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objetivos de distino
entre usurios e
traficantes de drogas cenrios para o Brasil1
Agosto de 2015
A presente nota tcnica visa avanar o debate
sobre a determinao de critrios objetivos
para diferenciar legalmente usurios e
traficantes de drogas ilcitas. Este debate
ganha importncia diante do iminente
julgamento no Supremo Tribunal Federal
(STF) do Recurso Extraordinrio (RE) n.
635.659, o qual pede que a criminalizao do
porte para consumo de drogas seja declarada
inconstitucional. Acreditamos que chegada
a hora do judicirio liderar o caminho da
descriminalizao neste que um dos ltimos
pases da Amrica do Sul ainda a criminalizar
usurios de drogas. 2
A Lei de Drogas, n. 11.343/2006, apesar de
ter trazido avanos reconhecidos, tais como a
despenalizao do usurio e o
reconhecimento de polticas de preveno e
reduo de danos, gerou impactos
indesejados. Em seu art. 28, 2, ela elenca
oito critrios legais de distino entre o porte
Essa nota fruto de uma ao coordenada pelo Instituto Igarap da qual participaram e apoiam os especialistas subscritos ao final do
documento.
CAMPOS, M. S. Drogas e justia criminal em So Paulo: Conversaes. Sistema Penal e Violncia, v. 5, n. 1, p. 120-132, jan/jul,
2013. Alm disso, a chance de uma pessoa ser incriminada por trfico em vez de uso aumentou quatro vezes no ano de 2009 em relao ao
ano de 2004 na capital paulista. A pesquisa indica que nenhum dos critrios elencados na Nova Lei de Drogas explica estatisticamente tal
aumento, sendo o ano da apreenso a varivel de maior impacto. Ver CAMPOS, M. S. Pela metade: as principais implicaes da nova lei
de drogas no sistema de justia criminal em So Paulo. 2015. Tese de doutorado em Sociologia Faculdade de Filosofia, Letras e
Cincias Humanas, Universidade de So Paulo, So Paulo.
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JESUS, M. G.; M. OI, A. H.; ROCHA, T. T.; LAGATTA, P. Priso provisria e lei de drogas: um estudo sobre os flagrantes de trfico
de drogas na cidade de So Paulo. Ncleo de Estudo da Violncia da Universidade de So Paulo, 2011. BOITEUX, L.; WIECKO, E
(Coord.). Trfico de Drogas e Constituio. Braslia: Ministrio da Justia, 2009. GOMES, M. T. U. Estudo tcnico para
sistematizao de dados sobre informaes do requisito objetivo da Lei 11.343/2006. Secretaria de Estado de Justia, Cidadania e
Direitos Humanos, Curitiba, 2014.
5
OBSERVATRIO DA PRTICA PENAL. Anurio Soteropolitano da Prtica Penal 2014. Escola Superior da Defensoria Pblica do
Estado da Bahia, 2015, p. 119.
BASTOS, F. I.; BERTONI, N. (org.) Pesquisa Nacional sobre o Uso de Crack. Fundao Oswaldo Cruz, 2014, p. 60-61. Disponvel
em: http://www.icict.fiocruz.br/sites/www.icict.fiocruz.br/files/Pesquisa %20Nacional%20sobre%20o%20Uso%20de%20Crack.pdf.
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Cenrio 1
Cenrio 2
Cenrio 3
Maconha (gramas)
25g
40g
100g
6 ps
10 ps
20 ps
Cocana/Crack 8 (gramas) 9
10g
12g
15g
7
As quantidades propostas so baseadas na experincia de psiquiatras, pesquisadores, neurocientistas e usurios de drogas, levantadas
utilizando o mtodo Delphi de coleta e anlise sistemtica de informaes de especialistas. Alm disso, fazem referncia a legislaes
internacionais de pases como ustria, Espanha, Portugal e Uruguai e a pesquisas sobre padres de uso no Brasil: BORINI, P.;
GUIMRAES, R. C.; BORINI, S. B. Usurios de drogas ilcitas internados em hospital psiquitrico: padres de uso e aspectos
demogrficos e epidemiolgicos. Jornal Brasileiro de Psiquiatria, v. 52, n. 3, p. 175-176, 2013. Disponvel em: <http://
www.ufsj.edu.br/portal2-repositorio/File/TECNOLOGIAS%20EM%20SAUDE/Pesquisa/ QualidadesPsicometricasQLS_2003.pdf> e
BASTOS, F. I.; BERTONI, N. (op. cit).
8
A experincia dos EUA em definir tratamentos penais diferentes uma mesma quantidade de crack e cocana tem sido denunciada como
discriminatria e desproporcional. Trata-se da mesma substncia ilcita (cocana), consumida de formas diferentes. A adoo de penas
mais graves para o consumo de crack atinge desproporcionalmente a populao mais pobre, em comparao com a populao mais rica,
que tem acesso cocana em p. Para mais informaes sobre o debate nos EUA, ver THE SENTENCING PROJECT, Federal Crack
Cocaine Sentencing, s.d. Disponvel em: <http://sentencingproject.org/doc/publications/ dp_CrackBriefingSheet.pdf>.
Apesar da notao corrente de quantidade de crack ser a de pedras, as mesmas no possuem um padro, gerando uma insegurana na
hora da avaliao do material apreendido. Os usurios tampouco utilizam uma quantidade fixa de "pedras" por dias. Baseamos esse
apontamento em levantamentos de peso mdio de pedras apreendidas, 0,3 gramas em mdia, o que contempla cerca de 45 pedras no
Cenrio 3, quantidade de pedras compatvel com os padres de uso levantados em BASTOS, F. I.; BERTONI, N. (op. cit). Entretanto,
decises judiciais como o acrdo do Desembargador Joaquim Domingos de Almeida Neto sobre o HC 0065051- 65.2014.8.19.0000 da
Stima Cmara Criminal do Rio de Janeiro, julgado no dia 31/01/2015, chegaram a reconhecer como porte para consumo a quantidade de
44,5g de crack, o triplo da quantidade apontada no Cenrio 3, por no haver outros indcios de traficncia.
9
Para um mapeamento preliminar de impactos da adoo de critrios objetivos no encarceramento, ver CARLOS, J. O. Drug policy and
incarceration in So Paulo, Brazil. IDPC Briefing Paper, jun. 2015.
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HERNANDEZ, A. P. Drug legislation and the prison situation in Mexico. In: TRANSNATIONAL INSTITUTE, WASHINGTON
OFFICE ON LATIN AMERICA. Systems overload drug laws and prisons in Latin America, 2011. TIJANERO, J. H.; ANGLES, C.
Z. Mexico: the law against small-scale drug dealing. Transnational Institute, 2009.
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drogas da Defensoria do RJ
Daniel Nicory, Defensor pblico do Estado da Bahia e membro da RPL
Dartiu Xavier da Silveira, Psiquiatra, professor da Universidade Federal de So Paulo (Unifesp) e
diretor do Programa de Orientao e Atendimento a Dependentes
Diogo Busse, Advogado e membro da RPL
Edmar Bacha, Diretor do Instituto de Estudos de Poltica Econmica/Casa das Garas
Elisaldo Carlini, Mdico psicofarmacologista e professor-emrito da Unifesp
Emanuel Queiroz Rangel, Defensor pblico do Estado do Rio de Janeiro e membro do Grupo de
Trabalho de drogas da Defensoria do RJ
Emilio Figueiredo, Advogado e consultor jurdico do Growroom
Francisco Incio Bastos, Mdico, pesquisador da Fiocruz e coordenador da Pesquisa Nacional
sobre o uso de Crack
Gabriel Santos Elias, Coordenador de relaes institucionais da PBPD e membro da RPL
Ilona Szab de Carvalho, Diretora executiva do Instituto Igarap, coordenadora-executiva da
Comisso Global de Polticas sobre Drogas e membro da RPL
Joo Pedro Pdua, Advogado, professor de direito da Universidade Federal Fluminense e membro
da RPL
Jos Gomes Temporo, mdico-sanitarista, ex-Ministro da Sade
Jos Henrique Rodrigues Torres, Juiz de direito, membro da Associao Juzes para a Democracia
Julita Lemgruber, Coordenadora do Centro de Estudos de Segurana e Cidadania da Universidade
Cndido Mendes.
Luciana Boiteux, Professora adjunta de direito penal da Universidade Federal do Rio de Janeiro
Marcelo da Silveira Campos, Professor da Universidade Federal da Grande Dourados e membro da
RPL
Maria Rita Khel, Psicanalista, escritora e ex-membro da Comisso Nacional da Verdade Marina
Dias, Advogada criminal e membro do grupo de trabalho jurdico da PBPD Mauricio Fiore,
Coordenador cientfico da PBPD, diretor do Cebrap e membro da RPL
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Melina Risso, Conselheira do Instituto Igarap, coordenadora do Projeto Legado e membro da RPL
Michael Freitas Mohallem, Professor da Fundao Getlio Vargas Direito do Rio de Janeiro
Paulo Busse, Advogado e membro da RPL
Paulo Gadelha, Presidente da Fiocruz e da Comisso Brasileira de Drogas e Democracia
Paulo Orlandi Mattos, Farmacutico e pesquisador da Unifesp
Paulo Vannuchi, ex-ministro de Direitos Humanos, representante do Brasil na Comisso
Interamericana de Direitos Humanos da Organizao de Estados Americanos e diretor do Instituto
Lula
Pedro Abramovay, Diretor para a Amrica Latina da Open Society Foundations e membro da RPL
Pedro Carriello, Defensor pblico do Estado do Rio de Janeiro e membro do Grupo de Trabalho de
drogas da Defensoria do RJ
Pierpaolo Cruz Bottini, Advogado criminalista
Renato Filev, pesquisador da Unifesp e do Ncleo de Estudos Interdisciplinares sobre Psicoativos e
membro da RPL
Renato Malcher, Neurocientista, professor do Departamento de Cincias Fisiolgicas da UnB e
membro do International Centre for Science in Drug Policy
Ricardo Andr Souza, Defensor pblico do Estado do Rio de Janeiro e membro do Grupo de
Trabalho de drogas da Defensoria do RJ
Roberto Tykanori, Psiquiatra e Coordenador Nacional de Sade Mental, lcool e Outras Drogas do
Ministrio da Sade
Rodrigo Baptista Pacheco, 2 Subdefensor Pblico-Geral do Estado do Rio de Janeiro
Rogrio Sottili, Secretrio-adjunto de Direitos Humanos e Cidadania da Prefeitura de So Paulo
Rogrio Pacheco Alves, Promotor de justia do Rio de Janeiro
Rubem Csar Fernandes, Diretor executivo do Viva Rio
Sidarta Ribeiro, Diretor do Instituto do Crebro da Universidade Federal do Rio Grande do Norte
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