Sexto Congreso Regional de Historia e Historiografa

Nombre y Apellido del autor: Andrs Lacher

Pertenencia institucional: Facultad de Humanidades y Ciencias, Universidad
Nacional del Litoral
Direccin electrnica: andyl_11@hotmail.com

Desindicalizacin del Partido Justicialista de la Provincia de

Santa Fe (1983-1989)1
Introduccin
El cambio en los partidos polticos histricamente ligados a los sindicatos ha
constituido un hecho caracterstico de finales del siglo XX. En lo que concierne al
contexto latinoamericano esta trasformacin tuvo lugar en partidos polticos como
el Partido Revolucionario Institucional de Mxico y Accin Democrtica de
Venezuela, particularmente durante las dcadas de 1980 y 1990.
En relacin a nuestro pas, los procesos sealados tuvieron lugar en el
peronismo y fueron estudiados en mayor medida a nivel nacional. Ms all de
esto, no abundan estudios de estos procesos a nivel subnacional, como lo
constituye el caso elegido para este trabajo, el Partido Justicialista de la provincia
de Santa Fe (en adelante, PJSF).
Al respecto, cabe sealar que dicha organizacin partidaria atraves la
transicin de la ltima dictadura militar con una fuerte impronta sindical, que se
plasm en la presencia de actores de filiacin gremial tanto en los mbitos de
decisin como en los espacios ejecutivos, legislativos y partidarios. Sin embargo,
seis aos ms tarde, el PJSF se haba desindicalizado, ocupando as los
gremialistas un rol marginal dentro partido y su presencia en las instancias de
relevancia dentro del PJSF se encontraba supeditada a la voluntad de los
liderazgos polticos.
La hiptesis del presente trabajo es que los cambios en las instituciones
formales e informales del partido condicionaron la desindicalizacin del PJSF.
Especficamente, la implementacin de nuevos mecanismos de seleccin de

El presente trabajo se ha iniciado a partir de una Beca de Iniciacin a la Investigacin Cientfica

(Cientibeca) y muestra algunos adelantos de un Trabajo Final de Carrera que se encuentra prximo a su
defensa.

autoridades partidarias y la crisis de las normas no escritas que legitimaban la

participacin de los sindicalistas al interior del PJSF. Para probar dicha hiptesis
realizaremos dos operaciones; por un lado, identificaremos las formas que asumi
la participacin de agentes de filiacin sindical en el PJSF; por otro lado,
describiremos la transformacin de las reglas y procedimientos internos del PJSF
durante el periodo 1983-19892. De esta manera, el objetivo del presente trabajo,
consiste en describir la relacin entre los procesos de trasformacin institucional y
la desindicalizacin de PJSF durante el periodo 1983-1989.
A fin de alcanzar dicho objetivo se ha optado por un estudio de caso y una
estrategia de recoleccin de la informacin cualitativa. Es preciso sealar esto,
an cuando gran parte de las fuentes primarias (entrevistas semi estructuradas en
profundidad a actores polticos involucrados en los procesos histricos sealados)
y secundarias (seguimiento periodstico de las publicaciones del diario El Litoral;
entrevistas y trabajos realizados por fuentes acadmicas y periodsticas) en las
que se sustenta el contenido del trabajo han sido omitidas por cuestiones de
espacio.
Por ltimo, la exposicin del trabajo se organiza de la siguiente manera: en
la primera parte, se expondrn los aportes tericos ms relevantes en lo que hace
al anlisis del cambio en los partidos polticos desde una perspectiva organizativa
e institucional, junto con los aspectos ms salientes del caso estudiado. En la
segunda parte, se desagregar el lapso estudiado en tres periodos, los cuales
sern analizados desde una perspectiva general, institucional e histrica.
Finalmente, en la ltima seccin se expondrn algunas consideraciones finales a
modo de cierre.

La relevancia de las variables institucionales descansa en que durante el lapso 1983-1989, el PJSF organiz
sus procesos de eleccin de dirigentes y representantes para cargos electivos a partir de normas y
procedimientos intrapartidarios, especialmente a travs del recurso de las internas con voto de los afiliados.
Por ende, el marco temporal delimitado se presenta como propicio para evaluar la relevancia de los aspectos
institucionales en relacin con la desindicalizacin del PJSF.

La desindicalizacin del PJSF desde una perspectiva organizativa e

institucional
En funcin de alcanzar los objetivos establecidos en la introduccin se ha
analizado la desindicalizacin del PJSF a partir de un abordaje organizativo e
institucional. Este enfoque entiende que los partidos polticos son entidades
complejas y dinmicas, compuestas por actores que disputan posiciones de poder
y orientan su accionar estratgico en funcin de sus objetivos y de acuerdo con
reglas o instituciones. Asimismo, sta combinacin de dos tradiciones tericas
permite resaltar la relevancia de los factores endgenos como variables
explicativas del cambio partidario, tales como las transformaciones en los actores,
los cambios en los equilibrios de poder al interior de la organizacin y la
especificidad de sus instituciones durante el lapso 1983-1989.
La primer parte del enfoque empleado se nutre de los aportes del abordaje
organizativo (Panebianco, 2009), mediante el cual se ha resaltado la dinmica
interna del PJSF a partir del anlisis de las alianzas y pugnas producidas entre sus
actores por el control de reas de incertidumbre organizativa, en funcin de
fortalecer o trastocar las lneas de autoridad al interior del partido. En este sentido,
el estudio se enfoca en el desarrollo de las diferentes lneas internas del PJSF
durante el periodo 1983-1989, sobre todo en aquellas que pusieron de manifiesto
los procesos donde los sindicalistas fueron desplazados de la coalicin dominante
del PJSF, siendo ocupado su lugar por dirigentes polticos.
Es por ello, que la desindicalizacin

del PJSF, se define como la

modificacin en la configuracin de la coalicin dominante (Panebianco, 2009) del

partido, que dio lugar a un cambio organizativo que tuvo como resultado la prdida
de los espacios de poder que detentaban los sindicalistas del PJSF al momento de
la transicin democrtica.
En miras a constatar lo sealado con anterioridad, en las Tablas 1, 2 y 3 se
analiza la variacin en la presencia de sindicalistas3 en la composicin de las
3

Es preciso sealar que para la realizacin de la Tablas 1, 2 y 3 se ha empleado el criterio establecido por
Gutirrez (2001), quien entiende por sindicalistas, a todos aquellos que ejercieron un cargo dirigencial a nivel
gremial, con anterioridad o posterioridad de asumir un cargo partidario, parlamentario o ejecutivo. Tal como

nminas partidarias para cargos legislativos, el Consejo Ejecutivo Provincial del

PJSF y el gabinete del poder ejecutivo provincial durante el periodo 1983-1989.

Tabla 1: Cantidad de sindicalistas electos en los espacios legislativos sobre el total del
bloque del PJSF.
Cmara de Diputados
de la Provincia
Cmara de diputados
de la Nacin

1983-1987

1987-1991

7/28

4/28

1983-1985

1985-1987

1987-1989

1989-1991

3/9

0/4

2/5

1/5

Fuente: Elaboracin propia en base al seguimiento periodstico realizado en la hemeroteca del Diario "El Litoral" y las entrevistas realizadas.

Tabla 2: Cargos ejercidos por sindicalistas en el Poder Ejecutivo

provincial
1983-1987

1987-1991

Vice gobernacin, Secretara de Trabajo y

Subsecretara de Educacin

Secretara de Trabajo

Fuente: Elaboracin propia en base a Fernndez (1993), el seguimiento periodstico realizado en la

hemeroteca del Diario "El Litoral" y las entrevistas realizadas.

Tabla 3: Mximo cargo ejercido por un sindicalista en Consejo

Ejecutivo Provincial del PJSF
1983-1985
Secretario General

1985-1987
Vicepresidente
primero

1987-1989
Vicepresidente
primero

1989-1991
Prosecretario
general

Fuente: Elaboracin propia en base al seguimiento periodstico realizado en la hemeroteca del Diario "El
Litoral" y las entrevistas realizadas.

Una vez constatado el declive de la presencia de los dirigentes gremiales

dentro de los espacios legislativos y ejecutivos (no as, en los partidarios) del
PJSF durante el periodo estudiado, es menester continuar el anlisis de la
desindicalizacin del PJSF desde el enfoque organizativo.
De esta manera, el desplazamiento de los sindicalistas de la coalicin
dominante del PJSF se explica dentro de esta perspectiva terica en funcin del
seala el autor, el criterio empleado incluye a todos aquellos que comenzaron su carrera poltica como
dirigentes sindicales, an cuando luego se hayan destacado ms por su desempeo poltico que por sus
vnculos originales con las entidades gremiales. Por su parte, el criterio utilizado excluye a todos aquellos
dirigentes que se han desempeado como asesores de las entidades gremiales, pero que no han ejercido un
cargo dirigencial a nivel sindical.

retroceso en el manejo de las zonas de incertidumbre (Panebianco, 2009) del

partido por parte de los actores sindicales, situacin que alter los procesos de
intercambio entre los actores gremiales y polticos y a su vez posibilit el recambio
de los cuadros dirigentes del partido.
Entre estas zonas de incertidumbre organizativa que eran controlados por
los sindicalistas hacia el regreso del orden constitucional, es posible destacar
aspectos como el financiamiento, el reclutamiento de las elites y el control de las
reglas y procedimientos internos. Esta ltima rea de incertidumbre organizativa
ocupa un lugar central en el trabajo en tanto el control de las reglas formales e
informales constituy un atributo en las relaciones de poder al interior del PJSF, en
funcin de que tanto los actores polticos como sindicales impulsaron
redefiniciones, ignoraron o bien trastocaron las reglas y procedimientos internos
del partido para concretar sus objetivos.
Entre estas reglas, nos hemos centrado en las transformaciones en la
imposicin de las normas informales que fijaban los criterios de participacin
sindical dentro del PJSF, como lo eran el tercio y las 62 organizaciones (Levitsky,
2005). La primera de ellas, el tercio, les conceda el derecho informal a los
dirigentes sindicales de obtener un 33% de las candidaturas y de los puestos en la
conduccin partidaria. La segunda, las 62 organizaciones, les otorgaba el derecho
informal a dicha entidad para designar representantes sindicales en cargos
electivos o partidarios, es decir, nominar aquellos sindicalistas que ocuparan el
tercio (Levitsky, 2005). Si bien ambas instituciones no se encontraban escritas en
los estatutos partidarios, pudieron ser impuestas por los sindicalistas durante la
transicin democrtica. Sin embargo, hacia fines del lapso estudiado las mismas
no eran tenidas en cuenta a la hora de dirimir las candidaturas al interior del PJSF.
Adems, se han abordado las normas formales del PJSF, sobre todo en lo
que respecta a los cambios en los mecanismos de seleccin de dirigentes y
candidatos propios del sistema electoral intrapartidario del PJSF. Siendo
modificadas en reiteradas ocasiones, en el ao 1983 no fueron impuestas cuando
se deba (segn lo establecido por los estatutos) convocar a elecciones
complementarias, luego fueron rediseadas en para adoptar un sistema de

eleccin directa que funcion a partir de 1985 y por ltimo, hacia 1989 fueron
nuevamente modificadas para eliminar la incompatibilidad entre el ejercicio de
cargos pblicos y partidarios.
Para complementar el anlisis de estas reglas dentro del PJSF y el impacto
de sus transformaciones en la desindicalizacin del partido, nos hemos servido de
los aportes del segundo marco terico empleado: el neoistitucionalismo (Acua y
Chudnovsky, 2013; Helmke y Levitsky, 2003; Levitsky y Murillo, 2010). En primer
trmino, dicho enfoque ha posibilitado indagar las condiciones que permitieron la
desinstitucionalizacin de las reglas que sustentaban la participacin de los
gremialistas dentro del partido; En segundo trmino, ha permitido destacar el
papel de las instituciones en la resolucin de problemas de coordinacin y
conflictos distributivos (Acua y Chudnovsky, 2013) al interior del PJSF; Por
ltimo, ha puesto en relieve la interdependencia entre la constitucin de los
actores sindicales y las instituciones del tercio y las 62 organizaciones.
La escasa estabilidad de las normas que regulaban la participacin de los
sindicalistas dentro del partido se debi tanto al bajo nivel de rutinizacin (Levitsky,
2005) de las normas informales dentro del justicialismo santafesino, las cuales no
pudieron ser impuestas una vez que se produjeron los cambios tanto en los
equilibrios de poder y como en las preferencias polticas de los actores del PJSF.
Por su parte, estas pautas no escritas resultaron ser sensibles a los cambios
reiterados en el diseo de las normas formales4, debiendo acomodarse (Helmke &
Levitsky, 2003) a estas ltimas.
Es as que, este enfoque terico permiti analizar a la desindicalizacin del
PJSF a partir de la prdida de legitimidad de las instituciones que coordinaban el
vnculo entre el partido y los sindicatos. La transformacin de las normas y
procedimientos internos que sustentaban la configuracin de la coalicin
dominante de base sindical inclino la resolucin de conflictos distributivos en favor
de los dirigentes polticos dentro del PJSF. Esta situacin se evidenci a partir de

El trabajo de Helmke y Levitsky (2003) ofrece cuatro tipologas que caracterizan el rol desempeado por las
instituciones informales. A partir de all, los autores sealan que las reglas no escritas pueden presentar una
relacin de acomodacin, competicin, complementacin o sustitucin con respecto a los objetivos de los
actores y las normas formales con las que se vinculan.

1985, cuando el cambio en el diseo del sistema electoral intrapartidario forz la

acomodacin de la regla del tercio y la misma fue abandonada como criterio de
distribucin de los cargos ejecutivos, legislativos y partidarios dentro del PJSF.
Asimismo, la interdependencia entre los actores sindicales y las
instituciones que legitimaban su participacin dentro del partido qued de
manifiesto cuando, hacia el final del periodo estudiado, la prdida de legitimidad
de las reglas informales produjo no slo el retroceso, sino tambin la
desarticulacin los actores gremiales al interior del partido.
La desarticulacin de los actores sindicales signific el desmantelamiento
del reconocimiento recproco de los mismos como un colectivo al interior del PJSF
y las consecuentes dificultades que ello trajo para su capacidad de accin
estratgica dentro del partido. Esto se puso de manifiesto cuando las divisiones y
la prdida de legitimidad de las 62 organizaciones como entidad encargada de
nominar candidatos sindicales dentro del partido, llev en un primer momento a los
gremialistas a negociar individualmente sus posiciones al interior del PJSF, para
luego quedar supeditada su incorporacin a las listas del partido a la voluntad de
los liderazgos polticos.
Cabe destacar que la crisis instituciones del tercio y las 62 organizaciones
posibilit que el partido abandonara el paradigma organizativo que le otorgaba una
escasa autonoma con respecto a las entidades gremiales y una serie de
constricciones organizativas (Panebianco, 2009) propias de la dependencia de
recursos que el PJSF tena para con las mismas.
De esta manera, hacia finales del periodo estudiado la mencionada
desinstitucionalizacin de los vnculos entre el partido y los sindicatos, posibilitaron
el desplazamiento de los agentes de filiacin gremial y, a su vez, dieron lugar a un
incremento en la autonoma de los liderazgos polticos del PJSF, que dot a las
nuevas elites partidas de un mayor grado de flexibilidad estratgica (Levitsky,
2005).
Estas transformaciones de los actores y las instituciones y su impacto en el
cambio organizativo al interior PJSF, han permitido establecer una periodizacin
del lapso 1983-1989 para enfocar la desindicalizacin del PJSF en perspectiva

histrica. La misma consta de tres periodos que han sido denominados como
Laborista (1983-1984), Socialdemcrata (1984-1987) y Profesional-Electoral
(1987-1989)5.

Periodo Laborista (1983-1984)

Como resultado de los aos de proscripcin del Partido Justicialista tanto a
nivel nacional como a nivel local, en la transicin democrtica se produjo lo que
Mustapic (2002) denomin como el avance de la estructura gremial peronista
dentro del PJ. Esta situacin se vio posibilitada en el caso de la provincia de Santa
Fe por un grado de fortaleza de los sectores gremiales que los ubicaban como
actores privilegiados para distribuir incentivos organizativos al interior del partido.
El dominio por parte de los actores sindicales de varias zonas de
incertidumbre como fueron el financiamiento, el control de las reglas y
procedimientos internos o el reclutamiento de las elites, permite sealar el alto
grado de influencia gremial que posea la coalicin dominante del PJSF hacia el
regreso del orden constitucional. Asimismo, la dependencia de recursos
organizativos por parte de los actores polticos del justicialismo provincial los
ubicaba en un rol subordinado con respecto a los representantes de las
estructuras gremiales.
Este lapso ha sido denominado como laborista debido a que las 62
organizaciones peronistas y la

CGT

local funcionaron

como

entidades

patrocinadoras (Panebianco, 2009) del PJSF, en consonancia con lo sucedido con

los partidos laboristas europeos en parte del siglo XX. sta situacin les permiti a
los actores sindicales ingresar a instancias de relevancia dentro del partido y, a su
vez, condicionar los alineamientos al interior del mismo.
En este sentido, un clivaje fundamental que escindi al PJSF en las internas
de 1983, fue la histrica rivalidad entre la OUM de Rosario y el Sindicato de la
Carne (Fernndez, 1993). A partir de aqu, los mximos referentes de ambas

El objetivo de las denominaciones presentadas consiste en ilustrar las diferentes etapas de la vinculacin
entre los actores sindicales y partido. Es por ello que las mismas no deben ser entendidas como una
caracterizacin in toto del PJSF durante los periodos estudiados. Por su parte, es preciso mencionar que las
dos primeras denominaciones son deudoras del anlisis de Levitsky (2005).

entidades gremiales apoyaron a diferentes sectores internos. En primer caso el

apoyo de la UOM, representada por Miguel Gmez junto con Luis Ghezzi
(Aceiteros) se volc en favor de la lista N 6 Junta Interdepartamental, mientras
que el Sindicato de la Carne, liderado por Luis Rubeo, sumando la presencia de
Rubn Cardozo (SMATA), se posicion en favor de la lista N2 Unidad.
Los resultados de la eleccin interna le otorgaron en forma ajustada el
triunfo a la lista n 6. Dicha nmina fue secundada por la lista n2, la cual a pesar
de haber obtenido menos sufragios se qued con la mayora de congresales de
cara al Congreso partidario.
Una vez consumada la votacin, se abri paso a una etapa de negociacin
entre las listas triunfantes, donde los sectores gremiales lograron obtener rdito de
su manejo de recursos organizativos, situacin que los ubic en un lugar
privilegiado de cara al Congreso Partidario. As lo sealaba la crnica del diario El
Litoral, cuando afirmaba das antes del realizarse el conclave del PJSF que las
62 locales y las rosarinas tendrn un papel fundamental en la formacin de las
futuras listas de candidatos provinciales, ya que ambas integran la lista triunfadora
en los comicios peronistas (El Litoral, 9/8/83).
El Congreso partidario reunido en la ciudad de Santa Fe el 1/9/83 para
nominar las candidaturas a cargos electivos, dej en claro el manejo por parte de
los actores sindicales de las reglas formales e informales dentro del PJSF. Esta
situacin les posibilit a los gremialistas imponer las instituciones informales del
tercio y las 62 organizaciones, las cuales presentaban una relacin de
complementacin (Helmke & Levitsky, 2003) con respecto al sistema electoral
indirecto vigente6.

Para llevar a cabo las internas de 1893, los estatutos vigentes del PJSF sealaban que, en primer trmino, la
eleccin interna deba realizarse a travs de un procedimiento indirecto donde los afiliados elegiran a 383
congresales provenientes de todos los departamentos de la provincia que integraran el Congreso Provincial
del PJSF. All, se elegiran las autoridades partidarias y delegados para el congreso nacional del PJ, salvo la
presidencia del partido, la cual se asignaba a la lista que obtuviere la primera minora, tal como lo prescriba
el artculo 19 de la Carta Orgnica del PJSF.
Adems de las elecciones indirectas, el estatuto partidario estableca que se deba convocar a otras elecciones
complementarias para cargos electivos (gobernador, vicegobernador y legisladores), esta vez con el voto
directo de los afiliados. Sin embargo el llamado a las elecciones complementarias fue obviado por los sectores
triunfantes en 1983.

En primer trmino, el Congreso partidario aprob la frmula para competir

por la gobernacin integrada por Jos Mara Vernet, quien se haba desempeado
como asesor de la UOM a lo largo de la dictadura militar, y Carlos Aurelio
Martnez, dirigente del sindicato de la industria alimenticia de la ciudad de Santa
Fe.
En segundo trmino, partir de la imposicin del tercio dentro del Congreso
partidario, los sindicalistas obtuvieron la tercera parte de las 9 diputaciones
nacionales obtenidas por el PJSF, entre estos se encontraban Luis Rubeo
(Sindicato de la Carne), acompaado por Rubn Cardozo (SMATA) y Anthony
Robson (Viales). La nmina de 28 Diputados Provinciales qued conformada por 7
gremialistas entre los que se encontraban Jos Reyes (Sindicato del Vidrio), Julio
Escobar (Gastronmico), Ricardo Centurin (OUM), Pedro Utrera (Viales), Luis
Parra, Juan Santos Diaz (Telefnico) Ricardo Alzugaray (Cuero). Por su parte,
Luis Ghezzi (Aceiteros) y el mencionado Luis Rubeo, fueron designados como
Secretario General y Vocal dentro del Consejo Ejecutivo del PJSF.
Luego de la victoria del PJSF en las elecciones provinciales de 1983, los
gremialistas obtuvieron otros cargos de relevancia dentro del ejecutivo
encabezado por Vernet. Esto se evidenci en mbitos como la Secretara de
Trabajo, donde Oscar Barrionuevo (Obras Sanitarias) y Mario Ojeda (Panaderos)
ejercieron el cargo de Secretario y Subsecretario de dicha cartera. Asimismo, se
destacan nombramientos en el mbito de la Subsecretara de Educacin, junto
con la designacin de Antonio Tedi Jara (Correos), en el directorio del Banco de
la Provincia de Santa Fe (El Litoral, 13/9/83).
De esta forma, la mencionada presencia en los espacios ejecutivos,
legislativos y partidarios, sumados al control de zonas de incertidumbre dentro del
PJSF, les permiti a los sindicalistas ocupar durante el primer periodo de gobierno
de Vernet (es decir, durante el periodo laborista), la posicin que Steven Levitsky
denomin como el poder detrs del trono (2005, pgs. 126-7).
Ms all de lo sealado hasta aqu, a partir del ao 1984 algunas fisuras
dentro de la configuracin de la coalicin dominante del PJSF y un cambio en los

mecanismos de seleccin de candidatos pusieron en cuestin el rol hegemnico

de los sindicalistas al interior de la misma.

Periodo Socialdemcrata (1984-1987)

La primera gestin del PJSF estuvo marcada por una serie disputas
intrapartidarias, que evidenciaban algunas fisuras hacia adentro de la coalicin
dominante. Esta situacin contribuy a poner en tela de juicio las lneas de
autoridad que se haban conformado al momento de la transicin democrtica,
especialmente en lo que respecta al papel preponderante que ocupaban los
sindicalistas dentro del PJSF.
De esta manera, el periodo 1984-1987 se encontr atravesado por
sucesivas crisis y reposicionamientos de los actores dentro de la coalicin
dominante del PJSF. La concrecin de dichos realineamientos internos qued
plasmada en la conformacin de los sectores que dirimieron las dos elecciones
internas, las cuales tuvieron lugar en junio de 1985 y octubre de 1986,
respectivamente.
Estos reposicionamientos se produjeron en forma simultnea con algunos
cambios en el manejo y la distribucin de los recursos organizativos entre los
dirigentes polticos y los actores gremiales del PJSF.
Por un lado, a los actores polticos fortalecieron su posicin a partir del
acceso a las posiciones dentro del gobierno provincial, lo cual le permiti a estos
dejar de depender en forma exclusiva de los recursos proporcionados por los
sindicalistas (Levitsky, 2005). Por otro lado, la divisin de los actores sindicales al
interior de las 62 organizaciones (Fernandez, 1993) trastoc la coordinacin entre
las entidades gremiales y el partido y a su vez, afect el monopolio del las 62 en lo
que respecta la nominacin de las candidaturas sindicales al interior del PJSF.
De esta manera los alineamientos entre los dirigentes sindicales y polticos
al interior del PJSF durante el periodo 1984-1987 estuvieron atravesados por un
competencia por el liderazgo (Murillo, 2008), en donde distintas lneas tanto del
partido como de las 62 organizaciones buscaron conformar alianzas para
conseguir el triunfo en las elecciones internas de 1985 y 1986. El aspecto distintivo

de estos realineamientos, en contraposicin a lo sucedido en el periodo

precedente, fue que a partir del fortalecimiento de los sectores polticos y de papel
determinante que adquiri el ejecutivo provincial 7, los dirigentes gremiales no
pudieron condicionar los clivajes dentro de las internas del PJSF.
La denominacin de este periodo se sustenta en lo sealado por Levitsky
(2005), quien sostiene que a mediados de la dcada del ochenta se inaugur en el
justicialismo un lapso que el autor define como socialdemocracia de facto. Esto
se justifica en tanto los sindicatos pasaron a ocupar un espacio similar al que
detentaron durante gran parte del siglo XX en los partidos socialdemcratas
europeos, a saber, un lugar de socios relevantes, pero a su vez subordinados (es
decir, sin posibilidades hegemnicas) dentro de la coalicin dominante del partido
(Levitsky, 2005).
Las transformaciones mencionadas tambin fueron posibles debido a la
imposibilidad de los agentes de filiacin sindical para controlar las reglas
partidarias, tal como lo haban hecho el periodo precedente. De esta manera, el
cambio en el diseo del sistema electoral intrapartidario a partir de la imposicin
de las internas con voto directo de los afiliados y de un sistema proporcional 8,
adems de privilegiar la posicin de los dirigentes polticos en desmedro de los
sindicalistas, forzaron la acomodacin (Helmke & Levitsky, 2003) de las reglas del
tercio (y en menor medida de las 62 organizaciones) al contenido de la nueva
regla formal. En este contexto, la imposibilidad de los sindicalistas de imponer las
normas informales que garantizaban su posicin dentro del partido, se tradujo en
un retroceso de los mismos al interior del PJSF.
Tal es as, que luego de concluidas las internas de junio 1985 y octubre de
1986, los sindicalistas slo obtuvieron la Vicepresidencia y la Secretara General
del Consejo Ejecutivo partidario a manos de Carlos Martnez (Alimentacin) y Luis
7

El apoyo del la gestin gubernamental result decisivo para posibilitar el triunfo de las listas oficialistas
dentro de las elecciones internas del PJSF desde el ao 1985 hasta el final del periodo estudiado.
8
En el congreso partidario de 1983, se produjo una modificacin en los estatutos del PJSF que consinti en el
cambio de un sistema electoral intrapartidario de votacin indirecta, a uno de sufragio directo, donde se
erigiran, a partir de las internas de 1985, por voto de los afiliados y a partir de un sistema proporcional, tanto
cargos electivos como partidarios.
Cabe sealar que los objetivos propuestos por las nuevas normas formales entraban en contradiccin con el
mecanismo informal de asignacin del tercio sindical, situacin por la cual sta norma debi acomodarse (en
trminos de Helmke y Levitsky) al nuevo sistema electoral intrapartidario.

Ghezzi (Aceiteros), respectivamente. La escasa participacin que obtuvieron los

gremialistas dentro de las nminas internas, junto el mtodo de votacin directa y
el sistema proporcional, dejaron nuevamente a los candidatos sindicales muy lejos
del tercio de las candidaturas a cargos legislativos dentro del PJSF. De este modo,
la conformacin definitiva de las nminas contaba con cuatro candidatos
sindicales en la lista de diputados provinciales (Luis Ghezzi [Aceiteros], Oscar
Barrionuevo [Obras Sanitarias], Jos Ydice [SMATA] y Rubn Gaziano [UOCRA])
y dos para diputados nacionales (Rubn Cardozo [SMATA] y Luis Parra), lo cual
representa un retroceso con respecto a los siete legisladores provinciales y tres
nacionales de extraccin sindical que fueron electos por el PJSF en las elecciones
de 1983.
De esta manera, durante el periodo 1984-1987 comenz un proceso donde
los sindicalistas perdieron espacios de relevancia al interior del PJSF y, a su vez,
esos lugares fueron ocupados por actores polticos. Sin embargo, la consolidacin
de este cambio organizativo se produjo a partir de la victoria del justicialismo local
en las los comicios de 1987, que signific el afianzamiento de los dirigentes
polticos triunfantes dentro de la coalicin dominante del PJSF. Esto ltimo,
sumado al mencionado desplazamiento de los actores gremiales de los espacios
de relevancia dentro del partido, alter el mapa de poder organizativo dentro del
PJSF, inaugurando una etapa que, en funcin de sus caractersticas especficas
en lo que hace a los actores y las instituciones, es analizada en detalle en el
prximo apartado.

Periodo Profesional-Electoral (1987-1989)

El lapso que se extiende desde la victoria del justicialismo en las elecciones
de 1987 hasta los comicios de 1989 se caracteriza por la consolidacin de la
posicin obtenida por un sector de los actores polticos dentro de la coalicin
dominante del PJSF, luego de haber retenido el gobierno al frente del ejecutivo
provincial. El lugar alcanzado por parte dirigentes polticos se debi al vasto
control de los recursos organizativos al ejercido por los mismos al interior del
PJSF, situacin que se evidenci en la polarizacin producida en la interna

provincial de diciembre 1988 entre el Gobernador y el Vicegobernador electos en

1987.
Si bien la participacin y la influencia de los actores sindicales dentro del
PJSF estuvo lejos de suprimirse durante el lapso 1987-1989, estos pasaron a
ocupar un lugar residual en la coalicin dominante del partido. Esto se debi tanto
a un retroceso en el control de recursos dentro del PJSF, como a la continuidad en
sus divisiones internas, con la particularidad que estas ltimas comenzaron a ser
dirimidas por los liderazgos polticos. De esta manera, es posible afirmar junto con
Levitsky, que a partir de este momento, la posicin de los sindicalistas dentro del
PJSF qued () a merced de los cambios en la distribucin del poder y las
preferencias dentro del partido (Levitsky, 2005, pg. 166).
En este periodo se consolid una tendencia iniciada en el lapso precedente
mediante la cual los sindicalistas conservaron algunas posiciones en los cargos
partidarios al interior del PJSF, mientras que prcticamente fueron desplazados de
las nminas a cargos electivos. En el mismo sentido, Mustapic seala que hacia
finales de la dcada del 80, () la nominacin de candidatos de origen sindical
para cargos electivos fue quedando en manos de los jefes polticos, nuevos
rbitros del poder interno (Mustapic, 2002, pg. 155).
A partir de las caractersticas sealadas, el periodo 1987-1989 retoma la
clsica denominacin de Panebianco (2009) de profesional-electoral para sealar
dos caractersticas organizativas especficas del PJSF durante la etapa sealada
en lo que hace la coordinacin del vnculo del partido con los sindicatos y al
fortalecimiento del papel de los liderazgos.
En primer lugar, en este periodo se consolida lo que Panebianco seala
como una transformacin en la relacin entre el partido y sus organizaciones
afines, en este caso los sindicatos, los cuales presentan () lazos ms dbiles y
relaciones con el partido ms espordicas que en otro tiempo (Panebianco, 2009,
pg. 490).
En segundo lugar, el cambio en el vnculo entre el partido y los sindicatos
signific un incremento considerable de los mrgenes de libertad organizativa
(Panebianco, 2009) (o flexibilidad estratgica, en trminos de Levitsky [2005]) de

los liderazgos de los dirigentes polticos que ejercan cargos de relevancia en el

gobierno provincial a partir de 1987. Estos mrgenes de libertad organizativa
alcanzada por el liderazgo poltico del PJSF, descansaban en su independencia
con respecto a los recursos organizativos proporcionados por los sindicatos
(Levitsky, 2005), los cuales ocupaban por entonces un lugar secundario con
respecto a los controlados por los dirigentes polticos.
En este periodo tambin se consolid la desintitucionalizacin del vnculo
entre el partido y los sindicatos en funcin del abandono de las reglas informales
del tercio y las 62 organizaciones. A partir de la crisis de la instituciones informales
que ligaban al PJSF con los sindicatos durante la transicin democrtica se ()
crearon condiciones para que la desindicalizacin fuera, no slo posible sino
probable (Levitsky, 2005, pg. 169).
Es posible sealar que las instituciones informales que legitimaban la
participacin del los sindicalistas dentro del PJSF tambin los constituan como
actores al interior del partido. De esta manera, una vez abandonadas las
instituciones del tercio y las 62 organizaciones, y ante la continuidad de las
elecciones directas y la remocin de la incompatibilidad que exista entre el
ejercicio de funciones de gobierno y los cargos partidarios9, la participacin de los
sindicalistas comenz a definirse en acuerdos individuales, lo cual les impidi
negociar como un actor colectivo sus posiciones y a su vez redujo la capacidad de
accin estratgica de los mismos dentro del partido, a punto tal que su eventual
participacin qued, como ya se ha sealado, supeditada a la voluntad de los
liderazgos polticos.
Esto ltimo se puso de manifiesto en la conformacin del gabinete de que
acompa al gobernador electo, Vctor Reviglio, el papel de los sindicalistas se
9

Las internas de 1988 se realizaron a partir del voto directo de los afiliados y del sistema proporcional. Sin
embargo, ms all de la continuidad del sistema electoral intrapartidario, es preciso destacar que se produjo
una modificacin en el diseo de las instituciones formales. Esta reforma consisti en la eliminacin del
artculo 40 de la Carta Orgnica que estableca la incompatibilidad entre el ejercicio de cargos pblicos y las
funciones partidarias.
Si bien el objetivo inmediato de este cambio le permiti asumir al por entonces gobernador de la provincia,
Vctor Reviglio, la presidencia del Consejo Ejecutivo del PJSF para el periodo 1989-1991, la reforma de la
Carta Orgnica da cuenta del papel predominante ejercido por los liderazgos polticos del partido hacia fines
de los aos 80 y su correspondiente manejo de las reglas formales.

limit al mbito de la Secretara de Trabajo. La misma fue encabezada por Rodolfo

Julio Escobar (Gastronmicos) y a su vez fueron incorporadas tres nuevas
subsecretaras: de Asuntos Jurdicos que donde fue nominado Antonio Tedi Jara
(Correos); de Control y Seguridad en el Trabajo, donde se design a Gerardo
ngel Cabrera (Carne); y la de Relaciones Laborales donde se nomin a Miguel
ngel Roldn (APUR) (El Litoral, 8/12/87). Esta conformacin de la Secretara de
Trabajo incorporaba a los gremialistas de ambos sectores de las 62
organizaciones que haban apoyado tanto a la lista triunfante en las internas
(Escobar, Jara y Cabrera), como a los sindicalistas que se volcaron en favor de los
sectores opositores en 1986 (como era el caso de Roldn).
La conformacin de la Secretara de Trabajo a partir de distintos sectores
enfrentados del sindicalismo justicialista permite dar cuenta de como el monopolio
informal de las 62 organizaciones para nominar dirigentes sindicales para puestos
en el gabinete ya no tena legitimidad al interior del partido. A partir de entonces,
los dirigentes polticos del PJSF serian quienes intervendran a la hora de dirimir
las disputas gremiales para concretar los nombramientos de los sindicalistas.
La preeminencia de los dirigentes polticos liderados por el entonces
gobernador, Vctor Reviglio, qued plasmada en las elecciones internas de
diciembre de 1988 donde se definieron cargos partidarios y la nmina de
diputados nacionales para competir al ao siguiente en elecciones generales. A
partir del resultado de la compulsa y de la reforma de los estatutos del PJSF que
eliminaron la incompatibilidad entre el ejercicio de cargos pblicos y partidarios, el
Consejo Ejecutivo provincial, qued presidido por el propio Reviglio y, a su vez, el
organismo cont con la presencia de Rubn Sacks (Bancario) como Prosecretario
general, Carlos Aurelio Martnez (Alimentacin) como Secretario de Finanzas,
Jorge Cura (SMATA) como Prosecretario de Finanzas y Rodolfo Escobar
(Gastronmico) como Prosecretario de Prensa (El Litoral, 27/7/89).
Sin embargo, como se ha sealado, la presencia de los gremialistas en el
mbito partidarios, no se corresponde con su escasa participacin en lo que
respecta a cargos electivos durante el periodo 1987-1989. Una prueba de ello fue
la solitaria presencia de Gerardo Cabrera (Sindicato de la Carne) dentro de las

primeras posiciones de la lista de diputados nacionales del PJSF para las

elecciones de nacionales de 1989. La relevancia de la eleccin de Cabrera,
descansa en que la nominacin de sindicalistas santafesinos a la Cmara de
Diputados (a nivel nacional) no se repetira durante toda la dcada del 90.
Este dato nos permite ubicar a 1989 como un punto de cierre en nuestro
anlisis de la desindicalizacin del PJSF, es por ello que en lo que sigue nos
limitaremos a sealar algunas consideraciones finales que hacen al desarrollo
organizativo posterior del PJSF.

Conclusin
El lapso estudiado en trabajo culmina en el ao 1989 porque los
sindicalistas del PJSF no pudieron acceder a nuevos cargos en los mbitos
ejecutivos y legislativos y sus mandatos en dichos espacios culminaron en los
aos siguientes. Asimismo, la finalizacin del recorte temporal establecido se
justifica por la sancin la Ley de Lemas (ley provincial 10.524) en el ao 1990, la
cual transform las pautas de competencia intrapartidaria desarrolladas durante el
periodo estudiado. Si bien esto ltimo impidi extender los alcances temporales
del trabajo, es preciso realizar al menos dos consideraciones en torno al desarrollo
organizativo posterior del PJSF.
Por un lado, cabe destacar que la presencia y el apoyo de los sindicalistas
al PJSF lejos de desaparecer, contino hacia principios de la dcada de 1990. Sin
embargo, esta continuidad se produjo bajo con los patrones evidenciados en la
ltima parte del trabajo, en funcin de la desintitucionalizacin del el vnculo los
gremialistas y el partido, que se tradujo en la presencia residual de los
sindicalistas dentro del PJSF, la cual qued librada a las negociaciones
individuales de estos con los liderazgos de turno.
Por otro lado, es preciso destacar que el desplazamiento de los actores
sindicales y el mayor grado de autonoma obtenido por los dirigentes polticos del
PJSF hacia el final del periodo estudiado, deben ser entendidos como elementos
decisivos que le otorgaron flexibilidad estratgica al partido para afrontar los

desafos ambientales que este atraves hacia finales de la dcada de 80 y

principios de los 90 y el cambio organizativo que devino de ello.
De esta manera, tanto el descredito de las internas partidarias como
mecanismo para la seleccin de dirigentes y candidatos, como las imputaciones
de delitos de corrupcin en las que el partido se vio envuelto, representaron retos
decisivos para las aspiraciones del PJSF de continuar en posiciones de gobierno.
Ante esta situacin, la factibilidad de alternativa de alterar las reglas de juego
internas a partir de la mencionada modificacin del sistema electoral que le
posibilit a un outsider como Carlos Alberto Reutemann asumir el liderazgo dentro
del partido, no puede ser pensada sin atender a la precondicin interna que
signific el desplazamiento de los actores sindicales de la coalicin dominante
PJSF, en tanto estos ltimos se encontraban anclados a tradiciones organizativas
(y en algunos casos programticas) ajenas al desarrollo del partido durante los
aos 90.

Biblografa

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