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Rosa Mara Torres del Castillo. Ecuatoriana. Educadora y lingista. Asesora internacional en
educacin. ExMinistra de Educacin y Culturas del Ecuador. Coordinadora del
Pronunciamiento
Latinoamericano por una Educacin para Todos. Autora de numerosos libros y artculos sobre
educaciny comunicacin. Modera varias redes virtuales. Dirige el Instituto
Fronesishttp://www.fronesis.org
2000. El derecho a la educacin: Hacia una educacin para todos a lo largo de la vida, UNESCO,
Pars).3
Nuevos retos, nuevos compromisos, organizado por la Diputacin de Barcelona,
Para las citas originalmente en ingls hemos optado por hacer nuestras propias traducciones,
dados losproblemas que caracterizan usualmente a las traducciones ingls-espaol en los
documentos referidos a laeducacin. Es comn que los traductores confundan educacin y
aprendizaje, educacin y capacitacin,educacin primaria y educacin bsica, conocimientos y
habilidades, mtodos y pedagoga, etc.
Para las citas orginalmente en ingls hemos optado por hacer nuestras propias traducciones,
dados losproblemas que caracterizan usualmente a las traducciones ingls-espaol en los
documentos referidos a la
educacin. Es comn que los traductores confundan educacin y aprendizaje, educacin y
capacitacin,
educacin primaria y educacin bsica, conocimientos y habilidades, mtodos y pedagoga,
etc.
Derecho a la educacin es ms que acceso de nios y nias a la escuela Rosa Mara Torres
En las pginas que siguen repasaremos cinco dimensiones del derecho a la educacin que
tienden a sepultarse bajo el tradicional peso de la infancia, la educacin escolar, la
problemtica del acceso, las cantidades sobre las calidades, la enseanza sobre el aprendizaje,
y la oferta sobre la demanda educativa. As, destacamos que el derecho a la educacin implica:
Derecho no slo de nios y nias sino de toda persona
Derecho no slo a la educacin sino a la buena educacin
Derecho no slo a la educacin sino al aprendizaje
Derecho no slo al aprendizaje sino al aprendizaje a lo largo de la vida
Derecho no slo al acceso sino a la participacin
Lograr el reconocimiento, la ampliacin y la efectivizacin del derecho a la educacin implica
una tarea tesonera, sostenida y articulada desde el nivel local hasta el nivel global. Incidir
sobre la poltica educativa a todos estos niveles es fundamental, pero insuficiente. Es
indispensable incidir sobre las polticas, la econmica y la social de manera amplia, pues llevar
a la prctica el derecho a la educacin, incluida su gratuidad, implica la concrecin de muchos
otros derechos: salud, alimentacin, trabajo, etc. Todo esto implica, a su vez, incidir sobre la
poltica, es decir, sobre las decisiones, relaciones y mecanismos de poder operando a nivel
mundial, regional, nacional y local.
II Derecho a la educacin es ms que acceso de nios y nias a la escuela Rosa Mara
Torres II. DE LA DECLARACIN UNIVERSAL DE LOS DERECHOS HUMANOS A LA
AGENDA DEL MILENIO
De la educacin elemental y fundamental a cuatro aos de escuela primaria
Desde la Declaracin Universal de los Derechos Humanos (1948) se han sucedido mltiples
eventos e instrumentos, de naturaleza variada, referidos al derecho a la educacin, entre
convenios, proclamas, declaraciones y programas de accin, muchos de ellos vinculados a
Naciones Unidas y a la UNESCO especficamente, y otros a otros organismos internacionales.
En este recorrido de ms de medio siglo por la literatura sobre el derecho a la educacin, ste
ha venido interpretndose de maneras diversas, con diversos alcances y nfasis. No es claro
que haya habido un desarrollo progresivo de dicho derecho, como sostienen Daudet y Singh
(2001). Hay avances, pero tambin prdidas y retrocesos. Asimismo, hay diferencias e
inconsistencias en el manejo del derecho a la educacin no slo entre diversos instrumentos y
organismos sino en el seno de un mismo organismo. Es el caso de la propia UNESCO, en cuyo
interior han coexistido y coexisten visiones dispares al respecto.4 Por otro lado, persiste y
hasta se profundiza la distancia entre la retrica y los hechos, tanto a nivel internacional como
en cada pas.
Un recorrido desde la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, pasando por la
Convencin contra la Discriminacin en la Educacin (1960), el Pacto Internacional de
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (1966), la Convencin sobre los Derechos del Nio
(1989), la Declaracin Mundial sobre Educacin para Todos (1990), la Declaracin de
Hamburgo sobre el Aprendizaje de las Personas Adultas (1997) y el Marco de Accin de Dakar
(2000) muestra una ampliacin del derecho a la educacin en algunos instrumentos
internacionales y en la legislacin. No obstante, esto no necesariamente se refleja en las
polticas y programas, mucho menos en la prctica.
As, por ejemplo, se abandon el concepto de educacin fundamental (presente en la
Declaracin Universal de los Derechos Humanos, as como en el Pacto Internacional de
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales) que remita a aquella clase de educacin que se
propone ayudar a nios y a adultos que carecen de las ventajas de la educacin formal.
Emergi, en cambio, la visin ampliada de la educacin bsica (Declaracin Mundial sobre
Educacin para Todos), entendida como una educacin capaz de satisfacer necesidades
bsicas de las personas, nios, jvenes y adultos, dentro y fuera del sistema escolar, desde la
primera infancia hasta la edad adulta. En la dcada de 1990 se retom y cobr auge asimismo
la educacin permanente y el aprendizaje a lo largo de la vida, que adquirieron eco mundial a
travs de una serie de informes y declaraciones internacionales a partir del Informe Faure:
Aprender a ser. La educacin del futuro (1972), y luego del Informe de la Comisin Delors:
La educacin encierra un tesoro (1996), el Informe de la OCDE Aprender a cualquier edad
(1996), la Declaracin de Hamburgo sobre el Aprendizaje de las Personas Adultas (1997), el
Informe Mundial de la Educacin de UNESCO 2000 El derecho a la educacin: Hacia una
educacin para todos a lo largo de la vida, y el Memorndum sobre el Aprendizaje
Permanente de la Comisin de las Comunidades Europeas
Lamentablemente, discurso y hechos no se acercan y, por el contrario, pareceran
distanciarse cada vez ms. Las visiones ampliadas de la educacin que han venido
proponindose a nivel mundial y en los grandes foros internacionales, no se han
traducido en agendas ms amplias de accin sino ms bien en objetivos y metas cada
vez ms restringidos para la educacin en los pases en desarrollo (el Sur). La
brecha creciente que separa a los pases ricos de los pases pobres en trminos
educativos se destacaba en la 44 sesin de la Conferencia Internacional de la
Educacin de la UNESCO, en 1995 (Daidte y Singh, 2001, p.93). No obstante, la
brecha contina profundizndose. En este inicio de siglo, cuando se instala la utopa
de la Sociedad de la Informacin y la Sociedad del Conocimiento, la Agenda del
Milenio (2000) prescribe para la educacin en el Sur una meta de mnima: lograr para
el ao 2015 la culminacin universal de la escuela primaria, reducida en verdad a
cuatro aos de escolaridad. Atrs van quedando las aspiraciones histricas de
alfabetizacin universal y de educacin bsica de calidad para todos. El aprendizaje a
lo largo de la vida, adoptado por el Norte como el nuevo paradigma para los sistemas
educativos en el siglo XXI, ni siquiera se avizora en la agenda educativa
debidamente presupuestada - en el Sur.
Por otro lado, han venido cambiando, y no siempre en un sentido progresivo, las
provisiones y normativas respecto de la gratuidad de la educacin:
1948: La Declaracin Universal de los Derechos Humanos estableca como
obligatorias y gratuitas la educacin primaria y la fundamental.
1960: La Convencin contra la Discriminacin en la Educacin estableci la
obligatoriedad y la gratuidad de la educacin primaria, pero no las aplic a otros
niveles educativos.
1966: El Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales plante
la progresiva introduccin de la educacin gratuita en el nivel secundario y terciario.
1989: La Convencin sobre los Derechos del Nio estableci la gratuidad de la
Ver: Katarina Tomasevski, The State of the Right to Education Worlwide. Free orfee: 2006
Global
Report. Este informe est centrado en la educacin primaria y en el anlisis a partir de leyes,
polticas y
prcticas - acerca de la gratuidad o no del acceso, en 170 pases. En el contexto
latinoamericano,
nicamente siete pases - Argentina, Brasil, Costa Rica, Cuba, Mxico, Uruguay y Venezuela
aparecen
enlistados como pases "comprometidos con la gratuidad de la educacin", es decir, pases que
reconocen
el derecho a dicha gratuidad (en el caso de Africa, son seis los pases). La diferencia entre el
compromiso
y su implementacin en la realidad es, no obstante, otro asunto. El informe, en ingls, puede
verse en:
http://www.katarinatomasevski.com/images/Global_Report.pdf
5
Ver: Jos Luis Coraggio y Rosa Mara Torres, La educacin segn el Banco Mundial: Un
anlisis de
sus propuestas y mtodos, Mio y Dvila/CEM, Buenos Aires, 1997; 2.ed., Madrid-MxicoBuenos
Aires, 1999.
Recuadro 1
Metas de Educacin para Todos en Jomtien (1990) y en Dakar (2000)
Jomtien (1990) y en Dakar (2000)
Dakar: 2000-2015
La Agenda del Milenio: Objetivos y Metas de Desarrollo del Milenio ODM (2000)
La Agenda del Milenio, adoptada en el ao 2000 con el impulso del sistema de
Naciones Unidas, el Banco Mundial, el Fondo Monetario Internacional (FMI) y los
pases de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE),
es la que articula hoy a la comunidad internacional y pauta las estrategias nacionales
de reduccin de la pobreza en el Sur. Se trata de una agenda multisectorial que
incluye 8 objetivos y sus respectivas metas, vinculadas a cuestionales como la
pobreza, la educacin, la igualdad de gnero, la salud, el medioambiente y la
cooperacin internacional para el desarrollo (ver el Recuadro 2).
En un mundo crecientemente polarizado entre ricos y pobres, aliviar la pobreza ha
pasado a verse como el principal objetivo de la agenda mundial y de la cooperacin
Norte-Sur hasta el ao 2015. Reducir a la mitad el porcentaje de personas que viven
con menos de 1 dlar al da y de las personas que padecen hambre, es el primer
objetivo de la Agenda del Milenio. En ese marco, la educacin aparece como un
instrumento para el alivio de la pobreza, antes que como un derecho ciudadano y un
motor de desarrollo.
Las dos metas referidas a la educacin universalizar la educacin primaria (indicador
supervivencia hasta el quinto grado) y promover la igualdad de gnero en educacin
primaria y secundaria (fundamentalmente en trminos de acceso y matrcula)- y sus
costos estimados11estn centradas en la educacin escolar, no se ocupan de la
educacin de jvenes y adultos fuera del sistema escolar, no mencionan la calidad de
la educacin ni el aprendizaje. De hecho, aunque muchos se refieren a la Educacin
para Todos y a las metas de educacin del Milenio como si fueran la misma cosa,
estas ltimas son mucho ms restringidas que las de la EpT, adoptadas una
dcadaantes con auspicio de algunas de las mismas agencias: Naciones Unidas y
Banco
Mundial.
Para Amrica Latina y Caribe, concretamente, las Metas del Milenio para la educacin
estn por debajo del desarrollo educativo ya alcanzado. En comparacin con Africa y
Asia, esta regin tiene una alta tasa promedio de matrcula escolar (entre 90% y 95%
11
Sobre financiamiento y estimacin de costos para cumplir con las metas al 2015 en Amrica
Latina y el
Caribe ver: CEPAL/UNESCO-OREALC. 2005. Invertir mejor para invertir ms. Financiamiento y
gestin de la educacin en Amrica Latina y el Caribe. Santiago.
http://www.unesco.cl/medios/biblioteca/documentos/invertir_mejor_para_invertir_mas.pdf
de los nios y nias en edad escolar entran a la escuela) y con excepcin de Bolivia
y Guatemala - tiene hoy ms nias que nios asistiendo a la escuela12
Recuadro 2
Objetivos y Metas del Milenio (2000-2015)
Objetivos
Erradicar la
pobreza
extrema y el
hambre
Lograr laenseanza
Primariauniversal
Promover la
igualdad entre
los gneros y la
autonoma de la
mujer
12
Metas
Reducir a la mitad el
porcentaje de personas
cuyosingresos sean i
Inferiores a 1 dlar por da.
Reducir a la mitad el
porcentaje de personas
que padecenhambre.
Velar por que todos los
nios y nias puedan
terminar unciclo completo
de enseanza primaria.
Eliminar las desigualdades
entre los gneros en la
enseanza primaria y
secundaria,
preferiblemente para el
ao 2005, y en todos los
niveles de la enseanza
para
2015.
Reducir la
mortalidad
infantil
Mejorar la salud
materna
Detener y comenzar a
reducir la propagacin del
VIH/SIDA.
Detener y comenzar a
reducir la incidencia del
paludismo
y otras enfermedades
graves
Garantizar la
sostenibilidad
del medio
ambiente
Fomentar una
asociacin
mundial para el
desarrollo
ambiente.
Reducir a la mitad el
porcentaje de personas
que carecende acceso al
agua potable.
Mejorarconsiderablemente
la vida de por lo menos
100millones de habitantes
de tugurios para el ao
2020.
Desarrollar an ms un
sistema comercial y
financieroabierto, basado
en normas, previsible y no
discriminatorio.
Ello incluye el compromiso
de lograr una buena
gestin delos asuntos
pblicos y la reduccin de
la pobreza, en cada
pas y en el plano
internacional.
Atender las necesidades
especiales de los pases
menosadelantados. Ello
incluye el acceso libre de
aranceles ycupos para las
exportaciones de los
pases menosadelantados,
el programa mejorado de
alivio de la deudade los
pases pobres muy
endeudados y la
cancelacin de
la deuda bilateral oficial y
la concesin de una
asistenciaoficial para el
desarrollo ms generosa a
los pases quehayan
mostrado su determinacin
de reducir la pobreza.
Atender las necesidades
especiales de los pases
endesarrollo sin litoral y de
los pequeos Estados
insularesen desarrollo.
Encarar de manera
general los problemas de
la deuda delos pases en
desarrollo con medidas
nacionales
einternacionales a fin de
hacer la deuda sostenible
a largoplazo.
En cooperacin con los
pases en desarrollo,
elaborar yaplicar
estrategias que den a los
jvenes un trabajo digno
y productivo.
En cooperacin con las
empresas farmacuticas,
proporcionar acceso a los
medicamentos esenciales
enlos pases en desarrollo.
En colaboracin con el
sector privado, velar por
que sepuedan aprovechar
los beneficios de las
nuevastecnologas, en
particular, los de las
tecnologas de la
informacin y de las
comunicaciones.
Fuente: http://www.un.org/spanish/millenniumgoals/index.html