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Edición:
Camilo Borrero García
Natalia Paredes Hernández
Coordinación Editorial:
Helena Gardeazábal Garzón
Corrección de Estilo:
Fabio Acevedo
Concepto Gráfico:
Marcela Otero M.
Fotografía de Carátula:
Milena Amaya Izquierdo Colombia: Imágenes y Realidades.
Fundación Dos Mundos - OACNUDH
Diagramación:
Sandra Patricia Sánchez D.
Impresión:
Ediciones Antropos Ltda
Las fotografías de este libro participaron en el con-
curso de reportaje gráfico sobre derechos humanos
ISBN: 958-644-098-2 Colombia: Imágenes y Realidades, organizado por
la Fundación Dos Mundos y la Oficina en Colombia
Impreso en Colombia del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para
Printed in Colombia los Derechos Humanos (OACNUDH).
CONTENIDO
Presentación
• Nuestro embrujo: una apuesta polifónica 9
Plataforma Colombiana de Derechos Humanos, Democracia y Desarrollo
1 Contexto
• El hechizo se rompió. Una visión andino-suramericana de lo que pasa en Colombia 15
Asamblea Permanente de Derechos Humanos, Ecuador • Alexis Ponce
• Colombia vista desde el patio latinoamericano 21
Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales, Clacso • Atilio A. Borón
• La pobreza: ¿cuestión de medición? 27
Jorge Iván González • Jorge Enrique Sáenz • Santiago Grillo
• En deuda con los derechos 37
Campaña Nacional en Deuda con los Derechos
• El TLC: negociaciones excluyentes, beneficios ilusorios 45
Escuela Nacional Sindical, ENS • Instituto Latinoamericano de Servicios Legales Alternativos, Ilsa
• Transnacionales y derechos humanos 51
Observatorio Social de Empresas Transnacionales, Megaproyectos y Derechos Humanos
• Guerra química contra la población civil 57
Mesa Plan Colombia
• Corrupción: nos seguimos rajando 63
Observatorio de Derechos y Conflicto Urbano • Instituto Popular de Capacitación, IPC
• Reelección, oposición y democracia 69
Corporación para la Defensa y Promoción de los Derechos Humanos, Reiniciar
2 Necesidades y Derechos
• Desempleo: reducción de papel 79
Corporación Región - José Fernando Gutiérrez L.
• La educación: un derecho postergado 87
Corporación Compromiso, Alfonso Conde Prada, Corporación Humanidad Vigente - Arauca
• Salud en la Costa Atlántica: en estado crítico 97
Fundación La Paz • Funsarep • Foro Costa Atlántica
• Hambre, desigualdad y pobreza 107
Asociación de Trabajo Interdisciplinario, ATI • Proyecto Aurora
• Pensiones: ni justicia ni equidad 115
• Libertades sindicales en el gobierno de Uribe 125
Escuela Nacional Sindical, ENS
3 Conflicto
¿Existe o no conflicto armado? 135
Rodrigo Uprimny Yepes
Derechos civiles y políticos. ¿Democracia profunda ? 141
Observatorio de Derechos Humanos y Derecho Humanitario de la Cceeu
Paramilitares: ¿de criminales a héroes de guerra? 155
Colectivo de Abogados José Alvear Restrepo • Comisión Colombiana de Juristas
Atención psicosocial: más que retórica, un imperativo 167
Fundación Dos Mundos • Fernando Jiovani Arias M.
El Atrato: ¿arteria de vida o escenario de muerte? 173
Ascoba Equipo Cinep Bajo Atrato
Región nororiental. Conflicto armado, paramilitarización y pobreza 181
Observatorio Nororiental de Desarrollo y Derechos Humanos - Corporación para el Desarrollo del Oriente,
Compromiso Corporación Jurídica Humanidad Vigente
La guerra en el Cauca (2002 2005) 191
Ruta Pacífica de las Mujeres Regional Cauca • Alejandra Miller Restrepo
4 Poblaciones
Seguridad y niñez: reformismo legal y violencia real 199
Coalición contra la Vinculación de Niños y Niñas al Conflicto Armado en Colombia •
Corporación Jurídica Humanidad Vigente,
Juventud: futuro incierto 205
Foro Nacional por Colombia,Capítulo Valle • Cruzando Fronteras • Corporación Juan Bosco
LGTB: voces excluídas 211
Proyecto Colombia Diversa • Marcela Sánchez Buitrago
ZO WANGÁ. El que niega al otro 219
Organización Indígena de Antioquia - OIA
Tres años de espaldas al campo 227
Germán Bedoya, Coordinador Nacional Agrario
Por caminos de libertad 233
Proceso de Comunidades Negras en Colombia, PCN
Foto: Carlos Walter Rojas. Colombia: Imágenes y Realidades. Fundación Dos Mundos - OACNUDH.
Nuestro embrujo:
una apuesta
polifónica
L
a Plataforma Colombiana de Dere- Al igual que en los embrujos anteriores, se
chos Humanos, Democracia y De- busca una visión de conjunto, construida a par-
Presentación 9
damente en el concierto latinoamericano. En es- Sobresale en esta lectura el caso del depar-
pecial, el del aislacionismo colombiano, y sus po- tamento de Arauca, uno de los más golpeados
sibles consecuencias regionales. También, el de a nivel humanitario y escenario privilegiado del
la alianza incondicional de este Gobierno con los experimento de las zonas de rehabilitación, pos-
Estados Unidos de Norteamérica. Para la Plata- teriormente declaradas inconstitucionales. A la
forma, como parte integrante de una red conti- fecha, su crisis política y social no ha sido supe-
nental, propiciar la lectura de la situación colom- rada, y por el contrario tiende a agudizarse. Ello
biana desde una perspectiva regional resulta se evidencia en tres apartes del libro, relativos a
urgente, provocativo y sugerente. Entre otras la situación de conflicto y sus efectos sobre los
razones, por cuanto nos permite identificar ca- derechos humanos, la garantía del derecho a la
minos alternativos, que algunos países vecinos educación y el avance de las empresas multina-
ya han empezado a recorrer, tanto en la búsque- cionales en la región.
da de un desarrollo centrado en el ser humano, A tres años de gobierno, tanto el Presiden-
como en un progreso democrático articulado a te como sus escuderos siguen insistiendo en que
la multiculturalidad. no hay conflicto armado interno en Colombia.
Igualmente, la sección de contexto incluye Discusión no sólo retórica o semántica, sino fun-
una gama variada de análisis: qué está pasando damentalmente política, y que acarrea conse-
en Colombia con la medición de la pobreza, has- cuencias concretas a la hora de encontrarle sa-
ta dónde las diferencias metodológicas son las lidas al destino incierto de violencia que
que explican las variaciones en las cifras, cuáles caracteriza nuestra historia. Uno de los artícu-
son los resultados de la política de fumigaciones, los señala con claridad las falacias de esta posi-
cómo avanza la inserción de las empresas multi- ción insostenible.
nacionales en la economía y la explotación de Como red promotora de una ciudadanía
recursos naturales, qué ha ocurrido con la pro- basada en la garantía integral de todos los dere-
mesa de lucha anticorrupción del presidente Uri- chos humanos para todos y todas, no podía fal-
be y cómo están los derechos de participación tar una visión sobre la evolución de las violacio-
de la oposición política en el marco de la posible nes de los derechos civiles y políticos, como
reelección del candidato presidente, entre otros. tampoco la respuesta gubernamental frente a
Colombia es un país de regiones. Y un aná- las demandas de verdad, justicia y reparación
lisis que pretenda ser realmente nacional tiene de las víctimas, con un valor agregado novedo-
que incorporar sus miradas sobre las políticas so y poco reconocido por nuestra sociedad: el
gubernamentales. Por ello, diversos artículos impacto psicosocial de la violencia, y su necesa-
recogen lo que está ocurriendo con la salud en rio tratamiento.
la Costa Atlántica, la educación en Santander, A más de ser un país de regiones, somos un
el empleo en Ibagué, la movilización social en el país de diversidades, con necesidades particu-
Cauca, la dinámica del conflicto armado en el lares y propuestas diferenciadas. Por eso, el em-
Nororiente y en el río Atrato. De esta forma, brujo continúa visibilizando algunas de las pro-
adquieren renovada relevancia aspectos como blemáticas que en materia de derechos humanos
el establecimiento de megaproyectos regiona- tienen los niños y las niñas, los y las jóvenes, los
MÁS ALLÁ DEL EMBRUJO
les, verbigracia el cultivo de la palma aceitera o grupos de lesbianas y gays, los campesinos y
la extracción maderera, con el consecuente des- campesinas, las comunidades indígenas y afro-
plazamiento de comunidades afocolombianas y colombianas, dejando ver su particular e impor-
campesinas, la Propuesta de Acuerdo Humani- tante visión del mundo, sus aspiraciones y pro-
tario para el Chocó o el Mandato Indígena y puestas.
Popular de la Minga por la Vida, la Justicia, la La Plataforma quiere reconocer a los auto-
Alegría, la Libertad y la Autonomía de las co- res, hombres y mujeres, miembros de institu-
munidades del Cauca. ciones y estudiosos independientes, por su em-
10 Presentación
peño en cumplir con los parámetros de la publi-
cación. Gracias a ello, las más de veintiocho
voces que nos acompañan no resultan altiso-
nantes, conservando siempre la diversidad y
autonomía que les son propias. También quere-
mos agradecer a la Fundación Dos Mundos por
recrearnos los ojos y el espíritu con las maravi-
llosas imágenes que aquí se presentan.
Esperamos que Más allá del embrujo cum-
pla con ser una opinión crítica y sustentada so-
bre la coyuntura nacional, y sirva a todos aque-
llos interesados en la transformación de
Colombia en un país incluyente, con justicia so-
cial, democrático, y respetuoso de los derechos
humanos. Porque estamos convencidos que éste
es el punto de partida necesario para alcanzar la
paz real que tanto deseamos y necesitamos.
Presentación 11
EL PODER DE LA IMAGEN
LA FOTOGRAFÍA: MEMORIA Y SIGNIFICACIÓN
La Fundación Dos Mundos es una entidad pionera en el uso de la imagen como herramienta de
sensibilización y formación respecto de las implicaciones emocionales de la violación de derechos
humanos en Colombia. Muestra de ello son los concursos de fotografía Las Otras Huellas de la
Guerra y Colombia: Imágenes y realidades. Con parte de esos trabajos, se han realizado dos
exposiciones, que llevan los mismos nombres. La fotografía es un aliado extraordinario, que permite,
más allá del impacto contundente que se desprende de la misma imagen, su empleo como un
potente dinamizador de reflexión y conocimiento acerca de las distintas maneras en que las
experiencias dolorosas, a las que son expuestos muchos de los ciudadanos de nuestro país, se
expresan. Con ella, de manera recursiva, se pueden promover compromisos de distintos sectores
sociales.
Colombia es escenario de múltiples violencias. Una de las cuales, el conflicto armado, destaca por
su imbricada naturaleza y degradación extrema de sus prácticas, así como por su inusitada
prolongación. Todo lo cual ha ido promoviendo un hondo impacto en el mundo subjetivo de
millones de colombianas y colombianos, en los significados que ellos construyen de sí y de las
relaciones de las cuales participan, y ha trastocado de manera importante los ámbitos de interacción
social, como resultado de daños emocionales que no han tenido la oportunidad de elaboración y
superación a nivel individual o colectivo.
La fotografía es un testigo incontestable de los rostros, lugares e historias presentes en los contextos
que ella recrea. Es un cómplice veraz en la difícil tarea de impedir la entronización de los olvidos.
Es, por tanto, un recurso importante al momento de establecer una memoria veraz alrededor de
aquellos hechos que, en medio de nuestras múltiples violencias, han victimizado a sectores
importantes de nuestra población.
conjuntamente con la Oficina en Colombia del Alto Comisionado de las Naciones Unidas Para los
Derechos Humanos - son también un llamado para la construcción de una ética de la memoria, que
debería permitir que el conjunto de la sociedad se pronuncie de manera más consistente a favor de
la construcción de una democracia garante, respetuosa y exigente de la observación de los Derechos
Humanos.
12 Presentación
Foto: Carlos A. Arias Ll. Colombia: Imágenes y Realidades. Fundación Dos Mundos - OACNUDH
El hechizo se rompió
Una visión andino-
suramericana de lo que
pasa en Colombia
“Sin temor a equivocarnos, podemos decir que el misférica de Ministros de la Defensa, realizada
futuro de la nación depende en gran parte de que en Quito entre el 16 y el 21 de noviembre del
prime uno u otro camino; de que seamos capaces
año 2004, en lacónica respuesta a la iniciativa
de abrirnos al pluralismo o nos hundamos en la
presentada en aquella cumbre militar continental
N
o se puede perseguir al terrorismo
con terrorismo1 . La frase no es de
algún defensor de derechos huma- * Vocero de la Asamblea Permanente de Derechos Humanos, APDH
nos u opositor político en Colombia. del Ecuador. Coordinador de la Plataforma Interamericana de Dere-
chos Humanos, Democracia y Desarrollo (Pidhdd) Capítulo Ecuador.
Fue expresada nada menos que por Articulista de varias revistas y periódicos de Ecuador, Colombia y
el jefe del gabinete militar ministerial América Latina.
** Restrepo 2002.
del Ecuador, capitán de navío Jorge Gross Al- 1 Las FFAA dejan sin piso el discurso de Gutiérrez, en: Diario El
bornoz, en el marco de la VI Conferencia He- Comercio, Ecuador, 19 de noviembre de 2004, sección A, p. 3.
Contexto 15
fue lapidario: tres votos en favor de las tesis de una nueva realidad continental y el asunto no
Bogotá y Washington, y dieciséis votos en con- es militar, sino político. Los militares pueden
tra. En esta conferencia se evidenció con niti- acordar cualquier cosa, pero deben tener el vis-
dez la emergencia de una nueva configuración to bueno de sus gobiernos. Entonces, en esa
geopolítica de las Américas: las peticiones de conferencia va a trascender el factor político.
Donald Rumsfeld de constituir otra arquitectu- Conozco a los militares brasileños y tienen una
ra hemisférica de seguridad, adecuada a la gue- gran habilidad de negociación política, además
rra global contra el terrorismo, y la reformula- de un pensamiento estratégico. Y con Brasil van
ción de la Junta Interamericana de Defensa (JID) a estar Venezuela y Argentina, y los tres son los
como eje operativo de las fuerzas armadas del países más fuertes de la región. Además estarán
continente, fueron igualmente derrotadas2 . Uruguay y Ecuador (Apdh 2004).
Horas previas a la inédita votación, en diá-
logos informales con delegados de varios países
latinoamericanos asistentes a ese encuentro, CUANDO UN SÍ ES UN NO
hallamos algunas claves de tan abrumadora vo-
tación. Ha molestado profundamente a la ma- En aquella VI Conferencia Hemisférica, queda-
yoría de representantes militares que el delega- ron al desnudo dos errores de apreciación geoes-
do oficial de Colombia demuestre un tatal:
alineamiento activo con la agenda de seguridad
de los Estados Unidos, que es distinta a la nues- 1 El error de Bogotá, al no entender en toda
tra, y que públicamente dijera que exigirá a su complejidad y amplitud que América
América Latina que deje la retórica y se defina Latina había cambiado vertiginosamente en
en favor de la propuesta de intervención en su los últimos tres años, no solo en política,
propio país, más aún cuando ni siquiera es un sino en geopolítica; y que varias naciones
militar, sino un civil, que se ha comportado con empezaban a erigir nuevos centros de gra-
tanta soberbia. vedad en el hemisferio, distintos al invaria-
Preocupados por la probabilidad de que ble centro de la relación exterior de Co-
aquella cumbre militar aprobara esas y otras lombia.
propuestas peligrosas, que meses antes había 2 De Washington, al no entender que, en es-
publicitado la Secretaría de Defensa de los Esta- pacios colectivos de decisión y no por
dos Unidos, entrevistamos en octubre del 2004, separado o en espacios bilaterales, donde
para varias publicaciones de América Latina, a ha tenido éxito sus iniciativas en lo mili-
un conocedor de los mandos militares del he- tar (VI Conferencia), comercial (cumbres de
misferio, el general (r) René Vargas Pazzos, ex Cancún y Miami) y político (Asamblea de la
jefe del Ejército ecuatoriano, quien conoce lu- OEA), conducían a repetidas derrotas, in-
gares tan disímiles como West Point, el Pentágo- usuales en las pasadas décadas.
no en los Estados Unidos, la Academia de Gue-
rra para Oficiales en Brasil y también Bogotá, Y es que América Latina, por vez primera,
donde vivió mucho tiempo becado por las Fuer- configura un llamativo cuanto difuso y tempo-
MÁS ALLÁ DEL EMBRUJO
zas Armadas para la obtención de un título. ral bloque geopolítico, que es emergente sin
A nuestro interrogante: ¿No debería pre- duda, de nuevo tipo, en el que sus asimétricas y
ocupar a Latinoamérica que en la VI Conferen- heterogéneas puntas del iceberg son gobiernos de
cia Hemisférica de Ministros de Defensa, Esta-
dos Unidos logre aprobar sus tesis de las nuevas
amenazas y la nueva arquitectura de seguri-
2 Propuestas de Colombia no obtuvieron respaldo, en: Diario El Uni-
dad?; el experimentado analista militar respon- verso, Ecuador, 19 de noviembre de 2004, sección A, p. 3; y Ponce
dió: Se equivocan. Esa tesis va a fracasar. Hay (2004a).
16 Contexto
signo progresista, disímiles y a la vez concor- tiones del bloque geopolítico opuesto a aquel
dantes entre sí, que simultáneamente (y esa si- que pugnaba por consolidarse. Bogotá, Lima y,
multaneidad es el rasgo espacial que define aquel hasta abril de 2005, Quito, que conformaban
bloque) se ejercen en Brasil, Argentina, Uruguay, una suerte de triángulo de contención informal al
Chile, Venezuela, e incluso Ecuador, Panamá, bloque del Atlántico.
Paraguay y Bolivia. Pero esos fenómenos guber- El triángulo de contención intentaba sostener
namentales apenas son puntas del iceberg en tan- un rol distante de aquel vertiginoso desplaza-
to que de sur a norte responderían a fenó- miento geopolítico, pero no pudo resistir por
menos sociales y civiles más complejos, que nada mucho tiempo, pues la influencia externa limi-
tienen que ver con las vías armadas del siglo tada y la escasa capacidad de absorción de las tres
pasado, el XX; y cuya acción política y capaci- capitales, no permitía augurar victoria ante un
dad de movilización explican en parte el creci- Sur cada vez más vigoroso. La teoría del dominó3
miento de nuevos movimientos sociales y ciu- es, como nunca, una tesis geopolítica acertada.
dadanos en casi todos los países, y no solo en En octubre de 2004 escribíamos: si cae uno
aquellos donde han emergido gobiernos por de ellos, pongamos por caso el Ecuador de
votación popular. Gutiérrez, ese bloque de contención sucumbe
Esta simultaneidad de fenómenos políticos o tiene que sumarse, a su pesar, al emergente
de nuevo signo, pudo observarse en América Sur (Ponce 2004b). Es decir, a este proceso
Latina en una sola ocasión: a inicios del siglo que tiene en las principales potencias de la re-
XIX. En la actualidad, ha emergido con nuevos gión (por su peso geopolítico, extensión territo-
elementos continentales de acción gubernamen- rial, densidad poblacional, recursos naturales y
tal, civil, política, social y, en últimas, como refe- energéticos, cultura y experiencia política) su
rencia cultural, en un escenario mundial para- centro de gravedad estratégico y que, más temprano
dójicamente unipolar. Es decir, presuntamente que tarde, intentará absorber a la Bolivia que
adverso. emergería en diciembre de 2005, al Ecuador
Contexto 17
El analista Armando de Negri, en el Foro embrujo tuvo connotación supra-nacional, y
Social Mundial de Porto Alegre realizado en enero aquella dualidad (la soberbia/la víctima) estaría lle-
de 2005, señalaba en un panel titulado Cómo vando a mayores niveles de soledad subregio-
miran a Colombia la nueva América Latina y la nal al Gobierno colombiano.
comunidad internacional, que el gran país de Cuando el ex-ministro de Defensa, Jorge Al-
los Andes está colocándose aparte de la actual berto Uribe, delegado de Colombia en la citada
discusión sudamericana y que, quizá por estar VI Conferencia, exige que el continente pase de la
tan cerca de Estados Unidos, se ha puesto a retórica a los hechos y que se pronuncie en favor
contramarcha de esa discusión, porque tal vez de soluciones militares a priori, dejando de lado
es mayor su dependencia de ellos. temas básicos como la integración política, co-
El embrujo es un hechizo, añadía de Negri, y mercial y económica, o elementos nodales de
como la situación es tan compleja no se sabe por política interna y exterior como los derechos hu-
dónde salir. Ese hechizo no sería solo de la mayori- manos, su actitud deja traslucir un desconoci-
taria población colombiana, sino de una buena miento de la nueva realidad sudamericana que
parte de la sociedad civil y sus organizaciones, impide a Bogotá mirarse autocríticamente. Dicho
que no logran converger debido a su alto grado comportamiento, mitad osado, mitad de víctima,
de fragmentación; aunque hay niveles novedo- molesta a las diplomacias latinoamericanas y va-
sos de movilización indígena y de participación ticina derrotas evitables. Exigir, en el nuevo mar-
local en Bogotá y otras regiones. Cómo construir co sudamericano, que los otros países se involu-
políticamente un marco alternativo consistente, cren militarmente, es remar a contravía, porque
alrededor de un debate integrador, hacia aden- no va a ocurrir, porque Colombia no ha entendi-
tro y afuera de Colombia, es el desafío. do que el hechizo se deshizo.
Un reconocido investigador social colom- Ahora bien, el papel de Colombia sobre la
biano, en el marco de un taller de contrapartes región se percibe también como altamente sor-
de países vecinos, ejemplificó dolorosamente prendente y riesgoso. Asistimos a la construcción
las contravías. A pesar de sus conocimientos de pausada de un fenómeno que, no alejado de los
la realidad local y mundial, al rato de pasar re- impactos de la política exterior de Estados Uni-
vista a la región sudamericana, concluía en un dos, puede expandirse a la región: configura una
punto de vista idealmente positivo, mas poco pretensión de centrar en el tema de seguridad la
pragmático: Sudamérica no podrá integrarse agenda de América Latina y de obrar hacia la pri-
sin antes arreglarse el conflicto de Colombia, vatización de los conflictos y sus actores.
nos decía. La crudeza de la respuesta de un La contravía en el tema derechos humanos,
delegado del Cono Sur evidenciaba el aislamien- por ejemplo, es una señal inobjetable: mientras
to del colombiano, alimentado en gran parte se encaminan procesos de justicia, sanción o
por años de mirarse hacia adentro: Acá en el reparación integral en Uruguay, Chile, Argentina
sur, el Plan Colombia y el conflicto colombiano o México, por citar los más visibles, en Colom-
ni siquiera existen. A pesar y por encima del bia avanza un polémico proceso de paz que en
conflicto de Colombia, Sudamérica ya empezó varias cancillerías latinoamericanas es visto como
a integrarse. servicial a esa agenda centrada en la seguridad.
MÁS ALLÁ DEL EMBRUJO
Es cierto que en el plano regional sudame- Pero si se observan otros procesos, los que
ricano se ve con preocupación la tendencia cre- tienen que ver con los tratados de libre comer-
ciente de aislamiento que muestra Colombia, y cio, por ejemplo, la soledad de Los Andes en una
hay molestos tonos de arrogancia y victimiza- Sudamérica a contravía, alcanza rasgos de tragi-
ción diplomática a la vez, paradójica señal ofi- cómico patetismo. ¿Asistimos a la inmediatamente
cialista que, por contraste, ha puesto en eviden- futura soledad exclusiva de Bogotá (quizá con
cia la existencia de un fenómeno político regional Lima) a la hora de la firma de los TLC entre los
adverso: el hechizo se rompió, si alguna vez ese países de la CAN y los Estados Unidos?
18 Contexto
En el mismo sentido, es diciente la priori- estrictamente humanitarios, permitiría hallar fór-
dad de la mirada y las alianzas de las ONG y la mulas de reencuentro entre el subcontinente y
sociedad civil: durante años han mirado más a Colombia.
Europa y a Estados Unidos que a América Lati- Adicionalmente, se perciben en ella nuevos
na, quizás porque el grado extremo del conflic- procesos y actores, como los surgidos de las
to impide ver los interesantes procesos que se marchas, mandatos y demandas indígenas y de
están dando a su alrededor. No se mira a Améri- los poderes locales, que apuntarían a la cons-
ca Latina lo suficiente, y la composición de las de- trucción positiva del escenario anterior.
legaciones civiles a la reunión oficial de la Mesa de La xenofobia es un proceso peligroso, y pue-
Donantes, realizada en Cartagena, entre Colom- de ser detenido en la medida en que se logre un
bia y la Unión Europea, permitió evidenciar aquel trabajo conjunto con toda la sociedad colombia-
déficit: el 70% de la delegación era europea, el 25% na, y en razón de que se trata de un fenómeno
colombiana, y el 5% latinoamericana. reversible, al ser sus rasgos nutricionales los pre-
juicios, las campañas mediáticas sostenidas en
el tiempo, etc.
CUANDO UN SÍ ES UN SÍ: Permítasenos concluir estas cuartillas con
una historia ocurrida años atrás, que parece tan
En el tapete, por lo menos sub-regional o bina- dolorosamente reciente.
cional, hay una peligrosa culpabilización a lo co-
lombiano; se han desencadenado señalamientos
injustos a partir del impune crecimiento del EL FLAUTISTA DE HAMELÍN 4
monstruo de la xenofobia. Hay una percepción
común en toda la región: la crisis humanitaria ¡Fuera los colombianos! dicen varios carteles en
de Colombia es muy grande, grave, e incompa- la mayor marcha que haya visto Quito hace
rable en el continente; al mismo tiempo (fenó- mucho tiempo, luego de las masivas y usuales
Contexto 19
las calles de un país tan inestable: no es contra BIBLIOGRAFÍA
el Gobierno, sino para apoyar y endurecer sus
medidas en la frontera. No se enfrenta a la poli- Apdh (2004). La necesaria integración militar hemisférica II, en-
trevista al Gral. René Vargas Pazzos, en: Varios Autores, La
cía, ésta la escolta con patrulleros, bandas mu- integración militar del bloque regional latinoamericano. Im-
sicales, un helicóptero y según el diario La prenta de la Alcaldía de Caracas, diciembre de 2004, pp.
Hora, que solitariamente denuncia el hecho 147-149.
Ponce, Alexis (2004a). Daño colateral, en: revista La Esquina
con agentes policiales vestidos de civil, estraté- Regional, Nº 13. Colombia, diciembre 2004, pp. 6 y 7.
gicamente apostados para azuzar los destem- _______ (2004b). La simultaneidad regional: rasgo del cambio en
plados gritos que gritan, sin matices, contra los América Latina, en: quincenario Tintají, Nº 58. Ecuador,
diciembre de 2004.
colombianos y, costumbre ecuatoriana, contra
_______ (2003). Que se vayan los colombianos, en: revista La
los defensores de los delincuentes. Esquina Regional, Nº 5. Colombia, junio de 2003, pp. 36 y
Si en semanas no han llamado a las oficinas 37.
de las organizaciones de derechos humanos, Restrepo, Luis Carlos (2002). Prólogo a: Cuesta Novoa, Vergüenzas
históricas, Tacueyó el comienzo del desencanto. Intermedio
esta vez, antes de la marcha, llaman por mon- Círculo de Lectores. Bogotá.
tones de diarios y canales. Quieren tener la ex-
clusiva: ¿asistiremos a la Marcha Blanca?
No. Porque rechazamos la xenofobia de sus
consignas; porque los medios han generado un
linchamiento mediático, sin derecho a la defen-
sa de los defensores de derechos humanos y de
todo lo que huela a colombiano. Si los organiza-
dores ofrecen garantías de que no habrá un lin-
chamiento real, estaremos ahí.
Ahora los queremos ver, dicen los pacíficos ora-
dores y renombrados políticos que apuestan su
futuro electoral a la primitiva xenofobia que se
encarna en Ecuador.
Los presentadores ya no anuncian la caída
de otro gobierno o de las cotizaciones en la Bol-
sa. Titulares enrojecidos abren los noticieros:
colombianos asaltan bus, colombianas depor-
tadas por prostitución, tenían acento colom-
biano, dice testigo de robo. Hamelín, hijo de una
gran flauta, como decimos en Quito, consigue lo
que desea: en la Marcha Blanca miles repiten las
consignas: ¡fuera los colombianos, deporten a los sin
papeles! Al poco tiempo, quienes descubren la
fiebre en las sábanas, sufren meningitis: la Unión
Europea, con igual espasmo febril, anuncia la
MÁS ALLÁ DEL EMBRUJO
20 Contexto
Foto: Jorge Naín Rodríguez Núñez. Colombia: Imágenes y Realidades. Fundación Dos Mundos - OACNUDH
Colombia vista
desde el patio
latinoamericano
Consejo Latinoamericano
de Ciencias Sociales, Clacso
Atilio A. Borón
C
olombia representa un enigma para singular enjundia la corrupción administrativa y
muchos latinoamericanos. Si el siglo la naturaleza insanamente fraudulenta del pac-
XX se caracterizó en Latinoamérica to oligárquico; y con la revuelta popular que le
por la ocasional aparición del popu- sucedió, conocida como el Bogotazo y en la
lismo o del reformismo y la perma- cual se estima murieron unas mil quinientas per-
nente presencia de la intervención sonas. Por una de esas ironías de la historia, esta
militar que, abierta o encubiertamente, do- formidable irrupción de las masas tuvo lugar
minó gran parte de la vida política de nuestros mientras se celebraba, precisamente en Bogo-
países Colombia no tuvo ni lo uno ni lo otro, tá, la IX Conferencia Panamericana, de donde
sobrevolando por encima de tales avatares. Pero surgiría una institución tan estrechamente liga-
si en la superficie el pacto de las oligarquías pa- da a la hegemonía norteamericana como la Or-
recía estar dotado de una sorprendente vitali- ganización de Estados Americanos.
dad, contrastando vivamente con la generaliza- La descomposición del orden social que
da crisis de la dominación oligárquica que había subyacía a aquella forma estatal se manifestó,
acabado con esos regímenes en casi toda la re- poco después, a través de diversos procesos:
gión, al promediar el siglo XX el sistema crujía por una parte, con el inicio de ese período his-
cada vez con más fuerza y daba claras señales tórico, aún inconcluso, llamado La Violencia;
de su ineluctable descomposición. por la otra, con el golpe militar de 1953 que
En efecto, en 1948 esa engañosa estabili- instaló durante cuatro años en el poder al gene-
dad se resquebrajó violentamente con el asesi- ral Gustavo Rojas Pinilla, abriendo un transito-
Contexto 21
rio paréntesis a las formas políticas tradiciona- cias sociales latinoamericanas, el poder políti-
les. Su gestión, marcada por una intensificación co ratificaba con su estolidez su condición de mero
de las protestas sociales y la represión, habría comité que administra los negocios conjuntos
de culminar con otra suerte de levantamiento de la clase burguesa, totalmente despreocupa-
popular hábilmente manipulado por los parti- do e indiferente ante la suerte de las grandes
dos tradicionales que, poco después, orquesta- mayorías nacionales y el destino de Colombia
rían la creación del Frente Nacional. Éste, y sus como nación.
herederos políticos, construyeron un simulacro El resultado de estas tendencias ha sido una
democrático que habría de extenderse por más abismal separación entre sociedad y política o,
de medio siglo, profundizando hasta niveles sin dicho con palabras de Gramsci, una crisis orgá-
precedentes la ruptura del vínculo entre repre- nica en la cual se produce una ruptura del vín-
sentantes y representados. culo entre representantes y representados. Cla-
Ni el surgimiento de la guerrilla, ni la apari- ro que, como lo anota este autor, no siempre
ción de la violencia, ni el Bogotazo y sus secuelas estas crisis se resuelven categóricamente, sea
y la crisis profunda de legitimidad de los partidos en favor de las clases contestatarias o bien en
tradicionales lograron conmover el rigor mortis del favor de los grupos dominantes. En algunos ca-
bipartidismo, una rémora decimonónica cuya lon- sos, y nos parece que Colombia es un ejemplo
gevidad en las tierras del Magdalena y del Cauca de esto, esas crisis se prolongan largamente en
todavía hoy asombra a los latinoamericanos. Un el tiempo, se cronifican; siempre a tenor de lo
claro indicio de este inmovilismo político lo brin- que señalaba el teórico italiano, dando lugar a
da el hecho de que hasta una fecha tan reciente todo tipo de anomalías y aberraciones políticas.
como 1991, teniendo en cuenta el tiempo histó- Pese a la solitaria presencia de una dictadu-
rico-social y no el de las biografías individuales, la ra militar a lo largo del siglo XX, los gobiernos
Constitución Política de Colombia partía de la oligárquicos colombianos han cumplido con cre-
premisa de que la fuente del poder político, y por ces las mismas funciones represivas de sus con-
ende de la soberanía estatal, procedía de Dios. trapartes armadas en el resto del continente.
Recién con la nueva Constitución de ese año se Algunos colegas colombianos estiman que el
completa un proceso de secularización política número de desaparecidos y muertos bajo es-
que, en otras latitudes de nuestra América ¡por tos gobiernos presuntamente democráticos
cierto no menos infelices que Colombia! había supera con creces la cifra de las más feroces dic-
concluido al promediar la segunda mitad del si- taduras del Cono Sur. En otras palabras, para
glo XIX. consumar un verdadero genocidio no hubo ne-
Pero no hay que engañarse infiriendo que cesidad, en Colombia, de recurrir a las fuerzas
tales anacronismos (el bipartidismo decimonóni- armadas. Bastaba con los gobiernos civiles.
co y una teoría constitucional premoderna) refle- La historia y la literatura políticas colombia-
jan genuinamente a la sociedad colombiana. El nas han compilado un cuidadoso catálogo de
viajero que llega a Colombia espera encontrarse estas continuidades represivas, enhebradas en
con un paisaje social congruente con el ostensi- torno al largo proceso comúnmente conocido
ble retraso de sus instituciones políticas, pero se como la Violencia. Horrores de todo tipo que
MÁS ALLÁ DEL EMBRUJO
lleva una sorpresa mayúscula al comprobar el di- desafían la más truculenta imaginación, sínto-
namismo y la vivacidad, manifiesta a cada paso, mas inequívocos del proceso de descomposi-
de su vida social. Lo que la supervivencia de aque- ción de un orden político-estatal que no reúne
llos arcaísmos denuncia no es otra cosa que la siquiera las mínimas condiciones que Max We-
creciente separación entre la sociedad y el orden ber planteara como definitorias de su propia
político. Mientras ésta ha venido cambiando ace- naturaleza: el monopolio de la violencia.
leradamente modernizándose, para utilizar una De hecho, en Colombia se asiste a un oligo-
problemática categoría interpretativa de las cien- polio de la violencia, donde junto a los aparatos
22 Contexto
represivos legales del Estado colombiano convi- la defensa del medio ambiente y de la ciudada-
ven sus aparatos ilegales - los paramilitares -, que nía; hasta otras de corte más tradicional, como
sólo como producto de un extraviado formalis- sindicatos combativos y partidos de izquierda, que
mo podrían calificarse como ajenos a la dinámi- pugnan por la construcción de un poder alterna-
ca de la vida estatal. A lo anterior habría que tivo. Incluso, a pesar del dolor que entrañan, los
agregar el narcotráfico, cuyas ligazones con las frecuentes magnicidios o el aniquilamiento plani-
más diversas esferas de la vida política y social ficado y sistemáticamente ejecutado de miles de
han sido reiteradamente señaladas por los estu- cuadros de la Unión Patriótica, por ejemplo, son
diosos colombianos. Y, por último, la presencia testigos luctuosos de esta formidable capacidad
guerrillera, responsable de buena parte de la de lucha de los colombianos.
cuota de violencia política nacional. Dado el Segundo, porque en este país la lucha polí-
acendrado control territorial de que dispone tica se expresa, al menos en parte, en términos
cada una de estas formaciones sociales, tema de enfrentamientos armados, situación única en
que desafía uno de los principios constitutivos la América Latina contemporánea. Colombia es
del Estado nación y que aparece permanente- hoy el hogar de la más antigua guerrilla del mun-
mente como una fuente de preocupación en los do, la cual hace casi cincuenta años hostiliza,
informes de la CIA y el Departamento de Esta- con diversos grados de eficacia, a los poderes
do, no puede sino concluirse el grado extremo constituidos. Más allá de cualquier discusión
de debilidad de un orden estatal que, pese al sustantiva sobre el tema de la legitimidad de la
autoritarismo de algunos de sus gobernantes, guerrilla, sus tácticas y sus objetivos, lo que im-
no logra siquiera garantizar el control territorial presiona a los latinoamericanos es que ésta se
de la nación. ha convertido en un referente político ineludi-
ble en cualquier discusión sobre el futuro del
país. Nada siquiera remotamente similar ocurre
SOBRE LA EXCEPCIONALIDAD COLOMBIANA
Contexto 23
los presidentes Álvaro Uribe y George W. Bush planes que prácticamente constituyen un re-
Jr., emblematizada en la reciente visita del co- trato hablado de las necesidades norteameri-
lombiano al rancho del norteamericano en Texas canas en la región: el Plan Colombia y la Iniciati-
un gesto sólo reservado para los íntimos de la va Regional Andina.
familia imperial habla bien a las claras de la
profundidad de esta alianza y de la confianza
que la Casa Blanca tiene depositada en el presi- COLOMBIA Y AMÉRICA LATINA
dente Uribe para la materialización de sus pla-
nes de dominación mundial. Todo lo anterior sitúa a Colombia en un lugar
Dicho lo anterior, sería erróneo negar la exis- muy especial en el concierto latinoamericano.
tencia de vibrantes sociedades civiles en otros Algunas tendencias y orientaciones que prima-
países de la región. Sin embargo, lo que consti- ron en la región a lo largo del último siglo se
tuye la singularidad del caso colombiano es la expresaron con debilidad en ese país, constitu-
combinación multiplicativa de todas estas ca- yendo una importante anomalía que se desvía
racterísticas con su papel objetivo de punta de del patrón regional. Su ensimismamiento, por
lanza del imperialismo norteamericano en la re- otra parte, profundiza su aislamiento regional.
gión. Colombia es el mayor recipiente latinoame- Favorecidos por una prodigiosa y bellísima
ricano de la ayuda militar estadounidense y geografía, por la densidad de sus culturas popu-
uno de los cinco más importantes a nivel mun- lares, por la variedad de sus comidas y la musi-
dial, compartiendo este dudoso honor con paí- calidad de su gente, factores que exaltan sus
ses como Israel, Egipto, Afganistán e Irak. Entre espíritus pero que también los atrapa y encie-
1998 y 2004 Colombia recibió nada menos que rra. Pocos países manifiestan un desconocimien-
US$ 3.647 millones de dólares en ayuda mili- to tan profundo de sus vecinos como Colom-
tar; para el año actual espera recibir casi ocho- bia. Gran parte de la intelectualidad de izquierdas
cientos millones más. Después de Bagdad, Bo- de este país, una categoría social cosmopolita
gotá es sede de la mayor embajada norteameri- por excelencia, nos ha confesado con no disi-
cana en todo el mundo: toda clase de misiones mulada vergüenza jamás haber visitado Vene-
militares, amén del personal especializado del zuela, y ni se diga Ecuador o Perú. Tal descono-
FBI, la DEA y, por supuesto, la CIA, operan sin cimiento es impensable en este estrato social
tapujos en el territorio nacional en un proceso en cualquier otro país de América Latina. Si des-
que bajo el actual Gobierno se ha intensificado cendemos un poco más abajo en la pirámide
hasta el paroxismo. social, el aislamiento colombiano es casi com-
Es cierto que nada de esto es novedoso: pleto, sólo parcialmente horadado por los oca-
fueron muchos los gobiernos colombianos que sionales influjos ejercidos por la industria cultu-
manifestaron un irresistible deseo de servir sin ral norteamericana.
reticencias a la Casa Blanca. Fue uno de ellos el Pese a lo anterior, algunas tendencias pre-
que lideró la deshonrosa iniciativa de expulsar a dominantes en América Latina se han dejado
Cuba de la OEA, en 1961; y tal ocurrió bajo la sentir en Colombia. El creciente apoyo popular
presidencia de John F. Kennedy, cuando lanzara hacia las expresiones políticas de izquierda, que
MÁS ALLÁ DEL EMBRUJO
la mal nacida Alianza para el Progreso. También ha caracterizado el comportamiento de los elec-
hoy el Gobierno colombiano es considerado torados de Venezuela, México, Brasil, Argenti-
como un socio preferencial de los Estados Uni- na, Uruguay, para no citar sino algunos casos,
dos. Tanta docilidad expresada en los últimos también se ha revelado en Colombia, sólo que a
tiempos en las humillantes súplicas de las auto- nivel departamental o municipal. La resistencia
ridades para firmar un TLC con los Estados Uni- al Alca, y el fastidio popular ante la criminal pre-
dos, que motivaron la indignación de muchos potencia norteamericana, ha venido creciendo
en Colombia ha sido recompensada con dos en este país al igual que en el resto de la región.
24 Contexto
Y las tendencias estructurales que marcan a los del presidente George W. Bush Jr., que logró su
capitalismos latinoamericanos: polarización y re-elección agitando el fantasma del terrorismo
exclusión social, profundización de la dependen- internacional.
cia y monopolización de la economía, se dejan Si los Estados Unidos subordinan por com-
sentir también en Colombia. pleto a Bogotá, gravísimos desafíos se plantea-
No podrá ser ajeno al destino de este país rían a la región en su conjunto, puesto que ex-
el rumbo que finalmente adopten las socieda- portaría hacia ella comenzando por los ya de
des latinoamericanas en su lucha por la autode- en sí inestables vecinos del sur: Ecuador, Perú y
terminación nacional, la emancipación social, la Bolivia las fatídicas consecuencias que se des-
justicia, la libertad y la democracia. Pensar que prenden de las posturas reaccionarias de los
Colombia podrá permanecer aislada frente a Estados Unidos, principalmente, la criminaliza-
estos cambios podrá ser una ilusión cultivada ción de la protesta social y la militarización de
por sus círculos gobernantes, pero carentes por las relaciones internacionales. Los continuos in-
completo de asidero. cidentes en la frontera colombo-venezolana y
Pero, ¿cuáles son los temores que suscita la colombo-ecuatoriana hablan bien a las claras de
actual situación colombiana? En primer lugar, la la fuerte vocación confrontativa del presidente
consolidación del narcotráfico como un factor Uribe. Esta actitud, en el convulsionado mundo
crucial de la vida social, económica y política; lo andino, equivale a pretender apagar un incen-
que daría por resultado un tipo de sociedad pro- dio arrojando gasolina a las llamas.
fundamente marcada por los efectos degradan- Todos los indicios señalan, sin embargo, que
tes y corruptores del narcotráfico, frustrando el Presidente colombiano está dispuesto a seguir
toda tentativa de construir una nueva sociedad. avanzando en esta dirección. La reciente gira del
No es necesario ser un profeta para pronosticar Secretario de Defensa Donald Rumsfeld por Perú
que más allá de cualquier caracterización que y Paraguay, exhumando el peor macarthismo de
Contexto 25
a toda América Latina en una situación de sumo
riesgo. Es evidente la decisión norteamericana
de avanzar, sin estridencias pero resueltamen-
te, en esta dirección; como lo comprueba el
ensayo realizado en Paraguay, donde el Congre-
so autorizó el establecimiento de tropas norte-
americanas dotadas de total inmunidad jurídica
para la realización de una extensa serie de ejer-
cicios militares que culminarán recién en di-
ciembre del 2006. Va de suyo que una iniciativa
de esta envergadura, desconocida en la historia
del Paraguay, conlleva el serio riesgo de que ta-
les tropas se asienten definitivamente en la re-
gión con el propósito de monitorear los proce-
sos políticos en curso en la región, y
eventualmente intervenir en ellos.
Si las sociedades latinoamericanas no re-
chazan vigorosamente esa iniciativa, los norte-
americanos seguirán avanzando. Conciente de
la necesidad de ratificar la orientación política
predominante en Colombia, a comienzos de
agosto de este año, la Secretaria de Estado, Con-
doleezza Rice, dictaminó que podía certificar ante
el Congreso de los Estados Unidos la mejoría
experimentada en la situación de los derechos
humanos en ese país. A su juicio, eran muy visi-
bles los progresos en el respeto a ciertos dere-
chos fundamentales y en la eliminación de los
vínculos oficiales con los paramilitares. Al paso
que Washington otorgaba luz verde al gobier-
no de Uribe, contrariando las opiniones de las
organizaciones humanitarias colombianas, la
Secretaria de Estado expresaba su condena so-
bre la situación de los derechos humanos en
Venezuela, confirmando una vez más la sinies-
tra doctrina del doble standard como princi-
pio moral de las administraciones norteameri-
canas.
Una cosa son los amigos, otra los enemi-
MÁS ALLÁ DEL EMBRUJO
26 Contexto
Foto: Manuel de Jesús Santamaría. Colombia: Imágenes y Realidades. Fundación Dos Mundos - OACNUDH
La pobreza:
¿cuestión de
medición?
L
a medición de la pobreza es un tema
alarmante, ya no importa que la línea de corte
relevante, sin duda, pero mucho
Contexto 27
que la distribución debe preceder al crecimiento cesidades, y relativo en el de los logros y realiza-
están relacionadas con la demanda (consumo) ciones1 . La pobreza, dice, es una noción abso-
y la oferta (productividad): la previa distribu- luta en el espacio de las capacidades, pero es muy
ción del ingreso favorece el consumo de bie- frecuente que tome una forma relativa en el es-
nes y mejores salarios estimulan la productivi- pacio de las mercancías o de las características
dad. (1983:161). Ello no significa que la medida abso-
Desgraciadamente, la distribución del ingre- luta esté por fuera del contexto histórico y social:
so y de la riqueza no está en la agenda del Go- el nivel absoluto cambia dependiendo de las ca-
bierno. Queda la esperanza de que, fiel a su nom- racterísticas de la sociedad. El punto de partida
bre, la Misión de Pobreza y Distribución básico es que ninguna persona debería morir de
realmente la lleve al primer plano; sin embargo, hambre o vivir en condiciones infrahumanas.
desde la Presidencia y el Ministerio de Hacienda Las sociedades, en cada momento del tiempo,
los mensajes van en otra dirección. En lugar de tienen relativa claridad sobre el significado de los
propender por una mejor distribución, el Presi- requerimientos mínimos que les permiten a las
dente y el Ministro insisten en que los nuevos personas solucionar necesidades básicas.
tributos favorezcan al gran capital. Y sobre la Las definiciones de la pobreza cambian. Y de
agudización de la concentración de la tierra, no todas maneras, cualquier aproximación cuanti-
se dice nada en Ralito. Nos parece ingenuo pre- tativa es incapaz de expresar la riqueza del con-
tender conseguir la paz sin tocar seriamente las cepto. Para Sen (1995: 16), la pobreza es el refle-
causas objetivas de la violencia, que cada vez jo de capacidades inadecuadas2 . El Programa
son más evidentes. de Naciones Unidas para el Desarrollo (Undp
Comenzaremos con una reflexión sobre las 1997), define la pobreza como la incapacidad de
aproximaciones absoluta y relativa a la pobreza. las personas para vivir una vida tolerable, inclu-
Posteriormente mostraremos las limitaciones yendo la posibilidad de llevar una vida larga y sa-
técnicas que existen para fijar la línea de corte, ludable, tener educación y disfrutar de un nivel
ya que siempre se requiere un principio norma- de vida decente, contar con libertad política, el
tivo. Presentamos diversas estimaciones de la respeto de los derechos humanos, la seguridad
línea de pobreza, y explicamos las razones por personal, el acceso al trabajo productivo y bien
las cuales no coinciden. Y terminamos llamando remunerado, y la participación en la vida comu-
la atención sobre la relevancia de las políticas nitaria. Para el Banco Interamericano de Desa-
distributivas y de las medidas que ayuden a con- rrollo (BID 1997), la pobreza es la falta de acceso
solidar el mercado interno. o dominio de los requisitos básicos (comida, edu-
cación, salud, agua potable, etc.) y reconoce que
la pobreza no se reduce a los aspectos económi-
LAS APROXIMACIONES ABSOLUTA Y RELATIVA cos. También incluye la falta de capacidades para
cambiar las condiciones adversas.
Las reflexiones sobre la medición de la pobreza La percepción que tiene la sociedad co-
remiten a dos temas. Uno tiene que ver con la lombiana sobre la pobreza, se expresa de di-
determinación de una frontera absoluta, que
MÁS ALLÁ DEL EMBRUJO
28 Contexto
versas maneras. Los indicadores más utilizados El NBI y la LP no son contradictorios, sino
son el Índice de Necesidades Básicas Insatisfe- que informan sobre realidades distintas. Las fa-
chas (NBI)3 y la Línea de Pobreza (LP)4 . El NBI milias colombianas cada vez tienen mejores ser-
y la LP establecen un punto de referencia ab- vicios públicos (conexión a acueducto, energía
soluto, evaluable y cuantificable; pero el pun- eléctrica, alcantarillado), su vivienda es de mejor
to de corte correspondiente a cada uno de los calidad y pueden acceder más fácilmente a la es-
indicadores expresa visiones diversas de la so- cuela primaria. Los avances que se han logrado
ciedad sobre la pobreza. Desde los noventa en estos campos se reflejan en una disminución
observamos que mientras la pobreza por NBI del porcentaje de pobres por NBI. Pero, al mismo
disminuye, aumenta por LP; esto se debe a que tiempo, también constatamos que las familias tie-
estas dos medidas no informan sobre los mis- nen mayor dificultad para adquirir bienes (alimen-
mos hechos: el NBI apunta a las necesidades tos, vestido, transporte, medicamentos, etc.),
básicas y a los bienes para satisfacerlas, mien- porque sus ingresos se han deteriorado. La pér-
tras la LP mira el ingreso monetario. La prefe- dida del poder adquisitivo de los hogares explica
rencia por uno u otro indicador depende de el aumento de la pobreza por LP.
los postulados normativos, y de los objetivos Es muy distinto tener conexión al acueduc-
de la política pública. to que disponer de la capacidad de pago. Este
Desde la óptica del NBI, Colombia va bien; conflicto lo describe muy bien el estudio del
y desde la perspectiva de la LP, el país va mal5 . Centro de Investigaciones para el Desarrollo (CID
La LP tiene ventajas analíticas, favorece la com- 2004b), sobre la capacidad de pago de los ho-
prensión de la coyuntura, facilita las compara- gares de Bogotá. En el 2004 las familias pobres,
ciones con la evolución del PIB y pone en pri- estrato uno, destinaron al pago de los servicios
mer plano el ingreso, que es el instrumento públicos el 11% de sus ingresos. Entre tanto, en
privilegiado en el mundo contemporáneo para los hogares del estrato 6, la proporción apenas
la adquisición de titularidades. Para Van Parijs fue del 5%. Los pobres tratan de pagar primero
(1995), la libertad real únicamente tiene sentido los servicios públicos porque no quieren que se
si las personas poseen los ingresos suficientes los corten, y para cumplir con este compromiso
para adquirir los bienes que consideran necesa- se ven en la obligación de reducir otros gastos,
Contexto 29
la forma como se calculan la canasta nutricional menor que los adultos para satisfacer las mis-
y el peso de los alimentos en el conjunto del mas necesidades de alimentación y vestuario. Y
gasto del hogar (coeficiente de Engel6 ). El mé- en el hogar se presentan economías de escala
todo de estimar el ingreso, que es un asunto en el consumo, porque las personas comparten
mucho más sustantivo, también influye en la he- bienes familiares o bienes públicos (vivien-
terogeneidad de las líneas de pobreza. da, nevera, teléfono, etc.)10 .
Los cálculos de la pobreza suelen realizarse
con las encuestas de hogares, que no tienen La LP es igual a
cobertura nacional, y que han sido concebidas
para medir la dinámica del empleo. Las aproxi-
GT
maciones metodológicas que se realizan con el LP = LI *
fin de tener un valor del ingreso nacional, siem- GA
pre serán objeto de discusión. Debe tenerse en
cuenta, además, que en el país no existe un es- Tiene dos componentes: la línea de indigen-
tudio sobre ingresos y gastos en las áreas rura- cia (LI) que corresponde a la canasta nutricional
les. Por tanto, las estimaciones sobre el ingreso de alimentos (CNA), y el inverso de la relación
rural tienen que ser realizadas de manera indi- entre el gasto en alimentos y el gato total (GT/
recta y con muchas limitaciones. GA). GT es el gasto total; GA es el gasto en ali-
En el campo internacional las comparacio- mentos.
nes de pobreza son muy difíciles porque no hay La relación (GT/GA) es constante y se co-
criterios claros7 . Sin que haya mediado mayor noce como el inverso del coeficiente de Engel.
discusión, y simplemente por razones de con- El punto de partida de Engel es claro y tiene una
veniencia operativa, se ha dicho que una perso- gran fuerza intuitiva: los hogares pobres desti-
na está en extrema pobreza si su consumo es nan al consumo de bienes básicos un mayor
menos de un dólar diario (ajustado por la pari- porcentaje del gasto que los hogares ricos. Y a
dad del poder adquisitivo8 ). la inversa, los hogares ricos destinan al consu-
mo de bienes de lujo un mayor porcentaje del
gasto que los hogares pobres.
LA FIJACIÓN DE LA LÍNEA DE REFERENCIA
30 Contexto
El cálculo del inverso del coeficiente de En- el paso del tiempo la canasta se ha hecho más
gel tampoco es unívoco. La LP sube (es más se- exigente, tanto por el contenido de calorías
vera) si aumenta cualquiera de los dos compo- como por el número de bienes.
nentes; por ejemplo, la canasta de nutrientes La población de referencia incide en el nú-
puede hacerse más exigente. Y la relación GT/ mero de bienes incluidos, tal y como se observa
GA sube cuando los alimentos tienen un menor en el cuadro 1. Si se incluye el 90% de la pobla-
peso en el gasto total. Como GA/GT es diferente ción, la canasta tiene 51 bienes; pero si la po-
según el nivel de ingreso de la familia, la deci- blación de referencia es el 25%, el número de
sión sobre el grupo de referencia es crucial. El bienes se reduce a 39.
DNP hace el cálculo con los más pobres, ello se Si el número de bienes es distinto, el valor
traduce en que el denominador de GT/GA sea de la canasta también se modifica (cuadro 2). El
relativamente alto, puesto que los pobres dedi- costo de la canasta de 1984/1985 a precios de
can una parte importante de sus gastos al con-
sumo de alimentos. Si el denominador es alto, Cuadro 1
la relación GT/GA es baja y el punto de corte de Número de alimentos que
la LP disminuye. La CGR y el CID toman un gru- conforman la canasta
1984/1985
po de población más grande que el del DNP, y
ello hace que el denominador baje y que la rela- 90% 25%
ción GT/GA aumente y, por consiguiente, que la Bogotá 46 36
LP suba. Medellín 50 32
Si, por ejemplo, el decil uno, el más pobre, Cali 47 42
destina a los alimentos el 50% del gasto, la rela- Barranquilla 49 45
ción GA/GT es 0,5; y el inverso, GT/GA es 2. Al Bucaramanga 48 41
considerar como punto de referencia el 90% de Manizales 45 33
Pasto 53 38
los hogares, la relación GA/GT es 0,38 y el inver-
Cartagena 47 41
so GT/GA es 2,66. Así que la LP con un grupo Cúcuta 47 40
de referencia del 90% es más exigente que cuan- Neiva 51 43
do únicamente se toma el 25% de la población. Pereira 52 35
EL CÁLCULO DE LA LP
En Colombia la LI se ha calculado con las en- 11 En la metodología del CID (2004) el inverso del coeficiente de Engel
cuestas de ingresos y gastos de 1984/1985, y se calcula con el 90% de la población. Sólo queda por fuera el 10%
más rico. La CGR (2004) tiene criterios similares a los del CID. El
de 1994/1995. La canasta normativa de alimen- DNP lo estima con el 25% de la población más pobre.
tos de 1984/1985 incluye 2.209 calorías y 39 12 Los criterios que se tuvieron en cuenta para que un alimento sea
incluido en la canasta fueron los siguientes: i) que lo consuma por
bienes, el Dane la cuantificó en 13 ciudades; y lo menos el 30% de los hogares, ii) que represente por lo menos el
la canasta de 1994/1995 tiene 2.297 calorías y 1% del gasto en alimentos, iii) que aporte por lo menos el 1% de las
calorías o proteínas consumidas, iv) que represente por lo menos el
49 bienes, fue calculada para 23 ciudades12 . 0,5% de los alimentos adquiridos por los hogares. Estos criterios son
Es interesante observar que ambas canas- comunes para las dos estimaciones. En la de 1994/1995 se adicionó
otro criterio: v) que el gasto represente por lo menos el 5% del
tas corresponden a criterios objetivos y pro- grupo. Obviamente, la canasta de 1994/1995 es más costosa que la
ponen una medida absoluta. No obstante, con de 1984/1985 (Muñoz 1990, Muñoz, Ramírez y Rivas 1998).
Contexto 31
1994/1995 varía entre $1.004 y $1.050 diarios. Cuadro 3
Aunque esta diferencia no supera los $50 dia- Coeficiente de Engel (GA/GT)
canasta 1984/1985
rios, sí tiene un impacto importante en el cálcu-
lo del número de pobres. 90% 25%
De la misma manera que la LI, el coeficien- Bogotá 37,6 40,7
te de Engel que se utiliza en el cálculo de la LP Medellín 36,6 39,2
también está influenciado por el grupo de refe- Cali 38,5 41,0
rencia. Tal y como se constata en el cuadro 3, el Barranquilla 43,2 50,8
Bucaramanga 36,4 39,3
coeficiente de Engel es más pequeño cuando el
Manizales 30,4 34,3
Pasto 35,8 41,0
Cuadro 2 Cartagena 44,3 53,4
Valor diario de la línea de indigencia Cúcuta 39,4 43,6
canasta 1984/1985 Neiva 38,1 41,8
90% 25% Pereira 32,3 38,8
Bogotá 1.080,60 976,99 Montería 40,5 44,9
Medellín 1.170,40 1.096,74 Villavicencio 37,5 42,5
Cali 1.106,10 1.063,62 Fuente: Los resultados de estos cuadros corresponden a
Barranquilla 1.116,70 1.034,40 los trabajos de Muñoz (1990, 1991, 1995, 2004).
Bucaramanga 992,00 954,37 Los precios son los implícitos de la canasta 1994/1995.
Manizales 1.060,50 1.104,69
Pasto 829,60 757,59 tomar la canasta 1984/1985, con los precios
Cartagena 1.123,50 1.066,13 1994/1995, tal y como se hace en los cuadros 2
Cúcuta 948,20 885,90 y 3. También se podría utilizar la canasta 1994/
Neiva 1.003,30 1.086,21 1995 con los precios 1994/1995. Esta última
Pereira 1.111,20 1.086,00 combinación eleva el punto de corte, porque la
Montería 1.036,40 993,21 canasta 1994/1995 es más completa. Para llevar
Villavicencio 1.023,60 964,05 los precios de 1994/1995 al 2004 (cuadro 4) se
13 Ciudades 1.050,10 1.004,24 aplica la inflación por tipo de producto. Y en cada
Fuente: Los resultados de estos cuadros corresponden a opción siempre es posible obtener resultados dis-
los trabajos de Muñoz (1990, 1991, 1995, 2004). tintos dependiendo de la población de referencia
Los precios son los implícitos de la canasta 1994/1995.
(25%, 90% o cualquiera otra).
En el cuadro 4 presentamos, con fines ilus-
grupo de referencia es el 90% que cuando es el trativos, los valores mensuales de la LI y de la
25%. Por ejemplo, si tomamos a Bogotá con el LP, tomando como referencia el 25% de la po-
90% de la población de referencia, se obtiene blación, los precios y las canastas 1994/1995.
un Engel del 37,6, mientras que con el 25% el En Bogotá, en el 2004, la LI era de $85.672, y la
valor es 40,7. El inverso del coeficiente de Engel LP de $226.200.
(GT/GA) que es el valor utilizado para el cálculo
de la LP, es mayor con una población de refe-
rencia de 90%. Reiteramos que, a medida que la LA INCIDENCIA DE LA POBREZA
MÁS ALLÁ DEL EMBRUJO
32 Contexto
Cuadro 4 Cuadro 5
Valor mensual de las líneas de indigencia (LI) Número de pobres e incidencia de la pobreza
y de pobreza (LP). 25% de la población Año 2003
Canasta 1994/1995 Canasta 1994/1995
Precios corrientes 2004
25% 90%
LI LP Pobres Pobres
Resto 8.569.119 Resto 9.695.808
Bogotá 85.672,48 226.200,93
Urbano 17.734.850 Urbano 19.274.773
Medellín 97.485,92 274.070,03
Nacional 26.303.969 Nacional 28.970.581
Cali 86.924,01 214.797,40
Barranquilla 87.062,47 202.289,00 Incidencia Incidencia
Bucaramanga 83.364,73 233.878,68 Resto 20% Resto 22%
Manizales 98.077,07 287.379,82 Urbano 41% Urbano 44%
Pasto 72.962,15 194.553,08 Nacional 60% Nacional 66%
Cartagena 91.930,61 194.473,72
Cúcuta 82.529,20 191.752,41 Fuente: Cálculos de los autores a partir de la Encuesta de
Neiva 93.733,05 229.448,01 Calidad de Vida 2003.
Pereira 93.865,95 253.180,85
Montería 85.456,80 206.723,51
Villavicencio 81.419,75 215.862,17
CONCLUSIÓN
Fuente: Los resultados de estos cuadros correspon-
den a los trabajos de Muñoz (1990, 1991, 1995, 2004).
Los instrumentos técnicos se agotan y no son
suficientes para dirimir el conflicto entre líneas
alternativas de pobreza. La tensión se resuelve
en el campo político, que es la instancia que pone
cifras son preocupantes. Y es más inquietante que en evidencia las opciones normativas de la so-
entre 1997 y el 2003 el porcentaje de pobres haya ciedad. Se supone que la regla de decisión por
aumentado de 55% a 66%. Los datos prelimina- mayoría (el método de elección que predomina
res de la Misión de Pobreza llegan hasta el 2003; en las democracias) es expresión, siempre im-
los ejercicios de la Misión se están realizando con perfecta, de las preferencias colectivas. No obs-
Contexto 33
Para romper la trampa de pobreza es nece- Es una paradoja que la pobreza sea tan alta
sario avanzar en dos frentes. Primero, mejorar en una coyuntura de bonanza. Nunca antes
la distribución de la riqueza: el crecimiento fa- Colombia había tenido tantas reservas (cerca de
vorece a los pobres (Kakwani, Khandker y Son US$14 mil millones), además, el ahorro finan-
2004) únicamente si está acompañado de una ciero ha crecido de manera notable, tal y como
mejor distribución del ingreso y de la riqueza. se aprecia en los informes de los fondos de pen-
Durante la administración Uribe los mensajes en siones. Estos recursos, que son de largo plazo,
contra de la mejor distribución han sido eviden- podrían utilizarse para apalancar proyectos de
tes: las reformas tributarias propuestas favore- impacto social y económico, como la financia-
cen la concentración de la riqueza, la dinámica ción de vivienda.
de los grupos armados ha empeorado la distri- Las discusiones sobre la medición de la po-
bución de la tierra y, además, la concentración breza llevan a callejones sin salida; de todas
se ha intensificado en numerosos sectores (fi- maneras, al final habrá que llegar a un acuerdo
nanzas, telecomunicaciones, televisión, radio, razonable sobre el indicador. Una vez aceptado
seguros, etc.) sin que el Gobierno muestre algu- y escogido, deben garantizarse dos principios.
na preocupación. Todo lo contrario, el Presidente En primer lugar, el indicador no debe modificar-
ha sido explícito en su intención de favorecer al se a discreción del Gobierno de turno, si la me-
gran capital. Mientras se mantenga esta lógica a dida cambia con frecuencia desvirtúa las com-
favor de la concentración, Colombia no logrará paraciones intertemporales. El Dane debe ser el
romper la trampa de la pobreza. responsable de llevar las estadísticas sobre po-
Hay un segundo frente en el que debe ac- breza. Y segundo, toda la atención tiene que
tuarse, se trata de la consolidación del merca- concentrarse en la búsqueda de los mecanis-
do interno. La lucha contra la pobreza debe mos que permitan luchar efectivamente contra
enmarcarse en un modelo de desarrollo que la pobreza. La discusión sobre las característi-
sea compatible con una política de ingresos y cas de la medida ahoga lo verdaderamente im-
empleo, que esté guiada por la consolidación portante: el diseño de políticas que logren com-
de la demanda doméstica. Durante el último batir la pobreza.
año, el Gobierno ha puesto todas las esperan-
zas en el tratado de libre comercio (TLC) con
los Estados Unidos; pero a medida que avan-
zan las negociaciones se hace más evidente la
necesidad de consolidar la infraestructura de
vías y de comunicaciones. Aunque se recono-
ce que la integración del país favorece la pro-
ductividad y la competitividad, el plan de de-
sarrollo de Uribe no hace explícitas las
potencialidades de la demanda interna. Este
desconocimiento se acentúa ahora, cuando se
le está dando toda la importancia al TLC. El
MÁS ALLÁ DEL EMBRUJO
34 Contexto
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Contexto 35
Foto: José David Martínez M. Colombia: Imágenes y Realidades. Fundación Dos Mundos - OACNUDH
Mi hermano usurero europeo me reclama el pago cación de políticas de ajuste estructural y refor-
de una deuda contraída por Judas, alguien a mas originadas por la deuda, lo cierto es que
quien, en realidad, jamás he delegado1 . en nuestro país, no solo crece el endeudamien-
to ya insostenible, sino que su pago, en con-
diciones de creciente inequidad, desmorona
L
a Comisión de Derechos Humanos cualquier oportunidad de superación de la mi-
de la Organización de Naciones Uni- seria y, en consecuencia, las alternativas de sali-
das, reunida en su 67º período de da al conflicto político y social por el que atra-
Contexto 37
damiento, siendo que en realidad ha sido la ló- una serie de políticas orientadas a garantizar el
gica del endeudamiento la que ha expandido el pago de la deuda6. A ello responden la política
problema fiscal. Ahora bien, la propaganda en de privatización, así como las reformas labora-
materia económica3 es triunfalista, aunque el les, pensionales, tributarias y otras implementa-
manejo que se le ha dado a la deuda pública en das por los últimos gobiernos, las cuales afec-
Colombia se vuelve cada vez más insostenible. tan sensiblemente el pleno disfrute de los
Esta situación se presenta como resultado de derechos humanos por parte de colombianos y
un exceso de gasto del Gobierno Nacional. Por colombianas7 .
lo tanto, se afirma que debe llevarse a cabo un El manejo de la política económica sujeta al
ajuste desde el punto de vista fiscal4 . Es decir, pago de la deuda pública, fue reglamentado por
aumentar los impuestos y reducir los gastos, las condiciones expresadas en los sucesivos
especialmente los destinados al desarrollo de la acuerdos firmados desde 1999 por el Gobierno
política social. Nacional con el Fondo Monetario Internacional
Este panorama no muestra cuál ha sido la FMI. En el primer acuerdo, el de 1999, se plan-
lógica que genera este proceso de endeudamien- teó que para alcanzar un crecimiento económi-
to, originada en el aumento de flujos de capital co estable y reducir la pobreza en el largo plazo,
financiero a nivel mundial y el interés de los go- era necesario realizar ajustes estructurales en los
biernos por endeudarse. Dicho proceso promue- aspectos fiscal, externo, macroeconómico y fi-
ve un incremento de la oferta de inversiones y nanciero. Las reformas realizadas en ese perío-
créditos, que exige condiciones macroeconómi- do constituyeron la base institucional para con-
cas estables y tasas de interés altas, permitien- tinuar avanzando en el proceso de privatización
do su valorización en el corto plazo. En el país de la política social, mediante la transición de
esta situación se refleja, por un lado, en el dina- las responsabilidades, que antes eran asumidas
mismo del mercado de bonos y en los créditos por el Estado, hacia el mercado. Esta estructura
adquiridos con la banca comercial y multilateral ha sido mantenida por el gobierno Uribe, quien
y, por otro, en los ajustes de la política macroeco- ha firmado tres acuerdos más en 2003, 2004 y
nómica, que buscan mantener tasas de inflación 2005, en los cuales se ratifica el compromiso de
bajas, crecimiento económico estable y tasas de profundizar las reformas estructurales y cumplir
interés atractivas5 . con los criterios de desempeño acordados an-
teriormente.
Los mecanismos empleados para conseguir
AJUSTE ESTRUCTURAL este objetivo se concentran en la política fiscal.
38 Contexto
RESUMEN DE LOS CRITERIOS DE DESEMPEÑO Y REFERENTES
ESTRUCTURALES BAJO LOS PROGRAMAS 2003 2004 2005,
ADOPTADOS EN LOS ACUERDOS SUCESIVOS CON EL FMI
Compromiso Cumplimiento
Revisión de la Ley Orgánica de Presupuesto: incluir patrones Presentado al Congreso en diciembre de 2003, aún no
internacionales, información sobre rentas de destinación ha sido aprobado
específica y un reporte semestral al Congreso.
Decreto eliminando las vacantes existentes en el sector público Cumplido octubre de 2002
Reforma a los regímenes especiales de maestros y militares Cumplido en mayo y julio de 2003 respectivamente
Aprobación de una estrategia para fortalecer el esquema de No cumplido. En diciembre de 2005 se publicará un
descentralización fiscal informe sobre el esquema de descentralización fiscal
Fuente: Acuerdos Stand by con el FMI 2003, 2004, 2005
Por un lado, se resalta la importancia de aumen- to de los requisitos para la jubilación y el recorte
tar los ingresos fiscales mediante reformas tri- de los pagos a los pensionados y la reforma de
butarias8 que permitan un mayor recaudo de la Ley Orgánica de Presupuesto.
impuestos, especialmente de tipo indirecto
los cuales tienen un marcado efecto regresivo
Contexto 39
INSOSTENIBILIDAD DE LA DEUDA tor llamado Otros programas del gobierno na-
cional (CGR, Movimiento de la deuda pública
externa, Sectores Económicos 1990-1993). Los
Antes de 1998, la situación de la deuda públi- datos muestran que en el año 2005 el GNC tuvo
ca colombiana era sostenible11 . Sin embargo, una deuda externa de US$23 millones, siguién-
en los últimos años el aumento de la deuda dole una de US$2 millones por parte de los en-
pública (en especial la contraída por el Gobier- tes territoriales (Metro de Medellín y Empresas
no Nacional Central GNC), así como el aplaza- Públicas de Medellín) y finalmente US$ 256 mi-
miento de los términos de vencimiento de la llones de las entidades públicas (ISA e Invías)
misma, las refinanciaciones y el insuficiente cre- (B.R. 2005).
cimiento económico en los sectores producti-
vos, han generado una situación de insosteni-
bilidad de dicha deuda. Según los informes del JUDAS Y LOS USUREROS
Banco de la República (Boletín 14, 2005), la deu-
da pública ha mostrado un comportamiento Pero, ¿quiénes son los prestamistas y los prestata-
creciente. La deuda del sector público total12 , rios de dichos créditos? El GNC tiene una deuda
avanza en el año 1995 a $25 billones (29% PIB), externa de US$ 22.412 millones, adquirida de la
en el 2000 a $102 billones (58% PIB), en el siguiente forma: con organismos multilaterales
2002 se consolidó en $147 billones (73% PIB) 38% (Birf y BID), con la Banca comercial 5% y
y en el 2003 en $160 billones. La mayor parti- en bonos 57%14 . Le sigue la deuda de EPM con
cipación de la deuda en el PIB, evidencia cómo US$ 381 millones adquiridos en su mayor parte
la deuda absorbe progresivamente la produc- con el BID y la Banca Comercial. De igual mane-
ción nacional. ra Bogotá D.C, Interconexión Eléctrica S.A., el
Desde el punto de vista del Presupuesto Fondo Vial Nacional y la Empresa de Acueducto
Nacional, los ingresos de la nación no han sido y Alcantarillado muestran un endeudamiento
suficientes para cubrir los gastos generales que externo alto especialmente con las entidades
asume el Gobierno. El presupuesto para el año multilaterales. Otro dato importante es el mon-
2005 corresponde a $93 billones, de los cua- to de intereses que el Gobierno ha pagado por
les $39 billones provienen de los Ingresos Co- deuda externa: el GNC pagó intereses por US$
rrientes de la nación, $11.5 billones se adquie- 596 millones en 1998; y en 2003, US$ 1.567
ren de otros ingresos y los $41 billones millones (B.R. 2005).
restantes se financian con recursos de capital13 ;
de éstos últimos, $30 billones corresponden a
nueva deuda (B.R. 2005). Se puede decir en-
tonces que caímos en el roll over permanente 11 Ver estadísticas en: Banco de la Republica Subgerencia de Estudios
Económicos Sector Público, Estadísticas sobre Deuda Pública, Bole-
de la deuda, esto es, prestar para servir la deu- tin No.14 Bogotá, junio de 2005.
da ya contraída, tornándose cada vez más ex- 12 Según el Informe del año 2004 de la Contraloría General de la
República, la deuda del sector público corresponde a la suma de la
plosiva (Acosta 2004). El caso de la deuda del deuda a nivel nacional y de la del nivel territorial. El nivel nacional
GNC es el más alarmante, pues desde 1998 integra: el Gobierno Nacional Central y las entidades descentraliza-
das; el nivel territorial está integrado por: los gobiernos centrales,
especialmente a partir de 2002 ésta ha au-
MÁS ALLÁ DEL EMBRUJO
40 Contexto
En cuanto a la deuda interna, el principal Esta cifra comparada con la del llamado Gasto
mecanismo de contratación de deuda en la ac- Social (15% del PIB), nos revela el escaso com-
tualidad es a través de la oferta de bonos, los promiso del Gobierno con las políticas que po-
cuales se encuentran distribuidos entre los sec- drían fortalecer la garantía de los derechos so-
tores financiero, privado y público. El sector fi- ciales económicos, culturales y ambientales de
nanciero tiene el mayor monto ($39 billones), la población.
en especial los bancos comerciales ($20 billo- Una de las relaciones que evidencia preci-
nes), los fondos de pensiones ($10 billones) y el samente la perversidad del endeudamiento en
Banco de la República ($4 billones), entre otros el contexto planteado, es la díada deuda y guerra:
(B.R. 2005). En el sector privado los mayores la opción de superación del conflicto social y
tenedores de bonos son las personas jurídicas. armado por vía militar adoptada por este Go-
Finalmente, en el sector público las entidades bierno, además de generar una inversión en las
públicas tales como Ecopetrol, Sena, Invías, ISS, prioridades de asignación del PGN, alimentar la
y el Patrimonio Autónomo de Ecopetrol y Tele- grave crisis humanitaria y de derechos huma-
com, son las instituciones que tienen mayor nos, conlleva a condiciones de pérdida de sobe-
participación en bonos (B.R. 2005). Esta situa- ranía y empobrecimiento, por la ruta del endeu-
ción reafirma la tesis planteada, acerca de la damiento17 . Por esto, la deuda pública contraída
causalidad de la generación de deuda pública, para financiar el Plan Colombia puede ser califi-
en la medida en que el mecanismo empleado cada como odiosa18 , es decir, adquirida en con-
para colocar la deuda es la venta de bonos en el tra de los intereses del pueblo colombiano.
mercado financiero. La oferta de bonos se lleva A marzo de 2004, según el más reciente
a cabo a través del programa de Creadores de informe de la Contraloría General de la Repúbli-
Mercado para Títulos de Deuda Pública15 , que ca, la deuda pública para la financiación del lla-
determina la existencia de un grupo de once ins- mado Plan Colombia ascendía a US$1.302 mi-
tituciones (bancos, corporaciones financieras y llones, de los cuáles US$830 correspondían a
sociedades comisionistas de Bolsa) a las cuales créditos externos (US$355 con la CAF 19 ,
se les adjudica el monopolio de la contratación US$280 con el BID, US$183 BIRF, y US$12 con
de la deuda pública. De esta manera, los llama-
dos creadores de mercado se apropian de un
mayor porcentaje de los recursos del Estado y
15 Este programa se reglamentó en la circular 12 del 29 de diciembre
de los ahorros de los trabajadores, que se desti- de 1999 del Banco de la República
nan al pago de los intereses de la deuda. 16 Documento Conpes 3294, junio 28 de 2004.
17 Solamente en el presente año, el Consejo Nacional de Planeación
Contexto 41
ICO de España), y US$472 millones correspon- financiamiento de las brigadas que protegen el
dientes a deuda interna, contraída a través de Oleoducto Caño Limón Coveñas y para res-
los bonos de paz creados por la Ley 487 de paldar las operaciones del Plan Patriota22 .
1998 20 . En las condiciones actuales, el endeuda-
Este nivel de endeudamiento refleja una miento debilita la soberanía nacional, generan-
profundización de la tendencia de los últimos do mayor dependencia externa; profundiza ma-
años. El primer informe de evaluación al Plan yores iniquidades en la distribución del ingreso,
Colombia de la Contraloría (agosto 2001) seña- ya que la carga de su pago recae prioritariamen-
la que los recursos apropiados por vía de en- te sobre los hogares de menor ingreso; y se con-
deudamiento, para garantizar la financiación del vierte además en instrumento de profundización
Plan Colombia, se estimaban en un porcentaje de la guerra y, en consecuencia, ingrediente de
del 58% (US$1.191 millones), lo cual empeora- la masiva y sistemática vulneración de derechos
ba la crítica situación de la deuda pública nacio- humanos en Colombia. Lo que se evidencia es
nal. Los empréstitos aumentaron y en su tercer que aunque exista un gasto destinado a la polí-
informe (julio de 2002), este organismo registró tica social (salud, educación, empleo, saneamien-
un aumento de este porcentaje, dado que la to básico, seguridad social, etc.) éste se hace
deuda financió al Plan Colombia en un 61% cada vez más insuficiente en comparación con
(US$1.491 millones), correspondiendo un 22% el aumento de las problemáticas sociales y la
a deuda pública interna y un 39% a deuda pú- vulnerabilidad de los derechos. Este escenario
blica externa proveniente de créditos con la CAF, es paradójico, pues se contrata más deuda y se
el BID, el Birf e ICO (España). Para marzo de incrementan las obligaciones para pagarla, pero
2003, la financiación del Plan aumentó en a su vez los problemas sociales se intensifican
US$198 millones respecto de 2002, y la deuda en el tiempo junto con la necesidad de invertir
aumentó en US$31 millones más 21 . en gasto social.
Al respecto, la administración estadouni-
dense le presentó al Congreso un paquete de
asistencia para Colombia por US$700 millones, CONSIDERACIONES FINALES
que debe ejecutarse a lo largo del año 2006.
Cerca del 80% de tal ayuda se concentra en ru- El Derecho Internacional de los Derechos Hu-
bros para el fortalecimiento del Ejército y de la manos, en instrumentos como la Carta de la Or-
Policía Nacional y para apoyar la presencia de ganización de Naciones Unidas y la Declaración
personal militar estadounidense en nuestro te- de Viena, consagra la primacía de los derechos
rritorio. Se incluyen US$463 millones para la humanos sobre las normativas nacionales, tra-
Iniciativa Andina contra las Drogas, de los cua- tados y acuerdos de otro tipo. En consecuen-
les US$310 millones se destinarán a tareas rela-
cionadas con programas de interdicción de dro-
gas, entre los cuales están el mantenimiento de 20 Por su parte, entre marzo de 2002 y marzo de 2003 el acumulado de
los pagos por concepto de intereses y comisiones se triplicó, al pasar
aeronaves de la fuerza pública, construcción de de US$6,5 millones a US$20,6 millones. Ramirez, Maria Clemencia.
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MÁS ALLÁ DEL EMBRUJO
42 Contexto
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rrollo sustentable y la realización de los dere-
Contexto 43
Foto: Gerardo Cháves Alonso. Colombia: Imágenes y Realidades. Fundación Dos Mundos - OACNUDH
El TLC:
negociaciones
excluyentes,
beneficios ilusorios
Escuela Nacional Sindical, ENS Instituto Latinoamericano de Servicios Legales Alternativos, Ilsa
Instituto Latinoamericano de
Servicios Legales Alternativos, Ilsa
E
l plazo para firmar el Tratado de Li- las regiones la ha lanzado el Gobierno Distrital
bre Comercio (TLC) entre Estados de Bogotá, que solicitó ser parte en la mesa de
Unidos y Colombia se ha extendido negociaciones en ejercicio de su autonomía te-
a consecuencia de que las partes no rritorial, señalando los efectos que el TLC trae-
han llegado a acuerdo en puntos cru- ría sobre las telecomunicaciones, los precios de
ciales como el agrícola. Este factor medicamentos, entre otros temas; consideran-
ha servido para que el proceso de difusión y de do la posibilidad de entablar acciones de incons-
involucramiento de expresiones ciudadanas y gu- titucionalidad, cuando el tratado se firme, por
bernamentales en los niveles regionales y loca- no haber sido tomados en cuenta2 .
les se haya incrementado. Son ya numerosas A esto se ha contestado que las negocia-
las opiniones en el nivel regional que expresan ciones internacionales sobre los temas de inte-
desconfianza sobre los efectos que el tratado gración económica y de libre comercio son com-
pueda tener para las economías regionales. Di-
versos sectores manifiestan sus preocupaciones,
como los avicultores ante la invasión de peda-
1 El TLC no está bien parado en las regiones, El Tiempo, agosto 10
zos de aves, que ocasionarían la ruina del sec- de 2005, p. 1-11.
tor; o los cerealistas que se preparan a adelan- 2 Ponencia de Jorge Pulecio, consultor de la Alcaldía Mayor de Bogo-
tá, presentada en la conferencia: Evaluando el Tratado de Libre
tar una consulta en el mes de septiembre. Comercio entre Estados Unidos y países andinos: promesas y posibi-
También comunidades indígenas y negras ven lidades, 28 y 29 de julio de 2005, realizada en el Congreso de la
República y organizada por el Congreso de Colombia, Fundacion
amenazado el control sobre sus territorios y re- Buen Gobierno, Universidad de los Andes, Universidad de Miami y
cursos1 . Tal vez la vocería más fuerte a nivel de Centro de Estudios Latinoamericanos.
Contexto 45
petencia del Ejecutivo3 , pero nos preguntamos nistrados a particulares sin la autorización pre-
hasta qué punto esta característica puede con- via de dichos países.
vertirse en un obstáculo para el ejercicio de la Todo este tramado de confidencialidad se
transparencia. Es así como los posibles impac- ha erigido a través de un decreto, norma regla-
tos de los acuerdos comerciales sobre los dere- mentaria. Pero si revisamos la Constitución, la
chos sociales y colectivos, y medio ambientales ley o normas de mayor jerarquía, respecto al
no se han podido determinar con exactitud, por acceso a la información, no se deduce que los
cuanto falta información idónea, y se ha nega- documentos relativos a las negociaciones sobre
do el derecho de acceso pleno y democrático a libre comercio tengan el carácter de confiden-
la información. ciales o reservados. Y sólo la Constitución y la
Redes ciudadanas como Recalca han mani- ley señalan esa condición de reserva documen-
festado inquietud sobre la forma como se ha taria, ya que se supone que el principio de pu-
manejado el proceso, y han solicitado una ma- blicidad es uno de los fundamentos del estado
yor transparencia, mediante el ejercicio de de- de derecho7 .
rechos de petición4 al Ministerio de Comercio, De la misma manera se arguye, mediante
Industria y Turismo sobre la divulgación de do- un concepto que no es público, que la consulta
cumentos electrónicos, o impresos sobre las a las comunidades indígenas y negras no es obli-
materias tratadas. Pero el Gobierno ha expresa- gatoria, haciendo caso omiso de lo dispuesto
do que la información es confidencial conforme en la Constitución y en tratados multilaterales
a lo establecido en el Decreto 2314 de 20045 y como el 169 de la OIT.
que el proceso de socialización de ésta se surte Ante la negativa de consultar a los indíge-
a través de una serie de espacios como el cuar- nas (la razón es confidencial), el Ministerio de
to de lectura y las sesiones informativas y de Comercio ha lanzado una campaña de sociali-
trabajo con representantes del sector privado y zación8 , que no suple la consulta y que trata
la sociedad civil, entre otros. de subsanar el déficit democrático que acusa el
Si examinamos con detenimiento estas ins- proceso. Las comunidades indígenas del Cauca
tancias, vemos que la documentación se encuen- realizaron en el primer semestre una consulta
tra en el cuarto de lectura, pero los lectores que popular sobre el tema, la cual arrojó como re-
se dirijan al mencionado cuarto deben probar la sultado una votación de más de 51 mil voces de
calidad en la cual asisten, cargo o interés parti-
3 Corresponde al Presidente de la República como Jefe de Estado,
cular, y en efecto, pueden leer, pero al salir de- Jefe del Gobierno y Suprema Autoridad Administrativa: (
) 2. Dirigir
ben atenerse a las obligaciones derivadas del las relaciones internacionales. Nombrar a los agentes diplomáticos y
consulares, recibir a los agentes respectivos y celebrar con otros
documento de compromiso de confidencialidad Estados y entidades de derecho internacional tratados o convenios
al momento de su ingreso. Es decir, pueden lo- que se someterán a la aprobación del Congreso (Constitución de
Colombia: Artículo 189). Los tratados, para su validez, deberán ser
grar un enriquecimiento personal y mantenerse aprobados por el Congreso. Sin embargo, el Presidente de la Repú-
informados pero no hacer aplicación ninguna de blica podrá dar aplicación provisional a los tratados de naturaleza
lo allí leído. Con lo cual se configura una curiosa económica y comercial acordados en el ámbito de organismos inter-
nacionales, que así lo dispongan. En este caso tan pronto como un
imposibilidad intelectual, que es propia de con- tratado entre en vigor provisionalmente, deberá enviarse al Congreso
fesiones religiosas, pero está lejos del ejercicio para su aprobación. Si el Congreso no lo aprueba, se suspenderá la
aplicación del tratado (Constitución de Colombia: Artículo 224).
MÁS ALLÁ DEL EMBRUJO
ciudadano a estar debidamente informado. 4 Derecho de petición de febrero 1 de 2005 dirigido por Recalca al
Si examinamos cuáles documentos se en- señor Ministro de Comercio Industria y Turismo.
5 www.recalca.org.co
cuentran en dicho cuarto, allí no reposan to- 6 Artículo 136, numeral 2, Constitución Política de Colombia.
dos, ya que, por ejemplo, la estrategia de Co- 7 La Constitución establece que todo documento público es de libre
acceso salvo los casos que establezca la ley. En sentencia T-1268
lombia, definida por el Consejo de Ministros, es de 2001, la Corte indicó que la reserva de ley en esta materia implica
reservada. Y los documentos suministrados por que sólo el legislador puede establecer restricciones al acceso a
documentos públicos.
los países negociadores bajo la expresa condi- 8 Informaciones de grupos de líderes indígenas en mayo de 2005 en
ción de confidencialidad6 , no podrán ser sumi- Taller sobre conocimiento tradicional.
46 Contexto
rechazo al TLC, constituyéndose en la primera tud gubernamental, que continúa apostando al
derrota política del tratado antes de ser suscrito TLC con un país que se niega siquiera a conver-
(Acin 2005). sar acerca de subsidios, como Estados Unidos,
en vez de remitir el tema, como debiera ser, a
las negociaciones en la OMC.
FOCALIZACIÓN EN NEGOCIACIONES Esta bilateralización de las relaciones tiene
BILATERALES un punto crítico en el tema de la diversidad bio-
lógica, pues si se accede a la pretensión de con-
Resulta curiosa la tendencia del Gobierno de des- ceder patentes sobre plantas y animales tal como
montar lo que en pasadas administraciones fue están en la naturaleza, cuestión que no está
norte en materia de relaciones internacionales, permitida a la luz de la decisión 391 de la Co-
como la activa presencia en foros multilatera- munidad Andina de Naciones11 , y que ha sido
les, que en el caso del comercio tienen su ex- rechazada por Colombia en los espacios multi-
presión en las negociaciones de la OMC. Revisa- laterales de discusión del tema, como la Confe-
da la página electrónica del Ministerio de rencia de las Partes del Convenio sobre Diversi-
Comercio, Industria y Turismo, tenemos que a dad Biológica, podría verse afectada la
27 de junio no se encuentra cuál es la estrategia credibilidad del país. No resulta coherente so-
Pero estos hechos no parecen permear la acti- a la propiedad intelectual, referido a esta clase de instrumentos.
Contexto 47
dos Unidos. Por su desespero colectivo de no mentos, como los granos, el azúcar y los lác-
perder los beneficios arancelarios que unilateral- teos. Mientras, Estados Unidos se ha negado
mente Estados Unidos concedió a través de la ley desde la primera ronda a negociar frente a sus
Atpdea que vence en diciembre del 2006, transferencias millonarias para el sector agrope-
Colombia, Ecuador y Perú se vincularon a este cuario norteamericano, afirmando que la única
proyecto del TLC. Las negociaciones ya se han instancia para abordar este tema sería la OMC
prolongado diez meses más de lo que el Gobier- (Álvarez 2004: 234). Estas transferencias alcan-
no originalmente tenía previsto, debido a la ratifi- zaron US$ 71.269 millones de dólares entre los
cación atrasada del Tratado de Libre Comercio años 2000 y 2002 (Vogt 2004: 3), lo que signifi-
entre Estados Unidos y los países centroamerica- ca que el Gobierno estadounidense regala casi
nos (Cafta) en el Congreso norteamericano. La 70 centavos a los productores norteamericanos
aprobación del Cafta, después de un maratónico por cada dólar que invierten, permitiendo la ex-
debate y por un margen minúsculo de solo dos portación de un producto esencial, como el
votos, en julio de este año, significa que hasta arroz en cáscara, a un precio 20% menor del
dirigentes de la Cámara de Comercio estadouni- costo de producción (Shaiken 2005).
dense caracterizan el clima actual para la nego- Una apertura total del mercado agropecua-
ciación del TLC andino como difícil (Hemlock rio colombiano a través del TLC, solo nos abru-
2005). Además, la toma de posiciones radicales mará aun más con comida barata estadouniden-
e intransigentes por parte de los negociadores se, de la cual ya importamos más de siete
estadounidenses, sin un diálogo real en las me- millones de toneladas al año (Vogt 2004: 5).
sas de trabajo (Silverman 2005:36), y el desacuer- Quedan profundamente damnificados los agri-
do activo de un sector de la sociedad civil andina cultores nacionales, que representan 4,8 millo-
en contra de un tratado que iría mucho mas allá nes de trabajadores, 12% del PIB nacional, y 26%
de un mero acuerdo comercial, afectando la so- de la población total de nuestro país (Acosta
beranía nacional y el cumplimiento de los dere- 2005). No obstante la disponibilidad del Gobier-
chos económicos, sociales, y culturales en temas no colombiano a abrir sus mercados a estos ali-
como las políticas de inversión, el fomento de la mentos subsidiados estadounidenses, al costo
industria y agricultura, y acceso a medicamentos de la economía rural y la soberanía alimentaria,
esenciales13 están complicando aun más el desa- Estados Unidos no está dispuesto a hacer lo
rrollo de este proceso de negociaciones. mismo, debido a sus barreras no-arancelarias,
Sin embargo, a pesar del endurecimiento conocidas como medidas sanitarias y fitosani-
de las posiciones estadounidenses, ejemplifica- tarias, que prohíben la entrada de productos
do por la proclama del jefe negociador (e) de extranjeros que no cumplan con estrictas reglas
Estados Unidos, Bennett Harman, que dijo sólo de higiene (Álvarez 2004: 187). Para poder cum-
hacemos tratados que puedan ser aprobados plir con estas normas, un productor de banano,
en el Congreso (Acosta 2005), el Gobierno co- por ejemplo, está obligado a fumigar sus culti-
lombiano todavía no se ha levantado de la mesa vos hasta veinte veces por cosecha con pestici-
y sigue con la esperanza de que Estados Unidos das y herbicidas, para asegurar la salubridad del
ablande sus posiciones en las últimas rondas, si producto en los mercados estadounidenses (Ca-
MÁS ALLÁ DEL EMBRUJO
Colombia hace los sacrificios suficientes. ballero 2004: 12). Los países andinos pidieron a
En la mesa agrícola se pueden ver claramen- Estados Unidos la creación de un comité per-
te los resultados de esta débil estrategia: Co- manente que ofrezca ayuda técnica a los pro-
lombia ya aceptó el desmonte del Sistema An-
dino de Franja de Precios (Recalca 2005), el cual
protege los productos más sensibles a los cam- 13 Ver, por ejemplo, la declaración Los colombianos tenemos dere-
cho a decidir sobre el TLC con Estados Unidos, firmada por más de
bios en los mercados internacionales, y que ade- 200 organizaciones sociales colombianas y publicada en El Tiempo,
más forman parte de la canasta básica de ali- 24 de julio de 2005.
48 Contexto
ductores que quieren acceder a los mercados de los seres vivos (una exhortación expresamen-
norteamericanos, pero éstos han negado repe- te prohibida por la normas de la CAN) a través
tidamente la solicitud, cerrando así el famoso de la cláusula de propiedad intelectual (Admi-
acceso real a sus mercados que, supuestamen- nistración Distrital de Bogotá 2005: 135).
te, el TLC nos abrirá. Hasta el presidente de la Asimismo, las reglas del TLC que prohibirán
SAC, Rafael Mejía López, ha admitido que Esta- el condicionamiento de las políticas de inversión
dos Unidos no está dispuesto a abrir su merca- y cualquier forma de expropiación, regirán no
do y que con este hecho pretende impedir a solo para la inversión extranjera directa sino tam-
Colombia alcanzar un balance equitativo en la bién para la especulación financiera y hasta para
negociación agropecuaria en cuanto a costos y los bonos e instrumentos de deuda pública, lo
beneficios (RCN 2005). que significa que el país tendrá que garantizar el
La política del Gobierno colombiano de en- pago de su deuda por encima de cualquier ne-
tregas innecesarias y dañinas en las negociacio- cesidad económica o social (Administración Dis-
nes, también está evidenciada en la mesa de trital de Bogotá 2005: 122).
propiedad intelectual. Estados Unidos busca en Colombia perderá su capacidad de promo-
esta mesa una ampliación de las protecciones ver el desarrollo nacional con políticas de in-
de patentes aun más allá de lo que está permiti- versión que exigen un porcentaje fijo de insu-
dos Unidos para abrir la puerta al patentamiento nos? Además, desde la apertura económica de
Contexto 49
1990 hasta hoy, el sector agropecuario ha per- BIBLIOGRAFÍA
dido más de 150 mil empleos, y el sector indus-
trial ha perdido un asombroso número de 900 Acin -Asociación de Cabildos Indígenas del Norte del Cauca (2005).
Más del 98% dijo no al TLC en la consulta popular del Cauca,
mil empleos (Recalca 2004: 9). Seguramente esta Santander de Quilichao, Colombia.
tendencia se incrementará con una apertura aun Acosta, Amilkar (2005), Perder es cuestión de método, Ensayo pu-
más profunda a través del TLC. Aun si el TLC blicado en www.recalca.org.co, Bogotá.
Administración Distrital de Bogotá (2005), "La posición de Bogotá
incluyera una cláusula laboral para hipotéti- frente al Tratado de Libre Comercio que negocia el gobierno
camente proteger los derechos laborales y de Colombia con Estados Unidos", en Concejo de Bogotá,
asegurar que los países firmantes no empeoran Bogotá frente al TLC. Editorial La Oveja Negra, Bogotá.
Álvarez Zárate, José Manuel (2004). Alca y TLC con Estados Unidos:
su legislación laboral para sacar ventajas comer-
La agenda de negociación, sus costos y beneficios frente a
ciales, el tratado desmontará las protecciones los intereses nacionales, Universidad Externado de Colom-
vitales que quedan para la industria y la agricul- bia, Bogotá.
tura nacionales. Violará así el derecho laboral Caballero Lían, Ángel María (2004). Pasado, presente y futuro de la
agronomía y el sector agropecuario en los Tratados de Libre
básico: el derecho al trabajo. Comercio, Asociación Nacional por la Salvación Agrope-
El Gobierno colombiano, en su deseo de fir- cuaria, Ibagué.
mar el TLC, sea mal negociado o no, restringe la Hemlock, Doreen (2005). "Work Begins On Another Trade Accord
With Andean Nations," en South Florida Sun Sentinel, 20 de
posibilidad de una participación ciudadana sig- julio.
nificativa en el proceso de negociación, porque Holguín Zamorano, Germán (2004). La bolsa y la vida: Impacto de la
limita el acceso del público a los textos borra- agenda norteamericana para el TLC y el acceso a medica-
mentos y a la salud pública, Misión Salud, Bogotá.
dores del tratado, en sus informes sobre el pro-
Mejía López, Rafael (2003). "Mitos y leyendas sobre el Atpdea y su
ceso usa un lenguaje casi indescifrable para cual- relación con el ALCA". Ponencia presentada en el panel
quiera que no sea economista, y no otorga un Alca-Atpdea, organizado por la Fundación Buen Gobierno,
acceso igual para sindicatos, minorías étnicas, Bogotá, junio 19.
OPS -Organización Panamericana de la Salud (2004). El impacto a la
ONG y otras organizaciones sociales, en com- propiedad intelectual sobre el acceso a medicamentos en
paración con el que cede a los grandes gremios Colombia, Fundación Ifarma, Bogotá.
empresariales como la Andi, que tiene una in- RCN Noticias (2005). "Negativa de EEUU a peticiones colombianas
en negociaciones del TLC preocupa a agricultores", 22 de
terlocución permanente con el Ministerio de julio.
Comercio. Red Colombiana de Acción frente al Libre Comercio y el Alca, Recal-
Por eso, las iniciativas populares que per- ca (2004). Las nueve mentiras acerca del TLC con Estados
miten a los ciudadanos expresar su punto de Unidos, Recalca, Bogotá.
_______ (2005). Otro episodio bochornoso, ensayo publicado en
vista frente al TLC, como las consultas que han www.recalca.org.co , Bogotá.
surgido desde las comunidades indígenas del Shaiken, Harley (2005). "¿Libre comercio o regalos?", en El Espec-
Cauca hasta los productores arroceros del Toli- tador, 19 al 26 de junio.
Silverman, Jana (2005). "Cuenta regresiva al TLC," en Cultura y
ma, y las acciones populares que diversas orga- Trabajo, No. 65. Medellín.
nizaciones están interponiendo para frenar la Suárez Montoya, Aurelio (2005). Nafta, DR-Cafta, y Afta: patas de la
amenaza que el TLC representa a nuestros de- misma vaca, ensayo publicado en www.recalca.org.co ,
Bogotá.
rechos humanos más básicos, son la única ma-
Vogt, Jeff (2004). "Agriculture And The Andean Free Trade Agree-
nera de democratizar este proceso tan crucial ment: What´s at Stake in Colombia?" en Rights and Deve-
en la vida económica y social del país. Porque lopment, octubre. Washington, D.C, EE.UU.
MÁS ALLÁ DEL EMBRUJO
50 Contexto
Foto: Oscar Ordóñez Matamoros. Colombia: Imágenes y Realidades. Fundación Dos Mundos - OACNUDH
Transnacionales y
derechos humanos
Contexto 51
El proceso de concentración de capital en dia hora para poder almorzar en una jornada de
el mundo se aceleró en la década del ochenta doce horas de trabajo continuo) a manos de
en la era Reagan-Tatcher, los capitales a nivel grupos paramilitares; o la Cocacola Company,
global en la actualidad se encuentran en manos demandada por el asesinato de nueve sindica-
de algunos grupos económicos, entre los que listas en Antioquia; o la responsabilidad de la
sobresalen los grupos estadounidenses JP-Mor- Oxy en el bombardeo a la vereda Santodomin-
gan Chase, Altria y el City Group, que después go, donde murieron 17 civiles, cuando una em-
de fusiones, adquisiciones y compras han logra- presa contratista de la petrolera ordenó el lugar
do controlar empresas en todos los sectores de del ataque perpetrado por la Fuerza Aérea Co-
la economía, llegando a concentrar sin prece- lombiana; o la Chiquita Brands, antes conocida
dentes el poder económico, político, ideológico como la tristemente célebre United Fruit Com-
y militar en el mundo. pany, que admitió sus vínculos con grupos pa-
En este marco, el gobierno de Uribe Vélez ramilitares en Colombia. Estos casos han tenido
ha manifestado su completo interés en abrir la procesos de judicialización, especialmente en el
economía a la inversión internacional y, espe- exterior ante la patética falta de garantías a los
cialmente, buscar las garantías legales y de se- procesos jurídicos en el país.
guridad para que la inversión fluya hacia el país5 . Los casos anteriores no son excepcionales,
Las garantías han pasado por reformar la Cons- se suman a una gran cantidad de casos que, ante
titución Nacional, para eliminar las posibilidades las amenazas a las demandas, la falta de garan-
de nacionalizar las inversiones del capital priva- tías para los demandantes y la inexistencia de una
do en el sector hidrocarburos, brindar condi- clara intención de la Fiscalía para desarrollar los
ciones de estabilidad y garantía a las rentas de procesos, pueden quedar en el olvido y la impu-
capital y a las inversiones que se hagan en el nidad a pesar de la Ley de Justicia y Paz8 .
país, a través de las negociaciones del Tratado Este documento trata, de manera breve, la
de Libre Comercio y, en especial, desatando una problemática del creciente poder de las empre-
política de seguridad democrática que busca eli- sas transnacionales en el país y sus perspecti-
minar la amenaza terrorista del abanico de in- vas, a través de dos enfoques complementarios:
versiones que pueda tener el capital transnacio- el papel que ha jugado el gobierno de Uribe en
nal en el país6 . el favorecimiento de estos intereses a través de
Contrario a la opinión de los medios masi- medidas legales, militares y políticas; y por otro
vos de comunicación, muchas organizaciones lado, una breve descripción del papel del Ejérci-
sociales se encuentran muy preocupadas por to, los grupos paramilitares y las empresas trans-
el papel activo que han tenido las empresas nacionales en una región específica del país como
transnacionales en el conflicto social político y impulsores de una política de seguridad que ha
militar de Colombia, y por protagonizar un dejado un largo historial de violaciones de los
modelo económico que ha dejado serios retro- derechos humanos, como es el departamento
cesos en el cumplimiento de los derechos eco- de Arauca, al oriente de Colombia, región en la
nómicos, sociales, culturales y ambientales de
los colombianos7 .
5 Dice Uribe a empresarios extranjeros en foro de Economist: Uste-
MÁS ALLÁ DEL EMBRUJO
Sobre el papel de las empresas transnacio- des son nuestros socios, vengan e inviertan 10 de junio de 2005.
nales en el conflicto social, político y armado, www.presidencia.gov.co
6 El presidente de E.U., George Bush pedirá al Congreso de su país
pueden citarse los casos de empresas vincula- mantener el apoyo al Plan Colombia. El Tiempo, agosto 4 de 2005.
das con grupos paramilitares para el favoreci- 7 Las inconformidades sobre los efectos del modelo económico neo-
liberal se han encausado a través de varias convergencias sociales,
miento de sus intereses, como la Drummond entre las que se cuentan el comité Colombia de lucha contra el
Company, demandada por el asesinato de tres Alca, y la Red colombiana de acción frente al libre comercio y el
Alca, entre otros.
líderes sindicales (que paradójicamente estaban 8 Jairo Pulgarín, La Justicia cojea y cojea, pero no llega. www.libertad-
exigiendo a la empresa, entre otras cosas, me- prensa.org. 9 enero 2003
52 Contexto
que se encuentran grandes yacimientos de pe- EL CASO DE ARAUCA
tróleo explotados por la Occidental Petroleum
Company y la Repsol.
En el departamento de Arauca, al oriente de
Colombia, se observa con claridad la correspon-
EL ESTADO CÓMPLICE sabilidad del Estado colombiano en la violación
sistemática de los derechos humanos, violacio-
nes surgidas en el interés de generar seguridad
A partir de la huelga de los trabajadores del pe-
democrática a los intereses petroleros de la re-
tróleo, en los inicios de la década del cincuenta,
gión, específicamente de Occidental Petroleum
se nacionalizaron las concesiones Cira-Infantas del
y Repsol.
Magdalena Medio y se creó la empresa estatal
Desde cuando fue creada una figura jurídi-
petrolera, Ecopetrol, en lo que ha sido la mayor
ca denominada como zona de rehabilitación
empresa del país y uno de los principales genera-
en la región circunvecina a la infraestructura
dores de recursos para el Estado9 . En la Consti-
petrolera14 , para someter a la población a un
tución Política de 1991 quedó especificada la
régimen militar y policivo extremo, que se ma-
posibilidad de nacionalizar los recursos del sub-
nifiesta en la imposición de autoridades milita-
suelo (Artículo 58, derogado por el Acto legislati-
res y el desarrollo de dispositivos judiciales ile-
vo Número 1 de 1999); esta medida continuó
gales, como las detenciones masivas que acu-
con la adopción de medidas destinadas a garan-
mularon cerca de 3.500 personas, la judicializa-
Contexto 53
dinada con el Ejército, específicamente con la detrimento para las finanzas de la nación. En
Brigada Móvil Nº 517 . estas circunstancias, la petrolera estadouniden-
El papel de las transnacionales del petróleo se aumenta los pozos de exploración, y acumu-
no es pasivo en el país, la Oxy ha financiado de la grandes ganancias ante la impunidad que
manera directa contratistas de seguridad que acompaña sus acciones.
actúan de manera conjunta con el Ejército y la
Fuerza Aérea; entre sus resultados figuran el bom-
bardeo y la masacre en la vereda de Santo Do- PROFUNDIZACIÓN DE LA IMPUNIDAD
mingo18 . Las inversiones de la empresa no se
detienen en infraestructura, por el contrario, ha Todo este panorama de violación de los derechos
gastado de manera directa en el emplazamiento humanos y los medios que los garantizarían, tie-
de la Brigada XVIII y ha influenciado, en el Con- ne un factor común: la absoluta carencia de ver-
greso y la Presidencia de los Estados Unidos, para dad, justicia y reparación integral de las víctimas
la extensión del Plan Colombia y de la ayuda mi- y la impunidad total, profundizada mucho más
litar norteamericana19 . Por otro lado, llama la en el gobierno del actual Presidente, en beneficio
atención que algunas regiones en que aparecen especialmente de las multinacionales y de los
arremetidas paramilitares, coinciden con las áreas monopolios nacionales. No es casual esta coinci-
de interés exploratorio de estas empresas; casos dencia, si se tiene en cuenta que el Presidente, al
como el de Recetor en el Casanare, en el que la saludar la expedición de la norma protectora de
desaparición de 63 personas por parte de grupos la inversión extranjera, hizo énfasis en que iba li-
paramilitares20 , en el año 2003, precedió en seis gada a la seguridad física, a la estabilidad jurídica
meses a la exploración petrolera21 . y económica y a la garantía de que no se le cam-
El carácter altamente represivo de estas biaría a la inversión extranjera las reglas de juego
empresas hace que prácticamente se desconoz- tributarias ni laborales24 .
ca a las organizaciones sociales como interlocu- Simultáneamente, el nuevo vocero de las
tores válidos, concentrando su interlocución con autodenominadas AUC, Vicente Castaño, recal-
los entes gubernamentales, imponiendo una vi- caba en publicitada entrevista a la revista Se-
sión y perspectiva de desarrollo y de demo- mana25 que la reparación a las víctimas sería sim-
cracia que no se caracteriza por contar con los bólica, porque no contemplan devolución de
intereses y perspectivas de la sociedad civil. Re- tierras ni bienes apropiados, pues la perspectiva
cientemente, tres soldados y un teniente de la de esta organización es continuar y ampliar los
Brindada XVIII del Ejército, financiada por la Oc- proyectos productivos que vienen desarrollan-
cidental Petroleum, han sido sindicados por el do en amplias zonas donde tienen dominio.
asesinato de tres dirigentes sociales del movi-
miento campesino y obrero de la región22 , res- 17 De acuerdo a declaraciones de campesinos de la región que no
ponsabilidad que en un principio buscó ser jus- encuentran condiciones de seguridad para hacer denuncias públicas.
tificada por el comando del Ejército sindicando 18 La Masacre de Santo Domingo. Comite Regional de Derechos Huma-
nos Joel Sierra, Saravena, 2002.
a estas personas como insurgentes, obviando 19 Informe de Derechos Humanos Arauca. 2002. Comite Regional de
que fueron asesinados desarmados23 . Derechos Humanos Joel Sierra. 2002
20 Indicadores de Derechos Humanos en Casanare. Vicepresidencia de
MÁS ALLÁ DEL EMBRUJO
54 Contexto
Agregó que el Estado solamente se hace pre- global, nacional y regional. El tamaño de su po-
sente en los territorios donde los ricos hacen der se entiende desde la enorme concentración
inversión. de su riqueza: 500 de las grandes corporacio-
Si tenemos en cuenta la experiencia recien- nes producen el 47% del PIB del planeta, con-
te del accionar violatorio de los derechos huma- trolan el 65% del comercio global y originan el
nos de los grupos paramilitares y el Ejército co- 80% de las inversiones en el extranjero. En Co-
lombiano, en las zonas de interés para los lombia, entre 310 filiales de ETN y los cuatro
macroproyectos en que están involucradas las grandes grupos monopólicos colombianos, ge-
Empresas Transnacionales (ETN) y los grandes neran más del 60% del PIB y sus activos supe-
empresarios nacionales aliados a ellas, resulta cla- ran de lejos el 100% de éste28 .
ro que las organizaciones armadas de extrema
derecha están lejos de ser disueltas y que más
bien entran en formas más refinadas y discretas ALTERNATIVAS
de operar, en función de garantizar las ganancias
y el despliegue sin obstáculos de las inversiones Ante la ofensiva de las transnacionales y el im-
extranjeras y nacionales dirigidas fundamental- pacto de su política en los derechos humanos
mente a la extracción de los recursos naturales y de la población y el medio ambiente, vemos
la explotación de la biodiversidad. necesaria la facilitación de espacios que posibili-
Basta recordar cómo uno de los últimos ten su juzgamiento y condena por la violación
Contexto 55
las luchas populares y a la resistencia de los pue-
blos; las campañas mundiales contra transna-
cionales son una gran posibilidad de coordina-
ción de iniciativas y de confrontación al capital.
La movilización y la lucha popular a través
de la construcción de grandes movimientos de
los desarraigados y desposeídos es una necesi-
dad urgente. La lucha contra el hambre, contra
los crímenes de lesa humanidad y la impunidad
nos permitirá avanzar por los caminos de la uni-
dad y la conquista del bienestar, la paz con jus-
ticia social y la soberanía nacional.
MÁS ALLÁ DEL EMBRUJO
56 Contexto
Foto: Carlos Humberto Patiño S. Colombia: Imágenes y Realidades. Fundación Dos Mundos - OACNUDH
Guerra química
contra la
población civil
“Mientras yo sea presidente no puedo dejar de Para convencer a los Estados Unidos y a la
luchar contra las drogas. Las fumigaciones se opinión pública nacional e internacional, el dis-
suspenderán el 7 de agosto del 2006, cuando ter- curso oficial hace afirmaciones no siempre sus-
mine mi mandato”1 . tentadas: que éstas son efectivas y rápidas para
lograr la disminución de las hectáreas cultiva-
das; que son seguras porque el glifosato es me-
C
on estas palabras, la posibilidad de nos tóxico que la sal común, la aspirina, la cafeí-
revaluar la política de fumigación na, la nicotina y hasta la vitamina A3 ; que
quedó aplazada hasta el momento aventajan al método manual de erradicación en
en que Álvaro Uribe Vélez abandone
1 No suspenderé las fumigaciones, El País, Cali, 30 de junio de 2003.
sus funciones como Jefe de Estado 2 Nos referimos a las solicitudes diplomáticas reiteradas que Ecuador
en Colombia. ha hecho a Colombia para que suspenda las fumigaciones en la zona
fronteriza en consideración a las afectaciones en materia de salud,
De nada han valido las quejas de los afecta- medio ambiente, alimentación y otros derechos que han sufrido los
dos por las fumigaciones ni las críticas de secto- ciudadanos ecuatorianos como consecuencia del efecto deriva de
las aspersiones realizadas en territorio colombiano. Para mayor infor-
res académicos, sociales, no gubernamentales mación sobre quejas de afectados por fumigaciones: Defensoría del
e incluso de entidades y funcionarios públicos Pueblo, Resolución Defensorial 04; Amicus Curieae Las fumigacio-
Mesa Plan Colombia
Contexto 57
tanto evita riesgos a los agentes del Estado que En primer lugar, la discrepancia en las ci-
realizan dicha actividad en zonas de conflicto4 ; fras: una diferencia de 30 mil hectáreas pone en
pero sobre todo que las fumigaciones son la vía cuestión no sólo la legitimidad de los criterios
más firme para garantizar los éxitos de la seguri- con que se elaboran, procesan y divulgan los
dad democrática. resultados de la política antidrogas, sino tam-
bién la solidez de estrategias que se derivan de
“En la situación colombiana, terrorismo, droga, una realidad rural que se desconoce o se desvir-
violencia e inseguridad son una misma cosa (…). túa intencionalmente para favorecer los infor-
Nuestro problema es una amenaza internacio- mes de gobierno. En segundo término, el con-
nal. Si Colombia no destruye la droga, la droga traste entre la reducción de la siembra y la
destruye la cuenca amazónica. Si Colombia no cantidad de cocaína exportada, con calidades
frena el terrorismo, éste pondrá en dificultades a óptimas y precios a la baja en los centros de
la democracia de la región”5 . consumo, indicando pocos problemas de abas-
tecimiento desde los países de la oferta. Terce-
El Plan Nacional de Desarrollo Hacia un Es- ro, la expansión de los cultivos a más de 245
tado Comunitario 2002-2006 planteó, por su par- municipios de 23 departamentos en regiones
te, una ecuación lineal entre drogas, terrorismo donde hasta hace poco era impensable la apari-
y siembra de cultivos de uso ilícito, donde la fu- ción del fenómeno y con un mayor número de
migación es el eje central de la política y los cam- familias campesinas involucradas. Cuarto, la
pesinos cultivadores su principal objetivo6 . Así ineficacia misma de la aspersión aérea que exige
se justificó la puesta en marcha del operativo más avionetas y litros de herbicidas para des-
militar contrainsurgente más ambicioso en la truir un número menor de cultivos cada año: es
historia colombiana, el llamado Plan Patriota, que así como en los cinco años de vigencia del Plan
abarca cuatro departamentos del sur del país: Colombia se lograron eliminar 83 mil hectáreas
Caquetá, Guaviare, Meta y Putumayo, y que pro- después de fumigar 595 mil9 . Una proporción
mete replicarse en otras zonas a propósito de la acumulada de 7 a 1 entre 2000 y 2004.
nueva doctrina operacional coadyuvada desde A pesar de las declaraciones en contrario,
Washington. Esta estrategia militar supone la los ribetes críticos de la política contra los culti-
participación de todas las fuerzas de seguridad vos de uso ilícito se evidenciaron en los dos últi-
del Estado con comandos militares conjuntos mos años del régimen de la seguridad democráti-
bajo una única dirección centralizada7 . ca. Si en el 2002 fue necesario fumigar 130.364
hectáreas de coca para erradicar 43 mil, en una
vos discursivos. Aunque el gobierno Uribe des- Naciones Unidas, New York, octubre de 2003. www.derechos.org.
taca como todo un éxito la reducción, entre 6 Dado que resulta más fácil controlar la siembra que los subsiguientes
escalones del tráfico de estupefacientes. Lee Brown, primer zar
2000 y 2004, de 163 mil a 80 mil hectáreas, antidrogas del presidente Clinton había afirmado: Es más fácil acabar
según el Sistema de Monitoreo de Cultivos Ilíci- con el panal que luego con las abejas volando (Cano 2001).
7 Plan Patriota, a corazón abierto en El Tiempo, mayo 3 de 2005.
tos (Simci)8 o a 113 mil, según el Departamento 8 Oficina contra la Droga y el Delito (Unodc) Colombia. Monitoreo de
de Estado de los Estados Unidos, el examen Cultivos Ilícitos. Junio de 2005, p. 7. También ver en www.unodc.org.
9 Cálculos propios a partir de estadísticas históricas de cultivos y erra-
detallado de las estadísticas arroja un balance, dicación de la Dirección Nacional de Estupefacientes. Observatorio
por lo menos, contradictorio. de Drogas, www.dne.gov.co.
58 Contexto
relación de 3 a 1 (que confirmaba como correcta En desarrollo de la lucha contrainsurgente,
la consigna de superar la velocidad de la siembra la población soporta operativos militares a gran
con una mayor velocidad de la aspersión, pero escala, concentrados en el fuerte control terri-
solo en apariencia), la proporción varió drástica- torial, bloqueos al tránsito de alimentos, perso-
mente: 9:1 en el 2003, y 23:1 en el 200410 . nas y asistencia médica, detenciones masivas y
La Casa Blanca presenta un balance mucho de líderes sociales, y hostigamientos generaliza-
más negativo. El más reciente informe de certi- dos contra las comunidades que son acusadas
ficación por colaboración en la lucha contra el de apoyar o pertenecer a la guerrilla12 .
narcotráfico, reconoce 113 mil hectáreas sem- En este contexto se desarrolla la llamada
bradas y una reducción neta de mil hectáreas guerra contra las drogas, como parte integral
de coca en el 200411 , lo que significa que por del Plan Patriota y del Plan Colombia. Cuando
cada hectárea efectivamente eliminada se irri- las avionetas aseguran el área con ametrallamien-
garon con agrotóxicos 136 hectáreas de coca y tos y después asperjan las fincas de los campe-
vegetación circundante. sinos, indígenas y afrodescendientes, generan
Este nivel de incompetencia explica las pro- zozobra en las familias y afectan no sólo los cul-
puestas desesperadas del momento: el anuncio tivos de coca sino también el pancoger, las fuen-
de fumigación en parques nacionales naturales, tes de agua, los animales y la biodiversidad. An-
la introducción del hongo Fusarum Oxysporum cianos, mujeres en embarazo e infantes son los
presentada por el senador republicano Dan Bur- grupos de población que resienten con más fuer-
ton en junio de 2005, y las iniciativas presiden- za sobre su estado de salud la mezcla de Round-
ciales de incrementar la erradicación manual for- Up y Cosmoflux.
zosa con los contingentes de paramilitarismo y Las familias asperjadas se enfrentan a una
ex guerrilleros desertores; o el muy discutido pago crisis alimentaria insuperable en el corto plazo.
de recompensas por información de siembras o Obligados a consumir agua contaminada, con
depósitos de pasta básica que los campesinos sus cultivos de pancoger dañados, los pastos
suministren a las Fuerzas Militares, que no es otra de su ganado secos y el medio ambiente visible-
cosa que la institucionalización de la delación en mente deteriorado, su vulnerabilidad solo tiene
el corazón de las comunidades rurales. dos caminos: permanecer en su territorio a pe-
En conclusión, se opta por desgarrar aun sar de la enfermedad y la hambruna o despla-
más el tejido social, en lugar de diseñar estrate- zarse forzadamente.
gias de concertación social y desarrollo regional En el primer caso, se enfrentan al reto de
que conduzcan a la sustitución gradual de los recomponer su economía de subsistencia en
cultivos de coca y amapola, y sienten correlati- condiciones agroecológicas difíciles y sin contar
vamente las bases de una real gobernabilidad con apoyo alguno del Estado. Al militarizar el
democrática en el país. problema, tanto los Estados Unidos como el
Gobierno colombiano convirtieron al campesi-
no cocalero y amapolero en otro enemigo inter-
GUERRA CONTRA LOS CULTIVOS no13, a quien sus reclamos no se atienden ni se
Y LAS POBLACIONES solucionan, porque de antemano se ha decidi-
do que sus denuncias por los daños que causan
Si bien los resultados logrados frente a los obje-
Mesa Plan Colombia
10 Ibíd.
tivos declarados son exiguos, los impactos so- 11 Sergio Gómez Maseri Los cultivos de coca no disminuyeron, pese a
bre la población expuesta a las aspersiones son récord de fumigación del 2004, en El Tiempo, 30 de marzo de 2005.
12 Ver declaración hecha en el marco del seminario: Militarización e
de grandes proporciones. Es por ello que la po- Impacto Social del Plan Patriota en el Sur del País. Bogotá, Florencia
lítica debe evaluarse en un escenario particular: y Cartagena del Chairá, julio 29 de 2005.
el de la cotidianidad de las comunidades que 13 Informe Nacional de Desarrollo Humano, Colombia 2003. Programa
de Naciones Unidas para el Desarrollo Pnud. El Conflicto Callejón con
han sido fumigadas. Salida. Capítulo 13: Desnarcotizar el conflicto.
Contexto 59
las aspersiones carecen de toda credibilidad y implementado. Hoy está vigente lo que hace tres
fundamento. años concluía la Defensoría del Pueblo al verifi-
Así lo expuso Collin Powell ante el Congreso car la dinámica de las fumigaciones:
de los Estados Unidos en 2003, al afirmar que:
“Las autoridades de salud carecen de estudios,
“Estos informes se han basado en gran parte en estadísticas y datos que les permitan afirmar la
relatos no verificados ofrecidos por agricultores inocuidad de los químicos que se aplican dentro
cuyos cultivos ilícitos han sido rociados. Dado del programa de erradicación y por lo tanto, no
que sus medios de vida ilegales han sido afecta- tienen elementos técnicos para aportar al debate
dos por el rociado, estas personas no ofrecen in- nacional e internacional sobre sus efectos. Dicha
formación objetiva acerca del programa. Además, situación es inexcusable y demuestra la falta de
creemos que los grupos armados ilegales son la interés de las autoridades responsables, pues no
fuente de muchas de estas quejas”14 . es comprensible que, después de veinte años de
realizadas las primeras aspersiones en la Sierra
Nevada de Santa Marta y en el Guaviare y de diez
EL DIFÍCIL ACCESO A LA JUSTICIA años de iniciado “formalmente” el programa de
erradicación aérea con químicos, aún no se cuen-
Entre octubre de 2001 y abril 30 de 2005 las au- te con dichos estudios” 18.
toridades antinarcóticos recibieron 5.294 quejas
de afectados por las fumigaciones en 19 departa- Aunque estos hechos fueron llevados a la
mentos del país. De ese total, inferior en un 38% a justicia colombiana a través de varias acciones
las denuncias recibidas en la Defensoría del Pue- jurídicas (de tutela y populares) la respuesta fi-
blo, el 55% fueron rechazadas por no cumplir los nal dada por el Consejo de Estado19 fue que no
requisitos previstos para su admisión, mientras el existían suficientes pruebas para documentar el
resto se mantiene en espera de la verificación (que daño. Aunque no se desconoce, porque así lo
generalmente no se realiza por motivos de seguri- evidencian las provanzas, que de todos modos
dad o se hace después de mucho tiempo, cuando hay afecciones que se causan, pero que no al-
es imposible cotejar los daños reportados). A la canzan la gravedad que señala la parte actora.
fecha, solo el 0,2% de las quejas fueron compen- Las fumigaciones recibieron un espaldarazo por
sadas; es decir que sólo doce obtuvieron repara- vía jurisprudencial al tiempo que sus víctimas
ción de parte del Estado Colombiano15 . fueron despojadas de su derecho al acceso fun-
De otra parte encontramos 1.311.662 per- damental a la justicia.
sonas que fueron desplazadas forzadamente
durante los primeros cinco años de aplicación 14 La erradicación aérea de cultivos ilícitos: preguntas que se plantean
del Plan Colombia16 , de las cuales varios cien- con frecuencia. Apoyo de Estados Unidos a Colombia. Hoja Informa-
tiva publicada por la Oficina de Asuntos del Hemisferio Occidental
tos lo hicieron por operativos antinarcóticos en del Departamento de Estado de Estados Unidos, el 17 de enero de
sus veredas, y tuvieron que someterse poste- 2001.
15 Respuesta del Ministerio del Interior y de Justicia a la Proposición Nº
riormente a una burocracia ineficaz e insuficien- 057 del Senado de la República, relacionada con fumigación en
te que se niega a registrarlos, aduciendo que la Parques Nacionales Naturales, mayo 5 de 2005. Copia impresa. Ver
también en: http://www.cultivosilicitoscolombia.gov.co/
normatividad correspondiente17 no incluye a las aux_quejas.htm-.
MÁS ALLÁ DEL EMBRUJO
fumigaciones como factor de desplazamiento. 16 Codhes. Editorial 18 de mayo de 2005. Plan Colombia: fracaso anun-
ciado.
En todos los casos, los afectados no acce- 17 Ver Ley 387 de 1997, por la cual se adoptan medidas para la preven-
den a atención en salud apropiada por las enfer- ción del desplazamiento forzado y la atención, protección, consoli-
dación y estabilización socioeconómica de los desplazados internos
medades de la guerra química. Pese a que uno por la violencia en la República de Colombia
de los requisitos para adelantar el Programa de 18 Defensoría del Pueblo, Las Fumigaciones y los Derechos Humanos.
Amicus Curiae, junio de 2002, p. 18.
erradicación de cultivos ilícitos con glifosato (Pe- 19 Consejo de Estado. Sala de lo Contencioso Administrativo. Fallo del
cig), es la puesta en marcha de un plan de vigi- 19 de octubre de 2004. Consejero ponente: Nicolás Pájaro Peñaran-
da. Acción popular 00022 -02.
lancia epidemiológica, a la fecha éste no se ha
60 Contexto
SEGURIDAD VS. DERECHOS Todas ellas obedecen a la lógica de toleran-
cia cero que caracteriza al prohibicionismo nor-
teamericano, desarrollado por el Gobierno Na-
Varias son las estrategias mediante las cua-
cional al abordar la problemática de los cultivos
les la actual administración ha garantizado a
bajo el lente de una seguridad de Estado que
Washington el despliegue de las fumigaciones
prevalece sobre la protección efectiva y la ga-
hasta el final de su mandato:
rantía de los derechos humanos de los ciuda-
danos.
El debilitamiento de las funciones de con-
Aunque se conocen los impactos colate-
trol y evaluación de los impactos de las fu-
rales de las fumigaciones, se cree que son cos-
migaciones en las entidades de salud, me-
tos aceptables para los fines de la seguridad
dio ambiente y agricultura20 .
democrática 27 . No se trata, entonces, de un
El aumento de 8,4 a 10,4 litros de fungicida
gobierno mal informado que desconoce los
por hectárea, para mayor capacidad destruc-
impactos de su política sino de un gobierno que
tiva de la hoja de coca, que se realizó sin ma-
los promueve y los defiende con ahínco. En este
yor fundamento científico, mediante un cam-
punto cabe preguntarse, ¿por qué no quiere
bio al Plan de Manejo Ambiental vigente21 .
aceptarlos?, ¿por qué no acepta reformular la
La autorización para fumigar cualquier par-
política?
te del territorio nacional con presencia de
Siguiendo la huella de sus beneficiarios en-
cultivos ilícitos, incluidos los parques nacio-
contramos la respuesta:
nales naturales22 .
La eliminación, en la práctica, de las franjas
“La guerra colombiana —como tantas otras—
de seguridad que protegen los centros po-
bien sea contra las drogas como contra los gru-
blados y acueductos, las áreas de interés
pos alzados en armas, representa buenos divi-
socioeconómico, étnico y ambiental, los pá-
dendos políticos y económicos en el nivel de quie-
ramos y cuerpos de agua estáticos y co-
nes están tomando las decisiones”28 .
rrientes, al reducirlas desde los 200, 1.600
y 2.000 metros hasta los 10 y 100 metros 20 Consejo Nacional de Estupefacientes, Resolución 0013 de junio de
en el mejor de los casos23 . 2003.
La contratación de estudios ambientales 21 Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial, Resolución
0099 del 31 de enero de 2003.
complacientes con el método, tales como 22 Consejo Nacional de Estupefacientes, Resolución 0013 de junio de
el reciente estudio de la Comisión Intera- 2003.
23 El Plan de Manejo Ambiental impuesto en el 2001 establecía franjas
mericana para el Control del Abuso de Dro- de seguridad de 2000 y 1600 metros para la mayor parte de los casos,
gas Cicad24 . y de 200 metros para cuerpos de agua corrientes y estáticos. Reso-
lución 1065 de 2001 del Ministerio del Medio Ambiente.
La renuencia a aplicar el principio constitu- 24 Cicad concluyó que los riesgos para el ambiente del uso del glifo-
cional de Precaución en materia ambiental, sato y el Cosmo-Flux en la erradicación de la coca y la amapola en
Colombia eran pequeños en la mayoría de las circunstancias. Ver:
que indica que cuando exista peligro de Estudio de los efectos del Programa de Erradicación de Cultivos Ilícitos
daño grave o irreversible, la falta de certeza mediante la aspersión aérea con el herbicida glifosato (Pecig) y de los
cultivos ilícitos en la salud humana y en el medio ambiente, p. 106.
científica absoluta no deberá utilizarse como Este estudio ha sido fuertemente cuestionado, principalmente en
razón para postergar la adopción de medi- cuanto a su metodología; ver documento Observaciones al Estudio de
los efectos del programa de Erradicación de Cultivos Ilícitos mediante
das eficaces para impedir la degradación del la aspersión aérea con el herbicida glifosato (Pecig) y de los cultivos
Mesa Plan Colombia
Contexto 61
Como se ve, el asunto de las fumigaciones en la mesa de negociación y de un problema de
encierra complejidades políticas, militares, econó- garantía de seguridad humana que, como lo ha
micas y sociales que merecen análisis más profun- señalado Kofi Annan incorpora el tema de los
dos. Por ahora, basta sentenciar que la seguridad, Derechos Humanos, el buen gobierno, acceso a
como valor absoluto entendido en su aspecto mi- la educación y a la salud, además de asegurar
litar o de defensa, no es un derrotero aceptable en que cada individuo tenga las oportunidades y la
el marco del Estado social de derecho, capacidad de elección necesaria para el cumpli-
miento de todo su potencial. Cada paso en esa
“No es cierto que los derechos fundamentales dirección es también un paso hacia la reduc-
deban estar supeditados a la Política de Seguri- ción de la pobreza, el crecimiento económico y
dad del Estado, pues el argumento de la seguri- la prevención de conflictos30 .
dad ha sido siempre el argumento de las dictadu- El camino más largo y doloroso se recorre a
ras para acabar con la libertad de los través de la militarización del problema. El pre-
ciudadanos. En el Estado de derecho los dere-
sidente Álvaro Uribe se obstina en recorrerlo, a
chos fundamentales se protegen aun contra el
pesar de las dolorosas consecuencias que su
propio Estado, aun contra la seguridad del Esta-
do, aun contra la razón de Estado; pues de lo
decisión acarrea a la sociedad colombiana y a la
contrario se trata de una fementida protección institucionalidad democrática.
de las libertades de los ciudadanos”29.
62 Contexto
Foto: Wilson Eduardo Valderrama. Colombia: Imágenes y Realidades. Fundación Dos Mundos - OACNUDH
Corrupción:
nos seguimos
rajando
LUCHA ANTICORRUPCIÓN
L
a corrupción es entendida en este
artículo no sólo como la apropiación
y privatización de lo público, sino El concepto de corrupción del plan de desarro-
también como un abuso del poder llo: una de las interpretaciones más invocadas
mediante el cual se ejercen presio- es la de que Álvaro Uribe Vélez fue elegido Presi-
nes indebidas para el incremento del dente de Colombia como una respuesta a la de-
patrimonio, del poder o del prestigio de particu- cepción por el fracaso de las negociaciones del
lares en detrimento de los bienes públicos y de gobierno de Andrés Pastrana Arango con la gue-
los derechos de las personas. rrilla de las Fuerzas Armadas Revolucionarias de
La estrategia anticorrupción hace referencia Colombia, Farc. Su segunda bandera fue la lu-
al conjunto de programas que tienen por objeto cha contra la corrupción y su rechazo a las ma-
luchar contra las diversas formas de corrup- quinarias políticas tradicionales. El Plan Nacio-
ción. Las formas de corrupción están referidas a nal de Desarrollo consagró un enfoque
sus modalidades: administrativa (peculado, con- administrativo de la corrupción y la definió como
cusión, cohecho, celebración indebida de con- un problema de Estado1 .
tratos), corrupción política (financiación de parti-
dos y campañas, tráfico de influencias), corrupción 1 Puntos 24 y 25 del Manifiesto Democrático de Álvaro Uribe Vélez.
Contexto 63
A la corrupción se le dará tratamiento de proble- moralización, los consejos comunales antico-
ma de Estado, entendida no solamente como sa- rrupción, el portal de contratación pública y la
queo del erario, sino también como un fenómeno formulación de una política nacional anticorrup-
asociado a aquellas decisiones públicas que no ción, son las metas del Programa.
consultan el interés general, para favorecer inte-
reses personales o de grupo. La lucha contra la Los pactos por la transparencia
corrupción tendrá como eje principal la reforma
de la contratación pública2 . Son pactos en los que se obligan a alcaldes,
gobernadores y directores de las corporaciones
Esto significa que el gobierno de Uribe Vé- autónomas a entregar información relacionada
lez define la corrupción esencialmente como un con el funcionamiento y la inversión social. Su
problema de la administración pública, de servi- fin es que las autoridades se comprometan a
dores públicos, de gestión pública, de procesos cumplir con la Constitución y la ley.
administrativos, en donde se saquea el tesoro Los pactos son un refuerzo convencional
público y se desconoce el bien común. La co- del derecho ciudadano al acceso a la informa-
rrupción es entendida como apropiación de lo ción; están más cercanos al deber de hacer visi-
público, como un abuso de autoridad de servi- ble que al deber de transparencia, pues miden
dores públicos en beneficio de intereses perso- más la información entregada que la gestión
nales o de particulares. transparentada. Las variables incorporadas es-
La anterior concepción estatal de la corrup- tán más relacionadas con la vigilancia de las
ción deja por fuera otras modalidades de corrup- transferencias de los ingresos corrientes de la
ción como: la captura del Estado por parte de gru- nación, que con el deber de hacer transparente
pos de poder, el tráfico de influencias, o las la gestión pública.
presiones indebidas sobre otros poderes públicos. Son un instrumento de control al cumpli-
Ante este enfoque, la estrategia anticorrup- miento de la Ley 617 de 2000 sobre eficiencia
ción que implementa la administración nacional de la gestión local y departamental y al cumpli-
es continuar el desarrollo del programa presi- miento del derecho de petición.
dencial llamado de lucha contra la corrupción,
con sede en la Vicepresidencia de la República y Comités de seguimiento
con una Dirección Nacional radicada en el De-
partamento Administrativo de la Presidencia de Son comités evaluadores de las obligacio-
la República. El Programa tiene cuatro compo- nes pactadas. La estrategia es débil en cuanto al
nentes: coordinación institucional, estrategia seguimiento de los pactos porque no cuenta con
regional, estrategia de control social y ciudada- funcionarios ni con una base social sólida que le
no, y estrategia de cultura de la legalidad3 . permita articular de manera permanente a los
El Programa se ha prodigado por los entes diferentes actores sociales en el seguimiento de
territoriales para la suscripción de pactos por la los compromisos adquiridos. Son comités oca-
transparencia, creación de comisiones de mo- sionales sin continuidad ni permanencia, tam-
ralización, de comités de seguimiento y conse- poco tienen información sistematizada que les
MÁS ALLÁ DEL EMBRUJO
jos comunales anticorrupción. Los resultados han permita realizar una evaluación objetiva. Por lo
sido la formalización de 150 pactos por la trans- tanto, sus calificaciones se han convertido en
parencia con municipios, departamentos y cor- encuestas de percepción de la transparencia5 .
poraciones autónomas regionales, y la evalua-
2 Ley 812 de 2003, Plan Nacional de Desarrollo.
ción de 78 de ellos, 49 de alcaldías y 29 de 3 Se puede leer en http://www.anticorrupcion.gov.co
gobernaciones4 . 4 Informe de evaluación al cumplimiento de los pactos por la transpa-
rencia de alcaldías y gobernaciones, corte a 31 de diciembre de
Los pactos por la transparencia, los comi- 2004. Se puede consultar en el documento en http://
tés de seguimiento, comisiones regionales de www.anticorrupcion.gov.co/estrategia_reg/mapa/informe.htm
64 Contexto
Los consejos comunales LA CORRUPCIÓN NO PERCIBIDA
Integrados por los órganos de control mu- Colombia tiene un Congreso vulnerable
nicipal y regional para la coordinación interins-
Algunos de los riesgos de corrupción están
titucional para la prevención, investigación y
relacionados con la alta discrecionalidad del pre-
sanción de hechos de corrupción. Son un de-
sidente del Congreso para designar los ponen-
sarrollo de la Comisión Nacional de Moraliza-
tes, la excesiva personalización de las iniciativas
ción creada por la Ley 190 de 1995 o Ley Anti-
(inexistencia de bancadas), introducción de ar-
corrupción. Al igual que la Comisión Nacional,
tículos que rompen con la unidad de materia
no funcionan6 .
(micos), presencia activa en la discusión de con-
gresistas a quienes se les ha aceptado el impedi-
Contexto 65
El fracaso de la meritocracia Sus principales manifestaciones son:
66 Contexto
particulares (casos Teodolindo Avendaño y Yidis Niveles de riesgo de corrupción de órganos
Medina), el reparto de cargos del cuerpo diplo- administrativos y de control en Colombia
mático entre familiares de los congresistas14 , con
la promesa de entrega de los órganos de con-
Niveles de Número de Porcentaje
trol y de investigación, más la Vicepresidencia Riesgo Órganos
de la República al Partido Conservador, como se
ha venido cumpliendo; o mediante la distribu- Riesgo bajo 0 0,0%
ción de obras de red vial en las regiones pro-
Riesgo moderado 12 12,5%
uribistas15 .
Riesgo medio 35 36,5
Alto riesgo 35 36,5
EVALUACIÓN
Muy alto riesgo 14 14,5
TOTAL 96 100%
La organización no gubernamental Transparen-
cia Internacional, en su informe anual de 2004, Fuente: Transparencia Internacional
calificó a Colombia con 3,8 en una escala de 1 a
10, donde diez es lo más transparente y uno lo
más opaco. Con esta calificación, Colombia ocu-
pó el puesto 60 entre 145 países evaluados. CONCLUSIONES
Contexto 67
formaron las mayorías con los medios tradicio- BIBLIOGRAFÍA
nales de corrupción política.
Transparencia por Colombia (2005) Riesgos de incidencia indebida
de intereses particulares en la formación de las leyes. Bogo-
tá. http://www.transparenciacolombia.org.co
RECOMENDACIÓN Uribe López, Mauricio (2004). ¿Un campo para la paz? INDH. Citado
por Juan Camilo Restrepo en columna de prensa Los em-
presarios de la coerción, El Tiempo, abril 6 de 2005.
Se necesita una estrategia innovadora e inde-
pendiente de la Presidencia para obtener resul-
tados contra las modalidades emergentes de
influencia indebida en otros poderes públicos,
captura del Estado, y apropiación ilegal de ren-
tas sociales por el paramilitarismo.
MÁS ALLÁ DEL EMBRUJO
68 Contexto
Foto: Sharon Alviz Recio. Colombia: Imágenes y Realidades. Fundación Dos Mundos - OACNUDH
Reelección, oposición
y democracia
Contexto 69
en la contienda electoral en condiciones equita- rios hechos respaldan esta afirmación: en primer
tivas, en un contexto político en el que conver- lugar, fueron funcionarios del alto Gobierno quie-
gen múltiples factores para el desconocimiento nes revivieron la iniciativa, planteando la necesi-
de las garantías democráticas. dad de dar una continuidad a la Política de Segu-
ridad Democrática8 . Aunque el Presidente se negó
positiva que los grandes medios de comunica- acertadamente el destino del país. La reelección de Uribe ha sido el
ción y los centros de poder económico tienen elemento dinamizador del cambio constitucional (Vargas: 5)
8 En enero de 2001 la embajadora de Colombia en España, Noemí
de la gestión del presidente Uribe y de su Políti- Sanín, en un foro con empresarios españoles afirmó: si aspiramos a
ca de Seguridad Democrática. la reelección del presidente hay que preguntarle ya a la gente si lo
quiere a través de un referendo o el Congreso debe tramitarlo a
En síntesis, en lugar de una reforma para per- través de una reforma constitucional porque el tiempo se agota (El
mitir la reelección presidencial, lo que se aprobó Tiempo, enero 21 de 2004). Días después el consejero presidencial
Fabio Echeverri retomó el tema y le siguió el ministro del Interior y
fue una reforma agenciada desde el mismo de Justicia, Sabas Pretelt de la Vega, quien puso de manifiesto las
Gobierno para reelegir al presidente Uribe. Va- bondades de reelegir a Álvaro Uribe. Luego de estas afirmaciones, y
70 Contexto
a aceptar la paternidad de la propuesta, sus ase- en el primer día de las sesiones ordinarias, un grupo de parlamenta-
rios uribistas presentó ante el Congreso el proyecto de acto legisla-
sores y ministros fueron los encargados de agen- tivo para la reelección presidencial. Como lo plateó la revista Sema-
ciar la reforma en el Congreso mediante el ofreci- na, que la idea de la reelección se haya gestado en las entrañas del
gobierno no sólo es un craso error político (
), sino que muestra al
miento de un sinnúmero de prebendas y puestos Ejecutivo con unas desmedidas ambiciones de perpetuarse en el
diplomáticos a los parlamentarios que se com- poder. Se estaría confeccionando una constitución a la medida de un
presidente popular y una coyuntura política particular (Revista Se-
prometieran con el proyecto9 . En palabras de mana, febrero 9 al 16 de 2004, p. 26).
Jaime Castro10 , el Gobierno pagó un peaje bu- 9 Como lo afirma el senador Camilo Sánchez, en el trámite de la
reforma el Gobierno utilizó el clientelismo como su principal recur-
rocrático a los congresistas que pusieron precio so, nombrando en más de 70 cargos a familiares de congresistas
a su voto, logrando incluso sorpresivos cambios como contraprestación del sí a la reelección inmediata. ¿Qué Uribe
no es el gobierno?, en Portafolio, edición electrónica, en: http://
de posición de algunos parlamentarios que ha- www.portafolio.com.co/proy_porta_online/tlc/opi_tlc/ARTICULO-
bían anunciado votar negativamente el proyec- WEB-NOTA_ INTERIOR_PORTA-1870302.html). En el mismo senti-
do, el senador Antonio Navarro alertó sobre las concesiones del
to11 . Con tan intensa labor de lobby, el Gobierno Gobierno al Partido Conservador en aras de garantizar la aprobación de
logró de los congresistas la aprobación en tiem- la reelección, entre las cuales estaba la de preservarlos en los
cargos que el ex presidente Pastrana les había repartido con genero-
po récord de la reforma, aun a pesar de dejar en sidad durante su gobierno. La volteada, revista Cambio.
remojo la cargada agenda legislativa y a costa de 10 Jaime Castro, Juan Camilo Restrepo, Pedro Medellín Torres, Clara
restringir la amplitud de los debates por la pre- Rocío Rodríguez Pico y Fabio Velásquez Carrillo, Demanda de in-
constitucionalidad contra el acto legislativo 02 de 2004, Expediente
mura del tiempo12 . D - 5696 de 2005.
Si el Congreso hubiera pensado en una re- 11 Los casos más nombrados fueron los de la representante Yidis Medi-
na y el representante Teodolindo Avendaño. Ambos habían manifes-
forma con carácter abstracto habría aceptado tado públicamente su decisión de hundir el proyecto de reelec-
prorrogar la vigencia del acto legislativo hasta ción presidencial en la Comisión Primera de la Cámara, pero después
de recibir las visitas de los ministros del Gobierno cambiaron su
las elecciones del 2010, en aras de respetar las posición: Medina apoyó el proyecto con su voto y Avendaño no
reglas del juego político y de evitar convertir la asistió a la votación. La revista Semana se refirió al mentado cambio
de posición de los representantes con las siguientes palabras: Las
Contexto 71
límites al poder presidencial. No obstante, el lla- 13 Recuérdese que el 28 de octubre de 2003, la plenaria del Senado
mado de la oposición en ese sentido fue des- de la República negó el proyecto de acto legislativo para permitir la
reelección inmediata (Gaceta 586 del 13 de noviembre de 2003). El
echado en el Congreso por los afanes de dar vía 16 de marzo del siguiente año el Congreso conoció un nuevo
libre a la reelección, y la definición de dichos proyecto en el mismo sentido, que fue el finalmente aprobado.
límites y garantías quedó postergada para la ley 14 El artículo 4º del Acto Legislativo que autoriza la reelección, adicionó
al artículo 152 de la Constitución Política un nuevo literal y un parágra-
estatutaria que desarrolló la reforma14 . fo transitorio por el cual se ordena la expedición de una ley estatutaria
Pero muchos aspectos que debieron refor- que regule la igualdad electoral entre los candidatos a la Presidencia
(Parágrafo transitorio: El Gobierno Nacional o los miembros del Con-
marse no pueden ser abordados por ley estatu- greso presentaran, antes del primero de marzo de 2005 un proyecto
taria, pues requieren modificar la Constitución. de Ley Estatutaria que desarrolle el literal f) del artículo 152 de la
Constitución y regule además, entre otras, las siguientes materias:
Es el caso de los límites a las facultades del pre- Garantías a la oposición, participación en política de servidores públi-
sidente reelecto en temas como la designación cos, derecho al acceso equitativo a los medios de comunicación que
hagan uso del espectro electromagnético, financiación preponderan-
de miembros de corporaciones y entidades pú- temente estatal de las campañas presidenciales, derecho de réplica
blicas15 . Otro tanto sucede con algunas facul- en condiciones de equidad cuando el Presidente de la República sea
candidato y normas sobre inhabilidades para candidatos a la Presidencia
tades presidenciales que deben limitarse duran- de la República). En virtud de esa disposición, los defensores de la
te la campaña electoral, por ejemplo, las que se reforma desestimaron algunas de las preocupaciones de la oposición
en materia de garantías para el ejercicio político, argumentando que
derivan de su condición de comandante supre- esos aspectos serían tratados por dicha ley estatutaria y no por la
mo de las Fuerzas Armadas16 y las facultades reforma constitucional. En este apartado se presentarán algunas con-
sideraciones sobre ese proyecto de ley estatutaria, conocido como ley
para declarar los estados de excepción17 y re- de garantías electorales.
bajar impuestos18 , entre otras. En virtud de esa 15 La reelección inmediata permitiría que el Presidente reelecto nom-
bre la totalidad de los miembros del Banco de la República y al
omisión legislativa, se abre paso para que el pre- Gerente de la entidad. Además, el mismo Presidente elaboraría en
sidente en campaña utilice operaciones y efec- dos ocasiones la terna para la elección del Fiscal. A los dos Fiscales
que sean nombrados les corresponderá investigar a los altos funcio-
tivos militares para neutralizar a sus adversarios narios del Gobierno que designó la terna.
políticos o declare estados de excepción para 16 Artículo 189, numeral 3 de la Constitución Política.
suspender las leyes dictadas por el Congreso y 17 Artículos 212, 213 y 215 de la Constitución Política.
18 Artículo 189, numeral 25 de la Constitución Política.
expedir decretos que las reemplacen. 19 Proyecto de ley estatutaria 216 de 2005 - Senado, 352 de 2005 -
El llamado proyecto de ley de garantías elec- Cámara, por medio de la cual se regula la igualdad electoral de los
candidatos a la presidencia de la República y las demás materias que
torales19 , aprobado por el Congreso y pendien- establece el Acto Legislativo número 02 de 2004.
te de revisión previa por la Corte Constitucio- 20 El ejercicio del derecho de réplica que contempla el proyecto de
garantías electorales se limita a las afirmaciones que realice el
nal, no podía ocuparse de esas reformas que Presidente o sus funcionarios que atenten contra el buen nombre y
fueron obviadas durante el trámite del acto le- la dignidad de los candidatos presidenciales, partidos o movimientos
políticos con personería jurídica, movimientos sociales o grupos
gislativo. En efecto, dicho proyecto se circuns- significativos de ciudadanos que hayan inscrito candidato a la presi-
cribe al tema de la financiación de las campa- dencia (artículo 29 del proyecto). Deja por fuera la posibilidad de
ejercer ese derecho frente al manejo oficial de la información sobre
ñas, el derecho de réplica 20 y el acceso asuntos de interés público que realice el Presidente en campaña o
equitativo a los medios de comunicación para cualquier otro funcionario del Gobierno, cuestión que había sido
propuesta por el partido liberal y fue obviada en el Congreso.
todos los candidatos. Las exiguas prohibiciones 21 El artículo 30 del proyecto de garantías electorales establece: Pro-
que establece al presidente-candidato son, a hibiciones al Presidente durante la campaña presidencial. Durante
los cuatro (4) meses anteriores a la fecha de votación en primera
todas luces, insuficientes21 , y las restricciones a vuelta, y hasta la realización de la segunda vuelta, si fuere el caso,
la contratación pública y a la vinculación a la el candidato que ejerce la Presidencia o la Vicepresidencia de la
República no podrá: 1. Asistir a actos de inauguración de obras
nómina estatal sólo aplican durante los cuatro públicas. 2. Entregar personalmente recursos o bienes estatales, o
MÁS ALLÁ DEL EMBRUJO
meses anteriores a la votación en primera vuel- cualquier otra suma de dinero proveniente del erario o producto de
donaciones de terceros al Gobierno Nacional. 3. Referirse a los
ta, momento en el cual muy posiblemente ya se demás candidatos o movimientos políticos en sus disertaciones o
han concedido las dádivas y prebendas que ase- presentaciones públicas, como jefe de Estado o de gobierno, ex-
guren el triunfo electoral. cepto en situaciones que hagan referencia a asuntos de seguridad
nacional, seguridad de los candidatos o sus campañas políticas,
Finalmente, si bien la llamada ley de garan- soberanía, emergencias o desastres. 4. Utilizar o incluir la imagen,
tías electorales incluye algunas restricciones en símbolos o consignas de su campaña presidencial en la publicidad
del gobierno. 5. Utilizar bienes del Estado, diferentes a los propios
las materias de las que se ocupa22 , no contem- de sus funciones y aquellos destinados a su seguridad personal, en
pla un procedimiento especial que resuelva las actividades de su campaña presidencial.
72 Contexto
quejas contra el presidente en campaña o sus 22 Además de las prohibiciones establecidas en el artículo 30 del texto
funcionarios de una forma ágil, cuando éste o aprobado por el Congreso (ver: nota al pie número 18), el Capítulo VII
de dicho proyecto incluye las siguientes restricciones: la prohibición
aquellos realicen actos que constituyan una ex- de aumentar los recursos destinados a la publicidad estatal durante la
tralimitación de poder con fines electorales, o campaña presidencial (artículo 31); la suspensión de cualquier forma
desconozcan las prohibiciones contempladas en de vinculación que afecte la nómina estatal en la Rama Ejecutiva
durante los cuatro meses anteriores a la elección en primera vuelta
la señalada ley23 . Así, las amplias potestades del (artículo 32); y la prohibición de la contratación directa por parte de
presidente-candidato y la fragilidad de las res- todos los entes del Estado durante el mismo lapso, exceptuando lo
referente a la defensa y seguridad del Estado, los contratos de
tricciones impuestas dejan en el limbo las posi- crédito público, los requeridos para cubrir las emergencias educati-
bilidades de una contienda electoral con garan- vas, sanitarias y desastres, así como también los utilizados para la
reconstrucción de vías, puentes, carreteras, infraestructura energé-
tías para la oposición política, al tiempo que tica y de comunicaciones, en caso de que hayan sido objeto de
generan profundas preocupaciones sobre la atentados, acciones terroristas, desastres naturales o casos de fuerza
mayor, y los que deban realizar las entidades sanitarias y hospitalarias.
suerte de otras garantías democráticas en un Adicionalmente, se exceptúan aquellos gastos inaplazables e im-
país con fuerte arraigo del clientelismo y con una prescindibles que afecten el normal funcionamiento de la adminis-
tración (Artículo 33).
tradición de concentración de poder en la figu- 23 Con el procedimiento actual, el Presidente que realice campaña
ra presidencial. política para reelegirse desconociendo las prohibiciones y limitacio-
nes sólo podría ser investigado, juzgado y sancionado por el Congre-
so de la República (en cuestiones de tipo penal) o por la Corte
Suprema de Justicia (en cuestiones de tipo disciplinario). Igualmen-
SIN GARANTÍAS PARA LA OPOSICIÓN te, la impugnación de los decretos u otro tipo de actos administrati-
vos que tengan fines claramente electorales deberá cursar un largo
camino ante la jurisdicción contenciosa antes de lograr una decisión
que los excluya del ordenamiento jurídico. En todos los casos, la
Tal como se ha planteado en los anteriores acá- ausencia de celeridad en ese tipo de procedimientos podría llevar a
pites, existen serios argumentos para asegurar que las denuncias contra el Presidente y sus funcionarios, y la im-
pugnación de sus actos, sean resueltas inoportunamente, incluso
que la autorización de la reelección presidencial después de la elección y eventual posicionamiento del Presidente
Contexto 73
oposición política en Colombia26 . Pese a las su- derechos humanos, y, sobre todo, de la imposi-
puestas bondades de la democracia colombia- bilidad de garantizarle al país que tales hechos
na, el caso de la UP continúa en la absoluta im- no volverán a repetirse. No repetición significa,
punidad y sus miembros siguen siendo víctimas en el tema que nos ocupa, plenas garantías para
del asesinato y los hostigamientos27 . el ejercicio de los derechos políticos, y esto no
Pero si bien la persecución a los movimien- será posible con la legalización de quienes vic-
tos y partidos políticos de oposición no es una timizaron a los opositores políticos.
estrategia surgida en el actual Gobierno, lo cier- Con todo, el Gobierno insiste en vanaglo-
to es que tal situación se ha exacerbado y ad- riarse de la democracia colombiana y de su es-
quiere nuevas dimensiones en el marco de la tabilidad institucional31 . La elección de algunos
llamada seguridad democrática de Álvaro Uribe mandatarios de izquierda en alcaldías y gober-
Vélez. La vinculación de civiles al conflicto me-
diante figuras como la red de informantes y el
programa de soldados campesinos, al lado de Uribe, oídos sordos: no hay debilidad para asustarse al sonar de la
primera crítica. Aquí hay firmeza para reiterar la voluntad de derrotar
una constante y creciente campaña guberna- el terrorismo, aún en los peores momentos de la adversidad. Todas
mental dirigida a polarizar la sociedad entre las citas de esta referencia fueron tomadas de: Álvaro Uribe Vélez,
Palabras del Presidente Uribe en posesión de nuevo comandante de
amigos y enemigos de la patria, alimentan una la FAC, 8 de septiembre de 2004, en: http://www.presidencia.gov.co/
peligrosa lógica de unanimismo mediante la cual discursos/discursos2003/septiembre/fac.htm
29 Así lo confirman las conversaciones reveladas por la prensa, entre el
tanto los críticos de acciones puntuales del Go- Alto Comisionado para la Paz y los comandantes paramilitares encar-
bierno como la oposición política son califica- gados de la negociación, en las que el jefe paramilitar Jorge 40
asevera que reelegir al Presidente es la opción para mantener el
dos como favorecedores del terrorismo28 . compromiso que ha asumido el alto mandatario de negar la extradi-
Estas reflexiones no pueden dejar de lado ción de paramilitares involucrados en el proceso (Revelaciones
explosivas, revista Semana, 27 de septiembre de 2004).
otros obstáculos que debe afrontar la oposición 30 Como bien lo ilustra Marco Romero, el referendo constitucional de
política al competir en el terreno electoral con un octubre 25 de 2003 mostró las precariedades del sistema de garan-
tías en este campo. El presidente Uribe no sólo ocupó los medios
presidente-candidato que, además de sus vastas institucionales sino que desarrollo su campaña publicitaria con espa-
potestades institucionales, ha gozado del expre- cios privilegiados dentro de los medios privados, gracias a que los
principales grupos económicos se hallaban dentro de la coalición
so respaldo de los grupos paramilitares benefi- del Presidente. (
) El proceso del referendo también puso en
ciados con el llamado proceso de paz. En efecto, evidencia la actitud intolerante del Presidente de la República que
acusó a los partidarios de la abstención activa de hacerle el juego al
muchos jefes paramilitares han manifestado co- terrorismo es decir, que en el juego de suma cero que imagina el
incidencias y compromisos con el proyecto polí- gobierno, todos los opositores son calificados de agentes funciona-
les al terrorismo. (
) Pero la mayor expresión del clientelismo
tico del presidente Uribe (y con la tercera parte gubernamental fue la iniciativa de ampliar en un año el periodo de los
del Congreso), por lo que consideran pertinente alcaldes y gobernadores elegidos popularmente para un periodo de
otorgarle continuidad para favorecer dicho pro- tres años; en este caso el gobierno intentó situar a los gobiernos
locales regionales al servicio de la causa del referendo, a cambio del
ceso29 . privilegio mencionado. (
) En términos generales tanto el gobierno
La experiencia del fracasado referendo cons- como los demás sectores partidarios del referendo exhibieron toda
una pedagogía de la intolerancia que incluyó estigmatizaciones, clien-
titucional puede ayudar a ilustrar lo que se ave- telismo, premios y amenazas veladas de los empresarios a sus traba-
cina en las próximas elecciones: carrera de dá- jadores, amenazas de los grupos paramilitares en las regiones, etc.
(Romero 2005).
divas y prebendas, estigmatizaciones contra los 31 En palabras del Gobierno Colombia es la democracia más antigua y
opositores del gobierno, amenazas de los gru- estable de América Latina. Ha experimentado cambios pacíficos de
MÁS ALLÁ DEL EMBRUJO
gobierno cada cuatro años desde la segunda mitad del siglo XX. Los
pos paramilitares, intentos de fraude electoral, líderes de Gobierno han sido elegidos por el pueblo a través de
entre otros30 . Pronóstico que se agravará con elecciones libres, justas y competitivas. Colombia goza de plena
libertad de prensa. El Referendo del 25 de octubre de 2003 fue un
las nuevas circunstancias creadas por la ley de acto participativo sin precedentes, un debate para la construcción de
impunidad (mal llamada ley de justicia y paz): la democracia. Durante el proceso electoral, las agencias guberna-
mentales protegieron a todos los candidatos de manera equitativa,
proselitismo público de los paramilitares, quie- sin importar sus tendencias políticas, acuerdos o desacuerdos con
nes ahora revestidos de un controvertido esta- respecto al Gobierno Nacional. En Bogotá, la capital, el candidato
del Polo Democrático, partido de izquierda opositor del Gobierno,
tus político, evidenciarán la negación de todos resultó elegido con plenas garantías. En: http://www.embacol.com/
los derechos de las víctimas de violaciones a los positiva/.
74 Contexto
naciones ha sido exhibida por el Gobierno como BIBLIOGRAFÍA
un argumento de la amplitud y solidez de nues-
tra democracia, pretendiendo disimular las pre- Castro, Jaime (2004). Juicio a la Reelección, Planeta, Bogotá.
Defensoría del Pueblo (1992). Informe del Defensor del Pueblo para
carias garantías políticas para la oposición y los el Gobierno, el Congreso y el Procurador General de la Na-
movimientos alternativos que tienen vedado ción, Estudio de casos de homicidio de miembros de la Unión
cualquier ejercicio participativo en importantes Patriótica y Esperanza Paz y Libertad, Bogotá, octubre de
1992.
zonas del país. Romero, Marco (2005). Garantías electorales: entre el unanimis-
En conclusión, tal como fue concebida, la mo, el clientelismo y la guerra, en revista Foro, Nº 53,
reelección presidencial se une a un proyecto mayo de 2005, Bogotá.
Vargas Velásquez Alejo. ¿Qué tan profunda es la reforma del régimen
político que desconoce el pleno ejercicio de los
político colombiano?, en: La reforma política del Estado y la
derechos políticos como uno de los pilares de- crisis del sistema político en Colombia, Fescol, Bogotá.
mocráticos de la Constitución, mediante la con-
dena de expresiones plurales de la sociedad. En
esta nueva coyuntura resulta esencial intensifi-
car la labor de veeduría y denuncia desde las
organizaciones sociales y de derechos humanos
en pro de la construcción de un escenario pro-
picio para que proyectos políticos democráti-
cos tengan reales posibilidades de constituirse
en alternativas de poder.
Contexto 75
Foto: Manuel de Jesús Santamaría. Colombia: Imágenes y Realidades. Fundación Dos Mundos - OACNUDH
Desempleo:
reducción de papel
Corporación Región
José Fernando Gutiérrez L.
L
a Constitución de 1991 otorgó pro- Estado social de derecho plasmados en la Cons-
tección especial al trabajo. Según la titución de 1991, ya que mientras se buscaba
Necesidades y Derechos 79
frenó la tendencia de crecimiento de desem- CAMBIOS EN LA METODOLOGÍA DE MEDICIÓN
pleo y que además se empezó a reducir, inclu-
so van más allá al afirmar que en lo corrido de
Cabe recordar que en el año 2000, el Dane cam-
la actual administración se han creado
bió la metodología de medición de los indicado-
1.339.000 nuevos empleos y que se ha mejo-
res del mercado laboral, lo que ocasionó varia-
rado la calidad del empleo existente, ya que
ciones en las definiciones de las poblaciones de
cerca de 2,5 millones de personas pasaron del
ocupados, desocupados, económicamente ac-
trabajo informal al formal1 .
tivos y económicamente inactivos; generando a
En efecto, hoy las cifras muestran una ten-
su vez cambios en los indicadores laborales.
dencia a lograr tal propósito, en lo que con-
Uno de los cambios en las definiciones afecta
cierne a la reducción del desempleo, pero no
los conceptos de desempleo (abierto y oculto)
por una transformación económica que amplíe
generando una disminución en dicha población
el consumo y reactive la demanda, con la con-
y aumentando la población económicamente
secuente generación de empleo, sino a través
inactiva (Lasso, 2002). Es decir, vía metodología
de un manejo ligero de cifras y una interpreta-
se ha presentado una reducción artificial de las
ción cuestionable de la dinámica laboral. En
tasas de desempleo a partir de la transforma-
efecto, a juicio de Sarmiento (2005) la reduc-
ción de los desempleados en inactivos (Bonilla,
ción del desempleo obedece a que la fuerza de
2005). Se entiende como inactiva a la persona
trabajo dejó de buscar ocupación. Situación
que no está disponible para trabajar y tiene al-
que es preocupante, ya que la caída del des-
guna relación de dependencia familiar, es el caso
empleo no obedece a una estrategia genera-
de los estudiantes y las amas de casa. Por des-
dora de empleo, que es el vínculo fundamental
empleado se entiende la persona que estando
entre el desarrollo económico y el desarrollo
dispuesta a trabajar, no encuentra en qué ha-
social. En lo económico, porque la fuerza de
cerlo. Entre una y otra condición hay claras di-
trabajo es uno de los principales factores de
ferencias, como la disponibilidad para trabajar;
producción, y su importancia va en aumento,
sin embargo, por metodología se asume que las
pues el capital humano es elemento clave para
personas que no encuentran trabajo y se can-
el crecimiento de la economía y de la producti-
san de buscar o se desalientan, pasan de des-
vidad. En lo social, el empleo es la principal
fuente de ingreso de la mayoría de los colom-
bianos, pues les permite el mínimo necesario
1 Comunicado de la Presidencia de la República. Gobierno ha creado
para mantenerse y a sus familiares; debido al un millón 339 mil nuevos empleos. 6 de febrero de 2005. Bogotá.
desajuste del mercado laboral que se ha ex- 2 Las políticas de empleo tienen que ver con todo el contexto econó-
mico y social de un país y están inmersas, implícita o explícitamente,
presado en altas tasas de desempleo, subem- en la conducción general de la política económica y social y en la
pleo e informalidad, las necesidades básicas de estrategia misma de desarrollo.
3 Las políticas laborales competen al Ministerio de la Protección So-
la población se incrementan y cada vez se re- cial y comprenden un conjunto de políticas que actúa en el entorno
duce el acceso al mínimo necesario. de la relación de trabajo entre el trabajador y el empleador, y que
influyen en el marco y en las condiciones en que se realiza el
La evolución del mercado laboral bajo la trabajo. Entre otras disposiciones, abarca garantías de derechos como
actual administración evidencia la ausencia el salario mínimo, prestaciones obligatorias, seguridad social, segu-
MÁS ALLÁ DEL EMBRUJO
80 Necesidades y Derechos
Gráfico 1
Evolución de la población inactiva y la desempleada
Enero-Diciembre 2004, Enero-Junio 2005
Total nacional
Fuente: Elaboración propia con base en Encuesta Continua de Hogares (Dane). Datos al mes de junio de 2005.
Necesidades y Derechos 81
Gráfico 2
Evolución de la población desempleada y subempleada en trece áreas metropolitanas
Segundo trimestre de 2005
Fuente: Elaboración propia con base en Encuesta Continua de Hogares. Datos al mes de junio de 2005.
Panorama que se ha agudizado con una pérdida mercado regional pueden beneficiar a las em-
de participación del PIB departamental del 30% presas grandes que aprovechan las economías
en el último lustro, según el mismo documento. de escala, permitiéndoles una mayor demanda
Además da cuenta de una reducción de la diná- en las grandes ciudades.
mica exportadora del 25% desde 1998, y mues- La ciudad de Ibagué10 y el departamento
tra que el sector agropecuario es una sombra del Tolima ocupan el liderato de desempleo y
de lo que fue8 ; entre otros apartes del delicado subempleo a nivel nacional, según la Encuesta
diagnóstico del sector productivo del departa- Continua de Hogares (gráfico 2). En efecto, la
mento9 . reducción del desempleo vía metodología no ha
La participación de la población ocupada logrado ocultar la gravedad del problema labo-
de cada una de las ciudades, dentro de la ocu- ral en la capital del Tolima, que se expresa en
pación total de las trece áreas y ciudades, pue- altas tasas de desempleo, subempleo, informa-
de considerarse como una aproximación al ta- lidad y empleos precarios como son los que se
maño de su mercado laboral. Es decir, las están generando en el país.
características y la evolución del mercado labo- Al realizar una lectura del comportamiento
ral es diferente según se trate de ciudades gran- laboral se observa que en la ciudad de Ibagué, en
MÁS ALLÁ DEL EMBRUJO
des (Bogotá, Medellín, Cali y Barranquilla), inter- los últimos seis trimestres, se han mantenido ta-
medias (Bucaramanga, Cúcuta, Cartagena y sas de desempleo superiores al 20% y tasas de
Pereira) o pequeñas (Ibagué, Manizales, Pasto,
Villavicencio y Montería). Por tanto, el desajuste 8 Ibíd.
del mercado laboral puede sentirse con mayor 9 Para profundizar en la evolución del sector productivo del departa-
rigor en las ciudades intermedias o pequeñas, mento tolimense ver Bonilla (2003a) y Campos (2004).
10 Un análisis más detallado sobre la situación del mercado laboral en
ya que las ventajas que otorga el tamaño del la capital del Tolima se puede ver en Bonilla (2003a).
82 Necesidades y Derechos
subempleo por encima del 35%, llegando a supe- de vida, sino por la disminución de la autoesti-
rar el 40%. Situación de extrema gravedad que ma, la desesperanza y el descreimiento en la ins-
se mantiene de acuerdo a las cifras del segundo titucionalidad.
trimestre del año en curso, y que ubican a Iba- Es de anotar que el ambiente hostil que se
gué como la ciudad con mayor tasa de desocu- construye en una sociedad con cerca de
pación, con un índice del 20,9%. Tasa que es alta 126.500 ibaguereños por fuera del mercado la-
con respecto a la media de las principales trece boral, es decir, un 30% de la población total de
ciudades y áreas metropolitanas (14,1%) lo que la capital tolimense, imposibilita cualquier pro-
implica un desfase de 6,8 puntos porcentuales. ceso de mejorar los niveles de competitividad y
Igual comportamiento presenta el subempleo, ya cierra los caminos para encontrar rumbos de
que para el conjunto de las áreas en mención fue desarrollo.
de 31,3%, mientras en Ibagué alcanzó el 35,8%, Las cifras confirman la delicada situación en
con lo cual la capital del Tolima superó el prome- materia laboral, más si se tiene en cuenta que la
dio en 4,5 puntos porcentuales, pero es rebasa- informalidad, según la última medición, fue del
da en este indicador por Pereira, Dos Quebradas orden del 69,4% (Pérez, 2004). Desde los pri-
y la Virginia con un 37,2%. meros años de la década actual se observa una
Si el 56,7% de la población registra bajos clara tendencia creciente en la tasa de desem-
ingresos o carece en absoluto de ellos, es obvio pleo de Ibagué, lo que la cataloga como la ciu-
que la pobreza y la miseria crecen de manera dad con mayor proporción de personas sin ocu-
acelerada y se gesta un ambiente social enrare- pación, mientras que en el contexto nacional
cido y situaciones personales y familiares dra- ésta tiende a la baja, por las razones expuestas
máticas, no solo debido a la baja en la calidad en la primera parte de este texto (gráfico 3).
Gráfico 3
Evolución de la tasa de desempleo nacional y en Ibagué
EneroMarzo 2002 a AbrilJunio 2005
Fuente: Elaboración propia con base en Encuesta Continua de Hogares. Datos al mes de junio de 2005.
Necesidades y Derechos 83
Desempleo y pobreza información correspondiente a la Línea de Po-
breza (LP) muestra que el porcentaje es de
Una política de reducción y erradicación de 61,4%, es decir, más de 806 mil personas que
la pobreza ha de tener a la vez presentes las ver- ven limitadas sus posibilidades de vivir digna-
tientes de la oferta y de la demanda del merca- mente. El desempleo ha afectado a la población,
do de trabajo que se materialicen en una efecti- en especial a las mujeres y jóvenes de Ibagué.
va política de empleo, así como configurar una Los jefes de hogar también se han visto afecta-
estrategia de crecimiento estable y sostenible. dos, lo que deteriora en mayor medida la cali-
Esta estrategia (empleo expansivo) reduce las dad de vida de las familias (Bonilla, 2003a), es-
privaciones familiares en gran escala, así, la eco- tableciéndose una relación de causalidad entre
nomía en su conjunto puede pasar a una espiral el desempleo y la pobreza.
virtuosa de crecimiento sostenible y de reduc-
ción de la pobreza. Desafortunadamente la rea- Las políticas de empleo
lidad es contraria, debido a que la pobreza es
un problema agudo en las ciudades con altas El Plan de Gobierno Municipal Ibagué
tasas de desempleo, y se deteriora con la migra- Construyendo Futuro, 2004-2007 del alcalde
ción de pobres del campo al entorno urbano Rubén Darío Rodríguez Góngora, y el Plan de
donde esperan encontrar oportunidades de pro- Desarrollo departamental Todos con todo por
greso que su ambiente rural les niega, debido a el Tolima, del gobernador Jorge García Orjuela,
múltiples razones, incluyendo el conflicto inter- reconocen la crisis laboral que vive la ciudad y
no que ha incrementado el desplazamiento for- el departamento, por lo cual incorporan progra-
zoso. Tal es el caso de Ibagué, donde el fenóme- mas dirigidos a mitigar el flagelo en mención, tal
no afecta a más de 53 mil personas, según el Plan como se puede observar a continuación:
de Desarrollo departamental ya referenciado. El aparato productivo del departamento del
La realidad del Tolima, al igual que la de Tolima atraviesa una crisis estructural, y las polí-
otros departamentos, es dramática. Los diver- ticas nacionales para incentivar la generación de
sos indicadores de pobreza muestran un acele- empleo lejos de ayudar han agravado más la si-
rado y progresivo deterioro que se traduce en tuación, pues un departamento con vocación
una pesadilla para los individuos, un círculo vi- agrícola enfrenta una grave amenaza con el ac-
cioso de mala salud, capacidad de trabajo redu- tual curso de las negociaciones del TLC, tal como
cida, poca productividad y menor esperanza de lo reconoce el Plan de Desarrollo. Adicionalmen-
vida. Para las familias, la pobreza es una situa- te, la prolongada revaluación ha afectado a los
ción en la que están atrapadas. La pobreza trae sectores exportadores de la región, lo que se con-
consigo una escolarización inadecuada, falta de vierte en un obstáculo para tratar de mitigar el
calificaciones, inseguridad de los ingresos, una problema. Otro aspecto es que se esperaba que
maternidad precoz, mala salud y muerte tem- las ventajas del Aptdea en Ibagué impactaran
prana. Para la sociedad, la pobreza es un lastre:
coarta el crecimiento, fomenta la inestabilidad e 11 Los indicadores de Línea de Pobreza (LP) y Línea de Indigencia (LI)
impide a los países pobres progresar camino de están basados en los ingresos de las personas y no tienen relación
MÁS ALLÁ DEL EMBRUJO
con el acceso a los bienes y servicios públicos, razón por la cual solo
un desarrollo duradero. dan cuenta de forma parcial sobre el comportamiento de la pobreza
Según datos de la Misión contra la Pobre- en el país. El concepto de Línea de Indigencia (LI) está asociado al
acceso que tenga la población a unos requerimientos nutricionales
za, los indicadores de la Línea de Pobreza11 y la mínimos, cuantificados a partir de un presupuesto que le permita la
línea de indigencia en el departamento del Toli- adquisición de una canasta de alimentos necesarios para subsistir. A
su vez, la Línea de Pobreza (LP) se determina sobre la base anterior,
ma son considerables. La población que se en- pues las carencias en materia alimentaria son proporcionales a la
cuentra por debajo de la Línea de Indigencia es disponibilidad de los restantes bienes y servicios básicos, de tal
de 26,3%, que equivale a más de 345 mil perso- manera que la Línea de Pobreza (LP) está determinada por el acceso
a un conjunto de bienes y servicios que cubran las necesidades
nas en esta penosa situación. Por su parte, la básicas.
84 Necesidades y Derechos
positivamente en la generación de empleo, pero laboral que sobrepasa la capacidad del aparato
tal parece que los resultados no han sido los es- productivo, incrementándose de esta manera el
perados (a juzgar por la crisis laboral). denominado desempleo estructural.
Como lo afirma Bonilla (2003a), el proble- En suma, Ibagué es el caso emblemático de
ma del desempleo en Tolima no es un problema un problema persistente y agudo en materia la-
de crecimiento económico desbordado, sino que boral que sigue siendo el principal mal que aqueja
es un problema simultáneo de destrucción de a la economía y en conjunto a la sociedad, ya
puestos de trabajo y de un acelerado crecimiento que debilita la integración social, coarta el desa-
de la participación. rrollo de las capacidades humanas individuales
Tampoco se deben dejar de lado las impli- y colectivas e incluso pone en peligro los princi-
caciones del margen de maniobra local para la pios democráticos.
generación de empleo, que depende en gran
medida del tamaño de los mercados; es decir,
no es igual la capacidad de una ciudad grande a COMENTARIOS FINALES
la de una pequeña. Máxime cuando, debido al
problema laboral de la capital tolimense, será El comportamiento del mercado laboral en Iba-
cada vez más difícil de reducir el problema, ya gué es dramático, debido al deterioro de los in-
que la demanda no alcanzará a cubrir la oferta dicadores laborales que se expresan en altas ta-
Propuesta de generación de empleo con mano de obra y para Se impulsarán iniciativas productivas con el fin de lograr desde
Ibagué. todos los escenarios y a través de todas las políticas del Plan de
Desarrollo, mejorar el perfil ocupacional en el departamento.
Ibagué vitrina al mundo Como proyectos turísticos, las iniciativas agroindustriales y
agropecuarias, emprendimientos mineros y artesanales, progra-
Venta de servicios de salud mas de capacitación y el respaldo a las cadenas productivas, son
esfuerzos que se harán con el fin de contribuir a la solución del
Ibagué bilingüe y exportador problema de empleo y espera que allí confluyan los intereses de
los empresarios privados y del gobierno central, quien finalmente
Construcción de la variante de San Isidro es el que debe liderar una macropolítica para enfrentar la situación.
Desarrollo del ecoturismo en Ibagué Vincular al Tolima a la red pública de apoyo a las organizacio-
nes sociales y solidarias.
Ibagué crucero de Colombia Participar en la capacitación para microempresarios y Pymes
(20 organizaciones).
Ibagué rural Apoyo a las asociaciones de juventudes para la creación de
Pymes o proyectos productivos.
Impulso a la creación de organizaciones estudiantiles que Impulso al montaje de la Incubadora de Empresas de Base
produzcan elementos, muebles y enseres para el Tecnológica.
autoabastecimiento de los establecimientos públicos. Fortalecer las cadenas productivas de algodón-fibras-textiles-
confecciones y cuero-calzado-marroquinería.
Transformación agroindustrial Modernización y diversificación artesanal utilizando la madera,
el oro, la plata, el cobre, la arcilla y las fibras (ocho organizacio-
Creación y/o mejoramiento de empresas generadoras de nes artesanales).
productos terminados. Construcción de ciclorutas. Recupe- Convenio con Sena y Cámara de Comercio para capacitar a
ración y mantenimiento de la malla vial concertada con la los ciudadanos en oficios (1.500 capacitados).
comunidad. Gestión de recursos para la canalización de las Inscribir al departamento en el programa de Adaptación Laboral.
quebradas La Arenosa, Alto de la Virgen, Porvenir, Rió Promover la vinculación de aprendices a las empresas.
Chipalo y otras que surten nuestro sistema de acueducto. Acceder al Fondo Emprender para la creación de empresas.
Respaldar el programa Jóvenes en Acción (capacitar a 500
jóvenes).
Necesidades y Derechos 85
sas de desempleo, subempleo e informalidad; BIBLIOGRAFÍA
más si se tiene en cuenta que este problema
Bonilla González, Ricardo (2005). ¿Seguridad económica frustrada?
golpea con más rigor a las ciudades pequeñas, en: revista Foro, Nº 52, p. 46.
afectando en gran medida a la economía y a la Bonilla González, Ricardo (2003a). El mercado laboral en Ibagué.
sociedad a través del empobrecimiento perma- Centro de Investigación para el Desarrollo, CID, Universi-
dad Nacional de Colombia. Bogotá.
nente y masivo de miles de personas. Bonilla González, Ricardo (2003b). Perfil del mercado laboral nacio-
La pobreza en el Tolima y su capital impi- nal. Centro de Investigación para el Desarrollo, CID, Univer-
den a la gente ampliar sus facultades, es decir, sidad Nacional de Colombia. Bogotá.
Campos Martínez, Álvaro; Quintero Carvajal, Pasto; Ramírez Her-
desplegar sus derechos económicos, sociales
nández, Álvaro (2004). Evolución y estructura económica y
y culturales, coartando las finalidades prima- social del Tolima 19802002. Consultado en agosto 7 de
rias del desarrollo e impidiendo el avance hacia 2005 en: www.banrep.gov.co.
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_______ (2002). El trabajo decente es fundamental para el progreso
ciales y Culturales en sus artículos 6 y 7, se si- social. www.ilo.org.
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como una mercancía y la política para el mismo trece principales áreas. Consultado en 19 de febrero de
2004 en: www.dane.gov.co
se reduce a eliminar las rigideces para que el tra-
Ramírez, Álvaro (2003). Impacto del Aptdea sobre el empleo en
bajo se adecue al mercado sin tener en cuenta Ibagué. Consultado en agosto 7 de 2005 en: www.banrep.
el grave costo económico y social. gov.co.
A pesar de lo anterior, se debe seguir insis- Samaniego, Norma (2002). Las políticas de mercado de trabajo y su
evaluación en América Latina. Serie macroeconomía del de-
tiendo en la necesidad de establecer una estrate- sarrollo, Cepal, Chile.
gia dirigida a promover el trabajo decente que Santamaría, Mauricio; Rojas, Norberto. La participación laboral: ¿qué
abarque las aspiraciones de los individuos, en lo ha pasado y que podemos esperar? Archivos de Economía
DNP. Documento 146. www.dnp.gov.co.
que concierne a sus vidas laborales: oportunida- Sarmiento Palacio, Eduardo (2005). Los tres años de Uribe, en El
des de obtener un trabajo productivo con una Espectador, 7 de agosto de 2005, p. 2b.
remuneración justa, seguridad en el lugar de tra-
bajo y protección social para las familias, mejores
perspectivas para el desarrollo personal y la inte-
gración social, libertad para que los individuos
manifiesten sus preocupaciones, se organicen y
participen en la toma de aquellas decisiones que
afectan sus vidas; así como la igualdad de opor-
tunidades y de trato para mujeres y hombres.
En suma, se debe enfatizar que el trabajo
decente constituye la esencia de las estrate-
gias globales, nacionales y locales para lograr el
progreso económico y social (OIT 2002).
MÁS ALLÁ DEL EMBRUJO
86 Necesidades y Derechos
Foto: Christian Escobar Mora. Colombia: Imágenes y Realidades. Fundación Dos Mundos - OACNUDH
La educación: un
derecho postergado
Corporación Compromiso
Alfonso Conde Prada
Corporación Humanidad Vigente - Arauca
Corporación Compromiso • Alfonso Conde Prada • Corporación Jurídica Humanidad Vigente - Arauca
“El país necesita una revolución educativa que El informe se basa en información estadís-
avance hacia la cobertura universal, la buena tica de la Secretaría Departamental de Educa-
calidad y acceso democrático” ción, del Ministerio de Educación Nacional y de
artículos de prensa regionales. El informe solo
Álvaro Uribe Vélez, analiza aspectos relacionados con las condicio-
Manifiesto Democrático. nes de accesibilidad y asequibilidad1 para el dis-
frute del derecho a la educación. No realiza el
análisis diferencial de las problemáticas educa-
lvaro Uribe Vélez planteó la revolu-
Á
tivas de los géneros, de las zonas rurales y de
ción educativa como eje importan-
las poblaciones étnicas, dado que no se tuvo
te de su programa de gobierno y de
acceso a información estadística diferenciada
la visión de país que propuso cons-
que posibilitara el análisis2 .
truir desde la Presidencia de la Re-
pública. 1 La accesibilidad es la obligación del Estado de asegurar que haya
Transcurridos 3 años de su Gobierno, este cupos escolares, número de escuelas y maestros suficientes para
todos los niños y niñas; y la asequibilidad es la obligación del Estado
informe realiza una mirada sobre el estado del de asegurar el acceso en condiciones de igualdad sin discriminación,
derecho a la educación en Santander y Arauca, garantizando la gratuidad en la edad escolar, incluso en condiciones
de difícil acceso por condiciones geográficas y de trasporte.
en tanto evidencia el impacto de las políticas 2 La Secretaría de Educación Departamental posee información de los
educativas nacionales en los avances departa- 83 municipios no certificados; la información de los cuatro municipios
certificados que representan el 51,09% de la matrícula total es nece-
mentales hacia la cobertura universal y el acce- sario ubicarla en cada municipio. El Departamento Nacional de Planea-
so democrático a la educación. Dos factores ción suministra por medio del Sistema de Indicadores Sociodemográ-
ficos SISD datos hasta el 2002 y el Ministerio de Educación Nacional
resaltan en el análisis: la desfinanciación de la los perfiles educativos departamentales con datos parciales de 2004.
educación (por la reducción de las transferen- El sector educativo no cuenta con datos suficientes y confiables para
el análisis de matrícula, deserción, repitencia, plantas docentes, pre-
cias nacionales) y la influencia del conflicto en la supuestos y financiación, igualmente la información no se presenta
vigencia del derecho a la educación. discriminada por sexo o zona, limitando el análisis.
Necesidades y Derechos 87
Gráfica 1
Matrícula total Santader, por sectores
1998-2004
389.306
400.000
320.565 331.015 344.085 344.966 353.983
375.000
350.000
325.000
300.000
275.000
250.000
225.000
200.000
175.000
150.000
86.029 84.191 79.335 75.933 75.421 68.157
125.000
100.000
75.000
50.000
25.000
0
1998 1999 2000 2001 2002 2003
AUMENTAN LOS CUPOS PERO
familias para asumir los costos educativos y
generaron su desplazamiento hacia la educa-
ción pública, demandando de ésta un esfuerzo
El departamento de Santander ha incrementa-
adicional en la generación de nuevos cupos: el
do la matrícula en el sistema educativo entre
35,05% del total de nuevos cupos creados en
1998 y 2004. De 406.584 estudiantes matricu-
los siete años.
lados en preescolar, primaria, básica secundaria
y educación media en el año 1998, pasó a
457.463 en el 2004, con una diferencia de SUEÑO INALCANZABLE
50.979 cupos escolares y un aumento del
12,54% en los últimos 7 años (gráfica 1).
La ampliación de cupos educativos no ha sido
De los nuevos cupos educativos en Santan-
suficiente para garantizar el acceso de todos los
der, 27.834 han sido creados en los municipios
niños y niñas al sistema educativo. En el 2002,
de Bucaramanga, Barrancabermeja, Floridablan-
de la población con edad entre 5 y 17 años
ca y Girón, en tanto en los 83 municipios res-
(552.861 niños y niñas) que debían estar estu-
tantes del departamento se crearon 23.145 cu-
diando, estaban matriculados en preescolar, pri-
pos. El sector educativo público ha realizado un
maria, básica secundaria, educación media, Sis-
esfuerzo importante en el 2003 y 2004 al gene-
tema de Aprendizaje Tutorial (SAT) y posprimaria
rar 28.059 nuevos cupos con un crecimiento
solo 429.464 niños y niñas, es decir, 123.397
del 6,53%.
niños y niñas (22,31%) estaban por fuera del sis-
MÁS ALLÁ DEL EMBRUJO
88 Necesidades y Derechos
La creación de nuevos cupos en los dos úl- Con base en esto se puede afirmar que en
timos años (20032004) redujo a 98.233 el nú- Santander se ampliaron los cupos educativos,
mero de niños y niñas por fuera del sistema, es pero el derecho a la educación continúa siendo
decir, que aún sigue sin acceso a la educación el negado y vulnerado para un número significati-
17,68% de niños, niñas y jóvenes entre los 5 y vo de niños y niñas, y que el Estado no ha pro-
los 17 años en el departamento de Santander. curado las políticas adecuadas y pertinentes para
De la matrícula total en Santander a 1998, hacer efectivo este derecho y garantizar la co-
35.738 cupos correspondían al preescolar, bertura universal para la educación básica, tal
208.695 a la primaria, 177.556 a la básica se- como lo establece el Pacto Internacional de De-
cundaria y 44.515 a la educación media. Es de- rechos Económicos, Sociales y Culturales y la
cir, el 70,3% de quienes realizan la primaria, con- Constitución Nacional.
tinúan la básica secundaria y el 53,25% realizan
la educación media.
Para el 2003, de la matrícula total en San- DESFINANCIACIÓN DE LA EDUCACIÓN PÚBLICA
tander, 42.413 cupos eran de preescolar,
Corporación Compromiso • Alfonso Conde Prada • Corporación Jurídica Humanidad Vigente - Arauca
229.890 de educación primaria, 129.344 de la A partir de la Ley 715 de 2001, la financiación
básica secundaria y 45.312 educación media; de la educación pública se realiza por el Sistema
donde el 70,3% de quienes realizan la primaria General de Participaciones (SGP), que clasifica a
continúan la básica secundaria y el 49,27% es- las entidades territoriales a partir del número de
tudian la media (gráfica 2). estudiantes matriculados y del mayor índice de
Los datos evidencian que la deserción es- Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI), y cal-
colar se mantiene en el mismo nivel en la edu- cula la planta de directivos, de docentes y ad-
cación primaria y la básica secundaria; y que ministrativos requerida para establecer la asig-
aumenta entre los años 1998-2002 en un 3,98% nación básica por alumno atendido. Para el caso
para la educación media (gráfica 3). de Santander es de $860.000 pesos por estu-
Gráfica 2
Matrícula preescolar y primaria en Santander, según sector
1998-2004
Necesidades y Derechos 89
Gráfica 3
Matrícula básica secundaria y media en Santader, por sectores
1998-2004
diante y para los municipios certificados (Barran- tos, formación de docentes, apreciamos la in-
cabermeja, Bucaramanga, Floridablanca y Girón) suficiencia de dichos recursos para verdaderos
es de $740.000 pesos. Adicionalmente, estable- programas de mejoramiento de la educación y
ce una asignación complementaria para reco- ampliación de las plantas físicas.
nocer los mayores costos de docentes en casos Las transferencias del Sistema General de
de que el promedio de escalafón sea superior al Participaciones de Santander y los cuatro muni-
promedio nacional. cipios certificados en el 2004, presentaron un
En el 2004 (cuadro 1) la suma total de las incremento de $8.066 millones de pesos, respecto
transferencias hechas a Santander y a los muni- de los recursos recibidos en el 2003. Sin embar-
cipios certificados sumaron $377.218 millones go, al departamento de Santander le recortaron
de pesos, de los cuales a la Secretaría de Educa- $8.359 millones y 800 millones al municipio de
ción departamental correspondió el 53,14% del Barrancabermeja. El cuadro 2 presenta el com-
total de recursos transferidos; a Bucaramanga, portamiento de las transferencias 2003 y 2004.
el 23,82%; a Barrancabermeja, el 8,69%; a Flori- La disminución de las transferencias al de-
dablanca el 9,32%; y a Girón, el 5,03%. partamento de Santander por $ 8.359 millones
Del total de transferencias del Sistema Ge- de pesos en el 2004, afectó a 72 de los 83 mu-
neral de Participaciones, el 93,3% correspondió nicipios. Sólo once municipios los aumentaron:
a asignaciones para gastos de funcionamiento Charta, Landázuri, Lebrija, Los Santos, Piedecues-
MÁS ALLÁ DEL EMBRUJO
(que incluyen el complemento por planta do- ta, Puerto Wilches, Sabana de Torres, San Gil, San
cente), en tanto la calidad recibió un monto de Vicente de Chucurí, Socorro y Zapatoca,
$17.140 millones de pesos representando el Es de resaltar que 43 de los 72 municipios
4,54%, suma que equivale a $37.468 pesos por presentaron reducción de las transferencias por
cada estudiante para todo el año 2004. calidad en niveles superiores al 50%. Los munici-
Si consideramos que este rubro incluye fac- pios de: La Aguada con una disminución del
tores como construcción y dotación de aulas 87,42%, Vetas del 80,38%, Cabrera el 79,37%,
de informática y laboratorios, bibliotecas, tex- California el 79,32% y Florián el 77,44%, obtuvie-
90 Necesidades y Derechos
Cuadro 1
Transferencias del Sistema General de Participaciones
Santander y municipios certificados, 2004*
Santander Bucaramanga Barrancabermeja Floridablanca Girón
Asignación Básica 167.127 67.015 29.302 26.582 15.083
Complemento Planta docente 21.681 13.924 1.062 6.007 2.943
Administración 1.671 670 293 269 151
Subsidios 4.846 429 753
Calidad 9.962 3.407 1.707 1.269 795
Ampliación coberturaEste valor se define en relación con los nuevos cupos creados en el 2004
Corporación Compromiso • Alfonso Conde Prada • Corporación Jurídica Humanidad Vigente - Arauca
ron los mayores porcentajes de reducción. Es de- no a $27.800 millones de pesos. A lo anterior se
cir, municipios que requieren mayores recursos suman $10 mil millones de pesos por ascensos
para inversión en educación, especialmente en de docentes en el escalafón, incrementando el
educación rural, salen castigados con las nuevas déficit a $37.800 millones de pesos. El Secreta-
formas y criterios impuestos para la asignación de rio de Educación argumentaba que con gestión
recursos y la financiación de la educación pública. se obtendrían los recursos faltantes.
Para el 2005 esta situación se agrava. El Igualmente, la Secretaria de Educación de
pasado 14 de junio ante la Asamblea Departa- Bucaramanga, Sandra Lucía León, en un informe
mental el Secretario de Educación de la Gober- presentado ante el Concejo Municipal en sesión
nación de Santander, Carlos Pinilla Castellanos, del pasado 24 de junio, exponía un déficit cerca-
informó que los ingresos presupuestados para no a los $20 mil millones de pesos, ocasionado
el 2005 alcanzan la suma de $170.871 millones por la diferencia entre los recursos asignados y
de pesos y los gastos ascienden a la suma de los requeridos para el funcionamiento. El déficit
$198.672 millones, existiendo un déficit cerca- se discrimina en los siguientes rubros: nómina de
Cuadro 2
Transferencias del Sistema General de Participación
Santander y municipios certificados 2003 y 2004
2003 2004
Funcmto Calidad Total Funcmto Calidad Total Diferencia 03-04
Fuente: Perfil educativo de Santander y los municipios certificados. MEN, septiembre de 2004.
Necesidades y Derechos 91
docentes y administrativos $9.660 millones, sub- tes. Al tiempo, se realizaron debates en la Asam-
sidios educativos $2.008 millones, pago de servi- blea Departamental y un cabildo abierto en el
cios públicos de establecimientos educativos $2 municipio de Bucaramanga para discutir la pro-
mil millones, mantenimiento de plantas físicas de blemática educativa5 .
colegios $495 millones, pago del arriendo de plan- Algunos de los problemas planteados se
teles $550 millones, provisión para ascensos de relacionan con la falta de recursos para garanti-
docentes $1.611 millones y $3.200 millones por zar el normal funcionamiento de las escuelas y
retroactivo ejecutado del 20044 . colegios: deudas de servicios públicos, carencia
Así mismo, informó la Secretaria de Edu- de servicios de aseo y celaduría, mantenimiento
cación que el municipio de Bucaramanga invir- y reparaciones locativas, dotación de pupitres,
tió en el 2003 en la construcción y manteni- material didáctico y hacinamiento (en las denun-
miento de plantas físicas la suma de $4.465 cias hechas en el cabildo abierto, se señalaron
millones de pesos, en el 2004 se invirtieron casos de aulas con promedios de 42 a 45 estu-
$2.334 millones, pero en el 2005, dada la es- diantes, en tanto lo deseable son 30 estudian-
casez de recursos sólo se podrán invertir $430 tes por aula), que mantienen a estudiantes y
millones y se necesitan con urgencia otros $495 docentes en condiciones inadecuadas para el
millones para atender las necesidades urgen- quehacer educativo y que afectan notablemen-
tes de reparación y mantenimiento de escue- te la calidad de la educación que desarrollan.
las y colegios. Otra razón de las movilizaciones es la falta
En consecuencia, en el 2005 se agudiza la de docentes en las instituciones educativas.
crisis financiera del sector educativo en el de- Transcurridas las primeras 20 semanas del ca-
partamento de Santander y no se dispondrá de lendario académico en Santander, se calcula
los recursos necesarios para garantizar el fun- que alrededor de 50 mil estudiantes no han
cionamiento adecuado con los actuales niveles tenido clases en algunas asignaturas por falta
de matrícula, tampoco podrá realizar mejoras de docentes, especialmente de matemáticas,
educativas y, menos aún, desarrollar programas español, ciencias, filosofía, informática y tec-
y alternativas para vincular a quienes están fue- nología, entre otros; situación que afecta a
ra del sistema. municipios como Bucaramanga, Socorro, Ci-
Es necesario modificar la actual estructura mitarra, Landázuri, Bolívar, San Andrés, Piede-
de financiación de la educación pública y de cuesta, entre otros, sin que las autoridades
transferencias del presupuesto nacional a los educativas hayan expresado con claridad de
departamentos y municipios, a fin de incremen- qué manera se recuperará el tiempo de estu-
tar los recursos destinados a la educación; re- dio perdido y, menos aún, sin que se discuta y
comendación planteada por la relatora especial se asuman las responsabilidades ante esta in-
del derecho a la educación, Katarina Tomasëvs- eficiencia administrativa.
ki, en su informe sobre el derecho a la educa- Esta problemática se origina en la política
ción en Colombia (2004). de racionalización de plantas docentes imple-
mentada por el Ministerio de Educación, la cual,
buscando mayor eficiencia del sistema educati-
DOCENTES: EN LA ENCRUCIJADA
MÁS ALLÁ DEL EMBRUJO
En las últimas semanas de junio, docentes, es- 4 Vanguardia Liberal, junio 25 de 2005, Sección Metropolitana Pág. 8A
tudiantes y padres de familia de distintos plan- 5 También se han realizado movilizaciones, paros y protestas de estu-
diantes, docentes, padres y madres de familia a comienzos de mayo
teles educativos de Bucaramanga realizaron en el municipio de Barrancabermeja; a mediados de julio se realizó
movilizaciones y plantones en vías públicas para la toma de un colegio de Cimitarra; en Bucaramanga y Floridablanca
estudiantes han realizado 3 pre foros sobre la problemática y en
exigir al Gobierno municipal y a la Secretaría de defensa de la educación pública como preparación de un gran en-
Educación, soluciones a problemáticas urgen- cuentro estudiantil a realizar en el mes de septiembre.
92 Necesidades y Derechos
vo, se propuso elevar el promedio de estudian- Según el Banco de Datos de la ENS, duran-
tes por docente y frenó el nombramiento de al- te el año 2000 en Colombia se presentaron 336
rededor de 48 mil docentes en los tres últimos casos de violaciones en contra de docentes, en
años en el país. Además, la decisión ministerial el 2001 disminuyeron a 198 casos, y en el 2002
de proveer los cargos vacantes por el sistema a 120. En el 2003 volvieron a crecer, alcanzan-
de concurso de méritos, que desde diciembre do la cifra de 364 violaciones, y en el 2004, se
del 2004 convocó y estableció fechas para ins- registraron 421 casos. Es decir, durante el go-
cripción de aspirantes, pruebas, entrevistas, bierno de Uribe Vélez se recrudece la violencia
nombramientos y la posesión de los y las do- en contra de los maestros.
centes, provocó movilizaciones, demandas y En Santander, la oficina de escalafón de la
tutelas para lograr que bachilleres y tecnólogos Secretaría de Educación registró 87 docentes
pedagógicos pudieran participar en el concurso reubicados por motivos de orden público en los
y para exigir la vinculación preferencial de quie- años 2001 y 2002; 15 fueron reubicados en el
nes desde años atrás se desempeñan por con- 2003 y solo ocho docentes en el 2004. En lo
trato, lo que ocasionó un retraso de seis meses corrido del 2005, se han reubicado en munici-
Corporación Compromiso • Alfonso Conde Prada • Corporación Jurídica Humanidad Vigente - Arauca
en el nombramiento de docentes. pios diferentes a seis maestros y en tres casos
La reforma realizada por el Gobierno Nacio- se ha cambiado de establecimiento educativo.
nal al estatuto docente eliminó el requisito de for- Igualmente la Gobernación de Santander sus-
mación pedagógica de los docentes, para que pro- cribió convenio con el departamento de Arauca
fesionales titulados en otras disciplinas pudieran para reubicar a diez maestros de ese departa-
desempeñarse como maestros. Es así que me- mento que por amenazas debían abandonar su
diante el concurso, ingresan zootecnistas, veteri- sitio de trabajo.
narios, fisioterapeutas y administradores de em- También los niños y las niñas son afectados
presas, entre otros profesionales, que son por el conflicto armado, situación especialmen-
nombrados para la enseñanza preescolar o pri- te aguda en las zonas rurales de los departa-
maria; lo que se constituye en factor de deterio- mentos de Arauca y Norte de Santander. En
ro de la calidad de la educación, según denun- Saravena y Tame, la Gobernación de Arauca
cias planteadas por maestros, estudiantes y estima que alrededor de cuatro mil niños y ni-
padres de familia en el Cabildo municipal6 . ñas en zonas rurales no asisten a la escuela por
causa de las amenazas contra la vida de los y las
docentes de algunas escuelas rurales.
CONFLICTO ARMADO Y EDUCACIÓN En el Catatumbo, en Norte de Santander,
20 mil niños y niñas están fuera del sistema, aún
La educación es afectada por el conflicto arma- así corresponden 60 niños por cada maestro;
do interno que se vive en la región nororiental en El Tarra la proporción es de 100 niños por
de Colombia. Según el informe del Banco de maestro, problema causado por el desplaza-
datos de la Escuela Nacional Sindical (ENS 2004) miento de docentes amenazados. En el Cata-
sobre violación a los derechos humanos de los tumbo, además de la falta de docentes y dota-
sindicalistas colombianos en 2004, 48 docen-
tes fueron asesinados, 320 recibieron amena-
zas de muerte, 30 tuvieron que desplazarse para 6 La Ley General de Educación en el artículo 115 y siguientes, estable-
ce la exigencia del título de licenciado en educación o de postgrado
proteger sus vidas, cinco fueron desaparecidos, en educación para el ejercicio docente, promoviendo la profesiona-
uno secuestrado y tres maestros sufrieron aten- lización de maestros y maestras y la mejoría de la calidad de la
educación. La medida adoptada por el Gobierno modifica la norma
tados en su contra. Además de estos hechos, para que cualquier profesional pueda ser nombrado docente. En
14 maestros en el país fueron vinculados a pro- poco tiempo se necesitará realizar cursos de profesionalización du-
rante las vacaciones para la formación pedagógica de los profesiona-
cesos judiciales, acusados de rebelión y vincula- lesdocentes que no la poseen; repitiendo los problemas que la ley
ción con grupos armados. promulgada en 1994 pretendía resolver.
Necesidades y Derechos 93
ción en las escuelas, la vinculación de los niños escolares, uniformes y servicios de salud, como
a la recolección de hoja de coca o en activida- también para desarrollar programas de cualifi-
des de apoyo en fincas y campamentos, y el re- cación e innovación pedagógica de docentes,
clutamiento de grupos armados, son factores entre otros aspectos.
de deserción escolar; según denunció el perió- La política educativa debe reorientarse para
dico El Tiempo7 . implementar las recomendaciones que hiciera la
Los niños y las niñas están siendo afecta- relatora del derecho a la educación, Sra. Katarina
dos por el conflicto armado, según informe pre- Tomasëvski, en el informe de su visita a Colom-
sentado por el Secretario de Educación de la bia. Especialmente la afirmación inmediata de la
gobernación de Santander, Carlos Pinilla Caste- obligación del Estado de garantizar el derecho a
llanos, alrededor de ocho mil niños han sido la educación mediante el incremento de la finan-
expulsados de las aulas por la situación econó- ciación de la educación, el estudio del perfil y al-
mica y el desplazamiento forzado8 . cances de la discriminación para definir estrate-
Según el mismo funcionario, en Barranca- gias y acciones de superación; además de tomar
bermeja la principal causa de abandono escolar medidas inmediatas para proteger la vida docen-
de alrededor de tres mil menores de edad ha tes y declarar las escuelas como territorios de paz
sido la vinculación con el comercio ilegal de la y espacios protegidos, entre otros aspectos re-
gasolina, en menor proporción también se da comendados (Tomasëvski 2004).
por vinculación con las autodefensas, aunque Debe insistirse en los acuerdos y compro-
señala que estos fenómenos han venido dismi- misos humanitarios para que se excluya a esta-
nuyendo en el último año. blecimientos educativos y personal docente de
la confrontación armada y para que no se reclu-
te a menores.
A MANERA DE CONCLUSIÓN También deben fortalecerse los espacios de
participación de las asociaciones de padres y
La educación es pilar fundamental de los proce- madres de familia, de estudiantes, de docentes,
sos de desarrollo, en tanto contribuye a generar de instituciones educativas, de agremiaciones del
niveles de equidad y constituir ciudadanías más sector educativo, de organizaciones sociales y
concientes y activas, por eso se debe asegurar comunitarias, de gremios económicos y profe-
el derecho a la educación de todos y todas sin sionales, de universidades y del sector público,
discriminación. Preocupa que las políticas ac- alrededor de la discusión sobre la situación ac-
tuales estén lejos de garantizar el acceso y goce tual del derecho a la educación y de la necesi-
del derecho a la educación y están contribuyendo dad de una política pública orientada a crear
a elevar los procesos de exclusión y marginali- condiciones de realización del mismo.
dad de niños y niñas de estratos socioeconómi- El uso de mecanismos de exigibilidad del
cos medios y bajos. derecho a la educación, permite a los sectores
Es notoria la disminución de recursos trans- excluidos reclamar y demandar del Estado su
feridos a departamentos y municipios para ase- derecho y acceso a la educación, por tanto, la
gurar una adecuada inversión en educación, para capacitación y la asesoría para la exigibilidad del
MÁS ALLÁ DEL EMBRUJO
asumir la construcción de nuevas plantas físi- derecho a la educación es una tarea que las di-
cas, mejorar la dotación de aulas de informática ferentes organizaciones de la sociedad civil, ór-
y laboratorios de idiomas, física y química, mon- ganos de control social e instituciones de vee-
taje de talleres y equipamiento para escuelas y duría pública, deben promover para que la
colegios. Así mismo para desarrollar estrategias
frente a los factores causantes de deserción es- 7 Niños van a la guerra por falta de escuelas. El Tiempo Sección
colar, especialmente relacionados con subsidios Nación, p. 1-4, abril 24 de 2004.
de transporte, alimentación y nutrición, textos 8 Ibid.
94 Necesidades y Derechos
sociedad en su conjunto asuma la participación 5.090 a 2.086 cupos, presentando una re-
ciudadana hacia la protección universal del de- ducción de 3.004 cupos en el mismo perío-
recho a la educación por parte del Estado. do; por tanto, el aumento real de cupos
También es necesario impulsar la discusión escolares fue de 1.548.
y aprobación de la ley estatutaria del derecho a
la educación como estrategia de garantía y exi- La cobertura se ha afectado por la política
gibilidad del derecho. Así mismo, la Plataforma de racionalización, al buscar que en la zona ru-
Colombiana y la Interamericana de Derechos ral el promedio de estudiantes por docente sea
Humanos, Democracia y Desarrollo deben con- de 21,5 y en la zona urbana de 27. Mientras en
tinuar promoviendo en el sistema de Naciones la zona rural no se completan los cupos y se
Unidas el debate por el Protocolo facultativo del asignan dos grados a un mismo maestro, en la
Pidesc, que aporta herramientas para la presen- zona urbana, al superarse el promedio de 27
tación de casos ante la violación de los dere- estudiantes por maestro, la Secretaría de Edu-
chos económicos, sociales y culturales, y en cación plantea que sobran 150 maestros. Sin
particular del derecho a la educación. embargo, la situación es diferente: tal y como
Corporación Compromiso • Alfonso Conde Prada • Corporación Jurídica Humanidad Vigente - Arauca
sucede en el municipio de Saravena, donde fal-
tan cinco docentes en la zona urbana y seis en
¿Y LA EDUCACIÓN EN ARAUCA, QUÉ? la rural, según la Asociación de Educadores de
Arauca (Asedar 2003).
El derecho a la educación en el departamento Igualmente, no se tienen las condiciones
de Arauca presenta varias formas de vulnera- necesarias para garantizar el derecho a la educa-
ción (Ministerio de Educación Nacional 2004): ción: los establecimientos educativos no cuen-
tan con la infraestructura necesaria, se carece de
El analfabetismo en Arauca alcanza el 12%, transporte para estudiantes de las zonas rurales,
en tanto el promedio nacional es del 7,5%. y los recursos para los restaurantes escolares no
La población en edad escolar, de 5 a 17 son ejecutados por las administraciones.
años, es de 81.256 niños, niñas y jóvenes, El departamento de Arauca recibió en 2004,
de los cuales están vinculados al sistema por concepto del Sistema General de Participa-
educativo en los distintos niveles 59.597, y ción, la suma de $57.413 millones de pesos, con
de ellos 57.511 están matriculados en la una reducción de $13.711 millones respecto al
educación pública. Lo anterior indica que a 2003.
2003, 23.659 niños y niñas están fuera del El 98,24% de la reducción se presenta en
sistema educativo, es decir, la cobertura los gastos de funcionamiento, lo cual explica el
educativa es del 73,35%. déficit de maestros, la carencia de recursos de
·La educación pública generó en los años inversión en dotación y mantenimiento, y las
2001 y 2003, 4.552 nuevos cupos escola- deficiencias en infraestructura educativa. Para
res, en tanto la educación privada pasó de el 2005 se prevé mayor reducción y deterioro
Cuadro 3
Sistema General de Participación Arauca 2003 y 2004*
2003 2004
Funcmto Calidad Total Funcmto Calidad Total Diferencia 03-04
Necesidades y Derechos 95
de la financiación del sector educativo (Ministe- los colegios, e interrumpiendo la jornada esco-
rio de Educación Nacional 2004). lar convocó en tono intimidatorio a los estudian-
Las condiciones de conflicto que se viven en tes de último año de secundaria a desarrollar
Arauca afectan al sector educativo. Por una par- trabajo social requisito de grado en las ins-
te, los maestros enfrentan amenazas permanen- talaciones del Batallón. En consecuencia, jóve-
tes contra su vida, las cuales ocasionan despla- nes estudiantes son vistos frecuentemente en
zamiento forzado dentro del departamento de las instalaciones militares y transportándose en
Arauca e incluso fuera de éste. Hasta septiembre camiones del Ejército junto con personal unifor-
de 2003, 87 maestros habían sido reubicados mado y armado, hecho que pone en riesgo la
fuera de Arauca y 36 en el departamento por el seguridad personal y vida de los jóvenes estu-
Comité Especial de Docentes (Asedar 2003). diantes. Además, se han presentado casos de
En enero de 2004 los directivos de Asedar, agresión sexual de niñas por parte de militares,
Asociación de Educadores del Arauca, recibie- como lo denunciara la Comisión de Verificación
ron reiteradas amenazas telefónicas de muerte sobre la situación de niños y niñas en Arauca
y plazo de ocho horas para abandonar el depar- (Humanidad Vigente 2004).
tamento, fueron pintados letreros en las facha-
das de sus casas y de la sede sindical, y se les
envió un sufragio. Esto obligó al desplazamien-
to de algunos de ellos.
Leonel Goyeneche, maestro y reconocido
líder regional, fue amenazado en reiteradas oca-
siones, su domicilio fue allanado, afectado con
proceso judicial por rebelión y perseguido con
orden de captura que no se hizo efectiva. Fue
ejecutado el pasado 5 de agosto de 2004 en la
vereda del Fortul del departamento de Arauca,
por miembros del Batallón Reveiz Pizarro del Ejér-
cito Nacional, junto a Alirio Martínez y Jorge Prie-
to (ENS 2004: 46).
Maestros sindicalizados han sido acusados
de rebelión en procesos fundados en testimonios BIBLIOGRAFÍA
pagados: el 12 de noviembre de 2002, en medio
de la mayor detención masiva conocida (dos mil Asedar (2003) Impacto de la violencia socio política caso docentes
amenazados. Arauca, 26 de septiembre de 2003.
personas), en la Zona de Rehabilitación y Conso-
ENS (2004). Informe sobre la violación a los derechos humanos de
lidación, fueron detenidos dos maestros, uno de los sindicalistas colombianos, enero 1 a diciembre 31 de
ellos de la junta directiva de Asedar, que después 2004. Banco de datos de la Escuela Nacional Sindical.
de dos años fueron dejados en libertad. El 21de Medellín.
Humanidad Vigente, Coalición contra la vinculación de niños, niñas
agosto de 2003 fueron detenidas dos maestras, y jóvenes al conflicto armado en Colombia (2004). Infor-
quienes en la actualidad tienen restringida su li- me de la Comisión de Verificación sobre la situación de niños
MÁS ALLÁ DEL EMBRUJO
96 Necesidades y Derechos
Foto: Fredy León Solano. Colombia: Imágenes y Realidades. Fundación Dos Mundos - OACNUDH
Salud en la Costa
Atlántica: en estado
crítico
Fundación La Paz
Funsarep*
Foro Costa Atlántica
Estremece y causa rabia imaginar a una madre que ro de trabajadores y la creciente privatización
ve que la vida de su hijo, de solo 18 meses, se le de los servicios; y marchitamiento progresivo de
escapa de sus brazos, mientras ella, presa de an- los programas de salud pública.
gustia, corre de hospital en hospital, en cuyas puer- Esta problemática presenta todas las carac-
tas es rechazada por falta de camas, por la consabi- terísticas de una crisis humanitaria, producto de
da falta de convenios. Lamentablemente, esto no las difíciles condiciones que presenta este sector
pertenece a la imaginación sino a la vida real y en todo el país1 . Tales políticas son violatorias de
ocurrió en Santa Marta. Y no fue un caso, fueron derechos fundamentales, económicos, sociales y
culturales de la población colombiana relaciona-
E
Constitución Nacional, y en los artículos 9 y 12,
n el sector salud, el tercer año de la
entre otros, del Pacto Internacional de Derechos
administración Uribe profundiza el
Económicos, Sociales y Culturales de Naciones
modelo impuesto a través de la Ley
Unidas, y contravienen varias recomendaciones
100 de 1993, reiterando sus princi-
de organismos internacionales, que velan por los
pales políticas: continuidad del mo-
derechos humanos2 .
delo de aseguramiento, mediante un
esquema de regionalización de los operadores
y la implementación de subsidios parciales; re-
estructuración de la red pública hospitalaria * Asociación Santa Rita para la Educación y Promoción - Funsarep
orientada a la liquidación de las principales uni- 1 La salud pública colombiana se encuentra sumida en el más grave
deterioro de que se tenga noticia en los últimos 50 años, en:
dades de servicio o a su reducción ostensible, Salud: la agenda pendiente, Editorial, El Tiempo, 16 de mayo de
mediante el despido de un considerable núme- 2005, p. 1-30.
Necesidades y Derechos 97
El estado actual de estas políticas a lo lar- quilla, en el que un 39% de los beneficiarios de
go de la Costa Atlántica muestra característi- la población contratada no habría estado car-
cas muy similares, con excepción del departa- netizada en la vigencia 2003-2004, a pesar de
mento del Atlántico y el distrito Barranquilla. que el Distrito esta pagando los respectivos sub-
Aunque existe poca información estadística sis- sidios a las Administradoras del Régimen Subsi-
tematizada, que permita análisis pormenoriza- diado (ARS) 7 , según se aprecia en el cuadro 1.
dos, este artículo busca ilustrar, con algunos
botones de muestra, lo que está ocurriendo,
con notorios agravantes, en el resto de la región. DEFICIENCIA EN LA CALIDAD DEL SERVICIO
Las consecuencias de la crisis hospitalaria,
causada por las políticas de reestructuración La calidad de los servicios de salud que se pres-
del sector público de salud, han generado en tan en la Costa Atlántica es deficiente. Aunque
el departamento de Bolívar una verdadera ca- no se dispone de mediciones óptimas, las princi-
tástrofe3 , a la que dedicamos un acápite espe- pales son las efectuadas por la Defensoría del
cial. También constituye un ingrediente muy Pueblo, que realizó la primera en el año 2003 y la
significativo y preocupante la presencia de gru- última a comienzos de 2005. Los resultados de
pos armados irregulares que vienen incidiendo este estudio, a nivel de la salud subsidiada para la
en el manejo del sector salud en esta parte del Costa Atlántica, se recogen en el cuadro 2.
país 4 . Finalmente, el balance se formula en
perspectiva, partiendo de la implantación del
aseguramiento en 1997, lo que permite enten-
der la situación actual.
2 El Comité por los Derechos Económicos, Sociales y Culturales, ha
BAJA COBERTURA manifestado preocupación por la extrema inequidad e injusticia
social prevaleciente en Colombia y ha recomendado en diversas
oportunidades al Estado Colombiano, que tome medidas apropiadas
La meta de cobertura universal en seguridad para reducir las extremas inequidades sociales (ONU, E/C.12/1/
Add. 74, párrafos 8 y 29). Ver también: Comisión Interamericana de
social planteada por la Ley 100 no se cumplió ni Derechos Humanos (OEA/Ser.L/V/II.102, Doc.9 REV.1, Capítulo III,
a nivel nacional ni regional5 . La cobertura de D, Párr.1); Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Dere-
chos Humanos (E/CN/.4/1999/8, párr.178); Alta Comisionada de las
afiliación del régimen subsidiado en salud, en Naciones Unidas para los Derechos Humanos en Colombia (E/CN.4/
términos generales, ha sido baja. Aunque tuvo 2002/17, párr. 393).
3 Con el cierre del Hospital Universitario de Cartagena y su proceso
un rápido crecimiento en los primeros años de de liquidación, que comenzó el 25 de julio, solo seis hospitales
la implantación del sistema (19961999), se es- permanecen en funcionamiento en esta ciudad. El Tiempo, 9 de
enero de 200, p. 12a.
tancó en el segundo trienio (20002002), y vol- 4 Cinco lugartenientes de los grupos paramilitares que operan en
vió a crecer en los dos últimos años, pero en la ocho departamentos y en Bogotá, captando dinero proveniente de
los recursos públicos destinados a la salud de la población más
modalidad de subsidios parciales6 . Tales subsi- pobre del país para las organizaciones armadas en las que militan,
dios cubren solamente cerca de un 40% de los están en la mira de las autoridades (...) tras año y medio de segui-
beneficios del Plan Obligatorio de Salud Subsi- mientos, llegaron a la conclusión de que estas personas controlan
24 de las 48 Administradoras del Régimen Subsidiado, ARS, que
diado (POS-S), y por su naturaleza restringida y prestan sus servicios en Huila, Chocó, Meta, Cesar, Atlántico, Mag-
poco explicitada han generado numerosas críti- dalena, Bolívar y Bogotá. El País, 5 de septiembre de 2004, p. A14.
5 De acuerdo con los parlamentarios, la incumplida promesa de
MÁS ALLÁ DEL EMBRUJO
cas por parte de los usuarios. universalidad para el año 2000 y la negativa intención de igualar los
El comportamiento de la afiliación en la Cos- planes de beneficios para el 2001 contemplada en la actual Ley 100,
es lo que más les preocupa, en la medida en que hasta el momento
ta Atlántica es similar al promedio nacional, ra- no existe la viabilidad para creer que se cumplirá, cuando el soporte
zón por la cual el margen de exclusión en esta del sistema es el aseguramiento y la flexibilización laboral, el des-
empleo y el empleo de mala calidad aumenta progresivamente. El
región sería de 3 millones de personas aproxi- Nuevo Siglo, 13 de septiembre de 2004, p. 12.
madamente. 6 Reglamentados por el Acuerdo 267/04, Consejo Nacional de Segu-
ridad Social en Salud (Cnsss)
No obstante, estas cifras aún deben depu- 7 Supersalud (Superintendencia Nacional de Salud), Informe de visita,
rarse, ya que existen casos como el de Barran- noviembre 5 de 2004, p. 74.
98 Necesidades y Derechos
Cuadro 1
Período contractual abril 2003 - marzo 2004
Cuadro 2
Calidad de los servicios de la salud subsidiada en la Costa Atlántica
para régimen subsidiado, 2005
SEGUNDA ENCUESTA
Acceso a Libre Índice Índice
servicios Escogencia Oportunidad Percepción Global 2005 Global 2003
Necesidades y Derechos 99
mientos del Distrito en el sentido de convocar 2000, que la condujo a su intervención y poste-
una veeduría por decreto10 y denominar el rior liquidación por parte de Supersalud, con el
próximo evento público de elección y traslado increíble resultado que en estos días asombra a
de ARS: Feria del Descontento. la ciudad15 .
En lo que respecta a la población vincula- El caso de Barranquilla llama la atención
da, prácticamente no hay juicios de calidad sobre las diversas formas de corrupción que
que hacer: los hospitales públicos que atien- genera el sistema de aseguramiento y la inter-
den esta población, cuando no están cerrados, mediación que conlleva16 . Es increíble cómo,
les falta poco para el cierre. En consecuencia, en el 2003, se detectó la apropiación indebida
sus condiciones de atención suelen ser lamen- de doce mil millones de pesos por parte de sie-
tables11 . te ARS no autorizadas por la Superintenden-
cia, pero que tenían afiliadas a 157.718 perso-
nas. Entre el 2003 y el 2004 fueron afiliadas
DESVIACIÓN DE RECURSOS 17.724 personas al régimen subsidiado, pero
ninguna se encuentra en los datos del Sisben,
En toda la Costa Atlántica la malversación de lo que supone que se están beneficiando per-
recursos del sector salud ha sido endémica, es- sonas no pobres. Entre otras de las 9.621 in-
pecialmente en materia de salud subsidiada12 . consistencias encontradas, 5.136 personas tie-
Últimamente se ha divulgado la alarmante nen el mismo documento de identidad, hay
presencia de los grupos armados irregulares en 1.168 homónimos y 4.822 personas aparecen
la desviación de recursos del régimen subsidia- con el mismo nombre pero diferente fecha de
do en salud, especialmente en esta parte del nacimiento. También se encontró una persona
país. Según algunos estimativos de la prensa, afiliada 650 veces17 .
cerca del 40% de los recursos del régimen sub-
sidiado estarían yendo a parar a las arcas de los servicios o en obtener la entrega de medicamentos. Su ponderación
grupos armados irregulares13 . dentro del índice global es del 29,51%.
El cuarto factor percepción se refleja en las respuestas relaciona-
En el distrito de Barranquilla ha sido evidente das con el deseo del asegurado de cambiar de EPS o de ARS,
y cuantiosa esta desviación. Al principio (años satisfacción con la red de prestadores de la entidad aseguradora,
satisfacción con la ubicación de la central de autorizaciones junto
19972000) se hizo de manera ostensible, tras- con las distintas calificaciones que el usuario dio a cada uno de los
ladando fondos de destinación específica a servicios prestados por su entidad aseguradora. Su ponderación den-
tro del índice global es del 30,30% (Defensoría del Pueblo 2005:
cuentas distintas a las de destino. Así quedó re- 47).
gistrado en el proceso de reestructuración de 10 El Heraldo, edición digital, abril 18 de 2005.
11 Radiografía de la crisis hospitalaria, El Espectador, 10 de octubre de
pasivos que padece hoy la ciudad, donde cual- 2004, p. 2A.
quiera lo puede apreciar, al constatar acreen- 12 La Resolución Defensorial 005 de 2000 señala varios casos protube-
rantes.
cias por casi 50 mil millones de pesos a cargo 13 El Tiempo, julio 24 de 2004, edición digital.
del Distrito sobre partidas oportunamente gira- 14 Ver Supersalud , Informe de visita, noviembre 5 de 2004, p. 5152
15 El Heraldo, edición digital, junio 20 de 2005.
das por la nación. Posteriormente (20012003), 16 La salud en Colombia está convertida en un inmenso mercado de
se utilizaron mecanismos más sutiles pero no grandes sumas que pasan por infinidad de intermediarios, a los que
les abre la gana de quedarse con parte del botín, sin que el dinero,
menos dañinos ni cuantiosos que revisados cui- que con justicia le corresponde en derecho a los más necesitados,
MÁS ALLÁ DEL EMBRUJO
dadosamente podrían arrojar una cantidad si- llegue a aliviar los males de los pobres. Todo eso con la mirada
milar o superior de dinero desviado14 . desdeñosa y hasta complaciente del Estado y los gobiernos que
tienen la obligación constitucional de proteger los derechos funda-
Todas estas irregularidades han conducido mentales de todos los ciudadanos. El informe de la Contraloría de la
a que tres pisos de la Alcaldía, incluyendo el que República destapa ahora la corrupción que ya se sentía en el ambien-
te oscuro del sistema de salud. Por lo menos 325 mil millones se
aloja a la Secretaría de Salud, estén empeñados han perdido por cuenta del desvío de fondos, dobles afiliaciones y
a los acreedores de una EPS distrital que en su registros de personas fallecidas que hacen aparecer las Administra-
doras de Régimen Subsidiado en sus bases de datos. La salud:
tiempo se llamó Barranquilla Sana, objeto de ¿derecho o mercancía?, El Colombiano, 4 de mayo de 2004, p. 4A.
un festín de corrupción entre los años 1997 y 17 El País, 5 de septiembre de 2004, p. A14.
gastos y recuperación de costos y la atomiza- con excepción de Galapa, todos registraron re-
ción de programas han ido en detrimento de la sultados deficientes. Estos resultados no guar-
salud pública y de su acción integral en la Costa
Atlántica. Las consecuencias saltan a la vista 22 El índice aédico representa la cantidad de vector (zancudo) presente
por casa y depósito de agua en una zona geográfica definida. Confor-
(Casnovas 1997). me al estándar establecido para el programa de enfermedades trans-
Tomando nuevamente como base el infor- mitidas por vectores, el índice aédico no puede ser superior al 5%;
no obstante, en el departamento del Atlántico se registra un índice
me de visita practicado por Supersalud, encon- promedio del 19% y en el distrito de Barranquilla del 30%.
tramos: pobreza de resultados en los programas 23 Supersalud, Informe de visita, noviembre 5 de 2004, pp. 137157.
En 1978, en Alma Ata, ciudad de la extinta Unión Soviética, 134 países firmaron un pacto internacional
denominado Declaración de Alma Ata de la Primera Conferencia Internacional sobre Atención
Primaria en Salud (APS). La APS se entendió como la estrategia central para lograr el propósito de
Salud para Todos en el año 2000, en la medida en que permitía una articulación favorable entre
salud y desarrollo socioeconómico, y servía de puerta de entrada a los sistemas y servicios de salud
al acercar la atención sanitaria lo máximo posible al lugar donde viven y trabajan las personas,
constituyendo el primer elemento del proceso de atención sanitaria continuada.
El balance en el año 2000 no fue satisfactorio. La Organización Mundial de la Salud (OMS), tuvo
que aceptar que el cumplimiento de esos mínimos estaba lejos en muchas partes del mundo y que,
por el contrario, las distancias entre países ricos y pobres habían crecido de manera considerable.
Esta constatación llevó a la OMS a formularse una nueva meta referida a superar las desigualdades
injustas y evitables en materia de salud, para lo cual debía recuperarse la propuesta de la APS,
ahora más articulada a la construcción colectiva de condiciones de vida dignas para todos y todas.
Colombia no cuenta con una historia de desarrollo de APS. El Sistema Nacional de Salud avanzó
parcialmente en el cumplimiento del compromiso internacional de la SPT-2000. El Sistema General
de Seguridad Social en Salud creado por la Ley 100, tampoco ha logrado las metas de salud para
toda la población (como claramente lo muestra la situación de salud en la Costa Atlántica).
Por lo tanto, Colombia no puede ser sorda y ciega al clamor internacional liderado por OMS y OPS,
y por el conjunto del Movimiento Mundial de Salud de los Pueblos, que hacen el llamado de
retomar la estrategia de APS concertada en Alma Ata, como camino para garantizar efectivamente el
derecho a la salud en el país, en contraposición al modelo de Ley 100 que ha mercantilizado y
privatizado la salud, que ha puesto el énfasis en los aspectos administrativos y financieros de las
entidades aseguradoras y prestadoras, y no en las necesidades de salud de la gente, lo que ha
ocasionado un aumento de la exclusión y la inequidad sanitaria con un saldo devastador en la salud
de los colombianos y colombianas.
Hambre,
desigualdad y
pobreza
¿QUÉ ENTENDEMOS POR DERECHO A LA contenido del derecho. Estos factores son: dis-
ALIMENTACIÓN ADECUADA? ponibilidad, acceso físico y económico, calidad
E
El término disponibilidad da cuenta de las
l derecho a una alimentación ade-
condiciones que permiten el mantenimiento de
cuada se encuentra reconocido en
una oferta sostenida de alimentos en cantidad
diversos instrumentos que hacen
parte del Derecho Internacional de
los Derechos Humanos1 . Según el 1 Dentro de estos instrumentos podemos destacar la Declaración Uni-
Comité de Derechos Económicos, versal de Derechos Humanos, el Pacto Internacional de Derechos,
Económicos, Sociales y Culturales, la Declaración de los Derechos
Sociales y Culturales de Naciones Unidas: el del Niño, la Convención internacional de los Derechos del Niño, la
derecho a una alimentación adecuada se ejerce Declaración sobre el Derecho al Desarrollo, la Declaración sobre el
progreso y el desarrollo en lo social, la Declaración universal sobre
cuando todo hombre mujer o niño, ya sea solo la erradicación del hambre y la malnutrición, la Convención sobre la
o en común con otros, tiene acceso físico y eco- eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer, y
la Declaración sobre la protección de la mujer y el niño en estados
nómico, en todo momento, a la alimentación de emergencia o de conflicto armado, entre otros.
adecuada, o a medios para obtenerla2 . 2 Comité del Pacto de Derechos Económicos, Sociales y Culturales,
observación general Nº 12 relativa al derecho a una alimentación
El propósito de este trabajo es hacer un adecuada, 20° periodo de sesiones, documento E/C.12/1999/5.
balance alrededor del nivel de garantía (y por 3 La delimitación de tales componentes toma como base la definición
del Comité de Desc de Naciones Unidas incorporando las considera-
ende del grado de violación) del derecho a una ciones estipuladas por instrumentos como el Convenio 169 de la
alimentación adecuada en el Distrito Capital. Organización Internacional del Trabajo sobre Pueblos Indígenas y
Tribales en Países Independientes, especialmente en lo relacionado
Para tal efecto tendremos en cuenta cuatro fac- con el componente de la Aceptabilidad Cultural. Ver además, Man-
tores que consideramos como componentes del tilla (2004).
efectivo en términos físicos, como la posibilidad por la Alcaldía en documentos tales como el que se mencionó
de obtener alimento en razón de su compra. La anteriormente.
13 Comité del Pacto de Derechos Económicos, Sociales y Culturales,
cuestión del acceso económico se muestra observación general Nº 12 relativa al derecho a una alimentación
como uno de los problemas medulares en cuanto adecuada, 20° periodo de sesiones, documento E/C.12/1999/5, pá-
rrafo 5.
al derecho a la alimentación se refiere. El comité 14 Datos tomados de la Secretaría de Hacienda del Distrito, disponibles
de Desc de Naciones Unidas ha destacado tal en http://www.shd.gov.co/economica/estadisticas/siec/Interfase%
20Web/SiecI.htm
argumento al plantear que Las raíces del pro- 15 Definición tomada del sistema de indicadores sociodemográficos del
blema del hambre y la malnutrición no están en Departamento Nacional de Planeación. Boletín Nº 16.
Cuadro 1
Tasas de desempleo, subempleo y empleo inadecuado
en total trimestres I-2003 a II-2005
Encuesta Continua de Hogares
80,0 77,5 77,6 77,7 77,7 77,8 77,8 77,9 78,0 78,1 78,1
70,0
60,0
50,0
40,0
33,9 32,8 33,4 32,7 33,7
32,1 32,3
30,3 30,3 29,8
30,0
25,5 25,3 24,7 25,3 25,4
22,5 21,6 21,6
20,8 20,7
20,0 17,5 17,4 16,9 16,9
14,9 15,4 14,3 15,0
12,9 13,3
10,0
0,0
I-03 II-03 III-03 IV-03 I-04 II-04 III-04 IV-04 I-05 II-05
% Población en Edad de Trabajar Tasa de Subempleo
Tasa de Desempleo Empleo Inadecuado por Ingresos
Fuente : Dane
Pensiones:
Ni justicia ni
equidad*
E
n materia pensional el país sigue dan- por grupos financieros que gracias a su poder
do palos de ciego. La reforma de la influyen y determinan los requisitos contempla-
década pasada creó un sistema mix- dos por la legislación. Así, el poder financiero se
to que enfrentó un esquema de pen- trastoca en poder político, aspecto cuyo alcan-
siones de corte solidario, liderado ce explica la confianza en el sistema.
por el Instituto de Seguros Sociales El sistema garantiza, de tal manera, que una
(ISS), y un sistema de ahorro individual (en ca- herramienta fundamental para el manejo ma
beza de fondos privados) que no llenó las ex-
pectativas; más bien se viene replanteando, dado
que ha mostrado su ineficacia no solo para aten- * Para la elaboración del presente informe concurrieron las siguientes
instituciones: Mesa de Trabajo Las Reformas Sociales que Colom-
der las pensiones de la población de bajos y bia necesita, Centro de Estudios sobre Seguridad Social y Desarro-
medios ingresos (no necesariamente pobres), llo Cesde, Escuela Nacional Sindical (ENS), Confederación de Pen-
sionados de Colombia (CPC) y el Instituto Nacional Sindical CED-
sino para convertirse en una herramienta finan- INS.
ciera y fiscal apropiada para alcanzar el equili- 1 Según los datos disponibles, en agosto de 2005 en Colombia las
Administradoras de Fondos de Pensiones (AFP) que se mantienen en
brio macroeconómico (Bonilla 2004). el mercado son seis y sus dueños son: Colfondos (Citibank), Hori-
El recaudo y la administración de los recur- zonte BVVA (Grupo Banco Bilbao Vizcaya Argentaria), Porvenir (Gru-
po AVAL), Protección (Grupo Empresarial Antioqueño), Santander
sos pensionales fueron entregados a las reglas (Grupo Santander Central Hispano) y Skandia (Skandia Group) (con-
del mercado, donde los fondos privados, pro- sultar: www.asofondos.org.co y www.superbancaria.gov.co). Ver cuadro
N° 1 y el apéndice: Movimientos para el control propietario de las
piedad de grandes conglomerados económi- AFP en Colombia mediante el instrumento de las fusiones y cesio-
cos1 , asumieron el control y moldearon la re- nes (1993-2003).
rantes desigualdades del país. lombiana, representa para las finanzas públicas
El problema pensional colombiano se resu- un alivio de 46,7 billones de pesos (17,3% del
me en que la pensión sigue considerándose en la
práctica un derecho contractual, prestacional, li-
gado al pago de la cotización, posible únicamen- 3 Galindo, Jesús. El sector informal en Colombia. Disponible en:
te en el sector formal de la economía. En un país http://guajiros.udea.edu.co/politicas/documentos/informalidad%20
en%20colombia2.ppt
con dos terceras partes de población en la infor- 4 De acuerdo con cálculos efectuados por el Centro de Estudios sobre
malidad3 , la estructura del sistema pensional y la Seguridad Social y Desarrollo (Cesde).
te del problema fiscal generado por el régimen pagando los recursos que previamente les fue-
privado, también éste es causa importante de la ron entregados con los bonos pensionales.
recesión económica del país.
Las cifras que viene presentado el Gobier-
6 Un monto de 26 billones de pesos poseen las AFP a título de ahorro
no sobre el llamado pasivo pensional o bom- pensional, informa El Tiempo, en su edición del 13 de junio del
ba pensional, son originadas en un modelo de 2005 (cuadro N° 1). Si el PIB en el 2004 equivale a 79,5 billones de
pesos según DNP-Dane, las AFP controlan más de una tercera parte
proyección, basado en supuestos macroeconó- de la economía colombiana. Sobre el monto del PIB consultar:
micos que se sustentan en los principios ideoló- www.agrocadenas.gov.co/indicadores/documentos/pib_ra_ctte.pdf
Libertades sindicales
en el gobierno de
Uribe
P
ara este Gobierno, los derechos del do: para este Gobierno el sindicalismo no tiene
trabajo no son derechos sino privi- ninguna legitimidad ni constituye ningún actor so-
legios. Así se han expresado en mu- cial con el que haya que concertar absolutamen-
chas ocasiones el Presidente, sus te nada: ni las reformas laboral y pensional ni los
ministros y funcionarios, cuando se procesos de reestructuración del Estado, aunque
lidad de acuerdos a nivel de rama o sector a los empleados públicos, convenio que el Esta-
económico. do colombiano se niega a aplicar, a pesar de que
Las políticas antisindicales implementadas la Corte Constitucional declaró constitucional la
desde el Estado y por el empresariado. ley que ratificó el convenio.
La violencia contra los sindicalistas.
La existencia de una legislación laboral que
1 Informe de coyuntura laboral y sindical 2004 de la Escuela Nacional
restringe el derecho a la libertad sindical. Sindical
carias las condiciones para el ejercicio del dere- Aquí se haya el origen de conflictos como
cho a la libertad sindical. los que se presentaron en sectores como la sa-
En este contexto, los sectores sindicales lud (hospitales públicos departamentales, ISS),
más movilizados en el 2004 fueron los de salud educación (Sena, Fecode), servicios públicos
(23%), servicios sociales (23%), educación (20%) domiciliarios (Sintraemcali), sector energético
e industria (19%), otros (12%) y comercio (3%). (Ecopetrol, electrificadoras), bancario (Bancafe),
Por su contenido, muchas de estas movilizacio- comunicaciones (Adpostal, Inravisión) y otros.
dicales, lo que equivale a 327 amenazas más Para la Escuela Nacional Sindical esta infor-
que en el anterior periodo. mación presenta dos problemas centrales: de un
Un incremento del 187,5% de la violencia lado, se han presentado las cifras de homicidios
contra las mujeres sindicalizadas, pasando de sindicalistas sin incluir los educadores sindica-
de 184 violaciones en el periodo presiden- lizados asesinados, lo cual obviamente ha redu-
cial Pastrana, a 529 violaciones en el perio-
9 Ver informe preliminar de la Vicepresidencia de la República para la
do Uribe. En este panorama es alarmante el mesa de donantes en Cartagena en febrero del 2005.
incremento del 229,4% en los homicidios, 10 Véase informe Vicepresidencia de la República, Resumen ejecutivo
el incremento del 471,6% de las amenazas del informe anual de Derechos Humanos 2005, 1 de febrero de
2005, www.presidencia.gov.co¿Disminución de la violencia o simpli-
de muerte y el incremento del 500% en los ficación de las cifras?
Cuadro 3
Violaciones a la vida, libertad e integridad de los
trabajadores sindicalizados.
Tres últimos años del gobierno Pastrana Vs.
tres primeros años del gobierno Uribe
Tipo de violación 7/ago/1999 a 7/ago/2002 a
1/jun/2002 1/jun/ 2005 Variación
No. casos No. casos
Allanamiento ilegal 3 15 +400%
Amenazas 657 984 +49,8%
Atentados 49 35 -28,5%
Desaparición 39 17 -56,4%
Desplazamiento forzado 229 133 -41,9%
Detención arbitraria 71 185 +160,6%
Homicidio 470 265 -43,6%
Hostigamiento 46 100 +117,3%
Secuestro 82 23 -71,9%
Tortura 4 4 0
Total de violaciones 1633 1761 7,8% (+)
Fuente: Banco de Datos de DDHH - ENS
Cuadro 4
Total de violaciones contra mujeres sindicalizadas
Comparativo con los periodos presidenciales
Tipo de violación 7/ago/1999 a 7/ago/2002 a
1/jun/2002 1/jun/ 2005 Variación
No. casos No. casos
Allanamiento ilegal - 4 +400%
Amenazas 60 343 +471,6%
Atentados 9 3 -66,6%
Desaparición - - -
MÁS ALLÁ DEL EMBRUJO
go del Menor, destacando sus principales go del Menor, destacando sus principales
propuestas y sus consecuencias para la plena propuestas y sus consecuencias para la plena
garantía de los derechos de los niños y las ni- garantía de los derechos de los niños y las ni-
ñas. En la segunda parte se aborda el tema de ñas. En la segunda parte se aborda el tema de
la violencia sexual contra las niñas en el marco la violencia sexual contra las niñas en el marco
de la política de seguridad, señalando casos em- de la política de seguridad, señalando casos em-
blemáticos y algunas consecuencias. Por último, blemáticos y algunas consecuencias. Por último,
se plantean las conclusiones.A LEY PENAL: EN se plantean las conclusiones.A LEY PENAL: EN
CONFLICTO CON LA NIÑEZ2 CONFLICTO CON LA NIÑEZ2
MÁS ALLÁ DEL EMBRUJO
Durante su candidatura, Álvaro Uribe propuso Durante su candidatura, Álvaro Uribe propuso
mayor severidad con el menor delincuente de mayor severidad con el menor delincuente de
alta peligrosidad (Uribe 2002: punto 34). Ya alta peligrosidad (Uribe 2002: punto 34). Ya
como Presidente señaló que la reforma a la ad- como Presidente señaló que la reforma a la ad-
ministración de justicia debía incluir una dismi- ministración de justicia debía incluir una dismi-
nución de la edad de imputabilidad penal: de 18 nución de la edad de imputabilidad penal: de 18
a 15 años (Coalición 2005a). a 15 años (Coalición 2005a).
¿Existe o no conflicto
armado?
E
n varias oportunidades, el actual tiene ciertos efectos sobre la realidad, en la
Gobierno ha defendido la tesis de medida en que define la manera como los ciu-
que en Colombia no existe un con- dadanos perciben y comprenden un determi-
flicto armado sino una amenaza te- nado problema. No es obviamente lo mismo
rrorista contra la democracia y la ciu- definir la situación colombiana como una gue-
dadanía1 . Múltiples comentaristas y rra que como una amenaza terrorista. Es pues
analistas han criticado esa tesis gubernamental, necesario, como dice Posada Carbó, abordar
ya sea por ser contradictoria, pues en otros dis- de manera abierta y franca la discusión sobre
cursos el mismo Gobierno parece reconocer la el lenguaje del conflicto, porque cualquier con-
guerra2 , o por negar un hecho evidente, que es
la existencia y persistencia del conflicto armado
colombiano3 . * Director del Centro de Estudios de Derechos, Justicia y Sociedad
Esta discusión, a pesar de que parezca pu- DJS. Profesor de la Universidad Nacional
1 Para un planteamiento de esa tesis, ver el memorando del Alto
ramente semántica o bizantina, tiene gran im- Comisionado de Paz, Luis Carlos Restrepo, Lineamientos para los
Escuela Nacional Sindical ENS
portancia ya que, como lo han señalado acer- proyectos de cooperación internacional. Para la sustentación de esa
tesis, ver el artículo del mismo funcionario ¿Conflicto armado o
tadamente analistas como Eduardo Pizarro amenaza terrorista?, Semana.com, abril 22 de 2005. Para un mayor
Leongómez o Eduardo Posada Carbó4 , las di- desarrollo de la misma, ver Gaviria (2005).
2 Ver Rodrigo Uprymni: Si no hay guerra ¿para qué un comisionado de
ferencias de diagnósticos sobre la situación co- paz?, Semana.com, 26 de junio de 2005.
lombiana tienen implicaciones jurídicas o polí- 3 Ver, por ejemplo, la posición de la revista Semana del 6 de febrero
ticas. Por ejemplo, parece claro que no pueden de 2005, cuya portada decía: Sí hay guerra, señor presidente.
4 De Posada Carbó, ver su reciente artículo Tomarse las palabras en
ser iguales las estrategias jurídicas o políticas serio, Semana.com, 6 de agosto de 2005, y su libro ¿Guerra Civil?
para enfrentar una amenaza terrorista que para El lenguaje del conflicto en Colombia, accesible en: www.ideaspaz.org/
publicaciones/download/guerra_civil.pdf. De Eduardo Pizarro Leon-
superar un conflicto armado. Pero eso no es gómez: Una democracia asediada, en especial el capítulo 2, en
todo, el uso del lenguaje no es inocente, ya que donde discute cómo caracterizar el conflicto colombiano.
sino preguntarse si en ese mismo memorando esfuerzos para alcanzar la paz? Y en especial, ¿por
el Comisionado no debió haber renunciado a su qué negociar con esas organizaciones terroris-
cargo, o si al menos debió haber planteado un tas? ¿No es acaso lógico someter por la fuerza al
cambio de nombre para su función. Y la razón terrorismo y no negociar con él? En esas condi-
es obvia: los comisionados de paz en Colombia ciones, si el Gobierno asume que no existe con-
han existido para ayudar a superar el conflicto flicto armado sino una amenaza terrorista, todo
armado; pero si no existe conflicto armado, ¿para indica que no debería apoyar un proyecto que
qué un comisionado de paz? habla de procesos de paz con grupos ilegales. El
136 Conflicto
Gobierno debería, a lo sumo, plantear una es- que dista de ser ingenuo, incurre en esas pro-
trategia de sometimiento a la justicia, mas no fundas contradicciones?
una negociación de paz. La primera respuesta posible es que el Go-
En todo caso, resulta contradictorio con su bierno habría abandonado las tesis aristotélicas
discurso acerca de la inexistencia del conflicto para adherir a algunas teorías lógicas contempo-
armado que el Gobierno hubiera insistido en que ráneas, que admiten contradicciones en el dis-
se calificara de delincuentes políticos a los gru- curso. No creo que sea así, dado que el Gobierno
pos paramilitares, con el fin de dar mayor sus- no ha dicho nada al respecto y, además, esas ló-
tento jurídico a las negociaciones. En efecto, si gicas admiten contradicciones parciales periféri-
lo que existe es una amenaza causada por gru- cas, pero no en el corazón de una argumenta-
pos terroristas, ¿por qué calificar de delincuen- ción. La respuesta debe estar en otra parte.
cia política el fenómeno paramilitar? Todo indica que la posible respuesta es que
Pero eso no es todo. La definición de esa el Gobierno incurre en esas contradicciones, por-
ley acerca de los rasgos que debe tener un ac- que pretende obtener las ventajas jurídicas y
tor armado para poder entrar en negociaciones políticas de que exista conflicto armado y, a la
de paz con el Gobierno está basada en la Ley vez, de que no exista conflicto armado.
782 de 2002, la cual a su vez prácticamente Así, al negar discursivamente el conflicto
copia la regulación que trae el Protocolo II de armado y hablar de amenaza terrorista, el Go-
Ginebra sobre la aplicación del Derecho Inter- bierno no sólo busca quitar todo reconocimien-
nacional Humanitario a los conflictos armados to político a las guerrillas, sino que pretende
internos. De hecho, estos textos hacen referen- igualmente limitar la aplicación del Derecho In-
cia a organizaciones armadas que: 1) bajo un ternacional Humanitario, y en especial del lla-
mando responsable, 2) logran un cierto control mado principio de distinción, de acuerdo con el
o presencia en un territorio, y 3) tienen capaci- cual los actores armados deben respetar a la po-
dad de realizar acciones armadas sostenidas. blación civil. El Gobierno busca impedir cual-
Ahora bien, el Protocolo II incorpora esos tres quier asomo de neutralidad de cualquier sector
criterios precisamente para caracterizar un con- de la población, pues todos los ciudadanos de-
flicto armado interno. ¿Cómo puede el Gobier- berían alinearse contra la amenaza terrorista.
no defender esos mismos criterios en la Ley de Pero, de otro lado, al aceptar tácitamente
Justicia y Paz, lo cual supone aceptar el conflic- la existencia del conflicto, el Gobierno parece
to armado colombiano, para luego negar públi- buscar que la sociedad colombiana y la comu-
camente la existencia del mismo? nidad internacional acepten los costos de la bús-
La posición del Gobierno es entonces con- queda de la paz, tanto en términos de financia-
tradictoria, pues niega la existencia del conflicto miento del gasto militar para la guerra, como de
armado pero al mismo tiempo acepta su presen- aprobación de los enormes beneficios punitivos
cia, ya que promueve estrategias que necesaria- a los actores armados que se desmovilicen pre-
mente suponen el reconocimiento de dicho con- vistos en el proyecto de justicia y paz.
flicto, como la existencia misma del Comisionado Las contradicciones lógicas del discurso del
de Paz y el apoyo a la Ley de Justicia y Paz. Gobierno tendrían entonces una funcionalidad
Estas contradicciones gubernamentales son política y jurídica. Pero, incluso en el trópico, la
Rodrigo Uprimny Yepes
cuestionables. Desde Aristóteles sabemos que razón reclama sus derechos, y esas contradiccio-
un requisito mínimo de cualquier discurso que nes gubernamentales han llegado a límites insos-
aspire a la racionalidad es la consistencia. Un tenibles. Es muy indicativa, por ejemplo, la reac-
actor racional no debe violar el principio de no ción de Acnur de plantear su salida del país si el
contradicción, según el cual uno no puede afir- Gobierno insiste en negar el conflicto armado. Un
mar al mismo tiempo que algo es A y No A. Una mínimo de coherencia gubernamental resulta in-
pregunta obvia surge: ¿por qué este Gobierno, dispensable si queremos políticas de paz viables.
Conflicto 137
Ahora bien, obviamente, el Gobierno pue- combates, de los cuales 5) al menos un 5% fue
de alcanzar coherencia por dos vías diversas: ne- ocasionado por el actor armado más débil. Por
gando el conflicto armado en todos sus plan- su parte, el proyecto de Uppsala y PRIO consi-
teamientos o, por el contrario, reconociendo su dera que existe conflicto armado interno cuan-
existencia en todos sus discursos. Es pues in- do existen al menos 25 muertes por año rela-
eludible que entremos a examinar la validez de cionadas con enfrentamientos armados en el
los presupuestos de la tesis gubernamental. territorio de un Estado, en donde uno de los
actores es el Estado. Ese conflicto debe ser lla-
mado guerra cuando las muertes asociadas a
LAS DEFINICIONES DE CONFLICTO ARMADO los combates superan mil al año.
INTERNO Las definiciones propuestas por ambas ba-
ses de datos tienen algunas diferencias importan-
Para evaluar si la tesis gubernamental es o no tes, pero en el fondo coinciden en señalar que,
acertada, resulta ineludible comenzar por alguna para que pueda hablarse de conflicto armado en
conceptualización relevante sobre qué se puede un Estado, la violencia debe 1) superar una cierta
entender por conflicto armado, con el fin de de- intensidad, ya que debe ocasionar al menos un
terminar si la situación colombiana puede o no cierto número de víctimas; además, debe tratar-
ser caracterizada como tal. Según mi parecer, se de una violencia 2) relativamente organizada,
existen básicamente dos perspectivas que han pues deben existir combates; lo cual supone que
intentado definir un conflicto armado no inter- 3) el actor armado que se enfrenta al Estado debe
nacional: los análisis de las ciencias sociales, en contar con una estructura militar básica, y 4) ser
especial de los llamados estudios sobre la paz, y capaz de ofrecer una resistencia armada que per-
las aproximaciones del Derecho Internacional dure al menos un cierto período.
Humanitario (DIH). Brevemente examino ambas. Esas definiciones han sido objeto de impor-
En las últimas décadas, algunas organiza- tantes críticas; en especial, algunos analistas cues-
ciones académicas muy respetadas han desa- tionan la arbitrariedad de la cifra de muertos plan-
rrollado bases de datos destinadas a sistemati- teada, puesto que no es claro por qué escoger 25
zar la información existente sobre guerras muertos o por qué mil, ni por qué tener en cuenta
internacionales y guerras internas, con el pro- números absolutos y no cifras per cápita7 . Con
pósito de comprender mejor su lógica y poder todo, a pesar de esas objeciones, estas definicio-
así hacer recomendaciones más realistas para el nes siguen siendo las más aceptadas en la literatu-
logro de la paz. Como es obvio, esas bases de ra comparada sobre el tema, además de que tie-
datos requieren alguna definición de qué pode- nen una utilidad evidente, ya que suministran
mos entender por conflicto armado interno, por criterios para distinguir el conflicto armado inter-
lo cual son un referente útil en esta discusión. no de otros fenómenos semejantes, como las gue-
Tal vez las dos bases de datos más respeta- rras internacionales, las violencias delincuenciales
das en este campo son las desarrolladas por el (pues debe haber combates por actores armados
llamado Correlates of War Project (COW) de la
Universidad de Michigan en Estados Unidos, lle-
5 Para las definiciones del COW, ver Pizarro Leongómez (2004: 57). Ver,
MÁS ALLÁ DEL EMBRUJO
vado a cabo por Small y Singer5 , y aquélla reali- igualmente, Eroll Henderson y David Singer, Civil war in the Post-
zada por la Universidad de Uppsala en Suecia y Colonial Period, Journal of Peace Research, Vol. 37, No. 3, p. 284.
6 Para la metodología del proyecto Uppsala PRIO, ver Nils Petter Gle-
por el PRIO en Noruega6 . Según el proyecto ditsch, Peter Wallensteen, Mikael Eriksson, Margareta Sollenberg y
COW, se debe hablar de conflicto armado inter- Håvard Strand, Armed Conflict 19462001: A New Dataset, Journal
of Peace Research, Vol. 39, No. 5, pp. 615 y ss, 2002. La base de
no cuando 1) existen combates armados en 2) datos se puede acceder en www.prio.no/cwp/armedconflict.
el territorio de un Estado, 3) que involucran al 7 Ver, por ejemplo, el análisis crítico de Nicholas Sambanis, A note
on the Death Threshold in Coding Civil War Events, Banco Mundial,
Estado y a otras fuerzas organizadas, y 4) exis- 2001, disponible en la red en www.duke.edu/web/licep/4/sambanis/
ten al menos mil muertos relacionados con esos sambanis.pdf.
138 Conflicto
que enfrentan al Estado), las insurrecciones falli- no, según la definición del Protocolo II, también
das o las erupciones momentáneas de violencia. es conflicto armado interno en los términos del
Las anteriores conceptualizaciones son, artículo 3º común8 . Conviene entonces analizar
entonces, un punto ineludible de referencia para la definición prevista por el Protocolo II, ya que si
el debate colombiano y es claro que, conforme concluimos que, según ella, la situación colom-
a ellas, Colombia conoce desde hace muchos biana es de conflicto armado, por consiguiente
años un conflicto armado interno. Así, es indu- también lo será para el artículo 3º.
dable que existen combates armados en donde El artículo 1º del Protocolo II establece que,
participan actores organizados que enfrentan al para que se apliquen sus normas, el conflicto
Estado, y que las muertes asociadas a esos com- interno debe ser más intenso que los disturbios
bates han superado, desafortunadamente, los interiores o las situaciones esporádicas de vio-
límites previstos por esas definiciones. lencia; debe ser realmente un conflicto armado
Sin embargo, el Gobierno podría muy bien que enfrente al Estado con fuerzas armadas
argumentar que, a pesar del reconocimiento in- disidentes o grupos armados organizados que,
ternacional de esas bases de datos, no tiene por bajo la dirección de un mando responsable, ejer-
qué aceptar sus definiciones de conflicto arma- zan sobre una parte de dicho territorio un con-
do. Eso sería discutible, pues sería negar la rele- trol tal que les permita realizar operaciones mili-
vancia de un lenguaje que ha ganado un recono- tares sostenidas y concertadas y aplicar el
cimiento académico internacional; pero podría ser presente Protocolo. Esto significa que, confor-
aceptable, porque es propio de la discusión aca- me al Protocolo II, para que pueda hablarse de
démica y política ofrecer conceptualizaciones al- conflicto armado deben existir 1) enfrentamien-
ternativas frente a una misma realidad. Lo que tos entre el Estado y actores armados disiden-
sucede, no obstante, es que los planteamientos tes, siempre y cuando éstos tengan 2) mando
gubernamentales no han explicado convincente- responsable y 3) control territorial suficiente para
mente por qué deberíamos desechar esas respe- realizar operaciones militares y 4) aplicar las nor-
tadas definiciones de la academia internacional. mas humanitarias.
Adicionalmente, existen otras definiciones de con- Un breve análisis es suficiente para concluir
flicto armado frente a las cuales resulta más difícil que esas condiciones existen en Colombia. Así,
que el Gobierno niegue su relevancia, puesto que en nuestro país existen enfrentamientos arma-
derivan de normas jurídicas obligatorias, y son dos entre el Estado y actores armados ilegales,
aquéllas del DIH. como las guerrillas o los grupos paramilitares.
El DIH, en la medida en que regula los con- Esos actores tienen una estructura jerarquizada
flictos armados, debe proveer una definición de que permite hablar de que tienen un mando res-
los mismos, con el fin de determinar la aplicabili- ponsable. Por ejemplo, las Farc tienen el Secre-
dad de sus normas. En el caso de los conflictos tariado, que es su comandancia superior, sin
no internacionales, las dos normas más impor- perjuicio de que muchos de sus frentes tengan
tantes son el artículo 3º, común a los Convenios una autonomía considerable.
de Ginebra de 1949 y el Protocolo II de 1977. Igualmente, estos actores armados tienen
El artículo 3º menciona y regula los conflic- un control territorial suficiente para realizar ac-
tos armados no internacionales, pero no los defi-
Rodrigo Uprimny Yepes
ne. Por su parte, como lo ha reconocido unáni- 8 Así, el Comité Internacional de la Cruz Roja (Cicr), en su comentario
del Protocolo II, señala que en las situaciones en que se cumplen
memente la doctrina, el Protocolo II establece un las condiciones de aplicación del Protocolo, se aplicarán simultánea-
umbral más alto de aplicabilidad, pues establece mente el Protocolo y el artículo 3 común, ya que el ámbito de
aplicación del Protocolo está comprendido en el, más amplio, del
que los conflictos armados internos deben reunir artículo 3 común. En cambio, en un conflicto de poca intensidad en
cierta intensidad para que se aplique dicho Pro- el que la lucha no presente las características requeridas por el
Protocolo, se aplicará solamente el artículo 3 común. Ver Cicr,
tocolo. Esto significa que si una situación puede Comentario del Protocolo adicional II a los Convenios de Ginebra de
ser caracterizada como conflicto armado inter- 1949, párrafo 4457. Disponible en Internet en www.icrc.org.
Conflicto 139
ciones militares y aplicar las normas humanita- grupos armados ilegales, ni con el apoyo al uso
rias. En efecto, el control territorial exigido por de la violencia; ése es otro asunto.
el Protocolo II no implica que el actor armado De manera similar, la aceptación de la exis-
deba tener la capacidad de impedir la entrada tencia del conflicto armado tampoco implica que
de las Fuerzas Armadas del Estado en la zona de la discusión sobre la naturaleza de dicho con-
influencia guerrillera o paramilitar, sino que esos flicto esté resuelta, pues subsisten discusiones
actores armados ilegales tengan una presencia importantes sobre su caracterización, como lo
territorial suficiente para realizar operaciones han señalado Pizarro Leongómez (2004) y Po-
militares y aplicar las normas humanitarias. De sada Carbó (2002). ¿Es realmente una guerra
esa manera, el Comité Internacional de la Cruz civil? ¿Es una guerra contra la sociedad? ¿Es una
Roja, en su autorizado comentario de estas nor- forma de las llamadas nuevas guerras? Son
mas, señala que es la palabra tal la que da la todas preguntas importantes que deben ser de-
clave de la interpretación. El control debe ser batidas. Pero lo que parece claro es que la nega-
suficiente para poder realizar operaciones mili- tiva gubernamental a reconocer la existencia del
tares sostenidas y concertadas y aplicar el Pro- conflicto armado es no sólo contradictoria y
tocolo, es decir, cuidar a los heridos y los enfer- equivocada, sino también desafortunada pues,
mos, por ejemplo, o recluir a los prisioneros y siguiendo los títulos de algunas importantes
tratarlos debidamente9 . obras publicadas en años anteriores en el país,
Durante muchísimos años, las guerrillas en Colombia es necesario reconocer la guerra
colombianas han tenido una presencia militar para construir la paz (Deas 1999), ya que no
suficiente para realizar continuos ataques a las podemos armar la paz sin desarmar la gue-
Fuerzas Armadas del Estado, por lo cual tienen rra (Camacho 1999).
el control territorial necesario para realizar ope-
raciones militares concertadas y sostenidas.
Igualmente, las Farc han privado de la libertad
durante varios años a numerosos militares y ci-
viles secuestrados. ¿Puede entonces alguien
dudar que ese grupo guerrillero tiene control
territorial suficiente para aplicar las normas hu-
manitarias? Otra cosa, obviamente, es que efec-
tivamente aplique o no aplique esas garantías
humanitarias.
El análisis anterior ha mostrado que, conforme a Carbó Posada, Eduardo (2002). ¿Guerra Civil? El lenguaje del conflicto
las definiciones usuales de las ciencias sociales y en Colombia. Alfaomega, Libros de Cambio, Ideas para la
del DIH, Colombia enfrenta un conflicto armado Paz. Bogotá.
Camacho Guizado, Álvaro y Leal Buitrago, Francisco, eds. (1999).
MÁS ALLÁ DEL EMBRUJO
interno, razón por la cual la tesis gubernamental Armar la paz es desarmar la guerra. Iepri, Descol, Cerec.
es equivocada. Ahora bien, el reconocimiento de Bogotá.
la guerra interna en Colombia no puede ser con- Deas Malcom y Llorente María Victoria, eds. (1999). Reconocer la
guerra para construir la paz. Uniandes, Cerce, Norma. Bogotá.
fundido con la legitimación de las acciones de los
Gaviria, José Obdulio (2005). Sofismas del terrorismo en Colombia.
Ed. Planeta. Bogotá.
Pizarro Leongómez, Eduardo (2004). Una democracia asediada. Ba-
lance y perspectiva del conflicto armado en Colombia. Ed.
9 CICR, Comentario del Protocolo adicional II a los Convenios de
Norma. Bogotá.
Ginebra de 1949, párrafo 4466.
140 Conflicto
Foto: Milton Díaz Guillermo. Colombia: Imágenes y Realidades. Fundación Dos Mundos - OACNUDH
E
enviada a la Comisión Interamericana de Derechos Humanos como
l gobierno del presidente Álvaro Uri- respuesta a su informe sobre el proceso de desmovilización de las
be Vélez ha sido reiterativo en afir- Auc, señaló: aunque existen grandes problemas sociales en Co-
lombia, se cuenta, también, con una democracia recia, sólida, parti-
mar que en Colombia vivimos en una cipativa, que permite que todos esos problemas puedan solucionarse
democracia profunda, y que no por las vías institucionales y democráticas, www.altocomisionado
paralapaz.gov.co. Sobre la inexistencia del conflicto armado ver el
existe conflicto armado1 . El Alto Co- discurso del presidente Uribe en el foro ¿Amenaza terrorista o
misionado para la Paz, Luis Carlos conflicto interno?, realizado en la Universidad de la Sabana, en
Restrepo, afirmó: Colombia es una democra- Bogotá, el 26 de abril de 2005, www.presidencia.gov.co.
2 ¿Conflicto armado o amenaza terrorista?, Luis Carlos Restrepo,
cia pluralista y garantista, donde se cuenta con Alto Comisionado para la Paz, 6 de marzo de 2005, http://www.alto
los cauces apropiados para dirimir las diferen- comisionadoparalapaz.gov.co/noticias/2005/marzo/mar_06_05.htm.
Conflicto 141
armado interno, degradado y sin asomo de so- En promedio, entre enero y marzo de 2005
lución desde perspectivas militaristas. Además, se desarrollaron 5,2 combates diarios, destacán-
la política de seguridad democrática y sus estra- dose la ofensiva de la guerrilla de las Farc (Fuer-
tegias son factores de escalamiento del conflic- zas Armadas Revolucionarias de Colombia), la
to, de violación de los derechos humanos y del cual ha concentrado sus ataques contra la fuer-
derecho humanitario, y de profundización de la za pública, aumentando el índice de letalidad4 ,
crisis de la democracia. principalmente en los departamentos de Arau-
La Política de Seguridad Democrática no so- ca, Guainía, Putumayo, Nariño, Norte de Antio-
lamente no es una política de derechos huma- quia, Meta y Tolima (tablas 1 y 2)
nos, como lo arguye el Gobierno, sino que su Son significativos los hechos de guerra co-
implementación, sus prácticas y estrategias, aten- metidos por las Farc durante 2005 contra las
tan y violan gravemente los derechos humanos Fuerzas Militares, la mayoría de ellos constituti-
(Banco de Datos Cinep 2004). Su profundización vos de crímenes de guerra y de lesa humanidad.
no solo genera inseguridad y expresa evidentes Las Farc pretenden demostrar (con su nueva
rasgos antidemocráticos; también ha consegui- ofensiva) que están desarrollando en contra del
do por la vía de la polarización y de la negación Estado un conflicto armado, que son actores
del conflicto histórico político, social y armado, políticos y que conservan su capacidad militar para
sumir al país en una profunda crisis institucional llevar a cabo acciones de envergadura en varias
y del Estado de derecho, donde la diferencia de zonas al mismo tiempo y en forma continua (Fun-
argumentos, visiones y opiniones, se asocian con dación Seguridad y Democracia 2005: 76).
el terrorismo y se persiguen y criminalizan.
El discurso de la democracia profunda Tabla 1
Combates y bajas
excluye varias interpretaciones de la realidad Enero- marzo 2005
histórica de Colombia, hegemonizando el ima-
ginario de la amenaza terrorista. Se prohíbe la Grupos en combate No. No. de
de combates bajas
divergencia a riesgo de caer en el espacio no
político del terrorismo. Quienes caen en él, ter- Fuerzas Militares – Autodefensas 56 94
minan silenciados por los mecanismos arbitra- Fuerzas Militares – ELN 93 141
rios de la institucionalidad, discursivamente de- Fuerzas Militares – Farc 288 433
Total 466 703
mocráticos pero abiertamente autoritarios.
Fuente : Fundación y Seguridad Democracia
Tabla 2
SÍ HAY CONFLICTO ARMADO Ataques de las Farc contra la Fuerza Pública
Comparativo 2004-2005
Tipo de ataque 2004 2005
En Colombia existe un conflicto armado porque
Ataque instalaciones Fuerzas Militares 2 8
la situación presenta todos los elementos cons- Ataque instalaciones Policía Nacional 15 17
tituyentes de un conflicto armado no interna- Hostigamientos 73 86
cional3 . Durante 2005, las acciones de los gru-
Fuente: Fundación Seguridad y Democracia
pos armados ilegales y de las Fuerzas Militares
MÁS ALLÁ DEL EMBRUJO
han sido sostenidas. Aunque los combates dis- 3 Mensaje de Yves Giovannoni, Jefe de Operaciones para América
minuyeron en 14%, respecto al primer trimes- Latina y el Caribe del Comité Internacional de la Cruz Roja (Cicr), El
Tiempo, 4 de mayo de 2005. Los elementos particulares de un
tre de 2004 (de 542 en 2004 a 466 en 2005), conflicto armado de carácter no internacional son: 1) que los com-
son significativos los ataques contra las instala- batientes (partes) estén bajo órdenes de mandos responsables con
estructuras de control y disciplina; 2) porten símbolos y uniformes
ciones militares y de policía y contra la infraes- distintivos; 3) porten armas de manera visible; y 4) mantengan sobre
tructura energética y vial, por parte de los gru- porciones del territorio nacional un control suficiente para realizar
operaciones militares prolongadas y concertadas.
pos guerrilleros (Fundación Seguridad y 4 Como aumento del índice de letalidad se entiende el hecho del
Democracia 2005: 66). aumento de bajas militares por combate.
142 Conflicto
El 31 de diciembre de 2004, las Farc asesi- proceso (CCJ 2004). Entre 2002 y 2004, las AUC
naron 17 civiles en Puerto San Salvador, zona han realizado numerosas masacres8 (t0abla 3).
rural del municipio de Tame (Arauca): 4 niños, 8 Solo en las masacres reseñadas, que no son
mujeres y 5 hombres; 7 personas resultaron todas las cometidas, se contabilizaron 47 per-
heridas. El 3 de febrero de 2005, en Puerto Asís sonas asesinadas en 10 eventos. Sin tener en
(Putumayo), 8 militares y un civil murieron en cuenta los miles de asesinatos selectivos, des-
un campo minado de las Farc. El 7 de febrero, apariciones forzadas, desplazamientos forzados
las Farc atacaron las instalaciones de la Armada y demás acciones militares y criminales realiza-
Nacional en Iscuandé (Putumayo), 16 soldados das contra la población civil en casi la totalidad
campesinos murieron y 25 quedaron heridos. del territorio nacional, aún en vigencia del cese
Desde el 14 de abril las Farc han mantenido com- de hostilidades, con el agravante que ni el Go-
bates con el Ejército en los municipios de Tori- bierno ni la Misión de Apoyo a Procesos de Paz
bío, Cajibío y Caloto del departamento del Cau- en Colombia (Mapp/OEA) han exigido su cum-
ca, provocando la muerte y el desplazamiento plimiento efectivo en el proceso de desmovili-
de indígenas de la comunidad Nasa. Ha habido zación9 .
emboscadas, enfrentamientos y masacres en En abril de 2005, la Fiscalía encontró 70
Arauca, Casanare, Antioquia, Santander, Putu- fosas comunes donde presuntamente se encon-
mayo y Caquetá5 . trarían más de 500 cadáveres de personas ase-
El 25 de junio de 2005, las Farc atacaron el sinadas por los paramilitares que operan en los
Batallón Plan Especial Energético Vial N° 11, departamentos de Sucre y Córdoba10 . La finca
ubicado en el municipio de Teteyé (Putumayo), El Palmar, donde se encontraron las fosas co-
murieron 19 soldados6 . Desde entonces, la ac- munes, está ubicada en el municipio de San
tividad militar que el grupo insurgente mantiene Onofre (Sucre) y es de propiedad de Rodrigo
y la consecuente respuesta estatal, han genera- Peluffo, alias Cadena y administrada por alias
Conflicto 143
Según el Observatorio de Derechos Huma- Se conoció que muchas de las personas des-
nos de la Vicepresidencia de la República, entre movilizadas de los grupos armados ilegales son
enero y marzo de 2005, los grupos armados ile- utilizadas como testigos pagados en procesos
gales (Farc y AUC), habrían cometido 12 masacres judiciales, para declarar contra personas injusti-
con un saldo de 59 víctimas13 . La violencia sexual ficadamente sindicadas por el delito de rebelión.
continúa siendo una práctica frecuente de los Por ejemplo, en el proceso adelantado por la
grupos armados, quienes consideran los cuerpos Fiscalía 36 de Cartagena (Bolívar) contra el profe-
de las mujeres como campos de batalla14 . sor Alfredo Correa de Andreis, se utilizó como
prueba el testimonio de dos personas, supuesta-
mente desmovilizadas, quienes aseguraron cono-
DEL DICHO AL HECHO... cer al profesor Correa como ideólogo de las Farc.
La Fiscalía logró establecer que los testimonios
La acción militar del Gobierno ha sido conse- eran falsos y que fueron clonados. El profesor
cuente con la existencia de un conflicto arma- Correa fue asesinado días después de recobrar
do. El ex ministro de Defensa, Jorge Alberto Uri- su libertad al ser demostrada su inocencia por las
be, explicó el crecimiento de la fuerza pública autoridades judiciales (Cceeu 2005).
durante el gobierno de Álvaro Uribe Vélez: de La negación del conflicto armado y en es-
279 mil soldados se pasó a 373 mil; se aumentó pecial el desconocimiento del principio de dis-
de uno a 6 batallones de alta montaña; de 7 a 5 tinción, han conducido al hostigamiento siste-
brigadas móviles; de 25 a 55 Escuadrones Mó- mático de las comunidades de paz (San José de
viles de Carabineros; existen 598 pelotones de Apartadó, en Antioquia; y Jiguamiandó y Curva-
soldados de mi pueblo, que ascienden a 21 radó, en el Chocó) por parte de las Fuerzas Mili-
mil uniformados con presencia en 28 de los 32 tares y agentes del Estado, en connivencia con
departamentos; y se cuenta con 3,5 millones grupos paramilitares. Bajo la idea de que son
de cooperantes15 . Lo anterior, sin contar con
las cifras del Plan Patriota desarrollado en el sur
13 Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos, In-
del país16 . dicadores comparados sobre la situación de los derechos humanos
Las políticas militaristas del Gobierno tam- en Colombia, marzo de 2005. www.vicepresidencia.gov.co.
14 Observatorio de derechos humanos y derecho humanitario, Coordi-
bién evidencian la existencia de un conflicto ar- nación Colombia-Europa-Estados Unidos, Las mujeres y las niñas en
mado interno: el Plan Patriota, con un desplie- Colombia: víctimas ocultas del conflicto armado, documento anexo
a la Declaración Conjunta de Organizaciones Colombianas de Dere-
gue de 17 mil soldados y apoyo logístico y chos Humanos, 61° período de sesiones, Comisión de Derechos
financiero de Estados Unidos, es una estrategia Humanos de Naciones Unidas, Bogotá, febrero de 2005. Ver: Mesa
Mujer y Conflicto Armado, Mujer y conflicto armado. Informe sobre
de guerra solo realizable en un escenario de con- violencia sociopolítica contra mujeres, jóvenes y niñas en Colom-
flicto armado17 . Las detenciones arbitrarias, que bia, cuarto informe, enero 2003-junio 2004, Bogotá, Mesa Mujer y
Conflicto Armado, 2004; y Amnistía Internacional (AI), Colombia:
han criminalizado entre agosto de 2002 a agos- cuerpos marcados, crímenes silenciados, Londres, AI, 2004.
to de 2004 a 6.332 personas, se caracterizan 15 Comunicado del Ministro de Defensa, Jorge Alberto Uribe, al Con-
greso de la República, 7 de junio de 2005, www.alpha. mindefen
por la persecución de personas y organizacio- sa.gov.co/index.php.
nes bajo el supuesto de la existencia de un ene- 16 El Ministerio de Defensa aspira a que el gasto en seguridad para 2005
migo interno que cuenta con auxiliadores de la sea del 5,3% del Producto Interno Bruto (PIB). La ayuda norteameri-
cana asciende a 110 millones de dólares y se incrementó la presen-
MÁS ALLÁ DEL EMBRUJO
población civil (Cceeu 2005). cia de los asesores militares y civiles (contratistas) que superan los
La institución de los soldados de mi pue- 800. Revista Semana, El año de la ofensiva, archivo virtual,
www.semana.terra.com.co.
blo y la red de informantes y cooperantes, ade- 17 El Espectador, De Faluya al Plan Patriota, Adam Isacson, Bogotá, 13
más de infringir el principio de distinción por la de febrero de 2005.
18 El Gobierno pretende incorporar durante 2005 más de 15 mil solda-
inclusión de civiles al conflicto armado, estable- dos campesinos para que cumplan labores propias del Ejército,
cen un escenario de economía de la delación, contando con un entrenamiento insuficiente en regiones donde el
conflicto armado es intenso. Solo la Policía Nacional reportó la
donde es necesaria la retribución en dinero para existencia de 246.339 cooperantes y 7.011 informantes, http://
incentivar la colaboración con las autoridades18 . www.presidencia.gov.co/cne/2003/abril/29/06292003.htm.
144 Conflicto
auxiliadoras del terrorismo se presiona para “En esta comunidad de San José de Apartadó
su involucramiento en el conflicto, negando cual- hay gente buena, pero algunos de sus líderes,
quier iniciativa de neutralidad frente a los acto- patrocinadores y defensores están seriamente se-
res armados, quienes han sido sus victimarios, ñalados, por personas que han residido allí, de
situación que les crea un evidente escenario de auxiliar a las Farc y de querer utilizar a la comu-
riesgo para sus vidas19 . nidad para proteger a esta organización terro-
Las cifras de infracciones al Derecho Inter- rista”21.
nacional Humanitario (DIH), resultado de las
acciones armadas de los combatientes, dimen- Señalamientos indiscriminados de este ta-
sionan la gravedad del conflicto y sus efectos en lante, provenientes del primer mandatario de
la población civil. Entre enero y diciembre de Colombia, justifican acciones igualmente indis-
2004 se registraron 2.218 infracciones al DIH, criminadas por parte de la fuerza pública o agen-
895 combates y 1.906 combatientes heridos o tes del Estado, quienes actúan desde la lógica
muertos en acciones bélicas20 (tabla 4). de que la población auxilia a grupos terroris-
La negación sistemática de la existencia de tas o que éstos se camuflan en ella. Además,
un conflicto armado interno restringe la posibi- ¿cómo exigir el cumplimiento de los principios
lidad de aplicar y exigir el cumplimiento real de del DIH a los miembros del Ejército y la Policía,
las normas del DIH a los grupos armados ilega- si el Presidente de la República sospecha de la
les y a las Fuerzas Militares. Por ejemplo, el pre- existencia de un enemigo interno indistingui-
sidente Álvaro Uribe afirmó sobre la comunidad ble de la población civil?
de paz de San José de Apartadó: Normas del DIH también se infringen cuan-
do la fuerza pública utiliza bienes civiles como
fortines militares, como sucedió en Toribío (Cau-
Tabla 4
ca) en abril de 2005. En los hechos, las Farc des-
Infracciones graves al Derecho Internacional Humanitario
Conflicto 145
Es concluyente el concepto de la Defenso- Uribe Vélez las garantías democráticas se han
ría del Pueblo, institución que considera que visto vulneradas por el talante autoritario de
Colombia vive un conficto armado interno a la sus políticas.
luz de las previsiones y de las normas del dere- En Colombia, la situación de los derechos
cho internacional de los conflictos armados (De- humanos es crítica (Comisión 2005): son recu-
fensoría 2005: 42). rrentes las violaciones de los derechos a la vida,
la libertad y la integridad personales. Entre agos-
Si sólo hay terrorismo y no hay conflicto armado to de 2002 y diciembre de 2004, fueron repor-
interno, ello no implica que se dejen de aplicar o tados 1.437 hechos de amenazas de muerte
que queden sin vigencia las normas de protec- contra personas; 414 casos de desaparición for-
ción de los derechos humanos. Y, menos, que el zada; 3.127 ejecuciones extrajudiciales y 491
DIH ya no se aplique en las legítimas operacio- hechos de tortura, a manos de agentes del Es-
nes militares o policiales contra los grupos ar- tado25 [tabla 5 y gráficos 1 y 2]. También, entre
mados organizados al margen de la ley que co- agosto de 2002 y agosto de 2004, fueron re-
meten delitos, políticos o comunes, tipificados portadas 6.332 personas detenidas arbitraria-
en las leyes penales colombianas. mente, lo cual indica que las detenciones arbi-
El Estado colombiano está obligado, con base trarias son una práctica sistemática de la política
en los tratados internacionales que ha ratifica- de seguridad democrática [gráfico 3], orienta-
do o a los cuales ha adherido, a respetar y hacer da a la persecución y criminalización de secto-
respetar los estándares mínimos internacionales res de oposición, principalmente sindicalistas,
en materia de promoción y protección de los de- organizaciones sociales y defensores de derechos
rechos humanos y de aplicación del DIH. humanos.
(Defensoría 2005: 45). Aunque la Corte Constitucional declaró
inexequible el Estatuto Antiterrorista26 , conti-
Además, esta actitud obstruye las posibili- nuaron prácticas de hecho que vulneran dere-
dades para una salida política negociada, con-
sensuada con la sociedad colombiana y conse- Tabla 5
cuente con la historia de la violencia en Colombia. Violaciones de los derechos humanos a la vida,
El Gobierno debe reconocer la imprecisión con- la libertad e integridad personales
(2002-2004)
ceptual en que ha caído, la cual ha sido una
fuente de constantes críticas por parte de la Amenazas 1.437
comunidad internacional, a la vez que tal posi- Desaparición forzada 414
ción tiene implicaciones políticas, jurídicas y Detención arbitraria 6.332
militares de envergadura23. Ejecución extrajudicial 3.127
Heridos 817
Tortura 491
Violencia sexual 30
CRISIS DE LA DEMOCRACIA
Fuente: Banco de Datos, Cinep.
variables para medir la democracia en la región 23 Eduardo Pizarro, No es asunto de semántica, diario El Tiempo,
y en Colombia: transparencia, respeto de las li- opinión, abril 25 de 2005.
24 ¿Amenaza terrorista o conflicto interno?, foro realizado en la Uni-
bertades públicas, seguridad, respeto de las ins- versidad de la Sabana, Bogotá, el 26 de abril de 2005, www.presidencia.
tituciones y cohesión social24. La situación de gov.co.
25 Banco de Datos de Violencia Política, Revista Noche y Niebla n.° 28,
los derechos civiles y políticos aporta elemen- 29 y 30.
tos suficientes para desvirtuar los resultados po- 26 El 30 de agosto de 2004, la Corte Constitucional declaró inexequible
el Acto legislativo 02 de 2003, llamado estatuto antiterrorista, por
sitivos esgrimidos por el Gobierno en esos cam- medio del cual se modificaban los artículos 15, 24, 28 y 250 de la
pos. Durante el gobierno del presidente Álvaro Constitución Política de Colombia para enfrentar el terrorismo.
146 Conflicto
Gráfico 1
Evolución temporal de la violación 2002-2004
Gráfico 2
Conflicto 147
Gráfico 3
Las detenciones son arbitrarias porque: a) “Hay una amistad con los políticos de las zonas
se realizan sin fundamento legal (sin orden ju- en donde operamos. Hay relaciones directas en-
dicial, sin que exista situación de flagrancia); b) tre los comandantes y los políticos y se forman
se viola el debido proceso (no hay juicio impar- alianzas que son innegables. Las autodefensas
cial, hay manipulación de pruebas, se utilizan les dan consejos a muchos de ellos y hay coman-
testimonios de encapuchados e informantes dantes que tienen sus amigos candidatos a las
como única prueba y hay clonación de testi- corporaciones y a las alcaldías (…) Creo que
gos; y c) las personas son sometidas a tratos podemos afirmar que tenemos más del 35 por cien-
crueles, inhumanos o degradantes (Cceeu to de amigos en el Congreso. Y para las próximas
2005). El Fiscal General, Luis Camilo Osorio, elecciones vamos a aumentar ese porcentaje de
ha destituido y procesado a los fiscales que han amigos”30.
dejado en libertad a las personas detenidas ar-
bitrariamente29. A pesar de la existencia de un proceso de
Las detenciones arbitrarias expresan falta de diálogo entre el Gobierno y algunos grupos pa-
transparencia, debido a la acción ilegal de la Fis- ramilitares agrupados en las AUC y de la exis-
calía, la cual realiza montajes judiciales, clona tencia de la Misión de Apoyo a Procesos de Paz
testigos y testimonios de informantes, violando en Colombia (Mapp/OEA) el fenómeno del pa-
gravemente el debido proceso y las libertades ramilitarismo se ha consolidado en muchas re-
públicas. La arbitrariedad desvirtúa la institución giones del país. La Alta Comisionada de las Na-
de la justicia y genera grave riesgo a la seguridad ciones Unidas para los Derechos Humanos, en
de las personas criminalizadas (Cceeu 2005). su informe del 2004, señaló que los grupos pa-
ramilitares continuaron, a pesar del cese de hos-
¿UNA DEMOCRACIA MAFIOSA?
MÁS ALLÁ DEL EMBRUJO
148 Conflicto
su estrecha vinculación con el narcotráfico. (Co- tuación de derechos humanos y derecho humani-
misión 2005: 2). Señaló también, haber obser- tario38 . Por el contrario, ha realizado acciones en
vado un mayor grado de infiltración e influen- contra de las mismas, profundizando la gravedad
cia de esos grupos en varios niveles de la de la situación de los derechos humanos.
administración departamental y local, así como Durante el proceso de seguimiento al cum-
a nivel social, lo que implica un riesgo para el plimiento de las recomendaciones del Alto Co-
Estado de derecho (Comisión 2005: 61). misionado de las Naciones Unidas para los De-
Los grupos paramilitares han ampliado su rechos Humanos en Colombia, realizado entre
influencia social, económica y militar31 ; es no- el Gobierno Nacional y las organizaciones socia-
toria su injerencia sobre las administraciones de- les y no gubernamentales de derechos huma-
partamentales y municipales32 , los procesos de nos, con el acompañamiento de los países que
contratación pública y las empresas del régimen constituyen el G-24, se logró concluir:
subsidiado de salud33. En algunas regiones del
país, la consolidación del paramilitarismo ha sido Los encuentros han evidenciado el incumpli-
la consecuencia de operativos militares realiza- miento de las recomendaciones por parte del
dos en desarrollo de la Política de Seguridad Estado y particularmente por el Gobierno co-
Democrática34 . lombiano, pocos y limitados avances en algu
En los municipios de Consaca, Sandoná y
Tumaco (Nariño), se han conocido acciones de
31 Según el diario El Tiempo, 49 frentes en 382 municipios del país han
limpieza social, homicidios, extorsiones, inti- pasado del control militar al control social. Ese control se expresa
midación y masacres, a manos del Bloque Cen- en la compra de tierras baratas que han dejado baldías los campe-
sinos, el montaje de fundaciones y cooperativas para sacar adelan-
tral Bolívar de las AUC. En Tumaco, los grupos te proyectos productivos y hacer gestión social y la influencia en
paramilitares, en connivencia con agentes del universidades. El mapa de la influencia para, diario El Tiempo,
Estado, controlan los cultivos de palma aceitera Bogotá, 26 de septiembre de 2004.
Conflicto 149
nas de ellas y la persistencia de políticas y pro- sostenible, prevea incentivos y ofrezca beneficios
gramas gubernamentales que van claramente para que los grupos armados ilegales se desmo-
en contra de muchas de las recomendaciones, vilicen y cesen sus hostilidades, a la vez que ga-
cuya pronta implementación fue acordada en- rantice adecuadamente los derechos de las vícti-
tre el G-24 y el Gobierno desde el 10 de junio mas a la verdad, a la justicia y a la reparación.
de 2003 y cuyo cumplimiento también ha sido La ley ofrece muy generosos beneficios judicia-
un compromiso del Gobierno ante la Comisión les, como la fuerte reducción de penas de priva-
de Derechos Humanos de las Naciones Unidas ción de libertad y amplias posibilidades de li-
durante las últimas dos sesiones. Las reunio- bertad condicional, a quienes hayan cometido
nes han dejado ver el consenso entre el Go- graves crímenes, sin una contribución efectiva
bierno y las organizaciones sociales y no gu- al esclarecimiento de la verdad y a la repara-
bernamentales sobre el grave y reiterado ción. Por estas razones, podría abrir paso a que
incumplimiento de las recomendaciones diri- haya impunidad”40.
gidas a las guerrillas y grupos paramilitares
(Plataforma 2005: 27). La Comisión Interamericana de Derechos
Humanos (Cidh) afirmó que los mecanismos de
En febrero de 2005, durante la reunión sos- investigación establecidos en la ley:
tenida por el Gobierno y los países del G-24, el
Ministro de Defensa presentó un proyecto de “No poseen la fortaleza necesaria para afrontar
ley denominado de verdad, justicia y repara- con perspectivas realistas de efectividad la tarea
ción, el cual había sido concertado en muchos de esclarecer judicialmente las miles de masacres,
de sus contenidos con varios congresistas co- ejecuciones selectivas, desapariciones forzadas,
lombianos y se ajustaba relativamente a las exi- secuestros, torturas y graves daños a la integri-
gencias internacionales en materia de derechos dad personal, desplazamientos forzados y usur-
humanos y verdad, justicia y reparación para las pación de tierras, entre otros crímenes, cometidos
víctimas. Sin embargo, terminada la reunión, el por varios miles de desmovilizados durante los
Gobierno, en cabeza del Alto Comisionado para largos años en que las estructuras paramilitares
la Paz, presentó ante el Congreso otro proyecto han mantenido su vigencia en Colombia” 41.
de ley, denominado de justicia y paz, que fue
finalmente sancionado por el presidente Álvaro El incumplimiento sistemático, por parte del
Uribe, sin que defina elementos claros para ga- Estado, de las obligaciones internacionales en
rantizar los principios del derecho internacional materia de derechos humanos podría en el fu-
mencionados39 . turo activar la competencia de la Corte Penal
Esta acción del Gobierno, puso de presen- Internacional o de otros tribunales internacio-
te el poco interés existente para adecuar las nales como la Corte Interamericana de Derechos
políticas y leyes que se relacionan con la des- Humanos, debido a la implementación de nor-
movilización de grupos armados ilegales, a los
instrumentos internacionales en materia de de-
39 El proyecto sancionado por el Presidente de la República constituye
rechos humanos ratificados por Colombia. El la Ley 975 del 25 de julio de 2005. Para ver cuestionamientos de
MÁS ALLÁ DEL EMBRUJO
Director de la Oficina en Colombia del Alto Co- fondo sobre los contenidos de la ley en materia de verdad, justicia y
reparación consultar, entre otros, www.coljuristas.org.co,
misionado de las Naciones Unidas para los De- www.hchr.org.co.
rechos Humanos, señaló, en relación con el pro- 40 Oficina en Colombia del Alto Comisionado de las Naciones Unidas
yecto de ley aprobado, que: para los Derechos Humanos, Consideraciones sobre la ley de jus-
ticia y paz, comunicado de prensa, Bogotá, 27 de junio de 2005.
www.hchr.org.co/publico/comunicados/2005/comunicados2005.
“...no logra reunir los elementos esenciales acon- 41 Comisión Interamericana de Derechos Humanos, La Cidh se pronun-
cia frente a la aprobación de la ley de justicia y paz en Colombia,
sejables para establecer una justicia transicio- comunicado de prensa, Washington, D.C., 15 de julio de 2005,
nal que, en aras de ser un instrumento de paz www.cidh.oas.org/.
150 Conflicto
mas que no garantizan el respeto del derecho los derechos humanos y distorsionan las posi-
internacional de los derechos humanos y pro- bles soluciones prácticas y constructivas.
pugnan por la impunidad para los responsables Nada más expresivo del talante antidemo-
de delitos graves. crático y autoritario del Gobierno, que el hecho
Mientras que la comunidad internacional mismo de pretender borrar por decreto la exis-
sostiene que el cumplimiento de las recomen- tencia del conflicto armado pese a sus eviden-
daciones y la adecuación de la ley de justicia y cias y de señalar a quienes opinan lo contrario
paz a los principios de verdad, justicia y repara- como cómplices o auxiliadores del terroris-
ción, se expresarían en un mejoramiento sus- mo, mientras arguye el fortalecimiento de las li-
tancial de la situación de derechos humanos, el bertades democráticas en un escenario profun-
Gobierno envía mensajes de reprobación que do de arbitrariedades institucionales. La crítica
ponen en riesgo la cooperación internacional y es tildada de obtusa, desinformada y radi-
el acompañamiento y apoyo de la comunidad cal, en el peor de los casos jihadista43. ¿Es
internacional, como sucedió con el documento entonces esto una democracia?
denominado Lineamientos para el enfoque de El escenario futuro, en la perspectiva de los
los proyectos de cooperación internacional para derechos humanos, de la democracia y del Es-
Colombia, donde se condicionó el uso de tér- tado de derecho, es cuestionar activamente la
minos como zona humanitaria, comunidad de política de seguridad democrática, porque no
paz, conflicto armado y actores armados42 . es una política de derechos humanos. Por el
contrario, su implementación genera, y genera-
rá, riesgos evidentes para el disfrute de los dere-
DERECHOS HUMANOS Y DIH: chos fundamentales y profundizará la justifica-
EL CAMINO HACIA LA DEMOCRACIA ción de la violencia en medio de un escalamiento
del conflicto y del desgaste institucional.
Conflicto 151
rídicas y políticas como Estado de derecho. teriza históricamente la existencia del conflicto
En este escenario, no queda otra posibilidad social y armado, y la democracia y sus limitacio-
que el ahondamiento de la crisis de los dere- nes, como fenómenos de complejidad histórica
chos humanos, la deslegitimación del Esta- que compromete soluciones igualmente com-
do y el afianzamiento de la violencia como plejas y públicas. Ha aplastado los derechos fun-
expresión de la crisis de la política. damentales y la singularidad de las personas que
2. El escalamiento de la guerra, debido a la se atreven a disentir y plantear ideas divergen-
polarización armada por el cierre de los ca- tes: apátridas, jihadistas, traficantes de de-
nales de solución dialogada del conflicto rechos humanos. Ha intentado invadir la esfe-
armado. ra íntima de las personas, aludiendo la idea del
3. La legalización, institucionalización y con- auxilio social al terrorismo y planteando la insti-
solidación del poder político y económico tucionalización de la sospecha como elemento
de los paramilitares, con la subsiguiente estructural de la acción de la justicia. Ha infrin-
apropiación de las instituciones estatales, gido los límites de la ley con medidas represivas
debido al manejo inadecuado del proceso. y arbitrarias de su seguridad democrática.
4. La sujeción de las instituciones estatales a Aplasta la crítica con el unanimismo de su dis-
los designios personalistas, populistas y curso que es en sí mismo un mecanismo de si-
desinstitucionalizantes del poder ejecutivo, lenciamiento de la diferencia de opinión.
transgrediendo los principios democráticos La única salida viable y constructiva, positi-
de la separación e independencia de los va desde su inicio, es la estructuración de una
poderes públicos. Es el escenario de la política pública de derechos humanos, construi-
desinstitucionalización y la crisis de la de- da democráticamente a través de un diálogo
mocracia, el cual consolidaría los micropo- nacional y orientada a consolidar la seguridad
deres mafiosos locales afianzados por la vía integral del ciudadano desde el ejercicio de sus
militar y los dineros del narcotráfico, frente derechos. La legitimación de las instituciones
a la debilidad del Estado de derecho. estatales debe fundamentarse en el apego a la
Constitución y la normativa internacional de
En este escenario, los derechos humanos y derechos humanos. Un primer paso, fundamen-
su garantía institucional se verían truncados por tal y práctico, es el cumplimiento de las reco-
la imposición de una democracia profunda, mendaciones formuladas por organismos de
meramente discursiva, que escondería las reali- protección de la ONU y la OEA, cuya implemen-
dades traumáticas que padecen millones de tación contribuiría al mejoramiento de la situa-
compatriotas en todas las regiones del país. Las ción de derechos humanos en Colombia. No hay
reivindicaciones sociales y políticas de esos de- espacio para las salidas militares que descono-
rechos, solo existentes en la retórica de la de- cen los principios de la democracia y los dere-
mocracia profunda, se convertirían para el Go- chos humanos. La paz con guerra no es viable.
bierno en amenazas terroristas, sin
posibilidades reales de mediación política ni ins-
titucional. La violencia institucional y parainsti-
MÁS ALLÁ DEL EMBRUJO
152 Conflicto
BIBLIOGRAFÍA
Conflicto 153
Foto: Julián Alberto Lineros C. Colombia: Imágenes y Realidades. Fundación Dos Mundos - OACNUDH
Paramilitares:
¿de criminales a
héroes de guerra?
Colectivo de Abogados
José Alvear Restrepo
Comisión Colombiana de Juristas
Conflicto 155
tán hoy privados de la libertad se acogerán a la rechos Humanos y la Comisión Interamericana
Ley de Justicia y Paz, con lo cual su condena se de Derechos Humanos, se manifestaron indican-
reducirá considerablemente y serán recluidos en do las razones por las cuales la iniciativa apro-
establecimientos especiales. bada es contraria a los derechos de verdad, jus-
El debate de la ley fue muy polémico, pues el ticia y reparación, y no brinda garantías de no
Gobierno presentó un proyecto que no respon- repetición5 . El análisis de Naciones Unidas se
día a las obligaciones del Estado en materia de refirió también a los inconvenientes de conside-
verdad, justicia y reparación, de acuerdo con lo rar el paramilitarismo como un delito político y
establecido en el Pacto Internacional de Derechos de no incluir inhabilidades políticas para los des-
Civiles y Políticos y la Convención Americana so- movilizados.
bre Derechos Humanos3 , que desconocía la res- La ley aprobada adolece también de una
ponsabilidad estatal en la conformación y conso- perspectiva de género, lo cual impedirá que se
lidación del paramilitarismo, y que, sumado a otras indaguen adecuadamente las violaciones a los
iniciativas gubernamentales, será un factor de derechos humanos de que han sido víctimas las
agravamiento de la crisis de derechos humanos mujeres6 .
en Colombia. Las víctimas no fueron invitadas a En este artículo se expondrá, aunque bre-
participar en la formulación del texto ni tuvieron vemente, por qué la ley aprobada no garantiza
oportunidad de plantear sus puntos de vista du- los derechos a la verdad, la justicia y la repara-
rante los debates. ción; se verá también cómo durante el proceso
Se radicaron otros proyectos, algunos de los de negociación no se ha afectado la actuación de
cuales pretendían de mejor manera honrar los las estructuras paramilitares, desde la perspecti-
compromisos que el Estado ha adquirido al ratifi- va de la responsabilidad estatal en la materia.
car los distintos tratados de derechos humanos4 .
Sin embargo, esos proyectos no fueron tenidos
en cuenta. La iniciativa gubernamental, fuerte- ¿DERECHO A LA VERDAD?
mente cuestionada por la Alta Comisionada de
Naciones Unidas para los Derechos Humanos La ley aprobada por el Congreso vulnera los de-
durante el trámite legislativo, así como por orga- rechos de las víctimas y de la sociedad en gene-
nizaciones de derechos humanos colombianas e ral a conocer la verdad acerca de las violaciones
internacionales, y por algunos congresistas de los a los derechos humanos y las infracciones al
Estados Unidos, fue debatida y finalmente apro- derecho humanitario cometidas por los grupos
bada por el Congreso el 22 de junio de 2005, sin paramilitares. El texto aprobado no fomenta la
que recogiera el consenso necesario entre los confesión plena y fidedigna, premia la mentira y
congresistas y la sociedad en general. el ocultamiento de la información, contempla
El proyecto tuvo trámite de ley ordinaria, a términos deliberadamente insuficientes para
pesar de que debió haber sido tramitado como adelantar la investigación y el juzgamiento, y no
ley estatutaria, pues regula materias relaciona- busca descubrir la verdad histórica sobre la con-
das con derechos y deberes fundamentales de formación y los actos de los grupos paramilita-
las personas y los procedimientos y recursos para res y la responsabilidad estatal en la materia.
MÁS ALLÁ DEL EMBRUJO
156 Conflicto
Para acceder a los amplísimos beneficios que control de garantías debe, a solicitud del fiscal,
ofrece la ley, debería ser requisito previo la con- realizar la audiencia de formulación de cargos
fesión plena de los delitos cometidos por quien en los diez días siguientes al vencimiento del
se desmoviliza, y no sólo la aceptación de unos período de investigación o antes, de ser posible.
cargos por los hechos respecto de los cuales el El magistrado que reciba la actuación del fiscal
fiscal o el juez tienen conocimiento. La ley apro- tendrá diez días para convocar una audiencia
bada no establece la confesión como requisito en la que se verifique si la aceptación de los car-
(Artículo 17); si el fiscal considera que puede gos fue voluntaria. Si durante la audiencia de
haber hechos adicionales no confesados, el verificación de la legalidad de la aceptación se
magistrado que ejerce el control de garantías solicita el incidente de reparación, por solicitud
dispone de 36 horas para realizar la audiencia de la víctima, el fiscal o el Ministerio Público, a
de formulación de imputación, en los 60 días instancia de ésta, convocará a una audiencia
siguientes deberá investigar y verificar los he- pública en los cinco días siguientes; diez días
chos, tanto los confesados como aquellos res- después se llevará a cabo la audiencia para la
pecto de los cuales el fiscal tiene información. adopción de sentencia, en la cual no habrá jui-
Como sanción por la no confesión plena, el cio. Si no se solicita el incidente de reparación,
descubrimiento de delitos no aceptados debería el término de diez días para llevar a cabo la au-
implicar la pérdida de los beneficios previstos en diencia de sentencia se contará desde la audien-
esta ley. Sin embargo, la ley aprobada dispone cia en que se examinó la legalidad de la acepta-
que si con posterioridad a la obtención de los ción de los cargos.
beneficios se descubre la participación del des- Las violaciones de derechos humanos, los
Conflicto 157
posible la comisión de las atrocidades, y por la sabilidad en la comisión de los crímenes y ma-
identidad de los funcionarios públicos y los par- nejen el mayor cúmulo de información tendrán
ticulares que patrocinaron o encubrieron los entonces las penas más bajas.
crímenes de dichos grupos. Tampoco se esta- Como beneficio adicional, el tiempo que los
blecen disposiciones encaminadas a permitir el desmovilizados hayan estado en las zonas de
conocimiento público y la difusión de lo sucedi- concentración se computa hasta 18 meses como
do, como medida necesaria para prevenir la re- cumplimiento efectivo de la pena (Artículo 32),
petición de los hechos. a pesar de que las zonas de concentración no
Si se pretende una verdadera reconciliación son un régimen de privación de la libertad. Los
de la sociedad colombiana, la contribución sig- desmovilizados no están sometidos plenamen-
nificativa a la reconstrucción de la memoria his- te al control del Estado, y cuentan con comodi-
tórica a través del esclarecimiento de los hechos dades y libertades que no responden a la auste-
de violencia también debe ser un requisito in- ridad y restricción de derechos que deben
dispensable de cualquier beneficio jurídico. caracterizar un establecimiento carcelario.
En segundo lugar, el tiempo restante de la
pena va a ser cumplido en lugares que determine
¿DERECHO A LA JUSTICIA? el Gobierno Nacional pero que no necesariamen-
te hacen parte del sistema penitenciario adminis-
La ley desconoce las condiciones mínimas en trado por el Inpec (Artículo 31). Públicamente se
materia de justicia que deben sustentar toda ha dicho que las penas serán cumplidas en co-
negociación de paz. Por una parte, no garantiza lonias agrícolas, que es una modalidad prevista
investigaciones exhaustivas ni juicios serios, con en el Código Penitenciario y Carcelario, con me-
plena participación de las víctimas en las debi- nos control estatal, en terrenos muy amplios, sin
das condiciones de seguridad y asesoría jurídi- un claro cierre perimetral, y donde se desarrollan
ca. Por otra parte, contempla excesivos benefi- labores agrícolas. Es improbable que los benefi-
cios para los autores de graves violaciones a los ciarios de la ley se vayan a recluir en la única co-
derechos humanos e infracciones al derecho lonia agrícola que existe en Colombia (ubicada
humanitario, eludiendo la obligación estatal de en Acacías, Meta), porque está en una zona de
sancionar conforme a los principios de necesi- fuerte influencia guerrillera. La experiencia de lu-
dad, proporcionalidad y razonabilidad. Dado que gares de reclusión de paramilitares en negocia-
los derechos de las víctimas son materia de otros ción dista mucho de modelos de adecuado con-
puntos de este escrito, a continuación se hará trol estatal. Es el caso de las condiciones de
referencia a las penas alternativas. reclusión de Diego Fernando Murillo, alias Don
La ley otorga un indulto encubierto, viabili- Berna, que se encuentra en una finca donde el
zado a través de la aplicación de penas más be- Estado asume costosos gastos para atender sus
nignas para los mayores responsables, la valida- necesidades7 . El comandante paramilitar Salva-
ción del tiempo en la zona de concentración tore Mancuso propuso que la zona de Santa Fe
como tiempo efectivo de prisión y la privación de Ralito, en la cual los desmovilizados se encuen-
de la libertad en lugares que no serán definidos tran en condiciones muy distantes de aquellas
MÁS ALLÁ DEL EMBRUJO
ni administrados por el Inpec (Instituto Nacio- de un centro de reclusión, sea uno de los esta-
nal Penitenciario y Carcelario) sino por el Go- blecimientos donde los desmovilizados cumplan
bierno Nacional. sus condenas una vez terminen las negociacio-
La pena alternativa oscilará entre 5 y 8 nes8 . El artículo 31 prevé también que las penas
años, y en ese margen será tasada en razón de
la gravedad de los delitos y de la colaboración
7 250 millones de pesos al mes cuesta cuidar a Don Berna, El
efectiva en el esclarecimiento de los mismos Tiempo, junio 17 de 2005, pp. 1-4.
(Artículo 30). Quienes tengan la mayor respon- 8 Mancuso propone cárcel rural, El Tiempo, julio 13 de 2005, pp. 1-3.
158 Conflicto
pueden cumplirse en el exterior, y hasta el mo- ferirá la sentencia, y no sobre todos los hechos
mento no hay claridad respecto de cómo se ha- de los que fueron víctimas (Artículo 23). Si la
ría efectiva esa modalidad de privación de la li- víctima no solicita la reparación por medio del
bertad. incidente (porque no supo o no pudo interve-
Como se anotó en la introducción de este nir), el desmovilizado no adquiere ningún com-
escrito, los pocos paramilitares que se encuen- promiso de reparar los daños que causó y reci-
tran hoy privados de la libertad en virtud de sen- be en todo caso la pena alternativa.
tencias condenatorias serán también beneficia- Los victimarios no tendrán que garantizar
rios de la ley, razón por la cual sus condenas se la reparación con todos sus bienes, pues las
reducirán notablemente y serán trasladados a personas responsables de los crímenes y bene-
los centros de reclusión que señale el Gobierno. ficiadas por el proyecto sólo entregarán, si los
tienen, los bienes de procedencia ilícita con mi-
ras a la reparación (Artículos 10.2, 11.5, 13.4,
¿DERECHO A LA REPARACIÓN? 17 y 45.1). Además de la dificultad evidente para
distinguir entre los bienes de origen lícito y aque-
Serán pocos, como se dijo, los paramilitares pro- llos de origen ilícito, la ley no dispone mecanis-
cesados en virtud de esta ley, pues en su gran mos para hacer efectivo el principio general se-
mayoría los integrantes de esos grupos se están gún el cual el deudor debe responder a sus
beneficiando del Decreto 128 de 2003 y la Ley acreedores con la totalidad de su patrimonio.
782 de 2002, con lo cual las víctimas de los de- Adicionalmente, el desmovilizado puede decla-
litos que esos desmovilizados hayan cometido, rar que no tiene ningún bien ilícito para entre-
Conflicto 159
víctimas de los delitos que hayan cometido no Plan Patriota que se está desarrollando en el sur
tienen una vía judicial para reclamar reparación. del país (en los departamentos de Meta, Caque-
tá, Guaviare y Vichada), con el apoyo militar de
Estados Unidos, es ilustrativa del fortalecimien-
¿DESMONTE DE LOS GRUPOS PARAMILITARES?
to de los grupos paramilitares en las zonas su-
puestamente recuperadas por las tropas guber-
El desmantelamiento del paramilitarismo en namentales 13 . En el sur del Caquetá se han
Colombia pasa necesariamente por varios aspec- realizado secuestros y homicidios conjuntos, y
tos: poner fin a los nexos entre agentes estata- miembros de las Fuerzas Militares han amena-
les y grupos paramilitares, garantizar que no se zado a la población anunciando futuros ataques
reeditarán estos grupos bajo otras formas, de- paramilitares14 .
volver las tierras que fueron usurpadas a sus Por otra parte, el Gobierno continúa pro-
dueños, reparar los daños causados a las vícti- moviendo mecanismos para involucrar a los ci-
mas y fortalecer la democracia. Los beneficios viles en tareas propias de los militares, además
que se otorguen en unas negociaciones deben de los programas de soldados campesinos y de
condicionarse a que se hagan desmovilizacio- redes de informantes que ya implementó. En
nes colectivas, pues las desmovilizaciones indi- agosto del año pasado expidió un decreto que
viduales no conducen al desmantelamiento de autoriza a las Fuerzas Militares para vincular por
las estructuras paramilitares. Lamentablemen- contrato a los combatientes desmovilizados a
te, el actual Gobierno dirige sus actuaciones en cambio de una bonificación económica a cargo
sentido contrario. del Ministerio de Defensa (Decreto 2767 de
Las negociaciones no están condicionadas 2004). Con este tipo de iniciativas pueden ree-
al respeto del llamado cese de hostilidades. ditarse los grupos paramilitares.
Las autoridades han tolerado el asesinato o la En cuanto a las tierras que han sido arreba-
desaparición forzada de por lo menos 2.339 tadas violentamente por los grupos paramilita-
personas por fuera de combate desde cuando res, Gobierno y Congreso se alejan también de
se iniciaron formalmente las negociaciones, el
1º de diciembre de 2002, hasta el 31 de diciem-
9 Base de datos de la Comisión Colombiana de Juristas.
bre de 20049 . A juicio del Alto Comisionado para 10 Declaraciones de Luis Carlos Restrepo durante una jornada de segui-
la Paz, el cese de hostilidades es una metáfora miento al proceso de negociaciones con los paramilitares, adelanta-
da en Bogotá el 24 de febrero de 2005 en Residencias Tequendama.
que debe manejarse con mucha flexibilidad10 . 11 En el más reciente fallo sobre Colombia, la Corte Interamericana de
Teniendo en cuenta que en la conforma- Derechos Humanos señaló la responsabilidad del Estado en la con-
formación y actuación de los grupos paramilitares (19 comerciantes
ción de grupos paramilitares han estado involu- vs. Colombia, sentencia del 5 de julio de 2004). A similar conclu-
cradas las fuerzas de seguridad del Estado11 , se sión han llegado la Oficina en Colombia de la Alta Comisionada de
Naciones Unidas para los Derechos Humanos (Informe de la Alta
debería reconocer esa realidad y destituir y san- Comisionada de Naciones Unidas para los Derechos Humanos sobre
cionar a los agentes estatales cómplices de los la situación de los derechos humanos en Colombia, Doc. E/CN.4/
paramilitares, como medida para la no repeti- 2005/10, 28 de febrero de 2005, párrafo 87), así como diversos
relatores especiales que han visitado el país (Informe de la Repre-
ción de las violaciones. Sin embargo, en este sentante Especial del Secretario General sobre los defensores de los
proceso de negociaciones, aún no se detectan derechos humanos, señora Hina Jilani, documento E/CN.4/2002/
106/Add.2, 17 de abril de 2002, párrafo 280).
MÁS ALLÁ DEL EMBRUJO
esfuerzos destinados a establecer la verdad de 12 Informe de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (Cidh)
lo sucedido y los grados de involucramiento ofi- sobre el proceso de desmovilización en Colombia, Washington D.C.,
diciembre de 2004.
cial con el paramilitarismo12 . Por el contrario, 13 Informe de visita realizada por la Comisión Colombiana de Juristas a la
en desarrollo de la Política de Seguridad Demo- ciudad de San José del Guaviare entre el 19 y el 22 de diciembre de
2004, Bogotá, mimeo, 2005. Informe de visita realizada por la Comi-
crática, la Fuerza Pública ha llevado a cabo gran- sión Colombiana de Juristas a la ciudad de Villavicencio (Meta) entre el
des operaciones militares, y en muchos casos 15 y el 29 de enero de 2005, Bogotá, mimeo, 2005.
14 Informe de visita realizada por la Comisión Colombiana de Juristas al
esto ha significado el asentamiento de grupos sur del departamento de Caquetá, los días 10 y 11 de febrero de 2005,
paramilitares. Por ejemplo, la operación militar Bogotá, mimeo, 2005.
160 Conflicto
establecer medidas adecuadas para remediar mente del Alto Comisionado para la Paz y el Vi-
esta situación. Por una parte, como se anotó ceministro del Interior y Justicia, en medio de
respecto de la Ley de Justicia y Paz, no se garan- un triste espectáculo de intolerancia17 . La pre-
tiza que los desmovilizados devuelvan todas las gunta que formuló en ese momento la repre-
tierras que tienen en su poder, pues la Ley 975 sentante resulta muy pertinente: ¿qué pasará
de 2005 tiene falencias que permiten, como se con los candidatos opuestos a los paramilitares
anotó en el punto sobre reparación, que los en algunas regiones del país?18 .
desmovilizados no entreguen sus bienes y reci-
ban de todas formas los beneficios jurídicos.
Adicionalmente, la política gubernamental ha CONCLUSIÓN
continuado favoreciendo formas violentas de
obtención y tenencia de la tierra. Por ejemplo, La ley denominada de Justicia y Paz no cumple
en el departamento del Chocó, en las cuencas con los requisitos necesarios para garantizar
de los ríos Jiguamiandó y Curbaradó, lugar don- verdad, justicia y reparación; es un remedo de
de habitan comunidades afrocolombianas sobre justicia que, antes que acercarnos a la paz, nos
terrenos legalmente titulados (Ley 70 de 1993), alejará de ella. El manto que cubre la responsa-
los grupos paramilitares, con el apoyo de tropas bilidad del Estado en materia de conformación
del Ejército, han continuado apoderándose de y consolidación del paramilitarismo no será reti-
las tierras a través de asesinatos y otras viola- rado. Las estructuras paramilitares no serán des-
ciones a los derechos humanos. Las tierras así articuladas, pues persisten los nexos entre mili-
obtenidas están siendo destinadas al cultivo ex- tares y paramilitares, se estimulan nuevas formas
Conflicto 161
atroces tampoco serán castigados por ello, y todo
esto ocurrirá ante la mirada inerme de las vícti-
mas, que no podrán reclamar de manera ade-
cuada por los hechos que las afectaron.
La Corte Constitucional tendrá a su cargo
la decisión, sobre la base de las demandas de
inconstitucionalidad que presenten los ciudada-
nos, acerca de si la ley se ajusta o no a la Cons-
titución. Queda también abierta la posibilidad
para que la Corte Penal Internacional investigue
y juzgue los delitos de su competencia, ante la
evidencia de la falta de voluntad real del Estado
colombiano para impartir justicia. Durante el
debate en el Congreso se expusieron los argu-
mentos que darán a ambos tribunales razones
suficientes para decidir en favor de los derechos
humanos de las víctimas y de la sociedad co-
lombiana en general.
Efectivamente, los tratados internacionales
de derechos humanos ratificados por Colombia
y la jurisprudencia de la Corte Interamericana
de Derechos Humanos, así como los mecanis-
mos de protección de derechos humanos del
sistema universal y regional, establecen obliga-
ciones ineludibles en materia de administración
de justicia y de respeto a los derechos de las
víctimas. El deber del Estado de garantizar la
existencia de un recurso efectivo a quienes han
sido víctimas de una vulneración a sus derechos
no podrá eludirse indefinidamente.
MÁS ALLÁ DEL EMBRUJO
162 Conflicto
JUSTICIA Y PAZ: SOLO AMBIGÜEDADES E INTERROGANTES
Tanto el trámite como la aprobación de la llamada Ley de Justicia y Paz estuvieron signados por
ambigüedades que el Gobierno no pudo o no quiso despejar y por interrogantes que siguen rondando
su verdadero propósito. Por eso su contenido no responde a las expectativas de la sociedad
colombiana.
Un instrumento como éste, tan cuestionado por su forma y por su fondo, no tiene perspectivas de
lograr resultados efectivos para la paz y la reconciliación. Su ejecución estará rodeada de tantas
zonas grises como las que han acompañado el proceso de negociación de Santa Fe de Ralito.
Para empezar, el gobierno no ha aclarado, si es que lo sabe, con quiénes está negociando. Insistentes
rumores sobre infiltración de reconocidos narcotraficantes en la mesa de conversaciones desvirtúan
el propósito de la negociación, que terminará favoreciendo esta expresión de la delincuencia común.
Las desmovilizaciones llevadas a cabo hasta la fecha no permiten asegurar que se van a desmontar
las estructuras paramilitares y que no volverán a surgir más adelante. Ha sido ligero el manejo oficial
La pretendida firmeza del Gobierno al exigir el cese de hostilidades para adelantar las conversaciones
también quedó en entredicho. Los paramilitares han cometido incontables delitos, según ha admitido
el Comisionado de Paz, pero las conversaciones siguen. El Procurador General de la Nación acaba
de revelar que en este momento hay 305 investigaciones por casos de desaparición, tortura y
desplazamiento forzado. No son excesivas, por tanto, las críticas a la blandura y favorecimiento
conque el Gobierno trata al paramilitarismo, al tiempo que extrema la respuesta armada a la guerrilla.
Por eso siempre se dijo que el marco jurídico de justicia y paz tenía nombre propio, y también por
eso los voceros de las Farc se han apresurado a afirmar que una eventual negociación con esa
agrupación se hará con reglas concertadas con ella, de la misma manera que esta ley se concertó
con sus adversarios.
El fondo de la ley
En primer lugar, la falta de un propósito claro, de un objetivo preciso del marco legal. Al principio se
habló de alternatividad penal, supuestamente privilegiando la justicia, con muchos beneficios y
nada de obligaciones para sus destinatarios. Siguió un proyecto de verdad, justicia y reparación
diseñado por congresistas con aparente aceptación del Gobierno, apariencia que solo buscaba
granjearse el apoyo de la comunidad internacional reunida en Cartagena, enseguida abandonado.
Conflicto 163
Vino luego la iniciativa de justicia y paz, la cual puso en evidencia las graves discrepancias entre
el Comisionado de Paz, el Ministro del Interior y el Vicepresidente de la República, en total
descoordinación institucional. Y terminamos con la ley de reinserción, paz y acuerdo humanitario,
que desdibuja los principios de verdad, justicia y reparación.
La aprobación de la ley no contó con el más mínimo consenso entre las distintas fuerzas políticas y
sociales. Ni siquiera hubo consenso en la bancada de Gobierno, que en la última sesión terminó
insultando y expulsando del recinto de la Cámara a una de las más connotadas uribistas. ¿Cómo se
puede sostener que esta ley va a facilitar la reconciliación entre los colombianos y colombianas
cuando fue aprobada en medio de grescas, insultos y exclusiones entre sus propios defensores? La
falta de consenso será el más grande escollo para la ejecución de la ley.
El hecho de que la ley hable de verdad, justicia y reparación no significa que éstas estén aseguradas.
La ley no trae instrumentos para su aplicación efectiva y estos principios quedarán en mera palabrería.
Nuestra dirigencia quiere que creamos que un problema se soluciona con una norma, pero nunca
habilita las herramientas necesarias para su ejecución. Por eso el escepticismo de amplios sectores
sociales sobre las bondades de la ley y por eso el esfuerzo diplomático que empieza a desplegar el
Gobierno para convencer a los incrédulos. Una ley que por sí misma no inspira confianza está
llamada a fracasar.
Todo lo anterior indica que no son gratuitas las críticas de la oposición en el Congreso, de la iglesia,
de influyentes ONG y medios de comunicación nacionales y extranjeros, de congresistas de Estados
Unidos, y de la Oficina en Colombia del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos
Humanos, entre otros, para quienes la ley de reinserción es una ley de impunidad. Hasta la Comisión
Interamericana de Derechos Humanos de la OEA la ha cuestionado severamente, a pesar del
acompañamiento que la organización viene haciendo al proceso de negociación.
Todo hace prever, al fin de cuentas, que las negociaciones en Santa Fe de Ralito y su marco jurídico
impuesto por el Gobierno a los demás sectores sociales y políticos frustrarán una vez más la aspiración
de las víctimas de saber qué pasó realmente con sus seres queridos y con sus bienes, quiénes
fueron los responsables y obtener siquiera un mínimo resarcimiento por los daños sufridos.
164 Conflicto
LA LUCHA INTERNACIONAL CONTRA LA IMPUNIDAD
Los crímenes de lesa humanidad constituyen actualmente una preocupación mundial. Se busca
adecuar e interrelacionar los marcos normativos nacionales e internacionales, de forma tal que se
combata la impunidad. En este marco, el 17 de julio de 1998 fue proferido el Estatuto de Roma y se
estableció la Corte Penal Internacional (CPI).
Uno de los principios más importantes que rigen el funcionamiento de la CPI es el de la competencia
complementaria. Este se refiere a que son en primera medida los Estados quienes deben ejercer
jurisdicción sobre los responsables de los crímenes de carácter internacional. Pero si el Estado es
incapaz o simplemente no tiene la voluntad política de investigar y juzgar a los responsables, será la
CPI quien deba conocer del caso.
Otro es el principio de competencia temporal, que le otorga la facultad a la CPI para juzgar crímenes
cometidos con posterioridad al 1 de julio de 2002, fecha en que entró en vigor el Estatuto de Roma.
En este último caso, la denuncia puede presentarse al Fiscal a través de una comunicación. Si ella
se hace bajo la tutela del artículo 15 del Estatuto de Roma, la información y la fuente serán públicas,
salvo que dentro de la petición se manifieste que algunas cuestiones deban ser reservadas. Si, por
el contrario, se hace bajo el amparo del Artículo 54, el Fiscal no podría divulgar en ninguna etapa
del procedimiento los documentos o la información que obtenga, y quedará sometido a la condición
de preservar su carácter confidencial.
Si el Fiscal de la CPI por alguna razón se abstiene de abrir una investigación, las ONG y las víctimas
pueden acudir a la Sala de Cuestiones Preliminares, compuesta por jueces de la Corte, la que podrá
ordenar la apertura de la misma si valora que los crímenes denunciados son efectivamente de
competencia de la Corte. Esta Sala puede ordenar la protección de las víctimas y testigos, y tratar de
obtener la cooperación de los Estados implicados.
La CPI solo podrá conocer de casos colombianos cometidos con posterioridad al 1 de noviembre de
2002, fecha en que el Estado colombiano depositó el instrumento de ratificación del Estatuto de
Roma en la Secretaría de las Naciones Unidas, acto con el cual le reconoció la competencia a la
Corte.
Conflicto 165
Pero el Estado colombiano se acogió a la salvaguarda del Artículo 124 del Estatuto, por medio de la
cual se impide la competencia de la CPI respecto de los crímenes de guerra durante siete años
prorrogables desde la entrada en vigor del Estatuto para Colombia. Es decir, hasta noviembre de
20091 .
Los crímenes de guerra son violaciones graves al Derecho Internacional Humanitario. Utilizar tal
salvaguarda estimula que dichos crímenes se sigan perpetrando. Algunos de ellos, como los descritos
en el art. 8 del Estatuto y concernientes a la toma de rehenes, son crímenes cometidos sobre todo
por los grupos guerrilleros, que paradójicamente se ven favorecidos con dicha disposición
gubernamental
Ejemplo de esta interacción lo constituye la carta que recientemente dirigió Luis Moreno Ocampo,
Fiscal de la Corte Penal Internacional, al gobierno de Álvaro Uribe Vélez, en el cual manifiesta la
especial preocupación de la Corte por diversas situaciones que ocurren en el país, relacionadas con
crímenes de guerra y de lesa humanidad. Esta es apenas una evidencia más de la vigilancia que
ejerce la comunidad internacional en relación con estos atropellos, advirtiendo de paso la actual
necesidad de cumplir con estándares mínimos en materia de verdad, justicia y reparación.
1 La salvaguarda se firmó en el gobierno de Andrés Pastrana, no obstante, ésta puede ser levantada antes de los siete años de vigencia
que posee. Hasta el momento el gobierno de Álvaro Uribe Vélez no ha dado muestras de querer levantarla.
MÁS ALLÁ DEL EMBRUJO
166 Conflicto
Foto: Martín Eduardo García Pinto. Colombia: Imágenes y Realidades. Fundación Dos Mundos - OACNUDH
Atención psicosocial:
más que retórica, un
imperativo
C
omparativamente con América La- incipientes desarrollos que habían tenido las
tina en Colombia la salud mental es políticas de atención psicosocial, lo cual es de-
un asunto del cual, al menos formal- sarrollo de una concepción que contraría las
mente, se ha preocupado el Esta- recomendaciones internacionales y que privile-
do1 . Tal preocupación, sin embar- gia una mirada patologizante, cuyo beneficio se
Conflicto 167
A partir de las declaraciones de la OMS2 , el ta de todos los contextos que se transforman de
tema de la salud mental ha cobrado cada vez manera negativa como efecto de la violencia y
más importancia internacional como un asunto que en concreto cuando se dan, apenas involu-
de interés público. Estas declaraciones recono- cran a un número de sujetos que está lejos de ser
cen el profundo impacto de la salud mental en proporcionalmente significativo, si se tiene en
el devenir de las sociedades y demandan por cuenta el conjunto de la población afectada.
una mirada de ella desde una concepción am-
plia, que además de las ciencias médicas incluya
a las ciencias sociales y humanas, por ejemplo. VIOLENCIA Y EMOCIÓN
Colombia cuenta con una política de salud
mental desde el año 1998. En ella se define salud Los hechos de violencia en medio del conflicto
mental como la capacidad de las personas y gru- producen profundos cambios emocionales en
pos para interactuar entre sí y con el medio am- todas las dinámicas de relación social y en la
biente; un modo de promover el bienestar subje- subjetividad. Tales cambios se manifiestan en
tivo, el desarrollo y uso óptimo de las emociones y sentimientos que hacen difícil la
potencialidades psicológicas, ya sean cognitivas, expresión y construcción de confianza, promue-
afectivas o relacionales, así mismo el logro de ven dependencia, dificultad para emprender
metas individuales y colectivas, en concordancia acciones orientadas a resolver los propios pro-
con la justicia y el bien común (Ministerio de blemas, desmembramiento de las formas de re-
Salud 1998: 20). No obstante, el país carece de lación comunitaria y de las redes sociales; así
una legislación que responda adecuadamente al como temor a participar en la construcción de
incremento de morbilidad según los resultados empresas fundadas en la reciprocidad y solida-
que arrojan los estudios nacionales de morbili- ridad. Generan igualmente aislamiento, apatía,
dad mental de 1993, 1997 y 2003. Esto es en desesperanza y miedo individual y colectivo,
extremo preocupante, si se tiene en cuenta que además de rabia, sentimientos de venganza y
tales estudios, en contradicción con la definición tristeza, incluyendo pérdida de la capacidad de
que acogen los propios lineamientos de la políti- auto reconocimiento.
ca, sólo contemplaron variables médicas y psi-
quiátricas tradicionales. Sumado a lo anterior, 2 Dichas declaraciones desarrollan un concepto de salud mental des-
como se verá, el débil desarrollo de la política3 de un enfoque de integralidad, definiendo que la salud mental es el
núcleo de un desarrollo equilibrado de toda la vida, que desempeña
ha privilegiado un abordaje clínico que está lejos una función importante en las relaciones interpersonales, la vida
de aportar al entendimiento de las implicaciones familiar y la integración social. Factor clave para la inclusión social y
plena participación en la comunidad y en la economía. En realidad, la
emocionales de un fenómeno como el conflicto salud mental es mucho más que la mera ausencia de enfermedades
armado, el cual trasciende el ámbito individual y mentales, es una parte indivisible de la salud y la base del bienestar
y el funcionamiento eficaz de las personas. Se refiere a la capacidad
permea el familiar y comunitario. de adaptarse al cambio, hacer frente a la crisis, establecer relaciones
Así pues, existe incongruencia entre una pers- satisfactorias con otros miembros de la comunidad y encontrar un
pectiva amplia de salud mental que recoge la sentido a la vida (OMS, 2001).
3 En términos reales, las políticas y programas de salud mental rela-
política y los mecanismos que se utilizan para lle- cionadas con afectaciones emocionales derivadas de la exposición a
gar al diagnóstico y ejecución de la misma; en hechos de violencia asociados al conflicto armado, han tenido unos
pobres y puntuales desarrollos. Apenas se cuenta con algunas inicia-
MÁS ALLÁ DEL EMBRUJO
ambos casos se emplea un enfoque médico psi- tivas dirigidas a población en situación de desplazamiento durante la
cológico tradicional. Como consecuencia, en el atención humanitaria de emergencia y un programa para la atención
a niñas y niños desvinculados del conflicto. No se han desarrollado
país, los desarrollos más intrépidos apenas se al- programas de atención en salud mental para otros grupos de víctimas
canzan tímidas formulaciones en la materia, dis- y/o afectados por hechos relativos al conflicto. En el caso de niños
y niñas desvinculados, por ejemplo, desde el año 2001, el Instituto
tantes siempre de una comprensión integral de Colombiano de Bienestar Familiar con el apoyo de la Defensoría del
las manifestaciones emocionales de los hechos Pueblo y de algunas organizaciones no gubernamentales, emprendió
un proyecto piloto de asistencia personal y psicosocial, el cual ha
violentos y, peor aún, en el mejor de los casos, tenido un alcance restringido y no existen evaluaciones sobre sus
circunscritas a paliativos clínicos que ni dan cuen- beneficios.
168 Conflicto
Las implicaciones emocionales de los he- tuales, pero que principalmente ponen de pre-
chos de violencia y sus representaciones en el sente una pobre y limitada concepción de lo psi-
mundo relacional de sujetos y comunidades más cosocial. Tal mirada reduccionista es susceptible
directamente afectadas, pueden contribuir en de instrumentalizar, como consecuencia se acu-
la dinámica de un conflicto que se retroalimen- de a lo psicosocial como un recurso que se limita
ta y tiende al escalamiento y la cronicidad. Esto al acceso a una consulta psicológica o a una en-
promueve en el imaginario colectivo una espe- trevista de trabajo social, ignorando el potencial
cie de acostumbramiento que ha dejado al extraordinario que la perspectiva tiene.
grueso de la sociedad civil por fuera de la re- Al no asumirse en todo su potencial la pers-
flexión acerca de su corresponsabilidad en la pectiva psicosocial para la orientación de políti-
búsqueda de salidas, pero también acerca de su cas de alcance general, ha venido siendo tími-
derecho a exigir que el Estado asuma de modo damente incorporada por la vía de una
coherente con la magnitud del fenómeno, su discriminación positiva en favor de sectores par-
responsabilidad de velar por la salud emocional ticularmente vulnerables. Ejemplo de ello es el
de la población afectada, particularmente de las documento Conpes 2804-1995, a la postre uno
víctimas, como uno de los sectores con mayor de los primeros instrumentos que describe las
daño y vulnerabilidad en su capacidad de afron- consecuencias a diferentes niveles del conflicto
tar este tipo de experiencias desbordantes. armado en Colombia, el cual señala las conse-
La atención psicosocial es una herramienta cuencias socioeconómicas, políticas y psicoso-
idónea para superar el daño emocional causado ciales del fenómeno de desplazamiento forza-
por hechos de violencia que han implicado vio- do 5 . Debe advertirse, sin embargo, que una
lación de los Derechos Humanos e infracciones política de atención psicosocial, como bien lo
del derecho humanitario. Favorece el restable- señalan los instrumentos internacionales6 , es un
cimiento del bienestar emocional y del tejido recurso necesario de implementar frente a las
social quebrantado, potencia los proyectos co- distintas manifestaciones que tienen los hechos
munitarios como alternativas de construcción
de civilidad y fortalecimiento de la democracia, 4 Los compromisos de los Estados en relación con población envuelta en
a tiempo que facilita el ejercicio de los derechos conflictos armados internos, incluyen la garantía de saneamiento básico,
acceso a la energía eléctrica, cuidados de la salud sexual y reproductiva
más allá de una definición abstracta, y más como y atención psicosocial. Acnur, Comentarios a la política de atención y
una práctica que vincula de modo íntimo el ser prevención del desplazamiento forzado. Bases del Plan Nacional de
Desarrollo 2002-2006. Hacia un Estado comunitario. p. 8.
emocional, social y racional. 5 Este documento define el desplazamiento forzado como una viola-
ción al Derecho Internacional Humanitario en la cual se materializa la
Conflicto 169
de violencia que se recrean en el marco de un que la Ley 387 de 1997, de modo errático aco-
conflicto, tanto para las víctimas directas como gió al reducir lo psicosocial a la Atención Huma-
para la población en general. nitaria de Emergencia (AHE)8 . Errático no sólo
Pese a que es en materia de atención a la por lo que lo psicosocial puede aportar en esta
población desplazada, el terreno donde puede fase, sino porque desde la implementación con-
encontrarse un mayor desarrollo del tema psi- creta de la política nunca fue posible brindar un
cosocial, es importante detenerse en su análi- soporte emocional durante la crisis a nivel indi-
sis, para ilustrar desde ahí la carencia estructu- vidual y mucho menos en el ámbito relacional;
ral de una mirada que recoja de manera integral pero, sobretodo, porque lo psicosocial proba-
tal perspectiva. Esto desnuda el hecho incon- blemente tendría una mayor capacidad de agen-
testable de que no obstante encontrarnos fren- cia desde el punto de vista individual y comuni-
te a un conflicto pródigo en afectación emocio- tario, durante las fases de estabilización y
nal para vastos sectores de la población restablecimiento.
colombiana, la respuesta de la política pública En el Plan Nacional de Desarrollo 2002-
frente a tal realidad es poco menos que vacía. 2006 Hacia un Estado Comunitario, la estra-
En 1999, el Conpes 3057 delegó en la Red tegia de AHE del Gobierno propuso la atención
de Solidaridad Social (RSS), la responsabilidad diferencial por grupos vulnerables para la pres-
de brindar las ayudas sicológicas requeridas tación temporal de asistencia en nutrición, re-
(DNP, 1999) como parte de la atención a la po- fugio y salud física y psicosocial (DNP 2002).
blación desplazada. En ese entonces, el Minis- Durante el primer año de esta administración,
terio de Salud definió unos Lineamientos de el Gobierno Nacional mantuvo el presupuesto
Atención Psicosocial para la Población Despla- de la RSS para la atención del desplazamiento
zada (Ministerio de Salud/OPS 1999). Tales mar- forzado; de éste el 29% se dedicó a la AHE, cifra
cos, además de unos enunciados interesantes7 , que en ese momento ya representaba un 8%
en nada expresan acciones efectivas, ni mucho menos del presupuesto asignado a esta pobla-
menos la implementación sistemática de medi-
das en este campo para la atención de la pobla-
ción afectada por el conflicto desde el sistema 7 Los Lineamientos del Ministerio de Salud para la Atención Psicoso-
cial a Población Desplazada, establecen que el desplazamiento por
nacional de salud. razones de violencia es un problema grave con implicaciones socia-
La Red de Solidaridad Social, RSS, en desa- les y se convierte en un factor epidemiológico causante de proble-
mas físicos y emocionales que deben ser abordados desde la salud
rrollo de la función que le había sido asignada, pública (p. 1). Además considera que, como problema de salud
inició la implementación de acciones con la po- pública, sólo puede comprenderse si se consideran varias dimensio-
nes: en primer lugar, en el ámbito individual, las repercusiones sobre
blación en situación de desplazamiento, evalua- la salud mental, el proyecto de vida, la presencia de dolor, insegu-
das desde la propia entidad en el año 2000, ridad y sufrimiento emocional; en el ámbito familiar, la asunción de
nuevos roles, la elaboración de duelos y el ajuste de los miembros
como que hacían énfasis en mecanismos lúdi- a situaciones generadoras de conflictos; en el ámbito social y comu-
co-artísticos, que, en sí mismos no constituyen nitario, las dimensiones del tejido social del nuevo entorno, de
desarraigo, la ausencia de sentido de pertenencia, la pérdida de
trabajo psicosocial. Tal evaluación llevó a con- grupos de referencia, el desempleo, las condiciones infrahumanas
formar a finales de mayo de 2001 el comité de vivienda y la falta de oportunidad para la formación y capacitación
para el fortalecimiento del trabajo psicosocial, que les permita la vinculación al medio económico productivo. El
documento alude a la necesidad de contemplar una perspectiva
MÁS ALLÁ DEL EMBRUJO
con el fin de abordar las problemáticas psico- psicosocial para lograr la estabilización emocional de los individuos,
sociales mediante programas sistemáticos y ri- como vía para elevar los niveles de autoestima, el auto reconoci-
miento como ser social, las potencialidades, las habilidades de co-
gurosos, para disminuir el malestar emocional municación, lo que permite desarrollar relaciones tolerantes y pací-
causado por el conflicto y prevenir eventuales ficas con la familia, con el medio y con la comunidad, tanto a la que
pertenece como la receptora (p. 3).
daños psicológicos mayores (RSS, 2002). 8 Ley 387 de 1997, por la cual se adoptan medidas para la prevención
Con todo y que las intenciones eran bue- del desplazamiento forzado, la atención, protección, consolidación y
estabilización socioeconómica de los desplazados internos por la
nas, los desarrollos prácticos no lograron siquiera violencia en la República de Colombia. Sección 4 Artículo 15, de
trascender la estrecha mirada de lo psicosocial la atención humanitaria de emergencia.
170 Conflicto
ción en años anteriores (Acnur, 2004 a). No es y públicas que trabajan el tema, desde una vi-
posible saber a ciencia cierta cuánto se dedicó a sión de sistema que involucre a las entidades
la atención psicosocial, en qué consistió y cuá- públicas y privadas del país (RSS, 2004)10 . Con
les fueron sus resultados. Además de suprimir esto no se logró mucho más que diluir la res-
los recursos que antes provenían del Fondo de ponsabilidad de la atención psicosocial en el
Inversiones para la Paz (FIP) dirigidos a financiar abstracto de lo genérico.
la AHE y que incluía, entre otros, lo psicosocial Frente al impacto en la salud mental de los
y los proyectos productivos, la administración colombianos por la exposición a múltiples he-
del presidente Uribe descontinuó la asignación chos violentos, se tiene por corolario del siste-
de presupuestos específicos en las entidades sec- mático desinterés de incorporar una perspecti-
toriales para atención a población desplazada. va psicosocial en el diseño e implementación de
las políticas públicas, el contra evidente enten-
dimiento propuesto por el Gobierno del presi-
FINAL DESESPERANZADOR dente Uribe, conforme al cual, la situación co-
lombiana no es expresión de un conflicto armado
Una mirada de conjunto respecto de la política sino de una amenaza terrorista. Tal escapis-
actual de atención a la población desplazada, mo niega de plano la posibilidad de contar con
permite afirmar que el Gobierno Nacional, se una política de atención psicosocial para la po-
sustrajo sistemáticamente de la responsabilidad blación civil. Naturalmente que la población ex-
de proveer atención psicosocial, mediante el puesta a acciones terroristas debe contar con el
sofisma de la transmisión de responsabilidades soporte apropiado para tramitar el impacto
a las instancias sectoriales. Un ejemplo de la poca emocional de semejantes experiencias; sin em-
o ninguna atención que el tema suscita, fueron bargo, por la vía de desconocer la existencia de
los lineamientos de la RSS9 que terminaron por un conflicto armado, se deja de lado la obliga-
suprimir el componente de atención psicosocial, ción estatal de brindar atención psicosocial a la
en lo que resulta un nuevo distanciamiento en- población civil afectada, como específicamente
tre lo que son los estándares mínimos interna- lo demandan las disposiciones internacionales
cionales para la atención a la población en des- en la materia. A eso se suma el hecho de que
plazamiento y la oferta para los ciudadanos abre una peligrosa brecha para que el Estado
colombianos en esa condición.
A pesar de que según los propios datos de 9 La RSS había adoptado en el período precedente (2000-2002) un
la RSS, se dejó de brindar asistencia humanita- protocolo de atención a través de una red de ONG operadoras que
Conflicto 171
eluda su responsabilidad en materia de repara- BIBLIOGRAFÍA
ción para las víctimas de un conflicto que ha
implicado graves violaciones de los derechos ACNUR (2004a). La política de atención integral a la población inter-
namente desplazada.
humanos e infracciones al Derechos Internacio- _______ (2004b). Recomendaciones del Acnur a la política pública
nal Humanitario, donde el Estado es actor prin- de prevención, protección y atención al desplazamiento inter-
cipal en tal empresa de la reparación11 . no forzado en Colombia, agosto 2002-agosto 2004.
Comentario de la Red de Solidaridad Social al documento preliminar
Como reiteradamente lo han expresado producido durante el proceso de validación. Memorias de la
distintos organismos multilaterales (OPSOMS mesa nacional de atención humanitaria de emergencia.
2002), la salud mental sería el resultado de la ACNUR, Bogotá, junio 14 de 2004
CNAPD Consejo Nacional de Atención a la Población Desplazada
interrelación de al menos tres factores: la mag-
(2004). Informe a la Corte Constitucional. 30 de septiembre
nitud y duración de las alteraciones y secuelas; de 2004.
los recursos personales con que cuentan los afec- Defensoría del Pueblo (2002). Informe Defensorial sobre el despla-
tados; y la estructura de las oportunidades so- zamiento forzado por la violencia en Colombia. Bogotá, Mayo
de 2002.
cioeconómicas, ecológicas y de seguridad del Deng, Francis (1998). Principios Rectores de los desplazamientos
entorno. En Colombia, con un conflicto carac- internos. Documento de Naciones Unidas, Ginebra E/CN/,
terizado por la extrema degradación de sus prác- 4/1998/53/ Add. 2.
DNP Departamento Nacional de Planeación (2002). Bases del Plan
ticas y prolongación inusitada, sumado a un Nacional de Desarrollo (2002- 2006) Hacia Un estado Co-
Estado que ante tal realidad hace como el aves- munitario, p. 63.
truz, nada hace pensar que en el futuro inme- _______ (1999). CONPES 3057 Plan de acción para la prevención
y atención del desplazamiento forzado. Noviembre de 1999.
diato la tendencia cambie. Por el contrario, todo
_______ (1995). CONPES 2804 Programa Nacional de Atención
permite afirmar que con el relego de la atención Integral a la Población Desplazada por la Violencia. Septiem-
psicosocial a una población afectada por hechos bre 13 de 1995.
de enorme violencia como los que aquí se vi- López, Juan Gonzalo (2003). Presentación Pública sobre el compo-
nente de la salud en el Ministerio de Protección Social. Facul-
vencian, se aleja de modo esencial la posibilidad tad Nacional de Salud Pública, Medellín. Marzo del 2003.
de superar uno de los mayores obstáculos para Ministerio de Salud (1998). Política de Salud Mental. Resolución
un verdadero restablecimiento humano, indivi- 02358 de 1998 del Ministerio de Salud.
Ministerio de Salud/OPS (1999). Lineamientos de atención psico-
dual y colectivo, imprescindible en la construc- social para la Población Desplazada por la Violencia en Co-
ción de una sociedad sostenible. lombia.
Ministerio de Protección Social (2004). Diagnóstico del Ministerio
de Protección Social, solicitado por la Corte Constitucional,
en cumplimiento de la Sentencia T-025.
Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Dere-
chos Humanos (1994). Protocolo facultativo de la Conven-
ción sobre los Derechos del Niño relativos a la participación
de niños en los conflictos armados. Resolución 1994/91 y
1994/90, de 9 de marzo de 1994
OMS (2001). Informe sobre la salud en el Mundo 2001. Salud men-
tal: Nuevos conocimientos, nuevas esperanzas. Ginebra.
11 Tratándose de conflictos armados internos, la obligación de repa- OPS-OMS (2002). Protección de la salud mental en situaciones de
ración en cabeza de los Estados es una responsabilidad internacio- desastres y emergencias.
nalmente aceptada y prevista por las normas internacionales de Procuraduría General de la Nación y Defensoría Del Pueblo (2004).
Derechos Humanos. Existen diversas formas de reparación, entre Segundo informe conjunto de la acerca del cumplimiento de
ellas la restitución de los derechos vulnerados, la rehabilitación
MÁS ALLÁ DEL EMBRUJO
172 Conflicto
Foto: Álvaro Delgado Vélez. Colombia: Imágenes y Realidades. Fundación Dos Mundos - OACNUDH
El Atrato:
¿arteria de vida o
escenario de
muerte?
Ascoba*
Equipo Cinep Bajo Atrato
E
n el departamento de Chocó, parti- * Asociación de Consejos Comunitarios y Organizaciones del Bajo
cularmente en el Bajo Atrato, los Atrato
1 Para 1996, ya seis de las comunidades tenían título, dos estaban en
acontecimientos de los últimos años trámite y cerca de unas cuarenta o cincuenta comunidades habían
parecen indicar que los proyectos y entregado sus solicitudes. Pero a mediados de 1996 no se continuaron
programas de desarrollo del Estado, los trámites porque la situación se fue poniendo tensa. En diciembre
de 1996 llegaron los paramilitares a la zona (Cinep 2000: 25, 26, 32,
del capital nacional y transnacional, 33). En Enero de 1997 se dio inicio a la Operación Génesis por parte
en ejecución o en planeación, han incidido en de la XVII Brigada del Ejército Nacional en toda la región del Bajo
Atrato, incluyendo bombardeos en las cuencas de los ríos Salaquí,
los niveles de agravamiento del conflicto y de la Domingodó, Truandó y Jiguamiandó, todos ellos afluentes del Atrato.
disputa territorial por parte de los actores ar- (Secretariado Nacional de Pastoral Social 2002: 20).
2 El compromiso del Gobierno Nacional se cumplió a cabalidad y el
mados, sean éstos legales o ilegales. Presidente de la República de entonces, el Doctor Andres Pastrana
En este sentido, para muchos pobladores Arango, entregó las resoluciones de adjudicación de estos territorios
a sus legítimos propietarios, en acto solemne realizado el 21 de
de la región no es coincidencial que la violencia mayo de 2001 en la cabecera municipal de Riosucio. Sin embargo,
en los municipios de Riosucio y Carmen del Da- durante el segundo semestre del año 2001 y hasta finales del año
2004, un grupo de inversionistas vinculados al sector privado y ajenos
rién o, en general, en todo el Bajo Atrato, se por completo a las comunidades negras propietarias de los territorios
incrementara poco después del anuncio del en- colectivos, asociados en las empresas Urapalma, Palmas de Curvara-
dó, Palmadó, Palmas S.A. Palmura, Asibicon, La Tukeka, Selva Hú-
tonces presidente Ernesto Samper (1994-1998) meda e Inversiones Fregni Ochoa, aprovechando el fenómeno del
Ascoba - Equipo Cinep Bajo Atrato
de volver a estudiar la posibilidad de una co- desplazamiento forzado de que han sido víctimas estas comunidades
y desconociendo el carácter no enajenable de estas tierras, desarro-
nexión interoceánica por el canal de los ríos Atra- llaron una masiva compraventa de predios y mejoras a diferentes
to y Truandó; o cuando los primeros títulos co- personas individualmente consideradas, sin el consentimiento de las
autoridades tradicionales que ejercen la administración interna de los
lectivos a las comunidades negras estaban en territorios colectivos, representadas en los Consejos Comunitarios,
vísperas de ser entregados, en 19961 ; o cuando con el propósito de establecer cultivos empresariales de palma de
aceite y proyectos de ganadería extensiva (Incoder 2005). Coinci-
en 2001 se entregaron títulos en Riosucio, con dencialmente, en abril de 2002 los grupos paramilitares inician una
motivo del 150º aniversario de la abolición de la fuerte ofensiva por tomar el control del río Atrato, llamada Operación
esclavitud2 . La situación que actualmente se vi- Tormenta en el Atrato, ampliamente conocida por el crimen de
guerra realizado en Bojayá el 2 de mayo del mismo año. Ver Informe
veen la región parece mostrar que la Ley 70 de de la Oficina en Colombia del Alto Comisionado de las Naciones
1993 y la titulación colectiva a las comunidades Unidas para los Derechos Humanos sobre su Misión de Observación
en el Medio Atrato, 20 de mayo de 2002.
Conflicto 173
negras es un obstáculo al progreso y al desarro- Actualmente pesa sobre los pobladores de
llo que algunos empresarios, hacendados e in- la región un acentuado control paramilitar por
versionistas han pretendido imponer. parte del bloque Elmer Cárdenas de las Accu
Tampoco se puede omitir el hecho de que (Autodefensas Campesinas de Córdoba y Ura-
entidades estatales encargadas de definir las bá), y aunque esto pueda significar una dismi-
políticas agrarias y ambientales, como los mi- nución en los enfrentamientos armados con la
nisterios de Agricultura y Desarrollo Rural, de guerrilla de las Farc, la situación está lejos de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, las traducirse en una disminución del conflicto (Se-
entidades de crédito y fomento agropecuario cretariado Nacional de Pastoral Social 2002: 23-
como Finagro o el Banco Agrario, o de protec- 47). La presencia de grupos paramilitares ha li-
ción y regulación ambiental como Codechocó y mitado la posibilidad de que las comunidades
Corpourabá, han avalado proyectos agroindus- ejerzan efectivamente su autonomía, impidien-
triales que van en detrimento de la propiedad do que algunas logren el retorno a sus territo-
colectiva de las comunidades y en menoscabo rios y limitando la soberanía y el uso de sus ri-
de la autonomía de los Consejos Comunitarios quezas a aquellas que permanecen allí o han
(Incoder 2005: 5). O que la fuerza pública, bajo logrado retornar. En la actualidad, Ascoba viene
el pretexto de una lucha contrainsurgente, ha gestando junto con los Consejos Comunitarios
apoyado y protegido el proyecto agroindustrial de las cuencas de Domingodó y Curbaradó en
de la palma de aceite, el cual día a día crece y se el municipio de Carmen del Darién, y de Salaquí
implementa en los territorios colectivos tras el y Truandó en el municipio de Riosucio, el retor-
avance de los grupos paramilitares de autode- no de 826 familias a sus territorios tradiciona-
fensa y el desplazamiento forzado de muchas les. Proceso que sin embargo se ha truncado
comunidades de las cuencas de los ríos Curba- una y otra vez ante la falta de acciones y medi-
radó y Jiguamiandó3 . das del Gobierno Nacional y otras entidades es-
Al respecto, el jefe paramilitar Vicente Cas- tatales para generar las condiciones de sosteni-
taño expresó recientemente: bilidad económica y social de estos retornos6 .
De igual manera, el conflicto armado y el
“En Urabá tenemos cultivos de palma. Yo mismo desplazamiento han impedido que muchas co-
conseguí los empresarios para invertir en esos munidades accedan a las tierras aptas para el
proyectos que son duraderos y productivos. La cultivo, obligándolas a sembrar en zonas inun-
idea es llevar a los ricos a invertir en ese tipo de dables, lo que en múltiples ocasiones ha gene-
proyectos en diferentes zonas del país. Al llevar rado pérdidas de las cosechas, períodos de emer-
a los ricos a esas zonas llegan las instituciones gencia alimentaria y una flagrante violación a la
del Estado”4 . seguridad y soberanía alimentarias. En 2003, por
ejemplo, en la comunidad de Montaño, asenta-
En este orden de ideas, una primera con- miento de varias familias de Chicao, La Madre y
clusión es que en el Bajo Atrato se está imple-
mentando no una estrategia de conflicto arma-
3 Los Señores de las Tierras, en revista Semana, 1 de junio de 2005.
do abierto, sino una estrategia de conflicto Ver también Camacho 2005.
MÁS ALLÁ DEL EMBRUJO
armado crónico con unos momentos puntuales 4 Habla Vicente Castaño, en revista Semana Nº 1.025.
5 La situación de disputa territorial entre los diferentes actores de la
de agudización de la violencia y del desplaza- confrontación armada y la siembra de palma africana en territorios
miento de la población civil, con el fin de esta- colectivos de las comunidades negras además de amenazar y poner
en riesgo la vida de los pobladores, vulneran el derecho a gozar de
blecer proyectos agroindustriales, como el de la un ambiente sano y al equilibrio ecológico, el derecho al territorio y
palma aceitera, para ampliar el poder económi- a la identidad cultural y étnica y genera desplazamiento forzado, lo
co del capital, en una muestra clara de violación cual implica la violación de otros derechos como el de la seguridad
alimentaria, a la vida digna, al libre desplazamiento, a la vivienda,
a los derechos étnicos y territoriales de las co- entre otros. Resolución Defensorial 039, pp. 2324.
munidades negras, indígenas y mestizas5 . 6 Ver Directiva 008 y Resolución Defensorial 039.
174 Conflicto
ApartadóBuenavista, cuenca del Domingodó, Otros líderes encuentran enormes dificul-
que actualmente permanecen en condición de tades para movilizarse en la región y desarrollar
desplazamiento, se vivió una gran emergencia el trabajo con las distintas instituciones que apo-
alimentaria por el desbordamiento del río Atra- yan proyectos destinados a fortalecer la auto-
to y la pérdida de las cosechas que estas fami- nomía de las comunidades (Secretariado Nacio-
lias se habían visto obligadas a sembrar en zo- nal de Pastoral Social 2002: 49 y siguientes). La
nas que se sabe no son las más aptas. ausencia de la institucionalidad estatal permite
Otra característica del conflicto en el Bajo la presencia y crecimiento de actores al margen
Atrato es que el control territorial por parte de de la ley, que implantan cambios en la vida coti-
los distintos actores se presenta de manera in- diana de las comunidades, suplantan al Estado,
cierta y aleatoria. Hasta hace poco el conflicto asumen el dominio del territorio y de la pobla-
en esta región se caracterizaba por un posicio- ción, cometen abusos contra los derechos de la
namiento relativamente fijo de los actores ar- misma, infringen el Derecho Internacional Hu-
mados y por unas redes de control territorial y manitario y violan los derechos humanos. Situa-
político aparentemente estables. En concreto, ción que se opone radicalmente al deseo de las
los grupos guerrilleros de las Farc mantenían un comunidades de ejercer su autonomía, afianzar
control político-social muy fuerte en la zona, a su identidad cultural, construir su propio desa-
pesar de la presencia de otros grupos guerrille- rrollo y, desde allí, aportarle a un país que se ha
ros como los del ELN (Ejército de Liberación reconocido como pluriétnico y multicultural, tal
Nacional) y del EPL (Ejército Popular de Libera- y como lo han manifestado en múltiples ocasio-
ción). Así, las Farc mantuvieron un control es- nes las organizaciones étnico-territoriales en el
tricto de la zona durante mucho tiempo (Cinep Foro de Solidaridad Chocó.
2000: 27-31; Secretariado Nacional de Pastoral
Social 2002: 20-22). Pero a partir de la arreme-
tida paramilitar en gran parte de la región, en MEGAPROYECTOS Y DERECHOS
1997, el conflicto se ha agudizado de manera TERRITORIALES
severa. Hoy en día la modalidad de territoriali-
zación de los actores armados es borrosa y Pese a que se ha reconocido la diversidad cultu-
móvil, haciendo que las líneas que marcan las ral y la protección a los grupos étnicos como
fronteras de control por parte de los grupos ar- principio fundamental de nuestro Estado social
mados se modifiquen de manera permanente. de derecho8 , las comunidades negras, indíge-
De hecho, los actores armados desarrollan nas y mestizas del Bajo Atrato continúan enfren-
en la región diversas estrategias para el control tando serias amenazas contra sus territorios an-
de porciones del territorio. El control social de cestrales. Así, por ejemplo, nuevas modalidades
éstos ha impedido que algunos líderes comuni- de expropiación o venta forzada de las tierras se
tarios emprendan procesos de fortalecimiento han venido implementando, especialmente en
de sus consejos comunitarios. Por ejemplo, en aquellas zonas que resultan estratégicas para la
Ascoba - Equipo Cinep Bajo Atrato
Conflicto 175
como la madera o el arracacho, o de siembra de ción General para las comunidades negras, mi-
monocultivos como la palma de aceite y el plá- norías étnicas y culturales del Ministerio del In-
tano9 . terior no había hecho nada para promover y
Es claro que hay sectores empresariales y asegurar el derecho de las comunidades a parti-
grupos armados que se han beneficiado del des- cipar en las decisiones y definiciones respecto a
plazamiento de las comunidades para usurpar la explotación de la madera11 .
sus tierras y desarrollar proyectos económicos Las empresas cotinúan contando con los
que están en detrimento de los derechos terri- avales de las corporaciones autónomas regio-
toriales asegurados por la Ley 70. Las familias nales y con el servicio de seguridad que les
que viven en áreas estratégicas para la implan- brindan los grupos paramilitares a cambio de las
tación de estos megaproyectos y, en especial las mal llamadas vacunas. En otros casos, perso-
que han sido víctimas del desplazamiento forza- nas particulares reciben maquinarias y herra-
do y que no han logrado retornar ante el peligro mientas de trabajo por parte de grupos parami-
que corren sus vidas, han sido presionadas para litares para la tala de árboles en aquellos sectores
vender sus tierras a precios irrisorios. En otros que controlan y donde las comunidades no han
casos, tenemos testimonios sobre métodos más podido retornar. Todas estas prácticas, además
perversos: al jefe de la familia le advierten que si de generar un impacto negativo sobre la rica
no vende su tierra, de todas maneras se la qui- biodiversidad de estos territorios, van en detri-
tarán; en palabras que se han convertido en pro- mento de la función ecológica y social que du-
clamas de los violentos: si usted no vende, ven- rante generaciones las comunidades negras han
de la viuda o el heredero, y más barato10 . dado a estos territorios.
En marzo de 2005, el Incoder presentó su Los intereses que se ciernen sobre las tie-
informe Los cultivos de palma de aceite en los rras colectivas para la implementación de me-
territorios colectivos de las comunidades negras gaproyectos como la ganadería, la palma acei-
de los ríos Curbaradó y Jiguamiandó, en el de- tera, el banano y el arracacho, entre otros, han
partamento del Chocó. En él se denuncian las agudizado la violencia armada sobre las distin-
estrategias ilegales usadas por las empresas pal- tas comunidades. Prueba de ello es la casi total
micultoras para apropiarse de las tierras de las desaparición, por cuenta de las siembras de pal-
comunidades que se encuentran en condicio- ma, de las comunidades de Brisas del Curbara-
nes de desplazamiento. No obstante, ninguna dó, Cetino, Caracolí, Villaluz, Las Camelias, El
de las recomendaciones dadas en el sentido de Guamo, Andalucía, Llano Rico, No hay como
suspender inmediatamente las nuevas siembras Dios, Costa de Oro, San José de Gengadó, Gen-
de palma, la compraventa indebida de tierras y gadó Medio, Buena Vista, Corobazal, La Lagu-
la devolución a los consejos comunitarios de su na, Despensa Media y Despensa Baja, y el des-
territorio legítimo, se han cumplido; antes bien, plazamiento en el que aún permanecen estas
la palma continúa extendiéndose en otras cuen- familias, tal y como lo constató la visita de veri-
cas de la región como en Tumaradó y La Larga. ficación realizada por el Incoder.
Por otra parte, la explotación irracional de Además de una contrarreforma agraria, los
madera continúa siendo una práctica irregular grupos armados y los empresarios de la palma y
MÁS ALLÁ DEL EMBRUJO
176 Conflicto
con familias campesinas pobres de otros luga- son colaboradores o simpatizantes de la insur-
res del Urabá para emplearlas como mano de gencia. Situación que se hace aún más grave
obra en sus proyectos económicos y mantener- cuando son antiguos guerrilleros o milicianos que
las bajo su control como base social de respal- se han entregado a los grupos paramilitares o a
do y apoyo (Incoder 2005: 43). la fuerza pública los que incriminan a miembros
Desde una perspectiva cultural, uno de los de las comunidades, práctica desarrollada den-
cambios más impactantes y difíciles de enten- tro de la política de seguridad democrática.
der por los pueblos afrocolombianos e indíge- La población civil es involucrada de manera
nas, es aquel que le da un valor mercantil, ren- directa al conflicto por los actores armados en
tista y monetario a las tierras, a todo aquello diferentes formas: bien sea por el reclutamiento
que constituye el territorio de las comunidades de jóvenes, de manera voluntaria o engañados
negras y que se considera patrimonio natural y con el ofrecimiento de ganar dinero ingresando
cultural de las nuevas generaciones (Ascoba a sus filas; o bien sea forzando a la población a
2005). que les colabore de manera física y/o estratégi-
ca, con las repercusiones que esto implica. De
todas maneras, la mayor perjudicada es la po-
HOSTIGAMIENTOS Y AMENAZAS blación civil, que vive bajo el ojo de los actores y
que es considerada como un botín que se pue-
La autonomía, antaño ejercida bajo las propias den repartir a su antojo, proporcionándole al
tradiciones y costumbres de las comunidades, actor de turno, ventajas de poder y de seguri-
ha sido hoy reemplazada por la fuerza que le dad frente al contrario.
dan los fusiles a los actores armados. La autori- Sólo ahora, luego de más de cinco años de
dad del territorio, reconocida por la Ley 70 bajo denuncia y trabajo intensivo de las organizacio-
la figura de consejos comunitarios, es amorda- nes étnico-territoriales e instituciones acompa-
zada; las ideas de autonomía de los legítimos ñantes, se han empezado a generar pronuncia-
dueños de estos territorios son acalladas con mientos por parte del Estado: la visita de
amenazas, estigmatizaciones e, incluso, ajusti- verificación efectuada por el Incoder en noviem-
ciamiento de los líderes comunitarios. Las orga- bre de 2004 y el respectivo informe emitido en
nizaciones sociales de los grupos étnicos en el marzo de 2005; la Directiva 008 del 21 de abril
Bajo Atrato han sufrido y están sufriendo la vio- de 2005 emitida por la Procuraduría General de
lencia más dura de todos los tiempos, sus miem- la Nación; y la Resolución Defensorial No. 039
bros son asesinados o desterrados de su terri- del 2 de junio de 2005, hecha por la Defensoría
torio, propiciando el rompimiento del tejido so- del Pueblo.
cial, cultural y organizativo12. En todos estos pronunciamientos se insta y
Por otra parte, no faltan acusaciones hacia exige al propio Presidente de la República y a to-
las comunidades o aquellos líderes que se han das las entidades estatales a que realicen todas
pronunciado con ahínco sobre la violación de las acciones pertinentes para la restitución a las
Ascoba - Equipo Cinep Bajo Atrato
sus derechos humanos y la falta de atención del comunidades de los territorios arrebatados, in-
Gobierno Nacional para responder a la situación demnización por los daños ocasionados, planes
de vulnerabilidad tantas veces denunciada por integrales de retorno a las comunidades despla-
las organizaciones étnico-territoriales, la Iglesia zadas, así como la puesta en marcha de estrate-
del Chocó y las ONG acompañantes del proce- gias que conjuren los riesgos en que se encuen-
so de comunidades negras. El argumento más
ruin para desestimar esta lucha social y para cri-
minalizar la exigencia por el respeto a los dere- 12 Diócesis de Quibdó, Diócesis de Apartadó, Diócesis de Istmina
Tadó, Foro Interétnico Solidaridad Chocó. Segunda Carta Abierta al
chos económicos, sociales y culturales de las Presidente de la República, sobre la crisis de legitimidad del Estado
comunidades, es el señalamiento de que éstos en la región del Atrato. Quibdó, 27 de abril de 2005.
Conflicto 177
tra la población; además de medidas efectivas de vocadamente como colaboradores y, en otros
seguridad que protejan a las comunidades y no casos, como informantes del grupo armado
se limiten al reporte de aseguramiento de la prin- contrario.
cipal vía fluvial por parte de la fuerza pública. Se Las comunidades y sus organizaciones ét-
espera que todos estos pronunciamientos se tra- nico-territoriales están convencidas de la impor-
duzcan en acciones concretas y que el Gobierno tancia de posicionar el acuerdo humanitario que
Nacional tenga voluntad política para dar respues- han elaborado de manera conjunta en el marco
ta a todas estas recomendaciones que hacen las del Foro Interétnico Solidaridad Chocó15 . El
propias instituciones estatales. acuerdo humanitario es una herramienta que
favorece el fortalecimiento y la consolidación de
sus propios planes de etnodesarrollo, la auto-
SALIDAS Y PERSPECTIVAS nomía e identidad de las comunidades, así como
impone reglas claras para que el Estado y los
Hoy, las comunidades y sus organizaciones ét- grupos armados respeten los derechos huma-
nico-territoriales han reafirmado con ahínco nos de estas poblaciones; sin embargo, ante este
su deseo de defender su territorio (Ascoba acuerdo, los actores armados tienen reticencias
2005). Uno de los mecanismos que han desa- e intereses que van en contra de las propuestas
rrollado para hacerle frente al destierro con- de autonomía y la autodeterminación de las
siste en una estrategia de resistencia: trasla- comunidades en sus territorios.
darse de una comunidad a otra cuando la Las comunidades creen también que el im-
situación se agrava por el accionar de los ac- pulso e implementación de los diálogos regio-
tores armados, para no tener que desplazarse nales, combinados con acuerdos humanitarios,
a las cabeceras municipales. Según cifras de pueden ser mecanismos políticos para una sali-
la Red de Solidaridad13 , a junio de 2005 había da al conflicto que vive la región, siempre y cuan-
un total de 1.557 hogares desplazados en los do las partes involucradas, por un lado, tengan
municipios de Riosucio y Carmen del Darién, voluntad política para que esto se dé y, por otro,
pero pensamos que estas cifras no se ajustan reconozcan las aspiraciones y la vida de los co-
a la realidad vivida pues son muchas las fami- munidades en el Bajo Atrato y el Chocó (Asco-
lias que no llegan necesariamente a los cas- ba: posición política).
cos urbanos14 .
En esta misma dinámica, las comunidades Erradicación manual
han sido activas en la exigencia a los actores
armados para que desalojen el territorio y pue- Los cultivos de uso ilícito que se encuen-
dan retornar a sus lugares de vida. La política de tran plantados en los territorios de las comuni-
los actores armados en muchos casos es, como dades, sean estas indígenas, negras o mestizas,
se ha visto, impedirles el retorno, facilitando a son en su gran mayoría de los actores armados
los grandes terratenientes, a las empresas y a o están amparados por ellos. Algunos de estos
particulares el saqueo y el robo del patrimonio terrenos han sido expropiados de manera ilegal
de las comunidades.
MÁS ALLÁ DEL EMBRUJO
Son muchas las comunidades que están 13 Red de Solidaridad Social. Registro Único de Población Desplazada:
convencidas, pues lo han vivido en carne pro- Acumulado Total 1.002 municipios hasta el 31 de julio de 2005.
Disponible en http://www.red.gov.co/Download/Files/Registro_SUR/
pia, que la presencia de alguno de los actores Registro_SUR_Jul_31_2005/Registro_SUR_Jul_31_web_ Munici-
armados en sus territorios, aparte de los pro- pios. htm
14 Censo elaborado por Ascoba y presentado a la Red de Solidaridad
blemas internos que dicha presencia ocasio- Social.
na, crea uno más grave: deja a la comunidad 15 Propuesta de acuerdo humanitario para el Chocó, Documento elabo-
rado por el Foro Interétnico Solidaridad Chocó, espacio autónomo
expuesta a los ojos del otro actor armado que agrupa a 37 organizaciones étnico-territoriales y sociales del
como su objetivo próximo, se les señala equi- Chocó.
178 Conflicto
a las comunidades, y son ellos, los actores ar- trado la Policía, el Ejército y la Armada, por sus
mados, quienes se lucran del uso ilícito que se vínculos con los grupos paramilitares, y porque
les da a estos cultivos y del narcotráfico para su misma intervención pondría en grave riesgo
financiar su guerra. a la mayoría de la población.
Una solución posible para menguar los in- En este escenario, las comunidades propo-
gresos de estos actores, es la erradicación de nen que el Estado asuma la protección de las
todos los cultivos de uso ilícito que existen en la comunidades16 y que responda por la aplica-
zona. Las comunidades reunidas en torno a As- ción de la Constitución Nacional, que le exige al
coba son claras en no aceptar la estrategia de Gobierno la obligación de brindar protección a
fumigación con glifosato; por el contrario, pro- todas las personas, sin distinción étnica, religio-
ponen la erradicación manual (Ascoba 2005), y sa o de convicciones políticas. Por tanto, las
que la hagan las mismas autoridades estatales comunidades con sus plenos derechos ciuda-
mediante programas que no pongan en peligro danos y constitucionales llaman a que el Estado
la integridad física y la vida de las familias y co- y el Gobierno respondan por la protección y sal-
munidades de las zonas cultivadas. Si estos pro- vaguarda de la vida y bienes de los pobladores
gramas involucran de manera directa o indirec- del Bajo Atrato. De igual manera, las comunida-
ta a las comunidades en la erradicación manual des proponen al Estado y a la sociedad en gene-
o por otros medios, los actores armados, due- ral, el cumplimiento de la Ley 70 de 1993 y de
ños de estos cultivos, tomarían medidas de re- sus decretos reglamentarios, como manifesta
taliación que seguramente pondrán en peligro ción clara del reconocimiento y del respeto por
la vida de los pobladores. sus derechos civiles, políticos, económicos, so-
ciales y culturales.
Proceso de desmovilización Exigir claridad al Estado frente al apoyo a
las comunidades y el apadrinamiento de mega-
En estos momentos, para las comunidades, proyectos
falta claridad por parte del Estado sobre cómo Es obligación de las organizaciones y de
se va a realizar el proceso de desmovilización y las mismas comunidades exigir al Estado clari-
sobre sus resultados y consecuencias inmedia- dad sobre el apoyo al que tienen derecho por
tas y futuras. ley, y pedirle que se manifieste sobre el apadri-
Algunas personas y comunidades piensan namiento que tiene no solamente con los me-
que es difícil que haya claridad y transparencia gaproyectos que se están ejecutando y los que
en la desmovilización del Bloque Elmer Cárde- se tienen planeados, los cuales van en contra
nas, debido a los intereses económicos, milita- de la cultura, las tradiciones y principios de las
res y de control social que este grupo armado comunidades, sino también, para el caso de la
ilegal ejerce, agencia y tiene sobre el territorio. fuerza pública, sobre su connivencia y colabo-
Para Ascoba y sus consejos comunitarios es cla- ración con los grupos paramilitares de las au-
ro que el Estado tiene que asumir la seguridad todefensas17 .
Ascoba - Equipo Cinep Bajo Atrato
Conflicto 179
Restitución de los territorios de las BIBLIOGRAFÍA
comunidades
Ascoba (2004), Posición política de Ascoba. Mimeo, octubre de
2004.
Los consejos y organizaciones étnico-terri- Ascoba (2005), El territorio es, ha sido y será parte integral de la vida
toriales del Bajo Atrato, asociados en Ascoba, comunitaria. Comunicado Público, 17 de marzo de 2005.
en una clara demostración de la defensa de la Camacho Guizado, Álvaro (2005). Los otros desplazados en El
Espectador, 26 de mayo al 2 de junio de 2005, p. 19A.
vida en su territorio ancestral, piden a los dife- Cinep (2000). Comunidades de Paz: Una historia que merece ser
rentes organismos del Estado adelantar todas contada. Bogotá, Cinep.
las acciones legales y policiales, si es el caso, para Incoder, Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural (2005). Los
cultivos de Palma de Aceite en los territorios de las Comuni-
efectuar la restitución de los territorios adquiri- dades Negras de los ríos Curbaradó y Jiguamiandó, en el
dos ilegalmente, como lo manifiesta la Ley 70 Departamento del Chocó. Bogotá, Marzo 14 de 2005. Docu-
de 1993, y bajo la vulnerabilidad de las comuni- mento policopiado.
dades por el desplazamiento forzado para la Secretariado Nacional de Pastoral Social (2002). Situación de guerra
y violencia en el Departamento del Chocó 1996 2002.
siembra de palma aceitera y la ganadería exten- Bogotá, Noviembre de 2002.
siva. Así mismo, exigen con pleno derecho a los
particulares y a las empresas privadas, respon-
sables de esta apropiación ilegal, la indemniza-
ción por los daños morales, sociales y materia-
les causados a las comunidades.
De la misma manera, Ascoba exige que ins-
tituciones serias e imparciales hagan los estu-
dios de impacto ambiental sobre los proyectos
agroindustriales que se están implementando o
se piensan realizar, así como otros megaproyec-
tos de infraestructura (Ascoba 2005).
De esta manera, las comunidades y sus or-
ganizaciones son claras al expresar que por an-
cestro, por cultura, por el reconocimiento que
les brinda la Ley y por los derechos que les ga-
rantiza como ciudadanos la Constitución Nacio-
nal, son los legítimos dueños del territorio. Por
eso, desde estos derechos y responsabilidades,
que son los puntos de partida para entablar ne-
gociaciones y concertaciones con el Estado o
con los particulares, reclaman con justicia lo que
les corresponde.
MÁS ALLÁ DEL EMBRUJO
180 Conflicto
Foto: Jhon Jairo Bonilla García. Colombia: Imágenes y Realidades. Fundación Dos Mundos - OACNUDH
Región nororiental
Conflicto armado,
paramilitarización y
pobreza1
Observatorio Nororiental de Desarrollo y Derechos Humanos • Corporación para el Desarrollo del Oriente,
Observatorio Nororiental de Desarrollo
y Derechos Humanos
Corporación para el Desarrollo
del Oriente, Compromiso
Corporación Jurídica Humanidad Vigente
L
a región nororiental colombiana, control territorial de los grupos armados ilega-
conformada por los departamentos les que operan en ella: las Fuerzas Armadas Re-
Conflicto 181
La represión y control de las dinámicas so- integración fronteriza recientemente aprobada
ciales, comunitarias y organizacionales de entre municipios de la frontera de Colombia y
la sociedad civil en la región. Venezuela, se incorporaron las AUC en la eco-
La consolidación de una economía de lo ile- nomía a partir del control del contrabando de la
gal para la financiación de estos grupos, fun- gasolina, la coca y redes de extracción de cuo-
damentada principalmente en el narcotrá- tas a los empresarios de las áreas metropolita-
fico, la venta ilegal de combustibles y el nas de Cúcuta y Bucaramanga; los finqueros en
cobro de vacunas a la actividad comercial. las zonas rurales y a los transportadores de bie-
El fortalecimiento de la delincuencia común, nes entre Cúcuta, Bucaramanga, Bogotá, Barran-
como un brazo aliado de los actores arma- quilla y Medellín7 .
dos en el desarrollo y protección de esta Esta situación se traduce en una crisis insti-
economía de lo ilegal. tucional sin precedentes provocada con la mili-
tarización del territorio, que se evidencia con la
Situación frente a la cual, la política de se- presencia de tropas norteamericanas (1.200
guridad democrática del gobierno Uribe, desa- militares del Comando Sur), en Arauca y Norte
rrollada mediante una estrategia de ultra milita- de Santander, apostados en la línea del oleo-
rización y fumigación indiscriminada del ducto Caño Limón Coveñas, ejecutando opera-
territorio, sólo ha contribuido a involucrar a la ciones militares dentro de las operaciones pa-
población civil en el conflicto, y a generar más triota, escudo, etc. 8 .
violencia, terror y pobreza en la región.
182 Conflicto
Por otro lado, las Farc en el nororiente El Ejército Nacional también ha incremen-
han cambiado su táctica, regresando a una tado sus acciones militares en la región, espe-
nueva fase prolongada de guerra de guerri- cialmente en combates contra las Farc, a través
llas que desemboca en un despliegue ofensi- de estrategias militares como las operaciones
vo de baja y alta intensidad, que combina ac- Fortaleza, Escudo, Fénix y Cóndor, con mayor
ciones contra el oleoducto Caño Limón presencia en Norte de Santander y Arauca. En
Coveñas, vías y puentes, asaltos a contingen- estos departamentos la población civil ha de-
tes del Ejército y puestos de Policía de Saba- nunciado hechos de violación de derechos hu-
na de Torres, San Pablo (Bolívar), el Cesar y, manos por parte de efectivos de la Fuerza Públi-
por otra parte, combates en Catatumbo y ca, varios casos de extraña inoperancia ante los
Arauca (alta intensidad)9 . ataques de grupos paramilitares14 y de victimi-
Como consecuencia, la geografía del noro- zación de la sociedad civil, como el hecho en
riente está ahora dominada por conflictos de alta que murieron tres civiles y seis más fueron heri-
intensidad hacia Catatumbo y Arauca10 , y baja dos por el Ejército, mientras se hallaban en ve-
Observatorio Nororiental de Desarrollo y Derechos Humanos • Corporación para el Desarrollo del Oriente,
intensidad hacia el Magdalena Medio y la Cordi- hículos retenidos en un reten de las Farc en la
llera, configurándose varios rasgos espaciales Vereda Corosito del municipio de Tame15 .
principales: Igualmente, las cifras del primer semestre del
2005 del Observatorio Nororiental de Desarrollo
En primer lugar, las autodefensas incremen- y Derechos Humanos de la Corporación Com-
taron y consolidaron su presencia militar promiso, muestran que las guerrillas de las Farc y
predominante en regiones como sur de el ELN, están activas en la región y que en mayor
Santander (Cimitarra, Landázuri, Bolívar, el grado es a éstas a quienes combate el Estado. De
Peñón), sur de Bolívar y Catatumbo, inclu- los 67 combates registrados en el semestre, 51
yendo el área metropolitana de Cúcuta, fueron enfrentamientos del Ejército con las gue-
región urbana de la provincia de Soto (Bu- rrillas (36 con las Farc y 15 con el ELN), mientras
caramanga, Suratá, Mesa de los Santos, que solo en 14 ocasiones el Ejército se enfrentó a
Piedecuesta, Río Negro, Lebrija, Girón), la las AUC. Sin embargo, si consideramos que ac-
provincia de Pamplona y el corredor de los tualmente el Gobierno continúa en negociacio-
estados de Apure, Táchira y Zulia en Vene- nes de paz con los paramilitares, y que estos asu-
zuela11 . mieron el compromiso unilateral del cese al fue-
Conflicto 183
go y a las hostilidades, no deja de preocupar la der y sur del Cesar, también las autodefensas
frecuencia con que esta organización continúa controlan y/o mantienen alianzas con funciona-
con su accionar militar dejando el mayor número rios públicos22 .
de víctimas entre la población civil16 . En el departamento de Santander, el Blo-
En este mismo periodo las Farc estuvieron que Central Bolívar hace presencia de manera
vinculadas a 51 acciones bélicas, 36 de ellas fue- mayoritaria a través de los frentes Alfredo Soca-
ron combates, seis casos de minas antiperso- rrás, Walter Sánchez y Fidel Castaño, que ope-
nal, cuatro ataques a objetivo militar, dos em- ran en Barrancabermeja23 , frente comunero
boscadas, un bloqueo de vías y un bombardeo; Cacique Guanentá, frente Patriotas de Málaga y
el ELN, por su parte, registró quince combates, frente Lanceros de Vélez y Boyacá24 . En el Mag-
un bombardeo, una emboscada y dos casos de dalena Medio se encuentran los frentes Héroes
minas. Se presentaron catorce combates con de Zaragoza y Conquistadores de Yondó; y en el
las AUC y uno con el EPL17 . sur de Bolívar están el frente Combatientes de
la serranía de San Lucas, Vencedores del sur y
Libertadores del río Magdalena25 . Las tropas de
DONBERNIZACIÓN18 las autodefensas del Bloque Magdalena Medio
que se encuentran en el área de San Vicente de
La región nororiental y en especial el Catatum- Chucurí26 y en el municipio del Carmen de Chu-
bo, se ha potenciado desde hace más de cinco curí27 , han venido liderando un plan de exter-
años como zona de intensa y sangrienta dispu- minio contra el movimiento social en la región,
ta territorial entre las AUC con los narcotrafi- mediante operaciones como empresas sin sin-
cantes y las Farc, dada su posición geoestratégi- dicatos que, según la fuente, hace parte del
ca y fronteriza, la riqueza de minerales, fertilidad exterminio que el Estado junto a empresas tras-
de suelos y la riqueza que el recurso petrolero le nacionales, ha utilizado para desaparecer el sin-
brinda a su subsuelo19 . dicalismo en el país, aprovechando las amena-
Tras la desmovilización pactada por las AUC zas del Bloque Central Bolívar contra sindicalistas
y el Gobierno, se ha incrementado la presencia de Santander28 .
de fracciones de los Bloques Central Bolívar y
Norte, principalmente en las cabeceras munici-
pales y áreas metropolitanas de Bucaramanga y 16 Cifras primer semestre de 2005. Observatorio Nororiental de Desa-
rrollo y Derechos Humanos Corporación Compromiso
Cúcuta20 . Es así que en estos sectores de con- 17 Ibid.
trol urbano, las AUC manejan toda una dinámi- 18 Se usa este neologismo para indicar cómo el modelo de estructura
ca de administración paraestatal, donde cobran de control económico y político que este famoso paramilitar y narco-
traficante utiliza en Medellín, también en esta región y, particular-
impuesto sobre actividades y transacciones co- mente, en las áreas metropolitanas de Bucaramanga y Cúcuta.
merciales, reglamentan y promulgan normas de 19 Informe semestral de Derechos Humanos primer semestre 2005
Corporación Compromiso
convivencia, expiden códigos sancionatorios, 20 Cifras primer semestre de 2005. Observatorio Nororiental de Desa-
desarrollan juicios e imponen nuevos estereoti- rrollo y Derechos Humanos Corporación Compromiso
21 Vanguardia Liberal 17 de julio de 2005 Sección Séptimo Día.
pos culturales (música, peinado y vestimenta de 22 El Boletín 351 de la Fiscalía registra la vinculación del ex alcalde del
los jóvenes), y nuevas dinámicas familiares (las Playón a homicidios y su pertenencia a grupos paramilitares. Vanguar-
dia Liberal denunció nexos presuntos del gobernador con este fun-
MÁS ALLÁ DEL EMBRUJO
relaciones entre hombres y mujeres, padres e cionario (Nexos del paramilitarismo con el Senador Luis Alberto
hijos, hermanos, adultos mayores, etc.), comu- Gil, abril 15 y mayo 10 de 2005).
23 Vanguardia Liberal, 14 de marzo de 2005, p. 8c. Colprensa
nitarias (los liderazgos comunales) y políticas (el 24 Observatorio Nororiental de Derechos Humanos, Democracia y Desa-
apoyo a campañas y dinámicas electorales a fa- rrollo Corporación Compromiso.
25 www.colombialibre.org
vor de ciertos candidatos). Así evitan que algo o 26 Vanguardia Liberal, 2 de abril de 2005, Judicial, p. 10c. Colprensa.
alguien se salga de las manos, pues hasta la vida 27 Vanguardia Liberal. 29 de diciembre de 2004, Polinotas, p. 2a. Col-
prensa.
privada de las personas está sujeta a este tipo 28 Denuncia Pública Comité Ejecutivo CUT Barrancabermeja Julio
de control21 . En Santander, Norte de Santan- 13 de 2005.
184 Conflicto
VIOLENCIA Y PARAMILITARISMO Al respecto, organizaciones de Norte de
Santander como Progresar, han denunciado este
año ante diversos medios, la paramilitarización
El fuerte control paramilitar de la región, fruto
de la frontera, usada como corredor de drogas
de sus avances bélicos, ha generado una estra-
y gasolina, mediante la red delictiva que las au-
tegia de explotación ilegal, forzada y violenta de
todefensas tienen en el área metropolitana de
la misma, con el fin fortalecer las finanzas de las
Cúcuta, Ureña, San Antonio y San Cristóbal36 .
AUC y bajo empresas que impulsan la promo-
Además, según la investigación publicada
ción de una economía de lo ilícito y que se mue-
por el Periódico El Tiempo del 3 de Julio de 2005
ven alrededor del robo, contrabando y venta ile-
(Sección Región), desde el año anterior este gru-
gal de gasolina, los cultivos de coca, el tráfico
po también ha penetrado al comercio de Cúcu-
de drogas, la explotación de raspachines y de los
ta, presionando en las bodegas de los almace-
ingresos que esta actividad genera29 .
nes legales, para participar en algunas
Según la Policía Antinarcóticos, en el Cata-
importaciones legales.
Observatorio Nororiental de Desarrollo y Derechos Humanos • Corporación para el Desarrollo del Oriente,
tumbo hay actualmente sembradas entre 20 mil
Estas expresiones de para-criminalidad no
y 30 mil hectáreas de coca30 . Las cifras oficiales
son tan evidentes, por la misma cultura de justi-
de esa entidad relacionan unos 2.600 cultiva-
cia armada y control del crimen a manos del
dores de coca en la zona, entre pequeños y
crimen mismo37 , que, al igual que en urbes
medianos, cada uno de ellos controlado por al-
como Medellín y Barrancabermeja, ha generado
guno de los grupos armados que dominan la
una especie de para-tranquilidad urbana, que
zona. Según información de la Fundación Segu-
se ha fortalecido en los últimos años. Fenóme-
ridad y Democracia, si una persona raspa coca
no que se refleja en una aparente disminución de
en la zona de las AUC, no puede pasar a la zona
la violencia y la criminalidad misma, no elimina-
de las Farc, so pena de ser ajusticiado por ésta31 .
da socialmente sino reprimida por la vía del te-
Los paramilitares sostienen un férreo control so-
rror y la coacción a la expresión y libertades
bre los raspachines y esta actividad en la región.
públicas; lo que se interpreta como ausencia de
Las AUC han logrado establecer alianzas y
conflicto y por ende, de problemas de violencia
fortalecer la delincuencia en la región, organi-
zando estructuras mafiosas llamadas carteles
que se encargan de una determinada actividad 29 Informe Regional de Derechos Humanos primer semestre de 2005,
Conflicto 185
y falta de convivencia38 , especialmente en algu- primer semestre de 2005, 137 infracciones con-
nas zonas urbanas periféricas y asentamientos tra el Derecho Internacional Humanitario que
de población desplazada de las áreas metropoli- causaron 454 víctimas, lo que ratifica la alta in-
tanas de Cúcuta y Bucaramanga39 . tensidad del conflicto armado en la región. Solo
Sin embargo, aunque a través de la para- en el sur de Bolívar 210 personas fueron vícti-
tranquilidad se aparente la ausencia de violen- mas de infracciones al Derecho Internacional
cia en las comunidades en las que este grupo Humanitario, lo cual explica el desplazamiento
tiene control, según informe de 2004 de la Poli- masivo de 48 familias del corregimiento Cerro
cía Nacional, en el fondo se ha desatado una ola Azul, donde se enfrentaron guerrilleros y para-
de violencia que hasta octubre del año anterior militares entre los meses de abril y mayo de
dejó 5.200 homicidios en los 14 municipios de 2005 44 .
la cuenca del Catatumbo; en este mismo perío- Como producto de esta crisis humanita-
do ocurrieron en la región 49 masacres que de- ria, Santander ha recibido durante este semes-
jaron 403 muertos. De la misma forma, el asesi- tre el mayor número de desplazados por el con-
nato de campesinos ha sido alimentado por la flicto en la región (51%), seguido de Norte de
desmovilización de 1.425 paramilitares del blo- Santander con el 43%, concentrado principal-
que Catatumbo en el 200440 , en lugares de re- mente en el área metropolitana de Cúcuta45 .
torno de los desmovilizados, como el sur del Para el 2005, se estima el desplazamiento
Cesar41 , violencia que también se ha incremen- de 61.996 personas en la región nororiental, un
tado en el área metropolitana de Cúcuta, según 10% más frente al primer trimestre del año pa-
Informe oficial del Instituto Nacional de Medici- sado (56.672). Desde el 2004 las masacres atri-
na Legal y Ciencias Forenses. buidas a insurgentes y AUC, los combates en
A junio de 2005 la Policía de Norte de San- Catatumbo-Arauca y las fumigaciones han cau-
tander había capturado 38 desmovilizados sado este delito46 .
miembros del bloque Catatumbo (Bloque Nor- De la misma forma, en lo que va corrido del
te) de las AUC, y reportado 23 muertos, hecho 2005 se han agudizado y se han hecho más fre-
que incrementó la tasa de homicidios, secues- cuentes los ataques a territorios humanitarios,
tros y extorsión a comerciantes de Cúcuta, Ure- como el caso de los corregimientos de Las Bri-
ña, San Antonio y San Cristóbal en el estado del sas, Arrayanes, San Isidro y Santa Isabel en el
Táchira (Venezuela)42 . sur de Bolívar47 .
El hallazgo de fosas comunes con más de
130 cadáveres de desaparecidos por las AUC en
VICTIMIZACIÓN DE LA POBLACIÓN la región, es una manifestación de la magnitud
de la tragedia humanitaria que se ha vivido y se
El conflicto armado en el nororiente ha registra-
do en el primer semestre del 2005, 233 vícti- 38 La para-tranquilidad urbana, periódico Caja de Herramientas, año
mas de acciones bélicas; en el mes de marzo se 14 Nº 107, julio de 2005, p. 17.
39 Capitulo sobre situación de derechos humanos en Nororiente. Infor-
presentó el mayor número (68). De las 233 víc- me primer semestre de 2005. Corporación Compromiso.
timas se supo con certeza que 167 fueron hom- 40 El Tiempo, 19 de marzo de 2005
41 El Tiempo, 3 de abril de 2005
MÁS ALLÁ DEL EMBRUJO
bres, 6 mujeres y 60 sin información. El mayor 42 Informe Regional de Derechos Humanos primer semestre 2005,
número de víctimas se registraron en el depar- corporación Compromiso.
43 Cifras primer semestre de 2005, Observatorio Nororiental de Desa-
tamento de Arauca (99), seguido de Norte de rrollo y Derechos Humanos. Corporación Compromiso.
Santander (73), Santander (37), sur del Cesar 44 Ibid.
45 Policía Nacional 2004/ Defensoría del Pueblo 2004/ CODHES 2005/
(13) y sur de Bolívar (11)43 . Minga 2005, estimaciones Observatorio Nororiental de Desarrollo y
De la misma forma, y según cifras del Ob- Derechos Humanos Corporación Compromiso.
46 Observatorio Nororiental de Desarrollo y Derechos Humanos- Cor-
servatorio Nororiental de Desarrollo y Derechos poración Compromiso.
Humanos, esta guerra ha generado durante este 47 www:quetchuanetwork Febrero 6 de 2005.
186 Conflicto
sigue viviendo a causa de los grupos paramilita- nal, desde departamentos como Norte de San-
res48 . En el municipio del Playón se halló una fosa tander, donde las fumigaciones con glifosato
común con diez cadáveres, entre ellos el de un están destruyendo los cultivos de alimentos por
menor de edad49 ; y entre los municipios de Le- la forma indiscriminada de riego del químico en
brija y Rionegro (aledaños a Bucaramanga), se zonas totalmente libres de coca, generando pér-
hallaron 18 fosas comunes, de las que se dispu- didas millonarias para los agricultores y peque-
tan la autoría la guerrilla y los paramilitares50 . ños cultivadores, y haciendo de la región exce-
lente caldo de cultivo para el aumento de la
pobreza, el incremento de precios sobre los pro-
¿Y DÓNDE ESTÁ LA SEGURIDAD ductos básicos de la canasta familiar y el creci-
DEMOCRÁTICA? miento del desempleo57 .
El gobierno Uribe ha pretendido restablecer la nor- 48 Vanguardia Liberal, 25 de enero de 2005, Nacional, p. 4b. Colprensa.
Hallan fosas con cadáveres en el Cesar. En Sabanitas el DAS encon-
malidad política y social en la región mediante la
Observatorio Nororiental de Desarrollo y Derechos Humanos • Corporación para el Desarrollo del Oriente,
tró 5 fosas y seis cadáveres de entre 18 y 24 meses de muertos. Se
militarización de la misma, bajo las operaciones les atribuyen a las AUC, aunque no se descartan los subversivos
Vanguardia Liberal, abril 26 de 2005.
bélicas Fortaleza, Escudo, Fénix y Cóndor51 . Sin em- 49 Hallazgo del cadáver de un niño descubre genocidio en el playón.
bargo, estas operaciones, junto con las fumigacio- 10 personas en una fosa común atribuidas a los paramilitares. Entre
nes indiscriminadas en territorios de cultivos de 2001 y 2002 se presumen 150 desaparecidos, se denuncian desapa-
riciones y torturas sistemáticas. Vanguardia Liberal, 6 de febrero de
uso ilícito, las amenazas, detenciones arbitrarias, 2005. Portada.
desapariciones forzadas52 y asesinatos selectivos 50 DAS y CTI buscaban en Lebrija y Rionegro. En fosa común hallan
restos de secuestrados. Hallan 18 fosas entre Lebrija y Rionegro.
en zonas urbanas y rurales53 , son factores que han Identificado un secuestrado. Vanguardia Liberal, 24 de febrero de
contribuido a la intensificación en toda la región 2005, Portada, pp. 1A-8C. Colprensa.
51 Observatorio Nororiental de Derechos Humanos, Democracia y Desa-
nororiental del desplazamiento masivo y el aumen- rrollo Corporación Compromiso.
to de refugiados en Venezuela54 . 52 En la mañana del día miércoles 4 de mayo de 2005, hacia las nueve
de la mañana, la Brigada Móvil N° 5, que se encontraba realizando un
Desde el 15 de enero de 2005, La Persone- operativo militar en dicha zona desde hacía algunos días, detuvo a un
ría Municipal de Tibú ha recibido cerca de quin- grupo de personas entre las que estaba el señor Manuel Prada Rey,
de 27 años de edad, desconociéndose las razones de su detención,
ce denuncias de daños graves de las fumigacio- temiéndose por su vida y su integridad personal. Dentro de las
nes a los cultivos legales de la zona, en veredas detenciones ocurridas el 22 de abril de 2005, en la vereda El Bota-
lón, de Tame, departamento de Arauca, se tuvo conocimiento de la
como Bertrania y M-14 en el municipio de Tibú, detención del señor Salvador Salas Matus, de 87 años de edad,
zonas que evidencian destrucción de la vegeta- quien se encuentra desaparecido desde esa fecha, desconociéndose
Conflicto 187
En consecuencia, los indicadores de pobreza, registró un total de 40 infracciones, 10 contra
miseria y desempleo en esa subregión se incremen- personas, 11 contra bienes y 19 en cuanto a
taron tanto en la zona rural como en los principa- métodos. En Santander se presentaron 22 in-
les centros urbanos. Según la Encuesta Nacional fracciones, 17 en sur de Bolívar y seis en el sur
de Hogares (ENH) y la Encuesta Continua de Ho- del Cesar. El total general en la región de infrac-
gares (ECH) del Dane para el 2005, en el sector ciones al DIH fue de 13761 .
rural la pobreza aumentó seis puntos porcentua- También las Fuerzas Militares están vincu-
les, mientras que en la zona urbana, la perdida de ladas a masacres y asesinatos en Arauca a tra-
ingresos incrementó los indicadores de pobreza de vés de la Brigada Móvil 5, como el ataque a las
63% en 2004 a 66% en 2005, situación que se comunidades indígenas de Guahíbo, resguardo
refleja en la presencia de más de tres mil vendedo- La Colorada, en el municipio de Fortul, Arauca,
res informales y dos mil indigentes. donde fue asesinado un líder indígena62 .
De la misma forma la seguridad democrática La militarización se ha expresado en el au-
ha involucrado a la población y a la sociedad civil mento del pie de fuerza y su fortalecimiento téc-
de la región, como parte y escudo del conflicto, nico63 , en la intervención en la administración
situación que se visibiliza más en el departamen- de justicia, específicamente en la aplicada por la
to de Arauca, como se muestra a continuación. Fiscalía, a través de la estructura de apoyo, con
sede en la Brigada XVIII con recursos de la OXY
para investigar atentados contra el oleoducto
ARAUCA: NI SEGURIDAD NI DEMOCRACIA58 que, sin embargo, se han destinado a diseñar
procesos judiciales contra líderes sociales, me-
Con la llegada de Álvaro Uribe al poder, inicia para diante el uso de testigos aportados por el Ejérci-
Arauca una nueva fase en la política de violacio- to que reciben beneficios económicos, jurídicos
nes a los derechos humanos, persistente desde y de protección. De otro lado, una fuerte cam-
el inicio de la explotación petrolera a mediados paña de involucramiento de la población civil
de los 80, cuando la presencia estatal, antes prác- en el conflicto mediante programas como sol-
ticamente inexistente, se expresa militarmente. dados campesinos, redes de informantes, sol-
La declaración presidencial de que allí se desarro- dado por un día, brigadas de salud y otras acti-
llaría el laboratorio de la política de seguridad vidades desarrolladas dentro de las instalaciones
democrática, se ha llevado a cabo mediante el militares, y la arbitraria pretensión de intervenir
aumento en la ya importante militarización59 , la y controlar el gobierno local y las organizacio-
limitación de derechos y garantías para los po-
bladores y la sistemática persecución al movimien-
to social, dejando como resultado el aumento en
las violaciones a Derechos Humanos y la conso- 57 Ibid
58 Basado en información de campo registrada, procesada y analizada
lidación de la estrategia paramilitar, por lo menos por la Corporación Jurídica Humanidad Vigente, coautora del presen-
en el municipio de Tame; sin que se perciba un te articulo.
59 Con una población de 273.136 habitantes en siete municipios, Arau-
deterioro importante en el accionar insurgente, ca es controlada por la Brigada XVIII, que cuenta con ocho batallo-
presentado como el objetivo central de tal políti- nes, además de la presencia de la Brigada Móvil N° 5 con cuatro
batallones más. En contraste, la Brigada V, cuenta con trece batallo-
MÁS ALLÁ DEL EMBRUJO
ca. Entre 2002 y 2004 se han presentado 177 nes y cubre 133 municipios.
acciones de guerra ejecutadas por las guerrillas, 60 De acuerdo con el Observatorio de Derechos Humanos de la Vice-
presidencia, y según el Centro de Investigaciones Criminológicas
que han afectado a 116 civiles60 . DIJIN (Policía Nacional), entre enero y abril de 2005, Arauca es el
Para el primer semestre de 2005, el conflic- departamento con mayores acciones subversivas y de terrorismo.
61 Observatorio Regional de Derechos Humanos, Democracia y Desa-
to armado en este departamento generó 52 in- rrollo Corporación Compromiso.
fracciones en total; de ellas, 18 contra personas 62 Ibid.
63 Estados Unidos ha entregado por lo menos US$98 millones de
protegidas, 21 contra bienes protegidos y 13 en dólares a la Brigada XVIII y hecho adiestramiento con la presencia en
relación a métodos. En Norte de Santander se la zona de alrededor de cien marines desde finales del 2002.
188 Conflicto
nes sociales bajo la premisa de que éste y aqué- laciones a derechos humanos en las que se de-
llas son guerrilleras64 . nuncia la responsabilidad de la Fuerza Pública.
La limitación de derechos y garantías, se Frente a todo esto, el movimiento social arauca-
profundizó con la llamada Zona de Rehabilita- no sigue comprometido con una resistencia pro-
ción y Consolidación, que cubre el nacimiento positiva que, pese a todo, se expresa en la decidi-
del oleoducto Caño Limón-Coveñas, en la que da denuncia de la situación.
al amparo de la conmoción interior se entregó La situación de Arauca, en general, se ve re-
el control del orden público al Ejército Nacional flejada en casos emblemáticos como la incursión
con facultades de realizar empadronamientos, militar de la Brigada Móvil N° 5 en la vereda Pue-
allanar, capturar e interceptar comunicaciones blo Seco del municipio de Tame, durante la cual
sin orden judicial. Durante la vigencia de esta fue asesinado un civil y heridos otros cinco; los
figura se realizaron diez capturas masivas, una efectivos tomaron viviendas de la población civil
de ellas de dos mil personas, para un total de y destrozaron una pancarta que invitaba a la ce-
3.766. A pesar de la declaratoria de inconstitu- lebración del primer aniversario de los tres líderes
Observatorio Nororiental de Desarrollo y Derechos Humanos • Corporación para el Desarrollo del Oriente,
cionalidad de la figura, el Ejército continúa ha- sociales asesinados Héctor Alirio Martínez, Leo-
ciendo uso de tales facultades a través de ma- nel Goyeneche Y Jorge Eduardo Prieto Chamuce-
niobras de intimidación y manipulación65 . En ro68 . También la intimidación por parte de la Bri-
2001 se registraron 29 violaciones a derechos gada 18 de Arauca, a los líderes, víctimas de la
humanos, en 2002 la cifra ascendió a 91, en guerra y organizaciones participantes del Primer
2003 a 97, en 2004 a 152, y en lo corrido del Foro Social Humanitario en Saravena, Arauca69.
año 2005 se registran 45. La más grave de ellas
es la ejecución de cuatro personas y las heridas
a otras tres, a manos del Ejército, cuando como
respuesta a un hostigamiento de la guerrilla dis-
paró indiscriminadamente contra dos vehículos
civiles. Al lado, las condiciones de vida para los
pobladores no pueden ser peores: el índice NBI
es del 53,8%, la tasa de analfabetismo es del 64 Según testimonios de personal de la administración municipal de
Saravena, la hoja de vida de toda persona que aspira a un cargo en
12% y el déficit de vivienda es del 19,4%66 . ésta, es revisada y aprobada por el comandante del Grupo Reveiz
La persecución al movimiento social se ha Pizarro, así mismo, éste irrumpe en las reuniones de sindicatos seña-
Conflicto 189
Foto: Delphine Magre. Colombia: Imágenes y Realidades. Fundación Dos Mundos - OACNUDH
La guerra en el
Cauca
(2002 2005)
El país tiene los ojos puestos en el Cauca; unos mayores biodiversidades socioculturales del país
ven en este territorio una oportunidad para la y por ende del mundo, sobre todo si se conside-
ra la gran riqueza bioecológica e hídrica asocia-
E
l departamento del Cauca, ubicado jico empobrecimiento regional en medio de la
en el sur occidente colombiano, tie- abundancia de recursos de todo tipo, incluidos
ne una extensión de 29.308 km2 (el los resultantes del paraíso fiscal creado por la ley
2,7% de la superficie del territorio Páez con un inexistente impacto en la redistribu-
nacional); con 60% de población ción de la riqueza generada (Miller 2005); de la
rural y 42 municipios, alcanza imposición del Plan Patriota, cuyos efectos en el
1.360.000 mil habitantes (3,6% de la población escalamiento del conflicto armado a través de la
nacional), de los cuales 50% son mestizos, 25% militarización del territorio caucano y de las fumi-
son afro-colombianos, y 20% indígenas reparti- gaciones han generado en la región una dinámica
dos en 9 pueblos. El Cauca extiende sus territo- de guerra en donde la víctima principal es la so-
rios entre la llanura Amazónica, Los Andes y el ciedad civil. A pesar de este contexto, el departa-
Océano Pacífico, con lo que posee una de las mento ha transitado durante este periodo en
Conflicto 191
medio de una de las más intensas y ricas expe- rechos humanos y el fortalecimiento de las or-
riencias de movilización social de predominio in- ganizaciones sociales, y no compartió la aplica-
dígena-campesino de que se tenga noticia en el ción de una política de presión por resultados a
país (Capítulo Regional Cauca 2004). la fuerza pública2 . Después de esta gestión des-
El Cauca es hoy escenario privilegiado de la de el Movimiento Alternativo, en el 2003 el Go-
política de seguridad democrática implementa- bierno Nacional logró un representante de su
da por el gobierno del presidente Uribe, lo que política en la Gobernación del Cauca. Con la lle-
se ha hecho evidente a través de una mayor gada de Juan José Chaux Mosquera se consoli-
concentración de esfuerzos de las Fuerzas Mili- dó la acción de la política de seguridad, que
tares y de Policía con nuevas unidades en el te- avanza de manera preocupante para el ejercicio
rritorio, que aplican diversas formas de control, de la democracia en este departamento.
subordinando las conductas político-sociales al La prioridad del esquema de seguridad está
escenario militar y de inteligencia. Para el cum- centrada en el copamiento y control territorial,
plimiento de esta estrategia, el Ejercito Nacional con enfrentamientos que han comprometido la
creó la Brigada 29 (concentrando la operación seguridad de las comunidades3 y la presión so-
de cuatro batallones ubicados en Cauca y Nari- bre las mismas cuando son víctimas de las ope-
ño, uno de ellos, el Batallón de Alta Montaña, raciones militares de la guerrilla, con acusacio-
en el corregimiento de Valencia, Macizo Colom- nes de participación y complicidad, por oponerse
biano), y la Policía conformó el Comando Regio- al conflicto a partir de la resistencia4 .
nal del Sur Occidente (que recoge bajo un solo
mando los Comandos de Nariño, Valle y Cauca), 1 El ataque a Caldono y la soberanía del Macizo en Actualidad Étnica.
en ambos casos con sede en Popayán1. Redacción. Bogotá, julio 20 de 2005.
2 Termina periodo Floro Tunubalá, el primer gobernador indígena que
En esta misma vía de copamiento militar y tuvo el país. Entrevista al taita Floro Tunubalá. http://
territorial, los grupos paramilitares han incremen- sigob.presidencia.gov.co/snol/noticia. El profesor de la Universidad
del Cauca Diego Jaramillo (2005) hace un balance de lo que significó
tado su accionar durante este periodo, en el que el gobierno alternativo del taita Floro Tunubalá, la forma como el
nuevamente es la sociedad civil el foco de las ac- Plan Alterno promovido por su administración puso en el ámbito de
la discusión pública la crítica permanente al neoliberalismo, con-
ciones militares. Según datos de la Red por la Vida frontó el Plan Colombia en su política antinarcóticos y de militariza-
y los Derechos Humanos del Suroccidente, en el ción del país, promovió la solución política y negociada al conflicto
2004, el 23% de las acciones de las AUC en el de- armado, el fortalecimiento de las organizaciones sociales y combatió
de manera eficiente la corrupción.
partamento fueron masacres, el 29% homicidios 3 Bombardeos de la población de Toribío, Tacueyó y Caldono en el
selectivos, las amenazas y hechos intimidatorios 2003, 2004 y 2005. Comunicado sobre bombardeos en territorios
indígenas del Norte del Cauca. Colombia. Acin, febrero 2005, en:
representan el 31% y las confrontaciones y enfren- www.nadir.org/nadir/initiativ/agp/free/colombia/txt/2003/0304bombar-
tamientos, ya sea con grupos guerrilleros o con deros. Comunicado: Llamamiento a los grupos armados frente a
hechos atroces y pronunciamiento a la opinión pública nacional e
fuerza pública, son casi inexistentes en los resulta- internacional desde los cabildos indígenas del Cauca, marzo 14 de
dos estadísticos, pues apenas agrupan el 5% del 2004, en: http://www.nodo50.org/indigena/04/colombia3.htm
4 La audiencia pública convocada por el Cric y la Acin el 2 de agosto
total de las acciones (Cima-Cric-Anuc UR 2005). de 2005 en Santander de Quilichao se origina, entre otras razones,
Los grupos insurgentes despliegan sus fuer- por las declaraciones realizadas por el comandante de la Tercera
Brigada del Ejército Nacional, general Hernando Pérez Molina, al
zas en el departamento del Cauca, en su interés periódico El Liberal, publicadas en las ediciones del 2 y 3 de julio de
por debilitar la presencia del Estado, demostrar 2005, en las cuales expresa que: En Toribío existía un cogobierno en
MÁS ALLÁ DEL EMBRUJO
192 Conflicto
Cuadro 1 Desde el 2003 el desplazamiento forzado
Desplazamiento forzoso en el se ha incrementado, y de manera dramática en
Cauca 2003 2005 el último año, como efecto del recrudecimiento
de la guerra en zonas como el nororiente y el
Número de
Año personas sur del Cauca6 . Según Codhes, los municipios
desplazadas más afectados en el departamento por este fe-
2003 4.150 nómeno en el último año, además de Popayán,
2004 5.279 que es la principal ciudad receptora, son: Tori-
2005 bío, Jambaló, Silvia y Caloto, municipios indíge-
( Dos primeros Trimestres) 10.036
nas que han dado ejemplo del proceso de resis-
Fuente: Codhes 2005. tencia pacífica y de autonomía, a través de
Esta política ha comprometido la libertad experiencias reconocidas a nivel nacional e in-
de cientos de personas bajo el sistema de cap- ternacional (proyecto Nasa) y en donde todavía
turas masivas y judicialización con denuncias de se registran combates entre las Fuerzas Arma-
informantes, para establecer información, cru- das y los grupos insurgentes.
ce de acusaciones e inculpaciones, contra líde-
res políticos, sociales, diputados, concejales y LA RESPUESTA DE LAS ORGANIZACIONES Y
últimamente contra el movimiento indígena; sin MOVIMIENTOS SOCIALES EN EL CAUCA
que hayan podido prosperar judicialmente, por
faltar claramente a la veracidad de los hechos.
De acuerdo con datos recogidos en el informe En este contexto de guerra, y frente a las actua-
de la situación de derechos humanos en el Cau- les condiciones de un estado neoliberal que elu-
ca, tan solo en el 2004 se produjeron 104 de- de cada vez más sus responsabilidades sociales,
tenciones arbitrarias (Cima-Cric-Anuc UR 2005). los movimientos y organizaciones sociales y sus
Cuadro 2
Luchas sociales en el departamento del Cauca
agosto de 2002julio 2005
Conflicto 193
luchas políticas juegan un papel fundamental en Debemos mencionar que el movimiento in-
el escenario de la democracia nacional y regio- dígena ha tomado partido contra la guerra, y
nal, en tanto le apuestan a una concepción alter- que en este sentido su lucha social y política
nativa de ciudadanía bajo un proceso de redefi- no es neutral. Ha empleado la resistencia como
nición no solo del sistema político, sino también método colectivo de lucha que no recurre al
de prácticas económicas, sociales y culturales que uso de la violencia, que está basado en las cir-
otorgan un nuevo significado a las nociones de cunstancias reales del poder político y que tra-
ciudadanía, representación y participación políti- ta de movilizar a la población civil para que re-
ca, y en consecuencia a la propia democracia (Es- tire del imaginario las formas de consenso
cobar, Álvarez, Dagnino 1999: 63). existentes y se vayan socavando así las fuen-
En este sentido, los movimientos y organi- tes de poder del adversario, en este caso, de
zaciones sociales en el Cauca, durante el pe- los grupos armados y del Gobierno Nacional
riodo analizado, se caracterizan no solo por (Sánchez 2003: 31).
planteamientos reivindicativos de los Desc, sino La defensa del territorio a través de la guar-
fundamentalmente por acciones relacionadas dia indígena, las asambleas permanentes, la con-
con la defensa y protección de los derechos sulta popular contra el TLC, los trueques y los
humanos: intercambios de semilla de los que participan
El cuadro 2 evidencia que a tres años del también los sectores campesinos, ilustran cla-
gobierno del presidente Uribe y la aplicación de ras formas de los procesos de resistencia a la
la Política de Seguridad Democrática, la movili- guerra y al modelo económico 7 . Desde esta
zación social en el Cauca se ha orientado hacia postura política, el movimiento indígena avanza
la defensa de los derechos fundamentales, en en su lucha por la autonomía, teje elementos
respuesta al proceso de ocupación militar del programáticos y estratégicos que lo coloca en
territorio por parte del Estado, de la insurgencia espacios claros de disputa del poder y de rede-
y de los grupos paramilitares. finición de formas de pensamiento, así como en
Cabe resaltar la manera como el accionar la construcción de proyectos de vida y desarro-
de las organizaciones y movimientos sociales en llo que contrastan con el modelo dominante (Ja-
el Cauca, especialmente el movimiento indíge- ramillo 2004: 26); demostrando, adicionalmen-
na en alianza con campesinos y otros sectores te, que el discurso de la autonomía no sirve a
populares, traspasan las fronteras regionales y los actores armados ni a los actuales gobiernos
consolidan su propuesta a nivel nacional. El ejem- departamental y nacional.
plo más claro lo representó la movilización de La respuesta del Estado a los procesos de
septiembre de 2004, Minga por la vida, la justi- resistencia del movimiento indígena, es el incre-
cia, la alegría, la autonomía y la libertad, cuan- mento de la militarización en sus territorios y la
do más de 60 mil personas marcharon hasta Cali ocupación militar de espacios comunitarios
para colocar en el escenario nacional situacio- como la Casa de la Cultura de Toribío, el teatro
nes comunes de diversos sectores del país y comunitario de Jambaló y la Casa de la Cultura
convertirlas en reivindicaciones a las cuales el de Inzá; además de la ubicación de trincheras
Estado Colombiano debe dar respuesta, como en la mitad de las poblaciones8 .
MÁS ALLÁ DEL EMBRUJO
194 Conflicto
Mandato indígena y popular de la minga por la vida, la justicia,
la alegría, la libertad y la autonomía
TEMAS PROPUESTA
1. Frente al conflicto armado, la vio- - Diseñar y poner en marcha mecanismos populares para el logro de una salida
lación de derechos humanos y negociada al conflicto armado.
la política de seguridad demo- - Exigir verdad, justicia y reparación integral a las víctimas del conflicto armado.
crática. - Promover mecanismos populares y autónomos de resistencia civil, paz y seguridad,
que incluyan el reconocimiento de la guardia indígena como fuerza popular nacional
e internacional de paz.
- Exigir y diseñar mecanismos de resistencia civil con presión, apoyo y veeduría
nacional e internacional para lograr la salida de los grupos armados de los territorios
y el respeto a la población civil, a la autonomía y a las organizaciones de manera
que no se les siga involucrando en el conflicto.
- Desarrollar mecanismos de resistencia y desobediencia civil frente a las políticas de
seguridad democrática del gobierno colombiano.
- Convocar a las organizaciones y al pueblo de Colombia a desarrollar las acciones
2. Frente al TLC y al Alca
necesarias y pertinentes para detener las negociaciones de estos acuerdos y
promover la realización de un referendo popular contra el TLC y el Alca.
- Demandar por las vías necesarias que se suspenda cualquier intento de reforma
3. Frente al paquete de reformas
constitucional, a la vez que en adelante, toda propuesta de reforma deba ser
constitucionales
sometida a una consulta y aprobación popular.
“Los puestos de policía, verdaderas fortalezas que disputa territorial por parte de los actores ar-
se colocan en medio de la población civil, desco- mados, para exigir a los mismos el cese al fuego,
nocen los tratados internacionales, pues se cons- el respeto al DIH, la salida política del conflicto,
truyen al lado de los hospitales, cerca o en las y denunciar la violencia sexual ejercida por los
instalaciones de las escuelas, incluso en las igle- actores armados hacia las mujeres de estos te-
sias, resultando que es la población civil la que rritorios11 . Los procesos de soberanía alimenta-
protege a la fuerza pública y no al contrario”9 . ria como expresiones de resistencia a la guerra,
son experiencias lideradas por mujeres campe-
El Movimiento de Mujeres contra la Guerra sinas e indígenas en Inzá y distintas regiones del
ha realizado también un importante proceso de
movilización de las mujeres caucanas que se
manifiestan en contra de la militarización de la
9 Audiencia pública por la verdad y la dignidad de los pueblos. Santan-
vida civil y del territorio. En noviembre del 2003, der de Quilichao, Cauca. Cric. Agosto 2005.
ochocientas mujeres caucanas se movilizaron 10 Comunicado final Movilización de Mujeres al Putumayo. Ruta Pacifi-
ca de las mujeres, Iniciativa de Mujeres por la Paz, Mesa Nacional de
hacia el Putumayo para exigir la negociación concertación de Mujeres, Putumayo, 25 de noviembre del 2003. Ver
política del conflicto armado y el cese de las fu- en: www.rutapacifica.org.co
migaciones10 ; y en julio del 2005, mil doscien- 11 Las mujeres de Toribio nos tomamos la palabra por la defensa de la
vida, la autonomía y el territorio. Documento Denuncia. 23 de julio
tas mujeres indígenas, campesinas, afrodescen- de 2005. Manifiesto de las mujeres Indígenas del Cauca. 23 y 24
dientes y urbanas se movilizaron hacia Toribío, de julio de 2005. Programa Mujer Indígena Cric. Ver en http://
www.nasaacin.net/noticias.htm?x=1222. Declaración final visita de
Jambaló y Caldono, municipios de mayoría po- las mujeres al Norte del Cauca. Ruta Pacífica de las Mujeres. 23 y
blacional indígena que se encuentran hoy en 24 de julio de 2005. Ver en www.rutapacifica.org.co
Conflicto 195
Cauca, que vale mencionar como aportes a BIBLIOGRAFÍA
la reinterpretación política de prácticas ances-
trales de las mujeres del Cauca. Archila Mauricio (1995). Historiografía de los movimientos socia-
les en Colombia en: revista Problemas Políticos Latinoa-
Existe una tendencia nacional y mundial de mericanos, Nº 2. Universidad del Cauca, Popayán.
militarización de la vida cotidiana y del uso de la Capítulo Regional Cauca (2004) Sistema de Seguridad Social y
fuerza, la cual parece profundizarse en nuestro Balance de la Ley 100. Colectivo En minga por la salud:
Anthoc-Cima-Mingafondo-Cric-Ruta Pacifica de las Muje-
país con la intención de reelección del presiden- res, Trabajadores y Amigos por la Salud-Movimiento Nacio-
te Uribe. En el Cauca la reelección agudizaría la nal por la Salud y la Seguridad Social-Cauca Popayán, sep-
guerra, pero también fortalecería la respuesta tiembre de 2004.
CimaCricAnuc UR (2005). Informe de la Situación de Derechos
de las dinámicas de autonomía y resistencia de
Humanos del Cauca año 2004. Febrero de 2005.
las organizaciones y movimientos sociales, que Escobar, Arturo (1998). La invención del Tercer Mundo: construcción
son reflejo de la profundidad de la crisis de un y reconstrucción del desarrollo. Editorial Norma, Bogotá.
modelo que coloca al territorio caucano como Espinoza, Miriam Amparo (1998). Práctica Social y Emergencia
Armada en el Cauca en: Modernidad, Identidad y Desarro-
teatro exclusivo de operaciones militares y no llo. Ican. Bogotá.
como escenario de propuestas de desarrollo y Jaramillo Salgado, Diego (2005). Procesos de resistencia de los
de enriquecimiento democrático de la plurali- movimientos sociales en el Cauca y la experiencia de un
gobierno alternativo, en: revista Utopía Nº 21. Popayán.
dad y las diferencias. Miller Restrepo, Alejandra (2005). Análisis de los ciclos de la econo-
Las organizaciones y movimientos sociales mía del Cauca. Universidad del Cauca, Cámara de Comercio
del Cauca, fundamentados en una postura civi- del Cauca. Popayán.
Randle, Michael (1998). Resistencia civil. La ciudadanía ante las
lista de oposición a la guerra, en la defensa de la
arbitrariedades de los gobiernos. Barcelona.
diferencia cultural como fuerza transformadora Sánchez, Olga Amparo (2003). La ruta de los feminismos, los pacifis-
y en la apuesta por un modelo económico in- mos y las resistencias. Ruta Pacífica de las Mujeres. Bogotá.
cluyente, promueven nuevas prácticas políticas
que deberán ser respaldadas por el conjunto de
la sociedad para avanzar en la consolidación de
la democracia regional y nacional.
Ahí reside la importancia de hacer un lla-
mamiento a todos los sectores sociales del país,
a los organismos y a la comunidad internacional
para que a través de acciones específicas, res-
palden los procesos de resistencia pacífica, de
autonomía y de lucha por una vida digna que
libran las comunidades caucanas.
MÁS ALLÁ DEL EMBRUJO
196 Conflicto
go del Menor, destacando sus principales
propuestas y sus consecuencias para la plena
garantía de los derechos de los niños y las ni-
ñas. En la segunda parte se aborda el tema de
la violencia sexual contra las niñas en el marco
de la política de seguridad, señalando casos em-
blemáticos y algunas consecuencias. Por último,
se plantean las conclusiones.LA LEY PENAL: EN
CONFLICTO CON LA NIÑEZ2
Durante su candidatura, Álvaro Uribe propuso
mayor severidad con el menor delincuente de
alta peligrosidad (Uribe 2002: punto 34). Ya
como Presidente señaló que la reforma a la ad-
ministración de justicia debía incluir una dismi-
nución de la edad de imputabilidad penal: de 18
a 15 años (Coalición 2005a).
Poblaciones
Conflicto 197
go del Menor, destacando sus principales
propuestas y sus consecuencias para la plena
garantía de los derechos de los niños y las ni-
ñas. En la segunda parte se aborda el tema de
la violencia sexual contra las niñas en el marco
de la política de seguridad, señalando casos em-
blemáticos y algunas consecuencias. Por último,
se plantean las conclusiones.A LEY PENAL: EN
CONFLICTO CON LA NIÑEZ2
Durante su candidatura, Álvaro Uribe propuso
mayor severidad con el menor delincuente de
alta peligrosidad (Uribe 2002: punto 34). Ya
como Presidente señaló que la reforma a la ad-
ministración de justicia debía incluir una dismi-
nución de la edad de imputabilidad penal: de 18
a 15 años (Coalición 2005a).
198 Conflicto
Foto: Álvaro Delgado Vélez. Colombia: Imágenes y Realidades. Fundación Dos Mundos - OACNUDH
Seguridad y niñez
Reformismo legal y
violencia real
L
a implementación de la política de go del Menor, destacando sus principales pro-
seguridad del Gobierno Nacional en puestas y sus consecuencias para la plena ga-
Conflicto 199
Para implementar esta propuesta, el Ejecu- minante para el resto de sus vidas; y 3) desco-
tivo y la bancada de gobierno han impulsado noce las recomendaciones y tratados interna-
distintos proyectos de ley que pretenden refor- cionales que recomiendan no fijar este límite a
mar o sustituir el Código del Menor, entre ellos: una edad demasiado temprana7 .
el proyecto 137 de 2002 Senado, el 128 de 2004 En segundo lugar, respecto a la clasificación
Senado, el 116 de 2004 Cámara, el 225 de 2004 de los delitos, el proyecto hace énfasis en lo
Cámara y el 032 de 2004 Senado. Este último punitivo y no en lo pedagógico. La considera-
acumula los anteriores. ción exclusiva de la gravedad del hecho consi-
El proyecto de ley estatutaria 032 de 2004, derado como ilícito para efectos de establecer
a diferencia de algunos de sus antecesores, pre- medidas de privación de la libertad, convierte la
senta una cantidad no despreciable de capítu- propuesta en un sistema eminentemente penal,
los y artículos que abordan el tema de los dere- en contravía de la interpretación de la normati-
chos fundamentales de la niñez. Sin embargo, vidad internacional. Por ejemplo, la Corte Cons-
mientras las medidas garantes tendrían ejecu- titucional señala que la autoridad judicial pue-
ción progresiva3 , el aparte que reglamenta el sis- de imponerle medidas al menor infractor de
tema de responsabilidad penal juvenil sería de carácter protector o pedagógico, pero nunca de
aplicación inmediata, fundamentado en una naturaleza condenatoria (Corte Constitucional,
extraña concepción del derecho y la obligación, C-817 de 1999). De acuerdo con las Reglas de
según la cual como el niño es sujeto de derechos, Beijing, la respuesta frente a la delincuencia ju-
también debe ser responsable penalmente4 . venil no debe basarse exclusivamente en la gra-
En diciembre de 2004, los senadores An- vedad del hecho, sino que debe tener en cuen-
drés González, Claudia Blum y Germán Vargas ta especialmente las circunstancias personales
Lleras, estos últimos de la bancada de Gobier- y necesidades del niño o la niña (Reglas de Bei-
no, presentaron una ponencia que modificaba jing, 1985: principio 1.1.).
el proyecto inicial, endureciendo aún más las En tercer lugar, desconoce varios instrumen-
provisiones iniciales en materia de responsabili- tos de protección internacional especializados
dad penal juvenil5 . en materia de niñez. Por un lado, establece el
En estos términos, el sistema de responsa-
bilidad penal juvenil vulnera los derechos huma-
nos de los niños y niñas a quienes se atribuye la 3 Respecto de la responsabilidad estatal, el Artículo 21, parágrafo 5,
relativo a la calidad de vida, utiliza como verbo rector fomentar; el
comisión de una conducta punible, pone en se- Artículo 34, parágrafo 4, relativo al derecho a la salud, utiliza pro-
gundo plano su interés superior e impone un mover; el artículo 48, parágrafo 1 usa facilitar; el artículo 54,
parágrafo 1, relativo al derecho a la recreación y la cultura, estipula
sistema demasiado gravoso y perjudicial para como obligación fomentar; el artículo 83, relativo al derecho a la
quienes estén sujetos a estos procesos. alimentación, habla de promover.
En primer lugar, establece la edad para que 4 Esta afirmación fue planteada por el Senador de la República, Ger-
mán Vargas Lleras, en el marco de la audiencia pública convocada
la niñez sea responsable penalmente desde los por la Honorable Comisión Primera del Senado de la República, en
12 años de edad, precepto que resulta suma- noviembre 3 de 2004.
5 Ponencia para primer debate al proyecto de ley Nº 32 de 2004
mente grave para los derechos de los niños y las Senado Por medio de la cual se expide la ley de infancia y adoles-
niñas por tres razones: 1) la edad mínima de res- cencia que deroga el decreto 2737 de 1989 Código del Menor,
acumulado al proyecto de ley Nº. 128 de 2004 Senado 116 Cámara
MÁS ALLÁ DEL EMBRUJO
ponsabilidad penal, aunque varía considerable- por la cual se expide el Código de Niñez y Juventud que subroga el
mente según factores históricos y culturales de Decreto 2737 de 1989, Código del Menor
6 El Decreto 2737 de 1989 Código del Menor, señala en su artículo
cada sociedad, debe tener coherencia con otro 238 que las personas menores de 14 años tienen prohibido trabajar.
tipo de edades fijadas en la ley para que niños y El Código Civil estipula en su Artículo 117 que la edad mínima para
contraer matrimonio es de 18 años. En ambos casos, para poder
niñas adquieran responsabilidades sociales; por reducir las edades estipuladas debe mediar autorización expresa de
ejemplo, aquellas permitidas para trabajar o con- su padre y/o madre.
7 Corte Internacional de Derechos Humanos 2002: párrafo 106; Reglas
traer matrimonio6 ; 2) el desarrollo sicosocial de mínimas de las Naciones Unidas para la administración de la justicia
los niños dentro de este rango de edad es deter- de menores Reglas de Beijing, 1985: principio 4.
200 Poblaciones
tráfico de estupefacientes como un delito de la incorporación de la Convención sobre los
especial gravedad, en contradicción con el Con- Derechos del Niño a la legislación interna.
venio 182 de la OIT8 , lo que conduce a que el
niño o niña no sea considerado como sujeto de
restitución de sus derechos frente a una grave VIOLENCIA SEXUAL
explotación, sino como un infractor o infracto-
ra de la legislación penal. Los niños y las niñas han sido afectados por el
Por otro lado, los niños y niñas víctimas del recrudecimiento del conflicto armado: sea por
delito de reclutamiento ilícito no serían objeto de la presión constante de los diferentes actores
una respuesta estatal adecuada, especialmente armados, o por la ausencia de políticas claras
en lo que respecta a perseguir, investigar y san- por parte del Gobierno para la solución de sus
cionar a los adultos autores de dicho delito. Por problemas. Una de las afectaciones más relevan-
el contrario, serían judicializados por hechos que tes dentro de esta realidad es la violencia contra
se vieron forzados a cometer. Lo que constituye las mujeres, en particular contra las niñas.
una violación del Convenio 182, del Protocolo Aunque el Gobierno Nacional señala que,
Facultativo de la Convención sobre los Derechos gracias a la Política de Seguridad, las condicio-
del Niño relativo a la participación de niños en los nes de seguridad en el país han mejorado, se
conflictos armados, y del Estatuto de Roma. observa que las violencias, incluyendo la violen-
En último lugar, el periodo máximo de quin- cia sexual contra niñas, son más frecuentes don-
ce años para la pena privativa de la libertad, es- de la presencia militar es más fuerte (Mesa de
tipulado dentro del proyecto, genera un grave Trabajo Mujer y Conflicto armado, 2004: 6). Si
impacto en la niñez. Durante la ejecución de la bien esta violencia ha estado presente en el con-
condena se verían limitados derechos funda- flicto armado interno mucho antes del actual
mentales como la libertad de expresión y de cir- Gobierno (Relatora Especial sobre la violencia
culación, el derecho a la familia y a la cultura, contra la mujer, sus causas y consecuencias,
entre otros. Un niño de 15 años a quien se le 2001: párrafo 36), la militarización de la vida ci-
imponga pena privativa de libertad de 14 años, vil que, como consecuencia de la Política de
Poblaciones 201
de dos niñas en Sonsón (Antioquia), atribuida a establecer relaciones sentimentales con ellos.
miembros de la IV Brigada del Ejército Nacional Esto ha forzado el desplazamiento de muchas
en julio de 2004; y la desnudez forzada y el in- familias para no ser objeto de retaliaciones (Coa-
tento de violación sexual de dos jóvenes indíge- lición 2004)
nas de la etnia Embera Wounaan, por parte de En el departamento de Arauca, zona rural
soldados del Batallón Alfonso Manosalva Flórez del municipio de Tame, dentro del resguardo
en el Chocó, en marzo del mismo año (Informe indígena de Betoyes, miembros de la Brigada de
de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas Contraguerrilla Nº 5, adscrita al Ejército Nacio-
para los Derechos Humanos sobre la situación nal, ocuparon parte de la escuela y en sus pare-
de los derechos humanos en Colombia. E/CN.4/ des hicieron dibujos de carácter sexual que vul-
10.2005.28, 2005: p. 59). neraban gravemente la figura femenina,
Otro tipo de agresión que se ha incrementa- causando en los niños y niñas que asisten a las
do durante el actual Gobierno, ha sido la imposi- clases un impacto sicosocial altamente negati-
ción de códigos de conducta, particularmente por vo (Coalición 2004: 65)
parte de los grupos paramilitares, que obligan a Las agresiones sexuales de ese tipo buscan
las niñas a vestir y a comportarse de una manera causar terror entre la población, demostrar la
específica. De lo contrario, son señaladas como superioridad de los actores armados sobre la
objetivo militar (Coalición 2005b: 29). misma y utilizar el cuerpo femenino como un
blanco de agresión cultural. Este tipo de violen-
“Cuando los paramilitares entraron, sacaron lis- cia, ejercido en este caso por el Ejército Nacio-
tas de personas en los postes. Las acusaban de nal contra la comunidad y contra el cuerpo de
vicio. Dicen que por lesbianas y homosexuales, o las mujeres indígenas, afecta la cosmovisión cul-
por que son mujeres infieles [...] Han prohibido tural y la significación de lo sexual en sus niños
que las muchachas lleven ombligueras y desca- y niñas.
derados. A los muchachos les han prohibido usar Casos similares ocurrieron en las comuni-
el pelo largo o aretes [...] En San Francisco a dades indígenas en Guatemala, ante lo cual la
una muchacha en noviembre de 2002 le arroja- Comisión para el Esclarecimiento Histórico se-
ron ácido en el ombligo” (Amnistía Internacio- ñaló que:
nal 2004: 45).
“constituyeron no sólo un acto de extrema cruel-
La imposición de códigos de conducta por dad sobre las víctimas, sino, además, un desqui-
grupos paramilitares ha crecido por la conniven- ciamiento que degradó moralmente a los victi-
cia que, en muchos lugares del territorio, tienen marios y a quienes inspiraron, ordenaron o
con la Fuerza Pública (Alto Comisionado E/CN.4/ toleraron estas acciones”9 .
2005/10: párrafo 22). En zonas donde la pre-
sencia militar se ha incrementado (como Altos En general, estas agresiones tienen tres
de Cazucá en Cundinamarca, y otras zonas en causas:
Arauca, Bolívar y Antioquia) también han au-
mentado las denuncias de la población por res- “1. Por relacionarse con los que consideran el
MÁS ALLÁ DEL EMBRUJO
tricciones a sus libertades sexuales (Coalición adversario, bien sea porque les prestan servicios
2005b: 29). de cocineras, lavanderas, compañeras sexuales
Pobladores del departamento de Arauca y o simplemente por hablar con el oponente, o ser
Altos de Cazucá han manifestado a los miem- parientes de ellos; 2. Por desafiar prohibiciones
bros de organizaciones defensoras de derechos impuestas por los grupos armados, como no usar
humanos que, a partir de la creciente militariza-
ción desde el año 2002, los miembros de las 9 Comisión de Esclarecimiento Histórico, Guatemala, Memoria del
Fuerzas Militares presionan a las adolescentes a Silencio.
202 Poblaciones
determinado tipo de ropas, asistir a fiestas o re- Esta relación tiene consecuencias perversas.
uniones sociales, socorrer a heridos durante com- Al basarse en un concepto de seguridad enten-
bates o ir a preguntar por sus detenidos, sus muer- dido solamente en términos de lo militar, obvia
tos o sus desaparecidos; y 3. Por ser consideradas la idea según la cual la garantía real de los dere-
un blanco útil a través del cual pueden humillar chos humanos de la población femenina está
al enemigo.” (Amnistía Internacional 2004: 1). atravesada por la ruptura con el modelo patriar-
cal que representa el conflicto armado interno
en Colombia. Además, causa daños sumamen-
CONCLUSIONES te difíciles de reparar dentro del plano sicosocial
de la niñez, pues
Respecto a la reforma al Código del Menor, si
bien es cierto que es una medida necesaria para “desencadena una profunda contradicción en-
adecuar la legislación interna a los preceptos tre la narración que traía el sujeto sobre el mun-
normativos internacionales en materia de dere- do y la experiencia vivida, en donde ahora el
chos de la niñez, no puede aducirse tal urgencia relato previo resulta incoherente con el relato
para implementar alternativas que vulneren, de susceptible de construir a partir de la experien-
igual o peor manera que los mecanismos exis- cia violenta ” (Coalición, 2005b: 34).
tentes, los derechos de la población infantil.
Un sistema de responsabilidad penal juvenil La violencia sexual es usada como arma de
no puede tener la misma justificación que el guerra por los actores del conflicto armado inter-
derecho aplicable a los adultos. Mientras éste no, para debilitar moralmente a quienes conside-
busca neutralizar al infractor (Martínez, 1999) ran sus enemigos (campesinos, sindicalistas, in-
y proteger a la sociedad mediante la privación dígenas, etc.). Para los actores del conflicto, las
de la libertad del delincuente, un sistema penal mujeres y las niñas son un botín o un arma de
juvenil debe procurar la reintegración del niño guerra, nunca personas garantes de derechos.
en la sociedad y restituirle sus derechos, dando La ausencia de una política integral y dife-
cuenta de sus problemas socioeconómicos y de rencial de prevención, protección y atención de
Poblaciones 203
BIBLIOGRAFÍA
204 Poblaciones
Foto: Carolina Rey Gallego. Colombia: Imágenes y Realidades. Fundación Dos Mundos - OACNUDH
Juventud: futuro
incierto
E
n el marco de la Ley Nacional de Ju- “En efecto, los jóvenes constituyen uno de los
ventud (Ley 375 de 1997), el actual grupos más vulnerables, pues a las condiciones
Gobierno formuló, a través del pro- de pobreza de las familias, se suman otras espe-
grama Colombia Joven, la Política ciales de su edad, como son la asunción prema-
Nacional de Juventud (PNJ), Bases tura del rol parental por orfandad, embarazo
para el Plan Decenal de Juventud precoz, bajo nivel de poder en la familia y en la
2005-2015. Este plan se enfoca hacia la expan- sociedad, presión social como si fueran adultos,
sión de las capacidades de los y las jóvenes, re- falta de ofertas culturales y educativas y el estig-
conociéndoles como sujetos de derecho y con ma social” (Coalición 2004: 30).
potencialidades que devienen en valores que
aportan a la configuración de una sociedad de-
Poblaciones 205
Cuadro 1
Población ocupada informal según grupos de edad y sexo*
en trece áreas metropolitanas**
(abril - junio)
do su propio ciclo escolar, llegan a la edad ade- El derecho al trabajo de la población juvenil
cuada y asumen las responsabilidades familia- debe realizarse de forma integral, es decir, con
res y sociales, por lo que en términos normales, el conjunto de garantías que indica el contenido
cada persona que llega reemplaza a otra que se mismo del derecho a la luz del Derecho Interna-
va, o está asumiendo su nueva función de perso- cional de los Derechos Humanos: remuneración
na apta para trabajar en una población en cre- justa, seguridad social, promoción y ascenso,
cimiento” (Bonilla 2005: 24). respeto a la vocación profesional, estabilidad,
condiciones de higiene y seguridad, limitación
Igualmente, observa el autor que la franja razonable de las horas de trabajo y descanso1 .
de edad en donde se ubica a la población juve- El estado de la garantía del derecho al tra-
nil incluye tres momentos típicos, entre los 14 y bajo en la población juvenil es preocupante, te-
17 años: culminación de la educación media; niendo en cuenta los índices de ocupación in-
entre 18 y 22 años: acceso a estudios superio- formal de este grupo etario:
res; y entre 23 y 26: ingreso masivo al mercado Para el año 2004, el Dane advierte que sólo
laboral (16). el 26% de los jóvenes que laboran llega a estar en
En este sentido, la garantía del derecho al la categoría de población ocupada. Es decir, que
trabajo de la población juvenil supone un pro- el 73% de esta población se encuentra en el sec-
ceso complejo en dos vías: en primer lugar, la tor de la informalidad. Igualmente, para el perio-
ejecución de programas dirigidos a la culmina- do de abril a junio del 2004 se evidencia que 167
ción de estudios de bachillerato para el grupo mil jóvenes que participan del sector informal de
etario de 14 a 17 años. En segundo lugar, debe la economía (11,67%) se encuentran en el rango
promoverse la renovación generacional del mer- de los 12-17 años (ver cuadro 1).
MÁS ALLÁ DEL EMBRUJO
cado laboral, incorporando progresivamente a Si bien es cierto que este cuadro permite
los jóvenes de 18 a 26 años, teniendo en cuen- develar una leve mejoría en el año 2004 con res-
ta también la necesidad de alcanzar una cober- pecto al 2003, con un 5% de disminución de la
tura aceptable de formación técnica y profesio- vinculación de la población joven al mercado
nal (Bonilla 2005: 16). Así, la participación de
los jóvenes en el mercado laboral debe ser di-
rectamente proporcional al transcurrir de los 1 Protocolo Adicional a la Convención Americana sobre Derechos
Humanos en Materia de Derechos Económicos, Sociales y Cultura-
años en los mismos. les (San Salvador, 1988). Artículos 7 a 9.
206 Poblaciones
informal, no significa que se haya avanzado sig- De igual modo, la baja oportunidad de vin-
nificativamente en la garantía integral del dere- cularse los y las jóvenes al sector económico
cho al trabajo, teniendo en cuenta la regresivi- formal, los convierte en población objeto de gru-
dad de la reforma laboral, elaborada por el actual pos armados al margen de la ley, al igual que de
gobierno, la cuál modificó las garantías labora- grupos económicos ilegales (narcotráfico, ofici-
les referidas a los tipos de contratación y remu- nas de cobro), debido a que éstos se presentan
neración de los y las trabajadoras: como soluciones viables frente a la satisfac-
ción de necesidades básicas. Evidentemente la
“Con la vigencia de la Ley 50 de 1990 y la nueva
ofensiva es selectiva en contra de los jóvenes.
reforma (Ley 789 de diciembre de 2002), el mer-
En ellos y ellas se unen características de vulne-
cado laboral se flexibilizó y permitió cambios
rabilidad debidas a su condición etárea, su po-
drásticos en las formas de acceso y en los siste-
breza y, en muchas ocasiones, el desplazamien-
mas de contratación. El empleo estable y de lar-
to (Coalición 2004: 32)
go plazo se redujo y fue reemplazado por contra-
tos temporales y de tiempo parcial, así mismo el
contrato asalariado es cada vez menos impor- JÓVENES Y EDUCACIÓN
tante y cede espacio al contrato por prestación
de servicios; ambos fenómenos fueron la causa
El panorama del derecho a la educación de la
de crisis en los ingresos familiares e impulsaron
población juvenil no es más alentador de lo ex-
a nuevos miembros del hogar a insertarse defini-
puesto frente al trabajo. Teniendo en cuenta que
tivamente en el mercado como trabajadores adi-
la meta del actual Gobierno de crear un millón y
cionales”2.
medio de nuevos cupos por medio de la Revo-
lución Educativa, no resuelve los altos índices
El panorama descrito nos permite observar de deserción escolar de los jóvenes colombia-
cómo la difícil situación de los hogares colom- nos. De acuerdo al contenido del derecho a la
bianos ha presionado la inserción de los jóvenes educación, el Estado tiene la obligación de ga-
en el mercado laboral, bajo condiciones que rantizar la permanencia dentro del sistema edu-
contradicen el contenido mismo del derecho al cativo (Comisión 2004: 73).
trabajo. De otro lado, la participación en el mer- Así, desde la perspectiva de los derechos
cado de la informalidad por género muestra una humanos, el problema no consiste solo en la
relación equitativa, dado que para las mujeres posibilidad de ingreso, sino también en la per-
ésta representa el 49,03% y para los hombres el manencia. Según la Ministra de Educación, Ce-
50,97% (cuadro 1).
Poblaciones 207
“Después de una importante disminución de la hacinamiento, desempleo, necesidades básicas
deserción en la primera mitad de la década pa- insatisfechas, crecimiento constante de la po-
sada, a partir de 1997 ésta se incrementó en to- breza y marginalidad. En ese contexto, los usos,
dos los niveles como consecuencia de la crisis costumbres y estéticas propias de los y las jóve-
económica, la cual obliga a que los jóvenes aban- nes, particularmente de los sectores populares,
donen sus estudios, tanto porque sus familias no son estigmatizados, y se convierten en un obs-
pueden sufragar los costos asociados, como para táculo para la consecución de empleo estable,
trabajar y poder obtener ingresos adicionales o incluso para su integración urbana:
para ayudar en el sostenimiento de la familia”
(Ministerio de Educación 2004). “Las razones más frecuentes por las que se discri-
mina son: la raza, en especial hacia el negro, (…)
La deserción escolar se convierte no solo por sus estéticas y lenguajes; por el estrato so-
en un agente que limita el desarrollo académi- cioeconómico. Esos prejuicios que operan simul-
co, sino que igualmente entra a ser obstáculo táneamente tienen, según los propios jóvenes, efec-
en la búsqueda de desarrollar potencialidades y tos adversos sobre sus vidas, pues les restan
capacidades de los jóvenes que habitan en sec- posibilidades de acceso al empleo, de circular por
tores populares urbanos. En la medida en que distintos espacios de la ciudad —centros comer-
consideramos a la educación como un factor ciales, cines, establecimientos de esparcimiento,
que le puede permitir a este grupo poblacional etc.— y en general, de ejercer los derechos como
tomar distancia de las problemáticas que le aque- cualquier ciudadano” (Rengifo 2005: 121).
jan, la deserción escolar se convierte en un agra-
vante de la crisis social. Con el panorama expuesto, se aprecia que
Entre estas problemáticas encontramos al la garantía de los derechos humanos para la ma-
conflicto armado, ya que los grupos en contien- yoría de los jóvenes colombianos es todavía una
da ven en la pobreza, marginalidad, desescolari- tarea pendiente, y que las acciones del Estado
zación, desempleo y la desocupación, una opor- se encuentran lejos de alcanzar la realización
tunidad para la incorporación a sus filas4 . A esta integral de los mismos. Para avanzar sobre este
situación se agrega la constante presión sobre punto se debe tener en cuenta que el desarrollo
los modelos de vida y de comportamiento de debe ser constitutivo de la vida de las personas
los jóvenes por parte de los mismos grupos: y no de las cosas, y estar relacionado estrecha-
mente con la condición de calidad de vida, y a
“La persecución a los jóvenes se agudizó desde su vez con la realización de las necesidades huma-
diferentes frentes: el control de aspectos perso- nas para vivir integralmente los derechos como
nales y cotidianos como el vestuario, accesorios ciudadano.
y peinados; la instalación de un toque de queda Vemos, entonces, que la calidad de vida
para ellos y ellas a partir de la 6 PM y activida- dependerá de las posibilidades que tengan las
des de hostigamiento, especialmente en los raids personas de satisfacer adecuadamente sus ne-
fotográficos, o ‘las pintas’ o graffitis en las pare- cesidades humanas fundamentales (Max-Neef
des, como los siguientes: ‘los niños buenos se
MÁS ALLÁ DEL EMBRUJO
208 Poblaciones
1997: 25), entendidas éstas como el terreno BIBLIOGRAFÍA
propicio para la trascendencia como ser humano
en los ámbitos personal, social y en relación con Angulo, Alejandro. Juventud y conflicto social armado, en: Revista
Javeriana, Nº 717, agosto de 2005.
el medio ambiente. Bonilla, Ricardo (2005). Juventud: El camino a la madurez, en:
En este orden de ideas, se debe tener en Revista Javeriana Nº 717, agosto de 2005.
cuenta que las políticas sociales deben estar Coalición contra la vinculación de niños, niñas y jóvenes al conflicto
armado en Colombia (2005). Informe de Derechos Huma-
orientadas a asegurar los medios para el mejo- nos de niños y niñas en el 2004. Bogotá.
ramiento de la calidad de vida de la población, Codhes (2005). Desplazados en el limbo, en: Boletín Codhes
especialmente de los sectores excluidos y vul- Informa Nº 65, Bogotá 1 de febrero de 2005.
www.codhes.org.co/boletin.php.
nerables, y construir un capital social que sirva
Colombia Joven, Política Nacional de Juventud, Bases para el Plan
de fundamento a la convivencia pacífica (Ve- Decenal de Juventud 2005-2015, disponible en: http://
lásquez 1994: 50). www.colombiajoven.gov.co/documentos/politica/
En aras de encontrar salidas que hagan po- politica_nacional_juventud_2004.pdf.
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sible el cumplimiento de los derechos a la edu- educación en Colombia, Bogotá.
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supondría por parte del Estado, acciones que para el futuro.
Ministerio de Educación Nacional, Informe Situación de la Educación
estén dirigidas: Media en Colombia. Disponible en: http://www.
mineducacion.gov.co/informe
- En el campo del derecho al trabajo, a generar Rengifo, Carmen. (2005). Jóvenes, conflictos urbanos y alternativas
de inclusión. Pcuj, Bogotá.
estrategias que permitan a la población jo-
Velásquez, Fabio (1994). Gestión local y política social, en Re-
ven potenciar sus capacidades a través de vista Foro Nº 37.
la formación en saberes técnicos y profe-
sionales, acompañadas de posibilidades rea-
les y de amplia cobertura frente a la vincu-
lación del sector formal laboral.
Poblaciones 209
“Creemos en una nación con un modelo político
pluralista, debate de opciones pero debate ama-
ble, debate sin acidez, debate sin antagonismo, “Creemos en una nación con un modelo político
debate donde los diferentes puntos de vista pue- pluralista, debate de opciones pero debate ama-
dan ser sintetizados, conciliados. Creemos en una ble, debate sin acidez, debate sin antagonismo,
nación sin exclusiones pero sin odios. Creemos debate donde los diferentes puntos de vista pue-
en una nación que todos los días avance en la dan ser sintetizados, conciliados. Creemos en
construcción del camino de su unidad”2 . una nación sin exclusiones pero sin odios. Cree-
mos en una nación que todos los días avance en
la construcción del camino de su unidad”2 .
Proyecto Colombia Diversa • Marcela Sánchez Buitrago
Foto: Oscar Ruiz Navia. Concurso de fotografía Los trabajos y los días. ENS.
LGTB:
voces excluídas1
“Creemos en una nación con un modelo político irrenunciable de su persona o de la decisión per-
pluralista, debate de opciones pero debate ama- sonal sobre la dirección que libremente quieren
ble, debate sin acidez, debate sin antagonismo, dar a su vida, son tratadas en desmedro de sus
debate donde los diferentes puntos de vista pue- derechos por el simple hecho de ser diferentes a
dan ser sintetizados, conciliados. Creemos en una un patrón social arbitrario, como es el caso de las
nación sin exclusiones pero sin odios. Creemos personas con una orientación sexual o una iden-
en una nación que todos los días avance en la tidad de género no normativas.
construcción del camino de su unidad”2 . El reconocimiento legal es el primer paso para
que las personas LGBT (lesbianas, gays, bisexua-
N
o hay duda de que Colombia es un cicio de su derecho a estar libres de discrimina-
país con una enorme brecha de in- ción en razón de su orientación sexual o identidad
equidad y arraigadas prácticas de de género, sin embargo, en Colombia persiste un
discriminación de género, racial, de vacío normativo en este aspecto. De ahí que eva-
clase y sexual. Existen graves trans- luar la inclusión de las personas LGBT en las políti-
gresiones a los derechos legalmen- cas del actual Gobierno es una tarea extraña, pues
te reconocidos y la situación es más grave fren- 1 Con el título, Voces excluidas, legislación y derechos de lesbianas,
te a derechos que el legislador no ha querido gays, bisexuales y transgeneristas en Colombia. Colombia Diversa
publicará un estudio sobre la legislación colombiana y la jurispru-
reconocer y que apenas han sido nombrados dencia de la Corte Constitucional respecto a lesbianas, gays, bi-
por la Corte Constitucional. La normatividad que sexuales y transgeneristas (LGBT) a la luz del derecho internacional
de los derechos humanos. De la comparación entre el estado actual
pretende la superación de las discriminaciones de los derechos humanos y la situación contemporánea de la legis-
o el reconocimiento de derechos a ciertas po- lación y la jurisprudencia colombiana, surgen conclusiones sobre las
necesidades del sistema legal para cumplir con los compromisos
blaciones, no tiene los efectos positivos desea- internacionales y para darles a los derechos humanos un contenido
dos. efectivo y no dejarlos como meros postulados vacíos.
2 Álvaro Uribe Vélez, discurso durante el desayuno anual de la Frater-
En este contexto se enmarca la situación de nidad Ministerial Cristiana realizado en el Hotel Tequendama de Bo-
aquellas personas que, en razón de una cualidad gotá, 22 de febrero de 2005 (SNE)
Poblaciones 211
no existe un orden legal nacional que obligue ex- pante. Su reconocimiento en la normatividad
plícitamente a su inclusión, y la normatividad in- es casi nulo y las normas que hacen referencia
ternacional que podría hacer referencia al tema no a temas relacionados con la sexualidad (como
es interpretada desde esta perspectiva. por ejemplo las de educación sexual) parten del
El siguiente texto muestra el marco legal ac- sobreentendido cultural según el cual el patrón
tual de las personas LGBT en Colombia, sus posi- es la heterosexualidad. En Colombia se educa
bilidades y limitaciones. Deja ver la necesidad de para la heterosexualidad, se legisla para la he-
ampliación de este marco, a fin de garantizar el terosexualidad y se protege al individuo y a la
requisito mínimo que requiere una población para familia heterosexual, lo cual sin duda genera
el ejercicio pleno de sus derechos. Obviamente, exclusiones en el ejercicio de los derechos para
los cambios legales por sí solos no garantizan la algunas personas.
plena inclusión, se requiere de una propuesta in- En el tema de las personas LGTB, la nor-
tegral que abarque estrategias que movilicen cam- matividad colombiana no es clara ni suficien-
bios a nivel social y cultural, que den sostenibili- te. No solo existen vacíos jurídicos importan-
dad y soporte a dichas transformaciones legales. tes sino que persisten normas redactadas
Lo anterior, solo puede ser posible a través de la ambiguamente, con criterios como la mora-
ejecución de políticas públicas acordes a este lidad o el ambiente sano que pueden con-
marco normativo, que como se dijo anteriormen- vertirse en potenciales herramientas de dis-
te, si bien es aún insuficiente, aporta algunas he- criminación.
rramientas para la inclusión. Como se ha afirmado repetidamente, la
A diferencia de otros textos de esta publi- Corte Constitucional colombiana ha desarro-
cación, este capítulo difícilmente puede com- llado una amplia e importante jurisprudencia
parar la inclusión, o reportar avances o retroce- sobre los derechos de las personas LGBT, sin
sos respecto a la población LGBT a lo largo de embargo, durante los años 2004 y 2005 no
tres años en la política pública del actual Go- se ha producido ningún avance sustantivo en
bierno, cuando dicha población ha sido invisi- el sistema judicial respecto al reconocimiento
ble o mencionada apenas en teoría, sin tener en de derechos de esta población. Pareciera que
cuenta que el derecho a no sufrir discrimina- hubiéramos caído en una especie de estanca-
ción es un principio básico claramente subraya- miento judicial, no solo porque no se ha avan-
do en los principales instrumentos de derechos zado en el tema, sino porque los fallos se han
humanos suscritos por el Estado colombiano. limitado a los casos y no han posibilitado la
Los mecanismos temáticos e instancias de creación de una política pública en la mate-
Naciones Unidas que vigilan los tratados de de- ria. Muestra de ello es el reciente fallo de la
rechos humanos, de modo creciente han afir- Corte Constitucional que protegió la vida, in-
mado la prohibición de este tipo de discrimina- tegridad física y moral y la libertad sexual de
ción. En Colombia, la orientación sexual es un un hombre homosexual privado de la liber-
criterio sospechoso de discriminación y las per- tad, que era (es) sometido a acoso y abuso
sonas LGBT deben considerarse en riesgo de sexual permanente. A la fecha, a pesar de
discriminación. Por todo lo anterior, esta pobla- múltiples traslados de centros penitenciarios,
MÁS ALLÁ DEL EMBRUJO
ción requiere de una protección especial por el Inpec no ha logrado la protección efectiva
parte del Estado en virtud del principio de igual- de esta persona. A pesar de las indicaciones
dad que aún no es realidad en el país. legales; tampoco se ha podido revisar la polí-
tica carcelaria al respecto3 .
DERECHOS ESTANCADOS
3 Ver Sentencia T-1096/04. Cabe destacar que tanto en esta sentencia,
La situación actual de los derechos humanos como en la T 301-04 los casos se han presentado contra funcionarios/
as, lo que deja ver un campo importante donde se debe trabajar para
de las personas LGBT en Colombia es preocu- transformar imaginarios y prácticas discriminatorias.
212 Poblaciones
A lo anterior se suma que, según Uprimny La misma Corte Constitucional, a quien la
(2004), el nivel de uso y el avance en el mejora- población LGBT debe gran parte del reconoci-
miento sustantivo del goce efectivo de los dere- miento de sus derechos en el país, ha creado
chos en la vida cotidiana de las personas LGBT una brecha entre lo que considera la familia
es relativo. Es decir, lo logrado, aunque es mu- constitucionalmente protegida y las parejas del
cho, ha sido insuficiente. mismo sexo que, aunque sociológica y antro-
Por otra parte, los avances promovidos por pológicamente constituyen familias, carecen,
la Corte Constitucional no han carecido de ten- según la Corte, de las características necesarias
siones y contradicciones. La misma Corte no ha para constituir una familia en el sentido legal.
logrado resolver favorablemente temas de re-
conocimiento de las parejas del mismo sexo ni
justificar suficientemente el tema de las expre- Y EN LAS POLÍTICAS PÚBLICAS: INDIFERENCIA
siones públicas de la orientación sexual y la iden-
tidad de género y su afectación a terceros. Unida a la vulnerabilidad que produce el vacío
En cuanto a las parejas, consideramos que legal existente respecto a la población LGBT y el
negar su reconocimiento, impide el disfrute de letargo judicial, se encuentra la falta de políticas
un amplio rango de otros derechos y afecta in- públicas que transformen imaginarios negativos
cluso a sus hijos e hijas. Entre los derechos ne- respecto a esta población, lo que hace que en la
gados actualmente en Colombia, cabe mencio- práctica los pocos esfuerzos de reconocimiento
nar: no pueden afiliar al sistema de seguridad legal no sean efectivos. Los reconocimientos al-
social (ni en pensión ni en salud) a su pareja, canzados vía altas cortes en años anteriores, no
por ser del mismo sexo; no pueden exigir cuo- se han traducido en el diseño de planes y progra-
ta de alimentos a su pareja; no pueden consti- mas desde el Ejecutivo o el Legislativo, local o
tuir patrimonio de familia o afectar un inmue- nacional. La excepción la constituyen los planes
ble a vivienda familiar; no existe protección de desarrollo de las administraciones de Bogotá
contra situaciones de violencia intrafamiliar; no y Medellín, que recientemente hacen esfuerzos
pueden negarse a declarar contra su compa- de concertación de política pública inclusiva de
ñero/a en un proceso judicial; no pueden ser la diversidad sexual, que sin duda se deben a la
herederos de su pareja (lo cual se presta para presión y mayor visibilidad del movimiento LGBT.
que las familias de origen o la parte más fuerte Sobre la voluntad política para la aproba-
Poblaciones 213
aquel tema de los matrimonios que hablaba el A continuación se describirán las principales
Pastor, de la constitución de la familia, también recomendaciones formuladas al Estado colom-
hay que tener cuidado con esos proyectos de ley, biano por diferentes instancias que vigilan el cum-
de manera pedagógica, tranquila, argumental, no plimiento de instrumentos internacionales que se
fanática. Una cosa tiene que es el respeto a la refieren al derecho a la educación y que mues-
intimidad y otra es el respeto a la sociedad. Hay tran algunas dificultades para la incorporación de
que balancear ambos respetos, hay que respetar temas que tienen relación con el tema LGBT.
la intimidad de cada quien; pero cada quien en su En Colombia, ninguna norma relativa al dere-
comportamiento tiene que procurar respetar a la cho a la educación determina expresamente la
sociedad… Entonces, de lo que se ha propuesto, prohibición a la no discriminación bajo ningún cri-
hay unas derivaciones muy complicadas. Yo quie- terio, ni en cuanto al acceso a la educación ni en
ro hablarles sobre eso de manera elemental y tran- cuanto al trato de parte de educadores o de los
quila a mis compatriotas y llamar a esta reflexión: demás estudiantes. Esta situación dio pie para que
respetemos la intimidad pero que en ejercicio de la Relatora Especial para el Derecho a la Educa-
la intimidad todos cuidemos, para no ofender a la ción de las Naciones Unidas, Katarina Tomasevski,
sociedad y no desvirtuar la naturaleza. Vamos a en su informe sobre Colombia, publicado en mar-
ver cómo en cada momento hablamos con más cla- zo de 2004, recomendara, luego de considerar que
ridad sobre ese tema, para hablar sin rodeos”5 . en Colombia el derecho a la educación da mues-
tras de todo tipo de discriminaciones internacio-
nalmente prohibidas, y que la política de educa-
EDUCACIÓN E INCLUSIÓN ción en Colombia no se fundamenta en el derecho
internacional por no tener en cuenta la prohibi-
A pesar de que el tema de la educación sexual ción de la discriminación, que el Estado colombia-
ha sido ampliamente discutido en el país, po- no emprenda un estudio sobre la naturaleza y al-
dría decirse que dentro de la oferta cultural y cance de la discriminación en la educación para
educativa, formal y no formal, dirigida a niños, establecer políticas y prácticas contra ella, así como
niñas y jóvenes, son inexistentes los símbolos, incorporar una vigilancia pública de la implemen-
significados y expresiones del estilo de vida, tación de estas políticas prácticas7 .
ideas, experiencias y relaciones de personas
LGBT. Lo anterior como clara muestra de que la 5 Uribe Velez, op.cit.
heterosexualidad obligatoria6 es la norma en 6 La heterosexualidad obligatoria es el sistema cultural que da por
sentado que la heterosexualidad es la norma y que cualquier otra
materia del tratamiento de la sexualidad en la orientación u opción sexual distinta es una inversión, desviación,
política educativa colombiana. anormalidad, pecado, enfermedad o rareza. Una manifestación co-
mún de la heterosexualidad obligatoria es el hecho de que en gene-
Al tema de la educación sexual también se ral las personas presuponen que los demás son heterosexuales. Es
una categoría analítica desarrollada por la teórica Adrienne Rich y
refirió la Relatora Especial para el Derecho a la con antecedentes muy importantes aportados por Monique Wittig.
Educación de las Naciones Unidas, Katarina To- 7 El párrafo 30 del Informe sobre Colombia de la Relatora Especial para
la Educación dice: La historia de la Educación ha exhibido exclusio-
masevski, en su informe sobre Colombia, publi- nes basadas en todos los criterios de discriminación actualmente
cado en marzo de 2004, al afirmar que el Plan de prohibidos. Las prohibiciones simples se vuelven complejas al inten-
tar captar el cambiante patrón de discriminación fuera de la escuela,
Educación Sexual no ha funcionado adecuada- en la escuela y en la interacción entre la escuela y la sociedad. Las
MÁS ALLÁ DEL EMBRUJO
mente. La problemática, en este caso, se presen- prácticas discriminatorias suelen combinar una gama de criterios de
discriminación ya prohibidos con otros motivos de exclusión que
ta potencialmente por el hecho de que en Co- todavía no lo están. La estrategia educativa colombiana no está basa-
lombia la educación aún contiene importantes da en las normas internacionales sobre derechos humanos y no
existen estadísticas sobre el acceso a la educación según la raza,
componentes religiosos, así como no está exen- etnia o religión. En consecuencia, es imposible observar los progre-
sos y retrocesos utilizando los derechos humanos como parámetro.
ta de prácticas pedagógicas que contienen pre- (...) La relatora especial recomienda un estudio inmediato del perfil
juicios respecto al sexo, la etnia, la edad, y que se y alcance de la discriminación en la educación, con la participación
de las víctimas, encaminado a asumir políticas y prácticas para su
traducen en barreras para una educación Sexual eliminación y un control público del cumplimiento de éstas (Obser-
integral y respetuosa de las diferencias. vatorio 2004: 98).
214 Poblaciones
En su reporte, la Relatora afirmó: gramas de estudio escolares”9 .
A la fecha, si bien la actual Consejería Presi-
“la educación está inmersa en los valores vigen- dencial para la Mujer dispone de un observato-
tes, pero también ayuda a crear nuevos valores y rio de asuntos de género, esta categoría sigue
actitudes. De ahí que los Derechos Humanos re- asimilándose al tema de las mujeres y no ha in-
quieren su empleo deliberado para eliminar la corporado lo relativo a identidades de género
exclusión y la discriminación, instrumentalizan- no normativas (por fuera del tradicional mascu-
do la educación para realizar todos los Derechos lino/femenino) y mucho menos lo que tiene que
Humanos de todas y de todos (…) La Constitución ver con orientación sexual o específicamente con
colombiana afirma la educación como un servi- mujeres lesbianas, bisexuales y transgeneristas.
cio público que tiene una función social, pero no Por su parte, el Ministerio de Educación
menciona su función política, pese que exige que Nacional en el año 2003, empezó a diseñar una
la educación ‘forme al colombiano en el respeto política educativa centrada en la educación para
de los Derechos Humanos’” (Observatorio 2004: la ciudadanía. Al menos en la normatividad, se
105). está pasando de un espacio específico llamado
educación sexual a un modelo de educación para
Así mismo, se pronunció sobre el derecho la democracia sexual. El anterior modelo no se
a la igualdad en la escuela, haciendo énfasis en aplicó como en teoría estaba planteado, se ba-
la necesidad de estudiar y prohibir criterios dis- saba en un esquema binario/jerárquico, centra-
criminatorios, más allá de la simple diferencia- do en contenidos especialmente de carácter
ción por género, que según la relatora, es la única cognitivo o en concepciones de salud con base
que se investiga en Colombia. en riesgos. Esquema que tiene como norma la
heterosexualidad y que asume la homosexuali-
“(...) Con excepción del sexo, la discriminación dad como variante de la sexualidad humana. Sin
sigue sin registrarse, lo que crea un círculo vicio- contar con que hubo momentos en que la edu-
so. Cuando la discriminación no se registra ofi- cación sexual o la perspectiva de género te-
cialmente, se puede ignorar. Dado que no existen mas directamente relacionados con las perso-
datos cuantitativos, quien intente probar una si- nas LGBT eran concebidas como ejes
tuación discriminatoria está condenado a fraca- transversales que muchas veces se tornaban in-
visibles.
Poblaciones 215
étnicos minoritarios, homosexuales, etc.) ó calado la violencia verbal, que ha sido desaten-
comprendo que la orientación sexual hace par- dida, ignorada, tolerada o promovida por do-
te del libre desarrollo de la personalidad y re- centes y personal administrativo.
chazo cualquier discriminación al respecto. Tam- Muchos docentes y funcionarios, al igual
bién existe en el planteamiento muchas otras que los estudiantes que apenas se están for-
competencias que se refieren a la discriminación mando, carecen de conocimientos y herramien-
en general y por ello también podrían ser aplica- tas que les permitan enfrentar estas situacio-
das al reconocimiento de personas LGBT. Este nes de violencia. Es decir, si bien el sistema
modelo no ha iniciado su ejecución, se encuen- educativo a nivel legal dispone de normas ade-
tra en su fase de diseño. cuadas, en cuanto a la formación de su recur-
En todo este panorama, la pregunta que so humano existen vacíos en la trasformación
surge es si la escuela es un lugar seguro para de actitudes, adquisición de nuevos conoci-
estudiantes o docentes gays, lesbianas, bisexua- mientos y habilidades para abordar el tema de
les y transgeneristas, pues en Colombia no dis- las orientaciones sexuales e identidades de gé-
ponemos de estudios que muestren la situación nero no hegemónicas.
de estudiantes LGBT en la escuela colombiana.
Los indicios de su situación de exclusión los ofre-
cen las diferentes tutelas de estudiantes LGBT SALUD SEXUAL Y SALUD REPRODUCTIVA
que han sido revisadas por la Corte Constitu-
cional10 y todas aquellas que no alcanzan a lle- Resulta cuestionable que la población LGBT
gar para la revisión de las altas cortes. no sea mencionada en la política de salud
La escuela no tiene diseñados mecanismos sexual y reproductiva del actual Gobierno, y
para tramitar los conflictos derivados por la in- que las alusiones que se hagan solo tengan
tolerancia frente a orientaciones sexuales dife- que ver con su consideración como poblacio-
rentes a la heterosexual o frente a identidades nes vulnerables especialmente frente al VIH/
de género por fuera de las tradicionales, por lo Sida. Es decir, no se han dispuesto medidas
que muchos casos de homofobia siguen con- que permitan atender de manera específica a
tando con el silencio de sus víctimas. Hasta el esta población en temas como violencia in-
momento no hay a nivel local ni nacional, ac- trafamiliar, prevención de ITS, prevención de
ciones en el tema de la diversidad sexual en la diferentes tipos de cáncer y en general otros
escuela, por lo tanto documentar los casos de temas de salud pública.
discriminación por orientación sexual o identi- En cuanto al VIH/Sida, el ministro de la Pro-
dad de género, es el primer paso para poder di- tección Social, Diego Palacio Betancourt, infor-
señar y ejecutar políticas para su prevención y mó que en Colombia se han reportado 40 mil
erradicación. El sector educativo es el que ma- casos de Sida. De esta cifra un 18% correspon-
yores resistencias ha presentado para incorpo- de al sexo femenino. Es decir que la enferme-
rar en la práctica contenidos que se refieran a dad afecta a 7.200 mujeres colombianas12 .
las personas LGBT.
De acuerdo con estudios de Human Rights
MÁS ALLÁ DEL EMBRUJO
216 Poblaciones
Existen otros datos importantes: el subre- fóbica. De ahí que el no reconocimiento y legiti-
gistro sigue siendo alto, con importantes dife- midad lleva en Colombia a situaciones como los
rencias regionales, pues en algunas ciudades no tres casos contra lesbianas reportados por Am-
se dispone siquiera de datos. Actualmente la nistía Internacional en su último informe sobre
relación hombre/mujer es 3/1. Crece cada vez Colombia, que dan cuenta de esta situación a
más la epidemia entre heterosexuales y jóvenes. pesar de haberse presentado en contextos so-
Según las cifras mencionadas por el Ministerio cioculturales diversos: Medellín, Barrancabermeja
de Protección Social en este comunicado, se y Mesetas en Meta. Las formas en que se con-
calcula que el 51% de los afectados por el VIH/ creta la homofobia van desde la exposición a
Sida son heterosexuales y el 18% corresponde vergüenza pública, obligando a las mujeres a
a mujeres13 . evidenciar su orientación sexual, violación sexual
Si bien el Ministerio reconoce la mayor vul- y asesinato (Amnistía Internacional 2004).
nerabilidad social, cultural y física de las muje-
res ante el VIH/Sida, lo que empieza a calificar-
se como feminización de la epidemia, es claro REFLEXIONES FINALES
que las mujeres están resultando infectadas en
la mayoría de las veces (y sin saberlo en muchos Después de analizar el contexto legal anterior,
casos) por sus esposos o parejas. Según la Liga los grupos LGBT no tenemos claro de qué ma-
colombiana de lucha contra el Sida14 , la actual nera los proyectos de ley que pretenden el re-
política de VIH/Sida continúa invisibilizando a la conocimiento de derechos a las parejas del mis-
población que durante 21 años ha cargado el mo sexo, desdicen de las familias, están contra
mayor peso de esta epidemia: los hombres gay ellas o la sociedad o afectan a terceros. No se
y los otros hombres que tienen sexo con otros entiende de qué manera tranquila y no fanática
hombres (HSH), sin contar que en la práctica la un gobierno, decide limitar los derechos de al-
inversión en prevención y atención del VIH/Sida gunos/as, y poner la naturaleza como patrón de
sigue siendo insuficiente15 . relación social y como parte de su agenda legis-
Sin embargo, cabe destacar que durante lativa. ¿De qué unidad se habla? ¿A qué iguales
este Gobierno, ante las numerosas tutelas (últi- se están refiriendo? ¿Sólo es posible construir
mo recurso para acceder a la atención en salud) unidad nacional con los que tienen relaciones
de personas que están afectadas por enferme- sexuales en el marco de una familia heterosexual,
Poblaciones 217
desplazamiento por parte de actores armados.
Y lo que es más grave, muchas veces justifican
el hecho de la ausencia absoluta de registros que
den cuenta de estas situaciones.
BIBLIOGRAFÍA
218 Poblaciones
Foto: Oscar Ordóñez Matamoros. Colombia: Imágenes y Realidades. Fundación Dos Mundos - OACNUDH
ZO WANGÁ*
El que niega
al otro
E
l abuelo cacique Tule se reunió con nía la entereza ni el valor de reconocer a los
sus hijos alrededor del fogón. En pueblos indígenas y a los demás pueblos triba-
medio de la brasa ardiente que de- les como partes indisolubles de un pasado que
voraba los últimos troncos que bri- por haber sido ignorado floreció en un marchito
llaban como el sol, que en breve apa- presente.
recería en el firmamento, el anciano Fueron cientos de años de olvido. Sin em-
le decía a los suyos que nos desconocen no bargo la historia comenzó a reescribirse cuando
porque seamos menos, lo hacen porque saben en 1991 la Asamblea Nacional Constituyente
que somos más. El viento elevaba la palabra a reconoció el principio de diversidad étnica y
la altura de las aves y la transportaba de aquí cultural como valor fundante de la nación co-
Poblaciones 219
principal instrumento internacional de protección presamente acciones coordinadas y sistemáti-
de los derechos de los pueblos indígenas y triba- cas para este grupo poblacional. En diez años
les del mundo, debidamente ratificado por el Es- no se ha visto una política que reafirme los de-
tado a través de la Ley 21 de 1991, hace referen- rechos de los pueblos indígenas, por el contra-
cia a unos principios básicos que deben considerar rio, implícitamente se ha venido construyendo
los Estados en la elaboración de la legislación y una agenda legislativa y administrativa adversa
las políticas públicas relacionadas con las comu- a los derechos territoriales y los recursos natu-
nidades indígenas. El convenio presenta como rales que poseen los pueblos indígenas. Por otro
principio más relevante el respeto a la diversidad lado, el ejercicio de los derechos civiles, políti-
de las culturas dentro de la nación, asegurando cos, económicos, sociales y culturales no ha
la pervivencia de las sociedades indígenas a tra- contado con un criterio responsable del Estado
vés del reconocimiento de derechos como pue- para garantizar el ejercicio pleno de los mismos,
blos con formas de vida muy particulares, estruc- salvo una lenta inclusión al sistema desde nece-
turas organizativas propias, instituciones de sidades básicas insatisfechas con baja cobertu-
gobierno tradicionales y demás elementos que ra y sin respetar la perspectiva étnica3 .
configuran la autonomía de los pueblos.
Es posible sostener que, en el ámbito nor-
mativo, los derechos étnicos emanan del princi- TERRITORIO INDÍGENA Y MEGAPROYECTOS
pio de diversidad étnica y cultural; entre tanto,
para los pueblos indígenas el derecho al territo- Cerca de una hora se demoró la exposición del
rio es la piedra angular para su pervivencia como funcionario a los Embera Katío del Alto Sinú,
pueblos y para su desarrollo. El territorio es en intentaba persuadirlos con sonoros argumentos
sí mismo el referente que le da sentido a la vida para que aceptaran sin cortapisas la construc-
así como el mambe hace lo propio con los espíri- ción de la represa Urrá I, en su territorio. Les
tus amazónicos y el yopo con los dioses Uwa. En hablaba de la maravilla de la electricidad. Con
el territorio se contienen y se emanan todos los ella tendrán neveras en donde podrán refrigerar
sentidos espirituales y materiales de su existen- el pescado, grabadoras para escuchar vallena-
cia, al punto de ser considerado esencial para el tos. Después de casi una hora, un anciano de
desarrollo de sus derechos a la vida, la dignidad la comunidad allí presente tomó la palabra. Tuvo
humana, la pervivencia étnica, la vivienda, la que ser traducido al español por otro indígena:
salud y la educación, entre otros. durante el día tenemos la luz del sol, el pesca-
En esa medida la misma ley concibe los do no hay que refrigerarlo porque lo tenemos a
territorios indígenas como áreas poseídas en la mano, en el río, la noche es oscura. Nosotros
forma regular y permanente por una comuni- no necesitamos su electricidad. Empero, ni en
dad, parcialidad o grupo indígena, y aquellas español el funcionario logró aprehender la pro-
que, aunque no se encuentren poseídas en esa fundidad de sus palabras.
forma, constituyen el ámbito tradicional de sus Éste inasible argumento y otros tantos cul-
actividades sociales, económicas y culturales1 . turales, a lo largo y ancho del país indígena (como
Este concepto se generaliza en el artículo 13 que para los Uwa el petróleo es la sangre de la
MÁS ALLÁ DEL EMBRUJO
del Convenio 169/89 de la OIT, que señala que madre tierra) no fueron suficientes para que la
los territorios hacen referencia a lo que cubre represa detuviera su accionar que invadió la
la totalidad del hábitat de las regiones que los
pueblos interesados ocupan o utilizan de algu- 1 Decreto Reglamentario Nº 2164 de 1995.
2 Documento Conpes 2773-Mingobierno-DAI-DNP:UDT. Bogotá D.C,
na manera. abril 5 de 1995.
En materia de política pública y después del 3 Véase: Ilsa, OIA. Interculturalidad y Derechos económicos, sociales y
culturales. Los Derechos en nuestra propia voz. Estudio de caso de los
Conpes del presidente Ernesto Samper2 , no se derechos a la educación, la salud y la vivienda en los pueblos
ha construido otro documento que plasme ex- indígenas de Antioquia. Texto en edición.
220 Poblaciones
mayor pertenencia de los Katío: su territorio Con la aparición del fenómeno paramilitar
ancestral y sagrado. Esta situación se ha repeti- se presenta una vulneración más sistemática y
do a lo largo y ancho del país, no en vano los con una clara intención de disputarse el control
pueblos originarios afirman que: un indígena sin territorial y el tejido social de las comunidades
territorio no es indígena. indígenas. La estrategia militar y el desarrollo de
Durante los últimos treinta años, la recupe- megaproyectos en territorios indígenas van a ser
ración del territorio ancestral de los pueblos in- las constantes en el escalamiento de violencia
dígenas ha permitido el reconocimiento de un de comunidades que ven cómo el mapa de su
poco más del 25% de la superficie nacional como territorio se traslapa con el mapa del conflicto
tierra resguardada (Arango 2004). Esta impor- armado y el de las iniciativas de inversión.
tante conquista ha implicado una alta cuota de Sin lugar a dudas uno de los casos más
vidas humanas para el movimiento indígena na- emblemáticos que soporta esta afirmación es el
cional y para sus pueblos en particular. Han caí- de los Embera Katío, afectados con la construc-
do líderes, mujeres, ancianos, jóvenes y todo ción de la represa Urrá I en la cuenca hidrográfi-
aquel que se ha levantado gritando a los cuatro ca del río Sinú. Con el proyecto llegó una época
vientos ¡Basta ya! de violencia y de vulneración de derechos indi-
Según el Sistema de Información Geográfi- viduales y colectivos de las comunidades, sien-
ca del Centro de Cooperación al Indígena, Ce- do uno de los más representativos, sentidos y
coin, entre 1974 y 2004 fueron asesinados 1.889 dolosos, la desaparición del líder Kimy Pernía
indígenas y 228 han sido desaparecidos, dra- Domicó el 2 de junio de 2001 a manos de las
mática situación que ha sido calificada por el AUC (Villa y Houghton 2005: 403), hecho que
Relator especial de Naciones Unidas como et- generó la solidaridad del movimiento indígena
nocidio, lo que ha llevado a pueblos enteros al nacional y la movilización de miles de éstos al
borde del exterminio. Tan solo citemos a los casco urbano del municipio de Tierralta (Córdo-
Coreguaje en el Caquetá (actual epicentro de ba) reclamando su pronta liberación. A pesar de
Plan Colombia) o el Tawano en la Amazonía, del la presión, de las exigencias y reclamos nuestro
cual perviven veintidós personas. Durante los compañero y amigo Kimy nunca apareció.
años de la Política de Seguridad Democrática se La vulneración de los derechos de este pue-
ha continuado con el etnocidio de los pueblos. blo fue conocida por la Corte Constitucional, que
En lo que va de la actual administración, vaya- en las sentencias de tutela números 652
mos al grano, se han perpetrado 609 homici- de1998 4 y 1009 de 20005 obligó al Estado a
dios contra miembros de los pueblos indígenas, proteger sus derechos, su vida y honra. A pesar
el 30% de los ocurridos en los últimos treinta de los mandatos judiciales su problemática se
años sin que el Estado haya resuelto o procesa- agudizó y los Embera tuvieron que recurrir a las
Poblaciones 221
atropellos por parte de la Fuerza Pública fueron hasta los peladeros y las laderas donde nos arrin-
desalojados. Se apostaron en las instalaciones conaron, porque ahora la riqueza y el dinero es-
de la Organización Nacional Indígena de Colom- tán en nuestros territorios” (Onic 1999).
bia-Onic, desde donde exigieron el cumplimien-
to, por parte del Estado y de la empresa Multi- Actualmente se exploran yacimientos petro-
propósito Urrá S.A., de los mandatos judiciales leros en territorios Uwa y Sicuani, se realizó la
así como el resarcimiento de los perjuicios cau- canalización del río Meta, se continúa con la
sados con la construcción de la presa. Igualmen- extracción de carbón en La Guajira en territorio
te demandaron garantías para el pleno ejercicio Wayú, se estudia la iniciación de la represa Urrá
de sus derechos. II, entre otros proyectos que han contribuido a
El Relator especial de la ONU para pueblos la vulneración integral de los derechos de los
indígenas, Rodolfo Stavenhagen, en visita oficial pueblos indígenas de Colombia, haciendo del
realizada a Colombia entre el 8 y el 17 de marzo territorio indígena un botín de los actores arma-
de 2004, señaló en el informe presentado el 10 dos y los grupos económicos nacionales y ex-
de noviembre del mismo año que: tranjeros que cuentan con el respaldo del Esta-
do colombiano (Villa y Houghton 2005).
“El pueblo Embera Katío del Alto Sinú ha sufri-
do asesinatos, desapariciones y desplazamien-
tos forzados, amenazas y destrucción de bienes LAS POLÍTICAS PARA PUEBLOS INDÍGENAS
en el marco de su resistencia a la construcción
en su territorio de la represa hidroeléctrica de El gobierno del presidente Uribe no ha construi-
Urrá. Las medidas cautelares que a su favor ha do un documento Conpes o una política explí-
demandado la Comisión Interamericana de De- cita para pueblos indígenas, salvo los acápites
rechos Humanos (Cidh) no han sido cumplidas del Plan Nacional de Desarrollo 2003-2006, Ha-
aún” (Stavenhagen 2004). cia un Estado Comunitario, aprobado por la Ley
812 de junio 26 de 2003, que en su capítulo II
En 1999, en un evento realizado por la Pla- hace referencia al fortalecimiento de los grupos
taforma de Derechos Humanos, Democracia y étnicos. Allí se contemplan las líneas básicas para
Desarrollo, la Organización Nacional Indígena de la acción política y social del Estado con indíge-
Colombia, Onic, denunció la confluencia entre nas, negros y gitanos. Los pueblos indígenas son
megaproyectos y violación de derechos huma- considerados en al menos tres grandes temas:
nos. Denuncia que después de seis años, y a tres
de la implementación de la Política de Seguridad • El desarrollo en materia territorial. Busca el
Democrática del actual Gobierno, aún persiste: acceso a través de diferentes mecanismos
a la tierra, considerada como eje fundamen-
“En La Guajira, el pueblo Wayúu; carbón, con- tal de la cosmogonía y singularidad de los
trabando, armas. En Urabá, pueblos Embera, pueblos. Además pretende garantizar la
Senú y Tule: proyectos de Urrá y Cerromatoso, participación de las autoridades indígenas
actores armados, biodiversidad del Parque Pa- en los asuntos que les competen. No obs-
MÁS ALLÁ DEL EMBRUJO
ramillo, carretera y proyectos turísticos. En Bo- tante el propio Plan señala que:
yacá y piedemonte llanero, pueblos U´wa y Si-
cuani: petróleo, canalización del río Meta, “En las áreas identificadas dentro del Plan Bá-
conflicto armado. En Caquetá, Putumayo y Gua- sico de Ordenamiento Territorial como de con-
viare, pueblo Uitoto, Inga, Siona: cultivos de uso certación indígena, donde se proyecten obras de
ilícito, conflicto armado, puentes internaciona- infraestructura de interés del municipio y/o en
les, biodiversidad. El listado es largo y la co- desarrollo de las Zeee, la decisión del uso del
nexión permanente. El desarrollo quiere llegar suelo se excluirá del proceso de concertación con
222 Poblaciones
las Autoridades Indígenas y quedará bajo la com- restal Proyecto 025 de 2004 de la Cámara y la
petencia del Consejo Municipal de Planeación Ley del Aguas. La legislación actual Artículo 15
Territorial correspondiente” (DNP 2003). Ley 21 de 1991, Decreto 2164/95, reconoce la
propiedad de los recursos no renovables en ca-
• Acceso a bienes y servicios como la et- beza del Estado, mientras que la titularidad de la
noeducación, la etnosalud, y saneamiento propiedad de los recursos renovables se encuen-
básico, además de acceder al sistema finan- tra en la comunidad que habita ese territorio. Con
ciero y crediticio. estas iniciativas legales impulsadas por el Ejecuti-
vo, se pretende transformar el esquema de pro-
• Compromiso fáctico y político con la de- piedad, colocando los recursos renovables bos-
fensa y respeto de los derechos de los pue- cosos e hídricos tan solo en cabeza del Estado
blos de acuerdo con los convenios y trata- que estará facultado para concesionarlos a favor
dos internacionales. de los particulares que lo soliciten a la autoridad
ambiental respectiva.
La titulación de los resguardos correspon- Así, las comunidades indígenas y afrodes-
dió al Incora hasta el año 2003, cuando el presi- cendientes dejan de ser propietarias de los re-
dente Álvaro Uribe creó el Incoder, producto de cursos naturales y sólo son tenidas en cuenta
la fusión del Instituto Nacional de Adecuación por las leyes como simples participantes en el
de Tierras Inat, del Fondo de Cofinanciación sistema, con irrisorias cuotas de representación
para la Inversión Rural DRI, del Instituto Na- en los entes encargados. En algunos casos ni
cional Colombiano de Reforma Agraria Inco- siquiera se garantiza la consulta previa a las co-
ra y del Instituto Nacional Pecuario y Agrícola munidades, tal como acontece con una conce-
Inpa. A partir de la creación del Incoder sólo sión minera en el cerro llamado Careperro, que
se han titulado siete resguardos y la atención a comprende 1.800 hectáreas del resguardo Em-
los pueblos indígenas ha disminuido. berá Katío del río Murindó, en el Atrato Medio
Las propuestas legislativas que desarrolla antioqueño, que el Gobierno departamental en-
este Plan, están concentradas en materia terri- tregó a la inversión privada sólo aplicando el
torial. Las políticas adoptadas por el presente código de minas sin respetar los mandatos de
Gobierno en materia de territorio son más que normas superiores que garantizan la Consulta6 .
un problema cuantitativo y tienen que ver di- En materia forestal y según los contenidos
rectamente con la posibilidad de las comunida- del proyecto de ley ya citado, los bosques natu-
des de ejercer la autonomía en el uso y disposi- rales no solo pasan al Estado sino que serán
ción de su territorio, para garantizar el pleno manejados comercialmente por una sociedad de
ejercicio de los derechos según sus propias va- economía mixta del orden nacional denomina-
Poblaciones 223
Lo que se lee del conjunto de iniciativas del acuerdo o no con las comunidades afectadas,
actual Gobierno señala la creación y disposición pues el decreto tan solo le exige al responsable
favorable a un buen ambiente jurídico que posi- del proyecto que elabore un plan de manejo
bilite la puesta en escena con la mayor celeri- ambiental o las estrategias para prevenir, mo-
dad del Tratado de Libre Comercio que a la fe- dificar o compensar los impactos, sin pregun-
cha se negocia con los Estados Unidos. tar realmente por la voluntad de la comunidad,
Salvaguardar el territorio, lugar de referen- la afectación real y la posibilidad de su repara-
cia y centro de la identidad de los pueblos indí- ción, sus prácticas sociales, ni por la concep-
genas, es un propósito político que orienta las ción mental del territorio que les pertenece. Y
acciones y proyectos del Movimiento Indígena ni pensar siquiera en reunión alguna en que las
Nacional. De ahí que la recuperación y el respe- comunidades escuchen los componentes del
to de los territorios conlleven al mismo tiempo proyecto y expongan sus consideraciones al
el desarrollo de estrategias que fortalezcan los respecto sin el acatamiento obligatorio de sus
procesos organizativos y aseguren la solidez del objeciones para la autoridad ambiental. En este
tejido organizativo y social que lo sustenta. Pero marco los pueblos indígenas no tienen un so-
ante la negociación de estos tratados, las con- porte legal frente a un proyecto de desarrollo
quistas políticas y de hecho que se han logrado que afecte su espacio, su cultura y sus creen-
están en vilo, y anuncian un desconocimiento cias, pues son consultados pero no tenidas en
pleno de sus Desc, teniendo en cuenta que para cuenta sus observaciones.
el disfrute de éstos es necesario el reconocimien- En igual sentido el nuevo Código de Minas,
to pleno de los derechos sobre el territorio. Ley 685 de 2001, en los artículos 35 numeral f y
A partir de la Constitución Política de 1991 121 a 129, señala a las zonas mineras indígenas
y la Ley 21 de 1991, la posición gubernamen- como zonas de exploración y explotación res-
tal restrictiva de los derechos étnicos se ha tringidas para el Estado y los particulares con-
hecho más evidente en períodos en los que ha cesionarios. Restricción que tiene un límite tem-
estado comprometido el desarrollo de mega- poral para que la comunidad ejerza su derecho
proyectos en territorios indígenas. Tal es el caso de preferencia en la explotación minera en sus
de la expedición del decreto 1320 de 1998 por territorios, previa solicitud de titulación de área
el cual se reglamenta la Consulta Previa, ins- minera. El Código no da posibilidades a las co-
trumento señalado en el parágrafo del artículo munidades étnicas de negarse a realizar los pro-
329 de la Constitución y el artículo 7 del Con- yectos. Si no explotan los recursos en un tiem-
venio 169 de la OIT. Este decreto se expidió en po determinado, la inversión de capital lo hará,
un contexto en el que la opinión pública na- con el argumento de que los recursos del sub-
cional e internacional se debatía entre la pre- suelo son de propiedad del Estado y por ende
servación de los territorios ancestrales y la ne- tiene la potestad de entregarlos en concesión a
cesidad de explotar sus recursos bajo la premisa la iniciativa particular, que en últimas sería la
de generar desarrollo y riqueza para el país, es verdadera beneficiaria de los recursos ubicados
el caso de las exploraciones petroleras en el en territorios indígenas, desconociendo la auto-
bloque Samoré, desarrolladas sobre territorios nomía, las necesidades y aspiraciones de los
MÁS ALLÁ DEL EMBRUJO
Uwa y los perjuicios ocasionados por la repre- pueblos sobre sus territorios ancestrales.
sa Urrá I a los indígenas Embera Katío de la
cuenca hidrográfica del río Sinú, que fueron los
más mentados en los años anteriores a la ex- FRENO A LA AUTONOMÍA
pedición del decreto.
El Decreto 1320/98 reglamenta la consul- Las iniciativas legislativas del presente gobierno
ta previa sólo como un requisito para que la antes mencionadas, pretenden profundizar, aún
autoridad ambiental otorgue la licencia, haya más, el marco jurídico existente, adverso a los
224 Poblaciones
derechos étnicos: define un marco normativo que nas, que el Relator enunció el año pasado, en
afecta considerablemente los derechos territoria- estas regiones no dista de las condiciones de-
les y los inherentes a la autonomía de los pue- plorables que padecen todos los pueblos indí-
blos, un principio que no puede ser efectivo si no genas del resto del país, aún teniendo en cuen-
se dota al gobierno indígena de los diferentes ele- ta que no se cuenta con indicadores municipales,
mentos que permitan ejercer plena jurisdicción departamentales y mucho menos nacionales que
en los diferentes ámbitos sociales, culturales y permitan establecer rangos de comparación para
económicos que se encuentran en sus tierras establecer la vulneración de los derechos de los
ancestrales. Se amenaza la pervivencia de los in- pueblos, con el agravante de que no se vislum-
dígenas como pueblos con una historia propia, bran acciones gubernamentales que contribu-
soporte de la diversidad cultural de la nación. yan a la superación de estos problemas. Se puede
Desde esta perspectiva, el Estado viene generan- afirmar que luego de tres años de gobierno de
do una política sistemática para que el carácter Álvaro Uribe Vélez los pueblos indígenas de Co-
inembargable, inalienable e imprescriptible de los lombia, antes que mejorar sus condiciones de
territorios, que los deja fuera del comercio, sea vida y el respeto efectivo de sus derechos, se
más un recurso retórico de la Ley antes que una encuentran a las puertas de su extinción, con la
política de preservación de los mismos. complicidad de los actores armados y de los in-
A esto se suman las conclusiones del infor- tereses económicos nacionales y extranjeros.
me presentado por el relator especial de la ONU El panorama esbozado muestra una políti-
para pueblos indígenas, Sr. Rodolfo Stavenha- ca pública para pueblos indígenas encaminada
gen, en lo concerniente a la política de acceso a la creación de instrumentos jurídicos que per-
a bienes y servicios de etnoeducación y etnosa- mitan la inversión pública y privada en territo-
lud, en donde afirma que: rios indígenas, eludiendo los principios consa-
grados constitucionalmente como derechos
“Los indicadores de desarrollo social y humano humanos fundamentales. El Gobierno actual
de los pueblos indígenas aún se encuentran por acentúa esta dinámica, desde el propio Plan de
debajo de la media nacional. Los diversos pro- Desarrollo desconoce la autonomía de los pue-
gramas sociales del Estado para la atención de blos indígenas, dinamizando su política desde la
estos pueblos han tenido poco impacto en las implementación de los Tratados de Libre Comer-
comunidades por falta de recursos, de personal cio y una eventual Área de Libre Mercado de las
capacitado y de los mecanismos institucionales Américas. De esta forma, incluso, se sacrifica la
necesarios” (Stavenhagen 2004). soberanía nacional y el ejercicio pleno de los
derechos refrendados en pactos internaciona-
El mismo informe señala que un estudio del les, que serían sacrificados en aras de la prima-
Poblaciones 225
movimiento indígena nacional, a través de dife- BIBLIOGRAFÍA
rentes espacios como el Congreso Nacional de
2002, la marcha convocada por el Cric a la ciu- Arango, Raúl (2004). Los Pueblos Indígenas de Colombia. Departa-
mento Nacional de Planeación, Bogotá.
dad de Cali en septiembre de 2004 y las diferen- DNP Departamento Nacional de Planeación (2003). Plan Nacional
tes juntas directivas se ha declarado en Minga de Desarrollo 2003-2006, Hacia un Estado Comunitario,
Permanente por la Vida de los Pueblos. aprobado por la Ley 812 de junio 26 de 2003. En:
www.dnp.gov.co
El fogón sigue encendido en las comunida- Gobernación de Antioquia, Gerencia Indígena, OIA. Política pública
des indígenas. A su alrededor la palabra fluye, departamental de reconocimiento y respeto de los derechos
los espíritus descienden, el mambe roda de boca de los pueblos indígenas del Departamento de Antioquia.
Medellín.
en boca, las esperanzas florecen y la dignidad se
Onic Organización Nacional Indígena de Colombia (1999). Ponen-
cimienta sobre los preceptos del movimiento cia presentada en el Coloquio sobre Políticas Sociales 10
indígena colombiano: Unidad, Territorio, Cultu- años después: estado de los derechos, económicos, socia-
ra y Autonomía. les y culturales, organizado por la Plataforma Colombiana
de DDHH, Democracia y Desarrollo, realizado en la Biblio-
teca Luis Angel Arango, Bogotá: 18 y 19 de octubre de
1999.
Stavenhagen, Rodolfo (2004). Informe del Relator Especial sobre la
situación de los Derechos Humanos y las libertades funda-
mentales de los Indígenas. Naciones Unidas, Comisión de
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10 de 2004.
Villa, William y Houghton, Juan (2005). Violencia política contra los
pueblos indígenas en Colombia 1974-2004. Cecoin, OIA,
Iwgia, Bogotá.
Zapata, Carlos Andrés. Alca y derechos de los pueblos indígena: una
reflexión desde la historia. Plataforma Colombiana de Dere-
chos Humanos Democracia y Desarrollo.
MÁS ALLÁ DEL EMBRUJO
226 Poblaciones
Foto: María del Rosario Pérez Ortiz Colombia: Imágenes y Realidades. Fundación Dos Mundos - OACNUDH
Tres años de
espaldas al campo
Germán Bedoya*
Coordinador Nacional Agrario
L
os habitantes del campo conforma- be Vélez, no se ha avanzado en alcanzar este
mos el 31% del total de la población propósito2 . Prueba de esta situación es cómo
colombiana1 . Somos campesinos, en los tres años de este Gobierno se ha venido
comunidades afrocolombianas y agudizando la concentración de la tierra en po-
pueblos indígenas con un inmenso cas manos. Según los datos del Instituto Geo-
potencial de conocimientos, cos- gráfico Agustín Codazzi y Corpoica, el 97% de
tumbres y culturas ancestrales. Pero desde tiem- los propietarios tiene el 24,2% de la tierra, mien-
pos remotos se nos han negado los más ele- tras el 0,4% de los propietarios tiene el 61,2%
mentales derechos. Se nos explota, margina, de la tierra; de ésta sólo es explotada el 2% (Igac
persigue, señala, asesina y desplaza. A pesar de 2002).
ello, hemos resistido. Luchamos por conservar Este proceso de concentración de la tierra
la identidad, la vida, la tierra y el territorio don- se ha venido fortaleciendo a través de la expan-
de hemos construido nuestros sueños y espe- sión de los grupos paramilitares, que muchas
ranzas, y desde donde hemos contribuido al veces actúan con el apoyo, el consentimiento o
sostenimiento y desarrollo del país. la omisión de la Fuerza Pública (Cinep 2004: 284-
285). A pesar de la declaración pública de cese
Poblaciones 227
de ataques contra la población civil por parte sarrollo (BID), el Banco Mundial (BM) y el Fondo
de estos grupos, siguen asesinando, amenazan- Monetario Internacional (FMI), que recomiendan
do, desapareciendo, falsificando documentos de la reducción del Estado para reducir el déficit
propiedad y ejerciendo un control total en las fiscal6 . Como alternativa fue creado el Instituto
comunidades campesinas, negras e indígenas, Colombiano de Desarrollo Rural (Incoder), enti-
propiciando el desalojo de sus tierras y el des- dad que recogió en teoría las funciones de las
plazamiento forzado3 . Hoy, estos grupos están liquidadas Incora, Inat, Inpa y DRI.
cobijados con la ley de justicia y paz, que alienta El objeto fundamental del Incoder es:
la impunidad4 y no los obliga a devolver las tie-
rras a los campesinos, afrocolombianos e indí- “Ejecutar la política agropecuaria y de desarro-
genas desterrados, quienes somos los verdade- llo rural, facilitar el acceso a los factores pro-
ros dueños. ductivos, fortalecer a las entidades territoriales
En el año 2003 Uribe Vélez inició una políti- y sus comunidades y propiciar la articulación de
ca de reestructuración del sector agrario5 , liqui- las acciones institucionales en el medio rural,
dando instituciones que si bien no cumplían un bajo principios de competitividad, equidad, sos-
papel óptimo, sí aportaban algo para el campo tenibilidad, multifuncionalidad y descentraliza-
colombiano. Quizás el más importante de ellos ción, para contribuir a mejorar la calidad de vida
sea el caso del Incora, Instituto Colombiano para de los pobladores rurales y al desarrollo so-
la Reforma Agraria, que aún se encuentra en pro- cioeconómico del país”7 .
ceso de liquidación. Este fue un emblemático
establecimiento público descentralizado del or- Todo esto mediante la modernización de la
den nacional, creado mediante la Ley 135 de producción nacional, la integración de los mer-
1934. Aunque se le realizaron varias reformas y cados regionales, la conformación de unidades
reestructuraciones, que le impidieron cumplir empresariales y cadenas productivas.
con su objetivo de ser ejecutor de la Reforma De la agenda desaparece el tema de la re-
Agraria, tenía un papel preponderante en la com- forma agraria como objetivo primordial. Las nue-
pra y distribución de tierra. vas propuestas de acceso a la tierra se orien-
También fue liquidado, a diciembre de
2004, el Instituto Nacional de Pesca y Acuicul- 3 (
) el Estado ha permitido que estos grupos [paramilitares] conti-
núen desarrollando sus actividades criminales sin que se cumpla lo
tura (Inpa), creado mediante Ley 13 de 1990, más mínimo del cese de hostilidades prometido. (
) La Defensoría
cuyo objetivo principal era desarrollar el recur- del Pueblo presentó un informe sobre 342 casos de violación al cese
de hostilidades que no cubre el conjunto del territorio nacional el
so pesquero y acuícola. Sigue en proceso de li- informe fue elaborado sobre el reporte de solo 11 departamentos de
quidación el Instituto Nacional de Adecuación los 28 donde actúan las AUC (Cinep 2004: 396).
4 Consultar el artículo del Colectivo de Abogados José Alvear Restre-
de Tierras (Inat), transformado en 1993 como po y la Comisión Colombiana de Juristas, Paramilitares: ¿de crimi-
Himat, que tuvo como objetivo adelantar pro- nales a héroes de guerra? , en esta misma publicación.
5 Dentro de las normas expedidas en el marco de esta política encon-
yectos de adecuación de tierras, en asocio con tramos: el Decreto 1300 de 2003 por el cual se crea el Instituto
los productores. La liquidación del Fondo de Colombiano de Desarrollo Rural, Incoder; el Decreto 1293 de 2003,
por el cual se suprime el Instituto Nacional de Pesca y Acuicultura,
Cofinanciación para la Inversión Rural (DRI), Inpa, y se ordena su liquidación; el Decreto 1292 de 2003,
creado mediante decreto 2132 de 1992, y cuyo por el cual se suprime el Instituto Colombiano de la Reforma Agra-
MÁS ALLÁ DEL EMBRUJO
228 Poblaciones
tan a otorgar un subsidio integral, que puede Síntesis de Metas en hectáreas
ser del 100%, para la compra de la tierra. Los cultivadas a 2006
beneficiarios deberán suscribir un contrato de
operación y funcionamiento para un periodo Producto No. de Hectáreas
de cinco años, luego de los cuales se podrá Maíz 145.000
decidir su asignación definitiva. También se es- Soya 60.000
tablecen el arrendamiento, las sociedades con
Yuca industrial 30.000
riesgos compartidos, el comodato gratuito en-
Algodón 50.000
tre particulares, el comodato con entidades
estatales, la utilización de tierras recibidas por Palma Africana 62.000
el Estado a cualquier título, el arrendamiento Cacao 19.000
con opción de compra y la entrega de las tie- Caucho 20.000
rras provenientes de la extinción judicial8 . Debe Frutales 20.000
aclararse, por supuesto, que no todas ellas son Caña para alcoholes carburantes 52.000
aptas para adelantar programas de reforma
Fuente: Cartilla Manejo Social del campo 2002-2006 del Ministerio de
agraria. Agricultura y Desarrollo Rural.
En el 2004 fueron entregadas sólo 16.025
hectáreas a 1.744 familias (Ministerio de Agri-
cultura 2005: 39), como paño de agua tibia, sin Ya en 1991 se presagiaba la desaparición de
tocar los grandes latifundios y sin propuestas productos como trigo, cebada, avena, ajonjolí,
reales para solucionar de raíz el problema de la girasol y maní11 . Aunque aún hay algunas hectá-
tenencia de la tierra. reas sembradas, principalmente de trigo, la pro-
ducción de estas materias primas agroindustria-
les está reducida a la mínima expresión, hasta el
¿SOBERANÍA ALIMENTARIA? punto de que en muchas estadísticas estos pro-
ductos se contabilizan en una sola cifra y se les
La soberanía y autonomía alimentaria se ven da la denominación de otros12 . Según cifras de la
cada día más afectadas y dependientes de la Sociedad de Agricultores de Colombia (SAC)
producción extranjera. A la apertura económi- mientras en el primer semestre del 2003 se im-
ca se suma ahora la firma del Tratado de Libre portaron 84.400 toneladas de hortalizas, plan-
Comercio (TLC) con los Estados Unidos, con el tas, raíces y tubérculos alimenticios, en el mismo
argumento de que tendremos alimentos más período del 2004 se importaron 110.200 tonela-
baratos y podremos comercializar más fácil9 . das13 . El país se acostumbró a importar entre
Somos conscientes que los beneficiados reales 80.000 y 100.000 toneladas anuales de arroz blan-
serán para las grandes empresas transnaciona- co. También importamos carne, leche, cereales,
les y el gran capital terrateniente, mientras la maíz, frutas y trigo.
economía campesina desaparecerá por comple-
to. Aún sin firmar el TLC, vemos cómo la situa-
ción del campo ha venido deteriorándose pau- 8 Estas figuras se encuentran contenidas en el Plan Nacional de Desa-
rrollo, Ley 812 de 2003. Artículo 28.
latinamente. Según Portafolio10 , mientras en 1991 9 Una de las críticas más fuertes al TLC se refiere al desmonte de la
el país sembró 262.000 hectáreas de algodón, protección a la producción nacional de trigo y soya, entre otros, y a
la subsiguiente importación, sin aranceles, de miles de toneladas de
en el 2003 sólo se cultivaron 44.000 hectáreas; estos productos. Al respecto ver: Controversia por propuesta del
Germán Bedoya
en sorgo, hace 14 años se sembraron 253.000 Agro en el TLC, En: Portafolio, 11 de mayo de 2005.
10 Colombia cambió el mapa de producción agropecuaria, en: Porta-
hectáreas y el año pasado sólo 74.000, a pesar folio, 25 de noviembre de 2004, p. 1.
de que esta actividad ha repuntado por la llega- 11 En los últimos 15 años, Colombia modificó el mapa agropecuario,
en: Portafolio, 25 de noviembre de 2004. p.7. año 12, número 1.987.
da de la semilla transgénica. La soya, por su par- 12 Ibid.
te, cayó de 115.000 a 28.000 hectáreas. 13 Ibid.
Poblaciones 229
Esta situación debe contrastarse con la de nómica, política, social, ideológica, cultural in-
las exportaciones, propuestas como solución en dividual y colectiva social esté orientada a be-
la política de desarrollo rural. El cuadro del Mi- neficiar al conjunto de las personas y a su cali-
nisterio de Agricultura y Desarrollo Rural, para dad de vida.
el período 2002-2006, nos muestra el número Integral, en el sentido de estar orientado a
en hectáreas sembradas de maíz, soya, yuca in- resolver los problemas fundamentales de la so-
dustrial, algodón, palma africana, cacao, cau- ciedad, posibilitando que se potencien todas sus
cho, frutas exóticas, caña para alcoholes carbu- capacidades en las distintas esferas de la activi-
rantes. No se menciona la venta de nuestros dad humana. Así, el desarrollo integral coloca a
recursos naturales, la biodiversidad, la cultura y la economía en su justo lugar. Es decir, como
el saber tradicional. instrumento al servicio de los hombres y no como
una ciencia ciega al servicio de la acumulación
individual, que lo enajena. Es utilizada, enton-
LO QUE DEBEMOS HACER ces, para coadyudar tanto a edificar las condi-
ciones materiales que permitan la satisfacción
De continuar la implementación del modelo neo- de todas sus necesidades colectivas e individua-
liberal, el consiguiente auge de las empresas tras- les, como para construir la libertad. En esa me-
nacionales y la ejecución de megaproyectos en dida, se elimina toda fuente de explotación y
nuestro país, la política hacia el campo colom- opresión del hombre por el hombre.
biano será de mano de obra barata para estos Democrático, en un horizonte dirigido a lo-
megaproyectos, una producción agropecuaria grar que las mayorías definan conscientemente
en función de las necesidades de los Estados qué proyecto de sociedad es el que quieren; fa-
Unidos, mayor concentración de la tierra, im- cilitar el acceso de todos a la distribución de la
punidad a los crímenes de lesa humanidad co- riqueza material y espiritual creada por el desa-
metidos contra las comunidades indígenas, afro- rrollo humano; posibilitar la más amplia demo-
colombianas y campesinas, saqueo indiscrimi- cracia política; edificar un Estado al servicio de
nado de nuestros recursos naturales, pérdida de las mayorías, dirigido por ellas (en esa medida,
la soberanía y de la autonomía alimentaria. el Estado debe representar el ejercicio del poder
Por ello, urge continuar construyendo la directo del pueblo, para lo cual se requiere crear
unidad entre campesinos, afrocolombianos e canales reales de participación y decisión colec-
indígenas con los demás sectores sociales, en tiva); garantizar y posibilitar la conservación y
defensa de nuestra tierra y nuestro derecho a protección del hábitat; construir identidad cul-
ella. Es necesario seguir planteándonos una re- tural nacional, de clase y de región y fortalecer
forma agraria integral y democrática. Preservar social y organizativamente a las clases y secto-
y recuperar nuestros territorios, nuestra identi- res populares.
dad, autonomía, cultura, saberes tradicionales, Sostenido, en tanto desarrollo económico de
nuestras semillas, y nuestra soberanía alimenta- larga duración, que excluya los grandes ciclos de
ria. Además, prohijar la construcción entre to- miseria y prosperidad propios del capitalismo. Es
dos y todas de un modelo de desarrollo para el inevitable que el ritmo de desarrollo económico
MÁS ALLÁ DEL EMBRUJO
país y para el campo que armonice el desarrollo anual resulte menos acelerado unos años que
individual con el colectivo, con lo social, donde otros, debido a la variación de las condiciones
la relación entre el hombre, la sociedad y la na- naturales, a los cambios operados en la situación
turaleza dé como resultado un modelo de desa- política y económica nacional e internacional, a
rrollo humano, integral, democrático, sosteni- la insuficiencia de medios de trabajo existentes
do, proporcional y sostenible. en el país, así como a los errores humanos que se
Humano, por cuanto su centro debe ser el cometen en el diseño y ejecución de las políticas.
hombre y no las cosas; donde la actividad eco- A pesar de estas contingencias, es perfectamen-
230 Poblaciones
te posible lograr un desarrollo económico soste- BIBLIOGRAFÍA
nido y acelerado, en el largo plazo, si se parte de
construirlo en las condiciones reales en que vivi- Cinep, Banco de Datos (2004), Deuda con la Humanidad, Parami-
litarismo de Estado 1988 2003, en: Boletín Noche y
mos, si tenemos en cuenta los recursos disponi- Niebla: Bogotá.
bles y nos adaptamos a las leyes económicas que Forero, Jaime y colaboradores (2002). La economía campesina co-
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_______ Incoder (2005). Informe gestión 2004. Bogotá, febrero 23
monizando el crecimiento económico, el ejerci- de 2005. www.incoder.gov.co
cio de la democracia y el ejercicio del poder por
parte del pueblo, para lograr un incremento rela-
tivamente uniforme entre las diferentes ramas y
sectores de la economía y al interior de ellas, y
unas relaciones armónicas entre las diferentes
clases y capas de la sociedad. Así mismo, para
conjugar adecuadamente la planeación y la au-
togestión, la acumulación social y el consumo y
la acumulación productiva y la improductiva. El
desarrollo proporcional nos debe llevar a reducir
las tres grandes diferencias heredadas del capita-
lismo: las diferencias entre la ciudad y el campo,
entre la agricultura y la industria, y entre el traba-
jo manual y el intelectual.
Sostenible, que permita el uso adecuado de
los recursos productivos, alcanzando su máximo
rendimiento y productividad, sin degradar la base
productiva ni la de otros con los que tenemos
interdependencia, logrando con ello proveer
abundantes recursos necesarios al bienestar de
la población. Además, manteniendo el equilibrio
y la armonía, en el largo plazo, entre el hombre y
la naturaleza, que posibilite recuperar y conser-
var el medio ambiente y explotarlo adecuadamen-
te en función de los intereses colectivos.
Poblaciones 231
Foto: Carlos Walter Rojas. Colombia: Imágenes y Realidades. Fundación Dos Mundos - OACNUDH
Por caminos
de libertad
L
as comunidades negras en Colom- lo correspondiente a poblaciones afrocolombia-
bia tienen muchos derechos reco- nas, el enfoque del Plan Nacional de Desarrollo,
nocidos tanto en la Constitución unido a lo manifestado como mandato por la
como en la Ley 70 de 1993 y pos- Constitución de 1991 y la Ley 70 de 1993, dio
teriores decretos reglamentarios. origen al Conpes 3310 de septiembre de 2004.
Pero no ha habido avances signifi- Allí se plantea:
cativos en su implementación; en general, la
existencia de ese conjunto de derechos no ha Una política de acción afirmativa para la pobla-
significado hasta hoy un mejoramiento sustan- ción negra o afrocolombiana orientada a focali-
cial en la superación de las condiciones de ex- zar acciones del Gobierno Nacional hacia estas
Poblaciones 233
Avanzar en el proceso de titulación colecti- organizaciones comunitarias y de base de po-
va de los territorios ancestrales, que compren- blación negra o afrocolombiana4 . Entre las re-
den las tierras baldías de las zonas rurales ribe- comendaciones, el mismo documento apunta a
reñas de los ríos de la cuenca del Pacífico y
aquellas que han venido siendo ocupadas por “solicitar al Departamento Administrativo Na-
comunidades negras que tengan prácticas tra- cional de Estadística –Dane– que en coordina-
dicionales de producción en otras zonas del país ción con la Dirección de Etnias del Ministerio
y cumplan con los requisitos establecidos en la del Interior y de Justicia y el Departamento Na-
Ley 70 de 1993. (
) Reglamentar los capítulos cional de Planeación –DNP–, definan la estrate-
IV, V y VII de la Ley 70 de 1993, orientados al gia de sensibilización y difusión a la población
uso de la tierra y protección de los recursos na- negra o afrocolombiana sobre la pregunta in-
turales, mineros y ambientales; y a la planea- cluida en el censo para el autoreconocimiento y
ción y fomento del desarrollo económico y so- la capacitación a empadronadores sobre promo-
cial (DNP 2002: 245). ción de la pregunta”5 .
234 Poblaciones
De igual manera, en septiembre de 2003, aparece en la mayoría de las cédulas de millo-
con oportunidad de la visita de Doudou Diène, nes de descendientes de africanos en este país,
Relator Especial de Naciones Unidas sobre las y las razones que conocemos para esta exclu-
Formas Contemporáneas de Racismo, Discrimi- sión no son técnicamente aceptables. También
nación Racial, Xenofobia y Formas Conexas de cambió la metodología en el tema de la dura-
Intolerancia, el Gobierno informó que uno de ción no sería un censo de un día sino de un
los compromisos asumidos, y en el que estaba año, tendría un formulario ampliado y otro
trabajando, era el sistema de información para para unidades socioeconómicas y agrícolas.
los afrocolombianos8 . El operativo censal desarrollado como pilo-
El interés por el censo de parte de las orga- to en seis municipios, entre ellos Buenos Aires
nizaciones afrocolombianas arranca después de (Cauca), un municipio donde la mayoría de la
1993, cuando en el censo solo 532 mil afroco- población es negra, mostró varias falencias: la
lombianos se autoidentificaron. A lo largo de sensibilización se limitó al perifoneo; no hubo
todos estos años, distintos representantes de coordinación con las organizaciones asentadas
las organizaciones afrocolombianas han partici- en la región; la capacitación a los encuestado-
pado en varias actividades nacionales e interna- res duró menos de lo programado y no hubo
cionales sobre el tema censal. En las reuniones ninguna sensibilización específica sobre la pre-
donde participaron tanto la consultiva de alto gunta de pertenencia étnica. De igual manera,
nivel como las organizaciones sociales de comu- no estuvieron claros los criterios para escoger a
nidades negras9 , el Dane hizo una presentación los encuestadores. Los aparatos capturadores
general del módulo de pertenencia étnica, y con- de información no sirvieron en la zona, ya que
certó la pregunta sobre afrocolombianos y la su diseño es para la zona urbana y sólo tenía
participación de los mismos en todo el proceso capacidad para registrar familias hasta de seis
censal y post censal. Se concertó un conjunto miembros. A muchas personas, a pesar de que
de opciones para la pregunta de autoidentifica- la pregunta de pertenencia étnica se encuentra
ción; los términos acordados fueron: negro, en el formulario universal, no les fue formula-
moreno, mulato, zambo, raizal, palenquero, da10 . Después de esta prueba se han hecho va-
afrocolombiano y afrodescendiente. También rias reuniones con funcionarios del Dane; sin
hubo acuerdos en torno a la campaña de sensi- embargo, en nuestra opinión, no se ven inten-
bilización dirigida en dos sentidos: informar y ciones de corregir dichas falencias, toda vez que
sensibilizar a la población afrocolombiana y ca- la inestabilidad e inseguridad continúan.
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dio donde se preserva la identidad étnica y se ALGUNOS CASOS
fortalece la cultura, un espacio para proteger la
vida de los ocupantes, su espiritualidad, y que
Una de las más reiteradas observaciones a la
proporciona los elementos materiales necesa-
Política de Seguridad Democrática es que ésta
rios para la reproducción de la vida y la consoli-
sólo ha permitido que se pueda viajar por las
dación del tejido social.
carreteras con un mínimo nivel de seguridad.
Una de las grandes dificultades que han te-
Una de las características del territorio región
nido estas comunidades para conservar la inte-
del Pacífico es contar con muy pocas carreteras
gralidad del territorio, está relacionada con la
que permitan, en medio de la selva húmeda tro-
mirada que tanto los gobiernos como los gru-
pical, la comunicación de sus pobladores entre
pos económicos tienen del mismo. Para éstos,
ellos y con el resto del país. En el Pacifico el pa-
los territorios ocupados por las comunidades
pel de las carreteras es cumplido por los ríos, en
negras son una simple despensa, una alcancía
cuyas orillas se ubican los poblados, sirviendo
de la que los recursos son saqueados de mane-
además para configurar la adscripción y la iden-
ra indiscriminada, los ecosistemas degradados
tidad de estos afrocolombianos. La ausencia de
y sometidos a impactos irreversibles que com-
carreteras quizás explique algunos de los hechos
prometen la permanencia y vida de las comuni-
que se viven en esta región, en medio del con-
dades y en el mejor de los casos las someten a
flicto armado interno y de los avances de la po-
la pobreza y marginación. Por otro lado, los gru-
lítica de seguridad democrática. En el Atrato, por
pos insurgentes, paramilitares y brazos armados
ejemplo, a lo largo del último año de manera
del Estado lo han convertido en escenario de
persistente se ha señalado el control por parte
guerra, se disputan el control de sus riquezas y
de la guerrilla de las Farc, la amenaza de los pa-
los espacios estratégicos12 .
ramilitares del bloque Elmer Cárdenas, la convi-
Debido a que las dinámicas del desarrollo
vencia entre estos últimos y la Fuerza Pública y
han debilitado el dominio del poblador afroco-
los controles de alimentos, medicinas y com-
lombiano sobre sus territorios ancestrales, los
bustibles realizado por miembros de la fuerza
negros hemos venido cediendo dominio sobre
pública.
nuestro espacio vital por presiones externas
A pesar de los reportes gubernamentales
amparadas por el Estado, que enajenan nuestro
sobre la disminución del desplazamiento forza-
derecho al territorio y menoscaban nuestra cul-
do interno, en febrero del 2005, 2.043 afroco-
tura. En consecuencia, como estrategia de pre-
lombianos del río Bojayá se desplazaron ante la
servación de los territorios, hemos definido
presencia de paramilitares del bloque Elmer Cár-
como de vital importancia el Principio de Do-
denas y la inminencia de enfrentamientos con
minio13 , que implica que todo plan de desarro-
la guerrilla de las Farc. El 20 de julio se dio el
llo para comunidades negras debe fortalecer la
retorno de las comunidades de la Loma de Bo-
relación hombre-territorio y el dominio del afro-
jayá, Corazón de Jesús y Caimanero. De acuer-
colombiano sobre este último. No obstante, los
do con el Consejo Comunitario Mayor de la Aso-
afrocolombianos siguen pensando en la titula-
ciación Campesina Integral del Atrato,
ción colectiva como mecanismo de protección
Cocomacia, el retorno se efectuó sin que estu-
MÁS ALLÁ DEL EMBRUJO
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En la vereda San Isidro, ubicada en el río ametrallamiento. Luego fueron obligados por las
Calima, un afluente del río San Juan en la juris- tropas a transportar víveres y enseres durante
dicción del municipio de Buenaventura, el día cerca de tres horas. Hernando Rentería y Anto-
16 de abril del 2005 a las 4 de la tarde, las Fuer- nio Panchano, jóvenes de las veredas San José y
zas Militares y de Policía, Infantería de Marina, San Jerónimo, respectivamente, fueron deteni-
DAS y Fiscalía, acompañados de tres encapu- dos. El segundo de ellos fue obligado a limpiar el
chados que hacían las veces de informantes, lle- rastrojo del terreno en el que aterrizaron los
garon a pie a San Isidro y convocaron a los ha- helicópteros. El 5 de mayo ambos jóvenes fue-
bitantes al polideportivo. Cuando la comunidad ron mostrados por la Fuerza Pública ante los
ya estaba en el sitio, llegó un helicóptero con medios de comunicación como miembros del
más Ejército. En el operativo interrogaron a la grupo insurgente Farc, guerrilla que hace pre-
población sobre el paradero de la insurgencia. sencia desde hace muchos años en la zona.
Lo más grave de la situación fue que la misma
fuerza pública amenazó a los niños, diciéndoles
que si no daban información del paradero de la CONCLUSIONES
insurgencia les cortaban las manos.
En los combates ocurridos en esta zona El derecho al territorio está amenazado por fac-
durante el mes de mayo, entre el Ejército y la tores como la presencia y control social, econó-
Insurgencia, las fuerzas gubernamentales impi- mico y político que imponen los grupos arma-
dieron que los pobladores entraran o salieran dos, incluida la Fuerza Pública; el destierro de
de la zona o se movilizaran, incluso para realizar las comunidades por las acciones de guerra que
sus actividades domésticas. En varias oportuni- se desarrollan en sus territorios; la disputa entre
dades los pobladores han sido amenazados por multinacionales y grupos económicos naciona-
miembros de la Fuerza Pública, que afirman que les, por la explotación y aprovechamiento de la
una vez ellos salgan vendrán los paramilitares y biodiversidad, los recursos genéticos, hídricos,
entonces sí tendrían que colaborar. A la fecha, minerales y energéticos; la expansión acelerada
son cerca de 35 los pobladores del río Calima de cultivos de uso ilícito y cultivos agroindus-
que se encuentran detenidos (detenciones ma- triales en cuya implementación se asocian gru-
sivas) 14 . pos económicos nacionales y extranjeros con
En Yurumangui, un río ubicado en la zona grupos armados, para expropiar a las comuni-
rural de Buenaventura (Valle del Cauca), los po- dades de sus derechos territoriales y en general
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líticas públicas que están muy lejos de leer la BIBLIOGRAFÍA
realidad del pueblo afrodescendiente.
DNP (2002). Plan Nacional de Desarrollo 2002-2006, Hacia un
Estado Comunitario, Departamento Nacional de Planeación,
En tal sentido se recomienda: Bogotá.
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