LA ADMINISTRACION PBLICA EN LA EDAD MODERNA

1.-Escuelas o corrientes precursoras en el surgimiento de la

misma
1.1.-LOS CAMERALISTAS
A inicio de esta poca surge en Prusia Austria un movimiento
administrativo conocidos como cameralistas que alcanz su mayor
esplendor en 1560 y trato de mejorar los sistemas administrativos
usados en esa poca. Pusieron nfasis en el desarrollo de algunos
principios administrativos, como fueron, el de seleccin y adiestramiento
de personal, especializacin de funciones y el establecimiento de
controles administrativos. En 1776 Adam Smith, considerado como el
padre de la Economa clsica publica su obra La riquezas de las
naciones, en donde aparece la doctrina del Laissez-Faire (dejar hacer,
dejar pasar), que sirvi de base filosfica a la revolucin industrial y que
ha tenido su aplicacin en la administracin y en la economa; l anunci
el principio de la divisin del trabajo, considerndolo necesario para
especializacin y para el aumento de la produccin
Los cameralistas fueron un grupo de administradores pblicos e
intelectuales alemanes y austriacos, los cuales mantuvieron,
generalmente, desde el siglo XVI, hasta el siglo XVIII, los mismos
principios de las escuelas de economa poltica inglesa mercantilista, y
francesa fisiocratica. Ellos crean que, para mejorar la posicin del
estado, era necesario maximizar su riqueza material. Pero la escuela
cameralista enfatizaba la administracin sistemtica como una fuente
de fuerza y fue uno de los primeros grupos que actu as.
Los cameralistas crean tambin en la universalidad de las tcnicas de la
administracin, es decir, que las mismas cualidades que aumentaban la
riqueza de un individuo, eran las requeridas para la adecuada
administracin del gobierno y sus departamentos.
Al desarrollar principios administrativos, pusieron nfasis en

la especializacin de la funcin,
el cuidado en la seleccin y entrenamiento de subordinados para
posiciones administrativas,
el establecimiento del puesto de contralor en el gobierno,
la expedicin de procesos legales y la simplificacin de
procedimientos administrativos.

La labor de los cameralistas tuvo gran importancia por lo que se logr

mejorar los sistemas administrativos, aunque su doctrina tuvo aplicacin
slo en Rusia y en Austria.

1.2.-TEORIA DE MONTESQUIEU
Carlos Scondat Montesquieu (1689-1755), con sus teoras del
pensamiento administrativo, tuvo gran influencia en la administracin
pblica moderna para la divisin de los rganos del Estado y en grado
menor para la separacin funcional de actividades en las empresas
privadas.
Montesquieu inspir su Teora en las experiencias del Imperio Romano y
en la Construccin de Inglaterra. Estableci que el estado tiene tres
clases de organismos: Legislativo, Ejecutivo y Judicial (que llama el
"poder ejecutivo de las cosas que dependen del derecho civil").

El poder Legislativo.- es el que hace las Leyes o deroga las

existentes.
El Ejecutivo.- tiene la responsabilidad de aplicar.
El Judicial.- castiga los delitos y tiene a su cargo la interpretacin
de las diferencias entre las personas.

La importancia de separar los rganos del Estado, la sintetiza: La

libertad de un ciudadano es la tranquilidad de espritu que proviene de
la confianza que tiene cada uno en su seguridad; para que esta libertad
exista es necesario un gobierno tal, que ningn ciudadano pueda temer
de otro. Cuando el poder legislativo o el poder Ejecutivo se rene en la
misma persona o en el mismo cuerpo, no hay libertad; falta confianza
por el temor de que el monarca o el Senado hagan leyes tirnicas y las
ejecutan ellos mismos tirnicamente. No hay libertad si el poder de
juzgar no est separado del poder Legislativo se podra disponer
arbitrariamente de la libertad y de la vida del ciudadano; si el juez fuera
el poder Ejecutivo tendra la fuerza de un opresor. Todo se habra perdido
si el mismo hombre o la misma cooperacin de prceres o la misma
asamblea ejercieran los tres poderes.
Montesquieu considero convenientemente que los miembros del poder
Judicial fueran transitorios y salidos de lo "ms popular" en tanto para
los Poderes Legislativo y Ejecutivo podran ser permanentes "porque no
ejercen particularmente contra persona alguna". A pesar de ello lo
fundamental de su Teora de la separacin funcional se mantiene
actualmente, sin embargo, lo ms importante es, no la separacin sino
la coherencia de sus funciones para que el Estado acte con unidad.

La teora funcionalista ha influido tambin para que en la empresa

privada de ciertas caractersticas, como las sociedades annimas, las de
responsabilidad limitada etc., haya un cierto deslinde de funciones. As
las determinativas o legislativas, por delegacin de la asamblea general
de accionistas se conceden a la junta directiva; las ejecutivas
aplicativas, o administrativas a la gerencia y las interpretativas o
judiciales internas son ejercidas por rganos especiales o en parte por
los otros dos ya que en el sector privado no hay esta divisin relativa de
esas funciones como en el sector pblico.

1.3.-MERCANTILISMO
El Poder Y La Riqueza
Como mejor se comprende el mercantilismo es como una reaccin
intelectual a los problemas de la poca. En este periodo de declive del
feudo y de auge del estado-nacin, los mercantilistas trataron de
averiguar cules eran las mejores medidas para aumentar el poder y la
riqueza de la nacin. Al igual que Maquiavelo, el estadista italiano,
terico poltico y autor de El prncipe (1513), haba aconsejado a los
gobernantes medidas polticas que les resultaran tiles, los
mercantilistas les aconsejaron medidas econmicas que consolidaran y
aumentaran ms el poder y la prosperidad de las economas en vas de
desarrollo.
Los mercantilistas se basaban en el supuesto de que la riqueza total del
mundo era fija. Basndose en este mismo supuesto, los escolsticos
haban afirmado que cuando los individuos comerciaban, el beneficio
que obtena uno de ellos era necesariamente una prdida para otro. Los
mercantilistas aplicaron este razonamiento al comercio entre naciones y
llegaron a la conclusin de que la riqueza y el poder econmico de una
nacin aumentaban a expensas de otras, por lo que pusieron el nfasis
en el comercio internacional como medio para aumentar la riqueza y el
poder de una nacin y, especialmente, en la balanza comercial entre las
naciones.
El objetivo de la actividad econmica era, segn la mayora de los
mercantilistas, la produccin, no el consumo, como afirmara ms tarde
la economa clsica. Para los mercantilistas, la riqueza de la nacin no
era la suma de la riqueza de sus miembros.
Abogaban por aumentar la riqueza de la nacin fomentando
simultneamente la produccin, aumentando las exportaciones y
manteniendo bajo el consumo interior. Por tanto, la riqueza de la nacin
se basaba en la pobreza de la mayora de la poblacin.
Aunque ponan mucho nfasis en la produccin, no consideraban
deseable que hubiera abundante oferta de bienes dentro de un pas. Un
elevado nivel de produccin, junto con un bajo nivel de consumo

interior, permitira aumentar las exportaciones, lo cual aumentara la

riqueza y el poder de la nacin. Los mercantilistas eran partidarios de
que los salarios fueran bajos con el fin de dar a la economa nacional
ventajas competitivas en el comercio internacional. Crean, adems, que
unos salarios superiores al nivel de subsistencia llevaran a reducir el
esfuerzo: induciran a los trabajadores a trabajar menos horas al ao,
por lo que la produccin nacional disminuira. Por tanto, cuando el
objetivo de la actividad econmica se define en funcin del producto
nacional y no del consumo nacional, la pobreza del individuo beneficia a
la nacin.
1.4.- ADAM SMITH
Smith estaba interesado principalmente en las cuestiones de poltica
econmica que afectaban al crecimiento y el desarrollo econmicos,
especialmente la bsqueda de medidas que mejor promovieran la
riqueza de la nacin. Su principal recomendacin fue la de que el
gobierno siguiera una poltica de laissez faire, que, segn l, conseguira
una tasa mxima de crecimiento de la renta per cpita de la economa.
Su anlisis del funcionamiento de los mercados (lo que hoy llamaramos
aspectos microeconmicos de la economa) debe verse dentro del marco
de su inters por el desarrollo econmico.
Su creencia de que el laissez faire era la poltica ms eficaz no se basaba
principalmente en la eficiencia con que asignaba los recursos sino en los
efectos beneficiosos que produca en el crecimiento econmico. Sus
posturas, tanto en el caso de la poltica de laissez faire como en el de la
intervencin del Estado, siempre fueron contextuales. Se basaban en
argumentos tericos y observaciones de los hogares, las empresas, los
polticos y las instituciones.
Smith sostena que la riqueza de una nacin, lo que hoy llamamos la
renta de un pas, depende (1) de la productividad del trabajo y (2) de la
proporcin de trabajadores que tienen un empleo til o productivo.
Como supona que la economa lograba utilizar automticamente a
pleno rendimiento sus recursos, slo examin las fuerzas que
determinan la capacidad de una nacin para producir bienes y servicios.
El silogismo del que extrajo Smith su principal conclusin sobre la
poltica econmica es muy sencillo. Los seres humanos son racionales y
calculadores y actan movidos por el inters personal. Si no se interfiere
en sus comportamientos, buscan su propio inters y al promoverlo,
promueven el inters de la sociedad. El gobierno no debe interferir en
este proceso, por lo que debe seguir una poltica de laissez faire. En toda
su obra, Smith seala que en una economa de mercado no regulada el
inters privado conduce al inters pblico.

1.5.-TEORIA MARXISTA
La teora marxista de la historia analiza el desarrollo de la sociedad
desde el feudalismo hasta el capitalismo, as como su desarrollo
posterior hasta llegar, segn las predicciones de Marx, al socialismo y
finalmente al comunismo. Marx sostena que al principio del periodo
feudal las relaciones de produccin eran adecuadas para las fuerzas de
produccin existentes y que estas relaciones de produccin eran
apoyadas y reforzadas por la superestructura social. Sin embargo, los
cambios de las fuerzas de produccin pronto destruyeron esta armona y
al volverse incompatible la estructura institucional del feudalismo con el
desarrollo de la tecnologa agrcola, el aumento del comercio y el
comienzo de la produccin manufacturera. Estos conflictos entre las
fuerzas y las relaciones de produccin se manifestaron en una lucha de
clases y dieron lugar finalmente a un nuevo conjunto de relaciones de
produccin, a saber, el capitalismo.

2.-TEORA DE LA BUROCRACIA
2.1.-ORGENES DE LA BUROCRACIA (principios del siglo XX)
La burocracia es una forma de organizacin humana que se basa en la
racionalidad, en la adecuacin de los medios a los objetivos pretendidos,
con el fin de garantizar la mxima eficiencia en la bsqueda de esos
objetivos.
La teora de la burocracia se puso en prctica en la administracin hacia
la dcada de 1940 debido a las circunstancias siguientes:
Oposicin y contradiccin, de la teora clsica y de la teora de
relaciones humanas, para presentar un enfoque global integrado y
totalizador de los problemas organizacionales.
La necesidad de encontrar un modelo de organizacin racional capaz
de caracterizar todas las variables involucradas, as como tambin el
comportamiento de sus integrantes.
El creciente tamao y la complejidad de las empresas exiga modelos
organizacionales mejor definidos.

2.2.-CARACTERSTICAS DE LA BUROCRACIA SEGN WEBER

La burocracia se presenta como una empresa u organizacin en donde el
papeleo se multiplica y crece, impidiendo soluciones rpidas o
eficientes. El trmino se emplea para designar de los funcionarios a los
reglamentos y rutinas, se produce ineficiencia en la organizacin.
Para
lograr
esa eficiencia,
la
burocracia
necesita
describir
anticipadamente y con detalles la manera que debern hacerse las
cosas.
La burocracia tiene las siguientes caractersticas:
a) Carcter legal de las normas y reglamentos
b) Carcter formal de las comunicaciones
c) Carcter racional y divisin del trabajo
d) Impersonalidad en las relaciones
e) Jerarqua de autoridad
f) Rutinas y procedimientos estandarizados
g) Competencia tcnica y meritocrtica
h) Especializacin de la administracin, independientemente de los
propietarios
i) Profesionalizacin de los participantes
j) Completa previsin del funcionamiento.

Tales caractersticas son la consecuencia de:

El desarrollo de las economas monetarias,
El crecimiento y la expansin de las tareas administrativas del
Estado moderno
La superioridad tcnica del tipo burocrtico de administracin.
a) El Carcter Legal De Las Normas Y Reglamentos
Adems de normas y reglamentos, las comunicaciones escritas son el
otro "cemento" que une a la estructura organizacional. Las
decisiones, las reglas y las acciones administrativas se formulan y
registran por escrito para poder comprobar, documentar y asegurar la
correcta y unvoca interpretacin de los actos legales. Las formas
reiteradas de comunicacin suelen establecerse por medio de
"formatos" para rutinizar su cumplimiento.

b) La Formalizacin De Las Comunicaciones

c) La Racionalidad De La Divisin Del Trabajo
El proceso de burocratizar una estructura implica una sistemtica
divisin del trabajo en orden de la racionalidad, esto es, en atencin a
la adecuacin con los objetivos buscados. Se divide el trabajo, el
derecho y el poder, estableciendo las atribuciones de cada
participante, los medios de obligatoriedad y las condiciones
necesarias. Los "puestos" o "cargos" debern estar perfectamente
definidos, cada uno con su nombre, categora, funciones generales y
especficas, autoridad y responsabilidad y todos ellos adheridos a
un manual de organizacin o de procedimientos, con las rutinas
claramente especificadas, ni un paso ms, ni un paso menos; es el
equivalente tayloriano de los tiempos y movimientos. El resultado
ser un organigrama capaz de representar la perfecta disposicin de
niveles, jerarquas, lneas de autoridad-responsabilidad, hacia arriba,
hacia abajo y a los lados.
d) La Impersonalidad En Las Relaciones
La divisin del trabajo, o sea, la distribucin de funciones, actividades
y tareas, es absolutamente impersonal, se habla de "puestos" y de
"funciones", no de personas. Las personas son ocupantes de cargos y
no individuos dotados de anhelos, emociones, etc. Asimismo, el poder
de cada persona tambin es impersonal, puesto que se deriva del
cargo que desempea. En consecuencia, tambin es impersonal la
obediencia prestada al superior. Se obedece al superior, no en
atencin a la "persona", sino al puesto que sta ocupa. De esta
manera, burocrtica es la expresin: "Las personas van y vienen,
las instituciones permanecen". Es decir, la organizacin burocrtica
privilegia la impersonalidad en adecuacin a garantizar dos
cuestiones: 1) su permanencia en el tiempo y 2) la estandarizacin
del trabajo en dos reas: la estandarizacin de rutinas y de
desempeo. De rutinas porque todo el trabajo, en el puesto y nivel
que corresponda, "debe" realizarse de igual manera; y
estandarizacin de desempeo porque no importando quien lo
realice, de todos modos debe hacerse
e) Jerarqua De Autoridad
El principio de la jerarqua agrupa a los cargos y funciones y
establece las reas o tramos de control -las jurisdicciones-. En base a
la jerarqua se construyen los escalones y la pirmide burocrtica. La
jerarqua es en orden y en subordinacin y se define con reglas
limitadas y especficas. La autoridad y el poder resultante son
inherentes al cargo y al "nivel" y no a la persona y su distribucin en
la estructura reduce al mnimo los "roces", protegiendo al

subordinado de la potencial accin arbitraria de su superior, dado que

la accin de ambos se procesan dentro de un conjunto mutuamente
reconocido de reglas.
f) Estandarizacin De Rutinas Y Procedimientos
El desempeo de cada cargo esta burocrticamente determinado por
reglas y normas tcnicas. Todo esta establecido, ningn ocupante de
algn cargo puede hacer lo que quiera, sino lo que la burocracia le
impone hacer de acuerdo con rutinas y procedimientos previamente
establecidos. Los estndares de desempeo son as fcilmente
evaluables, puesto que hay patrones predefinidos para cada puesto y
en todos los niveles del aparato. Los manuales de organizacin,
procedimientos y polticas son la viva expresin de esta caracterstica
del modelo burocrtico.
g) Competencia Tcnica Y Meritocrtica
La seleccin de las personas, en un modelo burocrtico, se basa en el
mrito y en la competencia tcnica y jams en preferencias
personales. Los procesos de admisin, promocin y transferencia
del personal son iguales para toda la organizacin y se basan en
criterios generales y racionales, siempre tomando en cuenta el mrito
y la capacidad del funcionario. Los exmenes, los concursos,
las pruebas y las medidas de desempeo, son vitales en el modelo
burocrtico.
h) Especializacin De La Administracin
La administracin est separada de la propiedad en una
organizacin burocrtica. Los miembros del cuerpo administrativo no
son los mismos que los miembros de la junta de accionistas, que son
los propietarios de la empresa. Es decir, en el modelo weberiano los
administradores de la burocracia no son los dueos del negocio; esto
permite el surgimiento del administrador como profesional
especializado en dirigir la organizacin y de ah el retiro gradual del
dueo o capitalista de la gestin de la empresa. Los medios
de produccin, los recursos financieros y la tecnologa, no son
propiedad de los burcratas, pero sin embargo stos estn arriba de
ellos. Ni los administradores pueden vender, comprar o heredar su
posicin o cargo dentro de la estructura, ni los capitalistas pueden
administrar la empresa.
i) Profesionalizacin De Los Funcionarios Administradores

Ninguna burocracia "puede funcionar", segn Weber si no cuenta con

administradores profesionales. Un administrador es profesional por
las siguientes razones:
Es un especialista en el desempeo de las actividades a su cargo;
en los altos mandos tiende a ser generalista, mientras que en los
mandos bajos se va transformando en un especialista.
Es asalariado y el trabajo en la organizacin burocrtica suele ser
su principal fuente de ingresos.
Es ocupante de un cargo y la actividad que realiza en la estructura
suele ser la principal.
Es designado por en superior en base a sus mritos y
desempeos. Su trabajo habla por l.
Su cargo es por tiempo indeterminado no porque el cargo sea
vitalicio, sino porque la nica norma de permanencia es su
desempeo.
La organizacin es el mbito de su carrera y dentro de ella la
realiza escalando las diversas posiciones.
No es el dueo de los activos ni de los medios de produccin de la
empresa.
Es fiel al puesto y se identifica con los objetivos de la empresa.
El administrador profesional controla cada vez ms a las
burocracias, debido a:
1. Que los accionistas aumentan de nmero y se dispersa y
fragmenta la propiedad de las acciones.
2. Los accionistas invierten en muchas otras organizaciones.
3. La carrera administrativa otorga posiciones de mando y de
control sin poseer la propiedad, lo que hace que un
administrador pueda llegar a tener ms poder y control que un
gran accionista.
j) Completa Previsibilidad Del Funcionamiento
En general, lo que busca el modelo burocrtico, en la idea de Weber,
aparte de la eficiencia va la racionalidad, es la ms completa y
absoluta previsibilidad del comportamiento de sus miembros. La
premisa weberiana bsica es esta: El comportamiento humano
laboral es perfectamente previsible de donde se deducen todas las
consecuencias posibles que el modelo burocrtico exige.
Si todas las anteriores caractersticas son modelables y ajustables a
cualquier estructura de organizacin, entonces la burocracia es un
esquema perfecto

2.3.-VENTAJAS DE LA BUROCRACIA
De no existir externalidades y disfunciones, es obvio que las ventajas de
la burocracia son las siguientes:
Racionalidad.
Precisin en el trabajo.
Rapidez en las decisiones.
Uniformidad de rutinas y procesos.
Continuidad de la organizacin, ms all de las personas.
Reduccin de fricciones personales.
Unidad de direccin.
Disciplina y orden.
Confiabilidad por la previsibilidad de circunstancias.
Posibilidad de hacer carrera profesional dentro de la empresa.
Eficiencia y productividad
Competitividad, etc.
2.4.-El Problema de la Organizacin y la Burocracia segn Weber
2.4.1.-Poder y Dominio
El fundamento para poder forzar una aceptacin, una vigencia de un
orden, es el PODER. En la definicin de Weber, Poder es toda
oportunidad para, dentro de una relacin social, imponer la propia
voluntad aun contra la resistencia de la voluntad del otro.
Esta definicin de poder no indica la base de que surja tal relacin.
Puede ser material, monetaria, nacer de una situacin de monopolio, o
surgir de una dependencia o superioridad ertica, deportiva o
argumentativa.
DOMINIO o AUTORIDAD son para Weber conceptos ms precisos:
Implican la oportunidad de que una determinada orden o mandato
encuentre obediencia en la persona o grupo que la recibe. Es decir, debe
existir alguien que logra actualmente que otros obedezcan a sus
mandatos.
OBEDIENCIA es un concepto que indica que la accin del obediente
transcurre en lo esencial en conformidad al contenido de la orden, como
si el sujeto obediente siguiera internamente dicho contenido tomado
como mxima que debe orientar su accin, y slo por dicha razn, no
por considerar l mismo como aceptable o deseable la accin ordenada
o su valor.
Segn dichos fundamentos primarios de legitimidad distingue tres tipos
puros de dominio:

1. Dominio carismtico: Se apoya en una entrega de la persona a

quien considera lider absoluto que rompe lo cotidiano y ordinario,
rindindose a la fuerza (personalizada, encarnada en el lider) de
santidad o herosmo que se interpreta posee una persona as como
a los rdenes que sta ha revelado o creado. Al dirigente o lider
considerado carismtico se le obedece en virtud de una confianza
personal en lo revelado, en lo heroico o en lo ejemplar dentro de
un determinado mbito. El aparato organizativo en este caso est
muy poco estructurado, es inestable, acta normalmente a travs
de la actividad de algunos seguidores ms prximos al lder.
2. Dominio tradicional: se apoya en la fe cotidiana en la santidad
de las tradiciones y en la legitimidad de los que han sido llamados
a poseer autoridad dentro de los ordenamientos tradicionales. Se
cree en la rectitud absoluta de la forma tradicional de hacer las
cosas. La obediencia se presta a la persona del llamado a
desempear dicha autoridad tradicional, al seor vinculado a la
tradicin, en virtud de la piedad hacia lo acostumbrado, y el poder
del seor tradicional le viene por mecanismos como la herencia. La
estructuracin organizatoria es aqu o patriarcal o feudal.
3. Dominio legal: donde la vigencia de la legitimidad tiene carcter
racional, y se apoya en la fe en la legalidad de los rdenes
establecidos y del derecho a dar rdenes en los llamados al
ejercicio del dominio. Se presta la obediencia al orden establecido
legalmente, de forma impersonal, por ejemplo en un cdigo legal o
por un conjunto de normativas, y a sus representantes slo en
cuanto sus rdenes se apoyan en tal legalidad. Las leyes o normas
establecidas delimitan qu tipo de autoridad puede ejercer el
gobernante.
2.5.-LAS DISFUNCIONES DEL MODELO BUROCRTICO DE WEBER
Existen consecuencias imprevistas e indeseadas que conducen al
modelo a la ineficiencia y a las imperfecciones. Estas imperfecciones son
llamadas disfunciones de la burocracia. Se trata de serias anomalas del
funcionamiento idealizado del modelo, que una vez sometido al "mundo
real", encuentra que la principal externalidad no considerada es,
precisamente, la naturaleza humana. As es como la burocracia
adquiere el sentido peyorativo que el lego le ha dado.
Cada disfuncin del modelo esta derivada de cada una de las 10
caractersticas idealizadas por Weber en su construccin terica.

Exagerado apego a los reglamentos, lo cual deviene en que "las

normas y reglamentos se transforman de medios en objetivos, se
vuelven absolutos y prioritarios". Los medios se vuelven fines.

Exceso de formalismo y papeleo. El afn de documentar y

formalizar las comunicaciones dentro de la burocracia, crea
volmenes de trmites y formatos que entorpecen la agilidad de
los procesos.
La resistencia al cambio. La tendencia a crear rutinas en
procedimientos y mtodos, crea la mentalidad de "siempre lo
mismo", no como fastidio, sino como falsa sensacin de
estabilidad y seguridad respecto del futuro en la organizacin. Esto
crea una gran resistencia al cambio, sobre todo cuando la
organizacin se ve obligada a enfrentarse a cambios en su
entorno.
Despersonalizacin de las relaciones. El modelo ignora que la
organizacin informal trasciende y supera a la organizacin formal.
De hecho, se observa que la verdadera organizacin, la que
realmente existe en las empresas es, precisamente la informal.
Categorizacin del proceso decisional. La rgida jerarquizacin de
la autoridad slo existe en el papel; en los hechos no sucede as.
Independientemente de esto, una fuente de ineficiencia es que
siempre toma la decisin el funcionario de ms alto rango,
independientemente del conocimiento que tenga del asunto.
Adherencia exagerada a las rutinas y procedimientos. La devocin
a la regla escrita transforma las rutinas y procedimientos en
valores absolutos. Por observar la poltica escrita en el manual, el
cliente puede quedar insatisfecho y la empresa puede perderlo.
Pero esto no importa, porque la regla se cumpli. Esto crea lo que
Thorstein Veblen llama la incapacidad entrenada, o lo que
Warnotte denomina la deformacin profesional. John Dewey, por
su parte, califica este fenmeno psicosis ocupacional. Yo le
llamo entropa organizacional.
Exhibicin de seales de autoridad. El nfasis burocrtico en la
jerarqua conduce a las personas al uso exagerado de los smbolos
del poder o seales de estatus para demostrar la posicin; el
uniforme, la localizacin y diseo de las oficinas, el
estacionamiento, la cafetera, etc, indican quienes son los "jefes".
Dificultad en la atencin de clientes. La organizacin burocrtica
es endgena y entrpica. Est diseada para satisfacer sus propios
requisitos, los requisitos internos y no las demandas y exigencias
de sus clientes expresadas en forma de necesidades y/o deseos.

BIBLIOGRAFIA:
Historia del pensamiento econmico (Harry Landreth and David
Colander)

Web:http://teoriasldj.blogspot.com/2012/05/teoria-burocratica-de-laadministracion.html
http://www.monografias.com/trabajos12/burocra/burocra.shtml
http://bayrontrebol.blogspot.com/2013/01/leccion-n3.html
Texto de ciencia poltica (Lic. Ebert Soria)