REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACION

CEFOUNES TRUJILLO

Polcia Comunal

Discente:
Zugeidy Tern C.I. 26.616.305

Abril, 2016

SERVICIO DE POLICIA COMUNAL

Conceptos
Toda persona tiene derecho a la proteccin por parte del Estado a travs
de los rganos de seguridad ciudadana regulados por la ley, frente a
situaciones que constituyan amenaza vulnerabilidad o riesgo para la
integridad fsica de

las

personas,

sus

propiedades,

sus derechos y el cumplimiento de sus deberes.

el

disfrute

de

La participacin de los

ciudadanos y ciudadanas en los programas destinados a la prevencin,

seguridad ciudadana y administracin de emergencias ser regulada por una
ley especial.
Se observa pues que es un mandato de la propia Constitucin, el deber
del Estado de brindar proteccin a la comunidad a travs de los organismos
de

seguridad,

sin

menoscabo

de

la

corresponsabilidad

de

la

propia ciudadana de participar activamente en la prevencin del delito.

Bajo esta perspectiva, concebido el orden pblico como el resultado de la
permanente conciliacin de intereses divergentes que existen en la
comunidad, hace que la polica deba desarrollar una observacin sistemtica
de las interacciones y los fenmenos sociales para identificar y prevenir los
factores que podran afectar ese orden pblico democrtico y su
mejor desarrollo. Por su parte, Leal (2006) seala entre las fallas de los
organismos policiales estadales que no ha habido cohesin entre la
comunidad y las policas regionales.
En la realidad no existe una relacin armnica entre la polica y la
comunidad, por el contrario la comunidad desconfa de su polica, y en
algunos casos, se convierte en su detractora y piedra de tranca, para
la investigacin, prevencin o represin, segn las circunstancias. Al
respecto, Gabaldn (2008) afirma que resulta muy daino la desconfianza
sistemtica en la institucin policial, cuando las personas comienzan a
pensar que es preferible entenderse con los delincuentes que con la polica.

Particularmente en el caso de la polica del Estado

Aragua, su

credibilidad ante la comunidad se encuentra en tela de juicio, y son escasos

los episodios en que coincide este binomio, y trabaja mancomunadamente
en equipo. De all, que desde el punto de vista estratgico y operativo, se
requiere

el

fortalecimiento

de

este

binomio,

como

un modelo para

el control de los factores crimingenos en el estado Aragua.

Para ello la polica no debe administrar burocrtica y reactivamente sus
capacidades, debe en cambio desarrollar proyectos con la comunidad, en
una disposicin proactiva e interactiva, en el marco del desarrollo social de
sta, buscando la solucin de los problemas suscitados por la criminalidad o
el desorden social, contando para esto con la participacin de colaboradores
comunitarios apropiados, identificando en conjunto con los factores que
originan tales problemas y tratando de neutralizarlos mediante la focalizacin
en ellos de proyectos de desarrollo social.
La polica moderna debe estar capacitada para disear, llevar a cabo y
evaluar modelos de prevencin adecuados a las caractersticas sociales,
econmicas y culturales del espacio social local en el que acta y se
desenvuelve. Debe ser capaz de construir un diagnstico certero de la
realidad, compartirlo con la comunidad y perfeccionarlo con los aportes
crticos de sta pues slo se podr articular la participacin de la comunidad
para su realizacin si el principio de realidad de la accin es el fruto del
consenso social, asumiendo la polica y la comunidad sus respectivas
responsabilidades.
Principios y Caractersticas
Como todas las actuaciones policiales, el programa de polica comunal
deber prestarse de acuerdo a los criterios de corresponsabilidad,
cooperacin, solidaridad, transparencia, rendicin de cuentas, eficacia,
eficiencia, responsabilidad social, control social, equidad, justicia e igualdad.

As mismo debe mantenerse una estrecha coordinacin con todas las

formas de organizacin social comunitaria, as como mediante consulta
permanente y seguimiento, con todos los residentes de un sector geogrfico
determinado, de los planes e iniciativas que se adopten para incrementar la
seguridad y reducir la delincuencia.
La polica comunal es un programa que prestarn los funcionarios de los
cuerpos de polica nacional, estadales y municipales. Es una estrategia para
optimizar el trabajo conjunto y directo entre los cuerpos de polica y la
comunidad.

LA POLICA REPRESIVA CON LA POLICA PREVENTIVA

Estn compuestos por pocas personas y tienen mbito local o territorial,
pero no nacional.

Las personas que prestan tareas policiales no son

profesionales y alternan esta labor con otras. Su cometido no es especfico

ya que est frecuentemente mezclado con funciones de justicia, de defensa
exterior, entre otros. La actuacin policial era realizada de forma arbitraria,
desptica, injusta, etc. La polica del momento era un brazo del propio
monarca para asegurar su poder en todo el territorio. Las funciones
principales eran:

Vigilar todo lo que se haca o se deca en cualquier lugar o por

cualquier persona en el reino.

Informar inmediatamente al monarca.
Reprimir cualquier accin o conducta, aunque slo fuera sospechosa
de ser contraria a los intereses del monarca.

LA POLICIA REACTIVA CON LA POLCIA PROACTIVA

Nuestra idea es buscar un sistema de seguridad propio. Lo primero es
identificar los problemas en la comunidad para propiciar soluciones
sostenibles, particularmente sobre aquellos que pueden incidir en la
proliferacin de los hechos delictivos o de problemas de orden pblico. La
Polica debe ser ms proactiva que reactiva: no hay que esperar a que las
cosas sucedan, sino tratar de evitarlas, observar qu las produce y el tipo de
delitos. Se debe intervenir sobre las causas que pueden conducir al
cometimiento del delito. Otro aspecto es el servicio al cliente; el ciudadano es
la base. Es decir, a diferencia del modelo tradicional, segn el punto de vista
comunitario, la institucin policial no es una organizacin cerrada que se
protege a s misma, sino una abierta y permeable, que est donde el
ciudadano la necesita. La redefinicin geogrfica de responsabilidades
tambin debe darse, para que la unidad fundamental en la prevencin del
delito sea el vecindario y no el cantn o una regin amplia. Y la comunidad
debe participar en ese diagnstico y planeacin de opciones a implementar.

LA POLICIA QUE EJERCE

PODER SOBRE LA COMUNIDAD Y LA

POLICIA QUE ESTIMULA SU AUTOREGULACIN Y EL PODER

POPULAR

LA POLICIA QUE DESCRIMINABA CON LA POLCIA QUE BUSCA LA

IGUALDAD

TRAVS

DE

LA

ATENCIN

SECTORES

PARTICULARMENTE EXCLUIDOS U OPRIMIDOS

Los cuerpos policacos tienen como obligaciones primordiales
universales el proteger la vida, la propiedad, los derechos civiles y conservar
el orden. Pueden tener mayores responsabilidades, pero eso depende de las
5

leyes que organizan la polica en los pases democrticos del mundo

moderno. Lo importante es que la polica tenga capacidad legal, las 24 horas
del da, para atender los problemas y situaciones que tal vez requieran el uso
de la fuerza y la coaccin o la bsqueda de soluciones verdaderamente
efectivas.
En principio, el mandato policial en el pas logr definirse con la Ley
Orgnica del Servicio de Polica y ordena: proteger el libre ejercicio de los
derechos humanos, las libertades pblicas y garantizar la paz social;
preservar la comisin de delitos; apoyar el cumplimiento de las decisiones de
la autoridad competente; controlar y vigilar las vas de circulacin y el
trnsito; facilitar la resolucin de conflictos mediante el dilogo, la mediacin
y la conciliacin.
Con este mandato, claro el perfil de oficial queda, en consecuencia,
taxativamente enunciado y, por ende, lo que debe aprender. Esta idea de
claridad

en

el

mandato

policial

que

luego

tiene

su traduccin en

las funciones del servicio y las maneras de hacerlo, y que tambin se

normaron, dejaron el camino despejado para que el diseo de la formacin
fuera mucho ms simple. La formacin tributa al diseo de la poltica pblica.
No habr nuevo modelo policial sin que haya funcionarios que asuman una
actitud de compromiso con ste y se tiene la tesis de que el compromiso se
genera a partir de la formacin en el nuevo modelo policial. No slo porque
es una imposicin legal sino porque logra convencer, en un marco de
nociones ticas y tericas que no les permita usar dichas habilidades en
contra de la humanidad sino, por el contrario, a favor del respeto a los
derechos fundamentales. Por eso se insiste en que esta formacin debe ser
ideolgica, porque se inscribe en un esquema axiolgico, en un sistema de
ideas que se denomina el Nuevo Modelo Policial, el cual expresa, de manera
difana, el mandato de la polica venezolana que, por fortuna, logra colocar
al ser humano y al planeta como el eje central de toda la accin policial. Si
fuera una formacin meramente tcnico instrumental se correra el riesgo de
6

estar formando gente sin principios orientadores en la vida y mucho ms

fcilmente corruptibles.
LA POLICIA DESLOCALIZADA CON LA POLICIA CINRCUNSCRITA
TERRITORIALMENTE
Toda persona tiene derecho a la proteccin por parte del Estado a travs
de los rganos de seguridad ciudadana regulados por ley, frente a
situaciones que constituyan amenazas, vulnerabilidad o riesgo para la
integridad fsica de las personas, sus propiedades, el disfrute de sus
derechos y el cumplimiento de sus deberes. La participacin de los
ciudadanos y ciudadanas en los programas destinados a la prevencin,
seguridad ciudadana y administracin de emergencias ser regulada por una
ley especial (... )". Art. 55 CRBV. Est claro que tenemos el deber como
ciudadanas y ciudadanos de participar activamente en la prevencin del
delito. Como sociedad civil tenemos derechos y obligaciones que cumplir en
los asuntos pblicos, los cuales se ejercen corresponsablemente con el
Estado.
Cmo lo hacemos? La actual Ley Orgnica del Servicio de Polica y del
Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana (LOSPYCPNB) contempla el Servicio
de Polica Comunal, en el que las y los funcionarios policiales, as como las
personas puedan participar en la seguridad de sus comunidades.
El servicio de polica comunal se define como un servicio permanente de
carcter

profesional,

predominantemente

preventivo,

de

proximidad,

comprometido con el respeto de los valores, la identidad y la cultura propia

de cada comunidad, caracterizado por su proximidad. Promueven estrategias
y procedimientos de proximidad a la comunidad, que permitan trabajar en
espacios territoriales circunscrito, para facilitar el conocimiento ptimo del
rea y la comunicacin e interaccin con sus habitantes e instituciones
locales, con la finalidad de garantizar y asegurar la paz social, la convivencia,
el ejercicio y el cumplimiento de la ley. Artculos 47 y 48 LOSPYCPNB.
7

Es importante conocer las funciones de la polica comunal, e involucrarse

en las tomas de decisiones para ir resolviendo los problemas fundamentales
y ms comunes que se presentan en el da a da (vinculados al orden, la
seguridad ciudadana, la convivencia y la actuacin policial) en la comunidad.
Entre las principales funciones tenemos:

La atencin oportuna de conflictos entre familiares y vecinos que

puedan escalar situaciones graves de violencia.

Identifican constantemente los factores crimingenos generadores de

inseguridad, delito y violencia.

Definen y actualizan los planes operativos de seguridad y prevencin

basados en el diagnstico adelantado.

Promueven la prevencin y la proximidad en base a las necesidades y

demandas de la comunidad en materia de seguridad.

Atienden a grupos vulnerables.
Organizan sistemas de informacin primaria y confidencial sobre

asuntos de seguridad ciudadana.

Articulan y coordinan con organizaciones no gubernamentales.

LA CRIMINALIDAD DESDE LA COMPLEJIDAD SOCIOPOLTICA

Las caractersticas propias de cada sociedad imprimen un marco que
define los actos que son aceptados en un determinado momento histrico.
As, por ejemplo, los niveles de institucionalidad del Estado funcionan como
un elemento catalizador de un fenmeno y su expresin numrica. Esto
principalmente por la (in)seguridad que generan las instituciones encargadas
de prevenir y controlar el delito.
Desde esta perspectiva es posible esperar que en aquellos pases
donde la institucionalidad es dbil, las estadsticas delictuales sean poco
confiables, ya sea por una limitada tendencia a la denuncia de los ilcitos o
8

por el uso poltico de los mismos, y los datos carecen de rigurosidad. Por otro
lado, aquellos pases que han realizado esfuerzos significativos para mejorar
la calidad de la informacin y del servicio policial se enfrentan a un aumento
de las tasas de delitos denunciados. Paradjicamente, una mejor
infraestructura puede aumentar la magnitud de la problemtica. Situacin
que nos permite afirmar que los delitos denunciados no son el mejor
indicador comparado de problemas delictuales. Muy por el contrario, las
tipologas delictuales, las formas de recoger, procesar y analizar la
informacin, la sistematicidad de su presentacin y el porcentaje de delitos
no denunciados impacta en la limitada comparabilidad del dato.
No obstante lo anterior, es cada vez ms evidente la necesidad de
realizar anlisis comparados que permiten identificar los problemas comunes
en la regin e incluso a nivel subregional. La carencia de encuestas de
victimizacin similares y longitudinales obstaculiza un anlisis basado en
estas fuentes. Es en esta perspectiva que la primera seccin del documento
sistematiza las diversas problemticas y desafos que implica el trabajo con
informacin oficial en Amrica Latina. No se busca establecer un ranking de
pases seguros o inseguros, sino ms bien enfatizar en la diversidad de
situaciones encontradas en la regin.
Objetos y Marcos Jurdicas
Artculo 13
Los cuerpos de polica prestarn su servicio a toda la poblacin sin
distincin o discriminacin alguna fundamentada en la posicin econmica,
origen tnico, sexo, idioma, religin, nacionalidad, opinin poltica o de
cualquier otra condicin o ndole. Los pueblos y las comunidades indgenas
contarn con un servicio de polica que tome en cuenta su identidad tnica y
cultural, atendiendo a sus valores y tradiciones.

Se consagra en esta disposicin el principio de universalidad e igualdad,

que no es ms que una derivacin directa, y por ende una especificacin de
lo dispuesto por el artculo 21 de la Constitucin, que hace referencia al
derecho de igualdad y a no ser discriminado.
Artculo 34
Son atribuciones comunes de los cuerpos de polica: 5. Promover,
desarrollar e implementar estrategias y procedimientos que garanticen la
participacin de la comunidad organizada en el servicio de polica comunal.
Siendo el servicio de polica una competencia concurrente, que resultan
comunes a todos los cuerpos de polica, tanto nacional, como estadal y
municipal. Por su parte, el artculo 42 seala la Naturaleza de los cuerpos
policiales
Artculo 42
Los cuerpos de polica estadal son rganos o entes de seguridad ciudadana
encargados de ejercer el servicio de polica en su espacio territorial y mbito
de competencia, primordialmente orientados hacia actividades preventivas y
control del. delito, con estricta sujecin a los principios y lineamientos
establecidos en este Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica,
sus reglamentos y los lineamientos y directrices dictados por el rgano
Rector.
Artculo

47.

El

servicio

de

polica

comunal

es

profesional,

predominantemente preventivo, proactivo, permanente, de proximidad,

comprometido con el respeto de los valores, la identidad y la cultura propia
de cada comunidad. A fin de dar cumplimiento a este servicio los cuerpos de
polica, en el mbito de su competencia podrn crear ncleos de polica
comunal.
Artculo 48. Los cuerpos de polica comunal, en el mbito de su
competencia, promovern estrategias y procedimientos de proximidad a la
comunidad, que permitan trabajar en espacios territoriales circunscritos, para
10

facilitar el conocimiento ptimo del rea y la comunicacin e interaccin con

sus habitantes e instituciones locales, con la finalidad de garantizar y
asegurar la paz social, la convivencia, el ejercicio de los derechos y el
cumplimiento de la ley.
Artculo 49. Las gobernadoras o gobernadores, alcaldesas o alcaldes
promovern el establecimiento del servicio de polica comunal, como
estrategia para perfeccionar el trabajo conjunto y directo entre los cuerpos de
polica y la comunidad. El rgano Rector, a travs de las Oficinas Tcnicas,
auxiliar en el diseo, organizacin y perfeccionamiento del servicio de
polica comunal.

Artculo 253
La participacin protagnica del pueblo en la formacin, ejecucin y control
de la gestin pblica municipal es el medio necesario para garantizar su
completo desarrollo tanto individual como colectivo, dentro del Municipio. Las
autoridades municipales debern promover y garantizar la participacin de
los ciudadanos y ciudadanas en la gestin pblica y facilitar las formas,
medios y procedimientos para que los derechos de participacin se
materialicen de manera efectiva, suficiente y oportuna.
Artculo 254
Los ciudadanos y ciudadanas tienen derecho a obtener informacin general y
especfica sobre las polticas, planes, decisiones, actuaciones, presupuesto,
proyectos y cualesquiera otras del mbito de la actividad pblica municipal.
Asimismo, podrn acceder a archivos y registros administrativos, en los
trminos de la legislacin nacional aplicable.
Artculo 255

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A los efectos de la presente Ley, los derechos de participacin en la gestin

local se ejercen mediante actuaciones de los ciudadanos y ciudadanas, y de
la sociedad organizada, a travs de sus distintas expresiones, entre otras:
1. Obteniendo

informacin

del programa de gobierno del

alcalde

alcaldesa, del Plan Municipal de Desarrollo, de los mecanismos para

la elaboracin y discusin de las ordenanzas, y, en especial, de la
formulacin y ejecucin del presupuesto local; de la aprobacin y
ejecucin de obras y servicios, de los contenidos del informe de
gestin y de la rendicin de cuentas, en trminos comprensibles a los
ciudadanos y ciudadanas.
2. Presentando y discutiendo propuestas comunitarias prioritarias en la
elaboracin del presupuesto de inversin de obras y servicios, a cuyo
efecto el gobierno municipal establecer mecanismos suficientes y
oportunos.
3. Participando en la toma de decisiones, a cuyo efecto las autoridades
municipales generarn mecanismos de negociacin, espacios de
informacin suficiente y necesaria e instancias de evaluacin.
4. A la par de este derecho de participacin de la comunidad, se
establece en el artculo 256, la obligacin del municipio de
implementar programas que fortalezcan dicha participacin.

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