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ARTIGO

A experincia da administrao pblica deliberativa em Curitiba


H muitos anos a administrao pblica brasileira est mergulhada no gerencialismo que toma o Estado por empresa e o
cidado por cliente
31/03/2016 00h01 Liana Carleial e Rosana Kanufre
Texto publicado na edio impressa de 31 de maro de 2016

bem possvel que neste exato momento, em algum pas democrtico, um cidado (ou um conjunto deles) esteja expressando alguma
insatisfao. Nada mais compreensvel. A democracia um processo permanente de conquistas; dificilmente estar pronta e acabada. Assim,
os pases democrticos convivem com dficits democrticos em algum aspecto.
Parece evidente que, se o Estado responsvel por problemas que afligem os cidados, o Estado tambm parte indispensvel da soluo.
Na administrao pblica deliberativa (APD), contudo, a soluo dos problemas coletivos passa por uma ao compartilhada entre cidados e
servidores pblicos.
A APD afirma que o Estado, alm de implementar polticas eficazes,

O cidado precisa aprender a pensar sobre

eficientes e efetivas, necessita tambm centrar sua atuao no dilogo


com os cidados e com os seus servidores. A razo simples. Os

os problemas coletivos e entender o papel

governos no possuem todas as respostas e, para obt-las, precisam

da cidadania sobre os destinos da cidade

confiar na inteligncia coletiva, da qual podem emergir inovaes que

No uma ao de fcil implementao. H muitos anos a

mudem a concepo das polticas e os seus resultados.

administrao pblica brasileira est mergulhada no gerencialismo que


toma o Estado por empresa e o cidado por cliente. Longe de superar o
patrimonialismo, essa viso entroniza administraes autoritrias, nega a especificidade do Estado, instala um modelo de competncias
individuais que promove a concorrncia entre os servidores, em vez de estimular a confiana e a cooperao entre eles. O resultado o
descrdito da sociedade no trabalho do servidor pblico. Nada pior para o necessrio avano da poltica pblica.
Curitiba no fugia regra. Mas, desde o incio da atual gesto, a administrao pblica deliberativa foi escolhida como eixo central, colocando
nossa capital entre as poucas cidades do mundo que esto fazendo explicitamente essa escolha como o caso de Concpcion, no Chile; ou
Girona e Barcelona, na Espanha.
No mbito da APD, ganha importncia a participao popular nos conselhos municipais, conferncias, consultas, audincias pblicas e
reunies especficas. um processo que exige aprendizado, uma mudana cultural entre os servidores municipais e a superao da viso do
cidado centrada no problema que o atinge diretamente, como a sua calada, o semforo de sua rua etc. O cidado precisa aprender a pensar
sobre os problemas coletivos e entender o papel da cidadania sobre os destinos da cidade.
Hoje podemos afirmar que j temos polticas pblicas deliberativas comprometidas com a transformao de Curitiba em uma cidade mais

31/03/2016 15:36

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humana, como o caso do Condomnio Social e da instalao dos comits gestores do programa Curitiba Mais Humana, formados por
servidores e cidados em cada administrao regional.
Internamente, foram instalados fruns de servidores, como o dos superintendentes, nos quais coletivamente buscam-se alternativas para os
problemas da gesto. Ferramentas deliberativas tambm esto sendo construdas, como a pesquisa de clima organizacional, em substituio
s ferramentas gerencialistas nas quais nem todos os servidores tinham direito voz. Muitos servidores esto sendo formados na linha
deliberativa, com o apoio da Universidade Autnoma de Barcelona, parceira do Imap. Para os interessados no tema, nosso site
(www.imap.curitiba.pr.gov.br)tem uma biblioteca sobre APD e outros temas importantes.
Liana Carleial, economista e professora titular da UFPR, presidente do Instituto Municipal de Administrao Pblica (Imap) de Curitiba. Rosana Kanufre, assistente
social, analista de Desenvolvimento Institucional da Prefeitura de Curitiba e superintendente do Imap.

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