PLAN PROVINCIAL DE ORDENAMIENTO

TERRITORIAL

-Documento preliminar-

Enero 2014

NDICE
INTRODUCCIN
Marco poltico
Finalidad y objetivos
El camino recorrido hasta hoy
Contexto normativo y antecedentes en planificacin
Metodologa utilizada para la elaboracin del documento
I - MODELO ACTUAL
El soporte ambiental
El soporte territorial:
Gestin del territorio
Sntesis diagnstica
Variables Claves
MAPA MODELO ACTUAL DEL TERRITORIO
Identificacin de potencialidades para el MODELO TERRITORIAL DESEADO
II - MODELO TERRITORIAL DESEADO
Hacia la Mendoza del 2030
Visin - Ejes Estratgicos
Mendoza a futuro
Prospectiva
Escenarios
Variables claves
Escenario tendencial
Escenarios alternativos.

Enunciacin de la Situacin Deseada

Objetivos
Mapa del Modelo Deseado
III - PLAN DE ACCIN
Directrices, lineamientos y criterios rectores
Programas
Instrumentos
Instrumentos de ordenamiento territorial o planificacin
Instrumentos econmicos
Instrumentos de ejecucin, gestin y control
Instrumentos de complementacin y coordinacin
Cartera de programas y proyectos
Introduccin
Poblacin Crecimiento Demogrfico
Fortalecimiento Institucional
Fortalecimiento de Localidades
Fortalecimiento de nodos Estructuradores del Territorio
Plan de Obras Estructurantes del Territorio
Listado de Proyectos
Planes y Programas

Procesos positivos en marcha

Plan de obras estructurantes del territorio
SEGUIMIENTO Y MONITOREO
Indicadores
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
ANEXOS y APNDICES

INTRODUCCIN

Marco poltico
La voluntad poltica expresada por el Sr. Gobernador en la Asamblea Legislativa del 1 de Mayo de
avanzar en el proceso de Ordenamiento Territorial de la Provincia pone en tensin al conjunto del
Estado en relacin a la planificacin de nuestro desarrollo, por ello el desafo ms importante es el
de planificar mientras se gestiona y gestionar mientras se planifica.
Lejos de las recetas, el Documento Preliminar del Plan Provincial de Ordenamiento Territorial que
hoy se presenta, contiene el marco y la flexibilidad necesaria para que la planificacin para el
desarrollo sustentable sea una construccin colectiva, donde el primer aprendizaje es entender
que debemos aprender a construir consensos, a pensar lo que hacemos hoy en funcin de una
perspectiva estratgica.
Convencidos del carcter poltico administrativo de esta transformacin, del compromiso social
adquirido y de que estamos transitando un camino hacia un modelo de desarrollo sustentable,
hacemos del ordenamiento territorial una poltica de Estado y un instrumento de gestin. Espacio
en donde a travs de un proceso participativo se toman decisiones concertadas con los actores
sociales, econmicos, polticos y tcnicos, a fin de alcanzar una ocupacin ordenada y un uso
sostenible del territorio, la regulacin y promocin de la localizacin y el desarrollo sostenible de
los asentamientos humanos, de las actividades econmicas y sociales.
Este proceso poltico contrasta intereses sectoriales, se desarrolla en instancias democrticas de
debate a fin de alcanzar la cohesin social acerca de un modelo de desarrollo deseado,
construyndose bsicamente sobre tres principios polticos:

Participacin Social: definir y conducir en forma conjunta nuestro futuro y avanzar con
libertad en las decisiones polticas de nuestro territorio.
Visin Estratgica: compartir una mirada prospectiva hacia el desarrollo sustentable que
se manifieste en las polticas pblicas y privadas de Mendoza.
Gobernabilidad: alcanzar las condiciones necesarias para garantizar el desarrollo humano
equitativo, el desarrollo democrtico y crecimiento econmico de la Provincia.

As mismo el Ordenamiento Territorial aporta un valor institucional, por crear un espacio de

participacin multisectorial y elaborar un instrumento de planificacin de polticas pblicas. En el
orden econmico, por definir un modelo productivo provincial; en el social por estar orientado a
resolver las desigualdades sociales y en el ambiental por contener principalmente las estrategias
mediante las cuales resolver las problemticas que se plantean desde lo fsico biolgico.
Bajo el espritu de estos principios, el Ministerio de Tierras, Ambiente y Recursos Naturales ha
elaborado el Plan Provincial de Ordenamiento Territorial exigido por la normativa provincial, a fin
de ponerlo a consideracin de todos los mendocinos.

Finalidad y Objetivos
Este instrumento tiene por objetivos transmitir la visin poltica del proceso, establecer un mismo
marco metodolgico para los actores involucrados y definir metas de trabajo. Este marco de
referencia permitir abordar la realidad bajo una mirada analtica compartida y conducir las
acciones hacia un mismo objetivo: la elaboracin de los planes de ordenamiento territorial y su
posterior ejecucin y revisin mediante instrumentos de gestin e indicadores de evaluacin
propuestos a tal fin.

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Asimismo, es primordial alcanzar los principios establecidos en los artculos 1, 3 y 4 de la Ley
8051 y, de este modo, lograr un desarrollo econmico, social y ambiental sostenible y sustentable,
como as tambin definir los principios y contenidos rectores del Ordenamiento Territorial, siendo
su objetivo principal el poder expresar y materializar la poltica de O.T en programas, proyectos.
Con el Plan Provincial de Ordenamiento Territorial, se pretende sentar las bases de esta poltica de
Estado expresando en su contenido los objetivos que se citan a continuacin y promoviendo su
materializacin a travs de los productos obtenidos:

Brindar informacin ambiental territorial de la provincia para la toma de decisiones de las

instituciones y organismos pblicos. (Artculo 4, 7, 12, 21, 31, 32)

Definir los contenidos mnimos que debern incorporarse en los planes especiales,
sectoriales y municipales. (Artculo 21, 23)

Disponer los mecanismos de participacin ciudadana que permita fortalecer las bases de
gobernabilidad de la poltica de Ordenamiento Territorial. (Artculo 3, 4, 13, 21, 37, 39 y
40)

Generar mecanismos, variables y unidades de seguimiento y control que garanticen la

aplicacin del PPOT. (Artculo 3, 31, 41, 51).

Definir los usos del suelo permitidos, restricciones y prohibiciones en las zonas irrigadas y
no irrigadas, segn la multifuncionalidad de estos espacios, sustentabilidad ambiental y
modelo territorial deseado. (Artculo 4, 14, 15, 21, 23)

Definir una matriz productiva y energtica para la provincia. (Artculo 21)

Incorporar un plan de obras pblicas e inversin (infraestructura de agua, cloacas, viales,

de transporte) acorde al modelo productivo definido, que permita la conectividad
territorial y el acceso equitativo a estos. (Artculo 21,28, 57)

Definir la zonificacin y clasificacin del territorio provincial. (Artculo 14 y 15).

Establecer directrices en materia de Poltica Hdrica en funcin del modelo deseado de la

provincia. (Artculo 3, 4, 14, 21)

Crear, regular y controlar una poltica de urbanizacin que modifique y detenga las
tendencias de concentracin poblacional sobre los oasis productivos. (Artculo 3, 4, 21, 23,
37).

Establecer los principios rectores de la poltica ambiental provincial. (Artculo 3, 4, 21).

Crear los instrumentos econmicos, financieros, monetarios y fiscales necesarios para la

ejecucin de la poltica (programas, proyectos, planes) de Ordenamiento Territorial.
(Artculo 41, 51, 54).

Definir las competencias polticas y administrativa de las instituciones y organismos

pblicos provinciales y municipales en materia de OT.

Disponer la creacin, modificacin o derogacin de las leyes necesarias para la aplicacin

del Plan Provincial de Ordenamiento Territorial. (Artculo 3, 6, 21, 23, 37).

As el fin de este instrumento es definir Estrategias Integradas de Intervencin que le permita

concretar en acciones especficas el desarrollo y ordenamiento territorial definido, y que
constituyan el marco de referencia sistmico y especfico para la formulacin y gestin de las
acciones pblicas y privadas.

El camino recorrido hasta hoy

Con la promulgacin de la Ley 8.051 de Ordenamiento Territorial y Usos del Suelo, en mayo del
ao 2009, Mendoza asume el compromiso poltico y administrativo de definir una poltica de
Ordenamiento Territorial que permita alcanzar un Modelo de Desarrollo Territorial sustentable y
sostenible para los siguientes 20 aos.
Entendindose a esta poltica de Estado como un proceso de discusin de intereses econmicos,
sociales y polticos que logre un consenso sobre los usos de suelo, el modelo de desarrollo
territorial deseado y permitan una convivencia armnica de las actividades que intervienen en el
territorio.
La Ley N 8051 de Ordenamiento Territorial y Usos del Suelo, plante al Estado y a la Sociedad
mendocina el desafo de formular un Plan Estratgico de Desarrollo de la Provincia de Mendoza
(PED) y posteriormente un Plan Provincial de Ordenamiento Territorial (PPOT), planes municipales
y sectoriales (Art. 7), como requisito bsico para poner en marcha el proceso de ordenamiento

territorial y de esta manera ser el punto de partida para reflexionar colectivamente sobre las
mejores perspectivas de desarrollo que se perciben para la provincia en un horizonte de 20 aos.
En base a la situacin actual de la provincia puesta de manifiesto en el Diagnstico Situacional
Definitivo, se promovi una instancia de consenso general sobre el modelo de provincia que se
aspira a alcanzar (Visin) y se definieron los ejes estratgicos que constituyen el marco de accin
para orientar y optimizar los esfuerzos hacia esa situacin deseada a la que se quiere llegar.
Continuando con la fuerte decisin poltica de implementar la Ley N 8051, se trabaj en la
elaboracin del presente documento del Plan Provincial de Ordenamiento Territorial el cual da
lugar a la generacin de medidas correctivas, de conservacin y de desarrollo territorial, haciendo
uso de programas y proyectos de gestin, que garanticen la interaccin entre las distintas
instituciones y los mecanismos de participacin social (Art.13).
Por ltimo, con el fin de que el PPOT se constituya en el marco de referencia sistmico y
especfico para la formulacin y gestin de las acciones pblicas y privadas se detallan los
contenidos bsicos que debe contemplar (Art. 21). Entre estos contenidos bsicos cabe mencionar
(a modo ejemplificador) el establecimiento de grandes directrices territoriales; la definicin de
prioridades para la utilizacin, defensa y conservacin de los recursos naturales y antrpicos; la
proteccin y control del piedemonte; la elaboracin de medidas que promuevan la integracin
socio-territorial, y el desarrollo de proyectos para la ejecucin de obras de infraestructura.
El Plan Provincial de Ordenamiento Territorial representa el principal instrumento de gestin
territorial con que contar la Provincia con el propsito de corregir los desequilibrios territoriales
producidos y los procesos crticos identificados en la etapa de diagnstico.
Su aprobacin permitir que sea el Estado como representante y garante de los intereses
comunes, quien defina y conduzca la poltica territorial de Mendoza. Prevaleciendo de este modo
el inters comn sobre los intereses econmicos especulativos que trazaron hasta ahora un
modelo de desarrollo territorial, basado en la desigualdad e inequidad.

Contexto normativo y antecedentes en planificacin

Si bien Mendoza con la promulgacin de la Ley 8.051 logra poner en vigencia una ley suprema en
materia de Ordenamiento Territorial y, de esta manera, cerrar una discusin poltica de ms de 20
aos, la Provincia ya contaba en su haber con una enriquecedora historia y antecedentes en
planificacin territorial, que la ubicaban y actualmente consolidan como modelo a nivel nacional.
Entre stos podemos citar: encuentra la formulacin del Plan Estratgico Mendoza 2010 (CEM), el
Plan Estratgico de la Actividad Turstica (TURPLAN), el Plan Estratgico Vitivincola (PEVI), los
distintos Planes Sectoriales (Programa Mendoza Productiva), el Plan Estratgico de la Cultura, el

Marco Estratgico de la Provincia de Mendoza 2012 (UNcuyo), Plan Energtico Mendocino,

TURPLAN II (2007-2010), los Planes Directores de Cuencas y otros (DGI), el Acuerdo Social, el Plan
de Gestin Ambiental de la Secretara de Medio Ambiente (PGA 2008/2012 SMA), los diversos
Planes Estratgicos Municipales, los Planes Estratgicos y Operativos de las distintas carteras
ministeriales y secretaras del gobierno, entre otros.
Como as tambin acompaan y complementan a la ley de Ordenamiento Territorial y Usos del
Suelo una importante estructura de leyes provinciales a fines: Ley General de Aguas N 322 (1905),
Ley 594 sobre dominio de puesteros de Tierras fiscales (1996), Ley de Municipios N 1.079 (1934),
Ley 1.372 sobre planificacin de centros urbanos (1939), Ley 1876 sobre Flora y Fauna (1950), Ley
3.917 sobre Conservacin y Proteccin Ambiental (1982), Ley 4.035 sobre Usos del Agua
Subterrnea (1974), Ley 4.341 de Loteos (1979), Ley 4.597 de Conservacin y Recuperacin del
Suelo (1981), Ley 4.751 de Reglamentacin de Usos de Perilagos (1983), Ley 4.886 de Usos del
Suelo de reas Metropolitanas (1983), Ley 5.804 de Zonificacin del Piedemonte (1991), Ley
General de Ambiente N 5.961 (1992), Ley 5.970 de Eliminacin de Basurales a Cielo Abierto
(1992), Ley 6.506 de Zonificacin de reas residenciales (1997), Ley 6.045 de reas Naturales
Protegidas (1993) y sus respectivos

decretos reglamentarios y ley 8195 de Ordenamiento

Territorial de Bosques Nativos de Mendoza.

Este camino transitado por la provincia da cuenta de un amplio conocimiento adquirido y
aprendido por parte de los tcnicos y dirigentes polticos, en la formulacin y aplicacin de
instrumentos de gestin territorial, como as tambin de la existencia de un marco jurdico
propicio para establecer los acuerdos polticos, las instituciones y los procedimientos necesarios
para aplicar una poltica de Ordenamiento Territorial.
As mismo el Plan Bicentenario Argentina 2016 (2003), el Plan Estratgico Territorial: Argentina
2016: Poltica y Estrategia Nacional de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (2004) y el Sistema
de Informacin, Vinculacin y Asistencia Tcnica para el desarrollo y el ordenamiento territorial
(SIVAT), entre otros enmarcan esta poltica territorial provincial en un proyecto Territorial
Nacional comn.
En este contexto, se logro avanzar a la actualidad en la implementacin de la Ley 8051, en la
institucionalizacin del proceso, mediante la creacin del Consejo de Estado (Artculo 8),
elaboracin del PED Mendoza 2030 (Artculo 7), creacin del Consejo Provincial de Ordenamiento

Territorial (CPOT) y de la Agencia Provincial de Ordenamiento Territorial (APOT), Artculos 39, 40 y

41), que brindaron los mbitos, instancias y procedimientos necesarios para la elaboracin del
presente Plan Provincial de Ordenamiento Territorial (PPOT) y la puesta en funcionamiento del
Sistema de Informacin Ambiental Territorial (SIAT).
De este modo, el PPOT no slo viene a cumplir con una disposicin legal y con el compromiso
asumido por el Gobernador en su discurso de Apertura Legislativa en el 2013, sino con la
necesidad imperiosa de definir y conducir una poltica de Ordenamiento Territorial que revierta los
actuales procesos crticos.

Metodologa utilizada para la elaboracin del documento:

De acuerdo con los procedimientos definidos por la ley para la elaboracin del PPOT en sus
artculos 11, 12, 13,16, 20 y 21 la Agencia Provincial de Ordenamiento Territorial
conjuntamente con el Proyecto de Investigacin y Desarrollo PID 08/2009, elabor y elev al
Consejo Provincial de Ordenamiento Territorial en abril de 2013 una metodologa de trabajo que
contempl los siguientes criterios:

Visin Estratgica a corto, mediano y largo plazo.

Unificacin del lenguaje

Coherencia metodolgica y conceptual

Especificidad y claridad en los objetivos.

Enfoque integral, preventivo y prospectivo.

Interdisciplinariedad.

Participacin social

Dicha propuesta fue aprobada por mayora de los miembros del CPOT.

La propuesta metodolgica es de carcter situacional, sistmica e integral y comprende las

siguientes etapas:

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1) Diagnstico: en la cual considerando la situacin actual se identifican los procesos crticos, se

jerarquizan, se identifican las potencialidades y las variables clave. Definicin del MODELO
TERRITORIAL ACTUAL.

Esta etapa inicial comprendi principalmente la recopilacin e interpretacin de los diagnsticos

situacionales elaborados en el marco de la Ley 8.051 y dems datos brindados por organismos
pblicos.
Entre ellos el Diagnstico Situacional del PED que integra tres dimensiones: social y de desarrollo
humano; econmico-productivo y territorial ambiental. Diagnstico del subsistema fsico
ambiental, socio-econmico y poltico-institucional elaborados en el marco del Proyecto de
Investigacin y Desarrollo (PID);

Informes del Proyecto Directrices para el Ordenamiento

Territorial Rural, financiado por la Subsecretara de Planificacin Federal e Inversin Pblica;

Documentos internos de la APOT (Hbitat y Vivienda, Riesgo y Desastres Naturales, Biodiversidad),
Cartografa elaborada por el SIAT (Sistema de Informacin Ambiental Territorial) y dems aportes
institucionales (IPV, Municipios, DGI, INV, DPV, DNV, Catastro, instituciones integrantes del CPOT ,
DEIE, Ministerio de Infraestructura, Ministerio de Transporte.)
A travs del anlisis de estos documentos se extrajeron y sintetizaron los procesos crticos
identificados en la dimensin fsico-biolgica, territorial, econmica, social, poltica e institucional,
complementndose con los ya identificados en el PEDMza 2030. (2010)
Concluida esta unificacin se actualiz la matriz FODA, identificando las Fortalezas,
Oportunidades, Debilidades y Amenazas de nuestro territorio.
Obtenido el diagnstico situacional de la provincia y

continuando con los lineamientos

conceptuales y metodolgicos del PED 2030, se inicia un abordaje sistmico e integral que permite
identificar la interrelacin de los procesos territoriales.

Como resultado de este proceso se elaboraron los siguientes componentes:

Actualizacin del Modelo Territorial Actual: a travs del cruzamiento de los diagnsticos
mencionados se incorporaron nuevas categoras de clasificacin del territorio a las ya definidas
por la Ley 8.051 (Artculo 14 y 15), se discriminaron caractersticas particulares de cada una a fin
de dar claridad en su funcin y uso del suelo y se obtuvieron como resultado nuevas unidades
ambientales de referencia territoriales.
Dicha integracin queda expresada en un nuevo mapa donde se plasma el Modelo Territorial
Actual de la Provincia, elaborado por el Sistema de Informacin Ambiental Territorial (SIAT).

2) Prospectiva: trabajo con escenarios alternativos. Definicin del MODELO TERRITORIAL

DESEADO. Anlisis Integral de los productos elaborados y definicin de estrategias integradas de
intervencin.

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Construccin de Escenarios Alternativos Posibles: sobre la base del diagnstico territorial que
identifica y jerarquiza las problemticas y conforme a la metodologa de articulacin de este
diagnstico en el PPOT (Artculo 13), se construyeron escenarios alternativos probables que
servirn de punto de partida para la identificacin y formulacin de acciones a corto, mediano y
largo plazo que permitan alcanzar el Modelo Territorial Deseado.
Los mismos fueron elaborados tomando como variable principal el crecimiento y tendencias
poblacionales en la Provincia, a partir de las cuales se proyectaron las tendencias de las dems
variables, entre ellas demanda de servicios pblicos, usos del suelo, presiones ambientales.
Definicin del Modelo Territorial Deseado: si bien este modelo de territorio fue elaborado,
consensuado y enunciado en el PEDMza 2030 y representa una visin compartida por todos los
mendocinos, la definicin de este, en el marco de la elaboracin del PPOT, consisti en identificar
la brecha entre los procesos crticos y la situacin territorial deseada, a fin de evaluar su viabilidad
y definir las medidas correctivas, de conservacin y desarrollo necesarias.
Al igual que el Modelo Territorial Actual, esta situacin deseada fue expresada cartogrficamente
por el SIAT en el Modelo Territorial Deseado Provincial.

3) Formulacin y redaccin: del Plan Provincial de Ordenamiento Territorial

Concluidos dichos productos de anlisis e integracin, se comenz con la elaboracin y redaccin
de dicho Plan, contemplando los objetivos, procedimientos y contenidos dispuestos por la Ley
8.051 (Artculo 7, 10, 11, 12, 13, 16, 20 y 21).
De acuerdo a ello y en funcin de las metodologas de planificacin y los productos obtenidos
durante este proceso, el PPOT se ha elaborado bajo la siguiente estructura:

Marco normativo e institucional

Objetivos

Definicin del Modelo Territorial Actual y Deseado

Directrices y Estrategias Integradas de Intervencin

Instrumentos, Cartera de Programas y Proyectos

Indicadores

Procedimientos de Seguimiento y Monitoreo

Anexos

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Todas estas etapas, contemplan lo previsto en el Art. 16 de la Ley 8051:

El diagnstico;
El modelo territorial;
Los escenarios prospectivos, tendencial y alternativos;
La identificacin de acciones;
El proyecto de plan o programa;
Los informes sectoriales a las reparticiones u organismos competentes;
La Evaluacin Ambiental Estratgica;
La informacin y participacin pblica;
Aprobacin del Plan o Programa.

En la bsqueda de este consenso, la Agencia Provincial de Ordenamiento Territorial (APOT) junto

con organismos pblicos y privados y representantes de diferentes sectores sociales, inici en
mayo del 2012 un proceso de participacin mediante talleres regionales y encuentros con equipos
tcnicos con el objeto de elaborar una propuesta de Plan Provincial de Ordenamiento Territorial
(PPOT).
Este proceso de participacin se consolida hoy con Validacin Pblica y Control, a los fines de
poner en conocimiento pblico, este Plan Provincial de Ordenamiento Territorial, podr recibir
aportes acerca de su contenido y validar las propuestas surgidas de l, para ello se realizarn las
instancias de Consulta Pblica y Audiencia Pblica previstas en la Ley 8.051 en los 44, 45, 45, 47 y
48.

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I MODELO TERRITORIAL ACTUAL

I MODELO TERRITORIAL ACTUAL

El soporte ambiental
La Mendoza natural
La provincia de Mendoza, situada al pie de la Cordillera de los Andes, se extiende en el centrooeste argentino, cuenta con una superficie de 148.827 km2 y una poblacin de 1.738.919
habitantes (Censo, 2010).
La provincia presenta un marco natural heterogneo, la presencia al oeste de la Cordillera de los
Andes y los bajos aportes de precipitacin la condicionan, y le dan la singularidad como un espacio
signado por la aridez.
Unidades Ambientales de Referencia
El territorio de la provincia de Mendoza se puede configurar en Unidades Ambientales de
Referencia. Las UAR son reas homogneas tanto en sus caractersticas fsicas biolgicas como en
su comportamiento ante determinadas actuaciones o estmulos. Corresponden a un sistema
natural o artificial que se caracteriza por poseer una determinada combinacin de factores y
procesos del soporte fsico biolgico (suelo, agua, vegetacin, clima, relieve) y del sistema
socioeconmico, relacionados tanto en su origen como en su funcionamiento dentro de una
superficie dada. Se determinan entonces para el territorio provincial las siguientes UAR (Figura x)
- Montaas altas: con asentamientos dispersos, actividades tursticas, recreativas, deportivas,
conservacin, ganadera extensiva y actividades mineras
- Montaas medias: con asentamientos dispersos, actividades tursticas, recreativas, deportivas,
conservacin, ganadera extensiva y actividades petroleras y mineras
- Montaas bajas: Cerrilladas pedemontanas y huayqueras, meseta del Guadal con asentamientos
dispersos, actividad ganadera extensiva, petrolera, minera y turstica recreativa.
- Valles intermontanos: con asentamientos concentrados y aislados, servicios, cultivos, ganadera
extensiva, actividades mineras y tursticas
- Piedemontes: con asentamientos dispersos y concentrados, ganadera extensiva, grandes
emprendimientos agrcolas con aprovechamiento de agua subterrnea y superficial, actividades
petroleras y mineras y procesos de urbanizacin en expansin
- Oasis o llanuras modificadas: con grandes ncleos urbanos, usos agrcolas, de servicios e
industriales

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- Llanuras no irrigadas: con asentamientos dispersos, ganadera extensiva mayor y menor,

explotacin petrolera, grandes emprendimientos agrcolas con aprovechamiento de agua
subterrnea.
- Mesetas y volcanes de la Payunia: con asentamientos aislados, ganadera extensiva, explotacin
minera y petrolera y actividades de conservacin.
Las UAR son, por lo tanto, la porcin fundamental de anlisis, interpretacin y evaluacin del
territorio que proporcionan una primera aproximacin sistmica del estado actual del ecosistema,
guan la obtencin de indicadores y permiten reconstruir la complejidad del mundo real.

Figura: Unidades Ambientales de Referencia. LaDyOT 2013

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La Provincia de Mendoza presenta ambientes naturales de montaa, planicie y mesetas de alta

fragilidad, los que ocupan aproximadamente el 95,2% del territorio provincial, presentando
distinto grado de compromiso en cuanto a su conservacin.
Se destacan en trminos ambientales para estas reas los siguientes procesos crticos:

La presin antrpica sobre los ecosistemas naturales ha aumentado considerablemente en los

ltimos aos.
Gran parte de la superficie de las tierras no irrigadas est afectada por procesos de
desertificacin, destacndose como desencadenantes la deforestacin y el desmonte, la falta
de manejo ganadero, los incendios y el crecimiento urbano sobre reas sensibles
ambientalmente.
Las prdidas ms importantes de los ecosistemas naturales son los bosques de algarrobo y los
humedales en la planicie, los bosquecillos de luma y maitn en quebradas, y de chacay en las
terrazas fluviales montaosas, as se marca una degradacin de vegas y lagunas en la montaa.
La destruccin y fragmentacin de hbitat siempre conlleva a una prdida de especies de fauna
y flora, de difcil evaluacin al carecerse de datos histricos y de un inventario fenolgico y de
biodiversidad.
El territorio provincial natural cada vez est ms comprometido, especialmente por una
creciente degradacin de ecosistemas. La adquisicin de grandes extensiones de tierra con alto
valor ecolgico por parte de privados, se menciona como otro factor de riesgo en tal sentido.
La privatizacin y el cierre con alambrados de campos en la zonas de montaa atenta contra
los corredores biolgicos de las especies animales y le resta atractivos tursticos a la oferta
provincial.
El mayor riesgo de contaminacin en ambientes naturales proviene de la actividad petrolera y
de la minera, debido a la magnitud de las explotaciones y a la probabilidad de accidentes.
Prdida del Arbolado Pblico en los oasis.

Clasificacin del territorio para su gestin

Tal como lo concibe la Ley 8051 en su artculo n14, el territorio mendocino est constituido por
los oasis y las zonas no irrigadas, por la montaa y la planicie, que sern clasificados segn su
estado y aptitud ecolgica, por la situacin que han generado diferentes asentamientos y
actividades, legitimadas luego por las disposiciones de las autoridades pblicas.
En tal sentido se lo clasifica en:
a) Zonas irrigadas o de Oasis: se entiende por tal todo mbito territorial que cuenta con derecho
de agua de diferente categora y tipo a partir de la sistematizacin hdrica, tanto de
aprovechamientos superficiales, subsuperficiales, subterrneos u otras fuentes, para diversos
usos.

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b) Zonas no irrigadas: se entiende por tal toda zona que no posee concesiones de agua otorgadas
por ley para poder proveer los recursos destinados al riego artificial de origen superficial,
subsuperficial, subterrneo, reusos y otras fuentes.
c) reas urbanas: son aquellas reas destinadas a los asentamientos humanos consolidados e
intensivos y en las cuales se desarrollan actividades vinculadas a la residencia poblacional,
actividades terciarias y compatibles con este destino.
Se presentan conformadas por reas urbanizadas que pueden presentarse en un solo territorio
departamental o bien aglutinando reas urbanizadas de varios departamentos.
La ley 8051 establece una serie de planes que debern elaborarse posteriormente y en
consonancia con el Plan Provincial de Ordenamiento Territorial y que dispondrn lineamientos
especficos para el ordenamiento y la regulacin de reas urbanas especficas. Uno de ellos es el
Plan del rea Metropolitana, y otros sern los planes municipales, los que definirn lineamientos
para el ordenamiento y la regulacin del territorio a escala departamental. Es decir, contemplarn
reas urbanas, reas de interfase y reas rurales (segn la particularidad de cada departamento).
d) reas de interfase o de transicin entre lo urbano y lo rural: si bien la ley 8051 establece como
tercer rea una llamada complementaria, se decidi por resultar ms especfico y acorde a la
realidad de la misma designar al rea complementaria como rea de transicin urbano-rural o
rea de interfase urbano-rural.
A las mencionadas reas, se agregara un cuarto grupo compuesto por aquellas que se encuentran
sujetas a regmenes especiales, por encontrarse gran parte del territorio afectado por normativas
especficas que hace necesaria su consideracin como tales.
e) reas sujetas a regmenes especiales: son aquellas reas que se encuentran sujetas a
regmenes especiales. Entre ellas podemos mencionar aquellas destinadas a extraccin minera y/o
petrolera, las reservas naturales, las asignadas a pueblos originarios.
De esta clasificacin se obtuvo el siguiente mapa:

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18

La comprensin total de la clasificacin del territorio se realizar cuando se superpongan la

clasificacin y la zonificacin segn el uso especfico determinado en la zonificacin. A partir del
anlisis, se identificaron los siguientes procesos crticos respecto a la clasificacin del territorio y
desde donde posteriormente se proponen medidas de ordenamiento, prevencin e intervencin
especiales, adecuados a las caractersticas propias de cada una, directrices y acciones que debern
ser tenidos en cuenta para la gestin del mismo.

a- Desequilibrio territorial

Marcada concentracin de poblacin en el Gran Mendoza, caracterizada por la

existencia de grandes espacios de baja densidad poblacional (ciudad extendida o
difusa)

Macrocefalia del Gran Mendoza

Dbil ocupacin territorial e infraestructura obsoleta o inexistente en zonas no

irrigadas

Desarticulacin del territorio (baja conectividad y accesibilidad)

Crecimiento espontneo sobre las reas mejor posicionadas (por ejemplo: reas
con potencial agrcola o piedemonte).

b- Ocupacin sin planificar de zonas del piedemonte provincial

Procesos de urbanizacin no adaptados al ambiente pedemontano (asentamientos

ilegales, barrios del IPV y barrios de alto poder adquisitivo)

Fragmentacin socio-territorial

Incremento del riesgo aluvional y ssmico

Alto impacto y degradacin ambiental

Escasos recursos de agua y suelo

Destruccin de la vegetacin natural

Aceleracin de la escorrenta y degradacin del paisaje

Falta de infraestructura adecuada

c- Falta de concertacin y articulacin interinstitucional

d- Marco normativo no concurrente: Entre las leyes de Loteo 4341, Ley de OT y Usos del
Suelo 8051, la Ley de Preservacin y Conservacin del Ambiente 5961, Leyes de
Piedemonte, Ordenanzas municipales.
e- Avance de la urbanizacin sobre suelos agrcolas
f- xodo y desarraigo de poblacin rural de tierras no irrigadas
g- Inequidad en la distribucin del recurso hdrico
Las actividades humanas y econmicas se desarrollan bajo estas condiciones naturales de aridez,
lo cual lleva a que la vida dependa directamente de los ros que atraviesen su territorio y que
provengan del deshielo de los glaciares andinos (Mendoza y Tunuyn en el Norte, Diamante, Atuel
y Malarge en el Sur). Es decir, la vida humana y su desarrollo se encuentran condicionados a la
disponibilidad del recurso hdrico y la distribucin del mismo, as como su correcto
aprovechamiento.

19

El agua como elemento ordenador del territorio mendocino

Las precipitaciones pluviales son bajas en Mendoza, en aos normales rondan los 200 mm/ao,
ubicando a la provincia entre los climas semiridos del territorio nacional. Consecuencia de esto, el
agua se constituy a lo largo de la historia en el principal elemento ordenador del territorio
provincial. Las estrategias de apropiacin, distribucin y uso del agua son el factor clave en la
ocupacin del espacio en Mendoza.

20

Por un lado, el 4,8% del territorio provincial, los oasis, conforman las zonas en las que se ha
coordinado la red de distribucin del agua, por lo tanto, existe oferta de agua que se utiliza para
cultivos y otras actividades productivas. Por el otro, el 95,2% restante del territorio mendocino
corresponde a la zona no irrigada, donde, salvo algunas economas de enclaves vinculadas a la
extraccin de petrleo o la minera o empresas agropecuarias, su escasa poblacin desarrolla
prcticas econmicas de subsistencia, con diferencias cualitativas respecto a los oasis. Asimismo,
dentro de las zonas no irrigadas se distingue el rido montaoso del rido de la planicie ya que el
primero constituye una fuente de agua.

21

La provincia tiene en su territorio 6 ros de los cuales 5 son aprovechados: el ro Mendoza, el

Tunuyn (superior e inferior), el ro Diamante, el ro Atuel y el Malarge. El ro Grande, se
encuentra an sin aprovechamiento. Las cuencas de cada ro estn conformadas por dos tipos de
subcuencas: generadoras de caudales y de uso consuntivo. Las primeras corresponden a zonas
altas y montaosas. En las segundas se incluye a las unidades de manejo, reas bajo riego donde
se aprovecha el agua. All se concentra el mayor porcentaje de las actividades productivas.
Por lo general, el rgimen de los ros, se debe fundamentalmente al proceso de fusin nival en la
cordillera y al aporte permanente que hacen las masas de hielo de los glaciares de la cuenca, los
caudales mayores se producen en verano y los caudales de estiaje, en invierno.
La disponibilidad superficial de agua es complementada con los recursos subterrneo, sobre todo
en zonas en las que no existen las obras de infraestructura necesaria para el aprovechamiento del
agua de los ros. Por lo general, en el sentido OesteEste existe una primera zona de acufero libre,
posteriormente una zona de acufero confinado y una amplia zona de surgencia que constituye la
descarga del sistema.
La distribucin del agua en el territorio
El proceso de empadronamiento de tierras agrcolas en la provincia data de fines del siglo XIX e
inicios del siglo XX, perodo de auge agrcola en los oasis cultivados y de organizacin de los
regantes con la creacin del Departamento General de Irrigacin (DGI). En este perodo tambin
se desarrolla el marco legislativo que sigue rigiendo hasta la actualidad. La gestin de las aguas
provinciales (principalmente las aguas superficiales destinadas al riego) establece, entre otras
cosas que:
El agua es de dominio pblico;
Se otorgan concesiones y permisos de uso del agua por ley;
El otorgamiento de derechos de agua superficial para uso agrcola se hace en funcin de
una superficie de suelo agrcola y el cobro de tarifas o cnones de riego se realiza de
acuerdo con dicha superficie, independientemente del consumo de agua y de eventuales
cambios en su utilizacin hacia otros destinos consuntivos (reas verdes, agroindustrias,
etc.) en la misma finca o fuera de ella.
El sistema de distribucin del agua se caracteriza por una densa red de canales primarios o
matrices, secundarios o ramas, terciarios o hijuelas y cuaternarios o ramos, que constituy en su
momento el sistema ms eficiente y econmico para el reparto del agua. Actualmente ese sistema
se utiliza para abastecer otros usos adicionales al riego.
Antes de la sancin de la Ley General de Aguas, el diseo de esta red se perpetr sobre dos
factores primordiales, la inclinacin de los terrenos y los conflictos entre los productores por la
apropiacin del recurso. Sancionada dicha ley, la fijacin de los cupos de los derechos de riego, el
reparto por un sistema de turnos segn la extensin de la propiedad y el vnculo del agua a la

22

tierra constituyen los principios fundamentales sobre los que se desarroll la red de riego en la
Provincia de Mendoza, cimentando un modelo de ocupacin del espacio. As, la Ley de Aguas que
plasmaba estas disposiciones, era la garanta jurdica de los productores agrcolas para extender la
red de riego, que generalmente se emprendan con inversin privada. Estos criterios para la
apropiacin del agua, junto con la red hdrica para la distribucin han perdurado por ms de un
siglo y todava se mantiene en la mayor parte de la estructura agrcola mendocina, siendo uno de
los factores fundamentales en la manera de ocupacin del espacio en Mendoza.
En el caso de las aguas subterrneas, la adquisicin de permisos para su uso no obedece tanto a
las normas instituidas para la regulacin del agua sino ms bien a la detentacin de capital
tecnolgico y financiero de los agentes que cuenten para realizar las perforaciones necesarias.
Esta vulnerabilidad institucional en el rgimen hdrico permiti la radicacin de inversiones
trasnacionales en zonas que no pertenecan a los oasis tradicionales, como es el piedemonte, que
si bien no contaba con la infraestructura de canales para el acceso al agua, solucionaba esta
carencia con la extraccin de recursos subterrneos, combinado con tcnicas de regado
presurizadas.
Infraestructura de riego
La actividad productiva rural en Mendoza a diferencia de otras zonas hmedas o semiridas tiene
las caractersticas propias del desarrollo de producciones agrcolas de las zonas ridas del pas.
Esto es, la exigencia de riego integral (superficial y subterrneo) y drenajes de suelo, la estructura
soporte de las plantaciones y de preservacin de riesgos (heladas, granizo), una estructura
especializada de gestin, adems de inversiones en fortalecimiento institucional y transferencia de
tecnologas, que convierten a la produccin agrcola regional en una actividad con caractersticas y
requerimientos diferentes:

Agua de riego durante todo el ciclo productivo (capital natural).

Infraestructura fsica de captacin, conduccin, distribucin y aplicacin de la irrigacin y

su infraestructura complementaria: caminos, energa, saneamiento (capital fsico).

Formacin y capacitacin especializada en los distintos niveles de la actividad (capital

humano).

Desarrollo de organizaciones horizontales e integracin institucional configurando

verdaderos sistemas sustentables de riego y produccin (capital social)

Altos costos de inversin por ha implantada, requiriendo tecnologa especfica.

Han pasado varias generaciones, hoy se cuenta con siete embalses (1.800 hm3) y dos ms en
proyecto (2.000 hm3.) que totalizarn una capacidad de embalse de 3.800 hm3. Doce diques
derivadores, 12.431 Km. de red de canales, 2.140 Km. de colectores de drenajes, y ms de 12.000
perforaciones de agua subterrnea en funcionamiento.

23

24

25

La red telemtrica del sistema hdrico cuenta con 93 estaciones remotas, ubicadas en los
diferentes puntos de medicin (canales, diques, ros, arroyos), y 7 estaciones nivometeorolgicas

en la alta montaa. Adems, la infraestructura puntual en toda la red para una correcta captacin,
conduccin y distribucin del agua (reservorios, compartos, aforadores, partidores). Esta
infraestructura constituye el capital fsico ms importante y vital de la provincia.
Este fuerte basamento de trazado territorial, fue acompaado por la promocin y fortalecimiento
del capital humano, anclado en una histrica y referencial cultura del agua de su comunidad,
producto de la experiencia histrica precolombina, el aporte de la inmigracin mediterrnea, y el
desarrollo de un amplio espectro de instituciones pblicas y privadas de capacitacin, formacin e
investigacin hdrica. Esta estructura se sostiene en un componente institucional fundamental de
raz constitucional no menos importante que conforma su capital social. Un organismo central
territorializado y organizaciones de usuarios, responsables de la gestin y administracin del agua
a travs de 156 Inspecciones y 17 asociaciones de cauce, que constituyen la diferencia cualitativa
ms importante en la conformacin de un verdadero sistema, pero adems con la potencialidad
de poder convertirse en un instrumento estratgico, para el desarrollo rural territorial, social y
econmico de la provincia. Sobre esta matriz se desarrolla la mayor parte de la infraestructura y
la organizacin social e institucional de la produccin rural mendocina.

Balance hdrico
La demanda se divide de la siguiente manera: para potabilizar, para riego, industrial y otros. Existe
una clara predominancia en la demanda del agua para riego agrcola, en relacin a otros usos. La
mayor demanda de agua es para riego, representando un 94% de la demanda hdrica total y se
localiza en los oasis. La menor demanda corresponde al agua de bebida para ganado, incluida en la
categora otros usos localizada en la zona no irrigada representando menos del 1% de la
demanda hdrica total. En los valores intermedios se encuentra la demanda para agua potable
representando el 4,3% y la demanda industrial 1%.

Figura: Demandas de agua por cuenca. Provincia de Mendoza. Fuente: Departamento General de Irrigacin; 2006.
Planes Directores de Cuenca.

26

Segn los datos publicados en los Planes Directores (del 2006) por el Departamento General de
Irrigacin y disponibles al momento de la elaboracin del diagnstico; el balance resulta positivo
en 2.720 hm3/ao, principalmente producto de la oferta subterrnea. Este balance es positivo ya
que slo se tienen en cuenta las demandas de la superficie empadronada paga. Si a este mismo
anlisis se le incorpora la totalidad de la superficie con derechos (empadronada) el balance resulta
negativo en 2.383 hm3/ao con baja eficiencia en conduccin, distribucin y aplicacin. Se destaca
que los ros que presentan dficit son en orden decreciente; el ro Atuel, el Tunuyn Inferior y el
Mendoza. En este anlisis hipottico se observa que los dficits se dan en las zonas con menor
oferta porcentual de agua subterrnea, por lo que estn muy condicionados a las aguas
superficiales. Ante esto, se puede concluir que mejorando las eficiencias del sistema superficial, se
influye considerablemente en los balances. Otro aspecto a analizar sera la posibilidad de
aumentar la explotacin de aguas subterrneas para estos ros. De las modelaciones surge que si
se toman demandas unitarias ms racionales resultantes de mayor eficiencia de aplicacin (para la
misma superficie regada menos agua), conduccin y distribucin; el balance es positivo en 2.387
hm3/ao, tambin gracias a la oferta subterrnea. Esto quiere decir que la superficie total
empadronada puede ser regada si se alcanzan eficiencias aceptables (disminuyendo las demandas
de agua para riego en un 40%). Los ros que presentan mayores potencialidades son en orden
decreciente; Tunuyn Superior, ro Malarge y ro Diamante.
Como conclusin, se puede advertir que reduciendo la demanda de riego un 40%, se pueden
incrementar otras demandas: agua potable e industrial al doble, ganadera diez veces o lo
necesario ya que los consumos son mnimos. Asimismo, se podra ampliar la superficie bajo riego a
531.000 ha, es decir, 320.000 ha ms que la superficie paga al momento de la elaboracin de los
planes directores y 148.200 ha ms que la totalidad de la superficie empadronada.

Problemas relacionados con el recurso agua

Uso ineficiente del agua
Salinizacin de acuferos
Contaminacin natural de aguas subterrneas
Contaminacin de agua superficial por sales
Contaminacin de agua superficial por efluentes domsticos e industriales
Contaminacin de Cauces de riego por residuos slidos domiciliarios
Aguas de Reuso Cloacal e Industrial.
Conflicto interjurisdiccional en torno a los derechos de uso de agua de otras provincias.

27

Amenazas naturales de la provincia de Mendoza

Como especial aporte, el LADYOT IADIZA (Abraham, 2013) realiz una evaluacin de las principales
amenazas naturales que afectan al territorio provincial.
Se define una amenaza natural como el peligro latente asociado con la posible manifestacin de
un fenmeno fsico cuya gnesis se encuentra en los procesos naturales de transformacin y
modificacin de la tierra y el ambiente, y que puede resultar en la muerte o lesiones a seres vivos,
daos materiales o interrupcin de la actividad social y econmica en general (Lavell et al. 2003).
En reas donde no hay intereses humanos, los fenmenos naturales no constituyen amenazas ni
generan desastres (OEA, 1991).
Particularmente, este trabajo seleccion y combin dos criterios para clasificar a las amenazas de
acuerdo con la representacin espacial analizada: de acuerdo a su origen y a los principales
factores que las desencadenan.

28

Anlisis temtico por factores (Abraham et al., 2013)

Factor Sismo
Mendoza se encuentra en una zona de alta sismicidad, concentrada principalmente en el AMM y
en el oasis de San Rafael-General Alvear.
Factor Volcanes
De acuerdo a la localizacin de los volcanes se presentan zonas de alta peligrosidad especialmente
en el sector suroeste de la provincia.
Criterio Meteorolgico
Factor Aluvional
A partir del anlisis realizado se logra caracterizar y agrupar las microcuencas de la unidad de
paisaje segn comportamiento similares de los indicadores hidrolgicos. La distribucin espacial
de la amenaza por aluviones se concentra principalmente en los piedemontes de los oasis Norte,
Centro y en la zona de piedemonte de Malarge.
Factor Granizo
Un factor climtico de relevancia es la cada de granizo en el territorio de provincial,
especialmente en los oasis agrcolas por el fuerte impacto que provoca en la economa agrcola
provincial.
La informacin estadstica disponible, establece que el departamento que consign mayor dao
por granizo (1993-2013) fue San Rafael seguido en importancia San Martn. (Abraham et al., 2013)
Factor Heladas
Con la informacin estadstica disponible (1993-2013), se construy el mapa de amenaza por
helada para el territorio provincial. Al igual que el fenmeno Granizo, se indica que la informacin
de dao por Helada se registra exclusivamente en el rea cultivada de la provincia. (Abraham et
al., 2013) El sector de muy alto dao por helada corresponde a San Rafael, General Alvear el dao
ha sido alto, la zona de San Martn, Rivadavia, Junn y San Carlos. En Valle de Uco se registraron
daos medios; mientras que en la zona de Payunia el oasis Norte, Lavalle y La Paz registr bajo
dao por helada.
Factor Sequa
Se estudia y analiza desde un enfoque climticos las caractersticas del dficit / exceso hdrico a
partir del ndice de balance hdrico directo climtico y su distribucin espacial en el territorio
provincial.

29

Segn las categoras del Balance hdrico directo, el territorio provincial se encuentra enmarcado en
la Categoras 1 a 4 (Sequa Absoluta, Sequa extrema, Sequa grave, Sequa y Sequa suave).
(Abraham et al., 2013) El patrn de distribucin espacial de la variable se manifiesta en franjas que
de Oeste a Este van incrementando la severidad de la sequa, as la sequa es suave en toda la
regin de las Montaas, media en los piedemontes, severa en la zonas de las depresiones y
huayqueras. La sequa extrema se presenta en parte de Payunia, San Rafael, General Alvear, La
Paz y sur del departamento de Santa Rosa. El sector de Sequa absoluta se presenta
principalmente en el departamento de Lavalle, norte de Santa Rosa y los departamentos del oasis
centro-este y parte este del oasis norte.

30
Criterio Ecolgico
Factor Incendios
En la provincia de Mendoza el fenmeno incendios tiene una importancia relevante por la
afectacin que provoca a las zonas rurales. El sur provincial, especialmente General Alvear y
sectores de los piedemontes de Mendoza son las reas ms afectadas.
Mapa de amenazas naturales
Como resultado cartogrfico del proceso de evaluacin multicriterio desarrollado para lograr la
identificacin y clasificacin de las amenazas naturales que afectan al territorio de la provincia de
Mendoza, se obtuvo el Mapa de Amenazas de la provincia de Mendoza. El mismo es la expresin
espacial de un ndice complejo, a travs del cual han sido integrados los principales factores
intervinientes en el proceso.

31

Para completar el anlisis de riesgo se debe cruzar algunos factores de vulnerabilidad como,
densidad de poblacin, condiciones de vida, equipamiento y vivienda, infraestructura. Si bien a la
falta de estadsticas por localidades de estas temticas, se puede inferir que los rangos de mayor
peligrosidad coinciden con las zonas de mayor densidad poblacional, donde se produce una alta
concentracin de actividades, equipamiento e infraestructuras. Por lo cual estas zonas son
factibles de ser caracterizadas de alto riesgo. Estas zonas se presentan principalmente en el AMM
y en el Oasis de San Rafael-Alvear.

Cambio climtico
Las proyecciones de cambio climtico estn mostrando que, en la mayor parte de nuestro pas
estn aumentando las temperaturas mnimas y las mximas, tendencia que se estima va a
mantenerse. En el caso de la Provincia de Mendoza, los modelos estn mostrando un aumento de
la precipitacin en el llano, pero con una disminucin de las precipitaciones, incluso nveas, en el
Oeste, prximo a la Cordillera. Es posible estimar con cierto nivel de seguridad las posibles
repercusiones motivadas por efecto del Cambio Climtico para la produccin de un cultivo tan
relevante para Mendoza como es la vid. As, de acuerdo a la opinin de especialistas en el tema,
en los prximos 20 aos es posible prever un aumento de la temperatura promedio de 1C y una
disminucin del 12% de los caudales de los ros de montaa por el menor volumen de los
glaciares. Ese mismo fenmeno podra incrementar la frecuencia de lluvias y subir el porcentual de
humedad.

32

El soporte territorial
Mendoza urbana. De la poblacin De los flujos (infraestructuras) Ocupacin del suelo
(tensin zona irrigada/no irrigada, urbano/rural/natural)
El sistema de asentamientos humanos en Argentina est conformado por ciudades, asentamientos
rurales y poblacin rural dispersa. Todo asentamiento de ms de 2.000 habitantes es considerado
urbano, mientras que por debajo de esa cifra, se lo considera rural.
En la provincia de Mendoza, la distribucin de la poblacin, de los principales centros urbanos y de
las actividades productivas muestra un agudo proceso de concentracin en los "oasis".

33

Este desequilibrio territorial constituye la base de casi todos los problemas de la provincia,
manifestados en la concentracin econmica y demogrfica.
Los oasis artificiales, que representan el 4,8% del territorio provincial, concentran al 98,5% de la
poblacin. En contraste, las vastas tierras no irrigadas, representan el 95,2% del territorio, donde
se distribuye el 1,5% de la poblacin la que se dedica fundamentalmente a actividades ganaderas
de subsistencia.

34

Como ocurre a nivel mundial, el proceso de urbanizacin aumenta progresivamente y segn los
datos del censo 2010, Mendoza ya cuenta con ms del 81% de su poblacin viviendo en ciudades.

35

El proceso de urbanizacin de la provincia al da de hoy demuestra que a nivel espacial la mayor

cantidad de ciudades se ubican dentro del rea irrigada, los oasis, los que concentran la mayor
cantidad de poblacin y actividades econmicas.
La Provincia de Mendoza (principalmente en sus oasis) evidencia un crecimiento expansivo
caracterizado por la baja densidad y alta dispersin de los tejidos residenciales, con manchas
urbanas discontinuas y sin una planificacin que lo regule. Esta expansin se ha producido a partir
de la construccin de barrios de inters social, asentamientos y loteos informales, urbanizaciones
cerradas y ocupacin residencial en grandes lotes. Cada una de estas modalidades de expansin
ha implicado la intervencin de diferentes actores y con la provisin de diversas formas de
equipamiento que dan lugar a diferentes procesos de construccin de la ciudad. La expansin
urbana ha generado problemas por las nuevas demandas de servicios e infraestructura. Al contar
con pocos o con escaso desarrollo de los centros urbanos de menor tamao, las zonas centrales se
ven saturadas en la provisin de equipamiento y servicios.
La expansin dispersa y discontinua est estrechamente vinculada al comportamiento del
mercado de suelo que, ante la presin de la demanda, eleva los precios. Esto produce una ciudad
fragmentada y restringe el acceso de la poblacin socialmente ms vulnerable al mercado formal.
Paralelamente, la inversin pblica en vivienda social, en el marco de un mercado de suelo no
regulado, favorece la especulacin inmobiliaria por parte de los propietarios de los lotes vacantes
intermedios, que se apropian de los beneficios derivados de la extensin de las redes de
infraestructura y servicios hacia los lmites ms alejados de las zonas urbanizadas. Este proceso
expansivo suele entrar en conflicto con los usos rurales de las tierras ubicadas en el entorno y el
avance sobre reas de proteccin ambiental o con deficientes condiciones ambientales.
La expansin urbana no planificada genera grandes costos sociales, econmicos y ambientales. Los
costos econmicos se vinculan a la provisin y al mantenimiento de todo tipo de servicios,
equipamiento e infraestructura urbanos, tanto presentes como futuros. En cuanto a los costos
sociales, estos se manifiestan especialmente en el seno de la poblacin ms vulnerable, destinada
a vivir en las zonas ms alejadas y peor dotadas en trminos de infraestructura urbana bsica. Los

costos ambientales se verifican en la prdida de reas protegidas y el aumento de la vulnerabilidad

y fragilidad ambiental.
A partir del trabajo conjunto entre el Instituto Provincial de la Vivienda y el equipo Tcnico de la
Agencia Provincial de Ordenamiento Territorial se lleg a la identificacin y priorizacin de cuatro
procesos crticos referidos a Hbitat y Territorio, identificando como proceso ms importante el
tema de la dificultad de acceso al suelo urbano servido. Los otros tres procesos crticos se
desprenden de este primero:
1- Dificultad para acceder al suelo urbano servido, principalmente por parte de los grupos sociales
de bajos y medios ingresos.
2- Deficiente financiamiento del Sector Vivienda, que no atiende todas las necesidades.
3- Debilidad institucional del Estado (provincial y municipal)
4-Expansin urbana sobre zonas productivas y/o ambientalmente frgiles y desequilibrio
territorial.
La dinmica territorial del avance urbano mendocino, se puede ver manifiesta en tres
caractersticas distintivas:
a) Obsolescencia de hecho de inversiones histricas en infraestructura y paralelamente
demanda nuevas inversiones sin contrapartida: se asienta en el avance urbano en territorio
donde existen capacidad de riego para fines productivos que los nuevos usos del suelo
desaprovechan; los nuevos emprendimientos reconfiguran la necesidad de infraestructura en
la interfase y presionan a los Estados locales para la provisin de servicios no previstos en el
corto plazo para el entorno rural y sin recursos suficientes para proveerlos.
b) Externalidades ambientales acentan el conflicto territorial: el uso intensivo del suelo afecta
las condiciones de limpieza de los canales afectando a la cola del sistema riego, disminuyendo
los valores de la tierra en la frontera del oasis y dentro de la interfase crea un sistema de
intereses que termina dificultando la convivencia con otros usos productivos propios de las
periferias como la avicultura;
c) La conformacin de estructuras legales aisladas y autosuficientes: como los condominios que
promueven el fraccionamiento con ausencia del Estado local o dependencias del Estado
provincial.

De los equipamientos, servicios e infraestructuras

Respecto de la cobertura de equipamiento, las reas urbanas del AMM son las que cuentan con la
mayor cobertura, ya sea en cantidad de establecimientos educativos, de salud y de seguridad.
Mientras que a nivel de departamentos de la provincia muestran grandes diferencias en cuanto a
los servicios pblicos en los hogares. Las coberturas promedio de los tres servicios (agua, cloacas y
gas), van desde un valor mnimo de 34,6% al 55% en Santa Rosa, Lavalle, San Carlos, Malarge, La
Paz y Tupungato. Los departamentos que poseen mayor cantidad de hogares con acceso a los

36

servicios de red pblica y logran promediar entre un 60% y 80% son Lujn de Cuyo, Maip, San
Martn, General Alvear, Tunuyn, Junn, San Rafael y Rivadavia. Los departamentos con valores
promedio por encima del 80%, son Godoy Cruz, Capital, Guaymalln, Las Heras.
De acuerdo a los datos del Censo 2010, la provincia de Mendoza cuenta con 1.738.919 habitantes
que ocupan 459.550 viviendas particulares, 1.215 viviendas colectivas y 78.506 viviendas
deshabitadas. Y de acuerdo a esta fuente, 113.797 hogares en la provincia no tienen vivienda o su
vivienda no se encuentra en condiciones recomendables para la habitabilidad.
De acuerdo al anlisis del PBG en las zonas urbanas, la concentracin se da en la actividad
terciaria. Salvando esta situacin existe una elevada productividad en sectores claves: industria
manufacturera, comercio; un crecimiento del sector minas y canteras en el periodo 2006 2010; y
una creciente y gran representatividad del sector servicios y comercio, hoteles, restaurantes (La
actividad Turstica, es una de las ms dinmicas en la economa regional.).
En relacin a lo comercial, la actividad est concentrada en el AMM y marca al departamento de
Capital como enclave comercial (aporta al PBG 61%), siguindole en importancia Godoy Cruz
(8,5%). Fuera del AMM, la actividad comercial se destaca en las ciudades de San Rafael, San Martn
y Tunuyn. Las reas urbanas de la zona noreste son las ms rezagadas en esta actividad con un
aporte en el PBG de solo 0,68%.
Dentro de este sector de la economa es importante destacar que la provincia posee ventajas
competitivas y estratgicas de localizacin e infraestructura para el comercio exterior, siendo una
receptora importante de servicios, logstica y transporte, en relacin al MERCOSUR. Que se
concentra a lo largo del Corredor Biocenico.
En diferente magnitud las reas urbanas tambin concentran la mayor cantidad de industrias que
se encuentran insertas en el entramado urbano o las periferias. Las ramas de actividad ms
representativas a nivel industrial son: la vitivincola, alimentos y metalmecnica. Es importante
sealar que se encuentran en creacin seis parques industriales.

37

38

Analizando la Infraestructura vial se observa dos ejes importantes que integran la red de ciudades,
la ruta Nacional N 40 como eje norte-sur y la ruta Nacional N 7, eje este-oeste. En la trama vial se
observa una gran concentracin en el AMM y una falta de integracin de los ejes viales principales
con las ciudades de menor tamao o importancia econmica.

39

Los servicios de transporte pblico de media y larga distancia que unen el AMM con las metrpolis
regionales y con centros menores y asentamientos rurales no han logrado an una planificacin
integral del servicio. Las frecuencias del servicio son inadecuadas y escasas.

La licitacin del ao 2015 es una gran oportunidad para planificar integralmente el servicio de
transporte (adecuarlo al sistema urbano y coordinarlo modalmente). Existe gran disposicin de las
empresas operadoras para mejorar el servicio, considerando siempre la rentabilidad de las
mismas.
En conclusin, en lo urbano se manifiesta una marcada macrocefalia de la metrpoli, una
urbanizacin e industrializacin concentrada en los oasis y una lenta jerarquizacin de ciudades
intermedias debido a una insuficiente inversin pblica en servicios, lo que plantea la inequidad en
la provisin de servicios e infraestructura. Aparecen usos del suelo incompatibles, se fragmenta el
territorio y mientras algunas zonas se valorizan otras se deprimen, deterioran e involucionan.
Aparece los fenmenos de las urbanizaciones cerradas, y con ellas segregacin socio-espacial y se
acenta el problema del avance urbano sobre las tierras productivas.

La Mendoza rural. Los asentamientos rurales. Infraestructura, Equipamientos y

Servicios. Flujos e interconexiones. De sus actividades econmicas
En relacin al sistema espacial rural, es necesario destacar la existencia de dos modelos
productivos asimtricos y dbilmente articulados entre s; los conflictos de la tierra rural; la
pobreza y migracin de las reas rurales; la infraestructura y servicios rurales; la degradacin de
recursos naturales y los conflictos asociados al uso del agua, conforman entre otras las principales
problemticas de las poblaciones rurales que requieren de la intervencin gubernamental y el
abordaje desde el ordenamiento territorial.
Segn la Ley Provincial de Uso del Suelo y Ordenamiento Territorial N 8.051/09, las reas rurales
se encuentran tanto en los oasis como en zonas no irrigadas, adquiriendo en cada rea
caractersticas propias:

reas rurales de oasis: son espacios multifuncin1, ocupados por comunidades humanas
de baja densidad poblacional, con aptitud no slo para la produccin agraria, sino tambin
para incorporar otras opciones como los servicios especializados, el agroturismo y toda
otra actividad de conformidad con los criterios que se establezcan en los respectivos
Planes de Ordenamiento Territoriales.

Estos espacios desarrollados alrededor de los principales centros urbanos de los Oasis Norte,
Centro y Sur estn destinados a actividades agrcolas, olivcolas y vitivincolas en las cuales se
conjugan una serie de factores sociales, econmicos y ambientales produciendo algunas
conflictividades. Entre ellas el avance de la urbanizacin sobre zonas irrigadas, prdida de
productividad de los suelos, concentracin de actividades econmicas, recepcin de pasivos
ambientales de los centros urbanos aledaos, emigracin poblacional, diversidad de usos sobre el
mismo suelo (industrial, agrcola, residencial, etc.), falta de infraestructura social, etc.

Espacio rural multifuncin definido en CEPAL, 2011; Hacia una nueva definicin de rural con fines estratgicos en
Amrica Latina pg. 17.

40

reas rurales de zonas no irrigadas: son espacios multifuncin, ocupados por

comunidades humanas de baja densidad poblacional, con aptitud no slo para la
produccin pecuaria, sino tambin para incorporar otras opciones como los servicios
especializados, el agroturismo y toda otra actividad de conformidad con los criterios que
se establezcan en los respectivos Planes de Ordenamiento Territoriales.
De este modo la ruralidad en el rea no irrigada se distingue de la perteneciente a las zonas
irrigadas. Socialmente se encuentra afectada por procesos de pobreza, emigracin rural, prdida
de identidad cultural local, tenencia de tierras. Ambientalmente por el avance de la
desertificacin, salinizacin, aguas claras, desforestacin y econmicamente por la confrontacin
de actividades econmicas y reas naturales protegidas, y desde lo econmico-productivo, falta de
rentabilidad y sustentabilidad de las actividades econmicas locales, prdida de productividad y
por la interconectividad de estas zonas con los principales centros urbanos y la inexistencia de
servicios e infraestructura.

Poblacin rural
La dinmica de la poblacin rural de Mendoza, siguiendo las tendencias a nivel mundial y del pas
es la disminucin, aunque registra una tasa menor de disminucin del peso relativo de la
poblacin rural que el resto del pas. La distribucin intraprovincial de la relacin poblacin rural y
urbana es muy heterognea y tiene que ver con la particular distribucin de las actividades y la
poblacin que se concentra fuertemente en los oasis de riego Norte, Medio y Sur.
En 2001, ms del 21% de la poblacin viva en reas rurales, duplicando el promedio nacional. La
mayor parte de la poblacin rural se encuentra concentrada en el oasis de riego del norte y centro
de la provincia, en menor medida en el oasis sur en torno a San Rafael y, an en menor magnitud,
en el oasis en torno a Malarge. Esto origina fuertes contrastes en la distribucin de los
asentamientos humanos urbanos y rurales, producindose una alta concentracin de la poblacin
tanto urbana como rural en los oasis de riego.

Zona no irrigada
El 95,2% de superficie del territorio corresponde a la zona no irrigada, all vive y sobrevive el 1,5%
de la poblacin provincial, el puestero. Ese 95% de la superficie provincial no es homogneo.
Dejando a un lado la montaa, hay marcadas diferencias geo-humanas entre los llanos de noreste,
del centro y del sur. En el suroeste, por ejemplo, en el departamento de Malarge, se encuentra
una modalidad de ganadera preferentemente menor, con una poblacin puestera, cuyos
integrantes son identificados como crianceros practican el nomadismo cclico en base al uso de
dos pisos ecolgicos diferentes pero complementarios. Tambin, cabe mencionar las autnticas
estancias (no ya puestos) hallables al sur de la Ruta N 7. Aunque la caracterstica bsica de la
zona es tambin desrtica, algunos rasgos edficos y cierto tipo de pasturas, a los que debe
sumarse la limpieza de ttulos de propiedad, han permitido el desarrollo de una modalidad de
ganadera extensiva que atiende la demanda de amplios mercados consumidores. Entre las varias
formas que se dan en Mendoza para enfrentar sin riego artificial el rigor y la hostilidad del rido,

41

encontramos las adoptadas por la poblacin puestera del desierto de Lavalle. Quizs por tratarse
de la zona ms castigada en materia de aridez y las ms desertificada por sobre explotacin, en
cierta medida ha pasado a ser percibida como el desierto mendocino por antonomasia.

Poblacin Rural dispersa

Si de un lado la poblacin dispersa se organiza en torno a puestos, sucesivos poblados o pequeos
caseros rompen este patrn de especialidad y conforman pequeas tramas concentradas. En su
mayora, se trata de concentraciones que no superan las 40 viviendas y que funcionan como nodos
de una dbil red de servicios bsicos.
En general los poblados siguen el primer patrn de distribucin, mientras los puestos que se
adentran en el corazn del desierto, se ubican ms asiduamente sobre paleocauces. En ambos
casos, se trata de ubicaciones estratgicas dado que permiten aprovechar al mximo los
espordicos caudales superficiales que aportan los cursos de agua existentes o facilitan la
extraccin, utilizacin y calidad de las aguas subterrneas a las que se logra acceder. Es importante
destacar que la poblacin de referencia se caracteriza por sus magras condiciones de vida que se
enmarcan en una gran precariedad. Las mismas se limitan a la subsistencia, sin agua sin luz, con
altos niveles de NBI.
El Puesto
Dentro del rea la poblacin se localiza en pequeos poblados concentrados y unidades
econmicas dispersas -nombradas como puestos fundamentalmente centradas en la cra de
ganado caprino.
Los puestos se presentan como unidades de produccin y consumo orientados a la subsistencia,
dado que completan en su interior la totalidad del circuito productivo, se nutren en general de
mano de obra familiar y destinan la mayor parte de su produccin al autoconsumo.
los puestos se hallan formados, bsicamente, por las construcciones que conforman las zonas de
habitacin, los corrales que se destinan a la produccin y por el pozo de agua subterrnea.

Zona Irrigada
Los datos vertidos por la Encuesta de Condiciones de Vida en el 2010, releva que en hogares
residentes de zonas rurales irrigadas de Mendoza, los Departamentos de mayor concentracin de
poblacin rural son: Lavalle, San Carlos, Tupungato, Junn y Santa Rosa y Tunuyn.

Procesos Crticos de las reas rurales

La problemtica de las reas rurales de Mendoza en general, se podran resumir en:
Poblacin rural con inequidades en el acceso al agua.
Disminucin de la calidad de vida de la poblacin rural.
Insuficiente capacidad de regulacin del estado sobre el mercado (inversin privada).

42

Se enumeran a continuacin una serie de problemticas que caracterizan y sintetizan la situacin

de este territorio.

rea rural no irrigada

Los problemas de tenencia de la tierra; las escasas oportunidades para el desarrollo de la

poblacin (ingresos remunerativos a partir de empleo o de alternativas de produccin); el
limitado acceso a la educacin y a la salud; el aislamiento y la marginacin de los habitantes
han generado fuertes movimientos de xodo y migracin rural.
El limitado acceso al agua, la baja sustentabilidad de los sistemas productivos y la escasa
rentabilidad por falta de canales adecuados de comercializacin favorecen el abandono de
tierras productivas.
Acceso limitado a infraestructura social bsica promovido por el dficit de transporte y la
ineficiente dotacin de bienes de capital y de recurso humano. A esto se suma el escaso
mantenimiento de Infraestructura, Equipamiento y Servicios.
El deterioro de las condiciones de vida (NBI) en el mbito de lo rural es aproximadamente
cuatro veces mayor con respecto a lo urbano.
Ha habido una degradacin de ecosistemas de humedales y de las actividades econmicas y
culturales asociadas a stos tras la eliminacin de caudales permanentes relacionados con el
estiaje natural de los ros.
Degradacin del suelo y afectacin de la biodiversidad, motivada por el sobrepastoreo, el
desmonte resultante de actividades extractivas, fragmentacin del hbitat, incendios y otros.
Baja conectividad en el territorio no irrigado generando situaciones de alto aislamiento en las
reas intersticiales. Los puestos de actividad pecuaria adolecen de red vial, servicios pblicos
de transporte y medios de comunicacin.
Existe un modelo de desarrollo sesgado por lo econmico, inequitativo y desarticulado con la
planificacin del territorio. Esto es resultante de la inaccin en cuanto a polticas de desarrollo
del rido tendientes a la complementacin oasis/zona no irrigada.

rea rural irrigada

Prdidas de agua por infiltracin durante su conduccin y distribucin (slo el 8% de la red de

canales est impermeabilizada).
El costo del agua superficial que se utiliza para riego es bajo, esto sumado a la insuficiente
conciencia de los usuarios resulta en ineficiencia en la aplicacin del recurso.
La escasa rentabilidad de las actividades de los pequeos productores dada por los precios
bajos y la falta de canales adecuados de comercializacin, disminuye la sustentabilidad de los
sistemas productivos promoviendo el abandono de las tierras productivas.
El cambio climtico disminuye los glaciares, el caudal de los ros y aumenta las precipitaciones
en llanura amenazando el perfil productivo agropecuario actual.
Existe un proceso de salinizacin de acuferos a travs de pozos de riego abandonados sin
cegar, aporte de caudales del riego superficial por manto.

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Contaminacin de aguas superficiales y subterrneas por efluentes domsticos, petroleros e

industriales y residuos slidos.
Alta vulnerabilidad de los cultivos a las contingencias climticas (granizo, heladas, zonda,
otros).
Falta de centros de equipamiento social de mayor nivel generando dependencia de los centros
ms equipados en la ciudad central.
Falta de adecuada oferta de transporte pblico en recorridos y frecuencias adecuadas para la
poblacin.

Las reas de Interfase Rural-Urbana:

La visin clsica dicotmica del territorio como dos espacios netamente diferenciados uno rural y
otro urbano se ha visto reemplazada por el reconocimiento de un continuum que identifica
situaciones intermedias donde se combinan rasgos de ambos dominios. Se establecen adems
relaciones funcionales entre el territorio rural y urbano que originan situaciones en la que se
yuxtaponen ambos espacios en estructuras mixtas.
En general, la expansin urbana en las grandes ciudades est generalmente asociada al
desplazamiento de actividades agrcolas o ganaderas que no pueden competir con el avance
urbano motorizado por dos frentes, la vivienda principal o de ocio en los fines de semana de
segmentos de poblacin de alto poder adquisitivo en busca de calidad de vida pero tambin por
habitantes de bajos ingresos que ya sea por ocupacin informal o por va de vivienda social
demandan suelo de bajo valor relativo comparado con los verificados en reas urbanas.
En Mendoza, este proceso es ms crtico porque el universo en el cual se pueden extender las
ciudades est acotado por la disponibilidad de un recursos escaso para la produccin como lo es el
agua. En efecto, dado que solo el 4,8% de la superficie de la provincia conforma el oasis, (esto se
refleja crudamente en los valores del suelo entre el oasis y zonas no irrigadas), cualquier avance
residencial o comercial sobre terreno rural incide en el potencial productivo.
En este marco se inscriben las nuevas indagaciones sobre la interfase rural urbana que es el
espacio donde se producen las mayores transformaciones territoriales de los asentamientos
humanos desde mediados del Siglo XX.
Un aspecto que merece atencin dentro de las reas de interfase ruralurbana son los cinturones
verdes. La especificidad del cinturn verde consiste en que si bien su produccin se encuadra
dentro de la produccin agropecuaria se relaciona principalmente con un mercado local en forma
directa que consume los productos frescos sin procesos intermedios de transformacin. Por ese
motivo la proximidad de los consumidores incide fuertemente en la lgica de localizacin de las
unidades productivas que deben competir con otros usos alternativos o las expectativas de
urbanizacin de los propietarios. Se ven sometidos a transformaciones territoriales que incluyen
procesos de expansin de la mancha urbana sobre suelo productivo, acusados desequilibrios
territoriales urbanorural en lo referente a cobertura de servicios y equipamientos, fuertes

44

procesos pauperizacin de grandes sectores de la poblacin agravados por la falta de acceso al

agua y a la tenencia de la tierra. Adems de prdida de capital ambiental y agro-biodiversidad que
atentan contra los principios de equidad intergeneracional.
Otro aspecto de particular atencin es el piedemonte del rea Metropolitana
Si observamos el Gran Mendoza podemos ver que los sectores urbano - marginales, basurales,
ripieras, se ubicaron histricamente en el piedemonte. La ciudad prcticamente terminaba hacia
el oeste en el Parque General San Martn, (salvo el Challao) lo que reflejaba la desvinculacin de la
ciudad del sector de montaa. Los mendocinos han crecido de alguna manera de espalda a la
montaa y a las tierras no irrigadas, centrados en los oasis. Posteriormente se produjo una
modificacin de intereses, ya que se produjo una expansin urbana motivada por los servicios
ambientales que ofreca, especialmente a nivel climtico y paisajstico.
A nivel ambiental y en relacin a impactos sobre el piedemonte pueden destacarse en relacin a
su funcionalidad: la degradacin de su cobertura vegetal y perdida de la capacidad de infiltracin
del suelo, por diferentes procesos, tales como incendios, tala, avance de urbanizacin, desarrollo
de ripieras, etc., ha generado un prdida de los servicios ambientales, como la regulacin
hidrolgica. Esto ha trado como consecuencia un sensible aumento del riesgo aluvional. Adems a
nivel de ecosistema ha habido una degradacin y fragmentacin del hbitat, generando un
desplazamiento o desaparicin de la fauna silvestre y prdida de riqueza florstica. Con respecto a
los servicios ambientales y en relacin a la calidad de vida, se ha producido un impacto general
sobre el paisaje en todos sus componentes. Se destacan adems, la existencia de
suburbanizaciones marginales, la problemtica extendida de los residuos slidos, la extraccin de
ridos en sectores crticos, entre otros aspectos.
Por otra parte, a partir de la dcada del 90 se produjo una expansin sensible en el uso del
piedemonte de Cordillera Frontal para produccin mayormente de uvas y vinos de alta gana, en
margen derecha del Ro Mendoza y Valle de Uco. Esto se ha realizado sin una adecuada
planificacin hidrolgica, los emprendimientos han alterado las vas de drenaje naturales y se
estn produciendo importantes afectaciones aguas abajo.
Finalmente, se sintetizan a continuacin, los procesos crticos detectados en las reas de interfase:

La desarticulacin institucional (Catastro Municipios Proveedores de servicios, DGI, DH,

otros), sumada los vacos normativos, desactualizacin de la legislacin vigente la insuficiente
capacidad de regulacin del estado sobre el mercado (inversin privada) y las dificultades para
ejercer el poder de polica derivan en una creciente urbanizacin de las tierras productivas.

El desconocimiento de las funciones del territorio rural como proveedor de: recursos
naturales, territorios estratgicos para la soberana y seguridad alimentaria, servicios
ambientales, produccin de biocombustibles, preservacin de paisajes, desarrollo de
actividades tursticas, y preservacin de la biodiversidad y de las culturas e identidades locales
provoca la desvalorizacin de estos territorios.

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Baja rentabilidad comparativa de las Explotaciones Agropecuarias ante la posibilidad del

fraccionamiento urbano u otro uso (ej. ladrilleras).

El avance del frente periurbano sobre las reas de bordes rurales no planificado provoca una
desarticulacin en la provisin de servicios y equipamiento generando dos situaciones: (1)
aprovechamiento privado de servicios pblicos y/o colapso de la infraestructura existente; (2)
inversiones pblicas aisladas para la provisin de servicios.

Avance urbano sobre tierras de aptitud agrcola, con derecho de riego y con infraestructura de
riego generando contaminacin del agua, cambios de uso diferentes al productivo y aumento
de conflictos por incompatibilidad de usos del suelo.

Falta de centros de equipamiento social de mayor nivel generando dependencia de los centros
ms equipados en la ciudad central.

Falta de adecuada oferta de transporte pblico en recorridos y frecuencias adecuadas para la

poblacin.

Ampliacin de fronteras agrarias hacia el piedemonte afecta ecosistemas frgiles y corredores

biolgicos con el consecuente aumento del riesgo aluvional.

Gestin del territorio

Mendoza: un marco de gestin para el ordenamiento territorial que requiere ser
reforzado con conduccin poltica, recursos y participacin.
Sobre la base del Informe del Subsistema Poltico-Institucional elaborado por el Instituto de
Ciencias Ambientales de la Universidad Nacional de Cuyo se diagnostic. El Ordenamiento
Territorial es una poltica pblica especfica que es adoptada (o definida) por el Gobierno
provincial surgi como respuesta a una serie de demandas planteadas por la sociedad en torno a
la necesidad de intervenir en el territorio para ordenar su uso y ocupacin hacia un modelo
sustentable. Este proceso ha entrado en la fase de la toma de decisiones para su implementacin,
Un momento en el que si bien aparentemente se cierra el debate entre alternativas,
concepciones y posiciones de los distintos actores presentes en el escenario de la poltica objeto
de discusin, es, asimismo el inicio del debate de cmo poner en prctica esa poltica, desde qu
parmetros de discusin deberamos implementarla, y cules son los acuerdos especficos que
debern acometerse para asegurar su efectiva ejecucin (Subirats, 2008)
Siguiendo a este autor, es entonces que se hace necesario definir un Programa para la ejecucin
de la poltica, al que los autores denominan Programa de actuacin poltico-administrativo. El
mismo constituye un momento especfico de decisiones polticas en el que deben fijarse:

46

Las bases jurdicas que sustentan los objetivos;

los instrumentos especficos de intervencin en la realidad;
las modalidades operativas de la accin pblica a seguir; y
las decisiones respecto al proceso y la organizacin administrativa que debern permitir la
implementacin de la poltica.

El Programa de actuacin tambin hace referencia a actos intermedios de la poltica pblica. En

este sentido creemos que es imprescindible definir algn programa de actuacin en forma
consensuada entre el Ministerio de Tierras, Ambiente y Recursos Naturales y los municipios; en
razn de las competencias, que a estos actores pblicos, otorga la Ley 8051, no se trata
simplemente de hablar concurrencia de competencias. Porque un programa de actuacin
debera contener las indicaciones -ms o menos precisas y obligatorias- respecto a la produccin
administrativa de actos formales finales que conduzcan al ordenamiento territorial, estableciendo
as un nexo directo, jurdico o de facto, entre los grupos-objetivo de la poltica pblica y los
organismos pblicos competentes para la implementacin.
El Programa debe contemplar los objetivos concretos, algunos criterios evaluativos para aplicar a
los avances que se van realizando, las medidas operativas o instrumentos de intervencin, la
indicacin precisa de los recursos que sean necesarios (en este caso para los municipios) y los
instrumentos que deben utilizarse, respetando los criterios de una verdadera interaccin en el
marco de lo que establece el ordenamiento normativo provincial y la propia Ley de OT
(comunicacin, intercambio de informacin, estudios y evaluaciones de impactos, etc.). Todo ello
conducira, expresado en otros trminos, a que es necesaria la construccin de relaciones
interinstitucionales estables como base para el avance del proceso de ordenamiento territorial.
Una vez definidos los Programas de actuacin para la efectiva aplicacin de la poltica, se hace
necesario apelar a la figura de el acuerdo de actuacin poltico-administrativo de la poltica
pblica que representa el conjunto estructurado de actores pblicos y paraestatales que estn a
cargo de su implementacin y que son los que relacionan finalmente los postulados de la poltica y
su aplicacin concreta en un lugar determinado (Subirats, 2008: 170). Es lo que otros autores
denominan articulacin de actores, acciones coordinadas, trabajo mancomunado entre reas con
competencias convergentes en un determinado tema, en definitiva, el concepto de un sistema
de administracin.
Las unidades elementales de los acuerdos de actuacin son los actores pblicos, a quines la Ley
atribuye competencias sustantivas, y que son la unidad mnima de accin de un sistema, tienen
una estructura jerrquica interna o una cohesin voluntaria de personas y agentes reunidas con el
objetivo de llevar a cabo una funcin especfica e indispensable en la ejecucin de la poltica
pblica.

47

En los acuerdos de actuacin, el anlisis muestra con frecuencia la importancia de los actores
denominados polticos cuyo comportamiento difiere de la conducta de los actores burocrticos,
que al menos en apariencia, es ms tcnica.
Las sealadas son ms bien cuestiones de hecho que de derecho; adems est fuertemente
condicionadas a variaciones diacrnicas difciles de anticipar, a la cultura poltica de una sociedad y
a la ocurrencia de fenmenos de contexto o situaciones no esperadas.
En el proceso de elaboracin del Plan Provincial de O.T. se van a tomar nuevas y mltiples
decisiones, muchas de las cuales no se encontrarn definidas especficamente en la Ley 8051, lo
que puede generar desacuerdos con los municipios e impedir el cumplimiento de la Ley. Como
por ejemplo: la asignacin de recursos financieros, tecnolgicos y humanos necesarios para
fortalecer las reas tcnicas especficas a nivel local; la gestin intra e interorganizacional, el tipo
de coordinacin (vertical con la Provincia, horizontal con otros municipios), entre otros mltiples
temas que aparecern en el proceso de la implementacin.

La incidencia territorial de los proyectos del Poder Ejecutivo Provincial

A partir del anlisis del informe de gestin 2013, se identificaron y sistematizaron las principales
acciones sobre el territorio que fueron ejecutadas y gestionadas por el Poder Ejecutivo Provincial
en el periodo anual de gestin 2012- 2013. Se entiende por proyectos con impacto territorial:
aquellas acciones, programas y planificaciones que el poder ejecutivo provincial, por intermedio
de sus unidades de gestin (especficamente el ministerio de infraestructura y energa en
coordinacin con dems ministerios y secretaras de gobierno), asigna fondos y recursos a fin de
generar impactos territoriales que son consideradas estratgicos para el desarrollo productivo,
social y territorial de la provincia. Los proyectos con incidencia territorial conforman una amplia
red de acciones que abarcan desde las estrategias o proyectos de redes viales, acciones e
intervenciones hdricas, programas de conservacin ambiental, programas de vivienda, obras de
saneamiento, instalaciones hospitalarias e infraestructura edilicia para la seguridad pblica, entre
otras acciones y programas considerados en el anlisis.
Analizar la Situacin Actual de la Planificacin Territorial de la provincia, se torna imprescindible
para avanzar en la elaboracin del Plan Provincial de Ordenamiento Territorial. El plan provincial
de Ordenamiento proporciona los objetivos territoriales a las cuales deben converger los
proyectos y acciones sectoriales que operan en el territorio. La necesaria articulacin de las
polticas sectoriales no puede formularse sin un diagnstico elemental sobre los proyectos y
acciones que actualmente estn operando y transformando el territorio.
Un diagnstico sobre la planificacin territorial debe inferir, a partir de un minucioso anlisis de los
principales proyectos territoriales, los objetivos centrales de los proyectos territoriales y
proyectarlos con los lineamientos del plan provincial. En sntesis, sistematizar los proyectos
estratgicos sobre el territorio significa generar nuevos insumos, ms all de los diagnsticos
socioeconmicos y fsicos naturales, para la elaboracin del plan de Ordenamiento Territorial.

48

Distribucin Sectorial de Proyectos con Impacto Territorial.

Poder Ejecutivo Provincial

49

Fuente: Elaboracin propia en base a informe de Gestin presentado por el poder ejecutivo en la
Legislatura de la provincia de Mendoza. 1 de mayo de 2013.

Del anlisis de los principales proyectos ejecutados y proyectados en el periodo 2012 2013, se
evidencia la fuerte apuesta de la gestin en mejorar la integracin territorial de sus tres oasis
productivos. Existen fuertes recursos provinciales y nacionales destinados al desarrollo y
mejoramiento de la conectividad de un modelo territorial basado en el aprovechamiento de los
tres oasis, donde se concentra la mayora de las actividades productivas y se asienta la mayora de
la poblacin.
En este sentido, uno de los principales proyectos, en etapa de licitacin, es el corredor Oasis Norte
que promueve optimizar la conectividad entre los centros industriales y la zona de produccin
agrcola del Este y Sur del Oasis Norte y Norte del Oasis Centro Norte.
Las fuertes inversiones viales se direccionan a mejorar la integracin interprovincial (proyecto RN
N40, tramo Acceso Aerostacin Francisco Gabrielli Lmite Provincia de San Juan, inversin
superior a los $640.000.000.) o mejorar el comercio nacional e internacional, especialmente
entre Argentina y Chile (proyecto corredor oasis centro Norte)
En resumen, la disposicin de proyectos viales responde a las demandas generadas por el
comercio nacional e internacional. Las obras se concentran en torno al corredor biocenico en el

cul se movilizan los principales flujos de comercio nacional e internacional. La lectura sobre los
proyectos viales ejecutados y a ejecutar en el periodo 20102- 1013 corrobora las argumentaciones
sostenidas en el informe del Modelo territorial actual de Mendoza. En el mismo se seala la
concentracin de inversiones y fondos pblicos en las RN 40 y RN 7 que articulan de norte a sur y
de Este a Oeste, respectivamente, la provincia de Mendoza. Sin embargo, en el 97 % de la
provincia la densidad de rutas es muy baja y los proyectos viales actuales no apuntan a la red vial
provincial que es la que debe otorgar cohesin al territorio sobre todo en las zonas marginales.

50

Fuente: Elaboracin propia en base a informe de Gestin presentado por el poder ejecutivo en la
Legislatura de la provincia de Mendoza. 1 de mayo de 2013.

Los Municipios de Mendoza: la representacin poltica con base territorial.

La representacin poltica de los municipios en las dos Cmaras de la Legislatura de la Provincia
no se rige por el criterio de la jurisdiccin, o sea la divisin poltica municipal, sino que lo hace a
travs de los Distritos Electorales, cada uno de los cuales est compuesto por varios municipios.
No es objeto de este trabajo analizar la Ley Electoral de la Provincia N 2551/59, ni las numerosas
modificaciones que ha sufrido hasta el presente. Slo queremos mostrar la enorme disparidad que
hay en el nmero de representantes que tienen los distintos municipios, situacin que tiene
impactos que habr que analizar.
En los cuadros y grficos siguientes mostramos los nmeros reales de representantes por
departamento en la Cmara de Senadores y en la de Diputados respectivamente. Es muy
importante sealar que los Municipios de Lavalle, Santa Rosa y San Carlos no tienen
representacin poltica en la Legislatura de la Provincia, significando serios conflictos al desarrollo
socioeconmico de la zona Noreste de la provincia tal como se seal en el informe del

subsistema socioeconmico. (Modelo Territorial Actual, 2013). Por su parte, la Zona Norte (Gran
Mendoza) concentra el 55 y 56% de los representantes respectivamente.
Luego acompaamos una sntesis por Zona, dado que los Distritos electorales no coinciden
estrictamente con la zonificacin de la Provincia que est siendo utilizada por distintos
organismos, y que tendr relevancia por supuesto en el Plan de OT.

51

52

Estructura institucional para el Ordenamiento Territorial Provincial

Las caractersticas que se han dado a la APOT y su jerarqua institucional, es un Organismo
totalmente centralizado (aunque se lo ha definido como desconcentrado en el mbito de la
Secretara de Ambiente), no tiene atribuciones para el manejo de recursos. Esto, ms que sus
competencias especficas, puede ser uno de los factores que la limitan y condicionan. No
alcanzara su carcter central en la elaboracin del Plan de Ordenamiento Territorial para superar
la fragmentacin y la falta de comunicacin caractersticas de la Admistracin Pblica de la
Provincia. Una administracin organizada sectorialmente y con una cultura fuertemente sectorial y
cerrada, sin espacios de articulacin institucionalizados
De todos modos, nos animamos a plantear que el desafo ahora es fortalecer esta incipiente
institucionalidad

En relacin con el Consejo Provincial de Ordenamiento Territorial se advierte una variada

representacin, sin embargo no se ha contemplado que tambin la integren representantes de las
dos Cmaras Legislativas. Este aspecto es fundamental si se tiene en cuenta la cantidad de
iniciativas que tendr que receptar la Legislatura para sancionar normas que permitan poner en
accin concreta la Ley y complementarla en los aspectos en que sea necesario. Del mismo modo
la aprobacin del Plan de OT y las innovaciones normativas que requerir
Del anlisis organizacional a nivel municipal surgen tambin algunas conclusiones:
Los Consejeros del CPOT no suministraron la informacin, la mayora de los datos solicitados eran
sectoriales (siguen el modelo de la estructura municipal) por lo tanto no tienen estos datos Este
es un tema para trabajar a futuro, pensando las estrategias organizativas ms adecuadas para que
la informacin est centralizada y disponible
Los recursos humanos son escasos en los municipios. De los resultados y las continuas
conversaciones con los funcionarios municipales a lo largo del proceso de requerir informacin
surgan las siguientes propuestas (o necesidades):
Se requiere capacitacin y acompaamiento de la APOT. Dotarlos de los recursos necesarios.
Asistencia tcnica y profesional especfica para el fortalecimiento de las reas especficas que
sern responsables de los planes municipales de OT

Sntesis del Diagnstico

Segn el Diagnstico Situacional de la Provincia obtenido como producto de la elaboracin del
Plan Estratgico de Desarrollo Mendoza 2030, el gran tema a solucionar por los mendocinos es
que el modelo agroindustrial vigente muestra claros signos de desgaste donde su sustentabilidad
ambiental y econmica no resulta satisfactoria mostrando problemas en la distribucin de la
riqueza y -en general- en sus posibilidades de conservar los bienes comunes naturales y culturales
y de contribuir a una sociedad justa. La relacin sociedad-naturaleza y el contrato social
establecido por los mendocinos a fines del siglo XIX, definitivamente requiere de una revisin en
todos sus elementos (sociales, econmico-productivos, ambientales y poltico institucionales) que
permita incorporar nuevas miradas y aportes coincidentes con las necesidades y demandas
actuales de la poblacin en vista a un mejor vivir para todos los mendocinos.

Anlisis de los procesos crticos. Jerarquizacin. Definicin de los grandes temas de

Mendoza
Retomando en esta instancia de elaboracin del Plan Provincial de Ordenamiento Territorial el
trabajo producido en el PEDMza 2030, se realiz un anlisis pormenorizado de los problemas y
procesos crticos identificados en el mismo con el fin de ponderarlos y jerarquizarlos para lograr
una sntesis de problemticas estructurales que permitieran mostrar los signos que ponen en
evidencia el desgaste del modelo actual. Esto permite a su vez, definir los temas estructurales
sobre los cuales concentrar los esfuerzos de accin para lograr las transformaciones deseadas.

53

En este sentido, los procesos crticos ponderados y jerarquizados fueron posteriormente

integrados en grandes problemticas que los resuman en un anlisis de rbol de problemas (ver
Anexo).
As, los signos del desgaste del modelo son:
1- Inercia en la Gestin Territorial
2- Desequilibrio Territorial
3- Inequidad Social
4- Deterioro Ambiental
5- Problemas de conectividad y accesibilidad
6- Dualismo productivo
7- Gestin crtica del recurso hdrico

54

Siendo el nmero 7 agregado posteriormente al anlisis entendiendo que la gestin del recurso
hdrico, si bien est contenida en las otras 6 problemticas, merece una entidad propia.

Variables clave
SITUACIN
ACTUAL

CAUSA/S PRINCIPALES

- Debilidad institucional del Estado (provincial y municipal).

Inercia en la
Gestin del
Territorio

(Debilidad en los marcos regulatorios, Marco normativo no

concurrente: Entre las leyes de Loteo 4341, Ley de OT y Usos
del Suelo 8051, la Ley de Preservacin y Conservacin del
Ambiente 5961, Leyes de Piedemonte, Ordenanzas
municipales.
Avance de la urbanizacin sobre suelos agrcolas.
Falta de planificacin, Excesivo centralismo institucional del
Estado, Dficit presupuestario, Dbil funcin de control y
regulacin.

VARIABLES CLAVE DE
INTERVENCIN
-Articulacin interjurisdiccional
-Representacin poltica territorial
-Coordinacin interministerial e
intersectorial
-Funcin reguladora del Estado
-Incidencia territorial de las polticas
sectoriales
-Recursos destinados al
ordenamiento territorial
-Grado de institucionalizacin del
ordenamiento territorial
-Superposicin de competencias y
funciones
-Actualizacin y armonizacin
normativa
-Demandas sociales en torno al
ordenamiento territorial
-Participacin ciudadana
-Comunicacin de la poltica de
ordenamiento territorial

- Agudo proceso de concentracin demogrfica y econmica

en los "oasis.
Oasis que evidencian un crecimiento expansivo
caracterizado por la baja densidad y alta dispersin de los
tejidos residenciales, con manchas urbanas discontinuas y
sin una planificacin que lo regule. Esta expansin urbana
est signada por el mercado de suelo.

-Concentracin de la poblacin
-Expansin urbana
-Jerarqua de ciudades
-Localidades rurales

Este proceso expansivo suele entrar en conflicto con los

usos rurales de las tierras ubicadas en el entorno y el avance
sobre reas de proteccin ambiental o con deficientes
condiciones ambientales.

55

Pocos o con escaso desarrollo de los centros urbanos de

menor tamao, las zonas centrales se ven saturadas en la
provisin de equipamiento y servicios.
Dificultad para acceder al suelo urbano servido,
principalmente por parte de los grupos sociales de bajos y
medios ingresos.
Expansin urbana sobre
ambientalmente frgiles.

zonas

productivas

y/o

Macrocefalia del Gran Mendoza.

Transporte e infraestructura vial

Sistema vial provincial
Sistema de transporte de media
y larga distancia
Telecomunicaciones
Cobertura de fibra ptica

Dbil ocupacin territorial e infraestructura obsoleta o

inexistente en zonas no irrigadas.
Desarticulacin
accesibilidad).

del

territorio

(baja

conectividad

EN LO URBANO se manifiesta una marcada macrocefalia de

la metrpoli, una urbanizacin e industrializacin
concentrada en los oasis y una lenta jerarquizacin de
ciudades intermedias debido a una insuficiente inversin
pblica en servicios, lo que plantea la inequidad en la
provisin de servicios e infraestructura. Aparecen usos del
suelo incompatibles, se fragmenta el territorio y mientras
algunas zonas se valorizan otras se deprimen, deterioran e
involucionan. Aparecen los fenmenos de las urbanizaciones
cerradas, y con ellas segregacin socio-espacial y se acenta
el problema del avance urbano sobre las tierras productivas.

Creciente
concentracin
de actividades
y recursos.
Crecientes
problemas de
conectividad y
accesibilidad.
No hay una
gestin integral
del recurso
hdrico.

EN LO RURAL DE OASIS
Estos espacios desarrollados alrededor de los principales
centros urbanos de los Oasis Norte, Centro y Sur estn
destinados a actividades agrcolas, olivcolas y vitivincolas
en las cuales se conjugan una serie de factores sociales,
econmicos
y
ambientales
produciendo
algunas
conflictividades. Entre ellas el avance de la urbanizacin
sobre zonas irrigadas, prdida de productividad de los
suelos, concentracin de actividades econmicas, recepcin
de pasivos ambientales de los centros urbanos aledaos,
emigracin poblacional, diversidad de usos sobre el mismo
suelo (industrial, agrcola, residencial, etc.), falta de
infraestructura social, etc.
RURAL DE ZONAS NO IRRIGADAS
Socialmente se encuentra afectada por procesos de
pobreza, emigracin rural, prdida de identidad cultural
local, tenencia de tierras. Ambientalmente por el avance de
la desertificacin, salinizacin, aguas claras, desforestacin y
econmicamente por la confrontacin de actividades
econmicas y reas naturales protegidas, falta de
rentabilidad y sustentabilidad de las actividades econmicas
locales, prdida de productividad y por la interconectividad
de estas zonas con los principales centros urbanos y la
inexistencia de servicios e infraestructura

-Eficiencia Hdrica
-Calidad del agua
-Niveles de contaminacin y salinidad
-Tratamiento de aguas residuales
-Acceso al agua
-Derecho al agua
-Esquema de gestin hdrica
-Tecnificacin en la eficiencia hdrica
-Actualizacin normativa en materia
de recursos hdricos
-Competencias por el uso del agua
-Cultura del agua
Recursos Hdricos
-Disponibilidad de recurso hdrico por
cuenca
-Infraestructura por cuenca
-Registros de derecho de agua
-Oferta y demanda

-Falta de integracin de los sectores ms vulnerables

-No se respetan las vocaciones locales y las culturas de los
pueblos
-Inequitativa distribucin del ingreso
-Inequitativa oferta de servicios bsicos
- Dificultad para acceder al suelo urbano servido,
principalmente por parte de los grupos sociales de bajos y
medios ingresos.
- Deficiente financiamiento del Sector Vivienda, que no
atiende todas las necesidades.
Creciente
inequidad
social

Condiciones de vida
Nivel de Ingresos
Necesidades Bsicas
Insatisfechas
Coeficiente de Gini
IDH
Equipamiento social
Equipamiento Educativo
Equipamiento de Salud
Equipamiento de Seguridad
Servicios domiciliarios
Cobertura de agua potable
Cobertura de servicio elctrico
Cobertura de gas natural
Cobertura de red cloacal
Cobertura de servicios de
residuos
Vivienda
Tenencia de la vivienda
Precariedad de la vivienda
Defcit habitacional
Migracin Interna entre los
departamentos de Mendoza.
Migracin interdepartamental
Crecimiento de la poblacin por
departamento
Jerarqua de localidades segn nivel
de complejidad de los equipamientos
sociales
Accesibilidad a escuelas primarias/ y
secundarias.

-Uso no sustentable de los recursos naturales

-Falta de valoracin de los recursos

Creciente
deterioro de las
condiciones
ambientales

-Productividad de suelos
-Aridez
-Desertificacin
-Salinizacin de suelos
-Tierras abandonadas
-Oferta de biodiversidad, biomas y
provincias fitogeogrficas
-reas naturales protegidas
-Valorizacin de bienes comunes
naturales y culturales
-Mitigacin y gestin de los riesgos
-Riesgos naturales
-Oferta paisajstica
-Limitantes para la ocupacin de
suelos
-Cambio climtico
-Energas Alternativas

56

-Falta de integracin productiva

-Falta de planificacin y previsin
-Falta de inversin en factores
productivos
-Falta de polticas para encadenamientos productivos
-Falta de servicios, infraestructuras y equipamientos que
promuevan la competitividad de determinadas reas y
producciones

Dualismo
productivo

Producto Bruto Geogrfico (PBG) a

nivel provincial y por departamento
Actividad agropecuaria:
Participacin de la actividad
agropecuaria en el PBG provincial
Tamao de explotaciones
agropecuarias (EAPs)
Uso agropecuario del suelo
Cambio de uso en el derecho de
riego
Actividad industrial:
Participacin de la actividad
industrial en el PBG provincial
Nmero de industrias y tipo por
departamento
Actividad minera:
Participacin de la actividad minera
en el PBG provincial
Zonas de concesin y explotacin.
(Volumen de produccin)
Actividad petrolera:
Participacin de la actividad
petrolera en el PBG provincial.
zonas de concesin y explotacin.
(Volumen de produccin)
Actividad comercial:
Participacin de la actividad
comercial en el PBG provincial.
Volumen y valor de las exportaciones
Actividad de servicios:
Participacin de la actividad servicios
en el PBG provincial
Actividad turstica:
Ingresos generados por actividad
turstica
Nmero de visitantes
Sector energtico e infraestructura
asociada: Matriz energtica.
Infraestructura elctrica.
Infraestructura de las redes de
combustibles de la provincia
Infraestructura de riego.
Infraestructura aluvional.
Infraestructura de agua potable
Infraestructura de servicio de cloacas

57

58

59

MODELO TERRITORIAL ACTUAL

UNIDADES TERRITORIALES
La planificacin del territorio descansa sobre la consideracin de las limitaciones insuperables y/o
superables, los recursos y sus funciones. Para ello se deben buscar soluciones adaptadas a unas
caractersticas geogrficas tanto naturales como humanas y, adems, a la naturaleza particular de
los problemas que en ella se plantean. Estas unidades obtenidas no son ms que una unidad
funcional dentro del territorio, que se autoorganizan en el tiempo y que estn estructuradas por
elementos biticos, abiticos y antrpicos, ligados por una trama de relaciones de
interdependencia. Para identificar estas unidades se establecieron los tipos de asentamientos
humanos, la presencia de poblacin sus actividades y condicin y calidad de vida, la influencia de
la presencia o ausencia de equipamiento, infraestructura y servicios, detectando las debilidades
ambientales, la existencia de peligros naturales.
A partir de este anlisis se definen las siguientes unidades:
Unidad de las principales fuentes de agua, nacientes del recurso hdrico de la provincia, con
limitadas condiciones para el desarrollo de actividades humanas. Las actividades tradicionales son
la ganadera y la minera. En las ltimas dcadas se ha valorizado este espacio con actividades
como el turismo, deportes de invierno y recreacin, as como con una importante actividad de
conservacin. Estas reas protegidas conforman un verdadero corredor de conservacin que
preserva los glaciares localizados en las cabeceras de las cuencas de los ros ms importantes y
gran parte del ambiente montaoso.
Alberga los Corredores internacionales que atraviesan por el norte, el Corredor Biocenico Central,
tradicional corredor de circulacin sobre la ruta Panamericana que conecta el territorio argentino
con el chileno. El Corredor Biocenico del Paso El Pehuenche vincula el sur mendocino con la
Sptima Regin del Maule, Bio Bio y la Araucana en Chile.
Se caracteriza por poseer gran variedad de peligros, hidrometeorolgicos especialmente:
avalanchas, fuertes nevadas, procesos de remocin en masa, y geolgicos con la presencia de
volcanes activos en la zona sur.
OASIS
1- Unidad de grandes contrastes socioeconmicos desarrollado en el oasis Norte, con alta
concentracin de la riqueza, el empleo y la poblacin, altos niveles de productividad en las
actividades comerciales, industriales y de servicios, crecimiento que no se traduce en bienestar
para toda la poblacin. Con un balance hdrico deficitario. Se integra con el oasis Este que acumula
la mayor riqueza en la actividad vitivincola y presenta buenas condiciones de vida sobre todo en
Junn y Rivadavia.
Posee altos niveles de peligrosidad (concentra los valores ms altos de amenazas ssmicas,
aluviones, alta a media influencia de viento Zonda, y en menor incidencia granizo y heladas).

60

2- Unidad de importantes inversiones vitivincolas, orientadas al mercado externo, valorizando

factores naturales como el suelo y el relieve, la altitud, la amplitud trmica, la calidad y la
disponibilidad del recurso hdrico. Las inversiones de esta nueva vitivinicultura se han
posicionado en oasis del Valle de Uco, en los departamentos de Tupungato, Tunuyn y San Carlos,
desplazando a las tradicionales inversiones en los departamentos de Lujn y Maip en la Primera
Zona del ro Mendoza. El factor determinante fue la introduccin del riego por goteo y la
microaspersin, acompaado por un marco normativo que favoreci la radicacin de capitales
extranjeros. Con condiciones de vida regular o buena, lo que nos seala la coexistencia de dos
estructuras productivas que no logran integrase, una tradicional y otra innovadora.
Esta zona se ve afectada por alta a media influencia de aluviones, moderada afectacin por riesgo
ssmico, por un alto a medio dao por helada, procesos de sequa grave a extrema, influenciada
por probables incendios (media a baja incidencia).
3- Unidad con importante nivel socioeconmico, oasis del Sur, de San Rafael y General Alvear,
con alta competitividad en la actividad agrcola y especialmente en lo pecuario, con menos
empleo y poblacin que el AMM y condiciones de vida regulares. Detenta un alto porcentaje de
poblacin y buenos niveles en equipamientos y servicios.
Concentra niveles de alta peligrosidad en amenazas por sismos, muy altos niveles en granizo
heladas e incendios, afectada por sequa grave y extrema.
4- Unidad con una economa diversificada e integrada, oasis de Malarge, producto de un
aprendizaje progresivo de superacin de crisis cclicas asociadas a las actividades extractivas. Esto
le ha permitido a la regin y la ciudad pasar de lgicas extractivas petroleras y mineras a dinmicas
ms sustentadas en el turismo y el desarrollo cientfico. Esto lleva a Malarge a convertirse en el
centro dinmico y estructurador de las zonas aledaas, de montaas altas y de mesetas y
volcanes. El modelo urbano est relativamente estabilizado y existe un esfuerzo del sector pblico
por mejorar la conectividad interna y la habitabilidad. En cuanto a la conectividad externa la RN 40
es el eje central de la regin y la creacin del Paso internacional Pehuenche se transforma en el
nuevo desafo de integracin con Chile y sobretodo el gran desafo de posicionar a toda la zona en
un espacio de articulacin norte sur y este oeste, siendo cabecera del corredor que une Chile con
el Atlntico Sur.
La Unidad est afectada a las diversas manifestaciones de actividad eruptiva con importantes
niveles de riesgo volcnico, sumado a procesos de aluviones, y la presencia de fuertes vientos y
nevadas.
PIEDEMONTES
Unidad de transicin entre la zona de montaa y la llanura, de baja densidad poblacional,
sometido a la presin antrpica, con altas tasas de degradacin, empobrecimiento de la cubierta
vegetal por extraccin de lea, sobrepastoreo, tala, incendios intencionales, urbanizacin
planificada (barrios cerrados) y espontnea. La ganadera extensiva es un uso generalizado para
los piedemontes, en proceso de retraccin por cambios en los usos del suelo.

61

A- En este sentido, cabe destacar la gran presin a la que est sometido el piedemonte de la
Precordillera por la expansin urbana no planificada del Gran Mendoza.
B- En el piedemonte de la Cordillera Frontal, en la zona de Valle de Uco, se destaca la presencia
de grandes emprendimientos agrcolas con aprovechamiento de agua subterrnea y superficial.
C-Los problemas de aluviones se repiten, aunque en menor escala, en el piedemonte de la
Cordillera Principal, en relacin con el crecimiento de la ciudad de Malarge. Estos procesos
generados por la actividad antrpica, aceleran el escurrimiento de las aguas magnificando la
violencia de los aluviones.
En la zona centro y sur se desarrollan actividades petroleras y mineras.
Las violentas precipitaciones estivales que se concentran en sectores parciales de las cuencas,
producen violentas crecidas, "aluviones" que causan cuantiosos daos en la zona contigua de la
llanura. A estas amenazas se suma en una magnitud media, la presencia de sismos, viento zonda,
heladas y granizo.
Unidad con niveles socioeconmicos extremos, en la llanura del Este no irrigada, escaso recurso
hdrico, en la que hay escasa generacin de riqueza, empleo en actividades agropecuarias y/o
empleo pblico y en la que la poblacin tambin es escasa y vive en malas condiciones.
Predominan actividades caprinas de subsistencia, mientras que en la zona central y sur a sta se
suma la ganadera mayor. En los ltimos tiempos se han desarrollado grandes emprendimientos
agrcolas con aprovechamiento de agua subterrnea. Compiten por el uso del suelo al sur de la
Llanura de acun las explotaciones petroleras.
Es importante en esta gran llanura el uso de conservacin, complementndose tres herramientas:
reas protegidas, bosque nativo protegido y humedales de importancia internacional. Se destacan
dos reas naturales protegidas, cuyo objeto central de conservacin son los bosques de algarrobo:
la reserva Telteca en el norte y la reserva de la Bisfera de acun en la zona central. A partir del
ao 2010, se suma a esta herramienta de conservacin la proteccin del bosque de algarrobo,
mediante la aplicacin de la Ley Nacional de Proteccin de Bosques Nativos. Asimismo, es
importante destacar que estos bosques han sido categorizados por su importancia para la
conservacin, declarndose a los bosques ribereos de los ros Desaguadero, Tunuyn, Diamante y
Atuel, de alto valor debido a las funciones ecosistmicas que estos cumplen.
Estas extensas llanuras fluvio-elicas estn sujetas a procesos de desertificacin especialmente
por sobrepastoreo y deforestacin, en la zona sur se ve afectada tambin por incendios.
Unidad con un intensivo uso extractivo dado por la actividad petrolera y minera, que se asienta
en las unidades de mesetas y volcanes y huayqueras, actividad con alta incidencia en la economa
de la Provincia, con baja densidad de poblacin y asentamientos aislados. Coexiste con usos
tradicionales ganaderos en asentamientos aislados, con prcticas de trashumancia y actividades
de conservacin. Se destaca el uso de conservacin, con el rea natural protegida de La Payunia,
creada en 1982, ha sido presentada para ser declarada Patrimonio de la Humanidad ante la
UNESCO. Adems se desarrolla una intensa actividad turstica, realizando aportes relevantes al
ingreso provincial, adems de proveer de un importante nmero de puestos de trabajo.

62

Esta zona se caracteriza por poseer altos niveles de riesgo volcnico, asociado a procesos de
remocin en masa y desertificacin, tambin se ve afectada por bajos a altos niveles de amenazas
de incendios.

63

Identificacin de potencialidades para el MODELO TERRITORIAL DESEADO

PROBLEMA ESTRUCTURAL

FORTALEZAS

OPORTUNIDADES
-El O.T. es una poltica pblica especfica que es adoptada
(o definida) por el Gobierno Provincial y que surge como
respuesta a una serie de demandas planteadas por la
sociedad en torno a la necesidad de intervenir en el
territorio para ordenar su uso y ocupacin hacia un
modelo sustentable.

64

Inercia en la gestin del territorio

-Del anlisis de los principales proyectos ejecutados y

proyectados en el periodo 2012 2013, se evidencia la
fuerte apuesta de la gestin en mejorar la integracin
territorial de sus tres oasis productivos. Existen fuertes
recursos provinciales y nacionales destinados al desarrollo
y mejoramiento de la conectividad de un modelo territorial
basado en el aprovechamiento de los tres oasis, donde se
concentra la mayora de las actividades productivas y se
asienta ms del 95% de la poblacin.
-El Gobierno Nacional se encuentra desarrollando, en
acuerdo con el Gobierno de Mendoza, mltiples proyectos
de obras que producirn un impacto directo en la
reduccin de los desequilibrios territoriales histricos.
Obras como Portezuelo del Viento, Paso Pehuenche,
Pavimentacin de ruta Nacional N 40, etc.
-La Ley 8.051 promueve y canaliza la participacin
ciudadana para garantizar gobernabilidad.
-El Plan Estratgico Territorial (PET) es uno de los
instrumentos de concrecin de la Poltica Nacional de

Desarrollo y Ordenamiento Territorial y una gua para el

despliegue de la inversin pblica en el territorio.

Desequilibrio territorial

Inequidad social

Deterioro ambiental

-La cantidad y heterogeneidad de los

ecosistemas de Mendoza muestran una
importante riqueza biogeogrfica. De este
modo, Mendoza, al ser una zona de contacto
y transicin entre diversos biomas y
Provincias fitogeogrficas, presenta una alta
oferta de biodiversidad.

65 nativas de flora y fauna,

-Uso sustentable de especies
como estrategia productiva para los pobladores de las
tierras secas no irrigadas.

-En la Provincia se encuentran resguardadas

por la Ley N 6045 reas naturales
protegidas,
aproximadamente
casi
2.000.000 de hectreas (ms del 12 %- 15%
para OT rural del territorio mendocino). El
Sistema Provincial de reas Naturales
Protegidas est integrado por 16 reservas de
diferente categora incluyendo una reserva
privada. . Fue el primer sistema provincial en
establecerse y ser gestionado en el pas.
Econmicamente presenta mecanismos de
autofinanciamiento a travs de la
implementacin del Fondo Permanente de
las reas Protegidas. En el mbito biolgico,
en las ANP estn representadas todas las

-Es indispensable el relevamiento integral de los

humedales de la provincia, el cual tiene avances realizados
por la Direccin de Recursos Naturales y otros como la
Universidad de Congreso y establecer un inventario de
humedales de la provincia y un plan estratgico para su
manejo.

-Se identifican en la provincia ecosistemas de gran inters

para la conservacin que an no han sido incorporados a la
red de ANP.

-Hacer las cuentas patrimoniales para proteger y valorar

nuestra biodiversidad.
-Actualizar y mejorar el sistema de planificacin y gestin
de las ANP.
-Posibilidad de reforestacin de grandes reas con
bosques nativos (algarrobo).

ecorregiones de la Provincia, contndose

tambin algunos ecosistemas particulares y -Conservacin de corredores biolgicos.
monumentos naturales.
-Recuperacin de reas degradadas por actividades
-La Ley provincial 8195 de OTBN protege extractivas.
ms de 2 millones de has de bosque en la
provincia.
-Necesidad de generar una red definitiva de espacios
naturales considerando criterios territoriales integrales
-Para el manejo de estas reas y para las surgidos de una planificacin y que contemplen otras
actividades de control de caza, pesca, flora potencialidades del territorio.
66
nativa y forestacin se cuenta con el Cuerpo
de guardaparques provinciales capacitados -Necesidad de desarrollo y actualizacin de todos los
en su mayora con la Tecnicatura en planes de manejo de las ANP.
Conservacin de la Naturaleza, inspectores
profesionales y tcnicos de la Direccin de -Cobro por los servicios ecosistmicos de las ANP para que
Recursos Naturales Renovables.
vuelva con gestin, administracin e infraestructura que
garanticen su funcionamiento.
-Destacable es el valor alto de singularidad
del Monte. Este complejo eco-regional no es -Inclusin de la poblacin rural en el uso sustentable de
compartido con ningn otro pas. Por los recursos naturales de las ANP con criterios de
consiguiente, las Provincias que presentan el sustentabilidad (tipo MAB).
Monte en Argentina son las nicas
responsables de su conservacin en el -Promover estrategias de manejo de suelo para zonas de
mundo, y los esfuerzos necesarios de alta vulnerabilidad como por ejemplo las reas no irrigadas
proteccin son medios a altos.
o el piedemonte para actividades agrcolas, ganaderas y
extractivas que eviten la prdida y/o afectacin de suelos
-La gran heterogeneidad y variedad de productivos o naturales de especial valor sistmico.
geoformas organizan una oferta excepcional
para las actividades tursticas, educativas, -Proteccin de reas de importante valor productivo
cientficas, deportivas y de recreacin frente al avance de urbanizaciones teniendo en cuenta
durante las cuatro estaciones del ao.
como criterio la calidad del suelo, la infraestructura
invertida y la incidencia de riesgos climticos.

-Existen sitios de gran atraccin a escala

internacional, como el Aconcagua y otros
picos andinos, los volcanes de la Payunia y
los humedales (Llancanelo, Guanacache);
como tambin paisajes excepcionales como
el krstico de Malarge.

-Posibilidad de saneamiento de suelos con problemas de

salinizacin y drenaje.

-Estudios agroecolgicos para ampliar la frontera agrcolaganadera tras aumento de la oferta tras mejorar la
eficiencia.
-La relacin relieve escurrimiento -Puesta en valor de grandes porciones del territorio con
posibilita el aprovechamiento hidro- recursos no tradicionales.
energtico en los principales ros que
67
descienden desde la cordillera.
-Educacin para la valoracin y conservacin del paisaje.
-Oferta importante del subsuelo: minera, -Planificacin en torno a riesgo.
petrleo, posibilidades de desarrollar -Alta potencialidad para el desarrollo y el uso de energas
energa geotrmica en Payunia.
alternativas: solar en toda la provincia, elica sobre todo
en el oeste y el sur.
-Legislacin adecuada para vas panormicas
(Ley N 6045).
-Clima favorable para el desarrollo de actividades
agropecuarias tradicionales y no tradicionales, baja
-Oferta del sector cientfico y educativo incidencia de enfermedades y plagas agrcolas.
(recursos humanos e institucionales) para la
generacin de conocimiento.
-Cambio climtico: la regin patagnica y la franja Oeste
de Mendoza y San Juan al pie de la cordillera aparecen
-Sensibilizacin de la sociedad en relacin como hipotticos reductos donde se pueda atemperar el
con la conservacin.
calor sobre los viedos.
-Presencia de OSC que con sus acciones
promueven la respuesta de los mecanismos
estatales hacia la conservacin, generando
inclusive jurisprudencia legal a nivel local y
nacional.

-Promocin de cultivos de menor vulnerabilidad al riesgo

climtico.
-Instalacin de empresas de produccin de mallas
antigranizo y otras tecnologas para la disminucin de la
vulnerabilidad a los riesgos climticos.

Problemas de
accesibilidad

conectividad

Dualismo productivo
-Los acuferos subterrneos son utilizados
para complementar las fuentes superficiales
en riego y agua potable, y son la principal
fuente de agua para el sector industrial. Es la
provincia con mayor explotacin de aguas
subterrneas en el pas, contando con
18.344 perforaciones registradas desde
1954.

Gestin crtica del recurso hdrico

-La Ley de Aguas puede ser reformulada, para incluir los

aspectos que no estuvieron contemplados oportunamente
68 tales como: usos diversos
en su promulgacin (ao 1884),
adems de la irrigacin, la problemtica de las aguas
subterrneas, el manejo conjunto, las necesidades
ambientales (caudales ecolgicos, proteccin de cuencas,
etc.), reasignaciones en los derechos y en los usos, otras
organizaciones,
las
polticas
intersectoriales,
y
fundamentalmente la gestin integral del recurso hdrico:
-Existen instrumentos legales que permiten proceso, equidad, eficacia y sustentabilidad para
la administracin del recurso hdrico (Ley de que contemple las necesidades de todos los habitantes, no
Aguas), y una sociedad que valora el agua solo los del oasis.
por su importancia vital para el desarrollo en
los oasis. El Departamento General de -A travs de una gestin integrada del recurso hdrico se
Irrigacin ha reglamentado normas de pretende lograr la consolidacin y el fortalecimiento de la
control de contaminacin de aguas administracin por cuenca, como modelo de la gestin
superficiales y subterrneas (el DGI lleva un hdrica.
control estricto de los vertidos realizados por
cada establecimiento, inscripto en el -Acueductos ganaderos.
Registro nico de Establecimiento (RUE),
que contemplan la imposicin de reas o -Desarrollo de estrategias de conservacin posible de
zonas de proteccin hdrica, regulando las ecosistemas acuticos.
actividades que all se realicen como
tambin reservas y vedas en acuferos que -Estudios agroecolgicos de las zonas no irrigadas para
merezcan una proteccin especial y identificacin de fuentes de agua subterrnea de calidad

determinada.

que determinan oportunidades para nuevos desarrollos

productivos.

- El DGI realiza fuertes campaas de

concientizacin masiva a travs de distintos -Captacin y conduccin de aguas aluvionales de lluvia y
medios de comunicacin.
drenes.
-Lanzamiento por parte del DGI del Plan
Agua 2020 orientado a la eficiencia,
actualizacin de la ley de aguas, calidad,
mejores tcnicas disponibles, cultura del
agua.

-Gran potencialidad en el incremento de la eficiencia de

uso para riego.

-Actualmente parte de los efluentes

cloacales estn tratados y son utilizados
como fuente de agua para riego en reas de
cultivos restringidos especiales (ACRE) y bajo
normas de manejo dadas por la Organizacin
Mundial de la Salud (OMS).

-Desarrollo de ACRES de invierno y expansin de ACRES de

invierno sobre terrenos actualmente irrigados con agua
subterrnea para disminuir su uso, especialmente en el
oasis norte de modo de liberar su parte del recurso.

-Potencial incremento en 69la oferta con proyectos de

infraestructura como el Trasvase del Ro Grande al Atuel.

-Planificacin de actividades de acuerdo al riesgo de

afectacin del recurso hdrico superficial y subterrneo.
-El DGI y la Secretaria de Ambiente se Zonificacin por riesgo de contaminacin.
encargan de los controles y monitoreo a las
distintas reas petroleras.
-Entrega y cobro de agua por volumen.
-Fortalecimiento en el manejo de RSU y efluentes.
-Ley Nacional de Inventario de Glaciares.
Inventario de glaciares en Mendoza.
-Crditos para la tecnificacin del riego.
-Extensas zonas de nacientes de cuencas -Cegado de pozos en desuso.
bajo conservacin.
-Preservacin de zonas de recarga (mantenimiento de
-Reservas hdricas en cordillera: glaciares y caudales percolados y control de contaminantes).
nieves perennes que aseguran un
abastecimiento regular.

-Sistematizacin
del
recurso
hdrico
superficial,
importante
infraestructura
hdrica, fuerte legislacin y estructura
tcnico-administrativa para el manejo.
-Organismos cientfico tcnicos dedicados al
recurso hdrico especficamente destacados
en la regin como el INA (Instituto Nacional
del Agua).

70

MODELO TERRITORIAL DESEADO

Hacia la Mendoza del 2030
En funcin de lo establecido en la Ley N 8051, el Plan Estratgico de Mendoza 2030 estableci la
visin consensuada de provincia, la cual plasm en 12 ejes estratgicos.
A continuacin de transcribe la mencionada visin:
VISIN DEL PED Mendoza acordada en el plenario del 2/9/10:
Mendoza es una provincia cuyas comunidades valoran la diversidad y aseguran a todos sus
habitantes iguales oportunidades para su realizacin material, social y personal. La articulacin del
Estado con la sociedad y el conocimiento nos permite aprovechar en forma sustentable y eficaz los
bienes comunes y los talentos humanos para el desarrollo equilibrado del territorio provincial.
Infraestructuras, equipamientos y servicios bien distribuidos garantizan el buen vivir a las
poblaciones de oasis y reas no irrigadas. El agua se distribuye de forma equitativa y eficiente,
asumiendo solidariamente los desafos propios de vivir en tierras secas, lo que refuerza nuestro
compromiso con el desarrollo sustentable. Actividades econmicas diversificadas, dinmicas y
socialmente inclusivas e instituciones slidas son garantes de nuestros derechos ciudadanos.
Tenemos voluntad de superacin y valoramos la cultura de la legalidad, del esfuerzo y del trabajo.
Somos cada vez ms solidarios, participativos y comprometidos en lograr la mejor calidad de vida
para nosotros y para los mendocinos y mendocinas del futuro.

Ejes Estratgicos de Desarrollo

1. Promover un modelo de desarrollo sustentable en lo econmico, lo social, lo territorial y lo
ambiental.
2. Fortalecer la institucionalidad democrtica.
3. Consolidar un Estado fuerte: ms federal, eficaz, transparente y regulador.
4. Fortalecer la participacin ciudadana y la gestin asociada que articule a todos los sectores
sociales.
5. Garantizar el pleno ejercicio de los derechos esenciales a toda la ciudadana.
6. Promover el desarrollo econmico-productivo sustentable y equitativo para todos los actores
econmicos.
7. Diversificacin de la matriz productiva para incrementar la capacidad de respuesta y la
sustentabilidad del sistema productivo y favorecer el desarrollo local.
8. Promover la competitividad sobre la base de la innovacin, la calidad del trabajo, la
infraestructura adecuada y el capital social.

71

9. Establecer una poltica energtica con objetivos de eficiencia, conservacin e innovacin en el

marco de la sustentabilidad.
10. Desarrollar el territorio de manera equilibrada, equitativa y sustentable.
11. Enfocar la poltica provincial a la gestin integral del recurso hdrico como herramienta bsica
para el desarrollo estratgico y ordenamiento territorial, reconociendo el dominio pblico de las
aguas y el derecho humano al agua.
12. Implementar estrategias para la preservacin, conservacin y el uso sustentable de los bienes
naturales y culturales.

Mendoza a futuro
Prospectiva
La prospectiva territorial es una de las etapas del proceso de ordenamiento territorial. Constituye
un momento del plan donde se requiere de un profundo conocimiento tcnico de los resultados
tanto del diagnstico. Metodolgica y conceptualmente es necesario apoyarse en la disciplina,
tcnica, reflexin o metodologa (no existe acuerdo) prospectiva.
Los cambios estructurales observados en el mundo contemporneo han determinado procesos
caracterizados por su complejidad y por ser generadores de incertidumbre. Estos cambios superan
las capacidades que ofrecen los mtodos clsicos de anlisis y previsin, en alguna poca exitosa
para la modificacin de los elementos y fenmenos presentes (controlables), de cara a la
obtencin de una situacin futura deseada.
En consecuencia, surge como alternativa la prospectiva, basada en la investigacin de los futuros
posibles y concebida como fase previa a la elaboracin de estrategias o de polticas, que
requiriendo un enfoque a mediano y largo plazo, necesitan de la accin inmediata.
La complejidad e integralidad inherente al proceso de Ordenamiento Territorial, demanda de una
metodologa para el anlisis global (no general) del entorno socio-econmico, cultural, ambiental y
poltico, y de sus evoluciones futuras, lo cual permitir a las instancias competentes una gestin
ms certera y responsable del desarrollo territorial.
Las limitaciones de los mtodos clsicos (anlisis y previsin) para prever el futuro basndose
nicamente en datos del pasado e incapaces de integrar parmetros cualitativos o de difcil
cuantificacin (como algunos comportamientos sociales), marcan la diferencia que ofrece la
alternativa prospectiva, la cual se constituye en un instrumento para construir el futuro, a partir de

72

la modificacin del presente. Por ende, la prospectiva implica una reflexin para la accin y la
clave para comprender y explicar los cambios.

Escenarios
En los ltimos tiempos, los procesos de uso y ocupacin del territorio, se han caracterizado por
una gran dinmica e incertidumbre. Actualmente, estos procesos responden cada vez ms a
externalidades o a cambios asociados a la apertura econmica en el contexto de una economa
global. Obviamente, tambin tienen una notable influencia los modelos tradicionales de
aprovechamiento de los recursos, los patrones socioculturales de organizacin y los estilos de
desarrollo trazados por las polticas gubernamentales.
Este contexto de ruptura de las tendencias obliga el diseo una lnea estratgica de futuro, a
travs de instrumentos de planificacin, para lo cual la Prospectiva presenta el escenario
tendencial y los alternativos.
El Esquema de Ordenamiento Territorial debe proporcionar al ente de administracin territorial, a
la sociedad civil y al conjunto de actores que usan y ocupan el territorio, herramientas que les
permitan tomar decisiones sobre su desarrollo futuro y simultneamente, actuar sobre sus
prioridades y problemas, de tal forma que se superen los conflictos y se conozcan y aprovechen las
potencialidades del territorio.
La prospectiva del plan se basa en la observacin del comportamiento futuro de las alternativas
identificadas, para lo cual se apoya en el diseo y concertacin de una o imagen objetivo que se
materializa en alternativas de uso y ocupacin del territorio: aproximadas a las expectativas
sociales, funcionalmente eficientes, ambientalmente sostenibles y ajustadas a las polticas
estratgicas de desarrollo previamente definidas en el plan de desarrollo.
En sntesis, la imagen objetivo se construye a partir de escenarios que se basan en la intervencin
o modificacin de tendencias no deseables y en la explotacin de nuevas alternativas. La
propuesta de alternativas debe ser flexible y permitir ajustes progresivos a la imagen objetivo.
El producto de esta fase es una serie de escenarios expresados en un conjunto de modelos
territoriales futuros, que luego de un proceso de consenso, compatibilizacin y anlisis de
viabilidad se expresan como categoras de ordenamiento.
Los conceptos de escenarios estn soportados en la afirmacin que el futuro existe en la medida
que se construye a voluntad por un actor individual o social. Por lo tanto, resulta de vital
importancia que se construyan los escenarios de futuro a fin de arribar al que se considere ms

73

adecuado para el cumplimiento de los objetivos de desarrollo planteados. A este conjunto de

escenarios posibles y deseables se les llama imagen objetivo de ordenamiento territorial.

Variables claves
En funcin de los procesos crticos detectados, se consideran las siguientes variables como claves
para la construccin de los escenarios.
Dimensin: Poblacin/Demanda

Infraestructura y equipamiento
NBI
Vivienda
Suelos
Empleo

Dimensin: Matriz productiva

PBG
Dualismo productivo
Diversificacin
Concentracin de actividades y recursos

Escenario Tendencial
Este escenario permite suponer cul va a ser el comportamiento de las variables sin el control de
la planificacin y el ordenamiento territorial. Es decir, siguiendo las actuales tendencias de
crecimiento sin correccin alguna.
El escenario tendencial presenta indicadores de las condiciones futuras de las variables,
especialmente de las situaciones crticas que generan problemas, las cuales debe solucionar o
corregir la planificacin y el ordenamiento territorial.
Se determina mediante las proyecciones del comportamiento a travs del tiempo de la variable
analizada, teniendo en cuenta adems otras variables o situaciones que inciden o afectan la
variable en cuestin.

Visin integrada de los Principales Rasgos del Diagnstico

A efectos de establecer las conclusiones del Diagnstico en una visin integrada de sus principales
rasgos que permitiera definir los aspectos ms comprometidos del crecimiento y el desarrollo
urbano futuro y sus principales virtudes, se han confeccionado una serie de planillas que

74

permiten observar el crecimiento demogrfico previsible, acompaadas por las demandas que
emergeran del mismo y su posible impacto sobre las condiciones diagnosticadas respecto de los
Sub-sistemas fsico-natural, socio-econmico y poltico-institucional en que fuera subdividido el
Anlisis y Diagnstico de la situacin actual.

El crecimiento demogrfico y la demanda de suelo. Proyecciones.

Para establecer las proyecciones demogrficas, se procedi a un anlisis comparativo de la

75

evolucin de la poblacin segn datos aportados por los Censos de poblacin realizados en los
ltimos 50 aos en el pas (Censos aos 1960, 1970, 1980, 1991, 2001 y 2010).
En base a los datos de poblacin suministrados por los Censos considerados y por departamento,
se procedi a determinar las tasas de variacin intercensal de poblacin, las que permitieron
construir la tasa de variacin intercensal promedio histrica (de los ltimos 50 aos).

Datos de poblacin por Censos 60, 70, 80, 91, 01, 10

DEPARTAMENTO

LAS HERAS
LAVALLE
LUJAN
SAN MARTIN
GUAYMALLEN
MAIPU
SANTA ROSA
CAPITAL
GODOY CRUZ
TUPUNGATO
JUNIN
LA PAZ
RIVADAVIA
TUNUYAN
SAN CARLOS
SAN RAFAEL
GENERAL ALVEAR
MALARGUE

Ao 1960
63.957
17.256
38.584
56.877
109.853
58.761
9.635
109.122
85.588
9.855
20.927
5.938
34.312
22.238
18.340
118.243
35.214
9.308

Nmero de habitantes (hab.)

Ao 1970
Ao 1980
Ao 1991
Ao 2001
84.489
120.931
156.545
182.962
17.478
24.325
26.967
32.129
47.074
62.118
79.952
104.470
65.806
87.608
98.294
108.448
138.479
181.456
221.904
251.339
71.599
97.228
125.331
153.600
10.727
14.703
14.241
15.818
118.560
119.088
121.620
110.993
112.481
142.408
179.588
182.977
14.160
16.689
22.371
28.539
22.052
25.366
28.418
35.045
6.401
7.357
8.009
9.560
37.369
42.907
47.033
52.567
24.778
29.407
35.721
42.125
19.742
21.207
24.140
28.341
131.239
144.853
158.266
173.571
39.206
41.952
42.338
44.147
11.427
16.625
21.743
23.020

Ao 2010
203.666
36.738
119.888
118.220
283.803
172.332
16.374
115.041
191.903
32.524
37.859
10.012
56.373
49.458
32.631
188.018
46.429
27.660

1960/1970
24,30
1,27
18,04
13,57
20,67
17,93
10,18
7,96
23,91
30,40
5,10
7,23
8,18
10,25
7,10
9,90
10,18
18,54

Tasa de variacin intercensal (%)

1970/1980
1980/1991
1991/2001
2001/2010
30,13
22,75
14,44
10,17
28,15
9,80
16,07
12,55
24,22
22,31
23,47
12,86
24,89
10,87
9,36
8,27
23,68
18,23
11,71
11,44
26,36
22,42
18,40
10,87
27,04
-3,24
9,97
3,40
0,44
2,08
-9,57
3,52
21,01
20,70
1,85
4,65
15,15
25,40
21,61
12,25
13,06
10,74
18,91
7,43
12,99
8,14
16,22
4,51
12,91
8,77
10,53
6,75
15,74
17,68
15,20
14,83
6,91
12,15
14,82
13,15
9,40
8,47
8,82
7,68
6,55
0,91
4,10
4,92
31,27
23,54
5,55
16,78

Tasa Promedio
de variacin
histrica (%)

Fuente: Elaboracin propia en base a datos de INDEC y DEIE. Facilitados por SIAT (APOT).

En funcin de la poblacin actual (datos Censo 2010) y de la tasa VIR (Variacin intercensal
relativa), obtenida del promedio de las tasas VIR de los Censos de los ltimos cincuenta aos
(1960, 1970, 1980, 1991, 2001 y 2010), se procedi a obtener datos del crecimiento que
experimentara la poblacin a los aos 2020 y 2030.

20,36
13,57
20,18
13,39
17,15
19,20
9,47
0,89
14,43
20,96
11,05
9,82
9,43
14,74
10,83
8,86
5,33
19,13

Crecimiento demogrfico: proyeccin tendencial del crecimiento urbano al 2020 y 2030

2010-2020
Tasa VIR
Promedio
histricaCensos
Poblacin Poblacin
Hiptesis de
60,70,80,91 Poblacin urbana
urbana
crecimiento
,01 y 2010 total al
provincial (cant.
1
(%)
2010 (hab.) (%)
hab.)
Departamento
CAPITAL
0,89
115.041
80,87
93.034
GENERAL ALVEAR
5,33
46.429
75,06
34.850
Escenario GODOY CRUZ
14,43
191.903
93,17
178.796
tendencial: GUAYMALLEN
17,15
283.803
93,17
264.419
tomando el JUNIN
11,05
37.859
55,78
21.118
valor promedio LA PAZ
9,82
10.012
78,63
7.872
de la variacin LAS HERAS
20,36
203.666
94,70
192.872
intercensal LAVALLE
13,57
36.738
29,09
10.687
entre los aos LUJAN
20,18
119.888
81,62
97.853
1960, 1970, MAIPU
19,20
172.332
74,75
128.818
1980, 1991, MALARGUE
19,13
27.660
78,16
21.619
2001 y 2010 RIVADAVIA
9,43
56.373
57,89
32.634
SAN CARLOS
10,83
32.631
54,30
17.719
SAN MARTIN
13,39
118.220
69,38
82.021
SAN RAFAEL
8,86
188.018
69,47
130.616
SANTA ROSA
9,47
16.374
51,30
8.400
TUNUYAN
14,74
49.458
71,55
35.387
TUPUNGATO
20,96
32.524
40,46
13.159
13,26 1.738.929
1.371.874

Increment
o
poblacin
2010-2020
(hab.)
1019
2475
27684
48663
4183
983
41462
4984
24191
33083
5293
5315
3533
15831
16650
1550
7290
6818
251.007

Increment
o
poblacin
urbana
2010-2020
(hab.)
824
1858
25793
45340
2333
773
39265
1450
19745
24730
4137
3077
1918
10983
11567
795
5216
2759
202.562

Total
poblacin
Incremento
urbana al Poblacin poblacin
2020
total al
2020-2030
(habit.)
2020 (hab.) (hab.)
93858
116060
1028
36707
48904
2607
204589
219587
31678
309759
332466
57007
23451
42042
4646
8646
10995
1080
232137
245128
49903
12137
41722
5660
117597
144079
29072
153548
205415
39434
25756
32953
6305
35711
61688
5816
19637
36164
3915
93004
134051
17951
142183
204668
18124
9195
17924
1697
40603
56748
8364
15918
39342
8248
1574436
1989936
1574436

2020-2030

Incremento
poblacin
urbana
2020-2030
(hab.)
832
1957
29514
53114
2591
849
47258
1646
23729
29477
4928
3367
2126
12454
12591
871
5985
3337
1989936

Total
poblacin
Poblacin
urbana al
total al 2030
2030 (habit.) (hab.)
94690
117089
38664
51511
234103
251265
362873
389474
26043
46688
9495
12075
279395
295032
13783
47381
141326
173151
183025
244850
30684
39258
39078
67504
21763
40079
105459
152002
154774
222792
10066
19622
46588
65112
19255
47590
1811061
2282472

Fuente: Elaboracin propia en base a datos de INDEC y DEIE. Facilitados por SIAT (APOT).

Sobre los datos de incremento de la poblacin a los aos 2020 y 2030, se procedi a determinar
cunta superficie demandaran los habitantes que se incorporaran en los aos indicados. Esto
permitira establecer la superficie que tendra que urbanizarse por departamento a fin de
satisfacer las futuras demandas de sus habitantes, en funcin de proyectar tendencialmente las
actuales lgicas de ocupacin del territorio.

Fuente: Elaboracin propia en base a datos de INDEC y DEIE. Facilitados por SIAT (APOT)

76

Es decir, el impacto de este crecimiento poblacional tendra su expresin ms contundente en la

demanda de suelo necesaria para resolver su asentamiento. En este sentido, si bien dicha
demanda variara en su incidencia segn la tipologa de vivienda que se decidiera para el
asentamiento y esta podra, a su vez variar en el futuro, es posible asumir, a partir de la tendencia
ms reciente de la extensin urbana, una demanda de densidad baja.
En la tabla siguiente, se muestra la superficie territorial que necesitara anexarse para albergar el
incremento de poblacin urbana que se producira a los aos 2020 y 2030.
Incremento parcial de superficie urbanizada por departamento entre 2010-2020 y 2020-2030

77
Departamento
CAPITAL
GENERAL ALVEAR
GODOY CRUZ
GUAYMALLEN
JUNIN
LA PAZ
LAS HERAS
LAVALLE
LUJAN
MAIPU
MALARGUE
RIVADAVIA
SAN CARLOS
SAN MARTIN
SAN RAFAEL
SANTA ROSA
TUNUYAN
TUPUNGATO

Incremento
Incremento superficie
Incremento
Incremento superficie
Poblacin al 2010 Superficie al 2011-12
poblacin urbana intercensal 2010-2020
poblacin urbana
intercensal 2020-2030
(hab.)
(has)
2010-2020 (hab.)
(has)
2020-2030 (hab.)
(has)
115.041
1426
824
12,63
832
12,75
46.429
918,78
1858
48,97
1957
51,59
191.903
2199,37
25793
317,28
29514
363,05
283.803
3746,49
45340
642,40
53114
752,56
37.859
421,77
2333
46,60
2591
51,75
10.012
190
773
18,66
849
20,49
203.666
5130,95
39265
1044,56
47258
1257,21
36.738
267,28
1450
36,26
1646
41,18
119.888
3698
19745
746,18
23729
896,74
172.332
2407
24730
462,08
29477
550,79
27.660
431,84
4137
82,63
4928
98,44
56.373
690
3077
65,05
3367
71,18
32.631
372,57
1918
40,33
2126
44,70
118.220
1433
10983
191,89
12454
217,59
188.018
3067,19
11567
271,62
12591
295,67
16.374
351
795
33,23
871
36,38
49.458
594,44
5216
87,62
5985
100,53
32.524
235,13
2759
49,29
3337
59,63
1.738.929
27580,81
202562
4197,30
236626
4922,23

Fuente: Elaboracin propia en base a datos de INDEC, DEIE y Dir. Provincial de Catastro. Facilitados por SIAT (APOT).

Incremento total de superficie urbana por departamento al 2020 y 2030, segn hiptesis de crecimiento

Departamento
CAPITAL
GENERAL ALVEAR
GODOY CRUZ
GUAYMALLEN
JUNIN
LA PAZ
LAS HERAS
LAVALLE
LUJAN
MAIPU
MALARGUE
RIVADAVIA
SAN CARLOS
SAN MARTIN
SAN RAFAEL
SANTA ROSA
TUNUYAN
TUPUNGATO

Poblacin urbana
al 2010 (hab.)
93.034
34.850
178.796
264.419
21.118
7.872
192.872
10.687
97.853
128.818
21.619
32.634
17.719
82.021
130.616
8.400
35.387
13.159
1.742.568

Sup_urbana (ha.), segn

Total poblacin
Total poblacin
catastro . Ao 2011-12
urbana al 2020
urbana al 2030
(habit.)
Superficie al 2020 (has)
(habit.)
Superficie al 2030 (has)
1426
93858
1438,63
94690
1451,38
918,78
36707
967,75
38664
1019,34
2199,37
204589
2516,65
234103
2879,71
3746,49
309759
4388,89
362873
5141,45
421,77
23451
468,37
26043
520,13
190
8646
208,66
9495
229,15
5130,95
232137
6175,51
279395
7432,72
267,28
12137
303,54
13783
344,71
3698
117597
4444,18
141326
5340,91
2407
153548
2869,08
183025
3419,87
431,84
25756
514,47
30684
612,91
690
35711
755,05
39078
826,24
372,57
19637
412,90
21763
457,61
1433
93004
1624,89
105459
1842,48
3067,19
142183
3338,81
154774
3634,47
351
9195
384,23
10066
420,62
594,44
40603
682,06
46588
782,59
235,13
15918
284,42
19255
344,05
27580,81
1574436
31778,11
1811061,178
36700,34

Fuente: Elaboracin propia en base a datos de INDEC, DEIE y Dir. Provincial de Catastro. Facilitados por SIAT (APOT).

En sntesis, sera necesario incorporar a la urbanizacin al ao 2020 un total de aproximadamente

31.778,11 has. y de 36.700,34 has. ms al ao 2030, a nivel provincial.

Equipamiento social y vivienda.

El tema de equipamiento y vivienda constituyen temas importantes para el Ordenamiento
Territorial, debido a que su cantidad y localizacin pueden contribuir a alcanzar una mayor
equidad en la medida que la oferta est acorde con la demanda poblacional.

Equipamiento Educativo
Estimacin de la cantidad de establecimiento educativos necesarios en relacin al incremento

78

poblacional para el ao 2020 y 2030.

AO 2010
INCREM.
AO 2020
INCREM.
AO 2030
N HAB Escuelas Escuelas
Centros Terciarios Total POBLAC. N HAB Escuelas Escuelas
Centros Terciarios Total POBLAC. N HAB Escuelas Escuelas
Centros Terciarios Total
(Ao 2010) Primarias Secundarias Laborales
2010-2020 (Ao 2020) Primarias Secundarias Laborales
2020-2030 (Ao 2030) Primarias Secundarias Laborales
CAPITAL
115,041
89
72
9
28 198
1,019
116,060
1
1
0
0
2
1,029
117,089
1
1
0
0
2
GENERAL ALVEAR
46,429
72
13
4
4
93
2,475
48,904
4
1
0
0
5
2,607
51,511
4
1
0
0
5
GODOY CRUZ
191,903
104
35
6
7 152
27,684
219,587
15
5
1
1
22
31,678
251,265
17
6
1
1
25
GUAYMALLEN
283,803
123
60
3
4 190
48,663
332,466
21
10
1
1
33
57,008
389,474
25
12
1
1
38
JUNIN
37,859
37
10
4
0
51
4,183
42,042
4
1
0
0
6
4,646
46,688
5
1
0
0
6
LA PAZ
10,012
17
4
1
2
24
983
10,995
2
0
0
0
2
1,080
12,075
2
0
0
0
3
LAS HERAS
203,666
108
41
6
1 156
41,462
245,128
22
8
1
0
32
49,904
295,032
26
10
1
0
38
LAVALLE
36,738
56
12
4
1
73
4,984
41,722
8
2
1
0
10
5,659
47,381
9
2
1
0
11
LUJAN DE CUYO
119,888
66
30
3
2 101
24,191
144,079
13
6
1
0
20
29,072
173,151
16
7
1
0
24
MAIPU
172,332
87
31
3
1 122
33,083
205,415
17
6
1
0
23
39,435
244,850
20
7
1
0
28
MALARGUE
27,660
42
10
2
1
55
5,293
32,953
8
2
0
0
11
6,305
39,258
10
2
0
0
13
RIVADAVIA
56,373
46
7
4
3
60
5,315
61,688
4
1
0
0
6
5,816
67,504
5
1
0
0
6
SAN CARLOS
32,631
37
11
4
2
54
3,533
36,164
4
1
0
0
6
3,915
40,079
4
1
0
0
6
SAN MARTIN
118,220
84
23
4
2 113
15,831
134,051
11
3
1
0
15
17,951
152,002
13
3
1
0
17
SAN RAFAEL
188,018
188
51
6
9 254
16,650
204,668
17
5
1
1
22
18,124
222,792
18
5
1
1
24
SANTA ROSA
16,374
28
5
2
0
35
1,550
17,924
3
0
0
0
3
1,698
19,622
3
1
0
0
4
TUNUYAN
49,458
43
10
2
3
58
7,290
56,748
6
1
0
0
9
8,364
65,112
7
2
0
1
10
TUPUNGATO
32,524
30
10
1
1
42
6,818
39,342
6
2
0
0
9
8,248
47,590
8
3
0
0
11
1,738,929
1,257
435
68
71 1,831 251,007 1,989,936
166
56
8
6 235 292,539 2,282,475
192
65
9
6 272
DEPARTAMENTO

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Instituto CIFOT, FFyL, UNCuyo, con base en los datos de DiSIME. 2010

Equipamiento de Salud
Estimacin de la cantidad de hospitales, micro hospitales, centros de salud y postas sanitarias
pblicas en relacin al incremento de la poblacin para el ao 2020 y 2030.
N HAB
Posta
(Ao 2010) Sanitaria
CAPITAL
115,041
0
GENERAL ALVEAR
46,429
4
GODOY CRUZ
191,903
1
GUAYMALLEN
283,803
0
JUNIN
37,859
0
LA PAZ
10,012
0
LAS HERAS
203,666
0
LAVALLE
36,738
12
LUJAN DE CUYO
119,888
5
MAIPU
172,332
3
MALARGUE
27,660
2
RIVADAVIA
56,373
1
SAN CARLOS
32,631
5
SAN MARTIN
118,220
1
SAN RAFAEL
188,018
10
SANTA ROSA
16,374
1
TUNUYAN
49,458
2
TUPUNGATO
32,524
1
Total
1,738,929
48
DEPARTAMENTO

AO 2010
INCREM.
Centro
Hospital
Micro Total POBLAC. N HAB
Posta
de salud
Hospital
2010-2020 (Ao 2020) Sanitaria
6
3
0
9
1,019
116,060
0
13
1
0
18
2,475
48,904
0
14
1
0
16
27,684
219,587
0
21
2
1
24
48,663
332,466
0
11
0
0
11
4,183
42,042
0
2
1
0
3
983
10,995
0
18
3
0
21
41,462
245,128
0
17
1
0
30
4,984
41,722
2
14
0
0
19
24,191
144,079
1
28
2
0
33
33,083
205,415
1
11
1
0
14
5,293
32,953
0
17
1
0
19
5,315
61,688
0
9
1
0
15
3,533
36,164
1
21
1
0
23
15,831
134,051
0
45
2
0
57
16,650
204,668
1
7
1
0
9
1,550
17,924
0
12
1
0
15
7,290
56,748
0
6
1
0
8
6,818
39,342
0
272
23
1 344 251,007 1,989,936
6

AO 2020
INCREM.
Centro
Hospital
Micro Total POBLAC. N HAB
Posta
de salud
Hospital
2020-2030 (Ao 2030) Sanitaria
0
0
0
0
1,029
117,089
0
1
0
0
1
2,607
51,511
0
2
0
0
2
31,678
251,265
0
4
0
0
4
57,008
389,474
0
1
0
0
1
4,646
46,688
0
0
0
0
0
1,080
12,075
0
4
1
0
4
49,904
295,032
0
2
0
0
4
5,659
47,381
2
3
0
0
4
29,072
173,151
1
5
0
0
6
39,435
244,850
1
2
0
0
3
6,305
39,258
0
2
0
0
2
5,816
67,504
0
1
0
0
2
3,915
40,079
1
3
0
0
3
17,951
152,002
0
4
0
0
5
18,124
222,792
1
1
0
0
1
1,698
19,622
0
2
0
0
2
8,364
65,112
0
1
0
0
2
8,248
47,590
0
37
1
0
46 292,539 2,282,475
7

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Instituto CIFOT, FFyL, UNCuyo, con base en los datos de DiSIME. 2010

AO 2030
Centro
Hospital
Micro Total
de salud
Hospital
0
0
0
0
1
0
0
1
2
0
0
3
4
0
0
5
1
0
0
1
0
0
0
0
4
1
0
5
3
0
0
5
3
0
0
5
6
0
0
8
3
0
0
3
2
0
0
2
1
0
0
2
3
0
0
3
4
0
0
5
1
0
0
1
2
0
0
3
2
0
0
2
43
3
0
54

Vivienda
Estimacin de la cantidad de viviendas necesarias en relacin al incremento poblacional para el
ao 2020 y 2030.
AO 2010
INCREM.
AO 2020
INCREM.
AO 2030
N HAB
TOTAL DE POBLAC. N HAB
TOTAL DE POBLAC. N HAB
TOTAL DE
DEPARTAMENTO
(Ao 2010) VIVIENDAS 2010-2020 (Ao 2020) VIVIENDAS 2020-2030 (Ao 2030) VIVIENDAS
CAPITAL
115,041
51,482
1,019
116,060
456
1,029
117,089
460
GENERAL ALVEAR
46,429
16,836
2,475
48,904
897
2,607
51,511
945
GODOY CRUZ
191,903
59,904
27,684
219,587
8,642
31,678
251,265
9,889
GUAYMALLEN
283,803
82,496
48,663
332,466
14,145
57,008
389,474
16,571
JUNIN
37,859
11,085
4,183
42,042
1,225
4,646
46,688
1,360
LA PAZ
10,012
3,124
983
10,995
307
1,080
12,075
337
LAS HERAS
203,666
55,705
41,462
245,128
11,340
49,904
295,032
13,649
LAVALLE
36,738
10,189
4,984
41,722
1,382
5,659
47,381
1,569
LUJAN DE CUYO
119,888
37,940
24,191
144,079
7,656
29,072
173,151
9,200
MAIPU
172,332
47,651
33,083
205,415
9,148
39,435
244,850
10,904
MALARGUE
27,660
8,659
5,293
32,953
1,657
6,305
39,258
1,974
RIVADAVIA
56,373
17,209
5,315
61,688
1,623
5,816
67,504
1,775
SAN CARLOS
32,631
9,686
3,533
36,164
1,049
3,915
40,079
1,162
SAN MARTIN
118,220
34,262
15,831
134,051
4,588
17,951
152,002
5,202
SAN RAFAEL
188,018
64,342
16,650
204,668
5,698
18,124
222,792
6,202
SANTA ROSA
16,374
5,098
1,550
17,924
483
1,698
19,622
529
TUNUYAN
49,458
14,673
7,290
56,748
2,163
8,364
65,112
2,481
TUPUNGATO
32,524
8,930
6,818
39,342
1,872
8,248
47,590
2,265
Total
1,738,929
539,271 251,007 1,989,936
74,329 292,539 2,282,475
86,477
Fuente: Elaboracin propia en base a datos suministrados por INDEC. Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas. 2010

Los departamentos que demandaran la mayor cantidad de viviendas a construir esta en directa
relacin con el incremento de habitantes para el ao 2030, siendo Guaymalln, Las Heras y Maip
los que ms creceran.

Escenarios alternativos.
El mtodo que se utiliz para desarrollar los escenarios alternativos es el formulado por Peter
Schwartz, comnmente conocido como el mtodo de los ejes.
Se agruparon los factores crticos en dos dimensiones de futuro, que definieron los distintos
escenarios posibles (ejes cartesianos).

79

80

Fuente: Elaboracin propia en base a documento Pautas para realizar un trabajo con orientacin prospectiva-estratgica. Centro de
Estudios prospectivo UNCuyo.

Escenario 1 Escenario Deseado

CONDICIONES

Crecimiento de la poblacin

Potenciar los centros urbanos existentes

OT en zona urbana e interfase

OT en zona rural

Aumento del mercado laboral

Incrementar la inversin en
infraestructura y equipamiento

Aplicar instrumentos de OT para mejorar

el acceso equitativo a los recursos
naturales

Mejorar el acceso a los servicios pblicos

para acrecentar los niveles de
conectividad y accesibilidad.

Aumenta la conciencia ambiental

CONSECUENCIAS

Aumento de la concentracin de la
poblacin en los centros urbanos (E2)

Aprovechamiento de la infraestructura
ociosa

Densificacin de la superficie urbana

existente

Se incrementan las oportunidades de

vivienda, equipamiento y empleo en el
interior de la provincia

Reduccin del NBI

Se mejora el PBG y generacin de empleo

Se reduce la concentracin de recursos y

disminuye los desequilibrios territoriales

Reduccin al dualismo productivo y mayor

colectiva

diversificacin.

Se equilibra el desarrollo urbano en las

diferentes zonas del interior

Consolidacin de las ciudades intermedias

y pequeas.

Mejora en las condiciones de vida; se

reduce el porcentaje de NBI.

Uso ms racional y sustentable de los

recursos naturales disponibles. Gestin
integrada de los recursos hdricos.

Escenario 2
CONDICIONES

Crecimiento de la poblacin

Potenciar los centros urbanos existentes

OT en zona urbana e interfase

OT en zona rural

Aumento de la precarizacin laboral

Dificultades econmicas para mejorar la

infraestructura y el equipamiento

CONSECUENCIAS

Aumento de la concentracin de poblacin

en centros urbanos

Aumento del NBI

Disminucin a nivel provincial y

concentracin en el rea metropolitana del
PBG

Concentracin de actividades y recursos

Deterioro de las condiciones para acceder

a los servicios

Se desequilibra el desarrollo urbano en las

diferentes zonas del interior provincial

Se incrementan las dificultades de

conectividad y accesibilidad

Se incrementa el dualismo productivo y se

concentracin de la matriz productiva

Aumento de la conciencia ambiental

colectiva

Detrimento en las condiciones de vida.

Aumenta el porcentaje de NBI.

Deterioro de las recursos naturales.

Concentracin de actividades y recursos

Concentracin del PBG en el rea

Metropolitana

Aumento de la demanda de agua en un

contexto de emergencia hdrica.

Crecimiento urbano difuso.

81

Incremento de la especulacin inmobiliaria.

Concentracin desordenada y
concentracin en las interfases.

Sobredemanda de la infraestructura y
obsolescencia de las redes.

Escenario 3 Escenario Tendencial

CONDICIONES

CONSECUENCIAS

Inercia en la gestin del territorio

Creciente concentracin de actividades y

recursos

Concentracin desordenada en los centros

urbanos

Fragmentacin territorial en los espacios de

interfase

Sobredemanda de la infraestructura y
obsolescencia de las redes

Crecimiento urbano difuso

Altos costos en accesibilidad y dificultades

en conectividad

Aumento del NBI

Concentracin del PBG en el rea

Metropolitana del Gran Mendoza.

Concentracin econmica y de recursos.

Crecimiento de la brecha entre ricos y
ricos.

Contaminacin ambiental y deterioro de la

calidad de vida

Aumento de la demanda de agua en un

contexto de emergencia hdrica

Prdida progresiva de fuentes de agua

Prdida progresiva de suelos productivos

Incremento de la especulacin inmobiliaria

Desequilibrios territoriales

Creciente inequidad social

Creciente deterior de las condiciones

ambientales

Creciente deterioro de las condiciones de

conectividad y accesibilidad

Incremento de la brecha en el Dualismo

productivo

Ausencia de una gestin integrada del

recurso hdrico

82

Se incrementan los riesgos naturales por

las inadecuadas condiciones de ocupacin
de suelo

Aumenta la concentracin de la tierra

Se requiere de mayor superficie para la

unidad econmica mnima.

Escenario 4

83
CONDICIONES

Se aplican instrumentos para mejorar la

gestin territorial y reducir sus
desequilibrios

Creciente concentracin de recursos

Mejoran las inversiones en

infraestructura.

Diversificacin de actividades econmicas

Mayores presiones productivas sobre los

recursos naturales

Incremento en la brecha del dualismo

productivo

Mejora en la gestin hdrica. Fuerte

inversin en infraestructura para
maximizar su uso.

Mejora en la conectividad y accesibilidad

en zonas productivas.

CONSECUENCIAS

Mejora en los niveles de empleo

Se potencia la ruralidad

Reduccin del porcentaje de NBI.

Sobredemanda de la infraestructura y
obsolescencia de las redes.

Crecimiento urbano difuso.

Redistribucin del PBG.

Aumento de la demanda de agua en un

contexto de emergencia hdrica

Incremento de la especulacin inmobiliaria.

Incremento de los riesgos naturales por

inadecuada ocupacin del suelo.

Se requiere de mayor superficie para la

unidad econmica mnima.

Dificultades en el acceso a la vivienda.

Consolidacin de las ciudades pequeas y

medianas.

Dbil desarrollo en la conectividad y

accesibilidad de los centros urbanos.

En funcin de lo analizado en el Escenario Tendencial, y los Escenarios alternativos, se visualiza

que el escenario apuesta se desprendera de contemplar el escenario 1 y el escenario 4. A partir
de este anlisis, se desprende la necesidad de construir colectivamente el mencionado escenario
al 2030.

Enunciacin de la Situacin Deseada

La formulacin de un Modelo Territorial Deseado debe responder a la deteccin de temas crticos
del territorio, que surgen al realizar un diagnstico y componer un Modelo Territorial Actual y
resolverlos.
La enunciacin de una Situacin Deseada debe considerar la resolucin o el camino de resolucin
de los temas crticos, atendiendo los Ejes Estratgicos surgidos de los diagnsticos realizados, en
un proceso que incluya la participacin de actores representativos del territorio y de sus diversos
gestores.
En el caso de Mendoza, este proceso se vivi durante la formulacin del PED Mendoza 2030, y se
profundiz durante los talleres participativos y los diagnsticos de los distintos sub-sistemas que
componen el territorio.
Se pasar a continuacin a la enunciacin de esta Situacin Deseada, apoyndose en la
descripcin de temas crticos establecida en colaboracin con el PID de la UNCuyo, a travs del
cumplimiento de los distintos ejes estratgicos establecidos en el proceso participativo del PED
Mendoza 2030, validados oportunamente por el CPOT.
Mendoza implementa una adecuada gestin del territorio revirtiendo procesos previos
de inercia en la misma, a travs de la formulacin consensuada y la implementacin consistente de
su Plan de Ordenamiento Territorial provincial y los correspondientes planes de Ordenamiento
municipales. Se implementan polticas de consolidacin de un Estado fuerte, con mayores
elementos de federalismo interno, eficacia de gestin, transparencia y capacidad de regulacin.
Los problemas recurrentes de debilidad en los marcos regulatorios, insuficiente planificacin de las
diversas polticas provinciales y sectoriales, el excesivo centralismo institucional, la debilidad en las
funciones de control y regulacin y el dficit presupuestario han sido revertidos significativamente.
La aplicacin de definidas polticas en los diferentes mbitos del Ejecutivo Provincial, Municipales y
de representacin legislativa dan como resultado una coherente gestin territorial en un marco de
suficiencia presupuestaria. Se potencia la capacidad del Estado en sus diferentes niveles de
planificar, gestionar articuladamente, regular y controlar, facilitando la creacin de mecanismos y
compromisos que favorecen los consensos necesarios para generar Polticas de Estado en los
temas principales. Se ha contribuido al fortalecimiento del rgimen municipal para asegurar su
autonoma, promoviendo al mismo tiempo la representacin igualitaria de los 18 departamentos
en la Legislatura. Se promueve que el sistema impositivo provincial sea equitativo, aliente la
inversin, la creacin de empleo y la redistribucin de ingresos en lo social y territorial, el
cumplimiento de las obligaciones fiscales es una conducta valorada socialmente. Se orientan las
regalas provenientes del aprovechamiento de recursos naturales no renovables hacia el desarrollo

84

sustentable de la provincia. Se promueve que el personal del Estado sea suficiente, idneo, con
capacitacin permanente y con un sistema de ingreso, evaluacin y promocin transparente. El
Estado garantiza la proteccin y preservacin de la integridad de los ecosistemas de la provincia y
sus bienes naturales.
En cuanto al aseguramiento de condiciones de desarrollo territorialmente equilibrado,
equitativo y sustentable, se ha logrado revertir una situacin previa de creciente concentracin de
actividades y recursos. La implantacin de Polticas de Estado de amplio consenso, destinadas a
solucionar los procesos de migracin rural hacia las ciudades, de especulacin inmobiliaria debida
a la falta de planificacin y previsin, en un marco de debilidad de marcos regulatorios especficos
y un proceso de gran concentracin de personas, actividades econmicas, sociales y culturales, as
como inversiones pblicas y privadas con epicentro en el Gran Mendoza. Una poltica decidida de
complementacin armnica de oasis y reas no irrigadas, de montaa y planicie, potenciando las
riquezas de cada zona, permite desarrollar infraestructura y servicios que fortalezcan las
actividades productivas y el desarrollo de las regiones, integrando todo el territorio provincial y a
ste con el nacional e internacional. Se integra y desarrolla cada regin de la provincia respetando
sus potencialidades y aptitudes, considerando las expectativas y necesidades de su poblacin. Una
poltica de tierras estructurada a travs de un Banco de Tierras provincial en la rbita de un
Ministerio de Tierras y Ambiente permite planificar el uso adecuado de las tierras de la provincia
considerando el acceso del suelo apto para habitar y para producir como un derecho efectivo para
todos los habitantes. Se potencia el desarrollo de los oasis tomando en cuenta sus efectos sobre las
zonas no irrigadas, asegurando el mantenimiento de condiciones que permitan el desarrollo
integral de ambas. Se impulsa el desarrollo sustentable de las tierras no irrigadas, promoviendo
alternativas productivas innovadoras adecuadas a sus condiciones, promoviendo la recuperacin
del capital natural y social de estas zonas. Se fortalecen las infraestructuras, equipamientos y
servicios para que los centros urbanos intermedios y pequeos y las regiones menos pobladas sean
atractivos, reteniendo y atrayendo poblacin e inversiones productivas para sus objetivos de
desarrollo. Se refuerza y articula la presencia del Estado y se potencia la radicacin de poblacin en
zonas de frontera para favorecer su desarrollo e integracin. Se busca lograr un sistema urbano en
red en el que las ciudades y pueblos alcancen su complementariedad funcional. El rol del Estado en
las polticas de urbanizacin y de gestin de ciudades promueve la calidad de vida y la
minimizacin de la huella ecolgica. Se utilizan con firmeza y racionalidad los instrumentos de
zonificacin y plusvala, buscando una expansin controlada sobre las tierras agrcolas del suelo
urbanizado, que posibilite un acceso equitativo y servido de los diversos sectores sociales,
minimizando la segregacin socio-espacial fomentando la nivelacin de posibilidades. Se
estructuran buenos sistemas de transporte pblico, espacios pblicos, espacios verdes y
forestacin urbana de calidad, con oferta cultural accesible para todos y patrimonio cultural
puesto en valor.
Respecto de las polticas atinentes al logro de la equidad social, se ha logrado un
importante avance en la reversin de la creciente inequidad social, originada en la desigual
distribucin del ingreso, la inequitativa oferta de servicios bsicos, la falta de respeto por las

85

vocaciones locales y la cultura de los pueblos, que repercuta con mayor fuerza en la falta de
integracin y en la segregacin econmica, social, sanitaria, educativa y residencial de los sectores
ms vulnerables de la poblacin. La adopcin de polticas activas tendientes a garantizar el pleno
ejercicio de los derechos esenciales de toda la ciudadana en condiciones de equidad, redunda en la
generalizada redistribucin de recursos para revertir la inequidad acumulada durante prolongados
periodos. Desde el Estado provincial y municipales, as como en la construccin de polticas de
Estado de extendido consenso entre los diversos sectores de la sociedad, se hace efectiva la
inclusin social de todos los ciudadanos y ciudadanas para lograr la cohesin social, a travs del
trabajo decente, la educacin, la salud, la vivienda en el hbitat digno, la cultura, la recreacin y el
deporte y el ambiente sano. Se desarrollan polticas pblicas integrales que mejoren la calidad de
los bienes y servicios sociales, los hacen accesibles a todos los ciudadanos y contribuyen
efectivamente a reducir las desigualdades en las condiciones de vida, tanto en trminos sociales
como espaciales. Se disean e implementan polticas pblicas que garantizan la inclusin
econmica, poltica e institucional, profundizando la inversin social en el territorio y fortaleciendo
y promocionando la familia en sus diversas formas. Se institucionalizan polticas sociales integrales
y universales tendientes al cumplimiento a los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) y otros:
erradicar la pobreza extrema y el hambre; alcanzar la educacin bsica universal; promover el
trabajo decente; promover la equidad de gnero; reducir la mortalidad infantil; mejorar la salud
materna; combatir el VIH/Sida, la tuberculosis, el Chagas; y asegurar un medio ambiente
sostenible. Se busca a travs de polticas especficas el reposicionamiento del trabajo como
integrador social por excelencia, que posibilita la construccin de identidad, que permite el acceso
a los derechos y la asuncin de obligaciones que representan un ncleo de inclusin y pertenencia
social. Se promueve activamente la educacin como garante de la movilidad social ascendente y
generadora de oportunidades. Se promueve y regula, a travs de la poltica de Tierras y el Banco de
Tierras de la provincia, el acceso a la tierra y al agua para la produccin local de acuerdo a las
modalidades productivas de cada regin, considerando la funcin social de la propiedad y la
potencialidad de las tierras fiscales y las tierras en situacin de abandono. Se propende
activamente a la regularizacin dominial de las tierras para habitar y para producir en manos de
los sectores sociales de menores recursos en todo el territorio de la provincia, fortaleciendo la
inclusin y el asentamiento permanente de las familias en un hbitat adecuado.
Se aplican polticas activas y consensuadas en la promocin de un desarrollo
sustentable, que ha dejado atrs el creciente deterioro de las condiciones ambientales verificado
durante aos, ocasionado por la ausencia de prevencin, la deficiente planificacin, los usos de
suelo diversos no regulados adecuadamente, el avance sin planificacin ni regulacin eficiente de
actividades extractivas, productivas y de servicios, basadas en el uso no sustentable de los recursos
naturales, sin una adecuada valoracin de los mismos. Se ha generado una poltica de Estado en
cuanto a la implementacin de estrategias para la preservacin, conservacin y el uso sustentable
de los bienes naturales, promoviendo un modelo de desarrollo sustentable en lo econmico, lo
social, lo territorial y lo ambiental. Se organiza el sector energtico para su reconversin gradual y
planificada de la matriz energtica con una mayor participacin de las energas limpias, de fuentes
renovables y tecnologa local. Se orienta la produccin de energa dentro del marco de las

86

recomendaciones formuladas por el Convenio Marco de Cambio Climtico. La demanda energtica

se reorienta hacia objetivos de ahorro y eficiencia. Se fortalece la lucha contra la desertificacin a
travs de la prevencin, la recuperacin y el control de las principales causas antrpicas. Se
preserva y conserva la biodiversidad, mejorando la representatividad de los ecosistemas en las
reas naturales protegidas y asegurando su conectividad a travs de corredores biolgicos. Se
trabaja activamente para la recuperacin del bosque nativo. Se busca conservar la diversidad de
los bienes naturales y culturales de cada regin, incluyendo su dimensin paisajstica, garantizando
y facilitando el acceso a todos los ciudadanos para su goce y disfrute. Se aplican polticas para
acordar participativamente las condiciones y los lmites sociales, ecolgicos y econmicos del uso y
disfrute de los bienes naturales y culturales, asegurando la preservacin de los mismos para las
futuras generaciones. Se propicia la realizacin de estudios de lneas de base que sustenten los
procesos de conservacin, investigacin, planificacin y aprovechamiento de los bienes comunes.
Se aplican polticas de preservacin de los suelos con potencialidad agraria, as como de los
agroecosistemas de valor medioambiental y paisajstico. Se busca aplicar polticas de
internalizacin de los costos ambientales incurridos en las diferentes actividades productivas, se
promueve la implementacin de mecanismos de desarrollo limpio en procesos, tecnologas y
sistemas de gestin. Se considera el factor riesgo y la prevencin en la planificacin y la toma de
decisiones. Se vela por la conservacin y puesta en valor del patrimonio cultural, tangible e
intangible.
Respecto a los temas de conectividad y accesibilidad, la implementacin de polticas
planificadas y consensuadas ha permitido dejar atrs los problemas de las etapas previas a la
puesta en ejecucin del Plan de Ordenamiento Territorial. Se aplican polticas de gestin del
transporte y de la conectividad planificadas y continuadas en el tiempo. Se desarrollan planes de
inversin para infraestructura vial y de telecomunicaciones que aportan activamente a los
objetivos de desarrollo equilibrado del territorio provincial. Se favorece la accesibilidad y la
conectividad para el desarrollo local y la economa provincial. Las obras de infraestructura vial,
desarrolladas por la propia provincia y las que se ejecutan en coordinacin con la nacin, permiten
integrar el territorio, incorporando a la red de circulacin vial eficiente a todas las localidades de la
provincia, poniendo especial nfasis en revertir el aislamiento tradicional de las localidades menos
pobladas y ms alejadas, posibilitando de esta manera la incorporacin de las mismas a procesos
de desarrollo econmico activo, y la atraccin de nueva poblacin. Se favorece la competitividad
provincial impulsando del desarrollo de corredores multimodales y la logstica asociada,
potenciando de esta manera las grandes obras de conexin internacional que vinculan MERCOSURPACIFICO-ASIA, como son el Tnel de Baja Altura con conexin dual ferrocarril-vial que une
Uspallata-Los Andes y el Corredor Pehuenche. La terminacin de la Ruta 40 como eje norte-sur, sus
conexiones con todas las localidades de su traza y los ejes transversales que son la Ruta 7 y la
nueva conectividad que une Malarge con los puertos del Atlntico, y el nuevo corredor ganadero
que corre de norte a sur por el este provincial, configuran una conectividad fsica integrada para
toda la provincia. Se impulsa al mismo tiempo el desarrollo del sector ferroviario en el marco de la
multimodalidad y de la mejora de la conectividad de Mendoza, con la puesta en marcha del
ferrocarril a Buenos Aires, Malarge-San Rafael-Mendoza, la interconexin ferroviaria de baja

87

altura a Chile, y numerosos ramales de servicio local interconectado. Se encara un proceso global
de reestructuracin del transporte y las comunicaciones para que respondan a demandas
insatisfechas, mitiguen los desequilibrios e inequidades territoriales y respondan a criterios de
sustentabilidad ecolgica. Se reestructura el transporte urbano e interurbano con parmetros de
eficiencia y accesibilidad, dando respuesta prioritaria a los histricos problemas de segregacin de
la poblacin de menores recursos.
El PPOT y los diversos Planes de Ordenamiento municipales y Sectoriales en aplicacin
han dado como resultado la reversin exitosa an en desarrollo de la dificultosa situacin de
dualismo productivo previa. Est en desarrollo pleno una matriz productiva diversificada, basada
en el crecimiento de actividades tradicionales y nuevas, interrelacionadas en slidas cadenas de
valor y encadenamiento productivos. La aplicacin coherente de polticas de fomento productivo,
mediante la generacin de soporte financiero, planificacin, inversin en factores productivos,
conformacin de encadenamientos productivos, junto a la implementacin de soluciones respecto
a conectividad, servicios, infraestructuras y equipamiento que promueven la competitividad,
estrategias consensuadas de deteccin de mercados y logstica, permiten promover un desarrollo
econmicos-productivo sustentable y equitativo para todos los actores econmicos. Se promueve
un modelo productivo que articula diversos actores en cadenas de valor integradas, creando de
esta manera oportunidades de supervivencia y desarrollo para los sistemas productivos y de
servicios de pequea escala que afirman los procesos de desarrollo local y sus estilos de vida:
productores artesanales, agricultores familiares, puesteros, pueblos originarios, pequeos
chacareros, trabajadores agrarios sin tierra. Se concilian los imperativos de la competitividad con
la equidad, promoviendo el asociativismo de los diversos actores sociales y productivos
empoderndolos en los diversos mbitos de negociacin, concertacin y articulacin. Se alienta la
formacin de redes en los componentes de las cadenas de valor, relacionando los mbitos pblico,
de investigacin y desarrollo y los actores econmicos, favoreciendo de esta manera la interaccin
I+D entre empresas, Estado y centros de investigacin. Se desarrolla una poltica activa de
generacin y desarrollo de parques tecnolgicos, contribuyendo al desarrollo equitativo del
territorio en funcin de sus potencialidades y expectativas. Se busca y obtiene un balanceado
desarrollo entre actividades extractivas tradicionales y nuevas, y actividades de produccin,
agregado de valor y servicios, logrando su desarrollo en condiciones de cuidado ambiental
adecuado. La renta generada por la explotacin de recursos no renovables se invierte
eficientemente en solidificar el esquema productivo y econmico general de la provincia. Se
optimizan las producciones tradicionales y se incorporan y estimulan nuevas actividades que
diversifican la matriz productiva: TICs, bienes de capital, metalmecnica, electrnica, qumica y
otras, establecindolas de acuerdo a las aptitudes y necesidades de las regiones. Se estimula la
evolucin de nuevas cadenas de valor que amplen la oferta en diversidad, complementariedad y
calidad. Se promueve el desarrollo competitivo de todas las actividades productivas y de servicios,
poniendo el nfasis en la generacin de empleo de calidad y en la sustentabilidad econmica,
social y ambiental.

88

Con especial atencin se desarrolla una poltica de gestin integral del recurso hdrico,
en correspondencia con la fundamental conexin que su implementacin adecuada tiene sobre el
xito de las estrategias integrales del resto del PPOT. Esta poltica, intensificada a la par de la
implementacin del PPOT, partiendo del momento de crisis del modelo tradicional de gestin
hdrica de la Provincia, puso nfasis en enfocar la gestin integral del recurso hdrico como
herramienta bsica para el desarrollo estratgico y el ordenamiento territorial, reconociendo el
dominio pblico de las aguas. Se garantiza el acceso al agua como un bien pblico, con valor social
y carcter estratgico, fortaleciendo el sistema de administracin participativa de los usuarios. Se
revisan las funciones, alcances, competencias y formas de relaciones institucionales para alcanzar
la integralidad de la gestin del recurso hdrico. Se reformulan de manera consensuada los
principales instrumentos legales que generan disfuncionalidades en la gestin integral del recurso
hdrico, asegurando la proteccin y los servicios ecolgicos de los distintos ecosistemas. Se
implementan mecanismos para optimizar la asignacin del recurso: balance hdrico, saneamiento
de derechos, reasignacin de usos, entrega a la demanda. Se potencia y se logra la utilizacin
eficiente del agua para riego agrcola mediante la implantacin masiva de sistemas modernos de
riego eficiente para los cultivos, eliminando en la mayor parte de los cultivos de la provincia el
sistema de riego gravitacional por manto. Se generan por mayor eficiencia en el uso y se ponen a
disposicin los cupos necesarios del recurso para nuevas actividades econmicas demandantes,
logrando al mismo tiempo la expansin de las diversas zonas irrigadas de la provincia,
fundamentalmente en el Oasis Sur. Se articula la gestin del recurso hdrico con la participacin de
las dems polticas sectoriales, preservando la calidad y sustentabilidad de la provisin para todo
el territorio provincial y sus habitantes. Se pone especial cuidado en la preservacin monitoreada
de las fuentes de recarga de acuferos, y en el mantenimiento controlado de la calidad y cantidad
de los niveles de agua subterrnea.

Objetivos
- Reducir los desequilibrios territoriales.
- Aplicar instrumentos de planificacin, econmicos, de ejecucin y control.
- Fortalecer las inversiones en infraestructura, equipamiento y servicios.
- Potenciar los centros urbanos intermedios y pequeos.
- Fortalecer la Gestin Integral del Recurso Hdrico.
- Preservar y conservar la biodiversidad y reas naturales.
- Desarrollar una matriz productiva diversificada.
- Reducir el dualismo productivo.
- Mejorar la conectividad y accesibilidad entre zonas irrigadas y no irrigadas.

89

90

III - PLAN DE ACCION

Directrices y estrategias integradas de intervencin
Ley 8051 - Artculo 1- Objeto y Fines del Ordenamiento Territorial
La presente ley tiene por objeto establecer el Ordenamiento Territorial como procedimiento poltico administrativo del Estado en todo el territorio provincial, entendido ste
como Poltica de Estado para el Gobierno Provincial y el de los municipios. Es de carcter preventivo y prospectivo a corto, mediano y largo plazo, utilizando a la planificacin
como instrumento bsico para conciliar el proceso de desarrollo econmico, social y ambiental con formas equilibradas y eficientes de ocupacin territorial.

Inercia en la Gestin Territorial

91

Desequilibrio territorial
MODELO AGROINDUSTRIAL
CON CLAROS SIGNOS DE
DESGASTE

Deterioro ambiental

Objetivo

Establecer el Ordenamiento
Territorial como Poltica de
Estado

Creciente inequidad social

Dualismo productivo

En los cuadros celestes se resaltan las prioridades a ser

abordadas en funcin de los GRANDES PROBLEMAS.
Tambin se pone en evidencia la relacin entre las mismas.

Que mediante el Desarrollo

Territorial Sustentable

Prioridades:
-Ordenamiento Territorial como Poltica de Estado

Matriz Productiva
Competitiva

Equidad Social

Sustentabilidad ambiental

-Equilibrio Territorial entre Oasis y Zonas no Irrigadas

-Equidad Social
-Desarrollo Territorial Sustentable
-Matriz Productiva

Garantice formas eficientes y

equilibradas de ocupacin
territorial, alcanzando el Equilibrio
Territorial entre los Oasis y las
Zonas no Irrigadas

TEMA

SITUACI
N
ACTUAL

CAUSA/S PRINCIPALES

UNIDADES DE
ANLISIS
POLTICA

- Debilidad institucional del Estado

(provincial y municipal).

ORGANIZATIVA
PARTICIPATIVA

Ordenamient
o Territorial
como Poltica
de Estado

Inercia
en la
Gestin
del
Territorio

(Debilidad en los marcos regulatorios, Marco

normativo no concurrente: Entre las leyes de
Loteo 4341, Ley de OT y Usos del Suelo 8051,
la Ley de Preservacin y Conservacin del
Ambiente 5961, Leyes de Piedemonte,
Ordenanzas municipales.
Avance de la urbanizacin sobre suelos
agrcolas
Falta de planificacin, Excesivo centralismo
institucional del Estado, Dficit
presupuestario, Dbil funcin de control y
regulacin)

VARIABLES CLAVE DE
INTERVENCIN
-Articulacin interjurisdiccional
-Representacin poltica
territorial
-Coordinacin interministerial e
intersectorial
-Funcin reguladora del Estado
-Incidencia territorial de las
polticas sectoriales
-Recursos destinados al
ordenamiento territorial
-Grado de institucionalizacin del
ordenamiento territorial
-Superposicin de competencias
y funciones
-Actualizacin y armonizacin
normativa
-Demandas sociales en torno al
ordenamiento territorial
-Participacin ciudadana
-Comunicacin de la poltica de
ordenamiento territorial

EJE ESTRATGICO PRINCIPAL

-SITUACIN DESEADA3- Consolidar un Estado fuerte:
ms federal, eficaz,
transparente y regulador.
4. Fortalecer la participacin
ciudadana y la gestin asociada
que articule a todos los
sectores sociales
10. Desarrollar el territorio de
92 equitativa
manera equilibrada,
y sustentable

DIRECTRICES (SUBEJES ESTRATGICOS)

Potenciar la atribucin y la
capacidad del Estado de planificar,
gestionar articuladamente, regular
y controlar.

Fortalecimiento de la sociedad civil

y del compromiso pblico privado
en vistas de sentar las bases de la
Gobernabilidad del territorio.

- Agudo proceso de concentracin

demogrfica y econmica en los "oasis.
Oasis que evidencian un crecimiento
expansivo caracterizado por la baja densidad
y alta dispersin de los tejidos residenciales,
con manchas urbanas discontinuas y sin una
planificacin que lo regule. Esta expansin
urbana est signada por el mercado de
suelo.

POBLACIN Y
ASENTAMIENTOS
HUMANOS

-Concentracin de la poblacin
-Expansin urbana
-Jerarqua de ciudades
-Localidades rurales

INFRAESTRUCTURA
TERRITORIAL

Dificultad para acceder al suelo urbano

servido, principalmente por parte de los
grupos sociales de bajos y medios ingresos.

Transporte e infraestructura vial

Sistema vial provincial
Sistema de transporte de
media y larga distancia
Telecomunicaciones
Cobertura de fibra ptica

Expansin urbana sobre zonas productivas

y/o ambientalmente frgiles
Macrocefalia del Gran Mendoza
Dbil ocupacin territorial e infraestructura
obsoleta o inexistente en zonas no irrigadas
Desarticulacin
del
territorio
conectividad y accesibilidad)

(baja

EN LO URBANO se manifiesta una marcada

macrocefalia de la metrpoli, una
urbanizacin e industrializacin concentrada
en los oasis y una lenta jerarquizacin de
ciudades intermedias debido a una
insuficiente inversin pblica en servicios, lo
que plantea la inequidad en la provisin de
servicios e infraestructura. Aparecen usos
del suelo incompatibles, se fragmenta el
territorio y mientras algunas zonas se
valorizan otras se deprimen, deterioran e
involucionan. Aparecen los fenmenos de las
urbanizaciones cerradas, y con ellas
segregacin socio-espacial y se acenta el
problema del avance urbano sobre las tierras
productivas.

RECURSOS
HDRICOS
SUPERFICIALES Y
SUBTERRNEOS

-Eficiencia Hdrica
-Calidad del agua
-Niveles de contaminacin y
salinidad
-Tratamiento de aguas residuales
-Acceso al agua
-Derecho al agua
-Esquema de gestin hdrica
-Tecnificacin en la eficiencia
hdrica
-Actualizacin normativa en
materia de recursos hdricos
-Competencias por el uso del
agua
-Cultura del agua
Recursos Hdricos
-Disponibilidad de recurso hdrico
por cuenca
-Infraestructura por cuenca
-Registros de derecho de agua
-Oferta y demanda

6. Promover el desarrollo
econmico-productivo
sustentable y equitativo para
todos los actores econmicos
11. Enfocar la poltica provincial
a la gestin integral del recurso
hdrico como herramienta
bsica para el desarrollo
93
estratgico y ordenamiento
territorial, reconociendo el
dominio pblico de las aguas y
el derecho humano al agua

Este proceso expansivo suele entrar en

conflicto con los usos rurales de las tierras
ubicadas en el entorno y el avance sobre
reas de proteccin ambiental o con
deficientes condiciones ambientales.
Pocos o con escaso desarrollo de los centros
urbanos de menor tamao, las zonas
centrales se ven saturadas en la provisin de
equipamiento y servicios.

10- Desarrollar el territorio de

manera equilibrada, equitativa
y sustentable.

10- Desarrollar el territorio de

manera equilibrada, equitativa
y sustentable.

Integrar y desarrollar cada regin

de la provincia respetando sus
potencialidades y aptitudes, as
como
las
expectativas
y
necesidades de su poblacin,
considerando las particularidades
de la oferta y las restricciones
ambientales.

Proteger el territorio rural ante los

cambios de uso no planificados en
especial la interfase rural urbana ante
el avance urbano espontneo

Favorecer la accesibilidad y la
conectividad para el desarrollo
local y la economa provincial.

8. Promover la competitividad
sobre la base de la innovacin,
la calidad del trabajo, la
infraestructura adecuada y el
capital social
3. Consolidar un Estado fuerte:
ms federal, eficaz,
transparente y regulador

11- Enfocar la poltica

provincial a la gestin integral
del recurso hdrico como
herramienta bsica para el
desarrollo estratgico y
ordenamiento territorial,
reconociendo el dominio
pblico de las aguas y el
derecho humano al agua.
1. Promover un modelo de

Adoptar la gestin integral de los

recursos hdricos superficiales y
subterrneos y la aplicacin de
criterios de equidad y eficacia en el
uso, preservando su calidad y la
sustentabilidad para todo el
territorio provincial y sus
habitantes; garantizando el agua
como un bien pblico, con valor
social y carcter estratgico

-Falta de integracin de los sectores ms

vulnerables
-No se respetan las vocaciones locales y las
culturas de los pueblos
-Inequitativa distribucin del ingreso
-Inequitativa oferta de servicios bsicos
- Dificultad para acceder al suelo urbano
servido, principalmente por parte de los
grupos sociales de bajos y medios ingresos.

Equidad
Social

Creciente
inequida
d social

- Deficiente financiamiento del Sector

Vivienda, que no atiende todas las
necesidades.

CONDICIONES DE
VIDA Y HABITAT

Condiciones de vida
Nivel de Ingresos
Necesidades Bsicas
Insatisfechas
Coeficiente de Gini
IDH
Equipamiento social
Equipamiento Educativo
Equipamiento de Salud
Equipamiento de Seguridad
Servicios domiciliarios
Cobertura de agua potable
Cobertura de servicio
elctrico
Cobertura de gas natural
Cobertura de red cloacal
Cobertura de servicios de
residuos
Vivienda
Tenencia de la vivienda
Precariedad de la vivienda
Defcit habitacional
Migracin Interna entre los
departamentos de Mendoza.
Migracin interdepartamental
Crecimiento de la poblacin por
departamento
Jerarqua de localidades segn
nivel de complejidad de los
equipamientos sociales
Accesibilidad a escuelas
primarias/ y secundarias.

5- Garantizar el pleno ejercicio

de los derechos esenciales a
toda la ciudadana
4. Fortalecer la participacin
ciudadana y la gestin asociada
que articule a todos los
sectores sociales
1. Promover un modelo de
desarrollo sustentable en lo
econmico, lo social, lo
territorial y lo ambiental

94

Hacer efectiva la inclusin social de

todos los ciudadanos/as para lograr
la cohesin social, a travs del
trabajo decente, la educacin, la
salud, la vivienda en el hbitat
digno, la cultura, la recreacin y el
deporte y el ambiente sano.

CLIMA

Desarrollo
Territorial
Sustentable

Creciente
deterioro
de las
condicio
nes
ambienta
les

-Uso no sustentable de los recursos

naturales

SUELO Y SUBSUELO

-Falta de valoracin de los recursos

RELIEVE
BIODIVERSIDAD
PAISAJE

-Productividad de suelos
-Aridez
-Desertificacin
-Salinizacin de suelos
-Tierras abandonadas
-Oferta de biodiversidad, biomas
y provincias fitogeogrficas
-reas naturales protegidas
-Valorizacin de bienes comunes
naturales y culturales
-Mitigacin y gestin de los
riesgos
-Riesgos naturales
-Oferta paisajstica
-Limitantes para la ocupacin de
suelos
-Cambio climtico
-Energas Alternativas

12- Implementar estrategias

para la preservacin,
conservacin y uso sustentable
de los bienes naturales y
culturales.
1. Promover un modelo de
desarrollo sustentable en lo
econmico, lo social, lo
territorial y lo ambiental
4. Fortalecer la participacin
ciudadana y la gestin asociada
95 los
que articule a todos
sectores sociales

Acordar participativamente las

condiciones y los lmites sociales,
ecolgicos y econmicos del uso y
disfrute de los bienes naturales y
culturales,
asegurando
la
preservacin de los mismos para
las futuras generaciones.

Preservar el capital natural de las

reas rurales de modo de
mantener la funcionalidad del
espacio rural natural.

-Falta de integracin productiva

ACTIVIDADES
ECONMICAS

-Falta de planificacin y previsin

-Falta de inversin en factores
productivos
-Falta de polticas para encadenamientos
productivos
-Falta de servicios, infraestructuras y
equipamientos que promuevan la
competitividad de determinadas reas y
producciones

Matriz
productiva

Dualismo
productiv
o

INFRAESTRUCTURA
TERRITORIAL

Producto Bruto Geogrfico (PBG)

a nivel provincial y por
departamento
Actividad agropecuaria:
Participacin de la actividad
agropecuaria en el PBG provincial
Tamao de explotaciones
agropecuarias (EAPs)
Uso agropecuario del suelo
Cambio de uso en el derecho de
riego
Actividad industrial:
Participacin de la actividad
industrial en el PBG provincial
Nmero de industrias y tipo por
departamento
Actividad minera:
Participacin de la actividad
minera en el PBG provincial
Zonas de concesin y
explotacin. (Volumen de
produccin)
Actividad petrolera:
Participacin de la actividad
petrolera en el PBG provincial.
zonas de concesin y explotacin.
(Volumen de produccin)
Actividad comercial:
Participacin de la actividad
comercial en el PBG provincial.
Volumen y valor de las
exportaciones
Actividad de servicios:
Participacin de la actividad
servicios en el PBG provincial
Actividad turstica:
Ingresos generados por actividad
turstica
Nmero de visitantes

Sector energtico e
infraestructura asociada: Matriz
energtica.
Infraestructura elctrica.
Infraestructura de las redes de
combustibles de la provincia
Infraestructura de riego.
Infraestructura aluvional.
Infraestructura de agua potable
Infraestructura de servicio de
cloacas

6- Promover el desarrollo
econmico-productivo
sustentable y equitativo para
todos los actores econmicos.

1. Promover un modelo de
desarrollo sustentable en lo
econmico, lo social, lo
territorial y lo ambiental

Expandir las alternativas de desarrollo

promoviendo el uso equitativo del
recurso hdrico y la complementariedad
entre las actividades de las reas rurales
no irrigadas y las de las reas irrigadas
(VER: ESTE PUEDE IR EN EL TEMA DE
EQUILIBRI
O TERRITORIAL TAMBIEN)

7. Diversificar la matriz
productiva para incrementar la
capacidad de respuesta y la
sustentabilidad96
del sistema
productivo y favorecer el
desarrollo local
11. Enfocar la poltica provincial
a la gestin integral del recurso
hdrico como herramienta
bsica para el desarrollo
estratgico y ordenamiento
territorial, reconociendo el
dominio pblico de las aguas y
el derecho humano al agua

Promover un modelo productivo

que articule a los diversos actores
en cadenas de valor integradas.

Programas y Acciones
TEMA

PROGRAMAS
-Fortalecimiento Institucional
Provincial y Municipal

ACCIONES
del

Estado

-Bases para la gobernabilidad local (objetivo:

Fortalecer el capital social)- HAY MAS INFO EN
EL PROYECTO.

-Modificacin de los marcos normativos que responden a un modelo de Provincia pasado con la promocin de acciones
integrales inclusivas que tengan en cuenta que la sustentabilidad ambiental la sustentabilidad social y econmica y
complementariedad de las tierras irrigadas y no irrigadas.
-Fortalecimiento Institucional de la APOT para el correcto desempeo como conductora del proceso de OT Provincial siendo
el referente en la formulacin de estas polticas.
-Optimizacin de los mecanismos que aseguran la asignacin presupuestaria segn lo previsto en la Ley 8.051.
-Propender a la existencia en todos los Municipios de reas municipales con funciones
exclusivas en OT que cuenten con
97
equipo tcnico, infraestructura, equipamiento y recursos suficientes para la formulacin y gestin de los PMOT en donde se
incorpora de forma integrada la planificacin del desarrollo de zonas rurales.
-Revisin, reformulacin y actualizacin del marco normativo provincial y municipal acorde a las directrices definidas en los
respectivos planes de OT.
-Disear e implementar un plan de comunicacin sobre Ordenamiento Territorial.

Ordenamiento
Territorial como
Poltica de Estado

-Fortalecimiento de los Municipios para la elaboracin del Plan Ordenamiento Territorial Municipal vinculado a un Plan
Estratgico de Desarrollo Local (PEDL).

Capacitacin en planificacin, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Local del personal municipal principalmente
de las reas de Ordenamiento Territorial, Economa, Medio Ambiente y Social.

Financiamiento de recursos (humanos, materiales, talleres, comunicacin, otros) para la elaboracin del Plan
Estratgico de Desarrollo Local y de Plan de Ordenamiento Territorial.

Capacitar en la formulacin de proyectos, gestin de financiamiento y monitoreo de los mismos.

-Fortalecer el Poder de Polica del estado para una mejor aplicacin, control y disponer de rgimen sancionatorio eficaz.
-Facilitar la creacin de mecanismos y compromisos que favorezcan los consensos necesarios para generar polticas de
Estado.
-Promover la representacin igualitaria de los 18 departamentos provinciales en una de las cmaras legislativas
-Garantizar el derecho de los ciudadanos a acceder a la informacin vinculada a la gestin del Estado y la participacin en los
mbitos donde se traten temas de inters pblico.

-Promover que el personal del Estado sea suficiente, idneo, con capacitacin permanente y con un sistema de ingreso,
evaluacin y promocin transparente.
-Promover que el sistema impositivo provincial sea equitativo, aliente la inversin, la creacin de empleo y la redistribucin
de ingresos en lo social y territorial. El cumplimiento de las obligaciones fiscales debe ser una conducta social valorada.

-Herramientas para la Gestin del Territorio

(Objetivo: sentar las bases para la prevencin
de los cambios de usos del suelo no
planificados)- HAY MAS INFO EN EL PROYECTO.

-Acciones concretas para descomprimir la concentracin de recursos (agua, suelo, poblacin) en los oasis, mediante el
incentivo para la diversificacin de la matriz productiva, redistribucin de derechos de agua para usos ecosistmicos y
productivos de zonas no irrigadas y la promocin de nuevas actividades como el turismo.

98

-Regularizacin en la tenencia de la tierra, la obtencin de subsidios y crditos que les permiten producciones
autogestionadas y rentables, como as tambin la mejora de los valores de su produccin y la mejora en la infraestructura y
la oferta de servicios, permite que los pobladores rurales se arraiguen a su tierra evitando el xodo a las ciudades.
-Fortalecimiento de un subsistema de nodos
articuladores que estructure el territorio
provincial. HAY MAS INFO EN EL PROYECTO.

Equilibrio Territorial
entre Oasis y Zonas
no Irrigadas

-Banco de Tierras (Objetivo: en la rbita del

Ministerio de Tierras, Ambiente y Recursos
Naturales del Gobierno de la Provincia de
Mendoza, quien debe poseer en custodia las
tierras de la Provincia e implementar y hacer
cumplir las Leyes que al respecto se han
dictado e incrementar las mismas a travs de
las gestiones pertinentes para conseguir los
remanentes de suelo y tierras de otras
jurisdicciones Nacionales, Provinciales y
Municipales para aunar en este Banco el
nmero suficiente de superficie apta para la
solucin del hbitat urbano y rural, acorde la
necesidad concreta histrica, actual y a
generarse en el lapso previsto del presente
PPOT). Esta propuesta est tambin
contemplada en el proyecto de OT Rural de

-En las zonas de interfase rural urbana ha exigido una articulacin del marco normativo y de poltica pblica. Estas acciones
permiten regular el avance del mercado en las zonas productivas y respetar la vocacin de cada territorio.
-Trabajar con la normativa para el desaliento del crecimiento urbano hacia las periferias, potenciando el rol de las ciudades
intermedias y castigando a los emprendimiento que promuevan la segregacin residencial, mediante instrumentos fiscales
e impositivos.
- Implementacin de fuertes polticas de apoyo a pequeos productores en reas de interfase rural urbana tendientes a
aumentar la rentabilidad de producciones garantizando una mnima unidad econmica que desincentive el avance urbano
sobre pequeas parcelas agrcolas.
-Detener, estabilizar y reorientar los procesos de intervencin espontnea y crecimiento urbano descontrolado, ordenando
las reas ocupadas para reducir desequilibrios demogrficos y espaciales defectuosos, producto de las acciones
especulativas del crecimiento econmico.
-Consolidar una red de centros de servicio rural y de pequeas ciudades, dotados con infraestructura bsica y actividades
complementarias a la actividad agropecuaria, con una distribucin ms equilibrada de los centros, con una oferta de
equipamientos sociales bsicos que mejore las condiciones de vida de la poblacin dispersa provincial.
2

-El plan de inversiones en infraestructura y servicios bsicos debera estar orientado a la propuesta de nodos articuladores
del territorio rural, priorizando aquellos departamentos con mayor proporcin de necesidades bsicas insatisfechas, a fin
que posibilite mejorar las condiciones de vida de los pobladores rurales que incluyan inicialmente obras de infraestructura
que mejoren la comunicacin, el transporte, la dotacin de agua y energa a fin minimizar los desequilibrios territoriales.
-La institucionalidad asociada a la planificacin de los nodos, su fortalecimiento y plan de inversiones debe estar
previamente definida y fortalecida para controlar procesos de asentamiento y crecimiento de los ejidos.

Servicios bsicos: educacin, salud, seguridad, vivienda, informacin y comunicaciones.

Acceso al Agua y a la Tierra.

-Preservacin de suelos de alto valor agroecolgico y acceso equitativo al suelo urbanizado y servido a los diversos sectores
sociales minimizando la segregacin socio-espacial y la apropiacin privada de capital pblico.
-Desarrollo de una red de equipamiento y movilidad que cubre el territorio no irrigado basada en el fortalecimiento
selectivo de ejes y nodos articuladores. Con esto se asegura a todos sus habitantes iguales oportunidades para su realizacin
material, social y personal.
-Desarrollar en el contexto de las nuevas concesiones de transporte en el marco de un plan sectorial el mejoramiento del
trnsito y transporte intra e interprovincial, garantizando a toda la poblacin una buena accesibilidad a los equipamientos.
-Puesta en servicio en el marco de un Plan Maestro de Transporte modos de transporte pblico eficaces, rpidos y limpios,
como alternativa al automvil, impulsando el desarrollo del sector ferroviario de corta- media distancia, en el marco de la
multimodalidad, la mejora de la conectividad, la tecnologa y el sistema vial.

99

-Incorporacin de los terrenos del Banco de Tierras al sistema de ofertas existentes del Gobierno Nacional, Provincial y de la
Banca Privada de Planes de financiamiento para construccin de viviendas, refaccin y/o ampliacin.
-La conformacin del Banco de Tierras y la realizacin del Plan Intersectorial en total consonancia con el presente Plan
Provincial de Ordenamiento Territorial PPOT, asegurara la correcta insercin de los procesos de crecimiento urbano en los
sectores que se establezcan para tal fin, sin ocupar suelo productivo y que ambientalmente resulten frgiles. El desequilibrio
territorial deber ser frenado con legislacin acorde a cada caso que se detecte.
-Encarar un proceso de reestructuracin del transporte y las comunicaciones para que respondan a demandas insatisfechas,
mitiguen los desequilibrios e inequidades territoriales y respondan a criterios de sustentabilidad ecolgica.
-Desarrollar el transporte ferroviario
-Favorecer la competitividad provincial impulsando el desarrollo de corredores multimodales y la logstica asociada para
aprovechar el vnculo MERCOSUR- PACIFICO- ASIA
-Desarrollar infraestructura y servicios que fortalezcan las actividades productivas y el desarrollo de las regiones e integren
todo el territorio provincial y ste con el nacional e internacional.
-Fortalecer las infraestructuras, equipamientos y servicios para que los centros urbanos intermedios y pequeos y a las
regiones menos pobladas sean atractivos, reteniendo y atrayendo poblacin y las inversiones productivas para sus objetivos
de desarrollo.
-Planificar el desarrollo de los oasis tomando en cuenta sus efectos sobre las zonas no irrigadas, asegurando que se generen
o preserven las condiciones bsicas para el desarrollo integral de ambas, considerando sus potencialidades y oportunidades
diferenciales.
-Impulsar el desarrollo sustentable de las tierras no irrigadas, promoviendo alternativas productivas innovadoras adecuadas
a sus condiciones.
-Reforzar y articular la presencia del Estado y potenciar la radicacin de poblacin en zonas de frontera para favorecer su
desarrollo y su integracin.

-Lograr un sistema urbano en red en el que las ciudades y pueblos alcancen su complementariedad funcional.
-Fortalecer el rol del Estado en la promocin de ciudades que ofrezcan buena calidad de vida y minimicen su huella
ecolgica: bien zonificadas, con una expansin sobre las tierras agrcolas controlada, que permitan el acceso equitativo al
suelo urbanizado y servido de los diversos sectores sociales y minimicen la segregacin socio-espacial, con buenos sistemas
de transporte pblico, espacios pblicos y espacios verdes y forestacin urbana de calidad, vida cultural accesible a todos y
patrimonio cultural puesto en valor.
-El aumento de la eficiencia de conduccin en el total de la red primaria y secundaria de riego y un alto porcentaje de la red
terciaria, la inversin en tecnologas eficientes de aplicacin a nivel intrafinca, la implementacin de estrategias de gestin
integrada y el fortalecimiento de la cultura asociada al uso eficiente del agua, para el desarrollo de un modelo
estratgicamente sustentable de desarrollo provincial.

100

-Implementacin de un sistema de distribucin del agua a la demanda que incentiva el uso eficiente del recurso
representando el verdadero valor del agua como capital de las actividades urbanas y rurales.
-Generar medidas que premien el uso eficiente y penalicen situaciones de mal uso.
-Potenciar el reuso de aguas residuales e incursionar en el uso de aguas alternativas.
-Apoyo a los productores para que realicen inversiones en mejoras de los sistemas de riego con tecnologas adecuadas a sus
condiciones.
-Declarar reas naturales protegidas de agua subterrnea y construir obras para mantener y/o aumentar la recarga de los
acuferos.
-Implementar la gestin integrada del recurso hdrico, respaldada por la Ley de Aguas.
-Trabajar en los sistemas de captacin, distribucin y tratamiento de aguas residuales para que presentan un aceptable
grado de eficiencia disminuyendo su incidencia en la contaminacin de acuferos.
-Profundizar la Gestin Integral de Residuos Slidos disminuyendo el costo de manejo de los mismos.
-Mejoramiento sustancial de los sistemas de conduccin y tratamiento de aguas residuales.
-Desarrollo y planificacin de nuevas reas de Cultivo Restringidos Especiales - ACREs
-Fortalecer y mantener la estrategia de cegado de pozos en desuso desarrollado por el Departamento General de Irrigacin.
-Unificar el manejo de agua superficial y subterrnea en el marco de una Gestin Integrada del recurso Hdrico avanzado a la
dotacin volumtrica.
-Implementacin de estrategias integrales de conservacin de reas de recarga de acuferos (mantenimiento de caudales
percolados y control de contaminantes).
-Mejoramiento y ampliacin de la red de drenajes. Adicionalmente utilizar estas aguas con fin ecosistmico y productivo
alternativo.

-Incorporacin del criterio de caudal ecolgico en la Legislacin de Aguas para la detencin del proceso de degradacin de
humedales de planicies y altura generando oportunidades de desarrollo local a partir del uso sustentable de los recursos
naturales de las reas rurales y de la puesta en valor de los paisajes rurales y naturales a travs del turismo planificado.
-Creacin y fortalecimiento de figuras institucionales que administren los nuevos usos del agua (ej.; inspecciones de Cauce
para Lagunas de Guanacache).
-Fortalecer a los municipios con instrumentos legales y econmicos (zonificacin rural, englobamiento parcelario,
contribucin por valorizacin, etc.)
-Fortalecer el sistema de administracin participativa de los usuarios.
-Asegurar el acceso al agua potable para todos en forma equitativa, distribuyndola con criterios de universalidad y
solidaridad.
101
-Revisar las funciones, alcances, competencias y formas de relaciones institucionales para alcanzar la gestin integral del
recurso hdrico
-Reformular de manera consensuada los principales instrumentos legales que generan disfuncionalidades en la gestin
integral del recurso hdrico, asegurando la proteccin del recurso y de los servicios ecolgicos de los distintos ecosistemas
de nuestra provincia sin afectar el principio de la inherencia del agua a la tierra
-Articular la gestin integral del recurso hdrico con otras polticas sectoriales.
-Implementar los mecanismos necesarios para optimizar la asignacin del recurso: balance hdrico, saneamiento de los
derechos, reasignacin de usos, entrega a la demanda.

-Garantizar el acceso a la infraestructura bsica (agua y saneamiento) y acceso a la electricidad y gas.

-Instrumentar como norma presupuestaria un mnimo de un 5% de los recursos para el mantenimiento y conservacin de la
infraestructura y equipamiento existente.
-Alcanzar el objetivo de que cada regin cuente con educacin superior especializada de acuerdo a las potencialidades
productivas del territorio.
Equidad social

-Desarrollar polticas pblicas integrales que mejoren la calidad de los bienes y servicios sociales y los hagan accesibles a
todos los ciudadanos y que contribuyan efectivamente a reducir las desigualdades en las condiciones de vida, tanto en
trminos sociales como espaciales.
-Disear e implementar polticas pblicas que garanticen la inclusin econmica, poltica e institucional, profundizando la
inversin social en el territorio y fortaleciendo y promocionando la familia en sus diversas formas.
-Institucionalizar polticas sociales integrales y universales tendientes al cumplimiento a los Objetivos de Desarrollo del
Milenio (ODM) y otros: erradicar la pobreza extrema y el hambre; alcanzar la educacin bsica universal; promover el
trabajo decente; promover la equidad de gnero; reducir la mortalidad infantil; mejorar la salud materna; combatir el
VIH/Sida, la tuberculosis, el Chagas; y asegurar un medio ambiente sostenible.

-Reposicionar el trabajo teniendo en cuenta que constituye un integrador social por excelencia, que posibilita la
construccin de identidad, y que permite el acceso a los derechos y la asuncin de obligaciones que permite constituirnos
como sociedad.
-Promover la educacin como garante de la movilidad social.

Preservacin del Capital Natural (Objetivo:

Promover acciones de uso sustentable y
preservacin de los recursos naturales)
Oasis funcionales. (Objetivo: mantener la
funcionalidad de las reas de oasis).- HAY MS
INFORMACIN EN EL PROYECTO.

-Identificar y trabajar en la recuperacin de los ecosistemas representativos de la provincia.

Identificacin de sitios a recuperar por actividades extractivas (actividad hidrocarburfera, minera no metalfera,
petrleo, ladrilleras, ridos).

Identificacin de humedales impactados o en riegos y anlisis de estrategias para su sostenimiento o

recuperacin.

Identificacin de ecosistemas estratgicos para la poblacin rural degradados por actividades tales como
agricultura, ganadera, recoleccin de lea, otros).

Formulacin de proyectos de recuperacin de reas degradadas que incluyan la interaccin con la poblacin local
(concientizacin, responsabilidades en el uso de los recursos).

102

-Definir y priorizar corredores tursticos para la conservacin de los valores de los diversos componentes que lo constituyen.
-Elaborar un instrumento de compensacin econmica de servicios ecosistmicos
Desarrollo
Territorial
Sustentable

-Regular las regiones de reas de piedemonte de Precordillera y Cordillera Frontal a travs del Plan Especial de OT del
Piedemonte.
-Disminuir los ndices de los indicadores de degradacin de tierras y sobrepastoreo por mejora en la tecnologa de manejo
de la ganadera en zonas ridas y la dotacin de agua para produccin en zonas no irrigadas.
-Trabajar con las comunidades locales acerca de buenas prcticas ambientales en el manejo de recursos naturales.
-Revisar la normativa vigente en materia de ANP para incorporar nuevas modalidades de proteccin y medidas para la
preservacin de servicios ecosistmicos en la Ley 6045 de reas Naturales Protegidas que involucran a la poblacin en su
mantenimiento como as tambin, nuevas herramientas de conservacin.
-Desarrollar definitivamente los planes de manejo de la red de ANP, como Planes de Gestin, con criterio participativo e
incluyente de las comunidades locales, construidos sobre la base de una visin y objetivos consensuados entre los diferentes
actores y en el marco del Enfoque Ecosistmico.
-Trabajar en el diseo de estrategias de uso de los recursos naturales en las reas de influencia de las reas protegidas, con
el objeto de mejorar la condicin de vida de las comunidades locales, favorecer su arraigo y generar modelos de produccin,
bajo criterios de sostenibilidad ambiental, econmica y social.
-Desarrollar en las reas naturales protegidas una adecuada infraestructura de uso pblico que acompae y fortalezca las
estrategias de desarrollo turstico provincial.

- Generar a travs de iniciativas pblico privadas del sector productivo estrategias de adaptacin a los escenarios
climticos, mediante reconversin productiva y tecnolgica que permiten diversificar la matriz productiva y minimizar los
riesgos naturales.
-Identificar y preservar suelos de alto valor agroecolgico a la vez que se garantiza el acceso equitativo al suelo urbanizado y
servido a los diversos sectores sociales minimizando la segregacin socio-espacial y la apropiacin privada de capital pblico.
-Promover la recuperacin del capital natural y social de las zonas no irrigadas.
-Orientar las regalas provenientes del aprovechamiento de recursos naturales no renovables hacia el desarrollo sustentable
de la provincia.
- Proteger, preservar y garantizar la integridad de los ecosistemas de la provincia103
y sus bienes naturales
-Reorganizar el sector energtico para la reconversin gradual y planificada de la matriz energtica con una mayor
participacin de las energas limpias, de fuentes renovables y tecnologa local.
-Orientar la produccin de energa en el marco de las recomendaciones formuladas por el Convenio Marco de Cambio
Climtico
-Reorientar la demanda energtica hacia objetivos de ahorro y eficiencia. Fortalecer y efectuar la actualizacin permanente
del Plan de Gestin Ambiental como rgano rector del desarrollo ambiental de la provincia
-Implementar acciones concretas de mitigacin y adaptacin al cambio ambiental global
-Fortalecer la lucha contra la desertificacin a travs de la prevencin, la recuperacin y el control
-Preservar y conservar la biodiversidad mejorando la representatividad de los ecosistemas en las reas naturales protegidas
y asegurando la conectividad a travs de corredores biolgicos.
-Recuperar el bosque nativo en el marco de la implementacin de la Ley provincial 8195.
-Considerar el factor riesgo y la prevencin en la planificacin y la toma de decisiones.
-Propiciar la realizacin de estudios de lneas de base que sustenten los procesos de conservacin, investigacin,
planificacin y aprovechamiento de los bienes comunes
-Velar por la conservacin y puesta en valor del patrimonio cultural, tangible e intangible
-Internalizar los costos ambientales de las actividades productivas.
-Promover la implementacin de mecanismos de desarrollo limpio: procesos, tecnologas y sistemas de gestin.

Desarrollo Competitivo de las reas rurales

(Objetivos: Garantizar la rentabilidad, la
equidad social y la preservacin del medio
ambiente de las reas rurales)- HAY MS INFO
EN EL PROYECTO.

-Promover y regular el acceso a la tierra y al agua para la produccin local de acuerdo a las modalidades productivas de cada
regin, considerando la funcin social de la propiedad y la potencialidad de las tierras fiscales y las tierras en situacin de
abandono. Propender a la regularizacin dominial en todo el territorio de la provincia.
-Insercin de los productos locales de estas zonas en el mercado con requisitos de calidad y ambientales.
-Incrementar las actividades tursticas orientadas a promover la economa regional relacionada la cultura local y el
patrimonio natural de la zona.
-Desarrollo de actividades econmicas en los oasis orientadas a proveer a las zonas no irrigadas de recursos para la
produccin (tales como pastura).
-Contener el proceso de subdivisin y de emigracin pequeos productores gracias a una fuerte poltica de proteccin de
reas rurales y de fomento hacia pequeos productores y la consolidacin104
de la unidad econmica mnima para los
diferentes cultivos en el territorio.
-Equilibrar las exigencias fiscales a partir de la revisin de la regulacin de la actividad productiva de acuerdo a las
caractersticas de los productores promoviendo una competencia justa entre productores y empresarios de diferentes
escalas.
-Promocin y financiamiento de proyectos alineados con el POT que involucren:

Matriz productiva

Adaptacin al cambio climtico.

Complementariedad de produccin oasis zona no irrigada.

-Plan de inversiones para la dotacin de energa y agua en reas de radicacin de industrias.

-Trabajar en el asociativismo como uno de los mecanismos que le permite la creacin de valor a travs de la solucin de
problemas comunes originados por falta de escala tales como: reduccin de costos, incorporacin de tecnologa, mejora del
posicionamiento en los mercados, acceso a mercados de mayor envergadura, capacitacin de recursos humanos,
incremento de productividad, acceso a recursos materiales y humanos especializados, desarrollo de economas de escala,
disponibilidad de informacin y captacin de recursos financieros con el fin de la optimizacin de estndares de calidad, el
desarrollo de nuevos productos y ventajas competitivas.
-Implementacin de polticas de promocin de cultivos y productos locales e industrializacin rural en origen.
-Actualizacin de los instrumentos jurdico-institucionales para la administracin hdrica e impulso del Plan Hdrico Provincial
como herramienta complementaria del POT para mejorar la eficiencia global del sistema de riego repercutiendo en un
aumento de la productividad agrcola e industrial, fortaleciendo las cadenas productivas, aumentando el empleo y
diversificando la matriz econmica provincial.
-Se adaptar un marco legal a los pequeos productores y empresarios de diferentes escalas y rubros que permite que la
mayora se encuentre alineado al marco legal aumentando las posibilidades de comercializacin y acceso al crdito.
Tambin se adaptarn los estndares de calidad permitiendo que los pequeos productores implementen prcticas y
accedan a certificaciones aumentando su competitividad.

-Crear oportunidades de pervivencia y desarrollo para los sistemas productivos de pequea escala que afirman los procesos
de desarrollo local y sus estilos de vida (productores artesanales, agricultores familiares, puesteros, pueblos originarios,
pequeos chacareros, trabajadores sin tierra)
-Conciliar los imperativos de la competitividad con la equidad.
-Alentar la formacin de redes en los componentes de las cadenas de valor (interaccin de los mbitos pblicos, de
investigacin y desarrollo y actores econmicos).
-Favorecer la interaccin investigacin y desarrollo (I+D) empresa- Estado, impulsando el proceso de innovacin.
-Apoyar el desarrollo de parques tecnolgicos.
-Contribuir al desarrollo equitativo del territorio en funcin de sus potencialidades y expectativas. Favorecer la formacin de
105
clusters.
-Impulsar polticas de Estado para la atraccin de inversiones generadoras de empleo, capaces de complementar y agregar
valor a las cadenas productivas de Mendoza y desarrollar sectores no tradicionales, garantizando la sustentabilidad.
-Optimizar las producciones tradicionales e incorporar nuevas actividades a la matriz productiva (TICs, bienes de capital,
metalmecnica y otras), instalndolas de acuerdo a las aptitudes y necesidades de las regiones.
-Alentar la diversificacin de las cadenas de valor tradicionales a travs del desarrollo de nuevos productos y servicios. Al
mismo tiempo, estimular la evolucin de nuevas cadenas de valor que amplen la oferta en diversidad, -complementariedad
y calidad.
-Ampliar y desarrollar la oferta turstica para aumentar la capacidad de atraccin y permanencia de los visitantes.
-Promover el desarrollo competitivo de bienes de capital y servicios que se integren transversalmente al sector industrial
local que apoyen y se integren a la matriz productiva.

Instrumentos para alcanzar la concrecin del Plan Provincial de Ordenamiento

Territorial
La Ley 8051 promueve la elaboracin y contempla la aplicacin de instrumentos que sirvan
para la implementacin de la poltica de ordenamiento territorial a nivel provincial y municipal.
Se concibe como instrumentos del Plan Provincial de Ordenamiento Territorial a las
herramientas que debern utilizarse para alcanzar, en forma satisfactoria, la concrecin de
dicho plan.
Los instrumentos se clasifican en cuatro tipos:
a) Instrumentos de ordenamiento territorial o planificacin
b) Instrumentos econmicos
c) Instrumentos de gestin, ejecucin y control
e) Instrumentos de coordinacin

INSTRUMENTOS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL O PLANIFICACIN

Zonificacin:
Uno de los principales instrumentos de ordenamiento o planificacin del Plan Provincial de
Ordenamiento Territorial es la Zonificacin, de acuerdo a lo previsto en la ley N 8051 en su
artculo 15.
El plan deber establecer los criterios generales para que los municipios realicen una
zonificacin de su territorio conforme a sus potencialidades y limitaciones y las
compatibilidades e incompatibilidad que generan las actividades socioeconmicas.
Tal zonificacin deber servir como un instrumento de regulacin y control de los usos del
suelo y estar asociada a los instrumentos que inciden en las operaciones de mercado de
tierras.
Para efectuar la zonificacin del territorio municipal se proceder primero a delimitar la unidad
urbana, las reas de transicin o interfase urbana-rural, las reas rurales y otras sujetas a
normativas especiales.
Luego se proceder a subdividir cada unidad o rea segn los usos y conforme a la aptitud del
lugar, la capacidad de carga, la existencia o no de amenazas naturales y antrpicas o de
tecnologa, as como espacios de valor arqueolgico o ambiental, la compatibilidad o
incompatibilidad entre los usos del suelo y los patrones de asentamiento.
Criterios de ordenamiento para delimitar y zonificar la unidad urbana
A los efectos de la zonificacin entindase por unidad urbana, el rea en la que predominan las
actividades terciarias y residenciales u otras compatibles con este destino. Se trata de reas de
alta densidad poblacional. Para su delimitacin se establecer como lmite la distancia de 700
metros entre edificacin y edificacin para reas metropolitana y 300 metros para otras
unidades menores. Para su zonificacin se debern tener en cuenta la unidad mnima, los

106

criterios definidos en el artculo 15 de la Ley N 8051 (inciso a, b, c, d) y los establecidos en el

presente Plan Provincial de Ordenamiento Territorial.
Criterios de ordenamiento para delimitar y zonificar las reas de transicin o interfase
urbana-rural
A los efectos de la zonificacin entindase por reas de transicin o interfase urbana-rural
aquellas ubicadas entre la unidad urbana y las zonas rurales en tierras irrigadas o no irrigadas.
Se considerar la multifuncionalidad, la densidad media poblacional, las posibilidades de
expansin urbana, o limitaciones a las mismas, la presencia de espacios con vocacin rural,
industrial o de servicios especiales que por sus dimensiones no pueden estar dentro de la
unidad urbana. Para su delimitacin se deber establecer como lmite interior el definido para
la unidad urbana y como lmite exterior el lmite de unin entre las zonas de influencia de 300
metros que media a partir de las ltimas edificaciones urbanas. Para su zonificacin se debern
tener en cuenta los espacios urbanizados, urbanizables y no urbanizables, los de aptitud para
la produccin agropecuaria, los regmenes especiales para los espacios de extraccin minera
y/o petrolera, las reservas naturales u otros usos no contemplados en este reglamento. La
clasificacin de los usos del suelo se realizar conforme a los criterios tcnicos-cientficos
establecidos en el Plan Provincial de Ordenamiento Territorial.
Criterios de ordenamiento para delimitar y zonificar las reas rurales
A los efectos de la zonificacin entindase por reas rurales aquellas en las que la actividad
predominante es la agricultura o ganadera en tierras irrigadas y no irrigadas. Se considerar su
multifuncionalidad, la densidad baja poblacional, la presencia de centros de servicios rurales o
de actividades que se desarrollan bajo regmenes especiales. Para su delimitacin se deber
establecer como lmite interior el definido para las reas de transicin o interfase urbana-rural
y el lmite exterior ser definido conforme a la presencia de actividad agropecuaria y la
presencia de otras reas delimitadas segn regmenes especiales para los espacios de
extraccin minera y/o petrolera, las reservas naturales u otros usos no contemplados en este
reglamento.
Para su zonificacin se debern tener en cuenta de aptitud del suelo, la disponibilidad de agua,
el tipo de riego, la incorporacin de tecnologa, las formas de tenencia de la tierra, la
infraestructura, la capacidad de carga, los regmenes especiales para los espacios de extraccin
minera y/o petrolera, las reservas naturales u otros usos no contemplados en este reglamento.
La clasificacin de los usos del suelo se realizar conforme a los criterios tcnicos-cientficos
establecidos en el Plan Provincial de Ordenamiento Territorial.

Criterios de ordenamiento para delimitar y zonificar otras reas sujetas a regmenes

especiales
A los efectos de la zonificacin entindase por otras reas sujetas a regmenes especiales,
aquellas destinadas a extraccin minera y/o petrolera, las reservas naturales, las tierras

107

asignadas a pueblos originarios. Su delimitacin se har conforme a los regmenes especiales

que las reglamentan y aquellos acuerdos que se generen segn la concurrencia de
competencias jurisdiccionales, especialmente las provinciales y municipales. La clasificacin de
los usos del suelo se realizar conforme a los criterios tcnicos-cientficos establecidos en el
Plan Provincial de Ordenamiento Territorial.

Lineamientos para la elaboracin de Cdigos Normativos de Ordenamiento Territorial a

escala departamental

108
La elaboracin de Cdigos normativos a nivel departamental se entiende como un instrumento
bsico para ordenar la totalidad del territorio a escala municipal.
A tal fin, los municipios debern realizar sus propios Cdigos normativos destinados a ordenar
y regular su territorio acorde a los principios establecidos en el presente Plan Provincial de
Ordenamiento Territorial.
A tal fin, los Cdigos de Ordenamiento Territorial a escala departamental debern contemplar
los siguientes contenidos generales:
I.

Disposiciones preliminares

Debern comprender:
1.1. Objeto y mbito de aplicacin.
1.2. Definiciones.
1.3. Zonificacin de la totalidad del departamento. Se estima necesario considerar los
siguientes tipos de zonas:
1.3.1. reas Urbanas:
En ellas se distinguirn:
Sub-reas Urbanizadas
Sub-reas Urbanizables
1.3.2. reas de Interfase:
En ellas se distinguirn:
Sub-reas Urbanizadas
Sub-reas Urbanizables
Sub-reas No Urbanizables
1.3.3. reas Rurales
En ellas se distinguirn:
Sub-reas de produccin agrcola
Sub-reas de produccin ganadera
Etc.
1.3.4. reas sujetas a regmenes especiales:
En ellas se distinguirn:
Sub-reas de extraccin petrolera
Sub-reas de extraccin minera

II.

Sub-reas de reservas naturales

Sub-reas de bosques nativos
Sub-reas asignadas a pueblos originarios

Disposiciones generales
Debern comprender las normas generales respecto de:
Usos del suelo: determinan las disposiciones respecto del uso rural, urbano y de
interfase.
Subdivisiones del suelo: establecen normas generales respecto a urbanizacin y
parcelacin, amanzanamiento y su relacin con el trazado vial, dimensiones,
trazado, mensura y amojonamiento de parcelas; urbanizaciones especiales.
Se determinan las caractersticas de diseo de la red vial: dimensiones, tratamiento
de las superficies de rodamiento de calzadas y aceras, espacios verdes en veredas,
espacios para estacionamiento, bulevares.
Se establecen estndares de espacio para equipamiento, espacios verdes e
infraestructura.
Se determinan caractersticas paisajstico-ambientales sobre: forestacin urbana,
mobiliario urbano, tipos de iluminacin, anuncios publicitarios.
Formas de ocupacin del suelo: determina disposiciones generales, superficies
edificables, alturas, retiros y superficies de estacionamiento.
Condiciones particulares de la edificacin: establecen criterios sobre caractersticas
tipolgicas, el tratamiento de las fachadas en su totalidad (incluyendo la quinta
fachada), estrategias bioclimticas, condiciones de aislamiento acstico, trmico,
principalmente).
Patrimonio del suelo: establecen mecanismos para lograr un fondo inmobiliario
urbanstico.

III. Disposiciones especiales

Norman las caractersticas particularizadas de cada una de las reas y Sub-reas que
comprende la superficie departamental.
Para ello debern definirse patrones de asentamiento en cada una de las Sub-reas
establecidas, definidos a partir de la distincin de reas homogneas. En funcin de ello,
se definirn patrones de asentamiento: residenciales (de baja, media y alta densidad),
industriales, comerciales, etc.
La definicin de las disposiciones que contendrn los patrones de asentamiento deber
responder al modo de ocupacin del suelo definido en el Modelo deseado del presente
Plan Provincial de Ordenamiento Territorial. El mismo se define como concentracin de la
poblacin en los centros urbanos existentes potenciando la ocupacin de los medianos y
pequeos de la jerarqua provincial, evitando el crecimiento por extensin de las actuales
manchas urbanas, lo que conlleva a elegir un modelo de ciudad compacta propiciando el
crecimiento por densificacin de los actuales ncleos urbanos.
Cada patrn de asentamiento deber contener los siguientes aspectos:

109

PATRN DE ASENTAMIENTO:
Denominacin: residencial (de baja, media y/o alta densidad).
1. Carcter: breve descripcin de la finalidad, especificacin de la densidad
poblacional y habitacional esperada, etc.
2. Delimitacin
3.

Usos del suelo:

Dominante
Complementario
Condicionado (definir requisitos)
No permitido

4. Subdivisin del suelo:

Amanzanamiento: largo, ancho, orientacin predominante.
Parcelamiento: largo, ancho, orientacin predominante.
5.

Ocupacin del suelo

FOS (factor de ocupacin del suelo)
FOT (factor de ocupacin total)
Retiros: frontal, de fondo, laterales.
Alturas de la edificacin
Cantidad mxima de unidades habitacionales por lote.

6.

Condiciones de la ocupacin
Requisitos de la infraestructura
Requisitos de la red vial
Requisitos de equipamiento
Requisitos ambientales (segn fragilidad ambiental de la sub-rea,
estrategias bioclimticas, asoleamiento, muros y terrazas verdes,
porcentaje de suelo absorbente, reutilizacin de efluentes domiciliarios,
porcentaje de espacios verdes,
Requisitos de la edificacin: caractersticas tipolgicas; tratamiento de
fachadas, de veredas, de los retiros dela construccin, de cercas y muros
divisorios, etc.
IV. Disposiciones orgnicas y procedimentales
Establecen el rgano de aplicacin y los procedimientos y tramitaciones respecto de todo
lo normado. Posibilidad de creacin y/o fortalecimiento de un Consejo Asesor respecto de
la aplicacin del Cdigo.

110

V. Disposiciones punitivas
Determinan las infracciones relativas a las normas establecidas y las sanciones
correspondientes.
VI. Disposiciones complementarias
Indican las normas que quedan derogadas, las normas transitorias, plazos, etc.
VII. Anexos
Contendr, entre otros temas, Glosario de trminos:
Se proceder a especificar las definiciones de los principales conceptos que se utilizarn
en los Cdigos de Ordenamiento Territorial a escala departamental.
Entre ellos:
Suelo urbano o urbanizado: es el tejido urbano preexistente.
Suelo urbanizable: son los terrenos, normalmente de carcter periurbano o rural,
destinados a ser urbanizados para la absorcin de nuevos asentamientos de poblacin y la
implantacin de actividades productivas y de servicios. Se considera necesario distinguir
entre suelo urbanizable programado y no programado.
Suelo no urbanizable: se califica como suelo no urbanizable a aqul que por sus
cualidades intrnsecas (caractersticas de suelo, fauna o flora, paisaje, cursos y masas de
agua), medio ambiente natural, yacimientos arqueolgicos y restos histrico-artsticos, o
por su inters agrcola, ganadero o forestal debe ser protegido. En funcin de cada uno de
estos parmetros se establecern reas de proteccin.
El planeamiento general, a travs de sus normativas, determinar las condiciones para la
efectiva proteccin y conservacin de las reas escogidas. Tambin determinar las
condiciones de edificacin para evitar la formacin espontnea de ncleos de poblacin.

Instrumentos Econmicos
En la Ley N 8051/09 de Ordenamiento y Usos de Suelo de la provincia de Mendoza establece
el Ordenamiento territorial como poltica de estado y bajo esta normativa se determinarn los
lineamientos necesarios para gestionar el territorio. El objetivo principal es elaborar dichos
lineamientos referidos a instrumentos econmicos posibles de aplicar en los Planes de
Ordenamiento Territorial para regular el mercado de suelo. Esto se enmarca en el captulo 10:
De las medidas econmicas y tributarias para el ordenamiento territorial.
Los Instrumentos Econmicos conforman un sistema de incentivos que pretende hacer
efectiva la zonificacin, logrando mayor equidad social y equilibrio territorial. Estas
herramientas regularn o guiarn las decisiones y comportamientos econmicos de los
agentes hacia los objetivos de un desarrollo sostenible. Se podrn utilizar
complementariamente entre ellos:

Unidad mnima econmica:

En el marco de la Ley N 8.051 de Ordenamiento y Usos de Suelo, en el Artculo N 21, dentro
de los contenidos bsicos de los planes de ordenamiento territorial, se contempla:

111

Reglamentar y elaborar las normas referidas a la implementacin de la unidad econmica de

acuerdo a las previsiones de los Artculos N 2326 y 3475 del Cdigo Civil.
Unidad Mnima: Es una medida de superficie mnima, que garantiza o promueve los principios
de Ordenamiento del territorio, para cada zonificacin de los usos del suelo a escala provincial
y municipal.

Plusvala:
Segn la Ley N 8.051, en el captulo 10 de las medidas econmicas y tributarias para el
ordenamiento territorial, en el art.54 inciso b; se cita adecuar los instrumentos fiscales para la
correccin de las distorsiones generadas por la especulacin inmobiliaria, la debida
internalizacin de las externalidades y la recuperacin de la plusvala.
Plusvala: Son aquellos incrementos del valor inmobiliario, generados a travs de las acciones
pblicas ejercidas por el Estado y atribuibles a los esfuerzos de la comunidad pero, percibidos
por el sector privado (art.54 inciso b).

Pago por servicios ambientales:

Mecanismo de compensacin econmica a travs del cual los beneficiarios o usuarios del
servicio, que no son los propietarios, hacen un pago a los proveedores o custodios del servicio
(que en muchos casos son los propietarios). Es el cobro de una externalidad positiva. Ej. En
Mendoza Bosques Nativos.

Rgimen de promocin:
Adecuacin de instrumentos fiscales para fomentar la inversin y la eficiencia en las
actividades productivas, generando un mayor equilibrio y equidad en el territorio provincial,
desalentando las actividades especulativas, pero alentando el desarrollo sustentable (art 54,
inciso c).

Impuesto inmobiliario:
Clculo del avalo fiscal a travs de mecanismos que se adecen al funcionamiento del
mercado inmobiliario.

Instrumentos de gestin, ejecucin y control

El Plan Provincial de Ordenamiento Territorial ha determinado un conjunto de instrumentos de
gestin que permiten la puesta en marcha, la ejecucin, el seguimiento y el control de las
acciones de usos y ocupacin del territorio provincial, teniendo en cuenta las competencias y
relaciones de cooperacin institucional nacin-provincia y provincia-municipio, al igual que las
relaciones pblico-privado, los procedimientos administrativos para la implementacin de la
Evaluacin de Impacto Territorial, la Evaluacin de Impacto Ambiental y la Evaluacin

112

Ambiental Estratgica conforme a lo establecido en la ley 8051, los Cdigos de ordenamiento

territorial a escala departamental, el Cdigo de Minera y en general todo el derecho positivo
vigente que resulte aplicable.
EVALUACIN AMBIENTAL ESTRATGICA (EAE)
El objetivo de aplicar esta evaluacin es el de conseguir un elevado nivel de proteccin del
medio ambiente y contribuir a la integracin de los aspectos medioambientales en la adopcin
y preparacin de planes y programas con el fin de promover un desarrollo sostenible,
garantizando la realizacin de una evaluacin medioambiental de determinados planes y
programas que puedan tener efectos significativos en el medio ambiente. Autores como
Herrera y Bonilla (2008), plantean que la EAE es un instrumento de apoyo para la
incorporacin de la dimensin ambiental a la toma de decisiones estratgicas, las que
usualmente se identifican con polticas, estrategias, planes o programas, y como tal es un
procedimiento de mejora de estos instrumentos de planificacin.
Es un instrumento de apoyo para la toma de decisiones que se desarrolla en la forma de un
proceso, se aplica a decisiones de naturaleza estratgica, normalmente traducida en polticas,
planes y programas, y tambin de decisiones de localizacin estratgica de grandes proyectos
(Partidrio, 2008). Dentro de este contexto la EAE acta preferentemente sobre el proceso de
construccin y elaboracin de las polticas, planes y programas y no sobre el resultado.
Por estrategia, se entiende las principales lneas de accin que permiten alcanzar objetivos de
largo plazo, en el marco de principios o supuestos establecidos (Partidrio, 2008). Dentro de
este contexto la EAE acta preferentemente sobre el proceso de construccin y elaboracin de
las polticas, planes y programas, y no sobre el resultado. En la EAE las acciones causantes de
impactos son aquellas que pueden afectar negativa o positivamente las intensiones de
desarrollo, es decir a la definicin del concepto de desarrollo, del modelo territorial
pretendido, o a un modelo econmico y social con objetivos y metas definidos, y en los cuales
se tiene una visin de largo plazo. Por tanto la EAE deber mantenerse siempre enfocado en
los impactos resultantes del concepto y estrategia de desarrollo representado por ese
conjunto de acciones, y nunca por los impactos resultantes dcada una de las acciones que
constituyen la solucin de implementacin del plan o programa (Partidrio, 2008).
La gran diferencia entre la EAE y la EIA, es que la primera no es un mtodo de prediccin y
solucin de impactos, es un instrumento de mejora estratgica de la planificacin en los cuales
se desarrollan modelos de intervencin integrada donde priman los criterios de utilizacin ms
racional y eficiente, y menos destructiva de los recursos. En sntesis se puede establecer que el
objetivo fundamental no es la identificacin de efectos de la planificacin sobre el medio
ambiente, sino lograr modelos de planificacin que tengan un mayor potencial de desarrollo
efectivo de los objetivos ambientales y de sostenibilidad, no puede entenderse por la EAE
como una anticipacin de los posteriores de EIA.
Se debe mencionar que al da de hoy no hay una metodologa claramente definida y
unnimemente aceptada para desarrollar la EAE, pero se ha estimado que es recomendable
realizarla en aquellos planes y programas que tengan efectos significativos en el medio
ambiente y especficamente en reas como: agricultura, ganadera, silvicultura, acuicultura,
pesca, energa, minera, industria, transporte, gestin de residuos, gestin de recursos

113

hdricos, ocupacin del dominio pblico, telecomunicaciones, turismo, ordenacin del

territorio urbano y rural o usos del suelo.
Como antecedente ms notorio de este instrumento se toma la referencia de la Ley Espaola
9/2006, para determinar la oportunidad de realizar una EAE estara bajo un amplio nmero de
criterios, los cuales sern objeto de una reglamentacin posterior a este Plan. Otro
antecedente de alcance local es la experiencia de EAE que est desarrollando el Departamento
General de Irrigacin con participacin de la APOT con financiamiento de FAO.
EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL (EIA)

114
La Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA) es un instrumento de gestin pblica y por lo tanto
un procedimiento administrativo que trae implcita la capacidad de proponer exigencias y
responsabilidades en los distintos niveles del propio estado y sobre todo de los sectores
privados en su accionar con respecto al medio ambiente.
Como herramienta de anlisis es una comparacin entre el estado de situacin del ambiente
antes de una intervencin o instalacin de un proyecto, sea urbano, industrial, de gran escala,
medio o pequea, y de la situacin del mismo medio con el proyecto instalado y operando. Las
metodologas para realizarla son diversas y muy variadas, pero todas ellas tienen o deberan
tener el objetivo de Identificar relaciones causa efecto, predecir cuantitativa y
cualitativamente, valorar o interpretar y prevenir el impacto ambiental de una accin o
acciones provenientes de la ejecucin de un proyecto en el caso en que ste se ejecute, a fin
de contribuir a la toma de decisiones, basada en procedimientos explicitados legalmente,
sobre las incidencias ambientales del proyecto.
En Mendoza, la EIA se encuentra regulada por un marco legal-administrativo plasmado en la
Ley 5961, que tiene vigencia desde el ao 1992. Existen amplios antecedentes en la materia
tanto a nivel local como internacionales. En la Ley 5.961 se establece el procedimiento de EIA y
sus etapas, alcances y contenido estn detallados en el decreto reglamentario 2109/94.
Cuando las consecuencias o efectos del proyecto o actividad sean susceptibles de afectar a
ms de una jurisdiccin territorial, la presentacin se realizara por ante el Ministerio de
Tierras, Ambiente y Recursos Naturales, el cual convocara a los municipios implicados, con el
objeto de presentar una sola D.I.A. en cuya evaluacin intervengan los entes u organismos
potencialmente afectados. La autoridad de aplicacin podr requerir adems, cuando las
caractersticas de la obra o actividad lo hagan necesario, y con el objeto de obtener mayores
datos y precisiones, manifestaciones especificas de impacto ambiental, de conformidad con lo
que establezca la reglamentacin. Las manifestaciones tendrn carcter de declaracin jurada
y sern suscriptas por profesionales idneos en las materias que comprendan y debidamente
habilitados.
EVALUACIN DE IMPACTO TERRITORIAL
La Evaluacin de Impacto Territorial (EIT) es un instrumento cuyo desarrollo y aplicacin
vienen recomendados por la Estrategia Territorial Europea (ETE), aprobada en 1999. Es un
documento tcnico complementario de todos los instrumentos de ordenacin territorial. Se
puede definir la Evaluacin de Impacto Territorial como el Conjunto de estudios, anlisis y
propuestas encaminados a predecir y valorar la posible incidencia, espacialmente concretada y
diferenciada, de una actuacin o serie de actuaciones sobre un mbito espacial determinado y

a optimizar su contribucin a unos objetivos de desarrollo predefinidos. (Pallard Comas, E.,

2001).
Segn la Ley Asturiana (Ley 1/87 del Principado de Asturias de 30 de marzo de 1987) se
considera actuaciones con impacto o incidencia territorial a aquellas que las directrices de
ordenacin o las normas sectoriales correspondientes definan con ste carcter por suponer
una transformacin en la estructura del territorio de sus condiciones naturales, por su
finalidad de preservar o restaurar dichas condiciones, por afectar al sistema de ncleos de
poblacin y sus interrelaciones o por incidir en la distribucin territorial de equipamientos,
servicios o infraestructuras. Define adems Evaluacin de Impactos como el conjunto de
estudios o anlisis encaminados a predecir, valorar y adecuar la posible incidencia que una
actuacin, o grupo de actuaciones, haya de tener sobre un mbito determinado. Se
consideran dos tipos de evaluaciones:
- Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA): referida al posible impacto sobre el medio ambiente,
natural o edificado.
- Evaluacin de Impacto Estructural (Tambin llamada de Impacto Territorial): referida al
anlisis de los costos y beneficios econmicos y sociales derivados directa o indirectamente de
la actuacin prevista, as como su incidencia en los ncleos de poblacin, infraestructuras,
equipamientos y servicios.
Esta actuacin estar identificada en una determinada escala geogrfica y temporal. Adems
es importante que el anlisis del impacto se realice segn unos objetivos de desarrollo pre
establecidos que se configuran como los parmetros a tener en cuenta para determinar la
influencia o no de la actuacin. Es decir, la actuacin debe tener una envergadura tal que
influya en el modelo de desarrollo territorial, por lo cual es necesario realizar la evaluacin de
impacto. El Estudio de Impacto Territorial (EIT) es el documento que permite estudiar, desde el
punto de vista socioeconmico, territorial y ambiental las actuaciones del Plan de Ordenacin
territorial y la capacidad que tienen stas para intervenir en el Modelo Territorial propuesto.
Es importante determinar que en el marco del proceso de ordenamiento territorial se pueden
someter a EIT tanto planes como programas y proyectos, con la salvedad que sern objeto de
anlisis aquellos que puedan influir en el Modelo de desarrollo o modelo territorial deseado
propuesto desde la gestin.
La evaluacin de efectos o impactos territoriales (EIT) de los distintos proyectos o actuaciones,
contempla una dimensin distinta y complementaria de lo que debe ser contenido en una
Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA) y su contenido ser reglamentado por una norme
especifica del Ministerio de Tierras, Ambiente y Recursos Naturales luego de la probacin del
presente Plan.
La constatacin de que determinados proyectos, actuaciones y, sobre todo, planes o
estrategias productivas, urbansticas o territoriales, producen modificaciones estructurales
muy significativas en las actividades socioeconmicas y en la forma en que la sociedad se
organiza, se interrelaciona y ocupa y transforma el territorio; es decir, en lo que se entiende
como el modelo territorial caracterstico de un determinado territorio. Aspectos que ni eran ni
poda ser adecuadamente tratados ni considerados en la EIA. Las consecuencias de estos
cambios estructurales en la organizacin socioeconmica y territorial no pueden definirse
como crticas en el mismo sentido que se consideran los efectos ambientales sobre un
ecosistema, y por tal motive meren un anlisis particular para dimensiones tales efectos.

115

CONSIDERACIONES GENERALES RESPECTO A LAS EVALUACIONES

La Evaluacin Ambiental Estratgica como marco de la Evaluacin de Impacto Territorial El
objetivo de la EAE es prevenir el deterioro del medio ambiente, evaluando planes y programas
que se van aprobando para analizar que sean adecuados desde la perspectiva de la
sostenibilidad del desarrollo. Por ello, debe analizar los efectos ambientales de cada Plan o
Programa en comparacin con los derivados de otras alternativas distintas a las planificadas o
programadas, e introducir las medidas correctoras, o compensadoras, que corrijan las
consecuencias ambientales no deseadas, o peores que en las alternativas desechadas. Sin
embargo, no puede olvidarse que los efectos de toda actuacin son ms amplios que los
ambientales ya que incluyen consecuencias socioeconmicas y territoriales que pueden
compensar unos ciertos efectos ambientales negativos, siempre y cuando su nivel no sea
crtico. Estos efectos que se consideran en la EIT deben tenerse en cuenta en la evaluacin de
Planes y Programas, y la EAE puede ser el marco adecuado que permitira establecer pautas
integradas de evaluacin multicriterio, donde unos efectos puedan compensarse con otros,
definiendo, en todo caso, qu medidas correctoras o precauciones hay que incorporar a las
actuaciones seleccionadas en el plan o programa, para asegurar que sus efectos ambientales
sean aceptables.
La EAE es un procedimiento que antecede y no sustituye a la EIA que, en cada caso,
corresponder abordar para cada uno de los proyectos y actuaciones considerados en el plan o
programa. Por tanto sera importante que el documento resultante de la consulta a expertos
que deriva de la Evaluacin de Planes y Programas, tambin se definiera qu proyectos o
actuaciones deberan ser objeto de una EIT, por la magnitud o significacin de los efectos
socioeconmicos o territoriales esperables para stos.
La Evaluacin de Impacto Territorial es un complemento de la Evaluacin de Impacto
Ambiental. La EIT se incluye como instrumento de Ordenamiento Territorial en el marco de la
Ley N 8051 de Ordenamiento Territorial y usos del suelo. Teniendo en cuenta los
procedimientos administrativos existentes en el marco de la EIA, la realizacin de EIT estar
determinada, como se estableci anteriormente, para ciertas actuaciones territoriales que
exceden el anlisis de la EIA, segn los parmetros establecidos en la Ley N8.051.
Complementariamente a los instrumentos mencionados ser necesario dotar a la APOT de un
conjunto de procedimientos administrativos, los que tambin asumen la categora de
instrumentos de gestin, ejecucin y control, para el ejercicio del Poder de Polica. Estos
procedimiento debern incluir protocolo para inspecciones de campo, auditorias, dictmenes y
emitir resoluciones, entre otros.

Instrumentos delineados en Proyecto Ordenamiento Territorial rural. Directrices

para el Ordenamiento Territorial de las reas Rurales de Mendoza. Programa de
fortalecimiento Institucional de la Subsecretara de Planificacin Territorial de la
Inversin Pblica Prstamo CAF 7353
ENGLOBAMIENTO PARCELARIO
Definicin:

Propuesta de aplicacin:

La fusin o unificacin de La aplicacin de esta herramienta necesita que previo a su

parcelas colindantes que por s reglamentacin se establezcan zonificaciones rurales y

116

mismas no configuran la unidad

agropecuaria de explotacin
econmica de la zona, con el fin
de posibilitar su reconformacin
parcelaria para propender al
aumento de la productividad
agropecuaria
y
un
aprovechamiento
econmico
conveniente.

restricciones, y que en especial se identifiquen tierras

irrigadas con prioridad de preservacin y restitucin.
Puede ser voluntario o forzoso. En ambos casos, la
propuesta de englobamiento de dos o ms parcelas debe
adems incluir un proyecto de explotacin agropecuaria
con su proyeccin a mediano plazo, por ejemplo, 3/5 aos.
Los proyectos de englobamiento deben ser aprobados por
ordenanza municipal. El englobamiento voluntario deber
incluir en su presentacin una evaluacin del impacto
ambiental en donde se incluya el impacto territorial del
proyecto. Requiere de una normativa municipal la cual
puede incluir medidas de estmulos para el englobamiento
voluntario. En el caso de englobamiento forzoso se
recomienda establecer que el beneficiario puede gozar de
las medidas de estmulos al englobamiento voluntario por
un plazo de tiempo, prescripto el mismo se realizar la
expropiacin. Un englobamiento se considerar concluido
al completarse la operacin de mensura correspondiente y
cuando el plano resultante est registrado en la Direccin
General de Catastro.
Complementariamente, es necesaria la implementacin de
medidas de reactivacin y estmulo productivo para las
tierras englobadas.

CONTRIBUCIN POR VALORIZACIN (CAPTACIN DE PLUSVALA)

Contexto:

Propuesta de aplicacin:

La Ley de Ordenamiento
Territorial y Usos del Suelo, en
una de las clausulas ms
innovadoras y actuales, ampla
de manera explcita el derecho
legtimo del Estado de recuperar
la plusvala de las distintas
intervenciones urbanas (y no
slo por obras pblicas), al
permitir la adopcin de medidas
tendientes a captar plusvala. En
su art 54, inc. b) establece que,
en lo que respecta a medidas
econmicas y tributarias para el
ordenamiento territorial, la

1.
En el marco de los Planes de Ordenamiento
Territorial Municipales, previstos en el artculo 7 de la Ley
N 8051 de ordenamiento territorial de Mendoza, as como
los restantes planes y programas mencionados en dicho
artculo deben, entre otros puntos:
a)
Establecerse zonificaciones y lmites para sectores
industriales o urbanos.
b)
Establecerse categoras de aptitud agrcola, es
decir, de tierras irrigadas con prioridad de preservacin y
restitucin.
c)
Sancionarse el cambio de uso de tierras irrigadas
no permitido, y limitar el otorgamiento de permisos por
cambio de usos.

117

Autoridad de Aplicacin deber

coordinar con los dems
Ministerios diversas acciones,
siendo una de ellas adecuar los
instrumentos fiscales para la
correccin de las distorsiones
generadas por la especulacin
inmobiliaria,
la
debida
internalizacin
de
las
externalidades y la recuperacin
de la plusvala. Entindase por
plusvala: aquellos incrementos
del valor inmobiliario, generados
a travs de las acciones pblicas
ejecutadas por el Estado y
atribuibles a los esfuerzos de la
comunidad pero, percibidos por
el sector privado.
El artculo 41 de la Ley N 8051,
establece la creacin de la
Agencia Provincial de Desarrollo
Territorial como organismo
desconcentrado en el mbito de
la Secretara de Ambiente y
Desarrollo Sustentable.

d)
Declarar las zonas donde no se podr admitir
cambio de uso de suelo.
e)
Declarar a determinadas zonas cuyo suelo se
encuentre total o parcialmente inactivo, como de
provisin prioritaria de servicios y equipamiento
comunitario.
f) Implementar el procedimiento de evaluacin del
impacto ambiental con la inclusin de la evaluacin del
impacto territorial (EIT) y la obligacin de incorporar, a
cargo del evaluador, el clculo de la contribucin por
impacto.
g) Fortalecer a la APOT para que evale y verifique el
clculo de la contribucin por impacto realizado por el
proponente.
2.
Ampliar la figura tributaria de la contribucin por
mejoras prevista en la legislacin provincial que establece
el rgimen municipal y, de manera acorde en los cdigos
tributarios municipales, ordenanzas tributarias y sus
reglamentaciones, a una nueva figura ms amplia de
captacin de plusvalas, denominada Contribucin por
Valorizacin.
3.
Establecer que el hecho imponible de la
mencionada contribucin, es decir la situacin o
circunstancia generadora de plusvala, es la intervencin
del Estado Municipal, financiando total o parcialmente,
ejecutando por s o por terceros, cuando la mencionada
intervencin comprenda alguna o algunas de las siguientes
acciones:
a)
Ejecucin de obras de infraestructura en servicios y
equipamiento comunitario en las reas rurales y en la
interfase rural urbana.
b)
Incorporacin de suelo rural a suelo de expansin
urbana o la consideracin de parte del suelo rural como
suburbano. Incluye permisos de subdivisin del suelo.
c)
Establecimiento de modificaciones del rgimen de
uso del suelo (cambio de zonificacin).
d)
Autorizaciones que permitan transformar reas
periurbanas abiertas en cerradas.
Se profundiza adems sobre Valorizacin por Ejecucin de
Obras y por Permisos.

118

REAJUSTE DE SUELO (captacin de plusvala)

Contexto y definicin:

Propuesta de aplicacin:

La
ley
de
Loteo
y
Fraccionamiento de Mendoza
(Ley N 4341 de 1979 y
modificatorias) establece en su
artculo
6
los
aspectos
vinculados con las donaciones de
terrenos, estableciendo que por
todo loteo debern donarse a la
municipalidad u organismo
correspondiente, las superficies
destinadas a calles, ensanches,
avenidas,
caminos
para
peatones, ochavas y espacios
libres establecidos en el artculo
26 de la ley3. Si se trata de
fraccionamientos,
deber
donarse
las
superficies
destinadas a ensanche de calles
si los hubiere.

1.
Incorporar en la legislacin provincial la figura del
Reajuste de Suelo. La normativa provincial deber
determinar los criterios y los procedimientos para su
caracterizacin, delimitacin y aprobacin posterior.

El Reajuste de Suelo, como figura

de los propietarios asociados
como urbanizadores se usa en
Colombia, Espaa, Francia y
Alemania y Japn, entre los
principales. Se ha utilizado como
instrumento de reconstruccin y
para evitar la segregacin
residencial socioeconmica, es
decir facilita el acceso de
hogares de un determinado nivel
socio
econmico
a
infraestructura y equipamiento
necesario.
En Argentina, la
reciente sancin de la Ley de
Hbitat en la Provincia de
Buenos Aires ha incorporado la
figura del reajuste en reas
urbanas, pero no hay an casos
3

2.
Los Planes de Ordenamiento Territorial
Municipales deben prever las posibles zonas donde se
podrn aceptar proyectos de ordenamiento territorial que
usen la figura de Reajuste de Suelo y los proyectos que
incluyan el reajuste deben ser sancionados por normativa
municipal, siempre y cuando se ajusten a los criterios y
procedimientos de la normativa provincial y a lo
establecido en los Planes de Ordenamiento Territorial
Municipales.
3.
Los proyectos de ordenamiento territorial que
requieran la utilizacin del mecanismo de Reajuste de
Suelo podrn ser desarrollados por grupos de propietarios
asociados, directamente por entidades pblicas o
mediante formas mixtas de asociacin entre el sector
pblico y el sector privado y debern ser presentados con
copia a la Agencia Provincial de Ordenamiento Territorial
que se expedir sobre la admisibilidad del proyecto y
propondr en cada caso las condiciones de
equidistribucin de costos y beneficios. La mencionada
presentacin deber incluir una evaluacin del impacto
ambiental (incluyendo el territorial) del proyecto.
4.
En cualquiera de los casos, se deber adoptar el
criterio que una vez aprobado por la normativa, la
instrumentacin del Reajuste de Suelo debe ser forzosa, es
decir, constituirse en una intervencin obligatoria
(ejercicio de un deber del propietario) con expropiacin
forzosa si no participa. Si algn propietario del suelo no
desea quedarse en el rea de intervencin pueden acceder
a una compensacin monetaria para irse a otra zona.
5.
La figura del reajuste puede ser de dos tipos:
reajuste para la urbanizacin para el desarrollo rural:
a.

Reajuste de Suelo para urbanizacin: ser de

Segn el artculo 26 de la Ley N 4341, todo loteo cuya superficie exceda los 20.000 m2 deber contar
con una extensin que pueda destinarse a equipamiento escolar, asistencial, de seguridad, recreativa u
otros destinos que fueren necesarios.

119

de aplicacin, por otro lado, la

figura est prevista en el
anteproyecto de ley nacional de
planificacin y ordenamiento
territorial4. En ambos casos la
normativa no establece un
criterio de equidistribucin.
El Reajuste de Suelo se definir
como el sistema mediante el cual
los propietarios de predios privados o pblicos- en un rea o
zona debidamente determinada,
transfieren
su
respectivo
derecho de propiedad a una
entidad promotora o le permiten
que bajo cualquier modalidad
jurdicamente posible, utilice y
ocupe
temporalmente
sus
inmuebles, para desarrollar o
llevar a cabo un plan especfico
de construccin, ampliacin,
reposicin y mejoramiento de
edificios y/o de infraestructura
bsica, con la obligacin de una
vez concluidas las obras,
redefinir las unidades prediales y
realizar las operaciones de
transferencia de dominio de
carcter compensatorio para los
propietarios originales .

utilizacin cuando se requiera la reconformacin de la

estructura parcelaria existente en los casos de creacin o
ampliacin de ncleos urbanos en reas de expansin del
tejido urbano (no irrigadas o irrigadas con admisin de
cambio de uso) y en los casos de renovacin,
reestructuracin o transformacin de sectores en reas
urbanas o periurbanas, incluyendo los de regularizacin de
asentamientos precarios y condominios. Podra limitarse a
propietarios que pertenezcan a sectores medios bajos y
para pequeos propietarios rurales que aglutinan sus
tierras para urbanizarlas.
b.
Reajuste de Suelo para desarrollo rural: el
mecanismo de reajuste de suelo para desarrollo rural ser
de utilizacin cuando se requiera la reconformacin de la
estructura parcelaria existente en los casos que sea
menester recuperar o reactivar la actividad productiva del
rea a la vez que esta se realice con un buen nivel de
infraestructura y tecnologa. Las obras de recuperacin o
reactivacin seran, por ejemplo, la construccin de obras
de infraestructura de drenaje del suelo, de riego,
canalizaciones, riego por goteo, etc7
6.
Los propietarios deben aportar el suelo necesario
para la construccin de las redes de infraestructura y
equipamientos pblicos, mediante una cesin de suelo a
Municipios. La cesin del suelo para infraestructura y
equipamiento, este ltimo de corresponder de acuerdo a
las dimensiones del proyecto, es obligatoria y la tierra debe
ser dada de manera gratuita.
7.
Pudindose emplear diversas fuentes de
financiamiento, como por ejemplo, los recursos especficos
previstos en artculos 52 y 53 de la Ley de Ordenamiento
Territorial. No obstante, debido a que el objetivo es que el
reajuste de tierra acte como instrumento de captacin de
plusvala, la mayor parte de las obras deberan financiarse
con los aportes de los propietarios.
8.
Los aportes de los propietarios pueden ser
financiados de diferentes modos: mediante la cesin de
suelo al constructor, es decir, la venta del suelo para
pagarle (venta equivalente a los costes de urbanizacin).
En el clculo de este valor de venta o cesin se debe
realizar en funcin del valor del suelo ya urbanizado o

Anteproyecto de ley nacional de planificacin y ordenamiento territorial, Versin aprobada por la VII
Asamblea de COFEPLAN -San Miguel de Tucumn, 1ero de noviembre de 2012

120

mejorado. Alternativamente, puedan ser financiados por

los propios dueos en dinero o total o parcialmente por un
inversionista externo (pblico o privado).
9.
El beneficio a adjudicar habr de ser proporcional
al aporte de cada adjudicatario. Este es el criterio ms
objetivo de reparto de beneficios y cargas, aunque la
parcelacin resultante de la zonificacin va a obligar a que
existan diferencias de aprovechamiento en las
adjudicaciones en exceso o en otras situaciones por
defecto que se habrn de valorar e indemnizar a los
adjudicatarios.
10.
Una vez identificados y valorados los costos y los
beneficios, el reparto de los beneficios del reajuste tendr
en cuenta los porcentajes de participacin en suelo (segn
la valoracin inicial) y los porcentajes de participacin en
inversin para cargas. Es decir, las restituciones del suelo
se hacen en funcin del prorrateo de los aportes de suelo y
dinero, salvo cuando ello no fuere posible, caso en el cual
se har la correspondiente compensacin econmica.
11.
La valuacin del suelo antes y despus de la
intervencin implicar el desarrollo de metodologas de
valuacin de las tierras e inmuebles aportados, la cual
deber tener en cuenta la normativa urbanstica o rural
vigente antes de la delimitacin del proyecto, los criterios
de valoracin de los predios resultantes, que se basarn en
los usos y aprovechamientos previstos en el plan
particularizado, y los costos de la infraestructura y
equipamiento. Todos los lotes deben ser valuados dos
veces: antes del reajuste de suelo (valor de inicio) y
despus del reajuste de suelo (valor de redistribucin). El
organismo encargado tcnicamente de aplicar el sistema
especial de valuacin es la Agencia Provincial de
Ordenamiento Territorial.
12.
Los predios reasignados debern estar situados en
un lugar prximo al de las antiguas propiedades de los
mismos titulares. El principio de proximidad es criterio de
la justicia distributiva que en ocasiones va a ser imposible
respetar, sea por diferencias de adjudicacin o por tratarse
de propietarios de suelo ajeno a la unidad de ejecucin
que compensan en la misma.
13.
Ser indemnizable el valor de las plantaciones,
instalaciones, construcciones y usos legalmente existentes
en los terrenos originarios que sean incompatibles con la

121

ordenacin urbanstica o el proyecto de desarrollo

agropecuario.
14.
El Poder Ejecutivo provincial y los Municipios
podrn asociarse con otras entidades pblicas y/o con
personas fsicas o jurdicas privadas por iniciativa de
cualquiera de stos, para desarrollar en conjunto reas
mediante el sistema de Reajuste de Suelo, mediante una
modalidad jurdicamente posible, utilice y ocupe
temporalmente sus inmuebles, con el fin exclusivo de que
desarrolle y lleve a cabo un plan especfico de
construccin, ampliacin, reposicin y mejoramiento de
infraestructura bsica.
15.

El sistema comprender las siguientes fases:

a.
Identificacin y evaluacin de la presencia de
propietarios de la tierra y de los residentes en el rea.
b.
Formulacin del diseo conceptual del proyecto de
ordenamiento territorial que use la figura de reajuste de
suelo, donde se defina claramente como se alcanzarn los
objetivos del desarrollo a travs del reacondicionamiento y
reajuste de los terrenos.
c.
Definicin del rea de intervencin del proyecto de
ordenamiento territorial que use la figura de Reajuste de
Suelo.
d.
Formulacin del proyecto y de los reglamentos de
implementacin.
e.
Audiencia pblica participativa de modo previo a
su aprobacin.
f.
Aprobacin, mediante ordenanza, del proyecto de
ordenamiento territorial que usen la figura de reajuste de
tierras.
g.

Creacin de un consejo del proyecto.

h.
Preparacin del anteproyecto de diseo definiendo
la ubicacin de las nuevas infraestructuras pblicas y los
terrenos de replanteo.
i.
Descripcin de cada una de las parcelas y su
aprovechamiento, con especificacin de su titularidad y de
las cargas y gravmenes sobre las mismas y, en su caso, de
sus datos registrales.
j.

Aprobacin, mediante ordenanza, del proyecto de

122

reconformacin de lotes.
k.

Inicio de la implementacin del proyecto.

l.

Construccin de las obras de infraestructuras.

m.
Identificacin de los lotes y registro de los
terrenos, edificios y dems obras.
n.

Recaudacin y pago de compensaciones.

16.
Los procedimientos deben permitir una activa
participacin de todos los propietarios del suelo, as como
tambin
diferentes mecanismos para la toma de
decisiones y para resolver conflictos entre los propietarios.
17.
El proyecto particularizado de reajuste de suelo
debe ser compatible con las determinaciones del
Ordenamiento Territorial y establecer:
a.
la modalidad jurdica mediante la cual la entidad
gestora utilizar y ocupar temporalmente los terrenos
con el fin de desarrollar y llevar a cabo el plan especfico de
construccin;
b.
los usos y aprovechamientos de suelo que se
darn, por ejemplo, uso principal, vivienda, etc.;
c.
los tipos de aportes y cesiones que deben hacer los
propietarios;
d.
los mecanismos para la financiacin de los costos
de la urbanizacin o del desarrollo rural;
e.
la metodologa de estimacin de la distribucin
equitativa de las cargas y los beneficios de la operacin
para cada parte integrante de la misma;
f.
las etapas y plazos incluidos en los procedimientos
para la implementacin del proyecto;
g.
los roles de las entidades involucradas, los
mecanismos de interaccin y participacin en el proceso
de reajuste;
h.
la definicin del espacio geogrfico y de las
temporalidades en que se harn efectivas las obligaciones
de cada una de las partes.
La factibilidad de implementacin del reajuste del suelo se
sostiene a partir de que este instrumento constituye la
respuesta ms ajustada a las situaciones de hecho
generadas por la aparicin de la figura de los condominios

123

privados en zonas de interfase rural urbana. En efecto,

estos terrenos en condominio no son sustentables en el
mediano plazo sino cuentan con infraestructura que los
abastezca (agua, cloacas, vialidad). Es en el momento
donde aparece esta demanda al sector pblico en la figura
del Municipio donde la respuesta atinada es el reajuste del
suelo a cambio de obras que finalmente valorizarn y
harn sustentables los predios en cuestin. Su aplicacin
depende de su inclusin especfica en la normativa
provincial y los planes de ordenamiento territorial
municipales.

124

CARTERA DE PROGRAMAS Y PROYECTOS

Cartera de Programas y Proyectos
Introduccin
Mendoza desde sus orgenes moldeo el desierto acorde el recurso hdrico existente, convivio
con la naturaleza disponiendo de lo necesario para vivir, desarrollando las comunidades
originarias un uso sustentable de los recursos, cultivaban a travs de un sistema de riego
basado en canales y acequias; convivan con la flora y fauna autctona, de la que
adicionalmente se nutran.
La colonia provoc el desarrollo en la ganadera, explotacin de algunos minerales y la
poblacin fue creciendo paulatinamente acorde el desarrollo econmico de las nuevas
producciones agrcolas en base al camino y al agua.
La actividad humana, su desarrollo productivo, agrcola, ganadero, cientfico, tecnolgico
forjaron cambios en las manifestaciones de vida, cantidad y calidad de los recursos naturales y
culturales. Con una impronta de comunicacin este, oeste y norte en lo comercial que
potencio a esta poblacin a ser el polo estructurador del oeste nacional. La constitucin
nacional de 1853 represento sin duda la plasmacin normativa de esta nueva concepcin, y lo
que se ha dado en denominar el proyecto de la generacin del 80. La libre navegacin de los
ros y la eliminacin de las aduanas interiores generaron nuevas posibilidades de intercambio
comercial y formacin de mercados.
La necesidad de reaccin ante el terremoto de 1861 y las consecuencias sanitarias internas y
externas que afectaron a la Provincia obligaron a tomar decisiones planificadas de regulacin y
control que terminaron por generar una nueva ciudad que tuviera en cuenta los aspectos
sanitarios y de riesgo. Mendoza comenz el siglo XX saneando su situacin de crisis sanitaria y
habitacional delineando una ciudad de las grandes plazas, amplias calles, generosa arboleda e
incipiente parque pblico al oeste, que marcara el carcter destacado de la Mendoza actual.
Un oasis en pleno desierto. El resto de la provincia a travs de sus aglomeraciones humanas y
residencias, fueron generando villas cabeceras acorde la cercana a la misma ciudad, siempre
en relacin al camino y el agua. Provocando adems poblados aislados en las postas o cruces
de caminos productivos y/o poblaciones de defensa ante la incursin de las poblaciones
originarias, que conformaron en el tiempo las distintas villas cabeceras de los municipios con la
divisin poltica que conocemos.
Desierto, camino y agua ligado a la produccin y asentamientos humanos fueron los
elementos estructuradores del territorio.
El vnculo entre desertificacin y asentamientos humanos parece ser un concepto de
aplicacin general, y la FAO propone la definicin siguiente para expresarlo con mayor
claridad: Conjunto de factores geolgicos, climticos, biolgicos y humanos que provocan la
degradacin de la calidad fsica, qumica y biolgica de los suelos de las zonas ridas y
semiridas poniendo en peligro la biodiversidad y la supervivencia de las comunidades
humanas.

125

Se requiere la reformulacin consensuada de los principales instrumentos legales para que

contemplen las necesidades de todos los habitantes, no slo los del oasis.
El modelo de desarrollo elegido excluye a los territorios no irrigados y a sus actores. Hubo
voluntad de transformacin slo de un sector de las tierras secas: el oasis, utilizando a las
tierras secas no irrigadas como proveedoras de recursos y mano de obra.
Para llegar a recuperar y hacer productivas las tierras secas se necesita planificacin,
conocimiento, la participacin y, fundamentalmente, la conciencia de los mendocinos y
mendocinas de que vivimos en tierras secas. El oasis es tierra seca irrigada. El desierto es tierra
seca no irrigada. La perspectiva es luchar contra el desequilibrio territorial. (Extrado del
documento final del Foro de Desarrollo Sustentable de las Tierras Secas, Mendoza, Marzo
2010)

Poblacin
Crecimiento demogrfico:
En lo urbano se manifiesta una marcada concentracin humana de la metrpoli (el 85% de la
poblacin vive en ciudades), urbanizacin e industrializacin concentrada en los oasis y una
lenta jerarquizacin de ciudades intermedias debido a una insuficiente inversin pblica en
servicios, lo que plantea la inequidad en la provisin de servicios e infraestructura. Aparecen
usos del suelo incompatibles, se fragmenta el territorio y mientras algunas zonas se valorizan
otras se deprimen, deterioran e involucionan. Aparece los fenmenos de las urbanizaciones
cerradas, y con ellas segregacin socio-espacial y se acenta el problema del avance urbano
sobre las tierras productivas.
Los procesos crticos referidos a Hbitat y Territorio:
1- Dificultad para acceder al suelo urbano servido, principalmente por parte de los
grupos sociales de bajos y medios ingresos.
2- Deficiente financiamiento del Sector Vivienda, que no atiende todas las necesidades.
3- Debilidad institucional del Estado (provincial y municipal)
4- Expansin urbana sobre zonas productivas y/o ambientalmente frgiles y
desequilibrio territorial.

126

127

CUADRO DEMOSTRATIVO DEL DEFICIT HABITACIONAL EN LOS SECTORES DE MENORES RECURSOS, CON PROBLEMAS
FINANCIEROS, ETC TODOS AQUELLOS QUE NO PUEDEN INGRESAR AL SISTEMA ACTUAL DE OFERTA DE SOLUCIONES URBANO RURAL

1- Dificultad para acceder al suelo urbano servido, principalmente por parte de los
grupos sociales de bajos y medios ingresos:
Ante la dificultad expresada y graficada de acceso al suelo para solucin del hbitat, y
el alza de los precios del suelo ante la demanda de los planes nacionales y provinciales;
a los efectos de desacelerar los procesos especulativos; se crea el BANCO DE TIERRAS
en la rbita del Ministerio de Tierras, Ambiente y Recursos Naturales del Gobierno de
la Provincia de Mendoza, quien debe poseer en custodia las tierras de la Provincia e
implementar y hacer cumplir las Leyes que al respecto se han dictado e incrementar
las mismas a travs de las gestiones pertinentes para conseguir los remanentes de
suelo y tierras de otras jurisdicciones Nacionales, Provinciales y Municipales para
aunar en este Banco el nmero suficiente de superficie apta para la solucin del
hbitat urbano y rural, acorde la necesidad concreta histrica, actual y a generarse en
el lapso previsto del presente PPOT. Sera la Direccin de Desarrollo Territorial la
encargada de generar el Banco de Tierras con las actuales en jurisdiccin de la
Provincia, debiendo efectuar el relevamiento de las tierras vacantes, hacer el estudio
de ttulos y determinar las jurisdicciones para gestionar ante los Organismos que sea
necesario el traspaso a la Provincia de los mismos.
La Estructura existente del Ministerio, deber coordinar, adems, con todas las reas
o Direcciones que tengan algn componente Tierras en su mbito y/o funcionamiento,
posibilitando de inmediato comenzar a trabajar ordenadamente en la conformacin
del Banco depurado tcnica y administrativamente, acorde los alcances del presente
Plan Provincial de Ordenamiento Territorial.
La Direccin de Desarrollo Territorial DDT, deber crear un Manual de
Procedimientos Administrativos que comprenda todas las administraciones y
tramitaciones de las Leyes de Arraigo y Colonizacin, Programas en curso, as como
cualquier otra figura legal administrativa que exista y/o se legisle y sea atinente al
manejo y destino del suelo provincial, acotando al mximo la burocracia administrativa

y optimizando los tiempos, otorgando responsabilidades de cada rea que comprenda

el circuito tcnico, administrativo y de control.
La Direccin de Desarrollo Territorial DDT, tendr como tareas especficas:

Relevamiento de tierras posibles

Relevamiento de necesidades poblacionales
Coordinacin Interinstitucional
Estudio de ttulos
Tratamiento de aspectos judiciales de las mismas
Efectivizar las solicitudes de Terrenos Nacionales
Efectivizar las solicitudes de los Municipales para puesta a disposicin
Localizacin de los remanentes Provinciales
Saneamiento Legal y Titularizacin a la Provincia
Conformacin del Banco de Tierras
Elaboracin del Plan Comunicacional para informacin a la ciudadana
Hacer cumplir las leyes que existan y se creen al respecto.

128

Alternativas de tipos de terrenos del que se puede nutrir el banco:

Jurisdiccin

PROVINCIA

TIPOS DE TERRENOS - POSIBLES

DDT:
LIBRES
CON POSEEDORES
LEGITIMOS
CON
POSEEDEORES NO
REGISTRADOS
EN LITIGIO

En posesin de
distintos Ministerios
* Se debe hacer el
relevamiento y ver los
que estn libres de
uso y destino para
hacer el traspaso al
Banco de Tierras.

Ver los Terrenos

de la DAABO
(Direccin De
Administracin
De Activos Ex
Bancos Oficiales)
Y EL RUPI
(Registro nico
Propiedad de
Inmuebles)

DECRETO 276/13 lo dispuesto por la

Ley Nacional N
24374 y la adhesin
de la Provincia de
Mendoza al
Programa de
Regularizacin
Dominial a travs de
la Ley N 8475

DDT PROSAP

MUNICIPALES

libres de uso
por HCD traspaso
a la Provincia

Posibilidad:
Convenio con los Municipios para dotarlos de Equipamiento a cambio de terrenos. Hay
terrenos recibidos de la Ley de Loteos para Equipamiento Urbano, una parte se puede
destinar a viviendas y la Provincia construye a cambio el equipamiento (Plaza, Centro
de Salud, etc.). Se debe legislar al respecto.

NACIONALES

Propiedad de ABE
- Administracin
de Bienes
del Estado

Propiedad de ADIF Administracin de

Infraestructura
Ferroviaria Terrenos
libres del uso
ferroviario.

PRIVADOS

Posibles: Tierras
con Deuda al
Estado Provincial
que hayan
superado el avalo
fiscal

Por expropiacin.

DNV - Direccin
Nacional de
Vialidad

Otros

Por Donacin.

NOTA: Se deja constancia que los terrenos sern Urbanos, Rurales y de zonas No irrigadas. Cada uno tiene
su particularidad, condiciones y tipo para Vivienda nica, vivienda rural mas cultivo y vivienda rural mas
produccin - Existe la posibilidad de conformar Colonias Agrcolas de Produccin (viviendas privadas mas
Cultivo comunitario), esto teniendo en cuenta las zonificaciones municipales que a veces en zonas de cultivo
no se permite la vivienda en forma de barrio y/o agrupadas, con este formato no se altera el concepto de
produccin y se arraiga al productor con una posibilidad comunitaria de produccin, para esto se deben
organizar en una ONG que los agrupe y organice.

La Agencia Provincial de Ordenamiento Territorial - APOT, deber una vez conformado el

Banco de Tierras:

Elaborar el Plan Intersectorial de Tierras de la Provincia acorde el Art. 7 de la Ley 8051

Efectivizar la evaluacin Ambiental Estratgica del Plan
Elaborar el Plan Comunicacional para informacin a la ciudadana
Efectivizar los Talleres de validacin Regionales
Efectivizar los procesos de Consulta y Audiencia Pblica del Plan
Articular con cada Municipio para refrendar por el Ejecutivo y los HCD el Plan.
Elaborar los Proyectos individuales y especficos, por parte del Comit Ejecutivo y
Equipo Tcnico de APOT y DDT para cada terreno que se destine al presente Plan,
siempre en el marco del Plan Provincial de Ordenamiento Territorial -PPOT.

2- Deficiente financiamiento del Sector Vivienda, que no atiende todas las necesidades.
Una vez conformado el Banco de Tierras Provincial, elaborado el Plan Intersectorial y
los Proyectos especficos para cada terreno atendiendo la necesidad de hbitat
provincial histrico, presente y futuro en el marco del presente PPOT, se dispondr de
los respectivos terrenos para incorporarlos al sistema de oferta existentes del
Gobierno Nacional, Provincial y de la Banca Privada de Planes de financiamiento para
construccin de viviendas, refaccin y/o ampliacin.
Otorgando a los beneficiarios los terrenos acorde sea su figura legal, privada y/o
comunitaria para la obtencin del financiamiento que desee y tenga posibilidades
acorde su condicin, mediante el procedimiento que se establezca por parte de la
Direccin de Desarrollo Territorial DDT y que deber presentar los Proyectos de
adecuacin de las Leyes de Arraigo y Colonizacin, respecto a los alcances del Plan
Intersectorial que se formule.
Dentro del sector de necesidades habitacionales insatisfechas, existe un nmero de
familias que no poseen condicin econmica financiera para el acceso al
financiamiento ofrecido en el mercado. El Gobierno Provincial, estudiara cada caso en
particular con las Dependencias creadas para tal fin y establecer el mecanismo en
particular y el financiamiento para cada familia y/o grupos de familias que haya que
radicar y/o erradicar, as como la atencin de asentamientos inestables con NBI
comprobables. Siendo atribucin del Estado Provincial el establecer con fondos
propios y/o de otras fuentes de financiamiento, la creacin de subsidios que
contengan a estas familias con imposibilidad de inclusin econmica financiera al
sistema.
3- Debilidad institucional del Estado (provincial y municipal)
La conformacin del Banco de Tierras y la realizacin del Plan Intersectorial, otorgara
al Estado Provincial y a cada Municipio (que avalara el Plan a travs del Ejecutivo y los
respectivos Honorables Concejos Deliberantes), una herramienta tcnico
administrativa que los fortalecer de inmediato, pudiendo dar respuestas a las
necesidades del hbitat en lo urbano y rural.
4- Expansin urbana sobre zonas productivas y/o ambientalmente frgiles y
desequilibrio territorial.

129

La conformacin del Banco de Tierras y la realizacin del Plan Intersectorial en total

consonancia con el presente Plan Provincial de Ordenamiento Territorial PPOT,
asegurara la correcta insercin de los procesos de crecimiento urbano en los sectores
que se establezcan para tal fin, sin ocupar suelo productivo y que ambientalmente
resulten frgiles. El desequilibrio territorial deber ser frenado con legislacin acorde a
cada caso que se detecte.
A partir de la dcada de los 90, al Estado se lo consider como ineficiente para
gestionar y administrar, se otorg al privado potestades que le eran propias al Estado.

130
Ante la ausencia de adecuacin de las Leyes y normativas regulatorias del territorio, a
falta de una Ley de Ordenamiento Territorial, el crecimiento territorial estuvo en
manos del Empresariado privado y de particulares que con clara especulacin
inmobiliaria, fue tentando a un sector agropecuario deprimido econmicamente por
las condiciones econmicas financieras de las crisis acontecidas y de pblico
conocimiento del Pas. Familias desmembradas por la crisis donde los jvenes
emigraban en bsqueda de otros objetivos de estudio y laborales ajenos a las tareas
silvo pastoriles, dejando a sus padres, muchos ya envejecidos, endeudados y por
sobretodo agotados por las constantes circunstancias de las externalidades que lo
afectaban en lo particular.
Estas situaciones fueron aprovechadas por el sector inmobiliario que adquiri
innumerables fincas en plena produccin para cambiar su uso a lo Residencial,
ubicadas en interfaces urbano rural, donde cuentan con la posibilidad de los servicios,
infraestructura, transporte y la cercana a los ncleos urbanos.
Por otra parte los tiempos burocrticos y de gestin de la Ley 4341 de Loteos y
Fraccionamientos, su falta de adecuacin a los tiempos que se vivan, posibilito otras
formas de gestin de fraccionamientos y loteos que contemplados en la Ley, anulaban
los procesos de control municipal sobre las zonificaciones creadas por Ordenanzas que
eran ignoradas, efectuando fraccionamientos sucesivos y/o fraccionamientos rurales
con lotes de 1000 a 2000 m2 y pasaje comunero sin servicios por considerarse que
serian destinados a produccin. Esto nunca suceda bajo la mscara productiva se
cernan viviendas o casa quintas en sectores de calidad productiva extrema y con
derecho de riego por parte de DGI.
Los Municipios durante aos pregonaban el respeto de los certificados municipales de
zonificacin de sus territorios, pero como eran dictaminados por ordenanzas, la Ley
prevaleca sobre ellas y se sigui avanzando sobre tierras de cultivo.
Una nueva figura permitida por el Cdigo Civil se comenz a aplicar en la compra venta
de las propiedades rurales y es el Condominio. Esta figura evita las normas municipales
y adems tampoco pasa por la Direccin de Catastro de la Provincia. Se hace la
distribucin de porcentajes de Dominio en una escritura realizada en un estudio de
Escribano Publico. La Provincia y Municipio se enteran de la posibilidad de un
condominio cuando por parte del Registro de la Propiedad llega el informe a la
Comuna y Provincia, la divisin se provoca y el paso siguiente es la construccin de
viviendas.
La falta de adecuacin de las Leyes y Ordenanzas, debilit el Poder de Polica del
Estado Provincial y Municipal, dejando sin instrumentos de control y sancin a los

entes pblicos en beneficio del avance de la especulacin inmobiliaria descontrolada y

sin lmites.
El siguiente cuadro intenta mostrar los distintos tipos de intervenciones en el territorio
y las alternativas de control y regulacin por parte de los Organismos Estatales que
tienen que ver con el desarrollo del territorio:

Los SI son controles efectivos de estos Organismos Estatales.

Los NO establecen los vacos legales y normativos para cada tipo de
intervencin en el territorio.
Lo optimo es legislar para que cada casillero tenga un SI, all en cada caso el
estado Provincial y/o Municipal estara enterado y aplicara las regulaciones,
controles y sanciones que correspondieran integralmente.
Loteo

Fraccionam.
Sucesivo

Loteo o
Barrio Cerrado

Condominio

Fraccionam.
Rural

SI

SI

SI

NO

NO

SI

SI

SI

NO

NO

SI

NO

SI

NO

NO

SI

SI

SI

NO

SI

Inspeccin de
Obras x Mun.

SI

SI

SI

NO

NO

Municipio
Certificado
Municipal
Consejo
de Loteo
D. Catastro

Res. 14

Escribania

SI

SI

SI

SI

SI

Irrigacion

SI

SI

SI

NO

NO

Hidraulica

SI

SI

SI

NO

NO

SI

SI

SI

NO

NO

SI

SI

SI

NO

SI

ATM

SI

SI

SI

NO

SI

Servicios

SI

SI

SI

SI

SI

Categorizacin
Ambiental
Rentas
Municipio

131

Todo debe
pasar por
Municipio
y Catastro

Informes
Sectoriales

LEY 5961

Pedir Certif.
Municipales

Donaciones de calles y servidumbres al inicio del tramite y obligacion municipal de inscripcion inm ediata
Hay que reglamentar

La Resolucion N 14 y las Notas al EPRE y EPAS, reducira las posibilidades de clandestinidad en los Condominios.

La obligatoriedad de informes sectoriales o certificaciones de Irrigacin e Hidrulica.

La obligatoriedad de Categorizar Ambientalmente, para saber si debe ajustarse a la Ley 5961.

La obligatoriedad de las Prestadoras de Servicios de solicitar el Certificado Municipal que indique el permiso para
cualquier emprendimiento, sin este Certificado NO se puede iniciar ningn tramite de factibilidad d e servicios y
mucho menos conectar.

El Condominio se encuentra permitido por el Cdigo Civil, Desde la Provincia se debe reglamentar po r Ley, una
propuesta es provocar la adecuacin a los usos y actividades no contempladas de la Ley de Loteos y dentro de ella
reglamentar los Condominios.

La falta de tica y cuidado de nuestras zonas de cultivo encontrando resoluciones legales en las
vetas y falencias de la propia normativa, ha generado un deterioro irrecuperable de las zonas
que otrora eran productivas, cambiando el uso a Residencial, donde el Estado hizo inversiones
afines a lo productivo y otorgo derechos de riego segn la Ley de Aguas.

PIEDEMONTE AREA METROPOLITANA

Situacin:
Idntico proceso de crecimiento ha tenido el piedemonte respecto a la interface urbana rural,
manteniendo un fuerte y sostenido proceso de urbanizacin sobre tierras de alta fragilidad
ambiental.
El piedemonte es un territorio distinto a la llanura irrigada, en el ubican gran cantidad de
cauces aluvionales, con un incremento en la pendiente natural del terreno, diversidad de
formaciones geomorfolgicas y fragilidad enunciada; que requieren respuestas urbansticas
especiales para su ocupacin. Sin embargo ha sido impactada de la misma manera que la zona
de interface urbana rural.
En la publicacin PLANIFICACION Y GESTION DEL PIEDEMONTE AL OESTE DE LA CIUDAD DE
MENDOZA. UN ASUNTO PENDIENTE, por Elena Abraham, Fidel A. Roig, Mario Salomn,
Laboratorio de Desertificacin y Ordenamiento territorial IADIZA, Unidad Botnica y
Fitosociologa IADIZA. Se estudia a fondo el sector en todos sus aspectos, determinando la
necesidad de un anlisis integral que conlleve a un cdigo urbano adaptado a las condiciones
especificas del piedemonte, considerando a dems los riesgos aluvionales y de recarga de
acuferos.
La normativa vigente para piedemonte es la Ley 4886/83, la Ley 5804/91 y Decreto
reglamentario 1077/95. Este decreto, determina pautas de manejo para el piedemonte de la
precordillera al oeste del Gran Mendoza. Establece una zonificacin en 3 categoras:
Zona de mayor naturalidad
Zona de amortiguacin o transicin
Zona de expansin urbana inminente
Con un detalle de usos permitidos, restringidos y prohibidos. El Decreto 1077/95 crea la
Comisin Reguladora del Piedemonte, conformada por miembros permanentes:
Municipio de Las Heras
Municipalidad de Capital
Municipalidad de Godoy Cruz
Municipalidad de Lujn de Cuyo
Direccin de Desarrollo territorial (ex DOADU)
Direccin de Hidrulica
Estableciendo adems la participacin de miembros no permanentes (17 posibles en
total)
A los efectos del control del Estado Provincial y Municipal, la legislacin para completar el
cuadro antes enunciado, permitir un control efectivo y cumplimiento de las Leyes vigentes.
El trabajo ejecutado establece un relevamiento por cuencas, analizando los distintos
asentamientos y los factores de riesgo que no hayan sido tenidos en cuenta. Provocar la
notificacin de las anomalas detectadas, congelar el crecimiento urbanstico y legislar a travs
de un Plan Especial de Piedemonte que contenga el estudio de todo el Piedemonte Provincial
acorde sus caractersticas internas por cuencas y usos permitidos; estableciendo patrones de
asentamientos especficos para cada uso y/o actividad.

132

Fortalecimiento Institucional
La falta de adecuacin de las Leyes deja al Estado sin Poder de Polica efectivo sobre las
situaciones que debe controlar y regular. Por ello la Agencia Provincial de Ordenamiento
Territorial APOT, la Direccin de Desarrollo Territorial DDT y el consejo Provincial de
Ordenamiento Territorial CPOT, a travs de la Comisin Ad Hoc de Proyectos Legislativos
deber elaborarlas modificatorias y proyectos de Ley necesarios a los efectos de fortalecer al
estado Provincial de las externalidades no contempladas en la cartera de Leyes que regulan
actualmente el territorio. Siguiendo con los procedimientos reglamentarios del CPOT para
luego por intermedio del Ministerio de Tierras, Ambiente y Recursos Naturales sean remitidos
a la Honorable Legislatura los respectivos Proyectos de Reforma y/o Proyectos de Leyes
nuevas que den el marco necesario para el control, regulacin y sancin al ejecutivo en pos de
afianzar el cumplimiento del presente Plan.

La totalidad del territorio est bajo una norma Nacional y/o Provincial, hay que fortalecer el
Poder de Polica del Estado para una mejor aplicacin, control y disponer de rgimen
sancionatorio eficaz.
Por sobretodo se tendr en cuenta el Captulo 12 de la Ley 8051 en el art. 69, debiendo
reformularse una nueva Ley 4341 de Fraccionamientos y Loteos, teniendo en cuenta la
problemtica territorial expresada y que asegure el cumplimiento del presente Plan:
. Reglamentar los Condominios
. Fraccionamientos Rurales deben respetar zonificaciones municipales
. Establecer lmite al fraccionamiento sucesivo.

133

. Pudiendo solicitarse espacio de Equipamiento cuando supere 2ha.

. Entre otras situaciones que evale la Comisin, oportunamente.
Acorde lo expresado, se prev el estudio en particular y la ejecucin de la propuesta de
Reforma para adecuarlas a la realidad que afecta el territorio, las siguientes Leyes, a travs de
la Comisin antes expresada as como cualquier otra que se crea conveniente a los efectos de
resguardar los alcances del presente Plan y la misma Ley 8051:
Ley 5804 de Piedemonte (Efectivizar el anlisis por cuenca y en base a los
antecedentes establecer los lmites y condicionantes de zonas).
Ley 6086 de Arraigo de Puesteros
Ley 4711 de Colonizacin
Ley 7722 de Minera (evaluar su adecuacin a la matriz productiva provincial en
forma sustentable al ambiente y en los sectores que se determine y a la escala que se
dictamine)
Ley de Aguas (ya se encuentra en proceso de estudio), etc.

134

INTEGRACION DE INSTRUMENTOS TERRITORIALES

INSTRUMENTOS PARA
GESTION Y PLANIFICACION
Constitucion Nacional
Codigo Civil
Ley 12913
Zona s y
Ley 18575
rea s de
Ley 14027
Frontera
Ley 26737 Rgi men de
Protecci on a l Domi ni o
Na ci ona l s obre l a propi eda d
pos es i on o tenenci a de l a s
tierra s rura l es .
Ley 26331 Bos ques Na tivos

NACIN

PED Pl a n Es tra t. De Des a rrol l o

PEA 2020 Pl a n Es tra t. Al i mentari o
Pl a n Federa l Es tra tgi co de Turi s mo
Sus tentabl e 2016 - MINTUR
Pl a n Es tra tgi co Indus tri a l
Argentina 2020
Pl a n Es tra tgi co Argentina
Innova dora 2020 del MINCyT
Pl a n Energtico Na ci ona l 2004 - 2016
Pl a n Es tra tgi co Na ci ona l de
Energa El i ca
Pl a n Na ci ona l de Tel ecomuni ca ci ones
Argentina Conectada "
PROCREAR y otros

INSTRUMENTOS PARA LA GESTION DEL SUELO

CATASTRO

PROMOVER LA
ASOCIACION

ADQUISICION

YPF

AABE

FFCC

ADIF

BANCO NACION

DIRECCION
NACIONAL DE
VIALIDAD

C ma ra
Argentina de l a
Cons trucci on

Rema nentes
s i n us o de
Empres a s del
Es tado

PROCREAR

MERCADO
INMOBILIARIO

Relevamiento de
suelo ofertado a
nivel nacional

COMPENSACION
Premios al
cumplimiento
Excenciones
tributarias
Venta de Servicios
135
Ambientales

CARGAS

Distribucion
equitativa de
cargas acorde el
nivel de
cumplimiento

Regulacion de la
Bonos, Letras de
oferta de creditos Cambio, Acciones
para compra de
terrenos acorde la
disponibilidad

Expropi a ci n

Banca Privada con

financ. Inmobil.

Ena jena ci on
Forzos a
Por a s oci a ci n
y Acuerdos
entre Es tado y
Pri va dos
Pri va dos

otros

Anuncios de
Proyectos acorde
el ajuste de los 2
puntos anteriores
Desarrollo
prioritario de los
Planes,
Programas o
Proyectos por
orden de
preferencia
Control de la
especulacion
inmobiliaria

Reconocimientos
en la Plusvalias

Subsidios

Pos i bi l i da des de
FINANCIAMIENTO

Tesoro de la Nacion

Banco Nacin

ANSES

Dona ci ones

Empresas
Nacionales y/o
Internacionales

otros

Cambio de la
estructura predial

INATRUMENTOS DE REPARTO
DERECHOS Y OBLIGACIONES

Regimen
sancionatorio por
incumplimientos
en acuerdo
Nacion Provincia
dentro de los
Planes,
Programas y
Proyectos

Coparticipacin
Nacional
Financiamiento
Externo

ANR - Aportes no
Reembolsables
Fondos
compensatorios
ambientales y
urbanisticos
Otros

INTEGRACION DE INSTRUMENTOS TERRITORIALES

INSTRUMENTOS PARA LA GESTION DEL SUELO
INSTRUMENTOS PARA
GESTION Y PLANIFICACION

Ley de Aguas
Ley 8051 - de OTyUS
Ley 4341 - de Loteos y Fra cci ona m.
Ley 5804 - Pi edemonte
Ley 6045 - Area s Protegi da s
Ley 6086 - Arra i go de Pues teros
Ley 4711 - Col oni za ci on
PROVINCIA
Ley 6920 - Reconoc. Puebl o Hua rpe
Ley 8195 - Bos ques Na tivos
Ley 7526 - Hi droca rburos
Ley 7722 - Mi neri a
Ley 6082 - Tr ns i to y Tra ns porte
Ley 8385 - de Mi ni s teri os y otra s
Decretos
Planes, Programas y Proyectos
Ley 1077 - Org ni ca de Muni ci pi os
Ordenanzas
Codigos de Construccin
MUNICIPIOS
Planes de Ordenam. Municipal
Decretos Municipales

PROMOVER LA
ASOCIACION

CATASTRO
ADQUISICION

Agenci a s de
Ca pi tal Mi xto
Prov. + Pri va do

Ba nco de
Ti erra s

Empres a s
Inmobi l i a ri a s

Di recci on
Provi nci a l de
Vi a l i da d

Coopera tiva s
Federa ci ones
Col egi os
Profes i ona l es
C ma ra s
Empres a ri a l es
Cons ejos
Profes i ona l es

Acuerdos Inter
i ns tituci ona l es

DDT
Uni fi ca ci on
pa rcel a ri a
pri va da

DAABO
PROSAP
Decreto 276/13

Integra ci n
Inmobi l i a ri a

Rema nentes de
l os Mi ni s teri os Reglamentar los
Dona ci ones

condominios

Expropi a ci n

Adecuacion
Catastral y titulos

Ena jena ci on
Forzos a
otros
Propi os

Uni da d de
Ges tion Loca l

Pri va dos

Del ega ci ones

Dona ci ones

Uni ones
Veci na l es

Cambio de la
estructura predial

otros
Acuerdos Inter
i ns tituci ona l es

Expropi a ci on

Adecuacin
Catastral y titulos

otros

otros

MERCADO
INMOBILIARIO
Con la creacion
del Banco de
Tierras se
descomprime la
especulacion
inmobiliaria
aportando tierras
para los Planes,
Programas y
Proyectos
existentes para
soluciones al
habitat urbano y
rural

INATRUMENTOS DE REPARTO
DERECHOS Y OBLIGACIONES
COMPENSACION
Premios al
cumplimiento

CARGAS

Pos i bi l i da des de
FINANCIAMIENTO
Recursos Propios

Excenciones
136
Impositivas

Distribucion
equitativa de
cargas acorde el
nivel de
cumplimiento

Subsidios
Inhibiciones
administrativas y
economicas
Reconocimientos
en las Plusvalias

Regimen
sancionatorio por
incumplimientos
en acuerdo
Provincia y
Control de la
Municipios
dentro
especulacion
de
la
Ley,
inmobiliaria en
Acuerdos
Decretos, Planes,
acuerdos
Provinciales y
Programas y
Provincia +
Municipales para
Proyectos,
Municipios +
reconocimientos
afianzado con
Camaras
de Tasas, sellados
Ordenanzas
Inmobiliarias, etc.
y Aforos
reguladoras y
sancionatorias

Financiamiento
Externo (ANR Reenvolsables)
Bonos Especificos
Participacion en
Plusvalia
Coparticipacion
Provincia Municipio
Tarifaria
Impositiva
Canje de Deuda
Venta de Derechos
de Construccin

Captacin y
Administracin de
Fondos Privados por
parte del Estado con
aporte porcentual
pactado a los
accionistas

Fortalecimiento de Localidades
La imagen de presente, fruto del diagnstico efectuado, donde se analizan las tendencias de las
problemticas y se construye para ellas una imagen de futuro, hace viable la formulacin de los
lineamientos de poltica en planes, programas y proyectos definidos para la mejora y construccin
de la Mendoza deseada.
A partir de los procesos crticos, se gener el rbol de problemas sintetizado, analizando:
Inercia en la gestin del territorio
Creciente concentracin de actividades y recursos desequilibrios territoriales
Creciente inequidad social
Creciente deterioro de las condiciones ambientales
Crecientes problemas de conectividad y accesibilidad
Dualismo productivo
Gestin Hdrica
Resultando ejes prioritarios a abordar segn los problemas enunciados:
1. Equilibrio Territorial en oasis y zonas no irrigadas
2. Ordenamiento Territorial como Poltica de Estado
3. Matriz Productiva
4. Desarrollo Territorial Sustentable
5. Equidad Social
Las Directrices generadas para la resolucin de los ejes prioritarios propuestos son:
Potenciar la atribucin y la capacidad del Estado de planificar, gestionar articuladamente,
regular y controlar el territorio.
Es funcin del Estado Provincial acordar participativamente las condiciones y los lmites sociales,
ecolgicos y econmicos del uso y disfrute de los bienes naturales y culturales, asegurando la
preservacin de los mismos para las futuras generaciones:

Desarrollar el territorio de manera equilibrada, equitativa y sustentable

Igualdad de calidad de vida a todos sin importar su localizacin.
Desarrollar cada regin respetando sus potencialidades, expectativas y necesidades de su
poblacin.

Liderar una armoniosa redistribucin poblacional y econmica provincial proponiendo a todos los
actores sociales un octgono virtuoso que genere sinergia en las Localidades existentes que por
distintas circunstancias han ido perdiendo su capacidad de contener a sus habitantes, acorde las
distintas crisis econmicas y/o por la desaparicin del ferrocarril entre otras causas:

Diversificacin Econmica, Pymes

Produccin alimentaria y nutricin (agroindustria de alta calidad, cultivos y ganadera en
todas sus formas)
Identidad Cultural- Ambiental - Conocimiento
Turismo Cultural, Ecolgico, de Salud, Deportivo, de Negocios, Congreso y Convenciones,
Estudiantil, Naturalista, Aventura (aire, agua y tierra); Ecoturismo, Arqueolgico, Religioso,

137

Rural, Gastronmico, Deportivo, etc. En un Sistema organizado de la Oferta Turstica,

tomando en cuenta los principales atractivos naturales y culturales, interrelacionados. La
Provincia cuenta con 35 circuitos tursticos en todas las regiones.
Diseo Apropiado del Hbitat, asociado con el Programa de Regularizacin Dominial
destinado a familias que no han podido acceder a las escrituras de sus viviendas, o a
cualquiera de las formas de regularizacin dominial contempladas en las Leyes de Arraigo
y Colonizacin.
Educacin y Tecnologas apropiadas (Ciencia, Tecnologa e Innovacin)
Desarrollo Energtico, prevaleciendo las fuentes alternativas.
Desarrollo de la actividad extractiva en cualquiera de sus formas permitidas con alto grado
de control tcnico ambiental y con amplio consenso social.

Produccin, Promocin e Inclusin como ejes centrales relacionados y el ambiente como concepto
transversal, el acceso a la vivienda como accin prioritaria.
El proceso de ordenamiento del territorio, a su vez, tiene por objeto el manejo de conflictos por el
uso del territorio y su elementos constituyentes, para poder as asignar usos del mismo de una
manera adecuada, basada en el conocimiento de sus potencialidades y de sus limitaciones, y por
sobre todo teniendo en cuenta el factor social y aquellos otros que, necesariamente, son
imprescindibles de proteger como determinados ecosistemas, especies o paisajes.
Se entiende por:
Territorio a la extensin de tierra que pertenece a la Provincia con su divisin poltica.
Extensin de espacio que pertenece a un estado.

La tierra, como bien social y recurso escaso, es considerada como elemental para la
subsistencia de muchas familias, siendo un factor de alto potencial econmico para
quienes estn vinculados a la industrializacin y/o actividad agropecuaria. Desde la
perspectiva del Estado en su papel de promotor del desarrollo rural sostenible y
resolviendo las demandas sociales e materia de hbitat y desarrollo.

En general, la tierra degradada es lentamente renovable; su tasa de degradacin excede su tasa

natural de regeneracin. En trminos prcticos, esto significa que la tierra que se pierde por
degradacin no es naturalmente reemplazada dentro del lapso de una vida humana, dando lugar
as a una prdida de oportunidades para las siguientes generaciones. Tornndose irrecuperable
ante el cambio de uso no previsto (ej.: de agrcola a residencial).
La creciente demanda que pone sobre la tierra una tasa de crecimiento de la poblacin sin
precedentes y las consecuencias que ello causa. Los factores externos relacionados con el cambio
global tambin estn siendo una limitacin para el manejo sostenible de la tierra.
La diferencia del acceso a la tierra en relacin a las necesidades de la poblacin es ms importante
que los totales globales. Basada en una evaluacin del potencial de produccin de la tierra
disponible y la proyeccin de crecimiento de poblacin, por eso la tierra es tomada como bien y
recurso escaso.
La diversidad ecosistmica de un territorio, los recursos naturales y las actividades humanas que
all se desarrollan, estn estrechamente relacionados espacial y funcionalmente; la interaccin es

138

constante y se afectan mutuamente. Esas funciones o beneficios que se obtienen del medio
natural, se denominan Servicios Ambientales o Base Natural de Sustentacin.
Se pueden considerar:
Servicios de provisin: Alimento, medicinas naturales, agua, fibras, recursos genticos.
Servicios de regulacin: calidad del aire, regulacin del clima, regulacin del agua, control
de erosin, control de plagas, mitigacin de riesgos.
Servicios culturales: identidad y diversidad cultural, Valores espirituales, conocimiento,
recreacin.
Servicios de soporte: produccin de oxgeno, formacin del suelo, reciclaje nutrientes,
polinizacin. (Plan Forestal)
Entre las prcticas que se llevan a cabo en un determinado lugar, se pueden distinguir tres
instancias:
Prcticas de autoabastecimiento: alimentos, agua, lea, bienestar espiritual.
Prcticas para la generacin de ingresos: agricultura, ganadera forestacin, turismo rural,
artesanas.
Prcticas para garantizar servicios ecosistmicos de inters regional: calidad y regulacin
del agua, conservacin de la biodiversidad, captura de carbono.
A partir del anlisis integrado del uso, manejo y ocupacin del territorio, se orienta el proceso de
ordenamiento territorial de los Distritos y Localidades, para establecer usos sustentables.
Se trata entonces de identificar, delimitar y normatizar:
Las reas adecuadas para la produccin econmica, la localizacin y distribucin de la
infraestructura y asentamientos humanos,
las reas que deben ser protegidas por su riqueza ambiental,
las zonas con restricciones de uso por amenazas naturales y antrpicas.
Estos Nodos y/o Localidades debern ser favorecidas con los mecanismos de promocin que la
Provincia posee para su consolidacin, con crditos a bajas tasas, muy por debajo de las tasas de
mercado, con lneas de crditos para cosecha y acarreo de frutales y olivo, maquinaria industrial,
malla antigranizo, recupero de IVA para exportadores, desarrollos informticos, inversin rural,
transporte, etc... Con la idea de contribuir al desarrollo sustentable en agricultura, alimentos
biotecnolgicos, biopesticidas, medicina, frmacos y vacunas biotecnolgicas. Crear Centros de
Industrializacin para aumentar el valor agregado, gestionado por asociaciones de cooperativas de
productores frutcolas.
El Sistema de Localidades posee infraestructura y equipamiento instalado, que debe ser
refuncionalizado, esta ocioso por el proceso de desarraigo que sufrieron, hacen uso de su
capacidad instalada a medias por la baja densidad poblacional, con poca inversin se pueden dejar
ptimas para una densificacin relativa y programada, que sea sustentable acorde la relacin con
la matriz productiva que pueda desarrollarse para la captacin de valor agregado a su poblacin,
favoreciendo el arraigo.
Se debern considerar las tierras que fueron entregadas y las que estn en proceso de entrega a
las Comunidades Originarias, a travs del reconocimiento histrico efectuado por la Provincia,
tambin como elemento estructurante del territorio, por su extensin, tipo de uso y actividades.

139

A nivel nacional las Comunidades Originarias plantean fundamentalmente como eje el

Reconocimiento de Identidad de Origen; el Derecho a la Dignidad Humana; los Derechos
Colectivos y la discusin a la tenencia comunitaria definitiva de sus tierras. El Ordenamiento
Territorial tiene como objetivo: gestionar el desarrollo integral de los pueblos originarios en la
Provincia y en cada Departamento donde se gestionen planes, programas y proyectos que
mejoren su calidad de vida desarrollando actividades productivas y de desarrollo humano para
estos pueblos, evitando conflictos legales en consonancia con las leyes ya sancionadas en
Mendoza y Nacin al respecto. Es la dimensin territorial, como la dimensin estratgica de
incorporacin de las Comunidades Originarias reconocidas por el INAI como tales.

140

Fortalecimiento de nodos Estructuradores del territorio:

Es Objetivo del presente Plan el fortalecimiento de subsistema de nodos articuladores que
estructuren el territorio provincial, cuyo principal objetivo es consolidar una red de centros de
servicio rural y de pequeas ciudades, dotado con infraestructura bsica y actividades
complementarias a la actividad agropecuaria, con una distribucin ms equilibrada de los centros,
con una oferta de equipamientos sociales bsicos que mejore las condiciones de vida de la
poblacin dispersa provincial. El fundamento de esta accin es la de proponer un esquema que
gue las inversiones futuras en el territorio no irrigado de manera de concentrarlas en ciertos
puntos del territorio de manera de potenciar su impacto.
Se seleccionaron con ese objetivo un grupo de pequeos centros existentes, en donde se tuvo
como criterio:
parajes con algn equipamiento aislado (al menos dos) o por ser consignados en el
registro provincial
puntos que tienen que ver con concentraciones de puestos y/o,
cruces de vas de movilidad.
localidades con baja tasa de crecimiento poblacional e ndices de despoblamiento

141

142

FORTALECIMIENTO DE NODOS ARTICULADORES DEL TERRITORIO

Cabecera Departamental
Nodo/Localidad

Guaymalln

Regin

Departamento

Norte

GUAYMALLN

Puente de Hierro

Norte

GUAYMALLN

La Primavera

Norte

GUAYMALLN

Km. 8

Norte

GUAYMALLN

Norte

GODOY CRUZ

Godoy Cruz
El Pozo Piedemonte

Las Heras

Norte

Norte

Accin

Perfl
Productivo

Densificacin Urbana
Fortalecimiento
centro urbano de
apoyo rural Jeraqua II
Fortalecimiento
centro urbano de
apoyo rural Jeraqua II
Fortalecimiento
centro urbano de
apoyo rural Jeraqua II

---------------------CS

-----------------------Agro silvo pastoril

Turstico

CS

Agro silvo pastoril

Turstico

CS

Agro silvo pastoril

Turstico

Densificacin Urbana
Radicacin y
fortalecimiento

---------------------Deporte salud
educacin
Cultura

----------------------

Densificacin Urbana

----------------------

----------------------

GODOY CRUZ

LAS HERAS

IEyS
a desarrollar
o fortalecer

---------------------

Uspallata

Norte

Blanco Encalada
/Sierra Encalada

Norte

LAS HERAS

Norte

LAS HERAS

Jocol

LAS HERAS

Polvaredas

Norte

Puente del Inca

Norte

Punta de Vacas

Norte

Capdeville

Norte

Papagayos

Norte

LAS HERAS

Los Penitentes

Norte

LAS HERAS

Las Cuevas

Norte

El Algarrobal

Norte

LAS HERAS

Villavicencio

Norte

LAS HERAS

Norte

LUJAN DE CUYO

Potrerillos

Norte

LUJAN DE CUYO

Ugarteche

Norte

LUJAN DE CUYO

El Carrizal

Norte

LUJAN DE CUYO

Agrelo

Norte

LUJAN DE CUYO

Costa Flores

Norte

LUJAN DE CUYO

Las Vegas

Norte

LUJAN DE CUYO

El Salto

Norte

Lujn de Cuyo

LAS HERAS
LAS HERAS

LAS HERAS

LAS HERAS

LAS HERAS

LUJAN DE CUYO

Las Compuertas

Norte

LUJAN DE CUYO

Cacheuta

Norte

LUJAN DE CUYO

Fortalecimiento
centro urbano de
apoyo rural Jeraqua II
Fortalecimiento
centro urbano de
apoyo rural Jeraqua I

CS

Fortalecimiento
centro urbano de
apoyo rural Jeraqua I
Fortalecimiento
centro urbano de
apoyo rural Jeraqua I
Fortalecimiento
centro urbano de
apoyo rural Jeraqua I
Fortalecimiento
centro urbano de
apoyo rural Jeraqua I
Fortalecimiento
centro urbano de
apoyo rural Jeraqua I
Fortalecimiento
centro urbano de
apoyo rural Jeraqua I
Fortalecimiento
centro urbano de
apoyo rural Jeraqua I
Fortalecimiento
centro urbano de
apoyo rural Jeraqua I
Fortalecimiento
centro urbano de
apoyo rural Jeraqua I
Consolidacin de
Paraje

conectividad

Agro silvo pastoril

Turstico

EGB+polimodal y
conectividad

Agro silvo pastoril

Turstico

Densificacin Urbana
Fortalecimiento
centro urbano de
apoyo rural Jeraqua II
Fortalecimiento
centro urbano de
apoyo rural Jerarqua
II
Fortalecimiento
centro urbano de
apoyo rural Jerarqua I
Fortalecimiento
centro urbano
Fortalecimiento
centro urbano de
apoyo rural Jeraqua I
Consolidacin de
Paraje
Fortalecimiento
centro urbano de
apoyo rural Jeraqua I
Fortalecimiento
centro urbano de
apoyo rural Jeraqua I
Fortalecimiento
centro urbano de
apoyo rural Jeraqua I

EGB+polimodal y
conectividad

CS
CS

Agro silvo pastoril

Turstico
Arqueolgico
Agro silvo pastoril
Turstico

Gastronmico
Artesanal
Turstico
Agro silvo pastoril
Turstico

EGB+polimodal y
conectividad

Agro silvo pastoril

Turstico

CS

Agro silvo pastoril

Turstico

EGB+polimodal y
conectividad

Agro silvo pastoril

Turstico

EGB+polimodal y
conectividad
EGB+polimodal y
conectividad

Gastronmico
Artesanal
Turstico
Agro silvo pastoril
Turstico

CS y EGB

Agro silvo pastoril

----------------------

----------------------

Polimodal
Tcnica
Agropecuaria

Agro silvo pastoril

Turstico
Agrcola

Polimodal

Agrcola
Turstico

CS

Agro silvo pastoril

Turstico
Agro silvo pastoril
Turstico

EGB+polimodal y
conectividad
CS y conectividad
CS

Agro silvo pastoril

Turstico
Agro silvo pastoril
Turstico

EGB+polimodal y
conectividad

Agro silvo pastoril

Turstico

conectividad

Agro silvo pastoril

Turstico

143

Perdriel

Norte

LUJAN DE CUYO

Mendoza

Norte

CIUDAD DE

Maip

Norte

MAIP

Fray Luis Beltrn

Norte

MAIP

San Roque

Norte

MAIP

Villa Teresa

Norte

MAIP

Cruz de Piedra

Norte

MAIP

El Pedregal

Norte

MAIP

Barrancas

Norte

MAIP

Rodeo del Medio

Norte

MAIP

Norte

LAVALLE

Norte

LAVALLE

Norte

LAVALLE

Norte

LAVALLE

Norte

LAVALLE

Norte

LAVALLE

Norte

LAVALLE

Norte

LAVALLE

Norte

LAVALLE

Norte

LAVALLE

Norte

LAVALLE

Lavalle
Pueblo Huarpe
Milcallac
Villa Tulumaya
Jocol Viejo
3 de Mayo
Ing. Gustavo
Andr
La Pega
El Vergel
El Paramillo
Las Violetas
El Retiro
San Jos

LAVALLE
Norte
LAVALLE

Asuncin

Norte

San Miguel

Norte

LAVALLE

Fortalecimiento
centro urbano de
apoyo rural Jeraqua I

conectividad

Agro silvo pastoril

Turstico

Densificacin Urbana

---------------------

---------------------

Densificacin Urbana
Consolidacin de
Paraje
Fortalecimiento
centro urbano de
apoyo rural Jeraqua I
Fortalecimiento
centro urbano de
apoyo rural Jeraqua I
Fortalecimiento
centro urbano de
apoyo rural Jeraqua I
Fortalecimiento
centro urbano de
apoyo rural Jeraqua I
Fortalecimiento
centro urbano de
apoyo rural Jeraqua I
Consolidacin de
Paraje

--------------------CS y conectividad

--------------------Agro silvo pastoril

Turstico
Agro silvo pastoril
Turstico

CS

EGB+polimodal y
conectividad

Agro silvo pastoril

Turstico

conectividad

Agro silvo pastoril

Turstico

conectividad

Agro silvo pastoril

Turstico

conectividad

Agro silvo pastoril

Turstico

CS y conectividad

Agro silvo pastoril

Turstico

Densificacin Urbana
Consolidacin de
Paraje

--------------------CS y conectividad

--------------------Agro silvo pastoril

Turstico

Fortalecimiento
centro urbano de
apoyo rural Jeraqua I
Fortalecimiento
centro urbano de
apoyo rural Jeraqua I
Fortalecimiento
centro urbano de
apoyo rural Jeraqua I
Fortalecimiento
centro urbano de
apoyo rural Jeraqua I
Fortalecimiento
centro urbano de
apoyo rural Jeraqua I
Consolidacin de
Paraje
Fortalecimiento
centro urbano de
apoyo rural Jeraqua I
Fortalecimiento
centro urbano de
apoyo rural Jeraqua I
Consolidacin de
Paraje
Fortalecimiento
centro urbano de
apoyo rural Jeraqua I
Fortalecimiento
centro urbano de
apoyo rural Jeraqua I
Fortalecimiento
centro urbano de

CS

Agro silvo pastoril

Turstico

EGB+polimodal y
conectividad

Agro silvo pastoril

Turstico

conectividad

Agro silvo pastoril

Turstico

conectividad

Agro silvo pastoril

Turstico

conectividad

Agro silvo pastoril

Turstico

CS y conectividad

Agro silvo pastoril

Turstico
Agro silvo pastoril
Turstico

CS

EGB+polimodal y
conectividad

Agro silvo pastoril

Turstico

CS y conectividad

Agro silvo pastoril

Turstico
Agro silvo pastoril
Turstico

CS

EGB+polimodal y
conectividad

Agro silvo pastoril

Turstico

conectividad

Agro silvo pastoril

Turstico

144

apoyo rural Jeraqua I

El Retamo
Arroyito

Santa Rosa

LAVALLE
Norte
LAVALLE
Norte
Este

SANTA ROSA

Las Catitas

Este

SANTA ROSA

acun

Este

SANTA ROSA

Comandante Salas

Este

SANTA ROSA

La Dormida

Este

SANTA ROSA

Este

SAN MARTIN

Tres Porteas

Este

SAN MARTIN

Alto Verde

Este

SAN MARTIN

Chapanay

Este

SAN MARTIN

Montecaseros

Este

SAN MARTIN

Chivilcoy

Este

SAN MARTIN

Nueva California

Este

SAN MARTIN

Alto Salvador

Este

SAN MARTIN

Este

JUNIN

Los Barriales

Este

JUNIN

Medrano

Este

JUNIN

Philips

Este

JUNIN

San Martn

Junn

Ingeniero
Giagnoni

Este

JUNIN

Rodrguez Pea

Este

JUNIN

Este

RIVADAVIA

Rivadavia

Fortalecimiento
centro urbano de
apoyo rural Jeraqua I
Fortalecimiento
centro urbano de
apoyo rural Jeraqua I
Densificacin Urbana
Fortalecimiento
centro urbano de
apoyo rural Jeraqua I
Fortalecimiento
centro urbano de
apoyo rural Jeraqua I
Consolidacin de
Paraje
Fortalecimiento
centro urbano de
apoyo rural Jeraqua I
Densificacin Urbana
Fortalecimiento
centro urbano de
apoyo rural Jeraqua I
Fortalecimiento
centro urbano de
apoyo rural Jeraqua I
Fortalecimiento
centro urbano de
apoyo rural Jeraqua I
Fortalecimiento
centro urbano de
apoyo rural Jeraqua I
Fortalecimiento
centro urbano de
apoyo rural Jeraqua I
Fortalecimiento
centro urbano de
apoyo rural Jeraqua I
Fortalecimiento
centro urbano de
apoyo rural Jeraqua I
Densificacin Urbana
Fortalecimiento
centro urbano de
apoyo rural Jeraqua I
Fortalecimiento
centro urbano de
apoyo rural Jeraqua I
Fortalecimiento
centro urbano de
apoyo rural Jeraqua I
Fortalecimiento
centro urbano de
apoyo rural Jeraqua I
Fortalecimiento
centro urbano de
apoyo rural Jeraqua I
Densificacin Urbana

conectividad

Agro silvo pastoril

Turstico

conectividad

Agro silvo pastoril

Turstico

---------------------

---------------------

Polimodal y
conectividad

Agro silvo pastoril

Turstico

Polimodal y
conectividad
CS y EGB y
conectividad

Agro silvo pastoril

Turstico
Agro silvo pastoril
Turstico

Polimodal y
conectividad

Agro silvo pastoril

Turstico

---------------------

---------------------

Polimodal y
conectividad

Agro silvo pastoril

Turstico

Polimodal y
conectividad

Agro silvo pastoril

Turstico

Polimodal y
conectividad

Agro silvo pastoril

Turstico

Polimodal y
conectividad

Agro silvo pastoril

Turstico

Polimodal y
conectividad

Agro silvo pastoril

Turstico

Polimodal y
conectividad

Agro silvo pastoril

Turstico

Polimodal y
conectividad

Agro silvo pastoril

Turstico

---------------------

---------------------

Polimodal y
conectividad

Agro silvo pastoril

Turstico

Polimodal y
conectividad

Agro silvo pastoril

Turstico

Polimodal y
conectividad

Agro silvo pastoril

Turstico

Polimodal y
conectividad

Agro silvo pastoril

Turstico

Polimodal y
conectividad

Agro silvo pastoril

Turstico

---------------------

---------------------

145

Medrano

Este

RIVADAVIA

La Florida

Este

RIVADAVIA

Los Campamentos

Este

RIVADAVIA

La Central

Este

RIVADAVIA

El Mirador

Este

RIVADAVIA

Santa Mara de
Oro

Este

RIVADAVIA

La Libertad

Este

RIVADAVIA

Reduccin de
Abajo

Este

RIVADAVIA

Los Arboles

Este

RIVADAVIA

Mundo Nuevo

Este

RIVADAVIA

La Esperanza

Este

RIVADAVIA

Andrade

Este

RIVADAVIA

Este

LA PAZ

Desaguadero

Este

LA PAZ

Villa Antigua

Este

LA PAZ

Centro

TUNUYAN

Vista Flores

Centro

TUNUYAN

Colonia Las Rosas

Centro

TUNUYAN

Campo Los Andes

Centro

TUNUYAN

Los Sauces

Centro

TUNUYAN

El Manzano

Centro

TUNUYAN

Centro

TUPUNGATO

La Paz

Tunuyn

Tupungato

Fortalecimiento
centro urbano de
apoyo rural Jeraqua I
Fortalecimiento
centro urbano de
apoyo rural Jeraqua I
Fortalecimiento
centro urbano de
apoyo rural Jeraqua I
Fortalecimiento
centro urbano de
apoyo rural Jeraqua I
Fortalecimiento
centro urbano de
apoyo rural Jeraqua I
Fortalecimiento
centro urbano de
apoyo rural Jeraqua I
Fortalecimiento
centro urbano de
apoyo rural Jeraqua I
Fortalecimiento
centro urbano de
apoyo rural Jeraqua I
Fortalecimiento
centro urbano de
apoyo rural Jeraqua I
Fortalecimiento
centro urbano de
apoyo rural Jeraqua I
Fortalecimiento
centro urbano de
apoyo rural Jeraqua I
Fortalecimiento
centro urbano de
apoyo rural Jeraqua I
Densificacin Urbana
Fortalecimiento
centro urbano de
apoyo rural Jeraqua I
Fortalecimiento
centro urbano de
apoyo rural Jeraqua I
Densificacin Urbana
Fortalecimiento
centro urbano de
apoyo rural Jeraqua I
Fortalecimiento
centro urbano de
apoyo rural Jeraqua I
Fortalecimiento
centro urbano de
apoyo rural Jeraqua I
Fortalecimiento
centro urbano de
apoyo rural Jeraqua I
Fortalecimiento
centro urbano de
apoyo rural Jeraqua I
Densificacin Urbana

Polimodal y
conectividad

Agro silvo pastoril

Turstico

Polimodal y
conectividad

Agro silvo pastoril

Turstico

Polimodal y
conectividad

Agro silvo pastoril

Turstico

Polimodal y
conectividad

Agro silvo pastoril

Turstico

Polimodal y
conectividad

Agro silvo pastoril

Turstico

Polimodal y
conectividad

Agro silvo pastoril

Turstico

Polimodal y
conectividad

Agro silvo pastoril

Turstico

Polimodal y
conectividad

Agro silvo pastoril

Turstico

Polimodal y
conectividad

Agro silvo pastoril

Turstico

Polimodal y
conectividad

Agro silvo pastoril

Turstico

Polimodal y
conectividad

Agro silvo pastoril

Turstico

Polimodal y
conectividad

Agro silvo pastoril

Turstico

---------------------

---------------------

Polimodal y
conectividad

Agro silvo pastoril

Turstico

Polimodal y
conectividad

Agro silvo pastoril

Turstico

---------------------

---------------------

Polimodal y
conectividad

Agro silvo pastoril

Turstico

Polimodal y
conectividad

Agro silvo pastoril

Turstico

Polimodal y
conectividad

Agro silvo pastoril

Turstico

Polimodal y
conectividad

Agro silvo pastoril

Turstico

Polimodal y
conectividad

Agro silvo pastoril

Turstico

---------------------

---------------------

146

San Jos

Centro

TUPUNGATO

Cordn del Plata

Centro

TUPUNGATO

El Peral

Centro

TUPUNGATO

La Arboleda

Centro

TUPUNGATO

Centro

SAN CARLOS

San Carlos
La Consulta

Centro

SAN CARLOS

Eugenio Bustos

Centro

SAN CARLOS

Pareditas

Centro

SAN CARLOS

Chilecito

Centro

SAN CARLOS

Sur

GRAL. ALVEAR

General Alvear
Carmensa
San Pedro del
Atuel

Sur

GRAL. ALVEAR

Los Compartos

Sur

GRAL. ALVEAR

Bowen

Sur

GRAL. ALVEAR

Los Huarpes

Sur

GRAL. ALVEAR

Corral de Lorca

Sur

GRAL. ALVEAR

Cochic

Sur

General Alvear

Sur

SAN RAFAEL

El Nihuil

Sur

SAN RAFAEL

El Sosneado

Sur

SAN RAFAEL

Punta del Agua

Sur

SAN RAFAEL

Monte Coman

Sur

SAN RAFAEL

Real del Padre

Sur

SAN RAFAEL

San Rafael

Fortalecimiento
centro urbano de
apoyo rural Jeraqua I
Fortalecimiento
centro urbano de
apoyo rural Jeraqua I
Fortalecimiento
centro urbano de
apoyo rural Jeraqua I
Fortalecimiento
centro urbano de
apoyo rural Jeraqua I
Densificacin Urbana
Fortalecimiento
centro urbano de
apoyo rural Jeraqua I
Fortalecimiento
centro urbano de
apoyo rural Jeraqua I
Fortalecimiento
centro urbano de
apoyo rural Jeraqua I
Fortalecimiento
centro urbano de
apoyo rural Jeraqua I
Densificacin Urbana
Fortalecimiento
centro urbano de
apoyo rural Jeraqua I
Fortalecimiento
centro urbano de
apoyo rural Jeraqua I
Fortalecimiento
centro urbano de
apoyo rural Jeraqua I
Consolidacin de
Paraje
Fortalecimiento
centro urbano de
apoyo rural Jeraqua I
Fortalecimiento
centro urbano de
apoyo rural Jeraqua I
Densificacin Urbana
Fortalecimiento
centro urbano de
apoyo rural Jeraqua II
Fortalecimiento
centro urbano de
apoyo rural Jeraqua I
Fortalecimiento
centro urbano de
apoyo rural Jeraqua I
Fortalecimiento
centro urbano de
apoyo rural Jeraqua I
Fortalecimiento
centro urbano de
apoyo rural Jeraqua I

Polimodal y
conectividad

Agro silvo pastoril

Turstico

Polimodal y
conectividad

Agro silvo pastoril

Turstico

Polimodal y
conectividad

Agro silvo pastoril

Turstico

Polimodal y
conectividad

Agro silvo pastoril

Turstico

---------------------

---------------------

Polimodal y
conectividad

Agro silvo pastoril

Turstico

Polimodal y
conectividad

Agro silvo pastoril

Turstico

Polimodal y
conectividad

Agro silvo pastoril

Turstico

Polimodal y
conectividad

Agro silvo pastoril

Turstico

---------------------

---------------------

Polimodal y
conectividad

Agro silvo pastoril

Turstico

Polimodal y
conectividad

Agro silvo pastoril

Turstico

Polimodal y
conectividad
CS y EGB

Agro silvo pastoril

Turstico
Agro silvo pastoril
Turstico

Polimodal
Conectividad

Agro silvo pastoril

Turstico

Conectividad

Agro silvo pastoril

Turstico

---------------------

---------------------

Polimodal

Agro silvo pastoril

Turstico

Polimodal

Agro silvo pastoril

Turstico

Polimodal

Agro silvo pastoril

Turstico

Polimodal

Agro silvo pastoril

Turstico

Polimodal

Agro silvo pastoril

Turstico

147

Villa Atuel

Sur

SAN RAFAEL

Villa Atuel Norte

Sur

SAN RAFAEL

Goudge

Sur

SAN RAFAEL

25 de Mayo

Sur

SAN RAFAEL

Cuadro Benegas

Sur

SAN RAFAEL

Salto de las Rosas

Sur

SAN RAFAEL

Rama Cada

Sur

SAN RAFAEL

Pobre Diablo

Sur

SAN RAFAEL

La Llave Nueva

Sur

SAN RAFAEL

Jaime Prats

Sur

SAN RAFAEL

Capitn Montoya

Sur

SAN RAFAEL

El Tropezn

Sur

SAN RAFAEL

Las Malvinas

Sur

SAN RAFAEL

Los Reyunos

Sur

SAN RAFAEL

Sur

MALARGUE

Carapacho

Sur

MALARGUE

Matancilla

Sur

MALARGUE

Malal Ranquil

Sur

MALARGUE

Pata Mora

Sur

MALARGUE

Los Ramblones

Sur

MALARGUE

Potrero

Sur

MALARGUE

Carapacho

Sur

MALARGUE

Matancilla

Sur

MALARGUE

Malal Ranquil

Sur

MALARGUE

Pata Mora

Sur

MALARGUE

Malarge

Fortalecimiento
centro urbano de
apoyo rural Jeraqua I
Fortalecimiento
centro urbano de
apoyo rural Jeraqua I
Fortalecimiento
centro urbano de
apoyo rural Jeraqua I
Fortalecimiento
centro urbano de
apoyo rural Jeraqua I
Fortalecimiento
centro urbano de
apoyo rural Jeraqua I
Fortalecimiento
centro urbano de
apoyo rural Jeraqua I
Fortalecimiento
centro urbano de
apoyo rural Jeraqua I
Fortalecimiento
centro urbano de
apoyo rural Jeraqua I
Fortalecimiento
centro urbano de
apoyo rural Jeraqua I
Fortalecimiento
centro urbano de
apoyo rural Jeraqua I
Fortalecimiento
centro urbano de
Fortalecimiento
centro urbano de
apoyo rural Jeraqua I
Fortalecimiento
centro urbano de
apoyo rural Jeraqua I
Fortalecimiento
centro urbano de
apoyo rural Jeraqua I
Densificacin Urbana
Consolidacin de
Paraje
Consolidacin de
Paraje
Consolidacin de
Paraje
Consolidacin de
Paraje
Consolidacin de
Paraje
Consolidacin de
Paraje
Consolidacin de
Paraje
Consolidacin de
Paraje
Consolidacin de
Paraje
Consolidacin de
Paraje

Polimodal

Agro silvo pastoril

Turstico

Polimodal

Agro silvo pastoril

Turstico

Polimodal

Agro silvo pastoril

Turstico

Polimodal

Agro silvo pastoril

Turstico

Polimodal

Agro silvo pastoril

Turstico

Polimodal

Agro silvo pastoril

Turstico

Polimodal

Agro silvo pastoril

Turstico

Polimodal

Agro silvo pastoril

Turstico

Polimodal

Agro silvo pastoril

Turstico

Polimodal

Agro silvo pastoril

Turstico
Agro silvo pastoril
Turstico

Polimodal

Agro silvo pastoril

Turstico

Polimodal

Agro silvo pastoril

Turstico

Polimodal

Agro silvo pastoril

Turstico

Polimodal

--------------------CS y EGB
CS y EGB y
conectividad
CS y EGB y
conectividad
CS
CS y EGB
CS y EGB
CS y EGB
CS y EGB y
conectividad
CS y EGB y
conectividad
CS

--------------------Agro silvo pastoril

Turstico
Agro silvo pastoril
Turstico
Agro silvo pastoril
Turstico
Agro silvo pastoril
Turstico
Agro silvo pastoril
Turstico
Agro silvo pastoril
Turstico
Agro silvo pastoril
Turstico
Agro silvo pastoril
Turstico
Agro silvo pastoril
Turstico
Agro silvo pastoril
Turstico

148

El Alambrado

Sur

MALARGUE

Agua de Toro

Sur

MALARGUE

Las Loicas

Sur

MALARGUE

El Alambrado

Sur

MALARGUE

Agua Escondida

Sur

MALARGUE

Las Leas

Sur

MALARGUE

Fortalecimiento
centro urbano de
apoyo rural Jeraqua I
Fortalecimiento
centro urbano de
apoyo rural Jeraqua I
Fortalecimiento
centro urbano de
apoyo rural Jeraqua I
Fortalecimiento
centro urbano de
apoyo rural Jeraqua I
Fortalecimiento
centro urbano de
apoyo rural Jeraqua I
Fortalecimiento
centro urbano de
apoyo rural Jeraqua I

Bardas Blancas
Ranquil Norte

Sur

Sur

Polimodal y
conectividad

Agro silvo pastoril

Turstico

CS

Agro silvo pastoril

Turstico

Polimodal

Agro silvo pastoril

Turstico

Polimodal y
conectividad

Agro silvo pastoril

Turstico

Polimodal y
conectividad

Agro silvo pastoril

Turstico

Polimodal y
conectividad

Agro silvo pastoril

Turstico

MALARGUE

Fortalecimiento
centro urbano de
apoyo rural Jeraqua I

CS

Agro silvo pastoril

Turstico

MALARGUE

Fortalecimiento
centro urbano de
apoyo rural Jeraqua I

CS y conectividad

Agro silvo pastoril

Turstico

Zona Irrigada estudiada

Respecto al polgono de conflicto por lmites entre Municipios de Las Heras, Lujn de Cuyo y Godoy
Cruz, se propone conformar un acuerdo de partes a los efectos de legislar en comn respecto al
sector, fijando pautas claras de asentamiento comunes a todas las comunas, a la espera de la
resolucin judicial respectiva.

Jocol
Norte

Lavalle-Las
Heras

Fortalecimiento centro
urbano de apoyo rural
Jerarqua III

Polimodal y
Tcnica
Agropecuaria

Agrcola

Lavalle

Fortalecimiento centro
urbano de apoyo rural
Jerarqua III

Polimodal y
Tcnica
Agropecuaria

Agrcola

Guaymalln

Fortalecimiento centro
urbano de apoyo rural
Jerarqua II

Tcnica
Agropecuaria

Cinturn verde

Guaymalln

Fortalecimiento centro
urbano de apoyo rural
Jerarqua II

Polimodal

Cinturn verde

San Martn

Fortalecimiento centro
urbano de apoyo rural
Jerarqua II

Tcnica
Agropecuaria

Agrcola

Maip

Fortalecimiento centro
urbano de apoyo rural
Jerarqua II

Polimodal

Servicio para el uso

agrcola e industrial

Costa de Araujo
Norte

Colonia Segovia
Norte

Los Corralitos
Norte

Tres Porteas
Norte

Russell
Norte

NOTA: EL LISTADO DE NODOS Y LOCALIDADES ESTRUCTURANTES CORRESPONDE A LA CONJUNCIN DE LOS TRABAJOS

REALIZADOS POR ARQ. MARIO J. VALENCIA (CONSULTOR INFRAESTRUCTURA N 10), ARQ. ARTEMIO PEDRO ABBA,
ORDENAMIENTO TERRITORIAL RURAL - DIRECTRICES PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LAS REAS RURALES DE
MENDOZA PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DE LA SUBSECRETARA DE PLANIFICACIN TERRITORIAL
DE LA INVERSIN PBLICA Y DEL ING. AGRIM. LUIS ALBERTO MARTIN (U. MAZA).

149

Cada Localidad y/o Nodo deber ser estudiado en particular dentro del Plan Intersectorial a
realizarse, coordinando con cada Municipio a los efectos de aunar criterios de valoracin de los
propuestos y la posible inclusin de otros que se determinen como convenientes a los efectos de
potenciar la descentralizacin y fortalecimiento de Localidades deprimidas.
Muchas de estas entraron en un marcado despoblamiento luego de la desaparicin del FFCC, por
ello la conectividad, la comunicacin y el mismo FFCC sern atractores principales, junto con el
anlisis de la matriz productiva del sitio, para provocar el resurgimiento y fortalecimiento de las
mismas.

Plan de Obras Estructurantes del Territorio:

Objetivo General
El objetivo general de este Plan, es la definicin de una cartera de proyectos, para fortalecer a
travs de la provisin y gestin de infraestructura un desarrollo integral y sustentable de Mendoza
que potencie su ubicacin estratgica en el corredor central y la Regin centro Cuyo,
consolidndola como un nexo y plataforma logstica hacia el Pacfico Sur, adems de poner en
valor sus recursos naturales, especialmente sus Recursos Hdricos y Energticos, y haciendo foco
en reas estratgicas como la Conectividad, los Equipamientos y Servicios bsicos, incorporando
sus espacios urbano-rurales (Oasis y Zonas no irrigadas) en un proceso de desarrollo integrado,
equitativo y sustentable.

Objetivos Especficos
Identificar proyectos que contribuyan a la implementacin de las directrices de ordenamiento
territorial rural y priorizar aquellos que tengan mayor impacto en el logro de las mismas.

Directriz 1: Proteger el territorio rural de los cambios de uso no planificados en especial la

interface rural urbana ante el avance urbano no planificado.

Directriz 2: Creacin y fortalecimiento de un subsistema de nodos articuladores que

estructure el territorio provincial.

Directriz 3: Preservar el capital natural de las reas rurales de modo de mantener la

funcionalidad del espacio rural natural.

Directriz 4: Expandir las alternativas de desarrollo promoviendo el uso equitativo del

recurso hdrico y la complementariedad entre actividades de las reas rurales no irrigadas
con las irrigadas.

Directriz 5: Fortalecimiento de la sociedad civil y el compromiso pblico privado en vistas

de sentar las bases de la Gobernabilidad del territorio rural.

Metodologa
Con la identificacin de una cartera de proyectos estratgicos , se busca fortalecer la gestin del
Gobierno Provincial, aportando a una planificacin estratgica, integrada y participativa que apoye
el proceso de toma de decisiones de inversin y as lograr un impacto directo, racional y previsible

150

hacia el modelo deseado de Provincia, en los proyectos de presupuesto Nacional, Provincial y

Municipal.
El proceso para el relevamiento inicial, se realiz a travs de reuniones personalizadas y mesas de
trabajo con los principales referentes polticos y tcnicos de las diversas reas de IEyS,
categorizadas de acuerdo a los procesos crticos identificados y sus respectivas directrices.
El ncleo central de la tarea se focaliz en la visin poltico-estratgica del Ministerio de
Infraestructura, a travs de la Subsecretara de Obras Pblicas, y en este marco se desarroll el
relevamiento de la informacin mediante el barrido de los distintos programas de carcter
nacional, provincial y municipal, detallando los correspondientes proyectos por rea de
intervencin, jurisdiccin y alcance territorial, alineados a los requerimientos de los procesos
crticos identificados.
Este proceso permiti ir construyendo una mirada prospectiva consensuada, respecto de la forma
en que entendemos e imaginamos una ruralidad integrada de Mendoza en el mediano y largo
plazo, de modo de construir una visin focalizada en el vnculo infraestructura/territorio,
identificando las IEyS segn determinados niveles categoras:

Nivel 1: Estructurantes del territorio por grado de complejidad e impacto territorial

determinante.
Nivel 2: Complementarias de las primeras. Con requerimientos especficos por zona o
departamento en el corto, mediano plazo.
Nivel 3: Principales dficits y requerimientos de IEyS, en los nodos a crear y fortalecer del
subsistema de nodos articuladores del territorio para consolidar una red de centros de
servicio rural y de pequeas ciudades de apoyo al sector agropecuario.
El producto final es una cartera de proyectos, con distintos grados de avance, ordenados en
categoras, evaluados y priorizados mediante una matriz multicriterio e impactos cruzados.

reas de Intervencin
El resultado de los anlisis de requerimientos del territorio, sealan necesidades de IEyS
caracterizadas segn determinadas reas de intervencin y asociadas a los diversos procesos
crticos y directrices:
1.- Conectividad y Logstica: generalmente debidas a la concentracin y crecimiento urbano no
planificado de las zonas irrigadas, al crecimiento de actividades productivas propias de la regin, al
impacto no planificado del flujo vehicular en trnsito de carcter internacional; al aislamiento de
grandes porciones de territorio en zonas no irrigadas.
2.- Recursos Hdricos, referidas a la falta de obras que otorguen sustentabilidad a los sistemas
productivos y soporte al crecimiento agropecuario y otras actividades productivas, incluyendo y
promoviendo las zonas no irrigadas y los mayores requerimientos de uso social y ecolgico, y la
consideracin de impacto por riesgo aluvional y previsibilidad de cambio climtico.
3.- Energa: relacionadas con necesidades habitacionales y productivas y el desarrollo de energas
limpias no convencionales basadas en la potencialidad que otorgan la cantidad de recursos
naturales renovables y no renovables (Hdricos, mineros, climticos,..)

151

4.- Equipamiento y servicios, en referencia a la necesidad de equiparar en derechos y

oportunidades a todos los habitantes ms all de su localizacin geogrfica, no con acciones
paliativas a sus dficit de equipamiento y servicios, sino con polticas integradas de inclusin en
un modelo estratgico de desarrollo provincial.

Resultados esperados
Sector Transporte-Conectividad-Logstica:
Las nuevas concesiones de transporte en el marco del plan maestro sectorial mejora el trnsito y
transporte intra, interprovincial e internacional, garantizando a toda la poblacin buena y
equitativa accesibilidad a los equipamientos.
Mejora el estado de los caminos rurales, merced a nuevas inversiones, al trabajo mancomunado
de mantenimiento, con las organizaciones de productores y consorcios viales (ganaderos,
petroleros, mineros,..) y el desarrollo del programa de conectividad vial y ferroviaria de los nodos
articuladores, fortalecidos con acceso a telefona, internet, radio y televisin como productos del
Programa Argentina Conectada.
Se desarrolla la red de equipamiento y movilidad que cubre el territorio no irrigado basada en el
fortalecimiento selectivo de ejes y nodos articuladores del territorio. El Plan Maestro de
Transporte pone en servicio modos de transporte pblico eficaces, rpidos y limpios, como
alternativa al automvil, impulsando el desarrollo del sector ferroviario de corta- media y larga
distancia (Metro tranva y Reactivacin de Ramales) ,en el marco de la multimodalidad, la mejora
de la conectividad, la tecnologa y el sistema vial jerarquizado y puesto en valor a partir de
importantes obras de infraestructura como los anillos de Circunvalacin del rea Metropolitana,
las autopistas doble va (Ruta 7, 40, 143), las variantes (Palmira Uspallata, Tunuyn, San Rafael) y la
conectividad N-S de toda la llanura oeste de Mendoza en una malla planificada de 50Km.
Por otro lado, la normativa desalienta el crecimiento urbano hacia las periferias, potenciando el rol
de las ciudades intermedias y desalentando a los emprendimiento que promuevan la segregacin
residencial, mediante instrumentos fiscales e impositivos.
La actividad logstica y de servicios crece de manera sustancial aumentando las cargas y los
servicios asociados a ellas, contando con la expansin desarrollada de los TIL (Terminal Intermodal
Logstica) como el PASIP- TIL Aeropuerto-Puerto Seco- TIL Malarge y San Rafael. La actividad
logstica est estrechamente vinculada a las cargas internacionales e interregionales y proyecta un
crecimiento a partir del desarrollo de la infraestructura de conectividad ferroviaria nacional,
provincial y especialmente el Trasandino de baja altura con Chile, y de conectividad ferroviaria
Mendoza-Retiro (biocenico Norte) y Unin Pacfico (Biocenico Sur), considerando tambin
tanto las mayores toneladas de exportacin de la actividad econmica del sistema agroalimentario
argentino, como tambin el desarrollo de la explotacin minera (R.N. N 149 -Uspallata-Lmite con
San Juan y R.N. N 153 -Los Berros - Yalguaraz) y petrolera, todo ello promovido por la creciente
apertura de los mercados del Pacfico.
Sector Recursos Hdricos:
La actividad del sector agropecuario de las ZI y ZNI, crece de manera importante aumentando su
productividad a partir de la mayor cantidad de hectreas cultivadas (148.000 ha), producto de los
proyectos de Modernizacin de los Sistemas de Riego (Lujn Sur, BRL) y el uso de tecnologas
modernas en aplicacin (Sistemas presurizados,..), intervenciones en la red (Impermeabilizaciones,
entubamientos, reservorios...) y mejora en la gestin integrada del recurso.
Esta tendencia se ha visto fortalecida y ha contribuido a generar mayor actividad y diversificar la
matriz econmica, potenciando zonas como el Valle de Uco, la zona Sur y Uspallata, debido al

152

desarrollo de las obras de nuevos diques que ha duplicado la capacidad de embalse y regulacin,
entre ellos Los Blancos y Portezuelo del Viento y su obra complementaria de Trasvase de aguas
del Rio Grande al Atuel que logra incorporar 60.000 nuevas has. de tierras no irrigadas. Esta
situacin se complementa con la construccin de los acueductos ganaderos que aporta a la
disminucin de indicadores de degradacin de tierras y sobrepastoreo por mejora en la tecnologa
de manejo de la ganadera a secano y la dotacin de agua para produccin en zonas no irrigadas.
De esta forma las actividades productivas de las zonas no irrigadas se integran a los circuitos ms
desarrollados de la economa provincial, fortalecidos por la promocin y desarrollo de actividades
econmicas en los oasis orientadas a proveer a las zonas no irrigadas de recursos para la
produccin ganadera (Pasturas y alimentos balanceados) que se complementan con depsitos y
silos distribuidos estratgicamente y cogestionados por organizaciones de productores. La obra de
optimizacin y puesta en valor del Canal Cacique Guaymalln ha posibilitado el reordenamiento y
reequilibrio del Oasis Norte y el rea Metropolitana de Mendoza, repotenciando el eje Norte y
restando presin inmobiliaria sobre las tierras de alto valor agroecolgico de Lujn, Maip y el
piedemonte. Con esta obra, ms la concrecin de las presas y colectores (Chacras-Sosa Trasvases
de cuencas y Colectores escudo) se ha completado el sistema de defensa aluvional del rea
metropolitana y San Rafael, posibilitando el uso productivo de las aguas pluviales.
Sector Equipamiento y Servicios:
Se planifica el desarrollo de la expansin urbana tomando en cuenta sus efectos sobre las zonas
irrigadas y no irrigadas, asegurando que se generen o preserven las condiciones bsicas para el
desarrollo integral fortaleciendo, completando y ampliando de un modo eficiente y sustentable las
infraestructuras, equipamientos y servicios de ambas, considerando sus potencialidades y
oportunidades diferenciales.
Se han preservado suelos de alto valor agroecolgico a la vez que se garantiza el acceso equitativo
al suelo urbanizado y servido a los diversos sectores sociales minimizando la segregacin socioespacial y la apropiacin privada de capital pblico.
Se ha desarrollado una red de equipamiento y movilidad multimodal concertada (Vial-FFCC) que
cubre el territorio (ZI y ZNI) basada en el fortalecimiento selectivo de ejes y nodos articuladores,
mejorando sustancialmente la accesibilidad a los equipamientos sociales, producto de una
planificacin articulada entre la D. Transporte, DPV, Municipios y Ministerios. Cada regin cuenta
con educacin superior especializada de acuerdo a las potencialidades productivas del territorio.
El Sistema Integrado Regional de Salud, ha posibilitado articular los distintos niveles de
complejidad con importantes inversiones en Infraestructura hospitalaria regional (Hospital
Central, Hospital de Lujn, Hospital Schestakow, Centro Regional de Politraumas y Recuperacin
de Alta Complejidad, Maternidad Hospital Lagomaggiore, UDI -Unidades de Diagnstico Intensivo-,
LAPROMED), completando la Red de Telemedicina, Movilidad Sanitaria e intercomunicado
mediante la optimizacin del sistema TETRA.
Se ha fortalecido el equilibrio y equidad territorial mediante el Sistema de Centralidades,
potenciando centros y parajes existentes y creando nuevos centros, en una malla de conectividad
territorial bsica de 50km., que sustenta una red jerarquizada de Equipamientos, superando el
criterio de paliar dficits de IEyS, por el de incluirlos en un modelo de desarrollo y crecimiento que
asegure a todos sus habitantes igualdad de oportunidades para su realizacin material, social y
personal.
La actividad de servicios tursticos tiende a aumentar partir de la necesidad de esparcimiento y
descanso con calidad de vida que demandan 15M de habitantes, concentrados en un rea de
600Km. con epicentro en Mendoza, promovido por el mejoramiento de la oferta turstica y
servicios en relacin con sitios patrimoniales histricos, arqueolgicos, naturales, deportivos y

153

culturales, congresos y eventos, sumado al crecimiento del turismo internacional.(Construccin de

la Villa Olmpica, Predio Ferial,..)
Los objetivos estratgicos de diversificacin econmica, suma de valor agregado e I+D, se refleja
en importantes espacios para IEyS industriales como: Parque Tecnolgico (TICS)- G. Cruz-, Parque
Tecnolgico e industrial de Malarge y Gral. Alvear, PASIP y la optimizacin de la Planta de acopio
y compactacin de envases de agroqumicos San Martn.
Sector Energtico:
La Provincia en concordancia con la poltica Nacional, desarrolla un programa que plantea una
paulatina transicin de la matriz energtica, dndole mayor importancia a la energa nuclear, la
hidroelctrica y las energas renovables y alternativas (biocombustibles, elica, solar y pequeos
aprovechamientos hidroelctricos) por el lado de la oferta y al uso racional y eficiente de la
energa disponible por el lado de la demanda
En materia de energa elctrica, el 55 % de la energa generada en la Provincia se obtiene a partir
de la hidrulica de sus ros, aunque slo ha aprovechado el 20 % del potencial hidrulico que
posee.
En este marco estos son algunos proyectos importantes de la potencialidad energtica provincial:

Complejo Hidroelctrico Los Blancos

Complejo Hidroelctrico Portezuelo del Viento
Trasvase Rio Grande al Rio Atuel y Repotenciacin del Complejo Nihuil.
Cordn del Plata (C. Hidroelctrico-Aguas arriba de Potrerillos S/ Ro Mendoza)
El Baqueano (C. Hidroelctrico-Entre Agua del Toro y Los Reyunos sobre el Diamante)
Presa San Alberto- Uspallata
Presa Arroyo Yaucha
Aprovechamientos Hidroelctricos Menores: permitiran mejor distribucin de la energa
elctrica en el territorio (Ident. 34 - Pot.160 GW y 700 GWh/ao- Energa)
Parques solares de Lujan y Lavalle (PPE). (Una superficie de 1 Km2 en Lavalle producira el
equivalente a la totalidad de la energa elctrica demandada por la Provincia)
Parque Petroqumico Mendoza-Lujn
Programa de Financiamiento de Aerogeneradores (MICyT)
Sistemas interconectados: 1) Gran Mendoza y Cruz de Piedra; 2) Parque Industrial
Petroqumico y Lujn de Cuyo; 3) Nihuil IV y San Rafael-.
Explotacin reas petroleras: 1.Pampa del Tigre, 2. La Mora, 3.Baado del Atuel, 4.Sierra
del Nevado, 5.Pueln, 6.Cerro Manzano, 7.Las Leas, 8.Lindero de Piedra, 9.Sierra Azul,
10.Calmuco, 11.Agua Botada, 12.Vaca Muerta.

La actividad minera, es otra de las potencialidades de la provincia que a futuro generar actividad
econmica y aumento importante de flujos de transporte, que ya es motivo de importantes
iniciativas, como la terminacin de la R.N. N 149 y proyecto de la R.N. N 153.
El desarrollo de las explotaciones mineras tendr un importante impacto en el crecimiento del PIB
provincial, impactando adems en las toneladas de carga que debern desplazarse para su
exportacin por los puertos del Pacfico. El sector minero debe considerarse a futuro como uno de
los ms importantes en el desarrollo econmico de la logstica en la cadena de abastecimiento, los
proveedores y las cargas a generar.

154

Listado de proyectos identificados

(Indicacin de proyectos con impacto en zona rural)
I. Proyectos Estructurantes del Territorio
II. Proyectos Complementarios
III. Proyectos de Fortalecimiento de Nodos y Localidades
I.- PROYECTOS ESTRUCTURANTES

PROYECTOS ESTRUCTURANTES / MODELO DESEADO 2030-

INCIDEN
CIA EN
ZONA
RURAL

I.- CONECTIVIDAD
1. Anillos de Circunvalacin.
2. Doble va Rivadavia
3. Doble va San Rafael - General Alvear
4. Variante Palmira
5. Variante San Rafael
6. Variante Tunuyn
7. Pareditas El Sosneado
8. Doble va R40 San Juan
9. Anchoris-Tunuyan (Doble va)
10. R.N. N 149 (Uspallata-Lmite con San Juan)
11. R.N. N 153 (Los Berros - Yalguaraz)
12. Corredor Internacional Paso Las Leas
13. Corredor Internacional Paso Pehuenche
14. Ferrocarril trasandino y Tnel a Baja Altura-Corredor Andino
15. MTM 2 y 3 Etapa
16. Rehabilitacin, optimizacin y utilizacin de infraestructura FFCC
17. Remodelacin Terminal de Omnibus
18. RP N 206 - RN N 146 - R.P. N 203 San Rafael
19. R.N. N 188 (Gral. Alvear - Malarge)
20. R.P. N 81 (Doble va-Panamericana) y Corredor del Oeste-4ta. Etapa21. R.P. N 82 (Tnel Potrerillos- Ruta 7)
22.Plan de telecomunicaciones Argentina Conectada
II.-RECURSOS HIDRICOS
23. Desarrollo y Optimizacin Canal Cacique Guaymalln-Mendoza Norte
24. Sistema Presas Chacras-Sosa (Colectores Blanco Encalada II- Sosa - Chacras y
trasvases Papagallos-Fras y Maure-Chacras)
25. Presa San Alberto- Uspallata
26. Complejo Hidroelctrico Los Blancos

x
x
x

x
x
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x

155

27. Presa Ro Las Tunas y arroyo Santa Clara.

28. Complejo Hidroelctrico Portezuelo del Viento
29. Proyecto de modernizacin del riego: Montecomn/Gutirrez/ El ango.
(BRL)
30. Modernizacin del Sistema de Riego Lujn Sur
31. Acueducto Ganadero (700.000 has. / Suroeste de Mendoza)
32. Trasvase Ro Grande al Ro Atuel.
33. Presa Arroyo Yaucha
34. Cordn del Plata (Hidroelctrica-Aguas arriba de Potrerillos S/ Ro Mendoza)
35. El Baqueano (C. Hidroelctrica, entre Agua del Toro y Los Reyunos - Rio
Diamante)
III.- EQUIPAMIENTOS
36. Hospital Central
37. Hospital de Lujn
38. Hospital Schestakow
39.Centro Regional de Politraumas y Recuperacin de Alta Complejidad
40. Maternidad Hospital Lagomaggiore
41. UDI (Unidades de Diagnstico Intensivo)
42. LAPROMED (Laboratorio de Produccin de Medicamentos)
43. Campus universitario en La Colonia. (Junn-S. Martin-Sta. Rosa)
44.Fortalecimiento del Sistema de Centralidades (Conectividad, Equipamiento,
Servicios)
45. Ciudad Judicial Mendoza
46. Predio Ferial Mendoza
47. Villa Olmpica
48. Planta de acopio y compactacin de envases de agroqumicos
49. Parque Tecnolgico (TICS) G. Cruz
50. Parque Tecnolgico e industrial zona Sur-Malarge51. Parque Industrial y Tecnolgico General Alvear
52. PASIP (Parque Servicios Industriales Palmira)
IV.- ENERGA
53. Parque Petroqumico Mendoza-Lujn
54. Programa de Financiamiento de Aerogeneradores (MICyT)
55. Parques solares de Lujn y Lavalle (PPE)
56. Sistemas interconectados: Gran Mendoza y Cruz de Piedra; Parque Industrial
Petroqumico y Lujn de Cuyo; Nihuil IV y San Rafael-.
57. Explotacin reas petroleras: Pampa del Tigre, La Mora, Baado del Atuel,
Sierra del Nevado, Pueln, Cerro Manzano, Las Leas, Lindero de Piedra, Sierra
Azul, Calmuco, Agua Botada, Vaca Muerta.
58. Complejo Hidroelctrico Los Blancos, Complejo Hidroelctrico Portezuelo del
Viento,
Complejo Hidroelctrico El Baqueano, Complejo Hidroelctrico Cordn del Plata.
59.- Ampliacin Gasoducto Beazley- Zona Este Mendoza-

x
x

x
x
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x
x

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X
X

x
x
x

156

II.- Proyectos complementarios

A.- RECURSOS HIDRICOS

ZNI1: La inaccesibilidad al agua y a la tierra genera desigualdades socio ecnomas entre

la poblacin en cuanto al acceso a oportunidades para el desarrollo local (produccin
agropecuaria, servicios de educacin, salud, accesibilidad), deteriorando las condiciones
de vida, desplazndolos y evitando el arraigo de la poblacin. Ello adems produce una
acumulacin de los recursos naturales en las minoras ms favorecidas.

Procesos
Crticos

DPTO

PROYECTOS Nivel 2
REPARACION CANAL MARGINAL DEL ATUEL

Gral.
Alvear

CANAL DOCTOR BOSCH CONSTRUCCION DE RESERVORIO

REGULADOR DEL SISTEMA DE RIEGO.
CANAL LOS ANGELES - MODERNIZACION SISTEMA DE RIEGO
CANAL NORTE REVESTIMIENTO DE UN TRAMO CUARTA
ETAPA
CANAL MATRIZ NUEVO ALVEAR RAMA INGENIERO LANGE
REVESTIMIENTO DE UN TRAMO PRIMERA ETAPA
Reparacin y Mantenimiento dique Algarrobal

Mantenimiento Diques Derivadores de CSM y de CCG

Guaymall Cambio de ubicacin de toma Ramo Gonzlez de Rama
n
Algarrobal
Revestimiento Rama Mathus Hoyos -4a Etapa- y revestimiento
Hijuela Tapn Mayn -4a etapaEntubamiento Hijuela Snchez 2etapa
Reparacin Compuertas Cmaras Desripiadoras - Dique
Tiburcio Benegas
Reparacin Obra Civil - Descargador Canal Marginal Junn
Descargador Andrade
Impermeabilizacin Rama Moyano derivada del canal Matriz
Constitucin - 1ra Etapa
Revestimiento Canal Santa Rosa La Paz
La Paz
Reparacin Losas Canal Santa Rosa - La Paz.
Impermeabilizacin Rama Norte La Paz
Reparacin y Mantenimiento dique Algarrobal
Defensa aluvional Planta de Tratamiento lquidos Cloacales
Campo Espejo
Rehabilitacin/Optimizacin Planta Campo Espejo -Acres de
Las Heras
InviernoRevestimiento Hijuela Paramillo
Construccin de aforadores y trampas de basura en sistema
de riego de la 1ra. Zona
Construccin aforador Cl. Del Alto y revestimiento Cl. San
Alberto
Lavalle
Redes Terciarias 5ta Zona
Redes Secundarias 4ta zona - Jocol

ZI1: Las prdidas de agua por ineficiencia

(distribucin y aplicacin) sumado a que el
valor del agua no incentiva su uso
eficiente, disminuye la oferta de agua
para usos productivos.

Directriz 2: Desarrollo y fortalecimiento de nodos articuladores del territorio otorgando igualdad de calidad de vida a
todos los habitantes de Mendoza independiente-mente de su localizacin a travs de garantizar la accesibilidad a
servicios e infraestructura bsicos y a infraestructura para la produccin y los mercados.

DIRECTRIC
ES

157

Directriz 3: Preservar el capital natural de

las reas rurales para mantener la
funcionalidad del espacio rural.

Lujn
Cuyo

Redes Secundarias 4ta zona - Tulumaya Esteban

Reparacin de juntas, fisuras, grietas y losas en 5 y 6 tramos
del Canal San Martn
Mantenimiento Diques Derivadores de CSM y de CCG
Revestimiento Canal Auxiliar Tulumaya
Rehabilitacin y Optimizacin ACRE Paramillos- Cultivos de
invierno.
Recuperacin del sistema de El Desaguadero y del Bebedero
Creacin de TECNICATURA EN GESTION DE RECURSOS
HIDRICOS
Revestimiento y cambio de traza Hijuela Confn
Rehabilitacin/Optimizacin Planta Paramillos -Acres de
InviernoDique Cipolletti: compuertas desripiadoras
Dique Cipolletti: compuertas cmara desarenadora
de
Bacheo de 1 y 2 tramo canal San Martn
Mantenimiento Diques Derivadores de CSM y de CCG
Entubamiento y cambio de traza Hijuela Solanilla
Revestimiento Canal Flores 3etapa
Solucin aluvional tres esquinas, calle Olavarra-Distrito
Perdriel.

Maip

Malarge

Rivadavia

Construccin de aforadores y trampas de basura en sistema

de riego de la 1ra. Zona
Entubamiento Rama Norte Canal Compuertas
Reparacin integral del Puente Canal Paso de las Piedritas.
Bacheo de 1 y 2 tramo canal San Martn
Reparacin de juntas, fisuras, grietas y losas en 3 tramo del
Canal San Martn.
Mantenimiento Diques Derivadores de CSM y de CCG
Rev. Rama Isla Grande del Canal Cspedes
Revestimiento Cl. Barrancas
Revestimiento Canal Lunlunta
Reparaciones en Dique y Canal Matriz C. Colorada
Entubamiento Hijuela Nueva Coria
Rectificacin Canal Matriz Caada Colorada
Obras de medicin en Puntos crticos de la red.(2PUNTOS 1 EN
LA HIJ VIRGEN DE LOS VIENTOS y LAS CHACRAS MARGEN
DERECHA RO MALARGE)
Rectificacin y Entubamiento Canal Molino
Rectificacin Canal Centro Unificado 2do Tramo
Ampliacin Descargadero, Centro Unificado
Recrecimiento Carrizal

158

Revestimiento Nuevo Gil

Impermeabilizacin Hijuela n 2 - Cl. Nuevo Gil
Impermeabilizacin 2do Tramo Canal San Isidro - Rama
Mundo Nuevo
Impermeabilizacin VIII Etapa Canal Chacabuco
Impermeabilizacin Canal Otoyanes - 4ta Etapa
Reparacin de Juntas y Losas - Canal Reduccin Los Andes
REVESTIMIENTO CANAL RINCON
INSPECCION YAUCHA AGUANDA UNIFICADA - REVESTIMIENTO
HIJUELA MONTENEGRO - EXP. N 9614 - SS
HIJ. VILUCO REVESTIMIENTO DE UN TRAMO - EXP. N: 9689 San Carlos SS
REFUNCIONALIZACION DIQUE YAUCHA
CANAL UCO - ETAPA 01
RECONSTRUCCIN TOMAS E IMPERMEABILIZACIN EN PASO
DE LAS CARRETAS-EXPTE. N 9922/SS
Creacin de TECNICATURA EN GESTION DE RECURSOS
HIDRICOS
REVESTIMIENTO CANAL UCO 2 y 3 ETAPA
Redes Terciarias 6ta Zona
Chimbas
Reparacin de juntas, fisuras, grietas y losas en 5 y 6 tramos
del Canal San Martn
San Martn Reparacin integral del Puente Canal Paso de las Piedritas.
Mantenimiento Diques Derivadores de CSM y de CCG
Impermeabilizacin Tramo Rama Norte Alto Verde
Impermeabilizacin Tramo Canal Chimba
Impermeabilizacin Tramo Hijuela 22 - Rama Sur Alto Verde
Tapado Rama Norte Alto verde entre Calles Lavalle a Salta
Impermeabilizacin Tramo Hijuela Molina - Ramo Colonia Hijuelas Directas del Cl. San Martn.
Impermeabilizacin Hijuela Norte - Rama Nueva California
Impermeabilizacin Tramo Hijuela 8va ango - Rama
Montecaseros
Obras de Mantenimiento (Ro Diamante)
Canal Pavez Impermeabilizacin de 850 m
REPARACION DE COMPUERTAS DE LA CAMARA
San Rafael
DESARENADORA LA OLLA.
MODERNIZACION TOMA CANAL ING. BABACCI.
Canal Resolana Impermeabilizacin de 750 m
CANAL MATRIZ CORREAS - REVESTIMIENTO DE UN TRAMO 2da. Etapa.
REVESTIMIENTO CANAL SALAS 1 TRAMO

159

CANAL LAS PAREDES IMPERMEABILIZACIN DE 2.000 m

entre hijuelas 6 y 8
CANAL MATRIZ BABACCI REVESTIMIENTO DE UN TRAMO 2da Etapa
HIJUELA ESPAOLA
CANAL
CUBILLOS -REVESTIMIENTO Y UNIFICACIN DE
HIJUELAS CALLE QUIROGA Y ARANCIBIA
Canal Rama Cada Gonzlez Impermeabilizacin de 500 m
Canal Cortaderal Impermeabilizacin de 500 m
Canal Vidalino Rehabilitacin Cauce Abandonado
Red Primaria Reparaciones Varias en Red Primaria
Canal Cuadro Nacional Impermeabilizacin de 1.000 m
CANAL MATRIZ REGUEIRA REVESTIMIENTO DE UN TRAMO
TERCERA ETAPA
CANAL MATRIZ NUEVO ALVEAR - TRAMO RINCON DEL INDIO LA OLLA - REPARACION Y MANTENIMIENTO - SEGUNDA ETAPA
Canal Toledano Impermeabilizacin de 2.100 m
Canal Rama Cada Impermeabilizacin de 2.000 m
Ejecucin Colectores escudos aluvionales maestros San Rafael
Creacin de TECNICATURA EN GESTION DE RECURSOS
HIDRICOS
Canal Santa Rosa La Paz
Santa Rosa
Reparacin Losas Canal Santa Rosa - La Paz.
Impermeabilizacin Tramo Rama Dormida
Impermeabilizacin 9no Tramo Canal Santa Rosa
Aprovechamiento hidroelctrico Los Blancos
Tunuyn
Ro
Obras de medicin en 25 puntos crticos /Reparacin,
Mendoza rehabilitacin o nuevos en toda la red del Ro Mendoza.
Obras de medicin en 20 Puntos crticos /Rehabilitados o
nuevos en toda la red del Ro Tunuyn Inferior
Ro
Obras de medicin en 10 Puntos crticos /Rehabilitados o
Tunuyn
nuevos en toda la red del Ro Tunuyn Superior
Obras de medicin en 10 Puntos crticos /Rehabilitados o
nuevos en toda la red del Ro Tunuyn Superior
Ro
Obras de diez puntos/secciones de aforo en toda la red
Diamante particin en cabecera y fin de canales matrices. Ro Diamante.

160

B.- CONECTIVIDAD

Las
Hera
s

La Paz

Gll
en.

Ju
nn

Gene
ral
Alvea
r

DPTO.

PROYECTOS
Calle Centenario
Enripiado calles en Distrito San Pedro del Atuel
R.P. N 60: Philips - R.P. N 71
Ampliacin servicio de Trolebuses- Ramal DorregoR.P. N 50 (Las Catitas-La Paz)
Compactacin y enripiado de ruta ganadera N 77

Variante RN 7 - Villa de Uspallata

Lavalle

Construccin Puente vehicular sobre Rio Mendoza

RP 51 Norte : RN 7 RN 142 (El Encn) Lavalle
RP77 y RP34 -Ruta ganadera Noreste (San Martn, Lavalle, Sta. Rosa, La Paz)
RP N 153 - La Josefa - R.P. N 51-Lavalle
Corredor Alto Agrelo, tramo RNN7 RPN86
R.P. N 86 Lujn - Tupungato
Anillos de Circunvalacin Este, Sector "A" (R.P. N 60 - Calle Castro Barros) Lujn - Maip

Lujn de Cuyo

Ciclova Guardia Vieja - Vistalba y Ciclova de la Montaa - Las Compuertas - Cacheuta

R.P. N 61 : R.P. N 16 /R.P. N 62 (Lujn Rivadavia)
Acceso Sur (Condor-Lujn de Cuyo)- Tercera va.
R.P. N 82 (Tnel Potrerillos)
R.P. N 87- Tramo S. Pea/ R.P. N 84
R.P. N 84- Tramo R.P. N 87/ RN7
Corredor del Oeste Tramo IV: Tramo: Nudo R.N. N 40 - R.P. N 81, Segunda Etapa
Doble va.
R.P. N 16: R.P. N 15 /R.P. N 61
R.P. N 15 (Caminos del Vino)
R.P. N 60 - Calle Urquiza - R.P. N 61
Maip

RP4- Tramo Venezuela/Carril Maza (Godoy Cruz-Maip)

RP5- Carril Urquiza
Carril Gmez
Carril Ponce

Malarge

R.P. N 222: Progresiva 10,000 - Las Leas

RN N 40 Tramo Bardas Blancas RP N 221 -Pavimentacin- Malarge
RP N 186 - R.N. N 40 / Acceso Laguna Llancanello
Tramo Arroyo Loncoche/Rio Malarge
Variante a ciudad de Malarge (RN 40)
Rivadavi
a

PROCESO CRITICO
ZNI 2: El acceso limitado a infraestructura social bsica promovido por el dficit de transporte y la ineficiente dotacin de bienes de capital y de recurso humano genera la baja
conectividad en el territorio no irrigado creando situaciones de alto aislamiento en las reas intersticiales.

Directriz 4: Expandir las alternativas de desarrollo para las

comunidades rurales promoviendo la complementariedad entre
actividades de las reas rurales no irrigadas con las irrigadas.

Directriz 2: Desarrollo y fortalecimiento de nodos articuladores del territorio otorgando igualdad de calidad
de vida a todos los habitantes de Mendoza independiente-mente de su localizacin a travs de garantizar
la accesibilidad a servicios e infraestructura bsicos y a infraestructura para la produccin y los mercados.

DIRECTRIZ

R.P. N 61 - R.P. N 62 - R.N. N 7- Rivadavia - San Martn

R.P. N 60 (Phillips-RPN 71)

161

R.P. N 71

San Carlos

Ciclova Ruta 92, desde calle Tregea a Furlotti. - Construccin de pavimentos de H para
circulacin peatonal y bicicletas + C-B-C.
Ciclova Ex Ruta Nac N 40 desde R.P. N 95 a Calle Don Bosco
Puente Vehicular Arroyo Aguanda
Variante RN 40 - Zona bajo riego y urbana - San Carlos
Ensanche puente arroyo Yaucha
Constitucin de la Ruta 40 como una va escnica (Entre km. 3.000 al 3.170)
Lateral Ruta 7 - Acceso San Martin

San Rafael

San Martn

R.P. N 43 (Costa Canal Montecaseros)

R.P. N 62 - R.N. N 7 (Rivadavia- San Martin)
Reconstruccin Corredor Centro-Norte Etapa II: RP 41, 60 y 61 comunica Maip, San Martn,
Junn y Rivadavia:
- R.P. N 41 -R.N. N 7 - Prog. 5000 / Calle Mora - R.P. N 34
-RP60: calle Urquiza a RP 61. Eje Este-Oeste y alternativa a RN 7 al Sur, usada por carga pesada
y conexin de polos productivos Sur y Este de la Provincia.
-RP61: RP62 (acceso Dique Carrizal) a RP60 (conexin osis productivo Centro y Este y
alternativa entre Lujn de Cuyo y la zona Este de la Provincia.
Construccin de pasarelas peatonales RN 7 (km. 1.000,7, a la altura de la calle Pedro VargasMontecaseros)
Construccin de ciclo vas: calle Rawson (desde 12 de Octubre a Jos Celestino Elvira), Calle
Zapata(Tirasso a Callao y Tirasso y Emilio Mitre) Den Funes (entre Irigoyen y Los
Filtros).Nueva terminal de mnibus y zona universitaria- parque Juan Domingo Pern, Centro
de Congresos. Cuadro Nacional (por Mitre entre Estanislao Salas y Pedro Segura); en Salto de
Las Rosas (cruce de 3 Esquinas y el club San Martn), en Real del Padre (calle Chaco entre las
rutas 143 y 171) y Rama Cada (Cubillos camino al Valle Grande).
R.N. N 188
RP173-Tramo RN 143 7 Valle Grande.
R.P. N 171 (Desvo Real del Padre)
RP 150- Tramo RN 143 / RP 191
Reparacin y rehabilitacin del Tnel de Los Reyunos
Construccin Puente Badn sobre el Ro Diamante entre Ruta N146 (Goudge) y calle La Costa
(Cuadro Nacional)
Parador camiones en acuan

Santa Rosa

Construccin 11 refugios de pasajeros.

RP71-Tramo RN7/RP62 Santa Rosa-Rivadavia (Vincula Sta. Rosa-Junn, San Rafael, Gral.
Alvear)
R.P. N 50 (Las Catitas-La Paz)
Construccin Ciclova La Dormida y Las Catitas
Puente colgante sobre Ro Tunuyn

Tunuyn

R.P. N 153 - Progresiva 16000/Progresiva 38600 y Progresiva 67150 /Progresiva 74622

Construccin Ciclo va Calle La Argentina
Recuperacin Puente Ruta 40 Vieja sobre Arroyo Claro
Construccin Puentes Sobre Arroyo Claro

Tupungato

Construccin Ciclo va Calle Irigoyen

R.P. N 86 - R.P. N 15 / Acceso Tupungato
R.P. N 89: San Jos - La Carrera (Tupungato-Lujan)
Construccin de aeropuerto en Tupungato (Cordn del Plata)

162

C.- EQUIPAMIENTOS

PROCESO CRITICO

DPTO

PROYECTOS
Puesta en valor Cine-Teatro Gran Rex (Provincializar)

ZNI 6: La ampliacin de
fronteras agrarias y de
urbanizacin hacia el
afecta ZNI 2: El acceso limitado a infraestructura social bsica promovido por el dficit de transporte y la ineficiente dotacin de
piedemonte
ecosistemas frgiles y bienes de capital y de recurso humano genera la baja conectividad en el territorio no irrigado creando situaciones de alto
corredores biolgicos aislamiento en las reas intersticiales
con el consecuente
Laumento del riesgo
aaluvional.
v
God
a
Las Heras
La Paz
Junn
Guaymalln
Gral. Alvear
oy
Capital
l
Cruz
l
e

CDirectriz 2: Desarrollo y fortalecimiento de nodos articuladores del territorio otorgando igualdad de calidad de vida a todos los habitantes de Mendoza
independientemente de su localizacin a travs de garantizar la accesibilidad a servicios e infraestructura bsicos y a infraestructura para la produccin
y los mercados.

DIRECTRIZ

Rehabilitacin Club Social y Deportivo Asociacin deportivo Anzorena

Construccin Museo Sanmartiniano. (Parque Cvico)
Construccin 1103 viviendas del Programa PROCREAR

Rehabilitacin Club Andino Mendoza

Programas de Viviendas IPV: 47 Viv. (15 viv. Prog.SocioComunitario Rural /
2 viv. Prog. Habitat Rural / 30 viv. Prog. Rural Individual)
Matadero-Frigorfico Porcino Municipal
Plaza Alvear Oeste - (Prog. Espacios Verdes)
UDI- Bowen
Rehabilitacin Banco Rugby Club (Social y deportivo)
C.S.N 17- Carlos Evans
UDI - Corralitos (Readaptacin de Microhospital Municipal)
Programas de Viviendas Rural Individual (En ejecucin). IPV
Biblioteca Popular
Ampliacin Polideportivo La Colonia
Campus universitario (Edificio ferrocarril) en La Colonia. (Junn-S.MartnSta. Rosa.
Rehabilitacin ex Cine Cervantes.
Programas de Viviendas IPV: 27 Viviendas Programa Rural Individual.
Programas de Viviendas IPV: 25 Viv. (15 viv. Prog. Socio Comunitario Rural /
4 viv. Prog. Habitat Rural / 6 viv. Prog. Rural Individual)
UDI - La Paz
CEDRYS en El Pastal
Ampliacin hospital Carrillo: Internacin, Terapia intensiva, neonatologa,
salas de parto y quirfanos.
Construccin CEDRYS en B Jarillal.

Construccin Cedrys B Las Compuertas

S.P.R.J. Cacheuta

Programas de Viviendas Rural Individual (En ejecucin). IPV

UDI - Uspallata
UDI - Costa de Araujo

163

Rehabilitacin Cicles Club Lavalle

Hospital SICOLI
Biblioteca Popular
Programas de Viviendas IPV: 75 Viv. ( 50 Prog. Rural Individual / 25 Prog.
Socio Comunitario Rural)

Lujan

Programas de Viviendas IPV: 19 Viv. del Programa Rural Individual.

CIC RURAL UGARTECHE Rehabilitacin Club Social y Deportivo Lujan

Maip

Biblioteca Popular
Recuperacin solar histrico Casa de los Molina (SXIX), sobre la ruta
Provincial 50, Rodeo del Medio, lmite con General Ortega.
Programas de Viviendas IPV: 19 Viv. del Programa Rural Individual.
Construccin 940 viviendas del Programa PROCREAR
UDI - Fray L. Beltrn
Construccin pileta de Natacin, Ncleo Sanitario y Cierre Olmpico - San
Roque.
Programas de Viviendas IPV: 10 Viv. del Programa Rural Individual.

Malarge

Silos p/alimento balanceado a Asociaciones agrcola-ganaderas: La Junta, El

Alambrado de Coihueco Norte , Unin vecinal el Manzano
Campo Deportivo (Hockey)
Establecimiento modelo: captura y aprovechamiento sustentable de
guanacos (Cooperativa Payn Matr)
Construccin 2 etapa Hospital: Quirfanos, Sala de Parto, Internacin,
neonatologa, pediatra y terapia intensiva.
Construccin 380 viviendas del Programa PROCREAR

Rivad
avia

Biblioteca Popular
Biblioteca Popular

San
Carlos

Programas de Viviendas IPV: 60 Viv. del Programa Rural Individual.

Primera etapa del Micro-hospital La Consulta
Biblioteca Popular
Puesta en valor Cine- Teatro Monumental.
San Martn

Construccin 400 viviendas del Programa PROCREAR

Rehabilitacin Club Montecaseros
Campus universitario (Edificio ferrocarril) en La Colonia. (Junn-S. MartnSta. Rosa.
Programas de Viviendas IPV: 15 Viviendas (10 Viv. Del progr. Sociocomunitario Rural - 5 Viv. del Programa Rural Individual)
C.E.O. ZONA ESTE (Centro Estratgico de Operaciones)
San Rafael

ZI5: La inequitativa provisin de centros de equipamiento social de mayor nivel en las diferentes regiones sumado la falta de
especificidad de los servicios que se prestan en las zonas extraurbanas, los insuficientes incentivos para la radicacin de
profesionales en las zonas rurales, y las falencias en cuanto a conectividad, aumenta la dependencia de los centros ms equipados
en la ciudad central.

Complejo Penitenciario Menores Adultos: construccin-Almafuerte

Rehabilitacin Club Centro de Cazadores y Pescadores

Programas de Viviendas IPV: 8 Viviendas del Programa Rural Individual.
Construccin 220 viviendas del Programa PROCREAR
Remodelacin de Plazas: Capitn Montoya y Salto de las Rosas

164

Polideportivo Villa Atuel

Polideportivo Real del Padre
Museo de Historia Natural
Fbrica de Pulpas en Parque Industrial- Cuadro Nacional.
Unidad de cuidados intermedios para la atencin de personas que sufran
quemaduras. Hospital Schestakow,
Ampliacin Centro de Salud 162 Balde de Piedra
Centro Integrador Comunitario de Cuadro Benegas.

Santa Rosa

Rehabilitacin Club California del Este

Biblioteca Popular
Programas de Viviendas IPV: 38 Viviendas (25 Viv. Del progr. Sociocomunitario Rural - 13 Viv. del Programa Rural Individual)
Construccin 88 viviendas del Programa PROCREAR en La Dormida.
Campus universitario (Edificio ferrocarril) en La Colonia. (Junn-S. MartnSta. Rosa.
Cordn cuneta banquina en B La Costanera - calles varias Las Catitas

Tunuyn

Biblioteca Popular
Constr. Playn deportivo El Algarrobo
Construccin S.U.M. y Playn Deportivo La Primavera
Registro Civil y CDR en Colonia Las Rosas
Ampliacin servicio de Emergencias. Hospital Scaravelli.
Programas de Viviendas IPV: 25 Viviendas del Programa Rural Individual.
Construccin Hospital Gral. Las Heras
Tupungato

TERMINACION EDILICIA CENTRO UNIVERSITARIO

Biblioteca Popular
UDI - TUPUNGATO
Programas de Viviendas IPV: 28 Viviendas (10 Viv. Del progr. Sociocomunitario Rural - 18 Viv. del Programa Rural Individual)
Estadio cubierto

165

D.- SERVICIOS

General Alvear

DPTO.

PROYECTOS
LAMT 33 KV-BowenCarmensa
Adq. Equipos Electro mecnicos E.T. Bowen
LAMT Bowen-Canalejas
Conversin de L.A.M.M. 19,05 KV a L.A.M.T. 33 KV desde
Ruta Nac. 143 y Provincial 190 hasta Cochic
166
Ampliacin PRM de Gas La Mora
Red de Gas Natural en paraje El Desvo.
Colector pluvial Alvear Oeste - saneamientos
Tendido del sistema cloacal: Barrio Antoln, avenida
Libertador Norte, Uspallata e Ingeniero Lange.
Ampliacin red de agua potable Distrito San Pedro del Atuel
Adquisicin De Material Elctrico Para Derivaciones
Monofilares

Junn

Guaymalln

Proyecto de rehabilitacin, optimizacin y desarrollo

Mendoza Norte.

Las
He
ras

Directriz 4: Expandir las

de
alternativas
las
para
desarrollo
rurales Directriz 2: Desarrollo y fortalecimiento de nodos articuladores del territorio otorgando igualdad
comunidades
la
promoviendo
de calidad de vida a todos los habitantes de Mendoza independientemente de su localizacin a
complementariedad
travs de garantizar la accesibilidad a servicios e infraestructura bsicos y a infraestructura para la
entre actividades de las
produccin y a los mercados.
no
rurales
reas
ZNI 2: El acceso limitado a infraestructura social bsica promovido
las
con
irrigadas
ZNI 6: La ampliacin de fronteras agrarias y de
por el dficit de transporte y la ineficiente dotacin de bienes de
irrigadas.
urbanizacin hacia el piedemonte afecta ecosistemas
capital y de recurso humano genera la baja conectividad en el
frgiles y corredores biolgicos con el consecuente
territorio no irrigado creando situaciones de alto aislamiento en las
aumento del riesgo aluvional.
reas intersticiales

DIRECTRIZ PROCESO CRITICO

Red Gas calle BUENOS VECINOS ( Entre Buena Nueva y

Ferrari)
Iluminacin Calle SEVERO DEL CASTILLO
Iluminacin Calle TIRASSO
Red Cloaca LOS CORRALITOS
Red Cloaca LAURIENTE
Red Cloaca LOTEO LUJAN
RED COLECTORA DESAGUES CLOACALES EN B LOTEO
ALTOVERDES
RED DISTRIBUIDORA DE AGUA POTABLE EN B LOTEO ALTOS
VERDES
RED DISTRIBUIDORA DE AGUA POTABLE PARA EL BARRIO
LAURIENTE Y BARRIO LUJAN- RODEO DE LA CRUZ
Red de Gas calle Severo del Castillo
Plan Provincial "Gas natural para Todos" (25.000 conexiones)
Red de Gas La Primavera 1a etapa

Plan "Comuna -Vecino" (Cloacas Barrio Minetto /Extensin de

2.500 mts., desde Barrio Belgrano)
Red Elctrica BARRIO EL PASTAL - Instalacin de alumbrado
Pblico - Conectando integralmente a la urbanizacin

ZI5: La inequitativa provisin de centros de equipamiento social de mayor

nivel en las diferentes regiones sumado la falta de especificidad de los
servicios que se prestan en las zonas extraurbanas, los insuficientes incentivos
para la radicacin de profesionales en las zonas rurales, y las falencias en
cuanto a conectividad, aumenta la dependencia de los centros ms equipados
en la ciudad central.

departamental
Red Elctrica BARRIO LA POLVOSA - Instalacin de alumbrado
Pblico - Conectando integralmente a la urbanizacin
departamental
Red Elctrica BARRIO ALTOS VERDES - Instalacin de
alumbrado Pblico
- Conectando integralmente a la
urbanizacin departamental
Red Elctrica BARRIO SAN FRANCISCO - Instalacin de
alumbrado Pblico
- Conectando integralmente a la
urbanizacin departamental
167
Red de Gas Algarrobal Bajo
Red Elctrica BARRIO ROMERA - Instalacin de alumbrado
Pblico - Conectando integralmente a la urbanizacin
departamental
Acondicionamiento ro seco San Isidro y Casa de Piedra
Conectividad voz /datos: Municipalidad; Deleg. Munic.,
Centros de Salud, Gimnasios Municipales; CEDRYS; Jardines
Maternales, Bibliotecas Popular.

Refuncionalizacin Villa Puente del Inca: conservacin

Monumento Natural, redes: cloacal, elctrica, agua; centro
de interpretacin; baos pblicos.
Colocacin de siete antenas a lo largo del Corredor
Internacional para mejora de comunicacin en RN7 a travs
del sistema Tetra (Alma Fuerte, Los lamos, Cerro Negro,
Uspallata, Polvaredas, Punta de Vacas y Horcones)
Red de Gas El Challao
Proyecto de rehabilitacin, optimizacin y desarrollo
Mendoza Norte.
Construccin Puentes sobre Colector Los Ciruelos
Red de Gas Sierras de Encalada.
Sistema de Agua potable p/ Zona Algarrobal (Perforaciones
Pedro Pascual Segura y Hospital Gailhac )
ESTACION DE BOMBEO, CUADRO DE MANIOBRAS Y
EXTENSIN DE RED EN CALLES Sdor CIVIT Y QUINTANA- EL
AGARROBAL
ESTACION DE BOMBEO, CUADRO DE MANIOBRAS Y
EXTENSIN DE AGUA POTABLE B PLUMERILLO SUR

Lavalle

Instalacin de 700 luminarias montadas sobre columna de

hierro en rutas rurales que interconectan localidades o
conglomerados urbanos (Calle San Martn, Calle Dorrego,
Ruta Provincial 24, Ruta Provincial 34, Calle La
Administracin, Calle El Carmen, Calle El Plumero, Calle
Urquiza)
Proyecto de rehabilitacin, optimizacin y desarrollo
Mendoza Norte.
Adquisicin De Material Elctrico Para Derivaciones
Monofilares.
Acueducto del desierto. Pozo Semenauta (San MiguelLagunita- El Retamo-El Forzudo)
Plan Integral de Limpieza de Arroyos y Colectores
Red de Gas Natural Jocol y Jocol Viejo.

La
Paz

Interconexin Monofilar 19 Kv La Majada-Lavalle-Mendoza

Planta Compresora de Gas Mendoza Norte
Suministro Energa Elctrica La Asuncin-IADIZA
Red de gas Natural.
Ampliacin Gasoducto Beazley- Zona Este Mendoza-

168

Lujn de Cuyo

Adquisicin De
Monofilares.

Material

Elctrico

Para

Derivaciones

RED DE AGUA B EL REMANSO - Distrito de EL Carrizal.

PERFORACIONES PARA AGUA POTABLE EN CARRODILLA Y
AGRELO Red cloacal p/ Perdriel y Agrelo (3.000 conexiones)
RED DE AGUA B COSTA ESPERANZA - Sur del distrito de
Agrelo.

Maip

Suministro Energa Elctrica Las Avispas Cacheuta

PROVISION DE AGUA POTABLE - AGRELO
Iluminacin de Ruta Provincial N 14 desde Rio Mendoza
hasta calle Gardella, Distrito Barrancas - Obras de
Urbanizacin
Iluminacin de Ruta Provincial N 33 desde Acceso Este hasta
ruta provincial 20, Rodeo del Medio - Obras de Urbanizacin
Iluminacin de Ruta Provincial N 60 desde calle Maza hasta
Calle Pueyrredn - Obras de Urbanizacin
Expansin de Red Distribuidora Agua, Calle Los lamos ,
Distrito Fray Luis Beltrn- Obras de Urbanizacin
Construccin de Sistema Colector Ozamis Sur, entre Espejo y
Ruta Prov. N 60, Distrito de Russell - Obras de Urbanizacin
Construccin de Colector Cloacal Calle J. Ruiz entre Tropero
Sosa y Correa - Obras de Saneamiento
Renovacin Red Colectora Cloacal Calle Los Ingenieros Luzuriaga - Obras de Saneamiento
Extensin Nexo Agua Potable Tramo III Planta Potabilizadora
Lunlunta - Obras de Urbanizacin
Red Colectora Cloacal y conexiones domiciliarias: B Villa
Pilita, AMUPE II y Nuevo Siglo, Calle Perito Moreno y Urquiza
en Russell Red de Gas Ruta 60- Russel
Gasoducto Paralelo Mendoza Sur- V1
Gasoducto Paralelo Azcunaga
Red de Gas Colonia Bombal 2 etapa
Red de Gas Sta Blanca
REFUERZO AGUA POTABLE "EL PEDREGAL"

Malarge

LAMT Malarge-Bardas Blancas

LAMT Malarge-Bardas Blancas -La Batra
Remodelacin de la E.T. Malarge (BARDAS BLANCAS- EL
MANZANO - EL ALAMBRADO - CARAPACHO - LAS SALINILLAS EL CORTADERAL)
Abastecimiento Elctrico A La Antena De Espacio Profundo
Estacin Espacial Europea

169

Construccin de LAMT en 13,2 Kv para Suministro Elctrico al

Observatorio Pierre Auger Desde C Los Leones Hasta C Los
Morados
REUBICACION OBRA TOMA DE AGUA Y CONSTRUCCION
NUEVA
PLANTA POTABILIZADORA LAS LOICAS
CONSTRUCCION NUEVO SISTEMA DE CAPTACIN DE AGUA Y
CONDUCCION DE AGUA A PLANTA EXISTENTE- BARDAS
170
BLANCAS

Rivadavia

LAMT 13,2 KV I.S.C.A.M.E.N - Km23 c/Sta. Rosa

Alumbrado RP N62/380 lumin.-14 km entre casco urbano La

Reduccin/Libertad.
Compra materiales para Ampliacin Red gas nat. dom. La
Reduccin
Compra de materiales para Ampliacin Red gas nat. dom. Los
Arboles
Red de Gas Alto Verde 1a Etapa
Red de Gas Costa Canal Montecaseros
Red gas carril Norte entre costa canal Montecaseros y Lavalle
Derivaciones

Santa Rosa

Red gas carril Norte. Distrito Buen Orden

Adquisicin De Material Elctrico Para
Monofilares.
Red de Gas ISCAMEN

San Rafael

San Martn

Planta de Tratamiento de Excretas Domiciliarias - La Central

Acueducto Ganadero Monte coman- La Horqueta-

LAMT CATITAS - ARROYITO c/Lavalle

Construccin Red Cloacal en Villa Cabecera.
Ampliacin red de gas natural calles Arena y Ruta 50
Construccin perforacin, tanque elevado y red agua potable
Colonia Norte
Adquisicin De Material Elctrico Para Derivaciones
Monofilares.
Reacondicionamiento. Gasoducto La Mora- San Rafael
Obra Elct. Esc. La Pintada -San RafaelLnea 33 KV Punta de Agua - Agua Escondida
Nodo 33 KV Monte Comn - Real Del Padre
Tendido de Lnea area de media tensin 33Kv (Loma
amarilla-Km 722 ruta nacional n40)

Obra Adquisicin de Transformadores de Distribucin En 33

Kv Punta De Agua
Adquisicin De Material Elctrico Para Derivaciones
Monofilares Domiciliarias (Monte Coman)
Reacondicionamiento. Gasoducto La Mora- San Rafael
Optimizacin servicio cloacal sector norte de la ciudad de San
Rafael.
Planta de tratamientos cloacales de Los Dos lamos, Cuadro
Nacional.
Sistema integral Saneamiento Can del Atuel
Planta de Tratamiento de Efluentes Cloacales El Nihuil
Extensin Red de agua Villa Atuel

Tupungato

Red de Gas Villa Atuel

Tendido de acueducto en Distrito Las Carreras
Red de Gas Gualtallari
Red de Gas El Peral
Red de Gas La Arboleda
Rehabilitacin, optimizacin y ampliacin RED DE AGUA
POTABLE -

Obras del Departamento General de Irrigacin

Por PROSAP - El PROGRAMA DE SERVICIOS AGRICOLAS PROVINCIALES: implementa, a nivel
provincial y nacional, proyectos de inversin pblica social y ambientalmente sustentables,
incrementando la cobertura y la calidad de la infraestructura rural y de los servicios
agroalimentarios.
PROYECTOS EN EJECUCIN:
Acuerdo de Servicios de Consultoras UTF con la Organizacin de las Naciones Unidas para
la Agricultura y la Alimentacin (FAO) PROSAP- Departamento General de Irrigacin de la
Provincia de Mendoza-DGI
Caminos Rurales de la Provincia de Mendoza
Modernizacin de la Red Terciaria del Tramo Inferior del Ro Mendoza - V Seccin
Modernizacin del Sistema de Riego Canal Matriz Nuevo Alvear
Modernizacin Sistemas de Riego Canal San Martn-Canal Norte Ro Tunuyn Inferior
Modernizacin y Unificacin del Sistema de Riego Canales Socavn y Frugoni Marc
Proyecto Integral Naciente - Chachingo - Pescara
Regularizacin Dominial de la Tierra Rural y el Desarrollo Productivo
PROYECTOS EJECUTADOS
Ampliacin de Barreras Sanitarias
Conectividad Rural
Electrificacin Rural
Manejo Integrado de Carpocapsa y Grafolita en Montes Frutales
Modernizacin del Sistema de Riego Arroyo Grande

171

Modernizacin del Sistema de Riego Constitucin - Medrano

Modernizacin del Sistema de Riego Independencia-Cobos
Modernizacin del Sistema de Riego Ro Las Tunas
Proyecto Integral Reduccin Los Andes
Rehabilitacin del rea de Riego de Constitucin
Rehabilitacin del rea de Riego de Montecaseros
Rehabilitacin del Tramo Inferior del Ro Mendoza
Resto del Programa de Riego

PROYECTO EN FORMULACIN
Modernizacin de la Red Terciaria del Tramo Inferior del Ro Mendoza - VI Zona
MINISTERIO DE SALUD

MINISTERIO DE SEGURIDAD

Programa Federal Incluir Salud

Programa Provincial de Inmunizaciones
Plan Integral de Seguridad
para la Provincia de Mendoza
PROGRAMA ESTRATEGICO PARA
EL REDIRECCIONAMIENTO de las
ACCIONES POLICIALES DE SEGURIDAD
PROGRAMA VECINOS VOLUNTARIOS
DE SEGURIDAD
PLAN ENERGTICO MENDOCINO
2011 - 2040
PROMEBA
Subprograma de Urbanizacin
de Villas y Asentamientos

MINISTERIO DE INRAESTRUCTURA

Programa Lote con Servicios

PROGRAMA EMPLEARTEC
Programa
"Gas natural para todos''.
PROGRAMA FEDERAL PLURIANUAL
CONSTRUCCION VIVIENDAS
PRODAP

MINISTERIO DE DEPORTES

TENIS PARA TODOS

HOCKEY PARA TODOS
PROGRAMA VOLUNTARIADO DEPORTIVO
JUEGOS NACIONALES EVITA
DEPORTE ABIERTO
TURISMO SOCIAL

172

APRENDE JUGANDO
MENDOZA SE INTEGRA
SUMATE AL VERANO
ESPIRITU DEPORTIVO BARRIAL
PROYECCION DEPORTIVA 2020
PROGRAMA PARA APOYO A
FEDERACIONES, ASOCIACIONES Y CLUBES
PROGRAMA DE APOYO A DEPORTISTAS
MENDOCINOS
Programa Integral para la Igualdad Educativa PIIE.
Centros de actividades juveniles CAJ.
CEPLIM- Centro de Promocin de la lectura y de la informacin
de Mendoza.
Centros de Desarrollo Profesional Docente.
MINISTERIO DE EDUCACION

Evaluar entre todos para mejorar entre todos.

EduRed Mendoza.
CONECTAR IGUALDAD
proyecto Educacin, Tics e Inclusin
Proyecto Glaciares. Programa 2Mp CONAE

MINISTERIO DE TRABAJO

MINISTERIO DE CULTURA

Nutricin en las plantas y en los seres humanos

Programa de Recuperacin Productiva
Programa de Sostenimiento del Empleo frente a Emergencia
Climtica.
Programa de Sostenimiento del Empleo por Emergencia
Productiva.

Programa Provincial de Orquestas Infantiles y Juveniles

Programa Buenas Prcticas: Potrerillos/Uspallata, con 15
distinguidos

MINISTERIO DE TURISMO

- Directrices de Bodegas: Godoy Cruz, Lujn, Maip, Tupungato,

San Martn y San Rafael, con 22 distinguidos.
- Directrices de Turismo Familiar: Tunuyn. Fecha de evaluacin:
16 al 18 de diciembre.
- Directrices de Gestin Ambiental: Maip. Fecha de evaluacin:
12 al 15 de diciembre.
- Club de Excelencia: en proceso de implementacin.

173

MINISTERIO DE TIERRAS, AMBIENTE Y

RECURSOS NATURALES

DEPARTAMENTO GENERAL DE IRRIGACION

Plan Provincial de Forestacin

Programa de reconversin laboral de basurales a cielo abierto
Programa de Produccin ms Limpia - PYMES
Programa Bosques Nativos
PROSAP - Regularizacin Dominial

Programa Ciudadana del Agua

POLTICA DE SEGURIDAD ALIMENTARIA
POLTICA DE PROTECCIN INTEGRAL DE NIEZ, ADOLESCENCIA
FAMILIA.
POLTICA DE PROMOCIN Y PROTECCIN DE LOS DERECHOS DE
LA JUVENTUD.
POLTICA DE PROTECCIN INTEGRAL DE PERSONAS CON
DISCAPACIDAD
POLTICA DE PROMOCIN PROTECCIN y RESTITUCIN DE LOS
DERECHOS DE LA MUJER
POLTICA DE PROTECCIN INTEGRAL AL ADULTO MAYOR

MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL

MINISTERIO DE HACIENDA

POLTICA DE PROMOCIN Y PROTECCIN DE LOS DERECHOS

HUMANOS
CONSORCIO DE GESTIN LOCAL
EMPRENDEDORES SOCIALES
ESQUINA A LA ESCUELA
ESQUINA AL TRABAJO
ESQUINA A LA UNIVERSIDAD
MENDOZA CON VOS SIEMPRE
SISTEMA DE ALTA A PROGRAMAS SOCIALES
ATLAS DIGITAL
SISTEMA MDH MVIL
MENDOZA ACCESIBLE
PROGRAMA DE MEJORAMIENTO DE LA GESTIN MUNICIPAL U.F.I.

Condiciones Ambientales
Calidad de Aire
En el rea central del Gran Mendoza, el 70% de las emisiones de los contaminantes principales
provienen de las fuentes mviles. Las fuentes fijas como las zonas industriales, localizadas sobre la
periferia del rea urbana, contribuyen con el otro 30%. En estas zonas existen refineras de
petrleo, industrias petroqumicas y de produccin de energa en el suroeste, mientras que
industrias productoras de cemento se ubican en el extremo norte. Otras actividades como las
agroindustrias se localizan hacia el este de la ciudad.

174

La Direccin de Proteccin Ambiental - DPA dependiente del Ministerio de Tierras, Ambiente y

Recursos Renovables realiza mediciones de variables sobre la calidad del aire y la contaminacin
urbana producida por los vehculos. Estas mediciones nos permiten tomar las medidas correctivas
y preventivas necesarias y son una prioridad para intensificar los controles debido al incremento
de la plaza automotriz en los ltimos aos en Mendoza.
La Provincia de Mendoza por Ley 5100/86, adhiere a la Ley Nacional N 20.284, que establece las
normas generales para la preservacin de los recursos del aire. Decreto Reglamentario 2404/89.
Calidad de agua
La Calidad de agua en la Provincia de Mendoza es controlada principalmente por el Departamento
General de Irrigacin.
Objetivos:
Control de contaminacin
Caracterizacin trfica de los embalses
Generacin de una base de datos de las variables colectadas en el terreno
Actividades:
Red de monitoreo de variables fsicas, qumicas y microbiolgicas. 60 sitios de
muestreo por cuenca (asociados a Q). Frecuencia estacional.
Red de monitoreo de agua subterrnea. Profundidad, salinidad, contaminantes,
etc.
Caracterizacin trfica de los 6 embalses de la provincia. Medicin y anlisis de
variables fsicas, qumicas y biolgicas.
Red de monitoreo de variables fsicas, qumicas y microbiolgicas en cada una
de las cuencas ro Mendoza, Tunuyn, Diamante y Atuel)
Se colectan datos en cursos de agua tal como: ros, arroyos, canales, acequias,
Desages y drenajes
Frecuencia de muestreo estacional
Variables que se miden son: Temperatura, conductividad, Ph, iones mayoritarios,
demanda qumica de oxgeno (DQO), demanda biolgica de oxgeno (DBO)
Red de monitoreo de freatmetros:
Altura, temperatura y conductividad
Muestreo de agua subterrnea (pozos)
Segn el objetivo especfico se realizan determinaciones Analticas
Calidad de suelo
Existen dos tipos de contaminacin que pueden repercutir en la estructura y formacin del suelo:
contaminacin natural (que frecuentemente es endgena) y la contaminacin antrpica
(totalmente exgena).
La contaminacin del suelo por las actividades humanas.
La contaminacin del suelo puede tener una amplia variedad de causas. Algunos de los motivos
ms frecuentes son:

El uso de pesticidas en la agricultura

La ruptura de tanques de almacenamiento subterrneo

175

Filtraciones desde zonas de rellenos sanitarios o vertederos

Acumulacin directa de desechos de productos industriales

Los qumicos ms comunes que son responsables de la contaminacin del suelo son:
Derivados del petrleo, pesticidas, solventes y otros metales pesados. ste fenmeno es
una consecuencia del alto grado de industrializacin, la cada vez ms creciente utilizacin
de qumicos y la falta de gestin y control por parte de las empresas como el
desconocimiento de los productores de qu tipo de productos usar para una mejor
prestacin.
La vulnerabilidad del suelo y la escasez de agua representan los riesgos ms graves para lograr un
desarrollo armnico. El 75% de los residuos domiciliarios recolectados va a parar a vaciaderos de
mnimo control. Por este motivo desde el Ministerio de Tierras, Ambiente y Recursos Naturales se
ha adherido al Programa de Gestin Integral de Residuos Slidos Urbanos (GIRSU), que depende
de la Gerencia de Asistencia Tecnolgica para la Demanda Social. Fue creado para asistir a los
municipios de todo el pas que requirieran asistencia tecnolgica, tanto la proveniente de las
tecnologas duras como de las tecnologas blandas, para aplicarlos a la gestin de los residuos
slidos urbanos (RSU) en sus respectivos mbitos. En este mbito se ha trabajado en forma
interinstitucional para crear los correspondientes Consorcios Municipales del este, metropolitano,
Valle de Uco y en forma individual los Municipios de Malarge, General Alvear y San Rafael.
Dentro del rea Metropolitana: Capital; Godoy Cruz; Las Heras; Guaymalln; Lujn de Cuyo y
Maip existen aproximadamente 790 Ha. de espacios verdes, en sus distintas formas (parques,
paseos, bulevares, plazas, jardines).

Plan Forestal
En el rea Metropolitana se concentra el 60% de la poblacin de toda la Provincia.
La Organizacin Mundial de la Salud OMS estipula como proporcin mnima de espacio verde
por habitante 9m2./hab., fijando como ptimo de 10 a 15 m2./hab.
Tengamos en cuenta que la OMS establece estos parmetros en forma general, para todo el
planeta pero nuestro territorio asimila a un DESIERTO toda la masa forestal es producto de una
decisin higienista de 1886 en adelante, luego de un fuerte terremoto y problemas de salubridad
urbana serios.

176

177

Mendoza rea Metropolitana

La OMS establece como valor mnimo 9 m2./hab. y marca como ptimo 10 a 15 m2/hab. Mendoza
posee en la actualidad 8,80 m2./hab. y si se considera la superficie de ampliacin del parque y el
arbolado pblico se alcanzara los 12,50 m2/hab. Con un recurso hdrico en crisis, con suelos
pobres, donde lo cultural pretende prados ingleses de verde, que son la anttesis de lo que
debiramos pretender para nuestra Mendoza. Estamos a la altura del 5% de las ciudades que
cumplen con estos parmetros y que poseen mejor suelo y abundante agua.
El Plan Forestal que se encuentra en plena implementacin con la jerarquizacin de todos los
viveros que se encontraban en los mbitos de la Provincia, la inclusin de los Municipales y
algunos privados, se ha potenciado la creacin de estacas y forestales para abastecer una
implantacin de impacto ambiental futuro tratar de poner en stock una masa de forestales que
marque un impacto a futuro en lo ambiental, tomando como base 10 aos.
La planta de los forestales, tipo y cantidad se rige por su: funcionalidad, riesgo, calidad visual,
naturalidad, adecuacin al tipo de suelo, por sus valores culturales y ecolgicos, etc. Su ubicacin
adems se regir por el tipo de enraizamiento, crecimiento, longevidad, reproduccin y, sanidad.
Valorando su aporte en un periodo de 10 aos, cuando adquiere su porte maduro, para contribuir
a los 10 m3 de vegetacin por habitante que se recomienda, considerando el verde volumtrico,
acorde los 900 gr. de CO2/persona que aportamos por da al ambiente. Mendoza tambin cumple
con estos ndices recomendados, hay que mantener esta proporcin y tratar de aumentarla para
un mejor vivir del mendocino.

Se debe tomar en cuenta:

las reas de amortiguacin para sectores industriales, para mitigar los factores
ambientales como el viento (cortinas),
para amortiguar el polvo atmosfrico en zonas de gran movimiento de suelo (masas de
forestales),
a los efectos de contribuir a la matriz productiva de la Provincia, destinadas a la madera
para la produccin,
a los forestales para dotar a los acres de tratamiento de efluentes cloacales,
a los forestales para fijar el suelo o disminuir el nivel de las napas freticas.
El Gran Mendoza est bien en los estndares de la OMS, acorde sus recomendaciones, debemos
fortalecer y cuidar, que el equilibrio que se gener durante aos de la superposicin de las tramas
vial, de riego y la forestal, para que sigan coexistiendo armnicamente y en equilibrio.
Combatiendo la contaminacin, los RSU, determinando los tipos de acequias ms convenientes
para una mejor absorcin de agua al volumen radicular del forestal, podas controladas y
adecuadas a cada especie, etc.
Nuestro ndice volumtrico de vegetacin activa es alto, en los oasis y acorde las distintas
caractersticas de la Provincia, poseemos una elevada superficie de reas y zonas protegidas
ambientalmente, incidimos en la proteccin y hacemos aporte efectivo del cuidado de los bosques
nativos.
Cerca del 35% del territorio Provincial se encuentra en mbito protegido y de resguardo
ambiental.
Acorde la condicin del territorio de tierras secas, donde se destacan zonas de tierras secas
irrigadas y no irrigadas, se recomienda para el parquizado, plazas y espacios verdes en general se
use flora autctona que no requieren altos ndices de riego para su subsistencia. Se deber
favorecer la creacin de invernaderos para el cultivo de plantas de bajo consumo hdrico para
forestar espacios pblicos, jardines y canteros, y ornamentar rutas y caminos sin infraestructura
para riego, muchas especies autctonas de Mendoza, con un mnimo aporte de agua, mejoran
considerablemente su tamao y su aspecto decorativo. Algunos Municipios ya han legislado al
respecto. (San Rafael Ord. N 11450).

178

SEGUIMIENTO Y MONITOREO
Planillas conteniendo Variables e Indicadores para el Seguimiento y Monitoreo del Plan Provincial de
Ordenamiento Territorial:
-

Para el Sub-sistema fsico-natural:

179

Dimensin Sub-dimensin

Territorio

Variables

Operacionalizacin

Cartografa Jurisdiccin Tipo de variable Fuente de Informacin

Superficie segn zona

Km2 y % sobre el total
urbana, rural y secano

Provincia

Cuantitativa

Dir. De Catastro

Poblacin en zona
Cantdad de hab en % , hab/m2
urbana, rural y secano

Provincia

Cuantitativa

Dir. De Catastro

% y superficie total por usos

SI

Provincia

Cuantitativa

Dir. De Catastro

% de territorio ocupado por pablacin rural y

urbana

SI

Provincia

NO

Usos de suelo

FISICONATURAL
UAR

Usos del agua

Recursos
Naturales

Balance Hdrico(hm3 asignados / hm3

disponibles por cuenca)
% de agua asignados por usos(hm3 asignados a
cada uso)
stress (m3/ hab/ ao)

180

Cualitativa

Dir. De Catastro

Provincia

Cualitativa

Dpto. Gral Irrigacin

NO

Provincia

Cuantitativa

Dpto. Gral Irrigacin

NO

Provincia

Cuantitativa

EPAS

Cualitativa

Dir. de Rec. Nat.

Prov./Munic

Numero de arboles por habitante en zona

urbana

Superficie en Has destinadas a la conservacin

SI

Provincia

Cuantitativa

Dir. de Rec. Nat.

Riqueza y endemismo de flora y fauna

NO

Provincia

Cualitativa

Dir. de Rec. Nat.

% de retroceso de los principales glaciares

SI

Provincia

Cuantitativa

Dir. de Rec. Nat.

Temperatura anual promedio

Provincia

Cuantitativa

Dir. de Rec. Nat.

SI

Provincia

Cuantitativa

Dir. de Rec. Nat.

Flora y Fauna

Clima

Factores atmosfericos Variaciones en las precipitaciones medias

anuales

Para el Sub-sistema Socio-Econmico:

Dimensin

Sub-dimensin

Variables

Operacionalizacin

Cartografa Jurisdiccin Tipo de variable Categoras Frecuencia Fuentes de informac.

Provincia

Se busca conocer s el crecimiento pobracin esta

relacionado con una variable economica, habitacional,
empleo, etc.

NO

Municipio

NBI y Empleo

El porcentaje de NBI y Empleo son indicadores directos

de desarrollo y a nivel local reflejan proceso en el
territorio.

NO

Municipio

Cuantitativa

Jerarqua de localidades
segn nivel de
complejidad de los
equipamientos sociales

Equipamiento para salud de mediena y alta

complejidad. Sistema de comunicaciones.

EN DUDA POR LAS CATERIAS DE

TERRITORIO QUE DE DEB FORMAR Y
MEDIR

Municipio

Cualitativa

la cercania de las escuelas primaria y el acceso a la

eduacin secundaria favoren el arraigo el zonas
rurales. En tanto que en zonas urbanas esta variable
tiene incidencia directa en la poltica de movilidad.

Este indicador refleja la necesidad de

inversin pblico en materia de
infreaestructura de transporte,
escolar y su equipamiento asociado.

Provincia

Cuantitativa

0a1

5 Aos

Municipio

Cuantitativa

0a1

5 Aos

Municipio

Cuantitativa

0a1

5 Aos

Dinmica
Crecimiento de la
Demogrfica
poblacin por
departemento

Social

Observaciones

NO

Migracin Interna entre

los departamentos de
Mendoza. Migracin
intradepartemental

SOCIO
ECONOMICO

Explicacin

Se busca la movilidad y los flujos migratorios entre

departamentos rurales y urbanos. Se busca conocer el
flujo migratorio dentro de cada departmento para
Busca conocer los procesos de exodo
observar el xito del O.T Rural y el grado de
rural y concentracin urbana.
concentracin de las ciudades intermedias o cabeceras
departamentales.

Accesibilidad a escuelas
Equipamiento
primarias y secundarias.
Social

Equipamiento de salud y Busca explicar la tasa de morbilidad y paralelamente el Ambos indicadores reflejan la
seguridad.
indice de delito.
presencia del Estado en el territorio
Coberturas de la red de
servicios bsicos
domiciliarios

Busca conocer la calidad de vida de la poblacin en el

los distontos puntos de territorio.

Hace referencia el equipamiento

basico los barrios y los
emplazamientos particulares tanto en
zonas urbanas como rurales.

Cuantitativa

0a1

10 Aos

181
Cuantitativa

0a

10 Aos

0a

Anual

10 Aos

Censo Nacional

Censo Nacional y
Estadisticas
Econmicas de la
Provincia
Censo Nacional y
Estadisticas
Econmicas de la
Provincia
Seguimiento de la
Direccin de
Municipalidades
vinculadas a los
Ministerios de Salud
e Infraestructura.
Presupuesto de la
Provincia y
Ministerio de
Infraestructura.
Ministerio de Salud y
Ministerio de
Seguridad
Ministerio de
Infraestructura y
Municipios

Producto Bruto
Geogrfico (PBG) a nivel
provincial y por
departamento

Este indicador tiene como objetivo conocer la forma

El PBG es el valor total de la riqueza
equitativa la distribucin de los factores de desarrollo
generada a nivel provincial
econmico (tierra, capital, trabajo, empresa).

Econmico

Actividades
Econmicas

Provincia

Cuantitativa

0a1

DEIE

Actividad agropecuaria:
Participacin de la
Se considera el sistema de explotacin de la tierra
actividad agropecuaria en agricola y pecuario.
el PBG provincial

El objetivo es lograr un desarrollo

equitativo y sostenible
(compatibilidad de usos del suelo)

Municipio

Cuantitativa

0a1

Anual

Revela el regimen de trabajo y junto con otros datos

Tamao de explotaciones
como tipo de cultivo. Indica la rentabilidad de una
agropecuarias (EAPs)
determinada explotacin

Los sectores ms vulnerables son los

viven en EAPs pequeas de baja
rentabilidad y regimen de tenencia de
la tierra de tipo minifundista.

Municipio

Cuantitativa

0a1

Anual

NO

Provincia

Cualitativa

El proposito es determinar la importancia relativa de

Es util para determinar los tipos de
los distintos usos de suelo agricola, por departamento,
cultivos predominantes en la
iintentando captar una diferencia entre cultivos bajo
provincia y por departamento.
riego y en zonas no irrigadas.
El agua es una forma de apropiacin y
distribucin de la riqueza. El cambio
Cambio de uso en el
Refleja los cambios en el uso del suelo mediante la
de los derechos de agua refleja
derecho de riego
demanda de agua
indirectamente las transformacin del
oasis.
Al O.T le interesa la actividad
Hace referencia al conjunto de procesos que tiene
industrial en aspectos relativos a la
Actividad industrial:
como objetivo transfoprmar la materia prima en
localizacin y los patrones de
Participacin de la
bienes terminados. Para lo cual confluyen varios
concentracin espacial, al igual que la
actividad industrial en el
elemntos como la formacin profesional,
produccin, empleo, comercializacin
PBG provincial
equipamiento, etc.
y los impactos territoriales de dicha
actividad.
Desagregar el PBG industrial por
departamento permitira observar
El Grado de Concentracin Industrial ( Coeficiente de
Nmero de industrias y
como evoluciona el equilibro
redistribucin Industrial): Muestra la dinamica de una
tipo por departamento
terrotorial a nivle provincial.Este
rama en un periordo de tiempo a otro.
indicador refleja la necesidad de
inversin pblico privado para la
Actividad minera
Conocer el potencial minero de
Incluye la explotacin primaria hasta la produccin de
provincial: Participacin
Mendoza y las limitaciones
elemntos puros y de compuestos y de compuestos de
de la actividad minera en
ambientales y sociales para un
origen mineral.
el PBG provincial
desarrollo sustentable.
Uso agropecuario del
suelo

SOCIO
ECONOMICO

Zonas de concesin y
explotacin. (Volumen
de produccin)

Numero de zonas y KM cuadrados que comprende.

Actividad petrolera:
Participacin de la
actividad petrolera en el
PBG provincial.

Actividad de servicios:
Participacin de la
actividad servicios en el
PBG provincial

Se observa una tendencia productiva decreciente en la

ultima decada lo que refleja una clara merma en las
reservas petroliferas, lo obliga a redefinier la matriz
productiva de Mendoza.

Busca comprer la dinamica de concentracin comercial

a nivel terrotorial.

NO

Provincia

Cuantitativa

0a1

5 Aos

Ley de presupuesto
de la provincia

NO

Provincia

Cuantitativa

0a

Anual

Ley de presupuesto
de la provincia /
Presupuesto
ejecutado de la
provincia

NO

Provincia/
Municipio

Cuantitativa

0 a 30

5 Aos

Encuesta telefnica a
la poblacin objetivo

NO

Provincia/
Municipio

Cuantitativa

Anual

Encuesta telefnica a
la poblacin objetivo

Se busca monitorear el impacto

territorial de dicha actividad.

Provincia/
Municipio

Cualitativa

0 a 18

Anual

Conocer el potencial petrolero de

Mendoza y las limitaciones para el
desarrollo.

SI

Provincia

Cuantitativa

0a

Anual

Provincia /
Municipio

Cualitativa

NO

Provincia

Cuantitativa

Provincia /
Municipio

Cuantitativa

Por tratarse de una actividad

extractiva tiene una sera de impactos
en el territorio, tanto desde los
aspectos econmicos como
La comercializacin involucra
Actividad comercial:
actividades como la compra-venta al
Participacin de la
Proceso cuyo objetivo es hacer llegar los bienes desde
por mayor y al por menor, publicidad,
actividad comercial en el el productor al consumidor.
pruebas de venta, informacin de
PBG provincial.
mercado, transporte, almacenamiento
Volumen y valor de las
Comprender la dinamica de comercial de Mendoza en
exportaciones
la modalidad de comercio exterior.
zonas de concesin y
explotacin. (Volumen
de produccin)

5 Aos

182

Sistema de mesa de
entrada de la
Legislatura
provincial.
ordenanzas
(secretaria del CD) o
resoluciones del
SAyDS. Digesto
municipal
Revisin del PET, de
la Ley del PPOT y de
las Ordenanzas de los
PMOT.

Revisin de las
ordenanzas de
aprobacin del
organigrama
Boletn Oficial de la
provincia. Decretos
aprobatorios de los
convenios y
acuerdos.

Anual

Legislacin vigente
(8051, 5961, 7722)

0a

Anual

Actas de las
reuniones de los
respectivos espacios

0a

Anual

Estatutos disponibles
en la Direccin de
Personas Jurdicas

Anual

Para el Sub-sistema poltico-institucional:

Dimensin

Sub-dimensin

Variables
Cooordinacin vertical
(Relacin Nacin - Provincia)

Operacionalizacin
Cantidad de recursos presupuestarios asignados por la
Nacin a actividades de impacto territorial /
Presupuesto Ordinario de la provincia.

Coordinacin Vertical ( Relacin Cantidad de recursos extrapresupuestarios asignados

Nacin- Provincia)
por fondos internacionales.

Explicacin

Observaciones

Se busca conocer el nivel de coordinacin

(Nacin/Provincia) para la gestin de programas en el
territorio provincial.
Busca conocer el grado de vinculacin de poltica de OT
con las tendencias mundiales y la relevancia de su
contenido

Entiendase como actividades con impacto territorial

(proyectos de energa, de infraestructura vial,
vivienda, agua y saneamiento).
Entiendase omo actividad de cooperacin
internacional para fortalecer los objetivos del Plan
de OT

Cantidad de recursos presupuestarios ejecutados por

Se busca conocer el nivel de coordinacin
Entiendase como actividades con impacto territorial
Cooordinacin vertical
medio de convenios especficos y acuerdos celebrados (Provincia/Municipio) para la ejecucin de programas (proyectos de energa, de infraestructura vial,
(Relacin Provincia - Municipio)
con la provincia para actividades de impacto territorial. en el territorio municipal.
vivienda, agua y saneamiento).

POLITICAINSTITUCIONAL

Poltica

Cooordinacin vertical
(Relacin Nacin - Municipio)

Cantidad de recursos presupuestarios ejecutados por

medio de convenios especficos y acuerdos celebrados
con la nacin.

Coordinacin horizontal
(Relacin Municipio Municipio)

Convenios especficos y acuerdos celebrados entre los

municipios participantes.

Nivel de representacin en la
Legislatura Provincial

Cantidad de representates por departamento /

Cantidad de representantes totales en la Legislatura
provincial.

Nivel de representacin en los

Concejos Deliberantes

Cantidad de representates por distrito / Cantidad de

representantes totales en el Consejo Deliberantes.

Nivel de participacin en las

decisiones legislativas
provinciales

Nivel de participacin en las

decisiones legislativas
municipales

Cartografa

Jurisdiccin

Tipo de variable

Fuentes de informacin

NO

Provincia

Cuantitativa

Ley de presupuesto de la Nacin / Ley

de presupuesto de la Provincia

NO

Provincia

Cuanti y Cuali

NO

Municipio

Cuantitativa

Sistema argentino de Informacin

jurdica

Programas y lineas de
financiamiento.

Se busca conocer el nivel de coordinacin

(Nacin/Municipio) para la ejecucin de programas en
el territorio municipal.
Con esta variable se intenta lograr el seguimiento de
los apoyos y desarrollos territoriales impulsado entre
municipios. Se debe analizar el rea de influencia del
documento aprobado.

Entiendase como actividades con impacto territorial

(proyectos de energa, de infraestructura vial,
vivienda, agua y saneamiento).

NO

Municipio

Cuantitativa

Sistema argentino de Informacin

jurdica

Los convenios o acuerdos deben ser celebrados por

todos lo municipios participantes.

Municipio

Cualitativa

Seguimiento de la Direccin de
Municipalidades del Ministerio de
Trabajo, Justicia y Gobierno.

La participacin en los rganos de gobierno es un

elemento que permite conocer la importancia en la
definicin de las polticas pblicas provinciales.

Se deben contemplar las bancas en la Cmara de

Diputados y en la Cmara de Senadores de la
provincial de Mendoza.

Provincia

Cuantitativa

Pgina web de la Cmara de

Diputados y Pgina web de la Cmara
de Senadores de la provincia.

Municipio

Cuantitativa

Pgina web del Honorable Consejo

Deliberante.

Al hacer referencia a "proyectos" se habla de

proyectos legislativos que sean expedientes

Municipio

Cuantitativa

Sistema de consulta de expedientes

legislativos de la Legislatura
provincial

Al hacer referencia a "proyectos" se habla de

proyectos legislativos que sean expedientes

Municipio

Cuantitativa

Secretara permanente del Honorable

Concejo Deliberantes

Municipio

Cuantitativa

Sistema de mesa de entrada de la

Legislatura provincial.

Municipio

Cuantitativa

ordenanzas (secretaria del CD) o

resoluciones del SAyDS. Digesto
municipal

NO

Provincia

Cualitativa

Revisin del PET, de la Ley del PPOT y

de las Ordenanzas de los PMOT.

La participacin en los rganos de gobierno es un

elemento que permite conocer la importancia en la
definicin de las polticas pblicas municipales.
Esta variable tiene como objetivo complementar a las
Cantidad de proyectos presentados en la legislatura
descriptas de forma inmediata anterior. Dado que el
para realizar actividades en el municipio / Cantidad
slo estar presentes en los rganos de gobierno no es
total de proyectos presentados en la legislatura
suficiente, sino que esta presencia debe tener
provincial
importancia efectiva.
Esta variable tiene como objetivo complementar a las
Cantidad de proyectos presentados en el Concejo
descriptas de forma inmediata anterior. Dado que el
Deliberantes para realizar actividades en el distrito /
slo estar presentes en los rganos de gobierno no es
Cantidad total de proyectos presentados en el Concejo
suficiente, sino que esta presencia debe tener
Deliberantes
importancia efectiva.

Nmero de proyectos de ley aprobados por en el P.L.

Con esta variable se puede conocer la proactividad del
Relaciones entre el Poder
que hayan sido iniciativa del P.E. / Cantidad de
P.E. y su visin acerca de la posibilidad de concretar
Ejecutivo y el Poder Legislativo
proyectos de ley presentados en la Legislatura en el P.E. sus decisiones por medio leyes provinciales.

Funcin reguladora del Estado

en relacin con su territorio

Nmero de proyectos aprobados por EIA y/o EIT /

Nmero total de proyectos y actividades habilitadas.

Para la presente variable se entiende que un nivel

bajo de excepciones en relacin de obras totales
expresa la capacidad del municipio de regular sus
actividades.

Articulacin y coordinacin
Institucional

Articulacin de planes nacionales, provinciales y

municipales de ordenamiento territorial

La coherencia o incoherencia entre las directrices de

los planes territoriales de los diferentes niveles de
gobierno es central para identificar similitudes y
contracciones en los desarrollos territoriales a futuro.

183

BIBLIOGRAFA
Este documento del PPOT ha trabajado con los siguientes documentos de base, los cuales son
productos de consultora, financiamientos realizados especficamente para aportar a la
elaboracin del documento PLAN. Otros trabajos Inditos han sido incluidos como parte del
proceso de elaboracin temtica que ha abordado la Agencia Provincial de Ordenamiento
Territorial desde 2011.
DOCUMENTOS DE BASE
-Diagnstico y Elaboracin del Modelo Territorial Actual y Deseado Provincia de Mendoza. 2006
Gobierno de Mendoza. Documento Sntesis
-PET-Argentina 2016. 2007. Subsecretara de Planificacin Territorial de la Inversin Pblica,
Ministerio de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios
-Sntesis diagnstica del modelo de organizacin territorial. Mendoza, Argentina. Subsistema
socioeconmico. 2013. Ordenamiento Territorial para un Desarrollo Sustentable. Proyecto de
Investigacin y Desarrollo | PID 08/2009. CIFOT-MOT - UNCUYO
-Modelo Territorial Actual, Mendoza, Argentina. Subsistema Fsico - Biolgico o Natural de la
provincia de Mendoza. 2013. Ordenamiento Territorial para un Desarrollo Sustentable. Proyecto
de Investigacin y Desarrollo | PID 08/2009. LaDyOT-CONICET-MENDOZA
-Modelo Territorial Actual, Mendoza Argentina, Subsistema Poltico-Institucional de la Provincia de
Mendoza, 2013. Ordenamiento Territorial para un Desarrollo Sustentable. Proyecto de
Investigacin y Desarrollo | PID 08/2009. ICA -CIFOT-MENDOZA
-Ordenamiento Territorial Rural. Directrices para el Ordenamiento Territorial de las reas Rurales
de Mendoza. Programa de Fortalecimiento Institucional de la Subsecretara de Planificacin
Territorial de la Inversin Pblica Prstamo CAF 7353
-Plan Estratgico Territorial de la Regin del Ro Colorado. Provincias de Mendoza, Neuqun, La
Pampa, Ro Negro, Buenos Aires. Tercer Informe de Avance. Subsecretara de Planificacin
Territorial de la Inversin Pblica- Programa de Fortalecimiento Institucional. Prstamo CAF 7353
Cumaodo, M.; Villegas, R.; Lzzaro, A.; Tagua, M. 2013. Clasificacin del Territorio y Zonificacin.
Sistema de Informacin Ambiental Territorial-Agencia Provincial de Ordenamiento Territorial
Cumaodo, M.; Villegas, R.; Lzzaro, A.; Tagua, M. 2013. Oasis Productivos de Mendoza. Sistema de
Informacin Ambiental Territorial-Agencia Provincial de Ordenamiento Territorial
Kanashiro,C.; Roitman S.; Becerra,A.; Antn, C.; Jofr, C.; Videla, D.; Liceda, S. 2012. Hbitat y
Territorio, Documento elaborado en conjunto con la Agencia Provincial de Ordenamiento
Territorial y el rea de Planificacin Estratgica, del Instituto Provincial de la Vivienda.
BIBLIOGRAFA DE REFERENCIA
Abraham, E. (2000). Recursos y problemas ambientales de la provincia de Mendoza. En: Abraham,
E. y F. Rodrguez Martnez (eds.) (2000). Argentina: recursos y problemas ambientales de la zona

184

rida. Provincias de Mendoza, San Juan y La Rioja. Junta de Gobierno de Andaluca, Universidades
y Centros de Investigacin de la Regin Andina Argentina, Mendoza.
Torres, L., E. Montaa. E. Abraham, E. Torres y Pastor G. (2003). La utilizacin de indicadores socioeconmicos en el estudio y la lucha contra la desertificacin. Instituto Interdisciplinario de
Amrica Latina y El Caribe. Disponible en: http://www.tau.ac.il/eial/current/torres.html
Torres, Eduardo, Elena ABRAHAM, Laura TORRES y Cecilia RUBIO (2008). El poder del agua en las
tierras secas de Argentina. En: ABRAHAM, E. y A. FERNANDEZ CIRELLI (Ed.) Indicadores y
tecnologas apropiadas de uso sustentable del agua en las tierras secas de Iberoamrica. Serie El
agua en Iberoamrica, Vol. XIII, CYTED, Proyecto XVII.1, Mendoza, Ed. CD: 159-168.
Fasciolo,
Graciela
Elena
escenarios, EDIUNC, Mendoza, 2011

(coord.),

Futuro

ambiental

de

Mendoza:

Anteproyecto de reglamento para la elaboracin y aprobacin del plan provincial de

ordenamiento territorial-Ley 8051. PID 08/2009 Ordenamiento territorial para un desarrollo
sustentable. ICA, UNCuyo. 2013.
Anlisis descriptivo de indicadores habitacionales. Instituto Provincial de la Vivienda. Min. de
Infraestructura, Gob. De Mendoza. 20013.
Prospektiker, Instituto Europeo Prospectiva y Estrategia. Curso de formacin en Prospectiva
Estratgica. Santa Fe de Bogot, DC. 1995.

185

ANEXOS
ANLISIS DE RBOL DE PROBLEMAS

186

ANLISIS FODA: Subsistema fsico biolgico: tomado del PID y del proyecto
de OT Rural
FORTALEZAS

OPORTUNIDADES

-Fuerte ndice de heliofana.

-Alta potencialidad para el desarrollo y

el uso de energas alternativas: solar
en toda la provincia, elica sobre todo
-Reservas hdricas en Cordillera: en el oeste y el sur.
glaciares y nieves perennes aseguran
un abastecimiento regular.
-Clima favorable para el desarrollo de
actividades
agropecuarias
-Acciones pasivas (seguros y mallas) y tradicionales y no tradicionales, baja
activas (siembra en nubes) desde el incidencia de enfermedades y plagas
sector pblico y el privado para agrcolas.
mitigar los riesgos que ocasiona el
granizo.
-Cambio climtico: la regin patagnica
y la franja Oeste de Mendoza y San
Juan al pie de la cordillera aparecen
como hipotticos reductos donde se
pueda atemperar el calor sobre los
viedos.

CLIMA

-Promocin de cultivos de menor

vulnerabilidad al riesgo climtico.

-Instalacin
de
empresas
de
produccin de mallas antigranizo y
otras tecnologas para la disminucin
de la vulnerabilidad a los riesgos
climticos.

DEBILIDADES

AMENAZAS

187

-La sequa, el granizo, las heladas y el

viento Zonda, as como tormentas
de nieve en las montanas y los
procesos de inversin trmica en las
zonas de contacto entre piedemonte
y llanura estacional en el frente
cordillerano
que
favorece
el
estancamiento y la contaminacin del
aire, son condicionantes climticos al
desarrollo productivo y a los
asentamientos
humanos.
La
ocurrencia de heladas tempranas y
tardas y los daos ocasionados por la
cada de granizo como las principales
causas de prdidas en la produccin
agrcola. Otros eventos como los
aluviones y la ocurrencia de viento
zonda, provocan daos tanto en la
agricultura
como
en
la
infraestructura pblica y privada y la
seguridad de la poblacin en general.
La ocurrencia de ciclos de sequa, si
bien afectan a los dems sectores, el
sector de produccin a secano es
especialmente sensible al afectarse la
produccin de forrajes y el
abastecimiento de agua para ganado
y an para la poblacin dispersa. La
agricultura bajo riego, presenta
menor sensibilidad a este factor,
debido a que la fuente de agua
superficial, que son los ros de
montaa, no depende tanto de las
precipitaciones estivales, sino de las
precipitaciones
nveas
en
la
cordillera.
-Escasez y variabilidad
precipitaciones.

de

las

-Cambio climtico: Incertidumbre por

el comportamiento climtico a largo
plazo, ante la posibilidad de cambios
climticos a escala global. Especial
atencin a la sequa. Las proyecciones
de cambio climtico estn mostrando
que, en la mayor parte de nuestro pas
estn aumentando las temperaturas
mnimas y las mximas, tendencia que
se estima va a mantenerse. En el caso
de la Provincia de Mendoza, los
modelos estn mostrando un aumento
de la precipitacin en el llano, pero con
una disminucin de las precipitaciones,
incluso nveas, en el Oeste, prximo a
la Cordillera. Se menciona que el
problema de mayores dimensiones en
Mendoza sera que contine la ya
marcada disminucin de los glaciares, y
que cambie la isoterma de cero grado,
lnea que marca el comienzo de la
formacin de nieve en la montaa. La
isoterma est movindose hacia
mayores altitudes, resultando en
menos nieve disponible para el
deshielo estival. De acuerdo a la
opinin de especialistas en el tema, una
intensa radiacin solar, temperaturas
ms altas y menor disponibilidad de
agua para el riego, seran las amenazas
para la estabilidad de la vitivinicultura
argentina, que asoman detrs de los
pronsticos de cambio climtico del
Hemisferio Sur.

188

Apartado tomado de Jorge Chambuleyron en el Diagnostico del Entorno Geogrfico y Ambiental

(Abraham et al, 2001), realizado para el Consejo Empresarial Mendocino, Plan Estratgico 2010.
FORTALEZAS

OPORTUNIDADES

-Los acuferos subterrneos son

utilizados para complementar las
fuentes superficiales en riego y agua
potable, y son la principal fuente de
agua para el sector industrial. Es la
provincia con mayor explotacin de
aguas subterrneas en el pas,
contando con 18.344 perforaciones
registradas desde 1954.

-La Ley de Aguas puede ser

reformulada, para incluir los aspectos
que no estuvieron contemplados
oportunamente en su promulgacin
(ao 1884), tales como: usos diversos
adems
de
la
irrigacin,
la
problemtica
de
las
aguas
subterrneas, el manejo conjunto, las
necesidades ambientales (caudales
ecolgicos, proteccin de cuencas,
etc.), reasignaciones en los derechos y
en los usos, otras organizaciones, las
polticas
intersectoriales,
y
fundamentalmente la gestin integral
del recurso hdrico: proceso,
equidad,
eficacia
y
sustentabilidad para que contemple
las necesidades de todos los
habitantes, no solo los del oasis.

RECURSOS
HDRICOS
-Existen instrumentos legales que
permiten la administracin del
SUPERFICIALES recurso hdrico (Ley de Aguas), y una
sociedad que valora el agua por su
importancia vital para el desarrollo.
El Departamento General de
Y
Irrigacin ha reglamentado normas
de control de contaminacin de
aguas superficiales y subterrneas (el
SUBTERRNEOS
DGI lleva un control estricto de los
vertidos
realizados
por
cada
establecimiento, inscripto en el
Registro nico de Establecimiento
(RUE), que contemplan la imposicin
de reas o zonas de proteccin
hdrica, regulando las actividades que
all se realicen como tambin
reservas y vedas en acuferos que
merezcan una proteccin especial y
determinada.

-A travs de una gestin integrada del

recurso hdrico se pretende lograr la
consolidacin y el fortalecimiento de la
administracin por cuenca, como
modelo de la gestin hdrica.

-Acueductos ganaderos.

-Desarrollo
de
estrategias
de
conservacin posible de ecosistemas

189

- El DGI realiza fuertes campaas de acuticos.

concientizacin masiva a travs de
distintos medios de comunicacin.
-Estudios agroecolgicos de las zonas
no irrigadas para identificacin de
-Lanzamiento por parte del DGI del fuentes de agua subterrnea de calidad
Plan Agua 2020 orientado a la que determinan oportunidades para
eficiencia, actualizacin de la ley de nuevos desarrollos productivos.
aguas, calidad, mejores tcnicas
disponibles, cultura del agua.
-Captacin y conduccin de aguas
aluvionales de lluvia y drenes.
-Actualmente parte de los efluentes
cloacales estn tratados y son
utilizados como fuente de agua para -Gran potencialidad en el incremento
riego en reas de cultivos de la eficiencia de uso para riego.
restringidos especiales (ACRE) y bajo
normas de manejo dadas por la
Organizacin Mundial de la Salud
-Potencial incremento en la oferta con
(OMS).
proyectos de infraestructura como el
Trasvase del Ro Grande al Atuel.
-El DGI y la Secretaria de Ambiente se
encargan de los controles y
-Desarrollo de ACRES de invierno y
monitoreo a las distintas reas
expansin de ACRES de invierno sobre
petroleras.
terrenos actualmente irrigados con
agua subterrnea para disminuir su
uso, especialmente en el oasis norte de
-Ley Nacional de Inventario de modo de liberar su parte del recurso.
Glaciares. Inventario de glaciares en
Mendoza.
-Planificacin de actividades de
acuerdo al riesgo de afectacin del
-Extensas zonas de nacientes de recurso
hdrico
superficial
y
cuencas bajo conservacin.
subterrneo. Zonificacin por riesgo de
contaminacin.
-Reservas hdricas en cordillera:
glaciares y nieves perennes que -Entrega y cobro de agua por volumen.

190

aseguran un abastecimiento regular.

-Fortalecimiento en el manejo de RSU y

efluentes.

-Sistematizacin del recurso hdrico

superficial,
importante -Crditos para la tecnificacin del riego.
infraestructura
hdrica,
fuerte
legislacin y estructura tcnicoadministrativa para el manejo.
-Cegado de pozos en desuso.

191
-Organismos
cientfico
tcnicos
dedicados
al
recurso
hdrico
especficamente destacados en la
regin como el INA (Instituto
Nacional del Agua).

-Preservacin de zonas de recarga

(mantenimiento
de
caudales
percolados
y
control
de
contaminantes).

DEBILIDADES

AMENAZAS

-Las caractersticas naturales del

agua superficial implican ciertas
restricciones en cuanto al uso.
Teniendo en cuenta nicamente la
conductividad elctrica del agua, se
la clasifica como de peligrosidad
salina moderada (C2) a peligrosidad
salina mediana (C3).

-Proyecciones para el ao 2020,

indican que la escasez se acentuara con
el crecimiento poblacional, contando
esa rea con un estimado de 1.150
m3/ao/hab.

-Los acuferos subterrneos son

utilizados para complementar las
fuentes superficiales en riego y agua
-Existen
superposiciones
entre potable, y son la principal fuente de
distintos organismos provinciales en agua para el sector industrial. Es la
el control de los diferentes aspectos provincia con mayor explotacin de
vinculados con la calidad del recurso aguas subterrneas en el pas,
y sus impactos ambientales
contando con 18.344 perforaciones
registradas desde 1954.
-Dispersin y grandes distancias para

el abastecimiento tradicional de -Las actividades agrcola, industrial,

agua.
petrolera,
minera
y
aquellas
provenientes
de
asentamientos
humanos, que se desarrollan en
-Competencia de uso entre los oasis algunas zonas de la provincia, afectan
y las zonas no irrigadas. Consumo del la calidad del recurso hdrico limitando,
agua en la cuenca alta y media de los en algunos casos, sus usos posibles.
Esta problemtica ambiental es aun
ros.
ms notoria para el caso de las aguas
subterrneas, debido al tiempo
requerido para su recuperacin
-La legislacin de agua est
potencial. Entre los tipos de
desactualizada y no contempla por
contaminacin ms frecuente se
ejemplo un uso ecosistmico.
destacan: contaminacin industrial,
contaminacin cloacal, contaminacin
petrolera y minera, contaminacin por
-Baja eficiencia en el
uso. agroqumicos, contaminacin salina,
Aproximadamente el 51% de los contaminacin urbana, contaminacin
cultivos de la Provincia se riegan por de los espejos de agua.
surco, sistema superficial ineficiente.
- En Mendoza aun no se encuentran en
-Insuficiente reuso de efluentes.
funcionamiento
los
grandes
emprendimientos
mineros
proyectados, por lo que, si estos se
-Desarrollo
territorial ejecutan, sern necesarios fuertes
desequilibrado,
inequitativo
y controles ambientales y una estricta
excluyente a causa del uso del planificacin en el consumo del agua.
recurso hdrico en torno a los oasis.
-En la medida que no se tome una
-No se realizan pagos por servicios conciencia colectiva sobre el cuidado
hidrolgicos ambientales de las de la calidad del agua, se est
produciendo una reduccin del
reas de conservacin.
potencial productivo basado en el
recurso.
-Poblacin sin conciencia sobre el
uso responsable del recurso y el
-Retroceso de glaciares en los ltimos
cuidado de su calidad.
40 aos y decrecimiento del caudal de

192

los ros en un 12%.

-Elevados costos de extraccin del
agua subterrnea.

-Sobreexplotacin de acuferos.

-Niveles de agua subterrnea

fuertemente afectados en su calidad.

-Imposibilidad de gestin adecuada del

recurso superficial por la presencia de
residuos y efluentes en el sistema.

-Uso indiscriminado de agroqumicos.

193

-Incremento del costo de la energa.

-Competencias por los distintos usos.

FORTALEZAS

OPORTUNIDADES

-La gran heterogeneidad y variedad

de geoformas organizan una oferta
excepcional para las actividades
tursticas, educativas, cientficas,
deportivas y de recreacin durante
las cuatro estaciones del ao.

-Puesta en valor de grandes porciones

del territorio con recursos no
tradicionales.

RELIEVE,
SUBSUELO
Y PAISAJE

-Educacin para la valoracin

conservacin del paisaje.

-Existen sitios de gran atraccin a

escala internacional, como el -Planificacin en torno a riesgo.
Aconcagua y otros picos andinos, los
volcanes de la Payunia y los
humedales (Llancanelo, Guanacache);
como tambin paisajes excepcionales
como el krstico de Malarge.

-La relacin relieve escurrimiento

posibilita el aprovechamiento hidro-

energtico en los principales ros que

descienden desde la cordillera.

-Oferta importante del subsuelo:

minera, petrleo, posibilidades de
desarrollar energa geotrmica en
Payunia.

194
-Legislacin adecuada para
panormicas (Ley N 6045).

vas

DEBILIDADES

AMENAZAS

-El 50% del territorio con alturas

mayores de 1000 m s.m., ofrece
dificultades para el desarrollo de
infraestructura y equipamiento,
especialmente en las zonas de alta
montaa.

-El sustrato geolgico y la dinmica de

los procesos geomorfolgicos, en
relacin con los asentamientos
humanos, determinan los riesgos
naturales: ssmico, volcnico, erosivos
(aluvionales, remocin en masa,
elicos)

-Bajo los 4000 m s.m. se produce

congelamiento estacional del suelo
que dificulta el mantenimiento de las
fundaciones de edificios, las redes de
infraestructura, la conduccin y
tratamiento de los efluentes lquidos
y el mantenimiento de las vas de
circulacin, entre otros factores.

-En las planicies pedemontanas, el

factor de erosin es la lluvia que se
potencia con la pendiente y la alta
deleznabilidad de los materiales

-Degradacin significativa del paisaje.

-Desaprovechamiento
de
fuentes
genuinas de energa y otros recursos
naturales.

superficiales.
Aumento del riesgo aluvional por el
avance de
la agricultura y la
urbanizacin no planificada sobre
reas de piedemonte tras la
degradacin de su cobertura vegetal,
prdida de la capacidad de
infiltracin del suelo y alteracin de
drenajes naturales.

195

-La energa del relieve potencia los

procesos de erosin-sedimentacin,
aumentando los riesgos aluvionales,
de inundacin, de remocin en masa
y de accin elica.

-Insuficiente
planificacin
y
desarrollo de infraestructuras en
torno a riesgos naturales.

SUELO

FORTALEZAS

OPORTUNIDADES

-La accin "de a pares" de los

grandes aparatos fluviales en un
modelo mesopotmico, ha generado
una oferta excepcional de suelos que
sustentan los oasis productivos y
pueden superar las limitantes
climticas mediante la irrigacin.

-Promover estrategias de manejo de

suelo para zonas de alta vulnerabilidad
como por ejemplo las reas no irrigadas
o el piedemonte para actividades
agrcolas, ganaderas y extractivas que
eviten la prdida y/o afectacin de
suelos productivos o naturales de
especial valor sistmico.

-En las zonas montaosas la

existencia de valles intermontanos, -Proteccin de reas de importante
suelos orgnicos vinculados a vegas valor productivo frente al avance de

y/o mallines, permiten sustentar

asentamientos
y
actividades
productivas tradicionales y son la
base para el sostenimiento del
ecosistema altoandino.

urbanizaciones teniendo en cuenta

como criterio la calidad del suelo, la
infraestructura invertida y la incidencia
de riesgos climticos.

-Posibilidad de saneamiento de suelos

con problemas de salinizacin y
drenaje.

-Estudios agroecolgicos para ampliar

la frontera agrcola-ganadera tras
aumento de la oferta tras mejorar la
eficiencia.

DEBILIDADES

AMENAZAS

-El ndice de productividad de los

suelos de la provincia es muy bajo,
siendo uno de los principales factores
limitantes el clima ya que limita la
formacin y evolucin de los suelos,
lo que incide a su vez en su fragilidad
y vulnerabilidad frente a diferentes
impactos.

-El 60% de los oasis presenta procesos

de degradacin de suelos en mayor o
en menor grado. En estos procesos el
hombre tiene una participacin activa:
labranza,
remocin
del
suelo,
mecanizacin, monocultivo, adicin de
materiales, sistematizacin, riego,
drenaje,
fertilizacin,
efluentes
industriales y cloacales, etc.

-Baja cobertura de la red de drenaje.

-En reas sometidas a riegos intensivos
por gravedad con bajas eficiencias de
aplicacin y con drenaje restringido o
nulo se produce salinizacin. El
anegamiento de los suelos, con la
consecuente
prdida
de
la
productividad por falta de aireacin y
ascenso de sales, presenta como
consecuencia
los
procesos
de

196

salinizacin. Estos problemas se

agravan cuando, por ascenso capilar se
eleva la capa fretica por un drenaje
natural deficiente. Si se riega con aguas
subterrneas contaminadas, tambin
se produce salinizacin.

-Prdida de reas agrcolas con suelos

de alto valor por crecimiento urbano no
planificado.

-La vulnerabilidad a la desertificacin

en nuestra provincia es alta y muy alta
en
prcticamente
todos
sus
ecosistemas, destacndose por sus
valores crticos los altos Andes, las
planicies aluviales del NE y la depresin
de Llancanelo.
En todos los ecosistemas la accin
devastadora de los incendios de
campos condiciona y acelera los
procesos de desertificacin como
tambin el sobrepastoreo y la
deforestacin.

-Destruccin de vegas y mallines en

zonas montaosas por sobrepastoreo,
usos tursticos e infraestructura.

-Impacto significativo a travs de la

extraccin de ridos, produccin de
ladrillos y otras actividades extractivas.

-Incendios en zonas no irrigadas y

197

piedemonte.
FORTALEZAS

OPORTUNIDADES

-La cantidad y heterogeneidad de los

ecosistemas de Mendoza muestran
una
importante
riqueza
biogeogrfica. De este modo,
Mendoza, al ser una zona de
contacto y transicin entre diversos
biomas y Provincias fitogeogrficas,
presenta una alta oferta de
biodiversidad.

-Uso sustentable de especies nativas

de flora y fauna, como estrategia
productiva para los pobladores de las
tierras secas no irrigadas.

-En la Provincia se encuentran

resguardadas por la Ley N 6045
reas
naturales
protegidas,
aproximadamente casi 2.000.000 de
hectreas. El Sistema Provincial de
BIODIVERSIDAD
reas Naturales Protegidas est
integrado por 16 reservas de
diferente categora incluyendo una
reserva privada. . Fue el primer
sistema provincial en establecerse y
ser
gestionado en el
pas.
Econmicamente
presenta
mecanismos de autofinanciamiento a
travs de la implementacin del
Fondo Permanente de las reas
Protegidas. En el mbito biolgico, en
las ANP estn representadas todas
las ecorregiones de la Provincia,
contndose
tambin
algunos
ecosistemas
particulares
y
monumentos naturales.

198
-Se identifican en la provincia
ecosistemas de gran inters para la
conservacin que an no han sido
incorporados a la red de ANP.

-Es indispensable el relevamiento

integral de los humedales de la
provincia, el cual tiene avances
realizados por la Direccin de Recursos
Naturales y otros como la Universidad
de Congreso y establecer un inventario
de humedales de la provincia y un plan
estratgico para su manejo.

-Hacer las cuentas patrimoniales

para proteger y valorar nuestra
biodiversidad.

-Actualizar y mejorar el sistema de

planificacin y gestin de las ANP.

-Posibilidad de reforestacin de
grandes reas con bosques nativos
-La Ley provincial 8195 de OTBN (algarrobo).
protege ms de 2 millones de has de

bosque en la provincia.

-Para el manejo de estas reas y para

las actividades de control de caza,
pesca, flora nativa y forestacin se
cuenta
con
el
Cuerpo
de
guardaparques
provinciales
capacitados en su mayora con la
Tecnicatura en Conservacin de la
Naturaleza, inspectores profesionales
y tcnicos de la Direccin de Recursos
Naturales Renovables.

-Conservacin
biolgicos.

de

corredores

-Recuperacin de reas degradadas

por actividades extractivas.

199

-Necesidad de generar una red

definitiva de espacios naturales
considerando criterios territoriales
integrales surgidos de una planificacin
y
que
contemplen
otras
-Destacable es el valor alto de potencialidades del territorio.
singularidad del Monte. Este
complejo
eco-regional
no
es
de
desarrollo
y
compartido con ningn otro pas. Por -Necesidad
actualizacin
de
todos
los
planes
de
consiguiente, las Provincias que
presentan el Monte en Argentina son manejo de las ANP.
las nicas responsables de su
conservacin en el mundo, y los
esfuerzos necesarios de proteccin -Cobro por los servicios ecosistmicos
son medios a altos.
de las ANP para que vuelva con gestin,
administracin e infraestructura que
garanticen su funcionamiento.
-Oferta del sector cientfico y
educativo (recursos humanos e
institucionales) para la generacin de -Inclusin de la poblacin rural en el
conocimiento.
uso sustentable de los recursos
naturales de las ANP con criterios de
sustentabilidad (tipo MAB).
-Sensibilizacin de la sociedad en
relacin con la conservacin.

-Presencia de OSC que con sus

acciones promueven la respuesta de
los mecanismos estatales hacia la

conservacin, generando inclusive

jurisprudencia legal a nivel local y
nacional.

200

DEBILIDADES

AMENAZAS

-La falta de informacin no permite

elaborar indicadores como: cantidad
de especies amenazadas, ndice de
biodiversidad, ndice de reas
protegidas en relacin con reas
degradadas,
fragmentacin
y
reduccin de hbitat, etc. que se
usan
comnmente
para
un
diagnstico ambiental.

-Los recursos de la biodiversidad han

sido afectados por la presin
antrpica,
presentando
diversos
estadios de degradacin. Prdida y
degradacin del patrimonio por uso
extractivo, abusivo y no sustentable, de
los recursos, reduccin del hbitat y
competencia con especies exticas.

-Falta de conocimiento de los valores

-Salvo algunos emprendimientos de
sustentabilidad
de
nuestro
puntuales, no se han desarrollado patrimonio.
iniciativas relevantes de desarrollo
local.
-Se percibe a las ANP solo como
mbito de restricciones y no como
-Es necesario completar la red con herramientas para el desarrollo
sitios
claves
contemplando sostenible.
estrategias de conectividad natural a
travs de la constitucin de
corredores ecolgicos.
-Se visualiza que el gran objetivo de
conservacin de la red ha sido la de
conservacin
de
los
servicios
-En lo patrimonial es preocupante la hidrolgicos de la regin, donde el
objetivo de conservacin ha sido en

degradacin de sitios crticos.

parte motivado a partir de la limitacin

del desarrollo de otras posibilidades de
crecimiento de actividades econmicas
-La distribucin hdrica no contempl como la minera metalfera. Esta
el mantenimiento de un caudal decisin es altamente relevante
ecolgico
en
los
sistemas respecto de la economa presente y
hidrolgicos. Esta situacin gener futura de la provincia.
un impacto relevante en los
ecosistemas hdricos. La Provincia
Mendoza, aguas debajo de los diques -Alteracin de los sistemas de vegas
derivadores no posee ros con (humedales de altura de alta
caudales permanentes relacionados productividad), a partir de diferentes
con el estiaje natural, sino que los procesos: extraccin histrica minera
mismo son espordicos vinculados a para el uso de turba, sobrecarga
excedentes o a criterios de ganadera, especialmente a travs de la
distribucin. A nivel de humedales, se ganadera transhumante en el centro
destaca el amplio impacto sobre los sur provincial.
sistemas de lagunas de Guanacache,
compartidas por Mendoza, San Juan
y San Luis, alimentadas por el ro -Un aspecto relevante en el mbito
Mendoza y San Juan, los baados del rural es la degradacin sistemtica del
Atuel, lo que motiv un prolongado arbolado pblico. La prdida del
conflicto entre las provincias de la arbolado implica tambin la prdida de
Pampa y Mendoza.
los valores culturales que dieron

-La red de ANP presenta escasas

estrategias para promover usos
sustentables en el territorio como
criterios de reserva MAB. Adems,
cuenta con escasa infraestructura
para el manejo integral y el uso
pblico que no es acorde con la
potencialidad excepcional de la
oferta de los ambientes naturales.
Finalmente, la red de ANP, ha tenido
histricamente una impronta ms de
control que de desarrollo territorial.

nacimiento a la Mendoza de hoy. Esto

responde a aspectos sociales e
institucionales.

-Fragmentacin
de
hbitat
y
desvinculacin integral del territorio.

-Las especies nativas de valor

cinegtico como camlidos, zorros,
armadillos,
andes,
armadillos,
coipos, pumas
siempre estn
fuertemente afectadas aunque hay
mecanismos de control especficos.
Igualmente la prdida de humedales

201

afect fuertemente la avifauna, fauna

ictcola, mamferos de agua como los
coipos, entre otros.

-Inexistencia de corredores biolgicos

bajo estrategias de conservacin.

202
HAY UN ELEMENTO MS EN OT RURAL AL QUE LE HAN DADO ENTIDAD PROPIA Y QUE ES
DESERTIFICACIN.
LA TEMTICA DE RIESGO. A CONTINUACIN ALGUNAS CONSIDERACIONES DEL PROYECTO DE OT
RURAL:
-Generar una propuesta de riesgo ambiental para ser considerada en el ordenamiento territorial,
requiere por un lado una interpretacin de los factores naturales y antrpicos de riesgo y por otro
la determinacin de vulnerabilidades. El clculo del riesgo se simplifica en la siguiente ecuacin: R
= P x V.
-Desde el medio ambiente rural cules seran los factores de riesgo a considerar y cul sera su
ponderacin o priorizacin a los fines de elaborar un ndice.
-A continuacin se presentan factores de riesgos y de vulnerabilidad en mbitos rurales y
naturales que deben ser considerados dentro de los anlisis de riesgo y los ndices propuestos:
Dentro de los riesgos naturales pueden destacarse:

Riesgos climticos: sequas, granizo, vientos, extremos trmicos.

Aluviones y avalanchas
Terremotos
Volcnicos

Respecto de los riesgos vinculados a actividades humanas pueden destacarse:

Contaminacin
Incendios
Sobreexplotacin de recursos
Otros

Los factores de vulnerabilidad crticos en mbitos rurales cultivados:

Agua superficial
Agua subterrnea

Suelos
Aire
Produccin
Poblacin
Ambiente rural

En zonas naturales y rurales no irrigadas

Ecosistemas
Sistemas hidrolgicos
Poblacin rural dispersa
Ganado

203

FODA Resumen preliminar Subsistema Socioeconmico SINTETIZADO EN

PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES

Problemas

POBLACIN
HUMANOS

ASENTAMIENTOS

Componente: Poblacin y asentamientos humanos

Potencialidades

El 81% de la poblacin de la provincia est viviendo en centros urbanos, lo que

aumento las migraciones campo-ciudad.
Las mayores densidades de poblacin se encuentran en los departamentos del
rea Metropolitana de Mendoza, en el oasis norte.
El Oasis norte sigue manteniendo en el ltimo censo 2010 altas tasas de
crecimiento poblacional dejando relegados el oasis sur y la regin Este.
Existe una tendencia de crecimiento en las reas rurales la cual es decreciente,
principalmente en el caso de la poblacin dispersa.
Crecimiento poblacional: A nivel provincial en el Censo 2010 mantiene un
crecimiento moderado solo del 10%.
Los crecimientos poblacionales ms altos se dieron fuera del AMM,
especialmente en Malarge, Tunuyn, San Carlos, Tupungato y Lavalle.
Los puestos se encuentran casi en su totalidad en las reas no irrigadas.
Para el ao 2010 han cobrado importancia las ciudades entre 10.000 y 50.000
habitantes, grupo dentro del cual se encuentran la mayora de las cabeceras
departamentales, tal es el caso de Tupungato, Villa Tulumaya (Lavalle), San
Carlos y Malarge. Tambin se destacan las ciudades que poseen entre 2.000 y
10.000 quienes han tenido un crecimiento relativo notable.

Urbano

CONDICIONES DE VIDA

Problemas

Potencialidades

Las condiciones de vida crticas y

deficitarias en zonas urbanas se estn
concentrando en reas de gran
dinamismo econmico: Lujn de
Cuyo, Guaymalln, San Rafael y
Malarge. Igualmente en municipios
poco dinmicos: Las Heras, Lavalle,
General Alvear y La Paz.
En los departamentos donde existen
fuertes rezagos econmicos histricos
sus condiciones vida urbana marcan
una tendencia de grandes mejoras:
Tupungato, San Carlos, Rivadavia y
Junn.
En el rea Metropolitana, Capital
marca la mayor diferencia con buenas
condiciones de vida.

Rural
En las zonas rurales las condiciones
de vida crticas se estn concentrando
en reas de gran dinamismo
econmico: Malarge, Lujn de Cuyo,
Guaymalln y Maip. Igualmente en
municipios poco dinmicos: Lavalle,
Las Heras y General Alvear.

La Paz y Santa Rosa a pesar de sus

fuertes rezagos econmicos y
problemas deficitarios en las zonas
urbanas
tienen
las
mejores
condiciones de vida rural.

EQUIPAMIENTOS
SOCIALES

Componente: Equipamiento social, servicios bsicos domiciliarios y viviendas

Problemas

En algunas zonas la poblacin rural dispersa es muy significativa pero no tiene

cobertura en equipamientos bsicos. Existe un fuerte desequilibrio en la
prestacin y acceso a los servicios pblicos.
Dficit cuantitativo y cualitativo (aproximado) de vivienda se encuentra
asciende a 113.797 viviendas.
La regin del Valle de Uco junto a Capital, Santa Rosa y Lavalle son
departamentos donde superan el 40% de los no propietarios de viviendas,
todos estn por encima del promedio provincial.
La mayor cantidad de viviendas precarias se ubican en el Valle de Uco, Lavalle y
Malarge

204

SITUACINDE LA VIVIENDA
SERVICIOS PBLICOS
DOMICILIARIOS

Potencialidades

La mayor cobertura de servicios pblicos la tienen la poblacin urbana y rural

concentrada, en algunas zonas esta poblacin cuenta con equipamientos
educativos terciarios.

Problemas

El dficit cuantitativo y cualitativo (aproximado) de vivienda se encuentra en

113.797 viviendas.
La regin del Valle de Uco junto a Capital, Santa Rosa y Lavalle son
departamentos donde superan el 40% de los no propietarios de viviendas,
todos estn por encima del promedio provincial.
La mayor cantidad de viviendas precarias se ubican en el Valle de Uco, Lavalle y
Malarge

Potencialidades

Las mejores condiciones de vivienda se presentan en los departamentos de

Junn y el AMM.

Problemas

Slo cuatro departamentos a nivel provincial tienen un promedio de cobertura

de servicios pblicos domiciliarios superior al 80%: Godoy Cruz, Capital,
Guaymalln, Las Heras.
Existen porcentajes crticos en las coberturas en Lavalle y Santa Rosa. La
cobertura de servicios pblicos domiciliarios no alcanza el 40%.

Potencialidades

La mayor cobertura de servicios pblicos se encuentra en el AMM

Componente: Actividades econmicas

Potencialidades

Elevada productividad en sectores claves: industria manufacturera, comercio.

Crecimiento del sector minas y canteras en el periodo 2006 2010.
Gran representatividad del sector servicios y comercio, hoteles, restaurantes
(act. turstica).

Problemas

Sector con menor participacin en el PBG provincial.

Municipios que dependen en gran medida del sector rural pero la actividad no
es representativa en el PBG provincial.
Perdida de suelo agrcola por urbanizacin.
No hay sucesiones de tierra y son vendidas al mercado inmobiliario o son
compradas y absorbidas por EAPs de mayor tamao.
En el periodo 2002 - 2008 hay una disminucin de la EAPs menores a 5has.
Baja rentabilidad de las pequeas unidades productivas.
Falta de tecnologas que mejoren la rentabilidad de las pequeas unidades
productivas.

ACTIVIDAD
AGROPECUARIA

PBG

Problemas

Concentracin de PBG y empleo en el oasis norte, principalmente en la

actividad terciaria.
En algunos departamentos existe una relacin inversa entre el valor del PBG y
la generacin de empleo.
Las actividades del sector agropecuario no son representativas a nivel de
empleo ni productividad, si bien existen departamentos que dependen del
desarrollo de dicha actividad.
Decrecimiento del sector agropecuario y sector construccin en el periodo
2006-2010.

205

Cra de ganado porcino en reas urbanas, tal vez como ganado de subsistencia
o alimentacin familiar.

Potencialidades

ACTIVIDAD INDUSTRIAL

Problemas

Potencialidades

ACTIVIDAD MINERA

Problemas

Potencialidades

Las pequeas EAP generalmente desarrollan cultivos hortcolas.

En terrenos medianos, entre las 10 a 50 has. hasta ms de 100, abundan los
emprendimientos frutcolas y vitcolas.
Las EAPs de ms de 1.000 has. en general son emprendimientos ganaderos
extensivos: bovinos y caprinos.
Ganado porcino o cra de aves de corral se desarrollan en pequeas
extensiones dentro del oasis.
La cra de ganado bovino es la ms representativa para la provincia.
Los departamentos con mayor actividad bovina estn asociados a grandes
zonas de secano donde
predominan los pastizales: La Paz, Rivadavia y General Alvear principalmente.
Existe un aumento considerable de cabezas de porcino, relacionado con el
avance de la soja sobre las tierras ocupadas por vacunos.
Concentracin de ganado porcino en reas irrigadas.
Los departamentos con perfiles agrcolas corresponden a los departamentos
del Oasis Norte y Valle de
Uco, mientras que aquellos netamente ganaderos son Santa Rosa y La Paz.
Concentracin de la actividad en el oasis norte.
Industrias cercanas o insertas dentro del entramado urbano.
Falta de planificacin para la instalacin de industrias.
Falta de infraestructura y servicios para la actividad.
Desigual distribucin espacial de la actividad industrial con mayor
concentracin en: Godoy Cruz, Guaymalln, Las Heras, Lujn de Cuyo, Maip y
San Rafael.
En departamentos como Godoy Cruz, Junn, Rivadavia, Lavalle, Santa Rosa, La
Paz, Tupungato, Malarge y Lujn de Cuyo se presenta una especializacin en
una sola rama de actividad industrial.
12 parques industriales en actividad o en proyecto de creacin.
Las ramas de actividad ms representativas a nivel industrial son: la vitivincola,
alimentos y metalmecnica.
A nivel provincial el mayor nmero de establecimientos industriales
vitivincolas se ubican en San Martn; los alimentos en San Rafael y AMM; en
metalmecnica se ubican en AMM especialmente en Godoy Cruz.
Alta diversificacin industrial en los departamentos de: Guaymalln, Maip,
San Martn, San Carlos, Tunuyn, General Alvear, San Rafael y Las Heras.
Tunuyn ha sido el caso ms importante de reestructuracin industrial a nivel
regional.
Se trata de recursos no renovables y en algunos casos estratgicos.
Fuerte resistencia social debido a los impactos negativos en el ambiente.
La gran minera consume grandes cantidades de agua y tiene riesgos de
contaminacin, usa grandes cantidades de energa y los beneficios econmicosociales no son relevantes.
La mayora de las empresas locales dedicadas a la explotacin de minerales no
metalferos para la industria minera son PyMES.
Proyectos paralizados debido a que la minera metalfera est prohibida" por
la Ley N7722/2007.
Gran especulacin en la registracin y comercializacin de los cateos.
Existencia de yacimientos metalferos, no metalferos y rocas de aplicacin.
Normativas facilitan la inversin minera.
Normativas que limitan las actividades con mayor riesgo.
El sector seala un crecimiento del 109% entre 2002 y 2010. Proyectos en
etapa de factibilidad.
Presencia de servicios relacionado con la explotacin de petrleo.

206

Existencia de yacimientos de minerales no metalferos de tipo industrial (arcilla

y coln para produccin de cermica, cementos, refractarios, lodos de
perforacin, clarificacin de vinos, etc.
Posee uno de los principales reservorios de cloruro de potasio a nivel mundial.
Es la principal provincia productora de talco del pas.

ACTIVIDAD PETROLERA

Problemas

Potencialidades

ACTIVIDADES
TURSTICAS

ACTIVIDAD COMERCIAL

Problemas

Potencialidades

Problemas

Existe una tendencia productiva decreciente en la ltima dcada en cuanto a

las reservas disponibles. Falta de inversiones por parte de las empresas
petroleras.
Falta de regulaciones y exigencias estatales a la exploracin ha dado como
resultado una disminucin en el horizonte de reservas.
La combinacin de escasas inversiones en exploracin, modalidades de
explotacin hasta agotar pozos. Los recursos ms afectados por la
contaminacin son los suelos y los recursos hdricos, superficiales y
subterrneos, por derrame de agua coproducida e hidrocarburos,
especialmente en la Cuenca Cuyana.
Presencia de dos cuencas petroleras (Cuyanas y Neuquina).
Participacin importante en el PBG provincial, especialmente lo referente a
refinacin de petrleo.
Recientes descubrimientos de hidrocarburo no convencional yacimiento Vaca
Muerta en el sur provincial conocen con precisin las reservas que podra
proporcionar
La actividad est concentrada en el AMM y marca al departamento de Capital
como enclave comercial.
Las disparidades en la actividad se demuestra con la representacin
departamental en rubro comercial slo Capital aporta 61% siguindole en
importancia Godoy Cruz con 8,5% y San Rafael con 7,09%, el resto su
participacin se sita entre el 0,047% y el 3,7%.
A pesar del dinamismo de la actividad comercial en el departamento de Capital
su mano de obra no est empleada en comercio.
La zona noreste a nivel provincial es la ms rezagada en esta actividad con un
aporte en el PBG de solo el 0,68%.
Las actividades comerciales a nivel provincial aportan al PBG cerca del 23,61%.
Fuera del AMM existen posibilidades importantes para la actividad comercial
sobre todo en los departamentos de San Rafael, San Martn y Tunuyn.
En el comercio interno de la provincia las actividades principales y dinmicas
son: alimentos y bebidas, venta de comercio minorista y mayorista, autopartes
y combustible, restaurantes y hoteles.
La provincia posee ventajas competitivas (localizacin) e infraestructura para el
comercio exterior.
Mendoza, en relacin al MERCOSUR, es punto de conexin con el pacfico
destacado.
La provincia es una receptora importante de servicios, logstica y transporte.
ACTIVIDAD DE SERVICIOS
La oferta y la demanda turstica aumentan pero no se logra vincular los
circuitos ni se genera efectos en cadena en las zonas involucradas.
Existe una lgica negativa en toda la provincia en la cual los turistas visitan las
bodegas, pero no tienen contacto con la gente del lugar.
El gasto promedio es de $390 por da por turista, y la provincia se ubica por
encima de la media nacional de $300.
El turismo en la provincia se ve afectado fuertemente cuando el flujo de
turismo internacional disminuye (en especial el europeo y americano).
Alta carga impositiva que soportan los alojamientos formales, con respecto a
los hoteles informales (estimativo: de 7.000 a 10.000 camas no registradas).

207

ACTIVIDAD DE SERVICIOS

Potencialidades

Esta actividad es una de las ms dinmicas en la economa regional.

Para el 2010 el nmero de establecimientos tursticos han aumentado en ms
de 100%.
La provincia ha tenido un crecimiento de 56% ms de visitantes entre 2002 y
2010. Pas de 1.183.732 a 2.096.838 en 2010.
La provincia de Mendoza capta la mayor parte del turismo orientado a la
exploracin del mundo vitivincola.
Los atractivos tursticos y circuitos existentes se promocionan desde los entes
oficiales: Circuito Ciudad de Mendoza, Circuito Productivo-Turstico, Circuito
Turstico-Minero, Circuito Turstico-Ganadero.

Problemas

A nivel provincial existe una desigualdad importante en el desarrollo de la

actividad entre Capital, Guaymalln, y Godoy Cruz, estos sumandos aportan un
48%, seguidos de San Rafael con 9,41% y Las Heras con 8,12% el resto de
departamentos varan entre 6,8% como valor mximo y 0,32% como valor
mnimo.

Potencialidades

Los servicios privados (servicios a empresas) representan un valor significativo

al PBG provincial del 15 %.
Fuera del AMM tiene importancia la actividad en la Zona Sur (14, 06% aporte al
PBG) y en el Este (9,89%).
En el rubro de servicio existen las actividades relacionadas con la explotacin
de minas y canteras, sector electricidad, agua y gas, construcciones y servicios
comunales, personales y sociales, que representa el 41% del PBG provincial.
Las actividades relacionadas con la explotacin de minas y canteras, sector
electricidad, agua y gas, construcciones y servicios comunales se encuentran
bien distribuidas en trminos espaciales. Malarge aporta el 25%, seguido de
Lujn de Cuyo y Capital con 10%. Destacan los departamentos de Guaymalln,
San Carlos, Rivadavia, los cuales tienen una representacin entre el 6 y 7%
respectivamente.

INFRAESTR
UCTURA
LAS
DE
REDES DE
COMBUSTI
BLES

SECTOR ENERGTICO E INFRAESTRUCTURA

ASOCIADA

Componente: Infraestructuras territoriales

Problemas

Potencialidades

Problemas

La provincia se considera una exportadora neta de energa ya que la

produccin sobrante se exporta a otras provincias a travs del sistema nacional
integrado.
La mitad de la produccin energtica de la provincia depende del caudal de sus
ros, por lo tanto existen pocas del ao en donde la provincia es importadora
de energa.
El consumo interno ha ido aumentando lo cual aumenta la dependencia de la
importacin energtica.
No se han incorporado nuevos proyectos hidroelctricos generadores que
aporten mayor cantidad de energa.
Los usos que mayor cantidad de energa demandan son el industrial,
residencial, comercial y el riego agrcola.
La matriz energtica se constituye de dos alternativas importantes: las
centrales trmicas (53%) y las hidroelctricas (47%).
La tendencia de la demanda energtica ha ido en aumento, situacin que tiene
estrecha relacin con el crecimiento econmico sostenido que ha mantenido el
pas en los ltimos 10 aos.
Existe posibilidad de aprovechamiento de energas renovables como la energa
elica, solar, geotrmica y biomasa.
INFRAESTRUCTURA DE LAS REDES DE
Las ventajas de la infraestructura de combustible son aprovechadas al mximo
en los oasis donde se concentra la mayor cantidad de poblacin e industrias
dejando relejadas otras reas de la provincia.
Existen 255 estaciones de servicio de combustible en la provincia de las cuales
la mayor parte se encuentran concentradas en el AMM.

208

OFERTA-DEMANDA DEL RECURSO HDRICO E INFRAESTRUCTURA HIDRULICA

Potencialidades

Problemas

Potencialidades

En los yacimientos existen distintas reas donde se realiza el venteo de gas, el

mismo consiste en el no aprovechamiento del gas surgente de un pozo de
produccin de petrleo.
Existencia de 1 poliducto el cual es operado por YPF y une el sistema de
oleoductos que van hacia la destilera de Lujn de Cuyo y desde all a los
centros de consumo del centro y este del pas, siguiendo la ruta nacional N 7.
Existencia de dos oleoductos.
El oleoducto denominado B 104-RLC, que desde la planta B 104 (Barrancas)
transporta el crudo de Vizcacheras, La Ventana y Barrancas a Refinera. Y un
oleoducto troncal que proviene de los yacimientos neuquinos y se denomina
Puesto Hernndez -Refinera Lujn de Cuyo. Mendoza es la sexta provincia
productora con cerca de 900 M m3/ao.
Dficit hdrico para algunas actividades (riego) en la cuenca del Ro Mendoza.
Falta efectivizar el sistema de riego para mejor ahorro del recurso.
Otras cuencas se encuentran subutilizadas en su potencial hdrico e
hidroelctrico.
Desproporcionada demanda satisfecha para los usos agrcolas (pese a
representar una actividad fundamental en la provincia). Datos muy marcados
en la Cuenca del Ro Mendoza, las cuencas del Ro Tunuyn se encuentra algo
ms diversificada, pero aun con un fuerte peso de la demanda por usos
agrcolas. Los casos de las cuencas del Ro Diamante y Atuel muestran una gran
diversificacin de la demanda, pero sigue la agricultura acaparando un peso
demasiado importante. La cuenca del Ro Malarge es la mejor diversificada y
donde las demanda estn ms estructurada, si bien hay un leve predominio del
sector agrcola existe un reparto de peso de la misma, que le da una mayor
equidad y sostenibilidad a dichas demandas.
Desconocimiento de la demanda de agua subterrnea y por tanto imposibilidad
de cierre de balance de forma correcta. Este es un factor que se repite en todas
las cuencas hidrogeolgicas de la provincia de Mendoza.
Desajuste general en el cierre de los balances por cuencas.
Falta de tratamiento integrado entre las aguas subterrneas y superficiales
como un todo, que permitan llevar a una situacin de balance hdrico general
por cuenca hidrogrfica y por ende a nivel provincial.
Salinizacin de acuferos someros (primer nivel) y semiprofundo (segundo
nivel). Cuenca Norte al este del Ro Mendoza (ms de 5.5 ds.m-1 de CE) en el
acufero somero y para los acuferos semiprofundos a medida que nos
desplazamos al este (Santa Rosa, La Paz) se alcanzan valores de 4 ds.m-1 de CE.
En general los problemas de las aguas subterrneas mendocinas se vinculan a
la cantidad y calidad de las mismas, en las cuencas Norte, Centro y Sur el
desarrollo de cultivo intenso bajo riego ha provocado la salinizacin del
acufero somero o (fretico) donde existe cierto grado de confinamiento.
Las sales disueltas que suelen traer los ros, ms los retornos de riegos,
sumados a las sales recogidas en el perfil del suelo que exploran las races de
las plantas regadas, se incorporan al acufero somero haciendo perder sus
aptitudes.
Se puede aprovechar la disponibilidad de las otras cuencas (que no son del Ro
Mendoza) tanto para consumo como para otros usos y generacin de energa.
Generacin de mayor cantidad de hidroenerga que la actual.
Cuencas del Ro Diamante y Atuel tienen excedentes de aguas superficiales, los
cuales pueden ser trasladados o reubicados en las cunecas deficitarias
prximas.
Cuenca del Ro Malarge, tiene un equilibrio en sus balances, es factible utilizar
sus mecanismos para implementar a otras cuencas que se encuentra en dficit.
Vinculacin de la demanda a los diferentes usos, lo que permite cuantificar la
productividad del recurso hdrico y potenciar las posibles reas, generando
mayor equidad y sostenibilidad general.
Exploracin y explotacin de cuencas hidrogeolgicas de entidades menores,
en las cuales existe un potencial de recursos hdricos subterrneos
importantes. Estas cuencas son: Yalguaraz, Uspallata, Valle medio del Ro

209

SERVICIO DE TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURA

VIAL
TELECOMUNICACIONES

Problemas

Potencialidades

Tunuyn, Cuenca del Ro Malarge, y Cuenca del Ro Colorado.

La infraestructura hidrulica de la provincia la conforman diques, embalses y
canales, los cuales tienen la relacin de multipropsito en las distintas regiones
y soportan las estructuras de riego, generacin de energa, depsitos de agua
para el consumo de la poblacin.
La infraestructura aluvional construida en las distintas cuencas cumple la
funcin de disminuir las exposicin ante la amenazas de aluviones.
Baja densidad de rutas fuera de los oasis de la provincia.
Falta de integracin con ejes viales principales con los departamentos ms
rezagados econmicamente.
Falta de informacin adecuada y sistematizada para estudios en profundidad
(sobre todo en servicio de media y larga distancia).
No se cuenta con una planificacin integral del servicio (todos los
anlisis/planes son sectoriales sin considerar la transversalidad del servicio o la
coordinacin entre modos).
Las frecuencias del servicio son inadecuadas, escasas.
Paso del corredor biocenico por Mendoza.
Inversiones en la RN N40 en el oasis norte, en el paso Pehuenche como
alternativa a la conexin Atlntico-Pacfico, y en la RN N 188.
Refuncionalizacin de la infraestructura vial para agilizar los flujos de
transporte en la RN N7.
En lo urbano la licitacin del ao 2015 es una gran oportunidad para planificar
integralmente el servicio (adecuarlo al sistema urbano y coordinarlo
modalmente).
En lo institucional existe gran disposicin de las empresas operadoras para
mejorar el servicio, considerando siempre la rentabilidad de las mismas.
En la provincia el servicio puede apoyar o facilitar el equilibrio territorial.
La movilidad es una dimensin del territorio que favorece los procesos de
desarrollo econmico y social.

Problemas

Muy baja cobertura de fibra ptica a nivel provincial.

Potencialidades

Los tendidos de fibra y radio de la fibra ptica en la provincia estn priorizados

en los dos ejes de mayor conectividad, la ruta 7 (corredor biocenico) eje oeste
- este y la ruta 40 eje norte-sur.

210

FODA POLITICO INSTITUCIONAL

Se ha estructurado el anlisis FODA en torno a 5 dimensiones de abordaje temtico. Estas son las
siguientes:
1 Ejecutivo Provincial.
2 Municipio.

211

3 Polticas Pblicas.
4 Presupuesto.
5 Representacin Legislativa.

Fortalezas:
1. El O.T. es una poltica pblica especfica que es adoptada (o definida) por el Gobierno
Provincial y que surge como respuesta a una serie de demandas planteadas por la
sociedad en torno a la necesidad de intervenir en el territorio para ordenar su uso y
ocupacin hacia un modelo sustentable.
2. Del anlisis de los principales proyectos ejecutados y proyectados en el periodo 2012
2013, se evidencia la fuerte apuesta de la gestin en mejorar la integracin territorial de
sus tres oasis productivos. Existen fuertes recursos provinciales y nacionales destinados al
desarrollo y mejoramiento de la conectividad de un modelo territorial basado en el
aprovechamiento de los tres oasis, donde se concentra la mayora de las actividades
productivas y se asienta ms del 95% de la poblacin.
3. El Gobierno Nacional se encuentra desarrollando, en acuerdo con el Gobierno de
Mendoza, mltiples proyectos de obras que producirn un impacto directo en la reduccin
de los desequilibrios territoriales histricos. Obras como Portezuelo del Viento, Paso
Pehuenche, Pavimentacin de ruta Nacional N 40, etc.
4. La Ley 8.051 promueve
gobernabilidad.

y canaliza la participacin ciudadana para garantizar

5. EL Plan Estratgico Territorial (PET) es uno de los instrumentos de concrecin de la

Poltica Nacional de Desarrollo y Ordenamiento Territorial y una gua para el despliegue de
la inversin pblica en el territorio.

Oportunidades:
1. Es imprescindible definir algn programa de actuacin en forma consensuada entre la
Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable y los municipios.

2. Es necesario dirimir las competencias concurrentes para evitar contradicciones o vacios

legales.
3. A escala metropolitana, la intermunicipalidad constituye una dimensin horizontalvertical, en la cual las relaciones no son de jerarqua sino de complementacin y
coordinacin. Por lo tanto, resulta necesario que desde el Derecho se reconozcan los
distintos niveles de complejidad de los modelos intermunicipales que suponen la
construccin de una nueva institucionalidad sobre la base de acuerdos voluntarios entre
los gobiernos locales que conforman el rea metropolitana, pero manteniendo su
autonoma y legitimidad poltica, tal como lo establece la Constitucin de la Provincia.
4. El Plan para el rea Metropolitana.
5. El Poder Ejecutivo Provincial tiene una incidencia territorial directa mediante una amplia
red de acciones que abarcan desde las estrategias o proyectos de redes viales, acciones e
intervenciones hdricas, programas de conservacin ambiental, programas de vivienda,
obras de saneamiento, instalaciones hospitalarias e infraestructura edilicia para la
seguridad pblica, entre otras acciones y programas que debern incorporar la visin del
O.T la toma de decisiones.
6. El proceso de descentralizacin iniciado en la dcada del 70 y profundizado en la del 90,
pone al Municipio como receptor directo de las demandas locales y de este modo, como
protagonista de la planificacin y gestin territorial local.
7. El proyecto de Ordenamiento Territorial de la Cuenca del Ro Colorado impulsado por
Subsecretaria de Planificacin Territorial de la Inversin Pblica de la Nacin, podra
significar un impacto territorial para el desarrollo del Sur Provincial.
8. Como parte de la red institucional nacional que acompaan la planificacin y gestin del
Ordenamiento Territorial Provincial se encuentran varios organismos nacionales, con
delegaciones en Mendoza: INTA; INTI, Subsecretara de Agricultura Familiar de la Nacin,
Ministerio de Agricultura, Ganadera y Pesca de Nacin. INA, IANIGLA, IADIZA, INCIUSA.

Debilidades:
1. Hasta fecha no se vislumbra un claro Programa de Actuacin Poltico-Administrativa para
intervenir en el territorio.

2. Se requiere de una produccin administrativa de actos formales finales que conduzcan al

ordenamiento territorial, estableciendo as un nexo directo, jurdico o de facto, entre los
grupos-objetivo de la poltica pblica y los organismos pblicos competentes para la
implementacin.

212

3. Existen mltiples instancias de competencias concurrentes que pueden trabar el proceso

de toma de decisiones.

4. No hay todava un funcionamiento efectivo que refleje la articulacin perfecta que debe
darse entre el CPOT y la Agencia. Sin embargo, al analizar las competencias del CPOT se
percibe que es muy fuerte la dependencia institucional que le genera a la Agencia. Si a ello
sumamos el carcter de la misma como Organismo desconcentrado, resulta que carece de
personera jurdica propia y no tiene atribuciones para el manejo de recursos.

5. La APOT carece de autonoma y autarqua para la toma de decisiones.

6. Las funciones directivas y las tcnicas que tiene la Agencia son de una gran relevancia,
pero que en gran parte su efectivo cumplimiento depende de otros organismos con los
que tiene que coordinar.
7. La representacin poltica de los municipios en las dos Cmaras de la Legislatura de la
Provincia no se rige por el criterio de la jurisdiccin, o sea la divisin poltica municipal,
sino que lo hace a travs de los Distritos Electorales, cada uno de los cuales est
compuesto por varios municipios con enormes diferencias econmicas, sociales y
territoriales. Existe una gran disparidad en el nmero de representantes que tienen los
distintos municipios, situacin que tiene impactos en el desequilibrio territorial. En el
mapa de Representacin Legislativa por Distrito, se refleja esta desigualdad
representativa. Es muy importante sealar que los Municipios de Lavalle, Santa Rosa y San
Carlos no tienen representacin poltica en la Legislatura de la Provincia. Es decir que el
35% del territorio provincial parece de voz y voto en la Legislatura Provincial, significando
serios conflictos al desarrollo socioeconmico de la zona Noreste de la provincia tal como
se seal en el informe del subsistema socioeconmico. (Modelo Territorial Actual, 2013).
Por su parte, el rea Metropolitana de Mendoza concentra el 56% de los representantes
en ambas cmaras.

213

214

8. La desarticulacin institucional (Direccin de Catastro Municipios Proveedores de

servicios, Departamento General de Irrigacin, otros), sumada los vacos normativos,
desactualizacin de la legislacin vigente, la insuficiente capacidad de regulacin del
estado sobre el mercado (inversin privada) y las dificultades para ejercer el poder de
polica derivan en una creciente urbanizacin de las tierras productivas.
9. Inexistencia en algunos Municipios de reas especficas con competencias y funciones en
materia de Ordenamiento Territorial. Si bien estos han asumido estas funciones, ya sean
obligados por la realidad o por la ley 8.051, las mismas se han asignado a diferentes reas,
ocurriendo una fragmentacin de las mismas, falta de conduccin y coordinacin en las
polticas territoriales locales.
10. Planificacin del espacio urbano y rural de manera desarticulada en un mismo municipio.
Existe una priorizacin en los temas urbansticos relegando procesos rurales y su
complementariedad.
11. Escasa asignacin presupuestaria para Ordenamiento Territorial. Actualmente los 18
Municipios cuentan con los 200 mil pesos asignados por la Provincia a cada uno para la
creacin de reas de OT, incorporacin y capacitacin de personal tcnico. Sin embargo en
algunos no se ha destinado la totalidad del monto a estas reas y no existe aportes
adicionales Municipales para tales fines.
12. Insuficiente generacin de alianzas estratgicas entre Municipio y actores claves del
territorio local para fortalecer y potenciar las polticas territoriales.
13. Falta de definicin de los procedimientos de control, sanciones y reglamentacin
complementaria de la Ley 8.051.
14. Mendoza carece de una visin regional para cuyo y el desarrollo de estrategias productivas
interregionales.

Amenazas:
1. Es enorme la cantidad de organismos de la Administracin Central que tienen
competencias que se superponen entre s y al mismo tiempo y en algn/as funciones con
las de la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable- sera necesario estudiar en
particular cada una de estas superposiciones o solapamientos de competencias, buscar los
instrumentos ms idneos para superarlos y hacer que todos ellos formen un verdadero
sistema que funcione articulada y complementariamente. Este objetivo no podr
lograrse slo a partir del funcionamiento del Consejo Provincial de Ordenamiento
Territorial, porque aunque sea un mbito de articulacin que funcione en forma perfecta,
van a persistir las competencias superpuestas y eso otorga facultades a mltiples actores
pblicos, que no tienen la cultura ni la experiencia de trabajar en O.T.

215

2. Para superar los solapamientos de competencias ser necesario, en el momento en que el

Poder Ejecutivo advierta las dificultades sobrevinientes para el Plan de Ordenamiento
Territorial, analizar estructura, dependencia y funciones de cada Organismo e introducir
mediante norma legal las modificaciones que fueran necesarias para que la Ley 8051
pueda ser cabal y correctamente aplicada y el Plan de Ordenamiento Territorial un
instrumento superador de la situacin que actualmente presenta la Provincia.

3. En el caso del rea Metropolitana de Mendoza es importante destacar que este territorio
constituye un ejemplo concreto de la desarticulacin entre las polticas de uso del suelo de
los seis municipios que lo componen, situacin que ha impactado fuertemente en todos
los sectores, servicios, infraestructura y finalmente en la calidad de vida de la poblacin,
todas situaciones de la Ley 8051.

4. La magnitud de las competencias de la APOT es enorme, la jerarqua institucional relativa

o dbil y su gestin debe enmarcarse en una Administracin Pblica totalmente
fragmentada, con una cultura de aislamiento y falta de comunicacin profunda y
enraizada.

PATRONES DE ASENTAMIENTO
El uso del suelo es la manera en que una sociedad dada se apropia del espacio a efectos de
utilizarlo para sus actividades. En esa apropiacin se manifiesta todo el sistema de vida de una
poblacin: es la expresin fsica del comportamiento social, cultural y ecolgico de la misma (Arq.
Mara Elena Foglia, Documento de apoyo ctedra de Urbanismo I, 1993).
Para satisfacer sus demandas de uso, los hombres modifican su medio ambiente natural y
construyen en el sentido ms amplio del trmino. Puede tratarse de habilitar espacios cerrados
por medio de erigir estructuras fsicas (viviendas, oficinas, templos, etc.) o de habilitar espacios
abiertos (calles, plazas, parques, etc.). En cualquier caso se trata de crear espacios habitables que
los protejan de los riesgos naturales y sociales mientras desarrollan sus actividades (Enrique
Browne, El uso de las ciudades y las viviendas, 1978).
El asentamiento de las actividades y su distribucin en el espacio conforman un tipo de hbitat
cuyas caractersticas pueden apreciarse a travs de su manera particular de usar el suelo.
Los estudios sobre el uso del suelo urbano surgen en el campo de la planificacin urbana y
regional con el objetivo de interpretar la realidad fsica de una ciudad, predecir su posible
comportamiento futuro y modificar, interviniendo sobre ella, aquellos aspectos que se consideran
negativos en relacin a las aspiraciones de hbitat de una poblacin.

216

Como expresin del sistema que caracteriza las interrelaciones entre los componentes del
asentamiento humano en un territorio, los enfoques con que puede interpretarse y caracterizarse
el uso del suelo varan segn el ngulo de observacin: desde el punto de vista fsico-funcional es
posible observar la distribucin de las actividades en el espacio y la conformacin que ellas
asumen; desde el punto de vista econmico interpretar los factores de produccin y su incidencia
en aquellas; desde el punto de vista socio-cultural, las pautas de comportamiento que las originan,
su significado para el habitante, etc.
Con cada uno de estos enfoques y con muchos de ellos interrelacionados en un enfoque conjunto
es posible establecer las teoras de organizacin espacial que pretenden explicar el fenmeno del
uso del suelo, y en consecuencia, la forma de abordarlo.
En sus trminos ms generales puede decirse que toda actividad de una poblacin busca
localizarse en el espacio urbano no como un hecho aislado sino agrupndose o dispersndose en
funcin de la complementariedad, compatibilidad o incompatibilidad que presenta con respecto
a las dems actividades.
La proximidad constituye para ciertas actividades una ventaja comparativa para potenciar su
propio desarrollo. As, por ejemplo, el comercio para el abastecimiento diario de carnes y
hortalizas atrae como complemento al abastecimiento diario de almacn ya que su nucleamiento
supone ventajas de accesibilidad para quien debe abastecerse (por eso se nuclear los almacenes
junto al mercado). La proximidad en este caso, significa ventajas para el usuario que debe hacer un
menor recorrido para acceder al conjunto del abastecimiento que requiere y ventajas para el
proveedor ya que lo anterior implica una atraccin potencial mayor frente a otros comercios no
nucleados, atraccin que puede traducirse en un incremento de sus ventas. En ste caso, la
complementariedad acta como una fuerza aglutinante de ciertas actividades en el espacio.
Esta fuerza de concentracin derivada de la complementariedad actuar en tanto las actividades
sean compatibles entre s. La incompatibilidad entre actividades, por el contrario, generar una
fuerza dispersiva, distanciando las actividades incompatibles. As, por ejemplo, la polucin
ambiental producida por ciertos asentamientos industriales (sonora por ruidos y vibraciones, de
aire por polvillo o gases txicos, de suelo o agua por desechos, etc.) con sus molestias
consecuentes, al resultar incompatibles con la actividad residencial o con actividades simblicorepresentativas como las religiosas, las de gobierno, etc., actuar como expulsora potencial de las
mismas en las reas de su entorno. Lo potencial en este caso, estriba en que, por las mltiples
relaciones que caracterizan al sistema urbano y sus actores, la incompatibilidad y su impacto
negativo desvalorizar los terrenos prximos y aquellas actividades que puedan pagar un mayor
valor del suelo se alejarn mientras que las que no puedan acceder econmicamente a otras
alternativas se asentarn sufriendo las consecuencias del impacto. En general, sin embargo, puede
estimarse que cuanto mayor sea la incompatibilidad entre actividades, mayor ser la tendencia a
que stas se separen en el espacio.

217

La fuerza segregativa, por otra parte, puede ser el resultado no slo de factores funcionales,
ambientales y econmicos sino tambin socio-culturales, imponiendo la separacin en el espacio
de grupos sociales diferentes, por razones de prestigio, prejuicios raciales, etc.
Tambin el transporte, con su calidad y costo, incidir a travs de la accesibilidad entre actividades
que posibilita en la mayor o menor separacin entre las mismas constituyendo otra variable de
anlisis del comportamiento de las fuerzas de concentracin o dispersin.
Esta primera aproximacin a los factores que inciden en la organizacin del uso del suelo de una
poblacin muestra de una manera somera la complejidad del conjunto de interrelaciones que es
necesario considerar para explicarse las causas y motivaciones que movilizan a los actores de la
produccin del hecho urbano condicionando el resultado factible de encontrar en trminos de uso
del suelo en un momento y en un lugar dados. Sobre ello, se han elaborado una serie de teoras y
modelos ecolgicos, sociolgicos, econmico-matemticos, conductistas, etc., las denominadas
teoras de conformacin urbana, que pretenden explicitar la organizacin espacial de la ciudad y
los procesos que las llevan a cabo.
Cabe destacar, segn lo enunciado, que el uso del suelo urbano no se produce al azar sino que se
caracteriza por comportamientos similares para actividades similares. Por lo tanto, los
requerimientos propios de cada actividad determinarn una forma de ocupar el suelo en trminos
dimensionales y funcionales que se produce albergada en tipologas fcilmente identificables
(vivienda, industria, comercio, etc.) que necesitarn cierta cantidad de espacio para ubicarse
(parcelas o lotes) y se relacionarn de una manera determinada con la manzana y sus calles. Los
requerimientos de relaciones entre actividades, por su parte, determinarn una forma de
agrupamiento que segn la subdivisin del suelo, el parcelario y la ocupacin del mismo por las
tipologas adoptaos generarn reas, ejes o ncleos en el espacio siguiendo ciertas pautas de
comportamiento que sern tpicas de la cultura, la tecnologa, la economa, etc., de la poblacin
de que se trate.
En otras palabras, la forma de agrupamiento entre actividades y la forma de ocupacin del suelo
con que se produce tal agrupamiento constituyen patrones de asentamiento tpicos de las
diferentes actividades.
Conceptualizacin de patrn de asentamiento
El concepto de patrn de asentamiento implica el reconocimiento de reas de asentamiento que
poseen caractersticas de homogeneidad dentro del conjunto urbano. Estas reas homogneas se
manifiestan en un espacio continuo y delimitable dentro del cual las partes componentes
presentan caractersticas funcionales y morfolgico-ambientales similares como resultado del
patrn seguido en el proceso de asentamiento.
La distincin y definicin de los patrones con que se produce y/o ha producido el asentamiento de
una actividad permite identificar la existencia en la estructura urbana de reas de
comportamiento homogneo por actividad y el conjunto de actividades yuxtapuestas.

218

Cabe aclarar que la homogeneidad es tomada como una cualidad en trminos analticos ms que
una situacin totalmente real la cual permite sintetizar situaciones de naturaleza compleja. La
sntesis posibilita el anlisis comparativo de las caractersticas predominantes de un rea con
respecto a otra, pudindose establecer de esta manera una escala valorativa del grado de
problemas existentes en cada rea y las prioridades de accin a considerar con el propsito de
alcanzar ciertos objetivos derivados del diagnstico involucrado.
Es decir, el estudio de los patrones de asentamiento posibilita la interpretacin fsico-funcional y
morfolgico-ambiental del conjunto urbano configurado por un mosaico de reas homogneas y
por ejes o nodos distintivos y delimitables en funcin de su propio patrn, que conforman el tejido
total que percibimos. Y si es posible esta interpretacin de lo existente tambin es posible la
intervencin sobre ella con el mismo instrumento, es decir, la modificacin de los patrones
existentes sustituyndolos por otros patrones segn las cualidades que la sociedad le asigne tanto
a lo existente como a los modelos alternativos de hbitat posible conforme a sus aspiraciones y
limitaciones (Arq. M.E. Foglia, apuntes de ctedra Urbanismo I).
Es decir, el concepto de patrn de asentamiento puede ser utilizado como instrumento tanto en
etapas de diagnstico urbano como en etapas propositivas y normativas de intervencin sobre la
ciudad.
A modo de ejemplo de cmo puede aplicarse este concepto en el proceso de planificacin urbana,
se presenta a continuacin el estudio de un caso referido a la actividad residencial:
Aunque no se modifique el tipo de amanzanamiento y parcelario, la forma de ocupacin definida
por la continuidad o no de la edificacin y los ndices de ocupacin de la superficie del lote a travs
de la tipologa arquitectnica generan patrones de asentamiento (en este caso para una misma
actividad, la vivienda) diferentes con cualidades ambientales diversas. Las modificaciones posibles
de tipos de manzana y parcelas ms los cambios de tipologa arquitectnica correspondientes a
otras actividades o mixtura de actividades marcan las profundas diferencias factibles de existir
entre diversos patrones.
Metodologa para el anlisis, diagnstico y programacin del uso del suelo para reas homogneas
de asentamiento residencial:
La actividad residencial, por ser una funcin bsica de la poblacin tiene un alto significado en el
uso del suelo urbano, llegando a constituir en la mayora de los centros urbanos un alto porcentaje
de su superficie destinada al asentamiento.
Al decir de la Arq. Foglia, los contenidos propios de las tareas necesarias para definir patrones de
asentamiento e identificar reas homogneas de comportamiento surgen de los interrogantes
siguientes:

cules son los requerimientos de la actividad residencial para asentarse en trminos de

necesidad de suelo dimensionales, funcionales, etc.?

219

cules son los requerimientos de relaciones funcionales de la actividad residencia con

respecto a las dems actividades y, en consecuencia, las caractersticas de agrupamiento?

Para responder a estas preguntas, la autora sistematiza un proceso secuencial en el que indica una
red de tareas que se transcriben a continuacin:
1. Calificacin de usos del suelo
Consiste en la identificacin de los grandes usos posibles en relacin a las actividades urbanas.
Los usos tpicos son: residencial, comercial, industrial, pblico-institucional y rural.
Los usos correspondientes a red vial e infraestructura, por su problemtica particular, son
generalmente analizados con otros procedimientos, incluyndose solamente en el uso del suelo
residencial la existencia o no del servicio y el significado de la red vial en la superficie destinada a
uso residencial.
Estos usos tpicos pueden clasificarse segn el caso y la profundidad del anlisis en subtipos
correspondientes al grado de mixtura de usos y/o especializacin (comercial, recreativo, turstico,
etc.)
2. Seleccin de indicadores para el relevamiento y anlisis
Etapa clave del proceso ya que debe responder a la mayora de los interrogantes indicados
anteriormente. Deben considerarse:
2.1. Las condiciones de uso existentes
Se debern considerar los tipos de usos existentes por unidad de superficie que responden a
las necesidades de interrelaciones entre actividades y que dan lugar al agrupamiento de
determinados usos con distinta intensidad de combinacin.
As el uso residencial generalmente va acompaado por el comercio y los servicios como
complementarios de aqul; la distinta intensidad de la mixtura de usos dar reas de
comportamiento diferenciado.
2.2. Las condiciones de fraccionamiento y subdivisin del suelo sobre el que se asientan los
usos
Las condiciones de fraccionamiento y subdivisin que permitirn una ocupacin diferenciada
segn forma y dimensiones debern estudiarse en todas sus caractersticas y tipos:

Manzana: su forma y dimensiones

Lote: superficie y frente
Calles: ancho y significado en el fraccionamiento

220

2.3. Las condiciones de ocupacin del suelo

Se refieren a la implementacin de la edificacin en el lote con las caractersticas de superficie y
volumen que pueden adquirir en relacin al mismo. Se tiende a establecer la intensidad que el uso
adquiere en el espacio; en consecuencia deber considerarse:

El factor de ocupacin del suelo (FOS): Relacin entre la superficie determinada por la
proyeccin del edificio sobre un plano horizontal en el terreno y la superficie total de la
parcela.
El factor de ocupacin total (FOT): relacin entre la sumatoria de las superficies edificables
o edificadas y la superficie total de la parcela.
Retiros: de frente, de fondos y laterales.

2.4. Las condiciones funcionales, ambientales y estticas de la ocupacin

Corresponden al conjunto de aspectos que hacen al funcionamiento en trminos de la provisin
de servicios disponibles y las condiciones ambientales y estticas que caracterizan a la edificacin
individual y al conjunto edilicio del rea.
Debern considerarse:

Infraestructura

Equipamiento:

- Bsica
- Complementaria

de

servicios:

Institucional pblico
Verde recreativo
Espacios de estacionamiento
etc.

Condiciones ambientales derivadas de la incompatibilidad entre usos o inherentes al rea:

Niveles de ruido
Grado de contaminacin (aire, suelo, etc.)
Asoleamiento
etc.

221

Condiciones estticas:
- Edilicias: tipo y estado de conservacin de la edificacin,
antigedad, tratamiento de fachadas, etc.
- Paisaje: aceras y cercas, equipamiento de la va topogrfica y
forestacin, etc.
- etc.

2.5. Las condiciones de estado de la situacin de dinmica de cambio propias del proceso
histrico de asentamiento en el tiempo
Indica el estado del rea segn el proceso de desarrollo experimentado en el tiempo.
Implica:
Identificacin de la dinmica
del proceso de ocupacin en
relacin a la densidad
fundiaria

- mnimamente ocupada
- medianamente ocupada
- totalmente ocupada

en el proceso histrico

La dinmica del proceso de ocupacin nos indicar si el rea es consolidada, en proceso de

consolidacin o incipiente.
3. Anlisis de indicadores y definicin de patrones segn la frecuencia de aparicin de los
indicadores y
4. Identificacin de reas homogneas:
Esta etapa implica establecer la combinacin de indicadores que caracterizar situaciones
diferentes entre reas segn la frecuencia con que los indicadores aparezcan en un rea
determinada. La sntesis que identifique los patrones puede realizarse sobre la base de una planilla
(como la que se adjunta) que corresponde a los estudios realizados para la definicin de reas
homogneas en la Direccin de Planeamiento Urbano de la Municipalidad de Crdoba (ao 1973).
El entrecruzamiento de datos y la superposicin de grficos que indiquen los usos y las
caractersticas de urbanizacin, ocupacin y edificacin sobre la marcha urbanizada permitir
previamente conocer las reas con predominancia de una u otra situacin.
Finalmente, confrontando las reas resultantes de la superposicin de grficos con los patrones
definidos en las planillas ser posible delimitar ajustadamente las reas homogneas de
comportamiento.

222

5. Caracterizacin de la problemtica de las reas

Implica la valorizacin de los problemas que surgen de una determinada combinacin de
indicadores en relacin a un marco terico que indique cundo y en qu condiciones es necesaria
una intervencin estratgica orientada a modificar situaciones problemticas.
En funcin de las condiciones detectadas en el anlisis puede establecerse:

compatibilidad entre usos

posibilidades de renovacin en relacin al fraccionamiento
posibilidades de renovacin en relacin al tipo de ocupacin del suelo
posibilidades de accin segn los niveles existentes en trminos edilicios y de servicios
posibilidades de accin segn la dinmica de cambio

La dinmica de cambio ser determinante en las polticas de intervencin a plantear.

As, las combinaciones de tales indicadores permiten establecer diferentes situaciones.
Los niveles edilicios y de servicios pueden analizarse por va separada aunque en general haya una
coincidencia de situaciones.
Las posibilidades de renovacin por caractersticas de fraccionamiento y/o ocupacin van a
calificar las estrategias a adoptar segn la poltica planteada. Por ejemplo, una poltica de
renovacin podr realizarse a travs de reparcelamiento del rea y alentando la ocupacin de
viviendas colectivas en altura.
6. Formulacin de objetivos, polticas y estrategias de intervencin
Las conclusiones establecidas en el punto anterior, estn indicando el tipo de poltica a desarrollar
segn la situacin de cada rea.
No obstante, esta etapa indica la formulacin de objetivos y la definicin de las polticas y
estrategias necesarias para su consecucin en trminos de considerar no solo la situacin de cada
rea sino la del conjunto y poder fijar prioridades de accin en relacin a los recursos disponibles y
las caractersticas y tendencias de la poblacin en el marco del Plan de ordenamiento general.
Por ejemplo, la aparicin de reas consolidadas o incipientes con bajos niveles edilicios y de
servicios indicar la existencia de reas problema en trminos socio-econmicos que requerirn
una accin prioritaria frente al resto.
En cualquier caso, una vez definidos los objetivos y las prioridades, las polticas y estrategias de
intervencin debern quedar definidas considerando todos los indicadores de la situacin, fijando
los patrones normativos a aplicar para alcanzar la situacin futura a que se aspira.

223

Tales patrones considerarn:

Segn compatibilidades entre usos

tipos de mixtura admisible

Segn caractersticas del fraccionamiento

posibilidades
reparcelacin

de

renovacin

por

224

Segn dinmica de cambio en relacin a

las condiciones funcionales y ambientales

consolidacin
renovacin
erradicacin
prestacin de servicios
etc.

7. Patrones normativos, programas y proyectos

Los mismos quedarn definidos en funcin del punto anterior. Es decir, corresponden a la
implementacin de las polticas y estrategias en la etapa de programacin.
Cabe aclarar que, segn el enfoque del Plan adoptado, puede ser diferente el grado de definicin
al que se llegue en relacin a ellos.
As, por ejemplo, la planificacin urbana en Francia en sus planes de Esquema Director de
ordenamiento o Planes de Sector llega slo a definiciones generales de conformacin (densidades)
y deja para los Planes de ocupacin del suelo el detalle particularizado de los patrones normativos.
En Inglaterra, en cambio, los Planes de Estructura indican la conformacin general del conjunto
urbano y los Planes locales son los que llegan al detalle del diseo de sus distintas partes.
En este sentido, el enfoque adoptado para el EDOU (Esquema de ordenamiento urbano) de la
Ciudad de Crdoba es similar, segn puede observarse en la caracterizacin de patrones que se
adjuntan, habindose remitido la conformacin particularizada de FOS y FOT a la formulacin
posterior del Cdigo Urbanstico. En este caso, la caracterizacin de conformacin slo aparece
referida al tipo de vivienda, individual o colectiva, y al tipo de tejido resultante por la continuidad
de la edificacin (aislada, continua o discontinua).
(Documento elaborado por Mgter. Esp. Prof. Arq. Mariana S. Sammartino, en base a Documento
de Maestra en desarrollo urbano, Autora Arq. Mara Elena Foglia. Facultad de Arquitectura y
Urbanismo, Universidad Nacional de Crdoba. 2000).

Anexo Cartogrfico

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