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Proposta Plano Plurianual 2016-2019

ndice
9
Introduo.................................................................................................................................................................................. 11
Definies Estratgicas........................................................................................................................................................ 12
Definies Metodolgicas................................................................................................................................................. 13
Perspectivas, condicionantes e oportunidades...................................................................................................... 17
Da estratgia aos programas do PPA 2016-2019................................................................................................... 29
Objetivo Estratgico 1: So Paulo sem pobreza e com menor desigualdade social....................... 31
Plano Plurianual 2016-2019..................................................................................................................................................

Objetivo Estratgico 2: Populao com formao educacional adequada, capacitada


para melhores oportunidades de trabalho e desenvolvimento pessoal,
independentemente de condies fsicas e psicolgicas, gnero, etnia, orientao
sexual, identidade de gnero, renda e idade............................................................................................................

35
Objetivo Estratgico 3: Sociedade Saudvel, com maior qualidade de vida e longevidade............ 43
Objetivo Estratgico 4: Sociedade segura, com menos violncia e criminalidade.......................... 49
Objetivo Estratgico 5: Populao com pleno exerccio dos direitos de cidadania,
como direito justia, proteo social bsica, cultura, ao esporte e ao lazer...............................

55
Objetivo Estratgico 6: Meio ambiente preservado, saudvel e sustentvel...................................... 59
Objetivo Estratgico 7: Urbanizao inclusiva, com moradia e infraestrutura
adequada em todo territrio paulista, com mobilidade urbana ampliada............................................

65

Objetivo Estratgico 8: Economia paulista competitiva, voltada para a inovao


tecnolgica, o incremento da produtividade e a gerao de empregos de
boa qualidade...........................................................................................................................................................................

69

Objetivo Estratgico 9: Cidades integradas, conectadas, territorialmente ordenadas,


com melhor acessibilidade a bens e servios e desequilbrios regionais reduzidos...........................

77

Objetivo Estratgico 10: Sociedade resiliente s mudanas climticas, com


disponibilidade de gua para as geraes presente e futuras........................................................................

83

Objetivo Estratgico 11: Gesto Pblica inovadora, eficiente e comprometida com


o planejamento e a execuo dos programas e servios pblicos de qualidade.................................

89
Consideraes Finais............................................................................................................................................................. 93

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Senhor Presidente
Tenho a honra de encaminhar, por intermdio de Vossa Excelncia, elevada deliberao dessa nobre Assembleia, o incluso projeto de lei que institui o Plano Plurianual PPA
para o quadrinio 2016-2019. Com fundamento no artigo 174, 1, da Constituio do Estado, a
propositura estabelece, para o perodo, as diretrizes, objetivos e metas da Administrao Pblica
Estadual e dos demais Poderes para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as
relativas aos programas de durao continuada.
Para conhecimento dessa Casa de Leis, encaminho, tambm, as propostas originais
elaboradas pelo Poder Judicirio, Ministrio Pblico e Defensoria Pblica.
Ao longo de j duas dcadas, So Paulo mantm um trabalho contnuo e responsvel
para gerir suas finanas, modernizar a gesto pblica e promover investimentos, notadamente
nas reas com maiores impactos sociais, como sade, educao, transportes, habitao e saneamento bsico. Parcela significativa desses investimentos contou com o concurso de operaes
de crdito, parcerias pblico-privadas e concesses, ampliando a capacidade de investimento do
Estado, sem colocar em risco a gesto responsvel de suas finanas. Paralelamente, uma srie de
bens e servios tm sido oferecidos aos cidados paulistas, por ao direta do Governo, ou por
meio de diferentes formas de cooperao com gama enorme de instituies pblicas e privadas.
A conjuntura por que passa a economia brasileira, no entanto, provocou impactos
desfavorveis ao dinamismo de So Paulo, cuja intensidade e durao esto alm das atuais possibilidades de previso. Em consequncia, as receitas e despesas governamentais tambm foram
afetadas, fato do qual no se pode esquivar ao se formular um plano de mdio prazo como o PPA.
Vive-se um momento de incertezas, muito distinto do experimentado h quatro anos, quando
foi submetido a essa nobre Assembleia o PPA para o quadrinio que se findar em dezembro prximo. a hora, portanto, de consolidar o que j foi conquistado, continuar os investimentos em
andamento e avanar com polticas adequadas ao enfrentamento dos atuais desafios.
Nas audincias pblicas realizadas para a elaborao deste Plano, pode-se ouvir e conhecer as demandas e os anseios dos paulistas em todas as regies do Estado. Ficou patente
nessas audincias que as grandes preocupaes dos cidados so as mesmas que este Governo
busca superar. So as de carter: i) social, notadamente as polticas de educao e sade e as focalizadas no combate pobreza; ii) ambiental, centrada no saneamento e na preservao do meio-ambiente; iii) econmico, com vistas gerao de oportunidades de trabalho; e iv) as associadas
qualidade da gesto pblica.
Numa frase, a sociedade aspira que So Paulo caminhe numa trajetria de desenvolvimento, mas que seja socialmente inclusivo e ambientalmente sustentvel, e deseja que seu governo seja pautado pela responsabilidade, eficincia e transparncia. So essas, em ltima anlise, as
diretrizes observadas na elaborao deste PPA, o que, alm de demonstrar o alinhamento entre as

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intenes do Governo e os anseios da sociedade, confere a este instrumento grande importncia


para que intenes e anseios se transformem em realidade.
So trs os eixos que sobressaem deste PPA: o permanente avano social e a superao
de novos desafios; a retomada do dinamismo da economia paulista e das oportunidades de trabalho sem ameaar o meio-ambiente; e a busca pela transparncia e excelncia na gesto do Estado.
Os avanos sociais foram muitos e podem ser entrevistos em alguns indicadores: menos de 4% de nossa populao pode ser considerada em situao de extrema pobreza; praticamente todas as nossas crianas com idade entre 6 e 14 anos esto matriculadas no Ensino Fundamental; temos mais de 440 mil jovens em escolas tcnicas, dos quais quase 180 mil em nossas
ETECs. A taxa de mortalidade infantil em So Paulo est se aproximando dos 11 bitos por mil
nascidos vivos e a taxa de homicdios j atingiu o patamar de 10 casos por cem mil habitantes.
Progredimos, revelam nossos indicadores sociais. Mas ainda h muito a avanar, como prope
este PPA, que buscar atender, prioritariamente, os segmentos populacionais mais vulnerveis e
combater qualquer espcie de preconceito, permitindo a todos os cidados o pleno exerccio de
seus direitos.
Quanto retomada do crescimento econmico, no parece haver dvidas de que a
superao das dificuldades em que se encontra o Brasil passar necessariamente pelo desempenho de So Paulo. Nossa responsabilidade, portanto, transpe as fronteiras paulistas. No por
acaso, das quatro diretrizes que orientaram a formulao deste PPA, trs mencionam a palavra
desenvolvimento, que se quer social e territorialmente inclusivo, ambientalmente sustentvel e
baseado em ganhos de produtividade e competitividade. Assentado nesses trs pilares, So Paulo
poder impulsionar o desenvolvimento nacional, liderando uma nova fase de crescimento, em
que o conhecimento e a inovao sejam seus motores.
Sabe-se que o parque produtivo paulista o mais competitivo e sua mo-de-obra a
mais qualificada do Pas. Logo, a capacidade de revitalizar seu dinamismo econmico nica no
cenrio nacional. Isso se torna ainda mais relevante quando se considera que a sada mais vivel
da atual situao adversa da economia brasileira ser por meio de um novo ciclo de crescimento
econmico, impulsionado pelas atividades com elevada intensidade tecnolgica, seja na indstria, nos servios ou na agropecuria. Portanto, alm de um parque produtivo competitivo, a
disponibilidade de pessoas qualificadas, de centros de excelncia de ensino, pesquisa e inovao,
de infraestrutura moderna e qualificada, e de uma rede de cidades estruturada e dinmica, faz
de So Paulo o dnamo da economia brasileira nesse novo ciclo de crescimento. A promoo e o
reforo a essas caractersticas, buscando integrar todas as regies que o compem, outro dos
eixos que marcam este PPA.
Com efeito, nem o Governo nem a sociedade desejam um padro de desenvolvimento que ponha em risco os ativos ambientais que So Paulo soube preservar, em particular neste
momento em que os efeitos das mudanas climticas atingem de forma to grave algumas regies do Estado. Nessa trilha, este PPA prope a intensificao dos esforos para proteger e recupe-

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rar os nossos ativos ambientais e superar os efeitos das mudanas climticas, para garantir uma
vida saudvel a todos os que aqui vivem, e, ao mesmo tempo, que as atividades econmicas se
desenvolvam de forma harmnica e responsvel frente sociedade e ao ambiente que as cercam.
Todavia, os desafios so muitos e o Estado s poder enfrent-los se for capaz de gerir seus recursos da forma mais eficiente possvel, mantendo a responsabilidade fiscal, evitando
desperdcios, formulando bons programas e utilizando novos modelos e instrumentos de gesto.
Um desses instrumentos est materializado neste PPA, que tenho a honra de passar s mos de
Vossa Excelncia.
Como a nobre Assembleia Legislativa de So Paulo poder verificar, assim como cada
um dos seus ilustres membros, este PPA foi formulado a partir de uma nova perspectiva a perspectiva dos resultados e condensa grande esforo de todos os rgos da Administrao, com
vistas a apresentar a essa Casa de Leis um plano altura das aspiraes dos cidados paulistas. O
PPA sob a tica de resultados tornou seus programas e metas mais claros para todos os cidados
e para os prprios gestores pblicos. Espera-se com ele maior transparncia e eficincia da gesto
governamental, acompanhando as aspiraes dos cidados que se manifestaram nas audincias
pblicas que orientaram a formulao do Plano.
Em sntese, este PPA mostra o que o governo estadual pretende realizar nos prximos
quatro anos para promover o desenvolvimento de So Paulo de forma responsvel e transparente. Como Vossa Excelncia e seus ilustres pares podero observar ao analisar esta proposta, alm
de detalhar os bens e servios a serem ofertados no quadrinio, este PPA tambm aponta para as
oportunidades que podem contribuir para o desenvolvimento de So Paulo e do Brasil, de forma
articulada com os demais Poderes e Entes Federados, os trabalhadores, os segmentos empresariais e as organizaes sociais, alm de toda a sociedade paulista.
Enunciados, assim, os motivos que embasam a propositura, reitero a Vossa Excelncia
os protestos de minha elevada considerao.
Geraldo Alckmin
GOVERNADOR DO ESTADO

A Sua Excelncia o Senhor Deputado Fernando Capez, Presidente da Assembleia Legislativa do Estado.

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Lei n

, de

de

de 2015

Institui o Plano Plurianual - PPA para o


quadrinio 2016-2019.

O Governador do Estado de So Paulo:


Fao saber que a Assembleia Legislativa decreta e
eu promulgo a seguinte lei:
CAPTULO I
PLANEJAMENTO GOVERNAMENTAL E PLANO
PLURIANUAL
Artigo 1 - Fica institudo o Plano Plurianual do Estado de So Paulo para o perodo de 2016 a 2019 PPA
2016-2019, em cumprimento ao disposto no 1 do artigo 174 da Constituio do Estado.
Artigo 2 - O PPA 2016-2019 instrumento de planejamento governamental que estabelece as diretrizes,
objetivos e metas da Administrao Pblica Estadual e
dos demais Poderes do Estado para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada.
Artigo 3 - Constituem diretrizes da Administrao
Pblica Estadual e do PPA 2016-2019:
I - desenvolvimento econmico e sustentabilidade:
competitividade e criao de oportunidades;
II - desenvolvimento social: qualidade de vida, equidade, justia e proteo social;

rados para o perodo de vigncia, com vistas a orientar a


atuao da Administrao Pblica Estadual.
CAPTULO II
ESTRUTURA E ORGANIZAO DO PPA
Artigo 5 - No PPA 2016-2019, toda ao governamental est estruturada em programas.
Artigo 6 - As diretrizes enunciam prioridades para
a atuao da Administrao Pblica Estadual e estratgias de como devem ser implementados os programas
do PPA no quadrinio 2016-2019.
Artigo 7 - Os objetivos estratgicos do PPA 20162019 representam as situaes e mudanas de mdio e
longo prazos na sociedade, com as quais o Governo do
Estado de So Paulo pretende contribuir por meio de
seus programas.
Artigo 8 - Os programas so classificados como:
I - Programas Finalsticos: tm por objetivo viabilizar
o acesso da populao aos bens e servios pblicos ou a
mudana nas condies de vida dos beneficirios diretos
do programa;
II - Programas de Melhoria de Gesto de Polticas
Pblicas: tm por objetivo aprimorar a qualidade dos
servios e dar mais eficincia e eficcia aos Programas Finalsticos;
III - Programas de Apoio Administrativo: destinam-se manuteno da organizao pblica e ao apoio
realizao dos Programas Finalsticos e de Melhoria de
Gesto das Polticas Pblicas;

IV - gesto pblica: inovao, eficincia e tecnologia


a servio do cidado.

IV - demais programas: destinam-se a alocar despesas com comunicao social e aquelas que no contribuem para a manuteno das aes de governo, das
quais no resulta um produto, e no geram contraprestao direta sob a forma de bens ou servios.

Artigo 4 - O PPA 2016-2019 ter 11 objetivos estratgicos, com respectivos indicadores e trajetrias espe-

1 - Os Programas Finalsticos e de Melhoria de


Gesto de Polticas Pblicas so compostos por objeti-

III - desenvolvimento urbano e regional: conectividade e superao das desigualdades entre pessoas e regies;

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vos, produtos, indicadores, metas, valores globais e rgos executores, assim definidos:
1 - o objetivo expressa o resultado positivo que se espera alcanar com o programa e ser acompanhado por:
a) pblico-alvo;
b) abrangncia espacial;
2 - os produtos representam os bens e servios ofertados pelo programa ao seu pblico-alvo;
3 - o indicador medida que permite aferir, periodicamente, o alcance do objetivo de um programa ou a
oferta de seus produtos, auxiliando o seu monitoramento e avaliao, e ser detalhado em:
a) valor mais recente;
b) perodo de referncia;
c) fonte da informao;
4 - a meta estabelece, para cada indicador, as quantidades do resultado esperado pelo programa ao final do
Plano e de produto a ser ofertado no perodo;
5 - o valor global do programa uma estimativa dos
recursos oramentrios e no oramentrios necessrios
realizao dos produtos e consecuo dos objetivos;
6 - so rgos executores, responsveis pela implementao dos programas, as Secretarias de Estado e os
demais Poderes.

tre os objetivos do PPA 2016-2019, as prioridades e metas


fixadas nas leis de diretrizes oramentrias e as programaes estabelecidas nos oramentos anuais, correspondentes aos exerccios abrangidos.
Pargrafo nico - As codificaes dos programas
do PPA 2016-2019 prevalecero at o trmino das programaes a que se vinculam e sero observadas nas
leis de diretrizes oramentrias e nas leis oramentrias
anuais.
Artigo 11 - O Anexo de Metas e Prioridades das Leis
de Diretrizes Oramentrias estabelecer:
I - as metas de resultados dos programas e dos produtos para o exerccio;
II - as aes oramentrias e no oramentrias necessrias gerao dos produtos.
Artigo 12 - Nos oramentos anuais, os programas
constantes do PPA 2016-2019 sero detalhados em aes
oramentrias, segundo seus grupos de despesa e fontes
de recursos.
Pargrafo nico - As correspondncias entre os produtos dos programas do PPA 2016-2019 e suas respectivas
aes oramentrias estaro evidenciadas em quadro demonstrativo constante nas leis oramentrias anuais.

2 - Os Programas de Apoio Administrativo e os


demais programas so compostos por objetivos, produtos, valores globais e rgos executores.

Artigo 13 - As mensagens de encaminhamento dos


projetos de lei do oramento anual, no perodo abrangido pelo PPA 2016-2019, explicitaro, em demonstrativo
especfico, os investimentos financiados pelos Oramentos Fiscal e da Seguridade Social, discriminados por Programa e Regio Administrativa do Estado.

3 - No integram o PPA 2016-2019 os programas


cujas dotaes oramentrias so exclusivamente destinadas ao pagamento de servios da dvida, sentenas
judiciais e transferncias constitucionais e legais.

Artigo 14 - Os valores globais previstos para os programas deste Plano no so limites para o estabelecimento de dotaes requeridas programao e execuo
das despesas expressas nas leis oramentrias.

Artigo 9 - O PPA 2016-2019 se integra em dois volumes:

1 - Os valores globais referidos no caput deste


artigo e suas correspondentes programaes de gastos
devero ser adequados, quando da elaborao da proposta oramentria anual, previso de receita, s metas
e aos limites fiscais fixados para o respectivo exerccio.

I - volume I: Diretrizes e Objetivos Estratgicos.


II -volume II: Programas, Metas e Recursos.
CAPTULO III
COMPATIBILIZAO DO PPA COM AS LEIS DE
DIRETRIZES ORAMENTRIAS E ORAMENTOS
ANUAIS
Artigo 10 - Os programas a que se refere o artigo 5
desta lei constituem o elemento de compatibilizao en-

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2 - Para efeito do disposto no artigo 4, inciso I,


alnea f, da Lei Complementar Federal n 101, de 4 de
maio de 2000, as leis de diretrizes oramentrias disciplinaro os critrios para o repasse de recursos s entidades da Administrao Indireta do Estado, podendo ser
utilizados, para tanto, os parmetros constantes do PPA
2016-2019 associados s respectivas metas de desempenho operacional de cada entidade.

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CAPTULO IV

monitoramento e avaliao deste Plano visam aprimorar

GESTO DO PPA

as prticas da gesto orientada para resultados, propor o

Seo I
Aspectos Gerais

uso racional e qualitativo dos recursos e conferir maior


efetividade s polticas pblicas.
Pargrafo nico - As atividades de monitoramen-

Artigo 15 - A gesto do PPA 2016-2019 consiste na


articulao dos meios necessrios para viabilizar a consecuo das suas metas, diretrizes e objetivos, e busca o
aperfeioamento dos mecanismos de gerenciamento dos
recursos e da implementao das polticas pblicas.

to da execuo e avaliao dos programas do PPA 2016-

Pargrafo nico - A gesto do PPA 2016-2019 observar os princpios da publicidade, eficincia, impessoalidade, economicidade e efetividade e compreender a
execuo, o monitoramento, a avaliao e a reviso dos
programas, objetivos, produtos, indicadores, metas e valores globais.

de Gesto de Polticas Pblicas sero objeto prioritrio

Artigo 16 - O Poder Executivo manter sistema integrado de informaes para apoio gesto do Plano,
que ser atualizado permanentemente e abranger a execuo financeira dos programas, o alcance das metas e o
acompanhamento dos indicadores.

no esto vinculados ao cumprimento de metas.

Pargrafo nico - As informaes sobre o acompanhamento do PPA 2016-2019 sero disponibilizadas, em


linguagem simples, no portal da transparncia do Estado
de So Paulo.
Artigo 17 - O Poder Executivo encaminhar Assembleia Legislativa, at o dia 30 de abril de cada exerccio, relatrio com informaes sobre a execuo do Plano, que conter:
I - avaliao do comportamento das variveis macroeconmicas que embasaram a elaborao do Plano,
explicitando as eventuais variaes entre os valores previstos e os realizados;

mento por Resultados.


Artigo 19 - Os Programas Finalsticos e de Melhoria
das atividades de monitoramento e avaliao.
Pargrafo nico - As atividades de monitoramento
e avaliao podero fazer uso de indicadores complementares aos publicados neste Plano, sendo que estes

CAPTULO V
DISPOSIES GERAIS
Artigo 20 - Considera-se reviso do PPA 2016-2019
a incluso, excluso ou alterao em programas, objetivos, produtos, indicadores e metas.
Pargrafo nico - As revises de que trata o caput
deste artigo sero propostas pelo Poder Executivo, por
meio dos projetos de lei de diretrizes oramentrias e dos
oramentos anuais, destacadas em anexo especfico.
Artigo 21 - Caber ao Poder Executivo editar normas complementares para a execuo desta lei.
Artigo 22 - Esta lei entra em vigor na data de sua

II - situao por programa e metas;

publicao, produzindo efeitos a partir de 1 de janeiro

III - execuo financeira dos programas.

de 2016.

Seo II
Monitoramento e Avaliao
Artigo 18 - Com vistas a viabilizar o alcance dos
objetivos constantes do PPA 2016-2019, as atividades de

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2019 seguiro os princpios da metodologia do Ora-

Palcio dos Bandeirantes,


aos
de

de 2015

Geraldo Alckmin

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Plano Plurianual 2016-2019

Plano Plurianual (PPA) 2016-2019 que o Governo de Estado de So Paulo ora apresenta estabelece os programas que sero desenvolvidos durante os
quatro anos de sua vigncia, os bens e servios que pretende entregar e os resultados que espera obter nesse perodo. A concepo do Plano baseia-se em quatro Diretrizes
e 11 Objetivos Estratgicos, que representam as mudanas
sociais, econmicas e na gesto pblica para as quais o PPA
deve contribuir e que resumem as prioridades polticas do
Governo, legitimadas pela sociedade no processo eleitoral.

tacando as inovaes incorporadas em sua elaborao e


seus traos estratgicos mais relevantes. No segundo volume constam os Programas propostos, seus objetivos, produtos e metas.
Alm da mencionada base legal do PPA, o presente volume visa apresentar sociedade os princpios que
orientaram sua elaborao, a metodologia utilizada e as
perspectivas econmicas e demogrficas do Estado de So
Paulo, que condicionam e revelam oportunidades para
que a ao governamental aprimore o atendimento das
demandas da sociedade. Ele conclui com a anlise do relacionamento entre os programas propostos e os Objetivos
Estratgicos do Governo, buscando identificar a conexo
entre as dimenses estratgica e operacional do Plano.

O Plano ser apresentado em dois volumes. No primeiro, de natureza introdutria, consta a base legal que
orientou a elaborao do PPA e o Projeto de Lei que o
prope, seguido pela exposio mais ampla do Plano, des-

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Introduo

elaborao de um plano de mdio prazo, como


o PPA, tarefa complexa. De uma parte, em razo da multiplicidade de aspectos a serem considerados,
que correspondem s diferentes reas de atuao governamental. De outra, devido prpria estrutura da administrao pblica, segmentada em reas temticas, com
suas urgncias e desafios especficos. Por fim, pelo fato
de, como qualquer plano, o PPA busca intervir no futuro
e, apesar das inescapveis incertezas e imprevisibilidades,
criar condies para que os desafios sejam superados e as
oportunidades aproveitadas e convertidas em aumento
do bem-estar social.

srios implementao do PPA, seja por alterarem as


demandas e necessidades sociais, cujo atendimento, em
ltima instncia, o objetivo central da atuao pblica.
Ademais disso, anlises prospectivas podem mostrar caminhos e oportunidades que o olhar conjuntural incapaz de perceber.
Esta introduo busca apresentar, de forma sinttica, as dimenses estratgica e metodolgica (operacional) que orientaram a elaborao do PPA, como tambm
a dimenso prospectiva, com destaque para as perspectivas econmicas e demogrficas do Estado de So Paulo,
que correspondem s condicionantes estruturais sob as
quais este plano ser executado, as quais tambm criam
oportunidades, consideradas na formulao do Plano.

Diante disso, pr-requisito para sua elaborao


alinhar os diferentes rgos governamentais em trs dimenses: a estratgica; a operacional; e a prospectiva. A
primeira relaciona-se ao compartilhamento da viso do
Governo quanto a suas diretrizes e aos objetivos a serem
perseguidos; a segunda, padronizao da metodologia
e dos procedimentos a serem adotados na elaborao e
execuo do Plano; e a terceira s perspectivas futuras
da economia e da sociedade paulista, que condicionam
a atuao governamental, seja por influenciarem diretamente sua capacidade de mobilizar os recursos neces-

Enquanto as duas primeiras dimenses tm um carter descritivo, referente ao processo de elaborao do


PPA, a terceira tem natureza prospectiva, pois busca antecipar possveis trajetrias de fenmenos futuros. Nesse
sentido, o PPA corresponde a uma ponte que busca conectar um presente em transformao a um futuro com
desafios e, ao mesmo tempo, oportunidades, o que exigir especial esforo do Governo para atingir os objetivos e
metas deste Plano.

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Definies Estratgicas

5. Populao com pleno exerccio dos direitos de


cidadania, como direito justia, proteo social bsica, cultura, ao esporte e ao lazer;

As Diretrizes que orientam o PPA 2016-2019, estabelecidas pelo Governo do Estado de So Paulo, so as
seguintes:
I.

6. Meio ambiente preservado, saudvel e sustentvel;

Desenvolvimento econmico e sustentabilidade:


competitividade e criao de oportunidades;

7. Urbanizao inclusiva, com moradia e infraestrutura adequada em todo territrio paulista,


com mobilidade urbana ampliada;

II. Desenvolvimento social: qualidade de vida,


equidade, justia e proteo social;

8. Economia paulista competitiva, voltada para a


inovao tecnolgica, o incremento da produtividade e a gerao de empregos de boa qualidade;

III. Desenvolvimento urbano e regional: conectividade e superao das desigualdades entre pessoas e regies;

9. Cidades integradas, conectadas, territorialmente ordenadas, com melhor acessibilidade a bens


e servios e desequilbrios regionais reduzidos;

IV. Gesto Pblica: inovao, eficincia e tecnologia a servio do cidado.


Essas diretrizes determinam um compromisso enftico do PPA com o desenvolvimento e nessa direo
seus programas foram formulados. Contudo, no se trata de um desenvolvimento qualquer: ele deve respeitar
e proteger o meio ambiente, ser socialmente inclusivo e
buscar a ampliao da competitividade econmica e da
integrao territorial. As trs primeiras diretrizes fundamentam o contedo de cada um dos programas do PPA,
enquanto a ltima dita os princpios para sua execuo:
primar pela inovao, a eficincia e o atendimento das
necessidades dos cidados.

10. Sociedade resiliente s mudanas climticas,


com disponibilidade de gua para as geraes
presente e futuras;
11. Gesto Pblica inovadora, eficiente e comprometida com o planejamento e a execuo dos
programas e servios pblicos de qualidade.
Ressalte-se que os Objetivos Estratgicos exprimem
uma viso de desenvolvimento de longo prazo, enquanto os Programas definidos no mbito do PPA, por terem
um horizonte de mdio prazo, devem contribuir para
o alcance desses objetivos. Adicionalmente, embora a
ao governamental seja importante para a consecuo
desses objetivos, ela no exclui a contribuio de outros
atores sociais. Pelo contrrio, a ao governamental deve
guiar e complementar a ao dos demais atores rumo
trajetria de desenvolvimento desejada. Nesse sentido,
os objetivos estratgicos cumprem o papel de referncia
para a formulao dos programas do PPA, de modo que
no se estabeleceram metas para eles. No PPA, a definio de metas ser estabelecida apenas no mbito dos
programas e seus produtos, os quais devem contribuir
para que os objetivos sejam alcanados.

Em conjunto com as Diretrizes, o Governo do Estado de So Paulo estabeleceu seus Objetivos Estratgicos,
entendidos como as mudanas desejadas para a sociedade paulista no longo prazo, com as quais o Governo do
Estado pretende contribuir por meio de seus Programas
definidos no PPA. Tais objetivos so os seguintes:
1. So Paulo sem pobreza e com menor desigualdade social;
2. Populao educada e capacitada para melhores
oportunidades de trabalho e desenvolvimento
pessoal e profissional, independente de condies fsicas e psicolgicas, cor, etnia, orientao
sexual, gnero, identidade de gnero, renda e
idade;

A despeito de seu carter referencial, a cada Objetivo Estratgico foi associado um conjunto de indicadores
que devero permitir o acompanhamento da evoluo
dos principais fenmenos sociais, econmicos e ambientais que afetam o desenvolvimento do Estado de So
Paulo. A ao governamental por meio do PPA pretende
contribuir para alterar ou reforar as trajetrias desses

3. Sociedade saudvel, com maior qualidade de


vida e longevidade;
4. Sociedade segura, com menos violncia e criminalidade;

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Proposta Plano Plurianual 2016-2019

Para facilitar o entendimento dessa metodologia e


sua relao com os instrumentos oramentrios, apresenta-se, a seguir, um breve apanhado de seus principais
elementos. De maneira simplificada, pode-se dizer que
desenhar um programa com base na metodologia do Oramento por Resultados significa responder s seguintes
questes:

indicadores em consonncia com a viso de desenvolvimento de mdio e de longo prazo. Tais indicadores e sua
evoluo recente encontram-se descritos nos captulos
subsequentes deste documento.
Com base nessas Diretrizes e Objetivos Estratgicos,
as Secretarias de Estado e suas entidades supervisionadas viram-se em condies de desenhar seus respectivos
programas, alinhando-os a tais princpios e referncias.
Contudo, para garantir a elaborao de um plano harmnico e coerente e dada a complexidade da estrutura
governamental do Estado de So Paulo, esse alinhamento estratgico foi construdo de forma coordenada e por
meio de uma metodologia padronizada com respeito aos
conceitos e procedimentos a serem adotados na elaborao do plano.

1. Aonde se quer chegar? Ou seja, qual o resultado


pretendido pelo programa? Ele contribui para
qual Objetivo Estratgico e como o faz?
2. Como chegar l? Isto , qual a interveno, ou
conjunto de produtos e aes, deve ser realizada pelo programa para que atinja o resultado
almejado?

O Decreto Estadual n 61.174, de 18 de maro de


2015, fixou as normas para a construo do PPA 2016-2019
e determinou que a metodologia para elaborar, monitorar e avaliar os Programas do Plano fosse a do Oramento
por Resultados. Com isso, o Governo promoveu, alm do
alinhamento estratgico anteriormente mencionado, a
padronizao metodolgica e procedimental para a elaborao e execuo do PPA, uma inovao importante na
forma de gerir o Estado. Numa estrutura complexa como a
da administrao pblica paulista, essa padronizao metodolgica fundamental e favorece a elaborao do Plano de forma coordenada e descentralizada, possibilitando
reduzir a chance de ocorrncia de inconsistncias internas
que possam colocar em risco sua execuo.

Assim, partindo dos Objetivos Estratgicos estabelecidos pelo Governo e acatando suas Diretrizes, foram
formulados os programas cujos resultados devero contribuir para as mudanas que se espera lograr na sociedade, expressas naqueles Objetivos. Formular um programa, por seu turno, significa definir e quantificar os bens
e servios que ele pretende gerar por meio de suas aes,
isto , dos processos que transformaro os insumos utilizados (recursos pblicos) naqueles produtos a serem
entregues a seu pblico-alvo. Portanto, na concepo de
cada programa governamental existe um encadeamento
lgico-causal entre os insumos que mobiliza, os produtos que gera, os resultados que provoca e os impactos
esperados na sociedade. A metodologia do Oramento
por Resultados busca explicitar essas conexes para cada
programa, por meio da chamada cadeia de resultados,
esquematizada na Figura 1.

A rigor, os princpios e conceitos do Oramento


por Resultados j esto contidos no PPA e nas leis oramentrias anteriores, haja vista serem os mesmos estabelecidos pelo oramento-programa. A inovao trazida
pela metodologia do Oramento por Resultados reside
na especificao clara do que deve ser feito para chegar
aos resultados almejados, destacando os vnculos causais
entre os diversos nveis da atuao governamental. Para
isso, oferece ferramentas e conceitos comuns, tanto para
o desenho dos programas com seus produtos e aes
quanto para a escolha dos indicadores adequados para
medir e acompanhar os diferentes nveis de resultados
do PPA.

Os dois primeiros nveis da cadeia Impacto e Resultado correspondem, respectivamente, aos Objetivos Estratgicos do Governo para os quais o programa
contribui (impactos na sociedade) e aos resultados do
programa propriamente ditos. Os nveis seguintes representam os Produtos (bens ou servios) que devem ser
gerados por meio das aes do programa (que combinam Processos e Insumos), objetivando o alcance do resultado. Impactos, Resultado e Produtos so mensurados
por um ou mais indicadores prprios, a fim de permitir a
aferio tanto da situao atual (que se pretende modificar) quanto dos avanos obtidos ao longo da execuo
do programa (em direo quela mudana).

Definies Metodolgicas

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Figura 1

execuo do Programa se d pela mobilizao de recursos


(insumos) que so processados por meio de suas Aes,
as quais, por sua vez, iro gerar e entregar produtos ao pblico-alvo do Programa. A quantidade de bens e servios
que se espera gerar em determinado perodo corresponde
Meta a ser perseguida em cada Ao do Programa.

A relao entre as categorias do Oramento por Resultados e a estrutura programtica, tpica dos instrumentos oramentrios, est representada na Figura 2. V-se
nela que o Impacto relaciona-se com o Objetivo Estratgico para o qual o Programa contribui. O objetivo do Programa corresponde ao resultado que ele pretende alcanar. A

Figura 2

14

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Paulo (1989) estabeleceram o Plano Plurianual como


uma lei que define as diretrizes, objetivos e metas dos
programas. Contudo, no h um modelo padronizado,
guiando a organizao e a estrutura do PPA, de modo
que cada ente federativo tem autonomia para definir
os procedimentos de elaborao e apresentao do seu
Plano. No Estado de So Paulo, a estrutura do novo PPA
foi formalizada pelo Decreto n 61.174/2015 e a Figura
3 apresenta, de maneira esquemtica, o modelo lgico
adotado em sua elaborao.

Assim, ao adotar a metodologia do Oramento por


Resultados como meio para a padronizao da estrutura
programtica e qualificao das informaes necessrias
gesto e ao acompanhamento do Plano Plurianual, o
prprio contedo desse instrumento impe a necessidade de mudanas para fins de aperfeioamento e integrao com o PPA, na forma de elaborao das Leis de
Diretrizes Oramentrias (LDO) e Oramentria Anual
(LOA).
As Constituies Federal (1988) e do Estado de So

Figura 3

Pode-se observar que o PPA 2016-2019 explicita o

Estratgicos, Programas e Produtos, este PPA tambm


apresenta as metas para os resultados dos programas e
a quantidade de bens e servios (produtos) que cada um
deles pretende gerar ao final de sua vigncia.

vnculo entre Programas e Objetivos Estratgicos e detalha os primeiros at o nvel de produto, isto , torna
visveis quais bens e servios cada programa pretende
produzir para atingir seu resultado desejado e, assim,

A Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) tem como


objetivos principais: orientar o detalhamento das prioridades e metas do Governo para cada ano de vigncia do

contribuir para o avano em um ou mais Objetivos Estratgicos. Alm de explicitar as relaes entre Objetivos

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metodologia do Oramento por Resultados um mesmo


produto pode ser gerado por mais de um processo e,
portanto, associado a mais de uma ao. Assim, na LDO
estaro explcitas as aes necessrias gerao dos produtos definidos no PPA, assim como suas metas fsicas
anuais, alinhadas s prioridades de Governo (Figura 4).

PPA; e definir as diretrizes gerais para a elaborao dos


oramentos do Estado. Portanto, ser por meio deste instrumento legal que: a) sero definidas as metas anuais
dos resultados dos programas contidos no PPA e de seus
produtos; e b) sero apresentadas as correspondncias
dos produtos s aes, inclusive no oramentrias. Pela

Figura 4

Portanto, a LOA estabelece, alm da previso das recei-

A LDO faz a conexo entre o PPA o plano quadrienal da atuao governamental e a Lei Oramentria Anual (LOA), que fixa as despesas em cada ano
de vigncia do PPA segundo a programao dos rgos
oramentrios. Tal conexo se faz em dois sentidos: de
uma parte, por meio da delimitao das metas fsicas,
em conformidade com as prioridades governamentais;
e de outra, pela associao entre produtos a aes,1 por
meio das quais se realiza a programao oramentria.

tas, as despesas fixadas para cada programa, detalhadas


segundo suas aes, e as quantidades fsicas dos produtos
que elas devero gerar num determinado ano, em cada
unidade oramentria (Figura 5).
Assim, a introduo da metodologia do Oramento
por Resultados na elaborao do PPA tambm levou a alteraes relevantes nos contedos do prprio Plano e das

Diferentemente da LDO, que as inclui, a LOA no contempla as aes no oramentrias.

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Figura 5

leis oramentrias, tornando-os mais sinrgicos e aderentes aos papis que desempenham no processo oramentrio, sem deixar de manter suas necessrias conexes.

Perspectivas, condicionantes e
oportunidades

Em sntese, a adoo de um padro metodolgico e


procedimental para a elaborao do PPA, a metodologia
do Oramento por Resultados, favoreceu a construo de
um plano orgnico, harmnico e coerente, que facilitar
sua execuo, monitoramento e avaliao e potencializar suas chances de sucesso. A partir dessa sistemtica
de trabalho, o Governo do Estado de So Paulo buscou
alinhar os diferentes rgos que compem sua estrutura
administrativa em termos conceituais e metodolgicos
que, associados s Diretrizes e aos Objetivos Estratgicos
que se props a perseguir, permitiram elaborar um PPA
com novas caractersticas e qualificaes, conduzindo a
um aprimoramento de todo o processo de planejamento, oramento e gesto do Estado.

Nas sees anteriores desta Introduo, foram ressaltados dois dos alinhamentos promovidos pelo Governo para a elaborao do novo PPA: o estratgico e o metodolgico. A descrio de ambos baseou-se em eventos
j ocorridos, que carregam constataes e expectativas
de mudanas e aperfeioamentos nos instrumentos e
na prtica do planejamento. Nesta seo, no entanto, o
tema so eventos que ainda no ocorreram, mas que, a
depender de suas trajetrias futuras, seus impactos podem ser decisivos para o bom desempenho do PPA.

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As demandas da sociedade e as audincias


pblicas do PPA

expressos na Figura 6. Como se v, amplo o espectro


de preocupaes da sociedade paulista, o que atesta a
compreenso da complexidade da atuao governamental e a confiana em sua capacidade de gesto, tendo em
vista que todas as opes apresentadas foram consideradas prioritrias por fraes relevantes dos cidados do
Estado.

Foram inmeros os avanos alcanados por So


Paulo nos ltimos anos, notadamente no campo social:
praticamente todas as crianas com idade entre 6 e 14
anos esto matriculadas no ensino fundamental; h mais
de 440 mil jovens frequentando o ensino tcnico de nvel
mdio, dos quais quase 180 mil nas escolas tcnicas da
rede estadual, a esperana de vida ao nascer dos paulistas
de 76,8 anos, taxa de mortalidade infantil mantm-se
em queda e se aproxima dos 11 bitos por mil nascidos
vivos e a taxa de homicdios atingiu o patamar de 10 casos por cem mil habitantes, o menor do Pas.

Se selecionadas as oito opes mais votadas pelos


cidados, tem-se uma sntese das maiores preocupaes
da sociedade paulista. Elas so encabeadas pelas polticas sociais de carter universal: educao bsica de qualidade e acesso a servios de sade. Ocupou a terceira
posio, contrariamente ao senso comum, a qualidade
e transparncia da gesto pblica, o que demonstra a
ateno que a sociedade vem dando ao tema e transfere grande responsabilidade aos gestores pblicos para
atenderem a essa prioridade social. Seguiu-se em importncia a gerao de oportunidades de trabalho e renda,
provvel reflexo das turbulncias econmicas por que
passa o Pas. As duas posies subsequentes, claramente
conectadas, tratam da preservao ambiental e do saneamento bsico, seguidas da proteo social e reduo da
pobreza. Por fim, foi destacada a promoo da sade e
da qualidade de vida, preocupao crescente das sociedades contemporneas.

Entretanto, os desafios ainda so grandes. Este PPA


mostra como o Governo Estadual buscar enfrenta-los nos prximos quatro anos e, para faz-lo, no basta
acompanhar as estatsticas e os indicadores sociais, mas
preciso tambm, e principalmente, conhecer as reais
demandas da sociedade. Uma das formas de conhecer
as necessidades dos cidados auscult-los diretamente.
Para tanto, o Governo do Estado de So Paulo promoveu audincias pblicas, presenciais e por via eletrnica,
atendendo ao disposto na Lei de Responsabilidade Fiscal
(Lei Complementar n 101/2000, Art. 48, pargrafo nico) e colhendo as prioridades e as demandas da sociedade paulista, para subsidiar a formulao deste PPA. Elas
aconteceram entre 26 de maio e 01 de julho de 2015 e
compreenderam 18 reunies distribudas por todas as
Regies Administrativas e Metropolitanas e Aglomerados Urbanos do Estado de So Paulo, abertas a todos os
cidados, alm de um stio na Internet (www.ppa.sp.gov.
br), que permitiu a participao distncia de todos os
interessados.

Como se v, as grandes questes apontadas pelos


paulistas foram as de carter: I) social, notadamente as
polticas universais e as focalizadas no combate pobreza; II) econmico, com vistas gerao de oportunidades
de trabalho; III) socioambiental, centrada no saneamento
e na preservao ambiental e na procura por modo de
vida saudvel; e IV) as associadas qualidade da gesto
pblica. Numa frase, a sociedade paulista deseja que So
Paulo caminhe numa trajetria de desenvolvimento socialmente inclusivo e ambientalmente sustentvel, que
favorea um modo de vida saudvel e que seu governo
seja pautado pela eficincia e pela transparncia. de se
notar a proximidade dessas aspiraes com as diretrizes
governamentais para a elaborao deste PPA, o que mostra o alinhamento entre as intenes do Governo e os
anseios da sociedade e, simultaneamente, confere a este
instrumento grande importncia para que intenes e
anseios se transformem em realidade.

Em ambas, os participantes puderam apresentar demandas especficas e eleger as polticas pblicas prioritrias para os prximos quatro anos, a partir de uma lista
com 22 opes pr-organizadas pelo Governo do Estado
de So Paulo. Tais demandas e escolhas dos cidados foram encaminhadas s diferentes Secretarias de Estado,
para orient-las na formulao de seus programas e no
estabelecimento de suas prioridades.2
Os resultados da consulta, assim como as frequncias de votao de cada uma das 22 alternativas, esto
2

Os resultados completos das audincias pblicas podem ser vistos em <www.ppa.sp.gov.br>.

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Figura 6
Prioridades de polticas pblicas apresentadas nas audincias pblicas e respectivas frequncias de votao

So Paulo abriga uma sociedade complexa e caracteriza-se por realidades regionais muito distintas. Desse
modo, os resultados das audincias pblicas, se tomados
apenas de forma agregada, podem deixar de revelar prioridades que, embora prprias de determinados grupos
sociais ou pores do territrio, no podem ser desconsideradas pelos formuladores de polticas pblicas. Por
essa razo, as demandas e escolhas dos cidados registradas nas audincias pblicas foram organizadas de modo
a permitir identificar essas situaes.

Um dos cortes adotados foi discriminar as escolhas dos cidados residentes na chamada Macrometrpole Paulista (Grfico 1)3 daquelas dos moradores
nas demais regies do Estado (Grfico 2), denominada aqui de Interior do Estado de So Paulo. Tomando-se as oito prioridades selecionadas em cada uma
dessas reas, percebe-se que seis so comuns a ambas.
Mais que isso, as trs primeiras educao bsica de
qualidade para todos; acesso a servios de sade de
qualidade; e gesto pblica eficiente, transparente e

Sobre a Macrometrpole Paulista, ver, neste volume, a seo referente ao Objetivo Estratgico 9.

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combate corrupo obedecem, inclusive, a mesma


ordem, nos dois cortes territoriais. As demais prioridades comuns so a gerao de oportunidades de traba-

lho, emprego e renda; a preservao do meio ambiente


e sustentabilidade da biodiversidade e Proteo social
e reduo da pobreza.

Grfico 1
Prioridades de polticas pblicas com maiores frequncias de votao (em %)
Macrometrpole Paulista
Proteo social e reduo da pobreza

5,2

Expanso e modernizao do transporte coletivo


nas reas metropolitanas

5,5

Gerao de oportunidades de trabalho, emprego e renda

5,8

Preservao do meio ambiente e sustentabilidade


da biodiversidade

6,1

Acesso gua potvel, coleta e tratamento de esgoto

6,3

Gesto Pblica eciente, transparente e combate corrupo

7,2

Acesso a servios de sade de qualidade

7,5

Educao Bsica de qualidade para todos

8,6
0

10

Fonte: Audincias Pblicas para o PPA 2016-2019.

H, portanto, a despeito das diferenas sociais e territoriais, grande convergncia de opinies dos paulistas
sobre as prioridades de polticas pblicas a serem implantadas nos prximos anos. H, porm, aspectos especficos a cada um desses domnios geogrficos que no
poderiam ser desconsiderados neste PPA e, efetivamente,
no o foram.

aqui, a qualificao profissional como meio de garantir a


competitividade da economia paulista na era do conhecimento, que tem nessa regio um de seus polos dinmicos,
comunga com as diretrizes governamentais e est fortemente representada neste PPA. O mesmo se pode dizer
da priorizao de modos de vida saudveis, que evitem
comportamentos de risco e garantam a longevidade de
todos os paulistas, igualmente presentes em vrios programas deste PPA.

No caso da Macrometrpole, h duas prioridades


que lhe so prprias: a expanso e modernizao do
transporte coletivo nas reas metropolitanas; e o acesso
gua potvel, coleta e tratamento de esgoto. De fato,
so dois aspectos de extrema relevncia para o desenvolvimento dessa regio que, por sua dimenso econmica
e demogrfica, de fato, afetam o dinamismo do conjunto
do Estado de So Paulo e mesmo do Pas. Como se ver
adiante, neste PPA vrios programas foram formulados
para tratar desses aspectos, demonstrando que so tambm prioridades governamentais.

O desafio deste PPA, portanto, formular programas


e definir produtos que atendam aos anseios da populao, cuja diversidade sociodemogrfica um dos grandes
diferenciais que favorecem o desenvolvimento de So
Paulo. Atend-los significa cobrir no s as prioridades
acima destacadas, mas todas as 22 postas em votao nas
audincias pblicas, uma vez que nenhuma deixou de ser
considerada pelos cidados paulistas. H que se recordar,
no entanto, que este PPA ser implantado numa conjuntura em transformao, que impe condicionantes e cria
oportunidades, sumarizadas nas sees subsequentes, e
s sero superadas e aproveitadas pela ao de um governo responsvel e inovador, em conjunto com toda a
sociedade paulista.

No caso das regies que formam o grande e dinmico interior do Estado de So Paulo, duas outras prioridades foram apontadas por seus moradores: a qualificao para o trabalho, a educao tcnica e tecnolgica;
e a promoo da sade e da qualidade de vida. Tambm

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Grfico 2
Prioridades de polticas pblicas com maiores frequncias de votao (em %)
Interior do Estado de So Paulo
Qualicao para o trabalho e educao tcnica e tecnolgica

5,1

Proteo social e reduo da pobreza

5,1

Promoo da sade e da qualidade de vida

5,3

Preservao do meio ambiente e sustentabilidade da biodiversidade

5,6

Gerao de oportunidades de trabalho, emprego e renda

7,4

Gesto Pblica eciente, transparente e combate corrupo

7,4

Acesso a servios de sade de qualidade

8,4

Educao Bsica de qualidade para todos

8,9
0

10

Fonte: Audincias Pblicas para o PPA 2016-2019.

Tendncias demogrficas: condicionantes e


oportunidades

2015. Em 2030, a populao projetada para o Estado


de 46,8 milhes de habitantes. Essas projees indicam
que a desacelerao do crescimento populacional dever
permanecer, com grande probabilidade de crescimento
muito prximo de zero at 2040 e negativo no final da
metade desse sculo.

As transformaes demogrficas por que passa So


Paulo no incio deste sculo XXI j esto provocando
impactos importantes sobre diversas dimenses da sociedade e, especialmente, sobre a demanda por servios
pblicos.4 Antecipar-se a esses efeitos e aproveitar as
oportunidades que oferecem de extrema relevncia
para o Governo e no podem ser desconsiderados neste
PPA.

As mudanas na composio etria da populao


mostram que a janela de oportunidades, decorrente do
chamado bnus demogrfico, est se fechando. A populao infantil, na faixa etria inferior a 15 anos, vem se
reduzindo ao passo que a populao idosa (65 anos ou
mais) tem se ampliado e dever faz-lo com intensidade
ainda maior a partir de 2020 (Grfico 3). Tambm para
o grupo etrio de 15 a 29 anos, a projeo decrescente.
A populao em idade ativa, na faixa entre 15 e 64 anos,
ter sua participao na populao reduzida de 71,5%
em 2015 para 70,8% em 2020 e 68,6% em 2030.

A contnua reduo das taxas de fecundidade e de


mortalidade deve continuar influenciando as mudanas
demogrficas e levando consolidao do processo de
transio demogrfica. Nessa transio, o crescimento populacional tende a ser cada vez menor e a estrutura etria da populao a se alterar suavemente, com
sistemtica reduo da parcela de crianas e jovens e
aumento da participao de idosos. Pelas projees da
Fundao Seade, em 2020, a populao de So Paulo ser
de 44,6 milhes de habitantes, representando incremento de 1,6 milho de pessoas em relao populao de

A dinmica populacional, seja em seu aspecto global, seja em sua composio etria, deve afetar profundamente o mercado de trabalho e reorientar as demandas
sociais, principalmente nas reas de educao e sade.

4
Ver a respeito Torres, H. G. e Waldvogel, B. C. O impacto da agenda demogrfica nas polticas de educao, emprego e sade no Estado de So Paulo. Primeira
Anlise, n. 6. So Paulo: Fundao Seade, setembro de 2013.

21

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De fato, esse processo j est em curso, requerendo do


poder pblico um planejamento adequado de suas polticas para atender s necessidades que se impem e,
tambm, para aproveitar algumas oportunidades que se
abrem ao longo desse processo.

vistos nos dispositivos do Fundeb , o valor disponvel


por aluno/ano tende a crescer mesmo que a arrecadao no varie em termos reais5. Essas mudanas representam oportunidades para melhorar as condies de
financiamento da educao, viabilizando avanos rumo
universalizao do atendimento escolar e melhoria
da qualidade do ensino. Nessa perspectiva, a transio
demogrfica, juntamente com as aes governamentais,
contribui para ampliar as chances de alcanar as metas
dos Planos Nacional e Estadual de Educao, este ainda
em projeto, notadamente no que diz respeito ao acesso e
permanncia dos jovens no ensino mdio.

Considerando a diminuio da populao infantil, dois efeitos so esperados. De um lado, mesmo sem
a ampliao das vagas existentes no sistema escolar, as
taxas de cobertura no ensino infantil devem tender
universalizao, no mdio prazo. De outro lado, quando considerados os critrios de repasse de recursos com
base em nmero de matrculas na rede pblica pre-

Grfico 3
Projeo populacional segundo grupos etrios
So Paulo, 2015 a 2030
14.000.000

12.000.000

10.000.000

8.000.000

6.000.000

4.000.000

2.000.000

0
Menos de 15 anos

15 a 29 anos

2015

30 a 44 anos

2020

45 a 64 anos

65 anos e mais

2030

Fonte: Fundao Seade.

5
O montante de recursos desse fundo distribudo com base no nmero de matrculas na rede de ensino. A queda das taxas de fecundidade implica a reduo de
sua base de distribuio. Logo, independentemente do aumento das receitas disponveis (derivadas da melhoria da condio fiscal e do crescimento econmico), o
valor por aluno/ano crescer simplesmente porque ser menor o nmero de crianas.

22

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Enquanto a rea educacional pode ser beneficiada


pelos movimentos demogrficos, a da sade tende a ser
cada vez mais pressionada pelas crescentes demandas associadas ao envelhecimento da populao. Entre 2015 e
2020, a populao com 65 anos ou mais aumentar em
cerca de 800 mil pessoas no Estado de So Paulo. J no
perodo de 2020 a 2030, o aumento deve ser de aproximadamente dois milhes de pessoas. Portanto, os gastos
com sade pblica e/ou privada devem elevar-se substancialmente no curto e no longo prazo, tendo em vista
a maior demanda por servios de sade associada a esse
segmento populacional, que tendem a ser mais longos,
complexos e custosos do que os requeridos por estratos
populacionais mais jovens. O mesmo se pode afirmar
das necessidades de assistncia social, ampliadas em face
do aumento do nmero de idosos que moram sozinhos,
reflexo da reduo da fecundidade e do tamanho das
famlias. Nesse sentido, mesmo com aes voltadas ao
aumento da produtividade do sistema de sade pblica
ou da melhor eficincia nos programas assistenciais, o
envelhecimento populacional pressionar de forma crescente os gastos nessas reas, representando um desafio
contnuo para as polticas governamentais.

Nessas circunstncias, buscar o incremento da produtividade do trabalho o melhor caminho para contrabalanar os efeitos econmicos da mudana demogrfica. Neste aspecto, as polticas estaduais de formao e
qualificao profissional, bem como de inovao e tecnologia, devem assumir um papel cada vez mais relevante nos programas governamentais voltados ao desenvolvimento econmico.

provvel que os efeitos da mudana demogrfica


tambm sejam expressivos sobre o mercado de trabalho.
A reduo do ritmo de crescimento populacional implica
a reduo do ritmo de crescimento da Populao Economicamente Ativa (PEA). A populao na faixa etria entre
30 e 64 anos ainda crescer entre 2015 e 2020, mas a populao jovem, com idade entre 15 e 29 anos, dever reduzir-se em cerca de 600 mil pessoas, em So Paulo. Apesar do
ritmo relativamente lento das mudanas, essas tendncias
podem provocar aumento do custo da mo de obra devido reduo global da oferta de trabalho.

Importa reconhecer que as potenciais transformaes socioeconmicas vinculadas transio demogrfica devem se acentuar a partir de 2020, portanto, num
ciclo adiante deste PPA. Entretanto, fundamental a
incorporao dessas macrotendncias no planejamento
das polticas governamentais para o horizonte 2016-2019.
Embora as perspectivas de ampliao de recursos para
atender s demandas crescentes sejam mais limitadas
no contexto do ciclo econmico do presente PPA, como
discutido frente, o Governo do Estado de So Paulo
est atento aos desafios e oportunidades resultantes da
dinmica demogrfica e responder adequadamente a
ambos, por meio de seus programas e aes estratgicas.

Outro aspecto vinculado transio demogrfica


diz respeito heterogeneidade da sua distribuio no
espao paulista (Tabela 1). A reduo da populao infantil (menos de 15 anos), ainda que pouco expressiva no
perodo 2015-2020, ocorrer de forma mais intensa em
algumas Regies Administrativas (RAs), como de Sorocaba e de Itapeva. Contudo, nas Regies Administrativas de
Santos, Campinas e So Paulo haver crescimento desse
grupo populacional. J a reduo da populao jovem (15
a 29 anos) e o aumento da populao mais envelhecida
tendem a se concentrar nas RAs de So Paulo e Campinas, nos prximos anos. Portanto, a dimenso territorial
da mudana demogrfica tambm constitui elemento a
ser incorporado nos condicionantes das polticas discutidos anteriormente.

Alm disso, com o aumento da longevidade, a parcela mais idosa da PEA dever permanecer ativa por mais
tempo. Isso pode afetar a eficincia produtiva em funo dos efeitos do envelhecimento sobre as habilidades
cognitivas da fora de trabalho, principalmente aquelas
ligadas percepo e aprendizagem, que so importantes para introduzir inovaes no processo produtivo. Ou
seja, mesmo com a incorporao dos jovens que tendem a ser mais escolarizados que seus antecessores nas
atividades produtivas, sua participao relativa na fora
de trabalho dever ser decrescente.

Tendncias econmicas: condicionantes e


oportunidades
As perspectivas econmicas para o perodo deste
PPA 2016-2019 apontam para um ritmo de crescimento moderado na economia mundial e baixo no cenrio nacional. Segundo o Fundo Monetrio Internacional
(FMI), os prximos anos sero caracterizados por uma
fase de desacelerao do crescimento, principalmente

23

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Proposta Plano Plurianual 2016-2019

Tabela 1
Projeo da variao populacional por grupos etrios
Regies Administrativas, 2015-2020
Regies
Administrativas
Araatuba
Barretos
Bauru
Campinas
Central
Franca
Itapeva
Marlia
Presidente Prudente
Registro
Ribeiro Preto
So Jos do Rio Preto
So Jos dos Campos
Sorocaba
So Paulo
Santos
Total

Grupos etrios
Menos de
15 a 29 anos 30 a 44 anos 45 a 64 anos 65 anos e mais
15 anos
-1.542
-12.732
6.705
14.264
13.980
-3.217
-10.005
5.770
7.031
7.115
-4.739
-15.543
14.605
19.333
19.597
3.531
-101.190
126.538
154.787
133.291
-2.674
-20.738
17.558
19.719
18.310
-3.993
-11.871
11.510
14.001
13.914
-5.065
-2.399
1.692
8.245
7.972
-4.432
-15.198
8.034
14.741
16.797
-5.838
-12.326
5.610
12.818
14.094
-3.699
-344
-3.556
660
-1.198
2.453
4.083
-29.570

1.503
-24.046
-29.553
-27.204
-23.868
-300.355
-3.652
-609.177

-1.630
35.942
23.737
29.466
42.864
167.777
18.853
515.031

3.675
29.647
25.491
51.907
55.238
446.930
30.880
908.707

Total
20.675
6.694
33.253
316.957
32.175
23.561
10.445
19.942
14.358

3.980
3.829
25.469
66.668
27.452
43.571
51.330
106.159
44.385
117.421
378.290
695.095
32.377
82.541
808.353 1.593.344

Fonte: Fundao Seade.

desenvolvimento, o ciclo de crescimento mundial nos


prximos anos deve ser caracterizado por taxas de variao positivas, porm mais modestas que as registradas
no perodo anterior crise de 2009.

para os pases em desenvolvimento, em funo dos baixos


preos das commodities e do cenrio de maior restrio
fiscal e financeira em alguns pases. Suas projees, para
o perodo 2016-2017, so de crescimento mdio anual de
3,2% para a economia mundial, de 5,3% para os pases em
desenvolvimento e de 1,5% para o Brasil (Grfico 4).

No cenrio nacional, constata-se que a economia


brasileira passa por um perodo recessivo, com forte
queda da confiana dos agentes econmicos, levando
reduo do consumo e do investimento e, com eles, do
nvel de emprego. As polticas macroeconmicas praticadas nos ltimos anos deterioraram as contas pblicas
e colocaram em risco o crescimento e a estabilidade de
preos no Pas. A taxa de inflao ultrapassou o teto da
meta e apresenta perigosa aproximao da marca de dois
dgitos. O quadro geral para 2015 aponta para uma recesso econmica com taxa de inflao elevada. A recuperao do crescimento econmico e a estabilizao dos
preos impem a necessidade de ajustes estruturais no
campo das polticas fiscal e monetria.

Aps a crise financeira de 2008-2009, os pases desenvolvidos buscaram ajustar suas polticas macroeconmicas, priorizando a austeridade fiscal como condio
para a retomada do crescimento. A despeito de turbulncias econmicas conjunturais, o ajuste nesses pases
foi realizado com relativo sucesso e suas economias voltaram a crescer, embora com taxas mais modestas e com
grande variabilidade entre si. O principal destaque o
crescimento da economia americana, prximo a 3% ao
ano, perante uma expanso mais moderada da rea do
Euro e do Japo (cerca de 1,5% ao ano). Entre 2012 e 2014,
os pases de alta renda cresceram 1,5% ao ano e projeta-se que suas economias devero se expandir a 2,3% ao
ano, entre 2016 e 2017. Considerando tal perspectiva e
o arrefecimento da atividade econmica nos pases em

A diferena em relao retrao de 2009, no rastro da crise internacional, que agora as causas da cri-

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Proposta Plano Plurianual 2016-2019

Grfico 4
Projees de crescimento para a economia mundial
2015-2017
6,0

5,0

4,0

Percentual (%)

3,0

2,0

1,0

0,0

- 1,0
- 2,0

2012

2013

Mundo

2014

2015

Pases em Desenvolvimento

2016

2017

Brasil

Fonte: Fundo Monetrio Internacional - FMI: World Economic Outlook, Jun/2015.


Nota: Estimativas para 2015 e projees para 2016 e 2017.

se brasileira so estruturais e internas. Isso significa que


as medidas restritivas no campo fiscal e monetrio no
apenas provocaram uma recesso em 2015, mas tambm
levaro a um ritmo de recuperao do crescimento mais
lento, nos prximos anos. Conforme o Grfico 5, o crescimento mdio da economia brasileira no perodo 20032014 foi de 3,2% ao ano. Para o perodo do PPA 20162019, a perspectiva de crescimento mdio, segundo os
levantamentos do Banco Central, aponta para uma taxa
de 1,6% ao ano. Portanto, no mdio prazo, a economia
brasileira passar por um processo de ajuste e seu ritmo
de crescimento tender a ficar abaixo da tendncia de
longo prazo.6

as exportaes brasileiras podero ser beneficiadas pela


desvalorizao cambial, de outro, a reduo da demanda
internacional por commodities, as presses inflacionrias
internas e o aumento do custo das empresas com endividamento em dlar podem neutralizar eventuais efeitos
positivos daquela desvalorizao.
A retrao do consumo e do investimento gerada
pelo aperto das polticas fiscal e monetria, combinada
com o ambiente de incerteza e desconfiana dos agentes, tem levado a economia paulista a acompanhar a
desacelerao econmica nacional. A cadeia industrial,
notadamente a produo de bens durveis fortemente concentrada em So Paulo , foi a mais afetada pela
reduo do consumo e do investimento. Mesmo setores
de bens de consumo no durveis, como alimentos, tm
apresentado reduo da produo, evidenciando a difuso da crise no sistema econmico paulista e brasileiro.

Com os determinantes da demanda interna em queda, as possibilidades de expanso via comrcio internacional tambm so incertas. Uma das principais fontes de
incerteza reside no esperado aperto monetrio na economia norte-americana, que dever reforar a trajetria
de valorizao do dlar diante do real. Se, de um lado,

Dada a forte interdependncia econmica entre So


Paulo e o Pas (Grfico 6), as perspectivas de crescimento

6
Segundo o estudo Um Cenrio Bsico para a Economia Brasileira 2014 2018 (setembro de 2014), realizado pela Fipe, a tendncia de longo prazo para o crescimento da economia paulista situa-se em torno de 3% ao ano.

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Proposta Plano Plurianual 2016-2019

Grfico 5
Evoluo do PIB entre 2003 e 2014 e projees de seu crescimento at 2019
Brasil, 2003 - 2019
10,0

8,0

Percentual (%)

6,0

4,0

2,0

0,0

-2,0

-4,0
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

Taxa Anual

Mdia Mvel 4 anos

Fonte: IBGE e Bacen/Focus.


Nota: Para o perodo 2015-2019, os dados so da mediana das projees coletadas referentes a 31/07/15.

A situao econmica atual, entretanto, tambm


oferece oportunidades que podem contribuir para sua
prpria superao, beneficiando So Paulo e o Brasil.
O parque produtivo paulista o mais competitivo e
sua mo de obra a mais qualificada do Pas. Isso torna a capacidade de ajuste e recuperao da economia
paulista diferenciada no cenrio nacional. A despeito
do atual ambiente restritivo, a expectativa que um
novo ciclo de crescimento econmico estadual seja
impulsionado pelas atividades relacionadas indstria, com nfase nas de elevada intensidade tecnolgica. Paralelamente, o setor de servios paulista diversificado, concentrando atividades que continuam
com perspectivas positivas de crescimento, como na
rea de telecomunicaes e de servios de tecnologia,
que podem fazer com que o setor de servios tambm
venha a contribuir para um novo ciclo de crescimento
da economia paulista.

para a economia paulista no perodo do PPA 2016-2019


so similares nacional. Conforme destacado anteriormente, o Pas cresceu 3,2% ao ano, entre 2003 e 2014,
enquanto o PIB paulista variou 3,1% ao ano. Tal como
no caso nacional, o ritmo de crescimento esperado para
a economia paulista nos prximos anos moderado e
abaixo da sua trajetria de longo prazo.
Decerto, a situao econmica do Pas j afetou a capacidade de arrecadao e de gasto do Governo Estadual
bastante dependentes do dinamismo da economia e
as perspectivas de crescimento econmico modesto sugerem que, nos prximos anos, tanto os recursos quanto
as despesas pblicas tambm devero acompanhar essa
tendncia. Em conjunturas adversas como a atual, as demandas sociais tendem a aumentar e cabe ao Governo
atend-las com programas eficazes e com a gesto eficiente de seus recursos, o que confere a este PPA um papel estratgico para a superao desses desafios.

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Proposta Plano Plurianual 2016-2019

Grfico 6
ndice do PIB trimestral (Base 2002 = 100)
Brasil e So Paulo, 2002-2015
160
150
140
130
120
110

100
90

80

So Paulo

Brasil

Fonte: IBGE e Fundao Seade.

O avano dos servios urbanos, pessoais e de apoio


produo, bem como a diversificao e crescimento do
comrcio vm, cada vez mais, apresentando reflexos positivos sobre o desempenho econmico. O setor tercirio tem
extrapolado sua funo de setor complementar s demais
atividades produtivas, para tambm se configurar como
indutor do crescimento econmico. A ampliao do seu
peso na composio do PIB estadual, resultante de crescimento acima da mdia dos demais setores, intensificou
seu papel nas perspectivas de crescimento econmico.

dutividade. Os movimentos demogrficos indicam que


a expanso do produto pelo aumento da populao j
no tem mais espao: sero os ganhos de produtividade
que impulsionaro o crescimento de So Paulo e do Pas.
O aumento da produtividade o caminho para a
economia brasileira alavancar seu crescimento de forma
sustentvel. Esse caminho requer aes direcionadas para
o aumento da funo de produo nacional por meio do
progresso tecnolgico e da inovao. Nesse sentido, o Estado de So Paulo possui um papel estratgico para conduzir o Brasil superao de suas limitaes produtivas.
So Paulo um dos maiores centros de inovao, cincia
e tecnologia do Hemisfrio Sul e cerca de 50% da produo cientfica do Pas tem origem nas suas universidades
e centros de pesquisa. A estrutura do seu sistema de cincia, tecnologia e inovao a mais extensa, produtiva
e avanada no contexto nacional.7

Os atributos da economia paulista capacitam-na


para acelerar a retomada da atividade econmica e impulsionar o crescimento do Pas. Apesar do cenrio restritivo no mdio prazo, a economia paulista possui as
melhores condies de crescimento para o longo prazo.
Nessa perspectiva, cada vez mais, os fatores de crescimento econmico dependero do incremento da pro-

7
Governo do Estado de So Paulo. Insumos para o Plano Diretor de Cincia, Tecnologia e Inovao do Estado de So Paulo. So Paulo: Secretaria do Desenvolvimento
Econmico, Cincia, Tecnologia e Inovao, maro de 2014.

27

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Proposta Plano Plurianual 2016-2019

o de todos os instrumentos da poltica governamental


estar orientada para que as economias paulista e brasileira superem os desafios presentes e alcancem um patamar mais elevado de eficincia produtiva e qualidade
de vida.

O atual cenrio econmico de mdio prazo caracteriza-se por restries que desafiam a capacidade de
crescimento da economia paulista. Contudo, o Governo
Estadual no deve se furtar a seu compromisso com os
paulistas e com o Brasil. Nos prximos anos, a mobiliza-

28

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Da estratgia aos programas do


PPA 2016-2019

partir do triplo alinhamento descrito acima,


foram desenhados os programas e definidos
os produtos que comporo o PPA 2016 e 2019. Como
cada programa dever se vincular ao menos a um Objetivo Estratgico, a presente seo busca demonstrar a
relao entre estes e os principais programas propostos.
Para tanto, sero recuperados, de forma sinttica, temas
desenvolvidos na seo Perspectivas, condicionantes e
oportunidades ou nos diagnsticos setoriais, pertinentes
a cada Objetivo Estratgico, que ajudem a demonstrar o

papel dos programas selecionados na busca por tais objetivos. Tambm sero apresentados indicadores, sempre
que possvel, em sries histricas, que permitam entender sua evoluo recente e a situao atual de diferentes
dimenses de cada Objetivo Estratgico.
A seo ser composta por 11 captulos, cada um
associado a determinado Objetivo Estratgico. A descrio detalhada de cada Programa, com seus objetivos,
produtos, indicadores e metas, ser apresentada em outro volume.

29

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Objetivo Estratgico 1:
So Paulo sem pobreza e com menor desigualdade social

ses contingentes ainda so numericamente elevados


em So Paulo. Alm disso, a despeito de terem decrescido em anos anteriores, em 2013, os percentuais
da populao nessas situaes voltaram a se elevar
em So Paulo.

Este objetivo expressa o firme propsito do Governo de reduzir a pobreza1 e a desigualdade social
em So Paulo. Embora as parcelas da populao em
situao de pobreza e de pobreza extrema2 sejam
muito menores que a mdia nacional (Grfico 7), es-

Grfico 7
Percentual de pessoas com renda familiar per capita inferior a salrio-mnimo e a de salrio mnimo
vigente no ano da pesquisa
Brasil e So Paulo, 2009-2013

35,0
31,1
29,2

30,0

27,4

27,1

25,0

20,0
15,5
13,8

15,0

13,7

12,9

11,9
10,6

10,3

10,0

10,0

5,0

4,3

3,3

3,1

2011

2012

3,9

0,0
2009
So Paulo - 1/2 SM

Brasil - 1/2 SM

So Paulo - 1/4 SM

2013
Brasil - 1/4 SM

Fonte: Fundao Seade e IBGE-PNAD.

1
Diante do carter multidimensional da pobreza, so criticveis seus indicadores baseados apenas na renda, como os ora utilizados. Por essa razo, o PNUD desenvolveu o ndice de Desenvolvimento Humano, que, no mbito nacional, produzido em parceria com a Fundao Joo Pinheiro. Ele s no foi incorporado ao rol
de indicadores do PPA 2016-2019 em face da periodicidade decenal de sua atualizao, o que levar sua prxima edio a ser divulgada aps o perodo de vigncia
deste PPA.
2
Considerou-se em situao de pobreza a parcela da populao com renda familiar per capita inferior a salrio mnimo corrente e em situao de extrema pobreza
a parcela cuja renda familiar per capita era inferior a do salrio mnimo corrente.

31

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Proposta Plano Plurianual 2016-2019

Os indicadores de desigualdade de renda, como o


ndice de Gini, tambm apresentaram trajetria semelhante, interrompendo seu movimento de declnio em
2012 (Grfico 8). Assim, embora se trate de problema

histrico da sociedade brasileira e paulista que h muito


tem sido enfrentado, a recente inflexo das trajetrias de
seus indicadores sugere a necessidade de se dar nova e
reiterada nfase na atuao governamental nesse campo.

Grfico 8
ndice de Gini da distribuio da renda domiciliar total
Brasil e Estado de So Paulo, 1992 a 2013
0,600

0,571

0,568

0,569

0,570

0,567
0,561

0,558

0,554

0,549

0,545

0,550

0,535
0,522
0,516

0,514

0,511

0,513

0,533
0,528

0,525

0,521

0,517

0,514

0,512

0,514
0,509
0,504

0,500

0,498

0,494

0,501

0,498

0,499

0,497

0,483
0,475
0,466

0,469

0,470

2012

2013

0,461

0,450

0,400
1992

1993

1995

1996

1997

1998

1999

2001

2002

2003

Brasil

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2011

So Paulo

Fonte: Fundao Seade. Objetivos de Desenvolvimento do Milnio.


Disponvel em: <http//produtos.seade.gov.br/produtos/odm/indicadores.php>.

capacidade de gerar postos de trabalho e renda no dever ser a mesma registrada ao longo do ltimo PPA, o
que pode implicar a ampliao do contingente de pessoas em situao de pobreza e pobreza extrema, sobretudo
para aqueles com menores nveis de formao educacional e profissional, que tendem a ter idades mais elevadas.

As projees demogrficas e econmicas revelam


distintas perspectivas para o problema. Do ponto de vista
demogrfico, o pequeno ritmo de crescimento projetado da populao paulista, notadamente devido s baixas
taxas de fecundidade, e a perda da centralidade de So
Paulo como polo de atrao de imigrantes, sugerem que
os problemas associados pobreza no devero crescer
de forma explosiva nos prximos anos, como ocorreu em
dcadas passadas. No entanto, a tendncia expanso
do contingente de idosos, decorrente da ampliao da
longevidade, aponta para a necessidade de polticas especficas para esse segmento populacional.

A despeito da conjuntura demogrfica favorvel,


uma dinmica econmica adversa deve intensificar as
tendncias j observadas de agravamento da situao
socioeconmica dos segmentos populacionais mais vulnerveis da populao residente em So Paulo, com destaque para a populao idosa. Tambm essa constatao
refora a necessidade de o Governo do Estado dar nova
nfase em seus programas direcionados a esses grupos
populacionais.

Por seu turno, no se espera um desempenho da


economia brasileira e paulista to favorvel, nos prximos anos, como o verificado em anos anteriores. Logo, a

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Proposta Plano Plurianual 2016-2019

Com esse propsito, foram desenhados vrios programas, entre os quais se destacam dois dos propostos
pela Secretaria de Desenvolvimento Social: Proteo
Social; e Enfrentamento Extrema Pobreza. O primeiro
busca reforar o desenvolvimento do Sistema nico de
Assistncia Social, por meio do apoio tcnico e financeiro aos municpios na implementao de seus programas
e aes dirigidos aos segmentos populacionais mais vulnerveis. O segundo Enfrentamento Extrema Pobreza
focaliza sua ateno nas famlias mais pobres e aos idosos, no s para complementar sua renda como tambm
para facilitar-lhes o acesso a outros programas e servios
pblicos. Este programa inclui ainda iniciativas no campo
da segurana alimentar, como Viva Leite e Bom Prato.

Agricultura e Abastecimento e pela Secretaria de Desenvolvimento Econmico, Cincia, Tecnologia e Inovao


(SDECTI). Na Sert, ressaltam-se os programas Oportunidades para Insero no Mercado de Trabalho, Fomento ao
Emprego e Renda e Fomento ao Empreendedorismo, que
mobilizam diferentes instrumentos, inclusive o microcrdito, para apoiar a insero ou reinsero produtiva, sobretudo dos segmentos populacionais mais vulnerveis.
Mencionem-se aes especficas para a reintegrao de
egressos e internos do sistema prisional, para jovens que
buscam se iniciar, como aprendizes, no mundo do trabalho, para pessoas com necessidades especiais.
No caso da Secretaria da Agricultura e Abastecimento, merece meno o Programa Abastecimento, Segurana Alimentar e Dinamizao das Cadeias Produtivas, cuja finalidade apoiar pequenos produtores rurais,
com vistas melhoria da qualidade de seus produtos,
semelhana do que pretende o Programa da SDECTI,
Fomento ao Trabalho Artesanal, no que diz respeito ao
apoio aos artesos.

Esses dois programas visam beneficiar diretamente,


ou em parceria com as Prefeituras Municipais, as parcelas
da populao mais vulnerveis e, dentre essas, particularmente os idosos. Buscam no somente complementar a
renda familiar, mas disponibilizar alimentos de qualidade,
mas tambm e facilitar o acesso das famlias em situao
de risco social a outros programas pblicos, atentando
para a perspectiva multidimensional da pobreza. Ainda
dirigidos aos segmentos mais vulnerveis da populao
saliente-se o programa Rede Social de Solidariedade e Cidadania, conduzido pela Secretaria de Governo, que visa
ampliar as oportunidades educacionais e profissionais,
alm de promover atividades culturais e esportivas, com
vistas a resgatar os segmentos mais vulnerveis da populao da situao social em que se encontram.

Por fim, entre aqueles relacionados com a educao e


a formao profissional, mencionem-se os Programas conduzidos pela Secretaria da Educao, como os de Gesto
Pedaggica da Educao Bsica e Manuteno e Suporte
da Educao Bsica. Embora de carter universal, compem o principal, se no nico, meio de acesso educao
das crianas e jovens oriundos das famlias mais vulnerveis, oferecendo-lhes, alm da formao escolar, meios de
transporte, alimentao e acesso a materiais pedaggicos
em diferentes mdias, inclusive a Internet.

No enfrentamento da pobreza, neste PPA, destacam-se trs outros grupos de programas: os associados
moradia; os que apoiam a insero produtiva e a gerao
de renda; e os relacionados educao e formao profissional.

Tambm importante a atuao do Governo Estadual na oferta de cursos de formao profissional, sobretudo os destinados aos segmentos populacionais em
situao de risco social. Um de seus programas o de Fomento ao Emprego e Renda, da Sert, j mencionado, que
tem entre suas aes a de Qualificao e Requalificao
Profissional do Trabalhador.

Em relao ao primeiro grupo, merecem destaque


os Programas conduzidos pela Secretaria da Habitao.
Embora guardem associao estreita com outros Objetivos Estratgicos, certamente contribuem para o avano
deste, pois intentam atingir, prioritariamente, as famlias
mais pobres e vulnerveis do Estado de So Paulo. Entre eles, destacam-se os Programas Proviso de Moradias,
que procura suprir a demanda habitacional de interesse
social, e o de Requalificao Habitacional e Urbana e Incluso Social que objetiva promover a qualidade urbana
e a incluso social de pessoas com baixos rendimentos .

O conjunto de Programas governamentais que busca contribuir para a reduo da pobreza e da desigualdade social vai alm da transferncia de renda populao sob risco social So iniciativas que buscam gerar
oportunidades a esses segmentos populacionais com
vistas a superar a situao de risco em que se encontram,
especialmente pela facilitao do acesso a programas e
servios pblicos, inclusive a moradias adequadas e seguras, educao bsica e qualificao profissional e
orientao e recolocao no mundo do trabalho, alm
da fruio de seus direitos justia, cultura e ao lazer.

Entre os programas associados ao apoio insero


produtiva, salientam-se os promovidos pela Secretaria de
Emprego e Relaes de Trabalho (Sert), pela Secretaria de

33

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Objetivo Estratgico 2:
Populao educada e capacitada ao melhor desenvolvimento pessoal e
profissional, independente de condies fsicas e psicolgicas, cor, etnia,
gnero, identidade de gnero, orientao sexual, renda e idade.

para os anos iniciais do PPA, podem provocar impactos


no campo educacional. Entre eles, o de elevar a demanda
pela educao pblica, ainda que no se possa quantific-la antecipadamente. Tal possibilidade decorre do
esperado baixo dinamismo do mercado de trabalho nos
prximos anos que poder levar algumas famlias a transferirem seus filhos da rede educacional privada para a pblica. Da mesma forma, de esperar maior demanda por
cursos de qualificao e requalificao profissional, como
meio daqueles que vierem a perder seus empregos se recolocarem num mercado de trabalho mais competitivo.

A formulao deste Objetivo Estratgico revela a


dupla perspectiva que este PPA dedica ao tema educacional. De uma parte, como direito universal, que permite a todos o exerccio da plena cidadania e o acesso ao
conhecimento, informao e cultura. Uma populao
escolarizada, sabidamente, contribui para uma sociedade mais justa, mais saudvel, mais segura, e mais atenta
preservao ambiental e constitui objetivo permanente,
que supera o prprio PPA.
De outra parte, tambm se toma a educao como
meio para o desenvolvimento de talentos, habilidades
e criatividade latentes em cada cidado que, em ltima
anlise, influenciam o surgimento de novas oportunidades de trabalho e de empreendimento. Na chamada sociedade do conhecimento a formao escolar adequada
, cada vez mais, condio para o desenvolvimento, no
s dos indivduos, mas de toda a sociedade, pois a utilizao e a difuso de novas tecnologias motor do ciclo
de desenvolvimento que se desenha tem nela sua principal sustentao.

Em contraste, a transio demogrfica, que tem acarretado reduo do ritmo de crescimento da populao em
idade escolar e mesmo a reduo absoluta de alguns de
seus segmentos, concorre para a diminuio da demanda
educacional, o que abre oportunidades de superar certos
desafios, como o de ampliar a cobertura do ensino mdio.
As projees demogrficas produzidas pela Fundao Seade para o perodo deste PPA apontam que so esperadas
redues absolutas para vrios segmentos da populao
em idade escolar: crianas de 0 a 4 anos (-53 mil); jovens
de 10 a 14 anos (-120 mil); e de 15 a 19 anos (-282 mil).
Projeta-se crescimento apenas do contingente de crianas
na faixa etria de 5 a 9 anos (157 mil).

Com populao escolarizada e qualificada e extensa


e sofisticada rede de ensino pblica e privada, atuando
em todos os nveis educacionais e de formao profissional, So Paulo referncia para o Pas. Sua estratgia de
desenvolvimento, que transcende o atual PPA, tem entre
seus pilares essa rede, em que se destacam as instituies
estaduais que, alm da educao bsica, atuam na formao profissional, tcnica, tecnolgica e superior. por
este meio que So Paulo se coloca como uma das regies
mais dinmicas do Pas e com enorme potencial de expanso num novo ciclo econmico assentado na criatividade, na inovao e no conhecimento.

O Grfico 9 sintetiza a situao sob as duas perspectivas que subjazem a este Objetivo Estratgico, anteriormente mencionadas. Ele mostra que, a despeito do
progresso j obtido, ainda h muito a avanar, seja para
garantir a todos o direito educao, seja para torn-la
um ativo da sociedade paulista para avanar na economia do conhecimento. Como se v, ainda que, em
mdia, a populao paulista em idade produtiva tenha
ampliado sua escolaridade de forma sistemtica ao longo
dos anos 2000, em 2013, essa mdia ainda correspondia a
pouco mais que o ensino fundamental completo.

No entanto, no se deve desconsiderar que as projees pouco favorveis da economia paulista, ao menos

35

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Grfico 9
Mdia de anos de estudo da populao de 15 a 64 anos de idade
Estado de So Paulo, 2001 a 2013
Anos de estudo
14,0

13,0

12,0

11,0

10,0

9,0

8,0

7,8

7,9

8,1

8,3

8,4

8,6

8,7

8,9

2006

2007

2008

9,0

9,2

9,4

9,5

2012

2013

7,0

6,0

2001

2002

2003

2004

2005

2009

2011

Fonte: IBGE/PNAD.

Dois so os principais caminhos para avanar nesse


campo: I) universalizar o acesso educao bsica; e II)
reduzir as desigualdades que ainda dificultam o ingresso
ao sistema educacional de determinados segmentos populacionais. Em relao ao primeiro, o maior desafio a ser
enfrentado pelo Estado reside no ensino mdio. Se a universalizao do ensino fundamental j realidade, ainda
sero necessrios esforos relevantes para estend-la ao
ensino mdio, mantendo e reincorporando os jovens ao
sistema educacional. As informaes disponveis revelam
que, em 2013, a taxa de atendimento da populao3 de
15 a 17 anos era de 85% patamar em torno do qual este
indicador tem flutuado desde o incio dos anos 2000 e
a taxa de escolarizao lquida no ensino mdio,4 pouco
superior a 78%, em 2014.5 O abandono dos alunos desse
nvel de ensino menor do que no passado, mas ainda
preocupa. Seu indicador tem se mantido em torno dos
5,5% ao longo desta dcada, indicando a necessidade de
cuidar desse tema, pois, como se sabe, a interrupo dos
estudos restringe as oportunidades de progresso desses

jovens ao diminuir suas chances de ingressar em postos de trabalho de melhor qualidade e ao impedi-los de
avanar para o ensino superior. Modificar essa situao
um dos principais desafios a serem enfrentados nos prximos anos pela sociedade paulista.
Por sua vez, as desigualdades de acesso, que j so
bem menores que no passado, ainda merecem ateno.
Tomando apenas o segmento etrio de 18 a 29 anos,
cuja escolaridade mdia, em 2013, era de 10,7 anos de
estudo, ainda se notam diferenas relevantes entre essa
mdia e as associadas populao rural (9,4 anos) e
ao quarto mais pobre da populao (9,1 anos). A comparao entre jovens de 18 a 29 anos pretos, pardos e
brancos mostra que a escolaridade dos dois primeiros
corresponde a cerca de 90% da registrada para os ltimos (Grfico 10). Outro segmento populacional que
tem recebido grande ateno governamental o que
congrega as pessoas com necessidades especiais. No
por acaso, estima-se que j estejam na escola 93% das

Proporo de pessoas na faixa etria de 15 a 17 anos que frequentam a escola.


Proporo de pessoas na faixa etria de 15 a 17 anos que frequentam o ensino mdio.
5
Segundo dados do Inep/MEC, publicados no site da Fundao para o Desenvolvimento da Educao (FDE) <http://www.fde.sp.gov.br/simeducacao/perfil/view/
index.php>, de onde essas informaes foram extradas, em 06/07/2015.
3
4

36

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Proposta Plano Plurianual 2016-2019

crianas e jovens de 4 a 17 anos sujeitos a algum tipo


de restrio em suas condies fsicas ou mentais. Tambm merece meno o papel que a educao cumpre na
ressocializao dos jovens internos na Fundao Casa e
dos custodiados no sistema prisional. Eles tambm so

atendidos pelo sistema educacional, inclusive para a


formao profissional, uma vez que o acesso educao
um dos principais meios para aumentar as chances de
esses jovens retomarem suas vidas sob novas bases.

Grfico 10
Anos de estudo de pessoas de 18 a 29 anos de idade, por cor
Estado de So Paulo, 2001 a 2013
Anos de Estudo
12
11
10
9
8
7
6
5

2001

2002

2003

2004

2005

2006

Brancos

2007

Pretos

2008

2009

2011

2012

2013

Pardos

Fonte: IBGE - PNAD. Extrado em 17/07/2015 de www.observatoriodopne.org.br/.

de suas habilidades, competncias e valores culturais e


ticos e incluso ao sistema educacional dos segmentos
populacionais mais vulnerveis. Espera-se, assim, contribuir para a plena constituio de seus alunos como pessoa e cidado, capaz de se inserir no mercado de trabalho
e de gerar valor para a sociedade.

Como se demonstrou acima, as diferenas de acesso


que ainda persistem so relevantes, mas passveis de serem
reduzidas ao longo dos prximos quatro anos. Alm de
promover a igualdade entre os diferentes grupos populacionais, tal reduo contribuir para que todos os moradores de So Paulo concluam a educao bsica e, com
ela, possam exercer plenamente seus direitos de cidado e
buscar os caminhos mais apropriados para seu desenvolvimento pessoal, seja avanando para o ensino superior, seja
incorporando-se adequadamente ao mundo do trabalho.

Decerto, a universalizao da educao bsica


uma etapa importante e em vias de ser completada, mas
aprimorar a qualidade do ensino outro desafio relevante a ser enfrentado neste PPA. O Grfico 11 mostra os
resultados do ndice de Desenvolvimento da Educao
Bsica (Ideb)6 no perodo recente. Apenas nos anos iniciais do ensino fundamental o indicador tem evoludo de
forma consistente. Nos anos finais do ensino fundamental e no ensino mdio, sua trajetria vem se mostrando
mais lenta que a desejvel, o que sugere a necessidade de
ateno especial para superar essa situao.

A Secretaria da Educao conta com, aproximadamente, 230 mil professores e 59 mil servidores que atuam nas 5,3 mil escolas onde estudam seus 4,0 milhes de
alunos. Para enfrentar esses desafios, merece destaque o
programa Gesto Pedaggica da Educao Bsica, direcionado a garantir o ensino de qualidade a todos os alunos
da rede estadual, com vistas ao pleno desenvolvimento

6
O Ideb um indicador da qualidade educacional produzido pelo Ministrio da Educao e adotado, entre outros fins, para acompanhar os Planos Nacional e
Estadual de Educao. Combina informaes de rendimento escolar (aprovao) com as de desempenho em exames padronizados (Prova Brasil ou Saeb) obtido
pelos estudantes ao final das etapas de ensino (5 e 9 anos do ensino fundamental e 3 ano do ensino mdio).

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Proposta Plano Plurianual 2016-2019

Grfico 11
Resultados do ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica Ideb
So Paulo, 2007-2013
7
6,1

6
5

5,6

5,5
5,0

3,9

4,7

4,5

4,3

4,7
4,1

3,9

4,1

3
2
1
0

2007
Anos Iniciais Ens. Fundamental

2009

2011
Anos Finais Ens. Fundamental

2013
Ens. Mdio

Fonte: Ministrio da Educao

tribuir com o ambiente propcio ao desenvolvimento das


atividades escolares.

Considerando a centralidade da atuao docente no


sucesso da aprendizagem dos alunos, a valorizao dos
quadros do magistrio e a permanente capacitao dos
profissionais da educao passam a ser elementos estratgicos para aprimorar a qualidade do ensino. Vale ressaltar que a Secretaria de Estado da Educao tem buscado
a valorizao de professores, dirigentes e servidores, envolvendo formao, carreira e condies de trabalho. Tais
esforos, neste PPA, esto concentrados no programa
Formao e Qualidade de Vida dos Profissionais da Educao. Com ele busca-se, alm de promover qualidade de
vida desses profissionais, expandir suas competncias e
habilidades e contribuir para a implementao de metodologias pedaggicas e prticas de gesto inovadoras e
adequadas aos contextos dos alunos.

Por meio de parcerias e aes de cooperao entre


escolas, comunidades, instituies de ensino superior e
diversos segmentos da sociedade civil, o programa Parcerias Escola, Comunidade e Sociedade Civil deve gerar
efeitos positivos na aprendizagem e na convivncia social dos alunos, sobretudo por intermdio do fomento
ao funcionamento de colegiados escolares e da abertura
das escolas comunidade.
Tampouco podem ser desconsiderados vrios programas da Secretaria da Cultura, como os que oferecem
oportunidades aos jovens e estudantes de fruir dos bens
culturais disponveis no Estado de So Paulo, complementando sua formao escolar. So os casos, por exemplo, de programas como Difuso Cultural, Bibliotecas e
Leitura, que busca viabilizar a fruio das diversas prticas culturais e linguagens artsticas, enfatizando a ampliao da oferta cultural em todas as regies do Estado; ou o
denominado Rdios, TVs Educativas e Novas Mdias, cujo
papel educativo e de formao crtica e participativa do
cidado, por meio de sua rede de rdio e televiso, alm
de novas mdias, amplamente reconhecido; e o programa Integrao das Culturas Latino-Americanas, que objetiva promover e difundir a cultura latino-americana.

A expanso da rede escolar, a disponibilizao de infraestrutura tecnolgica adequada, alm dos servios de
apoio educao, como alimentao e transporte escolar que, em 2014, alcanaram, respectivamente, cerca
de 3,4 milhes e 400 mil alunos por dia , so outras frentes de atuao fundamentais para o avano da educao
bsica em So Paulo, inclusive em trabalho cooperativo
com as Prefeituras. Por meio do programa Manuteno
e Suporte da Educao Bsica, a Secretaria da Educao
prope-se a oferecer esses bens e servios e, assim, con-

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Proposta Plano Plurianual 2016-2019

O Governo do Estado de So Paulo tem atuado


intensamente neste campo e, no atual PPA, mais de
um programa prope-se a cumprir esse papel. So os
casos, por exemplo, do programa de Fomento ao Ensino Profissionalizante e do Programa Estadual de Educao Profissional e Tecnolgica, ambos conduzidos pela
Secretaria de Desenvolvimento Econmico, Cincia,
Tecnologia e Inovao e o programa de Fomento ao
Emprego e Renda, da Secretaria de Emprego e Relaes
de Trabalho.

Tambm cumpre este papel de aproximar os jovens


e estudantes ao patrimnio cultural paulista o programa
Museus que, alm de apoiar os municpios nesse campo,
gere 415 museus, como os da Lngua Portuguesa, do Futebol ou da Imagem e do Som, os quais tm atrado grande quantidade de jovens nos eventos que promovem.
Alm da ampliao ao acesso aos bens culturais disponveis em So Paulo, a Secretaria da Cultura tambm
criou o programa Formao Cultural, focalizado em crianas e jovens, que, por meio da formao em diferentes
linguagens artsticas, busca promover a vivncia cultural
e a integrao social. Entre suas iniciativas encontram-se
o Projeto Guri, as Fbricas de Cultura, e as atividades de
formao musical e em artes cnicas.

O ensino tcnico cumpre papel particularmente


relevante como opo educacional aos que no desejam ingressar no nvel superior, mas necessitam de um
ensino que os qualifique a se inserir em postos de trabalho especficos, com maiores exigncias de qualificao
profissional. A formao de pessoas com tais qualificaes, por seu turno, leva a incentivar a gerao de novos
empreendimentos ou a atrair investimentos e empresas
que necessitam desse perfil profissional para sua operao. O ensino tcnico, assim como as modalidades de
sua oferta integrado, concomitante ou subsequente
ao ensino mdio torna-o atraente no s aos jovens
que esto cursando o ensino mdio, mas tambm queles com idade mais avanada, que concluram o ensino
mdio e desejam se qualificar em determinada rea do
conhecimento.

Em resumo, a melhor qualidade da educao bsica, que se espera ver refletida na evoluo do ndice de
Desenvolvimento da Educao Bsica (Ideb) nos prximos anos, depender de mltiplas frentes de atuao no
mbito governamental e dos diversos atores que atuam
na rea educacional. Os programas contidos no PPA, certamente contribuiro para isso, mas o engajamento de
todos os envolvidos, inclusive da sociedade paulista,
decisivo para que este desafio e os demais anteriormente
salientados sejam superados.
Como se afirmou anteriormente, este Objetivo Estratgico alinha-se tambm com a estratgia de desenvolvimento paulista e tem, entre seus principais fundamentos, a formao educacional e profissional. At aqui,
deu-se destaque ao ensino bsico, tendo em vista ser
este o foco da Secretaria da Educao, mas a atuao de
outros rgos governamentais deve ser ressaltada, notadamente na formao profissional e no ensino tcnico,
tecnolgico e superior.

Em 2014, havia cerca de 450 mil alunos matriculados


no ensino tcnico de nvel mdio, considerando todas
as redes presentes no Estado de So Paulo. A evoluo
deste contingente revela crescimento em cerca de 75%,
entre 2007 e 2014, refletindo a criao de aproximadamente 190 mil novas vagas, no perodo, das quais cerca
de 80 mil pelo Centro Paula Souza. O Governo do Estado de So Paulo tem papel destacado na oferta desses
cursos responde por mais de 41% das matrculas e,
no atual PPA, ele est expresso no Programa Estadual de
Ensino Profissional e Tecnolgico, que congrega a atuao
do Centro Paula Souza e das escolas tcnicas vinculadas
s universidades estaduais.

A formao inicial ou os cursos de qualificao e


requalificao profissional cumprem duplo papel na poltica pblica: de um lado, como apoio s pessoas desempregadas ou socialmente vulnerveis, em especial aquelas cujas habilidades e competncias deixaram de ser
valorizadas pelo mercado de trabalho; de outro, como
meio de qualificar a mo de obra paulista, ampliando
suas possibilidades de empreender seu prprio negcio
ou de aproveitar as oportunidades que o mercado de trabalho lhe oferea. O primeiro papel tem clara interseo
com o Objetivo Estratgico 1 e o segundo, com o Objetivo Estratgico 8. Desse modo, a formao profissional
tema recorrente neste PPA.

Por fim, mencione-se o ensino superior, nvel


educacional em que So Paulo se destaca em termos
quantitativos e, sobretudo, qualitativos, em face da
excelncia de vrias das instituies que o oferecem
no territrio paulista. A concluso do ensino superior, como se sabe, amplia as possibilidades de acesso

39

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a postos de trabalho de melhor qualidade. Seu papel,


no entanto, transcende a formao escolar: alm de
promover o avano e a difuso do conhecimento, as
instituies de ensino superior (IES) respondem pela
formao de pessoas com alta qualificao inclusive

os professores das diferentes redes e nveis de ensino


e por parte expressiva da pesquisa cientfica e tecnolgica. Tais dimenses associam-se a outros Objetivos
Estratgicos, especialmente o de nmero oito, e sero
ali retomadas.

Grfico 12
Porcentagem de matrculas na Educao Superior em relao populao de 18 a 24 anos - Taxa Bruta de Matrculas
So Paulo, 2001 - 2013
40
35
32

2007

2008

33,4

34,4

34,9

2012

2013

32,3

28,8

30
25
(em %)

32,3

23,8
20,9

21,4

2001

2002

24,5

25,8

20
15
10
5
0

2003

2004

2005

2006

2009

2011

Fonte: MEC/INEP, 2015.

Segundo o Censo do Ensino Superior de 2013, o


total de matrculas neste nvel de ensino, registrado em
So Paulo, aproximava-se de 1,9 milho e correspondia a
cerca de 26% do total do Pas (7,3 milhes). De fato, houve grande aumento do acesso a esse nvel de ensino no
Pas e em So Paulo, nas ltimas dcadas, como revela o
comportamento das taxas de matrcula bruta e lquida,7
entre 2001 e 2013. No caso de So Paulo, a taxa bruta
de matrculas passou de 20,9%, em 2001, para 34,9%, em
2013 (Grfico 12). A despeito dessa expanso, tais percentuais so ainda muito inferiores aos de pases como o
Chile ou a Colmbia8 e refletem os histricos gargalos da
educao bsica, que, no passado, dificultaram o acesso
ao ensino superior. Com a regularizao do fluxo escolar
e com boa parte da demanda reprimida j atendida, de

esperar que a procura pelo ensino superior cresa a ritmo


mais lento que no passado recente.
O crescimento da demanda tem sido atendido,
principalmente, pelo aumento da oferta de vagas pelas
instituies privadas. No total do Pas, tais instituies,
em 2013, respondiam por 73% das matrculas no ensino
superior; em So Paulo, esse percentual era ainda maior:
ultrapassava 85%. Boa parte dessa diferena se explica
pela presena relativamente pequena, em So Paulo, de
instituies pblicas federais: enquanto elas respondiam,
naquele ano, por 15% das matrculas no conjunto do Pas,
em So Paulo sua participao mal ultrapassava 2%.
Portanto, no que tange educao superior de natureza pblica, as instituies estaduais so estratgicas, ain-

7
A taxa bruta de matrcula corresponde relao entre o total de pessoas matriculadas no ensino superior e a populao de 18 a 24 anos e a taxa lquida, porcentagem de pessoas de 18 a 24 anos matriculadas no ensino superior em relao ao total de pessoas nessa faixa etria. Seus valores foram extrados, em 06/07/2015,
do site na Internet Observatrio do PNE, no endereo: http://www.observatoriodopne.org.br/metas-pne/12-ensino-superior/dossie-localidades.
8
Segundo informaes da Unesco, a taxa bruta de matrcula no ensino superior, em 2012, foi de 74,5%, no Chile, e de 45,0%, na Colmbia.

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da que claramente minoritrias, pois respondem por menos que 10% do total das matrculas nesse nvel de ensino:
178 mil, das quais quase 57 mil no ensino tecnolgico. Seu
carter estratgico decorre no s da qualidade do ensino, mas igualmente das importantes pesquisas cientficas
e tecnolgicas que desenvolvem e por serem a principal
opo de ensino pblico gratuito no Estado de So Paulo.
As universidades estaduais paulistas caracterizam-se por
sua autonomia, inclusive quanto definio de suas es-

tratgias de atuao. Este PPA, alm dos programas Ensino


Pblico Superior que tem, entre seus objetivos, o de manter e ampliar a oferta de cursos superiores e Promoo e
Desenvolvimento do Ensino Superior que intenta aprimorar a infraestrutura das universidades estaduais merece
destaque o Programa Estadual de Educao Profissional e
Tecnolgica, que oferece cursos tecnolgicos, cujo papel
no aumento e na interiorizao da oferta pblica de ensino superior, nos ltimos anos, deve ser ressaltado.

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Objetivo Estratgico 3:
Sociedade Saudvel, com maior qualidade de vida e longevidade

saudvel a sociedade protegida de doenas e com


expectativa de vida elevada, como reflexo de seu bem-estar fsico, mental e social. Sob essa perspectiva, mltiplos
programas, conduzidos por diferentes rgos e entidades
da administrao estadual, contribuem para este Objetivo Estratgico, em linha com as diretrizes do Governo.
Alm da atuao no campo da sade propriamente dita,
contribuem o saneamento bsico, o cuidado com o meio
ambiente, em especial a preservao de mananciais, alm
do incentivo ao esporte e ao lazer e a maior segurana
alimentar, sobretudo dos segmentos socialmente vulnerveis. Decerto outros programas tambm afetam, ainda
que indiretamente, os resultados deste Objetivo Estratgico, como os associados educao, segurana pblica, ambiental e no trnsito , ao acesso a moradias

adequadas e insero produtiva. Porm, por sua associao com outros Objetivos Estratgicos ser muito mais
direta do que com este, sero tratados nas sees a eles
correspondentes.
Como demonstrado anteriormente, as tendncias
demogrficas apontam para a intensificao do processo
de envelhecimento da populao paulista. Este processo resulta das melhores condies de vida dos residentes
em So Paulo e, simultaneamente, provoca mudanas
importantes nas demandas sociais, sobretudo no campo
dos servios de sade. O Grfico 13 mostra a evoluo
da esperana de vida ao nascer da populao brasileira e
paulista, desde 2004 que, como se sabe, reflete as condies de vida e de sade da populao ao longo de todo
o seu ciclo vital.

Grfico 13
Esperana de vida ao nascer
Brasil e So Paulo, 2004-2012
78,0
77,0

76,8

76,5
76,1

76,0

75,7
75,3
74,9

75,0
74,4
74,0

74,0

73,9

73,5

73,2

74,2

74,5

73,5

72,8

73,0
72,4
72,0

72,0
71,6

71,0
70,0
69,0

2004

2005

2006

2007

2008

So Paulo

2009

2010

2011

2012

Brasil

Fonte: Datasus: IBGE/DPE

43

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Proposta Plano Plurianual 2016-2019

(PNAD) realizada pelo IBGE, em 2013. Ela revela que,


naquele ano, 98,8% dos domiclios localizados nas reas
urbanas de So Paulo estavam ligados rede de abastecimento de gua e 96,5% tinham esgotamento sanitrio
adequado (Grfico 22). Decerto isso contribuiu para a
reduo da mortalidade infantil (Grfico 14) e da morbi-mortalidade causada por doenas infecciosas e para gerar um ambiente saudvel para todos os paulistas. Manter esse ambiente e ampliar a cobertura de tais servios
requer esforos permanentes do Governo do Estado de
So Paulo, notadamente das Secretarias de Saneamento
e Recursos Hdricos (SSRH) e do Meio Ambiente (SMA),
cujos programas sero mencionados aqui, mas retomados em outros Objetivos Estratgicos.

Foram importantes os avanos representados por


este indicador, tanto em So Paulo quanto no Brasil. Em
ambos, em oito anos, os ganhos foram, em mdia, prximos de trs anos de vida, com ligeira ampliao da diferena entre esses domnios geogrficos a favor de So
Paulo. Entretanto, ao se comparar com a situao de pases mais desenvolvidos, v-se que ainda h muito a avanar. Por essa razo, os esforos governamentais permanecero intensos nos quatro anos cobertos por este PPA.
Um dos elementos-chave para esse avano foi a
ampliao do acesso gua e ao esgotamento sanitrio
em So Paulo. As informaes disponveis mais recentes
so as da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios

Grfico 14
Taxa de Mortalidade Infantil (por mil nascidos vivos)
So Paulo, 2000-2014
bitos por mil nascidos vivos
18,0
17,0

Taxa aceitvel pela Organizao Mundial de Sade: 10,0


16,1

16,0

15,0

14,9
14,3

14,0

13,4

13,3

13,1
12,6

12,5
11,9

12,0

10,0

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

11,6

11,5

11,5

11,4

2011

2012

2013

2014

Fonte: Fundao Seade; Secretaria Estadual da Sade; Secretarias Municipais da Sade. Base Unificada de Nascimentos e bitos.

No mbito deste PPA, a SSRH formulou programas


como os de Infraestrutura Hdrica, Combate a Enchentes e
Saneamento, Planejamento e Administrao dos Recursos
Hdricos, Planejamento, Formulao e Implementao da
Poltica de Saneamento do Estado e o de Universalizao
do Abastecimento de gua e Esgotamento Sanitrio, que
intentam oferecer populao paulista gua de qualidade, coleta e tratamento de esgoto e preveno contra as
enchentes e seus efeitos perversos nas condies de vida
e de sade da populao. A SMA definiu o programa de
Monitoramento da Qualidade e Reduo da Pegada Ambiental a fim de monitorar a qualidade do ar, das praias,
das guas e de aterros de resduos urbanos, e assim con-

tribuir para um meio ambiente mais harmnico e sustentvel a todos.


Outro campo de atuao do governo paulista que
contribui para este Objetivo Estratgico o da segurana
alimentar. Decerto, a oferta de alimentos seguros e em
quantidade adequada contribui para garantir a sade
da populao e aumentar sua expectativa de vida. Nesse sentido, a Secretaria da Agricultura e Abastecimento (SAA) formulou, neste PPA, programas voltados ao
abastecimento de alimentos saudveis para a populao.
Um deles o de Abastecimento, Segurana Alimentar e
Dinamizao das Cadeias Produtivas, que desenvolve as

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Proposta Plano Plurianual 2016-2019

cadeias produtivas agropecurias, melhorando a qualidade dos produtos e promovendo a segurana alimentar,
com certificao da qualidade do produto. Outro programa destacado o de Defesa Agropecuria para Proteo Ambiental, Sade Pblica e Segurana Alimentar, que
fiscaliza a cadeia produtiva alimentar, de modo a manter
a qualidade e a inocuidade dos produtos agropecurios.

pblicas para a juventude, em temas como preveno s


drogas, educao, trabalho, sexualidade, segurana pblica, cultura e preservao do meio ambiente.
Atualmente, os principais problemas de sade que
afetam a populao paulista decorrem das chamadas
doenas crnicas no transmissveis, como as cardiovasculares, as neoplasias e as dos aparelhos respiratrio e digestivo. Geram importantes problemas de sade pblica,
com taxas elevadas de morbidade e exigem tratamentos
longos, complexos e que podem abranger procedimentos e medicamentos de alto custo. Muitas dessas doenas decorrem de fatores ambientais, hereditrios e comportamentais. Assim, a promoo sade, a preveno
e o combate a hbitos inadequados como alcoolismo,
tabagismo e consumo de drogas a educao e segurana alimentar e o incentivo s atividades fsicas, iniciativas
nem sempre valorizadas nas polticas pblicas, so fundamentais ao bem-estar da populao.

A oferta gratuita ou subsidiada de alimentos, diretamente populao, d-se por meio de outras Secretarias,
como o programa de alimentao escolar, na Secretaria
da Educao, e por vrias iniciativas da Secretaria de
Desenvolvimento Social (SDS). Esta, cuja finalidade a
promoo da melhoria do bem-estar da populao, em
especial de seu segmento mais vulnervel, desenvolve vrios programas, j salientados no Objetivo Estratgico 1.
Vale, porm, citar aqui o programa de Enfrentamento
Extrema Pobreza, destinado s famlias com rendimento
per capita de at do salrio mnimo e aos idosos, que
tem entre seus fins a distribuio de leite enriquecido
para crianas e idosos e o fornecimento de refeies balanceadas populao.

Os resultados dos programas a serem conduzidos


pela Secretaria da Sade no PPA tambm contribuiro
para que este Objetivo Estratgico avance conforme o
desejado. Ela prov diferentes tipos de servios e produtos como preveno de doenas e imunizaes, assistncia ambulatorial e hospitalar, assistncia farmacutica,
controle de vetores e hospedeiros, entre outros , muitos
deles sensveis e complexos, e coordena uma vasta rede
de instituies, no mbito do Sistema nico de Sade
(SUS), com tais papis.

A SDS tambm apresentou no PPA outros programas que afetam a evoluo deste Objetivo Estratgico.
O que merece destaque o proposto em parceria com as
Secretarias da Sade e da Justia e Defesa da Cidadania,
denominado Recomeo: Programa Estadual de Enfrentamento ao Crack. O consumo dessa substncia, como se
sabe, um problema de complexa soluo que atinge
sobretudo os jovens, residentes nas vrias regies do Estado, pondo em risco sua sade e seu futuro.

O SUS regido pelos princpios de universalidade,


integralidade, igualdade/equidade, descentralizao, regionalizao/hierarquizao da rede de servios e participao da comunidade. Por meio dele, o Estado, nas
trs esferas de governo, garante o acesso aos servios de
sade a toda a populao. Seus resultados, portanto, no
podem ser atribudos a um ou outro ente federado ou s
diferentes instituies associadas, mas atuao do conjunto do sistema que, de resto, convive com prestadores
de servios privados. So conhecidos os principais problemas que atingem o SUS e que podem ser sintetizados
em trs dimenses: a gesto de um sistema to extenso,
complexo e institucionalmente heterogneo; os custos
crescentes, em descompasso com suas fontes de financiamento; e a dificuldade de recrutar e manter entre seus
quadros profissionais de sade, notadamente em certas
especialidades mdicas e regies do Estado e do Pas.

A promoo sade tem nas atividades esportivas


e de lazer uma ferramenta poderosa para incentivar os
jovens a uma vida saudvel. Nesse campo, o PPA contempla vrios programas formulados pela Secretaria de
Esporte, Lazer e Juventude, como: So Paulo Mais Esporte
e Lazer; Implementando a Atividade Esportiva; e Juventude em Foco. Estimulam as atividades esportivas e o lazer
para todos, sobretudo os jovens, com particular ateno
s pessoas com deficincia. Os dois primeiros concentram-se na promoo de eventos e competies esportivas e de atividades ldicas, alm da concesso de auxlio
financeiro para potenciais atletas e da construo e reforma de equipamentos esportivos e de lazer. J o Juventude
em Foco incentiva o jovem a exercer cidadania com responsabilidade e capacita gestores pblicos em polticas

45

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mico e problemtico financiamento do SUS, tornam a


gesto do sistema decisiva para manter sua viabilidade.
Este o foco do programa Gesto em Sade, que pretende fortalecer a gesto estadual no SUS, aperfeioar a rede
de servios, executar obras em Unidades Bsicas de Sade (UBS), Centros de Ateno Psicossocial (CAPS) e Hospitais, alm de garantir o funcionamento regular do Conselho Estadual de Sade e prestar suporte administrativo
s unidades da Secretaria da Sade em suas atividades
tcnicas e de atendimento direto sade da populao.

As tendncias demogrficas, j mencionadas, sugerem que seus custos podero crescer de forma ainda
mais intensa, em face do aumento da populao idosa e
da consequente ampliao da demanda por servios de
sade mais dispendiosos e demorados. Ao lado disso, a
difuso de tcnicas, equipamentos e medicamentos mais
complexos e mais custosos, aliada chamada judicializao da sade,9 tambm tm contribudo para ampliar as
necessidades de financiamento do setor. Por seu turno,
as tendncias econmicas apontam para dificuldades, ao
menos conjunturais, para ampliar o volume de recursos
pblicos para a sade, pelas trs esferas de governo, alm
de sugerir potencial aumento do segmento populacional
dependente do SUS, em funo do desaquecimento do
mercado de trabalho e da possvel reduo do acesso a
planos de sade associados ao vnculo laboral. O Grfico
16 mostra que, desde 2004, o percentual da populao
com acesso a tais planos tem sido crescente, ainda que
com algumas descontinuidades pontuais, trajetria que
pode se reverter no futuro prximo.

A ateno bsica, de responsabilidade municipal, a


porta de entrada do cidado ao SUS, mas cabe ao Estado
supervisionar, capacitar, acompanhar, avaliar e apoiar os
sistemas municipais de sade, prestando auxlio e formulando estratgias de aperfeioamento das aes. No caso
paulista, a Secretaria da Sade tambm atua suplementarmente aos municpios na ateno bsica. Neste PPA,
esse conjunto de atividades est contemplado no programa Atendimento Integral e Descentralizado no SUS/SP,
por meio do qual o Estado fornece apoio tcnico e financeiro para a assistncia bsica prestada pelos municpios.

Os aumentos da demanda e dos custos dos servios


de sade, numa conjuntura de baixo dinamismo econ-

Grfico 15
Taxa de Mortalidade Precoce (30 a 69 anos) por Doenas Crnicas No Transmissveis (DCNT), por mil habitantes
Estado de So Paulo, 2008 - 2013
370,00
366,17

360,00

350,00
345,15

344,55
340,78

340,00

342,60

336,58

330,00

320,00

2008

2009

2010

2011

2012

2013

Fonte: Ministrio da Sade (2015). Datasus Informaes de Sade (TABNET) Estatsticas Vitais.

9
Os impactos fiscais desse processo podem ser vistos na Lei de Diretrizes Oramentrias de 2016, p. 64 e ss. (disponvel em www.planejamento.sp.gov.br/noti_anexo/files/LDO_2016.pdf) e j tem alcanado outras polticas sociais, como a educacional e de assistncia social.

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de doenas transmissveis, como a dengue, e a preveno


de usos e costumes potencialmente prejudiciais sade
como tabagismo, alcoolismo, drogadio e obesidade.
Mencione-se mais uma vez o programa Recomeo: Programa Estadual de Enfrentamento ao Crack, desenvolvido
em parceria com as Secretarias de Desenvolvimento Social e de Justia e Defesa da Cidadania, destacado anteriormente.

Alm das atividades de apoio s redes municipais,


o programa tambm trata dos inmeros e complexos
atendimentos ambulatoriais e hospitalares prestados diretamente pela Secretaria da Sade (SES) e por suas instituies vinculadas, contratadas e conveniadas. Tambm
por meio deste programa buscar-se- prover, ao longo
deste PPA, a assistncia farmacutica especializada; o
atendimento a pacientes com deficincias, que necessitem de reabilitao fsica; alm da ateno bsica populao prisional e do apoio s instituies filantrpicas,
como as Santas Casas.

Numa rea de conhecimento com grande dinamismo cientfico e tecnolgico, como as cincias mdicas e
da sade, a qualidade da assistncia populao potencializada pela aplicao nas instituies de sade desses
novos conhecimentos e inovaes e pela permanente
atualizao de seus profissionais. Tal desafio ser enfrentado, neste PPA, pelo programa da Secretaria da Sade
Cincia, Tecnologia e Inovao em Sade. Financiado pela
prpria Secretaria e por agncias de fomento pesquisa, como a Fapesp, vinculada SDECTI, visa estimular
o desenvolvimento e incorporar inovaes cientficas e
tecnolgicas na rea da sade, garantindo sua difuso
sociedade, a gestores do SUS e a instituies de pesquisa,
alm de melhorar a assistncia sade, ao ensino e pesquisa. Contm as atividades relacionadas s avaliaes de
tecnologias de produtos e processos e das consequncias
clnicas, econmicas e sociais da utilizao das tecnologias em sade.

A importncia do programa se mede pela extenso


e qualidade das instituies de sade existentes em So
Paulo. Este Estado possui a maior capacidade instalada
vinculada ao SUS e a mais extensa rede de hospitais de
referncia de alta complexidade, que atrai pessoas de
todo o Pas. De acordo com o Plano Estadual de Sade
2012-2015, a capacidade instalada vinculada ao SUS contava, em 2010, com 4,5 mil Unidades Bsicas de Sade,
582 hospitais, 1.500 ambulatrios de especialidades e 63
mil leitos, desconsiderados os de hospitais psiquitricos e
os destinados a pacientes crnicos. Sua rede privada contava com 248 hospitais e 21,6 mil leitos. Alm disso, So
Paulo possui extensa rede estadual prpria, composta,
em 2013, por 93 hospitais com 21 mil leitos, inclusive os
vinculados aos hospitais universitrios, e 65 Ambulatrios de Especialidades - AMEs, alm da rede de reabilitao Lucy Montoro.

Para que a dificuldade de acesso a medicamentos,


soros e vacinas no comprometa a sade da populao,
a SES elaborou o programa Produo de Vacinas, Soros
e Medicamentos. Ele objetiva a produo dessas substncias, de forma complementar oferta do mercado,
entregando-as na quantidade e no tempo adequados
populao que delas necessite. A produo de vacinas e
soros de responsabilidade do Instituto Butantan e a de
medicamentos, da Fundao para o Remdio Popular
FURP. Alm disso, a SES ainda atua na proviso de sangue
e hemocomponentes aos hospitais pblicos e conveniados ao SUS, com qualidade e em tempo oportuno. Nesta
PPA, essas atividades esto previstas no programa Fornecimento de Sangue, Componentes e Derivados.

Ainda no campo da assistncia sade, mas associado formao de pessoal qualificado, formulou-se o programa de Assistncia Mdica, Hospitalar e Ambulatorial
em Hospitais Universitrios sob gesto da Secretaria de
Desenvolvimento, Cincia, Tecnologia e Inovao (SDCTI) e com a participao da SES, associados s universidades pblicas estaduais. Esses hospitais prestam servios
de vrias naturezas, inclusive de alta complexidade e so
de referncia nas regies em que atuam.
Alm das atividades de gesto e de prestao de
servios de sade, a Secretaria da Sade atua para proteger a populao de doenas, agravos e riscos existentes
e potenciais, no mbito da sade coletiva. Tais atividades, neste PPA, esto contidas no programa Vigilncia
em Sade, que prev a realizao de campanhas de vacinao e vacinaes de rotina, alm de aes de vigilncia sanitria, ambiental e epidemiolgica de doenas e
agravos transmissveis e no transmissveis. Contempla
ainda o combate a doenas imunoprevisveis e a vetores

Tendo em vista a constante necessidade de modernizao e atualizao tecnolgica, para garantir a assistncia sade na rede fsica das unidades de sade,
elaborou-se o programa Expanso e Modernizao na
Sade. Por meio dele, sero realizadas as necessrias reformas, ampliaes e construes de novas unidades de
sade, inclusive hospitais, e as aquisies de mobilirio e

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equipamentos mdico-hospitalares para as unidades de


sade do Estado.

o, como a esperana de vida ao nascer e a taxa de


mortalidade infantil, vm tendo boa evoluo, embora
ainda possam avanar substancialmente. Eles, porm,
refletem um espectro de fatores que englobam, mas
vo muito alm da atuao do segmento da sade. Outro indicador, menos abrangente e que pode sinalizar
alguns dos pontos destacados nesta seo o das internaes por condies sensveis ateno bsica. Sua
tendncia declinante, no Estado de So Paulo, aponta
melhor capacidade de gesto do sistema, avanos no
acesso e na qualidade do atendimento da ateno bsica, alm de atividades de preveno e da promoo
sade mais efetivas.

Por fim, mencione-se o programa governamental


voltado aos cuidados com a sade de seus servidores: o
de Assistncia Mdica ao Servidor Pblico Estadual, da Secretaria de Planejamento e Gesto. Por meio dele, presta-se assistncia mdica, ambulatorial, hospitalar e farmacutica, implementam-se aes de promoo e proteo
sade do servidor pblico do Estado, seus beneficirios
e agregados, e promove o ensino e a pesquisa a profissionais da rea de sade
Como mencionado anteriormente, os indicadores que sintetizam as condies de sade da popula-

Grfico 16
Percentual da populao que possui planos de sade em relao populao residente
So Paulo, 2000-2014
50

45

40

38,1

37,5
36,0

35

35,2

35,7

2003

2004

36,3

37,4

40,2

40,0

2008

2009

43,2

42,8

2010

2011

44,8

44,5

2013

2014

43,5

38,3

30

25

20

2000

2001

2002

2005

2006

2007

2012

Fonte: http://sistema.saude.sp.gov.br/tabnet.
.

48

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Objetivo Estratgico 4:
Sociedade segura, com menos violncia e criminalidade

Este Objetivo Estratgico reflete a viso do Governo


de sedimentar uma sociedade segura a todos os paulistas, promovendo o respeito ao cidado por meio de um
ambiente social organizado, um meio urbano ordenado,
com os usos dos espaos pblicos controlados, e da garantia sua integridade fsica, psicolgica e patrimonial.
Para alcanar uma sociedade segura, no basta a atuao policial, mas decisiva a participao de vrios atores, com diferentes competncias. Por tal razo, este PPA
contm vrios programas alinhados a dois grandes objetivos: reduzir riscos de vrias naturezas ambientais, de
acidentes de trnsito, de segurana pessoal, de agresses
e de exposio a crimes e, quando tais eventos ocorrerem, fazer-se presente com rapidez e efetividade, para
preservar, ao mximo, o bem-estar da populao.

Alm dos jovens, outros grupos sociais so tambm


vulnerveis violncia, como as mulheres, os negros, as
crianas, os idosos e a populao LGBT. Seja como consequncia da discriminao seja por sua menor capacidade
de se proteger de ameaas e de atos violentos, esses segmentos sociais so objeto de ateno do Governo do Estado por meio de vrios programas. Merece destaque aqui
o conduzido pela Secretaria da Justia e Defesa da Cidadania, denominado Direitos Humanos e Cidadania, em parceria com a Secretaria da Segurana Pblica, que amplia o
acesso da sociedade s instituies e s polticas pblicas,
assim como aos direitos humanos e de cidadania.
Convm ressaltar outro grupo populacional a que
este PPA d particular ateno: o dos custodiados no sistema prisional. Seu crescimento em So Paulo reflete, de
um lado, a eficincia da ao policial e, de outro, a atuao do Poder Judicirio. Como mostra o Grfico 17, as
taxas de encarceramento em So Paulo e no Brasil vm
crescendo nos ltimos anos, mas com intensidade muito maior em So Paulo, o que as levam a situar-se num
patamar 1,8 vez superior mdia nacional. Em nmeros
absolutos, isso significa que os 163 estabelecimentos prisionais do Estado de So Paulo abrigam mais de 225 mil
pessoas.

H outras dimenses da segurana alimentar, sanitria, epidemiolgica, comercial e jurdica que tambm esto presentes neste PPA, mas associadas a outros
Objetivos Estratgicos. Alm disso, mesmo sob a tica
de segurana aqui adotada, h outros programas notadamente os dirigidos aos jovens, que tendem maior
exposio a riscos , os quais indiretamente contribuem
para uma sociedade segura, na medida em que concorrem para prevenir ou inibir a exposio a tais riscos. Dois
deles merecem destaque. Um refere-se ao programa Parcerias Escola, Comunidade e Sociedade, da Secretaria da
Educao, destinado a alunos, educadores, pais e comunidades do entorno das escolas. Ele tem entre seus objetivos contribuir para a convivncia social e a preveno
de comportamentos geradores de violncia. O outro
o programa Fomento ao Ensino Profissionalizante, da Secretaria de Desenvolvimento Econmico, Cincia, Tecnologia e Inovao. Tal programa dever desempenhar
importante papel, sobretudo em conjunturas econmicas adversas, na qualificao de jovens e adultos, contribuindo para sua melhor insero produtiva e reduzindo
seus riscos sociais.

No mbito do Governo Estadual, cabe Secretaria


da Administrao Penitenciria prover a custdia desses
indivduos, de forma humana e segura. Neste PPA, tais
atividades sero desenvolvidas por meio de dois programas: Gesto da Custdia da Populao Penal; e Gesto de
Reintegrao Social da Populao Penal, Egressos e seus
Familiares. Ambos tm como princpio garantir a dignidade da pessoa humana durante sua permanncia no
sistema penitencirio e promover polticas pblicas efetivas que viabilizem sua reintegrao social e contribuam
para a melhoria das condies de segurana de toda a
sociedade.

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Proposta Plano Plurianual 2016-2019

Grfico 17
Presos no Sistema Penitencirio, por 100 mil habitantes, com mais de 18 anos
Brasil e So Paulo, 2005 a 2013
700
596,6

600
501,4

500

469,9

492,3

516,2

538,2

616,5

567,4

400

300

298,2
284

302,2

293

2007

2008

315,1

331,5

347,1

372,9

368,5

2012

2013

200
161,2
100

2005

2006

2009

Brasil

2010

2011

So Paulo

Fonte: Anurio Estatstico de Segurana Pblica 2007-2014

simultneo, sua forma de contribuir para uma sociedade


mais segura.

O primeiro, Gesto da Custdia da Populao Penal,


relaciona-se com a prpria custdia e os servios a ela
associados, inclusive os de sade, executados em parceria
com a Secretaria da Sade. Abarca tambm os servios
de manuteno e reparos das unidades prisionais, alm
da ampliao da oferta de vagas. A este respeito, observe-se que, se a diminuio dos indicadores de homicdios
em So Paulo pode ser associada elevada taxa de encarceramento, a rpida e contnua expanso dessa taxa
impe a proviso de novas vagas prisionais. Faz-lo no
ritmo adequado no simples, pois alm dos custos elevados e do tempo requerido para a construo de novas
unidades, cada vez mais escassa a disponibilidade de
reas apropriadas a esse fim.

Um dos indicadores mais contundentes sobre a situao da segurana em determinado local a taxa de homicdios. O Estado de So Paulo obteve inegvel sucesso
em sua reduo, que passou de 35,3 homicdios por 100
mil habitantes em 1999, para os atuais 10,1. Tal trajetria colocou So Paulo entre os casos internacionais mais
exitosos no combate a esse crime e levou-o a ter, hoje, a
menor taxa de homicdios dolosos entre todos os Estados brasileiros (cuja mdia cerca de 25 homicdios por
100 mil habitantes). Ainda que muitos sejam os fatores
que podem ter contribudo para tal sucesso o envelhecimento da populao; as medidas de preveno; as campanhas de desarmamento, a qualidade da atuao policial; e a maior taxa de encarceramento, so alguns dos
fatores mencionados por especialistas o fato que sua
combinao foi bastante virtuosa em So Paulo, como
mostra o Grfico 18.

O segundo, Gesto de Reintegrao Social da Populao Penal, Egressos e seus Familiares, rene iniciativas
especficas para a reintegrao social dos custodiados e
dos egressos, como a oferta de ensino fundamental, de
cursos de qualificao profissional, de oportunidades de
trabalho e outras formas de atendimento como a assistncia jurdica , inclusive a seus familiares. Entre suas
iniciativas, inclui-se a promoo de penas alternativas
priso que, em muitos casos, so preferveis s de restrio liberdade, tanto para o apenado quanto para a sociedade. A atuao da SAP prevista neste PPA, portanto,
visa garantir a dignidade humana dos custodiados e promover sua reintegrao social, o que um fim em si e, em

Este grfico mostra a expressiva reduo da taxa de


homicdios dolosos a partir de 2000, at sua estabilizao
em torno dos 10 homicdios por 100 mil habitantes nos ltimos anos. Ainda h muito espao para sua reduo, e so
vrios os esforos que o Governo do Estado de So Paulo
vem tomando nessa direo, como se constata neste PPA,
mas os avanos at aqui obtidos devem ser valorizados.

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Proposta Plano Plurianual 2016-2019

Grfico 18
Taxa de Homicdios Dolosos (por 100 mil habitantes)
So Paulo, 1999-2014
40,0

35,0

30,0

25,0

20,0

15,0

10,0

5,0

0,0

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

Fonte: Secretaria de Segurana Pblica (SSP) Infocrim. Extrado em 20/07/2015 de http://www.ssp.sp.gov.br/novaestatistica/Pesquisa.aspx.

A evoluo dos indicadores de outros crimes (Tabela 2) mostra a necessidade de grande ateno da Secretaria de Segurana Pblica (SSP) ao combate queles
dirigidos contra o patrimnio, especialmente os de furtos
e roubos, cujas taxas de ocorrncia superam as registradas no incio da srie. No caso dos furtos e roubos de
veculos, aps importante reduo ao longo da primeira
dcada dos anos 2000, sua taxa voltou a se elevar, mas
encontra-se em patamar bem inferior ao registrado no
ano inicial desta srie.

Tabela 2
Indicadores Criminais Selecionados
(ocorrncias por 100 mil habitantes)
So Paulo, 1999 a 2014

A atuao da SSP, neste PPA, est expressa em vrios


programas. O de Modernizao da Segurana Pblica tem
duplo carter: preventivo e investigativo. Seu objetivo
tornar a polcia mais flexvel e gil na garantia da segurana pblica, tanto em sua atuao preventiva quanto
nos procedimentos de polcia judiciria. Suas principais
ferramentas sero a modernizao de equipamentos e o
uso de tecnologia da informao; a integrao e expanso dos sistemas inteligentes; o compartilhamento de
bancos de dados e a digitalizao das comunicaes.
Outro de seus programas o de Ampliao da Investigao Policial. Seu objetivo aumentar a capacidade
de investigao criminal e de elaborao de inquritos da
Polcia Civil, com nfase no combate ao crime organizado
e ao narcotrfico. Tambm por meio deste programa, a
Polcia Civil buscar melhorar o atendimento ao cidado,
inclusive por meio eletrnico, capacitar seus profissionais
e garantir a transparncia policial.

Ano

Homicdio
Doloso

Furto

Roubo

Furto e
Roubo de
Veculo
(por 100
mil veculos)

1999

35,27

1.073,39

604,33

2000

34,18

1.073,59

581,97

2001

33,3

1.173,68

586,27

2002

31,25

1.220,22

589,55

2003

28,57

1.406,38

647,89

2004

22,58

1.447,66

568,11

1.446,68

2005

17,86

1.425,94

559,86

1.393,48

2006

15,45

1.408,90

544,57

1.210,22

2007

12,19

1.309,33

542,71

993,26

2008

10,96

1.210,88

539,26

891,31

2009

11,18

1.296,55

629,72

925,84

2010

10,49

1.229,03

564,96

824,82

2011

10,08

1.301,45

566,44

838,98

2012

11,53

1.300,22

567,02

840,32

2013

10,5

1.283,28

607,66

877,47

2014

10,06

1.209,62

726,32

859,48

Fonte: Secretaria de Segurana Pblica Infocrim. Extrado de http://www.


ssp.sp.gov.br/novaestatistica/Pesquisa.aspx

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Proposta Plano Plurianual 2016-2019

usurios diretos e indiretos. Por seu turno, o Departamento Estadual de Trnsito, rgo supervisionado pela
Secretaria de Planejamento e Gesto, props o programa
Segurana no Trnsito, cujo objetivo disseminar conceitos de segurana no trnsito e diminuir a sensao de
impunidade, visando uma mudana cultural e comportamental da populao paulista

Este PPA tambm contempla o programa Ampliao da Proteo e Defesa do Cidado. Por meio dele a
Polcia Militar prestar servios de polcia ostensiva e de
preservao da ordem pblica, com base na inteligncia,
na proximidade com a comunidade e no respeito dignidade da pessoa humana. Buscar ainda manter a infraestrutura fsica e os insumos adequados s suas atividades,
integrar sistemas tecnolgicos e incorporar tecnologia da
informao para o aperfeioamento de sua atuao. O
mesmo programa tambm incluiu as atividades de capacitao e aprimoramento das competncias de seus profissionais e de manuteno das condies fsicas, mentais
e de sade dos policiais militares.

O Grfico 19 mostra a dificuldade de se reduzir a


mortalidade por acidentes de transporte em So Paulo, que atinge predominantemente jovens e, no caso de
atropelamentos (que so minoritrios), idosos. Decerto,
apenas a atuao do Governo Estadual insuficiente para
alterar significativamente esse indicador, pois o Governo
Federal e as Prefeituras Municipais tambm tm competncias nesse campo. Ressalte-se que o comportamento
nem sempre adequado e cauteloso de condutores de veculos e de pedestres, associado ao grande crescimento da
frota de automveis e motocicletas, no perodo recente,
so os principais elementos explicativos para a resistncia
queda desse indicador, nos ltimos anos.

Ainda, procurando alcanar patamar mais elevado de


qualidade e efetividade na prestao dos servios de segurana pblica, este PPA destaca o programa Modernizao e Aperfeioamento da Polcia Tcnico-Cientfica. Busca
a excelncia na produo da prova tcnica e envolve, alm
da modernizao e ampliao de suas unidades e estruturas, a padronizao dos servios; a reduo dos tempos
de atendimento, de realizao de percias criminalsticas e
mdico-legais e de expedio de laudos. A criao, alimentao e disponibilizao de base de dados de interesse da
segurana uma de suas mais importantes ferramentas,
associada capacitao de seus profissionais, com vistas
introduo e difuso de inovaes em suas atividades.

Embora em patamar elevado (mais de 17 bitos por


100 mil habitantes), a taxa de mortalidade por essa causa,
em So Paulo, muito menor que a mdia brasileira (em
torno de 23 bitos por 100 mil habitantes, entre 2010 e
2013), mesmo assim, no aceitvel nmero to expressivo de bitos absolutamente evitveis. Nesse contexto,
com programas bem formulados e executados pelos rgos estaduais e com a cooperao dos demais entes federados, esperada a reduo desse indicador e, com ele, da
principal causa de morte entre os jovens paulistas.

Alm do combate criminalidade e das aes preventivas, investigativas, de polcia judiciria, e de atendimento ao
cidado, a SSP tambm d respostas imediatas s emergncias de incndios, acidentes de trnsito, afogamentos, deslizamentos, desabamentos, catstrofes naturais ou decorrentes
da atividade humana. Elas esto contidas no programa Corpo
de Bombeiros Preparados para Emergncias com Foco na
Gesto de Riscos, tambm trabalhos de preveno desses riscos e de conscientizao do cidado, ao lado da modernizao de sistemas de informaes e de comunicaes.

Ao lado dos acidentes de transporte, os de carter


ambiental tm atingido nmero expressivo e crescente
de pessoas (Grfico 38). Reflexo das mudanas climticas sobre estruturas urbanas complexas e extensas, tais
acidentes geram danos e insegurana na populao, sobretudo de residentes em reas de risco. Neste PPA, a
Secretaria de Governo formulou o programa So Paulo
Estado Resiliente,10 voltado ao desenvolvimento de cidades resilientes e sustentveis, a fim de evitar desastres
naturais e salvar vidas. Por esse programa pretende-se
treinar e capacitar agentes pblicos, comunidades e voluntrios, dando condies para que os municpios possam estruturar seus prprios rgos de defesa civil. Outra

No campo da preveno de acidentes e atendimento a emergncias, h outros programas neste PPA conduzidos por distintas instituies. No caso dos acidentes
de transportes, a Secretaria de Logstica e Transportes
conduzir o programa Gesto, operao e segurana de
rodovias, que assegura o uso adequado das rodovias estaduais, proporcionando qualidade e segurana a seus
10

A noo de resilincia tratada na seo correspondente ao Objetivo Estratgico 10.

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inciativa deste programa o gerenciamento do risco e do


desastre, a prestao de assistncia humanitria s vtimas de desastres e reabilitao de cenrios afetados.

este, com suas mltiplas dimenses, requerer a atuao

Os programas aqui sintetizados mostram que um


Objetivo Estratgico to importante e complexo como

o que confere a este PPA um papel estratgico para seu

conjunta e coordenada de muitos atores, inclusive de outros poderes e nveis de governo e da prpria sociedade,
acompanhamento e permanente avaliao.

Grfico 19
Taxa de Mortalidade por Acidentes de Transportes (bitos por 100 mil habitantes)
So Paulo, 2000-2013
25

20

15

10

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

Fonte: Fundao Seade IMP. Extrado de http://www.imp.seade.gov.br/, em 20/07/2015.

53

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Objetivo Estratgico 5:
Populao com pleno exerccio dos direitos de cidadania,
como direito justia, proteo social bsica, cultura,
ao esporte e ao lazer

Em linha com as diretrizes que regem este PPA, em


especial a que aponta para um desenvolvimento social
que promova a qualidade de vida, a equidade e a proteo social e o acesso justia, este Objetivo Estratgico
orienta as iniciativas governamentais que mais devero
contribuir para seu atendimento. Sua formulao abarca
os direitos de cidadania em sentido amplo, incluindo o
acesso justia, proteo social, cultura, ao esporte e
ao lazer. Ou seja, entende-se que h pleno exerccio dos
direitos de cidadania quando: qualquer cidado, sempre
que necessrio, possa utilizar os servios judicirios, que
sero rpidos e eficazes no julgamento de suas demandas
e na soluo de conflitos; exista uma rede de proteo

social, que inclua os cidados na sociedade e os tornem


beneficirios dos servios pblicos, em particular aqueles
em situao mais vulnervel ou sob risco social; e haja
disposio dos cidados oportunidades para bem usufrurem seu tempo livre, com atividades culturais, esportivas e de lazer.
Certos grupos populacionais, como se sabe, so particularmente vulnerveis a violaes de direitos ou a sofrerem atos de preconceito ou de violncia, inaceitveis
numa sociedade democrtica (Grfico 20) e vrios Programas mencionados adiante tm esses segmentos entre
seus pblicos-alvo.

Grfico 20
Participao relativa de grupos populacionais selecionados em relao ao total da populao
Estado de So Paulo, 2010, 2013 e 2014
100%

80%

60%
51,34%

40%

35,76%
25,9%

20%

12,5%
8,11%

3,9%

0,12%

0%
Populao
Negra - 2013

Populao
Feminina 2013

Portadores de
Decincia
Permanente 2010*

Populao
Pobre**

Populao
com mais de
60 anos - 2013

Populao de
0 a 17 anos de
idade -2014

Populao
Indgena - 2013

Fonte: Fundao Seade e IBGE


Notas: (*) Deficincias Permanentes (visual, auditiva, motora e mental) classificadas em grande dificuldade. Refere-se a pessoas com 10 anos de idade ou mais.

(**) Populao com renda domiciliar per capita de at 1/4 salrio mnimo.

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O Governo do Estado de So Paulo, por meio de


suas Secretarias de Estado, tem forte presena no campo
da justia social e na garantia dos direitos de cidadania,
uma vez que vrios programas associados a tais temas esto inscritos neste PPA. Contudo, a busca da qualidade
do atendimento ao cidado, embora diretamente associados ao Objetivo Estratgico 11, no pode ser desconsiderado nesse contexto, uma vez que tambm representa
um direito que deve ser garantido a todos os cidados.
Sob esse ponto de vista, destaca-se o programa Tecnologia para um Governo nico Orientado ao Cidado, da
Secretaria de Governo, que incorporam claramente a temtica neste PPA.

o programa Ateno Integral ao Adolescente em Cumprimento de Medida Socioeducativa e Cautelar. Tal fundao
no s atende s sentenas judiciais para o cumprimento de medidas socioeducativas pelo adolescente autor de
ato infracional, mas o faz garantindo a esses jovens seus
direitos de cidadania, como o acesso a servios de sade,
e buscando sua reinsero ao convvio social por meio da
oferta de ensino, inclusive profissionalizante, e provendo o
atendimento integral a eles e a seus familiares.
A garantia de direitos da populao rural tambm
recebe a ateno governamental, por meio do programa
Cidadania no Campo e na Cidade. Sob a coordenao de
outra de suas entidades vinculadas, a Fundao Instituto
de Terras Jos Gomes da Silva Itesp, este programa busca democratizar o acesso terra, mediar conflitos fundirios e promover a regularizao fundiria e emisso de
ttulos de domiclio e propriedade, alm de garantir os
direitos de comunidades quilombolas e prestar assistncia tcnica com vistas ao fortalecimento da agricultura
familiar, especialmente em assentamentos rurais e comunidades quilombolas.

A atuao governamental na garantia dos direitos


de cidadania, proteo social bsica e ampliao do
acesso cultura e ao lazer, faz-se presente neste PPA, por
meio de mltiplos programas, muitos dos quais tambm
contribuiro para o avano de outros Objetivos Estratgicos. A busca por um desenvolvimento integrador social e
territorialmente e gerador de oportunidades para todos
compe as diretrizes deste PPA, e sob tal orientao esses
programas devero ser conduzidos. No que tange busca pela garantia de direitos de cidadania, a Secretaria da
Justia e Defesa da Cidadania (SJDC) se destaca, seja por
sua atuao direta, seja por intermdio de entidades a ela
vinculadas. Para difundir, entre os cidados, seus direitos e
promover seu pleno exerccio, a SJDC formulou o programa Direitos Humanos e Cidadania, que se volta a: disseminar o conhecimento sobre direitos humanos e cidadania;
defender direitos difusos; oferecer proteo a populaes
vulnerveis e monitorar as violaes de direitos humanos.

Este PPA ainda contm o programa Percia Judicial,


de outra instituio vinculada SJDC, o Instituto de Medicina Social e Criminologia Imesc, que prov percias
gratuitas na rea de medicina legal e de investigao de
vnculo gentico (DNA), conforme solicitadas pelo Poder Judicirio, produzindo e difundindo conhecimento
em sua rea de atuao, alm de realizar outros exames
quando requisitados por autoridades competentes.
Outra dimenso dos direitos em que a SJDC tambm atua, a dos direitos do consumidor, seja por meio
da Fundao de Proteo e Defesa do Consumidor Procon seja pelo Instituto de Pesos e Medidas do Estado de
So Paulo Ipem/SP. O Procon, neste PPA, formulou o
programa Proteo e Defesa do Consumidor, que concentra as iniciativas de defesa dos cidados nas relaes de
consumo. O Ipem props o programa Metrologia e Qualidade de Produtos e Servios, que objetiva o controle metrolgico e a qualidade de produtos e servios, com vistas
a garantir a segurana e o respeito populao.

Por meio dos Centros de Integrao da Cidadania, o


Programa busca aproximar os cidados s oportunidades
de exercitarem a cidadania, com a realizao de atividades em locais de maior adensamento habitacional. Ainda
por meio deste programa, em parceria com a Secretaria
de Segurana Pblica, oferece proteo a vtimas e testemunhas, e a crianas e adolescentes ameaados de morte. Por fim, a SJDC tambm procura apoiar a melhoria
das condies de atuao do Ministrio Pblico e do Poder Judicirio, ao incluir neste programa iniciativas para a
construo, reforma e adequao de Fruns.

Vrios outros programas buscam garantir o acesso


de todos aos direitos sociais bsicos. Tratados com mais
detalhes em outros Objetivos Estratgicos (citados entre
parnteses nos comentrios que seguem), sero aqui sumariamente descritos. Entre eles, destacam-se:

Quanto s unidades vinculadas SJDC, merece destaque a Fundao Centro de Atendimento Socioeducativo
ao Adolescente Fundao Casa, que inscreveu neste PPA

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Proposta Plano Plurianual 2016-2019

da Secretaria de Desenvolvimento Social, o programa Enfrentamento Extrema Pobreza voltado a


dar uma vida digna s famlias pobres e a idosos; o
de Proteo Social apoia tcnica e financeiramente
os municpios, para que mantenham uma rede de
proteo social bsica dentro do Sistema nico de
Assistncia Social (SUAS), e o de Melhoria de Gesto da Poltica de Assistncia Social capacita profissionais do SUAS e aprimora a gesto dos programas
sociais (Objetivo Estratgico 1);

situao de vulnerabilidade e crianas e adolescentes em risco social (Objetivo Estratgico 1);


da Secretaria dos Direitos das Pessoas com Deficincia, cujo programa Gesto e Implementao da
Poltica de Incluso Social das Pessoas com Deficincia Fsica busca, de modo intersetorial e transversal,
promover aes de acessibilidade, incluso e melhoria da qualidade de vida da pessoa com deficincia
e suas famlias
A viso de direitos de cidadania presente neste Objetivo Estratgico 5 transcende o acesso Justia e proteo social bsica. Ela tambm inclui o acesso aos bens
culturais, prtica esportiva e ao lazer. So escassas as informaes sobre o tema, de modo que no se dispe de
uma viso detalhada das atividades desenvolvidas nesse
campo no Estado de So Paulo. Mesmo assim, sabe-se
que a presena pblica expressiva nesse campo, como
revelam os programas da Secretaria da Cultura do Governo do Estado de So Paulo.

da Secretaria da Educao, o programa Manuteno


e Suporte da Educao Bsica, que oferece condies
para que todas as crianas tenham acesso educao (Objetivo Estratgico 2);
da Secretaria da Sade, o Programa Vigilncia em
Sade, que objetiva proteger a populao de doenas e agravos de sade, alm do Recomeo: Programa Estadual de Enfrentamento do Crack, em parceria
com a SJDC e a SDS, que busca prevenir o uso abusivo de substncias psicoativas e reinserir socialmente
as pessoas que o fazem (Objetivo Estratgico 3);

Um de seus principais programas para promover o


acesso s atividades culturais, neste PPA, o de Difuso
Cultural, Bibliotecas e Leitura, que pretende viabilizar a
fruio das diversas prticas culturais e linguagens artsticas, enfatizando a ampliao da oferta cultural em todas
as regies do Estado. Por meio dele, a Secretaria da Cultura oferecer e manter corpos estveis e equipamentos
culturais, promover e apoiar atividades culturais de
diferentes naturezas em parceria com municpios, dar
continuidade s iniciativas de circulao cultural, eventos
e festivais em diferentes municpios paulistas, apoiar as
bibliotecas pblicas municipais e desenvolver projetos e
atividades de incentivo leitura nos municpios.

da Secretaria de Esporte, Lazer e Juventude, o Juventude em Foco, que se volta a incentivar o jovem
a exercer sua cidadania com responsabilidade, por
meio do conhecimento de seus direitos e deveres e
do desenvolvimento da responsabilidade social, cultural e ambiental.
da Secretaria de Segurana Pblica, os programas de
Ampliao da Investigao Policial, que emite documentos e atende o cidado por meio eletrnico; e
de Modernizao e Aperfeioamento da Polcia Tcnico-Cientfica, que realiza percias criminalsticas e
mdico-legais (Objetivo Estratgico 4);

Outro programa da Secretaria da Cultura que intenta democratizar o acesso cultura, por meio da difuso
de programas de educao, cultura, arte, informao e
entretenimento de qualidade, o denominado Rdios,
TVs Educativas e Novas Mdias, que tambm cumpre
papel educativo e de formao crtica e participativa do
cidado. Para tanto, dispe de rede de rdios e TVs educativas, alm de plataforma Web e multiplataformas, por
meio das quais difunde suas programaes.

da Secretaria da Administrao Penitenciria, o Gesto da Custdia da Populao Penal, o qual confere


dignidade ao cidado durante sua permanncia no
sistema penitencirio, e o de Gesto de Reintegrao
Social da Populao Penal, Egressos e seus Familiares
que promove polticas de ressocializao dos custodiados e egressos do sistema prisional e suas famlias
(Objetivo Estratgico 4);

Com a finalidade de promover e difundir a cultura latino-americana, a Secretaria da Cultura formulou


o programa Integrao das Culturas Latino-Americanas,
ancorado na Fundao Memorial da Amrica Latina, que

da Secretaria do Governo, o programa Rede Social de


Solidariedade e Cidadania, que desenvolve rede de
ao social voltada proteo de idosos, pessoas em

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Proposta Plano Plurianual 2016-2019

buscar contribuir para este Objetivo Estratgico, por


meio da promoo de cursos, palestras, pesquisas, seminrios, intercmbios e publicaes sobre o tema.

ma Fomento Cultural e Economia Criativa. Ele estimula e


apoia a criao, a experimentao e a inovao no campo da produo artstico-cultural, beneficiando projetos, grupos e manifestaes culturais em todo o Estado
e concedendo prmios a artistas de destaque. Espera-se
assim que as atividades culturais e criativas tornem-se
mais um canal de insero social e mesmo econmica
daqueles que as abraam.

Alm da difuso, a Secretaria da Cultura tambm


atua no campo da Formao Cultural. No PPA, formulou
programa com este nome, dirigido, sobretudo, a crianas e jovens, que por meio da formao em diferentes
linguagens artsticas, busca promover a vivncia cultural
e a integrao social. Entre suas iniciativas mais relevantes, encontram-se o Projeto Guri e as Fbricas de Cultura.
Alm disso, o programa inclui a formao em msica e
teatro (Conservatrio Dramtico e Musical Dr. Carlos
de Campos de Tatu), em msica (Escola de Msica do
Estado de So Paulo Tom Jobim), e em artes cnicas (So
Paulo Escola de Teatro).

A promoo das atividades esportivas e de lazer ganha particular importncia na mobilizao dos jovens,
afastando-os de comportamento de risco e possibilitando, inclusive, a formao de atletas. Com essa finalidade,
a Secretaria de Esportes, Lazer e Juventude formulou o
programa So Paulo Mais Esporte e Lazer, mencionado no
Objetivo Estratgico 3, que estimular a prtica de esportes e lazer, e o bem-estar da populao. Para tanto, este
programa buscar, entre outras atividades, as de promoo de competies esportivas de diversas modalidades
em mbito escolar; fomento prtica esportiva para a
populao de todas as faixas etrias e em vrias modalidades; e promoo de atividades esportivas e de lazer
direcionadas s pessoas com deficincia e a pessoas socialmente vulnerveis. Outro de seus programas o Implementando a Atividade Esportiva, que oferece apoio aos
municpios paulistas para que expandam e melhorem a
infraestrutura esportiva, e a entidades e municpios, para
que difundam e estimulem a prtica do esporte e lazer.

Neste PPA, na rea da preservao e divulgao do


patrimnio histrico-cultural, a Secretaria da Cultura
formulou o programa Museus, com o qual visa apoiar os
municpios no mbito do Sistema Estadual de Museus,
alm de conservar, manter e gerir 415 museus em territrio paulista, os quais pretende que venham a se tornar
referncia na preservao e divulgao do patrimnio
museolgico. Mencionem-se, entre eles, os Museus da
Lngua Portuguesa, do Futebol e da Imagem e do Som, a
Pinacoteca do Estado e a Casa de Portinari, apenas para
citar alguns. Ainda nesta rea de atuao, a Secretaria da
Cultura formulou o programa Preservao do Patrimnio Cultural, que protege, valoriza e restaura bens com
relevncia histrica e cultural presentes no Estado de So
Paulo; e a Secretaria de Governo props o programa Arquivo do Estado Preservao e Gesto Documental, voltado preservao e difuso do patrimnio documental
do Estado, alm de garantir aos cidados o pleno acesso
informao pblica.

O turismo tambm representa aproveitamento do


tempo livre de forma saudvel e enriquecedora, tanto
cultural quanto socialmente. Com esse objetivo, a Secretaria do Turismo formulou o programa Incrementar o
Turismo Paulista, direcionado a segmentos populacionais
especficos e buscando sua disseminao no Estado por
meio de parcerias com prefeituras e outras entidades e a
promoo de eventos locais, com especial ateno aos
municpios-estncia e de interesse turstico, alvos do programa Fomento Infraestrutura dos Municpios-Estncia e
de Interesse Turstico.

Por fim, destaquem-se, entre as atividades da Secretaria da Cultura, as dirigidas ao fomento e incentivo s
manifestaes culturais, que se do por meio do progra-

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Objetivo Estratgico 6:
Meio ambiente preservado, saudvel e sustentvel

em todo o Estado de So Paulo. Tambm importante


para garantir a correta preservao dos recursos naturais
e a manuteno da sade pblica.

O Governo do Estado pretende atuar, decisivamente, para que a populao desfrute de meio ambiente
preservado, saudvel e sustentvel, que pressupe integrao entre desenvolvimento socioeconmico e conservao ambiental para as geraes presente e futuras.
A preservao da natureza implica: harmonizar as aes
humanas com salvaguarda da biodiversidade e dos recursos naturais; e prevenir, antecipar e administrar impactos
no solo, no ar, na gua, na fauna e na flora, entre outros
elementos naturais, atuando em defesa da vitalidade dos
ecossistemas. A sustentabilidade deve ser um dos vetores
do desenvolvimento paulista.

Mencione-se ainda o programa Cidadania Ambiental e Melhoria da Qualidade de Vida, que visa planejar,
propor e executar programas e projetos voltados ao
exerccio da cidadania ambiental, visando a melhoria da
qualidade de vida no Estado de So Paulo. sabido que
nosso processo de urbanizao gerou grande impacto
no meio ambiente e na qualidade de vida das pessoas.
A baixa cobertura vegetal e a m qualidade do ar so caractersticas de muitos centros urbanos. Assim, melhorar
a qualidade de vida nessas cidades requer planejamento
regional e projetos de desenvolvimento sustentvel. Entre as iniciativas deste programa encontram-se as relacionadas gesto de parques urbanos e, em especial, o
projeto Municpio Verde Azul. O Grfico 21 mostra a tendncia ascendente da atuao dos municpios na gesto
ambiental, que este programa continuar a incentivar.

A preservao das matas nativas fundamental para


a manuteno do ecossistema de So Paulo, contribuindo tanto para a sustentao da fauna e da flora quanto
para a preservao dos cursos hdricos, principalmente
no caso de vegetaes ciliares e em reas de preservao permanente e de mananciais. Nesse sentido, este PPA
prev a gesto adequada de reas protegidas; a recuperao de reas degradadas e as matas ciliares; e a avaliao e
fiscalizao de empreendimentos com potenciais impactos biodiversidade e aos recursos naturais, buscando a
sustentabilidade dessas atividades e incentivando o uso
de energias renovveis.

A reduo e a fragmentao, ao longo da histria,


da cobertura vegetal nativa do Estado de So Paulo colocaram em risco a funo ecolgica dos ecossistemas e
a sobrevivncia de vrias espcies da fauna e flora, alm
de comprometer os servios ecossistmicos, como de
proviso e qualidade de gua. Nesse sentido, destaca-se
outro programa desta Secretaria o de Conservao
Ambiental e Restaurao Ecolgica, que procura promover a restaurao ecolgica de ambientes naturais, com
esforo e aprimoramento nas reas de pesquisa e fiscalizao. A importncia da conservao ambiental pode
ser avaliada ao se recordar que existem, no Estado de So
Paulo, aproximadamente 3,5 milhes de hectares de reas protegidas, dos quais 25% esto sob gesto pblica na
forma de unidades de conservao. Os recursos naturais
ali preservados so, em boa parte, remanescentes de importantes ecossistemas, cuja proteo e preservao requerem especial ateno.

Deste modo, especial nfase ser dada, pela Secretaria do Meio Ambiente (SMA), gesto ambiental, proteo da biodiversidade e dos recursos naturais, gesto e
controle da qualidade ambiental e educao, ao planejamento, pesquisa e fiscalizao ambiental. Um dos principais meios para tanto associa-se aos procedimentos de
licenciamento ambiental. O programa Monitoramento da
Qualidade e Reduo da Pegada Ambiental visa melhorar
a eficincia desses procedimentos e monitorar a qualidade
do ar, das praias, das guas e de aterros de resduos urbanos. Ressalte-se que o cumprimento da legislao ambiental, principalmente no que tange preveno e controle
da poluio, fundamental para assegurar que os padres
de qualidade das guas, do ar e do solo sejam atendidos

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Grfico 21
Nmero de municpios que realizaram despesas em Gesto Ambiental
Estado de So Paulo, 2008-2011
500

387

400
344
300
238

359

357

354

2011

2012

2013

260

200

100

2008

2009

2010

2014

Fonte: Fundao Seade IMP (2008 a 2011) e Secretaria do Tesouro Nacional (2012 a 2014).

do planejamento ambiental e territorial (tema que ser


retomado na seo correspondente ao Objetivo Estratgico 10).

Nesse sentido, merece meno o programa Habitao Sustentvel e Recuperao Ambiental na Serra do
Mar e Litoral Paulista, desenvolvido em parceira com
a Secretaria da Habitao. Seu objetivo justamente recuperar e conservar as reas ambientalmente protegidas da Serra do Mar e do litoral paulista, um dos
principais ativos ambientais do Estado de So Paulo. Ir
faz-lo por meio do reassentamento da populao residente em reas de risco e prover a infraestrutura e o
saneamento das reas onde seja possvel manter o uso
residencial, e recuperar, conservar e fiscalizar essas reas, com vistas a sua proteo.

Elementos centrais para a sustentabilidade ambiental so o saneamento e a energia. Nesse sentido, dotar o
Estado das condies necessrias para regular e fiscalizar
essas atividades essencial para o avano desse Objetivo
Estratgico. Para tanto, a Secretaria de Governo introduziu, neste PPA, o programa Fortalecimento das Competncias Reguladoras em Energia, Gs e Saneamento.
No se pode tratar de ambiente saudvel sem mencionar os esforos nos campos de atuao da Secretaria
de Saneamento e Recursos Hdricos. Sob essa perspectiva, destaca-se o programa Planejamento e Administrao
dos Recursos Hdricos, que visa assegurar a disponibilidade da gua em padres de qualidade satisfatrios a seus
usurios atuais e futuros. Com a finalidade de implantar a
poltica de recursos hdricos, a Secretaria formulou neste
PPA o programa Planejamento, Formulao e Implementao da Poltica de Recursos Hdricos. No campo do saneamento, tambm sob a responsabilidade dessa Secretaria, mencionem-se os seguintes programas:

Os efeitos das mudanas climticas j se fazem sentir no Estado de So Paulo, como o caso da reduo
da disponibilidade de gua em volume e qualidade adequada ao consumo humano, em algumas de suas regies.
Diante disso, o programa Reduo da Vulnerabilidade
Ambiental e Mudanas Climticas cumpre papel fundamental. Por meio dele, a SMA conduzir vrias inciativas visando reduzir as vulnerabilidades ambientais do
Estado, por intermdio da proteo e recuperao dos
mananciais e dos recursos hdricos, da reduo dos riscos
de desastres, da mitigao das emisses atmosfricas e

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Proposta Plano Plurianual 2016-2019

Planejamento, Formulao e Implementao da Poltica do Saneamento do Estado, que visa aprimorar


e modernizar a gesto do saneamento no Estado,
atendendo aos dispositivos legais que a norteiam e
buscando a cooperao tcnica e financeira com os
municpios no operados pela Sabesp.

nome, buscar universalizar, nos municpios operados


pela Sabesp, no s o acesso gua e ao esgotamento
sanitrio, mas tambm o tratamento adequado desses
resduos.
Como mencionado no Objetivo Estratgico 3, So Paulo j avanou muito na cobertura das redes de abastecimento de gua e coleta de esgotos: o acesso rede de abastecimento j praticamente universal e 96,5% dos domiclios
dispem de esgotamento sanitrio adequado. Quanto ao
tratamento das guas servidas, estima-se que, em 2012, do
total do volume coletado, 64,5% eram tratados. Este esforo
reflete-se na mdia estadual anual do ndice de Qualidade
da gua IQA (Grfico 22).

Infraestrutura hdrica, Combate a Enchentes e Saneamento, que busca ampliar a capacidade de evitar
enchentes e os riscos de acidentes, de veiculao de
doenas e de interrupo dos fluxos de pessoas, veculos e atividades econmicas nas reas atingidas.
Saneamento Ambiental em Mananciais de Interesse
Regional, que visa recuperar e proteger as represas,
rios e crregos que abastecem as regies metropolitanas e melhorar as condies de vida dos residentes
em reas de mananciais, alm de promover a sustentabilidade do litoral paulista. Ser desenvolvido em
parceria com a Secretaria da Habitao, que buscar
melhorar as condies habitacionais populao que
reside nessas reas, conciliando-as com as necessidades de preservao e recuperao ambiental; e

A Secretaria de Energia props trs programas que


buscam associar o desenvolvimento econmico com os
requisitos da sustentabilidade. Dois deles Fortalecimento da Indstria de Produo Mineral Paulista e Programa
Paulista de Petrleo e Gs Natural visam conciliar as vantagens econmicas e as possibilidades de expanso desses
segmentos com os cuidados necessrios preservao
ambiental, uma vez que ambos, quando mal conduzidos,
podem provocar grandes danos aos ativos naturais.

Universalizao do Abastecimento de gua e Esgotamento Sanitrio. Programa que, como aponta seu

Grfico 22
Mdia anual do ndice de Qualidade da gua (IQA)1
So Paulo, 2001-2010
60

58

57
56

56
55

56

56

56

55

56

55

54
54

52

50

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Fonte: Secretaria do Meio Ambiente/Painel de Qualidade Ambiental.


Nota: O IQA combina nove variveis associadas qualidade da gua e varia de 0 a 100.

61

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Proposta Plano Plurianual 2016-2019

emisses de CO2 e aumento do uso de fontes energticas


renovveis.

O terceiro programa desta Secretaria a ser mencionado o de Desenvolvimento de Fontes de Energia Renovvel no Estado. Para avaliar sua importncia, recorde-se
que as mudanas no clima de nosso planeta j esto em
andamento e produzindo efeitos sobre os ecossistemas e
a organizao socioeconmica de inmeros pases. Conforme o IPCC (Painel Intergovernamental de Mudanas
Climticas), a concentrao de CO2 e a temperatura mdia em diferentes regies do mundo, inclusive no Brasil,
tem se ampliado historicamente. Para mitigar os efeitos
do clima, fundamental buscar uma matriz produtivo-energtica cada vez mais sustentvel, com reduo das

So Paulo, com o maior parque industrial da Amrica Latina, pode dar e tem dado contribuio relevante na agenda global de sustentabilidade. O Grfico 23
mostra a reduo da intensidade de emisso de carbono
pela economia paulista entre 2005 e 2009, a reverso dessa trajetria at 2012 e o retorno trajetria declinante
em 2013. Embora com essa interrupo, o grfico reflete
os esforos empreendidos no sentido da sustentabilidade
do desenvolvimento socioeconmico paulista, to enfatizado neste PPA.

Grfico 23
Intensidade da emisso de carbono (toneladas de CO2 em relao ao PIB)
So Paulo, 2004-2013
t CO2/1000 R$

0,100
0,095

0,095

0,093
0,090

0,090

0,089

0,087

0,087

0,085

0,084

0,085
0,082

0,080

0,081

0,075
2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

Fonte: Secretaria do Meio Ambiente Relatrio de Qualidade Ambiental.

Entre as iniciativas presentes neste PPA que contribuiro para manter essa trajetria decrescente, destacam-se as que compem o citado programa Desenvolvimento de Fontes de Energia Renovvel no Estado. Elas
buscam o incremento da oferta de energia oriunda de
fontes renovveis, como a elica, a fotovoltaica e a derivada do aproveitamento de resduos slidos e da biomassa. Alm disso, promove a melhora da qualidade da
matriz energtica paulista e, complementarmente, cria
novas oportunidades para o desenvolvimento econmico e para a integrao regional. O Grfico 24 mostra que,
entre 2004 e 2013, a oferta de energia renovvel passou

de 46,0% para 53,5%, sugerindo que os esforos da sociedade paulista para chegar a uma matriz produtiva mais
limpa tm se mostrado bem-sucedidos.
Quanto composio da demanda por energia,
importantes iniciativas governamentais tm contribudo e devero faz-lo de forma ampliada neste PPA
para o aumento da participao do consumo de energia
renovvel (Grfico 25). Um dos grandes consumidores
de energia no renovvel, especialmente de derivados
de petrleo, o segmento de transportes. Nesse sentido,
devem ser destacadas as iniciativas governamentais para
melhorar a qualidade e expandir as redes de transporte

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Proposta Plano Plurianual 2016-2019

formulados pela Secretaria de Transportes Metropolitanos no PPA: Expanso e Gesto do Transporte de Baixa e
Mdia Capacidade PITU em Marcha; Expanso, Modernizao e Operao do Transporte sobre Trilhos PITU em
Marcha; e Expanso, Modernizao e Operao do Transporte Metrovirio PITU em Marcha.

coletivo, especialmente sobre trilhos, na Macrometrpole Paulista. Ainda que sua finalidade principal seja garantir a mobilidade das pessoas e a conectividade das regies (razes pelas quais sero tratados com detalhes nos
Objetivos Estratgicos 7 e 9), no se pode desconsiderar a
relevncia, para este Objetivo Estratgico, dos programas

Grfico 24
Participao na oferta interna de energia bruta de energticos renovveis e no renovveis
So Paulo, 2004-2013
70,0%

60,0%
54,0%

52,2%

50,0%

40,0%

46,0%

47,8%

50,0%
50,0%

52,0%

57,4%

55,0%

55,4%

52,2%

52,1%

48,0%
45,0%

47,9%

47,8%

2011

2012

44,6%

42,6%

53,5%

46,5%

30,0%

20,0%

10,0%

0,0%

2004

2005

2006

2007

2008

2009

Renovvel

2010

2013

No Renovvel

Fonte: Balano Energtico do Estado de So Paulo, 2013.

Grfico 25
Participao relativa do consumo de fontes primrias de energia renovvel e no renovvel
Estado de So Paulo, 2004-2013
84,0

40,0

82,0

35,0

Energia Renovvel

25,0
78,0
20,0
76,0
15,0
74,0

10,0

72,0

70,0

Energia No Renovvel

30,0

80,0

5,0

2004

2005

2006

2007

2008

2009

Energia Renovvel

2010

2011

2012

2013

0,0

Energia No Renovvel

Fonte: Balano Energtico do Estado de So Paulo, 2013.

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Proposta Plano Plurianual 2016-2019

Por seu turno, o aumento da temperatura mdia,


decorrente das alteraes do clima, pode afetar negativamente algumas atividades econmicas e favorecer
outras, principalmente na agropecuria. A queda de produtividade de culturas mais sensveis elevao da temperatura contrasta-se com o favorecimento de outras,
como a canavieira, segundo prognsticos do Painel Brasileiro de Mudanas Climticas (PBMC). Isso acarretaria
nova oportunidade de expanso dessa fonte de energia
renovvel, mas possveis riscos para a segurana alimentar ou para a agricultura familiar, em determinadas regies. Tal possibilidade requer especial ateno das polti-

cas setoriais, como as associadas gesto e fiscalizao


ambiental.
Como pode ser constatado, so amplas as iniciativas
deste PPA voltadas promoo de programas e aes
visando ampliar a preservao do meio ambiente, de forma saudvel e sustentvel, em consonncia com o desenvolvimento socioeconmico. Essas iniciativas assumem
particular importncia frente aos efeitos das mudanas
climticas, sobretudo no que diz respeito e seu impacto
sobe a capacidade e segurana hdrica. Contudo, como
esses elementos esto mais associados a outros Objetivos
Estratgicos, sero ali tratados com a devida relevncia.

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Objetivo Estratgico 7:
Urbanizao inclusiva, com moradia e infraestrutura
adequada em todo territrio paulista, com mobilidade
urbana ampliada

Este Objetivo Estratgico aponta para os esforos


governamentais para melhorar as condies de vida nas
cidades paulistas, especialmente no que diz respeito
moradia e mobilidade urbana. A atuao para a melhoria da infraestrutura urbana de competncia municipal,
mas o Governo Estadual apoia as prefeituras nesse campo. Neste PPA, isso ser feito por meio do programa Desenvolvimento Regional Integrado, da Casa Civil, que dever promover a qualidade ambiental urbana por meio
da ao cooperativa com os municpios paulistas.

com qualidade, que viabilize seus deslocamentos no territrio e favorea sua insero social e laboral. Neste PPA,
os principais programas da STM so os seguintes:

Na mobilidade de pessoas, notadamente nas metrpoles, o Governo do Estado de So Paulo tem cumprido papel decisivo na busca de solues mais eficientes
e sustentveis. Tais solues, fortemente ancoradas no
transporte sobre trilhos, cumprem a funo adicional,
mencionada no Objetivo Estratgico 6, de buscar a reduo do uso do transporte individual motorizado e assim
contribuir para um meio ambiente mais saudvel e sustentvel.

Expanso e Gesto do Transporte de Baixa e Mdia Capacidade Pitu em Marcha, conduzido pela
Empresa Metropolitana de Transportes Urbanos
(EMTU), visa ampliar o transporte pblico metropolitano e sua participao na composio modal das
viagens motorizadas das Regies Metropolitanas,
oferecendo servios de melhor qualidade e maior
acessibilidade e contribuindo para a incluso social,
sobretudo dos segmentos mais vulnerveis. As vrias iniciativas associadas a esse programa concorrero para a melhor estruturao dos transportes nas
vrias metrpoles paulistas, ampliando a conectividade entre suas cidades e conferindo maior acessibilidade a suas populaes. Entre as iniciativas contidas neste PPA, mencionem-se a implantao do
Sistema Integrado Metropolitano SIM da Baixada Santista; o melhoramento na infraestrutura dos
corredores de nibus; a estruturao do transporte
metropolitano, com obras de trechos do Corredor
Bilo Soares (Noroeste), na Regio Metropolitana de
Campinas, e dos Corredores Guarulhos-SP e Metropolitano Itapevi-SP, na Regio Metropolitana de So
Paulo, alm da estruturao do sistema de transporte coletivo das Regies Metropolitanas de Sorocaba
e do Vale do Paraba e Litoral Norte;

Planejamento, Gesto Estratgica e Modernizao


do Transporte Metropolitano Pitu Vivo, que busca
garantir condies apropriadas para a coordenao
das polticas pblicas, planejamento, gesto e modernizao do transporte metropolitano de passageiros;

Mas sua funo principal facilitar os fluxos de pessoas no interior e entre os municpios das metrpoles
paulistas. Para tanto, o Estado de So Paulo dispe de
uma rede estrutural de transporte pblico metropolitano, coordenada pela Secretaria de Transportes Metropolitanos (STM). Ela compreende o sistema de trens, da
Companhia Paulista de Trens Metropolitanos CPTM, o
metrovirio, a cargo do Metr, e sobre pneus, gerenciado
pela Empresa Metropolitana de Transportes Urbanos
EMTU e operado em regime de permisso e concesso
por empresas privadas. Para se ter a dimenso dessa rede,
basta mencionar que, 2014, ela transportou quase trs bilhes de usurios (Grfico 26)
Com tal dimenso, os programas propostos no PPA
pela STM so de grande importncia para viabilizar as conexes metropolitanas e, sobretudo, para permitir a seus
residentes o acesso a um sistema de transporte seguro e

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Proposta Plano Plurianual 2016-2019

Grfico 26
Mdia de passageiros transportados por dia til
Regies Metropolitanas de So Paulo, Campinas e Baixada Santista, 2011-2014
12,0

Passageiros Transportados
MDU
(em milhes)

10,0

9,56

9,39

9,17
8,43

8,0

7,3

7,1

6,9
6,2
6,0

4,0
2,3

2,3

2,2

2,3

2,0

0,0

2011

2012

2013

Sistema Metroferrovirio (Metro + CPTM)

Sistema sobre Pneus (EMTU)

2014

Total

Fonte: Secretaria dos Transportes Metropolitanos

Expanso, Modernizao e Operao do Transporte sobre Trilhos Pitu em Marcha, cujo objetivo
ampliar a utilidade da malha de transporte de passageiros sobre trilhos, nas Regies Metropolitanas
e Aglomerados Urbanos. Para tanto, promover
a expanso e modernizao de seus servios, adequando-os s exigncias de mobilidade e ao volume
da demanda, de forma integrada rede existente e
com a adoo de novos padres de qualidade e de
insero urbana. Por meio dele, as linhas ferrovirias
geridas pela Companhia Paulista de Trens Metropolitanos (CPTM) continuaro a ser modernizadas
(processo que atingir seis linhas, como a 9 Esmeralda e a 12 Safira), algumas expandidas (Linha 9
Esmeralda) e outras implantadas (Linha 13 Jade).

pacitar e modernizar o sistema, por meio da operao e manuteno adequada, com altos nveis de
segurana e de regularidade. O programa tambm
buscar promover a modernizao de linhas existentes (como a 1 Azul e a 2 Verde), a expanso
e implantao de novas estaes (como das Linhas
2 Verde e Linha 5 Lils), a modernizao de trens
(como os da Linha 3 Vermelha); e a implantao
de novas linhas (como as Linhas 6 Laranja, 15
Prata e 18 Bronze), entre outras iniciativas.
A importncia do sistema metroferrovirio para a
Regio Metropolitana de So Paulo pode ser entrevista
no Grfico 26. Ele revela que o sistema, que compreende
as linhas de metr em operao e dos trens urbanos operados pela CPTM, transportou 7,3 milhes de passageiros a cada dia til de 2014. Sua trajetria de expanso, ao
longo dos ltimos anos, refora a necessidade de novos
investimentos nesses modais de transporte metropolitano para atender demanda crescente, garantindo os
padres de qualidade e segurana do sistema.

Expanso, Modernizao e Operao do Transporte


Metrovirio Pitu em Marcha. O objetivo deste programa operar o transporte metrovirio e ampliar
sua extenso e sua contribuio ao transporte coletivo, com servios de qualidade e acessvel a todos
os cidados. Para tanto, o programa buscar reca-

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Proposta Plano Plurianual 2016-2019

Grfico 27
Percentual de domiclios com infraestrutura interna e espao interno insuficientes em relao ao
total de domiclios particulares permanentes urbanos
Estado de So Paulo, 2009-2013

(% sobre o total de domiclios


particulares permanentes urbanos)

6,00
5,00
4,00
Infraestrutura interna insuciente

3,00

Espao interno insuciente

2,00
1,00
0,00
2009

2011

2012

2013

Fonte: IBGE/PNAD; Fundao SEADE.

Os grandes centros urbanos paulistas, alm de abrigarem parte expressiva da populao e da riqueza do
Estado de So Paulo, tm seus territrios marcados por
grande desigualdade. Fruto de um processo de urbanizao acelerado e desordenado, impulsionado por grandes fluxos migratrios, levou a um padro de ocupao
do solo que reservou aos segmentos mais pobres da populao as reas perifricas das cidades, muitas delas s
margens de mananciais ou sujeitas a riscos de desastres
naturais. Parte expressiva dos problemas hoje visveis
na mobilidade urbana tem, em sua raiz, esse catico
processo de urbanizao. Outra de suas consequncias
negativas reside na questo habitacional. A despeito do
pioneirismo do Governo do Estado na conduo de uma
poltica de habitao de interesse social, desde os anos
1990, ainda perduram problemas de dficit e inadequao habitacional e de ocupao de reas em situaes de
risco ou irregulares.11 As tendncias demogrficas anteriormente destacadas sugerem que a expanso populacional de So Paulo dar-se- em ritmo muito menor do

que o verificado no passado, gerando importante oportunidade de reduzir drasticamente os problemas habitacionais que ainda persistem em nosso Estado.
A moradia adequada, com um padro mnimo aceitvel de servios de infraestrutura e espao fsico suficiente
para seus moradores, uma das condies determinantes da
qualidade de vida da populao. Alguns segmentos da populao, particularmente os mais pobres, ainda encontram
dificuldade para adquirir moradia adequada (Grfico 27).
Muitos buscam alternativas em reas imprprias e irregulares, ocupando encostas, reas de inundao ou de mananciais, com edificaes precrias e insalubres. Por isso, a
poltica habitacional no Estado ganhou em complexidade,
passando a envolver aes voltadas no apenas proviso
de moradias de interesse social ou recuperao e qualificao das moradias inadequadas, mas tambm integrao das polticas setoriais de desenvolvimento urbano,
reorganizao do territrio e melhoria da infraestrutura,
alm de iniciativas de regularizao fundiria. Para realizar
este Objetivo Estratgico, o PPA dar continuidade a tais

11
Companhia de Desenvolvimento Habitacional e Urbano (CDHU) Secretaria da Habitao. Plano Estadual de Habitao de So Paulo 2011-2023. So Paulo:
CDHU, 2011, reviso em dezembro de 2012.

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Proposta Plano Plurianual 2016-2019

esforos, visando diminuio das carncias habitacionais


e a sustentabilidade ambiental e assim contribuindo para
uma urbanizao inclusiva.

extenso das redes de infraestrutura e servios urbanos


ou aes de regularizao fundiria. Para tanto, este PPA
contm o programa Requalificao Habitacional e Urbana e Incluso Social, para promover melhorias habitacionais e urbanas para requalificao de espaos urbanizados, subutilizados para uso habitacional ou carentes em
infraestrutura e servios.

Entre os programas inscritos neste PPA pela Secretaria da Habitao, dirigidos prioritariamente ao fornecimento de moradias para as famlias de baixa renda,
mencione-se os de Fomento Habitao de Interesse Social Casa Paulista, desenvolvido pela Secretaria da Habitao, e o de Proviso de Moradias, sob a responsabilidade da Companhia de Desenvolvimento Habitacional e
Urbano CDHU, entidade supervisionada por aquela Secretaria. Ambos buscam a qualidade e a sustentabilidade
nas condies de moradia, com oferta de reas comuns,
envolvendo equipamentos de lazer e acessibilidade para
todos os pblicos.

grande o nmero estimado de domiclios localizados em favelas, reas de risco ou com infraestrutura
interna imprpria. O programa Urbanizao de Favelas
e Assentamentos Precrios volta-se populao residente
nesses domiclios, com aes de urbanizao para melhorar as condies de moradia, a integrao urbana e
a qualificao socioambiental. Para tanto, buscar a integrao das aes no campo habitacional com as de
saneamento, meio ambiente, desenvolvimento social e
regularizao urbanstica.

O primeiro, Casa Paulista, utiliza recursos do Fundo


Paulista de Habitao de Interesse Social FPHIS, para,
entre outros objetivos, compartilhar os esforos de produo e aquisio de novas unidades habitacionais no
territrio paulista do programa nacional de habitao
Minha Casa, Minha Vida (MCMV) e promover o apoio
tcnico e financeiro aos municpios para que executem
sua poltica de habitao de interesse social. A colaborao financeira do programa Casa Paulista nos projetos do
MCMV tem sido fundamental para viabilizar o acesso da
populao de baixa renda a uma moradia digna e fazer
frente ao alto custo do solo urbano e escassez de terrenos nas regies metropolitanas paulistas.

Face necessidade de recuperar os passivos urbanos e ambientais gerados pelo crescimento urbano desordenado, como a ocupao de reas de mananciais
e de risco, a Secretaria da Habitao desenvolve aes
em parceria com a Secretaria do Meio Ambiente, de
recuperao e a proteo ambiental de serras, represas
e rios, alm do reassentamento das famlias envolvidas
e da promoo da sustentabilidade socioambiental.
Esse o objetivo do programa, o Habitao Sustentvel e Recuperao Ambiental na Serra do Mar e Litoral
Paulista,voltado para compatibilizar a conservao ambiental com o atendimento habitacional (retomados no
Objetivo Estratgico 10).

O segundo, Proviso de Moradias, promove diretamente pela CDHU ou em parceria com municpios e/ou
outros agentes a construo de moradias isoladas ou
em empreendimentos habitacionais, com infraestrutura e
equipamentos urbanos e a produo de lotes urbanizados.
O atendimento da demanda geral nesses empreendimentos complementado por destinaes especficas para os
segmentos mais vulnerveis da populao, com previso
de cotas para idosos, pessoas com deficincia e policiais,
e modelagens e projetos especficos para o atendimento a
comunidades indgenas e quilombolas e idosos.

H, decerto, vrios outros programas que contribuem para a evoluo positiva deste Objetivo Estratgico, como o caso dos associados ao saneamento e
preservao ambiental. Como so relacionados com
mais intensidade a outros Objetivos Estratgicos, no
sero tratados nesta seo. Mesmo assim, os programas
aqui assinalados demonstram o enorme esforo que o
Governo do Estado direcionar ao avano da urbanizao inclusiva em So Paulo, superando, gradativamente,
o dficit habitacional e as dificuldades de mobilidade em
seus grandes centros urbanos.

J a inadequao habitacional requer solues


como reformas ou ampliaes das unidades existentes,

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Objetivo Estratgico 8:
Economia paulista competitiva, voltada para a inovao
tecnolgica, o incremento da produtividade e a gerao
de empregos de boa qualidade

O enunciado deste Objetivo Estratgico, em linha com


as Diretrizes de Governo, aponta que o Estado prioriza o
desenvolvimento ambientalmente sustentvel e socialmente inclusivo. Assim, associa a noo de competitividade
inovao e aos ganhos de produtividade. Por tal razo os
Programas do PPA 2016-2019 que mais contribuem para
este Objetivo Estratgico privilegiam o fortalecimento dos
pilares constitutivos da competitividade paulista.

O diferente comportamento das economias brasileira e paulista, entre 2013 e 2014, pode ser interpretado
como reflexo do adiamento de decises de investir e de
consumir, em especial bens de capital e durveis, que,
embora tenha se verificado em todo o Pas, seus efeitos
sobre o nvel de atividade econmica atingiram, prioritariamente, as regies que concentram a produo daqueles bens, como o caso de So Paulo.

A economia de So Paulo caracteriza-se por abrigar


setores estratgicos da indstria brasileira, sobretudo os
mais intensivos em tecnologia, como os de bens de capital, automobilstico e aeroespacial. Abriga tambm os
segmentos mais complexos do setor de servios, como
financeiros, de telecomunicaes, sociais especialmente
de sade de alta complexidade e os de ensino superior ;
os relacionados cincia, tecnologia e cultura, alm dos
dirigidos s empresas como jurdicos, contbeis, de assessoria, engenharia, etc. Possui ampla e diversificada atividade comercial, e seu segmento agropecurio dos mais
produtivos do Pas. So inmeras as oportunidades de
emprego que tal estrutura produtiva oferece e muitas exigem elevados nveis de qualificao tcnica e profissional.
Manter e desenvolver esse parque produtivo so tarefas
cruciais para o futuro de So Paulo e do Brasil e para prover
oportunidades de trabalho enorme populao aqui residente que hoje supera 43 milhes de pessoas e assim
contribuir para seu progresso pessoal e profissional.

As exportaes, cuja ampliao poderia compensar


esses efeitos, no foram capazes de faz-lo, como revela
o Grfico 29. Aps seus valores ultrapassarem US$ 65 bilhes, em 2011 e 2012, passaram a reduzir gradativamente at atingir US$ 58 bilhes, em 2014. As importaes,
ao contrrio, atingiram o valor mais alto da dcada em
2013 (US$ 90 bilhes) que, embora em queda, ainda se
manteve prximo a US$ 85 bilhes, em 2014. Esse comportamento discrepante elevou o dficit comercial paulista, em 2014, para US$ 27 bilhes.
Os impactos do comportamento da economia
sobre as sociedades brasileira e paulista podem ser sintetizados na evoluo do PIB per capita, indicador que
permite uma primeira aproximao ao entendimento do
problema (Grfico 30). Como mencionado, a populao
paulista vem crescendo a taxas decrescentes, j inferiores
a 1,0% ao ano. Entre 2013 e 2014, por exemplo, as projees populacionais da Fundao Seade estimam-na em
0,87%. Mesmo com variaes relativamente pequenas da
populao residente em So Paulo, como o PIB retraiu
em 2,2%, em 2014, seu valor per capita diminuiu com intensidade ainda maior (3,0%). Para o conjunto do Pas,
a queda do PIB per capita, em 2014, foi menos intensa
(0,7%) e refletiu basicamente o crescimento populacional, pois o PIB do Brasil variou 0,1% naquele ano. Assim, a
mudana da trajetria econmica do Pas provocou impactos negativos sobre a renda mdia da populao, em
2014, que aconteceram de forma mais rpida e intensa
em So Paulo do que na mdia nacional.

Como mencionado, e a despeito de sua dimenso


e sofisticao, a economia paulista vem enfrentando um
perodo de dificuldades, acompanhando a conjuntura adversa por que passa a economia brasileira, com a
qual mantm fortes conexes, pois cumpre o papel de
seu principal fornecedor de produtos industrializados. O
Grfico 28 mostra a semelhana das trajetrias do ndice
do produto real de So Paulo e do Brasil, desde 2001 e
permite observar que, a sbita reverso do desempenho
da economia em 2014, teve efeitos imediatos e muito
mais intensos em So Paulo do que no conjunto do Pas.

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Proposta Plano Plurianual 2016-2019

Grfico 28
ndice do Produto Real (Base 2002 = 100)
Brasil e So Paulo, 2001-2014
160
140
120
100
80
60
40
20
0
2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

So Paulo

2010

2011

2012

2013

2014

Brasil

Fonte: IBGE e Fundao Seade


Nota: Os dados de 2013 e 2014 so preliminares e sujeitos a revises.

Grfico 29

US$ Milhes

Balana Comercial (em US$ Milhes)


Estado de So Paulo, 2004-2014
100.000

80.000

60.000

40.000

20.000

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

-20.000

-40.000
Importaes

Exportaes

Saldo Comercial

Fonte: Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior.

70

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Proposta Plano Plurianual 2016-2019

Grfico 30
PIB per capita (em R$ de 2002)
Estado de So Paulo, 2001-2014
20.000
18.000
16.000
14.000
12.000
10.000
8.000
6.000
4.000
2.000
0

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

So Paulo

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

Brasil

Fonte: IBGE e Fundao Seade


Nota: Os dados de 2013 e 2014 so preliminares e sujeitos a revises. Para o Brasil, os dados populacionais originam-se das projees realizadas pelo IBGE e, para
So Paulo, das elaboradas pela Fundao Seade.

Como se ressaltou anteriormente, o incremento da


produtividade parece ser, se no o nico, o mais importante
caminho para superar os entraves conjunturais da economia e para contrabalanar os efeitos da mudana demogrfica, em especial sobre a oferta de mo de obra. Sob esta
perspectiva, abre-se uma oportunidade para So Paulo liderar um novo ciclo de crescimento, no s porque seu parque
produtivo o mais competitivo e sua mo de obra a mais
qualificada do Pas, mas tambm pelo fato de a estratgia
governamental para ampliar a competitividade da economia paulista, reafirmada neste PPA, passa pela formao
de pessoas com elevada qualificao, pelo apoio cincia,
tecnologia e inovao e por investimentos para aprimorar,
modernizar e ampliar a infraestrutura do Estado, sobretudo
nos campos da logstica e dos transportes.

No campo da formao de pessoal com alta qualificao, os programas foram tratados na seo correspondente ao Objetivo Estratgico 2. So os casos
dos programas: Gesto Pedaggica da Educao Bsica, conduzido pela Secretaria da Educao; Programa
Estadual de Ensino Profissional e Tecnolgico; e Ensino
Pblico Superior, ambos sob a responsabilidade da
Secretaria de Desenvolvimento Econmico, Cincia,
Tecnologia e Inovao (SDECTI). Da mesma forma,
foram apresentados anteriormente os programas associados qualificao profissional, conduzidos pela
prpria SDECTI Fomento ao Ensino Profissionalizante e o citado Programa Estadual de Educao Profissional e Tecnolgica , e pela Secretaria de Emprego
e Relaes de Trabalho (Sert) Fomento ao Emprego
e Renda.

Nesse sentido, ampliar a competitividade da economia paulista, conforme prope este Objetivo Estratgico,
significa: caminhar em direo economia do conhecimento e ao desenvolvimento tecnolgico; ter empresas
slidas e inovadoras que gerem empregos de qualidade;
integrar a pesquisa s necessidades econmicas e sociais;
e dispor de ambiente de negcios adequado, com infraestrutura de qualidade. Tais so os caminhos que este PPA
prope para incrementar a competitividade da economia paulista e dos segmentos setoriais que a compem.

Em relao ao ensino superior, destaca-se que So


Paulo possui 492 instituies de ensino dispersas por 283
municpios, que oferecem 731 cursos. As trs universidades estaduais (USP, Unesp e Unicamp) respondem por
mais de 111 mil matrculas nesse nvel de ensino. Alm
delas, o Centro Paula Souza oferece mais de 64 mil matrculas em suas Faculdades de Tecnologia (Fatecs), com 65
cursos de graduao. Por fim, no ensino tcnico, o mesmo Centro Paula Souza administra 211 escolas (Etecs),

71

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Proposta Plano Plurianual 2016-2019

que oferecem 124 cursos tcnicos de nvel mdio e atendem aproximadamente 226 mil estudantes.

Neste PPA, as atividades de pesquisa e desenvolvimento esto presentes em vrios programas, alm dos
associados s instituies de ensino superior, tecnolgico
e tcnico. Mencionem-se entre eles os seguintes: Tecnologias Sustentveis para o Desenvolvimento Rural e Agroindustrial; da Secretaria da Agricultura e Abastecimento;
Inovao para Polticas Pblicas, rgos Governamentais
e Empresas; Inovao para a Competitividade e Tecnologia; e Desenvolvimento da Cincia e da Tecnologia, da Secretaria de Desenvolvimento Econmico, Cincia, Tecnologia e Inovao; e ainda o Programa Cincia, Tecnologia e
Inovao em Sade, da Secretaria da Sade.

Outra dimenso das Instituies de Ensino Superior


(IES), que transcende sua funo propriamente educacional, tambm merece ser sublinhada: trata-se da formao de pesquisadores (ps-graduao) e da realizao
de pesquisas cientficas e tecnolgicas. No Estado de
So Paulo, em 2013, havia quase 800 programas de ps-graduao registrados pela Capes,12 com cerca de 82 mil
alunos matriculados, dos quais 30 mil em programas de
doutorado. Naquele ano, foram titulados em So Paulo
5.754 doutores e 12.210 mestres (incluindo mestrado
profissional). Embora muito superiores aos nmeros de
titulados em qualquer outro Estado brasileiro,13 o projeto
do Plano Estadual de Educao de So Paulo prope sua
elevao para 11 mil e 14 mil, respectivamente, at 2025.

Decerto, a atuao do Governo do Estado nesse


campo vai muito alm da formao de pessoas com alta
qualificao e da promoo e realizao de pesquisa cientfica e desenvolvimento tecnolgico. No caso da Secretaria da Agricultura e Abastecimento, merecem destaque
suas atividades no campo da difuso de tecnologias agropecurias, em especial as ambientalmente sustentveis, e
do apoio tcnico aos produtores paulistas, por meio do
programa Extenso Rural para o Desenvolvimento Sustentvel, e do controle sanitrio da produo agropecuria,
com o programa Defesa Agropecuria para Proteo Ambiental, Sade Pblica e Segurana Alimentar, sem o qual,
parte os riscos a que a populao e o meio ambiente
estariam expostos, a produo paulista sequer chegaria
ao mercado.

No Brasil, as pesquisas cientficas e tecnolgicas so


fortemente concentradas nas IES, sobretudo nas universidades pblicas. Em So Paulo, isso tambm verdade,
com destaque para as trs universidades estaduais, mas
h que se considerar o expressivo nmero de instituies
de pesquisa aqui localizadas e que tambm contribuem
para a liderana de So Paulo nesse campo. Alm de importantes instituies federais, So Paulo abriga 21 institutos de pesquisa14 mantidos pelo Governo Estadual:
sete vinculados Secretaria da Agricultura; outros sete
Secretaria da Sade; trs Secretaria do Meio Ambiente;
dois Secretaria de Desenvolvimento Econmico, Cincia, Tecnologia e Inovao; e um Secretaria de Planejamento e Gesto.

Outros programas importantes desta Secretaria


so o de Abastecimento, Segurana Alimentar e Dinamizao das Cadeias Produtivas, que visa desenvolver
essas cadeias, por meio de polticas pblicas voltadas
melhoria da qualidade dos produtos, promoo da segurana alimentar, e organizao de pequenos produtores, e o de Gesto das Agropolticas Pblicas. Este tem
como objetivo implantar polticas nas reas de atuao
da Secretaria, estabelecendo diretrizes e coordenando
vrias iniciativas no mbito do Estado, sobretudo em
reas ambientalmente vulnerveis. Tais iniciativas incluem, entre outras, melhorias na malha viria, financiamentos e subvenes aos produtores rurais de vrias
naturezas e as associadas conservao do solo e da
gua e da recuperao ambiental.

Ao lado dessa rede de instituies de ensino e pesquisa, So Paulo ainda conta com a Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo (Fapesp), que,
por meio do programa Desenvolvimento da Cincia e da
Tecnologia, apoia a formao de pesquisadores, a investigao, o intercmbio e a divulgao da cincia e da tecnologia produzidas em So Paulo, alm de fomentar o
desenvolvimento e difuso de inovaes em empresas de
pequeno porte. no Estado de So Paulo que se concentra a maior produo cientfica do Pas, seja por meio do
nmero de publicaes cientficas, seja pelo nmero de
patentes depositadas no INPI (Grfico 31).

Ver <http://geocapes.capes.gov.br/geocapes2/>, de onde foram extradas essas informaes.


O segundo Estado com maior nmero de titulados na ps-graduao o Rio de Janeiro, com 6.315 no mestrado (inclusive profissional) e 2.099 em doutorado,
em 2013.
14
Ver Fapesp. Indicadores de Cincia, Tecnologia e Inovao em So Paulo, 2010. So Paulo: Fapesp, 2011. Disponvel em: <http://www.fapesp.br/indicadores/>.
12
13

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Proposta Plano Plurianual 2016-2019

Grfico 31
Nmero de patentes depositadas no Instituto Nacional de Propriedade Intelectual (INPI)
Brasil e So Paulo, 2000-2013
9.000

8.000

7.000

6.000

5.000

4.000

3.000

2.000

1.000

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006
Brasil

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

So Paulo

Fonte: Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao <http://www.mct.gov.br/index.php/content/view/350937.html>


Nota: Foram consideradas patentes de inveno, modelos de utilidade e certificados de adio.

potencialidades regionais. O apoio aos arranjos produtivos locais (APLs) uma de suas atividades mais
importantes;

A Secretaria de Desenvolvimento Econmico, Cincia, Tecnologia e Inovao (SDECTI), por sua vez, atua em
vrias outras frentes, como se ver adiante, mas ressalte-se
o programa Inovao e Tecnologia para Polticas Pblicas,
rgos Governamentais e Empresas, citado acima, que
alm do desenvolvimento de pesquisas, tambm presta
servios tecnolgicos, como testes, ensaios e aferies,
fundamentais para garantir a qualidade e a segurana de
bens e servios e para a difuso de novas tecnologias. Conduzido pelo Instituto de Pesquisas Tecnolgicas, vinculado
SDCTI, a instituio tambm atua, em parceria com esta
Secretaria, na execuo do programa Inovao para a
Competitividade que, entre outras atividades, apoia municpios e empresas de pequeno e mdio porte, para suprir
suas necessidades tcnicas e tecnolgicas.

Inovao para a Competitividade, j citado anteriormente, agrega vrias iniciativas de apoio a empresas
inovadoras, inclusive o aporte de recursos do Fundo
Estadual de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (Funcet); e
Via-Rpida Empresa, que busca, principalmente, aumentar o grau de legalizao das empresas, agilizando os processos para sua abertura e encerramento e
apoiar as micro-empresas.
Note-se que vrios programas tm clara preocupao com a reduo das desigualdades regionais ou com
o desenvolvimento de potencialidades locais, em linha,
portanto, com as diretrizes governamentais, assim como
com importante contribuio ao Objetivo Estratgico 9.
Alm desses programas, a Secretaria da Cultura, neste
PPA, prope a realizao do programa Fomento Cultural e
Economia Criativa, dirigido a segmentos especficos, mas
com potencial impacto social e econmico.

Outros programas da SDECTI tambm contribuem


para este Objetivo Estratgico, como os que seguem:
Fortalecimento da Competitividade Territorial e Regional, cujo objetivo induzir o desenvolvimento
econmico do Estado, com base na articulao dos
agentes produtivos, na coordenao de instrumentos de apoio e no fomento ao desenvolvimento das

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Outra instituio importante para o desenvolvimento econmico de So Paulo a Secretaria da Fazenda. Sua
atuao neste campo est prevista no PPA no programa
Fomento ao Desenvolvimento Socioeconmico, e dar-se-
por meio de financiamentos ao setor empresarial, visando
manuteno, ampliao e modernizao tecnolgica do
parque produtivo paulista. A mesma Secretaria, em parceria com a de Emprego e Relaes de Trabalho, tambm
formulou um programa multissetorial denominado Fomento ao Empreendedorismo para estimular o empreendedorismo por meio da oferta de cursos de capacitao
para a gesto de micronegcios e a oferta de linhas de
microcrdito para investimento em atividades produtivas.

abrigar o mais importante porto organizado do Pas o


Porto de Santos , seja por se constituir no maior centro
nacional de conexes areas e de fluxo de passageiros e
cargas por este modal, seja ainda por concentrar quase
1/3 do PIB brasileiro e abrigar mais de 43 milhes de habitantes, residentes nas vrias regies do Estado, a infraestrutura de logstica e de transportes so fundamentais.
Conectar portos, aeroportos, cidades e polos produtivos
de modo a permitir que pessoas, matrias-primas, insumos e produtos cheguem com segurana e fluidez a seus
destinos no prprio Estado, no Pas e no mundo tarefa complexa, em cuja execuo o Governo do Estado de
So Paulo um importante protagonista (Grfico 32)

Ainda no campo do apoio a atividades produtivas,


mencionem-se os programas da Secretaria do Turismo,
Incremento doTurismo Paulista e Fomento Infraestrutura dos Municpios-Estncias e de Interesse Turstico. Por
meio de distintas ferramentas, esses programas, com
fortes repercusses regionais, visam aumentar o fluxo de
visitantes aos destinos tursticos paulistas, alm de apoiar
os municpios considerados de interesse turstico..

Cabe Secretaria de Logstica e Transportes cumprir


essa tarefa no mbito Estadual e, neste PPA, procurar
faz-lo lastreada no planejamento e articulao de polticas pblicas, que promovam a integrao dos modais,
objetivando a eficincia logstica e a competitividade do
setor produtivo paulista e a segurana e fluidez de seus
usurios. seu objetivo buscar a excelncia na prestao
dos servios, desenvolver solues de infraestrutura para o
escoamento da produo, facilitar a gerao de empregos,
adotar prticas e solues ambientalmente sustentveis
e incrementar a multimodalidade, com vistas a reduzir o
atual desbalanceamento da matriz de transportes.

Os programas at aqui destacados mostram algumas das vertentes da atuao governamental associadas
ao Objetivo Estratgico 8: formao de pessoal qualificado; incentivo e realizao de pesquisas cientficas e
tecnolgicas; criao de meios e ambientes adequados
difuso de inovaes; e fomento ao desenvolvimento de
atividades ou segmentos especficos, com forte impacto
econmico, social ou regional. Tais vertentes, decerto,
criam vantagens competitivas ao Estado de So Paulo
e, com elas, aumentam as possibilidades de manter, ampliar e modernizar seu parque produtivo. Para que isso se
viabilize, no entanto, requer-se infraestrutura compatvel
com os rumos esperados da economia paulista. Em outros termos, a infraestrutura, especialmente de logstica
e de transportes, que viabiliza a movimentao de pessoas e de cargas pelo territrio, sem a qual a prpria viabilidade de produzir e comercializar bens e servios e, portanto, de gerar emprego e renda seria comprometida.

Com tais fins, no atual PPA a Secretaria de Logstica


e Transportes (SLT) formulou vrios programas e um dos
principais destaques o de Planejamento de Logstica e
Transportes. Como se sabe, a atuao nesse campo, notadamente quando se trata de investimento, envolve atividades de extrema complexidade tcnica, elevados custos
e extenso tempo para sua execuo e maturao. Nesse
sentido, o planejamento tcnico, financeiro e operacional
decisivo para que qualquer investimento seja realizado
com eficincia, economicidade, notadamente quando se
busca a responsabilidade ambiental e a integrao tanto
entre os diferentes modais de transportes quanto com as
demais polticas pblicas.
Seus programas finalsticos foram formulados segundo os modais de transportes, entre os quais se destacam os seguintes:

Por sua vez, perante o papel estratgico de So Paulo no mbito nacional, a qualidade de sua infraestrutura
tem repercusses relevantes para a competitividade da
economia brasileira e para a prpria integrao de diferentes regies do Pas e, com ainda maior nfase, do
prprio Estado de So Paulo. Seja pelo fato de So Paulo

Gesto da Logstica Hidroviria, que cuida da gesto


e ampliao da Hidrovia Tiet-Paran e do Porto de
So Sebastio, o qual dever cumprir papel relevante
na expanso das atividades porturias em So Paulo,
sem descuidar dos cuidados ambientais requeridos;

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Grfico 32
Extenso da Malha Rodoviria Pavimentada, por Jurisdio.
So Paulo, 2013.
km
40.000
34.650
30.000
22.000
20.000

11.600
10.000

1.050
0

Municipal

Estadual

Federal

Total

Fonte: Departamento de Estradas de Rodagem DER. Disponvel em www.der.sp.gov.br

Gesto, Operao e Segurana de Rodovias, que assegura o uso adequado das rodovias estaduais, proporcionando qualidade e segurana aos usurios;

Transposio Rodoferroviria da Regio Metropolitana de So Paulo, que inclui as obras do Trecho Norte
do Rodoanel Mrio Covas e as atividades necessrias
a dar incio s obras do Ferroanel. Tais investimentos
so decisivos para conectar o interior do Estado de
So Paulo e a Macrometrpole Paulista com os Portos de Santos e de So Sebastio e para melhorar a
fluidez do trfego das rodovias que convergem para
o Municpio de So Paulo.

Adequao da Malha Rodoviria, com o objetivo de


manter e aprimorar a infraestrutura de transportes
rodovirios, com segurana, economia e fluidez. O
Grfico 33 mostra a extenso da malha rodoviria
paulista, considerando apenas as geridas pelo Governo do Estado e as estradas vicinais. Mostra ainda
os efeitos dos investimentos realizados nos ltimos
anos em sua ampliao. Entre as iniciativas deste
programa, destacadas no PPA 2016-2019, encontram-se as de recuperao e ampliao da capacidade das estradas vicinais e de rodovias estaduais,
melhoria dos acessos Hidrovia Tiet-Paran e as
melhorias da Nova Tamoios, importante conexo
com o Porto de So Sebastio.

Ainda no campo da infraestrutura, ressalte-se a


importncia da segurana energtica e hdrica para o
desenvolvimento econmico, sobretudo sob a gide da
sustentabilidade ambiental. Sob este contexto, a Secretaria de Energia formulou o Programa Gesto da Gerao,
Fornecimento e Utilizao de Energia Eltrica, que busca
garantir a disponibilidade, continuidade, qualidade e agilidade de atendimento no fornecimento de energia eltrica populao do Estado de So Paulo.

Modernizao da Infraestrutura Aeroporturia, que


objetiva aumentar a segurana dos 26 aeroportos administrados pelo Governo do Estado de So
Paulo, mediante a execuo de obras e servios de
melhoria, em parceria com o Governo Federal. O
Grfico 34 mostra a importncia crescente desses
aeroportos na movimentao de passageiros, mas
so tambm relevantes na movimentao de cargas
(4,1 mil toneladas, em 2014)

Alm deles, a Secretaria de Energia formulou outros


trs programas que buscam associar o desenvolvimento
econmico com os requisitos da sustentabilidade. Dois
deles Fortalecimento da Indstria de Produo Mineral
Paulista e Programa Paulista de Petrleo e Gs Natural
visam conciliar as vantagens econmicas e as possibilidades de expanso desses segmentos com os cuidados

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necessrios preservao ambiental. O terceiro Desenvolvimento de Fontes de Energia Renovvel no Estado


busca incentivar o desenvolvimento das cadeias produtivas de vrias fontes de energia, implicando no s
a melhoria da matriz energtica paulista como tambm
novas oportunidades de negcios.

que So Paulo mantenha sua economia voltada para a


inovao tecnolgica, o incremento da produtividade e
a gerao de empregos de boa qualidade. Decerto, ainda h outros elementos a serem considerados, como os
relacionados disponibilidade hdrica e energtica e
preservao dos recursos naturais, mas como esto ainda
mais associados a outros Objetivos Estratgicos, sero ali
tratados com maior detalhe.

Como se v, neste PPA so mltiplas as iniciativas


e os recursos mobilizados com vistas a contribuir para

Grfico 33
Extenso da Rede Rodoviria Estadual (inclusive Rodovias Concedidas)
Estado de So Paulo, 2013
Em Km
22.200

22.000

21.800

21.600

21.400

21.200

21.000

20.800

20.600

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

Fonte: Departamento de Estradas de Rodagem. Disponvel em www.der.sp.gov.br.

Grfico 34
Movimentao de passageiros em aeroportos geridos pelo Governo do Estado de So Paulo
So Paulo, 2010-2014
Milhes
3,0
2,7
2,5

2,0
1,8
1,5

1,0

0,5

0,0

2010

2014

Fonte: Daesp

76

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Objetivo Estratgico 9:
Cidades integradas, conectadas, territorialmente
ordenadas, com melhor acessibilidade a bens e servios
e desequilbrios regionais reduzidos

juntamente com o chamado processo de interiorizao


do desenvolvimento econmico, deu substrato ao adensamento das interaes espaciais e aos processos de articulao e integrao funcional desses municpios.15

Cidades integradas e com ordenamento territorial


implicam rede urbana densa e capilarizada, com boa distribuio de bens e servios pblicos, favorecendo a competitividade econmica, a gerao de oportunidades de
desenvolvimento e a reduo de desequilbrios regionais.
A integrao e articulao de aes entre os agentes no
territrio colaboram para ampliar a coeso territorial e
as vantagens competitivas, reconhecidamente robustas,
das diversas pores do espao paulista. Essas aes devem englobar a oferta de servios de comunicao e de
logstica e transportes de qualidade, alm da atuao articulada de agentes do setor pblico com o setor privado
para reduzir assimetrias sociais e regionais.

Um dos requisitos para a atuao governamental


dispor de informaes detalhadas sobre esses territrios,
notadamente as cartogrficas, objeto do programa So
Paulo: Territrio e Cartografia, formulado pela Secretaria
de Planejamento e Gesto para este PPA. Outro instrumento relevante para a atuao no territrio consiste na
ao cooperativa com os municpios, o que, neste PPA,
ser reforada pelo programa Desenvolvimento Regional
Integrado, da Casa Civil.

A evoluo histrica das cidades no territrio paulista culminou na formao de densa e ampla rede urbana,
caracterizada por relaes econmicas e sociais complexas, que contemplam muitas potencialidades e desafios.
As polticas pblicas voltadas integrao e ao desenvolvimento territorial precisam promover essas potencialidades e reduzir os desequilbrios regionais ainda existentes, ampliando as condies sociais e as oportunidades
de desenvolvimento para as pessoas e as empresas que
atuam no espao paulista.

O sistema de transportes teve importante influncia


no surgimento das cidades, em seu desenvolvimento e em
suas conexes com outros centros urbanos, culminando
com a formao de uma rede urbana com as caractersticas comentadas, que confere ao Estado de So Paulo
vantagens competitivas sem paralelo no Pas (tratadas na
seo correspondente ao Objetivo Estratgico 8). Por essas
razes, o Governo do Estado tem direcionado grandes esforos para a constante expanso e melhoria de sua rede
de transportes e continuar a faz-lo neste PPA.

Nessas circunstncias, a atuao do Governo Estadual decisiva para reforar as sinergias dessa rede de cidades, ampliando as potencialidades de cada uma delas
e garantindo a mobilidade de seus residentes. Com cinco
regies metropolitanas, oito aglomerados urbanos e 11
centros regionais, os 645 municpios paulistas se interconectam por importante sistema de transportes, que,

A Secretaria de Logstica e Transportes tem cumprido


essa tarefa e, no atual PPA, props-se a faz-lo lastreada no
planejamento e articulao de polticas pblicas, que promovam a integrao dos modais, intentando a eficincia
logstica e a competitividade do setor produtivo paulista,
a segurana e fluidez de seus usurios, adotando prticas e
solues ambientalmente sustentveis. (Mapa 1).

15
Governo do Estado de So Paulo. Estudo da Morfologia e da Hierarquia Funcional da Rede Urbana Paulista e Regionalizao do Estado de So Paulo Relatrio 8.
So Paulo: Emplasa, 2010. Disponvel em: www.emplasa.sp.gov.br/emplasa/ProjetosEstudos/Relatorios/relatorios.html.

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Proposta Plano Plurianual 2016-2019

Mapa 1
Acessibilidade aos Municpios
Estado de So Paulo: 2015

Fonte: Departamento de Estradas de Rodagem - DER, 2015.

iniciativas, a promoo de melhorias nas malhas virias


municipais e das condies de trfego das estradas rurais.

Se as vrias iniciativas da Secretaria de Logstica e


Transportes tm fortes conexes com a competitividade da economia paulista (Objetivo Estratgico 8), devem
tambm ser valorizadas enquanto meios de integrao
regional e de conexo das pessoas e das empresas presentes em So Paulo aos fluxos de bens, servios e conhecimento. Programas como Adequao da Malha
Rodoviria; Gesto, Operao e Segurana de Rodovias; e
Travessias Litorneas so fundamentais para permitir a
conexo das cidades paulistas entre si e com os diferentes polos de produo, distribuio e comercializao de
bens. Mas tambm por meio deles que as pessoas residentes em todo o territrio paulista podem se deslocar
entre diferentes cidades por motivo de trabalho, estudo e
acesso a servios, inclusive sociais. A intensificao desses
movimentos pendulares nos ltimos anos, confere a tais
programas o papel de instrumento para a incluso social
e laboral de muitos dos residentes no territrio paulista.

Ainda que a existncia de um sistema de transportes adequado contribua para a integrao das cidades, a
acessibilidade a bens e servios e a reduo de desequilbrios regionais, vrias outras iniciativas governamentais
influenciam o avano deste Objetivo Estratgico, mesmo
no tendo vinculao nitidamente regional. Entre elas
destacam-se as associadas questo habitacional, uma
vez que a localizao das moradias e as condies de seu
entorno, em termos de acesso s redes de transportes e
infraestrutura urbana e a bens e servios, inclusive pblicos, so decisivos para as condies de vida de seus
moradores, a ordenao do territrio e para o prprio
planejamento governamental.
Nesse sentido, a promoo do atendimento a famlias
de baixa renda, com oferta de solues habitacionais de interesse social, deve levar em conta quatro dimenses: ao
social inclusiva, para o atendimento s famlias de maior
vulnerabilidade social; acesso a financiamento e subsdios
compatveis com a capacidade de pagamento das famlias;
viabilizao de imvel urbano, com projetos de qualidade,

De forma mais localizada, a Secretaria de Agricultura


e Abastecimento tambm contribui para aumentar a conectividade territorial, sobretudo por meio de seu programa Gesto das Agropolticas Pblicas, que tem, entre suas

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Proposta Plano Plurianual 2016-2019

mulao deste PPA, com os quais guardam vinculao


mais estreita.

infraestrutura e integrado cidade; e garantia de soluo


de moradia, que propicie o uso e manuteno adequados
nas condies de habitabilidade, acessibilidade, sociabilidade e qualidade urbana e ambiental.

No contexto deste Objetivo Estratgico, cumpre ressaltar que, ao longo das ltimas dcadas, configurou-se uma
nova escala de metropolizao, sem paralelo no Pas. Estruturou-se, num espao formado por Regies Metropolitanas,
Aglomerados Urbanos e um conjunto de centros urbanos
mdios, um amplo territrio marcado por intensa articulao e integrao funcional, polarizada pelo Municpio de
So Paulo: a Macrometrpole Paulista (Mapa 2).

Nesse campo, destaca-se a atuao da Secretaria da


Habitao, mencionada com mais detalhes no Objetivo
Estratgico 7. Neste PPA, formulou programas para responder s necessidades de melhoria das condies de
moradia e de incluso social, como Proviso de Moradias;
Requalificao Habitacional e Urbana e Incluso Social; e
Urbanizao de Favelas e Assentamentos Precrios.

A Macrometrpole Paulista o mais amplo e complexo sistema urbano do Pas, que vem sendo moldada
nas ltimas duas dcadas a partir das dinmicas demogrfica, econmica e urbana, concentradas na poro leste
do Estado de So Paulo. Seu sistema urbano abrange 172
municpios situados nas Regies Metropolitanas de So
Paulo, Campinas, Baixada Santista, Vale do Paraba e Litoral Norte e Sorocaba, e as Aglomeraes Urbanas no metropolitanas de Jundia e Piracicaba, alm da Microrregio
da Bragantina. Em 2010, essa regio concentrava 73,3% do
total da populao, 82,7% do Produto Interno Bruto (PIB)
paulista e 27,7% do PIB brasileiro, alm de abrigar cerca de
50% da rea urbanizada do Estado de So Paulo.

Decerto, as polticas sociais, de carter universal,


como de Educao e Sade, e mesmo a atuao no
campo da Segurana Pblica e na preservao ambiental, tambm tm impactos no desenvolvimento territorial, notadamente no que diz respeito ao acesso a direitos fundamentais de todos os residentes no territrio
paulista. O mesmo se pode dizer da ao do Governo
Estadual no mbito do desenvolvimento econmico, na
medida em que afeta as oportunidades de sua insero
produtiva e progresso econmico e social. Tais eixos de
atuao governamental, no entanto, esto tratados em
vrios dos Objetivos Estratgicos que orientaram a for-

Mapa 2
Configurao da Macrometrpole Paulista

Fonte: Emplasa

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Proposta Plano Plurianual 2016-2019

As principais atividades econmicas do Pas localizam-se nessa regio: as indstrias de alta tecnologia, o
comrcio e os servios mais complexos e sofisticados, a
agroindstria e a agricultura mais produtiva, como tambm importantes instituies de pesquisa e de ensino superior e a mais complexa rede de atendimento sade e
de produo cultural. Apesar de seu dinamismo e riqueza, esse territrio ainda apresenta significativa heteroge-

neidade estrutural, com potencialidades diferenciadas de


desenvolvimentos econmico, social e urbano. Parcela importante do territrio desprovida de condies de atrao de investimentos produtivos, enquanto boa parte da
populao ainda vive em precrias condies de moradia
ocupando reas de risco ou de preservao ambiental,
ou habitando em regies com oferta deficiente de servios
pblicos e de infraestruturas urbana e social.

Grfico 35
Evoluo do PIB per capita (R$ correntes)
So Paulo e Macrometrpole Paulista, 1999-2012
40.000
35.000
30.000
25.000
20.000
15.000
10.000
5.000
0

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

Macrometropole

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Estado

Fonte: Fundao Seade.

O PIB per capita da Macrometrpole tem evoludo


positivamente e, a partir de 2007, ultrapassou o PIB per
capita do Estado (Grfico 35). Juntamente com esse dinamismo, observa-se gradual reduo da variabilidade
da renda per capita entre os municpios que compem
a Macrometrpole, principalmente aps 2003 (Grfico

36). Esses movimentos indicam que o dinamismo econmico dentro da Macrometrpole tem se espraiado, mas
a aproximao entre os municpios de menor renda com
os de maior renda tem ocorrido lentamente. De fato, em
2012, de seus 172 municpios, 145 apresentavam PIB per
capita abaixo da mdia da Macrometrpole.

80

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Proposta Plano Plurianual 2016-2019

Grfico 36
Coeficiente de variao do PIB per capita
Municpios da Macrometrpole Paulista, 1999-2012
70,0%

60,0%

50,0%

40,0%

30,0%

20,0%

10,0%

0,0%

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Fonte: Fundao Seade.


Nota: O coeficiente de variao calculado pela razo entre o desvio-padro do PIB per capita dos municpios e o PIB per capita mdio da Macrometrpole. Ele
mede a variabilidade da renda per capita dentro da Macrometrpole.

Paulista. Fundamenta-se na intersetorialidade das polticas pblicas e no planejamento dos investimentos destinados a esse territrio. Complementarmente, props o
programa Fomento ao Desenvolvimento Sustentvel da
Macrometrpole Paulista, que buscar viabilizar projetos
e aes de abrangncia regional e metropolitana, a fim de
garantir o desenvolvimento socioeconmico e a reduo
das desigualdades sociais.

Assim, o papel das polticas pblicas para o territrio


da Macrometrpole requer ateno especial quanto aos
atributos positivos desse espao, que implicam vantagens
locacionais s empresas e s pessoas, como tambm ateno para as dificuldades de manter uma rede de servios e
de infraestrutura capaz de equacionar os problemas advindos de sua prpria dinmica urbana, econmica e social.
Ressalte-se, ademais, que este grande territrio mantm
estreitas ligaes com as demais regies do Estado de So
Paulo, seja como ofertante de bens e servios nele localizados, seja como destino final ou intermedirio de sua
produo. Desse modo, os impactos do desenvolvimento
da Macrometrpole afetam o conjunto do Estado de So
Paulo, cuja rede urbana, como se afirmou anteriormente,
a mais densa e equilibrada do Pas e o principal meio de
transmisso desses impactos.

Evidentemente, alguns programas deste PPA tm


impactos especialmente importantes na Macrometrpole. Os mais evidentes so os formulados pela Secretaria de Transportes Metropolitanos, que continuar
atuando no aprimoramento da infraestrutura de mobilidade urbana para ampliar e melhorar os servios de
transportes, estimulando a conectividade das pessoas
e dos negcios. Para isso, formulou os seguintes programas neste PPA (tambm mencionados no Objetivo
Estratgico 8): Planejamento, Gesto Estratgica e Modernizao do Transporte Metropolitano PITU Vivo;
Expanso e Gesto do Transporte de Baixa e Mdia Capacidade PITU em Marcha; Expanso, Modernizao e
Operao do Transporte sobre Trilhos PITU em Marcha;

Por essas razes, neste PPA, a Casa Civil formulou o


programa Planejamento e Articulao para o Desenvolvimento Sustentvel da Macrometrpole, que pretende
operar na definio de estratgias conjuntas de interveno e na formulao e desenvolvimento das polticas pblicas regionais dentro do territrio da Macrometrpole

81

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conectividade territorial e competitividade econmica;


coeso territorial e urbanizao inclusiva; e governana
metropolitana. Como se v, esses eixos so bastante coerentes com as diretrizes governamentais que orientaram
a elaborao do PPA. Muitos dos programas nele contidos abarcam os projetos contemplados no PAM, cuja implementao certamente contribuir para este Objetivo
Estratgico.

e Expanso, Modernizao e Operao do Transporte


Metrovirio PITU em Marcha.
No contexto mais amplo da infraestrutura de transporte, a Secretaria de Logstica e Transportes continuar
direcionada para promover a fluidez do transporte de
pessoas e do escoamento da produo, mas merece especial meno o programa Transposio Rodoferroviria
da Regio Metropolitana de So Paulo, fundamental para
o desenvolvimento da Macrometrpole Paulista.

Este PPA apresenta amplas e importantes iniciativas


orientadas para a integrao e conexo da rede de cidades com coeso social e reduo dos desequilbrios regionais. Com certeza, as iniciativas aqui apresentadas no
esgotam todo o rol de aes governamentais que concorrem para o presente objetivo estratgico, como as iniciativas voltadas para a inovao competitiva, segurana
e desenvolvimento com sustentabilidade ambiental. No
entanto, essas tantas iniciativas so tratadas nos outros
objetivos estratgicos deste PPA.

O carter estratgico da Macrometrpole e a complexidade de temas que concorrem para seu desenvolvimento exigem uma viso integrada da regio e a coordenao das polticas e aes que a atingem, tanto mais
por poderem ser de iniciativa de diferentes entes federados. Por essa razo, a Secretaria de Governo, por meio da
Empresa Paulista de Planejamento Metropolitano (Emplasa), formulou o Plano de Ao da Macrometrpole
PAM,16 cujas diretrizes esto organizadas em trs eixos:

16

Emplasa. Plano de Ao da Macrometrpole Paulista 2013-2040: Poltica de Desenvolvimento da Macrometrpole (Volume 1). So Paulo: Emplasa, 2015.

82

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Objetivo Estratgico 10:


Sociedade resiliente s mudanas climticas,
com disponibilidade de gua para as geraes
presente e futuras

cassez hdrica e de desastres naturais, principalmente em


reas de aglomerao urbana desordenada.

Sociedade resiliente a mudanas climticas aquela


capaz de absorver e responder aos choques provocados
por tais mudanas, adequar-se a eles ou mesmo deles tirar benefcios, por adaptao ou reorganizao.17 As mudanas climticas compem um fenmeno planetrio,
que se reflete no aquecimento global e no aumento da
frequncia de eventos extremos, como secas e chuvas intensas, com impactos sociais e econmicos expressivos.

O Estado de So Paulo tem sofrido diferentes efeitos


das alteraes do clima, notadamente no que diz respeito a seu regime de chuvas: longos perodos de estiagem
entremeados por chuvas intensas afetaram a disponibilidade hdrica de determinadas regies (Grfico 37) e provocaram eventos adversos em outras (Grfico 38). No
entanto, seus esforos na preservao do meio ambiente,
no s no mbito governamental, mas no de toda a sociedade, so conhecidos e tm contribudo para vrios
avanos nesse campo.

As projees do Painel Brasileiro de Mudanas Climticas (PBMC) indicam tendncia de aumento de temperatura e de extremos de calor para o Sudeste do Brasil
nas prximas dcadas, como tambm maior frequncia
de chuvas intensas. Com isso, aumentam os riscos de es-

Grfico 37
Balano Hdrico da Bacia Hidrogrfica do Alto Tiet Disponibilidade hdrica / demanda outorgada (Qmdio)
2011-2013
90
80,7

78,7

61,9

(em %)

60

30

2011

2012

2013

Fonte: Secretaria do Meio Ambiente, Painel de Qualidade Ambiental 2013, 2014, 2015.

17

Veiga, J.E. Indicadores de Sustentabilidade. Estudos Avanados 24 (68): 39-52. So Paulo: IEA/USP, 2010.

83

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Proposta Plano Plurianual 2016-2019

volvimento inclusivo e ambientalmente sustentvel.


Decerto, um ambiente s sustentvel se for resiliente,
isto , capaz de responder com prontido e efetividade a ameaas sua sustentabilidade, seja minimizando
seus efeitos, seja buscando formas alternativas de organizao para evit-los, seja ainda prevenindo-se contra
novas adversidades.

Neste PPA, vrios programas cuidam do tema, com


o objetivo de, no s superar ameaas conjunturais,
mas tambm para buscar um convvio harmnico entre as dimenses econmicas rurais e urbanas do
desenvolvimento com sua dimenso socioambiental. A
formulao deste PPA, j se mencionou, busca alinhar
os programas governamentais em torno de um desen-

Grfico 38
Nmero de acidentes e danos decorrentes de desastres
So Paulo, 2000 a 2011.
111.593

77.703

100.000
41.658

10.000

6.387

4.760

48.109

16.668

13.189
3.725

24.143

19.977

4.611

1.472

1.491

1.252

1.000
741
290

314
208

100

294

278

294
117

99
42

32

30
17

10

41
24

387

413

49

53

162

32

28

810

43

21

36

49

16

2000

2001

2002

2003

2004

Acidentes

2005

2006

2007

bitos

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

Pessoas Afetadas

Fonte: Casa Militar/Cedec (2014) e SMA/IG (2015a), elaborado por SMA/CPLA (2015).
Nota: Adotou-se escala logartmica para facilitar a viso dos eventos no mesmo grfico.

A minimizao de efeitos de eventos adversos passa pela manuteno do padro de excelncia no atendimento a solicitaes de socorro, a fim de garantir a tranquilidade, salubridade e segurana da sociedade, que o
objetivo do programa So Paulo Estado Resiliente proposto, neste PPA, pela Secretaria de Governo e j mencionado na seo referente ao Objetivo Estratgico 4. As
atividades nele previstas, no entanto, vo alm do atendimento a tais solicitaes, uma vez que a excelncia que se
pretende manter depende de outras iniciativas previstas
no programa. Entre elas, destaquem-se as de capacitao
de equipes; atendimento adequado a eventuais vtimas
e reconstruo dos cenrios submetidos a esses eventos;
alm de medidas preventivas, tanto para conscientizar a
populao dos riscos ambientais e difundir a cultura da
resilincia quanto para apoiar e capacitar as prefeituras
nas aes de defesa civil.

A Secretaria do Meio Ambiente tambm atua fortemente no campo da preveno a eventos adversos e na
mitigao de seus efeitos e continuar a faz-lo neste PPA
por meio de programas como:
Conservao ambiental e restaurao ecolgica, cujo
intento promover a restaurao ecolgica de ambientes naturais, com esforo e aprimoramento das
reas de pesquisa e fiscalizao; e
Cidadania ambiental e melhoria da qualidade de vida,
por meio do qual perseguir o planejamento e a formulao e execuo de propostas e projetos voltados
ao exerccio da cidadania ambiental e melhoria da
qualidade de vida no Estado de So Paulo; e
Alm destes programas associados a uma viso
mais abrangente da questo ambiental , a Secretaria do

84

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Proposta Plano Plurianual 2016-2019

dos Mananciais do Alto Tiet, que integra aes das trs


esferas de governo para reduzir o impacto da poluio
nos mananciais do Alto Tiet, recuperando a qualidade
das guas e melhorando a qualidade de vida da populao residente no seu entorno.

Meio Ambiente formulou outros, mais relacionados com


as mudanas climticas e seus efeitos:
Reduo da Vulnerabilidade Ambiental e Mudanas
Climticas, que busca reduzir as vulnerabilidades
ambientais do Estado de So Paulo por meio da proteo e recuperao dos mananciais e dos recursos
hdricos, da reduo de riscos de desastres, da mitigao das emisses atmosfricas e do planejamento
ambiental e territorial; e

Ao lado dos programas dessas Secretarias, outras


tambm atuam junto a seus respectivos pblicos-alvo,
para difundir e incentivar o uso de tcnicas e procedimentos ambientalmente responsveis e combater prticas produtivas inadequadas. Mencione-se o programa Inovao e
Tecnologia para Polticas Pblicas, rgos Governamentais
e Empresas proposto pela Secretaria de Desenvolvimento
Econmico, Cincia, Tecnologia e Inovao, o qual, entre
os servios que oferecer, encontram-se vrios associados
a questes ambientais, em especial no desenvolvimento
de solues tecnolgicas que evitem ou minimizem problemas relacionados ao meio ambiente.

em parceria com a Secretaria da Habitao, o programa Habitao Sustentvel e Recuperao Ambiental na Serra do Mar e Litoral Paulista. Entre suas
iniciativas destaque-se o projeto Recuperao Socioambiental da Serra do Mar, pelo qual o Governo Estadual atuar em conjunto com os municpios que
compartilham essa rea na recuperao do Parque
Estadual da Serra do Mar e dos Mosaicos da Mata
Atlntica. Tais reas vinham sendo alvo de ocupaes inadequadas e sujeitas a riscos ambientais. Para
minimizar esse problema, o programa prev a remoo e o reassentamento de famlias residentes em
reas de risco e a recuperao social e ambiental dos
ncleos passveis de consolidao. Outra iniciativa
corresponde ao projeto, Desenvolvimento Sustentvel do Litoral Paulista, que visa superar situaes
inadequadas de moradia, prevenir o surgimento
de novos ncleos precrios e prover alternativas de
moradia para a demanda futura de interesse social
no Litoral do Estado.

Um dos programas formulados pela Secretaria de


Energia neste PPA tambm contribui para a maior resilincia do Estado de So Paulo: o Programa Paulista de
Petrleo e Gs Natural. Alm de ter entre seus objetivos
minimizar os impactos socioambientais que podem ser
gerados pelo desenvolvimento das atividades de explorao de petrleo e gs, tambm buscar promover o uso
eficiente e racional desses recursos e seus derivados, o
que tambm contribuir para este Objetivo Estratgico.
As alteraes climticas tambm tm levado intensificao das chuvas e ao consequente aumento da
frequncia de enchentes e inundaes, sobretudo nas
regies metropolitanas. O aumento populacional, a
produo industrial, o uso e ocupao do solo tambm
exigem aumento de capacidade de vazo e de reteno
dos corpos dgua, bem como promoo e a execuo do
saneamento bsico. O programa Infraestrutura Hdrica,
Combate a Enchentes e Saneamento, da Secretaria de Saneamento e Recursos Hdricos, visa ampliar a capacidade
de mitigao das enchentes, especialmente em reas metropolitanas, prevenir riscos de afogamentos, contaminao hdrica, veiculao de doenas (leptospirose, clera),
de interrupo de atividades econmicas nas reas atingidas e de transtornos na mobilidade urbana.

A Secretaria da Habitao, tambm em parceria,


desta feita com a Secretaria de Saneamento e Recursos
Hdricos, ainda colabora para a ampliao da resilincia
do Estado de So Paulo diante dos efeitos das mudanas
climticas, por meio do Programa Saneamento Ambiental em Mananciais de Interesse Regional. Dirige-se a locais
sujeitos a situaes de risco, com fragilidade ambiental
e submetidos presso antrpica e envolve projetos
como Mananciais do Alto Tiet, que atua na remoo e
no reassentamento habitacional de famlias residentes
no entorno das represas Billings e Guarapiranga, impedindo o comprometimento do abastecimento de gua
na Regio Metropolitana de So Paulo, alm de apoiar os
municpios em projetos de urbanizao de favelas e reassentamento habitacional; e Recuperao e Conservao

18

A Macrometrpole Paulista,18 pelas vantagens locacionais que rene, como na infraestrutura e na disponibilidade de mo de obra qualificada, um dos principais

A Macrometrpole Paulista est caracterizada na seo correspondente ao Objetivo Estratgico 9.

85

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Proposta Plano Plurianual 2016-2019

Saneamento Ambiental em Mananciais de Interesse


Regional, citado acima, que inclui outras intervenes para a melhoria da qualidade e quantidade das
guas dos mananciais da Regio Metropolitana de
So Paulo;

polos brasileiros de crescimento e de atrao de investimentos. Manter e ampliar tais vantagens e sustentar o
desenvolvimento socioeconmico da regio uma questo estratgica que ultrapassa as fronteiras do Estado de
So Paulo e envolve o interesse de todo o Pas. Em face
dessa importncia, o Governo do Estadual elaborou, em
2013, o Plano Diretor de Aproveitamento de Recursos
Hdricos para a Macrometrpole Paulista,19 que demonstra a necessidade de novas fontes de suprimento hdrico
e de aumento da capacidade de armazenamento de gua
bruta, ao lado de medidas de racionalizao da demanda, como o controle de perdas nos sistemas de abastecimento de gua, a promoo do uso racional da gua e
o desenvolvimento das tecnologias de reso de gua. A
composio da demanda hdrica dessa regio, por tipo
de uso, em 2008, pode ser vista no Grfico 39.

Infraestrutura hdrica, combate a enchentes e saneamento, tambm citado acima, que alm das iniciativas relacionadas preveno e controle de enchentes e mitigao de seus efeitos, responder pela
ampliao da disponibilidade hdrica para o abastecimento da populao da Macrometrpole, por
meio das seguintes iniciativas:

Com a escassez hdrica que se acentuou em 2014 e


atingiu sobremaneira a Macrometrpole Paulista, vrias
iniciativas propostas naquele Plano esto em implementao e foram incorporadas nos programas deste PPA
formulados pela Secretaria de Saneamento e Recursos
Hdricos, entre os quais se destacam:

Barragens de Duas Pontes e Pedreira - sistema


produtor dos Rios Piracicaba, Capivari e Jundia
(PCJ);

Sistema Adutor Regional para Bacias PCJ, que


captar a gua do reservatrio formado pela
barragem de Pedreira e efetuar a distribuio
direta aos seguintes municpios: Jundia, Campo
Limpo Paulista, Vrzea Paulista, Valinhos, Itatiba, Vinhedo, Louveira, Campinas, Indaiatuba,
Itupeva, Sumar, Monte Mor, Hortolndia e
Nova Odessa.

Adutora emergencial do rio Jaguari ao Rio Atibaia, para reforo da captao de Campinas
(Bacias PCJ); e

Perfurao de poos no aqufero Guarani e aduo


para regio noroeste da bacia do rio Piracicaba.

Grfico 39
Distribuio da demanda por gua segundo o tipo de uso
Macrometrpole Paulista, 2008

Irrigao
20%

Combate a Enchentes e Saneamento, tambm citado


acima, que alm das iniciativas relacionadas preveno e controle de enchentes e mitigao de seus
efeitos, responder pela ampliao da disponibilidade hdrica para o abastecimento da populao da
Macrometrpole;

Abastecimento
49%

Industrial
31%

Planejamento e Administrao dos Recursos Hdricos, cujo objetivo assegurar o controle e o uso
sustentvel da gua, com padres de qualidade satisfatrios; e
Universalizao do Abastecimento de gua e Esgotamento Sanitrio, que tem o objetivo de atender s

Fonte: DAEE/SSRH Plano Diretor de Aproveitamento de Recursos Hdricos


para a Macrometrpole Paulista

19
Governo do Estado de So Paulo. Plano Diretor de Aproveitamento de Recursos Hdricos para a Macrometrpole Paulista. So Paulo: Secretaria de Saneamento e
Recursos Hdricos, 2013.

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Proposta Plano Plurianual 2016-2019

populaes na rea de atuao da Sabesp, com abastecimento de gua, coleta e tratamento de esgoto,
proporcionando a melhoria das condies sanitrias
e da qualidade do meio ambiente. Neste programa
esto previstas as seguintes iniciativas:

Interligao do Brao do Rio Pequeno com o Reservatrio Rio Grande, na Represa Billings;

Estao Produtora de gua de Reuso (EPAR)


para reforo do sistema produtor Guarapiranga;

EPAR para reforo do sistema produtor Baixo


Cotia;

EPAR Barueri Baixo Cotia; para aumentar a


disponibilidade hdrica do sistema produtor
Baixo Cotia;

Interligao do reservatrio Jaguari (Bacia do


Paraba do Sul) ao reservatrio Atibainha (Sistema Cantareira), beneficiando 25 milhes de

pessoas na Regio Metropolitana de So Paulo


e nos municpios das bacias dos rios Piracicaba,
Capivari e Jundia e aumentando a segurana hdrica das respectivas bacias hidrogrficas.
Esse conjunto de iniciativas, certamente ampliar a
segurana hdrica da Macrometrpole Paulista que, associadas aos demais programas mencionados nesta seo
tornaro o Estado de So Paulo mais equipado para absorver e responder aos choques provocados pelas mudanas climticas. De fato, medida que esses programas
atinjam seus resultados, melhorar a situao ambiental
do Estado de So Paulo, haver menos famlias residindo
em reas e condies inadequadas e ser maior e mais
segura a disponibilidade hdrica. Em outros termos,
possvel que, ao superar as dificuldades provocadas pelas mudanas climticas, o Estado de So Paulo venha a
retirar benefcios duradouros e que atingiro a todos os
cidados.

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Objetivo Estratgico 11:


Gesto Pblica inovadora, eficiente e comprometida
com o planejamento e a execuo dos programas e
servios pblicos de qualidade

mente relacionado ao bom desempenho dos ltimos.


Para tanto, este PPA passar a dispor de um indicador de
desempenho desses programas, capaz de estimar em que
medida seus objetivos esto sendo alcanados. Este tipo
de indicador fundamental para subsidiar sua avaliao,
pois o simples fato de um programa entregar os produtos
que prev no garante o alcance de seus objetivos.

O Governo tem o firme propsito de trabalhar para


a melhoria da qualidade de vida dos cidados. Para tanto,
neste PPA, dedica os dez objetivos estratgicos anteriormente detalhados, os quais considera de extrema relevncia para avanar em direo ao desenvolvimento desejado para o Estado de So Paulo. Contudo, s possvel
aprimorar as polticas pblicas e realizar programas e
servios pblicos de qualidade por meio de uma Gesto
Pblica inovadora, eficiente e altura das expectativas
e demandas dos cidados. Este o foco do 11 Objetivo
Estratgico deste PPA, objeto da presente seo.

Sob a nova metodologia do Oramento por Resultados que orienta o Plano Plurianual, os programas
Fortalecimento do Sistema Estadual de Planejamento e
Oramento, Fortalecimento da Gesto para Resultados e
Gesto de Pessoas foram concebidos pela Secretaria de
Planejamento e Gesto para incentivar a inovao e aumentar a capacidade de realizao e de aprimoramento
de programas e aes.

Com tal finalidade, vrios programas e iniciativas,


conduzidos por diferentes rgos e entidades da administrao estadual, sero contemplados neste PPA. Entre
eles, destaca-se a prpria reformulao do Plano, que
passou a ser orientado por resultados, o que fortalecer
todos os seus programas e aes. Essa reformulao decorre da prpria inovao metodolgica introduzida no
Plano, que consiste em aplicar os princpios do mtodo
do Oramento por Resultados (OpR) ao PPA. Essa nova
lgica visa padronizar sua estrutura programtica e qualificar as informaes necessrias gesto e ao monitoramento governamental.

Para cumprir suas funes de garantir direitos e oferecer servios pblicos de qualidade, so compromissos
do Governo Estadual o fortalecimento da qualidade da
gesto fiscal, a ampliao da capacidade de financiamento das polticas pblicas e a racionalizao do gasto pblico, em prol do equilbrio e da sustentabilidade fiscal. A
responsabilidade fiscal um condicionante fundamental,
pois sua garantia possibilita maior segurana e previsibilidade ao desenvolvimento econmico e social do Estado
de So Paulo, no curto e no longo prazo.

Outra novidade decorrente da introduo dessa


metodologia reflete-se na abrangncia do monitoramento: ele ser realizado tanto no nvel estratgico, acompanhando a evoluo dos indicadores associados aos Objetivos Estratgicos que procuram refletir o impacto
na sociedade das aes governamentais , quanto no
nvel operacional, por meio da evoluo dos indicadores prprios dos programas e dos produtos gerados por
suas respectivas aes. Sero monitorados os programas
finalsticos e os de melhoria de gesto de polticas pblicas, uma vez que o sucesso dos primeiros est intima-

Tais compromissos assumem nova dimenso diante


das adversidades econmicas projetadas para o perodo
de vigncia do PPA. Para mitigar os efeitos dessas adversidades e garantir a regularidade da atuao governamental, a Secretaria da Fazenda formulou iniciativas importantes neste Plano. O programa Gesto Fiscal e Tributria
promover aes para assegurar o fluxo de receita tributria compatvel com as necessidades oramentrias do

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Proposta Plano Plurianual 2016-2019

Estado, ao mesmo tempo em que desenvolver iniciativas para melhorar a eficincia, eficcia e transparncia na
gesto dos recursos pblicos, no mbito do Programa de
Apoio Gesto dos Fiscos (Profisco/SP).

condies do ambiente de concorrncia empresarial na


economia paulista.
A Bolsa Eletrnica de Compras (Sistema BEC/SP), no
mbito Programa Gesto Fiscal e Tributria da Secretaria
da Fazenda, viabiliza a negociao de preo de bens e servios a serem adquiridos pela Administrao Pblica, por
meio de procedimentos eletrnicos que garantem ampla
competitividade e igualdade de condies de participao a todos os usurios. O Sistema BEC/SP tornou-se um
instrumento gerador de economias relevantes para o Estado de So Paulo, como mostra o Grfico 40. O percentual de economia obtido nas aquisies governamentais perante aos valores de referncia tem se elevado nos
ltimos anos e se aproxima de 30%. Alm de tamanha
economia, o sistema ainda tem conferido maior credibilidade Administrao Pblica junto a seus fornecedores,
pois garante maior agilidade e pontualidade dos pagamentos, uma vez atendidas as condies de recebimento
do bem ou do servio prestado.

A busca pela melhoria constante das polticas pblicas e da prestao de servios passa por aprimorar a
agilidade e a cordialidade no atendimento ao cidado,
intensificar a transparncia e a racionalizao dos processos e otimizar o uso dos recursos humanos, materiais,
tecnolgicos e financeiros. Nesse aspecto, destacam-se
iniciativas como o Portal Via Rpida Empresa e a Bolsa
Eletrnica de Compras.
O Programa Via Rpida Empresa, da Secretaria de
Desenvolvimento Econmico, Cincia, Tecnologia e
Inovao, oferece um conjunto de servios integrados,
disponibilizados em meio eletrnico, visando desburocratizar os processos de abertura e legalizao, alterao
e baixa de empresas, de forma a interferir e melhorar as

Grfico 40
Percentual de Economia realizada com as negociaes de preos de bens e servios adquiridos pela Administrao Pblica
Estadual via Sistema BEC/SP (mdia mvel bianual)
Estado de So Paulo, 2005-2015

Economia realizada sobre o total previsto (%)

35,0

30,0

25,0

20,0

15,0

10,0

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

Fonte: Secretaria da Fazenda.

90

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Proposta Plano Plurianual 2016-2019

Uma Gesto Pblica comprometida com os cidados busca, permanentemente, facilitar e melhorar o
relacionamento entre Governo e sociedade e o principal
meio para faz-lo o fortalecimento de seus canais de
comunicao. Seja para dar transparncia s aes governamentais, seja para ouvir os anseios dos cidados, seja
ainda para submeter a atuao dos rgos e entidades
pblicos avaliao social; a troca de informaes entre

Governo e sociedade central para o aprimoramento


da Gesto Pblica. Para o Governo Estadual, a transparncia princpio fundamental em seu relacionamento
com a sociedade civil. No por acaso, o Estado de So
Paulo obteve nota mxima na denominada Escala Brasil
Transparente, instrumento de avaliao elaborado pela
Controladoria Geral da Unio, com base na Lei de Acesso
Informao (Figura 7).

Figura 7
Escala Brasil Transparente

AP 0

RR 4,86

AM 2,78

PA 2,78

CE 10

MA 2,22

RN 0
PB 7,78

PI 6,67

PE 8,61

AC 4,72

AL 7,78
RO 5,56

TO 8,61

SE 9,31
BA 8,33

MT 6,39

GO 8,89
MG 7,36
ES 8,75

MS 2,5
SP 10

RJ 3,33

Estado

Nota

Cear CE

10

So Paulo SP

10

Paran PR
Sergipe SE
Rio Grande do Sul RS
Santa Catarina SC
Distrito Federal DF
Gois GO
Esprito Santo ES
Pernambuco PE
Tocantins TO
Bahia BA
Alagoas AL
Paraba PB

9,72
9,31
9,17
9,17
8,89
8,89
8,75
8,61
8,61
8,33
7,78
7,78

PR 9,72
SC 9,17
RS 9,17

Estado

Nota

Minas Gerais MG
Piau PI
Mato Grosso MT
Rondnia RO
Roraima RR
Acre AC
Rio de Janeiro RJ
Amazonas AM

7,36
6,67
6,39
5,56
4,86
4,72
3,33
2,78

Par PA
Mato Grosso do Sul MS
Maranho MA
Amap AP
Rio Grande do Norte RN

2,78
2,5
2,22
0
0

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Proposta Plano Plurianual 2016-2019

de informaes claras e corretas. Tal como os dois casos


anteriores, o Novo Detran constantemente avaliado por
seus usurios e tambm pretende oferecer servios com
nveis mximos de satisfao por parte de seus usurios.

Este PPA tambm contempla programas que perseguem esses objetivos, como o caso do denominado
Promoo da Transparncia e dos Instrumentos de Defesa
do Usurio dos Servios Pblicos da Secretaria de Governo, que responde pelo Portal Transparncia e pela Ouvidoria do Governo do Estado de So Paulo, cujas atividades continuaro a aproximar cada vez mais o Estado e os
cidados. Contribui tambm para tal objetivo o Programa Arquivo do Estado: Preservao e Gesto Documental, da mesma Secretaria, com destaque para o Servio
de Informaes ao Cidado SIC. Mencione-se ainda o
programa Informaes Demogrficas, Socioeconmicas e
da Ao Governamental, da Secretaria de Planejamento e
Gesto, que visa prover o Governo e a sociedade de informaes oficiais necessrias para conhecer e acompanhar
a situao demogrfica e socioeconmica do Estado de
So Paulo, bem como da ao governamental.

Diante dos desafios impostos pelo cenrio econmico e pelas crescentes demandas da sociedade, o programa Desenvolvimento de Parcerias para a Realizao
de Projetos e Investimentos, da Secretaria de Governo,
contm aes para ampliar a capacidade de resposta do
Estado, por meio de diversas formas de parcerias, como
Parcerias Pblico-Privadas e Contratos de Gesto com
Organizaes Sociais. Cabe tambm Secretaria do Governo, por meio dos programas Regulao e fiscalizao
dos servios de transportes e Fortalecimento das competncias reguladoras em energia, gs e saneamento realizar
a regulao, fiscalizao, controle e avaliao dos servios
mencionados, promovendo a qualidade de sua prestao
e a segurana de seus usurios.

A busca pela melhor qualidade dos servios pblicos


e pela plena satisfao de seus usurios ser um desafio
permanente para vrios programas deste PPA. A Secretaria
de Governo, por meio do Programa Tecnologia para um
Governo nico Orientado ao Cidado, integrar diversas
bases de dados governamentais e requalificar a oferta
de seus servios. O programa pretende oferecer solues
de tecnologia voltadas incluso e ao empoderamento
digital dos cidados. Nesse sentido, os servios oferecidos
sociedade pelos postos do Acessa So Paulo e do Poupatempo sero incrementados. Espera-se com isso que os
j elevados ndices de satisfao de seus usurios permanentemente atualizados e monitorados pelos gestores
desses servios atinjam nveis de excelncia.

Por fim, outro programa dirigido eficincia da gesto e melhoria na prestao de servios pblicos, tambm de responsabilidade da Secretaria de Governo, o
denominado Sistema Estadual de Controle Interno. Por seu
intermdio, busca-se fortalecer o controle interno do Poder Executivo, aprimorando e integrando os organismos
de auditoria, controle e correio e garantindo a efetividade dos instrumentos de fiscalizao, avaliao e controle.
Esse conjunto de programas e iniciativas representa
o compromisso do Governo do Estado de So Paulo com
uma gesto pblica responsvel, transparente e eficiente,
orientada para resultados e para o dilogo com a sociedade. Os programas aqui comentados no consideram
outras iniciativas que contribuem para o mesmo objetivo, inclusive em reas finalsticas educao, sade e segurana, j contempladas nos programas associados aos
demais objetivos estratgicos. Mas, para que este Objetivo Estratgico avance, todas elas devem ser consideradas,
uma vez que representa uma diretriz que orientou a formulao de todos os programas deste PPA.

O programa Um Novo Detran para So Paulo, da


Secretaria de Planejamento e Gesto, busca avanar na
implementao de melhorias dos servios relacionados
habilitao de condutores, documentao e servios
para veculos. O trabalho tem como base a padronizao
e simplificao de processos, o uso das tecnologias para
agilizar a prestao de servios, a transparncia e igualdade de atendimento aos usurios, e a disponibilizao

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Consideraes Finais

certamente, ao aprimoramento de todo o ciclo de planejamento, oramento e gesto do Estado. Neste contexto,
os desafios esto apenas comeando.

O detalhamento do PPA 2016-2019, segundo seus


Programas, produtos, objetivos, indicadores e metas,
compe o segundo volume desta proposta. Por meio
desses dois volumes, o Governo do Estado de So Paulo apresenta sociedade por meio de seus representantes na Assemblia Legislativa do Estado de So Paulo as
diretrizes que o norteiam, seus objetivos de mais longo
alcance e os meios pelos quais pretende atingi-los, nos
prximos quatro anos.

medida que se implementem os programas do


PPA 206-2019, sero conduzidas as atividades de Monitoramento de sua execuo e de Avaliao de seu desempenho. Tais atividades permitiro verificar a eficincia de
seus processos, mensurar a efetividade de seus resultados
e aprimorar a prestao contas do Governo sociedade
e aos rgos de controle. So esses resultados que contribuiro para reforar os mecanismos de integrao das
polticas pblicas e a disseminao de boas prticas de
gesto, criando condies para superar desafios e converter as oportunidades em maior bem-estar social.

As inovaes adotadas na estrutura dos programas


do PPA 2016-2019 permitiram a construo de um Plano
com novas caractersticas e qualificaes, que conduzir,

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