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ISSN -2236-4552

CAMINHOS

Revista online de divulgao cientfica da UNIDAVI

Especial Ps-Graduao: Gesto de Segurana Pblica e


Inteligncia Criminal

Rio do Sul

Ano 5 (n. 9) - Jan./Mar. 2014

CAMINHOS
Revista online de divulgao cientfica da Unidavi
Especial Ps-Graduao: Gesto de Segurana Pblica e
Inteligncia Criminal
Coordenadores
Claudio Gomes: Diretor da Diretoria de Formao e Capacitao
Profissional (DIFC) da Secretaria de Estado da Segurana Pblica (SSP/
SC).
Ilson Paulo Ramos Blogoslawski, M.e: Coordenador de Ps-Graduao
da Unidavi.
Lilian Cristina Schulze: Coordenadora do Processo Seletivo da DIFC.
Avaliadores
Andreia Lilian Formento Navarini, M.
Charles Fabiano Acordi, M.e
Giovanni Matiuzzi Zacarias, M.e
Jeferson Valdir da Silva, M.e
Jonathan Cardoso Rgis, M.e
Mrcia Cristiane Nunes Scarduelli, M.
Maria Aparecida Casagrande, M.
Michele Alves Correa, M.
Michelle Soares Rauen, Dr.
Peterson Livramento, M.e
Roberto Vidal Fonseca, M.e
Equipe Tcnica Unidavi
Arte/Capa: Mauro Tenrio Pedrosa
Diagramao: Grasiela Barnab Schweder
Reviso de Lngua Portuguesa: Snia Regina da Silva
Reviso de Metodologia: Ilson Paulo Ramos Blogoslawski

sumrio

Apresentao 9
O BULLYING E OUTRAS PRTICAS DE VIOLNCIA
NO AMBIENTE ESCOLAR: A ATUAO DA
POLCIA MILITAR DE SANTA CATARINA 11
Dalnei Ribeiro
Marcos Erico Hoffmann
DIREITOS HUMANOS NA DEFESA DOS POLICIAIS
43
Alexandre Machado Navarro Stotz
Eliandro Berna Arcino
BUSCA PESSOAL: INSTRUMENTO DE PROMOO
DA SEGURANA PBLICA LUZ DO PRINCPIO
DA DIGNIDADE DO SER HUMANO67
Mara Marchi Gomes
Juliana de Freitas Zappelini
LAVAGEM
DE
DINHEIRO
E
A
PROPORCIONALIDADE DA PENA91
Maico Iure Roell
Ricardo Lemos Thom
AES DE BUSCA E TCNICAS OPERACIONAIS
DA INTELIGNCIA POLICIAL NA PRTICA

CORREICIONAL POLICIAL MILITAR123


Marcelo Teixeira
George Felipe Dantas
Erich Meier Jnior
CONTRAINTELIGNCIA
E
SEGURANA
ORGNICA NO MBITO DO PODER JUDICIRIO
157
Leandro Lopes de Almeida
Ricardo Lemos Thom
O PAPEL DA TICA NA ATIVIDADE DE
INTELIGNCIA DE SEGURANA PBLICA177
Mirian Cavaleri
Alexandre Machado Navarro Stotz
A RELAO ENTRE O CONSUMO DE BEBIDAS
ALCOLICAS, O CRIME DE EMBRIAGUEZ AO
VOLANTE E OS ACIDENTES DE TRNSITO NO
MUNICPIO DE CHAPEC-SC201
Andreia Teresa Ferron
Joo Mrio Martins
A
APLICAO
DO
PRINCPIO
DA
INSIGNIFICNCIA PELA AUTORIDADE POLICIAL
221
Renata Bousfield
Marcos Erico Hoffmann

ANLISE CRIMINAL ACERCA DOS CRIMES


DOLOSOS QUE RESULTARAM EM MORTE NA
CIDADE DE FLORIANPOLIS SC ENTRE OS ANOS
DE 2008 E 2012255
Rodrigo Raiser Schneider
Marcos Erico Hoffmann
ANLISE DE VNCULO APLICADA TELEFONIA
CELULAR NA PERCIA FORENSE283
Tiago Graf
Douglas de Oliveira Balen
ANLISE
CRIMINAL:
ALGUMAS
CONSIDERAOES SOBRE OS ROUBOS CIDADE
DE FLORIANPOLIS/SC301
William Cezar Sales dos Santos
Maria Helena Hoffmann
PRESERVAO DA ORDEM PBLICA EM REAS
DE VULNERABILIDADE SOCIAL: A PRTICA
PEDAGGICO-MUSICAL EM PARCERIA ENTRE A
ONG CENTRO DE APOIO FORMAO INTEGRAL
DO SER (CEAFIS) E A BANDA DE MSICA DA
POLCIA MILITAR DE SANTA CATARINA327
William Marcos Ribeiro
Marcos Erico Hoffmann
IMPRESSES DE PNEUS EM LOCAL DE CRIME:
UM VESTGIO A SER OBSERVADO355

George Felipe de Lima Dantas


Rafael Franco Zardo
O ESTRESSE DO POLICIAL MILITAR: UM
PROBLEMA INDIVIDUAL OU COLETIVO?385
Fbio Cesar Silva
Marcos Erico Hoffmann

Apresentao

A pesquisa e os estudos avanados em Segurana


Pblica representam importantes instrumentos de gesto e
fortalecem a construo de polticas pblicas pautadas na
anlise de demandas especficas. O conhecimento produzido
e a especializao acadmica, alm de consolidar a rea da
segurana pblica, criando e inovando prticas, facilitam
o investimento em reas e aes diagnosticadas como
prioridades.
Atendendo ao que preconiza a Secretaria Nacional de
Segurana Pblica SENASP/MJ no que se refere formao
qualificada dos operadores de segurana pblica, a Secretaria
de Segurana Pblica de Santa Catarina (SSP) em parceria
com a UNIDAVI, recebeu entre os anos de 2012 e 2013, cinco
turmas do curso de Ps-Graduao Lato Sensu em Gesto de
Segurana Pblica, distribudas nas cidades de Blumenau,
Chapec, Cricima, Florianpolis e Lages e outras quatro
turmas do curso de Ps-Graduao Lato Sensu em Inteligncia
Criminal, nas cidades de Chapec, Florianpolis e Joinville,
totalizando 281 alunos Especialistas nestas reas. Estes
cursos so objetos dos convnios federais firmados entre a
SENASP/MJ e a SSP, respectivamente, no. 759578/2011 e no.
759580/2011.
Este grandioso empreendimento resultou em qualificados
artigos cientficos na medida em que, para a obteno do ttulo
de Especialista, cada aluno apresentou projeto individual de
Artigo Cientfico como Trabalho de Concluso de Curso.
Sendo assim, oportunamente e cientes que esta rica
produo cientfica e a divulgao do conhecimento em
Revista Caminhos, Online, Especial Ps-Graduao, Rio do
Sul, ano 5 (n.9), Jan./Mar. 2014.

segurana pblica representam um importante passo rumo


construo de uma cultura da paz e uma oportunidade mpar de
divulgar o conhecimento produzido, a Secretaria de Segurana
Pblica em parceria com a UNIDAVI tem a satisfao de
apresentar ao pblico a Revista Caminhos - Edio Especial
Ps-Graduao em Segurana Pblica.
Esta obra resultado do processo seletivo de trabalhos
de concluso dos cursos de Ps-Graduao avaliados por
competente comisso de seleo ad-hoc composta por
operadores de Segurana Pblica com titulao de Doutorado
e/ou Mestrado representantes das Instituies da SSP - Polcia
Militar, Polcia Civil, Instituto Geral de Percias e Corpo de
Bombeiros Militar, alm de equipe prpria da UNIDAVI que
seguiu a critrios de seleo que preconizavam relevncia
temtica e argumentativa e a aplicabilidade temtica e terica.
Os artigos selecionados apresentam temas de grande
interesse Segurana Pblica e a publicao da Revista
Caminhos pretende estimular a utilizao do conhecimento
acadmico como grande aliada na deciso estratgica em
Segurana Pblica, seja na gesto administrativa como na
Inteligncia Criminal.
Csar Augusto Grubba
Secretrio de Estado da Segurana Pblica de Santa Catarina.

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Revista Caminhos, Online, Especial Ps-Graduao, Rio do


Sul, ano 5 (n.9), Jan./Mar. 2014.

O BULLYING E OUTRAS PRTICAS DE VIOLNCIA


NO AMBIENTE ESCOLAR: A ATUAO DA POLCIA
MILITAR DE SANTA CATARINA
Dalnei Ribeiro1
Marcos Erico Hoffmann 2
RESUMO
O presente artigo realiza um breve estudo sobre violncia, bullying e
outras formas de hostilidades praticadas em ambiente escolar. A frequncia
desses fenmenos tem sido muito elevada, tanto em escolas pblicas
quanto privadas. Diante desse quadro, surge a interrogao: de quem
a responsabilidade para equacionar o problema? Seria da escola, do
professor, da comunidade ou do Estado? Qual o papel da Polcia Militar
nas escolas? Professores e policiais estariam sendo capacitados para atuar
nessas situaes? No intuito de refletir sobre estes questionamentos, o texto
discorre a respeito de violncia, principalmente a escolar e a modalidade do
bullying, focando como esses assuntos esto sendo tratados pelas polticas
pblicas relacionadas educao e segurana. Para a realizao do
trabalho foi efetuada uma pesquisa bibliogrfica, com autores que estudam
violncia, bullying, prtica docente, policiamento comunitrio escolar, leis
e projetos para a reduo da violncia.
Palavras Chave: Violncia. Violncia Escolar. Bullying. Policiamento
Comunitrio Escolar.

1 Aluno do Curso de Especializao em Gesto de Segurana Pblica da


UNIDAVI/DIFC. Policial Militar, licenciado em Histria e Ps-Graduado
em Educao pela UNIASSELVI. E-mail: dalnei.re@hotmail.com.
2 Professor da disciplina Criminologia do Curso de Especializao em
Gesto de Segurana Pblica da UNIDAVI/DIFC. Psiclogo Policial Civil,
mestre em Administrao Pblica e doutor em Psicologia pela UFSC.
Docente de Graduao e de Ps-Graduao, professor da Academia da
Polcia Civil de SC e da Academia da Justia e Cidadania de SC. E-mail:
marcoserico@yahoo.com.br.
Revista Caminhos, Online, Especial Ps-Graduao, Rio do
Sul, ano 5 (n.9), p.11-41, Jan./Mar. 2014.

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ABSTRACT
The present article accomplishes an abbreviation study on violence,
bullying and other hostility forms practiced in school atmosphere. The
frequency of those phenomena has been very high, so much in public
schools as toilets. Before of that picture, the interrogation appears: whose
is the responsibility to set out the problem? Would be of the school, of the
teacher, of the community or of the State? Which the paper of the Military
police in the schools? Teachers and policemen would be qualified to act
in those situations? In the intention of contemplating these quest, the text
discourses regarding violence, mainly to school and the modality of the
bullying, focusing as those subjects are being treated by the public politics
related to the education and to the safety. For the accomplishment of the
work a bibliographical research was accomplished, with authors that study
violence, bullying, educational practice, school community policing, laws
and projects for the reduction of the violence.
Keywords: Violence. Violence School.
Policing.

Bullying. School Community

1 INTRODUO
A violncia est presente em todas as esferas da
sociedade. Na escola no ocorre diferente e no importa se
estes estabelecimentos so pblicos ou particulares. Esta
situao ensejou a presente pesquisa, destacando o tema da
violncia e do bullying no ambiente escolar, bem como a
atuao da Polcia Militar de Santa Catarina. O trabalho surgiu
num contexto de Ps-Graduao em Gesto de Segurana
Pblica, tendo como rea de concentrao a diversidade, os
conflitos e a segurana pblica.
A pesquisa bibliogrfica realizada fundamentou-se em
autores que se debruam sobre os temas: violncia, bullying,
prtica docente, leis e projetos de combate a esses problemas.

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Revista Caminhos, Online, Especial Ps-Graduao, Rio do


Sul, ano 5 (n.9), p.11-41, Jan./Mar. 2014.

A atuao da Polcia Militar de Santa Catarina nas escolas


discutida, bem como o modelo de policiamento comunitrio
escolar, segundo a Secretria Nacional de Segurana Pblica
(SENASP) e o Programa Educacional de Resistncia s
Drogas e Violncia (PROERD). Para o desenvolvimento
deste assunto foi discutido o conceito de violncia segundo
a viso da Organizao Mundial da Sade (OMS), bem como
outros autores: Zaluar (1999), Charlot (2002), Fante (2011),
Lopes Neto (2005), Amoretti (1992) e Hoffmann (2012).
O tema bullying, neste trabalho, foi abordado na viso
dos autores Fante (2011) e Chalita (2008), em que o bullying
tratado como um conjunto de atitudes violentas que ocorrem
repetidamente e de forma intencional, sem um motivo evidente,
por um ou mais alunos contra outro(s), gerando traumas de
ordem fsica e/ou psicolgicas nas vtimas.
Ainda, partindo do princpio que a Polcia Militar tem
a misso constitucional de preservar a ordem pblica e que
as violncias que vm ocorrendo nas escolas catarinenses,
principalmente o bullying, so exemplos de que a ordem
pblica est sendo quebrada nestes locais que suscitam
a reflexo de alguns problemas: Como as violncias esto
afetando as escolas? Qual o papel da escola, da sociedade e
do Estado? funo do professor e est ele capacitado para
trabalhar com a violncia? Como a Polcia Militar de Santa
Catarina vem atuando contra a violncia e o bullying nas
escolas catarinenses?
Diante da constatao de que esses fenmenos vm
ocorrendo em todas as escolas, sem distino se so pblicas
ou particulares, dados esses confirmados por pesquisas do
prprio IBGE (2009) faz-se necessria a reflexo acerca de
quem a responsabilidade para lidar com esse problema.
Revista Caminhos, Online, Especial Ps-Graduao, Rio do
Sul, ano 5 (n.9), p.11-41, Jan./Mar. 2014.

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2 VIOLNCIA E VIOLNCIA ESCOLAR


Encontramos na literatura diversos conceitos a respeito
do termo violncia, os quais se diferenciam conforme a poca
e o lugar em que so concebidos. No intuito de apresentar uma
panormica desses pontos de vista, dedicaremos um primeiro
espao para a discusso de tais enfoques, bem como a prpria
etimologia da palavra violncia. De inicio, a definio da
Organizao Mundial da Sade (OMS):
[...] o uso de fora fsica ou poder, em ameaa ou na
prtica, contra si prprio, outra pessoa ou contra um grupo
ou comunidade, que resulte ou possa resultar em sofrimento,
morte, dano fsico, psicolgico, desenvolvimento prejudicado
ou privao. (DAHLBERG e KRUG, 2006, p. 1165).

A educadora Fante (2011, p.157) define violncia como


todo ato, praticado de forma consciente ou inconsciente, que
fere, magoa, constrange ou causa dano a qualquer membro
da espcie humana. De sua parte, Zaluar (1999, p. 8) traz
uma contribuio etimolgica e acrescenta que a violncia
pode mudar conforme a sociedade e a cultura em que estiver
inserida:
Violncia vem do latim violentia, que remete a vis (fora,
vigor, emprego de fora fsica ou os recursos do corpo em
exercer a sua fora vital). Esta fora torna-se violncia quando
ultrapassa um limite ou perturba acordos tcitos e regras que
ordenam relaes, adquirindo carga negativa ou malfica.
, portanto, a percepo do limite e da perturbao (e do
sofrimento que provoca) que vai caracterizar um ato como
violento, percepo esta que varia cultural e historicamente.
(ZALUAR, 1999 p. 8).

As manifestaes dos atos que chamamos de violncias


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Sul, ano 5 (n.9), p.11-41, Jan./Mar. 2014.

so mltiplas. Algumas so claras e evidentes, quase que em


estado tosco. Outras so sutis e ocultas, por vezes somente os
seus efeitos so notados e, em alguns casos, nem ao menos
chegam a ser percebidos. Enfim, a violncia pode suceder de
forma visvel e explcita, como nos casos de furto, estupro,
agresses, homicdios, etc. Mas, pode ocorrer tambm de
modo implcito, velado, como nos casos de corrupo,
analfabetismo, preconceito, agresses ao meio ambiente,
desigual distribuio de riquezas, etc. Devido ao ideolgica
que procura atingir a todos, a modalidade que logo vem mente
das pessoas quando incitadas a pensar em violncia, a forma
explcita. Esta maneira de enxergar tambm incrementada
pela mdia, que se vale da curiosidade dos indivduos por este
tipo de assunto e lhe reserva grandes espaos. Tudo isso leva
as pessoas ainda mais a centrarem, quase que exclusivamente,
suas preocupaes para as manifestaes da violncia explcita
(AMORETTI, 1992; HOFFMANN, 2012).
Por sua vez, as modalidades implcitas de violncia,
geralmente praticadas por dirigentes da sociedade, atingem
a um nmero bem mais elevado de pessoas, com graves
danos sua qualidade de vida, educao, sade e tambm
abreviao da prpria vida (AMORETTI, 1992). Afinal,
os desvios e a malversao do dinheiro pblico no passam
inclumes aos contribuintes quando necessitam dos servios
que ajudam a pagar, mas no os recebem quando necessitam.
Contudo, novamente aqui, afigura-se a ao ideolgica que
auxilia a imunidade dos atacantes dos bens pblicos. Ao
mesmo tempo, faz com que as pessoas, ao pensarem em
violncia, lembrem-se somente daquilo que ocupa as pginas
e noticirios policiais (HOFFMANN, 2012).
At aqui vimos, portanto, de uma forma geral, que
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violncia pode referir-se ao uso do poder, fora econmica,


fsica ou psicolgica para agredir, ameaar, privar, desassistir
ou aterrorizar, provocando danos fsicos e/ou psicolgicos a
uma pessoa ou grupo(s) dela(s).
No que concerne violncia escolar, Lopes Neto (2005)
assim se manifesta: o comportamento violento, que gera
preocupao e temor, resultado da interao entre o sujeito
em desenvolvimento e o meio social em que est inserido,
como a famlia, a escola e a comunidade. Nesse caso, a escola
deixa de ser um ambiente seguro, de cooperao, disciplina
e amizade e se transforma num local onde existem as mais
variadas formas de violncia. Dentre elas, o bullying.
Com relao ao termo violncia escolar, Charlot (2002),
afirma encontrar dificuldade quanto sua definio, pois
enxerga uma clara distino entre violncia na escola, violncia
contra a escola e violncia da escola.
A violncia na escola aquela que se produz dentro do
espao escolar, sem estar ligada natureza e s atividades
da instituio escolar: quando um bando entra na escola para
acertar contas de disputa de bairro, a escola apenas o lugar
de uma violncia que teria podido acontecer em qualquer
outro local. [...] A violncia escola est ligada natureza
e s atividades da instituio escolar: quando os alunos
provocam incndios, batem nos professores ou insultam, eles
se entregam a violncias que visam diretamente instituio
e queles que a representam. Essa violncia contra a escola
deve ser analisada junto com a violncia da escola: uma
violncia institucional, simblica, que os prprios jovens
suportam atravs da maneira como a instituio e seus
agentes os tratam [...] (CHARLOT, 2002 p. 435).

Seguindo a ideia de Charlot (2002), a violncia na escola


caracteriza-se pelas mais diversas manifestaes que podem
ocorrer com alunos, professores, pais, diretores ou mesmo
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pessoas estranhas comunidade escolar, que tm na escola o


local de ocorrncia da violncia. J a violncia da escola est
ligada s funes que ela exerce e sobre os efeitos que geram
na comunidade escolar: fracasso no desempenho de atividades,
indisciplina, expulses, desvalorizao (do aluno e tambm do
professor), abuso de poder atravs de seu regimento e a forma
de avaliar. A violncia contra a escola aquela que visa atingir
a instituio ou as pessoas que a representam. Por exemplo:
atos de vandalismo, pichaes, furtos de materiais da escola
ou de professores, agresses fsicas ou verbais a professores.
Enfim, as mais diversificadas formas de violncia
podem ocorrer no ambiente escolar. Elas variam conforme os
personagens direta e indiretamente envolvidos. Neste sentido,
importante analisar cada parte implicada no processo em
estudo, no apenas o agente, mas tambm a vtima e o contexto
em que sucede.

2.1 BULLYING
A palavra bullying de origem inglesa e no possui
traduo direta para o Portugus. Vem de bully, que sugere
algo como valento, tirano. Bullying passou a ser utilizada para
os atos de agredir fsica e psicologicamente os outros, atribuir
apelidos maldosos e realizar prticas hostis para amedrontar,
humilhar, perseguir e ignorar os demais. O bullying nas escolas
muitas vezes banalizado e confundido com agresses comuns
ou simples indisciplina. Portanto, muitas vezes as crianas
podem estar sendo vtimas de violncia fsica ou moral no
ambiente escolar, mas os dirigentes locais no se do conta
disso a tempo.
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Segundo o educador Gabriel Chalita (2008, p. 82), o [...]


bullying um comportamento ofensivo, aviltante, humilhante,
que desmoraliza de maneira repetida, com ataques violentos,
cruis e maliciosos, sejam fsicos, sejam psicolgicos.
O bullying na escola pode se manifestar de forma
direta e/ou indireta. Na forma direta os agressores atingem
diretamente o aluno com xingamentos, empurres, tapas,
socos, chutes, apelidos ofensivos e repetitivos. Na forma
indireta o agressor utiliza-se de boatos, intrigas, fofocas
e difamaes para atingir o outro. Vale-se tambm de meio
virtual, principalmente a Internet, por meio de mensagens,
blogs e sites de relacionamento para difamar o outro com
boatos e diversos tipos de comentrios maliciosos. Temos a o
cyberbullying (CHALITA, 2008).
Os personagens envolvidos no bullying podem ser
classificados em agressores, vtimas e espectadores. Os
agressores frequentemente so alunos populares, que
ameaam suas vtimas por motivos banais, geralmente para se
impor. Costumam estar rodeados por outros que, por vezes,
participam diretamente das agresses, dando apoio e cuidando
para que no chegue algum para coibi-los. As vtimas do
bullying so escolhidas sem motivo aparente para sofrer os
atos de humilhao e as intimidaes. No entanto, algumas
caractersticas, como os hbitos, a aparncia fsica, a raa,
dificuldades como a gagueira e a forma de reagir esto entre as
peculiaridades que podem ensejar as manifestaes agressoras.
Os espectadores so a grande maioria dos alunos que assistem
a violncia praticada e no ajudam o aluno atingido e nem
denunciam o caso. Por fim, h tambm os que se tornam
vtimas-agressoras. Ou seja, sofrem e, em contrapartida,
tambm cometem atos violentos contra os outros (CHALITA,
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2008).
Estudiosos do fenmeno bullying concordam que a
maior dificuldade dos pais e professores identificar os casos
de efetiva ocorrncia, j que a maioria das vtimas prefere
no falar sobre o assunto, temendo que a situao se agrave.
Segundo o pesquisador Olweus (1998 apud FANTE, 2011
p. 75), para ser identificado como vtima, o aluno suscitaria
resposta sim a alguns dos seguintes comportamentos:
Durante o recreio est frequentemente isolado e separado
do grupo, ou procura ficar prximo do professor ou de algum
adulto?
Na sala de aula tem dificuldade de falar diante dos demais,
mostrando-se inseguro ou ansioso?
Nos jogos em equipe o ltimo a ser escolhido?
Apresenta-se comumente com aspecto contrariado, triste,
deprimido ou aflito? Apresenta ocasionalmente contuses,
feridas, cortes, arranhes ou roupa
rasgada, de forma no natural?
Falta s aulas com certa frequencia (absentismo)? Perde
constantemente os seus pertences?

Id., Em relao aos agressores, sobre seus comportamentos


habituais, as perguntas a serem realizadas seriam:
Faz brincadeiras ou gozaes, alm de rir de modo
desdenhoso e hostil?
Coloca apelidos ou chama pelo nome ou sobrenome
dos colegas, de forma malsoante, insulta, menospreza,
ridiculariza ou difama?
Faz ameaas, d ordens, domina e subjuga? Incomoda,
intimida, empurra, picha, bate, d socos, pontaps,
belisces, puxa os cabelos, envolve-se em discusses e
desentendimentos?
Pega dos outros colegas materiais escolares, dinheiro,
lanches e outros pertences, sem o seu consentimento?.

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Desde o ano 2000, Fante vem realizando estudos


pioneiros em relao ao bullying, tentando orientar pais,
professores e alunos, dentre outros, para o problema. Em suas
pesquisas, Fante (2011, p. 61) chegou concluso de que o
fenmeno ubquo em todas as escolas, no importando
sua localizao, tamanho, cidade e turma, tampouco se so
pblicas ou particulares. O bullying ocorre em 100% das
escolas, afetando a vida das vtimas e dos demais membros da
comunidade escolar de algum modo envolvidas, mas poucas
esto capacitadas para lidar com este tipo de agresso.
Pesquisa realizada pelo Instituto Brasileiro de Geografia
e Estatstica (IBGE, 2009), intitulada IBGE revela hbitos,
costumes e riscos vividos pelos estudantes das capitais
brasileiras, traz dados preocupantes sobre a violncia entre
alunos.
Os dados sobre violncia mostram que quase um tero dos
alunos (30,8%) respondeu ter sofrido bullying alguma vez,
cuja ocorrncia foi verificada em maior proporo entre
os alunos de escolas privadas (35,9%) do que entre os de
escolas pblicas (29,5%). Nos 30 dias anteriores pesquisa,
12,9% dos estudantes se envolveram em alguma briga com
agresso fsica, chegando a 17,5% entre os meninos e 8,9%
entre as meninas, inclusive com o uso de armas brancas
(6,1% dos estudantes) ou arma de fogo, declarado por 4%
deles. Viviam na companhia do pai e da me 58,3% dos
estudantes, sendo que 31,9% moravam apenas com a me,
4,6% somente com o pai e 5,2% sem a presena da me e
nem do pai. Quase 10% dos alunos declararam ter sofrido
agresso por algum adulto da famlia.

Como demonstrado pela pesquisa do IBGE e pela


educadora Fante, o bullying refere-se a um fenmeno que vem
ocorrendo em todas as escolas e precisa deixar de ser negado
ou encoberto pela comunidade escolar. No se trata de uma
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brincadeira normal entre alunos, uma vez que podem trazer


graves consequncias, desde problemas no rendimento escolar,
at traumas fsicos e transtornos psicolgicos. O bullying no
um tipo de violncia que possa ser confundido com qualquer
outro, pois suas caractersticas so bem definidas e sucedem de
forma repetitiva contra suas vtimas.

2.2 LEIS E PROJETOS


Diante dos diversos casos de bullying noticiados e das
pesquisas realizadas pelo IBGE (2009), vrios projetos de leis
anti-bullying so criados e votados nas esferas federal, estadual
e municipal, alm das prprias leis j existentes que tratam de
educao e proteo de direitos.
De incio, a Constituio da Repblica Federativa do
Brasil (CRFB), de 1988, traz no artigo 205 que a educao,
direito de todos e dever do Estado e da famlia, ser provida
e incentivada com a colaborao da sociedade.... No artigo
206 elenca os princpios do ensino a serem seguidos, com
igualdade de acesso a escola, liberdade de aprender, pluralismo
de ideias, gratuidade do ensino e valorizao dos profissionais
de educao. J o artigo 227 trata da doutrina de proteo
integral s crianas e aos adolescentes, que foi recepcionada
pelo Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), lei n 8.069,
de 13 de julho de 1990, e d outras providncias. No seu artigo
4 prescreve:
dever da famlia, da comunidade, da sociedade em
geral e do Poder Pblico assegurar, com absoluta
prioridade, a efetivao dos direitos referentes vida,

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sade, alimentao, educao, ao esporte, ao lazer,


profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito,
liberdade e convivncia familiar e comunitria. (BRASIL,
2010, p. 12)

J o artigo 5 do ECA estabelece: Nenhuma criana


ou adolescente ser objeto de qualquer forma de negligncia,
discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso,
punido na forma da lei qualquer atentado, por ao ou omisso,
aos seus direitos fundamentais. O artigo 56 do ECA obriga os
dirigentes escolares a comunicar ao Conselho Tutelar os casos
de maus-tratos envolvendo alunos, faltas injustificadas, evaso
escolar e elevados nveis de repetncia.
Na Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional
(LDB, n 9394 de 29 de Dezembro de 1996), nos seus artigos 2
e 3 estabelece que a educao dever do Estado e da famlia,
que o ensino deve ser ministrado nas condies de igualdade
e visando a permanncia na escola. Quanto organizao, a
Unio, o Estado, o Distrito Federal e os Municpios devem
trabalhar conjuntamente. Em toda a LBD, no h referncia ao
combate violncia, deixando a cargo dos estabelecimentos
a elaborao e a execuo da proposta pedaggica, alm
da incluso, no projeto poltico pedaggico da escola, das
propostas de interveno em casos de violncia escolar e
bullying.
O Projeto de Lei (PL) n 5.369-D, de 2009 (apensos pls
6.481, de 2009 e 6.725 de 2010), de autoria do deputado federal
Vieira da Cunha, institui o Programa de Combate ao Bullying.
Prope a incluso de dispositivos na Lei de Diretrizes e Bases
da Educao Nacional (LDB) para que as escolas promovam
medidas de combate violncia escolar. Esse PL passou por
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todas as comisses (Segurana Pblica e Combate ao Crime


Organizado (CSPCCO); Seguridade Social e Famlia (CSSF);
e Constituio, Justia e Cidadania (CCJC) e teve emendas
ao projeto inicial, mas obteve parecer favorvel em todas as
comisses. Foi modificada a palavra bullying por intimidao
sistmica. Dentre os objetivos do programa, pode-se elencar
a capacitao dos professores e da equipe pedaggica para
implementar aes de preveno, orientao e combate
intimidao sistmica. Alm de prestar assistncia social,
psicolgica e jurdica s vtimas e agressores, utilizando
de meios alternativos para garantir uma cultura de paz e
tolerncia mtua. J no seu artigo 5, deixa a responsabilidade
de programar as aes para outros rgos, como segue: Art.
5 dever do estabelecimento de ensino, clubes e agremiaes
recreativas assegurar medidas de conscientizao, preveno,
diagnose e combate violncia e intimidao sistemtica
(Bullying). (BRASIL, 2013 p. 45).
Em Santa Catarina, a Lei n 14.651, de 12 de janeiro
de 2009, instituiu o Programa de Combate ao Bullying, com
ao interdisciplinar e participao comunitria nas escolas
pblicas e privadas do Estado. Esta lei caracteriza o bullying
no artigo 1, 2 e 3 e traz objetivos para o Programa no artigo
5, dentre eles o de capacitar os docentes, realizar campanhas
educativas, orientar os pais diante das prticas de bullying e
de integrar toda a comunidade em aes multidisciplinares
no combate ao bullying. Mas deixa a cargo da escola, no seu
artigo 6, implantar o Programa: Art. 6 Compete unidade
escolar aprovar um plano de aes para a implantao das
medidas previstas no Programa e integr-lo ao Projeto Poltico
Pedaggico. (SANTA CATARINA, 2009, p. 3)
O bullying no caracterizado como crime no
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ordenamento jurdico brasileiro. Assim, sua conduta


classificada em um dos crimes ou contravenes penais de
menor potencial ofensivo, como: ameaa, injria, difamao,
calnia, leso corporal, dano, etc. Na Cmara dos Deputados, o
deputado Fbio Faria apresentou o Projeto de Lei (PL) n 1011
de 2011(apensos o PL 1494/2011 e PL 1573/2011), que define
o crime de intimidao escolar no Cdigo Penal Brasileiro e
d outras providncias. Este Projeto de Lei tipifica o bullying
como um crime contra a honra.
O Projeto de Lei 1011/2011, junto com seus apensos,
est tramitando em regime ordinrio na cmara dos deputados
e dever passar pelas comisses de Segurana Pblica e
Combate ao Crime Organizado (CSPCCO); Seguridade Social
e Famlia (CSSF); e Constituio, Justia e Cidadania (CCJC).
No momento (Setembro de 2013), este projeto ainda est
na primeira comisso e foi rejeitado, pelo relator, Deputado
Carlos Alberto, bem como o seu apenso, o PL 1573/2011.
Por sua vez, o apensado PL 1494/2011 foi aprovado. Este PL
dispe sobre o crime de intimidao vexatria e acrescenta os
artigos 136-A, 136-B e 136-C e tambm o inciso III no artigo
122, todos do Cdigo Penal Brasileiro. Estes artigos prevem
penas mais severas s condutas bullying, podendo ainda ser
ampliadas se ocorrerem em ambiente escolar, com concurso
de pessoas, utilizando-se dos meios de comunicao de massa
e se a vtima for deficiente (136-A). A pena tambm aumenta
se a intimidao vexatria for qualificada (136-B) ou resultar
em morte (136-C) ou suicdio (122 III). Na justificativa do
relator, ele concorda com os argumentos dos projetos de que o
bullying deve ser combatido e que, dos trs projetos, o de teor
mais completo o PL 1494/2011. O projeto passar ainda pelas
outras duas comisses e depois ser votado pelos deputados.
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2.3 OS PROFISSIONAIS DA EDUCAO


Precipuamente, a sociedade espera que a escola e
os professores consigam realizar um ensino exemplar,
pressupondo a existncia de um mundo onde haja respeito
s diferenas e todos cumpram com seus deveres. Porm,
esta sociedade idealizada no aquela que os alunos vivem
todos os dias nos lugares que frequentam, tampouco aquela
apresentada nos meios de comunicao. Ou seja, muitas
vezes h significativas diferenas entre o mundo imaginado e
aquele que, efetivamente, as pessoas enfrentam, inclusive em
ambientes aprioristicamente voltados para a Educao.
Segundo Perrenoud (2000 p.141), Ningum pode
aprender, se teme por sua segurana, sua integridade pessoal
ou simplesmente por seus bens. Seguindo neste raciocnio, o
autor assim se expressa no que se refere violncia dentro dos
estabelecimentos de ensino: Quando alguns alunos temem,
no cotidiano, que outros mais fortes lhes roubem o dinheiro
do bolso, seus pertences ou sua jaqueta, a violncia j est
presente (PERRENOUD, 2000 p.141).
Conforme Pingoello e Horiguela (2008, p. 642),
Expor o docente ao enfrentamento da violncia escolar sem
um conhecimento prvio de como ela se constri, se propaga
e quais os mtodos mais adequados para seu combate e
preveno, entregar o professor prpria sorte, deixando
margens para que ele tome decises pessoais que podem ser
baseadas na sua prpria vivncia escolar, na sua experincia
familiar ou na intuio, sendo que, em todos os casos, os
resultados podem ser to inesperados como inesperados
podem ser as atitudes tomadas por cada professor.

Os professores precisam receber treinamento especfico

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sobre como atuar frente s mais variadas ocorrncias de


violncia em ambiente escolar. Somente assim podero lutar
contra as discriminaes e preconceitos, a fim de que essas
prticas no interfiram na capacidade de aprender dos alunos
mais vulnerveis. Quanto s dificuldades de aprendizado das
disciplinas no ambiente escolar, a educadora Fante (2011 p.
91) realiza uma reflexo:
A intolerncia, a ausncia de parmetros que orientem a
convivncia e a falta de habilidades para resolver os conflitos
so as principais dificuldades detectadas no ambiente
escolar. Atualmente, a matria mais difcil da escola no a
matemtica ou a biologia; a convivncia, para muitos alunos
e de todas as sries, talvez seja a matria mais difcil de ser
aprendida.

Trabalhar com o tema violncia escolar constitui


tarefa complexa para os professores, que necessitam receber
capacitao para lidar com essas situaes. Precisam ter mais
conhecimento sobre o assunto e desenvolver habilidades
para gerir e mediar determinados conflitos, alm de fomentar
valores voltados para o respeito s diferenas (raciais, de
gnero, financeiras, estticas, etc.). Tudo isso para que estejam
em condies de auxiliar na formao de cidados conscientes,
crticos e aptos para conviver com as diferenas, sejam elas
quais forem.
A violncia no ambiente escolar sempre existiu, seja na
forma da, na ou contra a escola, de acordo com Charlot (2002).
J o bullying passou a receber um olhar das autoridades polticas
e da sociedade a partir de casos de massacres em ambientes
escolares por alunos ou ex-alunos, motivados pela violncia
que vinham sofrendo ou da qual padeceram tempos antes.
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Pingoello e Horiguela (2008, p. 640) defendem a


incluso de temas sobre violncia escolar, a serem abordados
de formas terica e prtica na formao de docentes nos cursos
de licenciatura.
A necessidade no s incluir tais temas no currculo de
ensino fundamental para promover a boa convivncia,
levando ao conhecimento dos alunos os conceitos do bom
relacionamento e o respeito s diferenas, mas tambm,
nos cursos de graduao de formao de docentes,
pois pressupe-se que o docente no ter como ensinar
adequadamente um assunto que ele prprio no domina.
Os cursos de licenciatura no trazem nos seus currculos
questes das relaes interpessoais e seus conflitos, no
abordam a violncia escolar, mesmo sabendo que este ser
um dos grandes problemas enfrentados pelos professores
na atuao de sua profisso. O professor no tem como
ensinar ou motivar a paz na escola, mediar conflitos entre
alunos sem uma formao especfica que lhe de uma base
terica e prtica, garantindo tomada de decises isentas de
achismos (PINGOELLO E HORIGUELA, 2008 p. 640).

Fante (2011, p.169) tambm destaca a importncia de os


cursos de graduao habilitarem os profissionais de educao
para agirem na preveno da violncia. Para tanto, os cursos
de graduao devem oferecer recursos psicopedaggicos,
metdos de dilogo e outras prticas para que os futuros
profissionais de educao possam intervir nas situaes de
conflitos que, muito provavelmente, enfrentaro nas escolas.
Destarte, como expressado pelos autores Fante (2011) e
Perrenoud (2000), a violncia est presente nas escolas e uma
realidade inegvel. Alm disso, os profissionais da educao
no esto preparados para resolver problemas de conflitos e de
violncia escolar (Pingoello e Horiguela (2008) e Fante (2011),
pois no sabem exatamente como ocorrem esses fenmenos e

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no receberam treinamento especfico durante a formao.


No ano de 2011 foi publicado pela Secretria de Educao
do Estado de Santa Catarina um livro com o titulo Poltica de
Educao, Preveno, Ateno e Atendimento s Violncias na
Escola. Essa publicao tem o intuito de subsidiar o Ncleo
de Preveno e Educao na Escola (NEPRE) da Secretaria
de Estado da Educao (SED), as Gerncias Regionais de
Educao (GEREDs) e as escolas, montando um grupo de
preveno e estudo das violncias que ocorrem nas escolas. O
fluxograma abaixo mostra como os NEPREs devem proceder
nos casos de violncias que ocorram nas escolas catarinenses.
Figura 1 - FLUXOGRAMA PARA ATENDIMENTO.

Fonte: Santa Catarina / Secretaria de Educao, 2011.

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Na Figura 1, possvel verificar que o primeiro quadro


do fluxograma, preveno e ateno refere-se ao estgio em
que sero identificados os problemas de violncias no mbito
da escola e ser realizada uma triagem destes conflitos, j com
o uso de tcnicas de conciliao. Participam desta conciliao
os diretores, professores, especialistas educacionais, alunos
e pais de alunos, todos os membros efetivos do Ncleo de
Preveno e Educao na Escola (NEPRE). A implantao
dessa arbitragem cumpre importante papel, no sentido de
reduzir o nmero de encaminhamentos a outras instncias, de
questes que podem ser solucionadas no mbito da prpria
escola (SANTA CATARINA, 2011, p. 27).
A prtica do bullying ainda no se afigura como uma
conduta tipificada como crime ou contraveno penal e, no
intuito de buscar solues para o problema, as tcnicas de
conciliao tm sido as mais indicadas. No sendo possvel
a resoluo do problema na primeira instncia ou, sendo o
problema de ordem mais grave, ser ele encaminhado a um
rgo parceiro para sua resoluo. Conforme demonstrado no
fluxograma, o encaminhamento ser feito ao Conselho Tutelar,
aos rgos de Sade ou de Segurana Pblica (conforme cada
caso). Assim, apesar de recente 2011 - as escolas pblicas
catarinenses contam com uma poltica de atendimento para
os casos de violncias nas escolas e dispem tambm de
uma orientao sobre a sequncia de atitudes que as escolas
precisam tomar.

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2.4 OS PROFISSIONAIS DA SEGURANA POLCIA


MILITAR
Antes de discorrermos sobre a atuao da Policial Militar
(PM), cabe definir aqui a sua competncia. A Constituio da
Repblica Federativa do Brasil (CRFB), de 1988, em seu artigo
144, fixa as atribuies de cada um dos rgos responsveis
pela preservao da ordem pblica e da incolumidade das
pessoas e do patrimnio. Como estabelece o pargrafo quinto,
s polcias militares cabe a polcia ostensiva e a preservao
da ordem pblica [...] (BRASIL, 2009).
Atendendo aos ditames constitucionais, em alguns
Estados brasileiros as respectivas Polcias Militares colocaram
em ao uma nova modalidade de trabalho, denominada de
policiamento escolar. Estas providncias tm sido atribudas ao
aumento dos episdios de violncia que vm quebrando a ordem
pblica, seja na, da e contra a escola. Contriburam tambm
para esta medida a falta de segurana nos estabelecimentos de
ensino, as solicitaes dos pais, das prprias escolas e tambm
da mdia.
Em outros Estados da Federao, como exemplo; Paran,
Minas Gerais e o Distrito Federal existem Batalhes de Ronda
Escolar. Criados para atuar em policiamento ostensivo nas
escolas de seus Estados. Os policiais recebem treinamento
especfico sobre como atuar neste novo tipo de policiamento.
Baseado nas experincias existentes de Ronda Escolar, a
Secretaria Nacional de Segurana Pblica (SENASP), criou
o curso de Policiamento Comunitrio Escolar (PCE), que
realizado na modalidade de Ensino a Distncia. Esse curso
dividido em cinco mdulos e ensina como deve ser atuao da
Polcia Militar nas escolas.
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O curso de Policiamento Comunitrio Escolar (PCE)


procura mostrar ao policial que o ambiente escolar ultrapassa
o ambiente fsico da escola e o insere dentro de uma
comunidade. Aprende a proteger esta comunidade e a perceber
os pontos vulnerveis da escola (falta de iluminao, muros
e cercas danificadas, etc.). Para desenvolver um policiamento
de qualidade, o policial precisa conhecer bem a sua misso
e buscar integrao com os outros rgos de segurana. O
segundo Mdulo do PCE ensina como convm que seja a
postura do policial comunitrio escolar, o relacionamento
entre polcia e escola e tambm como deve ser a atuao nas
abordagens. ressaltado que, durante o seu servio, o policial
necessita estar devidamente fardado e que a arma faz parte do
seu uniforme. Destaca ainda o principal objetivo do PCE, qual
seja, o de prevenir a violncia e a prtica do ato infracional
que possa ser cometido por crianas e/ou adolescentes.
(ARAJO, 2013, p. 3).
No PCE so utilizados cinco tipos de operaes:
Operao Varredura; Operao Escola Livre; Operao
Bloqueio Escolar; Operao Blitz Escolar e Operao Volta
s Aulas. Consistem elas em aes de segurana preventivas,
e tambm repressivas, realizadas pela Polcia Militar. Destas
cinco operaes, a nica que necessita que a direo da escola
assine um termo de aquiescncia para a sua realizao a
operao varredura, que resume-se na revista de educandos
nas salas de aula e em seus pertences. (ARAJO, 2013).
Santana e Gomes (2010) fazem um alerta sobre o
conflito de competncias que pode haver entre os policiais
e os educadores. Para que haja um trabalho exitoso, cada
profissional precisa considerar a sua funo (segurana
pblica ou educao) e at onde pode ir, para no transpor o
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espao do outro profissional. Portanto, cabe diferenciar atos


de indisciplina de atos criminosos ou infracionais (no caso de
alunos menores de 18 anos). Os atos de indisciplina devem ser
resolvidos dentro da prpria instituio educacional. Por sua
vez, os atos criminosos ou infracionais devem ser comunicados
Polcia, para que ela atue nestes casos. Por exemplo, um
aluno, que agride outro, deixando leses. Quando o agressor
menor de 18 anos, est ele cometendo um ato infracional,
assim definido pelo artigo 103 do Estatuto da Criana e do
Adolescente (ECA): Considera-se ato infracional a conduta
descrita como crime ou contraveno penal.
Charlot (2002) apresenta uma distino, efetuada por
pesquisadores franceses, entre violncia, transgresso e
incivilidade em mbito escolar. A violncia diz respeito ao
que contra a lei: trfico de drogas, leses corporais, furtos,
etc. A transgresso refere-se ao que contraria as normas da
escola, como o desrespeito a algumas regras, no realizar os
trabalhos escolares e faltar s aulas. J a incivilidade no
contrria s normas da escola e nem s leis, mas s regras de
boa convivncia, como palavras de desrespeito, grosserias e
desordens. Com essa distino, torna-se mais fcil visualizar as
competncias de cada profissional em mbito escolar. Assim,
por exemplo, um aluno que furtou dinheiro da bolsa de um
colega seria caso para a polcia resolver. J o fato de um aluno
desrespeitar regras da escola, como; no vir de uniforme, essa
conduta, no justifica a interveno da polcia. Quanto aos
casos de incivilidades, esses deveriam ser resolvidos de forma
estritamente pedaggica.
Pelos depoimentos contidos na pesquisa realizada em
alunos e professores por Abramovay (2005), ficou constatado
que ocorrem os mais variados tipos de contravenes penais e
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crimes nas escolas, dentre eles o furto. Nas escolas pesquisadas


os educadores no sabem como atuar nesse sentido, sendo que
alguns diretores procuram no dar muita importncia e outros
tentam banalizar o(s) episdio(s), como um evento de menor
gravidade.
Em lugar de se usar a palavra roubar, comum recorrer
aos termos pegar, sumir com algo e esconder, ou
considerar que se trata de brincadeira de aluno, que
normal, desqualificando o ato, mas tambm indiretamente
minimizando a responsabilidade da escola em coibir tais
atos. (ABRAMOVAY, 2005 p. 253).

Na pesquisa realizada por Abramovay (2005), pais,


alunos e professores apontam a presena da Polcia como
forma de conter a violncia nas escolas. E revela tambm
divergncias quanto atuao da Polcia nesses ambientes,
como algo fora de suas fronteiras de atuao. Suas pesquisas
demonstram ainda que todos os atores do sistema de ensino
sugerem medidas preventivas e incentivo ao dilogo entre
alunos, diretores, professores, pais e comunidade.
Polcia Militar cabe a polcia ostensiva e a preservao
da ordem pblica. Para a sua aplicao, ela tem por hbito
o exerccio de sua funo repressiva. Entretanto, cabe-lhe
tambm a funo preventiva, a fim de evitar que a ordem
seja quebrada. Desse modo, a Polcia atua em vrias frentes
na funo preventiva, utilizando de formas de policiamento
especficos para cada realidade enfrentada. Como exemplos,
o Policiamento Comunitrio Escolar (PCE) e o Programa
Educacional de Resistncia s Drogas e Violncia (PROERD).
O PROERD consiste num programa essencialmente

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preventivo e foi incorporado s atividades da Polcia Militar


de Santa Catarina (PMSC) no ano de 1998. Segundo a Diretriz
Permanente n036/2006/Comando Geral, para ser instrutor
PROERD, o policial militar deve possuir algumas caractersticas
especificas. Dentre elas: ser voluntrio, ter aptido para
docncia, no ser tabagista, etc. Alm dessas caractersticas,
o policial precisa passar por um curso de capacitao como
instrutor e, depois de capacitado, ele ainda monitorado pelo
coordenador do PROERD. Neste Programa, o policial militar
trabalha fardado e ministra contedos aos alunos nas salas de
aula relacionados ao consumo de drogas, segurana pessoal e
violncia. Por meio do PROERD, o policial reconhecido
como pessoa e pelo seu servio, gerando maior aproximao
e confiana entre os profissionais de segurana, professores e
alunos.
Em Santa Catarina no existe um batalho
especificamente voltado para o policiamento escolar. H o
policiamento de ronda escolar efetuado por alguns batalhes,
os quais utilizam o efetivo de que dispem. Tambm no
existe uma ordem especfica de operao acerca de como os
policiais da ronda escolar devem trabalhar, deixando a cargo
de cada batalho definir suas estratgias de atuao. Como
exemplo, o Batalho de Cricima que, no momento (2013),
est implantando a ronda escolar, por meio de um projeto
local denominado Rede de Segurana. Para tanto, baseia-se
no Curso de Policiamento Comunitrio Escolar oferecido pela
Secretaria Nacional de Segurana Pblica (SENASP). No caso
de Cricima, a primeira fase consiste em visitas nas escolas
e realizao de policiamento externo aos estabelecimentos.
Na segunda etapa, apresentam uma cartilha relacionada
segurana escolar, com recomendaes e explicaes sobre
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drogas, trnsito, violncia, vandalismo e bullying. O policial


militar visita as turmas do stimo ano uma vez por semana e
explica o contedo da cartilha. No caso especfico, esta etapa
ficou programada para o segundo semestre de 2013 e contaria
com a ajuda dos policiais que trabalham com o PROERD. Por
sua vez, a terceira etapa consiste na criao de um conselho de
segurana juvenil, previsto para o ano de 2014. (PMSC, 2013).
A atuao da Polcia Militar nas escolas uma realidade
em Santa Catarina, aventando contar com mais aspectos
positivos do que negativos quanto sua atuao. Corroboram
tal assertiva as manifestaes de pais, professores e alunos,
que alegam que se sentem mais seguros com a presena da
Polcia junto s escolas. O Policiamento Comunitrio Escolar,
segundo Arajo (2013 p. 3), [...] trabalha em parceria
preventiva com a comunidade escolar para identificar, priorizar
e resolver os problemas existentes. Assim, a Polcia Militar
revela-se um dos rgos responsveis pela diminuio dos
problemas relacionados violncia nas escolas. Entretanto, os
resultados podem ser ainda mais auspiciosos com um trabalho
multidisciplinar, em que todos os envolvidos participem:
escola, pais, sade, Conselho Tutelar, Ministrio Pblico,
Polcia Civil e a prpria Polcia Militar, dentre outros.

3 CONCLUSO
A Polcia Militar possui a misso constitucional de
preservar a ordem pblica. Desse modo, deve intervir quando
h quebra da ordem, no intuito de restaur-la, como tambm
atuar para que ela no seja rompida. O lcus do presente
estudo o ambiente escolar e nele esto ocorrendo os mais
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variados tipos de violncias, dentre elas, o bullying. Diante


disso, seria justificada a presena da Polcia Militar nas
escolas, seja por meio de estratgias preventivas/repressivas,
como o Policiamento Comunitrio Escolar (PCE) e o
Programa Educacional de Resistncia s Drogas e Violncia
(PROERD).
Cabe salientar que a segurana pblica dever de todos.
Isoladamente, nenhuma estratgia obtm xito se no houver o
empenho de todos os rgos responsveis e pessoas envolvidas
(Educao, Secretariais de Assistncia e Desenvolvimento,
Conselho Tutelar, Judicirio, Polcia, escolas, pais e alunos),
que devem trabalhar conjuntamente no combate violncia
escolar. Outro problema a ser resolvido consiste na falta de
capacitao dos profissionais da educao para trabalharem
em casos de violncia em ambiente escolar, como tambm a
falta de capacitao dos policiais militares para trabalhar com
esses casos de violncias que ocorrem nas escolas.
Cada vez mais a sociedade tem se preocupado com os
casos de violncia e, principalmente, o bullying em ambiente
escolar. Para isso, os legisladores esto lanando os mais
variados tipos de programas e leis de combate ao problema,
sendo que a maioria delega para as escolas gerarem estratgias
no seu Projeto Poltico Pedaggico (PPP) sobre como intervir
nos casos de violncias. H tambm a tentativa de criminalizar
o bullying, punindo as aes dos agentes e as omisses da
comunidade escolar.
As aes de combate violncia costumam ser de longo
prazo, pois devem comear pelas universidades na formao
de seus professores, envolvem as escolas na mudana de sua
cultura e na capacitao para intervir nas mais variadas formas
de violncia que possam se manifestar. Entre as aes de
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mdio prazo, estariam o preparo dos profissionais que j esto


na escola, concernente a como trabalhar com as ocorrncias
de violncia e tambm de indisciplina que sucedem em
ambiente escolar. A curto prazo estaria a contratao, por parte
da Secretaria de Educao, de pelo menos um profissional
especializado por escola, para o atendimento das ocorrncias
existentes. Paralelo a tudo isso, a ampliao do Ncleo de
Preveno e Educao na Escola (NEPRE) para todas as
unidades escolares catarinenses.
Por parte da Polcia Militar, o policiamento escolar
deveria se tornar uma Diretriz Operacional Permanente,
devido sua funo preventiva/repressiva, que se estende
para alm dos muros da escola, auxiliando no policiamento
da comunidade em que o estabelecimento est inserido. Mas,
para isso, necessrio um conjunto de situaes que favoream
a ocorrncia de tal policiamento, desde uma logstica em
equipamentos, como tambm em recursos humanos, pois
precisam ser policiais capacitados e com perfil para lidar com
adolescentes e jovens. Parece ser necessria tambm a criao
de um batalho de policiamento escolar e uma coordenao
nica para todo o Estado de Santa Catarina. Os policiais
necessitariam ser empregados estritamente no Policiamento
Comunitrio Escolar (PCE) e ficar o maior tempo possvel
em um mesmo local. Na comunidade, conheceriam e criariam
vnculos com as pessoas do lugar, seriam reconhecidos
pelo seu servio e ganhariam a confiana das pessoas, que
a eles confiariam soluo para muitos de seus problemas
relacionados segurana.
Enfim, as aes contra a violncia precisam ser mais
de carter preventivo do que repressivo. Muito pouco adianta
atacar apenas os agentes imediatos da violncia ou apenas dar
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proteo para as vtimas. O trabalho precisa envolver toda


a comunidade escolar, uma vez que todos esto, de algum
modo, envolvidos. Resta, pois, ensinar e reafirmar valores que
priorizem o respeito ao outro, as diferenas e, sobretudo, a
harmoniosa vida em coletividade.
REFERNCIAS
ABRAMOVAY, Miriam (coord.). Cotidiano das escolas:
entre violncias. Braslia: UNESCO, Observatrio de
Violncia, Ministrio da Educao, 2005.
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883919990003&script=sci_issuetoc>. Acesso em: 06 mar


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DIREITOS HUMANOS NA DEFESA DOS POLICIAIS


Alexandre Machado Navarro Stotz1
Eliandro Berna Arcino2
RESUMO
Este estudo foi desenvolvido com base no mtodo indutivo, atravs da
pesquisa bibliogrfica, que teve como objetivo desmistificar que direitos
humanos s existem para bandidos e trazer ao conhecimento dos
policiais a existncia da Portaria Interministerial da SEDH/MJ N 2, de
15 de dezembro de 2010; para isso foi necessrio fazer uma apanhado da
evoluo histrica dos direitos humanos, bem como os principais marcos
histricos que contriburam para a sua importncia na atualidade. A Portaria
mencionada estabelece diretrizes nacionais de promoo e defesa dos
direitos humanos dos profissionais de segurana pblica. H necessidade,
dentro do meio policial, de que se conhea a existncia destes direitos
humanos para policiais e no s para aquelas pessoas que esto margem
da lei. O estudo demonstra que os policiais so instrumento de defesa dos
direitos humanos, mas, como todos os seres humanos, necessitam ter seus
direitos defendidos, e, para isso, necessrio desmistificar a ideia popular
de que direitos humanos s existem para bandidos e que o Estado garanta
aquilo que preconiza a Constituio Federal, normatizado pela Portaria
Interministerial.
Palavras-chave: Direitos Humanos. Policiais. PNDH. Portaria.

1 Bacharel em Direito pela Universidade Federal de Santa Catarina.


Especialista em Direito Pblico pelo Complexo de Ensino Superior de
Santa Catarina. Professor titular da Faculdade de Cincias Sociais de
Florianpolis, mantida pelo Complexo de Ensino Superior de Santa
Catarina, do Instituto de Ensino Superior da Grande Florianpolis, do
Complexo de Ensino Superior Anita Garibaldi - Faculdade Anhanguera
So Jos e do Centro Universitrio para o Desenvolvimento do Alto
Vale do Itaja (Unidavi). Coordenador do Ncleo de Prtica Jurdica do
Complexo de Ensino Superior Anita Garibaldi - Faculdade Anhanguera
So Jos. Orientador do Curso de Ps-Graduao da Unidavi. E-mail: astot
z@fastlane.com.br.
2 Eliandro Berna Arcino, ps-graduando em Gesto de Segurana Pblica
pela UNIDAVI.
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RESUMEN
Este estudio fue desarrollado basado en el mtodo nductivo , a travs de
la investigacin bibliogrfica, la cual tuvo como objetivo desmitificar la
existencia de los derechos humanos slo para bandidos y poner e n
conocimiento de la polica la existencia de la Ordenanza Interministerial
SEDH / MJ N 2, DE 15 diciembre de 2010, para eso fue necesario hacer
un estudio de la evolucin histrica de los derechos humanos , as como los
principales hitos que han contribuido para su importancia en la actualidad.
La Ordenanza mencionada establece las directrices nacionales para la
promocin y prot eccin de los derechos humanos de los profesionales de
la seguridad pblica. Hay una necesidad en el entorno de la polica, de que
se conozca la existencia de estos derechos humanos para la polica y no
slo para aqu ellas personas que estn fuera de la ley. El estudio demuestra
que la polica es un instrumento de proteccin de l os derechos humanos,
pero, al igual que todos los seres humanos, necesitan que sus derechos sean
defendidos, y , por lo tanto , es necesario desmitificar la idea popular de
que los derechos humanos slo existen para band idos y que el Estado
garantice aquello que exige nuestra Constitucin Federal y regulada por la
Ordenanza In terministerial .
Palabras-clave: Derechos Humanos. Polica. PNDH. Ordenanza.

1 INTRODUO
A Declarao Universal dos Direitos Humanos
de relevncia extraordinria. Os Direitos Humanos esto,
inegavelmente, ligados aos aspectos mais importantes da
vida do ser humano. A ideia central e que fundamenta toda a
concepo dos Direitos Humanos a dignidade do ser humano
e cumprem um desempenho de proteger contra os excessos do
Estado, bem como assegurar condies mnimas de existncia
digna.
Para que entendamos a importncia da Declarao
necessrio que seja feita uma retrospectiva histrica do seu
surgimento at ser recepcionada na nossa Constituio Federal

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de 1988, nos levando a entender o porqu da necessidade de


tais direitos.
O presente artigo tem como tema Direitos Humanos
na Defesa dos Policiais em virtude da sua relevncia no
cenrio nacional. Em um primeiro momento, ser abordado o
surgimento e a evoluo histrica dos direitos humanos, tendo
como marco o ps 2 Guerra Mundial, na qual ocorreram
grandes violaes de direitos humanos, tendo em vista as
atrocidades cometidas nesse perodo. A partir de ento, os
direitos humanos passaram a ser uma questo de grande
interesse da comunidade internacional e no mais somente dos
Estados.
Ainda o captulo demonstra que a nossa Constituio
Federal de 1988 absorve quase que na ntegra os primeiros
artigos da Declarao Universal dos Direitos Humanos.
O captulo seguinte discorre sobre os direitos humanos
na Polcia, tendo como enfoque o Plano Nacional de Direitos
Humanos e os Programas Nacionais de Direitos Humanos,
mostrando a importncia da capacitao dos agentes de
segurana pblica e que o policial acima de tudo um cidado,
que tem os mesmos direitos que um cidado de bem ou aquele
que vive na margem da lei, desmitificando que direitos
humanos s existem para proteger os bandidos.
E, por fim, o ltimo captulo apresenta a Portaria da
Secretaria Especial de Direitos Humanos - SEDH/MJ N 2, de
15 de dezembro de 2010, que estabelece Diretrizes Nacionais
de Promoo e Defesa dos Direitos Humanos dos Profissionais
de Segurana Pblica, sendo composta por 14 tpicos com um
total de 67 itens, visando oferecer aos profissionais que atuam
nas reas de Segurana Pblica condies dignas de trabalho e
ao mesmo tempo mudar a imagem histrica e arraigada que a
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populao tem desses profissionais.


Destaca-se, ainda, a necessidade de adequao das leis
e dos regulamentos disciplinares das Instituies de Polcia,
pois os atuais Estatutos e Regulamentos apresentam uma grave
ameaa aos direitos e garantias individuais dos policiais.

2 O SURGIMENTO DOS DIREITOS HUMANOS


Para uma compreenso dos direitos humanos necessrio
uma abordagem histrica, tendo a opinio de diversos autores,
que divergem quanto ao primeiro aparecimento na histria da
humanidade. A inteno no identificar a origem dos direitos
humanos, mas mostra a evoluo destes direitos ao longo dos
tempos.
2.2 A EVOLUO DOS DIREITOS HUMANANOS NA
HISTRIA DA HUMANIDADE
A origem dos direitos humanos surge com o incio da
civilizao onde diante dos constantes conflitos da sociedade
deu-se o nascimento dos direitos. Desde os tempos primrdios
at os tempos atuais, os direitos vm-se modificando
juntamente com a sociedade, visto que a evoluo histrica
de ambos faz-se necessria para uma aplicao e garantia dos
direitos fundamentais/humanos.
A doutrina diverge, mas boa parte remonta antiguidade
perodo compreendido entre 4.000 a.C. at 476 d.C., quando
ocorre a queda do Imprio Romano do Ocidente, tendo como
base o direito natural. Direito esse que independe da vontade
humana, afirma Cavalcanti (2012).
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Ainda neste sentido, Cavalcanti (2012 Apud FERREIRA,


2010), a doutrina dos Direitos Humanos no nasceu no sculo
XVIII, mas na antiguidade, pois nada mais do que uma
verso da doutrina do Direito Natural. [...] Hobbes, no sculo
XVII discordava, sustentando que a lei deriva da vontade, no
da razo.
Para Cavalcanti (2012), a evoluo dos direitos humanos
passou por vrios perodos na histria da humanidade tendo
o cdigo de Hamurabi (1690 a.C.) a primeira codificao a
prever um rol de direitos para todos os homens, passando pela
Idade mdia (476 d.C. at 1453), tendo o fato mais relevante
a conquista de Constantinopla pelos turcos otomanos e
consequente queda do Imprio Romano do Oriente. Este
perodo marcado pelo feudalismo e pelo humanismo, na
Inglaterra aprovada a Magna Carta, primeiro documento
limitador do poder absolutista dos reis.
Seguindo com a evoluo dos direitos humanos,
Bellinho (2010) afirma que no incio da idade moderna,
o Iluminismo estabelece o conceito de liberdades civis e
liberdades individuais; a revoluo Inglesa aprovou da Bill
of Rights (Declarao de Direitos) resultando na implantao
do Parlamentarismo e a Revoluo Francesa impulsiona a
Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado consagrando
os princpios da liberdade, igualdade e fraternidade.
A 2 guerra Mundial foi o marco para a proteo e
garantias dos direitos, pois neste perodo ocorreram diversas
violaes dos direitos humanos e segundo Bellinho (2010
apud PIOVESAN, 2006, p. 54):
Diante das atrocidades cometidas durante a 2. Guerra
Mundial, a comunidade internacional passou a reconhecer
que a proteo dos direitos humanos constitui questo de
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legtimo interesse e preocupao internacional. Portanto,


os direitos humanos acabam por transcender e extrapolar
o domnio reservado do Estado ou a competncia nacional
exclusiva. Em razo disso, riadoc um cdigo comum de
ao composto por parmetros globais de ao estatal, ao
qual deve haver a conformao dos Estados, no que diz
respeito promoo e proteo dos direitos humanos.

No ano de 1948, na Assembleia Geral das Naes


Unidas em Paris, foi proclamada a Declarao Universal dos
Direitos Humanos, passando a proteo dos Direitos Humanos
comunidade internacional e deixando de ser interesse de um
Estado, apenas.
Segundo Cavalcanti (2012 Apud DUTRA, 2008, p. 54),
Vivemos, portanto, numa poca em que os Direitos Humanos
abrangem direitos de liberdade, sociais, econmicos, culturais,
coletivos, metaindividuais e difusos.
Pode-se concluir que a Declarao composta por
direitos humanos civis, polticos, econmicos, sociais e
culturais, paz e ao meio ambiente, inerentes a qualquer ser
humano, sobre tudo assegurando a dignidade humana como
pilar principal.

2.3 DIREITOS HUMANOS NO BRASIL


Em 1964 os militares aplicaram o golpe militar,
impuseram ordens e, inspirados na doutrina da segurana
nacional, instalaram a ditadura.
Segundo Cavalcanti (2012), [...]o regime militar
funcionava basicamente atravs de atos institucionais, sendo de
nmero 5 o mais cruel e que dava mais poderes ao presidente.
Em 1984 chega ao fim o golpe militar e no ano de
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1988 promulgada a Constituio Federal ficando conhecida


como Constituio Cidad, porque valoriza os princpios
democrticos e da cidadania. Neste sentido Cavalcanti (2012,
Apud CASTILHO, 2010, p.106), afirma que [...]a constituio
de 1988 assim conhecida porque valoriza os princpios
democrticos e da cidadania.

2.4 DIREITOS HUMANOS EM NOSSA CONSTITUIO


FEDERAL
Pode-se entender que direitos humanos ou direitos
do homem um conjunto de direitos e liberdades bsicas,
essenciais a todos os seres humanos, independente de estarem
ou no na nossa Constituio Federal.
Segundo (BOBBIO, 1992, p. 17) os direitos do homem
so:
Direitos do homem so aqueles que pertencem, ou deveria
pertencer, a todos os homens, ou dos quais nenhum homem
pode ser despojado. So aqueles cujo reconhecimento
condio necessria para o aperfeioamento da pessoa
humana, ou para o desenvolvimento da civilizao.

A nossa Constituio Federal absorveu quase que na


ntegra os primeiros artigos da Declarao Universal dos
Direitos Humanos de 194 8; literalmente:
Artigo I Todas as pessoas nascem livres e iguais em dignidade
e direitos [...]. Artigo II Toda pessoa tem capacidade
para gozar os direitos e as liberdades estabelecidos nesta
Declarao, sem distino de qualquer espcie, seja de
raa, cor, sexo, lngua, religio, opinio poltica ou de outra
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natureza, origem nacional ou social, riqueza, nascimento,


ou qualquer outra condio. [...] Artigo V Ningum ser
submetido tortura, nem a tratamento ou castigo cruel,
desumano ou degradante.

Os direitos humanos so todos aqueles direitos inerentes


s pessoas visando a proteo das mesmas. Estes direitos esto
inseridos na Constituio Federal de 1988; em seu primeiro
artigo, indica a preocupao de priorizar e assegurar a
dignidade humana, tendo no art. 3 os objetivos fundamentais
da Repblica de construir uma sociedade livre, justa e solidria.
Bem como, promover o bem-estar de todos, sem preconceitos
de origem, raa, sexo, cor, idade ou qualquer outra forma de
discriminao.
A Constituio trata das relaes internacionais, tendo
como um dos princpios a prevalncia dos direitos humanos.
Art. 4 A Repblica Federativa do Brasil rege-se nas suas
relaes internacionais pelos seguintes princpios:
I - independncia nacional;
I - prevalncia dos direitos humanos; [...]
VI - defesa da paz;
VII - soluo pacfica dos conflitos;
VIII - repdio ao terrorismo e ao racismo;
IX - cooperao entre os povos para o progresso da
humanidade; X - concesso de asilo poltico.

Os Direitos Fundamentais esto inseridos na


Constituio, mostrando a preocupao com a igualdade
entre homens e mulheres, sendo ambos iguais em direitos e
obrigaes. Prioriza que ningum ser submetido tortura
nem ao tratamento desumano ou degradante, prevalecendo os
direitos humanos.

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3 DIREITOS HUMANOS NA POLCIA


Durante o perodo compreendido entre 1964 e 1985, as
polcias atuaram como brao armado do Estado tendo como
foco principal os crimes contra a segurana nacional e no
atendendo os crimes contra a cidadania.
Segundo (MARCINEIRO; PACHECO, 2005, p. 33):

[...] As polcias militares, e as outras polcias, atuaram como


brao armado do Estado na represso poltica, preocupandose mais com a Segurana Nacional do que Segurana
Pblica. Esta forma de atuao trouxe reflexos negativos a
imagem das polcias militares de todo pas.

Em 1988 a Constituio Federal muda o conceito de


Segurana Nacional e passa a ser Segurana Pblica, de acordo
com Soares (2006), a ordem constitucional erigida a partir de
1988 elegeu entre seus objetivos fundamentais a construo
de uma sociedade livre, justa e solidria o desenvolvimento
nacional, a erradicao da pobreza, a reduo das desigualdades
sociais e o respeito dignidade da pessoa humana. No modelo
democrtico, a Segurana Pblica via de acesso cidadania
plena, ao garantir o respeito dignidade da pessoa humana e
aos prprios Direitos Humanos.
A Constituio estabelece o Estado Democrtico de
Direito, ideia de harmonia e bem-estar social e a polcia recebe
um papel social preponderante para a realizao desse ideal
democrtico chamado ordem pblica.
Os tipos de polcia esto definidos no art. 144 da
Constituio Federal.

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Art. 144. A segurana pblica, dever do Estado, direito e


responsabilidade de todos, exercida para a preservao
da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do
patrimnio, atravs dos seguintes rgos:
I - polcia federal;
II - polcia rodoviria federal; III - polcia ferroviria federal;
IV - polcias civis;
V - polcias militares e corpos de bombeiros militares.

A polcia tendo o dever de garantir condies gerais


para uma vivncia social pauta nos interesses individuais e
coletivos, surge conceitos contemporneos de polcia.
Para Lazzarini (1995, p. 27) o conceito jurdico de
polcia :

O conjunto de instituies, fundadas pelo Estado, para que,


segundo as prescries legais e regulamentares estabelecidas,
exeram vigilncia para que se mantenham a ordem pblica e
se assegure o bem-estar coletivo, garantindo-se a propriedade
e outros direitos individuais.

A autoridade da segurana pblica vela pela manuteno


da ordem pblica, pela segurana dos cidados, segundo
Bobbio (1998, p. 944 ):
uma funo do Estado que se concretiza numa instituio
de administrao positiva e visa a pr em ao as limitaes
que a lei impe liberdade dos indivduos e dos grupos
para salvaguarda e manuteno da ordem pblica, em suas
vrias manifestaes: da segurana das pessoas segurana
da propriedade, da tranquilidade dos agregados humanos
proteo de qualquer outro bem tutelado com disposies
penais.

Com a necessidade de reforo do Estado Democrtico


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de Direito, aliado integrao e ampliao de diversos setores,


previstos na Constituio de 1988, principalmente quanto
aos princpios e garantias fundamentais, foi criado o Plano
Nacional de Direitos Humanos. De acordo com (RIQUE;
SANTOS, 2004, p. 25):

No final do ltimo sculo, precisamente em meados dos anos


90, o contexto institucional do Brasil destaca a criao do
Plano Nacional de Diretos Humanos (PNDH) do Ministrio
da Justia. Este fato poltico-administrativo vem objetivar as
polticas pblicas a serem encaminhadas pelas instituies
nacionais que, j referenciadas pela Constituio Cidad
de 1988, devero respeitar as liberdades individuais e os
direitos civis. Entretanto, se o processo da constituinte vivido
pela sociedade brasileira depois da abertura poltica no
incorporou projetos que adequassem a polcia democracia,
a criao desse plano ocupa um lugar singular na trajetria
histrica da democratizao brasileira.

Os Programas Nacionais de Direitos Humanos PNDH


I , PNDH II, PNDH III tm como fim orientar as aes do
poder pblico no mbito dos direitos humanos.
Segundo Barbosa e Santos (2010), o PNDH I tratou
de diversos segmentos da sociedade, no s relacionado
segurana pblica, dentre eles, a transferncia da competncia
dos julgamentos de crimes cometidos por policiais militares
da Justia Militar para a Justia Comum, priorizando tratar dos
abusos de poder cometidos por autoridades pblicas.
Neste sentido Barbosa e Santos (2010 Apud ADORNO,
1999, p. 27) trazem:

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Primeiramente preciso reconhecer que o Programa Nacional


dos Direitos Humanos buscou, no campo da segurana
pblica, priorizar um tema caro e vital para os direitos
humanos. Os abusos de poder cometidos por autoridades
pblicas no exerccio de suas atribuies legais de conteno
d e crime e da violncia.

De acordo com (BARBOSA; DOS SANTOS 2010) o


PNDH recebeu revises e reformulaes:
O PNDH I foi revisto e melhor elaborado sendo que o
resultado das discusses em torno do mesmo resultaram na
formulao do Programa Nacional de Direitos Humanos de
2002 (PNDH II). Em 2009, o ento Presidente Lus Incio
da Silva lana o Programa Nacional de Direitos Humanos
III ( PNDH III), o qual incorpora, portanto, resolues da
11 Conferncia Nacional de Direitos Humanos e propostas
aprovadas nas mais de 50 conferncias nacionais temticas,
promovidas desde 2003 segurana alimentar, educao,
sade, habitao, igualdade racial, direitos da mulher,
juventude, crianas e adolescentes, pessoas com deficincia,
idosos, meio ambiente etc.

Com a criao do Plano Nacional dos Direitos Humanos


inicia-se a capacitao dos policiais na temtica dos Direitos
Humanos, atravs do Programa Nacional de Direitos Humanos
(PNDH).
Segundo (CAVALCANTI, 2012):
De acordo com a Matriz Curricular Nacional, os Direitos
Humanos se inserem como parmetro e contedo no processo
de formao e capa citao dos profissionais de Segurana
Pblica no Brasil a partir da dcada de 1990, quando o
Ministrio da Justia iniciou, com o apoio de organizaes
internacionais e nacionais de Direitos Humanos, a capacitao
de gestores e profissionais da Segurana Pblica. Em 1996,
com a criao do Programa Nacional de Direitos Humanos

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e a Secretaria Nacional de Direitos Humanos, a educao


em Direitos Humanos passou a ser uma das linhas de ao
significativas para nortear as polticas pblicas.

No ano de 2000 foi criado o Plano Nacional de


Segurana Pblica com o objetivo de aperfeioar o sistema
de segurana pblica brasileiro, por meio de propostas que
integrem polticas de segurana, polticas sociais e aes
comunitrias, de forma a reprimir e prevenir o crime e reduzir
a impunidade, aumentando a segurana e a tranquilidade do
cidado brasileiro.
O plano est estruturado em quatro captulos que
relacionam compromissos a serem assumidos no mbito do
Governo Federal, e deste em cooperao com os Governos
Estaduais, outros Poderes e Sociedade Civil. Tambm
estabelece as aes que sero desenvolvidas para que os
resultados esperados sejam alcanados e no compromisso
n 12 o plano passa a tratar da capacitao profissional dos
policiais.
A qualificao e a valorizao do profissional de segurana
pblica so pilares de qualquer programa consistente
de reduo da criminalidade. A evoluo do crime
exige constante aperfeioamento dos equipamentos e
conhecimentos policiais. Por outro lado, o policial deve ser
permanentemente capacitado para servir sua comunidade.
hoje consenso em todo o mundo que a eficincia da polcia
est diretamente ligada a sua proximidade da populao e ao
grau de confiana alcanado junto comunidade. Ser esta
a nfase dos programas de capacitao na rea de segurana
pblica.

A atividade policial desempenha um papel fundamental


na sociedade atual em decorrncia da variedade de aspectos
do ofcio de polcia, que tem a funo de proteger direitos
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Sul, ano 5 (n.9), p.43-66, Jan./Mar. 2014.

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individuais e coletivos, o que traz tona a necessidade do


aprimoramento dessa Instituio Pblica.
Neste sentido Cavalcanti (2012 Apud SOUZA, 2007):
O policial um agente em potencial dos Direitos Humanos,
ao qual deve ser proporcionado um processo de formao
continua e permanente em Direitos Humanos, acompanhando
suas transformaes atravs dos tratados, convenes etc.
e principalmente vivenciando, experienciando, fazendo e
vendo seus superiores e subordinados agirem em defesa da
proteo e garantia dos direitos humanos.

Com a introduo dos direitos humanos nas instituies


policiais e a militncia dos defensores, na denncia da violao
de tais direitos, houve uma clara diviso entre policiais e os
defensores dos direitos humanos.
Segundo (RIQUE; SANTOS, 2004, p. 26):

Na histria do antagonismo entre a polcia e a comunidade


de direitos humanos, a instituio Polcia entendida como
objeto do trabalho de impacto social, acreditando que esse
campo de educao para a cidadania resultar nas novas
formas de sociabilidade, com impactos na vida conjunta
de nossa Nao. Historicamente, o movimento Nacional
de Direitos Humanos (MNDH) tem ocupado o espao de
denncias s violaes de direitos humanos, como forma
de depurar as instituies na busca da democratizao do
sistema de segurana e justia. Embora seja inaprecivel, a
denncia tem uma eficcia pontual que no capaz de gerar
uma cultura de direitos humanos.

Neste contexto, no meio policial, surge a expresso que


direitos humanos para proteger os bandidos, havendo
uma compreenso que os militantes de direitos humanos se
interessam apenas pelo bem estar dos bandidos, sendo assim
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Sul, ano 5 (n.9), p.43-66, Jan./Mar. 2014.

segundo Cavalcanti (2012 Apud ARANHA, 2009, p. 283):


A expresso em si no absurda, porque os criminosos
tambm tm direitos. Qualquer criminoso, por mais que tenha
cometido um ato odioso e brbaro, no perde sua condio
humana e tem o direito tanto de saber do que acusado como
de ser defendido por advogado em processo judicial. O que
as organizaes de direitos humanos defendem no o crime
ou a impunidade, mas sim que os acusados sejam julgados
e, se condenados, punidos de acordo com os termos da lei.

No existe uma separao na sociedade de um lado a


sociedade cidad e do outro a sociedade policial, de acordo
com (BALESTRELI, 1998, p. 07):
O policial , antes de tudo um cidado, e na cidadania deve
nutrir sua razo de ser. Irmana-se, assim, a todos os membros
da comunidade em direitos e deveres. Sua condio de
cidadania , portanto, condio primeira, tornando-se bizarra
qualquer reflexo fundada sobre suposta dualidade ou
antagonismo entre uma sociedade civil e outra sociedade
policial. [...]

A Constituio Federal afirma que todos so iguais


perante a lei, nascem livres e iguais em dignidade e direitos,
assim sendo, os policiais devem ser reconhecidos na sua
qualidade de trabalhadores como cidados titulares dos direitos
humanos.
Segundo (BALESTRELI, 1998, p. 08):

O agente de Segurana Pblica , contudo, um cidado


qualificado: emblematiza o Estado, em seu contato mais
imediato com a populao. Sendo a autoridade mais
comumente encontrada tem, portanto, a misso de ser uma
espcie de porta voz popular do conjunto de autoridades
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Sul, ano 5 (n.9), p.43-66, Jan./Mar. 2014.

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das diversas reas do poder. Alm disso, porta a singular


permisso para o uso da fora e das armas, no mbito da
lei, o que lhe confere natural e destacada autoridade para a
construo social ou para sua devastao. O impacto sobre
a vida de indivduos e comunidades, exercido por esse
cidado qualificado , pois, sempre um impacto extremado
e simbolicamente referencial para o bem ou para o mal-estar
da sociedade.

Como bem visto anteriormente, o policial acima de tudo


um cidado, que tem os mesmos direitos que um cidado de
bem ou aquele que vive na margem da lei. Ao policial no cabe
ser cruel, vingativo ou antissocial, com estas atitudes estaria
licenciando a sociedade a fazer o mesmo. No se ensina a
respeitar por meio do desrespeito; e nem se utiliza a morte para
ensinar a preservar a vida. (BALESTRELI, 1998, p. 09-10).
Para Balestreli (1998), o policial cidado deve se sentir
motivado e orgulhoso de sua profisso, sem este sentimento os
policiais se transformam em mero cumpridor de ordens.
4 PORTARIA INTERMINISTERIAL
Em 15 de dezembro de 2010, a Secretaria de Direitos
Humanos estabelece atravs de uma portaria as Diretrizes
Nacionais de Promoo e Defesa dos Direitos Humanos dos
Profissionais de Segurana Pblica tendo como objetivo
estabelecer mecanismos de estmulo e monitoramento das
aes respeitando as competncias previstas no art. 144 da
Constituio Federal de 1988.
Segundo Cavalcanti (2012):

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A portaria composta por 14 tpicos com um total de 67


itens dentre eles estrutura e educao em Direitos Humanos e
valorizao profissional. A citada portaria trs direitos ainda
no legalizados, apenas reclamados p ela classe policial,
porm imprescindvel que tambm sejam oferecidos os
instrumentos para que a portaria seja efetivada, levando em
considerao que os Esta dos no esto obrigados a cumprir
a portaria.

O policial um cidado qualificado que deve ter seus


direitos humanos tambm defendidos, ter garantidos seus
direitos fundamentais como salubridade e segurana do seu
trabalho, horrio de descanso compatvel com sua fornada de
trabalho dentre outros.
Para Bobbio (1992) sem os direitos humanos
reconhecidos e protegidos pelo Estado no se pode falar em
democracia e nem nas condies mnimas para soluo dos
conflitos sociais.
Por meio desta portaria, estabeleceram-se as Diretrizes
Nacionais de Promoo e Defesa dos Direitos Humanos dos
Profissionais de Segurana Pblica, as diretrizes nasceram
vocacionadas a estimular a participao democrtica e a
conquista de direitos pelos profissionais de Segurana pblica.
A portaria visa oferecer aos profissionais que atuam nas
reas de Segurana Pblica condies dignas de trabalho e
ao mesmo tempo mudar a imagem histrica e arraigada que a
populao tem desses profissionais.
A Portaria Interministerial possui 14 tpicos, dentre eles
Direitos Constitucionais e Participao Cidad, Valorizao
da Vida, Sade, Reabilitao e Reintegrao, Dignidade
e Segurana no Trabalho, Seguros e Auxlios, Assistncia
Jurdica, Educao, Produo de Conhecimentos, Estruturas
e Educao em Direitos Humanos e Valorizao Profissional.
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Sul, ano 5 (n.9), p.43-66, Jan./Mar. 2014.

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Segundo o artigo 2 da Portaria Interministerial, a


Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
e o Ministrio da Justia estabelecero mecanismos para
estimular e monitorar iniciativas que visem implementao
de aes para efetivao dessas diretrizes em todas as unidades
federadas.
Entre essas diretrizes nacionais destacam-se a adequao
das leis e dos regulamentos disciplinares, bem como assegurar
instalaes dignas em todas as instituies, com nfase para
as condies de segurana, higiene, sade e ambiente de
trabalho. Ainda, oferecer ao profissional de segurana pblica
e a seus familiares, servios permanentes e de boa qualidade
para acompanhamento e tratamento de sade; promover
a reabilitao dos profissionais de segurana pblica que
adquiram leses, traumas, deficincias ou doenas ocupacionais
em decorrncia do exerccio de suas atividades; assegurar a
regulamentao da jornada de trabalho dos profissionais de
segurana pblica; firmar parcerias com Defensorias Pblicas,
servios de atendimento jurdico para assessoramento e defesa
dos profissionais de segurana pblica, em casos decorrentes
do exerccio profissional e contribuir para a implementao
de planos voltados valorizao profissional e social dos
profissionais de segurana pblica, assegurado o respeito a
critrios bsicos de dignidade salarial.
Diante disso, a atividade policial desempenha um papel
fundamental na sociedade atual em decorrncia da variedade
de aspectos do ofcio de polcia, que tem a funo de proteger,
direitos individuais e coletivos, o que traz tona a necessidade
do aprimoramento dessa Instituio Pblica, com especial
destaque a adequao de seus regulamentos disciplinares
como refere a portaria.
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Em um Estado Democrtico de Direito, a sociedade livre


e democrtica depara-se com um conflito inerente funo
desempenhada pelos policiais que, em tese, so responsveis
pela manuteno da ordem social, e proteo de direitos
constitucionais bsicos, mas os mesmos policiais se sentem
privados bruscamente de seus prprios direitos.
Segundo Muniz (2006, p. 65):
Quem convive mais de perto com o dia a dia dos Policiais
Militares no Brasil j se acostumou a ouvir as inmeras
e legtimas queixas quanto fragilidade ou mesmo a
inexistncia de instrumentos que sustentem e protejam
os seus direitos. A impropriedade, a inadequao ou a
inconsistncia dos expedientes disciplinares que regulam a
conduta policial so expressas frequentem ente pela tropa
por meio de sentimentos que anunciam uma preocupante
desproporo em favor dos deveres no exerccio da profisso
policial militar.

Os atuais Estatutos e Regulamentos apresentam uma


grave ameaa aos direitos e garantias individuais, delegando
autoridade e perpetuando condutas em total desconformidade
com a Carta Magna. Como explicar serem privados bruscamente
de seus prprios direitos aqueles de quem a sociedade depende
para proteo d e direitos constitucionais bsicos?
Neste sentido, Muniz (2006, p.66) afirma que, problemas
de cunho particular so acolhidos pelos regulamentos
disciplinares, como, eventuais reclamaes de problemas
conjugais ou na vizinhana vividos por um policial, que podem
ser incompatveis com a honra dos integrantes da polcia.
A Constituio Federal objetiva a construo de
uma sociedade livre, justa e solidria, pois tenta reduzir as
desigualdades e a intolerncia imposta pelo poder estatal
Revista Caminhos, Online, Especial Ps-Graduao, Rio do
Sul, ano 5 (n.9), p.43-66, Jan./Mar. 2014.

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atravs do autoritarismo.
Muniz (2006, p. 66) conclui que: Salvo excees, a
gravidade das faltas disciplinares, em sua maioria fatos no
criminais, fica ao sabor do juzo do superior hierrquico que,
de acordo com o seu julgamento e convenincia, aplica uma
sano que pode chegar priso no interior das dependncias
da PM .
A Instituio Polcia no reconhece o ser policial como
cidado, pois privilegia o princpio da hierarquia e da disciplina
como base e como forma de manuteno do poder, ferindo os
princpios constitucionais.
Para os policiais o sentimento de inferioridade diante
dos cidados, acarretando baixa estima profissional e muitas vez
refletindo na rua, condutas abusivas e negligentes, percebendo
ou sentindo que os seus direitos no so defendidos, passando
a ter a convico que Direitos Humanos so para proteger os
bandidos . Neste sentido Muniz (2006, p.66) apresenta:

A despeito da frequencia com que os abusos ou mau


uso dos expedientes disciplinares aconteam na prtica,
independentemente deles no se caracterizarem como uma
lgica-em-uso internalizada capaz de sabotar a capacidade
institucional de controle interno, a sua prpria possibilidade
suficiente para ensejar um contexto de temor e desconfiana
ampliados. Pode-se dizer que por conta da incerteza quanto s
razes da aplicao ou no do RDPM e da imprevisibilidade
quanto aos seus desdobramentos, os policiais militares
experimentam um tipo de insegurana latente que contagia o
desempenho de suas atividades. Nas ruas, esta insegurana
revestida de baixa estima profissional tende a oportunizar
prticas ressentidas ora abusivas, ora negligentes, sobretudo
entre policiais que se percebem inferiores ou que se sentem
menos sujeito de direitos do que os cidados comuns. E isto
de tal maneira que muitos PMs tm comungado a perversa
convico de que os Diretos Humanos serve m somente
para proteger bandidos.

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Sul, ano 5 (n.9), p.43-66, Jan./Mar. 2014.

As instituies policiais evoluram muito pouco com o


advento da democracia no Pas, ainda temos uma Instituio
de Polcia com cdigos castrenses e antidemocrticos.
preciso uma remodelagem e adequao, a fim que continue
um instrumento de proteo do Estado, da democracia, do
cidado, mas que principalmente no esquea que dentro dela
h cidados com direitos a ser protegidos tambm.
A segurana pblica no problema apenas de polcia,
pois a Constituio, ao estabelecer que a segurana dever do
Estado, direito e responsabilidade de todos, sendo assim, se faz
necessrio uma nova concepo de Instituio de Polcia, em
que a colaborao e integrao sejam os novos e importantes
referenciais, tendo a referida Portaria um grande avano para
a democratizao das Instituies, que esto elencadas no art.
144 da Constituio Federal.

4 CONCLUSO
De incio, registre-se que diversos momentos histricos
contriburam para a promoo e proteo dos direitos humanos
ao longo dos anos.
A ideia de direitos humanos ganhou demasiada
importncia devido a seus pressupostos e princpios que tm
como finalidade a observncia e proteo da dignidade da
pessoa humana de maneira universal, ou seja, abrangendo
todos os seres humanos.
O presente estudo mostrou a evoluo dos direitos
humanos desde a Declarao Universal dos Direitos Humanos
em 1948, passando pela recepo desses direitos em nossa
Constituio Federal de 1988, at chegar dcada de 90, com
Revista Caminhos, Online, Especial Ps-Graduao, Rio do
Sul, ano 5 (n.9), p.43-66, Jan./Mar. 2014.

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a criao do Plano Nacional de Direitos Humanos.


O policial antes de tudo um cidado qualificado, agente
de segurana pblica, representante do Estado em seu contato
mais imediato com a populao, devendo ser respeitado em
sua dignidade humana.
O caminho longo para a construo de uma poltica de
segurana pblica que una a defesa, a garantia e a promoo
dos Direitos Humanos. Devemos ter a compreenso que esta
poltica envolva no s a sociedade ou os cidados infratores,
mas tambm inclua os policiais em seu contexto, para que
possamos assim quebrar o paradigma de que direitos humanos
existem somente para proteger os bandidos.
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Sul, ano 5 (n.9), p.43-66, Jan./Mar. 2014.

BUSCA PESSOAL: INSTRUMENTO DE PROMOO


DA SEGURANA PBLICA LUZ DO PRINCPIO
DA DIGNIDADE DO SER HUMANO
Mara Marchi Gomes1
Juliana de Freitas Zappelini2

RESUMO
O ordenamento jurdico brasileiro confere aos cidados um conjunto de
garantias e direitos individuais limitadores do poder estatal, em respeito ao
princpio da dignidade da pessoa humana. No entanto, o direito individual
liberdade deve ser compatibilizado com medidas que atendam ao
interesse pblico, ao bem-estar coletivo. Nesse sentido, a busca pessoal
ato administrativo utilizado como instrumento de promoo da segurana
pblica, e como ato discricionrio, est sujeito a limites legais a fim de
que os direitos individuais sejam respeitados e o agente no incorra na
prtica de abuso de autoridade. Nesse contexto, pretende-se estudar o
termo fundada suspeita, elemento essencial que autoriza e limita a
abordagem policial e, dessa forma, evidenciar que a busca pessoal torna-se
instrumento necessrio na preveno de crimes, visando segurana da
coletividade. Alm disso, faz-se uma anlise da influncia de esteretipos

1 Psicloga da Polcia Civil de Santa Catarina, Especialista em Sade


Mental, Psicopatologia e Psicanlise (PUC-PR), Dependncia Qumica
(PUC-PR), Direito Penal e Criminologia (UFPR), Psicologia Jurdica
(PUC-PR) e em Panorama Interdisciplinar do Direito da Criana e do
Adolescente. Mestre em Antropologia Social (UFSC). Tem estudado
prticas policiais de grupos especiais de Polcia e intervenes em conflito
(mediao, conciliao, negociao). Ministra disciplinas relacionadas ao
Gerenciamento de Eventos Crticos, Mediao de Conflitos e Trabalho,
Sade e Segurana Pblica em cursos de Especializao na rea de
Segurana Pblica e Cidadania. Tem experincia na rea de Psicologia
Jurdica, Dependncia Qumica, Orientao Profissional e Adolescncia.
2 Ps-Graduanda em Gesto de Segurana Pblica, formada em Direito
pela Universidade Federal de Santa Catarina, Agente da Polcia Civil de
Santa Catarina.
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raciais e sociais na construo da suspeita policial.


Palavras-chave: Busca Pessoal. Fundada Suspeita. Abordagem Policial.
ABSTRACT
The Brazilian law grants citizens a set of guarantees individual rights and
limiting state power in regard to the principle of human dignity. However,
the individual right to freedom should be harmonized with measures that
serve the public interest, the collective welfare. Accordingly, the personal
search is used as an administrative tool to promote public safety, and as
a discretionary act, is subject to legal limits so that individual rights are
respected and the agent does not incur the practice of abuse of authority.
In this context, we intend to study the term founded suspicion essential
element that authorizes and limits the police approach and thus show that
the personal quest becomes necessary tool in the prevention of crime, for
the safety of the community. Furthermore, it is an analysis of the influence
of racial stereotypes and the social construction of police suspicion.
Keywords: Personal Quest. Founded Suspicion. Police Approach.

1 INTRODUO
O princpio da dignidade da pessoa humana constituise em fundamento do Estado Democrtico de Direito, que
deve proteger e respeitar individualmente o ser humano.
Nesse contexto, a Constituio Brasileira confere ao cidado
garantias e direitos individuais que limitam o poder estatal. No
entanto, o direito individual liberdade deve ser combinado
com medidas preventivas de defesa da incolumidade pblica
e da paz social.
A busca pessoal diante de suspeita sria de irregularidade
que possa causar distrbio vida, sade ou segurana
das pessoas, defensvel quando efetivada em estado de
necessidade coletiva. Assim, qualquer cidado pode ser
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abordado por policiais para realizao de busca pessoal, presente


uma fundada suspeita quanto ao possvel envolvimento em
algum fato criminoso.
A busca pessoal, como ato legtimo de competente
autoridade, deve ser orientada pela anlise da estrita
necessidade do ato, pela proporcionalidade exigida na relao
entre a limitao do direito individual e o esforo estatal
para a realizao do bem comum e, tambm, pela eficcia da
medida, que deve ser adequada ao seu propsito, para atender
ao interesse pblico.
Desta maneira, justifica-se a busca pessoal, devido a
sua regulamentao por lei e sua finalidade de promover a
segurana dos cidados, desde que seja realizada respeitando
os princpios que orientam o ordenamento jurdico, entendendo
a limitao e o controle da busca pessoal consoante sua
existncia em um contexto de leis que prezam, primeiramente,
pela pessoa humana.
O texto a seguir pretende demonstrar as possibilidades
que caracterizam a fundada suspeita, elemento essencial
que autoriza e limita a abordagem policial e, dessa forma,
evidenciar que a busca pessoal torna-se instrumento necessrio
na preveno de crimes, visando a segurana da coletividade.
Este trabalho desenvolver a temtica atravs da tcnica
de documentao indireta, envolvendo a pesquisa bibliogrfica,
por meio do mtodo indutivo.
2 FUNDAMENTAO TERICA
2.1 A busca
jurdico

pessoal

no

ordenamento

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A Constituio Federal confere aos cidados garantias


e direitos individuais limitadores do poder estatal, ao prev a
observncia obrigatria do princpio da dignidade da pessoa
humana, a inviolabilidade da intimidade, da vida privada,
da honra, da imagem das pessoas, do direito de ir e vir entre
outros direitos:
Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela
unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito
Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito e
tem como fundamentos:
I - a soberania;
II - a cidadania;
III - a dignidade da pessoa humana;
IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa;
V - o pluralismo poltico.
Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de
qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos
estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito
vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade,
nos termos seguintes:
X so inviolveis a intimidade, a vida privada, a honra e a
imagem das pessoas, assegurado o direito a indenizao pelo
dano material ou moral decorrente de sua violao;
XI a casa asilo inviolvel do indivduo, ningum nela
podendo penetrar sem consentimento do morador, salvo em
caso de flagrante delito ou desastre, ou para prestar socorro,
ou, durante o dia, por determinao judicial;
XII inviolvel o sigilo da correspondncia e das
comunicaes telegrficas, de dados e das comunicaes
telefnicas, salvo, no ltimo caso, por ordem judicial,
nas hipteses e na forma que a lei estabelecer para fins de
investigao criminal ou instruo processual penal;
XV livre a locomoo no territrio nacional em tempo de
paz, podendo qualquer pessoa, nos termos da lei, nele entrar,
permanecer ou dele sair com seus bens.

Nesse contexto, a busca pessoal, conhecida como revista,


abordagem pessoal entre outros termos, constitui-se em medida
que atinge determinados direitos individuais, instituindo, dessa

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forma, conflitos entre o direito da coletividade e o princpio da


dignidade humana. No entanto, o que se busca proteger atravs
da busca pessoal a segurana da sociedade. Assim, no h
que se falar em inconstitucionalidade ou ilegalidade da busca
pessoal, pois esta medida legitimada socialmente e possui
previso legal, com a finalidade de resguardar os cidados.
Conforme Nucci (2011, p. 555):
preciso ponderar que os direitos e garantias individuais
no so absolutos, nem foram idealizados ou estabelecidos
para proteger criminosos. Seu sentido a proteo contra
os abusos indevidos do Estado e no criar um escudo para
dignificar o delito e seus praticantes.

Na efetivao da abordagem pessoal, o Estado, que


legitimado por seus cidados, adota a restrio de determinados
direitos e liberdades civis, em proveito de uma ao que
garantiria a segurana pblica, um dos valores supremos da
sociedade. Para isso, a Constituio Federal Brasileira confere
garantias quanto regncia da segurana pblica e no art. 144
a define como direito e dever de todos, cujo objetivo principal
a preservao da incolumidade das pessoas e do patrimnio,
atravs de rgos especficos:
Art. 144. A segurana pblica, dever do Estado, direito e
responsabilidade de todos, exercida para a preservao
da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do
patrimnio, atravs dos seguintes rgos:
I - polcia federal;
II - polcia rodoviria federal; III - polcia ferroviria federal;
IV - polcias civis;
V - polcias militares e corpos de bombeiros militares.

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Para realizar esta atribuio de preservao da ordem


pblica e proteo das pessoas, os agentes do Estado utilizamse do poder de polcia que Marinela (2011, p. 215) define:
possvel conceituar poder de polcia como a atividade da
Administrao Pblica que se expressa por meio de atos
normativos ou concretos, com fundamento na supremacia
geral e, na forma da lei, de condicionar a liberdade e a
propriedade dos indivduos mediante aes fiscalizadoras,
preventivas e repressivas, impondo aos administrados
comportamentos compatveis com os interesses sociais
sedimentados no sistema normativo.

Deste modo, o poder de polcia instrumento de restrio


de direitos individuais em prol da coletividade, conforme
preconiza o art. 78 do Cdigo Tributrio Nacional:
Art. 78. Considera-se poder de polcia a atividade da
Administrao Pblica que, limitando ou disciplinando
direito, interesse ou liberdade, regula a prtica de ato ou
absteno de fato, em razo de interesse pblico concernente
segurana, higiene, ordem, aos costumes, disciplina
da produo e do mercado, ao exerccio de atividades
econmicas dependentes de concesso ou autorizao do
Poder Pblico, tranquilidade pblica ou ao respeito
propriedade e aos direitos individuais ou coletivos.

Marinela (2011) ainda ressalta que a polcia judiciria,


com funo de reprimir a criminalidade, acumula funes de
polcia administrativa, no exerccio de poder de polcia:
No que tange polcia administrativa, o seu grande objetivo
impedir ou paralisar atividades antissociais, incidindo sobre
bens, direitos ou atividades dos particulares (...). A polcia
judiciria seria a atividade desenvolvida por organismos
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especializados que compem a polcia de segurana, a qual


acumula funes prprias da polcia administrativa com a
funo de reprimir a atividade dos delinquentes, mediante a
persecuo criminal e captura dos infratores da lei penal. (p.
223-224)

Como
ato administrativo,
a busca pessoal
possui os atributos da imperatividade, coercibilidade e
autoexecutoriedade, isto , impe-se de forma coercitiva,
independentemente de concordncia do cidado, e so
realizadas de ofcio, a partir de circunstncias determinantes,
sem necessidade de interveno do Poder Judicirio.
A busca pessoal, portanto, justifica-se devido a sua
regulamentao por lei e sua finalidade de promover a
segurana dos cidados, desde que seja realizada respeitando
os princpios que orientam o ordenamento jurdico, entendendo
a limitao e o controle da busca pessoal consoante sua
existncia em um contexto de leis que prezam, primeiramente,
pela pessoa humana. Assim, a busca pessoal dever sempre ser
orientada pela anlise da estrita necessidade do seu emprego,
pela proporcionalidade exigida na relao entre a limitao do
direito individual e o esforo estatal para a realizao do bem
comum e, finalmente, pela eficcia da medida, que deve ser
adequada para impedir prejuzo ao interesse pblico.

2.2 Conceito e classificaes da busca


pessoal
O Cdigo de Processo Penal estabelece duas modalidades
de busca em seu art. 240: a busca ser domiciliar ou pessoal.

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Por busca compreendem-se as diligncias realizadas


com o objetivo de investigao e descoberta de materiais que
possam ser utilizados no inqurito ou no processo criminal.
Trata-se de uma atitude de procura a ser realizada em lugares
ou em pessoas.
Nesse sentido, Cleunice Valentim Bastos Pitombo (apud
Nucci, 2011, p. 545) conceitua busca:
Ato do procedimento persecutivo penal, restritivo de direito
individual (inviolabilidade da intimidade, vida privada,
domiclio e da integridade fsica ou moral), consistente em
procura, que pode ostentar-se na revista ou no varejamento,
conforme a hiptese: de pessoa (vtima de crime, suspeito,
indiciado, acusado, condenado, testemunha perito),
semoventes, coisas (objetos, papeis e documentos), bem
como de vestgios (rastros, sinais e pistas) da infrao.

Portanto, busca pessoal a diligncia realizada no corpo


da pessoa, em suas roupas ou objetos de tenha consigo, o que
se refere ou pertence pessoa humana.
Nucci (2011, p. 559) sustenta que a busca pessoal pode
recair sobre as roupas, pertences mveis que esteja carregando
(bolsas, mochilas, carteiras, etc.), bem como o prprio corpo,
que ocorre no caso da abordagem, revista policial. No
obstante, o autor categrico quanto ao cuidado desta medida:
Esta hiptese deve ser tratada com especial zelo e cuidado,
pois significa ato extremamente invasivo. Pode, no entanto,
ser necessria a diligncia, como tem ocorrido nos casos de
trfico de entorpecentes, quando os suspeitos carregam, entre
as ndegas ou os seios, pequenos pacotes contendo drogas.

Conforme Nassaro (2007), a busca pessoal pode ser

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classificada como preventiva ou processual, de acordo com


o momento em que realizada e sua finalidade. Antes da
efetiva constatao da prtica delituosa, ela realizada por
iniciativa de autoridade policial competente e constitui ato
legitimado pelo exerccio do poder de polcia, na esfera de
atuao da Administrao Pblica, com objetivo preventivo
(busca pessoal preventiva). Realizada aps a prtica, ou em
seguida constatao da prtica criminosa, ainda que como
sequncia da busca preventiva, tenciona normalmente atender
ao interesse processual (busca pessoal processual), para
a obteno de objetos necessrios ou relevantes prova de
infrao, ou mesmo defesa do ru (alnea e, do pargrafo 1,
do art. 240 do CPP).
Os agentes autorizados a realizar a busca pessoal so os
que possuem a funo constitucional de garantir a segurana
pblica, preservando a ordem e a incolumidade das pessoas e
do patrimnio, bem como investigar ou impedir a prtica de
crimes, elencados no art. 144, da CF: polcia federal, polcia
rodoviria federal, polcia ferroviria federal, polcias civis,
polcias militares e corpo de bombeiros militares. Nucci
(2011, p. 559) entende que os agentes da guarda municipal no
possuem tal funo constitucional, logo, no esto autorizados
a realizar a busca pessoal. No entanto, o autor esclarece que
se um flagrante ocorrer, podem prender e apreender pessoa
e coisa objeto de crime, como seria permitido a qualquer
do povo que o fizesse, apresentando o infrator autoridade
policial competente.
No agindo conforme a lei determina e procedendo
busca pessoal de algum sem qualquer razo, pode o policial
incidir em duas infraes, segundo Nucci (2011, p. 559):

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Funcional, quando no houver elemento subjetivo especfico


(dolo especfico, na doutrina tradicional), merecendo punio
administrativa, ou penal, quando manifestar, nitidamente, seu
intuito de abusar de sua condio de autoridade, merecendo
ser condenado por isso.

Usar o poder uma prerrogativa, empreg-lo, de


acordo com Marinela (2011,p.225):
(...) segundo as normas legais, a moral da instituio,
a finalidade do ato e as exigncias do interesse pblico,
devendo ser utilizado sempre em benefcio da coletividade
administrativa. Entretanto, nem sempre o administrador
utiliza adequadamente esse instrumento, caracterizando o
que se denomina abuso de poder. sic.

O abuso de poder pode ser verificado sempre que uma


autoridade ou agente pblico pratica um ato, ultrapassando os
limites das suas atribuies ou competncias, ou se desvia das
finalidades administrativas definidas pela lei. Assim, significa
que a conduta abusiva no merece ser acolhida no mundo
jurdico, devendo ser corrigida pela prpria Administrao ou
pelo Poder Judicirio. Marinela (2011, p. 225) alerta que tal
ato arbitrrio, ilcito e nulo, retirando-se a legitimidade da
conduta do administrador, colocando-o na ilegalidade e, at
mesmo, no crime de abuso de autoridade (Lei n 4.898/65),
conforme o caso.
Portanto, a percepo do nvel adequado est vinculada
ao momento da realizao da busca, diante das circunstncias
da situao especfica, bem como a sua finalidade, observado o
grau de suspeita na avaliao do agente com competncia legal
na rea de polcia de segurana, no exerccio do chamado poder
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de polcia que lhe prprio. Da a importncia de se verificar


quais os parmetros que devem nortear a conduta do agente
responsvel pela busca pessoal, na prtica de ato discricionrio
caracterstico do procedimento da abordagem policial, e no
permanente esforo de harmonizao da interveno restritiva
com o conjunto dos direitos e garantias individuais consagrados
na Constituio Federal, diante do caso concreto.

2.3 A fundada suspeita e as condies


autorizadoras para a busca pessoal
Ao contrrio da busca domiciliar, que exige fundadas
razes para que seja autorizada (art. 240, 1, CP), a busca
pessoal poder ser feita, simplesmente, a partir de fundadas
suspeitas de que esteja o indivduo portando algo proibido ou
ilcito, podendo ser executada pela autoridade policial e seus
agentes, conforme previso do art. 240, 2, CP:

Proceder-se- busca pessoal quando houver fundada


suspeita de que algum oculte consigo arma proibida ou
objetos mencionados nas letras b a f e letra h do pargrafo
anterior.

O tema provoca discusses, uma vez que, alm de a


busca pessoal independer de ordem judicial em situaes
previstas no art. 244, do Cdigo de Processo Penal, h uma
dificuldade em se definir o que seria a fundada suspeita: A
busca pessoal independer de mandado, no caso de priso ou
quando houver fundada suspeita de que a pessoa esteja na
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posse de arma proibida ou de objetos ou papis que constituam


corpo de delito, ou quando a medida for determinada no curso
de busca domiciliar.
Portanto, conforme previso do art. 244 do CP, h trs
situaes que autorizam a dispensa do mandado judicial de
busca pessoal: 1) havendo priso do revistado; 2) quando
houver fundada suspeita de que a pessoa esteja na posse de
arma proibida, objetos ou papis que constituam o prprio
objeto do crime; e 3) quando realizada no curso de busca
domiciliar, pois no haveria sentido nenhum que o mandado de
busca permitisse a revista na casa e no nas pessoas que nela se
encontrassem (pressupondo-se, no caso, mandado judicial para
a busca em domiclio). Casos de mandado judicial especfico
para busca pessoal so raros, uma vez que o dispensa nas
hipteses j mencionadas.
Nucci (2011, p. 558) entende que no teria cabimento
exigir ordem judicial para a realizao de uma busca pessoal,
visto que a urgncia que a situao requer no comporta esse
tipo de providncia. Se uma pessoa suspeita de trazer consigo
a arma utilizada para a prtica de um crime est passando
diante de um policial, seria impossvel que ele conseguisse a
tempo um mandado judicial para efetivar a revista. Embora
defenda que se dispensa o mandado, o autor alerta para que o
agente policial tenha a mxima cautela para no realizar atos
invasivos e imprprios, escolhendo aleatoriamente pessoas
para a busca.
Oliveira (2007, p. 371) afasta a suposta
inconstitucionalidade da disposio processual penal que
autoriza a busca pessoal sem autorizao judicial:

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J a busca pessoal, a nosso aviso, no depende de


autorizao judicial, ainda que se possa constatar, em
certa medida, uma violao intangibilidade do direito
intimidade e privacidade, previstos no art. 5, X, da CF.
Como sustentamos alhures, na abordagem relativa quebra
do sigilo bancrio, a exigncia de autorizao judicial para
determinadas restries de direito no absoluta, podendo a
lei autorizar determinadas atividades e/ou funes realizadas
pelo Poder Pblico, de cuja atuao resulte a reduo do
mbito do exerccio das citadas garantias individuais.
Para isso, ser sempre necessrio observar a indispensvel
proporcionalidade da medida, no que se refere ao grau de
afetao do direito e indispensabilidade da atuao estatal.
Sob tais consideraes, acreditamos perfeitamente possvel a
realizao de busca pessoal sem autorizao judicial, desde
que, uma vez prevista em lei, existam e estejam presentes
razes de natureza cautelar e, por isso, urgentes.

Sobre as possibilidades que autorizam a abordagem


policial, Nucci (2011, p. 559) procura restringir a subjetividade
do agente pblico encarregado de realizar a busca pessoal:
Fundada Suspeita: requisito essencial e indispensvel
para a realizao da busca pessoal, consistente na revista
do indivduo. Suspeita uma desconfiana ou suposio,
algo intuitivo e frgil, por natureza, razo pela qual a norma
exige fundada suspeita, que mais concreto e seguro.
Assim, quando um policial desconfiar de algum, no poder
valer-se, unicamente, de sua experincia ou pressentimento,
necessitando, ainda, de algo mais palpvel, como a denncia
feita por terceiro de que a pessoa porta o instrumento usado
para o cometimento do delito, bem como pode ele mesmo
visualizar uma salincia sob a blusa do sujeito, dando
ntida impresso de se tratar de um revlver. Enfim, tornase impossvel e imprprio enumerar todas as possibilidades
autorizadoras de uma busca, mas continua sendo curial
destacar que a autoridade encarregada da investigao ou
seus agentes podem e devem revistar pessoas em busca
de armas, instrumentos do crime, objetos necessrios prova
do fato delituoso, elementos de convico, entre outros,
agindo escrupulosa e fundamentadamente. grifos do autor

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Observa-se que Nucci ressalta a necessidade de que a


suspeita decorra de fundamentao concreta, e no apenas
uma mera deduo subjetiva do agente, uma presuno sem
razes. Assim, embora legitimado, por um interesse pblico
maior, a constranger o cidado em seus diretos individuais,
essa conduta do Estado no pode causar constrangimento
desnecessrio, sob pena de ensejar a responsabilizao do
agente que atuou abusivamente.
Nesse contexto, o Supremo Tribunal Federal, no HC
81305, decidiu que a fundada suspeita no pode se basear
apenas em elementos subjetivos, tendo em vista o carter
lesivo a direitos individuais:
EMENTA:
HABEAS
CORPUS.
TERMO
CIRCUNSTANCIADO DE OCORRNCIA LAVRADO
CONTRA O PACIENTE. RECUSA A SER SUBMETIDO
A BUSCA PESSOAL. JUSTA CAUSA PARA A AO
PENAL RECONHECIDA POR TURMA RECURSAL DE
JUIZADO ESPECIAL. Competncia do STF para o feito
j reconhecida por esta Turma no HC n. 78.317. Termo
que, sob pena de excesso de formalismo, no se pode ter
por nulo por no registrar as declaraes do paciente,
nem conter sua assinatura, requisitos no exigidos em lei.
A fundada suspeita, prevista no art. 244 do CPP, no
pode fundar-se em parmetros unicamente subjetivos,
exigindo elementos concretos que indiquem a necessidade
da revista, em face do constrangimento que causa. Ausncia,
no caso, de elementos dessa natureza, que no se pode ter
por configurados na alegao de que trajava, o paciente,
um bluso suscetvel de esconder uma arma, sob risco
de referendo a condutas arbitrrias ofensivas a direitos e
garantias individuais e caracterizadoras de abuso de poder.
Habeas corpus deferido para determinar-se o arquivamento
do Termo. (HC 81305, Relator(a): Min. ILMAR GALVO,
Primeira Turma, julgado em 13/11/2001).

Se a busca pessoal autorizada com o nascimento da


fundada suspeita, essa fundamentao deve ser material, real e
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justificvel, e elementos que individualizam o homem (etnia,


orientao sexual, vestes, tatuagens, etc.) jamais podem servir
de fundamentao para suspeita.
Espnola Filho (2000, p. 266) defende ainda a
legitimidade do tino policial usado na abordagem de suspeitos.
Sustenta que o policial, assim agindo, cumpre com seu dever
de manuteno da ordem pblica e de coleta de eventuais
provas da prtica de um delito, discordando das decises que
fundamentam absolvies por pretenso atentado liberdade
pessoal:
A maioria dos julgados j dava apoio a essa atitude, de uma
intuitiva oportunidade e que se enquadra nitidamente no
cumprimento dos deveres de assegurar a tranqilidade e o
sossego pblicos e de prevenir e reprimir as violaes da lei
penal, aos quais a polcia obrigada. Mas, de quando em
vez, uma deciso desgarrada reputava arbitrria a revista, e,
embora a suspeita do policial se confirmasse como muito bem
fundada, com a apurao de que o revistado tinha consigo
armas, cujo porte punido, listas de apostas, cuja posse
configurativa da atividade contravencional dos bicheiros,
a absolvio era pronunciada, com o mais franco desprezo
de um elemento material eloquentssimo, como a apreenso
do corpo de delito em poder do indiciado, sob o pretexto de
que houve desrespeito sua liberdade pessoal liberdade
pessoal, na verdade, muito mal aplicada, no contnuo,
permanente desrespeito (este, sim, manifesto, evidente) das
determinaes legais.

Discorrendo sobre o tema, Tourinho Filho (2005)


compara o termo fundadas razes, usado na busca domiciliar,
ao termo fundada suspeita usado na busca pessoal, sugerindo
que o legislador parece ter utilizado um termo mais rigoroso
na busca domiciliar por atribuir-lhe mais importncia do que
na hiptese de busca pessoal.
Esse maior rigor, na definio da busca domiciliar estaria
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relacionada ao fato de que, ao contrrio da busca domiciliar,


a busca pessoal se faz normalmente em pblico, na presena
de terceiros, da sociedade, o que pode representar, em
certas circunstncias, uma defesa contra abusos que a busca
domiciliar, em regra, no teria. O abuso de ser molestado em
seu prprio domiclio teria conotao mais gravosa que no
caso da busca pessoal, o que justificaria as divergncias no
tratamento legal:
A ns parece que o legislador quis emprestar expresso
fundada razo o sainete de maior gravidade, maior seriedade,
atentando para a circunstncia de que a busca domiciliar
medida mais drstica e que excepciona a garantia da
infranqueabilidade do domiclio (TOURINHO FILHO,
2005, p. 385).

No obstante, faz-se necessria a procura de freios e


contrapesos para que a falta de parmetros positivados no
fundamentem o abuso de autoridade ou a displicncia da
autoridade pessoal em bem fundamentar a necessidade da
busca pessoal, conforme alertado por Andrade (2011). H
de haver ponderao entre os princpios da privacidade e da
liberdade social e a necessidade de garantir segurana a todos
os cidados.
Apesar de a lei oferecer uma certa impreciso referente
aos termos jurdicos previstos na norma, a fundada suspeita,
conforme entendimento doutrinrio e jurisprudencial, deve
sustentar uma fundada materialidade, uma concretizao
da suspeita de uma determinada conduta, pois se a busca
pessoal for feita sem que a suspeita seja fundada, a conduta do
agente policial poder se caracterizar como crime de abuso de
autoridade, conforme assevera Miguel (2006):

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O policial o agente pblico que mais representa a


manifestao do Estado na preservao da segurana e,
mesmo agindo legitimamente, empregando a fora, no
pode descurar-se dos direitos fundamentais que decorrem
os direitos do ser humano, a sua dignidade. H uma linha
tnue entre o uso da fora pelo Estado e os direitos humanos
que podem levar o profissional de segurana pblica a ser
responsabilizado por sua conduta, quer no plano jurdico
interno, quer no externo.

Dessa forma, a busca pessoal, como ato legtimo de


autoridade competente, deve ser orientada pela anlise da estrita
necessidade do ato, pela proporcionalidade e razoabilidade
exigida na relao entre a limitao do direito individual e o
esforo estatal para a realizao do bem comum e pela eficcia
da medida, que deve ser adequada a sua finalidade de atender
ao interesse de segurana da coletividade.
Por tratar-se de ao que inevitavelmente impe restrio
de direitos individuais em qualquer das duas espcies, a
abordagem pessoal somente deve ser concretizada em situao
de razovel equilbrio entre o interesse da ordem pblica e os
direitos e garantias individuais.

2.4 A questo do esteretipo na abordagem


policial
Sempre que um policial aborda uma pessoa por fundada
suspeita h uma tenso pessoal e social, que provoca inmeras
discusses em relao legitimidade do ato.
Em pesquisa realizada na cidade do Rio de Janeiro,
Ramos e Musumeci (2005, p. 37-38) expem em seu trabalho
que para um policial, talvez no haja pergunta mais difcil

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de responder do que esta: o que leva um policial a considerar


uma pessoa suspeita? Para ilustrar essa dificuldade, as autoras
citam as falas de policiais militares entrevistados:
Porque ns no temos um detector de bandido, seria muito
bom. A gente entrava num nibus ou parava um veculo:
Olha, o bandido aquele l. No tem como, bandido no
tem cara. Vide essa menina de So Paulo, cometeu aquele
crime brbaro, menina de classe mdia alta, extremamente
bonita. (Oficial de BPM do subrbio). No est escrito na
testa. (Vrios). O policial no tem bola de cristal. (Vrios).
Tem policial que tem estrela para farejar. (Praa de BPM do
Centro)

Para Muniz (1999), apud Ramos e Musumeci (2005,


p. 39) [...]do ponto de vista pragmtico da cultura policial
das ruas, suspeitar consiste em uma atitude saudvel de todo
policial. E ainda observa a definio do elemento suspeito
coincidir com esteretipos classistas, sexistas e racistas:
De fato, a metfora do espelho (a polcia como espelho
da sociedade) acionada no plano discursivo toda vez
que o policial reconhece que as definies de elemento
suspeito tendem a coincidir com esteretipos negativos
relativos idade, gnero, classe social, raa/cor e local de
moradia, sendo a idia do espelho particularmente cara a um
pensamento progressista dentro da polcia.

A fundada suspeita expressa no art. 244 do CP onde


est centrado o poder discricionrio do policial para decidir
quem parar e quando parar. A motivao do policial ao abordar
elemento necessrio para que o ato de polcia vislumbre a
legalidade. A utilizao de tcnicas de abordagens ou at
mesmo critrios para selecionarem locais e pessoas que
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sero alvos de revistas policiais esto resguardados no poder


discricionrio.
Conforme entendimento de Ramos e Musumeci (2005,
p. 54), a fundada suspeita um tema onde existe uma lacuna na
literatura policial, e assim muitos policiais se sentem vontade
para usar a discricionariedade em suas abordagens ou mesmo
definir quem o suspeito:
Outro aspecto que chama a ateno na pesquisa junto
PM a pobreza do discurso sobre a suspeita. No s no
conseguimos localizar um nico documento que definisse
parmetros para a constituio da fundada suspeita
(expresso usada reiteradamente por policiais, mas sem
qualquer sentido preciso), como encontramos nas falas de
oficiais, antigos ou jovens, de alta ou baixa patente, uma
articulao to precria a respeita desse tema quanto a
observada na cultura policial de rua expressa pelas praas
de polcia. surpreendente, para no dizer espantoso, que a
instituio no elabore de modo explicito o que os prprios
agentes definem como uma das principais ferramentas do
trabalho policial (a suspeita); que no focalize detidamente
esse conceito nos cursos de formao, nas documentaes e
nos processos de qualificao, nem o defina de modo claro e
objetivo, deixando a merc do senso comum, da intuio,
da cultura informal e dos preconceitos correntes.

Esse entendimento do policial em relao ao tema gera


muita discusso principalmente pela incerteza da definio legal
e doutrinria do termo fundada suspeita. De qualquer forma,
o policial precisa ter a compreenso de que no pode abordar
certa pessoa simplesmente pela aparncia, pois a polcia tem
a funo de manter a ordem, prevenindo e reprimindo crimes,
dentro dos padres legais de respeito aos direitos fundamentais
do cidado, como direito vida e integridade fsica.
Ramos e Musumeci (2005) chamam a ateno para a
responsabilidade da instituio policial, que deveria elaborar e

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informar de forma clara e objetiva uma definio de parmetros


para a constituio da fundada suspeita. Alm disso, impe
em carter emergencial a mudana de comportamentos dos
profissionais de polcia, especialmente nos momentos em que
interagem com a populao das reas mais pobres.
As autoras ainda desmistificam o fato de que estes
esteretipos surgem no apenas a partir do sujeito policial,
mas tambm da sociedade onde ele se encontra, uma vez que
os critrios empregados para identificar o indivduo suspeito
so os mesmos valores agarrados ao inconsciente coletivo de
preconceito enraizado na cultura brasileira.
A dignidade da pessoa humana no pode ser atendida
seletivamente, a depender de cor, classe social ou atribuies
fsicas. O respeito ao homem, independente de qualquer
atributo, deve ser a base de qualquer ao policial.
Assim, o ato discricionrio de abordar o cidado est
sujeito aos princpios constitucionais, e a finalidade de tal ato
no outro seno o coletivo quando se limita direito de ir e
vir. Qualquer fim que no seja o almejado pela lei arbitrrio,
e enquanto ato arbitrrio j nasce contaminado de vcio e,
portanto, nulo, porque inadmissvel no nosso Estado
Democrtico de Direito permitir que o agente policial use e
abuse do poder, excedendo-se dos limites legais.
3 CONCLUSO
A busca pessoal ato administrativo limitador de
direitos individuais, instrumentalizado pelo poder de polcia
como ferramenta de promoo da segurana da sociedade, e
a fundada suspeita elemento indispensvel que autoriza e
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limita a conduta policial de abordar.


De acordo com entendimento doutrinrio e
jurisprudencial, no existindo fundamentao concreta na
abordagem realizada pelo policial, este incidir em abuso de
autoridade e constrangimento ao cidado.
No entanto, conforme exposto no presente trabalho,
verifica-se uma lacuna referente delimitao do termo
fundada suspeita. Apesar de a doutrina e jurisprudncia
entender que a abordagem policial no pode fundar-se em
parmetros unicamente subjetivos, exigindo elementos
concretos que indiquem a necessidade da revista, em face do
constrangimento que causa, no existe uma definio especfica
do termo, deixando essa difcil deciso ao arbtrio do policial
no momento da abordagem.
A falta de objetividade e preciso institucional do
que seja fundada suspeita acaba dando margem, muitas
vezes, a interpretaes subjetivas, preconceituosas e racistas
pelo agente autorizado a realizar abordagem. E o que a lei
autoriza a busca pessoal pautada na fundada suspeita, e essa
fundamentao deve ser material, real e justificvel, e elementos
que individualizam o homem (etnia, orientao sexual, vestes,
tatuagens, etc.) jamais podem servir de fundamentao para
suspeita. Sabe-se que um dos elementos que caracterizam a
atividade policial a discricionariedade; no entanto, ela no
pode ser confundida com arbitrariedade.
Os agentes policiais da segurana pblica, que detm
o poder legtimo do Estado e materializam o seu poder de
coero, no podem se descuidar do processo de interao
com a comunidade, uma vez que a partir dessa relao que
so estabelecidas as condies necessrias ao exerccio das

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liberdades individuais na busca incessante do bem comum.


Assim, agindo dentro da legalidade e em respeito ao
princpio da dignidade da pessoa humana, o agente policial
torna-se um importante protagonista na sociedade democrtica,
como bem defende Balestreri: O policial, pela autoridade
moral que carrega, tem o potencial de ser o mais marcante
promotor dos Direitos Humanos, revertendo o quadro de
descrdito social e qualificando-se como um agente central da
democracia.
Dessa forma, a busca pessoal deve ser sempre orientada
pela anlise da estrita necessidade do ato, pela proporcionalidade
e razoabilidade exigida na relao entre a limitao do direito
individual e o esforo estatal para a realizao do bem comum e
pela eficcia da medida, que deve ser adequada a sua finalidade
de atender ao interesse de segurana da coletividade, sempre
observando o princpio da dignidade da pessoa humana.
REFERNCIAS
ANDRADE, Daniel Nazareno de. A formao da fundada
suspeita na atividade policial e os desafios da segurana
pblica no estado democrtico de direito. Jus Navigandi,
Teresina, ano 16, n. 2826, 28 mar. 2011. Disponvel em:
<http://jus.com.br/artigos/18772>. Acesso em: 09 set. 2013.
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LAVAGEM DE DINHEIRO E A
PROPORCIONALIDADE DA PENA
Maico Iure Roell 1
Ricardo Lemos Thom 2
RESUMO
A pesquisa buscou analisar a proporcionalidade da pena restritiva de
liberdade em abstrato prevista para o tipo penal de lavagem de dinheiro
diante da vigncia da lei 12.683/12 que alterou a lei 9.613/98, possibilitando
a responsabilizao penal por lavagem de dinheiro, de bens, direitos e
valores provenientes de qualquer infrao penal. Props-se neste estudo,
sob o crivo do postulado da proporcionalidade, seguindo a doutrina de
Robert Alexy, quanto teoria da ponderao, buscar os efeitos da alterao
legislativa, quanto a sua constitucionalidade e os impactos da edio da
norma, geral e abstrata, pelo poder legislativo como linha de poltica de
Segurana Pblica. A pesquisa vincula-se linha de pesquisa Sociedade,
Poder, Estado e Espao Pblico e Segurana Pblica do curso de PsGraduao em Gesto de Segurana Pblica do Centro Universitrio para
o Desenvolvimento do Alto Vale do Itaja - UNIDAVI. O aprofundamento
terico do estudo pautou-se na pesquisa bibliogrfica, consubstanciado na
leitura de obras doutrinrias, artigos jurdicos, revistas da rea e demais
publicaes pertinentes, bem como na prpria legislao, utilizando-se o
mtodo cientfico dedutivo para formalizar a pesquisa. A tipificao do
crime de lavagem de dinheiro, historicamente mostra-se ser um instituto
voltado represso principalmente da macrocriminalidade. H muitos anos
se critica a forma de tratamento dado a esse tipo de criminalidade pelo

1 Acadmico do Curso de Ps-Graduao em Gesto de Segurana Pblica


da UNIDAVI.
2 Delegado de Polcia Especial de Santa Catarina; Doutor em Direito pela
Universidad Del Museo Social Argentino. Docente em Gesto Pblica,
Gesto de Segurana Pblica, Direito Criminal, Processo Penal, Direito
Penal, Negociao em Delitos com Refns, Gerenciamento de Crises,
Investigao Policial e Direito Constitucional. E-mail: rle mos99@gmail.
com.
Revista Caminhos, Online, Especial Ps-Graduao, Rio do
Sul, ano 5 (n.9), p.91-121, Jan./Mar. 2014.

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sistema tradicional, o qual se demonstra ineficiente. A inovao legislativa


dada pela lei 12.683/12, pode at significar um avano na represso ao
crime de lavagem de dinheiro, no entanto, no se mostra estar voltada
verdadeiramente no combate a macrocriminalidade, tipificando condutas
irrelevantes do ponto de vista a leso ao bem jurdico tutelado pelo tipo
penal. A Administrao da Justia estaria sofrendo uma superproteo
por parte do direito penal, havendo uma equiparao com o desvalor de
condutas que atentam contra bens jurdicos de maior relevncia, como a vida
e a integridade fsica, mostrando-se desproporcional segundo o postulado
da proporcionalidade em relao medida de restrio de liberdade que
o legislador prope-se a submeter o autor do delito. Novamente percebese a flagrante a iluso da tentativa de resolver problemas de segurana
pblica a partir de medidas de criminalizao e endurecimento de penas,
enquanto so abandonadas medidas preventivas, visando o desestimulo da
pratica delituosa, frustrando os altos ganhos pecunirios, assim como o
aperfeioamento do aparato investigatrio com vistas a evitar a impunidade.
Palavras-Chave: Lavagem de Dinheiro. Proporcionalidade da Pena.
Segurana Pblica.

ABSTRACT
The study sought to examine the proportionality of the sentence in the
abstract provided for the crime of money laundering before the enactment
of Law 12.683/12 , which amended the law 9.613/98 , allowing the criminal
liability for money laundering , assets, rights and values from of any
criminal offense . Proposed in this study , under the scrutiny of the postulate
of proportionality , following the doctrine of Robert Alexy , as the theory
of weight , get the effects of legislative change , as its constitutionality and
impact of the issue of law , general and abstract , by the legislature and
policy line of Public Safety. The research is linked to the line research,
Power , State and Public Space and Public Safety Course graduate in
Management of Public Security University Center for the Development of
Alto Vale do Itaja-UNIDAVI . The theoretical development of the study
was based on the literature , embodied in reading doctrinal works , legal
articles , magazines and other publications relevant area , as well as in the
legislation itself , using the scientific method to formalize deductive research
. The criminalization of the offense of money laundering, historically
shown to be an institute mainly to repression of crime on a large scale .
For many years it criticizes the form of treatment of this type of crime by
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the traditional system , which is demonstrated inefficient. The legislative


innovation given by law 12.683/12 , may even mean a breakthrough in
the repression of crime money laundering , however , does not appear
to be truly dedicated to fight crime on a large scale , typifying behavior
irrelevant from the standpoint of injury the legal right protected by the
crime. The administration of justice would be suffering a overprotection
by the criminal law , there is an alignment with the worthlessness of
conduct that undermines legal interests of greater relevance , as the life
and physical integrity , being disproportionate according to the postulate
of proportionality for measure of restriction of freedom that the legislature
proposes to subject the offender . Again we see the striking illusion of
trying to solve public safety problems from criminalization measures and
hardening of feathers , while preventive measures are abandoned , targeting
the disincentive of criminal practice , frustrating the high pecuniary gain
, as well as the improvement the investigative apparatus in order to avoid
impunity .
Keywords: Money Laundering. Proportionality of Punishment. Public
Safety.

INTRODUO
Esta pesquisa trata sobre a proporcionalidade da
medida de restrio de liberdade que o legislador props
na reprimenda do crime de lavagem de dinheiro a partir
das modificaes legislativas impostas pela Lei 12.683/ 12 e
os (im) pertinentes reflexos jurdicos na seara da Segurana
Pblica em sentido amplo.
Para Victria Amlia (2007, p. 45. apud CRETELLA,
1993), aludindo as palavras do jurista, Jos Cretella Jnior
(193), [...]a noo de ordem pblica extremamente
vaga e ampla. No se trata, apenas da manuteno material da
ordem na rua, mas tambm da manuteno de uma certa ordem
moral. A Segurana Pblica neste sentido no pode ser vista

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apenas como medidas de vigilncia e represso.


visvel a tendncia do poder pblico, atendendo
clamores sociais acalorados por medidas imediatas, em
abandonar uma racionalizao da Segurana Pblica,
ignorando a necessidade de um sistema integrado e otimizado,
angariando instrumentos de preveno, coao, justia, defesa
de direitos, sade e polticas sociais. A rigor o processo de
segurana pblica deveria iniciar-se pela preveno, para
som ente ento recorrer-se a represso, findando, conforme
a necessidade, com a reparao do dano, no tratamento das
causas e na reincluso na sociedade do autor do ilcito.
Em mbito internacional, h mais de 20 anos discutese a lavagem de dinheiro como um problema de Segurana
Pblica que extrapolam fronteiras de diversos pases, tanto
que ainda sobre a gide da legislao anterior, aludia-se a
criminalizao da lavagem de dinheiro como um meio de
coao indireto a crimes graves, sendo considerado um
instrumento indireto poderoso de poltica pblica na represso
de trfico de entorpecentes e armas, assim como sequestros e
corrupo (PAMPLONA, 2013).
A medida da insatisfao pblica na preveno e
represso do crime, e a pratica constante, crescente e altamente
lucrativa e proveitosa da lavagem de capitais, mais uma vez
teve reflexos na Segurana Pblica. E como era de se esperar,
optou-se pela ampliao desenfreada da tutela penal sobre bens
jurdicos muitas vezes no to relevantes ou com tratamento
desproporcional pelo legislador.
neste sentido o tratamento dado ao crime de lavagem
de dinheiro na atual legislao, onde toda infrao penal, capaz
de gerar ativos de origem ilcita investigada, e no logrado
xito na recuperao do produto ilcito, gerar a suspeita
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de uma possvel prtica de lavagem de dinheiro, ensejando


em uma nova movimentao do Estado investigao e
responsabilizao por um novo ilcito penal, tendente a impor
outra medida de restrio da liberdade para a conduta que
ocultou ou dissimulou a origem do produto proveniente desta
infrao penal inicialmente investigada.
Como bem afirma o Promotor de Justia do Estado de
So Paulo, Valter Foleto Santin (2004, p. 112-113) a atuao
normativa do legislador tem reflexos diretos na Ordem Pblica
por traar linhas de poltica de Segurana Pblica, por meio
de normas legais, destinadas preveno de crimes e combate
criminalidade
O tratamento descuidado pelo parlamento nesta seara
revela inquestionavelmente que o tema sempre foi tratado
como se a soluo do problema estivesse na criao de
tipos penais ou institutos repressivos, percebendo-se pouca
ateno para os mecanismos de preveno ao crime, estrutura,
organizao e atuao dos entes policiais (SANTIN, 2004, p.
113).
Desta forma prope-se neste estudo analisar a
proporcionalidade da medida da reprimenda do crime de
lavagem de dinheiro, a partir do postulado da proporcionalidade,
seguindo a doutrina de Robert Alexy, quanto teoria da
ponderao. Procurando delimitar hipoteticamente os efeitos
da alterao legislativa provocada pela Lei 12.683/12, quanto
a sua constitucionalidade e reflexos da tipificao de um sem
nmero de condutas at ento consideradas sem relevncia
alguma para o direito penal.

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1 LAVAGEM DE DINHEIRO
A prtica da submisso do produto de origem ilcita a
um processo com vistas a torn-lo de aparncia lcita, apesar
da repercusso social visualizada na contemporaneidade, com
certeza no criao da nossa gerao. Trata-se de uma tcnica
que, acompanhando a prpria evoluo da sociedade, tem sua
origem em tempos remotos, a partir de histrias mentirosas
bem contadas at os tempos atuais envolvendo procedimentos
financeiros sofisticados.
Mendroni (2013, p. 05) menciona a prtica mercantil
dos piratas ainda no Sculo XVII, que para sustentar sua
atividade reconhecidamente onerosa, procuravam mercadores
condescendes, geralmente americanos, com os quais mantinham
um esquema de troca de mercadorias e moedas. Os piratas
entregavam o lote e as mercadorias (ouro, moedas espanholas,
peas caras de ouro e prata) para mercadores de reputao, que
as trocavam por vrias quantias menores ou por moedas mais
caras. Tal procedimento detinha ainda maior importncia no
momento em que o pirata se aposentava, podendo justificar
sua fortuna, a qual teria sido ganha aparentemente nas colnias
sob a aparncia de realizao de negcios legtimos.
Ao longo de 300 anos, continua Mendroni (2013, p. 06),
podemos observar que a cooperao e assistncia de pessoas,
vinculadas ao Estado e a instituies financeiras, assim como as
facilidades encontradas em transaes financeiras, comrcios
e legislaes de alguns pases, so fatores determinantes no
fomento pratica do crime o qual denominamos Lavagem de
Dinheiro.
O termo Lavagem de dinheiro, ou melhor, Money La
undering, teria sido utilizado pela primeira vez na dcada de

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30 do sculo XX, (BADAR; BOTTINI, 2012, p. 21) pelas


autoridades norte-americanas, ao descrever o mtodo das
mfias que mantinham lavanderias de forma precria ou at
mesmo somente de fachada, atribuindo a estas a aparncia de
serem a fonte de seus ganhos pecunirios. 3

1.1 DEFINIO
O crime de Lavagem de Dinheiro um delito, a exemplo
do crime de Receptao, denominado por doutrinadores como
derivado, acessrio ou parasitrio, em razo de pressupor a
prtica de um crime anterior (CAVALACANTE , 2013).
Percebe-se com a tipificao deste tipo de delito, a
inteno do legislador de desestimular aes criminosas que
visem ganhos financeiros e patrimoniais, atingindo direta e
indiretamente o produto desse tipo de crime, que no caso do
crime de lavagem de dinheiro, segundo a redao dada pela
lei 12.683/12 Lei 9.6 13/98, so bens, direitos ou valores
provenientes de infrao penal.
A acepo mais clara e atual, abrangendo a nova
legislao supracitada, incorporada em nosso ordenamento,
3 Uma origem lendria leva a Al Capone que teria comprado em 1928,
em Chicago, uma cadeia de lavanderias (laundromats), da marca Sanitary
Cleaning Shops. Esta fachada legal ter-lhe-ia permitido fazer depsitos
bancrios de notas de baixo valor nominal, habituais nas vendas de
lavanderia - mas resultantes afinal do comrcio de bebidas alcolicas
interdito pela Lei Seca e de outras atividades criminosas como a explorao
da prostituio, do jogo e a extorso. LAVAGEM DE DINHEIRO. In:
WIKIPDIA, a enciclopdia livre Flrida: Wikimedia Foundation, 2013.
Disponvel em<http://pt.wikipedia.org/w/index.php?title=Lavagem_de_
dinheiro&oldid=36430886>. Acesso em: 24 jul. 2013.
Revista Caminhos, Online, Especial Ps-Graduao, Rio do
Sul, ano 5 (n.9), p.91-121, Jan./Mar. 2014.

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que trata do assunto, nas palavras de Badar e Bottini (2012,


p. 21) define Lavagem de dinheiro como:
O ato ou a sequencia de atos praticados para mascarar a
natureza, origem, localizao, disposio, movimentao ou
propriedade de bens, valores e direitos de origem delitiva
ou contravencional, com o escopo ltimo de reinseri-los na
economia formal com aparncia de licitude.

A atividade de lavagem de dinheiro desenvolvida


atravs de um processo complexo envolvendo diversos atos,
geralmente compreendendo trs estgios ou fases: placement
(Colocao), layering (acomodao, estratificao, ocultao
ou mascaramento) e integration (Integrao).
O placement o movimento inicial, procurando distanciar
o produto de sua origem, atravs da alterao qualitativa dos
bens. possvel citar como exemplo deste estgio, o depsito
ou movimentao dos valores obtidos pela prtica criminosa
em fragmentos, em pequenas quantias que no chamem a
ateno das autoridades (MENDRONI, 2013, p. 109).
O layering ou Ocultao consiste no emprego de
sucessivas transaes, movimentaes e converses do
produto criminoso com
escopo de dificultar o seu
rastreamento (BADAR; BOTTINI, 2012, p. 25). Segundo
Mendroni (2013, p. 111) [...]o objetivo do criminoso nessa
etapa cortar a cadeia de evidncias, ante a possibilidade de
eventuais investigaes sobre a origem do dinheiro.
A integration ou Integrao constitui o ato final da
lavagem, com a introduo dos valores na economia formal
com aparncia de licitude (BADAR; BOTTINI, 2012,
p. 25). Nesta fase de extrema dificuldade a identificao
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dos fundos de origem ilcita por encontrarem-se quase que


completamente misturados a valores obtidos em atividade
legtimas, reciclados, por exemplo, a partir de simulaes de
negcios lcitos ou mesmo compra e venda de imveis com
valores diversos dos de mercado.
A legislao brasileira no exige que o ciclo se complete
passando pelas trs fases para que se configure o crime de
lavagem de dinheiro, bastando, por exemplo, somente a
execuo da primeira etapa, caso se execute as demais, ainda
assim incidir sobre o agente um nico crime, refutando o bis
in idem (BADAR; BOTTINI, 2012, p. 25).
1.2 TIPICIDADE PENAL
O tipo penal de Lavagem de Dinheiro previsto no Art. 1
da Lei n. 9.613/98 sofreu alterao gritantemente significativa
com a publicao em 10 de julho de 2012 da Lei n. 12.683.
At ento somente incidia nas penas por crime de
lavagem de dinheiro o agente que ocultasse ou dissimulasse
a natureza, origem, localizao, disposio, movimentao ou
propriedade de produtos dos crimes que vinham taxativamente
enumerados nos incisos do Art. 1 da originria lei n. 9.613/98.
Tal redao preconizava a incidncia do crime de lavagem
de dinheiro para crimes antecedentes, que proporcionassem
proveitos patrimoniais, via de regra, crimes de maior gravidade
e repercusso.4
4 Art. 1 Ocultar ou dissimular a natureza, origem, localizao, disposio,
movimentao ou propriedade de bens, direitos ou valores provenientes,
direta ou indiretamente, de crime: I - de trfico ilcito de substncias
entorpecentes ou drogas afins; II - de terrorismo; II de terrorismo e seu
financiamento; III - de contrabando ou trfico de armas, munies ou
material destinado sua produo; IV - de extorso mediante sequestro;
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No entanto, a Lei n. 12.683/98, substitui o rol taxativo,


por um rol de extenso indefinida, reduzindo os incisos
anteriormente previstos mera expresso infrao penal,
desta forma o Art. 1 da Lei n. 9.613/98 passou a contar com
a seguinte redao:

Art. 1 Ocultar ou dissimular a natureza, origem, localizao,


disposio, movimentao ou propriedade de bens, direitos
ou valores provenientes, direta ou indiretamente, de infrao
penal. Pena: recluso, de 3 (trs) a 10 (dez) anos, e multa.
1 Incorre na mesma pena quem, para ocultar ou dissimular
a utilizao de bens, direitos ou valores provenientes de
infrao penal: I - os converte em ativos lcitos; II - os
adquire, recebe, troca, negocia, d ou recebe em garantia,
guarda, tem em depsito, movimenta ou transfere; III importa ou exporta bens com valores no correspondentes
aos verdadeiros. 2 Incorre, ainda, na mesma pena quem: I
- utiliza, na atividade econmica ou financeira, bens, direitos
ou valores provenientes de infrao penal; II - participa de
grupo, associao ou escritrio tendo conhecimento de que
sua atividade principal ou secundria dirigida prtica de
crimes previstos nesta Lei. [...]. (grifo nosso)

Com esta redao, considerada mais atual segundo as


diretrizes de tratados e polticas internacionais de combate
a Lavagem de Dinheiro, a Lei n. 9.613/98 ganhou status de
terceira gerao por ter incidncia sobre qualquer infrao
penal antecedente, seja considerada pela lei como delito, crime
ou contraveno, desde que de natureza compatvel com a

V - contra a Administrao Pblica, inclusive a exigncia, para si ou para


outrem, direta ou indiretamente, de qualquer vantagem, como condio
ou preo para a prtica ou omisso de atos administrativos; VI - contra o
sistema financeiro nacional; VII - praticado por organizao criminosa.
VIII praticado por particular contra a administrao pblica estrangeira.
Pena: recluso de trs a dez anos e multa.

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prtica da lavagem de dinheiro. (MENDRONI, 2013, p. 109).


Segundo Badar e Bottini (2012, p. 63), da previso
legal no Art. 1 da Lei n. 9.613/98 possvel extrair quatro
condutas tpicas distintas, quais sejam: I) ocultao e
dissimulao (caput); II) uso de meios para ocultao ou
dissimulao (1); III) uso de bens, direito ou valores sujos
na atividade econmica ou financeira; IV) participao em
entidade dirigida lavagem de dinheiro.
Como se pode perceber trata-se de condutas comissivas,
independentes entre si, que exigem o comportamento positivo
do agente, de forma que a realizao de qualquer um dos
comportamentos consuma o crime. E em detrimento de tratarse de crime de ao mltipla, com ncleos disjuntivos, o
agente que praticar uma ou mais aes descritas no tipo penal
no mesmo contexto e sobre os mesmos objetos praticar um
nico crime (BADAR; BOTTINI, 2012, p. 64-66).
Ainda em analise ao texto legal, percebe-se que as
condutas descritas ensejam uma alterao naturalstica no
objeto do delito, mesmo a mera conduta de ocultar, insurge no
estado da coisa ou bem procedente da infrao, sendo possvel
considerar o crime de lavagem de dinheiro como um crime de
resultado concreto (BADAR; BOTTINI, 2012, p. 66-67).
possvel perceber que o Legislador pretendeu ser
redundante com a previso das expresses, bens, valores e
direitos, justamente para abarcar todo tipo de situao sem
deixar margem a interpretaes restritivas em relao ao objeto
sobre o qual recai o comportamento ilcito causador de leso
ao bem jurdico tutelado pela norma penal.

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1.3 BEM JURDICO TUTELADO


Das importantes consideraes do professor Rogrio
Greco, (2013, p.2) extrai-se que o Direito Penal tem por
finalidade a proteo dos bens mais importantes e necessrios
prpria sobrevivncia da sociedade. Os quais por serem
extremamente valiosos, no em termos econmicos, mas
polticos no podem ser suficientemente protegidos pelos
demais ramos do Direito.
Em relao ao bem jurdico tutelado pelo crime de
lavagem de dinheiro, persiste discusso doutrinria ainda no
pacificada, a qual traz reflexos importantes, principalmente
com a ampliao das infraes penais passveis de serem
antecedentes do crime. Infrao Penal a qual elementar do
tipo, crime de lavagem de dinheiro.
Desta forma h posicionamentos doutrinrios divergentes
considerando o bem jurdico tutelado pelo tipo legal em estudo
como sendo, O mesmo bem jurdico do delito antecedente,
outros considerando ser [...]a ordem socioeconmica, e
ainda outros [...]a administrao da justia.
Defende Mendroni (2013, p. 75) que o crime de lavagem
de dinheiro atenta incisivamente sobre estes dois ltimos
bens jurdicos mencionados, a ordem socioeconmica e a
administrao da justia.
Posio que refutada por Badar e Bottini (2012, p.
61), justificando que [...]a proposta da pluriofensividade
retira a fora dogmtica da determinao do bem jurdico
especificamente tutelado, importante para extrair consequncias
hermenuticas e limitar a atuao do interprete.
Tanto Mendroni (2013, p. 76) quanto Badar e Bottini
(2012, p. 51) concordam que a autonomia do delito de lavagem
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de dinheiro no permite que seja considerado como bem


jurdico tutelado deste, o mesmo bem jurdico tutelado pela
infrao penal antecedente.
Entendimento diverso impossibilitaria a punio pelo
crime de lavagem de dinheiro, o autor da infrao penal
antecedente que tambm fosse o responsvel pelo processo
de transformao do produto ilcito em ativos lcitos, por
ter que considerar forosamente esta ultima conduta, mero
exaurimento da primeira, ou da absoro da infrao penal
antecedente pelo delito de lavagem de dinheiro, em progresso
criminosa.
Para Mendroni (2013, p. 75-76) a ordem socioeconmica
seria tambm um bem tutelado pela tipificao do crime de
lavagem de dinheiro ao considerar a quantidade astronmica
de dinheiro lavado no mundo inteiro causando um impacto
brutal em todos os nveis da sociedade e economia.
Tal atividade criminosa compromete a livre iniciativa e
concorrncia, as relaes de consumo, fomentando a inflao
econmica, atacando diretamente as leis naturais da economia
(MENDRONI, 2013, p. 75-76)
Por outro lado Badar e Bottini (2012, p. 55) concordando
com o grau de desestabilizao socioeconmica que o crime de
lavagem de dinheiro representa, com argumentos semelhantes
aos de Marcelo Mendroni (2013) chega a admitir que o fato
do legislador estender de forma indefinida o rol de crimes
antecedentes passveis de configurar o crime de lavagem de
dinheiro um forte indicador que estaria pretendendo tutelar
com isso a ordem econmica. E ainda continua: Ademais,
encontrar na ordem econmica o bem protegido pela norma
legitima a punio em concurso material do crime antecedente
e da lavagem, quando praticados pelo mesmo autor, sem a
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caracterizao do bis in idem.


Com base neste entendimento poderamos afirmar que a
pratica de lavagem de dinheiro teria a medida de seu desvalor
(prejuzo ao regular funcionamento da economia) independente
da natureza da infrao penal antecedente, seja jogo do bicho,
roubo ou trfico de drogas (BADAR; BOTTINI, 2012, p.
55).
No entanto, Badar e Bottini (2012, p. 55) advertem para
o fato de que ao adotar a ordem econmica como bem afetado
pelo crime de lavagem, o desvalor nuclear estar no ingresso
dos bens na economia formal e no na turbao provocada
pela infrao que o antecedeu.
Desse modo, para que o agente incorresse no tipo penal
da lavagem de dinheiro deveria causar prejuzos relevantes
economia formal, uma vez que incontestvel a existncia de
condutas de reciclagem sem capacidade de colocar em risco
a economia, e ainda assim serem penalmente relevantes ao
obstruir o regular funcionamento da Administrao da Justia.
(BADAR; BOTTINI, 2012, p. 55-59) 5
Por fim, convencido pelos irrebatveis argumentos de
Badar e Bottini, conclumos ser unicamente a Administrao

5 Considere o caso de um roubo a banco, em consequncia do qual seu


autor adquira dinheiro suficiente para comprar um barco. Caso ele compre
diretamente, em seu nome, no haver lavagem de dinheiro, mas mero
exaurimento do crime. Por outro lado, se o valor for depositado em conta
de terceiro, que efetua a compra em nome de empresa laranja, existir
lavagem de dinheiro. Note-se que, se o barco foi comprado pelo preo de
mercado, em condies idnticas aquisio do mesmo bem com recursos
lcitos, a ordem econmica no foi afetada em qualquer dos casos. Ainda
assim, na segunda hiptese haver lavagem de dinheiro. Isso porque no
primeiro caso no houve ocultao, blindagem do bem contra possveis
rastreamentos, nem mascaramento.
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Sul, ano 5 (n.9), p.91-121, Jan./Mar. 2014.

da Justia o bem jurdico tutelado pela tipificao do crime


de lavagem de dinheiro.
Bitencourt (2012, p. 367) assevera que a importncia
em se tutelar a Administrao da Justia, no se resume a
to somente, proteger a atividade jurisdicional, mas sim,
em preconizar a justia em seu sentido mais amplo. Buscase garantir o prestigio e a eficcia da atividade jurisdicional,
visando o pleno funcionamento da justia, atravs do exerccio
da investigao, processamento e inclusive o ressarcimento ou
recuperao dos prejuzos sofridos pelas vtimas. Tutela-se,
enfim, a atuao e o desenvolvimento regular da instituio,
protegendo-se contra aes que atentem contra sua atividade,
autoridade e moralidade que lhe so inerentes. (BITENCOURT
2012 , p. 367).
Neste sentido percebe-se claramente que a principal
inteno do agente que pratica a lavagem de dinheiro, a de
garantir o proveito do crime em seu favor, ou em favor de
terceiros, assim como a de providenciar o maior distanciamento
possvel do produto de sua origem ilcita, dissimulando provas,
evidencias e indcios que, se preservados, poderiam ensejar
na responsabilizao penal do autor do deli to antecedente,
e consequentemente levar a perda do ganho patrimonial
angariado ilicitamente.
Frisa Badar e Bottini (2012, p. 53), que considerar a
Administrao da Justia como bem jurdico tutelado pelo
crime de lavagem de dinheiro, tambm confere a este maior
autonomia em relao ao crime antecedente, ainda que
permanea uma conexo entre ambos, uma vez que a tutela
penal justamente garantir os instrumentos para a apurao
e julgamento dos delitos anteriores e a recuperao d e seu
produto. Possibilitando inclusive, a responsabilizao penal
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Sul, ano 5 (n.9), p.91-121, Jan./Mar. 2014.

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em concurso material do crime antecedente e da lavagem,


quando praticados pelo mesmo autor, sem a caracterizao do
bis in idem (BADAR; BOTTINI, 2012, p. 53) .

2
A
PROPORCIONALIDADE
CRIMINALIZADORA

DA

MEDIDA

A luz do princpio da interveno mnima, o Direito Penal


s deve se preocupar com a proteo dos bens mais importantes
e necessrios vida em sociedade. Ainda assim estes bens
somente recebero ateno penal, no caso da proteo por
outros ramos do direito mostrarem-se insuficientes, revelandose neste sentido o carter ultima ratio do Direito Penal
(GRECO, 2013, p. 47-50).
Corolrio ao Princpio da Interveno Mnima, o
Princpio da Adequao Social, alvitra a seleo de condutas
a serem proibidas ou impostas pelo direito penal, visando a
proteo de bens jurdicos tidos como importantes, na medida
em que tais imposies ou proibies, no podem contrariar
condutas consideradas socialmente adequadas (GRECO,
2013, p. 55-58).
O ilustre penalista, Procurador de Justia do Estado de
Minas Gerais, Rogrio Greco (2013, p. 59-60) ainda adverte
que a atuao legislativa em matria penal deve estar pautada
pelos princpios da interveno mnima, da lesividade, da
adequao social e ainda da fragmentariedade do Direito Penal.
Para Greco (2013, p. 59), em sntese, o carter fragmentrio
do Direito Penal significa, que, uma vez escolhidos aqueles
bens fundamentais, comprovada a lesividade e a inadequao

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das condutas que os ofendem, esses bens passaro a fazer parte


de uma pequena parcela que protegida pelo Direito Penal,
originando-se, assim, a sua natureza fragmentria.
Desta forma o Direito Penal deve limitar-se a castigar
somente as aes mais graves contra os bens jurdicos mais
importantes, valorando as condutas, cominando-lhes penas
que variam de acordo com a importncia do bem a ser tutelado.

2.1 O POSTULADO DA PROPORCIONALIDADE


Decorrente do Princpio do Devido Processo Legal,
o postulado da proporcionalidade, mostra-se o meio mais
adequado para se delinear um denominador comum para o
desvalor das condutas ligadas ao crime de lavagem de dinheiro.
Primeiramente faz-se importante consignar que no
mbito do Direito Penal, a proporcionalidade apresenta-se
como um princpio com vistas maximizao da liberdade,
considerada um valor supremo no ordenamento jurdico.
Isso se d em detrimento de que o Direito Penal atua
diretamente nesta seara, cabendo a ele a proteo bens jurdicos
custa do sacrifcio da liberdade dos indivduos.
Neste sentido o, Excelentssimo Ministro do STF Celso
de Mello em deciso proferida em sede de Medida Cautelar em
Habeas Corpus n. 92.525-1/RJ, exps que a conduta praticada
em sede de dolo eventual de menor gravidade do que a conduta
praticada em sede de dolo direto, motivo pelo qual entendeu
inconstitucional o preceito secundrio do tipo penal previsto
no artigo 180 1, em relao a o delito do artigo 180, caput
ambos do Cdigo Penal, por evidente transgresso ao postula

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do da proporcionalidade 6, propondo a aplicao do preceito


secundrio do artigo 180, caput tambm ao 1 do mesmo
artigo. Acrescentando ainda em suas sabias palavras que,

A validade das manifestaes do Estado, analisadas estas em


funo de seu contedo intrnseco - especialmente naquelas
hipteses de imposies restritivas ou supressivas incidentes
sobre determinados valores bsicos (como a liberdade) - passa
a depender, essencialmente, da observncia de determinados
requisitos que atuam como expressivas limitaes materiais
ao normativa do Poder Legislativo. (HC 92.525-MC/RJ
Rel. Min. Celso de Mello)

Desta forma o postulado da proporcionalidade, insurge


como critrio para o controle de constitucionalidade das
leis restritivas de direitos fundamentais, sob o prisma de
trs metanormas, a dizer: adequao, a necessidade e a
proporcionalidade em sentido estrito.
Em apertada sntese Humberto vila (2007, p. 158)
corrobora para a compreenso, segundo a doutrina Alem de
Robert Alexy, lecionando que:
O postulado da proporcionalidade exige que o Poder
Legislativo e o Poder Executivo escolham, para a realizao de
seus fins, meios adequados, necessrios e proporcionais. Um
meio adequado se promove um fim. Um meio necessrio

6 [...[ o legislador brasileiro - ao cominar pena mais leve a um delito


mais grave (CP, art. 180, caput) e ao punir, com maior severidade, um
crime revestido de menor gravidade (CP, art. 180, 1) - atuou de modo
absolutamente incongruente, com evidente transgresso ao postulado da
proporcionalidade. (HC 92.525-MC/RJ Rel. Min. Celso de Mello)

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se, dentre todos aqueles meios igualmente adequados


para promover o fim, for menos restritivo relativamente
aos direitos fundamentais. E um meio proporcional, em
sentido estrito, se as vantagens que promove superam as
desvantagens que provoca.

Conforme apontado nesta pesquisa em que se considera


o bem jurdico tutelado pelo delito de lavagem de dinheiro,
a Administrao da Justia, cumpre-nos submeter tal medida
de criminalizao ao teste da proporcionalidade (adequao,
necessidade e proporcionalidade em sentido estrito) em relao
restrio a liberdade que o legislador prope impor sobre o
autor do delito. A luz de que a sano cominada para cada tipo
penal nele previsto seja proporcional ao valor do bem que se
pretende proteger.

2.1.1 Adequao e Necessidade


Conforme j amplamente explanado, o Estado ao tutelar
a Administrao da Justia preconiza a justia em sentido
mais amplo, e em relao ao crime de lavagem de dinheiro,
visa principalmente garantir a eficcia dos instrumentos para
a apurao e julgamento dos delitos anteriores e a recuperao
do seu produto.
Neste sentido, considerando a importncia do bem
jurdico. A tutela pelo direito penal da conduta prevista no tipo
legal incriminador do delito de lavagem de dinheiro revela-se
adequada a promoo do fim a que se prope.
Pois na medida em que outros ramos do direito revelamse insuficientes na proteo da Administrao da Justia,
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quanto as condutas que se amoldam pratica da lavagem de


dinheiro, o direito penal como medida de ultima ratio, o
meio que resta, apto a fomentar a restrio imposta pratica
da conduta i lcita prevista na lei n. 9.613/98, sob a ameaa de
uma pena privativa de liberdade.
Por outro lado, mesmo que no com a mesma eficincia,
demonstra-se tambm apta a fomentar a restrio da conduta
em comento, as sanes de natureza patrimonial e pecuniria,
sobre as quais h previso na Lei n..613/98, a serem aplicadas
cumulativamente com a pena privativa de liberdade.
A segunda metanorma, denominada Necessidade ou
Exigibilidade, ser atendida quando dentre os meios aptos a
fomentar um determinado fim, o legislador optar por aquele
que seja menos gravoso possvel e similarmente eficaz
(NOVELINO, 2013, p. 424).
Em relao ao crime de lavagem de dinheiro, as
sanes de natureza patrimonial e pecuniria, demonstram
no possurem a mesma eficcia das penas privativas de
liberdade, para fomentar o fim almejado. Inclusive pelo fato
de ser extremamente intrincado realizar o arrolamento do
patrimnio completo do autor do delito de lavagem de dinheiro
dificultando com isso a estipulao do quantum das sanes de
natureza patrimonial e pecuniria, as quais consequentemente
podero no surtir os efeitos corretivos esperados, como
medida sancionadora ao autor do delito.
No entanto compre-nos, compartilhar o entendimento
do nobre jurista e Promotor de Justia do Estado de So
Paulo, Marcelo Mendroni (2013), quando mesmo (que
contraditoriamente) julgando imprescindvel (e at branda)
a determinao de pena privativa de liberdade ao autor do
crime de lavagem de dinheiro, enalteceu o tratamento dado
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pelo legislador quanto s sanes de natureza patrimonial, pois


segundo Mendroni (2013, p. 103),
[...] no essa a pena (privativa de liberdade) que
efetivamente estabelece o verdadeiro carter punitivo, sendo
de muito maior eficincia o sequestro e o seu consequente
confisco de bens, valores ou direitos obtidos ilicitamente.
Penas privativas de liberdade, mesmo que com incio em
regime fechado, so cumpridas, muitas delas, em apenas
parte para posterior progresso de regime e livramento
condicional. Mas sem o dinheiro obtido criminosamente o
agente fica impedido de promover o giro de sua atividade
criminosa, no consegue mais contar com os comparsas ou
subalternos, perde poder e a capacidade de mando.

Mesmo entendendo necessria a imposio de pena


privativa de liberdade, tendo sua efetividade otimizada, com
a cumulao a sanes de natureza patrimonial e pecuniria,
constata-se a incongruncia legislativa quando analisamos
a proporcionalidade em sentido estrito, por fixar uma pena
privativa de liberdade incompatvel com o desvalor que a
conduta criminosa representa ante a possibilidade de leso ou
perigo de leso Administrao da Justia.

2.1.2 Proporcionalidade em sentido estrito


A Dignidade da Pessoa Humana, considerado valor
constitucional supremo, o fundamento, a origem e o ponto
comum entre os direitos fundamentais. Marcelo Novelino
(2013, p. 366) aponta a dignidade da pessoa humana como
ncleo axiolgico da Constituio, de onde derivam os
direitos fundamentais, no entanto, nem todos com a mesma
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intensidade. Para Novelino (2013), derivam em 1 grau os


direitos fundamentais a vida, a liberdade e a igualdade, dos
quais derivariam em 2 grau os demais direitos, que seriam
derivaes indiretas.
com vistas a estes preceitos axiolgicos que o legislador
infraconstitucional deve estabelecer a sano cominada aos
tipos penais, prezando pela proporcionalidade em relao ao
valor do bem jurdico merecedor da tutela penal. Podendo-se
entender que a tutela penal deveria ser dirigida a proteger com
maior rigor os crimes que atentam contra a vida e a integridade
fsica do indivduo.
nesta tica, que ao analisar a cominao de pena de
recluso imposta pelo legislador, de 3 a 10 anos, e multa, ao
crime de lavagem de dinheiro, houve uma superproteo (do
bem jurdico) da administrao da justia, sob pena de uma
restrio demasiada (do bem jurdico) da liberdade.
Para outros crimes, como por exemplo, o de leso
corporal gravssima (art. 129, 2 do Cdigo Penal), que
tutela bem jurdico de maior relevncia, a integridade fsica,
cominada pena em abstrato inferior, tanto no mnimo quanto
no mximo, sendo de recluso de 2 a 8 anos.
A desproporo na relevncia dada aos bens jurdicos
fica ainda mais evidente quando comparado com o crime de
aborto provocado por terceiro, (art. 125 do Cdigo Penal) que
ao tutelar a vida, estipula seu preceito secundrio pena de
recluso, de 3 a 10 anos, ou seja, a mesma sano em abstrato
prevista para o crime de lavagem de dinheiro, erroneamente
equiparando o desvalor de ambas as condutas.
Reconhecendo que o Direito Penal cada vez mais
utilizado como mero instrumento de reforo dos mecanismos
de organizao da administrao pblica, adverte Badar e
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Bottini (2012, p. 62) que,


Mais do que o afastamento do bem jurdico do referencial
humano, nota-se tambm um exagero na reprimenda
de trs a dez anos e multa. Ainda que o tamanho da pena
independa dos delitos antecedentes porque a conduta viola
a administrao da justia, ela no guarda proporcionalidade
com as sanses previstas para outros tipos penais da mesma
espcie. Ainda que existam crimes contra a administrao
da Justia com penas altas como no caso da denunciao
caluniosa a maior parte delas no passa de trs anos, e
aquela prevista para o crime mais prximo da lavagem, o
favorecimento real, no passa de seis meses de deteno na
forma bsica e de um ano na forma especfica do art. 349-A
do CP.

Obviamente que dada complexidade e prejuzo a


administrao da justia provocada pelo crime de lavagem
de dinheiro, inclusive j apontado no primeiro captulo desta
pesquisa. No se quer defender aqui, uma equiparao do
desvalor atribudo ao crime de favorecimento real, ao crime
de lavagem de dinheiro, que merece acertadamente uma tutela
especfica, no entanto no to severa quanto a restrio de
liberdade que se prope a impor atualmente.
Pois ainda que, diante da divergncia doutrinria
instaura dai na definio do bem jurdico tutelado pelo crime
de lavagem de dinheiro, se nos propusssemos a admitir por
hora que este fosse a ordem socioeconmica, ao analisar o
artigos 4 da lei 8.137/90, percebemos que ao tratar dos crimes
contra a ordem econmica as penas em abstrato variam do
mnimo de 2 anos para o mximo de 5 anos. Ressalte-se que a
pena mxima cominada a esses crimes, representa exatamente
a metade da pena mxima cominada ao crime de lavagem de
dinheiro.
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Ademais, ainda que Badar e Bottini (2012, p. 53),


advirtam para o fato, de o crime antecedente ser mais ou menos
grave, no afeta a natureza do comportamento posterior, que
sempre colocar em risco o funcionamento do sistema de justia
da mesma forma.
Seria foroso entender que o delito de lavagem de
dinheiro praticado no mbito da persecuo penal de um
crime antecedente que segue o rito do procedimento comum
ordinrio experimentasse a mesma leso administrao da
justia do que na persecuo penal de um crime antecedente,
por exemplo, de competncia dos juizados especiais criminais.
Pois como bem salienta o jurista e Promotor de Justia
do Estado do Rio Grande do Sul, Norberto Avena (2013, p.
699), consistem objetivos dos Juizados Especiais Criminais,
a reparao dos danos causados com a infrao penal e a
substituio da pena privativa da liberdade por outra que no
tenha essa natureza.
O processo, perante os Juizados Especiais Criminais,
preza pelo Princpio da Busca da Verdade Consensual. Com
fito a composio dos danos, transao penal e suspenso
condicional do processo.
Eugnio Pacelli de Oliveira (2011, p. 132), aponta os
Juizados como uma nova modalidade de processo penal, voltado
no para a imposio de pena, tal como o tradicional modelo
condenatrio, mas, antes, para a soluo consensualizada, de
vis restaurativo, com a participao efetiva do suposto autor
do fato, devidamente representado por advogado, bem como
do Ministrio Pblico e do juiz.
Ora, pois inconcebvel que a conduta do agente,
visando dar aparncia lcita ao proveito de delito de menor
potencial ofensivo ou contraveno penal seja capaz de causar
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tamanha leso administrao da Justia, em procedimento


onde se procura evitar a condenao do agente a pena privativa
de liberdade, justificando a imposio de uma pena mxima
at cinco vezes maior do que a pena mxima os delitos as quais
os Juizados Especiais Criminais se propem a processar.
Obrigamo-nos a concluir que estamos diante de um
Direito Penal s avessas, onde o delito parasitrio, diretamente
dependente da infrao penal anterior, com caracterstica
eminentemente de suprir a incapacidade do Estado de investigar
o delito antecedente da lavagem de dinheiro e rastrear seu
produto, possui um desvalor muito maior do que a conduta
tpica do prprio delito antecedente.

3 CONSIDERAES FINAIS
No h como deixar de reparar uma banalizao do
crime de lavagem de dinheiro, que ao revs do que pretende
nossa lei maior, a Constituio Federal, em maximizar os valores
de liberdade e igualdade, procurando solues alternativas a
agresses a direitos fundamentais, presenciamos a ampliao
da tutela penal, com medidas restritivas de liberdades
desproporcionais, e tambm violando o princpio da igualdade
material por incluir na mira desta criminalizao, a classe
social menos favorecida e j frequentemente estigmatizada e
alvo da maior parcela da tutela penal estabelecida em nosso
ordenamento.
O sistema de represso tradicional da macrocriminalidade
demonstra-se a muito tempo insuficiente e inadequado ao que
se prope, como assevera Jorge Silva (1990, p. 127):

Revista Caminhos, Online, Especial Ps-Graduao, Rio do


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O sistema repressivo insuficiente para reprimir tais


prticas, sobretudo quando a organizao criminosa se
expande e se sofistica. A so necessrias medidas que
esto fora das possibilidades de represso (e mesmo de
preveno) por parte do sistema criminal, e muito menos
pela polcia. que todo o sistema foi concebidopara reprimir
fatos delituosos isolados consumados, um a um, enquanto a
empreitada organizada estrutura-se e desenvolve-se atravs
da preparao no atacado dos atos punveis propriamente
ditos.

Ignorando essa realidade das polticas de Segurana


Pblica, como assevera Badar e Bottini (2012, p. 82), o
legislador foi alm do razovel, estabelecendo uma estrutura
normativa, em relao a lavagem de dinheiro, dispendiosa
demais para os fins aos quais se prope, ao no restringir e
nem graduar o alcance d a infrao penal antecedente, em
razo de que,
[...] todo processo penal que tiver por objeto crimes com
produtos patrimoniais atrair a discusso sobre o destino
dos bens e a possvel lavagem de dinheiro. Mesmo em
crimes como furto, ou em contravenes simples, como a
organizao de rifa (punvel como contraveno na forma
do art. 51 do Dec.-lei 3.688/1941) ser levantada a questo
do possvel encobrimento dos bens adquiridos, com a
consequente remessa dos autos s Varas Especializadas de
Lavagem de Dinheiro onde houver inviabilizando as
atividades destas unidades pelo acmulo de processos.

Por fim em sede de direito comparado, legislaes


aliengenas, implementaram medidas diversas na tentativa de
corrigir as incongruncias apontadas nesta pesquisa, as quais
de toda sorte poderiam ser de alguma forma compatibilizadas
com nosso ordenamento jurdico.
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A titulo de exemplo, a legislao italiana, ao cominar


a pena em abstrato para o crime de lavagem de 04 a 12 anos
e multa, admite uma causa de diminuio para o caso dos
bens serem frutos de delito com pena em abstrata inferior a 5
anos. Por outro lado a Espanha comina a pena de 6 meses a 6
anos, no entanto existe causa de aumento para o caso do delito
antecedente ser o trfico de drogas ou outros crimes graves
(BADAR; BOTTINI, 2012, p.151).
Em Portugal a pena aplicada pela lavagem no pode
ser superior ao limite mximo da pena mais elevada entre
as previstas para os fatos ilcitos tpicos de onde provm as
vantagens, variando em abstrato de 02 a 12 anos e multa. E
ainda a Frana onde, apesar de se cominar uma pena de 5 anos
ao crime de lavagem, esta aumentada para 10 anos nos casos
em que o antecedente o trfico de drogas, naqueles cujos
antecedentes tem penas superiores s previstas para lavagem
(BADAR; BOTT INI, 2012, p. 151).
Apesar do bem jurdico tutelado no crime de lavagem
ser autnomo em relao ao bem jurdico tutelado pelo crime
antecedente, no h como ignorar sua inter-relao, a qual se
d pelo fato do crime antecedente ser elementar do tipo do
crime de lavagem de dinheiro.
Reconhecendo-se desta forma que a variao desta
elementar poder ensejar na tipificao de um sem nmero de
condutas, sendo que a gigantesca maioria com
caractersticas gritantemente diferentes, consequentemente
trazendo cada infrao penal antecedente, suas caractersticas
prprias para o tipo incriminador da lavagem de dinheiro,
para o qual ser atribuda, pela atual legislao, uma medida
penalizadora universal, consequentemente desproporcional

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em relao a possibilidade de variao no grau de leso


experimentado pela administrao da justia.
Mais uma vez um sem nmero de condutas humanas
tornam-se caso de polcia, sem nem mesmo haver uma
prvia estruturao destes rgos. Quando, de outra forma, o
Poder Pblico poderia ter-se utilizado de outras medidas para
desestimular, frustrar os altos ganhos pecunirios com esta
conduta ilcita, e principalmente desenvolver instrumentos
eficientes de investigao evitando a impunidade, tornando a
atividade de lavagem de dinheiro desinteressante, havendo o
consequente abandono da prtica pelos seus agentes.
Apesar da base epistemolgica distinta, a soluo
poderia estar no mesmo vis do qual retratado pelos nobres
colegas, Lopes e col. (2012, p. 73) ao afirmar que a conteno
da criminalidade, deve estar pautada na preveno situacional
do crime, com a consequente reduo de oportunidade da
pratica ilcita, minimizando os fatores de risco que circundam
a prtica delituosa.
evidente a necessidade da atuao estatal voltar seu
foco na preveno e inibio primeiramente das circunstncias
que desencadeiam o crime, para somente ento tomar medidas
repressivas, pois
[...]um crime ocorrer quando houver convergncia de
tempo e espao de pelo menos trs elementos: um provvel
infrator motivado, uma vtima/alvo adequado e ausncia de
um guardio capaz de impedir o crime. Quando acontece a
convergncia desses trs elementos diz-se que se formou o
tringulo do crime. (LOPES e col. 2012, p. 75).

neste contexto que vem a calhar a velha mxima de


que penas severas de nada servem, se o Estado no dispuser
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Sul, ano 5 (n.9), p.91-121, Jan./Mar. 2014.

de meios hbeis a garantir a aplicao da norma, dando-lhe


efetividade pratica suficiente para se evitar a impunidade
e a reiterao criminosa. Pois como se sabe o que inibe o
criminoso no o tamanho da pena e sim a certeza de punio
e a desvantagem da sua prtica.
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constitucionais das polticas pblicas de segurana. Rio de


Janeiro: Lumen Juris, 2007.

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Sul, ano 5 (n.9), p.91-121, Jan./Mar. 2014.

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AES DE BUSCA E TCNICAS OPERACIONAIS


DA INTELIGNCIA POLICIAL NA PRTICA
CORREICIONAL POLICIAL MILITAR
Marcelo Teixeira1
George Felipe Dantas2
Erich Meier Jnior3

1 Bacharel em Direito pela Universidade da Regio de Joinville, PsGraduando em Inteligncia Criminal. Docente das matrias de Legislao
Institucional e Sistemas de Segurana Pblica. Policial Militar do Estado
de Santa Catarina E-mail: marcelllus@msn.com
2 Doutor e Mestre em Educao pela George Washington University
(GWU) de Washington, D.C., EUA. Orientador de pesquisas e docente de
disciplinas de Inteligncia de Segurana Pblica e Metodologia da Pesquisa
do curso de Ps-Graduao em Inteligncia Criminal da UNIDAVI, em
associao com a Secretaria de Segurana Pblica de Santa Catarina
(SSPSC) e Secretaria Nacional de Segurana Pblica (SENASP). Membro
(presidente) do Instituto Brasileiro de Inteligncia Criminal (INTECRIM)
e do Captulo Brasil (vice-presidente) da International Association of
Law Enforcement Intelligence Analysts (IALEIA). Docente, consultor,
autor e palestrante em temas de gesto da segurana pblica em instituies
civis e policiais de vrias unidades federativas do pas. Tenente Coronel
Reformado da Polcia Militar do Distrito Federal (PMDF) e Oficial da
Reserva Remunerada do Corpo de Fuzileiros Navais (CFN) da Marinha do
Brasil (MB). E-mail: delimadantas@gmail.com
3 Coronel da Polcia Militar do Distrito Federal (PMDF). Atualmente
exerce o cargo de Assessor Especial do Secretrio Adjunto de Segurana
Pblica do Distrito Federal. Foi Corregedor-Adjunto da Polcia Militar do
Distrito Federal. Bacharel em Direito pelo Centro de Ensino Unificado de
Braslia (CEUB). Ps-Graduao Lato Sensu em Globalizao, Justia e
Segurana Humana p ela Escola Superior do Ministrio Pblico da Unio
(ESMPU) e Universidade de Bochum - Alemanha. Ps-Graduao em
Direito Internacional dos Conflitos Armados pela Universidade de Braslia
(UNB) e Universidade de Bochum - Alemanha. Ps-Graduao em Gesto
Estratgica de Segurana Pblica pela Academia de Polcia Militar de
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RESUMO
O presente artigo abordar a verificao da plausibilidade e da pertinncia
da utilizao de aes de busca e de tcnicas operacionais da atividade
de inteligncia policial no mbito das corregedorias policiais militares,
adoo esta que se busca tendo como escopo principal a efetividade na
preveno e apurao de transgresses disciplinares e de crimes praticados
por policiais militares. Para tanto, utilizou-se o mtodo exploratrio de
reviso da literatura existente, iniciando-se o trabalho por uma explanao
sobre as nuances que conceituam o desvio de conduta, bem como suas
referncias doutrinrias. O estudo, ainda, aborda a atividade de inteligncia
intimamente ligada segurana pblica, seus conceitos, tcnicas e aes
empregadas. Por fim, o presente trabalho segue especificando as atribuies
das corregedorias de Polcia Militar, para, ento, finalizar preocupando-se
em demonstrar a utilidade do uso de aes de busca e tcnicas operacionais
prprias da atividade de inteligncia de segurana pblica na prtica
correcional, com vistas a promover maior eficincia na apurao dos
desvios de conduta praticados por policiais militares.
Palavras-chave: Atividade de Inteligncia. Tcnicas Operacionais. Desvio
de Conduta. Corregedorias de Polcia Militar.
ABSTRACT
This article will address the verification of plausibility and relevance of
the use of techniques of intelligence activity of public safety within the
Military Police Internal Affairs, that this adoption search having as main
scope the effectiveness in the prevention and investigation of disciplinary
offenses and crimes committed by military police. To do so, it will use
the exploratory method of literature, starting work for an explanation of
the nuances that conceptualize the misconduct, as well as its doctrinal
references. The study also will address the intelligence activity closely
linked to public safety, concepts, techniques and actions employed.
Finally, this work will continue to define responsibilities of the internal
affairs of the military police, to then finish worrying to demonstrate the
utility of using the proper techniques of intelligence activity of public

Braslia(APMB). Docente, consultor, autor e palestrante em temas de


Direitos Humanos e Segurana Pblica. E-mail: erich.meier.junior@gmail.
com
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safety in correctional practice, in order to promote greater efficiency in the


determination of misconduct committed by military police.
Keywords: Intelligence Activity. Technical Operational. Deviation Of
Conduct. Inspector Generals Office Military Police.

1 INTRODUO
O presente artigo visa demonstrar a viabilidade do uso
das aes de busca e tcnicas operacionais da atividade de
inteligncia policial no mbito das corregedorias de Polcia
Militar, com o fito de assessoramento nas investigaes e
apuraes dos desvios de conduta praticados por policiais
militares.
Assim como a sociedade brasileira encontra-se passando
por um aumento significativo e gradativo da violncia,
sobremaneira, no mesmo sentido, as demandas correcionais
policiais militares seguem no mesmo fluxo, fazendo-se
necessrio que se criem estratgias para o enfrentamento
da criminalidade envolvendo policias militares, onde as
corregedorias, por sua vez, adotem tcnicas eficientes para o
controle das condutas de seus efetivos.
Paralelamente ao controle da criminalidade aspirado
pelas Polcias Militares, deve ter a preocupao de identificar
e aniquilar a participao de seus integrantes na composio
de grupos criminosos, sendo isto, juntamente com a apurao
de denncia de transgresses disciplinares, atividade tpica das
corregedorias de Policia Militar, repartio competente para
apurar os desvios de conduta, conceituado por Lemgruber;
Musumeci; Cano (2003, p. 74) como:

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[...] qualquer transgresso do comportamento formalmente


esperado do policial, o que inclui desde a qualidade do
atendimento prestado populao at a prtica de crimes
comuns, passando pelo abuso de fora ou de autoridade e
por faltas disciplinares previstas nos regulamentos internos
das corporaes.

Vem-se demonstrar atravs do resultado da pesquisa


que a agregao da atividade de inteligncia policial, fazse necessria para que haja assessoramento ttico destinado
ao apoio dos trabalhos desenvolvidos pelas corregedorias
policiais militares. Deste modo, a atividade correcional,
atrelada atividade de inteligncia policial, pode encontrar
consonncia no acompanhamento da preveno e represso de
comportamentos desviantes praticados por policiais militares.
A fuso desses servios necessita uma anlise estruturada
e em condies de produzir trabalhos com eficincia e
qualidade, prezando primordialmente pelo sigilo de suas
atuaes, capacitao de seus integrantes, segurana de suas
atividades e respeito aos princpios de direito, sobretudo,
quanto busca envolvendo dados negados.
Assim, a operacionalidade e a viabilidade do
envolvimento da atividade de inteligncia policial na prtica
correcional Policial Militar exige pleno entendimento dos
agentes envolvidos sobre a atividade de inteligncia, haja
vista, estar se tratando de atividade com envolvimento de
alvo 4 com classificao especial policial militar envolvido
em desvio de conduta, nuances estas que sero minimamente
esclarecidas no decorrer do trabalho.

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2 DESENVOLVIMENTO
2.1 DESVIO DE CONDUTA POLICIAL
O comportamento humano, por ser um fenmeno
complexo, exige um estudo multidisciplinar para o seu
entendimento. Para cada sociedade existente h um padro
de conduta a ser seguido, sendo que indivduos que destoam
negativamente da mdia comportamental exigida so
classificados como porta dores de desvios de conduta, ou
praticantes de condutas desviantes.
Penso, logo existo, assim dizia o filsofo Ren
Descartes4, que, em sntese, demonstra a complexidade do
raciocnio sobre a percepo da existncia e do comportamento
humano. Weber apud Quintanero; Barbosa; Oliveira (2002),
por sua vez, conceituam a conduta humana de forma plural,
reciprocamente orientada, dotada de contedos significativos
que descansam na probabilidade de que se agir socialmente
de certo modo, constituindo a denominada relao social.
Assim sendo, as condutas podem ser regulares, seja porque as
mesmas pessoas as repetem ou porque muitos o fazem dando
a elas o mesmo sentido.
Assim, o desvio de conduta, ou comportamento desviante,
pode ser entendido como o conjunto de comportamentos e
de situaes que os membros de um grupo consideram no
conformes s suas expectativas, normas ou valores e que, por
4 Objetivo principal das aes de busca. Pode ser um assunto, uma
pessoa, uma organizao, um local ou um objeto. Disponvel em <http://
pt.wikipedia.org/wiki/Cogito_ergo_sum>. Acesso em: 01 set. 2013.

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isso, correm o risco de suscitar condenao e sano de suas


partes (CUSSON , 1995).
A sociedade tenta estabelecer determinados padres
para que as pessoas
permaneam dentro de uma relatividade comportamental,
e quando o indivduo foge deste parmetro pr-estabelecido,
afasta-se da norma que no corresponde ao padro de conduta
proposto. Assim, o desvio de conduta no pode ser visto
somente no comportamento negativo, como o crime e a
loucura, mas tambm quando o indivduo excede ou ultrapassa
os padres existentes e estabelecidos pela sociedade
(NICOLAU, 1993, p. 56).
Especificamente, no campo da atividade policial, o desvio
de conduta entendido, segundo Lemgruber; Musumeci; Cano
(2003, p. 74) como:
[] qualquer transgresso do comportamento formalmente
esperado do policial, o que inclui desde a qualidade do
atendimento prestado populao at a prtica de crimes
comuns, passando pelo abuso de fora ou de autoridade e
por faltas disciplinares previstas nos regulamentos internos
das corporaes.

V-se, ento, que o desvio de conduta policial, assim


como as demais condutas desviantes praticadas por demais
pessoas, so necessariamente atos que vo ao encontro a
normas positivadas, penais ou administrativas, ou a padres
de condutas socialmente estabelecidos, sendo que a sua
ocorrncia pode ser vislumbrada por meio de atos comissivos
ou omissivos. Naquele grupo de pessoas, contudo, revestese o desvio de conduta de um plus, pois, espera-se do agente

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estatal justamente o contrrio, e tal prtica acaba por gerar um


sentimento de desconfiana e descontentamento na relao
entre a polcia e a sociedade.
Importante destaque deve se mencionado no sentido
de que o desvio de finalidade ou de funo possa assumir a
mesma preocupao que se tem com o desvio de conduta, pois,
conforme explica Hely Lopes Meirelles apud Lazzarini (1999,
p. 128):
[...] o desvio de finalidade ou poder se verifica quando a
autoridade, embora atuando nos limites de sua competncia,
pratica o ato por motivos ou com fins diversos dos objetivados
pela lei ou exigidos pelo interesse pblico. O desvio de
finalidade ou de poder , assim, a violao ideolgica da lei,
ou, por outras palavras, a violao moral da lei, colimando o
administrador pblico fins no queridos pelo legislador. Est
patente que a questo envolve aspectos morais, dos quais no
se deve descurar, pois influem decisivamente na eficincia dos
servios policiais.

Assim, o fenmeno do desvio de conduta, bem como do


desvio de finalidade ou poder, leva sociedade uma viso de
que o policial militar um criminoso. A cada dia que passa,
tais aes negativas de policiais militares, consubstanciadas
em prticas desviantes, levam a sociedade a desacreditar
do trabalho executado pela polcia como instituio. Logo,
a preocupao em se erradicar este mal de forma exemplar
se torna tarefa primordial a comear pelas corregedorias de
Polcia Militar, sem prejuzo das aes penais cabveis, para
que o corpo militar seja, primeiramente lcito, moral e tico,
por fim preocupando-se com a sua misso Constitucional na

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tarefa da preservao da ordem pblica5.


Em concluso, SOARES (2006, p. 117-118) encerra a
questo dizendo que: (...) mesmo que os corruptos no sejam
a maioria, a deteriorao da imagem da instituio tremenda,
o que afeta os profissionais honrados e gera um crculo vicioso.
Esse processo atinge o conjunto das instituies pblicas,
corroendo sua credibilidade e abalando sua legitimidade, na
medida que o policial uniformizado na esquina a face mais
visvel do Estado para boa parte da populao.
Para que seja enfrentado, ento, o problema institucional
do desvio de conduta de policiais militares necessrio uma
srie de procedimentos sui generis, prprios da repartio,
concernente na realizao de procedimentos administrativos,
tais como: sindicncias, inquritos policiais militares, conselhos
de disciplina, entre outros, sendo que o entendimento da
atividade de inteligncia policial pode contribuir, sobremaneira,
para a celeridade e perfeio na concluso destes trabalhos,
como bem disserta Silva Jnior (2009, p. 71):
No h inimigos mais difceis de serem enfrentados do
que aqueles que se escondem nas prprias fileiras. No h
adversrio mais nocivo do que aquele que, ao perpetrar seus
crimes e atrocidades, ainda mina as estruturas firmes e o
trabalho da instituio corruptvel, ineficiente, indulgente
ou trabalhem competio contra a comunidade do bem
e ainda goza de recursos, privilgios e prerrogativas. O
embate que requer a adoo de uma eficiente e eficaz medida
de contra-inteligncia sic[] aquele contra as estruturas
criminosas que contaminam ideolgica e moralmente, o seio

5 Constituio da Repblica Federativa do Brasil Art. 144, 5 - s


polcias militares cabem a polcia ostensiva e a preservao da ordem
pblica, aos corpos de bombeiros militares, alm das atribuies definidas
em lei, incumbe a execuo de atividades de defesa civil.
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corporativo, alastrando os propsitos ilegais e subvertendo a


ordem e o virtuosismo profissional.

2.2 ATIVIDADE DE INTELIGNCIA


H muito que se tem notcias da atividade de inteligncia,
sendo sua importncia j reconhecida desde as guerras
napolenicas. Entretanto, a atividade de inteligncia separada
organizacionalmente surgiu apenas a partir do final do sculo
XIX, com o despertar das guerras frias. Paralelamente ao seu
desenvolvimento no campo militar, a atividade de inteligncia
passou tambm a se especializar como uno policial e
repressiva (ANTUNES, 2002).
Conforme, ainda, Antunes (2002, p.39):
Houve, nesse processo, uma mudana no status da atividade
de inteligncia, que passou a se organizar e se institucionalizar,
tornando constante o processo de coleta e anlise de
informaes. A partir de meados dos anos 1940 firmou-se a
crena de que a inteligncia seria uma atividade fundamental
para o processo de tomada de decises governamentais. [...]
A organizao do sistema de inteligncia passou a fazer parte
do planejamento governamental como mais um mecanismo
capaz de atribuir racionalidade ao funcionamento do Estado,
no obstante um governo poder funcionar sem uma atividade
de inteligncia, que, final, apenas uma atividade subsidiria
ao processo decisrio.

O incio do sculo XX trouxe tambm sociedade notvel


alargamento de modalidades ilcitas no campo criminal como:
o terrorismo, a biopirataria, o narcotrfico, o crime organizado
e outros. Conforme o campo de atuao criminosa, as foras
policiais dependeram de uma aplicao de servios na rea de
inteligncia criminal capaz de buscar informaes e produzir
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conhecimentos para fazer frente a tais atividades ilcitas.


Viu-se, ento, que a atividade de inteligncia que
era inicialmente utilizada no campo militar, evoluiu,
consolidando-se nos campos da atividade policial e criminal,
estratgica, econmica, financeira, de Estado, competitiva
empresarial, tendo nessas reas objetivos comuns em obter,
analisar, produzir e difundir informaes a partir da utilizao
de tcnicas operacionais que lhe so prprias.
Isso implica dizer que vrias reas de interesse na
sociedade podem ser objeto de anlise da inteligncia,
assuntos como: poltica externa, assuntos internos, problemas
estratgicos contemporneos, temas fiscais, segurana pblica,
produo industrial e agrcola, meio ambiente, epidemias e
sade pblica, poltica energtica (GONALVES, 2009, p.
21).
Segundo, ainda, doutrina trazida por Almeida Neto
(2009, p. 28), inteligncia, enquanto cincia :
[...] a atividade permanente e especializada de obteno de
dados, produo e difuso metdica de conhecimentos, a fim
de assessorar um decisor na tomada de uma deciso, com o
resguardo do sigilo, quando necessrio para a preservao da
prpria utilidade da deciso, da incolumidade da instituio
ou do grupo de pessoas a que serve. Tal atividade, em sentido
amplo, abrange, ainda, a preveno, deteco, obstruo
e neutralizao das ameaas (internas e externas) s
informaes, reas, instalaes, meios, pessoas e interesses a
que a organizao serve (contra-inteligncia).

Restringindo-nos ao campo policial, nesse particular:


A inteligncia atua na preveno, obstruo, identificao e
neutralizao das aes criminosas, com vistas investigao
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policial e ao fornecimento de subsdios ao Poder Judicirio


e ao Ministrio Pblico nos processos judiciais. Buscam-se
informaes necessrias que identifiquem o exato momento
e lugar da realizao de atos preparatrios e de execuo de
delitos pratica dos por organizaes criminosas, obedecendose aos preceitos legais e constitucionais para a atividade
policial e as garantias individuais. (GONALVES, idem,
p.28).

A inteligncia policial - ou de segurana pblica,


caracterizada pelo exerccio sistemtico de aes especializadas
para a identificao, acompanhamento e avaliao de ameaas
reais ou potenciais na esfera da segurana pblica, bem como
para a obteno, produo e salvaguarda de conhecimentos,
informaes e dados que subsidiem aes para neutralizar,
coibir e reprimir atos criminosos de qualquer natureza6,
podendo ser exercida em trs nveis distintos: estratgico,
ttico e operacional.
Nvel estratgico, segundo Ferro Jnior (2008), aquele
em que so definidas as diretrizes gerais de ao do organismo
de Segurana Pblica, em atendimento s polticas para o
setor. Nvel ttico aquele em que so definidas as orientaes
especficas de atuao, em planos especficos da atividade de
inteligncia, que contemplem as aes preventivas, repressivas
e de anlise de conjuntura do crime. Por fim, nvel operacional
aquele desencadeado para:
[...] aes especializadas de busca e obteno de dados e
informaes, quando so empregados meios especializados
e procedimentos tcnicos que propiciem assessorar a
investigao criminal, o policiamento ostensivo e a

6 Decreto n. 3.695 de 21 de dez. 2000.


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distribuio de recursos administrativos e operacionais.


(FERRO JN IOR, idem., p. 38.)

2.2.1 Contra inteligncia


A Lei n 9.883/1999, que institui o Sistema Brasileiro
de Inteligncia (SISBIN), em seu artigo 1, 3, dispe que:
Entende-se com o contra inteligncia a atividade que objetiva
neutralizar a inteligncia adversa.
J o Decreto 4.376, de 13 de setembro de 2002, que
dispe sobre a organizao e funcionamento do SISBIN, traz
em seu artigo 3 a definio de contra-inteligncia como sendo:
[...] atividade que objetiva prevenir, detectar, obstruir
e neutralizar a inteligncia adversa e aes de qualquer
natureza que constitua m ameaa salvaguarda de dados,
informaes e conhecimentos de interesse da segurana da
sociedade e do Estado, bem como das reas e dos meios que
os retenham ou em que transitem.

Assim, a contra-inteligncia envolve produo de


conhecimento e operaes e no pode ser separada da
inteligncia, por existir em funo desta (GONALVES,
op. cit., p. 124), pois, em resumo, inteligncia e contrainteligncia esto sempre em consonncia para a produo de
conhecimentos de inteligncia e a salvaguarda do conhecimento
sensvel. Visa dificultar as possveis aes adversas, utilizandose de medidas de segurana para impossibilitar o acesso a
quaisquer situaes que s e deseja manter sob sigilo, bem com
protegendo as pessoas e instalaes afins, no se esquecendo,
principalmente, de neutralizar as capacidades de outras

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inteligncias em relao s suas informaes.


A segurana de informaes est relacionada com medidas
de proteo que se pautam por tcnicas ofensivas de
inteligncia, que incluem restrio de pessoas a determinados
lugares, proteo fsica de documentos e pessoas, controle
de viajantes, de contatos estrangeiros, alm de regras para
classificao, custdia e transmisso dos documentos.
A literatura especializada estabelece alguns parmetros
internacionais para a rea de segurana de informaes que
fica dividida, basicamente, em trs componentes: segurana
defensiva, deteco e neutralizao de ameaas, e fraude.
Todas elas so disciplinas que, no entanto, podem envolver
atitudes ativas e/ou passivas. (ALMEIDA NETO, 2009.p.
25)

A contra-inteligncia, basicamente, se divide em trs


campos: segurana ativa, segurana orgnica e segurana de
assuntos internos. Segundo AMORIM (apud PEREIRA 2009, p.
39):
1) Segurana ativa conjunto de medidas de carter
ofensivo, destinadas a detectar, identificar, avaliar, analisar
e neutralizar as aes adversas de elementos ou grupos
de qualquer natureza dirigidas contra a sociedade e o
Estado. Os grupos de atividades da segurana ativa so:
contraterrorismo, contra-espionagem, contrapropaganda,
contra-sabotagem;
2) Segurana orgnica (Segor) conjunto de medidas de
carter eminentemente defensivo, destinadas a garantir
o funcionamento da instituio, de modo a prevenir e
obstruir as aes adversas de qualquer natureza. So
grupos de atividades da Segor: rea de instalaes, pessoal,
documentao e material, comunicaes, informtica;
3) Segurana de assuntos internos conjunto de medidas
destinadas produo de conhecimentos que visam
assessorar aes de correio das instituies.

Portanto, na segurana de assuntos internos que se


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vislumbra medidas de contra-inteligncia que visam assessorar


a produo do conhecimento tendente a subsidiar os trabalhos
de apurao e correo do pblico interno das Polcias
Militares.

2.2.2 Operaes de inteligncia


O conceito de operaes de inteligncia trazido por
Gonalves (2009, p.63) entendido como sendo um conjunto
de aes tcnicas destinadas busca do dado negado. Por
conseguinte, Almeida Neto (2009, p.59) considera que as
operaes de inteligncia constituem um instrumento auxiliar
da inteligncia em sentido estrito e da contra-inteligncia (sic)
para a realizao da busca de dados negados o u indisponveis
e, em certas situaes, para neutralizao de aes adversas .
Operaes de Inteligncia so aes executadas por
profissionais pertencentes a uma agncia de inteligncia.
Diante disso, esses elementos de operaes utilizam-se
de tcnicas operacionais para a busca do dado negado (no
disponvel), geralmente em atividades de campo, para assim
que obtidas serem encaminhadas aos analistas de inteligncia,
estes por sua vez incumbidos de processar, analisar, avaliar
e julgar os dados trazidos e sintetiz-los em um relatrio de
inteligncia (RELINT).
As aes de busca so as ferramentas de que se
utilizam os elementos de operaes em sua tarefa primordial
de perseguir e tomar posse de dados negados, com o acatamento
das tcnicas operacionais prprias da atividade de inteligncia.
Conforme a DNISP (2007), so consideradas aes de
busca: reconhecimento, vigilncia, recrutamento operacional,
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infiltrao, desinformao, provocao , entrada, entrevista,


interceptao de sinais e de dados.
Analisemos resumidamente cada uma destas
conceituaes:
1) Reconhecimento: [...] o ato pelo qual o agente
examina atentamente as pessoas e o ambiente, por meio da
correta utilizao dos sentidos, olhando com ateno todos os
detalhes e circunstncias. Aps a coleta da maior quantidade
possvel de dados, o analista os condensar em relatrio,
geralmente com o uso de desenhos (croquis descritivos)
(FERRO JNIOR, 2008, p. 103).
2)Vigilncia: a ao de busca que visa manter determinado
alvo em constante observao. Este alvo pode ser uma
pessoa, um objeto, um veculo, uma casa, ou edifcio, ou
seja, tudo aquilo que se deseja ficar em constante vigilncia.
A vigilncia pode ser fixa, mvel ou tcnica, esta ltima
quando realizada com o auxlio de equipamentos prprios
(DOLABELLA, 2009, p. 369-370).
3) Recrutamento operacional: a ao de busca que visa
angariar uma determinada pessoa e tentar persuadi-la a
colaborar com o rgo de inteligncia, seja para trabalhar no
prprio rgo, quanto para o fornecimento de informaes
necessrias aos trabalhos de inteligncia (DNISP, 2007).
uma tcnica da busca sistemtica que visa cooptao de
colaboradores e de informantes (DOLABELLA, 2009, p.
373).
4) Infiltrao: Para Pacheco (2008, p. 715) infiltrao a
() introduo de agente pblico, dissimuladamente quanto
finalidade investigativa (provas e informaes) e/ou
operacional (dado negado ou de difcil acesso), em quadrilha,
bando, organizao criminosa ou associao criminosa, ou,
ainda, em de terminadas hipteses (como crime de drogas),
no mbito social, profissional ou criminoso do suposto autor
de crime, a fim de obter provas que possibilitem, eficazmente,
prevenir, detectar, reprimir ou, enfim, combater a atividade
criminosa deles (PACHECO, 2008. p.715).
5)Desinformao: A desinformao consiste em confundir
um determinado alvo com intuito de induzir estes alvos
ao cometimento de erros de apreciao, bem como levlos a uma execuo de um comportamento previamente
determinado, sendo comumente utilizada no campo da no
campo da contra-inteligncia, estando presente no cerne das
medidas ativas. Segundo, ainda, Ferro Junior (2008, p. 207)
(...) baseia-se no interesse do adversrio em determinado

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assunto ou fato. Para ser bem-sucedida, o patrocinador


precisa estimular o interesse do alvo, alimentando-lhe todas
as suposies falsas, para viabilizar o engodo.
6) Provocao: a ao realizada para fazer com que
uma pessoa/alvo modifique seus procedimentos de rotina e
execute algo desejado pela AI, sem que o alvo desconfie da
ao (DNISP, 2007).
7) Entrada: Segundo a DNISP (2007), entrada uma ao
de busca a qual possibilita o acesso a dados protegidos por
meio de mecanismos de entrada e fechamento, colhendo
aquelas informaes necessrias para os trabalhos da
atividade de inteligncia, sem deixar vestgios dos trabalhos
realizados. As entradas, tambm podem ser indispensveis
para a colocao de uma escuta ou para ter acesso a material
secreto.
8) Entrevista: Segundo Cerqueira (2000, p. 56), entrevista
uma situao de comunicao vocal, num grupo de duas ou
mais pessoas, mais ou menos voluntariamente reunidas, num
relacionamento progressivo, entrevistador e respondente,
com o propsito de elucidar fatos inerentes situao

investigada, de cuja revelao espera tirar certo


benefcio. Consiste (...) em obter do entrevistado,
ostensiva ou veladamente, dados do interesse das
informaes, atravs de uma conversa pessoal. Em
geral a Entrevista planejada e o entrevistador assume
atitudes diversas, segundo as circunstncias, todas
com o objetivo de conseguir a mxima cooperao do
entrevistado (DOLABELLA, 2009, p. 372).
9) Interceptao de sinais e de dados: Ao de busca
realizada atravs do uso de mecanismos eltricos/
eletrnicos na busca de um dado indisponvel, tendo
como operadores os prprios elementos de operaes
conhecedores dos equipamentos eletrnicos (DNISP,
2007). Importante citar que (. ..) no contexto da
complexidade das investigaes contemporneas,
evidente a necessidade de preparao de investigadores
e agentes de inteligncia em todos os aspectos,
principalmente, no campo cientfico da eletrnica e
tecnologia (FERRO JNIOR, 2008 , p. 107-108).

Como dito, as aes de busca no podem subsistir se m


o apoio das tcnicas operacionais, as quais so conceituadas
por Pereira (2009, p.44) como habilidades desenvolvidas por
meio do emprego de tcnicas especializadas, que viabilizam a
execuo das aes de busca, maximizando potencialidades,
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possibilidades e operacionalidades.
So exemplos de tcnicas operacionais: processos de
identificao de pessoas; observao, memorizao e descrio
(OMD); estria-cobertura (EC); disfarce; comunicaes
sigilosas; leitura de fala; anlise de veracidade; emprego de
meios eletrnicos; foto-interpretao (DNISP 2007).

2.3 CORREGEDORIAS DE POLCIA MILITAR


Toda instituio policial militar deve desenvolver suas
atividades observando princpios da disciplina e da hierarquia,
bem como seus policiais devem estar inseridos nos pressupostos
da tica e da moral.
Vale salientar que s Policias Militares cabe preocupao
dupla: preservar a ordem pblica mediante aplicao de
tcnicas de polcia ostensiva7; restabelecimento da ordem
em caso de quebra desta, tudo isso com absoluto respeito aos
direitos humanos.
Coibindo que pessoas desrespeitem os direitos de outros,
tem a Polcia Militar o dever e o interesse institucional de
prevenir, evitar e punir, na esfera de sua competncia, os atos
ilegais de seus integrantes, pois, a corporao que zela pela paz
pblica, no mesmo norte, no poder ser condescendente com
qualquer ato de seus integrantes que viole quaisquer direitos
fundamentais da pessoa, atente contra seus princpios ou acene
para a prtica de crimes.

7 Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Art. 144, 5 - s


polcias militares cabem a polcia ostensiva e a preservao da ordem
pblica [...]
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Nas polcias militares o poder de correio tem diversos


mecanismos, iniciando-se pelo policial mais antigo8 que
sempre responsvel pela vigilncia de seus subordinados,
investigando e punindo conforme seus regulamentos
disciplinares.
Conforme Lima Jnior (2007, p.45):
[...] a estrutura hierrquico-disciplinar faz de cada superior
um rgo de controle interno em potencial [...] cabe ao
superior hierrquico (ou funcional) exercer a atividade
corregedora em seu espectro de atuao, o que, se observado,
diminuir sensivelmente a rdua misso as corregedorias.

Ocorre que, em situao real, esse controle descentralizado,


caracterstico do poder administrativo hierrquico, nem
sempre eficaz, restando a um rgo especfico, residualmente
ou concorrentemente, agir em prol da eficincia e do respeito
aos princpios colimados pela instituio, tarefa esta a encargo
d as Corregedorias.
Vale destacar que, no que tange s Polcias Militares,
a questo do controle da atividade policial, bem como das
condutas de seus policiais, deve levar em conta quatro
mecanismos, conforme discorre Silva (2008, p. 34):
No controle interno implcito, localizam-se as instncias
no interior do corpo policial que indiretamente influem nos
mecanismos de controle de seus membros. So exemplos
os sindicatos e associaes profissionais, os modos de
premiao que acabam por impactar a postura policial, alm

8 Aquele que hierarquicamente superior em relao ao posto ou


graduao, ou, no mesmo posto ou graduao, aquele que detm maior
tempo no servio ativo.
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da chamada vocao para a carreira, que seleciona os


comportamentos dos seus membros.
No controle interno explcito, esto as instncias no interior
do corpo policial, e que muitas vezes tendem a se concentrar
mais nos processos abusivos pontuais do que em estruturas
de controle pr-ativas. Poder-se-ia citar os mecanismos
de superviso hierrquica, os procedimentos disciplinares
organizacionais na figura das Corregedorias, Ouvidorias e
unidades militares, includa assim a responsabilizao entre
colegas.
No controle externo inclusivo, h as instncias de fora das
instituies policiais que controlam a polcia, mas de forma
intermitente, indireta ou apenas em situaes especficas.
So exemplos: o aparato judicirio, o Ministrio Pblico, os
partidos polticos, as legislaturas, a mdia e os organismos do
tipo ombudsman.
E no controle externo exclusivo, instncias voltadas, fora do
corpo policial, para a superviso da polcia. Essas instncias
podem estar dentro ou fora do governo.

As corregedorias policiais militares atuam, portanto,


no controle interno explcito, sendo a funo do corregedor
assemelhada a um modelo de ombudsman, no que concerne
busca de justia e de legalidade nas aes do Estado (LIMA
JNIOR, 2007, p. 47). Contudo, este servio direcionado a
cuidar de assuntos disciplinares de seu pblico interno, seja na
m atuao profissional, seja no envolvimento de policiais em
condutas criminosas.
Dentre os possveis desvios de conduta praticados
por policiais militares estaduais esto os crimes, os quais
podem ser considerados crimes comuns ou militares, tendo a
Corregedoria interesse no acompanhamento dos primeiros, pois
so de competncia da Justia comum, e apurao em relao
aos segundos, de competncia da Justia militar9. Praticado
9 Cdigo de Processo Penal Militar. Art. 9 - O inqurito policial militar
a apurao sumria de fato, que, nos termos legais, configure crime militar
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crime comum por policial militar, iniciar paralelamente a


responsabilidade administrativa desta conduta, com o incio de
sindicncia, processo administrativo disciplinar, conselho de
disciplina, conforme o caso. Demais disso, as Corregedorias
ainda acompanham, previnem e investigam a prtica de
atividade paralela, conhecida no meio policial como bico no
autorizado, exercido por alguns policiais militares em horrios
de folga e que, de certa forma, alguns estudiosos entendem que
esta prtica possa acarretar em outras atividades irregulares.
Conforme Ferro Jnior; Oliveira Filho; Preto (2008, p. 82):
[...] empresas autorizadas empregam, de forma ilegal,
policiais civis e militares que prestam servios de segurana
privada nos horrios de folga. A prtica do bico em
empresas de segurana privada, amplamente difundida no
pas e tolerada pelas autoridades policiais e pelos governos
estaduais, aumenta o risco de corrupo dos policiais e de
desvio da polcia de sua misso constitucional.

Dessas peculiaridades descritas, ressalta-se a necessidade


de seleo de policiais diferenciados para agir na atividade
correicional, especificamente com alto nvel de confiabilidade.
Tais policiais, sobretudo, devem manter as atenes voltadas
para as demandas derivadas s denncias formuladas,
concernente na prtica de desvio de conduta de integrantes da
instituio, e levantamentos de natureza judiciria militar, em
apoio aos encarregados de inqurito e sindicncias, buscando
elementos probatrios para a elucidao dos procedimentos
apuratrios.
e de sua autoria. Tem o carter de instruo provisria, cuja finalida de
precpua a de ministrar elementos necessrios propositura da ao penal.

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2.4 POSSIBILIDADES DE APLICAO DA ATIVIDADE


DE INT ELIGNCIA NAS CORREGEDORIAS DE POLCIA
MILITAR
A inteligncia policial tem como escopo questes tticas
de represso de ilcitos e identificao de grupos infratores
(GONALVES, 2009 ), bem como o conhecimento dos
conceitos de inteligncia, contra-inteligncia e operaes de
inteligncia.
J as corregedorias de Polcia Militar tm como
objetivos a preveno, identificao e represso dos desvios
de conduta. Assim, as corregedorias de Polcia Militar no
so organicamente agncias de inteligncia, sendo estas afetas
geralmente ao SIPOM (Sistema de Inteligncia da Polcia
Militar), necessitando-se, por isso, uma explanao do que
pertinente e plausvel utilizar-se da atividade de inteligncia
nos trabalhos desenvolvidos pelas Corregedorias PM.
2.4.1 Investigao de desvios de conduta
O grupo de trabalho das corregedorias Policiais
Militares opera em consonncia com as ordens emanadas pelo
Corregedor com o fito de realizar investigao de desvios de
conduta praticados por policias militares.
Apesar de haver efetiva prtica de investigao criminal
clssica no que afeta
Essas questes, no h de se perder de vista a necessidade
de uso de tcnicas e aes previstas na atividade de inteligncia
policial, com vistas a se obter maior xito durante as apuraes
criminais ou administrativas.
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Assim, torna-se necessrio aos agentes desse grupo


especializado saberem discernir pontualmente investigao
e inteligncia. Investigao levantamento de indcios e
provas que levem ao esclarecimento de um fato delituoso.
Investigao criminal, pontualmente, a atividade prprocessual de produo e colheita de elementos de convico
(evidncias) acerca da materialidade e da autoria de um fato
criminoso (CALABRICH, 2006, p. 45).
J inteligncia a produo de conhecimento para
auxiliar a tomada de deciso, com vistas a auxiliar a atuao
do gestor. Ela no uma instncia executora e sim levanta
dados, informaes, produz um conhecimento e difunde para
algum em nvel mais elevado de hierarquia, para que este
tome terminada deciso ou ao.
Na inteligncia policial, h desenvolvimento no
sentido de atua-se na preveno, obstruo, identificao e
neutralizao das aes
criminosas, com vistas
investigao policial e ao fornecimento de subsdios ao Poder
Judicirio e ao Ministrio Pblico nos processos judiciais.
Buscam-se informaes necessrias que identifiquem,
por exemplo, o exato momento e lugar da realizao de
atos preparatrios e de execuo de delitos praticados por
organizaes criminosas, obedecendo-se aos preceitos legais
e constitucionais, notadamente as garantias individuais e aos
direitos fundamentais (GONALVES 2009, p.28).
Atribui-se atividade de inteligncia a antecipao dos
fatos, agindo sobre elementos que possam conter o futuro. De
modo diverso, a investigao aparece a posteriori, ou seja,
aps o fato consumado, agindo sobre elementos que possam
dizer o passado (LIMA, 2004, p.13).
Em breve resumo, explica Ferro Jnior (2008, p. 52):

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[...] Basicamente a investigao criminal um conjunto de


procedimentos cujo objetivo busca da verdade real sobre
um crime, formalizados em Inqurito Policial. A Inteligncia
Policial um conjunto de medidas, plicadas por meio de aes
especializadas, que objetivam assessorar a atividade policial
na elaborao de informaes com significado; auxiliar a
produo de provas, por meio da coleta de elementos de
convico para robustecer a investigao criminal e gerar
conhecimento pertinente para os tomadores de deciso na
poltica de Segurana Pblica.

Pratica rotineira na investigao a utilizao


de aes de busca e tcnicas operacionais prprias da
atividade de inteligncia, contribuindo para a confuso entre
os conceitos, levando vrios atores policiais a pensarem que
so as mesmas coisas.
Neste sentido, os agentes de corregedoria, quando esto
incumbidos na busca de provas contundentes do envolvimento
de policiais militares em desvio de conduta, estes profissionais
realizam, em tese, procedimentos anlogos a uma investigao
criminal. Os resultados desta investigao, melhor conceituada
por investigao preliminar, servem de base para que o
corregedor adote medidas para a tomada de deciso, seja para
instaurao de inqurito policial militar (IPM), sindicncia
regular, sindicncia regular reservada, processo administrativodisciplinar, quando se h provas par tal.
Ato diverso pode o corregedor, ainda, submeter ao
arquivamento os trabalhos da investigao preliminar,
pois, no bojo dos estudos realizados no houve indcios
de cometimento de desvio de conduta, ou as informaes
preliminares tornaram-se infundadas.
Durante a realizao desta investigao preliminar,
contudo, os agentes de corregedoria podero utilizar-se de
aes de busca e tcnicas operacionais, ou seja, devem saber
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operar no campo da inteligncia, pois, levantam indcios e


tipologias que auxiliam o trabalho para assessoramento do
corregedor, da Polcia Judiciria, da Polcia Judiciria Militar,
do Ministrio Pblico e de outras instituies, porque tem
como escopo na produo de provas de materialidade e autoria
de crimes e de desvio de conduta praticados por policiais
militares (GONALVES, 2009).
Atravs da anlise sistemtica das informaes
disponveis, busca-se a identificao dos criminosos e os
aspectos essenciais da consumao do delito, das transgresses
disciplinares e de outras que, de certa forma, atingem
diretamente a conduta do corpo de alguns integrantes das
Polcias Militares.
Tais tarefas, contudo, podem ser melhor atingidas com a
introduo de aes de busca e tcnicas operacionais prprias
da atividade de inteligncia, bem como a adoo de contra
inteligncia, conforme analisado.

2.4.2 Aes de busca


No incio dos trabalhos, o auxiliar de Corregedoria realiza
o planejamento das atividades a serem desenvolvidas ao longo
da investigao, sendo o reconhecimento uma das primeiras
atividades afetas atividade de inteligncia. O reconhecimento
surge para que as demais atividades a serem desenvolvidas
sejam de acordo com a necessidade das investigaes.
J em caso de haver vtimas e/ou testemunhas dos fatos
investigados, por exemplo, poder ser realizada a entrevista,
esta informal (sem oitiva), com o fito de ampliar as informaes.
Por outro lado, se h situaes em que o policial militar est em
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cometimento de desvio de conduta, como exemplo, exercendo


segunda atividade remunerada, possivelmente a realizao
de vigilncia, seja ela fixa ou mvel, ser desenvolvida pelos
auxiliares de corregedoria.
No caso de recrutamento operacional, possvel de ser
utilizada esta tcnica pelos auxiliares de corregedoria, pois em
alguns casos de levantamentos preliminares, as informaes
no esto disponveis, e somente com o trabalho sensibilizador
dos agentes para com outros indivduos no pertencentes ao
corpo militar, esta informao ser disponibilizada para o
prosseguimento dos trabalhos de investigao.
A infiltrao prevista em legislao especfica10
que estabelece o agente infiltrado como sendo uma
pessoa introduzida, dissimuladamente, quanto finalidade
investigativa e/ou operacional, em quadrilha, bando,
organizao criminosa ou associao criminosa, ou, ainda,
em determinadas hipteses, no mbito social, profissional ou
criminoso do suposto autor de crime, a fim de obter provas
que possibilitem, eficazmente, prevenir, detectar, reprimir
ou, enfim, combater a atividade criminosa deles (PACHECO,
2008, p. 714).
Neste caso, trabalha-se com o policial militar praticante
do desvio de conduta onde o dado negado estar dentro dos
limites de competncia interno. Por isso, seria necessrio que
a corregedoria dispusesse de agentes que funcionassem como
infiltrados, colocando-os disposio nas diversas unidades
no mbito de suas competncias, ressaltando-se, ainda,
que todos os procedimentos de cunho administrativo, como
10 Lei 9.034/95 - Dispe sobre a utilizao de meio s operacionais para a
preveno e represso de aes praticadas por organizaes criminosas.
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transferncias de unidades, devem ser publicados em boletins


internos reservados, em que poucos policiais militares saibam
o motivo da transferncia, bem como as unidades em que iro
operar temporariamente. Por fim, h de se considerar, ainda, a
restrita possibilidade de autorizao judicial para tanto, haja
vista ser atividade de exceo na investigao criminal.
Quanto desinformao tcnica afeta contra
inteligncia, esta poder ser utilizada para fins de medidas de
segurana dos levantamentos realizados, pois, vrios policiais
militares tentam corriqueiramente induzir os agentes de
corregedoria a prestar informaes de levantamentos que se
est realizando, quais so os alvos de levantamentos, quais
os locais das operaes, etc. Nesse sentido, necessrio que
todos, impreterivelmente, devam saber operar e utilizar a
desinformao, com o fito de envidar esforos na proteo dos
conhecimentos obtidos pelos agentes de corregedoria.
A provocao tambm importante para os profissionais
que trabalham na investigao de desvio de conduta. Isto
porque, em alguns casos, os policiais militares alvos
dificultam as suas aes, quando da prtica de desvio de
conduta, o que gera um desgaste dos prprios agentes, que, por
permanecerem constantemente em ambientes hostis, podem
queimar os levantamentos, no obtendo xito. Para isso, a
provocao, pode ser utilizada unicamente obteno de um
resultado especfico daquela investigao, com o compromisso
dos agentes de corregedoria em saber unicamente a verdade
dos fatos.

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1.1.3 Tcnicas operacionais


A tcnica Observao Memorizao e Descrio (OMD)
deve ser utilizada, principalmente, durante a realizao
destas aes de busca, reconhecimento e vigilncia, pois
os agentes, aps a realizao destas aes, devero relatlas no relatrio de servio, devendo expor o maior nmero
de informaes possveis, a fim de transmitir dados que
possibilitem buscar a verdade dos fatos investigados.
Igual maneira, a Estria Cobertura (EC) tambm deve
estar presente diuturnamente nos trabalhos investigativos.
O seu uso quase sempre se conjuga com a vigilncia e
o reconhecimento (em caso de abordagens por pessoas
estranhas e que no necessitam saber sobre a realizao da
investigao ) e com a entrevista (obteno de informao sem
que seja necessria a identificao do agente como sendo da
Corregedoria).
O Processo de Identificao de Pessoas, apesar de no
ser uma realidade sequer disponvel na maioria das agncias
de inteligncia, deve ser realizada em parceria com instituies
que dispem de aparelhos para obteno de resultados como
o DNA, fotometria, papiloscopia, etc,. Neste campo a Polcia
Civil do Estado, o Instituto de Percia/Criminalstica Estadual
e a Polcia Federal, dentre outras, podem auxiliar nos trabalhos
tcnicos cientficos da Corregedoria.
Outra tcnica a ser considerada o disfarce. Em
vrios levantamentos de suma importncia a utilizao de
disfarce, pois, caso o agente de corregedoria seja descoberto
pelos alvos, como j dito, maioria policiais militares, isso
prejudica os trabalhos da Corregedoria e no mais poder
haver oportunidade para obter as provas da investigao. O
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disfarce dificulta o reconhecimento da real identidade dos


agentes. Pode ser utilizada de forma natural, no necessitando
de grandes investimentos de recursos financeiros, sendo assim,
com gasto mnimo.

2.4.4 Contra-inteligncia
A Corregedoria trabalha com uma gama de informaes
sensveis, as quais so, na sua maioria, sigilosas e confidenciais.
Tambm importante citar que a Corregedoria produz
investigao de desvios de conduta de militares com o uso de
tcnicas que devem ser afetas atividade de inteligncia tendo como resultado um estudo que assessora o corregedor
para uma tomada de deciso, que varia desde o arquivamento,
instaurao de procedimentos administrativos e inquritos
policiais militares.
Por isso, a segurana orgnica e a segurana de assuntos
internos devem ser aplicadas na Corregedoria, para que
aes ofensivas inimigas no tomem posse de informaes
produzidas e/ou documentos sigilosos.
Tambm no se pode perder de vista o prprio pblico
interno da corregedoria, onde tambm deve-se manter o
controle, luz da contra inteligncia. Isto deve ocorrer de
forma sistemtica, visto que, por se tratar de pessoal com
conhecimento de assuntos sensveis, sigilosos, ocorre o risco
de desvio de conduta, inclusive, dentro desta unidade.
Por isso o controle do pessoal deve ser constante,
pormenorizado, em que a chefia deve exercer uma fiscalizao
nos arquivos contidos nos computadores, nos acessos e senhas
disponveis, na distribuio de levantamentos de investigao
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(fragmentao da informao), e na prpria situao de


acompanhamento diuturno de seu comportamento dentro e
fora da seo.
Este controle visa preservao tanto do prprio policial
militar da corregedoria quanto da segurana das informaes
que fluem na seara da casa corregedora, pois, so objetos
constantes de interesse e cobia por vrias pessoas, no
somente de militares, mas tambm de pessoas interessadas em
saber o que ocorre dentro da instituio.
Especificamente dentro da corregedoria so vrios os
setores que operam com sigilo das informaes. Devido ao
trnsito de vrios agentes de corregedoria em levantamentos
distintos, o acesso a esses setores deve ser restrito,
preferencialmente com a adoo de credenciais de segurana e
outras barreiras, tudo para que as informaes contidas nestes
setores sejam preservadas.
3 CONCLUSO
A sociedade contempornea no admite qualquer tipo de
violncia ou truculncia praticada por policial militar, tampouco
a Polcia Militar como instituio pblica conivente ou aceita
esta prtica desviante e irregular de seus profissionais.
Para tratar-se a questo dos comportamentos desviantes
de seus integrantes, alm daquelas previstas nas bases
institucionais da hierarquia e disciplina, as Polcias Militares
criaram suas corregedorias que atuam na investigao de desvios
de conduta de seus homens. Para fins de assessoramento ao
corregedor, bem como apoio a procedimentos investigatrios
diversos, visando desse modo maior agilidade e preciso dos

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seus processos, h possibilidades de utilizao da atividade de


inteligncia no mbito geral das corregedorias, atitudes voltadas
principalmente para os trabalhos de busca de dados negados
e de contra-inteligncia, no que tange segurana orgnica
(proteo de pessoal, informtica, materiais, comunicaes,
dentre outros).
O uso das operaes de inteligncia deve ser precedida
de uma completa compreenso dos termos inteligncia
e investigao, bem como que a primeira expresso seja
conhecida em sua classificao primordial inteligncia
policial.
As operaes de inteligncia so aconselhveis no
servio correicional, pois, durante os trabalhos desenvolvidos
pela corregedoria, deve-se buscar aprimorar a elucidao
dos fatos, contribuindo para os trabalhos investigativos, bem
como, primordialmente, antecipar o conhecimento de possveis
desvios de conduta, prevenindo sua ocorrncia.
Quanto s aes de busca e tcnicas operacionais, so
possveis e pertinentes algumas modalidades. A infiltrao, em
tese, dever ser estudada e, conforme exposto neste trabalho,
poder ser alvo de proposta para uma possvel aplicao futura
no mbito das corregedorias, devido a sua implicncia jurdica.
Uma nova estruturao das corregedorias de Polcia
Militar deve visar a introduo de pessoal ntimo da atividade
de inteligncia, passando a ter condies de produzir
conhecimentos de assessoramento para o tomador de deciso,
organizar e proteger suas informaes, selecionar o efetivo do
seu quadro de pessoal, compartilhar informaes com outras
unidades correicionais, tudo isso com o fito de prevenir e
reprimir o desvio conduta, maximizando esforos, gerando
benefcios e buscando uma poltica de resultados.
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Tal medida tambm possibilitar o incremento da


segurana institucional, por meio da adoo de medidas de
contra-inteligncia, desde o ingresso de policiais militares
no quadro de efetivo, treinamento, at o acompanhamento
daqueles que possivelmente possam procurar os caminhos
desviantes, tudo isso com vistas busca de eficincia e
qualidade nos servios prestados pela Polcia Militar.
Espera-se que os servios correicionais das Polcias
Militares estejam dispostos a incorporarem as premissas da
inteligncia policial em seus trabalhos, atividade esta que foi
estigmatizada inclusive dentro da prpria instituio militar
ao longo dos anos, procedimento este que permitir grandes
benefcios direitos corporao e reflexamente a toda a
sociedade.
REFERNCIAS
ALMEIDA NETO, Wilson Rocha de. Intelignciae contrainteligncia no Ministrio Pblico: aspectos prticos
e tericos da atividade como instrumento de eficincia
no combate ao crime organizado e na defesa dos direitos
fundamentais. Belo Horizonte: Dictum, 2009.
ANTUNES, Priscila Carlos Brando. SNI & ABIN: uma
leitura da atuao dos servios secretos brasileiros ao
longo do sculo XX. Rio de Janeiro: Editora FGV, 2002.
BRASIL. Lei 9.883, de 07 de dezembro de 1999. Institui
o Sistema Brasileiro de Inteligncia, cria a Agncia
Brasileira de Inteligncia ABIN, e d outras providncias.
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Segurana Pblica. Doutrina Nacional de Inteligncia de
Segurana Pblica. Braslia, 2007.

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CALABRICH, Bruno Freire de Carvalho. Investigao


criminal pelo Ministrio Pblico: fundamentos e limites
constitucionais. 2006. 236 f. Dissertao (Mestrado em
Direitos e Garantias Constitucionais Fundamentais)
Faculdade de Direito de Vitria, Vitria, 2006. Disponvel
em: <http://www.fdv.br/resumos/mestrado/defendidas/
BRUNO%20FREIRE%20DE%20CARVA LHO%20
CALABRICH.pdf>. Acesso em: 18. Ago. 2013.
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CONTRAINTELIGNCIA E SEGURANA
ORGNICA NO MBITO DO PODER JUDICIRIO1

Leandro Lopes de Almeida2


Ricardo Lemos Thom 3
RESUMO
A funo do presente estudo identificar como a atividade de
inteligncia (mais precisamente a contrainteligncia) pode contribuir
para uma atuao mais eficiente do Poder Judicirio no exerccio da
atividade jurisdicional. Parte-se da premissa que aponta a necessidade
da estruturao de setor prprio e de legislao adequada que tratem das
questes relativas segurana orgnica dos tribunais brasileiros.
Palavras-chave: Inteligncia. Contrainteligncia. Segurana Orgnica.
Poder Judicirio.
ABSTRACT
The purpose of the present paper is to identify how the intelligence
activity (more precisely counterintelligence) can contribute to the effective
operation of the legal system in the exercise of judicial activity. It starts
with the premise that indicates the need for structuring the sector itself

1 Artigo apresentado para a concluso do curso de Ps-Graduao em


Inteligncia Criminal pela UNIDAVI, em convnio com a Secretaria de
Segurana Pblica de Santa Catarina.
2 Ps-Graduado em Direito Penal e Processual Penal pela FADISP e em
Escrivania Policial pela Universidade Catlica de Braslia. Delegado de
Polcia em Santa Catarina. Endereo eletrnico: leraalmeida2@yahoo.
com.br.
3 Doutor em Direito pela Universidad Del Museo Social Argentino.
Delegado de Polcia Especial em Santa Catarina.

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Sul, ano 5 (n.9), p.157-175, Jan./Mar. 2014.

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and an appropriate legislation to deal with the organic safet y concerns


(by the force protection concept) of brazilian courts.

Keywords: Intelligence. Counterintelligence. Force Protection. Judicial


System.

1 INTRODUO
A atividade de inteligncia, fortalecida nas ltimas
dcadas em virtude do surgimento da sociedade da informao,
vem sendo aplicada em diversos outros setores alm da defesa
e proteo de Estados Soberanos. Diferentes entidades,
rgos e empresas (pblicos ou privados) vm se utilizando
dos conceitos e ensinamentos advindos de tal segmento,
uma vez que tm se tornado fundamental aos interesses dos
mais diversificados grupos o conhecimento e a proteo de
informaes sensveis aos seus interesses, como meio de
obterem maior eficincia e de aperfeioarem seus resultados.
O Poder Judicirio, em decorrncia de sua importncia
dentro de um Estado Democrtico de Direito, no pode se
abster importncia da proteo de sua estrutura daqueles
que ali frequentam hodiernamente e principalmente das
informaes de extrema relevncia que circulam diariamente
nos fruns nacionais.
Em decorrncia da importncia da proteo de tais
informaes (muitas vezes sensveis e de carter sigiloso),
deve-se evitar que sejam obtidas por agentes com interesses
escusos, pois tal situao pode resultar em prejuzo
imensurvel s partes, na perda de credibilidade da instituio,

158

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Sul, ano 5 (n.9), p.157-175, Jan./Mar. 2014.

no risco segurana de magistrados ou na inexequibilidade


de determinados atos judiciais (como a busca e apreenso e a
penhora on-line).
Outro ponto que o presente estudo buscou analisar
trata da adequada escolha dos profissionais que tm acesso aos
processos e atos judiciais, como os servidores, os estagirios,
os terceirizados e o pessoal da limpeza, os quais necessitam
ser selecionados, treinados adequadamente e frequentemente
monitorados quando do manejo ou do simples acesso a
documentos sensveis.
Inserida nesse contexto, a atividade de inteligncia
assume papel de extrema relevncia se analisada como um
instrumento que permite (por meio de mtodos e de tcnicas
prprias) a coleta e a busca de dados e informaes objetivando
a produo de conhecimento que servir como subsdio
tomada de deciso no campo da segurana do Poder Judicirio,
com o resguardo do sigilo necessrio para a preservao da
prpria utilidade da deciso e da incolumidade da instituio.

2
INTELIGNCIA,
CONTRAINTELIGNCIA
SEGURANA ORGNICA

Apesar da existncia de diversos conceitos objetivando


a definio da atividade de inteligncia, nosso ordenamento
jurdico, por meio da Lei n 9.883 de 7 de dezembro de 1999,
instituidora do Sistema Brasileiro de Inteligncia (SISBIN)
e que criou a Agncia Brasileira de Inteligncia (ABIN),
apresenta, nos pargrafos 2 e 3 do artigo 1, a seguinte
definio de inteligncia e de contrainteligncia:

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Sul, ano 5 (n.9), p.157-175, Jan./Mar. 2014.

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LEI No 9.883, DE 7 DE DEZEMBRO DE 1999.


Institui o Sistema Brasileiro de Inteligncia, cria a Agncia
Brasileira de Inteligncia - ABIN, e d outras providncias:
O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso
Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
Art. 1o Fica institudo o Sistema Brasileiro de Inteligncia, que
integra as aes de planejamento e execuo das atividades de
inteligncia do Pas, com a finalidade de fornecer subsdios ao
Presidente da Repblica nos assuntos de interesse nacional.
1o O Sistema Brasileiro de Inteligncia tem como fundamentos a
preservao da soberania nacional, a defesa do Estado Democrtico
de Direito e a dignidade da pessoa humana, devendo ainda cumprir
e preservar os direitos e garantias individuais e demais dispositivos
da Constituio Federal, os tratados, convenes, acordos e ajustes
internacionais em que a Repblica Federativa do Brasil seja parte
ou signatrio, e a legislao ordinria..
2o Para os efeitos de aplicao desta Lei, entende-se como
inteligncia a atividade que objetiva a obteno, anlise e
disseminao de conhecimentos dentro e fora do territrio nacional
sobre fatos e situaes de imediata ou potencial influncia sobre o
processo decisrio e a ao governamental e sobre a salvaguarda e
a segurana da sociedade e do Estado.
3o Entende-se como contra-inteligncia a atividade que objetiva
neutralizar a inteligncia adversa.

O objetivo da atividade de inteligncia a transformao


do dado, produzindo ento conhecimento significativo,
oportuno, til e seguro, por meio de determinado procedimento
metodolgico e de tcnicas especficas (ciclo de produo
do conhecimento da inteligncia). A Doutrina Nacional de
Inteligncia de Segurana Pblica (DNISP, 2007) nos fornece
os conceitos de dado e de conhecimento:
Dado toda e qualquer representao de fato, situao,
comunicao, notcia, documento, extrato de documento,
fotografia, gravao, relato, denncia, etc., ainda no
submetida pelo profissional de ISP metodologia de
Produo de Conhecimento. Conhecimento o resultado
final expresso por escrito ou oralmente pelo profissional
de ISP da utilizao da metodologia de Produo de
Conhecimento sobre dados e/ou conhecimentos anteriores
(DNISP, 2007, p. 17).
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Por sua vez, a contrainteligncia pode ser definida como


um aspecto da atividade de inteligncia que engloba um
conjunto de medidas destinadas a neutralizar a eficincia dos
servios de inteligncia adversos, salvaguardar os segredos
de interesse da Segurana Nacional, bem como identificar
as agresses populao (GONALVES, 2010, p. 60 apud
ESG, 1976, p. 557 a 566).
De maneira diversa, o artigo 3 do Decreto n 4.376, de 13
de setembro de 2002 (o qual dispe sobre a organizao e o
funcionamento do SISBIN), define contrainteligncia como
sendo a atividade que objetiva prevenir, detectar, obstruir e
neutralizar a inteligncia adversa e aes de qualquer natureza
que constituam ameaa salvaguarda de dados, informaes
e conhecimentos de interesse da segurana, da sociedade e
do Estado, bem como das reas e dos meios que os retenham
ou em que transitem.
atividade de inteligncia caberia ento a produo
e
o compartilhamento de conhecimentos, enquanto
contrainteligncia competiria a salvaguarda do conhecimento
sensvel, ou seja, daquelas informaes que, se conhecidas por
terceiros, colocariam em risco a incolumidade ou a prpria
existncia da organizao ou das pessoas e bens jurdicos que
aquela se destina a preservar. A contrainteligncia, dessa
forma, poderia ser definida como atividade que tem por
objetivo neutralizar a inteligncia adversa e salvaguardar o
conhecimento produzido.
Gonalves (2010, p.62) ainda afirma que o objetivo
principal da contrainteligncia tornar to difcil quanto
possvel as aes adversas, tomando medidas de segurana
que impeam o acesso a tudo que se deseja manter sob sigilo
e protegendo pessoal e instalaes. Gonalves (2010 p.62)
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Sul, ano 5 (n.9), p.157-175, Jan./Mar. 2014.

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ainda esclarece que no so apenas os servios secretos que


manipulam dados classificados e lidam com assuntos sigilosos,
as medidas de contrainteligncia so aplicveis a quaisquer
rgos governamentais e a entidades e empresas privadas.
A contrainteligncia tradicionalmente subdividida
em dois setores: o da segurana ativa (conjunto de medidas
de carter ofensivo, destinadas a detectar, identificar, avaliar,
analisar e neutralizar as aes adversas de elementos ou grupos
de qualquer natureza dirigidas contra a sociedade e o Estado)
e o da Segurana Orgnica (conjunto de medidas de carter
eminentemente defensivo, destinadas a garantir o funcionamento
da instituio, de modo a prevenir e obstruir as aes adversas de
qualquer natureza).
O objetivo primordial da Segurana Orgnica
(geralmente subdividida em segurana de pessoal; segurana
do conhecimento; segurana de reas, de instalaes e
de proteo do material) a preveno e a obstruo das
ameaas, as quais ocorrem, principalmente, por intermdio do
conhecimento acerca das potencialidades lesivas disposio
dos atores adversos, bem como pela deteco, identificao,
avaliao e correo das vulnerabilidades do sistema e da
organizao.
Um dos grandes desafios a ser enfrentado pela
contrainteligncia incutir no pessoal orgnico (e naqueles
que cooperarem com a organizao), em qualquer nvel
hierrquico, uma cultura de segurana sem que se sacrifique,
alm dos limites razoveis, a eficincia e a funcionalidade da
organizao.
Assim, de acordo com a Doutrina Nacional de Inteligncia
de Segurana Pblica DNISP (2007), a inteligncia e a
contrainteligncia esto indissoluvelmente ligadas, uma vez
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que se inter-relacionam, sendo, portanto, interdependentes.


Neste diapaso, Gonalves (2010, p. 53) ressalta que
qualquer servio de inteligncia faz tanto inteligncia (anlise
de informaes para produo de conhecimento) quanto
contrainteligncia (salvaguarda das informaes produzidas,
da organizao, das pessoas e instalaes e dos processos
contra a atividade de inteligncia adversa).

3 O PODER JUDICIRIO E A ATIVIDADE DE


INTELIGNCIA

Na definio de tripartio do poder em um estado


democrtico de Direito, o Poder Judicirio exerce funo
primordial no julgamento das lides lhe submetidas, motivo
pelo qual se torna fundamental a segurana e a proteo dos
magistrados, dos servidores, das instalaes e das informaes
provenientes das diversas instituies nacionais que o
representam.
Apesar da inexistncia de setores voltados para a
atividade de inteligncia na maioria das cortes brasileiras,
verificamos algumas iniciativas isoladas que vo ao encontro
dos anseios da comunidade de inteligncia e dos princpios
da Doutrina Nacional de Inteligncia, primordiais para a
segurana e para a proteo supramencionadas.
O Tribunal de Justia do Rio de Janeiro, um dos
pioneiros no tocante preocupao e normatizao referente
segurana orgnica (muito em virtude dos elevados nveis
de violncia enfrentados naquele estado da Federao serviu
de exemplo para diversos tribunais. Aps palestra proferida
sobre Segurana Institucional durante o 93 encontro do
Revista Caminhos, Online, Especial Ps-Graduao, Rio do
Sul, ano 5 (n.9), p.157-175, Jan./Mar. 2014.

163

Colgio Permanente de Presidentes de Tribunais de Justia do


Brasil, tendo sido acordado que o modelo de segurana dos
fruns do Tribunal de Justia do Rio de Janeiro seria copiado
pelos outros Tribunais de Justia Nacionais.
O projeto de segurana do referido Tribunal, por meio da
criao do COSEG (Comisso de Segurana Institucional do
Poder Judicirio) visou garantir a segurana dos magistrados,
disponibilizando-lhes carros blindados e ofertando-lhes
treinamento em segurana na Flrida Estados Unidos. Cabe
referida comisso avaliar as ameaas internas e externas e
elaborar o plano de proteo dos magistrados e servidores em
situao de risco. O ato entrou em vigor logo aps o assassinato
da Juza Patrcia Acioli, em agosto de 2011.
Os prdios da Justia fluminense possuem controle
de acesso com catracas e detectores de metal. Alm disso,
os juzes possuem boto de pnico em seus gabinetes para
o rpido acionamento de equipes de segurana em situaes
de emergncia, as quais esto disponveis 24 horas por dia,
controlando assim todas as salas dos prdios por meio de
cmeras de segurana.
Ainda no mbito estadual, o Tribunal de Justia de
Rondnia tambm serve como referncia no tocante
existncia de projeto voltado segurana orgnica. Neste
tribunal os procedimentos de segurana nas instalaes so
normatizados pela Instruo n 017/2008-PR, a qual determina
a identificao de acesso mediante a expedio e o uso do
carto de entrada (controle efetuado de forma eletrnica,
valendo-se de dispositivo instalado em cartes magnticos)
para servidores, estagirios, advogados, prestadores de servio
e visitantes s dependncias do Tribunal. Alm do mencionado
controle de acesso, cmeras de segurana monitoram a entrada,
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Sul, ano 5 (n.9), p.157-175, Jan./Mar. 2014.

a sada e os corredores do edifcio.


Outras cortes que vm se preocupando com o tema so
o Tribunal de Justia de Santa Catarina e o Tribunal de Justia
do Mato Grosso do Sul. O primeiro publicou a Portaria n 82
de 2013, a qual condiciona o acesso s dependncias do
prdio obrigatoriedade e fiscalizao por meio de porta
giratria e de detector de metais (inclusive para membros
do Ministrio Pblico e advogados). J o segundo criou, por
meio do Provimento n 205 de 2010, a Comisso Permanente
de Segurana Institucional, a qual tem realizado estudos para
a regulamentao, a estruturao e a formao de logstica
voltada ao atendimento dos magistrados (proporcionando-lhes
a tranquilidade necessria para o exerccio de suas funes,
a fim de entregar ao cidado uma prestao jurisdicional
satisfatria).
No mbito Federal, o Tribunal Regional do Trabalho
da 2 Regio tem se destacado mediante o desenvolvimento
de estudos e de debates relacionados reestruturao da
segurana no referido Tribunal. Um dos temas em estudo trata
da Segurana Orgnica como instrumento da efetividade da
deciso judiciria, fundamento para o projeto que reestruturou
a segurana desenvolvida naquele Tribunal de Justia
Trabalhista, o qual vinha se deparando com inmeras
ocorrncias policiais dentro de suas dependncias (de acordo
com o relatrio referente ao binio 2011/2012 preparado pela
rea de segurana do Tribunal, foram registrados no perodo:
quatro furtos, quatro capturas de procurados, 13 apreenses
de drogas, 415 acautelamentos de armas, 11 prises e dois
atendimentos por ameaas de bombas. Relacionadas s
atividades hodiernas da corte, ocorreram ainda 72 escoltas de
presos, 23 situaes de apoio a ministros e outras autoridades
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Sul, ano 5 (n.9), p.157-175, Jan./Mar. 2014.

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governamentais e 71 aes preventivas em audincias), o que


demonstra a elevada importncia da atividade de inteligncia
amparando os agentes de segurana do Tribunal.
O mencionado projeto de reestruturao da segurana do
TRT da 2 Regio defende, como princpios bsicos para se
alcanar a excelncia em suas aes, o uso de equipamentos
adequados, a capacitao constante dos agentes de segurana
e a criao da denominada Polcia Orgnica (que estaria
amparada em nosso ordenamento via Resoluo n 104 do
Conselho Nacional de Justia, Resoluo n 34 de 2007 do
Conselho Superior da Justia do Trabalho e no artigo 99 da
Constituio Federal que confere autonomia administrativa ao
Poder Judicirio), a qual ainda objeto de discusso, conforme
melhor analisado no item 4 do presente estudo.
J em Braslia, o Superior Tribunal de Justia (STJ), por
meio da Portaria n 121 de 2009, tambm delimita as regras
para o controle de acesso s instalaes da corte (mediante
a devida identificao prvia), em decorrncia da necessidade
de se resguardar a segurana patrimonial e a integridade
fsica de todos aqueles que ali adentram ou permaneam.
No Supremo Tribunal Federal (STF) permitido o acesso de
visitante, desde que tambm seja feita sua identificao e
seu registro, alm de serem submetidos ao controle efetuado
por meio de detector de metais e dos pertences pessoais pelo
equipamento de raio X. Em ambos os Tribunais, os visitantes
recebem adesivos de identificao contendo sua fotografia
nome, horrio e a finalidade da visita, os quais devem estar em
local visvel no visitante (parte superior do tronco).
Em mbito nacional, o Conselho Nacional de Justia
(CNJ), elaborou uma Resoluo que institui o Sistema
Nacional de Segurana do Poder Judicirio (SINASPJ). O
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Sistema ser regido por um conjunto de diretrizes, medidas,


protocolos e rotinas de segurana que devero ser seguidas por
todos os tribunais brasileiros e constituiro a Poltica Nacional
de Segurana do Poder Judicirio.
O objetivo primordial de tal sistema a garantia de
segurana dos magistrados, o qual ser concretizado por
uma srie de medidas implementadas pelo Comit Gestor
(responsvel pelo recebimento de pedidos e de reclamaes
por parte dos magistrados, alm da superviso e coordenao
dos ncleos de segurana e inteligncia dos Tribunais), como
a recomendao da remoo provisria de membro do Poder
Judicirio em situao de risco, a recomendao de exerccio
provisrio fora da sede e a requisio de auxlio e proteo
a magistrados em situao de risco s polcias da Unio, dos
Estados e do Distrito Federal.
Por fim, tramitam no Congresso Nacional proposies
legislativas que objetivam a padronizao de alguns
procedimentos de segurana orgnica no Poder Judicirio
(mediante efetiva atividade de inteligncia), especialmente no
tocante ao controle de acesso com identificao; instalao de
cmeras de vigilncia e de detectores de metal; possibilidade
de proteo das autoridades judicirias em situao de risco
decorrente do exerccio da funo por rgos de segurana
institucional do Poder Judicirio; ampliao de recursos
voltados capacitao na rea de segurana institucional;
promoo de convnios com entidades da segurana pblica;
proibio da terceirizao dos servios de segurana e de
transporte e a substituio gradual dos atuais funcionrios
privados por servidores concursados, treinados e capacitados
para atuarem em todas as unidades que compem o Poder
Judicirio Federal.
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4 CRIAO DA POLCIA JUDICIAL OU POLCIA


ORGNICA

As polcias judicirias e as polcias militares recebem


diariamente as mais diversas requisies oriundas do
Poder Judicirio, fato que tumultua a administrao das j
sobrecarregadas unidades na medida em que os policiais
so desviados de suas atividades para auxiliarem os agentes
do Poder Judicirio em funes como a escolta de presos, o
cumprimento de mandados de priso, o encaminhamento
de pessoas s audincias e o abrigamento de menores. Esta
dependncia a rgos externos acarreta inegvel prejuzo
independncia e celeridade dos atos oriundos do Poder
Judicirio, podendo comprometer sua eficcia, especialmente
no tocante prtica do policiamento interno dos fruns e
segurana institucional.
Em alguns dos rgos do poder judicirio j existe a
preocupao e o aparelhamento para o desenvolvimento da
Segurana Orgnica (por meio de agentes de segurana ou
de empresa terceirizadas), locais onde j se executa servios
de natureza e de carter policial, sem, contudo, estarem
devidamente amparadas por dispositivos legais prprios e
pelas prerrogativas necessrias a sua mais adequada atuao.
Necessria ento a constituio da Polcia Judicial (ou
Polcia Orgnica), para que os rgos do Poder Judicirio
possam utilizar as prerrogativas constitucionais e legais que
lhes so prprias, dentre as quais o exerccio eficaz do poder
de polcia (intrnseco de sua atuao coercitiva e garantidor
da segurana institucional da exequibilidade de seus atos e de
suas decises), possibilitando-se ento garantir efetividade s
aes voltadas incolumidade institucional de seus membros,
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seus servidores, seus operadores e seu patrimnio.


Neste diapaso, verifica-se que o Poder Judicirio
se encontra na expectativa de ver aprovada a parte final da
Reforma do Judicirio, mais precisamente a Proposta de
Emenda Constitucional (PEC) n 358 de 2005. Tal proposta
possibilita e viabiliza a prerrogativa de o Poder Judicirio
poder organizar sua polcia prpria, traduzindo-se na mais
importante inovao constitucional no campo da sua Segurana
Institucional, com evidentes reflexos na independncia e na
celeridade do Judicirio, alterando o artigo 96 da Constituio
Federal de 1988 nos seguintes termos:
Art. 96. Compete privativamente: I aos Tribunais:
a) eleger seus rgos diretivos, por maioria absoluta e voto
secreto, para mandato de dois anos, vedada a reeleio para
mandato subsequente, e elaborar seus regimentos internos,
com observncia das normas de processo e das garantias
processuais das
partes, dispondo sobre a criao, a competncia, a composio
e o funcionamento dos respectivos rgos jurisdicionais e
administrativos;
b) organizar suas secretarias, polcia e servios auxiliares
e os dos juzes que lhes forem vinculados, velando pelo
exerccio da atividade correicional respectiva.

A Polcia Judicial, caso venha a ser efetivamente criada,


seria responsvel pelo planejamento, coordenao e execuo
da segurana institucional dos Tribunais, mediante as seguintes
atribuies: segurana pessoal dos magistrados e servidores;
segurana das instalaes e controle das informaes e
dos processos que tramitam nos Tribunais; coordenao dos
servios de inteligncia e de contrainteligncia; policiamento,
investigao, fiscalizao e controle de acessos; coordenao
dos servios de escolta conduo de viaturas e de guarda
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de armas; aes de treinamento e qualificao do quadro


de agentes de segurana bem como as aes de promoo
da cultura da segurana; gerenciamento e fiscalizao dos
contratos ligados rea de segurana; confeco do plano de
segurana das unidades e do plano de gerenciamento de crise/
riscos; controle de acesso e coordenao da central de alarmes,
botes de pnico e detectores de metais.

5 CASOS ENVOLVENDO O ACESSO A DADOS


NEGADOS
A Delegacia de Polcia de So Francisco no ano de 2011
coordenava investigao voltada ao trfico de drogas na
regio, tendo tal apurao se desdobrado em outros delitos,
mais precisamente nos crimes de estelionato e em crimes
contra o sistema financeiro. No intuito de se aprofundar tais
investigaes, o Delegado de Polcia responsvel pelos casos
requereu mandado de busca e apreenso no sentido de se
apreender diversos documentos relacionados aos casos.
No momento em que a equipe de policiais cumpria
o referido mandado, o proprietrio do estabelecimento
estava no local ,e em tom de deboche, disse aos policiais que
j os esperava pois um passarinho havia lhe piado. Nada
foi encontrado no
local, porm, como tal proprietrio
estava sendo monitorado por meio de interceptao telefnica,
uma conversa foi captada pela equipe de investigao. Tal
pessoa dizia a um conhecido que a informao repassada pelo
contato do frum era verdica pois a polcia havia ido ao seu
encontro.
A partir dai, o Delegado de Polcia, paralelamente
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ao inqurito policial em referncia, iniciou nova investigao


criminal no intuito de apurar eventual vazamento de
informaes no frum, ao mesmo tempo em que se reunia com
a juza da comarca objetivando o aperfeioamento do trmite
de documentos, tornando-o mais seguro. Desde ento a
distribuio de documentos sigilosos ocorria sempre por meio
do computador da Diretora da Vara, a qual cadastrava apenas
as iniciais dos envolvidos, fazendo pessoalmente a recepo, o
controle, o encaminhamento e a custodia de tais documentos.
A investigao policial identificou que o vazamento
ocorria por meio de uma estagiria que tinha pleno acesso a
todos os documentos e repassava as informaes sigilosas
a uma quadrilha atuante na regio, estando tal pessoa, por
tal motivo, respondendo pelos crimes de violao funcional
qualificada e de favorecimento pessoal nos termos da Lei do
crime organizado.
Em caso semelhante (com repercusso nacional), a
Polcia Federal do Rio Grande do Norte prendeu, na manh
do dia 15 de outubro de 2012, um homem suspeito de mandar
furtar processos de dentro do edifcio da Justia Federal de So
Paulo. O mandado foi expedido na mesma vara criminal da
qual o autor mandava furtar os processos.
Para atingir seu objetivo, o autor (que costumava
ficar nas imediaes do prdio, observando o movimento)
contratou funcionrios da limpeza (identificando-os pelo
uso do uniforme da empresa terceirizada), os quais tinham
acesso livre nas dependncias do Tribunal. Como cada turma
de faxina s podia trabalhar em um determinado setor, o
faxineiro contratado pediu ajuda aos colegas que trabalham no
andar da 7 Vara Criminal. Tal pessoa ento recebeu do autor
um telefone celular para se comunicar e furtar um processo
Revista Caminhos, Online, Especial Ps-Graduao, Rio do
Sul, ano 5 (n.9), p.157-175, Jan./Mar. 2014.

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qualquer, o qual foi entregue ao autor. Entretanto, o autor lhe


explicou que queria outro tipo de processo (de enriquecimento
ilcito, porque envolvia polticos e empresas, sendo protegido
por segredo de Justia).
O primeiro processo foi devolvido s faxineiras, mas
encontrado na lata de uma lixeira e devolvido ao Tribunal.
A Polcia Federal chegou ao mandante depois da analise
das imagens provenientes das cmeras de segurana e de
tomar o depoimento dos faxineiros. Segundo o relatrio
das investigaes, o criminoso poderia ter interesse no
arquivamento do processo e por isso desapareceria com os
documentos. Todos os faxineiros envolvidos nos furtos foram
demitidos e respondero por formao de quadrilha e por
subtrao ou destruio de processos.

6 CONCLUSO
A partir do entendimento da importncia dos conceitos
de segurana orgnica e de contrainteligncia verificamos a
fragilidade em que se encontra o Poder Judicirio brasileiro
atualmente, uma vez que, conforme a anlise dos dados
apresentados, a maioria dos Tribunais no possui doutrina
ou normativa relativas Segurana Orgnica, tampouco
proteo de informaes que tramitam nos cartrios judiciais.
Os poucos tribunais que iniciaram debates sobre tais
temas ainda esto estruturando o setor de segurana, visando
basicamente segurana dos magistrados (muitos em
decorrncia do assassinato de uma magistrada carioca)
e no do rgo em si, motivo pelo qual se deve aferir
maior importncia ao controle de pessoas e de informaes
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nos prdios componentes da estrutura do Poder Judicirio.


Os casos estudados convalidam a nfima preocupao em
relao a tais aspectos, fato que gera insegurana e descrdito
no tocante atuao judicial, mormente a efetividade da
prestao jurisdicional.
O Poder Judicirio imprescindvel para a garantia
do estado democrtico de direito, pilar para a concretizao
da justia. Para que seja dada continuidade a sua misso
institucional a Segurana Institucional do Judicirio tem papel
fundamental, cabendo-lhe assegurar a integral segurana
nos cenrios interno e externo que envolvam a prestao
jurisdicional, garantindo a adequada proteo para o bom
andamento das atividades jurisdicionais e administrativas
no Poder que lida diretamente na soluo de conflitos e na
pacificao social.
Finalmente, com base no exposto nos captulos anteriores,
conclui-se que essa nova estrutura, por meio do devido
controle na tramitao de documentos sigilosos (mediante
fiscalizada cadeia de custodia), da necessria implementao
da certificao e da assinatura digitais em todas as cortes
nacionais, da proteo e da salvaguarda dos magistrados,
servidores, usurios e do patrimnio pblico, so medidas
necessrias para a adequada, clere e segura exequibilidade
s decises judiciais objetivando o efetivo atendimento das
necessidades da populao em relao Justia

REFERNCIAS
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de emenda constitucional n 358 de 2005.
Disponvelem:<http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/
Revista Caminhos, Online, Especial Ps-Graduao, Rio do
Sul, ano 5 (n.9), p.157-175, Jan./Mar. 2014.

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O PAPEL DA TICA NA ATIVIDADE DE


INTELIGNCIA DE SEGURANA PBLICA
Mirian Cavaleri 1
Alexandre Machado Navarro Stotz2
RESUMO
A concepo de sociedade, no transcorrer da Histria, deu-se com a
unio dos homens em torno de objetivos comuns. Com o passar do tempo
percebeu-se a incorporao de preceitos morais em sua organizao,
tanto que hoje, no atual Estado Democrtico de Direito, conceitos de
tica pautados na transparncia, legalidade, honestidade e efetividade,
so reflexos do que se espera do ente pblico inserido nessa sociedade.
Na Atividade de Inteligncia isso no poderia ser diferente. A Doutrina
Nacional de Inteligncia de Segurana Pblica faz meno tica como um
valor. Sem tica, a Inteligncia de Estado demandaria para o descontrole,
motivo pelo qual deve estar impregnada na alma dos dirigentes e de seus
servidores, norteando-os como princpio e no somente fixando padres de
conduta adequados s normas impostas pela Doutrina. Este trabalho tem
como propsito elevar o conceito de tica na Atividade de Inteligncia de
Segurana Pblica, defendendo a criao de um Cdigo de tica especfico.
O mtodo dedutivo utilizado na pesquisa e a tcnica de documentao

1 Acadmica do curso de Ps-Graduao em Inteligncia Criminal


UNIDAVI/SENASP. Email: miriancavaleri@hotmail.com.
2 Bacharel em Direito pela Universidade Federal de Santa Catarina.
Especialista em Direito Pblico pelo Complexo de Ensino Superior de
Santa Catarina. Professor titular da Faculdade de Cincias Sociais de
Florianpolis, mantida pelo Complexo de Ensino Superior de Santa
Catarina, do Instituto de Ensino Superior da Grande Florianpolis, do
Complexo de Ensino Superior Anita Garibaldi - Faculdade Anhanguera
So Jos e do Centro Universitrio para o Desenvolvimento do Alto
Vale do Itaja (Unidavi). Coordenador do Ncleo de Prtica Jurdica do
Complexo de Ensino Superior Anita Garibaldi - Faculdade Anhanguera
So Jos. Orientador do Curso de Ps-Graduao da Unidavi. E-mail:
astotz@fastlane.com.br.
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indireta contriburam para os resultados alcanados.


Palavras-Chave: tica. Atividade de Inteligncia. Segurana Pblica.
Cdigo de tica.

ABSTRACT
The conception of society, throughout History, was with de union of men
around common goals. Over time, realized the incorporation of moral
precepts in your organization, so that today, in the Democratic State of
Law, the concepts of Ethics guided by transparency, legality, honesty and
efectiveness, are reflections of what is expected of beings publics inserted
into this society. And Intelligence Activity that couldnt be otherwise. The
Doctrine of National Security Intelligence Servive make mention of Ethics
as a value. No Ethics, State Intelligence would demand for uncontrolled,
reason must be imbued in the soul of the leaders and their servers, guiding
them as Principle and not only setting standards of conduct appropriate
to the rules imposed by Doctrine. This paper aims to raise the concept of
Ethics Activity Public Security Intelligence, advocating the creation of a
specific Code of Ethics. The deductive method used in the research and
technical documentation indirectly contributed to the results achieved.
Keywords: Ethics. Activity Intelligence. Public Safety. Code of Ethics.

1 INTRODUO
O presente trabalho tem por objeto enobrecer o papel da
tica na conduo da Atividade de Inteligncia de Segurana
Pblica. A importncia desse tema reside na curiosidade quanto
a sua incidncia, normatizao e, porque no, ausncia dentro
da comunidade de Inteligncia de Segurana Pblica.
Ressalta-se que, alm de ser requisito imprescindvel
concluso do curso de Ps-Graduao em Inteligncia Criminal
do Centro Universitrio para o Desenvolvimento do Alto Vale
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do Itaja UNIDAVI, junto Secretaria Nacional de Segurana


Pblica SENASP, o presente artigo tambm colabora para o
conhecimento de um tema que, embora comum, ainda pode
ser vislumbrado como um elemento repleto de nuances a
serem destacadas em todas as esferas institucionais pblicas,
privadas e acadmicas.
A escolha do tema fruto do interesse pessoal da
pesquisadora em compreender o conceito e os aspectos
comportamentais e prticos da tica no universo do
funcionalismo pblico, especialmente na Atividade de
Inteligncia, uma vez que atua no servio pblico estadual, na
rea de Segurana Pblica.
Em vista do parmetro delineado constitui-se como
objetivo geral deste trabalho elevar o conceito de tica na
Atividade de Inteligncia de Segurana Pblica. Como
objetivos especficos pretende-se estudar o papel da tica,
principalmente na Atividade de Inteligncia de Segurana
Pblica, bem como defender a criao de um Cdigo de tica
especfico.
Quanto metodologia empregada foi utilizado o mtodo
de abordagem dedutivo3, j que se parte de uma formulao
geral do problema, buscando-se entendimentos e posies
especficas que os sustentem ou neguem. Os mtodos de
procedimento usados foram o histrico, o comparativo e
o estudo de caso4. J a tcnica adotada foi a documentao

3 LAKATOS, Eva Maria; MARCONI, Marina de Andrade. Fundamentos


de metodologia cientfica. 7. ed. So Paulo: Atlas, 2010, p. 74.
4 LAKATOS, Eva Maria; MARCONI, Marina de Andrade. Fundamentos
de metodologia cientfica, p. 204.
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indireta5, abrangendo a pesquisa documental e bibliogrfica.


De fato, sem tica, os riscos de desvios de conduta e
abusos so grandes. Como no h na Atividade de Inteligncia
de Segurana Pblica um Cdigo de tica, este trabalho
pretende defender essa ideia.
A estrutura metodolgica e as tcnicas aplicadas neste
artigo esto em conformidade com o padro normativo da
Associao Brasileira de Normas Tcnicas - ABNT.
A pesquisa se encerra com as concluses, nas quais so
apresentados os pontos destacados, seguidos da estimulao
continuidade dos estudos e das reflexes sobre tica e sobre a
criao de um Cdigo de tica de Inteligncia de Segurana
Pblica.

2 A TICA E A ATIVIDADE DE INTELIGNCIA


A tica est presente em toda ao humana. O ser
humano avalia cada gesto ou comportamento, julga e classifica
suas aes e as dos demais como certas ou erradas, justas ou
injustas, boas ou ms.
A convivncia constri padres, regras e valores que
orientam e regulam as atitudes de cada indivduo, harmonizando
as relaes entre eles. Tais padres sinalizam as possibilidades
e limitaes de como viver em sociedade. Historicamente,
nesse momento que a tica e a moral passam a fazer parte do
contexto social.
O termo tica tem origem grega e foi inserido na
5 LAKATOS, Eva Maria; MARCONI, Marina de Andrade. Fundamentos
de metodologia cientfica, p. 157.
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filosofia ocidental por meio de Aristteles6. Segundo ele, o


homem dotado de valores, os quais so reproduzidos nos
hbitos e costumes perante a sociedade em que est inserido.
Em sua obra tica a Nicmaco7, Aristteles evidencia que um
comportamento humano agregado de valores implcitos, com
o passar do tempo e pela repetio, torna-se um costume. Temse, portanto, o modo de como se forma a tica: a partir da
realidade.
Contemporaneamente e de forma bastante usual, a
tica muitas vezes interpretada como sinnimo de moral,
sendo esta o objetivo pelo qual se estuda Aquela. Investida
de um forte carter social, apoiada na trade cultura, histria
e natureza humana a moral algo adquirido como herana e
preservado pela comunidade. A tica, por sua vez, no tem
carter exclusivamente descritivo, pois visa a investigar
e a explicar o comportamento da moral, trao inerente da
experincia humana.
Afirma Peter Singer:
Apesar de no conscientemente criada, a tica um produto
da vida social que tem a funo de promover valores comuns

6 Aristteles (384 322 a.C.) filsofo grego, considerado o criador do


pensamento lgico. Valorizava a inteligncia humana, pois era a nica
forma de alcanar a verdade.
7 tica a Nicmaco a principal obra de Aristteles sobre tica. Nela
se expe sua concepo teleolgica (doutrina que estuda os fins ltimos
da sociedade, humanidade e natureza) e eudemonista (sistema ou teoria
filosfico-moral segundo o qual o fim e o bem supremo da vida humana
a satisfao, o prazer) de racionalidade prtica, sua concepo da virtude
como mediana e suas consideraes acerca do papel do hbito e da
prudncia na tica.
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aos membros da sociedade. Os juzos ticos fazem isto ao


louvar e incentivar as aes que estejam de acordo com
tais valores. Os juzos ticos dizem respeito aos motivos,
porque essa uma boa indicao da tendncia de uma ao a
promover o bem ou o mal, mas tambm porque neste aspecto
que o louvor e a reprovao podem ser eficientes para alterar
a tendncia das aes de uma pessoa. A conscincia moral
(isto , agir com o objetivo de fazer o que certo) o motivo
particularmente til do ponto de vista da comunidade.8

Diante dos dilemas da vida, qualquer um tende a


conduzir suas aes de maneira quase instintiva e automtica.
O homem faz uso de normas, por exemplo, pois as julga mais
adequadas por terem sido aceitas intimamente e reconhecidas
como vlidas, por consequncia, obrigatrias.
Assim, a tica contribui para fundamentar e justificar
certa forma de comportamento, permitindo, inclusive, exercitar
o questionamento o que e o que deveria ser. Por outro
lado, refletir sobre esse tema tambm permite identificar
valores desprezados que j no satisfazem aos interesses da
sociedade. Ao question-los, percebe-se que as ideias esto
sempre mudando. Da mesma forma, as pessoas mudam de
opinio e, consequentemente, os valores so reformulados.
Contudo, mesmo reformulados, os valores nunca deixam de
ser ticos, pois esto sempre de acordo com o que a sociedade
julga como o bem.
A busca da verdade, o senso crtico, a iniciativa, a
independncia, a firmeza de propsitos e opinies, os limites
legais de operaes, a no-utilizao das informaes e
conhecimentos para fins privados, a parcimnia na classificao
8 SINGER, Peter. tica prtica. Trad. Jferson Luis Camargo. 3. ed. So
Paulo: Martins Fontes, 2002, p. 341.
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dos segredos pblicos so alguns dos valores que conferem


aceitabilidade social Atividade de Inteligncia.
De maneira simplista, a Atividade de Inteligncia de
Segurana Pblica (ISP) centra-se na produo e na salvaguarda
de conhecimentos usados para subsidiar o tomador de deciso.
Partindo do senso comum, possvel aceitar que fazer do
jeito certo ser tico. No entanto, o que certo, aceitvel para
uma determinada sociedade pode no ser para outra.
O desafio, portanto, justamente conciliar o trabalho de
Inteligncia de Segurana Pblica com os conceitos ticos da
sociedade.
Marco Cepik, professor da Universidade Federal do Rio
Grande do Sul - UFRGS e pesquisador do Grupo de Estudos
Estratgicos da COPPE-UFRJ9, manifesta posicionamento
sobre o assunto:
Federal do Estado do Rio de Janeiro.
Afinal, trata-se de uma atividade cuja medida de sucesso
dada pela obteno e anlise de informaes que algum no
quer deixar que conheamos. De modo geral, tendo a ser
ctico quanto ao apelo para que as condutas dos funcionrios
pblicos sejam baseadas em valores individuais mais
elevados do que a mdia dos valores morais compartilhados
pelos demais indivduos de uma sociedade. Tendo a
preferir arranjos institucionais que economizem virtudes
cvicas. Neste sentido, creio ser muito importante formular
e implementar uma estrutura adequada de incentivos e
sanes que produza os resultados esperados em termos de
comportamento.10

9 COPPE-UFRJ. Instituto Alberto Luiz Coimbra de Ps-Graduao e


Pesquisa de Engenharia da Universidade
10 CEPIK, Marco. Profissionalizao da atividade de inteligncia:
critrios de avaliao e desafios atuais. In: Anais do Seminrio Atividades
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Acrescenta o pesquisador, de forma reflexiva:


Mesmo que muitos destes valores no sejam especficos da
atividade de Inteligncia, eles so exacerbados na medida
em que exigem um compromisso que deve durar a vida
inteira do individuo, para alm da aposentadoria ou do
desligamento do rgo.11

Na obra Atividade de Inteligncia e legislao correlata,


Joanisval Brito Gonalves entende que a tica pode ser
compreendida como um princpio, vez que, por ser uma das
primeiras linhas de controle, deve ser cultivada de forma
constante dentro da organizao, tanto entre servidores novos
quanto entre os antigos12.
Alm disso, explana:
Ateno deve ser dada, assim, ao processo de recrutamento
daqueles que sero oficiais de inteligncia, bem como em seu
treinamento e na formao profissional com a insero de
valores e prticas democrticas, e de defesa das instituies
e da sociedade. Associe-se a isso a integridade dos dirigentes
e as normas referentes neutralidade poltica, iseno e
imparcialidade. No foram poucas as vezes, em diversos
pases, inclusive no Brasil, em que a atuao dos servios de
inteligncia e o conhecimento produzido ficaram seriamente

de Inteligncia no Brasil: contribuies para a soberania e a democracia.


Braslia: ABIN, Congresso Nacional, 2002. v. 1, p. 82. Disponvel em:
<http://aofi.org.br/images/inteligencia/INTELBruneau.pdf>. Acesso em
19 de agosto de 2013
11 CEPIK, Marco. Profissionalizao da atividade de inteligncia:
critrios de avaliao e desafios atuais, p.83.
12 GONALVES, Joanisval Brito. Atividade de inteligncia e legislao
correlata. 2. ed. rev. e atual. Niteri: Impetus, 2011, p. 106.
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comprometidos por influncias ideolgicas nos trabalhos. A


tica, portanto, prioridade.13

Discute-se, ainda, como a Atividade de Inteligncia em


regimes democrticos deve atuar sem que violem as leis e
princpios do Estado Democrtico de Direito. Teme-se, at, o
uso da inteligncia com fins poltico-partidrios por governos,
inclusive o excesso de poder dos rgos de inteligncia, por
lidarem com informaes sigilosas.
So questes como essas que tornam a tica um elemento
fundamental nessa atividade. Sem ela, a sociedade, o Estado,
o regime democrtico e suas instituies, inclusive a prpria
comunidade de inteligncia esto em risco constante.
Comparativamente, o agente pblico, no exerccio de suas
atribuies, constantemente se v diante de situaes em que
sua postura tica colocada em prova. E isso inerente funo
pblica, independente da rea de atuao, vez que representa o
Estado. Quanto ao operador de Inteligncia, seus limites ticolegais devem ser observados a partir do ordenamento maior,
no restando escolha seno pela obedincia aos ditames legais
que regem sua atividade. Fatores como a responsabilidade
administrativa, civil e penal, obrigam o agente a observ-los
quando da busca do conhecimento e da informao. Por isso,
a distino entre o que violar um preceito tico e violar uma
norma deve ficar evidente desde o incio.
Arrepender-se ou ficar com remorso por ter infringido um
princpio ou uma norma no basta ao agente de inteligncia, pois

13 GONALVES, Joanisval Brito. Atividade de inteligncia e legislao


correlata, p. 107.
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o sentido tico de suas convices j deve ser algo intrnseco.


Com efeito, Osiris Pellanda opina que [...] num sistema ticonormativo, isto , num sistema jurdico, os valores e regras de
conduta a serem respeitados no esto meramente na cabea
do agente, mas previamente estabelecidos em normas, que, por
sua vez, so elaboradas observando-se um processo legislativo
consensual legitimado por meio de uma constituio 14.
E nessa linha que os Cdigos de tica mostram-se cada
vez mais eficazes.

3 A NECESSIDADE DE UM CDIGO DE TICA


PRPRIO
Ao definir parmetros de moralidade, os Cdigos de
tica servem como instrumentos de punio para aqueles que
violam as regras, alm de denotar certo carter preventivo.
Tm como finalidade no somente fixar preceitos e sanes,
mas tambm normatizar juridicamente o que antes ficava
apenas baseado nos valores e convices individuais.
Especificamente no servio pblico, eles norteiam as
aes do agente para agir dentro da legalidade. Ademais,
evitam a insegurana jurdica nos casos em que s a letra da
lei no suficiente para ser considerada tica.
Atualmente, no existe na Atividade de Inteligncia um

14 PELLANDA, Osiris Vargas. tica profissional na atividade de


inteligncia: uma abordagem jusfilosfica. In: Revista Brasileira de
Inteligncia. Braslia: ABIN, v. 1, n. 1, 2005, p. 55. Disponvel em: <http://
www.abin.gov.br/modules/mastop_publish/files/files_4603bccb8b6cb.
pdf>. Acesso em 19 de agosto de 2013.
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Cdigo de tica especfico. O funcionalismo pblico estadual,


a exemplo em Santa Catarina, est submetido ao Estatuto dos
Funcionrios Pblicos Civis do Estado15, consequentemente,
s normas estatutrias e correcionais de cada instituio. J
os servidores da Unio16, o Decreto n 1.171, de 22 de junho
de 1994, os ampara da mesma forma. Em todos os casos,
preceitos ticos e morais so expressamente exigidos de seus
integrantes, bem como a estrita legalidade das aes, o sigilo
profissional, a dignidade, o decoro e a honra no cumprimento
de suas atribuies.
Insta-se frisar que, acima de tudo, a Constituio
da Repblica Federativa do Brasil17 fornece os principais
parmetros de conduta esperada dos agentes que servem e
protegem o pblico. Eles esto devidamente expressos no
caput do art. 3718 do referido dispositivo. So considerados os
princpios da Administrao Pblica.

15 SANTA CATARINA. Lei n 6.745, de 28 de dezembro de 1985. Dispe


sobre o Estatuto dos Funcionrios Pblicos Civis do Estado. Disponvel
em: < http://200.192.66.20/ALESC/PesquisaDocumentos.asp>. Acesso
em: 28 de agosto de 2013.
16 BRASIL. Decreto n 1.171, de 22 de junho de 1994. Aprova o Cdigo
de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo
Federal. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/
d1171.htm>. Acesso em: 28 de agosto de 2013.
17 BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa
do Brasil: promulgada em 5 de outubro de 1988. Disponvel em: <
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicaocompilado.
htm>. Acesso em: 06 de setembro de 2013.
18 CRFB. Art. 37, caput. A administrao pblica direta e indireta de
qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficincia [...].
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Sul, ano 5 (n.9), p.177-199, Jan./Mar. 2014.

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Fato que o estudo sobre a tica em um Cdigo de


Inteligncia de Segurana Pblica continua, e continuar,
sendo bastante discutido.
No entendimento de Cepik, [...] um cdigo de tica
deontolgico da atividade de Inteligncia estaria centrado
na responsabilidade profissional que estes agentes do Estado
tm para com a segurana dos cidados contra ameaas
vitais externas (soberania) e internas (ordem pblica)19,
argumentando que a segurana da Constituio o principal
elemento que justifica a existncia dos servios de inteligncia.
Ademais defende:
A atividade de Inteligncia pode ser considerada uma
profisso porque no mundo contemporneo ela demanda
conhecimentos especficos, configura uma carreira
governamental, tende a gerar um cdigo de tica deontolgico
especfico e necessita de um sistema de formao profissional
para formular e transmitir conhecimentos e socializar
valores.20

A Deontologia21, neste caso, indica que a Atividade de


Inteligncia pode ser entendida como uma profisso. Como
tal, desvios comportamentais podem ser combatidos por
19 CEPIK, Marco. Profissionalizao da atividade de inteligncia:
critrios de avaliao e desafios atuais, p. 82.
20 CEPIK, Marco. Profissionalizao da atividade de inteligncia:
critrios de avaliao e desafios atuais, p.83.
21 PRIBERAM. Dicionrio priberam da lngua portuguesa. Verso
on line. Deontologia: Do grego don, dontos: o que necessrio,
necessidade, dever + -log(o) + -ia: estudo. Tratado dos deveres ou das
regras de natureza tica. Conjunto de deveres e regras de natureza tica
de uma classe profissional. Disponvel em: <http://www.priberam.pt/dlpo/
default.aspx?pal=deontologia>. Acesso em 06 de setembro de 2013.
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Sul, ano 5 (n.9), p.177-199, Jan./Mar. 2014.

meio de um Cdigo comum capaz de evitar esses desvios,


inclusive punindo os que violam as regras. Como o Servio
de Inteligncia nunca possuiu um Cdigo de tica, a grande
dificuldade justamente definir a tica dessa profisso.22
De forma analtica, Osiris Pellanda aponta:
Assim, os cdigos de tica constituem fatores de segurana
jurdica tanto para o agente pblico como para a sociedade.
Para o agente pblico, na medida em que o protege de
acusaes infundadas, delimitando os parmetros de
moralidade a serem observados no exerccio de sua profisso
e informando-o at onde pode ir sem que se possa dizer que
est infringindo a lei; para a sociedade, na medida em que
d transparncia s aes do Estado, fornecendo parmetros
para se exigir deste e de seus agentes comportamento
adequado s funes e finalidades estatais.23

Assim, cabe sociedade, s pessoas, s instituies e


aos governos, cobrar de seus servidores uma postura tica e
condizente com a legislao alusiva Atividade de Inteligncia.
Por outro prisma, Antnio Lima expe:
[...] a fiscalizao da tica na atividade de inteligncia, [...],
deve ser feita, no pelo cidado comum nem tampouco por
imposio miditica, mas pelo prprio setor de Segurana
Orgnica do rgo a que est vinculada. A ele compete
auferir o comportamento dos agentes; monitorar e controlar
as suas aes para que no enveredem por descaminhos e

22 LIMA. Antnio Vandir de Freitas. O papel da inteligncia na


atualidade. Braslia, 2004, p. 7. (Trabalho de concluso de curso de PsGraduao). Faculdade Albert Einstein, FALBE.
23 PELLANDA, Osiris Vargas. tica profissional na atividade de
inteligncia: uma abordagem jusfilosfica, p.56.
Revista Caminhos, Online, Especial Ps-Graduao, Rio do
Sul, ano 5 (n.9), p.177-199, Jan./Mar. 2014.

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ilegalidades; mais do que isso, para que no se vendam,


no se tornem espies duplos, no trafiquem influncia e
informaes.24

De um modo geral, dosar o alcance das condutas dos


agentes em face da ausncia de regramentos especficos,
equipamentos, mtodos, procedimentos, aes e tcnicas
operacionais, tarefa obrigatria aos operadores da Inteligncia
de Segurana Pblica. E uma atitude tica desejvel para
qualquer servio de inteligncia no Estado Democrtico de
Direito.
Considerada o principal rgo da inteligncia brasileira,
a Agncia Brasileira de Inteligncia ABIN25 foi criada a partir
da Lei n 9.883, de 7 de dezembro de 1999, segundo a qual o
Congresso Nacional tambm instituiu o Sistema Brasileiro de
Inteligncia SISBIN. Todavia, at hoje, a ABIN no compilou
um Cdigo de tica interno, muito embora faa referncia a
ela frequentemente. O seu site na internet expressa:
Em linhas gerais, a tica na atividade de Inteligncia preconiza
que os profissionais no podem utilizar o conhecimento
em beneficio prprio. O conhecimento s deve efetivar-se
como poder por intermdio da autoridade destinatria e em
proveito da sociedade e do Estado brasileiros. 26

24 LIMA. Antnio Vandir de Freitas. O papel da inteligncia na atualidade,


p. 9.
25 BRASIL. Lei 9.883, de 7 de dezembro de 1999. Institui o Sistema
Brasileiro de Inteligncia, cria a Agncia Brasileira de Inteligncia ABIN,
e d outras providncias. Disponvel em: < http://www.planalto.gov.br/
ccivil_03/Leis/L9883.htm>. Acesso em: 9 de setembro de 2013.
26
Disponvel
em:
<http://www.abin.gov.br/modules/mastop_
publish/?tac=Institucional#principios>. Acesso em: 9 de setembro de
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Sul, ano 5 (n.9), p.177-199, Jan./Mar. 2014.

Compreende-se, pois, que o problema tico s deve


ser entendido no sentido de no se usar as informaes em
proveito prprio ou de grupos ilegais, ou seja, a atividade s
deixa de ser tica quando pra de servir ao Estado.
Andr Soares expe posicionamento:
A despeito do discurso oficial das instituies de inteligncia
no Brasil em favor da tica, o enfrentamento deste tema
causa profundo desconforto aos servios de inteligncia, que
abordam esta questo mediante estratgias dissimuladoras
em relao s suas prticas, nas quais, como se verifica, a
tica perigosamente negligenciada. O mago dessa questo
demonstra que a inexistncia de um cdigo de tica prprio
e efetivamente adotado nos servios de inteligncia, revela
a falta de profissionalismo e de slida postura tica de seus
dirigentes, a existncia de dilemas e conflitos internos, e a
hegemonia de uma mentalidade corporativista contrria
ao discurso oficial. [...] A prevalncia deste cenrio de
deficincias e vulnerabilidades de ordem tica, [...], acaba
por proporcionar o ambiente favorvel pior ameaa aos
servios de inteligncia a corrupo. 27

A tica, na atual conjuntura, determinante no exerccio


da Atividade de Inteligncia, pois, ao contrrio do que se pensa,
muitas vezes ela no suficiente para coibir aes delitivas
dentro do prprio servio de Inteligncia.
Como a histria vem demonstrando, escndalos de
corrupo que ferem a dignidade nacional levam a sociedade
a duvidar da eficincia dos servios de inteligncia. Em 2008,
2013.
27 SOARES, Andr. Luzes para a inteligncia. Jornal Estado de Minas,
Belo Horizonte, 15 nov. 2008. Disponvel em: < http://blogln.ning.com/
profiles/blogs/os-servicos-de-inteligencia-e>. Acesso em: 9 de setembro de
2013.
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Sul, ano 5 (n.9), p.177-199, Jan./Mar. 2014.

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a ttulo de exemplo, as investigaes da Polcia Federal e da


CPI das interceptaes telefnicas (tambm chamada de CPI
dos Grampos) revelaram um festival de clandestinidades
na atuao de vrios integrantes da Agncia Brasileira de
Inteligncia. Conhecida como Satiagraha28, essa operao
levou o Presidente da Repblica29 a ordenar o afastamento do
Diretor-Geral da ABIN e de vrios diretores de suas funes,
bem como a apurao rigorosa dos fatos.
As apuraes em decorrncia dessa operao expuseram
sociedade a deturpao das aes praticadas pelos agentes
da ABIN, os quais, sem controle, feriram a Doutrina Nacional
de Inteligncia de Segurana Pblica DNISP30. Mostrou que
a legalidade foi posta de lado frente aos interesses individuais
e escusos, denotando a confiana dos agentes quanto
impunidade de seus atos, os quais estariam amparados pelo
sigilo institucional.
De tal modo, no julgamento do Habeas corpus HC n
149.250-SP (2009/0192565-8), o relator Ministro Adilson

28 Satyagraha foi o termo usado pelo pacifista indiano Mahatma Gandhi


durante sua campanha pela independncia da ndia. Em snscrito, Satya
significa verdade. J agraha quer dizer firmeza. Assim, Satyagraha
a firmeza na verdade, ou firmeza da verdade. Satyagraha significa o
princpio da no-agresso, ou uma forma no-violenta de protesto, como
um meio de revoluo. Satyagraha tambm traduzido como o caminho
da verdade ou a busca da verdade. Disponvel em: <http://pt.wikipedia.
org/wiki/Opera%C3%A7%C3%A3o_Satiagraha>. Acesso em: 06 de
setembro de 2013.
29 Luis Incio Lula da Silva. Mandato presidencial: 1 de janeiro de 2003
31 de dezembro de 2010.
30 BRASIL. Ministrio da Justia. Portaria n 22, de 22 de julho de 2009.
Doutrina nacional de inteligncia de segurana pblica - DNISP. Dirio
Oficial da Unio, Braslia, DF.
192

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Vieira Macabu, comprova tal transgresso:


EMENTA: PENAL E PROCESSO PENAL. HABEAS
CORPUS. OPERAO SATIAGRAHA. ARTICIPAO
IRREGULAR, INDUVIDOSAMENTE COMPROVADA,
DE DEZENAS DE FUNCIONRIOS DA AGNCIA
BRASILEIRA DE INFORMAO (ABIN) E DE
EX-SERVIDOR DO SNI, EM
INVESTIGAO
CONDUZIDA
PELA
POLCIA
FEDERAL.
MANIFESTO ABUSO DE PODER. IMPOSSIBILIDADE
DE CONSIDERAR-SE A ATUAO EFETIVADA
COMO HIPTESE EXCEPCIONALSSIMA, CAPAZ
DE PERMITIR COMPARTILHAMENTO DE DADOS
ENTRE RGOS INTEGRANTES DO
SISTEMA
BRASILEIRO DE INTELIGNCIA. INEXISTNCIA
DE PRECEITO LEGAL AUTORIZANDO-A. PATENTE
A OCORRNCIA DE INTROMISSO
ESTATAL,
ABUSIVA E ILEGAL NA ESFERA DA VIDA PRIVADA,
NO CASO CONCRETO. VIOLAES DA HONRA, DA
IMAGEM E DA DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA.
INDEVIDA OBTENO DE PROVA ILCITA,
PORQUANTO COLHIDA EM DESCONFORMIDADE
COM
PRECEITO LEGAL.AUSNCIA DE
RAZOABILIDADE. AS NULIDADES VERIFICADAS
NA FASE PR-PROCESSUAL, E DEMONSTRADAS

EXAUSTO,
CONTAMINAM FUTURA AO
PENAL. INFRINGNCIA A DIVERSOS DISPOSITIVOS
DE LEI. CONTRARIEDADE
AOS PRINCPIOS
DA
LEGALIDADE,
DA IMPARCIALIDADE E
DO DEVIDO
PROCESSO
L E G A L
INQUESTIONAVELMENTE
CARACTERIZADA.
A AUTORIDADE DO JUIZ EST DIRETAMENTE
LIGADA SUA INDEPENDNCIA AO JULGAR E
IMPARCIALIDADE. UMA DECISO JUDICIAL
NO
PODE
SER DITADA POR CRITRIOS
SUBJETIVOS, NORTEADA PELO ABUSO DE PODER
OU DISTANCIADA DOS PARMETROS LEGAIS.
ESSAS EXIGNCIAS DECORREM DOS PRINCPIOS
DEMOCRTICOS E DOS DIREITOS E GARANTIAS
INDIVIDUAIS INSCRITOS NA
CONSTITUIO.
NULIDADE DOS PROCEDIMENTOS QUE SE IMPE,
ANULANDO-SE, DESDE O INCIO, A AO PENAL. 1.
Uma anlise detida dos 11 (onze) volumes que compem o
HC demonstra que existe uma grande quantidade de provas
aptas a confirmar, cabalmente, a participao indevida,
flagrantemente ilegal e abusiva, da ABIN e do investigador
particular contratado pelo Delegado responsvel pela

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chefia da Operao Satiagraha. 2. No h se falar em


compartilhamento de dados entre a ABIN e a Polcia Federal,
haja vista que a hiptese dos autos no se enquadra nas
excees previstas na Lei n 9.883/99. 3. Vivemos em um
Estado Democrtico de Direito, no qual, como nos ensina
a Prof. Ada Pellegrini Grinover, in Nulidades no Processo
Penal, o direito prova est limitado, na medida em que
constitui as garantias do contraditrio e da ampla defesa, de
sorte que o seu exerccio no pode ultrapassar os limites da
lei e, sobretudo, da Constituio. 4. No caso em exame,
inquestionvel o prejuzo acarretado pelas investigaes
realizadas em desconformidade com as normas legais, e
no convalescem, sob qualquer ngulo que seja analisada
a questo, porquanto manifesta a nulidade das diligncias
perpetradas pelos agentes da ABIN e um ex-agente do SNI,
ao arrepio da lei. 5. Insta assinalar, por oportuno, que o juiz
deve estrita fidelidade lei penal, dela no podendo se afastar
a no ser que imprudentemente se arrisque a percorrer, de
forma isolada, o caminho tortuoso da subjetividade que, no
poucas vezes, desemboca na odiosa perda da imparcialidade.
Ele no deve, jamais, perder de vista a importncia da
democracia e do Estado Democrtico de Direito. 6. Portanto,
inexistem dvidas de que tais provas esto irremediavelmente
maculadas, devendo ser consideradas ilcitas e inadmissveis,
circunstncias que as tornam destitudas de qualquer eficcia
jurdica, consoante entendimento j cristalizado pela doutrina
pacfica e lastreado na torrencial jurisprudncia dos nossos
tribunais. 7. Pelo exposto, concedo a ordem para anular,
todas as provas produzidas, em especial a dos procedimentos
n 2007.61.81.010208-7 (monitoramento telefnico), n
2007.61.81.011419-3 (monitoramento telefnico), e n
2008.61.81.008291-3 (ao controlada), e dos demais
correlatos, anulando tambm, desde o incio, a ao penal, na
mesma esteira do bem elaborado parecer exarado pela douta
Procuradoria da Repblica.31 (Grifo nosso).

Constata-se que incidentes desta natureza convergem

31 BRASIL. Superior Tribunal de Justia. Habeas corpus HC


149.250-SP (2009/0192565-8). Braslia, DF, 7 de junho de 2011.
Disponvel
em:
<https://ww2.stj.jus.br/revistaeletronica/Abre_
Documento.asp?sLink=ATC&sSeq=15963632&sReg=2009019256
58&sData=20110905&sTipo=5&formato=PDF>. Acesso em: 9 de
setembro de 2013.
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para a principal causa do desvirtuamento dos servios de


inteligncia: a questo tica.
Imperativo, portanto, a criao de um Cdigo de tica
da Atividade de Inteligncia de Segurana Pblica. Mais do
que nunca, a necessidade cada vez maior no campo ticojurdico da Atividade de Inteligncia de Segurana Pblica
em busca da imprescindvel legitimidade, reconhecimento e
respeito social.
Defensor dessa ideia, Antnio Lima assevera:
[...] a criao de um Cdigo de tica da Inteligncia vai
demonstrar para a sociedade a vontade de errar menos,
ou de no errar e, mais ainda, deixar claro o que esse
erro. Assim como existe o cdigo de tica do mdico, do
funcionrio pblico, do advogado etc. o Cdigo de tica
da Inteligncia vai dar feio de profissional ao operador
de Inteligncia; contribuindo para apagar um pouco, ou um
muito, do estigma que carrega.32

A concepo, conduo e xito dos servios de


inteligncia, os quais impiedosamente so (e sero!) cobrados
pela sociedade, estaro rigorosamente consolidados num
Cdigo de tica de Inteligncia prprio. Certamente, isso
implica transcender o conceito filosfico de tica e contemplla tambm sob uma perspectiva normativa. E isto ocorre
porque o Estado uma instituio jurdica e utiliza o Direito
como sistema sobre o qual desenvolve e legitima suas aes.
fundamental ao Estado e sociedade conhecer sua
verdadeira grandeza, pois o povo que no conhece a sua histria
32 LIMA. Antnio Vandir de Freitas. O papel da inteligncia na
atualidade, p. 30
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est condenado a repeti-la. A tica na Atividade de Inteligncia


de Segurana Pblica deve ser fiel aos princpios democrticos
e constitucionais, mas, sobretudo, ao compromisso de honra
para com a ptria. Almeja-se, assim, evitar a vulnerabilidade
do Estado perante todo e qualquer tipo de ameaa (interna ou
externa), uma vez que, imunologicamente, estar alicerado.

5 CONCLUSES
A presente pesquisa buscou elevar o conceito de tica
na Atividade de Inteligncia de Segurana Pblica, bem como
defender a ideia de um Cdigo de tica respectivo.
Com a realizao deste trabalho sobreveio algumas
consideraes pertinentes, sendo necessrio frisar que o estudo
no esgotou o tema, to pouco se props a isso.
Limitando-se a reunir elementos da Histria, legislao e
doutrina, este artigo procurou buscar os resultados previamente
estabelecidos no objeto da pesquisa. Concluiu-se que o
conceito de tica e seu significado evocam um compromisso
pessoal em zelar pela funo pblica, no uso das atribuies,
enquanto servidor pblico.
Inicialmente, investigou-se o seu conceito, sua influncia
na filosofia ocidental e a forma como a sociedade impe ao ser
humano uma postura cada vez mais transparente e honesta,
principalmente quando atua no funcionalismo pblico e na rea
de Inteligncia. A normatizao de condutas comportamentais
relacionadas aos valores e princpios individuais tambm
foram pontuados.
Compreendeu-se que, a despeito de toda a polmica que
envolve o assunto, notria a evoluo da tica dentro dos
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servios de Inteligncia de Segurana Pblica.


Em seguida, analisou-se a finalidade dos Cdigos
de tica. Citaram-se as regras normativas pelas quais os
servidores pblicos federais e estaduais de Santa Catarina esto
submetidos e foi exposta a necessidade imperiosa da criao
de um Cdigo de tica de Inteligncia de Segurana Pblica.
Vrios posicionamentos foram expressos, considerados e
apreciados, sendo que, a par das discusses doutrinrias e
institucionais, todas so favorveis ideia de um Cdigo de
Inteligncia prprio.
Exemplificou-se com a Operao Satiagraha a
fragilidade da Atividade de Inteligncia de Segurana Pblica,
inclusive suas consequncias para a sociedade.
Por fim, em que pese a indispensvel contribuio dos
Cdigos de tica para a comunidade de Inteligncia, certo
que num Estado Democrtico de Direito a Atividade de
Inteligncia de Segurana Pblica dever se transformar em
um rgo de excelncia do Estado.
Servindo como instrumento de gesto pblica, a
tica desempenhar papel fundamental para reverter o
crescente ceticismo da sociedade a respeito da moralidade da
Administrao Pblica. Logo, se resgatar a noo de servio
pblico, dando-lhe sentido original de servir ao pblico.

REFERNCIAS
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199

A RELAO ENTRE O CONSUMO DE BEBIDAS


ALCOLICAS, O CRIME DE EMBRIAGUEZ AO
VOLANTE E OS ACIDENTES DE TRNSITO NO
MUNICPIO DE CHAPEC-SC
Andreia Teresa Ferron 1
Joo Mrio Martins 2
RESUMO
O presente trabalho teve como base a pesquisa bibliogrfica e documental
e por escopo analisar a relao entre o consumo de bebidas alcolicas, o
crime de embriaguez ao volante e os acidentes de trnsito no municpio
de Chapec-SC. Busca-se a melhor resposta para tal problema a partir
do estudo do consumo de bebidas alcolicas e seus reflexos sociais,
dos acidentes de trnsito e sua relao com a embriaguez na conduo
de veculos automotores, juntamente com a Lei 9.503/97 que trata da
embriaguez ao volante, a educao como meio eficaz de alterar a realidade
da problemtica do consumo de bebidas alcolicas no municpio. Utilizamse ainda dados da Secretaria da Sade do Estado e do 2 Batalho da Polcia
Militar de Santa Catarina. Conclui-se que a embriaguez ao volante um
dos fatores responsveis pelos acidentes de trnsito, havendo uma relao
direta entre o consumo de bebidas alcolicas e os transtornos psquicos e
motores causados por elas. Esta relao resta demonstrada de forma mais
efetiva, nos acidentes que ocorrem mortes. Faz-se necessria a imediata
mudana desta realidade incontroversa, sendo o investimento em educao
para o trnsito um primeiro passo indispensvel para a superao dessa
situao que merece ateno especial do Poder Pblico, pois o trnsito,
em condies seguras, um direito de todos.
Palavras-Chave: Trnsito. Embriaguez. Educao.

1 Acadmica do Centro Universitrio para o Desenvolvimento do Alto Vale


do Itaja - UNIDAVI, Curso de Ps-Graduao Lato Sensu em Gesto da
Segurana Pblica.
2 Professor orientador. Mestre em Direito atuante na linha de pesquisa
Poltica e Criminal UNIVALI/Itaja, Professor Universitrio dos cursos
de Direito da UNISUL/UNIVALI/ESTCIO DE S.
Revista Caminhos, Online, Especial Ps-Graduao, Rio do
Sul, ano 5 (n.9), p.201-220, Jan./Mar. 2014.

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Abstract
This work was based on the literature and documents and scope to analyze
the relationship between the consumption of alcoholic beverages, the
crime of drunk driving and traffic accidents in Chapec - SC. Search is
the best answer to this problem from the study of alcohol consumption and
its social consequences, traffic accidents and its relation to drunkenness
in driving motor vehicles, together with Law 9.503/97 dealing with
drunkenness driving, education as an effective means of altering the reality
of the problem of alcohol consumption in the city. Are also used data from
the Department of Health of the State and the 2nd Battalion of the Military
Police of Santa Catarina. We conclude that drunk driving is one of the
factors responsible for traffic accidents there is a direct relationship between
alcohol consumption and mental disorders and engines caused by them. This
relationship remains demonstrated more effectively, in accidents occurring
deaths. It is necessary to immediately change this incontrovertible fact,
with investment in education to transit a first essential to overcome this
situation that deserves special attention from the Government step because
the traffic in a safe condition, it is a right for all.
Keywords: Traffic. Drunkenness. Education.

1 INTRODUO
A realidade no trnsito no Brasil e no mundo revela que
este o responsvel pelas inmeras mortes, leses corporais e
danos ao patrimnio das pessoas. Grande parte desse problema
decorre de condutas negligentes e imprudentes dos indivduos
ao conduzirem seus veculos junto s vias pblicas.
As pessoas mesmo sabendo que o trnsito um local em
que devem agir com responsabilidade, prudncia e segurana,
parece no se importar com isso, uma vez que os acidentes de
trnsito se avolumam diariamente junto realidade social.
Na verdade, h uma irresponsabilidade generalizada que
contribui para a situao citada. Isso acontece, por exemplo,
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Sul, ano 5 (n.9), p.201-220, Jan./Mar. 2014.

quando a pessoa ingere bebida alcolica e depois sai com


seu veculo para as ruas. A ingesto de bebida alcolica afeta
diretamente a capacidade neuromotora do indivduo, reduzindo
drasticamente seus reflexos, coordenao e leitura espacial
do corpo e equilbrio. Uma vez isso ocorrido abre-se grave
possibilidade da pessoa se envolver em acidente de trnsito
(ARAGO, 2003, p. 355).
Essa situao no diferente na cidade de Chapec-SC,
tendo em vista que nela os infortnios de trnsito que envolve
embriaguez ocorrem em longa escala. Em razo dessa realidade
o trabalho visa analisar a problemtica do consumo de bebidas
alcolicas no municpio e sua relao com os acidentes no
trnsito.
Busca-se a melhor resposta para o problema de pesquisa
a partir do estudo do consumo de bebidas alcolicas e seus
reflexos sociais; dos acidentes de trnsito e sua relao com a
embriaguez ao volante e da Lei 9.503/97 que dispe sobre o
assunto. Trata-se ainda sobre a educao como meio eficaz de
alterar a realidade da embriaguez no trnsito e a problemtica
do consumo de bebidas alcolicas no municpio.
Estudar tal assunto importante na medida em que
possibilita o debate sobre o tema criando a oportunidade
de contribuir, de alguma forma, enfatizando o problema da
embriaguez ao volante, uma realidade que no pode mais ser
tolerada, principalmente, quando se verifica que a violncia no
trnsito tem na ingesto de bebida alcolica uma das maiores
causas.
Assim, como os acontecimentos envolvendo tal
realidade (embriaguez ao volante) necessitam de maior
ateno, de fundamental importncia a exposio de ideias
e propostas para que se encontrem alternativas de soluo e
Revista Caminhos, Online, Especial Ps-Graduao, Rio do
Sul, ano 5 (n.9), p.201-220, Jan./Mar. 2014.

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reduo de tais prticas.


Dessa forma, a pesquisa alm de possibilitar tais
indicaes poder servir tambm como mais um instrumento
de consulta queles que buscam entender e compreender
melhor o assunto abordado. Por fim, resta dizer que o trabalho
ter como base pesquisa bibliogrfica e documental.
2 O CONSUMO DE BEBIDAS ALCOLICAS E SEUS
REFLEXOS NA VIDA DAS PESSOAS
As bebidas alcolicas so consideradas substncia
legal, de fcil acesso, ligada inclusive cultura e grande
parte incentivada pelos meios de comunicao como produto
relacionado a prazer e felicidade. Entretanto, seu perigo est na
dosagem, podendo ento causar s pessoas vrios problemas. A
dependncia qumica um deles, embora se saiba que existem
muitos outros relacionados ao seu uso excessivo que afetam
diretamente o ser humano.
Neste sentido Ferrari (2013, p. 1) assinala que vrias
so as consequencias do uso excessivo do lcool no corpo
humano. Dentre outras, a autora cita como exemplos a
sndrome de amnsia, perdas restritas de memria, disfunes,
demncias alucinatrias, delirantes, sexuais e transtornos de
humor.
Importante destacar que os problemas relacionados
ao uso excessivo de lcool no param por a. Filizola et al
(2006, p.1) bem lembram que o uso excessivo de lcool
tambm contribui para alteraes comportamentais da pessoa,
desestruturao familiar e gastos excessivos com tratamentos
mdicos e internaes hospitalares.

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Dentre as principais consequencias do uso abusivo do


lcool Ferrari (2013, p. 1) aponta os distrbios de ansiedade,
do sono e o delirium tremens que pode ser fatal, pois neste
caso apresenta confuso mental, alucinaes seguidas de
convulses, onde a fatalidade se oriunda do desequilbrio
hidroeletroltico do corpo.
A ao do lcool tem consequencias fsicas iguais
para ambos os sexos, porm a dependncia se instala mais
rapidamente na mulher, pois esta utiliza com mais frequncia,
em conjunto com o lcool, tranquilizantes, antidepressivos e
inibidores de apetite, e causam danos gravssimos para a sade
e para os relacionamentos familiares (FERRARI , 2013, p. 2).
O uso abusivo do lcool contribui para o elevado
nmero de acidentes de trnsito, tipo de violncia urbana que
responsvel por inmeras mortes prematuras, e ainda para a
gerao de amplos danos patrimoniais s pessoas (FILIZOLA
tal, 2006, p. 1).
Todas essas situaes decorrem diretamente do uso
desenfreado de bebidas alcolicas, que como visto acarreta
inmeros problemas para a sociedade. Mais um problema a
par de todos os apresentados o tratamento do alcoolismo que
se mostra complexo e, dependendo da necessidade do usurio,
revela elevado custo, o que faz com que muitas pessoas dele
desistam ou no tenham apoio da famlia para sua continuidade
(FILIZOLA ET AL, 2006, p. 1).
Cabe destacar ainda sobre o problema do uso
excessivo de lcool, como bem alertam Felizona et al (2006,
p. 1), que entre as maiores dificuldades enfrentadas pela
famlia encontra-se a violncia sofrida pelos familiares e suas
repercusses sobre os filhos e tambm esto presentes a
frustrao e o desgaste emocional diante da constante busca
Revista Caminhos, Online, Especial Ps-Graduao, Rio do
Sul, ano 5 (n.9), p.201-220, Jan./Mar. 2014.

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em convencer o familiar a fazer o tratamento uma vez que


poucos aceitam algum tipo de ajuda, ao longo dos anos [...].
Disso tudo se verifica que o consumo de bebidas
alcolicas traz inmeros reflexos negativos para a vida das
pessoas e para a sociedade, os quais precisam perceber que
necessrio se ver com outros olhos o problema relacionado
ao uso excessivo das bebidas alcolicas, que como visto
responsvel por uma srie de situaes desagradveis no
cotidiano dos indivduos. Feito isso se passa para abordagem
sobre os acidentes de trnsito e sua relao com a embriaguez
ao volante.
3 OS ACIDENTES DE TRNSITO E SUA RELAO
COM A EMBRIAGUEZ AO VOLANTE
As combinaes feitas entre lcool e direo nunca
foram uma boa alternativa para ningum. Isso se explica pelos
elevados nmeros de acidentes e crimes decorrentes destas
condutas. Os veculos de comunicao noticiam todos os dias
casos de acidentes de trnsito com vtimas fatais envolvendo o
uso de lcool como sendo frequentes. De acordo com Griffith
(1998, p. 31):
Dirigir alcoolizado como causa de acidentes nas estradas
uma questo que tem atrado substancial ateno
internacionalmente, e em muitos pases existem dados
disponveis quanto a concentrao de lcool no sangue de
motoristas envolvidos em acidentes fatais ou no.

Paralelo a isso lembra Arago (2003, p. 354) que sob

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o efeito de lcool o motorista apresenta dificuldades de


orientao ou direo, minimizando a habilidade de dirigir, e
tende a trafegar mais lento ou mais rpido que o normal.
Estima-se que os custos sociais dos abusos do lcool
aos cofres pblicos so muito maiores do que os arrecadados
com os impostos retidos destes produtos, tendo uma dimenso
financeira significativa (GRIFFITH, 1998, p. 31). Mas, o
grande problema mesmo da combinao do lcool com direo
so as inmeras mortes junto realidade das vias do Pas.
Conforme registrou Siena (2013, p. 1) Segundo a
Organizao Mundial da Sade, entre todos os pases, o Brasil
conta com o quinto maior nmero de mortes ocasionadas por
acidentes de trnsito e que estudos da Associao Brasileira
de Medicina de Trfego revelam que do total de acidentes de
trnsito considerados, trinta por cento dos casos envolveram o
uso de bebidas alcolicas.
O mesmo autor destaca tambm que:

Se considerarmos os casos de acidente de trnsito que


redundaram em resultado morte, os nmeros so ainda mais
alarmantes. O Ministrio da Sade relata que cinquenta por
cento das mortes ocorridas por consequencia de acidentes
de trnsito estariam relacionadas ingesto de bebidas
alcolicas por condutores de veculos automotores. Diante
destes dados alarmantes, o maior rigor da legislao penal
de trnsito surge como primeira resposta para fazer frente
ao crescente nmero de casos envolvendo embriaguez com
resultado morte (SIENA, 2013, p. 1).

Assim, verifica-se que os dados apontam para uma


realidade em que o uso excessivo de lcool contribui
sobremaneira para a ocorrncia de acidentes de trnsito. Para
piorar essa realidade isso tem ocorrido mesmo depois do
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Estado brasileiro ter tomado vrias iniciativas legais com


o objetivo de atacar o problema da embriaguez ao volante.
Exemplos desse atuar do Estado so as leis n. 11.70
5/08 e 12.760/12 que foram editadas com o fito de fazer frente
ao problema da embriaguez ao volante. Mas, mesmo com a
existncia de leis mais severas os acidentes de trnsito que
decorrem de embriaguez ao volante continuam a desafiar
o Poder Pblico e a causar srios e irreversveis danos
populao e ao Estado.
Na verdade, a edio de leis severas no constitui o melhor
meio para alterar essa realidade dos acidentes de trnsito que
esto diretamente relacionados com a embriaguez ao volante,
at porque se isso fosse possvel a realidade da criminalidade
em si seria outra no Brasil. Essa questo e outras pertinentes
ao estudo so alvo de abordagem no prximo tpico que d
ateno para tema que envolve a Lei n. 9.503/97 (CTB) e o
combate embriaguez ao volante.

4 A LEI 9.503/97 (CTB) E O COMBATE EMBRIAGUEZ


AO VOLANTE
A realidade do trnsito no Brasil desde longa data revela
que nele ocorrem inmeras mortes, ferimentos e danos em razo
de acidentes de trnsito, muitos deles em que os condutores
esto sob efeitos de lcool. Toda essa situao passou a exigir
uma legislao mais eficaz que, a princpio, pudesse fazer
frente ao problema (GOMES, CUNHA E PINTO, 2008, p.
357 358).
Foi com este objetivo, ou seja, com o escopo de assegurar
condies mais seguras de trafegabilidade s pessoas que a Lei

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Sul, ano 5 (n.9), p.201-220, Jan./Mar. 2014.

n. 9.503/97, atual Cdigo de Trnsito Brasileiro (CTB), foi


editado e depois aperfeioado segundo Arajo e Calhau (2011,
p. 5).
As principais mudanas na Lei n. 9.503/97, atual Cdigo
de Trnsito Brasileiro (CTB), foram estabelecidas pelas leis
n.11.705/08 e 12.760/12, que deu ateno especial questo
da embriaguez ao volante. Esta ltima, ao alterar a Lei n.
9.503/97 trouxe nova redao aos artigos 165, 262, 276, 277 e
306, todos do mesmo cdigo.
O artigo 165, por exemplo, estabelece hoje que o infrator
de embriaguez ao volante deve se sujeitar penalidade de multa
(dez vezes) e suspenso do direito de dirigir por 12 (doze)
meses e medida administrativa de recolhimento do documento
de habilitao e reteno do veculo, observado o disposto no
4 do art. 270 da Lei n. 9.503, de 23 de setembro de 1997 - do
Cdigo de Trnsito Brasileiro.
Mas, importantes mesmo foram as mudanas promovidas
nos artigos 276 e 277 que passaram a prescrever que qualquer
concentrao de lcool por litro de sangue ou por litro de ar
alveolar sujeita o condutor s penalidades previstas no art. 165
do presente Cdigo.
O artigo 277 por sua vez passou a ter essa redao: o
condutor de veculo automotor envolvido em acidente de
trnsito ou que for alvo de fiscalizao de trnsito poder ser
submetido a teste, exame clnico, percia ou outro procedimento
que, por meios tcnicos ou cientficos, na forma disciplinada
pelo Conselho Nacional de Trnsito (CONTRAN), permita
certificar influncia de lcool ou outra substncia psicoativa
que determine dependncia.
J o pargrafo 2 do artigo 277 passou a estabelecer que
a infrao prevista no art. 165 tambm poder ser caracterizada
Revista Caminhos, Online, Especial Ps-Graduao, Rio do
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mediante imagem, vdeo, constatao de sinais que indiquem,


na forma disciplinada pelo CONTRAN, alterao da
capacidade psicomotora ou produo de quaisquer outras
provas em direito admitidas.
Com as alteraes do CTB, o legislador pretende evitar
que os condutores que no se sujeitam prova tcnica escapem
s sanes por elas previstas para os casos de embriaguez
ao volante. Imprescindvel lembrar ainda que importantes
tambm foram as mudanas realizadas pela Lei n. 12.760/12
na redao do art. 306 do CTB, que estabelece o crime de
embriaguez ao volante.
O artigo 306 passou a ter a seguinte redao:
conduzir veculo automotor com capacidade psicomotora
alterada em razo da influncia de lcool ou de outra substncia
psicoativa que determine dependncia.
Os pargrafos 1 e 2 desse artigo 306 estabelecem que as
condutas previstas no caput sero constatadas por concentrao
igual ou superior a 6 decigramas de lcool por litro de sangue
ou igual ou superior a 0,3 miligrama de lcool por litro de ar
alveolar; ou sinais que indiquem, na forma disciplinada
pelo CONTRAN, alterao da capacidade psicomotora e,
ainda que, a verificao do disposto neste artigo poder ser
obtida mediante teste de alcoolemia, exame clnico, percia,
vdeo, prova testemunhal ou outros meios de prova em direito
admitidos, observado o direito contraprova.
Toda essa realidade legal tem um nico objetivo, ou
seja, fazer frente ao problema da embriaguez ao volante, o
qual desafia o Estado desde longo perodo pretrito. Um dos
grandes problemas para a punio dos condutores que insistem
em dirigir embriagados a questo da prova da conduta ilcita.
Isso levou a alteraes seguidas do Cdigo de Trnsito
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Brasileiro que hoje, como visto, admite que a infrao prevista


no artigo 165 seja caracterizada mediante imagem, vdeo,
constatao de sinais que indiquem a embriaguez e outros
meios de provas em direito admitidas.
importante essa mudana da legislao, contudo, como
j anotado, no ser com a criao de novas figuras penais ou
exasperao das sanes criminais e administrativas existentes
que se conseguir frear o problema da embriaguez ao volante.
Prova disso que os crimes considerados como
hediondos, por exemplo, no deixaram de acontecer em larga
escala depois da entrada da Lei n. 8.072/90, que foi criada
justamente para combater tais condutas criminosas.
Talvez com o uso da educao se possa conscientizar as
pessoas que lcool e direo no combinam, pelo contrrio, so
uma combinao perigosa capaz de ceifar vidas e o patrimnio
das pessoas.

5 A EDUCAO COMO MEIO EFICAZ DE ALTERAR


A REALIDADE DA EMBRIAGUEZ NO TRNSITO
No item anterior se chamou a ateno para o fato de que
somente com a edio de leis mais severas no se conseguir
enfrentar concretamente o problema da embriaguez ao volante.
preciso muito mais que isso, pois a problemtica enorme e
desafia o Estado h muito tempo.
Pensando nisso o constituinte originrio estabeleceu no
artigo 23, inciso XII, da Constituio da Repblica Federativa
do Brasil de 1988 CRFB\88, que competncia comum
da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos municpios
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estabelecer e implantar poltica de educao para a segurana


do trnsito.
Acompanhando essa ideia a Lei n. 9.503/97 (CTB)
estabelece junto ao artigo 74, que a educao para o trnsito
direito de todos e constitui dever prioritrio para os
componentes do Sistema Nacional de Trnsito. A referida lei
aponta ainda no artigo 76 que a educao para o trnsito ser
promovida na pr-escola e nas escolas de 1, 2 e 3 graus, por
meio de planejamento e aes coordenadas entre os rgos e
entidades do Sistema Nacional de Trnsito e de Educao, da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos municpios, nas
respectivas reas de atuao.
Mas, apesar da CRFB\88 e a Lei n. 9.503/97 assim se
manifestarem no se percebe uma poltica pblica perene e
eficaz em torno da educao para o trnsito no pas. Pinheiro
et al (2006, p. 7) destacam que a educao tem por fim maior
o pleno desenvolvimento da pessoa e seu preparo para o
exerccio da cidadania, de modo que seja capaz de observar e
difundir valores fundamentais ao interesse social e individual.
Por isso que Pinheiro et al (2006, p. 7) acreditam que a
educao para o trnsito possa contribuir para que as pessoas
sejam mais responsveis e assim compreendam e respeitem
mais as normas e princpios que as regem de modo a favorecer
atitudes que impliquem na convivncia harmnica das pessoas
e grupos.
A Educao para o Trnsito deve ser um instrumento de
socializao do indivduo e de construo de valores sociais.
Neste sentido o aluno tem de aprender a construir uma viso
de mundo que lhe permita orientar-se terica e praticamente
no seu contexto e na sociedade. (PINHEIRO et al, 2006, p.
7).
212

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Assim, se a educao para o trnsito capaz de tornar


as pessoas mais responsveis e as permite compreender e
respeitar, de modo mais concreto, as normas e princpios que
as regem - de forma a favorecer atitudes que impliquem na
convivncia harmnica parece imprescindvel uma ateno
maior para ela, uma vez que disso depende em parte a melhora
da realidade do trnsito no Pas.
A seguir cuida-se especificamente da problemtica do
consumo de bebidas alcolicas no municpio de Chapec-SC
e sua relao com os acidentes no trnsito.

6 A PROBLEMTICA DO CONSUMO DE BEBIDAS


ALCOLICAS NO MUNICPIO DE CHAPEC-SC E
SUA RELAO COM OS ACIDENTES DE TRNSITO
O aumento significativo da frota de veculos e o trnsito
de pessoas esto presentes em todas as regies do mundo.
Paralelamente, a embriaguez responsvel pelos elevados
nmeros de mortes e prejuzos de ordem material, sendo
que muitos dos sinistros que contribuem para isso decorrem
do fato dos condutores conduzirem seus veculos quando
embriagados.
Chapec-SC uma cidade que apresenta uma malha
viria que, a princpio, revela poucos problemas. So ruas e
avenidas largas, bem sinalizadas. Mas em que pese isso seja
uma realidade certo tambm que tal situao parece no
contribuir para a no ocorrncia de acidentes de trnsito em
ndices considerveis.
Nos anos de 2010, 2011 e 2012 aconteceram na cidade
em torno de 17.516 acidentes de trnsito, uma mdia de 5.838
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acidentes por ano. Para piorar essa realidade se verificou que


os dados estatsticos revelam que os acidentes tm aumentado
com o passar dos anos.
A tabela a seguir expe essa triste situao do trnsito
local, em que se percebe serem necessrias medidas urgentes
para se alterar tal realidade, pois o nmero de acidentes muito
elevado.
Se forem levados em considerao os dados apresentados
por Siena (2013, p. 1), ou seja, de que do total de acidentes
de trnsito considerados, trinta por cento dos casos envolve
o uso de bebidas alcolicas, na cidade de Chapec-SC, este
tipo de acidente de trnsito nos anos citados atingiu a cifra de
aproximadamente 5.250 ocorrncias.

Tabela1: Nmero de acidentes de trnsito em Chapec SC, anos de 2010, 2011 e 2012.
Fonte: Seo de Trnsito do 2 Batalho da Polcia Militar do
Estado de Santa Catarina.
No decorrer dos anos houve um aumento de 20% nas
ocorrncias dessa natureza, isso quer dizer que cresceu o
nmero de pessoas que ignorou os efeitos das bebidas. Mas,
no se pode deixar de lembrar que nos anos de 2010, 2011
e 2012 aconteceram 257 mortes decorrentes de acidente de

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trnsito em Chapec-SC.
Contudo, tal realidade se agrava quando se leva em
considerao estudos, como os de Siena (2013, p. 1) que
indicam, com base em dados do
Ministrio da Sade, que cinquenta por cento das mortes
ocorridas por consequencia de acidentes de trnsito estariam
relacionadas ingesto de bebidas alcolicas por condutores
de veculos automotores.
Considerando-se essa realidade em Chapec-SC teriam
ocorrido ento aproximadamente 129 mortes ao longo de
trs anos em razo de embriaguez ao volante. Essa concluso
decorre dos dados da tabela 2 abaixo apresentada, com dados
da Secretaria de Sade do Estado.

Tabela2: Nmero de mortes no trnsito de Chapec- S C,


anos de 2010, 2011 e 2012.
Fonte: Secretaria de Sade do Estado.
Este apontamento indica que a cada ano ocorrem 43
mortes no trnsito por causa do consumo excessivo de bebidas
alcolicas, sendo uma mdia de uma morte a cada 8 dias.
Considerando que a populao do municpio, segundo dados
do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, fica em torno

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de 183 mil habitantes (IBGE 2010), significa que 4,25% da


populao esteve envolvida com acidentes, perdendo algum
de seu convvio.
No bastando as vtimas fatais, outra problemtica so as
pessoas que ficaram com sequelas, mutilaes e incapacidades
em consequencias dos traumas, permanentes ou para a vida
toda, demandam todo tipo de assistncia. Nem sempre
atendidas, esperam ao menos por justia, pois sabem que no
sero os nicos a enfrentar a morosidade judicial.
Estes dados obtidos atravs de ocorrncias geradas
pela central de emergncia (190) da Polcia Militar evidencia
apenas uma parte das tragdias desencadeadas por acidentes
no trnsito no municpio de Chapec. Isso indica que estes
nmeros podem ser ainda maiores, pois em diversos casos
motoristas fogem do local antes de prestarem socorro s
vtimas, no sendo possvel dizer ao certo qual o grau de
envolvimento que as bebidas alcolicas tm com os eventos,
apenas relatos de testemunhas que presenciaram o fato.
Sob o aspecto jurdico da Lei, os casos de flagrantes
registrados no municpio, so dos que foram constatados
nos acidentes de trnsito ou fiscalizaes de rotina efetuadas
pela Polcia Militar, os motoristas so identificados, presos e
autuados pelo crime de embriaguez ao volante. Entretanto, s
a represso tem se mostrado ineficaz diante das estatsticas que
s aumentam a cada ano.
Pode-se ento afirmar que os acidentes de trnsito
no municpio de Chapec-SC tem sim uma relao muita
estreita com o consumo de bebidas alcolicas, principalmente,
naqueles que ocorrem mortes. E como isso uma realidade,
faz-se necessrio ento que se criem as condies para que
isso no continue ocorrendo.
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Talvez um maior investimento em educao para o


trnsito seja o primeiro passo para se comear a alterar essa
situao que merece ateno especial do Poder Pblico, pois
como bem adverte Nogueira (1999, p. 19) o trnsito, em
condies seguras, um direito de todos e se direito de
todos, o Estado tem o dever de efetivar.

7 CONCLUSES
O trabalho permitiu constatar que a realidade do trnsito
no Brasil e na cidade de Chapec-SC exige mudanas urgentes,
principalmente, quando se fala dos acidentes de trnsito que
envolve pessoas embriagadas.
Boa parte dessa concluso decorre do fato de que se
verificou no estudo que em 30% (trinta por cento) dos acidentes
noticiados haviam pessoas embriagadas e que 50% (cinquenta
por cento) dos casos de morte ocorridas em acidentes de
trnsito tem ligao direta com condutores embriagados.
Os dados apresentados com os percentuais de acidentes e
mortes no municpio demonstram um preocupante despreparo
dos motoristas sobre o real objetivo de estar atento ao volante,
e principalmente da responsabilidade que assume ao misturar
lcool e direo.
As medidas penais e administrativas nem sempre so as
mais eficazes. A penalidade faz com que o motorista se torne
mais cuidadoso, mas no significa, porm, que ele no ir
mais cometer a infrao, no entanto, o meio indicado para
regular os direitos em sociedade, no bastando normas que
sejam apenas coercitivas, a populao deve se educar e por em
prtica os seus deveres e no somente exigir direitos.

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217

O objetivo principal dos debates sobre esta problemtica


foi contribuir para o amadurecimento de iniciativas de preveno
de modo a estimular condutas seguras de trfego para todos.
Sobretudo conscientizar os membros da comunidade para que
conjuntamente busquem solues que minimizem os riscos da
cultura de ingerir bebidas alcolicas ou consumir substncia
psicoativa que determine dependncia antes de dirigir.
Assim, como anotado no trabalho, se isso uma realidade,
no h mais tempo para se perder, sendo necessrio medidas
urgentes e eficazes em relao aos acidentes de trnsito que
envolvem pessoas embriagadas, uma vez que com isso se
conseguir evitar muitos acidentes e, principalmente, a morte
de inmeras pessoas.

REFERNCIAS
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A APLICAO DO PRINCPIO DA
INSIGNIFICNCIA PELA AUTORIDADE POLICIAL
Renata Bousfield1
Marcos Erico Hoffmann2
RESUMO
O termo princpio da insignificncia diz respeito excluso do mbito
penal de condutas que, embora formalmente tpicas, carecem de
tipicidade material. Assim so considerados os casos que albergam
mnima ofensividade do procedimento do agente, escassa periculosidade
social da ao, reduzido grau de reprovabilidade do comportamento e
inexpressividade da leso jurdica provocada, conforme entendimento do
Supremo Tribunal Federal. Sua aplicabilidade resta indene de dvidas.
Todavia, interrogaes pairam sobre a possibilidade de sua aplicao pela
autoridade policial que, para alguns, s analisa a tipicidade formal
do delito e, para outros (mais voltados ao minimalismo penal), considera
tambm a tipicidade material. Neste trabalho, pretendemos demonstrar
os benefcios da possibilidade de constatao da tipicidade material pela
autoridade policial, com o intuito de evitar uma desnecessria persecuo
penal, descongestionando o judicirio e preservando a razoabilidade, a
proporcionalidade e a dignidade humana.
Palavras-chave: Princpio da Insignificncia. Autoridade Policial.
Tipicidade. Economia Processual.

1 Ps-Graduanda em Gesto de Segurana Pblica, formada em Direito


pela Universidade Federal de Santa Catarina, Agente da Polcia Civil de
Santa Catarina. E-mail: rebousfield@gmail.com
2 Professor da disciplina Criminologia do Curso de Especializao em
Gesto de Segurana Pblica da UNIDAVI/DIFC. Psiclogo policial
civil, mestre em Administrao Pblica e doutor em Psicologia pela UFSC.
Docente de graduao e de Ps-Graduao, professor da Academia da
Polcia Civil de SC e da Academia da Justia e Cidadania de SC. E-mail:
marcoserico@yahoo.com.br

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ABSTRACT
The term principle of smallness with respect to the exclusion from the
scope of criminal conduct which, although in typical lack of typicality
stuff. Are thus considered cases that house minimum offensiveness
of the agent procedure, scarce social dangerousness of action, reduced
level of disapproval of the behavior and meaninglessness of legal
injury caused as understanding of the Supreme Court. Its applicability
remains harmless questions. However, question marks hang over

the possibility of its application by the police, for some, only


examines the typicality of the crime and formal, others (more
geared to minimalism criminal), also considers the typicality
stuff. In this paper we intend to demonstrate the benefits of
the possibility of finding the typicality materials by the police,
in order to avoid unnecessary prosecution, decongesting the
judiciary and preserving the reasonableness, proportionality
and human dignity.

Keywords: Principle of Insignificance. Police Authority. Typicality.


Procedural Economy.

INTRODUO

Este texto discorre sobre a possibilidade de a autoridade


policial aplicar o princpio da insignificncia em sua atividade,
verificada a existncia de mnima ofensividade da conduta
do agente, reles periculosidade social da ao, reduzido grau
de reprovabilidade do comportamento e inexpressividade
da leso jurdica provocada, conforme entendimento do
Supremo Tribunal Federal. Dessa forma, o delegado de polcia
passaria a analisar tambm a tipicidade material da conduta,
e no somente a tipicidade formal. Existem muitos debates
doutrinrios e jurisprudenciais sobre o assunto, mas ainda h a

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necessidade de aprimoramento da discusso.


O apego ao formalismo hspido, na maioria das vezes,
mostra-se prejudicial sociedade, pois tende a retardar uma
mais justa e clere atuao do Estado frente s problemticas
sociais. De fato, antes de a ao penal ser interposta h,
necessariamente, um trabalho da polcia judiciria que, em
detrimento de casos mais graves, labora-se durante considervel
tempo em torno de delitos que, pela sua insignificncia,
dificilmente sero objeto de sentena condenatria. O tempo
e os recursos utilizados nessas prticas acabam faltando em
outras atividades que, por serem mais gravosas e prementes,
necessitariam de um olhar e de uma dedicao maior por
parte de todos os profissionais do sistema penal nesse
contexto, de defesa de um direito penal mnimo, voltado
fortificao dos direitos individuais, como a liberdade, bem
como de defesa de uma atuao estatal mais eficiente, que se
defende a aplicao do princpio da insignificncia, por parte
do delegado de polcia.
A partir de uma anlise finalista, o assunto ser
estruturado em duas sees. A primeira refere-se ao princpio
da insignificncia, com ramificaes que lhe so pertinentes,
como sobre sua fundamentao ideolgica, a tipicidade
formal e material, os requisitos necessrios para sua concreta
aplicabilidade, entendimentos jurisprudenciais sobre casos
concretos e o projeto de lei de incluso do referido princpio
no Cdigo Penal. A segunda seo tratar das atribuies da
autoridade policial, bem como dos argumentos favorveis
aplicao do princpio da insignificncia por esta autoridade,
com a respectiva formalizao material e processual, em prol
de um sistema mais humano, menos retributivo e mais clere.

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FUNDAMENTAO TERICA

2.1 Princpio da Insignificncia

2.1.1 Fundamentao Ideolgica


Alguns doutrinadores afirmam que o princpio da
insignificncia, de cunho civilista, originrio do Direito
Romano, conforme a mxima minimis non curat praetor
(ACKEL FILHO, 1988, apud LOPES, 2000, p. 41), ou
seja, o pretor no cuida de ninharias, de causas ou delitos
insignificantes. Lopes (2000) e outros doutrinadores afirmam
que este princpio surgiu aps a Primeira Guerra Mundial,
mormente na Alemanha, onde a populao cometia pequenos
furtos, possivelmente em virtude do abalo econmico oriundo
da guerra, o que os doutrinadores alemes chamavam de
criminalidade da bagatela.
Alguns autores entendem como diferentes a
insignificncia e a bagatela, sendo esta relativa somente ao valor
do bem lesionado e aquela mais ampla, dependendo de anlise
da situao e dos envolvidos que compem o fato, conforme
Costa de Paula afirmou no VI Seminrio do Programa de
Ps-Graduao em Cincia Poltica da Universidade Federal
Fluminense, em 2011, bem como entende o Supremo Tribunal
Federal:
Derivado do latim, bagattella significa coisa de
nfimo valor20. Para alguns, derivaria de baga (pequeno
fruto carnudo de certas plantas como loureiro, videira,
groselheira)21, baa (fruto de uma rvore qualquer)22
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acrescido do diminutivo ella23. O derivativo bagatelar24,


no qual se tentar fazer um excelente acordo comercial.
comum ouvirmos na rua que determinado produto est
uma bagatela, uma pechincha. Isso denota que, enquanto o
princpio da insignificncia faz referncia direta existncia
da tipicidade, atravs da ltima ratio e do princpio da
lesividade, o objeto destes ser um crime de bagatela.
[...] No mbito do furto, no h que se confundir bem de
pequeno valor com o de valor insignificante. O primeiro pode
caracterizar privilgio (art. 155, 2, do CP), com a previso,
pela lei penal, de pena mais branda compatvel com a
pequena gravidade da conduta. O segundo,necessariamente,
exclui o crime diante da ausncia de ofensa ao bem
jurdico tutelado (princpio da insignificncia). No caso dos
autos, houve o furto consumado de uma carteira contendo
um talonrio de cheques e sessenta reais em dinheiro.

Todavia, os autores citados asseveram que este princpio


foi introduzido no sistema penal do ocidente por Claus
Roxin, para quem o Direito Penal no deve se preocupar
com bagatelas, excluindo a prpria tipicidade penal, com a
absolvio do ru. O Direito Penal no precisa se ocupar com
condutas que produzam resultado cujo desvalor no represente
prejuzo importante ao titular do bem jurdico tutelado ou
integridade da prpria ordem social, por no importar em
leso significativa. Para Roxin (1998), apud Silva (2006, p.
127):
O Direito Penal de natureza subsidiria. Ou seja: somente se
podem punir as leses de bens jurdicos e as contravenes
contra fins de assistncia social, se tal for indispensvel
para uma vida em comum ordenada. Onde bastem os meios
do direito civil ou do direito pblico, o Direito Penal deve
retirar-se. [...] consequentemente, e por ser a reao mais
forte da comunidade, apenas se pode recorrer a ela em
ltimo lugar.

O princpio da insignificncia deriva do princpio da

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interveno estatal mnima e do movimento de poltica criminal


do minimalismo penal. Nesta vertente, o Direito Penal deve
ser o ltimo recurso de reprovabilidade ante condutas que
no se encontram dentro dos padres sociais, devendo o
Direito Penal ser aplicado somente quando outros ramos
do Direito se mostrarem insuficientes para decidir sobre a
leso ao bem jurdico. Masson (2010, p. 134) esclarece sobre
a imprescindibilidade do princpio da interveno mnima:

No campo penal, o princpio da reserva legal no


basta para salvaguardar o indivduo. O Estado, respeitada
a prvia legalidade dos delitos e das penas, pode criar
tipos penais inquos e instituir penas vexatrias dignidade
da pessoa humana. Para enfrentar esse problema, estatuiu a
Declarao Universal dos Direitos Humanos do Homem e
do Cidado, de 1789, em seu art. 8, que a lei somente deve
prever as penas estritamente necessrias. Surgia o princpio
da interveno mnima ou da necessidade, afirmando ser
legtima a interveno penal apenas quando a criminalizao
de um fato constitui meio indispensvel para a proteo
de determinado bem ou interesse, no podendo ser
tutelado por outros ramos do ordenamento jurdico. [grifo
dos autores].

Destarte, o princpio da interveno mnima possui carter


fragmentrio, pois nem todos os ilcitos configuram crimes,
mas somente os que atentam contra valores fundamentais
para a manuteno e progresso do ser humano e da sociedade.
Alm disso, possui um carter subsidirio em relao aos
outros ramos do Direito, pois o Direito Penal somente deve
ser aplicado quando outros ramos do Direito revelarem-se
impotentes para o controle da ordem pblica.
Mir Puig (1998), apud Masson (2010, p. 37) expe sobre
a subsidiariedade:

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O Direito Penal deixa de ser necessrio para proteger a


sociedade quando isto se pode conseguir por outros meios,
que sero preferveis enquanto sejam menos lesivos
para os direitos individuais. Trata-se de uma exigncia de
economia social coerente com a lgica do Estado social, que
deve buscar o maior bem social com o menor custo social. O
princpio da mxima utilidade possvel para as possveis
vtimas deve combinar-se com o de mnimo sofrimento
necessrio para os delinquentes. Ele conduz a uma
fundamentao utilitarista do Direito Penal no tendente
maior preveno possvel, seno ao mnimo de preveno
imprescindvel. Entra em jogo assim o princpio da
subsidiariedade, segundo o qual o Direito Penal h de ser
a ultima ratio, o ltimo recurso a utilizar falta de outros
menos lesivos. [grifo dos autores].

Vale tambm destacar os outros princpios que


fortificam a aplicabilidade do princpio da insignificncia.
O princpio da proporcionalidade um deles, pois a conduta
do agente deve ter uma gradao, um sopesamento, a ponto
de vir a merecer uma sano penal do Estado. Assim, no
o sentido da norma punir com uma pena de um a quatro anos
de priso, por furto (art. 155 do Cdigo Penal), o funcionrio
pblico que subtrai uma folha de papel. H o princpio da
ofensividade, pelo qual no h infrao penal quando a conduta
no oferecer ao menos perigo de leso ao bem jurdico. H
ainda o princpio da humanidade, decorrente da dignidade da
pessoa humana (art. 1, III, Constituio Federal) - sentido de
todo o sistema de garantias fundamentais -, que apregoa
a inconstitucionalidade da criao e aplicao de tipos
penais que violem a incolumidade fsica ou moral da pessoa
do condenado.
Em suma, esta teia de princpios imprescindvel
para o harmnico entendimento do ordenamento jurdico,
bem como para um tratamento mais justo a autores que,

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concomitantemente, vm sendo vtimas de uma sociedade


desigual. No se pretende deixar de aplicar a lei ou aplicla de forma atenuada, mas sim aplic-la com equidade e
razoabilidade, alcanando o sentido original de justia. As
diretrizes de um Direito Penal mnimo so to coerentes que
h referncia ao princpio da insignificncia at mesmo
no Direito Penal Militar, de cunho mais rgido, onde o furto
de pequeno valor pode ser substitudo por infrao disciplinar,
conforme se depreende dos pargrafos primeiro e segundo, do
art. 240, do Cdigo
Penal Militar:
Furto simples
Art. 240. Subtrair, para si ou para outrem, coisa alheia mvel:
Pena - recluso, at seis anos.
Furto atenuado
1 Se o agente primrio e de pequeno valor a coisa
furtada, o juiz pode
substituir a pena de recluso pela de deteno, diminu-la de
um a dois teros, ou considerar a infrao como disciplinar.
Entende-se pequeno o valor que no exceda a um dcimo da
quantia mensal do mais alto salrio mnimo do pas.
2 A atenuao do pargrafo anterior igualmente aplicvel
no caso em que o criminoso, sendo primrio, restitui a coisa
ao seu dono ou repara o dano causado, antes de instaurada a
ao penal.

Assim, observada a fundamentao ideolgica para a


aplicabilidade do princpio da insignificncia em mbito penal,
vale esclarecer suas ramificaes, em formal e material,
quais so os requisitos jurisprudenciais, e futuramente legais,
autorizadores da excluso da tipicidade material.

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2.1.2 Tipicidade

2.1.2.1 Tipicidade Formal


A tipicidade formal ocorre quando h subsuno
da conduta do agente a uma infrao prevista na lei
criminalizadora, ou seja, h uma adequao da conduta ou
do fato ao modelo abstrato penal descrito pelo tipo penal.
Corroborando esta compreenso, Zaffaroni e Pierangeli
(2006, p. 394 apud BANDEIRA, 2008, p. 15) lecionam que
a tipicidade legal consiste na individualizao que a lei faz
da conduta, mediante o conjunto dos elementos descritivos e
valorativos (normativos) de que se vale o tipo legal.
Contudo, no basta o enquadramento da conduta no tipo
legal para que haja crime. Para que este seja configurado,
tambm necessrio que haja ofensa ao bem jurdico
protegido pelo Direito Penal, ou seja, precisa haver uma
considerao global da ofensa ordem jurdica, constatandose a ocorrncia da tipicidade material.

2.1.2.2 Tipicidade Material


no mbito de apreciao da tipicidade material que
se estuda a aplicabilidade do princpio da insignificncia e,
para constat-la, necessrio analisar a dimenso axiolgica
do tipo, avaliando a desaprovao da conduta e do resultado
legal, comprovando-se efetiva leso ao bem jurdico protegido
pela norma.
No h tipicidade material quando o fato praticado pelo
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agente no produz uma leso ou um perigo de dano ao bem


penalmente tutelado. Da mesma forma, se esta leso for
irrisria ou puder ser reparada por outros ramos do direito.
Igualmente, no h tipicidade material se a pena cominada for
manifestamente desproporcional gravidade da conduta ou
do resultado. Ainda, se a conduta no for dotada de rejeio
social ou no ofender interesses de terceiros. O conceito de
tipicidade penal, sob o enfoque material, aproxima-se muito
do conceito de tipicidade conglobante de Zaffaroni (2011,
p. 398), no qual ele ultrapassa a antinormatividade para
desembocar em uma real leso a determinado bem jurdico:
O tipo gerado pelo interesse do legislador no ente que
valora, elevando-o a bem jurdico, enunciando uma norma
para tutel-lo, a qual se manifesta em um tipo legal que a ela
agrega a tutela penal. Conforme este processo de gestao
resultar que a conduta que se adequa a um tipo penal ser,
necessariamente, contrria norma que est anteposta ao
tipo legal, e afetar o bem jurdico tutelado. A conduta
adequada ao tipo penal do art, 121 do CP ser contrria
norma no matars, e afetar o bem jurdico vida humana;
a conduta adequada ao tipo do art. 155 ser contrria
norma no furtars, e afetar o bem jurdico patrimnio,
etc. [...] A antinormatividade no comprovada somente
com a adequao da conduta ao tipo legal, posto que requer
uma investigao do alcance da norma que est anteposta,
e que deu origem ao tipo legal, e uma investigao sobre a
afetao do bem jurdico.

A aplicao do princpio da insignificncia, ante a


inexistncia da tipicidade material, assegura no s uma justia
mais desafogada, com mais estrutura para a represso de crimes
de elevada monta, mas tambm impede o desvirtuamento do
sentido da norma e a estigmatizao de autores sem qualquer
grau de proporcionalidade entre a conduta realizada e suas
consequncias.
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2.1.3 Requisitos Jurisprudenciais para a Aplicao do


Princpio da Insignificncia
No Brasil, segundo entendimento do Supremo Tribunal
Federal (STF), para a aplicao do princpio da insignificncia
em Direito Penal, com a constatao de inexistncia de
tipicidade material e, consequentemente, inexistncia de
crime, necessria a concomitncia de quatro requisitos,
como pode ser depreendido do julgado abaixo:
[...] 1. A incidncia do princpio da insignificncia depende
da presena de quatro requisitos, a serem demonstrados
no caso concreto: a) mnima ofensividade da conduta
do paciente; b) ausncia de periculosidade social da
ao; c) reduzidssimo grau de reprovabilidade do
comportamento; d) inexpressividade da leso jurdica
provocada. [...] 3. No caso, a receptao de um walk man,
avaliado em R$ 94,00, e o posterior comparecimento do
paciente perante autoridade policial para devolver
o bem ao seu dono, preenchem todos os requisitos
do crime de bagatela, razo pela qual a conduta deve
ser considerada materialmente atpica. [...] (HC 91.920/
RS, 2 Turma, Min. Rel. Joaquim Barbosa, 09.02.2010
e HC 109231/RS, 2 Turma, Min. Rel. Ricardo
Lewandowski,04.10.2011). [grifos nossos].

Contudo, visvel a subjetividade dos requisitos acima


elencados, que devero ser analisados no caso concreto.
Mesmo assim, cabe detalhar os referidos parmetros traados,
a fim de que no haja mera repetio impensada dos termos
utilizados pelo Supremo Tribunal Federal.
A mnima ofensividade da conduta do agente
consiste na necessidade do julgador de, quando da anlise
do comportamento do agente, verificar se o mencionado

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comportamento de fato foi capaz de lesar o bem penalmente


tutelado. Por exemplo, a conduta daquele que furta um portaretratos contendo a nica fotografia que uma me possua
de seu filho antes de ele falecer, bem este que haver de se
encontrar na esfera de disponibilidade da vtima.
J a inexistncia de periculosidade social consiste no
enquadramento da conduta do agente na tica coletiva, sob o
ponto de vista social. Periculosidade, para Hungria (1979, apud
Nucci, 2010, p. 535), significa um estado mais ou menos
duradouro de antissociabilidade, em nvel subjetivo. Quando
o Direito Penal pune algum, exercendo a alegada preveno
geral positiva, tambm procura transmitir uma mensagem
sociedade de comportamento recomendvel, ou seja, exerce
uma preveno geral negativa, deixando claro que qualquer
um que vier a delinquir tambm ficar passvel de pena. Dessa
forma, a inexistncia de periculosidade deve ser enxergada
sob o ponto de vista coletivo, sob a preveno geral
negativa, avaliando-se a capacidade do agente de ser socivel,
de no mais afastar-se das normas, de integrar a sociedade
previamente esquadrinhada.
O reduzidssimo grau de reprovabilidade do
comportamento consiste em determinar o quanto a conduta
contrria ao ordenamento jurdico inadmissvel aos olhos da
sociedade. Segundo Greco (2006, p. 93), Reprovvel ou
censurvel aquela conduta levada a efeito pelo agente que,
nas condies em que se encontra, podia agir de outro modo.
Por fim, a inexpressividade da leso jurdica provocada
refere-se ao exame da leso ocasionada pela conduta, alm de
sua quantificao, como no caso, por exemplo, do furto de um
lpis ante o universo de uma papelaria.
Desse modo, possuindo a conduta do agente todos
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os vetores explanados pelo Supremo Tribunal Federal,


haver a possibilidade de aplicao do princpio da
insignificncia.
2.1.4 Casos Jurisprudenciais de Aplicao do Princpio da
Insignificncia
Vale mencionar aqui um breve apanhado do que os
tribunais superiores vm entendendo sobre o assunto, a fim de
que no restem dvidas quanto aplicabilidade do princpio
da insignificncia.
H casos em que a aplicao do princpio da insignificncia
se encontra de maneira mais clara, como no caso do delito
de descaminho. O Supremo Tribunal Federal entendeu, no
julgamento do Habeas Corpus n 95570/SC, pela aplicao
do princpio da insignificncia no caso do sacoleiro, com sua
absolvio, uma vez que os tributos devidos Receita Federal
estariam abaixo de R$ 10.000,00, valor fixado pelo art. 20,
da Lei 10.522/2004, e hoje j aumentado para R$20.000,00,
conforme artigos. 1, II, e 2, da Portaria n 75/2012:
Habeas corpus. Penal. Deciso transitada em julgado.
Possibilidade de impetrao de habeas corpus. Precedentes.
Crime de descaminho. Princpio da insignificncia.
Possibilidade. Precedentes. Ordem concedida. [...] 2.
Nos termos da jurisprudncia deste Supremo Tribunal, o
princpio da insignificncia deve ser aplicado no delito
de descaminho quando o valor sonegado for inferior
ao montante mnimo de R$ 10.000,00 (dez mil reais)
legalmente previsto no art. 20 da Lei n 10.522/02,
com a redao dada pela Lei n 11.033/04. 3. Ordem
concedida. (STF, HC n 95570/SC, 1 Turma , Min. Rel.
DIAS TOFFOLI, 01/06/2010). [grifo nosso].
Lei 10.522/2004, Art. 20 Sero arquivados, sem baixa
na distribuio, mediante requerimento do Procurador da
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233

Fazenda Nacional, os autos das execues fiscais de dbitos


inscritos como Dvida Ativa da Unio pela ProcuradoriaGeral da Fazenda Nacional ou por ela cobrados, de valor
consolidado igual ou inferior a R$ 10.000,00 (dez mil reais).
(Redao dada pela Lei n 11.033, de 2004).
Portaria n 75, de 22/03/2012:
Art. 1 Determinar:
[...] II - o no ajuizamento de execues fiscais de dbitos
com a Fazenda Nacional, cujo valor consolidado seja igual
ou inferior a R$ 20.000,00 (vinte mil reais).
Art. 2 O Procurador da Fazenda Nacional requerer o
arquivamento, sem baixa na distribuio, das execues
fiscais de dbitos com a Fazenda Nacional, cujo valor
consolidado seja igual ou inferior a R$ 20.000,00 (vinte
mil reais), desde que no ocorrida a citao pessoal do
executado e no conste dos autos garantia til satisfao
do crdito.
Pargrafo nico. O disposto no caput se aplica s execues
que ainda no tenham sido esgotadas as diligncias para que
se considere frustrada a citao do executado.

No tocante aos crimes cometidos contra a Administrao


Pblica, o Superior Tribunal de Justia entende que no cabe
a aplicao do princpio da insignificncia pois, ainda que
o valor da leso possa ser considerado nfimo, a norma busca
resguardar no somente o aspecto patrimonial, mas tambm
a moral administrativa, o que torna invivel a afirmao do
desinteresse estatal sua represso:
RECURSO
ESPECIAL.
PENAL.
PECULATO.
AUTO DE AVALIAO DIRETA. PERITOS COM
CURSO SUPERIOR. AUSNCIA DE QUALIFICAO
TCNICA. NO-DESCARACTERIZAO DO DELITO.
PRINCPIO DA INSIGNIFICNCIA. BEM JURDICO
TUTELADO:
ADMINISTRAO
PBLICA.
IMPOSSIBILIDADE DE APLICAO. RECURSO
ESPECIAL IMPROVIDO. [...] 4. Hiptese em que
o recorrente, valendo-se da condio de funcionrio
pblico, subtraiu produtos mdicos da Secretaria
Municipal de Sade de Cachoeirinha-RS, avaliados em
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R$ 13,00. 5. inaplicvel o princpio da insignificncia


nos crimes contra a Administrao Pblica, ainda que
o valor da leso possa ser considerado nfimo, porque
a norma busca resguardar no somente o aspecto
patrimonial, mas moral
administrativa, o que torna invivel afirmao do
desinteresse estatal sua represso(Resp 655.946/DF,
Rel. Min. Laurita Vaz, Quinta Turma, DJ
26/3/2007). 6. Recurso especial improvido. (STJ, REsp
1062533 / RS, 5 Turma,
Rel. Min. Arnaldo Esteves Lima, 09/03/2009). [grifos
nossos].

Referente ao crime de uso de drogas, o Supremo Tribunal


Federal entende que, ainda que haja a despenalizao, ou seja, a
no aplicao de sano privativa de liberdade, h a tipicidade
material e as correspondentes penas, mesmo que mais brandas.
Assim, a Corte entende que no se exclui a periculosidade da
conduta, haja vista que o porte de entorpecentes crime de
perigo presumido, bem como se refora a tipificao material
para um adequado encaminhamento do usurio:

PENAL. HABEAS CORPUS. ART. 28 DA LEI


11.343/2006. PORTE ILEGAL DE SUBSTNCIA
ENTORPECENTE. EXTINO DA PUNIBILIDADE.
RECONHECIMENTO
DA
PRESCRIO
DA
PRETENSO
PUNITIVA
ESTATAL.
NFIMA
QUANTIDADE. PRINCPIO DA INSIGNIFICNCIA.
INAPLICABILIDADE. PERICULOSIDADE SOCIAL
DA AO. EXISTNCIA. CRIME DE PERIGO
ABSTRATO OU PRESUMIDO. PRECEDENTES.
WRIT PREJUDICADO. [...] III No caso sob exame,
no h falar em ausncia de periculosidade social da
ao, uma vez que o delito de porte de entorpecente
crime de perigo presumido. IV firme a jurisprudncia
desta Corte no sentido de que no se aplica o princpio da
insignificncia aos delitos relacionados a entorpecentes. V
A Lei 11.343/2006, no que se refere ao usurio, optou
por abrandar as penas e impor medidas de carter educativo,
tendo em vista os objetivos visados, quais sejam: a preveno

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do uso indevido de drogas, a ateno e reinsero social de


usurios e dependentes de drogas. VI Nesse contexto,
mesmo que se trate de porte de quantidade nfima de
droga, convm que se reconhea a tipicidade material
do delito para o fim de reeducar o usurio e evitar o
incremento do uso indevido de substncia entorpecente.
VII Habeas corpus prejudicado. (STF, HC 102940/ES,
1 Turma, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, 15/02/2011).
[grifos nossos].

Outro aspecto que, por muito tempo, gerou insegurana


quanto aplicao do princpio da insignificncia, diz respeito
possibilidade de sua aplicao aos portadores de circunstncias
judiciais desfavorveis. No entanto, os tribunais superiores tm
admitido a aplicao do referido princpio nesses casos, apesar
da existncia de julgados impedindo a aplicao do referido
princpio para reincidentes, tudo a depender do fato concreto:
HABEAS CORPUS. FURTO TENTADO. ATIPICIDADE
DA CONDUTA. PRINCPIO DA INSIGNIFICNCIA.
HABEAS CORPUS CONCEDIDO. 1. Embora
atualmente, em razo do alto ndice de criminalidade e
da consequente intranquilidade social, o Direito Penal
brasileiro venha apresentando caractersticas mais
intervencionistas, persiste o seu carter fragmentrio
e subsidirio, dependendo a sua atuao da existncia
de ofensa a bem jurdico relevante, no defendido de
forma eficaz por outros ramos do direito, de maneira
que se mostre necessria a imposio de sano penal.
[...] 3. Tratando- se de furto de peas de carnes bovinas
e de um pacote de camaro de um supermercado,
avaliados em R$ 60,00 (sessenta reais), no revela o
comportamento da agente lesividade suficiente para
justificar a interveno do Direito Penal, sendo de rigor
o reconhecimento da atipicidade da conduta. 4. Ademais,
segundo os precedentes desta Corte, a existncia de maus
antecedentes no impedem a aplicao do princpio
da insignificncia, ficando, caracterizado, portanto, o
evidente constrangimento ilegal a que est submetida
a paciente.5. Habeas corpus concedido para absolver a

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paciente na ao penal de
que se cuida. (STJ, HC 160.095/MG, Rel. Min. Haroldo
Rodrigues (Desembargador convocado do TJ/CE), 6 Turma,
02/08/2010). [grifos nossos].
HABEAS CORPUS.
FURTO QUALIFICADO
PELO
CONCURSO
DE PESSOAS. AUSNCIA
DA TIPICIDADE MATERIAL. INEXPRESSIVA
LESO
AO
BEM JURDICO
TUTELADO.
REINCIDNCIA. APLICAO DO PRINCPIO DA
INSIGNIFICNCIA. POSSIBILIDADE. [...] 2. No caso,
no h como deixar de reconhecer a mnima ofensividade
do comportamento do paciente, que subtraiu
ferragens de uma construo, avaliadas em R$100,00
(cem reais), justificando-se nesse caso, a aplicao
do princpio da insignificncia. 3. Segundo a
jurisprudncia consolidada nesta Corte e tambm no
Supremo Tribunal Federal, a existncia de condies
pessoais desfavorveis, tais como maus antecedentes,
reincidncia ou aes penais
em
curso,
no
impedem
a
aplicao
do
princpio
da
insignificncia. 4. Ordem concedida. (STJ, HC 163.004/

MG, 6 Turma, Rel. Min. Og Fernandes, 5/8/2010).

HABEAS CORPUS. FURTO SIMPLES. PRINCPIO


DA INSIGNIFICNCIA. NO RECONHECIMENTO.
APLICAO DO PRIVILGIO (ART. 155, 4, DO
CP). MANUTENO DA NEGATIVA PELA CORTE
DE ORIGEM. BENS RELEVANTES. REITERAO
CRIMINOSA. IMPORTNCIA PARA O DIREITO
PENAL. CONDUTA TPICA. CONSTRANGIMENTO
ILEGAL NO DEMONSTRADO. [...] 2. Considerandose que a negativa de aplicao do princpio da
insignificncia est fundada no s na leso ao bem
jurdico tutelado, mas tambm no comportamento do
paciente, que em pequeno espao de tempo cometeu dois
furtos, demonstrando personalidade voltada prtica
delitiva, e no se mostrando a res furtiva irrelevante
para as vtimas e para o Direito Penal, no incorre em
constrangimento ilegal a deciso do Tribunal impetrado
que, com base nas provas dos autos, manteve a negativa
de absolvio, por no preenchidos os pressupostos
para o reconhecimento do crime de bagatela. 3.
Ordem denegada. [...] No caso, apesar de os bens furtados
totalizarem pouco mais de noventa reais, no h que se

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aplicar aquele princpio. Uma das vtimas pessoa humilde,


de poucas posses. Destarte, sua bicicleta, que era utilizada
como meio de transporte e foi furtada pelo ora paciente,
bem relevante e de repercusso em seu patrimnio. Logo
em seguida a esse furto, o paciente voltou a delinquir
ao subtrair uma garrafa de usque, bebida alcolica por
natureza, o que impede tambm a aplicao da referida
benesse. [...] (STJ, HC n. 95.226/MS, 5 Turma, Rel. Min.
Jorge Mussi, 24/6/2008). [grifos nossos].

Em suma, conforme se extrai das jurisprudncias e


entendimentos doutrinrios acima mencionados, ainda que
pese uma avaliao de alguns detalhes do caso concreto, certo
que o princpio da insignificncia funciona como mecanismo
de poltica criminal, pois, mediante sua aplicao, efetivada
uma interpretao restritiva do tipo. To importante esta
criteriosa avaliao, que este entendimento est prestes a ser
positivado no Cdigo Penal.

2.1.5 Projeto de Lei do Novo Cdigo Penal com a Incluso


do Princpio da Insignificncia
Ainda que a aplicabilidade do princpio da insignificncia
j seja pacfica, mesmo que oriunda de entendimento
jurisprudencial eficiente ao funcionamento do Estado,
que esta possibilidade seja material e processualmente
positivada. Felizmente, assim pensou oLegislativo, com o
3
Projeto de Lei n 236/2012 , do Senado Federal, que pretende
3 O Projeto de Lei n 236/2012 de autoria do Senador Jos Sarney
(PMDB/AP) e foi apresentado em 09/07/2012, encontrando-se atualmente
em Servio Apoio Com. Esp. Parl. de Inqurito. Disponvel em: http://
www.senado.gov.br/atividade/materia/detalhes.asp?p_cod_mate=106404
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a incluso do princpio da insignificncia como critrio


de excluso do fato criminoso, com futura incluso do
pargrafo primeiro no futuro art. 28, do Cdigo Penal, que
ter a seguinte redao:
Excluso do fato criminoso
Art. 28. No h fato criminoso quando o agente o pratica:
I no estrito cumprimento do dever legal;
II no exerccio regular de direito; III em estado de
necessidade; ou IV em legtima defesa;
Princpio da insignificncia
1 Tambm no haver fato criminoso quando
cumulativamente se verificarem as seguintes condies:
a) mnima ofensividade da conduta do agente;
b) reduzidssimo grau de reprovabilidade do comportamento;
c) inexpressividade da leso jurdica provocada.

Vale destacar que o princpio da insignificncia est


tecnicamente mal posicionado no texto legal. Este trata da
excluso da tipicidade, enquanto que o estrito cumprimento
do dever legal, o exerccio regular de um direito, o estado
de necessidade, bem como a legitima defesa, consistem
em situaes autorizadoras da excluso de ilicitude/
antijuridicidade.
Mesmo assim, sua positivao representa grande
evoluo do ordenamento jurdico, que passar a efetivar
entendimento mais consentneo com um Direito Penal mnimo,
um Direito Penal mais prximo do estado evolutivo social.
Assim, evidente e em vias de pacificao legal o entendimento
pela aplicabilidade do princpio da insignificncia, passamos
anlise das atribuies do delegado de polcia e possibilidade
de utilizao do princpio da insignificncia por esta autoridade,
visando a uma atuao executiva mais clere e eficiente.

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2.2 Polcia Judiciria

2.2.1 Atribuies da Autoridade Policial


A Constituio da Repblica Federativa do Brasil deixa
claro, em seu art. 144, 4 que: s polcias civis, dirigidas
por delegados de polcia de carreira, incumbem, ressalvada a
competncia da Unio, as funes de polcia judiciria e a
apurao de infraes penais, exceto as militares. Dessa
forma, so competncias dos rgos policiais produzirem
as investigaes imprescindveis elucidao de um delito,
com sua materialidade e autoria, que serviro de base a uma
possvel ao penal.
Para tanto, o Cdigo de Processo Penal CPP, em seu art.
6, incisos I a IX, preceitua que o delegado de polcia, quando
tomar conhecimento da prtica da infrao penal, dever
dirigir-se ao local do crime, apreender objetos que tenham
relacionamento com o fato delituoso, colher provas, proceder
as diligncias, inquirir a vtima e interrogar o indiciado, dando
prioridade s diligncias imprescindveis. Diante dos fatos
constatados, optar pelo procedimento policial legalmente
apropriado.
Assim, o delegado de polcia pode decidir pela
lavratura do auto de priso em flagrante quando o autor
de delito o estiver cometendo, quando tiver acabado de
pratic-lo, for perseguido e alcanado em situao que faa
presumir ser ele o autor, bem como quando encontrado com
objetos relacionados ao crime, que faam presumir ser ele o
autor, conforme disposto no art. 302, do CPP (art. 301 - 310,
do CPP). A priso em flagrante comunicada ao juiz dentro de
24 horas, que a relaxa, se entend-la como ilegal, converte-a
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em priso preventiva quando for o caso (art. 312, do CPP), ou


concede liberdade provisria com ou sem fiana, quando no
couber a priso preventiva (art. 321, do CPP).
Pode tambm o delegado determinar a instaurao de
inqurito policial, havendo informaes sobre a materialidade
ou a autoria a serem apuradas, ou melhor esclarecidas com
outras diligncias (art. 4 - 23, do CPP). Pode ainda lavrar
Termo Circunstanciado diante de crimes de menor potencial
ofensivo, ou seja, crimes com pena mxima de at dois anos,
alm de contravenes, nos termos da Lei n 9.099/95. Por fim,
entendendo pela inexistncia de crime, pode simplesmente
no instaurar procedimento policial, arquivando o registro da
ocorrncia, se esta chegou a ser efetuada.
Ainda que as possibilidades procedimentais do delegado
de polcia estejam bem delineadas, sua anlise subjetiva
quanto tipicidade material do fato no o est. neste
campo que se encontra a celeuma do estudo em tela. Para
alguns juristas, mais formalistas e garantistas, o delegado de
polcia deve limitar-se anlise da tipicidade formal, ou
seja, aquela bem detalhada pelo tipo penal, enquadrando
a conduta a este. Outros defendem a anlise da tipicidade
material pelo delegado de polcia, com uma avaliao mais
integrativa e coerente, podendo a autoridade policial vir a
aplicar o princpio da insignificncia.

2.2.2 Aplicao do Princpio da Insignificncia pela


Autoridade Policial
Em um regime democrtico de direito, idealiza-se
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o privilgio da liberdade individual frente atividade penal


repressora do Estado, pois, apesar de as pessoas cederem parte
de sua liberdade em troca dos benefcios da vida em sociedade,
so estes benefcios que, em maior monta, justificam a atividade
estatal. Conforme Alessandro Baratta (2000, p. 43):
Com la pretensin de aumentar la eficcia del sistema penal,
el eficientismo est siempre dispuesto a hacer concesiones
respecto de las garantias individuales y de ls princpios de
limitacin del poder punitivo, que constituyen el principal
ndice de la normalidad del derecho penal. El eficientismo
se encuentra entonces em contradiccin directa com ls
elementos constitutivos del pacto social y del sistema de
ls derechos fundamentales. la anomalia del derecho penal
tiene consecuencias negativas para su eficcia, tambin
em aquellos casos em ls cuales esta anomalia parece ser
imediatamente compensada com algn resultado positivo
em la lucha contra la criminalidad. No solo porque es
imposible demostrar que estos resultados no habran sido
conseguidos com respeto de las normas constitucionales
em matria penal, sino tambm y sobre todo porque em el
clculo general de la eficincia del sistema jurdico de um
Estado de derecho las violaciones de aquellas normas tienen
uma influencia nefasta sobre la confianza de ls ciudadanos
y sobre el consenso social de ls cuales se nutre el sistema
constitucional y, em consecuencia, sobre la eficcia misma del
pacto. La violncia de ls conflictos barbariza el derecho
penal pero, recprocamente, la violncia punitiva fuera de
las reglas y de ls limites del Estado social de derecho,
barbarizan ls conflictos. El derecho penal mnimo, el
derecho penal de la Constituicin, no es solo el programa
de um derecho penal ms justo y ms eficaz, es tamben
um gran programa de justicia social y de pacificacin de ls
conflictos.

por isso que, em mbito penal, privilegia-se o


princpio da interveno mnima, proveniente do minimalismo
penal, de carter fragmentrio e subsidirio, devendo todos os
responsveis pela persecuo penal considerar o princpio da
proporcionalidade entre a gravidade do fato e a intensidade da

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ao em cada caso concreto. Ofensas de menor importncia


no precisam ganhar relevncia jurdico-penal, podendo ser
tratadas com outros mecanismos de resoluo, sejam eles
formais, como o direito civil ou o direito administrativo, ou por
meio dos mecanismos informais de controle social. A adoo
dos mecanismos tradicionalmente formais do sistema penal,
vislumbrando penas de priso, alm de abarrotarem cada
uma de suas instncias, atuam como agentes de estigmatizao
e de consolidao em carreiras criminais. Portanto, estratgias
nada benficas para a segurana pblica (HOFFMANN, 2012).
Mesmo assim, parece que o controle formal sempre
ser necessrio em uma organizao social, motivo pelo qual
precisa ser continuamente aprimorado. Destarte, com o escopo
de implementar os reais fundamentos do Direito Penal, que
focamos nosso estudo na possibilidade de o delegado de
polcia poder aplicar o princpio da insignificncia. De acordo
com a legislao processual penal em vigor, o delegado
de polcia, ora intitulado autoridade policial, o primeiro
a tomar conhecimento do fato concreto, ora submetido
sua apreciao. Por conseguinte, cabe a ele um primeiro
tratamento, o mais de acordo com os princpios norteadores
de todo o ordenamento jurdico, analisando subjetivamente o
caso concreto para seu correto enquadramento legal. Mirabete
(1997, p. 86) enfatiza esta anlise subjetiva e prpria de seu
cargo ao afirmar que:
Tendo o conhecimento da existncia de um crime que se
apura mediante ao penal pblica, a Autoridade Policial
deve instaurar o competente Inqurito Policial. O Inqurito
no deve ser instaurado, entretanto, na hiptese de
fato atpico, no caso de estar j extinta a punibilidade, na
hiptese de ser a autoridade incompetente para a instaurao

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e quando no forem fornecidos os elementos indispensveis


para se proceder s investigaes. [grifo nosso].

Mesmo assim, h os que discutem se a anlise subjetiva


do delegado de polcia sobre a escolha pela lavratura de
procedimento, ante a existncia de tipicidade material, ou
no discricionria. Ainda que o delegado exera o poder de
polcia administrativa, muitas vezes com discricionariedade, na
atuao de polcia judiciria no h essa possibilidade, haja vista
que, aqui, a autoridade policial no analisar a convenincia e
a oportunidade da lavratura de um procedimento, mas sim seu
cabimento ou no, ante o ordenamento jurdico. No h como
analisar convenincia e oportunidade quando esto em jogo
direitos fundamentais.
Ainda que se opte pelo termo anlise subjetiva para
constatao da atipicidade material, com a possvel aplicao
do princpio da insignificncia, ao invs de se falar em
discricionariedade, certo que a Polcia, como parte integrante
do Poder Executivo, deve prezar pela eficincia, pela celeridade
e por todos os demais princpios que norteiam o direito estatal.
Assim, em prol de uma atividade mais justa, eficaz e mais de
acordo com o ordenamento jurdico, resta inevitvel a anlise
do caso concreto pelo delegado de polcia, objetivando uma
adequada tipificao e, quando for o caso, a constatao dos
requisitos autorizadores da excluso da tipicidade material e a
consequente aplicao do princpio da insignificncia.
Todavia, h divergncias sobre a ferramenta
procedimental a ser adotada para a preservao do princpio
em discusso pela autoridade policial e a no privao da
liberdade do infrator. Existem os que defendem a instaurao
de Termo Circunstanciado, com base no requisito da mnima

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ofensividade elencado pelo Supremo Tribunal Federal. Outros


afirmam que a autoridade policial no deve lavrar auto de
priso em flagrante, que implica imediata restrio da liberdade
do indivduo, nem indici-lo, devendo instaurar somente o
inqurito policial para a apurao do fato com mais riqueza de
detalhes.
No parece correta a lavratura de Termo Circunstanciado,
haja vista que a Lei dos Juizados Especiais - Lei 9.099/95
trata de crimes de menor potencial ofensivo (com penas
de at dois anos) e, apesar de o STF elencar como um dos
requisitos para a aplicao do princpio da insignificncia a
conduta minimamente ofensiva, h o sopesamento de outros
requisitos diferentes da ofensividade. Masson (2010, p. 29)
assim esclarece:
No se pode confundir criminalidade da bagatela com
as infraes de menor potencial ofensivo, definidas
pelo art. 61 da Lei 9.099/95. Nessas ltimas, tanto no
h falar em insignificncia da conduta que a situao foi
expressamente prevista no art. 98, I, da Constituio Federal,
e regulamentada posteriormente pela legislao ordinria,
revelando a existncia de gravidade suficiente para justificar
a interveno estatal. [grifo nosso].

Parece mais acertada a no lavratura de auto de priso em


flagrante e indiciamento, efetuando-se somente a instaurao
de inqurito policial. Ainda que no haja dvida sobre a autoria
do delito e sobre a existncia de tipicidade formal, certo
que, entendendo a autoridade policial pela inexistncia de
tipicidade material, deve esta recolher provas e indcios que
embasem seu entendimento e que possibilitem sua ratificao
pelo autor da ao penal, o Ministrio Pblico. Todavia, quando
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o incio do inqurito policial se der em razo de requisio do


Ministrio Pblico ou do Poder Judicirio, nos termos do art.
5, II, do CPP, o juzo de valor quanto insignificncia do fato
para o mbito penal deve ser realizado por aquele que recebeu
a notcia e entendeu pela necessidade de investigao.
Ainda que no se entenda pelo descabimento de priso
em flagrante, vale visualizar e buscar uma prxima evoluo
processual para que, embora que o delegado de polcia prenda
em flagrante, possa conceder liberdade provisria, evitando
um desnecessrio tolhimento da liberdade.
Atualmente, a liberdade provisria pode ser concedida
pelo Juiz quando ausentes os requisitos que autorizam a
priso preventiva (art. 321, CPP), ou quando, analisando a
priso em flagrante, entender pela existncia de excludente de
ilicitude, nos termos do art. 310, pargrafo nico, CPP.
J o Projeto de Lei n 1.843/20114, do Deputado Federal
Joo Campos (PSDB/GO), apresentado no dia 13/07/2011,
objetiva acrescentar o 4 ao art. 304, do Decreto-Lei
n3.689, de 03/10/1941 - Cdigo de Processo Penal, CPP,
possibilitando ao delegado de polcia a
concesso
de
liberdade provisria quando presente uma excludente
de ilicitude/antijuridicidade.
CPP, Art. 310, Pargrafo nico. Se o juiz verificar, pelo
auto de priso em flagrante, que o agente praticou o fato nas
condies constantes dos incisos I a III do caput do art. 23 do
Decreto-Lei no 2.848, de 7 de dezembro de 1940 - Cdigo
Penal, poder, fundamentadamente, conceder ao acusado

4 Atualmente aguardando designao de relator na Comisso de


Constituio e Justia e de Cidadania (CCJC). Disponvel em: http://www.
camara.gov.br/proposicoesWeb/fichadetramitacao?idProposicao=512488
29/05/2013.
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liberdade provisria, mediante termo de comparecimento a


todos os atos processuais, sob pena de revogao (Redao
pela Lei n 12.403, de 2011)

Projeto de Lei n 1.843/2011:


Art. 304, 4 Se a autoridade policial verificar, pelos
elementos coligidos ao auto de priso em flagrante, que o
agente praticou o fato nas condies constantes dos incisos
I a III, do art. 23, do Decreto-Lei n 2.848, de 7 de dezembro
de 1940 Cdigo Penal, poder, fundamentadamente,
conceder ao investigado liberdade provisria, mediante
termo de comparecimento obrigatrio ao juzo competente,
sob pena de revogao.

Este projeto de lei trata da anlise da antijuridicidade


de certas condutas. Mesmo assim, aduz trecho extremamente
pertinente na Justificativa do Projeto, tanto anlise da
antijuridicidade, como tipicidade material pelo delegado
de polcia, pois ambas tm por escopo evitar prises
desnecessrias:
Justificativa [...] Saliente-se que o delegado de polcia
a primeira autoridade a tomar conhecimento do fato e
manter contato com os envolvidos na ocorrncia, podendo,
com base nos elementos coligidos, evitar prises
desnecessrias. Ressalte-se, ainda, que a prerrogativa de o
delegado de polcia verificar a existncia de alguma causa
de excluso da antijuridicidade, objeto da presente proposta,
no causar prejuzo Justia Criminal, na medida em
que a legalidade de tal ato ser, posteriormente, analisada
pelo Poder Judicirio e Ministrio Pblico, que podero
adotar providncias, na esfera penal e5administrativa, quando
houver qualquer irregularidade. [...] [grifos nossos].

5 Disponvel em: http://www.camara.gov.br/proposicoes


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Parece ser clara a evoluo da legislao material e


processual. As excludentes de antijuridicidade foram includas
no Cdigo Penal em 1984 (art. 23, do CP). A possibilidade
de reconhecimento de uma excludente de antijuridicidade para
concesso de liberdade provisria pelo Juiz ao analisar a
priso em flagrante foi includa na legislao processual
penal em 2001 (art. 310, CPP). Seguindo a mesma linha de
raciocnio, h o projeto de lei em tramitao para conceder
o mesmo poder ao delegado de polcia (Projeto de Lei
n1.843/2011).
Tambm j tramita projeto de lei para a incluso do
princpio da insignificncia no Cdigo Penal (Projeto de Lei n
236/2012). Resta agora a apresentao de projeto de lei para
alterao do Cdigo de Processo Penal, a fim de que a autoridade
judicial e a autoridade policial possam conceder liberdade
provisria mediante a inexistncia de tipicidade material, com
a devida aplicao do princpio da insignificncia.
Apesar de a tipicidade e a antijuridicidade ocuparem
espaos diferentes no delito, ambas compem a teoria
tripartida do crime e necessitam de anlise subjetiva para o seu
reconhecimento. O perigo atual do estado de necessidade,
bem como os meios necessrios para repelir injusta agresso
na legtima defesa, por exemplo, precisam de composio
mediante anlise subjetiva do caso concreto, assim como a
ofensividade, a periculosidade, a reprovabilidade e a lesividade.
Dessa forma, devem ser delineadas com semelhante tratamento
material e processual, em prol de um passo a mais na evoluo
penal legislativa.
Em face do exposto, recomendvel uma reformulao
legislativa, possibilitando ao delegado de polcia primeira
autoridade a ter contato com o caso concreto - a constatao
de inexistncia de tipicidade material, com a possibilidade de,
248

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Sul, ano 5 (n.9), p.221-253, Jan./Mar. 2014.

ao menos e a princpio, conceder liberdade provisria para,


prxima e futuramente, no efetuar priso e indiciamento.

CONSIDERAES FINAIS

O Brasil vive um momento importante em termos


de estudos na rea da segurana pblica. Diferentes formas
de violncia tm interferido na rotina de todos, o que
demanda diferentes solues. H, por exemplo, uma
macrocriminalidade que parece clamar por maiores
controles, uma vez que, com rarssimas excees,
permanece impune. Eventualmente, outros tipos de sanes
e outros procedimentos poderiam ser criados, sob inspirao
da chamada teoria do Direito Penal do inimigo, enunciada por
Gnther Jakobs. Aqueles que tiveram acesso a condies
favorveis de sobrevivncia, possibilidades de estudos e
de crescimento profissional e econmico e, mesmo assim,
tornaram-se os vulgarmente conhecidos como criminosos
do colarinho branco, parece no merecerem o mesmo
tratamento daqueles que nem mesmo alimentao adequada
obtiveram ao longo de seu desenvolvimento. Aqui no se est
a passar a mo na cabea de pequenos infratores, mas sim
de no algemar ao aludido rigor da lei os casos de menor dano
social. Os compulsrios integrantes da microcriminalidade
tambm esto sob o manto do Estado Democrtico de
Direito e, mais especificamente, sob o abrigo de um Direito
Penal voltado para a segurana pblica e para a justia.
Ideal seria que todos os integrantes da sociedade,
de modo informal, se abstivessem da prtica de delitos,
motivados por valores e referenciais comunitrios. Isso ocorre

Revista Caminhos, Online, Especial Ps-Graduao, Rio do


Sul, ano 5 (n.9), p.221-253, Jan./Mar. 2014.

249

at agora em pouqussimos casos e sua ampliao depende


de muita transformao social. Desse modo, o controle penal
formal vem sendo ainda, predominantemente, a alternativa
para obter o controle do problema criminal. Contudo, nem
por isso necessita ser aplicado de maneira inflexvel. Ao
contrrio, o que aqui se prope dar maior efetividade s
possibilidades processuais aptas a confirmar um sistema penal
minimamente interventor, aprimorando a aplicao do poder
punitivo oficial.
A anlise da existncia da tipicidade material precisa
ser realizada desde o comeo da interveno estatal, que se
inicia pela autoridade policial. Desse modo, constatando a
inexistncia da tipicidade material, deve aplicar o princpio
da insignificncia, no efetuando a priso em flagrante e nem,
tampouco, indiciamento do infrator.
Espera-se que o Estado no se valha de legalismos
obsoletos, com o infame objetivo de dar uma impresso
de segurana jurdica sociedade, com procedimentos que
certamente no resultaram em nada ao final de seus trmites
legais, nem com objetivos mesquinhos, como por exemplo, o
de inflacionar levianamente o nmero de procedimentos para
alavancar campanhas eleitorais, em desfavor de uma atividade
policial mais enxuta, clere, eficiente e defensora da dignidade
do ser humano.

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ANLISE CRIMINAL ACERCA DOS CRIMES


DOLOSOS QUE RESULTARAM EM MORTE NA
CIDADE DE FLORIANPOLIS SC ENTRE OS ANOS
DE 2008 E 2012

Rodrigo Raiser Schneider1


Marcos Erico Hoffmann2
RESUMO
O presente artigo realiza um estudo, na perspectiva da Inteligncia
Criminal, a respeito dos ndices de crimes dolosos que resultaram em
morte, na cidade de Florianpolis SC, entre os anos de 2008 e 2012.
Foram verificados os bairros com maiores incidncias, a faixa etria das
vtimas, os motivos e suas correlaes com o espao geogrfico nos quais
esto inseridos. Trata-se de uma pesquisa descritiva e exploratria,
com uma srie histrica de dados coletados junto Diretoria de
Inteligncia da Polcia Civil (DIPC). As informaes obtidas por meio da
anlise criminal indicam, ao gestor de Segurana Pblica, a necessidade
de reavaliar as medidas de segurana nos bairros de Ingleses, Monte Cristo
e Chico Mendes, bem como sugerem ao gestor municipal a necessidade
de gerir o ritmo de crescimento urbano pautado em um planejamento que
assegure tranquilidade e paz a seus moradores.
Palavras-Chave: Crimes Dolosos com Resultado Morte. Florianpolis.
Anlise Criminal.

1 Graduado em Direto pela Univali, Especialista em Gesto de Segurana


Pblica pela UNIVALI e em Cincias Criminais pela UNAMA/LFG.
Delegado da Polcia Civil de Santa Catarina. E-mail: rodrigors@sjc.sc.gov.
br
2 Professor da disciplina Criminologia do Curso de Especializao em
Inteligncia Criminal da UNIDAVI/DIFC, psiclogo policial civil, mestre
em Administrao Pblica e doutor em Psicologia pela UFSC. Docente de
Graduao e de Ps-Graduao, professor da Academia da Polcia Civil de
SC e da Academia da Justia e Cidadania de SC. E-mail: marcoserico@
yahoo.com.br
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255

ABSTRACT
The article analyzes, from the perspective of the use of intelligence,
the indexes of intentional crimes with death results in the city of
Florianpolis, between the years 2008 to 2012, verifying the
neighborhoods with highest incidences, age of the victims, motivations
and their correlations with geographical space in which they are inserted.
This is a descriptive and exploratory study, with historical series of
data collected by the Board of Civil Police Intelligence Directorship.
The information obtained through criminal analysis indicates to the Public
Safety Manager the need to resize ostentatious surveillance at Bairro dos
Ingleses, Monte Cristo and Chico Mendes, as well as it suggests to the City
Manager the need of urban growth based on planning.
Keywords: Intentional Crimes with Death Results. Florianpolis. Criminal
Analysis.

1 INTRODUO
O municpio de Florianpolis est localizado na
regio centro-leste de Santa Catarina. Capital do Estado
desde 1823, banhado pelo Oceano Atlntico, possui rea de
436,5 km2, com 424,4 km2 na poro insular e 12,1 km2 na
regio continental. Trata-se da segunda maior cidade do Estado
de Santa Catarina e, nas ltimas duas dcadas, experimentou
um enorme crescimento populacional, quase dobrando a sua
populao.
Tabela 01 Populao de Florianpolis 1996 - 2012.
Fonte: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatsticas - IBGE (Censos 1996,
2000, 2010). *Estimativa IBGE

Nessa perspectiva de crescimento populacional, no


256

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acompanhada do devido planejamento urbano, do aumento


dos ndices de desenvolvimento urbano e do aparelhamento
das instituies de Segurana Pblica, Florianpolis acaba
tambm desenvolvendo uma evoluo em suas taxas de crimes
dolosos com resultado morte.
Segundo dados obtidos no Mapa da Violncia 2013
(WAISELFISZ, 2011), a taxa de homicdios em Florianpolis
passou de 8,9 por grupo de 100.000 habitantes em 1999, para
20,4 em 2011, apesar de permanecer na 26 posio
entre as capitais brasileiras com menores taxas de homicdios,
mesma posio ocupada em 1999.
Os dados obtidos pelo Mapa da Violncia (WAISELFISZ,
2011) so extrados dos registros do Ministrio da Sade,
que utiliza o Subsistema de Informao sobre Mortalidade
(SIM). Estes nmeros no chegam a ser totalmente exatos por
algumas razes. Dentre elas, o sub-registro e a incompleta
identificao das causas da morte, por falta de assistncia
mdica.
De acordo com a Organizao Mundial da Sade (OMS),
as reas com taxas de homicdio superiores a 10, por grupo
de 100 mil habitantes, podem ser consideradas epidmicas.
Ou seja, com o ndice apresentado em 2011, Florianpolis est
dentro da faixa de violncia considerada endmica, podendo
inclusive afetar os indicadores demogrficos, j que a violncia
est sendo a primeira causa de mortes entre jovens com idade
entre 15 a 29 anos e a terceira da populao brasileira
(CERQUEIRA, LOBO, CARVALHO, 2005).
A anlise dessas taxas, sob o prisma da inteligncia, ser
o objeto de estudo da presente pesquisa, que ir decompor
esses dados em informaes teis e relevantes ao gestor
de Segurana Pblica, assessorando-o na formulao de
Revista Caminhos, Online, Especial Ps-Graduao, Rio do
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257

estratgias de preveno e represso a essas modalidades


delituosas.
Sero utilizados neste estudo os dados obtidos junto
Diretoria de Inteligncia da Polcia Civil (DIPC) e Delegacia de
Homicdios da Capital (DH), que esto baseados nos registros
de ocorrncias, comumente conhecido por BOs, e na
eventual atualizao dessas ocorrncias no campo tipificao
do fato por parte da Delegacia de Polcia responsvel pela
formulao da ocorrncia.
Essa forma de coleta dos dados tambm passvel
de alguma inexatido, uma vez que, ao final do inqurito
policial, a concluso pode ser pelo suicdio, por exemplo,
podendo ento no ser atualizada essa nova informao junto
ao BO.

2 ATIVIDADE DE INTELIGNCIA E ANLISE


CRIMINAL NA SEGURANA PBLICA
A atividade de inteligncia em segurana pblica pode
ser conceituada da seguinte forma:
uma metodologia de coleta e processamento de
informaes pertinentes ao crime e questes conexas, cujo
conhecimento resultante disseminado para destinatrios
especficos da comunidade policial e sociedade em geral.
(DELADURANTEY, 1995, apud FERRO JNIOR,
OLIVEIRA FILHO, PRETO,2008, p. 123).

A Lei n. 9.883, de 07 de dezembro de 1999, assim


definiu a atividade de inteligncia em seu art.1, 2:
258

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Para os efeitos de aplicao desta Lei, entende-se como


inteligncia a atividade que objetiva a obteno, anlise e
disseminao de conhecimentos dentro e fora do territrio
nacional sobre fatos e situaes de imediata ou potencial
influncia sobre o processo decisrio e a ao governamental
e sobre a salvaguarda e a segurana da sociedade e do
Estado. [grifo nosso]

Dessa forma, a Inteligncia de Segurana Pblica


fundamental para assessorar e subsidiar o gestor na tomada
de decises, por meio da anlise de dados e informaes
coletadas. No mais admissvel, no sc. XXI, a elaborao
de planejamentos e polticas de Segurana Pblica sem o uso
da Inteligncia.
A anlise criminal por sua vez, trata de um conjunto
de processos voltados produo de conhecimentos sobre
padres de criminalidade e tendncias, a fim de subsidiar a
rea operacional e administrativa dos rgos de segurana
pblica (GOTTLIEB, 2002, apud FERRO JNIOR, 2008, p.
247).
Conforme Ferro Jnior (2008), a anlise criminal
pode favorecer o desenvolvimento de aes de combate
criminalidade e at impedir o aumento de determinada prtica
criminal, j que sua atividade engloba nmeros, entrevistas,
observao de comportamentos e outros dados que so
necessrios para a identificao de padres e tendncias.
Para Dantas (2007), a anlise criminal, conforme
sua finalidade, pode ser desmembrada em ttica, estratgica
e administrativa. A anlise criminal ttica voltada para
a produo de conhecimentos, visando ofertar subsdios
s atividades de investigao e policiamento ostensivo,
identificando as diversas partes do fenmeno da criminalidade.
Em contrapartida, a anlise criminal estratgica
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259

direcionada a problemas de segurana pblica de mdio e


longo prazos, utilizando-se de projeo de cenrios com base
nos ndices de criminalidade, para traar planos e projetos para
a aquisio de recursos humanos, tecnolgicos e financeiros
sua organizao (FERRO JNIOR, 2008).
Por sua vez, a anlise criminal administrativa foca
na produo de conhecimentos econmicos, geogrficos,
sociais e organizacionais na esfera policial, com projetos
em longo prazo, sendo de extrema importncia para a gesto
oramentria, recursos humanos e relaes pblicas (FERRO
JNIOR, 2008).
Neste trabalho, focamos na anlise criminal ttica do
problema, na sua distribuio espacial/temporal, decompondo
o fenmeno da letalidade violenta na cidade de Florianpolis
no perodo proposto. A finalidade reside em subsidiar os
gestores locais em atividades de preveno e represso em
nveis ttico e tambm estratgico, eventualmente utilizando
conhecimentos da Criminologia para embasar esses processos.
Um importante aspecto da anlise criminal consiste em
sua relao direta com a Criminologia Ambiental, pois requer,
para a exata compreenso do fenmeno criminal (letalidade
violenta), as anlises locais, a especificidade de cada bairro e
as caractersticas particulares que envolvem essas localidades.
Nesse vrtice, o presente artigo prope-se a apresentar
uma viso multidisciplinar do fenmeno criminal com resultado
morte, abordando aspectos numricos e criminolgicos nos
bairros que ora sero analisados.

260

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3 ANLISE DE CRIMES DOLOSOS COM RESULTADO


MORTE NA CIDADE DE FLORIANPOLIS 2008 - 2013
Segundo Oliveira et al. (2012), em Santa Catarina, para
fins de anlise estatstica, utilizado o conceito de letalidade
violenta, englobando os crimes de homicdio, latrocnio, morte
em confronto com a polcia, leso corporal seguida de morte,
infanticdio e outras mortes dolosas. Por isto, neste artigo ser
usada a expresso crimes dolosos com resultado morte.
Nesse primeiro momento ser realizada a anlise
espacial, que se refere ao estudo de determinado tipo de
ocorrncia no seu aspecto de localizao no espao, a fim de
verificar locais com maiores e menores incidncias. Tambm
sero observados os aspectos de faixa etria e motivao.
Conforme tabela abaixo, Florianpolis contabilizou 428
bitos decorrentes de crimes dolosos com resultado morte
entre os anos de 2008 e 2012.
Tabela 02 Crimes dolosos com morte em Florianpolis
2008-2012
Fonte: Diretoria de Inteligncia da Polcia Civil de Santa Catarina (DIPC).

Por sua vez, Santa Catarina no mesmo perodo


apresentou 4.283 (quatro mil, duzentos e oitenta e trs) bitos
decorrentes de crimes dolosos. Dessa forma, Florianpolis
contabiliza 9,99% do total de crimes dolosos com morte em
Santa Catarina.

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261

Tabela 03 Crimes dolosos com morte em Santa Catarina


2008-2012.
Importante destacar que Florianpolis est dividida em
12 distritos que desmembram o municpio em grandes reas,
sendo que somente o distrito sede possui subdivises, que
configuram-se nos bairros. Os demais distritos correspondem
ao respectivo bairro.
Tabela 4 Diviso dos distritos e bairros de Florianpolis

Fonte: site da Prefeitura Municipal de Florianpolis.

Para fins de distribuio espacial (lugar) desses crimes,


foi considerado o espao geogrfico bairro atribudo pela
Delegacia de Homicdios da Capital e Diretoria de Inteligncia
da Polcia Civil, apesar dessa classificao no considerar
os distritos e bairros oficialmente institucionalizados pela
Prefeitura Municipal de Florianpolis, como visto acima.
Estudos da rea da Geografia e da Sociologia consideram
que bairro no somente um ente geogrfico, mas tambm

262

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Sul, ano 5 (n.9), p.255-281, Jan./Mar. 2014.

um constructo revelador de importantes perspectivas sociais,


como abordaremos mais adiante. De acordo com Bezerra
(2011, p. 25), [...]o bairro revelado como uma forma fsica,
um pedao do urbano que cresce segundo tais eixos e direes,
e em um determinado tamanho, seu traado segue uma lgica
espao-social [grifo nosso].
Nesse escopo, a Delegacia de Homicdios (DH)
considera algumas localidades como bairros da cidade de
Florianpolis, v.g. Morro do Horcio (bairro Agronmica) e
Chico Mendes (bairro Monte Cristo) que, para fins de
anlise criminal, revelam-se mais elucidativos.
Partindo dessa premissa, passou-se a realizar a
decomposio das tabelas fornecidas pela Diretoria
de Inteligncia da Polcia Civil (DIPC), a fim de obter o
quantitativo por bairro/localidade entre os anos de 2008 - 2012,
em ordem decrescente.
Tabela 05 Distribuio por bairro e quantidade dos
crimes dolosos com resultado morte 2008-2012.
Bairro

2008

2009

2010

2011

2012

Total

Ingleses

10

07

07

07

05

36

Monte Cristo

02

03

04

07

07

23

Chico Mendes

07

05

04

04

02

22

Coqueiros

05

04

04

04

02

19

Capoeiras

03

05

00

07

03

18

Centro

04

05

02

05

02

18

Tapera

08

00

03

05

00

16

Canasvieira

03

04

05

01

02

15

Jardim Atlntico

03

01

02

06

03

15

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Saco dos Limes

03

01

06

01

04

15

Saco Grande

02

04

04

03

01

14

Agronmica

03

05

02

02

00

12

Cachoeira Bom
Jesus
Rio Tavares

02

02

03

04

01

12

01

02

08

00

00

11

Rio Vermelho

02

01

03

01

04

11

Lagoa da Conceio 05

01

02

02

00

10

Vargem Grande

00

03

05

00

01

09

Campeche

01

01

05

01

00

08

Itacorubi

00

01

03

04

00

08

Monte Verde

02

01

02

01

02

08

Serrinha

00

03

04

01

00

08

Vargem do Bom
Jesus
Vila Aparecida

00

01

03

02

02

08

03

01

01

01

02

08

Caeira do Saco dos


Limes

00

01

01

05

00

07

Costeira do
Pirajuba
Trindade

02

00

02

03

00

07

02

01

00

03

01

07

Bal. Estreito

00

01

00

05

00

06

Morro da Caixa Capoeiras

01

03

01

00

01

06

Pantanal

01

01

02

01

01

06

Barra Lagoa

00

02

00

01

02

05

264

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Novo Horizonte

03

00

01

00

01

05

Ponta das Canas

02

01

01

01

00

05

Ribeiro da Ilha

02

02

00

00

01

05

Armao P. do Sul

02

01

00

00

01

04

Joo Paulo

00

02

01

00

01

04

Abrao

02

00

00

00

01

03

Cacup

00

01

01

01

00

03

Prainha

00

00

02

00

01

03

Canto da Lagoa

02

00

00

00

00

02

Coloninha

01

00

00

00

01

02

Crrego Grande

01

01

00

00

00

02

Jurer Internacional 00

00

01

00

01

02

Sambaqui

00

00

00

02

00

02

Santa Mnica

01

00

00

00

01

02

Santinho

00

00

00

02

00

02

Vargem Pequena

00

00

00

00

02

02

Vila Unio

01

01

00

00

00

02

Caeira da Barra do
Sul
Carianos

01

00

00

00

00

01

00

01

00

00

00

01

Carvoeira

00

00

01

00

00

01

Ilha Continente

00

01

00

00

00

01

Itaguau

00

00

00

00

01

01

Jos Mendes

00

00

00

00

01

01

Morro do Mocot

00

00

00

00

01

01

Revista Caminhos, Online, Especial Ps-Graduao, Rio do


Sul, ano 5 (n.9), p.255-281, Jan./Mar. 2014.

265

Morro das Pedras

00

00

00

01

00

01

Santo Antnio

00

00

00

00

01

01

Praia da Solido

01

00

00

00

00

01

Fonte: DIPC e Delegacia de Homicdios da Capital (DH).

Para o escopo do presente trabalho, sero analisados os


dados dos trs bairros/localidades com maiores incidncias
de crimes dolosos com resultado morte em nmeros
absolutos. Essas trs localidades sero consideradas como
3
pontos quentes da cidade de Florianpolis. Em termos
geogrficos, o bairro dos Ingleses (praia) est situado na parte
insular da ilha de Santa Catarina, enquanto Chico Mendes e
Monte Cristo situam-se na parte continental.
Como se depreende das tabelas, o bairro dos Ingleses
aparece no topo em termos absolutos, tendo alcanado o
nmero de 36 mortes nesses 05 (cinco) anos (2008-2012),
representando 8,41% do total de crimes dolosos com resultado
morte no mesmo lapso temporal.
Contudo, se considerarmos o bairro Monte Cristo e a
Favela Chico Mendes um nico bairro, teremos o total de
45 mortes, o que significa 10,51% do total registrado em
Florianpolis no perodo 2008-2012.
Para fins de anlise criminal, depuramos esses dados nas
trs localidades, a fim de facilitar o assessoramento ao gestor
em suas tomadas de decises.
Nopes (2006) assevera que a urbanizao desordenada

3 Terminologia adotada pela anlise criminal oriunda da expresso inglesa


hotspots.
266

Revista Caminhos, Online, Especial Ps-Graduao, Rio do


Sul, ano 5 (n.9), p.255-281, Jan./Mar. 2014.

da Praia dos Ingleses contribuiu para o desequilbrio


ambiental, em razo da ocupao de reas de preservao
permanente, a poluio do mar por esgotos clandestinos
e, o mais significativo, as mudanas culturais ocorridas na
comunidade.
Analisando a motivao desses 36 crimes com resultado
morte, teremos os dados expressados na Tabela 06:
Tabela 06 Motivao dos crimes dolosos com resultado
morte no Bairro Ingleses.
Motivo/Ano

2008

2009

2010

2011

2012

Total

Desavena

02

01

03

03

04

13

Latrocnio

01

01

01

00

00

03

No Informado

02

00

00

01

00

03

Passional

00

00

01

00

00

01

Trfico de
drogas

05

05

02

03

01

16

Total

10

07

07

07

05

36

Fonte: DIPC e DH.

O trfico de drogas aparece como o maior motivador


das mortes, conforme a tabela acima, com 16 ocorrncias,
surgindo em segundo lugar a desavena que, em muitos
dos casos, pode ser tambm decorrente do trfico de drogas.
Cabe destacar, as informaes sobre motivao advm dos
dados fornecidos pela DIPC e DH, esta ltima a Delegacia
responsvel pela conduo dos inquritos policiais.
O bairro Monte Cristo, conforme a Tabela 07, aparece
em segundo lugar no total de crimes dolosos com resultado
bito, apresentando a cifra de 23 mortes, sendo esses os
principais motivadores:
Revista Caminhos, Online, Especial Ps-Graduao, Rio do
Sul, ano 5 (n.9), p.255-281, Jan./Mar. 2014.

267

Tabela 07 Motivao dos crimes dolosos com resultado


morte no Bairro Monte Cristo.
Motivo/Ano

2008

2009

2010

2011

2012

Total

Desavena

01

00

00

06

04

11

Latrocnio

00

00

00

00

00

00

No
informado

00

00

01

00

01

02

Passional

00

00

00

00

00

00

Trfico de
drogas

01

03

03

01

02

10

Total

02

03

04

07

07

23

Fonte: DIPC e DH.

Diferentemente da Praia dos Ingleses, as desavenas


(brigas, rixas, vinganas) representam o maior motivador
dessas mortes no bairro Monte Cristo, totalizando 11 bitos.
possvel que algumas dessas desavenas decorram do
trfico de drogas, mas no esto comprovadas em inqurito
policial. Outras, porm, so provenientes da privatizao dos
conflitos, consequncia da falta de servios pblicos bsicos,
tpico das capitais e regies metropolitanas que apresentaram
urbanizao acelerada, concentrao de populao em
bairros perifricos com m distribuio de renda e falta de
acesso justia (SOUZA, 2002). este o caso de Florianpolis
e Regio Metropolitana (So Jos, Palhoa, Biguau etc.).
Para Silveira e Oliveira (2013) [...] a violncia urbana
expressa grande parte os conflitos sociais latentes, sendo
que o crescimento urbano desordenado provoca graves
problemas econmicos e sociais, j que 30% da populao
urbana em pases em desenvolvimento vivem em favelas ou
268

Revista Caminhos, Online, Especial Ps-Graduao, Rio do


Sul, ano 5 (n.9), p.255-281, Jan./Mar. 2014.

ocupaes irregulares.
O bairro (favela) Chico Mendes aparece em terceiro
lugar, com o total de 22 mortes, com os seguintes ndices
referentes aos motivos das mortes:
Tabela 08 Motivao dos crimes dolosos com resultado
morte no Bairro Chico Mendes.
Motivo/Ano

2008

2009

2010

2011

2012

Total

Desavena

00

02

00

00

00

02

Latrocnio

00

00

00

00

00

00

No informado

02

01

01

00

01

05

Passional

01

00

00

00

00

01

Trfico de drogas

04

02

03

04

01

14

Total

07

05

04

04

02

22

Fonte: DIPC e DH.

Consoante a Tabela 08, na favela Chico Mendes o trfico


de drogas aparece como o maior motivo das mortes registradas
naquela localidade, perfazendo um total de 14 bitos.
A maior causa das mortes nessas localidades (Ingleses,
Monte Cristo e Chico Mendes) est relacionada, portanto, ao
trfico de drogas, com 40 bitos. Em seguida vem a desavena,
com 26 vidas ceifadas.
Continuando a decomposio dos dados, ser
observada a faixa etria das vtimas nas trs localidades no
perodo 2008-2012:

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269

Tabela 09 Faixa etria das vtimas de crimes dolosos com


morte nos trs bairros em estudo.
Faixa Etria/
localidade

Ingleses

Monte
Cristo

Chico Mendes Total

15 24 anos

13

09

14

36

25 40 anos

17

12

06

35

41 em diante

06

02

02

10

Total

36

23

22

81

Fonte: DIPC e DH.

A Tabela 09 mostra que a violncia atinge as camadas


mais jovens da populao, prestes a entrar no mercado de
trabalho, circunstncia j mencionada na introduo do
presente artigo (CERQUEIRA, LOBO, CARVALHO, 2005,
p. 06).
Esses dados refletem a corrente migratria do
jovem na senda criminosa, que traduzem a necessidade
de intervenes mais eficazes nas reas da sade, educao,
habitao e assistncia social criana e ao adolescente, a fim
de cortar com o ciclo da violncia entre os jovens.
Outro dado relevante, os crimes ocorrem nos finais de
semana, principalmente aos sbados e domingos, conforme
distribuio da Tabela 10:
Tabela 10 Distribuio dos crimes dolosos com resultado
morte nos trs bairros em estudo.
Dias da Semana/
Bairro
Segunda-Feira
Tera-Feira

270

Ingleses

Chico Mendes

Total

05

Monte
Cristo
02

01

08

06

00

03

09

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Quarta-Feira

04

05

03

12

Quinta-Feira

03

01

02

06

Sexta-Feira

06

02

01

09

Sbado

03

06

06

15

Domingo

09

07

06

22

Total

36

23

22

81

Fonte: DIPC e Delegacia de Homicdios da Capital.

Sob a perspectiva da preveno criminal situacional,


pela Tabela 10, possvel depreender que um eventual
reforo no patrulhamento ostensivo nos finais de semana nos
locais citados, pode contribuir para a reduo do nmero
de algumas mortes, principalmente se forem consideradas as
outras informaes aqui discutidas.

4
CONTEXTUALIZAO
(LOCALIDADES)

DOS

BAIRROS

A ttulo de ilustrao, o nome da praia dos Ingleses,


de acordo com Vrzea (1985, apud Nopes, 2006, p. 27), seria
proveniente do naufrgio de uma embarcao inglesa, nas
proximidades da comunidade.
A denominao de Ingleses provm de uma barca
dessa nacionalidade que a virou, com uma lestada, em
fins do sculo passado. Essa embarcao, segundo dizem,
viera tocada e com gua aberta do mar alto e encalhara na
praia em frente ilhota Mata-Fome, salvando-se toda a
companhia, da qual alguns homens se deixaram ficar

Revista Caminhos, Online, Especial Ps-Graduao, Rio do


Sul, ano 5 (n.9), p.255-281, Jan./Mar. 2014.

271

no lugar, constituindo famlia e entregando-se pesca e aos


servios rurais (VRZEA, 1985, p.98, apud NOPES, 2006,
p.27).

Figura 01 Representao da Praia dos Ingleses.

Fonte: IPUF Instituto de Planejamento Urbano de Florianpolis, In


NOPES, Adriane, p. 26.

O bairro dos Ingleses (distrito) um dos maiores em


rea geogrfica e um dos mais povoados de Florianpolis.
Trata-se de um dos mais procurados balnerios tursticos
devido sua praia, mas que , tambm, entremeado pela
intensa especulao imobiliria, pelo crescimento urbano
desordenado e pelas reas de favelizao (Favela do Siri, por
exemplo), alm da prpria ocupao irregular do solo.
Pela Tabela 11, possvel constatar o expressivo aumento
do nmero de habitantes em Ingleses, entre os anos de 1996 2000, mais que dobrando a sua quantidade.

272

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Sul, ano 5 (n.9), p.255-281, Jan./Mar. 2014.

Tabela n. 11 Populao da Praia dos Ingleses por nmero


de habitantes.
Ano
1954
1960
1970
1980
1991
1996
2000

N. de Habitantes
284
2.994
2.016
2.378
5.862
7.741
16.514

Fonte: IBGE, In Nopes, Adriane, p. 31.

Por sua vez, o bairro Monte Cristo, representado


geograficamente a seguir, est limtrofe com o municpio de
So Jos.

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273

Figura 02 - Representao do Bairro Monte Cristo.

Fonte: site da Prefeitura Municipal de Florianpolis.

Segundo Silveira e Oliveira (2013), a comunidade


Chico Mendes passou por um processo de reurbanizao
por meio de recursos oriundos do Banco Interamericano de
Desenvolvimento (BID) entre os anos de 2000 e 2007,
que resultaram numa srie de melhorias. Dentre elas,
a organizao do sistema virio, a iluminao pblica,
o tipo e qualidade das habitaes, etc. Essa reurbanizao
teria auxiliado no decrscimo dos ndices de criminalidade no
bairro, conforme comparativo realizado pelos autores, entre
os meses de outubro de 2001 e outubro de 2009, considerando
alguns ndices (reduo do efetivo policial no local, apreenses
de arma de fogo e homicdios).

274

Revista Caminhos, Online, Especial Ps-Graduao, Rio do


Sul, ano 5 (n.9), p.255-281, Jan./Mar. 2014.

Mesmo assim, essa reurbanizao no foi o suficiente


em relao aos demais bairros da cidade, permanecendo
ainda no topo entre os locais com maior incidncia de
mortes dolosas, o que sugere que novos estudos e providncias
precisam ser realizados.
Totalizando os trs bairros: Ingleses, Chico Mendes e
Monte Cristo, teremos 81 bitos, o equivalente a 18,92% do
registrado em Florianpolis no perodo 2008 - 2012.
Destarte, caso o gestor opte ou venha a ser obrigado a
priorizar medidas de segurana em determinado bairro (em
razo de recursos escassos), se assim o proceder nessas
localidades, estar levando em considerao quase 20% dos
homicdios de Florianpolis, nmero expressivo em termos de
reduo da criminalidade com resultado morte.
Analisando por outro aspecto, o bairro dos Ingleses,
apesar de computar o maior nmero absoluto de mortes,
possui 19.456 km2 de rea, enquanto o bairro Monte
Cristo possui somente 0,588km2, sendo que dentro dessa
rea est tambm inserida a Favela conhecida como Chico
Mendes.
Essa informao muito relevante para a definio de
estratgias de policiamento ostensivo e investigativo, visto
que necessrio um menor efetivo policial para cobrir a rea
do bairro Monte Cristo.
No mesmo vis, Florianpolis possui 97% de sua rea
na parte insular, contabilizando 303 mortes no perodo 2008
- 2012. A parte continental, com somente 3% da rea total de
Florianpolis, possui 125 mortes. Isso representa, em termos
percentuais, que 29,20% do total de crimes dolosos com
resultado morte ocorreram na parte continental do municpio.
Logicamente, o distrito sede possui a maior concentrao
Revista Caminhos, Online, Especial Ps-Graduao, Rio do
Sul, ano 5 (n.9), p.255-281, Jan./Mar. 2014.

275

populacional, com 66,86% dos moradores em relao ao total,


relembrando que a parte continental da cidade est no distrito
sede (IBGE, 2000).
O fato de bairros perifricos da cidade de Florianpolis
concentrarem grande nmero de crimes dolosos com resultado
morte, em especial os bairros Monte Cristo, Jardim Atlntico
e Capoeiras, faz lembrar o conjunto de postulados conhecidos
como Escola de Chicago quanto ao desenvolvimento e
expanso do municpio. Ou seja, que reas relativamente
delimitadas carecem intensamente de servios, em especial as
periferias, numa espcie de Escola de Chicago s avessas
(TASCHNER e BGUS, 2001).
A Escola de Chicago postula que em reas que sofrem com
a falta de servios bsicos e que possuem grande mobilidade,
ocorre a chamada desorganizao social, intensificada pelo
enfraquecimento do controle social informal, normalmente
exercido pelos familiares, pela vizinhana, pela religio, etc.
Essa condio de ausncia do controle informal favorece o
surgimento de reas de promiscuidade, de uso contumaz de
drogas, de prticas infracionais diversas, etc. (SHECAIRA,
2008).

5 CONCLUSO
Florianpolis, em comparao com Santa Catarina, pode
ser considerada uma cidade violenta. O IBGE projetou para o
Estado, no ano de 2012, a populao de 6.383.286 habitantes e,
para Florianpolis, 433.158 pessoas. Este nmero representa
6,78% do total do Estado, porm os crimes dolosos com morte
correspondem a 9,99%, do total registrado em Santa Catarina,
276

Revista Caminhos, Online, Especial Ps-Graduao, Rio do


Sul, ano 5 (n.9), p.255-281, Jan./Mar. 2014.

ou seja, 3,21% acima do equivalente sua populao em


relao ao Estado.
Dentro dos nmeros apresentados no artigo, para a
anlise criminal ttica, a estratgia de controle mais indicada
seria reforar o policiamento ostensivo na Praia dos Ingleses
e no Bairro Monte Cristo, alm da investigao sobre o trfico
de drogas nessas localidades.
Entretanto, em nvel estratgico, considerando a
crnica falta de efetivo policial, o mais recomendvel para o
enfrentamento dos crimes dolosos com resultado morte seria
priorizar o reforo do policiamento ostensivo e investigativo
no bairro Monte Cristo, com nfase nos finais de semana,
visto sua rea territorial ser bem menor que a da Praia dos
Ingleses. Em curto intervalo de tempo, os resultados poderiam
ser aferidos.
A recomendao ideal seria endereada ao gestor
pblico, a fim de que melhore os indicadores sociais (sade,
educao, segurana pblica, lazer, etc.) em todos os bairros
do municpio. Enquanto essas providncias no surgem,
outras aes so elencadas. Nesse escopo, as aes de
policiamento preventivo e repressivo sugerem maior nfase na
regio continental de Florianpolis.
Considerando ainda que segurana pblica
responsabilidade de todos (art. 144 da Constituio Federal),
deveria o poder pblico municipal participar dos processos de
Segurana Pblica exercendo o seu poder de polcia no tocante
s construes e ocupaes irregulares, pois todos os bairros
em evidncia no artigo apresentam essas caractersticas de
ocupaes clandestinas e ausncia de planejamento urbano.
A municipalidade de Florianpolis possui conhecimento
dessa situao, pois encomendou, no ano de 2009, a realizao
do Diagnstico de Insero Regional e Caractersticas do
Revista Caminhos, Online, Especial Ps-Graduao, Rio do
Sul, ano 5 (n.9), p.255-281, Jan./Mar. 2014.

277

Municpio (Produto 02, reviso 03, julho 2009), dentro do


Plano Municipal de Habitao e Interesse Social, quando
constatou que 31% das comunidades de interesse social esto
situadas na regio continental e 29% no centro da cidade.
A cidade de Florianpolis, por ser recortada por morros,
divide seus espaos nessas regies entre as classes de altssima
e baixssima renda, como ocorre no chamado Macio do Morro
da Cruz. Esta regio abriga tanto residncias de alto
padro, como comunidades inteiras favelizadas, apartadas por
barreiras de segurana (muros, grades, vigilncia eletrnica,
guardas privados, etc.). Essa particular geografia torna
quase impossvel uma diviso em zonas concntricas como
ocorreu em Chicago e os correspondentes anis de Burgess
(TASCHNER e BGUS, 2001), salvo na rea continental,
conforme mencionado anteriormente. Outro ponto a ser
destacado o crescimento dos bairros na parte continental,
deixando-os praticamente ligados ao municpio vizinho de
So Jos, em toda a sua regio fronteiria.
Como sugesto para trabalhos futuros, em razo do
espao limitado para esta pesquisa, sugerimos um estudo
do perfil dos perpetradores desses crimes dolosos e suas
relaes com o perfil das vtimas desses episdios. Poderiam
ser contemplados: origem, faixa etria, etnia, condio
socioeconmica, relacionamentos anteriores entre vtima x
agressor, etc. Atrevemo- nos a inferir que h significativas
semelhanas entre os dois atores, na maior parte dos casos.
A confirmar a hiptese poderamos constatar que o suposto
crime organizado no to organizado assim. Afinal, quando
organizado, no h matana, tampouco antropofagismo.
Predomina a cumplicidade, as trocas de favores, os lobbies, as
influncias, os casusmos, as chicanas jurdicas, os segredos
de justia, o tratamento politicamente correto da mdia,
278

Revista Caminhos, Online, Especial Ps-Graduao, Rio do


Sul, ano 5 (n.9), p.255-281, Jan./Mar. 2014.

etc. Mas, isto ser, como dissemos, trabalho para uma nova
pesquisa.

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PREFEITURA MUNICIPAL DE FLORIANPOLIS. Plano


Municipal de Habitao de
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Sul, ano 5 (n.9), p.255-281, Jan./Mar. 2014.

281

ANLISE DE VNCULO APLICADA TELEFONIA


CELULAR NA PERCIA FORENSE
Tiago Graf 1
Douglas de Oliveira Balen2
RESUMO
O presente estudo busca aplicar a tcnica de anlise de vnculos
identificao de redes criminosas atravs da percia em celulares, utilizando
como fonte de dados o registro de ligaes, mensagens e lista de contatos
extrados dos aparelhos apreendidos em locais de crimes. Para isto, foi
realizado um estudo de caso no Laboratrio de Informtica Forense do
Instituto Geral de Percias de Joinville. Utilizou-se a ferramenta grfica
Gephi para analisar vnculos de ligaes entre celulares apreendidos de
uma rede de suspeitos de um mesmo delito e, ao final do estudo, foi possvel
verificar facilmente as conexes entre os aparelhos examinados.
Palavras-Chave: Anlise de Vnculos. Percia. Celular.
ABSTRACT
This study seeks to apply Link Analysis technique to identify criminal
networks by mobile phones forensic analysis, using as a data source the
call log, messages and contact list extracted from the devices seized at
crime scenes. For this, it was performed a case study in Computer Forensic
Laboratory of the Instituto Geral de Percias in Joinville. It was
used the graphical tool Gephi to analyze links between mobile phones
seized from a network suspected of the same crime and, at the end of the
study, it was possible to easily check the connections between the devices
examined.
Keywords: Link Analysis. Forensic. Mobile phones.

1 Aluno do curso de Ps-Graduao Lato Sensu em Inteligncia Criminal,


UNIDAVI, 2013.
2 Mestre em Cincia da Computao pela Universidade Federal de Santa
Catarina. Perito Criminal de Informtica do Instituto Geral de Percia de
SC.
Revista Caminhos, Online, Especial Ps-Graduao, Rio do
Sul, ano 5 (n.9), p.283-299, Jan./Mar. 2014.

283

1 INTRODUO
Sabe-se que diante dos avanos tecnolgicos ocorridos
nos ltimos anos a telefonia mvel tornou-se uma realidade na
sociedade moderna, na qual a aquisio de celulares aumenta
a cada dia. Uma pesquisa do Instituto Brasileiro de Geografia
e Estatstica (IBGE) demonstrou que o percentual de pessoas
de 10 anos ou mais que possuam celular para uso pessoal
passou de 36,6% (55,7 milhes) em 2005 para 69,1% (115,4
milhes) em 2011, o que corresponde a mais de 100% de
crescimento (IBGE, 2013).
Nesta perspectiva, a utilizao alcana todos os
seguimentos da sociedade, inclusive grupos criminosos
organizados, mesmo aqueles confinados ao interior de
presdios, permitindo a articulao de inmeras aes
delituosas, indo ao encontro da afirmao de que [...] o uso
do telefone celular tornou-se uma arma letal nas mos dos
criminosos (CAPEZ, 2008, p. 1).
Ademais, importante ressaltar que aparelhos celulares
esto cada vez mais avanados tecnologicamente e capazes de
armazenar uma grande quantidade de informaes pessoais
dos usurios. Alguns modelos, como os smartphones,
possuem aplicativos de leitura e envio de mensagens eletrnicas
e instantneas, editores de texto, alm de permitir acesso
a pginas Web e redes sociais. Tal fato faz com o aparelho
celular possa ser utilizado como uma potencial fonte de
informao na busca de evidncias relevantes investigao
(SIMO, 2011).
Por esta razo, no decorrer da persecuo penal, os
aparelhos celulares, quando apreendidos, so enviados ao
Instituto de Criminalstica (IC), a fim de serem periciados
284

Revista Caminhos, Online, Especial Ps-Graduao, Rio do


Sul, ano 5 (n.9), p.283-299, Jan./Mar. 2014.

com o intuito de extrair possveis dados relevantes, que


porventura possuam ligao com evento criminoso ou possam
individualizar a autoria e a materialidade do delito (BARRETO,
2013).
Desta maneira, importante destacar o papel da Percia
Forense Computacional, principalmente do Perito Criminal
especialista em analisar vestgios digitais e produzir provas
periciais de forma ntegra atravs de softwares especficos para
anlise, coleta e tratamento de dados. Para Bandeira e Lira,
(2013, p. 1) crucial [...] ter agilidade suficiente para tratar
esses dados coletados, na medida certa das necessidades
operacionais e jurdicas envolvidas.
No que diz respeito percia em aparelhos celulares,
existem atualmente aplicativos para extrao de mensagens,
registro de ligaes e lista de contatos. Tambm so encontradas
ferramentas de anlise forense para celulares com visualizao
e anlise de vnculos (AV) como XAMN, Analyst Notebook,
UFED Link Analysis que so softwares proprietrios, e o
Gephi, programa open-source. (MICRO SYSTEMATION,
2013; CELLEBRITE, 2013; COMPELSON LABS, 2013).
Dantas (2013, p. 14) define a anlise de vnculos AV:
[...] pode ser considerada uma tcnica de minerao
de dados na qual possvel estabelecer conexes entre
registros com o propsito de desenvolver modelos baseados
em padres de relaes. mais aplicada nas investigaes
de comportamento humano, especialmente na rea policial,
quando determinadas pistas so ligadas entre si para
solucionar crimes.

Revista Caminhos, Online, Especial Ps-Graduao, Rio do


Sul, ano 5 (n.9), p.283-299, Jan./Mar. 2014.

285

A utilizao de software de AV permite uma visualizao


de conexes entre as entidades e suas ligaes a partir da
extrao de um grande volume de dados. Na forma grfica,
as entidades so representadas por pontos centrais ou ns,
e as associaes entre elas so representadas por uma teia ou
rede (NASCIMENTO E REGULO, 2007).
Com o aumento do uso de celulares por organizaes
criminosas, inclusive no Estado de Santa Catarina,
possvel usar os dados de aparelhos celulares como fonte de
informao, sendo cada vez mais constantes as solicitaes de
juzes, promotores e delegados de polcia referentes anlise
de ligaes entre suspeitos destes grupos.
Atualmente, o Instituto Geral de Percias de Santa
Catarina (IGP-SC) no possui um software especializado
em anlise de vnculo, sendo o trabalho realizado de forma
manual e representado em tabelas, o que torna a visualizao
complexa e a representao de dados pouco dedutiva. Diante
disto, fica a questo: vivel utilizar uma ferramenta grfica
de anlise de vnculos para representao das ligaes entre
celulares encaminhados percia?
O uso de programas especficos poder trazer maior
agilidade e, principalmente, maior compreenso dos
resultados, devido ao emprego de representaes grficas. Por
este motivo, o presente trabalho visa realizar um estudo de
caso com uso do software Gephi e mostrar a aplicabilidade da
anlise de vnculos na rea da informtica forense.

2 PERCIA EM CELULARES
Aparelhos celulares esto cada vez mais modernos,
286

Revista Caminhos, Online, Especial Ps-Graduao, Rio do


Sul, ano 5 (n.9), p.283-299, Jan./Mar. 2014.

podendo ser considerados como minicomputadores portteis,


pois alm de enviar e receber mensagens e efetuar ligaes,
alguns possuem uma srie de funcionalidades, como acesso
a internet, redes sociais, edio de arquivos e agenda de
compromissos. Atualmente, a percia em aparelhos celulares
torna-se cada vez mais constante no mbito da Computao
Forense (ELEOTRIO E MACHADO, 2010, p. 93).
importante destacar a tecnologia empregada nestes
dispositivos, que podem armazenar uma imensa quantidade
de informaes pessoais, muitas de extrema importncia para
a investigao criminal.
H que se ressaltar que as anlises de celulares
possuem caractersticas semelhantes aos exames em
dispositivos de armazenamento digital de dados, onde [...]
quatro fases principais devem ser seguidas, que vo desde o
recebimento do material at a concluso do laudo. So elas:
preservao, extrao, anlise e formalizao(ELEOTRIO
E MACHADO, 2011).
A preservao consiste em garantir a idoneidade da
evidncia, fazendo-se necessrio evitar qualquer tipo de
alterao, substituio, perda ou dano informao. Nesta
fase, importante que o aparelho esteja fora da rea
de cobertura de qualquer sinal de telefonia celular, evitandose o recebimento de ligaes e mensagens. Cabe frisar que
o exame realizado no prprio equipamento questionado,
diferentemente de outras mdias computacionais.
Assegurada a preservao, executa-se a extrao dos
dados contidos no aparelho, que pode ser feita de forma
manual ou automtica. O mtodo manual consiste em
percorrer manualmente os registros de ligaes, mensagens,
agenda e ficheiros, acarretando um trabalho braal e por
Revista Caminhos, Online, Especial Ps-Graduao, Rio do
Sul, ano 5 (n.9), p.283-299, Jan./Mar. 2014.

287

vezes demorado, devido quantidade de informaes a serem


copiadas. A extrao automtica, por sua vez, feita por meio
de softwares como, por exemplo, o XRY, o UFED e o Mobiledit.
A anlise consiste basicamente na extrao de dados
existentes no aparelho e em seu carto SIM. Em alguns
casos, solicitada tambm a anlise de vdeos e imagens,
a fim de se verificar a presena de contedos relacionados
prtica de crime, tais como pornografia infantojuvenil e trfico
de drogas. Alm disso, pode ainda ser requerida a anlise de
ligaes entre os aparelhos apreendidos em determinado caso,
exame no qual pode ser empregada uma ferramenta grfica
para anlise de vnculos.
A ltima fase da percia a formalizao, ou seja, a
elaborao do laudo pericial. Segundo Eleutrio e Machado
(2010), neste momento necessrio descrever as informaes
do aparelho, como o nmero IMEI (Internacional Mobile
Equipment Identity), marca, modelo, estado de fabricao,
operadora e nmero do carto SIM (Subscriber Identity
Module). Na figura 1, pode ser visto um modelo de descrio
de aparelho celular utilizado no IGP de Santa Catarina.
Figura 1 - Informaes inseridas no Laudo de Aparelhos
Celulares.

Fonte: Acervo do autor.

288

Revista Caminhos, Online, Especial Ps-Graduao, Rio do


Sul, ano 5 (n.9), p.283-299, Jan./Mar. 2014.

Terminada a identificao do aparelho celular examinado,


feita a transcrio do contedo de interesse para o laudo
pericial e busca-se responder os quesitos formulados. A figura
2 apresenta exemplo de quesitos relacionados ao registro de
chamadas entre os aparelhos enviados para percia.
Figura 2 - Solicitao de ligaes entre celulares.

Fonte: Acervo do autor.

Para descrever o contedo de ligaes, mensagens e lista


de contatos, so utilizadas tabelas. Segue na figura 3 modelo
de tabela usada para descrio de ligaes.
Figura 3 - Tabela de Ligaes.

Fonte: Acervo do autor.

3 ANLISE DE VNCULOS
Segundo descritiva de Dantas (2013), atualmente, os
grupos criminosos possuem acesso a informaes e tecnologias
de comunicao. Agem de forma organizada em conexes
mltiplas, criando vnculos e possibilitando a articulao entre
Revista Caminhos, Online, Especial Ps-Graduao, Rio do
Sul, ano 5 (n.9), p.283-299, Jan./Mar. 2014.

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indivduos interligados ao crime. Tais pessoas interagem de


diferentes pontos do pas, incluindo o interior de presdios.
Estas interconexes merecem ateno especial, pois
possibilitam entender a insero social e a distribuio do
poder em determinados agrupamentos, nos quais [...]cada
indivduo estabelece vnculos com outros e a interseco
de seus interesses a amlgama suficiente para identific-los
no apenas como grupos, mas sim como uma rede social.
(PINTO E JUNQUEIRA, 2008, p. 34).
Na investigao policial, tornou-se cada vez mais
importante a utilizao de tcnicas para o combate ao crime
organizado. Neste contexto, destaca-se o uso da anlise de
vnculos, uma importante ferramenta, como descreve Dantas
(2011, p. 11):
De maneira sinttica, a tcnica engloba a captura,
armazenamento e diagramao de informaes pertinentes
aos chamados alvos monitorados, emprestando um
valor agregado ao trabalho investigativo que est fora do
alcance prtico da cognio humana normal. Ela permite
a visualizao grfica de relaes entre pessoas, objetos,
empresas, dados bancrios e registros/dados de qualquer
ao que revele padres de ao e de comportamento.

Tal visualizao grfica poder ser feita atravs do uso de


softwares na construo de sociogramas, possibilitando uma
melhor compreenso de vnculos entre membros de grupos.
Conforme Moreno (1992 apud VAZ, 2009 p. 67), sociogramas
so representaes grficas das relaes existentes em
um grupo de indivduos [...]. Alm disso, os sociogramas
possibilitam a identificao de fatos sociomtricos e uma
anlise das relaes interpessoais.

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Sul, ano 5 (n.9), p.283-299, Jan./Mar. 2014.

O modelo mais comum para a representao de


sociogramas atravs do uso de grafos e tem sido muito
utilizado na anlise de vnculos sociais, devido sua capacidade
representacional e simplicidade (FILHO, 2013). A figura 4
mostra a representao grfica (sociograma), em que os ns
so os atores e as linhas de ligao estabelecem o conjunto de
relaes.
Figura 4 - Ligao entre dois pontos.

Fonte: Filho (2013).

Em uma anlise de relacionamento, as associaes


formam redes, nos quais os ns so entidades e as suas
ligaes estabelecem a ideia de vnculos em um determinado
universo, cabendo ao analista criminal descobrir o significado
das relaes existentes entre os elementos da rede (DANTAS,
2011).
Esta estrutura poder prover importantes indicaes
sobre a atuao de cada componente da rede e suas
funes. Para Martins apud Horn, 2009, p. 113, indivduos
que se revelam muito conectados em uma rede, geralmente
desempenham funes mais ativas.
Martins (2009, p.115) apresenta diferentes topologias
de redes criminais e descreve os seus propsitos criminais,
conforme exposto na figura 5.

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Sul, ano 5 (n.9), p.283-299, Jan./Mar. 2014.

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Figura 5 - Estruturas de Redes.

Fonte: Martins (2009, p. 115)

I. Estrutura em formato Cadeia: constitui-se de


objetos, informaes ou pessoas em uma linha de contatos
individuais em ligaes seqenciais.
II. Estrutura em Estrela ou Cluster: exibe estrutura
de um cartel, onde um grupo de indivduos conectado em um
n central de comunicao e coordenao.
III. E
. strutura de Multicanais: retrata uma rede
constituda por militantes, onde todos se conectam com
demais componentes do grupo. Este tipo de rede proporciona
um grande potencial de ao.
Ao se tratar de grandes redes, o uso da Tecnologia de
Informao (TI) viabiliza a anlise de uma enorme quantidade
de dados na construo de redes de conexes, auxiliando
sobremaneira as investigaes de delitos diversos.
Atualmente encontram-se no mercado diversos
aplicativos voltados para anlise vnculo computadorizada,
como o i-2 The Analysts Notebook da IBM. Tambm
so encontrados softwares desenvolvidos especialmente
para anlise forense de celulares como o XAMN da empresa
MicroSystemation e UFED Link Analysis da empresa
Cellebrite, ambos so aplicativos pagos. Uma opo gratuita
para o desenvolvimento de redes de forma grfica o Gelphi
um poderoso aplicativo de plataforma livre open-source.
292

Revista Caminhos, Online, Especial Ps-Graduao, Rio do


Sul, ano 5 (n.9), p.283-299, Jan./Mar. 2014.

4 ESTUDO DE CASO: USO DA FERRAMENTA GEPHI


O uso da tecnologia da informao no apoio informtica
forense fundamental agilidade da elaborao de laudos
periciais e, posteriormente, compreenso e resoluo de
crimes. Porm, o alto custo dos programas pagos por vezes
dificulta a realizao de um exame mais elaborado, fazendo
com que uma soluo atravs de software livre seja desejada.
A alternativa encontrada neste trabalho foi a utilizao do
aplicativo Gephi 0.7 para criao de uma rede de conexes de
forma grfica: os sociogramas.
No presente estudo de caso, requisitou-se a descrio de
catorze aparelhos celulares apreendidos, suas caractersticas e
a extrao de dados armazenados nas memrias de cada
dispositivo, como mensagens, chamadas e lista de contatos.
Alm disso, foi solicitado tambm o registro de chamadas
entre os objetos periciados. Neste caso, a apresentao dos
dados extrados no laudo pericial feita atravs de quadros
conforme mostrado na figura 6. Utilizando-se diferentes cores,
so destacadas as ligaes entre um e os demais celulares
pertencentes ao caso. Cada aparelho ter uma tabela com o
registro de ligaes, totalizando catorze quadros.
Figura 6 - Modelo de quadro de ligaes.

Fonte: Informao organizada pelo autor

Revista Caminhos, Online, Especial Ps-Graduao, Rio do


Sul, ano 5 (n.9), p.283-299, Jan./Mar. 2014.

293

Assim, cabe ao requisitante verificar cada uma das


tabelas e analisar quais dos celulares efetuaram ligaes
para os demais do grupo. Dependendo do nmero de
ligaes e aparelhos, esta anlise poder se tornar demorada e
suscetvel a erros.
Diante desta problemtica, utilizou-se o aplicativo
Gephi para criao de um sociograma de conexes entre os
suspeitos, com objetivo de mostrar de forma grfica as ligaes
efetivamente realizadas. Esclarece-se que os aparelhos
celulares so considerados os ns e que as setas apontam o
sentido da ligao, conforme exposto na figura 7.
Figura 7 - Rede de ligaes entre celulares.

Fonte: Acervo do autor

Analisando-se o sociograma, observa-se que no existe


um n central, alm de mostrar quais dos celulares possuem
maior e menor grau de vnculo com os demais componentes

294

Revista Caminhos, Online, Especial Ps-Graduao, Rio do


Sul, ano 5 (n.9), p.283-299, Jan./Mar. 2014.

da rede. Nota-se que os aparelhos celulares 2.3 e 2.4 possuem


ligaes com outros dez celulares (figura 8).
Figura 8 - Ligaes dos celulares 2.3 e 2.4.

Fonte: Acervo do autor

Tambm possvel observar de maneira rpida


que os aparelhos celulares 2.5 e 2.11 possuem ligaes
com apenas dois outros componentes da rede, o que aponta
um menor grau de conectividade e, por consequncia, uma
provvel menor relevncia, conforme mostra a figura 9.
Figura 9 - Grau de conectividade dos celulares 2.5 e 2.11.

Fonte: Acervo do autor

Cabe destacar ainda ser possvel que um dos suspeitos


tenha vrios celulares e que um aparelho possa conter mais de

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Sul, ano 5 (n.9), p.283-299, Jan./Mar. 2014.

295

um carto SIM.

5 CONCLUSES
Diante do exposto neste trabalho, percebe-se que o
uso de tcnicas e softwares pode aperfeioar o trabalho da
percia, alm de aumentar consideravelmente a qualidade do
resultado final, ou seja, do laudo pericial.
No estudo de caso apresentado constatou-se que,
utilizando-se a tcnica da anlise de vnculos aliada a uma
ferramenta grfica, foi possvel visualizar de forma mais
rpida as ligaes entre os aparelhos celulares dos suspeitos.
Outra caracterstica interessante da tcnica a possibilidade de
fornecer ao investigador - diante dos resultados apresentados
no sociograma aliados ao contedo de mensagens SMS,
informaes sobre o grau de ligao dos componentes da rede
com o delito investigado, bem como sobre a importncia de
cada um dos suspeitos dentro da organizao.
O uso do programa Gephi mostrou-se vivel para o
nmero de aparelhos celulares (ns) envolvidos no estudo.
Porm, devido forma manual com que os dados so inseridos
no software, um estudo envolvendo uma maior quantidade de
aparelhos exigiria uma soluo mais eficaz, possivelmente
paga.
Atravs do estudo de caso apresentado, pode-se
concluir que a utilizao da tcnica da anlise de vnculo na
percia forense em aparelhos celulares mostrou-se de grande
valia para facilitar a visualizao de redes de ligaes entre
celulares apreendidos pertencentes a membros de uma mesma
organizao criminosa. A facilidade proporcionada pelo uso
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Revista Caminhos, Online, Especial Ps-Graduao, Rio do


Sul, ano 5 (n.9), p.283-299, Jan./Mar. 2014.

da tcnica reverte-se em vantagem ao solicitante, servindo de


subsdio tomada de deciso.

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299

ANLISE CRIMINAL: ALGUMAS CONSIDERAES


SOBRE OS ROUBOS NA CIDADE DE
FLORIANPOLIS/SC
William Cezar Sales dos Santos 1
Maria Helena Hoffmann2
RESUMO
O presente estudo tem como objetivo a anlise criminal dos roubos
ocorridos em Florianpolis, de janeiro de 2011 a julho de 2013. A
metodologia foi de natureza aplicada, com objetivo descritivo, abordagem
quantitativa e a coleta de dados foi por meio do procedimento documental,
atravs dos registros de roubos nos bancos de dados Sistema Integrado de
Segurana Pblica (SISP) e SC-Multimdia. Foram analisados 4.207
ocorrncias, divididas em: tipos, local, ms, dia da semana, faixa horria,
instrumento utilizado e modus operandi. Esta pesquisa levantou os locais
mais violentos na cidade de Florianpolis, com relao ao crime de roubo,
apresentando alguns de seus padres e tendncias, auxiliando, desta forma,
a resposta da Autoridade Policial nas ocorrncias policiais surgidas num
determinado lugar identificando padres de criminalidade e a frequncia
de ocorrncias, e assim buscar a resoluo de problemas de mdio e
longo alcance na gesto de segurana pblica, partindo da projeo de
cenrios, dando uma solidez maior ao gestor de segurana pblica na
tomada das decises. Concluiu-se que o local mais violento na cidade o
Centro, sendo a Avenida Paulo Fontes o local onde ocorre o maior nmero
de vitimizao.
Palavraschave: Anlise Criminal. Roubo. Segurana Pblica.

ABSTRACT
This article aims to analyze the criminal offenses of robbery occurred

1 Acadmico da Ps-Graduao em Inteligncia Criminal, UNIDAVI.


E-mail: willcss@gmail.com
2 Orientadora, Doutora em Psicologia. E-mail: hoffmann.mariahelena@
gmail.com.
Revista Caminhos, Online, Especial Ps-Graduao, Rio do
Sul, ano 5 (n.9), p.301-325, Jan./Mar. 2014.

301

in Florianpolis, in the years 2011, 2012 until July of this year. The
methodology was applied nature, aiming descriptive quantitative approach
and data collection was through the procedure documentation, through
the records of robberies in databases System Integrating Public Safety
and SC-Multimedia. Were analyzed 4.207 occurrences, divided into: type,
location, month, day of week, time band, instrument, and modus operandi.
The objective of this research is to make a survey of the most unsafe
in the city of Florianpolis, with respect to the crime of theft, with its
some patterns and trends, helping in this way, the response of the Police
Authority in police incidents arising in a particular place identifying crime
patterns and frequency of occurrence, and so seek to solve problems of
medium and long reach the public security management, starting from the
projection scenarios, giving greater strength to the security manager in
public decision making. It was concluded that the most violent place in the
city of Florianpolis with respect to this type of crime is the downtown,
and Paulo Fontes Avenue where there is the largest number of victimization.
Keywords: Crime Analysis. Burglary. Pattern. Public Safety.

1 Introduo
Todo crime possui um padro, uma caracterstica
peculiar, uma tendncia, basta encontr-los. Mas para isso
necessrio que ele, o crime, seja profundamente analisado,
esmiuado por intermdio de pesquisas e estudos a fim de que
sejam detectados padres e tendncias, ou seja, variveis que
se repetem em uma ou mais ocorrncias, como por exemplo:
o dia, a hora, o local.
Pensando desta forma, no incio do ano de 2011, a
Diretoria de Informao e Inteligncia (DINI) da Secretaria da
Segurana Pblica de Santa Catarina (SSP/SC), criou o Ncleo
de Anlises Criminais e Processamento de Informaes
(NAPI). O NAPI realizou o projeto piloto Anlise criminal
dos roubos na Capital, com a finalidade de criar um banco

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Revista Caminhos, Online, Especial Ps-Graduao, Rio do


Sul, ano 5 (n.9), p.301-325, Jan./Mar. 2014.

de dados que sustentasse anlise de crimes, sobretudo os de


roubos, que estavam assolando a capital catarinense. Com
esses dados foi possvel mapear e embasar os estudos sobre
este tipo de crime, a fim desta estratgia contribuir na reduo
e controle dos roubos, uma vez que reforaria a poltica de
segurana pblica. Este projeto, considerando a definio
e tipificao do crime de roubo dada pelo Cdigo Penal
Brasileiro, em seu art. 157, onde diz: Subtrair coisa mvel
alheia, para si ou para outrem, mediante grave ameaa ou
violncia pessoa, ou depois de hav-la, por qualquer meio,
reduzido impossibilidade de resistncia (BRASIL, 1940),
que visou a utilizao da anlise criminal na criao de medidas
preventivas, foi dividido levando-se em considerao o aporte
terico nas seguintes categorias: roubos a transeuntes; roubos
em residncia; roubos em comrcio; roubos de veculos e
roubos em veculos. Buscou-se nesta anlise saber os padres
desses tipos de crime, tais como: dia da semana, hora, local,
modus operandi.
Com estas informaes buscou-se entender e estabelecer
as regies mais violentas de Florianpolis, os horrios em que
os crimes estavam ocorrendo e como era o perfil de quem os
cometia. Para melhor compreender e refletir sobre o assunto,
algumas questes foram essenciais, as quais esta pesquisa
buscou demonstrar: tipo de roubo mais frequente; principais
dias da semana; principal faixa horria; o bairro mais afetado;
e, por fim, o modus operandi utilizado.
Diante do crescente nmero de roubos em Florianpolis,
estudar o tema fundamental, a fim de que novas estratgias de
anlise e preveno possam ser elaboradas. Convm destacar
que o autor do presente artigo fez parte da criao do NAPI,
bem como do banco de dados dos crimes de roubos
Revista Caminhos, Online, Especial Ps-Graduao, Rio do
Sul, ano 5 (n.9), p.301-325, Jan./Mar. 2014.

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na cidade de Florianpolis.
Desta forma, com a anlise dos dados depurados de
roubos, buscou-se demonstrar que possvel detectar padres
como: onde este crime est ocorrendo, como est ocorrendo,
a hora e o tipo, pois, com informaes mais precisas, podese potencializar recursos humanos e materiais no combate ao
crime, em especial na reduo dos roubos.

2 Anlise Criminal breve histrico


No se pode falar da anlise criminal e sua importncia
sem fazer um breve histrico de sua existncia. Embora
no Brasil a anlise criminal seja algo recente nos rgos e
organizaes da Segurana Pbica, em outros pases ela j
um procedimento consagrado.
Ao olhar o passado, percebe-se que a anlise criminal
um mtodo de investigao que tem revolucionado toda
uma estrutura na segurana pblica. Segundo dados histricos
(DEVON; CORNWALL, apud DANTAS; SOUZA, 2004) ela
surgiu na Inglaterra feudal, na metade do sculo XVIII, quando
o ento magistrado Henry Felding, que ficou conhecido por
estimular o pblico a denunciar crimes e prover descries de
criminosos, sistematizava tais informaes e as utilizava para
identificar e prender os criminosos, por meio de seus Boys
Street Runners, que mais tarde se transformariam na polcia
londrina.
Ainda na Inglaterra, j no sculo XIX, Robert Peel
foi um visionrio que revolucionou a Polcia Metropolitana
de Londres, atualmente conhecida por Scotland Yard, com
mtodos conhecidos at hoje na segurana pblica, e a ele
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Sul, ano 5 (n.9), p.301-325, Jan./Mar. 2014.

pode ser creditado os primeiros trabalhos de anlise criminal da


polcia moderna. Destaca-se que partiu de Peel a identificao
de padres de crimes, como tambm a elaborao dos conceitos
de modus operandi e a classificao de crimes e criminosos.
Alm disso, deve-se ao ingls a utilizao desses conceitos na
preveno e investigao criminal (BRUCE, 2004).
O sucesso deste modelo de combate ao crime resultou na
consagrao de seu uso para o restante do mundo, sobretudo
para os pases de origem anglo- saxnica, destacando-se os
Estados Unidos, que adotou e modernizou a Anlise Criminal
(GOTTLIEB, 1998).
Considerado o pai da moderna gesto cientfica
da atividade policial norte- americana, August Vollmer
introduziu nos EUA, nas primeiras dcadas do sculo XX,
a tcnica inglesa de classificao sistemtica de criminosos
conhecidos e seus respectivos modus operandi (GOTTLIEB,
1998). Orlando Winfield Wilson continuou o movimento de
profissionalizao policial norte-americana, sendo o primeiro
a utilizar o termo anlise de crime (GOTTLIEB,1998).
Em 1922, foi criado o programa Uniform Crime Report
Program (UCR), sob a responsabilidade do Federal Bureau of
Investigation (FBI), ou seja, pelo programa de Uniformizao
dos Relatrios Criminais, padronizando os relatrios de
ocorrncias criminais, criando assim um banco nacional de
crimes (MACA, 2007). John Edgar Hoover, que dirigiu o
FBI por um longo tempo, promoveu a utilizao de modernas
tcnicas investigativas pela instituio, transformando a
anlise criminal em modelo de excelncia policial (DANTAS;
SOUZA, 2004).
Para Dantas e Souza (2004) os fundamentos da
moderna anlise criminal, de acordo com o exame dos
Revista Caminhos, Online, Especial Ps-Graduao, Rio do
Sul, ano 5 (n.9), p.301-325, Jan./Mar. 2014.

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trabalhos de Fielding, Vollmer, Wilson e Hoover apontam


as seguintes linhas mestras: disponibilidade de grandes
volumes de dados sobre o crime, propriamente acumulados
e sistematizados; existncia de ferramentas de processamento
e anlise (manuais ou automatizadas); e, profissionalizao
tcnica dos agentes policiais, especialmente capacitados para
funes de Inteligncia Policial e Anlise Criminal.
No Brasil, de acordo com Dantas e Souza (2004),
a produo desse tipo de conhecimento ainda escassa e
circunscrita a alguns acadmicos ou profissionais bastante
especializados da gesto policial.

3 Anlise Criminal: conceitos e teorias


A anlise criminal (AC) pode ser conceituada, sob a
tica da moderna doutrina de inteligncia policial, como uma
metodologia de produo de conhecimento. Ela incorpora
tcnicas da atividade de inteligncia associada tecnologia
de informao, com o propsito de apoiar a rea operacional
e de gesto administrativa das organizaes policiais. Alm
disso, possvel melhor orientar o planejamento e a aplicao
de recursos humanos e materiais no sentido da preveno e
represso do fenmeno da criminalidade e da violncia
(FERRO, 2008).
Partindo deste conceito, h trs tipos de AC: a AC
Ttica, AC Administrativa e AC Estratgica. A AC Ttica
(ACT) consiste em um processo de produo de conhecimento
que d suporte s atividades operacionais de investigao
e policiamento ostensivo. Compreende o ato de separar as

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diversas partes do fenmeno da criminalidade, examinando


cada uma delas com o fito de conhecer sua natureza, propores,
funes e relaes. Busca-se subsidiar uma pronta resposta
s ocorrncias criminais havidas em um determinado tempo e
lugar (FERRO 2008).
A AC Administrativa (ACA) est focada em atividades
mltiplas e genricas de produo de conhecimento, incluindo
a econmica, geogrfica, social e organizacional (policial).
Tem como propsito instrumentalizar a gesto policial, o
poder executivo local, conselhos comunitrios e grupos da
sociedade organizada. (FERRO 2008).
J a AC Estratgica (ACE), a que interessa neste artigo,
est voltada para a resoluo de potenciais problemas
estruturais de segurana pblica de mdio e longo prazo.
Seu trabalho baseado em projees de cenrios, formuladas
a partir de variaes dos indicadores de criminalidade. Inclui
a realizao de estudos e respectiva elaborao de planos e
projetos para a identificao e aquisio de recursos humanos,
materiais e financeiros para a gesto policial (FERRO, 2008).
A ACE procura identificar condies anmalas na
segurana pblica, possibilitando um redimensionamento
da prestao de servios policiais em direo a uma maior
efetividade do sistema. Estes atributos ficam evidentes na
reduo ou supresso de problemas aparentemente complexos,
podendo contribuir tambm na implementao de polticas
pblicas (FERRO, 2008).
Entre os principais focos da ACE pode-se citar: a
produo do conhecimento para a reduo da criminalidade;
direcionamento de investimentos; controle e acompanhamento
de aes e projetos; formulao de indicadores de desempenho;
e, a interao com outras secretrias na construo de aes
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de segurana pblica e formulao do plano oramentrio


(FERRO, 2008).
Ainda em relao ACE, destaca-se a projeo na anlise
criminal voltada para projees de cenrios, formuladas a partir
de variaes dos indicadores de criminalidade. Inclui, ainda, a
realizao de estudos e respectiva elaborao de planos para a
identificao e aquisio de recursos, futuramente necessrios.
Moraes (2009, p.13) observa que nos ltimos anos
houve uma mudana no foco da anlise da criminalidade por
parte dos rgos da Segurana Pblica:
Enquanto as pesquisas, tradicionalmente, focam sua ateno
nas motivaes dos criminosos, os recentes trabalhos nessa
rea tm se devotado a buscar explicaes sobre os eventos
criminais, preocupados em enfatizar o local onde ocorrem
tais fatos como a principal perspectiva. A localizao do
crime surge como o elemento de primria importncia na
avaliao da criminalidade, como tambm na busca de
formas de preveno do crime.

Neste sentido, surge a Criminologia Ambiental que,


diferente das principais teorias criminolgicas, no est
voltada somente para o individuo e o ato criminoso em si,
mas procura entender os vrios componentes de um evento
criminal de modo a identificar padres de comportamento e
fatores ambientais que criam oportunidades para o surgimento
do crime (BOBA, 2005).
Na verdade, a Criminologia Ambiental considerada
por alguns autores como sendo a convergncia de trs
perspectivas tericas: teoria da escolha racional; teoria da
atividade rotineira e teoria do padro criminal (WANG,
2005). Essas trs teorias abordam o ambiente como um dos

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componentes fundamentais para a explicao do fenmeno


crime.
A teoria da escolha racional tem suas razes nas
teorias clssicas e nas teorias econmicas sobre o crime, que
sustentam que o comportamento criminal , em grande medida,
decorrncia de uma escolha racional do indivduo a respeito
dos benefcios e custos de se cometer o crime (CORNISH;
CLARKE, 2003). Segundo essa teoria, qualquer pessoa
poder praticar um crime se houver uma chance ou uma boa
oportunidade. Cornish e Clarke (2003) consideram que
alguns fatores esto envolvidos no processo de deciso de
um evento criminoso, tais como: a)fcil acesso mercadoria
a ser roubada; b)baixa probabilidade de ser descoberto; c)
utilidade da mercadoria para o ofensor; e, d)sentimento de
estar annimo durante o evento.
Destarte, parte-se do pressuposto que criminosos
realizam escolhas sobre quando, onde, quanto e contra quem
iro cometer o crime, tendo por base conhecimento adquirido
anteriormente sobre o ambiente e a vtima em questo,
calculando os esforos necessrios, levando em considerao
as vantagens obtidas em seu intento criminoso.
A teoria da atividade rotineira considerada um
complemento da teoria da escolha racional e visa demonstrar
o meio que os criminosos utilizam para encontrar alvos e
oportunidades apropriados no decorrer de suas atividades e
interaes sociais dirias. A ateno da teoria est voltada
para o que ocorre quando o criminoso e alvo/vtima se
encontram em um determinado momento no tempo e no
espao (VELLANI; NOHOUN, 2001).
Sob a tica desta teoria, ressalta-se um fator relevante:
o estilo de vida das pessoas. Especialistas consideram que a
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ocorrncia de um crime est fortemente relacionada ao estilo


de vida da vtima. Considera-se estilo de vida a atividade de
rotina diria da pessoa, tanto para o trabalho, como para o
descanso e lazer. Outros fatores que interferem no processo
de vitimizao so: idade, sexo, estado civil e renda familiar.
Da combinao da teoria da escolha racional com a
teoria da atividade rotineira tm-se um terceiro modelo
terico denominado teoria dos padres criminais. Segundo
Moraes (2009), esta terceira teoria se prope a auxiliar no
processo de anlise explicativa da distribuio dos crimes em
seus diversos locais de ocorrncia. Para Boba (2005) a teoria
baseia-se no fato de que o crime mais propenso a ocorrer
em uma rea geogrfica de atividade do ofensor que tenha
interseo com a rea geogrfica de atividade da potencial
vtima ou alvo.
Para Brantigham e Brantigham (1993, apud WANG,
2005) a distribuio de crime, segundo o lugar em que ocorre,
descrita pela repartio espao-temporal de ofensores, alvos/
vtimas e guardies. A distribuio desses trs elementos no
espao e no tempo, segundo determinados lugares, poderia
ser prevista em funo de suas atividades de rotina. Esta
teoria parte do pressuposto de que todas as pessoas possuem
um padro geogrfico de circulao. Ela leva em conta o
movimento do ofensor e busca explicar por que determinadas
reas tm maior probabilidade da presena de criminosos que
outras.
Criminosos buscam seu alvo/vitima ao redor do eixo de
suas atividades, sejam suas casas, escolas, locais de trabalho
e de entretenimento e os caminhos utilizados por ela (de
onde, para onde). Estudos tm demonstrado que o lugar de
vitimizao est fortemente relacionado aos caminhos que
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as pessoas usam para realizar suas atividades (FELSON;


CLARKE, 1998).
4 Metodologia
O presente estudo se deu por meio de levantamentos no
campo e coleta de dados nos bancos de informaes existentes
na Secretaria da Segurana Pblica (SSP), analisando o banco
de dados de roubos montado na Diretoria de Informao e
Inteligncia DINI, informaes colhidas no perodo de
janeiro de 2011 a julho de 2013.
A metodologia foi de natureza aplicada, com objetivo
descritivo, abordagem quantitativa e a coleta de dados foi por
meio do procedimento documental, atravs dos registros de
roubos nos seguintes bancos de dados: Sistema Integrando de
Segurana Pblica (SISP) e SC-Multimdia, banco de dados
que agrega informaes da Polcia Civil e da Polcia Militar de
Santa Catarina. Depois de extrados, os dados foram criticados
(analisados) um a um e inseridos em uma planilha Excel,
montada de acordo com os conceitos da AC, levandose em considerao as etapas de coleta, categorizao,
anlise e disseminao, de forma a permitir a maior obteno
de informaes existentes sobre os padres possveis acerca
destes dados (OSBORNE, 2003).
Os dados apresentados neste trabalho so referentes
aos crimes de roubos e foram categorizados e analisados
utilizando-se a taxonomia criada pelo Ncleo de Anlises
Criminais e Processamento da Informao (NAPI): roubos
a transeuntes, em comrcio, em residncia, de veculos e em
veculos. Em alguns casos, estas categorias foram subdivididas

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para se obter o mximo de informaes, como, por exemplo,


o roubo em comrcio, que foi subdivido de acordo com o tipo
de comrcio, ou seja, supermercados, lanchonetes, locadores
de vdeo, etc.
Procurou-se analisar os padres recorrentes neste tipo
de crime, pois todo crime tem um padro e o importante
ter informaes para se confrontar e encontrar os padres
existentes. Padro do crime corresponde a uma caracterstica
da ocorrncia de um determinado delito, segundo a qual pelo
menos uma varivel daquela ocorrncia se repete em uma ou
mais ocorrncias, ao longo do tempo (passado e presente).
A categoria varivel repetida pode ser o dia da semana,
hora, local, tipo de crime, tipo de vtima, modus operandi
ou qualquer outra varivel da ocorrncia sob anlise (BOBA,
2005).
Foram analisadas 4.207 (quatro mil duzentas e sete)
ocorrncias de roubos, assim dividas: ano de 2011, 1.557 (hum
mil quinhentos e cinquenta e sete) ocorrncias; ano de 2012,
1.674 (hum mil seiscentos e setenta e quatro) ocorrncias e no
ano de 2013 at o dia 31 de julho, 976 (noventas e setenta e
seis) ocorrncias de roubos.
Os roubos foram divididos a fim de se identificar padres
e tendncias, bem como o modus operandi das ocorrncias.
Foram divididos tambm de acordo com o local (ruas e
bairros), data, dia da semana, delegacia de ocorrncia,
meio empregado para a perpetrao do crime, meio de fuga,
nmero de autores, quais objetos roubados e, nos casos de
roubos de veculos, tipo, marca, modelo e quantidade roubada.

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5 Resultados
At o ano de 2011, o nico parmetro para se medir a
violncia na cidade de Florianpolis, bem como no Estado de
Santa Catarina, eram os nmeros de homicdios. Ainda que a
estatstica de homicdios continue sendo o principal indicador
de criminalidade utilizado pelas instituies de Segurana
Pblica no mundo, este procedimento nem sempre reflete a
realidade local e/ou a realidade social da maioria dos cidados
de uma determinada rea e/ou cidade.
A Tabela 1 mostra a diviso dos roubos por tipo e
frequncia (n) de ocorrncia durante os respectivos anos.
Observa-se que roubo a transeuntes (cidado a p) foi o tipo
de maior ocorrncia, seguido de roubo a comrcio e a veculo.
Tabela 1 Frequncia (n) do tipo de roubo.
TIPO DE ROUBO

FREQUNCIA

(n)

2011

2012

2013 (jan a jul)

Roubo a transeunte

790

803

533

Roubo em comrcio

298

277

143

Roubo de veculo

231

262

119

Roubo em residncia

119

117

059

Roubo em veculo

101

116

050

Roubo em transporte
coletivo
Roubo a banco

025

063

054

003

002

001

Roubo em/de caixa


eletrnico
Roubo a carga

002

008

002

002

004

000

Roubo a carro forte

000

000

000

Roubo em propriedade/
estab. agrcola

000

000

000

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313

Outros

010

020

013

TOTAL

1556

1672

974

Fonte: NAPI/DINI, julho, 2013.

Na Figura 1, observam-se os roubos divididos em tipos


e frequncia (%) de ocorrncia 2011-2013.
Figura 1 Frequncia do tipo de roubo.

Fonte: NAPI/DINI, julho, 2013.

A tabela 2 apresenta os roubos de acordo com o ms,


fazendo-se um comparativo do perodo de janeiro a julho de
2011, 2012 e 2013. Percebe que maro de 2012 o ms com
maior nmero de ocorrncia (n=191), seguido de abril (n=169)
e janeiro (n=161). Junho de 2011 registrou o menor nmero
(n=93). Como o estudo deste tipo de crime recente, ainda
no se vislumbrou um fator determinante para esses nmeros
no ano de 2012.
Florianpolis um polo turstico e destino de milhares
de pessoas. A literatura diz que a sazonalidade turstica pode
ser um fator, pois com o aumento de turistas, pode ocorrer
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tambm o aumento de crimes, como se observa nos meses de


fevereiro em 2011, janeiro e julho de 2012 e julho de 2013.
Porm, ressalta-se que a grande maioria dos roubos ocorridos
neste perodo a transeuntes, o que pode ser explicado
pela Teoria do Padro Criminal. Por exemplo, das 191
ocorrncias de maro de 2012, 100 delas foram de roubos a
transeuntes, sendo mais de 40% ocorridas no centro da cidade,
conforme mostrado na figura 7.
Tabela 2 Frequncia do tipo de roubo em funo do ms.
MS ROUBOS
CAPITAL

(N)

FREQUNCIA
2011

2012

2013

Janeiro

136

161

129

Fevereiro

160

118

104

Maro

125

191

127

Abril

139

169

157

Maio

131

144

150

Junho

93

143

146

Julho

127

147

159

TOTAL

911

1073

972

Fonte: NAPI/DINI, julho, 2013.

Os roubos foram analisados, ainda, conforme o dia da


semana, faixa horria, locais de incidncia deste tipo de crime,
dentre outros.
Com relao ao dia da semana, de uma forma geral, os
crimes de roubos no so estanques, ou seja, ocorrem todos
os dias. Entretanto, a anlise por cada tipo, vislumbra um
padro de ocorrncia, como por exemplo, no crime de roubo
de veculo e roubo em comrcio, onde h um padro de acordo
com o dia, conforme mostra a Figura 2: o dia de maior
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incidncia, somando-se os trs anos a sexta-feira (n=73),


seguido da quarta-feira (n=66). J o domingo ficou com
o menor nmero de ocorrncias (n=51).
Figura 2 Frequncia de roubo de veculo em funo do
dia da semana.

Fonte: NAPI/DINI, julho, 2013.

A pesquisa sobre a faixa horria foi desenvolvida


considerando-se o dia de 24 horas, divido em seis faixas
horrias: de 00:00 s 03:59 horas, de 04:00 s 07:59 horas,
de 08:00 s 11:59 horas, de 12:00 s 15:59 horas, de 16:00 s
19:59 horas e de 20:00 s 23:59 horas.
A Figura 3 mostra a distribuio de frequncia,
apontando que a faixa horria de maior incidncia de roubos
a de 20 s 23:59 (n=447), seguida da faixa de 16 s 19:59
(n=331). A faixa horria de menor frequncia de roubo de
8 s 11:59, perodo matutino. Ao contrrio do que se pensa,
no ocorre durante a madrugada, mas sim da metade do
perodo vespertino at o incio da madrugada, tal fato pode
ser explicado pela Teoria dos Padres Criminais e devido a
grande movimentao de pessoas no centro da cidade, saindo
de seus locais de trabalho e se dirigindo s suas residncias.

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Figura 3 Frequncia do tipo de roubo em funo da faixa


horria.

Fonte: NAPI/DINI, julho, 2013.

A Figura 4 retrata ainda os roubos com relao faixa


horria dos crimes contra transeuntes e pode-se observar que
o padro de horas o mesmo.
A Figura 5 mostra que o padro se repete para os
crimes de roubos de veculos.

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Figura 4 Frequncia do roubo a transeunte em funo da


faixa horria.

Fonte: NAPI/DINI, julho, 2013.

Figura 5 Frequncia do roubo de veculos em funo da


faixa horria.

Fonte: NAPI/DINI, julho, 2013.

Como se pode observar nas Figuras 3, 4 e 5, h um


padro, uma tendncia de horrio nos roubos na capital
catarinense, tendo esta tendncia o seu pico no horrio das
20h a meia noite.
Por fim, referente ao local, a Figura 6 mostra os

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doze bairros com maior incidncia de crimes de roubos em


Florianpolis. Nela pode-se notar que os bairros so exatamente
os mesmos durante os trs anos de pesquisa. Percebe-se que
o Centro destaca-se dos demais bairros, com o acumulado de
717 ocorrncias (25,33%) do total das ocorrncias. Capoeiras,
bairro na parte continental de Florianpolis, ficou com
a segunda posio, com 256 ocorrncias (8,08%), e em
terceiro lugar, est Ingleses, com 6,22% das ocorrncias
(n=195). O bairro da Agronmica, com 2,1% (n=89), ficou em
12 lugar, sendo o bairro onde fica a residncia do governador
do Estado de Santa Catarina.
Os dados apontados na Tabela 3 identificam a Avenida
Paulo Fontes, uma das principais ruas do Centro, como sendo a
rua mais violenta durante o dia nas proximidades do Terminal
Integrado de Centro (TICEN) e Largo da Alfndega e a noite
na passarela do Terminal Interestadual Rita Maria.

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Figura 6 Frequncia de roubos por bairro.

Fonte: NAPI/DINI, julho, 2013.

Tabela 3 Frequncia de roubos nas principais ruas no


centro da Capital.
CENTRO - POR
LOGRADOUROS
Avenida Paulo Fontes

ANO 2011

ANO 2012

ANO 2013

36

48

36

Rua Felipe Schimidt

20

09

24

Avenida Beira Mar Norte

19

09

07

Avenida Mauro Ramos

10

08

13

Avenida Herclio Luz

11

09

09

Fonte: NAPI/DINI, julho, 2013.

A Avenida Paulo Fontes o local onde ocorre a


confluncia de vtimas e criminosos, pois ocorre o maior

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Sul, ano 5 (n.9), p.301-325, Jan./Mar. 2014.

fluxo de pessoas, principalmente em direo aos terminais


municipais de nibus, ao Terminal Interestadual Rita Maria,
s lojas prximas. Nesta confluncia, o criminoso se aproveita
e comete o crime. Um fato interessante narrado pela maioria
das vtimas, de acordo com as ocorrncias analisadas, neste
local o modus operandi do criminoso, que abraa a
vtima, aponta e/ou encosta a arma em seu abdmen e a obriga
passar todos os seus pertences, enquanto caminham de forma
natural, sem que algum perceba.
Tabela 4 Frequncia de roubos por tipo de arma utilizada
TIPOS DE
ARMAS
Arma de Fogo

ANO
2011
669

ANO
2012
709

ANO
2013
527

Arma Branca

093

132

134

Agresso Fsica

075

137

142

No Informado

040

045

027

Nenhuma

024

035

127

Instrumento
Contundente

006

012

010

004

003

004

000

000

001

911

1.073

972

Outros
Por Asfixia
TOTAL

Fonte: NAPI/DINI, julho, 2013.

A tabela 4 apresenta os roubos de acordo com o tipo


de arma, onde se verifica a utilizao de armas de fogo, tipo
preferido pelos criminosos.

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6 Concluso
A anlise criminal das 4.207 ocorrncias de crime de
roubo, no perodo compreendido entre janeiro de 2011 e julho
de 2013, na capital catarinense, mostra o Centro como o local
nevrlgico das ocorrncias. Concretamente, na Avenida
Paulo Fontes onde ocorre o maior nmero de vitimizao,
em todos os dias da semana, com um leve destaque para a
sexta-feira. O tipo de roubo que mais ocorre em Florianpolis
o roubo a transeunte, respondendo por mais de 50% das
ocorrncias. O perodo compreendido entre 20:00 horas e
23:59 horas foi o que apresentou a grande maioria dos crimes
de roubo, sendo a arma de fogo o instrumento mais utilizado.
Este resultado pode ser explicado pela Teoria dos
Padres Criminais e devido a grande movimentao de
pessoas no centro da cidade, saindo de seus locais de trabalho
e se dirigindo as suas residncias.
A anlise criminal possibilitou identificar o modus
operandi do infrator, e desta forma, aperfeioar o policiamento
ostensivo procurando melhor distribuir os policiais nos locais e
horrios mais crticos, conforme apontado pelas informaes.
Ainda referente ao modus operandi, sobretudo com relao
a roubo a transeunte no Centro, na grande maioria, os
criminosos abraam suas vtimas, encostando a arma em seu
abdmen, anunciam o roubo e as mandam continuar andando
normalmente, enquanto estas vo passando seus pertences
pessoais ao infrator.
Com relao faixa horria da ocorrncia dos crimes,
bem como facilitadores no ambiente para sua perpetrao,
devem ser tomadas medidas que diminuam consideravelmente
a atuao de criminosos na Avenida Paulo Fontes, como
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por exemplo: melhoria na iluminao da Avenida e suas


imediaes e tambm na passarela do terminal Rita Maria;
colocao de cmeras de vigilncia com monitoramento 24
horas; presena de policiais devidamente identificados,
bem como de guardas municipais nos horrios de pico,
alm de esclarecimentos populao, a fim de tomarem mais
cuidados com relao a sua segurana.
Com relao s informaes criminais, a diferena entre
os dois bancos de dados (SISP e SC-Multimdia) mostrou a
importncia da criao de nova base de informaes, pois
quanto mais precisa ela for, maior valor til tem a informao.
Informaes inexatas podem causar inmeros prejuzos,
provocando erros operacionais e decises equivocadas.
A verificao da diferena nos bancos de dados foi
importante, tambm, no sentido de se trabalhar a base da
Polcia Civil, na insero correta dos dados nos boletins de
ocorrncia (BO), bem como na visualizao de problemas
que passam despercebidos, tais como: contagem de BOs de
um mesmo fato como um novo fato; contagem de ocorrncias
oriundas de outras cidades/estados como se tivesse ocorrido
em Florianpolis; novo fato gerado quando da confeco de
um BO complementar.
Preveno o objeto maior da anlise criminal e
deve ser o foco das instituies de Segurana Pblica. No
adianta somente reprimir o crime; necessrio estabelecer
uma nova cultura de pensamento voltada pesquisa,
criao e aplicao de novos mtodos e metodologias.
preciso mais estudos, produo de conhecimentos na rea da
segurana pblica e produzidos por profissionais da rea de
segurana, que podem fazer a diferena.

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Sul, ano 5 (n.9), p.301-325, Jan./Mar. 2014.

323

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Sul, ano 5 (n.9), p.301-325, Jan./Mar. 2014.

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PRESERVAO DA ORDEM PBLICA EM REAS


DE VULNERABILIDADE SOCIAL: A PRTICA
PEDAGGICO-MUSICAL EM PARCERIA ENTRE A
ONG CENTRO DE APOIO FORMAO INTEGRAL
DO SER (CEAFIS) E A BANDA DE MSICA DA
POLCIA MILITAR DE SANTA CATARINA
William Marcos Ribeiro1
Marcos Erico Hoffmann2
RESUMO
O presente trabalho possui o objetivo de discorrer a respeito da importncia
de projetos que do ateno a pessoas e comunidades em situao de
vulnerabilidade social. Em especial, ser discutido o projeto Som do
Corao, uma prtica pedaggico-musical que resulta da parceria entre
a Banda de Msica da Polcia Militar do Estado de Santa Catarina e a
Organizao No Governamental (ONG) Centro de Apoio Formao
Integral do Ser (CEAFIS). Com o objetivo de educar para a cidadania e
com ajuda da prtica musical, este programa possui a vantagem de realizar
um acompanhamento mais extenso do perodo de adolescncia dos jovens
beneficiados. A abordagem tambm coleta informaes policiais oriundas
da comunidade, diretamente dos envolvidos neste trabalho. Iniciada
em agosto de 2012, esta modalidade de policiamento representa uma

1 Acadmico da Especializao em Gesto de Segurana Pblica pela


UNIDAVI/DIFC. Soldado integrante da Banda de Msica da Polcia
Militar de Santa Catarina. Licenciado em Msica pela Universidade do
Estado de Santa Catarina UDESC
2 Professor da disciplina Criminologia do Curso de Especializao em
Gesto de Segurana Pblica pela UNIDAVI/DIFC. Psiclogo policial
civil, mestre em Administrao Pblica e doutor em Psicologia pela UFSC.
Docente de Graduao e de Ps-Graduao, professor da Academia da
Polcia Civil de SC e da Academia da Justia e Cidadania de SC. E-mail:
marcoserico@yahoo.com.br .
Revista Caminhos, Online, Especial Ps-Graduao, Rio do
Sul, ano 5 (n.9), p.327-354, Jan./Mar. 2014.

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possibilidade de aperfeioar e refletir acerca do trabalho de uma banda de


msica no mbito da Segurana Pblica.
Palavras-chave: Banda de Msica. Polcia Militar. Projeto Social.
Informao Policial e Abordagem Pedaggico-Musical.
ABSTRACT
The present work has the objective of discoursing on the importance
of projects that focus on people and communities in situation of social
vulnerability. In particular, it will be discussed the project Sound of the
Heart, a pedagogical-musical practice that results from the partnership
between the Music Band of the Military Police of the State of Santa
Catarina and the Non- Governmental Organization (NGO) Support Center
for the Integral Formation of the Human Person (CEAFIS). With the
objective of educating for citizenship and with the help of musical practice,
this program has the advantage of performing a more extensive monitoring
of the adolescence period of the young people benefited. The approach also
collects important information for the police, coming from the community,
directly involved in this work. This modality of policing started in august
2012, and represents a chance to improve and reflect on the work of a
music band in the field of Public Safety.
Keywords: Military Music Band. Social Project. Military Police. Police
Information and Musical-Pedagogical Approach.

INTRODUO
Sob a tica da preveno da ordem pblica, pode
ser possvel, via Bandas de Msica, vislumbrar novos e
importantes horizontes para a atuao do policial militar com
habilidades musicais. Projetos inovadores em Segurana
Pblica tendem para uma consolidao. Por meio de programas
com abordagens socioeducativas, em especial as que envolvem
jovens e crianas, a Polcia Militar de Santa Catarina j vem
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Revista Caminhos, Online, Especial Ps-Graduao, Rio do


Sul, ano 5 (n.9), p.327-354, Jan./Mar. 2014.

atuando em projetos que refletem a educao como aliadas ao


mister da preservao da ordem pblica. Dentre as iniciativas,
3
4
podemos destacar o PROERD , Cidado do Trnsito e o
5
Protetor Ambiental . As instrues sucedem dentro dos mais
variados espaos, quer sejam ambientes formais de ensino ou
nos prprios quartis.
A velha prtica de policiar para repreender precisa dar
espao aproximao do policial pedagogo da cidadania
como afirma Balestreri (1998, p. 19). Afinal, qualquer efetiva
transformao social passa pela Educao. Deste policialprofessor espera-se, em sua abordagem pedaggica, a
transmisso de valores e conceitos que estimulem o Cidado
do Trnsito para uma reflexo, a fim de que construa uma

3 O Programa Educacional de Resistncia s Drogas (PROERD) tem como


sua misso primeira a de educar crianas, [...]. O PROERD um Programa
essencialmente preventivo, precede as aes de represso ao uso e trfico
de drogas, e conteno de todas as formas de violncia e em
todos os seus aspectos (fsicos/psicolgicos) [...].
4 O programa consiste na elaborao e implantao de estratgias voltadas
para a conscientizao de condutores de veculos e pedestres, sensibilizando
todos os usurios e reduzindo, assim, o nmero de acidentes que ocorre
em nas rodovias estaduais. Certos de que a melhor forma de conscientizar
os adultos investir no futuro cidado do trnsito, o programa prev a
realizao de ciclos de palestras nas escolas prximas s rodovias estaduais
[...].
5 O projeto foi criado em 2003 e aplicado pela Polcia Ambiental em
todo o Estado de Santa Catarina. No ano de 2008 iniciou-se a parceria com
a empresa e desde ento, a cada semestre, 30 alunos com idade entre 12
e 14 anos so formados Protetores Ambientais, atuando como agentes de
mudana em suas escolas e comunidades onde vivem. Depois de formados
os Protetores podero participar de todas as aes e atividades desenvolvidas
pela Polcia Ambiental com foco na conscientizao ambiental (GEBIEN,
2011, p. 8).

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Sul, ano 5 (n.9), p.327-354, Jan./Mar. 2014.

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sociedade melhor, ensejando atitudes que rejeitem a


violncia e o crime.
Os paradigmas contemporneos na rea da educao
nos obrigam a repensar o agente educacional de forma
mais includente. No passado, esse papel estava reservado
unicamente aos pais, professores e especialistas em
educao. Hoje preciso incluir com primazia no rol
pedaggico tambm outras profisses irrecusavelmente
formadoras de opinio: mdicos, advogados, jornalistas e
policiais, por exemplo (BALESTRERI,1998, p. 21).

Diante de uma sociedade dinmica, fiscalizadora,


conectada informao e aberta s inovaes tecnolgicas,
a busca por novas respostas aos desafios sociais precisa ser
acompanhada pelas estratgias operacionais dos servios
pblicos. Estas mudanas nos paradigmas estratgicos
necessitam provocar em todas as instncias (da estratgica
execuo) um modelo voltado para as tendncias atuais, com
enfoque na atualizao, modernizao e adequao do servio
pblico conforme a evoluo da sociedade. Na expectativa
da prestao de um servio de excelncia, a aproximao do
servidor com o cidado nas mais variadas abordagens, figura
como um dos agentes ativos nas discusses, planejamento
e ao para a atividade de segurana pblica.
Contando com a participao ativa dos servidores,
sociedade e atores diretamente envolvidos, a concepo de
prestao do servio se moderniza.
Com o objetivo de verificar a influncia do projeto na
vida dos participantes, o relato deste estudo de caso envolve a
aproximao entre o policial militar msico e a comunidade.
Para tanto, vale-se de uma abordagem pedaggico-musical

330

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que pretende provocar um impacto direto, ainda no


suficientemente pesquisado, nas comunidades atendidas pela
6
Banda de Msica da PMSC . A anlise dos resultados pode
revelar um significado entre o idealizado e o compreendido.
Pretendemos descrever este Programa, que envolve a parceria
entre a Banda de Msica e uma ONG, a fim tambm de
encontrar a necessidade de ajustes e verificar os resultados
acerca das informaes policiais que a prpria abordagem
preventiva pode fornecer.
Segundo Godoy (1995, p. 25): O estudo de caso se
caracteriza como um tipo de pesquisa cujo objeto uma unidade
que se analisa profundamente. Visa ao exame detalhado de
um ambiente, de um simples sujeito ou de uma situao em
particular. Trata-se ainda de uma pesquisa qualitativa, pois:
Envolve a obteno de dados descritivos sobre pessoas
lugares e processos interativos [...] (GODOY, 1995, p. 55).
Para a coleta de dados, foram realizadas entrevistas e
questionrios com os funcionrios e voluntrios participantes
do projeto, assim como os membros da Banda de Msica da
Polcia Militar de Santa Catarina (PMSC) e os jovens e crianas
beneficiados pelo projeto.
O corpo estrutural deste trabalho configura-se da seguinte
forma: a primeira seo trata da introduo, destacando a
alternativa para a promoo da cidadania que pode ocorrer
atravs de uma abordagem com msica. Na segunda seo,
a literatura que fundamenta a Polcia Militar e sua Banda de
Msica, descrevendo tambm suas aes como integrantes da
segurana pblica. Ainda nesta seo, um breve histrico

6 Polcia Militar de Santa Catarina.


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331

sobre a formao de uma equipe especializada para realizar o


aludido trabalho pedaggico. Na terceira seo, a apresentao
de uma parceria entre a ONG CEAFIS e o projeto Som do
Corao, com seus objetivos, realidade socioeconmica
do pblico atendido, bem como expectativas e resultados
alcanados pela abordagem. No quarto
captulo, apresentamos uma reflexo crtica acerca dos
dados obtidos nesta pesquisa-ao.

2 FUNDAMENTAO TERICA
Este captulo versa sobre a Banda de Msica como
unidade policial militar bem como suas prticas ostensivas,
respaldadas por alguns documentos legais e publicaes
cientficas sobre esta atividade.
Souza et al. (2009, p. 177-178) sugerem em seus estudos
sobre polticas de segurana pblica, a necessidade de mudar
o enfoque da represso ao crime para modelos de preveno
multifuncional do crime. Precisa contemplar, dentre vrias
medidas, as relativas s questes sociais envolvendo polticas
pblicas de ao afirmativa, em conjunto com os Estados, para
jovens, negros e mulheres em situao de risco, destacando
tambm o aprimoramento dos servios de inteligncia e de
investigao criminal. A busca por entidades parceiras de
acordo com Souza et al. (2009, p. 180) podem ser decisivas
para uma iniciativa preventiva de Segurana Pblica. Iniciar
uma corresponsabilidade para dividir esforos que precisa
ser articulada entre rgos das esferas federais, estaduais e
municipais alm de entidades e da sociedade civil. As boas
prticas da segurana pblica resultam de parcerias efetivas
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entre pblico, privado e as organizaes da sociedade civil


[...], de uma forma geral estreita as relaes entre Estado e
sociedade civil (SOUZA et al., 2009, p. 199-200).

2.1 A POLCIA MILITAR DE SANTA CATARINA


O Captulo III da Constituio da Repblica Federativa
do Brasil (BRASIL, 1988), em seu art. 144, discorre sobre
a importncia da segurana pblica para a preservao
da ordem pblica. De responsabilidade atribuda a todos
os cidados, as organizaes envolvidas diretamente na
segurana pblica tambm so explicitadas. Para as Polcias
Militares, a seguinte competncia definida: cabe a Policia
Militar a prtica da polcia ostensiva e a preservao da ordem
pblica (BRASIL, 1988). De igual forma, no Captulo III, no
7
art. 107 da Constituio do Estado de Santa Catarina , no
inciso I: exercer a polcia ostensiva relacionada com: a
preservao da ordem e da segurana publica; [...]. O Plano
8
de Comando um documento interno da instituio PMSC,
refora a misso constitucional e condiciona existncia desta
instituio para a proteo da sociedade catarinense.
9
O site oficial da corporao define a atividade de
preservao da ordem pblica, em cujo emprego do homem
ou frao de tropa identificada pela farda, equipamento ou
viatura, logo, o policiamento ostensivo, no caso, a prpria
modalidade realizada pela banda de msica nas comunidades

7 Santa Catarina (1989)


8 Santa Catarina, (2011, p. 15).
9 www.pm.sc.gov.br
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333

em suas atividades artsticas, principalmente as de mbito


externo ao quartel, para que sejam amplamente visualizadas.
Da Polcia Comunitria - Filosofia de Policiamento e
enfrentamento ou discusso sobre as polticas para solucionar
problemas em conjunto com a sociedade, apontando os
pontos crticos segurana e firmando parcerias surge
o policiamento comunitrio (SOUZA et al., 2009, p. 181).
Defendendo uma alternativa ao policiamento repressivo, que
embora seja necessrio no traz efeitos duradouros, podemos
repensar o policiamento realizado pela banda de msica, pois
a proximidade que ele favorece nas comunidades poderia ser
potencializada. O efeito presena de um contingente policial
gera uma sensao de segurana e esta receptividade facilita
a aproximao da polcia na sociedade. Esta atividade
poderia focar tambm na preveno da ordem pblica atravs
da educao e informao antes, durante ou depois das
abordagens. Concordando com Souza et al. (2009, p. 181) o
modelo repressivo, embora necessrio, precisa encontrar apoio
ou ser substitudo por formas mais sutis de policiamento,
[...] em especial nas comunidades de vulnerabilidade e
risco social, onde por vezes o poder do Estado se faz registrar
unicamente pelo poder e pela fora das operaes policiais.
A potencialidade operacional para a segurana pblica
que pode alcanar a prtica preventiva da abordagem
pedaggico-musical pode possuir dimenses superiores,
que contemple a formao social para o bem. Projetos
de formao musical com objetivos voltados cidadania
contemplariam a preservao da ordem pblica, poderiam
evitar a situao propcia prtica de delitos. Mediante o
acesso informao, cultura e oficinas profissionalizantes,
aliado ao acompanhamento de longo prazo exigido por um
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processo de formao musical, os projetos de incluso social,


com auxlio da msica, tornam a atividade do policial
militar msico, em especial o do Licenciado em Msica, uma
moderna ferramenta para a redefinio da prtica policial nas
bandas de msicas militares, por vezes questionadas quanto
sua finalidade dentro da instituio e por aqueles a quem deve
sua existncia: o cidado.
[...] o papel do policial precisa ser redefinido de modo
cada vez mais como protetor da sociedade e menos como
repressor. Para tanto, ele precisa voltar-se tambm para
a preveno, promovendo e incentivando solidariedade
nas comunidades carentes e auxiliando na construo de
uma conscincia de classe; [...] (CASTRO, 2005 apud
HOFFMANN, 2012, p.140).

O Conjunto Musical da PMSC solicitado em dois


universos de trabalho policial ostensivo. No primeiro, seu
efetivo de policiais-msicos realiza apresentaes artsticas
em eventos nas comunidades e ritos cerimonialsticos, no
mbito interno e externo da corporao, coordenado pelo
Centro de Comunicao Social (CCS). O Marketing Social
promovido naturalmente pela Polcia Militar por meio de sua
Banda de Msica. Barbosa (2012) descreve em seu estudo a
utilizao deste conceito na PMSC, fundamentando na cincia
da administrao a utilizao do Conjunto Musical, subunidade
do Centro de Comunicao Social:
[...] diz respeito ao esforo mercadolgico no sentido de
associar uma marca ou instituio a uma causa social, que
pode ser o desenvolvimento de campanhas (para preveno
da sade e o estmulo leitura, por exemplo) doaes para
entidades assistenciais, parcerias com entidades filantrpicas,
desenvolvimento de trabalho junto a comunidades carentes
etc. (BUENO, 2012 apud BARBOSA, 2012, p. 33).
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335

No segundo universo de emprego, o conjunto musical


utilizado unicamente como fora policial em suas misses,
sendo unidade de apoio a eventos de natureza operacional
(como policiamentos, jogos de futebol, trnsito, barreiras, etc.)
coordenada pelo Batalho de Comando e Servios (BCSv), ao
qual seu contingente tambm est subordinado.
Logo, para a Banda de Msica, instituio da PMSC,
graas s suas atividades e seu efetivo pronto para o servio
policial, subtende-se que possua atribuies pertinentes ao
objetivo geral legalmente institudo: a Preservao da
Ordem Pblica. Embora no possua qualquer diretriz
especfica interna de norteamento para sua atividade, quer
no servio relacionado prtica musical, quer nos servios
prestados como apoio operacional dos batalhes de Polcia
Militar, precisa primar e buscar fundamentao para
o cumprimento de suas atividades, como ente de segurana
pblica, seguindo documentos como as constituies (federal
e estadual) para realizar e planejar suas aes policiais.

2.2 A BANDA DE MSICA DA PMSC


Sobre a Banda de Msica:
A Banda de Msica da Polcia Militar de Santa Catarina
seo da corporao, organizao estatal de direito pblico
e parte da administrao direta do Governo do Estado,
atua na prestao de segurana pblica, mercado sem fins
lucrativos e tem como pblico-alvo os cidados residentes
no territrio de Santa Catarina. (BARBOSA, 2012, p. 55).

336

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A Banda de Msica da Polcia Militar de Santa Catarina,


tambm conhecida como o Piano Catarinense, foi criada em
21 de setembro de 1893, tombada como patrimnio artstico
e cultural pela Lei n 14.306, 1, de 11 de janeiro de 2008:
Art. 1 Fica declarada patrimnio histrico, artstico e
cultural do Estado de Santa Catarina, a Banda Sinfnica da
Polcia Militar de Santa Catarina.
Possivelmente o momento mais expressivo da Banda
de Msica da PMSC acontecera no comeo da dcada de
1980. Este Conjunto Musical contava alm de uma Banda
10
Sinfnica outras formaes:

Talvez o seu auge tivesse sido de 1981 at 1984, momento


em que ingressei na instituio. Existiam duas sees
musicais da Banda Sinfnica, com aproximadamente
35 40 msicos, uma banda de cornetas com cerca de doze
a quinze integrantes e o conjunto denominado Band Show
totalizando um efetivo aproximado de 120 msicos na
cidade de Florianpolis [...]. A superviso era do TenenteCoronel Roberto Kell. Almir Jos da Silva Subtenente
PM Msico, Diretor Regente do Conjunto Musical da
PMSC. (Informao Verbal)

Relata ainda que o comando da Banda era formado


por cinco oficiais regentes sendo um Tenente-Coronel,
dois Majores e dois Tenentes. Havia ainda corporaes

10 Banda Sinfnica um termo reservado s organizaes de sopros,


instrumentao equilibrada, constitudas muitas vezes de 90120
instrumentistas e verdadeiramente anloga orquestra sinfnica.
(COLWELL, 2003, p. 854, apud NASCIMENTO, 2012, p.167).

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musicais subordinadas a superviso da Capital nas cidades


de Canoinhas, Lages, Chapec e Tubaro. At 1992 havia
concurso para ingresso como msico da polcia militar. Os
egressos realizavam um curso de formao militar e musical.
Fui aluno do Tenente-Coronel Roberto Kell no curso de
formao de sargento msico, juntamente com o Subtenente
Almir Jos. Na poca, 1984, existia o Band Show e uma
Banda de Cornetas (idealizados por Roberto Kell) alm
de uma Banda Sinfnica comandada por oficiais superiores
e subalternos. Esta Banda Sinfnica era dividida em duas
sees comandadas por Subtenentes [...], assim como as
bandas do interior. O Tenente-Coronel Roberto era um
grande visionrio no tocante a estruturao do Conjunto
Musical. Ednilson Joel Machado de Souza Subtenente
PM Msico, Subdiretor Regente do Conjunto Musical da
PMSC. (Informao Verbal)

O tamanho do efetivo do conjunto musical assemelhavase a de um batalho nesta poca e restringia-se meramente a
atuaes artsticas na instituio.

2.2.1 O efetivo da Banda de Msica em 2013:


O quadro de instrumentistas do conjunto musical
composto por um efetivo 50 policiais militares msicos,
conforme a tabela a seguir:
Quadro 1 Efetivo da Banda PMSC.
Funo

Cargo

Direo e Regncia

Dois Subtenentes Ativa

338

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Regncia Auxiliar

Dois Subtenentes Reserva Remunerada

Auxiliar Administrativo

Dois Soldados Ativa (um cantor e um


contrabaixista)

Instrumentistas - Madeiras
Flautista

Dois Soldados Ativa


Quatro Subtenentes Ativa

Clarinetista

Um Primeiro Sargento Ativa Um


Segundo Sargento Ativa Dois Terceiros
Sargentos Ativa Uma Soldado Ativa
Trs Subtenentes Ativa

Saxofonista

Um Primeiro Sargento Ativa


Dois Soldados Ativa

Instrumentistas - Metais
Trompetista

Seis Soldados Ativa (um guitarrista)


Um Subtenente Ativa

Trombonista

Um Terceiro Sargento Ativa


Cinco Soldados Ativa
Um Terceiro Sargento Ativa

Trompista

Euphonista

Tubista

Um Cabo Ativa
Um Soldado Ativa
Um Segundo Sargento Ativa
Um Soldado Ativa
Um Terceiro Sargento Ativa

Um Soldado Ativa
Instrumentistas - Percusso

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Percussionista

Dois Terceiros Sargento Ativa

Cinco Soldados Ativa (um tecladista)


Fonte: Dados organizados pelos autores.

Dois Subtenentes exercem a funo de direo,


subdireo e regncia, dois Subtenentes oriundos do programa
11
CTISP so regentes auxiliares, dois Soldados auxiliares
administrativos e os demais policiais totalizando 44 msicos
instrumentistas entre Subtenentes, Sargentos, Cabos e
Soldados e.
O Plano de Comando um documento, estabelece uma
percepo, ao vincular por ilustraes (p. 14, p. 16 e p.
27), as atividades artsticas da banda nas comunidades,
(relacionando o marketing social) e internamente entre os
12
policiais militares (endomarketing) . De acordo com o site
oficial, as menes atribudas a esta seco policial militar
destina-se prtica artstico-cultural, executando em suas
misses internas o cerimonial ritualstico militar previsto
13
no regulamento de continncias (r-cont ), recepes
diplomticas, solenidades e eventos culturais ou patriticos.
No existe atualmente uma diretriz especfica ou viso formal
por parte da instituio que mensure ou defina diretamente a
ideia de misso ou viso de trabalho para a Banda de Msica.
A compreenso acerca da atividade pelos seus policiais
militares msicos foi consultada atravs de questionrio. As

11 Corpo Temporrio de Inativos da Segurana Pblica. Lei Complementar


N 380, de 03 de maio de 2007.
12 Santa Catarina, (2011, p. 50).
13 Decreto N 2.243, de 3 de junho de 1997.
340

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respostas obtidas apontam para os seguintes eixos:


Grfico 1 Compreenso dos objetivos da Banda da
PMSC sobre a percepo de seus membros.

Fonte: Dados organizados pelos autores.

Com 12 respostas omitidas, os dados encontrados


cruzaram informaes, totalizando mais de uma resposta por
alguns policiais. O ndice de compreenso da atividade musical
como pertencente segurana pblica pouco percebido
pelos msicos, revelando necessidade de se debater o tema
internamente nesta unidade policial.
O perfil intelectual dos entrevistados fica distribudo da
seguinte forma:

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341

Grfico 2 Perfil Intelectual dos Policiais Militares da


Banda da PMSC.

Fonte: Dados organizados pelos autores.

Com quatro respostas omitidas, os dados encontrados


denotam a formao superior ainda no predominante. Pode-se
atribuir provvel futura mudana nesta informao promovida
14
pelas leis de valorizao profissional , que concede, em seu
art. 9, vantagens pecunirias aos portadores de diploma de
Ps-Graduao, assim como mudana no perfil do egresso da
PM que dar-se- exclusivamente para candidatos com nvel
15
superior .
O tempo de servio e tempo de atuao na banda dos
policiais lotados no conjunto musical expresso no terceiro
grfico. Os policiais que possuem mais de 20 anos de servio
na PMSC e tempo superior a 20 anos servindo no conjunto
musical, representam os que ingressaram como msicos
especialistas da Banda Sinfnica e possuem uma formao
militar e musical providas pela Polcia Militar. Os demais
14 Decreto N 2.758, de 19 de novembro de 2009
15 Lei Complementar N 587, de 14 de janeiro de 2013.
342

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componentes ingressaram como combatentes, com formao


militar voltada apenas ao servio operacional.
Grfico 3 Tempo de servio na PMSC e Tempo de atuao
como Policial Militar Msico.

Fonte: Dados organizados pelos autores.

Em seu histrico, a Banda de Msica da PMSC possui


vnculo com prticas sociais, sejam elas pedaggicas ou para
a promoo do acesso cultura, como o Programa Operao
16
Cidadania . No existem registros mapeando as atividades
da Banda de Msica em seus 120 Decreto N 2.758, de 19
de novembro de 2009. anos de existncia, possuindo poucas
citaes e passagens superficiais sobre seus servios e
influncias para a segurana pblica em trabalhos cientficos.
No tocante aos seus membros, uma importante passagem
descrita envolvendo este que fora um cone para a histria da
16 O Programa Operao Cidadania tem como objetivo aproximar os
cidados catarinenses dos projetos e aes governamentais, com nfase
na promoo de servios sociais gratuitos, que beneficiem diretamente
a populao menos favorecida. As atividades so nas reas de educao;
sade; assistncia social; agricultura; segurana; ambiental; cultura;
esporte e lazer, entre outras. Confeco de carteira de identidade, com
fotografias tiradas na hora; aferio da presso arterial; teste de glicemia;
avaliao odontolgica; distribuio de sementes e mudas; e orientaes
e
palestras
estiveram
em
pauta.
Portal
Estado
Planejamento
Notcias <http://www.spg.sc.gov.br/busca.php>

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Banda de Msica que acontecera no Abrigo de Menores


nos anos 60, revelando um trabalho de cunho pedaggico e
social:
[...] nas horas de lazer, eles costumavam fazer instrumentos
de cana-do-reino e sucatas para brincar. E o que era uma
brincadeira, tomou forma de uma pequena orquestra que,
posteriormente se tornou uma banda dirigida pelos maestros
Fonseca e Joo Fernando, mais tarde pelo maestro Roberto
Kell e seu auxiliar Paco (ANDRADE, 2007, p. 25, apud
MACHADO, 2009, p. 93).

[...] ao ensaio sob a batuta do maestro Roberto, um dos


maiores msicos da cidade, alm de bom maestro era um
bom amigo, costumava iniciar o ensaio com uma preleo,
induzindo a todos para um comportamento exemplar, tanto
no Abrigo de Menores, quanto fora dele, e os msicos, de
sua parte, respeitam-no e os seguiam em seus conselhos.
(LACERDA, 1998, p. 17-18).

A experincia atual de policiais militares da Banda de


Msica em projetos tambm foi analisada:
Grfico 4 Participao em projetos sociais ou musicais.

Fonte: Dados organizados pelos autores.

Com dez resultados omitidos na tabela, estes dados

344

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levam em conta a participao do policial como professor ou


instrumentista em projetos sociais envolvendo msica. Este
dado pode revelar que uma parte significativa dos policiais
poderia contribuir de alguma forma para a aplicao ou
sugesto das abordagens no projeto.
Constantemente, parcerias entre a Banda de Msica
com escolas, Entidades Associativas, Centros Comunitrios e
ONGs so cogitadas. Aps a realizao de apresentaes, a
procura por policiais com habilidades musicais para atuao nas
comunidades atendidas pelo conjunto musical acontece. Por
vezes o contato rotulado como auxlio com pacificadores.
O projeto Som do Corao um exemplo de atuao policial
militar que utiliza a msica como ferramenta de transformao
social em rea de risco, buscando uma formao artstica
essencialista domnio tcnico da linguagem musical, e
contextualista buscando na prtica musical, a prtica
social.
[...] projetos de educao no formal com objetivos sociais
conseguem articular as funes essencialistas voltadas
para os conhecimentos propriamente musicais, enfatizando
o domnio tcnico-profissionalizante da linguagem e do fazer
artstico e as contextualistas que priorizam a formao
global do indivduo, enfocando aspectos psicolgicos ou
sociais , superando assim a oposio entre essas duas
posturas, que predominaram em distintas propostas para
o ensino das artes. (PENNA 2006, p. 37, apud PENNA,
2012, p. 66).

A parceria entre a Banda de Msica da PM e a ONG


CEAFIS atende comunidades de baixa renda localizadas
entre as cidades de Florianpolis e So Jos. Poucos relatos
envolvem atividades entre esta unidade policial e outras
entidades ao longo da histria, fazendo deste trabalho um

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instrumento de reflexo e anlise que pode gerar novidades e


questionamentos para a cincia.

2.3 A EQUIPE PEDAGGICO-MUSICAL


A Equipe Pedaggico-Musical formada pelos policiais
militares msicos: 2 Sargento Alvanir Poster de vila,
Soldado Rafael Jos da Silva, Soldado Leandro Torres
Espndola Barbosa e o Soldado William Marcos Ribeiro.
Criada em 2010, a Equipe Pedaggico-Musical realizou
abordagens pedaggico- musicais em escolas, com concertos
didticos e consultorias para formao de grupos musicais.
Revela-se, deste modo, um tipo de ostensividade do servio
Policial Militar Msico, numa modalidade que ressalta a
importncia da interao entre policiais e populao.

3 A ONG CENTRO DE APOIO FORMAO


INTEGRAL DO SER (CEAFIS) E O PROJETO SOM
DO CORAO
No cumprimento de sua misso, o Centro de Apoio
Formao Integral do Ser (CEAFIS) alia-se ao imperioso
esforo em prol da educao, no seu sentido mais amplo.
Empreende aes de carter construtivo junto a crianas,
adolescentes e jovens sem oportunidades, que tenham por
objetivo o resgate da cidadania e da autoestima, a preveno
contra o uso de substncias qumicas, o favorecimento
incluso social e o desenvolvimento pleno do ser.

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O Centro de Apoio Formao Integral do Ser - CEAFIS


uma organizao acolhedora de aprendizagem para todos,
sobretudo para os excludos e os discriminados. Em todas as
aes educativas prioriza a justia e iguais direitos sociais,
culturais, religiosos, econmicos e civis. Caracteriza-se por
desenvolver uma educao inclusiva, criando condies
e oportunidades para que todas as crianas e todos os
adolescentes possam desenvolver plenamente o seu potencial
como seres humanos (PEREIRA, 2012. p. 4).

O Projeto Som do Corao caracteriza-se como


um projeto em educao musical desenvolvido por meio de
atividades relacionadas ao conhecimento e prtica musical
(CEAFIS, 2011. p.3). A participao dos policiais militares
da Banda de Msica ocorreu em agosto de 2012. O Sargento
Poster ministrou oficina de canto, o Soldado Espndola e
o Soldado William ministraram as oficinas de flauta doce e
percusso. As abordagens aconteceram nas teras e quintas,
das 13:30 s 17:00. Fazem parte da equipe de trabalho: uma
pedagoga com a funo de coordenadora pedaggica, uma
assistente social, um professor de violino e um professor
de violo. O projeto atendeu, no segundo semestre de
2012, cerca de 50 adolescentes que participam do Programa
de Educao Integral do CEAFIS, no perodo vespertino,
residente nas comunidades de Monte Cristo, Chico Mendes,
Procasa e adjacncias (CEAFIS, 2011. p.5).
O ndice de satisfao do trabalho tambm figurou como
positivo. Entre os abordados da pesquisa, todos sinalizaram
como vlida a participao de policiais militares msicos
em projetos sociais. Houve uma citao comparando esta
abordagem realizada no programa PROERD. Entre as
argumentaes por parte da Equipe Pedaggica da ONG
parceira aparece os seguintes relatos:
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Totalmente positiva, desmistificar a imagem negativa


que s vezes divulgado. preciso pacificar, para de
fato a cidadania humanitria acontecer de verdade. I.M.
(Informao escrita)
Desconstruir a imagem do policial como instrumento da
fora fsica (gerador de
violncias fsicas, verbal ou psicolgica). A.K.N.
(Informao escrita)
A participao dos policiais vlida, pois o foco das
corporaes a comunidade. Nada mais justo que, atravs
deste tipo de trabalho, estejam mais presentes. M.R.
(Informao escrita)
Atravs desta participao, a Polcia Militar soma esforos
no enfrentamento dos graves problemas relacionados s
questes de ordem social, como a delinquncia, o uso de
substncias qumicas e demais atos ilcitos, passando
a atuar na preveno, na educao e por conseqncia na
transformao humana. M.C.P. (Informao escrita)

Estas reflexes sobre o emprego dos policiais neste


projeto refletem a compreenso que possuem acerca da
atividade policial na comunidade, bem como dos anseios
pessoais, expectativas e impresses causadas pela instituio.
Entre os alunos participantes, um deles realizou um
depoimento escrito com os dizeres: [...] esta participao
mostra que policias no servem s para combater o crime,
mas tambm para ajudar a comunidade de outras formas
A.F.D. (Informao escrita)
Foram entrevistados um total de dez participantes,
entre alunos e funcionrios do projeto. Perguntado sobre a
misso policial militar, as respostas apontaram para os eixos
demonstrados no grfico cinco. Dois deles esto h mais de
dez anos participando da ONG e um participante possua cinco
anos de envolvimento. Os demais entrevistados possuam
menos de cinco anos.

348

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Grfico 5 Compreenso da atuao dos envolvidos


no Projeto Som do Corao.

Fonte: Dados organizados pelos autores.

Com relao sensao de segurana, oito participantes


afirmaram sentir-se seguros e tranquilos com a presena
policial, porm dois deles viram as abordagens simplesmente
como pedaggicas. Com relao recepo dos policiais no
projeto, foi unnime a sensao de melhora no comportamento
dos alunos.
Em virtude desta atividade ocorrer em uma regio de
vulnerabilidade social, a atividade de inteligncia policial
surge como uma grande aliada na resoluo de conflitos
existentes na comunidade. Por parecer informal, facilmente
chegam equipe pedaggica, dados de extrema relevncia
para o trabalho policial.
Depoimentos por parte dos envolvidos (seja uma criana,
pai, funcionrio ou mesmo algum da comunidade atravs de
uma conversa, desabafo, comentrio ou pedido de auxlio)
revelam a realidade, mesmo sem um envolvimento direto do
policial militar, das condies enfrentadas pelos moradores
diariamente. Deparam-se com situaes de risco, agresses de
diversos tipos e origens, alm da eminncia ou temor constante

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Sul, ano 5 (n.9), p.327-354, Jan./Mar. 2014.

349

da prtica de delitos mais graves. Nestas ocasies, o potencial


preventivo da atividade fica evidente. A elucidao de crimes,
surgimento de suspeitos, testemunhas e outras informaes
so repassadas para as guarnies locais ostensivas ou veladas,
para imediata averiguao, prevenindo e antecedendo assim a
ocorrncia de possveis delitos.

4 CONSIDERAES FINAIS
O projeto Som do Corao refere-se a uma tentativa
de estabelecer e fomentar o dilogo entre a comunidade e
a Polcia Militar. A rea onde est sendo realizado o projeto
carece de vrios tipos de interveno humanizada do Estado.
No entanto, muitas vezes a entrada do Estado s se manifesta
de forma repressiva na comunidade, vitimando ainda mais
os seus habitantes.
A reflexo sobre o agir policial foi oportunizada
durante as abordagens pedaggicas, manifestadas por alunos
e professores acerca de uma operao conjunta entre
rgos da Secretaria de Segurana Pblica em um momento
anterior. O papel informativo prestado acerca da demanda
policial naquela circunstncia, bem como da recepo
das guarnies na comunidade, narrada pelos prprios
alunos, foi percebida e aqui considerada. Projetos sociais nas
comunidades, em especial com crianas e jovens tendem
e precisam crescer, efetivando-se o papel do policial como
educador. Potencializar, discutir e reavaliar esta prtica policial
pedaggica necessita ser constante e dinmica, em todo seu
perodo de execuo.
Como anlise dos resultados operacionais do Projeto,
350

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pode-se depreender, desta aceitao da atividade policial,


como auxlio, proteo, educao e preveno ao crime nas
comunidades atingidas. Foram encaminhadas equipe
de investigao do 22 Batalho de Polcia Militar, duas
ocorrncias graves que envolviam o aliciamento de menores
para o trfico e um caso de violncia domstica.
Outro resultado social que o projeto auxiliou a
promover, foi a formao de um grupo musical, que j tem
feito apresentaes na comunidade. Ocorreram tambm
visitas ao asilo Lar de Zulma, na cidade de So Jos SC, alm
do Hospital Infantil Joana de Gusmo, em Florianpolis SC.
Empresas parceiras da ONG nestes dois municpios tambm
foram visitadas e h promessas de recursos e incentivos para o
Projeto, no ano de 2014.
Esta pesquisa possibilitou um alerta que precisa
ser considerado pela Equipe Pedaggico-Musical, haja
vista a sua importncia para as aes do gestor da Segurana
Pblica. Afinal, promover segurana e paz para a populao
no se limita a capturar e colocar em prises os autores
de crimes, mas evitar que esses crimes aconteam. Na
verdade, considerando a realidade brasileira, ambas as aes
so importantes e complementares. Os prprios integrantes
da Banda de Msica precisam se conscientizar ainda mais de
sua importncia e de suas possibilidades. J existe significativo
grau de compreenso do pblico interno sobre projetos
sociais utilizando msica. Contudo, existe necessidade de
visualizar e incrementar seu potencial ostensivo, preventivo
e operacional em mbito externo da instituio PMSC. Como
conclui Hoffmann (2012 p. 147) [...] inevitvel, pois, que o
profissional extrapole e supere qualquer condio policialesca
e assuma o papel de educador e transformador social. A
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Sul, ano 5 (n.9), p.327-354, Jan./Mar. 2014.

351

segurana vir como consequncia.


H que ressaltar tambm que a atividade aqui descrita
contempla um perfil socioeconmico de pblico oriundo
das classes mdias e baixa das cidades de Florianpolis e de
So Jos. Em geral, pessoas que se encontram em diferentes
condies de vulnerabilidade social. Expandir a abrangncia
do Projeto para outras regies, valendo-se de outros policiais
capacitados para a realizao desta abordagem, poderia
ampliar e diversificar os resultados sociais e operacionais da
atividade de Segurana Pblica.

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354

Revista Caminhos, Online, Especial Ps-Graduao, Rio do


Sul, ano 5 (n.9), p.327-354, Jan./Mar. 2014.

IMPRESSES DE PNEUS EM LOCAL DE CRIME: UM


VESTGIO A SER OBSERVADO1
George Felipe de Lima Dantas2
Rafael Franco Zardo3
RESUMO
As impresses e trilhas de pneus encontradas na cena do crime representam
a materializao do princpio fundamental da criminalstica de que todo o
contato deixa uma marca e deve, portanto, ser devidamente analisado pelo
investigador. O presente trabalho tem como propsito relatar as principais
caractersticas observadas nos pneus que estejam correlacionadas com a
sua individualizao na produo de impresses, bem como enunciar a
metodologia encontrada nas referncias estudadas, e utilizada para apontar
os veculos capazes de produzir uma impresso encontra da na cena do
crime ou at mesmo de identificar o pneu que o produziu, dependendo,
sobretudo, do seu nvel de detalhamento.
Palavras-chave: Cena do Crime. Identificao. Investigao Criminal.
Impresses de Pneus.

1 Artigo/Trabalho de Concluso de Curso (TCC), submetido em 14 de


outubro de 2013 como pr-requisito parcial para concluso do Curso de
Especializao em Inteligncia Criminal do Centro Universitrio para o
Desenvolvimento do Alto Vale do Itaja (UNIDAVI) em convnio com
a Secretaria de Segurana Pblica de Santa Catarina (SSP-SC) e com a
Secretaria Nacional de Segurana Pblica (SENASP).
2 George Felipe de Lima Dantas, Doutor em Educao pela George
Washington University de Washington, D.C., EUA, docente de disciplinas
de Inteligncia de Segurana Pblica e de Metodologia da Pesquisa do
curso de Ps-Graduao em Inteligncia Criminal da UNIDAVI em
convnio com a SSP-SC e SENASP. E-mail: delimadantas@gmail.com.
3 Rafael Franco Zardo, Graduado em Farmcia pela Universidade Federal
do Paran, Bacharel em Administrao de Empresas pela Fundao de
Estudos Sociais do Paran, ps-graduando em Inteligncia Criminal pela
UNIDAVI em convnio com a SSP-SC e SENASP. E-mail: rafaelzardo@
outlook.com.
Revista Caminhos, Online, Especial Ps-Graduao, Rio do
Sul, ano 5 (n.9), p.355-383, Jan./Mar. 2014.

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ABSTRACT
The tire imprint and the tire track found at the scene represent the
materialization of a fundamental principle of criminology that every
contact leaves a mark and must therefore be properly considered by the
investigator. This paper has the purpose to describe the main features
observed in the tires that are correlated with their individualization in
imprint production, as well as spell out the methodology found in references
studied, used to point vehicles capable of producing a imprint found at a
crime scene or even to identify the tire that produced, depending mainly on
their level of detail.
Keywords: Crime Scene. Identification. Tire Imprint. Tools And Marks.

1 INTRODUO
A maioria dos crimes cometidos em nossa sociedade
praticado com o auxlio de veculos automotores, seja para o
seu cometimento, seja para fuga da cena do crime. Em muitas
ocasies, esses veculos trafegam por superfcies que so
capazes de reter a impresso da banda de rodagem de um ou
mais pneus dos seus rodados, o que pode servir como prova da
presena do veculo no local, desde que essas impresses sejam
adequadamente preservadas, documentadas e analisadas.
Nesse contexto, o trabalho a seguir apresentado
visa conhecer as metodologias existentes nas referncias
consultadas que possam auxiliar no registro dessas impresses,
bem como na anlise desse vestgio com a finalidade de instruir
o procedimento policial relacionado com o delito.

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Sul, ano 5 (n.9), p.355-383, Jan./Mar. 2014.

2 DEFINIO, TIPOS
FABRICAO DO PNEU

DE

CONSTRUO

O pneu definido pela NBR NM 224 (2003, p. 4) como


Parte do conjunto pneumtico que est montada sobre um
aro e se destina a fazer contato com o solo estabelecendo um
vnculo entre este e o veculo.
Para Gent & Walter (2006), o pneu possui as seguintes
funes: proporcionar a interface entre o veculo e a estrada;
suportar a carga do veculo; estabelecer frico do veculo com
a superfcie da estrada e absorver parte do impacto ocasionado
pelas irregularidades do pavimento.
O pneu praticamente constitudo de duas partes:
carcaa e banda de rodagem. A carcaa a estrutura do pneu,
sendo constituda de uma ou mais lonas [...], a banda de
rodagem o nico elo de ligao entre o veculo e o solo, sua
funo proteger a carcaa. (PECORARI, 2007, p. 23).
De acordo com tipo de construo da carcaa dos pneus,
a NBR NM 250 (2001, p. 2) os classificam em diagonais,
diagonais cintados e radiais, estabelecendo que [...]os grupos
de valores que designam a dimenso do pneu devem ser
separados pela letra R para construes radias e B para
construes diagonais cintadas. A norma tambm define que
[...]os pneus diagonais no exigem smbolo representativo do
tipo de construo.
Esses trs tipos de construo podem ser assim definidos,
conforme Gent & Walter, (2006): Um pneu diagonal possui as
lonas dispostas em ngulos substancialmente menores que 90o
em relao banda de rodagem, de um talo ao outro. Um
Pneu diagonal cintado possui a mesma disposio das lonas de
um pneu diagonal, no entanto h cintas adicionadas regio
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Sul, ano 5 (n.9), p.355-383, Jan./Mar. 2014.

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da banda de rodagem, restringindo a expanso da carcaa na


direo circunferencial, bem como reforando e estabilizando a
regio da banda de rodagem. J um pneu radial possui as lonas
dispostas radialmente, de um talo ao outro, nominalmente a
90o em relao banda de rodagem. Neste tipo de construo
duas ou mais cintas so dispostas diagonalmente na regio da
banda de rodagem para adicionar robustez e estabilidade.

Ilustrao 1 Tipos de construo da carcaa do pneu. A: Diagonal ; B: Radial


e C: Diagonal cintado. Fonte: MECHANICALHANDBOOK (2013).

De acordo com Bosch (2005, p. 772), Hoje em dia os


automveis de passageiros so equipados exclusivamente
com pneus radiais. Pneus diagonais so instalados apenas em
motocicletas, bicicletas, escavadeiras e veculos industriais e
agrcolas; sua importncia para utilitrios cada vez menor.
[No entanto, observa-se que no Brasil ainda h comercializao,
embora nfima, de pneus diagonais para veculo mais antigos,
como por exemplo, para o modelo Fusca fabricado pela
Volkswagen].
Em trajetrias circulares, a superfcie do pneu em
contato como solo constante no caso dos pneus radiais,
ao contrrio do que acontece com os pneus diagonais, cuja
superfcie de contato varia em funo da incidncia de foras.
(ARAGO, 2009, p. 207).

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3 PARTES DO PNEU
A NBR NM 224:2003 define as principais partes do
pneu, sendo apresentadas a seguir as partes cujo conhecimento
necessrio para os exames de impresses de pneus:
Banda de rodagem: parte do pneu que entra em contato
com o solo.
Carcaa: estrutura resistente formada por um conjunto
de lonas e eventuais cintas de proteo ou de trabalho.
Flanco ou costado: parte do pneu compreendida entre
os limites da banda de rodagem e os tales.
Ombro: parte do pneu entre a banda de rodagem e os
flancos.
Sulco: cavidade que recorta a superfcie da banda de
rodagem longitudinal e transversalmente, definindo o seu
desenho.
Talo: parte do pneu que entra em contato com o aro,
garantido a sua fixao ao mesmo.

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Ilustrao 2 - Partes do pneu.


Fonte: FREITAS (2010, p.17).

3.1 INFORMAES PRESENTES NOS FLACOS DO PNEU


Normalmente os flancos dos pneus apresentam uma
grande quantidade de informaes impressas. A inscrio
mais importante moldada na lateral do pneu a que informa
o tamanho do pneu, a relao de aspecto, a construo e
o dimetro da roda (Gent & Walter, 2006 p. 668, traduo
nossa).
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A designao do pneu um conjunto de caracteres e


algarismos que definem as suas dimenses e caractersticas.
Existem oito sistemas de designao para pneus (CAETANO,
2012).
A NBR NM 250 (2001, p. 2) estabelece o mtodo de
designao das dimenses dos pneus para automveis,
derivados e seus rebocados d a seguinte forma:
A dimenso do Pneu deve ser identificada por um conjunto
de dois grupos de medidas, separados pelo smbolo
representativo do tipo de construo do pneu, em ambos os
flancos do pneu.
4.1.1.1 O primeiro grupo, representando a largura nominal
do pneu, complementada ou no pela relao nominal de
aspecto.
4.1.1.2 O segundo grupo, representando o dimetro d e
assentamento do pneu.

Como por exemplo: 175/70 R 13 (175 representa a


largura nominal do pneu expressa em mm; 70 representa a
relao nominal de aspecto; R representa o tipo de construo
e 13 representa o dimetro de assentamento do pneu expresso
em polegadas).
A relao nominal de aspecto: 100 vezes a razo entre
a altura e a largura da seo do pneu novo. Tambm conhecida
como srie do pneu (NBR NM 224 (2003, p. 8).
Atualmente, os valores usuais para relao de aspecto
(A/L= altura em relao largura) de pneus de automveis de
passageiros esto entre 80 e 50, para automveis esporte at no
mnimo de 25 e para utilitrio entre100 e 50 (BOSCH, 2005,
p. 772).

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Ilustrao 3 - Informaes normalmente observadas na


lateral do pn eu.

Legenda: (1) Medidas do pneu; (2) Smbolo DOT e nmero de identificao;


(3) TWI; (4) Cintas e materiais de construo do pneu; (5) Utilizao em
condies de lama e neve; (6) Pneus de construo radial; (7) Utilizao
sem cmara-de-ar; (8) Carga mxima por pneu; (9) Presso mxima; e (10)
UTQG: Uniform Tire Quality Grading.
Fonte: MYTOYO (2013).

3.1.1 Smbolo DOT e o nmero de identificao do Pneu


O smbolo DOT (Depatament of Transportation)
certifica a conformidade do fabricante do pneu com os padres
de desempenho requerido pelas normas da U.S. National
Highway Trafffic Safety Administration. Segundo a legislao
americana, os fabricantes devero rotul-lo permanentemente
na lateral de cada pneu que fabrica. A norma estabelece que
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o nmero de identificao do pneu deve ser precedido do


smbolo DOT, iniciando-se pelo cdigo do fabricante (alfa
numrico) e por uma sequncia de at dois nmeros ou letras
que identificam o tipo de pneu. A seguir inserido, a critrio
do fabricante, uma sequncia de no mais que quatro dgitos
para identificar as caractersticas significativas do pneu.
Os quatro ltimos nmeros devem indicar a semana e
o ano de fabricao do pneu (exemplo: o cdigo DOT MA
L9 AB CD 0309 indica que o pneu foi produzido na terceira
semana do ano de 2009). Para pneus produzidos antes do ano
2000, a data de fabricao representada pelos trs nmeros
(exemplo: o cdigo DOT MA L9 ABCD 025 indica que o
pneu foi produzido na segunda semana de 1995).
De acordo com Bodziak (2008, p. 18, traduo nossa),
embora seja uma norma regulamentadora dos Estados Unidos,
os fabricantes de pneus em outros pases normalmente incluem
o Smbolo DOT e o nmero de identificao em seus pneus.

3.2 INDICADORES DE DESGASTE DE BANDAS DE


RODAGEM OU TWI (TIRE WEAR INDICATORS):
A NBR NM 224 (2003, p. 5) estabelece que:
Os pneus devem dispor de indicadores de desgaste da
banda de rolagem de acordo com a sua dimenso. No

caso de pneus de automveis, seus derivados e rebocados,


a parte central da banda de rodagem (correspondente a
aproximadamente 3/8 de sua largura a partir do centro at
cada uma de suas extremidades) deve conter no fundo de
suas cavidades, no mnimo seis fileiras transversais de
indicadores de desgaste com altura de 1,6mm (respeitada
tolerncia de +0,6mm e -0,0mm) exceto para dimenses de
pneus indicadas no item 4.2.2.

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No caso de pneus com dimetro de assentamento menor ou


igual a 12 polegadas (ou 304,8mm) a banda de rodagem deve
conter em sua regio central no mnimo 4 fileiras transversais
de indicadores de desgaste com altura e tolerncia conforme
4.2.1.

Os indicadores de desgaste so extremamente teis para


o exame de impresses de pneus. Segundo BODZIAK (2000,
p. 1231, traduo nossa), TWI so visveis em impresses
bidimensionais se o pneu possuir desgaste at esse nvel.
Eles so visveis tambm em impresses tridimensionais. [...]
podem ser de grande auxlio para localizar a poro precisa do
pneu que confeccionou a impresso.

3.3 TRATAMENTO DO RUDO


Com a finalidade de reduzir a amplitude geral do rudo
produzido pelos pneus, de acordo com Gent & Walter (2006)
a indstria normalmente os fabrica utilizando campos de
diferentes tamanhos na banda de rodagem, o que permite um
melhor espalhamento da energia do rudo sobre uma faixa
maior de frequncia.
O tratamento do rudo do pneu [...] o arranjo dos
campos de diferentes tamanhos ao redor da circunferncia da
banda de rodagem (MCDONALD, 1993, p. 117, traduo
nossa).
Segundo Nause (1987, p. 5), os campos podem ser
dispostos em qualquer sequncia que melhor se adapte ao
desenho do pneu. Por exemplo, os projetistas podem decidir
por trs tamanhos de campo, ou seja, pequeno, mdio e randeg
(ou 1, 2 e 3), sendo essas unidades dispostas de maneiras
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diferentes (sequencial, como por exemplo: 1,2,3,1,2,3, etc..;


ou aleatria, como por exemplo: 1,1,2,3,2,3, 3,1, etc...).
Os pneus podem apresentar um tratamento de rudo
no direcional, no qual a sequncia de campos repetida
em ambos os lados (dividindo-se o pneu na parte central,
ao longo da circunferncia) da banda de rodagem, ou um
tratamento de rudo direcional, cuja sequncia de campos
diferente em cada lado do pneu. Ressalta-se que este permite
a determinao da direo do veculo a partir da impresso
(desde que seja conhecido o modo em que o pneu fora montado
sobre a roda), j aquele no permite determinar a direo do
veculo baseando-se apenas no desenho da banda de rodagem
(Bodziak, 2008).

Ilustrao 4 - Tratamento de rudo no direcional.


Fonte: acervo do autor.

Ilustrao 5 - Tratamento de rudo direcional.


Fonte: acervo do autor.

Em alguns casos, h arranjos mais complexos e variados,


incluindo mais do que trs tamanhos de campo diferentes,
que podem envolver um padro como: 1,2,3,4,4,3,2,1, 3,3,2,
2,2,2,3,3,4,3,2,1,1,2,3,4, etc.... Um exemplo de tal disposio

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encontra-se ilustrada na figura a seguir representada. Neste


exemplo, o tratamento do rudo consiste de 64 campos de
diferentes tamanhos. Eles esto dispostos em quatro sequncias,
representada por modelos A, B, C e D. Seis indicadores de
desgaste (TWI) tambm se encontram presentes.
A parte inferior da figura representa uma impresso de
cena de crime. Percebe-se que h apenas uma possvel zona
do pneu que pode ter produzido a impresso, pois a poro do
tratamento de rudo do modelo A somada parcela de modelo
D, no se repete em outras partes do pneu (Bodziak,
2000, p. 1231).

Ilustrao 6 - Exemplo de comparao envolvendo o


tratamento de rudo.
Fonte: BODZIAK (2000, p. 1231).

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4 REGISTRO DA IMPRESSO ENCONTRADA NA


CENA DO CRIME
4.1 FOTOGRAFIA
Inicialmente deve-se fotografar o local de forma ampla,
permitindo a localizao das impresses dos pneus na cena do
crime. Essas fotografias devem ser realizadas a partir de vrios
locais ao redor do permetro da cena. A seguir, as impresses
selecionadas devem ser fotografadas em distncia mdia, com
a incluso de identificadores (como placas de nmeros ou
letras), com a finalidade de documentar as posies relativas,
bem como registrar, quando possvel, as caractersticas
relacionadas ao veculo, tais como: distncia entre eixos,
largura entre as trilhas de pneus (bitola) e dimetro de giro
(SWGTREAD, 2006).
As fotografias que visam a comparao e identificao
da impresso envolvem, algumas vezes, a necessidade de
documentar uma longa impresso de pneu, a qual no possvel
capturar em uma nica fotografia na qualidade necessria ao
exame.
As impresses com mais de 50cm requerem uma
sequncia de sobreposies de fotografias, as quais podem
ser posteriormente combinadas para recriar a impresso total
do pneu. Para tirar fotografias sequnciadas, uma fita mtrica
deve ser colocada ao lado de toda a extenso da impresso.
Essa fita no ser usada como escala, mas apenas auxiliar
a reconstruo da sequncia de fotografias no momento do
seu agrupamento. Uma segunda escala deve ser utilizada e
posicionada em cada segmento da impresso, a qual deve ser
colocada na lateral e no mesmo plano do fundo da impresso.
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A fotografia de cada segmento deve ser de


aproximadamente 50cm, e se sobrepor a fotografia anterior por
cerca de 6 a 10cm. Com esse mtodo, uma longa impresso pode
ser fotografada em vrias sees, cada uma representando com
preciso o respectivo segmento. As ampliaes em tamanho
natural das fotografias podem ser reunidas para recriar a
impresso completa (Bodziak, 2000, p. 1234).

Ilustrao 7 Metodologia para fotografia de impresses


com mais de 50 cm de extenso. Fonte: acervo do autor.

4.2 MOLDAGEM
A moldagem das impresses de pneus permite o registro
tridimensional do vestgio, o que possui um valor inestimvel
para os exames e deve ser sempre realizada quando pertinente.
Esse mtodo capaz de capturar os contornos irregulares
e outras qualidades das impresses que s vezes no so
aparentes nas fotografias.
Em impresses mais profundas, boa parte lateral do
ombro frequentemente registrada, revelando informaes
potencialmente importantes. Por esta razo, o material de
moldagem deve ser colocado em quantidade suficiente para
encher completamente a impresso do pneu e at mesmo
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transbordar (Bodziak, 2000, p. 1234).

5 TRILHAS DE PNEUS E AS CARACTERSTICAS DO


VECULO
As impresses do pneu referem-se s impresses
deixadas pelo desenho da banda de rodagem. As trilhas
do pneu, por outro lado, so definidas como as marcas ou
caminhos deixados pelos pneus do veculo (NAUSE, 1982 p.
21, traduo nossa). O autor tambm informa que uma trilha
de pneu pode deixar de apresentar um desenho da banda de
rodagem distinguvel.
Para Bodziak (2008, p. 23, traduo nossa) As trilhas de
pneus como prova, envolvem o registro de suas medies, que
inclui largura do rastro, largura entre trilhas, distncia entre
eixos, dimetro de giro. O autor trata o dimensionamento
dos rastros na cena do crime como uma maneira de incluir e
excluir veculos.
Todos os registros das medies devero ser tratados
como aproximaes das dimenses do veiculo. A acurcia
depende da qualidade e das condies em que as impresses
so produzidas (NAUSE, 1990, p. 5, traduo nossa).
5.1 DISTNCIA ENTRE EIXOS
Para veculos automotores ou reboque a NBR ISO 612
(2006, p. 4) define como sendo a distncia entre as linhas
perpendiculares construdas no plano longitudinal mdio (do
veculo) [...] a partir dos pontos A ou B previamente definidos
que corresponde a duas rodas consecutivas situadas no mesmo
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lado do veculo.

Ilustrao 8 - Distncia entre eixos.


Fonte: BODZIAK (2000, p.1233).

Segundo Nause (1990), Uma medida equivalente


distncia entre eixos pode ser encontrada mensurando-se a
distncia entre os bordos frontais das trilhas produzidas pelas
rodas dianteiras e os bordos frontais das trilhas produzidas
pelas rodas traseiras, da mesma lateral do veculo. Nos
casos em que o veculo produziu trilhas de pneus dianteiros
e traseiros em desnvel, devido diferena de afunda mento
no solo, a mensurao da distncia entre eixos realizada na
mesma elevao, produz melhores resultados (ibidem).
Nause (1990, p. 5) ainda informa que para obter os
pontos de medio da distncia entre eixos, deve haver uma
parada no fluxo da trilha, de modo que seja possvel obter um
ponto de referncia dos bordos frontais tanto do pneu dianteiro
quanto traseiro. Como por exemplo, quando o veculo pra e
inverte o seu sentido de trfego girando o veculo.
Segundo McDonald (1993, p. 68, traduo nossa) A
dimenso da distncia entre eixos pode ser difcil ou impossvel
de obter. Se o veculo segue em linha reta, pra e ento continua
em linha reta, no possvel observar pontos de medio.

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Sempre que possvel, as medies da distncia entre


eixos devem ser tomadas em ambos os lados para assegurar a
preciso (NAUSE, 1 990, p. 6, traduo nossa).
5.2 LARGURA ENTRE AS TRILHAS DE PNEUS (BITOLA)
A definio prtica resumida da NBR ISO 612 (2006
, p. 5) estabelece que no caso de duas rodas simples que
correspondem ao mesmo eixo real ou imaginrio, a bitola
representada pela distncia entre eixos [centrais] das marcas
deixadas pelas rodas no plano de apoio.

Ilustrao 9 - Bitola dianteira e traseira.


Fonte: BODZIAK (2000, p. 1233).

No caso de eixos com rodas duplas a NBR ISO 612


(2006, p. 5) infere que a bitola representada pela distncia
do plano central entre os dois pneus de um lado, at o plano
central entre os dois pneus do lado oposto do mesmo eixo.
Bodziak (2000, p. 1233) informa que as bitolas traseiras
so geralmente diferentes das dianteiras e a medio feita
com mais facilidade se o veculo est trafegando em linha reta.
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A estimativa da bitola dianteira ir alterar drasticamente se


o veculo est girando, tornando-se, por conseguinte, menos
confivel.
De acordo com Bodziak (2008, p. 30), Nos casos em que
no possvel mensurar a bitola atravs da medida de centro
centro das trilhas, a mensurao pode ser realizada entre uma
borda interna de uma trilha borda externa da outra. Tambm
pode ser estimada atravs da distncia entre as bordas internas
ou atravs da distncia entre as bordas externas, adicionando
ou diminuindo, respectivamente, a largura da impresso de
uma banda de rodagem.

5.3 DIMETRO DE GIRO


Dimetro dos crculos que circunscrevem as extenses
no plano de apoio dos planos mdios das rodas esteradas
(sendo o volante da direo girado at o travamento total)
(NBR ISO 612 (2006, p. 13).
Conforme Bodziak (2000), cada veculo possui um
dimetro giro que representa o espao mnimo que os pneus
do veculo utilizam para uma volta de 180 graus. As trilhas
dos pneus dianteiros em forma de arco que denotam um
esteramento extenso do veculo podem ser utilizadas para
excluir veculos que no so capazes de produzir trilhas com
dimetro de giro igual ou menor que o encontrado no local de
crime.
Deve-se determinar qual a trilha produzida pelo pneu
dianteiro externo curva e realizar as medidas nessa trilha onde
se estima que o arco fora produzido de forma mais estreita
[com maior esteramento do veculo] (MCDO NALD, 1993,
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p. 70, traduo nossa). O autor ainda informa que o dimetro


de giro pode ser determinado por duas medidas retiradas da
trilha: comprimento da corda do arco confeccionada pela parte
externa do pneu; e distncia do centro da corda ao ponto mais
prximo do arco, conforme a equao a seguir apresentada.

Equao 1 - Determinao do dimetro de giro.


Ilustrao 10 - Medidas utilizadas para determinao do
dimetro de giro.
Fonte: BODZIAK (2000, p.1234).

5.4 LARGURA DO DESENHO DA BANDA DE RODAGEM


Largura do desenho da banda de rodagem, tambm
conhecido como a largura do arco, a distncia entre as
extremidades da banda de rodagem do pneu. Isso s vezes
difcil de medir, devido ao desgaste irregular do pneu, a
incompletude da impresso e outros fatores (BODZIAK,
2000).
Segundo Bodziak (2008), atualmente muitos pneus de
veculos de passageiros e de caminhes leves possuem um
ombro arredondado com a banda de rodagem curvando-se
sobre ele. Quando estas bandas de rodagem deixam impresses
em uma superfcie slida ou rgida, somente uma poro da
largura do arco do pneu ser representada. Em superfcies
Revista Caminhos, Online, Especial Ps-Graduao, Rio do
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mais suaves, uma rea mais pronunciada da parte da banda


de rodagem prxima ao ombro do pneu ser gravada com o
afundamento na superfcie. Em solos muito suaves, o arco
total da banda de rodagem poder ser impresso no solo.
Observa-se o trabalho de Lemay, et al. (2008) cujo
resultado das experincias suportam a hiptese de que a
largura da superfcie de contato ir variar de acordo com as
mudanas na presso do pneu e no peso da carga.

5.5 CIRCUNFERNCIA DE ROLAGEM


A circunferncia de rolagem a distncia linear
percorrida em uma revoluo por um pneu inflado sob carga
(BODZIAK, 2008, p. 35, t raduo nossa).
De acordo com Nause (1990), possvel, em alguns
casos, estabelecer uma aproximao da circunferncia do
pneu atravs de uma impresso deixada na cena do crime. Tal
como no caso em que um pneu tenha sido conduzido sobre um
entitamento (como leo e sangue, por exemplo), transferindo
posteriormente as impresses no pavimento enquanto rola.

5.6 DIREO DE TRFEGO DO VECULO


A direo em que o veculo trafegava pode ser
determinada a partir da investigao da cena de crime,
examinando de perto as marcas de pneus e, em seguida, usando
fatores conhecidos e o bom senso (SHALER, 2011, p. 37,
traduo nossa).
Segundo McDonald (1993), a direo de trfego pode

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ser determinada por muitos fatores, como: sobreposio das


impresses dos pneu s dianteiros e traseiros; levantamento do
solo mido na direo do curso; fluidos espirrados ou jogados
em outras superfcies na direo do trfego; achatamento da
vegetao; sujeiras, detritos, ou cascalhos deslocados pelo giro
dos rodados e pontos de indicao de manobra do veculo.
Em alguns casos o veculo pode estar equipado com
pneus direcionais, os quais possuem uma banda de rodagem
padro que confeccionada para melhor rolamento em uma
direo especfica (BODZIAK, 2008, p. 324, traduo nossa).

5.7 VECULOS COM MLTIPLOS DESENHOS DE


BANDA DE ROD AGEM
Bodziak (2008) observa que, embora as montadoras
produzam os seus veculos com quatro pneus possuidores do
mesmo desenho de banda de rodagem, isso pode no ocorrer
at o fim da vida til do veculo. Frequentemente mais que
um tipo de desenho de banda de rodagem observado em
um veculo. Quando o veculo possui dois, trs ou quatro
diferentes tipos de pneus, a ocorrncia desse evento tem um
valor significativo na cena do crime.
Bessman e Schmeiser (2001) realizaram um estudo em
Iowa/U.S. cujo resultado revelou que 72,3% dos veculos
possuiam os quatro pneus com o mesmo desenho de banda
de rodagem (AAAA); 14,3% possuiam dois pares de pneus
e cada par correspondia a um desenho de banda de rodagem
(AABB); 6,1% apresentaram trs tipos de banda de rodagem
(AABC); 5,9% possuiam trs pneus com o mesmo desenho e o
quarto com desenho diferente (AAAB); e 1,4% apresentaram
Revista Caminhos, Online, Especial Ps-Graduao, Rio do
Sul, ano 5 (n.9), p.355-383, Jan./Mar. 2014.

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desenhos incompatveis entre si (ABCD). O estudo foi


realizado com 1.250 veculos, sendo 858 carros de passageiros,
163 picapes, 134 vans e 95 veculos utilitrios esportivos.
A idade do veculo, mais antigo ou mais novo, sugerida
pelo nmero de diferentes desenhos de bandas de rodagem no
local. Um veculo com quatro pneus diferentes pode ser mais
velho do que aquele que tem todos os pneus com o mesmo
desenho (SHALER, 2011, p. 37, traduo nossa).

6 COMPARAO E IDENTIFICAO DA IMPRESSO


DOS PNEUS
6.1 PNEUS PADRO
Os pneus padro dividem-se em duas categorias: aqueles
que diferem no desenho da impresso questionada, e podem,
portanto, ser facilmente eliminados; e aqueles que possuem
semelhanas no desenho, e devem ser exaustivamente
comparados com a impresso questionada, em relao s
caractersticas de desenho impresso no substrato, a dimenso,
o desgaste e a caractersticas individuais.
Com a finalidade de auxiliar no processo de comparao,
deve ser obtida a impresso da circunferncia completa do
pneu padro. A impresso realizada com tintas ou ps
em longos pedaos de cartolina, ou em folhas de polister
transparente. Isto pode ser feito como pneu calado no prprio
veculo suspeito ou em outro veculo. Nos casos de comparao
envolvendo pneus duplos, esses pneus no devero ser
removidos do veculo antes da impresso da circunferncia,
haja vista a posio relativa entre os pneus, nesse caso, ser
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Revista Caminhos, Online, Especial Ps-Graduao, Rio do


Sul, ano 5 (n.9), p.355-383, Jan./Mar. 2014.

altamente significativa (BODZIAK, 2000).

6.2 DESENHOS DE
CORRESPONDENTES

BANDA

DE

RODAGEM

Inicialmente se faz uma comparao visual entre o


desenho da impresso do pneu encontrada na cena de crime
e o desenho do pneu suspeito. Caso sejam visivelmente
diferentes, o processo de comparao descontinuado (o pneu
eliminado). Caso o pneu possua um design similar devese preparar a impresso da circunferncia completa do pneu
suspeito e dar continuidade aos procedimentos (SWGTREAD,
2006).
Bodziak (2008) afirma que mesmo uma comparao
que acaba por constatar apenas que o desenho da banda do
pneu suspeito o mesmo ou similar ao desenho da impresso
encontrada na cena de crime, tem valor significativo. Um
desenho comum de banda de rodagem representar menos
de 1% dos desenhos encontrados em todos os veculos em
circulao (ibidem, p. 242, traduo nossa).

6.3 DESENHO DA BANDA DE RODAGEM ESPECFICO,


TAMANHO E FORMA
Nesse momento analisa-se, como auxilio da impresso
da circunferncia completa do pneu suspeito, o desenho
da banda de rodagem especfico e as suas dimenses,
incluindo a comparao como o tratamento de rudo. Se
existe correspondncia entre os objetos comparados, haver

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Sul, ano 5 (n.9), p.355-383, Jan./Mar. 2014.

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continuidade nos exames. Observa-se que se o tamanho fsico


for diferente, deve se analisar a escala, a perspectiva e outras
questes (SWGTREAD, 2006).
Constatada a convergncia, reconhecida a possibilidade
de que outros pneus possuidores do mesmo desenho de banda
de rodagem e caractersticas dimensionais poderiam tambm
produzir a impresso questionada. Isso inclui os outros pneus do
veculo suspeito que possuam as mesmas caractersticas, bem
como pneus com banda de rodagem e tamanho coincidentes de
outros veculos (BODZIAK, 2008, traduo nossa).

6.4 COMPARAO DO DESGASTE


Em seguida, avalia-se a posio de desgaste geral do
pneu. Caso seja constatada a divergncia entre o desgaste do
pneu padro e da impresso questionada deve-se avaliar a
possibilidade de alteraes ocorridas entre a data do crime e a
data de apreenso do veculo (SWGTREAD, 2006).
A correspondncia do desgaste, at mesmo caractersticas
especficas, no base para a identificao do pneu. Milhares
de pneus so produzidos em cada desenho e tamanho e suas
caractersticas de desgaste gradualmente alteram-se com o
seu uso. A observao de um degrau de desgaste no pneu ou
mesmo uma especifica caracterstica de desgaste de lamela
no poder ser indicada como caracterstica nica de um nico
pneu (BODZIAK, 2008).

378

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Sul, ano 5 (n.9), p.355-383, Jan./Mar. 2014.

6.4.1 Alteraes das caractersticas das lamelas com o


desgaste do pneu.
Lamelas so inseridas nos blocos4 da banda de
rodagem da maioria dos pneus com a finalidade de melhorar
a trao do pneu e possibilitar maior flexibilidade ao bloco.
Frequentemente, essas lamelas so produzidas sem um a
uniformidade em sua profundidade, o que possibilita o seu
desaparecimento ou estreitamento em algumas reas, de acordo
com o desgaste do pneu. Tal caracterstica torna a sua anlise
uma pea-chave para comparao com o mesmo desenho da
banda de rodagem, no entanto com diferenas marcantes no
desgaste (ibidem).

6.5 CARACTERSTICAS INDIVIDUAIS


As caractersticas individuais aleatrias que aparecem
nos pneus e so evidentes na impresso, como: riscos, rasgos,
cortes, pedras retidas e danos s lamelas, so examinadas. Sua
presena no pneu de natureza aleatria e resulta em um pneu
que difere de outros da mesma dimenso e banda de rodagem. A
presena de caractersticas individuais aleatrias ir contribuir,
ou ser a base, para a identificao do pneu que confeccionou
a impresso encontrada na cena do crime (BODZIAK, 2000).
As caractersticas individuais devem ser avaliadas
de acordo com a sua posio, tamanho, forma, orientao e
clareza. Quando as caractersticas individuais esto presentes

4 Formas dispostas perifericamente em torno da banda de rodagem do


pneu, as quais em conjunto formam o seu desenho (SWGTREAD, 2011).
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Sul, ano 5 (n.9), p.355-383, Jan./Mar. 2014.

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suficientemente na impresso questionada e correspondendo


com as respectivas caractersticas do pneu, a identificao
pode ser efetuada. Devido a circunstncias diferentes, nem
todas as caractersticas individuais sero reproduzidas em
cada impresso. Portanto, a ausncia de uma caracterstica
individual no base para a eliminao e no impede a sua
identificao (SWGTREAD, 2006).
7 CONSIDERAES FINAIS
Ao longo deste trabalho foram pesquisadas, analisadas
e apresentadas as principais metodologias utilizadas,
encontradas nas referncias consultadas, quando do encontro
de impresses de pneus em cena de crime.
De acordo com os autores consultados, as impresses
de pneus so de grande valia para a elucidao da autoria de
crimes e devem ser tratadas como tal. Ademais, observase a carncia de referncias nacionais nessa rea de
conhecimento, o que sugere o preenchimento dessa lacuna
com estudos que abordem a mesma temtica, no entanto
aplicados nossa realidade.
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Sul, ano 5 (n.9), p.355-383, Jan./Mar. 2014.

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O ESTRESSE DO POLICIAL MILITAR: UM


PROBLEMA INDIVIDUAL OU COLETIVO?
Fbio Cesar Silva1
Marcos Erico Hoffmann2
RESUMO
Este artigo discorre a respeito do estresse na atividade policial militar. Por
meio de um levantamento bibliogrfico, foca nos efeitos causados pelo
estresse nestes profissionais e apresenta formas para lidar com o estresse
nos nveis organizacional e pessoal. A atividade policial militar, sendo
complexa e com peculiaridades que costumam ensejar diversos tipos de
problemas, enfrenta dificuldades oriundas tanto das prprias atividades que
realiza, quanto de vrias outras situaes de seu cotidiano. O estresse seria
uma reao do organismo diante de uma situao que a pessoa enfrenta.
Costuma quebrar o equilbrio anterior e exige capacidades alm daquelas
que, no momento, estavam prontas para serem utilizadas. H alteraes na
fisiologia e no mbito psicolgico, podendo, em diversos casos, resultar
em problemas de sade fsica e mental. Dentre os fatores geralmente
relacionados ao estresse, destacam-se os organizacionais, como a falta
de reconhecimento interno e os baixos salrios. Por parte da sociedade,
tambm a falta de reconhecimento e de valorizao. Algumas intervenes
podem ser aplicadas, tanto organizacionalmente, como individualmente.
No primeiro caso, a valorizao do profissional e a oferta de melhores
condies de trabalho. Individualmente, a atividade fsica e o lazer, dentre
outras. De qualquer modo, cabe ao ser humano policial, ser o primeiro a

1 Aluno do curso de Ps-Graduao em Gesto de Segurana Pblica.


Graduado em Tecnologia de Segurana Pblica pela UNIDAVI. 2
Sargento da Polcia Militar da Polcia Militar de Santa Catarina. E-mail:
fabiocspm@gmail.com.
2 Professor da disciplina Criminologia do Curso de Especializao em
Gesto de Segurana Pblica da UNIDAVI/DIFC. Psiclogo policial civil,
mestre em Administrao Pblica e doutor em Psicologia pela UFSC.
Docente de Graduao e de Ps-Graduao, professor da Academia da
Polcia Civil de SC e da Academia da Justia e Cidadania de SC. E-mail:
marcoserico@yahoo.com.br.
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Sul, ano 5 (n.9), p.385-408, Jan./Mar. 2014.

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respeitar e cuidar de sua sade.


Palavras-Chave: Estresse. Estresse do policial militar. Atividade policial
militar.

ABSTRACT
This article talks about the stress in military policing. Through a literature
focuses on the effects caused by stress in these professionals and presents
ways to handle stress in personal and organizational levels. The military
police activity, being complex and peculiarities that usually give rise to
various kinds of problems, some difficulties hearing both from own activities
it performs, as several other situations of their daily lives. The stress would
be a reaction of the organism in a situation that the person faces. Often
breaking the previous balance and requires capabilities beyond those at
the moment, were ready for use. There are changes in the physiology and
psychological scope, and may in many cases result in problems of physical
and mental health. Among the factors usually related to stress, highlight
the organizational, as the lack of internal recognition and low pay. By
society, also the lack of recognition and appreciation. Some interventions
can be applied, both organizationally as individually. In the first case
the appreciation of the professional and offer better working conditions.
Individually, physical activity and recreation, among others. Anyway, it is
up to human cop, be the first to respect and care for their health.
Keywords: Stress. Stress of military police. Military police activity.

1 INTRODUO
O estresse no mbito das instituies policiais
militares, mais do que uma realidade, tornou-se um problema
que merece, de fato, uma ateno especial. Com foco no
referido problema, reuniremos pesquisas e outros estudos
sobre o assunto, identificando fatores geradores de estresse
relacionados atividade policial militar, chamando a ateno
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Revista Caminhos, Online, Especial Ps-Graduao, Rio do


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para esse problema que afeta a sua vida profissional, social e


familiar, com reflexos diretos no servio prestado sociedade.
Com base nos estudos j realizados, este trabalho tenta
tambm explicar que o alto ndice de estresse est relacionado
complexidade da vasta gama de atividades realizadas
pelo policial militar. Servir para alertar, no s os policiais
militares da base e os gestores, mas tambm a sociedade como
um todo, pois um policial militar estressado, desmotivado e
doente no realizar suas atividades de forma eficiente e com
qualidade. O presente estudo traz ainda ferramentas e formas
de interveno para gerenciar o estresse, como tambm oferece
sugestes para que o policial militar se atente ao problema e
ele prprio busque maneiras de lidar com o estresse, tomando
conscincia de que ser o maior prejudicado, caso no esteja
cnscio dessas questes.
Esta pesquisa ser elaborada seguindo a metodologia
de pesquisa qualitativa bibliogrfica, sendo utilizados estudos
de diversos autores das reas de segurana pblica e sade
humana. Segundo Ludke e Andr (1986), este tipo de anlise
constitui uma importante tcnica de pesquisa qualitativa,
complementando outras tcnicas ou empenhando novos temas
ou problemas.
O artigo est estruturado em trs sees, sendo: a
primeira apresenta os objetivos do trabalho, metodologia e
apresentao da temtica estudada; a segunda seo discorre
sobre a atividade policial militar, dando uma breve noo
do que esse profissional pode realizar no seu dia a dia de
trabalho; em seguida aborda-se o estresse, dando algumas
definies e mostrando os problemas e males causados por ele.
Ser feita aps uma relao do estresse com a atividade em
questo, apontando os altos ndices de estresse e os motivos
Revista Caminhos, Online, Especial Ps-Graduao, Rio do
Sul, ano 5 (n.9), p.385-408, Jan./Mar. 2014.

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que mais levam o policial a defrontar-se com o problema,


alm de algumas possveis formas de intervir e realizar o seu
gerenciamento.

2 REVISO DE LITERATURA

2.1 A ATIVIDADE POLICIAL MILITAR


Muito criticada e cobrada por todos (sociedade, imprensa
e governantes), a Polcia Militar no Brasil exerce suas
atividades baseadas no texto constitucional. Para definirmos
brevemente um significado de polcia, seria, para Menandro
e Souza (1996), o rgo pblico legitimado garantidor da
segurana pblica, exercendo a responsabilidade do controle
social.
Sendo assim, atividade policial militar nada mais do que
as aes exercidas pela polcia ou pelo policial. Fraga (2006,
p. 3) define o policial militar como [...] um trabalhador que
desenvolve um processo de trabalho peculiar. Porm, limitar
ou elencar essas peculiaridades uma tarefa efetivamente
complexa.
Isso, devido sua complexidade dentro do contexto
social pois, alm de ter a obrigao de cumprir o que
preceituam os dispositivos legais, o policial militar ainda
enfrenta muitas situaes adversas no seu dia a dia profissional
e que, muitas vezes, no fazem parte da sua misso prescrita.
Acompanhando esse raciocnio, para Mirabete (1998) e
Guimares (1999) (apud OLIVEIRA & SANTOS 2010, p.
226), [...] a atividade militar no se resume ao servio dirio,
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a funo implica em constante estado de alerta, mesmo quando


o profissional est em momento de descanso.
Segundo as ideias de Fraga (2006), para se criar uma
reflexo sobre o trabalho policial militar devemos aceitar
que esta atividade desenvolve um processo de trabalho
a ser compreendido e, desse modo, poder entender do
seu desenvolvimento. A autora, nesse caso, esclarece que
primeiramente devemos ver a atividade policial como um
processo de trabalho como outro qualquer, entender o que esse
processo desenvolve, para ento termos uma ideia do que
essa atividade, realmente.
Com base nos conceitos acima descritos, entende-se
que a atividade policial militar seria um processo de trabalho
visando o bem estar social no contexto da segurana pblica.
Nesse mesmo sentido, Poncioni (2003, p. 69) define a atividade
policial militar como, [...] o conjunto de atividades atribudas
pelo Estado organizao policial para a aplicao da lei e a
manuteno da ordem pblica.
Buscando um melhor entendimento para essa atividade,
podemos nos embasar no que preceituam os dispositivos legais.
O pargrafo 5 do artigo 144 da Constituio da Repblica
Federativa do Brasil (CRFB) esclarece que: [...] s polcias
militares cabem a polcia ostensiva e a preservao da ordem
pblica [...]. (BRASIL, 1988).
Fonseca (1992) define que a polcia ostensiva se
determina pela identificao dos elementos envolvidos, tais
como uniforme viatura e tipo de equipamento. Podemos
ento concluir que desta forma que a Polcia Militar busca a
preservao da ordem pblica, principalmente com aes de
polcia ostensiva. Como o autor oriundo da Polcia Militar de
Santa Catarina, importante destacar tambm o que preceitua
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a Constituio Estadual de Santa Catarina que, em seu artigo


107, recebeu nova redao com a Emenda n 33 de 13 de junho
de 2002. Especfica com maiores detalhes a funo da Policia
Militar no Estado:
Art. 107. Polcia Militar, rgo permanente, fora auxiliar,
reserva do Exrcito, organizada com base na hierarquia e
na disciplina, subordinada ao Governador do Estado, cabe,
nos limites de sua competncia, alm de outras atribuies
estabelecidas em Lei:
I exercer a polcia ostensiva relacionada com:
a) a preservao da ordem e da segurana pblica;
b) o rdio patrulhamento terrestre, areo, lacustre e fluvial;
c) o patrulhamento rodovirio;
d) a guarda e a fiscalizao das florestas e dos mananciais;
e) a guarda e a fiscalizao do trnsito urbano;
f) a polcia judiciria militar, nos termos de lei federal;
g) a proteo do meio ambiente;
h) a garantia do exerccio do poder de polcia dos rgos
e entidades pblicas, especialmente da rea fazendria,
sanitria, de proteo ambiental, de uso e ocupao do solo e
de patrimnio cultural;
II cooperar com rgos de defesa civil; e
III atuar preventivamente como fora de dissuaso e
repressivamente como de restaurao da ordem pblica.

So muitas as atribuies definidas em lei. No entanto,


o mais comum, o mais executado dentro da Polcia Militar
e o mais conhecido pela sociedade, o rdio patrulhamento
terrestre. Popularmente falando, o servio de rdio patrulha.
Nessa modalidade de policiamento, o policial executa diversos
servios atendendo uma gama variada de ocorrncias, que
variam: de uma simples discusso entre vizinhos, de acidentes
de trnsito at situaes mais complexas, envolvendo
confrontos contra infratores fortemente armados.
Para Dantas et al. (2010), o policial diariamente enfrenta

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muitas situaes com grande desgaste psicolgico, pois esto


sempre prontos para proteger o cidado e alertar a qualquer
perigo, precisando manter o controle da situao.

2.2 O ESTRESSE E SEUS EFEITOS


Considerado um problema presente na sociedade atual,
torna-se comum ouvirmos falar cada vez mais sobre estresse,
suas causas, seus efeitos e problemas relacionados sade,
servindo como fonte de estudo a muitos pesquisadores.
Segundo Batholo (2007), para falar de estresse necessrio
citar Hans Selye, mdico da ustria que, em 1926, apresentou
o conceito original de estresse, como um conjunto de reaes
do organismo frente a agentes geradores de tenso. Lipp (2000)
define que, quando h o rompimento do equilbrio interno de
nosso organismo, causado por um estado de tenso, damos a
esse fenmeno o nome de estresse.
As fontes geradoras de estresse podem provir de
origens externas e internas. Lipp (2001) relaciona as situaes
vivenciadas no trabalho, na vida pessoal e no dia a dia, como
fontes externas. J as fontes internas seriam nossas crenas,
valores, nossas caractersticas individuais e a forma como
lidamos com as diferentes situaes.
Frana e Rodrigues (1996) fazem uma relao do
estresse entre pessoa, ambiente e circunstncias, trip que
exige do indivduo mais do que suas habilidades e recursos
possam dar conta, pondo em risco a sua sade. Azevedo (2004
apud BARBOSA, 2011, p. 04), explica que o estresse foi
classificado pela medicina em dois tipos: o eustresse, sendo
um estmulo benfico relacionado motivao, e o chamado
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distresse, este relacionado a estmulos negativos, podendo


acarretar problemas na qualidade de vida do indivduo.
Na pesquisa feita por Batholo (2007), que relata o
trabalho de Selye, realizado em 1952, onde aps experimentos
realizados com animais, classificou o estresse em trs fases
distintas: alarme, resistncia e exausto.
Na primeira fase, de alarme, o organismo se depara
com a fonte do estresse, preparando o corpo para a reao
e desencadeando diversas reaes no organismo, como:
aumento da frequncia cardaca, presso arterial e frequncia
respiratria, com dilatao das pupilas, aumento da liberao
de algumas substncias presentes no corpo, como a adrenalina.
Essas alteraes tendem a ser rpidas, pois, se permanecerem
por maior tempo, provocam uma queda nas funes orgnicas,
aumentando a vulnerabilidade. Sendo assim, dependendo do
estmulo externo (fonte do estresse), essas alteraes cessam
ou atingem a segunda fase.
Na segunda fase, a de resistncia, o corpo tende a se
adaptar situao, buscando o equilbrio e mantendo um
esforo contnuo para reparar os danos causados na fase de
alarme. A situao opressora se encerrando, o indivduo
consegue se reestabelecer. Caso contrrio, se permanecer e as
reaes forem insuficientes, surgir a fase de exausto.
Na terceira fase, de exausto ou esgotamento, juntando
as causas e as disposies individuais, se desencadeiam as
doenas, pois o indivduo, na tentativa de se adaptar, gera uma
exausto generalizada.
Dessa forma, podemos definir o estresse como uma
tentativa do organismo de se adaptar a uma situao adversa,
originada por um estmulo externo (agente estressor),
ocasionando uma grande alterao fisiolgica, manifestada por
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sintomas especficos que, se permanecer, esse estado poder


afetar seriamente a qualidade de vida do sujeito.
Ao estresse esto relacionados diversos problemas de
sade como: hipertenso arterial, problemas cardacos, insnia,
cansao elevado, falta de apetite, transtornos psicolgicos,
dentre outros. Couto (1987), por sua vez, relacionou alguns
sintomas do estresse: ansiedade, nervosismo, irritabilidade,
fadiga, angstia, sentimentos de raiva, depresso, dores
estomacais, dores musculares no pescoo, nos ombros e dores
discretas no peito quando o indivduo submetido presso.
No entanto, neste contexto, importante comentar sobre um
problema descrito por alguns autores, a sndrome de burnout.
Para Sengatin e Maia (2007), o burnout, antes era
relacionado a profisses como mdicos, professores, bombeiros,
etc. Hoje se encontra presente em todas as profisses que
seguem a normas e tcnicas de trabalhos mais rgidas e que
exigem do profissional uma interao constantes com pessoas.
Costa et al (2007, p. 217), definem o seguinte sobre a
sndrome de burnout:
A sndrome de burnout se caracteriza por apresentar
sintomas e sinais de exausto fsica, psquica e emocional
que decorrem de uma m adaptao do indivduo a um
trabalho prolongado e com uma grande carga de tenso. O
termo serve para designar um estgio mais acentuado do
estresse, que atinge profissionais cujas atividades exigem um
alto grau de contato interpessoal, a exemplo dos policiais,
enfermeiros e assistentes sociais, entre outros.

Silveira et al. (2005, p. 159), em um estudo sobre


estresse policial, aps compararem os nveis dessa sndrome
em dois grupos de policiais civis, a descrevem como, [...]
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uma sndrome com caractersticas associadas aos fatores de


exausto e esgotamento, que representam uma resposta aos
estressores laborais crnicos.. Dessa forma, fica aparente a
relao do burnout com a atividade em questo, tendo em vista
que a atividade policial militar apresenta praticamente todas as
caractersticas dos profissionais que esto mais suscetveis a
sofrerem com a sndrome de burnout.

2.3 O ESTRESSE RELACIONADO ATIVIDADE


POLICIAL MILITAR
A atividade policial militar, em particular, j
uma atividade altamente estressante, tendo em vista sua
complexidade e sua ampla misso, como j descrito
anteriormente. No entanto, existem muito mais fatores que
a tornam uma das atividades profissionais com altos ndices
de estresse. Dentre eles, podemos citar tanto os de origem
externa, como cobranas na instituio, falta de treinamento
tcnico, assdio moral dos superiores, aumento desenfreado
da violncia, falta de reconhecimento interno e da sociedade,
m remunerao, falta de condicionamento fsico, consumo
excessivo de lcool e tabaco, problemas familiares, etc., sem
falar dos de origem interna, aqueles de ordem pessoal.
Lipp (2001, p. 348) elenca algumas fontes internas [...]
expectativas irrealistas, cognies distorcidas, perfeccionismo,
sonhos inalcanveis, desejos e fantasias [...]. Porm, a
literatura aponta as fontes externas como as maiores causadoras
de estresse entre policiais militares.
Freitas, Portugus e Flores (2009) e Costa et al. (2007),
consideram o trabalho policial como um dos mais estressantes
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atualmente, atrelado ao fato de estarem frequentemente em


contato como perigo, atuando em situaes sociais perigosas
e tensas. Freitas, Portugus e Flores. (2009) ainda agrega essa
questo atual realidade brasileira.
Souza et al. (2012) relata que os policiais militares
possuem um nvel de estresse mais alto do que em outras
categorias, pelo motivo de que, alm das atividades exercidas,
existe ainda a sobrecarga de trabalho e as dificuldades nas
relaes profissionais por ser uma instituio militar baseada
na hierarquia e na disciplina.
No estudo realizado por Costa et al. (2007), onde foram
estudados 264 policiais da cidade de Natal, no Rio Grande
do Norte, o autor observou que 47,4%, dos entrevistados
apresentavam sintomas de estresse. Destes, 36% apresentaram
sintomas psicolgicos, e 11,4% apresentaram sintomas fsicos.
J Oliveira e Badargi (2010), em pesquisa realizada com 75
policiais militares da cidade de Santa Maria, no Rio Grande
do Sul, constatou que 57,3% dos entrevistados apresentaram
sintomas de estresse.
No entanto, para relacionarmos o estresse a qualquer
atividade profissional, devemos antes discorrer sobre estresse
ocupacional. Sengatin e Maia (2007) trazem uma definio
de estresse ocupacional como sendo o estresse decorrente das
tenses ligadas ao trabalho em si, tendo origens de diversas de
fontes estressoras, tanto internas como externas. Para o mesmo
assunto, Paschoal e Tamayo (2004, p. 46) definem o estresse
ocupacional como [...] um processo em que o indivduo
percebe demandas do trabalho como estressores, os quais, ao
exceder sua habilidade de enfrentamento, provocam no sujeito
reaes negativas.

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Alguns autores identificam em suas pesquisas as


fontes de estresse relacionadas ao trabalho policial. Barbosa
(2011), em estudo realizado em uma determinada unidade
operacional de Polcia Militar de Pernambuco, mostrou que
entre os policiais estudados, as principais fontes estressoras
na instituio so: falta de perspectiva de ascenso na carreira,
pouca valorizao dos superiores, jornada de trabalho longa,
falta de treinamento, favoritismo/discriminao, diviso
das tarefas, deficincia na divulgao de informaes sobre
decises organizacionais, falta de autonomia, o exacerbado
controle no trabalho e a realizao de tarefas que extrapolam a
capacidade e a habilidade pessoal.
Em um importante estudo realizado pela Secretaria de
Segurana Pblica do Estado de Santa Catarina (2010), que
mapeou as fontes de estresse dos servidores do referido rgo,
avaliou que entre as principais fontes do estresse ocupacional
ganharam destaque fatores organizacionais e de condies de
trabalho. Houve nfase na necessidade de atividades extras
para a complementao de renda, estrutura de promoo,
necessidade de realizar plantes, trabalhar em finais de semana
e a sensao de que a eficincia do trabalho comprometida
nas relaes com a justia.
De sua parte, Minayo, Assis e Oliveira (2011), em estudo
realizado no Rio de Janeiro sobre o impacto do trabalho na
sade do policial, descreve como fontes de sofrimento fsico e
mental: falta de treinamento, trabalho excessivo, falta de lazer
e descanso, precariedade tcnica e logstica, alm da baixa
remunerao.
Moraes et al. (2000), em sua pesquisa sobre estresse na
Polcia Militar de Minas Gerais, identificou como fontes de
estresse a insatisfao com questes culturais e organizacionais,
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somados insatisfao salarial.


Nota-se, conforme comentado anteriormente, que as
fontes e origens organizacionais so as mais presentes entre os
policiais militares. No entanto, podem estar agregados ainda
certos agravantes. Sobre isso, Oliveira e Santos (2010, p. 229)
definem:
Um dos agravantes do estresse no trabalho do policial pode
estar associado limitao que a sociedade submete pessoas
quanto s manifestaes de suas angstias, frustraes
e emoes. Esse fato fica ainda mais grave no caso do
policial, pois, se no h espao para que tais manifestaes
sejam reveladas e trabalhadas, ento, possivelmente, esses
sintomas podem ser prejudiciais diante de uma situao que
envolve risco.

2.4 POSSIBILIDADES E ENCAMINHAMENTOS


As possibilidades de implantao de programas de
combate ao estresse e de preveno da sade do policial
militar, mais do que uma necessidade, torna-se uma obrigao.
No entanto, implant-las de forma efetiva, mostra-se um
desafio, por diversos motivos: alm de questes internas, como
resistncia a mudanas, tanto da base como das gerncias,
ainda existem as questes polticas e governamentais.
Silva e Vieira (2008) explanam que a resistncia a
mudanas estruturais na Polcia Militar se d pelo fato de se
tratar de uma instituio burocrtica, antiga e que baseada na
hierarquia e na disciplina. Oliveira e Santos (2010) apontam,
em sua pesquisa, que no militarismo costuma existir falta de
aes eficientes no sentido de melhoria da qualidade de vida

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dos seus policiais.


Para Dantas et al. (2010), necessrio que haja preveno
quanto a este problema, levando em conta as fontes de
estresse, preparao dos policiais frente a situaes estressoras
e polticas voltadas para a qualidade de vida e da sade dos
policiais, tais como: atividade fsica, boa alimentao, lazer,
acompanhamento psicolgico, dentre outros. Para Sengatin
e Maia (2007 pag. 36) A ao preventiva envolve vontade
organizacional, poltica e econmica, sendo que as mudanas
no contexto de trabalho devem se pautar na participao de
todos.

2.4.1 Intervenes em nvel organizacional


Muitos autores sugerem a preveno como melhor
forma de combater esse problema. Neste sentido, o estudo
realizado pelo Estado de Santa Catarina (2010), j citado nesta
pesquisa, apresenta propostas no sentido de melhoramento da
qualidade de vida das categorias de profissionais pesquisados.
Alm disso, refora a necessidade da preveno em relao ao
estresse e a qualidade de vida de seus servidores, sugerindo,
por exemplo, a implantao dos Ncleos de Gerenciamentos
do Estresse (NGE). Seriam estes compostos por profissionais
capacitados, voltados para a aplicao de uma gesto de sade
ocupacional no acompanhamento e orientao do profissional
da segurana publica. O estudo traz ainda algumas sugestes,
uma em particular importante ressaltar, pois se refere
diretamente organizao:

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Desenvolvimento de um Programa de Desenvolvimento


Gerencial voltado preveno da sade no trabalho, com
o objetivo de ampliar a massa crtica de profissionais
(especialmente dirigentes) para a construo de programas
de gesto da sade ocupacional nas instituies de Segurana
Pblica. (p. 53)

Costa et al. (2007, p. 221), em sua pesquisa, identificou


estresse j em fase do esgotamento e apontou algumas
intervenes preventivas organizacionais:
1) a aplicao de um efetivo programa de diagnstico,
orientao e controle do estresse, bem como de identificao
dos eventos estressores, presentes no dia-a-dia dos policiais,
atravs de check-up mdico e psicolgico anual;
2) a implementao de um programa de atividade fsica,
esporte, ioga e lazer;
3) a construo ou recuperao de espaos adequados a
essas prticas;
4) o aumento do nmero de policiais, principalmente de
soldados, a fim de evitar a sobrecarga de trabalho (mais de
40 horas de trabalho semanais).

Conforme Moraes et al. (2000), na Polcia Militar de


Minas Gerais, recomendam uma reestruturao do trabalho
aliado a treinamentos em equipes para todos os graus
hierrquicos promovendo interao, tendo em vista que todos
trabalham juntos, aliando tambm um programa de cargos e
salrios com o objetivo de diminuir ou eliminar a necessidade
de trabalhos para a complementao de renda.
Ainda em nvel organizacional, Feix, Pontalti e
Fernandes (1998), relatam que reclassificao profissional,
readaptao das condies de trabalho, valorizao do
indivduo e reavaliao das tarefas so ferramentas de combate

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e interveno ao estresse.
Guido (2003), em sua tese de doutorado na rea de
Enfermagem, sugere ferramentas de interveno ao estresse,
sendo que algumas podem ser facilmente adaptadas e
implementadas nas organizaes policiais militares:
desenvolvimento de programas de apoio e preveno
que possam inclusive ser aplicados em horrios e no local
de trabalho, objetivando a melhoria na qualidade de vida
laboral, visando minimizar os problemas descritos pelos
trabalhadores;
programas de treinamento a pessoas, permitindo que
possam lidar com situaes estressantes;
estreitamento da relao da base com a chefia. Quando o
trabalhador ouvido e respeitado, pode executar seu trabalho
com maior envolvimento e comprometimento, resultando
em menor desgaste fsico e emocional;
conscientizar o policial de que lazer e suporte social so
ferramentas eficientes de controle do estresse.

2.4.2 Interveno a nvel individual


Como mudanas organizacionais com esse nvel de
envolvimento podem se tornar morosas, principalmente por
falta de interesse por parte dos gestores, a mudana deve
antes vir por ns mesmos. O estresse pode ser combatido com
medidas simples, executadas pelo prprio indivduo. Atividade
fsica regular, alimentao equilibrada, momentos de lazer
com a famlia e ajuda profissional so medidas simples que se
tornam fortes armas no gerenciamento do estresse.
Oliveira e Santos (2010) afirmam que, por a atividade
policial ter uma natureza perigosa, um bom convvio familiar,
repouso e lazer iro auxiliar no equilbrio mental e na realizao
das suas atividades no trabalho.
400

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Guido (2003) tambm prope medidas de interveno


em nvel pessoal, que podem ser adaptadas no somente a
policias militares, mas para qualquer pessoa:
busca do autoconhecimento para reconhecer as fontes de
estresse e combat-las;
buscar lazer e satisfao no trabalho e na vida pessoal
e social com a conscincia que servir como formas de
controle do estresse;
prtica de atividade fsica regular, alimentao
balanceada e convvio social.

A maioria dos autores estudados recomenda como


interveno de gerenciamento do estresse, em nvel pessoal,
a prtica de atividade fsica e boa alimentao. Nesse sentido,
podemos citar Macedo et al. (2003), afirmando que o ser
humano pode efetuar suas tarefas dirias com maior eficincia
e qualidade de vida com o auxlio da atividade fsica. Silva
et al. (2010), comentam em sua pesquisa sobre a relao da
atividade fsica como o melhor desempenho no trabalho, alm
de afirmar que o exerccio fsico traz muitas melhoras na vida
do indivduo, inclusive o aumento da autoestima.
Nunomura, Teixeira e Caruso (2004), tambm concluem
que a prtica regular de atividades fsicas consiste numa das
mais importantes formas de gerenciar o estresse, pois o atenua
significativamente.
Em sntese, so indicados: hbitos saudveis como prtica
de atividade fsica, alimentao equilibrada, lazer, um bom
relacionamento social e familiar, etc. Enfim, buscar atividades
que sejam agradveis e colaborem no enfrentamento adequado
das situaes dirias que possam gerar algum estresse.

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3 CONSIDERAES FINAIS
Com a realizao do presente trabalho, foi possvel
observar que o assunto em questo j serviu como fonte de
pesquisa a muitos estudiosos. Obviamente, no somente em
relao atividade policial militar, mas apontando o estresse
como um problema que afeta profissionais de diversas reas,
principalmente no tocante aos trs servios bsicos prestados
pelo Estado: sade, educao, alm da segurana.
No por acaso que a questo do estresse seja to
debatida. J em 1926, desde que o estresse foi assim intitulado
pelo mdico australiano Hans Selye, as pesquisas sobre estresse
e seus males chegam a nmeros considerveis.
Nos estudos de caso aqui analisados, foi constatado
que o nvel de estresse entre policiais militares dos estados
brasileiros encontra-se em um patamar elevado. As principais
fontes estressoras seriam de origem externa, sendo que, em
praticamente todas as pesquisas, h uma repetio dessas
fontes. As mais elencadas so: ms condies de trabalho,
sobrecarga laboral, m remunerao, falta de reconhecimento,
necessidade de trabalhos extras para complementao de
renda, dentre outras. Isso mostra que a falta de valorizao
desse profissional de segurana pblica um problema catico
e que afeta todo o Brasil.
Notou-se tambm que fatores de mbito pessoal, como
m alimentao, falta de exerccio fsico, isolamento social
e outros, contribuem para o aumento do estresse do policial
militar, o que no o diferencia do restante da populao.
Esses fatores acabam sendo encontrados em toda a populao
mundial.
No tocante ao gerenciamento do estresse, ficou claro que
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a maneira mais eficiente consiste na preveno, identificao


das fontes, programas para melhoria de qualidade de vida, etc.
Enfim, a humanizao das atividades de forma geral. Porm,
alguns autores relatam que, apesar de existirem vrios estudos
acerca do estresse do policial militar, muito pouco se faz,
principalmente em nvel organizacional, demonstrando mais
uma vez a falta de valorizao e de efetiva preocupao com
o profissional.
Por isso, a melhor forma de lidar com o estresse o prprio
policial militar ter a conscincia de que ele mesmo precisa
ter atitude, deixar para trs comodismos, hbitos nocivos e
crculos viciosos. De fato, a perspectiva por melhoras quase
nenhuma. Mesmo que mudanas organizacionais ocorram,
a burocracia, a falta de vontade dos gestores e a morosidade
da mquina pblica tornar tal mudana lenta e sem efeitos
imediatos.
O policial militar, precisamente por ser um militar, j
tem em seu fardo um peso enorme, devido ao perodo do
regime militar no Brasil, cujas cicatrizes ainda no foram de
todo consolidadas. A sociedade muitas vezes no reconhece
o trabalho do policial, apesar de todos os esforos, dos riscos
e da abnegao que costumam caracterizar o trabalho deste
profissional.
Em verdade, o policial militar um ser humano como
qualquer outro, oriundo da mesma sociedade que ele defende.
E possuem os mesmos sentimentos, emoes e sentidos que
os demais: fome, frio, dor, medo, etc. E igualmente possui
famlia, compromissos, planos e sonhos. Por ser considerada
uma das profisses mais estressantes existentes, o policial
est suscetvel tambm a cometer erros. No entanto, no lhe
permitido errar, como os demais seres humanos.
Revista Caminhos, Online, Especial Ps-Graduao, Rio do
Sul, ano 5 (n.9), p.385-408, Jan./Mar. 2014.

403

Cabe a este indivduo, portanto, lutar por si e por sua


categoria. De forma coletiva, naturalmente, ele se torna mais
forte. Esta , provavelmente, a nica forma de assegurar um
eficaz gerenciamento do estresse.

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