ENCONTRO DOS PESQUISADORES E

PESQUISADORAS DE POLTICAS DE JUVENTUDE

ANAIS DO ENCONTRO

DE PESQUISADORES E
PESQUISADORAS DE
POLTICAS DE JUVENTUDE

Secretaria Nacional
de Juventude

Braslia, DF
2014

ANAIS DO ENCONTRO DE PESQUISADORES E

PESQUISADORAS DE POLTICAS DE
JUVENTUDE

PRESIDNCIA DA REPBLICA
Dilma Rousseff
Presidenta da Repblica
Michel Temer
Vice-Presidente da Repblica

SECRETARIA-GERAL DA PRESIDNCIA DA REPBLICA

Gilberto Carvalho
Ministro de Estado Chefe
Diogo de SantAna
Secretrio Executivo
SECRETARIA NACIONAL DE JUVENTUDE
Severine Carmem Macedo
Secretria Nacional de Juventude
ngela Cristina Santos Guimares
Secretria Adjunta
Francisco Rodrigo Josino Amaral
Chefe de Gabinete
Elisa Guaran de Castro
Coordenadora-Geral de Polticas Transversais

PRESIDNCIA DA REPBLICA
SECRETARIA-GERAL DA PRESIDNCIA DA REPBLICA
SECRETARIA NACIONAL DE JUVENTUDE

ANAIS DO ENCONTRO DE PESQUISADORES E

PESQUISADORAS DE POLTICAS DE
JUVENTUDE

Braslia, 2014

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Via VN1 - Leste - s/n Praa dos Trs Poderes - Zona Cvico Administrativa
Telefone: [55 61] 3411-1160
CEP 70150-908 - Braslia - DF
Ficha Catalogrfica
E56a

Encontro de Pesquisadores e Pesquisadoras de Polticas de Juventude (1. : 2013 :

Braslia, DF)
Anais do Encontro de Pesquisadores e Pesquisadoras de Polticas Juventude
Braslia : Presidncia da Repblica, 2014.
538 p. : il.

ISBN 978-85-85142-69-8
1. Juventude Brasil. 2. Polticas pblicas Brasil. I. Ttulo.

CDD 305.230981

ndice para catlogo sistemtico:

1. Juventude- Brasil 2014
Todos os direitos reservados desta publicao reservados Secretaria Nacional
de Juventude.
[juventude@presidencia.gov.br]
Telefone: [55 61] 3411-1160

SUMRIO
PREFCIO............................................................................................................ ... 7
A PROFISSIONALIZAO ARTSTICA DE JOVENS EM SALVADOR/BAHIA:
TENSES ENTRE MERCADOS E POLTICAS CULTURAIS E EDUCACIONAIS Ivan Faria .................................................................................................................... 8
LABIRINTOS: A CONDIO JUVENIL EM TERESINA - Tmara Feitosa Oliveira .... 19
DESCONSTRUO DO PROCESSO DA VIOLNCIA NA JUVENTUDE:
POLTICAS PBLICAS NO CONTEXTO DA VIOLNCIA DE GNERO - Walfrido
Menezes e Natlia Farias .......................................................................................... 39
OS FAVORITOS PRECRIOS: JUVENTUDE, TRABALHO E PROJETOS DE VIDA Maria Isabel Silva Bezerra Linhares ......................................................................... 66
JOVENS DA EJA E A CIDADANIA POR UMA OUTRA EDUCAO - Noelia
Rodrigues Pereira Rego ............................................................................................ 77
JUVENTUDE E PARTICIPAO: LIGAS JUVENIS ALEMS E POLTICAS DE
JUVENTUDE NO BRASIL - Cristiane Sander .......................................................... 94
AS NEGOCIAES DO CONSELHO NACIONAL DA JUVENTUDE CONJUVE, A
PARTIR DA PERCEPO DOS/AS SEUS/AS CONSELHEIROS E CONSELHEIRAS
- Beronicy Paula de Morais Farias e Rensia Cristina Garcia -Filice ......................... 111
ORAMENTO PARTICIPATIVO JOVEM : A ESCOLHA SUA! - Rafael
Romagnoli ............................................................................................................ 130
OS AVANOS NAS POLTICAS PBLICAS A PARTIR DA ATUAO DO
CONSELHO MUNICIPAL DA JUVENTUDE DE CAPO DO LEO NO RIO
GRANDE DO SUL - Douglas Ferreira dos Santos e Daniel Porciuncula Prado ......... 147
PRIMAVERA CARIOCA E ENGAJAMENTO POLTICO: A EXPERINCIA DE UMA
JOVEM MILITANTE - Ana Beatriz Pinheiro e Silva .............................................. 163
FORMAO DE AGENDA DE POLTICAS PBLICAS DE JUVENTUDE NO
GOVERNO LULA - Heber Silveira Rocha .............................................................. 175
ESTATUTO DA JUVENTUDE NO BRASIL: AVANOS E RETROCESSOS (2004 2013) - Mirlene Simes Severo ............................................................................... 192
REDE DE ATORES PASTORAIS E SUA INFLUNCIA NAS POLTICAS PBLICAS
DE JUVENTUDE: CONSTITUIO DE UMA COMUNIDADE EPISTMICA Rodrigo de Andrade ............................................................................................... 207
A INSTITUCIONALIZAO DOS ORGANISMOS DE JUVENTUDE NOS
MUNICPIOS - Anderson vila ............................................................................. 219
POLTICAS PBLICAS DE JUVENTUDE: UM OLHAR A PARTIR DAS
VERTENTES TERICAS DO PROCESSO DE CONSTRUO DAS POLTICAS
PBLICAS - Vanessa Barbosa Messina .................................................................. 233
A CONSTRUO SOCIO-HISTRICA DA JUVENTUDE: CULTURAS JUVENIS E
REDES DE SOCIABILIDADE - Jos Aniervson Souza dos Santos .......................... 244
JUVENTUDE E POLITICAS PBLICAS EM RORAINPOLIS: UMA QUESTO DE
IDENTIDADE - Antonio de Souza Nascimento ....................................................... 259
O PROTAGONISMO DOS JOVENS E O TURISMO EM REAS RURAIS - Mayara
Roberta Martins e Clia Futemma ........................................................................... 271

PROCESSOS DE SOCIALIZAO E PROJETOS JUVENIS DOS JOVENS

AGRICULTORES FAMILIARES DO RECNCAVO DA BAHIA - Maria Alice Gomes
Alves e Nilson Weisheimer ..................................................................................... 291
JUVENTUDES NO NORTE PIONEIRO DO PARAN E SUA PERCEPO SOBRE
PERMANECER (OU NO) NO MEIO RURAL - Luciana Soares de Morais e Wnia
Rezende Silva ........................................................................................................ 309
JUVENTUDE E VIOLNCIA: REFLEXES SOBRE VIOLNCIA CONTRA JOVENS
EM TERESINA - Lila Cristina Xavier Luz.............................................................. 331
JUVENTUDES E POLTICAS PBLICAS: REFLEXES QUANTO A GARANTIA
DO DIREITO S SEGURANAS - Giovane Antonio Scherer ................................. 350
MARGEM ADENTRO: NOTAS PRELIMINARES .................................................. 361
DE UMA PESQUISA EM CURSO - Milena Mateuzi Carmo .................................... 361
AS JUVENTUDES VTIMAS DE HOMICDIOS: A CLIVAGEM ETRIA,
RAA/COR E SEXO NA COMPOSIO DAS MORTES EM PERNAMBUCO E
BAHIA - Rogria Martins, Paulo Fraga e Elisabeth Muril o ..................................... 372
RESTAURANDO CONFLITOS NA SOCIOEDUCAO: A JUSTIA
RESTAURATIVA COMO POSSIBILIDADE DE ENFRENTAMENTO PARA
VIOLNCIA JUVENIL - Iara da Silva Ferro ......................................................... 385
A JUVENTUDE FORA DA CASA: OS JOVENS EGRESSOS DO CENTRO DE
ATENDIMENTO SOCIOEDUCATIVO DO ADOLESCENTE DO ESTADO DE SO
PAULO - Rosngela Teixeira Gonalves ................................................................ 400
PERCURSOS DA INTERNAO COMPULSRIA DE ADOLESCENTES
USURIOS DE DROGAS - Daniel DallIgna Ecker, Neuza Maria de Ftima
Guareschi, Carolina dos Reis .................................................................................. 413
DOS ESPAOS DE IDENTIDADE AOS ESPAOS DE VISIBILIDADE - Mrio Pires
Simo .................................................................................................................... 430
A JUVENTUDE TELEVISIONADA: REFLEXES SOBRE REPRESENTAES,
DISCURSOS E A CONSTRUO DE UM REGIME DE VERDADE SOBRE O SER
JOVEM ATRAVS DO JORNALISMO - Gabrielli Siqueira Dala Vechia ................ 445
ARTE, CULTURA E POLTICA NO MOVIMENTO ESTUDANTIL BRASILEIRO:
UMA COMBINAO NECESSRIA - Renato da Silva Della Vechia .................... 457
JUVENTUDES E POLTICAS PBLICAS DE CULTURA EM PALMAS/TO Edisselma dos Santos Alecrim ................................................................................ 471
A GERAO DIGITAL ESPELHADA NOS BLOGS: COMBINAES E IMAGENS Marilene Alencastro da Silva .................................................................................. 487
JUVENTUDES EM CMERA E AO QUANDO PRECISO FOMENTAR O
ROTEIRO DA PRPRIA HISTRIA - Ed Anderson Mascarenhas Silva ................. 513
OLHARES CULTURAIS: JUVENTUDE, EDUCAO, VIOLNCIA E MDIA Stelamaris Rosa Cabral e Snia Lucas ..................................................................... 527

PREFCIO
A ampliao da participao dos jovens nos processos polticos e enquanto um
recorte especfico de polticas pblicas tem se ampliado de maneira significativa nas
ltimas dcadas. Tivemos marcos institucionais importantes ao longo desse perodo.
Desde quando a Organizao das Naes Unidas definiu 1985 como o Ano
Internacional da Juventude, at 2013 quanto foi aprovado a Lei 12.852 o Estatuto
da Juventude, passando pela criao da Secretaria Nacional de Juventude (SNJ), o
Conselho Nacional de Juventude (CONJUVE) e a aprovao da Emenda
Constitucional n o 65, que incluiu na Constituio Federal os jovens como pblico
como prioridade das polticas pblicas.
Paralelamente a implementao desses marcos institucionais, assistimos a
ampliao, reconhecimento e fortalecimento de um grande nmero de movimentos
sociais de jovens, que foram a fora motriz daqueles processos e que passaram a
reivindicar o acesso a polticas pblicas e reconhecimento dos seus direitos de
cidadania. E que se fizeram presente no cenrio poltico e na sociedade com as mais
diferentes formas de atuao e com as mais diferentes pautas e bandeiras.
Essa enorme diversidade, veio acompanhado da necessidade cada vez mais
atual e premente de ampliar a produo cientfica, que nos ajude a compreender
esses processos. Tambm foram sendo ampliados o nmero de anlises a respeito das
polticas pblicas constitudas e implementas neste perodo.
Entendemos que cabe a Secretaria Nacional de Juventude estimular essa
reflexo crtica a respeito desses fenmenos sociais, sobre as instituies e polticas
pblicas. E foi com esse objetivo que realizamos o Encontro dos Pesquisadores e
Pesquisadoras de Polticas de Juventude - Participatrio em Rede, em Braslia, nos
dias 2, 3 e 4 de setembro de 2013.
O objetivo do encontro foi compartilhar experincias a fim de constituir uma
rede de pesquisadores em polticas de juventude. Dentre os mais de 300 inscritos por
meio de chamada pblica, foram selecionados 90 participantes entre graduados,
mestres e doutores, divididos em diversas temticas: Identidades e Diversidade,
Participao Poltica, Juventude e Polticas Pblicas, Educao e Trabalho, Cultura e
Comunicao, e por fim, Violncia, Segurana e Periferia.
Registramos aqui os 35 artigos selecionados e esperamos que eles ajudem na
reflexo sobre os mais diferentes temas abordados, e que possam contribuir pa ra o
aprimoramento das polticas pblicas.

A
PROFISSIONALIZAO
ARTSTICA
DE
JOVENS
EM
SALVADOR/BAHIA: TENSES ENTRE MERCADOS E POLTICAS
CULTURAIS E EDUCACIONAIS - Ivan Faria
Universidade Federal de Minas Gerais1
RESUMO: O presente artigo analisa as condies e possibilidades de formao profissional na rea
artstica na Bahia, bem como aponta alguns desafios enfrentados por estudantes e egressos de
instituies educativas ligados ao mundo das artes. O trabalho caracteriza o cenrio da oferta de

projetos sociais e cursos de educao profissional e de polticas pblicas para o setor,

articulando-o ao complexo campo da insero profissional e do trabalho no mundo das artes. Os dados
mostram que o setor marcado pela incerteza, sendo bem menos organizado e formalizado do que
outras reas tcnicas. A transio para o mundo do trabalho apresenta tenses relacionadas
remunerao, informalidade e flexibilidade necessrias para transitar no mercado cultural.
Palavras-chave: formao artstica; trabalho artstico; juventude

ABSTRACT: This article analyzes the conditions and opportunities for professional training in the
artistic field in Bahia, and it points out some challenges faced by students and graduates of educational
institutions connected to the art world. The work features scenery of provision of social projects and
training courses and public policies for the sector, linking it to the complex field of employability and
work in the arts. The data shows that the sector is characterized by uncertainty, being well organized
and less formalized than other technical fields. The transition to the world of work presents tensions
related to remuneration, informality and flexibility required to switch on the cultural market.
Keywords: artistic training; artwork; youth

Introduo
Num contexto de expanso global da economia da cultura, Salvador uma cidade
conhecida por sua vocao artstica, mas tambm por seus acentuados ndices de
desigualdades e problemas sociais (desemprego, violncia contra a juventude etc.). O
municpio tem construdo sua imagem social em torno da arte e da cultura do entretenimento,
mesclando signos de africanidade, da musicalidade e da festividade, em que o carnaval
uma das suas representaes mais fortes (RODRIGUES, 2006; MARIANO, 2009).
Esse imaginrio muitas vezes mobiliza desejos e cria expectativas entre os mais
jovens. comum na adolescncia e juventude, o envolvimento com atividades artsticas em
grupos escolares, religiosos ou comunitrios, desempenhando um papel importante nas
experincias de sociabilidade juvenil (DAYRELL, 2005).
No entanto, para alguns jovens a relao com a arte ultrapassa os eventos cotidianos e
a cultura de tempo livre, para se constituir em uma possibilidade de profissionalizao. Para
os sujeitos que constroem planos de insero social no meio artstico, em algum momento,
tais intenes manifestam-se na forma de uma pergunta mais elaborada e crtica: possvel
viver de arte? Quais so os caminhos para se inserir e se manter no mundo artstico?
Desde meados da dcada de 1980, o fortalecimento da indstria do entretenimento na
Bahia permitiu que artistas locais ganhassem maior visibilidade nos mercados regionais,
nacionais e at internacionais. Esse cenrio tem mobilizado desejos e criado expectativas
entre os mais jovens de encontrar um meio de insero (ou ascenso?) social no mercado
artstico, particularmente nos campos da msica e da dana (LIMA, 2002), e tambm gerado
demandas para a formao de mo de obra para sustentar tal mercado.
1 Doutorando em Educao (UFMG), Professor Assistente (UEFS), membro dos grupos de pesquisa
Observatrio da Juventude (UFMG) e TRACE (UEFS).
8

A formao artstica de jovens tem uma trajetria extensa na Bahia, que passa pelas
propostas de educao integral da Escola Parque idealizadas por Ansio Teixeira , pelas
aes do Liceu de Artes e Ofcios, pelo pioneirismo na oferta de cursos de nvel superior em
artes plsticas, teatro, msica e teatro, at a expanso significativa de projetos sociais com
enfoque artstico a partir dos anos 1980.
No mesmo perodo, o estado tambm foi precursor na criao de cursos tcnicos de
nvel mdio em msica e dana, e posteriormente, em artes dramticas. Tanto o terceiro setor
quanto os cursos tcnicos tm como pblico prioritrio, adolescentes e jovens de baixa renda
Apesar da existncia de um nmero significativo de iniciativas no estado, so escassas
as avaliaes e pesquisas sobre as repercusses sociais de tais iniciativas. Embora o campo de
estudos sobre o mundo do trabalho e a juventude seja amplo e slido no Brasil (FRIGOTTO,
2008; CORROCHANO; NAKANO, 2009), as investigaes com recorte especifico sobre o
meio artstico e o mercado cultural so mais escassas. E no apenas isso, a prpria discusso
terica sobre profissionalizao artstica ainda ocupa pouco espao em campos diversos como
a educao, a economia e a sociologia (da cultura, da juventude, das profisses etc.).
Diante desses desafios tericos e empricos, o presente estudo pretende problematizar
as seguintes questes: como tem se dado os processos de formao profissional para atuar no
mercado cultural? Que papel instituies pblicas e do terceiro setor tm tido na promoo de
qualificao profissional nessa rea? Quais os desafios e limites para a atuao profissional de
egressos de tais projetos?
A formao artstica em projetos sociais
Hoje, as linguagens artsticas se tornaram quase um lugar comum nas propostas e
prticas de projetos sociais voltados para a juventude. A identificao acrtica entre os termos
juventude, projeto social e arte, muitas vezes contribui para a banalizao dessa complexa
relao, ora reduzindo a arte a uma funo instrumental, ora aproximando-a de lenitivo para
os mais diversos problemas que afligem este grupo social.
As organizaes no governamentais (ONGs) ocupam um lugar relevante na formao
de jovens nas reas da educao e da cultura, oferecendo uma ampla gama de atividades,
inclusive antecipando-se ou se destacando em relao ao setor pblico em alguns contextos.
Diante das lacunas nas aes pblicas de formao nas reas da educao e da cultura,
as ONGs passaram a ocupar um lugar importante na oferta de atividades educativas para
jovens pobres, desde o final da dcada de 1980, criando uma rede de formao paralela
escola, que muito diversa, em termos de infraestrutura, qualificao dos educadores,
durao e objetivos. As propostas vo desde projetos em que a arte utilizada como recurso
de sensibilizao, de ampliao dos sentidos estticos e de promoo do autoconhecimento
(FERNANDES et al, 2004) at cursos com pretenses explicitamente profissionalizantes.
A partir da dcada de 1990, as ONGs tambm se envolveram com a formao e
qualificao profissional, muitas vezes articulados a programas governamentais como o
Capacitao Solidria e o Consrcio Social da Juventude.
Neste mesmo perodo, o crescimento da economia da cultura e da arte no Brasil
tambm produziu novas demandas de formao e de postos de trabalho no apenas para os
artistas, mas tambm para a cadeia produtiva envolvida na organizao da cultura (produo e
gesto cultural, captao de recursos etc.).
No entanto, a insero scioprofissional no campo artstico ainda pode ser bastante
tortuosa num pas com muitas limitaes nos processos de produo e formao artstica e de
9

acesso a bens e servios culturais, ainda que tenha havido alguns avanos nas polticas de
investimento no setor cultural (SILVA; ARAJO, 2010).
Na Bahia, desde o final da dcada de 1990, houve tambm uma multiplicao da
oferta de cursos e projetos sociais na rea artstica. Na msica, associaes culturais como o
Bagunao e a Pracatum e blocos afros (Olodum, Il Aiy, Araketu, Muzenza etc.) formaram
e profissionalizaram uma gerao de artistas. No teatro e na dana, o Bando de Teatro
Olodum, o CRIA, o Projeto Ax e o Bal Folclrico tm sido instituies importantes para a
qualificao de adolescentes e jovens.
Muitas dessas instituies defendiam a indissociabilidade entre formao artstica e
poltica, considerada fundamental para a transformao de seu pblico-alvo, que tm em
comum, alm de serem jovens, viverem quase sempre em condies de relativa
vulnerabilidade social.
Projetos que funcionam mais distantes do controle do Estado, seus resultados so
bastante imprecisos e no permitem uma avaliao mais consistente. Num estudo realizado
pelo Programa Juventude Transformando com Arte, coordenado pelo Centro de Estudos de
Polticas Pblicas (CEPP), foram avaliadas mais de 1.200 experincias nacionais de formao
cultural de jovens, com quase um milho de pessoas diretamente inseridas nas atividades
artsticas, em especial, jovens de at 18 anos e moradores de comunidades de baixa renda
(AZEREDO; NOGUEIRA, 2011). No Nordeste, dentre as mais de 570 experincias
analisadas, notou-se que as equipes dos projetos so de pequeno porte (cerca de 50% delas
contam com at 10 mil reais por ano e apenas 40% geram alguma receita prpria), compostas
em sua grande maioria por jovens e profissionais do mundo artstico, que atuam como
voluntrios em quase 50% dos casos. Apenas 50 delas, ou seja, menos de 10%, foram de
iniciativas diretamente empreendidas por instituies governamentais, sendo as demais
conduzidas por ONGs, com parcerias variadas com associaes, pessoas fsicas, organizaes
privadas, universidades e, principalmente, com o poder pblico.
Azeredo e Nogueira (2011) identificaram um grande contraste entre o amadurecimento
profissional e a fragilidade financeira dos projetos, convivendo com poucos recursos e
interrupes constantes das atividades, principalmente por falta de recursos financeiros.
Quando comparadas com as iniciativas protagonizadas pelo terceiro setor, a presena
do Estado nesse campo de formao, ainda que mais restrita, merece um aprofundamento,
dado seu carter recente, com destaque para o pioneirismo da Bahia no investimento em
educao profissional na rea de artes.
Polticas pblicas e formao artstica
O pas no possui grande tradio na formulao de polticas culturais, tanto nos
perodos de regime autoritrio quanto nos intervalos de experincia democrtica2. As polticas
2 Os dois grandes marcos iniciais foram a passagem de Mario de Andrade pelo Departamento de
Cultura da Prefeitura de So Paulo (1935 -1938), privilegiando o cultivo das artes eruditas, e a
criao do Ministrio da Sade e Educao, com a gesto de Gustavo Ca panema (1934-1945),
criticada pela sua associao ao autoritarismo do Estado em seu projeto de construo de uma
identidade nacional. De 1945 a 1964, apesar de ser um perodo de regime democrtico, as
polticas culturais foram bastante marginais ao model o de desenvolvimento em vigor. De 1968 a
1984, existiu um permanente tensionamento entre as aes de represso e cooptao das classes
artsticas, a expanso das mdias de massa capitaneada pela televiso e a as iniciativas de
resistncia ao regime ditatorial e contraculturais. Em 1985, foi criado o Ministrio da Cultura
(MinC), que instituiu a primeira lei de incentivo fiscal, a Lei Sarney (1986), substituda
posteriormente pela Lei Rouanet (1991). J na gesto de Francisco Weffort (1995 -2002), se
caracterizou por ampliar o papel da iniciativa privada na deciso do que deveria ser financiado, sob
10

para o setor tradicionalmente privilegiaram determinados produtos e servios da denominada

alta cultura e modelos de difuso cultural do tipo top-down, que simplesmente
consideravam que as culturas tidas como legtimas tinham que ser difundidas para o
povo. As iniciativas geralmente se focaram no investimento na produo ou na conservao
de bens culturais, mas muito pouco na educao para a fruio, o consumo e a produo
culturais. As polticas culturais institudas a partir da dcada de 1980 se fundamentaram
amplamente nas leis de incentivo, que estimulavam empresas a financiar produes
culturais recebendo como contrapartida os dividendos relativos ao marketing cultural, alm
dos benefcios da renncia fiscal por parte do Estado.
As gestes de Gilberto Gil (2003-2008) e Juca Ferreira (2008-2010) frente ao Minc
instituram um modelo de poltica cultural baseado num conceito mais amplo de cultura, no
mais assentado apenas nas artes ou nos grandes eventos e produes culturais. As polticas se
fundamentaram numa noo mais abrangente de cultura, compreendida no apenas na sua
dimenso simblica, mas tambm como um direito e parte importante da economia
(NUSSBAUMER, 2012).
um perodo de maior descentralizao dos recursos, j que o eixo Rio-So Paulo
concentrava quase 70% do montante nacional, com institucionalizao dos editais para
seleo de projetos e forte participao de empresas estatais no financiamento de aes.
Ampliaram-se espaos de produo e difuso culturais, sendo que, no final de 2010, existiam
no pas, cerca de 2.500 Pontos de Cultura, mais de 1.600 Cines Mais Cultura, 1.275 Pontos de
Leitura e 122 Pontos de Cultura Indgena (BRASIL, 2010).
No entanto, apesar do desenvolvimento do setor cultural e da ampliao dos
investimentos pblicos e privados no setor, o oramento do Minc, ainda era em 2010, o
segundo menor dentre todos os ministrios (NUSSBAMER, 2012).
Nos ltimos dez anos, o Ministrio da Cultura tambm traou metas ambiciosas para
impactar a formao cultural no pas. O Programa Educao, Cultura e Cidadania Cultura
Viva3, implantado pelo Ministrio da Cultura, em 2004, teve como objetivo oferecer alguns
instrumentos para promoo e potencializao de atividades artsticas culturais no territrio
nacional. O eixo central do Cultura Viva foi organizado em torno dos Pontos de Cultura, que
partiram do reconhecimento e apoio a iniciativas associativistas e comunitrias culturais j
existentes, por meio de transferncias de recursos e dotao dos grupos com equipamentos de
informtica, cmeras, kit multimdia e uma pequena ilha de edio.
Os Pontos de Cultura buscaram atuar tanto nas lacunas formativas deixadas pela
escola nas esferas artstico-culturais, quanto pelo reconhecimento que a produo cultural
brasileira concentrada e o acesso desigualmente distribudo do ponto de vista regional e
social (BARBOSA; ARAJO, 2009, p. 231). O programa tinha entre suas metas, realizar
uma aproximao com a educao bsica, favorecer a produo e difuso de grupos culturais
e, o mais ambicioso deles, favorecer a formao e a profissionalizao.
Vilutis (2011) estudou as experincias dos Pontos de Cultura, pensado como uma
poltica para a juventude, identificando que 67% pblico participante das atividades e 64%
dos trabalhadores permanentes dos Pontos eram jovens. Ela focou particularmente no
programa Agentes Cultura Viva, que visou qualificar agentes culturais, por meio de formao
o slogan cultura um bom negcio (NUSSBAUMER, 2012).
3 O programa envolve aes distribudas em cinco eixos: Pontos de Cultura (eixo central - unidades
de produo, recepo e disseminao culturais em comunidades que se encontram margem dos
circuitos culturais e artsticos convencionais); Cultura Digital; Agentes Cultura Viva; Gris
mestres dos saberes e Escola Viva (BARBOSA; ARAJO, 2009).
11

em linguagens artsticas, tecnolgicas, produo cultural e para o empreendedorismo, em

parceria com o Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE). As metas do programa previam a
insero de cerca de 30% dos jovens qualificados no mercado de trabalho. No entanto, Vilutis
identificou que apenas 2,8% do total dos jovens conseguiram ingressar no mercado de
trabalho, mostrando o quo difcil a promoo da insero profissional por meio da arte,
alm de colocar em questo a qualidade da formao ofertada pelo programa.
A formao artstica em instituies pblicas baianas
Como fora dito, durante muitos anos, o Estado pouco investiu em formao artstica e,
quando o fez, quase sempre se voltou para o campo das artes eruditas (msica clssica, bal,
pintura, etc.), em particular nos cursos de nvel ensino superior, enquanto a oferta de cursos de
nvel mdio sempre foi ainda mais escassa.
A implantao dos primeiros cursos de nvel superior em artes, no Brasil, se deu na
primeira metade do sculo passado, mas sua expanso foi muito limitada por anos. Na ltima
dcada, a ampliao da oferta de vagas4 na rea tem se dado no apenas em tradicionais reas
(msica, teatro, dana e artes plsticas) e habilitaes (licenciatura e bacharelado), mas
tambm aberto novas interfaces, como nos cursos de design, moda, jogos digitais, restaurao
e conservao. A formao em cinema, fotografia e produo cultural, habitualmente
ofertadas e diludas nos bacharelados de comunicao social tem se constitudo como
campos autnomos.
A Bahia tem uma longa trajetria de formao artstica de nvel superior. A Academia
de Belas Artes da Bahia foi fundada em 1877 e incorporada UFBA, em 1946. As Escolas de
Msica, de Dana e de Teatro foram criadas na dcada de 1950. E, mesmo que a formao de
jovens em cursos universitrios no seja objeto deste estudo, a existncia de instituies que
ofertem cursos de nvel superior bastante relevante para a constituio do meio artstico
(BECKER, 1977), formando docentes, artistas, produtores e crticos, profissionais essenciais
para a movimentao do mundo cultural das cidades.
J a oferta de cursos de nvel mdio na rea de artes bastante limitada, mas, outrora,
j foi ainda mais restrita. Durante a dcada de 1990, o ensino tcnico profissionalizante
passou por perodo de grande desmobilizao e estagnao na rede pblica, restando pouco
espao para a rea artstica, que no vista como prioritria5.
Nos ltimos anos, vem acontecendo um processo de reestruturao da rede de ensino
tcnico e profissionalizante, com a criao do Sistema Nacional de Informaes da Educao
4 Hoje, alm da formao em msica oferta nas licenciaturas, existem os bacharelados que se
desdobram em mltiplas habilitaes, como canto, composio, regncia, msica popular e
instrumentos (de corda, sopro e percusso). Considerando estas vrias possibilidades, hoj e, h
aproximadamente 30 cursos de formao musical, em sua maioria, ofertados em universidades
pblicas. Nas artes visuais predominam as licenciaturas, mas os cursos de bacharelado existem em
mais de 20 instituies, oferecendo habilitaes em artes plst icas, pintura, desenho, escultura,
gravura e arte e tecnologia. Formaes especficas em fotografia so mais raras, com poucos cursos
consolidados. Os cursos de teatro so oferecidos por mais de 20 instituies, que alm da
licenciatura em artes cnicas, o ferecem habilitaes em direo teatral, interpretao,
cenografia/indumentria e teoria do teatro. Cursos superiores em dana so mais raros, ofertados em
cerca de dez instituies brasileiras, sendo que a formao muitas vezes se encontra diluda em
bacharelados em artes cnicas.
5 A reforma da Educao Profissional (Decreto 2208/1997) instituiu a progressiva separao entre
as formaes geral e profissionalizante, tendncia que s foi revertida ser revertida em 2004, com a
revogao do decreto e instituio da oferta do Ensino Mdio Integrado EMI (Decreto 5154/2004)
(OLIVEIRA, 2009).
12

Profissional e Tecnolgica SISTEC, que registra, cadastra e informa dados sobre a oferta de
cursos tcnicos de nvel mdio no Brasil. Ocorre uma expanso sem precedentes dos
Institutos federais de educao profissional, saindo de 140 escolas tcnicas, em 2002, para
336 instituies, em 2010. Os cursos so quase sempre focados na rea industrial, e menor
escala, no setor de servios (MEC, 2011).
Para um pblico com fluxo escolar mais irregular e/ou em condio de maior
vulnerabilidade social, tambm houve uma expanso de iniciativas como a criao do
Programa Nacional de Incluso de Jovens (Projovem), o Programa de Integrao da Educao
Profissional Tcnica de Nvel Mdio na Modalidade de Educao de Jovens e Adultos
(PROEJA), Trilhas das Artes e Programa Nacional de Acesso ao Ensino Tcnico e Emprego
(PRONATEC).
Tanto o PROEJA quanto o PRONATEC tm oferecido alguns cursos correlatos ao
campo das artes. O Catlogo Nacional de Cursos Tcnicos, que regulamenta os sistemas de
ensino Federal, Estadual e Municipal do pas, tem como em um dos seus eixos, denominado
Produo cultural e design, projetos com focos diversos como: Artes circenses, Artes
dramticas; Artes visuais; Canto; Cenografia, Composio e arranjo; Conservao e restauro;
Dana; Fabricao de instrumentos musicais; Instrumento musical; Multimdia; Processos
fonogrficos; Processos fotogrficos; Produo de udio e vdeo; Produo de moda;
Publicidade, dentre outros.
O governo do Estado da Bahia criou, em 2009, o programa Trilha das Artes, nos
moldes do PROJOVEM, oferecendo cursos, sobretudo nos campos de organizao e apoio
tcnico s atividades culturais, em reas como: agente de cultura e animador cultural, costura
cnica, introduo produo cultural, introduo fotografia, introduo ao vdeo,
cenotcnica. O pblico prioritrio inicialmente era de jovens de baixa renda, com atraso
escolar e integrantes do cadastro do Bolsa-famlia, mas posteriormente, tambm incluiu
concluintes e egressos do ensino mdio. Iniciativas como o PRONATEC e o Trilha das Artes,
ao mesmo tempo em que ampliam as possibilidades de qualificao profissional para compor
a cadeia produtiva da indstria cultural, o fazem, alocando a juventude mais pobre em lugares
predominantemente secundrios na economia da cultura.
O ensino tcnico, depois de ser praticamente extinto da rede estadual no final da
dcada de 1990, vem ampliando de forma significativa a oferta de cursos no estado. Em 2006,
existiam 4.016 matriculados em cursos tcnicos de nvel mdio, enquanto que em 2013, este
nmero chegou a 64.087 matriculados, um aumento de cerca de 1.500%. S entre 2007 e
2010, houve um aumento de quase 300% no nmero de matrculas em Educao profissional
na rede estadual da Bahia, nmero bem superior mdia nacional, que foi de 64,3% (BAHIA,
2013).
Em Salvador possvel notar, consultando o Sistema Nacional de Informaes da
Educao Profissional e Tecnolgica (SISTEC) (MEC, 2011), que das 118 instituies
cadastradas para oferta de formao tcnica nas redes pblica e privada, apenas trs escolas
mantm cursos relacionados ao eixo Produo Cultural e Design. A FUNCEB oferece o
curso tcnico em dana, e tambm ofertou cursos ligados ao PRONATEC (assistente de
coregrafo, brincante de rua, assistente de produo cultural, agente cultural, fotgrafo,
auxiliar de costura cnica, auxiliar de cenotecnia, iluminador cnico). O Centro Estadual de
Educao Profissional em Artes e Design (CEEP) ofereceu cursos tcnicos em artes visuais,
gesto de projetos culturais, regncia, documentao musical e instrumento musical
(subsequente, integrado e ligado ao PROEJA), mas hoje, oferta apenas os dois ltimos. E, por
fim, o Colgio Estadual Deputado Manoel Novaes (CEDMN), que trabalha com cursos
13

tcnicos em instrumentos musicais (integrado ao ensino mdio e ao PROEJA) e o de arte

dramtica (apenas, no PROEJA) (BAHIA, 2013).
Juntos, os cursos disponibilizam cerca de 240 vagas por ano, mas enfrentam taxas de
evaso elevadas, que podem ultrapassar os 80%, em algumas turmas. Para compreender esse
ndice crtico de evaso seria necessria uma investigao mais aprofundada acerca das suas
causas, mas, as instituies oferecem algumas hipteses que ajudam a problematizar tal
fenmeno. Dentre as possveis explicaes para o nmero reduzido de alunos formados
estariam: a natureza do trabalho artstico, que muitas vezes envolve trabalho noturno,
disponibilidade para ensaios, turns, viagens; a no regulamentao do trabalho artstico, que
permite a insero no mercado de trabalho, sem a exigncia de diplomas.
A juventude e os desafios do trabalho artstico
O mundo do trabalho na rea artstica tem relaes complexas com o mercado cultural
e a indstria cultural. No campo das relaes de trabalho, as mutaes dos sistemas de
produo capitalistas, vm desde a dcada de 1970, avanando na direo de regimes de
trabalho mais flexveis e/ou precarizados (subcontrataes, contratos de curto prazo, trabalhos
em regimes parciais, temporrios ou autnomos, informalidade), alm de um produzir uma
massa de sujeitos que no conseguem ingressar no mercado.
Os dados sobre evaso se associam a outros problemas presentes no mundo do
trabalho juvenil. As elevadas taxas de desemprego juvenil sempre superiores s da
populao adulta so um trao estrutural no apenas na sociedade brasileira6. Os vnculos
laborais da juventude tendem a serem mais curtos, em ocupaes que exigem pouca
qualificao, com identidades profissionais pouco definidas e valorizadas e crescente alocao
no setor de servios 7 . Alm disso, so grandes os desafios para a conquista do primeiro
emprego, a oferta predominante de trabalhos pouco qualificados e repetitivos so alguns dos
problemas enfrentados pelos jovens no mundo do trabalho.
No trabalho artstico questes como a dvida e a insegurana podem ser conjugadas
com outras como a criatividade e a originalidade, constituindo um campo ao mesmo tempo
inibidor e sedutor para a juventude. Particularmente, para os jovens pobres, para quem as
oportunidades de trabalho frequentemente so pouco atraentes em termos de remunerao,
escopo e estabilidade, a opo de declinar de uma ocupao precarizada no setor de servios
para apostar na carreira artstica talvez no seja absurda.
Isso fica evidente, em alguns depoimentos de pesquisas com jovens artistas
(NASCIMENTO, 2005; REIS, 2012). No primeiro estudo, um baterista comea a dar aulas
particulares de instrumento e, gradativamente, percebe que com pouco mais de 20 horas
mensais de ensino de msica, seus ganhos eram superiores ao que recebia trabalhado o ms
inteiro como office boy; isso o fez abandonar esta ocupao em troca de um trabalho mais
prazeroso, flexvel e, nesse caso, melhor recompensado financeiramente. No segundo, um
percussionista pontua que na rea artstica, alm da remunerao que no costuma ser
elevada a carreira artstica tem outros atrativos, como o reconhecimento na comunidade, no
6 Segundo pesquisa encomendada pela Secretaria Nacional da Juventude, em 2013, o nmero de
jovens brasileiros (15 a 29 anos de idade) de 51,3 milhes, correspondente a 26,1% da populao
total. Destes, 53% desenvolvem algum trabalho remunerado, com carga horria mdia de 37,7 horas
semanais. Dentre os outros 47% que no trabalham 55% deles no esto procurando emprego no
momento. Alm disso, 26% da populao jovem compe m um grupo de alta vulnerabilidade social
que no trabalha nem estuda (SECRETARIA NACIONAL DA JUVENTUDE, 2013).
7 Os dados mostram ainda que quase 80% dos jovens trabalham como assalariados no setor privado,
embora grande parte sem carteira assinada (DIEE SE, 2012).
14

mercado, na mdia e possibilidades de expanso de horizontes culturais, ao realizar viagens

nacionais e internacionais.
No entanto, para Coelho (2010), no obstante sua enorme expanso, a rea da cultura
um espao social permanentemente em crise e repleto de incertezas, tanto para o pblico
consumidor, que se pergunta sobre sua necessidade, seu valor material e simblico, quanto
para quem produz arte, que se indaga acerca dos desejos do pblico, da qualidade e da
acessibilidade daquilo que produz.
Flexibilidade e polivalncia so uma constante no mundo artstico, assim como a
existncia de contratos de trabalho apalavrados ou por projetos. A cooperao no
remunerada tambm comum, uma vez que a maioria dos atores se conhecem e/ou tem
algum nvel de confiana e afinidade que permitem esse tipo de trabalho. Esta ltima forma
de trabalho depende em grande medida da disponibilidade de tempo e do interesse pelos
projetos que podem permitir novos aprendizados, possibilidades de mostrar habilidades ou
mesmo, no ficar parado.
No mercado de trabalho da cultura convivem um seleto grupo de artistas e de
produtores culturais, que obtm altssimos rendimentos, e diversos grupos de agentes
culturais, que operam em atividades voluntrias ou mal remuneradas. Segundo Coelho (2010,
p. 55), no Brasil, os que vivem da cultura ou o trabalhador mdio da cultura tm uma renda
mdia inferior dos demais trabalhadores inseridos na economia de mercado, e quase 60%
da populao ocupada na rea de cultura no tinha carteira assinada ou trabalhava por conta
prpria.
Esse mercado tambm segmentado por marcadores de gnero e raa. Na Bahia, isso
fica evidente no estudo de Reis (2012). Ao analisar o mercado da percusso e de danas
tradicionais nota que 96% dos sujeitos de sua pesquisa se auto-declararam negros. Reis (2012)
tambm notou que os percussionistas so claramente discriminados em relao queles que
tocam instrumentos harmnicos (baixo, guitarra, teclado), recebendo sempre cachs inferiores
em relao a outros msicos. No mercado baiano, os poucos lugares reservados s danarinas
negras so os blocos afros, os grupos folclricos e as bandas de pagode, sendo que estas
ltimas, segundo uma entrevistada, muitas vezes desvalorizam e expem demasiadamente a
mulher. Tanto na dana quanto na msica, a maioria dos sujeitos da pesquisa expe as
dificuldades em se moverem num campo marcado pela alta concorrncia e a baixa
remunerao.
Borges (2011) identifica que no contexto portugus, a remunerao tanto de homens
quanto de mulheres igualmente muito limitada quando considerados os nveis de
qualificao dos profissionais de teatro e a dana 8 . Rendimento e tempo de insero no
trabalho artstico (integral, parcial) podem ser indicadores importantes para compreender a
longevidade e a persistncia na carreira artstica.
Na rea artstica, em que empregos so raros e a informalidade predomina, as redes de
relaes so ainda mais decisivas para a construo de possibilidades e relaes virtuosas de
trabalho. Para prosseguir nas carreiras de teatro, dana e msica, importante combinar
talento com a capacidade de se relacionar com colegas de profisso, grupos artsticos,
produtores, diretores so habilidades decisivas para a sobrevivncia e reconhecimento,
longevidade do artista. Segundo Borges (2003), os actores que resistem no mercado de
8 No perodo de realizao do estudo (2009-2010) os rendimentos mdios variavam entre 501 e 1000
euros mensais, sendo que cerca de dois teros deles tinham nvel superior completo e cerca de 30%
deles continuam a estudar em cursos de mestrado o u doutorado.
15

trabalho durante mais tempo so considerados talentosos e a sua reputao tende a consolidarse (p.130). A aproximao com profissionais mais experientes so decisivas para a insero
em redes profissionais.
Segundo Alberto e Borges (2010), que estudaram a formao e insero de atores no
mundo do trabalho no Brasil e em Portugal, dentre as diferentes trajetrias analisadas, um
trao comum o destaque dado importncia da associao dos iniciantes a outros
profissionais mais experientes, no apenas por proporcionar aprendizagens especficas da
profisso (formao do ator, direo, produo), mas tambm por oportunizar a insero em
redes de contato profissionais. Alm dessa experincia intergeracional de formao, jovens
artistas apontam que para sobreviver no incerto mundo do trabalho artstico, necessrio o
envolvimento e apropriao de mltiplas tarefas e funes profissionais, o deslocamento por
diferentes grupos e ainda exercer outras atividades fora do campo artstico.
Ao estudar a dana como trabalho, Gomes (2008) destaca a condio sui generis desse
campo artstico, por ter no corpo seu principal instrumento de trabalho. Especialmente na
dana clssica e moderna, a corporeidade estaria mais sujeita perenidade e desvalorizao.
A relao entre o envelhecimento do corpo, a falta de expectativa profissional em um futuro
prximo e, consequentemente, a reconverso necessria para outra atividade um dos
aspectos que fazem da dana uma prtica, desde sempre, marcada pela incerteza (GOMES,
2008, p.10).
Analisando os estudos de Menger (1997 apud BORGES, 2011), Borges identifica uma
tima receptividade para o ingresso de jovens do sexo feminino na televiso e no teatro. A
questo geracional, novamente aparece ao notar que, quando as atrizes se aproximam dos 50
anos de idade, o mercado se torna extremamente restritivo e as mulheres praticamente
desaparecem de cena. Na dana clssica, especialmente o fenmeno semelhante,
mudando um pouco nos estilos contemporneos, que so mais abertos e permeveis a pessoas
mais maduras e/ou com biotipos mais diversos.
Consideraes finais
O cenrio aqui traado mostra, que de modo geral, o campo de formao artstica
menos organizado e formalizado do que em outras reas tcnicas ou acadmicas. O papel
importante desempenhado pelas prticas de educao no formal, mostra que h um amplo
sistema de formao profissional ainda pouco estudado, mas tambm que o Estado tem
avanado na construo de organizaes pblicas que consigam enfrentar os desafios da
formao artstica em espaos institucionalizados e formais.
No entanto, as elevadas taxas de evaso, as dificuldades de conciliar estudo e trabalho
artstico e a valorizao da certificao profissional so alguns elementos importantes para se
repensar propostas educativas que atendam s especificidades do pblico jovem que busca
formao profissional em artes.
Os estudos analisados apontam a heterogeneidade do trabalho no meio artstico, que
em que seus diversos campos e linguagens apresentam seus cdigos e regras prprias. Tais
questes apontam para a complexidade das relaes de trabalho no campo artstico, em que
predominam a informalidade, a flexibilidade e os contratos e projetos de curto prazo, mas que
mesmo assim no deixa de atrair jovens de diferentes condies sociais. Os sistemas de
recompensa na rea parecem incluir no apenas benefcios materiais, j que a carreira artstica
tem outros atrativos, como o reconhecimento na comunidade, no mercado, na mdia e
possibilidades de expanso de horizontes culturais, incluindo a realizao de viagens
nacionais e internacionais.
16

Por fim, o conjunto dos dados analisados aponta que, ainda que tenha havido alguns
avanos nas polticas culturais e de formao artstica, a insero socioprofissional no campo
artstico ainda pode ser bastante tortuosa num pas com muitas limitaes nos processos de
produo, difuso e acesso a bens e servios culturais.
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18

LABIRINTOS: A CONDIO JUVENIL EM TERESINA - Tmara

Feitosa Oliveira
Universidade Federal do Piau

RESUMO: O artigo objetiva apresentar elementos para compreenso da condio juvenil de

jovens trabalhadores em bares da cidade de Teresina. Para tanto me apoio em alguns autores e
recorro escuta dos/ das jovens pela realizao de onze entrevistas. Em um primeiro
momento trago algumas consideraes sobre o modo como a juventude tem sido destacada na
sociedade e na mdia. Apresento quem so os protagonistas dos labirintos, os jovens
entrevistados. Eles narram sobre algumas de suas caractersticas: como idade, sexo, transporte
que utilizam, entre outras. possvel encontrar no trabalho precrio a condio que os une,
alm disso, observar que condio juvenil na cidade marcada pela invisibilidade das
estratgias de enfrentamento das dificuldades cotidianas e que tal condio pode ser
vivenciada de inmeras maneiras e analisada, tambm, de diversas formas, o que me permite
questionar at quando a vida deve ser demarcada em fases.
PALAVRAS-CHAVES: Condio Juvenil, Trabalho, Protagonismo Juvenil.
ABSTRACT: The article presents elements for understanding the juvenile condition of young
workers in bars of Teresina. To support both me and some authors resort to the listening /
young women for carrying eleven interviews. At first I present some considerations about
how the youth has been highlighted in the media and society. Present who are the
"protagonists of labyrinths," the young people interviewed. They narrate about some of their
characteristics: age, sex, transportation they use, among others. You can find casual work in
the condition that unites them, moreover, noted that youth condition in the city is marked by
invisibility of coping strategies and the daily difficulties that such a condition can be
experienced in many ways and also analyzed in various ways, which allows me to question
when life should be demarcated in phases.
KEYWORDS: Juvenile Condition, Work, Youth Protagonism.
Introduo
Antes de mim vieram os velhos/ Os jovens vieram depois de mim/ E estamos todos aqui/ No meio do
caminho dessa vida/ Vinda antes de ns/ E estamos todos a ss/ No meio do caminho dessa vida/ E
estamos todos no meio/ Quem chegou e quem faz tempo que veio/ Ningum no incio ou no fim.
(Adriana Calcanhoto, msica: Velhos e Jovens)

Este artigo oriundo de uma pesquisa que realizei com jovens que trabalhavam em
bares na cidade de Teresina/PI. A pesquisa que tinha por objetivo compreender os lazeres de
jovens demandou uma anlise mais profunda sobre a juventude na contemporaneidade. Aqui
pretendo apontar elementos para a compreenso da condio juvenil em Teresina para jovens
que trabalham em bares, partindo da narrativa dos mesmos/as. Deste modo, apresento quem
so os protagonistas desses labirintos, os jovens entrevistados. Eles narram sobre algumas
de suas caractersticas: como idade, sexo, transporte que utilizam, entre outras. Alm disto,

Assistente Social, mestre em Sociologia pelo Programa de Ps -Graduao em Sociologia da

Universidade Federal do Piau em 2014.
19

recorro a alguns tericos para uma melhor discusso sobre o perfil dos jovens entrevistados
nesta pesquisa.
Nas consideraes finais possvel observar que condio juvenil na cidade marcada
pela invisibilidade das estratgias de enfrentamento das dificuldades cotidianas e que tal
condio pode ser vivenciada de inmeras maneiras e analisada, tambm, de diversas formas.
E nesse sentido questionar sobre a validade da segmentarizao da vida.
Para alcanar o objetivo da pesquisa, considerei necessrio realizar pesquisa de
campo, alm das leituras de autores/autoras referenciados na temtica. A escolha pelo estudo
de campo e por tcnicas que oferecessem oportunidades aos sujeitos de expressarem suas
realidades destacou-se na metodologia da pesquisa que resultou neste artigo.
Para conferir visibilidade aos jovens a partir do que tm a dizer foi necessrio realizar
uma pesquisa qualitativa, realizando assim um estudo aprofundado, que no tinha por fim
trazer estatsticas, mas reflexes que partiam dos prprios sujeitos de pesquisa, da literatura
acessada e atenta complexidade das relaes sociais. Realizei onze entrevistas com jovens
trabalhavam em bares.
Convido o leitor a continuar a leitura e avaliar os desafios e possibilidades de uma
jovem estudar outros jovens. Escolha atraente, bem como angustiante. Estudar, refletir sobre
as juventudes j tem sido na contemporaneidade um desafio por si s, frente a preconceitos e
problemticas envolvidas. Isso agravado quando a pesquisadora outra jovem. Fica ento
uma inquietao: como fazer uma reflexo intermediria entre o de perto e de dentro e o de
longe e o de fora? Foi e necessrio um esforo e compromisso tico e acima de tudo,
estranhar o familiar.
Labirintos
Nas ltimas dcadas, na sociedade brasileira, o segmento juvenil tem sido objeto de
ateno da mdia e de discusso em vrias reas do conhecimento social. No entanto, apenas
no ano de 2013 que vemos aprovado e sancionado o Estatuto da Juventude10, Lei N 12.852
de 05 de agosto de 2013, instrumento legal que visa consolidar, do ponto de vista legal, a
garantia de direitos a esse segmento social.
Sem dvida, a sano do Estatuto representa uma conquista imprescindvel para a
consolidao de polticas pblicas destinadas aos segmentos juvenis. Entretanto, somente este
fato no garante a consolidao de uma Poltica de/para a Juventude. Todavia, representa um
avano histrico e denota a visibilidade que a juventude tem conquistado como resultado da
luta dos movimentos sociais, do engajamento de jovens como protagonistas no embate pelo
atendimento de suas demandas e das contribuies que as reflexes tericas possibilitam para
a compreenso da realidade do segmento juvenil.
Do ponto de vista quantitativo, a populao juvenil tem uma visibilidade indubitvel.
De acordo com a Pesquisa Nacional de Amostra por Domiclios-PNAD do ano de 2012, no
pas havia 48,85 milhes de jovens, correspondendo cerca de 1/4 da populao brasileira.
Dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica-IBGE do ano de 2010 apontam que,
no universo de 814.439 mil habitantes de Teresina, cerca de 30% (244,331) so formados por
jovens11. A Secretaria Nacional de Polticas de Promoo da Igualdade Racial informa em site
10

De acordo com informaes adquiridas no site da Secretaria Nacional da Juventude, o Estatuto faz
com que os direitos j previstos em lei, como educao, trabalho, sade e cultura, sejam
aprofundados para atender s necessidades especficas dos jovens, respeitando as suas trajetrias e
diversidade, ao mesmo tempo em que assegura novos direitos, como os direitos pa rticipao
social, ao territrio, livre orientao sexual e sustentabilidade.
11
No tive acesso a quantidade de jovens em Teresina em 2013.
20

de monitoramento do Programa Juventude Viva12, que a cidade em 2011 era composta por
245, 996 de jovens.
Outra visibilidade sobre a juventude aquela encontrada nos diversos espaos das
mdias. Neste sentido, cotidianamente somos bombardeados com notcias sobre a quantidade
de homicdios provocados por jovens, suicdios de jovens, envolvimento de jovens com
trfico e dependncia de drogas. Pouco se noticia sobre as capacidades de criao artsticocultural dos jovens, como suas produes musicais, no teatro, na dana, suas atuaes nos
movimentos sociais reivindicando respostas s suas necessidades sociais.
Essa (in) visibilidade juvenil tem sido objeto de reflexo de alguns autores das
Cincias Sociais. Abramo (1997), em artigo sobre a tematizao social da juventude, tambm
destaca o aumento da apario da juventude tanto na mdia como nos produtos dos
noticirios, na academia e nas instituies governamentais e no governamentais que prestam
servios sociais. A autora aponta dois diferentes focos: um primeiro que destaca a cultura e o
comportamento dos jovens, isso ocorre quando se trata dos produtos a ser vendidos. Portanto,
buscam construir consumidores com determinado perfil.
O segundo foco encontrado nos noticirios, em que os jovens so relacionados a
problemas sociais. A compreenso da juventude como problema social, como chama a
ateno Luz (2007), permaneceu por bastante tempo, reproduziu-se no senso comum e
ganhou fora em diferentes espaos e instituies da sociedade. A influncia dessas ideias
como elemento definidor da implementao de programas sociais, destinadas aos jovens no
Brasil durante muitas dcadas, aponta a dimenso desse problema, a insistncia em tratar os
jovens como problema tambm foi abordada por Carrano em 1999:
A juventude tratada muito mais como um problema do que enquanto um
campo possvel de problematizao. As anlises sobre as condies
concretas de existncia e os sentidos culturais das aes dos jovens, em suas
realidades cotidianas, so comprometidas por esta monocultura analtica.
(p.130).

Do ponto de vista das reflexes tericas, Abramo (1997) afirma que a juventude ficou
alguns anos sem ser discutida. Porm, voltou a ser alvo de pesquisas em dissertaes e teses,
todavia tendo como enfoque as instituies: escolas, famlia, igreja e instituio de privao
de liberdade. A autora reconhece ainda como exceo, a existncia de trabalhos percorrendo
outras abordagens terico-metodolgicas, tendo os prprios jovens como sujeitos de pesquisa.
O exerccio empreendido neste trabalho vem no sentido de contribuir com novas formas de
abordagens sobre juventude.
Neste sentido, Reis e Freitas (2009), ao discutirem a condio juvenil no Nordeste do
Brasil, reconhecem que nos ltimos anos, aps algumas conquistas, h no pas [...] um olhar
um pouco mais consistente para as juventudes brasileiras [...] (p.385). No entanto, destacam
que os esforos esto [...] muito aqum das demandas sociais. (p.385).
Como estratgia para uma melhor compreenso da juventude, recorri aos prprios
jovens. Busquei suas narrativas, para saber sobre seus modos de viver com vistas a realizar
12

O Programa Juventude Viva foi concebido pela Secretaria Nacional de Juventude, da Secretaria
Geral da Presidncia da Repblica (SG/PR) e pela Secretaria de Polticas de Promoo da Igualdade
Racial (SEPPIR). direcionado aos jovens que vivem em territrios com os mais altos ndice s de
violncia na juventude que tem como objetivo reduzir essa difcil realidade, sobretudo da juventude
negra. As aes do Programa so voltadas para o fortalecimento da trajetria dos jovens e
transformao dos territrios, promoo dos valores da iguald ade e da no discriminao, o
enfrentamento ao racismo e ao preconceito geracional, que contribuem com os altos ndices de
mortalidade da juventude negra brasileira.
21

uma anlise e discusso pautadas tambm nas pistas daqueles autores, conforme pode ser
acompanhado no tpico seguinte.
Os protagonistas deste labirinto
Os sujeitos entrevistados para fundamentar as reflexes desta pesquisa, apresentam
uma diversidade de modos de viver suas juventudes, lazeres, trabalho, entre outras dimenses
da vida, conforme est expresso em suas narrativas. No entanto, existe um elo entre eles: suas
juventudes esto fora da lgica que a sociedade impe como a trajetria nica para a vida
adulta. neste sentido que Pais (2006) afirma [...] nem todos os jovens se enquadram nas
culturas prescritivas que a sociedade lhes impe. (p.7). As trajetrias incertas, com
diferentes indefinies. Idas e vindas tm sido um dos elementos unificadores na
compreenso da juventude hoje. No caso dos jovens entrevistados suas trajetrias no
desenham uma seta, uma reta. Todavia, um labirinto.
Nas narrativas os jovens apontam a fluidez que os tempos contemporneos impem
juventude, sobretudo a que se encontra em classes de baixo poder aquisitivo. Uma exigncia
para estar pronto para arrumar a vida a qualquer momento. Tambm para estar preparado
para enfrentar o fato de que da mesma maneira, a vida se desarruma. A certeza a incerteza!
Arrumar a vida tem se tornado possvel, para os jovens aqui ouvidos, a partir de um
trabalho em que possa existir uma remunerao, necessria para sobreviver na sociedade
capitalista. Os jovens aqui entrevistados comearam a trabalhar bem cedo, dos onze
entrevistados quatro tiveram acesso ao Ensino Superior, desses apenas dois em Universidade
Pblica. Esta realidade, de acordo com Spsito (1997), vivenciada no Brasil pela maioria
dos jovens empobrecidos:
Mas, para o conjunto da sociedade brasileira, a tendncia maior a de
antecipao do incio da vida juvenil para antes dos 15 anos, na medida em
que certas caractersticas de autonomia e insero em atividades no mundo
do trabalho tpicas do momento definido como de transio da situao
de dependncia da criana para a autonomia completa do adulto tornamse o horizonte imediato para grande parcela dos setores empobrecidos.
(p.39).

Esta e algumas outras pesquisas tm evidenciado que bem diferente a realidade da

maioria dos jovens de classe mdia e alta, pois no precisam correr atrs de um trampo para
ajudar nas despesas da casa dos pais ou mesmo para sustentar sua prpria famlia. Para
aqueles que possuem uma situao financeira mais confortvel, os estudos podem ser
atividades exclusivas na juventude. Desta maneira, possvel vivenciar a moratria social;
essa que foi e ainda tem sido utilizada para caracterizar a condio juvenil, encontra-se
limitada a jovens de classe menos favorecidas economicamente. Silva (2007), ao discutir
acerca da moratria social e suas possibilidades para as juventudes a partir da classe social,
esclarece:
Pela sua prpria natureza, a moratria social realiza-se de modo variado
dentre as demais classes e segmentos sociais. Certamente, para os jovens de
setores populares a possibilidade de dispor da moratria social bem mais
restrita, uma vez que o tipo de insero scio-poltico-econmica das
famlias, e deles prprios, no mais das vezes lhes retira essa possibilidade,
encurtando-lhes o perodo de juventude. Por outro lado, a moratria social
ostensivamente presente quanto-qualitativamente entre os segmentos mdios
e altos da sociedade, fazendo com que atualmente o tempo a eles destinado
sofra constante ampliao. (p.139).

Portanto, a moratria social esse perodo em que o sujeito deve se preparar para a
22

vida adulta. Este preparo ocorre, na maioria das vezes, por meio da dedicao aos estudos e ao
lazer. A concepo de moratria social possibilita compreender a associao entre juventude e
imaturidade, porque nesse tempo da moratria que jovens podem experimentar, por ser
considerada essa uma fase para viver um processo de amadurecimento.
Entre os jovens desta pesquisa, apenas Tiago teve a possibilidade de vivenciar os
estudos no perodo considerado de moratria social. O jovem possui um cotidiano
diferenciado, pois mesmo sendo garom, ele tambm o dono do estabelecimento,
possibilitando-lhe outras (mais) oportunidades as quais lhe garantem experincias distintas
das dos jovens que no tem condies financeiras iguais as suas. Conforme Geraldo Leo
(2007) afirma, ter um tempo sem trabalhar, mas para investir na formao geral ou
profissional tem sido possvel para jovens que tem melhores condies econmicas, sociais e
culturais.
Na contemporaneidade, a juventude como momento para preparao entrada no
mundo adulto, ainda privilgio de filhos e filhas de pessoas de classe econmicas mais
abastadas. neste sentido que Silva (2007) afirma que a constituio da juventude surge
como: [...] redefinio dos espaos familiares e a proteo que as camadas abastadas
passaram a oferecer a seus filhos, retirando-os da vida social e produtiva rotineira e
preparando-os para o exerccio da vida adulta futura. (p. 126).
A dedicao apenas ao estudo continua no sendo possvel para vrios. Muitos jovens
de ambos os sexos, precisam inserir-se no mercado de trabalho precocemente, em funes e
profisses que no exigem qualificao profissional, afinal isso no possvel para eles terem
acesso a outras possibilidades. So trabalhos que, em geral, oferecem baixa remunerao,
proporcionando, um ciclo repetitivo, o qual garante que a juventude como tempo de
experimento de moratria social continue a ser um privilgio decorrente da situao
econmica da famlia.
Tiago tem 30 anos, j possui um curso superior e no momento decidiu por investir em
um pub. O jovem antes trabalhava em uma grande empresa da cidade, porm no estava
feliz , desejava mais desafios e o incomodava no ascender na empresa por no ser parente do
dono, mesmo tendo mrito para tanto. Diante disso, pensou em abrir uma empresa na rea do
que j estava trabalhando, usinagem. Neste mesmo perodo sua me saiu do emprego em que
se encontrava na esfera estadual e o jovem sugeriu que ela abrisse um restaurante, j que ela e
suas tias cozinham muito bem.
O jovem, mesmo com condies financeiras de abrir uma empresa, o que j indica
que possui condio financeira diferenciada dos outros jovens entrevistados, entretanto, assim
como eles, tambm trabalha em bares e trabalha muito. Ao narrar a histria de seu cotidiano
possvel visualizarmos a grande quantidade de atividades que executa referentes ao seu
trabalho:
-Tiago: Exatamente. Hoje eu ajudo muito, eu fao de tudo, desde a parte de
compras, parte administrativa, servir as pessoas. [...] Geralmente, parte da
manh e tarde a gente trabalha fazendo tanto a parte de compra, como todos
os preparativos para um restaurante. Um restaurante, um bar, ele no
funciona s naquela parte de atendimento ao pblico, aquele espao de
tempo. A gente tem, por exemplo, a panelada. A panelada um tipo de
produto que ela no boa feita no dia, voc tem que fazer ela antes. Paoca:
nossa paoca especial, pisada no pilo, ento voc no faz na hora. Tem
uma srie de coisinhas: receber cervejas. Cerveja voc no recebe na hora
[de vender], voc recebe antes. Geralmente, as cervejarias trabalham durante
o dia a entrega delas. Tem todos esses servios, servio administrativo,
23

questo de burocracia, tudo isso feito fora do horrio de atendimento ao

pblico.

Esta a condio que os une: o trabalho. Neste artigo, no possvel discutir essa
dimenso de forma aprofundada, contudo possvel apontar que uma caracterstica da
juventude, aqui em anlise, o fato de terem um emprego, ou mesmo um trampo. Diante
disso, necessrio apontar algumas questes, para uma melhor compreenso da juventude
aqui em destaque. Maria Dalva Macedo Ferreira, em Relatrio da pesquisa A Condio
Juvenil em Teresina (2009), ao estudar o trabalho na juventude teresinense, discorre como
esta questo tem sido discutida nas pesquisas e estudos no Ocidente:
[...] os estudos j desenvolvidos nessa rea apresentam a construo social
do trabalho no Ocidente no apenas como produo e reproduo dos meios
de subsistncia, mas como valor para que homens e mulheres sejam
reconhecidos em seu meio social. atravs do trabalho que o homem se
dignifica, mesmo que este valor no seja um princpio orientador para todos
os indivduos na sociedade moderna. E, como valor, o homem tem
possibilidades de construir os seus prprios meios de produo e reproduo
de suas necessidades objetivas e subjetivas. (p. 65).

A partir de trechos das entrevistas, possvel entender que o trabalho encontra-se

presente nos modos de viver dos jovens, como dignificador, necessidade, virtude, valorizao,
entre outros sentidos. Desta maneira, contrariando Claus Offe (1989) que afirma:
O trabalho foi deslocado de seu status de fator vital central e bvio no
apenas em termos objetivos, mas tambm perdeu tal status na motivao dos
trabalhadores em consonncia com tal desenvolvimento objetivo, mas em
discrepncia com os valores oficiais e os padres de legitimao da
sociedade. (p.33).

No podemos perder de vista que as reflexes do autor esto situadas em um tempoespao, Europa do sculo XX. Todavia, suas reflexes influenciaram tericos da sociologia do
trabalho e, de certa forma, alimentaram certa cegueira sociolgica, pois serviram de
referncias para ler realidades muito distantes daquelas de contextos de capitalismo
desenvolvido. Desta maneira, imprescindvel trazer autores que analisam a realidade
brasileira. Dentre diversos autores, Ndya Guimares (2005) contraria Claus Offe em artigo
elaborado a partir de pesquisa nacional feita com os jovens brasileiros, Perfil da Juventude
brasileira realizada em 2003. Conforme foi anunciado anteriormente, a autora aponta e
conclui que o trabalho ainda referncia central para os jovens no Brasil.
Outro autor que estuda o trabalho e a insero do jovem brasileiro no trabalho, na
realidade brasileira Marcio Pochmann (2000). O autor aponta algumas diferenas entre o
nosso contexto e o de outros pases, por exemplo, ele informa que nos pases desenvolvidos, a
cada 10 jovens, seis, em mdia, encontram-se na situao de inatividade, enquanto nos anos
1970, eram apenas quatro a cada 10 na mesma situao. Este alongamento da idade para
ingresso no mercado de trabalho deve-se a uma maior ocupao das faixas etrias inferiores
da populao com a educao, por meio de programas de treinamento profissional de
iniciao ao trabalho. Diferentemente do Brasil, aqui o fluxo tem sido outro, a atividade da
populao juvenil aumentou, alcanando sete a cada 10 pessoas com idade de 15 a 24 anos.
(p.75), o que necessariamente no significa emprego, mas trabalho.
Alm de evidenciar o lugar do trabalho na vida dos jovens, tambm busco chamar a
ateno para elementos como cor, idade e nvel de escolaridade, por serem estes elementos
inerentes s condies juvenis aqui analisadas.
24

O jovem Ribeiro tem 27 anos, autodeclara-se negro. Concluiu o ensino mdio e est h
dois anos sem estudar. Chama a ateno a afirmao de Ribeiro de ter estudado s at o
ensino mdio. O termo s um indicativo de que Ribeiro queria mais. Um indcio que
evidencia que ele no gostaria de ter interrompido os estudos. Entretanto, a necessidade de
trabalhar por conta da sua situao de classe, impossibilitou-lhe de continuar os estudos.
O jovem que garom na cidade h menos de um ano, j teve outros empregos, como
auxiliar administrativo em um hospital e frentista em posto de gasolina. Ribeiro trabalha
desde os 18 anos:
- Pesquisadora: Voc trabalhou a primeira vez com quantos anos?
- Ribeiro: Dezoito anos. Eu trabalhei como menor aprendiz em um hospital. Foi minha primeira
experincia. Durou de seis a sete meses. Que foi o que eu no gostei tanto. Porque como l era de
aprendiz que eu trabalhava, a gente no tinha muito o que fazer. Era um turno s, um perodo, eu
ficava com o chefe do setor e ele repassando umas coisas pra gente, ora sim, ora no. A gente ficava
muito sentado, eu no gosto tanto, eu gosto de me mexer. Tive outras experincias, trabalhei em uma
eletrnica como atendente, fazendo comandas, mas no foram dois meses. Depois, no posto, em outro
posto, um perodo menor. A trabalhei aqui. No cheguei a mudar muito de empresa, passo mais
tempo, mas no mudo tanto. Se eu gostar, eu continuo naquele setor que eu me senti bem, que eu
consegui desenvolver melhor.

Todas as atividades que necessitam de alta qualificao. O pouco estudo limita a

insero em empregos que necessitam de habilidades relacionadas ao intelecto. Esta razo,
talvez justifique a insero dos jovens entrevistados em trabalhos nos bares na cidade de
Teresina, ao exigirem baixa escolaridade. Sobre esta realidade, Mrcio Pochmann (2000)
afirma que no Brasil a colocao do jovem no mercado de trabalho revela direta e
indiretamente as condies prvias da vida familiar, quanto raa, origem geogrfica (meio
urbano ou rural) e base socioeconmica. (p.31).
Rafaela exerce a funo de caixa de um bar. Tem 26 anos. Tambm se autodeclara
negra e fez o ensino mdio completo. Interrompeu os estudos h quatro anos. O motivo que
impulsionou tomar esta deciso de abandonar os estudos, foi a maternidade. Era necessrio
continuar trabalhando, mas ter um tempo para a filha. Desta forma, a realidade imps que
interrompesse seus estudos. A jovem relatou sobre sua relao com o trabalho, desde muito
cedo:
Olha, trabalhar, trabalhar de carteira assinada, eu comecei com dezoito anos.
S que antes disso, desde os meus catorze anos, eu fao bicos: eu j
entreguei panfleto no sinal. Eu j fiz salgadinhos pra vender. Eu j vendi
docinhos, fazia docinho pra deixar nos comrcios. Desde os meus catorze
anos eu sempre dei um jeito de ganhar meu prprio dinheiro; nunca fiquei
parada assim no. Mas, carteira assinada foi a partir dos meus 18 anos, que
eu arrumei meu primeiro emprego!

Trabalhar aos 14 anos no foi uma escolha de Rafaela, pelo contrrio, a experincia
surge na narrativa como fazendo parte de uma necessidade para se sentir socialmente melhor,
alm da necessidade financeira. sobre isso que Guy Bajoit & Abraham Franssen (1997)
discorrem ao abordarem acerca do sentido do trabalho para a juventude:
Contra as apreciaes lapidares (os jovens perderam o sentido do valor do
trabalho) preciso sublinhar que o trabalho continua sendo uma fonte
importante de normatividade e uma experincia central de socializao.
Trabalhar quer dizer, exercer uma atividade produtiva com carter social
assegurando uma independncia financeira permanece, para todos os
jovens que entrevistamos, uma expectativa bsica, por vezes essencial,
sempre importante. (p.79).
25

A necessidade de trabalhar para se sustentar e contribuir com o sustento da casa

frequente na realidade de jovens de classes menos abastadas economicamente. Os motivos so
vrios. No caso de Rafaela foi a condio financeira da av que a levou ao trabalho precoce:
Logo minha me biolgica e meu pai se separaram. Eu era muito pequena,
tinha sete anos, e fiquei morando com minha av. Na casa da minha av,
eram dez pessoas. S minha av aposentada e minha tia trabalhando. Ento,
ela no tinha condio de me dar as coisas que eu precisava. Eu tive, eu
sentia a necessidade de ir atrs daquilo que eu queria, de comprar minhas
prprias coisas, de ter meu prprio dinheiro; foi mais a questo de
necessidade.

Esta necessidade j foi ressaltada por Pochmann (2000) tambm, o autor afirma que a
deciso de entrada no mercado de trabalho encontra-se vinculada diretamente com as
dificuldades financeiras da famlia, conclui que quanto menor a renda familiar, maior a
necessidade de insero do jovem no mercado de trabalho. Esta demanda tambm implica
uma breve passagem pela escola.
Interromper os estudos tambm surgiu como necessrio na narrativa do jovem Nm.
Com 23 anos, autodeclara-se pardo. Trabalha como garom em bar da cidade. Em relao aos
estudos, afirmou ter concludo o ensino mdio e chegou a fazer cursinho pr-vestibular. Seu
sonho era cursar Medicina. Entretanto, no conseguiu realizar vestibular, pois veio a
paternidade sem planejamento, fato que lhe exigiu o ingresso no mundo do trabalho:
Eu no fiz curso devido ao fato de ter engravidado minha namorada, tive que
trabalhar pra poder sustentar ela. Meu pai faleceu, e era separado da minha
me que no trabalha de carteira assinada ento tive que arcar com isso.

Nm j trabalhava antes de se tornar pai. Conciliava estudos e trabalho. No entanto,

por conta da paternidade sentiu necessidade de ter sua prpria casa e, assim, assumiu mais
despesas relacionadas, provavelmente, com o sustento do filho. Desta maneira, o trabalho
prevaleceu, no sendo possvel conciliar trabalho e estudo:
Antes disso [de ser pai], eu trabalhava e estudava. Trabalhava durante o dia e
estudava durante a tarde. Quando eu fazia pr-vestibular, trabalhava tarde e
estudava noite. Fui conhecendo ela [a me do filho], em questo de meses
eu engravidei ela.

As juventudes aqui em anlise no tm tido essa possibilidade de prolongamento dos

estudos. A necessidade de se sustentarem tem imposto uma insero precoce no mercado de
trabalho. Esta foi tambm a concluso de Leo (2007), sobre a relao dos jovens brasileiros
com o trabalho. Segundo ele, h uma experincia precoce do trabalho precrio e do
desemprego.
A precocidade com o ingresso no mercado de trabalho uma situao que traz alguns
prejuzos como uma menor qualificao, o que no possibilita o alcance de empregos
considerados de maiores status, do ponto de vista social. Esta situao j vem sendo discutida
por Carla Coelho Andrade (2008): Muitos jovens terminam efetivamente por abandonar os
estudos, com escolaridade ainda muito baixa, o que lhes subtrai um importante requisito para
pleitear melhores empregos. (p.27).
Em relao aos estudos, a discusso bem mais complexa, pois necessrio ainda
trazer ao debate elementos como as condies estruturais e conjunturais do ensino pblico no
Brasil, a valorizao dos estudos pelas famlias, dentre outras questes, as quais no so
aprofundadas nesta pesquisa.
26

A necessidade de ter uma renda tambm foi mencionada pelo jovem Wesley, em razo
das mesmas condies de Nm, a paternidade: Quando o meu filho nasceu, tive que comear
a trabalhar..
Wesley tem 26 anos, se autodeclara pardo, garom h nove anos, no entanto j havia
trabalhado com a famlia. Segundo ele o: [...] pai tinha uma venda no centro, e era vigia. No
dia que ele estava de servio, eu ia pra l, passava o dia no lugar. Mas no todo dia; no
mximo duas, trs vezes por semana, por assim dizer. .
importante chamar ateno para a forma de como ter filhos interferiu de maneira
diferente no cotidiano dos jovens e das jovens. No primeiro caso, Nm e Wesley explicitaram
nas entrevistas que tinham com quem deixar as crianas, o foco da preocupao com o
sustento. Em garantir o dinheiro para arcar as contas. Suas falas apresentam indcios para
afirmarmos que sua preocupao est relacionada funo do macho na ordem patriarcal de
gnero.
J no caso das jovens, o foco tambm o sustento quando no h o pai para assumir
esse papel. Esta situao fica clara na narrativa de Carminha. A jovem tem 31 anos, se
autodeclara parda e parou de estudar h onze anos, aps concluir o ensino mdio. A
necessidade de trabalhar e ter uma renda veio com a separao do companheiro, fato que a
levou a assumir sozinha o sustento da filha:
-Pesquisadora: Voc trabalha h quanto tempo?
- Carminha: Desde os dezenove anos. Quando eu me separei do meu marido, passei uns sete meses
desempregada, mas nunca deixei faltar nada, nada. Porque eu aprendi a fazer docinhos, bolos, pegava
uma encomenda. Eu nunca deixei faltar nada, me virava. Consegui esse outro emprego e depois vim
pra c. E gosto muito! Porque eu s falto nesse servio se ela estiver doente ou no aguentar trabalhar,
o que muito difcil.

Este trecho da entrevista deixa claro quem era o responsvel pelo sustento do lar,
antes e a partir do momento da separao. Carminha, alm do cuidado com a filha, assume o
papel de provedora da casa.
Na entrevista Ivete, jovem de 25 anos, se autodeclara negra e me. Tambm explicitou
a necessidade do trabalho para o sustento da filha e ainda a procura de algum para
compartilhar o cuidado com a mesma. Para esta jovem, o suporte emocional necessrio para
que ela possa trabalhar:
Falei pro meu primo que precisava conversar com minha me pra saber se
ela poderia ficar com minha filha e poder vir trabalhar noite. Ele disse
tudo bem, espero a resposta at amanh. Conversei com minha me
nesse tempo, me separei do pai da nenm estava passando por um
momento difcil, minha colega me acolheu na casa dela, fui morar com ela, e
ela disse que mesmo que a me no ficasse com a nenm, ela ficaria pra eu ir
trabalhar. S fiz ligar pro meu primo e disse que aceitava a proposta. Dali
em diante, estou aqui.

Na verdade, a jovem j trabalhava antes de ser me:

Faz muito tempo, uns seis anos. De l pra c, fiquei trabalhando s em casas
de famlia, dormia nas casas das famlias. Fui bab, fui domstica, fui
servios gerais. Depois, trabalhei no Centro de Artesanato, localizado no
Centro de Teresina, fui vendedora. Passei trs meses l, porque a mulher
disse que era uma coisa, passaram dois meses era outra, atrasou o dinheiro,
tambm no fui mais. No tinha carteira assinada, no tinha obrigao
nenhuma, no fui mais.
27

Entretanto, quando se tornou me e sem o companheiro, foi necessrio assumir alm

do cuidado o seu prprio sustento, o da filha. Desta maneira, era preciso voltar a trabalhar e
dividir com algum o cuidado, que foi assumido, pela av. A propsito, o apoio de avs
bastante comum entre as famlias pobres. Na entrevista com Wesley, ficou explcito que sua
av tambm se responsabiliza pelo cuidado do filho dele. No caso do jovem, talvez por ser
homem, somente a av responsvel pelo cuidado do neto. Diferentemente, na situao de
Ivete, o cuidado compartilhado entre me e av.
Desta maneira, notrio que na nossa sociedade, ainda sustentada por relaes
patriarcais 13 , os papis so definidos: o pai provedor material e a me, a provedora
emocional. Roberto da Matta (1995), na obra A casa e a rua, tambm chama a ateno para
o lugar do homem e da mulher, esta ltima assume destaque na casa e o primeiro na rua: O
mundo dirio pode marcar a mulher como centro de todas as rotinas familiares, mas os ritos
polticos do poder ressaltam apenas os homens. (p.39).
Para algumas mes, h um aumento da sobrecarga quando no h com quem dividir as
responsabilidades relacionadas produo antroponmica 14 que Daniel Bertaux (1979)
define como elemento inovador na discusso sobre a produo do ser humano, indo alm da
produo biolgica. As jovens aqui em anlise se sentem responsveis tanto pelo provimento
material como emocional, j que assumem os dois papis: de pai e de me.
Porm, a sobrecarga para as mulheres, incluindo mes ou avs, no poderia ser
minimizada apenas com a existncia de um companheiro. Outros elementos so estratgicos
como suporte no cuidado com as crianas, dentre estes, existncia e funcionamento adequado
de creches pblicas, uma jornada de trabalho reduzida, salrios compatveis com as
necessidades de sustento da famlia. Estes e outros suportes minimizariam a sobrecarga de
trabalho da mulher com o cuidado com as crianas.
Entretanto, tanto para os jovens do sexo masculino, quanto para aquelas do sexo
feminino, a maternidade e a paternidade, por conta da situao de classe, torna invivel
conciliar estudos e trabalho. Esta dificuldade manifestada na narrativa de Wesley:
- Pesquisadora: Voc ainda estuda?
- Wesley: Parei, at comecei a... estudar, concluir o terceiro ano do ensino mdio, esse ano, mas em
termos de servio no deu para concluir, t muito cansativo. Mas eu fui at o segundo ano do ensino
mdio.
- Pesquisadora: Voc parou este ano?
- Wesley: No, eu j tinha parado h algum tempo e a retornei esse ano, com o intuito de tentar
concluir o ensino mdio, mas a devido ao horrio, noite, acabei... enfada muito...[...]. Eu ainda
estudei at o meio do ano. Agora no tem concentrao, tu passa a noite trabalhando, o dia dormindo,
13

A concepo sobre relaes patriarcais neste trabalho, parte das compreenses de Carole Pateman
(1993) e Heleieth Saffioti (2004). Essas autoras consideram o patriarcado como [...] o regime da
dominao-explorao das mulheres pelos homens. (SAFIOTTI, 2004, p.44). A escolha por esta
compreenso ocorre por considerar o conceito de patriarca do o mais coerente ao tratar das
desigualdades entre homens e mulheres.
14
Daniel Bertaux na obra Destinos Pessoais e Estruturas de Classe (1978) apresenta como as
relaes resultantes da classe da famlia conjugal interfere e define a classe social que a quela
criana ocupar quando adulta. Para tanto, o autor utiliza o termo produo antroponmica, ao
tratar do processo de criao das crianas. A produo antroponmica definida da seguinte
maneira: [...] a produo da energia humana, ao mesmo tempo em quantidade e em qualidade, ao
mesmo tempo como fonte pura (bruta) e como modos especficos de concretizao[...] a produo
dos prprios seres humanos, no enquanto seres biolgicos, mas enquanto seres sociais. (p.56).
28

a chego, passo aqui mais cedo e ajeito as coisas, e vou pra l e fico com sono. O professor t
explicando voc no...no tem como, muito cansativo[...].

Entretanto, a realidade de Wesley encontrada na vida de outros jovens. Autores como

Pochmann informam que a transio do sistema escolar para o mundo do trabalho no direta
e objetiva, podendo ter idas e vindas, o que fica claro quando observamos as tentativas de
conciliao entre essas duas atividades. Essa conciliao, muitas vezes no possvel, de
acordo com o autor, o que se agrava para os jovens do sexo masculino, pois esses muitas
vezes assumem postos de trabalho incompatveis com o horrio e rotina escolar.
Entre os jovens entrevistados encontrei alguns que conseguem conciliar estudos e
trabalho, mesmo com algumas dificuldades como tempo e cansao. Mas, ainda assim
consideram satisfatria essa possibilidade. o caso de Ricardo.
Ricardo, jovem de 29 anos, se autodeclara branco, se encontra fazendo o curso tcnico
de Hotelaria e Turismo e est desenvolvendo o trabalho de cheff em um bar da cidade:
Durante a semana, de manh e de tarde, eu estou na escola, fazendo um
curso tcnico de turismo. E quando no so quinze dias de aula, so quinze
dias de estgio, ento estou num restaurante, estagiando. [...]. Estou
adorando o curso, o conhecimento, porque l da escola, a nica pessoa que
trabalha sou eu. Todos, somos dezoito. Todos esto procurando vaga ainda.
Todo mundo fica o Ricardo est aqui na escola s pelo certificado. E nem
, estou aprendendo muito, at pela convivncia, porque um regime de
alternncia: quinze dias em casa, quinze dias na escola. [...] Ento, estou
aprendendo muito, mais do que o certificado, eu vou ter a experincia. Como
diz a histria: o importante de uma trajetria no a chegada, o percurso,
a experincia do percurso. Est bom demais, conhecendo outras cozinhas,
fazendo novas amizades do ramo que eu trabalho.

Outro jovem que busca conciliar estudo e trabalho Tarcsio. Ele se considera negro,
tem 18 anos e trabalha como garom em um bar da cidade. Alm disto, cursa Enfermagem em
uma Universidade da cidade. O jovem relatou a dificuldade enfrentada ao iniciar o curso.
Hoje, no segundo perodo, lida melhor com a correria do dia a dia, mas antes considerava
muito cansativo:
Quando comearam as aulas, foi ruim, ficou difcil. Com o tempo, a gente vai se adaptando. No
comeo ruim, perder sono, s de lembrar. s vezes, eu ficava doze horas acordado, colocava o
celular para despertar quatro horas da manh. Quando eu acordava, eu estudava, ia pra escola seis e
meia, era ruim demais! Ainda hoje eu fao isso: quando estou com muito sono, coloco o celular pra
despertar, fao a tarefa s at a metade e penso eu acordo cedo e termino.

No trecho acima, fica explcito que a rotina de trabalho e estudo, do jovem, no mudou
com o passar do tempo. No entanto, ele considera menos cansativa. Tudo isso nos faz inferir
que seu corpo habituou-se ao cansao e que seu modo de enfrentar tal circunstncia criar
estratgia de fazer a tarefa s at a metade.
No entanto, preciso ressaltar que uma boa escolarizao j no garante um emprego
com melhor remunerao e pouca explorao, visto que no sistema capitalista no h vagas
para todos no mercado de trabalho. Assim, mesmo investindo em qualificao no h certeza
de emprego, conforme foi destacado por alguns autores. Tendo como referncia Castro e
Aquino (2008), Andrade (2008) afirmam que uma maior escolarizao importante,
entretanto, ela no garante automaticamente aos jovens o ingresso em bons postos de
trabalho, pois o incremento na oferta de modeobra qualificada no segue necessariamente o
mesmo ritmo do aumento na demanda por profissionais qualificados. (p.27).
29

No mesmo sentido, Pochmann (2000) afirma que mesmo o segmento no-organizado,

o qual se caracteriza pela elevada rotatividade no mercado de trabalho, mltiplas formas de
contratao, constantes rompimentos nos contratos de trabalho, essa realidade no diz respeito
somente aos jovens que no conseguiram finalizar o ensino obrigatrio, ela atualmente
tambm chegou para o jovem com maior escolaridade.
Esta realidade tambm foi verificada por Pais (2001) em Portugal. Segundo o autor, a
profecia sobre a formao profissional j no acontece. Todavia, o autor no deseja com
essa constatao negar a importncia do valor profissional sustentado em uma formao de
maior status social. Tambm nessa pesquisa foi possvel entender que estar empregado no
apenas uma questo de mrito pessoal, desta maneira concordo com Daniel Bertaux (1978) ao
afirmar que a meritocracia [...] desvia a ateno do que essencial: as diferenas estruturais
de condio, tais como resultam da estrutura de classe. (p.45).
Entre os jovens entrevistados, h um assistente administrativo de um bar da cidade:
David. O jovem tem 20 anos, se autodeclara pardo, est solteiro e encontra-se cursando
Administrao em uma Faculdade da cidade. Apesar de o jovem no estar fisicamente no bar
no perodo da noite ele, alm do trabalho durante o perodo da tarde, deve estar ligado para
algum chamado no perodo da noite, pois o responsvel por tudo que acontece no
estabelecimento, mesmo na sua ausncia:
Hoje, eu trabalho de doze s cinco. Eu trabalho cinco horas hoje. Hoje, que
eu digo, a semana toda. Atualmente eu trabalho de doze s cinco. Antes, eu
trabalhava de nove s cinco, antes de comear a estudar. Mas assim: como l
s abre noite, e eu trabalho tarde, tenho que estar dentro dele. No
fisicamente, mas qualquer coisa que acontecer, culpa minha. Se acontecer
uma coisa errada, culpa minha. Hoje, eu no estou fisicamente, mas est
fechado, ento est tranquilo. Mas eu no estou fisicamente noite, mas
estou com minha mente dentro do [nome do bar]. Eu sempre tenho que estar
dentro dele, pelo fato de eu fazer, ser o cabea, o crebro do [nome do bar],
eu tenho que estar l. Tudo que acontecer l, se faltar alguma coisa, vo me
perguntar por que faltou. Vo me ligar perguntando o que aconteceu com o
fornecedor, vo me ligar ah, voc pagou isso e aquilo outro?.

Apesar dos vinte anos de idade, o jovem tem muitas responsabilidades, e as cumpre.
Os donos do local onde trabalha confiam nele e tentam convenc-lo de que o emprego uma
espcie de estgio. Esse argumento favorece a baixa remunerao e o grande trabalho que tem
a cumprir. Essa realidade com esse argumento tem possibilitado o aumento de estgios em
vrios campos de trabalho da cidade. David deixa claro o posicionamento do seu chefe: Eu
fao tudo. No tem como sair de Teresina. Meu tio, como te falei, ele fala muito estou te
treinando, e tal, s queixo15. Mas eu no ligo.
Este trecho da entrevista pode ser entendido tendo por referncia s reflexes de
Ferreira (2009) sobre o modo como a necessidade de trabalhar determina a ocupao em um
trabalho precrio ou informal:
A informalidade e o trabalho precrio so possibilidades que os indivduos,
em geral, acessam como meio que possa contemplar suas necessidades,
perdendo de vista os direitos conquistados e definidos historicamente nas
relaes entre o capital e o trabalho, preocupando-se apenas com o imediato,
com a sua sobrevivncia. (p.65).

No caso de David, ele tem carteira assinada, entretanto em frente a sua remunerao e
quantidade de trabalho e responsabilidades assumidas, possvel considerar seu emprego
15

Queixo uma gria utilizada bastante pelos jovens e faz referncia ao ato de ludibriar.
30

como precrio. O jovem tem a dimenso da realidade em que est inserido, entretanto precisa
trabalhar, at porque esta lgica de arcar com algumas de suas despesas j vem de algum
tempo.
A similaridade encontrada entre os jovens entrevistados para este estudo a
instabilidade em seus empregos. Mesmo a maioria tendo sua carteira assinada, isso no
garante uma estabilidade. Essa caracterstica no privilgio da juventude que trabalha em
bares. A marca da instabilidade atinge qualquer trabalho precrio, o que tem sido
preponderante na maioria dos empregos para a juventude de baixo poder aquisitivo. Ao tratar
da insero no mercado de trabalho, Andrade (2008) chama a ateno para a incerteza dessa
insero:
No que tange insero no mercado de trabalho, as trajetrias ocupacionais
dos jovens tm sido marcadas pelo signo da incerteza: estes ocupam as
ofertas de emprego que aparecem, normalmente de curta durao e baixa
remunerao, o que deixa pouca possibilidade de iniciar ou progredir na
carreira profissional. (p.29).

O jovem Nm abordou sobre a instabilidade na profisso. Alm disso, em pesquisa de

campo pude identificar a rotatividade dos jovens trabalhadores de bares:
H essa questo de entrosamento, de interesses financeiros, como em outro
lugar, vou ganhar mais, ento saem de um lugar, vo pra outro, e nesse
outro no d muito certo. Havia um colega meu, que era do Mocambinho
[nome dele] trabalhava naquele outro bar perto daqui, estava com seis
meses l, indo bem, o pessoal gostando dele. Ento, um outro colega dele,
que trabalhava no [nome de outro Bar], ofereceu uma oportunidade pra ele,
disse que l era melhor, mesmo ele estando bem aqui, entrosado com os
meninos, bom relacionamento. Ele se empolgou com a histria e foi... No
ms passado, estive no Mocambinho, tomando uma Coca-Cola com meu
primo, esse meu amigo passou. Vi ele, chamei e perguntei no vai mais
trabalhar no? . Ele respondeu no, no estou mais trabalhando, no. [...]
Acho que l ele no trabalhou nem dois meses. Chegou a proposta que era
pra ganhar mais. Mas voc tem que ir quando a proposta certa. [...]. Pois .
Financeiramente ele se empolgou... E essas casas vo abrindo, se empolgam
no comeo, logo com trs meses vo e mandam os funcionrios embora...
Logo a rotatividade garonria muito grande. Se voc for num
restaurante, habitualmente, nunca vo ser os mesmos garons que estaro l.
Pode haver alguns que demoram mais principalmente na rea onde h
muitos, sempre muda. [Grifo meu].

Na narrativa de Nm, a rotatividade no foi ocasionada pelo patro de forma direta.

No entanto, o atrativo para o pedido de demisso de um bar e se empregar em outro bar, a
possibilidade de conseguir um salrio melhor ou condies melhores de trabalho. Entretanto,
assim como outros bares da cidade, a certeza a precariedade, tanto em relao aos salrios
como carga horria de trabalho elevada, comprometendo o tempo para os estudos, como
Wesley explicitou em sua entrevista.
As afirmaes de Cassilda Ferreira dos Reis (2011) sobre a posio desfavorvel que o
jovem enfrenta no mercado de trabalho ajudam-nos a compreender as incertezas que os jovens
enfrentam quanto so convidados para trabalhar em novos estabelecimentos. De acordo
com a autora, h um menor ingresso da juventude no mercado de trabalho e uma menor
permanncia, aliada a isso, as condies de trabalho so precrias tanto em relao
remunerao como carga horria.

31

Desta maneira, o desemprego frequente para na vida dos jovens, que fazem da
incerteza a grande marca da insero de jovens no mercado de trabalho. As pesquisas indicam
que o desemprego tem atingido ainda mais a juventude, informao tambm destacada por
Bruno Ranieri (2012) e Andrade (2008). Alm disso, outro fato que comprovam tal realidade
foi a pesquisa realizada em 2014, pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE,
denominada Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios - PNAD contnua, que avalia o
mercado de trabalho no Brasil. Esta pesquisa apontou que a taxa de desemprego diminuiu nos
ltimos anos, entretanto, para a faixa etria considerada juventude, 15 a 29 anos, ela
aumentou.
No caso dos jovens entrevistados para o presente estudo, o trabalho encontra-se,
sobretudo, como uma necessidade, mas tambm como uma virtude, um valor. A necessidade
existe tanto relacionada sobrevivncia, como realizao pessoal e social. Assim referido
pelos jovens aqui abordados. Em outros contextos, realidade semelhante foi tratada no
trabalho de Guy Bajoit e Abraham Franssen (1997). Na obra desses autores possvel
encontrar indcios de que o trabalho tambm tem [...] uma forte dimenso expressiva
realizar-se social e pessoalmente (p.79).
Ainda assim, alguns jovens reconheceram que existem empregos em que se trabalha
mais e se ganha menos. Entre eles, temos Ricardo, Ribeiro e Wesley. Este ltimo ao justificar
sua preferncia pelo trabalho na noite, aponta algumas dessas questes:
-Wesley: [...]Por enquanto, eu no tenho outro servio. Estou comeando a ter meu ensino mdio
completo, pra sair daqui e da noite, pra passar o dia todo trabalhando, oito horas por dia, pra ganhar
um salariozinho velho suado? No d, no me acostumo. E tambm eu gosto de trabalhar de garom.
Me acostumei. H quem diga que chato, mas eu gosto.

Ricardo, que possui experincia de trabalho durante o dia, narrou seu prazer em
trabalhar no perodo da noite, chegou a justificar sua preferncia. O trabalho noite alm de
aumentar seu salrio com o adicional noturno, facilita suas prticas de lazer:
-Ricardo: O salrio do dia no bom. No bom. E quando voc sai do trabalho, voc vai direto pra
casa, que de manh cedo voc tem que estar na loja. E na noite, no. A gente sai do trabalho, pode
passar num barzinho, tomar uma cervejinha, encontrar com os amigos que trabalham em outros bares,
e pode chegar em casa seis da manh e dormir at meio-dia, acordar e vir trabalhar de novo. melhor
trabalhar noite. E o salrio melhor tambm, porque tem adicional noturno. bem melhor. O
trnsito no aquela correria, melhor noite.

Portanto, mesmo sendo um trabalho instvel, de certa forma, precrio, ainda assim
alguns dos jovens encontram-se satisfeitos. A postura de Tiago se contrape a dos outros
jovens, ele no gosta de trabalhar no perodo noturno, pois no consegue descansar de forma
adequada:
-Tiago: Fora que cansativo: voc mudar sua rotina pra trabalhar de noite, voc nunca est
completamente descansado. Nem se voc dormisse dez horas por dia voc se sentiria descansado.
Voc vai dormir mais tarde, o sono durante o dia no normal.

A instabilidade, a incerteza tambm tem caracterizado os modos de viver juvenis.

Entre os jovens entrevistados alguns interromperam os estudos e j pensam em voltar a
estudar. Outros saram da casa dos pais para casar e j retornam para compartilhar o cuidado
com os filhos. Essas idas e vindas que Pais (2001; 2006) denomina de labirinto encontram-se
explcitas em trecho da entrevista de Ricardo:
Eu estava trabalhando no Bompreo na poca, a eu tenho um amigo que
estava pra l. Ele me ligou, me convidando, dizendo que estava precisando,
vem, Ricardo, aqui voc vai ganhar muito mais, pagam em dlares. Eu,
doido como sou ainda vou matar minha me do corao, qualquer dia
32

desses resolvi ir. Botei a mochila nas costas, fui, s com a cara e a
coragem. Fui pro Suriname, a patroa pagou minha viagem area e eu paguei
de Teresina pra Belm e ela pagou a passagem area. Cheguei l, foi muito
diferente, foi uma aventura, aventura mesmo.

Ricardo no tem filhos e a proposta de viajar vem aliada com uma proposta de
emprego, o que possibilita vivenciar mais aventuras, estar em Teresina e em poucos dias ir
para Suriname, outro pas. No entanto, essa partida no definitiva, sentiu vontade de voltar,
voltou ao Brasil:
Eu vim, passei um ano, estava morrendo de saudades do Brasil, dos amigos,
eu vim. Quando estava aqui com uma semana, liguei pros meus colegas de
restaurante e digo sim, vamos tomar uma pra matar a saudade, daquele
tempo que a gente trabalhava noite, fomos! Encontrei com o Jean, que foi
meu gerente, ele me perguntou e a, Ricardo, voc vai ficar em Teresina ou
vai viajar de novo? , eu disse: Jean, eu vou descansar. Pois se voc
resolver ficar em Teresina, j tem emprego pra ti. Pois no sei se vou ficar,
no. Vamos pelo menos conhecer os donos do projeto, que so os donos
aqui do [atual bar em que trabalha]. Eu vim, fui com a cara deles, eles me
fizeram uma proposta boa, resolvi ficar. Liguei pra minha patroa do
Suriname e despachei, no voltei mais pra l.

O retorno ao Brasil ocorre diante da garantia de um emprego, o que, aliado saudade

dos amigos, fortalece sua deciso em ficar aqui. Contudo, o tempo de sua permanncia na
cidade de Teresina tem por base a indefinio. Na verdade, Ricardo no deseja se prender em
um lugar, o seu desejo estar sempre conhecendo novos lugares, vivenciando novas
experincias em cidades diferentes:
Voltei pra c. Fui naquela noite encontrar com o Jean e vim encontrar com
os donos do [nome do bar que atualmente trabalha]. Mas est sendo bom,
uma experincia nova. Gratificante. Estou tendo oportunidade de fazer o
curso no me arrependo mas a no ano que vem eu quero botar a mochila
nas costas de novo. No pro Suriname, l eu quero ir visitar os amigos, ir
pras festas, passar uns quinze dias. Mas eu quero ir pra outro canto.

As idas e vindas desenham o labirinto a que se refere Pais (2001), ao analisar a

juventude portuguesa, partindo da tica do trabalho precrio. O curso de vida de Ricardo e
dos outros jovens que tm suas narrativas aqui analisadas, caracteriza-se por uma trajetria
[...] i-i, tambm denominao de Pais (2001) ao se referir a no linearidade das trajetrias
de vida dos jovens portugueses, o que pode ser verificado tambm nas trajetrias dos jovens
entrevistados para este estudo.
Nada definitivo, tudo pode ser modificado, reversvel, sobretudo para jovens homens
e sem filhos, pois no caso das mulheres, a maternidade aliada condio de classe social e s
relaes patriarcais impe limitaes para as aventuras das mudanas de espaos fsicos.
Porm, possvel a reversibilidade no emprego, na volta casa dos pais, na retomada dos
estudos, entre outras aes antes consideradas como demarcatrias do fim da fase da
juventude e insero no mundo adulto.
Nas narrativas aqui apresentadas, outra questo se destaca, a qual no se encontra na
pesquisa do referido autor. A raa dos jovens entrevistados. A maioria se autodeclarou negro
e pardo. Esta realidade coerente com a histria do pas, quando analisamos a fora da
escravido ainda no perodo colonial e a dificuldade de ascenso social dos negros por conta
de um preconceito historicamente construdo e contemporaneamente pouco enfrentado.

33

O fato de a maioria dos jovens abordados para este estudo se encontrar trabalhando
noite e se autodeclararem negros ou pardos, chama a ateno a quantidade de jovens negros
trabalhando em outros bares da cidade, para alm dos entrevistados. Isto nos remete ideia de
escravo ainda bastante presente na contemporaneidade, sobretudo quando verificamos um
trabalho precrio, com uma remunerao baixa e alta carga horria de trabalho.
importante ressaltar que a juventude negra tem sido destaque nos dados sobre
homicdios. O Programa Juventude Viva traz informaes do Ministrio da Sade, as quais
evidenciam que mais da metade (53,3%) dos 49.932 mortos por homicdios em 2010 no
Brasil eram jovens, dos quais 76,6% negros (pretos e pardos) e 91,3% do sexo masculino. Em
Teresina, no ano de 2011, foram 123 jovens negros assassinados. Com este ndice, a capital
do Piau encontra-se no vigsimo nono (29) lugar do ranking das cento e quarenta e duas
(142) cidades brasileiras que possuem o maior nmero de jovens negros vtimas de homicdio.
Foram registrados em Teresina nos treze primeiros dias do ano de 2014, quando estava
finalizando a escrita deste captulo, o assassinato de vinte e cinco (25) jovens, todos pobres,
residentes em zonas perifricas da cidade e, em sua maioria negros.
Ao levar em conta a quantidade de jovens entrevistados no possvel e, no foi
inteno deste estudo, apresentar estatsticas sobre o lugar no mercado de trabalho dos jovens
negros e pardos. Todavia, o fato de a maioria dos entrevistados, desta pesquisa, se
autodeclarar negro ou pardo exige uma reflexo. A cor ainda um dos fatores preponderantes
para insero no mercado de trabalho? Ser negro no Brasil ainda limita possibilidades no
acesso ao mercado de trabalho, no acesso educao e revela possivelmente sua classe social.
Alm disso, possvel apontar uma questo sobre o lugar de trabalho e o lugar de
moradia. Os bairros onde moram - bairros, perifricos, com poucos equipamentos sociais - e a
zona onde trabalham - conhecida como zona nobre - outro fator que indica a existncia de
notrias desigualdades sociais na cidade. Embora na zona leste no residam apenas famlias
de alto poder aquisitivo, h preponderncia das mesmas.
Ademais, mesmo no tendo realizado um diagnstico preciso dos bairros em que os
entrevistados jovens residem, todavia meu conhecimento acerca das condies de mobilidade
na cidade, permitem-me afirmar que esses jovens enfrentam muitas dificuldades para se
deslocarem de casa para o trabalho, do trabalho para casa e ainda para suas prticas de lazer
na cidade.
O transporte pblico precrio e ainda tem um horrio de funcionamento que no
supre a demanda dos jovens aqui entrevistados. A circulao dos nibus encerra em mdia s
22 horas. Grande parte dos jovens relataram que voltam de mototxi para suas casas ao final
do expediente e ainda h casos, como de Ivete, que volta de bicicleta, mesmo cansada ao final
do dia, essa a sua sada. O transporte tambm compromete as prticas de lazer dos
mesmos jovens, eles muitas vezes tm que se articular com outros colegas, ou pedir o carro do
sogro, como o caso de Ribeiro para conseguir se deslocar no domingo.
Acerca do mercado de trabalho para a juventude negra, Andrade (2008) chama a
ateno para o aumento dos obstculos na insero no mundo do trabalho quando se trata de
mulheres e jovens negros: Inquieta igualmente a persistncia das desigualdades de gnero e
raa/cor: piores rendas so exatamente as das jovens mulheres e as dos jovens negros (pretos e
pardos). Ainda que os dados mostrem uma reduo destas desigualdades, elas permanecem
gritantes [...] (p.29).
Entre as jovens entrevistadas, Ivete barman, portanto realiza trabalho que geralmente
visto como sendo de exclusividade de pessoas do sexo masculino por envolver o manuseio
de bebida alcolica. A palavra man uma palavra inglesa que traduzida para o portugus
34

significa homem. Portanto, o prprio nome da profisso que executa j questionvel, afinal,
neste caso uma mulher que realiza, por que no usar o termo barwoman? Encontrar uma
mulher nesse posto geralmente uma exceo, o que pode ser reafirmado com o nome que
consta de sua carteira de trabalho. Nessa sua ocupao no bar est como copeira.
Outro elemento que reafirma a exclusividade de pessoas do sexo masculino para o
trabalho com o manuseio de bebida alcolica, identifiquei na narrativa de Ribeiro quando se
referiu ao fato de os donos de bares preferirem as mulheres para trabalhar em pizzarias e os
homens para trabalhar em bares. O jovem no apresentou justificativas para esta escolha.
Todavia, obviamente, h indcio de que as determinaes de papis sociais em que mulher
atribuda a responsabilidade com o preparo de alimento e ao homem a labuta em atividade que
exige fora fsica e o manuseio de bebida alcolica, um elemento definidor da escolha.
Sustentado neste mesmo argumento, Tiago, que garom e dono do seu prprio
empreendimento, na entrevista relatou sobre o contrato de profissionais garons e garonetes
em seu bar:
Eu queria garonetes, s que sem querer ser sexista, os homens em geral
so mais dinmicos do que as mulheres. Todas as representantes que vieram
aqui do sexo feminino so mortas. Teve uma que parecia que dormia. Fora
que o garom homem, tem que colocar a cerveja, ele vai l, pega a caixa e
coloca. A mulher diz que est pesado, uma srie de coisas que a gente acha
besteira, mas no . Voc tem que colocar alguma coisa mais pesada. O
homem vai l, e coloca, est embutido na cabea dele. A mulher muitas
vezes se acha vulnervel. O outro problema maior que eu tive era com o
horrio de sada das mulheres. Elas se sentiam mais fragilizadas do que os
homens ao sarem daqui de noite. Mas eu experimentei aqui quatro
garonetes diferentes.

O que Tiago aponta como motivos da escolha por garons pode ser analisado a partir
das reflexes desenvolvidas por Thomas Laqueur (2001). Este autor realiza pesquisas e
reflexes que apontam indcios de que o biolgico foi determinado pelo social, quando a
Cincia Moderna com seu mtodo cartesiano buscava provar pela biologia que as mulheres
eram inferiores aos homens.
O autor recorre a diversos exemplos, ao realizar um resgate histrico sobre os estudos
desenvolvidos por homens dos corpos dos homens e das mulheres. Estudos realizados em
laboratrios, mas como deixa claro, em um contexto histrico que era conveniente aos
homens considerar as mulheres como inferiores. Era essa posio que determinava os
resultados das pesquisas. Esses estudos alcanaram visibilidade na Cincia, pesquisas que
buscavam comprovar o que os pensadores (homens, brancos e da elite) daquele momento
acreditavam e defendiam. importante lembrar que no fcil para os dominadores abrir
mo da sua condio, portanto nada mais confortvel que comprovar que as mulheres so
inferiores, assim, justificam a dominao masculina.
Acreditar que as garonetes so mortas, sem fora para transportar caixas de cerveja,
na verdade reflete quanto as mulheres ainda so concebidas como o sexo frgil, incapazes
de realizar atividades que demandam um maior esforo fsico. Esta concepo fortalecida
por diversos fatores, entre eles a responsabilidade imposta socialmente s mulheres, por meio
da atribuio de atividades domsticas e cuidado com os filhos, fato que demanda energia e
influencia diretamente no cansao no final do dia. Ademais, as mulheres foram historicamente
poupadas de atividades fsicas que exigiam uma fora maior, o que pode ter influenciado
diretamente o seu condicionamento fsico atualmente. Entretanto, esta situao pode ser
35

convertida, conforme pode ser observado nas fisiculturistas, por exemplo.

Alm disto, entre as prprias entrevistadas possvel encontrar mulheres dispostas a
carregar caixas de cerveja, como o caso de Ivete:
Porque aqui est muito puxado, e meu ajudante tem problema na coluna,
quem puxa as caixas de cervejas sou eu. Quem abaixa e desce sou eu. E
um trabalho muito pesado. Puxar caixas de cervejas pesado. Aqui, sexta
de noite eu tenho que sair daqui e deixar tudo abastecido. Tenho que topar
freezer de cerveja, de refrigerante, deixar tudo realmente sem nenhum erro
pro outro dia.

A jovem mulher e me que puxa caixas de cerveja e deixa o freezer topado no

seria contratada por Tiago, pois mulher. Desta maneira, mesmo com a presena de mulheres
em espaos antes considerados somente de homens, o que muitos consideram como avano,
ainda assim, como bem coloca Heleieth Saffioti (2004): [...] a base material do patriarcado
no foi destruda [...].
A situao das trs jovens aqui entrevistadas pode ser analisada sob a perspectiva do
n de que trata Saffioti (2004). A autora destaca o n que existe entre gnero, classe social e
raa\etnia. N que a autora que ressalta no ser um n apertado, mas frouxo, o que possibilita
a cegueira em frente a este novelo: patriarcado-racismo-capitalismo. Esta compreenso da
existncia de um novelo na sociedade capitalista construdo historicamente fundamental
para a anlise da condio de jovens mulheres, negras e pardas, mes e trabalhadoras em
bares da cidade. imprescindvel levar em considerao os outros determinantes, todas essas
trs subestruturas esto presentes na sociedade e as contradies que revelam esto
imbricadas como um novelo e juntas fortalecendo a sociedade capitalista que tem como marca
a explorao e a perpetuao das desigualdades sociais.
CONSIDERAES FINAIS:
O trabalho na condio da juventude aqui em anlise se apresenta como um
contraponto ideia de que o indicador de insero no mundo adulto. Os jovens aqui
trabalham, desta maneira, preciso repensar sobre os elementos antes considerados como
demarcatrios no processo de transio da juventude para o mundo adulto, sobretudo em
frente diversidade das trajetrias e modos de vida das juventudes.
Ciente da complexidade que as prprias correntes tericas no tm conseguido dar
conta proponho como sada estudar os sujeitos no tomando como referncia a fase da
vida em que so identificados, mas sim suas prticas sociais, partindo de uma postura de no
segmentarizao da vida, de defesa pela no diviso da vida em etapas estabelecidas. Diante
disso, compartilho as ideias de Groppo (2011) quando destaca sentir necessidade de uma
anlise da vida social em que no haja mais a segmentarizao do curso da vida e sim:
[...] pensar a possibilidade de uma forma de vida social emancipada, sem a
dependncia de estruturas institucionais e estatais homogeneizadoras e
disciplinarizadoras, em que se permitir, realmente, a generalizao da
liberdade e a flexibilidade de composio do curso da vida, e a
democratizao das relaes etrias, privilgios, hoje, restritos a poucos
grupos sociais e, em geral, como funo do consumo. (p.27)

Portanto, diante da dificuldade em encontrar aquilo que unifica, considero cada vez
mais pertinente refletirmos sobre o fim da segmentarizao da vida, compreendendo que este
seria mais um elemento para a possibilidade de uma vida emancipada, afinal como Pais
(2000) afirma, determinadas fases da vida so reconhecidas em [...] perodos nos quais essas
fases de vida so socialmente vistas como geradoras de problemas sociais. (p.29). Considero
36

cada vez mais pertinente a proposta de Canevacci (2005) de considerar as juventudes como
interminveis. Quando analiso as entrevistas, percebo o quanto um jovem pode [...] perceber
sua prpria condio de jovem como no terminada ou inclusive no-terminvel. (p.29).
Enquanto esta emancipao no alcanada e a condio juvenil se fortalece como
interminvel, entendo como necessrio estudar as juventudes a partir de suas realidades, dos
seus modos de vida, enfim de suas materialidades como nos sugere Margullis e Urresti
(2000). E assim como as juventudes tm sido preparadas para arrumarem e desarrumarem a
vida a qualquer momento precisamos estar atentos para as complexidades que tm
caracterizado esta condio na contemporaneidade.
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37

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38

DESCONSTRUO DO PROCESSO DA VIOLNCIA NA JUVENTUDE:

POLTICAS PBLICAS NO CONTEXTO DA VIOLNCIA DE GNERO
- Walfrido Menezes e Natlia Farias
Faculdade Estcio do Recife
RESUMO: O presente relato de experincia, sobre a sexualidade, no tocante a gnero e o
abuso sexual, tem como objetivo resgatar e favorecer o processo de crescimento do
sujeito adolescente, em seu contexto sociocultural. Sua ao foi desenvolvida nas
comunidades populares circunvizinhas Instituio, ou em outras comunidades externas,
onde a vulnerabilidade profunda. Primeiro, como uma pesquisa de campo, para trazer
consideraes sobre a violncia de gnero. No segundo momento, utilizando-se da
dinmica e do sociodrama, desenvolveu junto s adolescentes, vtimas do abuso sexual, o
projeto de extenso em sexualidade, resgatando a autoestima e promover o processo de
resilincia. O programa foi realizado no bairro de Candeias, na cidade metropolitana do
Jaboato dos Guararapes, envolvendo um grupo de jovens moradores da comunidade,
isto , meninas retiradas, temporariamente, do seio familiar, por serem vtimas de abuso
sexual e maus-tratos. No processo ocorreu a interao das participantes, com muita
naturalidade e interesse. Foi construdo no s um grupo de aprendizado, mas tambm de
apoio mtuo para se desmistificar todo preconceito, criando assim, uma rede de
solidariedade, possibilitando uma maior liberdade para algumas falarem de experincias
marcantes e traumticas, dando apoio umas s outras, ao se perceberem nas histrias
alheias. Diante do exposto, percebe-se a importncia desta experincia que, alm de
propiciar novas aprendizagens para as participantes, contribuiu para o desenvolvimento
de novas percepes e atuaes na comunidade e em sua vida pessoal e social, atravs do
resgate da autoestima e autonomia.
PALAVRAS-CHAVES: Extenso e sexualidade; educao sexual; gnero; abuso sexual;
juventude.
ABSTRACT: This an experience report, on sexuality in relation to gender and sexual
abuse, and aims to rescue and foster the growth process of the adolescent subject in their
sociocultural context, enabling a new reading and rereading the prejudices, taboos and
dogmas, oppression and sexual violence etc. His action was developed in popular
communities surrounding the institution, or other external communities where
vulnerability is deep. First as a field research, aiming to raise, pointing and bring
considerations of gender violence. In the second phase, this paper, using the dynamic and
sociodrama, developed with adolescent victims of sexual abuse, the extension project on
sexuality, aiming to provide a knowledge about sexuality, self-esteem rescue and
promote the process of resilience. The program was conducted in the Candeias district in
the metropolitan city of Jaboato dos Guararapes, involving a group of young community
residentes, girls, temporarily, withdrawn from the family as victims of sexual abuse and
mistreatment at home. The actions were divided into six sequential steps that once a
week was applied a specific topic within the theme of sexuality. Issues were addressed:
sexuality and its history; we are equals, but different, in that it was every form of
diversity; dating, marriage, abortion, family, pregnancy, menstruation, sexual abuse and
violence. Process occurred in the interaction of the participants with great ease and
interest. They were teenagers and enjoyed every moment as unique, being shared their
doubts, fears and expectations of all. Was built, not only a group of learning, but also
mutual support to demystify all prejudice. Already the subject of sexual abuse was made
with extreme caution, respecting its limits and pains, since it touches the personal and
social identity, since the verbalized and expressed in sociodrama expression allows the
39

knowledge that other unfortunately experienced such situations, and thus created a
solidarity network, enabling greater freedom to speak some striking voluntarily and
traumatic experiences, supporting each other when they realize the stories of others.
Given the above, we can realize the importance and learning in the lives of participants,
as well as contribute new insights to the formation and activities of the community and in
their personal and social lives, through the recovery of self-esteem and autonomy.
KEYWORDS: sexuality extension, education sexual, gender, sexual abuse, young
people.
Introduo
O Projeto de Extenso em Sexualidade Humana, realizado na Faculdade Estcio
do Recife, o resultado do trabalho e compromisso social da Psicologia, em atuao
junto s classes populares, que buscam informaes sobre educao sexual, sendo
desenvolvido desde 2005. Contemplam tanto crianas, adolescentes, mes, pais, como os
demais moradores das comunidades circunvizinhas e, at mesmo, a externa rea da
Instituio.
Neste momento, contemplou um grupo de adolescentes do sexo feminino, da
comunidade de Candeias, na cidade da Regio Metropolitana, Jaboato dos Guararapes,
vtimas do abuso sexual intrafamiliar, portanto participaram da ao um grupo de
meninas na faixa etria de 11 a 16 anos.
O presente trabalho foi realizado em um abrigo provisrio de uma Organizao
No Governamental - ONG, que tirava as meninas da famlia por estar sofrendo abusos e
maus tratos. Algumas meninas foram adotadas por um casal do prprio abrigo, outras
continuam no abrigo, pois sofrem ameaas dos irmos por terem denunciado e a me ter
sido presa. Outras retornaram a famlia e o agressor foi afastado do lar.
As adolescentes que participaram, inicialmente, da pesquisa e que,
posteriormente, foram contempladas no Projeto de Extenso, estavam e esto no grupo
da populao de maior vulnerabilidade social. Alm da pobreza, ainda so vtimas de
violncias ininterruptas, isto , verbal, fsica, sexual e de gnero, dado o contexto de
sociedade patriarcal, sexista e machista. No presente trabalho se tratar da forma de se
construrem conhecimentos sobre os jovens, sua identidade e situ-los no contexto de
uma violncia imposta e suas possveis aes de preveno e resilincia.
A vulnerabilidade pela qual passam as jovens est ligada a laos frgeis,
organizados em torno do ambiente de pobreza, pela baixa condio de vida e pelo
desemprego, alm das excluses simblicas que atingem, principalmente, as
adolescentes, o objeto dessa interveno. Em uma sociedade com uma proposta polticoeconmica nitidamente neoliberal, o Estado priva os indivduos de terem acesso a
melhores condies de vida para alcanar a cidadania e o processo de sade mental, pela
inexistncia e/ou precarizao das polticas pblicas voltadas para as populaes das
classes populares, o que gera uma pseudocidadania. Sem a concretizao do Estado de
bem-estar social no pas, no se pode contemplar a cidadania democrtica, igualitria e
da sade mental. Vive-se, assim, um processo de excluso, diante do leque de
desigualdades, injustias e opresses que pesam sobre as adolescentes, neste caso, em
especfico, as vtimas do abuso sexual, da violncia fsica e simblica.
Assim, entende-se que a violncia permeia todo o contexto comunitrio e
familiar, aparecendo, principalmente, na juventude, os traos do sexismo, do poder
patriarcal e da consequente violncia sexual.
40

Segundo Ventura (2014), a violncia sexual seria qualquer forma de prtica

sexual ou ertica com crianas e adolescentes por agressor, com desenvolvimento
psicossocial traumtico. violncia do ato sexual, soma-se a violncia da situao de
dominao o poder exercido pelo grande sobre o pequeno, baseado na confiana que
o pequeno tem no grande. a imposio da vontade, do desejo sobre o outro,
submetendo a criana e/ou adolescente.
Para o rompimento do ciclo de violncia, o presente projeto estabeleceu o elo de
referncia, permitindo momentos e situaes de superao de agressividade, dio,
desamor, angstia e mal-estar; e, por outro lado, que as adolescentes pudessem
desenvolver fatores de resilincia, tais como: autonomia, afetividade, autoestima e
aprendizagem de limites saudveis etc.
A autonomia, aqui, entendida como o processo em que os pais ou quem cria as
crianas lhes d possibilidade de buscarem e trilharem seus caminhos. J a autoestima
passa pela prpria valorizao e decorre de referncias positivas que se adquirem do
nascimento em diante, criando espao para a construo valorativa de sua pessoa, em
relao a si e de como os outros o percebem.
A afetividade seria o processo em que as relaes familiares se estabelecem a
partir de relaes amorosas e carinhosas dos pais entre si, com os filhos e entre irmos.
Relaes estabelecidas no amor desenvolvem potenciais humanos e promovem o
equilbrio e bem-estar humano e social.
Assim, o Projeto de Extenso em Sexualidade Humana tem como objetivo
viabilizar uma ao em torno da sexualidade e da educao sexual, de forma dinmica e
participativa, possibilitando s participantes serem protagonistas de suas questes. Dessa
maneira, as mesmas passaram a interagir nas atividades falando sobre o cotidiano que
envolve a questo da sexualidade.
A tentativa do projeto foi e a de ampliar a viso da funo da educao sexual,
mostrando que esta capaz de promover uma reflexo sobre o amor, relacionamentos
afetivos, condutas diante das diversidades sexuais, aborto, violncia sexual, papis de
gnero e a gravidez na adolescncia, no planejada e no desejada, dentre outros; aqui
em especfico foram trabalhados a violncia de gnero e o abuso sexual, no contexto das
politicas pblicas voltadas para a juventude.
Para tanto, preciso entender que a juventude uma fase que implica profundas
transformaes que vo dos aspectos fsicos ao psicolgico, estruturando-se e recebendo
influncia do e no social. Ela marcada por conflitos, diante da busca de identidade
pessoal, social, sexual e de gnero (MENEZES, 2002).
Partindo do pressuposto de que esta fase vem impregnada de dvidas e ideias
preconcebidas, e em particular, com esse grupo de jovens trabalhadas em torno da
violncia de gnero, elaborou-se um projeto formativo e informativo sob uma tica
educacional, a qual visou ao esclarecimento das questes concernentes sexualidade
humana e violncia de gnero.
Especificamente, em torno da violncia de gnero, buscou-se junto s jovens,
vtimas de tais situaes, aes no sentido de resgatar a autoestima, a identidade, tendo
como objetivo resgatar e promover o processo de crescimento do sujeito adolescente em
seu contexto sociocultural, possibilitando nova leitura e releitura dos preconceitos, tabus
e dogmas, da opresso e da violncia sexual etc.

41

Sexualidade, na concepo de Menezes (2002), a essncia da vida humana,

envolvendo o conjunto de caractersticas biolgicas, psicolgicas e socioculturais que
permitem pessoa compreender o mundo e viv-lo atravs do seu corpo e em torno do
prazer saudvel e harmonioso com a vida, como mulher e homem. Do ponto de vista
psicossocial, ampliam-se os sentimentos e as emoes, a partir das novas relaes sociais
que se travam entre os adolescentes e os grupos de amigos. O flerte, o desejo, o namoro
aumenta, saindo do autoerotismo relao consigo para o heteroerotismo relao
com o outro. As e os adolescentes fogem das relaes parentais e egocntricas, buscando
uma abertura maior em relao ao grupo, pela busca de sua identidade como cidado, em
seus aspectos pessoais e sociais (MENEZES, 2002).
Os instrumentos utilizados como via de discusso foram os vdeos didticos,
slides, dinmicas de grupo, sociodrama e reflexes sobre o esclarecimento de dvidas no
campo da sexualidade. Importante ressaltar que todos os debates e esclarecimentos de
dvidas tm embasamento terico, adquirido atravs das capacitaes contnuas que os
monitores recebem do seu orientador.
Desse modo, o trabalho em sexualidade humana, numa tica educacional, passa
por uma fuso com o todo e precisa da reflexo do Eu indivduo para se chegar
relao Eu-Tu, ou seja, o estabelecimento das relaes humanas, de maneira dinmica,
construtiva e saudvel.
Configura-se, portanto, em uma atividade complexa, uma vez que aborda a
temtica da sexualidade, a qual pode mobilizar certas resistncias, por ser um assunto
pouco difundido no cotidiano dos indivduos, tendo em vista a escassez de informaes e
formaes que essas pessoas possuem.
Mtodo
O presente trabalho de extenso realizado, semestralmente, numa proposta
metodolgica participativa, construtiva e social, atravs de tcnicas da dinmica de
grupo, observao no participante, o sociodrama, haja vista tais processos permitirem
uma aproximao maior com o cotidiano e os sentimentos vivenciados pelas
participantes, tanto da pesquisa inicial, como do projeto de extenso.
A observao no participante ocorre desde o primeiro momento, quando do
encontro como o grupo das adolescentes integradas ao trabalho e ocorre durante todo o
processo, a fim de se incorporar, sempre que necessrio, a percepo e o entendimento do
grupo de adolescentes envolvidos, isto , de ver o mundo atravs do olhar das prprias
jovens, que vivenciaram as questes postas.
O incio do trabalho, ocorrido atravs da observao no participante, permitiu
uma leitura do grupo, para a organizao da prtica de interveno; com os dados
oriundos dessa observao so elaborados as dinmicas e os sociodramas. Para uma
maior compreenso da observao no participante, utilizamos a compreenso de
Haguette, apontada por Bruyne.
Bruyne (apud HAGUETTE, 1991, p. 58) diz:
A observao representa um processo de interao entre teoria e mtodos
dirigidos pelo pesquisador na sua busca de conhecimento no s da
perspectiva humana como da prpria sociedade (...) enfatiza a
necessidade de se reconhecer em primeira instncia o carter peculiar dos
seres humanos, seu comportamento e sua vida em grupo.

42

Ao apontar a viso coletiva, tm-se dados significativos para o desenvolvimento

das demais atividades. J que se trata de uma ao voltada para a questo da sexualidade,
gnero e violncia tiveram-se como foco, em um primeiro momento, refletir sobre como
se organizou a histria da sexualidade e, assim, contextualiz-la no processo inserido na
cultura patriarcal e androcntrica. Dessa maneira, promovida no segundo momento a
dinmica de grupo em que se trabalham os papis sociais e sexuais, voltados para o
universo feminino e masculino.
A utilizao da dinmica de grupo ou do sociodrama permite uma sesso de
grupo que aponta o tema de discusso, a exemplo da violncia sexual, a histria da
sexualidade etc. Depois de uma breve reflexo, o grupo aponta sua viso do processo,
dentro de seus conhecimentos em outro momento, trabalha-se a viso histrica da
sexualidade, no contexto de gnero e sua violncia.
A dinmica de grupo possibilita uma participao de todas as adolescentes, pois
ao trabalharmos em circulo, cada participante pode olhar para todas e interagirem de
maneira dinmica.
Por ltimo, utiliza-se o sociodrama, isto , a dramatizao das temticas do
projeto, com a finalidade de estimular e desenvolver a interao do grupo diretamente
com as questes propostas. A vivncia possibilita a abertura de uma reflexo criativa e
participante.
O sociodrama foi apontado por Moreno, e traz a oportunidade das dramatizaes
das questes, onde as adolescentes no s expressam suas atitudes, costumes e conflitos,
bem como so participantes atuantes, quando so as protagonistas, a plateia, e/o trocam
de papeis, permitindo um outro olhar atuante.
Sendo as vivncias das participantes verbalizadas, sentidas e expressas atravs do
sociodrama, ocorre a criao de uma rede de solidariedade, permitindo uma maior
liberdade para que as pessoas possam falar, voluntriamente, sobre suas experincias
traumticas, apoiando-se uns nos outros, quando percebem as outras histrias
semelhantes s suas.
Assim, procura-se trazer tona, atravs dos grupos e do sociodrama, o contexto
da sexualidade, promovendo uma reflexo acerca da discriminao e violncia. As
jovens, em conjunto, dramatizam e vivenciam as atitudes e comportamentos
discriminatrios, permitindo uma proximidade maior com a situao vivida, de forma a
vislumbrar novas concepes de vida.
Ao vivenciar, no sociodrama, os contextos sociais, as aes ocorrem de maneira
mais presente, promovendo o envolvimento do grupo e a reflexo crtica, o que
possibilita e possibilitou novas atitudes no conjunto de suas expresses e atitudes sociais.
Tudo isso reflete o quadro, no Brasil, em Pernambuco, o qual espelha como
grande ainda o preconceito e a distncia em torno da sexualidade, no tocante violncia
sexual, terminando por se refletirem essas distores que, em vez de somar, afastam e
provocam mal-estar para as adolescentes.
O presente trabalho de interveno foi dividido em seis etapas sequenciais,
aplicadas uma vez por semana, em que foi trabalhado um tema especfico dentro da
temtica da sexualidade. No processo foram abordados: Sexualidade e sua histria;
Somos iguais, mas diferentes; Eu e o outro; Meu corpo, minha mente; Eu posso dizer
no!; E agora?, e a Violncia sexual.
Fundamentao torica
43

Trabalhar tal temtica na fase da adolescncia foi o caminho escolhido. Isso

porque ocorrem constantes implicaes emocionais, que so marcantes nessa fase, visto
que os adolescentes ainda no elaboraram suficientemente seus afetos devido s
caractersticas do seu desenvolvimento psicolgico anterior aos 12 anos, quando passam
por uma ao bastante egocntrica, como nos mostra Freud em seus estudos Trs
Ensaios Sobre a Teoria da Sexualidade Humana. Ficam os mesmos, em sua maioria,
perplexos, assustados e angustiados, diante dessas situaes prematuras e/ou agressivas e
quase sempre indesejadas para o momento de vida em que as jovens se encontram.
Os adolescentes ainda estruturam sua identidade como sujeito, portanto, essa
ruptura entre o mundo adolescente e a entrada precoce no mundo adulto termina por
provocar uma desestruturao psicossocial que ir influenciar suas atitudes, visto que os
mesmos ainda apresentam relaes instveis, aspecto normal dessa fase, porm diante da
violncia sexual, tais processos sofrem rupturas indentitrias, baixa autoestima e
fragmentao do EU.
A fragmentao do EU ocorre diante do processo de violncia fsica e simblica,
decorrente da agresso proveniente do mundo adulto, violncia intrafamiliar, em geral,
que rompe com o equilbrio psquico e emocional, de um ser em fase de elaborao do
processo indenitrio.
A identidade se constri no espao social, familiar e escolar, porm de maneira
distinta, conforme o sexo da pessoa. Portanto, pode-se dizer que a identidade social
feminina direciona-se para o atendimento ao outro e no a si prpria, atravs dos
modelos pr-estabelecidos que vo sendo incorporados pela menina, das atividades
domsticas e da maternagem a funo materna aproveitada pela sociedade mediante
as condies biolgicas que a determinam.
Na maioria das residncias das classes populares, comum as crianas/meninas
arrumarem a casa e cuidarem dos mais novos irms ou irmos. Portanto,
gradativamente as meninas vo internalizando inconscientemente e at mesmo consciente
os modelos de excluses de gnero; enquanto mulheres a identidade social de gnero,
vo sendo construdas de maneira discriminatrias.
Para que se compreenda o processo de organizao e estruturao da identidade
social de gnero, recorre-se a concepo de Bleichmar (apud CECHIN 1996, p.18), a
partir de trs aspectos: atribuio de gnero, papel e identidade de gnero.
A atribuio de gnero ocorre no nascimento quando, com base no sexo genital,
nos atributos fsicos do beb, os adultos o denominam menino ou menina. Alm de esse
ser o primeiro critrio de identificao do indivduo, determinante para a sua
identidade.
O papel de gnero aparece no cotidiano diante da ateno e dos cuidados em
relao a cada um dos sexos, se "menina, geralmente, tratada e at trazida nos braos
com muito mais cuidado; comum o adulto se referir a ela como 'doura', 'fofura',
'gracinha', etc., expresses que sempre conotam fragilidade e ternura. A forma de
tratamento dispensada ao menino, quase sempre, mais firme; utilizam-se expresses
tais como: 'que menino forte', 'que menino esperto', ' a cara do pai'" (CECHIN, 1996, pp.
19 - 20).
E, por ltimo, a identidade de gnero que subdividida em ncleo da identidade e
identidade propriamente dita:

44

Por ncleo da identidade entende-se a auto percepo primitiva que o

indivduo tem de pertencer a um dos gneros. A percepo do ser
macho/ser fmea atende o sentir-se masculino e/ou sentir-se feminina.

A identidade propriamente dita refere-se s cognies16 e aos sentimentos de ser

masculino ou feminino, os quais so construdos a partir do ncleo da identidade e se
consolidam na interao da criana com modelos significativos, em geral, com base na
sua compreenso da maneira como os seus prximos desejam que ela expresse sua
feminilidade ou masculinidade.
Com a concepo arbitrria do biolgico pseudocientfica -, o modelo social
volta-se para o masculino, "legitima uma relao de dominao, inscrevendo-a em uma
natureza biolgica que , por sua vez, ela prpria uma construo social naturalizada"
(BOURDIEU, 1999, p. 33).
Com base nessa direo, percebemos que as sociedades ocidentais, "sob a influncia
do desenvolvimento das Cincias 'naturais' e da Medicina ligaram-se, a partir do sculo
XVIII, identidade sexual, ao sexo biolgico e, especialmente, as mulheres foram
ancoradas a seus corpos, entregando-os ao destino de uma feminilidade natural"
(LAQUER, apud PERROT, 1998, p. 140).
Esse processo cria no imaginrio social e pessoal a concepo de papis,
supostamente naturais, que impem tais condies para o universo feminino, gerando
uma servido feminina no sentido mais amplo; a mulher idealizada como me, esposa,
meiga e dcil, sentimental, leal e complemento do homem. Esto, assim, as mulheres
mais vulnerveis violncia de gnero.
Por sua vez, a identidade masculina organiza-se dentro do contexto patriarcal e
machista, estimulado pela sociedade e pela cultura na qual est inserido; assim, o homem
ainda visto, idealmente, no contexto real como viril, corajoso, forte, provedor e protetor
da famlia. Os homens, historicamente, se apropriaram do poder17, que lhes concede o
pleno e total direito sobre a mulher e a prole, imbudos do machismo que, segundo
Bourdieu (1989), representa relaes de poder simblicas. Poder esse que, ao refletir-se
em todos os mbitos da sociedade, utiliza, nos casos de violncia, o argumento da
dominao masculina.
A escola (somada famlia), por sua vez, funciona como o segundo local de
socializao, reforando esse processo discriminatrio, percebido no discurso, na
linguagem, no contedo, no espao, nas brincadeiras, etc. Na escola, "as meninas tm
liberdade para serem cozinheiras, cabeleireiras, fadas madrinhas, mes que limpam seus
filhos, enfermeiras, etc., e os meninos so livres para serem ndios, ladres de gado,
bandidos, policiais, 'super-homens', tigres ferozes ou qualquer outro elemento da fauna
agressiva tolerada ou estimulada pelo ambiente (grifo nosso)" (MORENO, 1999, p. 32).
Portanto, "as imagens da mulher e do homem que se passam aos alunos por meio
dos contedos do ensino contribuem, intensamente, para formar seu eu social, seus
padres diferenciais de comportamento, o modelo com o qual devem identificar-se para
ser 'mais mulher' ou 'mais homem' e inform-los, por sua vez, da diferente valorizao
que nossa sociedade atribui aos indivduos de cada sexo" (MORENO, 1999, pp. 35 - 6).

16

Segundo o Dicionrio Aurlio, cognio Aquisio de um conhecimento (1995, p.158).

Poder-sobre, da agressividade, da desqualificao de quem ele se ope ou contraria. Procura assim
neutralizar o medo e a ansiedade que o diferente lhe provoca (SCHVINGER, 1994, p. 18).
45
17

Qualquer escola ilustra e reproduz o predomnio dos homens sobre as mulheres,

pois eles esto sempre em primeiro plano, em maior nmero, em guerras, descansando
etc., enquanto as mulheres, quando aparecem, arrumando a casa, tomando conta dos
filhos, etc., embora. Na atualidade, j possam ser encontrados alguns livros com outras
propostas18.
Por sua vez, at mesmo e, principalmente, nas brincadeiras infantis, em sala de
aula, ou na hora do recreio, as atividades j comeam com a separao entre meninos e
meninas; ambos reclamam de brincadeiras conjuntas; as meninas dizem que os meninos
so grossos e estpidos, e esses, por sua vez, que as garotas so bobocas e no sabem
brincar.
Essa "maneira de encarar o mundo dos brinquedos construda pelas crianas a
partir de suas vivncias em uma sociedade que define padres de comportamento
especficos para cada um dos gneros (...) impostos de maneira declarada, manifesta ou
de uma forma quase subliminar (...)" (CECHIM, 1996, p. 157).
Os meninos vo incorporando a viso de dures, fortes etc. e no incorporam ou se
esquecem do comportamento afetivo, da docilidade - sempre passada pelas mes ou a
mulher que os cria -, atitudes naturalmente estimuladas e reforadas junto s meninas.
Assim, a desigualdade de gnero , evidentemente, uma questo de educao. Desde a
infncia, meninos e meninas so educados dentro de rgidos padres de comportamento
Carvalho (2000, p. 18). Assim, se enaltece o processo agressivo do mundo masculino,
bloqueando o mesmo nas mulheres, j que ele inerente a ambos os sexos.
Isto ocorre porque o processo educacional se apresenta de maneira dbia na escola,
pois por um lado o ensino masculino e por outro feminino. A educao feminina no
trato da docilidade e sensibilidade, pois est relacionada ao aspecto cultural em que a
escola deve reproduzir as relaes familiares e femininas da docilidade, do carinho, do
afeto, etc., isto , o papel feminino no lar; e masculina quando lida com o
conhecimento, que sempre em sua grande maioria foi produzido e elaborado pelos
homens, da uma maior nfase na discriminao.
Balizado pelo patriarcado, fortalecido pela religio e pelo Estado, o processo
androcntrico e capitalista perpetuou e continua perpetuando atitudes e posturas sexistas,
que restringem tanto as mulheres como os homens. Assim, as meninas e os meninos,
desde a mais tenra idade, vo incorporando os procedimentos e realizando as
interpretaes dos papis sociais de gnero que cada um deve desempenhar em seu meio
j preestabelecidos nos seus contextos de vida e apreendidos e internalizados na
educao familiar, bem como ampliados e reforados no processo de socializao e de
educao escolar.
Para Bourdieu (1999), tal processo surge em funo de uma viso interacionista
ou mecanismo de vocao/cooptao psicossociolgica, que ignora as condies sociais
de produo e ajusta os agentes ao seu posto ou s suas atitudes.
Quando os dominados aplicam quilo que os domina esquemas que so
produtos da dominao ou, em outros termos, quando seus pensamentos e
suas percepes esto estruturados de conformidade com as estruturas
mesmas da relao da dominao que lhes imposta, seus atos de
18

No final da dcada de 1960, o sistema predominante patriarcal comea a perder foras

atravs dos movimentos de liberao social e feminista, inicialmente nos Est ados Unidos,
posteriormente na Europa e por fim no Brasil.
46

conhecimento so, inevitavelmente, atos de reconhecimento, de

submisso. (BOURDIEU, 1999, p. 22).

Para tanto, preciso entender que o conceito de papis de gnero refere-se ao

conjunto de expectativas sociais sobre os comportamentos adequados e claramente
distintos que a pessoa dever manifestar, conforme o sexo a que pertence. Os gneros, ao
longo da histria da humanidade, sempre foram pautados por relaes que implicam uma
constante desigualdade e segmentao entre o feminino e o masculino. Embora essas
relaes tenham passado por mudanas significativas, a partir da segunda metade do
sculo XX e atualmente no sculo XXI, com o avano dos movimentos feministas, estas
ainda no contemplam a totalidade do universo feminino.
As mulheres, no Brasil, apesar de terem hoje maior tempo de permanncia na escola
do que os homens, como apontado por Rosenberg (2001), ainda no concretizaram, na
prtica, aes igualitrias, respeitosas e longe da dominao do masculino.
Embora com a maior escolarizao, maior participao social e presena das
mulheres no mercado de trabalho, as estruturas patriarcais ainda no foram rompidas
totalmente, permanecendo fortes elementos discriminatrios e/ou de excluses
econmicas e simblicas sobre as mesmas; o caso do abuso sexual, exemplo deste
estudo.
Assim, pode-se constatar que o processo de violncia de gnero tem amplitudes
significativas na esfera pessoal e coletiva, tendo em vista que no se trata apenas de
condies momentneas, mas de um conjunto de violncias sistemticas, rompidas
quando denunciadas e as jovens, afastadas do seu ambiente violentador.
A vulnerabilidade pela qual passam os indivduos est ligada a laos frgeis
organizados em torno do ambiente de pobreza, pela baixa condio de vida e pela
violncia, alm das excluses simblicas, pelas quais passam, principalmente as
mulheres, em uma sociedade patriarcal, sexista e machista.
Dados da atividade
No campo da atividade desenvolvida no bairro de Candeias, na cidade
metropolitana de Jaboato dos Guararapes, envolvendo um grupo de jovens moradores
da comunidade, ou seja, meninas temporariamente retiradas do seio familiar e inseridas
em um abrigo, por serem vtimas de abuso sexual e maus-tratos em casa, se expressa uma
viso de como essa violncia se institui e transforma emocionalmente a afetividade,
dessas jovens, vtimas de tais processos abusivos.
Pesquisa do DataSenado (2013), apontam que
Mais de 13 milhes e 500 mil mulheres j sofreram algum tipo de
agresso (19% da populao feminina com 16 anos ou mais). Destas, 31%
ainda convivem com o agressor. E pior: das que convivem com o
agressor, 14% ainda sofre algum tipo de violncia. Este resultado,
expandido para a populao brasileira1, implica em dizer que 700 mil
brasileiras continuam sendo alvo de agresses.

Essa mesma pesquisa, em 2013, indicou que em relao violncia sexual, apesar
de ser uma das menos mencionadas, apontou em direo a 12% das vtimas dessa
pesquisa, quando em 2011 eram 4%.
Portanto, percebe-se que tais violncias esto presentes no cotidiano das
mulheres, expressando uma posio de excluso de gnero, em uma sociedade sexista. O
47

sexismo no somente uma ideologia, reflete, tambm, uma estrutura de poder, cuja
distribuio muito desigual, em detrimento das mulheres (SAFFIOTI, 2004, p. 35).
Alm do mais, as relaes patriarcais, suas hierarquias, sua estrutura de poder
contaminam toda a sociedade, o direito patriarcal perpassa no apenas a sociedade civil,
mas impregna o Estado. (SAFFIOTI, 2004, p. 54). De acordo com a autora:
No h, de um lado, a dominao patriarcal e, de outro, a explorao
capitalista. Para comear, no existe um processo de dominao separado
de outro de explorao. Por esta razo, usa-se, aqui e em outros textos, a
expresso dominao-explorao ou explorao-dominao. (2004, p.
130).

Como o poder tambm simblico, reflete-se em todos os mbitos da sociedade,

gerando desigualdades, na maioria das vezes, difceis de serem modificadas. De acordo
com Bourdieu (1989), o poder um processo invisvel, que ocorre onde menos se espera
e no mais profundo do ser, isto , [...] pode ser exercido com a cumplicidade daqueles
que no querem saber que lhe esto sujeitos ou mesmo o exercem. (BOURDIEU, 1989,
p. 8). Dessa forma, o machismo no se organiza unicamente em torno do homem, mas
faz parte tambm do discurso de muitas mulheres. Ele raramente questionado por
grande parte delas. Como apontou Saffioti:
Imbudas da ideologia que d cobertura ao patriarcado, mulheres
desempenham, com maior ou menor frequncia e com mais ou menos
rudeza, as funes do patriarca, disciplinando filhos e outras crianas ou
adolescentes, segundo a lei do pai. Ainda que no sejam cmplices deste
regime, colaboram para aliment-lo. (2004, p. 102).

A partir de uma abordagem sistematizada, aliada troca de informaes que

facilitaram as adolescentes a vivenciarem com mais conscincia e autonomia a sua
prpria sexualidade (formao), o trabalho em campo apontou para que a sociedade
assuma sua funo educadora e coerente com a vida social, afetiva, cultural, poltica e
educacional; promoveu uma ao por parte das participantes como protagonistas de suas
questes, fazendo com que elas interagissem umas com as outras e falassem sobre o
cotidiano que envolve a questo da temtica aqui proposta, a violncia sexual em
meninas.
Para tanto, podemos perceber na fala de uma das adolescentes, as mesmas
avanaram no sentido de quebrarem alguns tabus correspondentes ao tema da
sexualidade, por exemplo, no depoimento abaixo tal compreenso por parte de uma das
adolescentes, participantes da pesquisa:
o ato de expressar-se com respeito e liberdade.

O que lhes abriu as portas para se perceberem no como vtimas nicas, bem
como mudando uma viso comum e errnea de se sentirem culpabilizadas pelo abuso
promovido pelo outro ou outra. Diante do exposto, percebe-se nos depoimentos, j uma
nova leitura de tirar a culpa de si, e direcionar para o rela culpado, no caso de uma
adolescente, em sua viso sobre a atitude do pai:
Eu no entendo como o meu pai conseguia ser bom e ser ruim ao
mesmo tempo, hoje sei que ele doente. (D., 15 anos).

Portanto, pode-se apontar que as adolescentes, quando abusadas pelo cuidador,

seja pai, padrasto ou av, desenvolvem a inabilidade de confiar e estabelecer vnculos
saudveis em qualquer outra relao seja de parentesco ou no. Tornam-se, em muitos
casos, desafetuosas em qualquer relao de cuidado, seja de algum para com elas ou
48

delas para com algum, objeto ou, mesmo, um animal. Os sentimentos de amor e dio se
intercalam em suas vivncias cotidianas. A cada novo relacionar uma oportunidade de
amar e odiar, de tentativa ao apego, mas resultando no desapego.
O isolamento social em que a criana se coloca deve ser lentamente rompido
atravs de laos afetuosos de confiana, amabilidade e segurana, propiciando novos
caminhos e desdobramentos em que deixam de ser vtimas do abuso e passam a ser
sobreviventes a ele.
Percebeu-se, na comunidade trabalhada, um ambiente de vulnerabilidade frente a
uma estrutura familiar adoecida pelo rompimento do tabu do incesto, em que estas
adolescentes e seus pares vivem, em constantes exposies a toda a forma de violncia,
sejam: sexual, emocional, psicolgica e fsica.
No projeto de extenso, utiliza-se o enfoque tanto biolgico, quanto psicolgico,
social, cultural, poltico, ideolgico e educacional, viabilizando ao ser humano a paixo,
o afeto, o desejo, vontade, o amor e o prazer, para que a mulher e o homem sejam
sujeitos construtores dos seus valores, ideias, ternura e afeto, nas aes de oficinas e
capacitaes com as jovens.
A utilizao de vrios enfoques possibilita, na prtica de trabalho, uma viso
interdisciplinar, uma vez que a utilizao do enfoque biolgico permite uma viso do
processo de desenvolvimento humano, uma viso do corpo e seus aspectos significativos,
bem como da violncia sexual.
A violncia expressa de vrias maneiras e sob muitos aspectos. Nesta
experincia, em especfico, apontam-se o abuso sexual e o processo de resilincia
alcanado pelas adolescentes participantes da pesquisa e agora no campo do projeto de
extenso.
No aspecto psicolgico, o Projeto permite uma leitura emocional, proporcionando
s participantes a busca pelo processo de resilincia, no contexto do abuso sexual,
resgatando as emoes e a autoestima.
O social e cultural, por sua vez, permitem uma compreenso dos hbitos, atitudes,
valores, preconceitos, discriminaes, machismo, sexismo, etc., que envolvem as
adolescentes vtimas de tais violncias.
O vis poltico, ideolgico norteia a prtica de interveno, ampliando as
possibilidades de uma leitura crtica da realidade, de maneira reflexiva e transformadora,
de modo a permitir o encaminhamento de propostas voltadas para as polticas pblicas de
juventude.
O processo ocorreu com a interao das participantes, com grande facilidade e
interesse, na medida em que, conforme os relacionamentos os aproximavam, maior era
o desejo de expor suas vivncias mutuamente. Com a continuidade, a cada encontro elas
falvam de seus medos, traumas e angustias em que viveram.
Elas viviam cada momento como nico, sendo compartilhados dvidas, medos e
expectativas, o que permitiu construir no s um grupo de aprendizagem, mas tambm o
apoio mtuo para desmistificar todo o preconceito.
Alm disso, o tema do abuso sexual foi dado com muita cautela, respeitando seus
limites e dores, uma vez que toca a sua prpria identidade pessoal e social. Foi percebido
que o conceito machista e o medo induz a uma tolerncia a se continuar experienciando
a vivncia abusiva, j que em muitas comunidades se acredita que a mulher foi feita para
49

satisfazer ao homem, sendo 90% os abusadores do sexo masculino; ela, ento, deve
suportar calada estas traumticas experincias. O depoimento abaixo, aponta a questo do
medo:
O que mais me doeu foi a minha me ser presa, pois o juiz falou que ela
sabia que o meu padrasto abusava de ns e no fez nada, mas eu no acho
que ela sabia e ela nos deixava sozinha porque tinha que trabalhar. O meu
padrasto no gostava de trabalhar, portanto ele ficava cuidando de ns.
Assim, que minha me saia ele mandava agente tomar banho e passar
leite de rosa e da acontecia, e quando agente no fazia o que ele queria,
ele falava que ia matar a minha me. (R., 11 anos).

A participao e a dramatizao do processo de violncia permitiu uma ruptura

com os dogmas da submisso, e a compreenso da possibilidade de as adolescentes
buscarem novos caminhos, por exemplo, quebrarem alguns tabus da sexualidade, o que
foi entendido por uma delas como um ato de "expressar-se com respeito e liberdade"; no
se considerarem como uma vtima nica do tabu, alm de alterarem a to comum viso
errnea de se sentirem culpadas pelo abuso promovido por outros.
Outro benefcio decorrente do Projeto de Extenso foi o desenvolvimento , pelas
adolescentes, da capacidade de demonstrarem resilincia, elemento importante na busca
de sadas frente ao adoecimento psquico e que se constitui em um conjunto de processos
de interao social, psicolgica e cognitiva que possibilitam o desenvolvimento sadio e o
bem-estar da pessoa, mesmo sob condies de risco psicossocial. O depoimento abaixo,
expressa esse poder de resignificar a dor.
Hoje eu acredito que posso ter um homem que me ame de verdade, mas
antes achava que todo homem era mau (M, 13 anos).

A resilincia se d na possibilidade de construir novas relaes em contextos

diversos, mesmo a pessoa j tendo passado pela experincia traumtica do abuso. Novas
pessoas e perspectivas relacionais so inseridas de forma respeitosa e no invasiva,
sempre deixando na mo da criana ou adolescente a bandeira de aproximao dentro
deste novo relacionamento.
A ferida do abuso se faz em relacionamentos, mas a resilincia tambm se
reconstri em novos relacionamentos. A criana ferida procura o isolamento, mas a
possibilidade de se reinventar depois do trauma se reconstri em comunidade. Nesse
sentido, podemos compreender na prtica, tais aes, no depoimento de uma delas, como
podemos constatar abaixo:
Enquanto meu av abusava s de mim, eu aguentava, porque sabia que era
forte para suportar, mas quando ele comeou a pegar a minha irm de 4
anos, no suportei mais. Comecei a ser agressiva com ele, at que junto
com o projeto que eu fazia parte armamos um flagrante para ele. Graas a
Deus minha irmzinha est salva dele. (R., 16 anos).

O depoimento acima evidencia a capacidade que elas vo adquirindo em seu

cotidiano, levando mesmo diante dos traumas e dores, a buscarem estratgias de
superao, a agresso a irm mais nova, despertou os elementos internos de superao,
evidenciando a capacidade de resilincia que os seres humanos tem.
No processo de resilincia de extrema importncia deixar que a criana ou
adolescente se sintam responsveis, voluntariamente, por funes ldicas, animais de
estimao, pequenas tarefas em que se envolvam, em contato e cuidado consigo e com os
outros.
50

No podemos esquecer que outras pesquisas de Menezes (2002, 2007), j

apontaram tambm nessa direo, isto , tanto nos medos, problemas e conflitos de
gnero, por estarmos em um modelo de sociedade, que mesmo diante das grandes
transformaes do sculo XXI, ainda apontam profundas e inconscientes processos de
disseminao e excluso de gnero, diante de uma sociedade, ora conservadora, ora
liberal, em seus comportamentos, e patriarcal em suas atitudes.
Na pesquisa mencionada acima, fica ntido que o processo sexista da sociedade
comea logo cedo, no espao familiar, como podemos observar dentre outras, em
pesquisa de campo realizada em Caruaru (1999/2002) 19 , junto s vinte adolescentes
(MENEZES, 2002), em que as mesmas assumem junto com a me e/ou irms, sogras,
av e cunhadas as tarefas domsticas e os cuidados com os filhos.
Tal processo to bem internalizado pelas mulheres que, na fala das adolescentes,
muitas delas gostam de realizar as tarefas domsticas, e ainda dizem mais:
uma coisa de mulher mesmo, portanto tem que ser realizada sem
discusso.

Esse depoimento espelha nitidamente a questo da desigualdade criada por toda a

formao e educao da mulher, que espelha uma realidade no grupo social bastante
incorporada pelo machismo.
Esse universo estudado conta tambm com o envolvimento direto de outras quatorze
mulheres da famlia: mes, sogras, av, irms e cunhadas. As adolescentes dizem que o
companheiro, na maioria dos casos, no se prope a ajudar nas tarefas domsticas e na
criao dos filhos, a no ser se a companheira estiver doente ou no ps-parto:
Quando estou doente o meu marido faz as coisas (lava, varre e faz a
comida). Porque o marido no ajuda, s se eu tiver doente ou quando for
ter o nen. Eu peo nos sbados e domingos, mas ele no concorda. Ele
diz que assim, a mulher quem tem que fazer, porque acha que
obrigao da mulher, no sabe se todos os homens so assim, mas o meu
, Luiza (19 anos).
Meu marido de vez em quando ajuda. Mas homem ele no gosta muito
de fazer estas coisas, o meu no gosta, diz que servio para mulher
diferente para estas coisas, ele trabalha, almoa e sai, e noite est
cansado. Dia de domingo ajuda, Ana (17 anos).

Tais depoimentos espelham nitidamente a questo da desigualdade criada por

toda a formao e educao da adolescente. Assim, a discriminao feminina j comea a
ocorrer no prprio espao da casa, quando o homem no interage com sua companheira e
nem partilha com ela no amor, no trabalho interno e nos cuidados com o filho.
Isso encobre os valores simblicos do machismo, ao mesmo tempo em que implica
a desvalorizao do trabalho feminino, embora a mulher trabalhe muito mais tempo, e
exera uma jornada de trabalho sem retorno financeiro e sem autonomia frente ao
companheiro.
Na verdade, a fora de trabalho feminina no passa por nenhuma valorizao, j que
na maioria dos casos as mulheres trabalham em casa, o que no considerado como um
trabalho real, e sim como atividade "inata" e "natural" da condio de ser mulher. Diante

19

Pesquisa para a Dissertao de Mestrado em Servio Social: A Barriga Cresceu...Adeus Meninas!

Excluso Social: o real e o simblico na gravidez adolescente (MENEZES, 2002).
51

disso, podemos perceber que o "trabalho parece significar alugar sua fora ou capacidade
de trabalho a outro (a)" (DUQUE-ARAZOLA, 1997, p. 374).
Assim, podemos apontar que,
O conceito de patriarcado marca o carter opressivo, explorador e
discriminatrio que as relaes de gnero tm institudo na organizao
sexuada da sociedade, cujo comando, direo e organizao configuramse tendo como centro e referncia 'natural' o homem e o masculino,
concebidos como essencialmente superiores mulher e ao feminino
(DUQUE-ARRAZOLA, 1997, p. 353).

Algumas palavras
Atravs desses procedimentos observou-se a possibilidade de interrelao do
grupo, na medida em que a juventude se posicionar sobre a temtica da violncia sexual.
proporo que algum se coloca, outro aprofunda e traz tona outras reflexes,
complementando as informaes dadas. Permite-se a livre expresso dos sujeitos atravs
da apropriao de seu discurso.
A partir de uma abordagem sistematizada, aliada troca de informaes que
facilitem aos educandos vivenciarem com mais conscincia e autonomia a sua prpria
sexualidade (formao), o trabalho de Educao Sexual apontou para que a famlia e a
escola assumam sua funo educadora e coerente com a vida social, afetiva, cultural,
poltica e educacional.
As atividades desenvolvidas buscaram e viabilizaram uma ao em torno da
educao sexual, de forma dinmica e participativa; promover uma ao por parte dos
participantes como protagonistas e suas questes, fazendo com que eles interajam uns
com os outros, falando sobre o cotidiano que envolve a questo da sexualidade.
Pode-se dizer, ainda, que a educao o princpio bsico para que o sujeito tenha
a vivncia da cidadania ativa, portanto, torna-se importante reformular na prpria
pedagogia tais aspectos e procedimentos, levando para dentro da escola o estudo de
gnero para modificar as atuaes na prtica, frente s alunas e aos alunos, como j se
percebe em algumas aes isoladas de escolas e instituies de Ensino Superior que
preparam os futuros professores e professoras.
O ator social transforma e transformado em seu processo histrico, mas consciente
e atuante nestas transformaes, sendo ele mesmo o sujeito do seu crescimento e
desenvolvimento e, assim, atingir o pleno exerccio de sua Cidadania - direitos e deveres
iguais para todos, independentemente da classe social da qual se faz parte, garantidos por
lei a Constituio.
Em seu artigo 5 da Constituio Federal aponta que: Todos so iguais perante a
lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros
residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade,
segurana e propriedade (...) (grifo nosso)"
repetido
A reviso crtica e pesquisada pode estimular os jovens em sua busca para a
vivncia plena do processo de Cidadania, onde o mesmo elemento de construo dos
seus caminhos e dos elementos de sua histria, facilitando aos mesmos e a sua famlia
uma nova leitura do mundo, de maneira orgnica e saudvel, e com isto os jovens
participantes possam trilhar as situaes inerentes vivncia plena da mesma, sem
52

obstculos, estimulando a compreenso da dinmica social no estabelecimento das

relaes humanas.
Nesse contexto, importante referir que o desenvolvimento de polticas pblicas
para as adolescentes, com destaque para o pblico da presente ao, fundamental para o
processo de construo de sua autonomia e cidadania. Assim, a soluo proposta leva
reorientao no campo da pesquisa, visando subsdios para a prtica cotidiana das
mulheres, em torno de seus valores, atitudes e numa busca de compreenso de aes no
cotidiano.
As aes da esfera social contriburam para o enriquecimento da prtica de
organizao coletiva, ampliando, assim, o espao do grupo de mulheres para a obteno
de uma atitude participativa, para o desenvolvimento de senso crtico e a sistematizao
do saber.
A tomada de conscincia o primeiro passo para a modificao de qualquer
comportamento, ideia, atitude, para as mulheres construrem o seu empoderamento. O
exerccio pleno da cidadania facilita ao ser humano uma nova leitura e anlise crtica da
sociedade, dada a sua relevncia para a organizao social das mulheres que, sem esse
princpio bsico, terminam por estruturar aspectos de marginalidade e excluso.
Reverter a situao atual um passo lento e longo. A histria no se fez e nem se
faz de um dia para o outro, mas na luta cotidiana e permanente que se poder construir
uma histria participativa, consciente, dinmica e afetiva.
Portanto, resgatar a histria dos indivduos especialmente das adolescentes o
caminho para um desenvolvimento saudvel das mesmas favorecendo, assim, o processo
de crescimento do sujeito. A partir de uma tica biopsicossocial, poltica, afetiva,
ideolgica, cultural e educacional, contemplada pela trade autonomia, autoestima e
afetividade, seria dado o passo essencial para a formao de sua identidade de gnero,
que possibilita ao indivduo equilbrio, conhecimento e conscincia de si.
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53

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SCHVINGER, Amaryllis. Home/Mulher: uma relao complicada. Rio de Janeiro:
Centro Cultural banco do Brasil, 1994.

54

O PROCESSO DE EXECUO DE POLTICAS PBLICAS VOLTADAS

PARA A JUVENTUDE: UMA AVALIAO DO PROJOVEM TRABALHADOR
EM CARUARU-PE - merson Silva Santos e Anderson Diego Farias da Silva
Universidade Federal Rural de Pernambuco
Universidade Federal de Pernambuco
RESUMO: O presente estudo tem por finalidade compreender como ocorre o processo de
execuo do Programa Nacional de Incluso de Jovens no Municpio de Caruaru-PE, assim
como, analisar os resultados obtidos a partir da experincia do Projovem Trabalhador na
modalidade Juventude Cidad, executado pela Prefeitura deste Municpio, no ano de 2010. O
intuito dessa poltica pblica preparar os jovens entre 18 e 29 anos para o mundo do trabalho
por meio da capacitao e qualificao social/profissional. A partir da aplicao de uma
estratgia e mtodo de pesquisa que considerou caractersticas presentes nas abordagens
qualitativas e quantitativas, utilizamos uma anlise documental e constatamos que ao todo
foram 511 jovens qualificados e 173 atendidos por este programa e inseridos no mundo do
trabalho.
Palavras-chave: Polticas Pblicas de Juventude; Projovem Trabalhador; Juventude; Mercado
de Trabalho.
ABSTRACT: This study aims to understand how the process of implementing the National
Youth Inclusion Program in the Municipality of Caruaru-PE occurs, as well as analyze the
results obtained from experience Projovem Worker at Youth Citizenship mode, run by the
City of this County, in 2010. the purpose of this policy is to prepare young people between 18
and 29 years for the world of work through training and social / professional qualification.
From the application of a strategy and research method that considered features present in the
qualitative and quantitative approaches, we use a document analysis and found that in all were
511 young people and 173 serviced by qualified this program and entered the world of work.
Keywords: Public Policy for Youth; Projovem Worker; Youth; Labour market.
Introduo
Por muitos anos, o Brasil e a comunidade dos pases latino-americanos, conviveram com o
forte dilema da desigualdade social, associada a um conjunto de processos histricos que
originaram tal contexto (GIANINI, 1995). Apesar dos avanos significativos registrados na
regio nos ltimos anos, especialmente no Brasil, a Amrica Latina continua marcada por esse
cenrio delicado. De acordo com os estudos de Tapajs et al. (2010, p. 39), A Amrica
Latina continua sendo quase 20% mais desigual do que frica subsaariana, 37% mais
desigual do que o leste asitico e 65% mais desigual do que os pases desenvolvidos .
Essa desigualdade presente no continente sul-americano fica evidente quando
observamos o perfil da populao jovem, com idade entre 15 a 29 anos, que convivem
permeados por diversos conflitos e contextos biolgicos, psicolgicos, econmicos, culturais
e sociais.
Entretanto, antes de tratarmos do contexto do qual esta inserida esta juventude, tornase necessrio defini-la. Nesse sentido, a Organizao das Naes Unidas para a Educao, a
Cincia e a Cultura (UNESCO), afirma que o termo juventude refere-se
Ao perodo do ciclo de vida em que as pessoas passam da infncia condio de
adultos e durante o qual, se produzem importantes mudanas biolgicas,
psicolgicas, sociais e culturais, que variam segundo as sociedades, as culturas, as
etnias, as classes e o gnero (2004, p. 17).
55

A prpria faixa etria de juventude compreende um momento conflituoso na vida do

ser humano, pois, o perodo em que se abandona a infncia e tem incio a vida adulta com
todas as suas particularidades e responsabilidades, somando-se a isso, a vulnerabilidade social
em que esses jovens acabam por enfrentar. Nesse sentido, a ausncia de uma educao
pblica, gratuita e de qualidade, minimizam as chances dessa camada social, sobretudo os
mais pobres, de terem acesso cidadania e ao mercado de trabalho.
Entretanto, sobretudo nos ltimos anos, o Brasil tem registrado um elevado
crescimento demogrfico da populao jovem. Segundo o estudo Juventude levada em Conta
Demografia, coordenado pela Secretria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da
Repblica, o Brasil conta com o total de 51 milhes de jovens hoje, o que representa pouco
mais de ou (26%) dos quase 200 milhes de habitantes do pas (2013, p. 16).
Todas essas informaes enunciadas evidenciam a necessidade em se promover
polticas pblicas que reduzam as elevadas taxas de desocupao que atingem a populao
jovem, inclusive, os auxiliando a ter acesso e permanncia no mundo do trabalho. Os jovens
que so atingidos por esse problema tem um perfil bem definido: em geral so filhos de
trabalhadores assalariados ou autnomos, da cidade e do campo, que possuem baixa renda
para prover o sustento da famlia.
Diante desse quadro, nos apresentado um dado significativo, a questo do trabalho
surge como a segunda preocupao da juventude, conforme demonstrando na pesquisa do
Perfil da Juventude Brasileira (2004). No obstante, observando o cenrio internacional,
constatasse que ao aumento dos ndices relacionados ao desemprego que tem se acentuando
nos ltimos dez anos, sobretudo nos pases situados na zona do euro, corrobora para o
agravamento dessa situao, pois, j atinge 47% dos jovens de 15 a 24 anos, demonstrando
que se comparado com a realidade vivida pelos adultos, s ocupaes dos jovens, em geral,
apresentam situao bastante preocupantes. Essas ocupaes so caracterizadas pelo
subemprego, baixa qualidade, ausncia de segurana, precariedade dos vnculos
empregatcios e por menor remunerao, alm disso, esto localizadas nos setores informais e
comprometem significativamente a escolarizao dos jovens.
A Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD, 2009), mostrou que a taxa
de desemprego juvenil trs vezes maior que a taxa de desemprego entre os adultos. Dessa
forma, observamos o quo crucial a questo do trabalho para os jovens, sobretudo, para
aqueles inseridos nas camadas mais populares e simples, que precisam cada vez mais cedo
ingressar no mundo do trabalho, tendo em vista que suas famlias no dispem de recursos
necessrios para mant-los apenas estudando a fim de conclurem a educao bsica. A
fragilidade econmica das famlias de baixa renda um dos fatores cruciais para a procura
pelo emprego cada vez mais cedo.
Segundo Pochmann (2001, p. 88),
A crescente quantidade de jovens sem emprego pode ser distinguida por intermdio
de quatro categorias novas de desemprego: desemprego de insero, ou seja, do
jovem que est na condio de procura, por um longo tempo, de seu primeiro
emprego; desemprego recorrente, que se refere situao de jovens que, na ausncia
de emprego estvel, encontram uma ocupao temporria, parcial e provisria;
desemprego de reestruturao, decorrente do forte ajuste estrutural promovido pelas
empresas; desemprego de excluso, onde o jovem permanece na condio de sememprego por um longo perodo.

Diante desse quadro de dificuldades, o jovem precisa entrar no mundo do trabalho

para conseguir um rendimento que lhe proporcione acesso, conquistas e aquisies mnimas.
Segundo dados indicados pelo IPEA (2005) a remunerao mdia dos jovens brasileiros na
56

poca da pesquisa era de aproximadamente R$ 300,00, inferior a R$ 620,00 que mdia dos
trabalhadores adultos. Mais da metade dos jovens ganham menos que um salrio mnimo e
mais de 50% dos jovens de at 17 anos realizam atividades familiares no remuneradas,
atravs de atividades domsticas ou colaborativas nas atividades dos pais.
Alm disso, precisamos ponderar que,
Trabalho e rendimento faz parte do jogo de busca por autonomia que os jovens
jogam com as instituies principalmente a instituio famlia. A presso dos mercados de consumo e a demanda por lazeres tambm so elementos que precisam ser
levados em considerao na anlise desta relao entre emprego, desemprego e
inatividade dos jovens. (CARRANO, 2007, p. 31).

A partir dessa realidade to complexa da juventude brasileira, constatasse que o

Governo Federal e o Congresso Nacional vm desenvolvendo esforos institucionais, atravs
de aes e polticas pblicas, visando superao dos problemas relatados para com os
jovens. Nesse sentido, destaca-se a incluso do termo JUVENTUDE no captulo dos
direitos e garantias fundamentais da Constituio Federal, por meio da Emenda
Constitucional de 13 de julho de 2010, aprovada pelo Congresso Nacional e sancionada pelo
Presidente da Repblica, onde se equipara os jovens a outros importantes segmentos sociais
como as crianas, os adolescentes e idosos que j estavam amparados na Carta Magna.
Outrossim, foi criao da lei do estgio, promulgada em 25 de setembro de 2008, que
sinaliza uma conquista para a populao juvenil, tendo em vista que estgios remunerados so
realizados majoritariamente por jovens estudantes do ensino mdio, tcnico e superior.
Outro marco legal significativo para os jovens foi aprovao da Lei 12.852 de 05 de
agosto de 2013, que cria o Estatuto da Juventude, do qual dispe sobre os direitos dos jovens,
os princpios e diretrizes das polticas pblicas de juventude (PPJ) e do Sistema Nacional de
Juventude - SINAJUVE.
Em sntese, as polticas pblicas so, no Estado democrtico de direito, os meios que
a administrao pblica dispe para a defesa e concretizao dos direitos de
liberdade e dos direitos sociais dos cidados, direitos estes estabelecidos numa
Constituio Nacional. (QUEIROZ, 2009, p. 86).

Uma dessas polticas pblicas o Programa Nacional de Incluso de Jovens

Trabalhador - Projovem Trabalhador. Segundo informaes coletadas na pgina institucional
do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE), seus principais objetivos so o de preparar o
jovem para o mercado de trabalho e para ocupaes alternativas geradoras de renda. Uma das
modalidades do Projovem Trabalhador a Juventude Cidad, que oferece qualificao social
e profissional.
O Projovem Trabalhador um programa do Governo Federal realizado em parceria
com estados e municpios mediante a celebrao de termo de adeso entre o Ministrio do
Trabalho e Emprego governos estaduais e municipais. Foi a partir da assinatura de um termo
de adeso que a Prefeitura de Caruaru executou o programa no municpio no segundo
semestre de 2010.
Esta pesquisa se prope a compreender como ocorre o processo de implementao
dessa poltica pblica, considerando os resultados obtidos pelo programa. O mtodo de
pesquisa utilizado para a construo do presente estudo foi aplicao de um estudo de
caso, que buscou analisar a execuo do PROJOVEM Trabalhador no municpio de
Caruaru-PE, por meio de uma anlise documental, com base na legislao especfica do
programa e, no Relatrio Tcnico Pedaggico e da Prestao de Contas do programa, ambos
fornecidos pela Prefeitura de Caruaru-PE. Dessa forma, este estudo buscar responder a
seguinte questo: Como a promoo de polticas pblicas afirmativas, a exemplo do
57

Projovem Trabalhador implantando em Caruaru-PE, poder corroborar para emancipao do

jovem brasileiro?
Metodologia
Utilizamos a abordagem quantitativa-qualitativa, por compreender que esta perspectiva
corrobora para o desenvolvimento de estudos no campo das cincias sociais aplicadas, onde
a Administrao Pblica est inserida. Essa abordagem quantitativa-qualitativa emerge da
perspectiva que no campo de estudos da administrao h um contexto favorvel para
utilizao de uma metodologia que tenha mltiplas abordagens, possibilitando o
entendimento tanto questes humanas nas suas concepes sociais, como tambm sendo
possvel quantificar os resultados encontrados.
May faz uma defesa da abordagem quantitativa-qualitativa, apontando que
[...] ao avaliar esses diferentes mtodos, deveramos prestar ateno, [...], no tanto
aos mtodos relativos a uma diviso quantitativa-qualitativa da pesquisa social
como se uma destas produzisse automaticamente uma verdade melhor do que a outra
-, mas aos seus pontos fortes e fragilidades na produo do conhecimento social
(2004, p. 146).

Tomando como base a proposta metodolgica apresentada por Gil (2008),

utilizaremos a pesquisa documental como tcnica de coleta de dados. As fontes documentais
do a possibilidade ao pesquisador de investigar os dados em quantidade e qualidade
suficiente, evitando a perda de tempo e o constrangimento que caracterizam muitas das
pesquisas em que os dados so obtidos atravs da aplicao de entrevistas e questionrios
diretamente com as pessoas.
Para a coleta de dados teremos duas fontes principais: 1- O Relatrio Tcnico
Pedaggico do Programa; 2- A Prestao de Contas, enviada pela Prefeita de Caruaru ao
Ministrio do Trabalho e Emprego, e aprovada; ambos os documentos foram elaborados pela
Prefeitura de Caruaru no ano de 2010.
A avaliao de polticas pbicas no Brasil ainda uma tarefa que aponta desafios.
Quando essa anlise feita sobre polticas pblicas de emprego para a juventude, temos ento
um desafio ainda maior.
Avaliao uma anlise pondera e sistemtica (sistematic assessment) de operao e
ou resultados de uma poltica ou programa em confronto com um conjunto de
padres implcitos ou explcitos tendo como objetivo de contribuir para o
aperfeioamento desses programas ou poltica (HOLANDA; NILSON. 2005, p.3).

Assim, para esse estudo faremos uma avaliao da execuo do Projovem Trabalhador
e seus resultados no municpio de Caruaru-PE, a partir dos dados e indicadores fornecidos
pela Prefeitura Municipal. A anlise do programa utilizando esses indicadores ir possibilitar
medir se os objetivos previstos no programa foram atingidos. Avaliar polticas pblicas uma
tarefa importante, pois alm de verificar se os recursos foram utilizados de forma correta,
tambm possvel, a partir de uma avaliao, dar respostas a sociedade.
Na gesto das polticas pblicas, a avaliao tem importncia fundamental e
contribui para um aprendizado crescente do processo de gesto, para a melhoria da
alocao dos recursos e para a melhoria das decises a serem tomadas, alm de
possibilitar a necessria prestao de contas aos cidados e s instituies
responsveis pelo controle social. (QUEIROZ. 2009, p.190)

Conforme refletido por Queiroz (2009), avaliar a execuo das polticas pblicas oferece
respostas tanto ao governo, quanto aos cidados sobre os impactos e resultados dessas
polticas.
58

Contextualizando: O Caso da Implantao do Projovem Trabalhor em Caruaru

No ano de 2003, o Governo Federal criou o Programa Nacional de Estmulo ao
Primeiro Emprego (PNPE), institudo pela Lei n 10.748, de 22 de outubro de 2003. O PNPE
tinha como objetivo principal, a criao de postos de trabalho para jovens ou ainda preparlos para o mercado do trabalho, atravs de aes de qualificao profissional, ocupaes
alternativas e incluso social, por meio das seguintes linhas de ao: subveno econmica,
consrcios sociais da juventude, juventude cidad, empreendedorismo e responsabilidade
social.
O programa foi criado para atender jovens, compreendidos na faixa etria de 16 a 24
anos, que estivessem em situao de desemprego involuntrio e atendessem aos seguintes
critrios: nunca tivessem tido vnculo empregatcio, estivessem matriculados e cursando o
ensino fundamental ou mdio, fossem membros de famlia com renda per capita de at meio
salrio mnimo e que estivessem cadastrados nas unidades executoras do programa. Ou seja, o
PNPE foi desenhado como uma combinao de aes para o estimulo gerao de vagas para
jovens no mercado de trabalho, intermediao de mo-de-obra, qualificao e preparao para
o trabalho, alm de estmulo a formas alternativas de gerao de trabalho e renda.
Entre os programas, um dos que mais se destacou foi o Juventude Cidad, o qual
aglutinava qualificao profissional e social com trabalho comunitrio, onde os jovens
recebiam um auxlio financeiro no valor de R$ 100,00 pela prestao de trabalho comunitrio.
Alm disso, existia a meta de 30% de insero no mercado de trabalho, tendo uma carga
horria total de 350 horas de qualificao profissional. Inicialmente, o programa buscou
atender de forma mais prioritria jovens das localidades mais distantes do mercado de
trabalho das regies metropolitanas.
J em 10 de julho de 2008, a Lei n. 11.692, estabeleceu a unificao de seis
programas j existentes, tais como: Agente Jovem, Projovem, Saberes da Terra, Programa
Nacional de Estmulo ao Primeiro Emprego - Consrcio Social da Juventude, Juventude
Cidad e Escola de Fbrica - em um nico Programa. Dessa forma, foi institudo o Programa
Nacional de Incluso de Jovens (PROJOVEM), subdivido em quatro modalidades:
PROJOVEM Adolescente, PROJOVEM Urbano, PROJOVEM Campo e PROJOVEM
Trabalhador, cada um com aes e pblico-alvo bem definidos, nos termos da Medida
Provisria n. 411, de 28 de dezembro de 2007 e no Decreto n. 6.629, de 04 de novembro de
2008.
Para fins de delimitao, interessa-nos, no presente estudo, a compreenso de como
ocorreu o processo de implantao do PROJOVEM Trabalhador, concentrando suas aes e
esforos para inserir os jovens no mundo do trabalho. A legislao do programa, estabelece
que o pblico-alvo dever ser constitudo por jovens, que estejam compreendidos na faixa
etria de 18 (dezoito) a 29 (vinte e nove) anos, em situao de desemprego e vulnerabilidade
social, que sejam membros de famlias com renda mensal de at 1 (um) salrio mnimo e
estejam cursando ou tenham concludo o ensino mdio ou fundamental. A faixa etria da
populao a qual o programa se prope a atender a mais penalizada pelo desemprego.
Promover a criao de oportunidades de trabalho, emprego e renda para jovens em
situao de maior vulnerabilidade frente ao mundo do trabalho, por meio da
qualificao scio-profissional com vistas insero na atividade produtiva
(BRASIL. 2008, p.1).

A lei 11.692 de 10 de junho de 2008, que instituiu o programa, autorizou a Unio a

transferir recursos aos Estados, Municpios e ao Distrito Federal, para que estes entes
federativos pudessem executar o programa sem a necessidade do estabelecimento de
convnio, contrato, ajuste ou instrumento congnere, mediante depsitos a serem realizados
59

em conta corrente especfica, ficando os entes federados obrigados a apresentar a devida

prestao de contas da aplicao dos recursos disponibilizados pela Unio. Tais recursos
financeiros que a lei se refere so repassados atravs de parcelas, o clculo dos repasses
realizado com base no nmero de jovens que so atendidos pelo programa, conforme
estabelecido em regulamentao prpria.
Os recursos repassados pela Unio tm finalidade de promover a elevao da
escolaridade e a qualificao social dos jovens, como tambm a contratao, remunerao e
formao dos profissionais (professores, monitores, tcnicos, coordenadores, entre outros) que
atuam no programa.
O Projovem Trabalhador composto por quatro submodalidades: Escola de Fbrica,
Juventude Cidad, Consrcio Social da Juventude e Empreendedorismo (BRASIL, 2008). No
municpio de Caruaru-PE, o programa foi executado na submodalidade Juventude Cidad,
estabelecido por 350 horas/aula de qualificao social/profissional, no perodo de seis meses,
sendo dividido entre 100 horas/aula de qualificao social e 250 horas/aula de qualificao
profissional. Alm dessa qualificao profissional, o jovem que tiver cumprido a carga horria
mnima de 75% (setenta e cinco por cento) todos os meses, receber uma bolsa auxlio no
valor de R$600,00 (seiscentos reais), sendo R$ 100,00 (cem reais) a cada ms.
Do total de jovens que concluem o curso de qualificao, cerca de 30% devero ser
inseridos no mercado formal, seja atravs da ocupao de postos de trabalho as empresas,
formao de cooperativas ou de formalizao de micro empreendimentos. O no
cumprimento da meta mnima obrigatria de 30% de insero dos jovens atendidos pelo
programa no mundo do trabalho obrigar o ente federado executor do programa a restituir a
Unio com 50% (cinquenta por cento) do valor gasto na qualificao social e profissional
gasto na qualificao social/profissional de cada jovem que no foi inserido no mercado de
trabalho. (BRASIL, 2008).
A Execuo do Projovem Trabalhador em Caruaru-PE
Em fevereiro de 2010, a Secretaria de Educao, Esportes, Juventude, Cincia e
Tecnologia da Prefeitura Municipal de Caruaru-PE, assinou o Termo de Adeso ao
PROJOVEM Trabalhador junto ao Ministrio do Trabalho e Emprego. Foram ofertadas 700
(setecentas) vagas, distribudas em seis arcos ocupacionais de acordo com a demanda do
mercado de trabalho da cidade. Aps a realizao de um levantamento acerca das
necessidades do mercado de trabalho local, os arcos ocupacionais escolhidos foram:
telemtica (informtica), administrao, alimentao, construo, reparos e vesturio.
A Secretaria de Educao, Esportes, Juventude, Cincia e Tecnologia de Caruaru-PE,
indicou a Diretoria de Juventude (rgo interno ligado a estrutura desta secretaria) a
coordenao, superviso e execuo tcnica do programa. A coordenao foi divida em trs
cargos de atuao, sendo eles: a superviso de insero, o monitoramento e o
desenvolvimento pedaggico.
Conforme informaes apresentadas pelo Relatrio Tcnico Pedaggico do
PROJOVEM Trabalhador (2010), o processo seletivo buscou atender a orientao nacional,
privilegiando o pblico-alvo da faixa etria de alto potencial economicamente ativo e que se
encontravam fora do mundo do trabalho. Para isso, a Diretoria de Juventude utilizou uma
estratgia sistmica de divulgao do programa, promovendo anncios nos principais veculos
de comunicao da cidade, alm de realizar visitas a associaes de moradores, comunidades,
organizaes do terceiro setor e as escolas da rede estadual e municipal.
Obedecendo a legislao vigente do PROJOVEM Trabalhador, a execuo pedaggica
do programa ficou sobre responsabilidade da unidade do Servio Nacional de Aprendizagem
60

Industrial de Pernambuco (SENAI/PE). A instituio dispe de uma escola na cidade de

Caruaru-PE, cabendo a ela oferecer os cursos de qualificao profissional, transporte e
alimentao para esses jovens.
A proposta pedaggica do programa foi desenvolvida com base em trs dimenses
centrais: elevao da escolaridade, qualificao social/profissional e a participao cidad.
Segundo o Termo de Adeso do PROJOVEM Trabalhador/ Juventude Cidad, os contedos
programticos devem ser alinhados de acordo com o Arco Ocupacional, de maneira
interdisciplinar, permitindo a integrao entre as dimenses das qualificaes social e
profissional.
O processo de qualificao foi dividido da seguinte forma: 1- Qualificao social com
100 horas/aula (tica e Cidadania; Estimulo e apoio a elevao da escolaridade; Formao de
Cooperativas; Educao Ambiental; Noes de Direito Trabalhista). 2- Qualificao
profissional com 250 horas/aulas com os contedos de cada arco ocupacional, alm de temas
transversais a todos os cursos (Gesto Pblica e Terceiro Setor; Equidade de Gnero;
Empreendedorismo e Economia Solidria).
As aulas do PROJOVEM Trabalhador/Juventude Cidad foram conduzidas por 40
educadores no perodo de junho a dezembro de 2010. A contratao dos docentes foi realizada
pela executora pedaggica, SENAI/PE, e se deu por meio de seleo simplificada (anlise de
currculo/aula prtica).
Abaixo, na Tabela 1 podemos verificar informaes extradas da Prestao de Contas
do PROJOVEM Trabalhador em Caruaru.
Tabela 1. Recursos Financeiros.
Recursos Financeiros - PROJOVEM Trabalhador/Juventude Cidad Caruaru/PE - 2010.
Origem

Valor (R$)

Contrapartida do municpio

63.595,00

Transferncia do Ministrio do Trabalho e Emprego

604.152,50

Rendimentos decorrentes de aplicao financeira

5.819,55

Valor total dos recursos aplicados

673.567,05

Fonte: Elaborada pelos autores. 2014.

Conforme demonstrado na tabela 1, os recursos para execuo financeira do programa

perfazem um total de R$ 673.567,05, com a seguinte origem: 1- R$ 63.595,00 provenientes
da contrapartida do municpio; 2- R$ 604.152,50 provenientes da transferncia realizada pelo
Ministrio do Trabalho e Emprego; 3- R$ 5.819,55 de rendimentos bancrios da aplicao
financeira, isso ocorreu devido aos recursos terem sido depositados em conta bancria
especifica como determina a legislao do programa.
Anlise e Discusso dos Resultados
A partir da anlise dos dados presentes no Relatrio Tcnico Pedaggico do PROJOVEM
Trabalhador (2010), desenvolvemos uma tabela cujo objetivo foi o de evidenciar dados
importantes que esto relacionados aos jovens atendidos pelo programa.
61

Tabela 2. Resultados do programa

Resultados PROJOVEM Trabalhador/Juventude Cidad - Caruaru/PE - 2010.
Situao

Quantidade

Jovens cadastrados

934

Jovens fora do perfil

10

Jovens aptos/cadastro de reserva

153

Jovens encaminhados a qualificao social

724

Jovens encaminhados a qualificao profissional

602

Jovens evadidos

210

Jovens qualificados

511

Jovens no qualificados

50

Jovens inseridos no mundo do trabalhado

173

Fonte: Elaborada pelos autores. 2014.

Inicialmente, com base nos dados da tabela 2, cabe ponderar o nmero de jovens
cadastrados para concorrer s vagas promovidas pelo programa. Foram 934 jovens que
buscaram a oportunidade de participar, ou seja, um nmero superior ao total de vagas iniciais
que foram disponibilizadas. Isso evidencia que na cidade de Caruaru-PE existe uma demanda
superior a ofertada pelo Ministrio do Trabalho e Emprego, assim como, demonstra o nmero
significativo de jovens que esto fora do mercado de trabalho e em situao de
vulnerabilidade social. Alm disso, nesses nmeros tambm esto inseridos aqueles jovens
que apesar de no estarem em situao de vulnerabilidade social, enxergam o programa como
uma oportunidade para obter uma melhor qualificao profissional, reciclar e atualizar seus
conhecimentos.
Outro aspecto relevante a ser observado, que a quantidade de jovens evadidos, ao
todo foram 210, o que representa 30% do total de vagas previstas, inicialmente, que era de
700. Entre possveis motivos da evaso, esto: aprovao em vestibulares; ingresso no
mercado de trabalho no turno onde o curso era realizado; desinteresse pelos cursos; alm de
outros fatores como a prpria metodologia dos cursos.
Alm disso, dos 511 jovens que concluram a qualificao social/profissional, a
Prefeitura Municipal de Caruaru-PE, dever inserir, pelo menos, 154 desses jovens
qualificados pelo programa no mercado de trabalho, sob pena de ter que devolver 50% dos
recursos gastos com cada jovem no inserido. A meta de insero foi superada, pois, ao todo
173 jovens foram encaminhados no mercado de trabalho, o que representa um percentual de
aproximadamente 34% do total de jovens que foram qualificados.
As atividades de insero dos jovens tiveram incio com o mapeamento das empresas
localizadas na Cidade de Caruaru-PE, esse levantamento foi realizado pela equipe de
coordenao do programa e a Diretoria de Juventude, em parceria com a Secretaria de
Desenvolvimento Econmico deste municpio. Alm disso, foram estabelecidas parcerias com
importantes rgos e instituies, tais como: Cmara de Dirigentes Lojistas de Caruaru
CDL; Associao Comercial de Caruaru ACIC; Rotary Club Caruaru Sul; Sindicato dos
62

lojistas do Comrcio Varejista de Bens, Servios e Turismo de Caruaru SINDLOJA;

Sistema Nacional de Emprego Agncia do Trabalho SINE e Centro de Integrao
Empresa Escola CIEE; com a finalidade de mapear vagas disponveis no mercado local e
encaminhar os jovens.
Alm do mapeamento das vagas de trabalhos existentes na regio, tambm foi
realizada a 1 EXPOJOVEM DIVERSIDADE DO CONHECIMENTO, evento ocorrido no
ms de novembro de 2010, com vistas a dar visibilidade s habilidades dos jovens estudantes.
O Relatrio Tcnico Pedaggico do PROJOVEM Trabalhador (2010) aponta que os
arcos ocupacionais de administrao e alimentao foram os que mais facilitaram a insero
de jovens no mercado de trabalho. Isso se deve ao fato do curso de administrao possuir
certa abrangncia de contedos, o que lhe possibilita vantagem na insero, enquanto que o
curso de alimentao conseguiu inserir bastantes jovens, devido a grande presena de
franquias da rea de alimentao na Cidade. Apesar de Caruaru ser uma das cidades que
compe o 2 maior polo de confeces do Brasil, juntamente com Santa Cruz do Capibaribe e
Toritama, municpios pernambucanos, o arco ocupacional do curso de vesturio no
conseguiu inserir uma quantidade relevante de jovens no mundo do trabalho, tendo em vista a
grande informalidade presente nesse setor.
Concluses
Este trabalho buscou compreender como o processo de execuo do PROJOVEM
Trabalhador no municpio de Caruaru-PE, apontando suas potencialidades e limites.
A execuo do PROJOVEM Trabalhador, neste municpio, se constituiu de uma
iniciativa importante para a insero dos jovens no mercado de trabalho. Entretanto, devemos
considerar que a baixa carga horria da qualificao social/profissional constitui um fator a
ser aperfeioado pelo programa.
Cabe lembrar que, programas que se destinam a qualificao dos jovens elevam as
habilidades produtivas dos trabalhadores mais jovens e oferecem chances concretas de
adquirir conhecimento sobre determinadas oportunidades de emprego. Alm disso, os
registros analisados mostram que os estudantes receberam formao e alm dela, tiveram a
oportunidade de conviver com profissionais dos arcos ocupacionais j citados, recebendo
ensinamentos e aprendendo a respeitar os profissionais.
Uma das potencialidades do programa que ele oferece a possibilidade da formao,
despertando o desejo de ampliar os estudos e prosseguir. Nesse contexto, polticas como o
PROJOVEM Trabalhador tambm inserem a juventude no cenrio poltico e social, trazendo
a juventude para o centro do debate da sociedade. Dessa forma, as polticas pblicas para a
juventude se configuram como uma alternativa de combate a crise do desemprego e aos
problemas vivenciados pelos jovens cotidianamente.
No entanto preciso ponderar at que ponto essa insero no mundo do trabalho tem
garantido direitos econmicos plenos, dignidade, autonomia e emancipao social. Alm
disso, constatamos que no houve uma consulta posterior, por parte da Secretaria de
Educao, Esportes, Juventude, Cincia e Tecnologia da Prefeitura de Caruaru, sobre quais as
condies desses vnculos empregatcios.
Compreendemos que esse estudo em formato de suas caractersticas e limites no
responde a todas as questes relativas aos pontos positivos e negativos da execuo do
PROJOVEM Trabalhador em Caruaru. O tempo decorrente a execuo do programa e a
realizao do estudo foi um fator limitador, pois impossibilitou colher informaes mais
efetivas.
63

No entanto, esse estudo sinaliza questes importantes principalmente em relao a

busca dos jovens por qualificao e o desafio do ingresso e permanncia dos mesmos no
mundo do trabalho.
Aps o trmino do curso cabe refletir em que medida o PROJOVEM Trabalhador
contribuiu para manter esses jovens no mundo do trabalho, e para alm disso, quais os nveis
de dignidade essas ocupaes oferecem a juventude, ambas as questes merecerem estudos e
desdobramentos futuros.
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64

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65

OS FAVORITOS PRECRIOS: JUVENTUDE, TRABALHO

PROJETOS DE VIDA - Maria Isabel Silva Bezerra Linhares

Universidade Federal do Cear

RESUMO: Este artigo teve como objetivo conhecer as perspectivas de jovens
universitrios na constituio das narrativas e projetos de vida a partir das novas
configuraes assumidas pelo trabalho na contemporaneidade, de modo a compreender a
relao entre a formao do ensino superior e aquilo que imaginam que venham a ser seu
futuro profissional. Apresenta, inicialmente, as concepes tericas centrais que
nortearam a pesquisa: as mudanas ocorridas no mundo do trabalho e a precarizao do
homem que trabalha, a juventude universitria e seus projetos de vida. Expe, a seguir, o
estudo emprico realizado, atravs de entrevistas narrativas, com jovens universitrios na
cidade de Sobral Cear. Constatou-se que as percepes, vivncias e experincias
relatadas pelos universitrios sobre suas experincias, que remeteram, de maneira direta
ou indireta, a um aprendizado de construo pessoal e/ou de adequao a um
determinado perfil valorizado e reconhecido no atual mercado de trabalho. A abordagem
da entrada na vida adulta e a concepo de futuro apresentado pelos jovens apresentamse como um mosaico de possibilidades, mesmo reconhecendo as dificuldades em
constituir um futuro promissor. Concluiu-se que os universitrios tendem a formular a
necessidade de alteraes em certas prticas, alteraes essas incompatveis com o
prprio rumo que a universidade tomou em funo da poltica de aviltamento profissional
coerente com a internacionalizao da economia. A educao superior, portanto, por si
s, hoje incapaz de garantir ocupao especfica, emprego estvel, status social,
prestgio e rendimento nos moldes at poucos anos vigentes no pas.
PALAVRAS-CHAVES: juventude universitria. precariado. mundo do trabalho. projetos
de vida.
ABSTRACT: This article aimed to understand the perspectives of university students in
the creation of narratives and life projects from the new configurations assumed by the
contemporary work in order to understand the relationship between the formation of
higher education and what they think will be your professional future. First, it presents
the core theoretical concepts that guided the research: the changing world of work and
the precariousness of the working man, the university students and their life projects.
Exposes, then the empirical study through narrative interviews with university students in
the city of Sobral - Cear. It was found that the perceptions, experiences and experiences
reported by college students about their experiences, which remitted, directly or
indirectly, to a personal learning construction and / or fitness for a particular valued and
recognized in the current labor market profile. The approach of entry into adulthood and
the design of future presented by young people present themselves as a mosaic of
possibilities, while recognizing the difficulties in constituting a promising future. It was
concluded that college tend to formulate the need for changes in certain practices which
are not compatible with the way that the university itself took on the role of professional
vilification policy consistent with the internationalization of the economy. Higher
education, therefore, by itself, is today unable to guarantee specific occupation, stable
employment, social status, prestige and income in the mold until a few years existing in
the country.
KEYWORDS: university youth. precariat. world of work. life projects.
Introduo
66

O presente estudo procura elucidar as relaes que se estabeleceram entre a

formao de jovens ingressos ou egressos do ensino superior e as mudanas econmicas
sociais impostas pelo poder do capital, que mesmo com o crescimento do PIB ocorrido
na dcada de 2000, a partir de 2003, no se alterou de forma significativa, a precariedade
salarial entre os jovens-adultos altamente escolarizados.
Segundo Alves (2012) na temporalidade histrica do capitalismo global, com a
ofensiva das polticas neoliberais, afirma-se como trao estrutural do sistema mundial do
capital a precarizao estrutural do trabalho (MSZROS, 2007). No Brasil, apesar do
crescimento do emprego por tempo indeterminado e da reduo da taxa de informalidade
a partir de 2003, a precariedade salarial se manifestou pelo aumento, em termos absolutos
e relativos, da presena de trabalhadores perifricos inseridos em relaes de trabalho
precrias. A nova precariedade salarial no Brasil se manifesta no apenas pelo aumento
da contratao flexvel, mas tambm pela adoo, nos locais de trabalho reestruturados,
da flexibilizao da jornada de trabalho e da remunerao salarial. Deste modo, os novos
ambientes de trabalho que emergem nas empresas reestruturadas na dcada de 2000
constituem-se sob a nova morfologia social do trabalho flexvel.
O trabalho precrio e a informalidade social caracterizaram historicamente o
mercado de trabalho no Brasil com seu amplo contingente de trabalhadores urbanos e
rurais pobres sem proteo social, em contraste com o contingente de operrios e
empregados assalariados urbanos, inseridos no mercado de trabalho formal com vnculo
empregatcio por tempo indeterminado e cobertos pela legislao trabalhista. Com
a
nova precariedade salarial, o ncleo formal do mercado de trabalho deparou-se com
novas opes de modalidades flexveis de contratao laboral para as empresas. Apesar
das contrataes atpicas serem pouco expressivas no mercado de trabalho formal no
Brasil, elas aumentaram nas ltimas dcadas nos locais de trabalho reestruturados das
grandes empresas.
A partir da dcada de 2000 no Brasil, uma srie de jovens trabalhadores e
trabalhadoras altamente escolarizados incorporou-se em relaes salariais que, apesar de
formalizadas, so precrias no sentido de terem baixa remunerao, alta rotatividade e
falta de perspectivas de carreira sem falar nos contratos atpicos de trabalho
subnotificados nas estatsticas sociais, como os estgios, trabalho temporrio, pessoa
jurdica (PJ), cooperativas de trabalho, entre outros. Nesse perodo, constituiu-se a nova
precariedade salarial engendrada pelo capitalismo flexvel que surgiu no Pas com a
reorganizao do capitalismo brasileiro. No plano do metabolismo social, a nova
condio salarial produz precocemente, na camada de jovens proletrios altamente
escolarizados imersos na nova precariedade social, estresse e transtornos mentais por
conta da nova dinmica do capitalismo flexvel com sua carga de presso, ansiedade e
frustrao.
As mudanas havidas nesses ltimos anos, tanto no que diz respeito ao ensino
superior como no que diz respeito ao mercado de trabalho e desempenho profissional, s
tm sentido se considerada a nova qualidade da demanda imposta pelo desenvolvimento
capitalista do pas sob interesse e gide do capital oligopolista internacional. A
interpenetrao entre o desenvolvimento industrial e o capitalismo internacional
rearticula a funcionalidade do ensino superior no Brasil de tal modo, que "universidade
praticamente passa, em uma s dcada, do estgio de formao das elites nacionais,
como concepo, para o de formao de fora de trabalho para o capital internacional... a
velha universidade d lugar nova, como o velho capital substitudo pelo novo".
(PRANDI, 1982, p. 47).
67

As universidades pblicas e privadas, que formam, todo ano, milhares de novos

trabalhadores assalariados dispostos a se inserirem no novo mercado de trabalho e nos
novos locais de trabalho reestruturados, so, conforme Alves (2012) incubadoras do
precariado. Em dez anos, o Brasil mais que dobrou o nmero de concluintes na
educao superior, segundo dados do Censo da Educao Superior, de 2001 a 2011, o
crescimento de universitrios no Pas foi de 110%. Por outro lado, no decorrer da dcada
de 2000, o desemprego aumentou significativamente entre aqueles com mais de 11 anos
de estudos: 36,82% em 2002, 39,84% em 2003; 43,16% em 2004; 46,19% em 2005;
47,81% em 2006; 50,70% em 2007; 52,92 em 2008; e 56,46% em 2009, segundo dados
do IBGE/PME), com um leve decrescimento entre aqueles de 18 a 24 anos (1,5% entre
2002 e 2009) e um pequeno crescimento entre aqueles de 25 a 49 anos (2,4% entre 2002
e 2009).
Acompanhando o debate nacional sobre juventude, qualificao profissional e
empregabilidade tenho percebido uma permanente preocupao sobre as perspectivas
dessa juventude no que se refere s mais diversas formas de insero no mundo do
trabalho. A partir de minha experincia com os jovens universitrios, bolsistas ou no, de
modo especial com aqueles inseridos nos grupos de estudo e pesquisa, passei a identificar
as diversas situaes vivenciadas por esses jovens, como preocupaes, medos e
dificuldades com relao ao futuro profissional, especialmente pela sua condio de
jovens mais qualificados e, consequentemente, aptos para ingressarem no mercado de
trabalho.
Pesquisas recentes demonstram que o pessoal de nvel universitrio passa a ocupar
funes anteriormente identificadas como prprias do ensino de nvel mdio bem como
para o recrudescimento do subemprego para este segmento. Isso nos leva a pensar que a
universidade, por si s, hoje incapaz de garantir ocupao especfica, emprego estvel.
status social, prestgio e rendimento nos moldes at poucos anos vigentes no pas.
Alves (2012) reconhece esses jovens como o novo precariado, que a
expresso de classe do desenvolvimento das foras produtivas do trabalho social
descartabilizadas pelas relaes sociais de produo capitalista. Neste sentido, aplica-se o
que Mszros caracterizou como produo destrutiva e a taxa de utilizao decrescente
do valor de uso. Para o autor, o precariado expresso do sistema social da produo do
desperdcio generalizado, j que se desperdia a futuridade de jovens altamente
escolarizados, penhorando-se suas perspectivas de carreira e mobilidade social.
Frente ao exposto, o presente artigo teve como objetivo conhecer as perspectivas
de jovens universitrios na constituio das narrativas e projetos de vida a partir das
novas configuraes assumidas pelo trabalho na contemporaneidade, de modo a
compreender a relao entre a formao do ensino superior e aquilo que imaginam
venham a ser seu futuro profissional. Parto dos questionamentos levantados acerca das
expectativas e avaliaes que estudantes da universidade de hoje apresentam nos seus
percursos de formao educacional/profissional.
Diante dessa realidade que envolve a juventude brasileira, e de modo especial os
jovens do ensino superior, senti-me instigada a realizar um estudo com jovens
universitrios do Curso de Licenciatura em Pedagogia e integrantes dos grupos de estudo
da Universidade Estadual Vale do Acara (UVA), na cidade de Sobral-Cear, no perodo
de agosto a dezembro de 2013.
Analisei as narrativas dos jovens considerando-as como interpretaes individuais
de suas experincias acerca de suas trajetrias enquanto estudantes da universidade, bem
como suas expectativas e projetos com relao ao ensino superior e naquilo que
68

imaginam venham a ser seu prprio futuro profissional. Evidentemente nestes casos
trata-se do levantamento de uma parcela da vida de um indivduo, em cujas anlises
remeti a contextos estruturais contemporneos. Tratei, portanto, de relatos motivados
pela pesquisadora e implicando sua presena como ouvinte e interlocutora, sendo um
material restrito situao de entrevista. Vale ressaltar que considerei apenas o que foi
narrado pesquisadora pelo entrevistado sem a complementao de outras fontes, no que
diz respeito ao tema desta pesquisa: precariado universitrio.
Nesta pesquisa utilizei como instrumentos: entrevista narrativa, observao do
cotidiano dos jovens na Universidade, como situao social, no perodo de agosto
dezembro de 2012; levantamento de material em jornais sobre a situao da juventude
brasileira e dados oficiais da Organizao Internacional do Trabalho (OIT) e do Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), entre outros. Recorri aos trabalhos de Alves
(2011, 2012), Mszros (2012), Bourdieu (1989), entre outros. Os relatos das
experincias de jovens foram aqui considerados como narrativas das histrias de vida,
portanto, contm informaes, evocaes e reflexes.
O artigo encontra-se dividido em duas partes. A primeira trata especificamente do
processo de precarizao do trabalho decorrente da crise estrutural do capital, em cujo
processo reestruturativo do capitalismo global emerge uma nova precariedade salarial,
que implica uma nova morfologia social do trabalho. A partir das pesquisas de Alves
(2012; 2013), Mszros (2011), entre outros, procuro mostrar que as mudanas havidas
nestes ltimos anos, tanto no que diz respeito ao ensino superior como no que diz
respeito ao mercado de trabalho e desempenho profissional, s tm sentido se
considerada a nova qualidade da demanda imposta pelo desenvolvimento capitalista do
pas sob interesse e gide do capital oligopolista internacional.
Na segunda parte do artigo so apresentados os relatos que compem as narrativas
de jovens universitrios acerca das expectativas e avaliaes que estudantes da
universidade de hoje apresentam com relao ao ensino superior e aquilo que imaginam
venham a ser seu prprio futuro profissional, sendo que na maior parte dos depoimentos
os estudantes apresentam seus medos e esperanas relacionados s suas futuras
oportunidades de trabalho.
O novo metabolismo social do trabalho e a precarizao do homem que trabalha
Segundo Alves (2012) na temporalidade histrica do capitalismo global, com a
ofensiva das polticas neoliberais, afirma-se como trao estrutural do sistema mundial do
capital a precarizao estrutural do trabalho (MSZROS, 2009). No Brasil, apesar do
crescimento do emprego por tempo indeterminado e da reduo da taxa de informalidade
a partir de 2003, a precariedade salarial se manifestou pelo aumento, em termos absolutos
e relativos, da presena de trabalhadores perifricos inseridos em relaes de trabalho
precrias. A nova precariedade salarial no Brasil se manifesta no apenas pelo aumento
da contratao flexvel, mas tambm pela adoo, nos locais de trabalho reestruturados,
da flexibilizao da jornada de trabalho e da remunerao salarial. Deste modo, os novos
ambientes de trabalho que emergem nas empresas reestruturadas na dcada de 2000
constituem-se sob a nova morfologia social do trabalho flexvel.
O trabalho precrio e a informalidade social caracterizaram historicamente o
mercado de trabalho no Brasil com seu amplo contingente de trabalhadores urbanos e
rurais pobres sem proteo social, em contraste com o contingente de operrios e
empregados assalariados urbanos, inseridos no mercado de trabalho formal com vnculo
empregatcio por tempo indeterminado e cobertos pela legislao trabalhista. Com
a
nova precariedade salarial, o ncleo formal do mercado de trabalho deparou-se com
69

novas opes de modalidades flexveis de contratao laboral para as empresas. Apesar

das contrataes atpicas serem pouco expressivas no mercado de trabalho formal no
Brasil, elas aumentaram nas ltimas dcadas nos locais de trabalho reestruturados das
grandes empresas.
O crescimento das modalidades de contratao atpicas no Brasil na dcada de 2000
apontam para aquilo que Robert Castel denominou de corroso da condio salarial
(CASTEL, 1995). bem verdade que as contrataes atpicas possuem, em termos
quantitativos, pouca expressividade no conjunto do mercado de trabalho formal no
Brasil, que se expandiu na dcada de 2000 por meio do crescimento dos contratos de
trabalho por tempo indeterminado.
Na dcada de 2000 no Brasil, uma srie de jovens trabalhadores e trabalhadoras
altamente escolarizados incorporou-se em relaes salariais que, apesar de formalizadas,
so precrias no sentido de terem baixa remunerao, alta rotatividade e falta de
perspectivas de carreira, sem falar nos contratos atpicos de trabalho subnotificados nas
estatsticas sociais como os estgios, trabalho temporrio, pessoa jurdica (PJ),
cooperativas de trabalho, trabalho/estgio, autnomos, trabalho em domiclio e
teletrabalho, entre outras tantas modalidades. Nesse perodo, constituiu-se a nova
precariedade salarial engendrada pelo capitalismo flexvel que surgiu no Pas com a
reorganizao do capitalismo brasileiro. No plano do metabolismo social, a nova
condio salarial produz precocemente, na camada de jovens proletrios altamente
escolarizados imersos na nova precariedade social, estresse e transtornos mentais por
conta da nova dinmica do capitalismo flexvel com sua carga de presso, ansiedade e
frustrao.
Para Alves, a nova precariedade salarial implica no apenas a precariedade do
emprego, como a presena de modalidades atpicas de contratao salarial, mas tambm
a precariedade do trabalho no sentido da precarizao do homem-que-trabalha
(ALVES, VIZZACCARO-AMARAL e MOTA, 2011). Nesse caso, trata-se do desgaste
mental do trabalho dominado, que atinge tanto os contingentes estveis, com emprego
por tempo indeterminado, e, portanto, cobertos pela legislao trabalhista, como tambm
contingentes de trabalhadores assalariados precrios do mercado de trabalho
(SELIGMANN-SILVA, 1994).
A educao do precariado movida a sonhos de realizao profissional e ascenso
social. No Brasil, capitalismo hipertardio com modernidade inslita o descompasso
entre educao e mercado de trabalho vem de longa data. Um dos jovens entrevistados ao
narrar sobre a escolha do curso dos sonhos, assim afirma [] no pretendo fazer
como alguns colegas de curso que no se identificam, mas pelo mercado exigir um
diploma de ensino superior se vem obrigados a fazer qualquer curso com o intuito
apenas de obter o diploma.
J em 1982, Jos Reginaldo Prandi constatava no livro Os favoritos degradados,
a existncia, naquela poca, de um contingente de jovens com ocupao estranha
formao universitria, jovens formandos com insero ocupacional que, diz ele, corri
a anteriormente slida base dos projetos de vida individuais e familiares das classes
mdias urbanas rfs do milagre brasileiro. O autor os denomina de favoritos
degradados. Naquela poca, h cerca de trinta anos (1982), o Brasil amargava a crise
do milagre, com a estagnao da economia que prosseguiria por quase duas dcadas.
Embora nos ltimos vinte anos (1990-2012), a economia brasileira tenha se
reestruturado e reorganizado de acordo com os parmetros neoliberais, tendo retomado
um crescimento no bojo da liquidez do capitalismo global da dcada de 2000, o
70

fenmeno dos favoritos degradados assume hoje outras dimenses. No se trata apenas
de fazer a economia brasileira crescer. Na verdade, a promessa de mobilidade social se
interverteu na ideologia de resignao proletariedade flexvel, o que explica, de certo
modo, atitudes de pragmatismo que visam to somente se adequar s exigncias do
capitalismo perverso, que, incapaz de validar as promessas civilizatrias da vida digna,
cultiva o ideal da vida fluda, que carrega o estigma da incerteza sob o esteio da
flexibilidade, que quebra, no plano da subjetividade, as possibilidades de estratgia
coletiva e acirra as estratgias individuais de sobrevivncia na selva do mercado
(ALVES, 2012).
Penso que, se a universidade ofertasse mais bolsas e com uma quantia mais elevada
muitos dos meus amigos poderiam ter tido a experincia que tive com a pesquisa e
extenso, mas infelizmente o valor pago no possibilita muitos alunos a quererem ser
bolsistas, assim afirmou um jovem universitrio ao narrar sua experincia enquanto
estudante e bolsista, para se referir s mais diversas dificuldades de enfrentamento da
formao educacional at a chegada no mundo do trabalho.
A dialtica entre o feijo e o sonho
Aqui apresento as expectativas e avaliaes que estudantes da universidade de hoje
apresentam com relao ao ensino superior e aquilo que imaginam venham a ser seu
prprio futuro profissional. a partir das narrativas de suas experincias sociais e
individuais de (03) trs jovens universitrios, no curso de sua formao universitria. So
estudantes do Curso de Licenciatura em Pedagogia da Universidade Estadual Vale do
Acara, cujos nomes no sero identificados, recorrendo utilizao de siglas, para
expressar suas falas e percepes. O objetivos ser identificar caractersticas,
expectativas e discursos sobre as situaes vividas pelos jovens em relao a
escolarizao e expectativas de futuridade, no que se refere a insero no mundo do
trabalho, ps-formao superior, bem com suas relaes sociais em decorrncia dessas
experincias.
Ressalto que privilegiei em minhas observaes e anlises as relaes que os jovens
estabelecem a partir da opo pela formao superior. Tambm busco compreender os
laos que os unem, tanto nas prticas dos indivduos como em suas relaes nestes dois
mundos em comunicao, que so a Universidade e seu exterior, o local da produo do
conhecimento e aquele dos modos de vida, o que em termos marxistas chamaramos o
local da produo e da reproduo, respectivamente.
Ao dispor desses dois tipos de materiais, para a vivncia na Universidade, pude
confrontar os discursos que ouvi com as prticas observadas. Para os ideais de
futuridade20 (sonhos e expectativas quanto ao futuro profissional), tive que passar pela
mediao das representaes que me forneciam.
pergunta inicial, sobre a sua condio de jovem e estudante, como vivencia essa
condio, levantando as dificuldades e esperanas. O universitrio MAB, 27 anos, assim
respondeu:
20 Para Alves (2012) o capital em sua dimenso exacerbada no plano do mercado mundial, queima
trabalho vivo altamente qualificado incapaz de ser absorvido pelo modo de produo de
mercadorias. O precariado o sintoma perverso das contradies radicais da ordem burguesa
hipertardia (a perda da futuridade e a frustrao das promessas civilizatrias ampliam -se com a
vigncia da financeirizao da riqueza capitalista e a hegemonia do capital financeiro). Segundo o
autor, a ideia de futuridade crucial para delimitar a camada s ocial do precariado. uma camada
social caracterizada especificamente pela frustrao com suas expectativas de carreira profissional e
realizao salarial.
71

A dificuldade de muitos jovens hoje est na hora de conseguir emprego e ter

que conciliar com os estudos. Hoje para os jovens tem vrios projetos e
programas que visam ocupar o cio presente no seu quotidiano, o que vejo
como positivo, sem falar nas vrias vias que surgido para facilitar o ingresso
da juventude no ensino superior, mas percebo que deve-se tomar cuidado
para que tipo de educao estamos direcionando nossos jovens, estamos
orientado-os para uma formao humanizadora ou desumanizadora? So
questes que muitas vezes no so levada em conta. O desafio que vejo que
muito jovem presencia hoje ter condies de terminar seus estudos, muitos
so obrigados a largar a escola para ajudar no sustento da famlia ou a escola
no faz sentido para ele, os contedos que estudei durante minha vida
escolar vejo que muitos deles at hoje pra mim no tem nenhum significado
e importncia.

A universitria ANPAG, 25 anos, assim respondeu:

Desde muito cedo, ainda no ensino mdio, j estudava e trabalhava.
Acredito que pela postura da minha me, interesse e participao na
minha vida escolar, sempre me senti motivada a estudar, com o objetivo
tambm de buscar ascenso profissional. As dificuldades quando se
trabalha e estuda so muitas. Quando se tem um filho a coisa complica
ainda mais, mas , ao mesmo tempo, um incentivo, uma motivao...
durante o curso no tive oportunidade de ser bolsista, pois a bolsa exige
dedicao exclusiva e o valor baixo, para quem tem que sustentar a
famlia. Ainda que no fosse por isso, o valor baixo mesmo para quem
tem que manter a apenas a si mesmo. Quando eu digo dificuldades me
refiro tambm ao comprometimento de atividades importantes para quem
deseja seguir carreira acadmica.

Observo que nas condies de crise do mercado de trabalho no capitalismo global,

quanto s perspectivas da juventude, os jovens estudantes aparecem como sonhadores,
ansiosos e pragmticos, expressando-se, algumas vezes, com humor, ora com temor, sua
condio existencial de proletariedade. A universidade continua tendo a funo de manter
por mais tempo a populao jovem afastada do escasso mercado de trabalho, retardando
a entrada dos estudantes na vida ativa. Entretanto, tem-se a percepo da desvalorizao
do diploma de graduao, que exige mais tempo de estudo para capacitar-se e melhor se
inserir no mercado de trabalho. A tendncia que se impe que se produzam crebros
para exercerem trabalhos simples e rotineiros em atividades de emprego e trabalho
precrio, como, por exemplo, os call centers. Apesar disso, os jovens profissionais
continuem acalentando o sonho da realizao profissional, conforme expressa a
universitria IVAMS, 22 anos:
[] logo aps terminar o ensino mdio, passei no Vestibular, foi ento
que comeou uma grande e rdua luta, pois todos os dias tinha que me
deslocar do interior para a cidade, enfrentando chuva e sol, no
importando a hora. () decidi vir para Sobral procurar emprego ou
mesmo uma bolsa de estudos. Antes j havia me interessado mais no foi
possvel, pois na Universidade ainda eram poucas as bolsas que existiam.
Quando cheguei aqui, passei dois meses sem ganhar nada, pois no tinha
experincia nenhuma em Escola e a nica vaga que tinha pra mim era na
Grendene, e no queria pois sabia que meu pique para estudar iria
diminuir, portanto esperei uma bolsa da Universidade.

A maioria dos jovens coloca a necessidade de fazer especializao ou

aprimoramento, como eles dizem. Enfim, uma ps-graduao capaz de lhes garantir a
dita empregabilidade: Para ter um bom emprego, voc precisa estar se atualizando,
72

continuar se aprimorando, para ter uma boa oportunidade. Mas a escolha do

aprimoramento continuado ou cursos de especializao e ps-graduao tornou-se a
verso atual do alongamento da escolarizao, no apenas como a alternativa mais
recorrente dos jovens diante do desemprego, mas como necessidades de qualificar-se
melhor para acesso a certos postos de trabalho melhor remunerados, que no so para
todos. A universitria ANPAG assim reflete sobre sua trajetria:
Como j adiantei, quero fazer mestrado logo. Busco tambm estabilidade,
o que muito importante para algum que tem as responsabilidades que
eu tenho. Busco encontrar prazer na minha profisso e reconhecimento, o
que tambm se reflete na remunerao (j que uma coisa, infelizmente,
to enraizada no que se refere ao magistrio).

Os jovens formandos que sonham com o sucesso profissional so obrigados a

remar contra a mar, para indicar que cada vez est mais difcil o mercado de trabalho.
Bourdieu (1983), ao comparar o sistema escolar do passado com o da atualidade, no que
diz respeito aos seus desdobramentos, que entendia como relativamente claros e
hierarquizados, afirma que indo-se alm do primrio, entrava-se num curso
complementar, numa escola tcnica, num colgio ou num Liceu. (BOURDIEU, 1983, p.
5). No entanto, tais desdobramentos eram claramente hierarquizados e no confundiam.
Quanto aos desdobramentos do sistema escolar na atualidade, como estes so muitos e
pouco diferenciados entre si, alerta que preciso ser muito consciente para escapar dos
jogos dos becos sem sada' ou das ciladas, e tambm da armadilha das orientaes e
ttulos desvalorizados, entendendo que isto contribuir para favorecer certa defasagem
das aspiraes em relao s chances reais.
No curta Galera (Projeto CineTrabalho/Prxis vdeo, 2012,), um dos jovens
questiona acerca das possibilidades de alcanar o mercado de trabalho: Est cada vez
est mais difcil o mercado de trabalho. E prossegue comentando suas perspectivas de
trabalho: Quem sabe, tentar a ps-graduao, porque hoje, com o diploma, no igual
h trinta anos, quando voc tinha mais chance; era uma pessoa mais seleta que hoje. Hoje
seleta, mas no tanto. Hoje em dia preciso fazer uma ps-graduao, uma
especializao; hoje o mercado leva voc a essas especializaes que demandam muito
sempre da pessoa.
Para Bourdieu (1983) o antigo estado do sistema escolar tornava os limites
fortemente interiorizados e fazia com que se aceitasse o fracasso ou os limites como
justos ou inevitveis. J o sistema atual encoraja estes jovens e suas famlias a esperar
aquilo que o sistema escolar assegurava aos estudantes secundaristas no tempo em que
eles no tinham acesso a estas instituies.
Como a maioria dos estudantes de Universidade Pblica advm de famlia
de baixa renda, no recebo tanto ajuda em dinheiro at mesmo por que
no peo a eles, prefiro procurar uma soluo, pra no ter que d
preocupao para eles, essa minha sada do ambiente familiar me ajudou e
vem me ajudando a encarar os desafios que a vida me oferece, o maior
apoio deles j recebo atravs de incentivos para continuar os estudos,
palavras de motivao e sempre a frase o que precisar se a gente puder, a
gente lhe ajuda. (MAB)

No documentrio Galera, outra sada individual apontada pelos jovens

universitrios no ltimo ano de graduao para driblar a insero no precariado seria
prestar concurso pblico. De modo pragmtico, um das universitrias afirma
categoricamente:
73

Sempre achei que um trabalho a gente tem que gostar para fazer bem
feito, muito difcil para um jovem conseguir um trabalho digno,
precisamos primeiro ter uma boa formao, isso nem todos tm.
necessrio que tenhamos certificados que comprovem nossas qualidades,
pois o que falamos no acreditado, no adianta mais voc dizer que esta
cursando Pedagogia, por exemplo, preciso pelo menos um ano de
experincia, ou ter algum parente trabalhando em um determinado setor.
Se no for isso no conseguimos mesmo, o que sei que, o que garante a
gente um concurso pblico. (IVAMS)

A educao do precariado movida a sonhos de realizao profissional e ascenso

social. Assim diz uma das jovens universitrias:
Pretendo terminar a Graduao e ter pronto logo meu Projeto de
Mestrado, para que futuramente seguir um Doutorado, j sendo professora
universitria... Tenho meu desejo prprio de crescer para me sentir
realizada, no paro mesmo nenhum momento. Estudar e trabalhar pra mim
lazer (IVAMS).

Entretanto, o sonho de ser professora universitria torna-se difcil de ser realizado

quando se pondera as dificuldades do presente de precariedade salarial
Meu trabalho quase nunca esteve relacionado a minha formao, o que
por vezes causava um certo desconforto... E a esperana, na verdade, a
certeza de que o plantio que eu venho fazendo ter repercusso mais
adiante... Bons frutos. Mas tenho planos de investir na minha carreira
como Pedagoga, fazer mestrado e atuar na Educao, no ensino superior...
(ANPAGS).

Na verdade, a escolarizao na ordem burguesa um lastro de iluses e decepo da

condio de classe. O cultivo de sonhos, expectativas e valores de mercado pela
juventude proletria altamente escolarizada persegue o precariado, confundindo sua
condio de classe e disseminando nele a cultura do individualismo prprio do ethos da
sociedade das mercadorias. Ao mesmo tempo, a profunda manipulao da ordem do
capital os inquieta radicalmente, levando-os a se expressarem:
As dificuldades que os jovens enfrentam para ter uma formao
profissional e um trabalho digno no apenas a educao, mas junto a ela
vm vrios outros elementos, a populao no desfruta de direitos sociais
assegurados constitucionalmente servios pblicos como sade,
saneamento bsico entre outros, em nosso pas vivemos mais com as
privaes de certos direitos do que com o uso deles. (MAB).

Importante salientar que a precarizao do trabalho no se reduziu to-somente

precarizao da condio salarial, mas tendeu a assumir novas formas com aquilo que
Alves (2012) vem denominando precarizao do homem-que-trabalha, isto , a
corroso da vida pessoal e da sade do trabalhador, inclusive daqueles com estatuto
salarial estvel. Deste modo, a precarizao do trabalho implicou no apenas
mudanas diruptivas no modo de explorao da fora de trabalho, mas alteraes no
metabolismo social do trabalho com impactos na dinmica da reproduo social do
trabalho vivo (ALVES, 2012, p. 5). A dialtica entre o feijo e o sonho, afirma o
autor, sonho contingente do proletariado de uma vida boa, est expressa na afirmao de
outro estudante: O medo de virar um profissional desonesto, medocre, pois vivemos
num mundo que a vontade crescer e se dar bem em tudo terminam por corromper as
pessoas, tenho esperana de que no por ser quem eu sou que vou conseguir os meus
sonhos, vou consegui-los atravs da minha competncia e profissionalismo (MAB).
74

Consideraes finais
Parti da ideia de que uma interpretao aprofundada dos acontecimentos
microscpicos, como as experincias que cada jovem vem tecendo nas instituies de
ensino, nas instituies de qualificao e nos locais onde aprendem a ser trabalhadores,
podem torn-los exemplares. Remetem aos diferentes fenmenos que estudo: as relaes
com a famlia e com a sociedade, o ser jovem, a separao entre entre experincia e
trabalho, enfim, a construo de trajetrias nas quais se combinam a formao escolar, as
relaes sociais que envolvem amigos e familiares, as mutaes corporais e
comportamentais, elementos fundamentais para a constituio de um ser trabalhador.
Assim, como os jovens so um grupo social heterogneo, composto por sujeitos
concretos, optou-se por adotar duplamente a perspectiva da heterogeneidade para captar
os diversos mecanismos mobilizados por diferentes tipos jovens, a fim de se qualificarem
e conquistarem um lugar no mercado de trabalho: de um lado, a heterogeneidade entre
contextos, entre diferentes grupos de jovens, ou seja, heterogeneidade estrutural, para
contemplar as diferenas advindas da condio de origem e, simultaneamente, as
possveis analogias que explicitariam os elementos de uma vivncia que propriamente
juvenil; de outro, a heterogeneidade dentro de um mesmo segmento juvenil, de modo a
captar tanto diferenas comportamentais quanto padres e regularidades entre idias,
prticas e contextos sociais semelhantes.
Assim, tenho em mente que: a problemtica da qualificao situa-se, na maioria das
vezes, justamente na transio entre escola e trabalho; o mercado tem requerido a
concluso do ensino superior como pr-requisito mnimo para considerar uma pessoa
qualificada, por isso, mas tambm por um fenmeno de coorte, as novas geraes
possuem hoje mais escolaridade; mas tambm vivem a transio ao trabalho de forma
mais tensa, pois o desemprego cresce mesmo para os mais escolarizados; da a promessa
de mobilidade social se interverteu na ideologia de resignao proletariedade flexvel
(ALVES, 2012), o que explica, de certo modo, atitudes de pragmatismo que visam to
somente se adequar (para sobreviver) s exigncias do capitalismo.
Como o precariado constitudo por jovens altamente escolarizados, o peso da
ansiedade maior, tendo em vista que, quanto mais escolarizados, mais alimentam
expectativas de uma vida melhor. Talvez no se trate propriamente de expectativas ou
anseios pessoais, mas sim da aceitao das estratgias de mobilizao subjetiva para
competncias especficas aliceradas mais em atitudes e habilidades comportamentais do
que tcnicas, sobretudo sob o esprito do toyotismo, no qual se faz imperiosa a
necessidade de desenvolver aptides como capacidade de resolver problemas, de se
relacionar em trabalho em grupo, criatividade, comunicao, improviso e adaptabilidade.
Os estudos dos autores abordados, em especial os de Reginaldo Prandi, sugerem
pensar a universidade em sua funcionalidade para a sociedade brasileira na forma como
esta se reproduz como sociedade capitalista dependente. E neste sentido, levando em
conta os dados disponveis e analisando-os sob o prisma da relao existente entre esta
instituio fornecedora de fora de trabalho qualificada e o mercado de trabalho o autor
demonstra com muita clareza que o desempenho do ensino superior no Brasil tem sido
mais do que satisfatrio. A expanso verificada no ensino superior e a queda na
qualidade deste ensino so elementos constitutivos desta nova universidade que est a,
elementos, estes associados tanto formao de um exrcito de reserva de trabalhadores
de nvel universitrio como a alienao deste trabalhador.
Quanto aos jovens universitrios, estes apresentam sentimentos e crenas
contraditrias, por vezes pessimismo e decepo relacionados s suas futuras
75

oportunidades de trabalho, ou depositam confiana no conhecimento e oportunidade

que vm construindo ao longo de sua formao escolar. Mas a partir da que situam as
suas crticas, colocando a universidade como instituio hoje incapaz de acompanhar as
mudanas que se do na sociedade, especialmente aquelas referidas ao trabalho do
profissional de nvel universitrio. Ao apresentarem suas crticas, os estudantes passam a
tomar conscincia da relao dos rebatimentos estruturais sua formao individual e
grupal, relacionando-a ao processo geral de transformao a que est submetida a
sociedade brasileira. Tanto assim, que tendem a formular a necessidade de alteraes em
certas prticas, alteraes essas incompatveis com o prprio rumo que a universidade
tomou em funo da poltica de aviltamento profissional coerente com a
internacionalizao da economia.
Referncias Bibliogrficas
ALVES,
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http://blogdaboitempo.com.br/category/colunas/giovanni-alves/.
17/12/2012. Acessado em 24/06/2013.

Disponvel
Publicado

em:
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76

JOVENS DA EJA E A CIDADANIA POR UMA OUTRA EDUCAO Noelia Rodrigues Pereira Rego
UNIRIO
RESUMO: No contexto brasileiro o conceito de cidadania se configurou, ao longo da
nossa histria, de uma forma vaga e imprecisa, servindo, sobretudo, aos interesses de
uma minoria hegemnica, sobretudo de matriz europeia, que disputa a legitimao de seu
modelo de mundo. Nos dias atuais, o direito humano educao, uma das esferas da
cidadania, desponta como um dos mais legtimos e demandados por diferentes setores da
sociedade, em especial, a infncia e a juventude. Contudo, a efetivao de tal direito
ainda um grande desafio, considerando, sobretudo, que a construo da cidadania
depende de uma cultura baseada nos direitos sociais e polticos e que, portanto, requer
profundas transformaes na sociedade capazes de fomentar a criao de esferas pblicas
e democrticas, como importantes instncias de mediao na relao com o Estado. Em
nosso entender, portanto, seminal a emergncia de uma nova ordem educacional,
porque social, qualitativamente oposta a que fomos conformados, por meio de uma
educao que contribua de forma efetiva e consciente no processo de transformao do
social, no intuito de frear os slidos ideais do capital a que fora submetida desde muito.
PALAVRAS-CHAVES: cidadania, juventude, EJA, direito humano educao,
educao popular, polticas pblicas.
ABSTRACT: In the brazilian context, the concept of citizenship is configured,
throughout our history, a vague and imprecise, serving mainly the interests of a
hegemonic minority of mainly European blueprint, which disputes the legitimacy of their
model of the world . Nowadays, the human right to education, one of the spheres of
citizenship, emerged as one of the most legitimate and demanded by different sectors of
society, in particular children and youth. However, the realization of this right is still a
great challenge, considering, especially, that the construction of citizenship depends on a
culture based on social and political rights and therefore requires profound changes in
society that will encourage the creation of public spheres and democratic, as important
forums for mediation in relation to the State. In our view, therefore, is the seminal
emergence of a new, qualitatively opposite to which we were conformed through an
education that contributes effectively and consciously in the transformation of the social
process, in order to stop, because the educational, social order "solid" ideals of capital
that had been submitted since long.
KEYWORDS: citizenship, youth, EJA, human right to education, popular education,
public policies
Introduo
O direito humano educao como elemento-chave para responder as novas
exigncias das sociedades contemporneas, nos provoca a repensar sobre a ordem social
em que vivemos, quando tal direito reivindicado de forma a reger-se pela ideologia do
capital, para o qual a desigualdade fundamento, e no, como elemento fundante da
democracia, a equidade. No contexto brasileiro, nessa desordem do progresso
(BUARQUE, 1992) que o conceito de cidadania primordial para entendermos e, para
tanto, problematizarmos tais desigualdades, se configurou, ao longo da nossa histria, de
uma forma vaga e imprecisa, servindo, sobretudo, aos interesses de uma minoria
hegemnica, sobretudo de matriz europia, que disputa a legitimao de seu modelo de
mundo.
77

Nesse contexto, o direito educao desponta como um dos mais legtimos e

demandados por diferentes setores da sociedade, em especial, a infncia e a juventude.
Contudo, a efetivao de tal direito ainda um grande desafio. Considerando, sobretudo,
que a construo da cidadania depende de uma cultura baseada nos direitos sociais e
polticos e que, portanto, requer profundas transformaes capazes de fomentar a criao
de esferas pblicas e democrticas, como importantes instncias de mediao na relao
com o Estado. Conforme alerta Demo (1995, p.2):
Um dos mais complexos desafios da cidadania: [..] a eliminao da
pobreza poltica, que esta na raiz da ignorncia acerca da condio de
massa de manobra. No cidado, sobretudo, quem por estar coibido de
tomar conscincia crtica da marginalizao que lhe imposta, no atinge
a oportunidade de conceber uma histria alternativa e de organizar-se
politicamente para tanto. Entende justia como destino. Faz a riqueza do
outro sem dela participar.

, portanto, a certeza do carter essencialmente poltico e, por isso, social e

libertrio, que a educao possui e ainda o papel de protagonista que exerce na vida em
sociedade, que vai fazer com que grupos hegemnicos, detentores do capital e portanto,
com uma ideologia profundamente marcada em seus prprios interesses na manuteno
do status quo dominante, se apoiem defendendo pedagogias simplistas e conteudistas,
visando a formao de quadros laborais futuros. o que frequentemente e de maneira
histrica vimos nos currculos das escolas de ensino pblico, sobretudo em nosso
contexto.
Um novo modelo de educao pensado para um novo modelo de sociedade: questes
de cidadania
O conceito de cidadania nos remete a questes que comeam a ser travadas no
sculo XVIII, na Revoluo Francesa. quando emerge a burguesia que toma o poder
afastando a aristocracia. Assim, novos contornos so dados na relao entre os homens,
em que, por exemplo, para o indivduo branco, homem e possuidor de terras se destina o
carter de cidado, enquanto para mulheres, crianas e a populao pobre em geral resta
serem tutelados pelos escolhidos. Trata-se, portanto, de uma democracia que j nasce
da excluso.
Dentro de um contexto em que o objetivo da educao durante a infncia
moldar o adulto em perspectiva (MARSHALL, 1967, p. 73, grifo meu) era necessrio,
por este novo cenrio, readaptar os moldes educacionais com vistas a formar os pequenos
de acordo com o modelo de sociedade que ora se apresentava. Assim, se fazia primordial
desarticular a filosofia especulativa da escola, em prol de uma filosofia mais atrelada
prtica, pautada em moldes mecanicistas. Separar, para tanto, o corpo da mente, como
recomendava Descartes, de modo a nos tornarmos mestres e possuidores da natureza
(DESCARTES, 1966, p. 84) nos fazendo civilizados, senhores de nossas atitudes,
tornaram-se palavras de ordem naquele dado momento. Deste modo, o pensar e o agir
sempre racionalmente se tornavam condies necessrias para se vislumbrar uma vida
poltica e ter, portanto, status de cidado. E assim que toma forma a ideia de indivduo.
Percebe-se neste momento a defesa de uma escola comum a todos, como defende
Comenius em sua Didtica Magna de 1632, porm, segundo ele, at determinado estgio
de vida. Para todos fica destinada a aprendizagem da lngua e de operaes matemticas
bsicas, que sero aprimoradas mais tarde na academia pelos escolhidos, alm, claro,
de uma obedincia moral e ao civismo, sob a alcunha de cidadania. Para esses
escolhidos, os engenhos mais seletos, a flor dos homens que se reservam os
78

destinos da nao. Em contrapartida, para a maioria da populao fica sobejada a

charrua, para as profisses manuais, para o comrcio, para o que, alis, nasceram
(COMENIUS, 1976, p. 448). Em outras palavras, para as classes pobres so destinadas
uma educao bsica e limitada e os trabalhos ditos como sem valor, artesanais, ao passo
que para os seletos reservada uma educao prolongada que se aprimora para a
tomada dos cargos de maior notabilidade dentro da sociedade burguesa da poca,
sobretudo, os cargos destinados gesto do Estado.
So nesses moldes que s aqueles homens educados estariam prontos a uma
participao poltica, diferente do povo: carregado de supersties e atrasos
intelectuais. A plebe, que serviria apenas como mo de obra a essa nova sociedade, era
vista como um mal a ser expurgado da sociedade poltica, da Repblica que nascia. No
obstante, em que pese as supostas condies de igualdade, apregoadas por muitos
intelectuais como vimos, exatamente nos sculos em que o ideal de poltica
republicana vai sendo configurado, (que) simultaneamente, vai sendo construda a
vinculao entre educao e cidadania, nascendo essa vinculao marcada pela
excludncia (ARROYO, 2010, p. 49, grifo meu). O carter excludente de ambas se
revela ento norteador de um novo modus vivendi para uma velha populao.
De acordo com a tradio clssica liberal, a palavra cidadania, ao lado de uma
educao para todos, tambm possua pr-destinao: era para esse povinho
(trabalhador, pobre), essa massa amorfa que precisava ser educada por esses moldes, com
vistas a controlar e cercear seus direitos, de modo a diminuir seus vcios e suas
ociosidades. Assim que, eram olhados no como cidados, porm como um (novo)
agrupamento de mo de obra (MACPHERSON, 1979, p. 240). Por isso, enquanto que a
educao das elites era to somente para as elites, para formar quadros para futuros
controladores dos operrios, ao povinho, ao homem comum, aos assalariados (...), o que
deve ser ensinado no o uso esclarecido da liberdade dos direitos, mas a prtica das
obrigaes, dos deveres, para o respeito ordem (ARROYO, 2010 p. 65). Em ltima
instncia, seria a completa e integral internalizao destas novas prticas impostas.
Tidos como desarticulados dentro da viso poltica vigente, a revs, percebe-se
que a articulao poltica das massas operrias era notavelmente slida, que fazia com
que elas resistissem, sua maneira, a essa condio de no-cidadania. Logo, para alm
dos espaos formais de educao, essas massas formavam frentes de informao e
formao de cidadania nos territrios produzidos por eles mesmos. no interior destas
sociedades negadas, portanto, nestes espaos informais, que se gestam saberes e
ideologias, de modo a se propagar um outro tipo de cidadania que se contrapunha quela
difundida pelo Estado: a educao popular.
Dentro do embate pela conquista de uma cidadania plena, que s pode ser gestada
e conquistada no seio de uma sociedade em disputa, se houve um modesto avano no
modelo de democracia que temos hoje, isso se deve principalmente pelas presses
populares, germinadas nesses espaos informais, atravs dos movimentos operrios
contrrios ordem burguesa em plena expanso.
Por educao, o filsofo hngaro Istvan Mszros (2005) entende ser um rgo
social estrategicamente vital, isto , como a prtica social inseparvel do
desenvolvimento contnuo da conscincia socialista (p. 95). Em seu entender, um outro
modelo de educao, pautado em moldes socialistas, entraria na cena do jogo poltico e
social tendo como foco central indivduos sociais e no indivduos particulares, em prol
de dar conta dessa cidadania. As antteses: barbrie-civilizao, submisso-liberdade,
excluso-participao, absolutismo-repblica, educao-cidadania que nos mostra
79

Arroyo (2010) vo se caracterizar pelos embates polticos presentes no seio dessas

sociedades. Advindas em funo das novas formas de configurao desse novo Estado
social, elas vo dualizar, redefinir e afirmar aes polticas, que influenciaro sobremodo
a pedagogia moderna. nesse embate de uma sociedade em profundas transformaes,
que a educao servir de elemento-chave para conter nimos e adestrar aes, de modo
a controlar a liberdade. Como j visto, cidados sero assim chamados aqueles que
adotarem, de modo cabal, as instrues e admoestaes e se colocarem veementemente
contra a barbrie dos que se insurgirem contra o sistema poltico. O Estado, por sua
vez, vir com todas as garantias para lhes reservar (aos seus cidados) um lugar seguro
dentro do aparelho poltico e social que se forma.
Necessrio salientar que a cidadania que entendemos, portanto, nunca ser feita
por uma concesso do Estado, mas a partir do espao combativo por meio de lutas
simblicas; em prol da legitimao de causas sociais de diversas frentes, que nascem no
bojo de uma sociedade marcada pela condio de tutela e diviso de classes. Dentro deste
panorama, o que se tem de colocar em xeque para se pensar sobre questes de cidadania
em nosso sculo so:
Os polos verticais em que continuamos pensando a realidade social (as
antteses acima), quando a histria j mostrou que no gira sobre esses
polos. Enquanto os reais determinantes sociais e econmicos da excluso
da cidadania continuarem ocultos, sob os escombros de tantas teorias
pedaggicas tradicionais, novas, e novssimas inspiradas nessa lgica, e
no forem socavados e postos de manifesto para os profissionais da
educao e para as camadas populares, no haver condies de fazer da
luta pela educao uma expresso da participao e da cidadania.
(ARROYO, 2010, p. 46, grifo meu)

O ideal de cidadania e moral na educao dentro destes moldes est conformado

na legitimao de uma igualdade entre os homens, diante de um Estado desigual; dentro
de uma educao desigual e de processos educativos e contextos sociais ainda mais
desiguais. Essa proclamada paridade, presente no palco do espetculo poltico com ampla
representao reservar sempre a coxia para que a disparidade e as desigualdades no
faam parte nem mesmo de qualquer esquete desta trama social. Recolhida nos
bastidores, as desigualdades, disparidades e diferenas continuaro veladas sob a gide
do somos todos iguais perante a lei. E isso o que impedir que se pense uma
educao para a conscincia crtica e, de fato cidad, que conduza a moral por uma base
relativa ao social. Em outras palavras, problematizando essa moral e essa cidadania,
entendendo indivduos diferentes (do ponto de vista das matrizes de classe) dentro de
uma mesma sociedade.
Deste modo, em nossa pesquisa, constatamos nas afirmativas: estudar no
para mim! ou j passei dessa idade! e ainda: no adianta que no consigo
aprender!, que a internalizao do ideal do mrito individual, que mais a frente
veremos, vai levar ao afastamento gradativo do ideal de cidadania. Tendo na escola seu
palco, que com seus sujeitos e processos vai carregar a responsabilidade de promover a
internalizao de tais medidas ao longo do processo formal de educao, de forma a
sustentar as trajetrias de seus sujeitos escolares em uma eterna base de subservincia.
Por uma nova ordem educacional a educao de jovens e adultos como uma sada
possvel
Pensar numa escola integral e coletivos jovens populares em consonncia com a
diversidade, as desigualdades e as disparidades presentes na sociedade, pensar alm de
80

um sujeito escolar, mas na sinergia lexical que esse termo nos traz e que est ligado
diretamente sua insero no meio social e ao papel exercido enquanto jovem e
estudante: enquanto cidado. Para tanto, problematizar seu cotidiano e faz-lo capaz de
reconhecer criticamente suas condies, orientando-o neste sentido, permite sua sada
dos fragmentos de alienao, de anomia, de inrcia e do estado de conforto que lhe
relegado e que, todavia pode se encontrar. Rumo a um ator social, integrado e consciente
de suas aes dentro do mbito da sociedade.
seminal a emergncia de uma nova ordem educacional, porque social,
qualitativamente oposta a que fomos conformados, por meio de uma educao que
contribua de forma efetiva e consciente no processo de transformao do todo social, no
intuito de frear os slidos ideais do capital a que fora submetida desde muitos anos.
Passaramos, para tanto, de um estado quantitativo real para um estado qualitativo no
sentido humano e social dentro do processo pedaggico, o que tornaria o jovem capaz
de:
(...) no apenas confrontar e retificar conscientemente as relaes
sociorreprodutivas estruturalmente resguardadas e fatalmente prejudiciais
da desigualdade material e social/ poltica herdadas do passado, mas de
superar, ao mesmo tempo, a fora mistificadora profundamente engastada
da antiqussima cultura da desigualdade substantiva que ainda permeia a
conscincia social. (MSZROS, 2005, p. 105)
O futuro de um organismo nunca est determinado em sua origem. compreendendo isso que
temos de considerar a educao e o educar.

Humberto Maturana
Partindo desta seara, a educao como um direito de cidadania deve ser
considerado e sempre revisitado de modo a no reproduzir velhos estigmas e novos
preconceitos e desigualdades em torno dessas populaes; tampouco cercear seus
destinos biogrficos taxados pelas suas condies sociais. Deste modo, Alrededor de
este eje curricular se articulan una serie de atividades (el teatro, la literatura, la poesa
etc.) de alto valor en el trayecto de la superacin de los determinismos (TEDESCO,
2004, p. 570). Superar os determinismos como defende Tedesco, questionar as formas
sutis que se vem definindo o que cidadania pelo vis de uma sociedade de classes que
pulveriza as escolas e outros espaos sociais com seus iderios nocivos pautados no
prisma da competio e do individualismo.
Tomar para si os desafios da contemporaneidade na relao da educao com
outros elementos da cidadania (cultura e trabalho, por exemplo), requer um mnimo de
lucidez para no cairmos nos frequentes romantismos que se colocam sobre a relao do
jovem com o mundo. Focar, portanto, em intervenes educativas que tenham como
pano de fundo a cidadania em seu sentido mais stricto, antes de tudo reconhecer e
afirmar em suas aes a existncia de uma sociedade dual do ponto de vista de uma
clivagem de classe. buscar ainda nos equvocos dogmticos do passado, pela
propagao de um imaginrio social pautado na igualdade, as respostas para o presente e
as possveis sadas para o futuro.
No contexto brasileiro, a popular EJA Educao para Jovens e Adultos, traz em
seu bojo notoriamente um histrico de oscilaes, contrastes e descontinuidades. Embora
o ensino de jovens e adultos remonte o sculo XIX - mesmo que modestamente e de
certo modo arbitrrio em alguns aspectos em nosso pas - na constituio de 1934, que
h um primeiro recorte, que vai tratar da educao de adultos como dever do Estado,
81

atravs da criao de um Plano Nacional de Educao, cuja aplicao e obrigatoriedade

se estendiam para o ensino de adultos.
A educao de adultos (anteriormente assim designada) fora gestada pela
necessidade de uma compensao daqueles que outrora foram excludos do direito
educao. Com o intuito de alfabetizar apenas, a EJA, em seus primrdios, contava
timidamente com a interveno do Estado, pois o protagonismo de tais iniciativas ficava
sempre a cargo de coletivos particulares, como igrejas, agremiaes e associaes, tendo
o voluntariado como pano de fundo. Com um histrico notavelmente mambembe,
adjetivaria eu, ora transitando pelos espaos governamentais com pouco sucesso, ora
transbordando para os espaos no formais de educao (sua maior atuao) vemos, a
partir da ltima dcada do sculo passado at o presente momento, importantes
conquistas que a EJA vem tendo ao longo dos anos, ondepudemos constatar atravs de
seus Fruns. Tais encontros se tornaram importantes ferramentas. Liames que,
funcionando como termmetro para a medio das demandas e conquistas deste tipo de
ensino nos traz tambm a sensao de conectividade, num propsito integrador, dialogal,
onde se estrutura um cenrio para trocas de experincias e para a construo de novos
programas pedaggicos, consolidando-se como traos relevantes de materializao da
EJA no pas.
A poltica mais que educativa, mas social que a EJA nos faz refletir que ela j
nasce de uma escassez, que claro, como toda poltica social pretende dar conta de uma
populao que no pode aproveitar dos acessos da classe dominante e j entra com o
estigma do fracasso escolar (ARROYO, 2001); como se o fracasso se traduzisse no
mrito individual, como veremos adiante. Em outras palavras, o ensino de EJA j nasce
da privao de diversos capitais (social, cultural e econmico) por parte deste
contingente, cujas responsabilidades da vida adulta chegam enquanto estes esto
experimentando a juventude (CARRANO, 2007, p. 59). assim que o ensino de jovens
e adultos j formulado em sua base para aqueles que esto na esteira das oportunidades
educacionais, sociais e, portanto, econmicas. Deste modo, a diversidade populacional
que essa modalidade de ensino abarca tocante. Formada, todavia, por negros, jovens
pobres, populaes rurais, idosos, detentos e ex-detentos, bem como portadores de
necessidades especiais, dentre tantos outros representantes das camadas mais
empobrecidas da populao (RIBEIRO, 2010), torna-se ainda mais delicado e
emergencial, donde essencial, um ensino de qualidade, que se paute na condio
humana desses sujeitos, bsicas para o processo educacional (idem). Isso significa dizer
que tais contingentes devem ser entendidos como sujeitos do processo e no seu objeto,
donde perversamente so manipulveis.
Retornando a escola por motivos diversos, do a si e a ela uma nova e, talvez,
ltima chance. Portanto, uma escola s, conjugada com os processos de desigualdades
e marginalidades a que esses alunos encontram-se expostos, torna-se essencial para que
eles sejam provocados em seu cotidiano escolar a problematizar os mesmos processos
que desencadearam sua sada do universo estudantil. Cremos que assim a questo do
pertencimento a instituio escolar transborde de significados o seu segundo momento de
se tornar estudante. Para abarcar uma populao que foi na tenra idade deixada margem
das aes polticas educativas deve-se repensar em primeiro lugar a cultura escolar para o
ensino de jovens e adultos, cujo carter compensatrio muita das vezes fator nico no
projeto pedaggico da escola. Ser que s ensinar a ler e escrever ou ainda fazer a tal
compensao lanando contedos que em nada iro contribuir para o desenvolvimento
destes educandos? Pensando de maneira oposta a essa perspectiva, cremos que iro
82

reforar ainda mais a desconexo da escola com as demandas e peculiaridades destes

sujeitos.
Desta maneira, a readequao do ensino, de modo a compreender os tempos e
espaos no escolares dos sujeitos jovens que esto na escola, mas que no so, em
ltima instncia, da escola (CARRANO, 2006, p. 03) pode mudar sua viso de ser e estar
no mundo. Derrubando desta forma,e suas rasas expectativas em relao a construo do
conhecimento com o ensino de EJA, o que permitir que esse sujeito aspire desejos de
forma equnime com os estudantes do ensino regular. E para alm disso: que ele possa
chegar, de fato, a instncias ascendentes na sociedade, concretizando suas aspiraes,
atravs dessa ltima chance dada escola e a si mesmo.
O espao educacional, porque social, requer - a guisa de promover a ampliao
para menos, Algebaile (2009) - uma transformao radical: fsica e social, em
consonncia com as redes sociais de apoio e de incluso desses sujeitos (RIBEIRO,
2006). Em que a experincia complexa da vida seja o ponto de partida para o processo
de aprendizagem, conjugando essa necessidade com a funo clssica da escola:
socializar o saber sistematizado que faz parte da herana da humanidade (IRELAND,
2004, p. 69). Assim, uma vez mais, no lugar de um ensino supostamente precrio e
incongruente com o cotidiano de seus alunos, o ensino de jovens e adultos pode (e deve)
se tornar uma estratgia fundamental para a entrada desses atores em outros setores da
sociedade. Consolidando-se na participao destes, no acesso aos diversificados espaos
da cidade e seus equipamentos culturais, bem como na politizao de suas experincias
no que tange sua participao nas decises polticas de cunho social, econmico e
cultural a comear pelo seu prprio territrio, dentre tantas outras aes que visem trazer
o protagonismo pautado em moldes de uma plena cidadania para estes sujeitos juvenis.
Juventudes e possveis polticas
Se fizermos uma pesquisa em diferentes cidades do mundo e perguntarmos a
quem se predispor a responder o que ser jovem ou ainda o que a juventude,
certamente ouviremos de nossos entrevistados as mais variadas respostas, que nos traro
ainda mais perguntas sobre esta instigante fase da vida. Isso porque nesse momento em
que em nossa cabea se aglutina milhes de perguntas e, em contrapartida, somos
cobrados pela sociedade a respond-las (diferente do que ocorre na infncia, em que o
devir ainda est h muitas distncias) para alguns, principalmente para os jovens das
classes populares, chega mais cedo as questes de ser adulto; o que em contrapartida,
para outros, sobretudo aqueles pertencentes as classes com capital econmico mais
favorecido, ocorre a moratria social, em que os papis sociais podem (e devem) esperar
uma possvel colao de grau, por exemplo, para comearem a ser exercidos.
La inequidad o desigualdad surge cuando existen diferencias sistemticas
en los resultados que obtienen los sujetos que parten de distintas
posiciones en la estructura social (FILARDO, 2010, p. 06).

Assim, por ser uma fase produzida socialmente e, para tanto, carregada de
subjetividades e recortes de classe, ser jovem em uma dada sociedade e num diferente
espao de tempo e territrio possui divergncias considerveis em vrios grupos sociais
e em diversosperodo de tempo. Se faz preciso deste modo entender os mltiplos papis
que a categoria juventude exerce no interior da sociedade que se pretende analisar e por
esse vis tentar descobrir as pistas para se dar conta do imaginrio juvenil e suas
aplicaes inteligveis que tanto nos seduz.

83

A temtica sobre a juventude bastante tenra, que vai arvorar em nosso pas,
sobretudo, aps a redemocratizao, com o reconhecimento da juventude como sujeito
diferenciado; todavia, sem dar forma a esse ator social, ficando o jovem ainda na tnica
da tutela e proteo. Numa retrospectiva, temos visto nascer, ainda que engatinhando,
mas com considerveis avanos, polticas que contemplam essa camada considervel da
populao.
Sem qualquer dvida, ser jovem no Brasil (e porque no, no mundo) representa
um desafio seja em que condio social for, principalmente no mundo contemporneo.
No contexto social em que vivemos a juventude figura um rito de passagem que ir
definir o lugar que cada ator ir ocupar na vida em sociedade. Sin embargo, se acepta
que es un lapso de alta intensidad de ocurrencia de eventos definitorios de las
trayectorias futuras. En este periodo vital se juega la integracin social (FILARDO,
2010, p. 06). De modo que, dito uma vez mais, se faz primordial a tarefa de se pensar em
polticas que priorizem esse contingente, entendendo, de fato, suas demandas e
dificuldades, atravs do revestimento de foras que possibilitem minimizar e a mdio e
longo prazo extinguir sobremaneira as intensas desigualdades das quais somos vtimas e
testemunhas.
Apesar dos avanos, h ainda, uma perspectiva um tanto engessada de ser e ver o
jovem, uma viso do devir e no do tempo presente em que outras questes que
permeiam o campo da categoria juventude no so levadas a cabo pelas instituies e,
portanto, podem no dar conta de suas especificidades. Para tanto, preciso estancar a
mola que insiste em prosseguir pelo trilho oblquo e pensar ao invs de polticas para as
juventudes, pensar e fazer polticas com as juventudes. Atravs de aes que de fato
promovam a autonomia desses sujeitos jovens na criao de seus prprios saberes e
experimentos, conjugados aos saberes elementares da sociedade, de modo a influenciar
em suas trajetrias e direes.
Em nvel macro, preciso pensar, para tanto, em polticas pblicas e iniciativas
governamentais que resultem na desestabilizao das diversas desigualdades e apontem
para a equidade de acessos cidade, aos bens culturais por esses jovens, por exemplo,
cujo lugar social em que habitam, na maioria dos casos, extremamente vulnerabilizado
e segregado e que incentivem por outro lado a produo e a valorizao de sua prpria
cultura local; estabelecendo ainda conexes entre espao social e espao escolar, lugar
este privilegiado da expresso dessas identidades.
Num outro aspecto, no podemos esquecer que as demandas de ser jovem
ocorrem geralmente em diferentes faixas de idade, atentar para essas especificidades, ,
antes de tudo, ampliar seus acessos e suas potencialidades ao direito de escolha de ser
jovem, na possibilidade de construo de seus percursos e de suas trajetrias. nesta
seara que as polticas pblicas de juventude entram no bojo da disputa para cobrar
dvidas histricas que subsumiam essa populao. Alm do mais, elas devem ser
transversais, combinando assim dvidas histricas com novas demandas antenadas a este
tempo, mas focadas em novas perspectivas de futuro, visando, sobretudo a emancipao.
A defesa de uma certa ausncia de capital educacional em torno das juventudes,
como nos aponta Lahire (1997), se torna legtima para o caso brasileiro quando ainda
temos quase 2 milhes de analfabetos entre 15 e 29 anos e que o carter paradoxal
educacional: qualidade-acesso-permanncia continua sendo uma realidade. Uma das
pistas para problematizarmos esses dados, oriundos do ltimo censo (2010) se d
justamente quando percebemos, atravs de seus relatos, que o trabalho para os jovens das
classes populares se torna estratgia fundamental e em primeiro plano para os dias de
84

hoje. bem verdade que se esse contingente se apropria da escola e/ou dos espaos
acadmicos, reforado pelas polticas de expanso e, deste modo, engrossando as
estatsticas, bem verdade tambm que, por outro lado, no contam com o atendimento
de uma gama de novas necessidades que vo surgindo ao longo de sua permanncia
nessas instituies.
Diante desse quadro, crucial que os programas ofeream contedos que
ampliem as possibilidades de conhecimento desses jovens, mas que, sobretudo,
apresentem redes de suporte que possam dar concretude ao imenso esforo educativo
(RIBEIRO, 2011, p. 20). Alm da ampliao de mundo desses jovens dada por
intermdio de uma escolarizao mais longa e com mais acessos a elementos cognitivos,
as redes de suporte teriam papel fundamental para atender a demandas que se
apresentariam ao longo de sua estada na escola. Do tipo:
porque a gente no tem um aumento do nmero de passagens pra gente
fazer pesquisas fora da sala de aula quando os professores pedem? Mas a
gente tem de pagar do nosso bolso, a da ruim. E ainda: p, toda hora
xerox (fotocpia) que tem que tirar. Da vai botando R$ 1,00 ou R$ 2,00
por dia pra ver quanto fica no final do ms? Eu ganho 1 salrio, t
entendendo?. Por fim: eu no posso nem pensar em parar de trabalhar,
porque tenho trs crianas em casa. A EJA boa pra mim porque a
noite. Mas faculdade... tenho vontade de fazer e j fui ver, mas o curso
que eu quero s a tarde. A no d pra mim!.

Em nossa pesquisa etnogrfica realizada com alunas e alunos de EJA

matriculados numa escola da zona norte da capital do Rio de Janeiro, localizada aos ps
de um dos mais tradicionais morros da cidade e que compreende estudantes de vrias
outras favelas da regio percebemos, a partir de seus relatos, que se faz emergencial a
entrada de novos programas sociais de carter conjuntural, ampliando o olhar para o
estudante de EJA em sua integralidade, visando dar conta das novas e inmeras
necessidades que surgem ao longo da vida escolar. Teramos assim a continuidade dos
estudos sem as indesejveis interrupes que marcam a vida de boa parte de nossos
jovens. Do contrrio, a permanncia desses jovens nas periferias do ensino ser uma
constante e o ficar para trs, uma realidade. assim que, dito uma vez mais, esse
jovem tendo um aporte social forte por parte do Estado. Vai poder responder s
demandas de casa, da famlia, que gradativamente vai comeando a perceber a
necessidade da crescente e continuada escolarizao dos filhos/maridos/esposas. Alm de
responder s expectativas escolares, pois tero o subsdio necessrio no que tange o
investimento de forma integral nos estudos.
Para alm das evidentes distncias sociais de uma sociedade capitalista a que os
jovens esto destinados a conviver (mas no com elas se conformar) tarefa tambm dos
coletivos organizados pressionar o Estado a tomar medidas para que essas disparidades
sociais, que encharcam o currculo escolar, sejam transformadas em objeto e no em
sujeito da ao; de modo a dialogar com suas diferentes experincias, bem como se
contrastando a elas. So, principalmente, as juventudes (enquanto atores plurais), as
instituies (em nosso caso a escola) e os espaos de sociabilidade destinados a elas
(coletivos e demais espaos de juventude) que devem ter ampla participao neste
processo para poderem transformar tais disparidades em competncias e saberes, pelos
seus mltiplos processos de viver em sociedade.
Passando rapidamente pelos ideais meritocrticos

85

Da Reforma ao Iluminismo, a concepo moderna do indivduo sempre afirmou

o vnculo da necessidade da igualdade e da liberdade, o que gera uma definio herica
do sujeito que se constri a si mesmo, que se torna o autor de sua prpria vida, de seus
sucessos como de suas derrotas (DUBET, 2001, p. 15). Ser autor de si mesmo uma
estratgia perversa, amplamente praticada nos dias de hoje, cujo ideal permeia as salas de
aula e faz com que o destino, neste caso, de cada jovem, j esteja previamente traado.
Tendo a culpa do fracasso na vida atribuda ao prprio indivduo e no s
instituies que procuram sempre se isentar do dolo.
Entretanto, o que muitos dos jovens ainda no se deram conta de que: quando as
oportunidades objetivas de insero e integrao social so extremamente desiguais
compromete-se no campo simblico de autonomia de determinados sujeitos desigual e
inferiormente posicionados na sociedade (DUBET, 2001, p. 07). Para os jovens
pesquisados, a internalizao dos ideais meritocrticos, massificados durante todo o seu
processo de socializao, foi to bem sucedida, que o que lhes resta tomar a culpa para
si e carregar o barco do fracasso e da incapacidade de no serem algum na vida.
Combinada a essa internalizao do mrito, nos moldes atuais, a escola, desembainhando
a bandeira da meritocracia, pe em xeque esse jovem que convidado a ser senhor de sua
prpria histria, sem, portanto, ter subsdios para assim faz-lo.
Percebemos, portanto, uma espcie de incluso social subalterna Dayrell (2007)
que vai interferir diretamente em seu pensamento e em sua autoestima. Importante
salientar ainda que, esse carter arbitrrio e impositivo da cultura escolar, donde a
responsabilidade individual insiste em permear as mentes desses jovens educandos, tem,
em sua maioria, o Estado em sua base como provedor e mantenedor desse status quo.
Contrrios a essa perspectiva que dociliza e conforma o estudante-jovem-pobre,
colocando-o em seu devido lugar, constatamos que a equidade de oportunidades est
intimamente relacionada poltica de governo de cada sociedade. Assim, no lugar de um
Estado em que cada sujeito responsvel pela sua trajetria enquanto ser social, sem
qualquer poltica que lhe d o direito de ascender, defendemos aes polticas com base
na igualdade. Tendo em primeira instncia a equalizao dos acessos e das oportunidades
dentro do mbito societrio, tais aes devem partir dessa base de igualdade para da
proclamar as diferenas, de modo a fomentar a gradativa reduo das disparidades
sociais.
A ligao entre o direito educao escolar e a democracia ter a
legislao como um de seus suportes e invocar o Estado como provedor
desse bem, seja para garantir a igualdade de oportunidades, seja para, uma
vez mantido esse objetivo, intervir no domnio das desigualdades, que
nascem do conflito da distribuio capitalista da riqueza, e
progressivamente reduzir as desigualdades. (CURY, 2002, p. 249)

por meio da potencializao da educao nestes moldes que o Estado deve agir
como promotor da reduo das histricas desigualdades. Cumprindo seu papel dentro de
uma sociedade dita democrtica, ele garantir a ruptura com os determinismos que se
impem na vida daqueles cuja representatividade poltica e econmica na sociedade
quase invisvel.
Uma escola de qualidade reconhecidamente essencial para o alargamento das
diversas formas de participao na vida pblica desse sujeito escolar juvenil. Quando no
se atenta para isso, o que se v a igualdade de direitos e deveres de cidadania anulada
ou prejudicada (RIBEIRO, 2002, p. 124). Seria a cidadania da cepa torta de que nos fala
Machado Pais (2002).
86

O Estado burgus criou e at hoje mantm artifcios que inviabilizam a

universalizao de uma educao pblica articulada aos interesses dos segmentos sociais
e culturais tradicionalmente excludos do conceito e das prticas que implicam a
cidadania (RIBEIRO, 2002, p. 122). Parte das excluses a que so submetidos no
antes uma anulao meramente econmica, seno tambm moral e social que os leva a
patamares considerveis de invisibilidade na sociedade. nessa conjuntura que ampliar a
escuta aos coletivos juvenis pertencentes s camadas populares, principalmente em
contexto de favela, atestar que as trajetrias no so contnuas, mas sobremodo
mambembes, porque sempre de improviso, na busca pela sobrevivncia no mundo do
capital; e a identidade sempre relacional, dialtica e s se decifra atravs da luta nesse
campo de disputa. Quando se catalisa essa singularidade, esse ciclo da vida que gira em
torno dessa populao, se descobre essa juventude como classe.
Algumas concluses
Segundo Machado Pais (2005), Nem sempre as preocupaes e aspiraes dos
jovens so levadas em linha de conta. Por isso, so crticos em relao a direitos que no
os fazem passar da cepa torta, como acima vimos. Segundo o autor, a cidadania da
cepa torta, uma cidadania que tende a olhar os cidados como iguais quando, na
realidade, eles so diferentes. Enfim, uma cidadania que abraa os mitos
homogeneizadores perante uma realidade heterognea, de diferentes grupos culturais e
sociais (p. 66).
Nas polticas pblicas de juventudes muito se fala em protagonismo juvenil ou
jovens empoderados ou ainda como sujeito de direitos. Em que pese todas essas
alcunhas, em que medida esse processo de uma educao cidad, que visa trazer o jovem
responsabilidade sobre suas mudanas, tem se intensificado em seu currculo escolar?
Ser que esse sentimento de pertena, esse protagonismo esperado, a problematizao de
seu universo cotidiano que tanto se apoiam as novas perspectivas em torno do jovem tem
sido capaz de entrar nas salas de aula? Da EJA, em especial? Trata-se antes de converter
os condicionamentos em oportunidades para exercer a cidadania (GARCA CANCLINI,
2009, p. 208).
Em nossa pesquisa, o que fomos percebendo em certos momentos que ficam
claras as questes de juventude imbricadas por uma condio de classe, pautada pelas
desigualdades, que vo resultar nas fragilidades transitrias que os atam (PAIVA,
2006), que seriam as dificuldades que impedem as mobilidades, traduzidas em que
recortes como trabalho, condies scio-econmicas, ecologia social e espacial em que
habitam e frequentam. Alm das questes de gnero e raa que se evidenciam em seus
discursos. Todos esses fatores vo dar surgimento s suas demandas, ansiedades e
insatisfaes (ou no) de suas condies. Creio que para dar conta de um sem-nmero de
revelaes tenhamos de atentar primeiramente na maneira como vimos essas juventudes
e como eles se veem enquanto sujeitos juvenis, ou mesmo se se enxergam como tais.
Superando essa fragilidade, ns, pesquisadores e estudiosos do tema, que dialogaremos
com eles com mais empoderamento, pois, do contrrio, corremos o srio risco de
esvaziarmos o discurso com esteretipos que no fazem parte do ethos de ser jovem.
Por outro lado, desenvolver pesquisas, indicadores e ainda potencializar ncleos
de pesquisa j existentes, ampliando o dilogo entre academia, sociedade civil e coletivos
o que possivelmente vai fecundar polticas pblicas mais simtricas, com aes a
responder os diagnsticos produzidos. Alm disso, as polticas vigentes precisam estar
em constante avaliao em conjunto com a produo de diagnsticos. As polticas
pblicas, portanto, devem ser tambm constantes como so as demandas, produzindo
87

escutas mtuas, a fim de transformar as conquistas em mais desafios, em novos campos

de incluso e equiparao de realidades, bem como transformar prticas e mentalidades.
E assim que novos desafios vo sendo colocados na medida em que aes polticas so
gestadas e conquistadas.
Com Gramsci, pensar contra-hegemonicamente saber que precisamos
desnaturalizar as diferenas que ainda insistem em se manter veladas sob a gide do
progresso e da ordem e da suposta igualdade para todos, para cada vez mais
garantirmos a fruio e a sinergia do maior nmero de grupos sociais, pautando-se
sempre no interconhecimento e respeito mtuos. Atravessar, portanto, as linhas abissais
de que nos coloca Boaventura (2010), em nosso caso estaria curvada a se dar por meio de
polticas pblicas que, dentre outros aspectos, promovessem a reflexo epistemolgica
entre os distintos atores sociais, para que estes, imbudos de uma conscincia horizontal
no continuem mais a servir de massa de manobra aos estratos dominantes presentes na
sociedade contempornea.
Em outras palavras, o princpio da incluso ento deve estar atrelado ao princpio
de emancipao desses jovens, por meio de polticas no s de governo, mas de Estado,
estruturantes, que contemplem suas demandas na totalidade.
Iniciar o trabalho pedaggico com o fim nico de formar o cidado, no stricto
sensu e no colaboradores (no sentido mercantil do termo) de um Estado liberal, ter a
conscincia de que uma educao com participao na vida em sociedade se faz numa
arena de disputas, num campo de foras muita das vezes imperceptvel. A questo de se
formar sujeitos de direitos, portanto, permeia por todo esse sinuoso territrio de conflitos.
no convvio social, que problematizando e tornando crtico esse convvio, chegaremos
s bases de uma poltica pautada na cidadania, o que implica o conhecimento de direitos
e deveres por meio de uma slida educao escolar bsica (RIBEIRO, 2002, p. 115) e
que gerar, naturalmente, um pleno envolvimento de seus atores na trama social.
Gaudncio Frigotto na apresentao da obra de Boaventura de Souza Santos,
Renovar a teoria crtica e reinventar a emancipao social (2007), coloca que, em nossa
sociedade, os instrumentos de que dispomos no plano terico e epistemolgicos so os
hegemnicos, ou seja, nos termos do autor, as semnticas legtimas da convivncia
poltica e social so: a legalidade, a democracia, os direitos humanos. E afirma que o
desafio est em: como trabalhar esses instrumentos de forma contra-hegemnica e tentar
perceber, nas culturas e nas formas polticas marginalizadas pela modernidade ocidental,
indcios, sementes e embries do novo? (p. 11).
a partir da conjugao desses fatores globais, locais e histricos que se constitui
a questo emergencial de um novo olhar em torno de intervenes polticas que se
dirigem s juventudes, uma vez que, desigualdades e inseguranas atingem
particularmente esta gerao, gerando problemas e demandas. Ler e interpretar essas
demandas para que no caiam em polos opostos s suas necessidades o maior desafio
que se coloca em torno das aes polticas para este pblico. ainda trabalhar com elas
tendo como foco principal a perspectiva dos direitos de cidadania, dialogando com esses
sujeitos no espao e no tempo, percebendo seus mltiplos pertencimentos e
subjetividades.
Estamos caminhando para o reconhecimento da educao popular, integral e
libertria como um direito de cidadania, mas ainda num tmido processo de renovao do
dilogo e do atendimento s demandas, que vo pouco a pouco se materializando no
acesso aos direitos, tentando sair, portanto, do mbito das querelas: trata-se, antes, de
88

colocar-se nas intersees, nos lugares em que os sujeitos podem falar e atuar,
transformar-se e ser transformados. (GARCA CANCLINI, 2009, p. 208).
Assim que, promover a expanso, bem como o acesso a uma escola de fato de
qualidade, que dialogue com esses sujeitos de direitos influenciando em suas trajetrias
de modo a ampliar seu campo de possibilidades - o que implica serem reconhecidos (...)
na sua diversidade, um momento privilegiado de construo de identidades, de projetos
de vida, de experimentao e aprendizagem da autonomia (DAYRELL, 2007) - faz com
que caminhemos para outra concepo de cidadania, que joga por terra os mitos da
suposta igualdade universal e problematiza uma sociedade de classes que se pauta pelo
prisma do capital, senda que se abre para uma educao comprometida de fato com as
classes populares e, portanto libertria no sentido mais stricto que o termo nos traz.
, por fim, fazer a prpria desconstruo e uma nova repaginao do mundo,
vendo-o como um todo complexo, buscando nos equvocos dogmticos do passado e na
prtica perversa de uma cultura hegemnica no plano terico e epistemolgico
(SANTOS, 2007), pela propagao de um imaginrio social pautado na igualdade, como
j dissemos, as respostas para o presente e as possveis sadas para o futuro, numa
perspectiva contra-hegemnica. Para tanto, uma outra cidadania, que eu chamaria
cidadania-libertria deve ser pensada de forma emergencial e para o tempo presente.
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JUVENTUDE E PARTICIPAO: LIGAS JUVENIS ALEMS E

POLTICAS DE JUVENTUDE NO BRASIL - Cristiane Sander
UNIOESTE
RESUMO: Considerando que a juventude deve ser compreendida enquanto categoria social e
os jovens como sujeitos de direitos para que possam contribuir de forma decisiva para
dinamizar a sociedade e propor solues para os seus principais problemas. necessrio criar
formas e possibilidades da participao ativa dos jovens que dependem em grande parte da
existncia de espaos sociais adequados, nos quais os mesmos possam desenvolver aes e
projetos vivenciando e experienciando a participao, a auto-organizao e a autonomia. Esse
protagonismo indispensvel no processo de socializao e do exerccio da cidadania. Na
Alemanha existe uma longa tradio na criao e fortalecimento de espaos e organizaes,
como as Ligas Juvenis, nas quais os jovens podem vivenciar e experienciar a participao e a
autonomia. As Ligas Juvenis so hoje reconhecidas como espaos sociais pedaggicos para a
socializao dos adolescentes e jovens, pelo Estado e sociedade. O artigo apresenta a estrutura
e os princpios das Ligas Juvenis, e a importncia da participao enquanto um processo
formativo nas mesmas, alm de refletir de que forma estas experincias podem contribuir na
realidade da juventude e da Poltica de Juventude no Brasil.
PALAVRAS-CHAVE: juventude; participao e ligas juvenis.
ABSTRACT: Whereas that the youth should be understood as a social category and the young
people as subjects of rights so that they can contribute in a decisive way to foster the society
and propose solutions to their main problems. It is necessary to create ways and possibilities
for the active participation of the young people who mostly depend on the existence of
appropriate social spaces, in which they can develop actions and projects by living and
experiencing the participation, the self-organization and autonomy. This main role is of the
uttermost importance in the socialization process and the exercise of citizenship. In Germany
there is a long time tradition in the creation and strengthening of the spaces and organizations,
such as the Youth Leagues, in which they can live and experiment the participation and
autonomy. The Youth Leagues are now recognized by the state and the society as pedagogic
social spaces for the socialization of the adolescent and the young adults. The article portrays
the structure and the principles of the Youth Leagues and the importance of the participation
as a formative process, besides reflecting on the way these experiences can contribute in the
reality of the young people and the youth politics in Brazil.
KEY WORDS: youth, participation and youth leagues.
Introduo
A juventude deve ser compreendida como uma categoria social21 que est em constante
construo, ou seja, que pode mudar conforme o tempo, o espao, as condies sociais,
econmicas, polticas, familiares, etc. Assim, h vrias concepes e possvel se deparar com
diferentes interpretaes tericas, ideolgicas e polticas sobre a mesma. Desta forma, juventude
21

As categorias sociais resultam de uma construo terica mediante a qual o socilogo agrupa
idealmente numa mesma unidade social indivduos com caractersticas comuns, de modo a poder
estud-los. Exemplos de categorias sociais podem ser os jovens desempregados, as crianas em
idade pr-escolar, as crianas com necessidades educativas especiais, os solteiros, etc. No interessa
se os sujeitos em questo tm relaes entre si, importa, pelo contrrio, que a caracterstica que os
une seja interessante do ponto de vista sociolgico, isto , adequada ao objectivo que o socilogo
pretende alcanar (DEMARTIS, 2006, p. 78).
94

 mais que uma faixa etria ou um grupo coeso, uma concepo, representao ou criao
simblica, fabricada pelos grupos sociais ou pelos prprios indivduos tidos como jovens, para
significar uma srie de comportamentos e atitudes a ela atribudos (GROPPO, 2000, p. 08).
No debate contemporneo sobre polticas pblicas, comum distinguir como dois
momentos do perodo de vida denominado juventude, a adolescncia correspondendo
primeira fase, tendo como referncia a faixa etria dos 12 aos 17 anos, conforme estabelecido
pelo Estatuto da Criana e Adolescente - ECA, e caracterizada principalmente pelas
mudanas que marcam esta fase como um perodo especfico de desenvolvimento, de
preparao para uma insero futura (FREITAS, 2005:8); e juventude 22 que agrega os
denominados, jovens-jovens e jovens adultos na faixa etria de 18 a 29 anos para se referir
fase posterior, de construo de trajetrias de entrada na vida social (FREITAS, 2005: 8).
Alm de que h uma distino entre juventude e adolescncia no que se refere aos aspectos
social, cultural e emocional. Assim, Waiselfisz denomina que o termo juventude tem um
sentido dinmico e coletivo, e nos remete a um segmento populacional que faz parte de uma
determinada sociedade, ao passo que a adolescncia nos conduz a um aspecto mais
relacionado ao plano individual e demarcado cronologicamente (1998:153).
Juventude, portanto, tem muitas facetas, diferentes caractersticas, nuances, mesmo
sendo de uma mesma faixa etria ou gerao. Pode-se, desta forma, dizer que existem
diferentes juventudes (AQUINO, 2009). Seria um equvoco no atentar para essa realidade
e a existncia de um grande nmero de jovens na nossa sociedade, jovens que se expressam e
vivem de forma muito diversa entre si. Desta forma, concorda-se com Aquino, de que tornouse usual empregar a expresso juventudes para enfatizar que, a despeito de constiturem um
grupo etrio que partilha vrias experincias comuns, subsiste uma pluralidade de situaes
que confere diversidade s demandas e necessidades dos jovens (2009:31). Ou seja, cada
juventude pode interpretar sua maneira o que ser jovem, diferenciando-se no apenas em
relao s crianas e adultos, mas entre a prpria juventude e tambm diante da diversidade
cotidiana, devido combinao com outras situaes sociais, como de classe, culturais,
nacionais, locais, etnia e gnero.
Portanto, compreendem-se os jovens enquanto sujeitos de direitos que devem contribuir
decisivamente para dinamizar a sociedade e propor solues para os seus principais
problemas. Suas possibilidades de participao, no entanto, dependem, em grande parte, da
existncia de espaos sociais adequados, onde eles possam desenvolver aes e projetos
vivenciando e experinciando a participao, a auto-organizao e a autonomia. Esse
protagonismo indispensvel no processo de socializao e do exerccio da cidadania. Na
Alemanha existe uma longa tradio na criao e fortalecimento de espaos e organizaes
juvenis, como as Ligas Juvenis, nas quais os jovens podem vivenciar e experienciar a
participao e a autonomia. As Ligas Juvenis so concebidas intencionalmente enquanto
espaos sociais pedaggicos e, portanto, reconhecidos pelo Estado 23 e sociedade como um
importante espao de socializao dos adolescentes e jovens24. O presente artigo, que em
22

O Estatuto da Juventude, Lei n 12.852 de 05 de agosto de 2013, define como jovens as pessoas
com idade entre 15 (quinze) e 29 (vinte e nove) anos de idade. O Conselho Nacional de Juventude,
estabelece a seguinte sub-diviso etria: jovem-adolescente, entre 15 e 17 anos; jovem-jovem, entre
18 e 24 anos; e jovem-adulto, entre 24 e 29 anos, reconhecendo assim a pluralidade e diversidade da
juventude (BRASIL, 2006, p. 10).
23
A Lei de Assistncia s Crianas e Juventude (Kinder und Juge nhilfsgesetz), de 1990 da
Alemanha, reconhece no Artigo 12, as Ligas Juvenis como espao de auto -organizao, ou seja,
organizadas pelos prprios jovens coletiva e solidariamente de forma responsvel visando realizar
trabalhos sociais e educativos com os j ovens. Atravs das Ligas e de suas agremiaes as
necessidades e os interesses dos jovens podem ser representados.
24
Segundo a Lei alem, so crianas aqueles (as) at os 14 anos de idade incompletos, adolescentes
95

parte resultado da Tese de doutorado25 e do Projeto de Pesquisa do Ps-doutorado26, apresenta

a estrutura e os princpios das Ligas Juvenis, e a importncia da participao enquanto um
processo formativo nas mesmas, alm de refletir de que forma estas experincias podem
contribuir na realidade da juventude e da Poltica de Juventude no Brasil.
Ligas Juvenis Jugendverbnden
Na Alemanha as Ligas Juvenis (Jugendverbnden) tm longa tradio27. As mesmas
surgiram no incio do sculo passado atravs de iniciativas dos prprios jovens, que se
contrapunham hierarquia na famlia, na escola e no trabalho. Buscavam formas alternativas
de vida e de contato com a natureza, de um novo ser humano e uma sociedade diferente,
pautadas na ideia da autonomia e independncia. Desta forma, nelas que surgiu a ideia do
trabalho dos jovens em grupos, da autoformao, ou seja, do jovem formando e organizando o
prprio jovem. Assim, as Ligas Juvenis foram se fortalecendo local e nacionalmente e essa
realidade se traduziu na organizao de jovens nas mais diversas e numerosas formas de
organizaes, gerando um potencial crtico e dinamizador da sociedade daquela poca.
No perodo entre-guerras, na Repblica de Weimar (1918-1934), o Estado Alemo
passa a dar ateno distinta as Ligas Juvenis, consideradas ento demasiado autnomas pelo
poder constitudo, desta forma, tiveram que adotar uma forma legal. O que fez com muitas
delas se tronaram a ala jovem das Ligas de Adultos. De certa forma, nessa passagem a sua
autonomia ficou comprometida. No entanto, diante deste quadro de legalidade as Ligas
Juvenis assumem o papel de representantes da juventude diante do Estado, uma vez que so
reconhecidas como um espao de socializao pela sociedade em geral e pelo Estado.
Com a ascenso de Hitler, e fragilizadas pela tutela institucional, as Ligas Juvenis
foram cooptadas pelo regime nazista, ou melhor, elas no tinham muita opo, ou elas
assumiam os ideais nazistas ou ento eram eliminadas. Dessa forma, aps a Segunda Guerra
Mundial, elas tiveram um rduo trabalho para se reorganizar e reconquistar a sua
legitimidade, uma vez que a sociedade no depositava mais confiana nas mesmas, com medo
de que os ideais nazistas ainda estivessem presentes na juventude. No entanto, ao mesmo
tempo a juventude passa a ser vista como o recomeo e o futuro de uma sociedade destruda e
dilacerada pela Guerra. Assim, aos poucos os ex-integrantes, que pertenciam as Ligas Juvenis
antes do nazismo e que sobreviveram Guerra, passam a reorganiz-las. E, progressivamente,
os jovens voltam a tomar as rdeas das Ligas Juvenis e gradativamente, os jovens e as suas
organizaes Ligas Juvenis - voltam a ser as representantes dos jovens diante do Estado,
especialmente na elaborao de polticas pblicas para os mesmos.
Devido importncia que estas Ligas vo adquirindo, enquanto importante espao de
socializao dos jovens, nos anos 1960 as mesmas contratam profissionais, especialmente
pedagogos sociais e assistentes sociais, para acompanhar o trabalho com e dos jovens. As
Ligas Juvenis, diante do reconhecimento por parte dos jovens, da sociedade e do Estado
passam a ser consideradas como o terceiro espao de socializao dos jovens, sendo que o
os que esto na faixa de 14 a 18 anos incompletos, jovens -adultos os que esto entre 18 e 27 anos
incompletos e a pessoa jovem quem ainda no completou 27 ano s.
25
SANDER, Cristiane. Partizipation als Bildungsprozess in non-formalen Organisationen des
Aufwachsens - Beobachtungen zu einem vergessenen Zusammenhang anhand der Jugendverbnde
der
Bundesrepublik
Deutschland.
2008.
Disponvel
em:
<http://www.upress.unikassel.de/publi/abstract.php?978-3-89958-438-7>.
26
A Politica Nacional de Juventude e participao dos jovens na formulao e implementao da
Politica de Juventude em Toledo PR.
27
Na descrio sobre as Ligas Juvenis usamos algumas reflexess do artigo: SANDER, Cristiane.
Fortalecendo a democracia: juventude, participao e cidadania. In: Tempo da Cincia. Toledo: Ed.
Unioeste, vol. 16, n 32, 2009, p. 41 57.
96

primeiro a Famlia e o segundo a Escola. Entre o final da dcada de 1960 e 1980, com o
surgimento dos novos movimentos sociais 28 as Ligas Juvenis, influenciadas por este
contexto de politizao, so desafiadas a assumir tambm o debate em torno de questes
polticas.
Atualmente as Ligas Juvenis so ainda a forma mais significativa de convivncia para
os jovens na Alemanha. Sendo que 40% das atividades entre jovens so realizadas nas Ligas
Juvenis e atualmente 53% dos jovens com idade compreendida entre 18 e 29 anos so
membros de uma Liga Juvenil. E aproximadamente 80% dos que tm idade compreendida
entre 13 e 18 anos so ativos em uma Liga Juvenil, a maioria em Ligas Juvenis Esportivas29.
Estrutura das Ligas Juvenis na Alemanha
Na Alemanha existem em torno de 150 Ligas Juvenis (BHNISCH; GNGLER;
RAUSCHENBACH, 1991), que se orientam fortemente em alguns princpios (ver 1.2). Esses
princpios so traduzidos em diferentes objetivos e em diferentes espaos respeitando a
diversidade e os interesses da juventude. Para termos uma ideia da diversidade de Ligas
Juvenis na Alemanha e, especialmente, sobre a participao dos jovens nelas e na sociedade,
as mesmas podem ser agrupadas da seguinte forma:
Ligas confessionais (Konfessionelle Verbnde): seus compromissos polticos,
pedaggicos e espirituais so orientados especialmente pelo Evangelho cristo,
pertencem, a esse grupo, por exemplo, as Ligas Juvenis das Igrejas Catlica e
Luterana.
Ligas humanitrias (Humanitre Verbnde): nas quais h um trabalho junto a pessoas
em situaes de risco, como enchentes, guerras, temporais, sade, etc. Exemplo:
Jovens da Cruz Vermelha e Jovens Bombeiros Voluntrios.
Ligas sindicais (Gewerkschaftliche Verbnde): nas quais a referncia central so as
relaes de trabalho e sua representao. Exemplos so as Ligas Juvenis vinculadas
aos sindicatos ou as centrais sindicais.
Ligas polticas (Politische Verbnde): nas mesmas est em primeiro plano uma anlise
e uma viso de futuro da sociedade e a esse grupo pertencem as Ligas ligadas aos
partidos polticos, ou seja, a ala jovem dos patidos.
Ligas ligadas ao espao rural (Auf den lndlichen Raum): esto situadas na rea rural
e tm como preocupao a vida dos jovens que vivem na e da agricultura.
Ligas ligadas natureza (Naturbezogene Verbnde): para elas a conservao natural
dos fundamentos da vida o princpio que as orienta para sua organizao. Exemplos
so as Ligas que buscam proteger a natureza atravs das mais diversas formas de
atuao.
Ligas culturais (Kulturbezogene Verbnde): so Ligas que organizam suas atividades
a partir de sua prpria cultura ou com culturas desconhecidas, de outros pases.
Exemplo a Liga dos Jovens Europeus.

28

Na Europa, assim como na Amrica Latina, o novo passou a referenciar movimentos que
demandavam no apenas bens e servios necessrios sobr evivncia humana, como tambm
reivindicavam a garantia dos direitos sociais modernos, de igualdade, liberdade e democratizao
das relaes sociais (GOSS; PRUDENCIO, 2004,p.86).
29
Dados apresentados pelo Dr. Werner Thole, na sua palestra no Seminrio Pol ticas para
Juventude: troca de experincias Brasil e Alemanha, realizado em 03/07/2014, em Toledo/PR.
97

 Ligas do tempo livre e orientadas pela corporeidade (Freizeit und krperorientierte

Verbnde): nas quais so realizadas atividades que unem tempo livre, lazer e a
corporeidade, ou seja, atravs de atividades esportivas ou mesmo de caminhadas ou
trilhas junto natureza. Exemplo: Ligas esportivas.
Ligas dos escoteiros (Pfadfinderverbnde): a Liga dos Escoteiros, que tem os
mesmos princpios dos grupos que temos no Brasil.
Algumas Ligas Juvenis se orientam ou ento se enquadram em mais de um dos grupos
acima descritos. Alm disso, elas se organizam de forma local, com representaes regionais
e nacionais, atravs de grmios ou confederaes.
As Ligas Juvenis se mantm at hoje, sendo que existem diversos procedimentos e
princpios claramente constitudos. Faule (2003), tem centrado parte de suas pesquisas nas
Ligas Juvenis e nos princpios que as caracterizam, os quais so praticamente unanimidade
entre elas e por isso so amplamente aceitos e praticados. Temos convico de que esses
princpios parecem/podero ser muito interessantes para construirmos alguns referenciais para
debates e aprofundamentos aqui no Brasil.
Princpios das Ligas Juvenis na Alemanha
Vejamos resumidamente os principais princpios orientadores das Ligas Juvenis na
Alemanha:
a. Espontaneidade\voluntariedade para participar: As Ligas Juvenis se diferenciam
dos outros espaos de socializao, famlia e escola, pelo fato de serem espontneas
e voluntrias, ou seja, o jovem participa se quiser e se tiver interesse, sem cobrana
e sem controle de frequncia e de notas (como o caso na escola). Ou seja, para os
jovens participarem de uma das Ligas Juvenis, eles precisam ter motivos e
interesses. Desta forma, as Ligas Juvenis devem estar atentas e abertas s realidades
e aos interesses das juventudes. Os motivos que levam os jovens a buscar as Ligas
Juvenis geralmente so pessoais, como acompanhar amigos, buscar um espao de
lazer e tempo livre, fazer novas amizades, resolver algum problema, praticar
alguma modalidade esportiva, entre outros.
b. Espao livre sem comprovao de rendimento: nas Ligas Juvenis no h
necessidade de provar avano, como se d na escola, por exemplo. um espao de
socializao no qual os jovens podem atuar a partir de suas qualidades, condies,
de sua criatividade, potencialidades, estimulando, assim, a participao ativa do
jovem. Pretendem, portanto, ser um contraponto sociedade, pois na maioria dos
espaos da sociedade h uma exigncia de se provar o que se sabe, o quanto sabe, e
nas Ligas Juvenis no h essa exigncia.
c. Estrutura de recursos humanos - voluntariado: o voluntariado uma
caracterstica desde o surgimento das Ligas Juvenis e at hoje uma caracterstica
central, apesar de existir atuao de vrios profissionais nas mesmas.
d. Auto-organizao e cogesto: a auto-organizao, assim como o voluntariado, so
caractersticas intrnsecas das Ligas Juvenis na Alemanha. O trabalho voluntrio
tem um significado funcional para o princpio da auto-organizao, pois atravs
dele se d a possibilidade da participao dos jovens no planejamento, na deciso e
na execuo dos projetos e das atividades a serem desenvolvidas nas organizaes
(SANDER, 2008:72). Mnchmeier (2004:14) descreve a auto-organizao como o
movimento dos jovens para a sociedade, ou seja, as Ligas Juvenis reivindicam pelos
jovens, uma vez que elas so consideradas representantes dos jovens junto ao
98

Estado. Assim, a auto-organizao anda junto com a cogesto. Quando os jovens

aprendem a participar e a cogestionar nesses espaos, estariam tambm
potencialmente preparados para democratizar e participar da sociedade.
e. Estrutura organizacional de associao: as Ligas Juvenis se organizam dentro de
uma estrutura formal e jurdica enquanto associao. Isso significa que elas devem
seguir algumas formalidades, como ter um Estatuto no qual esto definidos os
objetivos, as formas de se associar ou desassociar, de realizar as eleies para a
coordenao da organizao, etc. Essa estrutura formal de certa forma rgida e
herdada das Ligas dos adultos, o que, muitas vezes, para os jovens, uma estrutura
desconhecida, no entanto considerada necessria para o reconhecimento das Ligas
Juvenis como representantes dos jovens diante da sociedade e Estado,
especialmente para receber recursos financeiros e contratar profissionais.
f. Trabalho em grupos: A clssica forma de organizao das Ligas Juvenis so os
grupos locais. Gngler (2001: 899) os descreve como: o corao pedaggico do
trabalho das Ligas Juvenis. O grupo uma caracterstica desde o incio das Ligas
Juvenis at hoje, apesar de o mesmo ter sofrido algumas modificaes e/ou
significados, mas ele ainda o corao do trabalho dessas organizaes. Para
Bhnisch (1991: 487), o grupo, no contexto das Ligas Juvenis, um espao de
aproximao com certa continuidade e certo perfil, ou seja, com certas ofertas de
atividades, uma relao mais prxima entre os participantes, certa intimidade, troca
de estmulos e estabilidade, mas tambm um espao para crticas e desafios.
Pertence tambm a esses grupos a concordncia de interesses em comum baseada
principalmente na proximidade de idade dos integrantes, dando, assim, certa
continuidade, que favorece certo desenvolvimento e experincias progressivas de
participao.
g. Mandato de representao poltica dos jovens: enquanto portadores do sistema
social para jovens, as Ligas Juvenis so parte do sistema poltico do Estado Alemo
e, dessa forma, elas tm acesso a recursos financeiros, material e pessoal garantido
atravs do Kinder und Jugendhilfegesetz (Lei de Assistncia s Crianas e
Juventude). Juntamente com a auto-organizao das crianas e dos adolescentes,
est tambm reforado nesse estatuto, que as Ligas Juvenis so os representantes
dos jovens dentro do sistema poltico na Alemanha.
h. Comprometimento atravs de valores: na tradio das Ligas Juvenis, muitas delas
so ligadas a comunidades, igrejas, sindicatos e etc. Desta forma, elas tm
comprometimento em passar e criar novos valores para geraes futuras, que sejam
considerados importantes para a sociedade em geral, mas tambm para manter a
unidade e a identidade da organizao, e ainda so importantes para a vida pessoal e
social dos jovens nela inseridos. As Ligas Juvenis tornam-se, portanto, um espao
importante na formao e na socializao de valores.
Atravs dos princpios orientadores das Ligas Juvenis e da sua estrutura
organizacional possvel perceber que h algumas semelhanas entre elas, como tambm h
espao para lidar com a diversidade da juventude. E, o que mais importante, que elas, com
sua diversidade, favorecem a participao dos jovens, na medida em que, procuram garantir
nelas prprias um espao para o aprendizado da participao e do exerccio da cidadania.
Participao
Ao longo de minhas pesquisas e tambm respaldada em material bibliogrfico sobre o
tema, pude ir convencendo-me de que a participao representa uma atitude, a qual crianas,
99

adolescentes, jovens e adultos incorporaram e internalizaram, nos prprios processos

participativos, ou seja, uma espcie de cdigo de conduta na vida cotidiana que se constitui
atravs das prprias aes participativas. Desta forma, se a participao tende a ser
internalizada/incorporada atravs dos espaos e instituies que socializam e educam, de
grande importncia a concepo de espaos e ambientes para a participao, tanto de crianas,
como de jovens e adultos.
Participao de jovens no algo totalmente novo, no entanto, nas ltimas dcadas, o
interesse em promover a participao dos jovens, seja na escola, na poltica, em processos de
planejamento dos governos locais ou ainda em outros espaos sociais, tem se difundido. No
entanto, a criao e a concretizao de espaos de participao com poder de deciso para os
jovens reconhecidos pelo Estado e sociedade so recentes e quando existem geralmente ainda
so muito frgeis e vulnerveis.
Nos ltimos anos, foram criadas vrias definies e conceitos de participao e
tambm o estabelecimento de uma base legal para a participao de crianas e adolescentes e
jovens30, alm disso, vrias pesquisas analisaram os aspectos de desenvolvimento e esquemas
de classificao das formas e mtodos de participao buscando apontar para a forma mais
adequada de participao. Todos estes elementos juntos esto subjacentes viso de que os
jovens so parceiros em processos participativos, no entanto, devem-se considerar as
possibilidades de ao e de deciso e suas prprias capacidades e necessidades, destacando
que no centro devem estar aes e decises comuns.
Falar em participao, geralmente nos leva a pensar no contexto poltico, uma vez que
apresentada como elemento central de uma sociedade democrtica, no entanto, muitas vezes
ela tem sido usada apenas no momento das eleies. Isso nos coloca diante do desafio de criar
referncias capazes de garantir uma participao autntica e efetiva, a fim de evitar a sua
instrumentalizao social e poltica. A participao refere-se relao entre os agentes e a
distribuio do poder de deciso entre eles. Nessa perspectiva, a participao um meio para
conseguir apresentar e alcanar interesses. Geralmente, ela se concretiza e se compreende
atravs de aes que cada cidado pode fazer para atingir objetivos polticos. Ou seja, tomar
parte e ser parte. Ao mesmo tempo, atravs da participao e das formas como ela se d
que os sujeitos vo constituindo a sua prpria identidade, seja enquanto pessoas ou enquanto
cidados.
Atualmente est se construindo um novo consenso em torno da participao, ou seja, a
participao, com a implicao do agente no espao social em que se encontra, tem amplo
reconhecimento social. Essa implicao est ligada capacidade de autorizar-se quanto ao
que produzido socialmente, descartando a neutralidade e criando uma maior
responsabilidade social, fortalecendo uma relao de autonomia e de dependncia. Assim, ao
mesmo tempo em que o agente tem a autonomia de decidir e fazer o que considera
importante, ele estabelece uma relao de dependncia em relao ao espao social e aos
outros agentes.
Um aspecto fundamental a considerar que a participao sempre tem dois lados
ativos: as pessoas que querem mudar alguma coisa e reivindicam participar ativamente; e as
pessoas e ou as instituies polticas que detm o poder de deciso e que podem incentivar a
participao, mas tambm podem dificultar ou at mesmo impedir a mesma. Ambos os lados
tambm podem ser observados no que diz respeito participao dos jovens, especialmente,
no segundo aspecto, uma vez que o poder de deciso sobre a participao ou no dos jovens
30

Conveno dos Direitos da Criana (1989); Estatuto da Criana e do Adolescente - ECA (1990),
Estatuto da Juventude (2014), entre outros.
100

geralmente est com os adultos, ou seja, em muitos espaos sociais, so os adultos que
decidem se abrem ou no a possibilidade dos jovens de participar.
Por conseguinte, a participao leva a tomada de decises, que atingem a prpria vida
e a vida em sociedade, ou seja, um compartilhar juntos (crianas, adolescentes e adultos),
seja na busca por solues para problemas ou para corrigir deficincias. Desta forma,
podemos perceber que h um conviver e viver cotidiano envolvido no processo da
participao que de forma alguma pode ser reduzido a espaos institucionalizados e/ou
formalizados. Os jovens devem, portanto, ser considerados como parceiros com competncias
especficas.
Nos ltimos anos, o interesse em participar tem sido despertado de diversas formas na
populao. Podemos observar isso atravs do grande nmero de associaes, de movimentos
sociais, de cooperativas, de ONGs, de Conselhos e outros. Tudo ao nosso redor parece
chamar-nos a participar. Diariamente recebemos convites, dos mais diversos e inusitados,
para participar de alguma forma, em alguma coisa ou em algum evento, como reunies,
programas de rdio, partidos polticos, Conselhos Municipais, Conferncias, Oramento
Participativo e assim por diante. Assim, um processo participativo pode se iniciar de diversas
formas e, pelo fato de muitas vezes ser de carter no oficial, no requer uma juridificao
prvia, embora em algumas situaes possa ser regrado juridicamente. A participao pode,
assim, comear com um simples debate, com uma troca de informaes e aes, e no
acontecer necessariamente em espaos explicitamente polticos, mas tambm em espaos
sociais, culturais, econmicos, ecolgicos, etc. Embora ela geralmente se inicie motivada por
questes prticas e imediatas como as citadas, ela certamente muito mais do que isso, uma
vez que ela tende a desenvolver nos indivduos que dela participam habilidades e
capacidades31, que influenciam as aes dessas pessoas nos mais diversos espaos sociais e
polticos em que atuam.
Discutir com os jovens sobre o seu direito participao, significa, portanto, discutir
com os mesmos sobre o acesso universal sade, educao de qualidade, ao emprego digno
como formas de reduzir a pobreza e promover o desenvolvimento humano e social. No basta,
no entanto, discutir, ficar no mbito puramente lingustico e retrico, pois a participao e a
incluso de jovens dependem das possibilidades de espaos sociais oferecidos aos mesmos
para desenvolverem concretamente suas aes, nas quais possam efetivamente vivenciar e
experienciar a auto-organizao e as variantes de cogesto e tambm onde possam aprender
como influenciar o desenvolvimento e o planejamento da sua vida futura, seja ela pessoal ou
social (THOLE 2000: 260).
Dentro desse contexto que tem surgido, por diversas vezes e em diversas formas, o
debate em torno da participao. Para grande parte dessas organizaes importante
compreender que o termo participao pode, muitas vezes, ser usado para mascarar uma
situao em que, de fato, no haja participao. Schrder (1995:15) nos adverte para o fato de
que participao nem sempre participao. O autor enfatiza que, muitas vezes, chamamos
de participao algo que, na verdade, seria apenas uma manipulao dos jovens, que so
convidados a fazer parte de uma atividade, mas que no tm poder de deciso na mesma
atividade. Assim, a prova de fogo da participao no o quanto se toma parte mas como se
toma parte (BORDENAVE, 1994: 23).

31

Assim, por exemplo, o exerccio participativo e democrtico nesses espaos tende a se traduzir em
posturas participativas de lideranas com um perfil democrtico e participativo. A respeito disso,
ver: Sander, C. Lideranas democrtico-participativas: sua formao na Pastoral da Juventude.
Dissertao de Mestrado. 2001.
101

Na mesma linha autores como Hart e Gernert (apud SCHRDER, 1995) elaboraram
uma proposta de nove nveis ou passos da participao. Desenvolvidos como uma espcie de
tipologia, nos quais buscam afirmar algumas referncias atravs das quais seja possvel
estabelecer parmetros avaliativos quanto ao carter autntico ou no da participao. Com
isso, os autores querem chamar a ateno para o fato de que preciso ser cuidadoso para
poder garantir uma participao realmente autnoma e emancipadora dos jovens. Vejamos,
pois, de forma resumida, a proposta apresentada pelos autores.
Nveis ou Passos da Participao
Manipulao, ou seja, participao desconhecida quando no existe possibilidade de
tomar parte da discusso e da deciso, sobre o contedo, sobre a forma de trabalho e
sobre os resultados. Exemplo: Carregar um cartaz num protesto.
Decorao quando existe cooperao/colaborao, mas no est claro o sentido e
objetivo da ao. Exemplo: Danar numa cerimnia ou festa.
Participao/libi acontece quando se ajuda a decidir aquilo que j foi decidido. Se
aceita ou no a deciso. Exemplo: Parlamento das crianas, vereador por um dia.
Ter parte quando a ao e o engajamento so espordicos e no h atuao no
desenvolver do processo.
Estar informado jovens so informados sobre o projeto elaborado por adultos, sobre
o que o projeto e em torno do que o mesmo gira.
Colaborao os jovens tm possibilidades indiretas de influncia. Eles so
consultados e informados, podem expor suas ideias e crticas, no entanto, no
planejamento, nas resolues e na execuo eles no tm poder de deciso.
Cogesto quando os jovens assumem responsabilidades concretas e so includos no
momento das decises. A ideia do projeto iniciada por adultos, mas as decises so
tomadas de forma democrtica em conjunto, o que, como vimos, aparece nos
princpios que caracterizam as Ligas Juvenis.
Autodeterminao o projeto iniciado e dirigido pelos jovens. Os adultos apoiam e
fomentam os jovens, mas, voluntariamente, as decises so tomadas pelos jovens
eventualmente os adultos participam da deciso.
Autogesto\Auto-organizao so os jovens que iniciam, planejam, decidem,
dirigem e executam o projeto, ou seja, partindo do princpio da auto-organizao, eles
tm total liberdade de deciso em relao ao projeto.
Para Hart e Gernert (apud SCHRDER, 1995), os trs primeiros nveis ou passos, na
verdade, nem poderiam ser considerados como participao, pois a participao inicia
somente quando os jovens so respeitados enquanto parceiros, ou quando pelo menos esto
informados e a par do que est sendo feito com eles e em nome deles. Saber quem est
tomando as decises por eles, quem desempenha algum papel importante no processo e,
assim, poder decidir se querem ou no participar desse processo.
Como j foi mencionado anteriormente, todos devem ter o direito participao. No
entanto, esse direito deve ser aplicado ativamente a fim de alcanar eficcia e os adultos
precisam considerar os jovens como sujeitos ativos e de direito, portanto, lhes oportunizar a
participao. Estudos 32 apontam que processos de participao podem ser iniciados por
32

SCHRDER, Richard. Kinder reden

Stadtgestaltung. Winheim: Beltz, 1995.

mit:

Beteiligung

na

Politik,

Stadtplanung

und
102

crianas, adolescentes, jovens ou pelos adultos responsveis, mas devem ser planejados e
concretizados conjuntamente. Os envolvidos devem atuar ativamente em todo o processo at a
concluso: eles devem ser acompanhados, informados de todos os acontecimentos e tomar
parte em todas as decises. S atravs deste caminho crianas e adolescentes podem
experienciar/vivenciar uma efetiva participao e registrar/incorporar a experincia em sua
vida cotidiana.
Os jovens podero assim, desenvolver atravs da participao ativa, a capacidade de
reflexo crtica e a perspectiva de comparao, o que tambm fundamental para o
desenvolvimento de uma opinio poltica. Alm disso, a participao dos mesmos no deve
ser vista apenas como sendo resultado de um compromisso de desenvolver mais
responsabilidade social, pois ela tende tambm a estimular e desenvolver a capacidade de
cooperar, alm de ser, talvez, um dos mais importantes caminhos para desenvolver uma
personalidade psicologicamente saudvel (SCHRDER, 1995: 18).
Sob tal abordagem do conceito de participao, Sander (2001) por meio de pesquisa
sobre a participao dos jovens no trabalho da Pastoral da Juventude da Igreja Catlica,
constatou de que a participao que ocorre de forma processual, tem como resultado o
aumento da conscincia social dos participantes. Isto significa que, caso se deseje que a
participao deva contribuir para o fortalecimento da conscincia social e crtica, no
podemos estar satisfeitos com oportunidades e momentos isolados de participao, mas
devemos conceber a participao enquanto um processo que permite um envolvimento
contnuo e progressivo. Portanto, quanto mais os jovens forem integrados e quanto mais eles
puderem participar, tanto mais eficaz, conscientes e comprometidos tendero a ser com a
democracia e o desenvolvimento social, seja em suas prprias organizaes ou outros nveis
da sociedade.
Knauer e Brandt destacam, a partir da Alemanha, concluses semelhantes: habilidades
democrticas no so aprendidas em encontros de uma s vez, mas atravs de interaes
dirias (1998:82). Se a participao para contribuir na formao de habilidades
democrticas, as possibilidades de auto-organizao e a processualidade da participao so
indispensveis.
Em outras palavras, poderamos dizer que essas habilidades se desenvolvem melhor
quando os envolvidos, neste caso os jovens, se sentem sujeitos e tambm quando so
confrontadas com situaes que as desafiam a reivindicar algo de acordo com seu
desenvolvimento e sua conscincia.
Desta forma, as competncias/ habilidades sociais e democrticas no se aprendem em
um momento de participao, elas exigem um processo coletivo, onde os jovens so sujeitos
da ao. Ou seja, a participao tem de ser incorporada enquanto um habitus33 participativo
esse precisa passar pelo corpo (BOURDIEU Apud DESAULNIERS, 1996, p. 250).
A participao ativa, portanto, s pode se manifestar atravs da prtica. Enquanto ela
apenas reconhecida como um direito, ela no pode ser incorporada pelos atores e sociedade
como um habitus. Para tanto, igualmente importante que a participao no seja s
experimentada em momentos isolados, mas por um processo contnuo, porque seno o habitus
participante tende a ser novamente substitudo por um habitus no participante. Isto
certamente pode ser fomentado e disponibilizado atravs de espaos sociais, bem como

33

Conforme Bourdieu, habitus um sistema de disposies durveis, estruturas e struturadas

predispostas a funcionarem como estruturas estruturantes, isto , como princpio gerador e
estruturador das prticas e das representaes (1983, p. 61).
103

organizaes que se orientam e fomentam atitudes, prticas e valores democrticos e

participativos.
Se a participao deve ser experimentada por meio de um processo para que seja
incorporada como uma atitude, habitus, onde os jovens sejam reconhecidos enquanto sujeitos,
a questo que nos desafia saber quais so os elementos pedaggicos/formativos que servem
para promover os valores democrticos, independentemente de a participao ser reconhecida
como uma obrigao legal ou no.
Apoiados em Freire (1987:32), podemos afirmar que a participao um processo que
se inicia com os envolvidos e no para os envolvidos na ao, pois s assim ser possvel
reaver a condio humana. A postura participativa , para Freire, pressuposto bsico para um
processo de libertao, este processo para ele ao mesmo tempo um processo de
humanizao, pois s quando se aprende uns com os outros, mediados pelo mundo, possvel
ser totalmente humano.
Freire enfatiza repetidamente, que uma das primeiras condies para a participao, no
sentido de um processo de humanizao, a esperana. Ou seja, a participao s possvel
se as pessoas em causa, sejam elas crianas, adolescentes ou adultos, tm esperana, ou
melhor, se eles acreditam que podem fazer a diferena e que a sua participao, tem efeito e
faz diferena. Que mesmo sabendo dos condicionamentos no se creem determinados. Por
isso, importante que no se veja o mundo como fechado do qual no podem sair, mas uma
situao que apenas os limita e que eles podem transformar (FREIRE, 1987:34). Podem ser
pequenos sinais de esperana, mas estes devem transmitir a convico de que a participao
tem sentido, que significativa e que atravs dela algo pode mudar ou ser mudado. Esses
sinais de esperana so a base para uma participao ativa e para um processo de participao
progressiva, conforme nveis de participao especficos e progressivos. Se as pessoas no
esto dispostas a participar, esta mais uma expresso do sentimento de impotncia em
relao a sua histria social e de sua biografia. A superao da indiferena e do sentimento de
impotncia , talvez, um dos maiores desafios para os processos de participao, assim como
sua existncia talvez revele a carncia de espaos efetivamente participativos.
A confiana nas pessoas , para Freire, tambm uma condio indispensvel para o
desenvolvimento da participao ativa. Para o autor no h pedagogia libertadora, no
verdadeiro sentido, se ela se distancia e no confia nas pessoas envolvidas, como sujeitos, e
isto tambm no caso dos jovens. A formao de um habitus participativo tem mais efetividade
se h confiana e se se constri algo em comum, do que quando no realizado em conjunto e
sem confiana. Assim, para compreender e efetivar a participao como um processo
educativo a confiana mtua uma condio necessria. Ao se perceberem enquanto sujeitos
ativos, em vez de objetos passivos, os jovens esto mais propensos a apreciar a participao
como um processo de aprendizagem.
Mas isso difcil quando a desconfiana est constantemente presente, especialmente
por parte das instituies e educadores que trabalham com os jovens. O que, no entanto, no
significa automaticamente que tudo que emana dos jovens deva ser ingenuamente seguido e
acreditado. Pelo contrrio, tambm fundamental que os adultos sejam autnticos e crticos
em relao a eles, uma vez que no um sistema fechado, mas uma atitude aberta e de
aprendizagem que se quer propiciar e estimular.
Assim, chegamos a outro elemento importante sugerido por Freire que o dilogo,
tomado pelo autor, como sinnimo de um encontro entre as pessoas. O dilogo este
encontro dos homens, mediatizados pelo mundo, para pronunci-lo (FREIRE, 1987:78).
Assim, fazer uso da palavra ou criar um dilogo no privilgio de algumas pessoas, mas o
104

direito de todos. O dilogo se torna possvel quando as pessoas cultivam esse direito na
prtica.
Portanto, a participao, se for fundamentada no compromisso com o outro, gera,
estimula e fortalece relaes horizontais, bem como posturas como a humildade, a confiana e
o dilogo. Em tais processos tende a haver uma elevao da confiana entre as pessoas que
participam e, desta forma, melhora a comunicao entre as partes interessadas.
Por isso, de grande importncia para os jovens, terem a possibilidade de se organizar
e participar ativamente de forma consciente e crtica, por seus interesses e perceber os
resultados deste processo. Participao e educao tornam-se uma realidade integrada atravs
do dilogo, que, no entanto, s possvel no compromisso mtuo das pessoas envolvidas.
Assim, portanto, somente possvel falar de participao de jovens quando eles so os
protagonistas ou sujeitos do processo. Da mesma forma, quando falamos de cidadania, s
cidado aquele que sujeito e protagonista. Todo o resto , ainda baseados na teoria de Freire,
instrumentalizao da participao para a domesticao.
Democracia e participao no podem ser aprendidas em solido, ou apenas lendo ou
escrevendo sobre ela. preciso viv-las e experienci-las com outras pessoas. As Ligas
Juvenis na Alemanha, as organizaes juvenis no Brasil, Movimentos Sociais, Sindicatos,
Grupos de jovens, etc, so, ou melhor, podem ser esse espao de aprendizado e de vivncia da
participao e de democracia. Certamente deve ser possvel construir espaos de socializao
participativa em diversas esferas e em diversos momentos sociais, alm da possibilidade de
fortalecimento das que j existem. A escola certamente tambm um desses espaos, uma vez
que, alm de ser um local de aprendizado, vem se tornando cada vez mais tambm um espao
de socializao. preciso, no entanto, que os jovens tenham autoconfiana, que possam
vivenciar situaes que os levem a acreditar que so capazes e os estimulem sua prpria
esperana. Especialmente importante que ns, adultos, pais, professores, profissionais, etc.,
acreditemos que eles so capazes, que vejamos na sua diversidade aspectos positivos capazes
de renovar, de fortalecer e de embelezar a sociedade.
Participao e Polticas de Juventude no Brasil
A Poltica Nacional de Juventude recente, somente a partir dos anos de 2000, que h
avanos no sentido de garantir uma Poltica especifica para a juventude, de 15 a 29 anos no
Brasil. Em 2003, se inicia uma agenda para a Poltica Nacional de Juventude atravs da
criao da Frente Parlamentar de Juventude, com o objetivo de acompanhar e estudar
propostas de projetos e polticas dos governos para juventude. A partir dela criada a
Comisso Especial de Polticas Pblicas de Juventude (Cejuvent) (BRASIL, 2010, p.07).
No ano de 2005, atravs da Lei n 11.129/2005, foi criada a Secretaria Nacional de
Juventude, com o objetivo de gerir e articular as polticas direcionadas aos jovens dentro do
governo e junto sociedade; tambm foi criado o Conselho Nacional de Juventude (Conjuve),
enquanto espao privilegiado para a interlocuo e cooperao entre diversos atores, rene 60
membros, sendo 20 do poder pblico e 40 da sociedade civil. O Conjuve tem por objetivo
formular e propor diretrizes para a ao governamental, voltadas promoo de polticas
pblicas de juventude, promover estudos e pesquisas acerca da realidade socioeconmica
juvenil e o intercmbio entre as organizaes juvenis nacionais e internacionais (BRASIL,
2005); e foi criado o ProJovem (Programa Nacional de Incluso de Jovens), que compe a
Poltica Nacional e tem por objetivo proporcionar a formao integral aos jovens, por meio da
associao entre formao bsica, qualificao profissional e participao cidad (BRASIL,
2010, p.09-11).
105

Em 2011 aprovado o Estatuto da Juventude, Lei n 12.852, pela Cmara Federal, e pelo
Senado em 05 de agosto de 2013, que passou a vigorar a partir 02 de fevereiro de 2014. O
mesmo divide-se em dois grandes temas: a regulamentao dos direitos dos jovens entre 15 e
29 anos e a criao do Sistema Nacional de Juventude, definindo competncias e obrigaes
da Unio, estados e municpios na garantia destes direitos (BRASIL, 2013). So 11 os direitos
previstos no Estatuto. Direito diversidade e igualdade; ao desporto e ao lazer;
comunicao e liberdade de expresso; cultura; ao territrio e a mobilidade; segurana
pblica e ao acesso justia; cidadania, participao social e poltica e representao
juvenil; profissionalizao, ao trabalho e renda; sade; educao; sustentabilidade e
ao meio ambiente. Desta forma, atravs do Estatuto da Juventude o Estado reconhece que a
juventude tem uma funo estratgica no desenvolvimento do pas e aponta os direitos que
devem ser garantidos de acordo com a especificidade dessa populao.
A participao dos jovens um dos princpios e uma das diretrizes que devem orientar
as polticas de juventude no Brasil, buscando a autonomia, a emancipao e atuao dos
jovens na formulao, implementao e avaliao das polticas e na sociedade.
A participao assegurada como direito no Estatuto da Juventude conforme o Art. 4
O jovem tem direito participao social e poltica e na formulao, execuo e avaliao
das polticas pblicas de juventude (BRASIL, 2013). O Estatuto da Juventude tambm
apresenta o que entende por participao juvenil, vejamos:
I - a incluso do jovem nos espaos pblicos e comunitrios a partir da sua
concepo como pessoa ativa, livre, responsvel e digna de ocupar uma
posio central nos processos polticos e sociais;
II - o envolvimento ativo dos jovens em aes de polticas pblicas que
tenham por objetivo o prprio benefcio, o de suas comunidades, cidades e
regies e o do Pas;
III - a participao individual e coletiva do jovem em aes que contemplem a
defesa dos direitos da juventude ou de temas afetos aos jovens; e
IV - a efetiva incluso dos jovens nos espaos pblicos de deciso com direito
a voz e voto.

A participao compreendida, portanto, como uma participao ativa, no qual o

jovem tem voz ativa e poder de deciso.
Na publicao Poltica Nacional da Juventude: diretrizes e perspectivas a
participao dos jovens tambm destaque, especialmente no que se refere a formulao de
polticas de juventude, ou seja, a dimenso participativa deve constituir-se em uma das
principais caractersticas de todo o processo de formulao das polticas de juventude, desde a
organizao das demandas at a avaliao dos programas desenvolvidos (NOVAES; CARA;
SILVA; PAPA, 2006, p. 37). O que vem de encontro com o pontuado anteriormente no texto
sobre a participao dos jovens, ou seja, de que a participao um processo, e nesse
processo os jovens devem estar envolvidos desde o planejamento at a avaliao do
programa, projeto ou ao, e na gesto ou co-gesto do mesmo. Alm de que, a cultura de
participao no algo que se cria em pouco tempo ou de maneira espordica, ela deve ser
vista como um processo formativo, afinal a participao no acontece sem o exerccio dela
mesma, ou ainda, participar se aprende participando, como diz Freire (1998, p.119)
106

decidindo que se aprende a decidir. Assim, participao um processo formativo, coletivo e

exige metodologias apropriadas.
Para incentivar e fortalecer a participao, importante que a gesto dos equipamentos
voltados aos jovens estabeleam uma relao contnua. Por exemplo, na educao h uma
reivindicao pela gesto democrtica, o apoio s organizaes estudantis, a ampliao da
participao dos estudantes nas instncias deliberativas de universidades pblicas e
particulares, a presena de jovens nos conselhos de educao, etc. Uma vez que,
A juventude uma dimenso social que articula movimentos de vrios tipos e
com distintas prticas discursivas e de organizao. De acordo com essa
realidade, o poder pblico deve ser criativo no desenvolvimento de
metodologias e oportunidades que ampliem as condies de participao de um
conjunto cada vez maior de jovens, assegurando a pluralidade de manifestao
da juventude (NOVAES; CARA; SILVA; PAPA, 2006: 37).

As Conferncias de Juventude so com certeza um espao de grande relevncia para a

participao da juventude, no entanto, elas, assim como Conjuve, s se tornaro espaos
efetivos de participao e de representao da juventude, se tiver participao cotidiana da
juventude nos diferentes espaos, organizaes, equipamentos, escolas etc., pois uma vez
sendo a participao um processo contnuo de formao, para tanto necessrio ter
organizaes e espaos locais fortalecidos com a participao dos jovens, caso contrrio no
ser possvel uma poltica de juventude com a participao efetiva dos jovens. Assim,
concordamos que
[...] cabe ao CONJUVE investir na institucionalizao de um sistema de
acompanhamento das polticas pblicas, que consiga ir alm da forma fcil dos
eventos. O jovem no deve ser chamado apenas a homologar as decises
previamente tomadas pelos governos. Esses, porm, devem promover o direito
de todos participao (NOVAES; CARA; SILVA; PAPA, 2006: 37).

Abramovay e Castro (2003:20) apontam que a passagem de polticas para juventudes

para a referncia a polticas de juventude e polticas com juventudes um avano
democrtico (grifos nossos), pois isto revela, o reconhecimento de identidades mltiplas, da
diversidade de jovens e do direito dos jovens a representaes prprias. Portanto, torna-se
de grande relevncia incentivar a organizao dos jovens, a sua formao para a participao
poltica, o que pode tomar diversas formas. O importante, que se criem espaos,
organizaes, equipamentos, redes, fruns, entre os jovens, fortalecendo o debate em torno
dos interesses e necessidades destes, pautando sobre as polticas de juventude. Que desperte
nas juventudes o interesse de acompanhar, de cobrar e de zelar pela coisa pblica e aes do
Estado, as aes do Congresso e do Executivo ou mesmo de espaos pblicos no estatais ou
Movimentos Sociais.
No entanto, como fazer isso? Uma forma certamente fortalecer as organizaes
juvenis brasileiras, olhamos o exemplo da Alemanha, que, com certeza no perfeito e vem
de outra realidade, mas ele pode trazer elementos, que talvez j tenhamos e que talvez at
mesmo estejam mais desenvolvidos e sejam mais autnticos que na sociedade alem, mas
tambm pode suscitar novos componentes. Fortalecer e/ou criar os Conselhos Municipais e
Estaduais de Juventude, para que possam fiscalizar o acesso aos direitos da juventude, propor
e acompanhar as polticas de juventude.
Consideraes Finais
A participao aparece geralmente como um conceito centrado nos espaos polticos
na relao com o exerccio da cidadania. Podemos, no entanto, perceber, atravs da reflexo
proposta no presente artigo, que, quando estamos nos referindo participao dos jovens,
107

devemos reforar os aspectos pedaggicos necessrios para uma participao efetiva dos
mesmos, ou seja, a participao deve ser processual e formativa e, de forma alguma, deve ser
restringida a espaos institucionalizados.
Participao se aprende participando e democracia algo que precisa ser praticado,
incorporado, vivenciado, experienciado. Para tanto, os nveis ou os passos da participao que
descrevemos podero contribuir para construir e para afirmar a participao com os jovens a
partir de nossas realidades especificas. medida que isso est claro, pode-se ento constituir
certa processualidade na qual os jovens, gradativamente, vo se envolvendo, de forma que,
numa organizao juvenil, possamos ter jovens que esto no primeiro nvel, no terceiro34 ou
mesmo em vrios outros. Para tanto, um pressuposto que se respeite e dialogue de forma
autntica com os jovens, para que possamos fortalecer a autoconfiana dos mesmos e ter
resultados positivos com a sua participao. Apoiados em Freire, vimos que esse processo
deve ser com os jovens e no para os jovens e deve fazer com que os jovens se sintam
desafiados, comprometidos, solidrios, responsveis e protagonistas. A Poltica Nacional de
Juventude, j vem pautada nesse princpio de que temos uma diversidade de juventudes, de
que estes so sujeitos de direitos, que deve ser planejada, implementada e acompanhada pelos
e com os jovens. Nosso desafio traduzir isso em prticas cotidianas condizentes.
Nesse sentido, certamente se pode afirmar que, embora estimulados e subsidiados com
algumas reflexes originadas nas Ligas Juvenis da Alemanha, tambm, diante da diversidade
da juventude brasileira, existe ainda um enorme potencial a ser desenvolvido. A garantia e o
fortalecimento de espaos de efetiva participao dos jovens algo fundamental para a
afirmao da democracia e da justia social em nosso pas. Acreditar e apostar na capacidade
dos jovens fundamental para a afirmao desses espaos, assim como as Ligas Juvenis que
so organizadas e gestionadas pelos e com os jovens, dentro das suas realidades, das suas
necessidades e dos seus desejos, assim tambm no Brasil, o fortalecimento dos Conselhos de
Juventude, devem vir no sentido de fortalecer as organizaes juvenis para que as mesmas
possam ser a expresso da diversidade, da realidade, dos interesses, necessidades e desafios
da juventude. importante destacar, que a Poltica s vai ser de Juventude quando tiver a
participao dos jovens, quando estes se sentirem pertencentes a ela e ao mesmo tempo
empoderados para atuar na mesma.
Desta forma, um dos grandes desafios para a construo de Polticas de Juventude est
em dialogar e fortalecer os diferentes espaos de participao. Ser preciso poder contar com
profissionais preparados para construir junto com os jovens a Poltica de Juventude, que os
reconheam enquanto sujeitos da mesma, e os apem em suas decises, para que esta venha
de encontro com suas necessidades.
Na Poltica Nacional de Juventude temos o Conjuve, as Conferncias, no entanto, h
todo um processo anterior, que so as organizaes, grupos, associaes dos jovens, os
equipamentos, espaos, programas, projetos nos quais os jovens participam que precisam
fortalecer e garantir a participao ativa do jovem. E, acima de tudo, preciso centrar na
Poltica de Juventude, assim como as demais Polticas Sociais, na igualdade social, pois sem
esse pressuposto no nos parece possvel pensar uma Poltica de Juventude que seja realmente
participativa.
Referncias Bibliogrficas
ABRAMOVAY, M.; e CASTRO, M. G. Por um Novo Paradigma do fazer Polticas:
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34

Mesmo que eles, segundo Schrder, no possam ser chamados de participao, mas so pass os que
podem lev-los participao, desde que isso seja conduzido de forma processual e pedaggica.
108

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110

AS NEGOCIAES DO CONSELHO NACIONAL DA JUVENTUDE

CONJUVE, A PARTIR DA PERCEPO DOS/AS SEUS/AS
CONSELHEIROS E CONSELHEIRAS - Beronicy Paula de Morais Farias
e Rensia Cristina Garcia-Filice
Universidade de Braslia
RESUMO: Este artigo sintetiza de parte da pesquisa de Mestrado Profissional em Educao do
Programa de Ps-Graduao em Educao da Universidade de Braslia que analisou a
dinmica do Conselho Nacional da Juventude Conjuve e sua relao com a proposio de
polticas educacionais para a juventude. A pesquisa teve como objetivo compreender como a
temtica educao se insere na agenda governamental, etapa que antecede a formulao das
polticas educacionais para a juventude, e teve como campo de pesquisa as reunies do
Conjuve. Analisou as formas de negociao e a influncia das entidades que compem o
Conselho na definio das polticas educacionais para a juventude, encaminhadas ao Estado
por meio do Ministrio da Educao, especificamente na Secretaria de Educao Bsica
(SEB). A pesquisa adota uma perspectiva histrico-crtica e se baseia na utilizao do
mtodo histrico-dialtico para a anlise. Por meio das tcnicas de observao participante
(MINAYO, 2010), questionrio e entrevistas, foi possvel constatar que: i) apenas a
existncia dos conselhos no garante a efetiva participao dos grupos sociais na tomadas de
decises; ii) nem sempre a composio de conselhos favorece o dilogo; iii) nem sempre o
Estado insere em sua agenda as pautas negociadas no Conjuve; iv) alguns grupos tm maior
influncia/poder na tomada de deciso; e a despeito desses movimentos, v) o Conjuve vem
criando oportunidades para pressionar o poder pblico e incidir sobre polticas educacionais
j programadas pelo MEC.
PALAVRAS-CHAVE: juventude. polticas pblicas. polticas educacionais. conselhos.
ABSTRACT: This article summarizes some of the research of professional master's in
Education of the graduate program in education at the University of Brasilia which examined
the dynamics of National Youth Council Conjuve and its relation with the proposition of
educational policies for youth. The research aimed to understand how the theme education in
government agenda, step that precedes the formulation of educational policies for youth, you
see how the search field meetings of the Conjuve. Examined the forms of negotiation and the
influence of the entities that make up the Council on educational policymaking for youth,
forwarded to the State through the Ministry of education, specifically on Basic Education
Secretariat (SEB). The research adopts a historical-critical perspective and is based on the
use of the historical-dialectic method for analysis. Through participant observation
techniques (MINAYO, 2010), questionnaire and interviews, it was found that: (i)) only the
existence of the Councils does not guarantee the effective participation of social groups in
decision-making; ii) is not always the composition of Councils favors dialogue; iii) is not
always the State enters into your schedule tariffs negotiated in Conjuve; iv) some groups are
more influnciapoder in decision-making; and in spite of these movements, v) the Conjuve
has been creating opportunities to lobby the Government and focus on educational policies
already programmed by the MEC.
KEYWORDS: youth. public policy. educational policies. councils.
Introduo

111

A incorporao do tema da juventude na agenda governamental ocorreu, com maior

intensidade, a partir da dcada de 1980. Esse reconhecimento aconteceu, sobretudo,
influenciado pela presso de ativistas, militantes e intelectuais, contra a excluso dos jovens.
Segundo o documento Conselho de Juventude: fortalecendo dilogos, promovendo
direitos, a partir da dcada de 1980 esses debates resultaram na incluso do art. 227 na
Constituio Federal de 1988 e na elaborao do Estatuto da Criana e do Adolescente
(ECA), parcela da populao na faixa etria de 15 a 18 anos incompletos. Nesse perodo,
praticamente no existiam polticas pblicas voltadas aos jovens acima de 18 anos, embora o
quantitativo da populao na faixa etria da juventude (entre 15 a 29 anos) representasse
29% dos brasileiros.
Essa expressiva parcela da populao era acometida por srios problemas sociais e
estava inserida em projetos sociais destinados a todas as demais faixas etrias: as iniciativas
encampadas nesta fase tinham geralmente um carter assistencialista e enfatizava a
resoluo dos agravos, como violncia, uso abusivo de drogas, AIDS e gravidez na
adolescncia (BRASIL, 2011:04).
Surge assim o entendimento de que essa camada da populao necessitava de
atendimento especfico. Como consequncia, houve uma mobilizao de segmentos da
sociedade civil em torno da temtica, exigindo a presena do Estado na elaborao de aes e
programas para a juventude, bem como o reconhecimento e valorizao das mltiplas
identidades e demandas pertencentes a ela. A partir de ento, compreender essas
especificidades cada vez mais vem se tornando premissa para a elaborao e implementao
de leis e aes especificas para a juventude.
No Brasil, polticas pblicas especficas para os jovens na faixa etria de 15 a 29 anos
foram impulsionadas pelo processo de redemocratizao do pas e pelos debates em torno
dos direitos das crianas e adolescentes. Nesse sentido, adotou-se nesta pesquisa a
perspectiva de que a juventude precisa ser considerada segundo suas mltiplas dimenses,
quer seja no plano de realizao da sua vida pessoal e profissional, afetiva, sexual, religiosa,
seu pertencimento tico-racial, bem como sua relao com o territrio em que vive.
Para tanto, cabe fazer referncia aos documentos de criao e regulamentao do
Conselho Nacional da Juventude. Este foi criado pela Lei 11.129, de 30 de junho de 2005,
posteriormente regulamentado pelo Decreto Presidencial 5.490, de 14 de julho de 2007, que
dispe sobre sua composio e funcionamento do Conjuve.
Segundo esse decreto o Conselho um rgo colegiado de carter consultivo,
integrante da estrutura bsica da Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica SGPR. Tem
a finalidade de formular e propor diretrizes da ao governamental, voltadas promoo de
polticas pblicas e assessorar a Secretaria Nacional da Juventude SNJ na formulao das
diretrizes da ao governamental, promover estudos e pesquisas acerca da realidade
socioeconmica juvenil; assessorar a Poltica Nacional de Juventude do Governo Federal
para que seja conduzida por meio do reconhecimento dos direitos e das capacidades dos
jovens, e da ampliao da participao cidad.
Nesse contexto, o Conjuve surge com o intuito de ser um espao institucional em que
os jovens por meio do dilogo com as instncias da administrao pblica, possam participar
da formulao das diretrizes para as polticas pblicas direcionadas a eles, sempre mediados
por suas organizaes coletivas. E tem como objetivos o controle social das polticas
pblicas para a juventude e a promoo da participao social (BRASIL, 2010).

112

Assim, o Conjuve se constitui formalmente um lugar de catalisao das demandas

juvenis em relao ao poder pblico, interfere na elaborao, implementao e avaliao de
polticas pblicas e garante a participao dos interessados.
Diante deste contexto e para melhor compreender a pesquisa que redundou neste
artigo, optou-se por analisar nesse texto, to somente a percepo dos/as conselheiros/as a
respeito dos processos de participao e negociao que so travados no interior do Conselho
no perodo de maro a agosto de 2013, ocasio que ocorreu a pesquisa de campo. Cabe
destacar que a temtica tratada no artigo foi recorrente durante a coleta dos dados, de modo
que no poderia ser desconsiderada pela pesquisadora ao analisar o Conjuve e aos debates
em torno da juventude que se davam neste espao, isto , as negociaes internas das
entidades que o compem.
O presente artigo aborda: i) a criao do Conselho Nacional de Juventude e
problematiza se o mesmo atende demanda de se criar um espao coletivo de participao, e
que nesse, a diversidade de caractersticas imprima no uma limitao, mas um atributo, pois
cria espaos comuns de debate e reivindicaes; ii) Em seguida, indaga at que ponto a
participao efetiva da sociedade civil exerce de fato influncia na elaborao e
acompanhamento das polticas pblicas. Mas antes disto; iii) descreve as bases tericometodolgicas e procedimentos de pesquisa, para em seguida com base nos dados coletados
tentar refletir sobre o Conjuve, como um espao de conflito; iv) Como esse conselho se
organiza a partir do entendimento dos conselheiros/as. Para responder a essa problemtica foi
analisado o contedo das entrevistas e questionrios respondidos pelos conselheiros do
Conjuve; e v) E por fim, como resultado, apresentamos algumas falas que trouxeram
significativas contribuies para reflexo sobre as contradies do processo de participao
do Conselho e suas possveis conexes com a implentao de polticas educacionais, por
parte do MEC.
Em sntese, considerando s polticas de juventude, dadas a conhecer em suas vrias
dimenses, procurou-se neste artigo focalizar nas negociaes internas no espao do
Conjuve, considerando a interlocuo entre e com os segmentos juvenis no mbito dos
rgos de colegiados, para verificar se asseguram ou no o carter plural e democrtico da
participao. Se , concretamente, uma forma vivel de dilogo em curso. Assim, a presente
pesquisa props investigar os modos de funcionamento do Conjuve, na tentativa de
contribuir para a reflexo sobre os embates que antecedem a formulao das polticas
educacionais para a juventude.
Metodologia
A orientao terico-metodolgica utilizada refere-se abordagem histrico-dialtica, por
acreditar que, na escolha do mtodo, est envolvida uma questo terica, uma viso de
mundo que guia o pesquisador na seleo de suas tcnicas e de seus instrumentos de
pesquisa.
A opo por uma abordagem dialtica ocorreu especialmente por se tratar de um
enfoque que: [...] se fundamenta na lgica interna do processo e nos mtodos que explicitam
a dinmica e as contradies internas dos fenmenos e explicam as relaes entre homemnatureza, entre reflexo-ao e entre teoria-prtica (GAMBOA, 2008:98).
A concepo histrico-dialtica do ser humano toma como premissa o fato de ele no
ser um dado, mas necessariamente um construir-se. Deste modo, a produo cientfica deve
servir para reforar esta construo que no simplesmente terica ou abstrata, mas real,
prtica. Gamboa (2008), afirma que nessa abordagem a prpria cincia vista como um
produto da ao humana. Ela tida como uma categoria histrica, um fenmeno em contnua
113

evoluo, inserida no movimento das formaes sociais. Desse modo, a produo cientfica
entendida como uma construo que serve de mediao entre o indivduo e a natureza, ou
seja, possibilita uma relao viva entre sujeito e objeto. Contudo, a abordagem histricodialtica no abandona a origem emprica objetiva do conhecimento, e, semelhana das
cincias analticas, no renuncia interpretao e compreenso fenomenolgicas que
consideram essa abordagem como elemento abstrato, necessrio construo do
conhecimento.
Para Frigotto (2008, p. 77), corroborando com Gamboa (2008), o mtodo est
vinculado a uma concepo de realidade, de mundo e de vida no seu conjunto. A questo da
postura adotada antecede o mtodo, o qual constitui uma espcie de medio no processo de
apreender, revelar e expor a estruturao, o desenvolvimento e a transformao dos
fenmenos sociais.
Assim, com base na leitura de Frigotto e Gamboa, percebe-se que ambos reforam a
ideia de que, nas pesquisas histrico-dialticas, se consideram os acontecimentos sociais, e o
indivduo tido como ser social e histrico, embora determinado por contextos econmicos,
polticos e culturais. o criador da realidade social e o transformador dessas realidades.
Nessa perspectiva, as pesquisas sociais assumem uma viso dinmica e conflitiva da
realidade, constituda a partir de categorias de conflito e movimento que iro surgir aps o
contato com o objeto estudado.
No presente estudo, a categoria da contradio assume papel relevante para anlise
dos mecanismos de participao e negociao das entidades que compem o Conjuve quanto
s polticas educacionais para a juventude encaminhadas ao Estado, nesse contexto leia-se
Ministrio da Educao. Por se tratar de um espao institucionalizado de debate, que conta
com a participao de representantes do poder pblico e da sociedade civil, tem-se um
campo rico em contradies e mediaes. Desse modo, a pesquisa teve a preocupao de
estudar o Conjuve na qualidade de espao de negociao e debate sem, contudo,
desconsiderar seu contexto mais amplo, tal qual recomenda Gamboa (2008), que alega que
os fenmenos sociais precisam ser entendidos como sistemas dentro de um macrossistema
ou dentro de condies que os circunstanciam. Ou seja, para ele, o fenmeno, fato ou
assunto estudado isolado, tendo como pano de fundo fixo o contexto, o ambiente externo
ou o cenrio (p. 106), superando o reducionismo de se analisar o fenmeno isolando-o do
ambiente que o origina.
Nessa perspectiva, a realidade entendida como contexto presente, universo de
significados, fonte de mltiplos sentidos, universo oculto, que se aparece e ao mesmo tempo,
se esconde, mas que fundamentalmente est a mais ou menos esttico (GAMBOA,
2008:106). Representa, portanto, uma viso dinmica de realidade, em que se percebem os
fenmenos no seu devir e na sua histria. Assim, a partir das orientaes desses tericos, a
pesquisa buscou perceber as categorias de anlise contradio e mediao a partir dos
dados oferecidos pelo campo, sendo eles colocados em confronto com a teoria.
Na pesquisa, as categorias foram definidas a posteriori, isto , surgiram no contexto
aps a leitura de vrios documentos elaborados pelo Conjuve e observao participante de 5
(cinco) reunies do Conselho, aps esse primeiro contato que ocorreu a aplicao dos
questionrios e entrevistas com os conselheiros e as conselheiras. Isto , somente a partir
dessa aproximao com o fenmeno foram estabelecidas e reconstrudas as bases tericas da
pesquisa e os aspectos que seriam priorizados ou descartados.
A pesquisa no teve a pretenso de exaurir todos os infinitos aspectos da realidade,
nem to pouco captar todas as contradies e medicaes estabelecidas no Conjuve, visto
que, este entendimento obstrui o carter relativo, parcial, provisrio de todo acontecimento
114

histrico; e, no reconhece que o objeto pesquisado se insere em contextos amplos e

mltiplos. Por essa razo, pretende-se apresentar um panorama do Conselho reconhecendo as
limitaes da pesquisa.
Nessa abordagem, como j afirmado por Frigotto (2008) e Gamboa (2008),
providencial a conjugao entre quantitativo e qualitativo dentro de uma viso dinmica da
crtica dos fenmenos sociais. Em alguns casos, existem limitaes quanto ao uso de dados
quantitativos, mas, dependendo da temtica, o tratamento quantitativo til e at mesmo
indispensvel. Embora em pesquisa qualitativa no exista grande preocupao com
amostragens e quantificaes.
Por essa razo, optou-se por considerar a amostra de 16 (dezesseis) conselheiros que
responderam ao questionrio, quanto ao tamanho da amostra, em pesquisas qualitativas
preocupa-se menos com a generalizao e mais com o aprofundamento e a abrangncia da
compreenso, os dados qualitativos permitiriam trazer tona condies de carter subjetivo e
objetivo, as singularidades dos diferentes atores sociais, os fatos em sua complexidade de
significados, a ordem negociada e os conflitos. Esta pesquisa tem, portanto, como marca a
compreenso e a interpretao dos fenmenos, considerando os significados que os
conselheiros atribuem a eles e no necessariamente a quantificao dessas opinies.
Do ponto de vista operacional, a pesquisa foi desenvolvida considerando as tcnicas
de levantamento documental, aplicao de questionrio, entrevista semiestruturada,
observao de reunies ordinrias e extraordinrias do Conselho. A inteno foi
compreender os processos organizacionais e administrativos do Conjuve, tambm foram
analisados documentos, resolues, relatrios e publicaes, no perodo de 2005 a 2013, uma
vez que, esse perodo palco de aes relevantes para as polticas especficas para a
juventude.
As fases da pesquisa de campo foram: 1) coleta de material documental do Conjuve,
desde a sua criao em 2005, e documentos disponveis na internet e nas redes sociais; 2)
observao participante de cinco reunies do Conselho; 3) aplicao de questionrios a cerca
de 70 (setenta) conselheiros entre membros suplentes e titulares, entretanto foram coletados
12 (doze) respondidos, em virtude da baixa adeso. Optou-se tambm pelo envio por e-mail,
sendo recebidos mais quatro, totalizando 16 (dezesseis) questionrios (Quadro1) e; 4)
entrevista com 2 (dois) conselheiros, alm do Secretrio Executivo e o Presidente do
Conjuve, as entrevistas no total de 4 (quatro) tiveram o intuito de complementar as
informaes prestadas, em especial, no que se refere a dados incompletos, que
impossibilitavam a compreenso do processo de funcionamento do Conselho e possveis
contradies identificadas na leitura do material coletado. A seguir passa-se a anlise de parte
dos resultados da pesquisa de campo.
Cabe mencionar que o Conjuve constitudo de 60 (sessenta) membros titulares e
respectivos suplentes, observada a seguinte composio: i) 1/3 (um tero) de representantes
do poder pblico; e ii) 2/3 (dois teros) de representantes da sociedade civil.
Tanto para os representantes da sociedade civil, quanto para os do poder pblico,
podem existir um conselheiro titular oriundo de uma entidade e um conselheiro suplente de
outra, esse aspecto chamou a ateno, e cabe questionar, se esta configurao contribui ou
no para os acordos. Assim, dos 40 (quarenta) assentos da sociedade civil redes, fruns,
movimentos, associaes e organizaes juvenis de representao nacional e entidades de
apoio, so representados por 67 (sessenta e sete) entidades entre membros suplentes e
titulares. E 25 (vinte e cinco) organizaes do Poder Pblico. Deste modo, a quantidade e a
diversidade de coletivos, desse Conselho se configura como uma arena poltica, constituindo
um conflituoso e contraditrio campo onde jogos de interesse evidenciam as demandas, as
115

negociaes, os avanos e/ou recuos nas propostas nele apresentadas. Entretanto, este artigo
focar apenas em 16 (dezesseis) conselheiros/as que responderam ao questionrio,
portanto, esta foi a amostra considerada.
Resultados e discusso
Para facilitar a compreenso a respeito do percurso da pesquisa de campo, cabe
ressaltar que a aplicao dos questionrios foi de carter exploratrio e auxiliou a efetiva
interpretao dos dados, em que se realizou a triangulao de mtodos proposta por Minayo
(2005)35. A etapa seguinte buscou analisar o significado das falas a partir do referencial
terico e os demais dados coletados. Cabe mencionar que o questionrio adotou a seguinte
organizao: a) perfil dos respondentes; b) atuao do Conjuve e c) sobre as polticas
pblicas educacionais (Anexo 1).
Ressalta-se que foi preservada a identidade dos respondentes, pois se entende que o
foco a instituio que representa, com destaque para o segmento. Assim, as entidades
foram reagrupadas considerando sua rea de atuao. Desse modo, obteve-se o seguinte
quadro:
Quadro 1: Composio da Amostra, por rea de atuao e instituio que representa

ESTUDANTIS

SADE E DIREITOS SEXUAIS

RELIGIOSAS

JUVENTUDE NEGRA

5
6

ARTISTICAS E CULTURAIS
MEIO AMBIENTE
SEGURANA
PBLICA/DIREITOS HUMANOS
TRABALHADORES URBANOS
DO CAMPO

1
1

Entidades
relacionadas
UBES e ANPG
CEDASPS e
RNAJVHA
ISER, PJ e ACM
FONAJUNE e
MONABANTU
CUCA DA UNE
REJUMA

GERE

1
1

PODER PBLICO

CGTB
PJR
MDS e MEIO
AMBIENTE

rea de atuao

7
8
9
10
Total

Quantitativo de
respondentes
2

16

Fonte: Elaborao da autora

A amostra evidencia que a maioria dos respondentes so da sociedade civil.

Observou-se que nas reunies constatou-se a baixa participao dos representantes do
poder pblico e ausncia de algumas pastas nas reunies, no obstantes a orientao de
1/3 de participao.
A maioria dos conselheiros respondentes tem at um ano de atuao no Conjuve, 11
(onze) conselheiros nessa situao o que representa elevada rotatividade na composio do
Conjuve, podendo dificultar negociaes mais aprofundadas. Por outro lado, permite que mais
pessoas participem do conselho, dado o rodzio de representantes, destes h predominncia de
35

Minayo (2005), referindo-se aos estudos de Denzin (1973), conceitua triangulao, como: a
combinao e o cruzamento de mltiplos pontos de vista; a tare fa conjunta de pesquisadores com
formao diferenciada; a viso de vrios informantes e o emprego de uma variedade de tcnicas de
coleta de dados que acompanha o trabalho de investigao. Seu uso, na prtica, permite interao,
crtica intersubjetiva e comparao (p. 29).
116

representantes com curso superior, especializao e mestrado, o que revela uma elevada
escolarizao entre os membros que responderam ao questionrio. Quanto ao sexo dos
respondentes, tm-se 13 (treze) do sexo masculino e 3 (trs) do sexo feminino.
Em relao ao estado de residncia constata-se uma prevalncia das representaes de
grandes centros, particularmente, Rio de Janeiro e So Paulo. A amostra, apesar de pequena,
registrou o aparecimento de 8 (oito) estados da Federao, e vem de encontro da multiplicidade
apresentada no conselho. Se forem consideradas as informaes da Secretaria Executiva do
Conjuve, tem-se o seguinte cenrio: os conselheiros oriundos do Distrito Federal so
representantes do poder pblico, mas de forma geral o Conjuve conta com representantes de
todas as regies do pas. Ao se considerar o recorte raa/cor declarada constata-se que 8
(oito) conselheiros so negros (preto e pardo) e 7 (sete) so brancos.
A sesso a seguir ser dedicada a refletir sobre a posio do Conjuve como um
espao de conflito, como esse conselho se organiza a partir do entendimento dos
conselheiros? Para d conta desse debate, ser analisado o teor dos questionrios e das
entrevistas realizadas com os conselheiros. Quando questionados sobre sua participao no
Conjuve percebe-se: i) identificao com a instituio que representa, talvez uma tentativa de
reforar que esto defendendo algum segmento juvenil no Conselho, como uma forma de
ressaltar a importncia desse segmento; ii) a atuao em um GT ou comisso, expressa que o
conselheiro se identifica como parte do Conselho e no do segmento; iii) associao a
condio de representante da juventude e do Conjuve.
Essa trade de falas vem de encontro a arena poltica e identitria que a juno
destes segmentos representa. Assim, a partir das percepes que surgiram do campo se
percebe a diversidade de projetos que esto em disputa e que precisam ser consensuados,
tanto entre os rgos do governo, como entre os representantes da sociedade civil.
Por outro lado, os conselheiros reforam que no exercem sua funo de maneira
isolada, e no levam ao debate apenas sua prpria opinio, mas a da instituio da qual faz
parte, apesar de que em diversos momentos, conforme constatado nas obsevaes, foi
possvel perceber uma necessidade de negar que defedem algum interesse especfico ou da
entidade, e optam por abraar uma causa de carter mais universal, como a defesa dos
direitos da juventude de forma geral, ou a necessidade de enfatizar que a juventude precisa
ser considerada nas suas particularidades e desigualdades. Por vezes, foi possvel observar
que, quando o conselheiro defende alguma opinio tem a preocupao de vincular sua fala
entidade que representa. Ou seja, exite uma tendncia de criar explicaes de carter
universalista (macro).
Chamou a ateno a insistncia dos conselheiros em mencionar a necessidade de
controle social por meio da atuao do Conjuve, como sendo uma das formas de se superar a
mera presena dos representantes da sociedade civil nos espaos de debate e qualificar o
acompanhamento das aes do Estado. Essa ideia foi expressa nas seguintes falas:
Coordeno o Comisso de Acompanhamento de Polticas Pblicas.
Construir indicadores de monitoramento das PPJs para exercer o controle
social. (Entidade de Apoio Sade, Gnero e Direitos sexuais e
reprodutivos).
Fundamental. Se no, no h controle social (Entidade de Apoio
Segurana Pblica/Direitos Humanos).
Exerce o papel de controle social das PPJ; Reflexo sobre as diversas
juventudes; garantia de direitos a todas as juventude (Juventude de
Religio de Matriz Africana).
117

Entretanto, chamou a ateno, o fato do controle social ser entendido de forma

diferenciada pelo poder pblico e pela sociedade civil; da a urgncia em criar
instrumentos sistemticos para avaliar as aes pblicas, que na opinio de vrios
conselheiros, isso seria possvel atravs da construo de indicadores de monitoramento e
avaliao dos programas.
Nota-se por parte dos entrevistados uma valorizao da experincia no Conjuve, tanto
que, ao serem questionados sobre qual sua opinio acerca da participao das entidades da
sociedade civil no Conjuve; os conselheiros destacam que a participao entendida como
necessria para o controle social.
Percebeu-se, tambm a existncia de conselheiros que veem a participao da sociedade
civil como fruto de lutas e disputas por espaos de debate pblicos comuns para reivindicar o
reconhecimento e a valorizao da diferena e das identidades coletivas dos jovens. Como se
pode verificar nos discursos a seguir:
Acho de total importncia, visto suas trajetrias de lutas pelas garantias e
aplicao das PPJs (Instituio de Pesquisa Estudos da Religio).
Importante e necessria, pois a prpria criao resultado histrico da luta da
sociedade organizada. A participao da sociedade civil no conselho expressa
o exerccio da democracia. (Juventude do Campo).
As diversas experincias das organizaes compem um mosaico
multifacetado. A natureza e a mecnica interna de cada organizao. A
capacidade de articulao do indivduo que representa a instituio
determinante na atuao no Conjuve. (Juventude Estudantil).

Estas falas revelam maturidade na anlise e requalificam o poder de controle social

exercido pelo Conjuve considerando os limites que so engendrados na experincia de cada
organizao. O conselheiro da cadeira estudantil destaca o potencial do indivduo. O jovem
do campo j faz referncia luta histrica que no Brasil, ancora a luta democrtica. Um fato
une a ambos, o reconhecimento de que se trata de um processo em construo.
Teixeira (2007) auxilia a refletir sobre esta situao. Ela defende que a reivindicao de
instncias de participao nas tomadas de deciso do Estado carece da existncia de uma
esfera de controle social das decises do poder pblico, por meio da participao de sujeitos
polticos capazes de influir sobre a definio e rumos das polticas pblicas, dos recursos
oramentrios, das prioridades de aes, entre outros. Os conselhos, nesse sentido, so frutos
de um projeto de participao que foi construdo no decorrer da histria e ao longo de uma
srie de processos de luta e disputa da sociedade brasileira. Esta argumentao referendada
na fala do conselheiro que representa a juventude do campo.
Juntamente com a viso de reconhecimento de espaos de lutas e disputas, tem-se a
concepo de Conselho como garantia de participao social. Tanto Teixeira (2007) como os
conselheiros expressam a opinio de que a participao da sociedade civil uma forma de
conceder espao para o debate de uma diversidade de atores, questes, modos de
compreenso e perspectivas que provocam a montagem de um quadro plural. preciso
lembrar que poucas vezes essas diferenas se confrontaram ou mediram foras, fato agora
possvel no espao do Conjuve, isso tudo em nome de um reconhecimento maior os diretos
da juventude brasileira.
Entretanto, os dados evidenciam outros aspectos no to positivos em que a
participao da sociedade civil est sujeita, por exemplo, manipulao poltico-partidria,
como foi mencionado por vrios conselheiros.
118

Este aspecto foi to significativo que alterou o percurso da pesquisa e exigiu a

realizao de entrevistas semiestruturadas com dois conselheiros, pois foi um ponto que se
julgou interessante investigar com maior profundidade (anexo 2 e 3). Esses conselheiros foram
identificados como Conselheiro 1 representante da Cadeira de Entidade Religiosa e
Conselheiro 2 representante de Entidade de Apoio Sade, Gnero e Direitos Sexuais e
Reprodutivos e coordenador da CAPP. Tendo sido eles dois conselheiros que fizeram
referncias mais explcitas sobre o lobby dos partidos polticos no Conjuve, merecem registro
algumas falas:
Acredito que falta independncia das entidades da sociedade civil. No
meu ponto de vista nas cadeiras da sociedade civil ficam nas mos dos
partidos polticos, assim, o Governo tem alm das 20 cadeiras destinadas
tem outras a mais com as articulaes (Entrevista com Conselheiro 1).
Existe disputa poltica, principalmente representada pelas juventudes
partidrias, que se escondem atrs das ONGs e que impedem o controle
social do Conjuve. (Entrevista com Conselheiro 2).

Essa discusso bastante interessante, pois revela a existncia de grupos e

movimentos que buscam garantir formas de legitimar as aes do governo por outros canais,
para alm de suas representaes. Essa conjuntura coloca em risco a neutralidade na
ocupao das cadeiras do Conselho, pois permite que esses espaos sejam usados para
forjar legitimidade, sobretudo quando o poder pblico o responsvel pela execuo das
polticas pblicas, como alerta Teixeira (2007:12).
Nota-se por esses relatos que as motivaes para propor ou apoiar polticas pblicas
envolve mltiplas articulaes nos bastidores e que isto no invisvel aos olhos dos
conselheiros. Tal fato superdimensiona a anlise da composio das representaes.
O Conselheiro 2, menciona que a juventude partidria est subrepresentada:
Voc soma isso, por que eu falo que essas juventudes partidrias,
porque isso, h uma sobrerrepresentao, ento hoje, isso eu falo,
porque na literatura h um processo dentro de instituies da sociedade
civil que tem um processo, eu tenho achar outra palavra, mas um processo
e cooptao, ento assim, alm de ter a juventude partidria representada,
voc vai na CUT o partido, voc vai no CNTE o partido, voc pega
algumas ONGs que esto no Conselho, na realidade o partido, e no
aqui, ento, assim, h uma intensidade da participao dos partidos, tanto
diretamente quanto indiretamente no espao do Conselho (...) ento,
assim, 10% do PIB, no pauta de juventude de periferia isso, isso
muito distante, eu no estou falando que no importante, mas essa pauta
uma bandeira da juventude estudantil partidria, eu no vou nem entrar
no campo se representa ou no, ento, assim, um desafio essa
participao da juventude partidria e eu vejo isso como uma coisa muito
ruim, ou seja, em conselho nenhum existe assento da juventude partidria
(Entrevista com Conselheiro 2). (grifo nosso).

Essas falas expressam que a representao da juventude partidria um desafio na

composio do Conjuve, visto que, na opinio de vrios conselheiros, isso legitima as
demandas dos partidos ou da instituio, que por sua vez possui vnculos partidrios e a
necessidade da juventude fica em segundo plano, inclusive alguns conselheiros percebem
que o governo se infiltra nas entidades para garantir legitimidade nas suas aes, aspecto
tambm evidente nas entrevistas realizadas. Neste sentido, nota-se a fragilidade destes canais
como espaos democrticos. Por outro lado pode-se entender que isto faz parte dos jogos de
119

poder que se estabelecem na arena poltica brasileira marcada pelos aspectos autoritrio,
patrimonial e clientelista (Avritzer, 2009).
Mesmo diante desses limites se percebe potencialidades na participao dos
movimentos sociais no dilogo com o Estado, mesmo que a participao no seja satisfatria.
Assim, percebe-se que por definio um conselho um rgo com um nmero
limitado de representantes. Todavia, ele deve ter uma composio plural, capaz de expressar
os principais grupos e interesses coletivos para atender uma determinada rea ou segmento.
Por isso, necessrio o reforo de contemplar o mximo de representaes possveis.
Todavia, um fato importante que, a ocupao destes espaos de cidadania implica mltiplas
negociaes e que algumas respostas, revelam que, por vezes, o representante no se conecta
as pautas do grupo que representa.
Tambm, merece registo a fala do conselheiro representante da cadeira de juventude
estudantil ao falar sobre a representatividade dentro do Conjuve,
Faltam algumas e sobram outras. A composio uma fotografia da
correlao de foras no momento da eleio. (Juventude Estudantil).

Ele apresenta que a composio na verdade uma fotografia da correlao de foras no

momento da eleio, ou seja, a definio dos representantes se d pelos processos de
negociao, tambm no momento da eleio. Essa fala recoloca a participao no Conjuve
no conflituoso campo da poltica, e no se pode desconsiderar que o debate sobre a
composio dos conselhos diz respeito diversidade de atores envolvidos na temtica.
E, sobre isso, preciso reconhecer que a sociedade civil se ampliou e, atualmente, a
pluralidade de movimentos sociais demostra que o combate s desigualdades e a busca por
reconhecimento das demandas postas no Brasil, no so somente a redistribuio da renda,
mas tambm de reconhecimento tal como afirma Fraser (2001). Assim, a complexidade
social abre espao para um nmero cada vez maior de atores, que antes no compareciam na
cena pblica.
Quando questionados sobre o processo eleitoral, vrios conselheiros destacam que a
influncia partidria vista como um aspecto negativo no Conjuve, como pode ser
observado nos trechos:
A questo partidria um desafio (Entidade de Apoio Sade, Gnero E
Direitos Sexuais e Reprodutivos).
Lamentvel. Excessiva politicagem e indevida ingerncia de partidos polticos.
(Entidade de Apoio Segurana Pblica/Direitos Humanos).
As organizaes possuem autonomia na escolha de seus representantes, o que
bom. Nas escolhas internas do Conselho falta mais decises por convices
ideolgicas, atualmente os processos eleitorais se preocupam mais com
partidos. (Juventude e Meio Ambiente).

Nessas falas, percebe-se a crtica ao processo de escolha dos representantes que,

mesmo sendo por meio de eleies, com a publicao de edital, esse processo estaria distante
de garantir uma representao legtima, visto que os conchavos polticos so excessivos. Essa
questo foi recorrente nas falas dos conselheiros tanto nos questionrios quanto nas
entrevistas. Vrios mencionam essa questo como um entrave no Conjuve e,
consequentemente, impede o controle social das entidades nas aes do governo e a
necessidade de se criar oposies, como foi levantado durante a entrevista com o Conselheiro
2:
120

Temos que criar oposio, mas sim no prprio governo, voc v o histrico do
CONJUVE PT, PC do B, PMDB, PTB e PSB, so esses partidos, se voc
pegar todas as composies e bater no teve mudana, tem essa trajetria, ou
seja, o governo, e a assim, eu no sou de partido nenhum, eu queria deixar
isso bem claro, j fui filiado inclusive ao PT dez anos atrs, antes de o PT
chegar ao governo, mas so esses partidos que esto l, e a quando voc v,
assim, a UNE, a UNE PC do B, ou seja, tem a vaga da UNE, para movimento
estudantil, ento h uma potencializao da representao partidria dentro do
Conjuve, na minha avaliao, uma avaliao (Entrevista com Conselheiro 2).

Este conjunto de falas imputa problematizar ainda mais o conceito de controle social,
que, segundo Davies (2011), um equvoco idealiz-lo atribuindo-lhe supostas virtudes de
uma abstrata sociedade civil ou imaginando-o dissociado do controle estatal, como se o Estado
no representasse tambm o social. O Estado representa, de maneira direta ou indireta, a
sociedade e, por isso, esse controle tambm um tipo de controle social da sociedade sobre o
Estado, um equvoco presumir uma dicotomia entre ambos. Todo controle estatal tambm
controle social, mesmo que no atenda aos interesses do conjunto da populao ou,
principalmente, das classes ou dos grupos explorados e oprimidos (p.112). O Conjuve
confirma essa realidade. Nesse contexto, pode-se inferir que o governo se infiltra nas
entidades para conseguir legitimidade nas suas aes, como j alertado por alguns
conselheiros. Entretanto, percebe-se resistncia a esse tipo de cooptao.
Desta forma, o conselho tende a reproduzir a correlao de foras no debate das polticas
pblicas para a juventude, priorizando aquelas defendidas pelos partidos que detm a
hegemonia no Conselho ou so responsveis por legitimar as aes do governo, j que existe
maior representao dos partidos da base aliada do Governo Federal, como j mencionado
pelos conselheiros.
Outra consequncia da incidncia desses partidos polticos no Conjuve a frequncia de
falas de apoio ao governo federal, enquanto que, o acompanhamento e a avaliao das polticas
permanecem marginais nessas discusses, esse aspecto foi observado em vrias ocasies
durante as reunies, alm de ter sido bastante mencionado nos questionrios e nas entrevistas.
Outra questo que merece destaque a baixa participao dos representantes do governo
com legitimidade para opinar em nome do rgo. Tambm pode ocorrer uma representao
apenas por formalidade, sem maior envolvimento ou elevada rotatividade dessas
representaes.
Nesse estudo parte-se do princpio que todo e qualquer conselho um campo de luta,
de conflitos, que ora estabelecem consensos, ora dissensos, mesmo entre os integrantes da
sociedade civil e os membros do poder pblico e tambm entre ambos. No necessariamente
existe uma dicotomia entre os dois segmentos, mas os conflitos so parte dos processos de
mediao que se estabelecem nos espaos pblicos de dilogo. Assim, partindo dessa
realidade concreta e considerando a necessidade de intersetorialidade entre os
ministrios/secretarias no debate sobre a formulao de polticas pblicas no interior do
Conjuve, foi possvel perceber a ausncia de representantes do poder pblico nas
reunies observadas pela pesquisadora.
Segundo o Presidente do Conjuve a ausncia desses representantes fragiliza as
aes do Conselho:
Ento, por exemplo, os ministrios tem assento no conselho, tem um problema,
porque os ministrios acabam mandando para o conselho pessoas que no tem poder
de deciso nos ministrios, ento eu acho que essa relao no conselho ela um
pouco tensionada, tambm por conta disso, porque algumas demandas que aparecem
121

das organizaes da sociedade civil, fruto de congressos, encontros que as

organizaes realizam, as prprias conferncias nacionais de juventude (Presidente
do Conjuve).

A fala do presidente vem de encontro ao que a aparente abertura36 no que se refere

ampliao dos canais de dilogo entre o poder pblico e a sociedade civil. Constata-se na
situao observada que existe um espao institucionalizado e a presena terica majoritria dos
movimentos sociais e diversos segmentos para discutir polticas para a juventude, todavia isso
no significa necessariamente que se materializar em aes. O campo tenso que antecede
prpria insero da temtica na agenda dos ministrios, prescinde da presena do poder pblico
na mesa de negociao, e isto, como se nota nem sempre tem ocorrido.
Essa ausncia foi observada tanto nas reunies do Conjuve, quanto no trabalho das
Comisses e Grupos de Trabalho, esse aspecto que bastante enfatizado pelos representantes
da sociedade civil que observam com insatisfao a baixa participao dos representantes do
governo no somente durante as reunies, mas tambm no encaminhamento das demandas
para a formulao de polticas pblicas. Ou seja, observa-se que estes espaos permanecem
reproduzindo vcios de prticas tradicionais, conservadoras e antidemocrticas, aspectos que
demonstram os limites e as potencialidades da participao social.
Considerando o perfil e a trajetria destes conselheiros, essa insatisfao se
requalifica, pois sabem muito bem que a proposio e a insero na agenda governamental
prescindem de maior envolvimento do governo federal e suas mltiplas instncias. A
ausncia neste caso se configura como falta de interesse, centralizao nas decises ou
mesmo suscita dvidas sobre o tempo dedicado as discusses que no levaram a termo as
polticas acordadas pelos conselheiros da sociedade civil no Conjuve. Entre os conselheiros
h um desconforto bastante evidente que diz respeito falta de participao dos
Ministrios/secretarias nas aes do Conjuve. Essa fragilidade foi justificada pelo fato desses
rgos terem baixa abertura ao dilogo na formulao das polticas pblicas e de que no
interior deles no existe uma abertura substancial participao dos setores da sociedade
civil representados no Conselho.
Assim, tem-se a impresso de que o conselho um espao em que se discutem temas,
mas ainda com reduzida efetividade dentro das instncias de deciso, expressando restrita
influncia na formulao, monitoramento e avaliao das polticas, como confirmado pelas
falas:
Participao governamental Poder Pblico;
Falta a presena participao do governo, principalmente dos Ministrios
(Cadeira de Entidade Religiosa).
A falta de implementao das "deliberaes" do Conjuve nas PPJ e a falta de
transversalidade das PPJ nas diversas instncias do governo (Cadeira de
Juventude Estudantil).

36

Souza (2011) ao analisar a baixa incidncia da sociedade civil nos primeiros anos do governo
Lula, manifesta pelos resultados do MAPAS Monitoramento Ativo da Participao da Sociedade, o
autor revela algumas explicaes: A animosidade frente participao dos setores conservadores
que compem a base do governo, somada a uma engenharia/arquitetura dos espaos de participao
com baixa coeso (como um sistema que no se articula) e pouca influncia nas decises
governamentais, alm do fato de precedido o perodo de euforia tem-se posterior desencanto com os
limites participao social (SOUZA, 2011, p. 31 -32).

122

Portanto, um dos principais desafios do Conjuve tornar a representao do poder

pblico mais efetiva, para isso, necessrio repensar a prpria atuao dos seus
representantes como participantes dos processos de negociaes das polticas pblicas no
mbito dos Conselhos, pois como dito anteriormente, essa participao ocorre sem maior
comprometimento, visto que a maioria dos rgos governamentais permanece alheia aos
debates, alm da baixa efetividade nas suas aes consensuadas no Conjuve. Em decorrncia
disso, a sociedade civil queixa-se que os representantes do poder pblico tm mais acesso a
informaes e principalmente maior poder decisrio nas polticas que envolvem a juventude.
Ou seja, as polticas acontecem revelia dos debates do Conjuve.
Segundo avaliao do Presidente do Conjuve, isso se deve porque os ministrios no se
preocupam adequadamente com esses espaos de participao, como se percebe na fala a
seguir:
(...) as pessoas que esto representando os ministrios no conselho em geral no tem
condies de dar recursos, porque no so diretores, no so secretrios, em alguns
casos so servidores, em outros casos, inclusive, consultores, os ministrios indicam
consultores para os conselhos, e a tem um problema que no especfico do
Conjuve, um problema geral dos conselhos, em alguns ministrios tem o servidor
do conselho, que ele o que vai para trs, quatro conselhos diferentes, ento tem um
problema que s vezes ele no tem isso, tem um aspecto positivo, que mesmo nessa
situao a representao dos ministrios no Conjuve em geral das reas que
acompanham poltica de juventude (Presidente do Conjuve).

A gravidade maior est na correlao de foras, visto que esse grupo de conselheiros
(poder pblico) possuem informaes privilegiadas sobre o que est acontecendo no campo
das polticas, tais como: acesso a documentos, dados e pesquisas sobre seus resultados e
principalmente, seria o grupo responsvel pela discusso e a elaborao de polticas que
responderiam de maneira mais satisfatria aos sujeitos a quem elas se dirigem. Estes
poderiam interferir mais incisivamente nas decises sobre as polticas pblicas para a
juventude. Alm disso, se verdade que os integrantes do governo ainda no dialogam entre
si para articular uma poltica pblica transversal, tambm verdade que as entidades da
sociedade civil na arena de discusso sobre juventude, caracterizam-se por uma pluralidade
de opinies.
Em se tratando de uma realidade contraditria, h tambm aqueles que consideram
que os espaos de dilogo no so devidamente utilizados, pois o Conselho ainda
apresenta baixa influncia sobre as definies das polticas. Para esses, a impresso
que os segmentos no utilizam esses espaos para formular aes concretas, apenas se
detm a discutir temas como efetividade reduzida. Uma das explicaes para a baixa
capacidade decisria a restrio oramentria.
Existem espaos de dilogo, mas no so usados com sinceridade, ou seja,
apesar de existir no expressam de forma efetiva a realidade das
discusses polticas e a suas ideologias (Juventude e Meio Ambiente).
A princpio sim, porm, como instncia de controle social no explora tais
canais. (Entidade de Apoio Segurana Pblica/Direitos Humanos).
Tenta. Mas a dimenso gigantesca e o pouco oramento inviabilizam
muitas trocas necessrias em alguns processos. (Instituio de Pesquisa
Estudos da Religio).

Desse modo, a falta de estrutura e oramento apontada por um nmero considervel

de conselheiros como uma fragilidade, pois demonstra que o baixo oramento compromete
as atividades do Conselho, como expresso nos trechos:
123

A logstica e o oramento so fragilidades (Instituio de Pesquisa Estudos

da Religio);
Falta de estrutura (Cadeira de Trabalhadores Urbanos).
No h uma Secretaria Executiva que de fato cumpra com seu papel de tocar
adiante as resolues do Conjuve. Muita coisa morre ou no caminha da
forma dinmica necessria (Entidade de Apoio Segurana Pblica/Direitos
Humanos).

Segundo Lima (2011), para se analisar a capacidade de incidncia de um conselho,

alm de seu carter e de suas competncias, importante tambm perceber se os espaos
possuem recursos financeiros para efetivarem o seu trabalho. Esses recursos podem ser
financeiros ou administrativos. Um conselho que no possui um montante suficiente para
custear a participao dos seus representantes nas reunies nem uma equipe que facilite a
operacionalizao das reunies, preparando os documentos necessrios, se encarregando de
registrar e publicizar as decises, entre outras atividades, tem o seu funcionamento bastante
comprometido.
O papel de organizao do cotidiano do Conjuve atribuio da Secretaria
Executiva, esta estrutura que se responsabilize por operacionalizar as reunies, seja
viabilizando a vinda dos conselheiros, seja registrando as reunies, seja publicizando as
decises. Entretanto, foi mencionado que a Secretaria Executiva necessita ser mais efetiva
nos encaminhamentos das decises do Conjuve.
A questo da estrutura e da organizao interna do Conjuve toca em pontos
importantes, pois para viabilizar o monitoramento, a avaliao das polticas pblicas faz-se
necessrio um oramento compatvel, pois fruns, seminrios e reunies exigem recursos
financeiros e este repasse no ocorre de forma satisfatria na opinio dos conselheiros. Essa
pauta to central que em uma das reunies observadas, grande parte foi dedicada ao
planejamento/oramento do Conjuve para o ano de 2013, pois a maior parte da execuo
oramentria do Conselho com dirias e passagens dos conselheiros da sociedade civil,
residentes em outras localidades para as reunies das Comisses37 e dos GTs.
Nesse contexto, cabe repensar, a institucionalizao do Conjuve, particularmente nos
aspectos administrativos e oramentrios. Ento, cabem os seguintes questionamentos: O
Conselho consegue permanecer sem a vinculao a estrutura do governo? Sua atuao no
estaria condicionada ao apoio do poder executivo para garantir sua atuao? Se assim no
for, como seria? Uma explicao possvel talvez seja atribuda ao fato dos canais de dilogo
serem utilizados pelo governo para cooptar o aval das entidades para legitimar suas aes.
Esse receio se manifesta no discurso dos conselheiros representantes da sociedade civil que
percebem a existncia dessa linha tnue.
A escolha das pautas e/ou demandas debatidas no Conjuve uma questo que
dialoga com a anterior, se configurando numa relao de poder, pois determina: O que?
Quando? E como sero debatidas as temticas prioritrias? Cabe considerar que a no
37

A formao das Comisses e Grupos de Trabalho (GTs) configuram -se como um diferencial na
atuao do Conjuve, pois ajudam a operacionalizar as aes do colegiado. So quatro as comisses
permanentes: Comisso de Articulao e Dilogo com a Sociedade (CAD); Comisso de
Acompanhamento de Polticas e Programas (CAPP); Comisso de Comunicao e Comisso de
Acompanhamento ao Parlamento. Quanto aos GTs, em 2010 foram criados seis grupos de trabalho:
Juventude Negra; Juventude e Meio-Ambiente; Pacto pela Juventude; Relaes Internacionais;
Estatuto Nacional da Juventude e 2 Conferncia Nacional de Polticas Pblicas de Juventude. Em
2013 permanecem em atividade trs GTs: Juventude Negra, Meio Ambiente e Relaes
Internacionais.
124

discusso de uma pauta tambm uma forma velada de no reconhecer a legitimidade dos
representantes do conselho. Sobre esta questo, alguns conselheiros responderam que a pauta
definida pelo plenrio do Conselho, comisses, GTs e conselheiros.
Quanto a influncia do poder pblico na definio das demandas para a juventude, o
Conselheiro 2 foi questionado sobre a existncia de demandas formuladas pela sociedade
civil e pelo poder pblico e o que as diferenciariam?
(...) e a eu vou pegar uma poltica que no tem a ver com educao, mas o
PAC. O PAC tinha espaos que a juventude podia participar que eram os
colegiados e a o prprio IPEA lanou uma pesquisa que falou que a
sociedade civil ia l para assinar lista de presena, que todas as propostas que
foram feitas nos espaos ditos participativos no foram efetivados pelo
governo, ento ter espao bacana, mas qual a efetividade da nossa
participao? E a a gente no tem conseguido de fato, que a eu acho que tem
uma crtica, eu acho que a sociedade civil traz, que discutir os nveis de
participao, s uma consulta? Ento, o governo diz: s uma consulta, a
gente est aqui para ouvir, nada do que vocs falarem talvez no v ser nada
incorporado, ou vai ter, ento, assim, o que eu vejo mais que a na poltica
nacional (Conselheiro 2).

Esse trecho revela relevncia dos espaos de participao na formulao das polticas
para a juventude, entretanto aponta algumas reflexes: a) existncia de contradio entre a
viso de participao da sociedade civil e a do poder pblico; b) o Conjuve um espao de
participao, contudo, existem nveis de participao que a sociedade civil no interfere. A
declarao revela os limites impostos pelo e ao Conjuve, e evidncia a viso centralizadora
do Estado, que mesmo propondo espaos de participao, os movimentos sociais so
ouvidos, porm parece que sequer interferem na formulao da poltica definida pelo Estado.
Enfim, a sociedade civil segue excluda dos processos decisrios.
Isso gera um conflito construdo por referncias diferentes e o risco real que a
participao da sociedade civil nas instncias decisrias, defendida pelas foras que
sustentam o projeto participativo democratizante como mecanismo de aprofundamento
democrtico e de reduo da excluso, possa acabar servindo para legitimar objetivos
contrrios, com reforo de uma perspectiva governamental gerencialista.
Algumas consideraes finais
O campo demonstrou a arena contraditria e conflituosa das negociaes que se
configuram no interior do Conjuve. O debate interno das entidades dentro do Conselho
expressa o carter conflitivo dos interesses e dinamiza as negociaes quanto s polticas
educacionais, que por sua vez tambm expressam as negociaes com o Estado.
Buscou-se ainda debater como ocorrem as negociaes no Conjuve que delinearam
as polticas pblicas para a juventude. Assim, foram demonstradas algumas contradies
desse processo de negociao sem, contudo, ter a pretenso de esgotar todas as
possibilidades de contradies e mediaes desse processo histrico. Isso porque se tem a
ntida compreenso da incompletude da anlise, visto que a histria um devir em constante
movimento. Percebeu-se durante a pesquisa de campo a urgncia dos conselheiros em
transpor os limites do seu prprio segmento, esse atributo precisa ser entendido como a
capacidade de enxergar os interesses gerais dos jovens e no somente os interesses da
instituio que representa e, especialmente, fazer com que essas demandas se tornem
decises polticas e criem canais de dilogo com o Estado e as outras entidades do Conselho.
A maioria dos conselheiros considera que a diversidade favorece ao dilogo, pois as
diferentes opinies so imprescindveis para a criao um ambiente plural que tente
125

estabelecer consensos acerca dos rumos que devem ser tomados para a formulao das
polticas pblicas. Nas respostas a esta questo avana-se no entendimento que o Conjuve
um espao importante de formao e formulao de propostas mais ou menos consensuais, e
que considere os anseios dos diversos segmentos jovens. Para alguns conselheiros a ausncia
de divergncias, sim, seria uma fragilidade no processo democrtico.
A discusso parece levar a uma concluso, que a constituio de conselhos no garante
a participao da juventude na tomada de deciso das aes que se revertem em seu
benefcio, mas d maior visibilidade s demandas da sociedade. sem dvidas um canal de
dilogo entre os jovens organizados institucionalmente e o poder pblico. Contudo, existem
nveis de participao que a sociedade civil no consegue incidir, essa constatao revela
os limites impostos pelo e ao Conjuve, e evidncia o monoplio do Estado, que mesmo
apoiando espaos institucionais de participao, no entanto os movimentos sociais so
ouvidos, porm no interferem efetivamente na formulao das polticas educacionais,
conforme visto nessa pesquisa.
Uma das caractersticas ressaltadas na pesquisa foi o fato dos conselhos oferecerem
recomendaes e sugestes das diretrizes e perspectivas de polticas para execuo do
Governo. Isso envolve a disputa na escolha dos temas sobre os quais os conselhos iro se
manifestar e a questo de o governo ser ou no suscetvel s suas sugestes. Em tese, os
conselhos deveriam garantir uma composio diversificada, com fora de expresso dos
principais interesses presentes na realidade dos jovens.
Nesse contexto, apesar do Conjuve contar com uma composio diversificada, esse
aspecto se mostrou insuficiente para caracterizar as demandas da juventude. Uma vez que
existe influncia de alguns grupos sociais que monopolizam os debates do interior do
Conselho, caracterstica enfatizada pelos conselheiros se referindo atuao da juventude
partidria. Essa situao foi mencionada como uma fragilidade que gera desconforto entre os
conselheiros, o que evidncia um incmodo. Portanto, necessita ser enfrentada pelo Conjuve.
Soma-se a isso o fato desses conselheiros oriundos dos partidos polticos terem sua
participao sobrerrepresentada, como relatado por alguns conselheiros.
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27-54. BRASIL, 2012, p. 4
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126

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funcionamento. Braslia, DF/So Paulo: CONJUVE; Fundao Friedrich Ebert; Ao
Educativa, 2007, p. 10-13.

127

ANEXO 1
1.1 Nome:
1.2 Idade:
1.3 Instituio que representa:
1.4 H quanto tempo exerce a funo de conselheiro:
1.6 UF (atual):
1. DADOS PESSOAIS

1.7 Sexo:
1.8 Cor ou raa

( )Branca ( )Preta ( )Parda ( )Amarela ( )Indgena ( )Outra

1.9 Qual sua Formao acadmica?

( )Ensino Fundamental ( )Ensino Mdio ( )Superior completo

( )Especializao ( )Mestrado ( )Doutorado

2.1 Qual sua participao no Conjuve?

2.2 Qual sua opinio sobre a participao das entidades da
sociedade civil no Conjuve?
2.3 Em sua opinio, falta algum segmento na composio do
Conjuve?
2.4 Como voc avalia o processo eleitoral dos conselheiros?
2. SOBRE A ATUAO NO
CONJUVE

2.5 Existem tenses/conflitos no Conjuve? Quais so as mais

evidentes?
2.6 Em sua opinio, o Conjuve consegue criar canais de
dilogo em uma composio to diversificada?
2.7 Como so escolhidas as pautas e/ou demandas debatidas
pelo Conjuve? Atravs das camises
2.8 Quais fragilidades voc apontaria nas aes do Conjuve?
3.1 Em sua opinio, o que significa a constituio de espaos
colegiados para a formulao das polticas pblicas
educacionais para a juventude?

3. SOBRE AS POLTICAS
PBLICAS EDUCACIONAIS

3.2 Quais polticas pblicas educacionais so prioritrias para a

juventude brasileira?
3.3 Quais contribuies o Conjuve pode oferecer para a
formulao das polticas pblicas educacionais para a
juventude?

Fonte: Elaborao da autora.

ANEXO 2
Entrevista com representante da cadeira de entidade Religiosa (CONSELHEIRO 1)
1.

Em vrias de suas respostas, voc relata que a influncia dos partidos polticos
manifesta-se como um desafio, quando questionado sobre a participao das entidades
da sociedade civil, voc responde: acredito que falta independncia das entidades da
sociedade civil, no meu ponto de vista as cadeiras da sociedade civil fica nas mos de
partidos polticos, assim o governo tem alm das vinte cadeiras destinadas, tem outras a
mais com as articulaes. Em outro momento, quando questionado sobre as
fragilidades do Conjuve, voc responde: acho que uma fragilidade so as relaes
polticos partidrios, e acho que dessa parte era s isso, eu acho que nessas duas
perguntas voc fala dessa questo da influncia dos partidos polticos. Diante dessas
128

afirmaes, porque essa caracterstica impede o controle social das polticas pblicas
para a juventude?
2.

Quando voc fala em partidos polticos voc est falando de quais partidos, por
exemplo?

3.

Voc acredita que Conjuve exerce controle social das polticas pblicas para a
juventude? E como o Conjuve pode ser mais efetivo nesse controle social?

4.

Quanto questionado sobre a formulao das pautas e demandas do Conjuve, voc

afirma: A pauta construda pela Mesa Diretora. O que isso quer dizer? Os
conselheiros participam de que ponto?

5.

O Conjuve costuma debater com frequncia sobre Polticas Pblicas Educacionais? O

que debatido?

6.

Existem demandas formuladas pela sociedade civil e demandas formuladas pelo Poder
Pblico na rea da educao? O que as diferenciam?

7.

A formulao da poltica pblicas do Ministrio da Educao acontece revelia de

rgos institucionalizados como o Conselho da Juventude?

ANEXO 3
Entrevista com conselheiro representante da cadeira de Entidade de Apoio a Sade,
Gnero e Direitos Sexuais e Reprodutivos (CONSELHEIRO 2)
1.

No questionrio voc menciona que a disputa poltica e a influncia da juventude

partidria que se manifesta como um desafio. Por que voc colocou isso como uma
caracterstica que impede o controle social? Quando questionado sobre a participao
das entidades da sociedade civil, voc responde: existe disputa poltica, principalmente
representada pela juventude partidria, que se escondem atrs das ONGs e impedem o
controle social do Conjuve. Por que essa caracterstica impede o controle social?

2.

Outra questo bem recorrente na sua fala, que a construo de indicadores de

monitoramento das Polticas Pblicas para a Juventude PPJs como forma de exercer o
controle social? Por qu?

3.

Voc acredita que Conjuve exerce controle social? E como o Conjuve pode ser mais
efetivo nesse controle social?

4.

Com relao a rea de educao. O Conjuve costuma debater sobre as Polticas

Pblicas Educacionais? O que debatido?

5.

Existem demandas formuladas pela sociedade civil e demandas formuladas pelo Poder
Pblico na rea da educao? Quais so? O que as diferencia?

129

ORAMENTO PARTICIPATIVO JOVEM: A ESCOLHA SUA!

Rafael Romagnoli
Faculdades Integradas de Botucatu38
RESUMO: Este trabalho mostra que existe uma tradio autoritria no Brasil que precisamos
eliminar, pois o oramento s conhecido por alguns especialistas que sabem e decidem
sobre a receita e despesa da entidade pblica, no entanto, ele a pea chave das polticas
pblicas. nele que se visualiza a relao entre o discurso e a realidade, entre a teoria e
prtica do Estado, porque define em nmeros aquilo que no discurso chama-se de prioridades.
Hoje h uma legislao que avanou muito no sentido de democratizar o processo
oramentrio e existe muita gente querendo participar, no entanto h muito que fazer at que a
sociedade, no seu conjunto, conscientize-se de suas necessidades e de sua participao nos
destinos da nao. Em outras palavras, exera seu dever de bom cidado. O Oramento
Participativo no um conceito que est esgotado, muito pelo contrrio, ele pode ser
empregado e adaptado s peculiaridades de cada regio ou municpio. E exatamente isto que
vem acontecendo em diversos municpios que j o adotou. Cabe registrar sua importncia
com experincia apresentada pela prpria juventude que participou ativamente do projeto
Prefeito (a) por um dia que compe o processo do Oramento Participativo Jovem que
revolucionar o planejamento democrtico, que se contrape viso tecnoburocrtica de
planejamento central, conforme se poder relatar neste Trabalho de experincia do Municpio
de Botucatu-SP.
PALAVRAS- CHAVES: chamada pblica. oramento participativo. oramento participativo
jovem. oramento pblico. poder pblico. sociedade civil organizada
ABSTRACT: This work shows that there is an authoritarian tradition in Brazil we need to
eliminate, because the budget is only known by some experts who know and decide on the
revenue and expenditure of the public, however, it is the key part of public policy. This is
where you view the relationship between rhetoric and reality, between theory and practice of
the State, because it defines what the numbers in speech called priorities. Today there is a
very advanced legislation to democratize the budget process and there are many people
wanting to join, however there is much to do until society as a whole, become aware of their
needs and their participation in the destiny of the nation . In other words, exercising its duty
of good citizen. Participatory budgeting is not a concept that is exhausted, quite the contrary,
it can be used and adapted to the peculiarities of each region or municipality. And this is
exactly what has been happening in many municipalities that have already adopted it. It bears
emphasizing its importance with experience presented by the very youth who actively
participated in the project "Mayor (a) for a day" that makes up the process of Participatory
Budgeting Young will revolutionize democratic planning, which opposes the techno
bureaucratic vision of central planning, as able to report on this work experience Botucatu SP. KEYWORDS: call public. participatory budgeting. young participatory budgeting, public
budget, public authorities, civil society organizations.

38

Romagnoli. R. Docente na Faculdades Integradas de Botucatu SP, Aluno de Especializao da

UFMG (Democracia Participativa, Repblica e Movimentos Sociais ) e da UFSCAR (Gesto
Pblica), tem Especializao e MBA Administrao Pblica e Gerncia de Cidades (Uninter - PR2012), possui graduao em Logstica/ Transporte pela Faculdade Tecnologia de Botucatu (2012) e
graduao em Direito pela Universidade Paulista (2004). Atualmente Assessor de Polticas
Pblicas para Juventude no Municpio de Botucatu -SP.
130

Introduo
A Constituio Federal de 1988, tambm chamada de Constituio Cidad, alm de
definir a concepo do Estado Federativo, fez impulsionar o esprito democrtico no Brasil.
Assim se faz nas rotineiras eleies para os dirigentes no Poder Executivo e do Poder
Legislativo; no plebiscito e no referendo; no acesso Justia entre outros.
Na legislao infraconstitucional, tambm, j se contempla a participao popular nas
reas de interesse coletivo. O exemplo do Estatuto das Cidades, no seu artigo 2, II; Estatuto
do Idoso, atravs dos conselhos municipais e recentemente com a edio da Lei
Complementar n 101, de 04 de maio de 2000, mais conhecida como a Lei de
Responsabilidade Fiscal, que, expressamente, pede a participao da sociedade no processo
oramentrio, compartilhando assim, a tomada de deciso conjuntamente com a
Administrao Pblica.
A Administrao Pblica, por fora de lei, elabora o seu oramento. De um lado,
consegue relacionar a sua receita, e, de outro, prever as suas despesas. O oramento, portanto,
espelha a organizao e o planejamento das finanas pblicas.
Essa composio RECEITA/DESPESA que se pode chamar de ORAMENTO
PBLICO, fundamentado na Lei Federal n 4320 de 1964 e na Constituio Federal de
1988, em seu art. 165, inciso I, II, III, pela qual define como competncia do Poder Executivo
(da Unio, dos Estados, Distrito Federal e Municpios) a elaborao do Plano Plurianual
(PPA), da Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) e da Lei Oramentrias Anual (LOA), a
seguir melhor explicadas.
A pea oramentria, previamente elaborada, o principal instrumento de ao da
Administrao Pblica (da Prefeitura), uma vez que traduz os planos e metas dos governantes,
ou seja, os segmentos que iro ser contemplados e as demandas que sero enfrentadas.
A adequao entre as infinitas necessidades da populao e seu o finito oramento ,
sem dvida, a maior misso do Administrador Pblico, que muitas vezes, prefere enfrentar
essa dinmica de maneira isolada e silenciosa. Investido do sufrgio universal, consegue
definir sozinho o destino do municpio, sem se ater aos humores da populao.
Alguns, ainda, conseguem seguir simplesmente o plano de governo debatido com a
sociedade no perodo pr-eleitoral, como se estivesse cumprido um contrato social que se
celebrou, alterando, em raros casos, a rota traada.
Outros governantes tm o entendimento que a ao poltica tem que ter a participao
popular. a partilha do poder. O voto no alienao do poder individual, mas o inicio da
co-responsabilidade social. Juntos, povo e governo identificam as demandas, validam projetos
e priorizam aquelas que sero enfrentadas pelo oramento vindouro.
Com certeza a prtica do exerccio do poder no diminui o abismo entre o binmio
necessidade/receita. Ao convidar o povo a opinar e deliberar sobre o oramento torna-o no
mais um mero espectador, mas protagonista do destino de seu municpio.
Manifesta, tambm, o exerccio constante da cidadania e da solidariedade, o controle
social da Administrao Pblica Municipal, a exigncia da qualidade do gasto pblico, a
diferena da prxis do exerccio do poder. O governante deixa de ser autocrata, mesmo que
elevado pela democracia representativa.
A partir da Constituio de 1988, algumas cidades admitiram a participao da
sociedade civil na construo do oramento pblico municipal. Uma das formas adotadas foi
131

o Oramento Participativo. A partir de 1990, houve experincias em Porto Alegre e em Belo

Horizonte.
O Oramento Participativo (OP) consiste em um processo sistematizado atravs do
qual a populao discute previamente o oramento do ano vindouro, elenca prioridades de
demandas e submete ao governante a sua execuo.
Utilizando metodologia prpria e de forma organizada, as necessidades setoriais vo
sendo elencadas pela populao que junto com o Poder Executivo fazem constar aquela obra
ou ao na pea oramentria.
Contudo, a maior preocupao com a formao do individuo como agente de
transformao e, atravs do Oramento Participativo motivou tambm a Administrao
Pblica a criar um instrumento de participao que inserisse a juventude, porm, esse
instrumento, projeto, tem um atrativo diferenciado para que essa juventude pudesse aceitar,
participar e deliberar as suas necessidades no mbito municipal.
Objetivos
Os Estudiosos do oramento participativo tm continuamente chamado a ateno para
suas caractersticas fundamentais: democracia, equidade, solidariedade e eficincia. Este
conjunto de caractersticas teria melhorado qualidade de vida da populao de baixa renda,
devido, principalmente, ao efeito redistributivo do OP. Santos (1998), por exemplo, chamou o
OP de democracia redistributiva. Navaro (1998), fazendo uma referncia aos programas de
aes afirmativas existente nos Estados, designou o OP de democracia afirmativa. Para
Marquetti (2000), o OP teria estendido o processo democrtico para os setores organizados da
populao pobre da cidade, melhorando as condies de vida desta populao.
Contudo, na sua maioria, os trabalhos realizados at o presente tm mostrado pouca
preocupao em substanciar empiricamente o efeito redistributivo do Oramento
Participativo. Tal fato pode ser explicado por dois motivos. Primeiro, o esforo inicial foi no
sentido de desenvolver um arcabouo terico para o estudo do Oramento Participativo a fim
de entender melhor as questes gerais que o mesmo envolve. Segundo o reduzido material
esttico disposio dos pesquisadores. No houve preocupao, por parte dos executores do
Oramento Participativo, em quantificar suas realizaes e, muito menos, seus efeitos sobre a
populao da cidade.
Todavia, esta questo tornou-se de grande relevncia pelo interesse que o Oramento
Participativo despertou na comunidade acadmica e no debate poltico. As mais importantes
experincias de Oramento Participativo tm surgido em diversas cidades do Brasil.
Este trabalho tem por objetivo discutir se o OP possui de fato um efeito redistributivo
no que tange aos investimentos e obras realizados e na expanso na oferta de bens e servios
pblicos.
Em outras palavras, foi criada uma relao de simbiose entre o governo municipal e
segmentos da sociedade civil. Portanto, no tem muito sentido saber se em que medida os
possveis resultados positivos desta experincia devem-se a atuao do governo, ou devem-se
a atuao da sociedade civil. O Oramento Participativo uma associao que abrange os dois
segmentos. O relevante a capacidade desta associao em gerar resultados positivos para a
sociedade como um todo.
O Poder Executivo botucatuense elaborou, props e aplicou a metodologia de
participao popular por diversos instrumentos, que so eles: Ouvidoria Municipal (Secretaria
de Descentralizao), Ouvidoria da Sade, incentivou as regulamentaes das Associaes de
Moradores de Bairros, fomentou a Casa dos Conselhos (reativao de Conselhos
132

desativados), reestruturou o Oramento Participativo e inovou com o Oramento Participativo

Jovem.
Finalmente, acreditamos que o objetivo do chefe do Poder Executivo da cidade de
Botucatu, So Paulo, Brasil, a qualificao do cidado-botucatuense, e por esse motivo tm
como principal objetivo a descentralizao do poder e da priorizao das demandas elencadas
pela comunidade.
Justificativa
Quando encontramos ferramentas participativas na administrao pblica elas esto
inter-ligadas a governana dos agentes polticos que so detentores do poder, em aceitar ou
no compartilhar essa deciso com a prpria populao. Portanto, observa-se que o
Oramento Participativo, tem somente sua funo democrtica participativa se a populao
escolher participar e se interar das necessidades, e da ferramenta de participao popular que
poder discutir o oramento, denominando, conforme as necessidades setoriais e temticas,
portanto, acrescentamos que a aceite do muncipe poder e far toda diferena nesse processo
de incluso social que o OP exerce na vida dos mais carentes.
As demandas levantadas pela populao local sero levadas ao grande conselho que
estar representado por todos os setores da cidade de Botucatu-SP, assim sendo, a sua
demanda e sua necessidade no pode ser una, e sim coletiva, para que possa chegar na
votao e ter o maior nmero de adeptos, todavia, a riqueza do processo est no muncipe
conhecer o oramento e, para isso acontecer, justificamos aqui que o Oramento Participativo
uma das melhores ferramentas que existe para a compreenso do povo, que ratifica a sua
vontade atravs do destino do oramento.
Oramento
Oramento o plano financeiro estratgico de uma administrao para determinado
exerccio. Aplica-se tanto ao setor governamental quanto ao privado. O Oramento Pblico
um documento legal de previso de receitas e estimativa de despesas, a serem realizadas por
um Governo em um determinado perodo de tempo (geralmente um ano).
um ato de previso de receita e fixao de despesas para um determinado perodo,
normalmente, 1 (um) ano, e ser executado durante o ano financeiro. A previso e fixao so
realizadas pelo Poder Executivo, enquanto o estudo e aprovao pelo Poder LegislativoO
oramento materializa a ao planejada pelo Estado, (no caso pelo Municpio) para a
manuteno de suas atividades e na execuo de seus projetos.
um instrumento que o Poder Pblico dispe em qualquer uma de suas esferas para
expressar, em determinado perodo, seu programa de atuao, discriminando a origem e o
montante dos recursos a serem obtidos, bem como a natureza e o montante dos dispndios a
serem efetuados.
A criao de uma nova viso de elaborao e execuo oramentria encontra
receptividade entre tcnicos e estudiosos da gesto pblica e na sociedade civil por implicar a
viso concebida na CF 1988, ao estabelecer um ciclo oramentrio para a gesto pblica,
iniciando-se pelo PPA (Programa Plurianual de Investimentos).
No Plano Plurianual o governante, no primeiro ano do seu mandato, formaliza os
projetos e programas a serem cumpridos em mdio prazo, ou seja, nos trs anos seguintes de
sua gesto e no primeiro ano do mandato do seu sucessor na Chefia do Executivo, aplicandose a exigncia na Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios. Todos esses entes
federativos, em cada exerccio, devem elaborar e encaminhar ao Legislativo, para discusso e
votao, para execuo no ano seguinte, a Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) no primeiro
133

semestre e a Lei Oramentria Anual (LOA) no segundo semestre, completando-se, assim, o

ciclo oramentrio que deve garantir a compatibilidade do PPA com a LDO e a LOA para
cada exerccio, isto , para cada ano abrangido por esse PPA.
J o jurista Afonso Aguiar, tambm especialista em assuntos municipalistas,
tributrios e oramentrios, tem um olhar mais entusiasmado para a questo do oramento
pblico. A esse respeito, ele diz que:
Se houve poca em que o oramento pblico no passava de um instrumento
autorizatrio de arrecadao de receitas e realizao de despesas pblicas,
hoje, no mais h quem conteste sua utilizao como instrumento de
planejamento e anlise, necessrio implantao de uma poltica econmica
e social mais aperfeioada, dando, assim, s receitas pblicas, dinheiro do
povo, uma destinao e aplicao mais aceitvel politicamente, com a
produo de resultados mais eficientes em proveito da coletividade
(AGUIAR, 1997, P. 43).

Transformar o oramento pblico em um simples contedo financeiro e com a maior

participao da populao atribuir as seguintes questes abordadas nas citaes abaixo:
Classicamente, o oramento uma pea que contm a previso das receitas e
a autorizao das despesas, sem preocupao com planos governamentais e
com interesses efetivos da populao. Era mera pea contbil, de contedo
financeiro (HORVATH,1999, p. 69).
Oramento Pblico Previso dos fatos patrimoniais de uma entidade
pblica. Previso de despesas e receitas de uma entidade pblica. Previso
do exerccio de uma entidade de fins pblicos (S & S, 1995, p. 337).
Oramento um plano de trabalho governamental expresso em termos
monetrios, que evidncia a poltica econmico-financeira do Governo e em
cuja elaborao foi observada atravs dos princpios da unidade,
universalidade, anualidade, especificao e outros que estudaremos adiante
(SILVA, 1996, p. 37).

A Figura 1 trs em seu bojo quais os encaminhamentos que os projetos oramentrios

devero seguir para a melhor execuo dos servios pblicos e para a otimizao dos recursos
e minimizao dos conflitos de interesse entre Poder Executivo e Comunidade.
Figura 1 - Oramento Pblico

Fonte Autoral
Plano Plurianual (PPA)
O Plano Plurianual (PPA) um conjunto de diretrizes, objetivos e metas da
Administrao para com as despesas de capital e outras delas decorrentes e para com as
134

relativas aos programas de durao continuada, no s afeta a investimentos, mas tambm as

despesas de custeio. Assim, para a construo de uma unidade bsica de sade,
obrigatoriamente, deve constar a contratao de mdicos, enfermeiros, material, enfim, tudo
aquilo para o seu funcionamento e uso.
Portanto, para fundamentar a elaborao do PPA no artigo 165, 1 e 4 da Constituio
Federal de 1988 que estabelece:
1 - A lei que instituir o plano plurianual estabelecer, de forma
regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica
federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as
relativas aos programas de durao continuada.. 4 - Os planos e programas
nacionais, regionais e setoriais previstos nesta Constituio sero elaborados
em consonncia com o plano plurianual e apreciados pelo Congresso
Nacional. (grifo nosso)

Ratificando ento, que a Constituio Federal de 1988 estabelece que cada municpio
dever estabelecer os objetivos e as metas da administrao pblica para despesas de capital e
outras delas decorrentes.
O Plano Plurianual (PPA), que, em resumo, representa o programa de governo, nasce
elaborao da LDO (Leis de Diretrizes Oramentrias) e as Leis Oramentrias Anuais
(LOA), tudo, evidentemente, aprovado pela Cmara de Vereadores e sancionado pelo Prefeito
Municipal, em restrito cumprimento do que rege a Lei Orgnica do Municpio.
Lei Oramentria Anual
A Lei Oramentria Anual (LOA) instrumento de gerenciamento entre a receita e a
despesa usada em cada exerccio financeiro. Sua elaborao se materializa com a previso de
receita (o que o municpio ir arrecadar) e o clculo das despesas, como aquelas de carter
continuado, a exemplo das despesas com folha de pagamento, energia eltrica, precatrios,
etc.
A fundamentao sobre a Lei Oramentria Anual encontra-se na Carta Magna em seu art.
165 5 e, seu inciso I discorre:
[...] I - o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos,
rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes
institudas e mantidas pelo Poder Pblico;

A defesa da participao popular no ciclo oramentrio tambm feita pelo

tributarista Kiyoshi Harada, sob o argumento de que o direcionamento de despesas pela LOA
deve respeitar a vontade mdia da populao, pois a LOA, outra coisa no se no o
instrumento de exerccio de cidadania, significando, prvio consentimento popular na
realizao das despesas fixadas (HARADA, 2002, P. 54).
Ainda, manifesta - se Torres (1995) a favor da formao, no Brasil, de uma cultura
oramentria, a respeito do que diz faz estas colocaes:
O debate permanente sobre a feitura do oramento, as discusses entre os
polticos em torno das prioridades da despesa pblica, a participao e o
interesse do povo na preservao e no respeito aos princpios da boa
administrao oramentria e a eficincia do controle da execuo
oramentria, tudo isso contribui para formar a cultura oramentria
(TORRES, 1995, p. 25).

Leis Diretrizes Oramentrias

135

A fundamentao e a elaborao da (LDO) no artigo 165, 2 da Constituio

Federal e define as metas e prioridades do ano seguinte, com base no estabelecido no Plano
Plurianual. Sua lavra dever cotejar o equilbrio entre receita e despesas, normatizar o
controle de custos e avaliao dos resultados das aes financiadas pelo oramento,
contingnciar verbas para suporte de oscilao oramentria. O contedo orientar a
elaborao da Lei Oramentria Anual (LOA), as polticas tributrias de pessoal e salarial.
Lei Orgnica do Municpio
A Lei Orgnica do Municpio de Botucatu de 05 de abril de 1990 rege que o povo
botucatuense, atravs de seus representantes na Cmara Municipal de Botucatu, no propsito
de manter uma comunidade inspirada na justia, na democracia, na solidariedade e no
desenvolvimento.
No art. 1 da lei Orgnica do Municpio de Botucatu declara que esse municpio uma
unidade integrante da Repblica Federativa do Brasil e do Estado de So Paulo e exerce a
autonomia poltica, administrativa e financeira, que lhe assegurada pela CF/88.
A participao popular est assegurada pela Lei Orgnica do Municpio de BotucatuSP em seu artigo 60, conforme transcorre o texto:
Art. 60 - A Administrao Municipal direta, indireta ou fundacional
obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade, razoabilidade, finalidade, motivao e interesse pblico,
transparncia e participao popular, bem como os demais princpios
constantes nas Constituies Federal e Estadual.

Oramento Participativo
Conceito
uma participao direta da sociedade na elaborao do oramento municipal,
apontando as demandas mais urgentes para aquela populao. Uma nova modalidade de
administrao da coisa pblica, possvel de ser praticada pelo Poder Executivo na esfera
municipal. De forma mais transparente e aberta, proporcionando a qualquer cidado um
contato direto com os gestores da sua cidade, apontando, assim, suas necessidades mais
relevantes. um dos pontos mais positivos, o seu valor pedaggico, quando orienta, educa e
exercita a cidadania de uma massa da sociedade, gigante por sinal, descriminada, esquecida e
ignorada.
A Constituio de 1988 em prol do exerccio da democracia e da soberania popular
compatibilizou, no seu art.1, a existncia da democracia representativa e da democracia
participativa, sem excluso ou concorrncia, mas complementar e harmnica. Art.1,
pargrafo nico. Todo poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos
ou diretamente, nos termos desta Constituio. [...] Art.14. A soberania popular ser
exercida pelo sufrgio universal e pelo voto direto e secreto, com o valor igual para todos, e,
nos termos da lei, mediante:
O oramento participativo , enfim, uma oportunidade para a tomada de
conscincia que abre alas para a cidadania, assim como para a exorcizao
do populismo, que to mal fez e faz a ela (PIRES, 2001, p. 68).

A participao popular no pode se encerrar no momento do ato de votar ou ser

votado, pois, acreditamos que as prticas de cidadania esto inseridas na participao popular
atravs de instrumentos como o Oramento Participativo (OP).
Oramento Participativo (OP) a democratizao da relao do Estado com a
sociedade. Esta experincia rompe com a viso tradicional da poltica, em que o cidado
136

encerra a sua participao poltica no ato de votar, e os governantes eleitos podem fazer o que
bem entenderem, por meio de polticas tecnocrticas ou populistas e clientelistas.
O art.29 da Constituio Federal de 1988, nos seus incisos XII e XIII, destacam a participao
popular em questes oramentrias.
(...) XII. cooperao das associaes representativas no planejamento
municipal; [...]
XIII. iniciativa popular de projetos de lei de interesse especfico do
Municpio, da cidade ou de bairros, atravs de manifestao de, pelo menos,
cinco por cento do eleitorado; (...) (OLIVEIRA, 2004, pg.44)

Por muitos anos a elaborao do oramento no Pas foi realizado de uma forma tcnico
- administrativa, sem que houvesse uma participao da sociedade. No decorrer dos anos, com
o fim da ditadura, o pluripartidarismo, o fortalecimento da sociedade civil organizada com
movimento sociais urbanos e associaes civis, como sindicatos, associaes, e o prprio
posicionamento da Igreja em aes poltico-sociais, e principalmente com a promulgao da
Constituio Federal de 1988, fizeram surgir no seio popular a necessidade da participao, da
fiscalizao e da cobrana de transparncia por parte dos administradores pblicos,
principalmente, no que tange as finanas pblicas.
Aplicao
A regulamentao para o funcionamento do Oramento Participativo instituda por
lei (Projeto de Lei n093/2003) e pela prpria sociedade organizada, de maneira autnoma. O
formato do Oramento Participativo deve ser compatvel a caractersticas de cada municpio,
sua poltica, sociedade, cultura e tudo deve ser pesado, pois a incluso popular na gesto
pblica complexa e delicada, podendo no ser bem interpretada caso algo saia errado.
Para a implantao do Oramento Participativo requer a negociao entre vrias
secretarias; a equao do potencial de arrecadao e dos gastos pblicos; definio de
objetivos a curto, mdio e longo prazo, para apresentar propostas populao. A
administrao municipal dever:
a)

descentralizar as discusses, dividindo o municpio em regies;

b)

elaborar critrios de soluo das demandas apresentadas;

c)

elaborar critrios de participao popular;

d)

definir instncias de participao e suas competncias especficas.

O Oramento Participativo permite ao gestor pblico a informao mais rpida e

precisa das necessidades de sua populao. Podendo assim, direcionar melhor os recursos do
municpio.
De forma geral o Oramento Participativo funciona da seguinte maneira: o Poder
Executivo cria uma metodologia a ser aplicada junto com a sociedade, definindo critrios,
competncias, capacitao, definio de metas e de recursos a serem aplicados para a soluo
das demandas prioritrias a serem apontadas pela populao, que dever eleger delegados
para represent-los diretamente com os gestores pblicos. Os delegados e as demandas
apontadas em plenrias regionais, ou seja, a cidade dividida pela administrao municipal
em regies, independentemente do nmero de bairros existentes. Ento, os planos de
investimentos advm de reunies entre agentes pblicos do municpio e os delegados ou
conselheiros eleitos. Definida a proposta oramentria, encaminhada para o legislativo. O
acompanhamento e a fiscalizao j ficam definidos por um grupo previamente escolhido, ou
seja, o Conselho do Oramento Participativo.
137

Oramento participativo jovem

Conceito
A elaborao do Projeto Oramento Participativo Jovem e o Projeto Prefeito (a) por
um Dia tem como objetivo principal atingir a juventude que freqenta as escolas de ensino
mdio (privada /pblica) e buscam conquistar um ensino de melhor qualidade nos contextos
culturais, esportivos e poltico no mbito escolar e no seu habitar no restringindo a sua
prpria escola, mais sim a sociedade botucatuense.
Proporcionando a todos os alunos da rede escolar do ensino mdio sobre os deveres e
direitos dos governantes no que tange aos compromissos e aes demandadas pela populao
atravs do Oramento Participativo. Portanto, o projeto Oramento Participativo Jovem tem
o intuito em motivar a juventude a preencher essa lacuna e colaborar no levantamento de
demandas de seus interesses, levando ento, o chefe do Poder Executivo, Sr. Joo Cury Neto,
destinar R$ 100.000,00 (cem mil reais) para o projeto, que ser dividido entre as escolas
participantes do projeto.
Misso
Estimular os jovens a se organizarem diante de um objetivo comum, para que,
organizados possam planejar e vivenciar as mudanas em seu ambiente para o
desenvolvimento da comunidade por meio da cidadania compartilhada.
Cidadania Compartilhada
A cidadania compartilhada traz para o adolescente a possibilidade de discutir as suas
necessidades x possibilidades com a sua realidade.
Aplicao
Encaminhamento para os rgos Competentes e Convencimento da Aplicabilidade do
Projeto.
O Projeto elaborado pela Secretaria de Planejamento / Coordenao do Oramento
Participativo foi encaminhado para a aprovao do Prefeito Municipal, Sr. Joo Cury Neto,
que posteriormente encaminhou para a Diretoria de Ensino da Regional de Botucatu, Sr.
Valdir Paixo, para sua devida aprovao e, conseqentemente nos direcionou para
apresentao a todas as escolas particulares do municpio de Botucatu.
O projeto foi aceito pela maioria das Instituies de Ensino da cidade de Botucatu que
possuem Ensino Mdio, portanto, o Projeto comear a envolver e realizar a integrao entre
as escolas particulares, pblicas (estaduais e municipais) e tcnicas.
Totalizando, ento 22 escolas de ensino mdio da cidade de Botucatu que se localizam
nos 5 setores da cidade de Botucatu, conforme figura 2.
Porm, no poderamos deixar de mencionar que a cidade de Botucatu, So Paulo, tem
como slogan Cidade dos Bons Ares e das Boas Escolas, portanto, esse mais um elemento
que nos motivou a elaborao e execuo desse Projeto.

138

Figura 2 - Mapa Setorial Botucatu

Fonte Autoral
Visitas as Escolas do Ensino Mdio Botucatu-SP
O Projeto Oramento Participativo Jovem teve como pblico alvo, todos os alunos
que freqentavam o ensino mdio na cidade de Botucatu, seja ele da escola particular, pblica
ou tcnica. Esse Projeto teve no total de 22 (vinte e duas) escolas e 29 (vinte e nove) visitas,
atingindo ento cerca de 3.269 (trs mil duzentos e sessenta e nove) alunos.
As visitas eram pautadas em 5 momentos, que iremos transcrever cada um
separadamente abaixo:

Apresentao do Regulamento

Palestra sobre o Protagonismo do Jovem e Vivncia como Prefeito

Filme Demonstrando Cidadania

Palestra sobre Participao Popular e como o Jovem deve ser inserido

Eleio e Votao para Escolhas dos Delegados da Escola (10 delegados

titulares/escola) + os (delegados suplentes)

As palestras so de 2 (duas) horas de durao, pois este o primeiro contacto entre

Poder Pblico e Comunidade Jovem Botucatuense, conforme demonstra as figuras abaixo.

139

Figura 3 - Palestra- Protagonismo Jovem. Fonte Autoral

Figura 4 - Palestra - Participao Popular. Fonte Autoral

Capacitao da Juventude
A capacitao da Juventude um processo rduo e longo, pois acertar quais
ferramentas utilizar, qual linguagem usar, qual sistema movimentar e quais os parmetros
para ver se estvamos no caminho certo ou errado, era uma incgnita, pois, acreditvamos que
s iramos poder mensurar esses resultados no final do processo.
A elaborao desse mdulo era o principal de todo projeto, pois, deveramos e teramos que
motivar a Juventude a querer participar das tomadas de decises da Administrao Pblica,
lacuna essa que somatizou desde a Oramento Participativo 2011.Assim sendo, a
administrao pblica preparou para os jovens botucatuenses as seguintes capacitaes.
Viagem ao Palcio dos Bandeirantes e a Assemblia Legislativa Estadual.
As visitas foram programadas em 5 etapas (viagens), pois, a administrao pblica
somente poderia transportar 45 (quarenta e cinco) alunos/viagens/ms a casa do Chefe do
Poder Executivo Estadual e a casa do Poder Legislativo Estadual, portanto, nessa fase o poder
pblico municipal encaminhou cerca de 225 (duzentos e vinte e cinco) alunos, conforme
demonstra as figuras abaixo.

140

Figura 5 - Jovens partindo de Botucatu-SP para Capital Paulista.Fonte Autoral

Figura 6 - Palcio dos Bandeirantes.Fonte Autoral

Figura 7- Juventude visita o Palcio dos Bandeirantes - So Paulo. Fonte Autoral

141

Figura 8 - Assemblia Legislativa. Fonte Autoral

Visita a Poder Legislativo Municipal - Cmara Municipal de Botucatu- SP.
A Cmara Municipal de Botucatu realiza as suas Sesses Legislativas, todas as
Segundas feiras da semana, portanto, do dia 13 de fevereiro de 2012 at o dia 09 de abril de
2012 o poder pblico (Secretaria Planejamento) cedeu um funcionrio para explicar e retirar
as dvidas da juventude botucatuense a respeito do processo legislativo municipal. No
perodo acima citado recebemos a presena de 65 (sessenta e cinco) jovens.
O Vereador Bombeiro Tavares atribui uma Moo de Congratulao (Confere o
direito do Poder Legislativo atribuir para aquele cidado botucatuense que se destaca perante
a sociedade) para todos Jovens que foram certificados Prefeitos (as) por Um Dia, conforme
destaque na foto abaixo:

Figura 9 Certificados e Moo do Ver. Bombeiro Tavares.Fonte Autoral

Evento: Capacitao da Juventude Botucatuense
A juventude Botucatuense recebeu um dia de Capacitao do Poder Pblico com
momentos culturais e inesquecveis momentos, como a eleio dos Prefeitos (as) por um
Dia e o levantamento das Demandas de cada Escola participante do Projeto Oramento
Participativo Jovem.
Portanto, relatamos o dia da juventude com a relao e conseqncias de atividades
realizadas nesse dia to especial para a cidade de Botucatu-SP.
a.

Inicio de Credenciamento e Caf da Manh

b.

Montagem da Mesa

c.

1 Palestra Protagonismo do Jovem na Sociedade

142

d.

2 Palestra - Oratria

e.

Almoo

f.

Eleio para Prefeito ou Prefeita por 1 dia

g.

Levantamento das Demandas

h.

Atrao Cultural

i.

Encerramento

A coordenao do Oramento Participativo e a Secretaria de Planejamento

mobilizaram todos Delegado/Suplentes do Oramento Participativo Jovem para a capacitao.
Contudo, estiveram presentes cerca de 160 jovens (delegados/suplentes) foram capacitados e
obtiveram a oportunidade de se candidatar a Prefeito (a) por Um Dia.

Figura 10 - Capacitao da Juventude. Fonte Autoral

Prefeito (a) por um Dia.
A administrao pblica botucatuense quis inovar na transcrio do Projeto
Oramento Participativo Jovem da cidade de Botucatu-SP elaborando um momento mgico
na vida daqueles que se destacassem e fossem reconhecidos como verdadeiros lderes entre
seus pares, pois a escolha de quem seria o Prefeito (a) por Um Dia caberia prpria juventude
escolher.
No obstante e reconhecendo a verdadeira e legitima a figura de vrias lideranas da
juventude botucatuense em diferentes escolas da cidade de Botucatu, o Prefeito Joo Cury
Neto, achou melhor a realizao de um Prefeito (a) Jovem por Um Dia por escola.
As eleies aconteceram na I Capacitao da Juventude Botucatuense e naquele
momento surgiam 22 (vinte e dois) Prefeitos (as) por Um Dia
Os escolhidos para a funo de Prefeito (a) por Um Dia dentro do projeto
Oramento Participativo Jovem passaram um dia de labuta com o Prefeito Municipal da
cidade de Botucatu, ou seja, indiferentemente dos compromissos ou quaisquer atividades em
data agendada pela Secretria do Prefeito (Solange Leal Vitorino).
Caravana da Cidadania
A Caravana da Cidadania tem como principal objetivo levar os Delegados/Suplentes
do Oramento Participativo Jovem in loco observar as necessidades das escolas
participantes do projeto, pois, testemunhos dos alunos que ali estudam e que ali habitam
que so de suma importncia para a sustentao das suas demandas, tentando utilizar do poder
143

de persuaso em relao seu prximo (jovem), convencendo-o que sua necessidade

primordial e que dever ser elencada como primeira na tabela geral das prioridades.
Ao observamos, o que nos resta a integrao, a participao, a doao, a abdicao e
o comprometimento com as causas prioritrias levantadas pela prpria juventude, pois, o
processo se torna rico no momento que escolas que necessitam menos comeam a abrir mo
de sua verba para as escolas mais necessitadas.

Figura 11 - Caravana da Cidadania.Fonte Autoral

Entrega do Levantamento das Demandas
As demandas levantadas pelos Delegado-Suplentes e alunos das escolas envolvidas
foram entregues em local, horrio e data pr-determinada pela equipe da Secretaria de
Planejamento.
A equipe da Coordenao do Oramento Participativo Jovem realizou a tabulao das
demandas e, conseqentemente o levantamento dos valores de cada demanda sugerida pela
juventude botucatuense, originando assim, a tabela de prioridades e seus respectivos preos.
Lembrando-se ento, que o Poder Executivo Municipal destinou R$ 100.000,00 (cem
mil reais) para o projeto.
Eleio Coordenador (a) Municipal da Juventude e Estagirio da Coordenadoria
Municipal da Juventude.
A eleio do (a) Coordenador (a) Municipal da Juventude est atrelada ao Cargo
Comissionado na Secretaria de Planejamento e, que estar sobre os olhares da Coordenadoria
do Oramento Participativo, pois para preencher esse cargo o (a) candidato (a) necessitava
preencher alguns requisitos necessrios por fora de lei, tendo em vista que muitos dos
participantes (muitos alunos do ensino mdio) esto na faixa-etria de 15 a 18 anos e o cargo
disponibilizado por questes trabalhistas (direito trabalhista) previa que:
a)

Mulher: Ter 18 (dezoito) ou mais anos

b)
Homem: Ter 18 (dezoito) anos ou mais, com o cumprimento da prestao do
servio militar.
O Prefeito Municipal preocupado na continuidade do projeto vislumbrou a
necessidade de se ter um (a) jovem se preparando para assumir o aludido cargo de
Coordenador (a) da Juventude e, assim sendo, cedeu uma vaga de estgio para fortalecer
ainda mais o inicio de um projeto promissor.
144

A juventude botucatuense pode escolher seu Coordenador (a) (conforme as regras

estipuladas) e o Estagirio (a) em votao direta e democrtica, com todos os princpios
constitucionais previstos, desde a elaborao do Cargo at a sua consumao.
Historicamente, podemos dizer que o projeto em epigrafe fez a diferena, nomeando
um (a) coordenador (a) e estagirio (a) pelos seus prprios pares (jovens). salutar, dizer que
a formatao e o continusmo das polticas pblicas efetuadas so de suma importncia para a
realizao dos conceitos de participao popular, transparncia, controle social e o direito
primordial constitucional de votar e ser votado.
A administrao pblica marcou para o dia 12 de abril de 2012 s 19h30min a eleio
para o Cargo de Coordenador (a) e para o Estagirio (a) da Juventude e naquele momento
estavam presentes 80 (oitenta) jovens que poderiam votar e ser votado.
A eleio para a vaga de estgio tivemos cerca de 10 (dez) candidatos, aonde o
candidato mais bem votado foi o aluno Lucas Julian da Silva (Escola Industrial).
Finalmente, conforme as regras acima transcritas para o Cargo de Coordenador (a)
somente trs pessoas puderam se candidatar, e mera coincidncia, todas as candidatas eram
mulheres (Jocielma Oliveira dos Santos (EE Francisco Guedelha), Noemi Maira Jacob
(Aitiara) e Mayara Guedes Assis (Dom Lcio)) e a eleita pela juventude a Coordenadora
Municipal de Polticas Pblicas para Juventude foi Noemi Maira Jacob.
Certificao Prefeitos (as) por Um Dia e Nomeao do (a) Coordenador (a) e do
Estagirio da Juventude Botucatuense.
O processo de certificao do Prefeito (a) por um Dia foi algo inesquecvel para a
comunidade botucatuense e principalmente para 21 (vinte e um) jovens da cidade de
Botucatu-SP que por um dia iro poder vivenciar o dia-a-dia do Prefeito Municipal.
O estagirio eleito pela prpria Juventude tambm tem a disciplina, determinao para
enfrentar seu maior desafio, que a construo das polticas pblicas de nossa cidade.
Finalmente, a Coordenadora da Juventude da cidade de Botucatu-SP trs a voracidade
da juventude como elemento motivador para as brigas intensas com as peculiaridades que a
juventude trs em seu dia-a-dia.
Concluso
O objeto em estudo nos apresentou que grande parte dos muncipes botucatuenses que
freqentam ou participaram de no mnimo uma reunio do oramento participativo, j esto
aptos a distinguir as modalidades de custeio, manuteno e obra, pois, nas deliberaes que
ocorrem nas reunies a gesto pblica somente, elenca e absorve para a votao da plenria as
demandas que se referem obra, no obstante, a administrao pblica tambm trabalha com
as outras duas modalidades de aes (custeio e manuteno), mas essas duas no so votadas
e ordenadas pela administrao.
O oramento participativo tem uma caracterstica informativa, deliberativa e de
controle social, portanto, ratificamos o sucesso que esse instrumento na cidade de BotucatuSP-Brasil, pois, cerca de 1% da populao participa desse processo, que rico no
simplesmente pelo poder democrtico que se instala, mas tambm, pelo modo que o muncipe
agrega os seus prprios valores a sua realidade/necessidade, portanto, conclumos que a
administrao pblica que deixar o seu oramento para discusso dos afazeres de obras pela
prpria populao estar dando a esse possibilidade de escolha, e diminuindo ento, as
probabilidades de erros.
145

Finalmente, aclamamos que a escolha seja sua, ou melhor, que realmente as demandas
sejam definidas pelo prprio muncipe, porm, gostaramos de ratificar que outros estudos
sejam elaborados pelos acadmicos, mas que esses estudos ocorram em campo, aprimorando
assim o oramento participativo, incluindo de maneira eficaz, efetiva e eficiente como foi o
Oramento Participativo Jovem.
Referncias Bibliogrficas
ANDERSIN, P. Balano do neoliberalismo. In: SADER, Eder: Gentili, Pablo (Orgs). Ps
neoliberalismo: as politicas sociais e o estado democrtico. 4. Ed. So Paulo: Paz e Terra,
1998
HORVATH, E. O. F. R. Manual de Direito Financeiro. 3 ed. So Paulo: Editora RT, 1999.
OLIVEIRA, B. C. (org). Constituio da Repblica Federativa do Brasil. 4 ed. Rio de
Janeiro: Roma Victor Editora, 2004.
PIRES, V. Oramento Participativo: O que , para que serve, como se faz. 1 ed. So
Paulo: Manole, 2001.
SILVA, M. L. Contabilidade Governamental: Um Enfoque administrativo. 3 ed.So
Paulo: Atlas, 1996.
S, L. A. & S, L. M. A. Dicionrio de Contabilidade. 9 ed. So Paulo: Atlas, 1995

146

OS AVANOS NAS POLTICAS PBLICAS A PARTIR DA ATUAO

DO CONSELHO MUNICIPAL DA JUVENTUDE DE CAPO DO LEO
NO RIO GRANDE DO SUL - Douglas Ferreira dos Santos 39 e Daniel
Porciuncula Prado40
Universidade Federal do Rio Grande
RESUMO: O referido artigo tratar sobre os avanos das polticas pblicas a partir da atuao
do Conselho Municipal da Juventude no municpio de Capo do Leo, no Rio Grande do Sul.
Para apropriar-se desses avanos, foi discorrido sobre o sentimento de comprometimento com
a comunidade local, protagonismo juvenil e sobre o conceito de identidade. Por compreender
a importncia em pesquisar o comportamento da juventude, foram utilizados alguns dados de
uma pesquisa realizada na escola estadual de ensino mdio da cidade para traar um perfil da
juventude leonense e realizar breves comparativos com a histria do municpio, com o
objetivo de entender alguns comportamentos da juventude e apropriar-se da realidade local.
PALAVRAS-CHAVES: juventude leonense; capo do leo; identidade; polticas pblicas
ABSTRACT: The article treats about the advances public policies based on the performance
of the Conselho Municipal da Juventude (Municipal Youth Council) in the municipal district
of the Capo do Leo in Rio Grande do Sul State. To take ownership of these advances was
discoursed about the feeling of commitment to the local community, youth leadership and the
concept of identity. Were used to understand the importance of researching the behavior of
youth some data from a survey conducted at the state high school in the city to make a profile
of youth and conduct comparative leonense with the brief history of the city, in order to
understand some behaviors of youth and take ownership of the local reality.
KEYWORDS: Youth leonense; Capo do Leo city; Identity; Public Policy
Consideraes Iniciais
Assuno. Essa palavra capaz de provocar a reflexo sobre o comprometimento com
a transformao social. Embora remeta-nos ao significado religioso, assuno, segundo o
dicionrio da lngua portuguesa, a ao de assumir. O intelectual orgnico Paulo Freire,
em sua obra Pedagogia da Autonomia, discorre sobre esse termo e ainda afirma que assuno
se vai fazendo cada vez mais assuno na medida em que ela engendra novas opes, por isso
mesmo em que ela provoca ruptura, deciso e novos compromissos (FREIRE; 2013). Para
Freire, ainda h um elemento que fundamental na assuno, que o emocional. Ele utilizase do seu vcio de fumar para aprofundar a reflexo, afirmando que, quando assume as
conseqncias do mal que o cigarro lhe causa, torna-se consciente, mas na prtica de deixar
o cigarro que se concretiza materialmente. Alm do conhecimento que tenho do mal que o
fumo me faz, tenho agora, na assuno que dele fao, legtima raiva do fumo (FREIRE;
2013).
A raiva, para Freire, um sentimento de alegria, pois o ajudou no processo de
transformao. Ele ainda afirma que a educao est errada se no reconhece a justa raiva.
a partir deste sentimento que a conscincia sobre explorao, violncia e protesto contra as
39

Mestrando do Programa de Ps-Graduao em Histria e Licenciado em Histria pela

Universidade Federal do Rio Grande (FURG); Presidente do Conselho Munic ipal da Juventude do
Capo do Leo; Email: douglas.ferreiradossantos@gmail.com
40
Orientador do trabalho Professor Doutor do Programa de Ps -Graduao em Histria da
Universidade Federal do Rio Grande (FURG); Email: danielhistprado@yahoo.com.br
147

injustias acontecem, porm, preciso ter claro os limites, j que a raivosidade [...] corre
sempre o risco de se alongar em odiosidade (FREIRE; 2013).
Com sentimento de raiva diante de uma realidade que reflexo de uma Histria em
que h, claramente, grupos opressores sustentados por um sistema econmico no qual o que
se possuiu mais importante do que as relaes estabelecidas entre a pluralidade de grupos
que se torna relevante compreender o comportamento da juventude em determinado espao.
Esta pesquisa foi realizada com sujeitos entre 15 e 29 anos, considerados jovens conforme o
inciso primeiro do artigo um do estatuto da juventude, aprovado no ano de 2013. O material
foi coletado a partir da aplicao de um questionrio na Escola Estadual de Ensino Mdio
Presidente Castelo Branco, localizada no municpio de Capo do Leo.Capo do Leo era
distrito de Pelotas, cidade vizinha de valor histrico significativo pela presena das
charqueadas, e se torna cidade em 1982, aps realizao de um plebiscito local.
A justificativa em realizar essa pesquisa com o pblico juvenil apropriar-se das
leituras dos jovens sobre o municpio e conhecer seus posicionamentos sobre a relao entre
as polticas pblicas de juventude e o pertencimento com a comunidade.
A presente pesquisa realiza algumas reflexes sobre identidade, protagonismo juvenil
e sentimento de comprometimento com a realidade local, alm de analisar as atividades
desenvolvidas pelo Conselho Municipal da Juventude para compreender de que forma os
avanos nas polticas pblicas de juventude em Capo do Leo vm acontecendo.
Identidade, Protagonismo Juvenil e Comprometimento
comum os jovens serem apontados como o futuro do pas, encarregando-os com as
responsabilidades de mudanas. perceptvel ainda o julgamento de que jovens so sujeitos
desocupados, baderneiros, com os hormnios a flor da pele e que esto em transio da fase
infantil para adulta. Esses comportamentos desconsideram a pluralidade de culturas e
identidades juvenis, pois os jovens so vistos como incompletos, conforme nos mostra Viana
(2009):
Assim, a imagem da juventude aquela do indivduo incompleto que se completa
quando se integra totalmente na sociedade (mercado de trabalho, instituies sociais,
responsabilidades sociais) e da a concepo de juventude como mera transio, um
perodo que deve ser ultrapassado e substitudo pela maturidade da idade adulta
(VIANA; 2009; p.151).

Diante da ideia de que os jovens s se completam quando adentram na fase adulta

que a juventude vai constituindo sua identidade e tomando decises rodeadas de discursos de
quem j viveu e tem o que falar sobre a juventude. Todo mundo tem algo a dizer sobre esse
grupo social, afinal, todos ns somos ou fomos jovens (h mais ou menos tempo),
convivemos com jovens em relaes mais ou menos prximas (ABRAMO; 2005).
O grupo juvenil s passou a ter visibilidade no Brasil a partir dos anos de 1960,
mesmo que restritamente, ligado aos grupos pertencentes classe mdia, na qual os jovens
eram escolarizados, dando um significado para as mudanas no sistema poltico e cultural que
recebiam como herana (ABRAMO; 2005), ou seja, era designada juventude a
responsabilidade pelas mudanas que ainda no tinham sido executadas.
Durante a ditadura civil militar no Brasil, organizaes juvenis, sobretudo estudantes e
militantes ligados aos partidos de esquerda, foram relevantes na luta contra o sistema vigente.
Na dcada de 1980, com a mobilizao das diretas j, outros jovens at ento distantes da
participao poltica, devido ao cenrio da poltica nacional, se juntam aos grupos para lutar
pela volta da democracia. Nas dcadas de 1970 e 1980, a juventude ficou resumida, segundo
148

Almeida (2009), na luta por direitos da criana e dos adolescentes e os jovens acima de 18
anos ficaram fora do debate das polticas pblicas.
No incio da dcada de 1990, a juventude destaque no cenrio miditico. Neste
perodo, a Rede Globo transmitiu a minissrie Anos Rebeldes, romantizando a luta dos jovens
no perodo ditatorial, e acabou fomentando a participao de uma parcela da juventude
brasileira a fazer parte do movimento dos caras pintadas, que exigiu a sada de Fernando
Collor de Mello da presidncia. Para Mische, a nostalgia em relao ao ano de 1968, marcado
por grande perseguio a estudantes, e a minissrie Anos Rebeldes, exibida pela Rede Globo
neste perodo, contriburam para cativar os jovens que ainda no tinham aderido ao Fora
Collor (MISCHE; 1997).
Na dcada passada, acentuam-se os debates em relao s polticas pbicas de
juventude nas esferas nacional, municipais e estaduais. Com a chegada de Lula a presidncia,
a sociedade brasileira comea a pautar de forma mais significativa a temtica juvenil
(ALMEIDA; 2009).
So perceptveis na Histria do Brasil os vrios momentos em que a juventude
protagonizou de forma decisiva e massiva as reflexes e os avanos no que se refere s
polticas pblicas de Juventude. No cenrio atual, diversos so os espaos ocupados pelos
jovens para a garantia de seus direitos. A criao de uma secretaria nacional, a aprovao do
estatuto da juventude e as consolidaes dos conselhos de juventude (em mbito nacional,
estadual e municipal) so frutos das lutas pelas polticas publicas de juventude nos seus mais
variados grupos.
No processo de avanos nas polticas pblicas, os grupos engajados na participao
so plurais, ou seja, so inmeras e diversas, as entidades juvenis que lutam por direitos
representando seus interesses, sejam eles culturais, religiosos, sociais, tnicos, de gneros...,
todos trazem consigo uma identidade compartilhada coletivamente.
Para Dick (2004), a juventude o grupo que mais busca sua identidade,
diferentemente de outras idades, e, para afirmar essa identidade, faz negaes:
A juventude mais e diferentemente de outra idade busca sua identidade. Querer,
por isso, que o jovem seja protagonista de si ou de sua organizao querer que ele
seja ele, ficando evidente que uma identidade nunca vai contra a identidade do outro.
Para afirmar essa identidade claro que o jovem vai negar submisses, qualquer
que ela seja (DICK; 2004; p.33).

H diversas concepes de identidade, porm, neste estudo, cabe compreender que o

processo da construo de uma identidade, parte do contexto social em que o sujeito est
inserido atravs de sua experincia, observao e reflexo e todos estes
fenmenos,constituem um processo que tambm social (VIANA; 2009).
Para Woodward (2000), a identidade adotada a partir dos significados dados
experincia individual do sujeito que est inserido em um contexto social e a subjetividade
contribui no processo de elaborao, de posies, e do apego a essa identidade.
Sendo assim, pode-se afirmar que atravs da subjetividade e das experincias
individuais de cada jovem que so construdas as identidades coletivas. So dessas relaes
estabelecidas com os mais diversos fatores (ambientais, econmicos, culturais...) e tambm da
ao cotidiana do mundo dos adultos que surgem as identidades juvenis, legitimando ou
negando os modelos de comportamento estabelecidos, conforme nos mostra Viana (2009):
A auto-imagem do jovem se constri a partir de suas relaes sociais concretas e da
ao cotidiana sobre ele dos adultos, das instituies, etc., e do sentimento de
pertencimento a um grupo que possuiu, segundo a ideologia dominante e as
149

representaes cotidianas, uma natureza. O elemento mais forte para a formao

da identidade da juventude a experincia social dos jovens, que encontram
milhares de exemplos que seguem o modelo proposto pelo mundo adulto, e isto
produz um sentimento de pertencimento ou uma necessidade de pertencimento por
parte dos jovens, pois escapar disso seria anormalidade e provocaria um
afastamento daqueles indivduos da mesma faixa etria com os quais se convive e
possuiu relaes sociais semelhantes (VIANA, 2009, p. 152-153).

Atravs da citao acima, possvel compreender como alguns comportamentos so

legitimados e reproduzidos, mesmo que sejam contrrios a prpria realidade do jovem em seu
contexto, porm da mesma forma, mesmo que em situaes menores, despertam na juventude
o desejo de fazer parte de grupos que caminhem de forma contrria ao sistema vigente.
Para a mudana do status quo, a participao social torna-se fundamental, pois se
caracteriza em um dos instrumentos para a transformao social. Entretanto, s haver esse
comprometimento e desejo de mudana se o jovem possuir alguma ligao, mesmo que
mnima, com a identidade local e anseios para que grupos menos favorecidos tenham acesso
as polticas pblicas e que essas sejam realmente pblicas, sem distino. A participao
social o meio para o fortalecimento da sociedade civil, redefinindo e redistribuindo o poder
em favor dos menos favorecidos, conforme aponta Jacobi (2005):
Nesse sentido, a participao social se caracteriza como um importante instrumento
de fortalecimento da sociedade civil, notadamente dos setores mais excludos; na
medida em que a superao das carncias acumuladas depende basicamente da
interao entre agentes pblicos e privados no marco de arranjos scio-institucionais
estratgicos. A participao social se enquadra no processo de redefinio entre o
pblico e o privado, dentro da perspectiva de redistribuir o poder em favor dos
sujeitos sociais que, geralmente, a ele no tm acesso (JACOBI; 2005; p.232).

Apesar dos caminhos a serem percorridos para que uma transformao social
acontea, a conjuntura em que os jovens esto inseridos engessa e aponta caminhos diferentes.
A falta de leitura sobre a realidade e a rapidez com que o mundo contemporneo exige os
resultados acaba desestimulando a juventude a pensar no coletivo, passando ela a ter como
principal objetivo se manter visvel dentro do sistema capitalista ao invs de procurar meios
para combat-lo. Um dos fatores para tal comportamento o precrio cenrio da educao
bsica brasileira, que, ao invs de formar os jovens para viver plenamente a cidadania,
valorizando suas especificidades, tem valorizado a quantidade de contedo que diariamente
despejado em sala de aula, no se importando se faz sentindo para a vida do educando.
Mesmo diante de um contexto com grupos de opressores exercendo disputas de poder,
a participao de grupos que historicamente so oprimidos e excludos no processo
democrtico vem se intensificando e ganhando espaos a partir de suas bandeiras de lutas. A
conscincia de jovens que, comprometidos com sua comunidade local, vem ganhando
notoriedade, sendo protagonistas em diversos assuntos que perpassam suas vidas, tem
oportunizados exemplos para um despertar de outros sujeitos ainda estagnados. O processo do
engajamento se d medida que h o desejo de mudana, e esse desejo desperta a partir da
insatisfao do que est pr-estabelecido, mas, para que isso acontea, preciso identificar-se
com a base, isto , com a comunidade local.
Assim como a Histria, a participao tambm vai se reinventando e acompanhando
as necessidades emergentes de cada contexto. Gil (2009) aponta para essa questo: entende a
participao juvenil como um processo em constante transformao, pois os grupos, redes,
movimentos, organizaes nascem e morrem, renascem como novos nomes e propostas e esse
contnuo recriar parece ir construindo os jovens como atores sociais (GIL; 2009; p. 27).

150

Estar atento s possveis formas de participao juvenil e perceber esses espaos como
momentos de vivncia e descoberta da cidadania considerar o jovem como protagonista de
sua Histria, conforme aponta Dick (2004):
H quem fale de empoderamento juvenil, isto , do desafio que o jovem vai
descobrindo que ele foi sonhado para ter poder, isto , que ele no foi sonhado
para a dependncia, mas para ser sujeito de sua histria. Se falarmos de
protagonismo juvenil significa que acreditamos numa juventude convidada a ser
sujeita de sua identidade e de sua organizao, como pessoa e como grupo (DICK;
2004; p.32).

O jovem que tido como problema social pelas instituies (escolas, igrejas, famlias,
polcias...), o mesmo jovem que possui uma capacidade enorme de transformao, basta a
descoberta e a sensibilidade para apontar questionamentos, enxergando-o como protagonista.
Dick (2004) afirma que o jovem que no sai de si est fadado a no encontrar-se:
O jovem que no sai de si [...] e no busca mover-se nas relaes e organizaes,
alm de no acreditar em si, algum que est fadado a no encontrar-se no
protagonismo para o qual foi feito. nessa geografia que se coloca a vivncia da
amizade e a vivncia comunitria. o outro entrando na vida dele como igual.
uma descoberta. Tudo mexe com esse eu, segurando-o dando a impresso que
segura, questionando: famlia, escola e Igreja, principalmente (DICK; 2004; 34).

Nos tempos atuais, as polticas pblicas feitas pelo/para os jovens nascem da atuao
de sujeitos comprometidos, com identidade muitas vezes em construo, porm com aspectos
necessrios para partir para a ao. O despertar d-se de diversas formas e em diversos
espaos, pois, o nmero de ONGs, institutos, grupos com identidade juvenis, vem surgindo
para pautar as demandas deste pblico especfico. At mesmo os grupos que j existem
passam a ter setoriais para a fomentao da discusso no que diz respeito ao protagonismo
juvenil.
Os conselhos municipais de juventude vm desempenhando um papel importante para
o comprometimento e as demandas locais. So espaos cuja proposta que sejam legtimos
no que diz respeito representao das mais variadas entidades civis que desenvolvem
trabalho com a juventude.
Apesar de ser um pblico especfico, os avanos conquistados pelos jovens nas
polticas pblicas contribuem para a melhoria de todos os sujeitos envolvidos, conforme ser
refletido a seguir.
Um olhar sobre Capo do Leo
Uma das principais motivaes em realizar esta pesquisa foi para compreender a
dinmica de um municpio que, mesmo jovem, tem deixando de crescer em alguns aspectos.
intrigante como um nmero significante de moradores, sobretudo os jovens, no tm
identificao com o local e tal postura acaba, por vezes, na falta de envolvimento nas questes
que poderiam melhorar a qualidade de vida dos sujeitos.
Diversas so as formas de expor essa falta de identificao, seja se ausentando das
decises ou simplesmente afirmando ser residente da cidade vizinha. Aps analisar alguns
perfis de jovens na rede social facebook, possvel notar que muitos afirmam serem
moradores de Pelotas. Esse comportamento pode ser por diversos fatores: 1) Capo do Leo
torna-se municpio em 1982 e, devida s administraes precrias, deixou de proporcionar aos
seus moradores o acesso bsico a sade, cultura, lazer, educao... Os sujeitos precisam se
deslocar at a cidade vizinha para atender suas necessidades bsicas. 2) No municpio no h
hospitais, portanto a maioria dos jovens residentes nasceram em maternidades nas redondezas
e, por sua vez, foram registrados em cartrios de outras cidades. So poucos os sujeitos
151

registrados em Capo do Leo. 3) Os bairros so bem distintos e cada um possuiu

caractersticas diferentes, o que contribuiu para uma diviso e uma ausncia de identidade
leonense. Algumas localidades ficam mais prximas do Centro de Pelotas do que do da
prpria cidade.
Para melhor compreenso, as seguintes informaes contribuiro para analisar o
espao em questo. O municpio de Capo do Leo est localizado no extremo sul do pas e
faz divisas com outras seis cidades. Segundo o site41 do Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica (IBGE) o territrio do municpio ocupa uma rea de 785,373 Km e possuiu uma
populao estimada (dados do ano de 2013) em 25.256 habitantes.
O partido da atual administrao completar 16 anos no governo em 2016 e,
independente dos prefeitos, traz um jeito de governar com caractersticas muito prximas.
No investe no comrcio local, no procura executar as polticas sugeridas pelos moradores,
deixa de cumprir com os prazos no que diz respeito s verbas do governo nacional, alm de
realizar um trabalho assistencialista com o intuito de deixar um grande grupo dependente para
garantir-se no governo.
Em Capo do Leo h um potencial enorme para o turismo rural, j que a zona rural
a maioria de seu territrio, porm ainda no est sendo explorado, deixando paisagens e locais
que outrora foram utilizados por Pelotas se degradarem. O municpio ainda possui grandes
blocos de granitos, ganhando o ttulo de segunda maior pedreira do mundo, mesmo que
estudos para verificar tal titulao nunca tenham sido realizados. Duas Brs atravessam o
municpio e h no territrio empresas de pequeno, mdio e grande porte.
A maioria dos moradores trabalha nas cidades vizinhas, retornando para usufruir do
descanso, fomentando a imagem de uma cidade dormitrio. No h espao de lazer, as
atividades culturais so restritas ao tradicionalismo e os locais para a prtica de esportes esto
interditados pela falta de manuteno ou concluso das obras.
Sobre a origem do nome, h vrias hipteses, mas, segundo o pesquisador Joaquim
Dias, a mais provvel a presena do leo-baio (Puma concolor), que tambm chamado de
puma, leo da montanha, entre outros nomes. O Historiador, em seu blog 42 , atravs de
pesquisa, demonstra que as outras duas verses sobre o nome do municpio esto
equivocadas. Uma delas, muito difundida entre os moradores, que um leo teria fugido ou
sido abandonado por um circo que passava pela cidade de Pelotas e ele foi para o capo (mato
em um campo isolado). A outra hiptese que havia um armazm cujo proprietrio era de
sobrenome Leo.
Conforme o pesquisador, o nome da localidade tem registro no perodo em que o
Brasil era colnia de Portugal, pois a presena de um armazm ou de um circo nas redondezas
s poderia ser posterior, j que s h registros de circos no continente por volta dos 1840.
Quanto ao armazm do Seu Leo, carece de provas e pouco provvel que estivesse
localizado em um lugar at ento desabitado.
Por se tratar de um municpio novo, algumas demandas da populao ainda esto se
constituindo e a identidade uma delas. Faltam estudos para identificar sobre a origem dos
moradores que hoje se assumem como leonense, j que o aumento da populao s aconteceu
anos mais tarde a sua emancipao.
41

Disponvel
em:
http://www.cidades.ibge.gov.br/xtras/perfil.php?lang=&codmun=430466&search=rio -grande-dosul|capao-do-leao
42
Disponvel em: http://capaodoleaohistoriaecultura.blogspot.com.br/2007/06/origem -do-nome-decapo-do-leo.html
152

Perfil da Juventude Leonense

Embora o subttulo aponte para uma viso geral dos jovens que residem em Capo do
Leo, o perfil da juventude descrita aqui se trata dos jovens estudantes do ensino mdio. O
questionrio (anexo 1) foi aplicado com todos aqueles que aceitaram participar da pesquisa
na Escola Estadual de Ensino Mdio Presidente Castelo Branco, a nica escola de ensino
mdio no municpio no momento da pesquisa. Optou-se em realizar a pesquisa na escola por
compreender que este espao constitui-se numa amostra dos jovens que residem no
municpio, pois so estudantes oriundos de todas as localidades, urbana e rural.
O objetivo da pesquisa foi coletar informaes para conhecer a realidade dos jovens
leonenses para que o Conselho Municipal da Juventude obtivesse um banco de dados para
iniciar seus estudos e projetar os avanos necessrios nas polticas pblicas de juventude. A
pesquisa foi realizada em dezembro de 2013, totalizando 188 participantes. Do total de
participantes, 7 entregaram o questionrio em branco, 107 so mulheres e 74 so homens.
As perguntas permitiram ter uma leitura sobre a sexualidade, renda familiar, educao,
participao em grupos, etnia, opinio sobre a administrao local, apontamentos sobre o
trabalho do Comjuv, preconceitos existentes e as prioridades no municpio a partir da
perspectiva dos jovens.
Os dados coletados deixam de fora os jovens que ainda esto cursando o ensino
fundamental, os jovens trabalhadores e/ou universitrios que j concluram a educao bsica
e os jovens desempregados. Torna-se difcil para o Conselho Municipal da Juventude, devido
as diversas demandas, e muitas vezes com poucos recursos, avanar nas questes que
envolvem tempo e dificuldades no que diz respeito a cativar a juventude que est em espaos
isolados para participar desta iniciativa. Porm, essas informaes apontam para um dos
caminhos a serem seguidos e, embora sejam os gritos dos jovens estudantes, estes esto em
contato com os demais e comungam de algumas opinies.
No grfico a seguir, possvel ver a faixa etria dos jovens que participaram da
pesquisa. Para melhor compreenso, os resultados foram divididos por sexo: homens e
mulheres.
100
15 aos 18 anos

50

19 aos 22 anos
No responderam

0
Homens

Mulheres

Grfico 01 Sexo por faixa etria

A grande parte dos jovens estudantes est na faixa etria que compreende dos 15 aos
18 anos, totalizando 90,4% dos participantes. A maioria do sexo feminino e participante da
Igreja Evanglica, 39,3%, seguida pela Igreja Catlica, 21,5%. Aqueles que no frequentam
nenhuma religio totalizaram 22,4%, os Umbandistas so 6,5%, outras religies 4,7% e no
responderam a questo 3,7%. J os jovens do sexo masculino, os resultados foram os
seguintes: no frequentam nenhuma religio 41,9%, Evanglicos 31,1%, Catlicos 9,4%,
Outras religies 6,8%, Umbanda 6,7%, no responderam a questo 4,9% e ningum marcou a
opo Igreja Batista.

153

A maioria dos jovens da Zona Urbana, 76,1%. Os moradores da Zona Rural somam
28,97% e os que no responderam a pergunta contabilizam 1,6%. Na opo para informar
com quem morava, 95,7% disseram residir com os familiares, 0,6% com amigos e 3,7% no
responderam a pergunta.
Sobre a etnia, 4,8% no responderam a pergunta, 0,6% afirmaram ser Ciganos, 3,2%
ndios, 9,6% marcaram a opo negra, 12,7% pardos e a maioria se declarou branca, 69,1%.
Nesta questo, houve um equvoco em relao cor de pele com ao grupo pertencente, porm
os dados tm significados quando apontam que jovens se auto-declaram ndios e ciganos.
As jovens so maioria, totalizando 37,4%, que ainda no tiveram relaes sexuais,
enquanto os homens somam 24,3%. Marcaram a opo antes dos 15 anos de idade 16,8% das
mulheres e o resultado dos homens foi de 37,8%. Na opo entre 15 e 18 anos, a diferena foi
de 3,9%, pois as mulheres totalizaram 29,9% enquanto os jovens do sexo masculino 33.8%.
Somente as jovens mulheres marcaram a opo entre 19 e 22 anos (0,9%). No responderam a
pergunta 4,1% dos homens e 15% das jovens mulheres.
Em relao participao em algum grupo juvenil (religioso, partidrio, associaes,
ongs...), 75% dos jovens no participam de nenhuma organizao, apenas 19,7% fazem parte
de algum grupo, e em maioria mulheres, e 5,3% no responderam a pergunta.
O grfico a seguir traz algumas informaes sobre o nmero de reprovaes no ensino
fundamental e mdio.
40
20

Homens
Mulheres

0
Reprovaes no Ensino
Fundamental

Reprovaes no Ensino
Mdio

Grfico 02 Reprovaes por sexo

H uma diferenciao em relao s reprovaes na educao bsica. Enquanto no
ensino fundamental, o pblico que lidera so as jovens, no ensino mdio, os homens que
passam a ter o maior ndice de reprovao. Se a pesquisa fosse realizada com o pblico
infantil e adolescente, seria possvel fazer um breve comparativo sobre a quantidade de
estudantes no ensino fundamental, pois no mdio a maioria so mulheres e reprovam em
menor quantidade.
Quando questionados sobre a qualidade na educao, 34,6% marcaram a opo ruim,
34,6% marcaram a alternativa regular, 14,9% escolheram a resposta muito ruim. Somente 9%
consideram a educao no municpio boa e 1,6% excelente. Os jovens que no escolheram
nenhuma das alternativas somaram o percentual de 5,3%.
Se tratando da opinio sobre a atual administrao, os jovens, em sua maioria, acham
o governo mediano, pois, dentre os 188 participantes, 60 marcaram a opo regular,
totalizando 31,9%. Muito Ruim e Ruim obtiveram 29,3% e 29,8%, respectivamente. Aqueles
que marcaram o governo como Bom somaram 3,7% e 5,3% no responderam.
No questionamento em relao s polticas pblicas para juventude no que diz respeito
ao trabalho desenvolvido pelo poder executivo e legislativo, 36,2% avaliaram como ruim,
seguido de 31,4% regular, 16,5% muito ruim, 9% no responderam essa questo, a opo
bom obteve 6,4% de votos e 0,5% avaliaram como excelente.
154

Referente ao trabalho desenvolvido pelo Comjuv, a opo mais marcada foi a

alternativa que avalia o trabalho como sendo bom. O quadro a seguir ilustra a avaliao
realizada e a porcentagem de cada resposta.

Muito Ruim

3,2%

Ruim

9,1%

Regular

20,7%

Bom

38,8%

Excelente

9,1%

No conheo o Comjuv

11,7%

No responderam

7,4%

Cabe salientar que os atuais conselheiros tomaram posse em agosto e o questionrio

foi aplicado em meados de dezembro. Neste resultado perceptvel a aprovao do trabalho
desenvolvido pelo Conselho Municipal da Juventude, mesmo com pouco tempo de atuao.
A ltima questo solicitava que o estudante elencasse at trs prioridades no municpio
(sade, infraestrutura, educao, transporte, urbanizao, polticas pblicas, cultura, lazer,
esporte e saneamento bsico) e ainda permitia sugerir outras demandas que ali no estavam
contempladas. Todas as alternativas de alguma forma foram marcadas, e em alguns
questionrios todas as prioridades foram escolhidas. Esse comportamento de marcar todas as
opes, mesmo que o enunciado solicitasse apenas trs, demonstra a insatisfao da juventude
leonense em relao s necessidades bsicas. Ainda nesta questo surgiram outras demandas,
como segurana e limpezas das ruas.
A aplicao deste questionrio possibilitou ao Conselho Municipal da Juventude se
apropriar do perfil da juventude leonense, mesmo que seja apenas de uma parcela deste grupo.
Outras indagaes foram realizadas, porm no sero abordadas nesta pesquisa por
compreender que os resultados requerem um aprofundamento nas reflexes.
Caminho percorrido e atividades desenvolvidas pelo Comjuv
O Conselho Municipal da Juventude (Comjuv), lei municipal 1594, foi criado a partir
da iniciativa da comunidade jovem do municpio e entrou em vigor no dia 02 de agosto de
2013. Sua trajetria comeou no ano de 2004, quando a Pastoral da Juventude (PJ),
organizao juvenil pertencente Igreja Catlica, realizou a primeira Semana da Cidadania,
atividade permanente do calendrio desta organizao no Brasil.
A Semana da Cidadania tem por objetivo ser um espao de reflexo sobre as polticas
locais atravs de atividades desenvolvidas pelo/para os jovens. A cada ano com uma temtica
diferente, essa atividade pensada pelas pastorais da juventude do Brasil e vem para fomentar
e provocar os jovens para uma transformao da sociedade. Foi neste contexto de jovens
ligados a esse seguimento da Igreja Catlica que comearam as discusses sobre a criao de
um Conselho Municipal da Juventude em Capo do Leo, com o intuito de promover e
avanar nas polticas pblicas. Participaram desta atividade outras entidades juvenis do
155

municpio e cidades vizinhas, como Hip Hop, Igreja Luterana, Grafiteiros, Central nica das
Favelas (CUFA) e Partidos Polticos (PT, PDT e PMDB).
Somente 10 anos depois que a lei de criao do Comjuv foi efetivada, devido a
presso dos representantes da Pastoral da Juventude e Partidos Polticos (PT, PDT, PMDB e
PSol). Neste tempo, foram realizadas atividades para discusso sobre os trabalhos a serem
feitos pelo Comjuv, alm de enfrentar a (re) organizao por parte da Pastoral da Juventude,
que entrava em crise na Igreja local, que compreendia a Diocese de Pelotas, hoje
Arquidiocese.
O Comjuv do Capo do Leo composto por nove conselheiros titulares e nove
suplentes, com trs cadeiras destinadas a representaes da atual administrao, que no esto
sendo todas ocupadas, e seis para as entidades da sociedade civil, que esto sendo ocupadas
pelas religies, partidos polticos, associaes, entidades culturais, organizaes do campo e
comunidade civil.
As atividades desenvolvidas neste primeiro ano de trabalho do Comjuv j demonstram
grandes avanos no que tange as polticas pblicas de juventude. Embora sejam muitas as
dificuldades, como falta de participao da atual administrao; poucos recursos; dificuldades
em aproximar os jovens que no fazem parte de nenhum seguimento; ser ouvido e respeitado
pelo poder legislativo e executivo, os resultados vem dando destaque na regio a este rgo
que fiscalizador, deliberativo e normativo.
Com apenas um ms de funcionamento, o Comjuv realizou a primeira semana da
juventude, lei municipal desde 2009, que at ento no tinha sida executada no municpio. O
Conselho tambm props e realizou um encontro para discusso sobre a medida imposta pelo
governo do Estado pela implantao do ensino politcnico, medida que foi tomada sem
consulta comunidade escolar.
O Conselho Municipal da Juventude, desde o incio de sua formao, incluiu em sua
pauta o Passe Livre, direito conquistado pela juventude gacha aps manifestaes no ano de
2013 por todo o Estado. Para obteno do passe livre, preciso confeccionar a carteirinha
estudantil, que tem um valor, e o Comjuv conseguiu a gratuidade junto prefeitura para a
juventude leonense.
Outra conquista significante neste primeiro ano de atuao foi a aquisio de uma
pista de skate junto a organizao dos jovens que andam de skate. Aps consolidao do
Comjuv, jovens que praticam o esporte em uma das vias movimentadas do municpio
entraram em contato para pensar em alternativas para a construo de uma pista. Foram
realizados vdeos, demonstrando os perigos enfrentados pela juventude que se utiliza de uma
avenida movimentada para a prtica do esporte, com a inteno de sensibilizar os vereadores,
para que fosse includo no oramento deste ano o valor necessrio para a construo de uma
pista, que est em andamento.
Uma campanha contra a homofobia foi realizada no perodo do carnaval para
promover a diversidade de gnero dentro de uma comunidade pequena e conservadora nas
questes que envolvem sexualidade, tnicas e de gnero.
No municpio de Capo do Leo, at junho de 2014, s havia uma escola de ensino
mdio no municpio (local onde foi aplicado o questionrio), que est localizada no Centro e
no suportava a quantidade de alunos, passando muitos jovens a se deslocarem at Pelotas
para concluir seus estudos. Esse fator do deslocamento contribua para a evaso de um
nmero significativo de estudantes por causa dos gastos e tambm por causa do tempo, sendo
que muitos comeam a trabalhar cedo para contribuir na renda familiar. Vrias foram as
iniciativas do legislativo para implantar uma escola no bairro mais populoso, mas devido a
156

falta de comprometimento, tanto do governo local quanto do Estado, essa ao era adiada.
Com a formao do Comjuv e a clareza da importncia de uma instituio de ensino prximo
da residncia dos jovens que as discusses passaram a fazer parte da pauta. Junto com os
responsveis pela implantao do ensino mdio (local e estadual), desde junho a comunidade
possui mais uma escola de ensino mdio.
O Conselho Municipal da Juventude de Capo do Leo tem como metodologia a
organizao a partir de grupos de trabalho temticos para incluir os demais jovens que no
esto na condio de conselheiros ou no participam de nenhuma entidade juvenil organizada.
Atualmente, os grupos de trabalho tm as seguintes temticas: Educao e Pesquisa;
Juventude Rural; Formao Poltica; Diversidade; Esporte e Lazer; e Cultura.
A Escola da Juventude outra atividade desenvolvida pelo Comjuv, que vem sendo
um espao de escuta, discusso e apontamento dos clamores da juventude leonense. Por
acreditar no protagonismo juvenil e na potencialidade da juventude para a transformao
social, que eventos como esse se tornam importantes para fomentar a participao. A Escola
da Juventude acontece no bairro onde h o maior nmero de habitantes do municpio e, a cada
ms, acontece uma etapa na qual refletida uma temtica assessorada por alguma liderana
que tenha domnio no assunto. A proposta que a formao seja para um pequeno grupo e
que os sujeitos possam participar de todos os momentos, pois h uma continuidade entre os
temas abordados. Esta atividade que ainda est acontecendo, foi pensada para ser
desenvolvida durante o ano, mas j possvel perceber o quanto h deficincias no que diz
respeito educao formal para a participao cidad. Os sujeitos adquirem conhecimentos
engessados no ensino bsico e tm dificuldades de refletir ou colocar em prtica o
aprendizado. Protagonismo Juvenil, responsabilidades do Comjuv, Estatuto da Juventude, as
funes dos Trs Poderes (legislativo, executivo e judicirio), Educao Popular como meio
de transformao, Debates, Cines-Debate e Dinmicas so as prticas realizadas na Escola da
Juventude.
Consideraes Finais
Assuno. Iniciamos essa pesquisa refletindo sobre a ao de assumir e o quanto a
identificao com a comunidade local capaz de despertar os sujeitos para uma
transformao social a partir do sentimento de comprometimento. Embora os jovens estejam
em um cenrio propcio que os incentivem para a acomodao, sempre h os sujeitos que
desempenham um trabalho para despert-los para o protagonismo juvenil.
A partir do momento em que foi traado um perfil para a juventude leonense, levando
em considerao as informaes obtidas atravs do questionrio, possvel perceber que,
embora um nmero significante no se identifique com o municpio, conseguem realizar uma
leitura sobre a realidade e, conforme suas respostas, no esto contentes com o governo atual.
O objetivo aqui no s culpabilizar os atuais governantes, mas sim, procurar entender as
causas da falta de crescimento em Capo do Leo, e um dos motivos em virtude do governo
assistencialista, que se mantm na administrao executiva h 14 anos e, ao invs de lutar
para uma libertao, suas aes so voltadas para o processo de alienao para assim garantirse no governo.
Cabe salientar que a falta de desenvolvimento de Capo do Leo no pela
aproximao da cidade de Pelotas, da qual tempos atrs fez parte, e sim pela falta de
incentivos dos gestores locais.
A consolidao do Conselho Municipal da Juventude oportuniza um espao em que o
protagonismo possa ser vivenciado de forma plena, respeitando a pluralidade dos grupos dos
quais os jovens faam parte. neste meio, atravs das atividades e formaes, que a
157

juventude vai obtendo uma formao prxima de sua realidade e que faa sentido no
cotidiano. A partir do momento em que o jovem sente-se sujeito de sua prpria Histria e
convidado a tomar as decises que por direitos so suas, os avanos nas polticas pblicas de
juventude vo acontecendo e despertando em outros sujeitos, atravs do testemunho, o desejo
da transformao.
Embora a maioria dos jovens leonenses que participam e/ou acompanham o caminho
percorrido pelo Comjuv aprovem seu trabalho, ainda h aqueles que no se sentem
representados por esse rgo que tem por objetivo fiscalizar, deliberar e normatizar as
polticas pblicas de juventude e at mesmo apontam como regular ou bom as polticas
desenvolvidas pela atual administrao, mesmo que ela no tenha desenvolvido nenhuma nos
ltimos anos.
Ter um espao liderado pela/para a juventude, tendo clareza das dificuldades locais,
com avanos nas polticas pblicas embasadas no estatuto da juventude, contribuiu no
crescimento da comunidade e na criao de uma identidade local, pois, como j foi refletido,
os avanos, alm de beneficiar o pblico jovem, acabam por tambm se estender aos demais
sujeitos pertencentes comunidade em questo.
Referncias Bibliogrficas
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Asquidamini, Fabiane (org.). Contratempos? Juventude, segurana e paz. So Leopoldo.
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Juventude, 2009.
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FREIRE, P. Pedagogia da Autonomia: saberes necessrios prtica educativa. 47 Ed.
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de educadoras(es) ambientais e coletivos educadores. Braslia. MMA, Diretoria de
Educao Ambiental, 2005.
MISCHE, Ann. De estudantes a cidados: redes de jovens e participao poltica. Rev.
Bras. Educ. [online]. n.05-06, pp. 134-150, 1997.
VIANA, N. Juventude e Identidade. Estudos, Goinia, v. 36, n. 1/2, p. 145-154, 2009.
WOODWARD, K. Identidade e diferena: uma introduo terica e conceitual. In. SILVA,
Tomaz Tadeu da (Org.). Identidade e diferena: a perspectiva dos estudos culturais.
Petrpolis, RJ. Vozes, 2000.

158

ANEXO 1
Pesquisa sobre o Perfil da Juventude de Capo do Leo.
Esta pesquisa est sendo realizada pelo Conselho Municipal da Juventude de Capo do Leo com a
inteno de conhecer o perfil da juventude deste municpio. A participao voluntria e no preciso
identificar-se, porm solicitamos que os questionamentos sejam respondidos com veracidade. Os
dados sero utilizados para pesquisas e argumentaes para concesso e implantao de projetos
voltados para o publico juvenil. Obrigado pela ateno e participao. Comjuv - Capo do Leo
Gnero
Masculino Feminino
Orientao Sexual
Hetero Homossexual Bissexual Transexual Transgnero Pansexual
Faixa Etria
15 aos 18 anos 19 aos 22 anos 23 aos 26 anos 27 aos 29 anos
Mora com:
Familiares Amigos Sozinho
Quantas pessoas moram em sua casa incluindo voc?
Duas Trs Quatro Cinco Seis Mais que Seis
Qual a renda familiar? (total de todos os moradores da casa)
Menos que 1 salrio mnimo Entre 1 e 2 salrio mnimo At 3 salrios mnimos Mais que 3
salrios mnimos.
Etnia
Branca Negra Amarelo Pardo ndio Cigana Outro: __________
Frequenta alguma religio?
Catlica Umbanda Evanglica Batista No frequento nenhuma Outra:________
Exerce trabalho renumerado?
Sim No
Se a opo anterior foi positiva, informe o vnculo empregatcio.
Estgio Trabalho Formal Trabalho Informal Autnomo
Zona onde reside?
159

 Urbana Rural
J reprovou no Ensino Fundamental?
Sim No
Se a opo anterior foi sim, responda a quantidade.
Uma vez Duas Vezes Trs Vezes Mais que trs vezes
J reprovou no Ensino Mdio?
Sim No
Se a opo anterior foi sim, responda a quantidade.
Uma vez Duas Vezes Trs Vezes Mais que trs vezes
J participou/realizou cursos profissionalizantes?
Sim No
Pretende cursar um Curso Superior?
Sim No Talvez
Quando foi a primeira relao sexual?
Antes dos 15 anos Entre os 15 e 18 anos Entre os 19 e 22 anos Entre os 23 e26 anos Entre
os 27 e 29 anos Ainda no tive relao sexual
Costuma usar algum mtodo anticonceptivo?
Sim No s vezes
Voc tem filhos?
Sim Quantos:_____
No
Voc participa de algum grupo de jovens? (religioso, partidrio, associao, ONGs...)?
Sim No
Onde est situada esta organizao?
Capo do Leo Pelotas Outra:____________
D sua nota em relao a atual administrao do municpio.
160

 Muito Ruim Ruim Regular Bom Excelente

Em relao a polticas publicas para juventude, qual tua opinio referente ao trabalho desenvolvido
pelo poder executivo e legislativo?
Muito Ruim Ruim Regular Bom Excelente
Voc conhece algum jovem estudante desta escola que Homossexual, Bissexual...?
Sim No
Voc preconceituoso em relao etnia e orientao sexual?
Sim No
Conhece algum na escola que seja preconceituoso em relao orientao sexual e tnico?
Sim No
Conhece algum, morador de Capo do Leo, entre 15 e 29 anos que parou de estudar?
Sim No
Se a opo anterior foi positiva, informe a causa da evaso.
No sei Trabalho Preconceito enfrentado na escola
Tem computador?
Sim No
Tem acesso a internet?
Sim No
Quantos livros voc L por ano?
Nenhum Apenas 1 De 2 a 3 livro Mais de 3 livros
Em relao ao trabalho desenvolvido pelo Conselho Municipal da Juventude de Capo, qual sua
opinio?
Muito Ruim Ruim Regular Bom Excelente No conheo o Comjuv
J usou Drogas?
Sim No
Conhece algum na escola que j tenha usado?
161

 Sim No
Qual sua opinio referente as atividade culturais que acontecem no municpio?
Muito Ruim Ruim Regular Bom Excelente
Qual sua opinio referente educao no municpio?
Muito Ruim Ruim Regular Bom Excelente
Qual sua opinio referente sade do municpio?
Muito Ruim Ruim Regular Bom Excelente
Qual sua opinio referente politecnia?
Muito Ruim Ruim Regular Bom Excelente
Voc sabe o que a politecnia?
Sim No
Dentre as opes, quais voc acha que deve ser prioridades no municpio (Podem ser escolhidas at 3
alternativas).
Sade Infraestrutura Educao Transporte Urbanizao Polticas Publicas Cultura Lazer
Esporte
Saneamento Bsico Outra:______________

162

PRIMAVERA CARIOCA E ENGAJAMENTO POLTICO: A

EXPERINCIA DE UMA JOVEM MILITANTE - Ana Beatriz Pinheiro e
Silva
Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro
RESUMO: Este artigo, circundado na temtica da juventude e engajamento poltico, visa
identificar e analisar o processo de envolvimento e mobilizao de jovens que se engajaram
em torno da eleio prefeitura do Rio de Janeiro em 2012. A escolha do objeto de estudo se
deu a partir da hiptese de que o citado pleito contou com uma participao quantitativamente
maior e qualitativamente diferenciada, em comparao s eleies anteriores recentes. Na
primeira parte do artigo, ser apresentada uma breve anlise da mobilizao de jovens na
chamada Primavera Carioca e das observaes realizadas durante o trabalho de campo. Na
segunda parte, ser analisada a experincia de uma jovem que se engajou na militncia
poltica a partir da referida campanha. PALAVRAS-CHAVE: juventude; engajamento
poltico; eleies; Rio de Janeiro.
ABSTRACT: This paper, aims at identifying and analyzing the process of involvement and
mobilization of the youth who engaged in the election for mayor of Rio de Janeiro in 2012;
encompassed in the theme of youth and political participation. The choice of the object of
study was made on the assumption that the mentioned election featured a greater
quantitatively participation, as well as, a qualitatively differentiated youth; when compared to
previous recent elections. In the first part of the article, a brief analysis of the mobilization of
the youth called "Carioca Spring" and the observations made during the field work will be
presented. In the second part, the experience of a young woman who engaged in political
activism from that campaign will be analyzed.
KEYWORDS: youth; political engagement; elections; Rio de Janeiro
Introduo
Este artigo 43 , circundado na temtica da juventude e engajamento poltico, visa
identificar e analisar o processo de envolvimento e mobilizao de jovens que se engajaram
em torno da eleio prefeitura do Rio de Janeiro em 2012. Na primeira parte do artigo, ser
apresentada uma breve anlise da mobilizao de jovens na chamada Primavera Carioca e
das observaes realizadas durante o trabalho de campo. Na segunda parte, ser analisada a
experincia de uma jovem militante que se engajou na militncia poltica a partir da referida
campanha.
A escolha do objeto de estudo se deu a partir da hiptese de que o citado pleito contou
com uma participao quantitativamente maior e qualitativamente diferenciada, em
comparao s eleies anteriores em um perodo recente. O fenmeno de engajamento de
jovens durante os meses da campanha eleitoral foi na contramo das teses to presentes no
senso comum, mas no somente que afirmam que a juventude se interessa pouco pelas
questes polticas da nossa sociedade e no tm participado de campanhas para eleies dos
representantes municipais, estaduais e federais.
Durante a campanha eleitoral de 2012, a candidatura do deputado estadual Marcelo
Freixo (Partido Socialismo e Liberdade PSOL) a prefeito da cidade do Rio de Janeiro
43

O presente trabalho faz parte da minha pesquisa de mestrado em curso no Programa de Ps Graduao em Cincias Sociais da Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro, sob orientao da
Profa. Elisa Guaran de Castro e co -orientao do Prof. Marco Perruso.
163

mobilizou diversos segmentos da juventude, como estudantes secundaristas, universitrios,

artistas e jovens ligados a movimentos ecolgicos e culturais, em torno de sua campanha44.
Foram criados diversos comits nos bairros da cidade, majoritariamente compostos por jovens
no filiados a partidos polticos que sequer tinham um histrico de militncia, alm de vrias
redes de apoio, principalmente atravs das ferramentas da internet como facebook e youtube.
O episdio mais emblemtico do protagonismo da juventude foi a Assembleia de Jovens
com Freixo, no dia 16 de agosto, na Associao Brasileira de Imprensa (ABI). O evento
tinha como inteno lotar o auditrio, no entanto, terminou por reunir cerca de 3 mil jovens,
que, no cabendo na ABI, se reuniu em plena Cinelndia, no Centro do Rio de Janeiro45,
palco tradicional de importantes manifestaes durante o sculo XX e incio do sculo XXI46.
Esse fenmeno foi divulgado pela campanha como Primavera Carioca, em aluso
Primavera rabe, em que uma onda de manifestaes e protestos chegou a derrubar trs
chefes de Estado no Oriente Mdio e no Norte da frica, no final de 2010 e incio de 2011, e
que contou com grande participao dos jovens desses pases. Tambm foi utilizado pela
campanha o slogan Nada deve parecer natural, nada deve parecer impossvel de mudar,
trecho de um poema de Bertold Brecht, em que podamos observar pela cidade diversas
pessoas usando blusas, bolsas e bottons com a frase47.
Cabe destacar ainda que, parte desses jovens, continuou se organizando aps as
eleies, enquanto grupo nas redes sociais e em outras mobilizaes, mesmo com a derrota
nas urnas, em torno de questes significativas para a cidade do Rio de Janeiro. Alguns
comits foram transformados em ncleos de base do PSOL, que so divididos por regies ou
por temas de atuao; muitos jovens que participaram da campanha eleitoral acabaram se
integrado a um desses ncleos, outros se afastaram do espao partidrio, mas continuaram
atuando em movimentos sociais.
Juventude e engajamento: algumas consideraes
Atualmente, existe um emergente campo para pesquisas com o objetivo de
compreender a amplitude e as especificidades da atuao e da participao poltica 48 da
44

Cabe destacar que a referida campanha contou com o slogan sou jovem e fecho com Freixo,
especfico para a juventude.
45
Informaes disponveis em: http://odia.ig.com.br/portal/brasil/elei%C3%A7%C3%B5es 2012/freixo-re%C3%BAne-multid%C3%A3o-na-cinel%C3%A2ndia-1.477462
e
http://extra.globo.com/noticias/extra -extra/marcelo-freixo-realiza-encontro-de-campanha-nacinelandia-5811222.html. Acesso em: 15 jan. 2013.
46
No ms de junho de 2013, as manifestaes organizadas pelo Frum de lutas contra o aumento
das passagens, um movimento social composto principalmente por estudantes, teve em diversos
momentos a Cinelndia como ponto importante. Essas manifestaes ficaram conhecidas como
Jornadas de Junho. A grande represso da polcia, fez que a cada ato o nm ero de manifestantes
aumentasse ainda mais. At que, finalmente, o valor das passagens abaixou e o movimento teve seu
ponto culminante em uma manifestao com aproximadamente 1 milho de pessoas na Avenida
Presidente Vargas, principal avenida do centro do Rio de Janeiro. Uma mobilizao nessa proporo
no ocorria h pelo menos 20 anos.
47
Fonte: http://www.marcelofreixo50.com.br/noticias/514 -marcelo-e-a-juventude-um-caso-antigode-amor-a-causa.html
48
Neste trabalho, utilizamos a concepo de participao poltica semelhante usada por Giacomo
Sani em verbete no Dicionrio de Poltica: Na terminologia corrente da cincia poltica, a
expresso Participao Poltica geralmente usada para designar uma variada srie de atividades: o
ato do voto, a militncia num partido poltico, a participao em manifestaes, a contribuio para
uma certa agremiao poltica, a discusso de acontecimentos polticos, a participao num comcio
ou numa reunio de seo, o apoio a um determinado candidato no decorrer de u ma campanha
eleitoral, a presso exercida sobre um dirigente poltico, a difuso de informaes polticas e por a
alm. fcil de ver que um tal uso da expresso reflete praxes, orientaes e processos tpicos das
democracias ocidentais (SANI, 2004: 888/890).
164

juventude. Os estudos apontam que esta uma categoria histrica e plural, a sua percepo
enquanto categoria social ganhou fora em meados do sculo XX (SPOSITO, 1997;
BOURDIEU, 1983; CARRANO, 2000). Muitas vezes simbolizando uma categoria sempre
disposta a questionar os valores sociais e a sociedade de modo geral, simbolizando o rebelde,
o novo e outras caractersticas similares. A juventude no uma categoria esttica e est
sempre ligada ao contexto histrico e social do seu tempo, est sempre se renovando. Abramo
(1994) apresenta uma definio de Juventude que atenta para essas questes:
A noo mais geral e usual do termo juventude se refere a uma faixa de
idade, um perodo de vida, em que se completa o desenvolvimento fsico do
indivduo e ocorre uma srie de transformaes psicolgicas e sociais,
quando este abandona a infncia para processar sua entrada no mundo
adulto. No entanto, a noo de juventude socialmente varivel. A definio
do tempo de durao, dos contedos e significados sociais desses processos
se modificam de sociedade para sociedade e, na mesma sociedade, ao longo
do tempo e atravs de suas divises internas. Alm disso, somente em
algumas formaes sociais que a juventude configura-se como perodo
destacado, ou seja, aparece como categoria com visibilidade social
(ABRAMO, 1994).

Existem muitos pontos de partida sobre o debate dos sentidos do termo juventude e
para Abramo (2005) um deles se foca nas condies e possibilidades da participao dos
jovens na conservao ou transformao da sociedade, como os jovens podem vir a interferir
no destino do pas e tambm nas questes singulares que os afetam, examinando seus valores,
opinies e a atuao social e poltica.
Pesquisas atuais vm se concentrando nos mltiplos aspectos das culturas juvenis,
deixando uma lacuna nos estudos sobre a participao dos jovens na arena poltica,
principalmente nos espaos mais tradicionais (BRENNER, 2011). Sposito (2000), observa
certas dificuldades de compreenso da crise de participao estudantil presentes em alguns
estudos. Para a autora, necessrio considerar que, paralelamente ocorrncia dessa lacuna
terica, foram criadas mltiplas representaes sociais no senso comum, que constituram um
modelo de ao coletiva de jovens referenciado em prticas de participao clssicas,
excluindo outras possibilidades de anlise.
Nos estudos sobre jovens e participao poltica (presentes em teses e dissertaes
defendidas entre 1999 e 2006 nas reas de Educao, Cincias Sociais e Servio Social), no
havia pesquisas sobre jovens em espaos considerados mais tradicionais de militncia
poltica, como partidos polticos e sindicatos, e nem sobre jovens profissionais da poltica
(SPOSITO, BRENNER e MORAES, 2009). Os analistas tambm concluram que:
No entanto, se algo sobre as relaes dos jovens com a poltica pode-se
anunciar, a partir desse conjunto da produo discente, ca ainda muito
obscura a distino analtica entre a esfera da participao poltica nos
sistemas institucionais, o campo poltico em senso estrito e as novas formas
da ao coletiva no interior das teorias sobre os movimentos sociais e
culturais. Essas prticas emergentes, ao serem estudadas, poderiam alargar a
prpria noo da poltica, como armamos na introduo, porque
interrogariam sobre as possibilidades de construo coletiva de novos
conitos e de formao de dissensos no mbito da experincia dos jovens
brasileiros (SPOSITO, BRENNER e MORAES, 2009: 199).

Um desafio que se apresenta, segundo Carrano (2000), o de conseguir dialogar e

tambm compartilhar os sentidos culturais das vrias redes sociais da juventude. Assim, para
ele, analisando as prticas culturais e educativas dos jovens, podemos reconhecer que existem
165

muitas juventudes e com isso caracterizar as diferentes experincias, suas amplitudes,

limitaes e desafios socio-culturais que se apresentam para a definio das polticas sociais
(CARRANO, 2000: 26).
No presente artigo, reconhecendo que existem muitas juventudes e diversas formas de
engajamento e participao, no tenho a pretenso de falar de toda a juventude, mas de alguns
jovens que atuaram especificamente nessa campanha poltica, jovens da chamada Primavera
Carioca da eleio de 2012, que participaram de uma mobilizao e engajamento especficos
dentre as tantas formas possveis.
O engajamento se delineia na disposio dos agentes para tomar posio sobre
temas e problemas variados a partir de domnios igualmente diversos (REIS, 2007: 10).
No caso deste artigo, ser analisada a experincia de engajamento de uma jovem no PSOL a
partir da referida campanha. O processo de engajamento independentemente do lugar e da
atividade exercida, h um sentido de interveno e de insero na realidade que define suas
aes e relaes (REIS, 2007: 10), nesse sentindo, o objetivo entender como foi se
delineando a trajetria de insero da jovem na campanha at sua posterior filiao, alm das
suas relaes, escolhas e sentidos constitudos e transformados nesse processo49.
Pretende-se demonstrar que o envolvimento de jovens em processos institucionais
como no caso da chamada Primavera Carioca nos trazem novos elementos a serem
considerados em anlises que sustentam uma suposta "despolitizao" e descrdito desses
sujeitos frente s formas de institucionalidade tradicionais. Assim, desconstruindo teses to
propagadas pelo senso comum e pela mdia sobre despolitizao juvenil, importante deixar
claro que a juventude uma categoria que no una e nem homognea. Desse modo, os
jovens que participaram da Primavera Carioca so parte de uma juventude especfica dentre
tantas juventudes e esse fenmeno pode nos ajudar a compreender algumas rupturas e
continuidades da participao poltica juvenil na atualidade.
Questes de Pesquisa
O surgimento da proposta de pesquisa se deu inicialmente pelo meu envolvimento,
durante a graduao, com o movimento estudantil, onde percebi a pouca participao dos
estudantes nos tradicionais espaos de militncia, como nas assembleias de estudantes, nos
centros acadmicos e no diretrio central dos estudantes. Alm disso, participei como bolsista
de iniciao cientfica no Observatrio Jovem do Rio de Janeiro50, experincia acadmica que
despertou meu interesse pelas questes da juventude como objeto de estudo e pela qual iniciei
meus estudos e pesquisa no mbito desse tema.
Ao fazer minha pesquisa para a monografia e a partir das leituras em torno desse
debate, pude perceber a predominncia, na contemporaneidade, de formas diferentes de
participao poltica dos jovens, com a crescente participao nos meios culturais, movimento
negro, feminista, diversidade sexual, dentre outros, como forma de inovao poltica.
Durante a graduao me filiei ao PSOL e militei no partido durante boa parte do
tempo que estive na UFF. No final da faculdade, afastei-me das atividades do partido e isso
49

importante destacar que O engajamento e o militantismo, embora encerrem sentidos

ligeiramente diversos, podem ser definidos como a aproximao entre indivduos e grupos de
interesses constitudos. (...) O militantismo, embora englobe a definio de eng ajamento o amplia,
ganhando a dimenso de dedicao sistemtica a uma causa ou ao (BRENNER, 2013:1)
50
No Observatrio Jovem do Rio de Janeiro fui bolsista de iniciao cientfica do Centro Nacional
de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPQ) no projeto Juventude e Poder Local na
Regio Metropolitana do Rio de Janeiro do Programa de Ps -Graduao em Educao da
Universidade Federal Fluminense (UFF), sob orientao do professor Paulo Carrano.
166

perdurou por alguns anos. Nas eleies de 2012, eu ainda no havia retornando militncia
partidria, mas me interessei pela proporo que tomou a campanha do PSOL prefeitura do
Rio de Janeiro. Como ex-militante do movimento estudantil, eu sabia das dificuldades de
mobilizao dos jovens, que muitas vezes falavam que no acreditavam mais na militncia
partidria. O grau de mobilizao e debate que o processo em torno de uma campanha poltica
no quadro institucional, tendo no engajamento juvenil seu maior protagonismo, despertou
meu interesse enquanto objeto de estudo.
Nesse primeiro momento, em especial, alguns pontos me chamaram a ateno:
1. A assembleia Sou Jovem e fecho com Freixo, que reuniu 3 mil jovens na
Cinelndia, quando a inteno era lotar apenas o auditrio da ABI;
2. A campanha no Facebook, quando vi amigos que no eram do PSOL e que nunca
demonstraram interesse por questes sobre poltica ou que tinham um discurso
antipartido, comearam a compartilhar e fazer campanha ao candidato a prefeito
Marcelo Freixo e alguns at trocavam seu sobrenome do perfil do Facebook para
Freixo, demonstrando apoio;
3. O nmero de pessoas andando pelas ruas com a camiseta da campanha Nada deve
parecer impossvel de mudar ou com algum botton. Presenciei muito jovens,
especialmente secundaristas, recm-sados de escolas, que trocavam o uniforme
escolar pela camiseta do movimento da campanha.
J ao final do perodo eleitoral, comecei a participar de algumas atividades, motivada
pela curiosidade em torno da mobilizao da campanha e a ideia do projeto de pesquisa
comeou a surgir.
Os procedimentos metodolgicos para a construo da pesquisa referem-se
construo dos instrumentos de anlise dos dados de acordo com as referncias tericas e
mediatizadas tanto pela natureza da investigao quanto pelos cuidados metodolgicos. Na
primeira etapa da pesquisa, realizei um levantamento bibliogrfico sobre o conceito de
juventude, aproximando o objeto de estudo a formao do quadro terico. Busquei tambm
publicaes mais recentes sobre o tema de juventude, engajamento e participao poltica.
Concomitantemente a esta etapa, fiz um levantamento documental para a anlise da campanha
do Marcelo Freixo para prefeitura do Rio de Janeiro com base nos registros em veculos de
comunicao, materiais de divulgao da campanha e documentos internos do partido e
movimentos.
Alm disso, fiz observao participante, que comeou um pouco antes das eleies
terminarem. Como j conhecia algumas pessoas que estavam atuando na campanha, procurei
me inserir em algumas atividades e depois em um ncleo de base ligado regio da Grande
Tijuca, onde moro, na cidade do Rio de Janeiro. A minha participao nesse espao foi
fundamental para acompanhar as trajetrias dos jovens que entraram para o partido logo aps
as eleies.
A observao participante coloca diversos desafios aos pesquisadores, que muitas
vezes tem que se deslocar para reas desconhecidas, como no clssico A Sociedade de
Esquina (2005). William Foote White analisa um bairro italiano, que chama de Cornerville,
passando a viver naquele local para realizar o trabalho de campo, cruzando a fronteira entre o
familiar e o desconhecido. Para ele, as respostas sobre a vida naquele bairro necessitavam do
mais ntimo contato com a vida local, por isso, mudou-se para Cornerville e passou a
participar de suas atividades.

167

No caso do meu trabalho de campo, o desafio foi diferente, foi deixar-me surpreender
pelo que era familiar. Com isso, procurei relativizar as situaes que vivenciava, alm de
fazer uma reflexo mais sistemtica. Assim, como Gilberto Velho (2013),
Acredito que seja possvel transcender, em determinados momentos, as
limitaes de origem do antroplogo e chegar a ver o familiar no
necessariamente como extico mas como uma realidade bem mais complexa
do que aquela apresentada (...). O processo de estranhar o familiar torna-se
possvel quando somos capazes de confrontar intelectualmente, e mesmo
emocionalmente, diferentes verses e interpretaes existentes a respeito de
fatos, situaes (VELHO, 2013: 78).
Gilberto Velho acrescenta ainda que:
A realidade (familiar ou extica) sempre filtrada por determinado ponto
de vista do observador, ela percebida de maneira diferenciada. Mais uma
vez no estou proclamando a falncia do rigor cientfico no estudo da
sociedade, mas a necessidade de perceb-lo enquanto objetividade relativa,
mais ou menos ideolgica e sempre interpretativa. Esse movimento de
relativizar as noes de distncia e objetividade, se de um lado nos torna
mais modestos quanto construo do nosso conhecimento em geral, por
outro lado permite-nos observar o familiar e estud-lo sem paranoias sobre a
impossibilidade de resultados imparciais, neutros (VELHO, 2013: 75).

Aps o perodo do trabalho de campo, a pesquisa foi desenvolvida adotando a

perspectiva de investigao qualitativa, com a realizao de entrevistas individuais na forma
semiestruturada junto a jovens que participaram ativamente da campanha sem estarem filiados
a partido poltico.
O objetivo principal das entrevistas compreender o fenmeno de engajamento e
mobilizao de jovens nesse pleito. Para tanto, busquei investigar a experincia militante
anterior desses jovens, como se engajaram nas eleies municipais, se houve seguimento ou
no nesse engajamento, como vista por esses jovens a militncia em espaos mais
tradicionais e institucionais de atuao poltica, em oposio a outros espaos de militncia
mais desvinculados da institucionalidade. As perguntas das entrevistas foram amplas e no
diretivas para possibilitar a compreenso de como os jovens se inseriram e se engajaram na
campanha, alm de permitir reconstruir suas trajetrias aps o engajamento, suas escolhas e as
mudanas que foram surgindo nesse processo.
Neste artigo, vou apresentar e analisar alguns pontos da entrevista que realizei com
uma das jovens que se engajou na campanha, que aqui chamarei de Rita51. Transcorridos dois
anos aps o processo eleitoral das eleies municipais do Rio de Janeiro, a referida jovem j
havia se consolidado como militante de ncleo de base do partido, inclusive representando o
PSOL em alguns espaos de movimentos sociais.
Na entrevista, a jovem conta sua prpria histria de engajamento e militncia a partir
da pergunta geradora O que voc se lembra da campanha eleitoral de 2012?. A pergunta
ampla foi no sentido de deixar a entrevistada contar a sua prpria histria e refletir sobre suas
atitudes e escolhas. A sua viso sobre os ltimos dois anos o elemento mais importante de
interpretao para a pesquisa, como Clifford R. Shaw aponta em seu livro The Jack-roller: a
delinquent boys own story quando faz um estudo de caso sobre a carreira de um jovem
rapaz delinquente durante 6 anos, demonstra a importncia e o valor da own story. Na

51

O nome da entrevistada e os nomes por ela citados fo ram trocados para evitar qualquer possvel
constrangimento.
168

pesquisa, o importante no era a veracidade e a objetividade das histrias contadas pelo

menino, mas como o jovem delinquente refletia sobre as suas atitudes e interpretaes:
It should be pointed out, also, that the validity and value of the personal
document are not dependent upon its objectivity or veracity. Is is not
expected that the delinquent will necessarily describe his life-situations
objectively. On the contrary, it is desired that his story will reflect his own
personal attitudes and interpretations, for it is just these personal factors
which are so important in the study and treatment of the case (SHAW, 2000:
2/3).

Dessa maneira, neste artigo, a reflexo tambm na perspectiva de que a prpria

jovem conte sua histria de engajamento; reconstruindo os sentidos, atitudes e escolhas
durante esse processo de aproximao da militncia at sua deciso por filiao e suas
influncias no caminho. Nessa perspectiva, importante tambm colocar o conceito de
iluso biogrfica do Bourdieu (1996), em que toda histria de vida uma iluso biogrfica,
sempre uma narrativa posterior, uma construo. Os fatos narrados pelos sujeitos levam em
conta o momento em que falado e at mesmo o interlocutor.
Alm disso, deve-se levar em conta o novo momento eleitoral de 2014, que estava se
aproximando a poca da realizao da entrevista com Rita. Este momento ajudou a
entrevistada a relembrar melhor a eleio de 2012 e a fazer uma reflexo sobre os meses que
se passaram e as escolhas que foram tomadas no perodo.
No tempo da poltica, conceito desenvolvido por Moacir Palmeira e Beatriz Heredia,
os autores chamam a ateno para a poltica tal como ela experimentada dentro de um
universo cultural e histrico especfico (KUSCHNIR, 2007: 33). Dessa forma, o tempo da
poltica ajudou no processo de reavivar a memria, mas no somente no caso da
entrevistada. Durante o trabalho de campo, observei tambm que, para a organizao da
eleio de 2014, a eleio de 2012 foi sempre referncia para as novas atividades, como um
modelo que deu certo e conseguiu uma mobilizao para alm da esperada.
O trabalho de campo e a jovem Rita
Durante a campanha eleitoral de 2012, as observaes se deram principalmente atravs
do Facebook, mdias oficiais do partido e pelas notcias de jornais. No fim da campanha e no
momento ps-campanha, comecei a definir a ideia do projeto de pesquisa e a fazer minhas
observaes participando das atividades do partido e das mobilizaes de rua. Com isso, o
trabalho de campo teve incio no final das eleies e durou at, aproximadamente, junho de
2014.
No primeiro momento, ao final das eleies de 2012, participei de atividades como o
Comcio na Lapa, o Abrao ao Maracan e a apurao dos votos das Eleies. Depois da
Assembleia de Jovens com Freixo, citada no incio deste trabalho, estes tambm foram
considerados momentos marcantes durante a campanha.
O comcio na Lapa, no dia 21 de setembro de 2012, reuniu cerca de 15 mil pessoas
debaixo de forte chuva ao lado dos Arcos da Lapa, alm do candidato prefeito Marcelo
Freixo e membros do PSOL, muito apoiadores do meio artstico estavam presentes. Nas
observaes de campo, muitos jovens se referiam a este como o momento mais emocionante
da campanha. O Abrao ao Maracan, tambm citado como um momento marcante,
conseguiu reunir o candidato e seus apoiadores no dia 6 de outubro de 2012, vspera da
votao, em um abrao ao Maracan, Estdio Mario Filho. No dia seguinte, a apurao foi
acompanhada na Lapa e, apesar da grande decepo de no ter segundo turno, a avaliao da
campanha foi considerada positiva.
169

Aps o perodo eleitoral, comecei a participar de um ncleo de base do PSOL ligado

rea da Grande Tijuca, pela facilidade da localidade e por j conhecer algumas pessoas que
militavam nesse espao. A maioria j sabia, ou ficou sabendo, da minha pesquisa, entretanto,
nunca houve qualquer constrangimento ou restrio da minha participao nesse espao. Pelo
contrrio, como alguns j me conheciam, rapidamente me senti pertencente ao grupo e
durante as reunies algumas tarefas j eram confiadas a mim.
No ms de maro 2013, foi realizada a plenria Nada deve deter a Primavera
Carioca, que fez uma avaliao do movimento Primavera Carioca nas eleies de 2012,
apontando novas perspectivas, como os movimentos que estavam atuando no Rio de Janeiro
pelo debate e construo de um projeto de cidade e a articulao entre esses diversos
movimentos. Essa foi a primeira atividade do conjunto do partido que participei enquanto
pesquisadora. Na poca, alguns comits ainda funcionavam e anunciaram suas reunies e
atividades, posteriormente, alguns desses comits se tornaram ncleos de base do partido. Na
ocasio, foi divulgado um calendrio de atividades, incluindo plenrias de filiao para os
jovens que haviam se aproximado do partido e muitos deles j estavam buscando algum
ncleo para participar de forma mais cotidiana do PSOL.
Nos meses de maro e abril do mesmo ano, o PSOL realizou as plenrias de filiao
coletiva ao partido. Participei de uma dessas plenrias e observei que a maioria dos presentes
havia participado da campanha ou tinha simpatia pelo movimento Primavera Carioca que
viram durante o perodo eleitoral. O auditrio estava lotado com a presena de muitos jovens
que participaram dos comits de campanha ou que j estavam nos ncleos recm-criados e
falaram sobre sua escolha por se filiar. Aps as consideraes finais, foram lidos os nomes de
todos os que se filiaram por grupos, comits, regies, setoriais de atuao etc. e depois um
representante de cada grupo apresentava o motivo da filiao ao PSOL. Percebi um tom
comum na maioria das falas, que apontava para atuao do partido nas lutas sociais e
avaliaram a importncia de construir essa ferramenta partidria. Nessa plenria, cerca de 50
militantes foram filiados. Alguns dos novos filiados j eram militantes de movimentos sociais,
movimentos estudantis e direitos humanos.
Em uma das plenrias de filiao, Rita, 17 anos na poca, caloura de cincias sociais
de uma universidade particular bem conceituada, conheceu um militante do ncleo Grande
Tijuca e comeou a participar das reunies e atividades. Ela no tinha nenhuma experincia
anterior de militncia, participou da campanha e se filiou ao PSOL.
Na poca da eleio, estava terminando o terceiro ano do ensino mdio em uma escola
particular que no tinha espao para militncia. Rita no tinha nenhuma referncia anterior de
amigos ou familiares militantes. Nessa poca, comeou a se interessar por poltica, atravs de
um amigo que compartilhou em conversas o movimento da campanha do Marcelo Freixo e a
convidou para participar de algumas atividades, comeando a se informar da campanha.
Em 2012, eu estava no terceiro ano do ensino mdio e estava comeando a
me interessar por poltica, mas tambm no tinha muita alternativa porque
no conhecia ningum dos partidos ainda, no conhecia ningum de colgios
mais ativos como o Pedro II (...). Mas eu conhecia um amigo que estava
lendo as coisas do Freixo, lendo sobre o PSOL e ele comeou a falar comigo
sobre essas coisas, mesmo eu no estando inserida em nenhum meio, a ele
levava os panfletos pra mim, levava todo o material da campanha que tava
no incio pra mim, e eu comecei a ler e comecei a gostar. A ele foi e
comeou a me chamar para esses eventos maiores, nada de reunio de
comit, mas para os comcios, pros eventos na ABI, na ACM (ACM, n?),
pros eventos na ACM, a eu comecei a ir com ele. Na verdade, a ir com ele
no, porque ele organizava mais, eu comecei a ir sozinha mesmo, a eu
170

sentava nos lugares sozinha mesmo, a eu sentava l nos lugares sozinha e

ficava assistindo s.

Participando das atividades da campanha, Rita se identificou com as propostas do

candidato, com o ambiente de militncia poltica daquele partido e viu que l tambm havia
jovens da sua idade na organizao do processo. Percebeu e confrontou que, o que estava
sendo discutido nesse espao, era bem diferente do que estava acostumada a ouvir e a ler.
Para ela, as pessoas que estavam naqueles eventos tinham propostas alternativas e
compartilhavam sonhos como o seu, de algum tipo de mudana.
A eu comecei a captar as propostas do Freixo e comecei at a prestar
ateno nos termos que ele usava e associar mais ou menos esses termos a
todos os problemas que a gente vinha acompanhando na cidade. Eu fui
comeando a fazer as conexes e comeando a entender que as propostas
eram bem alternativas de tudo que tava posto e era uma coisa que eu no
estava acostumada, meu acompanhamento da poltica estava se dando a
partir do O GLOBO. Eu s tinha essa alternativa. Eu lia o O GLOBO e
tentava entender sobre poltica. A, com a campanha do Freixo e com as
outras pessoas do PSOL, principalmente, com os jovens do PSOL que eram
mais ativos que ficavam me dando material, ficavam me dando adesivo e
vendendo camisa e tudo... Eu fui percebendo que tinham pessoas da minha
idade l e inseridas mais at que as pessoas mais velhas, porque os eventos
que eu ia eram sempre eles que estavam na frente, eram sempre eles que
estavam vendendo as coisas e dando os materiais. A, eu fui comeando a me
interessar e comeando a gostar do ambiente mesmo, sabe? Comeando a
me sentir bem, confortvel no ambiente e vendo que ali era o nico lugar que
as pessoas compartilhavam sonhos como os meus, sabe? Como de algum
tipo de mudana. E a, a partir disso, eu me empolguei com o PSOL, fui na
Assembleia de Jovens com Freixo, aquela l que no coube na ABI, foi na
ABI ou foi na ACM? Que a gente no coube, na ABI e foi pra rua e l foi
meu entusiasmo mximo, que todo mundo saiu pelas ruas assim juntos em
massa e sentou e tomou a Cinelndia.

A Assembleia de Jovens com Freixo sublinhado por Rita como o momento mais
empolgante para ela durante esse processo de aproximao com a campanha e com o PSOL.
Ento, a nesse dia que a gente saiu da ABI e foi em massa pra Cinelndia e
conseguiu todo mundo sentar no cho e tomar a Cinelndia, foi o momento
que eu mais me empolguei, porque assim, eu vi que ningum teve pudor
nenhum em ficar em p ou no sentar no cho, todo mundo sentou no cho
mesmo e no tava nem a. A, fui percebendo, nossa que juventude empolgada
e tal.

A participao nas atividades revelou Rita uma juventude empolgada na qual ela se
identificou e comeou a se familiarizar com os novos ambientes em que estava se inserindo.
A partir disso, pediu que seu amigo a informasse mais dos eventos da campanha. A
socializao tem um papel protagonista na escolha do comportamento poltico (KUSCHNIR,
2007: 19), apesar de a jovem descrever que antes no tivera a oportunidade de estar nesses
espaos, ela logo se sentiu confortvel e se identificou com os jovens que estavam ali e
compartilhavam muitos dos seus sonhos por mudanas sociais. Assim, as suas escolhas
tambm se deram a partir de uma avaliao subjetiva da sua interao com esse mundo da
militncia, como ela chama na entrevista.
Alm do seu amigo que atualizava Rita das atividades, as redes sociais tambm foram
utilizadas pela entrevistada para se informar sobre os eventos da campanha.
171

(...) eu comecei a adicionar as pginas do Facebook e acompanhar os

eventos. E, logo depois, veio a histria do Feliciano e a o Freixo estava
presente na maioria dos eventos ps-campanha pra no deixar morrer a
primavera carioca, ento, antes eu no tinha nada, essa foi a oportunidade
que eu tive, porque eu achava realmente difcil, como eu, com 18 anos, vou
me inserir de algum modo na poltica? A, foi a campanha mesmo que abriu
essas portas, com certeza. Abriu essas portas de evento da juventude e de
lugares que a juventude se sente confortvel pra fazer poltica, sabe? Porque
eu entendia poltica s como congresso ou lugares formais de terno at, essas
coisas... e eu fui vendo como que a juventude reinventou a poltica mesmo
se mantendo nessa tradicionalidade de fazer poltica a partir de partidos
polticos e reinventou a poltica e os ambientes, sabe? Ento, eu fui
comeando a me sentir confortvel nos lugares e isso foi o principal ponto
pra eu seguir a vida de militncia depois da campanha e foi a partir da que
eu conheci o PSOL e acabei me filiando.

Aps as eleies, deu continuidade ao seu interesse participando dos momentos pscampanha e encontrou jovens com quem se identificou e viu que poderia continuar atuar junto
nesse espao poltico. A deciso de se filiar definida pela jovem como bem natural. A
experincia das eleies de 2012, a fez perceber que ela poderia tambm se engajar e atuar na
poltica.
(...) quem me deu a fora assim pra se filiar foi um jovem, n? (...) eu
tinha vrias dvidas sobre a ideologia assim... sobre o nosso horizonte
socialista e ele que me esclareceu vrias dvidas e ele que me mostrou que
ele jovem tambm e t na universidade e sabe esclarecer essas dvidas. A,
eu fiquei impressionada assim... com a capacidade de esclarecer outros
jovens que ele tinha e a... eu achei interessante me filiar porque, no sei,
acho que ia me sentir um pouco inerte fora do partido, sabe? Acho que as
oportunidades que um partido e que principalmente o PSOL, mais
especificamente, oferecem pra gente atuar so enormes, sabe? Enormes e...
todo dia, sabe? So frequentes, ento, acho que eu ia me sentir um pouco
inerte... sei l, talvez me... talvez eu pudesse me inserir em outros
movimentos sociais no institucionalizados como um partido, mas no sei,
eu achei que as portas que um partido e que mais especificamente o PSOL
abriram pra a militncia e pra a atuao de fato, sabe? Pra a atuao efetivas
eram muito maiores e a eu resolvi me filiar...pra atuar mais.

Atualmente, Rita continua militando no ncleo de base, mas pretende se inserir mais
em um grupo de juventude do partido. A militncia trouxe grandes mudanas na vida da
jovem que, ao responder sobre o que permaneceu de antes da campanha na sua vida, diz que
na verdade tudo mudou e mesmo pensando por mais alguns segundos ela responde: eu no
sei, eu diria que nada permaneceu. A militncia avaliada como estrutural na vida:
Ah, sim, a militncia um pouco que estrutural na vida, n? Tudo se
estrutura a partir dela, ela estruturante, ento, acho que a militncia e...
todo esse meu interesse pelas questes sociais e polticas estruturaram todo o
resto da minha vida, ento tudo um pouco gira em torno disso, sabe? Tanto
os meus amigos novos, como os lugares que eu frequento, como os papos
que eu bato, sabe? As conversas que eu tenho... Tudo gira um pouco em
torno disso, sabe? At nos momentos de diverso, sabe? No adianta tudo
mudou, estrutura de uma outra forma a vida, ento, eu diria tudo, nada ficou.

A entrevista de Rita mostra como o engajamento e a militncia redefiniram sua vida

nos ltimos dois anos. Antes ela no tinha qualquer proximidade com a militncia poltica ou
com o cotidiano de um partido poltico, no entanto, atravs de um amigo, comeou a atuar na
172

campanha e se filiou ao PSOL. A sua trajetria de engajamento foi se delineando para a

atuao em um Ncleo de Base e nesse processo pode-se observar uma grande mudana nas
suas relaes e na importncia que essa escolha tomou em sua vida. As escolhas e os sentidos
sobre como atuar politicamente foram transformados e constitudos nesse processo de
engajamento.
Consideraes Finais
O envolvimento de jovens em processos institucionais como no caso da Primavera
Carioca nos trazem novos elementos a serem considerados em anlises que sustentam uma
suposta "despolitizao" e descrdito desses sujeitos frente s formas de institucionalidade
tradicionais. O engajamento e a participao poltica da juventude na atualidade ocorrem de
diferentes formas e, de certo modo, a chamada Primavera Carioca confluiu diferentes redes
de jovens para um debate e projeto de cidade.
Atualmente, o debate sobre democracia na sociedade brasileira passa necessariamente
pela anlise da participao da juventude nas esferas e assuntos pblicos. Nesse mesmo
sentido, Sem dvida, pensar os distintos significados da participao poltica para as
juventudes pode representar um importante aporte para captar no s como reproduzem, mas
principalmente, como constroem novas respostas a essa questo (IBASE, 2005).
Assim, torna-se importante articular as questes em torno da participao da juventude
com a anlise do Estado e suas instituies, como forma de analisar as dimenses polticas
dessa participao na esfera pblica e como os jovens vm mobilizando novos sentidos e
discursos na arena poltica. A juventude tem ocupado nos ltimos anos posio de destaque
nas polticas governamentais e a sua participao nos espaos e assuntos pblicos se coloca
como um desafio sociedade brasileira.
A entrevista realizada com Rita mostra que os contextos familiares e escolares no
incentivaram o seu engajamento poltico, mas atravs de um amigo comeou a ter interesse
em conhecer e participar dos espaos da campanha eleitoral de 2012. A socializao teve um
papel protagonista na sua escolha pelo engajamento poltico e posteriormente na sua filiao
ao PSOL. Nas atividades que participou houve uma identificao com os outros jovens
militantes, que tambm compartilhavam muitos dos seus sonhos por mudanas sociais. Dessa
forma, suas escolhas se deram tambm a partir de uma avaliao subjetiva da sua interao
com os espaos que estava atuando durante a campanha e depois no partido. A trajetria de
engajamento de Rita foi se delineando para a atuao em um ncleo de base e nesse processo
pode-se observar uma grande mudana nas suas relaes, escolhas e na importncia que a
militncia tomou em sua vida. As escolhas e os sentidos sobre como atuar politicamente
foram transformados e constitudos nesse processo de engajamento.
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174

FORMAO DE AGENDA DE POLTICAS PBLICAS

JUVENTUDE NO GOVERNO LULA - Heber Silveira Rocha

DE

EAESP/FGV
RESUMO: Este artigo analisa os principais fatores, atores e contexto poltico que
levaram o tema das polticas pblicas de juventude adentrar na agenda governamental,
culminando na criao da poltica nacional da juventude em 2005. Entende-se como
Poltica Nacional de Juventude os seguintes elementos: Secretaria Nacional de
Juventude, Conselho Nacional de Juventude e Programa Nacional de Incluso de Jovens
(ProJovem). Analisou-se o perodo de 2002 a 2005, quatro anos determinantes para os
diferentes atores promoverem o tema da poltica de juventude, bem como elaborarem
alternativas de polticas e promoverem o processo de definio do problema, luz da
teoria de J. Kingdon.
PALAVRAS-CHAVE: polticas pblicas, polticas pblicas de juventude, juventudes;
agenda governamental; movimentos juvenis.
ABSTRACT: This article analyzes the main factors, actors and political context that led
to the entry of public policies for youth on government agenda, culminating in the
creation of the national youth policy in 2005. It is understood as a National Youth
Policy the following elements: National Youth Secretariat, National Youth
Council and the
National Youth
Inclusion Program (ProJovem).
It
was
analyzed the
period from
2002
to
2005, four
determining
years to different actors to promote the
topic of
youth
policy,
to develop alternative policies and to promote the process of defining the problem, in the
light of the theory of J. Kingdon.
KEYWORDS: public policy, publicpolicy for youth, youth, government agenda; youth
movements.
Introduo
Hoje o tema de juventude mobiliza centenas de entidades e movimentos, bem
como recursos do Poder Pblico, por meio da implantao de polticas pblicas de/para
juventude. Por que o tema da juventude foi priorizado na agenda do Estado brasileiro?
Como este tema entrou para a agenda governamental? Quais foram os principais atores e
interlocutores que levantaram a bandeira da juventude? Houve embates e disputas
poltico-ideolgicas na conformao dessa agenda? Se sim, quais foram as vises?
Este artigo visa analisar de que forma ocorreu a definio do problema, o
processo de elaborao de alternativas de polticas de juventude e seu ingresso na agenda
governamental, bem como se houve disputas polticas e ideolgicas sobre a concepo de
polticas de juventude.
Sabe-se que o tema das polticas pblicas de juventude tem ganhado centralidade
no debate sobre a garantia de efetivao de direitos nos ltimos oitos anos (2003-2011), e
que nesse aspecto a pauta das polticas pblicas de juventude ganhou projeo a partir de
2005, com a criao da Secretaria Nacional de Juventude, Conselho Nacional de
Juventude e Programa Nacional de Incluso Social de Jovens (PROJOVEM), os quais
compuseram a Poltica Nacional de Juventude.
Nas ltimas duas dcadas (1990-2010), o Brasil passou por uma fase de
consolidao das instituies e o surgimento de novas. Tendo como uma de suas causas a
175

Constituio de 1988, conhecida como Constituio Cidad, que reafirma a importncia

dos direitos sociais e confere ao Estado, especialmente ao Executivo, a responsabilidade
de formular e implementar polticas pblicas para efetivao de tais direitos.
A viso de que o termo juventude poderia ir alm da adolescncia em risco e para
alm dos setores de classe mdia mais recente no Brasil; esse movimento se iniciou na
dcada de 1990. A ampliao da preocupao das autoridades pblicas e, sobretudo, de
ONGs (Organizaes No-Governamentais) com a adolescncia em risco levou a uma
preocupao com os jovens aps eles passarem da idade formal da adolescncia, isto ,
dos 18 anos. A construo do discurso sobre juventude passou a ganhar relevncia nesse
momento na medida em que se descola do debate da criana e do adolescente e passa a
reivindicar aes do Estado para resolver demandas.
A juventude era vista por certos grupos sociais como problema, caso de polcia,
em que o problema da delinquncia juvenil era o elemento central da defesa de uma
agenda de promoo de polticas pblicas de juventude. Ao longo das dcadas de 1980 e
1990 surgem novos atores juvenis. Estes passam a pautar temas inditos. H uma clara
disputa na sociedade civil e no Estado sobre de que forma as juventudes deveriam ser
abordadas.
na virada da dcada de 1990 para 2000, sobretudo na eleio presidencial em
que o ento candidato Luis Incio Lula da Silva venceu, em 2002, que o tema ganhou
peso, uma mudana no fluxo da poltica, conforme aponta Kingdon.
A partir de 2003, o Governo fFederal passa a promover novas institucionalidades.
H criao de organismos governamentais para responder s novas demandas sociais. A
criao da Poltica Nacional de Juventude est inserida nessa conjuntura de novas
institucionalidades.
Escolheu-se analisar o tema luz da teoria de John Kindgon visto que este autor
analisa o porqu de alguns temas serem priorizados na agenda governamental e outros
no. Kingdon trabalha os dois principais processos pr-decisrios: o estabelecimento da
agenda e a especificao de alternativas. Kingdon considera a existncia de trs
dinmicas de processos que influem na formulao da poltica pblica: a dos problemas,
a das polticas pblicas e a da poltica. A juno destas trs dinmicas abre a janela de
oportunidades que permite que um tema se consolide definitivamente na agenda de
deciso.
Rerencial terico - formao de agenda
Este trabalho analisa de que forma ocorreu a definio do problema, bem como o
processo de elaborao de alternativas de polticas pblicas de juventude e seu ingresso
na agenda governamental. Diante disso, o referencial terico utilizado foi a perspectiva
da formao de agenda. Embora diferentes autores tenham trabalhado com o tema 52 ,
optou-se pela anlise e formulao de John Kingdon. Para este, agenda governamental
definida como o conjunto de assuntos sobre os quais o governo e pessoas ligadas a ele
concentram sua ateno em um determinado momento.
A anlise da formao de agenda busca averiguar os mecanismos causais,
relacionais e contextos que introduzem determinado tema na agenda de governo. Assim,
possvel compreender a dinmica da poltica e o papel que os atores polticos
52

A teoria da formao de agenda foi constituda por diferentes tericos, de diferentes reas do
conhecimento. Para maiores informaes consultar CAPELLA, A. C. N. Perspectivas tericas sobre
o processo de formulao de polticas pblicas (2007).
176

desempenham na formulao de determinada poltica pblica. Entende-se tambm que

contingncias polticas e aes de governo so variveis definidoras de determinada
poltica.
O modelo proposto por Kingdon (2003) considera a poltica pblica como um
ciclo. No entanto, diferentemente das abordagens anteriores, dada as contingncias
polticas, o ciclo da poltica pblica no linear, pelo contrrio, complexo, o que
implica sinuosidade. Assim, a teoria da formao de agenda preocupa-se em saber como
o governo toma deciso sobre determinada poltica pblica em um ambiente poltico
plural e sob a influncia e a presso de grupos diversos. A questo geral que a teoria da
agenda setting busca responder a seguinte: como determinado tema torna-se relevante
para o governo?
Kingdon (2003) diferencia trs tipos de agenda, constituindo uma tipologia para
anlise de casos concretos. So elas: a no-governamental (ou sistmica), a
governamental e a de deciso. A agenda no-governamental contm os temas, assuntos e
questes que so reconhecidos pelo pblico e atores, sem, no entanto, receber ateno do
Poder Pblico. A governamental o espao onde os temas pblicos considerados
relevantes so tratados e recebem, em certa medida, ateno dos formuladores de
polticas pblicas. Porm, como muitos temas emergem simultaneamente e so
complexos, somente alguns problemas se destacam em algum momento. Estes problemas
constituem a agenda de deciso, isto , onde os problemas elencados recebero ateno,
recurso, tempo e ao dos gestores pblicos53. na agenda de deciso que se efetiva a
formulao e implementao de polticas pblicas. Nas palavras de Kingdon: a agenda
de deciso, como eu a concebo, a lista de temas ou problemas que so alvo em dado
momento de sria ateno tanto da parte das autoridades governamentais como de
pessoas fora do governo, mas estritamente associadas s autoridades (KINDGON: 2006
p.222).
O processo de estabelecimento da agenda governamental filtra um conjunto de
temas que poderiam de alguma forma disputar a ateno governamental. As grandes
perguntas que Kingdon realiza so: por que alguns assuntos so priorizados nas agendas
enquanto outros so negligenciados? Por que algumas alternativas recebem mais ateno
do que outras? Segundo o autor, algumas respostas para essas perguntas esto no papel
desempenhado pelos participantes, que segundo ele, so quem influencia o
estabelecimento das agendas e as especificaes das alternativas.
Procedimentos metodolgicos
A metodologia do trabalho foi qualitativa e consistiu na coleta de dados mediante
entrevistas semiestruturadas com pessoas consideradas chaves no processo da elaborao
da poltica nacional de juventude. A escolha dessas pessoas foi resultado do
levantamento bibliogrfico sobre o tema polticas pblicas de juventude em peridicos
acadmicos do perodo de 2000 a 2010. Este perodo compreende o ingresso do tema das
polticas de juventude na agenda governamental e o levantamento da bibliografia
possibilitou obter um quadro geral do contexto da poca e os principais atores e espaos
de gestao das propostas de polticas para a juventude.
Foram trs os espaos citados na bibliografia e nas entrevistas como as arenas de
formulao da poltica de juventude: Projeto Cidadania/Instituto Cidadania; Comisso
53

No original We should also distinguish between the governmental agenda, the list of subjects that
are getting attention, and the decision agenda, the list of subjects within governmental agenda that
are up for an active decision (Kingdon, 2003, p. 4).
177

Especial Destinada a Acompanhar e Estudar as Polticas Pblicas para a Juventude da

Cmara de Deputados; Grupo Interministerial de Juventude.
A dinmica dos trs espaos ocorreu nos anos 2003 e 2004, e a instituio da
poltica nacional de juventude foi em 2005. Portanto, a anlise desta pesquisa
compreende o perodo destes trs anos. Foram realizadas a leitura e anlise de cada
documento final resultantes destes trs espaos.
Dentre os documentos e materiais analisados destacam-se os seguintes:

Relatrio Final do Grupo Interministerial de Juventude (2004)

Documento de concluso do Projeto Juventude (2004)

Relatrio final da Comisso de Juventude da Cmara dos Deputados (2004)

Livro produzido pelo Conselho Nacional de Juventude Poltica Nacional de

Juventude: diretrizes e perspectivas (2006)

Guia de Polticas Pblicas de Juventude (2005)

O material foi colhido em sites do Governo Federal e em visita de campo

realizado em Braslia nos dias 8, 9 e 10 de novembro de 2011. Nestes trs dias foram
colhidos documentos na Cmara dos Deputados, Senado Federal, Secretaria Nacional de
Juventude e nos Ministrios do Trabalho e Emprego, Desenvolvimento Social e Combate
Fome, Educao.
Alm disso, realizou-se um conjunto de entrevistas com pessoas que tiveram
papel importante nos anos de 2002 a 2005 no governo, no parlamento ou na sociedade
civil. Em So Paulo, nos meses de outubro, novembro e dezembro de 2011, foi realizado
um conjunto de entrevistas com pessoas que ocuparam posies de destaque no Governo
Federal.
Contextualizao do tema juventude no Brasil
Segundo Abramo (2003), at meados dos anos 1960, a visibilidade do tema
juventude no Brasil ficou restrita aos jovens estudantes de classe mdia, tidos como
politizados. O debate sobre o tema juventude girava em torno do papel que os jovens
engajados leia-se movimentos estudantis, jovens da contracultura e jovens militantes de
partidos polticos de esquerda exerciam na continuidade ou enfrentamento do sistema
capitalista.
Aps a dcada de 1980, o foco da preocupao, para uma parcela da sociedade
civil, centrou-se na questo das crianas e adolescentes em situao de vulnerabilidade
social. A defesa destes segmentos mostrava-se na luta pela institucionalizao dos
direitos, que culminou no Estatuto da Criana e Adolescente em 1990. Esta preocupao
com os direitos sociais das crianas e adolescentes concentrou esforos dos atores em
detrimento ao tema da juventude, fazendo com que este termo por muito tempo se
referisse ao perodo da adolescncia, isto , at os 18 anos. Os jovens, como categoria
que conhecemos hoje, ficaram de fora do escopo das aes e do debate sobre direitos e
cidadania (ABRAMO, 2003).
A viso de que a palavra juventude poderia ir alm da adolescncia em risco e
alm dos setores de classe mdia mais recente. Esse movimento iniciou na dcada de
1990. Em certa medida, com a ampliao da preocupao vigente com a adolescncia em
risco, iniciou-se uma inquietao com os jovens aps eles passarem da idade formal da
adolescncia, isto , dos 18 anos. Sposito e Carrano (2003) e Abramo (2003) defendem a
178

hiptese de que o debate acerca da juventude ganhou maior peso e visibilidade pblica na
medida em que se destacou do campo especfico da luta pelos direitos da criana e
adolescente.
O conjunto de movimentos sociais, pesquisadores, ativistas, ONGs e militantes
que lutaram pela implantao do ECA era de uma tradio de luta por ampliao dos
direitos sociais, de reivindicao por novas institucionalidades. Na medida em que surgiu
a necessidade de se ampliar o debate acerca de um segmento vulnervel, com suas
prprias especificidades, suas prprias demandas e que inclua maiores de 18 anos, abriuse caminho para discutir a(s) juventude(s) fora do eixo do debate da criana e
adolescente.
A descoberta de novos atores juvenis por grande parte dos setores populares que
vieram a pblico, sobretudo por meios ligados a um estilo cultural prprio, passou a
pautar temas inditos (ABRAMO, 2010). Segundo Abramo 54 , o movimento Hip Hop
contribuiu fortemente na medida em que colocou assuntos at ento invisveis na
ordem do debate do dia.
Sposito e Carrano (2003) expem as questes e problemticas inseridas no campo
da juventude, nos discursos e prticas dos atores sociais. A juventude era vista por certos
grupos da sociedade como caso de polcia, em que o problema da delinquncia juvenil
era o elemento central da defesa de uma agenda de programas para a juventude.
Ademais, havia tambm a viso de que os jovens deveriam ser qualificados para o
mercado de trabalho, dada sua crescente participao proporcional na sociedade
brasileira. Existia uma clara disputa de direcionamento no campo da sociedade civil
sobre a forma como o tema da juventude deveria ser pautado.
Ainda na dcada de 1990, em paralelo aos discursos proferidos e disputados no
campo da sociedade civil, o tema da juventude comeou a ganhar espao nos governos.
Problemas reais, identificados, sobretudo na rea de segurana pblica, sade, trabalho e
emprego e educao, conferem materialidade ao tema para formular polticas pblicas.
Sposito e Carrano (2003) afirmam que as formulaes das polticas continham nas
estratgias elementos de enfrentamento dos problemas da juventude, por exemplo, nos
programas esportivos, culturais e de trabalho orientados para o controle social do tempo
livre dos jovens, direcionados aos jovens moradores das periferias dos grandes centros
urbanos.
No perodo do primeiro mandato do Presidente Fernando Henrique Cardoso
(19951999) foram criados seis programas voltados para a juventude, entre 1999 e 2002
ocorreram 18 programas. Isto significa que o tema cresceu muito em importncia para o
governo, ainda que tenha ocorrido de forma muito fragmentada setorialmente, no
havendo uma articulao institucional e pouca consistncia conceitual e programtica
(SPOSITO e CARRANO, 2003).
Nos municpios, iniciou-se o surgimento de rgos governamentais
coordenadorias ou secretarias incumbidos de articular aes e estabelecer parcerias
com a sociedade civil, tendo em vista a implantao de programas e projetos para os
jovens, alguns financiados pela esfera federal. Conforme aponta Fuks (2000), a criao
de rgos governamentais retroalimenta a ateno pblica concedida a um determinado
tema, haja vista que j h um canal institucional direcionado ao problema e pronto para
receber as demandas.

54

Helena Abramo concedeu entrevista a este pesquisador no dia 12 de novembro de 2010.

179

O debate sobre juventude acentuou-se na sociedade no incio da dcada de 2000,

envolvendo uma mirade de atores, de mbitos distintos, em diferentes arenas pblicas:
gestores locais buscaram se articular e aumentar sua fora poltica e oramentria;
entidades da sociedade civil aumentaram seu escopo sobre a viso de juventude;
fundaes empresariais e agncias de cooperao internacional passaram a financiar
projetos de apoio aos jovens; proliferaram-se ncleos acadmicos e instituies de
pesquisa ligadas ONU com o tema juventude; parlamentares instituram comisses e
marcos legais acerca da juventude (ABRAMO, 2003).
Todos estes elementos contriburam para que o debate acerca dos problemas e
questes que emergiam em torno da juventude ganhasse fora poltica na sociedade civil
ao longo da dcada de 1990 e fez com que a base de mobilizao social estivesse
preparada para a dcada seguinte.
Anlise da agenda de polticas de juventude no governo Lula
Nesta seo so descritos e analisados os principais elementos e atores que
contriburam para que o tema de polticas de juventude entrasse na agenda
governamental. A eleio de Lula exposta como um momento importante, um novo
fluxo poltico, como o proposto por Kingdon, que contribuiu com uma nova agenda de
institucionalizao por novos direitos. A mobilizao e articulao da sociedade civil
foram fatores importantes para o fortalecimento do campo dos atores que discutiam
polticas pblicas, bem como para a legitimao das propostas. Por conta disso, so
analisados dois espaos que tiveram importncia na articulao por parte da sociedade
civil, o seminrio Juventude em Pauta e o Projeto Juventude coordenado pelo
Instituto Cidadania. A atuao do Executivo pelo grupo interministerial foi
determinante na mobilizao dos atores visveis e consolidao da prioridade no ncleo
do governo de alternativas e propostas de polticas de juventude. A atuao da Cmara
dos Deputados, por meio da Comisso Especial de Polticas de Juventude, abordada
como um momento que confere legitimidade e importncia poltica ao tema.
A eleio presidencial de 2002 foi um evento importante para o tema juventude se
fortalecer. Esta foi a primeira campanha em que o tema juventude apareceu de forma
evidente nos programas de governo dos dois principais candidatos (Lula e Serra). Ambos
assinaram um documento de comprometimento com a promoo de polticas de
juventude. Este documento, chamado Poltica de Juventude para o Brasil (2002), foi
organizado pelo Instituto Ayrton Senna, GIFE, UNESCO e FIESP e propunha uma
poltica de desenvolvimento humano focado na educao bsica e profissional, uma
poltica de sade com vis educativo, bem como uma poltica de tempo livre para os
jovens com promoo de uma cultura de paz.
Embora as organizaes da sociedade civil j se detivessem em um debate acerca
do paradigma juventude enquanto sujeito de direitos, os programas de governo dos
dois candidatos mais votados enfatizavam a associao da juventude com temas da
criminalidade e violncia, isto , na perspectiva da juventude como etapa problemtica. O
programa de governo de Serra seguia o mesmo paradigma, embora citasse a necessidade
da criao de um rgo na esfera federal para a formulao, coordenao e avaliao de
polticas de juventude. O programa enfatizava a discusso do percentual de jovens nos
presdios, o nmero de adolescentes que cumpriam medidas socioeducativas e as altas
taxas de gravidez precoce.
Percebe-se que a viso dos partidos era focada no paradigma juventude como
etapa problemtica mesclada com elementos do paradigma juventude enquanto ator
estratgico do desenvolvimento. A discusso sobre a juventude enquanto sujeito de
180

direitos estava restrito a algumas ONGs, pesquisadores acadmicos e alguns tcnicos da

UNESCO.
Desde a campanha presidencial de 1998, de acordo com Helena Abramo, Lula
fazia compromissos com a juventude brasileira no que se refere proposio de polticas
pblicas. Em 2002, no foi diferente. Este foi o primeiro passo para que o tema
efervescesse no futuro governo.
Havia um conjunto de atores sociais em torno do tema de juventude, como ONGs
e pesquisadores que enxergaram na candidatura de Lula uma oportunidade de colocar o
tema na agenda governamental. Como afirma Kingdon (2002), a eleio pode promover
mudanas de governo, abrindo novas possibilidades de agendas e, consequentemente, o
acesso de novos grupos de interesse ao novo governo. Os atores que formaram o fluxo
das polticas pblicas perceberam na candidatura do petista uma forma de pautar o
Governo Federal para o tema da juventude.
Como afirma Helena Abramo, os partidos tinham o tema da juventude como uma
questo genrica, pouco estruturada e organizada. No havia uma formulao de poltica
pblica. O fato de o tema no estar expresso de forma consistente no programa de
governo de Lula em 2002 sintomtico, mostra que, embora houvesse uma comunidade
de pesquisadores e uma rede de ONGs que discutisse o tema no Brasil, ele ainda era
pouco sistematizado.
Segundo Luiz Dulci 55 , o tema da juventude chegava campanha petista por
diferentes movimentos da juventude, ONGs que trabalhavam a temtica e juventudes
partidrias que, embora sem fora poltica naquele momento, j atuavam como vetor de
presso.
A eleio de Lula em outubro de 2002 foi um momento importante para
que o tema da juventude iniciasse o processo de institucionalizao no
Governo Federal. Como afirma Kingdon (1995), as eleies so parte
importante para que os temas que esto na agenda no-governamental
ascendam para o topo das prioridades do governo. A campanha um
momento importante para aglutinar e atrair grupos e indivduos, os
candidatos se comprometem em torno de uma questo. A eleio
juntamente com o clima nacional e a presso das foras polticas
organizadas um dos trs componentes que constituem o fluxo das
polticas56.

Assim, as mudanas no governo por conta do processo eleitoral criam o fluxo da

poltica afetando mudanas no prprio governo, mudanas na composio do Congresso,
mudanas nas chefias de rgos. As eleies trazem novos governos e novas
configuraes partidrias e ideolgicas ao Congresso, facilitando que novos temas
entrem na agenda.
Desdobramentos na esfera poltica so poderosos formadores de agenda.
Um novo governo, por exemplo, muda as agendas completamente ao
55

Membro e fundador do Partido dos Trabalhadores, ocupando desde a fundao funes na direo
partidria. Foi coordenador da campanha presidencial de Lula em 2002 e tornou -se Ministro Chefe
da Secretaria Geral da Presidncia da Repblica de janeiro de 2003 a dezembro de 2010.
56
O terceiro componente do fluxo poltico alm das oscilaes do humor nacional e do
equilbrio de foras polticas organizadas composto de eventos no prprio governo.
Administraes mudam, trazendo com elas mudanas nas agendas polticas. Novos parlamentares
so eleitos no Congresso, criando oportunidade para que algumas propostas surj am e outras saiam de
cena. Agncias burocrticas e Comisses do Congresso so espaos de batalhas e confrontos
polticos, afetando o processo de formao de agenda (Kingdon, 1995, p. 153) Traduo nossa.
181

enfatizar as suas concepes dos problemas e suas propostas, e torna bem

menos provvel que assuntos que no estejam entre as suas prioridades
recebam ateno (KINGDON, 2006:229).

Foi o que ocorreu com a eleio de Lula Presidncia da Repblica em 2002. Um

novo governo, formado por uma coalizo de centro-esquerda, tinha em volta de si
diversos atores da sociedade civil com diferentes temas e possibilitou que o tema das
polticas de juventude ganhasse fora na agenda governamental.
O mesmo ocorreu com o Poder Legislativo. Este passou por um processo de
renovao da ordem de 40% na eleio de 2002. Novos deputados foram eleitos, com
novos temas a serem priorizados (dentre eles o tema juventude). O deputado Reginaldo
Lopes, propositor da Comisso de Juventude, e Cludio Vignatti, um dos principais
articulares do tema juventude na Cmara, foram eleitos em 2002.
Portanto, a eleio do novo governo, bem como a de novos deputados,
possibilitou o fluxo poltico para que o tema juventude iniciasse sua trajetria tambm no
Executivo e no Legislativo.
Mobilizao e articulao da sociedade civil
Como exposto no captulo anterior, os atores sociais que discutem de forma
sistemtica polticas para a juventude emergiram na dcada de 1990. Muitos desses
atores iniciaram sua trajetria na luta pela defesa dos direitos das crianas e adolescentes
na dcada de 1980, mas a emergncia de novos atores juvenis nas periferias urbanas
ganhou grande destaque ao longo da dcada de 1990, conforme aponta Abramo (2003).
A Universidade com seu conjunto de pesquisadores e um conjunto de ONGs
(Organizaes No-Governamentais) foram os atores aglutinadores no debate sobre a
situao das juventudes no Brasil. Eles foram aglutinando outros atores no processo de
discusso do tema juventude, tais como as entidades estudantis e demais movimentos
juvenis. O conjunto de professores universitrios e pesquisadores formaram a
comunidade epistmica sobre o tema juventude que teve forte influncia na conformao
do desenho institucional, bem como na legitimao das propostas e alternativas que
culminaram na Poltica Nacional de Juventude.
Foi a partir da dcada de 2000 que a rede das entidades, movimentos e
pesquisadores de juventude evoluiu quanto a sua organizao, tornando-se um campo57.
Sposito (2011) afirma que houve trs grandes momentos que marcaram a organizao da
sociedade civil sobre o tema juventude, ou mais especificamente o campo de
pesquisadores acadmicos. O primeiro momento remete aos anos 1990, no seminrio
Jovens acontecendo na trilha das polticas pblicas, realizado em Braslia, e na
publicao de um importante livro. O segundo momento ocorre em 1998, com um ciclo
de debates organizado pela ONG Ao Educativa. Diversos especialistas discutiram os
diferentes problemas que atingiam o universo jovem (trabalho, violncia, drogadio,
cultura e participao, entre outros).
Tratava-se assim, de colaborar para a constituio de um debate pblico em torno
dos jovens que descolasse os olhares, que problematizasse diagnsticos dominantes;
enfim, que pudesse qualificar melhor um emergente modo de compreenso dos jovens no
57

Conforme aponta Bourdieu (1989), campo o espao social onde os atores disputam a concepo
do tema em questo. Tal disputa ocorre no plano simblico, pela produo do senso comum ou
mais precisamente pelo monoplio da nomeao legtima como imposio oficial isto , explcita
e pblica da viso legtima do mundo social (BORDIEU, 1989, p.69).
182

Brasil, mais prximo da ideia de democracia, de direitos a serem conquistados e de

construo do desenvolvimento sustentvel (SPOSITO, 2011, p. 332).
O terceiro momento ocorreu em 2002, com o seminrio Polticas Pblicas
Juventude em pauta. Este ponto ser aprofundando em um item especfico, por
entendermos que ele consolida a organizao da comunidade epistmica de
pesquisadores e da rede de ONGs que atuavam na rea da juventude.
A comunidade epistmica de especialistas pode ser interpretada, conforme aponta
Kingdon, como um espao onde so apresentadas solues para os problemas existentes.
O grupo dos atores invisveis formula as alternativas, as propostas de polticas
pblicas.
Muitas ideias so geradas nestas comunidades. Propostas so sugeridas por vrios
meios: discursos, projetos de leis, audincias pblicas no Congresso, informaes
vazadas para a imprensa, circulao de papers e conversas particulares. Os atores
divulgam suas ideias, criticam o trabalho dos colegas, aprimoram e revisam essas ideias e
discutem novas verses. Algumas dessas ideias so acatadas, enquanto outras so
descartadas. Contudo, muitas ideias so possveis e so de alguma forma, consideradas
durante o processo (KINGDON, 2006, p. 231).
A comunidade epistmica de especialistas que se formou em torno do tema
juventude, em grande parte formada por professores universitrios, teve papel
significativo e fundamental no processo de aglutinar os demais atores da sociedade e
sobretudo em formular alternativas, isto , propostas de aes governamentais para as
juventudes. Embora houvesse outros atores, tais como ONGs e movimentos juvenis,
eram os pesquisadores (em sua maioria acadmica) que produziam sistematicamente
anlises e reflexos da juventude no Brasil. Alm da avaliao das realidades das
juventudes brasileiras, os pesquisadores tinham uma alta capacidade de formulao sobre
as necessidades das diferentes juventudes por conta das pesquisas empricas e,
principalmente, por conta dos seminrios de pesquisa que abriam oportunidade de
dilogos entre pesquisadores e diferentes grupos de juventude. Formou-se um circuito de
discusso e debates, constituindo, na perspectiva de Kingdon, os atores invisveis.
Embora no tivessem visibilidade pblica no momento da criao da Secretaria Nacional
de Juventude, estiveram em todos os espaos de formulao. De acordo com Kingdon,
este circuito de pesquisadores tornou-se, com o passar do tempo, uma comunidade
geradora de alternativas.
A comunidade geradora no compartilha necessariamente das mesmas crenas e
convices, embora o grupo de especialistas que giravam em torno da viso juventude
como sujeito de direitos tenha tido maior protagonismo em propor alternativas,
especialmente porque hegemonizou a formulao do Projeto Juventude coordenado pelo
Instituto Cidadania.
No entanto, bom ressaltar que havia outros atores com posicionamentos
distintos da viso sujeito de direitos que imperou no Projeto Juventude. O Banco
Mundial organizou em 2004 o Encontro Vozes Jovens um olhar das Organizaes e
Movimentos de Juventude sobre o Brasil do Sculo XXI e reuniu diversas entidades e
atores, tendo maior participao as entidades ligadas s fundaes empresariais e aos
conselhos de jovens empresrios. O Banco Mundial disputava claramente uma viso
poltica do papel do jovem na sociedade, calcada na viso do jovem como agente
estratgico do desenvolvimento. Esta organizao entendia a questo da juventude
enquanto a possibilidade de governos e empresas realizarem maiores investimentos na
qualificao do capital humano.
183

Percebe-se que o campo da juventude foi marcado por tenses, dissensos e

embates polticos. Havia diferentes atores e movimentos de juventudes que discordavam
quanto a qual deveria ser o papel desempenhado pelo Estado junto ao tema. Porm, a
ampla maioria dos pesquisadores da comunidade epistmica tinha a viso do jovem como
sujeito de direitos. Esta viso logrou maior protagonismo na proposio e na
conformao do que se convencionou chamar da Poltica Nacional de Juventude.
Os momentos chaves na formao da comunidade geradora de propostas e que
serviram de espaos de interlocuo com o Governo Federal foram o Seminrio
Juventude em Pauta e o Projeto Juventude. O primeiro ocorreu no fim de 2002 e
consolidou a organizao da comunidade epistmica e a rede de ONGs/entidades que
discutiam no eixo juventude enquanto sujeito de direitos. O segundo foi um espao de
forte interlocuo da rede de ONGs, movimento estudantil, comunidade epistmica,
consrcio dos jovens empresrios, novos atores juvenis das periferias urbanas,
juventudes partidrias, gestores pblicos e representantes do Governo Federal. As
deliberaes deste espao tiveram forte incidncia no desenho final da Poltica Nacional
de Juventude.
Seminrio juventude em pauta
O seminrio juventude em pauta aconteceu entre os dias 26 e 29 de novembro de
2002, em So Paulo, unindo, na mesma atividade, a experincia latino-americana e a
brasileira, envolvendo pessoas de todas as regies do Brasil e de diferentes segmentos,
como gestores, organizaes juvenis, outras organizaes da sociedade civil e
pesquisadores (FREITAS e PAPA, 2003).
Nomes como Helena Abramo, Regina Novaes, Mary Castro, Fernanda Papa, que
so conhecidas neste circuito, foram as organizadoras do seminrio. Fernanda Papa,
coordenadora de Projetos da Fundao Friedrich Ebert (FES/ILDES) e organizadora do
evento, afirma que o encontro foi fundamental para apontar a importncia da perspectiva
da juventude para as polticas pblicas. Alm disso, a importncia do encontro tambm
se d pela poca em que foi realizado, j que no mesmo ano (2002) foi eleito o candidato
Lus Incio Lula da Silva para Presidncia e que parte da rede de ONGs e pesquisadores
estavam inseridos no mesmo campo poltico da candidatura do PT. Aps ganhar a
eleio, muitos desses agentes da rea da juventude trabalharam no Governo Federal.
Instituto Cidadania
O Instituto Cidadania foi criado em 1992 visando ser um espao de elaborao de
propostas de polticas pblicas para os principais problemas do Brasil. Esta organizao
estava fortemente ligada ao Partido dos Trabalhadores. Lula era naquele momento (incio
da dcada de 1990) uma das principais lideranas polticas e sindicais do pas foi o
presidente de honra desde a fundao do Instituto at assumir a Presidncia da Repblica
em janeiro de 2003.
Paulo Vannuchi relata que aps perder a eleio presidencial para Collor em
1989, Lula anunciou, em dezembro do mesmo ano, a criao de um governo paralelo
como forma de continuar com a plataforma poltica dos setores da sociedade que
apoiaram sua candidatura no segundo turno. Este governo paralelo teve pouca efetividade
por falta de estrutura e recursos. Em 1992, com o impeachment de Fernando Collor, a
existncia do governo paralelo deixou de ter sentido. Por conta disso, funda-se o Instituto
Cidadania como espao para dar vazo ao pensamento e reflexo de um projeto de pas,
conforme aponta Paulo Vannuchi em entrevista a este pesquisador.
184

Segundo Paulo Vannuchi, que naquele momento ocupava a funo de

coordenador-executivo do Instituto Cidadania e se tornaria o coordenador do Projeto
Juventude, embora o termo juventude fosse uma preocupao constante de Lula, no
havia algo sistematizado em termos de propostas de polticas pblicas para a juventude.
Por que Juventude entrou na agenda do governo federal? Porque quando
Lula ganha em 2002, no havia uma proposta consistente. Em meados em
2003, levamos ao Lula no planalto o novo plano do Instituto Cidadania,
um conjunto de projetos, sendo que um deles foi o Projeto Juventude. O
tema vai tendo maior peso, os atores das periferias, os novos
interlocutores da juventude, os jovens no so mais a UNE (Unio
Nacional de Estudantes) e o Lula sabia disso. Ele fala para fazer o Projeto
Juventude (PAULO VANNUCHI).

Assim o Projeto Juventude nasce com a anuncia e com grande respaldo poltico
do ento Presidente Lula.
interessante notar que a ideia de juventude j estava na preocupao do
Presidente da Repblica e de dirigentes do governo, mas no havia uma proposta
consistente. O Projeto Juventude em parte resultado disso, da no-elaborao
sistemtica de propostas para as juventudes. Apesar da organizao da comunidade
epistmica ter se reunido em 2002 no seminrio Juventude em Pauta, no havia
propostas de polticas pblicas. Este encontro ficou restrito em anlises sobre condies e
dimenses de vida do universo jovem. Havia pouco acmulo sobre polticas de
juventude. Havia algumas experincias municipais, mas no estavam sistematizadas58.
Luiz Dulci afirma que Lula foi uma pessoa importante para pautar o tema
juventude no governo, bem como para incentivar o Projeto Juventude no Instituto
Cidadania. Lula, alm de ser uma das principais lideranas populares ao longo das
dcadas de 1980 e 1990 e de exercer forte influncia no Instituto Cidadania, era o
Presidente da Repblica, e por conta disso mobilizou o Executivo Federal em torno da
agenda de juventude.
Portanto, o Instituto Cidadania tinha fortes interlocutores e personalidades
polticas, tais como o Presidente da Repblica, ministros, pessoas com trajetria poltica,
respeitadas na Universidade e nos movimentos sociais. Este conjunto conferiu respaldo
poltico para que o Projeto Juventude fosse um espao importante na formulao da
Poltica Nacional de Juventude.
O Instituto Cidadania iniciou o Projeto Juventude com o intuito de realizar um
amplo diagnstico da realidade das diferentes juventudes no Brasil. O Projeto ocorreu
entre agosto de 2003 e maio de 2004 e foi entregue ao Presidente Lula em junho de 2004,
coordenado por Paulo Vannuchi, que nesta poca era Coordenador Executivo do Instituto
Cidadania, e Pedro Paulo Martoni Branco, Diretor Administrativo e Financeiro do
Instituto Cidadania.
Grupo Interministerial
As condies de vida, sobretudo o desemprego entre os jovens, eram
preocupaes constantes dos dirigentes e de Lula quando o Projeto Juventude foi iniciado
58

Na perspectiva de Kingdon, o Projeto Juventude, organizado pelo Instituto Cidadania, estava

inserido no fluxo das Polticas Pblicas, isto , nas alternativas sugeridas por especialistas. Este
fluxo abriu-se em paralelo com o fluxo da poltica, iniciado com a eleio de Lula para a
Presidncia da Repblica em 2003, compondo um novo governo, bem com novos membros no
Congresso Nacional.
185

no segundo semestre de 2003. Por isso, em 2004, o governo criou um grupo

interministerial de juventude com o objetivo de mapear as polticas pblicas, programas
ou aes de juventude existentes em todos os Ministrios, para se ter um diagnstico
geral das condies de vida da populao jovem no Brasil.
Este grupo interministerial era composto por 18 Ministrios: Casa Civil, Cultura,
Defesa, Desenvolvimento Agrrio, Educao, Desenvolvimento Social e Combate
Fome, Esporte, Fazenda, Justia, Meio Ambiente, Planejamento, Sade, Turismo,
Trabalho e Emprego, Direitos Humanos, Promoo da Igualdade Racial, Polticas para as
Mulheres, Gabinete de Segurana Institucional. A coordenao do grupo ficou a cargo da
Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica, tendo como coordenador poltico o ento
ministro Luiz Dulci, e Beto Cury como coordenador do grupo interministerial, na poca
Secretrio de Articulao Social da Secretaria Geral.
Luiz Dulci, homem forte de Lula na relao com os movimentos sociais, era o
chefe da Secretaria Geral da Presidncia da Repblica. Esta Secretaria, com status e
prerrogativa de Ministrio, tinha por finalidade estabelecer a relao com os movimentos
da sociedade civil e, no caso analisado, com os atores que discutiam o tema juventude.
Ficou sob responsabilidade de Dulci coordenar este grupo interministerial. Ele mesmo
relata como foi o processo da constituio do grupo interministerial de juventude:
O nmero de 18 ministrios pareceu, para alguns, um pouco
assemblesta, gente de mais para fazer reunio (...) Eu tinha consultado
o Lula, tinha explicado para ele, eu no queria fazer uma coisa minha, no
estava dentre as atribuies da Secretaria Geral, eu no queria ficar
sozinho, - Ah, o Dulci que t tocando ento deixa pra ele. Eu queria
respaldo poltico, conversava muito com o Jos Alencar [Vice-Presidente
da Repblica], para envolver, para no ficar mais uma corporao dentro
do governo. E o Lula s no deu fora como insistiu que tinha que
envolver. A ns envolvermos um pouco mais. Fizemos diversas reunies
do grupo interministerial, cada vez mais qualificada, com exceo de
eventualmente uma ou outra (LUIZ DULCI).

Os 18 ministrios que compuseram o grupo interministerial de juventude

aumentaram o respaldo poltico da pauta de juventude no Governo Federal. A estratgia
de reunir os principais ministrios fez reverberar o tema para o Executivo Federal,
fazendo com que a pauta juventude no ficasse restrita ao gabinete do Presidente ou do
Ministrio da Casa Civil
O ncleo do governo (Planalto) tinha por objetivo, por meio do grupo
interministerial, mapear todas as aes, programas e polticas de juventude desenvolvidas
pelos diferentes Ministrios. Ter um diagnstico da situao governamental era
considerado necessrio para otimizar recursos e ter um quadro de como o governo estava
em relao situao da juventude e, sobretudo, para o tema juventude ganhar fora
poltica no governo.
Legislativo
O Poder Legislativo desempenhou um papel significativo quanto a sustentar
politicamente o tema da juventude. Embora sua influncia no desenho da Poltica
Nacional de Juventude tenha sido pequena, o Poder Legislativo, mais especificamente a
Cmara dos Deputados, contribuiu ao reunir em torno do tema polticas pblicas de
juventude diferentes foras polticas, partidos da situao e de oposio, o que
certamente fez com que o tema ganhasse destaque no Congresso Nacional entre os anos
de 2003 e 2006.
186

No ano de 2003, foi criada na Cmara dos Deputados a Comisso Especial

destinada a acompanhar e estudar propostas de polticas pblicas para a juventude
(CEJUNVET). A criao ocorreu por ato da Presidncia da Cmara dos Deputados em 7
de abril de 2003, a partir do requerimento apresentado pelo deputado Reginaldo Lopes e
por parlamentares de diversos partidos polticos. A comisso foi instalada em 7 de maio e
iniciou seus trabalhos no dia 15 do mesmo ms (DOCUMENTO CMARA).
O deputado federal por Minas Gerais, Reginaldo Lopes (PT), foi um dos
protagonistas da discusso das polticas pblicas para juventude no Congresso Nacional.
Foi de sua autoria a proposio da Comisso de Juventude. Alm do documento da
Cmara, este registro fica expresso na entrevista que o deputado concedeu a este
pesquisador.
A comisso foi resultado de um acordo poltico entre mim e o presidente
Joo Paulo Cunha ainda na campanha dele quando ele esteve em MG. Eu
disse a ele em MG: Olha presidente, eu quero fazer um acerto poltico,
eu quero criar a comisso de polticas de juventude. Ento, quando eu
tomei posse, entrei com um requerimento para criar a comisso, o
presidente falou que iria analisar. Ento eu criei a Frente Parlamentar em
defesa das polticas para juventude. Em seguida a Comisso foi criada e
eu me tornei presidente (DEP. REGINALDO LOPES).

O Congresso, mais especificamente a Cmara dos Deputados, teve uma dinmica

poltica de realizaes de audincias pblicas, seminrios e conferncias. As informaes
constam em um relatrio final da Comisso Especial Destinada a Acompanhar e Estudar
Propostas de Polticas Pblicas para a Juventude de 2004 que relata os principais eventos
de discusso sobre juventude na Cmara dos Deputados.
Foram realizadas audincias pblicas sobre diferentes temas que, de acordo com
os parlamentares, tinham relao com as dimenses da vida dos jovens, como educao,
cultura, trabalho e renda, desporto e lazer, sade e sexualidade e cidadania. Segundo o
relatrio da Comisso, aps a concluso de cada trabalho temtico, foi realizado um
relatrio preliminar, apresentado aos jovens nos encontros regionais realizados em todos
os estados da Federao, com exceo de Alagoas e Piau. Aps esses encontros
regionais, foi realizada a Conferncia Nacional de Juventude, espao que consolidou as
propostas da Comisso de Juventude que foram entregues ao Poder Executivo como
forma de influenciar a Poltica Nacional de Juventude.
Concluso
possvel notar como os diferentes grupos de juventude foram criando e
reforando discursos ao longo dessa dcada, fazendo com que esses grupos chegassem
fortalecidos para pautar o tema quando o fluxo poltico foi favorvel. Mario Fuks afirma
que os atores utilizam os elementos discursivos e simblicos para dar visibilidade a uma
determinada questo, como foi o caso dos movimentos do Hip Hop, denunciando a
situao de extrema violncia, seja do trfico ou da polcia, nas periferias urbanas. Um
conjunto de ONGs, destacando-se a Ao Educativa, a FES e o IBASE, passou a
formular discursos em defesa dos direitos das diferentes juventudes. Os pesquisadores
nas universidades iniciaram, de forma sistematizada, a produo acadmica sobre as
condies de vida dos jovens no pas. Foi a partir dessa movimentao intensa da
sociedade civil organizada que se iniciou a formao do campo de atores em torno da
temtica das polticas pblicas de juventude.
Dessa forma, h trs grandes movimentos de discusso sobre a temtica da
juventude que se constituram em vetores importantes para pautar o tema na agenda
187

governamental: a comunidade epistmica, a rede de ONGs e as agncias de cooperao

internacional. Como apresentado ao longo deste trabalho, a comunidade epistmica
formada por pesquisadores acadmicos das universidades pblicas, bem como alguns
pesquisadores atuantes em entidades de pesquisa. A rede de ONGs formou-se a partir dos
diferentes encontros e dinmicas de debate iniciados no final da dcada de 1990. J as
agncias de cooperao internacional tiveram papel importante no plano do debate macro
ao longo da dcada de 1990. A diviso em categorias procurou facilitar a anlise,
havendo forte interao e sinergia entre a comunidade epistmica e a rede de ONGs.
Muitos dos membros da comunidade epistmica eram pesquisadores ou faziam parte de
ONGs que lutavam pela bandeira da juventude, assim como em muitas ONGs havia
tcnicos/especialistas que tinham alta capacidade de formulao de alternativas/polticas
pblicas, bem como de reflexo terica sobre as condies de vida dos jovens.
O campo de polticas de juventude se consolida caracterizado pela pluralidade de
atores polticos governamentais e da sociedade civil, com cada ator tentando articular
com outras diversidades juvenis para suas respectivas reivindicaes ganharem
legitimidade. Todos esses atores, com suas prprias vises e ideologias, politizam o
campo de juventude e cobram do Estado polticas para suas identidades e necessidades.
A viso juventude enquanto sujeito de direitos teve protagonismo no desenho
final da Poltica Nacional de Juventude, como expresso nos documentos e entrevistas
concedidas a este pesquisador. Porm, no h grandes definies tericas ou consensos
explcitos sobre o contedo da expresso sujeito de direitos. Cunhada como um
artifcio retrico na ltima dcada, esta expresso evidencia e enfatiza a importncia da
noo de direitos e de cidadania.
A hiptese de que havia disputas de concepes visveis e claramente antagnicas
entre os principais atores no foi confirmada, embora houvesse premissas reitere-se
muito distintas. Campo fragmentado e em formao dificultaram a compreenso dos
projetos distintos, embora existissem.
Os elementos ideolgicos ficaram como pano de fundo, como demonstraram as
entrevistas, os documentos analisados e a anlise da Poltica Nacional de Juventude. O
ProJovem exemplo disso. O programa visou articular diferentes dimenses da vida do
jovem. Ele promovia a qualificao profissional aos jovens pobres e, de certa forma,
contemplava a viso da juventude enquanto ator estratgico do desenvolvimento, haja
vista que muitos programas financiados pelo Banco Mundial se enquadravam nesta viso
ao promover qualificao profissional. No entanto, o campo que se enquadrava na viso
juventude enquanto sujeito de direitos tambm defendia a qualificao profissional
articulada com a elevao da escolaridade como forma de garantir a emancipao e
autonomia dos jovens.
Houve negociao de elementos dos diferentes paradigmas que fundamentava
vises ideolgicas. No entanto, naquele momento (entre 2000 e 2005), o processo de
elaborao de alternativas e definio do problema feita pela comunidade epistmica,
pela rede de ONGs e pelas agncias de cooperao internacional estava intricado e
misturado. A luta de diferentes atores pelo reconhecimento do problema (ou questo
juvenil) da falta de polticas de juventude e a elaborao de alternativas (polticas
pblicas) por diferentes atores polticos fez com que os mesmos no tivessem claro o que
estava em disputa.
A rede de ONGs que girava em torno da viso juventude enquanto sujeito de
direitos destacando-se o Instituto Ibase, Instituto Cidadania, Instituto Plis, Ao
Educativa , junto com pesquisadores acadmicos, hegemonizou a discusso sobre o
188

desenho da Poltica Nacional de Juventude. Pelo fato de o campo de juventude estar em

construo e ser fragmentado, foi difcil encontrar elementos de maior concretude que
demonstrassem as disputas ideolgicas. De qualquer forma, possvel concluir que as
disputas de concepes existiram e foram pano de fundo no processo de formulao da
Poltica Nacional de Juventude, mas no ocorreram de forma frontal e organizada, ou
seja, no houve vetos de atores contra a proposta oficial da Poltica Nacional de
Juventude, pelo contrrio, houve muita negociao para que os principais elementos dos
paradigmas vigentes estivessem postos na poltica de juventude.
A Secretaria Nacional de Juventude foi criada em 2005 e teve pouco poder e peso
poltico. Seu oramento foi relativamente baixo considerando os enormes desafios que se
apresentavam para a execuo de uma Poltica Nacional de Juventude. A Secretaria ficou
com a incumbncia de implementar o ProJovem, que em 2007 foi reformulado, tendo
quatro modalidades: trabalhador, adolescente, urbano e campo. A Secretaria de
Juventude no obteve xito em coordenar os diferentes programas de juventudes que
continuaram espalhados nos diferentes Ministrios. Contudo, a partir de sua criao, o
governo passou a ter um rgo responsvel e referncia sobre o tema, que retroalimenta o
debate para dentro do aparato institucional do Estado.
O Conselho de Juventude cumpriu um papel importante de consolidar a
participao e representao da rede de ONGs e da comunidade epistmica, que tiveram
papel determinante nos debates sobre as polticas pblicas de juventude nos trs espaos
em que participaram: Projeto Juventude, Comisso de Juventude da Cmara e Grupo
Interministerial de Juventude.
O campo de polticas de juventude se consolida caracterizado pela pluralidade de
atores polticos governamentais e da sociedade civil, com cada ator tentando articular
com outras diversidades juvenis para suas respectivas reivindicaes ganharem
legitimidade. Todos esses atores, com suas prprias vises e ideologias, politizam o
campo de juventude e cobram do Estado polticas para suas identidades e necessidades.
O Estado abre uma nova institucionalidade de direitos a uma parcela da
sociedade, politizando uma questo: como abordar as diferentes juventudes em uma
sociedade dividida em classes sociais e cindida por uma forte desigualdade social? A
Poltica Nacional de Juventude tenta enfrentar esses desafios, sendo disputada por
diferentes concepes polticas, que, contudo, se entrecruzam dialeticamente.
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Acompanhar e Estudar Propostas de Polticas Pblicas para a Juventude. Relatrio Final.
Braslia: Cmara dos Deputados, Coordenao de Publicaes, 2005.
BRASIL. Decreto Presidencial 11.129 de 30 de Junho de 2005. Institui o Programa
Nacional de Incluso de Jovens ProJovem; cria o Conselho Nacional da Juventude
CNJ e a Secretaria Nacional de Juventude; altera as Leis ns 10.683, de 28 de maio de
190

2003, e 10.429, de 24 de abril de 2002; e d outras providncias. Disponvel em:

<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2004-2006/2005/Lei/L11129.htm> Acesso
em 19 de dezembro de 2012.
BRASIL. Portal da Secretaria Nacional de Juventude. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/secgeral/frame_juventude.htm> Acesso em 4 de janeiro de
2013

191

ESTATUTO DA JUVENTUDE NO BRASIL:

RETROCESSOS (2004-2013) - Mirlene Simes Severo

AVANOS

Centro Universitrio Belas Artes de So Paulo

RESUMO: O presente trabalho, baseado em anlise documental, demonstra os debates
realizados acerca da elaborao do Estatuto da Juventude no Brasil entre 2004 e 2013. O
Projeto de Lei surge na Cmara dos Deputados, atravs da Comisso Destinada a
Acompanhar e Estudar Propostas de Polticas Pblicas para a Juventude. Verificou-se
que o Brasil um dos ltimos pases da Amrica Latina a constituir direitos civis ao
jovem, e mesmo assim, o projeto de lei foi aprovado aps quase dez anos como objeto de
anlise. Demonstra-se que tal demora se deveu disputas ideolgicas como tambm, de
formulaes equivocadas e posies superficiais sobre a situao social do jovem no
Brasil. Existe um histrico legal de proteo e promoo da criana e do adolescente,
mas, quanto ao jovem, at este momento no. Revela-se que o recente debate acerca da
concepo do jovem como sujeito de direitos ultrapassa o horizonte nacional de
interpretao pois existe documento que estabelecem tais direitos: a Conveno IberoAmericana dos Direitos dos Jovens de 2005. Por parte dos jovens h tambm pouca
conscincia quanto aos seus direitos e, por isso, poucos se interessam em lutar por eles.
PALAVRAS CHAVE: direitos dos jovens, Estatuto da Juventude, direitos humanos.
ABSTRACT: This paper, based on documentary analysis, demonstrates the debates on
the drafting of the Statute of Youth in Brazil between 2004 and 2013. The bill comes in
the Chamber of Deputies by Destined Commission to Monitor and Study of Public
Policy Proposals for Youth. It was found that Brazil is one of the last countries in Latin
America to provide civil rights to the young, and even then, the bill was approved after
almost ten years as an object of analysis. It is shown that this delay was due to
ideological disputes as well, of misleading formulations and surface positions on the
social situation of youth in Brazil. There is a legal history of protection and promotion of
child and adolescent, but as the young, not so far. It turns out that the recent debate about
the concept of youth as a subject of rights goes beyond the national horizon of
interpretation because there is document establishing such rights:. Ibero-American Youth
Rights Convention of 2005 For some young people there is also little awareness about
their rights and, therefore, few are interested in fighting for them
KEYWORDS: rights of young people, Youth Statute, human rights.
Uma breve introduo
A construo de um marco legal para os jovens no Brasil, desde 2004, percorreu
um caminho complexo, cercado de contradies e disputas ideolgicas. Esse ano citado
como referncia, pois o primeiro registro que se tem, atravs da Comisso Especial de
Juventude da Cmara dos Deputados, de proposta de lei para os jovens, que ficou
denominada Estatuto da Juventude.
O tema direitos dos jovens recente no Brasil: enquanto os pases latinoamericanos desde 1985, primeira edio do Ano Internacional da Juventude proclamado
pelas Naes Unidas, se articulavam para garantir espaos de debate e propostas quanto
aos direitos dos jovens, o Estado brasileiro somente no fim da dcada de 1990, comeou
instituir programas para a juventude, mas sem um instrumento legal especfico. Com
isso, o Brasil se tornou um dos ltimos pases da Amrica Latina a contemplar uma
legislao para os jovens. Em sntese: primeiro se estabeleceram as polticas de
192

juventude, determinadas principalmente pelos problemas de violncia com os quais os

jovens se envolviam, para posteriormente ser implantada uma legislao especfica.
Lembra-se de que a formulao de tal legislao passou por nove anos na Cmara dos
Deputados, de 2004 a 2011, mais de um ano no Senado Federal, de 19 de outubro de
2011 a 16 de abril de 2013, e sancionado em 05 de agosto de 2013.
O Estatuto da Juventude, aps este estendido debate, no estabeleceu claramente
a interveno do Estado sobre os contextos de vulnerabilidade dos jovens brasileiros,
especialmente dos jovens de classes sociais empobrecidas, para que, com isso, a violao
dos direitos humanos deixasse de acontecer e possibilitasse, a partir dos prprios jovens,
a resoluo e o enfrentamento de problemas cotidianos (UNFPA, 2010).
Busca-se apresentar estas e outras lacunas de tal legislao juvenil e a necessria
discusso e o fortalecimento de leis que promovam polticas pblicas que integre, apoie,
proteja e promova o jovem brasileiro.
Estatuto da Juventude no Brasil
importante observar que, programas ou projetos de governo que foram executados
antes de 2004, ou at mesmo posterior, no so objetos aqui retratados e, por isso, faz-se
referncia construo dos direitos civis, polticos, sociais, econmicos e culturais dos
jovens, assim como estabelece a Conveno da ONU de 1966, e a Conveno IberoAmericana de Direitos dos Jovens de 2005, e no s aes governamentais destinadas a
esse pblico.
Todavia, sabe-se da importncia das polticas pblicas em seus mais variados
objetivos e alcance, e tambm por isso, necessrio ressaltar que se no houver marco
regulatrio que integre e d perspectiva de longo prazo a um projeto de incluso social e
de desenvolvimento nacional para os jovens, as polticas se apresentaro, assim como
hoje, desarticuladas e desvinculadas do contexto geral da sociedade.
Considera-se que os direitos dos jovens, assim como dito anteriormente, tema
recente: na academia, nas pesquisas relacionadas ao seu cotidiano, nos organismos
nacionais e internacionais. Os direitos dos jovens no Brasil comearam a ser discutidos
em 2004. O Projeto de Lei n 4529/04 dispe sobre o Estatuto da Juventude, que na
verso inicial, resumia e agregava alguns direitos civis j existentes sobre os jovens em
nosso pas, no ampliava a discusso para novos problemas ou situaes vividas. Sua
elaborao partiu da Comisso Especial de Juventude da Cmara dos Deputados, que em
um ano, realizou encontros, seminrios e uma conferncia com o intuito de discutir, com
a sociedade civil, o projeto de lei (SIMES SEVERO, 2010).
A partir de 2004, tem-se a proposta do Estatuto da Juventude, passado um ano,
ocorre a instituio da Secretaria Nacional de Juventude, o Conselho Nacional de
Juventude e a promulgao de programas especficos para a incluso social dos jovens,
tal como o Primeiro Emprego. At ento, no existia essa representao institucional e os
programas para os jovens, alm de serem insuficientes, eram desagregados. Convm
reforar novamente o argumento que, diferente dos pases da Amrica Latina, at mesmo
pela sua lenta formulao, a legislao brasileira foi discutida mais como um conjunto de
leis e polticas pblicas setoriais para juventude do que como fundamento para a projeo
da condio juvenil, seus problemas e possveis solues (SPOSITO E CARRANO,
2003).
Em sntese, no Brasil, o processo se inverteu: primeiro se estabeleceram as
polticas de juventude, determinadas principalmente pelos problemas de violncia com os
193

quais os jovens se envolviam, para posteriormente ser implantada uma legislao

especfica, que demorou dez anos para ser aprovada.
Alm disso, o Estatuto da Juventude no prope a interveno do Estado sobre os
contextos de vulnerabilidade dos jovens brasileiros para que, com isso, a violao dos
direitos humanos deixasse de acontecer e possibilitasse, a partir dos prprios jovens, a
resoluo e o enfrentamento de problemas cotidianos (UNFPA, 2010).
Concorda-se com a ideia de que a legislao especfica garante a construo de
uma sociedade mais democrtica como permite tambm avanos sociais, polticos e
culturais no sentido de alcanarmos justia e paz para todos. Segundo Alvarez (1999), a
sociedade pauta-se pela conquista de direitos, especialmente a partir do sculo XX,
quando se constituiu a expanso e construo dos direitos sociais, com o intuito da
ampliao da igualdade entre os homens.
Alvarez (1999) ressalta ainda que, com o processo de globalizao neoliberal, a
relao de direitos e igualdade foi interrompida, a comear pelo enfraquecimento dos
Estados e pela poltica econmica baseada na financeirizao 59 . Esta relao atinge
diretamente a conquista de direitos:
Enfraquecidas as instituies estatais de mbito nacional voltadas para
assegurar e promover os direitos civis, polticos e sociais, os valores da
cidadania se veem ameaados pelos imperativos da economia globalizada
e sua nfase na produtividade, na competitividade e na livre circulao de
capitais (ALVAREZ, 1999, p. 102).

As conjunturas econmicas atingem, diretamente, os direitos sociais, isto porque so

eliminados os fundamentos do direito alcanado pelo welfare state60 como as garantias
de trabalho, de segurana, de remunerao e de acesso ao mercado de consumo. Garantir
nesse processo, os direitos sociais dos jovens, torna-se imprescindvel.
Contudo, alm das garantias jurdicas, faz-se tambm necessrio junto a estas
promover as mudanas sociais que envolvem os jovens e propiciar o enfrentamento das
adversidades vividas por eles. Neste sentido, fundamental associar s disposies
legais nacionais e internacionais a aplicao dos princpios da dignidade da pessoa
humana e da proteo integral (UNFPA, 2010, p. 55).
Nesse contexto, por iniciativa da Cmara dos Deputados, apresentado o projeto
do Estatuto da Juventude, que marca o fim de um processo de reconhecimento tardio dos
jovens enquanto sujeitos de direitos, mas que, inicia uma outra fase: o reconhecimento, o
debate e a promoo de tal lei com vistas ao seu fortalecimento.
A seguir sero reconstrudos, de forma retrospectiva, os anos de discusso do
Estatuto para que tambm se possa ter compreenso dos avanos e recuos no que tange
aos direitos dos jovens no Brasil.
Sete anos de tramitao do projeto de lei Estatuto da Juventude

59

Este conceito explica a atual fase do sistema capitalista. Para ma iores informao consultar:
BRAGA, J. C. Crise sistmica da financeirizao e a incerteza das mudanas . In: Estudos
Avanados, v. 23, n. 65, So Paulo, 2009, p. 89 -102.
60
Utiliza-se esse conceito em seu sentido clssico, que permite, atravs do Estado, con struir um
conjunto de benefcios sociais universais por meio da estabilidade entre as foras de mercado e a
sociedade. Uma reviso desse conceito pode ser lida em Gomes, F. G. Conflito social e welfare
state: Estado e desenvolvimento social no Brasil. Revi sta Administrao Pblica, vol. 40, n.02. Rio
de Janeiro. Mar/Abril 2006.
194

Diversos foram os caminhos para se constituir o contedo do Estatuto da Juventude

EJ. Antes disso, necessrio fazer um breve relato sobre os marcos jurdicos
antecedentes ao estatuto e aprovao da Emenda Constitucional nmero 65, conhecida
como PEC da Juventude, que compem parte das discusses sobre os direitos dos jovens
no Brasil.
Um dos instrumentos legais mais conhecidos na temtica juvenil o Estatuto da
Criana e do Adolescente (Lei no 8.069/90). Sua aprovao foi reconhecida pela
legislao brasileira logo aps a realizao da Conveno Internacional dos Direitos da
Criana e do Adolescente, em 1989. O ECA um importante instrumento para o
desenvolvimento integral da criana, com responsabilidades que abarcam desde a famlia
at a sociedade e o Estado. Embora tenha essa importncia quanto proteo da criana,
com relao aos jovens necessrio avanar e, assim, incorporar legislao especfica
que o ECA no alcana.
Alm do estatuto, podemos tambm citar a Lei Orgnica de Sade (Lei no
8.080/90) que estabeleceu o Sistema nico de Sade SUS; a Lei Orgnica da
Assistncia Social (Lei no 8.742/93), que regulamenta o direito assistncia social
integral, e a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Brasileira (Lei no 9.394/96). Tais leis
so importantes referenciais para a promoo dos direitos dos jovens no Brasil como
tambm para a elaborao de polticas pblicas (UNFPA, 2010).
O Cdigo Civil Brasileiro, outro marco jurdico relacionado aos jovens,
determina, em razo da idade, a graduao da incapacidade. (...) at os 16 anos as
pessoas so consideradas absolutamente incapazes e, dos 16 aos 18 anos so
relativamente incapazes (NUNES, 2012). Permite ainda o casamento para maiores de 16
anos, com a anuncia de pais ou responsveis.
Com relao ao trabalho, tambm existe legislao especfica aos jovens. Para
menores de 16 anos, salvo sob a condio de aprendiz, o trabalho proibido. At os 18
anos veda-se o trabalho noturno, insalubre e as longas jornadas que possam prejudicar o
desenvolvimento social, psquico e moral do jovem.
Como se ressaltou anteriormente, o Estatuto da Juventude reuniu em sua primeira
verso parte destas leis, que concentravam os problemas mais prximos ao jovem
brasileiro: sade, educao, proteo, trabalho e cidadania. Mas, para se estabelecer um
Estatuto especfico a esta categoria, era necessrio ter seu reconhecimento na
Constituio Federal.
A Proposta de Emenda Constitucional PEC permitiu identificar o jovem como
sujeito de direitos e, assim, as garantias outrora salvaguardadas pelas interpretaes
legais passaram, ento, a ser formais, a repercusso prtica que o status constitucional
atribudo questo confere maior estabilidade norma, que s pode ser alterada por meio
de um processo legislativo prprio, que requer quorum e tramitao especfica
(UNFPA, 2010, p. 63). Isso significa que a fora legal ampliada significativamente para
garantir aos jovens polticas pblicas e programas exclusivos.
Nesse sentido, a PEC da Juventude, aprovada em julho de 2010, um marco legal
e poltico que coloca a discriminao, a violncia ou opresso contra os jovens sob
responsabilidade constitucional. A partir desse momento, solidificam-se os direitos
particulares da juventude. A Proposta de Emenda Constituio da Juventude
possibilitou incluir os jovens como sujeitos de direitos no Artigo 227 da Constituio
Federal, no Captulo dos Direitos e Garantias Fundamentais que passou a se chamar Da
Famlia, da Criana, do Adolescente, do Jovem e do Idoso (BRASIL, 2011, p. 98).
195

Ressalta-se que este tema ganhou fora em 2008, aps diversas iniciativas para
que o Estatuto da Juventude ganhasse seu espao de discusso na Cmara dos Deputados.
poca era motivo que inibia a aprovao do Estatuto.
O ento presidente do Conselho Nacional de Juventude, Danilo Moreira, descreve
como se deu o processo de aprovao da PEC:
Este processo contou com 400 mil participantes em todos os Estados e
transformou a PEC da Juventude em smbolo maior da luta pela
ampliao das polticas pblicas para este segmento. Desde ento o
Conselho Nacional de Juventude Conjuve passou a trabalhar
prioritariamente por esta proposta e ainda no ano de 2008 conseguiu a
aprovao quase unnime pela Cmara dos Deputados. Foram 382 votos a
favor, nenhum voto contrrio e apenas uma absteno. No Senado Federal
esta PEC foi aprovada, tambm por unanimidade na Comisso de
Constituio e Justia e, desde junho de 2009, aguarda votao em dois
turnos pelo plenrio da Casa, para ento virar lei (REGISTRO
JUVENTUDE, 2010).

A aprovao da Emenda Constitucional n. 65 reforou o debate do Estatuto da

Juventude, pois previa em seu contedo, que tal legislao fosse aprovada com vistas a
regulamentar os direitos dos jovens de forma integral e permanente.
Ressalta-se que a PEC da Juventude passou mais de dois anos para ser aprovada, o
que sugere o descaso, falta de compromisso e inabilidade de setores polticos e
governamentais para com o tema jovem e juventude.
Em 2004 a proposta inicial da lei
Como registrado anteriormente, no fim da dcada de 1990, os jovens comearam
fazer parte das aes do Estado e foram estabelecidas polticas pontuais voltadas para a
juventude, entre elas a Assessoria Especial para Assuntos de Juventude vinculada ao
Ministrio da Educao. Contudo, ressalta-se que o jovem como sujeito de direitos, visto
como corresponsvel pelo desenvolvimento da sociedade, e no como problema, tornouse um tema que teve como pice e ponto de partida os anos de 2003, 2004 e 2005.
Merece registro tambm que importantes decises polticas desse perodo fizeram com
que o tema Juventude sasse das pginas policiais para ingressar nas pginas de
cidadania.
Na Cmara dos Deputados, em 2003, foi criada a Comisso Especial Destinada a
Acompanhar e Estudar Propostas de Polticas Pblicas de Juventude e apresentava como
cronograma:
Inicialmente, foram criados seis grupos de trabalho para estudar os temas
que mais envolviam a juventude, tais como: lazer, trabalho, educao,
cultura, sade, sexualidade, dependncia qumica, famlia, cidadania,
excluso social, violncia, entre outros. Em seguida, foram realizadas
audincias pblicas para enriquecer as discusses dos grupos de trabalho.
Durante a realizao das audincias, o presidente, o vice-presidente e o
relator da Comisso realizaram viagens de estudo para Portugal, Espanha
e Frana para conhecerem os rgos federais da juventude nesses pases
(SIMES SEVERO, 2006, p.53).

Aps o cumprimento desse roteiro de trabalho, foi elaborado um relatrio preliminar

sobre os direitos dos jovens para dar apoio segunda etapa de discusso dessa Comisso,
a saber: encontros regionais de parlamentares com os jovens:
196

Ao trmino destas trs etapas do cronograma, os grupos de trabalho, as

audincias pblicas e as viagens de estudo, foi elaborado um Relatrio
Preliminar, primeira publicao da Comisso de Juventude. Esse relatrio
foi utilizado nos encontros regionais dos parlamentares com os jovens.
Enquanto os encontros ocorriam em cada um dos estados foi realizado em
Braslia a Semana Nacional do Jovem, que promoveu seminrios e mesas
de discusso sobre a temtica juvenil. Ao trmino das atividades
regionais, a Comisso organizou a Conferncia Nacional da Juventude, e
divulgou as propostas discutidas em cada Estado, formuladas durante os
encontros regionais. Foi publicado aps a conferncia, o Relatrio Final
da Comisso (SIMES SEVERO, 2006, p.53).

Durante um ano, a Comisso recolheu subsdios para a elaborao do Projeto de

Lei n 4.529/2004. Desde esta data, novembro de 2004, at outubro de 2011, data em que
foi aprovado o Estatuto na Cmara dos Deputados, as disputas no sentido de adiar ou
arquivar esse projeto se deram das mais variadas e mltiplas formas.
Percebe-se que, em parte, a insistncia de alguns deputados, que se revezaram em
trs mandatos, permitiu a aprovao do Estatuto, reunidos, muitas vezes, em torno da
Frente Parlamentar em Defesa da Juventude. Considera-se que, talvez, em virtude dessa
unio para a aprovao do EJ, no se aprofundou os direitos constitutivos dos jovens,
haja vista que, as diversas concesses realizadas ao texto original, com o intuito de
contemplar as diferentes opinies e contradies dos deputados aos direitos dos jovens,
foram realizadas de forma sucessiva e constante.
Mas, antes de refletir acerca do texto aprovado, torna-se importante destacar
alguns momentos entre 2004 e 2011 acerca do Estatuto da Juventude.
Em janeiro de 2007, o EJ foi arquivado pela mesa diretora da Cmara.
importante lembrar que, dadas as eleies do ano anterior, novos deputados assumiram o
legislativo federal. Vrios deputados, tanto os que compunham a comisso que elaborou
o Estatuto da Juventude, quanto os deputados nomeados para a comisso especial do
projeto de lei, no se reelegeram, o que possibilitou partes contrrias ao Estatuto se
manifestarem de forma unilateral pelo seu arquivamento.
Mas, por pouco tempo. Em maro de 2007, a deputada Luciana Genro apresentou
o requerimento n 465 e solicitou o desarquivamento do projeto de lei, que ocorreu em
abril. Em maio desse mesmo ano, foi apensado o PL 885/2007 que institua a meiaentrada em atividades artsticas, para estudantes e jovens com idade inferior a 21 anos.
Esse requerimento foi apresentado pelo deputado Elismar Prado.
Em junho, a deputada Manuela Dvila apresentou o requerimento n 1196 que
solicitava a tramitao conjunta ao Estatuto da Juventude, os seguintes projetos:
1007/2007, 885/2007, 280/2007 e 1259/2007. Em julho, a mesa diretora responde
solicitao e apensa os requerimentos ao Projeto de Lei n 4529/2004.
valido lembrar que a Comisso Especial Destinada a Acompanhar e Estudar
Propostas de Polticas Pblicas para a Juventude foi nomeada em 2004 e a publicao
oficial saiu em 2005, mas com as eleies legislativas, uma outra comisso foi nomeada
para substituir os deputados que no se reelegeram.
O primeiro pedido de incluso na ordem do dia para a votao do Estatuto da
Juventude foi feito em setembro de 2009 pelo requerimento da deputada Marinha Raupp.
Tal pedido retirado por ela mesma no dia seguinte.

197

Em dezembro de 2009, foi apresentado o parecer da relatora, deputada Manuela

Dvila. Os deputados Paulo Roberto Pereira e Mauro Lopes apresentam voto em
separado e, com isso, o parecer foi readequado. Voltou para a discusso somente em
junho de 2010, e em novembro desse ano, foi aprovado em reunio deliberativa ordinria
da Comisso Especial Destinada a Proferir Parecer ao Projeto de Lei n 4529/2004. Em
dezembro o parecer seguiu para publicao.
importante lembrar que entre 2004 e 2010, duas vezes foi instalada tal
Comisso Especial. A primeira vez, em abril de 2005, em que a presidncia da Cmara
publicou a instalao da referida comisso, mas no a nomeou, apenas indicou que
deveria ser composta por 31 deputados e pelo mesmo nmero de suplentes, e
posteriormente, em junho de 2008, quando a primeira reunio ocorreu somente em junho
de 2009, e indicou a comisso executiva dos trabalhos. importante lembrar que
somente depois da aprovao da Comisso Especial o projeto de lei segue para ser
apreciado na Cmara dos Deputados.
O objetivo dessa comisso foi readequar a carta de direitos dos jovens
apresentada em 2004. A executiva foi composta da seguinte forma: Presidente Lobbe
Neto; Vice-Presidentes Paulo Henrique Lustosa e Eudes Xavier, e Relatora Manuela
D'vila. Esses deputados elaboraram a proposta final do Estatuto da Juventude votada em
2011, quando uma nova legislatura assumiu a Cmara dos Deputados.
Assim como ocorrera em 2004, novamente os deputados da Comisso Especial
propem atividades para a discusso do Projeto de Lei do Estatuto da Juventude. Nove
reunies no total foram agendadas, das quais quatro tiveram o formato de audincias
pblicas, que contaram com a participao de setores governamentais, e cinco encontros
estaduais realizados entre os parlamentares e os jovens.
Entre 2004 e 2009, foram apresentados nove projetos de lei para compor o
Estatuto. Dos projetos, um tratava das condies de permanncia do estudante ao ensino
superior, outro regulava a obrigatoriedade do transporte gratuito a estudantes
universitrios, e todos os outros tratavam da lei da meia-entrada, com propostas distintas
que compreendiam desde a revogao da lei, at a sua ampliao em mbito federal.
Foram organizadas audincias pblicas em agosto de 2009, como tambm criada
uma comunidade pela rede mundial de computadores na Cmara dos Deputados que
promoveu a interao e discusso virtual da sociedade e o compartilhamento de
conhecimento sobre juventude e sua realidade no processo de elaborao do Estatuto da
Juventude (BRASIL, 2009, p. 3).
As propostas sobre o projeto original foram reorganizadas e os Artigos rediscutidos.
Um dos problemas mais polmicos enfrentado pela Comisso Especial foi estabelecer a
idade dos jovens e as disposies presentes acerca do Estatuto da Criana e do
Adolescente. Essa preocupao tem importncia, por ser parmetro social para a
realizao de polticas pblicas. Outro problema apresentado foi a definio da meiaentrada, ou seja, a permisso de desconto para transporte coletivo e o acesso a eventos
esportivos e artsticos.
Com relao faixa etria, uma das modificaes que a Comisso Especial fez,
com relao ao projeto de 2004, foi estabelecer como jovem indivduos dos 15 aos 29
anos. A justificativa dada pelo voto da relatora, deputada Manuela Dvila, foram os
parmetros apresentados pela ONU sobre a idade juvenil. Exemplificou que cada fase
tem seus desafios prprios e, assim, a necessidade de subdividir o ciclo etrio que o
198

estatuto asseguraria em: jovem-adolescente, entre 15 e 17 anos; o jovem-jovem, entre os

18 e 24 anos; e o jovem-adulto, dos 25 aos 29 anos.
Aps a primeira verso do relatrio final da comisso, apresentada em 08 de
dezembro de 2009, em 12 de dezembro, os deputados Paulo Roberto e Mauro Lopes
apresentam votos em separado, o que significa que contedos do relatrio deveriam ser
revistos para o texto ser aprovado pela comisso. Em junho de 2010, a relatora
apresentou a segunda verso do relatrio, contendo as consideraes dos votos em
separado, e tambm da constitucionalidade da lei em questo. Em novembro de 2010, o
relatrio foi aprovado pela Comisso Especial e seguiu para a votao em plenrio.
O destaque apresentado pela relatora focou o Sistema Nacional de Juventude
SINAJUVE, e dizia respeito articulao entre os entes federados e a sociedade, com a
participao e incluso dos jovens e a obrigao do gestor pblico em apresentar um
parmetro para criao e aplicao de aes relacionadas a polticas pblicas juvenis:
A lgica de construo utilizada para essas diretrizes se baseia no
pressuposto de que devem ser implementadas, simultaneamente: polticas
universais que levem em conta as demandas e singularidades juvenis,
como a educao pblica e a sade, por exemplo; polticas emergenciais
que apresentem novas chances aos jovens em situao de maior
vulnerabilidade social; e polticas especficas de forma a reconhecer e
promover o potencial e as particularidades da condio juvenil (BRASIL,
2009, p. 5).

Os trs principais eixos de polticas setoriaisapresentados pela relatora como

fundamentais foram: cidadania e participao juvenil, educao e trabalho. Com relao
participao, a proposta apresentada foi a criao de mecanismos pblicos para a
incluso dos jovens, como: a criao de rgos especficos para a gesto de polticas
pblicas, conselhos de juventude e fundos ligados a estes conselhos. Na educao, a
relatora ressaltava que se reproduziu, no estatuto, a legislao especfica existente, dando
nfase para que o ensino mdio fosse gratuito e obrigatrio e que fosse includa a oferta
de vagas no ensino noturno regular.
No que diz respeito ao trabalho e renda, foram discutidas pela Comisso Especial
as diretrizes para a profissionalizao, a promoo de formas coletivas de organizao
para o trabalho, o cooperativismo e as redes de economia solidria.
A deputada Manuela Dvila justificou ainda no relatrio final da comisso o direito
igualdade, e tambm o esforo para que a diversidade cultural e sexual dos jovens
fossem respeitados. A participao na vida cultural foi outro tema de destaque, com a
proposta do direito livre criao e ao acesso a bens e servios culturais, com preos
reduzidos em eventos culturais.
Teve tambm destaque, no relatrio final, o financiamento das polticas de
juventude, com a indicao de que os recursos, assim como os programas, deveriam ser
especficos para:
O estabelecimento de um Fundo Nacional de Juventude com os objetivos
de financiar a atividade de gesto governamental, a fiscalizao e o
controle das polticas pblicas de juventude, a implantao do Sistema
Nacional de Informaes sobre Juventude, e o funcionamento do
Conselho Nacional de Juventude so exemplos de propostas que
inclumos no substitutivo ao PL 4.529/04 (BRASIL, 2009, p. 12).

199

Outro aspecto ressaltado quanto garantia das polticas para a juventude era a
participao dos jovens nos conselhos, com o intuito de acompanhar a execuo das
polticas de juventude. Foi acrescentada, tambm no projeto de lei, a avaliao do
Sistema Nacional de Juventude, que deveria se realizada pelas Conferncias de
Juventude.
Comparando o texto original do Estatuto61, de 2004, com o texto aprovado em 2011,
constata-se que o Artigo 03 foi integralmente retirado da redao aprovada. Tal artigo
tratava que a famlia, a comunidade, a sociedade e o poder pblico esto obrigados a
assegurar aos jovens a efetivao do direito, e a integrao de seu desenvolvimento. A
retirada desse item deu destaque a condio individual do jovem e de suas escolhas em
detrimento ao grupo, familiar e/ou social, que ele faa parte.
Ressalte-se que todas as propostas de mudanas apontadas no estatuto vm a
partir das consideraes dos deputados nomeados para a comisso especial.
Embora muitas vezes enfatizado pela relatora, deputada Manuela Dvila, sobre a
participao dos jovens nesse processo, constata-se que a mobilizao destes foi quase
inexistente, e deu-se, principalmente, pelo portal e-democracia 62 da Cmara dos
Deputados.
Na verso de 2004, o Artigo 07 considerava que os Conselhos de Juventude
Nacional, Estaduais, do Distrito Federal e Municipais previstos em lei deveriam zelar
pelo cumprimento dos direito dos jovens. Esse Artigo foi suprimido da verso de 2011, e
seu contedo, com alteraes, foi introduzido no Captulo II do Sistema Nacional de
Juventude.
O Artigo 10, Pargrafo nico, tinha a seguinte redao:
Pargrafo nico. Entende-se por protagonismo juvenil:
I a participao do jovem em aes que contemplem a procura pelo bem
comum nos estabelecimentos de ensino e na sociedade; (...)
(CMARA DOS DEPUTADOS, PL 4529/2004).

E ficou assim no texto aprovado:

Pargrafo nico. Entende-se por participao juvenil:
I a incluso do jovem nos espaos pblicos e comunitrios a partir da
sua concepo como pessoa ativa, livre e responsvel e digna de ocupar
uma posio central nos processos poltico e social; (...)
(CMARA DOS DEPUTADOS, PL 4529/2004).

A mudana de protagonismo para participao juvenil revela uma opo ideolgica

dos deputados sobre a referida lei. Portanto, relevante considerar o conceito de
protagonismo e o de participao e, assim, entender a mudana proposta entre os textos
de 2004 e 2011 do Estatuto.

61

Todas as referncias citadas neste captulo dizem respeito ao Projeto de Lei n 4529/2004 tanto na
sua verso original, quanto na verso aprovada em 2011. A verso de 2004 pode ser consultada em
SIMES SEVERO, M. Os Movimentos Sociais de Juventude e os Direitos dos Jovens no Brasil.
2006. 219 f. Dissertao (Mestrado em Sociologia) Faculdade de Cincias e Letras. UNESP, 2006.
62
O tema Estatuto da Juventude foi encerrado no portal e-democracia logo aps sua aprovao na
Cmara dos Deputados. Mesmo assim, tal portal pode ser acessado para outras consultas em
http://edemocracia.camara.gov.br/web/public/principal
200

Para Pires e Branco (2007), a origem do conceito protagonismo surgiu a partir do

teatro grego, no qual o ator principal em um determinado acontecimento era o
protagonista, aquele que conseguiria resolver os problemas apresentados.
Segundo Ferretti et all (2004), o conceito protagonismo foi utilizado no Brasil pela
primeira vez a partir das reformas educacionais da dcada de 1990, nas quais se
ressaltava o intercmbio entre a sociedade, os pais e os alunos com a escola. O intuito era
dar um novo carter ao ensino mdio e abri-lo para a participao direta dos jovens na
escola. A partir desse evento, o conceito protagonismo esteve sempre ligado ao jovem ou
juventude.
O protagonismo surge, ento, do envolvimento pessoal do jovem para solucionar
seus problemas, diferente do conceito de participao em que o sentido de superao se
relaciona diretamente com a sociedade. Para Ferretti, et all (2004), o jovem protagonista
incentivado para se envolver com a economia de mercado de forma precoce e como
fonte nica de soluo para as dificuldades existentes em sua famlia e na sociedade:
(...) de modo que a necessria promoo do protagonismo juvenil se afaste
de um mero ativismo social acrtico e apenas psicologicamente
compensatrio ou da simples adaptao dos jovens s perversas
condies da atual ordem socioeconmica (FERRETTI et al, 2004, p.
422)

Conclui-se, assim, que a mudana do texto original de 2004 do Estatuto da

Juventude que considerava jovem como protagonista, para o texto aprovado em 2011 que
retrata o jovem e sua participao, foi um avano, pois afastou a concepo individual
de modelo de cidadania coerente com as exigncias de um contexto neoliberal sob o
qual os sujeitos so convidados a serem atores das aes econmicas (COSTA, 2011,
p. 244), para uma ao coletiva de desenvolvimento e superao dos problemas sociais.
Ressalta-se a nfase dos jovens nos fruns de discusso sobre o Estatuto acerca de
conter conceitualmente participao e no protagonismo.
No texto de 2004, o Captulo II dava destaque ao direito cidadania e
participao social e poltica, no texto aprovado em 2011, foi acrescentada a
representao juvenil, que deixou de ter um Artigo especial para esse tema. O Captulo
III do Direito Liberdade, ao Respeito e Dignidade, foi excludo do texto de 2011 e
seus artigos foram reescritos em outros captulos.
O Captulo V, do Direito Sade e Sexualidade, foi renomeado para Direito
Sade Integral e diversos Artigos contidos na proposta inicial foram reunidos e
apresentados de forma simplificada, no texto aprovado.
Tanto a proposta original do Estatuto, quanto a que foi aprovada, apresentaram
superficialmente solues para a gravidez precoce. Ressalta-se, no entanto, que em 2004,
a sade sexual dos jovens ocupava um espao de destaque maior. Houve um recuo e
talvez o motivo para esse recuo seja as concesses feitas entre os deputados para se
buscar a aprovao do Estatuto.
A gravidez precoce representa um problema com relao ao planejamento futuro
das jovens mes, no que diz respeito a sua sade, permanncia na escola e gerao de
trabalho e renda, alm do que, um fenmeno que pouco se alterou na ltima dcada,
tendo inclusive aumentado nos anos mais recentes para a faixa etria de 10 a 14 anos. Em
1998, foram registrados 27.237 nascimentos de mes de 10 a 14 anos. Em 2004, o
nmero foi de 26.276 e, em 2008, de 28.479 (...). (UNICEF, 2011). A gravidez precoce
interrompe a formao educacional, afetiva e social das jovens mes bem como, de
201

acordo com o relatrio da UNICEF, aumenta a pobreza, a excluso social e as condies

precrias de trabalho.
Considera-se que a educao sexual importante para a preveno, mas, assim
como estabelece o relatrio da UNICEF (2011), a Comisso de Populao e
Desenvolvimento (2012) e a Conveno Ibero-Americana de Juventude (2005), este um
dos problemas que mais atinge as jovens pobres dos pases em desenvolvimento e, por
isso, sua proteo e cuidados precisam estar nas prioridades dos Estados.
No texto original de 2004, os Ttulos III, IV, V e VI e seus Captulos tratavam das
medidas de proteo, da poltica de atendimento ao jovem, da infrao s normas do
Estatuto, e da proteo judicial dos direitos difusos. Esses Ttulos e seus Artigos foram
retirados do texto aprovado.
O que no existia no texto original, mas foi aprovado no Estatuto em 2011, foi a
criao do Sistema Nacional de Juventude, composto pela rede de organismos
governamentais e no governamentais interligados entre Municpios e Estados, com o
intuito de garantir os direitos e as polticas de juventude.
Com essas alteraes com relao ao projeto original, em outubro de 2011, a
Cmara dos Deputados aprovou o substitutivo adotado pela comisso ao Projeto de Lei
n 4.529, de 2004, que institui o Estatuto da Juventude, dispondo sobre os direitos dos
jovens, os princpios e diretrizes das polticas pblicas de juventude, o estabelecimento
do Sistema Nacional de Juventude e outras providncias (BRASIL, 2011, p.01).
Ressalta-se que, nesse ano, a proposta do Estatuto foi onze vezes para votao no
plenrio da Cmara, o que demonstra, novamente, a pouca relevncia com que o tema
considerado.
O Estatuto aprovado pela Cmara dos Deputados em 2011 e a sano em 2013
Em 2011, toma posse na Cmara dos Deputados a 54 Legislatura. O Estatuto j
aprovado pela Comisso Especial no ano anterior passou ento a integrar pauta para a
votao no plenrio. Novos embates se abriram.
Mesmo com o apoio de diferentes partidos, era necessrio que os lderes partidrios
assinassem conjuntamente a urgncia da votao. Isso levou quatro meses de trabalho.
Em 04 de outubro de 2011, a mesa diretora da Cmara dos Deputados alterou o
regime de tramitao do Projeto de Lei n 4529/2004, em virtude do Requerimento de
Urgncia n 2059/2011, por diversos deputados. No mesmo dia, deu-se incio discusso
do Estatuto da Juventude no plenrio, em sesso extraordinria deliberativa.
As disputas polticas pelo contedo e aplicao que o Estatuto deveria ter foram
reiniciadas. Aps vrios deputados terem pedido a palavra no sentido de intervir, contra
ou favor, na votao do Estatuto, destaca-se a posio do deputado Domingos Neto do
PSB, presidente da Frente Parlamentar em Defesa da Juventude:
Sr. Presidente, Sras. e Srs. Parlamentares, ns temos uma matria de
importncia a ser votada na noite de hoje, que o Estatuto da Juventude.
Esse projeto j tramita nesta Casa desde quando foi instalada a Comisso
Especial, em 2003. O relatrio da Deputada Manuela dvila est
completo, a desenhar um projeto estatutrio para a nossa juventude, essa
juventude que sempre tem sido tratada como o futuro do Brasil, o futuro
do mundo, mas s podemos ser o futuro que realmente sonhamos se
formos protagonistas de nossas responsabilidades para com a nossa
sociedade no presente. (...) Eu queria pedir aqui, Governador Garotinho,
202

que ns possamos debater essa questo ainda esta noite, e aqui colocamonos disposio, a Frente Parlamentar da Juventude, com a Deputada
Manuela dvila, relatora do projeto. Que ns possamos debater
pontualmente essa questo, porque a nossa juventude precisa disso. (...)
Quero pedir, assim, que os Deputados da bancada evanglica possam, em
conjunto conosco da Frente Parlamentar em Defesa da Juventude, chegar
a um consenso; se for o caso, destaque-se o texto a ser modificado, em
certa parte; mas que possamos votar esse projeto hoje, dar essa vitria ao
jovem brasileiro, dar essa vitria juventude brasileira (CMARA DOS
DEPUTADOS, 2011).

Como visto, no discurso do deputado Domingos Neto, o problema maior e que, por
isso, no teve consenso entre os deputados tratou das questes relacionadas sade
sexual, educao sexual e a opo sexual dos jovens. importante lembrar que,
descreve-se como um dos principais prejuzos da verso de 2004 do Estatuto para a
verso aprovada em 2011, a retirada da proteo e orientao ao sexo seguro como
tambm ao acompanhamento integral s jovens grvidas. Ressalta-se, ainda na fala do
deputado Domingos Neto, a concordncia em modificar o texto em virtude de todos os
entraves para sua aprovao.
Antes mesmo do incio da sesso da Cmara, no dia 05 de outubro de 2011, os
lderes dos partidos polticos e a bancada evanglica se reuniram para compor um texto
conjunto para ser submetido votao. Tanto a relatora, deputada Manuela Dvila,
quanto os deputados da Frente Parlamentar em Defesa da Juventude participaram dessas
discusses.
Diante da proposta de suspenso da sesso por trinta minutos, para que as
adequaes ao texto final pudessem ser apresentadas aos lderes dos partidos polticos, o
lder do PSDB na ocasio da votao, deputado Vanderlei Macris, no aceitou as
explicaes da relatoria do projeto. O presidente da mesa, deputado Marco Maia, insistiu:
Deputado, isso aqui foi discutido por sete anos. um desrespeito ao
povo brasileiro. Ns temos uma lei como essa tramitando h sete anos
dentro da Cmara dos Deputados... votada em Comisso Especial, tendo
sido discutida exausto. Desde ontem noite, estamos fazendo
negociaes. E uma questo nica impede que todo o Plenrio possa
exercer democraticamente o seu direito de votar! (Intervenes
simultneas ininteligveis.). No razovel. No democrtico (Palmas
nas galerias.) (CMARA DOS DEPUTADOS, 2011).

Nesse momento o debate deu lugar ao tumulto, que foi generalizado tanto pelo
plenrio quanto pelas galerias, onde jovens, principalmente do movimento estudantil
organizado, acompanhavam a votao. Aps a retomada das intervenes e das
propostas, imediatamente foi aberto o processo de votao e aprovado o texto.
A redao final do Estatuto da Juventude, com as alteraes j mencionadas aqui,
foi remetida ao Senado Federal em 19 de outubro de 2011. Durante 2012, at abril de
2013, os temas que no compunham sintonia na Cmara dos Deputados, voltaram para a
pauta de discusses e, novamente, so realizadas alteraes no texto.
Mais de um ano necessrio para a aprovao do Estatuto da Juventude no
Senado Federal. Dadas as mudanas, ele remetido para a Cmara dos Deputados.
Somente em 09 de julho de 2013, o Congresso Nacional aprova o texto e o mesmo
enviado para a Presidncia da Repblica. sancionado, com vetos, em 05 de agosto de
2013, sob o nmero 12852/13.
203

Consideraes Finais
Ressalta-se que o Estatuto da Juventude trouxe questes mais gerais, sem
aprofundar temas atuais do cotidiano juvenil, mesmo assim, considera-se sua aprovao
um passo fundamental para os jovens se tornarem sujeitos de direitos no Brasil.
Destaca-se trs temas abordados pelos jovens nos encontros que discutiram o
Estatuto e que poderiam ter sido includos de forma mais incisiva no Estatuto da
Juventude, alm, claro, da gravidez precoce e da sade sexual j abordados
anteriormente. O primeiro com relao ao emprego. Dados do Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica IBGE, em 2011, mostram que entre jovens de 15 a 17 anos,
22,9% estavam desempregados e, dos jovens dos 18 aos 24 anos, 12,6%.
A proposta aprovada trouxe em seu contedo o incentivo criao de
cooperativas. Esta pode ser uma das formas de incluso do jovem ao trabalho, mas que
ainda demanda exclusivamente ao jovem a responsabilidade da gerao de seu trabalho e
renda. Verifica-se que h uma ausncia na legislao trabalhista com relao aos jovens,
especificamente dos 18 aos 24 anos, mas infelizmente o tema no foi abordado pelo
Estatuto. Superar a condio de desemprego juvenil necessariamente demanda programas
e leis especficas e o envolvimento do Estado.
O segundo tema que ficou sem ser abordado no Estatuto da Juventude est
relacionado ao jovem infrator. Sabe-se que os deputados da Comisso Especial muitas
vezes tiveram que justificar as diferenas entre o Estatuto da Criana e do Adolescente e
o Estatuto da Juventude. Sabe-se tambm que, no tocar em tema referente ao ECA, foi
uma das opes, velada, para no entrar no debate acerca dos jovens em conflito com a
lei. Mas necessrio avanar no que compete ao ECA sobre, por exemplo, o psencarceramento dos jovens e as medidas de ressocializao, como tambm o
encarceramento das jovens que hoje carecem de medidas especficas de
acompanhamento.
O terceiro tema diz respeito discusso dos Direitos Humanos, to presente na
Conveno Ibero-Americana de Juventude quanto nas propostas de organismos
internacionais. O Estatuto da Juventude deixou de entrar no debate intimamente ligado a
esse tema, que so os dados sobre violncia juvenil, como por exemplo: entre jovens de
15 a 24 anos aumentou significativamente a taxa de homicdios no perodo de 1998 a
2008, enquanto 1,8% das mortes entre adultos foram causadas por homicdios, no grupo
jovem a taxa chegou a 39,7% (MAPA DA VIOLNCIA, 2011).
Reafirma-se a importncia de ter sido aprovada a referida lei juvenil, contudo,
ressalta-se que, para no ser um instrumento legal de pouco alcance e proteo aos
jovens, ou como afirma Rodrguez (2006), uma lei limitada, necessrio fazer o debate
permanente de aprofundamento de quais so os direitos dos jovens no Brasil e, para isso,
envolver os jovens fundamental. Lembra-se tambm de que a tardia execuo de tal lei
contribuiu para que seu espao fosse restrito, assim como demonstrado na Cmara dos
Deputados, com a contnua imposio de mecanismos de adiamento da votao
referendados por deputados que acreditavam no ser o momento para a legislao
juvenil.
Alguns questionamentos com relao ao jovem e seus direitos e como estes se
identificam com o Estatuto da Juventude se fazem necessrios para dar sentido a esse
processo de afirmao legal.

204

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Nacional n.42 de 2011. Dirio da Cmara dos Deputados, Braslia, DF, ano LXVI, n.
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205

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Revista Segurana Urbana e Juventude, Araraquara, v.3, n.2, dez. 2010. Disponvel em:
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SPOSITO, M. P.; CARRANO, P. C. Os jovens na relao sociedade-estado: entre
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Caderno
Brasil.
Disponvel
em
http://www.unicef.org/lac/CadernoBrasil_SOWC2011_LoRes.pdf. Acesso em janeiro de
2012.

206

REDE DE ATORES PASTORAIS E SUA INFLUNCIA NAS POLTICAS

PBLICAS
DE
JUVENTUDE:
CONSTITUIO
DE
UMA

COMUNIDADE EPISTMICA - Rodrigo de Andrade

Universidade Federal do Paran
RESUMO: Este ensaio trata da incidncia de algumas organizaes pastorais no ciclo das
polticas pblicas de juventude no Brasil e tem por objetivo suscitar reflexes em torno da
formao de comunidades epistmicas voltadas ao estabelecimento de agendas em torno
destas polticas. Para isso, parte-se da hiptese de que as organizaes pastorais, pautadas
pelas mesmas crenas normativas e causais, constituem ou estariam em processo de
constituio de uma das mais influentes comunidades epistmicas sobre este assunto. Para
isso, procurou-se organizar o texto de uma forma didtica, dedicando a primeira parte
apresentao do conceito de comunidades epistmicas, sustentado por Peter Haas; a segunda
ao mapeando dos atores pastorais e suas respectivas contribuies no cenrio de
implementao de polticas pblicas de juventude; e a terceira anlise dos princpios e
crenas pastorais capazes de orientar estas organizaes pastorais constituio de uma
comunidade epistmica.
Palavras-chave: Comunidade epistmica; pastoral; polticas pblicas de juventude.
ABSTRACT: This essay deals with the incidence of some pastorals organizations on youth
public policies cycle in Brazil and aims clarify reflections about the formation of epistemic
communities geared to the establishment of schedules about this policies. For this, it starts
from the hypothesis that the pastorals organizations which are grounded by the same
normative and causal beliefs constitute or would be in process of constitution of one of the
most influents epistemic communities about this topic. The text was organized on a didactic
form which the first part was dedicated to the presentation of the concept of epistemic
communities sustained by Peter Hass; the second part was designated to the mapping of the
pastoral actors and their contributions to the implementation of the youth public policies; and
the third one was directed to the analysis of the pastoral principles and beliefs capable of
guide these organizations to the constitution of the epistemic community.
Key words: Epistemic communities, pastoral, youth public policies.
Introduo
A formulao de polticas pblicas se d por um conjunto de processos que incluem,
basicamente, o estabelecimento de uma agenda; a especificao das alternativas a partir das
quais as escolhas so feitas; uma escolha final entre essas alternativas especficas, por meio de
votao no legislativo ou deciso presidencial; e a implementao dessa deciso (KINGDON,
1995, p. 221).
Identificar os atores envolvidos numa disputa pelo reconhecimento de uma pauta
poltica um processo complexo e pode incluir comunidades de especialistas, grupos de
interesse, movimentos sociais, redes temticas, atores governamentais, entre outros. O
conceito de policy networks visa dar conta dessa multiplicidade de atores envolvidos na
constituio de agendas e alternativas para as polticas pblicas, cujos integrantes
compartilham interesses, controlam recursos materiais e imateriais em um mbito de polticas
de interesse comum, e por meio da cooperao buscam atingir seus objetivos.

Mestrando do Programa de
rodrigo.costadeandrade@gmail.com

Ps-Graduao

em

Polticas

Pblicas

da

UFPR.
207

Um dos modos utilizados para explicar como algumas ideias influem na elaborao de
polticas traar o processo pelo qual os atores incluem certas ideias na arena de debate
poltico e as utilizam efetivamente. Nesse processo, podem atuar as comunidades epistmicas,
definidas por Peter Haas como redes de profissionais e experts com conhecimento relevante e
que partilham um conjunto de crenas normativas, modelos causais, noes de validade
causal e uma proposta de poltica. Nesta perspectiva, as comunidades epistmicas geram e
disseminam novas ideias entre os decision-makers (tomadores de deciso).
No Brasil, o processo de implementao de polticas pblicas de juventude
relativamente recente e ainda no h estudos detalhados sobre os atores que compem o
cenrio de estabelecimento de agendas polticas em torno desta temtica. H, no entanto, um
grupo peculiar formado pelas pastorais da juventude, pelos centros e institutos de juventude,
por algumas faculdades e universidades confessionais, alm de determinadas congregaes
religiosas, que tem envidado esforos em torno de campanhas, projetos, pesquisas e
articulaes polticas que incitam sobre as decises governamentais acerca das polticas
pblicas direcionadas aos jovens.
Dessa forma, este ensaio tem por objetivo suscitar reflexes em torno da formao de
comunidades epistmicas voltadas s agendas das polticas de juventude, partindo da hiptese
de que as organizaes pastorais, pautadas pelas mesmas crenas normativas e causais,
constituem ou estariam em processo de constituio de uma das mais influentes comunidades
epistmicas sobre este assunto. Para isso, procurou-se organizar o texto de uma forma
didtica, dedicando a primeira parte apresentao do conceito de comunidades epistmicas,
sustentado por Peter Haas; a segunda ao mapeando dos atores pastorais e suas respectivas
contribuies no cenrio de implementao de polticas pblicas de juventude; e a terceira
anlise dos princpios e crenas pastorais capazes de orientar estas organizaes pastorais
constituio de uma comunidade epistmica.
Comunidades epistmicas
Em 1992, ao analisar o contexto da poltica internacional e sua crescente
complexidade tcnica corroborada por incertezas na abordagem de problemas polticos, o
cientista poltico Peter Haas evidencia a existncia de comunidades epistmicas, uma rede de
profissionais com reconhecida especializao em uma determinada rea e uma reivindicao
de autoridade como fonte de conhecimento relevante para a poltica que age para canalizar
ideias aos decision-makers e tambm para fazer circular ideias entre os Estados (HAAS, 1992,
p. 3).
Trata-se de uma comunidade multidisciplinar que rene cientistas, polticos, lideranas
sociais, empreendedores e outros atores afins. Kingdon (1995, p. 228) define estes atores
como policy entrepreneurs, ou seja, empreendedores da poltica, aqueles que envidam
esforos para convencer as autoridades sobre as suas concepes dos problemas. Os
integrantes dessas comunidades no buscam a uniformidade, mas uma organizao das suas
diferenas em torno de entendimentos comuns da realidade. Neste contexto, a epistem
representa uma disposio social que ordena o entendimento e o discurso coletivo e torna o
mundo significativo (ADLER; BERNSTEIN, 2005, p. 296).
De acordo com Haas (1992, p. 3), os membros de uma comunidade epistmica
partilham quatro caractersticas comuns: i) um conjunto compartilhado de crenas normativas
e de princpios que fornecem uma justificativa baseada em valores para a ao dos membros
da comunidade; ii) crenas causais compartilhadas que so derivadas de sua anlise das
prticas que conduzem ou contribuem; iii) noes comuns de validade, isto , critrios
intersubjetivos definidos internamente para pesagem e validao dos conhecimentos no
domnio das suas competncias; e iv) um empreendimento poltico comum ou um conjunto de
208

prticas comuns associadas com um conjunto de problemas para os quais a sua competncia
profissional dirigida. Dessa forma, os membros de uma comunidade epistmica
compartilham valores e tm um projeto poltico fundado nesses valores. Compartilham, ainda,
maneiras de conhecer, padres de raciocnio e compromissos com a produo e aplicao do
conhecimento. Para eles, as normas ticas baseadas em princpios so mais importantes do
que um cdigo profissional e isso que difere uma comunidade epistmica de uma
comunidade cientfica.

compartilhado

no compartilhado

compartilhado

Comunidades Epistmicas

Grupos de Interesse e Movimentos

Sociais

no
compartilhado

Princpios

Crenas causais

Disciplinas e Profisses

Legisladores, Agncias burocrticas

e coligaes burocrticas

Consensual

Disputado ou Ausente

compartilhado

Comunidades Epistmicas

Grupos de Interesse, Movimentos

Sociais e Coligaes Burocrticas

no
compartilhado

Interesses

Base de Conhecimento

Disciplinas e Profisses

Legisladores e Agncias
burocrticas.

As figuras acima indicam que

a combinao de ter um conjunto compartilhado de crenas (analticas e
normativas) causais e princpios, uma base de conhecimento consensual e
uma empresa poltica comum (interesses comuns), que distingue as
comunidades epistmicas de vrios outros grupos. Elas diferem dos grupos
de interesse quando seus membros compartilharam crenas causais e
entendimentos comuns sobre causa-e-efeito. Se confrontados com anomalias
209

que ameaam suas crenas causais, eles iriam retirar-se do debate poltico,
ao contrrio dos grupos de interesse (HAAS, 1992, p. 18, minha traduo)63.

Segundo Adler e Haas (1992, p. 375-385), as comunidades epistmicas realizam a

coordenao da evoluo das polticas em quatro etapas: inovao (I), difuso (II), seleo
(III) e persistncia (IV). Por meio da inovao (I) introduzem novos temas na agenda poltica
e influenciam os tomadores de deciso. No processo de difuso (II) as ideias e recomendaes
dos experts se tornam temas de congressos, seminrios, publicaes, etc., e dessa forma, vo
ganhando notoriedade nos espaos acadmicos, nas instituies e nos partidos polticos; isto
refora o prestgio das comunidades epistmicas e fortalece seu poder de presso sobre os
tomadores de deciso. Na seleo de polticas (III) ocorre a criao de agendas e nem sempre
as comunidades epistmicas conseguem impor suas ideias sobre os interesses polticos dos
tomadores de deciso, porm, podem influenciar nos detalhes e comportamentos de uma
determinada poltica. A persistncia das polticas (IV) ocorre quando as novas ideias e
polticas, uma vez institucionalizadas, podem obter o status de ortodoxia (ADLER; HAAS,
1992, p. 384) e, neste momento, as comunidades epistmicas atuam defendendo a manuteno
das polticas, de forma a promover sua socializao e internalizao.
Kingdon defende que
h um longo processo de amaciamento do sistema. Policy entrepreneurs
no deixam ao acaso a considerao de suas propostas favoritas. Pelo
contrrio, eles as promovem de diferentes formas e em diversos fruns. No
processo de desenvolvimento de polticas pblicas, a reelaborao (a juno
de elementos j familiares) mais importante do que a transformao (o
aparecimento de formas totalmente novas). Dessa maneira, entrepreneurs
que investem em pessoas e ideias so mais importantes que aqueles que
formulam polticas. Uma vez que a recombinao mais importante que a
inveno, pode ocorrer que no se crie nada de novo, e ao mesmo tempo
pode haver mudanas e inovaes radicais. H mudanas, mas elas
envolvem a recombinao de elementos j familiares (KINGDON, 1995, p.
232-233).

Apesar disso, as escolhas polticas continuam questes altamente polticas, afirma

Haas, especialmente quando o conselho cientfico ambguo ou conflitante ou quando
envolve alocao de recursos. No entanto, o conselho de especialistas na rea tem mais
influncia em situaes de incerteza dos decisores polticos. Alm disso, a infiltrao
poltica de uma comunidade epistmica em instituies governamentais que estabelece as
bases para uma aceitao mais ampla de crenas e ideias da comunidade sobre a construo
adequada da realidade social (HAAS, 1992, p. 27, traduo minha)64.
As polticas pblicas de juventude no Brasil e seus atores pastorais
Desde 2003, quando foi criada a Comisso Especial de Juventude na Cmara Federal,
a institucionalizao das Polticas Pblicas de Juventude tem percorrido um caminho exitoso.
Isso se evidencia na criao da Secretaria Nacional de Juventude e do Conselho Nacional de
63

It is the combination of having a shared set of casual and principled (analytic and normative)
beliefs, a consensual knowledge base and a common polic y enterprise (common interests) that
distinguishes epistemic communities from various other groups. They differ from interest groups in
that the epistemic community members have shared causal beliefs and causa -and-effect
understandings. If confronted with anomalies that undermined their causal beliefs, they would
withdraw from the policy debate, unlike interest groups (HAAS, 1992, p. 18).
64
It is the political infiltration of an epistemic community into governing institutions which lays
the groundwork for a broader acceptance of the communitys beliefs and ideas about the proper
construction of social reality (HAAS, 1992, p. 27).
210

Juventude, em 2005; na aprovao da emenda constitucional n 65/2010, que incluiu o termo

jovem no captulo dos Direitos e Garantias Fundamentais da Constituio Federal,
assegurando ao segmento direitos j garantidos s crianas, adolescentes, idosos, indgenas e
mulheres; e mais recentemente, em 2013, na promulgao do Estatuto da Juventude. Alm
disso, a criao do Programa Nacional de Incluso de Jovens Projovem (2006), a realizao
da I e II Conferncia Nacional de Juventude (2008 e 2011, respectivamente) e o I, II e III
Pacto pela Juventude (2008, 2010 e 2012, respectivamente) 65 , se somam aos avanos em
favor da consolidao de Polticas Pblicas voltadas defesa e garantia dos direitos da
populao jovem.
Apesar destes feitos estarem circunscritos no espao temporal dos ltimos onze anos e
comumente relacionados ao grupo poltico que tem estado no governo, a demanda que os
originou muito mais antiga e os atores envolvidos neste processo so mltiplos. Dentre os
grupos que historicamente pautaram a necessidade de polticas pblicas especficas para a
juventude encontram-se aqueles que se destacam por sua identidade pastoral; dentre os
principais esto a Pastoral da Juventude do Brasil66, a Conferncia Nacional dos Bispos do
Brasil (CNBB), a Critas Brasileira, Rede Ecumnica de Juventude, Rede Brasileira de
Centros e Institutos de Juventude, Rede Latino-Americana de Centros e Institutos de
Juventude, universidades confessionais e congregaes religiosas, com destaque para os
Jesutas, Salesianos e Maristas. Para fins de anlise, este ensaio discorrer somente sobre trs
grupos: Pastorais da Juventude, Centros e Institutos de Juventude e Universidades e
Congregaes.
Os estudos sobre a juventude brasileira e a necessidade de polticas especficas para
este pblico ganharam fora no fim da dcada de 1990 e incio dos anos 2000. No entanto,
muitas das organizaes de identidade pastoral j desenvolviam atividades nesta direo
desde a dcada de 1980, sendo que o ano de 1985 pode ser considerado um marco a partir do
qual os direitos da juventude passaram a fazer parte dos assuntos tratados nas atividades e
estudos destas organizaes. Isso porque aquele foi o ano em que a Organizao das Naes
Unidas instituram como Ano Internacional da Juventude, no intuito de
mobilizar esforos em nvel local, nacional, regional e internacional a fim de
promover melhores condies de educao, atividade profissional e vida
para os jovens, assegurar sua participao ativa no desenvolvimento geral da
sociedade e estimular a formulao de polticas e programas nacionais e
locais novos em conformidade com a experincia, as condies e prioridades
de cada pas (ONU, 1979, p. 203-204)67.

Para celebrar esta data, as Pastorais da Juventude do Brasil, em parceria com a CNBB,
criaram o Dia Nacional da Juventude DNJ uma atividade que se consolidaria como um
evento integrador de mbito nacional, que anualmente trataria de um tema relevante
relacionado realidade da juventude, proporcionando debates, criao e difuso de ideias em

65

O Pacto pela Juventude uma proposio das organizaes da sociedade civil, que compem o
Conselho Nacional de Juventude, para que os governos federal, estaduais e municipais se
comprometam com as polticas pblicas de juventude, em suas aes e programas, e aos
candidatos/as a prefeitos/as e vereadores/as, para que incorporem, em suas plataformas eleitorais, as
demandas da juventude brasileira.
66
A Pastoral da Juventude do Brasil composta por quatro organizaes: Pastoral da Juventude
(PJ), Pastoral da Juventude Estudantil (PJE), Pastoral da Juventude do Meio Popular (PJMP) e
Pastoral da Juventude Rural (PJR).
67
ONU. Resolues da Assembleia Geral, 1979, p. 203-204, n. 34/151.
211

torno do fenmeno juvenil 68 . Este evento propiciou que ao longo dos anos houvesse a
aproximao entre as diversas organizaes pastorais cuja ateno est voltada aos jovens.
Pastoral da Juventude
Durante muitos anos a Pastoral da Juventude esteve frente da organizao do DNJ e
entre os anos 2001 e 2006, em especial, fez com que o tema Juventude e Polticas Pblicas,
pautasse todos os eventos. Ainda em 2006, a Pastoral da Juventude abordou o tema da
Reduo da Maioridade Penal, sob o lema Quero vida, quero liberdade. Naquele ano,
convidava-se a todos participantes do evento a colaborarem na elaborao da Declarao das
Pastorais da Juventude do Brasil sobre os direitos dos/das jovens. No ano seguinte, buscou
dar continuidade s abordagens do ano anterior e levantava o lema Espao de vida. Tempo
de direitos!.
Alm desta atividade, a Pastoral da Juventude priorizou as Polticas Pblicas em seu
Plano Trienal 2002-2004 (SOFIATI, 2012, p. 150-151). Isso motivou discusses em todo o
pas tendo como tema as Polticas Pblicas para a Juventude. Em 2003, vrios congressos e
encontros nacionais sobre este tema contaram com a participao de representantes da
Pastoral da Juventude, com destaque para a Semana Nacional de Polticas Pblicas de
Juventude, promovida pela Cmara dos Deputados, e os seminrios e audincias pblicas
estaduais ocorridas a partir da deliberao do legislativo federal.
Diante do aprofundamento e do engajamento da Pastoral da Juventude em torno da
defesa dos direitos da juventude, uma das suas maiores conquistas foi sua insero no
Conselho Nacional de Juventude CONJUVE69. Ela compe este conselho desde a primeira
gesto, em 2005, e acaba de ser reeleita para a gesto 2014-201670.
Em 2008 as Pastorais da Juventude do Brasil lanaram a Campanha Contra a
Violncia e o Extermnio de Jovens71, como forma de visibilizar e propor solues para o
cenrio crescente de mortes de jovens em todo o pas. Entre as iniciativas da campanha
estavam aes de conscientizao e sensibilizao quanto aos debates de segurana pblica,
sistema carcerrio, direitos humanos e os vrios tipos de violncia; tambm foi elencada a
necessidade de atividades de massa e divulgao, alm do acompanhamento e denncia das
violaes de direitos humanos praticadas pela mdia. Esta campanha, em conjunto com a
Campanha Contra a Violncia e Extermnio da Juventude Negra, liderada pelos movimentos
sociais tnico-raciais, chamou a ateno do governo federal e fez com que em 2013 fosse
lanado o Plano Juventude Viva.
O Plano rene aes de preveno que visam a reduzir a vulnerabilidade dos
jovens a situaes de violncia fsica e simblica, a partir da criao de
68

Os temas abordados por todos os DNJs realizados at os dias de hoje evidenciam o carter
sociopoltico do evento: 1986 - Juventude e Terra; 1987 - Juventude e Participao; 1988
Juventude, Libertao na Luta do Povo; 1989 Juventude e Educao; 1990 Juventude e Trabalho;
1991 Juventude e Amrica Latina; 1992 Juventude e Ecologia; 1993 Juventude e AIDS; 1994
Juventude e Cultura; 1995 e 1996 Juventude e Cidadania; 1997 e 1998 - Juventude e Direitos
Humanos; 1999 e 2000 Juventude e Dvidas Sociais; 2001 a 2006 Polticas Pblicas para a
Juventude; 2007 Juventude e Meio Ambiente; 2008 Juventude e os Meios de Comunicao; 2009
Contra o extermnio da juventude, na luta pela vida; 2010 DNJ 25 anos: celebrando a memria e
transformando a histria; 2011 Juventude e Protagonismo Feminino; 2012 Juventude e Vida.
69
Cf. Site do Conselho Nacional de Juventude <http://www.juventude.gov.br/conjuve/>. Acesso em:
10 jul. 2014.
70
#PJnoCONJUVE,
disponvel
em
<
http://www.pj.org.br/noticias.php?op=ExibeNoticia&idNot=1836>. Acesso em: 26 jul. 2014.
71
Cf. Blog da Campanha Nacional Contra a Violncia e o Extermnio de Jovens
<http://juventudecontraviolencia.blogspot.com.br/ >. Acesso em: 20 de jul. de 2014.
212

oportunidades de incluso social e autonomia; da oferta de equipamentos,

servios pblicos e espaos de convivncia em territrios que concentram
altos ndices de homicdio; e do aprimoramento da atuao do Estado por
meio do enfrentamento ao racismo institucional e da sensibilizao de
agentes pblicos para o problema (SECRETARIA NACIONAL DE
JUVENTUDE, 2013)72.

Alm destas iniciativas, h de se destacar que nos ltimos anos tambm ocorreram
participaes dos membros da PJ em diversas conferncias municipais e estaduais ao longo do
ano de 2011; a participao e o envolvimento da PJ na preparao da 2 Conferncia Nacional
de Juventude73, tambm ocorrida em 2011; as atividades realizadas pela PJ no Frum Social
Temtico 74 , em janeiro de 2012; a presena de representantes na Cpula dos Povos 75 ,
realizada em 2012 paralelamente Conferncia das Naes Unidas sobre Desenvolvimento
Sustentvel, a Rio+20; a elaborao de um roteiro de encontros para grupos de jovens em
preparao para as eleies de 201276; e a candidatura de membros da Pastoral da Juventude
nas eleies municipais de 2012.
Centros e Institutos de Juventude
Os centros e institutos de juventude so estruturas especializadas que se dedicam
pesquisa, assessoria e formao em torno da temtica juvenil e que integram a Rede Brasileira
de Centros e Institutos de Juventude e a Rede Latino-Americana de Centros e Institutos de
Juventude. Estas organizaes tambm tiveram sua origem entre os anos 1980 e 1990, com
exceo do Centro Pastoral de Juventude Anchietanum, que iniciou em 1953, e o Centro de
Capacitao da Juventude que foi fundado em 1975. A Casa da Juventude Padre Burnier, de
Goinia, teve incio em 1984; o IPJ Leste II em 1987; os seis Centros Maristas de Pastoral
foram fundados em 1992; o Centro de Formao da Juventude Aiak, de Manaus em 1994; o
Centro Pastoral Santa F, de So Paulo, em 1996; Instituto de Formao Juvenil do Maranho
em 2001; o Instituto Paulista de Juventude em 2003; a Casa da Juventude do Paran em 2008
e o Cajueiro em 2013 (SOFIATI, 2012, p. 141).
Estes centros e institutos de juventude tm sido estratgicos no debate em torno da
criao de polticas pblicas voltadas aos jovens, estabelecendo elos entre o cenrio nacional
e a articulao local nos municpios e estados nos quais esto inseridos. Partem do princpio
de que preciso analisar a globalidade do fenmeno juvenil para ento propor solues
capazes de garantir os direitos da populao jovem.
A publicao de estudos e subsdios sobre juventude tem sido a principal contribuio
destes atores. Um estudo realizado por Teixeira, Dick e Silva (2011, p. 74-76) indicou que de
1995 a 1997 estes centros e institutos j haviam publicado 32 artigos, 17 livros e 28 subsdios
sobre diversos temas relacionados ao universo juvenil. Em 2008, o site de vendas da Casa da
Juventude Pe. Burnier disponibilizava 37 ttulos, enquanto que o Centro de Capacitao da
Juventude oferecia 70 obras.
A Campanha A Juventude Quer Viver representa outra grande contribuio advinda
dos centros e institutos de juventude. Este projeto nasceu em 2004 por iniciativa da Casa da
72

Cf. Juventude Viva <http://www.juventude.gov.br/juventudeviva/>.

Cf.
PJs
na
2
Conf.
Nac.
de
Juventude.
Disponvel
<http://www.pj.org.br/noticias.php?op=ExibeNoticia&idNot=1146>. Acesso em: 10 jul. 2014.
74
Cf.
PJ
no
Frum
Social
Temtico.
Disponvel
<http://www.pj.org.br/noticias.php?op=ExibeNoticia&idNot=1210>. Acesso em: 10 jul. 2014.
75
Cf.
Cpula
dos
Povos.
Disponvel
<http://www.pj.org.br/noticias.php?op=ExibeNoticia&idNot=1448>. Acesso em: 10 jul. 2014.
76
Cf.
PJ
lana
roteiro
sobre
eleio
2012.
Disponvel
<http://www.pj.org.br/noticias.php?op=ExibeNoticia&idNot=1525>. Acesso em: 10 jul. 2014.
73

em:
em:
em:
em:
213

Juventude Pe. Burnier. O objetivo deste projeto era provocar o debate em torno da realidade
social da juventude e posicionar-se publicamente sobre temas que afetam diretamente a vida
da juventude, como tambm construir estratgias de participao e interveno poltica nos
diversos setores sociais organizados governamentais e no governamentais buscando
mobilizar a juventude pela garantia dos seus direitos (SILVA; VIEIRA; DA SILVA, 2012, p.
95). A partir de 2005, a Pastoral da Juventude e outros centros e institutos, alm de algumas
congregaes religiosas e entidades, tambm assumiram este projeto, dando a ele dimenses
nacionais e ampliando suas linhas de ao.
Em 2013, durante a Jornada Mundial da Juventude, realizada no Rio de Janeiro,
ocorreu um grande evento ligado a este projeto chamado Tenda das Juventudes. O Evento
contou com a organizao de diversos atores e proporcionou importantes debates em torno
dos desafios socioambientais, crise econmica, direitos sociais e juventudes, trfico de
pessoas, cultura, comunicao e direitos humanos77.
Universidades e Congregaes religiosas
As universidades confessionais e aquelas que so administradas por congregaes
religiosas tm um importante papel na construo de uma comunidade epistmica voltada s
polticas de juventude. So elas que tm dado legitimidade ao trabalho de muitas organizaes
pastorais e inserido o tema juventude no universo acadmico.
Uma das primeiras iniciativas foi a parceria da UNISINOS com um dos centros de
juventude para desenvolver uma especializao, ps-graduao latu sensu, sobre juventude.
Em seguida foi a vez da Faculdade Jesuta de Belo Horizonte-MG firmar convnio com a
Casa da Juventude Pe. Burnier para o mesmo fim (SOFIATI, 2012, p. 141). Hoje j existem
cursos do mesmo tipo na Universidade Catlica de Braslia e na Faculdade Catlica de Santa
Catarina. Alm disso, multiplicam-se os cursos de extenso que tratam sobre temas correlatos.
Tambm merece destaque a implementao de observatrios de juventude em pelo
menos duas Universidades Pontifcias, a do Paran e a do Rio Grande do Sul, ambas
administradas pelo Instituto dos Irmos Maristas. Alm delas, a Universidade do Vale do Rio
dos Sinos (UNISINOS), administrada pelos padres Jesutas, tambm possui um observatrio
de juventudes.
H tambm muitas iniciativas em instituies de ensino no confessionais que contam
com parcerias e participao de atores vinculados identidade pastoral. Este foi o caso da
Escola Regional Management of Social Transformations (MOST) da UNESCO, ocorrida no
fim de 2013, que tratou sobre Juventude, Participao e Desenvolvimento Social na Amrica
Latina e Caribe, e contou com a participao de representantes de vrios lugares e
organizaes do continente, dentre elas, algumas de identidade pastoral78.
Para alm das iniciativas estritamente universitrias, vale ressaltar as atividades
desenvolvidas por algumas congregaes religiosas, como o caso do Instituto dos Irmos
Maristas. O Grupo Marista, a partir de seu projeto relacionado s juventudes, props, para o
binio 2012-2013, eventos denominados Fruns de Juventudes. A atividade consistiu em
promover espaos de discusso entre as unidades Maristas universidades, colgios e
projetos sociais e demais entidades, instituies e organismos eclesiais e sociais a partir de
uma temtica relacionada realidade juvenil. A srie de 37 fruns em 21 cidades brasileiras
77

Cf. IHU-Online <http://www.ihu.unisinos.br/noticias/522360 -a-jornada-mundial-da-juventude-ea-visita-do-papa-francisco-ao-brasil-notas-reflexivas-sobre-midia-religiao-e-politica>. Acesso em 20

jul. 2014.
78
O autor deste artigo, que integra a Pastoral da Juventude e atua j unto ao Instituto Marista, foi um
dos 20 participantes deste curso.
214

visou dialogar com rgos pblicos, acadmicos e organizaes no governamentais da regio

que atuam na promoo e defesa dos direitos dos jovens, e ainda dar voz juventude e
incentiv-los ao protagonismo79.
Para alm destes espaos de reflexo, desde 2011, o Grupo Marista, nacionalmente
reconhecido por sua incidncia poltica em defesa dos direitos das crianas e adolescentes,
passou a atuar juntos aos espaos de representao poltica e garantia dos direitos da
juventude. Em 2011, participou ativamente das conferncias municipais e estaduais de
juventude e garantiu sua representao na conferncia nacional. Junto com o Conselho
Nacional de Juventude, organizou a 1 Conferncia Virtual em preparao para a Conferncia
Nacional de Juventude. Somente no Paran, garantiu a presena de representantes em pelo
menos trs conselhos municipais de juventude de trs grandes cidades, sendo que na capital o
seu representante tem exercido a presidncia daquele conselho. Em 2014, elegeu-se pela
primeira vez como entidade titular do Conselho Nacional de Juventude.
Princpios e crenas pastorais: epistmes em favor da juventude
Conforme se evidencia acima, as organizaes pastorais so capazes de nutrir um
consenso, bem como participar em rede na construo do conhecimento atravs da
participao em exerccios acadmicos ou de inspirao poltica. Isso s possvel porque
estas organizaes nutrem princpios e crenas similares, tal como as comunidades
epistmicas descritas por Haas.
Para as organizaes pastorais, as crenas normativas e princpios, ou seja, a
concepo acerca de como o mundo deve ser e que fornecem valores e regras de conduta,
esto aliceradas sobre doutrinas teolgicas inspiradas no Evangelho. Em verdade, os valores
evanglicos defendidos por estes atores so sempre valores humanos universais
(BRIGHENTI, 2006, p. 89) e no exclusivistas e/ou proselitistas. Esta doutrina sustenta que a
razo existencial da sociedade no tem outro objetivo seno buscar uma vida digna para as
pessoas (BRIGHENTI, 2006, p. 169) e, por isso, para impregnarem de retas normas e
princpios cristos uma civilizao, no basta gozar da luz da f e arder no desejo do bem.
necessrio para tanto inserir-se nas suas instituies e trabalh-las eficientemente por dentro
(PAPA JOO XXIII, n. 146).
Os atores alinhados identidade pastoral concebem a atuao junto s polticas
pblicas como uma forma de evangelizao, que ao contrrio do que se concebeu no passado,
no se trata tanto de pregar o Evangelho a espaos geogrficos cada vez mais
vastos ou populaes maiores em dimenses de massa, mas de chegar a
atingir e como que a modificar pela fora do Evangelho os critrios de
julgar, os valores que contam, os centros de interesse, as linhas de
pensamento, as fontes inspiradoras e os modelos de vida da humanidade, que
se apresentam em contraste com a Palavra de Deus e com o desgnio da
salvao (PAPA PAULO VI, n. 19).

Em outras palavras, a evangelizao consiste na concentrao de esforos para tornar a

humanidade mais prxima daquilo que se concebe como projeto de Deus: uma terra sem
males, a civilizao do amor, da fraternidade e da justia. Sendo assim, a funo dos
representantes cristos levar a Boa Nova a todas as parcelas da humanidade, em qualquer
meio e latitude, e pelo seu influxo transform-las a partir de dentro e tornar nova a prpria
humanidade (PAPA PAULO VI, n. 18). A partir disso se pode aferir que a evangelizao
consiste num modo de ser, estar e compreender o mundo.
79

Cf.
Fruns
de
Juventudes
<http://www.pastoralmarista.org.br/pastoral -foruns-dejuventudes/D110CN47435>. Acesso em 20 de jul. de 2014.
215

A concepo pastoral entende que os esforos em prol da transformao da sociedade

no so exclusivos do cristianismo, mas que esto presentes na atuao de inmeras pessoas e
organizaes, sejam elas crists ou no. Por este motivo, aliado ao fato de que a atuao
pastoral no deseja uma volta cristandade80, mas sim uma sociedade justa e solidria para
todas as pessoas e, consequentemente, para todas as culturas e credos, estas organizaes
visualizam o campo poltico como espao privilegiado para o dilogo com todos os que, no
mbito mais amplo da comunidade civil e poltica, lutam pela construo de uma sociedade
animada por valores autenticamente humanos (BIGO; VILA, 1986, p. 442).
A Igreja no pode nem deve tomar nas suas prprias mos a batalha poltica
para realizar a sociedade mais justa possvel. No pode nem deve colocar-se
no lugar do Estado. Mas tambm no pode nem deve ficar margem na luta
pela justia. Deve inserir-se nela pela via da argumentao racional e deve
despertar as foras espirituais, sem as quais a justia, que sempre requer
renncias tambm, no poder afirmar-se nem prosperar. A sociedade justa
no pode ser obra da Igreja; deve ser realizada pela poltica. Mas toca
Igreja, e profundamente, o empenhar-se pela justia trabalhando para a
abertura da inteligncia e da vontade s exigncias do bem (PAPA BENTO
XVI, n. 28a).

As crenas causais que tangem esta comunidade em questo se sustentam

especialmente pela experincia de seus atores em relao anlise e atuao junto realidade
juvenil. a partir disso que eles conseguem elucidar os problemas fundamentais de situaes
especficas que envolvem o jovem e propor aes polticas possveis, como aconteceu no caso
do Plano Juventude Viva, relatado no captulo anterior.
Estes atores tambm nutrem princpios que despontam como mudanas de paradigmas
no cenrio poltico. Isso se deve ao fato de que at bem pouco tempo e talvez ainda hoje
alguns decisores polticos tm nutrido uma perspectiva na qual a juventude vista como
simples etapa de transio e o jovem como mero destinatrio das polticas pblicas. Para as
organizaes pastorais, todas as etapas da vida so transitrias e nenhuma delas pode ser
pormenorizada em favor de outra. Portanto, a juventude uma construo cultural por meio
da qual o momento presente vivenciado de um modo prprio e distinto (TEIXEIRA; DICK;
SILVA, 2011, p. 10). Dessa forma, o jovem precisa ser protagonista nas decises que lhe
afetam e ser percebido como sujeito de direitos.
Outro diferencial desta comunidade epistmica diz respeito ao advocacy 81 exercido
por algumas das suas organizaes, ao que alguns atores tradicionais, como cientistas e
acadmicos, no so familiarizados. Na maior parte das abordagens tericas, esta tcnica est
mais relacionada com a atuao de grupos de interesses, no entanto, por meio dela possvel
comunicar com eficcia as descobertas e posicionamentos de uma comunidade epistmica
para o governo e demais formuladores de polticas pblicas.

80

Modelo eclesial predominante entre os sculos IV e XIX, segundo o qual a Igreja tida como
sociedade perfeita e possui estreita relao com o Estado, ora exercendo poder sobre ele, ora
ocorrendo o contrrio.
81
O Advocacy uma ao poltica baseada em princpios e valores de incidncia na formulao de
legislao e de polticas pblicas, no acompanhamento e no controle social de sua implementao.
Caracteriza-se como forma de agir politicamente sobre uma causa a partir de uma boa prtica em
desenvolvimento na instituio e sob os princpios dos direitos humanos. um processo sustentado
em mtodos argumentativos e aes de mobilizao, construo de alianas e negociaes com os
poderes do Estado, nas trs esferas (municipal, estadual e federal) com a so ciedade civil, que
conhece e analisa o problema para formular pontos -chave para a ao poltica (REDE MARISTA
DE SOLIDARIEDADE, 2013, p. 11).
216

Este o caso, por exemplo, do Grupo Marista que tem desenvolvido o advocacy na
defesa e garantia dos direitos das crianas e adolescentes e possui uma expertise capaz de
contribuir significativamente para a disseminao das ideias que a comunidade voltada s
polticas de juventude venha a defender. Alm disso, este importante ator que integra esta
comunidade por meio de suas universidades, seus eventos de difuso do conhecimento e
reflexo, seus centros de formao e sua representao poltico-institucional junto s
instncias governamentais, pode representar o n ou ponto de passagem cuja rede de atores
pastorais ainda carece para se consolidar como uma comunidade epistmica que esteja
plenamente de acordo com a teoria de Peter Haas.
CONSIDERAES FINAIS

Haas no oferece provas detalhadas ou testes empricos no artigo em que aborda as

comunidades epistmicas. Isso propiciou uma certa liberdade de especulao capaz de adaptar
e buscar em outros referenciais a justificativa para a identificao das organizaes pastorais
como atores de uma comunidade epistmica voltada s agendas polticas de juventude.
A partir disso, trs observaes podem ser feitas sobre a participao das organizaes
pastorais na construo das polticas pblicas de juventude no Brasil. Primeiro que as
organizaes envolvidas na produo de conhecimento exibiram um compromisso comum
para com a pesquisa por meio da produo de livros, estudos, artigos, documentos e
relatrios. Segundo que as organizaes colaboraram e trabalharam em parceria com outras
redes de atores, a fim de fazer avanar a causa comum em torno das polticas pblicas de
juventude. Por fim, as organizaes pastorais exibem um conjunto compartilhado de crenas
normativas e causais, bem como um conjunto semelhante de critrios para a validao dos
conhecimentos, que est pautado em sua misso evangelizadora e em novos paradigmas em
torno da temtica juvenil.
Mais do que buscar evidncias empricas acerca da influncia desta comunidade
epistmica na implementao das polticas pblicas de juventude, este ensaio buscou mapear
seus principais atores e identificar as crenas e princpios que os unem, na esperana de que
outros estudos mais detalhados possam aprofundar esta anlise; uma vez que, conforme se
evidencia no texto, as organizaes pastorais tm contribudo relevantemente no cenrio das
polticas pblicas de juventude no Brasil.
Referncias bibliogrficas
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global governance. In: BARNETT, Michael; DUVALL, Raymond. Power in global
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218

A INSTITUCIONALIZAO DOS ORGANISMOS DE JUVENTUDE

NOS MUNICPIOS - Anderson vila82
Fundao Escola de Sociologia e Poltica de So Paulo
RESUMO: O presente artigo busca levantar o debate acerca da constituio de organismos de
juventude junto aos Poderes Municipais (Prefeitura) tendo com isso o formato de Secretarias,
Coordenadoria, Departamento, Assessoria. Analisamos os mais variados formatos, buscando
ao final apresentar o melhor modelo, de modo que cada municpio possa possuir seu
organismo municipal pblico de juventude.
Palavras-Chave: prefeitura, municpio, Secretaria, coordenadoria, juventude, polticas.
ABSTRACT: This article seeks to raise the debate about the
organizations along the Powers Municipal (City Hall) having with
Coordination, Department, Advisory. We analyze the most varied
present the best model so that each municipality can own your
organization.

establishment of youth
this format Secretariats,
formats, seeking to end
municipal public youth

Keywords: prefecture, municipality, coordinating body, youth policies.

Introduo
Com a criao da Secretaria Nacional de Juventude, em 30 de junho de 2005, por meio
da Lei N 11.129, fruto de um intenso debate promovido no interior do governo federal no
ano de 2004, na primeira gesto do Presidente Luiz Incio Lula da Silva, que instituiu um
grupo Interministerial, reunindo representante de 19 Ministrios com a misso de fazer um
diagnstico da juventude brasileira e dos programas do governo federal destinados a esse
pblico. Ao final do estudo foi recomendada a criao da Secretaria, do Conselho Nacional de
Juventude (CONJUVE) e do Programa Nacional de Incluso de Jovens (Projovem).
Dessa forma, o governo federal cria pela primeira vez um organismo para centralizar
informaes de programas pblicos voltados ao tema e estabelecer novos paradigmas para a
constituies de mais polticas para o setor. Com isso irradia, em maior proporo, aos
Estados e Municpios da Federao a possibilidade de constituir em seus organogramas
espaos similares para a coordenao da execuo das polticas federais nos municpios e a
promoo de novas, observando as particularidades de cada cidade.
Diante dessa ao Federal, como os municpios podem constituir seus organismos de
juventude?
Metodologia
A pesquisa bibliogrfica foi o mtodo utilizado para nortear as discusses e resultados
aqui apresentados nessa pesquisa; alm de livros, artigos e sites, buscou-se embasamento na
legislao vigente e, de posse das informaes obtidas, foi possvel desconstruir conceitos
que concomitantemente foram sendo reconstrudos ao discutir outros aspectos sobre o tema.
O que ser jovem
Antes de entramos nos parmetros legais e burocrticos, faz-se necessrio identificar
sobre que pblico cidado estamos falando, jovem no sentido subjetivo utilizado para vrias
82

Ps-Graduado em Direito Administrativo e do Estado pela Universidade Gama Filho e Ps Graduado em Gesto Pblica pela Fundao Escola de Sociologia e Poltica de So Paulo.
219

aes, porm importante conceituar a terminologia juventude. A juventude o perodo de

vida que normalmente ocorre entre a infncia e a idade adulta, porm se construirmos um
conceito de juventude levando em conta somente aspectos de personalidade, podemos ser
genricos por demais, preciso a garantia jurdica para assim promover a defesa e a
promoo de direitos.
Como nosso ordenamento jurdico bebeu da fonte do direito romano-germnico, faz-se
necessria a definio de critrios etrios objetivos.Dessa forma, o definidor de idade o
balizador.
Antes de o Brasil definir a faixa etria do que ser jovem, por meio do Estatuto da
Juventude, utilizava-se os critrios apresentados por meio das Nao Unidas.
DEFINIO DE JUVENTUDE SEGUNDO A ONU
A Assembleia Geral da ONU definiu a juventude, pela primeira vez, em 1985 para o Ano Internacional
da Juventude. Ao subscrever as diretrizes para o planejamento posterior e o acompanhamento adequado
no setor da juventude, a Assembleia, para fins estatsticos, definiu como jovens as pessoas entre os 15 e
os 24 anos, sem prejuzo de outras definies de Estados Membros. Quando a Assembleia Geral
aprovou o Programa Mundial de Ao para a Juventude at ao Ano 2000 e Posteriormente, reiterou que
a Assembleia Geral definia a juventude como a corte etria 15-24. No entanto, acrescentou que, para
alm da definio estatstica do termo juventude referida atrs, o sentido do termo juventude variava em
diferentes sociedades em todo o mundo e que as definies de juventude haviam mudado
continuamente como resposta a flutuaes das circunstncias polticas, econmicas e socioculturais.
No entanto, desde 1985, todos os servios estatsticos do sistema das Naes Unidas tm utilizado a
corte etria 15-24 para a recolha de estatsticas mundiais sobre a juventude. De acordo com as
disposies estabelecidas pelas agncias das Naes Unidas agncias, para determinar exatamente
quando o perodo de anos no qual a juventude acontece, poderamos dizer que ocorre entre 15 e 25,
sendo, portanto, uma das etapas mais importantes da vida de intrinsecamente definir a pessoa, seus
interesses, seus projetos e suas relaes com o mundo ao seu redor.

A definio do que ser jovem e o estabelecimento etrio por meio da ONU, levando
em conta o corte de 15-24 anos, no deve ser uma verdade absoluta, inclusive a mesma aponta
na direo de que seus Estados Membros faam a definio de juventude levando em
considerao as questes territoriais.
Com a promulgao da Lei N 12.852, de 05 de agosto de 2013, instituindo o Estatuto
da Juventude e as disposies sobre os direitos dos jovens, os princpios e diretrizes das
polticas pblicas de juventude, alm do Sistema Nacional de Juventude (SINAJUVE), o
pargrafo primeiro do Art. 1 assim definiu os limitadores etrios para juventude:
1 - Para os efeitos desta Lei, so consideradas jovens as pessoas com idade entre 15 (quinze) e 29
(vinte e nove) anos de idade.
2 - Aos adolescentes com idade entre 15 (quinze) e 18 (dezoito) anos aplica-se a Lei no 8.069, de 13
de julho de 1990 - Estatuto da Criana e do Adolescente, e, excepcionalmente, este Estatuto, quando
no conflitar com as normas de proteo integral do adolescente.

Dessa forma, acertadamente, evitou conflitar juridicamente com o Estatuto da Criana

e Adolescente (ECA), estabelecido por meio da Lei de N 8.069, de 12 de julho de 1990,
dispondo a proteo do adolescente compreendido entre 12 e 18 anos de idade. Com o
Estatuto da Juventude buscou promover a releitura das aes para esse pblico e ampliar a
garantia de direitos para essa idade de 15-17 anos, alm da promoo de novas conquistas. Ao
passo que aos jovens de 18-29 anos, definiu pela primeira vez em nosso ordenamento
jurdico, um marco etrio legal para o desenvolvimento de polticas pblicas para o setor.
Estima-se que, no Brasil de hoje, entre uma populao total de 190 milhes, 50 milhes sejam
de jovens, entre a idade definida pelo Estatuto da Juventude.
220

Ampliando o conceito etrio das Organizaes das Naes Unida (ONU) que
estabelece como teto a idade de 24 anos, o Brasil estabeleceu o limite etrio de 29 anos de
idade, ampliando em mais 20% da populao brasileira que estaro sob a gide do Estatuto.
Se por um lado, a idade de 18 anos coincide com conceitos consagrados no Cdigo Civil de
2002 que cessa a menoridade nessa idade, habilitando pratica de todos os atos da vida civil e
na outra ponta ampliando de 24 anos para 29 anos reconhece as particularidades do Brasil,
diferentes dos pases Europeus ou mesmo os Estados Unidos, onde nessa idade os jovens
terminam seu ciclo acadmico universitrio, estabelece vnculos empregatcios e novos
formatos na relao familiar. No Brasil, h pouco tempo se ampliou o acesso Universidade,
de 2001 a 2011, o total de ingressantes nas faculdades brasileiras subiu em 124,9% 83, por
consequncia, maior formao, melhores empregos e maior autonomia financeira para
comear uma vida adulta.
Para concluso da definio etria do que ser jovem no Brasil, raiz necessria,
singular e balizadora para a constituio dos organismos de juventude nos municpios, temos
na nossa carta maior, a Constituio Federal promulgada em 1988 e que sofreu a Emenda
Constitucional N 65 em 13 de julho de 2010, incluindo no Captulo VII do Ttulo VIII da
Constituio Federal a modificao no Art. 227, passando a cuidar dos interesses da
juventude, ficando assim a redao:
Art. 1 O Captulo VII do Ttulo VIII da Constituio Federal passa a denominar-se "Da Famlia, da
Criana, do Adolescente, do Jovem84 e do Idoso".
Art. 2 O art. 227 da Constituio Federal passa a vigorar com a seguinte redao:
"Art. 227. dever da famlia, da sociedade
jovem, com absoluta prioridade, o direito
profissionalizao, cultura, dignidade,
comunitria, alm de coloc-los a salvo de
violncia, crueldade e opresso.

e do Estado assegurar criana, ao adolescente e ao

vida, sade, alimentao, educao, ao lazer,
ao respeito, liberdade e convivncia familiar e
toda forma de negligncia, discriminao, explorao,

1 O Estado promover programas de assistncia integral sade da criana, do adolescente e do

jovem, admitida a participao de entidades no governamentais, mediante polticas especficas e
obedecendo aos seguintes preceitos:
...................................................................................................
II - criao de programas de preveno e atendimento especializado para as pessoas portadoras de
deficincia fsica, sensorial ou mental, bem como de integrao social do adolescente e do jovem
portador de deficincia, mediante o treinamento para o trabalho e a convivncia, e a facilitao do
acesso aos bens e servios coletivos, com a eliminao de obstculos arquitetnicos e de todas as
formas de discriminao.
...................................................................................................
3 ..........................................................................................
...................................................................................................
III - garantia de acesso do trabalhador adolescente e jovem escola;
...................................................................................................
VII - programas de preveno e atendimento especializado criana, ao adolescente e ao jovem
dependente de entorpecentes e drogas afins.
...................................................................................................
8 A lei estabelecer:
I - o estatuto da juventude, destinado a regular os direitos dos jovens;
83
84

Censo de Educao Superior, 2011, Ministrio da Educao.

GRIFO NOSSO.
221

II - o plano nacional de juventude, de durao decenal, visando articulao das vrias esferas do
poder pblico para a execuo de polticas pblicas." (NR)
Art. 3 Esta Emenda Constitucional entra em vigor na data de sua publicao.

Com isso, chegamos concluso de que o estabelecimento de quaisquer organismos

municipais, seja Coordenadoria, Departamento, Assessoria ou mesmo Secretaria Municipal de
Juventude deve levar em considerao os marcos legais j estabelecidos pelo ordenamento
jurdico federal a faixa etria entre 15 aos 29 anos de idade.
A politica para a juventude ao longo da histria
importante considerar que a terminologia Juventude para produo de polticas
pblicas um tanto nova, ganhando mais fora em nosso sculo 21. Para o mundo
contemporneo, fcil demarcar as fases de um ser humano, como criana, adolescente,
jovem, adulto e idoso. Mas at o sculo 19 ou se era criana ou adulto. Entre os 10 e 14 anos
abandonavam as calas curtas e se esperava o mesmo jeito de agir dos adultos, com todas as
obrigaes, inclusive trabalhar.
O texto de Lidiane Aires, publicado na Revista Aventuras na Histria para viajar no
tempo, publicada em 21/11/2012, deixa clara a necessidade de no confundirmos adolescncia
com puberdade:
Puberdade o processo fisiolgico de transformao do corpo infantil em adulto, que ocorre
em algum momento durante a adolescncia, por meio da liberao dos hormnios sexuais - o
mesmo processo em todos os povos e desde a Idade da Pedra, ainda que, por motivos no
muito claros, ela acontecesse mais tarde antigamente. At o sculo 19, a idade da primeira
menstruao ficava entre os 15 e 17 anos - hoje ocorre entre 11 e 13 anos. J a adolescncia
uma construo social, a ideia que exista uma fase transitria na vida, em que no se nem
adulto nem criana.

A vida urbana e a rebeldia moldaram o que conhecemos como adolescncia, aps a 2

guerra mundial moldou, o que conhecemos como juventude hoje, o som do Rock Roll e o
estilo de se vestir diferenciaram os jovens dos adultos.
Em 1948, a Assembleia Geral das Naes Unidas proclama a Declarao Universal
dos Direitos Humanos e nela os direitos e liberdades das crianas e adolescentes esto
implicitamente includos.
O primeiro ordenamento jurdico no Brasil que ampara polticas para menores de at
18 anos de idade, o Decreto N 17.943-A, de 12 de outubro de 1927, institudo nos termos
da autorizao legislativa do ento Presidente da Repblica Washington Luiz Pereira de
Souza, referendado pelo Ministro da Justia e Negcios Interiores Vianna do Castello e
consolidado pelo juiz Mello Mattos.
Apelidado de Cdigo Mello Mattos, o Cdigo de Menores, de 1927, qualificou as
crianas pobres de menores e os subdividiu em trs categorias: os abandonados, para os que
no tinham pais; os moralmente abandonados, para os que eram oriundos de famlias que no
tinham condies financeiras e ou morais; e delinquentes, para os que praticavam atos
criminosos ou contravenes. Como bem apresenta o Professor Mauro Campello 85 , no
artigo: O primeiro Cdigo de Menores do Brasil:
Sobre estes menores aplicava-se o novo Cdigo, ou seja, a lei era voltada para a infncia pobre,
abandonada e delinquente, cuja interveno estatal fundava-se em assistncia e preveno.

85

Professor de Direito da Criana e do Adolescente da UFRR - Desembargador do Tribunal de

Justia de Roraima - Diretor da Escola do Judicirio de Roraima e Mestrando em Sociedade e
Fronteiras pelo CCH da UFRR
222

O Cdigo no garantiu o acesso cidadania aos menores pobres, uma vez que no os reconhecia
como sujeitos de direitos. Era uma lei que estabelecia o controle da pobreza. Suas normas adequavamse necessidade do menor ficar contido no seio de uma famlia capaz de seguir os parmetros da
moralidade estabelecida. Caso a famlia se mostrasse incapaz de educar e vigiar seus filhos poderiam
os pais perder o ptrio-poder.

Tal cdigo inspirou a criao do Servio de Assistncia ao Menor (SAM), em 1941, e

a Fundao Nacional do Bem-Estar do Menor (FUNABEM). Em 1943, ele foi adequado pelo
Decreto Lei N 6.026, de 24 de novembro de 193, regulando sobre as medidas aplicveis aos
menores de 18 anos pela prtica de fatos considerados infraes penais.
Passados 40 anos, o debate ressurgiu no Brasil na dcada de 80, por meio dos
movimentos sociais, culminando com a incluso na Constituio Federal no Ttulo VII da
Ordem Social, o reconhecimento de crianas e adolescentes como sujeitos de direitos. No ano
seguinte, em 13 de julho de 1990, era publicada a Lei N 8.069 instituindo o Estatuto da
Criana e Adolescente (ECA).
Em 1997, o Prefeito de Goiania Nion Albernaz, cria o primeiro cargo institucional no
Brasil voltado para estudo e produo de polticas de Juventude, resultante da articulao de
segmentos juvenis no pleito eleitoral (partidos da base aliada, movimentos estudantes e
outros). Ainda em 1997, no dia 22 de setembro, o Governador Marcelo Alencar cria a
Coordenadoria Estadual da Juventude.
No final do segundo governo do Presidente Fernando Henrique Cardoso, incio do ano
2000, o debate volta a tomar fora. Apesar de existirem algumas polticas direcionadas para
os jovens, ainda assim o ordenamento jurdico Federal omisso na organizao institucional
de tais polticas.
Nas eleies presidenciais de 2002 apresentada aos candidatos a Presidente da
Repblica uma plataforma de polticas pblicas direcionadas s crianas, adolescentes e
jovens. Em 2003 e 2004, comeam a tramitar no Congresso Federal propostas que pretendem
legislar especificamente para esse segmento, considerado jovens, como sujeito de direitos.
E em 30 de junho de 2005, por meio da Lei N 11.129, o Presidente Luiz Incio Lula
da Silva instituiu a Secretaria Nacional de Juventude, cria o Conselho Nacional da Juventude
e o Programa Nacional de Incluso de Jovens (PROJOVEM). Inaugurando, assim, no Brasil,
um importante canal institucional para elaborao de polticas pblicas para juventude, tendo
o Estado a responsabilidade da articulao, promoo e execuo formal dessas aes. A
criao da Secretaria Nacional de Juventude estimula aos Estados e Municpios a fazerem o
mesmo e constiturem rgos no interior dos governos para busca da confluncia de aes
voltados para o pblico jovem.
Os organismos de juventude junto aos governos do estados brasileiro
Em pesquisa promovida junto ao site da Secretaria Nacional de Juventude, podemos
observar que todos os Estados da Federao, no interior dos seus governos, possuem
organismos com a finalidade de promoo das polticas de juventude.
Vejamos o quadro abaixo:
Secretarias Autnomas com seus prprios oramentos.
Secretaria Extraordinria de Polticas para a Juventude

Amap

Secretaria Extraordinria da Juventude

Mato Grosso do Sul

223

Entre os 27 Estados da Federao, includo o Distrito Federal, somente duas possuem

em nvel Estadual, organismos autnomos de polticas de juventude, na mesma estatura
administrativa das demais Secretarias.
Secretarias Autnomas com seus prprios oramento, porm dividem a temtica de
juventude.
Secretaria de Estado da Juventude, Desporto e Lazer

Amazonas

Secretaria de Estado de Esportes e da Juventude

Minas Gerais

Secretaria da Juventude, Esporte e Lazer

Paraba

Secretaria da Criana e da Juventude

Pernambuco

Secretaria de Esporte, Lazer e Juventude

So Paulo

Secretaria de Estado da Juventude e dos Esportes

Tocantins

Seis Secretarias de Estado foram criadas para organizar a pauta de juventude, porm o
gestor entendeu que outro tema poderia ser anexado, o desenvolvimento em conjunto, com
isso a maioria divide com as polticas de esporte.
Organismos com vinculao direta ao Gabinete do Governador ou Casa Civil.
Assessor Especial da Juventude:

Gabinete do Governador

Acre

Coordenador Especial da Juventude

Gabinete do Governador

Cear

Coordenadoria de Juventude do Estado

Gabinete do Governador

Piau

Coordenadoria de Juventude

Secretaria de Governo

DF

Gerncia Estadual de PPJ's

Secretaria da Casa Civil

Esprito Santos

Superintendente da Juventude:

Secretaria de Governo

Gois

Assessoria Especial da Juventude

Secretaria da Casa Civil

Paran

Coordenador Estadual da Juventude

Secretrio da Casa Civil

Santa Catarina

Coordenadoria Especial da Juventude

Secretrio da Casa Civil

Sergipe

Secretaria Extraordinria da Juventude

Secretrio da Casa Civil

Maranho

Dez organismos desfrutam de uma relao diretamente ao Governador ou

Governadora, porm com limitaes administrativas/oramentrias junto Secretaria
Governo de Estado ou Casa Civil. O que diferencia aqui, de organismos vinculados a outras
Secretaria, a projeo de uma autonomia poltica na elaborao de suas aes.
Organismo dentro de outra Secretaria.
Superintendncia de Juventude

Secretaria de Estado da Mulher, da Cidadania e dos

Direitos Humanos

Alagoas

Coordenador de Polticas de
Juventude

Secretaria de Relaes Institucionais

Bahia
224

Assessoria Especial da
Juventude

Secretaria de Estado de Trabalho e Assistncia Social Mato Grosso

Coordenadoria de Juventude

Secretaria de Estado de Justia e Direitos Humanos

Par

Superintendncia de Juventude

Secretaria Estadual de Direitos Humanos e

Assistncia Social

Rio de Janeiro

Subsecretaria de Juventude

Secretaria de Estado da Justia e da Cidadania

Rio Grande do Norte

Coordenadoria Estadual de
Juventude

Secretaria de Justia e Direitos Humanos

Rio Grande do Sul

Ncleo de Polticas Pblicas de

Juventude

Secretaria de Assistncia Social

Rondnia

Coordenador Estadual de
Juventude

Secretaria Extraordinria da Promoo Humana e

Desenvolvimento

Roraima

Nove organismos so vinculados diretamente a alguma pasta temtica do Governo do

Estado, sendo a maioria com o tema Direitos Humanos.
Com isso podemos observar, no quadro abaixo, que a maioria buscou sua autonomia
poltica, sem contudo obter autonomia oramentaria.
Grfico 1 Organismos Estaduais de Juventude no Brasil relao de autonomia
Autnoma; 2; 8%

Dentro de outra
Secretaria; 9; 33%

Dividem a Temtica;
6; 22%

Vinculadas ao
Governador; 10; 37%

Da criao de organismos de juventude nas prefeituras

225

Os jovens vivem nas cidades, nelas que se desenvolvem e buscam caminhos para
construo de sonhos e realizaes. O Governo Federal e todos os Governos de Estados j
criaram espaos institucionais para elaborao de polticas de juventude.
Nesse sentido, faz-se necessrio que as prefeituras caminhem na mesma direo,
buscando maior integrao com as aes em nvel Federal e Estadual para a execuo no
municpio e tambm a montagem das redes locais, fortalecendo os jovens, grupos e
movimentos para a construo de efetivas e eficazes polticas com os jovens.
Existem vrios formatos e desenhos institucionais para criao de um espao junto ao
Governo Municipal voltado especificamente para juventude, podendo ser:

Secretaria Municipal;

Coordenadoria;

Departamento;

Assessoria;

O primeiro, por ser Secretaria, deve ser autnomo, criado por lei como orientada o
Art.84 com redao dada pela Emenda Constitucional N 32 de 2001:
... organizao e funcionamento da administrao federal, quando no implicar
aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos; (Includa pela
Emenda Constitucional n 32, de 2001)...
Utilizamos a analogia para os Prefeitos e Prefeitas, tendo o mandatrio do Poder
Executivo Municipal de enviar para Cmara Municipal projeto de Lei criando a Secretaria
Municipal de Juventude, com a devida fonte oramentria.
Modelo de projeto de Secretaria Municipal de Juventude:
CRIA A SECRETARIA MUNICIPAL DA JUVENTUDE SEMJUV, CRIA SUA ESTRUTURA BSICA,
E DEFINE SUAS ATRIBUIES.
O PREFEITO DA CIDADE DE XXXXXX, usando das atribuies que lhe confere a Constituio e a
legislao em vigor e
CONSIDERANDO a necessidade do Poder Pblico Municipal de propor, formular e acompanhar
polticas especficas que visem promoo da juventude;
CAPTULO I
DA CRIAO E DA COMPETNCIA
Art. 1 Fica criada a Secretaria Municipal da Juventude SEMJUV, rgo da administrao
municipal de Nova Iguau a quem competir:
I. Formular, coordenar, executar e articular polticas e de diretrizes para a proteo e a promoo da
Juventude;
II. Articular, promover e acompanhar a execuo dos programas de cooperao com organismo
nacionais e internacionais, pblicos e privados voltados a implementao das Polticas para a
Juventude;
III. Desenvolver estudos e pesquisas relativas Juventude, objetivando subsidiar o planejamento de
ao pblica para este segmento no municpio, bem, como a busca da conscientizao da sociedade
sobre os direitos, necessidades e capacidades da Juventude;
IV. Apoiar as atividades de promoo da Juventude nas vrias instituies municipais;
V. Orientar as aes Municipais para a captao de projetos e recursos junto s instituies pblicas
ou privadas, tendo como pblico alvo a Juventude;

226

VI. Acompanhar o desenvolvimento do Conselho Municipal de Polticas Pblicas para a Juventude,

bem como participar administrativamente dele;
CAPTULO II
DA ESTRUTURA BSICA
Art. 2 A Secretaria Municipal da Juventude SEMJUV, ser composta pelos seguintes rgos:
I- Gabinete do Secretrio;
II- Secretaria Adjunta da Juventude;
III- Diviso de Programas e Projetos;
IV- Diviso de Comunicao e Eventos;
V- Diviso de Protagonismo Juvenil;
VI- Diviso de Mobilizao Social;
CAPTULO III
DAS ATRIBUIES
Seo I
Do Secretrio Municipal da Juventude
Art. 3 Ao Secretrio Municipal da Juventude, compete:
I. Chefiar a Secretaria Municipal da Juventude;
II. superintender e coordenar as atividades da Secretaria Municipal da Juventude, orientando-lhe a
atuao;
III. expedir Portarias sobre assuntos de organizao interna da Secretaria, no envolvidos por atos
normativos superiores e para a correta aplicao de leis, decretos e outras disposies de interesse da
Secretaria;
IV. determinar a realizao de sindicncia, quando julgar necessria;
V. designar, quando necessrio, os substitutos eventuais dos titulares dos cargos em comisso ou
funo gratificada;
VI. baixar o Regimento Interno da Secretaria Municipal da Juventude, na forma deste Decreto;
VII. delegar atribuies a seus subordinados, autorizando expressamente a sua subdelegao quando
for o caso;
VIII. prover a lotao de servidores nos rgos integrantes da Secretaria Municipal da Juventude;
IX. celebrar convnios, acordos, protocolos de cooperao e contratos, observados os procedimentos
relativos execuo oramentria do Municpio;
X. assessorar o Prefeito em assuntos de competncia da Secretaria;
XI. emitir parecer final, de carter conclusivo, sobre os assuntos submetidos sua deciso;
XII. aprovar a programao a ser executada pela Secretaria;
XIII. articular-se com rgos pblicos ou entidades privadas, nacionais e internacionais, para a
consecuo dos objetivos da Secretaria;
XIV. encaminhar a Secretaria Municipal de Controle Geral SEMCONGE a prestao de contas
anual, de acordo com a legislao vigente;
XV. desempenhar outras atividades compatveis com a sua posio e as determinadas pelo Prefeito.
Seo II
Do Chefe de Gabinete do Secretrio
Art. 4 Compete ao Gabinete do Secretrio:
I. Chefiar as assessorias de sua estrutura organizacional;
227

II. Preparar o expediente do Secretrio;

III. Coordenar e organizar a agenda do Secretrio;
IV. Ordenar o atendimento das pessoas no Gabinete;
V. Responsabilizar-se pelo controle administrativo da Secretaria;
VI. Comunicar as demais unidades informaes de mbito geral da secretaria;
Seo III
Do Secretrio Adjunto da Juventude
Art. 5 Ao Secretrio Adjunto da Juventude, compete:
I. Supervisionar e chefiar os respectivos Departamentos e Divises da Secretaria Adjunta da Juventude,
desenvolvendo suas atribuies e supervisionando-os na execuo dos servios operacionais por eles
desempenhados;
II. Acompanhar a execuo, no mbito da Secretaria, dos planos e programas, avaliando e controlando
seus resultados;
III. Delegar competncias especifica do seu cargo com conhecimento prvio do Secretrio;
IV. Gerenciar a execuo de programas e projetos relacionados com atividades fins da secretaria;
V. Desempenhar outras atividades compatveis com sua posio e as determinadas pelo Secretrio;
VI. Substituir automaticamente o Secretrio em seus impedimentos, ausncias temporrias, frias,
licenas ou afastamentos ocasionais bem como, no caso de vacncia do cargo, at nomeao de novo
titular.
Seo IV
Das Divises
Art. 6 Compete ao Chefe da Diviso de Programas e Projetos:
I. Chefiar a diviso;
II. Promover o acompanhamento geral dos programas e projetos desenvolvidos pela Secretaria;
III. Buscar a promoo de convnios e parcerias para o a realizao de projetos tendo como foco a
infncia e a juventude.
IV. Desenvolver aes designadas pelo Secretrio.
Art. 7 Compete ao Chefe da Diviso de Comunicao e Eventos:
I. Chefiar a diviso;
II. Promover a poltica de comunicao Social da Secretaria;
III. Buscar intersetoralidade da Secretaria junto aos diversos rgos do governo;
IV. Coordenar o sistema de rede e tecnologia de informao da Secretaria;
V. Promover eventos da Secretaria.
Art. 8 Compete ao Chefe da Diviso de Protagonismo Juvenil:
VI. Desenvolver aes de estimulo ao protagonismo juvenil;
VII. Promover a integrao comunitria;
VIII. Promover a articulao juvenil na Cidade.
Art. 9 Compete ao Chefe da Diviso de Mobilizao Social, coordenar as aes de Mobilizaes
Juvenis da Secretaria.
CAPTULO IV
DAS DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS

228

Art. 10 Respeitando o disposto na presente Lei e na legislao em vigor, o Secretrio Municipal da

Juventude editar o Regimento Interno da Secretaria, estabelecendo o seu desdobramento operacional
e as atribuies dos cargos em comisso da nova estrutura.
Art. 11 A Secretaria Municipal de Despesa e Planejamento promover a redistribuio dos saldos
oramentrios dos programas finalsticos e de apoio administrativo, de acordo com a Lei
Oramentria vigente.
Art. 12 Ficam criados, os cargos em comisso, na forma do Anexo I, bem como ficam transferidos os
cargos em comisso constantes do Anexo I desta Lei.
Art. 13 Este Decreto entrar em vigor na data de sua publicao, revogadas as disposies em
contrrio.
Prefeito
ANEXO I CARGOS TRANSFORMADOS
Secretrio Municipal 1 SM
Secretrio Adjunto 1 SA
Chefe de Gabinete 1 AS
Gerente de Diviso 3 AS
Assessor Especial 1 AS
Assessor de Gabinete 5 CC1
Assessor de Gabinete 3 CC2

Se no tem Secretaria, onde subordinar o espao de juventude no interior do governo

municipal?
As Coordenadorias86 podem ser criadas por Decretos, sem aumento de despesas para a
Prefeitura, promovendo somente o remanejamento oramentrio e as transformaes de
cargos comissionados no municpio.
Agora comea a necessidade de se pensar o melhor modelo. No primeiro momento, o
pensamento maior buscar a completa autonomia e ter como chefe direto somente o
Prefeito ou a Prefeita do Municpio, com a perspectiva de que dessa forma o espao ser mais
forte. Grande engano, as diversas coordenadorias criadas a partir de 2000, mostram que esse
no foi modelo de maior sucesso, resguardadas algumas excees.
importante perceber que as polticas de juventude ainda so um tanto nova no
interior dos governos. Assim como foi no incio da institucionalizao da poltica cultural,
quando quase sempre era posta junto aos organismos de educao, e com o passar de mais 2
dcadas se consolidou como ferramenta importante, e hoje a grande maioria dos prefeitos ao
pensar o organograma de sua gesto dificilmente no promove autonomia cultura, assim
deve ser com a juventude no futuro, para isso espaos, mesmo que diminuto no interior de
cada governo, contribui para os passos importantes de consolidao dessa poltica.
Os Prefeitos ao tomar assento no poder local e ao constiturem espaos de juventude
no interior de seus governos, o faz na sua grande maioria para acomodar os jovens militantes
atuantes de sua campanha, e por mais que entenda da importncia das polticas de juventude,
ele ainda no percebe o melhor formato para uma maior eficcia.
Sabemos que a maioria dos programas Federais voltados para a juventude,
independe de espaos institucionais de juventude para sua execuo junto aos
municpios. Eles so, na maioria das vezes, executados nas Secretarias de Assistncia
ou de Educao. Nesse sentido, o entendimento que no vale a pena promover a
86

Podendo substituir a palavra Coordenadoria, por: Departamentos e Assessorias de Juventude.

229

disputa no interior dos governos. Os programas existentes por meio do Governo Federal,
devem ser executados diretamente por cada Secretaria correspondente, pois, em ltima
instncia, o respectivo secretrio que responde administrativamente pelos recursos,
contratos e execuo dos convnios.
Porm, esses programas federais de juventude executados nos municpios, devem ser
acompanhados pelo rgo de juventude, buscando interagir com seus participantes e
estimulando a se envolver em outras polticas complementares a serem executadas.
O melhor arranjo institucional do organismo de juventude no interior dos governos
junto Secretaria Municipal de Governo, tendo como chefe imediato o Secretrio Municipal
de Governo, responsvel em dialogar diretamente com Prefeito ou Prefeita as demandas
propostas pela Coordenadoria.
Mas o que desenvolver?
O maior objetivo consolidar a estrutura de juventude. Entendemos que as aes de
juventude so por diversas vezes realizadas por vrias secretarias, porm toda essa execuo,
no percebida, por no haver uma interao entre as mesmas.
Cabe Coordenadoria de Juventude a busca desse dilogo entre os mais variados
programas e projetos existentes no municpio, a fim de querer a eficincia junto aos jovens
das polticas pblicas desenvolvidas, dessa forma efetivando a transversalidade e instituindo
estratgias.
Alm dessa articulao interna, o primeiro passo de toda Coordenadoria ir ao
encontro da juventude existente no municpio, buscando interagir de dentro do governo para
junto sociedade juvenil existente. Com isso so criados espaos (Casas de Juventudes,
Estao Juventude, Praas da Juventude, etc.), so promovidos Encontros, Fruns,
Conferncias com objetivo de ouvir as demandas e, na grande maioria das vezes, so
consolidados os Conselhos Municipais de Juventude, como espao permanente de interao
entre sociedade e governo. Um bom organograma de aes de juventude no municpio pode
ser assim constitudo:

230

Figura 1 Organograma de aes de juventude para municpios

Diagnstico das
Polticas de
Juventude no
interior do
Governo

Centro de
Juventude

Coordenadoria
de Juventude

Conselho de
Juventude

Frum de
Juventude e
Conferncia de
Juventude

O primeiro passo da Coordenadoria a promoo do diagnstico das aes

desenvolvidas no interior do governo, que tem como foco os jovens entre 15 a 29 anos. Quais
projetos do Governo Federal ou Estadual esto em execuo e quais podem ser conveniados
para o desenvolvimento.
Depois de olhar para dentro, o momento de olhar para fora do governo, mapeando
quais sos os grupos jovens existentes no municpio e o que pensa a juventude municipal.
Para melhor ajudar a essa ao, a constituio de Fruns ou mesmo a Conferncia de
Juventude um grande espao de encontro. Todo esse diagnstico e mapeamento vai
contribuir para a criao do Conselho de Juventude, um espao permanente de interao,
anlise e avaliao das polticas a serem desenvolvidas e j desenvolvidas. Por fim, um ponto
de encontro, podendo para isso aproveitar o projeto das Praas da Juventude, criado em 2007,
com o objetivo de levar um equipamento esportivo pblico e qualificado para a populao que
pudesse, ao mesmo tempo, tornar-se ponto de encontro e referncia para a juventude. Mais do
que um espao fsico para a prtica de esportes, a Praa da Juventude uma rea de
convivncia comunitria onde so realizadas tambm atividades culturais, de incluso digital
e de lazer para a populao de todas as faixas etrias.
Esses caminhos tendem a constituir aos jovens do municpio a curtos e mdios prazos,
novas perspectivas de vida, contribuindo para formao de uns pas melhor e mais justo a
todos.
Concluso
Podemos perceber, ao longo do artigo, que as polticas pblicas direcionadas para a
juventude ganham fora e protagonismo no incio desse sculo, com a incluso e
reconhecimento do termo jovem em nossa Constituio, com a promulgao do Estatuto da
Juventude e se consolida com a criao pelo Governo Federal da Secretaria Nacional de
Juventude.
231

 verdade que antes da Secretaria Nacional de Juventude, alguns municpios e estados

j tinham criado seus organismos governamentais de juventude, porm o aumento de espao
pblico direcionado juventude junto aos municpios teve o seu crescimento aps 2005.
Buscamos definir, ao longo da histria, o que vem a ser juventude, diferenciando essa faixa
etria da fase de criana e de adulto e o incio da elaborao de polticas pblicas efetivas,
tendo como centralizador os organismos de juventude, com isso analisamos os formatos, e, ao
final, podemos concluir que por mais que seja diminuto o espao de juventude no interior de
qualquer governo municipal, ele se faz necessrio, podendo o gestor desenvolver um conjunto
de aes que interaja e dialogue para o aumento da promoo e garantias de direitos para os
jovens.
Referncias Bibliogrficas
DE LEON, Alessandro. Polticas pblicas de juventude, uma proposta para a sociedade. Instituto
Teotnio Vilela, So Paulo, 2001.
ABEL, Rodrigo. Para alm das polticas de juventude. So Paulo, 2007.
DE LEON, Alessandro Ponce; DOLEJSIOV, Ditta; Falangola, Teresa. Polticas pblicas de
juventude. Fundao Joo Mangabeira, Braslia, DF, 2009.
AIRES,
Lidiane.
Entenda
como
surgiu
a
juventude.
Disponvel
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SILVA, Roselani Sodr da Silva; SILVA, Vini Rabassa. Poltica Nacional de Juventude: Trajetria
e
desafios.
Disponvel
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CAMPELLO, Mauro. O Primeiro Cdigo de Menores do Brasil. Disponvel em
http://www.folhabv.com.br/Noticia_Impressa.php?id=140966. Acessado em 17 de agosto de 2014.

232

POLTICAS PBLICAS DE JUVENTUDE: UM OLHAR A PARTIR DAS

VERTENTES TERICAS DO PROCESSO DE CONSTRUO DAS
POLTICAS PBLICAS - Vanessa Barbosa Messina
Universidade Federal do Estado do Rio de Janeiro
RESUMO: O presente trabalho tem como foco mostrar o processo de construo das polticas
de juventude no Brasil, se apropriando das vertentes tericas dos estudos de polticas
pblicas, com o intuito tornar sua dinmica mais compreensiva e analisar seus efeitos no
segmento de juventude. Para tanto, buscou-se analisar alguns conceitos do ciclo de polticas
pblicas, contrastando com o processo de construo de polticas de juventude no Brasil.
Aes voltadas para a juventude passaram a fazer parte da agenda do governo no final dos
anos de 1980 e, cada vez mais, vem sendo objeto de anlises acadmicas, ganhando projeo,
acumulando contedo e conquistas significativas. Destaca-se a criao da Secretaria Nacional
de Juventude e do Conselho Nacional de Juventude (2004), a aprovao do Estatuto da
Juventude (2013), e a realizao da I e II Conferncia Nacional de Juventude que indicam
avanos em relao ao tema e que est evoludo para a criao do Plano Nacional de
Juventude.
PALAVRAS-CHAVE: Polticas Pblicas; ciclo de polticas; pblicas, juventude.
ABSTRACT: This work focuses on showing the construction process of youth policies in
Brazil, appropriating the theoretical aspects of policy studies, in order to make its most
comprehensive dynamics and analyze its effects on the youth segment. To this end, were
analyzed some concepts of public policy cycle, contrasting with the construction process of
youth policies in Brazil. Actions aimed at youth became part of the government's agenda in
the late 1980s and, increasingly, has been the subject of analyzes, earning projection,
accumulating content and significant achievements. Remarkable is the creation of the
National Youth Secretariat and the National Youth Council (2004), the approval of the Statute
of Youth (2013), and the realization of I and II National Youth Conference which indicates
the progress in relation to the subject and it is evolving into the creation of the National Youth
Plan.
KEY WORDS: Policy; public policy cycle; youth
Introduo
Este trabalho tem como objetivo apresentar o processo de construo das polticas
pblicas de juventude no Brasil. Para tanto, sero elencandos alguns conceitos a partir de
teorias que esclaream melhor essa dinmica. Alm da contextualizao do tema, busca-se
elucidar como a prtica se relaciona com o conceito, trazendo uma melhor compreenso do
processo.
As polticas pblicas de juventude no Brasil comearam a fazer parte da agenda
governamental no fim dos anos de 1980 e incio dos anos de 1990. Vrios fatores
influenciaram o governo a ter um foco maior sobre esse segmento da populao, fazendo com
que houvesse aes direcionadas aos jovens com intuito de resolver um problema social.
Atualmente, existem muitos movimentos e aes, por parte do governo, buscando
atender s demandas da sociedade, mas ainda h um desconhecimento de toda essa dinmica,
isto , sobre como so construdas as polticas pblicas e quais elementos e vertentes fazem
parte desse processo.
233

O estudo das polticas pblicas compe um universo bastante complexo, em que

diferentes autores defendem perspectivas diversas. Muitas abordagens tm sido consideradas,
com a finalidade de explicar mais claramente essas polticas. Contudo, vrias teorias
defendem pontos de vista irreconciliveis, o que acaba complexificando ainda mais o tema.
H uma gama de vertentes analticas e teorias no estudo das polticas pblicas, que
enfatizam tanto o seu conceito, quanto o seu processo de construo. Podemos destacar a
Teoria dos Sistemas de David Easton (1953), que reconhece a existncia do ciclo de polticas
como absoro dos inputs, a gerao da poltica, a formulao dos resultados e a resposta do
ambiente. Theodore J. Lowi (1972), que formulou a abordagem das arenas e sustenta que as
polticas pblicas desencadeiam o conflito e definem a dinmica da interao. J Bachrach e
Baratz (1962) estabeleceram o estgio de formao da agenda na construo das polticas
pblicas. Por fim, o Modelo da Lata de Lixo (Garbage Can Model), trazido, em 1972, por
Michael D. Cohen, James D. defende que as solues procuram por problemas. O campo tem
espao tambm para teorias mais recentes. A exemplo, podemos citar John Kingdon, que tem
sido um dos mais persuasivos para explicar o processo de formao da agenda.
Para esse trabalho sero utilizadas as teorias de abordagem sistmica de Easton na
anlise de polticas pblicas, e o Modelo de Mltiplos Fluxos de Kingdon para a formao da
agenda governamental. Alm disso, utilizaremos tambm, os conceito bsicos de polticas,
trazidos por Maria das Graas Rua e Klaus Frey. Tais abordagens contribuem para um melhor
embasamento sobre o tema, dentro da proposta do trabalho.
A partir dessa anlise, ser possvel ter uma melhor viso do processo de construo
das polticas pblicas e seus efeitos na sociedade, em especial, no segmento de juventude.
Polticas pblicas - consideraes iniciais
As polticas pblicas so frutos das sociedades modernas. Tais sociedades tm como
principal caracterstica a diferenciao social, o que faz com que seus membros no s
possuam atributos diferenciados como tambm ideias, valores e interesses diferentes. Esses
atributos acabam por tornar a vida em sociedade mais complexa, atravs de distintos padres
de comportamento, como interao, competio e conflito.
Para administrar os conflitos e manter o bem-estar coletivo, o Estado pode se apropriar
de dois meios: a coero e a poltica. A coero se d atravs da punio e represso para
administrar o conflito. A poltica a fora exercida pelo Estado para fazer valer o direito e,
por isso, as sociedades recorrem a ela para construir consenso ou controlar conflito (RUA,
[s.d]).
Por conseguinte, devemos considerar que a poltica se distingue da poltica pblica.
Algumas abordagens consideram a influncia de uma sobre a outra e vice-versa, fazendo com
que a compreenso sobre sua existncia assuma diversas vertentes.
Para uma sntese conceitual de poltica pblica, Rua define:
como uma das resultante da atividade poltica (politics): compreendem um
conjunto das decises e aes relativas alocao imperativa dos valores
envolvendo os bens pblicos e considerando que a deciso poltica
corresponde a um conjunto de alternativas (RUA, p. 19, 2009).

O carter pblico atribudo a uma poltica est baseado em duas abordagens

antagnicas que caracterizam a relao do Estado com a sociedade. A primeira delas a
estatocntrica, que tem a caraterstica de dar a dimenso de pblica poltica atravs do
fato de que suas decises e aes so amparadas na lei, ou seja, fundamentadas na autoridade
do Estado. Nesta abordagem, o envolvimento dos atores nas diversas fases depende das
234

decises do Estado, e seus instrumentos seriam a legislao, recursos financeiros, impostos e

taxas que expressam esse carter imperativo.
A segunda abordagem a multicntrica, que define o carter de pblico da poltica
pela sua no subordinao ao Estado e enfatiza a capacidade de ao pluralista dos atores
sociais atravs das redes de polticas pblicas (policy network), organizaes no
governamentais, organismos internacionais, dentre outros. Estes, alm de serem protagonistas
das polticas pblicas, seriam tambm atores.
Segundo Frey, a cincia poltica recorreu ao termo ingls para conceituar poltica e
poltica pblica, pois o autor entende que uma forma de ilustrar melhor esses conceitos.
Portanto, polity seriam as instituies do sistema poltico-administrativo, politics consiste no
processo poltico que caracteriza as negociaes dos sociedade e policy seria a prpria poltica
pblica (p. 236, 2000).
Para Rua, toda poltica pblica deve apresentar as seguintes caractersticas: ser
intencional, com objetivos a serem cumpridos; distinguir o que o governo precisa fazer e o
que de fato, faz; ter etapas subsequentes aps sua deciso (tais como implementao,
execuo e avaliao); envolver vrios atores e decises, mas ser materializada atravs dos
governos; no se restringir a participantes formais; ser abrangente e no se limitar a leis e
regras; ocorrer no longo prazo (RUA, [s.d.]).
A conceituao das polticas pblicas e seus elementos importante, pois a dinmica
que compe o seu processo de formulao apresenta um certo grau de complexidade.
Ademais, existem vrias teorias e modelos que buscam dar significados diversificao dos
processos de formao e gesto de polticas pblicas.
O ciclo das polticas pblicas
Conforme elucidada na seo anterior, as polticas pbicas so resultantes das
atividades polticas e compreendem um conjunto de decises e aes relativas alocao
imperativa de valores envolvendo bens pblicos (RUA, p. 19, 2009). Conforme analisa Rua
(2009):
As polticas pblicas (policies) ocorrem num ambiente tenso e de alta
densidade poltica (politics), marcado por relaes de poder, extremamente
problemticas, entre atores do Estado e da sociedade, entre agncias
intersetoriais, entre os poderes do Estado, entre o nvel nacional e nveis
subnacioanais, entre comunidade poltica e burocracia (p. 36).

Antes de conceituar o ciclo das polticas pblicas e seu processo, necessrio entender
o que a sua anlise, qual abordagem utilizamos e como ela contribui para a compreenso
mais substantiva sobre processo de construo das polticas pblicas. Como estas se
estruturam e se tornam foco de ao do governo.
A anlise de polticas pblicas tem como objetivo a interpretao das causas e
consequncias de suas aes. O intuito trazer o entendimento deste conceito para que se
possa avanar nos aspectos do ciclo de polticas pblicas, pois a anlise orienta a
compreenso dos mecanismos e processos nos quais a poltica pblica vai sendo estruturada.
Existe uma srie de modelos e conceitos que foram criados para analisar tais polticas.
A abordagem sistmica ser considerada neste trabalho e tem como um dos seus
formuladores, David Easton.
Essa teoria define as polticas pblicas (policy) como o produto (output) da operao
do sistema poltico (politcs) no processamento de demandas e apoios (input). Reconhece a
existncia do ciclo de polticas pblicas atravs da absoro dos inputs, a formulao da
235

poltica, a gerao do resultado (output) e as respostas do ambiente (feedback). Ela defende

que o processo dinmico da poltica que produz as polticas pblicas.
Tambm definida, nessa abordagem, que as polticas pblicas provm do processo,
pelo sistema poltico, de inputs originrio do ambiente e tambm, dos withinputs. Tanto os
inputs quanto os withinputs so considerados demandas e apoio e se distinguem pelo fato dos
inputs serem insumos oriundos do ambiente enquanto os withinputs nascem no prprio
sistema poltico (RUA, [s.d.]).
mister considerar que as demandas so a fora motriz das polticas pblicas e
desencadeiam o seu ciclo. Elas podem ser traduzidas como quaisquer necessidades existentes
na sociedade. J os apoios, so direcionados para o sistema poltico e se caracterizam como
instrumentos utilizados pelo governo para o cumprimento dos seus objetivos, mas no
necessariamente esto vinculados a uma poltica pblica.
O conceito de sistema poltico, na abordagem sistmica, surge a partir do
entendimento de que as sociedades nacionais fazem parte do sistema internacional. Estas
sociedades compem um sistema nacional que, por consequncia, formado por uma srie de
subsistemas, sendo que no poltico ocorre o processamento das demandas a partir das fases do
ciclo de polticas pblicas.
Rua define que esse modelo identifica as dimenses do ambiente que geram as
demandas para o sistema poltico e, tambm, quais so as caractersticas desse sistema que o
capacita a transformar demandas polticas pblicas, preservando a sua estabilidade. Atravs
das interaes, os inputs e as caractersticas do sistema poltico afetam o contedo da poltica
pblica e, consequentemente, ela afeta o ambiente e a dinmica do sistema poltico atravs de
processos de feedback (RUA, p.34, 2009).
Para que seja possvel compreender o ciclo de polticas (policy cycle), vlido se
apropriar da abordagem sistmica, pois esse ciclo ocorre dentro do sistema poltico que o
responsvel pelo processamento dos inputs. Por sua vez, os inputs abrangem a formao da
agenda governamental, formulao de alternativas para atender s demandas, tomada de
deciso, implementao e avaliao, e esses elementos so fases do ciclo de polticas
pblicas.
Frey destaca que essas fases correspondem a uma sequncia de elementos do processo
poltico-administrativo e elas podem ser analisadas em relao constelao de poder, s
redes polticas e sociais e s prticas polticas administrativas de cada fase (FREY, p. 226,
2000).
Dentre as fases do ciclo de poltica, cabe um maior destaque para a formao de
agenda (agenda-setting) e formulao de alternativas. O modelo adotado para a conceituao
desses elementos ser o de Mltiplos Fluxos (Multiple Streams) de Kingdon.
O modelo de Mltiplos Fluxos deriva do Modelo da Lata de Lixo (Garbage Can
Model) de Cohen, March e Olsen (1972) que defende que as organizaes, ao longo de sua
histria, procuraram produzir propostas e alternativas para a soluo de problemas, mas
muitas dessas solues acabam sendo descartadas e so colocadas numa lata de lixo
organizacional. Esse lixo onde estaro disponveis solues para futuros problemas.
Portanto, modelo advoga que as solues procuram os problemas, pois j existem diversas
solues que foram pensadas e basta encontrar o problema que mais se adequa a uma soluo
j elaborada.
Kingdon, em sua abordagem, traz o conceito de dois tipos de agenda: a agenda
governamental e a agenda decisional. Ele define a agenda governamental como um conjunto
236

de assuntos sobre os quais o governo e pessoas ligadas a ele, concentram sua ateno num
determinado momento (CAPELLA, p. 26, 2003). Alm disso, somente quando desperta a
ateno dos formuladores de poltica que uma demanda entra na agenda governamental. J a
agenda decisional contempla as questes prontas para uma ao por parte dos formuladores de
poltica, isto , prestes a se tornarem polticas. Devido ao alto volume de questes que so
direcionadas aos formuladores de polticas, nem todas so consideradas na agenda decisional.
O modelo de Mltiplos Fluxos apresenta que, para uma questo sair da agenda
governamental e passar para agenda decisional, ou seja, ter a efetiva ao do governo,
necessria a convergncia de, ao menos, dois dos trs fluxos a seguir: problemas, soluo de
alternativas e poltica.
O fluxo de problemas busca analisar quando uma questo reconhecida como
problema e passa a fazer parte da agenda governamental. Parte do princpio que os problemas
so construes sociais e polticas, compostas por diversos atores e que envolve a
interpretao dos formuladores de polticas. Alm disso, o processo de construo do
problema ocorre atravs de trs mecanismos bsicos: indicadores; eventos, crises e smbolos;
feedback.87
A soluo de alternativas pode ser definida como um amplo conjunto de propostas
para solucionar problemas polticos. Kingdon faz uma analogia com o processo de seleo
natural, conforme descreve Capella,
o autor entende que as ideias a respeito de soluo so geradas atravs de
comunidades (especialistas, pesquisadores, ONG`s, grupos de interesse, etc.)
e flutuam atravs de um caldo primitivo das polticas. Neste caldo,
algumas ideias sobrevivem intactas, outras se confrontam e se combinam em
novas propostas (p. 27, 2006).

Esse fluxo traz como caracterstica a persuaso e no exerce uma influncia direta
sobre a agenda, pois ele no decisivo para a incluso de um problema na agenda
governamental, mas ele indispensvel para que uma questo faa parte da agenda decisional.
Por ltimo, o fluxo da poltica, que segue a sua prpria dinmica independente do
reconhecimento do problema e tem como base a barganha e negociao, com o intuito de
influenciar para que um problema faa parte da agenda governamental. Kingdon descreve trs
elementos que influenciam esse fluxo. O primeiro o clima ou humor nacional que est
relacionado a um situao em que as pessoas compartilham das mesmas questes por um
determinado tempo. Pode ser ilustrada como as manifestaes de movimentos sociais,
eleies dentre outros.
O segundo elemento so as foras polticas exercidas pelo grupos de presso, este
mostra os conflitos e consensos entre os atores e sinaliza aos formuladores de poltica de
determinada como est o ambiente em relao a questo, permitindo que eles analisem o custo
poltico de determinada ao.
O ltimo elemento a mudana de governo que est relacionado com toda a alterao
da estrutura interna, administrao e pessoal de um governo, podendo acarretar a mudana na
agenda.

87

Os indicadores so as medidas de determinados eventos ou fenmenos, ta is como as taxas de

natalidade, desemprego, etc. Os eventos, crises e smbolos so as calamidades. Por fim, o feedback
o monitoramento das aes governamentais.
237

O modelo de Kingdon traz tambm, uma abordagem para a mudana na agenda que
pode ocorrer quando os trs fluxos so unidos (coupling), ou seja, quando um problema
reconhecido, uma soluo est disponvel e as condio polticas tornam o momento favorvel
para mudana (CAPELLA, p. 30, 2006).
Esse processo chamado de janela de oportunidade (policy windows) e permite que
uma nova questo ou mudana acontea na agenda governamental influenciada por situaes
oriundas do fluxo poltico ou de solues de alternativas atravs de indicadores ou pela
mudana no clima nacional. Tem carter transitrio e, portanto, a ao deve ser feita quando
as janelas esto abertas.
Os empreendedores de poltica (policy entrepreneurs) tm atuao fundamental para
influenciar a mudana na agenda atravs das janelas de oportunidades e, geralmente, so
especialistas em determinadas questes com a habilidade de representar ideias e podem estar
ligados ao governo, grupo de interesses ou comunidade acadmica. Alm disso, se
configuram como elo entre as alternativas de soluo e os problemas polticos.
Rua descreve bem o impacto que a atuao dos empreendedores de poltica tem no
processo de mudana de agenda:
Se os empreendedores de poltica no estiverem presentes e atuantes
no momento oportuno, os momentos polticos favorveis (policy
windows) insero de um problema na agenda passam, o problema e
as propostas de soluo no se encontram, a eventual mobilizao em
torno da agenda se dilui e o foco do interesse dos tomadores de
deciso se desloca para outras direes (RUA [s.d.]).

No cenrio de formao da agenda, Kingdon declara que alguns atores exercem maior
influncia na agenda governamental e outros, no fluxo de soluo de alternativa. Isso se
caracteriza atravs da topologia que diferencia os atores, classificando como visveis ou
invisveis. O atores visveis so aqueles que tm maior ateno do pblico e da imprensa,
compreendendo o Presidente da Repblica, parlamentares, ministros, movimentos sociais e
estes influenciam a agenda governamental. J os atores invisveis, com influncia no fluxo de
soluo, podem ser os acadmicos, assessores, burocratas, consultores, dentre outros.
Os atores podem ser definidos como aquele cujo interesse afetado negativa ou
positivamente. Podem ser classificados como governamentais e no-governamentais. Os
poderes Executivo, Legislativo e Judicirio compreendem os atores governamentais, sendo o
Executivo o principal lcus de formulao e gesto de polticas pblicas e o Legislativo atua
na anlise, legitimao e fiscalizao das mesmas. Os atores no-governamentais so as
organizaes da sociedade civil (ONGs, entidades de classe, sindicatos, associaes e grupos
de interesses) e os organismos internacionais.
Conforme analisa Rua, existem vrios critrios para a definio dos atores, sendo que
o mais simples estabelecer quem tem alguma coisa em jogo na poltica em questo. Para
identificar os atores necessrio saber quem ganha e quem perde com determinada poltica, e
quem tem seus interesses diretamente afetados pelas decises e aes que a compem (p. 44,
2009).
H uma tipologia que diferencia os atores, classificando-os como visveis ou
invisveis. Os atores visveis so aquele que tmmaior ateno do pblico e da imprensa,
compreendendo o Presidente da Repblica, parlamentares, ministros, movimentos sociais, etc.
J os atores invisveis se caracterizam por elaborem as ideias e podem ser os acadmicos,
assessores, burocratas, consultores dentre outros.
238

Aps as fases da formao da agenda e soluo de alternativas, atravs da modelo de

Mltiplos Fluxo de Kingdon, h ainda duas fases que compem o ciclo de polticas, sendo a
fase de implementao e avaliao.
A fase de implementao consiste em concretizar decises bsicas que correspondem
formulao de polticas pblicas. Rua descreve a implementao como um conjunto de
decises a respeito da operao das rotinas executivas das diversas organizaes envolvidas
em uma poltica, de maneira que as decises iniciais deixam de ser intenes e passem a
intervir na realidade (RUA, p.38, 2009).
No processo de implementao, o monitoramento um dos elementos mais
importantes, pois ele permite que os resultados sejam comparados com o objetivo inicial, isto
, se o contedo da poltica pblica foi implementado tal qual a sua elaborao.
A avaliao pode ser considerada um instrumento importante de gesto das polticas
pblicas, pois permite no s avaliar a sua implementao como tambm, sua efetividade e
eficcia. Ademais, seu resultado se configura como elemento para construo de problemas
que podem alterar a agenda governamental. Outro aspecto importante poder avaliar os
efeitos das aes do governo atravs de projetos e programas. Apesar da sua significncia
como uma importante ferramenta de gesto, ainda h desafios para que a avaliao alcance
um lugar estratgico nos programas, projetos e polticas.
Portanto, podemos observar que as polticas pblicas so construdas a partir de um
conjunto de elementos que envolve um processo poltico-administrativo, considerando o seu
ciclo, os atores polticos, seus interesses e o Estado com a funo de resolver um problema
social e atender s demandas da sociedade civil.
As polticas pblicas de Juventude no Brasil
No histrico das polticas pblicas no Brasil, o tema juventude comeou a fazer parte
da agenda governamental no fim dos anos de 1980. O pas, neste perodo, vivenciava o
bnus demogrfico que sinalizava o aumento da populao economicamente ativa, mas, em
contrapartida, a crise do desemprego causada acabou gerando a excluso do jovens.88 Tal
situao, tornou-se uma questo social e ratificou o papel do jovem como sujeito de direitos.
(NOVAES, 2014).
Essa crise vivenciada pelo mercados ainda foi associada a determinaes impostas
pelo Consenso de Washington89 que preconizava o enxugamento do estado como forma de
negociao dvida externa. Isso acarretou uma srie de medidas adotadas pelo governo que
priorizaram o corte de gastos e, tambm, as iniciativas sociais distributivas. Portanto, essas
mudanas econmica, cultural e tecnolgica afetaram diretamente a juventude.
Outro fato importante foi a declarao do ano de 1985 como Ano Internacional da
Juventude pelas Naes Unidas, quando diversos pases passaram a reconhecer o jovem como
categoria e iniciaram polticas pblicas para atender suas demandas e isso, representou um
grande impulso para as questes relacionadas juventude.
No cenrio de construo das polticas pblicas, os fatos que ocorreram durante este
perodo se configuraram como uma questo social. Na abordagem de Kingdon, no que tange
formao da agenda, para que essa questo social se transforme em um problema e tenha a
88

A excluso, segundo Castel (2000), se caracteriza pela degradao das condies de trabalh o e dos
sistemas de proteo social vinculados ao emprego e elas se relacionam as sistemas.
89
Trata-se de uma poltica neoliberal que defende que o funcionamento da economia deve ser
entregue s leis de mercado porque a presena do Estado na economia inibe o setor privado e freia o
desenvolvimento.
239

ao do governo, necessrio que os formuladores de poltica acreditem que devam fazer

alguma coisa a respeito, e isso ocorre atravs de alguns mecanismos bsicos. Em relao
juventude, a mesma passou a se configurar como uma questo para o governo a partir do
aumento da taxa de natalidade e do jovem excludo.
Portanto, as polticas pblicas de juventude comearam a ganhar uma maior ateno a
partir desse perodo, apesar do Cdigo de Menores do Brasil (1927) j trazer propostas do
Estado para esse segmento ancoradas na ideia de produtividade e de formao para o mercado
de trabalho, marcando a interveno do Estado na elaborao das primeiras polticas pblicas
para a juventude no Brasil.
Contudo, aes posteriores do governo foram voltadas para o jovem em condio de
vulnerabilidade e situao de risco, pois havia dois problemas crticos que afetavam a
juventude: o desemprego e a violncia.
As primeiras demandas em relao a esses problemas surgiram dos rgos
internacionais, gestores e ONGs, movimentos juvenis que atuavam como atores polticos, mas
as formulaes de solues dos problemas ainda giravam em torno de polticas de conteno e
preveno com o intuito de ressocializar o jovem, promovendo a capacitao para o trabalho e
dinmicas de integrao e projetos especficos para conter a violncia. (NOVAES, 2009).
No ano de 1990, a promulgao do Estatuto da Criana e Adolescente (ECA)
reconhece todas as crianas e adolescentes como sujeitos de direto (PAIVA et al, p. 140,
2009) e isso, foi resultado das orientaes trazidas por movimentos favorveis aos direitos das
crianas e adolescentes.
Diante desse cenrio, possvel perceber que as polticas pblicas de juventudes
construdas at o fim da dcada de 1990, no constituam uma verdadeira poltica pblica que
tivesse o jovem como segmento chave, j que no atingiam a juventude como um todo.
Ainda neste perodo, comearam a surgir grupos juvenis com representaes que
buscavam resultados alm da tutela compensatria e do desenvolvimento. Esses grupos
tinham representao em vrios campos, tais como movimentos estudantis, culturais, tnicos,
polticos partidrios, dentre outros. Nesse momento, se configurava uma rede de polticas que
pressionavam o poder pblico a formular polticas pblicas que contemplassem aes alm da
compensao (SILVA e ANDRADE, p. 49, 2009).
Essa situao pode ser compreendida a partir do processo de redemocratizao do pas
que trouxe a participao do cidado na formulao e implementao de polticas pblicas, e
isso, possibilitou que o jovem assumisse o papel de ator poltico defendendo os seus
interesses e participando ativamente no processo de construo de polticas pblicas para
juventude.
Alguns marcos dos anos de 1990 podem ilustrar essa participao do jovem na
formulao de programas e polticas de juventude. A realizao do I Encontro Nacional de
Tcnicos em Juventude, em 1995, com a participao de jovens e especialistas como atores
polticos, onde foi debatida e indicada a proposta de formulao de uma Poltica Nacional de
Juventude pela Fundao Mudes. A criao da Assessoria de Juventude mbito do Governo
Federal vinculada ao Gabinete do Ministro da Educao e do departamento de pesquisa para
a juventude, no mbito da UNESCO no Brasil, ambos em 1997. Por ltimo, a realizao do I
Festival Nacional de Juventude, em Braslia, no ano de 1998.
A partir dos anos 2000, com a ao de diferentes atores do movimento social e poltico
no Brasil, vrias iniciativas foram realizadas para consolidar a perspectiva de juventude como
segmento de polticas pblicas. A mudana de governo se configurou como um elemento que
240

permitiu uma alterao na agenda de polticas pblicas que, anteriormente, no tinha esse
foco.
Essa situao pode ser contextualizada a partir do fluxo poltico de Kingdon, em que a
mudana de governo pode exercer grande influncia na agenda governamental, pelo fato de
desencadear e potencializar a entrada ou bloqueio de novos itens e, tambm, podem restringir
a permanncia de outras questes (CAPELLA, p. 29, 2006).
Conforme analisa Aquino, essas mobilizaes polticas contriburam para formulao
de polticas especficas para a juventude atravs de espaos para a participao e influncia
direta dos jovens. A partir do dilogo desses grupos com o governo, comeou a ser construda
uma agenda que no abrangesse somente a situao de vulnerabilidade e risco social, mas que
tambm oferecesse oportunidades de experimentao e insero social (p. 36, 2009).
Portanto, o resultado desse processo comea a ser percebido, principalmente, a partir
de 2004, atravs de iniciativas importantes que foram traduzidas em dois projetos de lei; o PL
n 4529/07, referente criao do Estatuto de Direitos da Juventude e o PL n 4530/04 que
versava sobre a criao do Plano Nacional de Juventude. Ainda nesse perodo, foi criado o
Grupo Interministerial ligado Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica que foi
responsvel pelo diagnstico das condies de vida dos jovens do pas e dos principais
programas e aes do governo voltadas para esse pblico.
Em 2005, atravs da lei n 11.129/05, houve a criao da Secretria Nacional de
Juventude (SNJ), do Conselho Nacional de Juventude (Conjuve) e o Programa Nacional de
Incluso de Jovens (ProJovem). A partir desse momento, a Secretaria Nacional de Juventude
passa a ser o rgo do Governo Federal responsvel por promover a integrao de todas as
aes referentes ao pblico juvenil e o ProJovem tornou-se um dos principais programas de
juventude do Governo Federal.
Aps a criao dessa lei, os dilogos entre governo e juventude se intensificaram e o
governo passou a acionar mais esses instrumentos com maior frequncia, buscando considerar
as demandas da juventude para o processo de construo das polticas pblicas. Como
instrumentos de dilogos, os Conselhos de Juventude e as Conferncias de Juventude se
configuram como os principais canais com poder de agenda e passaram interferir de forma
significativa nas aes do governo.
As polticas, programas e projetos de juventude vm se consolidando ao longo do
tempo. Recentemente, dois marcos se destacam: em 2010, a emenda constitucional 65
modificou o artigo 227 da Constituio Federal incluindo o jovem como sujeito de direito; j
em 2013, foi aprovado o Estatuto da Juventude atravs da lei n 12.852/13. Assim,
determinou-se quais so os direitos dos jovens entre 15 e 29 anos que devem ser garantidos e
promovidos pelo Estado.
Concluso
A compreenso do processo de polticas pblicas apresenta um alto grau de
complexidade, devido s diversas teorias que o embasam, fazendo com que sua anlise se
aproprie de diversas vertentes. Ademais, h influncia da dinmica do mundo moderno com o
surgimento de necessidades e interesses cada vez mais diversificados, aliados a atores
polticos cada vez mais segmentados, o que trazem desafios ainda maiores para o tema.
Podemos observar que o processo de construo de polticas pblicas de juventude no
Brasil ganhou maior ateno do governo a partir do surgimento de questes que se
configuraram como problemas e, consequentemente, passaram a fazer parte da agenda
241

governamental. Essas questes esto associadas ao jovem excludo, vulnervel e em situao

de risco e isso, permitiu um avano significativo na construo de polticas de juventude.
Cada vez mais o dilogo entre o jovem e o governo intensificado e materializado
atravs das iniciativas de incluir, no s na agenda governamental, as questes relacionadas
aos jovens, mas em acionar tambm instrumentos de dilogos com o intuito de levantar
demandas para formular polticas pblicas com o objetivo de que as mesmas sejam
implementadas e avaliadas. Criam-se, assim, novas perspectivas para esse pblico, que passa
a ser participante na formulao de polticas pblicas.
Foi possvel verificar, nesta pesquisa introdutria, um aumento no nmero de
programas e aes do governo voltados para a juventude desde o incio dos anos 2000. Esse
segmento passou a fazer parte no s da agenda governamental, mas tambm da agenda
decisacional, requerendo aes do poder pblico no somente para a soluo dos problemas
sociais relacionados ao jovem, mas tambm, para as questes que permitissem a insero do
jovem em vrias esferas sociais.
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242

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Administrao Pblica, MAIO/JUNHO 2008 (RAP). 42 (3): p. 529-50

243

A CONSTRUO SOCIO-HISTRICA DA JUVENTUDE: CULTURAS

JUVENIS E REDES DE SOCIABILIDADE - Jos Aniervson Souza dos
Santos90
Universidade Federal Rural de Pernambuco
RESUMO: O debate sobre juventude e sobre suas Polticas Pblicas tem crescido
consideravelmente nas ltimas dcadas. A juventude, como tema poltico, surge aps o
processo de redemocratizao do pas e os movimentos que esto envolvidos nesse processo
esto articulados em torno de discusses acerca de polticas setoriais e da retomada da
democracia. Alm de tudo a conceituao do que vem a ser a juventude no simples, pois
diferentes elementos precisam ser contemplados, a saber: processos biolgicos, culturais,
histricos, sociais, de participao, sexuais, entre outros. Este artigo versar sobre a
construo sociocultural da juventude apresentando tais elementos em que os mesmos
contribuem para a construo de redes de sociabilidades juvenis. Para tanto, analisaremos
uma pesquisa realizada pelo Instituto de Protagonismo Juvenil (IPJ) em que se buscou traar
um perfil sociocultural e religioso da juventude no agreste de Pernambuco.
Palavras-chave: Juventude. Categoria Social. Culturas juvenis. Redes de sociabilidades.
ABSTRACT: The debate on youth and on Public Policy has grown considerably in recent
decades. Youth as a political issue arises after the process of democratization of the country
and the movements that are involved in this process are articulated through discussions of
sectoral policies and the resumption of democracy. Besides, all the conceptualization of what
constitutes youth is not simple, because different elements need to be addressed, namely:
biological, cultural, historical, social, participation, and sexual, among others. This article will
focus on the socio-cultural construction of youth presenting such evidence where it
contributes to the construction of networks of youth sociability. We will analyze a survey
conducted by the Institute of Youth Protagonism (Intituto de Protagonismo Juvenil), where
they seek to draw a socio-cultural and religious profile of youth in Agreste [a specific region
of] Pernambuco.
Keywords: Youth. Social category. Youth cultures. Sociability networks.
Introduo
O debate sobre juventude e sobre suas polticas pblicas, nas ltimas dcadas, tem
crescido consideravelmente. Prova disto a criao de diferentes dispositivos que tm como
objetivo subsidiar a construo das Polticas Pblicas destinadas a esta parcela da populao,
a criao de organismos nacionais e internacionais que discutem o tema, o grande nmero de
estudos e pesquisas que buscam compreender o fenmeno juvenil, entre outras.
Como disse Helena Abramo, a juventude, enquanto tema poltico, emerge depois do
processo de redemocratizao da sociedade brasileira e isso ocorre depois do momento de
debate mais intenso sobre a consolidao dos direitos de cidadania, o que se consolidou com
a promulgao da Constituio Federal em 1988 (2007, p. 14). Ainda segundo Abramo, os
movimentos que foram sujeitos desse processo estavam articulados, principalmente, pela

90

Mestrando no Programa de Ps-Graduao em Educao, Culturas e Identidades

(UFRPE/FUNDAJ). Editor da Revista Gerao Z. Professor da Escola de Conselhos de Pernambuco
(UFRPE). Vice-Presidente do Conselho Municipal da Juventude de Surubim/PE. Email:
aniervson@gmail.com.
244

discusso de polticas setoriais e pela retomada da democracia, em sua grande maioria nos
anos 70 e alguns antes (2007).
No entanto, conceituar juventude no tarefa fcil, pois passa pela proposta de
diferenci-la da adolescncia; da percepo que no existe apenas uma juventude e sim uma
pluralidade de juventudes, portanto o termo usado no plural; a imagem da juventude enquanto
futuro, como soluo dos problemas sociais; o recorte etrio que procura dizer entre qual
idade o sujeito pode ser considerado jovem; ainda tem as transformaes biolgicas que
buscam diferenciar a fase juvenil da infantil, entre tantos outros fatores. Esses elementos nos
apontam que o processo de construo da identidade tem vnculo com as condies sociais e
materiais e, portanto, perpassa pelo campo simblico (WOODWARD, 2013). Essa
necessidade de diferenciar a juventude dos demais ciclos da vida est ligada ao processo
identitrio que marcado pela diferena, como citou Woodward (2013), e que precisa de algo
para colocar em oposio.
Diante desse mosaico a respeito da conceituao da condio juvenil, ou da
categorizao da juventude enquanto sujeito, discorreremos neste artigo com a proposta de
apresentar a juventude enquanto uma construo sociocultural atravs de elementos
histricos, culturais, religiosos, de participao, de expresses de gnero, entre outros, que
oferecem a esses sujeitos a construo de redes de sociabilidades. Dessa forma, o problema
desta pesquisa foi o de responder a indagao: quais so os elementos que ajudam a construir
a imagem da juventude enquanto categoria sociocultural a partir da pesquisa sobre o Perfil da
Juventude realizado pelo Instituto de Protagonismo Juvenil (IPJ)?
Para responder o questionamento acima e alcanar o objetivo a que este artigo se
prope, utilizamos uma metodologia de anlise dos dados de uma pesquisa que fora realizada
pelo IPJ no ano de 2011. A pesquisa em tela foi realizada atravs de um questionrio online
disponvel no website da organizao e procurava traar um Perfil Sociocultural e Religioso
da Juventude do agreste setentrional de Pernambuco e regies. Utilizamo-nos de alguns
dados desta pesquisa e buscamos fazer um dilogo com autores que discutem sobre temas
relacionados condio juvenil.
Para tratar sobre estes assuntos, iremos discutir inicialmente a respeito da juventude
enquanto categoria social, buscando fazer-nos compreender a respeito da opo conceitual a
que este artigo optou. Em seguida, discorreremos a respeito das questes de gnero e cor que
so capazes de contribuir na construo da juventude, trazendo elementos da pesquisa que
corroboram com estas discusses. Tambm discutiremos a respeito da escolarizao e dos
relacionamentos na fase juvenil e de como estas questes esto entrelaadas e podem
influenciar em questes importantes no imaginrio da juventude. Depois, faremos uma
relao do trabalho e da participao poltico-cidad e como isto influencia diretamente na
juventude contempornea. Ainda, apresentaremos como a juventude tem encarado algumas
instituies e qual o grau de confiana estes possuem em relao s mesmas. Em seguida,
discutiremos a respeito de alguns hbitos da juventude, como o uso da internet, a prtica da
leitura, acompanhamento de programas de TV e rdio etc. e dialogar como essas questes
podem influenciar na construo identitria desses sujeitos e, por fim, discutiremos a respeito
da experimentao do sagrado na fase juvenil e de como estas questes so constantemente
resignificadas pelos jovens.
Material e mtodos
A pesquisa intitulada Perfil Sociocultural e Religioso da Juventude do Agreste
Setentrional de Pernambuco e regies foi realizada pelo Instituto de Protagonismo Juvenil91
91

O IPJ uma Organizao No-Governamental, sem fins lucrativos, com sede e foro na cidade de
245

(IPJ), ao longo de 2011, utilizando o website92 da Instituio para a coleta de dados atravs de
um questionrio online que conseguiu coletar, livremente, uma quantidade de 67
participantes. Dizemos livremente, pois no existia nenhum pr-requisito para participar da
pesquisa, bastava acessar o link e responder as perguntas. O questionrio online era acessvel
a todos.
O referido questionrio online foi composto de 56 questes fechadas e abertas que
versavam traar um perfil social, cultural, religioso e de participao poltico-cidad da
juventude no agreste setentrional de Pernambuco. O sumrio da pesquisa, contendo todos os
resultados foi publicado em fevereiro de 2012 e est disponvel no website do IPJ 93. Para
dialogar com o objetivo desse trabalho, fizemos uma opo que foi a de fazer recortes
especficos no contedo da pesquisa. Dessa forma, deixaremos de analisar questes referentes
s condies sociais, de moradia, de adeso religiosa, entre outras, muito embora se
compreenda que estes fatores tambm so importantes para entender a construo da
juventude enquanto categoria sociocultural.
Os respondentes da pesquisa foram jovens, entre 15 e 29 anos de idade, das diferentes
cidades que fazem parte do agreste setentrional de Pernambuco e cidades circunvizinhas94. O
acesso ao questionrio online se deu de forma livre e no coordenada, ou seja, qualquer
pessoa poderia acessar o questionrio a qualquer tempo e em qualquer lugar, como j
dissemos antes. O meio de divulgao para que os jovens participassem da pesquisa se deu
atravs das redes sociais e outros sites institucionais parceiros do IPJ.
Para preservar o anonimato e o aspecto tico da pesquisa, no foi includo nenhum
campo que identificasse quem era o respondente, assim, supunha-se que as perguntas
caracterizadas como polmicas e/ou tabus seriam respondidas pelos participantes sem o receio
de sua identificao.
Resultados e discusso
Antes de iniciar a discusso a que este artigo se prope, faz-se necessrio discorrer
sobre qual tica este trabalho conceitua a juventude. Antes ainda, pertinente dizer que
compreendemos como categoria social um grupo que se destaca na sociedade. Dessa forma,
compreendemos a juventude, alm de outros fatores que sero descritos logo em seguida,
como sendo uma categoria social, portanto produto da sociedade.
Juventude como Categoria Social
O tema juventude, diferente do que temos hoje, estava associado delinquncia. Por
sua vez, essa delinquncia juvenil estava baseada em atos criminais e/ou de
irresponsabilidade, reforados, sobretudo, pela produo artstica (SANTIAGO, 2011). Dessa
forma, o conceito de juventude pegava carona com a violncia. Houve uma enorme
preocupao com os problemas enfrentados por esses sujeitos no que diz respeito ao aumento
Surubim/PE, na Rua Cnego Benigno Lira, s/n, Centro, CEP: 55750-000. Em agosto de 2013 o IPJ
abriu uma filial na cidade de Marlia/SP que tem seu endereo situado Rua Joo Caliman, 1184,
Parque das Naes, CEP: 17512-530.
92
O website do IPJ na poca da pesquisa (2011) era www.juventudeprotagonista.org.br e atualmente
a organizao tem como website o endereo www.jovensprotagonistas.wix.com/ipjorg.
93
Para
acessar
o
pdf
com
o
Sumrio
da
Pesquisa:
http://media.wix.com/ugd/980ee6_8f38b0f649bb47a9bee6ffb10530d3f0.pdf .
94
As cidades que apaream como opo de escolha nesta pesquisa foram as seguintes (em ordem
alfabtica): Aliana, Bom Jardim, Carpina, Cumaru, Casinhas, Ch de Alegria, Condado, Cumaru,
Feira Nova, Frei Miguelinho, Itamb, Joo Alfredo, Limoeiro, Macaparana, Machados, Orob,
Passira, Santa Maria do Cambuc, Salgadinho, So Vicente Frrer, Surubim, Santa Cruz do
Capibaribe, Tracunham, Taquaritinga do Norte, Toritama, Vertente do Lrio e Vertentes.
246

das Doenas Sexualmente Transmissveis (DSTs), a gravidez precoce, o uso de drogas, o

envolvimento dos jovens com a violncia sendo vtimas e/ou autores, a alta taxa de
homicdios, entre outros fatores que era fortemente veiculado na mdia (ABRAMO, 2005).
Mais recentemente, impulsionada por diferentes debates na cena poltica ao longo de
dcadas, a juventude assume a condio de sujeito de direito. Essa premissa de pensar a
juventude enquanto sujeito de direito est expressa, mais precisamente, no Estatuto da
Juventude. A Lei Federal n 12.852 de 05 de agosto de 2013 (Estatuto da Juventude), por sua
vez, considera como jovem os sujeitos entre 15 e 29 anos de idade e define um conjunto de
direitos e prioridades nas polticas pblicas que sero destinadas pelas instituies a esses
indivduos.
A histria nos mostra que preciso perceber, muito embora seja dado um recorte
etrio ao que ser definido como a categoria jovem no Brasil, que existe uma diversidade de
culturas juvenis. Essas especificidades e/ou pluralidade de culturas jovens aponta para a
compreenso de que exista no apenas uma juventude no singular e sim juventudes, no
plural (ABRAMO, 1994). O que quer dizer que no mais possvel pensar os sujeitos jovens,
portanto as juventudes, como uma questo unicamente social ou biolgica ou no caso da
Poltica Nacional de Juventude (PNJ), atravs do recorte etrio de forma homognea, igual
entre si.
Foi baseado no recorte etrio dado pela PNJ que essa pesquisa buscou delimitar seu
pblico entre os sujeitos com 15 a 29 anos de idade, embora tenha surgido uma opo de
resposta para os menos de 15 anos. Destes respondentes, apenas 3% estavam na faixa etria
de menos de 15 anos; 34% entre 15 a 18 anos de idade; 42% entre 19 a 24 anos e 21% entre a
faixa etria de 25 a 29 anos de idade.
Essa juventude pesquisada, em sua grande maioria, residente na cidade de Surubim
(33%). Jovens de outras cidades tambm participaram da pesquisa, sendo 24% da cidade Frei
Miguelinho, 9% Orob, 7% Vertentes, 4% Limoeiro, 3% Joo Alfredo e 1% para as cidades
de Bom Jardim, Carpina, Itamb, Macaparana, So Vicente Frrer, Tracunham e Vertente do
Lrio. As outras cidades que apareceram como opes na pesquisa no apresentaram nenhum
respondente. Destaca-se, ainda, que 4% dos participantes no informaram seu municpio.
Desse montante, 66% responderam que so moradores de zona urbana, e 34% de zona rural.
Daremos nfase neste estudo aos nmeros que representam o ndice de participao da
juventude em Surubim, por serem, entre outros motivos, mais expressivos.
Identifica-se que a participao da juventude no municpio de Surubim tem mudado
desde que um grupo de jovens, envolvidos com a discusso de Polticas Pblicas de
Juventude (PPJ), desenvolve algumas aes a partir do ano de 2009. Entre as atividades
desenvolvidas, destacamos a criao de um grupo de estudo sobre PPJ95; a realizao de um
seminrio sobre poltica de juventude 96 , e em maio de 2010, a criao do Instituto de
95

Este grupo de estudo foi articulado por jovens coordenadores da Pastoral da Juventude (PJ) de
Surubim e teve adeso de jovens e lideranas de outras institui es, a saber: grmios estudantis,
Encontro de Jovens com Cristo (EJC), Igreja Batista Memorial, Centro Esprita Chico Xavier,
Ministrio Pblico, etc. Os encontros aconteciam, pelo menos, uma vez ao ms e a pauta era sempre
as discusses sobre como construir uma poltica de juventude em Surubim. Como um produto deste
grupo de estudo pode-se citar a criao de uma proposta de projeto de lei para a criao do Conselho
Municipal da Juventude em Surubim e, posteriormente, de uma Secretaria Municipal da Juventu de.
96
Este seminrio aconteceu em outubro de 2009 e contou com a presena de membros do governo
municipal, ministrio pblico, deputado federal Paulo Rubem, representante do Conselho Nacional
de Juventude, representante da deputada estadual Teresa Leito e outr as lideranas juvenis do
municpio. Este seminrio se propunha a abrir o dilogo sobre PPJ que at o momento era de
domnio do grupo de estudo liderado pela PJ e outras instituies.
247

Protagonismo Juvenil97. Todo esse processo nos aponta que essa crescente participao da
juventude em Surubim se deu, de forma direta, a partir das discusses levantadas sobre PPJs
por esses jovens (SANTOS, 2011a).
Estruturas sociais, como caso do IPJ, so instrumentos importantes para que se
contribua com a sociedade civil, no somente no exerccio de sua cidadania ou atravs de
manifestaes e reivindicaes, como diz Ribeiro (s/d), mas, sobretudo criando um
sentimento de pertena local e possibilitando a formao de processos identitrios em seus
sujeitos. Esses processos contribuem ainda na noo de identificar a juventude enquanto
categoria social distinta das demais categorias: criana, adolescente, adulto, por exemplo.
Essa noo de categoria ou como chamou Abramo (2005), condio juvenil, est ligado a
diferentes questes, entre elas a compreenso de que seja a juventude um ciclo da vida; a
necessidade de se tornar capaz de sustentar a si prprio e a outros (necessidade de produo e
de constituir famlia); a capacidade de reproduo e de participao. Essas questes no
acontecem de forma homognea e nem de forma isolada, mas os processos de produo e
reproduo que contribuem para a noo da juventude enquanto categoria/condio sero
discutidos ao longo desta pesquisa.
Gnero e Cor na Construo da Juventude
Como j dissemos antes, a construo da juventude se d atravs de diferentes
questes, entre elas a noo de sexualidade ou sua experimentao sobre o tema, o
pertencimento (ou no) a um grupo tnico e tambm suas relaes com a sociedade.
Abordaremos nessa seo os ndices da pesquisa que tratam sobre as questes de gnero,
orientao sexual e cor.
Nesta pesquisa, o maior ndice de participao masculina, sendo 52% para 48% de
participao feminina. Em relao orientao sexual, os respondentes se declararam
majoritariamente heterossexual (85%). O que chama ateno neste item, especificamente, so
os nmeros referentes populao que se declarou homossexual (10%), transexual (3%) e
bissexual (1%). Um ndice de 1% aparece como aqueles que no quiseram responder esta
pergunta.
Noutra pesquisa realizada pelo IPJ (SANTOS, 2011b), com foco na sexualidade da
juventude no espao escolar, tambm possvel identificar um percentual semelhante em
relao juventude que se declara homossexual (9%). Nesta mesma pesquisa, possvel
ainda perceber que desses 9% que se declararam homossexual, 7% deles so homens e 2%
mulheres. No entanto, na pesquisa a que este artigo se prope analisar no possvel
identificar a questo da orientao sexual atravs do recorte de gnero. Mas, possvel
perceber que a questo da autodeclarao em ser homossexual, com o passar do tempo, tem se
tornado uma questo mais visvel. Talvez o que corrobore para este fator sejam as discusses
que se lanam cada dia mais, em relao ao respeito e aos direitos da pessoa homossexual.
Tambm, claro, no d para dizer que esta uma questo muito tranquila e pouco
conturbada na vida da pessoa jovem que se depara pertencente a uma parcela muito
criminalizada e hostilizada da populao brasileira.
Em se tratando da cor auto declarada pelos participantes da pesquisa temos os
seguintes ndices: 61% branco(a), 30% pardo(a), 6% negro(a) e 3% preferiram no declarar.
As opes amarelo (oriental) e vermelho (indgena) no apresentaram nenhuma resposta. O
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) tem utilizado, para a realizao do censo
97

A fundao do IPJ foi resultado do processo de estudo sobre PPJ que se iniciou sob a liderana de
jovens da PJ de Surubim. Aps sua fundao, o IPJ passa a liderar as discusses sobre a construo
das PPJs em Surubim.
248

da populao brasileira, as seguintes categorias: branco, preto, pardo, amarelo e indgena

(SILVA JUNIOR & SILVA, 2010), com as seguintes descries:
Segundo o IBGE, brancos so considerados os de aparncia e pele branca; pretos so
aqueles que tm pele bem escura; pardos os de pele mais clara porque so mestios
filhos de brancos e pretos, de indgenas e brancos ou de indgenas e pretos; amarelos
so os asiticos japoneses, chineles, coreanos; e indgenas so os descendentes dos
ndios brasileiros cabelos muito lisos, pele bronzeada e traos mais acentuados dos
olhos (PIZA et al apud SILVA JUNIOR & SILVA, 2010, p. 63, itlico dos autores).

Em relao ao elevado ndice de brancos(as) na pesquisa, pouco se precisa discorrer a

respeito, devido a compreenso de que so estes, os participantes de um grupo social
dominante. Todavia, se faz necessrio discutir a respeito dos ndices que trazem os dados de
negros, pardos e indgenas nessa pesquisa. A situao do negro no Brasil marcada,
sobretudo, pela escravido. Mesmo com a abolio da escravatura, o Brasil (e o mundo)
continua com atos e prticas racistas, procurando diminuir a pessoa do negro em detrimento
da soberania do homem branco. Dessa forma, ser negro, implica fazer parte ou se
reconhecer enquanto grupo/categoria/condio social que esteve (e ainda est) em condies
de segregao, marginalizao e subalternizao. A soluo ento encontrada para diminuir
ou amenizar a questo do negro no Brasil foi a criao de outra categoria que, embora ainda
carregasse o estigma de no ser de raa pura/ariana, estava numa situao intermediria. A
mestiagem, por sua vez, vislumbrava o desaparecimento das diferenas fsicas existentes
entre brancos e no-brancos. Dessa forma, declarar-se pardo/mestio parecia ter impacto
menor do que ser/se reconhecer/se declarar negro.
Muito ainda precisaria ser dito, porm este artigo versa em discutir como estas (e
outras) questes colaboram com a construo da juventude.
Escolaridade e Relacionamentos na fase juvenil
Pode parecer estranho ou sem sentido fazer uma relao com a escolaridade e com os
relacionamentos na fase juvenil, porm se faz pertinente dizer que em diversas questes um
influencia/determina o outro. O espao escolar , por excelncia, um lugar de conquistas, de
construo, de trocas de conhecimentos, de informao, etc. tambm um lugar de conhecer
os pares. Onde acontece o jogo da seduo. So muitas vezes na escola onde acontecem os
primeiros relacionamentos e muitas vezes as primeiras experincias sexuais (SANTOS,
2011b).
Os relacionamentos juvenis, por sua vez, tendem a no ser constantes ou instveis.
Conforme disse Jose Machado Pais (2006, p. 8), a juventude sente que sua vida est marcada,
fortemente, por crescentes inconsistncias, flutuaes, descontinuidades, reversibilidades,
movimentos autnticos de vaievm. Os fatores sociais que empurram a juventude nessa
condio de constante inconstncia, ainda citando Pais (2006), a incerteza de que a sada da
casa dos pais ser para sempre; a necessidade de ter que abandonar os estudos para dar
sequncia futuramente; a instabilidade como trabalhador que nunca constante; as paixes
que nunca so, necessariamente, para toda vida. E nessa perspectiva encontramos o espao
escolar como sendo um lugar de experimentao e de reflexo, onde a insero no mesmo
pode impor sua juventude um adiamento na expresso da sexualidade e/ou, os vnculos
afetivos nos relacionamentos jovens podem fazer com que estes se vejam obrigados a
interromper os estudos, como o caso da gravidez na adolescncia, por exemplo.
Em relao ao estado civil dos pesquisados, 90% so/esto solteiros e 6% vivem com
companheiro ou companheira. Ainda, um percentual de 3% so/esto separados e 1% /est
casado. Nenhum vivo respondeu a pesquisa. Sobre quantos filhos os respondentes tm, os
249

nmeros revelam que: 94% no possuem filhos; 3% possuem apenas um filho e 1% possui
trs ou mais de trs filhos. Um percentual de 1% no respondeu essa questo.
Tratando sobre a escolaridade dos respondentes, temos um percentual de 57% que
possuem Ensino Mdio; 40% que possuem Ensino Superior e 3% que possuem apenas o
Ensino Fundamental. Nenhum participante respondeu ser analfabeto. Desse percentual,
49% ainda esto cursando seus cursos; 40% j concluram a determinada etapa e 10% esto
com sua escolaridade incompleta. Dos respondentes, 1% deixou de responder essa questo.
interessante destacar que esses dados so isolados, ou seja, no possvel saber quantos
possuem ensino superior completo, incompleto ou ainda est cursando, por exemplo.
Relaes de Trabalho na Juventude Contempornea
As questes relativas ao trabalho afetam, sem sombra de dvidas, diversas reas da
formao do indivduo, principalmente do jovem. Dados do Instituto de Pesquisa Econmica
Aplicada (IPEA) mostram que, muito embora haja um crescimento na escolarizao da
juventude, o desemprego entre jovens superior ao restante da populao. Uma pesquisa
realizada pelo Instituto Cidadania em 2004 aponta para os significados do trabalho para os
jovens, que vai alm das questes simplesmente financeiras e perpassam o sentido de
independncia e de autorrealizao. E como disse Santos (2010, p. 6), o trabalho
significado pela juventude como independncia, emancipao, [como capaz] de desenvolver a
criatividade, de vivncia da coletividade, de dignidade, de produo de identidades.
Uma pergunta para saber a ocupao da juventude foi disponibilizada no
questionrio online. O objetivo era saber se os respondentes estavam trabalhando, estudando
ou desempregado. A pergunta versava em saber se o jovem dividia seu tempo entre trabalho e
estudo, por exemplo. As opes e os percentuais foram os seguintes: 40% responderam que
apenas estudam; 36% disseram que trabalham e estudam; 16% apenas trabalham; 4% no
trabalham e nem estudam; 3% esto desempregados e 1% no respondeu.
Numa outra pesquisa realizada pelo IPJ, em 201098, possvel perceber com maiores
detalhes as questes que interferem no trabalho em relao escolarizao, ao gnero, faixa
etria, carga horria de trabalho, salrio, se trabalha e recebe horas extras, se possui segurana
no trabalho, etc. Esta pesquisa teve um nmero de 1.080 entrevistados e um ndice geral de
43% de homens e 57% de mulheres, e desses ndices, 19% dos homens estavam
desempregados para 34% das mulheres desempregadas.
Sobre estar desempregado ou no e se possui experincia de trabalho, encontramos um
ndice diferente do que fora apresentado na pesquisa realizada em 2010 pelo IPJ a qual
citamos anteriormente. Tambm se faz necessrio dizer que a referida pesquisa do IPJ a qual
mencionamos foi realizada apenas com o pblico de Surubim, entre indivduos abaixo de 18
anos e acima dos 30 anos de idade, o que difere da faixa etria e da abrangncia desta
pesquisa na qual apresentamos seus resultados. Dos respondentes, 55% disseram estar
trabalhando atualmente e 45% disseram que no. Ainda, 73% disseram que possuem
experincia de trabalho contra 27% que disseram no ter.
As questes que j apontamos anteriormente em relao ocupao da juventude nos
remonta a imaginar como, em muitos casos, o jovem precisa dar conta de trabalhar e estudar
98

A pesquisa intitulada Jovem versus Trabalho: o que resta na sociedade contempornea para essa
classe social? foi realizada dentro das atividades da Semana da Cidadania 2010, organizada pelas
Pastorais de Juventude do Brasil e que teve como tema Trabalho para a Vida, no para a Morte. A
pesquisa aconteceu na cidade de Surubim e foi realizada pela Pastora l da Juventude de Surubim e
pelo Instituto de Protagonismo Juvenil, com patrocnio da ento Secretaria Especial de Juventude e
Emprego de Pernambuco.
250

ao mesmo tempo. Muitos jovens vivem numa crise. De um lado se v obrigado a trabalhar
para poder pagar sua faculdade ou at cuidar da casa, ajudar a famlia, etc. De outro, os jovens
se veem obrigados a estudar para poder conseguir um melhor emprego e assim poder cuidar
melhor de sua famlia, sua casa, se realizar profissionalmente, etc. A Clara Regina Rapapport
comenta que essa realizao profissional o que dar ao indivduo a capacidade de sentir-se
membro ativo e produtivo dentro do grupo social (1981, p. 30).
Juventude e Participao Poltico-cidad
A questo da participao da juventude j fora sucintamente discutida neste trabalho, e
neste subitem, iremos apresentar com mais detalhes questes com relao participao
poltico-social, cidad e religiosa que so elementos fundamentais para compreender a
construo da juventude. Os itens que se referem a esta questo de participao so os que
possuram mais opes de escolhas, tentando dessa forma esgotar ao mximo as
possibilidades de participao juvenil. Apresentaremos, portanto, apenas as opes que
apresentam algum ndice, deixando de lado sempre que no forem extremamente necessrias,
as opes que no houve respostas.
Sobre se os respondentes participavam de alguma entidade ou associao, as
respostas99 foram as seguintes: 7% participam de associao de bairro ou de moradores e 17%
participam de alguma associao ou movimento ligado luta de direitos das minorias. Desses
17% que disseram participar de organizao ligada s minorias era pedido que fosse
identificado qual pblico se dava esse trabalho. Temos, ento, 93% dos respondentes que
disseram que estas organizaes estavam ligadas luta pelos direitos da juventude e apenas
3% responderam outras opes. Ainda, 22% responderam que participavam de alguma
associao de pastoral ou eclesial; 20% disseram estar ligados a alguma organizao no
governamental; outros 20% disseram participar de grupos de dana, msica ou teatro e 4%
dos pesquisados disseram participar das seguintes atividades: envolvendo igrejas catlicas
(87%); centros espritas (4%); igrejas evanglicas (2%); atividades ligadas a outro tipo de
associao ou entidades (10%); outras atividades (4%) e ainda aqueles que disseram no
participar de nenhuma dessas atividades (81%).
Percebemos, no elenco de ndices de participao acima, que a juventude pesquisada
tem maior envolvimento no que diz respeito a movimentos de cunho religioso; que trabalhe
com jovens ou de forma mais genrica organizaes no governamentais.
Quando perguntados se prestavam algum tipo de servio assistencial, ajuda financeira
ou faziam algum trabalho voluntrio, as respostas foram as seguintes: 16% responderam que
ajudavam a iniciativas de comunidades e associaes religiosas; 10% disseram que sua ajuda
era junto a organizaes no governamentais; 4% disseram prestar servios a instituies de
caridade que cuidam de crianas com cncer, HIV ou com algum tipo de deficincia; 3%
disseram ajudar creches, orfanatos e/ou asilos de idosos; outros 3% ajudam a escolas; 1% dos
respondentes disse que ajuda iniciativas privadas e hospitais e 3% responderam ajudar a
outros tipos de organizaes. O que chama ateno, portanto, o ndice dos que disseram no
prestar nenhum tipo de servio, ajuda ou trabalho voluntrio (66%). O que parece confundir
questes como envolvimento, ideologia, simpatia pelos movimentos com questes referentes
a fazer parte, ser membro, voluntrio ou destinar alguma ajuda financeira.
Para chamar ainda mais ateno em relao participao scio-poltica da juventude,
apresentamos os percentuais da filiao desses aos partidos polticos. A pergunta voc
membro de algum partido poltico? trouxe um ndice muito elevado de distanciamento
99

importante dizer que nesta questo os respondentes poderiam escolher mais uma opo, fazendo
com que o somatrio ultrapasse os 100%.
251

dessas formas de participao poltica. 94% dos pesquisados disseram que no participam de
partidos polticos e apenas 1% disse que participava. Outros 4% preferiram no declarar e 1%
no respondeu a essa questo. A discusso sobre a falta de adeso da juventude aos partidos
polticos (e outras instituies) ser discutida com mais nfase a posteriori, mas cabe dizer
aqui que essa questo reflete os grandes escndalos envolvendo grandes e pequenos partidos
polticos e, que ao longo dos anos, tem feito o povo (e principalmente a juventude)
desacreditar desse modelo de se fazer e participar da poltica.
Tambm foi reservado um espao para se perguntar a respeito da participao da
juventude em algumas atividades esportivo-culturais. Percebemos, mais uma vez, que a no
participao ou o no envolvimento com esse tipo de atividade aparece de forma latente. 52%
disseram que no participam de nenhuma das atividades sugeridas no questionrio online,
enquanto 34% disseram participar de atividades artsticas ou culturais como, por exemplo:
artes cnicas, dana, circo, msica, literatura, artes visuais, etc. 15% respondentes disseram
que participam de atividades de futebol, vlei, basquete, natao e/ou outros esportes. E um
percentual de 3% disse que participam de outros tipos de atividades. Essa ausncia de
envolvimento com atividades artsticas, culturais e/ou esportivas pode estarrelacionada com a
grande jornada de trabalho e estudo a que a juventude vem sendo acometida nas ltimas
dcadas para poder sustentar sua famlia, a si prprio e garantir uma boa fatia no mercado
de trabalho.
Jovens e Instituies: qual grau de (des)confiana possui essa relao?
Nessa seo do questionrio online se objetivou conhecer quais instituies inspiram
mais confiana na opinio da juventude. Nesta questo, o respondente era convidado a atribuir
uma nota de 1 a 5 s seguintes instituies: famlia, amigos, igreja, poltica e escola. Quanto
mais prximo da nota 1, significa que o jovem considera menos confivel aquela organizao
e quanto mais prximo da nota 5, mais inspira confiana. Vamos, ento, aos nmeros.
A instituio que menos inspira confiana juventude a poltica100, ou seja, 66% dos
participantes deram nota 1 para a poltica dizendo que a mesma no inspira confiana alguma.
Em lado contrrio, a instituio que mais inspira confiana, ou seja, que teve um maior
nmero de notas 5 foi a famlia101, com 75% das notas. Por sua vez, os amigos102, foram o
grupo que mais recebeu nota 3 (40%), o que significa que no aparecem como uma instituio
de desconfiana e nem de inteira confiana, mas representam uma camada importante no
processo de identificao desses jovens. Quanto nota 4, que est muito prxima ao que mais
inspira confiana juventude, est a igreja que teve 43% das notas. Durante muitos sculos, a
igreja parecia ser uma instituio soberana, mas embora ela ainda tenha uma enorme
influncia nos dias atuais, sua soberania tem perdido espao ou seria melhor dizer que outros
significados comeam a ser agregados a esta instituio. E por fim, a instituio que se
aproximou mais do grupo de menos confiana da juventude foi a escola103 que teve 49% das
notas (nota 2). A escola, que pouco tem acompanhado a evoluo social e as mudanas no que
diz respeito s identidades das juventudes brasileira, pouco inspira confiana a essa categoria
social, muito embora ainda seja importante para os jovens cumprirem seu caminho de
formao e de insero no mercado de trabalho.

100

Outros ndices para a Nota 1 foram: famlia 15%; escola 13%; amigos 4%, igreja 1% e 1% no
respondeu.
101
Outros ndices para a Nota 5 foram: igreja 10%; amigos 6%; poltica 6%; escola 3%.
102
Outros ndices para a Nota 3 foram: escola 27%; igreja 18%; famlia 12%; poltica 3%.
103
Outros ndices para a Nota 2 foram: amigos 18%; igreja 13%; poltica 10%, famlia 9% e 1% no
respondeu.
252

Assim percebemos que alm de fatores biolgicos, culturais, histricos e sociais, as

redes de sociabilidades que so tecidas atravs destas instituies e da importncia/confiana
que elas representam so capazes de, em conjunto, colaborarem na construo da juventude.
Hbitos da Juventude
Questes referentes ao acesso tecnologia, games, redes sociais, leitura, TV, rdio,
entre outras so importantes para dialogar com a perspectiva de que a juventude uma
categoria sociocultural, portanto construda entre fatores social, cultural, histrico, poltico,
demogrfico, jurdico, etc.
Sobre o uso de jogos eletrnicos, a grande maioria respondeu que s usa de vez em
quando (54%), e outra porcentagem considervel (33%) disse que nunca faz uso de jogos
eletrnicos. Se contrapondo a esses dados, 13% dos respondentes disseram que fazem uso de
jogos eletrnicos todos os dias. Talvez esse alto ndice do no uso de jogos eletrnicos
representem o auge da internet e os chamados jogos online, como veremos nos nmeros que
seguem.
Em relao ao acesso internet, os jovens em sua grande maioria respondeu que
acessam todos os dias (93%) para um pequeno percentual de 7% que disseram que acessam a
internet apenas de vez em quando. Esses dados nos reportam para a compreenso de que a
virtualidade tornou-se parte indissolvel das vivncias de sociabilidade e construo de
identidades (CORREIA, 2013, p. 19) e tem construdo novas formas de agrupamentos
juvenis.
Ainda em relao ao acesso a internet, perguntados quais redes sociais os respondentes
faziam uso, tivemos as seguintes porcentagens 104: 96% dos pesquisados usam MSN; 93%
usam Orkut; 67% usam o facebook; 40% usam o twitter; 27% usam blogs; 13% usam o badoo
e 9% usam outras redes sociais. Destaca-se que este questionrio foi aplicado em 2011,
quando o uso de algumas redes sociais no era to comum como nos dias atuais, como o
caso do facebook, por exemplo.
Muitas teorias apontam para o uso das redes sociais pela juventude como um no
lugar, um espao onde o jovem usurio pode ser ele mesmo e/ou quem ele quiser ser.
Poderamos citar, como disse Correia (2013, p. 19), que por meio das redes sociais jovens
adolescentes fazem uma experincia fundante para a fase etria que vivem: a da existncia
para o/a outro.
As (novas) tecnologias no se resumem apenas ao universo online, mas tambm a
outros meios de comunicao, informao, transporte, etc. A TV e o rdio, por exemplo, so
tecnologias que por mais que se paream obsoletas ainda renem uma grande parte de
expectadores, entre eles jovens. Os sistemas de rdio e TV vm se modernizando ao passar
dos anos e procurando atrair uma grande parcela do mercado consumidor que a juventude.
A indstria cultural procura produzir constantemente um padro de comportamento para a
juventude e em oposio a isso a juventude tambm produz uma forma dessas mdias olhar
para eles. O hbito de acompanhar programas de TV e/ou rdio foi investigado nesta pesquisa
e obtiveram-se os seguintes resultados: 61% dos jovens disseram que tm hbito de assistir
TV; 33% disseram que assistem a programas de TV apenas s vezes e 6% disseram que no
assistem TV. Quanto aos programas de rdios, 49% dos jovens disseram que escutam o rdio
apenas s vezes; 39% disseram que sempre escutam o rdio e 12% disseram que no.

104

Torna-se importante destacar que os respondentes poderiam escolher mais de uma opo,
resultando assim numa soma maior que 100%.
253

Outra questo importante que contribui diretamente na construo sociocultural da

juventude o hbito da leitura. Como bem disse Michele Petit, a leitura capaz de contribuir
para a (re)construo das identidades (2009). Perguntados sobre se gostavam de ler, os
respondentes disseram majoritariamente que sim (63%), outros 30% disseram que gostavam
de ler s vezes e apenas 7% disseram no gostarem de ler. A esse respeito, Petit (2009)
comentou em seu livro Os Jovens e a Leitura que, para os jovens, a leitura pode se tornar
vital quando h um sentimento que algo os singulariza, quando existe alguma dificuldade
afetiva, solido, etc. Os livros oferecem liberdade, ou libertao, quando tudo parece estar
fechado: feridas e esperanas, no dizer de Michele Petit.
A Experimentao do Sagrado na Construo da Juventude
Talvez a maior importncia das religies seja o de dar sentido vida. A religio vista
em diferentes culturas como fonte de sentido para a vida, mesmo que algumas pessoas s
procurem o campo religioso em algum momento especfico de sua existncia, ou dela se
afaste. As religies tambm assumem outros sentidos e/ou significados, podendo aparecer
como forma de agregao social, por exemplo. A esse respeito podemos imaginar o campo
religioso como sendo um espao onde homens e mulheres, jovens ou no, so produtores (ou
produto) de religies. Assim sendo, podemos dizer ainda que esses espaos de
(re)(co)produo de religiosidades possibilitam a criao de rede de solidariedade e de trocas
de materiais e afetividades. Ainda, as religies podem ter significados de ser uma fonte de
regras e condutas, ditando o que pode e o que no pode na vida dos adeptos (e muitas
vezes dos no adeptos).
Nesta pesquisa a espiritualidade tambm surge como elemento construtor da
juventude, pois ela carrega um conjunto de normativas que esto baseadas, muitas vezes, nos
costumes de cada povo e centradas em ideologias, crenas e na concepo de moral dessas
comunidades. Perguntados sobre qual religio os respondentes participavam, um nmero
pequeno de diferentes religies apareceram. Isso nos aponta que, por um lado, pouco tm
crescido as religies minoritrias nesta parte do Brasil e, por outro, que os adeptos dessas
religies menos expressivas pouco dialogam com a ferramenta virtual de sociabilidade
juvenil. Os nmeros da pesquisa mostram que 82% dos pesquisados fazem parte do
cristianismo e 3% do espiritismo. Essa grande porcentagem de adeso ao cristianismo no
nenhuma novidade, visto que o Brasil considerado pelo povo como um pas cristo, muito
embora politicamente falando seja laico e venha, segundo citou Solange Rodrigues (2007), o
cristianismo perdendo o monoplio ao longo dos sculos. Ainda a esse respeito, 10% dos
respondentes disseram participar de outras 105 religies e 4% se disseram sem religio. A
questo ao qual destacamos a respeito da crescente declarao de no ter religio. Uma
pesquisa realizada sobre Juventude Brasileira e Democracia106 aponta que 14,3% dos jovens
creem em Deus, mas no tm religio. Isso mostra aquilo que Rodrigues (2007) cita sobre a
desinstitucionalizao religiosa, que a cada dia as grandes religies tradicionais j no
conseguem responder s necessidades de sentido, portanto, as pessoas passam a ter a
experimentao do sagrado sem a mediao das instituies religiosas. claro que esta
questo no possvel de ser percebida nas opes usuais de coletas de dados usados nas
pesquisas demogrficas, mas os dados que j apresentamos em relao s instituies em que
os jovens mais tm confiana e os dados que ainda sero apresentados, nos apontam para a
capacidade plural da juventude em experimentar o sagrado.
105

As opes dessa pergunta foram: sem religio, cristianismo, judasmo, espiritismo, islamismo,
budismo, culto aos orixs, religies indgenas, afro-brasileiras, candombl, umbanda, religies
orientais, outras.
106
Juventude Brasileira e Democracia: participao, esferas e polticas pblicas. Rio de Janeiro:
Ibase/Polis, 2008.
254

Assim como em outras pesquisas que buscam identificar a pertena da juventude s

diferentes igrejas no Brasil, esta pesquisa de forma mais especfica consegue confirmar que
tem mudado o painel de adeso da juventude religio. Perguntados sobre qual igreja 107 os
respondentes faziam parte, obteve-se os seguintes resultados: 85% fazem parte da Igreja
Catlica Apostlica Romana; 1% da Igreja Pentecostal; 1% da Igreja Batista e outros 4% de
outras igrejas. Ainda 9% preferiram no identificar sua igreja.
Ainda como citou Rodrigues (2007), existem aqueles adeptos que mesmo fazendo
opo por uma religio especfica no adota seu sistema completo, o que significa que esta
adeso se torna mais fluda e pode ser explicada de diferentes formas, como por exemplo: a
busca de respostas para a vida; a liberdade frente s exigncias; atitudes consideradas
inadequadas pelos lderes religiosos; extrema curiosidade, etc. Para confirmar o que dissemos,
apresentamos os dados em nossa pesquisa que mostram se os pesquisados praticam os
preceitos (regras, mandamentos, rituais, proibies, jejuns, etc) de sua religio. Os nmeros
nos revelam, como j dissemos antes, que apenas 13% buscam praticar todos os preceitos de
sua religio. Outros nmeros revelam que 37% dos jovens buscam praticar a maior parte dos
preceitos; 19% praticam somente aqueles com os quais concorda; 10% disseram que praticam
poucos preceitos e outros 19% dizem no estarem preocupados em praticar preceitos
religiosos. Um nmero de 2% no respondeu a este questionamento.
A respeito do papel que a religio possui na vida dos respondentes, tivemos os
seguintes resultados: 51% dos jovens disseram que a religio algo muito importante em suas
vidas sobre o qual procuram basear a maior parte dos seus atos e opinies. J 28% dos jovens
disseram que a religio o que h de mais importante em suas vidas sobre o qual procuram
basear todos seus atos e opinies. Os nmeros dizem ainda sobre a religio ter relativa
importncia e pouco embasamento para a tomada de atitudes e opinies (10%), e sobre no
ser importante e pela qual no se baseia para suas opinies e atitudes (10%). Ainda, 1% dos
respondentes deixou de responder este questionamento.
Esses ltimos dados corroboram para o panorama que j apresentamos aqui a respeito
dos jovens religiosos sem religio (RODRIGUES, 2007). Mesmo apresentando um alto
ndice de adeptos a religies crists e participantes do catolicismo, muitos jovens se
apresentam relativos a respeito s regras e preceitos exigidos por suas crenas religiosas e
sobre o seu papel para contribuir na tomada de decises em suas vidas. Dessa forma, as
religies se apresentam, como tantas outras reas, um campo de experimentao e escolhas.
Esses processos so vividos por todos os grupos etrios, mas adquirem outra dinmica entre
os jovens por ser a juventude, uma etapa do ciclo da vida em que se intensificam as
experimentaes em diversos mbitos da existncia, entre elas: estudos, insero profissional,
vivncia da sexualidade, orientao sexual, crculos de amizades, adeses ideolgicas e
tambm no que diz respeito s religies.
Consideraes finais
Durante muitos anos a juventude foi associada violncia. Essa viso empurrava os
jovens a uma situao de rebeldia. Os movimentos que impulsionaram as discusses a
respeito da condio juvenil, atravs de mudanas diretas no sistema de ensino, era o
movimento estudantil que durante muito tempo fez sustentar a ideia de que a fase juvenil
compreendia o perodo de escolarizao, ou seja, ser jovem significava estar inserido em um

107

As opes dessa pergunta foram: em branco, catlica a postlica romana, catlica ortodoxa grega,
catlica ortodoxa siriana, luterana, metodista, anglicana, pentecostal, presbiteriana, batista,
neopentecostal, outras.
255

ambiente formal de ensino. Com as grandes manifestaes estudantis que aconteciam no

mundo, essa viso da juventude enquanto problema se acentuava.
Depois de superada a viso da juventude como problema, surge a ideia da juventude
enquanto sujeito em desenvolvimento. A juventude passa agora ser uma fase da vida
caracterizada por ser incompleta, em desenvolvimento. Surge ento a imagem do adulto
ideal, o modelo pelo qual os jovens precisam basear seu desenvolvimento. O jovem passa a
ser encarado como uma fase de preparao para a vida adulta. Nesta fase juvenil, o sujeito
suspenso de suas obrigaes. Est numa fase de moratria, em que as cobranas e as
responsabilidades no so condicionantes para sua presena na sociedade.
Surge ainda a imagem da juventude como futuro. No raramente a juventude era (e
ainda ) associada a adjetivos de bravura, dinamismo, esperana, etc. A condio juvenil
passa agora a ser percebida e encarada como a soluo para os problemas sociais e das
instituies. As instituies sociais, polticas, religiosas, educacionais etc. passam a ver na
juventude uma forma de revitalizar suas estruturas. Inicia-se, ento, uma preocupao em
inserir os jovens nas discusses organizacionais para que estes sejam capazes de rejuvenescer
essas prticas. Surge ento a onda de criao de organismos de juventude para responder a
necessidade de inserir esse pblico jovem, dinmico, viril, forte (...) e que considerado o
futuro.
Mais recentemente, no Brasil, o jovem encarado enquanto sujeito de direito. Essa
premissa est expressa no Estatuto da Juventude, que alm de definir prioridades e
responsabilidades na conduo da poltica de juventude, ainda se refere a fazer uma definio
etria de quem pode ser considerado jovem no pas. Esse recorte etrio define que so
considerados jovens no pas os sujeitos entre 15 e 29 anos de idade, o que significa que estes
indivduos sero sujeitos dos direitos expressos no Estatuto da Juventude, abrindo mo de
outras faixas etrias.
Embora toda essa perspectiva de que a juventude deva ser encarada enquanto sujeito
de direito e no mais como problema, ser em desenvolvimento ou como futuro, salutar dizer
que os estudos a respeito da condio juvenil j compreende a existncia de diversas
juventudes, com caractersticas singulares. Dessa forma, possvel afirmar que no existe
juventude no singular, como se todos os jovens e culturas/agrupamentos juvenis fossem
iguais, que possussem as mesmas caractersticas. A compreenso de que a construo
sociocultural da juventude se d a partir de elementos histricos, sociais, culturais (etc.) nos
obriga a perceber que existe mais de uma juventude, portanto juventudes no plural, pois se
compreende que cada um desses elementos que constri a juventude, por si s e
coletivamente, so distintos e possuem caractersticas singulares em cada poca e para cada
povo. E se esses elementos no so estticos, imveis, fixos e sim cambiantes, flutuantes e
distintos, seria impossvel conceber uma nica juventude, que seja igual e homognea, nem
mesmo entre si.
Nesta pesquisa que apresentamos, 97% dos entrevistados tm entre 15 e 29 anos de
idade, mas esse dado, isolado, no responde ao questionamento dessa pesquisa. Muito embora
seja legtimo que, no Brasil, o sujeito para ser considerado jovem precisa estar entre a faixa
etria de 15 a 29 anos, a condio juvenil exige outras questes que vo alm, ou que se
somam, a este fator etrio. Conforme discorremos neste trabalho, so elementos importantes
para a construo da juventude fatores histricos, sociais, culturais, jurdicos, religiosos,
demogrficos, econmicos, biolgicos, psicolgicos, entre outros. O que se buscou mostrar
neste texto que a juventude, diferentemente do ser jovem este nos remonta a um ciclo da
vida, um perodo especfico, uma faixa etria construda e sustentada por distintas
caractersticas, entre elas identitria. A construo de redes de sociabilidades juvenis perpassa
256

pela construo da identidade do sujeito jovem que define sentidos e significados ao seu
perodo de vida, sua comunidade e familiares, ao seu ciclo de amizades, s diversas
instituies, compreenso e experimentao do sagrado, aos relacionamentos e sexualidade,
ao acesso e permanncia no mercado de trabalho, sua escolarizao, entre outros. Como
disse Woodward, as identidades adquirem sentido por meio da linguagem e dos sistemas
simblicos pelos quais elas so representadas (2013, p. 8).
Observando os dados discorridos nesta pesquisa, que se buscou inicialmente traar um
perfil dos jovens do agreste setentrional de Pernambuco e que com este estudo desejamos
discorrer sobre a construo da juventude e de suas redes de sociabilidades, possvel
concluir que a identidade da juventude pesquisada marcada por meio de seus smbolos,
conforme comentou Woordward (2013). A autora ainda cita que Existe uma associao entre
a identidade da pessoa e as coisas que uma pessoa usa (...) Assim a construo da identidade
tanto simblica quanto social (WOODWARD, 2013 p. 10, itlico da autora). Dessa forma,
os smbolos e seus significados sociais so capazes de produzir identidades e estas constri a
imagem que temos sobre as juventudes, como produto de fatores culturais e sociais.
Os jovens pesquisados em sua grande maioria so solteiros, estudantes do Ensino
Mdio, moradores da zona urbana, muitos no precisam dividir seu tempo com estudo e
trabalho, e em sua grande maioria so de religio crist e, ao que nos parece correto afirmar
,so estes (e outros) elementos que produzem a idade dessa juventude. So essas as marcaes
simblicas e sociais que constroem as identidades, como j citamos anteriormente. A
identidade, como disse Woodward (2013, p. 14), est vinculada tambm a condies sociais
e materiais (itlico da autora).
Dito isso, conduzimos nossa concluso nos indagando qual a relao da juventude
com a indstria cultural que procura (re)produzir significados e determinar o comportamento
(identidade) de seu pblico? Se possvel conceber que tanto a construo da juventude como
a identidade marcada por processos sociais e simblicos, ento como estes vieses dialogam
a ponto de produzirem significados externos e identificar aquilo que ele no , portanto, o
diferente? Esses questionamentos no foram possveis de serem respondidos neste trabalho e
nem era nosso objetivo, mas certamente so pontos de partida para um prximo estudo e
outras pesquisas.
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258

JUVENTUDE E POLITICAS PBLICAS EM RORAINPOLIS: UMA

QUESTO DE IDENTIDADE - Antonio de Souza Nascimento
UFRR
RESUMO: Alm de outros atributos, o papel fundamental que norteia o eixo executor
das polticas pblicas tambm a afirmao contnua da identidade do grupo para a qual
direcionada. Compreende-se o grau de importncia que as polticas pblicas tm para a
regio amaznica, englobando sua mega diversidade; por outro lado, entende-se tambm
que essas polticas no podem ser pautadas em grandiosos projetos sem que no haja uma
interao direta com o pblico alvo. Partindo dessa premissa, acredita-se que as polticas
pblicas se tornam mais eficientes quando estruturadas dentro de uma metodologia que
parta do especfico para o geral. nessa perspectiva que surge a inquietao de pensar as
polticas pblicas de maneira mais especifica, direcionada para grupos especficos, o que
transmite uma percepo mais coerente, com uma possibilidade mais plausvel de atingir
seus objetivos. Uma das consequncias, quando as polticas pblicas conseguem atingir
diretamente seus objetivos, gerar uma continuidade afirmativa da identidade do grupo
atingido por elas, e a juventude rural um desses grupos. A falta de tais polticas
contribui para a migrao desta juventude em direo cidade, onde muitos deles
acabam reconfigurando sua identidade.
PALAVRAS-CHAVE: polticas pblicas, jovens rurais, identidade, mobilidade
ABSTRACT: In addition to other attributes, the fundamental role that guides the
performer axis of public policies is also the affirmation of group identity continues to
which it is directed. Understands the degree of importance that public policies have for
the Amazon region, encompassing its mega diversity; On the other hand, it is understood
also that these policies can not be made based on grandiose projects without that there is
no direct interaction with the audience. From this premise, it is believed that public
policies become more efficient when structured into a methodology that starts from the
specific to the general. It is in this perspective that rise to concern over public policy
think more specific way, directed at specific groups, which conveys a more coherent
perception with a more plausible possibility to achieve their goals. One of the
consequences when public policy can directly reach your goals, is to generate an
affirmative continuity of group identity achieved by them, and rural youth is one such
group. The lack of such policies contribute to the youth of this migration into the city,
where many of them end up reconfiguring his identity.
KEYWORDS: public policy, rural youth, identity, mobility
Introduo
A realidade dos jovens rurais no cenrio nacional esteve por muito tempo
concentrada s margens das polticas pblicas, da mesma maneira, ignorada por muito
pela academia, conforme demonstra Weisheimer (2005) e, embora haja avanos
significativos na promoo de polticas pblicas especficas a esses sujeitos, nos ltimos
doze anos, ainda notria a necessidade de avanar ainda mais, primeiro porque
preciso considerar, de fato, a pluralidade da juventude do campo e segundo, levar em
considerao a regionalizao da mesma.
Uma das consequncias grave da falta de polticas pblicas, gerada ao longo da
historia do campo, que atendam aos jovens rurais dentro de sua realidade especfica, no
259

tendo que ir cidade para ter acesso s mesmas, a fluidez migratria deles para a
cidade em busca de trabalho remunerado, lazer e formao educacional.
Em Rorainpolis, esta triste realidade est muito presente, os jovens saem
constantemente do lote em busca de uma vida melhor na cidade, vindo ao lote apenas
visitar a famlia que ali ficou. A falta de polticas pblicas influencia diretamente na
construo do projeto de vida destes jovens, em que muitos passam a pautar o mesmo
tendo como referencia apenas a cidade, ignorando o campo como espao propcio para a
realizao de seu projeto.
O municpio de Rorainpolis, depois da Capital, o segundo mais populoso do
estado. O seu permetro urbano circundado de vicinais, que mantm uma relao
econmica, poltica e sociocultural com a sede do municpio. Foi criado pela Lei
Estadual n 100 de 17 de outubro de 1995. O municpio nasceu com o nome de Vila do
INCRA, porque ali foi aberta uma unidade do Instituto Nacional de Colonizao e
Reforma Agrria (INCRA) com o objetivo de receber os imigrantes de outros estados
que chegavam regio com interesse de trabalhar na agricultura. Ele fica localizado ao
sul do estado. Suas principais vilas so: Equador, Jundi, Nova Colina, Santa Maria do
Boiau e Martins Pereira.
Na verdade, o INCRA foi implantado ali como estratgia dos governos nacional e
estadual para povoar a regio por meio da distribuio de terra, atraindo pessoas de todo
o Brasil. Rorainpolis, assim como boa parte da populao do estado, formada por
pessoas de diversos lugares do pas, principalmente da regio nordeste. Ela apareceu em
uma reportagem da revista VEJA, de 04 de agosto de 1999, como o "Eldorado
Brasileiro", devido ao seu crescimento em um curtssimo espao de tempo depois de sua
emancipao.
Em 1996, tinha uma populao de 7.544 habitantes (IBGE, 1996), j em 2000
virou uma cidade com 17.393 pessoas (IBGE, 2000). Em uma dcada, segundo o censo
demogrfico de 2010, a populao subiu para 25.587.
Considerando a juventude rural um elemento chave para a compreenso da
construo de novas relaes entre campo e cidade, a partir da ruralidade 108 e da
pluriatividade109, os jovens rurais no estado so invisveis em termos sociais e polticos.
Falar em juventude rural em Roraima ainda um desafio, como se ela no estivesse
presente neste territrio.
Percepes a respeito da relao campo - cidade
Depois de muito se debater entre o meio acadmico, houve a percepo de que o
rural no esttico, ele tem histria, e como tal, dinmico. Em distintos momentos
histricos, o rural foi definido de maneira a atender a imposio da cidade sobre o
mesmo, considerado espao rstico, em atraso. Segundo Ponte (2004), a histria nos
permite observar que as mudanas e adaptaes do rural em diferentes momentos
ocorrem no apenas por questes externas devido s transformaes globais, mas
tambm por conta da necessidade que os grupos locais sentem de mudar seus hbitos
para que continue a sobrevivncia do mesmo.

108

Esta categoria compreendida pelas cincias sociais como conjunto das caractersticas e va lores
que so prprias do mundo rural, e que no se perde na relao com o espao urbano.
109
Esta categoria (...) entendida como a combinao da atividade agrcola com atividades no
agrcolas por uma mesma unidade familiar. (CARNEIRO, s/d).
260

No sculo XVIII, antes do surgimento da ideia de progresso, o rural tinha uma

grande concentrao populacional, era ele o principal contribuinte para a economia local.
As propostas fomentadas pelo progresso transformaram radicalmente a sociedade, porque
se passou a entender o progresso como passaporte de uma vida rstica, atrasada, para um
futuro considerado moderno, que se legitima com a troca da mo-de-obra mo de obra
agrcola pela industrial. (PONTE, 2004).
A revoluo industrial fez com que o campo perdesse sua importncia para a
estrutura econmica da poca, porque sua contribuio mesma, diante do que
contribuam as industriais, era insignificante, e isso fez do rural, antes o centro das
relaes e convivncias sociais, periferia, um espao retrgrado, enquanto que a cidade
passa a ser considerada smbolo do progresso, da modernidade. Este o contexto que faz
com que campo e cidade passem a ser interpretados como duas realidades distintas.
A dicotomia passa a ser o eixo diferenciador entre o que rural e urbano,
considerados dois polos totalmente opostos. O campo passa a representar o atraso, o
isolamento, o rstico, em outras palavras, um polo negativo. J o urbano era sinnimo de
desenvolvimento, o que faz dele um polo positivo.
Solares (1998) afirma que, ainda em pleno sculo XX, esta viso dicotmica entre
o rural e o urbano persiste, e no apenas no senso comum, a prpria academia ainda
reproduzia uma viso de campo e cidade como dois opostos. Por outro lado, ganha cada
vez mais fora e destaque nas pesquisas acadmicas uma concepo diferenciada da
dicotmica, que estuda as relaes entre campo e cidade no mais como dois opostos,
mas como dois polos que se relacionam, interagem entre si sem deixar de preservar suas
caractersticas especficas. (WANDERLEY, 2000)
A ruralidade, cujos estudos comearam a partir de 1960, tem contribudo
significativamente para a quebra de fronteiras que separavam o rural do urbano, e tem
sido a principal categoria de estudo, principalmente da sociologia e da antropologia, para
se compreender as relaes entre campo e cidade no mais a partir do espao fsico
presente em ambos, mas dos sujeitos que ocupam cada um deles.
Segundo a compreenso de Pessoa (2006: 1), a ruralidade seria o termo que
indica modos diferentes de identificao com o mundo rural, mesmo em realidades
urbanas. Favareto (2007) destaca trs dimenses que acredita ser definidoras do que se
conhece como ruralidade nos tempos atuais. Segundo ele, estas trs dimenses so as
relaes rurais-urbanas, a proximidade com a natureza e os laos interpessoais.
Para o autor, estas questes so consequncias histricas, resultado da eroso do que ele
chama de paradigma agrrio, que, por sua vez, serviu como base para a construo
intelectual do novo rural.
Para Carneiro (2008), torna-se cada vez mais difcil delimitar fronteiras claras
entre campo e cidade a partir de uma classificao sustentada em atividades econmicas
ou mesmo em hbitos culturais. Para ela, o espao rural no definido mais apenas pela
produo agrcola.
A relao entre campo e cidade, segundo Carneiro (2008), passa a ser
compreendida dentro de uma nova configurao social, e o que vai definir se os
indivduos que moram no campo, mesmo vivendo na cidade, compe uma comunidade
rural o seu sentimento de pertena, que no pode ser conferido a ningum mais seno a
ele prprio.
Na perspectiva de se considerar o sentimento de pertena como fora elementar
para estudar as relaes estabelecidas entre campo e cidade, compreende-se que as
261

mesmas no partem mais de uma concepo dicotmica, e sim de uma nova concepo,
da ideia de continuum.
Para Wanderley (2000: 107), (...) o conceito de continuum rural-urbano permite
identificar a proximidade e a continuidade espacial entre o meio rural e o urbano, e
refora a constituio de identidades referidas s diferenas espaciais e o sentimento de
pertencimento ao meio rural. A autora afirma ainda que o espao local constitui, de fato,
o lugar que possibilita o encontro entre campo e cidade. Porm, no espao local, as
particularidades de cada um no so anuladas, ao contrrio, so fontes de interao e
cooperao, tanto quanto das tenses e dos conflitos.
Segundo Rosas (2006), a dicotomia entre campo e cidade um mito; para ele,
essa viso fruto de uma percepo homognea do rural, ignorando sua diversidade. O
contraponto, conforme colocao do autor a apreciao de um grupo social heterogneo
e dinmico capaz de desconstruir a viso urbancentrista que guia a concepo terica e
metodolgica de pesquisadores que ousam pensar o campo como subalterno cidade.
Discusso a respeito da categoria juventude
Neste trabalho, considera-se a juventude uma categoria analtica, dinmica e
plural. Esta percepo fundamentada em autores como Carneiro (1998 e 2003),
Weisheimer (2004 e 2005), Castro (2004 e 2005), Pereira (2007) e Rosa (2006). A partir
destes autores, entende-se que a fora analtica e descritiva de tal categoria s faz sentido
quando seu contedo definido pelos prprios sujeitos da pesquisa.
percebido que, no cenrio brasileiro, tem-se uma juventude plural. So jovens
de diversas realidades, com amplos e mltiplos anseios, construindo demandas prprias
para o reconhecimento de sua existncia. Jovens urbanos e rurais, indgenas, ribeirinhos,
extrativistas, quilombolas, etc. e cada uma dessas realidades representa uma infinidade de
outras realidades e demandas. Diante desses fatores, no se pode pensar em apenas um
modo de ver e conceber os jovens.
Pautando suas reflexes em Levi e Schmitt (1996), Pereira (2007) concebe uma
juventude guiada por sua heterogeneidade, pois, mesmo tendo caractersticas
semelhantes, a realidade sociocultural vivida pela juventude est para alm do biolgico
e do jurdico.
Lopes (2008) considera que a definio de juventude deve seguir uma
metodologia dinmica que no permita estabilidade. Reforando essa ideia aparece
Castro (2004), que apresenta elementos que ajudam a entender como a categoria
juventude vai sendo construda socialmente. Ela apresenta as mais diversas concepes
que determinam quem jovem e quem no , e chama ateno para a seguinte
preocupao:
O debate sobre a categoria juventude torna-se central na medida em que
as muitas concepes definem olhares e mesmo a atuao do poder pblico.
No entanto, independente do recorte, esse objeto de investigao carece de
um aprofundamento sobre a prpria construo da categoria. Permeada de
definies genricas, associada a problemas e expectativas, a categoria
juventude tende a ser constantemente substantivada, adjetivada, sem que
se busque a auto-percepo e formao de identidades daqueles que so
definidos como jovens. H muito a ser percorrido neste campo
investigativo para ampliarmos nossa compreenso sobre as muitas
juventudes urbanas e rurais (CASTRO, 2004: 5-6).

262

Meireles Neto (2009), partindo de um embasamento scio-histrico sobre a

definio da juventude, acredita que na relao entre juventude e sociedade a
subalternidade deve ser superada.
[...] a noo de juventude impe-se como categoria histrica e social, no
momento em que se afirma como produto histrico, isto , como
movimento de juventude uma categoria social sobre a qual reflete, de
modo particular, a crise do sistema. A sociedade passa a ser,
objetivamente, o ponto de contestao. nessa fase de vida em que ocorre
o pice da contradio entre potencial criativo e os bloqueios impostos
pela sociedade capitalista. Significa dizer que, a sociedade patriarcal
capitalista impe uma lgica de subalternidade nas relaes sociais com
este seguimento da populao, colocando-os em posio inferior aos
adultos [...]. Urge combater a ideia hegemnica naturalizada pela
sociedade de que a juventude imatura e inexperiente e que, portanto
precisa ser preparado para o depois, como tambm ter acompanhamento
(interveno) dos experientes. A nosso ver, compreender o papel das
juventudes na condio das transformaes sociais como sujeitos e
protagonistas das transformaes que se quer construir, um imperativo,
uma vez que essa postura possibilita que as potencialidades deste ser
social se manifestem na sua plenitude, na disputa pela hegemonia na
sociedade. (MEIRELES NETO, 2009: 4).

A condio de jovem est muitas vezes referenciada s atividades ou situaes

sociais: o trabalho, o matrimnio e a autonomia em relao aos pais so alguns deles.
Weisheimer (2004) considera que o marco de transio da juventude para uma vida
adulta, - que est diretamente associada independncia - o trabalho. Por sua vez,
Carneiro (1998) considera que a categoria juventude precisa ser compreendida a partir de
um ponto capaz de dar conta da estratgia utilizada pelos jovens para a realizao de seus
projetos de vida.
Castro (2009) ajuda a pensar a juventude a partir de um olhar mais concreto,
rompendo com o entendimento e a assimilao simplesmente genrica a respeito dos
jovens. A autora apresenta a necessidade de compreenso da juventude para alm de uma
categoria representativa de identidade ou de um recorte da sociedade, propondo a
construo da categoria juventude a partir dos espaos de transio.
A juventude do campo, por sua vez, tem suas particularidades e especificidades,
cuja compreenso das mesmas requer uma contextualizao do espao por ela ocupado.
Neste sentido possvel perceber que por muito tempo o rural foi interpretado pela
sociologia e geografia como espao fsico que opunha cidade, ou seja, tudo aquilo que
no estivesse enquadrado no conceito de urbano era considerado rural. O paisagismo era
a perfeita representao do campo, onde nele estavam os lagos, rios, animais silvestres,
florestas, roas, pessoas maltrapilhas exercendo trabalho rstico de lavoura, dentre outras
coisas. O espao fsico era a base para a definio do rural.
Na perspectiva da ruralidade este contexto muda, e o que se considerava como
fronteira se dissolve, j no mais possvel pensar campo e cidade a partir de seus
espaos geogrficos, mas de suas configuraes simblicas. (CARNEIRO, 1998).
Da categoria juventude rural
A partir deste contexto as abordagens sobre as relaes sociais no espao rural
mudam, deixam de ter a famlia em sua totalidade como espao de observao. Pesquisas
e estudos mais recentes passaram a atentar-se para a diversidade dentro da unidade
familiar e considerar outras categorias para anlise, como juventude e mulheres.
263

Weisheimer (2005) considera que faltou para a juventude rural um olhar mais
particularizado por parte de quem se comprometeu em estudar o campo, porque nos
escritos acadmicos que teve contato durante o seu trabalho de pesquisa, cujo objetivo
era identificar a temtica da juventude rural nas produes de monografia, dissertaes,
teses de doutorados e publicaes de livros, na maioria dos trabalhos encontrados a
juventude rural aparecia como extenso da famlia, e no como grupo social especfico.
Esse processo no provocou apenas a invisibilidade dos jovens rurais, mas
fomentou, tambm, a sua excluso social. No campo acadmico, a partir de 2000, esse
quadro vem mudando aos poucos, pois, de um nico trabalho de pesquisa realizado em
1992, no Brasil, sobre juventude rural, que foi uma dissertao, em 2003, houve um salto
para 13 trabalhos acadmicos, somando-se artigos, dissertaes, livros e teses.
(WEISHEIMER, 2005).
Castro (2005) chama ateno para o fato de que, mesmo com o nmero pequeno
de produo de estudos e pesquisa que tenham como foco a juventude rural, isso no
significa que esses sujeitos no tenham o que dizer. Por outro lado, a marginalizao da
juventude rural por estudos acadmicos faz com que a academia deixe de contribuir para
a potencializao dos projetos idealizados pelos jovens do campo.
A respeito da visibilidade dos jovens rurais pelas cincias sociais, Pereira (2007)
acredita que isso acontece a partir dos anos de 1990, mas que a partir do novo sculo
que se intensifica os estudos tendo a juventude rural como tema na academia.
Guigou (1968) e Sustaita (1968) acreditam na possibilidade de integrao entre a
cultura dos jovens que vivem no campo com a vivida pelos jovens urbanos,
consolidando, assim, uma cultura com caractersticas uniformizantes. Durston (1997)
prefere seguir uma abordagem terica diferente, pois, em sua concepo, a realidade
vivida pelos jovens rurais so distintas, tem suas particularidades, e por conta dessa
heterogeneidade impossvel pensar a juventude apenas a partir de uma cultura hbrida
incapaz, no pensamento do autor, de suprir as diversas realidades vividas pelos jovens do
campo (WEISHEIMER, 2004).
Carneiro (2005), fazendo referncia a Durston (1994), expe que a invisibilidade
dos jovens rurais consequncia de um olhar urbano estereotipado sobre esta juventude,
colocando-a em um tempo e espao onde, ao se posicionar fora deles, no so
considerados mais jovens rurais, por exemplo, quando optam em morar na cidade. Ao
fazerem isso deixam de ser considerados jovens rurais para serem considerados jovens
urbanos.
Rosas (2006) considera que Durston (1997) se destaca por defender uma
visibilidade juventude rural e combater a construo de esteretipos que inferiorizam os
jovens rurais frente aos jovens urbanos. Em sntese, a partir de diferentes abordagens,
Weisheimer (2004), Carneiro (2005) e Rosas (2006) problematizam a migrao ruralurbano como principal drama social da juventude rural.
Tanto em Durston (1997) como em Weisheimer (2004), encontra-se a ideia de
que a matriz motivadora da migrao dos jovens o conflito entre o seu projeto de vida e
o planejado por seus pais. De certa forma, h nos jovens uma vontade de construir e
administrar o seu projeto de vida, o que, geralmente, no podem fazer sem a
independncia familiar. s vezes acontece dos jovens terem que deixar o seu projeto de
vida pessoal para abraar o familiar.
Pereira (2007) apresenta uma realidade, concomitante com a discutida pelos
autores acima, que pode servir de matriz para a fundamentao dessa linha terica.
264

 quando os pais passam a experimentar sua etapa adulta e os filhos a sua

etapa de adolescente que os conflitos em torno dos projetos individuais e
coletivos da famlia comeam a se acentuar. Nessa perspectiva um
elemento que se destacaria seria a realizao de projetos individuais como
caracterstica forte do jovem em busca de sua autonomia financeira.
Todavia, a realizao desses projetos est fortemente condicionada aos
objetivos e lugar paterno que, por sua vez, conta com a fora de trabalho
dos jovens em vigor para impulsionar os projetos da famlia, isto ,
coletivos. Assim, a juventude como uma fase da vida pode ser
percebida como um processo de forte tenso. Pois, entre os projetos
individuais e coletivos os pais contam com o trabalho dos filhos para
minorar ou fugir da pobreza. Os filhos, por sua vez, querem dinamizar
seus projetos individuais tendo no seu horizonte de possibilidades a
simples sada da casa paterna para estudar, trabalhar ou constituir novas
famlias, em suma, fazer a transio para a vida adulta. (PEREIRA,
2007:33-34).

A migrao pode significar o rompimento do individuo com o rural, assim como

pode ser uma ferramenta para que esse rural seja expandido, pois no lugar onde esse
indivduo chega, ele mesmo pode ressignificar suas prticas ou as substituir por outras
que o ajude a manter-se como rural. (MENEZES, 2002).
Pode-se identificar este processo de ressignificaes e manuteno da identidade
quando se observa no documentrio Migraes, elaborado por Novaes (2007), o que
acontece com a sada de pessoas de algumas regies do nordeste, principalmente Piau e
Maranho, para os canaviais de So Paulo. Esta sada ocorre por falta de oportunidades
das famlias de se autossustentaramno local de origem, obrigando, assim, que os homens
da casa migrem procura de recursos que possam garantir a permanncia da famlia na
terra.
A vida no campo se transforma cotidianamente e o jovem rural mulheres e
homens convive com essa mudana em um movimento entre a permanncia e a sada
do lote, cuja vivncia na cidade pode interferir na alterao dos valores que estruturam a
sua identidade. Para analisar o processo de mobilidade e sociabilidade dos jovens que
deixam os lotes e passam a morar na cidade, importante que o faa considerando o
momento histrico vivido por eles. Deve-se ainda compreender tal deciso a partir de sua
sociabilidade familiar, do grupo social no qual a famlia est inserida e do novo espao
ocupado por eles, no caso a cidade. Considera-se que isto importante porque os jovens
rurais tambm modificam o seu modo de vida no movimento histrico da sociedade.
Pereira (2007) faz trs questionamentos a respeito da juventude rural que acaba
saindo do campo para morar na cidade. O seu primeiro questionamento tem o objetivo de
querer saber o que leva os jovens a construrem o seu futuro em trabalhos na cidade e no
no prprio lote. No segundo, quer saber se a migrao motivada pela construo de
uma vida na cidade melhor que a de seus pais no lote ou apenas movidos pelas
maravilhas que a cidade apresenta. No ltimo questionamento lhe interessa descobrir
se existe, de fato, no projeto de vida desses jovens, a cogitao de ter a agricultura
familiar como meio de vida.
Jovens rurais e as polticas pblicas em Rorainpolis
Alm de outros atributos, o papel fundamental que norteia o eixo executor das
polticas pblicas tambm a afirmao contnua da identidade do grupo para a qual
direcionada. Compreende-se o grau de importncia que as polticas pblicas tm para a
regio amaznica, englobando sua mega diversidade; por outro lado, entende-se tambm
265

que essas polticas no podem ser pautadas em grandiosos projetos sem que no haja uma
interao direta com o pblico alvo. Partindo dessa premissa, acredita-se que as polticas
pblicas se tornam mais eficientes quando estruturadas dentro de uma metodologia que
parta do especfico para o geral.
nessa perspectiva que surge a inquietao de pensar as polticas pblicas de
maneira mais especfica, direcionada para grupos especficos, o que transmite uma
percepo mais coerente, com uma possibilidade mais plausvel de atingir seus objetivos.
Uma das consequncias, quando as polticas pblicas conseguem atingir diretamente seus
objetivos, gerar uma continuidade afirmativa da identidade do grupo atingido por elas,
e a juventude rural um desses grupos. A falta de tais polticas contribui para a migrao
desta juventude em direo cidade, onde muitos deles acabam reconfigurando sua
identidade.
Tratando especificamente do jovem agricultor, Weisheimer (2004) levanta uma
srie de questes que so bem pertinentes para a compreenso da relao desses jovens
com o trabalho e a famlia, a partir de uma construo formulada pelas polticas pblicas,
quando estas determinam, a partir da faixa etria, quem jovem e quem no.
Alm do recorte etrio feito pelas polticas pblicas, o jovem que mora no espao
rural de Rorainpolis ainda depende de outros elementos para se enquadrar no perfil de
juventude. O casamento um destes elementos, porque tal sacramento est atrelado s
pessoas adultas, o que significa dizer que ao se casar, independente de sua idade, o jovem
passa a ser considerado uma pessoa adulta, porque tal requer responsabilidades que um
jovem solteiro no tem, trabalhar para sustentar a prpria famlia e no mais apenas para
gastar com diverso.
Outros elementos que podem ser pontuados aqui que, quando o jovem contribui
integralmente nos trabalhos do lote, ou fora dele, acompanhando o pai, ele no
considerado adulto. Esse contexto, diferentemente do casamento, nos faz refletir que a
existncia da juventude est muito atrelada dependncia familiar. Se o trabalho
realizado junto com a famlia, ele no elemento classificador do jovem como sujeito
adulto; por outro lado, quando falamos em autonomia, ela sim, acaba se tornando
instrumento classificatrio que possibilita a passagem do jovem para a vida adulta.
Este problema pertinente porque, diferentemente do trabalho, que uma categoria
que atinge todas as etapas da vida, da infncia 3 idade, ser autnomo no campo uma
prerrogativa que pertence somente aos adultos, e quem se apropria dela, mesmo que
ainda se sinta jovem, entra, automaticamente, na vida adulta. Neste caso, o trabalho no
simboliza a entrada na vida adulta se o mesmo for executado pelo jovem no seio familiar.
O trabalho remunerado representa autonomia, pois o jovem passa a ter seu prprio
dinheiro, podendo, assim, comprar suas prprias coisas e ajudar nas despesas com a
famlia. A autonomia definida por Pereira (2007) como:
[...] o grau em que os indivduos so independentes, em termos
materiais e
morais, da tutela de seus pais. Isto , tornam-se
sujeitos capazes de interagirem socialmente produzindo e
adquirindo recursos para sua sobrevivncia, bem como passam a
expressar suas vontades e interesses prprios. (PEREIRA,
2007:53).

Diante da problemtica posta por Pereira (2007), cabe o questionamento, at que

ponto o desejo de autonomia no pode estar atrelado ao desejo de tambm ser jovem?
Mesmo que, obrigatoriamente, ao se pensar em autonomia se pensa em vida adulta, de
266

que forma se pode romper com essa lgica da configurao social imposta aos jovens?
No haveria possibilidade de conciliar essa autonomia com a sua juventude?
A sada do lote para a cidade
A migrao da juventude rural para as cidades contribui para o surgimento de dois
problemas sociais, o primeiro deles o esvaziamento e o envelhecimento do campo, e o
segundo, a inchao dos bairros perifricos das mesmas. Como a cidade no tem o menor
interesse de se preparar para esse processo de migrao, ento, outras problemticas
acabam surgindo, aumento de pessoas desempregadas, assistncia sade insuficiente,
invases de terrenos por causa da falta de estrutura habitacional, aumento da mortalidade
e violncia contra os jovens, dentre outros.
Vale lembrar que Martins (2008) considera que as polticas fomentadas para evitar a
continuidade migratria desses jovens para o espao urbano so pautadas dentro de um
processo de criminalizao dos jovens rurais, que acontece quando a migrao vista
como algo negativo, um mal para quem vive nos centros urbanos. A partir dessa
perspectiva, ao serem pensadas polticas pblicas para o campo, elas no so elaboradas
pensando nas pessoas que ali vivem, e no tm a finalidade de servir como promoo de
cidadania; elas so direcionadas para o combate migrao, evitando que pessoas
continuem saindo do campo para a cidade.
Este modelo de princpio que norteia a elaborao das polticas pblicas acarreta na
construo de ferramentas descompromissadas com os jovens que ocupam o campo. Elas
so, na verdade, polticas emergenciais e pontuais, no so, em hiptese alguma,
pblicas, pois ao atingir os objetivos pelas quais foram criadas, evitar a demanda de
migrantes jovens do campo para a cidade, elas deixam de existir.
Quando Stropasolas (2006) problematiza a situao da juventude rural, chamando a
ateno para a necessidade de t-los como atores polticos e no agentes passivos,
importante destacar que as poucas polticas pblicas pensadas para os jovens do campo
no podem ser pautadas apenas a partir do interesse do estado, tampouco das elites
polticas e econmicas, tendo como nica e exclusiva finalidade fazer com que os jovens
no se ausentem do campo. Estas polticas precisam ser pensadas e construdas a partir
de demandas levantadas pelos prprios jovens.
Meireles Neto (2009) considera que a consolidao de polticas pblicas voltadas
para a juventude rural, espao esse em que, do ponto de vista poltico, o processo de
excluso latente, se d por sua participao e por seu protagonismo, justificada por sua
densidade demogrfica, o que conduz a construo de polticas pblicas a partir da
pluralidade que representa a juventude.
Dayrell e Gomes (texto avulso, p. 2) comentam que dentro da realidade brasileira os
jovens ainda no so encarados como sujeitos dotados de direitos, assim como no tm
sido o foco para a construo de polticas pblicas especficas, ficando eles desprovidos
de espaos apropriados para a partilha de seus projetos de vida.
A identidade juvenil no uma dimenso fundada apenas em caractersticas
individuais ou coletivas, ela tambm est pautada na perspectiva de construo do lugar
de morada. Essa construo identitria a partir de seu lugar de morada consolidada a
partir de um projeto de vida, que pode ser balizado pela individualidade ou coletividade.
No caso dos jovens rurais de Rorainpolis, o seu lugar de morada no contribui
para a concretizao de seu projeto de vida, porque a ausncia de polticas pblicas,
267

principalmente no que tange ao trabalho e ao lazer, os expulsa do lote e o conduz para a

cidade.
A falta de polticas pblicas voltadas para o lazer, o trabalho e a educao, assim
como a hierarquia da estrutura familiar, so os principais vetores da mobilidade dos
jovens rurais no municpio. Dalcin e Troian (2009) ressaltam que, assim como no existe
uma juventude rural homognea, as polticas pblicas voltadas para ela tambm precisam
ser pensadas considerando esta pluralidade.
guisa de considerao
As reflexes finais desse trabalho partem das reflexes de Brenner, et, al. (2005) a
respeito da cultura e do lazer na vida dos jovens. Para ele, cultura e lazer so duas
dimenses que contrastam espaos pblicos e bens provados, no sentido de que a
negao do estado de polticas comprometidas com a totalidade da juventude rural, acaba
por transformar a promoo cultural, como fonte de lazer, em algo [...] suprfluo ou
mesmo privilgios e poucos..
Os autores consideram que as polticas pblicas de juventude devem pautar-se no
combate s desigualdades entre as polticas ofertadas juventude, que levam em
considerao a juventude que vive na cidade, esquecendo-se da vida no campo. Elas
precisam [...] ser capazes de atuar sobre essas condies desiguais, favorecendo a
criao de situaes materiais, que aumentem as possibilidades de fruio do tempo
livre, ao mesmo tempo em que ampliem esferas pblicas democrticas de cultura e lazer.
Entende-se que o tempo livre ferramenta essencial para a construo de relaes
sociais. No caso de Rorainpolis, na prtica esportiva que essas relaes se
estabelecem, principalmente atravs do campeonato municipal realizado todos os anos
entre as vicinais. Partindo desses princpios, percebemos que a promoo de polticas
pblicas voltadas para o lazer dos jovens rurais no pode se pautar numa concepo de
cultura inferior urbana.
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270

O PROTAGONISMO DOS JOVENS E O TURISMO EM REAS

RURAIS - Mayara Roberta Martins e Clia Futemma
UNICAMP
RESUMO: Este trabalho, analtico-descritivo, busca relatar experincias de turismo
sustentvel em reas rurais por meio da questo da ao coletiva e o protagonismo da
juventude. O objetivo central foi compor entendimentos sobre a participao dos jovens no
turismo, sobretudo, questionando as oportunidades ofertadas aos jovens e a disposio deles
em colaborar no desenvolvimento local. Para isso, sero apresentados estudos de casos
distintos sobre a participao dos jovens no turismo. O primeiro contexto faz referncia ao
contexto do turismo e da juventude em assentamentos rurais no Estado de So Paulo. Desse
modo, foram entrevistados jovens dos assentamentos: a) Ipanema (Iper, Regio Sorocaba),
b) Rodeio e gua Limpa (Presidente Bernardes, Regio de Presidente Prudente) e c) Sumar I
(Sumar, Regio de Campinas). J o segundo contexto, refere-se experincia consolidada do
roteiro agroturstico conhecido como Acolhida na Colnia, reconhecido como destino
referncia de turismo rural, tendo como sede a cidade de Santa Rosa de Lima, no Estado de
Santa Catarina. Como concluses gerais, este trabalho consistir em apresentar as principais
semelhanas e diferenas sobre a participao social de jovens no turismo nestes diferentes
contextos e como os jovens devem ser considerados na gesto comunitria do turismo.
Palavras-chave: Juventude Rural, Assentamentos Rurais, Turismo Sustentvel, So Paulo e
Santa Catarina.
ABSTRACT: This paper, analytical-descriptive, seeks to analyze experiences related to
sustainable tourism in rural areas by looking at collective action and the role of youth. The
main objective is to understand youth's participation in tourism, mainly questioning the
opportunities offered to young people and their willingness to collaborate in local
development. To do so, different studies on the participation of youth in tourism will be
described. The first group refers to tourism and youth in three rural settlements in the state of
So Paulo: a) Ipanema (Iper, the Sorocaba region) b) Clean Water Rodeo (Presidente
Bernardes, the Presidente Prudente region); and c) Sumar I (Sumar, the Campinas region).
The second group refers to a consolidated experience of agro-tourism known as "Welcomed
in Cologne", it is recognized destination for enjoying rural cottages, and it is located in in the
city of Santa Rosa de Lima in the state of Santa Catarina. To conclude, this study presents
main similarities and differences of social participation of the youth in tourism in these
different contexts and how young people should be placed in the community-based
management tourism.
Keywords: Rural Youth, Rural Settlements, Sustainable Tourism, Sao Paulo and Santa
Catarina.
Introduo
A participao social de jovens na ao coletiva do turismo como estratgia de
desenvolvimento local o recorte analtico utilizado para este trabalho. Buscando relacionar
as formas de organizao social dos indivduos por meio da teoria da ao coletiva de Ostrom
(1998), a partir da compreenso do turismo sustentvel, como um recurso comum de gesto
comunitria em pequenas comunidades rurais, insere-se a questo da juventude. Em um
primeiro momento, foram relacionados os temas do turismo e da juventude atravs de uma
sequncia contnua de trabalhos de campo em assentamentos do Estado de So Paulo, no
perodo entre 2009-2011. J num segundo momento, apresentando o caso de turismo em reas
271

rurais a partir de um roteiro organizado por agricultores agroecolgicos catarinenses, sendo

esse apontado como destino referncia de turismo rural (BRASIL, 2006). Portanto, buscou-se
o foco sobre os mecanismos necessrios para compreender a coero social, incluindo at, a
situao de voluntarismo dos jovens, organizados em um pequeno nmero de indivduos com
o objetivo comum voltado atuao no turismo como um benefcio coletivo.
Desse modo, ressalta-se por meio desses casos estudados, que a organizao do grupo
de jovens depender das habilidades individuais aplicadas situao do turismo e, alm disso,
dos fatores subjetivos ligados ao comportamento e a deciso em buscar seu prprio espao de
atuao por meio das instituies locais lideradas por adultos (normalmente seus respectivos
seus pais e/ou parentes mais prximos).
Conforme Fenny, Berkes, MacCay e Acheson (2001), os estudos mais recentes sobre a
abordagem dos recursos de uso comum indicam que os indivduos so capazes de criar seus
prprios mecanismos de ao coletiva atravs de estratgias de cooperao e da autoorganizao com o estabelecimento de regras, usos e sanes. Portanto, a criao de
mecanismos institucionais tem como finalidade garantir, por assim dizer, a sustentabilidade
dos recursos comuns para o benefcio coletivo. De acordo com Ostrom (1990), as situaes de
cooperao podem acontecer na redefinio das situaes de interveno direta do Estado ou
nos indcios de privatizao da gesto dos recursos comuns. Assim, a capacidade de autoorganizao dos indivduos criam instituies de modo a objetivar o benefcio coletivo,
ressaltando nesse processo as motivaes e os interesses para a cooperao e a colaborao
entre eles.
Desse modo, constatou-se o importante papel dos jovens como protagonistas das
atividades demandadas pelo turismo, por meio das reas de atuao com o foco na
alimentao, hospedagem e recepo dos grupos de visitantes no local. Para evidenciar isso,
sero apresentados dois enfoques por meio de estudos de casos, envolvendo diferentes grupos
de jovens e a atuao no turismo em reas rurais. O primeiro contexto, trar os principais
aspectos relacionados aos interesses de jovens assentados estarem inseridos na atividade
turstica, por meio do contexto de alguns assentamentos rurais no Estado de So Paulo. Foram
entrevistados jovens oriundos dos assentamentos: Ipanema (no municpio de Iper); Rodeio e
gua Limpa (municpio de Presidente Bernardes) e Sumar I (municpio de Sumar). J o
segundo contexto, exemplifica a insero dos jovens no roteiro estruturado por meio de uma
associao de agricultores agroecolgicos, descendentes de colonos alemes e italianos, do
municpio de Santa Rosa de Lima no Estado de Santa Catarina.
Este artigo est divido em quatro sees, alm dessa introduo. Na segunda seo,
portanto, ser discutida a questo da ao coletiva e o protagonismo juvenil no turismo
sustentvel. Na terceira seo, sero apresentados os contextos e a metodologia dos estudos de
casos. J na quarta seo, sero relatados os principais aspectos analticos, entre aspectos
comuns e as diferenas de tipos de organizao do turismo, com a finalidade de evidenciar
tendncias e desdobramentos sobre envolvimento juvenil no turismo. Finalmente, na quinta
seo, sero apresentadas as consideraes finais e as proposies futuras dessa pesquisa, de
modo a ressaltar a importncia do turismo na ao coletiva juvenil, mesmo em contextos
rurais distintos.
A ao coletiva juvenil no turismo sustentvel em reas rurais
A teoria da ao coletiva, resumidamente, parte do princpio que a anlise social deve
se ater ao comportamento individual e os possveis caminhos direcionados pelos acordos
coletivos, entretanto, salienta-se, de modo geral, que mesmo tendo a questo da limitada
racionalidade individual dos indivduos, considera-se importante anlise comportamental,
sobretudo, levando em conta a questo da informao limitada e o processo cognitivo a partir
272

de um dado contexto de participao social nas instituies (POTEETE, OSTROM,

JANSSEN, 2011). Desse modo, os dilemas sociais resultam dos conflitos de interesses
individuais e coletivos, principalmente em direcionar esforos quanto utilizao dos
recursos naturais. Em alguns casos, quando os atores sociais no entram em acordo, cada um
utilizaria o recurso do seu modo, com base na escolha racional e egosta dos indivduos estes
podem estar em situaes tidas como tragdia dos comuns (HARDIN, 1968). Por outro lado,
nas situaes de cooperao, a criao de mecanismos institucionais por meio da confiana,
da comunicao face-a-face e das trocas mtuas em pequenas comunidades podem superar as
dificuldades iniciais e buscar alternativa a resoluo de problemas vinculados ao coletiva
dos recursos (OSTROM, 1998).
Por conseguinte, necessria a anlise dos contextos e dos fatores que propiciam a
cooperao entre os indivduos em prol de um mesmo objetivo comum. Por isso, entende-se
que os esforos individuais voltados para a reciprocidade consistem em verificar as formas de
cooperao e das sanes estabelecidas nas situaes confiabilidade. A reputao pode ser
considerada como um valor de retribuio queles que mantm na colaborao um princpio e
so reconhecidos por isso. J a confiana, seria percebida nas situaes em que o indivduo
est disposto a iniciar uma ao de cooperao, almejando a reciprocidade (OSTROM, 1998).
No entanto, no a inteno deste trabalho esgotar a discusso das noes (reciprocidade,
confiana e cooperao), mas apresent-las como aspectos da ao coletiva.
Ademais, concorda-se com Ostrom (1990), que no h uma soluo nica para a
resoluo ao coletiva dos comuns. O Estado tem sua parcela de contribuio no processo,
mas no seria o nico capaz de gerenciar os recursos comuns, tampouco, a privatizao seria
a nica alternativa para garantir a manuteno dos recursos comuns. Portanto, a autoorganizao dos atores sociais seria tambm uma provvel alternativa por meio da criao de
mecanismos da participao social, com direitos e deveres institucionais (Ostrom, 1998).
Posto isso, de acordo com Teixeira (2002), a sociedade civil pode se auto-organizar em torno
de grupos (formais ou informais) e/ou associaes que iro se unir em torno de um objetivo
comum. Todavia, quais seriam esses possveis caminhos que fundamentam o interesse ao
coletiva em termos dos novos recursos de uso comum, como o turismo.
Para conceituar o turismo, neste trabalho, de forma breve, sero explicadas as
principais diferenas entre o turismo de massa (convencional) e as concepes para a
organizao de um turismo sustentvel, sendo essa ltima, a tipologia almejada pelas
comunidades analisadas.
Por assim dizer, o turismo comea a ser concebido nos moldes atuais a partir do
apogeu da Revoluo Industrial e com a separao do tempo de trabalho e o do tempo
destinado ao lazer. Desse modo, cresceu a necessidade humana para o consumo de viagens e
atividades de lazer (BARRETO, 1995). Com os avanos tecno-cientficos, principalmente,
nos meios de transportes e na comunicao, propiciou o surgimento do turismo de massa num
contexto de modernidade (GIDDENS, 1991; HALL, 2004). Comumente, as viagens coletivas
compactadas em pacotes tursticos foram concebidas com o objetivo de atender a um
grande nmero de pessoas saindo de seus locais de origem - durante os fins de semana,
feriados ou no perodo de frias - em direo s destinaes tursticas.
Neste tipo de turismo, no se tem a preocupao fundamentada no uso racional dos
recursos naturais. Portanto, com a elevao populacional em pocas de frias, problemas
ambientais tornam-se mais evidentes com o aumento da demanda turstica nos destinos
visitados. Evidenciou-se, por meio dessa concepo de turismo, mais efeitos negativos com
relao alterao no ambiente, como a piora dos ndices de poluio, da qualidade da gua
ou a falta desse recurso. Intensificam-se, possivelmente, os processos de excluso social entre
273

turistas e a populao local, uma vez que se evidenciam ms condies de distribuio de

renda entre as classes econmicas, que conseguem se beneficiar financeiramente da demanda
turstica. Alm disso, no turismo de massa, desconsideram-se as heterogeneidades das
manifestaes socioculturais locais, quando a atividade realizada sem um planejamento
responsvel (RUSCHMANN, 1997).
A tipologia de turismo sustentvel surgiu com o avano das discusses conceituais em
torno da sustentabilidade, como forma de tentar amenizar os efeitos negativos do turismo em
comunidades. Os estudiosos do turismo foram motivados a pensar novos conceitos para a
atividade, como o turismo sustentvel110 (KRIPPENDORF, 2001). Dito isso, agregou-se nessa
tipologia os quatro aspectos fundamentais da sustentabilidade: a) a sustentabilidade ambiental,
objetivando o equilbrio entre as atividades humanas e a proteo ambiental; b) a
sustentabilidade econmica, almejando uma gesto equilibrada dos recursos comuns por meio
dos agentes da cadeira produtiva (empresrios e prestadores de servios); c) a sustentabilidade
social, que inclui os interesses da populao, no que se refere gesto do patrimnio (natural
e/ou cultural); d) a sustentabilidade poltica, compreendendo o turismo como uma estratgia
de desenvolvimento local, de modo a reduzir as assimetrias regionais, desigualdades sociais e
propiciar estmulos autonomia das populaes na gesto do turismo e dos componentes
naturais (EAGLES, MACCOOL E HAYNES, 2002).
Dito isso, articula-se aqui a questo do protagonismo da juventude como agentes de
sustentabilidade do turismo. Desta forma, inclui-se a anlise da categoria social juventude no
turismo, conforme os critrios voltados delimitao de uma faixa etria 111 . Uma das
principais preocupaes quando se relaciona a juventude em contextos rurais a questo do
xodo. Ou seja, constata-se a falta de oportunidades dos jovens em optar por permanecer
nessas reas. Os jovens tendem a ir em direo aos grandes centros urbanos para obterem
mais oportunidades de renda, trabalho e qualificao profissional. Assim, a questo da
permanncia da populao jovem tem sido apontada como uma problemtica importante dos
estudos sobre o desenvolvimento rural, sobretudo, em virtude dos processos de sucesso
hereditria, da posse da terra e da continuidade das atividades agrcolas com o objetivo de
atender demanda de abastecimento alimentar urbano (SPANEVELLO, 2003; BRUMER,
2005).
Nesse sentido, inclui-se como foco deste trabalho a questo do protagonismo juvenil.
Portanto, ser importante definir como ocorre essa participao em detrimento da atividade
turstica. Um dos primeiros autores que procurou delinear essa noo de participao social
foi Amman (1978). Segundo esse autor, a participao um processo no qual os atores sociais
so os protagonistas das decises sobre questes vinculadas a produo, gesto e utilizao de
110

Assim, num crescente de compreenso por um turismo sustentvel, foi realizada em Manila nas
Filipinas no ano de 1980, a Conferncia da Organizao Mundial do Turismo (OMT); depois,
ocorreu a Assembleia Geral das Naes Unidas de 1987, por meio da Comisso Mundial do Meio
Ambiente e Desenvolvimento (CMMAD), em que foi includa a noo de turismo sustentvel por
meio do Relatrio Brundtland (Nosso futuro Comum). Por fim, na Conferncia da Terra (Rio -92),
o turismo passou a ser pensado como uma ao de desenvolvimento sustentvel e foi incorporado
Agenda 21 (OMT, 2003).
111
Algumas agncias governamentais consideram como jovens os indivduos com idade
compreendida entre 15 e 24 anos como considera a Organizao das Naes Unidas (ONU), ou
ainda, entre de 10 a 19 anos, como qualifica a Organizao Internacional do Trabalho, ou tambm,
dos 10 a 29 pela Organizao Iberoamericana da Juventude (OIJ) e, mais especificamente, no
contexto brasileiro, entre 12 aos 18 anos, segundo o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA). E ,
principalmente, por dados populacionais e estatsticos, a faixa utilizada pelo Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica (IBGE) faz o recorte entre 15 a 24 anos (WEISHEIMER, 2004; MARTINS,
2013).
274

bens comuns, as suas respectivas comunidades ou grupos sociais. Mais recentemente, Ferretti,
Zibas e Tartuce (2004) contemplam os entendimentos voltados condio de participao
ativa dos indivduos para a resoluo dos dilemas sociais. Nas cincias sociais e humanas, a
participao social debatida como uma noo que expressa como se d a configurao dos
atores e de suas relaes convergindo atuao por meio de um dado acontecimento social
comum (GOHN, 2005).
De acordo com Dagnino (2004), falar em participao carece, no entanto, de
conhecimentos mais profundos das relaes humanas, sobretudo, porque corresponde s
motivaes que levam os indivduos a uma atitude de colaborao. Nesse sentido, os
pesquisadores do tema devem partir, inicialmente, das questes gerais sobre o porqu os
sujeitos participam e em funo do qu eles atuam. De acordo com Ximenes (2008), a
participao em si envolve tambm uma perspectiva relacionada aos espaos de atuao e
poder, j que os atores sociais esto envolvidos em disputas por espaos de atuao na gesto
comum, logo, os conflitos tambm devem ser percebidos, j que a participao em si envolve
decises que levem a autogesto coletiva.
A autora argentina, Dina Krauskopf (2000), analisou a questo de participao social
juvenil e reforou, em suas pesquisas, que importante verificar as questes ligadas
globalizao, modernizao e a estruturao das polticas pblicas direcionadas a eles.
Verificou-se que estas ltimas podem gerar oportunidades de participao ou geram a
excluso de jovens dos processos de atuao. Desse modo, essa pesquisadora da juventude faz
meno que diferentes dimenses constituiro a anlise das identidades coletivas dos jovens
analisados. Partindo de dados que correlacionaram os parmetros socioeconmicos, as esferas
poltico-ideolgicas das instituies analisadas e as condutas tico-existenciais dos jovens,
culminando para uma anlise que contemple a contribuio pessoal dos indivduos e de sua
influncia na atuao coletiva local, sendo estes, portanto, influenciados pelas dinmicas
globais para a construo de objetivos comuns a serem alcanados localmente, em curto e
mdio prazo (KRAUSKOPF, 2000).
Dito isso, em suma, como questes iniciais para esse artigo, em ambos os casos,
partiu-se de modo geral para as seguintes: a) Quais as motivaes que os jovens possuem, em
nvel local, para colaborarem com a atividade turstica? b) Eles tm um espao de atuao no
turismo? Pensando nestas questes, foi delineada a anlise dos aspectos gerais vinculados
participao social de jovens referindo-se s principais motivaes, interesses e tipos de
atuao desenvolvidas por meio da cooperao de esforos para inserir o turismo no contexto
das reas rurais. Desse modo, na prxima seo, ser apresentada uma breve sntese descritiva
e metodolgica dos dois estudos de caso (assentamentos e agricultores agroecolgicos)
levantadas por meio de trabalho de campo que formam uma sequncia contnua de pesquisas
relacionadas s experincias distintas de ao coletiva de jovens no turismo.
O contexto metodolgico dos casos estudados
O primeiro assentamento rural estudado procedeu dos resultados da pesquisa de
Iniciao Cientfica FAPESP O jovem e o turismo rural: o caso do Assentamento Ipanema
(Processo n. 2009/ 05476-8). Foram feitas 30 entrevistas semiestruturadas com jovens
assentados e com um dos lderes do Assentamento Ipanema. O trabalho de campo foi
realizado entre os meses de julho a setembro de 2009, totalizando 10 dias de trabalho de
campo efetivo. Aps esta etapa, os dados foram coletados e separados por grupos temticos,
verificando-se diferenas e semelhanas das respostas coletadas com relao participao
dos jovens para propostas de turismo no local. Para obter, em profundidade, mais aspectos
sobre a questo do turismo e dos jovens assentados, decidiram-se pontualmente seguir para
outros assentamentos do Estado de So Paulo que estivessem tambm recebendo fluxos
275

tursticos. Ainda no ano de 2009, por meio da pesquisa, trabalho de concluso do curso de
turismo, intitulada Turismo e Juventude em Assentamentos Rurais no Estado de So Paulo,
foram entrevistados jovens assentados envolvidos com experincias de turismo na Regio
Administrativa de Presidente Prudente e Campinas. Desta forma, o trabalho de campo dessa
pesquisa consistiu na aplicao de entrevistas de profundidade com cinco jovens de trs
Assentamentos do Estado de So Paulo, Brasil: 1) Sumar I (Sumar, SP); 2) Rodeio e 3)
gua Limpa (ambos em Presidente Bernardes, SP), foram entrevistados duas jovens mulheres
e trs jovens homens, de ambos os sexos, com idades entre 17 e 23 anos.
O segundo caso relata parte dos dados da dissertao de mestrado Projetos de Vida de
Jovens Rurais: O caso do agroturstico Acolhida na Colnia em Santa Rosa de Lima SC.
O levantamento de dados, coletados entre abril e maio de 2011, foi estruturado com base em
entrevistas semiestruturadas com 14 jovens rurais envolvidos na estratgia de turismo de base
comunitria - agroturismo - onde a localidade formalizou a Associao de Agroturismo
Acolhida na Colnia (AAAC). Em ambos os casos, a faixa etria dos jovens se mantiveram
entre 14 a 29 anos de idade. Para a finalidade deste trabalho, optou-se pelo recorte analtico
sobre as atuaes e motivaes dos jovens, em ambos os casos, com a finalidade de
construo de aspectos comuns, quanto s questes de interesse dos jovens em cooperar para
a ao coletiva no turismo em ambas as situaes. Na sequncia ser ap