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boletimconjuntura rasil 2
B

Outubro 2015 boletimconjuntura rasil

OUTUBRO 2015| n.2

desindustrializao
Pode o Brasil sobreviver sem
um expressivo setor industrial?

boletimconjuntura rasil Outubro 2015

Outubro 2015

boletimconjuntura rasil
Outubro 2015

Outubro 2015 boletimconjuntura rasil

Fundao Joo Mangabeira


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Renato Casagrande
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capa

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Impresso

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Tiragem

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A indstria brasileira agoniza. Sem uma poltica de governo estruturante, a matriz industrial do Brasil perde competitividade, comprometendo um setor que est no topo da cadeia produtiva de qualquer nao que busca
soberania plena e destaque no cenrio mundial. A indstria demanda insumos de
todos os setores e oferece produtos para todos eles, aquecendo o mercado, gerando empregos e contribuindo para a estabilidade do crescimento econmico.
Segundo os estudiosos, qualquer que seja o ponto de vista adotado participao no produto interno bruto (PIB), percentual de empregos gerados, crescimento do valor da transformao industrial (VTI), comparao com o desempenho mundial , o Brasil est se desindustrializando. Neste segundo boletim
Conjuntura Brasil, a Fundao Joo Mangabeira faz uma radiografia do processo industrial no pas e conclui que a desindustrializao o principal fator
que difunde a recesso no Brasil neste momento.
Em meados da dcada de 1980, a indstria representava 36% do nosso PIB.
Hoje representa 14%, percentual semelhante ao da primeira metade da dcada
de 1940. Toda a indstria de transformao de alta, mdia e baixa intensidade tecnolgica sofreu redues drsticas, comprometendo nossa competividade e trazendo mltiplos reflexos negativos. Hoje, a queda generalizada, atingindo treze das quinze regies pesquisadas pelo IBGE.
Nossa indstria, que j foi superavitria na relao com o mundo, passou a
ter impacto negativo na balana comercial. ntido o descompasso com os padres globais, os dados indicam que entre 1986 e 2014 a participao da indstria brasileira na produo industrial mundial caiu de 3,4%
para 1,6%. Se considerarmos apenas o primeiro semestre
de 2015, levamos um tombo de 8,3% na comparao com
o mesmo perodo do ano anterior, enquanto a produo
industrial aumentava 2,8% na mdia do mundo.
Com mais este documento, a Fundao Joo Mangabeira cumpre sua funo de contribuir para o debate de
polticas pblicas que orientam nossos parlamentares, militantes e toda a sociedade brasileira
na construo de caminhos de possam
trazer mais qualidade de vida populao brasileira.
Boa leitura!
Renato Casagrande
Presidente da Fundao Joo Mangabeira.

boletimconjuntura rasil Outubro 2015

A desindustrializao

DO BRASIL

Outubro 2015 boletimconjuntura rasil

A queda da indstria brasileira comea a se delinear


claramente na dcada de 1990 e se acelera nos
ltimos anos, atingindo todas as regies e quase todos
os setores. um processo perverso num pas que ainda
apresenta renda per capita mdia. as causas so
mltiplas, tanto de natureza macroeconmica quanto
estrutural. retomar o vigor industrial um dos
grandes desafios do desenvolvimento brasileiro.

Qualquer que seja o ponto de vista


adotado participao no produto
interno bruto (PIB), percentual de
empregos gerados, crescimento do
valor da transformao industrial
(VTI), comparao com o desempenho mundial , o Brasil est se desindustrializando.
Em 1986 a indstria representava 36% do nosso PIB. Hoje representa 14%, percentual semelhante
ao da primeira metade da dcada
de 1940.
O processo est se acelerando. De
2008 at hoje o PIB industrial brasileiro caiu 10%. Depois de ter liderado o nosso crescimento durante
quase todo o sculo XX, a indstria
que difunde a recesso na economia
brasileira em 2015.
O boletim de agosto do Instituto
de Estudos para o Desenvolvimento
Industrial (IEDI) assinala: Na primeira metade de 2015, a indstria de

transformao viu sua produo cair


8,3% [em relao a igual perodo de
2014]. A indstria de alta intensidade tecnolgica foi a que sofreu a maior
queda: 20,6%. A produo da metade inicial de 2015 retrocedeu dez
anos, ficando aqum do semestre inicial de 2005. [...] Na faixa de mdia-alta intensidade o encolhimento tem
sido uma continuidade do processo
iniciado no ano passado, com retrocesso de 12,3%. [...]. J o segmento
de mdia-baixa tecnologia produziu
6,5% menos. [...] O segmento de baixa intensidade registrou recuos menos agudos, com declnio de 4,1%.
Sua produo retornou a nvel inferior a 2005.
A queda tambm generalizada
quando observamos o mapa do pas:
atinge treze das quinze regies pesquisadas pelo IBGE. Mas o processo
afeta desigualmente os diferentes setores: so mais fortemente atingidos

boletimconjuntura rasil Outubro 2015

os intensivos em capital e tecnologia,


justamente os que deveriam liderar
o desenvolvimento. Nossa indstria,
que j foi superavitria na relao com
o mundo, passou a ter impacto negativo na balana comercial.
A Figura 1 mostra que estamos em
descompasso com os padres globais:
a partir de meados da dcada de 1980,
a economia brasileira, vista como um
todo, e a indstria brasileira perdem
posies no mundo. Entre 1986 e
2014 nossa participao na produo
industrial mundial caiu de 3,4% para
1,6%, num processo que ainda no
foi detido. uma hecatombe, diz
Carlos Pastoriza, presidente da Associao Brasileira da Indstria de
Mquinas e Equipamentos (Abimaq).

A desindustrializao est se acelerando: a produo, o faturamento,


as horas trabalhadas e o emprego na
indstria brasileira desabaram no
primeiro semestre de 2015. A produo de bens de capital diminuu
quase 17% em um ano. O Brasil vem
perdendo posies na comparao
com o resto do mundo.

Outubro 2015 boletimconjuntura rasil

Variao da produo
industrial em doze
meses, em percentagem,
entre julho de 2014 e
julho de 2015. Nota-se
que a tendncia queda
se aprofunda.

Figura 2
Variao da produo Industrial em 12 meses, em %

2015

2014
jul ago set out nov dez

jan fev mar abr mai jun jul

-1,1
-1,6
-2,1

-2,4
-3

-3,1

-3,3
-4,3

As figuras 2, 3, 4 e 5 mostram as
trajetrias da produo, do faturamento, das horas trabalhadas e do
emprego industrial nos ltimos anos,
at junho de 2015.

-4,6

-4,7

6,5%
6,0%

-4,9

-5,3

Queda em 12 meses, por setor, em %


Bens
de Capital

Bens
Intermedirios

Bens
de Consumo

-3,2

-6,2

Figura 1
Participao da Indstria e do PIB do Brasil no Mundo, 1970 2007 (%)

-5,2

-16,8

Indstria Manufatureira
PIB

5,5%
5,0%
4,5%
4,0%
3,5%

chocante a inflexo
ocorrida na dcada de
1980 e que se mantm
at hoje. Desde 1986 o
Brasil perde posies
no mundo. Esse
movimento puxado
pela acentuada queda
de participao da
indstria brasileira na
indstria mundial.

Folha de S. Paulo, 3 de setembro de 2015, com dados do IBGE.

O faturamento das
indstrias caiu
7% no primeiro
semestre de 2015
em relao a igual
perodo do ano
anterior.

Figura 3
Faturamento Dessazonalizado (ndice de base fixa: mdia 2006 =100)
1 semestre 2015

140
135
130
125
120

3,0%

115

2,5%

110
1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007

2,0%

Regis Bonelli e Samuel de Abreu Pessa, Desindustrializao no Brasil: um resumo da


evidncia, Instituto Brasileiro de Economia, Texto para discusso n. 7, maro de 2010.

Queda de 6,7% na comparao


do segundo trimestre de 2015
com o primeiro

O faturamento
real caiu 5,5%
em junho na
comparao
com maio

105
jun/12 dez/12 jun/13 dez/13 jun/14 dez/14 jun/15
Indicadores Industriais da Confederao nacional da Indstria (CNI), junho de 2015

boletimconjuntura rasil Outubro 2015

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110

Outubro 2015 boletimconjuntura rasil

A deciso pioneira
pela indstria

No sculo XX, industrializao foi sinnimo de desenvolvimento. O Brasil teve


grande xito no esforo de implantar em seu territrio toda a base produtiva
que nasceu a partir da Segunda Revoluo Industrial. Em cerca de cinquenta
anos, transitamos de uma economia agrrio-exportadora para uma economia
industrial. Foi uma grande conquista, agora ameaada.
Figura 4
Horas trabalhadas na produo Dessazonalizado (ndice de base fixa: mdia 2006 =100)

O nmero de
horas trabalhadas
tambm caiu
(-8,6%) no
primeiro semestre
de 2015.

A revoluo de 1930 foi o marco inaugural da


deciso de industrializar o Brasil. A crise de 1929
havia mostrado a fragilidade de uma economia
baseada na produo de bens primrios.
Esse foi o grande debate da poca.

105
100
95
90
jun/12 dez/12 jun/13 dez/13 jun/14 dez/14 jun/15
Indicadores Industriais da Confederao nacional da Indstria (CNI), junho de 2015

Figura 5
Emprego Dessazonalizado (ndice de base fixa: mdia 2006 =100)
117
115
113
111
109
107
105
jun/12 dez/12 jun/13 dez/13 jun/14 dez/14 jun/15
Indicadores Industriais da Confederao nacional da Indstria (CNI), junho de 2015.

No Brasil, a
diminuio da
fora de trabalho
empregada na
indstria foi de
4,5% no primeiro
semestre de 2015
em relao a igual
perodo de 2014.
S em So Paulo
desapareceram
180 mil empregos
industriais.

At o sculo XX predominou na Amrica Latina a ideia de que cada pas


deveria se adaptar sua dotao de
recursos naturais. Para ns, isso significava produzir bens primrios e
importar bens industriais. A economia poltica de matriz inglesa fornecia a justificativa terica para essa
assimtrica diviso internacional do
trabalho, repudiada pela Alemanha
e os Estados Unidos ainda na primeira metade do sculo XIX.
A crise de 1929 desarticulou as economias primrio-exportadoras e exigiu mudanas de rumos. Comeou ento a se formar, entre ns, uma nova
economia poltica do desenvolvimento que ressaltava a importncia da indstria. No grande debate de ento,
pelo menos oito argumentos foram
decisivos, todos vlidos at hoje:

1. Na medida em que a renda das sociedades se eleva, aumenta a proporo


dessa renda que se destina a consumir

bens com maior contedo tecnolgico


e diminui a proporo que se destina a
consumir bens primrios; por isso, as
economias que se especializam nestes
ltimos esto condenadas a disputar
uma parcela decrescente da renda total.

2. Pelo motivo acima, as importaes


industriais tendem a aumentar mais
rapidamente que as de bens primrios;
a industrializao necessria para
atender essa demanda crescente e evitar crises nas contas externas.

3. A indstria tem muito maior capacidade de inventar produtos, criando


mercados novos, enquanto os bens primrios permanecem sem alteraes significativas, continuando a depender da
expanso de mercados tradicionais; alm
disso, a indstria que agrega valor aos
produtos da agricultura e da minerao.

4. As barreiras entrada de novos concorrentes so maiores nos setores in-

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boletimconjuntura rasil Outubro 2015

tensivos em capital e tecnologia do que


na produo de bens primrios, que por
isso ficam mais expostos competio.

5. A indstria tem um poder inigualvel de irradiar dinamismo para o


restante da economia, pois seus efeitos de encadeamento para frente e para
trs so muito mais fortes; ela ocupa
o topo da cadeia produtiva, demandando insumos de todos os setores e
ofertando produtos para todos eles.

6. As economias de escala esto mais


presentes na indstria, por causa do
alto grau de complexidade e de complementaridade dos processos produtivos que acontecem nela.

7. A inovao tecnolgica ocorre majoritariamente na indstria de transformao, e a partir dela se difunde


para os demais setores.

8. A oferta de bens industriais se ajusta de forma mais gil e flexvel demanda, enquanto a oferta de bens primrios
muito mais inelstica, de modo que
neste ltimo caso os ajustes so feitos,
principalmente, via preos; no longo
prazo, esses preos tendem a cair.

Os desenvolvimentistas no tinham iluses: a


industrializao de um pas retardatrio, como o
Brasil, s poderia ser feita em condies de crise
cambial crnica e sob tenses inflacionrias. Isso
no os deteve, pois compreenderam que sem a
indstria estaramos condenados a uma posio
muito subalterna no sistema internacional.
Os defensores da industrializao
venceram o debate, e sua vitria implicava desdobramentos: industrializar um pas perifrico era realizar
nele uma mutao, em condies de
crise cambial permanente (pois a necessidade de importar aumentaria
mais rapidamente do que nossa capacidade de exportar) e de tenses
inflacionrias (pois sucessivos pontos de estrangulamento apareceriam
no caminho). O simples jogo das foras de mercado seria impotente para
conduzir o projeto a bom termo. Seriam precisos investimento estatal e
planejamento, com uma ao continuada, sustentada no tempo, sem a
qual no deixaramos para trs a condio primrio-exportadora.

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Outubro 2015 boletimconjuntura rasil

A crtica
e a crtica
da crtica
No incio da dcada de 1990, durante o governo Collor,
comeou uma reviso crtica da industrializao
brasileira, com a retomada de argumentos frgeis,
que haviam sido usados muito tempo antes.
Os economistas liberais fizeram duas
grandes crticas ao processo de industrializao no Brasil: busca excessiva
de autossuficincia, com tendncia ao
isolamento, e tolerncia com a ineficincia. Ambas as crticas foram retomadas sistematicamente a partir da
dcada de 1990, mas esto fundamentalmente erradas.
Nesse perodo, foi imensa a afluncia
de capital e de populaes estrangeiras
em direo ao nosso territrio, bem como
o aumento e a diversificao do nosso
comrcio exterior, pois a industrializao no reduz, mas aumenta, a necessidade de importar. Na medida em que ela
avana, o estrangulamento externo sucessivamente reposto, e mesmo agravado, pela necessidade de comprar no exterior mquinas, equipamentos, peas,
insumos etc., exigindo que se aumente,
em paralelo, a capacidade de exportar. A

corrente de comrcio (importaes + exportaes) se expande. O que se modifica sua composio.


Esse processo tampouco produz
uma tendncia ineficincia sistmica. Qualquer empreendimento industrial comea a funcionar em escala inferior sua escala tima. Isso ainda
mais ntido no ambiente de economias
perifricas. Numa primeira fase, cuja
durao varia, a mera comparao de
custos de bens nacionais com bens importados similares mostra quase sempre resultados desfavorveis produo local. Mas o fato de os custos
internos serem mais altos que os preos de importao no implica que essa
indstria seja antieconmica para o
pas. No tem sentido comparar isoladamente custos internos com preos
de importao: seguindo esse critrio,
nenhum pas perifrico deveria se in-

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boletimconjuntura rasil Outubro 2015

dustrializar. O relevante comparar o


aumento da renda nacional decorrente da expanso industrial com o que
teria sido obtido se os mesmos recursos tivessem sido investidos nas atividades exportadoras necessrias para
sustentar as importaes dos bens que
passaram a ser produzidos internamente. esse critrio o critrio econmico por excelncia que mostra a
racionalidade do esforo de industrializao e a necessidade de proteg-lo.
Mais do que correta, a opo pela
industrializao foi a nica possvel no
sculo XX. E o Brasil foi um caso de
xito: entre 1930 e 1980 transitamos
da condio de economia agrrio-exportadora, centrada basicamente no
caf, para a de economia industrial.
Nosso esforo endgeno encontrou um
ambiente internacional favorvel no
segundo aps-guerra, quando os pa-

Fomos um dos poucos pases retardatrios que


conseguiram conduzir o processo de industrializao
at os setores de bens de capital e de insumos
bsicos, constituindo, no incio da dcada de 1980,
uma base industrial muito diversificada, quase
completa. Os resultados desse esforo esto
ameaados por mais de vinte anos de regresso
industrial.
ses desenvolvidos comearam a transferir para certas reas da periferia setores industriais nascidos na Segunda
Revoluo Industrial e no perodo seguinte. Conseguimos conduzir o processo at as indstrias de bens de
capital e de insumos bsicos, e j na
dcada de 1970 nossa pauta de exportaes passou a ser comandada por produtos manufaturados.

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Outubro 2015 boletimconjuntura rasil

O que

desindustrializao?
Os pases de alta renda per capita experimentam uma
desindustrializao natural e virtuosa. Nos pases
de renda mdia, como o Brasil, esse processo
precoce e problemtico, pois est associado a uma
queda na produtividade mdia do trabalho.
O desenvolvimento resulta de um longo processo de crescimento econmico,
com aumento persistente da produtividade mdia do trabalho e diversificao da estrutura produtiva. Durante dcadas a sociedade transfere recursos da
agricultura, que opera com rendimentos decrescentes, para a indstria, que
se torna mais produtiva com os aumentos de escala. Ela desempenha um papel
de vanguarda no processo de modernizao, dando suporte urbanizao da
populao e alterao de hbitos e costumes da sociedade.
A relao entre os trs grandes
setores da economia agricultura,
indstria e servios continua a se
alterar no tempo. Ocorre uma desindustrializao natural quando os pases consolidam uma estrutura produtiva moderna e diversificada, e as
sociedades alcanam elevada renda
per capita. Nesse estgio, o aumento
da produo industrial tende a ocorrer pelo aumento da produtividade,

no do emprego, e a indstria perde


posio relativa para o setor de servios. Este se torna cada vez mais sofisticado, demandando fora de trabalho altamente qualificada.
Nos pases desenvolvidos, o emprego industrial cai tambm por causa da
transferncia para o exterior de atividades manufatureiras mais simples, mais
intensivas em trabalho e que adicionam
menos valor. Permanece neles a produo com maior contedo tecnolgico.
Suas populaes dedicam-se cada vez
mais a atividades de pesquisa, desenvolvimento, projeto, planejamento, educao e afins. Aumenta a quantidade de
trabalho dedicado informao, lato sensu, em relao quantidade de trabalho
realizada diretamente sobre a matria.
Mesmo sem fazer atividade manual, essa
inteligncia coletiva adensa as cadeias
produtivas e multiplica a produtividade
do trabalho.
Esse um processo virtuoso, inerente ao desenvolvimento, sem impacto ne-

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Outubro 2015 boletimconjuntura rasil

a. uma queda na renda dos trabalhadores, pois em pases como o Brasil


a indstria o setor que, na mdia,
mantm maior proporo de empregos formais e paga salrios mais altos;

com o retorno s vantagens comparativas baseadas em recursos naturais


(Figuras 6 e 7);

antecipaes dos agentes sobre as


perspectivas econmicas futuras;

e. uma queda na taxa de crescimento de toda a economia, pois a indstria


a maior demandante da agricultura,
da minerao e dos servios inclusive dos servios financeiros , e a
maior fornecedora de bens para eles.
Devemos, pois, prestar mxima ateno no processo de desindustrializao
do Brasil, que precisa ser revertido.

Figura 6
Participao nas Exportaes por fator agregado (%): 2000 2012

2012

Bsicos

2011

2010

Semimanufaturados

2008

2007

2005

Manufaturados

2009

67
62
57
52
47
42
37
32
27
22
17
12
2004

A partir de 2006
verifica-se uma queda na
participao de produtos
manufaturados na pauta
brasileira de exportaes
e um aumento na
participao de produtos
bsicos. As duas curvas
se cruzam em 2009,
e a partir desse ano o
Brasil volta condio de
exportador de produtos
bsicos.

Ipeadata, citado por Jos Alderir Silva em A questo da desindustrializao no


Brasil, Revista Economia & Tecnologia (RET), v. 10, n. 1, janeiro-maro de 2014.

Essa desindustrializao precoce


produz:

a. os primeiros e mais avanados b. uma especializao regressiva,


Tigres Asiticos (Coreia do Sul,
Taiwan, Cingapura e Hong Kong), que
atingiram a maturidade industrial;

to, pois a produo industrial o setor que mais depende do crdito e de

2003

nvel de industrializao, mas foram


incapazes de sustent-lo (Argentina
e Brasil). Neles, o avano em certos
setores, como o aeronutico, o automobilstico e o de petrleo e gs, no
foi suficientemente vigoroso para se
disseminar, estabelecendo uma nova
dinmica no conjunto da indstria.

d. uma queda na taxa de investimen-

2001

d. pases que alcanaram razovel

ternas, pois a pauta de exportaes


retrocede em direo a produtos primrios ou se concentra em commodities, enquanto a crescente demanda por produtos industriais passa a
ser atendida, cada vez mais, por importaes;

2000

gativo sobre o emprego, a renda e o equilbrio das contas externas. No reduz o


bem-estar nem produz restries ao
equilbrio de longo prazo.
No o caso do Brasil. Aqui, a desindustrializao precoce, pois ocorre no contexto de uma desacelerao
do crescimento e antes de atingirmos
alta renda per capita. No geramos uma
prspera economia de servios, intensiva em conhecimento. Para absorver
a mo de obra que a indstria no emprega mais, se expandem servios de
baixa produtividade, frequentemente
inseridos na economia informal, e que
oferecem baixas remuneraes. a
construo interrompida de que falava Celso Furtado.
Importantes instituies internacionais tm o mesmo diagnstico
e a mesma preocupao. A Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento (Unctad), por
exemplo, divide as economias em
desenvolvimento em quatro grupos:

obra; so as chamadas maquiadoras, fortemente dependentes da importao de componentes e com pouca capacidade de agregar valor
(Filipinas, Mxico e outros pases do
Caribe e da Amrica Central signatrios do acordo de livre-comrcio com
os Estados Unidos);

c. tendncia a crises nas contas ex-

2006

A Unctad, rgo das Naes Unidas, b. um segundo grupo asitico (Maclassifica o Brasil e a Argentina como lsia, Tailndia, China e ndia) que
h vrias dcadas tem conseguido
pases que alcanaram razovel n- manter intenso ritmo de industriavel de industrializao, mas foram lizao;
incapazes de sustent-lo. Em pleno
c. pases que se integraram na insculo XXI, experimentam uma re- dstria global atraindo operaes de
montagem, intensivas em mo de
gresso de sua base produtiva.

2001

14

boletimconjuntura rasil Outubro 2015

A evoluo da pauta de
exportaes brasileira
no sculo XXI mostra
o retorno do pas
condio primrioexportadora.

Figura 7
Brasil: exportaes segundo fator agregado (%) *
Ano

Bsicos

Semimanufaturados

Manufaturados

2000

23,4

15,8

60,7

2006

29,9

14,5

55,6

2007

32,8

13,9

53,5

2008

37,9

13,8

48,1

2009

41,4

13,7

45,0

2010

45,5

14,3

40,2

2011

48,9

14,3

36,8

Ministrio do desenvolvimento, Indstria e Comrcio, citado por Wilson Cano, A


desindustrializao do Brasil, Economia e Sociedade, v. 21, dezembro de 2012.

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Outubro 2015 boletimconjuntura rasil

2012

2014

2011

2012

2013

2010

2011

2009

2010

2008

2007

12,7

2006

7,9

2005

10

2004

2001

2000

1999

1998

1997

1996

15,2

11,5 8,6

2003

17,4

17

25,2

2002

18,1

20,6 16,9

Saldo da balana comercial de produtos industriais (US$ Bilhes)


31,1 29,8
24,1
18,8

16,7

-5,4 -6,1

-10 -10,5

-4,6 -3,4 -2,1

2014

2013

2009

2008

2007

2006

2004

2003

2002

7,0

2001

M
43,9
45,3
51,8
61,1
43,1
48,3
48,6
40,7
40,7
51,8
60,9
75,2
100,1
144,2
110,1
159,4
196,8
194,9
205,9
196,9

44,9
21

2000

X
38,5
39,3
41,8
40,6
38,4
44,8
46,4
47,7
57,4
75,8
92,0
105,0
118,9
137,9
101,8
124,6
148,0
144,3
146,1
133,5

65,4

1999

1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014

US$ bilhes

90,3
83,8

51,9

1998

Perodo

93,5
82,4

1997

zao do cmbio e justamente por


esses fatores a exposio predatria
concorrncia internacional.
H muito se sabe que um prolongado perodo de valorizao cambial,
em um contexto de abertura comercial
e financeira, anula os possveis efeitos das polticas industriais e tem um
impacto negativo profundo sobre a
estrutura produtiva de um pas. A cadeia dos setores intensivos em tecnologia e capital perde densidade. A indstria, como um todo, tende a se
concentrar mais na finalizao de produtos, pois nesses casos os componentes importados so quase iguais
ao produto final. S se mantm competitivos os setores em que o pas tem
enorme vantagem comparativa, ou
seja, basicamente os produtores de
bens primrios e de algumas commodities (o setor de servios preservado
porque, em geral, no sofre concorrncia externa). A pauta de exportaes
regride em direo aos bens primrios.
Hoje, dos vinte produtos mais importantes, que correspondem a mais de

1995

Na busca das causas da nossa desindustrializao, muitas anlises destacam que a partir da dcada de 1990 o
Brasil passou a sofrer uma variante da
chamada doena holandesa. Tradicionalmente, esse fenmeno ocorre
quando a presena de um recurso natural abundante com frequncia, o
petrleo produz um excedente estrutural nas contas externas de um
pas e mantm a taxa de cmbio numa
posio incompatvel com a diversificao da base produtiva local, por
causa do excedente de divisas e da consequente facilidade para importar.
Desarticulado dos demais setores, o
setor exportador no impulsiona a modernizao do conjunto da economia.
Como ele s absorve uma pequena
parcela da fora de trabalho, a grande
maioria da populao permanece em
atividades de baixa produtividade.
Entre ns, a doena holandesa no
decorreu da exportao de recursos
naturais, mas de polticas macroeconmicas, com destaque para a abertura financeira, os juros altos, a valori-

H sempre uma defasagem


entre a definio de novos
patamares de cmbio e
os resultados da balana
comercial. A desvalorizao
cambial de 1999 a 2004 se
reflete na recuperao do
saldo comercial da indstria
entre 2002 e 2007. Mas a
balana comercial da indstria
desaba a partir desse ltimo
ano, atingindo principalmente
os setores de alta e de mdiaalta tecnologia.

Figura 8
Dficit da balana comercial dos setores de alta e mdia-alta tecnologia (em US$ FOB Bilhes)

1996

Uma abertura financeira e comercial mal conduzida,


os juros altos e um longo perodo de valorizao
cambial criaram um ambiente econmico hostil
indstria brasileira.

em 1999. Nos cinco anos seguintes,


a participao da indstria no PIB
voltou a crescer lentamente, passando de 19,7% para 23,9%. A partir de
2004, no novo ciclo de apreciao
cambial, essa percentagem desaba,
caindo dez pontos percentuais entre
2008 e 2014. Ainda no conhecemos
os efeitos da recente desvalorizao
do real.

2005

Causas
macroEconmicas

50% das nossas vendas externas, apenas um (avies da Embraer) tem alta
densidade tecnolgica.
A relao entre desindustrializao e sobrevalorizao cambial tem
suporte emprico no Brasil recente
(figura 8). O processo de declnio verificado na dcada de 1990 foi temporariamente interrompido com a
desvalorizao do cmbio realizada

1995

16

boletimconjuntura rasil Outubro 2015

-7,1 -8,4

-34,8
-48,8 -50,7
-59,9

-63,5

X - Exportaes M - Importaes
Carta IEDI nmero 665, fevereiro de 2015.

18

boletimconjuntura rasil Outubro 2015

o papel do sistema
internacional
as relaes entre pases e entre regies do mundo
apresentam uma assimetria estrutural que no pode
ser superada apenas pelo crescImento econmico.
Aspectos qualitativos do desenvolvimento so
essenciais para diminuir a desigualdade.
inegvel que o cmbio recorrentemente sobrevalorizado, os juros excessivamente elevados e uma abertura mal concebida caractersticas
da economia brasileira desde a dcada de 1990 impulsionaram a desindustrializao. Mas essas causas
de natureza macroeconmica agiram
sobre causas mais profundas. A primeira delas nos remete estrutura
do sistema internacional.
A conquista de vantagens slidas
nas relaes de intercmbio baseia-se
no controle de posies que do acesso a uma parte maior do excedente produzido no conjunto do sistema-mundo. Para estar na vanguarda, um pas
deve conseguir estruturar sua economia em torno de atividades que gerem
um ganho diferenciado, situado acima
da mdia. Tais posies so, por definio, excludentes (caso contrrio, o
ganho no seria diferenciado).
Como essas atividades se alteram
no tempo, a conquista e a manuteno

de uma posio de vanguarda no esto


ligadas, no longo prazo, ao controle de
um setor, uma tcnica ou uma mercadoria especficos (um setor, uma tcnica ou uma mercadoria que garantem
ganho diferenciado hoje podem deixar
de faz-lo amanh), mas sim liderana do processo de inovao, ou seja,
capacidade permanente de criar novas combinaes produtivas, novos
processos, novos produtos, novas capacidades gerenciais, organizacionais
e mercadolgicas.
O centro do sistema internacional
so os espaos nacionais que concentram em si a dinmica da inovao. Eles
capturam sucessivamente as posies
de comando justamente porque conseguem recri-las, obtendo dessa forma benefcios extras na diviso internacional do trabalho. No outro polo, a
dependncia tambm se repe dinamicamente.
O avano da globalizao impactou
centro e periferia de forma muito di-

19

Outubro 2015 boletimconjuntura rasil

ferenciada. Nos pases desenvolvidos,


o espao da economia e da tcnica, de
um lado, e o espao das decises polticas, de outro, permanecem estreitamente ligados pelo forte vnculo entre
grandes empresas e Estados nacionais.
Nos demais, esses espaos se dissociam fortemente pela disperso geogrfica das cadeias produtivas, feita na
presena de Estados fracos e sem corporaes estratgicas de base nacional.
Visto sob essa ptica, torna-se claro que o esforo desenvolvimentista
brasileiro do sculo XX manteve-se
preso nos limites de uma modernizao perifrica e nunca pde nos levar a uma posio central no sistema-mundo. verdade: conseguimos
internalizar progressivamente atividades produtivas que, em dado momento, garantiam a posio privile-

giada dos pases centrais. Mas tais


atividades perdem essa caracterstica diferencial justamente quando a
periferia em via de modernizao consegue captur-las, pois a elas ficam
sujeitas a uma intensa presso concorrencial que diminui sua rentabilidade. Quando isso acontece, tais atividades so abandonadas pelos pases
centrais, que renovam sua posio
privilegiada alterando as combinaes produtivas mais eficientes. A
desigualdade se repe.

20

boletimconjuntura rasil Outubro 2015

21

Outubro 2015 boletimconjuntura rasil

As empresas
multinacionais:
China e Brasil

internacional impediram que a nossa


economia desenvolvesse capacidade
prpria de inovar. No criamos um sistema de cincia e tecnologia articulado
com as estratgias competitivas das
empresas. Nas modernas cadeias produtivas aqui implantadas, os brasileiros s foram incorporados como mo
de obra em linhas de montagem. A exceo ficou por conta de algumas estatais, como Petrobras, Eletrobras e Embraer, insuficientes para disseminar
sua capacidade de inovar e sua demanda por trabalho qualificado.
As multinacionais tiveram interesse em vir para o Brasil enquanto
durou a garantia informal de que continuaramos oferecendo crescimento
e estabilidade, duas condies que
desapareceram na dcada de 1980,
quando o Estado praticamente parou
de investir e a crise inflacionria destruiu a perspectiva de longo prazo. Na
sequncia, desapareceu o prprio
consenso pr-indstria que a socie-

Os dois pases adotaram maneiras muito diferentes


de se relacionar com as grandes empresas Europeias
e norte-americanas.
Boa parte do moderno parque industrial brasileiro dominado por empresas multinacionais h mais de cinquenta anos. Para refletir sobre como
estabelecemos essa relao, usaremos
como contraponto o caso da China.
Assim como o Brasil no sculo XX,
a China atual oferece mo de obra barata. Mas ela exige que as multinacionais desejosas de se instalar em
seu territrio estabeleam joint ventures com empresas chinesas e aceitem duas contrapartidas: transferncia de tecnologia (com implantao
de departamentos de pesquisa e desenvolvimento no pas) e desempenho exportador. A entrada de capitais
externos regulada pelo Catlogo para
orientao do investimento estrangeiro na indstria, que classifica esse
investimento como encorajado, permitido, restrito ou proibido, conforme as prioridades estabelecidas
pelo governo chins. No primeiro

grupo esto os setores que contribuem


para formar cadeias produtivas locais
com considervel gerao de valor.
A China (assim como a ndia) no
aceitou abrir sua economia ao livre
fluxo de capitais nem abdicou do controle sobre o cmbio, mantendo, em
cada momento, nveis adequados de
proteo produo domstica e de
estmulo s exportaes. Tudo isso
ajuda a explicar uma trajetria inversa do Brasil: a participao da indstria no valor agregado da economia chinesa passou de 22% em 1987
para 45% em 2008.
No Brasil, a incorporao das multinacionais realizou-se sem contrapartidas de contedo local na relao com
fornecedores e sem nenhuma exigncia de transferncia de tecnologia. O
controle de boa parte das atividades de
ponta por empresas estrangeiras e a
facilidade de adquirir bens de capital
e licenas de fabricao no mercado

A China tornou-se
o maior parceiro
comercial do Brasil. A
estrutura do comrcio
entre os dois pases
evolui nitidamente no
sentido de reproduzir
as antigas trocas entre
centro e periferia,
com o pas asitico
demandando, cada
vez mais, produtos
primrios brasileiros.

dade brasileira havia construdo no


sculo XX. As aberturas comercial e
financeira da dcada de 1990, tais
como foram realizadas, e a permanente valorizao do cmbio impulsionaram endogenamente uma especializao regressiva. O Brasil ficou
sem condies de questionar a nova
diviso internacional do trabalho, que
transformou a sia em oficina do mundo e recolocou a Amrica Latina como
polo fornecedor de bens primrios e
de commodities. Enquanto isso, a demanda chinesa garantia sucessivos
aumentos dos preos internacionais
das principais commodities exportadas
pelo Brasil, impulsionando a nossa
especializao regressiva. No exagero dizer que nos ltimos anos a China vem estabelecendo com o Brasil (e
a Amrica Latina como um todo) uma
relao nos moldes da antiga configurao centro-periferia, exportando
produtos manufaturados e importando produtos primrios (Figura 9).

Figura 9
Estrutura das exportaes brasileiras para a China (%).
Produtos

1990

2000

2008

1. Primrios

19,5

67,9

77,5

2. Industriais

80,5

32,5

22,5

2.1 Recursos Naturais

34,0

13,4

12,2

2.2 Baixa tecnologia

17,3

4,5

2,6

2.3 Mdia tecnologia

28,9

9,0

5,5

2.4 Alta tecnologia

0,3

5,1

2,1

Cepal, citada por Wilson Cano, A desindustrializao do Brasil, Economia e Sociedade, v. 21, dezembro de 2012.

22

boletimconjuntura rasil Outubro 2015

olhando o futuro
O Brasil est diante de imensos desafios: fazer sua
indstria voltar a crescer, dot-la de capacidade
de inovao e recusar um retorno condio
primrio-exportadora. So condies essenciais
para que tenhamos um lugar digno no sculo XXI.
O problema estrutural da economia
brasileira continua a ser sua condio
de economia reflexa (a expresso
de Eugnio Gudin), que apenas se
adapta a ciclos externos e, por isso, no
constitui um projeto prprio de desenvolvimento. Aprofundamos essa
condio ao nos inserir no processo
de globalizao, principalmente, pelos
fluxos financeiros, ao contrrio das
economias asiticas, que privilegiaram
a insero pela produo e o comrcio.
Como vimos no exemplo da China, elas
sempre selecionaram os investimentos que consideram desejveis, aqueles que fortalecem as economias locais,
e recusaram os indesejveis, aqueles
que provocam um endividamento irracional e predador, que as fragiliza e
prepara desequilbrios e crises.
Os pases asiticos no copiaram as
polticas propostas pelo Consenso de
Washington. Adaptaram-se s novas
realidades econmicas do mundo sem
abrir mo de seus projetos nacionais
de desenvolvimento. No foi essa a
nossa opo nos ltimos 25 anos.
Ns nos atrelamos a capitais que
mantm conosco vnculos tnues, li-

gados a oportunidades de realizar bons


negcios no curto prazo. Como o espao de manobra desses capitais ultrapassa amplamente o espao da sociedade nacional, perdemos a
capacidade de controlar o nosso processo de desenvolvimento. A abertura
financeira entregou a eles o nosso destino. A primeira consequncia a fraca capacidade de nossa sociedade de
disciplinar o impulso de acumulao
de capital, compatibilizando-o com o
equacionamento da questo social e o
fortalecimento da soberania nacional,
em bases economicamente sustentveis. Alm disso, insistimos sempre
na modernizao puxada pela cpia de
padres de consumo estabelecidos por
sociedades que tm uma renda per capita muito superior nossa. Isso causa muitas disfunes e exige alto grau
de concentrao da renda nacional.
Essas polticas nos conduziram a
um impasse de grandes propores.
A industrializao do Brasil, a partir
da dcada de 1930, no se deu por gerao espontnea. Tampouco foi assim em qualquer outro pas. Nenhum
deixou um desafio desse porte, to

23

Outubro 2015 boletimconjuntura rasil

grande, to complexo e to importante, entregue imprevisibilidade


do mercado. Este um mecanismo
capaz de alocar recursos numa dada
configurao econmica, mas impotente para produzir mutaes estruturais na velocidade desejada. A
reverso da desindustrializao atual
um desafio igualmente imenso. Exigir
uma nova mutao estrutural sustentada por uma vontade forte e um sistema poltico capaz de perseguir objetivos nacionais de longo prazo.
O cenrio internacional desfavorvel nos impe a necessidade de realizar
um esforo endgeno ainda maior que
o das geraes que nos antecederam. O
mundo quer que o Brasil lhe fornea
alimentos, minrios e petrleo, de preferncia acompanhados por juros altos
que ofeream um espao propcio de
acumulao aos capitais errantes. Mas
a economia brasileira no pode se organizar assim: somos uma sociedade
com renda per capita apenas mdia e
com 200 milhes de habitantes, 85%
dos quais nas cidades. Dependemos de
uma forte base industrial.
Se no for revertida, a ampliao
da distncia que separa o Brasil e os

mais agressivos protagonistas da corrida internacional pelo crescimento


industrial ser fatal para as nossas
pretenses de desenvolvimento.
Como o baixo desempenho da indstria no tem sido compensado pela
emergncia de novos setores capazes
de liderar o conjunto da nossa economia, enfrentamos, como vimos,
uma persistente tendncia ao baixo
crescimento, associada fragilizao
das nossas contas externas.
A indstria brasileira pode e deve
recuperar seu papel de indutora do
crescimento. Ela continua a ser mais
ampla que a dos demais pases latino-americanos, incluindo bens de capital, maquinaria, automveis e equipamentos. Porm, nenhuma poltica
especfica (industrial, regional, de
comrcio exterior ou outra) ser bem-sucedida se o prprio Estado no recuperar sua capacidade de planejar e
investir, e se no ampliarmos os nossos graus de liberdade, condio para
que a poltica macroeconmica fornea a necessria sustentao s polticas setoriais.
O desafio grande. Temos de estar
altura dele.

Publicaes

FJMemdia
| Credibilidade perdida
O Dilogo Brasil, grupo de trabalho
que percorre o pas e leva a reflexo
sobre a grave crise nacional esteve,
em Belm, para ouvir representantes
do Norte e concluir cinco seminrios
nas regies pas. Dilogo Brasil: reflexes sobre a crise e os caminhos
democrticos uma iniciativa das Fundaes Joo Mangabeira (PSB), Verde
Herbert Daniel (PV), Astrojildo Pereira
(PPS), convergncia poltica com
credibilidade junto sociedade. Os
debates foram transmitidos ao vivo,
esto no site www.tvjoaomangabeira.
org.br e possibilita uma interpretao
livre dos fatos atuais. hora de uma
nova proposta para o Brasil. O modelo
atual est esgotado e o brasileiro perdeu a confiana na poltica e, principalmente, que a vida pode melhorar,
sustenta o presidente da Fundao
Joo Mangabeira, Renato Casagrande,
ex-governador do Esprito Santo. Todo

material com as contribuies dos segmentos e interlocutores da sociedade


civil, ser oferecido como documento
indicativo das trs fundaes como
contribuio para enfrentar o colapso
poltico nacional com propostas assertivas progressistas e democrticas. n

| Ideias na prtica
O ciclo Polticas para o Brasil realizou dois encontros para difundir modelos de servios pblicos aprovados
e vm alcanando resultados positivos
nas reas contempladas. Especialistas
apresentaram os planos estratgicos
das polticas de segurana implantadas em Pernambuco, com o programa
Pacto pela Vida e no Esprito Santo,
com o Estado Presente, que reduziu
os ndices de homicdios em 2013 a
nmeros relativos a 1991, maior reduo nacional e retirou o Estado da
segunda colocao para oitava posio do mapa da violncia apresentado pelo ministrio da Justia. n

| Engajamento

FJM edita Revista Politika

No outro evento do ciclo Polticas para


o Brasil, a Fundao Joo Mangabeira apresentou os programas Transforma Recife e o Voluntarimetro,
polticas sociais desenvolvidas na capital pernambucana e vem transformando Recife na cidade mais solidria
do Brasil. A proposta de engajamento
da populao em benefcio do prximo
mobiliza a sociedade e contribui de
maneira efetiva com o trabalho pblico de assistncia social. Todo o debate e apresentaes com transmisses
ao vivo esto tambm disponveis no
site www.tvjoaomangabeira.org.br n

A FJM disponibiliza a segundo edio


da revista Politika. Neste nmero que
traz uma anlise dos 30 anos de redemocratizao do Brasil, um time com
onze articulistas escrevem sobre democracia, economia, poltica social,
questes agrrias, informao e as
transformaes na sociedade com o
objetivo de esclarecer ao leitor as derrapadas e conquistas do perodo democrtico mais longo da nossa histria. Durante o lanamento da revista,
a FJM promoveu um coquetel e abriu
mais um espao para exposies na
sede da Fundao, em Braslia. O evento contou com a presena de ministros,
autoridades, embaixadores, representantes de outras fundaes partidrias
e a militncia do PSB. De acordo com
o presidente nacional do PSB, Carlos
Siqueira, a FJM vem tendo uma atuao fundamental no fornecimento de
contedo estratgico para o partido. n

| Formao contnua
A escola Miguel Arraes de formao
poltica est turbinando suas atividades em diversos Estados do Brasil. Com
as coordenaes estaduais da Fundao Joo Mangabeira j instaladas,
agora, colocam em prtica os planos
de ao, realizao de cursos, reunies
nos municpios. As contribuies servem como base para novas estratgias
e formulaes de polticas pblicas. O
material sob a responsabilidade do
professor Adriano Sandri vem aperfeioando os cursos temticos ministrados e sugerindo novas propostas de
planos de governo social-democrtico,
progressista de esquerda. n

FJM lana Linhas


do Tempo
A FJM lancou recentemente as linhas do tempo de Ariano Suassuna
e de Eduardo Campos. Nos documentos que esto disponveis do site
www.tvjoaomangabeira.org.br pos-

svel identificar alguns dos momentos


mais marcantes na vida dois importantes personagens do socialismo e
da histria do Brasil. Em breve, a FJM
vai oferecer as linhas do tempo do ex-governador Arraes e dos governos
administrados pelo PSB. n

Livros lanados em
Pernambuco pela FJM
O livro Trajetria do Casal Sindicalista
relata a convivncia de 40 anos dos autores ligados h dcadas em lutas para
afirmao das polticas agrrias no nordeste e no Brasil. Para Carlos Siqueira,
presidente Nacional do PSB, o livro e a
vida do casal resumem com fidelidade
o que o socialismo. Ele destaca a perseverana, a generosidade, o compartilhar, a organizao, a f, o cultivo da
famlia, o entusiasmo e o dilogo como
caractersticas intrnsecas nas negociaes e na conduo de vida do casal.
O livro Pacto pela Vida relata a
histria do programa que tirou Pernambuco do topo da lista de estados
mais violentos do pas. O autor, Raimundo Rodrigues Pereira, conta que
a obra rene depoimentos, estatsticas
e detalhamento do funcionamento do
programa. O programa Pacto pela
Vida tem como ideia fundamental respeitar os direitos bsicos da populao.
Mostra como Eduardo Campos conseguiu unir a sociedade no enfrentamento a criminalidade. n

Coletnea de
Eduardo Campos
Eduardo Campos, os discursos do governador de Pernambuco: 2007 a 2014
uma coletnea com oito volumes contendo todos os pronunciamentos do
governador pernambucano. Eduardo
era um rarssimo exemplo de poltico
comprometido ao mesmo tempo com
as causas populares, com o desenvolvimento nacional, com as liberdades
individuais e com a modernizao do
pas. Do av, Miguel Arraes, herdou o
empenho intransigente na luta contra
as desigualdades e a injustia, lembra
o presidente da FJM, Renato Casagrande. A coletnea foi oorganizada pelo
jornalista Evaldo Costa, ex-secretrio
de Imprensa durante o governo de Eduardo Campos. Para Evaldo, o governador Eduardo Campos nunca perdeu a
oportunidade de expor seus pensamentos e formulaes estratgicas e por
isso seus pronunciamentos e discursos
so fontes indispensveis para pesquisas acadmicas que buscam analisar
a histria poltica do Brasil e, em especial, do Estado de Pernambuco. A
coletnea foi lanada no Recife e tambm no Plenrio da Cmara dos Deputados e no Senado Federal durante
sesso solene pela passagem de ano
de morte, no dia 13 de agosto. n

Outubro 2015

CAPA

Revista

N2_ Julho_2015
ISSN 2358-9841

ria,

PolitiKa

Revista

MPOS

PolitiKa

ortes
2008

juda
elas

trinta anos de
redemocratizao

RAES

mbuco
, 1963

R
IDO

TICO.

03/08/15 15:20

www.tvjoaomangabeira.org.br/revistapolitika
Acesso e download

http://www.tvjoaomangabeira.com.br/boletimconjunturabrasil
Distribuio fjm@fjmangabeira.org.br