Evaluación Del CONAPRED

2011
Informe FINAL de
Evaluacin de
Consistencia y Resultados
Consejo Nacional para

Prevenir la Discriminacin
(CONAPRED)
Al servicio de Mxico
6/03/2012
1. Resumen Ejecutivo
El presente informe constituye una versin preliminar de los resultados alcanzados en el
desarrollo de la Evaluacin de Consistencia y Resultados aplicada a CONAPRED
(Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin), para el ejercicio anual 2011. El cual
es producto de la aplicacin un proceso metodolgico de anlisis, con base en la
metodologa planteada en los Trminos de Referencia (TdR) emitidos por CONEVAL y
validados por Secretara de la Funcin Pblica para estos efectos. Este proceso ha
contado con instrumentos diversos para su revisin, como son enfoque participativo,
metodologa de marco lgico, anlisis documental, entre otros.
En este documento se encuentran una serie de apartados que responden a los principales
temas de evaluacin (Diseo, Planeacin y Orientacin a Resultados, Cobertura y
Focalizacin, Operacin, Percepcin de la Poblacin Atendida, Medicin de Resultados ),
as como sus correspondientes anexos, lo que est integrado en 51 preguntas de
evaluacin y 20 anexos, descritos de manera especfica en los trminos de referencia,
algunos de ellos con formatos prediseados.
Los insumos con que se han contado, incluyen una serie de entrevistas con el personal
directivo y operativo de la institucin, as como una coleccin amplia de documentos que
han servido de referencia para realizar el ejercicio de evaluacin. Ver anexo 21 y 22.
El proceso de anlisis de los insumos, as como de las entrevistas y reuniones realizadas,
permite ofrecer respuestas y argumentos suficientes para abordar los diferentes temas y
subtemas de la evaluacin que se presentan en los apartados correspondientes.
Complementario a este proceso de anlisis, se han integrado un conjunto de anexos,
indicados en los TdR ms otros relevantes, que constituyen parte de los elementos de
sustento del anlisis. Finalmente, los resultados de la evaluacin se integran en algunos
apartados significativos, como lo son las conclusiones, el anexo 17 de anlisis de
fortalezas, oportunidades, debilidades, amenazas y recomendaciones, y el anexo 19
Valoracin final del programa.
En estos apartados se refieren a una serie de hallazgos, dentro del marco metodolgico
de la evaluacin, que contienen fortalezas y oportunidades, as como amenazas y
debilidades que dan origen a recomendaciones diversas, que de manera sinttica por
tema se enuncian a continuacin, con base en la valoracin final de la evaluacin (anexo
19):
Tema I. Diseo
En general existe alineacin institucional con las polticas pblicas de carcter nacional respecto de
la vocacin de la institucin, sin embargo, en el caso de la MIR se observan oportunidades de
mejora. La definicin del problema de manera especfica a partir de un diagnstico integrado es un
aspecto necesario.
Tema II. Planeacin y Orientacin a Resultados
El proceso de planeacin estratgica, de programacin operativa y de seguimiento de metas, tiene

posibilidades de mejorar su coherencia entre los diversos instrumentos utilizados en la institucin.
Tema III. Cobertura y Focalizacin
La determinacin de una poblacin objetivo, as como la definicin de una estrategia de cobertura y

focalizacin sern una herramienta til en el proceso de gestin para resultados.
Tema IV. Operacin
Los procedimientos estn definidos y documentados, lo que ofrece la posibilidad de complementarlos

con la articulacin completa institucional en relacin a una estrategia de actuacin consistente con la
accin directa o bien con la coordinacin interinstitucional e intersectorial.
Tema V. Percepcin de la poblacin atendida
Es posible definir y estandarizar un instrumento que recopile los datos de la satisfaccin de los
individuos que reciben asistencia en asesora o defensa legal.
Tema VI. Medicin de Resultados
El proceso de medicin y seguimiento de los resultados de la institucin se puede fortalecer con la

reformulacin o incorporacin de nuevos indicadores que ms que medir actividad, proporcionen
informacin de desempeo y de resultados institucionales en la prevencin y eliminacin de la
discriminacin.
La presente evaluacin constituye el primer ejercicio de valoracin externa a la institucin

en relacin al modelo de anlisis y temas definidos en los trminos de referencia emitidos
para dicho fin, aclarando que no son adecuados plenamente dada la naturaleza del
PpE011.
2. ndice
1.
Resumen Ejecutivo.............................................................................................................. 2
2.
ndice .................................................................................................................................... 4
3.
Introduccin.......................................................................................................................... 7
4.
Tema I. Diseo del programa ........................................................................................... 12
5.
Tema II. Planeacin y Orientacin a Resultados del programa .................................... 36
6.
Tema III. Cobertura y Focalizacin del programa .......................................................... 52
7.
Tema IV. Operacin del programa................................................................................... 56
8.
Tema V. Percepcin de la Poblacin Atendida del programa ....................................... 78
9.
Tema VI: Resultados del programa ................................................................................. 79
10. Anlisis de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades, Amenazas y Recomendaciones.

.................................................................................................................................................... 87
11. Comparacin con los resultados de la Evaluacin de Consistencia y Resultados ....... 89
12. Conclusiones ....................................................................................................................... 90
13. Bibliografa........................................................................................................................... 93
14. Anexos ................................................................................................................................. 95
Anexo 1 Descripcin General del Programa ................................................................ 96
Anexo 2 Metodologa para la cuantificacin de las poblaciones Potencial y Objetivo
............................................................................................................................................ 98
Anexo 3 Procedimiento para la actualizacin del listado, registro y/o base de datos
de los usuarios atendidos por el Programa ................................................................... 99
Anexo 4 Resumen Narrativo de la Matriz de Indicadores para Resultados ............ 100
Anexo 5 Indicadores ..................................................................................................... 101

Anexo 6 Metas del programa ....................................................................................... 102
Anexo 7 Complementariedad y coincidencias entre programas federales.............. 103
Anexo 8 Avance de las acciones para atender las recomendaciones derivadas de
diagnsticos o estudios externos o informes de auditoras de rganos de control y
vigilancia ......................................................................................................................... 104
Anexo 9 Resultados de las acciones para atender las recomendaciones derivadas de
vigilancia ......................................................................................................................... 106
Anexo 10 Anlisis de recomendaciones no atendidas o implementadas derivadas de
vigilancia ......................................................................................................................... 107
Anexo 11 Evolucin de la Cobertura ........................................................................... 109
Anexo 12 Informacin de la Poblacin Atendida ....................................................... 110
Anexo 13 Diagramas de flujo de los Componentes y procesos claves ................... 111
Anexo 14 Gastos desglosados del programa ............................................................ 113
Anexo 15 Avance de los Indicadores respecto de sus metas .................................. 114
Anexo 16 Instrumentos de Medicin del Grado de Satisfaccin de la Poblacin
Atendida .......................................................................................................................... 115
Anexo 17 Principales Fortalezas, Oportunidades, Debilidades, Amenazas y
Recomendaciones ......................................................................................................... 116
Anexo 18 Anlisis y comparacin de los resultados de los informes de gestin o de
labores o de autoevaluacin de aos anteriores......................................................... 129
Anexo 19 Valoracin Final del programa .................................................................... 131
Anexo 20 Ficha Tcnica con los datos generales de la instancia evaluadora y el
costo de la evaluacin ................................................................................................... 132
Anexo 21. Relacin de documentacin recopilada ...................................................... 133
Anexo 22. Relacin de entrevistas realizadas .............................................................. 135
Anexo 23. Organigrama De la Institucin...................................................................... 137
5
Anexo 24. Matriz de alineacin estratgica .................................................................. 138

Anexo 25. Tabla de comparacin para el anlisis de objetivos .................................. 139
Anexo 26. Grfica de avances de indicadores con respecto a metas ........................ 140
Anexo 27. Cifras Presupuestales 2011 ......................................................................... 141
Anexo 28. Relacin de observaciones de la MIR ......................................................... 142
Anexo 29. Relacin de Procedimientos con manual .................................................... 144
Anexo 30. Inventario de sistemas de informacin ........................................................ 147
Anexo 31. Relacin de estudios y diagnsticos ........................................................... 148
Anexo 32. Marco terico sobre discriminacin y derechos humanos......................... 154
Anexo 33. La metodologa del Marco lgico ................................................................. 157
15. Minutas y listas de asistencia .......................................................................................... 162
16. Contenidos de la sesin de presentacin de resultados ............................................... 163
3. Introduccin
El Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social (CONEVAL),
de acuerdo con la Ley General de Desarrollo Social, tiene por objeto normar y
coordinar la evaluacin de las Polticas y Programas de Desarrollo Social, que
ejecuten las dependencias pblicas.
Asimismo, el ordenamiento establece que el Consejo tendr por objeto revisar
peridicamente el cumplimiento del objetivo social de los programas, metas y
acciones de la Poltica de Desarrollo Social para corregirlos, modificarlos,
adicionarlos, reorientarlos o suspenderlos total o parcialmente.
Para tales fines los programas sociales de manera invariable debern contar con
indicadores de resultados, gestin y servicios para medir su cobertura, calidad e
impacto. La Ley seala que ambos indicadores debern reflejar las metas y
acciones de la Poltica Nacional de Desarrollo Social. Los indicadores de
resultados
debern
mostrar
el
cumplimiento
de
los
objetivos
sociales.
Adicionalmente, los de gestin y servicios debern informar sobre los

procedimientos y la calidad de los servicios de los programas.
Dentro del Programa Anual de Evaluacin 2011 (PAE 2011) que coordina el
CONEVAL, del que se desprende la Evaluacin de Consistencia y Resultados
(ECR), se tiene contemplada la evaluacin al programa presupuestario E011
Promover la Proteccin de los Derechos Humanos y Prevenir la Discriminacin,
responsabilidad
del
Consejo
Nacional
para
Prevenir
la
Discriminacin
(CONAPRED); con base en el Modelo de Trminos de Referencia que guiarn el

desarrollo de los trabajos del evaluador externo.
Es importante en este ejercicio de evaluacin destacar una serie de precisiones y
datos que ofrece la institucin desde su perspectiva, pero que constituyen sin
duda conocimiento del contexto de la institucin para poder elaborar un anlisis
ms preciso y sensible en relacin a la naturaleza del organismo y la problemtica
que enfrenta, asi como sus logros. Lo cual se incluye a continuacin.
7
La discriminacin es un problema importante en nuestro pas; la sociedad

mexicana es altamente discriminadora. La Primera Encuesta Nacional sobre
Discriminacin en Mxico (2005) demostr que somos una sociedad con
prcticas de exclusin y discriminacin fuertemente enraizadas en nuestra
cultura: nueve de cada diez personas dicen que al menos una vez en sus vidas
han sido discriminados, pero en la misma proporcin, estas personas han
discriminado a otros mexicanos. Por ello, es una gran necesidad promover un
cambio cultural en nuestro pas, que permita combatir actos discriminatorios y
conductas
como
el
desprecio,
la
violencia,
la
exclusin
social
la
marginalizacin, con la ayuda del uso adecuado de los instrumentos legales e

institucionales. Igual de importante, es la realizacin de esfuerzos educativos
e informativos.
Corresponde a las entidades gubernamentales y al Consejo Nacional para
Prevenir la Discriminacin (CONAPRED), en los trminos de la Ley Orgnica
de la Administracin Pblica, implementar acciones y polticas pblicas que
hagan posible la transicin a una sociedad libre de la discriminacin en un
marco de respecto a la diversidad y de efectiva igualdad de oportunidades.
El Estado Mexicano, con la creacin del Consejo Nacional para Prevenir la
Discriminacin, ha reconocido que la prevencin de la discriminacin es
fundamental para elevar la calidad de vida de las personas y su bienestar
econmico. Se trata, adems, de un proceso imprescindible para el pleno
ejercicio y goce de los derechos fundamentales, y un catalizador del desarrollo
humano y la cohesin social.
Las normas establecidas por la legislacin antidiscriminatoria no estn sujetas
a aplicacin u omisin voluntarias, sino constituyen obligaciones indeclinables
para las instituciones del Estado. Es por ello que el combate a la
discriminacin debe estar presente en la agenda gubernamental de la
proteccin de los derechos fundamentales, en los proyectos de desarrollo
social y en las estrategias econmicas.
El CONAPRED, es el rgano del Estado mexicano encargado de aplicar la
poltica antidiscriminatoria del Gobierno Federal, promover acciones que se
traduzcan en poltica pblica, implementar el Programa Nacional para Prevenir

y Erradicar la Discriminacin, y velar por el cumplimiento de la Ley Federal
para Prevenir y Eliminar la Discriminacin; es la institucin rectora para
promover polticas y medidas tendientes a contribuir al desarrollo cultural y
social y avanzar en la inclusin social y garantizar el derecho a la igualdad,
que es el primero de los derechos que es el primero de los derechos
fundamentales de nuestra Constitucin.
En la consecucin de sus funciones, el CONAPRED, ha desarrollado diversas

actividades que han permitido que la lucha a favor de la igualdad de
oportunidades y de trato hacia todas las personas se permee en la sociedad y en
los diversos actores sociales y polticos. Una de esas actividades es el impulso
de leyes locales antidiscriminatorias, actualmente existen 17 en diversas
entidades federativas, entre las que podemos mencionar el Distrito Federal,
Michoacn, Zacatecas, Guerrero, entre otras. Esta prctica implica favorecer a
todas las personas en el ejercicio del derecho a no ser discriminados.
La educacin en el fomento de la cultura de la No Discriminacin es de
fundamental importancia, por ello el Consejo ha realizado acciones conjuntas con
diversas universidades tal es el caso de la Universidad Nacional Autnoma de
Mxico (UNAM), con quien, a travs del Instituto de Investigaciones Jurdicas, se
han realizado siete ediciones del Diplomado por el Derecho a la No
Discriminacin, o el caso de la Universidad de Guadalajara (UdeG) con quien se
trabaja la Ctedra UNESCO Igualdad y No Discriminacin. Es necesario
mencionar que la coleccin Kipatla, para tratarnos igual, serie de 12 cuentos
infantiles que desarrollan historias sobre nias y nios
que viven la
discriminacin, esta entregndose en una primera etapa, en 50 000 bibliotecas de

aula de la Repblica Mexicana; en este esfuerzo educativo resulta relevante la
existencia de una serie de cursos en lnea que el CONAPRED posee con el
propsito de llegar a un mayor pblico objetivo. Conctate es el programa de
educacin en lnea. Actualmente se compone de los siguientes cursos: Formacin
de promotores en la igualdad y la no discriminacin; El ABC de la igualdad y la no
discriminacin; Inclusin y Discapacidad; Jvenes

Esto por supuesto sumado a actividades presenciales como son: Cursos de
sensibilizacin; Talleres de formacin de promotores; Conferencias.
El CONAPRED impulsa tambin la estrategia Institucin Comprometida con la
Inclusin (ICI) para que las instituciones pblicas, educativas, empresas y
organizaciones, se apropien de esta herramienta e inicien un proceso de mejora
continua por la igualdad y la no discriminacin. La estrategia ICI constituye una
herramienta flexible y eficaz para hacer posible un entorno organizacional
favorable. Cuenta con una Gua de Aplicacin donde se describe la ruta a seguir
a travs de seis fases. Permite identificar las propuestas de mejora a partir de
cinco categoras del entorno institucional: Contratacin, Condiciones de trabajo,
Desarrollo profesional, Clima institucional y Atencin a personas beneficiarias o
clientes; con el objetivo de que la institucin, empresa u organizacin identifique a
partir de diferentes indicadores, el grado de avance en la incorporacin de las
condiciones que favorecen la no discriminacin: Igualdad, Inclusin, Accesibilidad
y Diversidad.
Para el CONAPRED es de suma importancia promover y coordinar la generacin
de estadsticas relacionadas con la discriminacin que faciliten la toma de
decisiones y la construccin de polticas pblicas. En Julio de 2010 el Consejo
junto con el Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM celebraron un
convenio para la realizacin de la Encuesta Nacional sobre Discriminacin en
Mxico 2010 (ENADIS). Especialistas del rea de Investigacin Aplicada y
Opinin del IIIJ tuvieron a su cargo el diseo y levantamiento de esta encuesta
nacional que implic la visita a 13,751 hogares que arrojaron informacin
referente a 52,095 personas. La Encuesta se dirige a realizar un diagnstico de la
discriminacin en Mxico y pretende dar respuesta a dos preguntas: Qu grupos
sociales son ms vulnerables a la discriminacin? Qu grupos sociales son ms
propensos a discriminar a los dems grupos sociales?. Se disearon y aplicaron
cuestionarios para poblaciones especficas pertenecientes a once grupos en
situacin de vulnerabilidad a la discriminacin: Nios y Nias, Jvenes, Mujeres,
10
Adultos mayores, Personas trabajadoras del Hogar, Grupos tnicos, Indgenas,

Minoras religiosas, Minoras sexuales, Personas con Discapacidad y Migrantes
con el propsito de recoger sus experiencias y necesidades. Actualmente se
trabaja en la difusin masiva de los resultados de la ENADIS 2010.
El aporte de los medios de comunicacin en la difusin de la cultura de la No
discriminacin es sin duda imprescindible, es por ello que el Consejo edit el libro
Escrito sin D, sugerencias para un periodismo sin etiquetas que tiene como
propsito enriquecer el trabajo cotidiano de los periodistas desde una perspectiva
de igualdad.
El Consejo promovi la creacin y desarrollo de la Red de Investigacin sobre
Discriminacin en Mxico (RINDIS).
En el mbito internacional se ha trabajado para promover la presencia del
Consejo en las reuniones internacionales en materia de prevencin y eliminacin
de la discriminacin, procurando incorporar en la agenda pblica internacional el
tema de la no discriminacin; como ejemplo podemos mencionar que, como parte
de los compromisos en materia de tratados internacionales contrados por el
Estado mexicano, ste debe sustentar los informes sobre el cumplimiento de la
Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de
Discriminacin Racial ante el Comit sobre la Eliminacin de la Discriminacin
Racial de la Organizacin de las Naciones Unidas (CERD). Dicha sustentacin se
realiz durante el 14 y el 15 de febrero de 2012 (teniendo sesiones de
preparacin en Ginebra el 12 y 13), y la SRE y CONAPRED encabezaron la
delegacin que present el informe ante el Comit.
El CONAPRED preside la Red Iberoamericana de Organismos y Organizaciones
contra la Discriminacin (RIOOD), el cual es un mecanismo de colaboracin
regional creado con el objetivo de favorecer procesos de acercamiento y
cooperacin institucional. La RIOOD tiene como propsito impulsar la atencin
efectiva de la discriminacin en toda la regin, adems de promover que los
Estados siten la problemtica de la discriminacin como prioridad en sus
agendas polticas.
11
4. Tema I. Diseo del programa

1. El problema o necesidad prioritaria que busca resolver el programa est
identificado en un documento que cuenta con la siguiente informacin:
a) El problema o necesidad se formula como un hecho negativo o como una
situacin que puede ser revertida.
b) Se define la poblacin que tiene el problema o necesidad.
c) Se define el plazo para su revisin y su actualizacin.
Tema:
Diseo del programa
SubTema:
Anlisis de la justificacin de la creacin y
del diseo del programa
Respuesta:
SI
Nivel:
Consistencia con:
2, 7, 13,
23 y 25.
Argumentacin:
El Programa presupuestario E011. Promover la Proteccin de los Derechos
Humanos y Prevenir la Discriminacin, objeto de esta evaluacin, es la fuente del
98 por ciento del presupuesto del Consejo Nacional para Prevenir la
Discriminacin (CONAPRED).
El CONAPRED es el recurso administrativo contra la discriminacin que establece
y define en sus caractersticas, alcance y atribuciones la Ley Federal para Prevenir
y Eliminar la Discriminacin (LFPED), por lo cual para fines de evaluacin y de
acuerdo con los Trminos de Referencia (TdR), la LFPED se considera como el
documento normativo de dicho programa. A pesar de que se encontr evidencia
de la existencia del Programa Nacional para Prevenir y Eliminar la Discriminacin,
documento aprobado por la Junta de Gobierno del CONAPRED, la falta de su
publicacin en el DOF le restringe su calidad de documento oficial como se define
en los TdR.
Si bien el problema no se encuentra definido explcitamente y con las
caractersticas que definen los TdR, si est identificado como la discriminacin y
se expresa en los artculos 4 y 9 de la LFPED, como un hecho negativo y una
situacin que puede ser revertida, estableciendo como sus consecuencias: el
impedir o anular el reconocimiento o el ejercicio de los derechos y la igualdad real
de oportunidades de las personas. Las causas que se exponen en el artculo 4
permiten identificar, en una interpretacin amplia, a la poblacin objetivo del
12
programa: la distincin o exclusin basada en el origen tnico o nac ional

(indgenas, afrodescendientes y migrantes); sexo (mujeres); edad (nias, nios y
adultos mayores);
discapacidad,
condicin
social
econmica
(pobres,
asalariados, migrantes internos, trabajadoras del hogar, etc.); condiciones de

salud (personas que viven con vih/sida, etc.); embarazo, lengua, religin,
opiniones, preferencias sexuales (comunidad LGBT); estado civil, o cualquier otra
caracterstica cultural o social que pueda o sea causa de vulneracin de la
dignidad humana, como lo expresa el Artculo 1, prrafo 5 de la Constitucin
Poltica (CPEUM), que consagra como derecho humano elemental la no
discriminacin y del cual la LFPED es reglamentaria.
En el PNPED, que no es oficial pues no est publicado, se define el problema de
la discriminacin en su marco conceptual: "La discriminacin es una problemtica
social que origina violaciones a los derechos humanos, favorece desigualdades
fundadas en un trato de inferioridad hacia personas o grupos por su identidad
(como la etnia, el sexo o la religin) o por su ciclo vital (niez, juventud, adultez o
vejez) o por cualquier otra condicin. [...] A pesar de que la discriminacin es el
ms significativo rasgo de la desigualdad social que caracteriza al pas, su
combate es reciente [...] por la dificultad de visualizarla, de reconocerla y asumirla
en las esferas pblica y privada".
Por otra parte, el equipo de evaluacin pudo documentar en una serie de
documentos que sustentan la existencia del problema, su carcter estructural y por
tanto la justificacin de la existencia de normas e instituciones especficas contra
la discriminacin (Rodrguez, 2011: 24).
Es necesaria, a fin de dotar de contenido programtico y un horizonte de metas de
corto y mediano plazo, la realizacin de un ejercicio participativo de planeacin
estratgica, para, entre otros elementos, distinguir los componentes del problema,
especificar su magnitud, cuantificar a la poblacin potencial y objetivo, as como
las estrategias de las intervenciones necesarias para enfrentar el problema.
Se recomienda, para lograr la definicin del problema en consideracin de que se
trata del problema que atiende un Pp- y para mejorar su narrativa, apegarse en lo
13
posible a los Lineamientos generales para la elaboracin de diagnsticos de

cuyos resultados se obtienen propuestas de atencin de Programas de Desarrollo
Social (SEDESOL, 2009), en los cuales se define la identificacin del problema
con los elementos mnimos:
La identificacin plena y delimitacin precisa del problema que el programa

busca solucionar;
La identificacin de las principales causas del problema;
La identificacin de los principales efectos del problema;
Un anlisis de la interrelacin entre causas, problema y efectos.
La caracterizacin del problema, para describir y analizar de la manera ms

detallada posible el problema identificado, sus causas y efectos, as como
dimensionar la magnitud, ubicacin y caractersticas de la poblacin afectada y de
aquella que resulta factible atender, cuyos elementos mnimos son:
Antecedentes y magnitud actual del problema.
Identificacin de la poblacin potencial.
Caracterizacin de la poblacin potencial.
Identificacin de la poblacin objetivo.
As mismo, es recomendable desagregar el anlisis del problema a partir de las
dos grandes vertientes de intervencin del CONAPRED: la eliminacin y la
prevencin de la discriminacin. Con respecto a la primera, su actuacin es sobre
las consecuencias de la discriminacin y por tanto de accin reactiva, lo que
constituyen los procedimientos de reclamacin o queja y las medidas
administrativas, normadas en los captulos V y VI, respectivamente de la LFPED.
Con relacin a la segunda vertiente, que es la actuacin sobre las causas de la
discriminacin, tiene un carcter que debe ser proactivo y est normada en las
atribuciones especficas del CONAPRED establecidas en el artculo 20 de la
LFPED.
A partir de la reforma constitucional en materia de derechos humanos, es
obligacin de todas las autoridades promover, respetar, proteger y garantizar los
derechos humanos, como lo establece el prrafo 3 de la CPEUM, conforme a los
principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad, lo
cual deber constituirse como un sistema de respeto y vigilancia que la ley
14
normar y ya no recae nicamente en organismos especficos encargados de

proteger los derechos humanos. Por lo anterior, la vertiente de prevencin del
CONAPRED adquiere singular importancia en la construccin de polticas
pblicas, las cuales debern tener un enfoque transversal en lo que se refiere a la
Administracin Pblica Federal y focalizado en lo que se refiere a los grupos
poblacionales en situacin de discriminacin, sin menoscabo de la atencin a las
consecuencias de la discriminacin, que implica la proteccin contra actos
discriminatorios de cualquier persona que la solicite.
Fuentes de informacin:
Mxico, leyes. Ley Federal para Prevenir y Eliminar la

Discriminacin, Mxico, CONAPRED, 2009.
CONAPRED, Programa Nacional para Prevenir y Eliminar la
Discriminacin 2011-2012, (indito), p. 7
SEDESOL. Lineamientos generales para la elaboracin de
diagnsticos de cuyos resultados se obtienen propuestas de
atencin de Programas de Desarrollo Social. DOF, 7 de mayo
de 2009.
15
Tema:
Existe un diagnstico del problema que atiende el Programa que describa de

manera especfica:
a) Causas, efectos y caractersticas del problema.
b) Cuantificacin, caractersticas y ubicacin territorial de la poblacin que
presenta el problema.
c) El plazo para su revisin y su actualizacin.
Diseo del programa
SubTema:
Respuesta:
SI
Nivel:
Consistencia con:
1, 3 y 7.
Argumentacin:
Desde su creacin en 2004 el CONAPRED foment la realizacin de estudios
sobre la discriminacin, lo que se tradujo en 104 documentos hasta 2009, muchos
de los cuales estn disponibles en la pgina de Internet del CONAPRED.
Durante 2010 los recursos para realizar investigacin se concentraron en la
aplicacin de la Encuesta Nacional sobre Discriminacin en Mxico (ENADIS
2010), cuya metodologa, instrumentos, resultados generales y por grupo
poblacional, as como las bases de datos, se encuentran disponibles en la pgina
del CONAPRED.
El equipo evaluador tuvo conocimiento que en 2011 los recursos para
investigacin se enfocaron en la realizacin del Diagnstico sobre el estado que
guarda la discriminacin en Mxico, contratado con el CIDE. Sin embargo, a la
fecha de la entrega de este informe, no se pudo contar con dicho documento, slo
con las transcripciones y materiales sobre aspectos particulares producto de 13
mesas trabajo realizadas en 5 estados, en los cuales se presentan componentes
de diagnstico que permiten conocer de forma parcial algunas caractersticas del
problema.
De acuerdo con los TdR, se pudo documentar que el Pp cuenta con elementos
muy bsicos de diagnstico para los diferentes elementos o factores que
considera, los cuales estn vertidos en varios documentos que no permiten
conocer a detalle ni de manera precisa las principales causas del problema que se
pretende atacar, la informacin revisada no permite conocer cul es la poblacin
potencial ni objetivo a la cual se pretende atender, tampoco su cuantificacin. Se
16
reconoce los esfuerzos realizados para conocer la problemtica de la

discriminacin, sin embargo, no han sido suficientes para acotar el problema al
que da respuesta el Pp.
En el PNPED, documento que no es oficial, pues no est publicado, se expone en
el apartado 3. La situacin de la discriminacin en Mxico, la discriminacin al
interior de las instituciones gubernamentales y las caractersticas y desigualdades
de los grupos poblacionales en situacin de discriminacin: Mujeres; Pueblos y
comunidades indgenas; Personas con discapacidad; Poblacin afrodescendiente;
Poblacin en la diversidad sexual; Minoras religiosas; Personas que viven con
vih/sida; Personas refugiadas; Personas migrantes; Nias y nios; Las y los
jvenes y Personas adultas mayores. Utilizando datos censales y los
proporcionados por la ENADIS 2010, se expone para cada grupo en situacin de
discriminacin su cuantificacin. La principal carencia es que las caracterizaciones
particulares no concluyen en la definicin de causas, efectos y caractersticas de
la necesidad o carencia, que pueda ser el punto de arranque del anlisis del rbol
de problemas y su consecuente rbol de objetivos, como se define en los
lineamientos (SEDESOL, 2009):
Arbol de Problemas: La herramienta metodolgica que permite identificar el
problema principal que un programa pblico busca resolver, examinar los efectos que
provoca el problema e identificar las causas que lo generan. A partir del Arbol de
Problemas puede visualizarse la situacin deseada (objetivo), identificar medios para
alcanzarlo, definir acciones y configurar alternativas de solucin.
Causas: Los elementos que provocan una situacin problemtica.
Diagnstico: El documento de anlisis que busca identificar el problema que se
pretende resolver y detallar sus caractersticas relevantes, y de cuyos resultados se
obtienen Propuestas de Atencin.
Efectos: Consecuencias directas o indirectas de un problema, o de llevar a cabo una
accin, poltica o programa.
La falta del anlisis del problema y su definicin para que pueda ser resuelto por el Pp, as
como de una estrategia para identificar a la poblacin objetivo, que permita la
identificacin de propuestas de atencin, es la principal carencia para considerarlo un
diagnstico integral.
Estudios que el CONAPRED ha realizado sobre temas de

discriminacin, disponibles en: www.conapred.gob.mx
Entrevistas a funcionarias/os de la DGAELPP.
PNPED, pp. 11-39
SEDESOL, 2009.
17
3
Tema:
2. Existe justificacin terica o emprica documentada que sustente el tipo de

intervencin que el programa lleva a cabo?
Diseo del programa
Respuesta:
SI
SubTema:
Nivel:

Consistencia con:
1, 2, 48 y
49.
Argumentacin:
La elaboracin de la LFPED y el diseo del CONAPRED es producto de los
consensos logrados durante los trabajos realizados en 2001 por la Comisin
Ciudadana de Estudios contra la Discriminacin, rgano plural, integrado por 161
personas, representantes de la sociedad civil y poltica, cuyo propsito fue buscar
la promocin de los cambios legales e institucionales necesarios para luchar
contra la discriminacin en Mxico. Entre las tareas realizadas, estn el anlisis
comparado
de
la
legislacin
internacional
la
revisin
de
acuerdos
internacionales, con la finalidad de adoptar el mejor diseo legal e institucional.

El producto de ese esfuerzo deliberativo se encuentra en el libro La
discriminacin en Mxico, publicado por la Comisin. En el mismo se documentan
y analizan legislaciones emblemticas por grupos protegidos, que son el sustento
conceptual y prctico de la LFPED y de la institucin encargada de su aplicacin.
Aunque como se expone, el estudio de derecho comparado no pretende ser
exhaustivo [] Sin embargo, se ha mantenido la intencin sistemtica de revisar
las legislaciones contra la discriminacin que, por distintas razones, son
pertinentes para nuestros objetivos.
Por otra parte, el Comit de derechos econmicos, sociales y culturales de la
ONU, 2009, expresa que:
36. Adems de abstenerse de discriminar, los Estados partes deben adoptar medidas
concretas, deliberadas y especficas para asegurar la erradicacin de cualquier tipo de
discriminacin en el ejercicio de los derechos recogidos en el Pacto. Los individuos y
grupos de individuos que pertenezcan a alguna de las categoras afectadas por uno o
varios de los motivos prohibidos de discriminacin deben poder participar en los
procesos de toma de decisiones relativas a la seleccin de esas medidas. Los Estados
partes deben evaluar peridicamente si las medidas escogidas son efectivas en la
prctica.
Si bien ya se expres que se cuenta con elementos de diagnstico, pero no es
18
integral, la evidencia terica o emprica que se muestra en el documento de la

Comisin Ciudadana, es consistente con la definicin de los grupos sociales en
condiciones de discriminacin y las acciones afirmativas necesarias para lograr su
inclusin.
Comisin Ciudadana de Estudios contra la Discriminacin. La

discriminacin en Mxico, Mxico, 2002.
Comit de derechos econmicos, sociales y culturales de la
ONU. Observacin General N 20. La no discriminacin y los
derechos econmicos, sociales y culturales (artculo 2, prrafo 2
del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales), 2009.
19
Tema:
El Propsito del programa est vinculado con los objetivos del programa
sectorial, especial o institucional considerando que:
a) Existen conceptos comunes entre el Propsito y los objetivos del
programa sectorial, especial o institucional, por ejemplo: poblacin
objetivo.
b) El logro del Propsito aporta al cumplimiento de alguna(s) de la(s) meta(s)
de alguno(s) de los objetivos del programa sectorial, especial o
institucional.
Diseo del programa
SubTema:
Anlisis de la contribucin del programa a
los objetivos nacionales y los sectoriales
Respuesta:
Nivel:
SI
Consistencia con:
13 y 21
Argumentacin:
Con base en la documentacin revisada, es necesario establecer que existe ambigedad
en la definicin del propsito Institucional, ya que difiere entre la MIR y el POA.
PROPSITO
MIR
POA 2011
La
cultura
de
la
no
discriminacin est arraigada
en la ciudadana
Contar con un modelo de trabajo, metodologas y

herramientas probadas para defender y empoderar a
personas que viven situaciones colectivas y
sistemticas de discriminacin.
Partiendo de lo anterior, y tomando el propsito de la MIR como valido, dado que se

desprende de un ejercicio de planeacin institucional documentado (a partir del cual, se
debi construir el POA), se identifica su vinculacin directa con el objetivo sectorial
nmero 5 Consolidar una cultura de respeto a los derechos y libertades de los
integrantes de nuestra sociedad, que se expresa de manera ms clara en la estrategia
5.6 Promover la prevencin y erradicacin de la discriminacin, en concreto en su lnea
de accin 5.6.1 Programa Nacional para Prevenir y Erradicar la Discriminacin.
Con lo que es evidente que, el combate a la discriminacin coincide con la defensa de los
derechos y libertades de los integrantes de nuestra sociedad y el logro del propsito
aporta al cumplimiento del objetivo sectorial nmero 5, anteriormente citado.
Sin embargo, el logro del Propsito no es suficiente para el cumplimiento de alguna(s) de
la(s) meta(s) de alguno(s) de los objetivos del programa sectorial.
POA,
MIR,
Programa
Sectorial
de
Gobernacin
2007-2012,
Programa Nacional para Prevenir y Eliminar la Discriminacin

2011-2012, Resultado Sesiones Planeacin
20
Con cules objetivos, ejes y temas del Plan Nacional de Desarrollo vigente est
vinculado el objetivo sectorial relacionado con el programa?
5
Tema:
Diseo del programa
Respuesta:
---
SubTema:
Nivel:

---
Consistencia con:
13 y 21
Argumentacin:
El objetivo sectorial relacionado con el Programa es el Objetivo 5, Consolidar una cultura
de respeto a los derechos y libertades de los integrantes de nuestra sociedad, que a su
vez se vincula con el Plan Nacional de Desarrollo vigente de la siguiente forma:
EJE
OBJETIVO
RELACIN
El combate a la impunidad busca
5 Combatir la impunidad para disminuir garantizar el respeto de los derechos
los niveles de incidencia delictiva.
de todo ciudadano, y ello implica
Estado de
contribuir a la no discriminacin
derecho y
12 Asegurar el respeto irrestricto a los El respeto irrestricto a los derechos
Seguridad
derechos humanos y pugnar por su humanos significa no discriminacin.
promocin y defensa.
12 Promover la educacin integral de Una sociedad ms preparada significa
las personas en todo el sistema mayor respeto entre las personas y
educativo.
menos discriminacin.
Los pueblos indgenas han sido un
15 Incorporar plenamente a los pueblos
grupo muy vulnerable en trminos de
y a las comunidades indgenas al
discriminacin, por lo que su
desarrollo econmico, social y cultural
incorporacin a los mbitos de la vida
del pas con respeto a sus tradiciones
nacional significa reconocimiento y un
histricas y enriqueciendo con su
principio de apertura que derivara en
patrimonio cultural a toda la sociedad.
un cambio de cultura social a favor.
16 Eliminar cualquier discriminacin por Directamente relacionado
motivos de gnero y garantizar la
igualdad de oportunidades para que las
Igualdad de mujeres y los hombres alcancen su
oportunidades pleno desarrollo y ejerzan sus derechos
por igual.
19 Instrumentar polticas pblicas Los jvenes son un grupo vulnerable
transversales que garanticen las en trminos de discriminacin, por lo
condiciones
necesarias
para
el que su atencin es importante.
desarrollo integral de los jvenes.
21 Lograr que todos los mexicanos La accesibilidad es un factor que
tengan acceso a la participacin y aporta significativamente a la no
disfrute
de
las
manifestaciones discriminacin y toma mayor
artsticas y del patrimonio cultural, relevancia cuando se trata de
histrico y artstico del pas como parte promover el pleno desarrollo como
de su pleno desarrollo como seres seres humanos.
21
humanos.
1 Contribuir al fortalecimiento de la
democracia mediante el acuerdo con
los poderes de la Unin, los rdenes de
gobierno,
los
partidos,
las
organizaciones polticas y sociales, y la
participacin ciudadana.
5
Democracia
Efectiva y
Poltica
exterior
responsable
3 Desarrollar una cultura cvico-poltica

que
promueva
la
participacin
ciudadana en el diseo y evaluacin de
las polticas pblicas.
Contribuye por medio de estrategias

de sensibilizacin y capacitacin a los
servidores pblicos en materia de no
discriminacin y con la incorporacin
del principio de la no discriminacin en
la elaboracin de polticas y
lineamientos dentro de la APF. Adems
de promover una cultura de denuncia
por prcticas discriminatorias.
Impulsa la participacin de la
ciudadana en la formulacin de
propuestas y el fomentar la exigibilidad
de los derechos humanos frente al
Estado. As como la promocin y
difusin de valores, derechos y
prcticas por la diversidad en los
diferentes sectores de la sociedad y el
debate ciudadano en torno al derecho
de la no discriminacin, con el fin de
fortalecer los niveles de democracia y
lograr una mayor participacin de los
ciudadanos en el monitoreo, el
seguimiento y la evaluacin de la
gestin pblica
Plan Nacional de Desarrollo, Programa Sectorial de Gobernacin

2007-2012,
Programa
Nacional para Prevenir y
Eliminar la
Discriminacin 2011-2012.
22
6
Tema:
Cmo est vinculado el Propsito del programa con las Metas del Milenio?
Diseo del programa
Respuesta:
---
SubTema:

Nivel:
---
Consistencia con:
13 y 21
Argumentacin:
De acuerdo a la MIR, el propsito del programa busca arraigar en la ciudadana la cultura
de la no discriminacin.
Revisando la Metas del Milenio es evidente que cuando menos las primeras seis metas
estn directamente vinculadas con grupos vulnerables, que histricamente han sido
vctimas de la discriminacin, como son los nios, las mujeres, gente pobre y/o con poca
formacin acadmica y aquellos grupos que por sus condiciones de vida son propensos a
contraer ciertas enfermedades.
En el siguiente cuadro se estable el tipo de vinculacin para cada una de las metas:
No
Meta del Milenio
Vinculacin
Erradicar la pobreza extrema y el hambre
Indirecta
Lograr la enseanza primaria universal.
Indirecta
Promover la igualdad entre los gneros y la

autonoma de la mujer.
Indirecta
Reducir la mortalidad infantil
Indirecta
Mejorar la salud materna
Indirecta
Combatir el VIH/SIDA el paludismo y otras

enfermedades.
Indirecta
Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente.
Inexistente
Fomentar una asociacin mundial para el desarrollo
Inexistente
Fuentes de
informacin:
Matriz de Indicadores para Resultados, Programa Nacional para Prevenir y

Eliminar
la
Discriminacin
2011-2012,
pgina
de
la
ONU
(http://www.onu.org.pe/Publico/odm/odm.aspx),
Estudio,
Salud
y
discriminacin en Mxico, Ciro Murayama. Marco Normativo del CONAPRED.
23
Tema:
Las poblaciones, potencial y objetivo, estn definidas en documentos oficiales y/o

en el diagnstico del problema y cuentan con la siguiente informacin y
caractersticas:
a) Unidad de medida.
b) Estn cuantificadas.
c) Metodologa para su cuantificacin y fuentes de informacin.
d) Se define un plazo para su revisin y actualizacin.
Diseo del programa
SubTema:
Anlisis de la poblacin potencial y
objetivo
Respuesta:
SI
Nivel:
Consistencia con:
1, 2, 8, 9,
13, 21,
23, 24, 25
y 43.
Argumentacin:
A pesar de que el PNPED, que no es oficial, por no estar publicado, no explicita

los trminos poblacin potencial y objetivo, si se establece, de acuerdo con la
LFPED, la poblacin potencial son los sujetos de las polticas antidiscriminatorias,
al ser un derecho que tutela la CPEUM, se aplica a toda persona que habita el
territorio nacional.
Por otra parte, como se expres en la respuesta a la pregunta 1, la poblacin
objetivo son los grupos poblacionales cuyos integrantes son distinguidos ,
excluidos o restringidos por su origen tnico o nacional, sexo, edad, discapacidad,
condicin social o econmica, condiciones de salud, embarazo, lengua, religin,
opiniones, preferencias sexuales, estado civil o cualquier otra, que tenga
por
efecto anular el reconocimiento o ejercicio de derechos y la igualdad real de

oportunidades. Lo anterior lleva a la conclusin de que existen diferentes tipos de
poblacin objetivo en funcin del tipo de vulnerabilidad a ser discriminados.
El PNPED expone detalladamente las caractersticas sociales y demogrficas que
generan las desigualdades y discriminacin que padecen estos grupos
poblacionales, no se define la unidad de medida, estn parcialmente cuantificadas,
no de expone la metodologa para su cuantificacin, ni se define un plazo para su
revisin y actualizacin.
24
Se recomienda realizar un esfuerzo de conceptualizacin sobre las poblaciones

objetivo, a fin de identificar las causas que provocan altas probabilidades de que
sean discriminados, a fin de disear estrategias diferenciadas de intervencin en
las polticas pblicas para la prevencin. Para tal efecto, puede ser de utilidad la
adopcin de un modelo basado en el enfoque ecolgico de factores relacionados.
Un modelo ecolgico de la interpretacin, en este caso de la discriminacin,
aunque se ha adoptado para la interpretacin de la violencia de gnero, remite al
anlisis global del contexto, entrelazando la multiplicidad de factores que
determinan la vida institucional, social, comunitaria e individual de las y los sujetos.
LFPED. Art. 1. y PNPED 2011-2012 establece en su diagnstico

a los grupos poblacionales en situacin de discriminacin.
Olivares Ferreto, Edith. Modelo Ecolgico para una Vida Libre
de Violencia de Gnero en Ciudades Seguras. Propuesta
conceptual CONAVIM, 2009.
25
Tema:
Existe informacin que permita conocer quines son los usuarios atendidos por el
Programa que:
a) Incluya las caractersticas de los usuarios atendidos establecidas en su
documento normativo.
b) Incluya el tipo de atencin otorgada.
c) Est sistematizada y/o cuente con un listado, registros o base de datos de
los usuarios atendidos por el Programa.
d) Cuente con mecanismos documentados para su depuracin y
actualizacin.
Diseo del programa
SubTema:
objetivo
Respuesta:
Nivel:
SI
Consistencia con:
7, 9, 13,
21, 22,
23, 24, 25
y 40.
Argumentacin:
Se identificaron dos servicios que otorga el programa.
1) La consulta de materiales en su Centro de documentacin.

2) La
recepcin
de
reclamaciones
y quejas
por presuntas conductas
discriminatorias que presenten personas peticionarias, bajo los procedimientos

establecidos en el captulo V de la LFPED. Aunque se concibe como un
procedimiento no jurisdiccional de defensa del derecho a la no discriminacin, en
la pgina de Internet del CONAPRED y en diversos documentos programticos se
presenta como un servicio.
En el primer caso, el CEDOC cuenta con un reglamento interno, que establece los
procedimientos de consulta y prstamo de materiales. Se registra el usuario y los
documentos consultados.
En el segundo caso, se document el procedimiento en el documento Modelo de

defensa, que establece con precisin los mecanismos en cada etapa de los
26
procedimientos de reclamacin y queja. De igual manera, se constat que se

cuenta con un sistema informtico que permite el seguimiento de cada caso, de tal
manera que se cuenta con la identificacin de cada peticionario, vctima o
representante, que permite su categorizacin en alguno de los grupos en situacin
de discriminacin, se conoce su sexo y direccin, adems del tipo de
procedimiento y la etapa en la que se encuentra su caso y el nmero de
expediente asignado.
CONAPRED. Reglamento interno del CEDOC, disponible en la

pgina de Internet del CONAPRED.
Documento interno del CONAPRED-DGAQYR. Modelo para la

defensa de casos de discriminacin, 2011.
27
9
Tema:
Si el programa recolecta informacin socioeconmica los usuarios atendidos,

explique el procedimiento para llevarlo a cabo, las variables que mide y la
temporalidad de las mediciones.
Diseo del programa
SubTema:
objetivo
Respuesta:
Nivel:
---
---
Consistencia con:
7, 8, 21 y
22.
Argumentacin:
Con relacin a los servicios de consulta en sala y en lnea del CEDOC, no se

recoge informacin sociodemogrfica de los usuarios. Se document un estudio
realizado por el CEDOC en 2010, llamado El comportamiento informativo de los
usuarios internos y externos del Centro de documentacin del Consejo Nacional
para Prevenir la Discriminacin, realizado mediante la aplicacin de una encuesta
a 40 usuarios.
Respecto a los procedimientos de reclamacin y quejas, el documento Modelo de
defensa, en su Anexo 2. Calificacin, presenta la ficha de entrevista a los
peticionarios, que incluye: nmero de expediente, fecha, datos de la persona
peticionaria: nombre, apellido paterno, apellido materno, domicilio, telfonos,
correo electrnico, si es: peticionaria o agraviada, sexo, nacionalidad, descripcin
de hechos, personas presuntamente responsables de los hechos, demanda
(pretensin), calificacin:
tipo de servicio: orientacin o admisibilidad: queja o
reclamacin, en este caso, nmero de expediente, fecha de admisibilidad, fecha

de turno y responsables de la atencin. Los datos se capturan en presencia de la
persona peticionaria y conforman una base de datos que permite el seguimiento
de casos y la elaboracin de informes, ya que constituye la fuente de informacin
del indicador de propsito de la MIR.
Documento interno del CONAPRED-DGAQYR. Modelo para la

defensa de casos de discriminacin, 2011.
Entrevistas a funcionarias/os de la DGAQyR.
28
10
Tema:
En el documento normativo del programa es posible identificar el resumen

narrativo de la Matriz de Indicadores para Resultados (Fin, Propsito,
Componentes y Actividades)?
Diseo del programa
SubTema:
Anlisis de la Matriz de Indicadores para
Resultados
Respuesta:
SI
Nivel:
Consistencia con:
13,
14,
26 y 38
Argumentacin:
Para el anlisis de esta pregunta, es necesario comentar que la Matriz de Indicadores
para Resultados (MIR), no est elaborada de acuerdo a la metodologa de Marco Lgico,
ya que carece de lgica vertical y de lgica horizontal, por lo que la identificacin del
resumen narrativo (Fin, Propsito, Componentes y Actividades), sera consecuencia del
desempeo de determinadas funciones, atribuciones y/o actividades que realiza el
Consejo y que se plasman en ambos documentos y no resultado de un buen proceso de
planeacin, ya que an cuando el proceso de planeacin para desarrollar la MIR, qued
inconcluso(Archivo Resultado Sesiones Planeacin), el Fin y el Propsito que se obtuvieron
como resultado de dicho ejercicio no se retomaron para la conformacin de la M IR.
El documento a considerar normativo es la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la

Discriminacin (LFPED), ya que de acuerdo a lo que se ha informado en reuniones con el
personal del CONAPRED, el Programa Nacional para Prevenir y Eliminar la
Discriminacin 2011-2012 (PNPED), fue aprobado por la Junta de Gobierno del
CONAPRED, pero an falta sus aprobacin en la Secretara de Gobernacin y su
publicacin en el DOF.
Por lo que, si tomamos la LFPED como documento normativo, no es posible identificar

completamente el Resumen Narrativo de la MIR, y solo se identifican algunos aspectos,
como se muestra en el siguiente cuadro:
MIR
Documentos Normativo LFPED
29
Contribuir a posicionar
Artculo 1.- Las disposiciones de esta Ley son de orden pblico y de
el tema de la no
inters social. El objeto de la misma es prevenir y eliminar todas las
discriminacin mediante formas de discriminacin que se ejerzan contra cualquier persona en los
FIN
un cambio cultural en la trminos del Artculo 1 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
sociedad, en el mbito
Mexicanos, as como promover la igualdad de oportunidades y de trato
de los derechos
Artculo 17.-El Consejo tiene como objeto:
humanos y la igualdad.
I. Contribuir al desarrollo cultural, social y democrtico del pas;
La ciudadana tiene
PROPOSITO
arraigada la cultura de
la no discriminacin.
Propuestas de
La Ley no seala componentes (bienes y/o servicios),
legislacin y/o accin
puesto que no es un programa o un plan de trabajo, ni es
pblica en materia de
COMPONENTES igualdad y no
resultado de un proceso de planeacin institucional.
discriminacin
En todo caso establece las atribuciones y objetos que
retomadas por otras
tiene el Consejo.
instituciones
Posicionamiento del
La Ley no especifica actividades ni acciones a ser
realizadas por el consejo.
Prevenir la
ACTIVIDADES
Discriminacin como la
institucin esencial en
la prevencin y
eliminacin de la
discriminacin
Matriz de Indicadores para Resultados, Programa Nacional para

Prevenir y Eliminar la Discriminacin 2011-2012, y Ley Federal para
Prevenir y Eliminar la Discriminacin
30
11
Tema:
Las Fichas Tcnicas de los indicadores del programa cuentan con la siguiente
informacin:
a) Nombre.
b) Definicin.
c) Mtodo de clculo.
d) Unidad de Medida.
e) Frecuencia de Medicin.
f) Lnea base.
g) Metas.
h) Comportamiento del indicador (ascendente, descendente, regular nominal).
Diseo del programa
Respuesta:
SI
SubTema:
Nivel:

Resultados
Consistencia con:
12 y 41
Argumentacin:
Durante la revisin de las fichas tcnicas de los Indicadores, se ha constatado que
cumplen con todos los elementos de informacin solicitados en este reactivo, sin
embargo, es importante sealar que esto asegura que el indicador est bien elaborado o
que sea adecuado, ya que en este caso particular se trata de indicadores que forman
parte de una MIR que no cuenta con lgica vertical ni horizontal, y que no fue elaborada
con base en una metodologa apropiada, lo que tiene como una de sus consecuencias
que los indicadores no sean relevantes y que el indicador de las actividades no sea
independiente.
Por otra parte y al margen de lo anteriormente expuesto, es importante asegurar que el
indicador cumpla con rigor metodolgico las caractersticas que se establecen en la ficha
tcnica, ya que cuando se revisan las Justificaciones de las
Caractersticas de los
indicadores, en cada una de las fichas tcnicas, es posible darse cuenta que en muchos
casos no corresponden al concepto referido, teniendo como consecuencia que el
indicador tenga deficiencias y no cumpla con su objetivo.
Por ejemplo en el indicador de los Componentes, se tiene la respuesta El indicador es
claro en su definicin para las caractersticas de Claridad, Sinttico y Validez, cuando se
trata de conceptos diferentes, adems de que sintcticamente no es adecuado utilizar el
mismo trmino en la definicin de Claridad. De igual forma ocurre en otras
31
caractersticas donde la justificacin no es la adecuada.
Por otra parte, la ficha tcnica, cuenta con informacin basta y esto complica su
entendimiento y utilizacin, principalmente para el personal de la institucin que no es
especialista en el tema, convendra lograr un diseo que permita conjuntar los elementos
esenciales y suprimir los no indispensables para su utilizacin interna, sin suplir a la ficha
actual.
La ficha tcnica simplificada contara con los elementos esenciales para el seguimiento y
la evaluacin y facilitara su manejo y entendimiento para equipo institucional.
Los elementos que dicha ficha simplificada puede tener son los referidos en este reactivo,
adicionando el Objetivo, dimensin, fecha de inicio de la medicin, contacto indicador y
parmetros de semaforizacin.
MIR 2011, Fichas tcnicas de los indicadores 2011, Archivo

Resultado Sesiones Planeacin
32
12
Tema:
Las metas de los indicadores de la MIR del programa tienen las siguientes
caractersticas:
a) Cuentan con unidad de medida.
b) Estn orientadas a impulsar el desempeo, es decir, no son laxas.
c) Son factibles de alcanzar considerando los plazos y los recursos humanos y
financieros con los que cuenta el programa.
Diseo del programa
SubTema:
Resultados
Respuesta:
SI
Nivel:
Consistencia con:
11,
14,
15 y 41
Argumentacin:
Los indicadores de la MIR, tienen como defecto de origen, la falta de apego a la
metodologa para la elaboracin de la propia Matriz, ya que no es consistente en cuanto a
la Lgica Vertical y la Lgica Horizontal que marca la Metodologa de Marco Lgico,
adems de que los componentes y las actividades definidas son insuficientes ya que solo
cuentan con una en cada caso y por simple metodologa se sabe que cuando el ejercicio
se desarrolla de forma correcta, normalmente es necesario identificar varios componentes
y varias actividades, de donde se derivar un nmero igual de indicadores. En este caso,
lo anterior no se ve a simple vista, al no guardar la lgica vertical ni horizontal.
Por otra parte, las metas si cuentan con unidad de medida pero son laxas, ya que para el
FIN, el mtodo de clculo del indicador no est referenciado a la meta establecida, sino a
la propia unidad de medida, de tal manera que con un solo boletn divulgado con impacto
en medios, dividido entre el mismo boletn obtendramos 100% de avance, para el caso
del PROPSITO, el cumplimiento de esta meta no depende directamente de la actividad
que desempee el Consejo, sino que est sujeta al nmero de personas que soliciten el
apoyo del CONAPRED. En cuanto a los COMPONENTES, la frecuencia de medicin es
anual por lo que durante todo el ejercicio no es posible conocer si los avances son
acordes a los periodos transcurridos y para las ACTIVIDADES, el mtodo de clculo es
(metas realizadas/metas programadas), por lo que depende del cumplimiento de las
metas de los otros indicadores y el indicador debe ser independiente.
Cabe sealar que como respuesta al cuestionamiento de las metas anuales, los
servidores pblicos del CONAPRED, han mencionado que la periodicidad de seguimiento
en los indicadores en forma anual fue por atender una observacin del SHCP, an cuando
33
se les cuestion.
Por otra parte, los indicadores no estn bien orientados a resultados ya que cuantifican
acciones que no son las ms relevantes, miden solo avances (porcentajes) y en uno de
los cuatro casos el mtodo de clculo no corresponde al avance de la meta programada, y
uno de los indicadores es redundante con los otros tres.
Finalmente, las metas juegan un papel paralelo al de sus indicadores, ya que, al no contar
con una MIR bien elaborada, es posible afirmar que cuando menos algunas metas se
tendrn que redefinir o cambiar, al igual que sus indicadores correspondientes, que si bien
cuentan con todos los elementos que seala el reactivo anterior, arrastran deficiencias de
mtodo que los hacen inadecuados e insuficientes.
En el anexo 6 se especifican algunas propuestas de mejora tanto para las metas como
para los indicadores.
MIR 2011, Fichas Tcnicas de Indicadores (EZQ_E011_2011),

Informe
de
Autoevaluacin
Enero-Junio
2011,
informe
de
cumplimiento de objetivos, metas institucionales y Seguimiento de

indicadores (enero- octubre de 2011).
34
13
Tema:
Con cules programas federales y en qu aspectos el programa evaluado

podra tener complementariedad y/o coincidencias?
Diseo del programa
Respuesta:
SubTema:
Nivel:
---
Anlisis de posibles complementariedades

y coincidencias con otros programas
federales
---
Consistencia con:
1, 4, 5, 6,
7, 8 y 10.
Argumentacin:
Si bien se identificaron instituciones que atienden a grupos especficos en condiciones de
discriminacin, como el INMUJERES, a las mujeres; el INAPAM, a los adultos mayores; la
CDI, a los pueblos indgenas; el DIF a las nias y los nios; el CENSIDA a la poblacin
que vive con vih/sida, a la CONADIS, a la poblacin con discapacidad y al IMJUVE, a las
y los jvenes, no se pudo verificar complementariedad con el CONAPRED a nivel de
acciones.
Existe complementariedad con la Comisin de Poltica Gubernamental en Materia de
Derechos Humanos, creada con carcter permanente por Acuerdo presidencial, publicado
en el DOF el 11 de marzo de 2003, la cual tiene "por objeto coordinar las acciones que
lleven a cabo, a nivel nacional e internacional, las distintas dependencias y entidades de
la Administracin Pblica Federal en materia de poltica de derechos humanos, con el fin
de fortalecer la promocin y defensa de estos derechos". Dicha comisin cuenta con
Subcomisiones, entre ellas la de Derechos Civiles y Polticos, donde existe el Grupo
sobre Principio de no discriminacin. De igual manera, la Subcomisin de Grupos
vulnerables en la cual participa el Presidente del Conapred.
Con la CNDH no se considera complementariedad o coincidencia debido a las
caractersticas de rgano autnomo que tiene sta.
El sitio de la Comisin:
http://www.derechoshumanos.gob.mx/es/Derechos_Humanos/Su
bcomisiones
35
5. Tema II. Planeacin y Orientacin a Resultados del

programa
14
Tema:
La Unidad Responsable del programa cuenta con un plan estratgico con las
siguientes caractersticas:
a) Es resultado de ejercicios de planeacin institucionalizados, es decir, sigue un
procedimiento establecido en un documento.
b) Contempla el mediano y/o largo plazo.
c) Establece los resultados que quieren alcanzar, es decir, el Fin y Propsito del
programa.
d) Cuenta con indicadores para medir los avances en el logro de sus resultados.
Planeacin y Orientacin
SubTema:
Instrumentos de planeacin
a Resultados
Respuesta:
SI
Nivel:
Consistencia con:
10, 12 y
15
Argumentacin:
Un plan estratgico es el resultado de un ejercicio de planeacin que permite definir la
filosofa institucional (Visin y Misin), llevar a cabo un anlisis para identificar
oportunidades, amenazas, fortalezas y debilidades de la institucin, as como desarrollar
los objetivos y metas a alcanzar e identificar las alternativas y estrategias institucionales y
establecer los sistemas para el seguimiento y evaluacin. Resultando de este proceso,
planes y/o programas a mediano y largo plazo y planes operativos (corto plazo).
En el caso del CONAPRED, se cuenta con evidencia documental del resultado que se ha
obtenido del ejercicio de planeacin institucional, sin embargo, no existe un documento
institucional en el que se establezca el procedimiento a seguir para dicho ejercicio, y de
acuerdo a lo expuesto en entrevistas, tampoco existe algn otro documento gua que se
haya tomado como base para dicho ejercicio.
El resultado que se ha obtenido no logra contemplar el mediano y/o largo plazo.
Aunque por otro lado, si se establecen el Fin y el Propsito, no se retoman en la MIR,

36
mismos que se muestran a continuacin:

FIN.- Factores polticos, culturales e institucionales de discriminacin confrontados y
debilitados
PROPSITO.- CONAPRED cuenta con modelo, metodologas y herramientas probadas
para defender y empoderar a personas que viven situaciones colectivas y sistemticas de
DISCRIMINACIN.
Ambos elementos (Fin y Propsito), no se retoman en la MIR y no cuentan con

indicadores para medir el avances en el logro de estos resultados, por lo que no se puede
considerar de manera clara que establecen los resultados que se quieren alcanzar, ya
que la MIR si cuenta con FIN y PROPSITO, pero son diferentes a los resultantes del
ejercicio de planeacin institucional.
En el archivo electrnico, en que se resumen los resultados de dicho ejercicio, no se

distingue entre metas y/u objetivos a mediano y largo plazo y solo dos casi inexistentes
lneas y proyectos cuentan con fechas y se calendarizan durante la presente
administracin sexenal.
Como es posible observar, los objetivos a alcanzar definidos en el proceso de planeacin

institucional, no se utilizaron en el momento de definir las alternativas y estrategias
institucionales, ni para definir los sistemas de seguimiento y evaluacin, ya que son
distintos a los que se presentan en la MIR. Adicionalmente, no se desarrollaron planes a
mediano plazo.
La institucin requiere de un manual para la realizacin de los ejercicios de planeacin

institucional de tal manera que se desarrolle completo el rbol del problema (rbol de
efectos + rbol de causas), y posteriormente el rbol de objetivos con acciones y
alternativas, de tal manera que con esa informacin y acorde a la metodologa, se pueda
construir la Matriz de Marco Lgico, (tambin llamada Matriz de Indicadores para
Resultados (MIR), para partir de esta herramienta y construir el Programa Operativo
Anual.
MIR 2011, POA, Archivo Resultado Sesiones Planeacin
37
15
Tema:
El programa cuenta con planes de trabajo anuales para alcanzar sus objetivos que:
a) Son resultado de ejercicios de planeacin institucionalizados, es decir, siguen
un procedimiento establecido en un documento.
b) Son conocidos por los responsables de los principales procesos del programa.
c) Tienen establecidas sus metas.
d) Se revisan y actualizan
SubTema:
Instrumentos de planeacin
a Resultados
Respuesta:
Si
Nivel:
Consistencia con:
12 y 14
Argumentacin:
El CONAPRED cuenta con el Programa Operativo Anual 2011, que es resultado de un
ejercicio orientado por un documento en PowerPoint emitido por la Direccin General de
Programacin y Presupuesto de la Secretara de la Funcin Pblica en 2007, adems de
que la institucin cuenta con un procedimiento para su elaboracin, que forma parte de su
Manual General de Procedimientos y que en lo particular se titula Procedimiento para la
Elaboracin del Programa Operativo Anual (POA).
En entrevistas y reuniones realizadas, se pudo constatar que el POA es conocido por los
titulares y responsables de las distintas reas del Programa y que es un documento de
referencia en el desempeo de la actividad cotidiana.
Los objetivos que se establecen en el POA son los siguientes:
El impulso a procesos de confrontacin con factores que generan situaciones

sistemticas de discriminacin con fuerte contenido emblemtico.
El empoderamiento de una corriente social, plural y diversa con liderazgo,

articulaciones
y visin compartida
para
promover
la
agenda
contra
la
discriminacin.
En el POA estn establecidas las metas mensuales, aunque tanto en el texto como en el
formato no se pone el ttulo de metas, aunque es inferible, como lo muestra la siguiente
figura:
38
CONSEJO NACIONAL PARA PREVENIR LA DISCRIMINACIN

ADECUACIONES AL PROGRAMA DE TRABAJO 2011
DGAQR
REA
ACCIONES
ENE FEB MAR ABR MAY JUN
IMPLEMENTACIN DEL MODELO INTEGRAL DE DEFENSA

REPORTE DE QUEJAS Y RECLAMACIONES DESAGREGADO POR
CAUSAS, GRUPOS Y TEMTICAS
REPORTE DE LA APLICACIN DE LAS MEDIDAS ADMINISTRATIVAS
SOBRE EL DERECHO A LA NO DISCRIMINACIN
SUBTOTAL
JUL
AGO SEP OCT NOV DIC TOTAL

1
ELABORACIN DE CONTENIDO DE LOS FOLLETOS DE LA ENADIS
12
14
17
DE INCREMENTO DEL ACERVO DOCUMENTAL

1
1
1
1
1
6
Como REPORTE
es posible
observar, los objetivos a alcanzar
definidos
en 200
el proces
o 1de planeacin
CATALOGACIN Y CLASIFICACIN DE MATERIALES
100 200 200 200 200 200
200 200 200 200 200 2,300
DGAELPP
ASESORAS Y CONSULTAS EN EL CENTRO DE DOCUMENTACIN

500 500 500 600 650 500
500
600 450 800 600 400 6,600
institucional,
son los mismos que aparecen
en5 el5 POA,
pero
son
distintos
a los
que
se
ASESORAS TCNICO-JURDICAS
5
5
5
5
5
5
5
5
5
5
60
OPINIONES LEGISLATIVAS
presentan
en
la PBLICA
MIR.(GAPS)
GUAS DE
ACCIN
ANLISIS DE INSTRUMENTOS INTERNACIONALES PARA POLTICA

PBLICA Y ARMONIZACIN LEGISLATIVA
CONTRIBUCIN PARA EL CUMPLIMIENTO DE OBLIGACIONES
INTERNACIONALES
ELABORACIN DE INFORME SEMESTRAL SOBRE EL AVANCE DEL
CUMPLIMIENTO DE LAS LNEAS DE ACCIN (del PNPED) AL INTERIOR
DEL CONSEJO
ESTUDIOS SOBRE DISCRIMINACIN
60
10
20
1
1
1no son1 resultado
1
6
Por otro lado, si bien el POA establece acciones 1y metas
anuales,
del
1
1
2
proceso de elaboracin de la MIR, por lo que existe deficiencia
en la alineacin
1
1
institucional, ambigedad
en las metas y no610son
claras las estrategias,
adems
de 1que 3no
SUBTOTAL
711 715 819 867 720
718
815 664 1,015 813 617 9,084
ACTIVIDADES DE SISTEMATIZACIN, GENERACIN Y DIFUSIN DE
50
50
50
50
50
50 de
50 mediano
50
50
50
50
50plazo,
600
permite
identificar la alineacin con los objetivos
estratgicos
y largo
INFORMACIN SOBRE LA CULTURA DE LA NO DISCRIMINACIN
ACTIVIDADES DE DISEO E IMPLEMENTACIN DE PROGRAMAS
DGAVPED
5
5
4
7
6
2
60
adems
de que
programacin
de recursos3 no5 es6 explcita
y6 no 6cuenta
con
un 5calendario
EDUCATIVOS
PARA la
DIFERENTES
SECTORES
ACTIVIDADES DE VINCULACIN CON INSTITUCIONES PBLICAS,
PRIVADAS Y ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL NACIONALES E

de ministraciones.
INTERNACIONALES
PRODUCCIN DE MATERIALES
12
10
83
24
PROMOCIN DE LA CULTURA
DE LA NO
DISCRIMINACIN
1
1
3
2 por
7
3
2
3
5
4 un8 Fin
4 y 43
La ambigedad
en las
metas
se establece,
porque
un
lado
existen
un
CAMPAA INSTITUCIONAL
SUBTOTAL
56
59
67
67 con
73
73
69
68
74 correspondiente
71
71
63
811
Propsito en la MIR,
donde ambos elementos
cuentan
su indicador
COORDINACIN DE LAS GIRAS NACIONALES DEL PRESIDENTE
22
DCTI
COORDINACIN DE LAS GIRAS INTERNACIONALES DEL PRESIDENTE

1
1
para medir
los resultados logrados y en el POA existe un1 Fin y un Propsito
distinto
y 3las
SISTEMA DE INFORMACIN SOBRE DISCRIMINACIN (SICODI)
ELABORACIN DE DOCUMENTOS TEMTICOS SOBRE NO

2
2 ser
2 metas
2
2 desagregadas
2
2
2
2 de2 la 2MIR,
22 y
actividades
o acciones que se presentan, parecen
DISCRIMINACIN
SESIONES DE LA JUNTA DE GOBIERNO
se haSESIONES
constatado
en archivos (METAS 2011 CONAPRED
NOV, Tablero
de Control
DE LA ASAMBLEA CONSULTIVA
1
1
1
1
4
SUBTOTAL
56
Informe Indicadores,
Tablero de Control Programa
de Trabajo, HIST_REA (vf)) que
TOTAL
668 775 788 891 947 799 792 890 744 1,092 891 688 9,965
existen indicadores para cada una de ellas, sin embargo no son parte de la MIR.
Adicionalmente, ha sido posible constatar la existencia del archivo de Adecuaciones al
Programa Operativo Anual 2011 y de informes trimestrales y semestrales, por lo que se
es posible afirmar que se revisan y actualizan.
Se sugiere incorporar la programacin de recursos, as como tambin, se sugiere hacer
explicitas la estrategia y las lneas de accin, as como consolidar las metas, es decir,
establecer metas e indicadores nicos para la MIR y el POA, ya que no son claras en el
documento.
POA 2011, Informe semestral, Manual y diagrama para la

elaboracin del POA, Archivos METAS 2011 CONAPRED
NOV, Tablero de Control Informe Indicadores, Tablero de
Control Programa de Trabajo, HIST_REA (vf)
39
16
Tema:
El programa se apoya en diagnsticos o estudios realizados por externos o ha

utilizado informes de auditoras de rganos de control y vigilancia:
a) De manera regular, es decir, uno de los elementos para la toma de
decisiones sobre cambios al programa son los diagnsticos o estudios
externos o informes de auditoras de rganos de control y vigilancia.
b) De manera institucionalizada, es decir, sigue un procedimiento establecido
en un documento.
c) Para definir acciones y actividades que contribuyan a mejorar su gestin
y/o sus resultados.
d) De manera consensada, participan operadores, gerentes y personal de la
unidad de planeacin y/o evaluacin.
Planeacin y
SubTema:
De la orientacin hacia resultados y
esquemas o procesos de evaluacin
Orientacin a
Resultados
Respuesta:
SI
Nivel:
Consistencia con:
17, 18,
19, 20,
42, 44, 46
y 47.
Argumentacin:
Existen evidencias de que las recomendaciones hechas por los miembros de la
Asamblea ciudadana del CONAPRED han sido tomadas en cuenta en la
planeacin y programacin para el 2012, lo que se observa en los ejercicios de
planeacin estratgica y del POA para ese ao.
Es preciso sealar que no se ha realizado alguna Evaluacin externa del
Programa con anterioridad, sin embargo, el rgano Interno de Control en el
CONAPRED s ha realizado revisiones regulares sobre las
operaciones y el
desempeo en el cumplimiento de las responsabilidades financieras, legales y de

gestin interna del Programa.
Derivado del anlisis de los informes trimestrales generados por el OIC durante
2011, en los cuales se indica el avance en la atencin a las recomendaciones
determinadas, es posible apreciar que s se ha realizado la debida y oportuna
atencin a dichas
recomendaciones, lo cual ha permitido definir acciones y
actividades que nicamente han impactado en la mejora de procesos internos y no

ha tenido impacto sobre cambios sustanciales al Programa. Como ejemplos
40
podemos citar las referentes a: procesos administrativos sobre contrataciones de

servicios, actualizacin y depuracin de cuentas contables, documentacin de
expedientes de quejas y reclamaciones, incidencias de personal, instrumentacin
del programa editorial y material audiovisual. Sobresalen cinco observaciones
hechas en el cuarto trimestre de 2011 a la Direccin General Adjunta de Estudios,
Legislacin y Polticas Pblicas, sobre acciones no realizadas durante el ejercicio
2010 (falta de elaboracin y ejecucin de propuestas de polticas pblicas, falta de
implementacin de una red nacional de investigacin, inconsistencias en el avance fsico
de metas, inexistencia de iniciativas de modificaciones legislativas en materia de medios
electrnicos y nuevas tecnologas, y tipificacin del delito de discriminacin en las
entidades federativas ), de las cuales an no se cuenta con la respuesta.
Por otro lado, el despacho externo Melchor, Otero y Compaa, S.C. ha realizado
Auditora de tipo Financiero, de la cual derivaron dos observaciones que impactan
en la presentacin de la informacin financiera (Actualizacin del saldo de la cuenta
de orden Juicios Laborales y Cancelacin de Cuentas por Cobrar determinadas como
Incobrables o Incosteables) , mismas que se encuentran en proceso de atencin.
POA 2012, Informes de OIC
Entrevistas con el personal de la DAF
41
17
Tema:
Del total de recomendaciones derivadas de diagnsticos o estudios externos o

informes de auditoras de rganos de control y vigilancia, qu porcentaje han
sido implementadas de acuerdo con lo establecido en dichos instrumentos?
SubTem De la orientacin hacia resultados y
a Resultados
a:
Respuesta:
SI
Nivel:
Consistencia con:
16, 18, 19, 20, 46 y 47.
Argumentacin:
Con relacin a los estudios o diagnsticos, sus recomendaciones no son
vinculatorias, por lo que el CONAPRED no est obligado.
Por otro lado, es importante aclarar que las revisiones que ha realizado el rgano
Interno de Control, se han enfocado tanto a verificar los principales procesos de
control en las operaciones realizadas, as como a la atencin de observaciones
determinadas previamente, pero no han impactado en algn cambio sustancial del
Programa.
En este sentido, como resultado al cuarto trimestre del 2010, se tena un total de
11 recomendaciones derivadas de las observaciones hechas por el IC y dos
ms del despacho externo. Durante 2011, se determinaron 13 nuevas
recomendaciones haciendo un total de 26 recomendaciones por atender en el ao,
de las cuales se han atendido 19, lo que representa un cumplimiento del 73.08%.
En cuanto al seguimiento que se ha dado a las recomendaciones sobre acciones
de mejora de control interno, se ha concluido el 86.11% de las hechas por el OIC
en el mismo ejercicio.
El siguiente cuadro muestra el resumen del estado que guardan las
recomendaciones por observaciones y acciones de mejora al cuarto trimestre de
2011:
42
Tipo
Observaciones OIC
Observaciones Desp Ext
Acciones de Mejora
Saldo
Inicial
2011
11
2
26
Determinadas
2011
Atendidas
2011
13
0
11
19
0
32
Saldo
Final
2011
5
2
5
Concludas
(%)
73.08%
86.11%
Ver Anexo 8 para informacin ms detallada.
Informes de OIC
43
18
Tema:
Con las recomendaciones definidas en los documentos descritos, que a la fecha

se han implementado, se han logrado los resultados esperados?
Planeacin y
SubTema:
Orientacin a

Resultados
Respuesta:
Nivel:
---
---
Consistencia con:
16, 17, 19
y 20.
Argumentacin:
Tal como ya hemos comentado, derivado de la aplicacin y seguimiento a las

recomendaciones realizadas por el OIC en general se observa mejora en algunas
acciones y procesos nicamente de control interno, (procesos adjetivos), dichas
recomendaciones no han impactado en la mejora del Programa en general, por lo
que a la fecha no se han traducido en modificaciones sustanciales al diseo y
operacin del Programa (procesos sustantivos).
En el anexo 9 se enlistan las acciones instrumentadas durante el ejercicio 2011

de acuerdo a los reportes emitidos por el rgano Interno de Control, mismas que
han tenido como consecuencia el fortalecimiento del control interno.
Informes del OIC
44
19
Tema:
Qu recomendaciones derivadas de diagnsticos o estudios externos o informes de

auditoras de rganos de control y vigilancia de los ltimos tres aos no han sido
atendidas o implementadas y por qu?
Planeacin y
SubTema:
Orientacin a
Resultados
Respuesta:
---
Nivel:
---
Consistencia con:
16, 17, 18, 20, 44,

46, 47, 50 y 51.
Argumentacin:
De acuerdo a los informes emitidos por el rgano Interno de Control, y de

informacin proporcionada por la Direccin de Administracin y Finanzas sobre los
ltimos 3 aos, a la fecha de este informe, nicamente se encuentran las
siguientes recomendaciones por atender:
Auditor
Tipo
rea
Pendientes
2011
Avance
Fecha de
Vencimiento
IC
Obs Audit
DGAELPP
No
10-feb-12
IC
Acc Mejora
DAF
18-feb-12
Despacho externo
Obs Audit
DAF
No especificado
En general, el plazo para atender dichas recomendaciones acaba de terminar y a

la fecha de este informe no se cuenta con informacin oficial sobre la respuesta
que han dado las reas involucradas, dicha informacin se conocer en el mes de
abril cuando el OIC presente su informe. En el anexo 10 se muestra la informacin
detallada.
Informes del OIC 4to trimestre 2011
45
20
Tema:
A partir del anlisis de los diagnsticos o estudios externos

realizados o informes de auditoras de rganos de control y vigilancia
al programa y de su experiencia en la temtica qu temas del
programa considera importante evaluar mediante instancias
externas?
Planeacin y
SubTema: De la orientacin hacia resultados y
orientacin a
Resultados
Respuesta:
---
Nivel:
---
Consistencia
con:
16, 17, 18, 19,

42, 44, 46, 47,
50 y 51
Argumentacin:
Dado que las recomendaciones hechas por el rgano Interno de Control han sido
en su mayora dirigidas a procesos de control interno y de acuerdo al anlisis
realizado por el equipo evaluador, se sugiere sumar esfuerzos en temas de:
Diseo. Se sugiere integrar un diagnstico actualizado, as como definir

operativamente la poblacin objetivo,
Planeacin. Mejorar el proceso de planeacin institucional, revisando la MIR (ya

que resulta inadecuada en relacin a la alineacin, lgica vertical y horizontal), y
el Programa Operativo anual, realizando un proceso de planeacin participativa a
diferentes niveles que contemple el mediano y largo plazo.
Operacin. Es necesario mejorar y en algunos casos definir los procesos

considerando la adecuada coordinacin y articulacin entre las diferentes reas,
que permita dirigir las acciones hacia un objetivo comn.
Uno de los aspectos que no ha sido valorado en cuanto a su aplicacin y

pertinencia es el de los procedimientos de reclamacin y quejas. Es conveniente
recuperar la experiencia de quienes defienden y promueven casos, de las vctimas
46
y de quienes cometieron conductas discriminatorias.

El Modelo de Defensa menciona que se pretende su rplica, por lo cual es
fundamental su evaluacin desde un enfoque multidisciplinario, que incluya
aspectos
de tcnica jurdica, sociolgicos, antropolgicos, psicolgicos, entre
otros y el seguimiento a las reclamaciones y quejas resueltas, a fin de conocer el

efecto o impacto de las mismas.
47
21
Tema:
El Programa recolecta informacin acerca de:

a) La contribucin del programa a los objetivos del programa sectorial, especial o
institucional.
b) Los tipos y montos de apoyo otorgados a los beneficiarios en el tiempo.
c) Las caractersticas socioeconmicas de sus beneficiarios.
d) Las caractersticas socioeconmicas de las personas que no son beneficiarias,
con fines de comparacin con la poblacin beneficiaria.
Planeacin y Orientacin a SubTema:
De la Generacin de Informacin
Resultados
Respuesta:
SI
Nivel:
Consistencia con:
4, 5, 7, 8, 9 y 22
Argumentacin:
Antecedente
Es importante sealar que el contexto en el que se enmarca la pregunta, no es
completamente acorde a las actividades desempeadas por el CONAPRED, ya que en
lugar de beneficiarios, se tienen personas atendidas, y no existen montos de apoyo, sino
atenciones. Por lo que el inciso b) no aplica completamente.
Por otra parte, no resulta factible recolectar informacin sobre las caractersticas
socioeconmicas de las personas que no solicitan alguna atencin en el CONAPRED, ya
que la pregunta est planteada para un escenario en el que un conjunto de personas
solicitan apoyos de algn programa, y del universo de solicitantes, se selecciona a una
parte para otorgarle el apoyo, y el resto seran las personas que no son beneficiarias. En
planteamientos del CONAPRED, el consejo atiende a todas las personas que se
presentan a solicitar atencin, por lo que no existen las personas no beneficiarias, por lo
que el inciso d) no aplica.
Anlisis
Con base en los informes mensuales y semestrales a que se ha tenido acceso, se ha
constatado que la institucin recolecta informacin sobre la contribucin del programa al
objetivo 5 del programa sectorial, con el que est alineado. La recoleccin de informacin
se lleva a cabo de manera mensual, segn se pudo constatar en los informes mensuales
y en los archivos de seguimiento mensual de los indicadores.
Objetivo del Programa Sectorial
Informacin sobre la contribucin del

Programa al Objetivo Sectorial
5.- Consolidar una cultura de respeto a
Contribucin al desarrollo cultural, social y
48
los
derechos
libertades
de
los
integrantes de nuestra sociedad, que se

expresa de manera
democrtico del pas
ms clara en la
estrategia 5.6 Promover la prevencin y
Acciones
para
prevenir
eliminar
la
discriminacin
Elaboracin y promocin de polticas pblicas
erradicacin de la discriminacin, en
para la igualdad de oportunidades y de trato a
concreto en su lnea de accin 5.6.1
favor de las personas que se encuentran en
Programa Nacional para Prevenir y
territorio nacional
Erradicar la Discriminacin
Coordinacin
de
las
acciones
de
las
dependencias y entidades del poder ejecutivo

federal en materia de prevencin y eliminacin
de la discriminacin.
Por otra parte, en entrevistas, revisin de procedimientos y de la pgina web, se ha

identificado que la institucin recolecta informacin correspondiente a los datos
personales de cada peticionario, tales como:
Nombre completo
Domicilio completo
Telfono
Correo electrnico y
La razn por la que considera que ha existido un acto discriminatorio
El periodo de recoleccin no tiene periodo definido ya que se hace solo cuando una
persona se presenta a levantar una queja o reclamacin y en ese momento se ingresa a
la base de datos, y una vez que ha transcurrido el proceso de admisibilidad se define el
tipo de atencin que se le va a dar y se canaliza al rea correspondiente, lo que tambin
queda registrado en la base de datos.
Por otra parte, el programa no recolecta informacin sobre la situacin socioeconmica de

las personas atendidas, por lo que se recomienda enriquecer con estos elementos el
formato de Quejas y Reclamaciones.
Bases de Datos, Formato de Registro, pgina web de la

institucin, Informes mensuales, INFORME SEM 2011 5sep
(semestrales), Archivos METAS 2011 CONAPRED NOV,
Tablero de Control Programa de Trabajo
49
22
Tema:
El programa recolecta informacin para monitorear su desempeo con las siguientes

caractersticas:
a) Es oportuna.
b) Es confiable, es decir, est validada por quienes las integran.
c) Est sistematizada.
d) Es pertinente respecto de su gestin, es decir, permite medir los indicadores de
Actividades y Componentes.
e) Est actualizada y disponible para dar seguimiento de manera permanente.
Planeacin y Orientacin a SubTema:
De la Generacin de Informacin
Resultados
Respuesta:
SI
Nivel:
Consistencia con:
8, 9, 21, 40 y 44
Argumentacin:
En principio, es importante recordar que como se ha precisado anteriormente, la MIR no
cuenta con lgica vertical ni horizontal, y no fue elaborada con base en una metodologa
apropiada, lo que tiene como una de sus consecuencias que los indicadores no estn bien
elaborados y no sean adecuados
Sin embargo, en lo referente a la recoleccin de informacin para monitorear

oportunamente los indicadores de la MIR y evaluar el desempeo institucional, fue posible
constatar que de manera mensual, cada rea elabora un informe en un formato
electrnico y se entrega al rea de Planeacin y Evaluacin y que de acuerdo a lo
manifestado en la entrevista por dicha rea, tambin se hace llegar en papel con la
validacin correspondiente, de la misma forma se verific el seguimiento actualizado
(mensual) en el archivo electrnico de indicadores histricos de la institucin y la
correspondencia de datos entre los informes mensuales en archivo electrnico por rea y
la informacin que se encuentra en el tablero de control.
El tipo de informacin que se recolecta para medir los indicadores es:
Nmero de boletines divulgados con impacto en medio
Propuestas de legislacin y/o accin pblica en materia de no discriminacin

realizadas
Total de asesoras, orientaciones y canalizaciones realizadas
Acciones Realizadas
50
La informacin que se proporciona al rea de Planeacin y Evaluacin, permite medir los

indicadores de Actividades y Componentes, aunque como ya se seal, los indicadores
no son adecuados.
Por otra parte, se identific la existencia de un tablero de control y bases de datos en las
que se almacena la informacin relevante del programa, por lo que queda sistematizada y
est disponible de manera permanente, permitiendo medir los indicadores en sus cuatro
niveles.
Informes Mensuales por rea, Informe Semestral, Tablero de

Control Institucional, Bases de Datos, Archivo histrico de
indicadores
51
6. Tema III. Cobertura y Focalizacin del programa
23
Tema:
El Programa cuenta con una estrategia de cobertura documentada para atender a

su poblacin objetivo con las siguientes caractersticas:
a) Incluye la definicin de la poblacin objetivo.
b) Especifica metas de cobertura anual.
c) Abarca un horizonte de mediano y largo plazo.
d) Es congruente con el diseo del Programa
Cobertura y
SubTema:
Anlisis de cobertura
Focalizacin
Respuesta:
NO
Nivel:
Consistencia con:
1, 7, 8, 24
y 25.
Argumentacin:
Se constat a lo largo de reuniones y entrevistas con funcionarias y funcionarios
del Consejo el punto de vista generalizado de que el objeto del CONAPRED es
contrario a la definicin de coberturas de atencin y de focalizacin de los
diferentes tipos de poblacin objetivo que el equipo evaluador identific. En razn
de lo anterior, no se ha definido una estrategia de cobertura, ya que no identifican
a la poblacin objetivo como hacia la que se debe focalizar las acciones y definir la
cobertura.
Si bien los derechos, son universales y todas las autoridades tienen la obligacin
de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos, conforme a
los principios sealados en el prrafo 3 del artculo 1 de la CPEUM, para que los
derechos se cumplan, se disean polticas pblicas que deben ser focalizadas, ya
que es el mecanismo compensatorio que utiliza el gobierno como productor de los
bienes y servicios que abonan al cumplimiento de esos derechos y, para gastar
con efectividad los recursos fiscales que administra en la reduccin de una
necesidad social o para resolver los problemas que le demandan los ciudadanos.
Se sugiere la adopcin de procedimientos de planeacin integral, a partir de la
elaboracin de un diagnstico, que permita tener consistencia con el problema que
atiende el Consejo, en la prevencin y eliminacin de la discriminacin, que
52
incluya la definicin, caracterizacin y cuantificacin de las poblaciones potencial y

objetivo, la estrategia para su atencin y de cobertura, para establecer metas de
atencin y cobertura a corto, mediano y largo plazo. Lo anterior permitir la mejor
toma de decisiones en materia presupuestal y la rendicin de cuentas sobre el
cumplimiento de su objeto y por tanto de la LFPED.
53
24
Tema:
El Programa cuenta con mecanismos para identificar su poblacin objetivo? En

caso de contar con estos, especifique cules y qu informacin utiliza para
hacerlo.
Cobertura y
SubTema:
Focalizacin
Respuesta:
Nivel:
---
---
Consistencia con:
7, 8, 23 y
25.
Argumentacin:
El programa no cuenta con mecanismos de focalizacin de la atencin a su
poblacin objetivo, sin embargo es posible caracterizarla y cuantificarla.
Al no haber diagnstico integral, no se tiene cuantificada ni caracterizada a la
poblacin objetivo.
La poblacin objetivo es aquella que se encuentra vulnerada y en situacin de
discriminacin, la cual fue enumerada en la respuesta a la pregunta 1. La
cuantificacin de la poblacin, su ubicacin y sus caractersticas se hace con los
datos censales y de informacin administrativa de los servicios de salud.
Una herramienta muy poderosa de caracterizacin cualitativa de las poblaciones
objetivo, que al incorporar datos censales y de estimaciones, es posible
cuantificar, lo constituye la ENADIS, ya que es vlida para valorar y medir a la
poblacin vulnerada, cuya muestra "const de un total de cinco mil 612
cuestionarios, de los cuales mil 428 fueron globales, 761 fueron aplicados a
personas adultas mayores, 765 a personas indgenas, 594 a personas con
discapacidad, 805 a personas pertenecientes a minoras religiosas, mil 12 a
mujeres y finalmente 189 a personas no heterosexuales, distribuidas en 62 puntos
de localidades rurales y 113 urbanas. Adems, la informacin de la ENADIS se ha
convertido en uno de los ms importantes referentes estadsticos a nivel nacional
para implementar programas y polticas pblicas que han tenido como objetivo
prevenir y atender situaciones de desigualdad en Mxico".
ENADIS 2010
54
25
Tema:
A partir de las definiciones de la poblacin potencial, la poblacin objetivo y la

poblacin atendida, cul ha sido la cobertura del Programa?
Cobertura y
SubTema:
Focalizacin
Respuesta:
Nivel:
---
---
Consistencia con:
1, 7, 8,
23, 24 y
43.
Argumentacin:
No se puede estimar la cobertura alcanzada, ya que se desconoce la dimensin

de la poblacin objetivo. Se conoce a la poblacin que emiti una queja o
reclamacin, por tipo de poblacin a la que pertenece, pero las cifras son muy
reducidas, con predominio de la poblacin que haba en el Distrito Federal, por ser
en ste donde el CONAPRED tiene sus oficinas.
Por otra parte, durante 2011 se report la realizacin de servicios y actividades en
las 32 entidades federativas, los que sumaron 590, lo que da un promedio de 18
por estado. El mayor nmero se realiz en el DF, con 38 y el menor en Nayarit,
con 10.
Como se ha dicho, las actividades de los procedimientos de defensa se realizan
en la Ciudad de Mxico, lo que limita a los peticionarios, vctimas y representantes
la presentacin de demandas, su ratificacin, pero sobre todo su participacin y
seguimiento de quejas y reclamaciones. Adems la incidencia a nivel de los
gobiernos y congresos estatales es limitada, ya que las actividades relacionadas
con estados y municipios son realizadas por funcionarios del CONAPRED en
comisin desde la Ciudad de Mxico.
55
7. Tema IV. Operacin del programa

Describa mediante Diagramas de Flujo el proceso general del programa
para cumplir con los bienes y los servicios (Componentes), as como los
procesos clave en la operacin del programa.
26
Tema:
Operacin
Respuesta:
---
SubTema:
Nivel:
Proceso promocin de la
cultura de la no
discriminacin
Gestin para
difusin en
medios de
comunicacin
FIN
10, 27, 28, 30, 32,

34, 36 y 37
Proceso de
admisibilidad
Elabora acuerdo
de recepcin y
notifica del
acuerdo al
peticionario
Enva PCS a
Autorizacin
Verificacin y
Vo. Bo.
Autoriza Comit
de
Adquisiciones
Consistencia con:
Recibe
Qo R
Enva Proyecto
Comunicacin
Social (PCS)
para aprobacin
Anlisis
Justificacin y
de la campaa
---
Proceso de Quejas y Reclamaciones
Elabora
proyecto
CS
Documenta por
campaa el
desglose,
justificacin e
impacto
Anlisis de los procesos establecidos en

las ROP o normatividad aplicable
Control de QyR
Revisin de
antecedentes
Queja
Calificacin
Atn Quejas
Reclamacin
Atn
Reclamaciones
Acuerdo de
conclusin
Recibe
documentacin del
proceso y asienta
acuerdo de
conclusin
Archiva
Expediente
FIN
Proceso General (Componentes)

56
Proceso para propuestas en materia de legislacin en materia de igualdad y no

discriminacin
Recibe
Solicitud
Opinin de Iniciativa de Ley
Estudio Legislativo
Tipo de
solicitud
Enlace institucional
legislativo
Iniciativa de
Ley Estatal
Investigacin
de leyes y
reglamentos
del Estado
Investigacin
y anlisis de
informacin
Analiza y
elabora
materiales de
apoyo
Emite opinin
escrita de la
iniciativa
presentada
Elabora y enva
oficio con
opinin y
materiales
elaborados
Recopila
Informacin
Tipo de
iniciativa
S/Proyecto
de Ley
C/Proyecto
de Ley
Aporta al
proyecto y
elabora
materiales de
apoyo
Elabora
opiniones,
informes y
cuadros
comparativos
Entrega
Informe
Elabora
proyecto de
iniciativa de
Ley
Recopila
informacin
Elabora cuadros
e informe
Entrega para
revisin cuadros
e informe
Efecta
modificaciones
Elabora y
entrega oficio
con cuadro e
informe
elaborado
Elabora y enva
oficio con el
proyecto de
iniciativa y
materiales
elaborados
Archiva
Expediente
FIN
En este rubro, es importante recordar que al no cumplir la MIR con la metodologa de

Marco Lgico, los componentes no estn correctamente definidos y/o como se seal con
anterioridad, son insuficientes y falta componentes por definir, como podra ser el c aso de
57
incluir la atencin a Quejas y Reclamaciones.

Para efectos de cumplir con lo requerido, se presenta el diagrama de flujo del proceso de
los Componentes (Bienes/Servicios) de la MIR 2011.
MIR, Manuales de procedimientos.
58
27
Tema:
El programa cuenta con listados, registros, bases de datos y/o informacin

sistematizada que permite conocer la demanda de los servicios que ofrece y las
caractersticas de los usuarios?
Operacin
SubTema:
Solicitud de atencin a usuarios
Respuesta:
Nivel:
SI
Consistencia con:
26, 28, 29, 48 y 50
Argumentacin:
El programa cuenta con una base de datos que almacena informacin correspondiente a
los datos personales de cada peticionario, los datos que se registran son los siguientes:
Nombre completo
Domicilio completo
Telfono
Correo electrnico y
La razn por la que considera que ha existido un acto discriminatorio
Sin embargo esta informacin no contempla las caractersticas de los solicitantes, por lo
que se recomienda a la institucin que incorpore en el formato, campos referentes al perfil
socioeconmico de las personas atendidas, y los datos que se consideren convenientes
(por ejemplo si se identifica con un grupo poblacional vulnerable), a fin de que sea posible
establecer si existe o no, relacin entre dicho perfil y los actos de discriminacin de que
ha sido sujeto, o en su defecto, en qu medida existe dicha relacin.
Bases de Datos, Formato de Registro
59
28
Tema:
Los procedimientos para recibir, registrar y dar trmite a las solicitudes de los
servicios por parte de los usuarios cuentan con las siguientes caractersticas:
a) Corresponden a las caractersticas de la poblacin objetivo.
b) Existen formatos definidos.
c) Estn disponibles para la poblacin objetivo.
d) Estn apegados al documento normativo del programa
Operacin
SubTema:
Respuesta:
SI
Nivel:
Consistencia con:
26, 27 y 29
Argumentacin:
Antecedente
La intencin de adecuar los Trminos de referencia de CONEVAL para la evaluacin de
obras y servicios, a la evaluacin de una institucin que otorgan servicios, ha derivado en
algunas discrepancias en las actividades que intervienen en el proceso.
En principio, es importante sealar que los Componentes (bienes y/o servicios)

contenidos en la MIR 2011, obedecen a la elaboracin de Propuestas de legislacin y/o
accin pblica en materia de igualdad y no discriminacin. Dicho objetivo no resulta el
ms adecuado para el conjunto de preguntas de la 28 a la 31, ya que no recibe, registra ni
da trmite a las solicitudes de los servicios, porque no atiende usuarios, sin embargo, el
proceso de atencin a Quejas y Reclamaciones, s que adems, resulta relevante por
tratarse de un proceso clave, por lo que con el objetivo de contribuir a la utilidad de la
evaluacin, el conjunto de preguntas sealado anteriormente, se atendern en referencia
a este proceso.
En un intento por hacer una contraposicin grfica y simplificada de los dos procesos, se
ha elaborado la siguiente figura donde las flechas punteadas representan la relacin entre
las etapas de los distintos procesos que se ha intentado homologar en estos TdR:
60
Los procedimientos para recibir, registrar y dar trmite a las solicitudes de los servicios
por parte de los usuarios, se consideran adecuados, ya que cuando las personas son
atendidas en las instalaciones del CONAPRED, se les brinda el apoyo necesario para
otorgar la atencin que solicitan y por otra parte, cuando la denuncia sobre un supuesto
acto de discriminacin es realizada por medio de internet, la pgina web, cuenta con una
calificacin AAA en trminos de accesibilidad, que de acuerdo con la declaracin de
accesibilidad de su pgina Web, el sitio web del CONAPRED se ha fijado, como objetivo
de accesibilidad, adecuarse a las pautas WAI-WCAG versin 1.0 en su nivel triple A
(prioridades 1, 2 y 3). En este sentido, las tcnicas empleadas en el portal del
CONAPRED cumplen con las pautas definidas. Esta informacin se puede ampliar en la
Carpeta Informativa. Presentacin:www.conapred.org.mx. Espacio abierto a la
inclusin, en la siguiente direccin: http://www.conapred.org.mx/depositobv/CARPETAWEB_ACCESIBLE.pdf
Sin embargo no es posible responder en trminos de la poblacin objetivo ya que el

CONAPRED no tiene caracterizada la poblacin objetivo.
La posibilidad de levantar una queja o reclamacin, est disponible para toda la poblacin
las 24 hrs., en la pgina web y se cuenta con un formato definido para el registro. Todo lo
anterior cuenta procedimientos establecidos en manuales, donde se define el curso a
seguir para este tipo de denuncias, en apego al documento normativo del programa.
61
Como ya se ha comentado en puntos anteriores, una de las reas de oportunidad, es la

ampliacin del formato de registro, a fin de contar con ms informacin sobre el
peticionario y tener posibilidades de caracterizar a la poblacin atendida.
Manuales de Procedimientos, Ley Federal para Prevenir y

Eliminar la Discriminacin (LFPED)
62
29
Tema:
El programa cuenta con mecanismos documentados para verificar el procedimiento

para recibir, registrar y dar trmite a las solicitudes de los servicios por parte de los
usuarios con las siguientes caractersticas:
a) Son consistentes con las caractersticas de la poblacin objetivo.
b) Estn estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias
ejecutoras
c) Estn sistematizados.
d) Estn difundidos pblicamente.
Operacin
SubTema:
Respuesta:
Nivel:
NO
Consistencia con:
27, 28 y 40
Argumentacin:
El programa no cuenta con un documento que establezca los mecanismos para verificar
el procedimiento para recibir, registrar y dar trmite a las solicitudes de los peticionarios.
El sistema informtico utilizado durante el proceso de atencin cuenta con un tipo de
alertas que informan sobre el curso que sigue una solicitud de atencin, lo que permite
dar seguimiento o verificar el cumplimiento en el procedimiento del trmite a las
solicitudes de los usuarios. Por lo que, en el caso particular se podra considerar que
cuenta con la caracterstica de estar sistematizado, pero el mecanismo para verificar
dicho procedimiento no se encuentra establecido en ningn documento o manual.
Por consecuencia, se recomienda a la institucin, elaborar el procedimiento de

seguimiento y verificacin para recibir, registrar y dar trmite a las solicitudes de los
servicios que provee la institucin.
Manuales de Procedimientos, Sistemas informticos
63
30
Tema:
Los procedimientos del programa para la atencin de usuarios tienen las siguientes
caractersticas:
a) Incluyen criterios de elegibilidad claramente especificados, es decir, no existe
ambigedad en su redaccin.
ejecutoras.
d) Estn difundidos pblicamente
Operacin
SubTema:
Atencin de usuarios
Respuesta:
Nivel:
SI
Consistencia con:
26, 31 y 40
Argumentacin:
En la revisin y estudio que se ha realizado, se ha identificado que en el caso de la
atencin a peticionarios en el CONAPRED, no aplica la elegibilidad de los usuarios, ya
que se atiende a todas las personas que se presentan a levantar o ratificar una denuncia
o a solicitar orientacin, por lo que no son necesarios los criterios para tal efecto. Existe
una etapa en el procedimiento que es el proceso de admisibilidad, en donde se califica la
denuncia presentada y se define si el peticionario fue en realidad vctima de un acto de
discriminacin.
Los procedimientos para la atencin a peticionarios estn estandarizados y se aplican en

todos los casos.
En el mismo contexto, no existen requisitos por cubrir y se atiende por igual a hombres y
mujeres, por lo que no se considera alguna dificultad que podran presentar en el
cumplimiento de los mismos.
En cuanto a la sistematizacin de la informacin de los procesos, cabe sealar que todas

las atenciones a peticionarios se registran en una base de datos con la informacin
correspondiente a la persona atendida y se encuentran disponibles en un sistema
informtico.
El manual correspondiente se encuentra en internet, por lo que se puede confirmar su
difusin pblica.
Manuales de Procedimientos, LFPED, Sistemas Informticos
64
31
Tema:
El programa cuenta con mecanismos documentados para verificar el procedimiento de

atencin a usuarios y tienen las siguientes caractersticas:
a) Permiten identificar si la seleccin se realiza con base en los criterios de
elegibilidad y requisitos establecidos en los documentos normativos.
b) Estn estandarizados, es decir son utilizados por todas las instancias
ejecutoras.
d) Son conocidos por operadores del programa responsables del proceso de
seleccin de proyectos y/o beneficiarios.
Operacin
SubTema:
Atencin de usuarios
Respuesta:
No Aplica
Nivel:
Consistencia con:
30 y 40
Argumentacin:
El programa del CONAPRED no lleva a cabo procesos de seleccin para la atencin de
las personas.
Al parecer, y de acuerdo a la secuencia que llevan los reactivos en esta evaluacin, la

pregunta est formulada para los programas que aplican una seleccin, previo al
otorgamiento ciertos apoyos o beneficios, donde podemos entender como procedimiento
de atencin a usuarios, aquel que se lleva a cabo para la seleccin de los beneficiarios,
entendiendo como persona atendida a aquella que haya aplicado una solicitud para
obtener los apoyos o beneficios que la institucin otorga, pero que no haya cumplido con
los requisitos de elegibilidad, situacin que no es el caso de CONAPRED, ya que no
existe seleccin para la atencin de las personas.
En todo caso, sera posible hablar de la verificacin en el procedimiento de atencin a las

solicitudes de los peticionarios, que se abord en la pregunta 29, donde se aclar que el
programa no cuenta con un documento que establezca los mecanismos para verificar
dicho procedimiento.
Manuales de procedimientos
65
32
Tema:
Los procedimientos para otorgar los servicios tienen las siguientes caractersticas:
a) Estn estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias
ejecutoras.
b) Estn sistematizados.
c) Estn difundidos pblicamente
d) Estn apegados al documento normativo del programa
Operacin
SubTema:
Tipos de Servicios
Respuesta:
Nivel:
SI
Consistencia con:
26, 33 y 40
Argumentacin:
En trminos de la MIR, que como ya se plante anteriormente, es inadecuada, los bienes
y/o servicios son Propuestas de legislacin y/o accin pblica en materia de igualdad y
no discriminacin.
Durante la revisin a los Manuales de Procedimientos referentes a este tema, se ha

encontrado que el CONAPRED cuenta con los siguientes procedimientos:
Procedimiento para el Diseo y Anlisis de Polticas Pblicas
Procedimiento de Coordinacin, Elaboracin y Difusin de Estudios
Procedimiento Tcnico/Operativo de Anlisis Legislativo
Y son utilizados por la instancia ejecutora, por lo que se considera que est
estandarizado, y estn apegados al documento normativo del programa.
Por otra parte, no existe un sistema informtico donde se registran las actividades
conforme se realizan por lo que no se est sistematizado.
Con respecto a la difusin pblica, cabe mencionar que el manual se puede consultar en
el portal del CONAPRED y est apegado al documento normativo del programa.
Manuales de procedimientos, Pgina Web
66
33
Tema:
El programa cuenta con mecanismos documentados para verificar el procedimiento

de otorgamiento de los servicios y tienen las siguientes caractersticas:
a) Permiten identificar si los servicios a entregar son acordes a lo establecido en
los documentos normativos del programa.
ejecutoras.
d) Son conocidos por operadores del programa.
Operacin
SubTema:
Tipos de Servicios
Respuesta:
No Aplica
Nivel:
Consistencia con:
32 y 40
Argumentacin:
Los servicios que otorga el CONAPRED, son prestados principalmente a rganos
legislativos, gobiernos estatales o a algn rea de gobierno y no maneja recursos
financieros, por sus caractersticas, es posible definir que esta es una de las
discrepancias en las actividades a que se hace referencia en la pregunta 28.

Por el tipo de servicio que presta, no se considera pertinente la aplicacin de mecanismos
para verificar el procedimiento de otorgamiento de los servicios, ya que el otorgamiento se
refiere al proceso de la entrega de apoyos (principalmente econmicos), que no es el
caso en CONAPRED.
67
34
Tema:
Los procedimientos de ejecucin de los servicios tienen las siguientes

caractersticas:
a) Estn estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias
ejecutoras.
b) Estn sistematizados.
c) Estn difundidos pblicamente.
d) Estn apegados al documento normativo del programa.
Operacin
SubTema:
Ejecucin
Respuesta:
Nivel:
SI
Consistencia con:
26, 35 y 40
Argumentacin:
Se ha logrado identificar que el CONAPRED cuenta con tres manuales para el desarrollo
de esta funcin:
De los que tambin se cuenta con su diagrama de flujo correspondiente,
Estos manuales son utilizados por todas las instancias ejecutoras, por lo que se considera
estn estandarizados, adems de que dichos manuales estn apegados al documento
normativo del programa. Y se encuentran disponibles en internet.
Los procedimientos no cuentan con un sistema informtico donde se registran las

actividades realizadas, por lo que no estn sistematizados.
Es importante sealar, que no existen caractersticas establecidas en mecanismos

documentados por el programa para verificar la entrega de apoyos, ya que no se trata del
ejercicio de recursos.
Manuales
de
Procedimientos,
Pgina
Web,
Sistemas
informticos
68
35
Tema:
El programa cuenta con mecanismos documentados para dar seguimiento a la

ejecucin de los servicios y tienen las siguientes caractersticas:
a) Permiten identificar si las obras y/o acciones se realizan acorde a lo establecido
en los documentos normativos del programa.
ejecutoras.
d) Son conocidos por operadores del programa.
Operacin
SubTema:
Ejecucin
Respuesta:
No Aplica
Nivel:
Consistencia con:
34 y 40
Argumentacin:
Esta pregunta se refiere a la ejecucin de un presupuesto otorgado a un beneficiario, cuyo
programa requerira Reglas de Operacin, pero en el caso del CONAPRED, la ejecucin
de los servicios la lleva a cabo la misma institucin y no manejan recursos financieros.
En este caso sera preferible contar con un procedimiento que diera seguimiento a los
trabajos realizados con miras a identificar los resultados y establecer convenios con los
organismos o entidades que se colabora.
Aunque tambin sera posible, desarrollar procedimientos para seguimiento a la ejecucin
de los servicios que presta la institucin, pero sin el perfil de manejar recursos financieros.
69
36
Tema:
Cules cambios sustantivos en el documento normativo se han hecho en los

ltimos tres aos que hayan permitido agilizar el proceso de atencin a los usuarios
del programa?
Operacin
SubTema:
Mejora y simplificacin regulatoria
Respuesta:
Nivel:
---
---
Consistencia con:
26
Argumentacin:
A partir del inicio de la presente administracin, se elabor el Programa Nacional para
Prevenir y Eliminar la Discriminacin 2011-2012, que ya fue aprobado por la Junta de
Gobierno y se encuentra en proceso de aprobacin por la Secretara de Gobernacin,
motivado por la ausencia de un programa vigente.
Tomando la LFPED como documento normativo, cabe sealar que su ltima reforma fue
publicada en el DOF, el 27de noviembre de 2007, aunque de acuerdo con informacin
proporcionada por las autoridades del Consejo, ya se cuenta con una propuesta de
reforma a esta Ley. Sin embargo, no depende del Consejo por lo que no es posible
atender la pregunta desde el mbito de informacin requerido.
Sin embargo, tratando de atender en cierta parte a la pregunta, se ha encontrado algunos
cambios que se han hecho para agilizar el proceso de atencin a los usuarios del
programa, de los que se da cuenta a continuacin:
Con el objetivo de fortalecer la accin del CONAPRED, utilizando las tecnologas

de comunicacin y as poder lograr mayor cobertura sin tener que disponer de
mayor personal, se ha implementado la Capacitacin en Lnea, logrando reducir
costos, ampliar la capacidad de los programas y acciones educativas del
CONAPRED, llegando a ms personas e instituciones en diversos estados de la
Repblica Mexicana.
Se ha mejorado la Accesibilidad de la pgina Web (logrando calificacin AAA).
A fin de mejorar la atencin a los peticionarios, se ha trabajado sobre el desarrollo

e implementacin del Modelo Integral de Defensa, con el cual se busca mejorar la
eficacia institucional en la intervencin y resolucin efectiva a personas que hayan
sufrido un acto de discriminacin, o para orientarlos de manera efectiva cuando no
tenga competencia el Consejo. Este proyecto se encuentra en su fase final de
desarrollo.
PNPED, Informes Institucionales,
70
Cules son los problemas que enfrenta(n) la(s) unidad(es) administrativa(s) que
opera(n) el programa para brindar los servicios a los usuarios del Programa y, en su
caso, qu estrategias ha(n) implementado?
Operacin
SubTema:
Organizacin y gestin
37
Tema:
Respuesta:
Nivel:
---
---
Consistencia con:
26 y 39
Argumentacin:
Los puntos importantes que se han identificado, se muestran en el siguiente cuadro:
Problema
Accin implementada
Falta de presupuesto
Labor
de
sensibilizacin
con
las
entidades
correspondientes a fin de conseguir mayor asignacin

presupuestal.
Se han establecido convenios con otras entidades que
funcionen como multiplicadores a fin de potencializar
las acciones sin que implique mayor recurso para el
CONAPRED.
Falta de estructura para el
Contratacin de personal por prestacin de servicios
logro de los objetivos
profesionales
Falta
Funcionar en apego a los lineamientos contenidos en el
de
un
Programa
vigente
Programa que ya fue aprobado por la Junta de

Gobierno y se encuentra en proceso de aprobacin por
la SEGOB.
Como parte del resultado de esta evaluacin, a continuacin se enlistan otros problemas
que se han identificado y se enfrentan en la operacin del programa para brindar los
servicios a los usuarios:
1. Planeacin deficiente
2. Focalizacin inadecuada
3. Alineacin deficiente entre los objetivos del Consejo y los definidos en las distintas
reas
PNPED, Entrevistas
71
38 3.
El programa identifica y cuantifica los gastos en los que incurre para

generar los bienes y los servicios (componentes) que ofrece y los
desglosa en los siguientes conceptos:
a) Gastos de operacin: Directos e Indirectos.
b) Gastos de mantenimiento: Requeridos para mantener el estndar de calidad
de los activos necesarios para entregar los bienes o servicios a la poblacin
objetivo (unidades mviles, edificios, etc.). Considere recursos de los
captulos 2000 y/o 3000.
c) Gastos de capital: Son los que se deben afrontar para adquirir bienes cuya
duracin en el programa es superior a un ao. Considere recursos de los
captulos 5000 y/o 6000 (Ej: terrenos, construccin, equipamiento,
inversiones complementarias).
d) Gasto unitario: Gastos Totales/poblacin atendida (Gastos totales=Gastos
de operacin + gastos de mantenimiento). Para programas en sus primeros
dos aos de operacin se deben de considerar adicionalmente en el
numerador los Gastos en capital.
Tema:
Operacin
Respuesta:
SubTema:
Nivel:
SI
Eficiencia y economa operativa del

programa (Eficiencia y Eficacia)
Consistencia
10
con:
Argumentacin:
Se realiz el anlisis del Informe presupuestal 2011 en el que se indican las cifras
asignadas, modificadas y ejercidas. En este reporte, se presenta el listado de
gastos realizados y en base a esto es posible identificar y desglosar en base a los
gastos de operacin y de mantenimiento.
En cuanto a la determinacin del Gasto Unitario, no es posible determinarlo, ya

que no se cuenta con la cuantificacin exacta de la poblacin atendida.
La informacin detallada, se presenta en el anexo 14.
Informe Presupuestal 2011 (precierre)

72
39 4.
Tema:
Cules son las fuentes de financiamiento para la operacin del programa

y qu proporcin del presupuesto total del programa representa cada una
de las fuentes?
Operacin
Respuesta:
SubTema:
Nivel:
---
Eficiencia y economa operativa del

programa (Eficiencia y Eficacia)
---
Consistencia
37
con:
Argumentacin:
CONAPRED recibe recursos fiscales por transferencias del Gobierno Federal, que
se autorizan en el Decreto anual del Presupuesto de Egresos de la Federacin
(PEF). En cifras totales, el presupuesto original asignado al CONAPRED para el
ejercicio 2011 fue de $96,694,698
pesos, y el ejercido fue de $102, 137,019
pesos, de los cuales, $99,630,438 pesos corresponden al programa E-011.
Es importante sealar que con la asignacin presupuestal que recibe el

CONAPRED, resulta complicado implementar efectivamente las acciones
planeadas para dar cumplimiento a su funcin, ya que en su mayor parte, se
genera gasto corriente. Resulta importante resaltar que el Marco de los derechos
humanos, debiera constituir una gua a seguir en el momento de disear, discutir y
aprobar el presupuesto pblico, considerando el compromiso de: adoptar medidas,
especialmente econmicas y tcnicas, hasta el mximo de los recursos de que
disponga, para lograr progresivamente, la plena efectividad de los derechos.
Esto puede observarse con mayor claridad en el anexo 25.
Archivo de Cierre Presupuestal Previo, proporcionado por

la Direccin de Administracin y Finanzas.
73
40
Tema:
Las aplicaciones informticas o sistemas institucionales con que cuenta el

programa tienen las siguientes caractersticas:
a) Cuentan con fuentes de informacin confiables y permiten verificar o validar
la informacin capturada.
b) Tienen establecida la periodicidad y las fechas lmites para la actualizacin
de los valores de las variables.
c) Proporcionan informacin al personal involucrado en el proceso
correspondiente.
d) Estn integradas, es decir, no existe discrepancia entre la informacin de
las aplicaciones o sistemas.
Operacin
SubTema:
Sistematizacin de la informacin
Respuesta:
Nivel:
SI
Consistencia con:
7, 8, 22, 29, 30, 31,

32, 33, 34 y 35
Argumentacin:
El CONAPRED cuenta con varios sistemas informticos, que sirven de apoyo para el
desarrollo de las distintas funciones que se desempean de manera cotidiana. En su
conjunto, cuentan con fuentes de informacin confiable, ya que la informacin que se
suministra proviene en todos los casos del rea responsable y de documentos que se
conservan en archivo.
Existen sistemas informticos que requieren de una alimentacin peridica de datos, pero
en otros casos no es as, por lo que no todos cuentan con esta caracterstica
Por otra parte, los sistemas orientado al apoyo de la gestin, s proporcionan informacin
a los usuarios, dependiendo del tema que se trate, desde dar seguimiento a algn caso
particular de un peticionario, hasta la semaforizacin de la metas institucionales en un
periodo determinado.
En cuanto a la integracin de los sistemas, no se tiene certeza sobre ese punto ya que la
mayora de los sistemas son independientes entre s y cada uno tiene distintos
responsables y cabe la posibilidad de alguna discrepancia.
Sistemas informticos, Entrevistas.
74
41
Tema:
Cul es el avance de los indicadores de servicios y de gestin (Actividades y

Componentes) y de resultados (Fin y Propsito) de la MIR del programa respecto
de sus metas?
Operacin
SubTema:
Cumplimiento y avance en los indicadores
de gestin y productos
Respuesta:
---
Nivel:
---
Consistencia con:
11, 12, 44 y 45
Argumentacin:
De acuerdo con los datos reportados en el Portal Aplicativo de la Secretara de Hacienda
y Crdito Pblico (PASH), al cierre de 2011, los resultados del avance de los indicadores
de servicios y de gestin (Actividades y Componentes) son los siguientes:
Nivel
Resumen narrativo
Avance
Componente
(Productos y
Servicios)
Propuestas de legislacin y/o accin

pblica en materia de igualdad y no
discriminacin
100%
Actividad
Posicionamiento del Consejo Nacional

para Prevenir la Discriminacin como la
institucin escencial en la prevencin y
eliminacin de la discriminacin
121.5%
En cuanto a los indicadores de resultados (Fin y Propsito) de la MIR, el avance es:
Nivel
Resumen narrativo
Avance
1. Fin (Impacto)
Posicionar el tema de la no
discriminacin con la finalidad de hacer
un cambio cultural en la sociedad, en el
mbito de los derechos humanos y la
igualdad
90%
2. Propsito
(Resultados)
La cultura de la no discriminacin est

arraigada en la ciudadana
63.6%
75
Lamentablemente, no es posible realizar una valoracin de por nivel de objetivo respecto

al avance de los indicadores en relacin con valores alcanzados anteriores en el Fin,
Propsito y Componentes, ya que los indicadores han cambiado cada ao y por lo menos
desde el ao de 2007, no existe ninguna referencia con la que se pueda contrastar.
En el caso del indicador de Actividad, s se cuenta con informacin anterior, misma que se
plantea en la siguiente tabla:
Indicador
de
Actividad
2007
2008
2009
2010
2011
176,0%
442,4%
111,7%
100,8%
121,5%
Como es posible observar, el indicador de Actividad muestra que la meta planteada

siempre se ha rebasado, incluso en ocasiones de manera no adecuada, como en el ao
2007 y 2008, aunque en el ao en cuestin(2011), la meta tambin se vio rebasada,
incluso superando el umbral amarillo-rojo del indicador que contempla un 10% como
mximo. Ante estos resultados es fcil afirmar que las metas no se han definido de
manera adecuada, lo que evidencia un proceso de planeacin deficiente, o bien el
indicador est mal diseado, lo que prueba en principio un planteamiento que se ha hecho
anteriormente en esta evaluacin, al referir que este indicador no es independiente, ya
que al ser dependiente de otros indicadores, resulta afectado por los resultados de los
otros, lo que impide que pueda ser controlado. Este elemento resulta ser solo uno de los
puntos que prueban lo que se ha menciono anteriormente en la evaluacin referente a
que los indicadores en su conjunto, al igual que la MIR, no estn adecuadamente
desarrolladas.
Documento de indicadores Histrico por rea, MIR, informes de

resultados, Archivo "Tablero de Control Informe Indicadores.xls".
Portal Aplicativo de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico
(PASH)
76
42 5.
El programa cuenta con mecanismos de transparencia y rendicin de

cuentas con las siguientes caractersticas:
a)Las ROP o documento normativo estn disponibles en la pgina electrnica
de manera accesible, a menos de tres clics.
b) Los resultados principales del programa son difundidos en la pgina
electrnica de manera accesible, a menos de tres clics.
c)Cuenta con un telfono o correo electrnico para informar y orientar tanto al
usuario como al ciudadano en general, disponible en la pgina electrnica,
accesible a menos de tres clics.
d) La dependencia o entidad que opera el Programa no cuenta con
modificacin de respuesta a partir de recursos de revisin presentados
ante el Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica (IFAI).
Tema:
Planeacin y
orientacin a
Resultados
Respuesta:
SubTema:
Nivel:
Si
Rendicin de cuentas y
transparencia
Consistencia
16, 20, 42, 44
con:
y 47
Argumentacin:
En la pgina oficial del Consejo: www.conapred.org.mx, se tiene acceso a la
siguiente informacin:
Dentro del apartado Marco Legal contra la Discriminacin, se encuentra la Ley
Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin, como documento normativo.
Tambin es posible consultar en diferentes niveles del men, los resultados que
se han obtenido de las acciones realizadas por el Consejo, mediante la consulta
de boletines, documentos informativos, as como informes anuales de la Junta de
Gobierno y de la Asamblea Consultiva.
Por otro lado, es posible obtener rpidamente la informacin de contacto al

accesar al men Contacto, para informar y orientar a la ciudadana en general,
mostrando telfono (01800 543 0033), y formulario para enviar directamente
correos electrnicos para informar sobre actos de discriminacin.
Pgina oficial CONAPRED

77
8. Tema V. Percepcin de la Poblacin Atendida del programa
43
Tema:
El Programa cuenta con instrumentos para medir el grado de satisfaccin de su

poblacin atendida con las siguientes caractersticas:
a) Su aplicacin se realiza de manera que no se induzcan las respuestas.
b) Corresponden a las caractersticas de los usuarios atendidos por el
programa.
c) Los resultados que arrojan son representativos.
Percepcin de la
SubTema:
Poblacin Atendida
Respuesta:
SI
Nivel:
Consistencia con:
7 y 25
Argumentacin:
El rea de quejas y reclamaciones, que es la que tiene atencin directa, aplica la

Encuesta de satisfaccin en el servicio de atencin al pblico. Como toda encuesta de
satisfaccin, se obtiene informacin sobre los servicios otorgados, de acuerdo al Modelo
de Defensa, de su satisfaccin respecto al tiempo de respuesta, el tipo de informacin
recibida, el trato recibido y la calificacin del servicio.
Se document la aplicacin de fichas de evaluacin de las y los participantes en los
cursos que brinda el CONAPRED.
Con respecto al CEDOC, se document la aplicacin de una encuesta, con objeto
diferente al conocimiento de la satisfaccin del servicio.
78
9. Tema VI: Resultados del programa

Cmo documenta el programa sus resultados a nivel de Fin y de Propsito?
a) Con indicadores de la MIR.
b) Con hallazgos de estudios o evaluaciones que no son de impacto.
c) Con informacin de estudios o evaluaciones rigurosas nacionales
internacionales que muestran el impacto de programas similares.
d) Con hallazgos de evaluaciones de impacto.
Medicin de
SubTema:
44
Tema:
Resultados
Respuesta:
---
Nivel:
---
Consistencia con:
16, 19, 20, 22, 41, 42, 45,

46, 47, 48, 49, 50 y 51
Argumentacin:
La revisin documental, permite identificar que a nivel de Fin y de Propsito el programa
documenta sus resultados, con indicadores de la Matriz de Indicadores para Resultados
(MIR), as se ha comprobado en los diversos elementos, de los que se enuncian los ms
importantes a continuacin:
Matriz de Indicadores para Resultados (MIR)
Fichas Tcnicas de los Indicadores de la MIR
Archivo de indicadores Histrico por rea
Tablero de Control
Portal Aplicativo de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (PASH)
Es importante sealar que esta metodologa bien aplicada es til para definir de manera
precisa los bienes y servicios, as como las actividades para orientar el programa al logro
de los objetivos, al mismo tiempo que es una orientacin a nivel sectorial y
gubernamental, por lo que ser conveniente que el CONAPRED desarrolle de manera
adecuada su nueva matriz a fin de corregir las deficiencias que se han sealado sobre la
del ao 2011.

actividades
79
45
Tema:
En caso de que el programa cuente con indicadores para medir su Fin y Propsito,
inciso a) de la pregunta anterior, cules han sido sus resultados?
Medicin de
SubTema:
Resultados
Respuesta:
Nivel:
SI
Consistencia con:
41 y 44
Argumentacin:
Los resultados alcanzados de acuerdo a los datos reportados en el Portal Aplicativo de la
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (PASH) se presenta en el siguiente cuadro:
Nivel
Resumen narrativo
Avance
1. Fin (Impacto)
discriminacin con la finalidad de hacer
un cambio cultural en la sociedad, en el
mbito de los derechos humanos y la
igualdad
90%
2. Propsito
(Resultados)

63.6%
Es importante aclarar que an cuando el resultado del FIN en la MIR, sea satisfactorio,
existe una falla de diseo en la elaboracin de la matriz, por lo que no cuenta con lgica
vertical, por lo que el logro del Propsito no contribuye al logro del Fin, lo que es deducible
a simple vista, dado que con un resultado muy deficiente en el Propsito, an fue posible
que para el Fin se llegara bastante cerca de la meta establecida, dado que no estn
adecuadamente alineados.

resultados, Archivo "Tablero de Control Informe Indicadores.xls"
80
46
Tema:
En caso de que el programa cuente con diagnsticos, estudios externos y/o

informes de auditoras de rganos de control y vigilancia que permiten identificar
hallazgos relacionados con el Fin y el Propsito del programa, inciso b) de la
pregunta 44, dichos instrumentos cuentan con las siguientes caractersticas:
a) Se compara la situacin de los beneficiarios y/o usuarios en al menos dos
puntos en el tiempo, antes y despus de otorgado el servicio.
b) La metodologa utilizada permite identificar algn tipo de relacin entre la
situacin actual de los beneficiarios y/o usuarios del servicio y la
intervencin del Programa.
c) Dados los objetivos del Programa, la eleccin de los indicadores utilizados
para medir los resultados se refieren al Fin y Propsito y/o caractersticas
directamente relacionadas con ellos.
d) La seleccin de la muestra utilizada garantiza la representatividad de los
resultados entre los beneficiarios y/o usuarios del Programa.
Medicin de
SubTema:
resultados
Respuesta:
Nivel:
NO
Consistencia con:
16, 17,
19, 20, 44
y 47.
Argumentacin:
La implementacin de la MIR es de reciente aplicacin en el CONAPRED, por lo cual el
programa no ha sido sometido a evaluaciones de impacto, entre otras razones por las
modificaciones que ha tenido el Fin y Propsito, producto del proceso de construccin de
la matriz y de la deliberacin sobre el tema en la que se encuentra el Conapred.
Se detect la carencia de lnea base que cuantifique el cambio cultural en la sociedad,
en el mbito de los derechos humanos y la igualdad, establecido en el Fin de la MIR, lo
que dificulta la medicin, pero principalmente, no permite dimensionar el reto y la
consiguiente asignacin presupuestal, tanto para el CONAPRED, como para que se
etiqueten recursos a diversas dependencias, en el marco de un programa transversal.
Se propone obtener ndices de discriminacin, por medio de los anlisis estadsticos y
economtricos de la ENADIS 2010, siguiendo la propuesta de Miguel Szkely, que con los
datos de la ENADIS 2005 elabor dos ndices, que pueden ser tiles como lnea base y
como orientacin metodolgica: el ndice de discriminacin hacia otros IDO) y el ndice de
Sufrimiento de discriminacin (ISD).
81
47
Tema:
En caso de que el programa cuente con diagnsticos, estudios externos y/o

informes de auditoras de rganos de control y vigilancia, diferentes a
evaluaciones de impacto, que permiten identificar uno o varios hallazgos
relacionados con el Fin y/o el Propsito del programa, cules son los resultados
reportados en esas revisiones
Medicin de
SubTema:
resultados
Respuesta:
Nivel:
---
---
Consistencia con:
16, 17,
19, 20,
42, 44 y
46.
Argumentacin:
No se cuenta con estudios relacionados con el Fin y Propsito.
Con relacin a los informes de auditoras del rgano interno de control, stas se
refieren a acciones de mejora de control interno.
82
48
Tema:
En caso de que el programa cuente con informacin de estudios o evaluaciones

nacionales e internacionales que muestran impacto de programas similares,
inciso c) de la pregunta 44, dichas evaluaciones cuentan con las siguientes
caractersticas:
I.
Se compara un grupo de usuarios con uno de no usuarios de
caractersticas similares.
II.
La(s) metodologa(s) aplicada(s) es (son) acorde(s) a las caractersticas del
programa y la informacin disponible, es decir, permite generar una
estimacin lo ms libre posible de sesgos en la comparacin del grupo de
usuarios y no usuarios.
III.
Se utiliza informacin de al menos dos momentos en el tiempo.
IV.
La seleccin de la muestra utilizada garantiza la representatividad de los
resultados.
Medicin de
SubTema:
resultados
Respuesta:
Nivel:
NO
Consistencia con:
3, 27, 44
y 49.
Argumentacin:
No se han realizado estudios de impacto con las caractersticas sealadas.
83
49
Tema:
En caso de que el Programa cuente con informacin de estudios o evaluaciones

nacionales e internacionales que muestran impacto de programas similares qu
resultados se han demostrado?
Medicin de
SubTema:
resultados
Respuesta:
Nivel:
---
---
Consistencia con:
3, 44 y
48.
Argumentacin:
No se encontraron evaluaciones o estudios de impacto.
Conapred, Foro Internacional sobre la No Discriminacin, 2004
84
50
Tema:
En caso de que el Programa cuente con evaluaciones de impacto, con qu

caractersticas de las siguientes cuentan dichas evaluaciones:
a) Se compara un grupo de usuarios con uno de no usuarios de
caractersticas similares.
b) La(s) metodologa(s) aplicadas son acordes a las caractersticas del
Programa y la informacin disponible, es decir, permite generar una
estimacin lo ms libre posible de sesgos en la comparacin del grupo de
usuarios y no usuarios.
c) Se utiliza informacin de al menos dos momentos en el tiempo.
d) La seleccin de la muestra utilizada garantiza la representatividad de los
resultados.
Medicin de
SubTema:
resultados
Respuesta:
Nivel:
NO
Consistencia con:
19, 20,
27, 44 y
51.
Argumentacin:
De acuerdo con las caractersticas sealadas en los Trminos de Referencia para

la Evaluacin de Consistencia y Resultados del programa presupuestario E011, a
la fecha no existen evaluaciones de impacto de dicho programa.
85
51
Tema:
En caso de que se hayan realizado evaluaciones de impacto que cumplan con al

menos las caractersticas sealadas en los incisos a) y b) de la pregunta anterior,
cules son los resultados reportados en esas evaluaciones?
Medicin de
SubTema:
resultados
Respuesta:
Nivel:
NO
Consistencia con:
45.
Argumentacin:
De acuerdo con la respuesta a la pregunta 50, no se ha realizado hasta la fecha

evaluaciones de impacto al programa.
86
10. Anlisis de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades, Amenazas

y Recomendaciones.
En el proceso de anlisis de este apartado, donde los resultados se encuentran en el
anexo 17, en primer lugar se han hecho una serie de precisiones que permitan
posteriormente plantear los hallazgos (fortalezas, oportunidades, debilidades, amenazas)
y recomendaciones, con ciertos criterios de partida, como son los siguientes:
En el Diseo. Queda claro que la Discriminacin, es un fenmeno multifactorial, y

que polticamente tiene restricciones su atencin, adems que la Ley determina
obligaciones en diferentes sentidos, sin embargo alentar permanentemente esto,
evita aumentar la efectividad de la institucin en la prevencin y eliminacin de la
discriminacin.
En el Diseo. Criterios metodolgicos que debe cubrir un diagnstico: El anlisis

del problema se realiza con base en los hallazgos de un diagnstico previo, que
contenga evidencia cuantitativa y cualitativa sobre el problema y sus orgenes y
consecuencias (causas que justifiquen un programa o proyecto). Gua para la
Construccin de la Matriz de Indicadores para Resultados, SHCP, SFP,
CONEVAL, Mxico, 2010.
En la Planeacin y orientacin a resultados. La atencin en relacin a sujeto y

objeto de la institucin no es nica, pues existen: diversos actores, mltiples
acciones, distintas rutas; lo que genera una dificultad para focalizar la intervencin
del gobierno y la posibilidad de orientaciones dispersas o ambiguas. A pesar de
que La Discriminacin es un problema multidimensional que no tiene una solucin
uniforme. Muchos factores econmicos, polticos y culturales sostienen la
discriminacin, gubernamentalmente para lograr un mejor desempeo
institucional, las polticas pblicas se deben focalizar para aumentar el impacto y
efecto producido en la poblacin.
En la Operacin. Como cualquier institucin del sector pblico, tiene limitaciones

derivadas de la existencia de recursos presupuestales escasos, capacidad
operativa determinada por cantidad de personal en la estructura orgnica, y
aspectos polticos restrictivos vinculados.
En la Percepcin de poblacin beneficiaria. En informes institucionales se

definen como servicios la atencin a quejas y reclamaciones, pero el rea
responsable indica que son procedimientos de defensa, no servicios, pero por otro
lado, en los bienes y servicios de la MIR se plantean las asesoras, orientaciones,
propuestas de legislacin y/o accin pblica en materia. Y por otro lado, en una
reunin con directivos durante esta evaluacin, se estableci que el CEDOC es
una de las reas que presta servicios, de tal forma, que no es claro cules son los
servicios que presta.
87
En la Cobertura y focalizacin. Las estrategias de focalizacin consisten en

dirigir las acciones a una poblacin o territorio definidos, con el fin de lograr la
eficiencia en la gestin de los recursos. Esta orientacin considera las
peculiaridades de las poblaciones y las regiones, para desarrollar mecanismos
adecuados que cumplan con los objetivos establecidos. Ante recursos escasos
para atender a todos los individuos o a todas las necesidades, es importante
asegurar que se beneficien quienes ms lo necesitan y, al mismo tiempo, no
destinar recursos a quienes no se encuentren en una situacin apremiante.
(Mtodos de focalizacin en la poltica social en Mxico. Un estudio comparativo.
Daniel Hernndez Franco, Mnica Orozco Corona y Sirenia Vzquez Bez. 2008.)
En la Medicin de resultados. El punto de partida para valorar este tema es la

MIR, sus indicadores, sus objetivos en contraste con el cumplimiento de las metas.
Sin embargo, cuando los objetivos, indicadores son definidos de manera aislada
de la definicin de un problema o necesidad, desvinculados unos objetivos de
otros, y con una orientacin a medir actividad por parte de los indicadores, poco se
puede responder sobre la orientacin de resultados.
Ver Anexo 17. En este anexo se encuentra la tabla con las principales fortalezas,
oportunidades, debilidades, amenazas, y recomendaciones encontradas. Cabe
destacarse que en los TdR se solicitan la inclusin mxima de 5 aspectos por tema de
cada tipo.
88
11. Comparacin con los resultados de la Evaluacin de

Este apartado en particular No aplica, dado que la presente evaluacin, es el primer
ejercicio de anlisis de consistencia y resultados del Pp E011. Es decir, no existen
evaluaciones de consistencia y resultados, de diseo o de impacto previas, para la
institucin.
89
12. Conclusiones
Un elemento que resulta importante insistir, es que, el formato para evaluacin elaborado
por el CONEVAL (Trminos de Referencia), no rene las caractersticas necesarias para
llevar a cabo una evaluacin adecuada del CONAPRED, an cuando algunos de los
planteamiento se han tratado de adecuar, sin embargo, siguen sin corresponder
adecuadamente a las necesidades de la evaluacin presente. Ver Nota aclaratoria al
inicio del informe, donde se explicitan las convenciones tomadas para la identificacin del
objeto, sujeto, y documento normativo principal del programa presupuestario.
A continuacin se ofrecen como consecuencia del proceso analtico de los apartados
anteriores, una serie de conclusiones que concentran los principales hallazgos de esta
evaluacin, con los criterios metodolgicos enunciados, y los instrumentos marcados en
los trminos de referencia para dicho fin.
A partir de la elaboracin y conclusin de un diagnstico integrado, la institucin

estar en posibilidad de concretar la definicin del problema, lo explicite
descriptivamente, cuantifique su dimensin, identifique sus causas, reconozca sus
efectos y como consecuencia permita determinar a la poblacin objetivo de
atencin prioritaria.
La definicin operativa de la poblacin objetivo, contribuir a definir polticas

pblicas, estrategias y acciones focalizadas, para la prevencin de la
discriminacin y la adopcin de medidas positivas y compensatorias con enfoque
territorial, permitir generar una estrategia de focalizacin adecuada a las
capacidades institucionales y sobre todo a la necesidad de intervencin prioritaria
de acuerdo a la vocacin de la institucin.
Sobre los aspectos normativos y administrativos en general se comenta lo

siguiente: No se cuenta con la publicacin del Programa Nacional para Prevenir y
Eliminar la Discriminacin. An no se comienza la puesta en marcha en la
adopcin de los Manuales Administrativos de aplicacin General en las distintas
materias administrativas.
Se han identificado deficiencias en el proceso de planeacin institucional, mismas

que se evidencian en la MIR y en el POA, as como en los indicadores, ausencia
de anlisis de congruencia entre problema y objetivos. Existe la posibilidad de
90
mejorar la articulacin interna a travs de la realizacin de un ejercicio de

planeacin participativa que conlleve un enfoque metodolgico estructurado.
La operacin est estructurada conforme a las atribuciones expresadas en la Ley,

que se traducen en el Manual de Organizacin, sin embargo a nivel de
procedimientos se observa que en algunos casos hace falta la definicin de
procedimientos y en otros casos los procedimientos existen, pero es necesaria una
mayor coordinacin y articulacin entre las distintas reas de la institucin.
Sobre la percepcin de la poblacin, se cuenta con formatos para la presentacin

de quejas y reclamaciones, tanto en lnea como presencial, que permiten conocer
el sexo y lugar de origen de peticionarios y vctimas en su caso, lo que permite
contabilizarlos en las diferentes etapas del procedimiento, ya sea de queja o de
reclamacin, sin embargo no se cuenta con mecanismos para sistematizar la
retroalimentacin que se puede obtener para conocer la calidad de la atencin
brindada e implementar la mejora continua.
La medicin de resultados, resulta factible en trminos cuantitativos con base en

los indicadores definidos para tal efecto, sin embargo, no es relevante la medicin,
ya que los indicadores expresados en la MIR no son significativos para valorar el
impacto, desempeo o efectividad del programa presupuestario. Actualmente
estn orientados hacia actividad y proceso.
En materia de fines de la institucin se puede decir, que una de las tareas

fundamentales del Consejo es la coordinacin de polticas transversales,
complementario con la accin directa hacia los grupos discriminados, donde todo
el Gobierno tendra la tarea de intervenir de manera conjunto para garantizar los
derechos fundamentales, como Estado mexicano. Sin embargo, al no existir un
instrumento programtico que articule la poltica transversal a las instituciones,
entonces la accin se realiza por la va del uso de mecanismos de
convencimiento, y no de la obligatoriedad de la participacin interinstitucional. Lo
cual, limita avances en la materia, aunado a las limitaciones presupuestales.
Por otro lado, la estrategia actual de accin diversificada, localizada en el centro

del pas, y con acciones hacia diversos involucrados, pudiera revisarse a la luz, de
las capacidades institucionales limitadas por el tamao de la estructura de la
institucin (180 servidores pblico incluyendo los prestadores de servicios
profesionales), y al presupuesto limitado (alrededor de $1 por habitante), razn por
la cual, una alternativa es elegir acciones institucionales prioritarias, con una
orientacin a grupos de inters especifico, focalizando la atencin cuando se
busque una accin directa, y con esto aumentando el impacto institucional.
Se hace nfasis en la situacin general de diseo, donde se observan

oportunidades de mejora del proceso de planeacin y articulacin de la gestin
91
institucional, al recomendar la realizacin de un taller de enfoque estratgico, que

permita lo siguiente:
o
precisar el problema en trminos de la poblacin afectada y el plazo

estimado para su atencin, con la identificacin de causas y efectos
interrelacionados;
documentar las definiciones de poblacin potencial y objetivo, adecuar la

MIR para alinearla a lo sealado tanto en la LFPED, Estatuto Orgnico,
como en el PNPED y as, cumplir con la lgica vertical de la matriz;
hacer una reformulacin de la MIR apegada a la metodologa de Marco

Lgico en sus elementos de objetivos y supuestos (cumplimiento de lgica
horizontal);
reformular los indicadores observando su relevancia y orientacin a

medicin de resultados e impacto;
verificar metas y fuentes de verificacin; definir una estrategia de

focalizacin que priorice y ordene la atencin a la poblacin;
desarrollar el ejercicio de elaboracin del POA, cumpliendo con todos los

elementos programticos necesarios, como consecuencia de la
construccin de la MIR.
Finalmente se concluye, que la institucin tiene un conjunto amplio de fortalezas, y

oportunidades, que aprovechadas, sumando las mejoras que se podran lograr en el corto
y mediano plazo con las recomendaciones derivadas de las debilidades detectadas,
constituye un ejercicio de evaluacin que aporta elementos de conocimiento y propuesta
para aumentar el desempeo de la institucin y la orientacin a resultados.
92
13. Bibliografa
Aldunate Eduardo (2004), Metodologa del Marco Lgico, en Boletn del Instituto,
No. 15, Octubre de 2004, Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacin
Econmica y Social (ILPES).
Carbonell, Miguel, (comp.) (2006). Instrumentos Jurdicos Internacionales en

materia de no discriminacin, Mxico, Consejo Nacional para Prevenir la
Discriminacin, coleccin Estudios, Nm 1.
Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin (2010) Adecuaciones al

programa operativo anual 2011.
---------- (2011) Encuesta Nacional sobre Discriminacin en Mxico Enadis 2010,

Resultados generales Seg. Ed., Mxico, Consejo Nacional para Prevenir la
Discriminacin.
----------- (2011) Estrategia territorial CONAPRED.
----------- (2011) Fichas tcnicas de indicadores del Programa E011.
---------- (2011) Informe anual de actividades y Ejercicio presupuestal 2010.
---------- (2011) Informe de cumplimiento de objetivos, metas institucionales y

seguimiento de indicadores (enero- septiembre de 2011).
---------- (2011) Programa Nacional para Prevenir y Eliminar la Discriminacin

2011-2012, Documento aprobado por la Junta directiva y en fase de autorizacin
para su publicacin.
Diario Oficial de la Federacin (2006), Estatuto Orgnico del Consejo Nacional

para Prevenir la Discriminacin, 20 de Septiembre de 2006.
----------- (2006) Nota aclaratoria al Estatuto Orgnico del Consejo Nacional para
Prevenir la Discriminacin, 20 de septiembre de 2006.
----------- (2007) Lineamientos Generales para la Evaluacin de los Programas

Federales de la Administracin Pblica Federal, 30 de marzo de 2007.
--------- (2008) Manual General de Organizacin del Consejo Nacional para

Prevenir la Discriminacin, 18 de Julio de 2008.
Mxico, Leyes (2007) Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin.

Diario Oficial de la Federacin, ltima reforma publicada el 27 de Noviembre de
2007.
93
---------------- (2008) Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria,

ltima reforma publicada el 31 de Diciembre de 2008.
----------------- (2011). Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

Diario Oficial de la Federacin, ltima reforma publicada el 10 de Junio de 2011.
Presidencia de la Repblica (2007). Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012.
Rodrguez, Jess (2006). Un marco terico para la discriminacin, Mxico,

Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin, coleccin Estudios, Nm. 2.
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico. (2008). "Directrices generales para

avanzar hacia el presupuesto basado en resultados y el sistema de evaluacin del
desempeo 2008-2011.
---------- (2007) Lineamientos para la elaboracin de los Programas del Plan

Nacional de Desarrollo 2007 2012.
---------- (2010) Instructivo para el llenado de la ficha tcnica del indicador.
---------- (2011) Sistema del Proceso Integral de Programacin y Presupuesto.
----------- (2011) Presupuesto de Egresos de la Federacin 2011, distribucin del

gasto por unidad responsable y al nivel de desagregacin de captulo y concepto
de gasto.
----------- (2011) Presupuesto de Egresos de la Federacin 2011, anlisis funcional

programtico econmico (efectivo).
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, Consejo Nacional de Evaluacin de la

Poltica de Desarrollo Social (2007) Metodologa para la elaboracin de la matriz
de indicadores de los programas presupuestarios de la APF.
---------- (2010). Gua para la construccin de la Matriz de indicadores para

resultados.
---------- (2010) Gua para el diseo de indicadores estratgicos.
---------- (2011) Lineamientos para la revisin, actualizacin, calendarizacin y

seguimiento de la matriz de indicadores para resultados de los programas
presupuestales.
94
14. Anexos
Anexo 1 Descripcin General del Programa

Anexo 2 Metodologa para la cuantificacin de las poblaciones Potencial y
Objetivo
Anexo 3 Procedimiento para la actualizacin del listado, registro y/o base
de datos de los usuarios atendidos por el Programa
Anexo 4 Resumen Narrativo de la Matriz de Indicadores para Resultados
Anexo 5 Indicadores
Anexo 6 Metas del programa
Anexo 7 Complementariedad y coincidencias entre programas federales
Anexo 8 Avance de las acciones para atender las recomendaciones
derivadas de diagnsticos o estudios externos o informes de auditoras de
rganos de control y vigilancia
Anexo 9 Resultados de las acciones para atender las recomendaciones
Anexo 10 Anlisis de recomendaciones no atendidas o implementadas
Anexo 11 Evolucin de la Cobertura
Anexo 12 Informacin de la Poblacin Atendida
Anexo 13 Diagramas de flujo de los Componentes y procesos claves
Anexo 14 Gastos desglosados del programa
Anexo 15 Avance de los Indicadores respecto de sus metas
Anexo 16 Instrumentos de Medicin del Grado de Satisfaccin de la
Poblacin Atendida
Anexo 17 Principales Fortalezas, Oportunidades, Debilidades, Amenazas y
Recomendaciones
Anexo 18 Anlisis y comparacin de los resultados de los informes de
gestin o de labores o de autoevaluacin de aos anteriores
Anexo 19 Valoracin Final del programa
Anexo 20 Ficha Tcnica con los datos generales de la instancia evaluadora
y el costo de la evaluacin
95
Anexo 1 Descripcin General del Programa

1. Identificacin del
programa (nombre,
siglas, dependencia
y/o entidad
coordinadora, ao de
inicio de operacin);
2. Problema o
necesidad que
pretende atender;
En general, prevenir y eliminar la discriminacin (LFPED,

artculo 1).
3. Objetivos nacionales
y sectoriales a los
que se vincula;
Eje de Poltica Pblica: 1. Estado de Derecho y

Seguridad
Objetivo de Eje de Poltica Pblica: 12. Asegurar el
respeto irrestricto a los derechos humanos y pugnar su
promocin y defensa
Estrategia del Objetivo de Eje de Poltica Pblica : 3.
Priorizar la atencin de grupos vulnerables para prevenir
la violacin de sus derechos humanos
4. Descripcin de los
objetivos del
programa, as como
de los bienes y/o
servicios que ofrece;
Segn artculo 17 de la Ley Federal para Prevenir y

Eliminar la Discriminacin, el Consejo tiene como objeto:
I. Contribuir al desarrollo cultural, social y democrtico del
pas;
II. Llevar a cabo, las acciones conducentes para prevenir
y eliminar la discriminacin;
III. Formular y promover polticas pblicas para la
igualdad de oportunidades y de trato a favor de las
personas que se encuentren en territorio nacional, y
IV. Coordinar las acciones de las dependencias y
entidades del Poder Ejecutivo Federal, en materia de
prevencin y eliminacin de la discriminacin.
5. Identificacin y
cuantificacin de la
poblacin potencial,
objetivo y atendida;
Poblacin potencial: toda persona en territorio nacional

Poblacin objetivo: No definida
Poblacin atendida: No cuantificada
6. Cobertura y
mecanismos de
focalizacin;
La cobertura y focalizacin de los grupos poblacionales

en situacin de discriminacin, no est determinada
como estrategia.
Programa presupuestario: E011 - Promover la

Proteccin de los Derechos Humanos y Prevenir la
Discriminacin
Institucin: Consejo Nacional para Prevenir la
Discriminacin (CONAPRED)
Ao de inicio de operacin: 2004
96
7. Presupuesto
aprobado en el
ejercicio fiscal sujeto
a evaluacin;
Presupuesto para el ejercicio fiscal 2011

Original: $96,694,698
Modificado: $105,236,912
Ejercido: $104,959,067
8. Principales metas de
Fin, Propsito y
Componentes
Fuente: MIR 2011 y fichas tcnicas de indicadores.

Fin: Nmero de boletines divulgados con impacto
en medios/Nmero de boletines divulgados = 90
% (90 / 100)
Propsito: Porcentaje de asesoras, orientacin y
canalizacin de quejas y reclamaciones recibidas
= 71 % (2,421 / 3,413)
Componente: Porcentaje de propuestas de
legislacin y/o accin pblica en materia de
igualdad y no discriminacin = 100 % (4 / 4)
9. Valoracin del diseo

del programa
respecto a la
atencin del
problema o
necesidad.
De acuerdo con el proceso metodolgico para el diseo o

la construccin de la MIR, se debe asegurar la
coherencia entre el problema, necesidad u oportunidad
identificada (incluyendo sus causas y efectos) y los
objetivos y medios para su solucin, as como la
secuencia lgica (vertical) entre los mismos. Sin embargo
el problema o necesidad no estn claramente
especificados, aunque s hay elementos suficientes para
realizar esta precisin.
10. Instrumentos
normativos
principales
Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin
Artculo 1 de la Constitucin Poltica de los

Estados Unidos Mexicanos
Tratados internacionales
Estatuto Orgnico del Consejo Nacional para
Manual General de Organizacin del Consejo
Nacional para Prevenir la Discriminacin
97
Anexo 2 Metodologa para la cuantificacin de las poblaciones Potencial y Objetivo

A pesar de que el programa no cuenta con una metodologa para cuantificar a las
poblaciones potencial y objetivo, se podra deducir que la poblacin objetivo son los
grupos poblacionales cuyos integrantes son distinguidos, excluidos o restringidos . a

partir del Mapeo de grupos en situacin de vulnerabilidad por entidad federativa, 2010,
elaborado por el CONAPRED, se presenta el concentrado nacional por tipo de poblacin en
situacin de vulnerabilidad.
GRUPOS DE POBLACIN EN SITUACIN DE DISCRIMINACIN 2010

Entidad
federativa
Nacional
Entidad
federativa
Nacional
Entidad
federativa
Nacional
NIAS Y NIOS
(0-14 aos) 1/
POBLACIN TOTAL 1/
Distribucin
Hombres
Mujeres
Total
54,855,231
57,481,307 112,336,538
100.00
Nacional
Entidad
federativa
Nacional
Nias
16,498,731
POBLACIN DE 5 AOS Y MS QUE HABLA LENGUA

INDGENA 1/
Proporcin de
poblacin total
%
Hombres
Mujeres
Total
3,287,839
3,407,389
6,695,228
Hombres
5.96
Mujeres
5,150,728
Hombres
Mujeres
11,096,994
19,512,963
18,507,409
SIDA CASOS E INCIDENCIA

ACUMULADA
CENSIDA NOV 15-2010 2/
Total
Tasa por
100,000
144,127
133.0
Mujeres
38,020,372
33.85
5,375,841
10,055,379
8.95
Mujeres
Total
Proporcin
pob. total
%
2,257,951
2,269,833
4,527,784
4.03
Hombres
Mujeres
9,490,776
Mujeres
1,822,452
Total
10,256,735
TRABAJADORAS/ES DEL HOGAR III-2010
172,541
Proporcin %
Hombres
(TRABAJADORES EN SERVICIOS DOMSTICOS)

3/
Hombres
28.94
Total
RESIDENTES EN LA ENTIDAD NACIDOS

EN OTRA ENTIDAD 1/
Proporcin
pob. total
%
Total
32,515,796
PERSONAS CON DISCAPACIDAD 1/
Total
5,946,266
16,017,065
4,679,538
POBLACIN CON RELIGIN

DIFERENTE A LA CATLICA 1/
Hombres
Proporcin %
Total
PERSONAS ADULTAS MAYORES

(60 aos y ms) 1/
POBLACIN NO ASEGURADA 1/
Entidad
federativa
Nios
Total
1,994,993
19,747,511
Proporcin
pob. total
%
Proporcin
de residentes
no nacidos en
la entidad
%
17.58
18.43
JORNALEROS III-2010
(TRABAJADORES SUBORDINADOS Y
REMUNERADOS
EN EL SECTOR PRIMARIO) 3/
Hombres
1,928,181
Mujeres
173,245
Total
2,101,426
Notas:
1/ INEGI. Censo de Poblacin y Vivienda 2010: Tabulados del Cuestionario Bsico
2/ Centro Nacional para la Prevencin y el Control del VIH/Sida. Datos del Registro Nacional de Casos de
Sida al 15 de noviembre de 2010
3/ INEGI. Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo, tercer trimestre 2010
98
Anexo 3 Procedimiento para la actualizacin del listado, registro y/o base de datos de
los usuarios atendidos por el Programa
Las y los usuarios del los servicios del Conapred son las y los peticionarios que son las
personas que acuden a denunciar hechos discriminatorios como vctimas. Los
procedimientos estn documentados en el Modelo para la defensa de casos de
discriminacin, 2011, elaborado por la Direccin General Adjunta de Quejas y
Reclamaciones.
En el procedimiento de atencin a peticionarios se incluye una entrevista, en la cual se
recoge la informacin relevante para determinar la competencia o no en el hecho
denunciado. Durante dicha entrevista se llena un formulario con los datos de la persona
denunciante y vctima.
El Modelo establece que: Dichos lineamientos estn acorde a los principios de gratuidad,
sencillez, inmediatez, concentracin, eficacia, profesionalismo, y buena fe establecidos
por la normatividad interna del Conapred para la tramitacin de los casos.1
Estatuto orgnico del Consejo Nacional para prevenir la discriminacin. Ttulo tercero. De los
procedimientos de queja y reclamacin. Capitulo primero. Disposiciones generales. DOF, 20 de
Septiembre de 2006.
99
Anexo 4 Resumen Narrativo de la Matriz de Indicadores para Resultados
Nivel
Resumen narrativo
Posicionar el tema de la no discriminacin con
Fin (Impacto)
la finalidad de hacer un cambio cultural en la

sociedad, en el mbito de los derechos
humanos y la igualdad
Propsito
(Resultados)
Componente
(Productos y
Propuestas de legislacin y/o accin pblica

en materia de igualdad y no discriminacin
Servicios)
Posicionamiento del Consejo Nacional para
Actividad
Prevenir la Discriminacin como la institucin

esencial en la prevencin y eliminacin de la
discriminacin
Informacin proporcionada por la institucin.
100
Anexo 5 Indicadores
Nombre del Programa:
Modalidad:
Dependencia/Entidad:
Unidad Responsable:
Tipo de Evaluacin:
Ao de la Evaluacin:
Nivel de
Objetivo
Promocin de la Proteccin de los derechos humanos y Prevencin de la Discriminacin

Prestacin de Servicios Pblicos
Secretara de Gobernacin
Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin
2011
Claro
Relevante
Econmico
Monitoreable
Adecuado
Definicin
Unidad de
Medida
Frecuencia de
Medicin
Lnea Base
Metas
Comportamiento
del Indicador
Nmero de boletines divulgados

Indice de promocin de la Cultura
con impacto en medios/Nmero de
de la No Discriminacin
boletines divulgados
SI
NO
SI
SI
NO
SI
SI
SI
SI
SI
SI
Propsito
Porcentaje de asesoras,
orientacin y canalizacin de
quejas y reclamaciones recibidas
(Total de asesoras, orientaciones

y canalizaciones realizadas/Total
de asesoras, orientaciones,
canalizaciones, quejas y
reclamaciones recibidas) x 100
SI
NO
SI
SI
NO
SI
SI
SI
SI
SI
SI
Componentes
Porcentaje de propuestas de
legislacin y/o accin pblica en
materia de igualdad y no
discriminacin
Propuestas de legislacin y/o accin

pblica en materia de no discriminacin
realizadas/Propuestas programadas de
legislacin y/o accin pblica en materia
de no discriminacin
SI
NO
SI
SI
NO
SI
SI
SI
SI
SI
SI
Actividades
Porcentaje del cumplimiento de

metas comprometidas por las
reas que conforman el Consejo
Nacional para Prevenir la
Discriminacin
(Metas realizadas/ Metas

programadas) * 100
SI
SI
SI
SI
NO
SI
SI
SI
SI
SI
SI
Fin
Nombre del Indicador
Mtodo de Clculo
Anexo 6 Metas del programa

Modalidad:
Unidad Responsable:
Tipo de Evaluacin:
Ao de la Evaluacin:
Nivel de
Objetivo
Fin
Propsito
ndice de promocin de la Cultura

Componentes
discriminacin
Actividades
Promocin de la Proteccin de los derechos humanos y Prevencin de la Discriminacin

2011

Discriminacin
Meta
100
3413
1057
Unidad de
medida
SI
Justificacin
Este indicador si cuenta con

una unidad de medida definida.
SI

SI

SI

Orientada a
impulsar el
desempeo
Justificacin
NO
La unidad de medida es por

porcentaje, sin embargo el
mtodo de clculo no est
referenciado a la meta
establecida, sino a la propia
unidad de medida, es decir, si
se divulga un solo boletn y es
difundido con impacto por los
medios, el porcentaje ser del
100%, sin cumplir la meta, eso
sucede porque la divulgacin
de un nmero determinado de
boletines es por s sola una
meta y no se puede relacionar
de esa forma con otra meta
que es la divulgacin con
impacto.
Factible
Justificacin
Propuesta de mejora de la
Meta
NO
La justificacin factibilidad en la
ficha tcnica no es adecuada y
est calificada con un nivel
medio. La meta es de 100, sin
Corregir el mtodo de
embargo de acuerdo al primer
clculo del indicador para
informe semestral, el avance fue que corresponda a la Meta y
de 36 boletines, lo cual est
revisar las razones que
fuera del umbral establecido.
dificultaron su cumplimiento
Finalmente, necesario cambiar la y de ser necesario ajustarla.
frecuencia de medicin a
trimestral o cuando menos
semestral, ya que es anual.
NO
Para establecer la meta

sera conveniente considerar
la demanda real, tomando en
cuenta las personas
atendidas en aos anteriores
y la tendencia que marquen
estas cifras contemplando
las actividades de difusin
en el ejercicio a programar,
as como los recursos con
que cuenta el CONAPRED
para su atencin. Aunque
preferiblemente se debe
establecer en funcin de la
actividad que desempea la
institucin y no en relacin a
los posibles peticionarios
SI
El cumplimiento de esta meta

est sujeto al nmero de
personas que soliciten el apoyo
del CONAPRED, es decir, no
depende de la institucin. De
acuerdo al informe de
cumplimiento de objetivos,
metas institucionales y
Seguimiento de indicadores
(enero- octubre de 2011), el
avance es de 47.4%.
SI
La meta es alcanzable, aunque

no es posible conocer los
avances durante el ao.
SI
NO
El indicador no es
independiente y resulta
redundante, ya que depende de
lo que miden los otros tres
indicadores
NO
El cumplimiento de la meta es
factible siempre que se
establezca bien la meta y no se
sobreestime. Ya que no depende
directamente del CONAPRED.
Aunque se recomienda redefinir
la meta, aterrizndola
directamente en el desempeo
de las funciones que realiza el
CONAPRED
El logro de la meta es factible,

La frecuencia del monitoreo
an cuando el CONAPRED
del indicador debe cambiar y
cuenta con poco personal en
ser trimestral o cuando
esta rea, aunque la frecuencia
mucho semestral
de medicin debe ser mayor.
Es necesario definir
Al ser un indicador redundante,
actividades que orienten al
pierde sentido, porque la
logro de los componentes.
factibilidad depende de la
Con ello tambin se lograr
factibilidad de los otros tres
tener indicadores
indicadores
independientes.
Anexo 7 Complementariedad y coincidencias entre programas federales

Programa presupuestario E011 Promover la Proteccin de

los Derechos Humanos y Prevenir la Discriminacin
Modalidad:
Servicios pblicos
Consejo
Nacional
para
Prevenir
la
Discriminacin
(CONAPRED)
Unidad Responsable:
Presidencia del CONAPRED
Tipo de Evaluacin:
Consistencia y Resultados (ECR)
Ao de la Evaluacin:
2011
Nombre del
programa
Modalidad Dependencia/
Entidad
Comisin de Poltica Defi ni ci n de SEGOB

Gubernamental en pol tica s
Materia de Derechos
Humanos
Propsito
Poblacin
objetivo
Coordi na r l a s a cci ones que Toda l a

l l even a ca bo, a ni vel
pobl a ci n
na ci ona l e i nterna ci ona l ,
l a s di s tintas dependenci a s
y entida des de l a
Admi ni s tra ci n Pbl i ca
Federa l en ma teri a de
pol tica de derechos
huma nos , con el fi n de
fortal ecer l a promoci n y
defens a de es tos derechos
Tipo de
apoyo
Cobertura Con cules Con cules

Justificacin
geogrfica programas
programas
federales
federales se
coincide? complementa?
Promoci n de Na ci ona l
l os derechos
huma nos
Progra ma s
del
INMUJERES y
de l a CDI
Con l os progra ma s
que i mpl ementa
l a Comi s i n
Na ci ona l de l os
Derechos
Huma nos
Anexo 8 Avance de las acciones para atender las recomendaciones derivadas de diagnsticos o estudios externos o informes
de auditoras de rganos de control y vigilancia
Modalidad:
Unidad Responsable:
Tipo de Evaluacin:
Ao de la Evaluacin:
Programa presupuestario E011 Promover la Proteccin de los Derechos Humanos y

Servicios pblicos
Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin (CONAPRED)
2011
105
Anexo 9 Resultados de las acciones para atender las recomendaciones derivadas de diagnsticos o estudios externos o informes de
auditoras de rganos de control y vigilancia
Anexo 10 Anlisis de recomendaciones no atendidas o implementadas derivadas de diagnsticos o estudios externos o informes de
auditoras de rganos de control y vigilancia
107
108
Anexo 11 Evolucin de la Cobertura

los Derechos Humanos y Prevenir la Discriminacin,
Modalidad:
Servicios pblicos
Consejo
Nacional
para
Prevenir
(CONAPRED)
Unidad Responsable:
Tipo de Evaluacin:
Ao de la Evaluacin:
2011
No se document un procedimiento de cobertura.
la
Discriminacin
Anexo 12 Informacin de la Poblacin Atendida


los Derechos Humanos y Prevenir la Discriminacin,
Modalidad:
Servicios pblicos
Consejo
Nacional
para
Prevenir
la
Discriminacin
(CONAPRED)
Unidad Responsable:
Tipo de Evaluacin:
Ao de la Evaluacin:
2011
REPORTE DE QUEJAS Y RECLAMACIONES POR ENTIDAD

QUEJAS Y RECLAMACIONES
MEDIDAS ADMINISTRATIVAS
ENTIDAD FEDERATIVA
Aguascalientes
Baja California
Baja California Sur
Campeche
Chiapas
Chihuahua
Coahuila
Colima
Distrito Federal
Durango
Estado de Mxico
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo
Jalisco
Michoacn
Morelos (GOB)
Nayarit
Nuevo Len
Oaxaca
Puebla
Quertaro
Quintana Roo
San Luis Potos
Sinaloa
Sonora
Tabasco (GOB)
Tamaulipas
Tlaxcala
Veracruz
Yucatn
Zacatecas
TOTAL
QUEJAS
(ACUM)
RECLAMACIONES
ORIENT. ACUM
(ACUM)
15
21
3
6
2
5
312
3
12
2
3
35
64
14
5
2
17
16
15
4
5
6
8
2
1
9
5
592
10
2
4
3
6
1
2
5
208
6
2
5
24
25
5
5
3
8
7
23
7
5
6
3
1
2
4
16
6
4
398
19
7
8
16
21
16
6
973
5
194
23
12
19
44
36
24
1
27
15
33
10
9
16
8
10
5
14
3
20
6
4
1,614
CURSOS
(PRES/LINEA)
BENEFICIARIOS de
los Cursos
3
3
1
33
33
11
Verificaciones (fijas carteles, RESOLUCIONES

POR DISPOSICIN
Colocar Calcomanias,
accecibilidad, etc.)
116
1,276
17
4
187
44
1
9
3
11
99
33
1
2
11
22
11
2
1
22
11
2
2
22
22
168
1,848
10
110
Anexo 13 Diagramas de flujo de los Componentes y procesos claves

Proceso General (Componentes)
Proceso para propuestas en materia de legislacin en materia de igualdad y no discriminacin
Recibe
Solicitud
Opinin de Iniciativa de Ley
Estudio Legislativo
Tipo de
solicitud
Enlace institucional
legislativo
Iniciativa de
Ley Estatal
Investigacin
de leyes y
reglamentos
del Estado
Investigacin
y anlisis de
informacin
Analiza y
elabora
materiales de
apoyo
Emite opinin
escrita de la
iniciativa
presentada
Elabora y enva
oficio con
opinin y
materiales
elaborados
Recopila
Informacin
Tipo de
iniciativa
S/Proyecto
de Ley
C/Proyecto
de Ley
Aporta al
proyecto y
elabora
materiales de
apoyo
Elabora
opiniones,
informes y
cuadros
comparativos
Entrega
Informe
Elabora
proyecto de
iniciativa de
Ley
Recopila
informacin
Elabora cuadros
e informe
Entrega para
revisin cuadros
e informe
Efecta
modificaciones
Elabora y
entrega oficio
con cuadro e
informe
elaborado
Elabora y enva
oficio con el
proyecto de
iniciativa y
materiales
elaborados
Archiva
Expediente
FIN
111
Proceso promocin de la
cultura de la no
discriminacin
Proceso de Quejas y Reclamaciones
Recibe
QoR
Elabora
proyecto
CS
Proceso de
admisibilidad
Enva Proyecto
Comunicacin
Social (PCS)
para aprobacin
Elabora acuerdo
de recepcin y
notifica del
acuerdo al
peticionario
Enva PCS a
Autorizacin
Verificacin y
Vo. Bo.
Documenta por
campaa el
desglose,
justificacin e
impacto
Anlisis
Justificacin y
de la campaa
Autoriza Comit
de
Adquisiciones
Gestin para
difusin en
medios de
comunicacin
FIN
Control de QyR
Revisin de
antecedentes
Queja
Calificacin
Atn Quejas
Reclamacin
Atn
Reclamaciones
Acuerdo de
conclusin
Recibe
documentacin del
proceso y asienta
acuerdo de
conclusin
Archiva
Expediente
FIN
112
Anexo 14 Gastos desglosados del programa
Se reportan las siguientes cifras del
presupuesto ejercido, correspondientes al programa
presupuestario E-011:
GASTOS DESGLOSADOS DEL PROGRAMA
Gastos de Operacin:
Directos:
Indirectos:
Gastos de Mantenimiento:
Gastos de Capital:
Gastos totales:
Poblacin atendida:
Gasto unitario:
99,001,788.00
99,001,788.00
628,650.00
-
99,630,438.00
N/A
N/A
113
Anexo 15 Avance de los Indicadores respecto de sus metas

Modalidad:
Unidad Responsable:
Tipo de Evaluacin:
Ao de la Evaluacin:
Promocin de la Proteccin de los derechos humanos y Prevencin de la

2011
Nivel de
Objetivo
Fin
Indice de promocin de la Cultura

Propsito
Componentes
discriminacin
Actividades

Discriminacin
Frecuencia de
Meta
Valor Alcanzado
Medicin
(Ao Evaluado) (Ao Evaluado)
Anual
61*
59*
Avance (%)
Justificacin
96.7%
Se encuentra dentro del umbral
Trimestral
2399*
1627*
67.8%
El cumplimiento de esta meta

depende de que exista el nmero
de peticionarios, lo que es un
factor externo y fuera del control
del Consejo
Anual
100.0%
Se cumpli la meta
Trimestral
7294*
7704*
105.6%
Se encuentra dentro del umbral
* De acuerdo con el Archivo "Tablero de Control Informe Indicadores.xls".
Anexo 16 Instrumentos de Medicin del Grado de Satisfaccin de la Poblacin Atendida
El programa aplica dos tipos de instrumentos de medicin de la satisfaccin en los

servicios de atencin al pblico:
1. Encuesta de calidad en el servicio de atencin al pblico. Direccin de quejas.
Cuestionario de 11 preguntas, 10 cerradas y una abierta. Una pregunta en una escala tipo
Likert.
2. Encuesta de calidad en el servicio de atencin al pblico. Direccin de reclamaciones.

Likert.
3. Encuesta de calidad de atencin. Jefatura de orientacin.
Likert.
El otro tipo de instrumento son formatos de evaluacin de los cursos.

1. Formato de evaluacin del curso de sensibilizacin. Subdireccin de medidas
administrativas
Cuestionario de 5 preguntas cerradas y espacio para comentarios.
2. Direccin de educacin, divulgacin y comunicacin social. Evaluacin de las y los
participantes.
Cuestionario de 12 preguntas tipo Likert y un espacio para comentarios y sugerencias.
Anexo 17 Principales Fortalezas, Oportunidades, Debilidades, Amenazas y Recomendaciones
I. Diseo
Tema de
evaluacin
Fortaleza y Oportunidad/Debilidad
o amenaza
Referencia
(Pregunta)
Fortaleza y Oportunidad
I. Diseo
Fortaleza: Los antecedentes histricos que dan

origen al CONAPRED (Consejo Nacional para
Prevenir la Discriminacin), se entrelazan con
la accin social para lograr el reconocimiento
constitucional del
derecho
a
la
no
discriminacin y su tutela por parte del Estado.
Los grupos sociales en situacin de
discriminacin
que
se
agrupan
en
organizaciones y colectivos, le confieren al
CONAPRED legitimidad e interlocucin para
incidir en la poltica de igualdad de
oportunidades implementada en la APF
(Administracin Pblica Federal).
I. Diseo
Fortaleza: El marco legal de la Constitucin, las

reformas en materia de Derechos Humanos,
los Tratados Internacionales, y la existencia de
la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la
Discriminacin, le confieren solidez en su
estructura a la institucin, al contar con el
respaldo normativo que la soportan.
I. Diseo
Fortaleza: Concebido como organismo pblico

descentralizado, cuya autonoma formal se
establece en la LFPED (Ley Federal para
Prevenir y Eliminar la Discriminacin), Artculo
16: para el desarrollo de sus atribuciones, el
Consejo gozar de autonoma tcnica y de
gestin, ofrece un panorama de accin
institucional especial, considerando que
adems est sectorizado a la Secretara de
Gobernacin.
I. Diseo
Fortaleza: En el marco programtico,

existencia de alineacin y vinculacin con el
PND, metas del milenio, programa sectorial.
4,5,6
I. Diseo
Fortaleza: Existencia de un amplio catlogo de

estudios, diagnsticos y encuestas, que
ofrecen una riqueza cognoscitiva institucional y
de informacin para la sociedad, derivadas del
impulso y fomento a la generacin de
informacin, la investigacin y anlisis sobre la
Discriminacin en Mxico, en general y la que
afecta a los grupos en condiciones de
vulnerabilidad. Lo que coloca al CONAPRED a
la vanguardia de la investigacin y estudio
sobre la discriminacin y ofrece una amplia
base conceptual y prctica para la formulacin
Recomendacin
y promocin de polticas pblicas para la

igualdad de trato y de oportunidades.
I. Diseo
Fortaleza: En la APF (Administracin Pblica

Federal) existe complementariedad con la
Comisin de Poltica Gubernamental de
Derechos Humanos, as como con las
instituciones encargadas de promover los
derechos y ejecutar acciones positivas hacia
grupos en situacin de desigualdad.
13
Debilidad o Amenaza
I. Diseo
I. Diseo
Debilidad: Carencia del anlisis sobre el

problema a resolver con el Pp E011, de
acuerdo con las orientaciones normativas de
CONEVAL, SHCP y SFP, que genera una
incompleta definicin de la estructura analtica
del programa presupuestario. De acuerdo con
el proceso metodolgico para la construccin
de la MIR, se debe asegurar la coherencia
entre el problema, necesidad u oportunidad
identificada (incluyendo sus causas y efectos) y
los objetivos y medios para su solucin, as
como la secuencia lgica (vertical) entre los
mismos.
Debilidad: Las poblaciones potencial y objetivo

no
estn
claramente
identificadas
ni
cuantificadas ni caracterizadas
I. Diseo
Debilidad: La elaboracin de la Matriz de

Indicadores para Resultados (MIR)
es
inadecuada en relacin a la lgica vertical y
horizontal.
I. Diseo
Debilidad: Los indicadores expresados en la

MIR no estn bien orientados a resultados, ni
corresponden a la situacin que pretenden
medir. No son adecuados ni relevantes por lo
que no dan informacin de resultados.
Se sugiere la elaboracin y
conclusin
de
un
diagnstico
integrado
sobre la discriminacin y
anlisis sobre el problema
a resolver, de acuerdo con
la metodologa del Marco
Lgico. En virtud de que el
1, 2
anlisis del problema es la base

de la Estructura Analtica del
Programa
Presupuestario
(EAPp), que es la descripcin de
la coherencia entre el problema,
necesidad
u
oportunidad
identificada, realizar el anlisis de
coherencia interna del programa
E011, a partir de la definicin del
problema.
Se sugiere definir las

poblaciones potencial y
objetivo del Programa e
incluir los resultados en el
diagnstico
integral
solicitado en el punto
anterior.
10,14
Hacer una reformulacin

de la MIR apegada a la
metodologa de Marco
Lgico y poniendo especial
atencin a la relacin de
puntos observados, as
como hacerla coincidir con
el
marco
normativo,
programtico
y
organizacional.
11
Hacer un ejercicio de
redefinicin
de
indicadores, dentro de un
proceso de planeacin
estratgica completo y
orientado
117
metodolgicamente.
I. Diseo
Debilidad: Las metas asociadas a los

indicadores con que cuenta el Programa para
evaluar su desempeo y cumplimiento son
laxas
I. Diseo
Amenaza: Al no estar aprobado para su

publicacin el Programa Nacional para
Prevenir y Eliminar la Discriminacin 20112012, por la dependencia coordinadora del
sector, el Consejo carece de un mecanismo
programtico para: Coordinar las acciones de
las dependencias y entidades del Poder
Ejecutivo Federal en materia de prevencin y
eliminacin de la discriminacin (Fraccin IV
del artculo 17 de la LFPED), lo que implica
una limitacin importante a uno de sus
objetivos institucionales. Lo anterior a pesar de
que el programa ya fue aprobado por la Junta
de Gobierno.
12
Se recomiendo replantear
las metas, una vez que se
redefinan los indicadores.
Analizar la pertinencia de
realizar
el
cabildeo
legislativo para dotar al
Consejo de verdadera
autonoma, incorporndolo
al artculo 3 de la Ley
Federal de las Entidades
Paraestatales.
Valorar la necesidad de
realizar
gestiones
para
reclasificar al Pp en la
modalidad P Planeacin y
I. Diseo
Amenaza:
Inadecuada
clasificacin
del
programa presupuestario (Pp) en la Estructura
programtica elaborada por la SHCP, en la
modalidad E Servicios pblicos. Lo que
dificulta el cumplimiento del artculo 16 de la
LFPED: para el desarrollo de sus atribuciones,
el Consejo gozar de autonoma tcnica y de
gestin, ya que dicha clasificacin y las
obligaciones derivadas de la misma, no
considera los objetivos del Consejo de:
Formular y promover polticas pblicas para la
igualdad de oportunidades y de trato a favor de
personas que se encuentren en territorio
nacional, y Coordinar las acciones de las
dependencias y entidades del Poder Ejecutivo
Federal en materia de prevencin y eliminacin
de la discriminacin, establecidos el artculo
17, fracciones III y IV respectivamente de la
LFPED. Dicha asignacin presupuestal del Pp
es inadecuada e insuficiente para aplicar las
tareas derivadas de sus atribuciones legales.
polticas pblicas,
que
la
para
asignacin,
ejecucin y evaluacin de
dicho Pp sea adecuado al
objeto del CONAPRED y
no al revs como sucede
actualmente. Ya que las
actividades destinadas al
desarrollo de programas y
formulacin,
diseo,
ejecucin y evaluacin de
las polticas pblicas y sus
estrategias, as como para
disear la implantacin y
operacin
de
los
programas
dar
seguimiento
su
cumplimiento, estn fuera

de la modalidad E.
118
I. Diseo
Amenaza: Al estar el Consejo sectorizado a la

Secretara de Gobernacin, reduce la
posibilidad de tomar sus propias decisiones
con plena independencia, lo cual limita realizar
gestiones presupuestales, proponer polticas
pblicas, y generar acciones de coordinacin
interinstitucional con autonoma.
119
II. Planeacin y Orientacin a Resultados

Tema de
Fortaleza y Oportunidad/Debilidad
Referencia
evaluacin
o amenaza
(Pregunta)
Recomendacin
Fortaleza: El Programa cuenta con una
plataforma web mediante la cual recolecta
a informacin sobre los usuarios que se
quejan ante el Programa por alguna
situacin de discriminacin
II. Planeacin y
Orientacin
Resultados
Fortaleza: El Programa cuenta con

mecanismos para recolectar informacin
que le permite medir su desempeo de
Resultados
forma mensual y anual
Fortaleza: La informacin sobre el
II. Planeacin y
desempeo
del
Programa
se
Orientacin
a institucionaliza y estandariza (en los
Resultados
trminos que seala el CONEVAL) a
travs de Informes de Trabajo.
21
II. Planeacin y
Orientacin
Fortaleza: Promocin, convocatoria y

constitucin junto con instituciones
II. Planeacin y
acadmicas, de la Red de Investigacin
Orientacin
a sobre Discriminacin (RINDIS), cuyos
Resultados
integrantes
son
reconocidos
investigadores
expertos
en
temas
especficos de discriminacin.
22
21 y 22
48 y 49
Oportunidad: Las tareas derivadas de la

participacin internacional mexicana y los
a acuerdos suscritos, implican incentivos y
factores que pueden servir para impulsar
la poltica contra la discriminacin en el
pas.
II. Planeacin y
Orientacin
Resultados
Fortaleza:
La
recuperacin
de
conocimiento,
como
orientaciones
II. Planeacin y estratgicas, de las recomendaciones de
Orientacin
a los miembros de la Asamblea ciudadana,
sistematizadas en el documento La
Resultados
discriminacin: un anlisis de poltica
pblica desde la deliberacin colectiva,
de febrero de 2011.
Debilidad o Amenaza
Debilidad:
Inconsistencia
en
la
consistencia institucional, con respecto a
II. Planeacin y los diferentes elementos normativos,
Orientacin
a programticos y organizacionales, pues 14
se percibe un proceso de planeacin
Resultados
incompleto que no contempla mediano y
largo plazo, y no articula los diferentes
instrumentos institucionales.
Realizar un ejercicio regular,

ordenado y metodolgico de
planeacin estratgica, que
busque la identificacin de
prioridades institucionales, con
la precisin de un objetivo
central institucional nico, y el
abordaje de la definicin de
120
objeto-sujeto central. Desarrollar

un proceso completo de planeacin
basado en metodologa de marco lgico,
que vaya de lo general a lo particular,
incluyendo
los
elementos
antes
mencionados: problema, poblacin,
propsito, indicadores, metas, entre
otros.
Oportunidad: La MIR puede cumplir con

II. Planeacin y
su funcin estratgica, como instrumento
Orientacin
a de toma de decisiones, al ser muy til
Resultados
para el logro de
los objetivos
institucionales.
Debilidad: Desarticulacin institucional,

donde cada rea busca a travs de una
a ruta lograr propsitos relacionados con la
discriminacin, pero en general genera
dispersin.
12
Darle a la MIR el carcter de

estratgico, y emplearla en el
proceso de toma de decisiones
directivas
y
de
control
institucional para aumentar la
certidumbre y orientacin de
resultados.
14, 15, 16
Priorizar la accin de la
institucin con base en la
determinacin de la poblacin
objetivo y la articulacin de
acciones hacia un propsito
comn,
a
partir
de
la
implementacin de procesos de
planeacin participativa que
concluyan en un programa de
mediano plazo y los POAs. A
partir de todo lo cual se definan
indicadores,
metas
y
presupuestos anuales.
15
Desarrollar el ejercicio de
elaboracin
del
POA,
cumpliendo con todos los
elementos
programticos
necesarios, inserto en el
proceso
de
planeacin
estratgica.
II. Planeacin y
Orientacin
Resultados
Debilidad: El POA (Programa Operativo

Anual) no tiene elementos suficientes,
II. Planeacin y
pues hacen falta describir la concordancia
Orientacin
a de lneas estrategias con las acciones,
Resultados
mejorar la definicin de actividades y
establecer
un calendario con la
programacin de recursos.
Amenaza: El proceso de autorizacin del
Programa Nacional (PNPED), en cada
perodo de gobierno se observa lento y
II. Planeacin y con poca disposicin gubernamental para
Orientacin
a su publicacin, lo que implica la carencia
de un mecanismo de coordinacin
Resultados
fundamental para que el Consejo pueda
cumplir la tarea de coordinacin de
polticas
transversales
de
manera
interinstitucional e intersectorial.
Evaluar la posibilidad de la
adopcin
de
mtodos
participativos
para
la
elaboracin,
discusin
y
consulta del PNPED, en los que
se convoque a la sociedad civil
y poltica, de tal manera que su
producto sea asumido por
grupos amplios que demanden
su publicacin y cumplimiento.
III. Cobertura y Focalizacin

Tema de
evaluacin
Fortaleza y
Oportunidad/Debilidad
Referencia
(Pregunta)
Recomendacin
121
o amenaza
Fortaleza: La informacin de la
poblacin
y
cobertura
se
encuentra en un proceso de
sistematizacin en el SICODI
(Sistema de Informacin sobre
Condiciones de Discriminacin),
que
permitir
proporcionar
informacin sobre estadsticas de
grupos poblacionales sujetos a
actos
discriminatorios
III. Cobertura y (poblaciones potencial y objetivo),
a nivel de entidades y por tipo de
Focalizacin
fuente de vulnerabilidad, lo que
permite a su personal, con datos
censales de 2010 y otras
estadsticas agregadas
como
ndices, el acceso gil y pertinente
a la informacin para considerar
las peculiaridades de poblaciones
y regiones en la focalizacin
poblacional
y
territorial
de
acciones hacia esos grupos.
23, 24
Fortaleza:
Los
grupos
de
poblacin que son discriminados,
que discriminan o que son parte
III. Cobertura y del fenmeno, o bien que pueden
ofrecer un apoyo para su alivio,
Focalizacin
estn identificados en trminos
generales. Puede constituir la
definicin de poblacin potencial.
25
Fortaleza: La institucin genera

una serie de iniciativas en materia
educativa, como capacitacin,
materiales didcticos, educacin
III. Cobertura y
en lnea (e-learning), CEDOC
Focalizacin
(Centro de Documentacin), entre
otros, que se espera tengan una
repercusin en la cultura social
hacia la no discriminacin.
Debilidad o Amenaza
Debilidad: Operativamente, falta
III. Cobertura y definir institucionalmente a la
poblacin objetivo, la cual no est
Focalizacin
determinada de manera concreta.
24
Se recomienda precisar, cuantificar

y caracterizar a la poblacin objetivo
(posterior a definir la potencial) que
atender el Programa y, a partir de
ello, identificar la cobertura que se
pretende atender. Las definiciones
operativas de estas poblaciones no
122
estn documentadas y como

consecuencia
no
es
posible
estimarse cuantitativamente.
Debilidad:
La
cobertura
y
focalizacin
de
los
grupos
poblacionales en situacin de
no
est
III. Cobertura y discriminacin,
determinada como estrategia. No
Focalizacin
existe
una
estrategia
de
focalizacin que priorice y ordene
la atencin a la poblacin.
25
Se recomienda establecer una

cobertura adecuada que permita
conocer los avances y alcances del
mismo.
Debilidad: Escasa utilizacin

en los procesos generales de
planeacin de los instrumentos
que se generan, por ejemplo,
III. Cobertura y
Focalizacin
en la definicin de la poblacin 23, 24, 25

objetivo y la focalizacin, es de
utilidad el Mapeo de grupos en
Realizar el anlisis de cobertura y

focalizacin a partir de las
herramientas e instrumentos con los
que ya se cuenta, como el SICODI y
el Mapeo, a fin de brindar insumos
para la planeacin de metas de
corto, mediano y largo plazo.
situacin de vulnerabilidad por

entidad federativa, 2010.
Amenaza: Las actividades de los
procedimientos de defensa se
realizan en la Ciudad de Mxico,
lo que limita a los peticionarios,
vctimas y representantes la
presentacin de demandas, su
ratificacin, pero sobre todo su
participacin y seguimiento de
III. Cobertura y
quejas y reclamaciones. Por otra
Focalizacin
parte, la incidencia a nivel de los
gobiernos y congresos estatales
es limitada, ya que las actividades
relacionadas con estados y
municipios son realizadas por
funcionarios del CONAPRED en
comisin desde la Ciudad de
Mxico.
23
Valorar la posibilidad de realizar una

evaluacin para elaborar la ruta de
instalacin
de
oficinas
de
representacin del CONAPRED en
estados, que considere, entre otras:
la presencia regional y local en
entidades con mayor ndice de
vulnerabilidad
social
a
la
discriminacin (a partir del mapeo);
la estimacin de presupuestos por
oficina, con los recursos humanos y
materiales suficientes para lograr el
objeto del Consejo, la valoracin
para solicitar
una ampliacin
presupuestal,
lo
anterior
con
fundamento en el artculo 18 de la
LFPED.
123
IV. Operacin
Tema de
evaluacin
Fortaleza y
o amenaza
Referencia
(Pregunta)
Recomendacin
IV. Operacin
Fortaleza: Existencia de
conjunto
de
sistemas
informacin
que
apoyan
actividad
administrativa
operativa.
IV. Operacin
Oportunidad: Ampliar el uso de las

Tecnologas de Informacin y
Comunicaciones,
as
como
Robustecer
el
conjunto
de
sistemas y buscar su integracin,
para potencializar la capacidad de
operacin del Consejo a Nivel
Nacional.
40
IV. Operacin
Fortaleza: La institucin cuenta

con procedimientos establecidos
para el cumplimiento de las
actividades
esenciales
que
desarrolla.
34
IV. Operacin
IV. Operacin
un
de
la
y
40
Oportunidad:
Establecer
y
documentar mecanismos que
permitan verificar en las distintas
etapas las actividades orientadas 29,31,33,35
a la atencin de los peticionarios y
aquellas que tengan que ver con
la ciudadana en general
Fortaleza: El programa cuenta con
mecanismos de transparencia y
rendicin de cuentas que facilitan
el acceso a los documentos
normativos, as como a la
42
direccin, nmero telefnico y
correo electrnico para informar y
orientar tanto al usuario como al
ciudadano en general
Debilidad o Amenaza
IV. Operacin
Debilidad: Indefinicin de proceso

general de la institucin y los
macroprocesos o procesos clave,
mediante diagramas de flujo.
26, 34
Construccin de un manual de
procesos
actualizado,
que
contemple la visin general de
operacin de la institucin y sus
procesos especficos (sustantivos y
adjetivos). Debido al proceso
evolutivo
que
ha
tenido
la
124
IV. Operacin
Debilidad: Ambigedad en la
definicin de los bienes y/o
servicios que presta el Consejo.
26
institucin, es conveniente
la
revisin de los manuales de
procedimientos para actualizarlos y
mejorarlos,
en
bien
del
funcionamiento institucional, as
como tambin, elaborar aquellos
que se requieran para las nuevas
lneas de trabajos que no cuentan
con manual.
Definir de manera institucional los
bienes y/o servicios que presta la
institucin y asentarlo en los
documentos institucionales, para
unificar lenguaje.
125
V. Percepcin de la poblacin atendida

Tema de
evaluacin
Fortaleza y
o amenaza
Referencia
(Pregunta)
Recomendacin
V. Percepcin de
la
poblacin
atendida
Fortaleza: Existen procedimientos

para
la atencin de los
peticionarios en materia de quejas
y reclamaciones.
30
Debilidad o Amenaza
Debilidad: Se carece
de
informacin
cuanti-cualitativa
V. Percepcin de
sistematizada sobre la satisfaccin
la
poblacin
de
las
expectativas
de
atendida
peticionarios en cada etapa del
procedimiento.
43
Los servicios que brinda el

CEDOC no son evaluados por los
usuarios.
43
V. Percepcin de
la
poblacin
atendida
Valorar la posibilidad de obtener de

las personas peticionarias, en las
diferentes etapas del procedimiento:
admisin, conciliacin y firma de
convenio en su caso, su calificacin
sobre la calidad de la atencin
brindada, con el objetivo de
identificar reas de oportunidad de
mejora en el Modelo de defensa. Se
sugiere una estrategia del tipo de
carta compromiso.
Implementar un breve cuestionario
en lnea a los usuarios del CEDOC,
sobre la informacin proporcionada
en la pgina, con un apartado de
sugerencias. De igual manera, para
la consulta en sala.
126
VI. Medicin de Resultados

Tema de
evaluacin
Fortaleza y
o amenaza
Referencia
(Pregunta)
Recomendacin
Oportunidad: La carencia de
publicacin con oportunidad del decreto
por el que se expide el PNPED
(Programa Nacional para Prevenir y
Eliminar la Discriminacin), le ha
VI. Medicin de
restado posible incidencia a partir de la
Resultados
planeacin y ejecucin de acciones de
carcter interinstitucional, por ejemplo,
en la trasversalizacin de la No
discriminacin en la poltica pblica en
materia.
Oportunidad: Actualmente el instituto en
colaboracin PNUD est en proceso de
diseo de un ndice de medicin de la
VI. Medicin de
Discriminacin
y
los
resultados
Resultados
institucionales, que constituir un
referente indispensable para valorar el
desempeo institucional en la materia.
Debilidad o Amenaza
Debilidad: Carencia de lnea base que
cuantifique el cambio cultural en la
sociedad, en el mbito de los derechos
humanos y la igualdad, establecido en
el Fin de la MIR, lo que dificulta la
VI. Medicin de medicin, pero principalmente, no
permite dimensionar el reto y la
Resultados
consiguiente asignacin presupuestal,
tanto para el CONAPRED, como para
que se etiqueten recursos a diversas
dependencias, en el marco de un
programa transversal.
45
Debilidad:
Tener
indicadores
elaborados
inadecuadamente,
no
permite un seguimiento til del
cumplimiento de metas, y
los
resultados no se pueden medir con
11,12,
VI. Medicin de
objetividad. La institucin no cuenta con
Resultados
45
elementos suficientes para realizar el
seguimiento y la evaluacin adecuada
de sus actividades, en relacin a los
indicadores, resumen narrativo de la
MIR y el POA (ver debilidades
Obtener ndices de discriminacin, por

medio de los anlisis estadsticos y
economtricos de la ENADIS 2010,
siguiendo la propuesta de Miguel Szkely,
que con los datos de la ENADIS 2005
elabor dos ndices, que pueden ser tiles
como lnea base y como orientacin
metodolgica: el ndice de discriminacin
hacia otros IDO) y el ndice de Sufrimiento
de discriminacin (ISD). La adopcin de
una lnea base y de metas de reduccin
puede constituir una aportacin importante
para la medicin de resultados de
derechos humanos y discriminacin.
(Recomendacin
ya
mencionada
anteriormente)
Reformular los indicadores
41,
observando cuidadosamente
la metodologa de marco
lgico. Verificar metas y
fuentes de verificacin.
127
observadas en los temas de Diseo y

de Planeacin y Orientacin a
Resultados).
Trabajar con una MIR que no guarda la
lgica vertical ni horizontal, implica que
an cuando los resultados de los
indicadores sean satisfactorios, tanto
VI. Medicin de
los resultados como los esfuerzos 12,41,45
Resultados
institucionales no estn correctamente
orientados
al logro
de(l)
(los)
objetivo(s). Obteniendo solo resultados
parciales.
(Recomendacin
ya
mencionada anteriormente)
Elaborar la MIR con apego a la
Metodologa de Marco Lgico,
inserta esta actividad en un
proceso
extendido
de
planeacin estratgica.
Amenaza: La Discriminacin es un
fenmeno complejo multifactorial, que
en el marco de un Estado nacional, y en
VI. Medicin de cada entidad presenta dificultades
polticas para lograr voluntades y
Resultados
avanzar en su instrumentacin en
relacin a las polticas pblicas para su
prevencin y eliminacin.
Hacer un anlisis interno y luego con la

SEGOB y otros aliados en la APF, para
implementar un sistema de incentivos o
estmulos a gobiernos estatales, por
medio de la incorporacin de temas de no
discriminacin, o de la Agenda del
Consejo, en las negociaciones de
presupuesto para programas o de pari
passu (igualdad de condiciones) estatales.
Debilidad: El presupuesto de operacin

del programa es muy estrecho, en su
mayor parte corresponde a gastos fijos,
como sueldos y arrendamientos. El
VI. Medicin de margen de recursos disponibles para
programar y realizar actividades
Resultados
innovadoras,
como
pueden ser:
convocatoria a la sociedad civil,
acciones
coordinadas con otras
dependencias, etc.es reducido.
Realizar un anlisis de oportunidades

de concertacin, colaboracin y
coordinacin
que
implique
la
aportacin
financiera
del
CONAPRED, para la realizacin de
acciones con la sociedad civil, otras
dependencias de la APF y de los
gobiernos estatales y municipales,
que permita valorar el monto de
recursos requeridos y su tipo de
asignacin presupuestal.
Debilidad: Poco margen de operacin

por la limitada suficiencia de recursos
VI. Medicin de
presupuestales.
Se
cuenta
con
Resultados
alrededor de 1 peso por habitante del
pas de presupuesto institucional.
Hacer un estudio para valorar la

potencializacin de recursos para
acciones de difusin, capacitacin,
investigacin, etc. realizadas por
organizaciones de la sociedad civil,
por medio de la integracin de un
fondo para la participacin social, o
de coinversin social, por ejemplo.
128
Anexo 18 Anlisis y comparacin de los resultados de los informes de gestin o de labores o de

autoevaluacin de aos anteriores
Cada ao desde 2004, la institucin realiza un informe de actividades, tambin denominado
informe de autoevaluacin, que mantiene la estructura ordenada de los cuatro incisos el objeto del
Consejo enunciados en la el Artculo 17 de la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la
Discriminacin, como se indica a continuacin (caso de 2011 reportado al primer semestre):
1.-CONTRIBUIR AL DESARROLLO CULTURAL, SOCIAL Y DEMOCRTICO DEL PAS
1.1 Encuesta Nacional sobre Discriminacin en Mxico 2010
1.2 Estudios
1.3 Documentos Informativos
1.4 Centro de Documentacin
1.5 Educacin y Divulgacin
Educacin Presencial
Educacin a Distancia
Diseo de Materiales Educativos
Vinculacin Educativa
2.- LLEVAR A CABO LAS ACCIONES CONDUCENTES PARA PREVENIR Y ELIMINAR LA DISCRIMINACIN.
2.1 Orientacin
Asesoras y Orientaciones
Casos Emblemticos derivados del servicio de Orientacin y Asesoras
2.2 Defensa
Quejas
Reclamaciones
Investigaciones de Oficio
Medidas Precautorias
Calificaciones
Causas de los presuntos Actos de Discriminacin
Comparativo de las Causales de Conclusin
Casos Emblemticos
Recursos de Revisin, Reaperturas, Juicios de nulidad y Amparos 2009-2010
2.3 Seguimiento.
Medidas Administrativas
Otras actividades del rea
Despacho de documentacin en registro y correspondencia 2009-2010
2.4 Comunicacin Social
Monitoreo de medios
Boletines de Prensa
Difusin
Programa Editorial
Distribucin
Sitio institucional de Internet
3.- FORMULAR Y PROMOVER POLTICAS PBLICAS PARA LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES Y DE TRATO A
FAVOR DE LAS PERSONAS QUE SE ENCUENTRAN EN TERRITORIO NACIONAL.
3.1 Polticas Pblicas
Programa Nacional para Prevenir y Eliminar la Discriminacin (PNPED) 2011-2012
Guas para la Accin Pblica Contra la Discriminacin
3.2 Legislacin
Entidades con Ley para Prevenir y Eliminar la Discriminacin
Opiniones Legislativas
Asesoras Tcnico Jurdicas
Reforma de la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin
Anlisis de Instrumentos Internacionales
Contribuciones para el cumplimiento de Obligaciones Internacionales
3.3 Fortalecimiento Institucional
Programa Territorial
4.-COORDINAR LAS ACCIONES DE LAS DEPENDENCIAS Y ENTIDADES DEL PODER EJECUTIVO FEDERAL EN
MATERIA DE PREVENCIN Y ELIMINACIN DE LA DISCRIMINACIN
4.1 Vinculacin Interinstitucional e Internacional
129
Convenios de Colaboracin
Instancias Pblicas
Sociedad Civil
Organismos Internacionales
Compromisos Internacionales
Instituciones Acadmicas
5. INTEGRACIN Y FUNCIONAMIENTO DEL RGANO DE GOBIERNO Y LA ASAMBLEA CONSULTIVA
5.1 Junta de Gobierno
5.2 Asamblea Consultiva
6.- SITUACIN OPERATIVA Y FINANCIERA
6.1 Avance en el Programa de Trabajo 2010
6.2 Situacin Presupuestal al Primer Semestre de 2011
6.3 Sistema de Evaluacin del Desempeo
7. CUMPLIMIENTO DE LA NORMATIVIDAD Y POLTICAS GENERALES, SECTORIALES E INSTITUCIONALES
7.1 Recursos Materiales
7.2 Programa Especial de Mejora de la Gestin en la Administracin Pblica Federal (PMG)
7.3 Oficina de Enlace IFAI
7.4 Nmina e Informtica
Proceso de Nmina
Informtica
7.5 Recursos Humanos
7.6 Seguimiento a observaciones y acciones de mejora determinadas por el OIC
7.7 Jurdico, Planeacin y Evaluacin
Jurdico
Planeacin y Evaluacin
Algunas de las actividades reportadas en los informes de autoevaluacin son las siguientes (caso
de ejercicio 2010):
Por lo que respecta a los estudios, el CONAPRED cuenta con 104 desde 2004 hasta 2009.
En 2010 se dio a la tarea de realizar una evaluacin de ellos.
En 2010 se elaboraron documentos informativos sobre definiciones bsicas y poblaciones
vulneradas.
El Centro de documentacin atendi a 3,071 usuarios y proporcion 7,629 consultas.
En educacin y formacin, en 2010 se realizaron plticas, conferencias y talleres que
tuvieron como objetivo informar y sensibilizar a los y las participantes en los temas de la
igualdad y la no discriminacin, sumaron un total de 103 actividades con 8,296 personas
impactadas.
El total de asesoras y orientaciones que fueron brindadas en el ao 2010, fue de 2,305, con
un incremento del 24.79% en comparacin con las 1,847 asesoras y orientaciones que
fueron proporcionadas en el mismo periodo durante 2009.
Con relacin a los expedientes de queja, en 2010 se registraron 556, un incremento del
100% en relacin a los recibidos en 2009 (278). Respecto a los expedientes de reclamacin
registrados en 2010, fueron 436, un incremento de 42.48% con respecto a 2009 (306).
Medidas precautorias. Entre 2009 y 2010 se observa un incremento de 66% en este rubro
que pas de 78 medidas precautorias en expedientes de queja a 130.
En lo que respecta al Informe de cumplimiento de objetivos, metas institucionales y Seguimiento

de indicadores, se da cuenta del avance en actividades de la institucin. Mostrando los avances
de metas de los indicadores formulados en el programa operativo anual.
En general se puede mencionar que no existen evaluaciones de consistencia y resultados, de
diseo o de impacto previas, para la institucin.
130
Anexo 19 Valoracin Final del programa

E011 - Promover la Proteccin de los Derechos Humanos y

Modalidad:
E Servicios Pblicos
Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin (CONAPRED)
Unidad Responsable:
Direccin de administracin y finanzas
Tipo de Evaluacin:
Ao de la Evaluacin:
2011
Tema
Nivel promedio
por tema
2.00
Tema I. Diseo
Tema II. Planeacin

y
Orientacin
a
Resultados
2.33
Tema III. Cobertura y

Focalizacin
0.00
Tema IV. Operacin
2.56
Tema V. Percepcin
de
la
poblacin
atendida
Tema VI. Medicin
de Resultados
2.00
Valoracin final
1.55
0.40
Justificacin
En general existe alineacin institucional con las
polticas pblicas de carcter nacional respecto de la
vocacin de la institucin, sin embargo, en el caso de la
MIR se observan oportunidades de mejora. La definicin
del problema de manera especfica a partir de un
diagnstico integrado es un aspecto necesario.
El proceso de planeacin estratgica, de programacin
operativa y de seguimiento de metas, tiene posibilidades
de mejorar su coherencia entre los diversos
instrumentos utilizados en la institucin.
La determinacin de una poblacin objetivo, as como la
definicin de una estrategia de cobertura y focalizacin
sern una herramienta til en el proceso de gestin para
resultados.
Los procedimientos estn definidos y documentados, lo
que ofrece la posibilidad de complementarlos con la
articulacin completa institucional en relacin a una
estrategia de actuacin consistente con la accin directa
o bien con la coordinacin interinstitucional e
intersectorial.
Es posible definir y estandarizar un instrumento que
recopile los datos de la satisfaccin de los individuos
que reciben asistencia en asesora o defensa legal.
El proceso de medicin y seguimiento de los resultados
de la institucin se puede fortalecer con la reformulacin
o incorporacin de nuevos indicadores que ms que
medir
actividad,
proporcionen
informacin
de
desempeo y de resultados institucionales en la
prevencin y eliminacin de la discriminacin.
La presente evaluacin constituye el primer ejercicio de
valoracin externa a la institucin en relacin al modelo
de anlisis y temas definidos en los trminos de
referencia emitidos para dicho fin, aclarando que no son
adecuados plenamente dada la naturaleza del PpE011.
Anexo 20 Ficha Tcnica con los datos generales de la instancia evaluadora y el costo de la
evaluacin
Nombre de la instancia evaluadora
Instituto Nacional
Pblica (INAP)
de
Administracin
Direccin
Carretera Libre Mxico-Toluca No. 2151,

(Km. 14.5), Col. Palo Alto, Del. Cuajimalpa,
C.P. 05110, Mxico, D.F.
rea
Centro de Consultora en Administracin

Pblica (CECAP)
Responsable
Nombre del coordinador de la evaluacin
Nombres de los principales colaboradores
Nombre de la unidad administrativa

responsable de dar seguimiento a la
evaluacin
Nombre del titular de la unidad
administrativa
responsable
de
dar
seguimiento a la evaluacin
Forma de contratacin de la instancia

evaluadora
Costo total de la evaluacin

Fuente de financiamiento
Lic. Miguel Ortega Mora

M. en C. Ismael Snchez Valdez
Lic. Jorge Garca Hidalgo
Ing. Jorge Raos Garca
Lic. Lilia Valdez Martnez
M. en C. Cinthya Rocha Santos
CONAPRED
Lic. Ricardo Bucio Mjica

Lic. Sara Hernndez Ramrez
Lic. Sal Esparza Castillo
Lic. Javier Gmez Guerrero
Adjudicacin directa en trminos del
Artculo 1 de la Ley de Adquisiciones
Arrendamientos y Servicios del sector
pblico.
____
Recursos fiscales aprobados por la
Cmara de Diputados, provenientes del
Presupuesto de Egresos de la Federacin.
132
Anexo 21. Relacin de documentacin recopilada

DIRECCIN EJECUTIVA
TITULAR
ENLACE
EXT
FECHA DE
ENTREGA
17-nov-11
DIRECCIN DE
COORDINACION
TERRITORIAL E
INTERINSTITUCIONAL
DCTI
Lic. Mara Susana

Lic. Jos Garza 5501
Scherer Ibarra
28-nov-11
16-ene-12
17-nov-11
28-nov-11
16-dic-11
09-ene-12
DIRECCIN JURDICA,
DJPE
PLANEACIN Y EVALUACIN
Lic. Jos Luis

Garca Ramrez
Lic. Javier
Gmez
Guerrero
5702
11-ene-12
16-ene-12
19-ene-12
07-feb-12
22-feb-12
28-feb-12
28-nov-11
29-nov-11
DIRECCIN DE
ADMINISTRACIN Y
FINANZAS
DAF
Lic. Sara
Lic. Sal
Hernndez Ramrez Esparza
5602
29-nov-11
13-dic-11
19-ene-12
22-feb-12
DESCRIPCIN
* Reglamento de la Junta de Gobierno, DOF 18Ago11
* Reglamento de Asamblea Constitutiva DOF 18Ago11
* Estrategia territorial del CONAPRED
* Informe ejecutivo sobre la Junta de Gobierno
* Informe ejecutivo sobre la Asamblea Consultiva
* Actas de Asamblea Consultiva 2010 y 2011
* Actas de Junta de Gobierno 2010 y 2011
* Mapa Nacional 2011-2012 (Acts por Entidad)
* Informes Anuales 2004 - 2010
* Informe de Autoevaluacin 1erSem Ene-Jun 2011
* LFPED (11-Jun-03, reformada 27-Nov-07)
* Estatuto Orgnico y Notas Aclaratorias (20Sep06)
* Presentacin de objetivos y Vinculacin con PND/Programa sectorial
* Programa de trabajo 2010
* MIR (2012)
* Indicadores (Histrico por rea)
* Informacin General CONAPRED
* Tablero de control Programa de trabajo
* Tablero de control Informe Indicadores
* Manual del tablero de control
* Fichas tcnicas de Indicadores 2012
* POA 2011
* Informe de Cumplimiento de metas e indicadores Ene-Sep-11 2011
* Resultados de sesiones sobre Planeacin Estratgica (enviado 2 veces)
* Perspectivas 2012 (Anteproyecto POA y Presupuesto)
* MIR 2008, 2009, 2010, 2011, 2012
* Observaciones de la SHCP, SFP, CEPAL
* Ficha tcnica 2012 ***
* Metas 2011 CONAPRED (Programa de trabajo 2011)
Seguimiento ASF-2007
* Informe de cumplimiento de objetivos, metas Institucionales y Seguimiento de
Indicadores Ene-Oct-11
* Ficha tcnica de Indicadores 2011
* Informe de cumplimiento de objetivos, metas Institucionales y Seguimiento de
Indicadores Ene-Sep-11
* Proyecto MIR 2011
* Seguimiento ASF, 2007
* Informes Mensuales Ene-Oct-2011 de: DCTI, DGAELPP, DGAQR y DGAVPED
* Programa Sectorial de Gobernacin 2007-2012
* Texto electrnico de la Comisin Ciudadana de Estudios contra la Discriminacin
* SIPOA 2010
* Procedimiento Elaboracin del POA
* Procedimiento para elaboracin del Informe Anual de Actividades y Ejercicio
Presupuestal
* Procedimiento para elaboracin y seguimiento de Indicadores
* Documento "Estrategias transversales" del PEF 2012
*Carta "Respuesta a Rafael Caldern por cambio de Estructura Programtica" 12Jun09
* Pantallas TC Indicadores cierre 2011
* Sistema de integracin del Programa Operativo Anual
* Pantallas de PASH 4to trimestre 2011
* Gua prctica SIPOA
* Presentacin MML, integracin con expertos de CEPAL
* Manual de Organizacin y estatuto orgnico (DOF 18-Jul-08, 20Sep-06)
* Desgloce de gastos presupuestales 2010
* Presupuesto Ene-Sep 2011
* Descripcin de aplicaciones 2011
* Observaciones auditora 2010 y a Sep 2011
* Acciones de Mejora 2010 y a Sep 2011
* Carpeta impresa que contiene:
- Aspectos para la consolidacin Institucional
- Proyecto Presupuesto 2012
- Perspectivas 2012, Anteproyecto POA 2012 y Presupuesto Julio 2012
- Proyecto de Presupuesto 2011
- Que dejamos de hacer en 2011 sin el Recurso Solicitado
- Propuesta de Estructura Organizacional 2012 (Organigrama)
* Manual de Procedimientos DAF, DGAQR, DGCTI, DGAELPP, DGJPE, DGAVPED
* Observaciones auditora 4to trimestre 2011
* Acciones de mejora 4to trimestre 2011
* Archivo "Concentrado de observaciones"
* Cierre presupuestal 2011 (preliminar)
* Precierre presupuestal 2011
133
DIRECCIN EJECUTIVA
TITULAR
ENLACE
EXT
FECHA DE
ENTREGA
17-nov-11
DIRECCIN GENERAL
ADJUNTA DE ESTUDIOS,
LEGISLACIN Y POLTICAS
PBLICAS
DGAELPP
Lic. Sonia Ro
Freije
Lic. Damin
Rosales
5302
29-nov-11
16-ene-12
17-nov-11
16-dic-11
DIRECCIN GENERAL
ADJUNTA DE VINCULACIN,
DGAVPED
PROGRAMAS EDUCATIVOS Y
DIVULGACIN
Lic. Jos de Jesus

Daniel Ponce
Vzquez
Lic. Marcela
5202
Azuela Gmez
16-ene-12
15-feb-12
28-nov-11
DIRECCIN GENERAL
ADJUNTA DE QUEJAS Y
RECLAMACIONES
DGAQR
Lic. Hilda Tellez

Lino
16-dic-11
5402
13-feb-12
17-nov-11
CENTRO DE
DOCUMENTACIN
CEDOC
Lic. Adriana Cruz
5328
13-feb-12
16-feb-12
DESCRIPCIN
* Programa Nacional para Prevenir y Eliminar la Discriminacin 2011-2012 Versin
preliminar
* Cuadernillos Resultados ENADIS (6: Generales, Diversidad Sexual, Zonas Metropolitanas,
Adultos Mayores, Jvenes, Ni@s, adolescentes)
* Guas de Accin Pblica 2011 (GAPS 2011):
GAP Web accesible
GAP Afrodescendientes
* Estudios en desarrollo:
Diagnstico sobre el estado de la Discriminacin
El estado del Arte en materia de medicin de la Discriminacin
* Oficios ti x ti (7)
* 1er informe semestral
* Punto 5 de auditora 2010, Relacin de estudios e investigaciones
* Opinin sobre LGE
*Cuestionario DIF s/derechos del nio
* Varias opiniones legislativas (28)
* Modelo de iniciativa de Ley para los Estados
* Carta invitacin Red de Inv. s/ Discriminacin (RINDIS)
* Pantallas SICODI
* Declaraciones interpretativas y reservas a Tratados que el CONAPRED sugiere retirar
* Instrumentos internacionales pendientes por ratificar por el Edo Mexicano
* Leyes de Igualdad Marzo 2011 (Mxico)
* Proceso de Armonizacin Legislativa de la Reforma Constitucional en materia de DH
* Proyecto de Reforma d la LFPED y Ficha I
* MAPEO 2010
* Ficha "La Juventud Mexicana y el circulo vicioso de la Intolerancia"
* Manual de criterios de evaluacin y sistematizacin de los Estudios del CONAPRED 20042009
* CDs de avance del Diagnstico
* Gua de Accin contra la Discriminacin (ICI Institucin Comprometida con la Inclusin)
* Documento Asamblea Ciudadana "La discriminacin: un anlisis de poltica pblica
desde la deliveracin colectiva"
* Texto: "Percepciones sobre la discriminacin en Mxico"
* Folleto: "La otra desigualdad, la discriminacin en Mxico"
* Contrato Subvencin "Ayudas Exteriores de la Unin Europea" y anexos de condiciones
particulares
* Post test recordacin publicitaria Campaa "Somos iguales porque somos diferentes"
* Informe anual del sitio Web accesible 2011
* Formato de evaluacin de participantes sobre cursos impartidos
* Estrategia educativa 2010-2012
* Estandares de evaluacin para cursos en lnea
* Formato de Quejas y Reclamaciones en Lnea
* Modelo de Defensa 2011
* Metodologa:
- Mtodo de implementacin
- Anexos (2) Calificacin, Investigacin
- Sesiones (9) Modelo, Discriminacin, Vctimas, Responsabilidades, Atencin,
Admisibilidad, Preparacin, Conciliacin, Investigacin y Resolucin
* Reportes Mensuales
* 3 encuestas de calidad en el servicio de atencin al pblico: Orientacin, Quejas y
Reclamaciones
* Encuesta de Evaluacin del curso de sensibilizacin
* Estudios que el CONAPRED ha realizado sobre temas de Discriminacin (2004-2010)
* Anlisis cuantitativo de usuarios internos y externos del CEDOC, encuesta aplicada en
2010
* Resultados de Evaluacin ciudadana del servicio, Nov-10
* Evaluacin CEDOC 2010-2011 (Informe de Evaluaciones)
* Comparativo CEDOC Ene-2011 con otras Instituciones
Otros documentos consultados:

Elementos metodolgicos Trminos de Referencia para Evaluacin de consistencia y Resultados CONEVAL
Metodologa del Marco Lgico, Aldunate
Porqu es importante evaluar? CONEVAL
Elementos temticos
Marco Normativo y
Programtico
Declaracin Universal de los Derechos Humanos

Programa Nacional de los Derechos Humanos
Programa Nacional para Prevenir y Eliminar la Discriminacin, 2006
Plan Nacional de Desarrollo
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
Reformas Constitucionales (Discriminacin y Derechos Humanos)
Presupuesto de Egresos de la Federacin 2011 y 2012
Ley de Entidades Paraestatales
Manuales de aplicacin general de la SFP
134
Anexo 22. Relacin de entrevistas realizadas

DIRECCIN EJECUTIVA
TITULAR
ATENDI
FECHA
Presidencia
Lic. Ricardo Bucio
Lic Ricardo Bucio
07-feb-12
DIRECCIN
DE
COORDINACION TERRITORIAL DCTI
E INTERINSTITUCIONAL
Lic. Mauricio
Lic. Mara Susana Scherer Ibarra
Tellez Lpez
Lic. Ramn Nieves
Lic. Javier Gmez

Guerrero
Lic. Mireya Lopez
DIRECCIN
JURDICA,
PLANEACIN Y EVALUACIN
DIRECCIN
DE
ADMINISTRACIN Y FINANZAS
DJPE
DAF
Lic. Jos
Ramrez
Luis
24-nov-11
24-nov-11
Garca
Lic. Javier Gmez

Guerrero
19-ene-11
Lic. Sal Esparza
06-dic-12
Lic. Sal Esparza
19-ene-11
PRINCIPALES TEMAS ABORDADOS EN ENTREVISTA

* Discusin de temas en general
Junta de Gobierno (funciones e integrantes)
El cargo de Presidente
Asamblea Consultiva (funciones e integrantes)
El reglamento de la ley y el Estatuto Orgnico
En la pgina se tiene el calendario de las reuniones de la Junta de Gobierno
Control Regional
Delegaciones estatales
Vinculacin con los gobiernos estatales y municipales (con el INAFED) con el CONAPRED.
Convenios para desarrollar programas con otras entidades de Gobierno.
Coordinacin externa e interna con otros organismos y reas del CONAPRED
Servicios (atencin a quejas o reclamaciones, capacitacin presencial y en lnea, difusin de materiales, CEDOC)
Usuarios
MIR, Matriz de Marco Lgico
Fichas tcnicas de los indicadores
Programa Nacional para Prevenir y Eliminar la Discriminacin (2011-2012)
Proceso de planeacin institucional y de definicin de indicadores
Actualizacin y monitoreo de indicadores
Seguimiento de metas
Sistema de control interno Institucional y su documentacin
POA y Programa de trabajo
Manuales de procedimientos y de organizacin
Alineacin del Programa institucional con el Programa Sectorial y el Plan Nacional de Desarrollo
Ejercicio de Planeacin Institucional y sus procedimientos
Elaboracin del POA y sus procedimientos
Procesos clave de la institucin
Manuales de procedimientos
Mecanismos institucionales para verificar los procedimientos durante su ejecucin
Mecanismos de monitoreo y avance de los indicadores de la MIR
* Presentacin de avances
Adopcin de los Manuales Administrativos de Aplicacin General
RECURSOS FINANCIEROS
RECURSOS HUMANOS
INFORMATICA Y PROCESOS DE NOMINA
RECURSOS MATERIALES 80%
Elaboracin del Manual de procedimientos, y su alineacin con el manual de organizacin.
Servicios que presta la institucin y el no reconocimiento de la COFEMER
Modelo de reconocimiento (modelo de defensa)
Manuales de procedimientos de todo el consejo
Problemas que enfrenta(n) la(s) unidad(es) administrativa(s) que opera(n) el programa para brindar los servicios a
los usuarios del Programa y, en su caso, qu estrategias ha(n) implementado
Caractersticas de las aplicaciones informticas o sistemas institucionales.
Informes trimestrales semestrales y anuales que se presentan a la Junta de Gobierno
SICODI
Lic. Sara Hernndez Ramrez
Lic. Ismael Gallardo
Lic. Sal Esparza

Lic. Porfirio
Miranda Jimenez
19-ene-12
Informacin que registran los sistemas informticos que se utilizan en la atencin a peticionarios
Informacin que se recolecta para el monitoreo del desempeo del Programa
Adopcin de los procedimientos del Programa en los sistemas para la atencin de usuarios
Mecanismos con que cuentan los sistemas para la verificar y dar seguimiento a los procedimientos de
otorgamiento de los sevicios
Caractersticas de las aplicaciones informticas o sistemas institucionales
19-ene-12
* Situacin actual de Observaciones y recomendaciones del Organo Interno de Control

* Observaciones y recomendaciones pendientes de atender de los ltimos 3 aos
* Entrega de informes emitidos por el OIC al cuarto trimestre de 2011
Documento Normativo del Programa
Proceso General del Programa
Procesos Clave del Programa
Cambios sustantivos en el docmento normativo en los ltimos aos
Principales problemas que han enfrentado como unidad administrativa
DIRECCIN EJECUTIVA
TITULAR
ATENDI
Lic. Sonia Ro Freije
FECHA
24-nov-11
DIRECCIN GENERAL ADJUNTA

DE ESTUDIOS, LEGISLACIN Y DGAELPP Lic. Sonia Ro Freije
POLTICAS PBLICAS
Lic. Sonia Ro Freije

Lic. Jos de Jesus Daniel Lic.
Marcela
DE VINCULACIN, PROGRAMAS DGAVPED
Ponce Vzquez
Azuela Gmez
EDUCATIVOS Y DIVULGACIN
Lic. Hilda Tellez

Lino
DGAQR
DE QUEJAS Y RECLAMACIONES
REUNIONES PLENARIAS
CON VARIAS REAS
Lic. Hilda Tellez Lino
Lic. Hilda Tellez

Lino
Lic. Jorge del Muro
Listas de asistencia
integrada en
carpeta
18-ene-12
28-nov-11
24-nov-11
18-ene-12
PRINCIPALES TEMAS ABORDADOS EN ENTREVISTA

Promocin de la ENADIS
Diagnstico CIDE
Las guas para la accin pblica, donde se hacen propuestas para eliminar la discriminacin
Publicacin PNPED. Est pendiente.
Estudio sobre las trabajadoras del hogar basado en la ENADIS
Revisin de iniciativas
Agenda legislativa, y las propuestas de reformas a distintas leyes
La reforma a la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin
Acompaamiento a las leyes estatales de PED
A nivel internacional trabajan un instrumento que tiene que ver con principios para la aprobacin en la ONU sobre
el trabajo que deben tener los organismos especializados en el combate a la discriminacin
Convenio 189 aprobado en Ginebra sobre trabajadoras domsticas
Dificultades y avances para interpretar los trminos de la Ley

Polticas pblicas para atender las causas y consecuancias de la discriminacin
La coordinacin interinstitucional
La prevencin dela discriminacin
Medidad positivas y compensatorias
Logros y dificultades que enfrenta el CONAPRED para cumplir sus atribuciones
Demanda atendida y potencial
La oferta de servicios para la atencin de la discriminacin
Creacin de multiplicadores
Realizacin de eventos de capacitacin
Se desarrollo una plataforma que contiene 4 cursos en lnea con la idea de generar procesos multiplicadores
El ABC va enfocado principalmente para servidores pblicos, aunque lo puede tomar todo el pblico.
Diplomados que se imparten
Edicin de materiales especializados de informacin sobre grupos de poblacin
Actividades de coordinacin con otras reas
Trabajo con instituciones pblicas y privadas
Guas de accin pblica
La web accesible y la calificacin de AAA
Dos temporadas del Programa en canal 22 y su difusin
Prximas campaas de combate a la discriminacin
Grupos de trabajo contra la discriminacin que coordina el CONAPRED
Anlisis de normatividad internacional
Recursos conseguidos de la Unin Europea
ICI.- Institucin comprometida con la inclusin
Actividades de Cultura a favor de la no discriminacin
Proceso detallado de la atencin que se brinda en la Direccin
La Direccin yproporciona
informacin
a todas
Dificultades
avances para
interpretarestadstica
los trminos
de la las
Ley reas del CONAPRED,
Polticas pblicas para atender las causas y consecuancias de la discriminacin
La coordinacin interinstitucional
La prevencin dela discriminacin
Medidad positivas y compensatorias
Logros y dificultades que enfrenta el CONAPRED para cumplir sus atribuciones
Demanda atendida y potencial
La oferta de servicios para la atencin de la discriminacin
16-dic-11
* Se inform sobre avances del proyecto a la fecha

Se present un conjunto de hallazgos para discusin y anlisis con los representantes de cada rea
12-ene-12
* Anlisis y discusin de hallazgos (segunda sesin).

* Acuerdos sobre entrega de documentacin pendiente a la fecha.
31-ene-12
* Presentacin de avances a la fecha con representantes de cada rea y el Lic. Ricardo Bucio
* Anlisis y discusin de hallazgos (tercera sesin), con el Lic. Ricardo Bucio
136
Anexo 23. Organigrama De la Institucin
PRESIDENTE
DIRECTOR GENERAL
ADJUNTO DE ESTUDIOS,
LEGISLACIN Y
POLTICAS PBLICAS
DIRECTOR GENERAL
ADJUNTO DE QUEJAS
Y RECLAMACIONES
DIRECTOR GENERAL
ADJUNTO DE VINCULACION PROGRAMAS EDUCATIVOS Y DIVULGACION
TITULAR DEL
ORGANO INTERNO
DE CONTROL
DIRECTOR DE
COORDINACION
TERRITORIAL E
INTERINSTITUCIONAL
DIRECTOR JURIDICO,
ACCESO A LA
INFORMACIN,
PLANEACIN Y
EVALUACIN
DIRECTOR DE
ANLISIS
LEGISLATIVO Y
APOYO TECNICO
DIRECTOR DE
QUEJAS
DIRECTOR DE
EDUCACION, DIVULGACION Y COMUNICACIN SOCIAL
DIRECTOR DE
ADMINISTRACION Y
FINANZAS
SUBDIRECTOR DE
ASUNTOS
INTERINSTITUCIONA
LES
SUBDIRECTOR DE
PLANEACIN,
EVALUACIN Y
CONTROL DE GESTIN
DIRECTOR DE
ESTUDIOS Y
POLITICAS PUBLICAS
DIRECTOR DE
RECLAMACIONES
DIRECTOR DE
VINCULACION, ASUNTOS
INTERNACIONALES Y
PROGRAMAS
COMPENSATORIOS
SUBDIRECTOR DE
INFORMATICA Y
PROCESO DE
NMINA
SUBDIRECTOR DE
CONTROL
REGIONAL
SUBDIRECTOR
JURDICO Y DE
ACCESO A LA
INFORMACIN
SUBDIRECTOR DE
RECURSOS
FINANCIEROS
SUBDIRECTOR DE
RECURSOS
HUMANOS
SUBDIRECTOR DE
RECURSOS
MATERIALES
TITULAR DEL AREA DE

AUDITORIA INTERNA Y
TITULAR DEL AREA DE
AUDITORIA PARA
DESARROLLO Y MEJORA
DE LA GESTION PUBLICA
TITULAR DEL REA DE

RESPONSABILIDADES Y
TITULAR DEL REA DE
QUEJAS
Anexo 24. Matriz de alineacin estratgica

CONSEJO NACIONAL PARA PREVENIR LA DISCRIMINACIN
VINCULACIN CON EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2007-2012
Y EL PROGRAMA SECTORIAL DE SEGOB
Objetivo nacional
Eje de poltica
pblica
No.
2. Garantizar la vigencia
plena del Estado de
Derecho, fortalecer el
marco institucional y
afianzar una slida
cultura de leaglidad para
que los mexicanos vean
realmente protegida su
integridad fsica, su
familia y su patrimonio en
un marco de convivencia
social armnica.
6. Reducir
significativamente las
brechas sociales,
econmicas y culturales
persistentes en la
sociedad, y que esto se
traduzca en que los
mexicanos sean tratados
con equidad y justicia en
todas las esferas de su
vida, de tal manera que
no exista forma alguna
de discriminacin.
9. Consolidar un rgimen
democrtico, a travs del
acuerdo y el dilogo entre
los poderes de la unin,
los rdenes de gobierno,
los partidos polticos y los
ciudadanos, que se
traduzca en condiciones
efectivas para que los
mexicanos puedan
prosperar con su propio
esfuerzo y est
fundamentado en valores
como la libertad, la
legalidad, la pluralidad, la
honestidad, la tolerancia
y el ejercicio tico del
poder.
Nombre
Estado de
derecho y
seguridad
Igualdad de
oportunidades
Sub-eje
No.
1.7
3.7
Nombre
Derechos
humanos
Familia, nios y
jvenes
Objetivo
No.
12
19
Nombre
Estrategia
No.
5.1
Fortalecimiento
de la democracia
Situacin
actual
Meta 2030
Nombre
Posicin 61
ndice
de
de los pases
derechos
evaluados
Asegurar el respeto irrestricto a los
polticos,
Posicin en
Priorizar la atencin de grupos vulnerables para
por le World
derechos humanos y pugnar por su 12.3
libertades
el
primer
prevenir la violacin de sus derechos humanos.
Audit
of
promocin y defensa.
civiles, libertad
quintil.
Democracy
de informacin
and Human
y corrupcin.
Rights.
Programa Sectorial
Objetivo
sectorial
Estrategia
Lnea de accin
5.6 Promover la
prevencin y
erradicacin de
la discriminacin.
5.6.1 Programa
Nacional para
Prevenir y
Eliminar la
Discriminacin.
5. Consolidar
una cultura de
respeto a los
derechos y
libertades de los
integrantes de
nuestra
sociedad.
Edificar una cultura cvico-democrtica que fomente la

Instrumentar
polticas
pblicas
participacin de los jvenes ciudadanos en los asuntos
transversales
que
garanticen
las
19.3 pblicos, as como una conciencia plena sobre la
condiciones necesarias para el desarrollo
importancia del respeto a los derechos humanos, la no
integral de los jvenes.
discriminacin y la no violencia.
1.3
Democracia
efectiva y
poltica
exterior
responsable
Indicadores
Plan 2030
Contribuir al fortalecimiento de la
democracia mediante el acuerdo con los
poderes de la unin, los rdenes de
gobierno, los partidos, las organizaciones
polticas y sociales, y la participacin
ciudadana.
1.4
Promover una nueva cultura democrtica a travs de la

asimilacin de las prcticas y los valores democrticos
como la legalidad, el dilogo, la tolerancia, la civilidad,
la igualdad, la transparencia y la responsabilidad en los
diversos mbitos de la vida nacional.
Garantizar los derechos polticos y las libertades civiles

de todos los ciudadanos. Mxico es un pas cada vez
ms libre. La encuesta anual libertad en el mundo de
la organizacin no gubernamental internacional
Freedom House, califica los derechos polticos y las
libertades civiles en Mxico con 2 y 3, respectivamente,
en una escala de 1 a 7, donde 1 representa la vigencia
plena de derechos y libertades y 7 la ausencia de stos.
Sin embargo, el pas presenta an graves rezagos para
consolidar los derechos polticos y libertades civiles de
todos los ciudadanos. La pobreza, la marginacin y la
desigualdad son factores que inhiben el pleno ejercicio
de los derechos y libertades. Por ello, el gobierno
ratifica su determinacin para reducir la desigualdad
social, combatir la discriminacin y abatir la pobreza
con la finalidad de fortalecer a la sociedad civil.
1. Contribuir al
fortalecimiento
de la
gobernabilidad
democrtica en
Mxico.
5. Consolidar
una cultura de
respeto a los
derechos y
libertades de los
integrantes de
nuestra
sociedad.
6. Impulsar la
actualizacin,
adecuacin y
difusin del
orden jurdico
nacional.
Anexo 25. Tabla de comparacin para el anlisis de objetivos
LEY (LFPED)
PNPED
ANTECEDENTES
EL 27 de marzo de 2001 se instal la Comisin
Ciudadana de Estudios Contra la
Discriminacin,
encabezada por Gilberto Rincn Gallardo y
Meltis e integrada por 161 personas
(comisionados y
comisionadas). La Comisin fungi como un
rgano democrtico y plural con el objeto de
promover los
cambios legales e institucionales necesarios
para combatir la discriminacin en Mxico.
VISIN
Mxico ser una nacin ms democrtica, con mejor
calidad de vida, que habr logrado reducir los
desequilibrios sociales extremos y que ofrecer a sus
ciudadanos igualdad en las oportunidades de desarrollo
integral, participacin y convivencia basadas en el
respeto a la legalidad y en el ejercicio real de los
derechos humanos.
OBJETO
Prevenir y eliminar todas las formas de
discriminacin que se ejerzan contra cualquier
persona en los trminos del Artculo 1 de la
CPEUM, as como promover la igualdad de
oportunidades y de trato.
MISIN
Fomentar y promover la aplicacin de criterios y
medidas para prevenir y eliminar la discriminacin en
las acciones, las polticas, los programas, los servicios y
la normatividad del gobierno federal, los Poderes de la
Unin y los rdenes de gobierno, con la finalidad de
garantizar, sin distincin alguna, la efectiva igualdad de
oportunidades, derechos y libertades.
OBJETIVO GENERAL
Posicionar el principio de la no discriminacin y sus
contenidos en las acciones programticas y en las
prcticas de la APF, as como en las expresiones y
actitudes de la sociedad en general, promoviendo con
ello la cultura de la no discriminacin y del respeto
igualitario a los derechos humanos en Mxico
O. ESPECIFICOS
I. Contribuir al desarrollo cultural, social y
democrtico del pas;
II. Llevar a cabo, las acciones conducentes
para prevenir y eliminar la discriminacin;
III. Formular y promover polticas pblicas
favor de las personas que se encuentren en
territorio nacional
IV. Coordinar las acciones de las dependencias
y entidades del Poder Ejecutivo Federal, en
materia de prevencin y eliminacin de la
discriminacin.
OBJETIVOS ESPECFICOS
1. Generar informacin, estadsticas, investigacin,
difusin y capacitacin para crear y fortalecer la cultura
de la no discriminacin.
2. Incorporar progresivamente el principio y los
estndares de proteccin del derecho a la no
discriminacin dentro del servicio pblico de la APF y
contribuir a su adopcin en los estados.
3. Promover la participacin conjunta con la sociedad
para construir una cultura de la igualdad y la no
discriminacin.
4. Realizar acciones a favor de la no discriminacin y
tomar medidas que contribuyan a la igualdad de
oportunidades.
ESTATUTO ORGANICO
MIR
PERSPECTIVAS
2012
WEB
MANUAL
ORGANIZACIN
FIN
Contribuir a posicionar el
tema de la no
discriminacin mediante
un cambio cultural en la
sociedad, en el mbito
de los derechos humanos
y la igualdad
FIN
Que los factores legales, polticos,
culturales e institucionales de
discriminacin sean confrontados
y se vayan debilitando
VISIN
Ser una institucin
que impulsa la
inclusin social y la
eliminacin de
obstculos que
limitan el goce de los
derechos y la efectiva
participacin de las
personas en la vida
poltica, econmica,
cultural y social del
pas
OBJETIVO GENERAL
Regula la estructura, facultades,
funcionamiento, operacin, desarrollo y
control del Consejo Nacional para Prevenir la
Discriminacin
PROPSITO
La ciudadana tiene
arraigada la cultura de la
no discriminacin
PROPSITO
Contar con metodologas y
herramientas institucionales para
intervenir, promover, defender y
empoderar a personas que
viven situaciones colectivas y
sistemticas de discriminacin
MISIN
Contribuir a que toda
persona goce sin
discriminacin de
todos los derechos y
libertades
consagrados en el
orden jurdico
mexicano
O. GENERAL
Prevenir y eliminar la
discriminacin en todas sus
formas as como promover estas
acciones en coordinacin con las
autoridades y organismos
federales, locales y privados a fin
de propiciar la igualdad de
trato y de oportunidades a favor
de las personas que se
encuentren en el territorio
nacional.
OBJETIVOS ESPECFICOS
I. Contribuir al desarrollo cultural, social y
democrtico del pas;
II. Llevar a cabo las acciones conducentes para
prevenir y eliminar la discriminacin;
III. Formular y promover polticas pblicas
favor de las personas que se encuentren en
territorio nacional, y
IV. Coordinar las acciones de las dependencias
y entidades del Poder Ejecutivo Federal en
materia de prevencin y eliminacin de la
discriminacin
COMPONENETES
Propuestas de legislacin
y/o accin pblica en
discriminacin
retomadas por otras
instituciones
L. ESTRATGICAS
1. Fortalecer al Conapred para
mejorar el cumplimiento del
mandato institucional y la
respuesta a la ciudadana
2. Brindar herramientas para el
conocimiento y la prevencin de la
discriminacin a instituciones
pblicas y civiles
3. Intervenir en procesos y
situaciones emblemticas,
colectivas y sistemticas de
discriminacin
4. Promover una corriente social,
plural y diversa, para impulsar la
agenda de la No Discriminacin
5. Confrontar la normalizacin de
la discriminacin y promover la
cultura de la igualdad
L. ESTRATGICAS
I. Contribuir al
desarrollo cultural,
social y democrtico
del pas.
II. Llevar a cabo las
acciones conducentes
para prevenir y
eliminar la
discriminacin.
III. Coordinar las
acciones de las
dependencias y
entidades del Poder
Ejecutivo Federal, en
materia de
prevencin y
eliminacin de la
discriminacin
O. ESPECIFICOS
I. Contribuir al desarrollo cultural,
social y democrtico del pas.
II. Llevar a cabo las acciones
conducentes para prevenir y
eliminar la discriminacin.
III. Formular y promover polticas
pblicas para la igualdad de
oportunidades y de trato a favor
de las
personas que se encuentran en
territorio nacional.
IV. Coordinar las acciones de las
dependencias y entidades del
Poder Ejecutivo Federal en
materia de
prevencin y eliminacin de la
discriminacin
ATRIBUCIONES
por reas
ACTIVIDADES
Posicionamiento del
Prevenir la
institucin escencial en la
prevencin y eliminacin
de la discriminacin
ATRIBUCIONES
Artculo 20 de la Ley Federal para
Prevenir y Eliminar la
Discriminacin
Artculo 7 del Estatuto Orgnico
del Consejo
139
Anexo 26. Grfica de avances de indicadores con respecto a metas
Metas Alcanzadas 2011

140
120
100
80
60
40
20
0
100
90
63
121
Anexo 27. Cifras Presupuestales 2011

Integracin de cifras presupuestales 2011, (cifras totales)
Servicios inst, Otros gastos

rep, mant y
13.40%
conserv
1.07%
Servicios
bsicos 1.81%
Servicios
personales
45.51%
Arrendamiento
12.13%
Servicios
profesionales,
cientficos,
tcnicos y otros
26.09%
Histrico de los ltimos 3 aos
AO
2009
2010
2011
PRESUPUESTO
ORIGINAL
117,050,687
104,939,553
96,694,698
PRESUPUESTO
MODIFICADO
92,109,960
101,235,554
102,137,019
PRESUPUESTO
EJERCIDO
*Cifras preliminares 2011
92,090,856
101,235,554
102,137,019
141
Anexo 28. Relacin de observaciones de la MIR
No es resultado de un proceso completo de la Metodologa de Marco Lgico, que

incluya ANLISIS de problemas y objetivos.
El rbol de PROBLEMAS para la elaboracin de la MIR no se desarrollo completo

(no incluye causas, aunque si EFECTOS) y por consiguiente tampoco se
desarroll el rbol de OBJETIVOS, ni se alcanz a definir ALTERNATIVAS.
El FIN ofrece un panorama alineado con las atribuciones de la institucin y marco

normativo-programtico de orden superior.
El PROPSITO no est alineado a la MISIN del Consejo.
El resumen narrativo de la matriz no corresponde a la naturaleza de cada uno de

los niveles, es decir, los objetivos no estn relacionados entre los niveles.
El resumen narrativo de FIN y PROPSITO no coincide con lo expuesto en el

POA.
Existe insuficiencia en los COMPONENTES para lograr el propsito (solo se

establece un componente).
Existe insuficiencia en las ACTIVIDADES para lograr los componentes (solo se

establece una actividad).
Las actividades para el cumplimiento del componente y del propsito no estn

desglosadas.
10
No se verifica la Lgica VERTICAL, porque no estn alineados los elementos del

resumen narrativo.
11
No es posible relacionar las ACTIVIDADES del resumen narrativo con las

expuestas en el POA.
12
La MIR no se traduce en un planteamiento programtico que oriente la actividad

ejecutiva de la institucin.
13
Los INDICADORES cuantifican acciones cotidianas que no son las ms

relevantes, y no estn directamente relacionados con los objetivos.
14
Los indicadores son ms de gestin o proceso que de resultados o impacto.
15
Los indicadores de PROPSITO y de ACTIVIDAD, no estn directamente

relacionados o no corresponden con el resumen narrativo.
16
El medio de verificacin para el PROPSITO y la ACTIVIDAD, no es adecuado,

dado que la frecuencia de medicin de los indicadores es trimestral, de acuerdo a
las Fichas Tcnicas de los Indicadores.
17
El medio de verificacin para los COMPONENTES, es intil, ya que es igual al

resumen narrativo.
18
El MEDIO DE VERIFICACIN del FIN y los COMPONENTES tienen una

frecuencia de medicin anual, (de acuerdo a las fichas tcnicas), lo que resulta
irrelevante para un proceso de seguimiento.
19
Cuando menos dos de los SUPUESTOS dependen del cumplimiento de ciertas

actividades de la propia Institucin, es decir, entran en el mbito de gestin
institucional y no se trata de condiciones o situaciones externas.
20
No se verifica la Lgica HORIZONTAL, puesto que los supuestos no estn

articulados a los elementos del resumen narrativo.
21
El contenido de la MIR no se ve plenamente integrado a los distintos documentos

que regulan el funcionamiento operativo de la Institucin, ya que solo se retoman
algunos elementos.
143
Anexo 29. Relacin de Procedimientos con manual
Relacin de procedimientos/procesos que cuentan con Manual

Direccin General Adjunta de Estudios, Legislacin y Polticas Pblicas
Procedimiento para la elaboracin del Programa Nacional para Prevenir y Eliminar la

Discriminacin
Procedimiento de Donacin de Material para el Centro de Documentacin
Procedimiento para la Adquisicin de Material para el Centro de Documentacin
Direccin General Adjunta de Quejas y Reclamaciones
Procedimiento de Reclamaciones
Procedimiento de Medidas Administrativas
Procedimiento de Orientacin de Quejas y Reclamaciones
Procedimiento de Recepcin, Registro y Turno de Quejas y Reclamaciones
Procedimiento de Quejas
Direccin de Jurdica, Planeacin y Evaluacin
Procedimiento para la Elaboracin del Informe Anual de Actividades y Ejercicio

Presupuestal
Procedimiento para la Elaboracin del Programa Operativo Anual
144
Direccin de Coordinacin Territorial e Interinstitucional
Procedimiento para la Coordinacin de la Agenda del Presidente del CONAPRED
Direccin General Adjunta de Vinculacin, Programas Educativos y Divulgacin
Procedimiento para Otorgar el Reconocimiento por la Cultura de la No Discriminacin

Procedimiento para la Promocin de Programas y Medidas Positivas y Compensatorias
Procedimiento de Vinculacin Internacional
Procedimiento para la Atencin e Integracin de Informes a Instituciones y Organismos
Vinculados al mbito Internacional
Procedimiento para la Elaboracin y Autorizacin del Programa de Comunicacin Social
Procedimiento de Diseo y Elaboracin de Cuadernos de Actividades para Promover la
Igualdad y la No Discriminacin
Procedimiento para la elaboracin y autorizacin del programa editorial.
Procedimiento para autorizar las inserciones en medios de comunicacin impresa.
Procedimiento para la suscripcin de convenios y acuerdos de colaboracin.
145
Direccin de Administracin y Finanzas
Procedimiento para la Capacitacin de Personal.

Procedimiento para Altas, Bajas o Modificaciones del Seguro de Gastos Mdicos Mayores.
Procedimiento para Alta en el Seguro de Vida.
Procedimiento para la Promocin y Despromocin de Personal (Subdirectores, Jefes de
Departamento, Enlace y Operativo).
Procedimiento para la Promocin y Despromocin de Personal (Directores Generales
Adjuntos y Directores de rea).
Procedimiento para la Apertura de Cuenta Bancaria.
Procedimiento para La Filiacin Certificada del Gobierno Federal.
Procedimiento para Servicio Social y Prcticas Profesionales.
Procedimiento para la Contratacin de Personal (Subdirector, Jefe de Departamento,
Enlace y Operativo).
Procedimiento para la Contratacin de personal (Director General Adjunto y directores de
rea).
Procedimiento para Servicios Generales y Mantenimiento Menor.
Procedimiento para la Elaboracin del Programa Anual de Adquisiciones.
Procedimiento para la Adquisicin o Contrato por Invitacin a cuando menos tres.
Procedimiento para la Adquisicin por Licitacin Pblica.
Procedimiento para el Pago de Proveedores y Acreedores.
Procedimiento para la Elaboracin del Presupuesto.
Procedimiento para la Asignacin de Viticos, Pasajes y Gastos a Comprobar.
Procedimiento para el Seguro de Separacin Individualizado.
Procedimiento para la Administracin de la Red.
Procedimiento de Informtica para el Soporte a Equipos y Red de voz y datos.
Procedimiento de Informtica para Mantenimiento correctivo a equipos.
Procedimiento para el Proceso de Nmina.
Procedimiento Presupuesto de Plaza
Procedimiento Conciliacin del Ejercicio Presupuestal de Servicios Personales
Procedimiento para Pago de Impuestos

Procedimiento para Movimientos ante el Instituto Mexicano del Seguro Social
Procedimiento para Pago de Cuotas al Instituto Mexicano del Seguro Social
Procedimiento de Entradas y Salidas de Almacn
146
Anexo 30. Inventario de sistemas de informacin
Aplicaciones institucionales
1
Intranet
Sistema de EGSTIPON de Quejas y Reclamaciones
SICODI
Tablero de Control
Sitio Web Accesible
Actualizacin de la Plataforma de Capacitacin en Lnea
147
Anexo 31. Relacin de estudios y diagnsticos

Estudios que el CONAPRED ha realizado sobre temas de discriminacin 2
Nombre del autor o la autora
Ao
Estudio
Maira Coln Garca
2004
Maira Coln Garca y Diana Paola Cern Ruiz
2004
Subdireccin de Estudios del Consejo

Subdireccin de Estudios del Consejo
2004
Estado del Arte y marco Conceptual sobre la discriminacin

en Mxico
Fichas de trabajo de los documentos base para la
investigacin sobre el Estado del Arte de la discriminacin en
Mxico
Informacin estadstica relevante sobre la discriminacin en
Mxico
Elementos sobre la situacin de la discriminacin en Mxico
Juan Cristbal Cruz Revueltas
2004
Juan Cristbal Cruz Revueltas
2004
Alberto Patio Reyes
2005
Julia Isabel Flores Dvila
2005
Centro de
Econmica
Investigacin
Docencia
2004
2005
Jos Antonio Aguilar
2005
Restituto Enrique Ruz Garca (Juan Mara

Alponte)
2005
Facultad Latinoamericana
Sociales, FLACSO
2005
de
Ciencias
2005
Anlisis de la orientacin de la poltica de la ONU en materia

de lucha contra la discriminacin y de la posicin de los
Estados Unidos Mexicanos
Estudio comparativo de las nuevas legislaciones nacionales y
regionales en materia de lucha contra la discriminacin, casos
de la Unin Europea
Objecin de conciencia y la discriminacin en los campos:
educativo, salud, militar, religioso, entre otros
Estudio sobre la diversidad sexual y los retos de la igualdad y
la inclusin
Estudio sobre buenas prcticas empresariales a favor de la
igualdad
La normatividad en el sistema educativo: acceso, trato y
exclusin
Seleccin de textos sobre discriminacin. Estudio
introductorio
Estudio acerca de las tendencias globales y nacionales sobre
exclusin y discriminacin, un anlisis prospectivo
Informe sobre la discriminacin en el campo laboral
Jess Rodrguez Zepeda
2005
Juan Cruz Revueltas
2005
Patricia Olamendi Torres
2005
Construccin de un marco terico sobre la discriminacin: la

discusin acadmica y la accin Institucional
Anlisis y discusin de los sustentos tericos del Marco
normativo internacional en materia de discriminacin
Hacia una Legislacin Penal Antidiscriminatoria
Miguel Carbonell
2005
La No discriminacin en el texto de la Constitucin mexicana
Miguel Carbonell
2005
El derecho a no ser discriminado entre particulares
2005
VIH y fuerzas armadas
Juan Alfonso Gonzlez Meja
2005
Brisa Maya Sols Ventura
2006
La paridad en la vida poltica: dotar de contenido a la

democracia mexicana
La Discriminacin en los Medios de Comunicacin en Mxico.
Elena Margarita Espinosa Morales y Corina

Giacomello
2006
Discriminacin a personas reclusas y ex reclusas con

perspectiva de gnero
Archivos en formato pdf entregados por el CEDOC.
148
Ao
Estudio
Eric Antonio Herrn Salvatti
2006
Estela Andrea Serret Bravo
2006
Participacin de grupos en situacin de vulnerabilidad en la

definicin de de acciones afirmativas y en el diseo de
Polticas Pblicas
Estrategia de prevencin y sancin a la discriminacin de
gnero. Anlisis y propuestas, a partir de la Primera Encuesta
Nacional sobre Discriminacin en Mxico de SedesolConapred.
Fernando Neira Orjuela
2006
Identificacin de los rezagos en materia legal y de poltica

pblica en relacin a los inmigrantes en Mxico.
Gabriel Cervantes Laguna
2006
Gerardo Albino Gonzlez
2006
Identificacin y anlisis de las polticas pblicas establecidas

para combatir la discriminacin hacia las personas con
discapacidad a nivel nacional.
Estudio sobre mujeres indgenas migrantes, a partir del cas
oSan Quintn y Tijuana en Baja California.
Horacio Hernndez Avils y Mauricio

Padrn Inamoratto
2006
Instituto de Investigaciones Jurdicas

UNAM, Miguel Carbonell
2006

UNAM, Miguel Carbonell
2006
Estudio para la Reforma a la Ley Federal para Prevenir y

Eliminar la Discriminacin
Jorge Enrique Hobarth Corredor
2006
Anlisis y evaluacin de experiencias municipales a favor de

grupos en situacin de vulnerabilidad
2006
Afrodescendientes en Mxico; reconocimiento y propuestas

antidiscriminacin
Lucia Paola Paya Prez
2006
Maira Yasmn Coln Garca
2006
Mnica Maccise Duahye
2006
Identificacin y anlisis de las polticas pblicas establecidas

para combatir la discriminacin hacia las personas adultas
mayores a nivel nacional
La calidad, acceso y trato, de los servicios ofrecidos por
instituciones de la Administracin Pblica Federal; la
percepcin de los grupos vulnerables
Nios y nias en situacin de calle y la discriminacin en el
acceso a la educacin, salud y justicia
Olivia J. Gall Sonabend
2006
Rodolfo Milln Dena
2006
Rodolfo Milln Dena
2006
Sergio Parra Menchaca
2006
Teresita del Nio Jess Garca Carmona
2006
Manejo y tratamiento de informacin relativa a la

discriminacin en peridicos extranjeros
Universidad Autnoma de Ciudad Jurez,

equipo coordinado por Sandra Bustillos
Durn
2006
Diagnstico de la discriminacin en el estado de Chihuahua.

Disponible en el Centro de Documentacin del Conapred.
Anlisis de la encuesta en los servicios de salud sobre la

reduccin del estigma y la discriminacin relacionada al
VIHSIDAen Mxico
Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin
Comentada
La construccin, en el imaginario social, de la

autoidentificacin identitaria, la otredad, la intolerancia y
discriminacin tnica y racial: estudio y anlisis de encuesta
aplicada en una poblacin de nios y nias entre 8 y 12 aos
de edad
Discriminacin hacia las personas con discapacidad por parte
de las empresas aseguradoras en Mxico.
Discriminacin hacia personas que viven con VIH-SIDA y
personas adultas mayores por parte de las empresas
aseguradoras en Mxico
Costos e impactos de la discriminacin laboral hacia los
adultos mayores en la economa familiar
149
Ao
Estudio
Vctor Veloz Espejel
2006
Tesis, criterios o jurisprudencia en materia laboral por

discriminacin por gnero
Abigail Ziga Balderas
2007
Ficha temtica relacionada con la situacin de las personas

indgenas en Mxico
Alicia Hamui Sutton
2007
Andrea Ancira Garca
2007
El diseo estructural del Estado durante el siglo XX y su

interrelacin con las minoras: el caso de la comunidad juda
mexicana
migrantes y refugiadas en Mxico
Antonio De Haro Meja
2007
Arturo Pelez Glvez
2007
Aura Milena Ochoa Tamayo y Fernando

Lara Lpez
2007
Hctor Ivn Ruz Aguirre
2007
Hctor Miguel Hernndez Flores
2007

UNAM
2007

UNAM
2007

UNAM
2007

UNAM
2007
Javier Clriga Morales
2007
Jorge Enrique Hobarth Corredor
2007
Jos Alberto Gallardo Hernndez
2007
2007
Kora Virginia Delgado Uribe
2007
Procesos de construccin de identidad, condicin de vida y

discriminacin en comunidades afrodescendientes en los
estados de Coahuila y Tamaulipas.
Ficha temtica relacionada con la mujer en Mxico
Mara Amalia Gracia
2007
Discriminacin a grupos minoritarios religiosos en Mxico
Estudio y anlisis de los posibles incentivos fiscales y

comerciales a empresas que realicen acciones contra la
discriminacin
Situacin de las mujeres migrantes en la frontera sur que se
internan al territorio nacional de paso hacia los Estados
Unidos: anlisis desde la perspectiva laboral
Anlisis del acceso de las y los jvenes a los servicios de
salud y educacin en la regin metropolitana; un enfoque a
partir de la diversidad sexual
Anlisis de la legislacin nacional vigente a la luz de la
Convencin Internacional sobre los derechos de las Personas
con Discapacidad
Ficha temtica relacionada con personas que viven con
VIH/SIDA en Mxico
Anlisis de la legislacin federal en materia laboral: reformas
legislativas pendientes para una legislacin laboral sin
discriminacin
Anlisis de la legislacin federal en materia de salud y de
seguridad social: reformas legislativas pendientes para una
legislacin en materia de salud sin discriminacin
Anlisis de la legislacin federal en materia educativa:
reformas legislativas pendientes para una legislacin
educativa sin discriminacin
Revisin y anlisis de la legislacin federal, cdigo civil,
penal, legislacin administrativa para deteccin de clusulas
discriminatorias, acceso a la justicia para desarrollar
iniciativas de propuestas de reforma a cada ley en particular
Breve historia de la accin afirmativa en el Mundo
Las percepciones de las diferencias fsicas en la Ciudad de
Mxico: la discriminacin que vive la poblacin obesa, con
discapacidad, con cicatrices, tatuadas, con perforaciones en
la piel, darketos, punkeros y personas cuya apariencia indica
pertenencia indgena o a grupo religiosos, entre otros
adultas mayores en Mxico
150
Ao
Estudio
Mara Anglica Martnez Aguayo
2007
Los efectos polticos de la discriminacin sociocultural en

Mxico
Mara Guadalupe Herrera Gmez
2007
Nimbe Montserrat Algarabel Rutter
2007
Pedro Salazar Ugalde y Rodrigo Gutirrez

Rivas
2007
Costos e impacto de la discriminacin laboral hacia personas

con discapacidad; mecanismos de inclusin y nuevas
polticas laborales
Los efectos de la discriminacin por edad ageism- en la
calidad de vida de las personas adultas mayores y sus
consecuencias en la consolidacin de la transicin
democrtica en Mxico
El derecho a la libertad de expresin frente al derecho a la no
discriminacin
Susan Emily Pick Steiner
2007
Tedulo Aquino Cruz y David Snchez

Garca
2007
Ainara Arrieta Archilla
2008
Antonio de Haro Meja
2008
Revisin de la perspectiva de no discriminacin en los

programas con reglas de operacin 2008
Arturo Pelez Glvez
2008
El trabajo sexual en la Merced, Tlalpan y Sullivan: un anlisis

a partir del derecho a la no discriminacin
Convenio de Colaboracin con El Colegio

de la Frontera Norte, A.C: (COLEF), bajo la
coordinacin del Dr. Gerardo Ordez
Barba y de la Red de Investigadores en
Gobiernos Locales Mexicanos A.C.
(IGLOM)
Erica Marisol Sandoval Rebollo
2008
Diagnstico de la discriminacin en el estado de Baja

California Sur
2008
Gerardo Cristian Gmez Macas y Ral M.

Cruz Mireles
2008
La transgeneridad y la transexualidad en Mxico: en

bsqueda del reconocimiento, de la identidad de gnero y la
lucha contrala discriminacin
La invisibilidad estadstica como base de la discriminacin
religiosa.
Hctor Ivn Ruiz Aguirre
2008
Jaime Javier Aguirre Martnez y Abraham

Ernesto Rendn Salazar
2008
Jos Alfonso Bouzas Ortiz
2008
Rgimen contractual, discriminacin y situacin laboral de la

juventud en Mxico.
Juan Antonio Vega Bez
2008
Garanta del derecho a la no discriminacin en los

ordenamientos jurdicos nacionales de la poblacin infantil
Mariana Vzquez Anaya
2008
Discriminacin hacia las y los jvenes con antecedentes

penales
Martha Liliana Giraldo Rodrguez
2008
Aportes para la Segunda Encuesta Nacional de

Discriminacin en Mxico
Miguel ngel Maciel Gonzlez
2008
La percepcin cotidiana de la discapacidad: un anlisis a

partir de grupos de enfoque
Modelo de insercin de la temtica de sexualidad y derechos

en los niveles de educacin bsica: una propuesta con
criterios de no discriminacin
Desplazamiento forzado de personas por intolerancia
religiosa, por decisiones gubernamentales y conflictos
sociales en Mxico que afecten a personas en situacin de
vulnerabilidad
El trato social hacia las mujeres indgenas que ejercen trabajo
domstico en zonas urbanas
Anlisis de la legislacin nacional vigente a nivel municipal a

la luz de la Convencin sobre los Derechos de las Personas
con Discapacidad
Aproximacin a una masculinidad estigmatizada: hombres
que tienen sexo con otros hombres
151
Ao
Estudio
Rafael de la Garza Talavera
2008
Discriminacin a las y los Jvenes universitarios en la

educacin pblica
Red de Investigadores en Gobiernos

Locales Mexicanos, A.C. (IGLOM) bajo la
coordinacin del C. Mtro. scar Torres
Arroyo y asesora de la Dra. Alicia Ziccardi
Contigiani y el Mtro. Enrique Provencio
Rodrigo Gutirrez Rivas y Pedro Salazar
Ugarte
2008
Diagnstico de la discriminacin en el estado de Guerrero
2008
Igualdad, No discriminacin y Derechos Sociales en Mxico
Sergio Parra Menchaca
2008
La cohesin social y la discriminacin en Mxico
Tedulo Aquino Cruz y David Snchez

Garca
2008
Vctor Hugo Flores Ramrez
2008
Alice Zah Martnez Trevio
2009
Hacia la construccin de polticas pblicas en materia de

atencin de grupos discriminados a causa del desplazamiento
forzado de su lugar de origen
La situacin de la transgeneridad y la transexualidad en la
legislacin mexicana a la luz de los Instrumentos Jurdicos
Internacionales
La discriminacin, el derecho al desarrollo y el derecho a un
medio ambiente sano
Andrea Paula Gonzlez Cornejo
2009
La discriminacin que afecta a hijas e hijos de personas

jornaleras migrantes en Mxico
ngela Guadalupe Alfarache Lorenzo
2009
Anlisis de la invisibilidad en las polticas pblicas hacia las

lesbianas en Mxico. Disponible en
Antonio Inoue Cervantes y David Snchez

Garca
2009
Discriminacin hacia personas indgenas migrantes a zonas

urbanas de regiones no indgenas
Begoa del Pilar Antn Gracia
2009
Discriminacin por gnero en el mbito empresarial
Bethany Leigh Allen Leigh
2009
Estudio sobre discriminacin y discapacidad mental e

intelectual.
Martha Fabiola Zermeo Nuez
2009
Ericka Lpez Snchez
2009
La discriminacin y violencia contra las mujeres en el

transporte pblico en Mxico
La juventud mexicana y el crculo vicioso de la intolerancia
Gerardo Jorge Cadena Roa
2009
Las radios comunitarias como mecanismo contra la

discriminacin
Juan Manuel de la Serna y Herrera, Gina

Chacn Fragoso y Ingrid Ebergenyi Salinas
2009
Mara Anglica Martnez Aguayo
2009
Mara Dolores Paris Pombo, Gerardo

Medrano Villalobos y Lorena Prez Floriano
2009
Exploracin antropolgica para la formulacin de la pregunta

sobre las personas afromexicanas en el Censo Nacional de
Poblacin y Vivienda y en encuestas relacionadas
Investigacin historiogrfica sobre la lucha a favor de la no
discriminacin, la inclusin social y el reconocimiento y
aceptacin de la pluralidad
Estigma y discriminacin hacia las y los usuarios de drogas y
sus familiares
Mario Alfredo HernndezSnchez
2009
Martha Anglica Pea Ceniceros
2009
Tres anlisis de caso de discriminacin por motivos

religiosos: el uso del velo por las mujeres islamistas, las
situaciones de las personas que practican una religin distinta
a la mayoritaria en pueblos y comunidades indgenas y el
culto a la muerte
Anlisis de los programas gubernamentales de atencin a las
personas adultas mayores bis a bis los instrumentos
internacionales en la materia
152
Ao
Estudio
Miguel ngel Maciel Gonzlez
2009
Aproximacin a la percepcin de hijos e hijas de personas de

la comunidad de LGBTTT
Miguel Antonio Garca Murcia
2009
Memoria de la lucha contra el VIH en Mxico
Nallely Flores Rodrguez y Jos Alberto

Gallardo Hernndez
2009
El trabajo infantil como consecuencia de la discriminacin:

explotacin o necesidad
rsula Carolina Snchez
2009
La vigencia de los derechos colectivos indgenas en Mxico

desde la perspectiva del derecho a la no discriminacin
2010
Encuesta Nacional Sobre Discriminacin 2010
153
Anexo 32. Marco terico sobre discriminacin y derechos humanos
154
155
156
Anexo 33. La metodologa del Marco lgico
Caractersticas del mtodo

Su contribucin a la gestin de los programas o proyectos es:
Comunica en un solo cuadro informacin estructurada bsica y
esencial, que permite entender con facilidad la lgica de la
intervencin a realizar.
Afirma que no se estn ejecutando actividades innecesarias,

como tambin de que no falta ninguna actividad para completar
el programa o proyecto.
Garantiza que los bienes y/o servicios que generar el proyecto

o programa, son los necesarios y suficientes para solucionar el
problema que le dio origen.
Hace conscientes a los participantes de los riesgos que podran

afectar el desarrollo del programa o proyecto.
Sienta una base para dar seguimiento y evaluar la ejecucin del

programa, as como sus resultados e impactos
El anlisis de la MML de un programa permite contar con

la siguiente informacin:
La finalidad que se persigue con su ejecucin
Impacto concreto que se espera alcanzar
Bienes o servicios que debern ser producidos
Cmo se van a producir dichos bienes o servicios
El costo para producirlos
Cmo sabremos si se han cumplido los objetivos
Factores externos que pueden comprometer el xito
157
La Matriz de Marco Lgico

Es una sencilla tabla (matriz) en la que se registra, en forma resumida,
informacin sobre un programa.
Las filas de la matriz presentan informacin acerca de cuatro distintos
niveles de objetivos
FIN
La situacin esperada una vez que el programa ha estado

funcionando por algn tiempo.
Presenta la situacin esperada al concluir su ejecucin ( o

PROPSITO bien poco despus)
COMPONENTE Lo que debe ser completado (entregado) durante la

S ejecucin o al trmino de esta
Actividades que debern ser realizadas durante la
ACTIVIDADES ejecucin del programa para producir los Componentes
RESUMEN
NARRATIVO
(Objetivos)
Sirve para
registrar los
objetivos del
programa y las
actividades que
ser necesario
desarrollar para el
logro de stos
INDICADORES
Detalla los
Indicadores
que nos
permitirn
controlar el
avance del
programa y
evaluar los logros
alcanzados
MEDIOS DE
VERIFICACIN
Fuentes
de informacin a
los que se puede
recurrir para
obtener los datos
necesarios para
calcular los
indicadores
definidos
SUPUESTOS
Sirve para anotar
los factores
externos cuya
ocurrencia es
importante para el
logro de los
objetivos del
programa
158
Para empezar
Definir:
El problema>>>>>>> O B J E T I V O S
Los efectos >>>>>>> M E D I O S
Las causas
Acciones
Alternativas del programa
El rbol de Problemas
rbol de
Fines
efectos
Problema
Central
rbol de
Medios
causas
Aldunate,_E._2004._Metodologa_del_marco_lgico
159
rbol de objetivos
Conversin de anlisis a resumen

narrativo de objetivos
160
Lgica Vertical y Horizontal

RESUMEN
NARRATIVO
(Objetivos)
Cul
es la
Aporte
al
del
FIN finalidad
objetivo
proyecto?
sectorial
Qu impacto
concreto se
INDICADORES
MEDIOS DE
VERIFICACIN
SUPUESTO
S
3+C
S
PROPSITO espera lograr con

el proyecto?
Qu bienes o
COMPONENTE servicios
S debern ser
2+C
S
producidos?
ACTIVIDADES
Cmo se va a
hacer para
1
producir dichos
bienes o
servicios?
Matriz de marco lgico
Jerarqua de
objetivos
1. Fin (Impacto)
2. Propsito
(Resultados)
3. Componente
(Productos y
Servicios)
4. Actividad
1+C
S
Resumen narrativo
Indicadores
discriminacin con la finalidad
de hacer un cambio cultural en
la sociedad, en el mbito de los
derechos humanos y la igualdad
Indice de promocin de la
Cultura de la No
Discriminacin
Medios de verificacin
Supuestos
Informe Anual Consejo

Discriminacin publicado en la
pgina web del Consejo:
www.conapred.org.mx
La sociedad en general tiene

un cambio de cultura en
discriminacin
La cultura de la no
discriminacin est arraigada en
la ciudadana
orientacin y canalizacin
de quejas y
reclamaciones recibidas

www.conapred.org.mx
El Consejo Nacional para

tiene presencia a nivel
nacional a trves de
campaas institucionales que
han hecho conciencia en la
ciudadana, as como las
propuestas de legislacin y/o
accin pblica en materia de
igualdad y no discriminacin
Propuestas de legislacin y/o

accin pblica en materia de
igualdad y no discriminacin
Porcentaje de propuestas
de legislacin y/o accin
pblica en materia de
igualdad y no
discriminacin
Documentos con propuestas

de legislacin y/o accin
pblica en materia de igualdad
y no discriminacin
El Consejo Nacional para

Prevenir la Discriminacin es
consultado y se le pide
opinion en materia legislativa
y de polticas pblicas para
evitar presuntos actos
discriminatorios
Posicionamiento del Consejo

institucin escencial en la
prevencin y eliminacin de la
discriminacin
Porcentaje del
cumplimiento de metas
comprometidas por las
reas que conforman el

www.conapred.org.mx
Cumplimiento de acciones
para prevenir y eliminar la
discriminacin por parte del
161
15. Minutas y listas de asistencia

No incluidas en este archivo digital. Si adicionadas en la carpeta impresa.
162
16. Contenidos de la sesin de presentacin de resultados

No incluidos en este archivo digital. Si adicionadas en la carpeta impresa.

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2011

Consejo Nacional para

Tema II. Planeacin y Orientacin a Resultados

El proceso de planeacin estratgica, de programacin operativa y de seguimiento de metas, tiene

Tema III. Cobertura y Focalizacin

La determinacin de una poblacin objetivo, as como la definicin de una estrategia de cobertura y

Tema IV. Operacin

Los procedimientos estn definidos y documentados, lo que ofrece la posibilidad de complementarlos

Tema V. Percepcin de la poblacin atendida

Tema VI. Medicin de Resultados

El proceso de medicin y seguimiento de los resultados de la institucin se puede fortalecer con la

La presente evaluacin constituye el primer ejercicio de valoracin externa a la institucin

Tema I. Diseo del programa ........................................................................................... 12

Tema II. Planeacin y Orientacin a Resultados del programa .................................... 36

Tema III. Cobertura y Focalizacin del programa .......................................................... 52

Tema IV. Operacin del programa................................................................................... 56

Tema V. Percepcin de la Poblacin Atendida del programa ....................................... 78

Tema VI: Resultados del programa ................................................................................. 79

10. Anlisis de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades, Amenazas y Recomendaciones.

Anexo 5 Indicadores ..................................................................................................... 101

Anexo 24. Matriz de alineacin estratgica .................................................................. 138

Adicionalmente, los de gestin y servicios debern informar sobre los

(CONAPRED); con base en el Modelo de Trminos de Referencia que guiarn el

La discriminacin es un problema importante en nuestro pas; la sociedad

marginalizacin, con la ayuda del uso adecuado de los instrumentos legales e

traduzcan en poltica pblica, implementar el Programa Nacional para Prevenir

En la consecucin de sus funciones, el CONAPRED, ha desarrollado diversas

discriminacin, esta entregndose en una primera etapa, en 50 000 bibliotecas de

discriminacin; Inclusin y Discapacidad; Jvenes

Adultos mayores, Personas trabajadoras del Hogar, Grupos tnicos, Indgenas,

4. Tema I. Diseo del programa

programa: la distincin o exclusin basada en el origen tnico o nac ional

asalariados, migrantes internos, trabajadoras del hogar, etc.); condiciones de

posible a los Lineamientos generales para la elaboracin de diagnsticos de

La identificacin plena y delimitacin precisa del problema que el programa

La caracterizacin del problema, para describir y analizar de la manera ms

normar y ya no recae nicamente en organismos especficos encargados de

Mxico, leyes. Ley Federal para Prevenir y Eliminar la

Existe un diagnstico del problema que atiende el Programa que describa de

reconoce los esfuerzos realizados para conocer la problemtica de la

Estudios que el CONAPRED ha realizado sobre temas de

2. Existe justificacin terica o emprica documentada que sustente el tipo de

Anlisis de la justificacin de la creacin y

internacionales, con la finalidad de adoptar el mejor diseo legal e institucional.

Si bien ya se expres que se cuenta con elementos de diagnstico, pero no es

integral, la evidencia terica o emprica que se muestra en el documento de la

Comisin Ciudadana de Estudios contra la Discriminacin. La

Contar con un modelo de trabajo, metodologas y

Partiendo de lo anterior, y tomando el propsito de la MIR como valido, dado que se

Programa Nacional para Prevenir y Eliminar la Discriminacin

Diseo del programa

Anlisis de la contribucin del programa a

3 Desarrollar una cultura cvico-poltica

Contribuye por medio de estrategias

Plan Nacional de Desarrollo, Programa Sectorial de Gobernacin

Nacional para Prevenir y

Anlisis de la contribucin del programa a

Meta del Milenio

Erradicar la pobreza extrema y el hambre

Lograr la enseanza primaria universal.

Promover la igualdad entre los gneros y la

Reducir la mortalidad infantil

Mejorar la salud materna

Combatir el VIH/SIDA el paludismo y otras