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Curso Nacional de Multiplicador de

Polcia Comunitria

5a Edio
Braslia, 2013

Presidente da Repblica
Dilma Vana Rousseff

Ministro da Justia
Jos Eduardo Martins Cardozo

Secretria Nacional de Segurana Pblica


Regina Maria Filomena De Luca Miki

Diretora do Departamento de Polticas, Programas e Projetos


Cristina Gross Villanova

Coordenador-Geral do Plano de Implantao e Acompanhamento de


Programas Sociais de Preveno Violncia
Mrcio Jlio da Silva Mattos CAP PMDF

Curso Nacional de Multiplicador de

Polcia Comunitria

5a Edio
Braslia, 2013

VENDA PROIBIDA
permitida a reproduo de dados e informaes contidos nesta publicao,
desde que citada a fonte.
Edio e Organizao
Mrcio Jlio da Silva Mattos - Cap PMDF
Moiss Silva da Silva - Ten PMTO
Adriana Ruver - Sd PMRS
Eduardo Baslio - Sd PMMT
Capa
Mrcio Dequiqui de Assis Borges - SD QPPMC PMDF
Projeto Grfico e Diagramao
Mrcio Dequiqui de Assis Borges - SD QPPMC PMDF
Fbio Ney Koch dos Santos - SD QPPMC PMDF
Informaes:
2013. Ministrio da Justia
Secretaria Nacional de Segurana Pblica - SENASP
Esplanada dos Ministrios, Bloco T, Sala 508
70.064-900 | Braslia-DF
Telefones: (61) 2025-3465 / 8991 / 7843
Correio Eletrnico: policia.comunitaria@mj.gov.br
www.mj.gov.br/senasp
Tiragem desta edio: 10.000 exemplares.

363.23
B823c

Brasil. Secretaria Nacional de Segurana Pblica.


Curso Nacional de Multiplicador de Polcia Comunitria / Secretaria Nacional de Segurana Pblica. 5. ed. Braslia: Ministrio da Justia, 2013.
504p. : il.
A Portaria SENASP, n. 14, de 26 de abril de 2006 designa o Grupo de Trabalho
Matriz Curricular Nacional para Polcia Comunitria, responsvel pela apresentao de propostas das ementas das disciplinas do Currculo do Curso de Multiplicador de Polcia Comunitria.
Inclui notas explicativas, bibliogrficas e bibliografia.
ISBN: 978-85-85820-22-0
1. Polcia comunitria, Brasil. 2. Segurana pblica, Brasil. 3. Participao
comunitria. 4. Direitos humanos. 5. Defesa social.

CDD

Ficha catalogrfica elaborada pela Biblioteca do Ministrio da Justia

Apresentao
O processo de construo da segurana pblica passa pela reunio dos esforos de
toda a comunidade. Desde os cidados e as cidads, associaes comunitrias, organizaes no-governamentais, passando por pesquisadores, estudiosos, profissionais
e rgos municipais, estaduais, distritais e federais, parceiros essenciais nesta empreitada. As instituies de segurana estatais concentram parte importante das iniciativas pblicas, contudo esto distantes de representarem a soluo de todos os problemas. Pensar a polcia como panacia em segurana conduzir equivocadamente
as discusses, resultando em solues paliativas. Entretanto, tratar de inovaes organizacionais para as agncias policiais uma vertente necessria da construo da
segurana. Neste sentido, insere-se a presente publicao, que busca contribuir com
o processo de formao e aperfeioamento dos operadores de segurana pblica por
meio da filosofia de Polcia Comunitria.
O Ministrio da Justia, por meio da Secretaria Nacional de Segurana Pblica,
tem assumido posio de destaque na induo de polticas pblicas de preveno da
violncia e da criminalidade, dentre elas a formatao de matrizes curriculares para a
capacitao dos operadores de segurana pblica. Justamente neste cenrio revela-se
a importncia da filosofia de Polcia Comunitria, qual seja a inflexo organizacional
na construo da segurana por meio da gesto compartilhada a partir da interao
com a comunidade e entre os diferentes rgos de segurana e demais polticas pblicas que integram rede de proteo da comunidade. Com efeito, o que se defende
a produo compartilhada da segurana pblica entre os diversos atores envolvidos.
Para tanto, esta obra fruto do trabalho de especialistas em segurana pblica reunidos em torno da iniciativa de propor um modelo alternativo, inovador e inspirador
de construir a segurana.
Desde 2006, o Ministrio da Justia promoveu a composio do Grupo de Trabalho para composio da Matriz Curricular de Polcia Comunitria. Os cursos formulados foram o Curso Nacional de Multiplicador de Polcia Comunitria, Curso
Nacional de Promotor de Polcia Comunitria, em lide e posteriormente o Curso
Internacional de Multiplicador de Polcia Comunitria Sistema Koban, e o Curso
Nacional de Gestor e Operador de Policiamento Comunitria Sistema Koban.
Com esta doutrina, buscamos difundir a estratgia de polcia de proximidade em
todas as unidades da Federao, por meio de acordos de cooperao tcnica. Com
o desdobramento do processo, foram formados mais de 70.000 policiais militares,
policiais civis, bombeiros, guardas municipais e agentes comunitrios em cursos presenciais de Polcia Comunitria.
Nesta quinta edio, avizinha-se o desafio do enfrentamento ao crack e outras
drogas. Mais do que isso, com o lanamento do Plano Nacional de Enfrentamento ao
Crack e outras Drogas pelo Governo Federal, em dezembro de 2011, so delineados
os contornos da atuao dos atores envolvidos. De maneira integrada e articulada, os
Eixos de Preveno, Cuidado e Autoridade representam a criao e o aperfeioamen-

to de mecanismos prprios de governana e atuao nas cenas de uso de drogas. Especificamente no que se refere s agncias de segurana pblica, a perspectiva que sobressai
e orienta as aes coordenadas estabelece a criao de vnculos com as comunidades
envolvidas a partir da estratgia de polcia de proximidade.
A partir de uma perspectiva premissa de que a Segurana Pblica no deve ser tratada apenas como conceito de vigilncia, as capacitaes para o enfrentamento ao crack
buscam qualificar os atores ou operadores de segurana pblica para atuarem de forma
qualificada nas cenas de uso de drogas. Com isso, no caso das cenas de consumo de crack, o foco da polcia de proximidade atuar de maneira ostensiva, buscando estabelecer
relaes de confiana com as comunidades locais e priorizando solues que propiciem
o atendimento das redes de ateno e cuidado aos usurios de crack. Para os policiais
orientados pela filosofia da polcia de proximidade, a questo encarada sob a perspectiva de sade pblica, e a alternativa deve ser, em primeiro lugar, o atendimento mdico
e psicossocial. Nas cenas de uso, os policiais atuaro em bases comunitrias mveis,
o que lhes conferir a mobilidade necessria para os atendimentos preventivos. Alm
disso, contaro com cmeras de videomonitoramento para auxili-los no controle e no
planejamento de suas aes
Por fim, a presente obra, em seu novo formato, representa um relevante marco na
promoo das discusses em torno das iniciativas de preveno da violncia, por meio
do processo ensino-aprendizagem. Ainda mais, no pretende apresentar solues prontas, pelo contrrio, a cristalizao dos esforos concentrados em propiciar o debate
acerca de suas proposies. Por fim, acreditamos que o sucesso na construo de uma
melhor segurana pblica, propsito representado pela obra, depende do comprometimento de todos os integrantes da sociedade e do Estado.

REGINA MARIA FILOMENA DE LUCA MIKI


Secretria Nacional de Segurana Pblica

Sumrio

DISCIPLINA I
Relaes Interpessoais, Conflitos e as Formas de Interveno

1.

O Homem como Ser Social 20

2. Conflito  23
3.

Administrao de Conflitos Interpessoais 25

4.

Importncia da hierarquia e da Disciplina na Polcia Comunitria  32

5.

Padres Operacionais de Comportamento  37

6.

Apndices: Textos e Dinmicas  40

DISCIPLINA II
Polcia Comunitria e Sociedade

1.

Os Problemas da Sociedade Atual  50

2.

Os Problemas Sociais da Violncia na Sociedade Moderna  53

3.

As Cidades como Centros Convergentes da Vida Comunitria  54

4.

O Bairro, Unidade Urbana  58

5.

O Relacionamento Social durante a Atividade de Policiamento  59

6.

Diretrizes Para a Integrao com a Comunidade  62

7.

A Integrao com Entidades Representativas da Comunidade  65

8.

A Identificao dos Problemas Sociais Locais  72

9.

Coleta de Informaes  73

10. Anlise da Comunidade  73


11. Identificao dos Grupos Relevantes  73
12. A Identificao da Liderana  74
13. Reunio dos Lderes dos Grupos Relevantes  75
14. Identificao das reas de Aceitao Comum e das reas de Discordncia  76
15. Implantao  76
16. Controle de Qualidade, Desenvolvimento Contnuo e Atualizao  77
17. Proao, Preveno e Represso  78

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11

Curso Nacional de Multiplicador de Polcia Comunitria

18. Anlise do Antes e depois da Polcia Comunitria  78


19. Condies para a Continuidade da Polcia Comunitria  79
DISCIPLINA III
Teorias sobre Polcia Comunitria

1.

A Emergncia de Novos Modelos  84

2.

A Importncia da Polcia  85

3.

O Ideal da Instituio Policial  86

4.

Segurana como Necessidade Bsica  87

5.

A Polcia na Satisfao das Necessidades de Segurana  87

6.

Polcia Comunitria: Conceitos e Interpretaes Bsicas  88

7. Comunidade  90
8. Segurana  90
9.

Diferenas Bsicas da Polcia Tradicional com a Polcia Comunitria  93

10. Os 10 Princpios da Polcia Comunitria  95


11. O que no Policiamento Comunitrio  97
12. Relao com a Comunidade  100
13. As Duas Polcias  101
14. Como a Polcia de Investigao pode agir como Polcia Comunitria  102
15. Implantao do Modelo de Polcia Comunitria: Condies Bsicas  103
16. PRINCPIOS DA POLCIA MODERNA  105
DISCIPLINA IV
Polcia Comunitria Comparada e Troca de Experincias

1.

Polcia Comunitria Comparada Internacional  110

2.

Polcia Comunitria Comparada - Brasil  136

3.

Concurso Nacional de Polcia Comunitria 2005  169

4.

Projetos vencedores  171

12

Ministrio da
Justia

Sumrio

DISCIPLINA V
Direitos Humanos

1. Apresentao  218
2.

Direitos Humanos 218

3.

Relao entre Direitos Humanos e Estado  220

4.

Direitos Humanos e Polcia  234

5.

Treze reflexes sobre Polcia e Direitos Humanos 248

6. Concluso  257
DISCIPLINA VI
Mediao e demais Meios de Resoluo Pacfica de Conflitos

1.

Texto para Reflexo Inicial 262

2.

Conflito Interpessoal  262

3.

Conflitos Interpessoais e as Relaes com a Segurana Pblica  263

4.

Contextualizando a Mediao de Conflitos  270

5.

Mediao de Conflitos Interpessoais  270

6.

Mediao Comunitria  277

7. Procedimento Operacional Padro para Aplicao das ADRs nos Conflitos Interpessoais 278
DISCIPLINA VII
Mobilizao e Estruturao Comunitria

1.

Definio de Comunidade  284

2.

Comunidade - Questes a serem consideradas:  284

3. Polcia  285
4.

Organizao Comunitria  285

5.

Nveis de Organizao Comunitria  286

6.

A autonomia das Organizaes em relao Polcia  288

7. Estratgias de Organizao Comunitria: Meio de controle social, de auto-ajuda


ou de parceria decisria?  289

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Segurana Pblica

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Curso Nacional de Multiplicador de Polcia Comunitria

8.

Organizao Comunitria como Meio de Controle Social  290

9.

Organizao Comunitria como meio de auto-ajuda  292

10. Organizao Comunitria como meio de Parceria Decisria  294


11. Projeto Local de Polcia Comunitria  295
12. Atividades que podero ser desenvolvidas na Comunidade, como forma de Participao Social na Preveno e Preparao da Comunidade  300
13. Anexos 314
DISCIPLINA VIII
Estruturao dos Conselhos Comunitrios

1. Introduo  320
2.

Conceitos Bsicos  323

3.

Fundamentao Jurdica dos Conselhos Comunitrios de Segurana  325

4.

Estatuto dos Conselhos Comunitrios  326

5.

Autonomia e Iseno Poltico - Partidria dos Conselhos  328

6.

Finalidades dos Conselhos Comunitrios de Segurana  329

7.

Condies para funcionamento dos Conselhos Comunitrios de Segurana 330

8.

Sensibilizao do Pblico Interno e da Comunidade  331

9.

Dissoluo, Reativao e Eleio dos Conselhos  332

10. Dificuldades  333


11. Medidas Complementares  333
12. Conselhos Comunitrios de Segurana no Brasil  334
13. Situao dos Conselhos Comunitrios de Segurana em 2006  336
14. Concluso  342
15. Apndices  342
DISCIPLINA IX
Gesto pela Qualidade na Segurana Pblica

1. Introduo  370

14

Ministrio da
Justia

Sumrio

2.

Estratgias Institucionais para o Policiamento  372

3.

Princpios de Gesto da Polcia Moderna  378

4.

Diagrama 5W2H Ou 4Q1POC Gerncia de um Plano de Ao  384

5.

Diagrama 4Q1POC Modelo de Polcia Tradicional e Polcia Comunitria  385

6.

Mtodo I.A.RA.  385

DISCIPLINA X
Gesto de Projetos

1. Apresentao  400
2.

Gerncia de Projetos  402

3.

Ciclo de Vida do Projeto  407

4.

Processos da Gerncia de Projetos  409

5.

Processo de Inicializao  411

6.

Processo De Planejamento: Elaborao de Projetos  413

7.

Anlise de Riscos  421

8.

Fatores Crticos de Sucesso  423

9.

Ferramentas Gerencias  426

10. Processo de Execuo e Controle  433


11. Processo de Encerramento  434
12. Gerncia de Projetos nas Organizaes  436
13. Anexos 442
DISCIPLINA XI
Teoria e Prtica do Ensino: Formao de Multiplicadores do Curso Nacional de Polcia
Comunitria

1. Introduo  456
2. Esforos Governamentais para a Formao e Democratizao do Ensino dos Profissionais de Segurana Pblica (2000-2006)  457
3.

Principais Correntes e Abordagens Educacionais  460

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Segurana Pblica

15

Curso Nacional de Multiplicador de Polcia Comunitria

4.

Planejamento do Ensino  470

Referncias Bibliogrficas

1.

DISCIPLINA I  486

2.

DISCIPLINA II  486

3.

DISCIPLINA III  487

4.

DISCIPLINA IV  488

5.

DISCIPLINA V  488

6.

DISCIPLINA VI  488

7.

DISCIPLINA VII  489

8.

DISCIPLINA VIII  490

9.

DISCIPLINA IX  491

10. DISCIPLINA X  492


11. DISCIPLINA XI  493

16

Ministrio da
Justia

Sumrio

Secretaria Nacional de
Segurana Pblica

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DISCIPLINA I
Relaes Interpessoais, Conflitos
e as Formas de Interveno

Organizao e Sistematizao

Maria Jlia Belota Lopes - Delegada de Polcia/AM

Curso Nacional de Multiplicador de Polcia Comunitria

1. O Homem como Ser Social


Nenhum homem uma ilha isolada. Todo homem faz parte de um continente, uma parte do todo.

John Done

O homem um ser social que necessita da interao com outros


seres humanos para o seu desenvolvimento na busca da sua realizao como Ser. E sua constituio o somatrio de todas as experincias de sua vida.
O processo de interao humana complexo e ocorre permanentemente entre pessoas, sob forma de comportamentos manifestos e
no manifestos, verbais e no verbais, pensamentos, sentimentos,
expresses fsico-corporais.
Desta forma, um sorriso, uma postura corporal, um olhar, uma
aproximao ou afastamento fsico so formas no verbais de interao entre pessoas, pois comunica algo a elas.
De acordo com Weil e Tompakow (1986), o corpo fala sem palavras e pela linguagem do corpo voc diz muitas coisas aos outros,
uma linguagem que no mente, alm de nosso corpo ser antes de
tudo, um centro de informaes para ns mesmos. Citamos, como
exemplo, a postura do corpo inclinado para trs, que passa aos outros a mensagem de afastamento, recuo e rejeio, no entanto, o corpo avanado para frente, emite a mensagem de que quer avanar.
Dessa forma, o corpo um importante veculo de comunicao, que
no pode ser desconsiderado nas relaes de interao entre pessoas,
j que a mensagem transmitida por ele pode aproximar ou distanciar, facilitar ou complicar as relaes interpessoais.
As relaes interpessoais desenvolvem-se em decorrncia do
processo de interao, que no so unilaterais, tudo o que acontece
no relacionamento interpessoal decorre, levando-se em conta duas
fontes: Eu e Outro.
O comportamento do ser humano agrega um complexo de situaes abstratas oriundas do prprio ser, em aquisies passadas e
presentes e da interao do ser com o meio.
Cada um o que pensa e o comportamento decorre do pensamento naturalmente trabalhado pelos conflitos entre aquisies, represses, lutas, posturas, cultura e situaes que o meio impe.

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Ministrio da
Justia

Disciplina 1
Relaes Interpessoais, Conflitos e as Formas de Interveno

Faz-se necessrio observar, analisar, estudar e depois trabalhar os


comportamentos, sempre tendo em mente a complexidade do assunto, o desconhecimento do ser humano, isto porque ainda conhecemos pequena parte de ns mesmo.
Portanto, aceitar as criaturas em suas ideias, manias, propsitos e
atos, uma verso delicada das relaes interpessoais (entre pessoas). Dentro da relatividade de tudo o que j se conhece, o aceitar as
criaturas um dos conceitos de que mais a relao se beneficia.
Ento, para entender esse processo preciso observar o homem,
vejamos:
HOMEM
Dotado de
Razo

Emoo

Ao

Reao

Acertos

Erros

Como Ser, um universo em si mesmo

Contexto Social

Precisa conhecer-se porque


estimulado e tem percepo
do outro. Deve levar em conta a relatividade das coisas,
porque precisa analisar para
decidir, necessitando equilibrar razo e emoo.

Embora o ser humano seja nico, complexo e desconhecido em


seu todo, cada pessoa, necessita conhecer seus comportamentos em
situaes normais, quais os seus valores, crenas, habilidades, seus
limites ter ideia dos conflitos interiores que no consegue resolver.
Essa necessidade advm, em razo dos estmulos que o homem
recebe a todo instante, sejam eles positivos ou negativos, o que o faz
ter a percepo de algo, seja coisa, lugar, pessoa ou situao ambiental ou comportamental. Podemos citar como exemplo que frequente ouvirmos uma msica e nos transportamos para o momento em
que aquela msica marcou-nos, sentir o cheiro de comida saborosa
nos faz, muitas vezes sentir fome.
necessrio levar em conta a relatividade das coisas, pois tudo
relativo, depende do ngulo que olho e com que olhos quero ver.
Exemplo disso : se olharmos com os olhos do amor, nossos filhos
so os mais belos, mais inteligentes etc. No entanto, as aes das pessoas com as quais no temos afetividade, olhamos, muitas vezes, com
os olhos da intolerncia, consequentemente encontramos muitos
defeitos no que fazem. Necessitamos considerar a relatividade das
coisas, para percebemos a razo do outro, seu espao, seus direitos,

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Segurana Pblica

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Curso Nacional de Multiplicador de Polcia Comunitria

enfim perceber um contexto maior que vai alm do meu, levo em


conta que o outro, como homem, tem seus prprios conflitos interiores no resolvidos e que nem tudo acontece conforme minha viso
de mundo.
Para decidir, h a necessidade de equilibrar razo e emoo. Assim, para um bom relacionamento interpessoal preciso que sejam
consideradas todas as variveis que interferem no comportamento
do ser.
Segundo Moscovici (2002, p.35):
O relacionamento interpessoal pode tornar-se e manter-se harmonioso e
prazeroso, permitindo trabalho cooperativo, em equipe, com integrao
de esforos, conjugando as energias, conhecimentos e experincias para
um produto maior que a soma das partes, ou seja, a to buscada sinergia.
Ou ento, tornar-se tenso e conflitivo podendo ocorrer a diviso de energias e at a dissoluo do grupo.

A habilidade de lidar com situaes interpessoais exige vrias


habilidades, entre as quais: flexibilidade perceptiva e comportamental, ou seja, ver vrios ngulos ou aspectos da mesma situao tendo
um repertrio de condutas que varia de acordo com as exigncias da
situao e as necessidades de cada pessoa.
As aes de Polcia Comunitria impem queles que desenvolvem a tarefa, a necessidade de trabalhar em equipe, com lderes,
com culturas, climas de grupo variados e at com conflitos. Portanto,
consideremos:


A cultura de um grupo rene um sistema de crenas e valores


compartilhados e que interagem com as pessoas, as estruturas
e mecanismos de controle para produzir as normas de comportamento caractersticas daquela comunidade.



O clima de um grupo, traduz um conjunto de valores ou atitudes que afetam a maneira pela qual as pessoas se relacionam
umas com as outras, o ambiente humano que traduz o estado de nimo e/ou o grau de satisfao das pessoas naquela
comunidade. Tem ligao estreita com a percepo que as pessoas tm da forma de relacionamento, tais como: sinceridade,
ajuda mtua, padres de autoridade e liderana.

Segundo Hunter (2004), a liderana a capacidade de influenciar


pessoas para trabalharem entusiasticamente na busca dos objetivos
identificados como sendo para o bem comum. O lder deve identi-

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Justia

Disciplina 1
Relaes Interpessoais, Conflitos e as Formas de Interveno

ficar e satisfazer as necessidades que servem para o bem estar do ser


humano.
A maneira de lidar com diferenas individuais cria um certo clima entra as pessoas e influncia toda a vida em grupo, principalmente os processo de comunicao, o relacionamento interpessoal o
comportamento organizacional e a produtividade.
A liderana e a participao eficaz em grupo dependem essencialmente da competncia interpessoal do lder e dos membros. Nesse contexto, um lder a pessoa no grupo a qual foi atribuda formal
ou informalmente, uma posio de responsabilidade para dirigir e
coordenar as atividades relacionadas a uma tarefa. Ento, ele deve
preocupar-se em atender necessidades que buscam o bem estar de
todos e no as vontades desta ou daquela pessoa.
Para a eficcia do relacionamento interpessoal, o processo da
percepo do outro exige um processo de crescimento pessoal que
envolve a auto
percepo, auto-conscientizao e auto-aceitao
para possibilitar a percepo realstica dos outros e da situao
interpessoal.

2. Conflito
As pessoas representam o somatrio de suas experincias de vida
ento, natural que tenham divergncias de percepes e ideias, que
no relacionamento so antagnicas e transformando-se, muitas vezes, numa situao conflitiva, podendo ser leve ou profunda, fato
comum, inevitvel e necessrio na existncia de um grupo.
Dependendo como o conflito tratado, a intensidade, o cenrio
e sua evoluo, ele pode trazer consequncias positivas, tais como a
busca de novas solues para um problema, o estmulo e a curiosidade para vencer desafios, assim como pode, como consequncia negativa provocar destruio em vrios sentidos, enfim pode provocar
mudanas nas pessoas, nos grupos e na sociedade.
Ao lidar com o conflito necessitamos compreender sua dinmica
e suas variveis, ou seja, ter o maior nmero de informaes, as percepes e o papel social das pessoas envolvidas no conflito.
Como papel social, temos: a posio no grupo e o status social, o
que designa o modelo de comportamento que caracteriza o lugar do
indivduo no grupo ou organizao, o que se espera de quem ocupa
uma determinada posio com determinado status.

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Curso Nacional de Multiplicador de Polcia Comunitria

Schmidt e Tannenbaum (1972) indicam quatro abordagens para


o lder e membros de um grupo trabalhare com o conflito.


Evitar o conflito compondo grupos mais homogneos, levando em conta entre outros, os pontos de vista, valores, metas e mtodos de cada um. Embora esta seja uma forma til de
evitar conflitos no podemos esquecer do risco, do bloqueio e
at da extino da criatividade.



Reprimir o conflito desenvolvendo um ambiente de recompensas e punies, tm vantagens quando no se tem tempo
para a administrao de diferenas individuais no so relevantes para o trabalho em si, no podemos, esquecer o custo
psicolgico que a represso sempre deixa, ficando guardadas
as presses que se acumulam e crescem podendo explodir em
momento inadequado.



Aguar as divergncias em conflito O lder reconhecendo e


aceitando as divergncias, cria situaes para trabalh-lo de
forma aberta. Para isso, necessrio compreender a dinmica
do conflito e suas variveis, aps a resoluo do conflito necessrio adotar mecanismos reforcem o relacionamento dos
oponentes no conflito.



Transformar as diferenas em resoluo de problemas Ao invs de competio se as divergncias forem percebidas como
construtivas as questes conflitivas, podero ser problemas
resolvidos de forma criativa e cooperativa, isto requer tanto
do lder quanto dos membros do grupo habilidade para explorar e argumentar em relao s divergncias a fim de evitar a
gerao de um conflito maior e incontrolvel.

2.1. Instrumentos de Resoluo de conflitos


Segundo Brando (2005), existem cinco instrumentos (ou processos) consagrados de resoluo de conflitos, so eles a resoluo
judicial, arbitragem, conciliao, mediao e negociao. Os quais o
autor descreve da seguinte forma:


24

Resoluo Judicial Toda pessoa tem direito de pedir ao Estado, por meio do Poder Judicirio, que analise seu caso concreto e aplique a norma abstrata ( a lei), com o objetivo de alcanar a paz social. A funo do juiz julgar, de acordo com o
que diz a lei. A resoluo pode acabar gerando mais conflitos,
pois como se trata de um litgio, apenas uma sair vitoriosa.

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Disciplina 1
Relaes Interpessoais, Conflitos e as Formas de Interveno

Na resoluo judicial, as partes no tm controle sobre o caso. O


Juiz julga e decide sem ouvi-las, a no ser por meio das peties.


Arbitragem o mtodo pelo qual duas ou mais pessoas (fsicas ou jurdicas) recorrem, de comum acordo, a um terceiro,
conhecido como rbitro, que ir intervir no conflito, decidindo-o. O rbitro, geralmente, um tcnico ou especialista no
assunto em disputa. A funo do rbitro nomeado conduzir
o processo arbitral de forma bastante semelhante ao judicial.
A sentena arbitral tem fora de ttulo executivo, ou seja, se
no for respeitada por alguma das partes pode ser levada ao
Judicirio, que ir obrigar seu cumprimento.

Na arbitragem, as partes podem escolher um rbitro que ir decidir o conflito.




Conciliao o mtodo pelo qual as partes submetem seu


conflito administrao de um terceiro imparcial. A funo
do conciliador aproximar as partes, aparando arestas, sugerindo e formulando propostas de acordo e apontando as vantagens e desvantagens de cada ponto sugerido pelas partes.

Na conciliao, escolhe-se o conciliador que ir auxiliar as partes


a alcanar uma soluo para o conflito.


Mediao o mtodo pelo o qual duas ou mais pessoas,


envolvidas em um conflito potencial ou real, recorrem a um
terceiro, que ir facilitar o dilogo entre elas, visando chegar
a um acordo. O mediador no interfere na deciso final, sua
funo facilitar a comunicao entre a partes, estabelecendo
um ponto de equilbrio na controvrsia, permitindo com que
cheguem soluo mais justa para ambos.

Na mediao, escolhe-se um mediador, que facilitar o dilogo


entre as partes.


Negociao Caracteriza-se por ser uma forma conjunta de


solucionar conflitos. Nela, so as prprias partes envolvidas
na disputa que tentam chegar a um acordo. Sem maiores formalidades, as partes fazem concesses recprocas, barganham
e compem seus interesses buscando a soluo que melhor
lhes convier.

Na negociao, so as partes que buscam, por elas mesmas, a


resoluo do conflito.

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3. Administrao de Conflitos Interpessoais1


3.1. Aspectos Institucionais
3.1.1. Aspectos negativos causados pela m interpretao da
doutrina de polcia comunitria


Interpretao errnea da doutrina de polcia comunitria


interpretado como modalidade e no como filosofia de
trabalho;



O pensamento que o trabalho de polcia comunitria enfraquece as atividades de policiamento;



O cidado interpreta que a polcia comunitria privilegia o


policiamento em algumas reas ou para algumas comunidades em detrimento do anseio coletivo;



Polcia comunitria igual a uma instalao fsica (base comunitria de segurana ou posto policial) e para isso vale a
pena investir recursos locais;



A comunidade local ainda no consegue identificar a sua relao com a polcia, pois exige apenas policiamento e no adota
posturas preventivas e de reeducao, exigindo providncias
de outros rgos pblicos, orientando a comunidade;

A reeducao dos profissionais de segurana pblica passa pelo estudo


de novos processos e de novas formas de relao com a comunidade sendo necessrio entender que a polcia mais que uma fora, um servio
pblico.

3.1.2. Aspectos internos que interferem na Implantao da Polcia Comunitria

26



Cultura Organizacional Interna (tradicionalista) com base


em valores e experincias pessoais sem um contedo tcnico/
cientfico adequado;



Resistncia quanto filosofia de Polcia Comunitria por total


desconhecimento doutrinrio e cultural;



A maioria identifica como modelo ou modalidade e no como


metodologia de trabalho;



Os chefes de polcia interpretam como interferncia externas


ao seu comando inclusive por pessoas que no tem nenhuma

Material fornecido pela SENASP - MJ.

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experincia prtica de rua e no sabem a realidade do dia a


dia;


Alguns profissionais tendem a personalizar o programa de Polcia Comunitria: outras experincias no servem para ns;



Alta rotatividade na Instituio prejudicando os trabalhos


desenvolvidos de Polcia Comunitria causando um desestmulo daqueles que at ento acreditavam no trabalho. O turn-over ocorre em todos os escales e, prioritariamente se escolhe quem est no programa;



O policial que desenvolve um trabalho de proximidade com


a comunidade local visto como vagabundo ou protetor de
civis;



Em alguns casos o cidado ou lder comunitrio que interage,


cobra aes da polcia e prestigia os policiais de ponta de linha
vilipendiado pelos adeptos a filosofia tradicional, afirmando
este estar interessado em usar a polcia para fins pessoais (ou
polticos). Preocupa-se em agir criticando lderes comunitrios e no respondendo crticas com aes pr-ativas. Preconiza-se a administrao da fofoca;



Resistncia quanto integrao entre as Polcias pelos fatores


conhecidos (o trabalho de Polcia Comunitria no pode ser
exclusivo da Polcia e determina a participao tambm da
Polcia Civil);



O policial que pensa comunitrio discriminado na Organizao (frouxo, light, etc.);



Resistncia dos chefes de polcia preteridos em promoo ou


em transferncias demonstrando no ter interesse em prestigiar as ordens emanadas pela alta direo (em reunies ou
atividades organizadas expe que concorda, mas no dia-a-dia adota comportamentos de discordncia) Os mais jovens
ou motivados por promoo tendem prestigiar as iniciativas
Institucionais;



Interesses pessoais se sobrepem ao interesse institucional ou comunitrio (objetivos polticos e de ascenso carreira discordantes de pontos atuais da atividade de Polcia
Comunitria).

3.2. Justificativas institucionais


Dentro de uma viso ampla da instituio policial, provvel que
diversos aspectos possam causar questionamentos quanto possibi-

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27

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lidade de implantao de programas modernos de policiamento. Assim, formam-se resistncias naturais que podem interromper qualquer processo de mudana, principal-mente algo que possa induzir
a participao e interferncia na ao policial. Alguns indicativos
so assim identificados:

28



justificativa permanente de carncias do aparelhamento poA


licial, que no possui recursos adequados;



resistncia do meio externo (sociedade) devido a um pasA


sado poltico no muito longnquo, onde se v a polcia como
rgo repressor;



s discrepncias sociais gerando a sensao de incompetncia


A
do agir por parte do policial, objetivando melhorar a vida na
comunidade;



aumento explosivo da criminalidade e da violncia urbana,


O
gerando uma sensao coletiva de insegurana e insatisfao
com os rgos responsveis pela segurana pblica e influenciando no comportamento do policial que passa a agir sobre
uma linha tnue que separa a legitimidade da arbitrariedade;
Falta de uma maior transparncia da estrutura, organizao e
da ao policial (at mesmo nos momentos das crticas abertas, gerando o pensamento de quem cala consente);



Bombardeamento, do meio externo, de informaes sensacionalistas (mdia) que denigrem a imagem da polcia, realizando uma verdadeira apologia da violncia;



Cultura interna do combate criminalidade ou da caa ao


bandido em detrimento ao pensamento preventivo da ordem
pblica e da atividade pr-ativa de policiamento ostensivo;



Resistncia ao dilogo com o cidado comum, quando o assunto segurana pblica;



Mecanismos de freio do comportamento inadequado do policial (regulamentos e normas) relativamente defasados da realidade social, em que punies e elogios so centrados em
regras de comportamento que priorizem o relacionamento
interno e Institucional e no a correlao da Instituio com
a sociedade;



O pensamento que disciplina e hierarquia tolhem a liberdade


do pro-fissional e inviabilizam qualquer modelo democrtico
de polcia comunitria;

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Centralizao de competncia e responsabilidade do superior:


quem est acima sabe mais e quem est abaixo no tem preparo adequado para a funo;



Falta de comprometimento e envolvimento do profissional de


polcia com os objetivos organizacionais, por no identific-los adequadamente, gerando desmotivao e desinteresse por
sua atividade; e



Resistncia s mudanas (prprio da natureza humana), influenciado pelos fatores enumerados e cujo pensamento
que mudanas no levam a nada e at podem prejudicar ainda
mais.

3.3. Mitos da Ideologia Policial


Outro aspecto considerado a operacionalidade do aparato policial quando o assunto criminalidade. A cultura operacional predominante est vinculada quantidade de policiais e viaturas que
podem patrulhar as ruas associada ao nmero progressivo de atendimentos. Em estudos desenvolvidos por Skolnick e Bayley2 constatou-se que estes aspectos so relativamente naturais, pois encontravam-se
as autoridades americanas, estudiosos e dirigentes policiais aturdidos
com o que as pesquisas realizadas at ento haviam demonstrado:
Primeiro Aumentar o nmero de policiais no reduz, necessariamente, os ndices de criminalidade nem aumenta a proporo de
crimes elucidados;
Segundo O patrulhamento motorizado de rotina no reduz o crime nem aumenta as probabilidades de priso de suspeitos. Alm do
mais, no tranquiliza os cidados o bastante para diminuir o seu medo
do crime, nem gera maior confiana da polcia;
Terceiro Os carros-patrulhas de dois policiais no so mais eficientes do que os carros com um policial para reduzir o crime ou prender criminosos;
Quarto A saturao do patrulhamento reduz o crime, mas apenas temporariamente, em grande parte pelo seu deslocamento para
outras reas;
Quinto Os policiais gastam a maior parte do tempo patrulhando
passivamente e proporcionando os servios de emergncia (atendendo a ocorrncia);

2 SILVA, Jorge da. Controle da Criminalidade e Segurana Pblica na Nova Ordem Constitucional. Rio de Janeiro: Forense, 1990. p.146.

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Sexto Aumentar o tempo resposta, isto , atendimento a chamados de emergncia no tem qualquer efeito na probabilidade de prender criminosos, ou mesmo de satisfazer os cidados envolvidos. Um
recente e amplo estudo mostrou que as chances de se efetuar uma priso no local de crime esto abaixo de 10%, mesmo que apenas 1(um)
minuto tenha decorrido do momento em que o crime foi cometido;
Stimo - Os crimes no so solucionados no sentido de criminosos presos e processados atravs de investigaes criminais conduzidas pelo departamento de polcia. Geralmente, os crimes so elucidados porque os criminosos so presos imediatamente ou algum os
identifica: um nome, um endereo, uma placa de carro. Se nenhuma
dessas coisas acontece, o estudo mostra, as chances de que qualquer
crime seja esclarecido cai para menos de 1(uma) em 10 (dez).
3.4. Problema da rotatividade dos chefes de polcia
Outro ponto indicado a rotatividade dos Chefes de Polcia. Para
que o trabalho no sofra soluo de continuidade, h necessidade
do envolvimento de todos Os Chefes de Polcia, nos diversos nveis,
com essa nova filosofia e estratgia organizacional.
Como argumenta Trojanowicz (1994, p.28)3:
A rotatividade dos chefes de polcia tambm contribui para a contesta
o interna, j que os veteranos que sobreviveram a trs ou quatro
chefes durante sua carreira podem achar que podem esperar passar o
chefe adepto da polcia comunitria que pede a eles que mudem. Como
comentou o sargento, fazendo eco a muitos de seus colegas, j vi chefes irem e virem. Por que devo comprar a polcia comunitria, se o chefe
pode ir embora amanh? (.) Muitas vezes, iniciativas de polcia comunitria impressionantes tm sido desbaratadas por um novo chefe cuja filosofia difere de seu predecessor.

3.5. O problema das chefias intermedirias


Outro grande inimigo que caracteriza o envolvimento nas questes de interesse Institucional a figura das chefias intermedirias
quando estes apresentam dificuldades em levar ao escalo superior
problemas de seus subordinados, necessrios a uma tomada de deciso madura.
A figura do chefe que no leva o problema para o escalo de nvel
superior decorre de diversas razes, mas as principais so: a prpria
3 TROJANOWICZ, Robert. Policiamento Comunitrio: Como Comear. Rio de Janeiro: Polcia
Militar, 1994. p.28 e 43.

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insegurana pessoal e a incompetncia do chefe represador, que no


quer ver caracterizado para a sua chefia superior a sua deficincia
como gestor.
Isso gera obstculos, causando aos subordinados, uma forte desmotivao e como consequncia o no comprometimento com o
norte cultural da instituio.
Uma das formas de batalhar a eliminao dessa deficincia percorrer os diversos nveis hierrquicos de baixo para cima, procurando conhecer a todos, dentro do esprito de uma nova cultura, ou seja,
com afetividade, transparncia e empatia.
Dando-se espao para que os outros nveis hierrquicos inferiores se posicionem frente s dificuldades, mentira, hipocrisia, far
com que o represamento decisrio corra risco, levando, possivelmente a uma modificao dos nveis de conflitos.
Outro grande inimigo a falha de gesto preventiva. Dizemos
que temos uma gesto preventiva pequena quando os chefes trabalham de forma esttica, no interagem com seus subordinados, no
mundo deles, junto ao local de trabalho.
A gesto preventiva facilitada quando ocorre um aumento de
aproximao entre os nveis hierrquicos, calcado, contudo, em bases de valores, com comprometimento, ou seja, quando se veste e
se sua a camisa para a consecuo, para o alcance do definido pelo
norte cultural da empresa.
3.6. Problema da rotatividade dos policiais de ponta de
linha
Um dos pontos-chaves da polcia comunitria a identidade entre comunidade e o policial. Para que isso acontea, h que se fixar o
homem numa determinada rea, onde ele dever conhecer a comunidade-cliente, que ser sua parceira na execuo de sua atividade
policial.
A troca do policial, mesmo por motivos relevantes, trar prejuzos ao sistema, pois, na viso da comunidade onde trabalha aquele
profissional, tudo comear novamente, com a apresentao de um
novo policial, que levar certo tempo para conhecer a comunidade e,
principalmente, para ganhar sua confiana.
O ideal, quando da necessidade de rotatividade, seria a colocao do novo policial junto ao sucedido, por um determinado tempo,

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para que o predecessor faa a apresentao do novo policial comunidade e lhe mostre todas as particularidades da rea.
A polcia comunitria exige que sejam moldadas respostas para
as necessidades locais, implicando que cada policial comunitrio
possa fazer as coisas de modo um pouco diferente, necessitando do
que o seu comandante direto (oficiais ou graduados) individualize a
superviso. Para compreender o modo pelo qual os policiais comprometidos com o programa. Os chefes de polcia devem:


Gastar o tempo que for possvel na rea, comunicando-se com


os policiais em suas rondas e observando-os;



Comparecer s reunies comunitrias, juntamente com os policiais das reas ou das Bases Comunitrias de Segurana;



Utilizar pesquisas formais e informais para coletar sugestes e


informaes dos moradores da comunidade;



Analisar as atividades dos policiais para determinar se esto


empregando de modo equilibrado iniciativas preventivas e
repressivas. Se os policiais comunitrios ficam relutantes em
efetuar qualquer priso, isto motivo de preocupao;



Identificar e falar com os representantes de outras instituies,


com as quais os policiais interagem;



Verificar se os policiais esto agindo de forma imparcial e


desinteressada com os diversos representantes da comunidade local;



Realizar reunies semanais, para que os policiais possam


compartilhar informaes e ideias;



Escrever memorandos, folhetos, etc., para ressaltar o trabalho


de equipe;



Realizar atividades sociais informais, para que os policiais


possam se conhecer como pessoas;



Lidar com os conflitos de personalidade

3.7. Quebrando a resistncia s mudanas


Nos processos de mudana da cultura organizacional, ou da percepo de uma cultura em mudana, existem momentos em que
grupos apresentam resistncias.

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Aqueles que se sentiam confortveis no padro do passado encaram as modificaes como exigncias de difcil atendimento, ou at
mesmo desnecessrias.
O filtro do paradigma antigo sustenta aes, crenas, comportamentos e sentimentos desajustados realidade em mutao, trazendo enormes dificuldades para a implantao de programas inovadores na instituio policial. Para a identificao de uma realidade
nova e a experimentao de comportamentos com ela condizentes,
necessria a quebra dos paradigmas construdos sobre a realidade
passada, todavia mantendo-se respeito e tradio, cultura organizacional e a tica profissional.

4. Importncia da hierarquia e da
Disciplina na Polcia Comunitria
No h como acreditar, que seja possvel fazer a Polcia funcionar
sem que haja hierarquia e disciplina.
O profissional mais leigo h de perceber que no existe organizao social sem hierarquia e disciplina: o filho obedece ao pai; o caixa
de banco obedece ao gerente, que obedece ao diretor. Se invertermos o processo, ningum se entender. Ao superior se d o grau da
competncia em decidir sobre determinado assunto e em determinado momento; ao subordinado (sem demrito nenhum) o direito
de cumprir a ordem. Todos os profissionais em algum momento so
superiores ou subordinados. O cargo superior deve ser algo a almejar, e no a odiar.
A hierarquia e a disciplina no podem ser confundidas com punio e recompensa. So princpios que possibilitam a ligao entre
mundos, para que a Polcia continue viva e atuante, sem discrepncias nos relacionamentos, buscando valorizar o profissional de
polcia nas suas diversas funes.
Viver com a hierarquia e disciplina deve ser algo natural e harmnico, visto que possibilita uma convivncia salutar entre chefes e subordinados (diferente de superiores e inferiores), e no algo que separa pessoas e distancia profissionais pela arrogncia e destempero.
Autocracia no o mesmo que autoritarismo. Autocracia o
exerccio da imposio, com justia na relao. Autoritarismo a
autocracia de forma exagerada, na qual o chefe magoa, fere a auto-estima do subordinado, ferindo-o na sua dignidade.

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Ressalta Camargo4:
A hierarquia e a disciplina no so necessrias s para sustentar o controle administrativo dos atos dos membros da fora, mas tambm a eficincia operacional.

4.1. Envolvimento e comprometimento do policial


O fator preponderante para que se atinja um determinado objetivo, acreditar no produto que oferecemos e fornec-lo com melhor
qualidade.
No ambiente profissional o bom relacionamento conduz a assimilao de novos procedimentos e novas experincias que melhoram, no apenas as relaes funcionais, mas, principalmente, o desempenho e a confiana entre os funcionrios mais antigos e os mais
jovens. Enfim, o lubrificante que melhora a engrenagem social.
Deve-se ressaltar a importncia para uma organizao da motivao do profissional, atravs dos seguintes valores:

34



Produtividade aumentada - um aumento na capacidade profissional geralmente resulta num incremento, tanto em quantidade como em qualidade, do desempenho profissional;



Moral elevado - a posse de habilitaes necessrias, ajuda a


satisfazer certas necessidades humanas bsicas tais como segurana e a satisfao do ego;



Superviso reduzida - o empregado instrudo pode supervisionar a si mesmo;



Acidentes reduzidos - uma instruo apropriada deve reduzir


a taxa de acidentes;



Aumento na estabilidade e flexibilidade da organizao - a habilidade da organizao em manter sua eficincia constitui-se
em estabilidade e a flexibilidade consiste no ajuste das variaes conjunturais.



Prtica de valores estabelecidos como base da nova cultura;



Manuteno de clima que valorize e reconhea as pessoas;



Maiores ndices de qualidade e produtividade com consequente reduo de custo com danos e prejuzos;

CAMARGO, Carlos Alberto de. Cidadania e Autoridade. SP: PMESP: Fora Policial, 1997, p.12.

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Canais que permitam conversao eliminando conflitos e insatisfaes que afetem a organizao;



Melhora do relacionamento interpessoal;



Estabelecimento de administrao participativa;



Implantao de aes gerenciais preventivas.

4.2. Aspectos Sociais


4.2.1. Aspectos Externos que interferem na Implantao da polcia comunitria


O individualismo;



Privilegiar a polcia comunitria em benefcio de algumas


comunidades;



Utilizao poltico-partidrio do programa de Polcia


Comunitria;



Base Comunitria + Viatura + efetivo = Polcia Comunitria;



Interferncia operacional de alguns lideres comunitrios em


algumas reas determinado aes peculiares em detrimento
da coletividade (policiamento com exclusividade em algumas
reas).

4.3. Estratgias para aproximao de comunidades


resistentes
Uma preveno eficiente do crime e da desordem e um esforo de
controle s podem resultar de uma experincia direta de cooperao
por parte de todos os grupos relevantes no processo de resoluo de
problemas - seja atravs do envolvimento ativo ou da mera verbalizao. Isto facilitar a cooperao e o entendimento mtuo entre os
grupos em questo. A maneira mais eficiente de motivar as pessoas
transmitir-lhes que suas opinies sero valorizadas, que eles tero
uma voz nas tomadas de deciso, e que sero engajados no processo
de resoluo de problemas. Se esses critrios forem obedecidos, as
iniciativas sero apoiadas e perpetuadas, porque as partes que constituem os grupos relevantes possuem um investimento pessoal no
processo. A atuao dos grupos relevantes trar benefcios mtuos e
aumentar o entendimento e a cooperao entre eles.
O policial o principal elemento no processo. Cabe-lhe utilizar
os seus conhecimentos em prol da comunidade e colher destes, suas

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principais aspiraes para que o fator segurana seja atingido. O


policial comunitrio dever, no desempenho de sua atividade operacional, atentar para alguns fatores dentre outros, tais como:

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Estreitar os laos com a comunidade local no intuito de conquistar sua confiana e, consequentemente, passar a receber
informaes que refletiro diretamente em uma melhoria na
prestao do servio policial;



No contato com a comunidade local, tentar conscientiz-la


sobre a responsabilidade de cada um na preveno indireta
dos ilcitos;



Transmitir orientaes ao cidado, de forma a despertar o esprito de cidadania;



Zelar constantemente pelo bem-estar e qualidade de vida da


comunidade local;



Despertar no cidado o interesse pela soluo em conjunto,


atravs da ajuda mtua, frente aos problemas comuns;



Instruir a populao sobre os seus direitos como cidado e


como acionar o poder pblico para soluo dos seus problemas e da coletividade;



Incentivar a participao da comunidade local nas atividades


cvicas, culturais e sociais;



Desenvolver atividades de cidadania, voltadas para a comunidade, principalmente infantil e juvenil, tendo como premissa
contribuir para a formao do cidado do futuro;



Lembre-se que a polcia comunitria no se executa somente


com viaturas, sendo muitas vezes, mais eficaz, quando efetuado a p, ou mesmo, com motonetas e em lugares planos e de
clima ameno, de bicicleta. A proximidade fsica com a comunidade estreita os laos;



Registrar os nomes das pessoas contatadas durante o


desenvolvimento da polcia comunitria, os quais devero
ser relacionados e controlados pelo Policiamento Local, visto
tratar-se de aliados em potencial ao sistema;



Envidar todos os seus esforos para conhecer a rotina de seu


setor de trabalho, aprimorando-se para chamar as pessoas
pelo nome, criando um vnculo de amizade e respeito mtuo.
(Lembre-se, evite apelidos, at o cachorro gosta de ser chamado pelo nome).

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Convidar a comunidade local para participar das reunies


comunitrias e conhecer o Policiamento e sua rea de atuao.



Conhecer as foras vivas de sua comunidade local, principalmente os Presidentes de Associao de Moradores, Lions,
Rotary, Maonaria, Clubes de Servio, etc., os quais so importantes fontes de informaes em decor
rncia de suas
representatividades.



Tratar o cidado como um aliado, exercitando-se para dele se


aproximar para quebrar o gelo. Lembre-se que antes de ser
um policial militar, voc tambm um cidado.



Tratar os pequenos delitos com a sua importncia devida. s


vezes, o pequeno delito o que realmente aflige a comunidade
local.



Nos locais onde houver incidncia de furto ou outros delitos,


efetuar pequenas reunies com a comunidade para orient-la e mant-la vigilante para acionar a Polcia corretamente;
as pessoas comuns muitas vezes no desconfiam e no sabem
evitar os delitos, desta forma o policial estar desenvolvendo
a mtua colaborao.



Utilizar pequenos espaos de reunies das igrejas, Lions, Rotary, Maonaria, Clubes de Servios, Cmara Municipal, Associaes de bairros e outros, para divulgar e prestar contas
dos servios que vem desenvolvendo, tudo de comum acordo
entre o Cmt. da Base de Segurana Comunitria e os responsveis pelos rgos, evitando sempre se tornar inconveniente
em razo do tempo.



Atentar para os eventos que ocorrem na sua rea ou esto


programados, para se mostrar presente e preocupado com a
segurana dos frequentadores e de seus veculos, tudo dentro
das normas da Corporao.



Nas entrevistas e participaes nas reunies, sempre agradecer a participao da comunidade, nunca divulgar a fonte da
informao que redundou em prises, etc.



Evitar que as pessoas denunciem traficantes e outros criminosos publicamente em reunies. O ideal ter uma urna, garantindo o anonimato nas reunies, urnas essas que podero ser
espalhadas nos locais de frequncia do pblico, como bancos,
correios, postos de gasolina e serem recolhidas as mensagens
pelo CMT de Base, com posterior respostas aos cidados.

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A grande vantagem do policial comunitrio que dada a confiana as denncias no so annimas (baseada na confiana
e na segurana da fonte). Isto impede que pessoas ligadas a
traficantes e outros delitos, fiquem telefonando de orelhes
anonimamente e desgastando a polcia para correr de um lado
para outro com contra informao.



Na entrada e sada das escolas, procure se fazer presente com


sorriso para as crianas, distribua carinho e respeito, no fique
isolado. Converse com os pais, procure para falar de seu trabalho com orgulho.



Evite falar das ocorrncias mais graves ou de vulto, a menos


que seja perguntado, pois estas causam medo e insegurana
populao.



Colher sempre informaes para abordar as pessoas que precisam ser abordadas, passe estas informaes para as outros
patrulheiros que no esto na polcia comunitria para que
eles tambm possam acertar o alvo correto, sem desgastar
desnecessariamente a imagem da Polcia, as que dependem de
obteno de dados, transmiti-las ao policiamento velado para
registro e acompanhamento, que dependendo da gravidade
atuaro em conjunto com as Foras Tticas e outras, lembrando que hoje o cidado quer se sentir seguro mas no gosta de
ser molestado.



Lembre-se, uma atitude positiva contada no mximo para


cinco pessoas, enquanto uma negativa contada no mnimo
para dez e que to importante quanto conseguir um novo simpatizante da polcia comunitria, manter o j conquistado.

5. Padres Operacionais de Comportamento


Para desenvolver operacionalmente a polcia comunitria, vamos
buscar ensinamentos no livro de Stephan Schiffman Os 25 erros
mais comuns em vendas e como evit-los, para que os nossos policiais tenham sucesso na prestao de servios comunidade:


Erro n. 01: No ser obcecado

Dedique-se inteiramente aos resultados em cada minuto que est


trabalhando; utilize todos os ensinamentos que possui para a plena
execuo da polcia comunitria.


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Erro n. 02: No escutar o Cidado

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Jamais interrompa. Obtenha os fatos principais, isole os problemas e d o recado certo, tanto verbal quanto no-verbalmente: Estou aqui para ajud-lo.


Erro n. 03: No ter empatia com o Cidado

Tente enxergar a perspectiva do outro; lembre-se de que no vai


ser encarado como o item mais importante da agenda do dia. Crie
respeito pelo tempo do cidado.


Erro n. 04: Encarar o Cidado como um adversrio

Esforce-se para que o cidado trabalhe com voc; no aborde a


polcia comunitria como se fosse uma confrontao.


Erro n. 05: Distrair-se

Concentre-se durante o dilogo; no se desoriente com comentrios confusos ou negativos feitos pelo cidado.


Erro n. 06: No tomar notas

Estabelea o controle e reforce o desejo do cidado em potencial


de dar informaes, anotando os fatos principais num bloco.


Erro n. 07: No fazer o acompanhamento

Datilografe e mande bilhetes de agradecimento de aparncia


profissional nos pontos cruciais do ciclo de implantao da polcia
comunitria.


Erro n. 08: No Se Manter em Contato com Antigos Cidados

Lembre-se de que aquele que utilizou os nossos servios, porm


hoje no necessite, pode ser um apoio qualificadssimo. A ocorrncia com boa resposta ao solicitante, geralmente fica esquecida nos
arquivos.


Erro n. 09: No planejar o dia de maneira eficiente

Faa um roteiro dirio e compare o seu desempenho concreto


com o que foi planejado.


Erro n. 10: No apresentar uma excelente aparncia

Apresente uma imagem profissional elegante, farda bem arrumada, quando tratar com o cidado.


Erro n. 11: No manter os equipamentos de trabalho


Organizados

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Assegure-se que seu equipamento de trabalho e sua viatura policial encontrem-se limpos, e em perfeitas condies de uso, reforando a sua imagem profissional.


Erro n. 12: No aceitar o ponto de vista do Cidado

Isole as vantagens da polcia comunitria e ressalte-as para o


cidado.


Erro n. 13: No se orgulhar do seu trabalho

Destaque com orgulho o seu servio e a Polcia, divulgue para


outras pessoas o trabalho da polcia comunitria.


Erro n. 14: Tentar convencer, em vez de transmitir

Demonstre de maneira atraente como a polcia comunitria poder amenizar a desordem e o medo do crime, sem querer convencer
.


Erro n. 15: Subestimar a inteligncia do Cidado

Esforce-se para agir como um condutor de informaes; trabalhe junto com o cidado para identificar problemas e achar solues
viveis.


Erro n. 16: No se atualizar

No imagine, s porque a ocorrncia foi atendida, que voc no


precisa mais contatar o cidado. Mantenha contatos futuros, demonstrando a ele, preocupao com a proteo do inocente, o que
criar um vnculo de apoio.


Erro n. 17: Apressar a integrao das pessoas

Deixe que a integrao do policial comunitrio transcorra no ritmo mais apropriado para o cidado, sem forar a barra, pois poder
rejeit-lo.


Erro n. 18: No citar outros locais como prova

Crie credibilidade salientando xitos com outras reas e cidados,


demonstrando nas reunies ou isoladamente os resultados positivos,
frutos da participao comunitria.


Erro n. 19: Humilhar-se

Trabalhe a partir da premissa de que voc est oferecendo um


conjunto especfico de habilidades e um nvel melhor de segurana
que a pessoa pode aproveitar. Trabalhe com o cidado como um parceiro, no como um pedinte.

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Erro n. 20: Ser enganado pelas Barbadas

No se distraia efetuando um policiamento com vistas somente


ocorrncias de vulto, lembre-se que no seu dia-a-dia, a somatria
de suas pequenas aes que verdadeiramente refletir em um alto
nvel de segurana comunidade.


Erro n. 21: Encarar a rejeio como coisa pessoal

Tente desenvolver aceitao e autoconfiana quando se defrontar


com a rejeio; lembre-se de que na polcia comunitria, ouvir um
no como resposta a nica forma de receber um sim como resposta. A confiana se adquire com o seu trabalho e no objeto de
imposio.


Erro n. 22: No assumir a responsabilidade

Quando convidar um cidado para participar de uma reunio


comunitria e se defrontar com um no como resposta, no se importe em perguntar ele onde estamos falhando e que seria muito
importante a sua participao com ideias e sugestes, para melhorar
a qualidade de vida e segurana local.


Erro n. 23: Subestimar a importncia de sempre procurar novos parceiros

Desenvolva as suas habilidades de contatar possveis parceiros e


trabalhe diariamente para aumentar o envolvimento comunitrio local, pois com o passar do tempo, alguns se afastam e podermos ficar
com pouco envolvimento da comunidade.


Erro n. 24: Concentrar-se em coisas negativas

Aborde os obstculos de forma positiva; evite hbitos negativos


como reclamar e fofocar.


Erro n. 25: No demonstrar esprito de competio

Os Chefes de Polcia devero estabelecer estratgias de ao


competitiva que ajudaro os policiais comunitrios a atingir os seus
objetivos.

6. Apndices: Textos e Dinmicas


Inclumos algumas mensagens e dinmicas que talvez possam
auxiliar na tarefa de sensibilizar para o trabalho, no momento, rduo mas extrema-mente prazeroso, de implantao da Filosofia de
Polcia Comunitria como estratgia organizacional os Sistemas de
Segurana Pblica do pas.

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6.1. Texto 1 A Cenoura, o Ovo e o Caf


Uma filha se queixou ao seu pai sobre sua vida e de como as coisas estavam to difceis para ela.
Ela j no sabia mais o que fazer e queria desistir.
Estava cansada de lutar e combater.
Parecia que assim que um problema estava resolvido um outro
surgia.
Seu pai, um chef, levou-a at a cozinha dele.
Encheu trs panelas com gua e colocou cada uma delas em fogo
alto.
Em uma ele colocou cenouras, em outra colocou ovos e, na ltima p de caf.
Deixou que tudo fervesse, sem dizer uma palavra.
A filha deu um suspiro e esperou impacientemente, imaginando
o que ele estaria fazendo.
Cerca de vinte minutos depois, ele apagou as bocas de gs.
Pescou as cenouras e as colocou em uma tigela.
Retirou os ovos e os colocou em uma tigela.
Ento pegou o caf com uma concha e o colocou em uma tigela.
Virando-se para ela, perguntou:
Querida, o que voc est vendo?
Cenouras, ovos e caf - ela respondeu.
Ele a trouxe para mais perto e pediu-lhe para experimentar as
cenouras. Ela obedeceu e notou que as cenouras estavam macias. Ele,
ento, pediu-lhe que pegasse um ovo e o quebrasse. Ela obedeceu e
depois de retirar a casca verificou que o ovo endurecera com a fervura. Finalmente, ele lhe pediu que tomasse um gole do caf. Ela sorriu
ao provar seu aroma delicioso.
O que isto significa, pai?

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Relaes Interpessoais, Conflitos e as Formas de Interveno

Ele explicou que cada um deles havia enfrentado a mesma adversidade, a gua fervendo, mas que cada um reagira de maneira
diferente.
A cenoura entrara forte, firme e inflexvel, mas depois de ter sido
submetida gua fervendo, ela amolecera e se tornara frgil. Os ovos
eram frgeis sua casca fina havia protegido o lquido interior, mas
depois de terem sido fervidos na gua, seu interior se tornara mais
rijo. O p de caf, contudo, era incomparvel; depois que fora colocado na gua fervente, ele havia mudado a gua.
Ele perguntou filha:
Qual deles voc, minha querida? Quando a adversidade bate
sua porta, como voc responde? Voc como a cenoura que parece
forte, mas com a dor e a adversidade voc murcha, torna-se frgil
e perde sua fora? Ou ser voc como o ovo, que comea com um
corao malevel, mas que depois de alguma perda ou decepo se
torna mais duro, apesar de a casca parecer a mesma? Ou ser que
voc como o p de caf, capaz de transformar a adversidade em
algo melhor ainda do que ele prprio?
Somos ns os responsveis pelas prprias decises. Cabe a ns
- somente a ns - decidir se a suposta crise ir ou no afetar nosso rendimento profissional, nossos relacionamentos pessoais, nossa
vida enfim.
Ao ouvir outras pessoas reclamando da situao, oferea uma palavra positiva. Mas voc precisa acreditar nisso. Confiar que voc tem
capacidade e tenacidade suficientes para superar mais este desafio.
Uma vida no tem importncia se no for capaz de impactar positiva
mente outras vidas.

6.2. Texto 2 Diferenas


Conta-se que vrios bichos decidiram fundar uma escola. Se
reuniram e comearam a escolher as disciplinas. O pssaro insistiu
para que o vo entrasse. O peixe, para que o nado fizesse parte do
currculo tambm. O esquilo achou que a subida perpendicular em
rvores era fundamental. O coelho queria de qualquer jeito a corrida. E assim foi. Incluram tudo, mas cometeram um grande erro.
Insistiram para que todos os bichos praticassem todos os cursos. O
coelho foi magnfico na corrida, ningum corria como ele. Mas queriam ensin-lo a voar. Colocaram-no numa rvore e disseram: Voa,

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coelho. Ele saltou l de cima e quebrou as pernas. No aprendeu a


voar e acabou sem poder correr tambm.
O pssaro voava como nenhum outro, mas o obrigaram a cavar
buracos como uma toupeira. Quebrou o bico e as asas, e depois no
conseguia voar to bem, nem cavar buracos.
Moral da histria: todos ns somos diferentes. Cada um tem uma
coisa de bom. No podemos forar os outros a serem parecidos conosco. Vamos acabar fazendo com que eles sofram, e no final, no
sero nem o que ns queramos, nem o que eles eram.
(autor desconhecido)

6.3. Texto 3 Fbula da Convivncia


Durante uma era glacial muito remota, quando parte do globo
terrestre estava coberta por densas camadas de gelo, muitos animais
no resistiram ao frio intenso e morriam, indefesos, por no se adaptarem s condies do clima hostil.
Foi ento que uma grande manada de porcos-espinhos, numa
tentativa de se proteger e sobreviver, comeou a se unir, a juntar-se
mais e mais. Assim, cada um podia sentir o calor do corpo do outro,
e todos juntos, bem unidos, agasalhavam-se mutuamente, aqueciam-se, enfrentando por mais tempo aquele inverno tenebroso.
Porm, vida ingrata, os espinhos de cada um comearam a ferir
os companheiros mais prximos, justamente aqueles que lhes forneciam mais calor vital, questo de vida ou morte. E afastaram-se, feridos, magoados, sofridos. Dispersaram-se por no suportarem mais
tempo os espinhos de seus semelhantes. Doam muito. . .
Mas, essa no foi a melhor soluo: afastados, separados, logo
comearam a morrer congelados.
Os que no morreram voltaram a se aproximar, pouco a pouco,
com jeito, com precaues... de tal forma que, unidos, cada qual conservava uma certa distncia do outro, mnima, mas o suficiente para
conviver sem ferir, para sobreviver sem magoar, sem causar danos
recprocos.
Assim, suportaram-se, resistindo longa era glacial: Sobreviveram!

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fcil trocar palavras, difcil interpretar os silncios!



fcil caminhar lado a lado, difcil saber como se encontrar!

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fcil beijar o rosto, difcil chegar ao corao!



fcil apertar as mos, difcil reter o seu calor!



fcil sentir o amor, difcil conter a sua torrente!

Todos ns somos anjos de uma s asa e para voarmos, precisamos


estar abraados uns aos outros. . .


fcil trocar palavras, difcil interpretar os silncios!



fcil caminhar lado a lado, difcil saber como se encontrar!



fcil beijar o rosto, difcil chegar ao corao!



fcil apertar as mos, difcil reter o seu calor!



fcil sentir o amor, difcil conter a sua torrente!

Todos ns somos anjos de uma s asa e para voarmos, precisamos


estar abraados uns aos outros.
6.4. Texto 04 O Marceneiro e as Ferramentas
Contam que em uma marcenaria houve uma estranha assemblia. Foi uma reunio, onde as ferramentas juntaram-se para acertar
suas diferenas. Um martelo estava exercendo a presidncia, mas os
participantes lhe notificaram que teria que renunciar. A causa? Fazia
demasiado barulho e alm do mais passava todo tempo golpeando.
O martelo aceitou sua culpa, mas pediu que tambm fosse expulso o parafuso, dizendo que ele dava muitas voltas para conseguir
algo. Diante do ataque o parafuso concordou, mas por sua vez pediu
a expulso da lixa. Dizia que ela era muito spera no tratamento com
os demais, entrando sempre em atritos.
Nesse momento entrou o marceneiro, juntou todos e iniciou o
seu trabalho. Utilizou o martelo, a lixa, o metro e o parafuso. Finalmente, a rstica madeira se converteu num fino mvel.
Quando a marcenaria ficou novamente sem ningum, a assemblia reativou a discusso. Foi ento que o serrote tomou a palavra
e disse:
Senhores, ficou demonstrado que temos defeitos, mas o marceneiro trabalha com nossas qualidades, ressaltando nossos pontos
valiosos. Assim, no pensemos em nossos pontos fracos e concentremo-nos em nossos pontos fortes.
Ento a assemblia entendeu que o martelo era forte, o parafuso
unia e dava fora, a lixa era especial para limpar e afinar asperezas e o

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metro era preciso e exato. Sentiram-se ento como uma equipe capaz
de produzir mveis de qualidade e uma grande alegria tomou conta
de todos pela oportunidade de trabalhar juntos.
O mesmo ocorre com os seres humanos. Basta observar e comprovar. Quando uma pessoa busca defeitos em outra, a situao
torna-se tensa e negativa. Ao contrrio, quando se busca com sinceridade os pontos fortes dos outros, florescem as melhores conquistas
humanas. fcil encontrar defeitos, qualquer um pode faz-lo. Mas
encontrar qualidades... Isto para os sbios!!!
Apresentamos as dinmicas de grupo do Tungo-Tungo e a dos
Elos com o objetivo de auxiliar a necessidade de trabalhar o respeito s diferenas individuais e a integrao e interao do grupo nas
aes de polcia comunitria.
6.5. Dinmica 1 Tungo-Tungo
Hoje vou apresentar a vocs uma criatura muito especial. No
tem a beleza fsica que imaginamos, mas amvel, carinhoso, amigo
e brincalho... algum com quem podem contar todas as horas. No
tenho aqui nenhuma foto, mas tenho a descrio minuciosa, o que
possibilita a vocs uma ideia de como ele .
Vamos l... caneta e papel na mo.
O tungo-tungo, assim o nome dele, tem a cabea grande e chata, tem os olhos grados, orelhas grandes e cabelos arrepiados. Seu
corpo rolio, com peito largo e dois braos musculosos. Suas mos
tambm so grandes e suas unhas, ah suas unhas... so pontudas e
boas para um cafun. J ia esquecendo, ele tem boca larga e dentes
pontiagudos e, seu nariz arrebitado.
Suas pernas so cambotas e seus ps so de tamanho mdio. Para
completar, meu amigo tem uma calda que parece um serrote.
Bem, esse meu amigo imaginrio, aquele com quem compartilho minhas alegrias e tristezas.
6.6. Dinmica 2 Dinmica dos Elos


Material necessrio
Papel ofcio;
Pincel;
Caneta;

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Anotaes

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DISCIPLINA II
Polcia Comunitria e
Sociedade

Organizao e Sistematizao

TC PMSP Miguel Librio Cavalcante Neto

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1. Os Problemas da Sociedade Atual


No h como conciliar democracia com as srias injustias sociais, as formas variadas de excluso e as violaes reiteradas aos direitos humanos.

Fernando Henrique Cardoso

Os ltimos anos tm indicado uma profunda desigualdade na


distribuio de riquezas, que se agrava com o advento das tecnologias avanadas, marginalizando as economias emergentes. O fraco
desempenho econmico dos pases em desenvolvimento pode ser
atribudo, em parte, ao rpido crescimento da populao, no acompanhado de um adequado crescimento da renda.
A sociedade, na atualidade, extremamente organizada e competitiva, e funciona como determinante de comportamentos, impossibilitando o indivduo social de alterar, sozinho, processos j existentes, o que gera tenses emocionais e conflitos.
Isto tem resultado na fragmentao de ideias e conceitos no
mundo atual. O ressurgimento de dios ideolgicos, segregao de
migrantes e imigrantes, a separao fsica e poltica de uma mesma
sociedade, o isolamento desses mesmos indivduos nas megalpoles,
somam-se impossibilidade do cidado em atender as suas necessidades bsicas, em virtude da complexidade social.
Esta situao de desequilbrio acentua a crise das relaes interpessoais e faz explodir, de todas as formas, o individualismo desesperado que, em suma, contribui para o aumento da violncia.
Por outro lado, as elites polticas, que deveriam ser o segmento
responsvel pelo encaminhamento das solues dos problemas sociais, alienam-se cada vez mais das relaes humanas de modernidade e princpios democrticos, e tendem a transformar, como um jogo
virtual, as necessidades sociais em interesses nacionais, provocando o cansao democrtico, que leva desesperana, ao desencanto
e descrena no poder pblico como um todo.
Assim, a impermeabilidade do Estado atual no oferece condies de se antepor aos interesses individuais de alguns privilegiados.
A ditadura do poder econmico e a ausncia de decises concretas
e visveis transformam o cotidiano em algo sombrio e inseguro, totalmente propenso a aes violentas de indivduos ou grupos sociais
que desejam romper os valores estabelecidos por uma sociedade formalmente estabelecida para crescer e desenvolver.

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Polcia Comunitria e Sociedade

Estes problemas provocam conflitos, tenses, disputas e desvios


sociais que acarretam desnveis considerveis nas diversas camadas
sociais (pobreza, m distribuio da renda, desestruturao familiar,
etc.). Fatores que desagregam pessoas, aumentam distncias e destroem a sociedade.
O nvel de desigualdade social enorme. Segundo pesquisas da
Universidade de So Paulo (USP), para cada cinco cidados paulistanos existe um favelado. Alguns pases que possuem estatsticas sobre
homicdios, indicam que quanto maior a desigualdade social, maior
a violncia.
Isto resulta na fragmentao de costumes e valores; ressurgimento de dios ideolgicos; segregao fsica e moral de migrantes ou
pessoas pobres, causando o isolamento desses mesmos indivduos
nos centros urbanos, somados impossibilidade do cidado atender
as suas necessidades bsicas, em virtude da complexidade da cidade
grande.
A pobreza por si s no gera violncia; mas a desigualdade social,
associada aos valores apresentados e injustia social, sim. Onde h
riqueza e opulncia convivendo com a misria, aumenta o sentimento de privao do indivduo, levando-o a violncia.
Dessa forma, acentuam-se as diferenas sociais e familiares,
prejudicando todas as estruturas sociais que contribuem para o estabelecimento da sociedade como um todo, dando a sensao que o
caos est muito prximo.
Da surge o fenmeno da anomia social, no contexto brasileiro,
que pode ser entendido no apenas como a ausncia de processos
normativos, mas tambm na descrena daquilo que regulamenta a
vida em comum dos seres sociais. Com isso, torna-se claro ao indivduo que o que certo passa a ser questionado ou duvidoso e o que
era incorreto, pode ser considerado vantajoso e seguro.
Adorno1 considera que:
Anomia uma condio social em que as nor-mas reguladoras do comportamento das pessoas perdem a validade. Onde prevalece a impunidade, a eficcia das normas est em perigo. As normas parecem no mais
existir ou, quando invocadas, resultam sem efeito. Tal processo aponta

ADORNO, Srgio. Conflitualidade e Violncia: Reflexes Sobre a Anomia na Contemporaneidade. Tempo Social, Revista de Sociologia da USP, SP: v.10, n.01.p.24, 1998. 2 Ibid,Ibid.

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no sentido da transformao da autoridade legtima (o Estado) em poder


arbitrrio e cruel.

Para Dahrendorf2, nas sociedades contemporneas assiste-se ao


declnio das sanes. A impunidade torna-se cotidiana.
Esse processo particularmente visvel em algumas reas da existncia social. Trata-se de reas onde mais provvel ocorrer a iseno de penalidade por crimes cometidos. So chamados de reas de
excluso, a saber:

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Nas mais diferentes sociedades, uma enorme quantidade de


furtos no sequer registrada. Quando registrada, baixa a
probabilidade de que o caso venha a ser investigado. O mesmo vlido para os casos de evaso fiscal, crime que parece
ter institudo uma verdadeira economia paralela e para o qual
h sinais indicativos de desistncia sistemtica de punio. A
consequncia desse processo que as pessoas acabam tomando as leis em suas prprias mos;



Uma segunda rea afeta a juventude. Constata-se que em todas as cidades modernas os jovens so responsveis pela grande maioria dos crimes, inclusive os crimes mais violentos.
No entanto, o que se observa a tendncia geral para o enfraquecimento, reduo ou iseno de sanes aplicveis aos
jovens. Suspeita-se que essa tendncia seja em grande parte
responsvel pela delinquncia juvenil;



Uma terceira o reconhecimento, por parte do cidado comum, de espaos na cidade que devem ser deliberadamente
evitados, isto , o reconhecimento de reas que se tornaram
isentas do processo normal de manuteno da lei e da ordem.
A contrapartida desse fato tem resultado no rpido desenvolvimento de sistemas privados de segurana, o que se traduz
na quebra do monoplio da violncia em mos dos rgos e
indivduos autorizados. Se levado ao extremo esse processo
conduz necessariamente anomia parcial;



Uma quarta rea de excluso diz respeito prpria falta de


direo ou orientao das sanes. Para o socilogo alemo,
quando a extenso das violaes s normas se tornarem bastante vastas, sua consequente aplicao se torna difcil, por vezes impossvel. Motins de ruas, tumultos, rebelies, revoltas,
insurreies, demonstraes violentas, invases de edifcios,

Ibid, Ibid.

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Polcia Comunitria e Sociedade

piquetes agressivos de greve e outras formas de distrbios


civis desafiam o processo de imposio de sanes. No h
como distinguir atos individuais de processo macio de autnticas revolues, manifestaes coletivas de uma exigncia
de mudana.
Nesse aspecto, devido incompetncia (ou ausncia) das instituies pblicas em no saber agir, ou em agir tardiamente, ocorrem
duas consequncias imediatas em relao ao indivduo:


Perda da noo de tempo - ou seja, vive-se s o presente e no


se projeta para o futuro;



Desconfiana generalizada - no acredita nas instituies,


procurando defender-se com os recursos que possui ou que
adquire de qualquer maneira, a qualquer preo.

Alguns estudos valiosos da violncia urbana, no Brasil e em outros pases, demonstram que h uma dimenso histrica. O que parece estar faltando para aqueles que analisam a violncia de forma
sensacionalista, situ-la numa perspectiva global, examin-la ao
longo dos tempos, fazendo-se comparaes do cotidiano com os primrdios das civilizaes.
Mcneil3 escreveu que a violncia sempre foi uma parte importante da vida humana. Ele estabelece a ideia de que a violncia tem uma
histria, tanto quanto tem uma geografia e uma sociologia, que assume formas diferentes em perodos diferentes, peculiar a uma poca
ou a um determinado povo.
A violncia social no novidade, nem mesmo nas grandes cidades. Pode-se entender que os fatores que geram a violncia social esto diretamente relacionados ao ambiente cotidiano e surgem
sempre, em maior ou menor grau, quando as diferenas sociais se
acentuam ou amenizam.
Somente o Estado perfeitamente constitudo e organizado, poder fazer
frente aos aspectos que so os causadores da violncia e, assim, agir preven
tivamente, e no aps os fatos consumados, ou seja, nas consequncias. As
crescentes crises sociais urbanas e rurais demonstram em que patamar as
coisas se encontram; tenta-se responsabilizar as instituies que tm por
obrigao a manuteno da ordem pblica e no aquelas que tm por dever
de ofcio agir na soluo dos problemas estruturais do pas.

3 MCNEL, Willian H. A Onda Crescente de Violncia Urbana. Braudel Papers, So Paulo, n.07,
p.01, mai/jun. 1994.

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2. Os Problemas Sociais da Violncia


na Sociedade Moderna
A violncia, como j exposto, pode ser manifestada de diversas
formas. Segundo Sanvito4:
A forma mais hedionda de violncia contraa vida. Tudo comea pelo
ncleo familiar, que quando bem constitudo, fundamental para for
mar cidados ntegros e responsveis. Quando desestruturados, desfeitos, construdos atravs de paternidade irresponsvel, constituem-se
em um caldo de cultura paralela que forjam potenciais delinquentes e
criminosos; Verdadeiras pessoas excludas, que no conseguem identificar na sociedade onde vivem valores morais e sociais pertinentes a sua
realidade.

inquestionvel que a excluso social contribua para o aumento


da violncia urbana. Entretanto, afirma Sanvito que os polticos, de
forma em geral, acusam o desemprego como a causa principal da
violncia. Com certeza, um dos fatores, mas no o principal.
Sanvito argumenta que a violncia nos bolses de pobreza depende da falta de escola, reas de lazer, de moradia e infra-estrutura
de rgos pblicos, que, quando no atuam, propiciam o trfico de
drogas, o alcoolismo, desemprego e a desesperana. Assim afirma: a
sociedade prepara o crime, o criminoso o consuma.
Camargo5 afirma:
Mais do que regime de governo, a democracia o equilbrio conquistado
pela prpria sociedade, harmonizando interesses contraditrios. A discusso democrtica sobre temas de interesse social indispensvel para
esse equilbrio, promovendo necessria sinergia, na qual at as opinies
contrrias se somem na busca do bem comum (...). dessa forma que devemos discutir a questo da violncia urbana, fugindo de posturas maniquestas, preconceituosas e perigosas ao interesse social (...). Alm da
ausncia de polticas pblicas capazes de promover a recuperao dos
locais deteriorados das cidades, v-se tambm o crescimento urbano
desordenado. Enormes contingentes de migrantes aglomeram-se nas
periferias das metrpoles, sem emprego ou subempregados, desprovidos de educao, habitao, sade, higiene bsica, transportes eficientes, etc. Tal situao em si, j traz um contedo de degradao gerador
de violncia.
4 SANVITO, Wilson Luiz. O Culto a Violncia no Mundo Moderno. Jornal da Tarde, SP, 31 jan.
1998. Caderno de Sbado, p.09.
5

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CAMARGO, Carlos Alberto de. Polcia , Sociedade e Criminalidade. Folha de So Paulo. SP, 20
abr, 1998. p. 02.

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Polcia Comunitria e Sociedade

3. As Cidades como Centros Convergentes


da Vida Comunitria
O homem um animal poltico. A cidade o lugar de sua histria.

Aristteles

As cidades, com certeza, so os centros de convergncias de todos


os anseios e desejos sociais de uma sociedade estruturada. L, todas
as pessoas se dirigem para viver, conviver, sobreviver.
Na Antiguidade foram os centros de convergncias das cincias,
artes e cultura das sociedades cosmopolitas que ento se formavam
(privilgio at ento das elites dominantes). Com o decorrer dos
tempos, cidades foram ligadas a outras cidades, atravs de estradas
bem-estruturadas (uma das boas heranas deixadas por gregos e romanos) e eram utilizadas habitual-mente para atividades militares e
comerciais.
As cidades antigas, que antecederam a polis e as cidades-estado,
eram pequenas e mantinham tradies do homem do campo. Com o
surgimento das grandes civilizaes, foram surgindo s cidades com
caractersticas cosmopolitas, ou seja, aquelas que se constituam nos
grandes centros polticos e comerciais, que exigiam condies mnimas de infra-estrutura e desenvolvimento urbano. Os exemplos mais
clssicos so os de Roma e Atenas, que possuam rede de esgotos,
sistema virio, escolas pblicas e at policiamento ostensivo na rea
urbana.
A partir do sculo XIX, Giddens6 dirigiu seu estudo para concluir
que:
A populao mundial aumentou maciamente (e continua aumentando), surgindo as grandes cidades devido at o desenvolvimento industrial e cultural da sociedade mundial que passa a ser cosmopolita na essncia, escolhendo as cidades como os centros do planeta. Como afirma
em seus estudos, existem atualmente no mundo 1.700 cidades com mais
de 100 mil habitantes, 250 cidades com mais de 500 mil habitantes e
quase duas dezenas de cidades com mais de10 milhes de habitantes.

Park7 descreveu que:

6 GIDDENS, Anthony. Sociologia Uma Breve Porm Crtica. Rio de Janeiro: ZAHAR,1997.
p.35.
7 Op. Cit. p.34.

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A cidade uma grande mquina de filtragem e discriminao que, sob


formas ainda no inteiramente compreendidas, infalivelmente seleciona
da populao, como um todo, os indivduos mais bem preparados para
viverem em determinada regio e em determinado meio.

A cidade assim organizada em reas naturais, mediante processos de competio, invaso e sucesso, comparvel ao que ocorre
na ecologia biolgica (como a vida das abelhas). Tais processos regem a distribuio por zonas de caractersticas diferentes das reas
vizinhas. A rea central das cidades costuma apresentar uma forte
concentrao de negcios, estabelecimentos comerciais e diverso.
Espalhados em torno do centro da cidade existem, provavelmente por decadncia, reas que apresentam grande nmero de apartamentos ou casas de cmodos a preos reduzidos.
Mais distante, devero existir reas determinadas para a classe
operria, com a classe mdia ocupando subrbios em pontos marginais mais afastados.
Wirth8 faz a discusso a respeito do urbanismo como meio de
vida, que pretende identificar trs caractersticas universais da vida
nas cidades:
Tamanho, densidade e heterogeneidade da populao. Nas cidades, so
muitas as pessoas que vivem muito prximas entre si mas, na maioria das
vezes, no se conhecem pessoalmente. Nas cidades, muitos contatos so
transitrios e fragmentrios e so considerados pelas pessoas envolvidas
como instrumental, como um meio para se alcanar determinado fim,
e no como relaes que valham por si mesmas. O indivduo despojado de sua capacidade de expresso expontnea, da disposio espiritual e do sentido de participao originrios da vida em uma sociedade
integrada. Geram-se a os conflitos e a competitividade extrema como
resultados dessas discrepncias, ora por necessidade de se integrar sociedade, ora por estar excludo dela por diversos fatores.

Gullo9, ao analisar Giddens, aborda o urbanismo das cidades


como modo de vida, considerando os seguintes aspectos:


A filtragem e discriminao que seleciona da populao os indivduos mais preparados gera expectativas e revoltas;

8 Op. Cit. p.35.


9 GULLO, lvaro. Professor Doutor em Sociologia, pesquisador do Ncleo de Estudos da Violncia da USP e Professor do Centro de Aperfeioamento e Estudos Superiores da PMESP.

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Polcia Comunitria e Sociedade



A proximidade sem relacionamento e conhecimento, devido


ao tamanho, heterogeneidade e densidade da populao afasta
as pessoas, mesmo aquelas vizinhas de parede;



Cria um estilo de vida peculiar e particular dos moradores


da cidade caracterizado por contatos fragmentrios e transitrios, no criando laos perenes como em comunidades
menores;



Cria relaes frgeis, despojadas do sentido de participao,


de expresso espontnea e de disposio espiritual;



Populaes grandes e densas geram diversificao e especializao de rea, e;



Diferenciao de funes causadas pela dissoluo de uma


sociedade integrada, cria rotinas ordenadas, controladas por
regras de comportamentos impessoais e definidos claramente.

Estes aspectos comprovam que as grandes cidades geram anonimato e falta de identificao com os fatores sociais to comuns na
vida em sociedade. A perda desta identidade social extremamente
perniciosa e causa prejuzos sociais diversos.
Segundo Perlman10:
As grandes cidades na modernidade desempenham um papel fundamental no avano da civilizao porque renem as pessoas mais criativas
e brilhantes de todos os setores, transformando as metrpoles em ambientes fascinantes. As metrpoles dos pases em desenvolvimento so
responsveis pela gerao de 85% de toda a riqueza nacional. Como centros de riqueza, tambm so centros de cultura e artes (indispensveis
ao avano da civilizao). No ano de 1800, s 3% da populao mundial
vivia em reas urbanas. No ano 2000, sero em torno de 50%. Nos pases
em desenvolvimento a mudana mais rpida: h meio sculo 70% da
populao brasileira vivia na rea rural; hoje ao contrrio.

Se por um lado Perlman aponta aspectos positivos quanto s


metrpoles no que tange sociabilizao e ao desenvolvimento com
base na cultura e nas artes, os negativos so relacionados alta criminalidade, violncia e pobreza da populao de periferia, dentro de outros fatores urbanistas (a polarizao entre ricos e pobres
radical). Afirma: Toda cidade rica tem uma pobre em seu interior.
A exploso de cortios e favelas duas vezes mais que o crescimento
planejado de bairros organizados.
10 PERLMAN, Janice. Cidade so timas. Revista Veja. So Paulo, p. 04. 27 jul.1994.

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Corroborando com estas reflexes, Jacobs11 considera:


As razes e motivaes para viver nas grandes cidades ao final do sculo
so econmicas. As pessoas vo morar nas cidades porque acreditam que
nelas tero uma vida melhor. Para os pobres, um centro urbano representa uma oferta melhor que o campo, devido a sua ampla oportunidade.

Um ponto abordado a aproximao urbana e o relacionamento


comunitrio interpessoal empobrecido, embora as pessoas estejam
prximas uma das outras. Explicam-se a as iniciativas de algumas
comunidades criarem centros comunitrios de convivncia, tendo
por objetivo maior interesses comuns em uma determinada rea.
Outro fator tambm considervel, citado por Jacobs, a violncia
urbana que est relacionada aos valores econmicos, ou seja, a distribuio de renda.
Nas afirmaes de Perlman e Jacobs fica claro o seguinte:


As causas dos fatores que provocam a pobreza, a criminalidade e o baixo desenvolvimento social nas grandes cidades,
principalmente nos pases em desenvolvimento, esto relacionadas falta de planejamento urbano, distribuio de renda
e a carncia de investimentos econmicos em polticas pblicas, visando melhoria da qualidade de vida;



inegvel a importncia econmica, social e cultural das


grandes cidades. Assim, os administradores pblicos devem
ter esta viso para que haja um desenvolvimento social possvel e adequado realidade nacional, mas de forma equilibrada.

Como ficou claro, a cidade opo preferencial da humanidade,


como afirma Eluf12:
Em pases desenvolvidos, existe um planejamento de melhoramento
contnuo das cidades. Diferentemente do Brasil, que tem mentalidade
predatria e desordenada, causando prejuzos incalculveis nas grandes cidades, sejam de ordem econmica, social ou fsica, alm de causar prejuzos individuais s pessoas. Mesmo circundados por milhes de
habitantes possvel ter uma vida decente nas cidades brasileiras. Basta
evoluir da conscincia individual para a conscincia cosmopolita, grupal,
universal e entender que a cidade inteira nossa casa e com mesmo

11 JACOBS, Allan. O futuro Urbano. Revista Veja. So Paulo, p.07.04 out.1995.


12 ELUF, Luiza Nagib. A Vida nas Cidades. Jornal O Estado de So Paulo. So Paulo, 22 jul.97.
p.02.

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zelo deve ser cuidada. Isso vale para governantes e para a populao em
geral.

Neste ponto, o respeito e o interesse individual e coletivo para


o bem-estar, tranquilidade pblica, segurana pblica e salubridade
pblica (contedos da ordem pblica) devem ser mtuos.

4. O Bairro, Unidade Urbana


Como principal ncleo urbano, o bairro talvez seja o grande centro de confluncia dos interesses comuns da comunidade, em uma
cidade.
Segundo Wilheim13:
O bairro constitui hoje a unidade urbana mais legtima da espacialidade
de sua populao (...). Corresponde dimenso de territrio ideal para a
reivindicao coletiva. Em territrio maior, na regio administrativa, surgem conflitos de prioridade entre um bairro e outro; em escala menor,na
rua domiciliar, as reivindicaes esgotam-se rapidamente (...). na escala do bairro que se luta por obras civis, por segurana, por escolas e
centros de sade, transporte e mais lazer. Esta especificidade do bairro
torna-o uma unidade politicamente importante (...).Do ponto de vista fsico, os cenrios dos bairros variam: os mais antigos possuem estruturas
de pequenas cidades, com suas ruas levando naturalmente a um plo
centralizador, catalisando as atividades comerciais e atraindo os pontos
de embarque; frequentemente a igreja do bairro e sua praa constituem
pontos de encontro preservados com o passar do tempo. Da a importncia em se entender que o bairro o local fsico onde o cidado mora
e se identifica com sua coletividade seja ela de negcios, social, etc., ou
seja, no bairro que o indivduo adquire identidade de valores coletivos
e de cidadania.

Ainda14:
O indivduo sente-se seguro na medida em que lhe seja reconhecido seu
papel na sociedade e possa contar com o reconhecimento do grupo em
que vive, estuda e trabalha; (...) na medida em que seja objeto de afeto, tenha auto-estima e que possa se auto-sustentar em nvel superior
mera subsistncia orgnica; (...) que tenha clareza sobre os valores morais que lhe possibilitem distinguir o bem do mal; (...). Percebe-se quo
difcil sentir-se seguro hoje em So Paulo, pois vivemos um perodo
13 WILHEIM, Jorge. Projeto So Paulo: Propostas para a Melhoria da Vida Urbana. RJ: Paz e
Terra,1982.p.63.
14 Op. Cit. p.83.

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histrico caracterizado pela transio de valores, numa cidade de grande


mobilidade fsica, em poca de escassez de empregos, sendo que o ritmo
da urbanizao acarretada pela migrao determinou uma concorrncia
mais aguerrida e implacvel. Em lugar do aumento de esperana, defrontamo-nos, por um lado, com o ceticismo intelectual e, por outro lado,
com uma desalentadora ausncia de esprito pblico; e em lugar de solidariedade deparamo-nos com a violncia e o aumento da criminalidade.

5. O Relacionamento Social durante


a Atividade de Policiamento
A doena que mais incomoda a sociedade nos dias de hoje chama-se criminalidade e quando o assunto Segurana Pblica, todos
os olhares se voltam para as polcias como se elas fossem as nicas
culpadas pela insegurana que aflora pelo pas.
preciso saber que quando as polcias, o Ministrio Pblico, o
Judicirio e o sistema carcerrio precisam agir, porque os mecanismos informais de controle da sociedade falharam. bem verdade
que no existe sociedade sem crime, mas preciso control-lo em
patamares aceitveis de convivncia.
Verificamos que aquela que mais visvel no sistema da Segurana Pblica, acaba sendo a mais atacada, mesmo com seus componentes sendo as maiores vtimas no combate criminalidade. Antes a populao no conhecia e a nica acusada como culpada pela
insegurana era a polcia. Pessoas importantes e at muitos representantes de outros rgos co-responsveis ficavam no anonimato,
apontando as acusaes para as polcias.
Com a participao da comunidade e do envolvimento de todos
os seguimentos, as polcias deixaram de ser acusadas e sim respeitadas e apoiadas, sendo os problemas resolvidos ou encaminhados
pelos verdadeiros responsveis, pois quando a comunidade conhece,
ela confia respeita e auxilia a corrigir as falhas.
H quase 30 anos Cathala15 afirmava:
A polcia era frequentemente objeto de crticas demolidoras, de apreciaes muitas vezes injustas colocando, no raro, toda a instituio sob
suspeita mais ou menos velada, por amplos setores da opinio pblica,
principalmente nos dias de hoje onde a mdia tem presena garantida

15 CATHALA, Fernand. Polcia: Mito ou Realidade. So Paulo: Mestre Jou. 1973. p.86.

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na discusso dos problemas sociais e, de forma imponderada, utiliza o


sensacionalismo como tempero dessas relaes.

Em pesquisa realizada em 199316, a respeito do grau de conhecimento da populao em relao s suas polcias, se concluiu que o cidado no consegue distinguir tecnicamente quem quem e quem
faz o que. A pesquisa apresentou as seguintes concluses:


Medo e a insegurana dominam a vida das pessoas. Projetos


pessoais so abandonados e modificados por esse fator. O cidado sente que sua liberdade est cerceada pelo medo, e se
revolta contra as instituies que, em sua opinio, esto sendo
incapazes de garantir a sua integridade, fsica, emocional e do
seu patrimnio econmico;



As diferentes corporaes so pouco diferenciadas pelas pessoas, sendo que os entrevistados mais pobres reconhecem a
PM;



Com dificuldade de diferenciar, a tendncia, generalizar a PM.


E, quando se fala ou se pensa na Polcia em geral, a associao
mais imediata a violncia;



Com rarssimas excees, os episdios em que a presena da


polcia necessria tm sempre relao com violncia. E, mesmo que a presena da polcia tenha por objetivo conter/evitar
violncia, a associao inevitvel;



Independente do lado da ao, a forte associao violncia


suscita sentimentos desagradveis em relao polcia, sentimentos agravados pela exposio na mdia e pelas experincias negativas vivenciadas;



As aes sociais da polcia so muito pouco divulgadas, e esto muito pouco presentes na memria das pessoas;



A comunidade e a populao vem perdendo a confiana na


polcia, e no colabora com essa instituio, entretanto sente
uma imensa necessidade de proteo;



A populao mostra um grande anseio por aes da polcia


que sinalizem movimentos em direo competncia e
moralidade;



As pessoas desejam e esperam que a polcia conquiste ou


reconquiste a sua capacidade de desempenhar com compe-

16 Club de Pesquisa, Opinio e Mercado. Pesquisa qualitativa realizada em 1993 no Estado


de So Paulo.

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tncia o seu papel primordial que a proteo do cidado.


E, esperam perceber algum esforo de resgate da moralidade,
para que se restabelea a confiana;


No entanto, o quadro que se apresenta bastante desanimador


e favorece muito mais o ceticismo do que a esperana no resgate da confiana na polcia;



Apesar disto, carente de segurana, a populao ainda se mostra receptiva e expressa o desejo de acreditar na polcia;



Motivados pela necessidade de confiar naquela instituio que


tem por funo proteg-los, tentam ainda resgatar e preservar
a imagem da polcia, o que se percebe atravs das seguintes
atitudes:
Procuram justificativas para as falhas da polcia (m remu-

nerao, falta de equipamentos, etc.);

Mantm, junto aos filhos, a figura do policial-heri, o que

extremmente importante porque se refere ao futuro;

Acreditam no restabelecimento do vnculo de confiana e na

colaborao comunidade-polcia atravs da convivncia dos


postos policiais. Para isso apontam caminhos para recuperar
a eficincia e resgatar a imagem.

Nesta anlise conjuntural, afirma Adorno17:


Eeitos desse processo observam nas imagens e representaes que cidados comuns revelam sobre as foras policiais, indicativos de graus de
confiana, de expectativas e de mitos. O que os estudos vm apontando
com certa insistncia o declnio do consenso no apoio popular s operaes policiais. Os policiais so percebidos como pessoas que aplicam
a lei, de modo pouco satisfatrio. A organizao policial tornou-se algo
complexo, afastado das comunidades locais, constrangida a recorrer
prioritariamente fora mais do que ao consenso na conteno da ordem pblica.

Schimidt de Oliveira18 relaciona a segurana pblica s concep


es equivocadas apontadas:
A criminalidade uma doena, um cncer, que deve ser extirpado do
corpo social e polcia incumbe tarefa de acabar com a criminalidade
17 ADORNO, Srgio et al. Estratgias de Interveno Policial no Estado Contemporneo. Revista Tempo Social-USP, Vol. 9, 1997. p.02.
18 SCHIMIDT DE OLIVEIRA, Ana Sofia. A Polcia e o Mito da Paz. Folha de So Paulo. 27 dez.
1997, p.03.

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e restabelecer a paz. No h sociedade sem crime, portanto, acab-lo ,


pois, meta inatingvel. O que possvel mant-la em nveis aceitveis,
que sero coerentes com a realidade social. E essa tarefa no s da polcia. preciso resgatar a viso do todo. A polcia o smbolo mais visvel
do sistema oficial de controle social. A expectativa da comunidade e dos
prprios policiais de que a polcia vena a criminalidade; afastem os
criminosos do nosso convvio e voltemos a ter paz. Errado! O crime um
problema de todas as instncias formais e informais, e no s da polcia.
Uma sociedade que no se interessa pelas razes do problema do crime e
da violncia, que pensa que sua segurana ser maior na medida em que
for maior o nmero de criminosos atrs das grades; que no consegue
desenvolver sentimentos de solidariedade; que permanece indiferente,
cruel, insensvel e merece a taxa de criminalidade que tem. Sem um
dilogo entre diversas instncias, formais e informais, sem crtica e autocrtica constantes, sem reconhecer cada uma delas, suas limitaes,
sem buscar enxergar o todo, o nosso sistema repressivo vai continuar
combatendo a criminalidade que ele prprio reproduz, reproduzindo a
criminalidade que pretende combater.

6. Diretrizes Para a Integrao com a Comunidade


6.1. Parceria com a comunidade
o reconhecimento do potencial que a comunidade pode oferecer s organizaes responsveis pela segurana pblica na resoluo
de problemas que afetam diretamente a vida de ambos: comunidade
e polcia. A contribuio pode variar desde a identificao de problemas at o planejamento de uma ao para combater e solucionar os
problemas de segurana pblica, em seu sentido mais amplo.
Deve-se incentivar a participao do dilogo com a comunidade, envolvendo policiais em eventos cvicos, culturais e de negcios,
trabalhando juntamente com agncias sociais e tomando parte de
atividades educacionais e recreativas com crianas em escolas. O objetivo inserir a polcia como parte integrante da comunidade. Assim como a igreja e a associao de bairro, a polcia ser vista como
mais um integrante desta comunidade, permitindo que esta interfira
na definio de prioridades e alocao de recursos.
Deve-se, para incentivar esta parceria, fortalecer dois grupos
essencialmente:


O grupo externo, a comunidade;



Os policiais de ponta de linha.

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Eles so a quem se dirige o servio pblico, e os policiais de ponta


de linha so o contato imediato entre polcia e comunidade. Deve-se
ter sempre em mente que a ao de um policial pode comprometer o
trabalho de todos, e no limite, de toda a instituio.
O policial, inserido na comunidade deve ser um catalisador e um
facilitador das mudanas e do desenvolvimento da comunidade.
Nessa atividade em conjunta, no se deve ter as tradicionais dualidade: profissional X paisano; antigo X moderno; autoridade X subordinado. Toda forma de subestimar o potencial alheio deve ser
fortemente reprimido, j que policiamento comunitrio a tentativa
de juntar todas as foras vivas, de dentro da instituio e de fora, da
comunidade. Todos tm um potencial de cooperao que deve ser
incentivado e ampliado.
Por fim, toda a instituio policial deve estar ao lado da comunidade quando essa dela precisar.
6.2. Mudana Gerencial
O voltar-se para a comunidade implica em:

64



Ter clareza do tipo de mudanas necessrias visando a polcia


comunitria, reatualizando antigas estruturas administrativas
para uma nova mentalidade.



Deve-se reconhecer a necessidade de mudanas, Isto implica


em:



Mudana de uma administrao burocrtica para gerncia de


resultados



Adoo de estilo flexvel de administrao



Polcia comunitria exige a diviso de iniciativas, decises rpidas e responsabilidade descendente. A responsabilidade por
uma rea deve ser do capito, do sargento, do soldado. As decises devem ser de baixo para cima, e no de cima para baixo.



Definio do objetivo da Organizao



Definio clara de metas para toda a corporao.



Critrios de avaliao



Manuteno de pessoas adequadas nova polcia.

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Planejamento a curto, mdio e longo prazo. Portanto como


um todo, deve a polcia incentivar a comunidade em si mesma
e o patrulheiro.

6.3. Que tipo de metas a serem buscadas:




Reduo da criminalidade;



Envolvimento com a comunidade;



Respeito aos direitos constitucionais e dignidade humana;



Conservao do material permanente;



Menor nmero de policiais e civis mortos (ou feridos, fsica


ou psiquicamente). Sob a polcia comunitria, a superviso
serve como guia e catalisador de foras necessrias para dar
suporte ao patrulheiro. Toda organizao deve apoiar, guiar e
encorajar a soluo dos problemas locais.

6.4. Resoluo de Problemas


Se a polcia reconhece que sua atividade est em ajudar a comunidade a resolver seus problemas, haver por parte das pessoas um
constante crescimento de confiana na polcia e este crculo essencial para o sucesso da Polcia Comunitria. Este processo requer uma
conscincia muito grande por parte dos policiais em relao s preocupaes da comunidade.
Os problemas mais importantes para a populao podem no ser
os mais importantes para a polcia. Caso no seja um problema especfico da polcia, esta deve agir em conjunto com outras agncias
pblicas.
Problemas para comunidade:


Estacionamento de carros em regies escolares;



Pichaes;



Problemas com trnsito;



Indivduos que perturbam comunidades;



Arrombamentos de estabelecimentos pblicos;



Problemas com trfego de carros



Problemas urbanos: falta de luz, saneamento etc.

Como solucionar:

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Sempre fazendo trabalho conjunto com a comunidade e outras agncias pblicas especializadas;



Trabalhos educacionais: escolas, trnsito etc.



Reabilitao de centros para drogados;



Melhorando condies urbanas etc.



Reabilitao de prdios que possibilitem conduta criminosa;



Melhorar o meio ambiente urbano: iluminar ruas; remover


crescimento de matagais.



Lacrar prdios vazios.



Educao para drogas em escolas, hospitais etc.



Reduo de leses corporais e mortes em roubos atravs de


folhetos educativos.

O fim ltimo da instituio promover segurana populao


atravs do policiamento ostensivo. Logo, ela tem de ser medida pela
sua capacidade de realizao de seu principal servio: segurana.
Vale lembrar para finalizar: a melhor soluo aquela que satisfaz
a comunidade, melhora a segurana, diminui a ansiedade, aumenta
a ordem, fortalece os laos entre polcia e comunidade e minimiza
aes coercitivas.

7. A Integrao com Entidades


Representativas da Comunidade
O sucesso da Polcia Comunitria, na viso de Trojanowicz, e
indicado por diversos pesquisadores, depende de segmentos representativos da comunidade que iro participar diretamente da melhoria da atividade policial naquela localidade. Estes rgos so identificados em seis grandes grupos:


Organizao policial;



A comunidade;



Autoridades constitudas e organismos governamentais;



A comunidade de negcios;



As instituies comunitrias; e



Os veculos de comunicao.

7.1. Organizao Policial

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A organizao policial exerce papel fundamental no sistema de


Polcia Comunitria, pois ela tem que assimilar e se querer se comprometer com o novo sistema, criando um consenso que envolva
do mais importante comandante at o soldado que est na linha de
frente. A organizao tem que construir laos de confiana com a
comunidade, fortalecendo os cidados em geral no processo de parceria, e o lugar onde vai se aperfeioar essas habilidades dentro
da Polcia Comunitria. Deve ser analisado o sistema existente de
recompensas e criar um novo, para reforar os conceitos de Polcia
Comunitria. As pessoas costumam reclamar que difcil implantar
a Polcia Comunitria em razo das dificuldades de meios e de pessoal existentes.
Entretanto, se for realizada uma anlise detalhada, ser verificado
que, mesmo fora dos horrios de maior incidncia de ocorrncias,
existem intervalos entre os atendimentos que permitem a prtica da
Polcia Comunitria. essa a sada, pois os moradores de So Paulo
acreditam no restabelecimento do vnculo de confiana e colaborao, pois apontam caminhos para recuperar a eficincia e resgatar a
imagem.
Segundo Pedroso Filho19:
O policial compromissado com a comunidade da rea vai ter na segurana um papel semelhante ao do pronto socorro no setor da sade. As
pessoas querem ser atendidas, entretanto, poucos so os casos que demandam um encaminhamento ao hospital. No policiamento, a maioria
dos casos devem ser resolvidos na base, no exigindo encaminhamento
aos Distritos Policiais e Justia. Muitos casos so resolvidos com simples
orientao. Esse contexto faz aumentar a credibilidade na organizao,
aliviando a sobrecarga de custos desnecessrios com os deslocamentos
de veculos policiais. O morador tem a certeza de encontrar um policial
amigo, conhecido e confivel no Posto. O ser humano no confia totalmente em quem no conhece e a quem no capaz de revelar um segredo familiar e outros problemas. normal que a populao tome parte
pelo todo, ou seja, a partir do mau policial, poucos na viso dos entrevistados - infere que toda a PM assim. Os casos exemplares de policiais
cumpridores de seus deveres so vistos como excees. A PM precisar
se estruturar e aprender a conviver e trabalhar com civis.

7.2. A Comunidade

19 PEDROSO FILHO, Otvio Ferreira. Polcia Comunitria. SP: PMESP, CAO-II/95, Monografia.1995, p.117.

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A comunidade a grande beneficiada no processo ao receber um


Policial Comunitrio, e os grandes perdedores so os marginais. H
necessidade de educar e preparar a comunidade para ajudar os policiais e esclarec-la para entender o sistema e o estabelecimento de
prioridades, para, de um lado, no efetuar crticas destrutivas, e, de
outro, auxiliar na melhoria a qualidade do servio.
Nos locais onde existem lideranas civis (Lions, Rotary, Maonaria, etc.), estes devem esclarecer como o funcionamento da polcia,
como so priorizados os atendimentos e orientaes preventivas de
segurana e motivao para participar da sua autoproteo.
7.3. Autoridades Constitudas e Organismos
Governamentais
A Polcia Comunitria deve envolver de todas as autoridades
constitudas (deputados, prefeitos, vereadores etc.), inclusive aquelas
que, por suas aes no dia-a-dia, se posicionam como opositoras,
convidando-as, por intermdio dos lderes comunitrios a participar
das reunies.
A ao da polcia deve ser apoltica, no interessando partido ou
ideologia. Os membros da comunidade e os policiais comunitrios
devem conviver bem com os polticos locais, mostrando a importncia social da polcia comunitria. Afinal, polcia e poltica tm a
mesma origem, mas no devem se misturar.
A viso governamental, a respeito da polcia, ainda vinculada a
um organismo repressor e refratrio s mudanas. preciso estabelecer um contato com as diversas esferas de Governo (Federal, Estadual e municipal), mostrando resultados das atividades relacionadas
ao Programa. Estas atividades devem ser enviadas e apresentadas
como forma de romper possveis mal entendidos quanto atuao
policial.
Quanto aos Governos Municipais o relacionamento imprescindvel. No que tange aos pequenos e mdios municpios isto j ocorre.
O problema parece residir nas grandes cidades e na metrpole (So
Paulo), onde a ao passa pelo entendimento poltico de que segurana apenas problema do Estado.
Tal afirmao no se trata da municipalizao da Polcia, mas da
integrao de poderes, visto que os problemas de ordem local passam pelas duas esferas de Governo, e dependendo das circunstncias, um ou outro poder fica impossibilitado de agir. O prefeito deve
conhecer o seu Chefe de Polcia, aquele que desenvolve e planeja

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segurana em sua cidade. Afinal como diz a mxima do ex-governador Andr Franco Montoro: Ningum mora na Unio, ningum
mora no Estado, todos moramos no municpio.
Quando isso no ocorre, o poder pblico local utiliza subterfgios para a criao de estruturas municipais de polcia que s confundem a populao e provocam desvios de finalidade do poder pblico, Como afirma Pedroso Filho20:
Nos ltimos anos, est havendo uma corrida crescente dos poderes pblicos municipais, muitas vezes pressionados pela populao que desco
nhece as leis, para a criao de guardas municipais, como se fossem a
soluo para os problemas da criminalidade. Na verdade, depois de
instaladas as guardas, alguns municpios acabam verificando que no
foram resolvidos os seus problemas de segurana. O municpio tem a
responsabilidade maior de cuidar das misses no campo da sade, saneamento e assistncia social, principalmente na rea da criana e do
adolescente, buscando atividades para que no venham a delinquir. Sem
dvida, o crescimento das guardas municipais, mostra o grau de insegurana psicolgica que est vivendo o povo do Estado de So Paulo e
tambm de outras regies mais urbanizadas do pas.

Outros rgos tm incentivado a sua criao e emprego no campo


da Segurana Pblica, sob a falsa bandeira de autonomia dos municpios e com a aprovao da comunidade que, teoricamente, recebe
o beneficio, sem perceber a alta conta da fatura que vai pagar. Hoje,
h guardas municipais em mais de 25% dos municpios paulistas.
O assunto legalmente no deixa dvida. Na verdade, as polticas pblicas municipais seriam melhor empregadas se, em vez de
criarem um corpo permanente de vigilncia, investissem em convnios de apoio ao sistema estadual, suprindo as necessidades materiais existentes, possibilitando Polcia maior eficcia por um custo
menor.
7.4. Comunidade de Negcios
O envolvimento da comunidade de negcios pode fazer a diferena entre a aceitao e a resistncia. Quando os homens de negcios so orientados sobre o programa, geralmente orientam seus
funcionrios a participarem e, s vezes, at os cedem para apoio em
algumas atividades. Eles podem se tornar uma boa parte de apoio
material para a base de segurana comunitria.
20 Op. Cit. p.69.

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O processo de planejamento que ignorar as preocupaes e


contribuies da comunidade de negcios poder enfrentar vrios
problemas no futuro. A discusso do assunto com esse grupo, esclarecendo a necessidade das medidas adotadas, elimina ou ameniza as resistncias que normalmente ocorrem quando so tomadas
unilateralmente.
Porm na relao com a comunidade de negcios, preciso deixar claro e transparente o interesse social da atividade de policiamento, no privilegiando interesses comerciais ou particulares, que
podem provocar descrdito e desconfiana.
O importante agir com a viso econmica do delito, ou seja,
o criminoso procura agir em locais onde haja um centro comercial
e financeiro bastante desenvolvido e procurado. A polcia comunitria nestas reas ter por objetivo maior diminuir a incidncia
de crimes. Diminuindo esta incidncia, a comunidade de negcios
passar a acreditar no policiamento, iniciando a parceria. Exemplos
como o Centro Vivo e a Ao Local, da Capital Paulista, demonstram
bem como resultados preventivos favorecem e aproximam a ao da
polcia.
7.5. Instituies Comunitrias
As participaes das instituies comunitrias so de fundamental importncia para a educao da populao e tambm para
a adequao dos servios de outros rgos, visando melhor servir
comunidade. So inquestionveis as possibilidades das instituies
comunitrias, pois j vivem para servir, e geralmente seu aspecto voluntrio altamente produtivo no sentido de buscar solues para os
problemas locais.
As atividades de polcia comunitria neste aspecto no devem ter
resistncias em receber ajuda ou opinies destas entidades, pois, diferente da comunidade de negcios, as contribuies sero de carter
humilde pelas prprias caractersticas locais. O preconceito religioso
e racial no podem fazer parte em nenhum momento deste processo.
7.6. O Relacionamento com Entidades e Lideranas
locais
A filosofia bsica de entidades locais est calcada na crena de
que quando as pessoas passam a se relacionar com outros cidados,
seus problemas comuns tendem a ser equacionados e compreendidos de modo mais racional.

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O Conselho, Comits ou Associaes so grupos de pessoas do


mesmo bairro ou do mesmo municpio que se renem para discutir e analisar seus problemas de Segurana, propor solues, acompanhar sua aplicao, desenvolver campanhas educativas e estreitar
laos de entendimento e cooperao entre as vrias lideranas locais.
Podem participar das entidades representativas as pessoas indicadas pelas Entidades Comunitrias e Instituies de Servio de
bairro. O nmero de membros pode variar conforme o tamanho do
Distrito ou Municpio, do nmero de Entidades que existem e das
pessoas que se interessam em participar.
Os representantes dos rgos de segurana pblica so membros indis
pensveis nestas entidades, sendo obrigatrias suas
participaes.
Estas entidades se constituem num legtimo instrumento para
reverter s distores institucionais por parte da Polcia. Como afirma Paulo Srgio Pinheiro, Coordenador do Ncleo de Estudos da
Violncia da USP, necessrio aumentar o relacionamento entre
a Polcia e a Sociedade. O sucesso do trabalho policial depende da
credibilidade e da boa imagem que a instituio tem em relao
populao.
Importante instrumento de avaliao para o administrador policial, favorecendo a definio de prioridades para a atuao da Polcia, estas entidades tm contribudo para corrigir, por meio de medidas criativas, fatores de insegurana sem onerar o poder pblico.
Alm disso, podem realizar, com sucesso, campanhas de informao e educao s comunidades em que atuam, alcanando, com
isso, resultados concretos na preveno de infraes e acidentes evitveis, a partir da conduta do prprio cidado, que deixa assim de
passar condio de vtima.
Outros temas, alm dos assuntos eminentes policiais, tm sido
objeto de deliberao e atuao, na busca de outras solues como
deficincia de iluminao pblica e pavimentao, modificaes na
arquitetura viria e sinalizao de trnsito, limpeza e muramento de
terrenos baldios, silncio urbano, alteraes no itinerrio de transportes urbanos, preveno e tratamento de dependentes de lcool
e drogas, assistncia a segmentos mais fragilizados da comunidade
como indigentes, crianas e migrantes entre outros.
Por ter sua fora no seu carter suprapartidrio, estando estruturado e organizado, organizaes sociais so um poderoso instru-

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mento para reverter a violncia, verdadeira peste social que se espalha pelas ruas e atinge nveis insustentveis. Para tanto necessrio
aprimorar o seu funcionamento, corrigindo as falhas que tm sido
detectadas ao longo do tempo e, por outro lado, disseminando as
experincias de sucesso.
As falhas mais comuns, a comprometer a eficincia ideal de entidades sociais so, numa primeira anlise:


Burocracia nas instituies pblicas, ocasionando demora nas


respostas s necessidades da Comunidade;



Falta de envolvimento da Comunidade, com as questes


comunitrias;



Policiais em funes diretivas na entidade;



Uso de instalaes policiais para sediar reunies dessas entidades, ao invs de ambientes neutros;



Falta de clareza na deteco de problemas de segurana, suas


causas reais e solues adequadas;



Comunidade que apenas reage aos problemas, sem oferecer alternativas de planejamento para solucionar as questes
elencadas;



Excessiva movimentao de autoridades policiais da rea,


frustrando sua integrao com a comunidade;



Uso indevido para fins polticos;



Falta de divulgao, quanto ao local, data e horrio das reunies, bem como suas finalidades e forma de participao.

7.7. Veculos de Comunicao


Na natural disputa entre os veculos de comunicao, o enfoque
pr-ativo de Polcia Comunitria pode criar na organizao policial
a oportunidade de contar com o apoio da imprensa para educar o
pblico. preciso aproveitar melhor os espaos disponveis na pequena e mdia imprensa, jornais de bairro e rdios locais, pois estes
podem auxiliar, sobremaneira, o trabalho de Polcia Comunitria.
O grande desafio quebrar os paradigmas da mdia em relao
polcia.
Os rgos de imprensa, via de regra, procuram destacar os escndalos, e isto cria na mente dos policiais a ideia de que a imprensa
inimiga da polcia, sem entender que ela vive dos espaos que ocupa
na audincia. Na natural disputa entre os veculos de comunicao,

72

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Justia

Disciplina 2
Polcia Comunitria e Sociedade

o enfoque pr-ativo de Polcia Comunitria pode criar na organizao policial a oportunidade de contar com o apoio da imprensa para
educar o pblico.
preciso aproveitar melhor os espaos disponveis na pequena e
mdia imprensa, jornais de bairro e rdios locais, pois estes podem
auxiliar, sobremaneira, o trabalho de Polcia Comunitria.
Como medidas para aproximar e melhorar o relacionamento
como os representantes da mdia, sugerimos o seguinte:


Criar um programa permanente de comunicao social, objetivando estabelecer formas de divulgao das atividades da
Polcia, com participao de tcnicos especializados (relaes
pblicas, jornalistas, marketeiros);



Priorizar o contato com a mdia regional e local - como a


grande mdia oferece resistncias o importante seria o contato
com jornais de bairros, rdios locais e at mesmo emissoras de
televiso regional;



Desenvolver campanhas educativas de preveno contra violncia, utilizando sempre a mesma marca Polcia e no o Batalho X ou Y ou Distrito Z ou W;



Elaborar propagandas de utilidade pblica de forma permanente objetivando orientar as comunidades;



Elaborar um planejamento de marketing, de forma a propiciar a participao da Polcia em eventos diversos (televiso,
jornal, etc.);



Na imprensa regional e local, elaborar artigos que orientem e


divulguem as aes locais da Polcia;



Promover reunies locais com a comunidade e a imprensa


local divulgando e informando as atividades de segurana
pblica;



Quanto televiso, promover um planejamento repudiando


os programas que fazem apologia a violncia, criando programas que mostrem assuntos positivos e educativos da ao da
polcia;



Promover a criao de um programa na rede educativa direcionado aos jovens e crianas, objetivando mudar a imagem de represso da polcia, criando at um personagem (ex:
Guarda Belo).

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73

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8. A Identificao dos Problemas Sociais Locais


At hoje nenhuma iniciativa isolada conseguiu provar absoluta
eficcia na preveno do crime, o que se pretende envolver todos
os segmentos e atravs das discusses, haverem convergncias em
razo de padres bsicos da sociedade.
Antes de atuarmos diretamente com a comunidade, devemos conhecer a comunidade adotando as seguintes providncias:

9. Coleta de Informaes
Devero ser verificados os problemas da rea por onde vamos
passar a operar com a polcia comunitria. Quais so os problemas
que realmente afligem aquela rea, caractersticas fsicas e peculiares
que no devem ser consideradas por extenso a toda cidade, quais
delitos so praticados, quem os pratica, se os jovens tm ou no tempo ocioso, empregos, etc.
Os obstculos fsicos naturais, ndice de ocorrncias, populao
existente, efetivo, viaturas; especialidades possveis de vinculao
quela rea especfica, tais como: ronda escolar, projeto vida e outros.
Tipos de apoio para a rea como um todo nos Postos 24 horas,
Foras Tticas, para misses especiais na rea como grandes jogos,
desapropriaes, invases de terras e etc., verificando ainda os policiais militares que esto integrados na comunidade de escolas, associaes, clubes, etc.

10. Anlise da Comunidade


Orientao dos policiais e da comunidade para atribuies de poderes a ambos levando em conta a base econmica, aspectos culturais, organizaes sociais, organizaes que reagem contra, projetos
e programas sociais j existentes e potencial para criao de outros.

11. Identificao dos Grupos Relevantes


Levar em considerao que o sucesso da Polcia Comunitria depende do apoio de seis grandes grupos, a saber:

74



Organizao Policial;



Comunidade;



Autoridades Constitudas;



Comunidade de Negcios;

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Polcia Comunitria e Sociedade



Organismos Comunitrios; e



Imprensa.

Reunio geral, envolvendo os seis grupos, para lanamento da


Polcia Comunitria. Posteriormente, reunies especficas nas reas
das futuras Bases, nos bairros.
Instruir o pblico sobre o histrico da Polcia Comunitria e a
maneira como melhor poderia atender s necessidades da comunidade. Fornecer aos cidados as informaes que foram coletadas.
Obter informaes sobre opinies dos problemas existentes. Critrios que devero ser utilizados durante a seleo das rondas. Cronograma experimental para deslocar o esforo da Polcia Comunitria
da fase de planejamento para a implantao.
bom o futuro Comandante de Base j levar uma minuta de proposta experimental para discusso inicial.
Procura de um local para reunio, atentando para os detalhes que
podem resultar no sucesso ou fracasso da reunio, observando:


Nmero de participantes;



Acomodaes;



Estacionamento com Segurana; -Acessvel a todos;



Transporte fcil;



Conforto;



Acstica;



Iluminao e outros.

Para definio da data da reunio, deve ser analisada a facilidade


para o comparecimento, sendo evitados dias de grandes eventos na
cidade, decises esportivas, etc. A data e o horrio da reunio podero variar de acordo com as caractersticas locais.
A reunio no deve afetar o horrio das refeies ou de descanso.
Utilizar todos os meios possveis para sensibilizar as pessoas a
participarem da reunio, acionando o jornal do bairro ou at panfletos em contas mensais.

12. A Identificao da Liderana


Alguns cidados tero comparecido a muitas reunies de bairro, mas no necessariamente so lderes comunitrios potenciais.

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75

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preciso identificar as pessoas que esto dispostas a iniciar o processo. A maioria das pessoas que se envolvem ativamente na iniciativa
da Polcia Comunitria esto motivadas, no tanto por sua prpria
vitimizao ou medo do crime, mas por um interesse geral do bairro e da comunidade. Procure as pessoas que reflitam as atitudes, os
valores, as normas e as metas do bairro, porque elas sabero melhor
como estimular e perpetuar o apoio dos cidados.
Independentemente do mtodo de seleo, os lderes devem exibir muitas das seguintes caractersticas:


Uma capacidade de participar pessoalmente da iniciativa,


sendo de preferncia um morador da comunidade.



Uma inclinao para a ao de resoluo de problemas, ao invs da retrica.



Uma habilidade de identificao com as pessoas envolvidas e,


idealmente, ser reconhecido pelo grupo como o seu porta-voz.



A capacidade de inovar, inspirar ao e estimular a participao continuada e geral dos cidados.



A capacidade de encorajar respostas de todos os segmentos da


comunidade.

13. Reunio dos Lderes dos Grupos Relevantes


Aps terem sido identificados os lderes dos grupos relevantes,
o prximo passo congreg-los. Dever ser-lhes dito que foram
identificados pelos seus colegas dos grupos como lderes influentes
interessados na polcia comunitria. As reunies iniciais (em geral
dirigidas por alguma pessoa da comunidade) podero ser um tanto
desestruturadas. Os principais objetivos dessas reunies sero:

76



Facilitar a expresso de sentimentos quanto aos problemas


aparentes.



Encorajar grupos relevantes a trocar pontos de vista sobre


cada um deles. (Muitas instituies tm receios em relao a
outras instituies, e os cidados podero tambm ter desconfiana quanto s instituies).



Criar um clima favorvel ao dilogo, a fim de que os mal-entendidos ou as falsas opinies possam ser identificadas e possam ser discutidos quaisquer fatores causadores do problema.



Identificar os grupos de auto-interesse, e mostrar de que maneira cada um dos grupos se beneficiar do processo coope-

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Polcia Comunitria e Sociedade

rativo de resoluo de problemas para prevenir o crime e a


desordem.
As primeiras reunies em geral tm as seguintes caractersticas:


Expresso desestruturada de sentimentos e percepes. -Aceitao dos fatos reais.



Discusso dos fatores que contribuem para os mal-entendidos.



Facilitao do entendimento.



Aumento do nmero de percepes positivas entre os grupos.


Aps um certo tempo, as reunies comeam a ter um enfoque
mais real e menos emotivo. Se as reunies iniciais atingiram
os seus objetivos, tudo est pronto para o prximo passo do
processo.

14. Identificao das reas de Aceitao


Comum e das reas de Discordncia
Uma vez identificados os pontos de vista dos diversos grupos, as
informaes podem ser apresentadas, em geral em um quadro tipo
flip chart, e logo em seguida, essas informaes podem ser discutidas. As percepes dos diversos grupos podem ser comparadas e as
reas de aceitao comum e as de discordncia podem ser identificadas. Por exemplo, a percepo que a polcia tem em relao ao seu
papel pode ser comparada com a percepo que a comunidade tem
do papel da polcia e vice-versa. Esta comparao pode ser feita com
os demais grupos relevantes - a polcia com os assistentes sociais, os
assistentes sociais com a comunidade, e assim por diante.
As percepes dos papis dos grupos tambm podem ser comparadas com os comportamentos reais dos grupos, podendo ser feita
uma avaliao se um determinado grupo age como deveria agir ou
de acordo com a percepo que dele se tem.
Como resultado da comparao das percepes com o comportamento, ficar evidenciado se os grupos agem como deveriam ou se
eles no esto cumprindo com os seus papis. H em geral um maior
consenso do que seria esperado, em relao ao papel que cada grupo
deveria desempenhar. O problema consiste em geral, nas prprias limitaes e restries que cada grupo possui por causa da sua histria
passada e/ou problemas financeiros.

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77

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15. Implantao
Aps a identificao das reas de aceitao comum e de discordncia, possvel fazer um esforo para incorporar as reas de concordncia no intuito de que os pontos importantes da iniciativa da
Polcia Comunitria sejam aceitveis para todos os grupos. Os grupos no iro necessariamente concordar em todas as reas, mas haver em geral, suficientes reas comuns para possibilitar a cooperao.
Muitos grupos ficaro inspirados e esclarecidos para aprender
quantas reas existem de concordncia, que primeira vista, podem
no ter estado aparentes. Em geral, haver concordncia nas metas
principais, tais como a necessidade de controle do crime e da desordem, bem como de uma comunicao mais positiva e eficiente, e de
cooperao entre os grupos. As reas de consenso podem diminuir
medida que comeam a ser identificadas as tcnicas especficas de
resoluo de problemas e passam a ser sugeridas por cada grupo alternativas para a implantao. Isto no ser um problema grave, porque se tiverem sido seguidos os princpios da teoria do patrocnio
normativo (postula que a maioria das pessoas tem boa vontade e
iro cooperar com as outras para a construo de um consenso) e da
teoria social crtica (procura responder porque as pessoas se juntam
para corrigir e superar os obstculos). Fundamenta-se em trs ideias
centrais:


Esclarecimento: sobre circunstncias para pleitear mudanas;



Poder: agir para melhorar as suas condies; e



Emancipao: Podem atingir a liberao atravs da reflexo e


da ao social.

Prevalecer uma atmosfera de cooperao e ficar facilitado o


compromisso. Todos os grupos sentiro que tm uma participao
de consenso no processo de resoluo de problemas.

16. Controle de Qualidade, Desenvolvimento


Contnuo e Atualizao
Como ocorre com qualquer iniciativa, existe uma constante necessidade de controle de qualidade, desenvolvimento contnuo e atualizao. O processo exige que os grupos relevantes proporcionem
uma significativa retroalimentao, e que novas ideias sejam testadas, demandando ainda avaliao e reflexo, individual e em grupo.
Existe tambm uma necessidade de pesquisa cientfica, no apenas
sobre as causas bsicas do crime e da desordem, mas tambm sobre
a eficcia das abordagens empregadas.

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Polcia Comunitria e Sociedade

Uma preveno eficiente do crime e da desordem e um esforo de


controle s podem resultar de uma experincia direta de cooperao
por parte de todos os grupos relevantes no processo de resoluo de
problemas - seja atravs do envolvimento ativo ou da mera verbalizao. Isto facilitar a cooperao e o entendimento mtuo entre os
grupos em questo.
A maneira mais eficiente de motivar as pessoas transmitir-lhes
que suas opinies sero valorizadas, que eles tero uma voz nas tomadas de deciso, e que sero engajados no processo de resoluo de
problemas. Se esses critrios forem obedecidos, as iniciativas sero
apoiadas e perpetuadas, porque as partes que constituem os grupos
relevantes possuem um investimento pessoal no processo. A atuao
dos grupos relevantes trar benefcios mtuos e aumentar o entendimento e a cooperao entre eles.

17. Proao, Preveno e Represso


Polcia pro ativa visa erradicar as causas da violncia, atuando
de forma planejada nas mais diversas reas, contornando problemas
scio-econmicos, tudo com finalidade de no permitir que a violncia surja. A polcia proativa atua nos antecedentes da violncia,
e no apenas reage uma vez praticado o ato delituoso. Em termos
financeiros, muito mais lgico no permitir que o fato ocorra, j
que de outra forma, toda uma srie de atores eventualmente tero de
participar: uma equipe de policiais civis, um promotor, um juiz, uma
vaga no sistema penitencirio, uma vaga num hospital pblico etc.
Portanto, atuar nas causas que propiciem que a violncia surja tem
se mostrado mais eficiente que atuar nas consequncias. Atuar na
consequncia torna-se um nus para a prpria Polcia, para o Estado
como um todo e para toda a sociedade por conseguinte. Por fim, a
eliminao de fatores de potencial crimingeno melhora a prpria
qualidade de vida da comunidade, sendo um fator retroalimentador
da confiana da populao em relao polcia.
No Brasil, precisa-se de um nvel mais bsico de policiamento
proativo, que a anlise tcnica da criminalidade. Este tipo de anlise permite uma otimizao dos recursos humanos e materiais na
conteno da criminalidade.

18. Anlise do Antes e depois da Polcia Comunitria


A polcia comunitria no apenas um meio de melhorar a imagem da polcia, ainda que ele o faa. Ele deve ser visto como uma
tcnica de policiamento, que deve trazer melhores resultados que

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79

Curso Nacional de Multiplicador de Policiamento Comunitrio

o policiamento tradicional. Nesse sentido, deve-se ter em mente a


quantificao dessa melhora:


Mapas claros da violncia objetiva, isto , dados estatsticos da


regio em questo;



Clareza dos medos subjetivos da comunidade.



Abertura para populao local dos avanos (ou no) na soluo e conteno dos problemas levantados. Para concluir. Os
pr-requisitos para estes seis elementos so:
Comunicao (interna e externa);
Cooperao e colaborao (interna e externa);
Coordenao;
Mudanas.

19. Condies para a Continuidade


da Polcia Comunitria
Estabelecido o conceito de polcia comunitria, faz necessrio
abordar o que mantm e sustenta este tipo de policiamento:


Desenvolvimento da confiana entre o policial e a comunidade a que serve.


No-remoo do policial
Soluo de problemas individuais e comunitrios
Honestidade do policial para com a comunidade

80



Atuao constante da polcia e da sociedade na remoo de


elementos ou condies que possibilitem ou mesmo encorajem a ao criminal.



Resultados claros e inequvocos da atuao policial;



Prticas administrativas modernas e geis;



Mudana estrutural das condies de violncia na cidade


como um todo.

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Anotaes

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81

DISCIPLINA III
Teorias sobre
Polcia Comunitria

Organizado e Sistematizado por

CEL PMSC Jari Luiz Dalbosco

Curso Nacional de Multiplicador de Polcia Comunitria

1. A Emergncia de Novos Modelos


Do livro Policiamento Comunitrio e o Controle sobre a Polcia.

Theodomiro Dias Neto

As atuais reformas na rea policial esto fundadas na premissa


de que a eficcia de uma poltica de preveno do crime e produo
de segurana est relacionada existncia de uma relao slida e
positiva entre a polcia e a sociedade. Frmulas tradicionais como
sofisticao tecnolgica, agressividade nas ruas e rapidez no atendimento de chamadas do 190 se revelam limitadas na inibio do
crime, quando no contribuem para acirrar os nveis de tenso e descrena entre policiais e cidados. Mais alm, a enorme desproporo
entre os recursos humanos e materiais disponveis e o volume de
problemas, forou a polcia a buscar frmulas alternativas capazes de
maximizar o seu potencial de interveno. Isto significa o reconhecimento de que a gesto da segurana no responsabilidade exclusiva
da polcia, mas da sociedade como um todo.
Os debates recentes envolvendo novos modelos policiais referem-se exatamente s formas de viabilizao desta parceria de trabalho.
Experimentos frustrados demonstraram a insuficincia de iniciativas cosmticas de relaes pblicas ou de reformas na estrutura
administrativa policial. Constata-se a necessidade de uma compreenso mais abrangente e realista da funo da polcia, atravs do reconhecimento da discricionariedade e das dimenses no-criminais
do trabalho policial. Trabalha-se hoje no sentido de se identificar
natureza dessas tarefas e de se realizar as mudanas operacionais e
organizacionais para que a polcia as desempenhe de maneira eficaz.
Essas ideias se inserem nos conceitos de policiamento comunitrio e policiamento orientado ao problema. O policiamento comunitrio (principal abordagem neste documento) expressa uma
filosofia operacional orientada diviso de responsabilidades entre
a polcia e cidados no planejamento e na implementao das polticas pblicas de segurana. O conceito revela a conscincia de que
a construo de uma relao slida e construtiva com a sociedade
pressupe um empenho da polcia em adequar as suas estratgias e
prioridades s expectativas e necessidades locais.
Se no houver uma disposio da polcia de pelo menos tolerar a influncia do pblico sobre suas operaes, o policiamento comunitrio ser
percebido como relaes pblicas e a distncia entre a polcia e o pblico
ser cada vez maior.

84

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Justia

Disciplina 3
Teorias sobre Polcia Comunitria

2. A Importncia da Polcia
A importncia da polcia pode ser resumida na clebre afirmativa
de Honor de Balzac: os governos passam, as sociedades morrem,
a polcia eterna. Na verdade, no h sociedade nem Estado dissociados de polcia, pois, pelas suas prprias origens, ela emana da
organizao social, sendo essencial sua manuteno.
Desde que o homem concebeu a ideia de Governo ou de um poder que suplantasse a dos indivduos, para promover o bem-estar e
a segurana dos grupos sociais, a atividade de polcia surgiu como
decorrncia natural. A prtica policial to velha quanto a prtica
da justia; pois, polcia , em essncia e por extenso, justia. Leal1,
ao analisar o gnese do poder e do dever de polcia, afirma que a
necessidade de regular a coexistncia dos homens na sociedade deu
origem ao poder de polcia.
O professor Macarel2 define polcia como a prtica de todos os
meios de ordem de segurana e de tranquilidade pblica. A polcia
um meio de conservao para a sociedade.
O Desembargador Antnio de Paula3 entende que a Polcia pode
ser definida como a organizao destinada a prevenir e reprimir delitos, garantindo assim a ordem pblica, a liberdade e a segurana
individual.
Afirma ser a Polcia a manifestao mais perfeita do poder pblico inerente ao Estado, cujo fim assegurar a prpria estabilidade e
proteger a ordem social.
Com propriedade, o Desembargador do Tribunal de Justia do
Estado de So Paulo, Lioy4, descreve:
A polcia no deve velar seno pelo progresso da sociedade e dos bons
costumes, pelo bem-estar do povo e pela tranquilidade geral. Ela foi,
com a Justia, instituda para assegurar a execuo das leis, e no para
infringi-las, para garantir a liberdade dos cidados e no para cerce-la,
para salvaguardar a segurana dos homens de bem, e no para envenenar a fonte do bem-estar social. No deve ela transpor os limites da exigncia da segurana pblica ou particular, nem sacrificar o livre exerccio

POLCIA MILITAR DO ESTADO DE SO PAULO. Apostila de Doutrina de Polcia Ostensiva. SP:


APOLICIALBB, 1995. p.08.
2 MORAES, Bismael B. Polcia, Governo e Sociedade. SP: Sonda, 1992, p.24.
3 Ibid. p.25.
4 GALLI, talo - Anais do IV Encontro Nacional dos Delegados de Polcia.SP:Editora So Paulo.
1991.

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85

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das faculdades do homem e dos direitos civis, por um violento sistema


de precauo.

3. O Ideal da Instituio Policial


A polcia, em seu ideal de bem servir, deve ser tranquila na sua
atuao, comedida nas suas aes, presente em todo lugar e sempre
protetora, velando pelo progresso da sociedade, dos bons costumes,
do bem-estar do povo e pela tranquilidade geral.
Ela foi instituda para assegurar a execuo das leis e das normas
de conduta social, no as infringindo, e assim objetivando garantir a
liberdade dos cidados (no os cerceando), salvaguardando a segurana dos homens de bem.
A Polcia no deve transpor os limites das convenes sociais,
sacrificando o livre exerccio dos direitos civis, atravs de um violento sistema de represso ou arbitrariedade (diferente de discricionariedade), embora a situao social aparente exigir tal providncia.
Espera-se um grau de profissionalismo do policial acima da mdia dos demais funcionrios do Estado, j que possui conhecimentos, aptides e senso de equilbrio necessrios e indispensveis para
o seu campo de atuao, bastante amplo e prximo, diuturnamente,
da populao.
Assim, o servio policial se constitui em uma profisso em que
os deveres so maiores do que as regalias. Mesmo nas horas de folga,
quando em quase todas as profisses cessa-se a obrigatoriedade da
funo, no existe esse interregno para o servio policial. As suas
funes so de carter permanente e obrigatrio. Isso implica o dever de ao, sempre que necessrio.
Dallari5 argumenta que, em virtude dos problemas sociais, a Polcia ganhou uma relevncia muito especial. A sua responsabilidade
grande. Ela acionada para resolver tudo.
Espera-se, portanto, uma Polcia eficiente. Essa eficincia decorre
exatamente do grau de preparo do profissional. Para atuar corretamente, diante do que a sociedade espera, o policial deve ser e estar preparado. Deve conhecer bem o seu mister, porque no uma
atividade emprica ou amadora, como alguns podem pensar, mas

86

DALLARI, Dalmo de Abreu in; O Papel Da Polcia No Regime Democrtico. SP: Mageart 1996,
p.33.

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Teorias sobre Polcia Comunitria

extremamente tcnica e cientfica, em qualquer de seus ramos de


atividade.
O ato policial deve ser nobre, elevado, moral e revestido de indiscutvel contedo tico e moral, com o objetivo de sempre buscar
o bem social. O policial o espelho da sociedade onde convive e
trabalha. Para isso, deve estar acima dos demais servidores pblicos, de forma que, trabalhando mais, erre menos. Deve ser sbrio
e compreensivo para os humildes e necessitados; forte e inflexvel
frente aos arrogantes e perversos para, de algum modo, em razo das
necessidades e choques sociais, ter que assumir a posio de mdico,
algoz, confessor e amigo quando necessrio.

4. Segurana como Necessidade Bsica


Na condio de necessidade bsica, a impulso interna na pessoa para a conquista e manuteno da segurana torna-se muito forte, individual ou coletivamente, levando o homem e a civilizao a
caminhar na esteira da autodefesa. A autodefesa do indivduo tem
como consequncia a preservao da vida e da espcie. J vimos pocas em que a autodefesa individual dependia do fsico do homem na
luta contra seus inimigos naturais. A defesa coletiva, alm do fsico
dependia tambm de barreiras naturais ou artificiais como as montanhas, as guas, as muralhas da China ou os castelos medievais.
Na preocupao com a defesa inventou-se as armas que so
instrumentos agressivos de segurana. A ansiedade pela segurana
poder conduzir a destruio da humanidade, na medida em que os
pases mais ricos concentram grandes recursos na elevao do seu
potencial defensivo. obvio que a defesa, nesta situao, conota a
anulao, reduo ou eliminao do outro, s que na era nuclear, o
outro somos todos ns.
A valorizao e o aperfeioamento da defesa, nos dias atuais, tem
como efeito perverso colocar em risco todas as espcies fazendo com
que o impulso pela segurana seja to forte que est levando todos os
homens a viverem prximos a um precipcio atmico, o que nos d
saudade das muralhas, ou nos motiva a encontrar frmulas de viver
em paz.

5. A Polcia na Satisfao das


Necessidades de Segurana
A segurana uma necessidade fundamental do homem. to
fundamental que quando no satisfeita eleva a tenso individual e

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87

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coletiva, causando no raro, a ruptura do equilbrio do organismo


ou da estabilidade social.
Consciente dessa exigncia biopsicossocial de garantir segurana, o Estado criou organismos e mecanismos destinados a inibir a agressividade humana a limites tolerveis, com base na lei e
na justia. Nas lies do Dr. Jos Antnio de Paulo Santos Neto,
Juiz de direito do Estado de So Paulo, encontramos os seguintes
ensinamentos:


O titular do Poder de Polcia o Estado;



Consiste, em princpio na faculdade que tem o Estado de


impedir ou restringir atividades que ameacem o interesse da
comunidade.



A Polcia de Segurana tem suas atividades voltadas mais


diretamente ao combate da criminalidade;



Polcia de Segurana cabe a adoo de medidas preventivas


(ostensiva) visando impedir a prtica de delitos e a garantir a
no alterao da ordem Jurdica;



As funes de Polcia de Segurana so em regra, exercidas pela Polcia Militar. A ela cabe a preservao da Ordem
Pblica.



A Polcia Judiciria (aes de justia e investigao) cabe a


apurao dos fatos delituosos e anti-sociais e so em regras
exercidas pela Polcia Civil.

Apesar dos diferentes posicionamentos prticos e tericos, acreditamos que, em nosso pas, estamos muito mais prximos da polcia
faz tudo, fato comprovado pelo emprego da quilometragem rodada
pelas viaturas da polcia. Assim, as viaturas da polcia tem rodado
anualmente o equivalente a 50 viagens de ida e volta lua, sendo
90% em assistncia populao e 10% no atendimento de ocorrncia
criminal. A presente situao, bem como outros fatores ligados ao
problema, indicam o caminho que muitos chamam de Assistncia
Policial como caracterstica do trabalho da Polcia.
Assistncia Policial relacionamos no s as atividades inerentes segurana, mas tambm a integrao na comunidade prestando
toda colaborao e auxlio possvel, num sentido de forte solidariedade. Observamos ento que a Polcia deve ser percebida pela populao como:

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Teorias sobre Polcia Comunitria



Uma Instituio que est a seu lado preservando sua segurana; e



Uma organizao presente na vida da comunidade, em funo dos valores, positivos pelos quais ela existe, trabalhando
com elevado esprito pblico e cultuando solidariedade em
lugar da violncia.

6. Polcia Comunitria: Conceitos


e Interpretaes Bsicas
A primeira ideia que se tem a respeito do tema Polcia Comunitria que ela, por si s, particularizada, pertinente a uma ou outra
organizao policial que a adota, dentro de critrios peculiares de
mera aproximao com a sociedade sem, contudo, obedecer critrios tcnicos e cientficos que objetivem a melhoria da qualidade de
vida da populao.
Qualidade de vida da populao em um pas de complexas carncias um tema bastante difcil de ser abordado, mas possvel de ser
discutido quando a polcia busca assumir o papel de interlocutor dos
anseios sociais.
preciso deixar claro que Polcia Comunitria no tem o sentido de
assistncia social, mas sim o de participao social. Nessa condio entendemos, que todas as foras vivas da comunidade devem assumir um papel
relevante na sua prpria segurana e nos servios ligados ao bem comum.
Acreditamos ser necessria esta ressalva, para evitar a interpretao de que
estejamos pretendendo criar uma nova polcia ou de que pretendamos credenciar pessoas extras aos quadros da polcia como policiais comunitrios.

A Constituio Federal no seu Art. 144, define as 5 (cinco) Polcias


que tm existncia legal, no deixando qualquer dvida a respeito.
O mesmo Art. 144, diz que a segurana pblica direito e
responsabilidade de todos, o que nos leva a inferir que alm dos policiais, cabe a qualquer cidado uma parcela de responsabilidade pela
segurana. O cidado na medida de sua capacidade, competncia, e
da natureza de seu trabalho, bem como, em funo das solicitaes
da prpria comunidade, deve colaborar, no que puder, na segurana
e no bem estar coletivo.
A nossa pretenso procurar congregar todos os cidados da
comunidade atravs do trabalho da polcia, no esforo da segurana.
O policial ento, uma referncia muito cedo internalizada entre os componentes da personalidade. A noo de medo da polcia,

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89

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erroneamente transmitida na educao e s vezes na mdia, ser revertida desde que, o policial se faa perceber por sua ao protetora
e amiga.
O esprito de Polcia Comunitria que apregoamos se expressa de
acordo com as seguintes ideias:


A primeira imagem da polcia formada na famlia;



A Polcia protetora e amiga transmitir na famlia, imagem favorvel que ser transferida s crianas desenvolvendo-se um
trao na cultura da comunidade que aproximar as pessoas da
organizao policial;



Policial, junto comunidade, alm de garantir segurana, dever exercer funo didtico-pedaggica, visando a orientar
na educao e na solidariedade social;



A orientao educacional do policial dever objetivar o respeito ordem jurdica e aos direitos fundamentais estabelecidos na Constituio Federal;



A expectativa da comunidade de ter no policial o cidado


ntegro, homem interessado na preservao do ambiente, no
socorro em calamidades pblicas, nas aes de defesa civil, na
proteo e orientao do trnsito, no transporte de feridos em
acidentes ou vtimas de delitos, nos salvamentos e combates a
incndios;



A participao do cidado se d de forma permanente, constante e motivadora, buscando melhorar a qualidade de vida.

7. Comunidade
Para no correr o risco de definies ou conceitos unilaterais, preferimos apresentar alguns traos que caracterizam uma comunidade:

90



Forte solidariedade social;



Aproximao dos homens e mulheres em frequentes relacionamentos interpessoais;



A discusso e solues de problemas comuns; e,



O sentido de organizao possibilitando uma vida social durvel. Durkheim observa que a solidariedade forte aproxima
os homens.

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Teorias sobre Polcia Comunitria

8. Segurana
Jorge Wilheim diz que a segurana do indivduo envolve:


O reconhecimento do seu papel na sociedade;



A auto-estima e a auto-sustentao;



Clareza dos valores morais que lhe permitam distinguir o bem


do mal;



O sentimento de que no ser perseguido por preconceito racial, religioso ou de outra natureza;



A expectativa de que no ser vtima de agresso fsica, moral


ou de seu patrimnio;



A possibilidade de viver num clima de solidariedade e de


esperana.

Trojanowicz6 faz uma definio clara do que Polcia Comunit


ria: uma filosofia e estratgia organizacional que proporciona uma
nova parceria entre a populao e a polcia. Baseia-se na premissa
de que tanto a polcia quanto a comunidade devem trabalhar juntas
para identificar, priorizar e resolver problemas contemporneos tais
como crime, drogas, medo do crime, desordens fsicas e morais, e
em geral a decadncia do bairro, com o objetivo de melhorar a qualidade geral da vida na rea.
Na prtica, Polcia Comunitria (como filosofia de trabalho) difere do policiamento comunitrio (ao de policiar junto a comunidade). Aquela deve ser interpretada como filosofia organizacional
indistinta a todos os rgos de Policia, esta pertinente s aes efetivas com a comunidade.
A ideia central da Polcia Comunitria reside na possibilidade de
propiciar uma aproximao dos profissionais de segurana junto
comunidade onde atua, como um mdico, um advogado local; ou
um comerciante da esquina; enfim, dar caracterstica humana ao
profissional de polcia, e no apenas um nmero de telefone ou uma
instalao fsica referencial. Para isto realiza um amplo trabalho sistemtico, planejado e detalhado.
Segundo Wadman7:

TROJANOWICZ, Robert; BUCQUEROUX, Bonnie. Policiamento Comunitrio: Como Comear.


RJ: POLICIALERJ, 1994, p.04.
7 WADMAN, Robert C. in: Policiamento Comunitrio: Como Comear. RJ: POLICIALERJ, 1994.
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O policiamento comunitrio uma maneira inovadora e mais poderosa


de concentrar as energias e os talentos do departamento policial na direo das condies que frequentemente do origem ao crime e a repetidas chamadas por auxlio local.

Como afirma Fernandes8:


Um servio policial que se aproxime das pessoas, com nome e cara bem
definidos, com um comportamento regulado pela frequncia pblica
cotidiana, submetido, portanto, s regras de convivncia cidad, pode
parecer um ovo de Colombo (algo difcil, mas no ). A proposta de Polcia Comunitria oferece uma resposta to simples que parece irreal: personalize a polcia, faa dela uma presena tambm comum.

Ferreira9 apresenta outras definies bastante esclarecedoras que


corroboram com Trojanowicz. Para o Chief Inspector Mathew Boggot, da Metropolitan London Police Department:
Polcia Comunitria uma atitude, na qual o policial, como cidado, aparece a servio da comunidade e nocomo uma fora. um servio pblico, antes de ser uma fora pblica.

O Chief Behan10, do Baltimore County Police Department


assevera:
Polcia Comunitria uma filosofia organizacional assentada na ideia de
uma Polcia prestadora de servios, agindo para o bem comum para, junto da comunidade, criarem uma sociedade pacfica e ordeira. No um
programa e muito menos Relaes Pblicas.

O Chief Kerr11, da Toronto Metropolitan Police diz que:


Polcia Comunitria o policiamento mais sensvel aos problemas de sua
rea, identificando todos os problemas da comunidade, que no precisam ser s os da criminalidade. Tudo o que se possa afetar aspessoas
passa pelo exame da Polcia. uma grande parceria entre a Polcia e a
Comunidade.

Segundo Ferreira12 :
8 FERNANDES, Rubem Csar. in: Policiamento Comunitrio: Como Comear. RJ: POLICIALERJ,
1994. p.10.
9 FERREIRA, Carlos Adelmar. Implementao da Polcia Comunitria Projeto para uma Organizao em Mudana. SP: POLICIALESP, CSP-II/95, Monografia. p. 56.
10 Ibid, Ibid. p.56.
11 Ibid,Ibid. p.57.
12 Ibid,Ibid,p.58.

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A Polcia Comunitria resgata a essncia da arte de polcia, pois apia e


apoiada por toda a comunidade, acolhendo expectativas de uma sociedade democrtica e pluralista, onde as responsabilidades pela mais
estreita observncia das leis e da manuteno da paz no incumbem
apenas polcia, mas, tambm a todos os cidados.

Argumenta Murphy13:
Numa sociedade democrtica, a responsabilidade pela manuteno da
paz e a observncia da lei e da comunidade, no somente da Polcia.
necessria uma polcia bem treinada, mas o seu papel o de complementar e ajudar os esforos da comunidade, no de substitu-los.

Silva14 considera que:


A cultura brasileira ressente do esprito comunitrio. Somos individualistas e paternalistas, o que dificulta qualquer esforo de participao da
comunidade na soluo de problemas. No caso da segurana pblica,
bem essencial a todos os cidados, esperar do Poder Pblico todas as
providncias para obt-la atitude que s tem contribudo para agravar
o problema, pois preciso situar os limites da atuao governamental.
(.) Se admitirmos como verdadeira a premissa de que a participao
do cidado na sua prpria segurana aumenta a segurana do mesmo
e contribui para diminuir o medo do crime. Compete ao Poder Pblico
(Federal, Estadual e Municipal) incentivar e promover os modos de esta
articulao de fazer-se de forma produtiva, posto que, agindo autonomamente essas comunidades podero sucumbir tentao de querer
substituir o Estado no uso da fora, acarretando o surgimento de grupos
de justiamentos clandestinos e a proliferao de calnia, da difamao
e da delao.

Segundo Carvalho15,
ao tentar implantar este modelo, governo e lderes da sociedade acreditaram que esta poderia ser uma forma de democratizar as instituies
responsveis pela segurana pblica, isto , medida que se abrem para
a sociedade, congregando lideres locais, negociantes, residentes e todos
quanto puderem participar da segurana local, a polcia deixa de ser uma

13 MURPHY, Patrick V. in: Grupo de Trabalho para Implantao da Polcia Comunitria. SP: POLICIALESP/ Conselho Geral da Comunidade, 1993. p.03.
14 SILVA, Jorge da. Controle da Criminalidade e Segurana Pblica na Nova Ordem Constitucional. RJ: Forense,1990,p.117.
15 CARVALHO, Glauber da Silva. Policiamento Comunitrio Origens. SP: POLICIALESP, Apostila, 1998. p.49.

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93

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instituio fechada e que, estando aberta s sugestes, permite que a


prpria comunidade faa parte de suas deliberaes.

Segundo Trojanowicz16,
o policiamento comunitrio exige um comprometimento de cada um
dos policiais e funcionrios civis do departamento policial com sua filosofia. Ele tambm desafia todo o pessoal a encontrar meios de expressar
esta nova filosofia nos seus trabalhos, compensando assim a necessidade de manter uma resposta rpida, imediata e efetiva aos crimes individuais e as emergncias, com o objetivo de explorar novas iniciativas pre
ventivas, visando a resoluo de problemas antes de que eles ocorram
ou se tornem graves.

O policiamento comunitrio, portanto, uma filosofia de patrulhamento personalizado de servio completo, onde o mesmo policial
trabalha na mesma rea, agindo numa parceria preventiva com os
cidados, para identificar e resolver problemas.

9. Diferenas Bsicas da Polcia Tradicional


com a Polcia Comunitria
9.1. Polcia Tradicional


A polcia uma agncia governamental responsvel, princi


palmente, pelo cumprimento da lei;



Na relao entre a polcia e as demais instituies de servio


pblico, as prioridades so muitas vezes conflitantes;



O papel da polcia preocupar-se com a resoluo do crime;



As prioridades so por exemplo roubo a banco, homicdios e


todos aqueles envolvendo violncia;



A polcia se ocupa mais com os incidentes;



O que determina a eficincia da polcia o tempo de resposta;



O profissionalismo policial se caracteriza pelas respostas rpi


das aos crimes srios;



A funo do comando prover os regulamentos e as


determinaes que devam ser cumpridas pelos policiais;



As informaes mais importantes so aquelas relacionadas a


certos crimes em particular;

16 Op. Cit. p.05.

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O policial trabalha voltado unicamente para a marginalidade de sua rea, que representa, no mximo 2 % da populao
residente ali onde todos so inimigos, marginais ou paisano
folgado, at prova em contrrio;



O policial o do servio;



Emprego da fora como tcnica de resoluo de problemas;



Presta contas somente ao seu superior;



As patrulhas so distribudas conforme o pico de ocorrncias.

9.2. Polcia Comunitria




A polcia o pblico e o pblico a polcia: os policiais so


aqueles membros da populao que so pagos para dar ateno em tempo integral s obrigaes dos cidados;



Na relao com as demais instituies de servio pblico, a


polcia apenas uma das instituies governamentais responsveis pela qualidade de vida da comunidade;



O papel da polcia dar um enfoque mais amplo visando a resoluo de problemas, principalmente por meio da preveno;



A eficcia da polcia medida pela ausncia de crime e de


desordem;



As prioridades so quaisquer problemas que estejam afligindo


a comunidade;



A polcia se ocupa mais com os problemas e as preocupaes


dos cidados;



O que determina a eficcia da polcia o apoio e a cooperao


do pblico;



O profissionalismo policial se caracteriza pelo estreito relacionamento com a comunidade;



A funo do comando incutir valores institucionais;



As informaes mais importantes so aquelas relacionadas


com as atividades delituosas de indivduos ou grupos;



O policial trabalha voltado para os 98% da populao de sua


rea, que so pessoas de bem e trabalhadoras;



O policial emprega a energia e eficincia, dentro da lei, na


soluo dos problemas com a marginalidade, que no mximo
chega a 2% dos moradores de sua localidade de trabalho;

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95

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Os 98% da comunidade devem ser tratados como cidados e


clientes da organizao policial;



O policial presta contas de seu trabalho ao superior e


comunidade;



As patrulhas so distribudas conforme a necessidade de segu


rana da comunidade, ou seja 24 horas por dia;



O policial da rea.

10. Os 10 Princpios da Polcia Comunitria


Para uma implantao do sistema de Policiamento Comunitrio
necessrio que todos na instituio conheam os seus princpios,
praticando-os permanentemente e com total honestidade de propsitos. So eles:

96



Filosofia e Estratgia Organizacional -A base desta filosofia a


comunidade. Para direcionar seus esforos, a Polcia, ao invs
de buscar ideias pr-concebidas, deve buscar, junto s comunidades, os anseios e as preocupaes das mesmas, a fim de
traduzi-los em procedimentos de segurana;



Comprometimento da Organizao com a concesso de po


der Comunidade - Dentro da comunidade, os cidado devem participar, como plenos parceiros da polcia, dos direitos
e das responsabilidades envolvidas na identificao, priorizao e soluo dos problemas;



Policiamento Descentralizado e Personalizado - necessrio


um policial plenamente envolvido com a comunidade, conhecido pela mesma e conhecedor de suas realidades;



Resoluo Preventiva de problemas a curto e a longo prazo


A ideia que o policial no seja acionado pelo rdio, mas que
se antecipe ocorrncia. Com isso, o nmero de chamadas do
COPOM deve diminuir;



tica, Legalidade, Responsabilidade e Confiana - O Policia


mento Comunitrio pressupe um novo contrato entre a polcia e os cidados aos quais ela atende, com base no rigor do
respeito tica policial, da legalidade dos procedimentos, da
responsabilidade e da confiana mtua que devem existir;



Extenso do Mandato Policial - Cada policial passa a atuar


como um chefe de polcia local, com autonomia e liberdade
para tomar iniciativa, dentro de parmetros rgidos de res-

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Teorias sobre Polcia Comunitria

ponsabilidade. O propsito, para que o Policial Comunitrio


possua o poder, perguntar-se:

Isto est correto para a comunidade?

Isto est correto para a segurana da minha regio?

Isto tico e legal?

Isto algo que estou disposto a me responsabilizar?

Isto condizente com os valores da Corporao?

Se a resposta for sim a todas essas perguntas, no pea permisso.


Faa-o.


Ajuda s pessoas com necessidades especficas - Valorizar as


vidas de pessoas mais vulnerveis: jovens, idosos, minorias,
pobres, deficientes, sem teto, etc. Isso deve ser um compromisso inalienvel do Policial Comunitrio;



Criatividade e apoio bsico - Ter confiana nas pessoas que


esto na linha de frente da atuao policial, confiar no seu discernimento, sabedoria, experincia e sobretudo na formao
que recebeu. Isso propiciar abordagens mais criativas para os
problemas contemporneos da comunidade;



Mudana interna - O Policiamento Comunitrio exige uma


abordagem plenamente integrada, envolvendo toda a organizao. fundamental a reciclagem de seus cursos e respectivos currculos, bem como de todos os seus quadros de pessoal. uma mudana que se projeta para 10 ou 15 anos;



Construo do futuro - Deve-se oferecer comunidade um


servio policial descentralizado e personalizado, com endereo certo. A ordem no deve ser imposta de fora para dentro, mas as pessoas devem ser encorajadas a pensar na polcia
como um recurso a ser utilizado para ajud-las a resolver problemas atuais de sua comunidade.

11. O que no Policiamento Comunitrio


Quando no se conhece ou no se prtica Polcia Comunitria
comum se afirmar que esta nova forma ou filosofia de atuao de
uma polcia light, ou uma polcia frouxa ou mesmo uma polcia
que no pode mais agir.
Na verdade Polcia Comunitria uma forma tcnica e profissional de atuao perante a sociedade numa poca em que a tecnologia,

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qualidade no servio e o adequado preparo so exigidos em qualquer profisso. Mas no nosso caso existe ainda muita confuso.
Robert Trojanowicz no livro Policiamento Comunitrio: Como
Comear procura mostrar as interpretaes errneas sobre o que
no Policiamento Comunitrio:

98



Policiamento Comunitrio no uma ttica, nem um programa e nem uma tcnica no um esforo limitado para ser
tentado e depois abandonado, e sim um novo modo de oferecer o servio policial comunidade;



Policiamento Comunitrio no apenas Relaes Pblicas a


melhoria das relaes com a comunidade necessria porm
no o objetivo principal, pois apenas o QSA no suficiente para demonstrar a comunidade seriedade, tcnica e
profissionalismo. Com o tempo os interesseiros ou os QSA5
so desmascarados e passam a ser criticados fortemente pela
sociedade. preciso, portanto, ser honesto, transparente e sincero nos seus atos.



Policiamento Comunitrio no antitecnologia o policiamento comunitrio pode se beneficiar de novas tecnologias


que podem auxiliar a melhora do servio e a segurana dos
policiais. Computadores, celulares, sistemas de monitoramento, veculos com computadores, alm de armamento moderno
(inclusive no letal) e coletes protetores fazem parte da relao
de equipamentos disponveis e utilizveis pelo policial comunitrio. Aquela ideia do policial comunitrio desarmado
pura mentira, pois at no Japo e Canad os policiais andam
armados com equipamentos de ponta. No caso brasileiro, a
tecnologia muitas vezes adaptada, ou seja, muito mais com
criatividade do que com tecnologia. Isto com certeza favorece
o reconhecimento da comunidade local.



Policiamento Comunitrio no condescendente com o Crime os policiais comunitrios respondem s chamadas e fazem prises como quaisquer outros policiais: so enrgicos e
agem dentro da lei com os marginais e os agressores da sociedade. Contudo atuam prximos a sociedade orientando o
cidado de bem, os jovens e buscam estabelecer aes preven
tivas que busquem melhorar a qualidade de vida no local onde
trabalham. Parece utpico, mas inmeros policiais j vem
adotando o comportamento preventivo com resultados excepcionais. Outro ponto importante que como est prximo
da comunidade, o policial comunitrio tambm uma fonte

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de informaes para a polcia de investigao (Polcia Civil) e


para as foras tticas, quando forem necessrias aes repressivas ou de estabelecimento da ordem pblica.


Policiamento Comunitrio no espalhafatoso e nem camisa


10 as aes dramticas narradas na mdia no podem fazer parte do dia a dia do policial comunitrio. Ele deve ser humilde e sincero nos seus propsitos. Nada pode ser feito para
aparecer ou se sobressair sobre seus colegas de profisso. Ao
contrrio, ele deve contribuir com o trabalho de seus compa
nheiros, seja ele do motorizado, a p, trnsito, bombeiro, civil,
etc. O Policiamento Comunitrio deve ser uma referncia a
todos, polcia ou comunidade. Afinal, ningum gosta de ser
tratado por um mdico desconhecido, ou levar seu carro em
um mecnico estranho.



Policiamento Comunitrio no paternalista no privilegia


os mais ricos ou os mais amigos da polcia, mas procura dar
um senso de justia e transparncia ao policial. Nas situaes imprprias dever estar sempre ao lado da justia, da lei e
dos interesses da comunidade. Deve sempre priorizar o coletivo em detrimento dos interesses pessoais de alguns membros
da comunidade local.



Policiamento Comunitrio no uma modalidade ou uma


ao especializada isolada dentro da Instituio os policiais
comunitrios no devem ser exceo dentro da organizao
policial, mas integrados e participantes de todos os processos desenvolvidos na unidade. So parte sim de uma grande
estratgia organizacional, sendo uma importante referncia
para todas as aes desenvolvidas pela Polcia Militar. O perfil desse profissional tambm o de aproximao e pacincia,
com capacidade de ouvir, orientar e participar das decises
comunitrias, sem perder a qualidade de policial militar forjado para servir e proteger a sociedade.



Policiamento Comunitrio no uma Perfumaria o policial


comunitrio lida com os principais problemas locais: drogas,
roubos e crimes graves que afetam diretamente a sensao de
segurana. Portanto seu principal papel, alm de melhorar a
imagem da polcia, o de ser um interlocutor da soluo de
problemas, inclusive participando do encaminhamento de
problemas que podem interferir diretamente na melhoria do
servio policial (uma rua mal iluminada, horrio de sada de
estudantes diferenciado, etc.).

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100



Policiamento comunitrio no pode ser um enfoque de cima


para baixo as iniciativas do policiamento comunitrio comeam com o policial de servio. Assim admite-se compartilhar
poder e autoridade com o subordinado, pois no seu ambiente
de trabalho ele deve ser respeitado pela sua competncia e conhecimento. Contudo o policial comunitrio tambm adquire
mais responsabilidade j que seus atos sero prestigiados ou
cobra-dos pela comunidade e seus superiores;



Policiamento Comunitrio no uma frmula mgica ou pa


nacia o policiamento comunitrio no pode ser visto como
a soluo para os problemas de insegurana pblica, mas uma
forma de facilitar a aproximao da comunidade favorecendo
a participao e demonstrando a sociedade que grande parte
da soluo dos problemas de insegurana dependem da prpria sociedade. Sabemos que a filosofia de Polcia Comunitria no pode ser imediatista, pois depende da reeducao da
polcia e dos prprios cidados que devem ver a polcia como
uma instituio que participa do dia a dia coletivo e no simples guardas patrimoniais ou ces de guarda.



O Policiamento Comunitrio no deve favorecer ricos e pode


rosos a participao social da polcia deve ser em qualquer
nvel social: os mais carentes, os mais humildes, que residem
em periferia ou em reas menos nobres. Talvez nestas localidades que est o grande desafio da Polcia Comunitria.
Com certeza os mais ricos e poderosos tem mais facilidade em
ter segurana particular.



Policiamento Comunitrio no uma simples edificao


Construir ou reformar prdios da Polcia no significa implantao de Polcia Comunitria. A Polcia Comunitria depende diretamente do profissional que acredita e pratica esta
filosofia muitas vezes com recursos mnimos e em comunida
des carentes.



Policiamento Comunitrio no pode ser interpretado como


um instrumento poltico-partidrio mas uma estratgia da
Corporao Muitos acham que acabou o Governo acabou
a moda, pois vem outro governante e cria outra coisa. Talvez
isto seja prprio de organizaes no tradicionais ou temporrias. A Polcia Comunitria alm de filosofia tambm um
tipo de ideologia policial aplicada em todo o mundo, inclusive
em pases pobres com caractersticas semelhantes s do Brasil. Portanto, talvez seja uma roupagem para prticas positivas
antigas. Afinal, o que foi que esquecemos?

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A natureza do policial sempre foi comunitria. Nascida ao incio do sculo 20 com o objetivo de proteger o cidado de bem dos
malfeitores, anos depois, ao final deste mesmo sculo, se busca este
retorno as origens.

12. Relao com a Comunidade


Para que o papel e as expectativas do policial na comunidade sejam bem compreendidos, nos encorajamos a verbalizar traos das
atividades das Foras Armadas (Militares propriamente ditos); dos
Policias Militares (Polcia Ostensiva); e das Policias Civis (Polcia
Judiciria).


Foras Armadas As Foras Armadas tratam do inimigo externo com o objetivo de reduzir, anular ou eliminar o oponente, j que este ameaa a ptria. A conquista se d pela batalha,
na guerra a nao est em armas pois ela tem carter nacional.
O homem no trabalha isolado mas enquadrado, sob comando em grandes ou pequenas fraes. A ao das F. A. obedece
aos tratados e convenes internacionais bem como aos cdigos e regulamentos militares. O campo de atuao normalmente o T. O. (Teatro de Operaes).



Polcias Militares As Polcias Militares no tratam com o


inimigo, mas com o cidado, portanto exercem as atividades
sem a noo de batalha. Para isso devem usar a organizao
e a mobilidade como fatores de influncia psicolgica para
evitarem o confronto e o fogo das armas. No crime as armas
esto nas mos dos cidados, s vezes de adolescentes e crianas, mesmo assim no so inimigos. O homem policial militar, trabalha normalmente isolado, por isso depende muito da
solidariedade de seus pares e dos cidados comuns. A ao
no se d nos Teatro de Operaes, mas na comunidade local
onde deve obedecer a Cdigos e Leis Civis, alm dos Cdigos e Regulamentos Militares e Policiais Militares. A imagem
universal dos policiais fardados deve ser a de defensores da
cidadania.



Polcias Civis As Polcias Civis tratam da apurao das infraes penais, fornecendo elementos para que o Poder Judicirio, possa bem exercer uma funo repressiva penal. Tratam
assim com o cidado, na caracterizao do crime e sua autoria
sendo de seu interesse a pessoa sujeita a sano penal. Para o
exerccio de suas misses legais tem atividades cartorrias e
investigatrias. O inqurito policial, pea inquisitorial de sua

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101

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competncia, a base primordial da funo que visa a auxiliar


o Poder Judicirio. As Policias Civis esto ligados s comunidades locais hoje tendendo comunidade mas ampla face ao
crime organizado. Tratam tambm com o cidado armado, s
vezes crianas e adolescentes, no entanto sem a conotao de
inimigo. Atende a populao em reparties pblicas (Delegacias de Polcia) ou ao chamamento direto no crime ou situaes de perigo.

13. As Duas Polcias


Tradicionalmente se discute a existncia institucional de duas Polcias, uma civil e outra militar, como fossem entidades estanques e
que contm estruturas impossveis de se adequar ou se integrar.
Mas, afinal, por que as duas existem com suas riquezas de tradies histricas e diversas contribuies ao povo Paulista? Por que
o fundador dessas Instituies criou-as com responsabilidades to
bem definidas?
exatamente neste ponto que devemos direcionar a nossa discusso. O aspecto tcnico-profissional da ao policial. As polcias
brasileiras tm as a suas atribuies definidas na Constituio Federal. Portanto, um segmento policial responsvel pela polcia ostensiva e o outro a polcia judiciria (investigativa). Dentro de uma
viso tcnica uma completa a outra, pois deve constantemente atuar
integrada.
Portanto, no existe policiamento militar nem investigao civil
no seio social: existe sim um trabalho nico de polcia prevista em
lei, pois uma busca prevenir o crime, o delito, a desordem, e quando
isto no possvel a outra age, completando o chamado Ciclo de
Polcia buscando instituir e fazer cumprir a lei, responsabilizando
aqueles que prejudicam a paz pblica e o bem-estar social.
O Policiamento ostensivo (PM), ao policial em cujo emprego do homem ou a frao de tropa engajados sejam identificados
de relance, quer pela farda, quer pelo equipamento, acionamento de
viatura. exercido, visando preservar o interesse da segurana pblica nas comunidades resguardando o bem comum em sua maior
amplitude.
As Polcias Civis compete o exerccio de atividade de policia judiciria, ou seja, as que se desenvolvem aps a prtica do ilcito penal
aps a represso imediata por parte da Polcia Ostensiva, que transmitir a Polcia Civil, cabendo-lhe a tarefa de sua formalizao legal

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e investigatria de policia judiciria, na apurao, ainda administrativa, da infrao penal.


Por ser uma filosofia e estratgia organizacional, no peculiar a
um tipo ou outro de polcia (ostensiva ou investigatria). pertinente a organizao Policial como um todo, quando ela se volta ao bom
atendimento do cidado.
Dentro desse novo enfoque passamos a perceber o seguinte: a
polcia ostensiva deve atuar na preservao (ou na pr-atividade).
Busca atuar na diminuio do delito, na orientao imediata, transmitindo a sensao de segurana ao cidado. Mas esta atividade deve
ser realizada com que base tcnica-cientfica, ou seja, Onde preciso
patrulhar para evitar ou minimizar o delito? Qual a incidncia criminal na minha rea de atribuio?
Ento verificamos a outra quebra de paradigma: realizar o policiamento ostensivo sem informaes ou critrios, sem base nas
incidncias e investigaes criminais (produto da polcia de investigao), talvez seja apenas guarda patrimonial e no policiamento
comunitrio.
Ao falarmos em Polcia Comunitria (ou policiamento comunitrio) o departamento (ou a polcia) de investigao (Polcia Civil)
ganha uma importncia excepcional pois o seu trabalho ganha valores fundamentados em trs pontos:


Valor Jurdico - pea imprescindvel para o desenvolvimento


do rito processual complementando assim o ciclo de polcia
iniciando-se o ciclo de persecuo criminal;



Valor Cientfico - possibilita a troca de informaes com a


polcia ostensiva e possibilita direcionar e planejar as aes
policiais de forma pr-ativa e, quando necessrio, repressiva;



Valor Social - pelos seus resultados, possibilita orientar o cidado a respeito dos acontecimentos de seu bairro; de sua comunidade. um tipo de prestao de contas, pois demonstra
que o sistema policial dinmico.

14. Como a Polcia de Investigao pode


agir como Polcia Comunitria


Aes peculiares junto comunidade:


Bom atendimento ao pblico no registro de ocorrncias;

-Auxlio s vtimas (assistncia, acompanhamento, etc.);

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103

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Resposta comunidade de problemas complexos;


Orientaes quanto a problemas nocivos que prejudicam a

comunidade local;

Aes preventivas e de orientao na comunidade;


Apoio e participao das lideranas em orientaes e infor-

maes a comunidade;

Estmulo a iniciativa que promovam a integrao social.




Aes Integradas: Polcia Investigativa e Polcia Ostensiva


Planejamento Estratgico com base na incidncia criminal e

a complexidade dos problemas locais;

Planejamento Ttico (como forma de dissuaso);


Planejamento Operacional como fora repressiva objeti-

vando atingir problemas especficos;

Aes com a participao de outros rgos pblicos que no

os de segurana pblica.

15. Implantao do Modelo de Polcia


Comunitria: Condies Bsicas
15.1. Quanto Organizao Policial


A Polcia deve reconhecer que parte integrante do conjunto


do sistema penal e aceitar as consequncias de tal princpio.
Isso supe:
A existncia de uma filosofia geral mnima, aceita e aplicada

pelo conjunto do sistema penal; e

A cooperao efetiva entre os policiais e os demais membros

de tal sistema penal em relao ao problema do tratamento


judicial da delinquncia.



A Polcia deve estar a servio da comunidade, sendo a sua razo de existir garantir ao cidado o exerccio livre e pacfico
dos direitos que a lei lhe reconhece. Isso implica em:
Uma adaptao dos servios policiais s necessidades reais

da comunidade;

A ausncia de qualquer tipo de ingerncia poltica indevida

nas atuaes policiais; e

A colaborao do pblico no cumprimento de certas fun-

es policiais.

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Teorias sobre Polcia Comunitria



A Polcia deve ser, nas suas estruturas bsicas e em seu funcio


namento, um servio democrtico. Isso pressupe:
A civilidade no atendimento ao servio;
Um respeito total aos direitos fundamentais dos cidados;
A participao de todos os integrantes do servio e do con-

junto da populao na elaborao das polticas policiais; e

A aceitao da obrigao de prestar contas., periodicamente,

das suas atividades.



A polcia deve ser um servio profissional. So critrios neces


srios para um verdadeiro profissionalismo policial:
A limitao da ao da Polcia a funes especficas; b) a for-

mao especializada de seu pessoal; c) a aceitao de profissionais civis; d) a criao e implantao de um plano de
carreira; e) a prioridade dada competncia na atribuio
de promoes, critrio que deve prevalecer sobre o da antiguidade na escala; e f) a existncia de um cdigo de tica
profissional.



A Polcia deve reconhecer a necessidade do planejamento, da


coordenao e da avaliao de suas atividades, assim como da
pesquisa, e p-los em prtica. Como consequncia:
O planejamento administrativo e operacional da Polcia, a

coordenao e avaliao das suas atividades, assim como a


pesquisa, devem ser funes permanentes do servio;

As principais etapas do processo de planejamento policial

devem ser: identificao de necessidades, anlise e pesquisa, determinao de objetivos a curto, mdio e longo prazos,
elaborao de uma estratgia para a sua implantao, consulta regular dentro e fora do servio e avaliao peridica
de tais objetivos e estratgias;

Os objetivos da polcia devem corresponder s necessidades

da comunidade, ser flexveis, realizveis e mensurveis; e

A Polcia deve participar de planejamento conjunto com os

demais servios policiais do pas e com as instituies governamentais implicadas ou interessadas nos problemas relacionados com as atividades das foras da ordem.

15.2. Quanto Comunidade

Secretaria Nacional de
Segurana Pblica

105

Curso Nacional de Multiplicador de Polcia Comunitria



A polcia comunitria transfere o poder comunidade para


auxiliar o planejamento objetivando melhorar a qualidade de
vida e as aes policiais;



A polcia comunitria requer que a comunidade fornea insumos para as gestes que afetam a sua finalidade de vida;



A comunidade, com poder, compartilha a responsabilidade de


melhorar.



O senso de parceria com a polcia criado e fortalecido.



Uma comunidade com mais poder, trabalhando em conjunto


com uma polcia com mais poder, resulta numa situao em
que o todo maior do que a soma das partes.

15.3. Quanto aos Policiais




Permitir ao policial resolver os problemas ao invs de simplesmente se desvencilhar deles;



Dar o poder de analisar os problemas e arquitetar solues,


delegando responsabilidade e autoridades reais;



Os recursos da Instituio devem ter como foco de ateno


auxiliar este policial;



Os executivos de polcia devem entender que seu papel e dar


assistncia os policiais na resoluo de problemas.

16. PRINCPIOS DA POLCIA MODERNA


1 Princpio A polcia deve ser estvel, eficaz e organizada, debaixo do controle do governo;
2 Princpio A misso bsica para a polcia existir prevenir o
crime e a desordem;
3 Princpio - A capacidade da polcia realizar suas obrigaes depende da aprovao pblica de sua aes;
4 Princpio A polcia necessita realizar segurana com o desejo
e cooperao da comunidade, na observncia da lei, para ser capaz
de realizar seu trabalho com confiana e respeito do pblico;
5 Princpio O nvel de cooperao do pblico para desenvolver
a segurana pode contribuir na diminuio proporcional do uso da
fora;

106

Ministrio da
Justia

Anotaes

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Segurana Pblica

107

DISCIPLINA IV
Polcia Comunitria Comparada
e Troca de Experincias

Organizao e Sistematizao

CEL PMSC Jari Luiz Dalbosco

Curso Nacional de Multiplicador de Polcia Comunitria

1. Polcia Comunitria Comparada Internacional


A discusso de novos modelos para emprego operacional e jurdico das polcias mundiais global. Inmeros pases tm-se mostrado
insatisfeitos com as metodologias adotadas pelas suas instituies,
fazendo com que aumente a discusso em todo o mundo.
Um dos temas mais atuais, o policiamento comunitrio, tem mostrado a grande possibilidade de ampliar essa discusso, pois aproxima a comunidade das questes de segurana pblica.
Para efeito de estudos, foram analisadas as experincias nos Estados Unidos da Amrica. Canad, Japo e a introduo da Polcia
de Proximidade nos pases latinos da Europa, mormente Espanha e
Frana, alm da provncia canadense de Quebec e as experincias de
alguns pases da Amrica do Sul.
1.1. Os EUA
Com base em estudos realizados recentemente, verificou-se que
com o advento do automvel, o policial foi se afastando paulatinamente de um convvio mais estreito com as pessoas. Abrigado contra
intempries, patrulhando ligeiramente ruas e logradouros, sem observar detalhes e sem colher informaes preciosas, o policial passou
muito mais a reprimir do que a prevenir delitos. Assim, a ao policial estava vinculada ao atendimento rpido (tempo-resposta).
Em diversas experincias realizadas em cidades americanas,
constatou-se que o aumento ou diminuio dos recursos policiais,
tanto humanos quanto tecnolgicos, no influenciava decisivamente
na queda dos ndices de criminalidade e mesmo na melhora da sensao de segurana pela populao. A tcnica criada na dcada de
70, conhecida como tempo resposta (tempo que uma patrulha, depois de acionada pelo rdio, demorava para chegar ao local do fato)
mostrou-se insuficiente para prevenir a criminalidade, determinando, ao contrrio, um aumento no nmero de ocorrncias atendidas
pela polcia.
Assim, mesmo sendo um pas adiantado e rico, os EUA levaram
cerca de 40 anos para se aperceberem das necessidades de mudanas,
pois a polcia era vista tambm como um dos principais instrumentos polticos do Governo.
A partir de 1992 com os fatos havidos em Los Angeles, em virtude da excessiva violncia policial, e a alta corrupo das Polcias,
com destaque para Nova Iorque, o governo Bill Clinton, destinou

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Justia

Disciplina 4
Polcia Comunitria Comparada e Troca de Experincias

recursos anuais da ordem de US$ 8 bilhes, voltados ao treinamento,


tecnologia e aproximao da comunidade, no programa chamado
de Policiamento Comunitrio. Criou um organismo denominado
COPS Community Oriented Police Services, vinculado ao Departamento de Justia, com a misso de reformular as polcias estaduais e municipais, introduzindo programas comunitrios, motivando
a participao do cidado e estimulando a valorizao do servio
policial.
Foram criadas tambm inmeras Organizaes No Governamentais ONGs, que tm por objetivo, alm de coordenar os gastos
do recursos com a polcia, com a participao da comunidade, estudos para o aprimoramento da filosofia de Polcia Comunitria em
todo o Estado Americano.
Todas as iniciativas em Polcia Comunitria so analisadas e difundidas em todo o Pas, e as melhores ganham prmios e so citadas no Congresso Americano. Algumas ONGs que se destacam
neste trabalho so: Instituto Vera, sediado em Nova Iorque, o PERF
Police Executive Research Frum, sediado em Washington-DC e
o Community Police Consortium, associado ao PERF e tambm sediado em Washington.
Os principais programas comunitrios desenvolvidos nos E.U.A
so:


Tolerncia Zero programa desenvolvido dentro do critrio


de que qualquer delito (de menor ou maior potencial ofensivo) deve ser coibido com o rigor da lei. No apenas os delitos,
mas as infraes de trnsito e atos anti-sociais como embriaguez, pichaes, comportamentos de moradores de rua, etc.
O programa exige a participao integrada de todos os rgos
pblicos locais, fiscalizados pela comunidade. No uma ao
apenas da polcia. A cidade que implementou este programa
com destaque foi Nova Iorque que, devido o excepcional gerenciamento reduziu qua-se 70% a criminalidade na cidade.



Broken Windows Program baseado na Teoria da Janela


Quebrada, de George Kelling O programa estabelece como
ponto crucial a recuperao e estruturao de reas comuns,
comunitrias, ou mesmo a comunidade assumir o seu papel
de recuperao social. Um prdio pblico preservado, o apoio
para recuperao de um jovem drogado so mecanismos fortes de integrao e participao comunitria. a confirmao da teoria de Robert Putnam (engajamento cvico). Este

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111

Curso Nacional de Multiplicador de Polcia Comunitria

programa tambm preconiza for-mas de preveno criminal,


reeducando a comunidade;


Policing Oriented Problem Solving O Policiamento Orientado ao Problema mais um meio de engajamento social. A
premissa baseia-se no conceito de que a polcia deixa de reagir
ao crime (crime fighting policing) e passa a mobilizar os seus
recursos e esforos na busca de respostas preventivas para os
problemas locais (problem-oriented policing); ao invs de reagir contra incidentes, isto , aos sintomas dos problemas, a
polcia passa a trabalhar para a soluo dos prprios problemas. A noo do que constitui um problema desde uma perspectiva policial expande-se consideravelmente para abranger
o incrvel leque de distrbios que levam o cidado a evocar a
presena policial. A expectativa de que ao contribuir para o
encaminhamento de solues aos problemas, a polcia atrair
a boa vontade e a cooperao dos cidados, alm de contribuir
para eliminar condies propiciadoras de sensao de insegurana, desordem e criminalidade.
1.1.1. Rei fez NY trocar energia vital por ordem e paz
ESTADO DE SO PAULO - Domingo, 18 de fevereiro de 2001
Com mtodos polmicos, Giuliani reduziu criminalidade e autorizou
nova-iorquinos a serem insensveis
JAMES TRAUB
The New York Times Magazine

O Antigo Testamento fornece grande nmero de possveis metforas para o reinado, que agora chega ao fim, do prefeito de Nova
York, Rudolph W. Giuliani. O reverendo Calvin Butts, pastor da
Igreja Batista Abissnia do Harlem, sugere a seguinte: Houve um
homem chamado Josias, que se tornou rei. Andavam vasculhando
destroos e encontraram os livros da lei que haviam perdido. E Josias
disse: `Leiam-nos para mim. E ele depois disse: ` isso que, para
todos os efeitos, devamos estar fazendo? E ele percorreu o mundo.
Parou em todos os templos dos deuses estrangeiros e matou os sacerdotes que no queriam submeter-se ao Deus nico. Foi uma coisa
brutal, horrvel, mas ele restaurou a ordem, a paz e a lei na terra. Ele
entrou para os anais dos Segundos Reis como um dos maiores reis.
O reverendo Butts o tipo de clrigo eloquente, propenso a ser
arrebatado pela prpria oratria. Ele tem todo tipo de reservas em
relao a Giuliani e no o chama, quando fala em prosa, de grande

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Polcia Comunitria Comparada e Troca de Experincias

rei urbano. Mas Butts uma das mais importantes figuras negras de
Nova York e, sob a maioria dos aspectos, membro dessa entidade
amorfa conhecida como elite liberal. Portanto, sua convico de que
o prefeito levou ordem, paz, lei cidade fala com eloquncia da
evoluo da opinio nos crculos liberais.
Eles precisaro mostrar que entendem como o mundo mudou
profunda-mente desde 1993, mas sem indispor o vasto segmento do
Partido Democrata que ainda v cascos fendidos dentro das reluzentes sandlias pretas de Giuliani.
Valores burgueses Pode-se argumentar que os nova-iorquinos
fizeram as pazes com os valores burgueses sobre os quais o prefeito
prega sempre: Se vocs no acentuarem o respeito s outras pessoas,
a cidade desmorona; meu pai tinha a sabedoria de perceber que
todo trabalho faz sentido; etc. Poucos anos atrs, o crtico cultural John Leonard escreveu que Giuliani havia submetido a cidade ao
treinamento da obedincia.
Na verdade, nada dessa boa conduta hiperblica parece muito
duradoura. Tem-se a impresso de que os garotos vo comear a
atirar apagadores assim que o professor sair da sala. No entanto, se
os nova-iorquinos no se tornaram to obedientes quanto o prefeito
gostaria, aceitam trocar energias vitais por prosperidade e paz.
Veja-se por exemplo no que a Times Square se tornou. Com sex
shops e vida urbana agitada, a Times Square era o smbolo espalhafatoso da festana liberal. Agora ela cedeu lugar Disney e megaloja Virgin, a um cinema de 25 telas e a restaurantes temticos que
evocam o estado de esprito da cidade que eles substituram. Foi evidentemente a prosperidade econmica que tornou possvel a nova
Times Square, mas foi a campanha do prefeito pela qualidade de vida
que tornou o local adequado instalao de empresas.
Essa nova Times Square o emblema da Nova York de Giuliani,
segura, limpa, familiar; o prefeito presidiu euforicamente o baile de
ano-novo.
1.1.2. Ao Agressiva Caracteriza Polcia

Fora policial chega a ser chamada de exrcito de ocupao em


comunidades minoritrias
Nova York Giuliani foi amplamente ridicularizado quando prometeu que prenderia transgressores de baixo nvel que lidam com
drogas, mendigos agressivos e malandros. O senador Daniel Patri-

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113

Curso Nacional de Multiplicador de Polcia Comunitria

ck Moynihan proporcionou a Giuliani a palavra de ordem perfeita


quando cunhou a frase definindo distores. Era exatamente o que
aquilo parecia: havamos criado o hbito de aceitar o inaceitvel. Em
essncia, a campanha dele foi: Vocs no precisam aceitar.
Giuliani no fez com que fosse saudvel admitir que voc no
gosta de pichaes; tambm legitimou a ideia de que voc tem direito a um ambiente sem pichaes. Mais amplamente, ele legitimou a
prpria ideia de direitos coletivos, em vez de individuais. Essa mudana de expectativa estava por sua vez ligada a algo mais profundo
o pressuposto de que uma cidade e um prefeito conseguem alterar
o que parecia inaltervel. Prometendo limpar as ruas e reduzir drasticamente a criminalidade, Giuliani e seu delegado de polcia, William
Bratton, estavam prometendo fazer algo que os nova-iorquinos e os
especialistas no acreditavam ser vivel. Mas eles fizeram; nos trs
primeiros anos de sua administrao, o ndice de crimes graves caiu
16%, 14% e 7% respectivamente. Os homicdios caram mais que a
metade.
A base moral do liberalismo urbano sua antiga e ardente preocupao com os pobres. A contribuio de Giuliani a esta tradio
algo novo: o melhor meio de ajudar os pobres reduzir a criminalidade. Giuliani fez cortes inditos nos gastos com o bem-estar social, reduziu o financiamento de instituies como a Universidade
Municipal e tentou privatizar os hospitais pblicos de que pobres
dependem at para atendimento mdico bsico. Mas, sempre que
criticado por ser insensvel com os pobres, na maioria negros ou
hispano-americanos, o prefeito destaca que milhares desses cidados
esto vivos por causa da reduo da criminalidade, cujo mrito Giuliani assume.
A criminalidade comeou a cair rapidamente quando Bratton
adotou tticas agressivas para remover armas das ruas. Em vez de esperar que um crime ocorresse, um policial abordava na rua algum
que ele suspeitava, com base numa causa provvel, de estar portanto
arma ou cometendo outro tipo de crime e o revistava. Ou detinha
algum por m conduta, como no pagar passagem no metr.
Essa poltica, chamada de abordagem e revista, conseguiu reduzir drasticamente a violncia praticada com armas, mas tambm
submeteu toda uma populao da cidade jovens negros e hispano-americanos a buscas frequentes. Quando personalidades como o
pastor Al Sharpton dizem que a polcia de Giuliani um exrcito de
ocupao nas comunidades minoritrias, nessas tticas agressivas
que elas esto pensando.

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Polcia Comunitria Comparada e Troca de Experincias

Claro que no se pode pensar na Nova York de Giuliani sem atentar para a prosperidade vertiginosa que predomina desde meados
dos anos 90. O prefeito apenas um felizardo por estar governando
numa poca em que bilhes de dlares circulam por Wall Street, mas
ainda assim o boom tem um toque de Giuliani.
O tesoureiro do municpio, Alan G. Hevesi, um dos democratas aspirantes a prefeito, diz: Associo os 37 milhes de turistas em
Nova York ao que ele (Giuliani) fez com o ndice de criminalidade.
Associo os pedidos de matrculas em nossas universidades, os mais
numerosos de todos os tempos, sensao de que a cidade est mais
segura, mais limpa.
1.2. Canad
A Polcia Comunitria no Canad teve seus primeiros passos h
aproximadamente 20 anos, quando o descrdito na instituio policial obrigou as autoridades e a populao a adotarem providncias
para a reverso do quadro de insatisfao.
A implantao durou 8 anos e demandou medidas de natureza
administrativa, operacional, mas principalmente a mudana na filosofia de trabalho com nova educao de todos os policiais.


Base territorial

As cidades so divididas em distritos policiais e os distritos em


pequenas vizinhanas. Transmite-se populao a ideia de que a
polcia est sempre perto. Em muitos bairros o policial circula de
bicicleta.
O Policial deve conhecer as pessoas e todos os problemas do bairro. A populao e as empresas fazem parceria com a Polcia, doam
prdios e equipamentos, fora o aperfeioamento dos servios. A diviso territorial est ligada a questes geogrficas e aos tipos de crimes em determinadas regies. Quando uma modalidade criminosa
chama a ateno, os policiais fazem curso a respeito e so treinados
a enfrentar e solucionar os problemas resultantes da ao criminosa
detectada. Na sua ronda o policial visita casa e empresas e demonstra estar trabalhando por prazer. Quando um problema identificado, o municpio, a populao e a polcia se unem para solucion-lo
imediatamente. Exemplo: em um bairro notou-se que os orelhes
(telefones) tradicionais, serviam para esconder drogas. A populao
informou a polcia e em menos de 30 dias todas as cabinas telefnicas foram envidraadas ficando transparentes, o que impedia a
ocultao das drogas. Outras providncias que demonstram a parti-

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115

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cipao da populao referem-se a iluminao de praas e ruas para


evitar ambientes que favorecem o crime.
Para se ter uma ideia mais contundente da parceria polcia-populao, os bancos da praa de um bairro foram divididos em trs
partes por braadeiras para evitar que mendigos ou possveis infratores da lei dormissem neles. H um caso em que foi instalado um
posto policial num SHOPPING, em razo de furtos e depredaes
causados por gangs juvenis.


A operacionalidade e princpios de atuao

A populao participa de todas as decises da polcia. Acredita-se


que o poder vem junto com responsabilidade. Dividindo-se o poder
com o cidado, aumentando-se os benefcios segurana, populao e polcia. A comunidade participa ainda com voluntrios e
atendentes nos postos policiais, o que os libera para os trabalhos de
rua. Pessoas aposentadas so encontradas normalmente em trabalhos gratuitos nas reparties policiais. As pessoas so estimuladas a
colaborar com a polcia, dando-se valor a informaes de prostitutas
e moradores de rua.
As informaes que a polcia recebe so sigilosas, preservando-se o informante. H um estado de conscincia de que o sucesso da
polcia, depende do trabalho do policial de rua. D-se muita importncia a demonstrar que a polcia est sempre presente e que se aproxima do cidado mesmo sem ser solicitada. Nesse sentido a preveno torna-se o trabalho mais importante. A polcia ministra cursos
aos cidados num processo de aperfeioamento das relaes com a
comunidade. Assim a polcia vista no como um grupo que usa
uniforme, mas como integrante da sociedade local e nacional.


A atividade dos policiais

O policial se orgulha de no usar a violncia. Ele sabe receber


e distribuir sorrisos. A participao a palavra chave na relao
polcia-cidado. O policial se aproxima sem ser chamado procurando ser til e orientando as pessoas. Os policiais procuram atrair os
jovens sabendo que eles gostam de msica e dana, a polcia criou
um conjunto musical, com policiais veteranos, denominado Trovo
Azul (azul a cor da farda) que percorre o pas com mensagens contra drogas. So realizadas competies de VOLLEY entre estudantes
e policiais e estimulada a troca do vcio pelo esporte.
Essa aproximao fez com que:
Os estudantes solicitassem muito mais os policiais;

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Os policiais fossem levados a srio pelos jovens; e


Os estudantes acreditassem que os policiais podem ajud-los.

Do trabalho com a juventude resultou tambm um vdeo desenho animado, pelo qual so transmitidas as crianas regras de segurana. Na ao policial, sacar a arma o ultimo recurso. Em casos da
necessidade de atuao repressiva observa-se a seguinte sequncia:
Advertncia verbal (no resista a polcia levante as mos

e se entregue);

Em caso de resistncia, utiliza-se SPRAY de pimenta nos

olhos e nariz;

Chave de brao, comprimindo as laterais do pescoo, para

evitar asfixia e provocar submisso;

S atirar em ltimo caso, com pontaria para imobilizar, no

para matar.

O uso de algemas recomendado em casos que a pessoa ao

ser detida oferece resistncia ou possa ferir a si prprio ou


aos policiais.

Os policiais so treinados constantemente, aprendem a respeitar


as leis escritas e no escritas. Na instruo so utilizados situaes
reais como, por exemplo, casos de violncia familiar.


Agilidade da polcia e da justia


A polcia orienta em caso de pequenas infraes, evitando

prises desnecessrias;

Em caso de priso, o destino do preso resolvido em 24 ho-

ras (permanecer preso ou liberado);

Para as primeiras 24 horas h um tipo de priso com no m-

ximo 05 (cinco) na cela e um telefone a disposio para falar


com o advogado;

Utilizam-se muito as penas alternativas, evitando-se a pri-

so; e

Para prises acima de 24 horas, existe instituio carcerria

prpria.



A organizao da polcia

Existem polcias federais, provinciais (estaduais) e municipais,


num total de quase 800 instituies. Quando da montagem das polcias municipais feito uma concorrncia pblica. A Polcia Montada

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do Canad coordena os trabalhos das polcias canadenses estabelecendo normas padres e treinamento em todo o pas. A estrutura
policial toda voltada ao emprego da Polcia Comunitria.
Existem polcias bem estruturadas dentro do modelo de Polcia
Comunitria (como as das cidades de Calgary, Toronto e Vancouver)
e outras que esto iniciando (como Montreal e Quebec).
1.3. Japo
Possuindo caractersticas de um Estado moderno, com um alto
grau de participao social, muito diferente do modelo brasileiro,
o Japo possui um sistema de policiamento fardado baseado na estrutura da Polcia Nacional Japonesa. Desenvolve um dos processos
mais antigos de policiamento comunitrio no mundo (criado em
1879), montado numa ampla rede de postos policiais, num total de
15.000 em todo o pas, denominados Kobans e Chuzaishos.
Para se ter uma avaliao da importncia dada ao sistema de
policiamento comunitrio fardado no Japo, a partir de 1998 o efetivo policial passou a contar com 263.600 pessoas , sendo:


Agncia Nacional de Polcia com 7.600 pessoas (1.400 policiais; 900 Guardas Imperial e 5.300 funcionrios civis).



47 Provncias ( como se fossem Estados ) com 256.000 pessoas


(226.000 policiais e 30.000 funcionrios civis).

Dos 226.000 policiais, cerca de 40% esto destinados ao policiamento comunitrio fardado, sendo que, destes, 65% esto prestando
servios nos Kobans e Chuzaishos, 20% no policiamento motorizado e 15% no servio administrativo do Sistema, incluindo o staff de
comando, sistema de atendimento e despacho de viaturas para ocorrncias e comunicao como um todo.
1.3.1. O Policial Japons

O Policial japons atravs de suas atitudes demonstra claramente sua formao cultural, ou seja, extremamente educado, polido e
disciplinado, cumprindo integralmente suas obrigaes com determinao e zelo. Possuindo, no mnimo, formao de 2 grau e at
mesmo universitria, sentindo-se perfeitamente vontade quando
da utilizao dos mais avanados recursos tecnolgicos, na rea de
comunicaes e informtica, o que aliado a sua formao tcnica
policial lhe possibilita alcanar resultados positivos em seu servio,
agindo na maior parte das vezes isoladamente.

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1.3.2. Juramento do Policial Japons

Como membro da Polcia, eu aqui prometo:


Servir a nao e a sociedade com orgulho e um firme sentido de misso.
Prestar o devido respeito aos direitos humanos e realizar minhas obrigaes com justia e gentileza. Manter estreita disciplina e trabalhar com o
mximo de cooperao. Desenvolver meu carter e a capacidade para
minha autorealizao. Manter uma vida honesta e estvel.

1.3.3. O Policial Comunitrio

O Policiamento Comunitrio o centro das atividades policiais


de segurana no Japo. Como j foi exposto 40% do efetivo da polcia destinado ao Policiamento Comunitrio. Os outros 60% esto
exercendo suas funes em atividades administrativas, investigaes
criminais, segurana interna, escolas, bombeiros, trnsito, informaes e comunicaes, bem como para a Guarda Imperial.
A importncia dada ao Policiamento Comunitrio pela Polcia
Japonesa a qual seguida risca, se deve a algumas premissas tidas
como imprescindveis:


A impossibilidade de investigar todos os crimes pressupe um


investimento de recursos na preveno de crimes e acidentes,
para aumentar a confiana da populao nas leis e na polcia.



Impedir o acontecimento de crimes e acidentes muito mais


importante do que prender criminosos e socorrer vtimas
acidentadas.



A polcia deve ser levada aonde est o problema, para manter uma resposta imediata e efetiva aos incidentes criminosos
individuais e s emergncias, com o objetivo de explorar novas iniciativas preventivas, visando a resoluo do problema
antes de que eles ocorram ou se tornem graves. Para tanto
descentralizar a soluo, sendo que os maiores e melhores
recursos da polcia devem estar alocados na linha de frente
dos acontecimentos.



As atividades junto s diversas comunidades e o estreitamento


de relaes polcia e comunidade, alm de incutir no policial a
certeza de ser um mini-chefe de polcia descentralizado em
patrulhamento constante, gozando de autonomia e liberdade
de trabalhar como solucionador dos problemas da comunidade, tambm a garantia de segurana e paz para a comunidade e para o seu prprio trabalho.

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Seguindo estas ideias bsicas, a Polcia Japonesa descentralizou


territorialmente sua bases de segurana em mais de 15.000 bases
comunitrias de segurana, denominados Koban ou Chuzaisho, funcionando nas 24 horas do dia.
Os Kobans e os Chuzaishos so construdos pelas prefeituras das
cidades onde esto localizados, responsabilizando-se tambm pela
manuteno do prdio, pagamento da gua, luz, gs, etc. O critrio
para sua instalao e localizao puramente tcnico e estabelecido pela Polcia de tal forma que garanta o atendimento cuidadoso e
atencioso s pessoas que procurem a polcia. Estes postos policiais
(Kobans e Chuzaishos) esto subordinados aos Police Stations.
1.3.4. Chuzaisho: Instalao e Funcionamento

O policial instalado numa casa, juntamente com sua famlia.


Esta casa, fornecida pela Prefeitura, considerada um posto policial,
existindo mais de 8.500 em todo o Japo; cada Chuzaisho est vinculado diretamente a um Police Station (Cia) do distrito policial
onde atua.
O policial trabalha no horrio de expediente, executando suas
rondas fardado. Na ausncia do policial, sua esposa auxiliar em suas
atividades, atendendo ao rdio, telefone, telex e as pessoas, sem que,
para isso, seja considerada funcionria do Estado, mas essa sua atividade possibilita ao marido policial o recebimento de uma vantagem
salarial. Quanto aos gastos com energia, gua, gs e a manuteno
do prdio ficam a cargo da prefeitura da cidade onde o posto est
localizado.
1.3.5. Koban: Instalao e Funcionamento

Os Kobans, em nmero superior a 6.500 em todo o Japo, esto


instalados em reas de maior necessidade policial (critrio tcnico).
Os Kobans so construdos em dimenses racionais, em dois ou
mais pavimentos, com uma sala para o atendimento ao pblico, com
todos os recursos de comunicaes e informtica, alm de compartimentos destinados ao alojamento (com camas e armrios), cozinha,
dispensa e depsito de materiais de escritrio, segurana, primeiros
socorros, etc. No Koban, trabalham equipes compostas por 03 ou
mais policiais, conforme seu grau de importncia, cobrindo s 24
horas do dia em sistema de rodzio por turnos de 08, 12 ou at mesmo 24 horas, o que mais comum.

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No interior de um Koban h sempre uma equipe de um ou dois


policiais para atendimento ao pblico e atender ao rdio e ao telefax;
os demais desenvolvem atividades de patrulhamento a p, de bicicleta ou mesmo motocicletas, e responsvel por uma pequena rea
e pelas visitas comunitrias, atravs das quais sabem o nmero de
residncias, comrcios, estrangeiros residentes, enfim um controle
detalhado daquela pequena rea, uma vez que o controle das ocorrncias de responsabilidade dos integrantes daquele Koban.
Para todas as atividades desenvolvidas em um Koban, h horrios
especficos para o seu cumprimento, como por exemplo, horrios
para o patrulhamento, entrevistas com a comunidade, preenchimento de relatrios policiais, refeies e descanso no prprio Koban.
H tambm reunies com a comunidade, chamados conselhos
comunitrios (similar aos Conselhos Comunitrios de Segurana
CONSEGs), os quais se renem de 2 a 3 vezes por ano, isto porque,
enquanto um ou mais problemas apresentados pela comunidade no
forem solucionados, no se discute novos problemas, para evitar que
um problema se acumule sobre outro e no se resolva nenhum.
Existem cerca de 2000, policiais aposentados ou ex-policiais
(exonerados a pedido) contratados para trabalhar como atendente nos Kobans. Eles trabalham 30 horas semanais recebendo o salrio atravs de verba repassada pelo Governo Federal s Policiais
Provinciais.
Quanto ao tempo de permanncia de um policial comunitrio
em um mesmo Koban, este pode variar de 2 a 5 anos, mas extremamente importante o tempo mnimo de permanncia, para que
haja efetivamente o engajamento do policial num determinado setor especfico da comunidade, criando uma relao de pertinncia,
em carter de longo prazo, uma vez que pelos conhecimentos que
possui do bairro e das pessoas que nele vivem ou trabalham pode
ser o catalisador para o desenvolvimento de solues criativas que
no se concentre especificamente em prender delinquentes, pois s
assim, o policial pode reduzir o crime e ir ao encontro das necessidades apropriadas da comunidade, sendo conhecido e respeitado pelas
suas atitudes.
Cada Koban comandado por um Assistant Police Inspector ou
por um Police Sergeant, conforme sua importncia, e cada equipe
comandada pelo mais antigo de polcia da guarnio, ou mais o
graduado no respectivo turno.

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Segurana Pblica

121

Curso Nacional de Multiplicador de Polcia Comunitria

Os Kobans se ligam diretamente aos Police Station deles


recebendo as determinaes e acionamentos necessrios ou para eles
encaminhando as ocorrncias no resolvidas nos locais, bem como
conduo das partes.
As atividades num Koban so intensas e existe uma rotina estabelecida, que varia de dia para dia e de acordo com a situao.


Atendimento s pessoas;



Recebimento e transmisso de mensagens;



Preenchimento de relatrios de servio;



Faxina e manuteno do material;



Patrulhamento a p, de bicicleta ou motocicleta nas reas


abrangidas pelo Koban;



Visitas s residncias, casas comerciais e escritrios de servio;



Visitas a pessoas idosas, escolas, etc.

1.4. A Polcia de Proximidade na Europa


Seguindo os mesmos preceitos da Polcia Comunitria a Polcia
de Proximidade adota as mesmas caractersticas da Polcia Comunitria, porm para comunidade latina, dentro de uma terminologia
diferente.
A essncia trabalhar prxima a comunidade, interagindo,
buscando identificar o servio policial e atuando de forma preventiva, antecipando-se aos fatos.
1.5. A Polcia de Proximidade na Espanha Um Modelo
Europeu
Santiago Cuadro Jean
Comissrio Geral - Polcia Nacional da Espanha
Essa experincia tem sido muito positiva para a nao espanhola. No final de 1996, nosso Diretor Geral de Polcia tornou-se responsvel pela segurana nacional, que antes era de responsabilidade
da Guarda Civil Espanhola. E a primeira atividade efetuada foi uma
avaliao da situao da Segurana Pblica. Aps a anlise, o Diretor Geral chegou a uma concluso: a Polcia espanhola era eficiente,
mas o crime organizado, trfico de drogas, lavagem de dinheiro e
fraudes econmicas e financeiras tambm eram muito organizados.
A venda de mulheres e outros crimes no estavam sendo combatidos

122

Ministrio da
Justia

Disciplina 4
Polcia Comunitria Comparada e Troca de Experincias

de forma eficiente. Fomos tambm capazes de provar que a polcia


nacional no estava tratando de forma eficaz os crimes que estavam
afetando os cidados que vivem e trabalham nas grandes cidades.
A resposta imediata que foi dada por parte da polcia espanhola
no era o que ns espervamos. Em seguida, criou-se uma comisso
que teve como chefe o diretor de polcia. E para comear a trabalhar, ns visitamos outros pases que j tinham experincia em Policia Comunitria: a Gr-Bretanha, os Estados Unidos da Amrica e
o Canad.
Uma vez que fomos capazes de chegar a uma concluso mais concreta a respeito dos modelos desses pases visitados, ns ento comeamos a enfrentar o desafio de introduo da Polcia Comunitria na
Espanha. Ao comearmos com essas mudanas, enfrentamos resistncias por parte dos rgos policiais. E para poder vencer essa resistncia, tivemos que, logo no incio, implantar a Polcia Comunitria
em cidades onde havia alguns funcionrios pblicos que participariam como voluntrios. Por causa disso, em 1997, ns comeamos
um projeto piloto e esta filosofia do policiamento comunitrio entrou em confronto com as patrulhas de polcia.
As patrulhas normalmente eram realizadas por dois policiais
dentro de um veculo e esses policiais dirigiam por muitos quilmetros. No obstante, as suas atividades eram limitadas meramente
reao. Quando algum chamava no telefone, as pessoas que atendiam o telefonema enviavam uma patrulha para atender solicitao. Contudo, um novo modelo que apresentamos dividia esses policiais, ou seja, a patrulha seria de indivduos a p, embora tenhamos
oferecido motos de pequena cilindrada para que eles pudessem efetuar o patrulhamento. Os policiais teriam a responsabilidade de agir
rapidamente de uma forma plena em quaisquer eventos que pudessem ocorrer na rea de servio. E a resposta seria rpida, atravs de
prises, detenes, incluindo informaes das vtimas s pessoas, no
que tange burocracia a ser preenchida na Delegacia de Polcia. Essa
responsabilidade incluiria tambm assistncia e ajuda. Resumindo,
os policiais se tornariam integrados ao bairro que eles policiariam
com a inteno de ficarem conhecidos pela populao do local, envolvendo-se em uma relao de confiana mtua.
Desta maneira ns fomos capazes de obter a cooperao de todos
os membros da comunidade. Caso contrrio seria muito difcil pensarmos em conceitos de cooperao. Seria muito difcil obter informaes de crimes que so cometidos no bairro.

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A colaborao por parte dos membros da comunidade tambm


tornou possvel analisar melhor os problemas e, na medida do possvel, efetuar todas as atividades e medidas para solucionar esses
problemas.
Uma vez levantados os resultados nas cidades pilotos de Polcia
Comunitria, resolvemos estender o programa a todo o territrio
nacional. Comeamos a trabalhar com este conceito em 1999. Em
janeiro desse ano, portanto, iniciamos o trabalho em seis cidades,
onde ns temos os maiores conflitos. Estou me referindo s cidades
que possuem maiores nmeros de habitantes. Com essa implantao, foi necessrio fazer um planejamento, e esse foi repassado s
cidades menores. Houve pequenas mudanas devido s solicitaes
de algumas cidades que desejavam ter a Polcia Comunitria mais
rapidamente, ento, os membros dessa comunidade tinham-se tornado conscientes desse novo conceito, atravs de campanhas veiculadas pela mdia, por folhetos publicados pela administrao geral
da polcia e tambm ouvindo o que se dizia em outras cidades. E
o resultado dessas experincias tem sido extremamente satisfatrio.
As taxas de crimes na Espanha, nos ltimos oito anos, de 1990
a 1998, tinham sido reduzidas. Contudo, nos ltimos nove meses,
os ndices haviam subido e, com essa nova experincia, reduziram-se os ndices de crimes em oito por cento. Isto quer dizer que ns
conseguimos reduzir a tendncia que estava aumentando. E, alm
disso, traz mais um valor para ns, porque a proximidade que ns
conseguimos com os membros da comunidade nos permitiu descobrirmos as causas, as fontes dos crimes.
A Polcia de Proximidade responsvel por atender s ocorrncias na rua. Por exemplo, se uma pessoa nos procurar dizendo que
sua carteira foi roubada ou o seu carro foi roubado, atravs dos impressos que ns temos os interessados podem completar imediatamente o boletim de ocorrncia. Tambm trabalhamos com chamadas telefnicas para denunciar ou fazer boletim de ocorrncia. No
momento, estamos atendendo tambm via Internet e evidentemente
j temos delegacias de polcia onde os cidados podem fazer isso,
atravs de um programa de computador o SITEPOL. Nos boletins
de ocorrncia so includas todas as informaes de roubo, de furtos,
colocando tudo num sistema digital, e esse sistema digital nos permite rapidamente detectar quais os tipos de crime que esto sendo
cometidos, em que nmero, quais so os horrios. Enfim, todas essas
informaes so usadas para planejamento das atividades de polcia.
A Polcia de Proximidade, como queiram, baseia seus programas
em objetivos muitos claros. So objetivos estratgicos assim conside-

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Polcia Comunitria Comparada e Troca de Experincias

rados: ns queremos reduzir os ndices de criminalidade, queremos


melhorar a qualidade de servios que prestamos, e a nossa inteno
aumentar a satisfao da populao e dos prprios policiais.
Em princpio parece que ns conseguimos satisfazer esses trs
objetivos. E esperamos fazer ainda mais no futuro. E a satisfao dos
membros da comunidade une-se quela sensao de segurana, o
que chamamos de segurana subjetiva.
Os cidados e os membros da comunidade vem os policiais na
rua, comeam a conhec-los, e sentem-se mais seguros. Insisto mais
uma vez que por isso que ns acreditamos que o modelo de uma
Polcia Comunitria ou de Proximidade uma experincia que pode
ser extremamente positiva.
Encerrando, queria dizer que a Polcia Comunitria no ir acabar com o crime. As solues vo alm da Polcia Comunitria.
evidente que ns devemos ter tambm outras alternativas para combater os crimes mais graves e evidente que temos a necessidade
de uma polcia especializada para sermos capazes de solucionar os
problemas que esto afetando o Estado, que no afetam diretamente
o cidado, mas o Estado. Eu me refiro ao trfico de entorpecentes,
lavagem de dinheiro, e tambm trfico de seres humanos e outros
tipos de crime que se tornaram uma grande preocupao para os
governos. E que exigem um tipo de resposta totalmente diferente.
1.6. A Polcia Comunitria na Amrica do Sul
1.6.1. Argentina

Arturo Antonio Corbetti


Polcia Federal Argentina
Foi implantada uma Poltica Criminal baseada na sistematizao
de dados das casas e dos cidados de regies de maior incidncia,
onde se comeou a desenvolver atividades policiais para erradicar o
crime dessas localidades. medida que se recebem as comunicaes
e informaes sobre os fatos trazidos pelo comunidade, aumentam-se o policiamento motorizado e vrios tipos de patrulha. A comunidade contribui com os dados a respeito dos prprios fatos e outras
modalidades delituosas que se repetem continuamente. Aps, com
ajuda da comunidade, a polcia efetua a priso dos autores.
Outra poltica adotada refere-se ao apoio psicolgico e sanitrio.
Quando algum ferido por ato criminoso, a polcia coloca disposio mdicos e psiclogos da Instituio. Estes orientam a pessoa a
respeito da ocorrncia e emitem um relatrio sobre a pessoa.

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Foi iniciada uma poltica interna com policiais sobre sua participao dentro e fora da Instituio. Conscientizao sobre sua importncia e de sua profisso.
Foi criado um programa de rdio federal que, alm de informar
a comunidade, d assistncia contnua s pessoas, com orientaes
policiais, mdicas, legais ou psiquitricas, sem a cobrana de qualquer tarifa, isto , total-mente gratuito.
Iniciou-se uma grande campanha publicitria preventiva, na televiso, sobre a ingesto de bebidas e drogas por menores de idade.
A Campanha abrange tambm todas as medidas preventivas que devam ser adotadas para que as pessoas no sejam surpreendidas pelos
crimes.
Os policiais foram colocados em constante contato com a comunidade, estimulando a troca de conhecimentos, o aconselhamento
sobre os crimes e assuntos em geral para que as pessoas sejam sempre informadas sobre tudo o que se passa. o embrio de uma polcia de proximidade. Foi criada uma central que abriga um banco de
dados geral dos servios pblicos. Para este centro so direcionadas
as chamadas da comunidade que necessita de determinados servios
pblicos. A Polcia passa a ser o nexo dos pedidos e requerimentos
de servios pblicos essenciais urgentes da comunidade. Recebida a
solicitao, a polcia aconselha, orienta e, se for


O caso, fica no local com o cidado at que chegue o servio


especializado. Como por exemplo, se o cidado tem problema
com o vazamento de gs, o policial orienta e fica com ela at a
chegada do servio respectivo acionado pelo prprio centro.

1.6.2. Colmbia

Tenente Coronel Orlando Barreiro

Coordenador da Equipe de Gesto - Diretor Geral da Polcia Nacional da


Colmbia

A Polcia Nacional da Colmbia, h exatamente cinco anos, sofreu problemas graves devidos ao pssimo servio que realizava e
corrupo de seu membros, motivo pelo qual quase foi extinta.

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Polcia Comunitria Comparada e Troca de Experincias

Diante do quadro que se apresentava, era necessrio processar


mudanas urgentes. Essas mudanas foram coordenadas pelo Chefe
de Governo da Colmbia.
Primeiramente, foi realizado um diagnstico do problema da Polcia Nacional da Colmbia, buscando informaes junto ao cliente
mais prximo: o cidado. Questionou-se ao cidado usurio sobre
como deveria agir a polcia e qual o caminho a seguir pela nova polcia para atender a um novo pas. A pesquisa trouxe sete pontos que
deveriam ser resolvidos:


Enfraquecimento dos valores morais da Polcia Nacional - se


todos os cidados possuem valores, a Polcia tambm deveria
t-los;



Deficincia da liderana - a polcia, antes, formava lderes


comandantes, que se afastavam da comunidade. necessrio
formar lderes capazes de realizar processos de gesto voltados
para as atividades que atendam ao cidado;



Atividades diversificadas a polcia cuidava de vrias coisas


que nada tinham a ver com a atividade policial e deixava de
realizar as misses afetas polcia;



Foco ineficiente - a abordagem da Polcia era ineficiente.


Administrava mal os talentos humanos e o policiamento obedecia s regras dos comandantes, no se baseando na misso
principal da polcia de proteo da comunidade;



Deficincia nos processos de treinamento a Academia e as


escolas de formao estavam desviadas dos objetivos da Instituio, formando o homem na rea jurdica. A misso policial
e o ensino policial eram secundrios;



Sistema de avaliao e desempenho ineficaz obedecia a


critrios pessoais, procuravam-se culpados e se aplicavam
sanes e transferncias. Atualmente, importante saber as
causas do problema para que todos possam ter um planejamento estratgico. A partir do plano estratgico, a avaliao
foi facilitada e busca um controle de gesto sobre o que cada
um efetivamente faz, tanto o pessoal, os departamentos e a
prpria Polcia Nacional como um todo;



Afastamento da polcia da comunidade sendo a polcia


responsvel pela proteo da vida do cidado, era um contra-senso, pois saa rua para violentar os direitos humanos,
sistematicamente.

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127

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Diante do quadro, chegou-se seguinte concluso: ou mudamos


ou seremos mudados. Eram 103 anos da Polcia Nacional. Assim,
iniciou-se um grande plano transparente, excluindo da Instituio
todos os corruptos e os que no tinham bom desempenho.
As demisses foram possveis por meio de um sistema outorgado
pelo governo para que se processasse com apenas um ato administrativo, sem burocracia das instigaes preliminares tradicionais.
A pergunta seguinte foi como atacar o problema. Foi montado
um plano de transformaes culturais e de melhoria. Era um desafio
para toda a polcia e para todo o Pas. Felizmente, contou-se com o
apoio do governo, dos sindicatos e dos policiais. Disseram: sim, a
minha Instituio e eu quero outra Instituio e eu me comprometo
a mudar.
1.6.2.1. O Programa se desenvolveu baseado em cinco projetos


Participao do Cidado para a mudana, como base fundamental do trabalho da polcia;



Multiplicao e potencializao do conhecimento e da formao policial. Era necessrio buscar os melhores policiais,
aqueles que tivessem vocao e talento para o trabalho policial
e para servir a comunidade;



Treinamento e informao que insira uma nova cultura profissional, onde o homem aprenda a trabalhar em equipe e passe a planejar com o cidado;



A Polcia no deve se comprometer com aquilo que ela no


poder cumprir e assim estabelecer uma nova cultura de
segurana para poder convi
ver harmoniosamente com a
comunidade;



Desenvolvimento gerencial de integrao com desenvolvimento de mais treinamento aos comandantes em tcnicas
de gesto, e menos milcia, buscando o desenvolvimento de
capacidades e trabalho em equipe. O que se quer que estes
lderes possam avaliar com viso do todo o plano estratgico,
sem esperar, no caso de falha, uma nova avaliao ou resultado final, quando j for tarde para correes. O lder neste novo
modo de gerenciar deve mobilizar e dinamizar a inteligncia
das pessoas para que todos possam agir antecipadamente.
1.6.2.2. Participao Cidad para a Mudana

, na verdade, o embrio da Polcia Comunitria. Aplica-se o


princpio da transversalidade: todo policial treinado para absorver a
filosofia da Polcia Comunitria. Utilizam-se as tcnicas de pesquisa,

128

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Polcia Comunitria Comparada e Troca de Experincias

que essencial para o trabalho com a comunidade. O modelo baseia-se em pesquisa nos modelos implantados nos Estados Unidos, no
Canad, na Frana e na Espanha, buscando a transformao cultural
com realizao de convnios e consrcios.
Parceria com o Conselho Sindical, que desenvolveu eventos para
melhorar a vida das pessoas. Convite para a mdia e a comunidade
para assinar um protocolo de intenes com o compromisso de avaliar o trabalho da polcia.
1.6.2.3. Outros Programas:


Trabalho junto aos funcionrios ligados a sindicatos cuja


incidncia criminal era significativa, inserindo ensinamentos
sobre respeito, solidariedade, urbanidade e civismo;



Amigos 80 programa cvico por meio de uma Fundao de


pessoas que possuem bom poder econmico, as quais contribuam para compra de armas, tecnologias e veculos para proteo das estradas;



Mes pela vida recolhem as mes cujas filhas foram vtimas


de violncia;



Plano de Conscincia Cidad Bom Samaritano - um programa no rdio informa a comunidade para que a polcia atenda
somente aquilo que caso de polcia;



Plano de Proteo s Mulheres - inclui treinamento s mulheres sobre assuntos gerais pertinentes;



Plano Dourado - funciona nos aeroportos para proteo a


turistas;



Adoo de um Ciclo de Segurana, criado em Bogot, como


uma nova cultura comunitria. Esse ciclo participa das aes
da polcia nacional: fonte de segurana, escola de segurana,
fontes de reclamaes, polcia cvica, comits de vigilncia e
redes de segurana.

O Plano de Governo quer unir o cidado, as autoridades e o setor


produtivo para cumprir os programas, dando a todos a oportunidade de serem bons cidados no futuro.
O novo modelo pedaggico de Direitos Humanos para a Fora
Pblica da Colmbia ir revisar, verificar a problemtica e gerar dinmicas de aprendizado de Direitos Humanos, para fortalecer a cultura institucional, visando a articular as atividades de Direitos Hu-

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129

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manos, a orientar o ensino profissional e os processos de integrao


com a comunidade.
O objetivo aplicar o principio da transversalidade para que os
Direitos Humanos possam permear cada um dos membros da Policia Nacional da Colmbia.
1.6.3. Equador

Jlio Urbano
Polcia Nacional do Equador Segurana e Comunidade
A segurana um bem comum da comunidade, constituindo o
compromisso das pessoas em querer viver e trabalhar em paz, em
um ambiente de segurana, que nos permita viver juntos.
Em outros tempos a segurana era considerada como uma
responsabilidade da Polcia. Porm, hoje em dia este conceito est
mudando, deixando bem claro o erro do processo de formao cvica
de nossa sociedade, surgindo a necessidade de insistir na participao da comunidade nos temas de segurana coletiva e tratar de atenuar as causas que geram as crises em que estamos vivendo.
A Polcia Nacional do Equador acha conveniente abrir seus quartis e convidar a comunidade para participar em favor de sua prpria
segurana, sem que isto queira dizer que estamos evitando um trabalho que por obrigao temos que desempenhar, e sim que a polcia e
a sociedade estabeleam estratgias que apiem o esforo policial e
conjuntamente alcancemos o bem com denominada segurana.
Necessidade de desenvolver na sociedade uma cultura de segurana, generalizando os valores de irmandade, patriotismo e ajuda
mtua.
O relacionamento entre polcia e comunidade no Equador feito
pelas Brigadas de bairros, que resgatam os princpios de boa vizinhana, solidariedade e esprito cvico para motivar e conscientizar
a coletividade a respeito da segurana de cada um dos membros e da
comunidade.
Criar uma troca de atitudes na sociedade para participar consciente, efetiva e solidariamente do melhoramento da segurana e de
melhorar a qualidade de vida.

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Polcia Comunitria Comparada e Troca de Experincias

Projetar a presena institucional da sociedade atravs de campanhas, programas e jornadas de preveno, a fim de evitar a insegurana e a delinquncia.
Como resultado alcanado desta gesto, exaltamos o esforo da
comunidade em favor de sua Polcia que, com mobilizao, alcana
o provimento de recursos para dotar a polcia de equipamentos e
meios para neutralizar o avano da criminalidade no Pas e proteger
desta maneira a sociedade.
1.6.3.1. Aes dos Representantes da Comunidade para Atuar junto
a Polcia Nacional


Preparar o diagnstico do que provoca insegurana no bairro


e das medidas que podem ser adotadas para neutraliz-las;



Setorizar as cidades de acordo com:


ndices e tipos de delinquncia;
Nmero de habitantes;
Condies econmicas e sociais;
Zonas de conflito;
Zonas de difcil acesso;



Levantamento de um censo dos grupos sociais atuantes;



Convocar e presidir sesses de trabalho com estes grupos


organizados;



Preparar e difundir boletins de imprensa, insistindo na necessidade de que todos devemos trabalhar para a proteo da
sociedade;



Capacitar os membros da sociedade sobre segurana pessoal,


domiciliar, no trabalho, no bairro, preveno de consumo de
drogas e direo defensiva;



Capacitar os membros da sociedade com tcnicas de patrulhamento preventivo, privilegiando a ajuda mtua;



Motivar a participao na segurana dos membros de polcias


particulares;



Realizar atividades de informaes para selecionar os membros integrantes das brigadas de bairro;



Valorizar os representantes do bairro perante a comunidade,


destacando sua importncia na defesa e segurana;

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131

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Apoiar as iniciativas de segurana adotadas pela brigada de


bairro;



Registrar as pessoas com capacidade para dirigir o conselho


de bairro;



Promover participao cultural, social e desportiva com a


participao da Polcia Nacional;



Incentivar a comunidade em recuperar seus valores morais,


ticos e cvicos;



Promover sentimento de solidariedade por meio de conferncias com autoridades ligadas rea;



Criar um sistema de estmulos para as pessoas que participam


de atos relevantes em beneficio de segurana comunitria;



Como podemos apreciar, o esforo policial est orientado


a garantir a convivncia pacfica e ordenada dos habitantes,
com respeito s liberdades individuais e manuteno dos
princpios de servio para a coletividade, mediante o fortalecimento das relaes da Polcia com as entidades pblicas
privadas, nacionais e internacionais.
1.6.3.2. Estratgias dos Programas de Ao

132



Estratgia de organizao institucional: operar um sistema


descentralizado e participativo;



Estratgia de investigao e anlise de ocorrncias, definindo quem far o recolhimento, processamento, anlise e difuso das informaes, bem como enfocar a violncia e sade
pblica;



Estratgia de preveno e segurana, conhecendo os aspectos


que mais perturbam a segurana, diminu-los e ganhar credibilidade, bem como atuar sobre os valores de risco mais importantes como:



Porte e uso de arma de fogo;



Consumo de lcool e drogas;



Educao e fatores culturais;



Estratgias de controle - Fortalecer a instituio da ordem pblica, legitimando a cidadania.



Estratgia de reabilitao - Reforma do Cdigo de Execuo


de Penas; Reorganizao do sistema prisional; Capacitao de
funcionrios do sistema prisional; Apoio a reinsero na so-

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Polcia Comunitria Comparada e Troca de Experincias

ciedade e fortalecimento da capacidade de atender as vitimas


e reabilit-las da violncia.


Estratgias locais - Estabelecer propostas divididas por setores.



Estratgias por aes sociais - Integrar esforos por diferentes


organizaes para enfrentar o problema da violncia contra
grupos sociais.



Estratgia internacional - Conter a violncia e promover a


convivncia democrtica no pas e projetar a imagem de um
pas seguro, atraindo o turismo, os investimentos econmicos
e o desenvolvimento nacional.



Estratgia de implantao - Este plano requer o acordo de diversas instituies e pessoas envolvidas na preservao da segurana e da convivncia democrtica e, com o firme propsito de implantar, devero ser levadas adiante as discusses sobre cada uma das estratgias, com a finalidade de incorporar
as diversas opinies e comentrios. Tais discusses permitem
priorizar os projetos e definir um programa de execuo dos
mesmos. Este plano deve ser resultado de consenso dos diversos setores e deve ser difundido pelos meios de comunicao.



Estratgias de Programas e Projetos - indispensvel apresentar projetos e programas que correspondam a cada estratgia
em diversos nveis de atuao da Polcia Nacional do Equador.
1.6.4. Paraguai

Mauricio Okuzo Kanazawa Suzuki


Comissrio General Inspetor, Subcomandante da Polcia Nacional do Paraguai
A Polcia Nacional do Paraguai foi criada pela Constituio Nacional de 1992 e regulamentada pela Lei n 222 Orgnica da Polcia Nacional, sancionada em 29 de junho de 1993, a qual modificou
substancialmente a realidade da instituio policial paraguaia.
Anteriormente, a Polcia da Capital era submetida e instrumentalizada politicamente como elemento de represso do governo, em
detrimento da populao civil.
Aps a queda do governo autoritrio, em 3 de fevereiro de 1989,
conhecido como o golpe de libertao de So Brs, comeou a haver
uma nova conscincia da cidadania e os quadros policiais procuram
uma nova luz para um melhor entendimento com a comunidade e
para uma convivncia harmnica da comunidade.

Secretaria Nacional de
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133

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Somente aps a Constituio de 1992 e sua Lei Orgnica de 1993,


a Polcia Nacional do Paraguai assumiu o seu papel e personalidade
autntica, apesar de suas limitaes econmico-financeiras e suas carncias de infraestruturas para o combate delinquncia, que cresce
em ritmo vertiginoso.
Foram grandes os esforos para empregar uma nova estrutura
policial, principalmente para assumir o controle e superviso das 17
organizaes policiais departamentais, que anteriormente eram subordinadas s Delegacias dos Governos Departamentais e essas ao
Ministrio do Interior.
Em seis anos de existncia da Polcia Nacional do Paraguai, muitas foram as suas realizaes: destacam-se a absoluta tomada de
conscincia, por parte do pessoal, de suas responsabilidades profissionais, descartando todo fato poltico, tendo, ento, a compreenso,
o apoio e a solidariedade dos cidados em geral.
As realizaes no foram espontneas nem automticas, mas,
sim, frutos de uma paciente conscientizao, que comeou nos centros de formao e especializao, ocorrendo por intermdio de debates e palestras.
Contam com o apoio dos pases fraternos e amigos que, alm do
apoio moral e material, do assistncia tcnica e bolsas de estudos
para especializao.
Tambm se reconhece que encontros, como o presente, ou de carter regional, ajudam muito o fortalecimento da Polcia Nacional
do Paraguai, ao serem postas em execuo as recomendaes dos
mesmos.
Esses assuntos so partes dos resultados positivos. Sem dvida, a
interao, a complementao e a inter-relao entre organismos policiais so determinantes para a adequao e para os melhoramentos
doutrinrios, tecnolgicos e cientficos.
Nessas reunies, entre elas os Congressos Latino-Americanos de
Ordem, Segurana e Direitos Humanos, so delineadas normas importantes para a insero das instituies policiais na comunidade
civil. Os resultados so uma adequada interao e uma mais eficaz
preveno do delito.
A Polcia Nacional do Paraguai procura adequar suas aes a tais
normas. Na busca de adequao a esta doutrina, tem inserido no seu

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Polcia Comunitria Comparada e Troca de Experincias

Regulamento Orgnico Funcional a figura do Conselho Assessor


Comunal, como parte integrante da organizao das Delegacias.
Esses Conselhos so integrados por respeitveis cidados da
comunidade, os quais prestam valiosos apoios em diversos aspectos,
e tambm se constituem porta-vozes das preocupaes e desejos dos
cidados.
A Polcia paraguaia est sempre presente com o povo em situaes de catstrofes, como ultimamente acontece, em consequncia
da prolongada seca e grandes incndios, por intermdio de atendimentos mdico-odontolgicos gratuitos pelos profissionais do Hospital da Polcia Nacional.
H um destaque no trabalho comunitrio que est completando
3 anos. a Rdio A Voz da Polcia, que leva suas constantes mensagens a mais de 100 quilmetros ao redor da Capital.
Todas essas medidas apontam a busca de uma maior aproximao com a comunidade, em tempo de constituir valiosa contribuio
na preveno do delito, na manuteno da sade moral da infncia
e da juventude, com a preveno de atividades perigosas, amizades
indesejveis, consumo de drogas e abuso do lcool.
Esses tipos de reunies tm sido constantes nos ltimos tempos
devido implementao, a partir do presente ano, dos novos Cdigos Penal e Processual Penal. Esse importante passo no sistema legislativo paraguaio implica passar o procedimento penal do sistema
inquisitrio para o acusatrio. Com isso, leva a um maior protagonismo entre agentes fiscais nos feitos punitivos e a necessidade de
uma maior cooperao deles com os funcionrios policiais. Sempre
dentro do mais absoluto respeito s normas impostas pelos Direitos
Humanos.
Dentro dessa estrutura, a Polcia Nacional do Paraguai tem o
compromisso com a cidadania, para defender a sua vida e lutar contra uma delinquncia cada dia mais sofisticada, por ser essa a sua
misso primria e verdadeira razo de existir.
Nessa incumbncia no poupar esforos nem sacrifcios, porque
essa a conscincia que hoje tem a polcia, pois sabe que est optando por uma vida de entrega e sacrifcio.
Assim mesmo, com o compromisso assumido, a Polcia do Paraguai seguir somando seus esforos com seus pares do mundo, em
especial do continente e da regio, em forma bilateral ou comunit-

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135

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ria, considerando que essa a forma mais eficaz para se combater o


delito, para o qual no existe fronteira entre os pases.
Nesse sentido e como compromisso geral, peo a todos os meus
colegas presentes que multipliquemos esforos para atingir esse nosso objetivo.
1.6.5. El Salvador

Rafael Antonio Gonalves Garciaguirre


Chefe da Diviso Regional Metropolitana Polcia Nacional Civil
de El Salvador
As mais altas autoridades de minha instituio decidiram reorientar o trabalho policial, adequando-o dentro das novas polticas
de Segurana Pblica, contempladas no programa governamental
denominado: Aliana pela Segurana.
Essa Aliana pela Segurana forma parte de um dos quatro
componentes do Plano Estratgico do governo de El Salvador: A
Nova Aliana.
Esse programa (Aliana pela Segurana) compreende, entre outros, a principal tarefa da Polcia Nacional Civil, consistindo na Garantia da Eficincia Policial, onde foi centralizado o trabalho policial
que compreende as seguintes aes:


O fortalecimento e melhoramento da estrutura organizacional;



O fortalecimento e melhoramento da atividade policial. Nesse


caso, deve-se levar em considerao o envolvimento da populao nos esquemas de autocontrole e denncia cidad. Sabemos que a Segurana Pblica responsabilidade de todos e
no somente de um corpo policial.

Para atingir os Objetivos Institucionais estabelecidos no programa Aliana pela Segurana, a suprema autoridade da Corporao
Policial (o Diretor General) centralizou a exigncia de trabalho no
desenvolvimento do conceito de eficincia, nos termos seguintes:

136



Treinamento, reforo e capacitao constante dos recursos


humanos, nos postos de trabalho, enfatizando o respeito pelos
Direitos Humanos;



Focalizao, identificao das reas de maiores ndices criminais, onde se implementam atividades operativas, concen-

Ministrio da
Justia

Disciplina 4
Polcia Comunitria Comparada e Troca de Experincias

trando maior presena policial nessas reas, buscando proteger os cidados;




Iniciativa, o que requer maior criatividade, que provoque melhores decises e anlises dos problemas.



Qualidade, que significa conseguir a excelncia, atravs de


melhor liderana para prestar o servio policial;



Atualizao, enfatizando o interesse pela educao e, por


conseguinte, a superao em outras reas, de tal forma que o
membro da instituio se converta em um elemento polivalente (com atividades diversas);



Comunidade. Uma das principais polticas institucionais em


marcha a identificao Polcia Comunidade, atravs da participao da Polcia nas diferentes atividades da Comunidade;



Inovao, que requer apresentao de novas perspectivas que


devero ser atingidas com a implementao de novos mtodos,
procedimentos institucionais e reengenharia institucional;



Ao concreta de aproximao com a comunidade, chamada


Contato Cidado, podendo ser em 3 nveis:
Obrigao que a patrulha tem de estabelecer um contato

com indivduos da comunidade. Para isso feito um controle, a partir do qual elaborado um relatrio contendo hora,
local, nome da pessoa entrevistada e informao obtida;

Nas associaes de comunidades e de bairro, onde apre-

sentada aos seus membros a eficincia da polcia. Em contrapartida a comunidade traz projetos de aproximao com
a polcia, o que um avano, pois a populao tem receio da
polcia e rejeita a aproximao com ela. A imprensa tambm
envolvida, pois ela tem um papel importante para levar
comunidade essa ideia de aproximao mtua;

Coordenao com as instituies que tm a ver com o traba-

lho policial, isto , a Procuradoria e o trabalho do Tribunal


de Justia.

De igual forma vm sendo implementadas outras medidas institucionais, que de forma indireta se coadunam com o fortalecimento
dessa filosofia, como por exemplo:


Criao da Diviso de Servios Juvenis, que trata do problema


de bandos (gangues);



Formao da Fundao de Bem-Estar Policial;

Secretaria Nacional de
Segurana Pblica

137

Curso Nacional de Multiplicador de Polcia Comunitria



Reagrupamento das dependncias relacionadas com o bem-estar policial, criando a Diviso do Bem-Estar Policial, para
apoiar o policial nas necessidades institucionais, com atendimento psicolgico, como tambm no particular, lazer familiar, fortalecimento da auto-estima de cada policial. No h
duvidas de que contribuem para evitar a subestimao dos
outros, subestimao que se traduz em violncia aos Direitos
Humanos dos cidados.

2. Polcia Comunitria Comparada - Brasil


A segurana pblica no Brasil tem buscado adotar inmeras
alternativas de integrao das polcias brasileiras e participao da
sociedade organizada.
Desde 1998, o Ministro da Justia, por intermdio da Secretaria Nacional de Segurana Pblica, estabeleceu estudos propondo a
criao de uma base comum de formao profissional para todos os
profissionais de segurana, objetivando, assim, criar uma doutrina
bsica para atuao nessa rea.
Por outro lado, os Estados Brasileiros vm estabelecendo programas de integrao entre as polcias ostensivas (as Polcias Militares)
e as investigativas (as Polcias Civis).
Exemplos como a integrao operacional e a integrao das escolas de formao tm sido motivo de destaque em todo o pas e tm
contribudo com a melhora da qualidade do servio policial, pois
tm-se aumentado as intervenes policiais com base em tcnicas
modernas.


O modelo de policiamento comunitrio foi introduzido no


Brasil a partir da dcada de 80 quando as polcias militares
estaduais buscavam a reestruturao de seus processos com
base na Constituio Federal de 1988.



Em 1991, a Polcia Militar do Estado de So Paulo promoveu o


I Congresso de Polcia e Comunidade, sendo este considerado
o marco inicial da discusso sobre o tema.



No mesmo ano a Polcia Militar do Rio de Janeiro inicia um


programa piloto de Polcia Comunitria no bairro de Copacabana. Em So Paulo tal iniciativa tem incio em Ribeiro
Preto.

Dentro de uma poltica de modernizao democrtica e poltica,


o Governo Federal, a partir de 1996, implementou diversos progra-

138

Ministrio da
Justia

Disciplina 4
Polcia Comunitria Comparada e Troca de Experincias

mas nas reas sociais. Um de considervel destaque foi o Programa


Nacional de Direitos Humanos, que buscou estabelecer diretrizes
para a melhoria da qualidade de vida no pas. No programa foram
includas metas que objetivam sistematicamente melhorar o desempenho e o relacionamento das polcias brasileiras com a sociedade,
principalmente otimizando programas de polcia comunitria nos
Estados:
2.1. Programa Nacional de Direitos Humanos1:
Propostas de Aes Governamentais
2.1.1. Proteo do Direito Vida/ Segurana das Pessoas
2.1.1.1. Mdio Prazo


Apoiar as experincias de polcias comunitrias ou interativas,


entrosadas com conselhos comunitrios, que encarem o policial como agente de proteo dos direitos humanos;

Em 1997, ratificando o Programa Nacional, o Governo do Estado


de So Paulo, atravs da Secretaria da Justia e de Cidadania, implementou o Programa Estadual de Direitos Humanos, ratificando as
seguintes atividades:
2.2. Programa Estadual de Direitos Humanos2
Proposta de Aes para o Governo e para Sociedade
Construo da Democracia e Promoo dos Direitos Humanos
Educao para a Democracia e os Direitos Humanos

Desenvolver programas de informao e formao para profissionais do direito, policiais civis e militares, agentes penitencirios
e lideranas comunitrias, orientados pela concepo dos direitos humanos segundo a qual o respeito igualdade supe tambm
reconhecimento e valorizao das diferenas entre indivduos e
coletividades.
2.2.1. Direitos Civis e Polticos
2.2.1.1. Segurana do Cidado e Medidas Contra a Violncia
1

Repblica Federativa do Brasil. Programa Nacional de Direitos Humanos. BR: Min. Da Justia,
1996.p.21.

Governo do Estado de So Paulo. Programa Estadual de Direitos Humanos. SP: Secretaria da


Justia e cidadania, 1997,p.25.

Secretaria Nacional de
Segurana Pblica

139

Curso Nacional de Multiplicador de Polcia Comunitria

Incentivar experincias de polcia comunitria, definindo no


apenas a manuteno da ordem pblica e a incolumidade das pessoas e do patrimnio mas tambm e principalmente a defesa dos direitos da cidadania e da dignidade da pessoa humana como misses
prioritrias das polcias civil e militar.
2.2.2. Projeto Polcia Interativa

Em 1985, com a criao dos Conselhos Comunitrios de Segurana, nascia a Polcia Interativa, na Cidade de Guau/ES, dando
um passo importante na busca de uma real aproximao com a comunidade, sendo objeto de destaque na mdia nacional, pelo seu audacioso projeto de polcia interativa. Sem prejuzo das aes voltadas
contra os criminosos, buscou-se o entrosamento com a comunidade
para juntos controlarem as aes delituosas, evitando sua ecloso.
De forma harmoniosa, visou-se responsabilidade de todos para a
garantia da ordem pblica, antecipando-se aos fatos. Costa3 afirma:
Assim est sendo concebido o POP-COM (Polcia Interativa)
como um novo tipo de Policiamento Ostensivo, pois objetiva obter
produtividade e qualidade no servio de polcia ostensiva, prestados
sociedade, trazendo como inovao a possibilidade real de se aferir
as aes ostensivas do policial militar no setor onde atua pontuando-as e controlando de modo criterioso o seu desenvolvimento, atravs
da informtica.
Para uma maior operacionalizao, est sendo incutido nos policiais militares nova mentalidade no atendimento de ocorrncias, por
meio da leitura diria de um declogo (POP-COM -Polcia Interativa), fixado na sala de reunies.
Declogo do Policial Interativo (Guaui- ES)
Certo

Errado

Razo

Emoo

A fora da lei

A lei da fora

A tcnica policial militar

A violncia policial militar

Reconhecimento profissional

O desgaste profissional

A corporao respeitada

10

A corporao denegrida

Fonte: PMES

3 COSTA, Jlio C. PMES - Diretrizes para Implantao e Implementao da Polcia Interativa,


ES:1995, p.12.

140

Ministrio da
Justia

Disciplina 4
Polcia Comunitria Comparada e Troca de Experincias

Foi dado preferncia ao policiamento ostensivo a p como forma de aproximar mais facilmente o policial militar da comunidade,
buscando conhecer suas aspiraes, sugestes e crticas durante o
policiamento ou por intermdio dos conselhos interativos. O lema
O Povo conspira com quem o protege, de Nicolo Machiavel, a
base do trabalho.
Os objetivos da Polcia Interativa so:


Geral:
Eestabelecer os princpios institucionais para a implantao

da filosofia da Polcia Interativa.



Especficos:
Incrementar, na estrutura da Polcia, a filosofia de uma

Polcia cidad, atravs da execuo do projeto de polcia


interativa;

Exteriorizar a preocupao do Governo, no alcance de uma

nova mentalidade no exerccio constitucional da atividade


policial;

Promover a interao contnua entre a Polcia e os diversos

segmentos da sociedade;

Investir na criao de um mdulo prprio, moderno e di-

nmico na ativi
dade-fim da Polcia, atravs da Polcia
Interativa.

Os primeiros resultados mostraram credibilidade, fizeram surgir


o esprito de interao comunitria, diminuiu a criminalidade na cidade (25,4% em 1993), aumentou a sensao de segurana e possibilitou o reconhecimento dos poderes pblicos.
Outros Estados brasileiros a partir de 1997 tm implementado o
modelo de Polcia Interativa, que muito semelhante ao policiamento comunitrio.
2.3. POR UMA POLCIA CIDAD
Textos baseados em entrevistas feitas em 2002 com membros da
SENASP/MJ.
Quando comeamos a trabalhar com policiais em treinamento de pol
cia comunitria, eles estranham muito, parecem no saber o que esto
fazendo ali. Ao fim do curso, ficam indignados por no ter sabido disso
antes.

Secretaria Nacional de
Segurana Pblica

141

Curso Nacional de Multiplicador de Polcia Comunitria

Esse comentrio de Miguel Librio Cavalcante Neto, coordenador do Programa Nacional de Polcia Comunitria, resume bem o
conflito entre a rejeio que esse conceito ainda desperta entre policiais e o enorme potencial que tem revelado em todo o mundo, como
estratgia de preveno criminalidade.
Hoje a polcia comunitria uma realidade, apesar de ainda haver muita
gente resistindo ideia, achando que um modismo. E estamos caminhando para criar um modelo brasileiro de polcia comunitria.

Falando ao fim do governo Fernando Henrique, no dia em que


este recebia em Braslia seu sucessor eleito, o funcionrio federal Miguel Librio, Tenente-Coronel afastado da Polcia Militar paulista,
era tambm o responsvel pela rea de segurana pblica no governo
de transio FHC/Lula. Ele se mostrava seguro quanto ao futuro de
sua especialidade no pas:
Todos os candidatos a presidente e aos governos estaduais, alm de deputados e senadores, consideraram o modelo de polcia comunitria extremamente vivel, para uma democratizao da segurana pblica. Isso
porque hoje, para termos segurana, preciso haver um envolvimento
do cidado que, alis, est expresso no art. 144 da Constituio Federal,
segundo o qual a segurana pblica, alm de dever do Estado, direito
e responsabilidade de todos. Este um preceito da Constituio que podemos chamar de comunitrio.

Contudo, o governo tem limitaes para atuar na rea policial,


lembrou o socilogo Tlio Kahn que, como o Tenente-Coronel Librio, trabalhava na Secretaria Nacional de Segurana Pblica (SENASP) do Ministrio da Justia, como Diretor de Articulao das
Aes de segurana Pblica. Sendo o Brasil uma repblica federativa, o governo federal no pode impor aos estados uma poltica de
segurana pblica, definida naquele mesmo artigo da Constituio
como de responsabilidade estadual. Pode, sim, incentivar programas
que julgar convenientes, como os de polcia comunitria, um dos objetivos do Plano Nacional de Segurana Pblica criado no ano 2000.
Os Estados, explica Kahn, pedem recursos, inclusive para a segurana, e
o governo central pode vincular a liberao desses recursos ao comprometimento estadual com certos programas por exemplo, com a criao
de um centro operacional ou de um treinamento visando integrao
das polcias Civil e Militar ou com a criao de uma poltica comunitria.

Outra forma de apoio aos estados contribuir para o treinamento de policiais. Fizemos currculos mnimos para as academias de

142

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Justia

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Polcia Comunitria Comparada e Troca de Experincias

polcia e organizamos cursos de polcia comunitria por todo o pas.


Durante trs anos, desde 2000, foram 11 cursos para aproximadamente 500 policiais das vrias corporaes, que hoje desenvolvem a
modalidade em seus estados. J treinamos cerca de 7.000 policiais
em geral, revela Kahn.
2.3.1. Resposta Crise

Para o socilogo Kahn, o fim do regime autoritrio deixou as polcias brasileiras numa certa crise de legitimidade. Agora, na fase
democrtica, os policiais devem se pautar por outros parmetros.
E o conceito de policiamento comunitrio veio impulsionar essa
mudana, alm de melhorar a imagem da polcia, contribui para sua
eficcia, j que a matria-prima do trabalho policial a formao.
A imagem da polcia melhora, a auto-estima do policial melhora e a
sensao de insegurana da comunidade diminui, acentua Kahn. O
que bem diferente da situao vigente antes da adeso das PMs ao
conceito: ento, o discurso policial ficava centrado nas alegaes de
falta de recursos e de que a poltica de direitos humanos atrapalharia
o trabalho da polcia. Agora, segundo Kahn, o discurso deve mudar,
mesmo porque houve um reaparelhamento geral das polcias. Os
policiais j percebem que o xito de seu trabalho no depende s do
equipamento e de aes no estilo linha dura - que, alis, aumentavam a insegurana da populao. A polcia comunitria surge ento
como uma resposta para resolver essa crise policial.
As PMs esto aderindo ao conceito, continua Kahn, mas lutamos pela adeso tambm da Polcia Civil. Incentivamos, por exemplo, a implantao nas delegacias de plantes sociais, feitos por assistentes sociais e psiclogos, e que seriam o equivalente s bases
comunitrias estabelecidas nos bairros pela PM.
Num primeiro momento, segundo o tenente-coronel Librio que,
depois de adquirir experincia no assunto ao dirigir a polcia comunitria na PM paulista, viajou pelo pas ministrando os cursos-, o engajamento dos formandos motivado pela melhoria da imagem que
a prtica comunitria proporciona ao policial. Mas isso talvez seja
o menos importante. O grande desafio que eles tero de enfrentar
o engajamento do cidado, essencial para que a polcia comunitria
funcione. Outro desafio esta do lado da polcia: A cultura policial
reativa: agir quando algo ocorre. A mudana cultural necessria na
mentalidade policial trabalhar com a comunidade para que o fato
no ocorra - o policial passar a trabalhar com o cidado. Ele acrescenta uma terceira necessidade: a de os policiais envolvidos discutirem questes que extrapolam a ao da polcia, mas de algum modo

Secretaria Nacional de
Segurana Pblica

143

Curso Nacional de Multiplicador de Polcia Comunitria

favorecem o desencadeamento da violncia, por criar um ambiente


propcio a ela. o caso de uma rua mal iluminada, de uma escola
com regras disciplinares mal conduzidas. So situaes que pedem a
interveno preventiva da polcia comunitria. Queremos a polcia
da preveno, da participao do cidado.
2.3.2. Continuidade dos projetos

Criada em 1995, a SENASP passou a operar realmente em nvel


nacional a partir de 2000, com o lanamento do Plano Nacional e
do Fundo Nacional de Segurana Pblica, que abriram canais para
a assinatura de convnios com os estados. Assim, durante 2001 o
governo federal repassou aos estados R$ 74.318.082,43 para a implantao de programas de polcia comunitria. Para o ano de 2002,
previa-se em outubro um repasse total de R$ 94.359.580,00. O tenente-coronel Librio confiava na continuidade dos projetos de polcia
comunitria no governo seguinte, j que via uma convergncia de
propsitos: Existe interesse por parte do Partido dos Trabalhadores
de manter o programa de segurana do atual governo, e o prprio
presidente Fernando Henrique elogiou o programa de segurana
apresentando por Lula na campanha.
Ele lembra que o debate sobre policiamento comunitrio no
Brasil s comeou em 1991, num seminrio interno da PM paulista, que inspiraria a introduo de dois programas pioneiros: um em
Copacabana no Rio de Janeiro, outro em Ribeiro Preto, interior de
So Paulo. Desde ento tivemos experincias no Brasil inteiro, com
destaque para Guau (Esprito Santo) e Lajes (Santa Catarina). Mas
esses projetos ainda apresentavam certa dificuldade para a participao do cidado. Esse o grande desafio que est espera do futuro
governo.
Foi nos ltimos trs anos do governo Fernando Henrique que a
polcia comunitria passou a ser implementada, por meio do Plano
Nacional de Segurana Pblica e do Programa Nacional de Direitos
Humanos. Temos bons resultados, mas persiste o desafio de envolver a comunidade na preveno do crime e da violncia, envolver
mais o cidado, principalmente em reas mais crticas, afirma Librio. Bom exemplo foi a experincia de Tamba, no interior paulista,
onde a iniciativa de criao da polcia comunitria partiu da prpria
comunidade, e no da polcia. Caso semelhante ocorreu em dois
bairros de Joo Pessoa, Paraba. Nesses casos, a polcia que entra
como parceira para ajudar a comunidade.
2.3.3. Dilogo com a Comunidade

144

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Justia

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Polcia Comunitria Comparada e Troca de Experincias

O tenente-coronel se orgulha dos avanos do pas na rea: O


modelo brasileiro de polcia comunitria no perde para o de nenhum pas do primeiro mundo. Nossa vantagem a criatividade
brasileira: temos iniciativas pioneiras para a melhoria do trabalho
policial e a diminuio da violncia. Infelizmente ainda no existe
em geral nos meios policiais a cultura de aplicar recursos em policiamento comunitrio: e os recursos que devem ser destinados a isso
no se limitam a viaturas e equipamentos, mas tambm a formao
e treinamentos especficos.
O superior do tenente-coronel Librio na Secretaria Nacional de
Segurana Pblica (Senasp) do Ministrio da Justia era o Coronel
Jos Vicente da Silva Filho, tambm da reserva remunerada da PM
paulista, alm de graduado em psicologia e com mestrado em psicologia social pela Universidade de So Paulo. Quando foi chamado
a chefiar a Senasp no final do governo Fernando Henrique, j era
nacionalmente conhecido como pesquisador do Instituto Fernand
Braudel, como um dos maiores especialistas do pas na rea de segurana e grande defensor da polcia comunitria.
A polcia se deu conta recentemente, comea o chefe da Senasp,
que no pode assumir sozinha a responsabilidade pelos altos ndices de violncia e por sua reduo uma descoberta que ocorreu h
cerca de 30 anos nos Estados Unidos. A partir da, diz ele, o policial
comeou a dialogar com a comunidade, onde muitos problemas so
agravados por circunstncias locais, no devido aos criminosos. Assim, o ambiente permite a ecloso da violncia e seu agravamento:
por exemplo, bares clandestinos, pontos de venda de armas e entorpecentes, jovens sem oportunidade de lazer e de trabalho, at mesmo
a ocorrncia frequente de acidentes de trnsito. O coronel cita Braslia, onde uma campanha bem sucedida fez com que os motoristas
passassem a respeitar rigidamente as faixas de pedestres. Alm de
evitar atropelamentos, a nova atitude implica respeito entre os cidados e d uma sensao de segurana aos pedestres. Talvez seja a
nica grande cidade do Brasil onde isso acontece.
2.3.4. Parcerias e Cumplicidades

Para o secretrio nacional de Segurana Pblica, o dilogo com a


comunidade vem se tornando cada vez mais frequente nas polcias
do Brasil, no apenas para discutir segurana mas fatos que perturbem as pessoas - arruaas, barulho, prostituio e at problemas
no policias. Afinal, todo trabalho policial baseado em informao, que nem sempre registrada na polcia. Lembra ento da pes-

Secretaria Nacional de
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quisa do Instituto Datafolha, segundo a qual s 23% dos assaltos so


relatados s autoridades policiais.
Assim, fazer contatos com a comunidade significa abrir um canal para aumentar a oferta de informaes. O coronel Jos Vicente
vai alm: Tambm o planejamento da polcia deve levar em conta
a opinio da comunidade, a percepo que o cidado tem da segurana.Se, Por exemplo, o cidado pede a presena de uma viatura
policial numa praa, o atendimento desse pedido pode infundir um
apoio da comunidade polcia e resultar numa reduo da sensao
de insegurana: O medo nem sempre est ligado a fatos concretos,
observa. preciso que a polcia comunitria desenvolva parcerias
e cumplicidades. A polcia no tem que ser neutra, tem de estar do
lado dos bons cidados e ver como a comunidade pode cooperar. E
cooperar no significa pintar delegacia, mas colaborar para a funo
policial.
2.3.5. Aes Duras Tambm

Ele reconhece que ainda h um longo caminho pela frente. Primeiro, para que a polcia perceba essa necessidade de dilogo com
a comunidade e vena hbitos arraigados de no querer se envolver
com as pessoas, de ter uma postura burocrtica, que at mais cmoda. E chama a ateno para uma questo fundamental: Muitas
autoridades no percebem que esse envolvimento com a comunidade no exclui as formas tradicionais da atividade policial, inclusive as
aes mais duras esperadas de uma polcia, uma comunitria e outra
no comunitria, est errado. a mesma polcia, s que ela tem de
ter uma noo de contato com a comunidade, de ter um planeja
mento voltado para ela.
O secretrio Jos Vicente levanta outra questo, ao dizer que exis
tncia de uma polcia mais simptica e que dialoga no suficiente
para a reduo da criminalidade. Eu preciso ter estratgias de organizao, de obteno de informaes, de trabalho com essas informaes - levantando dados como tipo de crime por rea, perfil do
criminoso, entre outros, para poder ajustar o meu policiamento aos
problemas dessa rea. O levantamento e o trabalho com esses dados
compem a rea de anlise criminal, fundamental para o sucesso do
trabalho da polcia, e qual o chefe da Senasp tambm se dedica.
2.4. Policiamento Comunitrio em So Paulo: Histrico
Inserida no contexto da onda comunitria que vem se alastrando
pelas foras policias em todo o mundo, em 30 de setembro de 1997

146

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Justia

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Polcia Comunitria Comparada e Troca de Experincias

a Polcia Militar do estado de So Paulo adotou experimentalmente


a filosofia do policiamento comunitrio, definida como filosofia e
estratgia da organizao que proporciona a parceria entre a populao e a polcia. Atuando dentro de um territrio especfico e voltada
tambm para os aspectos preventivos do crime, a experincia tem
implicado uma parceria entre polcia, comunidade local, autorida
des eleitas e empresrios locais, entre outros grupos.
De setembro de 1997 at maio de 2000 foram instaladas 239 bases comunitrias de segurana no estado, sendo 44 na capital, 39 da
grande So Paulo e 158 no interior. Cerca de 16.000 oficiais e praas
j passaram por cursos multiplicadores ou estgios e s na capital
existem 462 policiais diretamente ligados ao programa.
A Polcia Militar criou testes psicolgicos especficos para selecionar policiais comunitrios, passou a incluir a matria Polcia Comunitria em todos os curso de formao, aperfeioamento e requalificao profissional a partir de 1998 e trouxe diversos especialistas
nacionais e estrangeiros principalmente americanos, canadenses,
franceses e japoneses para assessorar o programa e fazer palestras
sobre o tema. Alm de trazer especialistas de fora, j enviaram policiais paulistas para estudo e seminrios no Canad e no Japo.
Criou um disque PM para receber reclamaes e sugestes da
comunidade e instalou comisses regionais de polcia comunitria
nos comandos de policiamento de rea da regio metropolitana e da
capital. Alm disso, editou e distribuiu material sobre o programa,
como a cartilha do policial comunitrio,
o livro Policiamento Comunitrio: como Comear, de Robert
Trojanowicz, alm de cartazes, folhetos explicativos e boletins informativos com tiragem de 20 mil exemplares por edio.
Polcia comunitria no um conceito unvoco, mas um conjunto amplo de programas e prticas administrativas inspiradas numa
filosofia comunitria. um conceito complexo e ambguo, e nisto
reside sua virtude (Moore, 1994). Entre as novas prticas adotadas
pela polcia paulista desde 1997 que se aproximam do modelo esto:


Estabelecimento de pequenas bases fixas, que so edificadas,


reformadas e ampliadas, frequentemente com a colaborao
da comunidade local.



Patrulhamento feito a p, num territrio fixo e relativamente


determinado.

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147

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Policiais fixos na comunidade, embora existam problemas


quanto rotatividade de policias e comandantes.



Investimento para a formao de policiais e oficiais em policiamento comunitrio, com organizao de palestras de professores brasileiros e estrangeiros e envio de oficias para cursos e visitas a outros estados ou pases.



Organizao de encontros comunitrios e seminrios de preveno ao crime nos bairros.



Publicao de boletins sobre policiamento comunitrio e material impresso sobre medidas de preveno que a populao
deve adotar.



Criao de um conselho de implantao do policiamento comunitrio, com reunies peridicas.



Incentivo a criao de conselhos de segurana comunitrios,


que atuam frequentemente em conjuno com as bases do
policiamento.



Pesquisa de avaliao do programa junto aos policiais e s


comunidades afetadas.



Organizao de atividades recreativas para os jovens e demais


moradores das comunidades, com objetivos preventivos.



Campanha da mdia e produo de material de divulgao do


policiamento comunitrio, como por exemplo, adesivos e boletins informativos.

Trata-se de um rol de atividades amplas o suficiente para podermos caracterizar o experimento como comunitrio, ainda que
muitas delas fossem feitas anteriormente pela polcia e diversas atividades tpicas do policiamento comunitrio como pesquisas de
opinio para identificar os problemas locais, organizao de grupos
de vigilncia comunitria, campanhas de preveno s drogas, trabalhando conjunto com rgos municipais e estaduais para melhorar
a sade, a segurana e a limpeza local sejam pouco enfatizadas.
Nos primeiros momentos de implantao do programa natural que
se gaste muito tempo para elaborar material de apoio, construir e
inaugurar bases, promover atividades de divulgao do prprio programa, treinar policiais e oficiais, visitar e conhecer o funcionamento
de experincias similares e ainda fazer as mudanas institucionais e
administrativas necessrias ao funcionamento do projeto.
Com o tempo e a institucionalizao do policiamento comunitrio, essas atividades iniciais diminuem, dando lugar a tarefas subs-

148

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tantivas e atividades junto s comunidades, cujos exemplos ainda


so poucos e limitados.
2.5. Troca de Experincias de Policia Comunitria
2.5.1. Experincias no Brasil 2000 2002
2.5.1.1. Gangues fora do morro

Caso Vitria ES
As escadarias do Morro do Quadro parecem no ter fim. Venc-las ato de ousadia para os visitantes e desafio cotidiano para os
moradores. Sinuosas e ngremes, elas abrem sulcos, ora espaosos,
ora permitindo a passagem de apenas uma pessoa por vez, entre
casas de alvenaria de arquitetura ecltica, escoradas por pilares de
concreto ou simplesmente apoiadas sobre rochas. Ao fim e mesmo
ao longo desse calvrio, h pelo menos uma compensao: a vista,
uma das mais belas de Vitria, a capital do Esprito Santo, que se abre
generosa entre o mar e as montanhas.
Transpor degrau por degrau as encostas do morro exige hoje apenas flego, muito flego, mas at cinco anos atrs quem se aventurasse nessa maratona podia pagar com a vida o ato de embrenhar-se
em territrio controlado por vrias faces do trfico de drogas. E foi
o que aconteceu com muitos moradores, tidos como inimigos pelos
traficantes ou simplesmente surpreendidos no meio de escaramuas
que as faces travavam entre si pelo controle dos pontos de venda
de droga. Dois policiais do servio reservado da Polcia Militar, que
entraram no bairro para colher informaes que pudessem levar
captura de agentes do trfico, foram executados friamente.
A morte dos policiais, em janeiro de 1997, fez soar o sinal de alarme na cpula da PM do Esprito Santo. Era hora de dar um basta
situao do Morro do Quadro, um dos 16 morros que formam o
bairro de Santo Antnio, na Zona Sul da capital capixaba, perto do
centro comercial e da zona porturia. Era preciso impedir que o trfico continuasse a desafiar a polcia e a manter sob medo constante
os quase 40 mil habitantes de Santo Antnio, cerca de 10% deles moradores do Morro do Quadro. Neste, a maioria das pessoas sobrevive
com uma renda familiar mensal de dois salrios mnimos.
Como afastar o crime, cada vez mais ostensivo, do dia-a-dia desse
bairro, se a PM era muitas vezes rechaada na base dos morros pelos
traficantes e, ainda por cima, recebida com desconfiana e hostilidade pela populao? Era necessria uma nova estratgia, e o modelo

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de policiamento interativo ou comunitrio - que ganhava corpo no


Esprito Santo com o pioneirismo do tenente-coronel Jlio Czar
Costa, responsvel por sua implantao em Guau, no sul do estado
- parecia ser o instrumento adequado.
Cinco anos se passaram e a polcia interativa tornou-se um componente imprescindvel no corpo social de Santo Antnio, tendo no
Morro do Quadro sua atuao mais visvel, apontada como modelo
para o Brasil. A experincia j cruzou at as fronteiras nacionais. O
governo da Costa Rica enviou em dezembro de 2000 sua vice-ministra de Polcia, Maria Salazar, para conhecer os resultados desse
novo modelo de segurana pblica e implant-lo em seu pas, um
antigo osis de tranquilidade na Amrica Central que se tornou con
flagrado pelo aumento da criminalidade.
2.5.1.2. Caminhes Saqueados

ramos discriminados quando dizamos que morvamos aqui,


hoje temos orgulho de apontar onde moramos, afirma o autnomo
Gilson Antunes, presidente da Comunidade do Morro do Quadro,
52 anos, nascido e criado l. Ningum tinha coragem de nos visitar, tnhamos muita dificuldade para comprar a crdito e os fornecedores do nosso comrcio no queriam vir aqui com medo de ser
roubados, como, alis, foram muitas vezes. Caminhes de leite, de
gs e de outros produtos eram sistematicamente saqueados e at nas
escolas os traficantes impunham seu poder, ameaando professores e
at determinando que o estabelecimento fosse fechado. Hoje parece
incrvel que isso j tenha acontecido ali.
A sensao de segurana contagia atualmente os moradores, da
base ao alto do morro, e se expressa na expanso do comrcio - hoje
temos trs supermercados, antes no havia nenhum, diz Antunes -,
na melhoria da infra-estrutura e no aperfeioamento e entrosamento
das entidades sociais que, alm de contribuir para melhorar as condies de vida da populao, tm a misso de trabalhar em conjunto
com a PM para preservar a paz e a ordem no bairro.
2.5.1.3. Corrimos Sabotados

Iluminao pblica adequada e abastecimento regular de gua,


obtidos depois da implantao da polcia interativa, so algumas das
melhorias que os moradores mais destacam. Um detalhe, porm,
chama a ateno: os corrimos afixados ao longo das infindveis escadarias, imprescindveis nos pontos mais ngremes, para a simples
manuteno do equilbrio de quem passa, tiveram sua colocao sa-

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botada durante muito tempo pelos traficantes - com os corrimos,


ficava mais fcil para os policiais chegarem aos lderes do trfico,
atocaiados no alto do morro. Com a entrada em ao da polcia interativa, a resistncia instalao acabou.
Se impossvel a erradicao completa de todo tipo de crime,
ao menos a PM j consegue manter a criminalidade sob controle
em Santo Antnio. O major Jalson Miranda, que implantou e comandou at recentemente a polcia interativa do bairro, exibe com
orgulho os grficos que comprovam a diminuio da criminalidade
ali: em cinco anos, o nmero de homicdios recuou 64%; os assaltos,
agresses e tentativas de homicdio baixaram 43%; os roubos e furtos, 30%; e os crimes contra o patrimnio, 24%.
Os lderes do trfico, que mantinham estreitas vinculaes com o
crime organizado do Rio de Janeiro, ou foram presos, ou abandonaram os morros de Santo Antnio por falta de um ambiente favorvel
a suas atividades. As ligaes com os grupos cariocas explicavam-se pela necessidade de consolidao e expanso dos negcios, j
que 60% das drogas comercializadas na regio passavam obrigatoriamente pelo Rio de Janeiro. At aulas de guerrilha compunham
o cardpio das relaes entre os traficantes dos dois Estados. Um
traficante, identificado apenas pelas iniciais H.N. pelo jornal A Tribuna de Vitria, confirmou em novembro de 2000 que os soldados
do trfico eram treinados pelos scios cariocas e que um dos locais
de treinamento, do qual participavam at crianas, era a Jaqueira, o
topo do Morro do Cabral, que integra o complexo de Santo Antnio.
Atualmente esse traficante est preso. O trfico no local era comandado por Jos Sanches de Oliveira Jnior, o Juninho, que fugiu da
Casa de Deteno e suspeita-se que esteja agindo no Rio de Janeiro.
Para Santo Antnio, contudo, ele no ousou voltar.
O Morro do Alagoano, outra frente da batalha que a polcia in-terativa ousou travar em Santo Antnio para restringir ao mximo
a ao de traficantes, ganha cada vez mais conotaes de um bairro
que se transforma em centro de cultura popular. Livros so espalhados pelas escadarias, painis de poesia afixados nas paredes e frequentemente se promovem saraus literrios.
2.5.1.4. Arma do Dilogo

Podemos ir e vir sem ser molestados, o que no acontecia antes,


afirma Raimundo de Oliveira, um lder comunitrio que se confessa
grande admirador de poesia. Para Raimundo, a atual sensao de
bem-estar foi possvel graas priso dos lderes do trfico, que,

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conta ele, exibiam livremente suas armas de grosso calibre. Hoje,


completa, todos os moradores se integram aos eventos culturais,
que socializam o cidado.
A desconfiana que os moradores nutriam pela PM se desfez depois de constatarem os primeiros resultados prticos da implantao da polcia interativa. No Morro do Alagoano, testemunha Raimundo, hoje caminhamos juntos com a polcia nas escadarias. E
no Morro do Quadro, chega a dizer o lder comunitrio Antunes, a
polcia agora faz parte de nossa famlia.
Essa relao amistosa, lentamente conquistada, resultado da
utilizao da arma mais poderosa que pode ser brandida por um
policial, mais poderosa que uma escopeta calibre 12, que o dilogo, observa o tenente Saulo de Souza Libardi, subcomandante da 2a
Companhia do 1o Batalho da PM, responsvel pela regio de Santo
Antnio. A polcia interativa no se impe, conquista, acrescenta
o major Miranda, lembrando que, alm das dificuldades inerentes
consolidao do novo modelo de policiamento, foi necessrio enfrentar a desconfiana da populao e, ao mesmo tempo, a incompreenso de muitos policiais. O xito em Santo Antnio levou o
governo do Esprito Santo a adotar o policiamento interativo como
programa prioritrio para a reduo da criminalidade. Mais de mil
policiais militares foram treinados na nova filosofia operacional.
Filosofia que pode ser resumida numa concepo de policiamento, preventivo e no apenas repressivo - a polcia do pode acontecer
no lugar da polcia do aconteceu -, que implica uma nova postura
policial, respeitosa e no agressiva, e o envolvimento da sociedade
nos programas de segurana.
O Manual de Polcia Interativa, assinado pelos tenentes-coronis
Jlio Czar Costa e Joo Antnio Costa Fernandes, enfoca a necessidade de o policial agir tendo como diretriz bsica o respeito aos
direitos do cidado. Essa lio parece ter sido bem assimilada pelos
policiais interativos, a julgar pelo enorme placar afixado na entrada
da sede da 2a Companhia, com o total de dias em que no se registraram queixas contra a corporao: no final de outubro de 2002 essa
contagem atingia dois anos consecutivos.
O cabo Celso Tlio da Fonseca, do destacamento interativo do
Morro do Quadro, sente a receptividade dos moradores nova postura. Eles confiam em ns e ns confiamos neles, diz o policial, para
quem a vigilncia da comunidade sobre os criminosos tem sido de
extrema validade para a eficcia do policiamento.
2.5.1.5. Telefones Conhecidos

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Essa vigilncia, expressa por constantes denncias, annimas ou


no, contribuiu decisivamente para o controle da criminalidade no
Morro do Quadro. O mesmo procedimento tornou-se usual entre
os moradores dos outros morros de Santo Antnio. Quando solicitados a tomar providncias, damos a resposta imediatamente, assegura o cabo Fonseca, que inclui entre as providncias mais corriqueiras, alm das aes policiais, a soluo de problemas que afligem
o cotidiano dos moradores - desde a troca de lmpadas dos postes,
tambm para que o ambiente escuro no favorea a prtica de delitos, at providenciar o conserto de vazamentos de gua.
O cabo Fonseca integra a polcia interativa desde a implantao
dela no Morro do Quadro. Em 1999, construiu uma casa e mudou-se
para l. Evanglico, participa diariamente dos cultos, o que o tornou
conhecido como o polcia crente. A rotina dele de conhecimento
pblico: durante o dia est no destacamento ou fazendo ronda, noite est na igreja. As rondas,sempre a p, mesmo nos locais onde os
carros podem transitar, so feitas sem cessar no Morro do Quadro.
Fonseca cumpre turnos regulares de oito horas dirias - o mesmo
padro obedecido pelos demais policiais interativos - e jamais anda
armado quando est fora de servio. Nunca tive problema, garante.
Hoje o bairro est limpo e fcil de trabalhar. Antes era refm dos
marginais, O nmero do telefone celular do cabo Fonseca e de outros integrantes do destacamento conhecido por muitos moradores, que no se intimidam de acion-los quando julgam necessrio,
seja a hora que for.
Quando no para o celular, para o telefone do destacamento
que os moradores ligam para fazer denncias. O nmero desse telefone foi amplamente divulgado, uma das primeiras providncias da
fase de implantao do programa. Alm dessa facilidade de comunicao imediata, vrias urnas foram espalhadas pelo bairro, para que
a populao pudesse depositar nelas suas queixas e sugestes.
2.5.1.6. Vigias na Entrada

A presena contnua de policiais no destacamento interativo


responsvel por uma situao inslita: todos os moradores so conhecidos dos soldados e oficiais, os novos moradores so investigados assim que chegam e os visitantes, claro, no escapam da estreita vigilncia. A localizao da sede do destacamento, na entrada
do bairro, facilita esse trabalho, pois quem chega e sai do Morro do
Quadro tem necessariamente que passar por ali. O contato pessoal dirio entre nossos policiais e os moradores valiosssimo, con-

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firma o major Miranda, que, mesmo afastado temporariamente do


comando do policiamento interativo, seria homenageado em breve
com um busto de bronze, que as lideranas de Santo Antnio prometiam erguer.
A iniciativa da homenagem da presidente da Comunidade dos
morros do Cabral e Bananal, Maria Jos Freitas do Nascimento, a
Zez, uma lder que no tem limite no uso das horas vagas para as
atividades sociais do bairro. Zez tornou-se to ntima dos policiais
que foi convidada para madrinha de casamento do tenente Saulo Libardi. Se antes tnhamos medo, hoje respeitamos e admiramos os
policiais, diz Zez. A polcia s servia para fazer blitz e sumir do
mapa, agora nos d resposta imediata a qualquer solicitao.
2.5.1.7. Prefeitura Mais Presente

Morramos de medo da polcia, que era violenta e corrupta,


denuncia Maria das Graas Quinto Miranda, que ofereceu grande
resistncia ao novo modelo de policiamento implantado no Morro
do Quadro, mas hoje outra defensora entusiasta dele. E ela tem razo de sobra para justificar a nova postura: sua padaria foi assaltada
12 vezes no ano anterior implantao da polcia interativa - oito
vezes em apenas dois meses, e sempre mo armada - mas, desde
ento, no sabe mais o que ter seu estabelecimento roubado. Maria das Graas evoca as dificuldades para a implantao do modelo,
entre elas o precrio estado de conservao das viaturas, a falta de
combustveis, a inexistncia de equipamentos no destacamento e,
ainda por cima, o atraso de cinco meses nos salrios dos policiais.
Mesmo assim, lembra, os policiais trabalhavam com entusiasmo,
e isso nos contagiou. Esse contgio se traduziu em aes concretas
por parte dos moradores, que se cotizaram para reformar viaturas,
comprar combustvel e at fardas novas para os policiais.
A reduo da criminalidade na regio incentivou a prefeitura
de Vitria a investir mais ali, agora sem a preocupao de que seus
funcionrios fossem perturbados e at espancados pelos traficantes.
Quando se investe em regio pobre, investe-se em segurana, declara o administrador regional de Santo Antnio, Edsio Fraga Moreira. O policiamento Interativo permitiu a participao conjunta de
polcia, poder pblico e comunidade na implantao da segurana.
Poder pressionar a polcia para ns uma revoluo, comemora
Chelston Rainier Rodrigues de Amorim, o presidente do Conselho
interativo de Segurana do Morro do Quadro. A entidade que ele
preside h trs anos assume, entre outras misses, a de denunciar

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eventuais falhas do policiamento interativo e at algum comportamento inadequado de policiais.


Recentemente, diz ele, um policial alcolatra foi denunciado pelo
conselho aos superiores, que providenciaram o imediato tratamento
dele. Nosso relacionamento com a polcia mudou da gua para o
vinho, diz Chelston. Todo ms o conselho interativo se rene para
avaliar o trabalho policial e, na presena dos oficiais, sugere medidas
de ao e correes de rumo que julga necessrias.
Ns ensinamos os conselhos a atuar contra ns, orgulha-se o
tenentecoronel Jlio Czar Costa, subsecretrio da Casa Militar do
Governo do Esprito Santo, que em fevereiro de 2002 promoveu em
Vitria um congresso de lideranas comunitrias do estado. Esperava
400 participantes, inscreveram-se 1.167, um recorde nesse gnero de
encontro, segundo o oficial. Vrios estados mandaram observadores.
Czar Costa assegura que o Esprito Santo o nico estado brasileiro em que a polcia aderiu em massa ao conceito de policiamento
interativo e que h trs governos esse novo procedimento adotado em carter institucional. Para ele, o modelo hoje a alma da
polcia, que no deve mais orientar-se pelo militarismo, e sim pela
comunitarizao, O oficial foi o responsvel pela elaborao terica
do novo modelo e suas opinies crticas sobre o militarismo, que,
segundo ele, ainda predomina, valeram-lhe alguns processos movi
dos pela corporao. Foi absolvido em todos. No manual utilizado
para treinar os soldados e oficiais, Czar Costa ataca com dureza a
concepo militar de polcia, o regime militar implantado em 1964 e
defende com veemncia a reestruturao policial a partir do respeito
incondicional dos direitos humanos e da participao da sociedade
na definio e na aplicao das polticas de segurana.
O primeiro policiamento interativo foi adotado a partir de 1994
em Guau, cidade de 20 mil habitantes situada 250 quilmetros ao
sul de Vitria, a apenas seis quilmetros da divisa com o Estado do
Rio de Janeiro. Sua proximidade com o Rio favorecia a expanso do
crime organizado, envolvendo at policiais e oficiais. A luz verde
para a adoo do modelo foi dada pelo ento prefeito Lus Ferraz
Moulin, advogado especializado na Frana em sociologia do de
senvolvimento e ex-exilado poltico. Em Guau, segundo Moulin
- que foi prefeito em duas gestes, a primeira na dcada de 1980 -, a
polcia agia de forma desorganizada e autoritria: O cala-a-boca e o
pescoo eram os cartes de visita dos policiais.

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A chegada do ento capito Czar Costa para comandar a PM de


Guau permitiu que Moulin aplicasse na rea de segurana o mesmo procedimento que adotava na administrao: o da participao
popular. Com a criao dos conselhos interativos, abrimos os quartis populao diz o ex-prefeito, que investiu recursos pblicos na
construo e no equipamento dos Servios de Atendimento Comunidade (SAC), assim como em providncias que indiretamente
ajudam a melhorar a segurana pblica, como a iluminao das ruas
e a limpeza dos terrenos baldios.
Cidade Virou Modelo

Em 48 horas, no mximo, o cidado tinha a resposta para a sua


denncia ou solicitao, diz Moulin. Em vez do pescoo tradicional, os policiais passaram a abordar os suspeitos de delitos de forma
respeitosa e inovaram na represso a algumas infraes. Quem cometesse delito leve no ia para a cadeia. Moulin explica: Bbado,
ns mandvamos para casa, que era para que a esposa o punisse, e
fumador de maconha entregvamos aos pais, para que o tratassem.
Com isso, a criminalidade diminuiu vertiginosamente, garante
Moulin. Guau transformou-se em modelo de policiamento interativo, atraindo a ateno do governo federal, que para l despachou o
ento ministro da Justia, Nelson Jobim.
Depois dessa visita, o policiamento interativo passou a constar do
Plano Nacional de Segurana Pblica, elaborado em 2000 pelo governo de Fernando Henrique Cardoso, e tambm do plano de segurana apresentado em campanha pelo presidente eleito Lus Incio
Lula da Silva. Czar Costa e Moulin, alis, participaram da elaborao dos dois documentos.
2.5.1.8. Anjos da paz eram marginais

Caso Macap AP

Se no fosse a polcia interativa, jamais nos aproximaramos da


sociedade, reconhece o macapense Eliseu dos Santos Almeida, de
23 anos. At h um ano, esse jovem alto e magro chefiava a GK2 a gangue mais violenta do bairro Perptuo Socorro, um dos mais
pobres e deprimidos de Macap, a capital amapaense. Hoje ele o
coordenador dos Anjos da Paz, grupo de jovens de ambos os sexos
que, entre outras funes, cumpre a misso de zelar pela segurana
da Feira do Pescado, a porta de entrada do bairro Perptuo Socorro
pela margem do rio Amazonas.

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A converso de Eliseu e seus colegas, de marginais em defensores da ordem, a parte mais visvel de uma transformao que comeou em setembro de 1998, quando a Polcia Militar do Amap
criou, junto com outros rgos estaduais, a Polcia Interativa e de
Segurana Social - como chamada ali a polcia comunitria. Da
em diante, vrios bairros - Arax foi o pioneiro - experimentaram
seguidas transformaes devidas a esse programa, desde melhorias
na infra-estrutura at a maior sensao de segurana coletiva.
A instalao da polcia interativa em Perptuo Socorro e nos
bairros vizinhos de Cidade Nova 1 e Cidade Nova 2 tinha uma razo
forte: eram os bairros mais violentos de Macap, violncia certamente estimulada pelas pssimas condies de vida de suas populaes,
historicamente marginalizadas e abandonadas.
Perptuo Socorro, por exemplo, tem cerca de 15 mil habitantes
distribudos em casas - a maioria de madeira - de 4 por 4 metros, de
um s cmodo. A populao somada dos trs bairros estimada em
20 mil pessoas, das quais 42% tm at 15 anos de idade e 32% entre
16 e 30 anos. A maioria das ruas no tem pavimentao e os bairros
so cortados por canais que despejam os esgotos domsticos no rio
Amazonas. Muitas casas so construdas sobre palafltas em reas alagadas, e a elas se tem acesso por estreitas pontes de madeira. A renda
mdia dessas famlias de um salrio mnimo.
2.5.1.9. Urnas de Comunicao

Soma-se a toda essa precariedade o forte calor que faz na cidade,


erguida beira do maior rio do mundo, de costas para a maior floresta do mundo e sob o sol inclemente da linha do Equador. O calor
s cede um pouco no final da tarde, devido ao vento que acompanha
a elevao da mar do Amazonas. Mas em Perptuo Socorro, apesar
da proximidade com o rio, o vento nem chega.
Levar a polcia at a comunidade e trazer a comunidade at a
polcia foi o maior desafio em Perptuo Socorro, segundo o capito Francisco dos Santos Costa, o primeiro comandante da polcia
interativa no bairro. Para isso, ele dispunha de um efetivo muito reduzido de policiais, que tiveram de ser adaptados nova filosofia
de trabalho. Para consumar o projeto, foi preciso cumprir todas as
etapas de um longo e paciente trabalho de aproximao, de quebra
de resistncias e de conquista de confiana.
A distribuio de urnas em locais estratgicos foi uma das primeiras tticas para a conquista gradativa da populao local. Nas

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urnas, as pessoas depositavam inicialmente sugestes para a atuao


da polcia interativa, pedidos e reclamaes de toda ordem e, numa
etapa seguinte, denncias sobre a atuao de delinquentes e a ocorrncia de atos delituosos. Hoje as denncias envolvem at procedimentos ecologicamente incorretos, como a queima de lixo ou seu
depsito nos igaraps que desguam no Amazonas.
De to eficientes, as urnas se transformaram num amplo canal
de comunicao permanente entre a Polcia Militar e os moradores
de Perptuo Socorro. J recebemos at pedido para a deposio do
governador, brinca o capito Santos Costa. As sugestes ajudaram a
PM a traar as coordenadas da polcia interativa, mas o modus operandi dos policiais foi, na realidade, imposto - e permanentemente
fiscalizado - pela comunidade de Perptuo Socorro.
O centro da fiscalizao o Conselho Interativo de Segurana
Pblica (Cisep), uma base comunitria que teve como primeiro presidente o ento tenente Santos Costa. Esse conselho, cujo presidente
eleito por voto direto para um mandato de um ano, funciona como
uma organizao no-governamental e formado por representantes de dezenas de entidades locais. A segurana pblica no atribuio apenas da polcia, nossa tambm, afirma Jos do Esprito
Santo Galvo Veras, o Zeca, atual presidente do Cisep de Perptuo
Socorro, Cidade Nova 1 e Cidade Nova 2. O Cisep se rene quinze
nal-mente na sede do Servio de Atendimento ao Cidado (SAC),
localizado em frente Feira do Pescado, para analisar o andamento dos programas da polcia interativa, fazer eventuais correes de
rumo quando necessrio e at interferir em aes de poltica pblica.
2.5.1.10. Instrumento de Conguistas

O conselho tambm um instrumento poltico, que usamos em


benefcio do povo, observa Zeca, ressalvando que a entidade no
tem conotao partidria: Apoiamos todos os que nos apiam. A
sede do SAC, um prdio pequeno mas acolhedor e bem equipado, foi
reformada a pedido do conselho. Outras conquistas do Cisep foram
o asfaltamento de diversas ruas dos bairros envolvidos, construo e
reforma de creches, instalao de equipamentos nas nove escolas da
regio e melhoria da iluminao pblica.
Uma das conquistas mais recentes foi a construo da grande
feira da avenida Ana Nery. Nem to recentemente, mas de grande
importncia urbanstica, foi a pavimentao do prolongamento da
avenida Beira Rio, que, alm de ligar o centro da cidade a Perptuo
Socorro, um dos principais cartes de visita de Macap.

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Em matria de segurana, o Cisep tambm procura dar as cartas:


recentemente, a seu pedido, foi fechado um bar que era ponto de trfico de drogas e agresses entre os frequentadores. Outro bar, com as
mesmas caractersticas, estava na mira do conselho.
Por intermdio do Cisep, o SAC de Perptuo Socorro contaria
em breve tambm com os trabalhos da Polcia Civil, que deveria designar um delegado e trs investigadores para reforar a polcia inte-rativa do bairro. Com a integrao das polcias, a criminalidade ir
baixar, prev Zeca.
2.5.1.11. Violncia Cai Pela Medate

O novo modelo de policiamento resultou na diminuio


surpreendentemente rpida dos ndices de criminalidade nos trs
bairros. A queda foi visvel j no incio do funcionamento da polcia
interativa: antes de sua instalao, a regio registrava a mdia mensal
de rnais de 400 ocorrncias, entre homicdios, furtos, roubos e agresses. Trs meses depois, esse ndice baixou para 202. E se mantm estvel, Muitas das ocorrncias no eram sequer notificadas polcia,
diz o capito Santos Costa. Isso no ocorre mais hoje.
Oito de cada dez homicdios, estima o capito Jos do Amaral
Damasceno, que assumiu recentemente o comando da Polcia Interativa de Perptuo Socorro, so praticados por dependentes de lcool e drogas. O trfico de entorpecentes, apesar de todo o esforo de
policiais e comunidade, ainda um estimulador da economia local.
Esse trfico, porm, se estende por toda Macap, cidade estratgica na rota dos traficantes internacionais,por sua proximidade com a
frica e a Europa, e por seu relativo isolamento do restante do pas.
Com a polcia interativa, a qualidade de vida da populao de
Perptuo Socorro melhorou muito, afirma o presidente do conselho,
que cita como um dos mritos do novo modelo policial o exerccio
da cidadania pela populao - recente reunio do Cisep, por exemplo, contou com 400 participantes. Zeca resume a unio da comunidade com a polcia interativa: No precisamos de um comandante
militar, mas de um militar que nos comande com viso social.
Entre as atribuies do Cisep est a de supervisionar a execuo
de vrios projetos sociais mantidos em conjunto com a polcia interativa: o dos monitores mirins; o dos cursos de computao, portugus e francs; o de atividades esportivas - futebol de salo, voleibol
e capoeira - realizadas em escolas e na sede da polcia interativa; e
o projeto do grupo Anjos da Paz. O Cisep, explica Zeca, administra
uma verba de R$ 50 mil reais, liberada por rgos pblicos estadu-

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ais e municipais e vlida por 18 meses, para custear essas e outras


ativi-dades sob sua superviso. Com isso, mantm programas que
atendem 350 jovens e adolescentes em situao de risco. Gastamos
pouco e temos tido xito em nosso maior objetivo, que afastar os
jovens da criminalidade, afirma.
O curso de capoeira, ministrado por Edinaldo Sousa Oliveira, o
Nego, frequentado por 120 jovens dos dois sexos. H quatro anos
Nego ensina capoeira, atividade que, graas polcia interativa, o
tirou da marginalidade - ele tambm integrava uma das gangues.
Alm de capoeira, dou aula de cidadania, orgulha-se Nego.
Quando ele se integrou ao projeto de segurana interativa de seu
bairro, abandonou os chamativos brincos que identificavam os integrantes da gangue. Preciso dar o exemplo, observa, satisfeito com
os rumos que sua vida tomou. Tiro o meu sustento e o de minha famlia lecionando capoeira. A promoo do curso de capoeira custa
cerca de R$ 6 mil por ano para o Cisep.
Muitos alunos de Nego pertenciam a gangues rivais, antes que
a polcia interativa as dissolvesse. Mais de 20 gangues atuavam no
Perptuo Socorro. Esses jovens abandonaram a marginalidade, mas
no a rivalidade que os separa e que hoje se expressa sadiamente
durante os treinos e lutas. Procuro explorar essa rivalidade aqui, na
quadra, porque ela estimula o aperfeioamento na capoeira, admite
o professor. Mas a rivalidade se manifesta e termina aqui, somente
aqui, e esta uma das lies mais preciosas do meu curso.
2.5.1.12. Sem estudo, no joga Capoeira

Todos os alunos de Nego frequentam a escola: esse um dos requisitos para a admisso gratuita no esporte, ensinado trs vezes por
semana na quadra contgua base da polcia interativa. Antes muitos
haviam abandonado os estudos. Um dos alunos que mais orgulham
o professor Jonas Santos Pereira, de 20 anos, que passou a frequentar a escola de preparao de soldados da Polcia Militar. Pereira era
um dos mais assduos e bem preparados alunos de capoeira. Outro
programa de grande alcance social mantido pela polcia interativa
em Perptuo Socorro o dos Monitores Mirins, adolescentes que se
dedicam distribuio de alimentos, campanhas educativas, coorde
nao de competies esportivas, apoio a atividades das escolas que
frequentam - todos esto matriculados no ensino regular de Macap
- e limpeza da base da polcia interativa.

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Eles so os nossos multiplicadores, conclui o capito Santos Costa, que, mesmo afastado do comando da polcia interativa,
acompanha com regularidade e entusiasmo a execuo dos programas sociais mantidos pela Polcia Militar. Ns somos exemplos para
outros jovens, afirma Adirleide Greice, 16 anos, monitora mirim
desde 1999.
A polcia interativa a extenso da minhacasa. Eu no tinha
o que fazer antes e agora me sinto til. Adirleide define o grupo
dos monitores mirins como uma famlia que age em conjunto para
combater a violncia.
Como Adirleide, mais 45 adolescentes de ambos os sexos deixaram as ruas para se dedicar ao trabalho comunitrio. So 46 jovens que afastamos do contato com o crime, diz o capito Santos
Costa,Acada 6 meses, os monitores mirins fazem uma pesquisa no
bairro sobre a atuao da polcia interativa. Num levantamento recente, em que ouviram 169 pessoas, 86% dos entrevistados consideraram boa a atuao da polcia interativa e atestaram que a criminalidade recuou em Perptuo Socorro, Cidade Nova 1 e Cidade Nova 2.
O soldado Ailton Cardoso Chaves, um dos 54 policiais da Companhia Interativa do Perptuo Socorro, tem sob sua responsabilidade a superviso de vrios programas sociais, entre eles o dos Anjos
da Paz. Foi justamente Cardoso o principal articulador da aproximao da gangue GK2 com a polcia interativa e de sua transformao,
de marginais em seguranas da Feira do Pescado.
2.5.1.13. Patrulhamento Sem Arma

A PM dispe em Macap de sete bases interativas, que absorvem


o trabalho de 200 policiais, de um efetivo de 1.500 na cidade. A polcia interativa da base de Perptuo Socorro dispe de duas viaturas
para atender casos de emergncia.
O patrulhamento, no entanto, feito prioritariamente a p por
trs equipes, que se revezam no trabalho - insalubre, devido exposio dos policiais aos esgotos a cu aberto.
Esse patrulhamento reforado noite e nos finais de semana,
perodos que registram maior incidncia de crimes. O soldado Cardoso, que mora a 300 metros da base da companhia, constantemente assediado por crianas e adultos quando caminha pelas ruas,
autorizado pelos superiores a dispensar um dos principais instrumentos de trabalho do PM: a arma. Moro no bairro porque quero

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estar no meio do povo, diz Cardoso, que se considera de planto 24


horas por dia e diz quase no ter tempo para se divertir.
2.5.1.14. Respeito d Calafrio

A comunidade nos adotou, continua Cardoso, e a ns que


recorre quando precisa de alguma coisa, qualquer coisa. A polcia
interativa faz de ns um pouco de tudo: alm de policial, sou meio
padre, pastor, bab e conselheiro. Uma das poucas coisas que ainda
no lhe pediram foi oficiar casamento: Mas, se um dia nos pedirem, lugar e disposio ns temos. Eles so frequentemente solicitados para solucionar conflitos familiares, mas houve um caso que
Cardoso rejeitou: foi procurado por um morador que tinha um caso
amoroso com uma mulher casada, cujo marido o estava ameaando
de morte. Queria que o marido trado permitisse amistosamente o
relacionamento da esposa com ele.
Interatividade, resume Cardoso, confiana, relaes afetuosas
e muito dilogo. O policial se considera to convencido da eficcia
desse modelo de policiamento e to imbudo de sua filosofia que enfatiza: Daqui s saio morto.
Eliseu dos Santos Almeida, o coordenador dos Anjos da Paz, conta que sentiu um calafrio quando um policial lhe estendeu a mo
para cumprimenta-lo, quando entrava pela primeira vez na base da
polcia interativa de Perptuo Socorro. Pensei que fosse levar um
safano, lembra. A mesma sensao o dominou em seguida, quando, j no interior da base, viu aproximar-se a mo do comandante.
Nunca pensei que um policial fosse me cumprimentar daquela
forma, diz ele. Eles foram respeitosos, e eu no sabia o que era ser
tratado com respeito, muito menos por policiais. O ex-chefe de gangue, que acumulava vrias passagens pela polcia por furtos, agresses e atos de vandalismo, fora convidado a visitar a base interativa
pelo soldado Cardoso. Da primeira visita transformao da gangue GK2 em Anjos da Paz foi um processo rpido. Mas com alguns
percalos, como a incompreenso de alguns de seus companheiros
nova postura do lder da gangue, e algumas surpresas, entre elas uma
partida de futebol que tinha na equipe adversria o comandante-geral da PM do Amap.
Minha vida mudou completamente, conta Eliseu, que comanda
um grupo de 46 jovens de ambos os sexos, no qual s as mulheres
no registravam passagens pela polcia. Eu s queria ter uma opor-

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tunidade de me engajar na sociedade, e a polcia interativa me deu


essa oportunidade, diz o lder.
Alm de se dedicarem a atividades comunitrias, os Anjos da Paz
frequentam cursos de aperfeioamento profissional, usam uniforme
- o nome e o braso do grupo foram criados por seus integrantes - e
cinco de seus membros so pagos pelos comerciantes da Feira do
Pescado para garantir a segurana local. Os demais, ou so sustentados pelas famlias, ou ganham a vida no mercado informal.
2.5.1.15. Bbados e Armados

A Feira do Pescado um tpico mercado ribeirinho da Amaznia: vende de tudo, de carne a peixe, de frutas a utenslios domsticos. No tem planejamento espacial e suas condies de higiene so
precrias. Grande parte dos frequentadores e fornecedores vive em
barcos, que chegam ali por um igarap, canal de rio que divide a feira
em duas partes, aproveitando a mar alta do Amazonas. Na mar
baixa, eles no podem navegar e tm de esperar que nova mar alta
permita o reinicio da viagem e a chegada de outros barcos.
justamente essa populao flutuante, os chamados embarcadios, a principal ameaa segurana do local. Ameaa principalmente noite, quando homens e mulheres desembarcam, embriagados e
armados. quando os Anjos da Paz mais trabalham: recentemente,
desarmaram um embarcadio que portava quatro facas na cintura e
ameaava um grupo de pessoas.
As duas margens da Feira do Pescado so ligadas por uma ponte
de madeira, com corrimos de ferro pintados de amarelo. Transitar
por ela hoje ato corriqueiro, mas at um ano atrs era uma aventura: os membros da GK2 usavam a ponte como fonte de renda, cobrando pedgio dos usurios. Quem no pagasse - e os critrios de
cobrana eram aleatrios - ou simplesmente fosse considerado persona non grata pela gangue - era agredido e atirado ao canal. Alm
da surra, a vtima sofreria com as pedras situadas embaixo da ponte e
com a sujeira da pouca gua que resta no canal durante a mar baixa.
gua que, alm de conter o esgoto, contaminada pelo lixo da
feira - barrigadas de peixe, frutas e verduras apodrecidas.
O mundo de Eliseu e dos demais membros da extinta GK2 era
a Feira do Pescado e parte de Perptuo Socorro. Mesmo em rea
to pequena, a liberdade do grupo ficava limitada pela presena de
outras gangues. Sair do bairro, nem pensar: violar o territrio do
inimigo poderia equivaler a uma sentena de morte. Eliseu teve v-

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163

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rios amigos mortos em confrontos com grupos rivais ou que esto


presos. Alguns dos companheiros j se envolveram em homicdios.
Os integrantes dos Anjos da Paz que zelam pela segurana da Feira do Pescado recebem mensalmente R$ 200 reais cada um. Quem
paga so os comerciantes, entre eles Raimundo Ferreira Mota. Vivemos hoje a vida que queramos, dormimos tranquilos e vemos nosso
comrcio prosperar, comenta ele. Antes a coisa era pesada, eles (os
membros da GK2) quebravam e pichavam tudo e no nos davam
sossego. E quem hoje cuida do nosso patrimnio so justamente
aqueles que mais o ameaavam.
Em reconhecimento converso dos Anjos da Paz - de incio tratados incredulamente como anjos do inferno -, os comerciantes da
feira cederam um imvel para que o grupo pudesse se reunir periodicamente: o Centro de Convivncia, onde as paredes tm grandes
grafites com o braso - uma pomba branca - e o lema dos jovens:
Fora e Garra. Aos poucos, outros estabelecimentos vo recebendo
dos Anjos da Paz grafites artsticos para recobrir as pichaes que
emporcalhavam as paredes.
Uma das formas de nos reconciliarmos com a sociedade e pagar
pelo prejuzo que causamos reparar os erros que cometemos, conclui o atual anjo Eliseu.
2.5.1.16. O lugar mais violento do Mundo

Caso Jardim Angela SP


O subtenente David Monteiro da Conceio visita com frequncia uma famlia atendida pela base da polcia comunitria do Jardim
Angela. a famlia de dona Emlia, tatarav, que anda apoiada numa
bengala e s ouve quando algum lhe grita aos ouvidos. Dezenas de
seus descendentes, muitos ainda crianas, moram nas casas vizinhas
de dona Emlia, apertadas num beco escuro no sop de um morro.
Em frente casa da matriarca mora uma de suas netas, Solange, de
23 anos e um estado civil que ela classifica de enrolado, me de seis
filhos, o mais novo com um ms de idade completado em outubro
de 2002.
Para chegar casa de dona Emlia preciso descer uma das muitas ruas ngremes que serpenteiam os morros onde se equilibram
casas de tijolo vista cobertas com telhas de amianto. a paisagem
predominante no Jardim Angela, um dos bairros mais pobres e violentos de So Paulo: um aglomerado espantoso de casebres que do
a impresso de ou terem sido recm-iniciados, ou abandonados no

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meio da construo. Nesses casebres moram 260 mil pessoas, com


renda mensal estimada entre 300 e 400 reais por famlia.
Solange teve a casa destruda em janeiro de 2000 pela enxurrada
que, a cada chuva forte, fatalmente derruba construes e causa muitos transtornos aos moradores do Jardim Jangadeiro, um dos muitos
bairros abrangidos pelo subdistrito do Jardim Angela. Solange voltou casa cinco meses depois graas ao empenho dos policiais da
base comunitria. Alm de arrecadar tijolos, cimento, pregos, madeira e telhas com os comerciantes locais, eles puseram literalmente
a mo na massa e reconstruram a casa.
2.5.1.17. A Casa Mgica

O trabalho da polcia comunitria diferente, porque, alm de


nos proporcionar segurana, ela ajuda a comunidade, diz Solange,
cuja casa se tornou referncia da filosofia e dos mtodos de ao do
novo policiamento. Se a reconstruo trouxe benefcio direto para
Solange, que voltou a ter um lar, os policiais comunitrios tambm
beneficiaram os vizinhos dela, que, como os demais habitantes do
Jardim Angela, eram vtimas frequentes da violncia cotidiana. Os
ndices de criminalidade baixaram bastante e continuam recuando,
desde que os policiais comunitrios resolveram, em janeiro de 2000,
acrescentar temporariamente outra funo s tantas que competem
a um agente de segurana: a de pedreiros.
Comandante da primeira base comunitria do Jardim Angela, o
subtenente David reconhece que, depois que ele e seus subordinados
reconstruram a casa, o relacionamento dos moradores com a polcia
mudou drasticamente. Tanto que um traficante, que rotineiramente
fechava as ruas para promover festas ou simplesmente demonstrar
poder, viu-se obrigado a mudar. E nunca mais voltou. Agora a maior
festa promovida no Jardim Jangadeiro a distribuio de ovos de
Pscoa, feita pelos policiais comunitrios com doaes dos comerciantes. Este ano, 600 crianas receberam os ovos.
Essa primeira base do Jardim Angela foi instalada em 22 de dezembro de 1998 e revolucionou o relacionamento da populao local
com a Polcia Militar. A PM paulista iniciou o policiamento comunitrio no Estado em 1997, mas aquela base foi a primeira implantada
no municpio de So Paulo. E havia pelo menos um grande motivo
para que fosse a pioneira: de acordo com a Organizao das Naes
Unidas, aquele subdistrito era, em 1996, o lugar mais violento do
mundo. Alm de tudo, uma rea de apenas 30 quilmetros quadrados com a altssima densidade demogrfica de 8.666 habitantes por

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165

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quilmetro quadrado, onde os nmeros da violncia ainda assustam:


em 2000, o Sistema Estadual de Anlise de Dados registrou 116,23
vtimas de homicdio por 100 mil habitantes no Jardim Angela.
O pedido de implantao da base comunitria foi feito em 1997
por representantes dos moradores depois do primeiro Frum de Defesa da Vida Contra a Violncia (rebatizado de Frum de Defesa da
Vida pela Superao da Violncia), que passou a ser realizado todo
ano. O frum foi promovido pelo padre Jaime Crowe, responsvel
h 15 anos pela Parquia dos Santos Mrtires, que administra vrias
igrejas espalhadas pelo subdistrito do Jardim Angela. O frum, que
comeou tmido, rene atualmente cerca de 200 entidades e igrejas
crists de outras denominaes.
A populao exigia maior atuao da polcia, mas a imagem que
tinha da polcia era a da truculncia, lembra o padre Jaime, que,
como todo bom irlands, atenua os rigores do trabalho com longas
baforadas de cachimbo de aroma denso e adocicado. Era preciso
mudar essa imagem, e a polcia comunitria era a soluo, acrescenta o religioso, integrante da comitiva de representantes do bairro que
pediu a implantao da base Secretaria de Segurana Pblica - que
prontamente o atendeu, como tambm atendeu principal exigncia
para torn-la vivel: que os policiais que trabalhassem nela j morassem no bairro por pelo menos trs anos. O subtenente David, que na
ocasio tinha a patente de cabo, preenchia esse requisito e foi designado para comand-la, pois durante 21 anos - desde que entrara na
Polcia Militar morou no bairro e o patrulhou.
A entrada em operao de uma polcia comunitria, raciocinava
padre Jaime, s traria os efeitos pretendidos se, ao mesmo tempo, a
parquia e outras entidades oferecessem programas que reduzissem
os problemas sociais dramticos do bairro. Foram criados, ento,
programas para atender certos casos: jovens em situao de risco,
adultos e jovens dependentes de lcool e drogas, mulheres vtimas
da violncia praticada por maridos, deficientes fsicos e mentais, e
pessoas com problemas psicolgicos.
Ao mesmo tempo, a parquia passou a promover campanhas
para induzir os moradores do Jardim Angela a combater a violncia.
A Caminhada pela Vida e pela Paz a parte mais visvel dessa cruzada. Realizada anualmente no Dia de Finados, a caminhada reuniu
25 mil pessoas em 2001. Ela comea na avenida principal do Jardim
Angela, a Estrada do MBoi Mirim, e termina no Cemitrio So Lus,
onde era enterrada a maioria das vtimas da violncia no bairro - cerca de 30 por dia, sobretudo jovens de 14 a 25 anos.

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Jovem, negro e com baixo nvel de escolaridade - esse o perfil


da maioria das vtimas da violncia ali, segundo o padre Jaime. Ele
aponta como causas da criminalidade naquela regio, como em outras de So Paulo e do Brasil, a pobreza e a ausncia de polticas pblicas capazes de atenu-la. A ao da polcia comunitria, associada
ao trabalho assistencial promovido pela parquia e outras entidades
sociais, diminuiu a violncia no bairro e aumentou a confiana da
populao na polcia, conclui o padre.
2.5.1.18. Carinho Pelos Policias

O aumento da confiana na polcia visvel: os 22 policiais da primeira base comunitria so ntimos da populao, que os reconhece
pelo nome. A sede da base, na praa principal, a Manoel Lopes,
muito procurada por pessoas que pedem ajuda para solucionar problemas variados, desde uma simples informao at necessidades de
remdio ou de transporte em casos de urgncia, confeco de documentos, crises domsticas, acidentes de trnsito etc. Um telefone
pblico est instalado dentro. Quem precisar utiliz-lo ter necessariamente que entrar no recinto policial - o que feito com toda a
naturalidade e sem nenhuma formalidade.
Os moradores no s no temem como demonstram carinho
pelos policiais. Dona Severina Lucinda da Silva uma admiradora
deles, admirao que externa levando-lhes diariamente algum tipo
de alimento. Paraibana, mora h 30 anos no Jardim Angela, ganha
a vida pedindo esmola num semforo e aponta como local de residncia um endereo que s os profundos conhecedores das vielas do
bairro so capazes de identificar: a casa do seu Joaquim, onde ela
divide o quarto alugado com um filho deficiente.
O comrcio em torno da praa Manoel Lopes prosperou depois
da implantao da base comunitria. No h mais estabelecimentos
comerciais desocupados como h quatro anos. Antes trabalhvamos de manh para entregar tudo tarde para os bandidos. afirma
Giudete Bispo Serafim, dona de uma loja de alimentos. Quando
correu o boato de que a base seria removida da praa, todos ficamos
apavorados, diz. Felizmente, era s boato.
Para Janete Silva de Oliveira, que administra com a famlia uma
barraca de roupas, todos os que trabalham aqui acham boa a ao
dos policiais comunitrios. Ela atesta que a segurana aumentou
significativamente: No somos mais roubadas; antes era todo dia.
Assegura que o aumento da segurana no se restringe regio em

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167

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torno da base, mas atinge todo o Jardim Angela, e exemplifica: Todas as noites feita a patrulha na rua em que moramos.
Ao lado dessa base - h uma outra, situada centenas de metros
adiante, no Jardim Ranieri foi construdo um palco, que integra o
projeto Plo Cultural. Ali semanalmente so apresentados shows de
msica e dana de estilos os mais variados, com predomnio do hip-hop, ritmo preferido de nove entre dez jovens da periferia da maior
parte das cidades brasileiras. O som alto e cadenciado incomoda s
vezes os policiais da base, mas, comenta o subtenente David, melhor ter os jovens ao nosso lado se divertindo de maneira sadia do
que longe de ns, matando-se entre si.
O palco do Plo Cultural serve para outras atividades promovidas pela Polcia Comunitria, como a distribuio de presentes em
22 de dezembro, quando se comemora o aniversrio de implantao
da base - os presentes so entregues por um policial devidamente
fantasiado de Papai Noel - e se faz a entrega de trofeus e prmios aos
vencedores da Corrida pela Paz e a Vida do Jardim Angela, que ocorre a cada ano em setembro. O nmero de participantes da corrida
tem aumentado ano a ano: passou de 550 em 2000 a 680 no ano seguinte e 750 em 2002. Para participar, preciso doar alimentos, que
sero repassados pelos policiais comunitrios aos moradores mais
necessitados do bairro. No ano passado foram distribudas 5 toneladas de alimentos. A corrida recebe ajuda de comerciantes da regio.
Um deles doou camisetas a todos os participantes.
Trabalhamos com o corao, mais com o lado humano que
com o militar, define o cabo Marcos Aparecido Dias, e isto nos
d uma enorme satisfao pessoal. O lado humano do cabo Dias
um exemplo da filosofia do policiamento comunitrio, segundo Srgio Lus Ferreira, coordenador da Unidade Comunitria de lcool e
Drogas (Ucad), um dos programas desenvolvidos em conjunto pela
Parquia dos Santos Mrtires e a Polcia Militar. 0 cabo Dias, lembra
Ferreira, flagrou um morador tomando lcool puro num bar. Por
falta de viatura, levou-o de nibus Ucad. Mas o estado do homem
era crtico e ele precisava ser transferido a um hospital. Novamente o
cabo Dias se prontificou a ajud-lo e, novamente, no havia viatura
disponvel. Como fazer? O coordenador da Ucad conseguiu um carro emprestado e o cabo Dias serviu de motorista.
2.5.1.19. Mulheres Agredidas

A UCAD, mantida pelo governo do Estado de So Paulo, funciona no subsolo de uma das igrejas da Parquia dos Santos Mrtires. O

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atendimento feito por profissionais especializados em vrias reas


- psiquiatria, psicologia, enfermagem - e voluntrios. Cerca de 600
pessoas so atendidas mensalmente, muitas delas conduzidas pelos
PMs comunitrios. Os policiais so muito solcitos, diz Ferreira.
No h estatstica precisa sobre o nmero de moradores do Jardim Angela viciados em lcool, mas o coordenador da Ucad estima
que o ndice da regio seja o mesmo que em todo o pas: cerca de
11% da populao. Ali, porm, o consumo de lcool facilitado pelo
grande nmero de bares - um para cada dez residncias. Por que
tantos bares? Porque, por falta de emprego, o morador faz da prpria
casa um bar para sustentar a famlia. E 50% dos moradores no tm
emprego formal. Alm disso, 30% das famlias so mantidas pelas
mulheres.
De quatro a seis mulheres so levadas toda semana pelos policiais
comunitrios a um programa mantido h trs anos pela parquia, a
Casa Sofia, So mulheres agredidas pelos maridos. A freira Suzane
Mailloux, da congregao Irms dos Santos Nomes de Jesus e Maria, que coordena o programa, explica as causas das agresses: So
o sentimento de poder que o homem pensa ter sobre a mulher, a
droga, o lcool e o desemprego. A Casa Sofia d assistncia jurdica,
social e teraputica s mulheres que, segundo a religiosa, em mdia
levam de dez a 15 anos para denunciar os constantes maus tratos e
pedir ajuda. Elas s nos procuram quando atingem o limite.
Para a irm Suzane, a parceria com a polcia comunitria tem sido
fundamental para o bom desempenho da Casa Sofia. Os policiais
tm muita abertura para ajudar. E conta que certa vez eles cederam
uma viatura para levar uma mulher em casa. Foi para que ela, depois
de pedir ajuda Casa Sofia, pegasse os documentos para poder prestar queixa da agresso Polcia Civil. Fazemos nossa parte, mas
preciso o apoio da polcia comunitria, conclui a irm.
Crianas e adolescentes em situao de risco esto entre as
prioridades do trabalho dos policiais comunitrios. Ao flagrar um
menor infrator - as infraes se referem na maioria dos casos a pequenos furtos - os policiais o encaminham Criana Esperana, entidade mantida pelo governo estadual, organizaes assistenciais e
empresas privadas. O Criana Esperana do Jardim Angela funciona
em instalaes que antes eram ocupadas pela Fundao do Bem-Estar do Menor (Febem) e atende 1.900 crianas e adolescentes de 7
a 17 anos e 11 meses. Eles passam de quatro a seis horas por dia em
atividades esportivas, culturais e de aprendizagem profissional.

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2.5.1.20. Palestras nas Escolas

As crianas e adolescentes apreendidos pelos policiais comunitrios tm vaga garantida no Criana Esperana. Ao entrarem aqui,
diz a diretora social Eliana Aparecida Francisco, eles melhoram
imediatamente o rendimento escolar, o comportamento social e as
relaes familiares. Segundo ela, crianas e adolescentes atendidos
pelo Criana Esperana no reincidem no crime.
Quando o policial identifica e traz a criana at ns, diz Eliana,
ele nos conduz tambm famlia dela, aproximao necessria ao
processo de recuperao. Os policiais comunitrios visitam com frequncia as famlias das crianas atendidas pelo programa e tambm
as visitam na sede da entidade. Com isso, diz, a criana sente-se
confiante no trabalho da polcia e prxima dos policiais.
Hoje somos cumprimentados e chamados pelo nome pelas
crianas e adolescentes do bairro, lembra o subtenente David, mas,
antes de a polcia comunitria entrar em ao, eles cuspiam no cho
quando passvamos por eles durante as rondas. A aproximao com
crianas e jovens foi, de fato, um dos primeiros e grandes desafios da
nova filosofia policial. Conquistamos a confiana e a amizade deles
com pacincia e dedicao, lembra o subtenente David.
O primeiro passo foi procurar os jovens nas escolas e orient-los,
por meio de palestras, sobre os procedimentos policiais, a crise de
insegurana que assolava - e ainda assola - o bairro e os riscos que
correriam caso aderissem vida criminosa. O incio foi difcil, mas
agora as crianas e os jovens nos tratam com respeito, diz o subtenente David. Alm das palestras, os policiais comunitrios passaram
a participar da vida social dos jovens.
O comeo disso foi a reforma da nica quadra esportiva pblica
do Jardim Angela, que, de to deteriorada e mal vista, era conhecida
como fumdromo - lugar usado para o consumo de maconha e outras drogas. Os vestirios foram pintados e tiveram as instalaes hidrulica e eltrica trocadas, o piso da quadra foi reformado e o alambrado substitudo. A primeira partida oficial na quadra teve como
adversrios os PMs da base comunitria e os jovens que a haviam
depredado. Depois disso a quadra recebeu ainda mais melhorias.
Como convencer um jovem da periferia a no aderir ao crime se
a realidade em que est inserido e os estmulos que recebe a todo o
momento o induzem a ter como modelo de vida o criminoso, que o
indivduo que enriquece fcil e rapidamente? A questo levantada
pelo tenente-coronel Francisco Riss Filho, comandante do Io Bata-

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lho da Polcia Metropolitana de So Paulo, responsvel pelas duas


bases de policiamento comunitrio do Jardim Angela.
Em resposta, ele afirma que o policiamento comunitrio um
instrumento valioso para combater uma das principais causas da
criminalidade: a falta de expectativa de melhoria de vida que predomina entre os jovens de periferia. Para que ocorra o crime, preciso
haver uma vtima, um criminoso e um ambiente favorvel. A polcia
comunitria combate o criminoso com a priso, orienta as vtimas
em potencial sobre como evitar as causas, identifica essas causas e
atua para tornar o ambiente menos favorvel prtica do crime.
O entrosamento entre a polcia e a comunidade vital para o rito
desse trabalho, observa o tenente-coronel Rissi, pois a comunidade
que deve orientar a polcia sobre as necessidades de segurana que
tem. Essas necessidades podem incluir coisas corriqueiras como a
melhoria da iluminao pblica, a instalao de corrimos e at reparos na pavimentao de ruas, porque uma rua mal iluminada estimula a prtica de roubos e os buracos nas ruas e a falta de corrimos
ameaa a integridade fsica dos moradores. A populao aponta os
problemas e a polcia procura solucion-los, conclui.
2.5.1.21. Reduo da Criminalidade

A criminalidade ainda alta no Jardim Angela, reconhece o militar, mas nos quatro anos de funcionamento da base comunitria
houve uma reduo considervel. Ele considera que o que foi feito
at agora tem sido muito satisfatrio. No entanto, ressalva: preciso ter a humildade de reconhecer que ainda estamos aprendendo
como deve ser bem aplicada a filosofia do policiamento comunitrio. Para atuar numa base comunitria, o policial submetido a cursos em diversas reas, que abrangem temas ligados aos direitos humanos e que podem durar at trs meses cada um. Os cursos visam,
em ltima instncia, a fazer dele, alm de bom policial, um agente
social. Apesar de ser incipiente, a polcia comunitria, na viso do
tenente-coronel Rissi, o modelo da polcia do terceiro milnio,
comprometida com as questes sociais e parceira da sociedade.
O subtenente David visitou a famlia de dona Emlia em 23 de
outubro de 2002, falou com todos e foi assediado pelos netos e bisne
tos da matriarca. Pouco antes ele havia despachado uma equipe pa ra
perseguir os ladres de uma mercearia.
Terminada a visita, pediu emprestada a mquina de nosso fotgrafo, que o acompanhava: ela estava equipada com uma potente

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teleobjetiva e o policial queria tentar identificar uma casa, igual a


milhares de outras, apontada por meio de um telefonema annimo
como um desmanche de carros roubados. Trabalho social, sim,
mas necessrio para que possa ser atingido o principal objetivo da
polcia comunitria: a segurana.

3. Concurso Nacional de Polcia Comunitria 2005


No dia 28 de novembro de 2005, na cidade do Recife-PE, durante a abertura do I FRUM NACIONAL DE GABINETES DE
GESTO INTEGRADA - GGI, a Secretaria Nacional de Segurana
Pblica SENASP, e a empresa Motorola Industrial Ltda, de acordo com o item 6.6 do Edital de Concurso de Polcia Comunitria
2005, publicado no D.O.U. n 130, seo 3, de 08/ 07/05, realizaram
a divulgao oficial do referido concurso tendo sido classificados os
seguintes projetos: em 1 Lugar o Projeto Integrado de Polcia Co
munitria: A Polcia mais perto do cidado A experincia do 14
CIOPS de Goinia envolvendo a PMGO, PCGO E CBMGO, da Secretaria de Segurana Pblica e Justia do Estado de Gois; em 2
Lugar o Projeto Implantao e Desenvolvimento de Polcia Comunitria realizado na Base Comunitria do Jardim Ranieri, da Polcia
Militar do Estado de So Paulo; e em 3 Lugar o Projeto Teixeiro
Construindo a Cidadania Por uma comunidade mais segura e
menos violenta, da Polcia Militar do Estado de Rondnia.

De acordo com o Edital do Concurso os Projetos vencedores recebero a seguinte premiao:


1 Colocado

172

Da SENASP

Da Motorola

04 (quatro) motocicletas;

01 (um) veculo que ser transformado em viatura policial;

04 (quatro) computadores;

06 (seis) rdios transceptores; e

01 (uma) impressora jato de tinta

Trofus.

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2 Colocado
Da SENASP

Da Motorola

02 (dois) motocicletas;

04 (quatro) rdios transceptores; e

02 (dois) motocicletas;

Trofus.

01 (uma) impressora jato de tinta

3 Colocado
Da SENASP

Da Motorola

01 (uma) motocicletas;

04 (quatro) rdios transceptores; e

01 (um) computador;

Trofus.

01 (uma) impressora jato de tinta

As datas oficiais para a realizao das entregas dos bens patrimoniais mveis que ser em cada comunidade vencedora, j esto
sendo agendas com as Secretarias de Segurana Pblica dos Estados de Gois, So Paulo e Rondnia para o ms de abril do corrente
ano. Os equipamentos entregues pela SENASP-MJ e MOTOROLA
INDUSTRIAL sero doados a base ou unidade comunitria responsvel pela implementao dos projetos vencedores para utilizao
na continuidade de implementao destes projetos. Participaram da
comisso julgadora os seguintes especialistas em segurana pblica:
Ana Sofia de Oliveira Schmidt, Ricardo Cappi, Maristela Marques
Baioni, Marcos Flvio Rolim, e Srgio Salomo Shecaira.
Avaliao: Em sua terceira edio o Concurso foi muito exitoso,
antes o mximo de projetos recebidos era em torno de 11 (onze) e
este ano recebemos 28 (vinte e oito). O Concurso Nacional de Polcia Comunitria SENASP/MOTOROLA 2005, teve como objetivo
promover a filosofia de polcia comunitria, reconhecer projetos que
obtiveram resultados expressivos e incentivar a divulgao como
exemplos a serem seguidos. O modelo de Polcia Comunitria no
Brasil est comprovadamente em funcionamento, trazendo bons resultados para todos os envolvidos e claramente atingindo seus objetivos de disseminao da filosofia e reconhecimento das comunidades envolvidas, estando cada vez mais se consolidando em vrios
Estados da federao, com reflexos positivos na reduo da violncia
e criminalidade. Foi de grande valia a participao expressiva das
Corporaes Policiais Civis e Militares, Corpos de Bombeiros Militares e Secretarias Estaduais o que demonstra a grande evoluo
das instituies para a principal alternativa que melhor se adequa ao
Estado Democrtico de Direito, por constituir-se a Polcia Comuni-

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tria a opo ao modelo tradicional de polcia, cujo enfoque combater ao criminoso depois que ele tenha vitimado algum gerando
um dano moral ou material, sendo urgente o preparo das instituies
de segurana pblica em parceria com a comunidade na antecipao
ao crime, agindo sobre as suas causas, visando preservao da ordem pblica, a incolumidade das pessoas e do patrimnio. Em breve
estaremos lanando o Livro e Vdeo Policiamento Comunitrio
Experincias Brasileiras Vol II, ainda em parceria com a MOTOROLA INDUSTRIAL.

4. Projetos vencedores
4.1. 1 Colocado: Estado de Gois
Estado de Gois
Secretaria de Segurana Pblica e Justia
Gerncia Executiva dos Ciops
POLCIA COMUNITRIA: A POLCIA MAIS PERTO DO CIDADO A Experincia do 14 CIOPS de Goinia
4.1.1. Apresentao

A Secretaria da Segurana Pblica e Justia do Estado de Gois


vem seguindo, j h bastante tempo, uma tendncia de promover a
aproximao entre os rgos que prestam o servio de segurana pblica e a comunidade, esperando com isso, mudar a concepo tradicional do modelo de segurana pblica, sobretudo quando implanta
uma forma de gesto de segurana mais eficaz e mais participativa,
que, por suas caractersticas, leva o agente pblico e o cidado a um
exerccio mais amplo da cidadania, tal como traa as linhas bases de
nosso Estado democrtico.
Com este fim, esta Secretaria instalou no dia 05 de junho de 2002
o 14 Centro Integrado de Operaes de Segurana CIOPS, que
tem por rea de circunscrio a regio leste de Goinia. O 14 CIOPS
constitui uma instalao nica, onde o cidado, diuturnamente, encontra os servios da Polcia Militar, da Polcia Civil e do Corpo de
Bombeiros Militar, que, por funcionarem em um mesmo ambiente, operam em consonncia, propiciando um melhor servio e um
maior conforto.
A criao deste CIOPS buscou atender aos anseios da populao da Regio Leste de Goinia, que formada, atualmente, por 27
(vinte e sete) bairros e na poca portadora dos maiores ndices de
criminalidade da capital, onde frequentemente ocorriam crimes, tais

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como: latrocnios, roubos a estabelecimentos comerciais, a residncias, a pessoas, homicdios, entre outros crimes de potencial ofensivo
elevado. Porm, existia ainda, a necessidade de formar um modelo
de segurana pblica mais efetivo, que atendesse melhor as necessidades policiais e comunitrias. E neste sentido, seguindo orientao
da Secretaria de Estado da Segurana Pblica e Justia, a Gerncia
Executiva dos CIOPS implantou no 14 CIOPS os trabalhos da Polcia Comunitria. Para dar provimento nestes trabalhos, no dia 06
de novembro de 2003, o Secretrio de Segurana Pblica e Justia
do Estado de Gois, doutor Jnathas Silva, instalou no 14 CIOPS,
atravs da Polcia Militar, a 3 Companhia do 9 Batalho da Polcia
Militar, cabendo a esta a misso de operar, exclusivamente, nesses 27
(vinte e sete) bairros da cidade, correspondentes aos de responsabilidade da 14 Delegacia Distrital de Polcia Civil.
Para a aplicao e consolidao do modelo de segurana comunitria, as polcias: Militar e Civil, juntamente com o Corpo de Bombeiros receberam acrscimos em seus efetivos e formao especfica
na doutrina que a partir de ento, iria moldar o servio de segurana
da regio leste.
Os resultados foram percebidos em curto prazo, em menos de
dois anos a credibilidade no servio de segurana pblica atingiu
quase a totalidade da populao. As desordens, antes rotineiras,
tornaram-se cada vez mais raras. O policial se sente realizado em
sua atividade. Isto tudo permite descrever que para os goianos, ficou
uma constante prtica de que sem grandes investimentos, mas com
a sobreposio de uma mxima, que prioriza a formao de uma
relao de identidade e participao entre as instituies de nosso
sistema de segurana pblica (Polcia Civil, Polcia Militar e Corpo
de Bombeiros Militar) e a comunidade, vivel formar um mecanismo de defesa social bastante eficaz. Logo, a interveno da sociedade
civil na elaborao da poltica de segurana pblica passa a ser indispensvel na definio das atividades e fins a serem alcanados.
4.1.2. Justificativa

A Regio Leste da cidade de Goinia, historicamente, sempre foi


detentora de expressivos ndices de criminalidade. O policiamento
convencional no conseguia conduzir a soluo dessas questes de
segurana local, no obstante a todos esforos envidados pela Secretaria de Segurana Pblica e Justia. Assim, as autoridades de segurana pblica goianas, na busca de respostas modernas e atuais
para esse grave problema, no ano de 2003, optaram pela implantao
de um modelo de segurana comunitrio nesta regio, seguindo as

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experincias semelhantes de sucesso da Espanha, do Japo, dos Estados Unidos, do Canad, dentre outras.
A comunidade dessa regio sempre clamou por mudanas, que
viessem a atender as necessidades procedentes da falta de segurana.
Assassinatos, roubos, furtos e outros tipos de delitos leves e graves
sempre geraram distores sociais naquela regio. Era comum encontrar residncias que j haviam sido vtimas de roubo vrias vezes.
Todavia, agora, por conta presena de um modelo de segurana com
base principal na filosofia de Polcia Comunitria, o servio de segurana conduzido, satisfatoriamente, pelo poder pblico, o que
atende plenamente as demandas por segurana.
Outro fator que se pode destacar, se d que, ao longo dos anos,
atribuiu-se s instituies de segurana fortes pr-conceitos, causando alteridades e uma distncia das comunidades. A falta de confiana por parte do cidado em relao polcia dificultava o trabalho da
mesma e agravava ainda mais os indicadores de violncia na Regio
Leste de Goinia. Portanto, a presena de uma polcia, mais prxima
da populao, equacionaria o problema, mormente quando se forma
uma relao pacfica e de cooperao mtua.
4.1.3. Objeto

O grande problema que se procurou superar, com a implantao


da Polcia Comunitria, foi a elevada sensao de insegurana da comunidade da Regio Leste de Goinia, caracterizada por transtornos, causados pelos elevados ndices de criminalidade, especialmente homicdios e roubos. Para tanto, foi criado, em novembro de 2003,
esse projeto pioneiro de policiamento, o 14 CIOPS, abrangendo 27
bairros da capital goiana, e com uma populao estimada de mais de
50 mil habitantes.
4.1.4. Objetivos

Os objetivos bsicos do modelo de Polcia Comunitria, criada


pelas autoridades de segurana do governo goiano e exercida dentro
do 14 CIOPS, podem ser assim definidos:

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Aproximar-se do cidado;



Estabelecer parceiras estratgicas;



Priorizar aes preventivas;



Reduzir a criminalidade.

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A Polcia Comunitria avana na sua relao com as comunidades locais, indo alm das questes de segurana pblica, buscando
tambm a identificao e a soluo das demais demandas sociais,
presentes no dia-a-dia dessas comunidades. As comunidades da
regio leste da capital goiana, principalmente as mais desprovidas
de infra-estrutura social, se viam a merc do banditismo, ficavam
completamente marginalizadas com relao segurana pblica.
Ento, foi condio primordial o fator da polcia expressar a imagem
da populao por ela servida, interagindo com todos os cidados e
tambm trabalhando com os demais responsveis pela segurana
pblica de Gois.
Com o projeto de Polcia Comunitria, busca-se uma ampla parceria estratgica, integrando a comunidade local com as instituies
de segurana pblica, na qual a polcia deixa de ser meramente reativa e passa a assumir uma postura pro ativa, de preveno do delito e
das demais mazelas sociais. Alm disso, procura-se obter a confiana
da comunidade e a diviso dos problemas comuns.
A Polcia Comunitria no 14 CIOPS, enquanto novo conceito
de segurana, objetiva reforar e garantir a presena constante dos
policiais nos locais onde o cidado circula, seja no lar, no lazer ou
no trabalho, vindo a oferecer-lhe a preveno das diversas situaes
de risco, as quais podem colocar a sua vida, de sua famlia e de seus
amigos em perigo.
Com a implantao da Polcia Comunitria na Regio Leste de
Goinia, at ento detentora de elevados ndices de violncia, o nmero de ocorrncias de roubos, de furtos e de invases de residncias
diminuram sensivelmente, de maneira particular no ano de 2004,
com uma reduo de quase 33% de janeiro,com 142 ocorrncias,a
dezembro, para 96.
Os dados estatsticos referentes aos trabalhos da Polcia Comunitria permitiram a observao de queda de cerca de 60% (comparando-se os meses de janeiro 2003 e janeiro 2005) da criminalidade
nos bairros componentes do 14 CIOPS. Neste perodo, a reduo,
foi percebida empiricamente pela populao residente, posto que,
quando visitadas, as pessoas espontnea e invariavelmente citam haver notado a diminuio da criminalidade e elogiam os trabalhos
da polcia comunitria. O estudo dos 40% restantes de Ocorrncias
policiais, ainda praticados nos bairros de responsabilidade do 14
CIOPS, permitem a constatao de que as naturezas mais frequentes

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das ocorrncias so: vias de fato e ameaa. Enfim, condutas de menor potencial ofensivo e que espelham um comportamento transformado numa sociedade que num passado prximo se mostrava com
condutas bem mais agressivas.
As lideranas comunitrias dos 27 bairros da regio leste, servidos pela Polcia Comunitria, so unnimes em afirmar que esse
policiamento aproximou mais a polcia da populao, tornando esse
servio de segurana pblica mais eficaz. Essa diminuio das distncias, fez o cidado enxergar o policial com parceiro para a soluo no apenas de seus problemas de segurana, mas na direo de
uma efetiva integrao e participao desses agentes de segurana
em diversas atividades da comunidade, tais como gincanas escolares,
olimpadas esportivas, festas religiosas etc.
De acordo com o comerciante de brinquedos Juliano Jardim Cabral, estabelecido na Vila Pedroso, em entrevista ao jornal O Popular,
em 27 de novembro de 2003, a sensao de segurana aumentou com
as rondas dos policiais comunitrios. Cabral afirma: ...eles param e
conversam com a gente. Perguntam se estamos precisando de alguma coisa .
Em entrevista ao jornal O Popular, em 13 de julho de 2005, o funcionrio pblico Jos Teixeira, morador h duas dcadas da regio
leste de Goinia, esclarece que conviveu por muitos anos com receio
de ter sua casa invadida por ladres. Hoje, segundo o entrevistado,
ele mora numa regio tranquila que foi alcanada aps a implantao da Polcia Comunitria em novembro de 2003.
No bairro Dom Fernando I, havia um local, onde a comunidade
ali presente, no era bem servida pela segurana pblica. Denominado favela do buraco, pela sua localizao e o difcil acesso para veculos automotores, este local sempre foi visto como ponto de trfico
de drogas e esconderijo de marginais da mais alta periculosidade.
Porm, aps a implantao da doutrina de Polcia Comunitria os
moradores do local passaram a contar com visitas dos policiais em
suas residncias e patrulhamentos constantes. Assim, a sensao de
segurana aumentou sensivelmente e todos passaram a ser respons
veis pela continuidade daquele trabalho.
No Bairro Santo Hilrio, depois de uma reunio rotineira da comunidade com os policiais, foi feita uma ata, na qual constava que
a insegurana do bairro se dava, principalmente, por causa da falta

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de iluminao pblica e a existncia de grande quantidade de lotes


em que a vegetao estava alta. Esta ata foi encaminhada a Gerncia
Executiva dos CIOPS, e de l ao Secretrio da Segurana Pblica e
Justia, que decidiu levar ao conhecimento da prefeitura de Goinia.
A soluo veio rpida: duas semanas mais tarde, foram instaladas
novas lmpadas e a vegetao foi aparada.
4.1.5. Metodologia

As colunas constitutivas da Polcia Comunitria no 14 CIOPS


so:


Pessoa individualizada cada um cuida de si mesmo, objetivando dificultar a ao criminosa sobre si. Escolhe o melhor
itinerrio, locais adequados para frequentar, amigos honestos
etc;

Tambm, a pessoa individualizada deve sentir-se motivada e responsvel para defender o interesse da segurana coletiva no seu bairro, de tal forma que, ao ver algum ou alguma coisa que lhe cause
estranheza, deve ser chamada, o quanto antes, a Policia Comunitria
do 14 CIOPS, pelo telefone daquela base. Solicitando assim uma
averiguao policial, onde a identidade do solicitante sempre ser
preservada;


Pais e responsveis os mesmos devem cuidar de seus depen


dentes, conduzindo-os para uma boa formao intelectual
e moral, afastando-os do perigo, controlando suas sadas de
casa etc. So extrema-mente importantes, pois auxiliam o trato do policial comunitrio com as crianas, inserindo nestas
um sentimento de responsabilidade com a comunidade em
que vivem.



Lderes Comunitrios esses lderes, na maioria das vezes,


participantes dos Conselhos Comunitrios de Segurana, capacitados por especialistas em segurana comunitria, orientam os seus liderados, defendem as melhorias convenientes
para o interesse da segurana coletiva, tais como: iluminao
pblica, a limpeza de lotes baldios, o fechamento de esgotos,
emprego para todos os adultos de sua comunidade, escola de
qualidade e em tempo integral, ensino profissionalizante. Realizam por tanto, o elo entre a comunidade, a polcia e os demais servios pblicos.

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Polcia visita, orienta, patrulha, monitora e atende ocorrncias policiais ou no. a ferramenta da qual dispe a comunidade para promover a segurana pblica. O policial comunitrio formado com a certeza de que deve prestar um servio
de qualidade aos seus clientes, ou seja, comunidade.

A polcia comunitria atua ainda ministrando um curso, PROERD Programa de Resistncia s Drogas e Violncia tal curso,
que ministrado por um policial comunitrio, visa orientar os alunos da 4 srie do ensino fundamental quanto aos males que o uso
de entorpecentes e a violncia podem gerar na comunidade em que
vivem.
Durante a implantao do projeto da Polcia Comunitria no 14
CIOPS, surgiram diversas dificuldades na aplicao da filosofia e da
doutrina de policiamento comunitrio, quais sejam, a quebra de conceitos tendenciosos, arraigados em parte do efetivo, em especial pelo
tradicionalismo que afastava a polcia do cidado e pela maneira de
trabalhar que, no transcorrer dos tempos, no era modificada. Os
policiais eram altamente reativos, ou seja, chegavam aps o acontecimento dos fatos delituosos, e no pro ativos, atuando na preveno
dos delitos. Tinham tambm dificuldades no relacionamento com a
comunidade e esta com aqueles.
Outra dificuldade notada foi a de chamar a comunidade a participar desse novo modelo de segurana comunitria, no qual a participao de todos o cerne de seu funcionamento. Para vencer estes
obstculos, ou seja, quebrar os paradigmas e solucionar os problemas citados anteriormente e para a efetiva execuo e consolidao
do projeto de Polcia Comunitaria no 14 CIOPS, foi adotada a seguinte metodologia de trabalho:


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Definio do territrio delimitao de conjunto de bairros


por viatura, como territrio de sua responsabilidade (o 14
CIOPS tem 5 grupos de bairros). A guarnio que recebe determinado territrio, deve conhecer a sua geografia para que,
conhecendo melhor, atue melhor, obtendo assim maior vantagem quando do enfrentamento aos agressores da sociedade.
Esse grupo de bairros no muda a sua constituio. sempre
o mesmo territrio por viatura, com o mesmo nmero de celular e os mesmos policiais comunitrios. Nestes grupos de
bairros, foi distribudo o efetivo da Polcia Comunitria de tal
forma que cada grupo de bairros recebesse oito policiais mili-

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tares, duas viaturas carros e quatro viaturas motocicletas que


atuam to somente no grupo de bairros para o qual foram destinados, executando o seu servio de patrulhamento ostensivo
preventivo e, simultaneamente, efetuando visitas comunitrias
populao residente no territrio de sua responsabilidade.

Quadro 1
Desdobramento da 3 Companhia em grupos de bairros

Grupos de Bairros

Bairros
Dom Fernando I
Dom FErnando II

6 bairros

Jardim Conquista
Jardim Aroeiras
Vila Concrdia
Vila Matilde
Mar Del Plata

4 Bairros

Grande Retiro
Vila Pedroso
Expanso da Vila Pedroso
Santo Hilrio
Jardim Lajeado

6 bairros

Jardim do Ip
Conjunto Caiara
Residencial Palmares
Residencial Hava

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Grupos de Bairros

Bairros
Residencial Senador Paranhos
Jardim Maria Helena
Tupinamb dos Reis

7 Bairros

Jardim Abaporu
Parque das Amendoeiras I
Parque das Amendoeiras II
Sonho Dourado
Belo Horizonte

4 Bairros

Residencial So Leopoldo
Recanto das Minas Gerais
Recantinho
Fonte: 14 CIOPS

182



Policiais Especficos so empregados sempre os mesmos


policiais comunitrios no mesmo grupo de bairros para que
este crie vnculos com a populao, conhea melhor os seus
problemas e, possa atuar de modo continuado na soluo e
preveno dos mesmos. A guarnio da Polcia Militar recebe
um grupo de bairros para sua responsabilidade e atuar sempre nesse grupo de bairros. Dessa maneira a comunidade do
local, com o passar do tempo, criar laos de confiana com
aquele policial, no temendo assim, denunciar qualquer ato
que atente contra a segurana pblica e o bem-estar social;



Visitas Comunitrias so as visitas em que os policiais escolhem, aleatoriamente, uma residncia, comrcio, escola, igreja
para apresentar-se, conhecer e orientar o cidado quanto s
normas que eles devem observar no servio de policiamento
comunitrio. Estas visitas visam manter um primeiro contato
com o cidado, apresentando ao mesmo o projeto de polcia
comunitria que est funcionando naquela regio, distribuindo materiais grficos com contedos de dicas de segurana,
preveno as drogas, conceituaes sobre o modelo de Polcia
Comunitria (conforme modelos no anexo I) para que, com
essas orientaes, o cidado passe a ser um parceiro da polcia
comunitria, funcionando como um multiplicador da doutrina. Outro fator de fundamental importncia, que estas visitas comunitrias servem como forma de saber qual a opinio
que a comunidade tem sobre os servios prestados pelos policiais comunitrios.

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Visitas Solidrias visita do policial do setor ao morador vtima de crime, normalmente realizada por um investigador
da Polcia Civil, objetivando a coleta de dados ainda no revelados sobre o crime ou seu autor e orientar o cidado sobre
as medidas preventivas convenientes ou, em caso de conflitos
familiares, realizar as mediaes necessrias ou encaminhamento ao 14 CIOPS, onde funciona uma central de mediao
familiar. Serve tambm para coleta de dados para posterior
reflexo e consequente melhoramento da atuao do policiamento comunitrio;



Patrulhamento -ocorre constantemente, 24 horas por dia, com


a mesma intensidade do policiamento convencional, onde os
policiais esto atentos s movimentaes da comunidade,
utilizando-se para isso das regras contidas em um manual de
procedimentos operacionais padro que a Secretaria da Segurana Pblica do Estado de Gois adotou, visando minimizar
os erros e aumentar a qualidade do servios prestados;



Mobilizao da comunidade: ordinariamente realizada uma


vez por ms, na sede do 14o CIOPS ou em locais determinados
pelas lideranas comunitrias (Igrejas, escolas, sales comunitrios etc), reunio na qual a comunidade e as lideranas dos
27 bairros, como presidentes de associaes de moradores,
membros dos Conselhos Comunitrios de Segurana e membros das instituies de segurana do 14 CIOPS, apresentam
aos responsveis pela Polcia Militar, Polcia Civil e Corpo de
Bombeiros Militar os problemas ocorridos no transcorrer do
perodo e, em conjunto, priorizam solues atravs de embasamento em mapas estatsticos de cada bairro que so repassados aos integrantes da comunidade.



Integrao dos rgos de segurana: como uma das medidas


mais inovadoras do projeto, sempre aps as reunies, os responsveis pelas instituies de segurana, em cima dos dados
coletados, informaes e sugestes repassadas pela comunidade, se juntam no intuito de refletirem sobre a atuao do
policiamento comunitrio, a fim de otimizarem os servios
prestados e melhorarem ainda mais os trabalhos que sero
realizados.



Capacitao de pessoas para trabalharem na polcia comunit


ria: constantemente so realizadas palestras e cursos, a fim de
habilitar policiais, membros da comunidade ao trabalho de
polcia comunitria. Sabendo que a sociedade opera segundo
modelos, esta medida visa diminuir a dificuldade de transpo-

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sio de um modelo tradicional ao modelo de participao


comunitria.
4.1.6. Cronograma de Ao

As aes inovadoras executadas para implantao do Policiamento Comunitrio, dentro do 14 CIOPS, inciaram-se bem antes
de sua efetiva execuo onde as autoridades envolvidas buscaram conhecimentos e experincias bem sucedidas em outras regies, montando-se assim uma equipe, definida atravs de uma portaria expedida pelo secretrio da segurana pblica (anexo I), exclusivamente
voltadas para a elaborao de um plano de metas a serem atingidas,
dentro do contexto da doutrina do citado policiamento.
A experincia exitosa de implantao da Polcia Comunitria na
regio leste de Goinia, vai propiciar a sua expanso na capital goiana e, num futuro prximo, nos demais municpios de Gois, especialmente naqueles com elevados ndices de criminalidade, como
o caso da regio noroeste da capital e de um municpio que faz parte
da regio metropolitana, Aparecida de Goinia.
4.2. 2 Colocado: Estado de So Paulo
Secretria De Estado Dos Negcios da Segurana Pblica
Polcia Militar do Estado de So Paulo
Comando de Policiamento da Capital
37o Batalho de Polcia Militar Metropolitano
4 Companhia/PM
Implantao e desenvolvimento do policiamento comunitrio realizado na base comunitria de segurana do Jardim Ranieri
4.2.1. Apresentao

UNDAO DA BASE COMUNITRIA DE SEGURANA DO


JARDIM RANIERI: a Base Comunitria de Segurana do Jardim
Ranieri foi inaugurada em 01 de Fevereiro de 1999, na Avenida do
MBoi Mirim, N 5780, em virtude do pedido da comunidade, que
atravs do Frum em Defesa da Vida solicitou a implantao de Bases de Segurana Comunitria para atender a populao dos bairros
pertencentes regio. A Polcia Militar conjuntamente com o Frum
em Defesa da Vida realizaram o treinamento de todo o efetivo, dando
aos Policiais Militares Comunitrios a oportunidade de conhecerem
a comunidade em que trabalham e terem como matria do curso,
entre outras, Relaes Humanas e Direitos Humanos, ministrados
por docentes da prpria comunidade. Com esse entrosamento inicial o efetivo da Base Comunitria de Segurana Jardim Ranieri tem

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desenvolvido seu trabalho de acordo com as necessidades e anseios


da comunidade, sempre buscando as solues dos problemas relacionados Segurana Pblica e problemas sociais que possam ter
desdobramentos e interferirem nas questes de Segurana Pblica,
visando a melhoria da qualidade de vida da populao da regio, a
queda dos ndices criminais, o resgate e elevao da auto-estima e da
cidadania dos jovens. Hoje, o efetivo empenhado no Policiamento
Comunitrio realizado pela Base Comunitria de Segurana do Jardim Ranieri.
4.2.2. Descrio da regio

A regio coberta pela Base Comunitria de Segurana do Jardim


Ranieri est situada no extremo perifrico da Regio Sul da Cidade
de So Paulo, (ANEXO 2), atende a uma populao de aproximada
mente 20.014 (vinte mil e catorze) pessoas, densidade demogrfica
de 8005,6 habitantes por km2, cobrindo uma rea fsica de aproximadamente 2,5 (dois e meio) km2 (ANEXO 3). Caracteriza-se por
ser uma regio de populao de classe baixa, com crescimento desordenado, havendo grande excluso social, sendo carente nas reas
de sade, educao, saneamento bsico (com esgotos a cu aberto e
ligaes clandestinas de gua), transporte coletivo, iluminao (com
ligaes clandestinas nas residncias gatos) e pavimentao pblica, reas de lazer, etc.
As residncias so em sua maioria casebres de alvenaria e sem
acabamento nas paredes. Todos estes fatores de degradao fsica do
ambiente, bem como as carncias sociais de todos os tipos, inclusive ausncia de polticas pblicas para a diminuio das carncias,
provocam a sensao de impunidade e criam condies propcias
criminalidade, trazendo comunidade a banalizao da violncia e
da vida. ]

4.2.2.1. Resumo

Diante do panorama acima exposto, foram desenvolvidas di


versas aes, desde 1999, que sero descritas a seguir, resultado do
esforo conjunto entre a Corporao, a Comunidade e rgos Pblicos, para minimizar as carncias e a falta de infra-estrutura, para
conscientizar da importncia da participao de todas as partes envolvidas, e adotar aes que culminassem na reduo dos ndices
criminais, principalmente nos crimes contra a vida, homicdios e homicdios mltiplos (chacinas), pela atuao de grupos de extermnio,

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que faziam da regio, uma das mais violentas e inseguras da Cidade


de So Paulo.
4.2.3. Justificativa

O Projeto de Policiamento Comunitrio realizado na Base Comunitria de Segurana do Jardim Ranieri proporciona que as necessidades sociais, culturais e de segurana sejam priorizadas de acordo
com as aspiraes da populao, mobilizando as foras comunitrias
e pblicas da regio para a consecuo destes objetivos, melhorando
a qualidade de vida local.
4.2.4. Objeto

Este Projeto tem por finalidade a mobilizao da comunidade na


Regio do Jardim Ranieri, conscientizando esse pblico da sua parcela de responsabilidade para a resoluo dos problemas relacionados segurana pblica.
4.2.5. Objetivos

O principal objetivo do Projeto a queda dos ndices criminais


atravs da mobilizao dos rgos pblicos para envolver todas as
partes na problemtica a fim de alcanar a soluo. principalmente
dos crimes dolosos contra a vida (homicdios e homicdios mltiplos), que tiravam o sossego da populao local, tornado a regio
uma das mais violentas da Cidade de So Paulo. Os objetivos secundrios so a melhoria da qualidade de vida da populao, melhoria
da imagem da Corporao na regio, aumento da confiana e credibilidade no trabalho policial, a Incluso social e elevao da auto
estima como consequncias da revitalizao do ambiente hostil.
4.2.6. Metodologia

Com o incio das atividades e aps a instalao efetiva da Base


Comunitria de Segurana, as primeiras aes foram para afastar
da populao o estigma opressor da Polcia Militar, estabelecer um
melhor canal de comunicao e troca de informaes, alm de aproximao para mudana da imagem. Para tanto reunies comunitrias foram e so realizadas, participao da Corporao em eventos
sociais, culturais e comemorativos, alm de elaborar planejamento
e realizao de Operaes Policiais, baseadas em queixas da comunidade, e efetiva resoluo do problema de segurana que a afligia,
adquirindo-se assim, a credibilidade, confiana e respeito pelo traba-

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lho srio desenvolvido, e, por outro lado fazendo com que o Policial
Militar se comprometesse com o trabalho realizado.
Algumas das Aes desenvolvidas pela Base Comunitria de Segurana do Jardim Ranieri, para atingir os objetivos acima descritos
sero elencadas a seguir:
4.2.7. Comemorao do Dia das Crianas

Anualmente, na semana comemorativa do Dia das Crianas,


so programados vrias atividades na prpria edificao da Base Comunitria de Segurana do Jardim Ranieri, visando a participao
e integrao das crianas num trabalho social, principalmente pela
falta de opes de lazer, bem como falta dos meios dos pais em fornecer ao menos uma lembrana simblica daquela data. Conta com
a parceria de comerciantes, entidades filantrpicas, Universidade
UNASP, que se desdobram para fornecer s crianas momentos de
alegria. As atividades desenvolvidas so: brincadeiras (piscinas de
bolinhas, pintura de rosto com personagens, cama elstica, escorregador inflvel etc), distribuio de lanches, distribuio de kits com
brinquedos, guloseimas e outras.
4.2.8. Comemorao do Natal

Anualmente, devido s festividades do Natal, so tambm programadas vrias atividades, envolvendo as crianas e adolescentes,
contando com os mesmos parceiros do Dia das Crianas, havendo
ainda distribuio de brinquedos e guloseimas e cestas bsicas para
as famlias carentes. Na oportunidade as crianas recebem a visita do
Papai Noel.
4.2.9. Jornadas da Cidadania

Os Policiais da Base Comunitria de Segurana do Jardim Ranieri


participam ativamente das Jornadas da Cidadania, aes sociais desenvolvidas pelos policiais da Base Comunitria que consistem em
mobilizar a comunidade e outros rgos pblicos, proporcionando
regies de excluso social um ou alguns dias de mutiro para dar
atendimento dos mais variados populao carente. Ainda com a
ajuda da comunidade so revitalizadas algumas reas depredadas ou
mal conservadas, so realizadas palestras sobre cidadania, sobre preveno de doenas e outros assuntos que aps levantamento prvio,
mostram-se de interesse da populao, proporcionando o atendimento de necessidades, melhora da auto estima e melhoria das con-

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dies do ambiente, aproximando os Policiais da Populao local,


estabelecendo um vnculo de confiana entre as partes.


Confeco de Carteira de Identidade;



Confeco de Carteira de Trabalho e 2 Via de Certides;



Orientaes jurdicas;



Corte de cabelos; -Atividades de recreao para crianas e


adolescentes cama elstica. Os parceiros da Jornada so:



Centro de Integrao da Cidadania atravs do Servio de


Identificao e Posto de Atendimento ao Trabalhador;



Universidade UNASP fornecimento da cama elstica e de


alunos do Curso de Educao Fsica;



Escola Reviver Capo fornecimento de materiais e cabeleireiros para os corte de cabelos.

A ltima Jornada da Cidadania ocorreu em 29Mar05, na Escola


Estadual Porfrio da Paz, no Bairro Parque Novo Santo Amaro, rea
da Base Comunitria de Segurana do Jardim Ranieri, onde foram
atendidas 565 (quinhentos e sessenta e cinco) pessoas.
4.2.10. Campanha de vacinao infantil

Em 11Jun05, dia da Campanha Nacional de Multivacinao Contra a Poliomielite, foi instalado na Base Comunitria de Segurana
do Jardim Ranieri, por ser um local de fcil acesso e de j ser uma
referncia toda comunidade, um Posto de Vacinao, com funcionrios da Unidade Bsica de Sade do Jardim Paranapanema, onde
foram vacinadas 563 (quinhentas e sessenta e trs) crianas, totalizando 25,7% da meta de vacinao da referida UBS (Vide ANEXO
6).
4.2.11. Projeto Acarai

Projeto desenvolvido no Colgio Estadual Porfrio da Paz e Associao de Moradores do Parque Novo Santo Amaro. Trata-se de
um curso de percusso musical com crianas e jovens carentes da
regio, sendo um servio civil voluntrio. Realizado no perodo de
01/06/2001 01/08/2001, com um grupo de 25 pessoas. Tinha como
objetivo desenvolver nos alunos, atravs da msica (percusso), a
criatividade e a noo de ritmo, e proporcionar comunidade uma
nova forma de lazer, cultura e diverso.

188

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Justia

Disciplina 4
Polcia Comunitria Comparada e Troca de Experincias

Os instrumentos de percusso utilizados pelos alunos foram criados pelos mesmos, atravs de utenslios encontrados em suas residncias e em casas de ferros velhos.
4.2.12. Projeto Jovem Cidado

um projeto de poltica pblica, patrocinado pelo Governo Federal, Governo Estadual e algumas entidades de outros paises, tais
como Alemanha,Reino Unido, Estados Unidos, ndia, Dinamarca e
Holanda (Vide ANEXO 7 e ANEXO 8).
Realizado no perodo de 01/10/2000 10/01/2001. Com durao
de quatro meses, e pblico alvo de jovens na faixa etria entre 18 e 21
anos, com um grupo de 30 pessoas.
Vantagens:Recebimento de bolsa auxlio, no valor de R$ 65,00
(sessenta e cinco) reais mensais, vale transporte, seguro contra acidentes, uniforme, material escolar e alimentao gratuitos; e
Possibilidade de o jovem ser encaminhado para trabalhar em algumas empresas.
Desenvolvimento do Projeto:


Aulas de segunda sexta-feira:


Perodo Matutino (das 08:00 s 12:00 horas) aula de in-

formtica, conhecimentos bsicos sobre Windows, Word e


Excel; e

Perodo Vespertino (das 14:00 s 18:00 horas) aulas de Di-

reitos Humanos, Direito da Cidadania e Capacitao Gerencial Bsica.



Aulas aos sbados - foram desenvolvidas atividades externas


sala de aula, para melhoria e auxlio comunidade, entre elas
destacam-se:
Distribuio de 15.000 (quinze mil) folhetos e revistas da

Eletropaulo, com orientaes para preveno aos acidentes


provocados pela corrente eltrica;

Limpeza de crregos, com conscientizao das pessoas para

que no joguem lixos entulhos em vias pblicas; e

Conscientizao dos jovens sobre a importncia da doao

de sangue, sendo que os alunos includos no curso fizeram


doao de sangue ao Hospital Albert Einstein em 09 de dezembro de 2000.

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Segurana Pblica

189

Curso Nacional de Multiplicador de Polcia Comunitria

4.2.13. Observaes Finais

Este projeto foi desenvolvido para beneficiar os jovens que residem em regies carentes da cidade de So Paulo e que no possuem
a oportunidade de emprego;


Dos 30 (trinta) jovens que participaram desse projeto, atualmente 22 (vinte e dois) esto trabalhando, com o devido registro em carteira profissional.

GOV (Grupo Organizado de Valorizao da Vida, prestgio cidadania e combate criminalidade na Zona Sul de So Paulo)

Em Janeiro de 2005, foi criado o GOV, a partir da Comisso Regional de Polcia Comunitria, envolvendo rgos pblicos e a comunidade, cujos principais parceiros so:


Polcia Militar do Estado de So Paulo (1 BPM/M e 37


BPM/M);



Poder Judicirio (Juzes do Frum de Santo Amaro);



Ministrio Pblico (Promotores da Vara do Jri do Frum de


Santo Amaro);



Sabesp;



Subprefeituras (do Campo Limpo e do MBoi Mirim);



Instituto So Paulo Contra a Violncia;



Sociedade Amigos de Bairros;



Instituto Sou da Paz;



Polcia Civil (DHPP e 6 Seccional de Polcia);



Centro de Integrao da Cidadania SUL e Feitio da Vila.

Aps as reunies preliminares, foi escolhida a regio do bairro


Parque Novo Santo Amaro para a implantao de um Projeto Piloto,
por ser uma regio carente de recursos (de sade, educao, saneamento bsico, transporte coletivo, iluminao e pavimentao pblica, reas de lazer, etc), de crescimento desordenado e rea de grande
excluso social, acarretando um alto percentual de crimes praticados
contra a vida, advindo da banalizao da violncia e da vida.
O objetivo do GOV integrar todas as foras que atuam na regio, atravs de projetos que visam principalmente propiciar melhora da Qualidade de Vida, como tambm a diminuio da incidncia
criminal, principalmente nos delitos contra a vida, como tambm

190

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Justia

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Polcia Comunitria Comparada e Troca de Experincias

atuao nos vrios fatores da regio que indiretamente concorrem


para o cometimento de tais delitos, sendo eles:
Operao Bares com o objetivo de que os bares da regio sejam
fechados s 22:00 horas, cumprindo a Lei Municipal N 12879 de
1999, alm de que foi detectado atravs de pesquisa das ocorrncias
de homicdio, que os locais mais frequentes da ocorrncia de tais
delitos era no interior ou proximidades de bares.
Desenvolvimento da Operao:


Cadastramento de todos os bares da regio, regularizados


ou no, constando-se o endereo, proprietrio e horrio de
funcionamento;



Convite para que todos os proprietrios dos bares comparecessem para uma palestra com os integrantes do GOV, para
serem orientados respeito das Leis vigentes, sobre os estudos
realizados sobre os delitos de homicdio, sobre o risco deles
prprios serem vtimas desse delito, tentando-se a conscientizao dos mesmos para o problema;



Criao do Pacto em Defesa da Vida e da Paz, onde os


proprietrios se comprometiam a fechar seus estabelecimentos s 22h, recebendo um cartaz sobre o pacto para ser afixado
nos estabelecimentos (ANEXO 5);



Rondas em todos os bares, relacionando aqueles que estivessem abertos aps s 22h, orientando e tentando conscientizar
os proprietrios novamente, bem como colhendo informaes sobre eventuais denncias de criminosos.



Ofcio Promotoria de Justia do Frum de Santo Amaro,


para requisio de providncias administrativas quanto ao
funcionamento irregular dos bares, pela Subprefeitura.

Resultados: foram cadastrados 77 (setenta e sete) bares, sendo


que 75 (setenta e cinco) deles naturalmente e conscientemente fecham suas portas s 22h.
Urbanizao esse projeto visa urbanizao do bairro, visto que
a degradao da regio propicia condies para a banalizao da violncia e da vida; nesse projeto os parceiros so a Subprefeitura, em
atividades de pavimentao, iluminao pblica, fiscalizao e tomada das providncias administrativas quanto aos bares irregulares e
que no cumprem o Pacto em Defesa da Vida e da Paz e regularizao dos terrenos, cuja maior parte so invadidos, criando condies
legais para instalao de energia eltrica e ligao de gua e esgoto

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191

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pela; a SABESP, para a instalao de gua e esgoto regularizados nas


casas, bem como canalizao e alargamento da tubulao de esgoto a
cu aberto, bem como orientaes comunidade sobre os problemas
causados por lixo acumulado nos esgotos, gasto excessivo de gua
e outras campanhas educativas; a PM para a observao diria dos
logradouros, informando aos rgos sobre a prioridade dos locais
para os servios serem executados. Neste projeto a SABESP j aumentou a tubulao de esgotos da via principal em 200 (duzentos)
metros, bem como fez a limpeza de crregos, o que ir beneficiar a
comunidade, principalmente no perodo de chuvas, impedindo as
enchentes.
Diminuio da evaso escolar a regio, por ser muito carente,
propicia que as crianas e adolescentes sejam lanadas ao mercado
de trabalho muito cedo, para ajudar financeiramente suas famlias,
bem como a falta de atrativos na Escola, leva os mesmos a abandonarem seus estudos, ficando muitas vezes na ociosidade, com o risco de
serem cooptados por marginais para os mais diversos fins de criminalidade, portanto esse projeto visa a propiciar atrativos na Escola,
atravs de atividades extra-curriculares (aulas de musica, PROERD,
JCC, participao em jornadas da cidadania, formao de times de
futebol, aulas de computao e outros), bem como conscientizar os
pais para que no retirem e incentivem seus filhos a estudar, tendo
como parceiros as Diretoras de Escolas, os Policiais Militares em pa
lestras do PROERD, JCC e sobre Cidadania, o Ministrio Pblico
em palestras e orientaes s Diretoras de Escolas e aos pais, sobre
os deveres dos mesmos perante a lei. Nesse projeto j foram realizadas 12 (doze) palestras sobre cidadania, com a participao de
aproximadamente 500 (quinhentos) alunos de escolas, bem como a
comunidade foi atendida pelo PROERD (Programa de Resistncia
as Drogas e Violncia realizado com crianas de 4 e 6 sries do
ensino fundamental).
Ampla divulgao e desmistificao do Disque Denncia foi
detectado pelo GOV, que apesar de macia divulgao do servio
Disque Denncia na mdia, outdoors e adesivos em nibus, a
comunidade ainda sente receio em denunciar crimes e criminosos,
por receio de que em algum momento seja identificado pelo denunciado, principalmente na regio em questo, em que as pessoas de
bem convivem lado a lado com marginais. Para dirimir dvidas da
comunidade foi planejada uma Palestra sobre o Disque Denncia,
pelos prprios Diretores do servio, Sr. PEDRO PAULO TALIN
Coordenador do Disque Denncia (Administrador, Mestre em
Administrao de Recursos Humanos, empresrio do Ramo de Telecomunicaes Avanada e Servios, tendo atuado como Superintendente do Grupo Morita, Bolsa de Valores de SP, BM&F, Telesp e

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Polcia Comunitria Comparada e Troca de Experincias

Embratel. Membro da Comisso de Polcia Comunitriada PMESP,


membro do Conselho Municipal de lcool e Drogas) e pelo SrJOS ROBERTO BELLINTANI Superintendente do ISPCV (Bacharel em Engenharia e Administrao de Empresas pela Universidade Mackenzie, Certificado em Administrao de Organizaes no
Governamentais pelo FGV. Atividades: Superintendente do ISPCV,
Conselheiro do ConPAZ - Conselho Parlamentar pela Cultura de
Paz da Assemblia Legislativa do Estadode So Paulo, Conselheiro
do COMUDA - Conselho Municipal de lcool e Drogas, Vice-Presidente da Sub-Comisso de Avaliao e Estruturao da Comisso
Estadual de Policia Comunitria), ambos pertencentes ao Instituto So Paulo Contra a Violncia, no dia 08Jun05, na Universidade
UNASP, sendo convidados para a palestra Diretoras de Escolas,
Associao de Moradores de Bairros, Jornais de Bairros, Rdios Comunitrias, Membros do CONSEG, Associaes de cunho social e
toda a comunidade, de modo que os assuntos tratados, pela presena
de entidades representativas, fossem divulgados ao maior nmero
de pessoas da rea, comparecendo ao evento aproximadamente 300
(trezentas) pessoas.
H outros 08 (oito) projetos que so:


Combate ao Narcotrfico;



Combate aos jogos ilegais (vdeo-pquer, fliperamas, caa-nqueis, jogodo bicho e etc.);



Esforo dirigido para priso de homicidas contumazes;



Projetos Culturais e Esportivos com jovens da Localidade;



Programa de Sade Preventiva Global Saneamento de terrenos, limpeza de bueiros, campanha de vacinao, etc;



Projeto de iluminao do ambiente;



Campanha anti-lcool e anti-drogas;



Operao Permetro Escolar Ampliao de Programas como


Jovens Construindo a Cidadania, Programas Escola / Famlia
e Criana na Escola, abertura de mais creches e escolas;

Estes projetos sero implantados de modo gradativo, procurando-se a conscientizao da comunidade para cada um deles, no
se passando ao prximo enquanto um deles no estiver totalmente
consolidado.
4.2.14. Materializao do trabalho realizado

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193

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4.2.14.1. Policial da Base Comunitria de Segurana do Jardim Ranieri


premiado no II Prmio Polcia Cidad.

Em 5 de Junho de 2005, o SD PM ADOLFO DE MOURA LORA,


integrante e fundador da Base Comunitria de Segurana do Jardim
Ranieri foi um dos 05 (cinco) premiados no II Prmio Polcia Cidad, num concurso que envolveu mais de 300 (trezentos) projetos
inscritos, patrocinado pelo Instituto Sou da Paz, que visa premiar
Policiais que superam desafios materiais e financeiros, lidando com
o desconhecido, com a violncia, utilizando a criatividade para bem
realizar o seu trabalho, juntamente comunidade, que atravs de
boas prticas policiais, solucionam um problema de segurana pblica de modo eficaz, sempre respeitando a lei. O trabalho premiado
teve o tema Rede Comunitria: Um Alicerce Para a Preveno da
Violncia.
4.2.14.2. Visita de universitrios do Curso de Direito da Universidade
de Indiana (EUA) juntamente com Diretores do Instituto Sou da
Paz.

Em Jun05, os Policiais Militares da Base Comunitria de Segurana do Jardim Ranieri recepcionaram uma delegao de 08 (oito)
estudantes de Direito da Universidade de Indiana (EUA) que realizam um estudo sobre violncia, para conhecerem a rea, bem como
verificar os mtodos que foram utilizados para a diminuio da violncia, principalmente nos delitos contra a vida (homicdios dolosos). Na oportunidade esteve presente o Presidente do Instituto Sou
da Paz, Sr Denis Mizne.
4.2.14.3. Incluso da Base Comunitria de Segurana do Jardim Ranieri no projeto piloto do Acordo de Cooperao Tcnica Brasil
/ Japo.

De acordo com o convnio de cooperao tcnica Brasil/Japo,


firmado entre a Polcia Militar do Estado de So Paulo e o Governo
Japons, com o objetivo de aprimorar o trabalho de Policiamento
Comunitrio realizado nas Bases Comunitrias de Segurana, j que
aquele pas tem experincia de aproximadamente 140 anos no assunto, a Base Comunitria de Segurana do Jardim Ranieri foi escolhida,
juntamente com outras 07 (sete) Bases Comunitrias da Cidade de
So Paulo que se destacam por apresentarem projetos comunitrios
de relevncia e que trouxeram resultados positivos com relao aos
ndices criminais. Atualmente este Projeto est em pleno andamento, com a presena de um especialista da Polcia Nacional do Japo,
at janeiro de 2008. Ainda foi constituda uma Comisso de Trabalho, que envolve alm de Oficiais da Polcia Militar do Estado de
So Paulo, Policial Japons e Civis da JICA (Japan International Co-

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Polcia Comunitria Comparada e Troca de Experincias

orporation Agency) responsvel pela sistematizao desta iniciativa.


(Vide reportagem em ANEXO 4 publicada no Jornal da Tarde, de 12
de junho de 2005).
4.2.15. Principais Parceiros no Policiamento Comunitrio
4.2.15.1. Igreja Catlica

As Parquias da regio, sempre integradas com a comunidade e


num esforo conjunto com os Policiais da Base Comunitria de Segurana do Jardim Ranieri desenvolvem um trabalho de reintegrao de pessoas excludas sociedade, oferecendo cursos profissionalizantes e locais para encaminhamento dos jovens e adolescentes,
entre eles destacamos:


UCAD Unidade Comunitria Contra lcool e Drogas


entidade que desenvolve trabalhos de preveno e reabilitao de jovens e adolescentes dependentes de lcool e outros
entorpecentes;



Casa de Sofia Entidade que presta assistncia social e jurdica a mulheres vtimas de violncia;



Curso de computao tem como objetivo a qualificao dos


jovens da regio na rea da Informtica, facilitando o seu ingresso no mercado de trabalho;



Curso de Culinria (confeitaria) capacita os jovens a desenvolverem a arte da panificao, sendo que toda a produo
deste trabalho revertida para a comunidade carente da regio; e



Curso de Artes Plsticas (Grafitagem) tem como objetivo o


aprimoramento de dotes artsticos, buscando a conscientizao e a profissionalizao de adolescentes antes pichadores;

Igreja Nossa Senhora da Paz - Esta Parquia particularmente mantm uma creche com aproximadamente 200 (duzentas) crianas de
0 a 6 anos de idade, oferecendo alimentao e cuidados mdicos,
proporcionando tranquilidade e segurana para os pais ou responsveis. A creche trabalha junto com a Base e beneficiada com os
programas de lazer e entretenimento oferecidos.
4.2.15.2. rgos Estaduais e Municipais

Delegacia Regional de Ensino do Campo Limpo incentiva atravs da direo das escolas da regio participao estudantil nos
projetos desenvolvidos pela BCS do Jardim Ranieri, solicita Poli-

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ciais Comunitrios para ministrarem palestras sobre diversos temas,


entre eles: Segurana no Trnsito, Programa Educacional de Resistncia s Drogas e Violncia e Orientao Profissional. Fornece,
quando solicitadas, vagas nas escolas para os Policiais, familiares dos
mesmos e crianas carentes por eles assistidas.
Administrao Regional do Campo Limpo e do MBoi Mirim sempre apoiaram o trabalho comunitrio implantado no Jardim Ranieri, atendendo as solicitaes mais urgentes em especial no setor
de limpeza e iluminao pblica.
Unidades Bsicas de Sade UBS Jardim Paranapanema e UBS
Par-que Novo Santo Amaro - desenvolvem um relacionamento estreito com os Policiais Comunitrios na implantao de programas
assistenciais de sade, destacando-se o Programa Mdico da Famlia
e o Programa Agente Comunitrio de Sade. Priorizam o atendimento emergencial de pessoas com enfermidades graves encaminhadas pelos policiais, inclusive redirecionando quando necessrio
para tratamento especializado.
Ministrio Pblico apoio a todas as atividades comunitrias,
atravs dos Promotores de Justia da Vara do Jri do Frum de Santo
Amaro, com participao no GOV.
Poder Judicirio apoio s atividades comunitrias, atravs de
Juzes do Frum de Santo Amaro, com participao ativa no GOV.
SABESP desenvolvem a instalao, manuteno e modificaes
necessrias da rede de esgotos e de gua.
Escola Estadual Professor Pastor Ccero Canuto de Lima. Escola
Estadual Jos Porfrio da Paz. Escola Estadual Parque Novo Santo
Amaro. Escola Municipal de Educao Fundamental Antnio Estanislau Amaral. Creche Ablio Csar Creche Conveniada. Unidade
Bsica de Sade Pq Novo sto Amaro.
4.2.15.3. Outros

Associao dos Moradores de Bairro do Parque Novo Santo


Amaro. Instituto Castelo de Educao. Clube da Turma MBoi Mirim: Pertence ao Projeto Criana Esperana e possui uma srie de
benefcios para crianas carentes, como incluso digital, assistncia
mdica e outros. Para o qual a Base Comunitria de Segurana do
Jardim Ranieri encaminha as crianas da regio.
4.2.16. Resultados e Perspectivas para o Futuro

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A implementao de todas as aes e projetos citados desde a


inaugurao da Base Comunitria de Segurana do Jardim Ranieri tiveram o objetivo de atender s demandas e necessidades emergentes na comunidade, que em sendo solucionadas trariam melhor
qualidade de vida e consequentemente, reduo da violncia. Com
o passar dos anos estas aes foram moduladas e modificadas para
melhor adequarem-se realidade, problemas existiram desde o princpio quando o assunto era estreitar os laos com a comunidade devido a resistncias da prpria comunidade e do pblico interno, pois
a nova sistemtica de relacionamento proposta necessitava de uma
profunda mudana de comportamento e quebra de paradigmas, entre eles:


Mudana da viso (ou imagem) que a comunidade tinha da


Polcia Militar, passando de medo da polcia para confiana
na polcia;



Mudana profunda na formao e instruo diria aos Policiais Militares, incluindo-se no currculo de todos os cursos
de formao a matria Direitos Humanos;



Desconfiana da comunidade e dos prprios Policiais Militares de que o Policiamento Comunitrio seria apenas algo
passageiro ou apenas marketing;



Mudana do conceito de policial caador para policial solucionador de problemas;



Mudana de policiamento reativo para policiamento inteligente, atravs da utilizao da informao e estatstica informatizadas para localizao dos locais mais crticos;



Descrdito de muitas pessoas, pois nesse lugar no h o que


ser feito ou no adianta fazer nada, e



Falta de comprometimento.

Estas barreiras foram sendo transpostas com o passar dos anos e


o Policiamento Comunitrio passou a ser desenvolvido com maior
naturalidade, aflorando nas partes envolvidas esprito criativo e
de compromisso social para a melhoria da qualidade de vida e do
ambiente.
Tal mudana de comportamento refletiu-se no momento que vivemos hoje, quando conseguimos unir foras vivas da comunidade
e rgos governamentais e no governamentais que muito podem
realizar para melhorar as questes de Segurana Pblica.

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O GOV (Grupo Organizado de Valorizao da Vida, Prestgio


Cidadania e Combate Criminalidade na Zona Sul de So Paulo)
a materializao deste esforo, potencializando as possibilidades de
resultados concretos, pois a cada reunio vem crescendo, naturalmente, pois outras entidades srias se juntam com os mesmos objetivos, tal a sua abertura, transparncia, unidade de propsitos e
disposio para o bem.
neste projeto que investimos hoje, com toda a fora, expectativa
e ideal para a obteno das metas propostas.
Neste sentido, j estamos colhendo resultados positivos de queda
de ndices criminais na regio atendida pela Base Comunitria de
Segurana do Jardim Ranieri. Abaixo apresentado um grfico e os
nmeros de alguns delitos que sofreram significativa queda quando
comparamos o perodo do ano corrente (apenas o primeiro semestre), com o mesmo perodo dos anos anteriores:
Outro resultado concreto do trabalho realizado encontra-se no
nmero de alguns tipos de ocorrncias atendidas, que demonstram a
atuao da policia, antes do cometimento de delitos (a preveno). A
melhora destes ndices reflexo da conscientizao da comunidade,
sobre a sua parcela de responsabilidade nas questes de segurana,
seja utilizando o Disque Denuncia, seja participando dos diversos
projetos e eventos. Abaixo sero elencados alguns nmeros (comparativo entre o perodo do 1 semestre de 2004 e o mesmo perodo de
2005), que comprovam esse fato:


Armas apreendidas: aumento de 27,39%;



Ocorrncias de Trfico de drogas, nas quais as drogas foram


tiradas de circulao, no atingindo seu mercado: aumento de
125%;



Presos em flagrante delito por estes crimes: aumento de


64,51%.

Note-se que esses delitos esto intimamente ligados ao cometimento de Homicdios Dolosos.
Devido aos resultados obtidos, observa-se claramente que estamos no caminho certo, e que no h como voltar atrs, pelo envolvimento macio da comunidade e porque est comprovada a eficcia
do projeto, com certeza, as aes continuaro a ser desenvolvidas,
surgindo, naturalmente, novas parcerias e delas novas ideias, j sem
os problemas iniciais, que com certeza foram os mais crticos.

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Polcia Comunitria Comparada e Troca de Experincias

O presente trabalho destina-se a todos aqueles que acreditaram


desde o incio dos projetos, Policiais Militares, Comunidade, outros
rgos Pblicos, Organizaes no Governamentais, Religiosos,
Educadores, e outros, verdadeiros abnegados, que deram sua contribuio e no mediram e nunca vo medir esforos para a realizao
de todos os objetivos propostos, buscando uma melhor QUALIDADE DE VIDA, e tambm queles que no acreditaram, pois sem
eles no haveria o incentivo do desafio, nem o sabor da vitria con
quistada, sendo o subscritor, mero coadjuvante.
Gilberto Tardochi da Silva - Cap PM Comandante da 4 Cia do
37 BPM/M
4.3. 3 Colocado: Estado de Rondnia
Polcia Militar de Rondnia
Projeto Teixeiro: Construindo a Cidadania - Por uma Comunidade mais
segura e menos violenta

CACOAL 2003/2005
4.3.1. Delimitao do Objeto

A morosidade e inabilidade do Poder Pblico de forma geral, em


relao soluo dos mltiplos problemas sociais, quase sempre impedem a eficincia na prestao dos servios. Os efeitos desta ineficincia so sentidos com maior intensidade nas comunidades mais
carentes da populao.
A demora da ao pode tornar o resultado incuo pela perda do
objeto ou por danos irreversveis nos direitos fundamentais destas
comunidades. Mas, para se minimizar estes efeitos deletrios e de
certa forma preencher as lacunas deixadas pelo Poder Pblico, possvel criar alguns institutos objetivando, com a participao ativa das
comunidades locais e de toda sociedade, atender aos seus clamores
justificados. A Polcia Comunitria um destes avanos institucionais brasileiros que vm tutelarem mais eficientemente direitos que
no podem mais esperar pela inespecificidade e lentido do sistema comum ordinrio e que possam por alguma razo perder seus
efeitos, validade ou funes se no forem produzidos no momento
oportuno.
Existem diversas estratgias consolidadas de se fazer ou pensar
Polcia Comunitria, principalmente em pases desenvolvidos como
Estados Unidos, Canad, e Inglaterra. Invariavelmente, todas apontam para a necessidade de uma profunda mudana organizacional
a ser executada nas organizaes policiais, no sentido de abraar a

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Polcia Comunitria tanto como uma filosofia, como uma estratgia


de se fazer polcia.
Enquanto filosofia, a Polcia comunitria demanda uma mudana de foco no trabalho policial, voltado, agora, para a incluso
substantiva da comunidade nas questes afetas manuteno da
ordem pblica. As demandas, a participao e o conhecimento da
comunidade adquirem papel fundamental na consolidao da estratgia policial.
Enquanto estratgia, a policia comunitria exige uma mudana
radical na maneira tradicional de se fazer polcia, relocando o uso
dos meios e dos recursos humanos disponveis para a atividade
policial.
O comando local seguindo a orientao estadual de desenvolver
atividades administrativas, operacionais e sociais por intermdio de
seus comandados, de forma a obter o apoio da sociedade em geral,
e de comunidades especficas objetivando consolidar a implementao da filosofia de Polcia Comunitria no Estado e no municpio de
Cacoal em especfico, resolveu implementar esta filosofia.
Reconhecendo desta forma o potencial que a comunidade pode
oferecer s organizaes responsveis pela segurana pblica na resoluo de problemas que afetam diretamente a vida de ambos: comunidade e polcia. Esta contribuio varia desde a identificao de
problemas at o planejamento de uma ao para combater e solucionar os problemas de segurana pblica, em seu sentido mais amplo.
As aes constantes neste Projeto esto alinhadas com as do plano Estadual de segurana pblica, que prope um modelo de atuao
integrado com a comunidade, cujo objetivo aperfeioar o sistema
de segurana, dotando-o de meios capazes de reprimir e restringir
o crime, dando um enfoque especial preveno e, consequentemente, reduo da criminalidade, da impunidade e melhoraria da
qualidade de vida.
Para a implantao deste trabalho foi concebido um conjunto de
programas administrativos e operacionais; alm de diretrizes, seleo, treinamento, qualificao e disseminao da filosofia de policiamento comunitria no mbito interno da polcia e tambm na comunidade, o que contribuiu para que se aperfeioasse o emprego do
policiamento, e desta forma ajudando para que a cidade de Cacoal
torne-se modelo para o Estado de Rondnia.

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Ministrio da
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Polcia Comunitria Comparada e Troca de Experincias

Com base em informaes estatsticas das ocorrncias no municpio, o bairro escolhido como clula piloto em Cacoal foi o bairro
Teixeiro (anexo I). Motivaram tambm a escolha deste bairro; alm
do fato de ser detentor do maior ndice de ocorrncias; os seguintes
pontos: Baixo poder aquisitivo de sua populao, a sua urbanizao
mais antiga em relao aos outros bairros, a questo logstica; a sua
localizao geogrfica estratgica (anexo I) com limites geogrficos
naturais (rio piarara); que facilita e permite irradiar para os bairros
circunvizinhos filosofia implantada possibilitando a expanso do
projeto para outras comunidades abrangendo assim populaes de
maior heterogeneidade econmica e social.
Desta forma o teixeiro foi escolhido como ncleo central e clula primria para a implantao do policiamento comunitrio e da filosofia de policiamento Comunitrio, para em ato contnuo estender
o projeto para os bairros do Incra, Village do Sol I e II, Jardim Sade,
Eldorado, Floresta e Santo Antnio, cujo conjunto ser denominado
de Setor I do Policiamento Comunitrio da cidade de Cacoal (anexo
I).
4.3.2. Objetivos Gerais


Consolidar a Polcia Comunitria como filosofia e estratgia


organizacional nas unidades policiais militares, conforme
poltica pblica de governo, poltica de comando e normas
institucionais da Polcia Militar; expandindo a filosofia e os
princpios de Polcia Comunitria para todos os segmentos e
atividades da Corporao, estimulando a participao na comunidade e o aprimoramento do conhecimento profissional
do policial militar, motivando-o a atuar dentro dos preceitos
do policiamento comunitrio;



Promover a interao e integrao dos rgos Pblicos de Se


gurana com as comunidades, estimulando a integrao e a
parceria com os diversos segmentos sociais no mbito estadual, regional e municipal, objetivando a melhoria da qualidade
do servio prestado, o desenvolvimento de aes que oportunizem aos comunitrios, o exerccio pleno da cidadania no
diagnstico, anlise e solues de problemas de Segurana,
com diminuio da incidncia criminal, na busca de melhor
qualidade de vida, em nosso municpio.



Viabilizar o envolvimento da Comunidade com objetivos organizacionais claros e compartilhados que faz parte da filosofia de polcia comunitria, onde cada segmento estar fomen-

Secretaria Nacional de
Segurana Pblica

201

Curso Nacional de Multiplicador de Polcia Comunitria

tando o trabalho em equipe, na qual, a conjuno de esforos


possa ser fundamental para o xito organizacional, satisfazendo a populao nos aspectos de segurana, salubridade e tranquilidade pblica.


Integrar a comunidade s vrias instncias governamentais e


no governamentais sensibilizando os moradores do bairro
no sentido de resgatar valores morais e sociais para a convivncia harmoniosa buscando a melhoria da qualidade de vida
local e melhora da sensao de segurana, priorizando reas
carentes e de altos ndices de criminalidade, de forma a desenvolver o policiamento comunitrio com a participao da
comunidade.
4.3.3. Objetivos Especficos

1. Em relao aos Bairros abrangidos:


a. Aes imediatas e conjunturais:

202



Apresentar a essncia da filosofia da Polcia Comunitria;



Mostrar ao cidado comum a importncia de sua participao, bem como propiciar para que ele identifique os problemas locais;



Auxiliar na criao dos Conselhos Comunitrios de segurana e promover debates sobre o Regulamento e Formao destes com o propsito de tornar-se decisivo em suas atitudes;



Possibilitar a criao de mecanismos para tornar a comunidade


mais participativa na luta contra a violncia e a criminalidade;



Sensibilizar a comunidade para que saiba buscar solues


criativas para os problemas do seu bairro;



Criar mecanismos de motivao pelos envolvidos na busca de


resultados, que podem auxiliar na diminuio da incidncia
criminal;



Motivar a participao comunitria almejando uma intensa


integrao social para que todos participem na melhoria da
qualidade de vida;



Identificar as lideranas naturais para que elas potencializem e


d continuidade proposta;



Disseminar o conhecimento entre as lideranas locais de normas, leis e regras sociais;

Ministrio da
Justia

Disciplina 4
Polcia Comunitria Comparada e Troca de Experincias



Propiciar meios para buscar respostas efetivas da comunidade;



Criar parcerias para a implantao de Bases Comunitrias de


Segurana;



Prevenir a violncia e a criminalidade nos bairros atravs de


eventos culturais e sociais:
Propiciando alternativas de trabalho, cultura e lazer;
Oferecendo esportes diversificados tambm no perodo

noturno;

Oferecendo aulas de dana e teatro aos finais de semana;


Elaborando e confeccionando panfletos, folderes e outros,

periodicamente, com a finalidade de divulgar o trabalho


desenvolvido;

Coordenando e acompanhando programas de preveno

sade;

Destacando o papel da famlia e da escola;


Melhorando a qualificao profissional do trabalhador;
Utilizando a infra-estrutura existente em escolas, igrejas e

clubes para atividades;



Gerar cultura de rejeio s drogas:


Ministrando palestras voltadas ao Programa Proerd

Comunidade;

Desenvolvendo campanhas educativas de preveno ao uso

de drogas, cidadania, preveno de crimes;

Promovendo programas preventivos de segurana e preven-

o, em especial no caso das drogas nas escolas e comunidades carentes e avaliar estes por meio indicadores precisos;



Integrar a comunidade: Buscando parcerias locais e vizinhas


para a execuo de atividades; Buscando interao com outras
escolas e comunidades vizinhas.

b. Resultados mediatos objetivados:




Promoo da cidadania;



Aumento da sensao de segurana;



Diminuio da criminalidade;



Diminuio da violncia;

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Segurana Pblica

203

Curso Nacional de Multiplicador de Polcia Comunitria



Melhoraria a qualidade de vida da populao.



Melhoria da satisfao da populao com o atendimento policial nas localidades com policiamento comunitrio;

2. Em relao s Instituies envolvidas:




Promover a participao da Sociedade organizada nas questes de Polcia Comunitria, de forma a despertar o especial
valor a ser dado ao cidado e ao policial militar;



Envolver o poder poltico local (prefeitos, vereadores, deputa


dos e representantes de partidos polticos, de forma indistinta e imparcial) mostrando os problemas locais; buscando um
maior envolvimento das autoridades locais nas questes de
segurana pblica; no estabelecimento de metas e prioridades
bem como no apoio ao encaminhamento de solues;



Buscar solues para os fatores deflagradores do crime nas


re
as de: educao, sade, habitao, saneamento bsico,
transporte, segurana pblica, justia e cidadania;



Incentivar a participao de Universidades;



Estabelecer cooperao com entidades religiosas para tornarem-se parceiras nas atividades;



Suscitar o engajamento dos outros servios pblicos de instituies comunitrias de apoio na soluo de problemas
que estejam afetando a qualidade de vida dos moradores dos
bairros;



Promover a Gesto participativa com o comprometimento


de todos os envolvidos, incentivando a busca da melhoria da
produtividade e a qualidade na prestao dos servios;



Envolver os representantes dos servios pblicos, nas suas res


pectivas esferas de responsabilidade no programa;



Envolver a iniciativa privada nas suas diversas atividades


motivando uma participao entre o poder pblico e o econmico do bairro;

3. Em relao Corporao policial militar:

204



Despertar o interesse nos integrantes das polcias em atuar em


parceria com a comunidade;



Apoiar; incentivar e intensificar a formao e a capacitao da


filosofia de Polcia Comunitria;

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Justia

Disciplina 4
Polcia Comunitria Comparada e Troca de Experincias



Instrumentalizar o policial para entender as vantagens, os problemas e a metodologia de polcia comunitria, para aplic-las
junto comunidade;



Criar mecanismos para o estudo na rea de Polcia Comunitria em nvel de bairros;



Coordenar e acompanhar os ndices estatsticos de violncia nas reas que possurem unidades de Polcia Comunitria, assim como diagnosticar, mensalmente, se estes ndices
diminuram;



Propiciar ao profissional da rea de segurana do cidado o


conhecimento sobre as questes tericas e empricas relacionadas estratgia de polcia comunitria aplic-las junto comunidade de Cacoal;



Buscar obter a satisfao dos cidados com os servios prestados pelo policiamento comunitrio, por meio de indicadores
precisos, apontando os nveis de satisfao e a excelncia dos
servios prestados pelo policiamento comunitrio;



Buscar a queda da incidncia criminal nas reas onde for implantado o policiamento comunitrio;



Distinguir Polcia Comunitria e Policiamento Comunitrio;



Promover o comprometimento de todo policial militar com a


Polcia Comunitria;



Identificar os pontos fracos e as dificuldades da implantao


da Polcia Comunitria, tabulando-os, identificando as causas, estabelecendo escala de prioridades para a reduo de
dessas dificuldades, desenvolvendo linhas especficas e estabelecendo-se escalas de prioridades para a reduo destes
pontos fracos.



Criar cartilhas e manuais de orientao aos PMs para informao e conscientizao;



Conscientizar a importncia do tico e moral do Policial Comunitrio na relao com a comunidade local.
4.3.4. Justificativa

As solues para a os problemas de segurana pblica por vezes


no esto vinculadas apenas ao emprego da fora policial ostensiva,
pois a utilizao desta nem sempre feita com a moderao, presteza
necessria e no tempo ideal. Para evitar que a segurana pblica seja
um obstculo para a realizao do progresso econmico ou cause

Secretaria Nacional de
Segurana Pblica

205

Curso Nacional de Multiplicador de Polcia Comunitria

danos irreversveis aos direitos fundamentais e a prtica da cidadania necessrio sempre buscar solues alternativas e interativas que
possam convergir com a ao policial superando este grave obstculo ao exerccio pleno dos direitos do cidado.
Ns vivemos a violncia e a criminalidade como um grande desafio a ser enfrentado por todos os seguimentos da sociedade. Existe
um elo de corrente econmica, scio-educacional que est rompido
e entendemos que este elo representado, sobretudo pela desestruturao familiar e scio-econmica que vive nosso Pas. Estes fatos
foram os elaboradores de polticas, busca de novas alternativas
viveis para enfrentar o problema. O aumento da violncia e do descaso tem colocado dramaticamente em questo a necessidade de se
introduzir inovaes nessa rea, buscando maneiras alternativas e
eficientes de reduo e controle da mesma.
Contudo, muitas vezes o assunto abordado de forma demagoga,
tentando minimizar a violncia e criminalidade como sendo um fato
comum na sociedade sem uma reflexo maior de suas consequncias
em relao cidadania, e deixando propositalmente de assumir que
a principal causa da violncia a situao de miserabilidade em que
vive hoje a grande maioria dos brasileiros.
Por essa razo h uma urgente necessidade de integrao entre
a polcia e a comunidade com o propsito de detectar os problemas
que vem prejudicando a populao para em seguida, apontar solues para diminuir a diversidade de crimes e violncia praticados.
So diversos os meios de comunicao que abordam os vrios fatores que determinam a violncia, enfocando a sua evoluo no cenrio social. Trata-se de uma polmica, que suscita uma complexa
discusso e reflexo a respeito da natureza do conhecimento e suas
relaes de ideologia, sobre os conceitos de formao cidad (social,
econmica e cultural). Neste panorama patente importncia da
propagao das formaes de Conselhos Comunitrios de Segurana. Conceito atualmente em pleno desenvolvimento e formao, no
s no estado de Rondnia como nos demais estados do Brasil.
Portanto, justifica-se o interesse neste projeto por ser um assunto que esta modificando a forma de relacionamento entre polcia e
comunidade, abordando uma luta constante e paradoxal da polcia
pelo amparo e proteo aos direitos comunitrios com a utilizao
por vezes da fora contra indivduos que tambm fazem parte desta comunidade. Para implant-lo de forma pioneira, foi necessrio
que a escolha recasse, dentro do preceituado na doutrina, sobre uma

206

Ministrio da
Justia

Disciplina 4
Polcia Comunitria Comparada e Troca de Experincias

comunidade que sofria acima da mdia, as mazelas da falta de infra-estrutura e um aumento significativo da criminalidade.
Nos ltimos anos, assim como em outras cidades do pas, Cacoal
experimentou um grande crescimento da criminalidade. Este aumento colocou esta temtica no centro da agenda de aes do 4 BPM/
Cacoal. O Bairro Teixeiro, como citado anteriormente possua os
piores ndices de segurana pblica. Esta comunidade se caracterizava por ter grande vulnerabilidade social. Possui em sua maioria uma
populao de baixa renda, pelo fato de seus moradores terem tempo
de residncia mdia mais alta que os moradores dos bairros circunvizinhos. Destaca-se tambm o fato de ser habitada por um grande n
mero de famlias com fragmentao estrutural e diversidade religiosa,
pela ausncia de um comrcio local forte e de opes de lazer, pela
ausncia de empresas e trabalho culminando no deslocamento constante de pessoas para outras reas, bem como por demonstrar uma
alta taxa de desemprego e um grande nmero de adolescentes ociosos.
Em um certo perodo o bairro era estigmatizado como sendo reduto e
centro irradiador de gangues juvenis, e um dos principais responsveis
pela elevao da violncia, criminalidade e trfico de drogas na cidade. A despeito destes pontos negativos a comunidade possua tambm
diversos indicativos positivos para a implantao da polcia comunitria, tais como: a sua localizao geogrfica estratgica com limites
geogrficos naturais (rio piarara), um grande nmero de entidades
localizadas no mesmo (igrejas, colgios, guarda mirim, Cernic, lojas
de servios etc...), lderes engajados e com vontade de participarem, e
grande nmero de policiais militares residentes no local.
Desta forma, como citamos anteriormente, a comunidade do teixeiro foi escolhida como prottipo do projeto para a implantao do
policiamento comunitrio e da filosofia de policiamento Comunitrio
em Cacoal, para posteriormente estendermos o projeto para os bairros
do Incra, Village do Sol I e II, Jardim Sade, Eldorado e Floresta, cujo
conjunto ser denominado de Setor I do Policiamento Comunitrio
da cidade de Cacoal.
Diante de tudo isso, estamos dispostos a abraar a causa do problema acima mencionado, usando a cautela e buscando usar a sabedoria
em busca de soluo das situaes difceis encontradas nos bairros
conforme os dados estatsticos apresentados e procurando sempre o
dialogo amigo, saudvel e uma boa convivncia com o povo, mostrando principalmente o respeito com todos atravs de nossas atitudes no
alcance de transmitir o melhor para a comunidade.
4.3.5. Cronograma de Implantao do Projeto

Secretaria Nacional de
Segurana Pblica

207

Curso Nacional de Multiplicador de Polcia Comunitria

As atividades a serem desenvolvidas para a implementao da


proposta esto distribudas conforme tabela em seguida, sendo que
* estes prazos podero sofrer alteraes e que **outras aes podem
ser implementadas. O tempo previsto para implantao do projeto
de 03 (trs) anos, podendo chegar a 05 (cinco) anos, se incluirmos
neste tempo, a criao e ativao dos quatro setores de policiamento comunitrio planejados para serem implantados em Cacoal, com
base neste projeto piloto (Setor I, II, III e IV).
Perodo

Atividade

Local /
Pblico

Planejamento (Criao do Projeto)


Escolha de um Bairro para desenvolcimento do
projeto-piloto

Ms de Fevereiro a Abril 2003

Criao da unidade interna responsvel para ser referncia


para a implantao do Projeto objetivando o acompanhamento e a avaliao constante do programa
Adoo de medidas para a seleo dos policiais comunitrios conforme preceituado em normas internas

Batalho

Expanso da filosofia e os princpios de Polcia Comunitria para todos os segmentos e atividades do Batalho
Treinamento para policiais militares atuarem em Bases
Comunitrias de Segurana - BCS
14 de abril a 19 de maio 2003
19 de Abril a 19 de Maio 2003
23 a 30 de Maio de
2003

208

Coleta de dados na comunidade (scio-econmicas,


geogrficas)

Teixeiro

Anlise de perfis para o Policial Comunitrio

Batalho

Identificao de grupos relevantes no bairro e no Municpio, que sejam possveis parceiros

Teixeiro

Identificao de lideranas na comunidade


Ciclo de palestras sobre polcia comunitria para a
comunidade

Bairros

Ciclo de palestras internas para policiais militares

Batalho

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Polcia Comunitria Comparada e Troca de Experincias

Perodo

Atividade

Local /
Pblico

Contato com moradores dos bairros


Contato com as lideranas locais
Divulgao de material sobre Polcia Comunitria
Apresentao de propostas de trabalho junto
comunidade
Anlide de dados coletados
Ms de Junho - 2003

Identificao dos principais problemas do Bairro

Bairros e
Teixeiro

Priorizao de problemas do bairro


Formao de um grupo inicial para funcionar como uma
comisso de assessoramento a Polcia Militar local, constitudo por policiais e pelos moradores da comunidade que
demonstrarem maior interesse em solucionar os problemas da comunidade
Aquisio/alocao de equipamentos
Ms de Julho de 2003

Ms de Agosto a Outubro
de 2003

Implantao com ativao da clula piloto de policiamento comunitrio no bairro teixeiro

Teixeiro

Identificao dos rgos e pessoas envolvidos

Bairros

Registro e anlise das dificuldades encontradas na clula


piloto

Batalho

Registro dos problemas e dificuldades maiores para


o exerccio dos direitos e garantias individuais da
comunidade
Criao de medidas motivadoras da participao da
comunidade, destacando a importncia do envolvimento
nas questes de segurana

Ms de Novembro de
2003

Ms de Dezembro de
2003

Anos de 2004, 2005 e


2006

Bairros

Implantao e ativao do Setor I do policiamento

Teixeiro

Criao do conselho de segurana dos bairros Teixeiro,


Vilage I e II, Floresta, Jardim Sade, Incra, Eldorado e
Santo Antnio

Bairros

Fixao de metas de interesse da comunidade


Elaborao de uma estratgia de atuao e implantao
para cumprimento das metas
Controle de qualidade, desenvolvimento contnuo, atualizao e implementao dos ajustes necessrios para
efetivao com base nas anlises e avaliaes e expanso
para outros bairros com a criao de outros setores de
polcia comunitria

Secretaria Nacional de
Segurana Pblica

Bairros

Bairros e
Batalho

209

Curso Nacional de Multiplicador de Polcia Comunitria

4.3.5.1. Metodologia

Para consecuo do projeto tela, foram necessrias comparaes


de posies de doutrinadores frente ao tema, e ainda, pesquisas, estudos bibliogrficos, trocas de experincias, questionrios, entrevistas, palestras e recolhimento de sugestes. Cada etapa e cada dado,
uma vez avaliado e aprovados sustentaro e o rumo que nortear
o planejado. Sero observados constantemente dados estatsticos e
procedimentos dos integrantes envolvidos pelas aes.
Quanto parte cientfica e o mtodo preponderante a ser utilizado, acreditamos ser o analtico dedutivo, uma vez que tomaremos
todos casos particulares como induo para trabalhar os demais.
Utilizaremos tambm a dialtica que ir permitir snteses e antteses,
permitindo assim debatermos os assuntos com a comunidade e colaboradores de forma ampla e sob vrios ngulos.
Pela complexidade das aes fica difcil classificar quais os mtodos sero utilizados especificamente no desenvolvimento do projeto,
pois aparentemente mtodos de raciocnio (indutivo e o dedutivo),
mtodo comparativo, funcionalista, e outros, sempre se misturam.
Mas de forma alguma deixamos de utilizar o principio democrtico,
pois sempre tomamos como referencial o fenmeno da cidadania
como um todo, e tentamos relacionar todos os fatores sociais, econmicos e culturais que a determinam.
Portanto a metodologia de implantao do projeto consiste em
vrias fases diversas. Comeando com identificao dos problemas,
a seleo de prioridades e a definio de responsabilidades, onde
nesta etapa, o bairro Teixeiro foi selecionado como objeto de ao
no apenas pelo elevado nmero de ocorrncias, mas tambm pelas vantagens que aquela localidade representava para a atuao dos
grupos implicados no projeto. Posteriormente, foi realizada anlise, consistindo na compreenso mais profunda do problema, dissecando as ocorrncias dos delitos, sua distribuio espacial, temporal suas possveis causas e solues. Na fase de retorno ou de ao
policialcomunitria foi selecionada uma possvel soluo, esboado
um plano de ao estratgico e realizada sua implementao. Finalmente na fase de avaliao atravs da anlise de dados procuramos
criar critrios objetivos para mensurarmos a abrangncia, o funcionamento e a efetividade do projeto.
4.3.6. Desenvolvimento

Aps o planejamento e seguindo o cronograma de implantao, foi feito, dentro de critrios tcnicos e pelas razes anterior-

210

Ministrio da
Justia

Disciplina 4
Polcia Comunitria Comparada e Troca de Experincias

mente expostas a escolha do bairro Teixeiro para desenvolvimento do projeto-piloto. Foi estabelecida a criao de unidade interna
responsvel para coordenar a implantao do Projeto objetivando
o acompanhamento e a avaliao constante do programa. Inicialmente foi destacada uma sala do batalho onde j se encontrava em
funcionamento o PROERD (Programa de Educao e Resistncia as
Drogas) e a Capelania da unidade, ambos voltados para atividades
sociais. Foram designados 01 Oficial (Cap Lisboa), 01 Sgt (Sgt Leite) e 01 PM (PM Elizabeth) que j haviam participado do planejamento, para o acompanhamento da implementao das aes. Para
a seleo dos policiais comunitrios foram inicialmente identificados todos os policiais moradores no bairro, dentre estes se buscou
trabalhar apenas com os voluntrios. Foi aplicado um questionrio
aos policiais comunitrios, seguido de entrevista e anlise da ficha
individual. Durante este processo inmeras instrues, palestras e
reunies internas foram realizadas. Profissionais habilitados (anexo
II) participaram desta expanso interna da filosofia e dos princpios
de polcia Comunitria de forma a alcanar e sensibilizar todos os
segmentos da policia militar no municpio. Estabelecido o perfil do
policial comunitrio, foram escolhidos os de melhor perfil tcnico e
que estavam dispostos a colaborarem, demonstrando atitudes pr-ativas, e vontade para atuar no bairro teixeiro e adjacncias. Estes
grupos especficos receberam ainda, um treinamento para atuarem
em Bases Comunitrias de Segurana fixas e mveis.
Tomadas estas medidas qualificatrias, foi realizada uma coleta
de dados na comunidade visando o levantamento mais confivel
das caractersticas scio-econmicas, geogrficas e ambientais. Esta
coleta foi realizada atravs da aplicao de um questionrio. Vale
ressaltar que houve um grande interesse e mobilizao por parte
da comunidade, que de pronto incorporou a ideia. Para analisar os
resultados obtidos e confront-los com a realidade visvel e com as
estatsticas e informaes existentes em diversos rgos pblicos foi
buscado o apoio da comunidade. Para isto foi dado incio identificao de grupos relevantes e de lideranas na comunidade, alm de
outros parceiros potenciais. Os grupos relevantes identificados possuam aes locais ou atuavam no mbito municipal. J para identificao das lideranas locais o processo foi mais complexo. Diversos
cidados compareceram a muitas reunies de bairro, mas nem todos demonstraram serem lderes comunitrios positivos. Foi preciso identificar as pessoas que estavam dispostas a iniciar o processo.
A maioria dos que se envolveram na ideia da Polcia Comunitparia
estavam motivados por uma grande vontade de melhorar as condies gerais do bairro e da comunidade. Foram escolhidos aqueles

Secretaria Nacional de
Segurana Pblica

211

Curso Nacional de Multiplicador de Polcia Comunitria

que refletiam as atitudes, os valores desejados e as metas do bairro,


por serem em tese, propagadores e agregadores das ideias, e por melhor saberem como estimular e perpetuar o apoio dos cidados. Os
selecionados possuam, dentro da doutrina preconizada, vrias das
qualidades a seguir: Uma capacidade de participar pessoalmente da
iniciativa, sendo de preferncia um morador da comunidade; inclinao para a ao de resoluo de problemas, ao invs da retrica;
habilidade de identificao com as pessoas envolvidas e ainda ser
capaz de inovar, inspirar ao e estimular a participao continuada
e geral dos cidados encorajando respostas de todos os segmentos
da comunidade.
Na identificao de grupos relevantes foram levantados os
seguintes:


ACOBATE (Associao Comunitria do Bairro Teixeiro),


Corpo docente e direo das Escolas Aurlio Buarque de Holanda, Josino Brito, Luiz Lenzi, Frei Caneca e Paulo Freire;
Guarda Mirim, Igrejas evanglicas (07) com destaque para
Assemblia de Deus, Batista e Pentecostal, Igreja Catlica (02
comunidades importantes com diversos trabalhos sociais),
CERNIC (Centro de reabilitao neurolgica de Cacoal), Alcolicos Annimos, Presidente dos Bairros da regio (componentes do futuro setor I comunitrio), Prefeitura municipal de
Cacoal, Governo do estado de Rondnia, Cmara Municipal
de Cacoal, UNESC (Faculdade Unio das Escolas Superiores
de Cacoal), SEBRAE, Frum Local, Senai (Centro de Formao), Grupo de capoeira do bairro, Programa PETI municipal
(programa de erradicaro do trabalho infantil), empresariado
local.

Como principais lideranas destacaram-se:




212

Professora Marluce (diretora da escola Aurlio), Sr.Alcides


Galdino dos Santos (Pres. Do Bairro Teixeiro), Sr. Jonas
(Pres. Do Bairro Village do Sol I), Sr. Antonio nogueira dos
reis (Pres. Do Bairro Jardim Sade), Sr. Helio Pereira Fonseca
(Pres. Do Bairro Santo Antonio), Sr.Edivaldo paez de Lima
(Pres. Do Bairro Incra), Sr. Ado Lautrio Carvalho (Pres.
Do Bairro Floresta), Chiquinho da Funai (Vereador), Sueli
Arago (Prefeita), Uri (Secretaria Ao social), Sgt. Veloso,
Sr. Dino (charqueada Riomar), Sgt Leite (Guarda Mirim), Sr.
Marquinhos da Draga, Dr. Carlos Negreiro (Juiz de Direito),
Dr. Everson Pini (Promotor), Prof. Willy, CB Sandro, Dona
Rosa, Prof Leila, Dona Helena, Sr Andria e a famlia Olsen.

Ministrio da
Justia

Disciplina 4
Polcia Comunitria Comparada e Troca de Experincias

Foram feitas anotaes de todos os endereos e telefones para


contato e agendamento de visitas. Nestas visitas era explicado mais
detalhadamente o objetivo do projeto e era convidados todos para
participarem mais ativamente de sua implantao e comparecerem
s nossas reunies. Com o apoio das lideranas um novo ciclo de
palestras foi iniciado, agora com os policiais militares e membros da
comunidade participando em conjunto. Os locais utilizados foram
os colgios do bairro (Aurlio Buarque de Holanda, inicialmente e os
outros em seguida), os sales comunitrios das igrejas e a sala de instruo do batalho. Nestas reunies eram divulgados materiais sobre
polcias Comunitrias, apresentadas propostas de trabalho junto
comunidade.
Juntamente com as lideranas foi realizada uma anlise das
informaes obtidas onde se estabeleceu o perfil da populao e
da regio em estudo. Os principais resultados sobre o perfil obtido
foram:
As populaes de alguns bairros possuam baixo poder aquisitivo
com muitas pessoas vivendo sem condies dignas de moradia, s
na regio do teixeiro residiam mais de 10 mil habitantes. Os problemas destes bairros mais pobres estavam sendo transferidos para
outros da regio, cujo nvel de vida e poder aquisitivo eram extremamente maiores; Havia um grande desemprego; uma falta de rea de
recreao e lazer e de centros culturais. Havia uma invaso da rea
ribeirinha (de preservao permanente), as margens do rio Piarara,
com uma ocupao desordenada do solo e degradao (lanamento
de lixo e esgotos domsticos) e assoreamento do leito do rio. Esta
situao se agravava na poca das chuvas, causando transtornos para
todos os envolvidos. Poucas vias davam acesso regio em virtude
das pontes serem em locais determinados restringindo as opes da
populao e facilitando a atuao de marginais. A rea verde da regio tambm era bastante reduzida; no local percebe-se a ausncia
de braos dos rgos pblicos, dificultando o exerccio dos direitos
e garantias individuais agravada pela pouca representatividade poltica. Os delitos praticados na regio estavam em nveis bem acima
da mdia da cidade, sendo o bairro Teixeiro e Village do Sol II os
de piores ndices. Quem praticava a maioria destes delitos, eram em
regra os jovens com tempo ocioso, e pequenos traficantes e viciados.
Estes altos ndices de ocorrncias eram agravados pela falta de efetivo e viaturas com vinculao quela rea especfica, para realizar
servios tais como ronda escolar e assemelhados.
O interessante que esta analise, j era realizada pelos moradores
de maneira emprica. Uma prova disto que os principais problemas

Secretaria Nacional de
Segurana Pblica

213

Curso Nacional de Multiplicador de Policiamento Comunitrio

214

Ministrio da
Justia

Anotaes

Secretaria Nacional de
Segurana Pblica

215

DISCIPLINA V
Direitos Humanos

Organizao e Sistematizao

TC PMDF Suamy Santana da Silva

Curso Nacional de Multiplicador de Polcia Comunitria

1. Apresentao
A filosofia de Polcia Comunitria estrutura-se com base no Estado Democrtico de Direito e no respeito aos direitos humanos.
incoerente e desconexa a implementao dessa filosofia como modelo de gesto operacional das instituies policiais sem que seus
integrantes tenham a perfeita noo da importncia deles no processo de democratizao dos pais e na construo e alargamento da
percepo da cidadania no seio da sociedade.
Acredito que a razo do insucesso de vrias experincias de implementao de policiamento comunitrio no pas foi o desconhecimento e descomprometimento dos policiais planejadores e executores, com a dimenso pedaggica de suas aes para a consolidao da doutrina e principalmente, pelo descrdito no trato com as
questes que envolvem a promoo dos direitos humanos no Estado
brasileiro.
Assim, fundamental para o xito de polticas pblicas fundamentadas na interao dos agentes do Estado e a sociedade em geral, que a cultura de respeito e promoo dos direitos humanos esteja arraigada nas bases conceituais e prticas das aes que forem
desencadeadas.
Passo, pois, a discorrer um contedo conceitual mnimo sobre o
tema, para a reflexo do leitor.

2. Direitos Humanos
2.1. Conceito
Direitos Humanos uma expresso moderna, mas o princpio que invoca to antigo quanto a prpria humanidade. que determinados direitos
e liberdades so fundamentais para a existncia humana. No se trata de
privilgios, nem tampouco de presentes oferecidos conforme o capricho de
governantes ou governados. Tambm no podem ser retirados por nenhum
poder arbitrrio. No podem ser negados, nem so perdidos se o indivduo
cometer algum delito ou violar alguma lei.

De incio, essas afirmaes no tinham base jurdica. Em vez disto, eram consideradas como afirmaes morais. Com o tempo, esses
direitos foram formalmente reconhecidos e protegidos pela lei.
O ncleo do conceito de Direitos Humanos se encontra no reconhecimento da dignidade da pessoa humana. Essa dignidade, expressa num sistema de valores, exerce uma funo orientadora so-

218

Ministrio da
Justia

Disciplina 5
Direitos Humanos

bre a ordem jurdica porquanto estabelece o bom e o justo para o


homem. A expresso Direitos Humanos uma forma abreviada
de mencionar os direitos fundamentais da pessoa humana. Esses
direitos so considerados fundamentais porque sem eles a pessoa
humana no consegue existir ou no capaz de se desenvolver e de
participar plenamente da vida. Todos os seres humanos devem ter
asseguradas, desde o nascimento, as condies mnimas necessrias
para se tornarem teis humanidade, como tambm devem ter a
possibilidade de receber os benefcios que a vida em sociedade pode
proporcionar. Esse conjunto de condies e de possibilidades adquirido no processo histrico de civilizao da humanidade, associado
capacidade natural de cada pessoa em se organizar socialmente,
d-se o nome de Direitos Humanos.
A construo desse sistema de proteo de direitos constante,
num processo contnuo de adaptao das leis e costumes s novas
realidades sociais que se apresentam. Deste modo, atualmente no
basta aos Estados nacionais e aos sistemas polticos internacionais a
preservao da integridade fsica dos cidados, mas tambm de seus
direitos sociais, econmicos, culturais, ambientais e demais necessidades que possibilitem uma melhor qualidade de vida e felicidade ao
ser humano durante sua existncia.
2.2. Caractersticas
Os Direitos Humanos apresentam as seguintes caractersticas:


Imprescritibilidade: Os Direitos Humanos fundamentais no


se perdem pelo decurso de prazo. Eles so permanentes;



Inalienabilidade: No se transferem de uma para outra pessoa


os direitos fundamentais, seja gratuitamente, seja mediante
pagamento;



Irrenunciabilidade: Os Direitos Humanos fundamentais no


so renunciveis. No se pode exigir de ningum que renuncie
vida (no se pode pedir a um doente terminal que aceite a
eutansia, por exemplo) ou liberdade (no se pode pedir a
algum que v para a priso no lugar de outro) em favor de
outra pessoa.



Inviolabilidade: Nenhuma lei infraconstitucional e nenhuma autoridade pode desrespeitar os direitos fundamentais de
outrem, sob pena de responsabilizao civil, administrativa e
criminal;

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Universalidade: Os direitos fundamentais aplicam-se a todos


os indivduos, independentemente de sua nacionalidade, sexo,
raa, credo ou convico poltico-filosfica;



Efetividade: O Poder Pblico deve atuar de modo a garantir


a efetivao dos direitos e garantias fundamentais, usando
inclusive mecanismos coercitivos quando necessrio, porque
esses direitos no se satisfazem com o simples reconhecimento abstrato;



Interdependncia: As vrias previses constitucionais e infraconstitucionais no podem se chocar com os direitos fundamentais; antes, devem se relacionar de modo a atingirem suas
finalidades;



Complementaridade: Os Direitos Humanos fundamentais


no devem ser interpretados isoladamente, mas sim de forma
conjunta, com a finalidade da sua plena realizao.

3. Relao entre Direitos Humanos e Estado


3.1. Evoluo Histrica1
Os direitos traduzem com fidelidade o seu tempo. As inquietaes daquele exato momento histrico so, portanto, resultado de
um dado momento na evoluo da mentalidade dos seres humanos,
podendo, por vezes, parecerem absurdas, excessivamente dogmticas, rgidas ou lcidas e liberais, mas em seu permanente movimento, sero sempre a traduo mais autntica de um povo.
At a produo dos primeiros cdigos, os governantes exerciam
seu poder despoticamente, sem qualquer limitao, variando as suas
decises - e mesmo alguns princpios e leis esparsas existentes - de
acordo com a vontade e o humor do momento.
Deste modo, os sditos no contavam com qualquer referncia
comportamental que lhes garantisse os direitos mais fundamentais.
Nesse aspecto, a obedincia atravs do temor exigia ser absoluta, sem
qualquer restrio ou hesitao.
A Lei de Talio, antiga pena proveniente do chamado direito vindicativo que constitua em infligir ao condenado mal completamente
idntico ao praticado - colaborou com todas as primitivas ordena1 Texto disponvel em: <http://www.dhnet.org.br/dados/cursos/dh/br/sc/scdh/parte1/2c1.
html > Adaptado para fins didticos.

220

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Disciplina 5
Direitos Humanos

es jurdicas atravs do princpio: olho por olho, dente por dente,


brao por brao, vida por vida.
Em sua maioria, inspirados pelos deuses, os dspotas oniscientes
ordenaram a confeco de leis e cdigos que foram espelhos de suas
pocas, at porque a lei , invariavelmente, a expresso do poder de
quem a faz.
O prprio Cdigo de Hamurabi (1690 a.C.) exibe a figura de
Schamasch, o deus Sol, confiando capacidade do imperador a garantia do toque divino ao ordenamento jurdico ento imposto.
Mesmo os legisladores da Revoluo Francesa invocaram os auspcios divinos para inspirar suas pretenses.
A civilizao ocidental, da qual fazemos parte, se confunde com a
noo de cristandade, principalmente em decorrncia da influncia
das fortes concepes religiosas introduzidas pelas igrejas nas culturas atravs do processo de evangelizao dos povos.
A influncia filosfico-religiosa se manifestou identicamente
no Oriente com a mensagem de Buda (500 A.C), fundamentada na
igualdade entre todos os homens.
Desde que sentiram a necessidade da existncia do direito, os homens comearam a converter em leis as necessidades sociais, deixando para trs a era da prevalncia da fora fsica e da esperteza com as
quais se defenderam desde as cavernas.
A afirmao do direito se d com sua projeo em todas as partes
do mundo antigo atravs das religies que facilitam sua identificao
com os princpios morais estabelecidos, bem como sua assimilao
e seguimento.
Nessa linha de argumentao, surge um novo paradoxo, verificado a partir da confrontao do dogma religioso, de contedo sagrado
e esttico, com a lei profana, de caractersticas dinmicas e evolutivas. Inversamente, pode-se perceber a existncia de outro paradoxo:
os Direitos Humanos representam uma imperatividade absoluta, e
a tica e a moral se traduzem pela relatividade e pela adaptao s
circunstncias temporais e espaciais.
De todo modo, os direitos naturais e sua doutrina foram se caracterizando, de forma simultnea, com a evoluo da humanidade
a partir de situaes concretas que iam surgindo, configurando sua
historicidade. Por conseguinte, exigindo soluo desses conflitos por
parte dos governantes.

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221

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A partir de um determinado momento a palavra oral j no mais


bastava para justificar e garantir os seus atos, surgindo dai a produo da lei escrita manifestada inicialmente atravs de inscries no
barro e em papiros, bem como gravadas em ossos de animais.
No terceiro milnio a.C, j eram previstos alguns mecanismos legais de proteo individual em relao ao Estado.
Entretanto, h um reconhecimento geral no sentido de que o Cdigo de Hamurabi sexto rei da primeira dinastia da Babilnia tenha sido provavelmente o primeiro ordenamento jurdico escrito do
Ocidente. Com 282 artigos gravados em um nico bloco de pedra,
continha uma seleo de casos jurisprudenciais que ajudavam na soluo das demandas jurdicas que se apresentavam ao arbtrio do rei.
Para os atenienses, a lei escrita o grande antdoto contra o arbtrio governamental, pois, como escreveu Eurpides na pea As Suplicantes (verso 432), uma vez escritas as leis, o fraco e o rico gozam de
um direito igual (Fbio Konder Comparato A Afirmao Histrica
dos Direitos Humanos).
Em linhas gerais, esse diploma abrigava preceitos que deveriam
ser observados pelos sditos no relacionamento que mantinham entre si, e destes em relao ao Estado, o qual, por sua vez, no devia
satisfao a ningum. Nem existiam mecanismos que efetivamente
impusessem qualquer limitao ao poder real. Previa a supremacia
das leis frente s variaes de humor dos governantes. Versava tanto
sobre sortilgios, juzo de Deus, falsa acusao e falso testemunho,
prevaricao de juzes etc., como dedicava-se aos crimes de furto e
roubo, estupro, injria e difamao, coibia a tortura e a aplicao de
penas crueis, tratando ainda de reivindicaes sobre imveis, locaes, mtuo, depsito, dao em pagamento, processo de execuo
de dividas, tributos etc.
Regulava ainda as relaes entre os comerciantes e os agentes
do governo, as relaes de matrimnio, o regime de comunho de
bens, os dotes, a adoo e as relaes familiares, o abandono do lar,
o repdio, a obrigatoriedade de prover de alimentos, os direitos das
crianas e a sucesso. Na rea penal, entretanto, manteve-se fiel ao
postulado de Talio.
Os gregos, principalmente atravs dos princpios enfocados pela
democracia direta proposta por Pricles, igualmente contriburam
para a construo do edifcio jurdico onde se amparam os fundamentos dos direitos essenciais do homem.

222

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Direitos Humanos

Moiss (sc. XIII a.C.) subiu ao alto do Sinai para elevar o esprito e trazer consigo a palavra inscrita no Declogo, seguindo-se o
Pentateuco, cujo quinto livro, o Deuteronmio, uma consolidao
das antigas leis imemoriais acrescidas da sua experincia como estadista, resultando no estabelecimento do ordenamento jurdico dos
hebreus.
A legislao mosaica superou todas as anteriores, introduzindo
princpios de Direito Constitucional e Internacional, regras gerais
de direito como: No matars (5,17); No furtars (5,19); No dirs
falso testemunho contra teu prximo (5,20) etc. Alm dessas, muitas
outras no mbito da assistncia social, no Direito do Trabalho, como
o descanso semanal etc.
Criou novas normas processuais, tratou de limites de propriedades, da impenhorabilidade de bens e da inviolabilidade de domiclio,
bem como de questes como o adultrio e o divrcio, do homicdio
involuntrio, da represso ao charlatanismo, regulamentou ainda a
usura e estabeleceu pesos e medidas justas, revelando uma moral diferente das civilizaes antigas.
Com a Lei das XII Tbuas, antiga legislao do direito romano,
considerada como a origem dos textos escritos consagradores da liberdade, da propriedade e da proteo aos direitos do cidado, a lei
deixava de possuir uma condio essencialmente sagrada, exprimindo-se atravs de um cdigo sucinto e extremamente autoritrio, que
reconhecia e consolidava a legislao anterior, bem como introduzia
novas normas ao direito romano tabulrio, podendo, entretanto, ser
consultada e invocada por todos, uma vez que resultava do clamor e
da aspirao do povo, estabelecendo, ao menos no mundo romano,
o seu carter de universalidade.
Quanto substituio do sagrado pelo esprito democrtico, cabe
lembrar que os romanos conferiam extrema importncia aos comcios como mecanismo de deciso.
Assim, que por deciso manifestada em comcio, o povo romano aprovou as tbuas decenvirais, diploma que se constituiu no
fundamento das cartas jurdicas elaboradas a partir de ento.
Dentre os princpios ento institudos, cabe ressaltar alguns que
do bem a medida dos valores emprestados racionalidade naquela
poca:
No se far coisa alguma sem a prvia consulta aos ugures. (1); O povo
deve acreditar nos Magistrados. (IV); As leis so imparciais. (V); A guerra

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223

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no ser feita sem previa consulta aos comcios. (VI); Aquele que matar
o pai ou a me, ter a cabea cortada. (IX); No se deve dizer coisas desonestas na presena das senhoras. (X); Deve-se andar na cidade com a
tnica at os calcanhares. (XI); lcito matar os que nascem monstruosos. (XII); Compartilhe a mulher, com o marido, das coisas existentes no
seu lar. (XV); lcito ao marido e aos irmos castigar convenientemente
a mulher adltera. (XVII); Se uma mulher se embriaga em sua casa, ser
punida como se tivesse sido encontrada em adultrio. (XVIII); Seja lcito
ao pai e a me banir, vender e matar os prprios filhos. (XIX) etc. (Lei das
XII Tbuas)

Nesse contexto, a Lex Duodecim Tabularum previa normas acerca do chamamento a juzo, estabelecia instncias judicirias, normatizava critrios de confisso, condenao e execuo, o exerccio do
ptrio poder, a tutela hereditria, a posse e a propriedade, legislando
ainda acerca dos imveis e dos prdios, bem como dos delitos (dentre estes o de que os juros no poderiam exceder de um por cento
ao ms).
Na Inglaterra governada entre 1199 e 1216 por Joo Sem Terra
(Lackland) (Oxford 1167 1216 Nottinghamshire), quarto filho de
Henrique II, no contemplado com herana paterna, se imps uma
lei de salvao nacional, principalmente em virtude do exacerbado
conflito existente entre o governante e o clero, a nobreza, a burguesia
e, mais indiretamente, com as classes servis.
A inabilidade na conduo dos assuntos de Estado, aliada s reivindicaes dos bares apoiadas pelo poder papal, deixaram finalmente encurralado o soberano, culminando com a assinatura de um
documento bem a contragosto do governante, a Magna Carta, que
sequer permitiu seu registro, possivelmente premeditando sua destruio to logo os ventos polticos voltassem a soprar em seu favor.
Vale lembrar que a inexistncia de registro impedia que fosse formalmente copiada e divulgada e, em consequncia, cumprida.
A Magna Carta (Magna Charta Libertatum) no se constitua
em uma criao original ou num modelo constitucional, Era redigida em latim, propositadamente com a finalidade de dificultar o
acesso aos letrados, mantendo as normas virtualmente inacessveis
s massas, tanto que foi traduzida para o idioma ingls apenas no sculo XVI. Mesmo assim, se constituiu num importante avano, uma
vez inegvel a sua influncia em todas as constituies modernas.
Firmada em 15 de junho de 1215, na localidade de Runnymede,
condado de Surrey, com 67 clusulas que, pela primeira vez afron-

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Direitos Humanos

tavam o poder de um soberano, sendo que ao menos 12 delas beneficiavam diretamente o povo, embora no criassem nenhum direito
novo. Entretanto, foram institudas diversas normas de carter pioneiro para a fundamentao dos Direitos Humanos.
49:

Entre as mais importantes esto as consignadas nos Artigos 48 e


48) Ningum poder ser detido, preso ou despojado dos seus bens, costumes e liberdades, seno em virtude de julgamento de seus Pares segundo as leis do pas.
49) No venderemos, nem recusaremos, nem dilataremos a quem quer
que seja, a administrao da justia.

Estabeleceu, ainda, e de forma precursora, a unificao de pesos


e medidas, que protegeria os ento consumidores contra as adulteraes promovidas pelos espertalhes e pelos poderosos.
Entre outras garantias, a Magna Carta estabelecia a proporcionalidade entre delito e sano, a previso do devido processo legal,
o livre acesso Justia, assim como a liberdade de locomoo e a
livre entrada e sada do pas, lanando as sementes dos princpios da
legalidade, da reserva legal e da anterioridade da lei penal que
iremos ver mais adiante.
Importante lembrar que o servo no podia, ento, sequer entrar
ou sair do feudo, comprar ou vender qualquer coisa sem autorizao de seu senhor, subtrado do poder de exercer qualquer direito de
manifestao.
A partir desse divisor de guas na relao de poder entre governantes e governados, que ensejaria a derrocada do absolutismo, a
burguesia europeia, ento emergente, assumiu posies cada vez
mais exigentes para com seus dirigentes.
Cabe ressaltar a importncia do fato histrico dessa conquista, principalmente sob a tica de reafirmar que os governos so, e sempre foram, os
maiores violadores dos Direitos Humanos.

A inveno da imprensa foi igualmente decisiva na multiplicao,


acesso e utilizao dos cdigos como mecanismo de balizamento de
conduta social, Entretanto, foi apenas com o surgimento dos Estados
contemporneos que se produziram cdigos capazes de efetivamente garantir os direitos neles consignados. O principio j ento vigente
de que s o Estado poderia criar normas jurdicas, atribui aos c-

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digos a inestimvel condio de instrumento coletivo de referncia


legal.
Em 1689, foi instituda a Declarao de Direitos (BilI of Rights),
dotada de 13 artigos que cristalizavam e consolidavam os ideais polticos do povo ingls, expressando significativas restries ao poder
estatal, regulamentando o principio da legalidade, criando o direito
de petio, assim como imunidades parlamentares. Entretanto, restringia vigorosamente a liberdade religiosa.
A Declarao de Virgnia a primeira a expressar com clareza
os fundamentos do regime democrtico. Proclamava, entre outros
direitos, o direito vida , liberdade e propriedade, prevendo o
princpio da legalidade, o devido processo legal, o Tribunal de Jri,
o principio do juiz natural e imparcial, a liberdade religiosa e de imprensa, antecipando-se em pouco mais de um ms Declarao de
Independncia dos Estados Unidos da Amrica, esta ltima redigida
por Thomas Jefferson a partir de trabalho conjunto com Benjamin
Franklin e John Adams, tendo como diapaso a limitao do poder
estatal, sendo proclamada em reunio do Congresso de 4 de julho de
1776, ambas antecedendo em alguns anos a Declarao dos Direitos
do Homem e do Cidado editada na Frana.
3.2. A Declarao Universal dos Direitos Humanos
As violaes generalizadas dos direitos e liberdades humanas na
dcada de 1930, que culminaram com as atrocidades da Segunda
Guerra Mundial (1939 a 1945), marcaram o fim da noo de que os
Estados no tinham de prestar contas a nenhuma outra instncia a
respeito da maneira como tratavam seus cidados. A assinatura da
Carta das Naes Unidas em junho de 1945 levou os Direitos Humanos para a esfera do direito internacional. Todos os pases membros
das Naes Unidas concordaram em tomar medidas a fim de salvaguardar os Direitos Humanos.
Desde ento, a atividade paralegislativa das Naes Unidas produziu diversos instrumentos de reafirmao dos Direitos Humanos.
Para o propsito do curso ora desenvolvido , os mais importantes
so a Declarao Universal dos Direitos Humanos de 1948 e os dois
pactos que a implementam e so juridicamente vinculantes: o Pacto Internacional sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais e o
Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos. Juntos, estes trs
instrumentos costumam serem chamados de Carta Internacional
dos Direitos Humanos.

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Direitos Humanos

A Declarao Universal constitui um grande passo frente dado


pela comunidade internacional em 1948. Seu carter moral persuasivo decorrente do consenso de que se trata de uma declarao de
regras internacionais de aceitao geral. Este esboo de objetivos e
termos de Direitos Humanos redigido em termos amplos e gerais,
e foi a fonte o marco substantivo dos outros dois instrumentos
que compem a Carta Internacional dos Direitos Humanos. So de
vital importncia para a administrao da justia os artigos 3, 5, 9, 10
e 11 da Declarao Universal. Estes artigos tratam, respectivamente, do direito vida, liberdade e segurana pessoal; da proibio
da priso arbitrria; do direito a um julgamento justo; do direito a
ser considerado inocente at prova em contrrio; e da proibio de
medidas penais retroativas. Estes artigos esto mais diretamente relacionados aplicao da lei, ao passo que a totalidade do texto da
declarao Universal proporciona uma orientao para o trabalho
do pessoal penitencirio.
3.3. Sistema Interamericano de proteo dos Direitos
Humanos
Diferentemente da Declarao Universal dos Direitos do Homem, o Pacto de San Jos da Costa Rica (22-11-1969) que reafirma
o propsito dos Estados Americanos em consolidar no Continente
um regime de liberdade pessoal e de justia social no traz somente normas de carter material, prevendo rgos competentes
para conhecer dos assuntos relacionados com o cumprimento dos
compromissos assumidos pelos Estados-partes: a Comisso Interamericana de Direitos Humanos e a Corte Interamericana de Direitos
Humanos.
Cada um deles est composto por sete membros, nomeados e
eleitos pelos Estados na Assembleia-Geral da OEA. Os membros
atuam individualmente, isto , sem nenhuma vinculao com os seus
governos, e tambm no representam o pas de sua nacionalidade.
A Comisso e a Corte atuam de acordo com as faculdades que
lhes foram outorgadas por distintos instrumentos legais, no decorrer
da evoluo do sistema interamericano. Apesar das especificidades
de cada rgo, em linhas gerais os dois supervisionam o cumprimento, por parte dos Estados, dos tratados interamericanos de Direitos
Humanos e tm competncia para receber denncias individuais de
violao desses tratados.
Isso quer dizer que os rgos do sistema tm competncia para
atuar quando um Estado-Parte for acusado da violao de alguma

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clusula contida em um tratado ou conveno. claro que devero


ser cumpridos previamente alguns requisitos formais e substantivos
que tanto a Corte quanto a Comisso estabelecem para que tal interveno seja vivel.
A Comisso o primeiro rgo a tomar conhecimento de uma
denncia individual, e s em uma segunda etapa a prpria Comisso
poder levar a denncia perante a Corte. Como o Brasil s reconheceu a jurisdio da Corte em 10 de dezembro de 1998, s podem ser
apresentadas a ela denncias de violaes ocorridas aps essa data.
Porm, a Comisso pode receber denncias de violaes anteriores,
isso porque sua competncia se estende anlise de violaes da Declarao Americana 62.(1948) e da Conveno Americana desde a
ratificao pelo Brasil em 1992.
rgo judicirio que , a Corte no relata, nem prope, nem recomenda, mas profere sentenas, que o Pacto aponta como definitivas e inapelveis, determinando seja o direito violado prontamente
restaurado, e ordenando, se for o caso, o pagamento de indenizao
justa parte lesada.
Em termos gerais, a assinatura e ratificao de um tratado ou
conveno internacional gera para os Estados um compromisso de
respeito por seu contedo.
3.4. A Constituio Brasileira e os Direitos Humanos2
A Constituio Brasileira de 1988 institucionaliza a instaurao
de um regime poltico democrtico no Brasil. Introduz tambm indiscutvel avano na consolidao legislativa das garantias e direitos
fundamentais e na proteo de setores vulnerveis da sociedade brasileira. A partir dela, os Direitos Humanos ganham relevo extraordinrio, situando-se a Carta de 1988 como documento abrangente
e pormenorizado sobre os Direitos Humanos, jamais adotado no
Brasil.
A consolidao das liberdades fundamentais e das instituies
democrticas no pas, por sua vez, muda substancialmente a poltica brasileira de Direitos Humanos, possibilitando um progresso
significativo no reconhecimento de obrigaes internacionais neste
mbito.

228

PIOVESAN, Flvia. Direitos Humanos e o Direito Constitucional Internacional, 3 Edio. So


Paulo. Max Limonad. 1997.

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Desde seu prembulo, a Carta de 1988 projeta a construo de


um Estado Democrtico de Direito, destinado a assegurar o exerccio dos direitos sociais e individuais, a liberdade, a segurana, o
bem estar, o desenvolvimento, a igualdade e a justia, como valores
supremos de uma sociedade fraterna, pluralista e sem preconceitos
(....) (Jos Joaquim Gomes Canotilho).
3.5. A aplicao da Lei nos Estados Democrticos 3
A lei e a ordem, assim como a paz e a segurana, so questes de
responsabilidade do Estado. A maioria dos Estados escolheu incumbir das responsabilidades operacionais desta rea uma organizao
de aplicao da lei, seja ela civil, militar ou paramilitar. Este tpico
busca examinar a funo e a posio da aplicao da lei nas sociedades democrticas, assim como seu papel e sua importncia na promoo e proteo dos Direitos Humanos.
3.5.1. Democracia e o Estado de Direito

O art. 25 do Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos (PIDCP) estipula que:
Todo cidado tem o direito e a possibilidade, sem nenhuma das discriminaes referidas no art. 20 e sem restries infundadas:
a) de tomar parte na conduo dos assuntos pblicos, diretamente ou
por intermdio de representantes livremente eleitos;
b) de votar e ser eleito, em eleies peridicas e legtimas, por sufrgio
universal e igualitrio, realizadas por voto secreto, assegurando a livre
expresso da vontade dos eleitores;
c) de ter acesso, em condies gerais de igualdade, s funes pblicas
do seu pas.

Apesar da dificuldade em identificar precisamente o que seja o


direito em um regime democrtico, as disposies do PIDCP (como
estipula o artigo 25 acima) protegem claramente o direito do indivduo de participar na conduo dos assuntos pblicos. Este direito
obriga os Estados a no s se absterem de cometer certos atos, mas
tambm a tomarem medidas especficas que garantam populao o
exerccio livre e igual deste direito.

3 Texto extrado do Manual Servir e Proteger do Comit Internacional da Cruz Vermelha CICV

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igualmente difcil chegar a uma definio satisfatria de democracia. A tentativa de definir democracia, provavelmente, levar
ao estabelecimento de caractersticas de um regime democrtico que
possam ser consideradas denominadores comuns, independente do
sistema vigente em determinado Estado. Tais caractersticas incluem
um governo democraticamente eleito que represente o povo - e seja
responsvel perante ele; a existncia do estado de direito - e o respeito por ele; e o respeito pelos Direitos Humanos e liberdades. O artigo
21 da Declarao Universal dos Direitos Humanos (DUDH) estipula
que a vontade do povo o fundamento da autoridade do governo.
Eleies livres e legtimas, realizadas a intervalos regulares, so
de importncia vital ao estabelecimento do governo democrtico.
responsabilidade do Estado garantir as eleies e assegurar a todas
as pessoas seu direito de votar e de ser eleito, livres de coero ou
presso de qualquer natureza.
Um governo representativo no significa somente uma representao adequada da vontade do povo, mas significa, tambm, que o
governo, em sua composio, reflete a sociedade. A representao
igual de homens e mulheres, assim como a representao proporcional de minorias, so os meios pelos quais o objetivo do governo
representativo ser alcanado.
A existncia do estado de direito e o respeito por ele origina uma
situao onde direitos, liberdades, obrigaes e deveres esto incorporados na lei para todos, em plena igualdade, e com a garantia de
que as pessoas sero tratadas equitativamente em circunstncias
similares. Um aspecto fundamental deste direito tambm pode ser
encontrado no artigo 26 do PIDCP, que estipula que Todas as pessoas so iguais perante a lei e tm direito, sem discriminao, igual
proteo da lei. A existncia das leis nesse sentido serve para gerar
um sentimento de segurana com relao aos direitos e deveres, j
que estes direitos e deveres esto inseridos no direito positivo.
Sempre que necessrio, as pessoas podem aprender sobre os seus
direitos e deveres de acordo com a lei, assim como obter proteo
da lei contra interferncia ilegal e/ou arbitrria de outrem em seus
direitos e liberdades.
3.5.2. A Funo de Aplicao da Lei - Origem e Organizao

A necessidade de se aplicar a legislao nacional, no sentido de


assegurar o respeito pela lei e de estipular as consequncias dos
delitos, provavelmente to antiga quanto a prpria lei. Em certas
reas, as sanes pelo no cumprimento da lei so impostas como

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resultado de procedimentos principalmente administrativos como,


por exemplo, na legislao tributria. No h nenhum componente
visvel da aplicao da lei nessas legislaes. Em outras reas, no entanto, especialmente, aquelas relacionadas vida pblica e ordem
pblica, a maior parte dos Estados fundou um rgo de aplicao da
lei que, na maioria dos casos, de origem e natureza civis, ficando
vinculado ao Ministrio da Justia ou do Interior. H tambm Estados que confiam a responsabilidade da aplicao da lei a rgos
militares ou paramilitares vinculados ao Ministrio da Defesa.
A maioria dos rgos de aplicao da lei, de maneira geral, so
sistemas fechados, estritamente hierrquicos. Sua estrutura frequentemente quase militar, assim como seu sistema de patentes.
Operam normalmente obedecendo a uma cadeia rgida de comando,
com separaes estritas de poder e autoridade, na qual o processo de
tomada de decises feito de cima para baixo. A capacidade deste
tipo de organizao de aplicao da lei em responder a estmulos
externos fica limitada a respostas padronizadas, demonstrando pouca ou nenhuma antecipao prativa dos desenvolvimentos atuais e
futuros que no se encaixem no sistema.
A organizao de aplicao da lei como um sistema fechado passar invariavelmente por dificuldades em estabelecer e manter relaes eficazes com o pblico. Tambm ter dificuldades em determinar os desejos, as necessidades e as expectativas do pblico em dado
momento. A mudana gradual, partindo de um sistema fechado para
um sistema mais aberto na rea da aplicao da lei, bem recente.
As palavras chaves na aplicao da lei democrtica, como no prprio regime democrtico, so antecipao e reao, representao e
responsabilidade.
3.6. Funes e Deveres
As funes das organizaes de aplicao da lei, independente de
suas origens, estruturas ou vinculaes, esto geralmente relacionadas a:


Manuteno da ordem pblica;



Prestao de auxlio e assistncia em todos os tipos de


emergncia;



Preveno e deteco do crime.

Apesar de a maioria das exigncias para com as organizaes


concentrar-se na manuteno da ordem pblica ou na prestao de
auxlio e assistncia em emergncias, seu comando tende a dar prioridade preveno e deteco do crime. E, nessa rea, a maioria dos

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recursos disponveis so gastos na deteco do crime. Pode-se dizer


que esta nfase seja peculiar, considerando o sucesso e a eficcia limitada dos rgos de aplicao da lei neste campo em particular. Os
ndices de soluo de crimes so decepcionantes em todos os pases,
assim como o so os esforos dirigidos para o desenvolvimento e a
implantao de tticas para uma preveno (mais) eficaz do crime e
o interesse demonstrado por este tipo de trabalho. No resta muita
dvida de que essa situao faz parte do legado de uma poca em que
prevalecia o sistema fechado nas organizaes.
Uma caracterstica que se destacava nessa poca era a forte internalizao das tomadas de decises relativas distribuio de recursos e determinao das prioridades da aplicao da lei. Apanhar
criminosos ainda , na maioria dos casos, a principal prioridade para
os encarregados e suas organizaes. O servio prestado comunidade, a proteo das vtimas e a preveno de uma maior vitimizao
apresentam desafios aplicao da lei que parecem interessar menos
do que o jogo tradicional de tiras e ladres.
3.6.1. Poderes e Autoridade

Aos encarregados concedida uma srie de poderes que podem


ser exercidos para alcanar os objetivos legtimos da lei: entre aqueles mais conhecidos e utilizados esto a captura, a deteno e a autoridade para empregar a fora quando necessrio. A autoridade legal
para utilizar a fora - incluindo a obrigao de empreg-la quando
inevitvel - exclusiva organizao de aplicao da lei.
Alm dos poderes de captura, de deteno e o emprego de fora,
os encarregados da aplicao da lei so investidos de vrios outros
poderes para o cumprimento eficaz de seus deveres e funes. Alguns desses poderes esto relacionados preveno e deteco do
crime, incluindo poderes para busca e apreenso: entrada em lugares, localidades e casas onde crimes foram cometidos ou vestgios
destes foram deixados; busca de provas e seu confisco para a promotoria; e a captura de pessoas e/ou apreenso de objetos relativos a um
crime cometido ou a ser cometido. Cada um desses poderes definido claramente pela lei e deve ser exercido somente para fins legais.
So essenciais, para se exercer qualquer poder ou autoridade, assegurar a legalidade, necessidade e proporcionalidade da ao.
O poder ou a autoridade utilizado em uma determinada situao
tm fundamento na legislao nacional? E o exerccio deste poder e/
ou autoridade estritamente necessrio, dadas s circunstncias da

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Disciplina 5
Direitos Humanos

respectiva situao? E o poder ou a autoridade utilizada so proporcionais seriedade do delito e o objetivo legtimo de aplicao da lei
a ser alcanado?
Somente nas situaes em que as trs perguntas podem ser respondidas afirmativamente que o exerccio de determinado poder
ou autoridade pode ser justificado.
Encontrtam-se no Direito Internacional dos Direitos Humanos
os princpios de humanidade, respeito pela vida, liberdade e segurana pessoal e os princpios de proteo s vtimas de crimes e/ou
abuso de poder, assim como as disposies especiais para a proteo
de grupos vulnerveis (como as mulheres, crianas e refugiados).
Sempre que os encarregados da aplicao da lei exercerem seu
poder e autoridade, devem respeitar e proteger os direitos e liberdades de todas as pessoas. O fato de que um Estado se encontra em
uma situao de conflito armado, distrbios e tenses internos ou
em estado declarado de emergncia, no o livra da obrigao de assegurar os direitos e liberdades fundamentais, nem tal situao pode
servir como justificativa para no os assegurar.
3.6.2. Promoo e Proteo

crucial que os encarregados da aplicao da lei demonstrem


sensibilidade com relao aos direitos e liberdades individuais, assim
como tomem conscincia de sua prpria capacidade (individual) de
proteger - ou violar - os Direitos Humanos e liberdades. A aplicao da lei um componente visvel da prtica dos Estados, sendo
as aes de seus encarregados raramente vistas ou avaliadas como
individuais, e, na verdade, muitas vezes vistas como um indicador
do comportamento da organizao como um todo. exatamente
por isso que certas aes individuais de aplicao da lei (como o uso
excessivo de fora, corrupo, tortura) podem ter um efeito to devastador na imagem de toda a organizao.
Como j foi dito acima, as obrigaes dos Estados perante o direito internacional comeam, no atual contexto, com a adaptao
da legislao nacional s disposies dos tratados em questo. No
obstante, a responsabilidade no para por a. A prtica do Estado
em relao aos seus cidados deve comprovar a conscincia e o respeito s exigncias do direito internacional (independente do estado
atual da incorporao na legislao nacional). Consequentemente,
exige-se que os encarregados da aplicao da lei promovam, protejam e respeitem os Direitos Humanos de todas as pessoas sem ne-

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nhuma distino adversa. Esta obrigao impe implicaes claras


formao e ao treinamento dos encarregados: eles devem adquirir
conhecimento adequado sobre o direito interno, o direito internacional de Direitos Humanos e o direito internacional humanitrio.
No entanto, o simples conhecimento no o bastante. Os encarregados da aplicao da lei tambm precisam adquirir e manter certas
habilidades, tcnicas e tticas para assegurar a aplicao constante e
adequada das exigncias impostas por lei para que possam respeitar
e proteger os direitos e liberdades individuais. As limitaes aos direitos e liberdades pessoais s podem provir de limitaes inerentes
ao prprio direito, limitaes legais e/ou derrogaes permitidas em
casos de emergncia pblica que ameacem a vida da nao. Tais limitaes e/ou derrogaes no devero ser o resultado de prticas
ilegais e/ou arbitrrias de aplicao da lei. Estas prticas no s vo
contra o direito interno, mas tambm so prejudiciais percepo
do pblico e a experincia individual dos direitos e liberdades.
Os encarregados da aplicao da lei devem tomar conscincia
de sua capacidade individual e coletiva de influenciar a percepo
pblica e a experincia individual dos direitos e liberdades. Tambm devem estar conscientes de como suas aes interferem com
a organizao de aplicao da lei como um todo. A responsabilidade individual e a responsabilidade por seus prprios atos devem ser
reconhecidas como fatores cruciais no estabelecimento de prticas
corretas de aplicao da lei. Os programas de formao e treinamento devem levar esses fatores em considerao em sua abordagem.
A formao e o treinamento dos encarregados da aplicao da lei
uma responsabilidade primordial em nvel nacional. No entanto,
no pode ser excluda a possibilidade de cooperao e assistncia internacional nesta rea, nem se deve desviar do papel importante que
as organizaes internacionais no campo de Direitos Humanos e/ou
direito internacional humanitrio podem desempenhar ao prestar
servios e assistncia aos Estados. Esta assistncia nunca poder ser
um fim em si mesmo. A finalidade do auxlio deve ser a de facilitar os
Estados a alcanarem os objetivos claramente definidos, e este deve
ficar restrito s situaes em que o servio e a assistncia necessrios
no so encontrados no Estado que pede auxlio.

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Direitos Humanos

4. Direitos Humanos e Polcia


4.1. Os Direitos Humanos so apenas para proteger
bandidos?4
A expresso Direitos Humanos s para proteger bandido,
proferida por policiais ou mesmo pela sociedade em geral, exteriorizando com essa afirmao a revolta e a mgoa contra aqueles que
militam na senda da defesa e promoo dos Direitos Humanos, nos
causa estranheza e perplexidade. Faz-nos indagar o porqu deste
tema, to importante para a paz social, ser encarado de forma distorcida e preconceituosa, em especial por aqueles profissionais que, em
primeiro lugar, deveriam ter no respeito aos Direitos Humanos sua
bandeira de luta, seu objetivo maior de servir e proteger a sociedade.
Muitos autores buscam analisar este comportamento fundamentado na teoria que tal postura fruto dos reflexos deixados pela
histria recente de ditadura e represso ocorrida durante o regime
militar no Brasil, os quais trouxeram como resqucio para os militantes de Direitos Humanos o estigma de subversivos e perigosos
para a segurana nacional, por lutarem contra atitudes violentas e
desumanas praticadas por agentes do Estado daquela poca. Alguns
mais entendem ser o desrespeito aos direitos e garantias fundamentais, expressos sob a forma de violncia policial, ao instrumental
da polcia no combate criminalidade e, portanto, tem no respeito
aos Direitos Humanos um obstculo para o cumprimento da tarefa
de retirar de circulao os criminosos que molestam as pessoas de
bem. Outros, por sua vez, veem na ndole violenta, autoritria e preconceituosa do povo brasileiro a averso proposta de humanizao
das relaes entre o Estado e as categorias, tidas como perigosas, da
sociedade.
Considerando a importncia do tema para a construo de um
Estado democrtico de direito, onde as instituies pblicas, em particular a polcia, desempenhem suas atividades com base nos princpios de respeito dignidade humana, cabe tecer algumas consideraes sobre a falha de percepo do tema Direitos Humanos no meio
policial.
A primeira hiptese que emerge para discusso se tal reao
decorre do desconhecimento dos policiais sobre a temtica dos Direitos Humanos; a segunda, se os mesmos discordam dos procedi4 TC PMDF Suamy Santana da Silva - Artigo publicado no Boletim do Instituto Brasileiro de
Cincias Criminais - IBCCRIM, Maro 2004

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mentos prticos e legais de proteo desses direitos, adotados por


instituies de defesa dos Direitos Humanos; e a terceira, se ocorre
um erro conceitual acarretado pela falta de balizamento terico sobre as dimenses ideolgicas dos Direitos Humanos, seja no campo
tico-filosfico, religioso ou poltico.
Apesar da extenso e a abrangncia dos Direitos Humanos no
estarem claramente delimitadas na conscincia coletiva e mesmo no
serem evidente para um grande segmento de cidados, seus direitos
e as obrigaes decorrentes vida em sociedade, nos parece aceitvel
que entre os policiais exista o consenso da necessidade das pessoas
pautarem suas condutas de forma digna e fraterna, assim como de
que a liberdade e a igualdade so postulados fundamentais para a
vida. Assim, passamos a analisar a questo a partir dessa premissa.
A matria Direitos Humanos at pouco tempo no fazia parte da
grade curricular das escolas de formao policial no Brasil. O estudo
dos Direitos Humanos nas polcias brasileiras surgiu da necessidade das instituies de segurana pblica em se adaptar aos novos
tempos democrticos, os quais exigiam mudanas profundas na mquina estatal. As constantes denncias de violaes sistemticas dos
Direitos Humanos daqueles que estavam sob a custdia da polcia
e as presses sociais para a extino de alguns rgos de segurana
pblica que desrespeitavam os direitos inalienveis vida e integridade fsica, permitiram que, pelo menos, a discusso sobre o tema
adentrasse os quartis e os prdios das delegacias.
Ocorre, contudo, que o tema Direitos Humanos apresentado
ainda envolto em um manto nebuloso de teorias e de conjecturas
utpicas, sem nenhum contedo prtico para atividade profissional
do cidado policial, e o que pior, sem uma indicao metodolgica
que o transporte do campo filosfico para o real. Apesar disso, no
entanto, podemos afirmar hoje que o policial de uma forma geral ouviu falar de Direitos Humanos, mesmo que teoricamente, porm no
vislumbra como esse discurso poderia ser incorporado a sua prtica
diria profissional, principalmente porque no percebe a dimenso
pedaggica de sua profisso para a construo de uma sociedade
democrtica, restringindo-se a encarar sua atividade como a de um
caador de bandidos e lixeiro da sociedade, como, alis, a maioria
da sociedade assim o v.
A partir da segunda hiptese levantada, na qual h discordncia
entre os policiais dos procedimentos prticos e legais de proteo
dos Direitos Humanos, importante encarar o tema sem preconceitos e corporativismo.

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Direitos Humanos

Buscar explicaes para as distores e enfoques equivocados das


pessoas sobre o tema, mesmo que passe pela anlise crtica das prticas adotadas por aqueles que lutam para manter acesa a luz dos
Direitos Humanos.
Helena Singer, pesquisadora do Ncleo de Estudos da Violncia
USP, alerta que a prtica conservadora da penalizao, faz parte do
discurso da militncia dos Direitos Humanos. Na discusso sobre
o racismo, buscam-se leis mais severas visando punir aqueles que
discriminam; na proteo contra a violncia policial, procura-se ampliar o conceito do crime de tortura; contra o desrespeito mulher,
cria-se leis que regulamentem a prtica do assdio sexual, entre outras. No que se reprove a elaborao de instrumentos formais que
regulem a vida em sociedade, principalmente em um pas como o
nosso, repleto de disparidades sociais e desrespeito aos mais pobres,
mas o que Helena Singer enfatiza que a penalizao se tornou o
centro do debate em torno dos Direitos Humanos, e as prticas denunciativas o nico instrumento de proteo desses direitos. Ou seja,
Os discursos e as prticas sobre os Direitos Humanos no chegam
populao sob a forma de igualdade, felicidade e liberdade, mas sim
de culpabilizao, penalizao e punio, integrando um movimento
mundial de obsesso punitiva crescente.(Helena Singer)
Refora essa ideia Srgio Adorno ao discorrer sobre a viso punitiva existente entre aqueles que defendem os Direitos Humanos e os
outros contrrios.
Nos cenrios e horizontes reveladores dos confrontos entre defensores
e opositores dos Direitos Humanos inclusive para aqueles encarcerados,
julgados e condenados pela justia criminal, tudo converge para um nico e mesmo propsito: o de punir mais, com maior eficincia e maior
exemplaridade.

No entanto, como podem os defensores dos Direitos Humanos


criticar as prises e a prtica do encarceramento e buscarem unicamente nela a soluo para a reduo das violaes dos Direitos
Humanos? Dizem eles mesmos: a priso ineficaz, cara, desumana,
degradante. Alis, foi por essas crticas que acabaram sendo identificados como defensores de bandidos (Helena Singer)
Por outro lado, como podem conceber tal prtica coercitiva, sem
a ao de um Estado forte, por intermdio de sua polcia? Alis, nesse ponto, engrossam o coro daqueles que hostilizam e descriminam
a fora pblica.

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Mais que simplesmente denunciar as violaes dos Direitos Humanos praticados pelos policiais e clamar pela priso dos violadores,
h que se buscar discutir aes efetivas de reduo dessa prtica, ou
seja, construir o como fazer para modificar a cultura de violncia e
represso existente, no s no entremeio policial, mas na sociedade
como um todo. Inclui-se nesse vis a reformulao dos mtodos de
treinamento e tcnicas de emprego da fora policial. Conclui Helena:
No seria mais coerente centrar os esforos para construir outras
formas de os agressores restiturem suas vtimas e a sociedade
como um todo pelos danos que causaram? Ou, melhor ainda, no
seria mais conveniente buscar formas de tornar a prpria sociedade
intolerante com esse tipo de comportamento, fazendo o forte investimento na educao para a cidadania, sugerida por Ribeiro?.
Ou ainda, que tenham na polcia uma aliada na construo de uma
sociedade cidad, promovendo esforos que visem contribuir para
as mudanas no aparelho policial do Estado e a valorizao dos seus
integrantes, encarando-os como legtimos representantes do poder
de um Estado democrtico e indivduos tambm sujeitos de direito
e proteo.
Nessa perspectiva, qual seja, de adoo de mecanismos de proteo dos Direitos Humanos limitado, sob uma perspectiva polarizada, preconceituosa e rancorosa, contra as foras policiais do Estado
e seus integrantes, assim como uma postura omissiva em relao s
vtimas da violncia praticada por indivduos e no s pelo Estado,
em contrapartida a um comportamento benevolente e humanista a
favor de delinquentes, cria-se a ideia entre os policiais de que Direitos Humanos apenas uma falcia com o objetivo de proteger os
criminosos. importante salientar, no entanto, que no se discorda
da luta para a proteo dos cidados encarcerados e margem da
lei, os quais, sem sombra de dvida, devem ser objeto de proteo e
ateno, pois no deixam de ser vtimas do poder e descaso do Estado, maior violador dos Direitos Humanos.
Terceira e ltima reflexo no sentido que h um erro conceitual
na percepo dos Direitos Humanos por parte dos policiais e, em
consequncia, surgem discordncias e crticas sobre as prticas de
proteo desses direitos desenvolvidos por entidades no governamentais e governamentais de Direitos Humanos. Assim, faz-se oportuno tecer algumas consideraes.
Para o Prof. Fernando Sorondo, Direitos Humanos so um conjunto de valores que admite interpretaes e conotaes diversas.
Englobam uma gama ilimitada de direitos e deveres do homem para
com o homem e por extenso para com a natureza, pois dela depende

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Direitos Humanos

a humanidade para sua sobrevivncia; tem na Filosofia, na Histria,


na Sociologia, no Direito, entre outras cincias, sua fundamentao
terica. Esta viso macro quando no didaticamente dimensionada, produz um grave erro de percepo sobre as responsabilidades
individuais, coletivas e institucionais de cada ente da sociedade na
promoo, proteo e defesa dos Direitos Humanos. No individualiza as responsabilidades pelas violaes dos Direitos Humanos
praticadas, deixando margem dvida sobre contra quem devemos
nos proteger, ou contra o que estamos lutando para a preservao de
nossos direitos como seres humanos.
A pergunta : existe um algoz? At porque nos parece evidente que, do ponto de vista axiolgico, o discurso sobre o direito ficaria desamparado sem a correlao com o discurso da obrigao.
Nesse vis, correto afirmar que os Direitos Humanos somente tm
sentido se correlacionado com as obrigaes que lhe so correspondentes. Parece-me oportuno utilizar a diviso didtica dos Direitos
Humanos a partir da tripartio do tema sob o enfoque filosfico,
religioso e poltico, de forma que se identifique claramente se h ou
no um algoz sobre a perspectiva das violaes desses direitos e do
descumprimento das obrigaes decorrentes. Passemos a analisar
cada uma dessas dimenses.
No campo filosfico nos reportamos aos Direitos Humanos a
partir de bases morais, ticas, na concepo do dever ser, do direito
e das obrigaes. Ao longo da histria muitas foram as tentativas de
fundamentar os direitos inalienveis do ser humano. No sculo XVII
os Direitos Humanos foram evidenciados a partir do jusnaturalismo
de Locke, para quem o homem naturalmente tem direito vida e
igualdade de oportunidades. Este pensamento seguido por Rousseau ao anunciar que todos os homens nascem livres e iguais por
natureza pois so na sua origem bons. Nessa mesma perspectiva, segue Kant com a concepo de que o homem tem direito liberdade
a qual deveria ser exercida de forma autnoma e racional. Apesar de
importante para construo da conscincia coletiva dos valores de
Direitos Humanos e a consequente positivao desses direitos, Norberto Bobbio vem alertar que O problema grave de nosso tempo,
com relao aos Direitos Humanos , no mais de fundament-los e
sim o de proteg-los (Bobbio, 1982, p.25).
A filosofia serve de embasamento terico para se consolidar
os princpios fundamentais dos Direitos Humanos no seio da sociedade e demonstrar a necessidade de se proclamar esses direitos
inalienveis.

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Porm, a abordagem dos Direitos Humanos para o pblico policial apenas por este vis filosfico contribui para fortalecer o argumento de que a responsabilidade de se respeitar os Direitos Humanos genrica e portanto inerente a todos os cidados indiscriminadamente. Faz aflorar a indignao do policial quanto s cobranas
das entidades de proteo dos Direitos Humanos recadas sobre ele,
por entender ser, apenas ele, responsabilizado e cobrado, enquanto
os demais cidados, inclusive aqueles que esto margem da lei, no
sofrem tais exigncias. Posicionam-se portanto, como vtimas e perseguidos pelo sistema.
Evidente que esta postura simplista, mas no completamente
errada se levarmos em considerao apenas o marco terico dos Direitos Humanos sobre o enfoque tico, o qual traz em sua concepo
a ideia da responsabilizao de todos no processo da construo de
uma sociedade mais justa e mais humana.
No campo religioso, extrai-se dos postulados do Cristianismo, Judasmo, Islamismos, Budismo, Taosmo, Confucionismo e as tradies religiosas dos povos indgenas, a afinao com os conjuntos de
princpios que denominamos Direitos Humanos. Fernand Comte
demonstra que as fontes do sagrado se confundem, em muitas vezes
com o moral e tico. Ren Grousset viaja pelas religies e pelas filosofias da ndia, da China e do Japo revelando o forte contedo tico
e filosfico desses pensamentos religiosos. Mais uma vez, tem-se a
responsabilizao de todos no processo de proteo e promoo dos
princpios de Direitos Humanos. Embasando-se na filosofia religiosa
pode-se identificar que os violadores dos postulados ticos e morais
so todos que no os respeitam. Portanto, em uma fundamentao
unicamente religiosa, no se apresenta justificativa ao policial, do
porque ele, e apenas ele, investigado e responsabilizado pelas entidades de proteo dos Direitos Humanos, quando, por exemplo, em
uma contenda envolvendo policiais e delinquentes, ocorrem vtimas
dos dois lados. Discursos inflamados da categoria policial em coro
unssono, esbravejam contra as entidades de proteo dos Direitos
Humanos que se preocupam com o marginal ferido, mais que no
buscam atender aos cidados policiais tambm feridos e as famlias
daqueles que sucumbiram no confronto. Fica novamente no ar a
sensao de que Direitos Humanos s para proteger marginais.
Resta-nos analisar os Direitos Humanos sob o marco terico poltico. Hamurabi veio para fazer brilhar a justia (...) para impedir
ao poderoso fazer mal aos dbeis. Cdigo de Hamurabi, 1700-1685
a.C. Babilnia.

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Direitos Humanos

Alguns autores sustentam que, na marcha civilizatria da humanidade, os Direitos Humanos, mais que um direito natural intrnseco
a todos os seres humanos um direito histrico, construdo a partir
da percepo da necessidade de luta dos dominados, qual se nega
sistematicamente o direito de viver dignamente, contra o interesse
dos poderosos que detm a fora. Surge a concepo poltica dos
Direitos Humanos e com ela as trs grandes indagaes preliminares
de toda luta poltica: Quem somos? O que queremos? Contra quem
lutamos? De pronto responde-se: Somos seres humanos buscando o
respeito e a dignidade para sermos felizes em nossa existncia. Lutamos contra a tirania e a opresso dos poderosos que detm o poder.
Porm, segundo Hobbes, a ausncia de um poder coercitivo capaz de atemorizar aqueles que querem impor suas vontades, como
se estivesse no estado natural de sua existncia, acarreta a guerra de
todos contra todos. Para tanto prope um direito civil que garanta
a paz. Na sua obra Leviat enfatiza que esse desejo de paz leva os
homens a formar um contrato, o qual permite eleger um soberano
para governar suas vidas definindo o direito e a justia. Tal poder
soberano imprescindvel para resolver as controvrsias. No ponto
de vista de Hobbes, a insegurana causada pelo estado de guerra de
todos contra todos chega a nveis tais que mais seguro exigir uma
fora disciplinadora.
Rousseau tem opinio convergente de Hobbes, porm, amplia
a concepo de pacto social e sua conceituao. Afirma ele que o
homem civil, o cidado, para consolidar sua liberdade moral, tem
necessidade de eliminar de si a liberdade natural, responsvel pelos distrbios em sociedade. Em outras palavras, deve abdicar dos
impulsos naturais em detrimento dos lastros morais impostos pela
sociedade a qual faz parte, ou ainda, s pode reivindicar a liberdade, de acordo com as clusulas estabelecidas no contrato social. A
transformao do homem em cidado, para Rousseau, processada
pelo legislador, o qual considerado por ele como um Deus, pela
necessidade de ser perfeito em legislar e exemplificar pelos seus atos.
Desde que o mundo mundo, o homem luta contra as arbitrariedades desse ente subjetivo, chamado Estado, encarnado sob a forma
de um soberano, chefe poltico ou de uma instituio, criado pela
prpria vontade dos homens para govern-los, mas que se apresenta,
no raras as vezes, como o maior violador de seus direitos. Recordemos dos grandes embates ocorridos durante a marcha civilizatria da
humanidade para que se conseguisse do Estado o mnimo de disposio para distribuir seu poder com o povo e que tal concesso fosse
consolidada em formato de uma carta de direitos que se opusesse a
ele prprio. At a edio dos primeiros mandamentos jurdicos, os

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governantes exerciam seu poder de acordo com a vontade e o humor do momento, sendo a justia e o respeito dignidade humana,
qualidades pessoais que garantiam aos sditos, naquele determinado
momento, o direito. Com muita luta e sangue a humanidade converteu em leis os fundamentos dos Direitos Humanos deixando para
trs a era da prevalncia da fora fsica e da esperteza com as quais
se defenderam desde as cavernas. A imperatividade das normas inscritas se constituiu na derradeira tentativa do homem em estabelecer
limites insanidade dos governantes, evitando o perigoso caminho
da banalizao da violncia e a proliferao dos atos de barbrie que,
no obstantes ao texto legal, vm sendo praticados indiscriminadamente em todos os continentes.
Apresenta-se a mais uma grande falha de percepo dos policiais
sobre a concepo dos Direitos Humanos. A falta de discernimento
sobre o seu real papel como agente do Estado e do desequilbrio de
fora e poder existente entre o mesmo e seus cidados.
Queira ou no, a polcia uma instituio do Estado, encarregada
da manuteno da ordem e da paz social. As violaes praticadas por
seus agentes so atribudas a ele e as cobranas decorrentes de tais
abusos, tambm. No cabe aqui a responsabilizao do indivduo,
mas do representante do Estado que, investido da autoridade e poder, agiu de forma arbitrria e violenta. Reacende-se a luta histrica
dos Direitos Humanos na defesa dos mais fracos contra o poder absolutista do Estado, tendo como fiis escudeiros e guerreiros os militantes dos Direitos Humanos. No enfoque poltico ideolgico no se
sustenta o argumento de que Direitos Humanos protege delinquentes, mais sim, os cidados, sem discriminao, contra o nepotismo
estatal. Os delitos praticados pelos criminosos sero tratados sob a
gide do direito penal e para tanto cabe o sistema de justia criminal
atuar. Porm, os atos ilegais praticados pelo Estado, nem sempre so
objetos de responsabilizao exemplar de seus agentes. Nesse sentido, os Direitos Humanos so evocados de forma intransigente, no
s na esfera nacional, mas tambm com mecanismos internacionais
de proteo.
Afirma Paulo Srgio Pinheiro: uma violao isolada cometida
por indivduos privados ou grupo de pessoas, sem ligao com o Estado, obviamente no constitui violao de Direitos Humanos. Essa
afirmativa, no entanto, s encontra eco se considerarmos que o nico algoz, responsvel por todas as violaes dos Direitos Humanos,
o Estado, porm, no podemos esquecer que na sociedade moderna,
o tecido social esgarado a todo instante por uma rede paralela de
poder que irremediavelmente afeta as relaes entre os indivduos
e as instituies pblicas e privadas, contribuindo para ceifar dos

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Direitos Humanos

cidados as garantias e liberdades preconizadas pelos institutos de


proteo dos Direitos Humanos.
Essa percepo que falta ao policial no exerccio de sua profisso, a saber, que ele, enquanto profissional, incorpora o poder e a
responsabilidade emanada pelo Estado e por tal responsabilizado.
Conhecedor do histrico da luta poltica dos Direitos Humanos para
se afirmar como instrumento de proteo dos fracos contra o poder
do Estado, o policial claramente identificar seu papel nesse cenrio, no dispondo mais de argumentos para afirmar que os Direitos
Humanos servem apenas para proteger o bandido. Reconhecendo-se
tambm como cidado, sujeito violncia desse Estado, compreender que ele tambm carente de proteo.
4.2. Conduta tica e Legal na aplicao da Lei5
A funo policial um servio pblico previsto por lei, com responsabilidade pela manuteno e aplicao da lei, manuteno da
ordem pblica e prestao de auxlio e assistncia em emergncias.
Os poderes e autoridades que so necessrios ao eficaz desempenho
dos deveres do policial tambm so estabelecidos pela legislao nacional. No entanto, estas bases legais no so suficientes por si s
para garantir prticas da aplicao da lei que estejam dentro da lei e
que no sejam arbitrrias: elas simplesmente apresentam um arcabouo e geram um potencial.
O desempenho correto e eficaz das organizaes de aplicao da
lei depende da qualidade e da capacidade de desempenho de cada
um de seus agentes. A aplicao da lei no uma profisso em que se
possam utilizar solues-padro para problemas-padro que ocorrem a intervalos regulares.
Trata-se mais da arte de compreender tanto o esprito como a
forma da lei, assim como as circunstncias nicas de um problema
particular a ser resolvido. Espera-se que os encarregados da aplicao da lei tenham a capacidade de distinguir entre inmeras tonalidades de cinza, ao invs de somente fazer a distino entre preto e
branco, certo ou errado. Esta tarefa deve ser realizada cumprindo-se
plenamente a lei e utilizando de maneira correta e razovel os poderes e autoridade que lhes foram concedidos por lei. A aplicao da lei
no pode estar baseada em prticas ilegais, discriminatrias ou arbitrrias por parte dos encarregados da aplicao da lei. Tais prticas
5 Texto extrado do Manual Servir e Proteger do Comit Internacional da Cruz Vermelha CICV

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destruiro a f, confiana e apoio pblicos e serviro para solapar a


prpria autoridade das corporaes.
Os encarregados da aplicao da lei devem no s conhecer os
poderes e a autoridade concedidos a eles por lei, mas tambm devem
compreender seus efeitos potencialmente prejudiciais (e potencialmente corruptores). A aplicao da lei apresenta vrias situaes nas
quais os encarregados da aplicao da lei e os cidados aos quais
eles servem encontram-se em lados opostos. Frequentemente os encarregados da aplicao da lei sero forados a agir para prevenir
- ou investigar - um ato claramente contra a lei. No obstante, suas
aes devero estar dentro da lei e no podem ser arbitrrias. Os encarregados podem, em tais situaes, sofrer ou perceber uma noo
de desequilbrio ou injustia entre a liberdade criminal e os deveres
de aplicao da lei. No entanto, devem entender que esta percepo
constitui a essncia daquilo que separa os que aplicam a lei daqueles
infratores (criminosos) que a infringem. Quando os encarregados
recorrem a prticas que so contra a lei ou esto alm dos poderes e
autoridade concedidos por lei, a distino entre os dois j no pode
ser feita. A segurana pblica seria posta em risco, com consequncias potencialmente devastadoras para a sociedade.
O fator humano na aplicao da lei no deve pr em risco a necessidade da legalidade e a ausncia de arbitrariedade. Neste sentido, os encarregados da aplicao da lei devem desenvolver atitudes e
comportamentos pessoais que os faam desempenhar suas tarefas de
uma maneira correta. Alm dos encarregados terem de, individualmente, possuir tais caractersticas, tambm devem trabalhar coletivamente no sentido de cultivar e preservar uma imagem da organizao de aplicao da lei que incuta confiana na sociedade qual estejam servindo e protegendo. A maioria das sociedades reconheceu
a necessidade dos profissionais de medicina e direito serem guiados
por um cdigo de tica profissional. A atividade, em qualquer uma
dessas profisses, sujeita a regras - e a implementao das mesmas
gerida por conselhos diretores com poderes de natureza jurdica.
As razes mais comuns para a existncia de tais cdigos e conselhos
consistem no fato de que so profisses que lidam com a confiana
pblica. Cada cidado coloca seu bem-estar nas mos de outros seres
humanos e, portanto, necessita de garantias e proteo para faz-lo.
Estas garantias esto relacionadas ao tratamento ou servio correto
e profissional, incluindo a confidencialidade de informaes, como
tambm a proteo contra (possveis) consequncias da m conduta, ou a revelao de informaes confidenciais a terceiros. Embora
a maioria dessas caracterizaes seja igualmente vlida funo de

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Direitos Humanos

aplicao da lei, um cdigo de tica profissional para os encarregados da aplicao da lei, que inclua um mecanismo ou rgo supervisor, ainda no existe na maioria dos pases.
4.2.1. Definio

O termo tica geralmente refere-se a:


...a disciplina que lida com o que bom e mau, e com o dever moral e
obrigao... ...um conjunto de princpios morais ou valores... ...os princpios de conduta que governam um indivduo ou grupo (profissional)...
...o estudo da natureza geral da moral e das escolhas morais especficas...
as regras ou padres que governam a conduta de membros de uma profisso... ...a qualidade moral de uma ao; propriedade.

4.2.2. tica Pessoal, tica de Grupo, tica Profissional

As definies acima podem ser usadas em trs nveis diferentes,


com consequncias distintas: tica pessoal refere-se moral, valores
e crenas do indivduo. inicialmente a tica pessoal do indivduo
encarregado da aplicao da lei que vai decidir o curso e tipo de ao
a ser tomada em uma dada situao. tica pessoal pode ser positiva
ou negativamente influenciada por experincias, educao e treinamento. A presso do grupo um outro importante instrumento de
moldagem para a tica pessoal do indivduo encarregado da aplicao da lei. importante entender que no basta que esse indivduo
saiba que sua ao deve ser legal e no arbitrria. A tica pessoal
(as crenas pessoais no bom e no mau, certo e errado) do indivduo
encarregado da aplicao da lei deve estar de acordo com os quesitos
legais para que a ao a ser realizada esteja correta. O aconselhamento, acompanhamento e reviso de desempenho so instrumentos
importantes para essa finalidade.
A realidade da aplicao da lei significa trabalhar em grupos, trabalhar com colegas em situaes s vezes difceis e/ou perigosas, vinte e quatro horas por dia, sete dias por semana. Estes fatores podem
facilmente levar ao surgimento de comportamento de grupo, padres
sub culturais (isto , linguagem grupal, rituais, ns contra eles, etc.),
e a consequente presso sobre membros do grupo (especialmente os
novos) para que se conformem cultura do grupo. Assim, o indivduo, atuando de acordo com sua tica pessoal, pode confrontar-se
com uma tica de grupo estabelecida e possivelmente conflitante,
com a presso subsequente da escolha entre aceit-la ou rejeit-la.
Deve ficar claro que a tica de grupo no necessariamente de uma
qualidade moral melhor ou pior do que a tica pessoal do indivduo,

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ou vice-versa. Sendo assim, os responsveis pela gesto em organizaes de aplicao da lei inevitavelmente monitoraro no somente as atitudes e comportamento em termos de ticas pessoais, mas
tambm em termos de tica de grupo. A histria da aplicao da lei
em diferentes pases fornece uma variedade de exemplos onde ticas
de grupo questionveis levaram ao descrdito da organizao inteira
encarregada da aplicao da lei. Escndalos de corrupo endmica,
envolvimento em grande escala no crime organizado, racismo e discriminao esto frequentemente abalando as fundaes das organizaes de aplicao da lei ao redor do mundo. Estes exemplos podem
ser usados para mostrar que as organizaes devem almejar nveis de
tica entre seus funcionrios que efetivamente erradiquem esse tipo
de comportamento indesejvel.
Quando nos consultamos com um mdico ou advogado por razes pessoais e privadas, geralmente no passa por nossas cabeas
que estamos agindo com grande confiana. Acreditamos e esperamos que nossa privacidade seja respeitada e que nosso caso seja tratado confidencialmente. Na verdade, confiamos na existncia e no
respeito de um cdigo de tica profissional, um conjunto de normas
codificadas do comportamento dos praticantes de uma determinada
profisso. As profisses mdicas e legais, como se sabe, possuem tal
cdigo de tica profissional com padres relativamente parecidos em
todos os pases do mundo. No se reconhece a profisso de aplicao
da lei como tendo alcanado uma posio similar em que exista um
conjunto de normas, claramente codificadas e universalmente aceitas, para a conduta dos encarregados de aplicao da lei. No entanto,
junto ao sistema das Naes Unidas, bem como ao do Conselho da
Europa, desenvolveram-se instrumentos internacionais que tratam
das questes de conduta tica e legal na aplicao da lei. Esses so os
instrumentos que sero discutidos a seguir.
4.2.3. Conduta tica e Legal na Aplicao da Lei

As prticas da aplicao da lei devem estar em conformidade com


os princpios da legalidade, necessidade e proporcionalidade. Qualquer prtica da aplicao da lei deve estar fundamentada na lei. Seu
emprego deve ser inevitvel, dadas s circunstncias de um determinado caso em questo, e seu impacto deve estar de acordo com
a gravidade do delito e o objetivo legtimo a ser alcanado. A relao entre as prticas da aplicao da lei e a percepo e experincias
dos direitos e liberdades e/ou qualidade de vida, geralmente em uma
sociedade, so assuntos que ainda recebem ateno e considerao
insuficientes.

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Direitos Humanos

4.2.4. Cdigo de Conduta para os Encarregados da Aplicao da


Lei

A questo da tica profissional na aplicao da lei tem recebido


alguma considerao nos instrumentos internacionais de Direitos
Humanos e Justia Criminal, de maneira mais destacada, no Cdigo de Conduta para os Encarregados da Aplicao da Lei (CCEAL),
adotado pela Assembleia Geral das Naes Unidas, em sua resoluo
34/169 de 17 de dezembro de 1979. A resoluo da Assembleia Geral
que adota o CCEAL estipula que a natureza das funes dos encarregados da aplicao da lei na defesa da ordem pblica, e a maneira
pela qual essas funes so exercidas, possui um impacto direto na
qualidade de vida dos indivduos assim como da sociedade como
um todo. Ao mesmo tempo em que ressalta a importncia das tarefas
desempenhadas pelos encarregados da aplicao da lei, a Assembleia
Geral tambm destaca o potencial para o abuso que o cumprimento
desses deveres acarreta.
O CCEAL consiste em oito artigos. No um tratado, mas pertence categoria dos instrumentos que proporcionam normas orientadoras aos governos sobre questes relacionadas com Direitos Humanos e justia criminal. importante notar que (como foi reconhecido por aqueles que elaboraram o cdigo) esses padres de conduta
deixam de ter valor prtico a no ser que seu contedo e significado,
por meio de educao, treinamento e acompanhamento, passem a
fazer parte da crena de cada indivduo encarregado da aplicao
da lei.
O art. 1 estipula que os encarregados da aplicao da lei devem
sempre cumprir o dever que a lei lhes impe,... No comentrio do artigo, o termo encarregados da aplicao da lei definido de maneira a incluir todos os agentes da lei, nomeados e/ou eleitos, que exeram poderes policiais, especialmente poderes de priso ou deteno.
O art. 2 requer que os encarregados da aplicao da lei, no cumprimento do dever, respeitem e protejam a dignidade humana, mantenham e defendam os Direitos Humanos de todas as pessoas.
O art. 3 limita o emprego da fora pelos encarregados da aplicao da lei a situaes em que seja estritamente necessria e na medida exigida para o cumprimento de seu dever.
O art. 4 estipula que os assuntos de natureza confidencial em
poder dos encarregados da aplicao da lei devem ser mantidos confidenciais, a no ser que o cumprimento do dever ou a necessidade
de justia exijam estritamente o contrrio.

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Em relao a esse artigo, importante reconhecer o fato de que,


devido natureza de suas funes, os encarregados da aplicao da
lei se veem em uma posio na qual podem obter informaes relacionadas vida particular de outras pessoas, que podem ser prejudiciais aos interesses ou reputao destas. A divulgao dessas informaes, com outro fim alm de suprir as necessidades da justia ou
o cumprimento do dever imprpria e os encarregados da aplicao
da lei devem abster-se de faz-lo.
O art. 5 reitera a proibio da tortura ou outro tratamento ou
pena cruel, desumano ou degradante.
O art. 6 diz respeito ao dever de cuidar e proteger a sade das
pessoas privadas de sua liberdade.
O art. 7 probe os encarregados da aplicao da lei de cometer
qualquer ato de corrupo. Tambm devem opor-se e combater rigorosamente esses atos.
O art. 8 trata da disposio final exortando os encarregados da
aplicao da lei (mais uma vez) a respeitar a lei (e a este Cdigo). Os
encarregados da aplicao da lei so incitados a prevenir e se opor
a quaisquer violaes da lei e do cdigo. Em casos onde a violao
do cdigo (ou est para ser) cometida, devem comunicar o fato a
seus superiores e, se necessrio, a outras autoridades apropriadas ou
organismos com poderes de reviso ou reparao.
4.2.5. Princpios Bsicos sobre o Uso da Fora e Armas de Fogo

Os Princpios Bsicos sobre o Uso da Fora e Armas de Fogo


(P.B.U.F.A.F.) foram adotados pelo Oitavo Congresso das Naes
Unidas sobre a Preveno do Crime e o Tratamento dos Infratores,
realizado em Havana, Cuba, de 27 de agosto a 7 de setembro de 1990.
Assim como o CCEAL no um tratado, mas um instrumento
que tem como objetivo proporcionar normas orientadoras aos Estados-membros na tarefa de assegurar e promover o papel adequado
dos encarregados da aplicao da lei, os princpios estabelecidos no
instrumento devem ser levados em considerao e respeitados pelos
governos no contexto da legislao e da prtica nacional, e levados
ao conhecimento dos encarregados da aplicao da lei assim como
de magistrados, promotores, advogados, membros do executivo e legislativo e do pblico em geral.
O prembulo deste instrumento reconhece ainda a importncia
e a complexidade do trabalho dos encarregados da aplicao da lei,

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Direitos Humanos

reconhecendo tambm o seu papel de vital importncia na proteo


da vida, liberdade e segurana de todas as pessoas. nfase dada em
especial eminncia do trabalho de manuteno de ordem pblica e
paz social; assim como importncia das qualificaes, treinamento
e conduta dos encarregados da aplicao da lei. O prembulo conclui ressaltando a importncia dos governos nacionais levarem em
considerao os princpios inseridos neste instrumento, com a adaptao de sua legislao e prtica nacionais. Alm disso, os governos
so encorajados a manter sob constante escrutnio as questes ticas
associadas ao uso da fora e armas de fogo. (P.B.1.)
Os governos e organismos encarregados da aplicao da lei devem assegurar-se de que todos os encarregados da aplicao da lei:


Sejam selecionados por meio de processos adequados de


seleo;



Tenham as qualidades morais, psicolgicas e fsicas adequadas;



Recebam treinamento contnuo, meticuloso e profissional; e


que a aptido para o desempenho de suas funes seja verificada periodicamente. (P.B.18);



Sejam treinados e examinados de acordo com base em padres adequados de competncia para o uso da fora; e



Recebam autorizao para portar uma arma de fogo, somente,


quando forem especialmente treinados para tal, caso seja exigido que portem uma arma de fogo. (P.B.19)

A formao profissional dos encarregados da aplicao da lei, os


governos e organismos encarregados da aplicao da lei devem dedicar ateno especial:


s questes de tica policial e Direitos Humanos;



s alternativas ao uso de fora e armas de fogo, incluindo a


soluo pacfica de conflitos, o conhecimento do comportamento das multides e os mtodos de persuaso, negociao e
mediao com vistas a limitar o uso da fora e armas de fogo.

Os programas de treinamento e procedimentos operacionais devem ser revistos luz de determinados incidentes. (P.B.20)
4.2.6. A Conveno Contra a Tortura

A proibio da tortura absoluta e no abre excees. No h


situaes em que a tortura pode ser legal, nem existem possibilidades para uma defesa legal, com xito, de atos de tortura. Um caso

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de emergncia pblica que ameace a vida das naes (vide PIDCP,


artigo 4.0) no permite uma derrogao da proibio da tortura. A
confirmao da proibio da tortura tambm se encontra nas Convenes de Genebra de 1949 e seus Protocolos Adicionais de 1977,
que eliminam a tortura em qualquer forma de conflito armado
aos quais se pode aplicar os instrumentos do direito internacional
humanitrio.
A proibio da tortura faz parte do direito internacional costumeiro, sendo includa em cdigos como a DUDH (artigo 5. ), o
PIDCP (artigo 7.), a CADHP (artigo 5.), a CADH (artigo 5.), a
CEDH (artigo 3. ) e os instrumentos do direito internacional humanitrio mencionados acima.
A Conveno Contra a Tortura contm disposies que enfatizam a responsabilidade pessoal dos encarregados da aplicao da
lei - e novamente confirma que no se pode usar como justificativa
de tortura ordens superiores ou circunstncias excepcionais. (CCT,
artigo 2.).
Os Estados signatrios da CCT so exortados a incluir a proibio
da tortura nos currculos de formao dos encarregados da aplicao
da lei (CCT, artigo 10.- 1) assim como as regras ou instrues relativas ao cumprimento de seus deveres e funes (CCT, artigo 10.- 2).

5. Treze reflexes sobre Polcia e Direitos Humanos6


Durante muitos anos o tema Direitos Humanos foi considerado antagnico ao de Segurana Pblica. Produto do autoritarismo
vigente no pas entre 1964 e 1984 e da manipulao, por ele, dos aparelhos policiais, esse velho paradigma maniquesta cindiu sociedade
e polcia, como se a ltima no fizesse parte da primeira.
Polcia, ento, foi uma atividade caracterizada pelos segmentos
progressistas da sociedade, de forma equivocadamente conceitual,
como necessariamente afeta represso antidemocrtica, truculncia, ao conservadorismo. Direitos Humanos como militncia,
na outra ponta, passaram a ser vistos como ideologicamente filiados
esquerda, durante toda a vigncia da Guerra Fria (estranhamente,
nos pases do Socialismo real, eram vistos como uma arma retrica
e organizacional do capitalismo). No Brasil, em momento posterior

250

BALLESTRERI, Ricardo Brisolla. Direitos Humanos: Coisa de Polcia. Passo Fundo-RS, CAPEC:
Paster Editora, l998, p. 15-31

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Direitos Humanos

da histria, a partir da rearticulao democrtica, agregou-se a seus


ativistas a pecha de defensores de bandidos e da impunidade.
Evidentemente, ambas as vises esto fortemente equivocadas e
prejudicadas pelo preconceito.
Estamos h mais de uma dcada construindo uma nova democracia e essa paralisia de paradigmas das partes (uma vez que assim
ainda so vistas e assim se consideram), representa um forte impedimento parceria para edificao de uma sociedade mais civilizada.
Aproximar a polcia das ONGs que atuam com Direitos Humanos, e vice-versa, tarefa impostergvel para que possamos viver, em
mdio prazo, em uma nao que respire cultura de cidadania. Para
que isso ocorra, necessrio que ns, liderana do campo dos Direitos Humanos, desarmemos as minas ideolgicas das quais nos
cercamos, em um primeiro momento, justificvel, para nos defendermos da polcia, e que agora nos impedem de aproximar-nos. O
mesmo vale para a polcia.
Podemos aprender muito uns com os outros, ao atuarmos como
agentes defensores da mesma democracia.
Nesse contexto, a partir de quase uma dcada de parceria no campo da educao para os direitos humanos junto a policiais e das coisas que vi e aprendi com a polcia, que gostaria de tecer as singelas
treze consideraes a seguir:
1. Cidadania, Dimenso Primeira
O policial , antes de tudo, um cidado, e na cidadania deve nutrir sua razo de ser. Irmana-se, assim, a todos os membros da comunidade em direitos e deveres. Sua condio de cidadania , portanto,
condio primeira, tornando-se bizarra qualquer reflexo fundada
sobre suposta dualidade ou antagonismo entre uma sociedade civil e outra sociedade policial. Essa afirmao plenamente vlida
mesmo quando se trata da Polcia Militar, que um servio pblico
realizado na perspectiva de uma sociedade nica, da qual todos os
segmentos estatais so derivados. Portanto no h, igualmente, uma
sociedade civil e outra sociedade militar. A lgica da Guerra
Fria, aliada aos anos de chumbo, no Brasil, que se encarregou de
solidificar esses equvocos, tentando transformar a polcia, de um
servio cidadania, em ferramenta para enfrentamento do inimigo interno. Mesmo aps o encerramento desses anos de paranoia,
sequelas ideolgicas persistem indevidamente, obstaculizando, em
algumas reas, a elucidao da real funo policial.

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2. Policial: Cidado Qualificado


O agente de Segurana Pblica , contudo, um cidado qualificado: emblematiza o Estado, em seu contato mais imediato com a
populao. Sendo a autoridade mais comumente encontrada tem,
portanto, a misso de ser uma espcie de porta voz popular do
conjunto de autoridades das diversas reas de poder. Alm disso,
porta a singular permisso para o uso da fora e das armas, no mbito da lei, o que lhe confere natural e destacada autoridade para a
construo social ou para sua devastao. O impacto sobre a vida de
indivduos e comunidades, exercido por esse cidado qualificado ,
pois, sempre um impacto extremado e simbolicamente referencial
para o bem ou para o mal-estar da sociedade.
3. Policial: Pedagogo da Cidadania
H, assim, uma dimenso pedaggica no agir policial que, como
em outras profisses de suporte pblico, antecede as prprias especificidades de sua especialidade.
Os paradigmas contemporneos na rea da educao nos obrigam a repensar o agente educacional de forma mais includente. No
passado estava reservado unicamente aos pais, professores e especialistas em educao. Hoje preciso incluir com primazia no rol pedaggico outras profisses irrecusavelmente formadoras de opinio:
mdicos, advogados, jornalistas e policiais, por exemplo.
O policial, assim, luz desses paradigmas educacionais mais
abrangentes, um pleno e legitimo educador. Essa dimenso inabdicvel e reveste de profunda nobreza a funo policial, quando
conscientemente explicitada atravs de comportamentos e atitudes.
4. Importncia da Autoestima pessoal e institucional
O reconhecimento dessa dimenso pedaggica , seguramente,
o caminho mais rpido e eficaz para a reconquista da abalada autoestima policial. Note-se que os vnculos de respeito e solidariedade
s podem constituir-se sobre uma boa base de autoestima. A experincia primria do querer-se bem fundamental para possibilitar o
conhecimento de como chegar a querer bem o outro. No podemos
viver para fora o que no vivemos para dentro.
Em nvel pessoal, fundamental que o cidado policial sinta-se
motivado e orgulhoso de sua profisso. Isso s alcanvel a partir
de um patamar de sentido existencial. Se a funo policial for esvaziada desse sentido, transformando o homem e a mulher que a exer-

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cem em meros cumpridores de ordens sem um significado pessoalmente assumido como iderio, o resultado ser uma autoimagem
denegrida e uma baixa autoestima.
Resgatar, pois, o pedagogo que h em cada policial, permitir a
ressignificao da importncia, com a consequente conscincia da
nobreza e da dignidade dessa misso.
A elevao dos padres de autoestima pode ser o caminho mais
seguro para uma boa prestao de servios. S respeita o outro aquele que d respeito a si mesmo.
5. Polcia e Superego Social
Essa dimenso pedaggica, evidentemente, no confunde com
dimenso demaggica e, portanto, no exime a polcia de sua funo tcnica de intervir preventivamente no cotidiano e repressivamente em momentos de crise, uma vez que democracia nenhuma
se sustenta sem a conteno do crime, sempre fundado sobre uma
moralidade mal constituda e hedonista, resultante de uma complexidade causal que vai do social ao psicolgico.
Assim como nas famlias preciso, em ocasies extremas, que o
adulto sustente, sem vacilar, limites que possam balizar moralmente
a conduta de crianas e jovens, tambm em nvel macro necessrio
que alguma instituio se encarregue da conteno da sociopatia.
A polcia , portanto, uma espcie de superego social indispensvel em culturas urbanas, complexas e de interesses conflitantes,
contendedora do bvio caos a que estaramos expostos na absurda
hiptese de sua inexistncia. Possivelmente por isso no se conhea
nenhuma sociedade contempornea que no tenha assentamento,
entre outros, no poder da polcia. Zelar, pois, diligentemente, pela
segurana pblica, pelo direito do cidado de ir e vir, de no ser molestado, de no ser saqueado, de Ter respeitada sua integridade fsica
e moral, dever da polcia, um compromisso com o rol mais bsico
dos Direitos Humanos que devem ser garantidos imensa maioria
de cidados honestos e trabalhadores.
Para isso que a polcia recebe desses mesmos cidados a uno
para o uso da fora, quando necessrio.
6. Rigor X Violncia
O uso legtimo da fora no se confunde, contudo, com
truculncia.

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A fronteira entre a fora e a violncia delimitada, no campo


formal, pela lei, no campo racional pela necessidade tcnica e, no
campo moral, pelo antagonismo que deve reger a metodologia de
policiais e criminosos.
7. Policial X Criminoso: Metodologias Antagnicas
Dessa forma, mesmo ao reprimir, o policial oferece uma visualizao pedaggica, ao antagonizar-se aos procedimentos do crime.
Em termos de inconsciente coletivo, o policial exerce funo educativa arquetpica: deve ser o mocinho, com procedimentos e atitudes coerentes com a firmeza moralmente reta, oposta radicalmente
aos desvios perversos do outro arqutipo que se lhe contrape: o
bandido.
Ao olhar para uns e outros, preciso que a sociedade perceba
claramente as diferenas metodolgicas ou a confuso arquetpica
intensificar sua crise de moralidade, incrementando a ciranda da
violncia. Isso significa que a violncia policial geradora de mais
violncia da qual, mui comumente, o prprio policial torna-se a vtima. Ao policial, portanto, no cabe ser cruel com os cruis, vingativo
contra os antissociais, hediondo com os hediondos. Apenas estaria
com isso, liberando, licenciando a sociedade para fazer o mesmo, a
partir de seu patamar de visibilidade moral. No se ensina a respeitar
desrespeitando, no se pode educar para preservar a vida matando,
no importa quem seja. O policial jamais pode esquecer que tambm
o observa o inconsciente coletivo.
8. A Visibilidade Moral da Polcia: Importncia do exemplo
Essa dimenso testemunhal, exemplar, pedaggica, que o policial carrega irrecusavelmente , possivelmente, mais marcante na
vida da populao do que a prpria interveno do educador por
ofcio, o professor.
Esse fenmeno ocorre devido gravidade do momento em que
normalmente o policial encontra o cidado. polcia recorre-se,
como regra, em horas de fragilidade emocional, que deixam os indivduos ou a comunidade fortemente abertos ao impacto psicolgico e moral da ao realizada.
Por essa razo que uma interveno incorreta funda marcas
traumticas por anos ou at pela vida inteira, assim como a ao do
bom policial ser sempre lembrada com satisfao e conforto.

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Curiosamente, um significativo nmero de policiais no consegue perceber com clareza a enorme importncia que tm para a
sociedade, talvez por no haverem refletido suficientemente a respeito dessa peculiaridade do impacto emocional do seu agir sobre
a clientela. Justamente a reside a maior fora pedaggica da polcia,
a grande chave para a redescoberta de seu valor e o resgate de sua
autoestima.
essa mesma visibilidade moral da polcia o mais forte argumento para convenc-la de sua responsabilidade paternal (ainda
que no paternalista) sobre a comunidade. Zelar pela ordem pblica
, acima de tudo, dar exemplo de conduta fortemente baseada em
princpios. No h exceo quando tratamos de princpios, mesmo
quando est em questo a priso, guarda e conduo de malfeitores.
Se o policial capaz de transigir nos seus princpios de civilidade,
quando no contato com os sociopatas, abona a violncia, contamina-se com o que nega, conspurca a normalidade, confunde o imaginrio popular e rebaixa-se igualdade de procedimentos com aqueles
que combate.
Nota-se que a perspectiva, aqui, no refletir do ponto de vista da
defesa do bandido, mas da defesa da dignidade do policial.
A violncia desequilibra e desumaniza o sujeito, no importa com
que fins seja cometida, e no se restringe a reas isoladas, mas, fatalmente, acaba por dominar-lhe toda a conduta. O violento se d uma
perigosa permisso de exerccio de pulses negativas, que vazam
gravemente sua censura moral e que, inevitavelmente, vo alastrando-se em todas as direes de sua vida, de maneira incontrolvel.
9. tica Corporativa X tica Cidad
Essa conscincia da auto importncia obriga o policial a abdicar
de qualquer lgica corporativista.
Ter identidade com a polcia, amar a corporao da qual participa, coisas essas desejveis, no se podem confundir, em momento
algum, com acobertar prticas abominveis. Ao contrrio, a verdadeira identidade policial exige do sujeito um permanente zelo pela
limpeza da instituio da qual participa.
Um verdadeiro policial, ciente de seu valor social, ser o primeiro
interessado no expurgo dos maus profissionais, dos corruptos, dos
torturadores, dos psicopatas. Sabe que o lugar deles no polcia,
pois, alm do dano social que causam, prejudicam o equilbrio psicolgico de todo o conjunto da corporao e inundam os meios de

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comunicao social com um marketing que denigre o esforo heroico de todos aqueles outros que cumprem corretamente sua espinhosa misso. Por esse motivo, no est disposto a conceder-lhes
qualquer tipo de espao.
Aqui, se antagoniza a tica da corporao (que na verdade a
negao de qualquer possibilidade tica) com a tica da cidadania
(aquela voltada misso da polcia junto a seu cliente, o cidado).
O acobertamento de prticas esprias demonstra, ao contrrio
do que muitas vezes parece, o mais absoluto desprezo pelas instituies policiais. Quem acoberta o esprio permite que ele enxovalhe
a imagem do conjunto da instituio e mostra, dessa forma, no ter
qualquer respeito pelo ambiente do qual faz parte.
10) Critrios de Seleo, Permanncia e Acompanhamento
Essa preocupao deve crescer medida que tenhamos clara a
preferncia da psicopatia pelas profisses de poder. Poltica profissional, Foras Armadas, Comunicao Social, Direito, Medicina,
Magistrio e Polcia so algumas das profisses de encantada predileo para os psicopatas, sempre em busca do exerccio livre e sem
culpas de seu poder sobre outrem.
Profisses magnficas, de grande amplitude social, que agregam
heris e mesmo santos, so as mesmas que atraem a escria, pelo
alcance que tm, pelo poder que representam.
A permisso para o uso da fora, das armas, do direito a decidir
sobre a vida e a morte, exercem irresistvel atrao perversidade, ao
delrio onipotente, loucura articulada.
Os processos de seleo de policiais devem tornar-se cada vez
mais rgidos no bloqueio entrada desse tipo de gente. Igualmente,
nefasta a falta de um maior acompanhamento psicolgico aos policiais j na ativa.
A polcia chamada a cuidar dos piores dramas da populao
e nisso reside um componente desequilibrador. Quem cuida da
polcia?
Os governos, de maneira geral, estruturam pobremente os servios de atendimento psicolgico aos policiais diplomados nas reas
de sade mental.

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Evidentemente, se os critrios de seleo e permanncia devem


tornar-se cada vez mais exigentes, espera-se que o Estado cuide tambm de retribuir com salrios cada vez mais dignos.
De qualquer forma, o zelo pelo respeito e a decncia dos quadros
policiais no cabe apenas ao Estado, mas aos prprios policiais, os
maiores interessados em participarem de instituies livres de vcios,
valorizadas socialmente e detentoras de credibilidade histrica.
11. Direitos Humanos dos Policiais - Humanizao X Hierarquia
O equilbrio psicolgico, to indispensvel na ao da polcia
passa tambm pela sade emocional da prpria instituio. Mesmo
que isso no se justifique, sabemos que policiais maltratados internamente tendem a descontar sua agressividade sobre o cidado.
Evidentemente, polcia no funciona sem hierarquia e humilhao, entre ordem e perversidade.
Em muitas academias de polcia, os policiais parecem ainda ser
adestrados para alguma suposta guerra de guerrilhas, sendo submetidos a toda ordem de maus tratos (beber sangue no pescoo da
galinha, ficar em p sobre formigueiro, ser afogado na lama por superior hierrquico, comer fezes, so s alguns dos recentes exemplos
que tenho colecionado partir da narrativa de amigos policiais, em
diversas partes do Brasil).
Por uma contaminao da ideologia militar (diga-se de passagem, presente no apenas nas PMs mas tambm em muitas polcias
civis), os futuros policiais so, muitas vezes, submetidos a violento
estresse psicolgico, a fim de atiar-lhes a raiva contra o inimigo
(ser, nesse caso, o cidado?).
Essa permissividade na violao interna dos Direitos Humanos
dos policiais pode dar guarida ao de personalidades sdicas e
depravadas, que usam sua autoridade superior como cobertura para
o exerccio de suas doenas.
Alm disso, como os policiais no vo lutar na extinta guerra
do Vietn, mas atuar nas ruas das cidades, esse tipo de formao
(deformadora) representa uma perda de tempo, geradora apenas de
brutalidade, atraso tcnico e incompetncia.
A verdadeira hierarquia s pode ser exercida com base na lei e na
lgica, longe, portanto, do personalismo e do autoritarismo doentios.

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O respeito aos superiores no pode ser imposto na base da humilhao e do medo. No pode haver respeito unilateral, como no
pode haver respeito sem admirao. No podemos respeitar aqueles
a quem odiamos.
A hierarquia fundamental para o bom funcionamento da polcia, mas ela s pode ser verdadeiramente alcanada atravs do exerccio da liderana dos superiores, o que pressupe prticas bilaterais de respeito, competncia e seguimento de regras lgicas e supra
pessoais.
12. Necessidade de Hierarquia
No extremo oposto, a debilidade hierrquica tambm um mal.
Pode passar uma imagem de descaso e desordem no servio pblico, alm de enredar na malha confusa da burocracia toda a prtica
policial.
A falta de uma Lei Orgnica Nacional para a polcia civil, por
exemplo, pode propiciar um desvio fragmentador dessa instituio,
amparando uma tendncia de definio de conduta, em alguns casos, pela mera juno, em colcha de retalhos, do conjunto das prticas de suas delegacias.
Enquanto um melhor direcionamento no ocorre em plano nacional, fundamental que os estados e instituies da polcia civil
direcionem estrategicamente o processo de maneira a unificar sob-regras claras a conduta do conjunto de seus agentes, transcendendo
a mera predisposio dos delegados localmente responsveis (e superando, assim, a ordem fragmentada, baseada na personificao).
Alm do conjunto da sociedade, a prpria polcia civil ser altamente
beneficiada, uma vez que regras objetivas para todos (includas a as
condutas internas) s podem dar maior segurana e credibilidade
aos que precisam executar to importante e ao mesmo tempo to
intrincado e difcil trabalho.
13. A Formao dos Policiais
A superao desses desvios poderia dar-se, ao menos em parte,
pelo estabelecimento de um ncleo comum, de contedos e metodologias na formao de ambas as polcias, que privilegiasse a formao do juzo moral, as cincias humansticas e a tecnologia como
contraponto de eficcia incompetncia da fora bruta.
Aqui, deve-se ressaltar a importncia das academias de Polcia
Civil, das escolas formativas de oficiais e soldados e dos institutos

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Ministrio da
Justia

Anotaes

Secretaria Nacional de
Segurana Pblica

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DISCIPLINA VI
Mediao e demais Meios de
Resoluo Pacfica de Conflitos

Organizado e sistematizado por

Clia Regina Zapparolli (Advogada - Consultora do PNUD)


Antnio Rodrigues de Freitas Jnio (Prof. Doutor - USP)

Curso Nacional de Multiplicador de Polcia Comunitria

1. Texto para Reflexo Inicial1


Havia um menino e um mestre...
Um dia, o menino pegou um pequeno pssaro em suas mos e
planejou uma estratgia para a desmoralizao pblica do mestre.
Com o bichinho dentro de sua mo, o jovem perguntaria ao mestre
se o pssaro estava vivo ou morto.
Caso o mestre dissesse morto:


O menino soltaria o animal, provando o equvoco.

J na hiptese de o mestre de dizer vivo:




O jovem mataria o bichinho e pronto.

E assim seguiu o jovem, cantarolando e gargalhando rumo praa em que estava o seu mestre com seus pupilos.
Sabido, sabicho, dessa vez no vai vencer...
Chegando l, encontrou o mestre que lhe cumprimentou:
Ol jovem.
Ol mestre! Mestre, (sorria o jovem) tenho uma pergunta para
o senhor responder...
Diga qual .
O pssaro em minha mo est vivo ou morto?
O mestre o olhou sereno e respondeu:
Meu filho, o destino do pssaro e o seu esto em suas mos!

2. Conflito Interpessoal
Por conveno, para o desenvolvimento desse trabalho, ser definido conflito interpessoal como a divergncia ou contraposio de
desejos/necessidades entre as pessoas, ou seja: um desacordo entre
pessoas.
2.1. Reflexo
A nossa vida est em nossas prprias mos, cabe saber se que
remos ser senhores de nosso prprio destino. Como tratamos o pro1

262

Texto adaptado de parbola de autoria desconhecida.

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Disciplina 6

tagonismo, a autonomia e a responsabilizao por nossos prprios


atos? Como trabalhamos essas questes com as pessoas com quem
nos relacionamos pessoal e profissionalmente?.

3. Conflitos Interpessoais e as Relaes


com a Segurana Pblica
3.1. Aspectos relevantes sobre a questo
Os conflitos interpessoais so inerentes s relaes humanas. E,
se entendidos nessa acepo, no podem ser evitados, pois advm da
falta de coincidncia inexorvel havida pela diferena entre os indivduos. Portanto, assim entendidos, no necessariamente implicam
no desequilbrio de poderes, uso da fora, violncia ou crime.
Ocorre, todavia, que conflitos interpessoais mal gerenciados tendem a crescer para situaes de violncia, assim como as situaes de
violncia para as de crime.
Desta maneira, a violncia e o crime, nas relaes interpessoais,
podem ser objeto de profilaxia, na medida que haja um trabalho
administrao pacfica de conflitos interpessoais, l na origem.
De um lado, culturalmente, no corrente admitir-se que conflitos interpessoais mal administrados tendem a agigantar-se a ponto
de projetarem contextos de violncia e crime. De outro, corrente
a negao de que violncia pe fim, mesmo que temporariamente
e indevidamente, aos conflitos interpessoais. Essa ltima afirmao
pode parecer muito estranha, cabendo exemplificar: duas pessoas
disputando uma nica vaga para seus dois veculos, inicia-se uma
discusso e, dela, seguem ofensas. Ento, uma das partes saca de sua
arma e, atira no carro da outra, que chocada silencia-se e vai embora assustada. Pronto. Momentaneamente, foi sustado o conflito, pela
incidncia de um ato de violncia e crime, mesmo que mais tarde se
retome, em patamares mais graves. Isso ainda muito mais visvel
nas relaes continuadas, como as familiares: discusses, gritos, um
tapa e tudo se silencia. Naquele momento o tapa serviu para colocar
um ponto final na discusso, mas at quando?
Tambm, culturalmente, improvvel a tomada do problema
para a administrao pelas prprias partes nele envolvidas, excetuando as hipteses em que o fazem para solues violentas.
E, em outra via, ainda pelas mesmas razes, rara a auto
responsabilizao dos envolvidos em conflitos interpessoais pela
construo da realidade por eles e neles vivenciada. Como se de re-

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Segurana Pblica

263

Curso Nacional de Multiplicador de Polcia Comunitria

pente, por magia, a violncia se instaurasse, alheia ao ou vontade das partes, mesmo relacionando-se duradoura e continuadamente h anos.
Questes culturais, como cultural a dificuldade de se admitir
que, nem sempre, a melhor deciso ser a de um terceiro, estranho
realidade atravs dos meios adjudicatrios (ou jurisdicionais) de
resoluo de conflitos e que as prprias partes, empoderadas e fornecidos a elas instrumentos de resoluo pacfica de conflitos, podem
ser as melhores gestoras de suas demandas. Ou seja, o Estado, atravs
do Poder Judicirio e da Polcia, em muitas oportunidades, no so o
melhor caminho para administrar situaes de disputa e conflitos. E,
com isso, no se pretende desqualificar a importncia do Poder Judi
cirio, das Polcias e Guarda. Contudo, certo que muitos contextos
conflituosos poderiam ser administrados por outros instrumentos e
em outras sedes, liberando-os para casos em que sua presena seja
imprescindvel.
Importante!
Com relao segurana pblica, outrossim, grande parte dos conflitos
do dia-a-dia, no constituem fato tpico criminal. So conflitos interpessoais
e acabam generalizadamente como questo de polcia. Hoje os chamados
policiais para a administrao de conflitos interpessoais chegam, em muitos
locais, a ndices superiores a 60%2, o que distancia os trabalhos de segurana
pblica de situaes mais prementes. E, o mais grave: as polcias e as guardas no esto suficientemente aparelhadas a trabalharem nesses contextos,
o que leva muitas vezes sensao de impunidade e a reincidncia, decorrendo o sentimento de ineficcia dos servios pblicos pela populao e de
infinitude e insatisfao por seus prestadores.

Os instrumentos tradicionais de administrao de conflitos interpessoais no tm demonstrado eficcia para gerar transformao
do padro relacional a ponto de evitar a reincidncia e crescimento
violncia, muitas vezes impondo o uso do poder e da fora, num
itinerrio de retroalimentao, que fomenta ainda mais esse ciclo vicioso. Isso quando no h o recorrente e indevido envolvimento do
profissional, que acaba enredado pelo contexto de conflito e violncia, passando a dele fazer parte.
Os Meios de Resoluo Pacfica de Conflitos e os recursos metodolgicos de que se serve no plano da Segurana Cidad e da Polcia
2 Dados de natureza informativa, colhidos em todo o Pas junto aos policiais e guardas que
participaram das 11 edies do Curso Nacional de Multiplicadores de Polcia Comunitria,
em 2006.

264

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Disciplina 6

Comunitria, vm, de um lado, como um instrumental de auxlio na


interveno das polcias e guardas, em momentos em que o confronto no se faa necessrio e, de outro, como meio sua integrao, s
aes comunitrias, dos gestores pblicos e operadores do direito. E
propiciam, tambm, a cidadania ativa para a transformao e a conteno da escalada dos conflitos interpessoais em seu nascedouro (a
comunidade) evitando a sua ecloso a episdios de violncia e de
crime.
Esse instrumental vai tambm mais alm, proporcionando a
transformao do padro de relacionamento e comunicao entre
agentes de segurana, a comunidade e os demais segmentos do Estado, to prejudicado pela confuso havida entre atribuies relativas
segurana pblica e a outros direitos, garantias fundamentais, postos
em xeque pelas demandas bsicas, como as atinentes sade, educao, alimentao, etc.
Importante!
Devemos ter claro no ser atribuio exclusiva do Estado a admi
nistrao de conflitos interpessoais que podero ser tratados com
auxlio da lgica, da histria, da psicologia, da sociologia e do direito.
Os meios tradicionais de resoluo de conflitos esto embasados
em jogos de soma-zero, numa razo binria de um-zero; zero-um,
ou seja: necessariamente num processo judicial haver um ganhador
e um perdedor. Isso quando, na prtica, as duas partes no forem
perdedoras, pelo desgaste que geram e a que se submetem, em aes
interminveis.
Isso fica muito claro diante das relaes continuadas como as familiares que acabam devastadas e nem sempre o objetivo alcanado. Mesmo vencendo-se uma ao processual ou realizada a priso
de qualquer um de seus membros por violncia, podemos afirmar
que em grande parte dos casos h pouca modificao na dinmica
do relacionamento entre eles. Exemplo disso o eterno problema
do vnculo afetivo entre pais e filhos e o exerccio da paternidade
responsvel. No h priso ou processo que tenha demonstrado eficcia em transform-los. Muitas vezes os envolvidos passam a se
relacionar atravs de papis, tais como: da polcia, de advogados, de
promotores e de juzes. Isentando-se da responsabilidade, por suas
aes. Vidas inteiras passadas atravs boletins de ocorrncia e autos
de processo, numa relao virtual.

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265

Curso Nacional de Multiplicador de Polcia Comunitria

Entretanto, num primeiro momento, a deciso de se delegar a


um terceiro soluo de um conflito aparenta ser a maneira mais
tranquila e eficaz de soluo dos problemas. Tal qual as crianas fazem com os pais na disputa por uma bola, delineia-se o Estado, nas
figuras do Judicirio e da Polcia, os grandes pais que, agora, solucionaro disputas que versam sobre grandes brinquedos. Mas, com
o passar do tempo, a aparente facilidade na delegao de problemas
a terceiros, passa a ser um incmodo, pois, a viso de mundo desses
terceiros no necessariamente a das partes e o tempo dos processos
e inquritos no o da vida real.
Pronto: sensao de impunidade, reincidncias, sentimento de
ineficcia dos servios pblicos, sobrecarga de seus prestadores.
Como romper esse ciclo?
3.2. Meios de Resoluo Pacfica de Conflitos
Novos instrumentos destinados administrao de conflitos, foram progressivamente construdos pela necessidade humana, diante
de uma realidade.
Os Meios de Resoluo Pacfica de Conflitos so, muitas vezes,
nominados meios de soluo alternativa de disputas ou ADRs (alternative dispute resolution). Alternativos por no se reduzirem aos
tradicionais ou jurisdicionais instrumentos de soluo de controvrsias em que, um terceiro, em nome do Estado, profere uma deciso.
Mas, quais so as ADRs ou meios no adjudicatrios de resoluo
de conflitos interpessoais? So a Arbitragem, a Negociao, a Conciliao e Mediao.
3.2.1. Aspectos importantes sobre as ADRs

Como colocado acima, no atribuio exclusiva do Estado a


administrao de conflitos. O Estado nem sempre existiu, surgiu a
partir da Idade
Moderna. Contudo, sempre que se fala em sociedade organizada, considera-se a existncia de uma autoridade acima das partes
(supra-partes), com poder de estabelecer limites de comportamento
humano. Portanto o Estado imprescindvel pacificao do convvio social.
Em contra-ponto, a expanso do capitalismo deveu-se ferramenta da vinculao e exigibilidade dos negcios aos contratos, cuja
validade depende da autonomia da vontade.

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Disciplina 6

A notcia da interveno de terceiros, estranhos s relaes negociais entre dois ou mais sujeitos, voltados facilitao do entendimento entre esses, bem como otimizao das negociaes, NO
NOVA. Sempre ocorreu como prtica muito consolidada nas
relaes internacionais e nas relaes sociais, desde os tempos de
Salomo.
O que h de novo a justificar uma ateno especial mediao e
demais ADRs, nos dias de hoje?
Diversos aspectos conferem mediao de conflitos interpessoais, tal como praticada a partir dos anos sessenta, ares de um fenmeno inteiramente remodelado e aperfeioado.
Nos anos sessenta e setenta, a noo de conflito sofreu profundas
alteraes, decorrente das intersees e contribuies provenientes
de variadas disciplinas do conhecimento, como a sociologia do trabalho, a antropologia, a psicologia, a economia e do direito.
Nessa poca ocorreram dois fatores: a consolidao da bipolaridade nas relaes internacionais (guerra fria) logo em sequncia
ao trmino da II Guerra e a confrontao da tica organicista e positivista pelo advento da contracultura, dos movimentos jovens, feministas, pacifistas, grevistas e socialistas, que alterara o panorama
das relaes interpessoais j na segunda metade dos anos sessenta,
gerando um grande impacto no pensamento social.
Por um lado, ocorreu a intensificao dos conflitos trabalhistas
e dos movimentos grevistas (proliferao de greves manifestamente contestatrias, greves gerais, e de outras formas de movimentao sindical), impondo aos profissionais de recursos humanos e
aos gestores pblicos, a necessidade de examinarem, por critrios
sociolgicos, seus efeitos potencialmente desagregadores, tanto da
autoridade empresarial, da economia e da prpria funcionalidade do
sistema poltico.
Nesse ambiente desenvolveu-se um conjunto de reflexes sobre a
noo de conflito, procurando qualific-lo como um fenmeno no
necessariamente patolgico nem individual, mas como algo capaz
de impulsionar a democratizao das relaes intra-empresariais e
de promover a distribuio de renda com a consequente melhora
das condies de trabalho. Inmeros autores se ocuparam do tema,
como Ralf Dahrendorf (vide referncia bibliogrfica).
No mbito da antropologia cultural, as modificaes explicam-se, em grande medida, pelo estudo dos costumes e comportamentos

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urbanos partilhados, em especial, por agrupamentos comunitrios


relativamente alijados do acesso s instituies jurdico-polticas formais e, por isso (entre outros motivos), indiferentes ao emprego de
mecanismos convencionais de composio de conflitos.
Diversos autores trabalham estudando esses problemas, a exemplo de Boaventura de Souza Santos, que compara o direito estatal do
asfalto ao direito de Passrgada.
Passrgada o nome fantasia pelo qual designara a favela em que
desenvolveu sua pesquisa de campo que apresenta um grau de institucionalizao muito baixo.(...), levando ao uso dos meios no adjudicatrios de resoluo de conflitos. Uma leitura indicada a obra
de Boaventura Do Discurso e o Poder, constante das referncias
bibliogrficas.
importante lembrar que as ADRs no devem ser encaradas
numa dimenso privatista, substitutiva do Judicirio, nem tampouco
como terapia ou poltica pblica devotada a resolver o dficit de justia judiciria pelo lado da demanda. Ou seja: as ADRs no devem
ter por finalidade diminuir o nmero de processos. Isso at pode
acontecer, entretanto, o seu alcance muito mais relevante, como
ser discutido mais adiante. E criticvel a difundida expresso
meios alternativos de soluo de disputas, entre os quais vem com
frequncia includa a mediao. A locuo alternativa pode sugerir
duas noes equivocadas: de substitutivo do Judicirio e de um instrumento de segunda linha.
Somente h alternativa diante da possibilidade de escolha por
uma, dentre ao menos duas opes. E assim, para que haja a opo
por qualquer uma das ADRs imprescindvel existncia de instituies judicirias e policiais slidas e legtimas, porque acessveis,
democrticas, pblicas e independentes. Assim no se h que de falar em substituio, mas como se disse, em alternativa.
A criao e a promoo de mecanismos alternativos de tratamento de conflitos so fortemente recomendadas pelas Naes Unidas.
Por meio da Resoluo n.26 de 28 de julho de 1999, o Conselho Econmico e Social das Naes Unidas foi expresso em preconizar que os Estados desenvolvam, ao lado dos respectivos sistemas
judiciais, a promoo dos chamados ADRs Alternative Dispute
Resolution.
Recente pesquisa patrocinada pelo PNUD, sob responsabilidade da Secretaria de Reforma do Judicirio do Ministrio da Justia,

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a avaliao quantitativa das experincias de ADRs no Brasil revela


que boa parte dos programas governamentais e mesmo dos no-governamentais diretamente patrocinada pelos Judicirios Estaduais e Federal, ou estabelece com eles convnios e parcerias na
prestao de servios jurisdicionais (Brasil-MJ, 2005:13):
Os convnios e parcerias com o poder pblico revelam precisamente que a promoo das ADRs pode e deve ser vista como poltica
pblica de justia no judiciria. E o fato de no ser judiciria no
quer isso dizer que no possua com o Judicirio nenhuma forma de
relacionamento institucionalizado,de que exemplo o Projeto ntegra Gnero e Famlia.
O mesmo frequentemente ocorre em outros pases, entre os quais
podemos exemplificar a experincia argentina, francesa e canadense, em que expressa disposio legal condiciona a propositura de
aes judicirias a prvio convite para mediao, bem como a clebre experincia norte-americana dos anos setenta do Multidoor
Courthouse.
um equvoco acreditar que o Estado detm monoplio da
justia!
O fenmeno a que se convencionou chamar de surto de juridificao, consiste na expanso, na diversificao e sofisticao, dos
mecanismos jurdicos pelos quais o poder pblico passou a interferir em relaes sociais, histrica e originariamente concebidas como
pertencentes ao domnio do mercado ou da tradio, est presente
em toda a experincia jurdica contempornea.
Denominada colonizao, pelo direito, das relaes sociais, a juridificao reconstri as relaes sociais anteriormente no sujeitas
regulao jurdica, trazendo-lhe incontveis e imprevisveis efeitos
colaterais indesejados.
A Juridificao retira dos respectivos atores significativa parcela
de responsabilidade. Em outras palavras, pela fixao jurdica da responsabilidade, produz-se em grande medida a irresponsabilizao
dos atores sociais.
A juridificao, tambm, no configura um fenmeno recente,
nem tampouco, como j se afirmou, peculiar a certo modelo de ordenao jurdicopoltica da sociedade.
Em diversos aspectos, o agigantamento do aparelho e das polticas estatais destinados proteo, mais alm da promoo do bem-

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-estar, passou a constituir, ele prprio, fator indutor de crescentes


demandas protecionistas, num mecanismo a um s tempo perverso
e retroalimentador. E isso facilmente constatado nas relaes familiares, em que processos geram processos e as relaes deterioram-se
mais e mais e, os filhos distanciam-se de seus pais, passando a ter no
Estado pais com feies concretas, distantes e no eficiente.
Nessa medida, vnculos afetivos projetam-se como vnculos jurdico institucionais, convertendo, sujeitos ligados por compromissos
morais recprocos, em atores ligados pela titularidade de direitos, deveres e de obrigaes.
Cuida-se de realar um olhar pelo qual todas as partes possuem
desejos e expectativas potencialmente legtimas, ainda que no juridicamente exigveis. E mais alm, que a construo e a manuteno de relaes interpessoais, no se contm, nem se resolvem, pela
lgica binria do jurdico-no jurdico, do ganhador-perdedor, do
vencedor-vencido.
Cabe aqui uma interrogao: se e em que medida o excesso de
proteo, e/ou o desenvolvimento de modelos protecionistas que
restringem a capacidade jurdica do protegido, em outras reas,
como nas relaes de trabalho, consumo, etc., no tende a produzir
efeitos anlogos a esses aqui apontados? Ou seja: Em que medida o
excesso de protecionismo no gera ausncia de comprometimento
e responsabilizao das partes conduo madura e sadia de suas
vidas?
Focalizaremos nossa abordagem na mediao, aqui entendida
como instrumento para tratamento de conflitos interpessoais e no
em situaes de crise, que difere da arbitragem e do provimento jurisdicional, porque o mediador no decide pelas partes. E, tambm
se distancia da conciliao porque trabalha mais profundamente
os conflitos interpessoais e no as disputas; no direcionando, no
aconselhando, nem sugerindo sadas.

4. Contextualizando a Mediao de Conflitos


A Mediao aqui tratada no deve ser confundida com interveno em situaes de crise (Exemplo: sequestro). Cuida-se de um
instrumental a ser usado em caso de:

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Conflitos Interpessoais;



Conflitos Interpessoais em Contextos de Violncia;

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Conflitos Interpessoais em Contextos de Crime (Ex: Lei


9099/95 e 11.340/06).

Mediao no faz s vezes ou vem substituir a psicoterapia, pois


no alcanar os conflitos intra-psquicos, somente os interpessoais. Ou seja: a mediao uma forma de administrao pacfica de
conflitos atravs de um terceiro, equidistante, estranho ao conflito,
que atuar como uma espcie de catalisador e, no interferir na
deciso final das partes que o escolheram. Ela visa facilitao, por
um terceiro que atua com imparcialidade administrao do conflito, pelas prprias partes e no como na conciliao da soluo de
uma disputa. mais profunda que a conciliao, porque trabalha a
interrelao das partes.

5. Mediao de Conflitos Interpessoais


5.1. Caractersticas do processo de mediao


Processo participativo e flexvel;



Prope-se a devolver s pessoas o controle sobre o conflito;



Trabalha a comunicao e o relacionamento das partes;



Trabalha, parte a parte, o problema a ser resolvido pelos prprios envolvidos (protagonismo);



confidencial;



No existe julgamento ou oferta de solues. As sadas so


encontradas em conjunto pelas partes;



Constitui instrumento formado por tcnicas que independem


da formao universitria do mediador, mas que impe capacitao especfica;



Sua aplicao tem se demonstrado relevante em conflitos escolares, familiares, empresariais, na rea penal, nas relaes de
trabalho, em comunidades, entre outras.

5.2. Objetivo da Mediao


O objetivo da mediao no necessariamente a obteno de um
acordo, mas a transformao do padro de comunicao e relacionamento dos envolvidos, com vias a um entendimento.
Na mediao um mau acordo no acordo, pois um mau acordo,
mais cedo ou mais tarde, gerar a retomada do conflito. Na mediao

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um acordo no impe necessariamente perdas, mas o gerenciamento de opes.


H que ter em mente, em outro diapaso, que os processos judiciais tm sua funo e so teis, assim como a ao policial, visam ao
equilbrio de poderes, proteo e, acima de tudo exemplo, a evitarem
prticas indevidas.
No seria razovel a sua desqualificao, com o da presena do
Estado. Contudo, h que se pensar em um Estado, um Judicirio
e polcias que levem possibilidade de transformao, integrados,
pois as necessidades humanas vo mais alm (sade, educao, trabalho, e outros).
As partes, na mediao, so introduzidas cultura da comunicao e da administrao pacfica de seus prprios problemas, converso de um conflito de interesses em possibilidades reais para sua
administrao efetiva.
5.3. O mediador
Quem o mediador?


Terceiro estranho ao conflito, escolhido ou aceito pelas partes;



Rege o processo no decide; questiona respeitosamente, busca


os reais interesses, alm das posies rgidas;



imparcial;



Trabalha em regime de confidencialidade;



No decide, no aconselha e no prope acordo s partes;



Facilita a comunicao; Possibilita a escuta recproca e a reconstruo da narrativa;



Focaliza a transformao dos padres relacionais;



Resgata as habilidades das partes para que se sintam capazes


de decidir.

O mediador utiliza tcnicas especficas de escuta ativa e anlise


para a definio de interesses, que auxiliaro na comunicao das
partes em conflito, mediante a flexibilizao de posies rumo a opes e solues eficazes para elas e por elas prprias. Os acordos at
acontecem em grande parte das vezes, mas na mediao so decorrncia de uma transformao relacional.

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Isto porque acordos em si nem sempre significam a transformao do padro de relacionamento. Em muitas oportunidades, h a
conciliao, o acordo, a renncia representao. O processo acaba
e o conflito permanece e, logo em seguida, retomado.
Resolve-se aquele feito, aquela disputa, mas no se trabalha o
conflito. Quantos j no vivenciaram essa histria em servio?
No importa que o acordo, quando vier a ocorrer na mediao,
no seja a melhor sada jurdica. Desde que, consciente e lcito, basta
que configure a opo mais adequada, oriunda e eleita pelos envolvidos. Isto , justa, na acepo da exata necessidade e interesses das
partes, o que de plano pe em xeque toda a cultura reinante e o significado do que sejam jurdico e justo.
No se faz aqui apologia da prevaricao! Muitos dos conflitos
interpessoais podem ser tratados atravs de aes em que se evite
a sua escalada a ponto de atingirem contextos de violncia. De um
lado com a integrao da comunidade que, com de instrumentos de
mediao e demais meios de resoluo pacfica de conflitos, atue na
administrao de problemas cotidianos. De outro, com trabalho tcnico auxiliar de mediao, integrado s polcias, pode focalizar as
situaes de violncia e crime. E essa a proposta da Mediao em
Segurana Cidad. Uma parceria da Secretaria Nacional de Segurana Pblica, com o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvi
mento e a Secretaria de Reforma do Judicirio, que vem sendo implementada em todo o pas, inclusive com alcance s reas de fronteira, com outras naes, como o Uruguai.
Importante!

O mediador no decide, no um juiz nem um rbitro e, as partes


no perdem para que se componham ou, em parte das vezes alcancem um acordo. E se esse acordo vier, ele poder ser jurdico ou no,
formalizado ou no. E no ser o Policial que redigir os acordos. ,
porm, imperiosa a formao de uma rede slida, para que os casos
mediados, sendo a hiptese, sejam encaminhados e formalizados,
por exemplo, pela Defensoria Pblica, Advogados, pelo Ministrio
Pblico, pelo Judicirio.
5.4. O que no Mediao?


Reconciliao;



Conciliao;



Arbitragem;

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Jurisdio;



Enquadre do fato ao tipo penal;



Excludente de antijuridicidade ou de punibilidade (Ex: crime


de bagatela ou furto famlico);



Prevaricao.

Mas, qual a metodologia adotada na proposta da Mediao em


Segurana Pblica e agora trazida Polcia Comunitria?
5.5. Modelos de mediao
H diversos modelos de Mediao3. Aqui sero citados alguns
que diferem em trs linhas bsicas de pensamento, com fundamentos distintos.
Os modelos mais tradicionais de mediao que podero ser aplicados isolados ou de maneira integrada, conforme definio, caso a
caso, das necessidades presentes, so eles:


Modelo Tradicional-Linear (Harvard);



Modelo Transformativo (Bush e Folger);



Modelo Circular- Narrativo (Sara Cobb).

O primeiro modelo foi desenvolvido em Harvard, que surgiu na


dcada de 50, em razo da necessidade das grandes corporaes de
tratarem questes comerciais com auxlio de uma terceira pessoa
em impasses nos negcios, e com intuito de solucionar problemas
que ocorriam dentro das empresas. Com o foco direcionado para o
acordo, sua preocupao d-se com a resoluo de questes bastante
especficas. Nela, o mediador um facilitador da comunicao a fim
de que as partes alcancem o acordo. Chegar a um acordo satisfatrio
para as partes significa que as diferenas sejam diminudas, as semelhanas enfatizadas, e elencados os valores e os interesses comuns.
Em contrapartida ao modelo de Harvard, surgiram outros que
enfocam a relao das partes em conflito, como o modelo transformativo e o circular narrativo. Prope-se, a partir de uma base comum, da percepo de necessidades comuns, ampliar as diferenas
em oposio ao modelo de Harvard que tenta elimin-las, focando
nas semelhanas.
3 Zapparolli, C.R.; Vicente, R. G.; Biasoto, L. G. dos A. P.; Vidal, G. - Apostila do Curso de Mediao Tcnico - Comunitria ao Programa Justia Comunitria do Tribunal de Justia do
Distrito Federal.

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O modelo transformativo, idealizado por Bush e Folger, est pautado no tratamento da dimenso relacional das partes implicadas no
processo de mediao. Pressupe um aumento no protagonismo das
pessoas envolvidas no conflito, em que elas prprias se percebam
como partes integrantes do conflito e de sua soluo.
J o modelo Circular-Narrativo tem suas bases na comunicao,
nos elementos verbais e nos elementos para-verbais, corporais, gestuais, entre outros. No h um nico motivo ou causa que produza
um determinado resultado, mas sim a retroalimentao.
Importante!
Fato que na mediao, seja qual for o modelo eleito ele deve ter em
conta as caractersticas e as necessidades do caso em atendimento, ultrapassando-se a linha do simplesmente aparente, na procura do que h alm do
vu expressado inicialmente pelas partes. Recontextualizando, buscando os
interesses alm das posies rgidas manifestadas inicialmente pelas partes,
propiciando novas e criativas possibilidades e a transformao do padro
relacional.

A mediao conjuga em si o pensamento de diversas reas do


conhecimento. O mediador no precisa ter formao universitria,
apenas impe-se a sua capacitao. Entre as diversas espcies de mediao quanto metodologia, destaca-se a tcnica e a comunitria.
A mediao tcnica muito til em contextos complexos, como os
jurdicos, de violncia e crime. riqussimo o trabalho tcnico interdisciplinar e em co-mediao, ou seja: por mais de um mediador, de
reas de origem distintas. Os de formao jurdica em parceria com
os de psicologia, os de servio social, os de engenharia, etc. Deve,
entretanto ficar claro, que na mediao esses profissionais estaro
despidos das atividades prprias de sua formao de origem. Trazendo ao concreto: o mediador, mesmo com formao jurdica, no
d aconselhamento jurdico ou advoga para as partes. O psiclogo,
quando investido na atividade de mediador, dever distanciar-se da
interpretao. No far laudos ou atendimentos psicoteraputicos.
E o policial e o guarda qual a aplicabilidade em suas atividades?
Podero usar das tcnicas de ADRs em seus atendimentos dirios
em conflitos interpessoais, fazendo encaminhamentos focalizados,
por exemplo, para ncleos de mediao tcnico-comunitria. Podero mediar conflitos na implantao de projetos de polcia comunitria. E, destacados especificamente para tanto, comporem o atendi-

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Segurana Pblica

275

Curso Nacional de Multiplicador de Polcia Comunitria

mento como mediadores em ncleos de mediao, atentando para o


fato de que mediador mediador, policial policial.
5.6. Sntese da metodologia de Mediao e Demais
Meios de Resoluo Pacfica de Conflitos, em
execuo na Ao Segurana Cidad (SENASPPNUD-SRJ), adaptada filosofia da Polcia
Comunitria.
Para a Segurana Pblica ou Segurana Cidad, uma metodologia especfica foi desenhada, ela acolhe o conhecimento de todas os
modelos abaixo indicados, dando prioridade integrao de aes
entre os agentes comunitrios e de segurana, gestores pblicos,
tcnicos, atores de implementao da Justia (Judicirio, Defensoria, Ministrio Pblico), Sade e Educao, montagem de ncleos
tcnico-comunitrios de mediao, vejamos a sntese apresentada a
seguir:
Ao das polcias e guardas:


Recebimento de capacitao em ADRs voltada Segurana


Cidad, em turmas compostas por agentes comunitrios, de
sade, de educao, de justia (defensores, juzes, promotores), gestores e, tcnicos;



Abordagem com tcnicas trazidas pelas ADRs e


encaminhamentos a trabalhos em ADRs (vide procedimento
operacional sugerido);



Conhecimento, desenvolvimento e integrao dos trabalhos


aos servios da Rede Pblica;



Integrao de aes s das comunidades, tcnicos e aos demais instituies de segurana pblica;



Desenvolvimento e participao em projetos integrados de


mediao tcnica e comunitria;



Uso das tcnicas das ADRs implantao de projetos e aes


de Polcia Comunitria.

Ao das comunidades:


276

Recebimento de capacitao em ADRs voltada Segurana


Cidad, em turmas compostas por agentes de segurana, de
sade, de educao, de justia (defensores, juzes, promotores), gestores e, tcnicos;

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Justia

Mediao e demais Meios de Resoluo Pacfica de Conflitos e a Polcia Comunitria



Administrao Pacfica de Conflitos interpessoais do dia a dia


na comunidade, atravs do uso das ADRs;



Integrao de aes s instituies de segurana pblica e ao


trabalho de mediao tcnica.

Disciplina 6

Ao dos tcnicos:


Recebimento de capacitao em ADRs voltada Segurana


Cidad, em turmas compostas por agentes comunitrios, de
segurana, de sade, de educao, de justia (defensores, juzes, promotores) e, gestores;



Atendimento de Mediao em Contextos de Violncia e Crime, mediante encaminhamento pelos agentes comunitrios,
de segurana, de sade, de educao, de justia (defensores,
juzes, promotores).



Integrao de aes s instituies de segurana pblica e s


comunidades.

Recentemente, a Guarda Civil Metropolitana de So Paulo, aps


encontro tcnico44 do qual participaram seus inspetores, recebeu uma
denncia annima quanto ao procedimento de um de seus guardas.
E, identificando a fragilidade da denncia, j sensibilizada acerca da
mediao e de programas de mediao implantados, disponibilizou
ao guarda e sua famlia, de maneira facultativa, a mediao tcnica, com encaminhamento externo a Rede Internacional de Mediao Interdisciplinar - RIMI. Na mediao foi possvel a organizao
de questes familiares relevantes, que sobrecarregavam um de seus
componentes, com reflexos em suas vidas profissionais, tanto que
houve a denncia annima. De um lado, o guarda sentiu-se recepcionado e acolhido pela ateno despendida por seu comando; teve
o canal de comunicao redimensionado com sua famlia e, de outro,
a Guarda Civil Metropolitana de So Paulo no perdeu um homem
de seu efetivo, dando exemplo a seus homens de justeza, ateno e
cuidado para a dimenso motivacional do ambiente de trabalho.

4 I Encontro de Mediao Interdisciplinar em Contextos de Violncia, realizado em 17.08.6,


no Frum Ministro Mrio Guimares de So Paulo, em parceria do RIMI - Rede Internacional de Mediao Interdisciplinar e Corregedoria Geral de Justia do Tribunal de Justia de
So Paulo, com a presena de representantes do Judicirio, SENASP- Secretaria Nacional
de Segurana Pblica, PNUD- Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento e SRJSecretaria de Reforma do Judicirio, para o qual foram convidados tcnicos, advogados,
defensores, juzes, promotores, policiais e guardas.

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277

Curso Nacional de Multiplicador de Polcia Comunitria

Para ilustrar, ainda a mediao tcnica, podemos citar o Projeto ntegra- Gnero e Famlia5, pioneiro em contextos crime e
violncia de gnero e famlia, processados pela Lei 9099/95 e, hoje,
11.340/06, uma parceria do RIMI com as Varas Criminais do Frum
de Santana, Promotoria de Santana e o Departamento de Direito do
Trabalho e Seguridade Social da Faculdade de Direito da USP.

6. Mediao Comunitria
Mediao Comunitria uma ferramenta de estmulo solidariedade, mecanismo facilitador do estabelecimento de cooperao
entre partes, propiciando o empoderamento e a autodeterminao
de grupos sociais.
Foco: conflitos entre atores da comunidade na sua ecologia.
Realizada: pela comunidade
Local: na comunidade
A mediao comunitria, atua visando mudana dos padres
do comportamento dos atores comunitrios,l atravs do fortalecimento dos canais de comunicao, com vistas administrao pacfica dos conflitos interpessoais entre os integrantes da comunidade.
Exemplos de situaes para a aplicao da Mediao Comunitria
ocorrem nas disputas de vizinhos, de propriedade e uso de terras,
conflitos familiares, educacionais, relaes raciais, de sade, segurana, utilizao e acesso a equipamentos urbanos, etc.
O foco da mediao comunitria estabelecer ou restabelecer a
comunicao, ampliando a discusso dos problemas. O resultado
mais significativo com esse processo o desenvolvimento do agir
comunicativo, como forma de expresso social solidria e de desenvolvimento das capacidades de emancipao, fortalecimento individual e grupal, no se restringindo s questes interpessoais.
Para que se desenvolva e implante a mediao comunitria
necessria a estruturao prvia do trabalho em rede (pblica e so5 Projeto ntegra - Gnero e Famlia. Idealizao e coordenao tcnica de Clia Regina Zapparolli, conta com o corpo tcnico hoje formado por Reginandrea Gomes Vicente, Llian
Godau dos A. P. Biasoto, Glucia Vidal, Renato Soares da Silva, Rodrigo de Souza Amador
Pereira e pesquisa sob coordenao do Professor Antonio Rodrigues de Freitas Jnior pela
FADUSP. Foi desenhado para uma parceria com a Secretaria Nacional de Justia em 2001,
implantado em pr-piloto em voluntariado com Juizado Especial Criminal da Famlia - JECRIFAM em 2003 e, graas aos resultados do pr-piloto, recebeu em 2005 doao da iniciativa privada ao seu desenvolvimento por 2 anos.

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Justia

Mediao e demais Meios de Resoluo Pacfica de Conflitos e a Polcia Comunitria

Disciplina 6

cial). Ou seja, preliminarmente, h que se conhecer a ecologia local,


mapeando-se as instituies e rgos pblicos existentes, que possam servir de apoio ao trabalho de mediao. Exemplo de parceiros
formais ou informais que devero compor a rede so as unidades de
sade, a polcia, a guarda, as escolas estaduais e municipais, igrejas,
associao de moradores, grupos culturais, entre outros.
O atendimento na mediao comunitria deve ser feito por mediador que conhece o contexto social, a linguagem, os cdigos e os
valores locais- Um agente comunitrio capacitado.
Isto porque as comunidades tm sua cultura e cdigos prprios.
As pessoas em conflito tm seus cdigos prprios. E como o msico
decifra as partituras, o mediador tem que os decodificar. Esses cdigos dizem muito, so a chave para a administrao dos conflitos.
Sendo o mediador da prpria comunidade, esse trabalho se torna
muito mais fcil.
Como exemplo de um programa de mediao comunitria, inserido nas aes Estatais, temos a Justia Comunitria do Tribunal de
Justia do Distrito Federal e Regies. O prprio tribunal desenvolveu um projeto para que a comunidade, com independncia tcnica,
atue a ele integrada, nos moldes acima transcritos6.

7. Procedimento Operacional Padro para


Aplicao das ADRs nos Conflitos Interpessoais
Situao 1: As partes em conflito so seres humanos e esto em
sofrimento.



No Procurar um culpado pelo contexto de conflito ou


violncia.



Distanciar-se, no se envolver pessoalmente com o problema.



Identificar as particularidades da comunidade.



Tomar em conta seus valores pessoais e sua viso de mundo,


diante da situao de conflito/violncia. Como isso o afeta?

O Corpo docente e de superviso sob coordenao tcnica de Clia Zapparolli, Lilian Godau
dos A . P. Biasoto, Glucia Vidal e Reginandrea Gomes Vicente, teve a honra de realizar a capacitao e trabalhar o sistema de fluxo e atendimento em mediao tcnico-comunitria
do Programa Justia Comunitria, numa parceria do TJDFR e PNUD em 2006. A idealizao
e coordenao do Programa Justia Comunitria devem ser creditadas Juza Glucia F. Foley. Vide a publicao Justia Comunitria - Uma experincia- Ed. Ministrio da Justia- Secretaria de Reforma do Judicirio- Brasil 2006. O filme exibido nas aulas do Curso Nacional
de Multiplicadores da Polcia Comunitria faz parte de seu encarte.

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Curso Nacional de Multiplicador de Policiamento Comunitrio

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Justia

Anotaes

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281

DISCIPLINA VII
Mobilizao e Estruturao
Comunitria

Organizao e Sistematizao

Mrcio Simeone Henriques

Curso Nacional de Multiplicador de Polcia Comunitria

1. Definio de Comunidade
Se no houver uma disposio da polcia de pelo menos tolerar a influncia do pblico sobre suas operaes, a Polcia Comunitria ser percebida como relaes pblicas e a distncia entre a polcia e o pblico
ser cada vez maior1.

Qualquer iniciativa de trabalho ou programa de Polcia Comunitria deve incluir necessariamente a comunidade. Embora a primeira
vista possa parecer simples, a participao da comunidade um fator importante na democratizao das questes de segurana pblica
e da implementao de programas comunitrios que proporcionam
a melhoria de qualidade de vida e a definio de responsabilidades.
A compreenso da dinmica da comunidade essencial para a
preveno e controle do crime e da desordem, assim como o medo
do crime, pois o controle e a participao social so mais eficazes. A
conscincia a chave, pois ela impede que as pessoas cometam erros
nocivos vida coletiva, mesmo quando ningum est vendo.
1.1. Envolvimento dos Cidados
Todas as vezes que grupos de cidados, ou moradores, se renem para encaminhar solues para problemas comuns, o resultado
bastante positivo. Na polcia comunitria no poder ser diferente.
O desafio interpretar as possibilidades da comunidade e da Polcia. Assim, importante refletirmos:

2. Comunidade - Questes a serem consideradas:

284



Qual o papel da comunidade?



A participao total?



A comunidade participa apenas consertando viaturas ou reformando prdios?



Apenas aqueles com recursos da comunidade participam privilegiando o servio na porta de estabelecimentos
comerciais?



A nossa participao apenas para endossar as aes da polcia no bairro ou para participar das discusses ou decises na
melhoria do servio policial?



Podemos envolver outros rgos pblicos na questo?

Theodomiro Dias Neto, do livro Policiamento Comunitrio e o Controle Social

Ministrio da
Justia

Disciplina 7
Mobilizao e Estruturao Comunitria



Podemos elogiar ou criticar a polcia local em seus erros e


acertos?



Termos autonomia de ao para exigir aes dos poderes pblicos locais?



Somos apoiados pela polcia nessas iniciativas?



Enfim, a Polcia quer ser mesmo Comunitria ou uma fachada poltica?

3. Polcia


Qual o papel da Polcia?



realizar aes democrticas que aperfeioem o envolvimento e comprometimento da comunidade?



A exigncia para a participao da comunidade ser apenas


para consertar viaturas ou reformar prdios?



Ou melhor, servir de informante ou escudo s aes equivocadas de policiais, ou fonte de receitas para comerciantes em
servios privilegiados de segurana?



A Polcia est preparada para ouvir a comunidade (elogios aos


seus integrantes, crticas ou sugestes)?



A Polcia admite a participao de outros rgos pblicos na


questo?



A Polcia apoia as iniciativas da comunidade em melhorar


a qualidade de vida ou um instrumento apenas de caa
bandido?



A Polcia est preparada para conceder o seu poder a comunidade (entenda poder no o de polcia, mas o nome e as
possibilidades que a fora policial tem no sentido do controle
social informal, sem ser repressivo ou fiscalizatrio)?



Enfim, a Polcia quer ser mesmo Comunitria ou uma fachada poltica?

4. Organizao Comunitria
So poucas as comunidades que mostraram serem capazes de integrar os recursos locais com os recursos do governo. Existem tantos
problemas sociais, polticos e econmicos envolvidos na mobilizao
comunitria que muitas comunidades se conformam com solues
parciais, isoladas ou momentneas (de carter paliativo) , evitando
mexer com aspectos mais amplos e promover um esforo mais uni-

Secretaria Nacional de
Segurana Pblica

285

Curso Nacional de Multiplicador de Polcia Comunitria

ficado com resultados mais duradouros e melhores. A participao


do cidado, muitas vezes, tem-se limitado responsabilidades de
ser informado das questes pblicas (aes da polcia), votar pelos
representantes em conselhos ou entidades representativas, seguir as
normas institucionais ou legais sem dar sugestes de melhoria do
servio.
Um ponto importante o conhecimento das caractersticas da
comunidade local, pois uma comunidade rica tem comportamento
e anseios diferentes de uma comunidade pobre. Por sua vez, comunidades de grandes centros urbanos so diferentes de comunidades
de pequenas cidades do interior, independentemente de serem ricas
ou pobres, agrcolas ou industriais. O que importa descobrir seus
anseios, seu desejo de participao no processo, sua motivao para
se integrar com a polcia.
Espera-se que a intensificao do contato entre a polcia, a comunidade e os diversos segmentos favorea uma melhor integrao e
participao da comunidade, o reconhecimento social da atividade
policial, o desenvolvimento da cidadania aos cidados e a melhoria
da qualidade de vida. A comunicao intensa e constante propicia a
melhora das relaes, amplia a percepo policial e da comunidade
no que tange as questes sociais e possibilita diminuir reas de conflito que exigem aes de carter repressivo das instituies policiais.
H, contudo, uma srie de fatores a serem pesados quando se avalia o potencial democrtico das diversas experincias de organizao
comunitria na rea de preveno do crime e da desordem social.

5. Nveis de Organizao Comunitria


O maior desafio enfrentado pela polcia no modelo comunitrio
motivar e sustentar a participao do pblico. A prtica ensina que
o xito de uma iniciativa policial de organizao comunitria passa
pelo envolvimento e comprometimento dos cidados na busca de
solues para problemas locais. Um ponto crtico que as chances
de xito dessas iniciativas tendem a ser menores nas reas onde se
mostram mais necessrias, ou seja, os problemas so mais graves e
abundantes. O contato direto e permanente com a adversidade e a
insegurana social costuma ter um efeito negativo nos esforos de
organizao e mobilizao social: em vez de unir as pessoas em torno de sentimentos de indignao e finalidade comum, o crime parece minar a capacidade de organizao comunitria. Por outro lado,
a polcia parece mais bombeiro, combatendo emergncias (ocorrn-

286

Ministrio da
Justia

Disciplina 7
Mobilizao e Estruturao Comunitria

cias criminais) a qualquer custo, no se interessando pela integrao


com a comunidade.
Nesse contexto problemtico, a organizao comunitria envolve
um rduo e duradouro esforo de superao de resistncia de indivduos, cticos em relao s possibilidades de melhorias em suas
condies de vida, ainda mais quando dependentes de aes governamentais. Mesmo aquelas iniciativas que contam com investimentos e apoio governamental (recursos financeiros, implementao
de recursos humanos e materiais, treinamento de agentes pblicos,
informaes e at mesmo o engajamento social) costumam ser prejudicadas pelo desinteresse ou apatia do pblico, causados muitas
vezes at pela abordagem equivocada do que seria um programa comunitrio de segurana pblica.
Confrontada com tais dificuldades, a polcia tende a tomar decises baseadas em suas prprias percepes: os problemas so to latentes e os recursos to escassos, que as consultas comunidade podem parecer ineficazes e excessivamente demoradas, sem nenhum
resultado prtico.
Em reas onde h alguma base de organizao comunitria, a
polcia tem procurado superar essas dificuldades estabelecendo
contatos com organizaes locais, tais como igrejas, associaes de
comerciantes e de moradores. Esta relao transforma-se na nica
alternativa possvel e tende a viciar o processo, pois organizaes locais podem tender para interesses ou privilgios especficos (interesses comerciais, eleitorais, religiosos, etc.) fugindo ao anseio de toda
a coletividade.
Embora o contato com os grupos favorea um diagnstico mais
apurado da realidade local, deve-se questionar sempre em que medida tais grupos so representativos dos diversos interesses presentes
da localidade ou da comunidade.
Estudos americanos sobre a mobilizao comunitria indicam a
tendncia da polcia em procurar grupos organizados por indivduos
casados, com situao financeira estvel, com maior tempo de residncia no bairro e preferencialmente e com propriedades. Portanto,
a tendncia da polcia em buscar contatos com grupos estabelecidos,
de carter formal, com bases slidas e tradicionais, ao invs de investir e procurar organizar segmentos sociais que apresentam problemas complexos, muitas vezes organizados de forma voluntria, no
formal, mais que reivindicam aes sociais das estruturas de gover
no. identificado tambm que quando algumas organizaes sociais

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Segurana Pblica

287

Curso Nacional de Multiplicador de Polcia Comunitria

atingem o pice de seus interesses (econmico, poltico ou status social) eles esquecem a sua causa, no dando mais tanta importncia
aos anseios locais, pois foram atendidos seus interesses especficos.
O desafio, portanto, no est apenas em promover trabalhos com
grupos organizados da comunidade, de interesses especficos, mas
trabalhar na organizao de trabalhos comunitrios, de forma constante e permanente.
Apenas para reflexo: o jovem infrator que comete um ato infracional
em um bairro rico, com slida organizao comunitria, reside em bairros
carentes, sem nenhuma infra-estrutura e organizao social. Ser que a associao comercial de um bairro rico, realizando trabalhos de parceria em
bairros pobres, no pode conter a violncia no seu bairro?

6. A autonomia das Organizaes


em relao Polcia
Um aspecto essencial a ser considerado na avaliao das experincias de organizao comunitria o nvel de autonomia dos grupos
em relao aos interesses polticos-partidrios, de governo (federal,
estadual ou municipal) ou da polcia. Em regra, os grupos comunitrios, assumem uma postura passiva e a crtica em relao s aes
de governo e da polcia, respaldando apenas as suas prticas, mesmo
quando claramente imprprias ou ilegais. preciso respaldar as boas
aes da polcia, de interesse coletivo, de respeito aos direitos humanos, dentro da legalidade e dos valores morais e ticos. Mas deve-se
criticar e vilipendiar aes violentas, ilegtimas, que desrespeitam a
dignidade humana e que fogem ao interesse coletivo, responsabilizando o mal profissional e no a instituio como um todo.
H, contudo, variveis a serem consideradas na discusso.
Uma primeira varivel refere-se s caractersticas scio-econmicas locais. Em reas ricas e homogneas, costuma haver maior consenso entre polcia e sociedade na definio dos problemas e maior
disposio do pblico em cooperar com a polcia na busca de solues comuns. J em reas carentes, de periferia, mais heterognea e
complexa, esta relao tende a ser menos harmnica e cooperativa,
com forte carga de desconfiana de ambas as partes.
Em reas nobres, os grupos costumam estar mais preocupados
com a resposta aos crimes, aes da polcia mais repressivas, at investem para isso: compras de viaturas, reforma de prdios, aquisio de sistemas de comunicao. Mas no querem desenvolver aes

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Disciplina 7
Mobilizao e Estruturao Comunitria

mais preventivas, no querem se envolver. Por outro lado, buscam


desenvolver aes caridosas e filantrpicas como sopas para moradores de rua em dias de frio, cestas alimentares em igrejas, mas o
morador de rua continua na rua.
Em reas carentes, a experincia cotidiana com a arbitrariedade
ou a indiferena governamental e policial pode tornar os cidados
mais vigilantes. Ao invs de simplesmente pressionarem por mais
presena policial, se mostram mais preocupados com os mecanismos de controle de abusos e corrupo policial. Os representantes
comunitrios frequentemente temem a polcia e se ressentem da forma como esta exerce sua autoridade. As aes comunitrias focam
mais para o controle da polcia do que para o controle do crime, pois
o medo predominante. Acredita-se que a polcia no sabe os problemas do bairro, pois s existe para caar bandidos.
A maior ou menor dependncia das organizaes comunitrias
em relao aos recursos policiais constitui outro fator determinante
no tipo de relacionamento a ser estabelecido com a polcia. A concluso dos estudos nesta rea revela que quanto maior o suporte
policial menor a autonomia dos grupos; no mesmo sentido, quanto
mais crticos os grupos, menor o entusiasmo e o empenho policial
em apoi-los. Uma organizao comunitria que depende do apoio
policial para garantir a mobilizao de seus membros e viabilizar
as suas aes acaba convertendo-se em uma mera extenso civil da
instituio policial, e no um instrumento efetivo de participao
comunitria.
Pode-se, assim, afirmar que a independncia de uma organizao
comunitria favorece a imparcialidade das aes da sociedade e da
polcia, favorecendo a iseno na denncia de abusos, aes equivocadas de governo, comportamentos sociais inadequados, reivindicaes de direitos aes e recursos.
Organizaes que no dependem da polcia para a sua existncia podem
trazer significativos desafios para a polcia. No pensamento institucional
pode significar entraves administrativos, restringindo a sua discricionariedade; no pensamento social amplia o controle da polcia; na filosofia de polcia
comunitria amplia e aprimora as aes conjuntas, tanto da polcia como da
sociedade.

Observa-se, contudo, que com grande frequncia, as organizaes autnomas do ponto de vista econmico so aquelas representativas dos setores de maior poder aquisitivo, que tendem a ser aliados naturais da polcia. As organizaes oriundas de segmentos

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marginalizados, em geral mais antagnicas polcia, no possuem


autonomia econmica, sendo, muitas vezes, levadas a fazer concesses em troca de apoio e de recursos.

7. Estratgias de Organizao Comunitria:


Meio de controle social, de autoajuda ou de parceria decisria?
Os programas de organizao comunitria tm sido o foco de
especial ateno entre os interessados pelas tendncias na rea policial. Embora vinculados aos conceitos de Polcia Comunitria,
possvel identificar variaes e discrepncias profundas que podem
contaminar ou no possibilitar a implementao ou desenvolvimento de programas comunitrios pois causam descrditos, desgastes ou
desconfianas.
Organizao ou mobilizao comunitria significa unir questes
diferentes, pessoas diferentes em objetivos comuns. Para muitas polcias que querem adotar a Polcia Comunitria, organizar significa
chamar residentes locais para assistir a uma reunio de lideres locais.
Isto, com certeza, no Polcia Comunitria.
Para muitas organizaes comunitrias, organizar significa um
processo contnuo de capacitao de residentes locais, especialmente o incentivo participao de cidados em decises relacionadas
qualidade de vida do bairro. A Polcia Comunitria se baseia neste
princpio.
Assim, identificamos trs tipos de programas que demonstram
como a interpretao errnea sobre Polcia Comunitria pode prejudicar a implementao desta filosofia.

8. Organizao Comunitria como


Meio de Controle Social
Diversos programas associados Polcia Comunitria revelam
to-somente o interesse da polcia em ampliar e legitimar o seu controle sobre o territrio. O contato com as organizaes comunitrias
visto como estratgia para obteno de apoio popular, neutralizao de crticas e no como forma de engajamento dos cidados nos
processos de estmulo e participao. O interesse policial nesse tipo
de estratgia costuma ser maior em reas onde as relaes com a
comunidade so instveis e a polcia no conta com a receptividade
e a cooperao dos cidados.

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Justia

Disciplina 7
Mobilizao e Estruturao Comunitria

Um dos mecanismos utilizados pela polcia para consolidar o


seu controle territorial a cooptao das lideranas locais, atravs
da manipulao na seleo de prioridades e na alocao de recursos
para fins de favorecimento de aliados ou grupos especficos e, em
casos extremos, da retaliao de setores ou pessoas no cooperativas
no processo ou nos interesses surgidos. O controle das informaes
tambm pode ser parte de uma estratgia de controle, com dados
sendo sistematicamente omitidos ou manipulados com o intuito de
preservar uma imagem positiva da polcia. Outra estratgia de controle policial consiste na criao de um conselho comunitrio permanente, com integrantes indicados pela prpria polcia ou por entidades de sua confiana, ou ainda pessoas com interesses pessoais, com
a finalidade de funcionar como instncia formal de comunicao
com o pblico. D-se uma aparncia de legitimidade e de publicidade s aes da polcia, quando na realidade so canais manipulveis
pelo interesse da polcia ou de grupos que querem dominar as aes
de segurana do bairro. Parece ser uma assessoria civil da polcia,
mas no . Por no serem socialmente representativos, tais conselhos desempenham um papel extremamente limitado e muitas vezes
tendencioso na mediao de conflitos e na viabilizao de respostas
policiais adequadas. Nesses casos, no se trata de parceria polcia-comunidade, mas de uma deturpao da Polcia Comunitria para
fins de neutralizao das opinies contrrias e do fortalecimento da
autoridade policial no bairro.
8.1. Os perigos


Policiamento privilegiado com base nas opinies dos parceiros da polcia (a famosa contrapartida) apoia as decises da
polcia, ter policiamento na porta;



Surgimento de lideranas contraditrias que almejem cargos


polticos prometendo combater as aes da polcia no bairro;



Policiamento privilegiado baseado no bico dos policiais (locais de policiamento = locais onde atuo na hora de folga);



Surgimento de candidatos polticos com o apoio governamental por terem apoiado as iniciativas da polcia no bairro.

8.2. O correto


Ouvir a todos indistintamente (principalmente o mais crtico);



Neutralizar grupos especficos que querem se aproveitar ou


privilgios da ao policial;

Secretaria Nacional de
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291

Curso Nacional de Multiplicador de Polcia Comunitria



Compartilhar informaes com a comunidade, transformando-as em aes preventivas e educativas. Quando o assunto
exigir sigilo explicar o motivo, demonstrando a sua importncia para a segurana da prpria comunidade;



Os parceiros da polcia no so apenas as pessoas com posse


ou ascendncia na comunidade, mas todos: do mais humilde
ao mais culto. Portanto, estimular a participao de todos
importante no processo porque promove confiana e respeito;



Demonstrar e discutir os erros com a comunidade pode demonstrar evoluo e interesse na integrao. Devemos lembrar que a instituio policial constituda por pessoas, cidados que tambm tem interesses sociais. Contudo no detm
o poder da vida e da morte, mas o poder e o conhecimento
da lei;



Ao cobrar aes e fornecer informaes a polcia, a comunidade, seus lideres e os conselhos representativos devem observar o bem comum (o coletivo);



Interesses eleitoreiros ou poltico-partidrios no combinam


com Polcia Comunitria que deve ser apoltica, apartidria e
no ideolgica.

9. Organizao Comunitria como


meio de auto-ajuda
Um segundo tipo de programa enfatiza os aspectos cooperativos
da Polcia Comunitria: a polcia utiliza-se dos olhos e dos ouvidos
dos residentes e usurios do bairro com a finalidade de potencializar
sua capacidade de prevenir crimes e manter a ordem. Esta a filosofia bsica da maioria dos programas participativos de preveno.
Quando bem sucedidos, podem contribuir para melhorias na qualidade de vida e para um aprimoramento da capacidade dos cidados
em desenvolver solues para seus problemas.
Questiona-se em que medidas tais iniciativas de auto-ajuda contribuem para uma efetiva democratizao da funo policial. No h
dvida de que uma sociedade atenta e mobilizada em torno de seus
problemas favorece a qualidade do trabalho policial. A populao
organizada serve de alerta instituio sobre a gravidade de problemas e a necessidade de maior presena policial. Em regra, contudo,
nesse tipo de programa, o envolvimento dos cidados limita-se a
realizao de tarefas, no havendo uma dinmica de planejamento
comum. Enfatiza-se a cooperao do pblico na realizao de tarefas
policiais, mas subestima-se a sua participao nos processos de inte-

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Ministrio da
Justia

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Mobilizao e Estruturao Comunitria

grao. Vende-se um pacote aos cidados: e a sua cooperao est direcionada a tarefas do tipo identificao de propriedades, notificao
de crimes, identificao de reas de risco, campanhas comunitrias,
jornais locais, etc.
Outros aspectos que as aes so identificadas como vigilncia
entre vizinhos ou grupos de patrulhamento que auxiliam e informam os policiais (vizinhos vigilantes).
Assim, na prtica, a comunicao flui somente em um sentido,
qual seja, da sociedade para a polcia. Fala-se em parcerias e co-produo, mas na prtica, os programas desenvolvem-se dentro dos
limites estabelecidos e controlados pela instituio policial, ou seja,
um planejamento global e rgido estabelecido sem levar em considerao os aspectos do bairro, da rea e da populao local. Um programa pensado e estruturado para um bairro ou uma determinada
rea no ser necessariamente adequado para outras.
Um programa de auto-ajuda pode auxiliar no aprimoramento das
relaes com o pblico ou na obteno de melhorias concretas nas
condies de vida e de segurana local, mas contribuem pouco para
a reverso das reais fontes de conflitos entre polcia e sociedade. A
desateno quanto a participao da comunidade ou a manipulao
de sua participao alm de desencorajar no processo de participao, tambm tende a desacreditar o trabalho comunitrio da polcia.
Por outro lado, o surgimento de supostos grupos ou entidades
com o objetivo de encaminhar solues polcia, promover aes
sem a participao da polcia, estimulando aes coletivas independentes de programas de polcia comunitria atrapalham e confundem o processo.
9.1. Os Perigos


O planejamento equivocado e sem orientao culminando no


surgimento de alternativas econmicas: segurana privada,
sistema de comunicaes entre cidados de posse (paralelo a
polcia);



Membros das comunidades expostos a marginalidade, colocando em risco suas vidas porque so interlocutores dos problemas locais;



A polcia determina tarefas para dissuadir aes participativas


sem nenhum resultado prtico;

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As campanhas tm um forte contedo poltico em detrimento da preveno porque apoiado por um poltico ou
comerciante;



Como o apoio governamental pouco, apenas pequenas aes


fazem surgir lideranas com perfil poltico e eleitoral, deturpando o processo;



A instrumentalizao de pequenas tarefas pode causar apatia


da comunidade, favorecendo os marginais da rea e grupos de
interesse que desejam o insucesso de aes coletivas no bairro;



A polcia no consegue mais atuar na rea sem crticas da


comunidade.

9.2. O correto


Promover uma ampla participao da comunidade, discutindo e sugerindo solues dos problemas;



Demonstrar a participao da comunidade nas questes, esclarecendo o que da polcia e o que da sociedade;



Proteger os reais parceiros da polcia, no os utilizando


para aes de risco de vida (no expondo) com aes que
so da polcia ou demonstrando eventualmente que eles so
informantes;



As aes de auto-ajuda so acompanhadas por policiais. As


iniciativas locais so apoiadas. Trabalhos preventivos, no
apenas campanhas devem ser estimulados.

10. Organizao Comunitria como


meio de Parceria Decisria
A terceira categoria, com certeza a mais importante, caracteriza-se pela participao ativa do pblico em todos os processos: planejamento local, aes preventivas e de orientao da comunidade,
avaliao dos processos e participao nas decises de interesse coletivo. Ao invs de serem apenas olhos e ouvidos a comunidade
participa ativamente do planejamento local. Ao invs de consertar
viaturas e reformar prdios, a comunidade atua na reeducao de
suas aes, na reconstruo social do bairro, ou seja, aes de carter
essencialmente preventivo. O pensamento nesta abordagem entender que quando a polcia se relaciona com grupos de preveno ou
mobilizao comunitria, est lidando com parceiros e no auxiliares ou subordinados.

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Os programas que lograram, ao menos em parte, estabelecer um


planejamento comum, so os que mais avanaram em termos de realizao das potencialidades da Polcia Comunitria, quais sejam:
reduo das tenses entre polcia e comunidade, aes comunitrias
que identificam o carter social da ao policial, uso mais produtivo
e adequado aos recursos humanos e materiais, maior eficincia no
tratamento das demandas locais, maior satisfao profissional entre
os policiais e motivao no relacionamento polcia-comunidade.
Especialistas no iro descaracterizar o lado tcnico da polcia,
pois as aes operacionais indicam a qualidade de uma parceria decisria: (durabilidade, eficcia e alto ndice de participao social)
tende a ser maior, quando polcia e sociedade dividem tarefas e responsabilidades na identificao de problemas e no implemento de
solues planejadas.
A parceria aqui desejada viabiliza a adequao das estratgias de
preveno s caractersticas locais. Transferir decises aos escales
inferiores e a parceria com representantes da comunidade ainda
um paradigma nas organizaes policiais brasileiras. A dificuldade
na relao com segmentos sociais, principalmente os mais hostis,
tambm. Mas essas aes devem ser estimuladas.
A participao da comunidade fundamentada em normas tcnicas de carter cientfico, aprimorado ao longo do tempo. Contudo, a participao da comunidade no planejamento e nas decises
melhora este perfil tecnolgico e profissional da polcia, pois o aprimoramento estar vinculado aos nveis de satisfao, sensao de segurana, qualidade de vida e a diminuio do crime e da desordem.
possvel realizar tudo isso em termos de Polcia Comunitria? o
que veremos a seguir.
Usar a polcia como instrumento de represso social ou poltica no um
mecanismo eficaz de combate ao crime. Da mesma forma, manipular comunidades com objetivos polticos ou institucionais tambm no apresentar
resultados satisfatrios.

11. Projeto Local de Polcia Comunitria




O que Polcia Comunitria?



Como iniciar um trabalho de Polcia Comunitria?



Quem envolver no trabalho de Polcia Comunitria?

Polcia Comunitria parceria com comunidade (entidades, associaes, minorias), polcia ( Civil e Militar ), outras instituies

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(federal, estadual, municipal), empresrios e comerciantes imprensa (escrita, falada e televisada) polticos (deputados, prefeitos e
vereadores.
Polcia Comunitria resoluo de problemas locais e complexos
com criatividade e participao de todos acima, respeitando as suas
competncias, mas exigindo parcelas de responsabilidades dentro de
suas respectivas competncias
Policiamento Comunitrio ao operacional da polcia que
prioriza o relacionamento adequado com a comunidade no dia a
dia. realizado dentro de caractersticas prprias da ao policial,
porm deve ser talhado segundo as necessidades e recursos locais!
No existe maneira de fornecer regras rgidas e rpidas que possam
cobrir todas as circunstncias.
Numa viso simplista, Polcia Comunitria se restringe a aproximao do policial junto a comunidade envolvido num trabalho
de policiamento comunitrio, mas ao analisarmos de fato, podemos
perceber a sua abrangncia, uma vez atingindo o que preceituado
no artigo 144 da Constituio Brasileira, de que segurana pblica
direito e responsabilidade de todos, cabendo tambm a qualquer
cidado uma parcela de responsabilidade na questes de segurana
pblica.
A sociedade como um todo, deve atuar de uma forma participante em todos os momentos que impliquem ou no em uma situao
geradora de conflitos que levem s consequncias extremas de violncia. Sabemos que muitas das causas da violncia decorrem da ausncia de uma poltica pblica sria que cerceie o cidado a uma vida
com dignidade, respeitando a si mesmo e ao seu semelhante. Cada
vez mais o cidado se isola esquecendo que os problemas inerentes
sua comunidade, tambm lhe pertence para que tenha qualidade
de vida. A sociedade no pode continuar na inrcia, esperando por
um milagre que solucione os seus problemas, mas para isso preciso
despertar o gigante adormecido que existe no corao de cada cidado que se fundamenta na solidariedade.
Baseado nisso que se norteia este trabalho de Polcia Comunitria em que as pessoas passem a se conhecer e manter uma relao
de amizade, confiana e respeito, buscando, juntos, solues criativas
para os problemas que afligem a sua comunidade, cobrando dos rgos competentes aes mais diretas como uma forma preventiva s
causas da violncia.

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Somente assim tiraremos a imagem de que a polcia ( instituio


) resolve tudo, como se a ela destinassem todos os problemas como
uma obrigao a ser cumprida. Nos dias atuais, quando se comenta
sobre segurana pblica, a polcia aparece como co-responsvel pelo
alto ndice de criminalidade enfrentada. A ela, imputada toda a
responsabilidade para garantir a segurana do cidado. Para que se
crie uma sensao de segurana, o cidado precisa perceber a necessidade de atacar as causas geradoras da violncia, tratando-as de
uma forma preventiva.
11.1. Objetivos Gerais


O presente projeto de Polcia Comunitria tem por objetivo


integrar a comunidade s vrias instncias governamentais e
no governamentais sensibilizando os moradores do bairro
no sentido de resgatar valores morais e sociais para a convivncia harmoniosa buscando a melhoria da qualidade de vida
local e melhora da sensao de segurana;



Sensibilizar a comunidade para que saiba buscar solues


criativas para os problemas do seu bairro;



Motivar a participao comunitria almejando uma intensa


integrao social para que todos participem na melhoria da
qualidade de vida;



Identificar as lideranas naturais para que elas perenizem a


proposta.

11.2. Objetivos Especficos




Buscar solues para os fatores crimingenos nas reas de:


educao, sade, habitao, saneamento bsico, transporte,
segurana pblica, justia e cidadania;



Envolver os representantes dos servios pblicos, nas suas


respectivas esferas de responsabilidade no programa;



Envolver a iniciativa privada nas suas diversas atividades motivando uma participao entre o poder pblico e o econmico do bairro;



Envolver o poder poltico local (prefeitos, vereadores, deputados e representantes de partidos polticos, de forma indistinta
e imparcial) mostrando os problemas locais;



Mostrar, ao cidado comum, a importncia de sua participao, bem como propiciar para que ele identifique os problemas locais.

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11.3. Planejamento Estratgico


1 etapa: Identificao das lideranas locais


Verificao da existncia de Sociedade Amigos de Bairro, Entidades Religiosas, Conselhos Escolares, outras Entidades governamentais e no governamentais.



Atravs de contato com a Polcia (Militar e Civil) da rea e


Administrao Regional.

Anotaes de todos os endereos e telefones para contato e agendamento de visita.


2 etapa: Contato com as lideranas locais


Atravs de visitas explicando o objetivo do projeto;



Entrega de um esboo do projeto;



Convite para posterior reunio;



Palestra sobre Polcia Comunitria.

3 etapa: Contato com a comunidade




Esclarecimento sobre o que a Polcia Comunitria;



Divulgao de material sobre Polcia Comunitria;



Apresentao da proposta de trabalho junto comunidade;

4 etapa: Identificao dos problemas do bairro




Reunio com representantes da comunidade para identificar


os problemas do bairro.



Priorizao de problemas do bairro.



Indicao de representantes que formaro um comit (ou conselho) de implantao dos trabalhos de Polcia Comunitria;



Discutir estas questes com as polcias do bairro .

5 etapa: Coleta de informaes (caractersticas scio-econmicas, caractersticas geogrficas ambientais)

298



Informaes: perfil da rea (mapa preciso, nmero de residncias, nmero e tipo de comrcio, escolas igrejas, associaes,
postos de sade, rea de lazer etc.);



perfil dos habitantes ( idade, sexo, grau de instruo, profisso,


estado civil, se empregado etc);

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Verificao de responsveis pela coleta e locais a serem coletadas as informaes. Estas informaes podem ser fornecidas
pela prpria polcia, rgos pblicos locais e entidades existentes no bairro;



Tabulao e anlise das informaes.



Sociabilizar as informaes da comunidade.

6 etapa: Indicativos dos problemas locais




Aps traado o perfil da comunidade local, verificar quais as


dificuldades que se enfrentam para o exerccio dos direitos e
garantias individuais e coletivas e o grau de segurana;



Registrar e analisar os resultados que implicam nas dificuldades de se ter uma qualidade de vida melhor;



Identificar os rgos envolvidos nas questes;



Desenvolver um plano inicial (esboo) contemplando os problemas locais, os pontos de participao de cada rgo e da
comunidade.

7 etapa: Fixao de metas




Aps a avaliao das necessidades, devero ser fixadas as metas; Para quem? Onde? Quando? Como? Para qu? As metas
se fixaro?



No basta fixar metas apenas para serem cumpridas. As


metas devero ter significados e que sejam interessantes
comunidade;



Identificao das reas de aceitao comum (criao ou melhoria de reas de lazer, programas de re-qualificao profissional etc.);



Fechamento do projeto, com a participao de todos os segmentos, estabelecendo responsabilidades, cronogramas e


metas;



Eventos que consolidem a sistematizao do trabalho de Polcia Comunitria e que uma vez compreendido no ser mais
esquecido.

8 etapa: Estratgia de Implantao




Identificao de responsveis capazes de auxiliar na resoluo


dos problemas apontados, possibilitando que as metas fixadas
sejam atingidas.

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9 etapa: Controle de qualidade, desenvolvimento contnuo e atu


alizao dos trabalhos


O comit de implantao se reunir no mnimo uma vez por


ms ou sempre que necessrio e ser responsvel pelo controle
de qualidade, desenvolvimento contnuo e atualizao.

A avaliao poder ser realizada atravs de um indicador ( um


fato que indique se o projeto atingiu ou no o objetivo):


Dados estatsticos acompanhamento da diminuio ou


aumento da criminalidade, referente s ocorrncias na
comunidade;



Pesquisas com levantamentos (registros de ocorrncias) e


questionrios sobre o grau de satisfao da comunidade e se
continua temerosa.



Contato pessoal com a comunidade.



Forma de verificao (atividade que permita a demonstrao


do que foi feito em relao ao indicador);

Momento de verificao (o momento da verificao do aprendizado, no incio, no meio ou ao final das atividades).
11.4. preciso observar se:


O projeto atingiu os objetivos dentro do prazo previsto?



Se no atingiu, quais foram os entraves que surgiram para o


impedimento do avano do projeto?



Quais foram as atividades realizadas?



Quais foram as tentativas para a realizao dessas atividades?



Quais as dvidas que se manifestaram?



Quais foram as interferncias necessrias par a realizao das


atividades?



Houve demonstrao de independncia do grupo em relao


s atividades?



O grupo revelou progressos?

Se almejamos um desenvolvimento contnuo, necessitamos tomar certos cuidados como acompanhar as atividades analisando os
avanos e dificuldades, buscando meios para facilitar a superao
dos obstculos, incentivando o grupo a caminhar, uns ajudando os
outros, sabendo que preciso de tempo para exercitar e incorporar

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uma nova filosofia de trabalho para interagir com o meio e desse


modo os conhecimentos adquiridos se tornarem definitivos.
Os desafios da vida so constantes e isso requer uma atualizao
permanente para a elaborao de novas informaes adequando s
situaes de momento que surjam durante o transcorrer do processo.
A eficincia e eficcia de um trabalho de Polcia Comunitria
pode ser mensurada pela ausncia de crime e de desordem, pelo
apoio da comunidade nas questes de segurana.

12. Atividades que podero ser desenvolvidas na


Comunidade, como forma de Participao Social
na Preveno e Preparao da Comunidade


Palestras sobre variados temas conforme as necessidades


locais;



Cursos de preparao de lideranas comunitrias,



Debates em escolas envolvendo o corpo docente, administrativo e operacional (Participao da escola na melhoria da segurana no bairro, relacionamento comunitrio, participao
da comunidade na escola etc.);



Eventos com apresentaes de msica, dana e grupos locais;



Encontros de moradores de uma rua para atividades comuns


e sociais (um ch da tarde, um bingo, etc.);



Educao para o trnsito nas escolas (Polcia de Trnsito);



Campanhas de preveno e orientao ao pedestre e ao


motorista;



Semana de preveno sade (Secretaria da Sade);



Semanas cvicas, de meio ambiente e de mutires no bairro;



Finais de semana de lazer e recreao (escolas ou outros espaos disponveis Secretaria da Cultura e de Esportes ou empresas privadas);



Reunies de trabalho com as lideranas locais, com os poderes pblicos locais e com a iniciativa privada;



Orientao com relao s medidas que devem ser adotadas


quanto a:
Segurana pessoal de seus bens;
Segurana residencial;

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Segurana em relao as crianas;


Segurana escolar etc.


Programa de restaurao do bairro (ruas limpas, rvores cortadas, caladas arrumadas, muros pintados, etc.).

12.1. O trabalho de Polcia Comunitria deve ser




Apartidrio, apoltico;



Envolver a Polcia Militar direcionando preveno e quando


necessrio, intensificao do ostensivo;



Envolver a Polcia Civil, para aproximao e familiarizao


com a comunidade, esclarecendo questes pertinentes e bom
atendimento do cidado no Distrito Policial, bem como dar o
carter social e preventivo a investigao criminal;



Sensibilizar e manter contatos com autoridades de vrios


organismos pblicos para a garantia do desenvolvimento do
projeto;



Desvinculado de qualquer interesse particular, religioso e


ideolgico;



Com objetivos claros e definidos, sempre prestando contas


comunidade;



Voltado reeducao da comunidade;



Em qualquer das situaes mostrando sempre o lado educativo para evitar confrontos;



Estar sempre preocupado com a integridade fsica e moral dos


participantes;



Esquematizar a viabilizao de formas de proteo aos partici


pantes do projeto;



A qualquer indcio de exposio de qualquer um dos


participantes, providenciar apoio s autoridades competentes;



Desenvolvido priorizando o respeito a dignidade humana;



Priorizando os mais carentes e necessitados;



Ser flexvel e constantemente reavaliado.

12.2. Projeto Modelo Parque Cocaia Zona Sul da cidade


de So Paulo

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12.2.1. Como vivem ou sobrevivem os moradores da Regio do


Graja/Parelheriros

Conhecendo um lado da Zona Sul de So Paulo


Numa rea de aproximadamente 530 Km, que compreende desde Americanpolis, Jardim Miriam, Cidade Ademar, Campo Grande, Interlagos, Cidade Dutra, Graja, Jardim Varginha, Parelheiros
at divisa com Itanham, a criminalidade tornou-se comum aos
olhos de todos por no ter limites. Fazendo parte do dia-a-dia do
cidado a violncia, cada vez mais crescente, torna a ao da polcia
impotente nessa rea, apesar de todos os esforos das Instituies
Policiais.
Outro fator, o descaso do Poder Pblico essa regio contribui
com o aumento explosivo da violncia, principalmente nas reas
de Proteo de Mananciais, onde a exploso demogrfica extrapolou os limites de sobrevivncia mnima causada pelas ocupaes
clandestinas em reas invadidas devido a ausncia de uma Poltica
Habitacional.
O trfico de entorpecentes, homicdios, roubos, chacinas, dentre
outros aspectos da criminalidade que assolam essa regio, deixam
em evidncia a ausncia de aes governamentais na rea social. Sem
condies dignas de moradia, barracos se amontoam ocupando reas proibidas degradando de uma forma vertiginosa reas de proteo
ambientais, que so as reservas naturais da cidade de So Paulo.
S na regio do Graja atualmente residem mais de 300 mil habitantes, onde podemos perceber que o nmero de adolescentes em
liberdade assistida cresceu de uma forma estrondosa. Desovas de
carros roubados, rota de trfico de entorpecentes so alguns aspectos
que a regio da Ilha do Boror favorece, facilitados pelas travessias
da 1, 2 e 3 Balsa na Represa Billings, dando acesso Rodovia dos
Imigrantes, Itanham e Rodovia Rio-Santos. Problemas de outras
perifricas esto sendo transferidos para essa regio. Desemprego,
falta de rea de recreao e lazer, centros culturais e esportivos, escolas insuficientes levam as crianas, adolescentes e jovens sem
perspectivas de um futuro melhor a se embrenharem no mundo das
drogas. A populao carente e acuada torna-se alvo fcil de manobras polticas e locais. O crescimento do nmero de homicdios de
1995 a 1999, na regio do Jardim ngela foi de 5,9% e na regio de
Graja / Parelheiros foi de 34,2%, este aumento se explica, em parte,
pela ocupao crescente e irregular do solo nesta regio, segundo o
Centro de Anlise Criminal da Sexta Delegacia Seccional de Polcia.

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Portanto, problemas to complexos no podem ser de responsabilidade exclusiva da polcia local, mas de todos os segmentos que
atuam na rea e da sociedade paulistana como um todo. Estudos recentes revelam que a maioria dos criminosos que cometem delitos
no centro e nos bairros nobres mora na periferia da cidade (zona
leste ou zona sul). Aumentar muros residenciais, pagar segurana
privada, estimular aes repressivas da polcia no nos parece medidas das mais eficazes. Mas aes conjuntas, integradas e planejadas,
priorizando pessoas em situao de vulnerabilidade e risco social parece ser um caminho mais adequado para uma sociedade que quer
ser democrtica.
12.3. Projeto Parque Cocaia (Uma Proposta de Polcia
Comunitria)
Em 1966 surgia o loteamento Parque do Cocaia, quando muitas famlias de baixo poder aquisitivo, no deixaram de aproveitar a
pechincha que a Imobiliria Lutfalla comeou a oferecer na poca:
uma pequena entrada, prestaes igualmente pequenas e um financiamento para aquisio do material de construo ( seis mil tijolos,
500 telhas, uma porta, uma janela e um vitr para banheiro), com
a promessa de todos os benefcios pblicos divulgados num folheto distribudo pela mesma. Muitos desistiram, abandonando casas
em construo ou colocando placas de aluga-se ou vende-se, com
medo da fiscalizao da Prefeitura, mas os esperanosos permaneceram, mesmo com as ruas, um misto de lama e pequenas pedras, as
fossas negras, os poos artesianos e vielas totalmente s escuras por
falta de iluminao pblica. A regularizao com escrituras iniciou
depois de 1982, da parte que tinha ttulo e 66.000 m de usucapio
foram liberados a partir de janeiro de 1999.
Atualmente o bairro conta com infra-estrutura (gua encanada,
luz eltrica, coleta de lixo, ruas pavimentadas), faltando apenas o esgoto que j est aprovado e mapeado.
A escolha do local dentro de uma regio ampla com diversos problemas foi feita por ser uma rea bem determinada com uma sociedade comunitria organizada, com representatividade e motivada a
fazer o trabalho.
O Projeto Parque Cocaia tem como objetivo sensibilizar a comunidade para que saiba buscar solues para os problemas do seu
bairro, mostrar que com pequenas aes o trabalho coletivo propicia
a melhoria da qualidade de vida do bairro e a importncia do indivduo no contexto coletivo.

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12.3.1. Objetivos do Projeto




Projeto piloto a ser levado a outras comunidades;



Integrao a nica forma de diminuir a violncia;



Integrar todas as s agncias para melhorar a qualidade de vida;



Importncia da adeso voluntria (agncias governamentais


e comunidade);

Perodo de implementao do Projeto: de 3 a 5 anos.


Populao: aproximadamente 18 mil habitantes.
12.3.2. Caractersticas scio-econmicas


Populao de baixa renda moradora em rea de favela,



Moradias populares,



Famlias com fragmentao estrutural, porm muitas com


fortes razes de moradores tradicionais.



rea com ausncia de empresas e trabalho culminando no


deslocamento constante de pessoas para outras reas, bem
como uma alta taxa de desemprego contribuindo com a constante elevao da violncia, criminalidade e trfico de drogas
e armas.



Bairro residencial com comrcio na via principal;



Uma Escola Estadual , uma creche e um EMEI;



Predominncia de religiosidade: Igreja Catlica, Universal,


Assemblia de Deus, Renascer em Cristo, Deus Amor, Mrmons, Batista, Espao para a comunidade se reunir: Sociedade
Comunitria Parque Cocaia;



Transporte coletivo Viao Gergia e perueiros;



Favela s margens da Represa Billings;


12.3.3. Caractersticas Geogrficas e Ambientais



rea de mananciais (de preservao permanente),



Ocupao desordenada do solo,



Pennsula margeada por um afluente da represa Billings,



Acesso restrito pela Av. D. Belmira Marin causando um grande fluxo de veculos.



rea verde de aproximadamente 6000 m;

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12.3.4. Indicativos dos problemas locais




Ausncia de equipamentos dos rgos pblicos, dificultando


o exerccio dos direitos e garantias individuais;



Ausncia de fiscalizao e controle das reas ambientais


provocando:



Estabelecimento dos currais eleitorais (ideologias partidrias)


efetivando um controle atravs da corrupo;



Domnio de algumas pessoas que agem de forma ilcita, atrapalhando as aes locais que buscam a melhoria da qualidade
de vida;



Omisso do poder pblico em agir no controle de ocupao


da rea.
12.3.5. Resultados



Ocupao desordenada do solo;



Domnio do Estado Informal ( o crime ) que determina as


regras e controla a vida dos cidados;



Ausncia do Poder Pblico ( principalmente o Estadual );



Altos ndices de corrupo.

Em reunio desenvolvida no dia 27 de setembro de 1999 com 200


representantes do bairro foram identificados 22 problemas:
Prioridades

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Problemas

Votos

Trnsito na Av. D. Belmira Marin

130

Trfico de entorpecentes

101

Esgoto

100

Falta de policiamento

79

Segurana nas escolas

57

Desemprego

56

Sade - atendimento precrio

51

Falta de rea de lazer

41

Iluminao pblica

35

10

Ligaes clandestinas

27

11

Transporte coletivo

26

12

Faltam escolas

25

13

Crianas ociosas

23

14

Roubos em comrcio

21

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Prioridades

Problemas

Votos

15

Lixo

20

16

Ensino religioso nas escolas

19

17

Pavimentao de ruas

18

18

Alcoolismo

18

19

Orientao familiar

17

20

Falta de relao ecumnica entre as religies

14

21

Bares em funcionamento 24 horas

13

22

Impunidade

12

12.3.6. Seis problemas priorizados




Trnsito na Av. D.Belmira Marin;



Esgoto;



Trfico de drogas;



Falta de policiamento;



Segurana nas escolas;



Desemprego.
12.3.7. Comit Parque Cocaia

Parceiros do Projeto Parque Cocaia:




Batalho de Polcia de Trnsito da Polcia Militar do Estado


de So Paulo;



Sexta Delegacia Seccional de Polcia Civil da regio de Santo


Amaro;



ompanhia de Engenharia de Trfego do Municpio de So


C
Paulo CET;



Conselho Comunitrio de Segurana - CONSEG Graja;



epartamento de Polcia Comunitria e Direitos Humanos da


D
Polcia Militar do Estado de So Paulo;



Escola Estadual Irm Charlita;



Guarda Civil Metropolitana;



Ordem dos Advogados do Brasil Central:



Secretaria da Assistncia Social do Municpio de So Paulo;



Secretaria Municipal da Sade;

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Secretaria Municipal do Verde;



Sociedade Comunitria Parque Cocaia;



Servio Municipal de Transporte;



Viao Bola Branca;



Administrao Regional Capela do Socorro;



Entidades Religiosas.

12.4. Reunies realizadas por Rua


O cidado aprende a identificar os problemas locais e busca solues prticas dentro da sua realidade.


Rua Telo Garcia dia 18/3/00 problemas apresentados:


Terrenos baldios abandonados;

bilhete eletrnico ( constrangimento


do usurio quando no aceito pelos cobradores de catraca
comum);

Transporte coletivo

Trnsito catico na Av. D. Belmira Marin;


Proliferao de pernilongos; -SABESP

buracos;

demora para tapar

Caladas desniveladas;
Lombadas clandestinas;
Padronizao das caladas;

crianas do bairro que estudam em outra escola e


vice-versa;

Escola

Curso de Suplncia.


Rua Matos de Carria dia 01/4/00 problemas apresentados:


Falta de energia eltrica no bairro com retorno s no dia

seguinte;

Palestra sobre Educao Ambiental;


Mato alto que cobre a rea verde na Rua Jos Jlio Mendes e

transformar numa praa;

Pernilongos que proliferam no bairro;


Violncia nas escolas;

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Cobrana e demora na entrega de carteirinha de passe

escolar;

Terrenos baldios.


Rua Adlia da Silva Mendes dia 09/4/00 problemas


apresentados:
Escola crianas que pulam o muro para brincar;
Cobrana da atuao do Frum em defesa da criana e do

adolescente;

Benfeitorias adquiridas com a mobilizao dos moradores

do bairro.



Rua So Salvador da Torre dia 15/4/00 problemas


apresentados:
rea verde

escola;

transformar em rea de recreao e lazer ou

EMEI do bairro falta de segurana, de organizao e aten-

dimento s crianas do Cantinho do Cu;

Valorizao da EMEI do bairro vizinho;


Enfatizao da importncia do Conselho de Escola;
Postura da E.E.Irm Charlita quanto s adolescentes com

trajes inadequados na escola e entrada barrada das mesmas;

Constrangimento de uma aluna retirada da sala de aula de-

vido a blusa curta;

Reunio de pais dinmicas;


Reclamao de idosos em relao ao transporte coletivo;
Estupro na Rua Portela da Cerdeira.


Rua Jos Jlio Mendes dia 10/6/00 problemas apresentados:


Numerao irregular dois nmeros iguais na mesma rua;
Esgoto gua empossada na Rua So Salvador da Torre;
Iluminao precria na rea verde onde grupos de adoles-

centes se renem muitos assaltos;

Parcerias para cursos;


Projeto Parque Cocaia

comunidade;

essencialmente trabalho de

Secretaria Nacional de
Segurana Pblica

309

Curso Nacional de Multiplicador de Polcia Comunitria

Horta comunitria grupo de 3 idade;


Excurso ao Jardim Zoolgico com os idosos;
Reclamao de barulho a partir de 23h00, causado por uma

Pizzaria.

12.5. Aes do Comit Parque Cocaia

310



Polcia de Trnsito palestras sobre Educao no Trnsito


a serem realizadas no perodo letivo na E.E.Irm Charlita,
orientao na travessia de pedestres no semforo existente na
altura do 3500 da Av. D. Belmira Marin; fiscalizao intensiva
dentro de suas possibilidades no trnsito da referida via;



Companhia de Engenharia de Trfego sinalizao de solo


inexistente na Av. D. Belmira Marin; palestras educativas sobre trnsito;



CONSEG Graja encaminhamentos de solicitaes aos rgos devidos; solues criativas dentro de um programa de
polcia comunitria; apoio e participao direta s iniciativas
locais;



Departamento de Polcia Comunitria e Direitos Humanos da


Polcia Militar apoio s atividades de integrao com a comunidade Evento Msica Orientao e integrao da comunidade com a presena da Capelania e da Banda da Polcia
Militar do Estado de So Paulo e cerimnia catlica Igreja
de Santo Expedito;



E.E.Irm Charlita integrao com a comunidade, parceria


nos eventos, realizao de reunies e atividade cultural com
a banda da Polcia Militar e apresentao dos policiais comunitrios ;



Guarda Civil Metropolitana ao integrada com o policiamento de trnsito no trabalho educativo sobre trnsito; apoio
nas aes preventivas locais;



OAB Central participao, apoio e intercmbio com a Polcia Militar e outras agncias governamentais;



Secretaria da Assistncia Social assessoria e suporte tcnico


ao grupo de 3 idade;



Secretaria Municipal da Sade Semana de preveno e


orientao sade na Sociedade Comunitria Parque Cocaia;
palestra sobre diabetes com o Dr. Rafael Cortez Neto, Diretor
da Sade Santo Amaro;

Ministrio da
Justia

Disciplina 7
Mobilizao e Estruturao Comunitria



Secretaria Municipal do Verde pesquisa sobre a situao legal de Parque Cocaia; programa plantio de rvores no bairro;



Sexta Delegacia Seccional de Polcia Civil participao direta


nas aes e reunies locais; investigao dos casos relatados
pelos moradores; reunio com donos de bares e comerciantes;



Sociedade Comunitria Parque Cocaia participao direta


nas atividades locais; divulgao e orientao quanto ao projeto dentro de um programa de polcia comunitria; mobilizao e conscientizao dos moradores do bairro;



Servio Municipal de Transportes SPTrans participao e


atendimento s solicitaes e reclamaes dos moradores;



Viao Bola Branca participao e atendimento s solicitaes da comunidade.



Administrao Regional Capela do Socorro ajustes quanto


a ocupao das caladas ao longo da Avenida Belmira Marin
(comrcio informal)



Entidades Religiosas

12.6. Sugestes de atividades a serem desenvolvidas na


Comunidade
 Seminrio comunitrio para o Jovem
Envolver todas as entidades do bairro sem distino;
Buscar parcerias e locais apara os eventos.
 Posto de Triagem de Sade
Profissionais que trabalham na rea ( voluntrios );
Buscar parcerias e locais para os eventos.
 Desempregados no Bairro
Fazer cadastro coletivo;
Buscar parcerias.
 Calada com passeio livre
Elaborar Cartilha educacional;
Buscar parcerias.
 Concurso de Poesias
Envolver toda a comunidade e Escola;

Secretaria Nacional de
Segurana Pblica

311

Curso Nacional de Multiplicador de Polcia Comunitria

Buscar parcerias.
 Adote um rvore
Autorizao e co-responsabilidade do morador;
O rgo competente distribui ou planta a muda, conforme

norma preestabelecida;

Buscar parcerias para proteo, desenvolvimento e cons-

cientizao de todos.

 Muro colorido
Autorizao e co-responsabilidade do morador ( desenho ou

grafite );

Buscar parcerias; -os artistas devem ser todos da comunida-

de local.

 Pedgio Educativo para motoristas (em pontos estratgicos do

bairro)

Elaborar Cartilha educacional;


Buscar parcerias.
 Caminhada matinal
Montar cadastro de participantes; Buscar parcerias; Profis-

sionais que trabalham na rea ( voluntrios ), com auxlio de


equipamentos para medio de presso arterial, peso especfico comparado com altura etc;

Determinar local de sada / chegada, bem como horrio de/

at.

 Feira de troca troca


Elaborar cadastro dos participantes;
Elaborar o calendrio;
Buscar parcerias e local para a Feira.
 Trabalhos para terceira idade
Elaborar atividades com profissionais;
Buscar parcerias e local.

12.7. Sugestes de melhoria no Bairro

312

Ministrio da
Justia

Disciplina 7
Mobilizao e Estruturao Comunitria



Alterar sistema atual do semforo que serve a Avenida Dona


Belmira Marin/ Rua Santo Antnio de Ossela e Rua Bilac,
acrescentando fases para travessia de pedestre;



Remover atual semforo de pedestre da Avenida dona Belmira


Marin, localizado antes do citado tem anterior, sentido centro
bairro e implantar em frente ao Supermercado Yokoi para
conter damanda, principalmente de estudantes da Escola Estadual Irm Charlita, localizada na Rua Adlia da Silva Mendes e Escolas Samuel Wainer, Joaquim Bento e Joo Goulart
no Conjunto Residencial Brigadeiro Faria Lima;



Fiscalizar veculos de carga e descarga em frente aos comrcios no percurso do incio da Rua Olavo Conceio de Semme
at Vila Cova de Alva;



Retirar veculos e motos que esto utilizando espao fsico da


Avenida dona Belmira Marin no percurso do incio do Conjunto Habitacional at a Escola Estadual Joo Goulart;



Promover intercmbio com rgos competentes para fazer


preveno de enchente que ocorre na rea da curva em frente a Viao Bola branca, invadindo a pista da Avenida Dona
Belmira Marin;



Implantar rea necessria de proibio de parar e estacionar


no incio das Ruas Adlia da Silva Mendes, Jos Jlio Mendes, Portela da Cerdeira e Portunhos Rua Santo Antonio de
Ossela, devido a dificuldade de entrada e sada de veculos e
circulao de pedestres.



Implantao de iluminao na viela localizada nas laterais da


Escola Estadual Irm Charlita, entre as ruas Adlia da Silva
Mendes e Rua lvaro Carvalhal;



Calar Viela 19 ao lado da Escola Municipal de Educao Infantil Dr. Aristides Nogueira com degraus. Motivo : circulao
de motos e bicicletas e outros, entre as Ruas Campos do Aravil
e Rua Dr, Nuno Guerner de Almeida;



Implantar degraus nas vielas 5A, j concretadas para eliminar


circulao de motos, bicicletas e outros;
Entre as Ruas Santo Antonio de Ossela e Telo Garcia;
Entre as Ruas Santo Antonio de Ossela e So Salvador da

Torre;



Restaurao de vielas entre :

Secretaria Nacional de
Segurana Pblica

313

Curso Nacional de Multiplicador de Polcia Comunitria

As Ruas Santo Antonio de Ossela e Portela da Cerdeira;


As Ruas Portela da Cerdeira e Jos Jlio Mendes;
As Ruas Santo Antonio de Ossela e So Salvador da Torre;
As Ruas Maestro Humberto Bastiglia Dr. Nuno Guerner

Almeida;

As Ruas Pampilhosa da Serra e Paiol Grande;


As Ruas Paiol Grande e das Timbebas;
As Ruas Timbebas e Dr. Nuno Guerner Almeida;


Solicitar tcnicos para opinar sobre a atual estrutura da Viela


27 ( 50% rua, 50% escadaria ), transformar toda em rua ou s
para pedestres;



Solicitar junto a Eletropaulo, que avise com pelo menos uma


hora de antecedncia quanto falta de energia eltrica no
bairro, com hora de previso de retorno. Motivo: assalto por
falta e luz e estupros;



Limpeza geral do bairro;



Eliminar definitivamente as possibilidades de novas ocupaes de espao fsico da regio, atravs do funcionamento dos
rgos competentes e responsveis ( em especial a Secretaria
do Meio Ambiente );



Dos loteamentos irregulares atuais:

314

Sugesto: criar uma comisso especial dos rgos competentes e responsveis, com participao do proprietrio e
compradores; analisar infra-estrutura existente e se esto
dentro dos padres das leis em vigor; verificar rea reservada
para o lazer e regulamentar;



Dos loteamentos clandestinos atuais : -Idem a sugesto anterior, com a participao do real proprietrio da rea; q)
Das reas invadidas de propriedade pblica -pelo fato das
reas invadidas serem de aproximadamente 70% s margens
da Represa Bilings, criar uma comisso especial dos rgos
competentes e responsveis, com participao da comunidade; participao da receita Federal em um Censo Econmico.
Elaborar projetos e envolver os grandes devedores econmicos do governo e permutar. Ex.: Adote o morador deixando a
rea livre e com isso abatendo na sua dvida;



Projeto de Oramento Participativo por permetro.

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Justia

Disciplina 7
Mobilizao e Estruturao Comunitria

A comunidade deve saber qual a receita arrecadada do seu

permetro e participar em conjunto com as autoridades


competentes na utilizao dentro das prioridades existentes.

12.8. Oficinas de Cidadania


12.8.1. Objetivos


Integrar a comunidade;



Diminuio da criminalidade;



Diminuio da violncia;



Conhecer normas, leis e regras sociais;



Propiciar alternativas de trabalho , cultura e lazer;



Melhorar a qualificao profissional do trabalhador;



Incentivar a participao da Universidade;



Melhorar a qualidade de vida da populao.


12.8.2. reas de Integrao Social



Oficinas de cidadania: noes de direito (Consumidor, Direitos Humanos, Estatuto da Criana e do Adolescente, Penal,
Civil, Polticos, Sociais), valores sociais, deveres sociais;



Oficinas de atividades (requalificao profissional) SEBRAE,


SENAI, SESI;



Oficinas de atividades e iniciao adolescentes e jovens em


geral (primeiro emprego), ser trabalhador SEBRAE, SENAI
SESI;



Oficinas de apoio: aulas complementares para a atividade


profissional (informtica, ingls, espanhol, redao);



Oficinas culturais: pintura, msica, dana e teatro; - Oficinas


de Lazer: integrada a oficina cultural;



Oficina de Sade

Locais: Sociedade Comunitria Escolas Pblicas


Pblico Alvo: crianas, adolescentes, jovens, idosos, trabalhadores e famlias buscando uma nova fonte de renda, bem como atividades culturais e de lazer.

Secretaria Nacional de
Segurana Pblica

315

Curso Nacional de Multiplicador de Polcia Comunitria

13. Anexos
13.1. Anexo 1
Exerccio de dinmica de grupo (mobilizao comunitria) - antecede a teorizao da matria.

Objetivos identificar e exercitar as dificuldades para implementar um programa de Polcia Comunitria.


Dinmica diviso da turma em 07 grupos:


Polcia Civil e militar;



Comunidade (associaes e entidades);



rgos pblicos estaduais;



rgos pblicos municipais;



Polticos locais (deputados, vereadores e diretrios);



Mdia local;



Empresrios e comerciantes.

Perfil local dos problemas

Local: bairro de periferia de um grande centro urbano;


Populao 18 mil habitantes
Problemas 50 homicdios por semana, saneamento inadequado, ocupao do solo inadequada, trnsito catico, falta de escolas,
falta lazer, desemprego, jovens ociosos, polcia sem recursos, manipulao poltica, mdia sensacionalista, desarticulao dos rgos
pblicos locais.
Solues:

13.2. Anexo 2

316

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Justia

Anotaes

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Segurana Pblica

317

DISCIPLINA VIII
Estruturao dos
Conselhos Comunitrios

Curso Nacional de Multiplicador de Polcia Comunitria

1. Introduo
No h ator social que no possua alguma responsabilidade na gesto
da segurana no espao urbano. (Theodomiro Dias Neto)

O tema segurana pblica cadente em todos os segmentos da


sociedade. Muito se debate, muitas so as inovaes; todavia, a violncia um dos maiores problemas mundiais.
O crescimento da violncia nas grandes cidades do Brasil, treze das quais
com mais de um milho de habitantes, tem se acelerado desde os anos
70. Homens com idade de 15 a 24 anos so os mais atingidos, sendo o assassinato a principal causa de mortalidade. Um estudo da UNESCO mostra que o Brasil est em terceiro lugar no mundo quanto aos ndices de
homicdios de pessoas na faixa etria de 15 a 24 anos, apenas abaixo da
Colmbia e da Venezuela. Nessa faixa etria, 48 jovens so assassinados
no Brasil para cada um morto na Espanha ou na Irlanda. Em 1996, a Grande So Paulo ficou em terceiro lugar dentre as cidades brasileiras nos ndices de homicdio entre a populao jovem (113 por 100 mil), abaixo do
Rio de Janeiro (151) e Vitria (133) (Insegurana Pblica, Reflexes sobre
a Criminalidade e a Violncia Urbana).

Segundo Maslow, as necessidades humanas esto organizadas em


uma hierarquia de necessidades, formando uma espcie de pirmide:

320



Necessidades fisiolgicas: so as necessidades vegetativas relacionadas com a fome, o cansao, o sono, o desejo sexual etc.
Essas necessidades dizem respeito sobrevivncia do indivduo e da espcie, e constituem presses fisiolgicas que levam
o indivduo a buscar ciclicamente a sua satisfao;



Necessidades de Segurana: levam o indivduo a proteger-se


de qualquer perigo real ou imaginrio, fsico ou abstrato. A
procura de segurana, o desejo de estabilidade, a fuga ao perigo, a busca de um mundo ordenado e previsvel so manifestaes tpicas destas necessidades de segurana. Como as
necessidades fisiolgicas, as de segurana tambm esto relacionadas com a sobrevivncia do indivduo;



Necessidades sociais: relacionadas com a vida associativa do


indivduo com outras pessoas: amor, afeio e participao
levam o indivduo adaptao social ou no. As relaes de
amizade, a necessidade de dar e receber afeto, a busca de amigos e a participao em grupos esto ligados a este tipo de
necessidade;

Ministrio da
Justia

Disciplina 8
Estruturao dos Conselhos Comunitrios



Necessidades de estima: relacionadas com a auto avaliao e


autoestima dos indivduos. A satisfao das necessidades de
estima conduz a sentimentos de autoconfiana, auto apreciao, reputao, reconhecimento, amor-prprio, prestgio,
status, valor, fora, poder, capacidade e utilidade. A sua frustrao pode produzir sentimentos de inferioridade, fraqueza
e desamparo.



Necessidades de auto-realizao: relacionadas com o desejo


de cumprir a tendncia que cada indivduo tem de realizar o
seu potencial. Essa tendncia geralmente se expressa por meio
do desejo de tomar-se mais do que , o de vir a ser tudo aquilo
que se pode ser. Esto relacionadas com a plena realizao daquilo que cada um tem de potencial e de virtual, da utilizao
plena dos talentos individuais.

O cientista francs Jean-Claude Chesnais, conceituado demgrafo e especialista em violncia urbana, em visita que realizou ao Brasil
em outubro de 1995, traou um respeitvel estudo sobre a violncia
criminal no Brasil.
Seis causas foram elencadas por Chesnais como fatores responsveis pela atual situao:


Fatores scio-econmicos: pobreza, agravamento das desigualdades, herana da hiperinflao;



Fatores institucionais: insuficincia do Estado, crise do modelo


familiar, recuo do poder da igreja;



Fatores culturais: problemas de integrao racial e desordem


moral;



Demografia urbana: as geraes provenientes do perodo da exploso da taxa de natalidade no Brasil chegando vida adulta e
surgimento de metrpoles (So Paulo e Rio de Janeiro), ambas
com populao superior a dez milhes de habitantes;



A mdia, com seu poder, que colabora para a apologia da violncia; e



A globalizao mundial, com a contestao da noo de fronteiras e o crime organizado (narcotrfico, posse e uso de armas de
fogo, guerra entre gangues).

Para reverter o quadro, Chesnais prope:




A criao de um Conselho Superior dos Meios Audiovisuais;

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Segurana Pblica

321

Curso Nacional de Multiplicador de Polcia Comunitria



A reabilitao do Estado: a informao (estatstica, melhores


informaes criminais), a represso ao crime (melhor equipamento e investimento no pessoal da polcia, Justia e sistema prisional), a preveno ao crime (escola, sade, habitao,
emprego);



Poltica criminal: cooperao internacional, revoluo na informao, controle das rotas de droga, luta contra o crime organizado, regulamentao das armas de fogo; e



Mudana cultural: a integrao social e a promoo da igualdade dos cidados, a descentralizao e o controle dos oramentos pblicos, a responsabilizao das associaes locais e
das elites intelectuais.

A par dessas consideraes, v-se que o grave problema da criminalidade violenta no ser resolvido somente com represso.
preciso muito mais que ao de polcia.
David Putnam, em trabalho j publicado no Brasil, concluiu magistralmente que a capacidade de organizao de uma comunidade
fator determinante para seu progresso.
Assim, quando as pessoas passam a se relacionar com outros cidados, seus problemas comuns tendem a ser encarados e compreendidos de maneira mais racional. O grupo acredita em sua prpria
capacidade de ao e medidas concretas substituem o antigo conformismo e apatia.
Sob todos os prismas, a participao comunitria torna a gesto
governamental mais legtima.
E, no que diz respeito segurana, isso se aplica com todo vigor,
pois a polcia tender a ser mais efetiva se ajudar os cidados e as
comunidades a se ajudarem a si mesmos; esse o conceito bsico
sobre o qual se estrutura a polcia comunitria, modelo de preveno criminal e de acidentes previsveis, fundamentado na colaborao entre os cidados e destes para com a polcia, visando a oferecer
segurana.
Nessa nova filosofia de trabalho, a polcia busca estabelecer slida
relao com a comunidade, levar a populao a participar no processo de preveno criminal, fixar o policial no terreno, atuar alm das
condutas criminosas levando a polcia a fazer parte da recuperao
das condies de vida do bairro ou da cidade.

322

Ministrio da
Justia

Disciplina 8
Estruturao dos Conselhos Comunitrios

Embora este modelo no substitua a atividade policial convencional,


tem sido considerado como a mais significativa redefinio do trabalho
policial nas ltimas dcadas. (Disponvel in: http://www.dhnet.org.br/
dados/cursos/dh/br).

Finalizando, os Conselhos Comunitrios de Segurana so o resgate da cidadania e a busca de soluo para a melhor qualidade de
vida.

2. Conceitos Bsicos
O Conselho Comunitrio de Segurana o brao da comunidade na Segurana Pblica (Saulo Santiago, Presidente do CONSEG - Braslia-DF).

2.1. Mobilizao comunitria ou social


Mobilizar significa convocar vontades para atuar na busca de um propsito comum, sob uma interpretao e um sentido tambm compartilhado. A mobilizao social o caminho para se alcanar objetivos pr-definidos. Pressupe uma convico da relevncia, um sentido de pblico,
daquilo que convm a todos. Para que ela seja til a uma sociedade, ela
tem que estar orientada para a construo de um projeto de futuro. No
se confunde com propaganda ou divulgao, mas exige aes de comunicao no sentido amplo, enquanto processo de compartilhamento de
discurso, vises e informaes. O que d estabilidade a um processo de
mobilizao social saber que o que eu fao e decido, em meu campo
de atuao cotidiana, est sendo feito e decidido por outros, em seus
prprios campos de atuao, com os mesmos propsitos e sentidos (J.
Bernardo TORO, 1997: II, 12).

2.2. Defesa social


Conjunto de mecanismos coletivos, das esferas privadas e pblicas, destinados preservao da paz social, mediante a garantia dos
direitos individuais e coletivos, do enfrentamento de calamidades e
da segurana pblica.
A defesa social um conceito bem mais abrangente que o de segurana pblica, por situar-se num plano de aes mais aberto participao social e ao exerccio da cidadania, e por esse motivo capaz
de captar com mais facilidade a adeso da populao proposta de
seu envolvimento na discusso de problemas que, direta ou indiretamente, repercutem na segurana pblica.

Secretaria Nacional de
Segurana Pblica

323

Curso Nacional de Multiplicador de Polcia Comunitria

Pela defesa social, busca-se ao mesmo tempo a defesa das instituies democrticas e a preservao ou o pronto restabelecimento, em
locais restritos e determinados, da ordem pblica ou da paz social
ameaadas por grave e iminente instabilidade institucional, ou por
calamidades de grandes propores da natureza.
2.3. Poltica pblica de defesa social
Articulao pelo Estado ou diretamente pela sociedade civil organizada, dos diversos segmentos envolvidos na soluo de problemas sociais, num processo de identificao dos agentes pblicos e
da iniciativa privada, no qual se deixam claras as responsabilidades.
Pela poltica pblica de defesa social, so traados objetivos de
longo prazo, cujo cumprimento independa de mudanas no Governo, pelo fato de o envolvimento social dar-se de forma apoltica, o
que permite a continuidade do processo, da articulao e das cobranas da sociedade, independente das modificaes quanto aos
ocupantes de cargos do Governo.
2.4. Sociedade civil organizada
Conjunto de segmentos sociais que se unem em torno de causas
destinadas a interferir na formulao de polticas pblicas, em questes como cidadania, raa, etnia, meio ambiente, direitos humanos,
direitos sexuais e reprodutivos, sade, pobreza, violncia e segurana
pblica, a fim de que sejam includos na pauta dos governos constitudos, e de que este passe a priorizar a busca de solues nesses
campos, de modo integrado com a sociedade.
a expresso mais amadurecida da mobilizao social, em que
se congregam as foras da comunidade para exercer, em relao aos
representantes polticos eleitos ou a integrantes dos demais poderes
constitudos, uma atitude de presso para conseguir que atentem em
relao a um problema que requeira a ao poltica ou a mobilizao
de recursos do Estado.
2.5. Paz social
Alternativa contempornea ao antigo conceito de defesa nacional. Valor diferente ao que se atribua ordem pblica e que veio,
com a Constituio de 1988, nos seus artigos 136 e seguintes, modificar o enfoque das medidas destinadas a reverter situao de grave
instabilidade. Antes, era o combate ao terrorismo e guerrilha, turbaes de natureza poltica. Hoje, volta-se para as turbaes resultantes, principalmente, do crime organizado.

324

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Justia

Disciplina 8
Estruturao dos Conselhos Comunitrios

2.6. Segurana Pblica


Conjunto de medidas, integrantes da Defesa Social, destinadas
preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do
patrimnio, atravs do aparelho policial, e da garantia dos direitos
individuais e coletivos previstos na Constituio Federal. condio
indispensvel para a manuteno da paz social.
2.7. Ordem pblica
Conjunto de medidas que compreendem a preveno e a resoluo de conflitos no mbito da Segurana Pblica. Exige o dilogo
permanente entre a sociedade e, alm das polcias, os demais nveis
dos Poderes do Estado, pela via da negociao. Funda-se na articulao de esforos, criando-se foras-tarefa ou grupos de discusso
para interveno conjunta da sociedade e Estado. Envolve tambm,
como medida extrema, a manuteno forada do cumprimento do
ordenamento legal, pela via da represso imediata.
2.8. Conselho Comunitrio de Segurana Pblica
Entidade de direito privado, com vida prpria e independente
em relao aos segmentos da segurana pblica ou a qualquer outro
rgo pblico; modalidade de associao comunitria, de utilidade
pblica, sem fins lucrativos, constituda no exerccio do direito de
associao garantido no art. 5, inciso XVII, da Constituio Federal,
e que tem por objetivos mobilizar e congregar foras da comunidade
para a discusso de problemas locais da segurana pblica, no contexto municipal ou em subdiviso territorial de um Municpio.
No se confunde com os Conselhos Municipais de Segurana
Pblica. Estes so criaes dos poderes legislativos municipais, com
propsitos poltico-partidrios e voltados para a definio de aes
estratgicas que influenciem no ente federativo como um todo.
O Conselho meio para incentivar e organizar o voluntariado,
local de debate e de promoo da solidariedade, meio para criao
de redes de proteo (atitudes e cuidados que reduzem a ao de
infratores da lei).
O Conselho responsvel por diagnosticar problemas das comunidades, o que possibilita aes estratgicas preventivas na rea de
segurana pblica. So realizadas reunies peridicas entre representantes das comunidades, igrejas, escolas, organizaes policiais
etc, com o intuito de discutir tais problemas. So importantes porque
fazem parte da perspectiva segundo a qual os problemas de segu-

Secretaria Nacional de
Segurana Pblica

325

Curso Nacional de Multiplicador de Polcia Comunitria

rana so responsabilidades de todos e no apenas das organizaes


policiais. Possibilita tambm um conhecimento mais aprofundado
das questes das comunidades, o que leva a atividades preventivas.
Finalmente, satisfaz s demandas democrticas de participao dos
cidados nas questes de seu interesse. (Apostila de Multiplicador
de Polcia Comunitria da Secretaria de Estado de Segurana Pblica de Minas Gerais SSP/MG).

3. Fundamentao Jurdica dos Conselhos


Comunitrios de Segurana
O caput do art. 144 da Constituio Federal estabelece:
A segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, exercida para preservao da ordem pblica e da incolumidade
das pessoas e do patrimnio, atravs dos seguintes rgos:
I Polcia Federal;
II Polcia Rodoviria Federal;
III Polcia Ferroviria Federal;
IV Polcias Civis;
V Polcias Militares; e
VI Corpos de Bombeiros Militares.

Assim, a Constituio Federal legitima a participao da comunidade, abrindo espao para as modernas concepes de polcia, que
prevm a participao ativa do cidado.
Os Conselhos Comunitrios tambm esto ancorados no artigo 5, inciso XVII, que estabelece: plena a liberdade de associao para fins lcitos, vedada a de carter paramilitar. E no inciso
XX: ningum poder ser compelido a associar-se ou a permanecer
associado.
Os Conselhos Comunitrios de Segurana so dotados de personalidade jurdica e para tanto precisam se adequar ao Cdigo Civil
Brasileiro, sendo consideradas clulas importantes para a disseminao da filosofia da Polcia Comunitria.
Desta forma, a Constituio Federal consolidou a Resoluo n
34.169, de 17 de dezembro de 1979, expedida pela ONU, que estabelece como regramento para os pases associados que seus segmentos
policiais devem ser representantes da comunidade e a esta forma organizada devero prestar contas.

326

Ministrio da
Justia

Disciplina 8
Estruturao dos Conselhos Comunitrios

4. Estatuto dos Conselhos Comunitrios


Os Conselhos Comunitrios possuem personalidade jurdica e
devem ser adequados ao Cdigo Civil:
CDIGO CIVIL
TTULO II
DAS PESSOAS JURDICAS
CAPTULO II
DAS ASSOCIAES
Art. 53. Constituem-se as associaes pela unio de pessoas que se organizem para fins no econmicos.
Pargrafo nico. No h, entre os associados, direitos e obrigaes
recprocos.
Art. 54. Sob pena de nulidade, o estatuto das associaes conter:
I - a denominao, os fins e a sede da associao;
II - os requisitos para a admisso, demisso e excluso dos associados;
III - os direitos e deveres dos associados;
IV - as fontes de recursos para sua manuteno;
V o modo de constituio e de funcionamento dos rgos deliberativos;
(Redao dada pela Lei n 11.127, de 2005)
VI - as condies para a alterao das disposies estatutrias e para a
dissoluo.
VII a forma de gesto administrativa e de aprovao das respectivas
contas. (Includo pela Lei n 11.127, de 2005)
Art. 55. Os associados devem ter iguais direitos, mas o estatuto poder
instituir categorias com vantagens especiais.
Art. 56. A qualidade de associado intransmissvel, se o estatuto no
dispuser o contrrio.
Pargrafo nico. Se o associado for titular de quota ou frao ideal do
patrimnio da associao, a transferncia daquela no importar, de per
si, na atribuio da qualidade de associado ao adquirente ou ao herdeiro,
salvo disposio diversa do estatuto.

Secretaria Nacional de
Segurana Pblica

327

Curso Nacional de Multiplicador de Polcia Comunitria

Art. 57. A excluso do associado s admissvel havendo justa causa,


assim reconhecida em procedimento que assegure direito de defesa e
de recurso, nos termos previstos no estatuto. (Redao dada pela Lei n
11.127, de 2005)
Pargrafo nico. (Revogado pela Lei n 11.127, de 2005)
Art. 58. Nenhum associado poder ser impedido de exercer direito ou
funo que lhe tenha sido legitimamente conferido, a no ser nos casos
e pela forma previstos na lei ou no estatuto.
Art. 59. Compete privativamente assemblia geral: (Redao dada pela
Lei n 11.127, de 2005)
I destituir os administradores; (Redao dada pela Lei n 11.127, de
2005)
II alterar o estatuto. (Redao dada pela Lei n 11.127, de 2005)
Pargrafo nico. Para as deliberaes a que se referem os incisos I e II
deste artigo exigido deliberao da assemblia especialmente convocada para esse fim, cujo quorum ser o estabelecido no estatuto, bem
como os critrios de eleio dos administradores. (Redao dada pela Lei
n 11.127, de 2005)
Art. 60. A convocao dos rgos deliberativos far-se- na forma do estatuto, garantido a 1/5 (um quinto) dos associados o direito de promov-la.
(Redao dada pela Lei n 11.127, de 2005)
Art. 61. Dissolvida a associao, o remanescente do seu patrimnio lquido, depois de deduzidas, se for o caso, as quotas ou fraes ideais referidas no pargrafo nico do art. 56, ser destinado entidade de fins no
econmicos designada no estatuto, ou, omisso este, por deliberao dos
associados, instituio municipal, estadual ou federal, de fins idnticos
ou semelhantes.
1o Por clusula do estatuto ou, no seu silncio, por deliberao dos associados, podem estes, antes da destinao do remanescente referida
neste artigo, receber em restituio, atualizado o respectivo valor, as contribuies que tiverem prestado ao patrimnio da associao.
2o No existindo no Municpio, no Estado, no Distrito Federal ou no
Territrio, em que a associao tiver sede, instituio nas condies indicadas neste artigo, o que remanescer do seu patrimnio se devolver
Fazenda do Estado, do Distrito Federal ou da Unio.

328

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Justia

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Estruturao dos Conselhos Comunitrios

No estatuto dos Conselhos, necessrio se faz estabelecer as normas que


o regulamentem, tais como a finalidade e constituio, atribuio, organizao, assembleias, Conselho Deliberativo, Conselho Fiscal, Conselho
Consultivo, eleio, posse, patrimnio e disposio gerais.

5. Autonomia e Iseno Poltico Partidria dos Conselhos


Os conselhos devem ter autonomia em relao ao poder pblico, embora devam estar articulados com ele; caso contrrio, ser mais um instrumento de legitimao das aes unilaterais do governo, nem sempre
consentneas com os reclamos da populao. (Jorge da Silva)

Todavia, os Conselhos devero funcionar de forma apoltica do


ponto de vista da defesa de legendas partidrias ou da promoo de
autoridades.

6. Finalidades dos Conselhos


Comunitrios de Segurana


Canalizar as aspiraes da comunidade, de forma que os integrantes das Policias Estaduais e dos demais rgos e entidades
do sistema de segurana pblica e/ou defesa social possam
maximizar sua atuao em defesa da comunidade;



Congregar as lideranas comunitrias afins, conjuntamente


com as autoridades locais, no sentido de planejar aes integradas de segurana que resultem na melhoria da qualidade
de vida da comunidade e na valorizao dos integrantes do
sistema de segurana pblica e defesa social;



Desenvolver um trabalho auxiliar de combate s causas da violncia, atravs de atividades que despertem em cada cidado o
sentimento subjetivo de segurana e o esprito de cooperao
e solidariedade recproca em benefcio da ordem pblica e do
convvio social;



Desenvolver e fortalecer, junto aos seus moradores, os princpios da amizade, unio e solidariedade humana, estimulando
a troca de experincias e a realizao de aes de defesa social
comuns entre esta comunidade e outros bairros;



Estimular o esprito cvico e comunitrio na rea dos respectivos Conselhos Comunitrios de Segurana;



Promover e implantar programas de orientao e divulgao


de aes de autodefesa nas comunidades, inclusive estabele-

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Segurana Pblica

329

Curso Nacional de Multiplicador de Polcia Comunitria

cendo parcerias, visando realizao de projetos e campanhas


educativas de interesse da Segurana Pblica;

330



Promover eventos comunitrios que fortaleam os vnculos


da comunidade com sua polcia e o valor da integrao de esforos na preveno de infraes e acidentes;



Colaborar com iniciativas de outros rgos que visem ao bem-estar da comunidade, desde que no colidam com o disposto
na legislao;



Desenvolver e implantar sistemas para coleta, anlise e utilizao de avaliao dos servios atendidos pelos rgos policiais,
bem como reclamaes e sugestes do pblico;



Propor s autoridades competentes a adoo de medidas que


tragam melhores condies de vida famlia policial e de trabalho aos policiais e integrantes dos demais rgos que prestam servio causa da segurana pblica;



Colaborar com as aes de Defesa Civil, quando solicitado, prestando o apoio necessrio nas suas respectivas
circunscries;



Propor s autoridades policiais a definio de prioridades na


segurana pblica, na rea circunscricional do Conselho Comunitrio de Segurana;



Articular a comunidade visando soluo de problemas ambientais e sociais que tragam implicaes policiais;



Estreitar a interao entre as unidades operacionais das polcias, com vistas ao saneamento dos problemas comunitrios
em suas circunscries;



Estudar, discutir e elaborar sugestes e encaminhamentos


para as polticas pblicas de segurana;



Funcionar como frum para prestao de contas por parte da


polcia quanto sua atuao local;



Realizar estudos e pesquisas com o fim de proporcionar o aumento da segurana na comunidade e maior eficincia dos rgos integrantes da segurana pblica e defesa social, inclusive
mediante convnios ou parcerias com instituies pblicas e
privadas;



Sugerir programas motivacionais, visando maior produtividade dos agentes de segurana pblica e defesa social da rea,

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Estruturao dos Conselhos Comunitrios

reforando sua autoestima e contribuindo para reduzir os ndices de criminalidade.

7. Condies para funcionamento dos


Conselhos Comunitrios de Segurana
Para que os Conselhos Comunitrios de Segurana atinjam seus
objetivos, so necessrias as seguintes condies:


Manter-se cooperativo com setores da sociedade civil e do Estado, vedada, porm, qualquer vinculao poltico-partidria,
religiosa, doutrinria, ideolgica e econmica com pessoas
fsicas e jurdicas ou com empreendimentos alheios aos objetivos do Conselho;



No sero remunerados os cargos eletivos ou designados, por


se tratar de trabalho voluntrio;



Promover o esprito de congraamento com os demais Conselhos Comunitrios de Segurana e com os rgos governamentais afins;



Manter o vnculo funcional de parceria com rgo responsvel pelo CONSEG no mbito da Secretaria.

8. Sensibilizao do Pblico
Interno e da Comunidade
preciso educarmo-nos, primeiro a ns mesmos, depois a comunidade
e depois as futuras geraes de policiais e lideranas comunitrias, para
esse trabalho conjunto realizado em prol do bem comum...

Os agentes da segurana pblica e/ou defesa social, precisam inicialmente quebrar paradigmas do papel da polcia na comunidade,
respondendo seguinte questo:
O papel de fora, que tem como funo principal fazer valer as
leis criminais? Ou de servio, que tem funo principal os problemas
sociais?
Ainda que esses dois papis sejam distintos, eles so interdependentes e deriva de um mandato mais fundamental de manuteno
da ordem a resoluo de conflitos atravs de meios que mesclam o
potencial uso da fora e o provimento de servios. Esses meios nem
sempre precisam ser formais.

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Segurana Pblica

331

Curso Nacional de Multiplicador de Polcia Comunitria

Isso vale dizer que o trabalho policial no pode ser conduzido


sem uma colaborao organizada dos cidados. A forma mais comum de organizao dos cidados a comunidade.
Ferdinand Tonies define a comunidade como conjunto de pessoas que compartilham um territrio geogrfico e algum grau de interdependncia, razo de viverem na mesma rea.
Para Goldstein:
Comunidade torna-se conceito de sentido operacional; comunidade
um grupo de pessoas que dividem o interesse por um problema: a
recuperao de uma praa, a construo de um centro comunitrio, a
preveno de atos de vandalismo na escola, a alterao de uma lei ou a
ineficincia de um determinado servio pblico. A expectativa que a
somatria de experincias bem-sucedidas de mobilizao social em torno de problemas possa, ao longo do tempo, contribuir para melhorar o
relacionamento entre polcia e sociedade e fortalecer os nveis de organizao da sociedade.
O ideal de participao no corresponde ao cenrio idlico de uma comunidade sem conflitos, mas de uma sociedade capaz de dar dimenso
poltica aos seus conflitos e viabilizar a convivncia democrtica entre
distintas expectativas de autonomia em um mesmo espao territorial
(Segurana Urbana, O Modelo da Nova Preveno, Theodomiro Dias
Neto).

Motivos pelos quais o trabalho policial deve envolver a


comunidade:


A maioria das informaes sobre crimes e outros problemas


de interesse policial vem da comunidade, por meio de vtimas,
testemunhas, informantes e colaboradores.



A comunidade tem conhecimento das condies locais.



A comunidade tem o potencial de cooperar no esforo complementar de preveno, principalmente atuando nas causas
subjacentes aos crimes e desordens locais1.
Sabendo que os cidados, individualmente, e as comunidades j adotam, por conta prpria, estratgias para lidar com os riscos e com a insegurana, por que no racionalizar esses esforos? Se houver disposio
da sociedade (e no apenas das autoridades), a ideia dos Conselhos pode
prosperar, tendo grande relevncia os Conselhos locais.

332

(Policiamento Comunitrio Experincias no Brasil 2000-2002, pg. 167).

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Estruturao dos Conselhos Comunitrios

A polcia no deve esperar que as comunidades se organizem


para se aproximar delas e discutir as questes de segurana: deve tomar iniciativas nesse sentido, tornando-se receptiva e estimuladora
dessa ao social por meio de reunies, palestras, visitas, debates etc.
Aps a mobilizao, teremos os trmites burocrticos para a criao dos Conselhos, que culminar com a posse da diretoria eleita
pela comunidade.

9. Dissoluo, Reativao e Eleio dos


Conselhos Comunitrios de Segurana
A criminalidade e a violncia s diminuiro a partir do momento em que
a sociedade se organizar e passar a participar da gesto daquilo que considerar bem pblico e houver justia social (...) ser necessrio procurar
solues mais rpidas e pontuais, como a organizao de cada comunidade tentando melhorar a curto prazo, junto com a polcia, a situao
de segurana na sua rua ou bairro. (Andra Buoro, 1999, em sua obra
Violncia Urbana, Dilemas e Desafios)

A dissoluo, a reativao e a eleio dos Conselhos Comunitrios de Segurana devero estar previstas no Estatuto. Todavia, dever ser feito um estudo e acompanhamento das causas que levaram a
comunidade a adotar tais medidas.
A coordenao dos Conselhos dever sempre procurar motivar a
comunidade a participar das reunies.
A eleio do Conselho dever ser amplamente divulgada, para
obteno de uma participao efetiva no pleito, e dever obedecer as
normas estabelecidas em cada Estado.
Defendemos que cada Secretaria possua em sua organizao
uma coordenao, responsvel pelo acompanhamento dos Conselhos, e seja o elo entre a comunidade, a segurana e os demais rgos
governamentais.
Segundo Jorge da Silva A mobilizao das comunidades na luta contra a insegurana, destarte, se alguma providncia til, desde que adotada em articulao com o poder pblico e sob a sua coordenao, pois
seria temerrio admitir a atuao autnoma das comunidades, as quais
podero sucumbir tentao de querer substituir o Estado no uso da
fora, acarretando a proliferao dos grupos de extermnio urbano e dos
bandos armados de capangas de campo, como ainda acontece no Brasil
(Segurana Pblica e Polcia, Criminologia Crtica Aplicada, pgina 374).

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333

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10. Dificuldades


Falta de capacitao contnua dos Conselheiros;



Falta de divulgao das aes dos Conselhos;



Desconfiana da populao;



Falta de sensibilizao do pblico interno;



Falta de participao dos demais gestores pblicos;



Falta de envolvimento dos gestores de segurana nas reunies


dos Conselhos;



Lideranas inadequadas em busca de interesses pessoais e


polticos;



Falta de valorizao dos Conselheiros.

11. Medidas Complementares




Cursos para lideranas comunitrias;



Palestras em escolas, igrejas, clubes de servio;



Campanhas preventivas;



Distribuio de cartilhas, folhetos e cartazes;



Aes comunitrias;



Realizao de pesquisas e avaliaes;



Seminrios para trocas de experincias;



Distribuio de urnas.

12. Conselhos Comunitrios de Segurana no Brasil


Costumo comparar os Conselhos com a gua; no tem cheiro, cor, forma,
mas sem ela no sobrevivemos (Eloysa Novaes Presidente do Conseg
Rio Vermelho/BA).

Na dcada de 80 tivemos no Brasil as primeiras experincias de


Conselhos Comunitrios, inicialmente nos Estados do Paran, Cear, So Paulo.
O Conselho Comunitrio de Segurana de Londrina foi fundado
aos 11 de janeiro de 1982, uma sociedade civil sem fins lucrativos,
pessoa jurdica de direito privado, com seus estatutos constitutivos
devidamente apontado sob n 69.630, registrados sob o n 256 livro J, em 2 de abril de 1982, no 1 Ofcio do Registro de Ttulos
e Documentos de Londrina, tendo sua ltima alterao estatutria

334

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Estruturao dos Conselhos Comunitrios

registrada sob n 44.903, de 24 de setembro de 1993, no 2 Ofcio do


Registro de Ttulos e Documentos de Londrina, e que, doravante,
reger-se- exclusivamente pelos presentes estatutos, sendo constitudo por representantes de todas as associaes de classes, assistncias,
filantrpicas, clubes de servios, sociedades, associaes de bairros e
conjuntos, aos quais fica vedado terminantemente imiscurem-se em
poltica partidria dentro do Conselho.
O Conselho Comunitrio de Segurana de Maring foi fundado
em 03 de junho de 1983 e registrado no Cartrio de Registro de Ttulos e Documentos da Comarca de Maring, sob o n 277.
No Estado do Cear, os primeiros Conselhos de Segurana foram implantados a partir de 1985, por intermdio da Polcia Militar,
em alguns bairros de Fortaleza. Apesar de considerado um avano
poca, essa experincia no atingiu os resultados esperados, pois se
tornou um canal apenas para denncias e queixas envolvendo marginais e at policiais, aumentando de certa forma o abismo entre
polcia e sociedade. Objetivando focalizar o entendimento no amplo
espectro da defesa social, o Governo do Cear, criou a Secretaria da
Segurana Pblica e Defesa da Cidadania - SSPDC (Lei n 12.691,
de 16 de maio de 1997) estabelecendo novas diretrizes fundamentadas principalmente nos seguintes eixos: integrao dos rgos de
segurana do cidado; inovao administrativa e tecnolgica; parceria entre a polcia e a comunidade; mudana comportamental dos
integrantes do sistema. Para colocar em prtica essas diretrizes e viabilizar uma slida poltica de integrao (rgos) e interao (comunidade) tivemos a publicao do Decreto 25.199, de 21 de setembro
de 1998, o qual institua uma Comisso no mbito da SSPDC para
implantao dos chamados poca Distritos-Modelo , um pas-so
importante no processo de integrao, onde a Regio Metropolitana
de Fortaleza foi dividida em onze reas de modo a se estabelecer a
representao fsica junto comunidade de unidades dos trs rgos
vinculados SSPDC; Concomitante a esta ao, o Decreto n 25.293,
de 11 de novembro de 1998 criava no mbito da Secretaria, os Conselhos Comunitrios de Defesa Social, com o objetivo de colaborar
no equacionamento e soluo de problemas relacionados com a segurana da populao. Atravs de uma empreitada pelo interior do
Cear, a Diretoria da Cidadania da SSPDC implantou, at agosto de
2002, cerca de 850 Conselhos (envolvendo diretamente 15.000 mil
voluntrios da paz), que se encontram espalhados pelos 184 municpios do Estado, com ramificaes que abrangem bairros, distritos,

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335

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vilas, povoados, litoral, serra e serto do Cear. (texto constante do


questionrio feito pela SENASP/05).
Em So Paulo os CONSEGs foram institudos em 10 de maio
de 1985. Na poca algumas experincias de parcerias entre a Polcia Militar Paulista e a comunidade obtiveram resultados positivos
e significativos no equacionamento de problemas de segurana pblica, como por exemplo os CONSEGs. Comearam a ser observadas algumas experincias de policiamento realizado por algumas
polcias estrangeiras, destacando-se a do Japo, e em especial, o seu
policiamento comunitrio por meio do Sistema Koban e Shuzaicho.
A Polcia Paulista buscava, no desenvolvimento de suas atividades,
uma maior interao com a comunidade, fato constatado na poca
atravs de inmeras iniciativas como bombeiros nas escolas, policiamento escolar, Programa Educacional de Resistncia s Drogas e
Violncia (PROERD), Conselho de Segurana de Bairro (CONSEB),
Projeto Vida (do antigo Policiamento de Trnsito).
Com a difuso da filosofia da Polcia Comunitria no pas, ocorreu nos anos 90, at o incio do sculo atual, uma exploso de Conselhos, e hoje temos o seguinte quadro.

13. Situao dos Conselhos Comunitrios de


Segurana dos Estados Brasileiros em 2006
13.1. Acre
Quando da implantao da Polcia Comunitria no Estado, foram formados vrios Conselhos Comunitrios. No entanto, deixaram de funcionar e, para reativ-los, foram convidados representantes dos bairros para participarem junto s bases da polcia da famlia,
para tentar formar os Conselhos Comunitrios da regio.
13.2. Alagoas
No existe Conselho Comunitrio de Segurana no Estado.
13.3. Amap
Atualmente existem no Estado 10 Conselhos Comunitrios de
Segurana, porm estes no possuam sustentao legal at a assinatura do decreto governamental n 3269, de 28 de junho de 2005,
que institui os Conselhos Comunitrios de Segurana no Estado do
Amap.

336

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Estruturao dos Conselhos Comunitrios

13.4. Amazonas
Conselho Comunitrio de Segurana da Capital - CONSEG
Conselho Comunitrio de Segurana Pblica da 1 CICOM
Conselho Comunitrio de Segurana Pblica da 2 CICOM
Conselho Comunitrio de Segurana Pblica da 3 CICOM
Conselho Comunitrio de Segurana Pblica da 4 CICOM
Conselho Interativo Comunitrio de Segurana Pblica da Zona
Leste
13.5. Bahia
So 25 em Salvador, 15 na Regio Metropolitana e 74 no interior
do Estado.
13.6. Cear
Atualmente funcionam cerca de 1.060 Conselhos Comunitrios
de Defesa Social (CCDS) no Estado.
13.7. Distrito Federal
Os Conselhos Comunitrios de Segurana foram criados no Distrito Federal por intermdio do Decreto n 24.101, de 25.09.2003, do
Governo do Distrito Federal.
Os CONSEGs/RA abrangem todas as Regies Administrativas do
Distrito Federal, totalizando 29 Conselhos.
H ainda os seguintes Conselhos Comunitrios Especiais de
Segurana:


Conselhos Comunitrios Especiais de Segurana Rural


CONSEGs ESPECIAIS RURAIS;



Conselhos Comunitrios Especiais de Segurana Escolar


CONSEGs ESPECIAIS ESCOLARES;



Conselho Comunitrio Especial de Segurana da Universidade de Braslia CONSEG ESPECIAL UNB;



Conselho Comunitrio Especial de Segurana dos Rodovirios CONSEG ESPECIAL RODOVIRIOS;

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337

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Conselho Comunitrio Especial de Segurana dos Taxistas


Conseg Especial Taxistas;



Conselho Comunitrio Especial de Segurana dos Postos de


Combustvel Conseg Especial Postos de Combustvel;



Conselho Comunitrio Especial de Segurana da Indstria


Grfica Conseg Especial Indstria Grfica;



Conselho Comunitrio Especial de Segurana do Comrcio


Atacadista Conseg Especial Comrcio Atacadista;



Conselho Comunitrio Especial de Segurana dos Transportes Alternativos Conseg Especial Transportes Alternativos.

13.8. Esprito Santo


Os Conselhos Interativos de Segurana no Esprito Santo, principalmente na Grande Vitria, so formados por Regies, com a participao de representantes de vrios bairros que as integram. Essa
caracterstica diminui o nmero de Conselhos formalizados. No
entanto, para cada Conselho existem nmeros variados de clulas
interativas localizadas nas comunidades.
Para exemplificar, podemos analisar o policiamento do Morro do
Quadro. O Conselho Interativo que atua naquela comunidade o
da 2 Regio de Vitria (Grande Santo Antnio), que possui uma
clula interativa no bairro e representantes no prprio Conselho. Esses representantes atuam diretamente junto aos policiais e comandos
locais.
Atualmente, o Estado possui 39 Conselhos Interativos de Segurana em atividade.
Outro frum de interao existente no Estado o Conselho Municipal de Segurana. Estes rgos (governamentais) tambm so
formados com a participao de representantes das comunidades e
demais representantes do municpio. Atualmente, existem 17 Conselhos Municipais de Segurana, em atividade, no Estado.
13.9. Gois
Todos os 246 municpios goianos possuem Conselhos Comunitrios de Segurana, totalizando 337 Conselhos.
13.10.

Maranho

So 03 conselhos implantados e 07 em fase de implantao.

338

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Estruturao dos Conselhos Comunitrios

13.11.

Mato Grosso

Existem 24 Conselhos Comunitrios de Segurana Pblica CONSEGS constitudos.


O primeiro CONSEG foi criado em 2003.
A legislao que os regulamenta o Decreto n 4638, de 2002.
13.12.

Mato Grosso do Sul

Encontram-se atualmente implantados 22 Conselhos Comunitrios de Segurana, os quais recebem a sigla CCS - Conselho Comunitrio de Segurana.
O primeiro Conselho de Segurana criado no Estado foi o Conselho Comunitrio de Segurana da Regio Urbana do Anhanduizinho I - Campo Grande/MS, atravs da resoluo SUJUSP/MS n 275,
de 20 de maio de 2003.
13.12.1.

Legislao atual



Decreto n 11.033, de 20 de dezembro de 2002 - Autorizou a


criao dos CCSs.



Resoluo SEJUSP n 269, de 24 de maro de 2003 - Regulamenta o decreto n 11033.



Resoluo SEJUSP n 271, de 11 de abril de 2003 - Aprovou o


regulamento dos CCSs em MS.



Resoluo SEJUSP n 332, de 09 de agosto de 2005-Aprovou


o Plano Diretor para a implementao da filosofia de Polcia
Comunitria no Estado de Mato Grosso do Sul.

13.13.

Minas Gerais

Os Conselhos Comunitrios de Segurana Pblica - CONSEPs


foram criados a partir de 2000, como um dos eixos da Polcia de
resultados instituda pela Polcia Militar de Minas Gerais. Segundo
dados da Polcia Militar, em dezembro de 2004, quando foi realizado
o ltimo levantamento, havia 373 CONSEPs em todo o Estado.
Atualmente a nica legislao sobre os CONSEPs a resoluo da
Secretaria de Defesa Social n 734, de 24 de outubro de 2003.
13.14.

Paraba

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339

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No existem Conselhos Comunitrios de Segurana formalmente constitudos. O que existe so grupos comunitrios que tm buscado, informalmente, discutir os problemas de insegurana nas suas
comunidades.
Na Capital, foi constitudo um Conselho Municipal de Segurana
e de Direitos Humanos. Est sendo organizada a formao do Consrcio Intermunicipal de Segurana e Paz, envolvendo inicialmente
os municpios da regio metropolitana da Capital.
13.15.

Paran

H no Estado do Paran 195 Conselhos Comunitrios de


Segurana.
A legislao atual o Decreto n 2332, da Secretaria de Segurana
Pblica do Paran.
O primeiro Conselho Comunitrio de Segurana do Paran foi o
de Londrina, fundado em 11 de janeiro de 1982.
13.16.

Pernambuco

A Secretaria de Defesa Social - SDS j empossou em todo o Estado 232 Conselhos Comunitrios de Defesa Social, denominados
Conselhos da Paz por circunscrio, dos 217 previstos. S na Regio
Metropolitana j esto trabalhando 44 Conselhos, 18 da Capital.

13.17.

Piau

Teresina, a capital piauiense, est dividida em quatro grandes regies: Norte, Sul, Leste e Oeste.
Os Conselhos Comunitrios so denominados conforme a regio
em que so instalados, por exemplo: Conselho Comunitrio de Segurana Pblica da Zona Norte CONSEG - ZN; Conselho Comunitrio de Segurana Pblica da Zona Sul CONSEG - ZS; Conselho Comunitrio de Segurana Pblica da Zona Sudeste CONSEG
- ZSUD e Conselho Comunitrio de Segurana Pblica da Grande
Regio da Pedra Mole e Adjacncias CONSEG - GRPM, situado
na regio leste.
O primeiro Conselho de Segurana foi criado em 05.04.2004.
Trata-se do CONSEG - ZN.

340

Ministrio da
Justia

Disciplina 8
Estruturao dos Conselhos Comunitrios

Est sendo elaborado o Regulamento de Orientao para Formao e Implementao dos Conselhos Comunitrios de Segurana
Pblica, porm a Lei Complementar n 052, de 23 de agosto de 2005,
que criou a Coordenadoria de Polcia Comunitria e Cidadania do
Estado do Piau, vinculada estrutura da Polcia Militar, no art. 2,
que fala de competncia, diz o seguinte: item III divulgar a filosofia
de polcia comunitria nos rgos de segurana pblica, nas comunidades, nos Conselhos Comunitrios de Segurana CONSEGs, nos
rgos pblicos e organizaes no governamentais - ONGs. J no
item VII promover nas Polcias, nas comunidades, nos CONSEGs
e ONGs o despertar para a necessidade da adoo de aes voltadas
para a reduo e controle da violncia e criminalidade.
13.18.

Rio de Janeiro

No Rio de Janeiro so 39 Conselhos Comunitrios de Segurana,


divididos por AISPs, que so reas Integradas de Segurana Pblica. Cada AISP representa geograficamente a rea de um Batalho
Operacional da Polcia Militar, no importando quantas Delegacias
estejam na sua rea, porm na reorganizao feita poca pela Secretaria de Segurana Pblica corrigiramse as dvidas e cada Delegacia foi direcionada para uma AISP especfica.
Os Conselhos Comunitrios de Segurana do Estado foram criados em 1999, como parte do processo de reformulao das policias
estaduais.
Suas finalidades foram explicitadas na Resoluo n 629/99 - SSP,
que estabelece o carter consultivo desses Conselhos.

13.19.

Rio Grande do Norte

Existem apenas comunidades cadastradas na Coordenadoria de


Pro-gramas para a Cidadania/SESED: 74 em Natal e 33 no interior,
totalizando 107 comunidades.
13.20.

Rio Grande do Sul

Existem 429 Conselhos.


13.21.

Rondnia

So 04 Conselhos: Vilhena, Caoai, Ji-Paran e Ariquemes.

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341

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13.22.

Roraima

No h Conselhos de Segurana no Estado da Roraima. H um


Decreto para futura publicao de um Gabinete de Gesto Integrada
GGI, que realiza os trabalhos afetos Segurana Pblica e Defesa
Social do Estado. Os secretrios de Estado que integram o sistema de
Segurana Pblica e Defesa Social do Estado ou seus representantes
legais so os integrantes do GGI.
13.23.

Santa Catarina

Atualmente so 234 Conselhos Comunitrios de Segurana


CONSEGs, sendo que cada CONSEG agrega no nome que definido
em assembleia e que normalmente se identifica com a comunidade
no qual est inserido, podendo ser o nome do Bairro, da Cidade,
uma pessoa falecida. Ex; CONSEG -Henrique Lage, CONSEG
Timb do Sul, CONSEG Baleia Franca. Atualmente so 234.
Os dez primeiros CONSEGS foram implantados no municpio de
Lages em 30 de julho de 2001.
13.23.1.

Legislao existente:



Decreto n 2.136, de 12 de maro de 2001.



Resoluo n 001/SSP/01

13.24.

So Paulo

Segundo a Coordenadoria Estadual para Assuntos dos Conselhos


de Segurana Pblica, atualmente existem 783 Conselhos Comunitrios de Segurana CONSEGs, sendo 92 situados na Capital e Regio Metropolitana e 691 situados no Interior.
13.25.

Sergipe

Existem 35 CONSECs Conselho de Segurana Comunitrio


regulamentados e 08 em fase de regulamentao.
O primeiro Conselho foi criado em 1995, no bairro Amrica.
13.26.

Tocantins

No Estado do Tocantins existem 33 Conselhos Comunitrios de


Segurana, todos em pleno funcionamento.
O primeiro Conselho foi criado em 2003. So todos regidos por
Estatuto criado e aprovado pelo Conselho e pela comunidade local.

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Ministrio da
Justia

Disciplina 8
Estruturao dos Conselhos Comunitrios

13.27.

Par

Atualmente esto implantados 32 Conselhos Interativos de Segurana e Justia

14. Concluso
Muito nos alegra quando verificamos que o sonho de alguns hoje
uma realidade. Temos muito a avanar, mas o caminho irreversvel.

15. Apndices
15.1. Cano dos Conselhos Comunitrios de Segurana
O Conselho nosso
Letra e Msica: LUIZ EDUARDO PESCE DE ARRUDA 1 Tenente PM da PMESP
Arranjo para Banda: GAMALIERI RIBEIRO 1 Sargento Pm da PMESP
Juntos, agora, vamos dar as mos
Com alegria e muita unio
Na busca de solues
Abrimos os coraes
Nossas famlias que vo ganhar
O cidado merece segurana
Para poder trabalhar e crescer
Vamos legar a todas as crianas
Um mundo bom onde possam viver
Povo e Polcia
Uma s direo
Com seriedade e dedicao
Humanizao a cidade
O bairro e o quarteiro
Nosso Conselho nos d voz e ao.
L L L
Humanizando a cidade

Secretaria Nacional de
Segurana Pblica

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Curso Nacional de Multiplicador de Polcia Comunitria

O bairro e o quarteiro
Nosso Conselho nos d e ao.

15.2. Conselhos Comunitrios de Segurana Pblica


(Conseps)
Desafios Ao Debate e Organizao
Eugnia Clia Raizer

No final dos anos 90 comearam a ser publicadas, no Brasil, as


primeiras elaboraes sobre policiamento comunitrio, cuja viabilidade implica na superao do padro dominante de operao e de
atuao policial. Sua importncia no advm apenas do esforo iniciado para a sistematizao de novas prticas policiais, levantamento
de questes filosficas ou normas operacionais. Sua primeira importncia reside no fato de assumir o desafio de trazer o processo das relaes entre Estado/sociedade para o interior do debate sobre questes da segurana pblica, segundo as vrias tradies disciplinares.
Nesta direo, ganha fora a reflexo sobre os Conselhos Comunitrios de Segurana Pblica (Conseps), como um novo espao de
luta, de arbitragem, de articulao de interesses e que tm, ao mesmo
tempo, um papel propositivo e legitimador. O debate sobre os Conselhos Comunitrios, no mbito da segurana pblica, abre perspectiva para uma ao crtica organizada da sociedade, de controle e de
fiscalizao das aes das organizaes policiais, enquanto aparato
estatal.
Os Conseps, modalidades particulares de tomada de decises
sobre questes da segurana pblica, so instncias, da qual participam diferentes atores sociais (representantes da polcia, das escolas,
das associaes de moradores, da associao de bares e restaurantes,
etc...), colocam desafios e exigem das organizaes policiais, mudanas de paradigmas e criatividade poltica nas questes e temas a eles
referidos. Enquanto novos arranjos de elaborao coletiva contribuem para a incluso do tema da violncia, que se manifesta sob a
forma de criminalidade, na agenda pblica, produzem fatos novos e
acontecimentos escapam s orientaes e noes pr-estabelecidas
nas instituies policiais.
No entanto, caberia lembrar que os conselhos no podem ser
pensados segundo um conjunto de caractersticas individualizadas,
elaboradas exclusivamente para eles. Os Conseps, modelados no referencial da participao social, na formulao e gesto de polticas
de segurana pblica, correspondem a um determinado projeto po-

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Ministrio da
Justia

Disciplina 8
Estruturao dos Conselhos Comunitrios

ltico com ele comprometido, forjado nas relaes de antagonismo e


de complementaridade existentes na dinmica entre Estado/sociedade. impossvel conceb-los num vcuo, segundo PAOLI, 2000 a
conquista de espaos da representao comunitria e negociao em
torno da formulao e implementao de polticas pblicas diversas
dispe hoje, de todo um arcabouo legal, de mecanismos jurdico-institucionais incorporados pela Constituio Federal promulgada
em 1 988.
Por outro lado, levando-se em conta o peso das expectativas com
que se consideram as manifestaes da Sociedade Civil, no Brasil,
em especial depois dos anos 80, a anlise do papel dos Conseps corre
o risco de ser influenciada pelas mesmas expectativas. Ou, em outras
palavras, o debate acerca do estatuto terico e do papel poltico dos
Conseps corre o risco de ser interpretado com imputaes de outros
movimentos, que pouco tm a ver com a performance dos mesmos.
Seu curto perodo de existncia, somado s grandes diversidades
culturais e sociais caractersticas da sociedade brasileira, representa
ressalvas liminares pretenso de se avaliar conclusivamente o desempenho e as possibilidades dessas instncias virem a se constituir
atores do processo poltico da segurana pblica, desafio que poder
ser enfrentado somente em confronto com a realidade, a partir da
reflexo sobre as prticas em construo.
Numa investigao exploratria, realizado junto aos Conselhos
Interativos de Segurana, constatamos que, os mesmos se pautam na
proposta de Segurana Pblica com, nfase na participao popular,
e na combinao da eficincia policial e respeito aos direitos humanos. A formao dos primeiros Conselhos Interativos de Segurana
Pblica, no Esprito Santo, partiu de iniciativas do prprio Estado,
por intermdio das prefeituras, policiais militares bem como, por
interesses comunitrios. Sados de uma agenda de propsitos, as formas de manifestaes concretamente implantadas se expressam em
uma multiplicidade de arranjos e aes que no se esgotam em si
mesmas (Fruns/ Conselhos/ Clulas Interativas de Segurana Pblica). Esto legalmente institudos, em nveis municipais ou locais,
sob siglas variadas, podendo-se citar, entre outras, CISP, COMSE,
Ciseg s.
As informaes que alimentam essa investigao exploratria foram obtidas atravs de: 1) Cadastramento realizado no Encontro das
Comunidades, realizado na UFES em fevereiro de 2002, promovido
pela SESP/PRO-PAS, que contou com representantes de 43 Conselhos/Clulas Interativas de Segurana Pblica e de diversos movimentos sociais, associao de moradores, conselhos de direitos e ou-

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Segurana Pblica

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tros, num total de 1.650 participantes; 2) A Coleta de dados e estudo


realizados por alunos do II CIESP/UFES - Curso de Especializao
em Segurana Pblica, atravs da Disciplina Policiamento Comunitrio, sob a orientao da presente autora, que envolveu levantamento documental legislao, atas, resolues e entrevistas com representantes. Em seu conjunto, o tratamento metodolgico utilizado,
engloba blocos relativos: abrangncia, ao processo de formao
(constituio legal e real), composio social e ao funcionamento
dos Conselhos.
Face aos distintos esquemas de coleta de dados das unidades de
anlise, para o presente texto, foi feito uma seleo intencional de 10
conselhos Interativos de Segurana Pblica, em funcionamento nas
esferas Municipal e local (bairros e regies), sendo 8 da Grande Vitria (Vitria, Vila Velha, Serra e Cariacica) e 2 do interior (Colatina e
Jaguar). O panorama apresentado traz algumas revelaes e muitas
indagaes.
Na maioria dos Conselhos estudados, a natureza, a competncia
formal, bem como as atribuies de planejamento e o controle so
similares.
Os Conselhos Interativos de Segurana Pblica tem carter consultivo e normativo de elaborar propostas e dar parecer sobre as
aes de preveno e controle da criminalidade, em nvel de Municpio/Bairro, e desenvolver suas atividades em articulao com as polcias civil e militar, especialmente esta ltima. No texto dos estatutos
o Conselho Interativo de Segurana Pblicaconstitui-se em rgo
colegiado, consultivo e normativo com a finalidade de, permanentemente acompanhar, orientar, assessorar e fiscalizar as polticas e
aes desenvolvidas pelos rgos integrantes do sistema de segurana pblica atuantes no bairro.
Em sua grande maioria, os Conselhos Interativos de Segurana
Pblica foram criados em meio a processos locais de razovel densidade poltico-social. A composio dos Conselhos Interativos de
Segurana Pblica est longe de espelhar o quadro real de representao de interesses e projetos polticos. Predominam os casos onde,
a iniciativa governamental envolveu precocemente representaes
da sociedade civil, formalizando em maior ou menor grau espaos de discusso sobre composio, finalidades e outras normas de
conselhos.
Na sua prtica, os Conselhos Interativos de Segurana Pblica,
alm de desencadearem uma dinmica de crtica sobre as estratgias

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Justia

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Estruturao dos Conselhos Comunitrios

de manuteno da ordem pblica, das diversas modalidades da violncia e da criminalidade, explicitam reivindicaes que vo desde as
mais localizadas e pontuais (aumentar a presena policial nos bairros, suprir carncia de equipamentos, recursos materiais, realizao
de palestras educativas, por exemplo), a outras de alcance regional
(estabelecimento de parcerias com prefeituras, instituies de ensino, movimentos sociais para integrar polticas, critrios para uso
do espao das ruas, iluminao, escolas, meio ambiente, diagnstico
social e criminal da regio) e outras ainda de alcance mais geral (alterao da estrutura organizacional e rotina das polcias, diminuio
da impunidade no Esprito Santo, domnio de quadrilha de traficantes nos bairros, articulao da poltica de segurana com polticas de
gerao de emprego e renda).
Por outro lado essas propostas vo de encontro com a cultura das
instituies policiais que tradicionalmente so avessas s formas participativas de acesso ao poder. No entanto, sobre essas bases e prticas decorrentes, os Conselhos Interativos de Segurana Pblica vm
construindo sua identidade poltica e se constituindo em um espao
estratgico de consolidao da prtica do policiamento comunitrio.
Para que a participao proporcionada pelos conselhos possa ter
consequncias mais profundas sobre o processamento das decises
no mbito da poltica de segurana, necessrio garantir tanto condies tcnicas e administrativas paro seu funcionamento quanto
uma participao qualificada dos representantes do movimento de
luta contra a violncia.
As regras de funcionamento devem possibilitar a mais ampla participao de todos os atores. E preciso que existam algumas condies que possibilitem o seu funcionamento de maneira mais autnoma e igualitria de forma a garantir, formal e efetivamente, o acesso
dos membros s informaes produzidas pelo corpo tcnico-poltico
do Estado. Para que os Conselhos Interativos de Segurana Pblica
se constituam em espaos de deciso e democratizao substantivas
e no formais, preciso que os atores sociais coletivos ocupem este
espao de forma mais permanente e ativa, o que implica na capacitao tcnica destes.
Ainda que, a existncia dos Conselhos por si s no seja a garantia de superao do atual padro dominante de policiamento, a
disposio de um certo nmero de seus participantes para encaminhar a discusso da segurana, nas suas diversas dimenses (sociais,
culturais, polticas e econmicas), assim como a luta pela garantia do
direito segurana para todos, tem sido decisivo para que estes con-

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selhos alcanassem um certo nvel de politizao e organizao, certamente com profundas limitaes e equvocos, mas constituindo-se
em um fator de avano.
Nessa perspectiva, a disposio de um nmero expressivo dos
participantes, para reunirem-se em torno das questes que tocam
a violncia, o combate criminalidade os limites e dificuldades da
atuao policial, tem aberto espao para o debate sobre as possibilidades de reconstruo de prticas e de busca de novas alternativas,
no como modelos ou modalidades que se sucedem na histria, mas
indicando tendncias construdas e reconstrudas historicamente,
revelando no campo da segurana pblica, os processos contraditrios que envolvem as relaes Estado/Sociedade.
15.3. Parbolas - O Vestido Azul
Num bairro pobre de uma cidade distante, morava uma garotinha muito bonita.
Ela frequentava a escola local. Sua me no tinha muito cuidado com aquela criana, que, quase sempre, apresentava-se suja. Suas
roupas eram muito velhas e maltratadas.
O professor ficou penalizado com a situao da menina.
Como que uma menina to bonita pode vir para a escola to
malarrumada? pensou.
Separou algum dinheiro do seu salrio e, embora com dificuldade, resolveu comprar-lhe um vestido novo. Ela ficou linda no vestido
azul.
Quando a me viu a filha naquele lindo vestido azul, sentiu que
era lamentvel que sua filha, vestindo aquele traje novo, fosse to
suja para a escola. Por isso, passou a lhe dar banho todos os dias, a
pentear-lhe os cabelos e a cortar-lhe as unhas.
Quando acabou a semana, o pai disse-lhe:
Mulher, voc no acha uma vergonha que nossa filha, sendo to
bonita e bem-arrumada, more em um lugar como este, caindo aos
pedaos? Que tal voc ajeitar a casa? Nas horas vagas, eu vou dar
uma pintura nas paredes, consertar a cerca e plantar um jardim.
Logo mais, a casa se destacava na pequena vila pela beleza das
flores que enchiam o jardim e pelo cuidado com todos os detalhes.
Os vizinhos ficaram envergonhados por morar em barracos feios e

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Estruturao dos Conselhos Comunitrios

resolveram tambm arrumar suas casas, plantar flores, usar pintura


e criatividade.
Em pouco tempo, o bairro todo estava transformado. Um homem, que acompanhava os esforos e a luta daquela gente, pensou
que eles bem mereciam um auxlio das autoridades. Foi ao prefeito
expor suas ideias e saiu de l com uma autorizao para formar uma
comisso para estudar os melhoramentos que seriam necessrios ao
bairro.
A rua de barro e de lama foi substituda por asfalto e calada de
pedra. Os esgotos a cu aberto foram canalizados e o bairro ganhou
ares de cidadania.
E tudo comeou com um vestido azul. No era inteno daquele
professor consertar toda a rua nem criar um organismo que socorresse o bairro. Ele fez o que podia, deu a sua parte. Fez o primeiro
movimento, que acabou fazendo com que outras pessoas motivassem a lutar por melhorias.
Ser que cada um de ns est fazendo a sua parte no lugar em
que vive? Por acaso somos daqueles que somente apontamos os buracos da rua, as crianas solta sem escola e a violncia do trnsito?
Lembremo-nos de que difcil mudar o estado total das coisas.
difcil limpar toda a rua, mas fcil varrer a nossa calada. difcil
reconstruir um planeta, mas possvel oferecer a algum um vestido
azul. H moedas de amor que valem mais do que os tesouros bancrios, quando endereadas no momento certo e com bondade. Voc
acaba de receber um lindo vestido azul. Faa a sua parte. Ajude a
melhorar o planeta!
15.4. Depende de cada um
Havia uma fazenda onde os trabalhadores viviam tristes e isolados uns dos outros. Eles estendiam suas roupas surradas no varal e alimentavam seus magros ces com o pouco que sobrava das
refeies.
Todos que viviam ali trabalhavam na roa do senhor Legnar,
dono de uma propriedade rural na qual se criavam avestruzes, javalis, minivacas e outros animais exticos. Os animais, por requererem
cuidados especiais, exigiam o mximo de seus funcionrios.
Um dia, chegou ali um novo empregado. Seu nome era Ronivaldo, mas o chamavam de V Alegria. Era um jovem agricultor em
busca de trabalho. Foi admitido e recebeu, como todos, uma ve-

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lha casa, onde iria morar enquanto trabalhasse ali. O jovem, vendo
aquela casa suja e abandonada, resolveu dar-lhe vida nova.
Cuidou da limpeza e, em suas horas vagas, lixou e pintou as paredes com cores alegres e brilhantes, alm de plantar flores no jardim e
nos vasos. Aquela casa limpa e arrumada destacava-se das demais e
chamava a ateno de todos que por ali passavam.
Ele sempre trabalhava alegre e feliz na fazenda, por isso tinha o
apelido de V Alegria. Os outros trabalhadores lhe perguntavam:
Como voc consegue trabalhar feliz e sempre cantando com o
pouco dinheiro que ganhamos?
O jovem olhou para os amigos e disse:
Bem, este trabalho hoje tudo que eu tenho. Ao invs de blasfemar e reclamar, prefiro agradecer por ele. Quando aceitei trabalhar
aqui, sabia das condies. No justo que, agora que estou aqui, fique reclamando. Farei com capricho e amor aquilo que aceitei fazer.
Os outros, que acreditavam ser vtimas das circunstncias, abandonados pelo destino, o olhavam admirados e comentavam entre si:
Como ele pode pensar assim? O entusiasmo do rapaz, em pouco
tempo, chamou a ateno do fazendeiro, que passou a observ-lo
distncia. Um dia o senhor Legnar pensou: algum que cuida com
tanto carinho da casa que emprestei, cuidar com o mesmo capricho
da minha fazenda. Ele o nico aqui que pensa como eu. Estou velho e preciso de algum que me ajude na administrao da fazenda.
Num final de tarde, foi at a casa do rapaz e, aps tomar um caf bem
fresquinho, ofereceu ao jovem o cargo de administrador da fazenda.
O rapaz aceitou prontamente. Seus amigos agricultores novamente foram lhe perguntar:
O que faz algumas pessoas serem bem sucedidas e outras no?
A resposta do jovem veio logo:
Em minhas andanas, meus amigos, aprendi muito, e o principal que no somos vtimas do destino. Existe em ns a capacidade
de realizar e dar vida nova a tudo que nos cerca. E isso depende de
cada um.
15.5. Insista
O homem chegou casa, nervoso e desiludido, clamando
esposa:

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Desisto! No vou trabalhar mais...


Por que, querido?
Tudo o que fao no d certo.
Insista, quem sabe...
No adianta. Nisto, um pombo entrou voando pela casa adentro
e o homem esbravejou:
J no falei que no quero esse pombo sujando a casa? A esposa,
calmamente, respondeu:
Por mais que eu destrua o seu ninho na vigota, ele recomea
tudo de novo. S se eu matar o bichinho...
Isso no! gritou o garoto.
Ento, deixo-o a mesmo. Conformou o homem fitando avezinha a recuperar o ninho. Bichinho insistente, pensou. Logo, porm,
voltou a queixar-se da sorte:
Tudo o que fao no d certo mesmo.
No desanime disse a esposa. Deus o ajudar.
Estou desanimado.
No desista, querido... E o filhinho, de novo:
Faa como o pombinho, papai...
Como assim?
Insista!

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15.6. Modelo do Estatuto do Estado de Minas Gerais


ESTATUTO DO CONSEP (DIRETRIZ 05/02 CG)
ESTATUTO DO CONSELHO COMUNITRIO DE SEGURANAPBLICA
CAPTULO I - DA FINALIDADE E CONSTITUIO

Art. 1 - O Conselho Comunitrio de Segurana Pblica, aqui


denominado CONSEP, fundamentado nos parmetros estabelecidos na Diretriz 05/ 2002-CG, com sede e foro no municpio de
___________, tem por finalidade colaborar nas atividades de preveno e manuteno da Ordem Pblica, a cargo da frao local da
Polcia Militar de Minas Gerais, alm de outras Instituies envolvidas com as questes de segurana pblica, com vistas maior eficincia, presteza e controle de suas aes em defesa da comunidade.
1 - O CONSEP ter durao por tempo indeterminado;
2- O CONSEP uma entidade civil de direito privado, sem
fins lucrativos e de utilidade pblica, que adota os princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade, economicidade
e eficincia.
Art. 2. - O CONSEP possui os seguintes objetivos especficos:
I - Constituir-se em canal privilegiado, pelo qual as autoridades
policiais e de rgos do sistema de defesa social locais, auscultaro
a comunidade, contribuindo para que as instituies estaduais, operem em funo dos cidados e da comunidade;
II - Congregar as lideranas comunitrias da rea, conjuntamente
com as autoridades policiais e de rgos do sistema de defesa social,
no sentido de planejar aes integradas de segurana, que resultem
na melhoria da qualidade de vida da comunidade.
III - Propor aos rgos de segurana em sua rea de atuao a definio de prioridades de segurana pblica, na rea de circunscrio
do CONSEP;
IV - Articular a comunidade visando a soluo de problemas ambientais e sociais, que tragam implicaes policiais;
V - Desenvolver o esprito cvico e comunitrio na rea de circunscrio do respectivo CONSEP;
VI - Promover palestras, conferncias, fruns de debates e implantar programas de instruo e divulgao de aes e autodefesa s

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comunidades, inclusive estabelecendo parcerias, visando aos projetos e campanhas educativa de interesse da segurana pblica;
VII - Colaborar com as iniciativas de outros rgos que visem o
bemestar da comunidade, desde que no colidam com o disposto no
presente estatuto;
VIII - Desenvolver e implementar sistemas para coleta, anlise e
utilizao de avaliaes dos servios prestados pelas agncias policiais, bem como reclamaes e sugestes do pblico;
IX - Levar ao conhecimento das agncias policiais locais, na forma definida no presente estatuto, as reivindicaes/anseios e queixas
da comunidade;
X - Propor s autoridades competentes, a adoo de medidas que
tragam melhores condies de trabalho aos Policiais Militares, e integrantes dos demais rgos que prestam servios causa da segurana pblica;
XI - Estimular programas de intercmbio, treinamento e capacitao pro-fissional destinados aos policiais que prestam servio
comunidade na circunscrio de competncia do CONSEP;
XII - Coordenar, fiscalizar e colaborar supletivamente com as
associaes, comisses, entidades religiosas, educacionais e o poder pblico da construo, manuteno e melhoria das instalaes,
equipamentos, armamentos e viaturas policiais;
XIII - Planejar e executar programas, visando maior produtividade dos policiais, reforando-lhes a auto-estima e contribuindo para
diminuir os ndices de criminalidade da regio;
XIV - Estreitar a interao entre as Unidades policiais de Execuo Operacional, com vistas ao saneamento dos problemas comunitrios na circunscrio sob sua responsabilidade;
XV Levantar, eventualmente, por iniciativa prpria e sob a responsabilidade dos integrantes dos CONSEP, recursos para as despesas operacionais do CONSEP e para a aquisio de materiais, equipamentos, construes e melhoramentos das fraes policiais locais;
XVI -Auxiliar as instituies do Sistema de Defesa Social na adoo de medidas prticas e sociais, visando o cumprimento do Estatuto da Criana e do Adolescente, bem como adoo de medidas com
vistas apoiar as atividades relacionadas proteo do meio ambiente

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e as aes que visem a implantao de atividades relacionadas com a


Polcia Comunitria.
Artigo 3 - Os representantes das instituies beneficirias devero envidar esforos para prestarem aos membros do CONSEP e
demais autoridades envolvidas com segurana pblica, o assessoramento tcnico necessrio consecuo dos objetivos do CONSEP.
Artigo 4 - O Conselho ser constitudo voluntariamente por autoridades locais, membros destacados da comunidade, representantes de entidades de classe, culturais ou religiosas, clubes de servio,
associaes de bairros ou distritais, residentes ou domiciliados na regio de circunscrio de competncia do respectivo CONSEP, enfim,
interessados em colaborar na soluo dos problemas de segurana
pblica das comunidades.
1 - facultativa a presena dos representantes das autoridades
policiais, na condio de Conselheiros Tcnicos, em todas as reunies ordinrias e extraordinrias daAssemblia Geral, Diretoria,
Conselhos Deliberativo e Fiscal ou de seus suplentes, nos casos de
impedimento do titular, devendo porm os dirigentes dessas autoridades policiais ou quem suas vezes o fizer, serem convidados para
as mesmas.
2 - Os membros da entidade, de modo geral, no respondem
subsidiariamente pelas obrigaes sociais;
3 - Os profissionais pertencentes ao rgo beneficirio do
CONSEP, lotados ou em exerccio no municpio, no podero exercer quaisquer cargos na Diretoria ou conselhos Deliberativo e Fiscal, cabendo-lhes o exerccio apenas das funes de Conselheiros
Tcnicos;
4 - Os membros da Assemblia Geral sero cadastrados em fichas individualizadas, com direito a voto igualitrio nas assemblias,
devendo ser convocados para as deliberaes, possibilitando a manifestao oral ou escrita;
5 - Os membros integrantes do CONSEP devero manter
comportamento social e moral adequados, sob pena de excluso do
conselho;
6 -A excluso de membro a que se refere o anterior dar-se-
mediante aprovao em votao secreta pela maioria dos membros
do Conselho;

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7 - O Ministrio Pblico ou qualquer interessado, mediante


requerimento fundamentado, poder solicitar a suspenso at o julgamento final, de membros do CONSEP, se instaurada ao penal ou
inqurito policial.
8 A filiao ao CONSEP ocorrer mediante requerimento do
interessado ao Presidente do Conselho, estando seu requerimento
sujeito prvia aprovao do Conselho Deliberativo, decidida em
plenrio, com a presena de no mnimo 2/3 da totalidade de seus
membros, pelo voto favorvel da maioria simples, que obtida em
relao ao total dos presentes reunio.
9 A permanncia na condio de membro do CONSEP voluntria e facultativa, e a excluso do mesmo depender apenas de
manifestao escrita Diretoria.
10 ilimitada a quantidade de membros do CONSEP.
CAPTULO II
DA ORGANIZAO E DA ADMINISTRAO

Artigo 5 - O CONSEP ter a seguinte organizao:


I - Assemblia Geral;
II - Conselho Deliberativo;
III - Conselho Fiscal;
IV - Diretoria;
V - Conselho Consultivo.
Artigo 6 - So rgos da Administrao do CONSEP:
I - Conselho Deliberativo;
II - Conselho Fiscal;
III - Diretoria.
1 Os rgos da Administrao do CONSEP, reunir-se-o ordinaria-mente, no mnimo, uma vez por ms e, extraordinariamente,
por convocao do Presidente do conselho nos casos de relevante
interesse;
2 facultada a participao popular durante as reunies do
CONSEP, podendo cada participante manifestar-se por escrito ou
verbalmente sobre assunto interesse do Conselho, no tendo, po-

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rm, direito a voto nas decises tomadas durante as reunies acima


referidas.
SEO I
DA ASSEMBLIA GERAL

Artigo 7 -A Assemblia Geral, para que haja uma ampla representatividade da comunidade no CONSEP, ser composta por autoridades locais, representantes de entidades de classe, clubes de servio, associaes diversas, residentes ou domiciliados na circunscrio
de responsabilidade do CONSEP e interessados em colaborar na
soluo dos problemas de segurana pblica da comunidade. 1
- Compem a Assemblia Geral do CONSEP, em princpio, instituies do Municpio de __________________/MG, abaixo relacionadas, cabendo aos detentores de maior cargo hierrquico represent-las quando convocadas:
a. Poder Executivo;
b. Poder Legislativo;
c. Representante do Ministrio Pblico;
d. Conselho Deliberativo do CONSEP;
e. Conselheiros Tcnicos;
f. Representantes de Associaes de Bairros;
g. rgos de Ensino;
h. Representantes das associaes comerciais, esportivas e entidades religiosas da regio atendida pelo CONSEP.
2 - Outras Instituies devidamente organizadas podero compor a Assemblia Geral, mediante requerimento apresentado pelo
representante maior da instituio, pleiteando, desde que aprovado
pelo Conselho Deliberativo;
3 - Em qualquer situao, no ser admitido o voto por
procurao.
Artigo 8 - Compete Assemblia Geral:
I - Eleger, pelo voto secreto, os membros do Conselho Deliberativo e os membros do Conselho Fiscal do CONSEP;
II - Apreciar anualmente:

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a. A prestao de contas da Diretoria;


b. O plano anual de trabalho da Diretoria;
c. O relatrio contbil do Conselho Fiscal.
III - Aprovar ou reformar o Estatuto do CONSEP;
IV - Deliberar soberanamente sobre os assuntos submetidos sua
apreciao;
V - Dissolver o CONSEP, pela deciso, neste sentido, de pelo menos 2/ 3 (dois teros) dos seus membros.
VI - Referenciar os nomes indicados para compor os cargos na
Diretoria Executiva;
1 - A Assemblia Geral reunir-se-:
I - Anualmente, para apreciar a prestao de contas, o plano anual
de trabalho da Diretoria e, ainda, o relatrio do Conselho Fiscal;
II - Extraordinariamente, por convocao do Presidente ou Vice-Presidente do CONSEP, ou ainda por quaisquer das autoridades
mencionadas no artigo 17, desde que fundamentada a necessidade
e relevante motivo;
2- A Assemblia Geral reunir-se- com a presena de pelo menos 1/3 (um tero) de seus membros em primeira convocao ou
com qualquer nmero em segunda convocao, no mesmo dia, conforme dispuser o edital de convocao.
3 -As decises da Assemblia Geral, ressalvado o 2 deste artigo, sero tomadas pela maioria simples dos presentes, sempre pelo
voto secreto.
SEO II
DO CONSELHO DELIBERATIVO

Artigo 9 - 0 Conselho Deliberativo ser constitudo de 03 (trs)


membros das comunidades, eleitos pela Assemblia Geral por maioria de votos.
Artigo 10 - 0 mandato dos Membros do Conselho Deliberativo
de 02 (dois) anos, permitida a reconduo por uma vez.
1 - Findo o mandato para o qual foi eleito, o membro do Conselho Deliberativo, reconduzido ou no por uma vez, poder se candidatar a outro cargo em um dos demais rgos da administrao.

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2 - No podero ser acumulados cargos na Diretoria e nos conselhos Deliberativo e Fiscal.


Artigo 11 - Compete ao Conselho Deliberativo:
I - Convocar a extraordinariamente Assemblia Geral atravs da
maioria simples de seus membros conforme o previsto no artigo 6,
1.
II - Deliberar sobre doaes, alienaes, cesso de uso e aplicaes de bens e recursos financeiros do CONSEP;
III Eleger, entre seus membros, o Presidente e o Vice-Presidente
do CONSEP;
Artigo 12 - 0 Conselho Deliberativo reunir-se-:
I - Mensalmente, para analisar e deliberar sobre assuntos propostos pela Diretoria ou outros membros do CONSEP;
II - Extraordinariamente, por convocao do Presidente do
CONSEP ou ainda por qualquer das autoridades elencadas no artigo
17, para tratar de assuntos que motivaram a convocao.
SEO III
DO CONSELHO FISCAL

Artigo 13 - O Conselho Fiscal ser constitudo de 03 (trs) membros titulares e 03 (trs) membros suplentes, escolhidos pela Assemblia Geral por maioria de votos.
Artigo 14 - O mandato do Conselho Fiscal de 02 ( dois ) anos,
permitida a reeleio de 1/3 de seus membros.
Artigo 15 - Compete ao Conselho Fiscal:
I - Fiscalizar a gesto patrimonial e financeira, as iniciativas que
visem a obteno de recursos e o cumprimento de clusulas de contrato, acordos ou documentos equivalentes que gerem obrigaes s
partes;
II - Examinar livros, documentos e emitir parecer sobre os balancetes mensais;
III - Examinar e emitir parecer sobre as contas e relatrios anuais
da Diretoria, bem como sobre o balano geral;

358

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Justia

Disciplina 8
Estruturao dos Conselhos Comunitrios

IV -Aprovar ou no as deliberaes de verbas, bem como as contas do CONSEP;


V - Convocar a Assemblia Geral Extraordinria, sempre que julgue necessrio;
VI - Participar das reunies da Diretoria sempre que julgue
necessrio;
VII - Conferir e assinar os balancetes;
VIII -Apreciar e aprovar a descarga, venda ou alienao de bens,
proposta pela comisso responsvel pela adoo de tais medidas.
Artigo 16 - O Conselho Fiscal reunir-se-:
I - Ordinariamente, para apreciar as contas do Conselho;
II -Extraordinariamente, por convocao de seu presidente ou
pela maioria simples do Conselho Fiscal.
SEO IV
DA DIRETORIA

Artigo 17 -A Diretoria o rgo Executivo do CONSEP e compe-se do Presidente, Vice- Presidente, Diretor Administrativo (Secretrio) e Diretor Financeiro (Tesoureiro).
1 - O Diretor Administrativo e o Diretor Financeiro so indicados pelo Presidente do CONSEP, dentre os membros do Conselho
Deliberativo, ad referendum deste;
2 - O Presidente poder substituir Diretor (es) durante seu
mandato, caso seja de interesse do CONSEP;
3 -Os integrantes da PMMG no podero exercer cargos na
Diretoria.
Artigo 18 - 0 mandato da Diretoria de 02 (dois) anos, permitida
a reconduo por uma vez.
Pargrafo nico - Findo o mandato para o qual foi indicado para
a Diretoria, reconduzido ou no por uma vez, poder o membro da
Diretoria candidatar-se a outro cargo dos demais rgos da administrao do CONSEP.
Artigo 19 - Compete Diretoria:
I -Administrar o CONSEP com vistas a alcanar seus objetivos;

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Segurana Pblica

359

Curso Nacional de Multiplicador de Polcia Comunitria

II - Cumprir e fazer cumprir o presente Estatuto;


III - Realizar as gestes financeira e patrimonial dos bens do
CONSEP;
IV - Prestar contas mensalmente, sob a forma contbil, ao Conselho Fiscal e anualmente Assemblia Geral, na forma da lei;
V Divulgar, em veculo de imprensa local ou regional, os demonstrativos de receita e despesa do CONSEP;
VI - Propor a realizao de eventos que busquem arrecadar recursos, mediante adoo de mecanismos legais, respeitando-se a legislao vigente;
VII - Dar posse aos novos membros, mediante registros em livro
prprio;
VIII Apresentar projetos de procedimentos para melhor atender a segurana do cidado.
Artigo 20 - A Diretoria reunir-se-:
I - Ordinariamente, uma vez por ms;
II - Extraordinariamente, nos casos de relevante interesse, por
convocao do Presidente do CONSEP e/ou pela maioria simples
dos membros dos Conselho Deliberativo e Fiscal, desde que fundamentado e justificado o ato convocatrio.
Artigo 21 -Ao Presidente do CONSEP compete:
I - Representar o CONSEP em todos os atos judiciais e extrajudiciais ativa e passivamente, bem como em quaisquer outras atividades
de representao, inclusive constituir procurador, conjuntamente
com um Diretor, com poderes especficos para os atos de exclusivo
interesse do Conselho;
II - Presidir as reunies do CONSEP, segundo pauta
preestabelecida;
III - Convocar e presidir as reunies da Assemblia Geral;
IV - Convocar e presidir as reunies da Diretoria;
V - Convocar os Conselhos Deliberativo e Fiscal, quando julgar
necessrio;
VI -Autorizar despesas operacionais;

360

Ministrio da
Justia

Disciplina 8
Estruturao dos Conselhos Comunitrios

VII - Promover abertura de contas bancrias e assinar, conjuntamente com o Diretor Financeiro, documentos que impliquem em
obrigaes para o CONSEP, inclusive cheque e outros atos bancrios;
VIIl - Decidir sobre assuntos urgentes, dando conhecimento a
posteriori aos membros da administrao, inclusive prestando contas de forma fundamentada;
IX - Firmar convnios com a rede bancria, instituies financeiras autorizadas, autarquias e/ou outros rgos de interesse do CONSEP, visando prestao dos servios de cobrana, recebimento,
transferncia, arrecadao de contribuies e outros servios;
X - Propor Diretoria e aos Conselhos Deliberativo e Fiscal, regulamentao para o funcionamento do CONSEP, atravs de Estatuto;
XI - Contratar funcionrios e servidores, pelo Regime CLT, para
assessoria em geral e/ou para auxiliar a Diretoria na administrao
dos bens do CONSEP e demiti-los quando necessrio, desde que
aprovado pelo Conselho Deliberativo;
XII -Autorizar empreendimentos que objetivem obteno de
recursos pblicos ou privados para o cumprimento dos objetivos
estatutrios;
XIII - Dar posse aos novos membros eleitos;
XIV - Propor aos Conselhos Deliberativo e Fiscal a cesso de uso
de materiais e equipamentos ao Estado, em regime de Comodato,
destinados s instituies beneficirias do CONSEP, para uso exclusivo nas atividades de Segurana Pblica do Municpio;
XV - Designar comisses para adoo de medidas que visem o
melhor desempenho das atividades do CONSEP;
XVI - Determinar a suspenso ou excluso dos membros que violarem o estatuto e as leis, aps aprovao dos membros do CONSEP;
XVII - Juntamente com o Diretor Financeiro, autorizar despesas
de at 3 (trs) salrios mnimos vigentes;
XVIII - Promover abertura de conta bancria conjunta, emitir
e endossar cheques, assinar recibos, em conjunto com o Diretor
Financeiro;
XIX - Promover atividades scio-culturais ou qualquer outra
atividade correlata, que tenha como objetivo o bem-estar social das
comunidades;

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361

Curso Nacional de Multiplicador de Polcia Comunitria

XX - Organizar um plano de trabalho em que constarem as necessidades de sua rea e, juntamente com os demais membros da Diretoria, em especial, o Diretor Financeiro, criar o cronograma para a
realizao dos eventos;
XXI - Manter-se sempre em contato com as comunidades e procurar relacionar todas as reivindicaes e suas necessidades e lev-las ao conhecimento da Diretoria.
Artigo 22 - O Mandato do Presidente e do Vice-Presidente de
02 (dois) anos, permitida a reconduo por uma vez, sempre coincidindo com os mandatos dos Conselheiros Deliberativos e Fiscais.
l - Findo o mandato para o qual foram eleitos, reconduzidos ou
no por uma vez, podero candidatar-se a outro cargo dos demais
rgos do CONSEP;
2 - O Vice-Presidente substitui o Presidente em suas faltas e
impedimentos.
Artigo 23 - Compete ao Diretor Administrativo (1 Secretrio):
I - Lavrar atas, redigir e expedir correspondncias, inclusive matria para divulgao;
II - Zelar pela guarda de livros e documentos em geral pertinentes ao CONSEP;
III - Executar os servios internos e externos que forem determinados pelo Presidente do CONSEP;
IV -Adotar todas as medidas para a realizao das eleies, inclusive receber e registrar a(s) chapa(s) concorrente(s) a cada cargo do
CONSEP;
V - Administrar e/ou executar todo servio de competncia da
rea administrativa;
VI - Participar do planejamento da entidade, juntamente com os
demais membros da Diretoria.
Pargrafo nico - O Diretor Administrativo substitui o Diretor
Financeiro em suas faltas e impedimentos.
Artigo 24 - Compete ao Diretor Financeiro:
I - Responder pelo controle financeiro e patrimonial do CONSEP;

362

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Justia

Disciplina 8
Estruturao dos Conselhos Comunitrios

II - Preparar prestaes de contas a que se refere ao artigo 19,


inciso IV;
III -Assinar juntamente com o Presidente, cheques e outros documentos que impliquem em obrigaes para o CONSEP e outros
atos bancrios.
Artigo 25 - Compete aos Conselheiros Tcnicos, envidar todos os
esforos para prestar aos membros do Conselho o assessoramento
tcnico necessrio a execuo das misses do CONSEP.
Artigo 26 - Compete aos Representantes de Entidades de Classe:
I - Representar suas entidades perante a Diretoria, fazendo suas
reivindicaes para melhoria da Segurana Pblica;
II - Participar das reunies e decises da Diretoria, com direito
a voto;
III - Captar e direcionar os problemas encontrados na regio,
encaminhando-os aos rgos competentes.
Pargrafo nico - O Diretor Financeiro substitui o Diretor Administrativo em suas faltas e impedimentos.
Artigo 27 - No sero permitidas funes cumulativas nos rgos
de administrao do CONSEP.
SECO V
DO CONSELHO CONSULTIVO

Artigo 28 - O Conselho Consultivo ser constitudo pelos membros fundadores e por ex-membros do CONSEP. Pargrafo nico -
facultado ao Conselho Consultivo manifestar-se sobre assunto do
CONSEP, por escrito, durante as reunies ordinrias, ou fora destas.
Artigo 29 - Compete ao Conselho Consultivo assessorar os dirigentes do CONSEP, de ofcio ou quando solicitado.
Artigo 30 - O mandato dos membros do Conselho Consultivo
ser por tempo indeterminado, devendo o interessado em no mais
participar do grupo solicitar ao Presidente do CONSEP a retirada de
seu nome da lista de integrantes.
1 - Ser automaticamente excludo do Conselho Consultivo o
membro que mudar sua residncia ou domiclio para outro Municpio ou bairro no abrangido pelo CONSEP;

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363

Curso Nacional de Multiplicador de Polcia Comunitria

2 -Ao membro do Conselho Consultivo aplica-se o disposto


nos artigos 41 e 45 deste Estatuto.
CAPTULO III
DA ELEIO E POSSE SEO I DA ELEIO

Artigo 31 -A eleio de membros para os conselhos Deliberativo


e Fiscal do CONSEP dever ocorrer pelo menos 15 (quinze) dias
antes do vencimento do mandato eletivo.
1 - Cabe ao Presidente do CONSEP fazer publicar em rgo
de imprensa escrita local o edital de convocao para a eleio, com
antecedncia mnima de 15 (quinze) dias da sua realizao;
2 - Caso o Presidente do CONSEP no cumpra o prescrito no
artigo 32, que trata da posse, caber ao Vice-Presidente tomar tal
providncia e, em ltima instncia, ao representante do Ministrio
Pblico, de ofcio ou mediante representao de qualquer interessado pelo CONSEP;
3 - Para a eleio sero registradas chapas distintas para os
conselhos Deliberativo e Fiscal;
4 - Para o Conselho Deliberativo, a chapa dever conter 03
(trs) nomes;
5 - Para o Conselho Fiscal, a chapa dever conter 03 (trs)
nomes;
6 - As chapas concorrentes aos conselhos Deliberativo e Fiscal
devero ser registradas junto ao Diretor Administrativo do CONSEP, em exerccio com pelo menos 05 (cinco) dias corridos, antes
do dia da eleio, sob pena da chapa perder direito de concorrncia
mesma;
7 - A Assemblia Geral eleger uma chapa para o Conselho
Deliberativo e outra para o Conselho Fiscal, devendo ser colocado
em votao os nmeros das chapas concorrentes;
8 - Antes do incio da votao, devero ser fornecidas aos eleitores as chapas concorrentes, com todos os nomes que concorrem
aos cargos ora em eleio;
9 - Terminada a votao, dever ser feita a apurao;
10 - Ocorrendo empate entre as chapas, dever ser realizada, de
imediato, nova eleio e apurao;

364

Ministrio da
Justia

Disciplina 8
Estruturao dos Conselhos Comunitrios

11 - Persistindo o empate ser realizada nova eleio e, ao final


da apurao, havendo possibilidade de novo empate, o ltimo voto
ser anulado antes de ser apurado.
SEO II
DA POSSE

Artigo 32 - A posse dos novos membros eleitos para a gesto seguinte deve ocorrer em at (quinze) dias aps o dia da eleio. Pargrafo nico - Caso o Presidente do CONSEP no cumpra o prescrito
acima, cabe ao Vice- Presidente adotar as medidas necessrias para a
posse dos novos membros eleitos.
CAPTULO IV
DO PATRIMNIO E RECURSOS DO CONSELHO COMUNITRIO

Artigo 33 - O patrimnio do CONSEP ser constitudo de: I Bens e direitos adquiridos ou incorporados na forma da lei; II - Doaes, legados e heranas que lhe forem destinados. Artigo 34 - Constituem recursos do CONSEP: I - Dotao oramentria, se houver
previso em lei prpria; II - Contribuies, auxlios ou subvenes
da Unio, do Estado ou do
Municpio; III - Donativos ou transferncias de entidades, empresas pblicas e/ou privadas e pessoas fsicas;
IV - Os provenientes de atividades ou campanhas realizadas;
V - Os recibos de qualquer doao sero firmados pelo Presidente, o Vice-Presidente, Diretor Financeiro obrigatoriamente contabilizado, bem como os recursos provenientes de campanhas realizadas
pelo Conselho.
Artigo 35 - Os recursos a que se refere o artigo anterior sero
deposita-dos em conta bancria movimentada exclusivamente por
cheque bancrio nominal ao favorecido, dbito em conta corrente,
firmado conjuntamente pelo Presidente, Diretor Financeiro e Conselho Fiscal.
Pargrafo nico Os recursos financeiros e patrimoniais do Conselho sero utilizados exclusivamente para atendimento s necessidades de segurana pblica da localidade ou municpio, conforme
orientao do Conselho Deliberativo.
Artigo 36 - Os recursos referidos no artigo anterior sero depositados em conta bancria especial, movimentada exclusivamente
por cheque bancrio nominal ao favorecido, firmado conjuntamente

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Segurana Pblica

365

Curso Nacional de Multiplicador de Polcia Comunitria

pelo Presidente e Diretor Financeiro do CONSEP ou por seus substitutos legais.


1 - Os recursos do CONSEP, atendidas as necessidades para a
sua administrao e cumprimento de seus objetivos, sero distribudos consoante deciso do Conselho Deliberativo, de acordo com a
arrecadao do ms anterior;
2 - O repasse de bens e/ou recursos financeiros s instituies
beneficirias ser definido pelo Conselho Deliberativo.
Artigo 37 - Em caso de dissoluo do CONSEP, por qualquer motivo, seu patrimnio e bens revertero entidades afins, aps deciso
regular da Assemblia Geral.
Pargrafo nico - O Presidente, o Conselheiro Tcnico e os integrantes da Diretoria tero o prazo individual e sucessivo de 05 (cinco) dias para juntar as suas razes sobre a legalidade da deciso de
dissoluo do CONSEP, bem como opinar sobre o destino de seus
bens.
CAPTULO V
DAS DISPOSIES GERAIS E TRANSITRIAS

Artigo 38 -A cesso de uso de bens imveis e/ou mveis, tais


como viaturas, equipamentos e/ou outros materiais ao Estado, destinados s instituies beneficirias deste CONSEP, sujeitar-se- s
prescries administrativas vigentes na Instituio especfica.
Pargrafo nico - As doaes de bens pelo CONSEP instituio
beneficiria, restringir-se-o aos materiais de consumo e os bens de
maior durao, sero cedidos atravs de comodato, permanecendo
os mesmos na propriedade do CONSEP.
Artigo 39 - vedado o envolvimento do CONSEP e de seus membros em assuntos de natureza religiosa ou poltico-partidria nas
funes especficas.
Artigo 40 - O CONSEP atuar sempre como entidade de apoio,
sendolhe vedado interferir, a qualquer titulo, na administrao da
Instituio beneficiria, podendo, no entanto, solicitar ou sugerir
providncias administrativas e at judiciais junto ao Ministrio Pblico, ao Juiz da Comarca ou aos respectivos superiores hierrquicos
dos representantes de Instituio, com vistas soluo de problemas
surgidos e/ou melhoria na prestao de servio a cargo da instituio
apoiada.

366

Ministrio da
Justia

Anotaes

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367

DISCIPLINA IX
Gesto pela Qualidade na
Segurana Pblica

Organizao e Sistematizao

Alexandre Magno de Oliveira, Cap PMMG

Curso Nacional de Multiplicador de Polcia Comunitria

1. Introduo
H razes convincentes para a polcia acreditar que chegou a hora
de alterar suas polticas e prticas, principalmente adequ-las as prticas j utilizadas na administrao de empresas privadas.
As estratgias de policiamento, ou de prestao de servio, que
funcionaram no passado no esto sendo eficazes atualmente. A
meta pretendida, um aumento na sensao de segurana e bem-estar, no foi alcanada. O nosso cliente (a sociedade e os prprios
cidados) est mais exigente, pois estamos em processo de contnua
transformao.
Tanto o grau quanto a natureza do crime e o carter dinmico das
comunidades fazem com que a polcia busque mtodos mais eficazes, para prestar o seu servio. Muitas comunidades urbanas enfrentam graves problemas como: drogas ilegais (e legais como o cigarro,
o lcool, entre outros), violncia de gangues, assassinatos, roubos e
furtos.
Nesse ambiente em rpida mudana, onde a polcia lida com nveis epidmicos de uso de droga, atividade de gangues e nveis cada
vez mais altos de violncia, o conceito de policiamento comunitrio
tem se firmado, como a alternativa mais eficiente e eficaz.
Os lderes governamentais e comunitrios comeam a reconhecer, cada vez mais, que tambm devem aceitar a responsabilidade de
manter suas comunidades seguras. As comunidades devem tomar
uma posio unificada contra o crime, a violncia e o desrespeito
lei, e devem se comprometer a aumentar a preveno contra o crime
e as atividades de interveno. As organizaes policiais devem auxiliar na construo de comunidades mais fortes e auto-suficientes,
comunidades nas quais o crime e a desordem no podem atingir padres intolerveis.
O policiamento comunitrio, como prtica, a democracia em
ao. Ele requer a participao ativa do governo local, dos lderes cvicos e comerciais, das agncias pblicas e privadas, dos moradores,
igrejas, escolas e hospitais. Todos os que compartilham da preocupao com o bem-estar da vizinhana devem assumir a responsabilidade pela salvaguarda desse bem-estar.
A implementao do policiamento comunitrio pressupe alteraes fundamentais na estrutura e na administrao das organizaes policiais. O policiamento comunitrio difere do tradicional
com relao forma como a comunidade percebida, e com relao

370

Ministrio da
Justia

Disciplina 9
Gesto pela Qualidade na Segurana Pblica

s suas metas de expanso do policiamento. Embora o controle e a


preveno do crime permaneam sendo as prioridades centrais, as
estratgias de policiamento comunitrio utilizam uma ampla variedade de mtodos para alcanar essas metas. A polcia e a comunidade se tornam parceiros no tratamento dos problemas de desordem
e descuido (atividade de gangues, abandono de automveis e janelas
quebradas) que, talvez ainda no sejam necessariamente criminais,
podem levar ao cometimento de crimes graves. Na medida em que
o lao entre a polcia e a comunidade se fortalece, com o tempo, a
nova parceria se torna mais capaz de apontar e abrandar as causas
subjacentes ao crime.
A polcia vem percebendo que as tticas de controle do crime devem ser incrementadas por meio de estratgias que o previnam, que
reduzam o medo e que melhorem a qualidade de vida nos bairros.
O medo do crime em si se tornou um problema significativo. Uma
presena policial altamente visvel ajuda a reduzir o medo dentro da
comunidade, medo este que tem se mostrado . . . mais fortemente
correlacionado desordem, que ao crime. No entanto, uma vez que
o medo do crime pode limitar a atividade, manter os moradores dentro de casa e contribuir para ruas vazias, esse clima de decadncia
pode resultar em nmeros de crime ainda maiores. Envolvendo a comunidade, a polcia pode dispor de mais recursos para as atividades
de preveno, ao invs de serem obrigados a uma reao posterior
ao crime.
A anlise de estatsticas criminais mostra que a atual nfase no
combate ao crime tem surtido efeito limitado sobre sua reduo.
Alm disso, o conceito de administrao centralizada adotado pela
maioria das organizaes policiais tem, com frequncia, propiciado
o isolamento da polcia das comunidades s quais ela serve. Este isolamento prejudica os esforos de combate ao crime. As estatsticas
sobre os crimes no registrados sugerem que em muitos casos a polcia no alertada sobre a existncia dos problemas. Sem laos fortes
com a comunidade, a polcia pode no ter acesso informao pertinente dos cidados que poderia ajudar a solucionar ou a impedir
o crime.
No momento em que a polcia estabelece uma relao de confiana com a comunidade qual serve, passa a obter informaes teis
dos seus membros. O estabelecimento dessa confiana leva tempo,
especialmente nas comunidades onde h conflitos internos ou onde
as relaes com a polcia so muito desgastadas. O policiamento
comunitrio oferece meios para que a polcia e a comunidade trabalhem juntos para resolver os graves problemas existentes nesses

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371

Curso Nacional de Multiplicador de Polcia Comunitria

bairros. Somente quando os membros da comunidade acreditarem


que a polcia est genuinamente interessada nas suas perspectivas e
problemas, eles comearo a v-la como parte daquela comunidade.
Agora, como implementar um policiamento to desafiador que
busca romper paradigmas? Como transformar esta teoria, esta filosofia de trabalho, em prtica, apresentar uma metodologia para que
o policial e o lder comunitrio consigam interpret-la e pratic-la,
sem dvidas? Os mtodos j utilizados na iniciativa privada podem
auxiliar o policial, e o lder comunitrio (representante do Terceiro
Setor), a gerenciar suas atividades?
O objetivo, inicial, refletir sobre as estratgias institucionais
utilizadas no policiamento entendendo como, e porque, se chegou
a filosofia e estratgia denominada de polcia comunitria. Discutir
porque as polcias, em todo o mundo, tm adotado essa forma de
pensar e fazer polcia e de que maneira as instituies policiais, e
demais rgos que integram o Sistema de Defesa Social, em cada
unidade federativa, tem implementado a polcia comunitria.

2. Estratgias Institucionais para o Policiamento


Para o cumprimento de suas misses constitucionais as instituies policiais recebem importantes recursos pblicos, sendo que o
mais obvio deles o crdito oramentrio (dinheiro), alm de poder
e autoridade para fazer o uso da fora, deter pessoas, investigar crimes (no caso da Polcia Civil ou Polcia Federal), dentre outros. Esses
recursos devem ser utilizados para reduo do nvel da vitimizao
criminal.
A administrao desses recursos confiada aos administradores
policiais, que so os executivos da polcia, que tomam as decises
sobre qual a melhor maneira de se investir esses recursos: a mais
alta funo de um executivo orientar o contnuo processo de determinao da natureza do empreendimento, bem como estabelecer,
revisar e atingir os seus objetivos.
De forma simples, uma estratgia define as metas que se querem
atingir, os principais produtos (ou servios), tecnologias e processos
de produo que sero utilizados. Por isso, elaborar metas quantificar cada objetivo, atribuir valores (custos), estabelecer prazos e definir responsabilidades. A estratgia orienta, ainda, a maneira como
a instituio ir se relacionar com seus funcionrios, seus parceiros e
seus clientes. Uma estratgia definida quando um executivo desco-

372

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Disciplina 9
Gesto pela Qualidade na Segurana Pblica

bre a melhor maneira de usar sua instituio para enfrentar os desafios ou para explorar as oportunidades do meio.
Como observa Freitas (2003), gerenciar a rotina garantir meios
para que o nvel operacional atinja resultados de produtividade e
qualidade esperados pelo nvel institucional. Geralmente, as empresas modernas (ou ps-modernas), utilizam o Sistema de Gesto
para atingir metas. Este processo de gerncia envolve os trs nveis
de uma instituio / organizao:


Nvel institucional, responsvel pela formulao estratgica e


que estabelece metas anuais para a empresa;



Nvel ttico, que tem o dever de desdobrar estas metas, atravs


de diretrizes e normas;



Nvel operacional, que tem como funo principal atingir as


metas. Observe o diagrama abaixo:

Conforme Moreira (2005), os executivos policiais brasileiros no


costumam considerar as diferentes estratgias institucionais para o
policiamento. Uma grande parcela prefere repetir aquilo que aprendeu nas academias, com seus professores policiais, sem considerar
outros modelos policiais. O mundo policial acumulou experincias policiais diversas, na tentativa de atingir seus objetivos organizacionais, alcanar uma legitimao e apoio das comunidades que
policiam.
Os quatro grandes grupos de estratgias que tem sido caracterizados, durante os ltimos 50 anos, so:


Combate profissional do crime ou Policiamento Tradicional.

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373

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Policiamento estratgico.



Policiamento orientado para o problema.



Polcia comunitria.

Uma estratgia de policiamento orienta, entre outras coisas, os


objetivos da polcia, seu foco de atuao, como se relaciona com a
comunidade e principais tticas. Por exemplo, as estratgias luta
profissional contra o crime e policiamento estratgico tm como
objetivo principal o controle do crime, que traduzido, principalmente pelo esforo em baixar as taxas de crime. Por sua vez, o policiamento orientado para o problema e a polcia comunitria enfatizaro a manuteno da ordem e a reduo do medo dentro de um
enfoque mais preventivo.
Enquanto a luta profissional contra o crime mantm um certo
distanciamento da comunidade (os policiais que so especialistas
e, portanto so quem entendem de policiamento, um assunto especializado), a polcia comunitria defende um relacionamento mais
estreito com a comunidade como uma maneira de controlar o crime,
reduzir o medo e garantir uma melhor qualidade de vida.
2.1. Combate Profissional do Crime ou Policiamento
Tradicional
A estratgia administrativa que orientou mundialmente o policiamento a partir de 1950 e no Brasil ainda orienta a maioria das polcias, de todas unidades federativas, sintetizada pela frase, que nomeia esta estratgia: combate profissional do crime. Ela tem como
principais caractersticas:


Foco direto sobre o controle do crime como sendo a misso


central da polcia, e s da polcia.



Unidades centralizadas e definidas mais pela funo (valorizao das atividades especializadas), do que geograficamente (definio de um territrio de atuao para cada um dos
policiais).



Altos investimentos (oramentrios e de pessoal) em tecnologia e treinamento.

O objetivo da estratgia de combate profissional do crime criar


uma fora de combate do tipo militar, disciplinada e tecnicamente
sofisticada. Os principais objetivos desta estratgia o controle da
criminalidade e a resoluo de crimes.

374

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Justia

Disciplina 9
Gesto pela Qualidade na Segurana Pblica

As principais tecnologias operacionais dessa estratgia incluem


a utilizao de patrulhas motorizadas (de preferncia automveis),
suplementadas com rdio, atuando de modo a criar uma sensao
de onipresena e respondendo rapidamente aos chamados (principalmente aqueles originados pelo telefone 190 ou 911 no exterior).
Os valores que dirigem o combate ao crime englobam o controle
do crime como objetivo importante, investimentos no treinamento
policial, aumento do status e da autonomia da polcia e a eliminao
da truculncia policial.
Entre seus pontos fracos um dos que destaca a limitao deste
mode-lo em controlar a criminalidade. Outro o carter reativo da
ao da polcia, ela s atua quando chamada, acionada.
As tticas utilizadas normalmente falham na preveno dos crimes, ou seja, no os impedem de acontecer. Praticamente no h
anlise das causas do crime. H um grande distanciamento entre a
polcia e a comunidade. Na verdade o distanciamento incentivado,
pois quem entende de policiamento a polcia. O isolamento uma
tentativa institucional de evitar a corrupo.
2.2. Policiamento Estratgico
O conceito de policiamento estratgico tenta resolver os pontos
fracos do policiamento profissional de combate ao crime, acrescentando reflexo e energia misso bsica de controle do crime.
O objetivo bsico da polcia permanece o mesmo que o controle efetivo do crime. O estilo administrativo continua centralizado.
Atravs de pesquisas e estudos, a patrulha nas ruas direcionada,
melhorando a forma de emprego. O policiamento estratgico reconhece que a comunidade pode ser um importante instrumento de
auxilio para a polcia. O policiamento estratgico enfatiza uma maior
capacidade para lidar com os crimes que no esto bem controlados
pelo modelo tradicional.
Recebem nfase especial os crimes cometidos por delinquentes
individuais sofisticados (crimes em srie, por exemplo) e os delitos
praticados por associaes criminosas (crime organizado, redes de
distribuio de drogas (narcotrfico), crimes virtuais de pedofilia,
gangues, xenofobia, torcedores de futebol violentos como os hooligans, etc.).

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375

Curso Nacional de Multiplicador de Polcia Comunitria

O policiamento estratgico carece de uma alta capacidade investigativa. Para esse fim so incrementadas unidades especializadas de
investigao.
A comunidade vista como meio auxiliar importante para a polcia, mas a iniciativa de agir continua centralizada na polcia, que
quem entende de segurana pblica.
2.3. Policiamento Orientado para o Problema
O policiamento para soluo de problemas tambm chamado
de Policiamento Orientado para o Problema (POP). Seu objetivo
inicial melhorar a antiga estratgia de policiamento profissional,
acrescentando reflexo e preveno.
O POP, como geralmente chamado na literatura internacional,
pressupe que os crimes podem estar sendo causados por problemas
especficos e talvez contnuos na comunidade tais como relacionamento frustrante, ou grupo de desordeiros, ou narcotrfico, entre
outras causas. Conclui que o crime pode ser controlado e mesmo
evitado por aes diferentes das meras prises de determinados delinquentes. A polcia pode, por exemplo, resolver problemas ao, simplesmente restaurar a ordem em um local.
Essa estratgia determina o aumento do leque de opes da polcia ao reagir contra o crime (muito alm da patrulha, investigao
e detenes).
Chamadas repetidas geram uma forma de agir diferenciada. Entre o repertrio de aes preventivas incluem alertar bares quanto
ao excesso de rudo, incentivar os comerciante a cumprir regras de
trnsito, proibio de permanncia de menores em determinados locais, etc.
A comunidade encorajada a lidar com problemas especficos.
Podem, por exemplo, providenciar iluminao em determinados
locais, limpar praas e outros locais, acompanhar velhos e outras
pessoas vulnerveis, etc. De igual modo outras instituies governamentais e no-governamentais podem ser incentivadas a lidar com
situaes que levem a delitos.
Essa estratgia de policiamento implica em mudanas estruturais
da polcia, aumentando a discricionariedade do policial (aumento de
sua capacidade de deciso, iniciativa e de resoluo de problemas).

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O POP desafia a polcia a lidar com a desordem e situaes que


causem medo, visando um maior controle do crime. Os meios utilizados so diferentes dos anteriores e incluem um diagnstico das
causas subjacentes do crime, a mobilizao da comunidade e de
instituies governamentais e no-governamentais. Encoraja uma
descentralizao geogrfica e a existncia de policiais generalistas e
capacitados.
2.4. Polcia Comunitria
A estratgia de policiamento chamado de polcia comunitria
vai, ainda, mais longe nos esforos para melhorar a capacidade da
polcia. O policiamento comunitrio, que a atividade prtica da filosofia de trabalho polcia comunitria, enfatiza a criao de uma
parceria eficaz entre a comunidade e a polcia.
Muitos so os estudiosos discutem sobre qual a diferena entre
policiamento orientado para o problema e policiamento comunitrio, e a maioria acredita que o POP uma tcnica a ser utilizada no
policiamento comunitrio.
No policiamento comunitrio as instituies, como por exemplo,
a famlia, as escolas, as associaes de bairro e os grupos de comerciantes, so considerados parceiros importantes da polcia para a
criao de uma comunidade tranquila e segura. O xito da polcia
est no somente em sua capacidade de combater o crime, mas na
habilidade de criar e desenvolver comunidades competentes para solucionar os seus prprios problemas.
A polcia comunitria reconhece que a polcia no pode ter sucesso em atingir seus objetivos bsicos sem o apoio, tanto operacional quanto poltico, da sua prpria comunidade. Dessa forma as instituies policiais devem estar mais abertas s definies e s prioridades dos problemas que a comunidade quer que sejam resolvidos.
Na polcia comunitria os pontos de vista da comunidade recebem
um valor maior.
Para isso os policiais so incentivados a estreitar os contatos com
a comunidade. Uma das formas de se fazer isso atravs do policiamento a p (ou suas variaes como a cavalo, ciclopatrulha [bike
patrol], quadriciclo, walk machine, entre outros meios de transporte
de baixa velocidade). Esse processo de policiamento reduz a distncia provocada pela patrulha motorizada (principalmente de carro) e
permite um contato mais prximo. Busca-se ainda uma desconcen-

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377

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trao administrativa / geogrfica, com a fixao do policial em uma


localidade.
A polcia comunitria muda os fins, os meios, o estilo administrativo e o relacionamento da polcia com a comunidade:


Os fins estendem-se para alm do combate ao crime, permitindo a incluso da reduo do medo, da manuteno da ordem e de alguns tipos de servios sociais de emergncia;



Os meios englobam toda a sabedoria acumulada pela resoluo de problemas (mtodo I.A.R.A., ou outro semelhante);



O estilo administrativo muda de concentrado para desconcentrado; de policiais especialistas para generalistas;

O papel da comunidade evolui de meramente alertar a polcia


para participante do controle do crime e na criao de comunidades
ordeiras.
Conforme MOREIRA (2004), as bases filosficas complementam-se. Cada uma enfatiza busca superar o modelo policial pr-existente, observe o diagrama abaixo:
DIAGRAMA BASES FILOSFICAS DO POLICIAMENTO
MODERNO

FONTE: MOREIRA (2004).

3. Princpios de Gesto da Polcia Moderna


3.1. Princpios da Metropolitan Police
No final do sculo XIX a sociedade inglesa, e francesa, j havia
impulsionado o processo de constituio da sociedade urbano-industrial. Um movimento nico, alicerado no sistema capitalista, que

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influenciou diretamente a formao de todas as cidades modernas,


com maior ou menor intensidade e escala. Algumas das consequncias, ou fatores que influenciaram este processo foram: o aumento da
concentrao de renda, a formao da sociedade burguesa, o xodo
rural, o crescimento da populao urbana (em cidades que no possuam planejamento urbano), a proliferao de doenas (pestes-ne
gras e epidemias), a destruio dos recursos naturais e a instalao
da crise ambiental, o desenvolvimento tecnolgico (principalmente
da mquina a vapor), e sobretudo um novo fenmeno o crescimento
da criminalidade urbana.
Para conter o aumento da criminalidade, a prpria sociedade inglesa, em 1829, criou uma alternativa, fundar uma instituio que
representasse o Estado Moderno, para conter aqueles que desrespeitassem a lei. A polcia moderna na Inglaterra foi proposta por Sir
Robert Peel, que era membro do parlamento Ingls e estabeleceu dez
princpios para a polcia moderna que, de to revolucionrios, so
vlidos at hoje. A polcia moderna criada por Peel transformou-se
na hoje conhecida e respeitada Polcia Metropolitana da Inglaterra
(Metropolitan Police).


1 Princpio: A polcia deve ser estvel, eficaz e organizada


militarmente, debaixo do controle do governo;



2 Princpio: A misso bsica para a polcia existir prevenir


o crime e a desordem;



3 Princpio: A capacidade da polcia realizar suas obrigaes


depende da aprovao pblica de sua aes;



4 Princpio: A polcia necessita realizar a segurana com o


desejo e cooperao da comunidade, na observncia da lei,
para ser capaz de realizar seu trabalho com confiana e respeito do pblico;



5 Princpio: O nvel de cooperao do pblico para desenvolver a segurana pode contribuir na diminuio proporcional
do uso da fora;



6 Princpio: O uso da fora pela polcia necessrio para manuteno da segurana, devendo agir em obedincia lei, para
a restaurao da ordem, e s us-la quando a persuaso, conselho e advertncia forem insuficientes;



7 Princpio: A polcia visa preservao da ordem pblica em


benefcio do bem comum, fornecendo informaes opinio
pblica e demonstrando ser imparcial no cumprimento da lei;

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8 Princpio: A polcia sempre agir com cuidado e jamais demonstrar que se usurpa do poder para fazer justia;



9 Princpio: O teste da eficincia da polcia ser pela ausncia


do crime e da desordem, e no pela capacidade de fora de
reprimir esses problemas;



10 Princpio: A Polcia deve esforar-se para manter constantemente com o povo, um relacionamento que d realidade
tradio de que a polcia o povo e o povo a polcia.

3.2. Os Princpios da Polcia Comunitria


Para a implantao da filosofia de polcia comunitria os pesquisadores, da atividade policial, observam que necessrio que todos
integrantes da Instituio conheam os seus princpios, praticando-os permanentemente e com total honestidade de propsitos.
Conforme Moreira (2005), estes princpios so universais e esto
correlacionados aos mesmos fundamentos da atividade policial moderna; so eles:
1 Princpio: Filosofia e Estratgia Organizacional - A base desta
filosofia a valorizao da comunidade. Para direcionar seus esforos, a polcia, ao invs de buscar ideias pr-concebidas, busca junto
s comunidades, os anseios e as preocupaes das mesmas, a fim de
traduzi-los em procedimentos de segurana.
2 Princpio: Comprometimento da Organizao com a concesso de poder Comunidade - Dentro da comunidade, os cidados
devem ser convidados para participar, como plenos parceiros da polcia, dos direitos e das responsabilidades envolvidas na identificao, priorizao e soluo dos problemas.
3 Princpio: Policiamento Desconcentrado1 e Personalizado -
necessrio um policial plenamente envolvido com a comunidade,
conhecido pela mesma e conhecedor de suas realidades.
4 Princpio: Resoluo Preventiva de Problemas a Curto e em
Longo Prazo - A ideia que o policial no seja adicionado pelo rdio,
mas que se antecipe ocorrncia. Com isso, o nmero de chamadas
(190 ou 911) deve diminuir.

1 Alguns autores utilizam a palavra descentralizao, prefiro utilizar desconcentrao, conforme prope MEIRELES (2005), por entender que este processo no cria um novo servio
pblico, mas d mais autonomia para o policial, que est na atividade fim.

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5 Princpio: tica, Legalidade, Responsabilidade e Confiana - A


polcia comunitria pressupe um novo contrato entre a polcia e os
cidados aos quais ela atende, com base no rigor do respeito tica
policial, da legalidade dos procedimentos, da responsabilidade e da
confiana mtua. Por exemplo, impossvel praticar policiamento
comunitrio sem respeito aos direitos humanos.
6 Princpio: Extenso do Mandato Policial - Cada policial passa a atuar como um comandante de polcia local, com autonomia
e liberdade para tomar iniciativa, dentro de parmetros rgidos de
responsabilidade. Neste contexto, todo policial deve ter os seguintes questionamentos, antes de tomar uma deciso: Isto est correto
para a comunidade? Isto est correto para a segurana da minha regio? Isto tico e legal? Isto algo que estou disposto a me responsabilizar? Isto condizente com os valores da Instituio?.
7 Princpio: Ajuda s Pessoas com Necessidades Especiais2 Valorizar as vidas de pessoas mais vulnerveis: jovens, idosos, minorias tnicas, pobres, portadores de necessidades especiais, desalojados ou desabrigados (movimento dos sem-tetos), etc. Isso deve ser
um compromisso inalienvel do policial.
8 Princpio: Criatividade e Apoio Bsico -Ter confiana nas
pessoas que esto na linha de frente da atuao policial, na atividade
fim (principalmente do soldado / cabo / agente / detetive / guarda
municipal), confiar no seu discernimento, sabedoria, experincia
e, sobretudo na educao profissional que recebeu. Isso propiciar
abordagens mais criativas para os problemas contemporneos da
comunidade.
9 Princpio: Mudana Interna - O policiamento comunitrio,
como atividade prtica, exige uma abordagem plenamente integrada, envolvendo toda a organizao. fundamental a adequao de
seus cursos e respectivos currculos, bem como de todos os seus quadros de pessoal. uma mudana que se projeta para 10 ou 15 anos.
10 Princpio: Construo do Futuro - Deve-se oferecer comunidade um servio policial descentralizado e personalizado, com
endereo certo. A ordem no deve ser imposta de fora para dentro,
mas as pessoas devem ser encorajadas a pensar na polcia como um
2 Alguns autores utilizam a palavra necessidade especfica, prefiro utilizar a palavra especial por entender que ela no possui uma conotao pejorativa. Por exemplo, uma pessoa
cega tem uma necessidade especial no sentido da viso, ela uma pessoa diferente, que
ao longo da historia foi discriminada, e que deve ter um tratamento diferenciado pelo policial.

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recurso a ser utilizado para ajuda-las a resolver problemas atuais de


sua comunidade.
3.3. A gesto e as Estratgias (modelos) de Polcia
Polcia Comunitria no uma experincia do futuro, algo reservado para o final do sculo XXI. Os pases modernos de tradio
democrtica, inclusive de cultura oriental, que ainda no adotaram
o policiamento orientado para a comunidade esto em processo de
mudana.
Polcia Comunitria , em essncia, uma colaborao entre a polcia e a
comunidade para identificar e solucionar problemas comunitrios.

Atualmente, na maioria das instituies policiais, Polcia Comunitria no tem sido tratada de modo separado do Policiamento Orientado para o Problema. Como foi mencionada, a soluo de
problemas tem se constitudo em uma excelente ferramenta, metodologia de trabalho, para a prtica do policiamento comunitrio.
Com a adoo da Polcia Comunitria, a polcia tem sado do
isolamento e entendido que a comunidade deve executar um importante papel na soluo dos problemas de segurana e no combate
ao crime. Como enfatizou Robert Peel em 1829, ao estabelecer os
princpios da polcia moderna, os policiais so pessoas pblicas que
so remunerados para dar ateno integral ao cidado no interesse
do bem estar da comunidade.
A polcia tem percebido que no possvel mais fingir que sozinha consegue dar conta de todos os problemas de segurana. A
comunidade precisa policiar a si mesma e a polcia pode (ou deve)
ajudar e orientar esta tarefa.
3.4. Construir Parcerias e Mobilizar as Lideranas
Comunitrias
Na dcada de 80 nos Estados Unidos cresceu o entendimento de
que os meios formais e informais de controlar o crime e manter a
ordem eram complementares e que a polcia e a comunidade deveriam trabalhar juntas para definir estratgias de preveno do crime,
vrias so as teorias sociolgicas que comprovam esta abordagem,
conforme MOREIRA (2005). Da mesma forma, por acreditar que
o medo do crime favorece o aumento das taxas de crime e a decadncia dos bairros, inmeros programas de reduo do medo foram
desenvolvidos atravs da parceria polcia-comunidade.

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Estratgias para organizar a comunidade e prover uma resposta


coletiva ao crime tm se tornado o alicerce da preveno do crime
nos Estados Unidos nos ltimos anos. A polcia no pode lidar, sozinha, com o problema do crime.
Para construo de uma estratgia de polcia comunitria devem
ser buscados como objetivos a parceria, fortalecimento, soluo de
problemas, prestao de contas e orientao para o cliente.
A polcia deve trabalhar em parceria com a comunidade, com o
governo, outras agncias de servio e com o sistema de justia criminal. A palavra de ordem deve ser como podemos trabalhar juntos
para resolver este problema? Os membros da comunidade devem
estar envolvidos em todas as fases do planejamento do policiamento
comunitrio.
Basicamente, existem dois tipos de fortalecimento - dos policiais
e da prpria comunidade. O policiamento comunitrio capacita (d
competncia) aos cidados para participar das decises sobre o policiamento e de outras agncias de servio para prover maior impacto
nos problemas de segurana. Poder de deciso, criatividade e inovao so encorajados em todos os nveis da polcia.
Policiamento comunitrio representa um renascimento da abordagem de policiamento pela soluo de problemas. A meta da soluo de problemas realar a participao da comunidade atravs de
abordagens para reduzir as taxas de ocorrncias e o medo do crime,
atravs de planejamentos a curto, mdio e longo prazo.
O policiamento comunitrio encoraja a prestao de contas, pesquisas e estratgias entre as lideranas e os executores, a comunidade
e outras agncias pblicas e privadas.
Uma orientao para o cliente fundamental para que a polcia
preste servio comunidade. Isso requer tcnicas inovadoras de soluo de problemas de modo a lidar com as variadas necessidades
do cidado.
Estabelecer e manter confiana mtua o ncleo da parceria
com a comunidade. A polcia necessita da cooperao das pessoas
na luta contra o crime; os cidados necessitam comunicar com a polcia para transmitir informaes relevantes. O processo de parceria
comunitria possui trs lados: confiana facilita um maior contato
com a comunidade que, por sua vez, facilita a comunicao que leva
a uma maior confiana e assim por diante.

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Por isso, as instituies policiais precisam identificar os atores


sociais que atuam nas lideranas comunitrias, como representantes das pessoas que esto enfrentando, ou sofrendo, com o(s)
problema(s). Organizaes pblicas e privadas, grupos de pessoas
(idosos, proprietrios de imveis, comerciantes, etc.) so pessoas
importantes para iniciar um processo de mobilizao social, e principalmente manter os pblicos envolvidos coesos, em torno da causa
social, durante as demais fases que buscam a sua soluo.
3.5. Gesto de Servios na Polcia Comunitria e Polcia
Tradicional
Policiamento comunitrio uma filosofia e no uma ttica especfica;
uma abordagem pr-ativa e descentralizada, designada para reduzir o
crime, a desordem e o medo do crime atravs do envolvimento do mesmo policial em uma mesma comunidade em um perodo prolongado de
tempo. MOREIRA (2005) apud PEAK (1999:78).

fato que no existe um programa nico para descrever o policiamento comunitrio, ele tem sido tentado em vrias polcias ao
redor do mundo.
O policiamento comunitrio vai muito alm que simplesmente
implementar policiamento a p, ciclo patrulha ou postos de policiamento comunitrio. Ele redefine o papel do policial na rua de combatente (combate ao crime), para solucionador de problemas e ombudsman do bairro. Obriga uma transformao cultural da polcia,
incluindo descentralizao da estrutura organizacional e mudanas
na seleo, recrutamento, formao, treinamento sistemas de recompensas, promoo e muito mais.
Alm do mais, essa filosofia pede para que os policiais escapem
da lgica do policiamento dirigido para ocorrncias (rdio-atendimento) e busquem uma soluo pr-ativa e criativa para equacionar
o crime e a desordem. Observe como que o diagrama 5W2H pode
ajudar na gerencia do servio policial. Esta metodologia, tambm
conhecida nos pases de lngua portuguesa como 4Q1POC (aps a
traduo), muito utilizada na administrao de empresas para gerenciar um Plano de Ao para elaborar um servio ou produto.

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4. Diagrama 5W2H Ou 4Q1POC


Gerncia de um Plano de Ao
Pergunta
Ingls - 5W2H

Caracterstica

Portugus - 4Q1POC

What?

O que ser feito?

Etapa a cumprir

Who?

Quem vai fazer?

Definio de responsvel

When?

Quando ser feito?

Cronograma

How much?

Quanto custar

Investimento

Why?

Por que?

Razes para a realizao

Where?

Onde?

Local fsico

How?

Como?

Descrio de Execuo

Em seguida apresentamos um diagrama, adaptado de Moreira


(2005), para compreender o modelo de Polcia Tradicional e a Polcia Comunitria.
Em oposio ao trabalho de um policial tradicional, que faz patrulhamento e prende bandidos, um dia de trabalho de um policial
comunitrio, alm das tarefas do policial tradicional, inclui outras,
como por exemplo: trabalhar em postos comunitrios, participar de
encontros com grupos da comunidade, analisar e resolver problemas
do bairro, realizar pesquisas e entrevistas pessoais, encontrar com
lideranas locais, verificar a segurana das residncias e comrcios
locais, lidar com desordeiros, entre outras.

5. Diagrama 4Q1POC Modelo de Polcia


Tradicional e Polcia Comunitria
Questo

Modelo
Polcia Tradicional

Polcia Comunitria

O que faz o policial eficaz?

Executa a patrulha de rdio-atendimento. eficaz o policial


que atende com baixo tempo de
resposta e prioriza atendimento
aos crimes srios

Realiza uma abordagem ampla


de soluo de problemas, de
forma cooperada com as lideranas comunitrias. Ser mais eficaz
se evitar o crime

Quem o policial?

Um representante da agncia
governamental responsvel pela
aplicao da lei. Geralmente o
policial annimo e no conhece
a prpria comunidade

A polcia o pblico e o pblico


a polcia: Policiais so pagos para
dar ateno em tempo integral
ao cidado. O policial conhece e
conhecido pela comunidade

Quando o policial age?

Atua depois do delito, de forma


reativa e, geralmente, repressiva

Atua de forma proativa e, geralmente, preventiva

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Modelo

Questo

Polcia Tradicional

Polcia Comunitria

Quanto custa o servio policial?

Alto investimento pblico em


todo o sistema de segurana
pblica, principalmente nas
reas repressiva, investigativa e
prisional

Baixo investimento pblico. So


priorizadas as companhias, as Delegacias Distritais, Postos e Bases
de Policiamento Comunitrio

Por que o policial age desta


forma?

Para resolver os crimes de destaque (alto valor social)

A prioridade qualquer problema que perturbe a maioria da


comunidade

Onde realizado?

executado a partir das grandes


estruturas, quartis e delegacias,
que ditam regras e diretrizes, tem
gesto concentrada

realizado por toda estrutura


organizacional, principalmente
nas companhias, Delegacias
Distritais, Postos e Bases de
Policiamento Comunitrio, tem
gesto desconcentrada

Como realiza?

Sempre prioriza o conflito, depois


que chamado. O foco na resoluo de crimes

Busca identificar as custas dos


problemas pra evitar que ocorram
e resolver de forma conjunta

Fonte: Adaptado de MOREIRA (2005) apud PEAK (1999: 80).

6. Mtodo I.A.RA.
Solucionar problemas no policiamento no uma coisa nova. A
diferena que o policiamento orientado para o problema (POP)
apresenta uma nova ferramenta para que se trabalhem as causas do
problema, que geralmente utilizada no policiamento comunitrio.
A soluo de problemas pode ser parte da rotina de trabalho policial e seu emprego regular pode contribuir para a reduo ou soluo
dos crimes.
6.1. Princpios bsicos do POP
O primeiro passo reconhecer que a ocorrncia frequentemente o sintoma de um problema.
No policiamento tradicional (rdio-atendimento) a ao do policial como receitar um analgsico para que est com dengue. Traz
alvio temporrio, mas no resolve o problema, pois o mosquito (vetor) permanece picando as demais pessoas. A soluo provisria e
limitada. Como a polcia no soluciona as causas ocultas que criaram o problema, ele, muito provavelmente, voltar a ocorrer.

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Para uma resposta adequada, a polcia deve responder como


demonstrado a seguir. Os policiais utilizam a informao obtida a
partir do atendimento da ocorrncia, de outras fontes, de pesquisas, etc., para terem uma viso clara do problema pesquisando quais
causas esto gerando as ocorrncias. Aps isso, podem lidar com as
condies subjacentes ao problema.
O servio policial, no contexto do policiamento orientado para
o problema (POP), pode ser ilustrado com uma analogia do servio
mdico:
O mdico (policial) fala com o paciente (comunidade) para descrever sua
doena (problema de trfico de drogas). Algumas vezes a soluo est
unicamente com o paciente (a comunidade); por exemplo, retirar os objetos que possibilitam a concentrao de gua parada e limpa em sua
casa (o proprietrio con-corda em limpar um lote vago ou em retirar um
automvel abandonado). Algumas vezes isso ser resolvido pelo mdico
(policial) e pelo paciente (a comunidade) trabalhando juntos, isto , uma
mudana de comportamento acompanhado por medicao (organizao da comunidade para ajudar na limpeza de um local sujo). Ou apenas o profissional, o mdico (a polcia), pode resolver o problema atravs
de uma cirurgia (aplicao severa da lei). Ou ainda, temos que aceitar o
fato de que alguns problemas simplesmente no podem ser resolvidos,
como uma doena terminal, por exemplo, (problemas sociais graves).
MOREIRA (2005) apud PEAK (1999:85).

6.2. Polcia Comunitria e o Mtodo SARA ou IARA


Como parte do POP, este mtodo foi desenvolvido por policiais
e pesquisadores no projeto Newport News, na dcada de 1970 nos
EUA, modelo de soluo de problemas que pode ser utilizado para
lidar com o problema do crime e da desordem. Como resultado desse projeto surgiu o mtodo SARA, que traduzido para a lngua portuguesa denominado IARA.


1 Fase - Identificao Scanning



2 Fase - Anlise Analysis



3 Fase - Resposta Response



4 Fase - Avaliao Assessment

importante ressaltar que existem diversas variaes desta metodologia, detalhando ainda mais cada uma das fases. O mtodo IARA
de simples compreenso para os lderes comunitrios e para os policiais que atuam na atividade fim, e no compromete a eficincia e

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eficcia do servio apresentada pelo POP, assim como no contradiz outros mtodos, por isso, neste texto resolvemos adot-la como
referncia.

Identificao - 1 FASE
Como primeiro passo, o policial deve identificar os problemas
em sua rea e procurar por um padro ou ocorrncia persistente e
repetitiva. A questo que pode ser formulada : o que o problema?
Um problema pode ser definido como um grupo de duas ou
mais ocorrncias que so similares em um ou mais aspectos, causando danos e, alm disso, sendo uma preocupao para a polcia e
a comunidade.
As ocorrncias podem ser similares em vrios aspectos, incluindo:
a. Comportamento - este o indicador mais comum e inclui
atividades como: venda de drogas, roubos, furto, pichao e
outros;
b. Localizao - problemas ocorrem em Zonas Quentes de Criminalidade, tais como: centro da cidade, parques onde gangues cometem crimes, complexos residenciais infestados por
assaltantes, etc.;
c. Pessoas - pode incluir criminosos reincidentes ou vtimas;

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d. Tempo - sazonal, dia da semana, hora do dia; exemplos incluem congestionamento de trnsito, proximidade de bares,
atividades de turismo, etc.;
e. Eventos - crimes podem aumentar durante alguns eventos,
como por exemplo, carnaval, shows, etc.
Parece no haver limite para os tipos de problemas que um policial pode enfrentar e existem vrios tipos de problemas em que se
pode utilizar o modelo de soluo de problemas: uma srie de roubos em uma determinada localidade; venda de drogas, alcoolismo
e desordem em local pblico; roubo e furto de carros; vadiagem;
alarmes disparando em reas comerciais; problemas de trfego e
estacionamento; pichao; prostituio de rua; altas taxas de crime;
chamadas repetidas em razo de agresses em determinado ende
reo; entre outros.
Se o incidente com que a polcia est lidando no se encaixa dentro da definio de problema, ento o modelo de soluo de problemas no deve ser aplicado e a questo deve ser tratada da maneira
tradicional.
O objetivo primrio desta etapa (IDENTIFICAO) conduzir
um levantamento preliminar para determinar se o problema realmente existe e se uma anlise adicional necessria.
6.3. Mtodo IARA 1 PASSO

6.3.1. Anlise
6.3.1.1. Corao do Modelo de Soluo de Problemas


Determinando a natureza e a extenso do problema

O segundo estgio ANLISE o corao do processo e por


isso tem grande importncia no esforo para a soluo do problema.
Uma resposta adequada no ser possvel a menos que se conhea,
perfeitamente, a causa do problema.

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O propsito da anlise aprender, o mximo possvel, sobre o


problema para poder identificar suas causas. Policiais podem reunir
informaes de fontes da polcia e fora dela, procurando sobre a natureza, alcance e causas do problema.
Uma anlise completa envolve a seriedade do problema, todas as
pessoas e grupos envolvidos e afetados e todas as causas possveis do
problema, avaliando todas as atuais respostas e sua efetividade.
Muitas pessoas simplesmente saltam a fase da anlise do S.A.R.A,
acreditando ser bvia a natureza do problema, sucumbindo ante a
pressa para obter a soluo. Solucionadores de problema devem resistir a esta tentao ou ento se arriscam a lidar com um problema
irreal, implementando solues inadequadas.
6.3.1.2. Identificando os danos

Identificar os danos importante para analisar e preparar respostas para o problema. O problema das torcidas organizadas serve
como exemplo. A pergunta que deve ser feita : POR QUE as torcidas organizadas so um problema?
As respostas a esta questo podem ser encontradas pela focalizao dos danos causados. Nem todos os membros das torcidas organizadas so criminosos ou esto envolvidos em condutas danosas.
O comportamento comum das torcidas organizadas inclui uso de
uniformes, faixas, violncia, briga de gangues, consumo de lcool e
drogas, destruio de nibus, etc.
Estes comportamentos representam dano para a comunidade, difundem o medo e devem ser objeto do esforo da polcia como soluo de problema. Pela identificao do comportamento danoso um
grande e difcil problema pode ser quebrado em problemas menores
e mais fceis de lidar. Isto ajuda a identificar as causas subjacentes
ou condies que tm relao e contribuem para a atividade ilegal
sendo a base da resposta da polcia.
6.3.1.3. Buscando pequenas vitrias

As pessoas costumam procurar por problemas em grande escala,


definindo-os em termos de gangues, doentes mentais, crime organizado, crime violento, etc. Vistos desta maneira os problemas se
tornam to grandes que so difceis de lidar.
Percebendo isto, um estudioso chamado Karl Weick criou o conceito de pequenas vitrias.Alguns problemas so to profundos, es-

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tveis e enraizados que so impossveis de serem eliminados. O conceito de pequenas vitrias nos ajuda a entender a natureza da anlise
e a resolver o problema. Embora uma pequena vitria possa no ser
importante, uma srie de pequenas vitrias pode ter um impacto significativo no todo do problema. Eliminar os danos (venda de drogas,
venda de bebidas, etc.) uma estratgia sensvel e realista para reduzir
o impacto do comportamento das torcidas (quebrar um problemo
em probleminhas).
A ideia de pequenas vitrias tambm uma boa ferramenta quando trabalhada em grupo.
O tringulo para anlise de problema TAP
Geralmente so necessrios trs elementos para que um problema
possa ocorrer:


Um agressor;



Uma vtima;



Um local.

O TAP ajuda os policiais a visualizar o problema e a entender o


relacionamento entre os trs elementos:

Adicionalmente o tringulo para anlise de problemas ajuda os policiais a analis-los, sugere onde so necessrias mais informaes e
ajuda no controle e na preveno do crime.
O relacionamento entre esses trs elementos pode ser explicado da
seguinte forma: se existe uma vtima e ela no est em um local onde
ocorram crimes, no haver crime; se existe um agressor e ele est em
um local onde os crimes ocorrem, mas no h nada ou ningum para
ser vitimizado, ento no haver crime. Se um agressor e uma vtima
no esto juntos em um local onde ocorrem crimes, no haver crime.

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Parte do trabalho de anlise do crime consiste em descobrir, o mximo possvel, sobre vtimas, agressores e locais onde existem problemas para que haja entendimento sobre o que est provocando o problema e o que deve ser feito respeito disso.
Os trs elementos precisam estar juntos antes que um crime ou
comportamento danoso possa ocorrer: um agressor (algum que est
motivado para praticar o crime); uma vtima (um desejvel e vulnervel alvo deve estar presente); e um local ( a vtima e o agressor precisam estar juntos, ao mesmo tempo, no mesmo local). Se estes trs
elementos esto presentes repetidamente em um padro de incidente
e acontecem de forma recorrente, remover um desses trs elementos
pode impedir o padro e prevenir futuros danos.
Como exemplo vamos aplicar o TAP em um problema de pichao. O local so edifcios comerciais e reas em redor. As vtimas so
os proprietrios e inquilinos dos prdios. Os agressores so as pessoas
que fazem a pichao. A remoo de um ou mais desses elementos
ir remover o problema. As estratgias para isso so limitadas apenas
pela criatividade do policial, validade das pesquisas e habilidade para
formular respostas conjuntas.


Pichadores proprietrios e inquilinos



Pichao



Edifcios comerciais e reas prximas

Em alguns lugares existem reas reservadas para pichao onde


so feitos concursos de arte, ou ainda utilizado tinta no-adesiva em
edifcios (protegendo a localizao) para desencorajar os pichadores
(agressores) ou permiti-los dar vazo s suas atividades ilegais. Em
outros lugares tm sido proibida as venda de tintas para menores.
6.3.1.4. O controle social informal
Polcia envolvida em soluo de problemas necessita estar alerta
para os trs grupos que podem ajudar ou atrapalhar o esforo para
solucionar o problema, tentando agir sobre o comportamento de um
ou mais dos elementos do TAP:


392

Controladores: pessoas que, agindo sobre potenciais agressores tentam prevenir estas pessoas do cometimento de crimes.
Controladores podem ser pais, vizinhos, adultos, pares, professores, patres, etc. Controladores podem ainda limitar a ao

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Disciplina 9
Gesto pela Qualidade na Segurana Pblica

dos agressores (retirando as ferramentas utiliza


das pelos
agressores).


Guardies: pessoas ou coisas que podem exercer controle sobre


cada lado do TAP, de modo que o crime se torne improvvel
(pais, vendedores, compradores, departamentos de sade, etc.);



Administradores: pessoas que supervisionam ou administram


locais.

A polcia deve, constantemente, procurar por maneiras de promover a efetividade desses trs grupos uma vez que eles podem ter autoridade para lidar com o problema. Em resumo, o TAP permite que policiais dissequem um problema e descubram o que o torna persistente.
6.4. Mtodo IARA 2 PASSO

6.4.1. Diagrama Causa Efeito (6M) ou Diagrama Espinha de


Peixe

6.4.2. Diagrama Causa Efeito no Policiamento Comunitrio

Orientao: Cada quadro deve ser preenchido, no mximo, com 7


tpicos mais importantes para detalhar as causas do problema.

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393

Curso Nacional de Multiplicador de Polcia Comunitria

6.4.3. Respostas: Formulando estratgias adequadas

Depois do problema ter sido claramente definido e analisado, a


polcia enfrenta o seu ltimo desafio: procurar o meio mais efetivo
de lidar com ele. Este estgio do modelo S.A.R.A focaliza o desenvolvimento e a implementao de respostas para o problema. Antes de
entrar nesta etapa a polcia precisa superar a tentao de implementar respostas prematuras e certificar-se de que j tenha analisado o
problema. Tentativas de resolver rapidamente o problema so raramente efetivas em longo prazo.
Para desenvolver respostas adequadas, solucionadores de problema devem rever suas descobertas sobre os trs lados do TAP (vtima,
agressor e local) e desenvolver solues criativas que iro lidar com,
pelo menos, dois lados do tringulo.
E importante lembrar tambm que a chave para desenvolver respostas adequadas certificar-se de que as respostas so bem focalizadas e diretamente ligadas com as descobertas feitas na fase de anlise
do problema.
Respostas abrangentes podem, frequentemente, requerer prises,
mudanas nas leis, etc. As prises, entretanto, nem sempre so as
respostas mais efetivas.
As possveis solues de problemas podem ser organizadas dentro de cinco grupos:

394



Eliminao total do problema: a efetividade medida pela


ausncia total dos tipos de ocorrncia que o problema criava.
improvvel que a maior parte dos problemas possa ser totalmente eliminada, mas uns poucos podem;



Reduo do nmero de ocorrncias geradas pelo problema


criava: a reduo do nmero de ocorrncias provenientes de
um problema a maior medida de eficcia;



Reduo da gravidade dos danos: efetividade para este tipo de


soluo demonstrada constatando-se que as ocorrncias so
menos danosas;



Lidar melhor com velhos problemas (tratar maior nmero de


participantes de modo mais humano, reduzindo os custos,
melhorando a capacidade de lidar com a ocorrncia): promovendo satisfao para as vtimas, reduzindo custos e outro tipo
de medida que pode mostrar que este tipo de soluo efetivo;

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Gesto pela Qualidade na Segurana Pblica

 Remover o problema da considerao policial: a efetividade des

te tipo de soluo pode ser medida pela observao de como


a polcia est lidando originalmente com o problema e a razo
de transferir a responsabilidade para outro.

Policiais solucionadores de problema frequentemente buscam


ajuda da comunidade, outros departamentos da cidade, comerciantes, agncias de servio social e de qualquer um que possa ajudar.
6.5. Mtodo IARA 3 PASSO

Logomarca

Plano de Ao de Policiamento Comunitrio

Evento:

Local:

Data:
Prxima
reunio:

Objetivo
Ao

Setor
Responsvel

Como

Responsveis pela META

Quando

Onde

Quem

Quanto
Custa?

Outros contatos importantes

6.5.1. Avaliando a efetividade total

Finalmente, na etapa de avaliao, os policiais avaliam a efetividade de suas respostas. Um nmero de medidas tem sido tradicionalmente usado pela polcia e comunidade para avaliar o trabalho

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395

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Anotaes

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397

DISCIPLINA X
Gesto de Projetos

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1. Apresentao
Nos ltimos anos, grande tem sido a preocupao de vrios setores da sociedade com relao qualidade dos servios pblicos.
Muitos problemas de eficincia, dinamismo e capacidade de planejamento foram detectados nas organizaes pblicas, pelas mais diversas razes e origens.
E, foi pensando em combater alguns desses problemas, em princpio no mbito da administrao direta do Estado de Minas Gerais,
que a Secretaria de Estado de Recursos Humanos e Administrao
- SERHA, por meio da Superintendncia Central de Modernizao
Administrativa - SUMOR, vem estudando frmulas e mtodos de
aperfeioamento gerencial, com vistas a adaptar esses conhecimentos realidade do servio pblico.
Esses esforos foram ento divididos em quatro frentes de trabalho principais:


Metodologia Gerencial



Metodologia de Gesto de Projetos



Metodologia de Gesto de Processos



Metodologia de Custos

Essas metodologias, em conjunto, constituem um modelo de gerenciamento e planejamento, cujo objetivo primordial o de promover a constante melhoria do trabalho nos rgos, centrando o foco
no apoio e acompanhamento do trabalho por meio de ferramentas
cientificamente desenvolvidas e adaptadas realidade do setor pblico. A valorizao da continuidade e o planejamento a mdio e longo prazo tambm esto entre os resultados esperados.
Nos tempos atuais percebe-se que o Cliente/Cidado Organizado
vem se tornando cada vez mais exigente, buscando sempre a qualidade humana e social. Deseja mais que a satisfao, quer ser surpreendido pela oferta de um Produto Social inovador e adequado.
Os projetos na administrao pblica tm o intuito de fornecer
novos Produtos Sociais sociedade ou inovar uma Atividade Permanente com objetivo de aumentar a produtividade do Estado.
A principal deficincia na capacidade de governo tem origem, geral
mente, na pobreza e rigidez do clculo que precede e preside a ao do
governante, ou seja, de seus mtodos de planejamento. (MATUS; 1996).

400

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Gesto de Projetos

A ideia de inserir na esfera pblica o trabalho baseado na gesto


de projetos pretende atenuar a descontinuidade, muitas vezes existente, nas aes estatais. Alm disso, esse trabalho tem como objetivo
melhorar a coordenao e execuo de projetos, buscando sempre o
aumento da eficincia atrelado a reduo de custos.
Como fruto desses estudos foi elaborado o Manual de Gerncia
de Projetos, tendo esse como objetivo dar suporte terico elaborao e execuo de um projeto, assim como avaliao dos resultados
dos projetos.
Esse manual segue basicamente os processos de Gerncia de Projetos apresentados no PMBOK, com devidas adaptaes, direcionando o uso da metodologia para o servio pblico.
O PMBOK -Guia para o Universo do Conhecimento de Gerenciamento de Projetos, um documento elaborado pelo PMI Instituto de Gerenciamento de Projetos, organizao reconhecida
mundialmente. O PMBOK no trata de uma metodologia especfica
de Gerncia de Projetos e sim de uma padronizao de conceitos,
identificando e nomeando processos, reas de conhecimento, tcnicas, regras e mtodos.
No captulo 1 sero apresentados os conceitos de Gerncia de
projetos e o que um projeto e as especificidades no setor pblico.
No captulo 2 ser descrito o ciclo de vida de um projeto, sua diviso
em fases e tarefas para facilitar o gerenciamento. O captulo 3 descreve os processos da Gerncia de projetos: inicializao, planejamento,
execuo, controle e encerramento.
O captulo 4 trata do processo de inicializao, descrevendo o
problema ou a oportunidade que gera o projeto.
O captulo 5 trata do processo de planejamento, ou seja descreve
como elaborar um projeto. O instrumento apresentado o Plano de
Trabalho. Os captulos 6 e 7 continuam referindo-se ao processo de
planejamento, pois descrevem partes do Plano de Trabalho. O captulo 8 traz as ferramentas mais utilizadas na priorizao e acompanhamento de projetos.
No captulo 9 ser apresentado o processo de execuo e controle
de projetos, ao passo que o captulo 10 trata do processo de encerramento do projeto e da avaliao de resultado.
Finalmente, o captulo 11 explica como implementar a Gerncia
de Projetos numa organizao de maneira eficaz.

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401

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Vale ressaltar que esse manual trata do clculo financeiro do projeto de maneira superficial, uma vez que somente se refere a conceitos bsicos de recursos e custo e ao cronograma financeiro. O clculo
do custo detalhado do projeto ser foco de um trabalho posterior
realizado pela SUMOR/APC.

2. Gerncia de Projetos
Gerenciamento de projetos a aplicao de princpios de administrao
para planificar tarefas, organizar pessoal, controlar execuo e reescalonar recursos a fim de obter sucesso em um objetivo maior, o projeto.
(NITEC, 1999)

Administrar um projeto significa, resumidamente, planejar a sua


execuo antes de inici-lo e, posteriormente, acompanhar a sua
execuo. Um bom planejamento pode acarretar em reduo de custos e prazos, mantendo a qualidade desejada.

Na Gerncia de Projetos preciso acompanhar a parte financeira (gastos e recursos utilizados) e a fsica (prazos, administrao do
tempo) de maneira equilibrada para que o projeto atinja sua meta.
A Gerncia de projetos na Administrao Pblica aparece com
o objetivo de melhorar o provimento dos Bens Sociais, buscando o
aumento da produtividade por meio das Atividades Permanentes e a
elaborao de um Bem Social indito, inovador.
2.1. O que um projeto?
Para trabalharmos com Gesto de Projetos e aplicarmos
adequadamente suas tcnicas necessrio saber claramente o que
um projeto.

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Gesto de Projetos

Um projeto um empreendimento temporrio com o objetivo de


criar um produto ou servio nico (PMBOK - Project Management Body of
Knowledge)

Assim, todo projeto possui duas caractersticas bsicas:




Temporrio: tem uma data de incio e uma data de fim.



nico: o produto ou servio gerado pelo projeto diferente de


algum modo de todos os produtos ou servios similares. a
ideia de que o projeto traz novidade, inovao.

Utilizando o conceito de Vargas(1992):


Projeto um empreendimento no repetitivo, caracterizado por uma sequncia clara e lgica de eventos, com incio, meio e fim, que se destina
a atingir um objetivo claro e definido, sendo conduzido por pessoas dentro de parmetros pr definidos de tempo, custo, recursos envolvidos e
qualidade.(VARGAS; 1998)

2.1.1. Conceituando os parmetros




Tempo (etapas e prazos) Embora muitas vezes um projeto


envolva algo que nunca foi feito antes, a diviso do projeto
em etapas e em prazos definidos e sua adequao que
permite torn-lo gerencivel. Evidentemente, medida que o
gestor e outras pessoas envolvidas no projeto possuem mais
experincia em projetos similares, aumenta-se a capacidade
de dividir o projeto nas etapas e em prazos adequados.(As fases do projeto sero descritas mais a frente).



Custos: Quantificao do gasto de recursos de um projeto em


valor monetrio (moeda corrente). Calcular o custo de um
projeto atribuir valor ao gasto de recursos desse.



Recursos Os projetos so realizados por meio de insumos,


sejam eles pessoas, equipamentos, materiais, ou mesmo recursos financeiros. So os elementos fsicos necessrios realizao de um projeto. Efetivamente, o que representa o custo
de um projeto o desembolso necessrio para habilitar os
recursos que executaro as tarefas, podendo-se afirmar que
uma tarefa no custa nada, o que custa so os recursos necessrios sua realizao. Pode-se dividir os recursos em quatro
categorias:
Peopleware: Recursos humanos, pessoas. o gasto relativo

ao uso de mo de obra tcnica e/ou operacional no projeto.

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403

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Software: o gasto relativo ao uso de sistemas e programas

utilizados pelo projeto.

Hardware: So gastos relativo a utilizao do espao e equi-

pamentos utilizados no projeto. Aluguel, compra de imveis


e equipamentos.

Recursos financeiros: O capital adicional que ser necessrio

realizao do projeto.

Geralmente as pessoas atribuem somente os recursos financeiros aos custos do projeto, ou seja o capital adicional que deveria ser
aprovado para a sua execuo. Todos os recursos utilizados no projeto devem ser contabilizadas no clculo do seu custo total.


Qualidade Um produto ou servio de qualidade aquele


que atende perfeitamente de forma confivel, de forma segura
e no tempo certo as necessidades do cliente.(CAMPOS; 1992)
A qualidade a capacidade de um produto de promover a satisfao do cliente.

Podemos citar vrios exemplos de projetos:




Desenvolvimento de um novo produto ou servio;



Reestruturao de um determinado setor ou departamento da


organizao;



Planejamento de um novo veculo de transporte;



Construo de uma casa;



Elaborao de um plano de marketing ou publicidade;



Realizao de uma viagem.


2.1.2. Projetos na Administrao Pblica

A competitividade da organizao pblica moderna exige considerar a estratgia do cliente, o seu desejo no revelado. Pensar o produto social pela tica dos benefcios que representaro para o cliente.
Percebe-se nos tempos atuais que o cliente/cidado organizado vem
se tornado cada vez mais exigente, buscando sempre a qualidade humana e social. Deseja mais que a satisfao, quer ser surpreendido
pela oferta de um produto social inovador e adequado.
O projeto na Administrao Pblica se caracteriza como uma demanda de um novo produto social ou da inovao de uma atividade
permanente, originada do governo. Tambm se caracteriza por uma

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Gesto de Projetos

ao pontual, cuja durao dever estar em sintonia com o perodo


de governo.
A expectativa do cidado de que o estado possa lhe fornecer
os produtos sociais propiciando-lhe qualidade de vida e qualidade
social no seu habitat e de que o governo possa surpreend-lo com
produtos sociais inovadores.
A qualidade humana, que diz respeito qualidade fsica, mental
e da alma da pessoa a base para a construo da qualidade social,
que se refere organizao do tecido social, constituda por aglutinaes temticas ou geogrfica dos cidados.
O projeto representa a concepo do produto social. Precisa
alcanar o desejo no revelado do cliente/cidado para que possa
surpreend-lo. O desejo no revelado dedutvel do relacionamento
com o cidado /cliente, por meio da rede de parceria social.
Os produtos sociais concebidos por meio dos projetos, quando aceitos pelo cliente/cidado, originaro atividades permanentes
exercidas pelo estado para a continuidade do seu suprimento.
Todos os projetos na administrao pblica tem como inteno o
provimento, de forma adequada, de produtos sociais.
2.1.3. O que Produto Social?

o produto do esforo ou investimento despendido para implementar a qualidade humana e a qualidade social.
O Bem Social sempre deve ser entregue ao Cliente e ser avaliado
por esse. A concepo do Produto requer a presena do Estado tanto
no pensar quanto no regulamentar, ou seja, de responsabilidade
pblica sua concepo e regulamentao.
2.1.4. Quem o Cliente Pblico?

O Cliente Pblico Final sempre o cidado. Sendo assim, todos


os Projetos devem visar implementao da Qualidade de Vida e
da Qualidade Social do cidado e da Sociedade Organizada no seu
habitat.
Existem Projetos que no visam a suprir um Produto Social direto ao cidado. Os Projetos que buscam aprimorar ou inovar as atividades das Funes Meio geralmente procuram facilitar a ao do
Cliente Intermedirio, ou seja, servidores pblicos, rgo da administrao e unidades desses rgos.

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As Funes Finalsticas so aquelas que contribuem diretamente para a concepo, produo e suprimento do Produto Social. As
funes meio so as que suprem os insumos para apoiar a realizao
das atividades fim, contribuindo indiretamente para a concepo do
Produto Social.
Todos os Projetos da Administrao Pblica devem objetivar, direta ou
indiretamente, a concepo, produo e suprimento de Produtos Sociais.

Nas organizaes, os projetos devem ser definidos e entendidos


pelas diferenas em relao s atividades (processos) permanentes.
O projeto, como j foi dito anteriormente, representa um
empreendimento temporrio com o objetivo de criar um produto ou
servio nico. portanto, quando falarmos em coisas novas e perodo
de tempo determinado para concretizar o objetivo proposto (incio,
meio e fim) estamos nos referindo a um projeto.
As atividades permanentes, por outro lado, so as atividades regulares de produo de bens ou prestao de servios, internos e externos. essas atividades se repetem sempre do mesmo modo, com
pequenas variaes ao longo do tempo. so infinitas: no tm perspectiva de terminar. so rotinas.
De um produto concebido por um projeto resulta, geralmente,
uma atividade permanente.
2.1.5. Exemplos:


Marcao de consultas mdicas (atividade rotineira)



Elaborao de um manual de todos os procedimentos de percia mdica (projeto/ incio-meio-fim/ criao de um produto)



Reestruturao organizacional da superintendncia central de


pessoal (projeto/ incio-meio-fim/ criao de um produto)



Emisso de autorizao para xerox (atividade rotineira)


2.1.6. Outros Conceitos

Na Gerencia de projetos tambm importante conceituar programa, subprojeto e tarefas.


2.1.6.1. Programa

Um programa um conjunto de projetos gerenciados de forma


coordenada, a fim de se obter benefcios que, de uma forma isolada,

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no se obteria. Os projetos de um programa podem ser desenvolvidos paralelamente ou sequencialmente.


2.1.6.2. Subprojeto

Projetos muito grandes podem ser divididos em subprojetos para


que sejam gerenciados mais facilmente.
Nesse caso cada subprojeto deve conter todas as partes do projeto
maior e ser gerenciado da mesma forma.

2.1.6.3. Tarefas

Etapa concreta necessria para se atingir uma meta do projeto.


Ela representa o trabalho real que ser feito em seu projeto, sua estrutura base. (Ver Cap. 2)
2.1.6.4. Um projeto ou muitos projetos?

Existe grande diferena entre a administrao de um projeto e a


administrao de muitos projetos, interligados ou no, coordenados
por meio de um programa ou independentes. A administrao de
um projeto focaliza o planejamento e a execuo de um projeto isolado, que depende de um gerente e uma equipe, ou de uma pessoa.
A administrao de muitos projetos envolve outras questes como:


Seleo e avaliao de projetos;



Desenvolvimento e aprimoramento de metodologias de administrao de projetos;



Administrao do equilbrio dos recursos entre os projetos;



Administrao das interfaces entre projetos;



Seleo, treinamento e designao de gerentes de projetos;



Fornecimento de apoio tcnico e administrativo aos projetos,


etc.

Um sistema de administrao de projetos compreende um conjunto estruturado de tcnicas, procedimentos, definio de responsabilidade e autoridade, sistema de documentao e outros procedimentos visando padronizar a administrao de projetos dentro de
uma organizao.
No entanto, a existncia de um manual ou de um sistema de gerenciamento de projetos no deve tirar a liberdade do gerente do projeto e de sua

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407

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equipe fazerem as adaptaes de acordo com suas necessidades. Os projetos so sempre singulares.
As organizaes que desenvolvem projetos, usualmente, os dividem em
vrias fases visando a um melhor controle gerencial. O conjunto de fases de
um projeto conhecido como ciclo de vida do projeto.

3. Ciclo de Vida do Projeto


A diviso do projeto em fases representa uma das principais tcnicas utilizadas na gerncia de projetos. Cada fase pode ser dividida
em vrias tarefas.
Todos os projetos tm um ciclo de vida caracterstico, definido pela sua
natureza, seu escopo, suas datas de incio e trmino.

O ciclo de vida de um projeto geralmente define:




Que trabalho tcnico deve ser realizado em cada fase;



Quem deve estar envolvido em cada fase.

Uma fase normalmente inclui um conjunto de resultados especficos, projetados com o objetivo de estabelecer um controle gerencial
adequado. Cada fase do projeto marcada pela concluso de um ou
mais produtos da fase. Os subprodutos do projeto e tambm as fases,
compem uma sequncia lgica, criada para assegurar uma adequada definio do produto do projeto.
A concluso de cada fase normalmente marcada pela reviso
dos principais subprodutos e pela avaliao do desempenho do projeto, tendo em vista:


Determinar se o projeto deve continuar na prxima fase;



Determinar e corrigir erros a um custo aceitvel.

Esses subprodutos representam os critrios de aceitao para o


encerramento de fases e o produto ou servio final, o critrio de aceitao para encerramento do projeto em si.
A distribuio do trabalho das fases se d por tarefas. A tarefa,
como dito anteriormente, : Etapa concreta necessria para se atingir
uma meta do projeto. Ela representa o trabalho real que ser feito em
seu projeto, sua estrutura base. Enfim, so os passos necessrios
execuo de um projeto.
As tarefas se caracterizam por definirem:

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O que deve ser feito;



Quem deve fazer;



Prazo (incio e trmino);



Critrios de aceitao de tarefas.

3.1. As partes envolvidas no projeto


As partes envolvidas so indivduos e organizaes diretamente
abrangidos no projeto, ou aqueles cujos interesses podem ser afetados, de forma positiva ou negativa, no decorrer do projeto ou mesmo
aps sua concluso.
As principais partes envolvidas so:


Gerente do projeto: indivduo responsvel pela gerncia do


projeto.



Cliente: cidado ou organizao que far uso do produto do


projeto. Podem existir vrias camadas de clientes. No Estado
existem duas camadas de clientes:

1. Cliente final: cidado / sociedade


2. Cliente intermedirio: servidores pblicos ou organizaes
pblicas


Equipe executora: instituio cujos funcionrios esto diretamente envolvidos na execuo do projeto.



Patrocinador: indivduo ou grupo, dentro da organizao executora, que prov os recursos financeiros, em dinheiro ou espcie, para o projeto.



Fornecedor: indivduo ou organizao que fornece insumos


para os processos da organizao, podendo ser informaes, orientaes, prestaes de servios ou fornecimento de
servios/produtos.



Parceiro: organizao pblica ou privada que mantm uma


atuao conjunta na consecuo de projetos comuns, em regime de colaborao e co-responsabilidade.

4. Processos da Gerncia de Projetos


Na gerncia de projetos existe uma forte caracterstica de interao. Uma ao ou falta de ao em uma rea, usualmente, afeta

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409

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tambm outras reas. Uma gerncia de projetos satisfatria requer


uma administrao efetiva dessas interaes.
Os projetos so compostos de processos. Sendo assim, para
compreender a integrao presente na gerncia de projetos mais facilmente, vamos trabalhar em termos de processos e suas integraes.
Um processo uma srie de aes que geram resultados. (PMBOK)

Os processos da Gerncia de Projetos so aqueles que se relacionam com a descrio e a organizao do trabalho do projeto. Os processos da Gerncia de Projetos so aplicveis maioria deles.
Esses processos se diferem dos processos orientados ao produto,
que se relacionam com a especificao e a criao do produto do projeto. Os processos orientados ao produto so definidos pelo ciclo de
vida do projeto e variam de acordo com a rea de aplicao.
Conforme padronizao do PMI (Project Management Institute), os processos da gerncia de projetos se enquadram nos seguintes
grupos:
 Processos de Inicializao:

Reconhecer que um projeto ou fase


deve comear e se comprometer para execut-lo (a). Verificar a
aceitao do produto pelo cliente, se atende suas necessidades
ou no. importante o comprometimento do cliente.

 Processo de Planejamento:

Planejar e manter um esquema de


trabalho vivel para se atingir aqueles objetivos de negcios
que determinam a existncia do projeto.

 Processos de Execuo:

para realizar o plano.

Coordenar pessoas e outros recursos

 Processos de Controle:

Assegurar que os objetivos do projeto


esto sendo atingidos, por meio da monitorao e da avaliao
do seu progresso, tomando aes corretivas quando necessrio.
Entrega do produto. Formalizar
a aceitao do projeto ou fase e encerr-lo (a) de uma forma

 Processos de Encerramento:

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organizada. Nessa fase realizada a avaliao do projeto pelo


cliente.
Os processos ocorrem dentro de cada fase e esto interligados. Assim, os resultados (outputs) das aes tomadas durante o processo
de inicializao so utilizadas como entrada (inputs) para as aes
a serem tomadas durante o processo de planejamento. Alm disso,
os processos de controle ocorrem simultaneamente com os processos
de execuo e, dependendo do resultado da anlise da execuo feita
durante o processo de controle, pode-se refazer e voltar a executar
aes de planejamento.
Os grupos de processos se ligam pelos resultados que produzem
o resultado ou sada de um grupo (outputs) torna-se entrada (inputs)
para outro. Essas ligaes so interativas.
Esses processos tambm podem ser analisados na totalidade do
projeto.
A figura 2 demonstra de forma esquematizada as ligaes entre os
grupos de processos.
No anexo 1 se encontra o Ciclo do PDCA com o objetivo de
complementar o mtodo dos processos de Gerncia de Projetos do
PMI apresentado acima. Esses dois mtodos so de natureza dinmica e cclica e possuem uma sequncia lgica semelhante.

Todo o trabalho de elaborao e gerncia de projetos consubstancia-se,


portanto, pelo conjunto desses processos. Cada um deles ser analisado, detalhadamente, nos captulos que seguem.

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5. Processo de Inicializao
A primeira fase a gerao da ideia do projeto. Nesse momento
preciso sempre considerar o cliente.
Todo projeto tem sua origem em um problema ou em uma oportunidade. O no aproveitamento de uma oportunidade representa
um problema no s para a organizao, mas tambm para o cliente/
cidado que o maior lesado quando o governo perde a oportunidade de conceber um produto social do qual o cidado o foco.
Desenvolver formalmente o problema significa desenvolver um
conceito para o projeto. Essa etapa deve detalhar a situao atual da
organizao, os fatos geradores do problema ou das oportunidades a
serem aproveitadas.
Problema o obstculo que est entre o local onde se est e o local em
que se gostaria de estar. (VARGAS; 1998)

Muitas vezes, a definio do problema o prprio obstculo. No


entanto, a definio clara e precisa do problema o primeiro requisito para alcanar o impacto desejado.
De acordo com o livro A metodologia de anlise e soluo de
problemas, um problema para ser identificado de maneira efetiva
deve ter uma descrio que demonstre claramente que ele :
 Especfico:

relatando com exatido o efeito indesejvel de forma a distingui-lo de outros na organizao e estabelecendo
sua relao com o desempenho e com a capacidade dos processos da organizao;

 Observvel: descrevendo evidncias objetivas do problema;


 Mensurvel:

indicando o problema em termos quantitativos


ou demonstrando que ele passvel de ser quantificado ou
medido, por meio de nmeros ou atributos;

 Administrvel:

indicando ter uma dimenso e complexidade


tais que o tornem passvel de ser resolvido no prazo requerido.

Alm dessas caractersticas, certos cuidados devem ser tomados


em relao descrio dos problemas. Eles no devem:

412



Dar qualquer indicao pr-concebida de causa fundamental;



Apresentar ou implicar tipos particulares de soluo;



Indicar culpas para o problema.

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Para melhor compreenso, submeteremos um exemplo de problema anlise dos critrios citados acima.
Exemplo:
Problema: cerca de 30% das crianas de 0 a 5 anos da regio norte
de Minas apresentam caractersticas de subnutrio.


Especfica? Sim, refere-se as crianas de 0 a 5 anos e residentes


no norte de Minas Gerais;



Observvel? Sim, indicam caractersticas evidentes de


subnutrio;



Mensurvel? Sim, trata-se de 30% das crianas.



Administrvel? Provavelmente sim. Pode, entretanto, englobar outros problemas requerendo desdobramento.



Contm causas? No.



Indica soluo? No.



Aponta culpado? No. Pode-se concluir, diante da anlise


dos critrios, que esse exemplo uma concisa descrio de
problema.

A partir da identificao do problema possvel determinar a viabilidade do projeto e comear, de fato, seu planejamento.

6. Processo De Planejamento:
Elaborao de Projetos
Todos os processos de um projeto so igualmente importantes. O
planejamento revestido de uma importncia estratgica: se for mal
feito os outros processos pagaro um alto preo. Quando no se tem
um bom planejamento impossvel iniciar um projeto, assim como
se torna difcil avaliar seu progresso.
Quando se est planejando o projeto, o preparo do Plano de Trabalho vital para seu sucesso.
6.1. Plano de Trabalho
O Plano de Trabalho pode ser considerado o principal documento referente gerncia do projeto propriamente dita. Trata-se de um documento
descritivo que deve ser sucinto nas suas diversas sees, mas no deve deixar margens a interpretaes ambguas.

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413

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A seguir, apresentaremos uma adaptao do modelo de Plano de


Ao indicado pelo professor Darci Prado, consultor da Fundao
de Desenvolvimento Gerencial, e tambm usado por diversas empresas em todo mundo. Chamaremos esse documento de Plano de
Trabalho.
De maneira genrica esse documento contm as seguintes sees:
Resumo do Projeto; Detalhamento do Projeto e Consideraes Estratgicas e Gerenciais. Encontra-se no anexo 2 um exemplo completo de Plano de Trabalho.
6.1.1. Resumo do Projeto

O Resumo do Projeto contm informaes resumidas do projeto.


Para que essa atividade seja realizada corretamente, necessrio um
slido conhecimento do produto ou servio que ser desenvolvido
pelo projeto.
A Estrutura de Decomposio do Projeto (EDP) auxilia no conhecimento de suas partes e tambm na montagem do Diagrama de
Gantt (ver ferramentas cap.8). EDP um cronograma ou desenho
no qual se apresenta a decomposio do produto ou servio que ser
desenvolvido pelo projeto em suas partes constituintes. A EDP no o
divide em suas fases e sim o produto concebido pelo projeto em seus
subprodutos.
O uso da EDP ocorre mais intensamente na fase de planejamento
do projeto. Pode-se dizer que parte do sucesso do planejamento se
prende montagem de uma correta EDP.
Exemplo: elaborao da EDP do Projeto de Elevao de Escolaridade desenvolvido pela Diretoria de Treinamento da Secretaria de
Estado de Recursos Humanos e Administrao.

O Resumo do Projeto contm:

414

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Ttulo;



Gerente,



Clientes;



Parceiros;



Objetivo;



Meta;



Justificativa;



Escopo (ver pag.11);



EDP (Estrutura de Decomposio do Projeto),


6.1.1.1. Ttulo

O ttulo do projeto deve ser escolhido com cuidado, pois deve ser
um nome sucinto e capaz de vender a ideia do projeto. o marketing
do projeto.
6.1.1.2. Gerente

O papel de Gerente do projeto pode ser assumido por qualquer


ocupante de um cargo gerencial ou funcionrio sem posio de gerncia. Em geral a posio de gerente de projeto acumulada com
outras funes permanentes.
O Gerente do projeto o profissional responsvel pela determinao das tarefas quanto a execuo e pela mobilizao e intercomunicao de todos os recursos necessrios realizao do projeto.
Para bem exercer sua funo, o Gerente do projeto deve possuir
os seguintes atributos:


Conhecimento: o gerente deve conhecer bem o produto a ser


desenvolvido pelo projeto. Ele deve saber o que fazer.



Habilidade: o gerente do projeto deve saber como executar


o projeto. Deve ter capacidade para faz-lo da melhor forma
possvel.



Atitude: o gerente tem que querer fazer. preciso ter vontade,


motivao para executar o projeto e convencer os colaboradores a participarem.

O Gerente do projeto assume os seguintes papis:




Lder - da equipe e do parceiro;

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415

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Planejador - assegurar a preparao do projeto;



Organizador - prever e mobilizar os meios, especialmente as


pessoas para realizar o projeto;



Administrador de pessoas diretor da equipe, deve lidar com


as pessoas como pessoas e no como recursos do projeto;



Administrador de interfaces administrar interfaces e articular acordos, buscando solues organizacionais e coletivas;



Administrador de tecnologias envolve tarefas, responsabilidades e decises do gerente dentro do domnio tcnico do
projeto.;



Implementador fazer o projeto acontecer;



Formulador de mtodos formulao de metodologias,


procedimen
tos, estruturas, sistemas, enfim, administrao
de projetos. (Esse papel no est ligado a nenhum projeto
especfico).

6.1.1.3. Clientes

Cada projeto deve definir seu pblicoalvo para receber seus benefcios. Os clientes do projeto so grupos de pessoas ou entidades
que sero direta ou indiretamente beneficiados pelo alcance dos objetivos do projeto.
O cliente o principal personagem, visto ser a razo do empreen
dimento. Dentre os critrios de sucesso de um projeto, certamente cliente
surpreendido o mais importante.

imprescindvel que o gerente de projeto identifique e compreenda seus clientes e suas respectivas necessidades para conseguir
deix-lo satisfeito. Sendo assim, alm de saber quem o cliente, deve
saber o que o cliente deseja, devendo at mesmo antecipar essas necessidades para surpreende-lo. Para isso, o gerente de projeto deve
estreitar relaes com seus clientes para melhor atend-los.

416

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Gesto de Projetos

A satisfao do cliente deve ser avaliada ao final do projeto (ver


cap. 11) quando ocorre a avaliao de resultado. Nesse momento
importante saber se o projeto realmente agregou algum valor para o
cliente.
O cliente pblico o cidado, de preferncia organizado. No entanto, existem tambm os clientes intermedirios, ou seja, servidores
pblicos, rgos e unidades da Administrao Pblica. Sendo assim,
todos os projetos da Administrao Pblica so voltados para melhorar a qualidade de vida do cidado ou fornecer condies para
que os servidores e rgos o faam.
6.1.1.4. Parceiros

Organizao Pblica ou privada que mantm uma atuao conjunta na consecuo de projetos comuns, em regime de colaborao
e co-responsabilidade.
6.1.1.5. Objetivo

O objetivo situa o benefcio antevisto para o Cliente. Em termos


de ao positiva, com a finalidade de servir de guia para a execuo
do projeto, quanto mais rpido e a menor gasto pblico o benefcio
puder estar disponvel, mais eficaz ter sido o Projeto. O objetivo
representa 100% do produto que ser concebido pelo projeto.
Como um projeto envolve um produto ou servio social que nico de
alguma maneira, necessrio que se defina ou especifique adequadamente
que benefcio para o cliente o projeto busca prover. Caso contrrio, no
se poder dizer se o projeto obteve sucesso ou alcanou o nvel de qualidade desejado.

A princpio, o restante do projeto elaborado a partir do objetivo.


Ele determina as aes, o tempo (cronograma), os recursos, parceiros necessrios para a execuo do projeto. Mas tambm pode ocorrer (com bastante frequncia) que restries de tempo, recursos, ou
a facilidade ou no de conseguir parceiros para o projeto limite o
objetivo do projeto.
Um objetivo muito genrico dificulta a avaliao correta se esto caminhando para alcanar o objetivo, e tendero a incorporar cada vez mais requisitos, aumentando o tempo, os custos ou buscando atingir padres de
qualidade fora do necessrio.

O objetivo pode ser dividido quando o produto ou servio final


do projeto for decomposto em partes.

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417

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O conjunto de objetivos compe o escopo do projeto, isto , o que


deve ou no ser feito no projeto.
s vezes, necessrio especificar o que estar fora do escopo do
projeto, isto , aes, produtos ou padres de qualidade que normalmente se poderia esperar fazer parte do projeto, mas que, por alguma
razo, se deseja excluir. Ex: no incluir a legislao previdenciria.
6.1.1.6. Meta

A meta a quantificao do objetivo. Ela deve conter a parcela do


objetivo a ser executada no perodo planejado. A representao da
Meta dever estar referenciada por:


Prazo para ser atingida



Gasto correspondente.
6.1.1.7. Justificativa

A justificativa remete-se s razes pelas quais deve-se executar o


projeto. Pode conter um sucinto relato das condies anteriores ao
projeto, a descrio do problema ou da oportunidade.
A apresentao de dados numricos demonstra maior qualidade na preparao da proposta do projeto e d consistncia s justificativas, aumentando as chances do projeto ser aprovado.

A incluso de dados estatsticos coletados durante a fase inicial


da elaborao do projeto e sua anlise deve ser feita aqui, quando
disponveis.
O ponto principal da justificativa de um projeto so os benefcios
que sero gerados aos seus clientes. Quando se tratar de clientes finais, devem-se especificar os benefcios gerados com a concepo do
produto social e quando se tratar de clientes intermedirios deve-se
incluir os principais benefcios com a melhoria de processos e inovao de atividades permanentes.
6.1.1.8. Escopo

Escopo a definio de tudo que o projeto ir e no ir fazer. Ele


representa o limite entre o projeto e a organizao, encontrando o
que ser significativamente alterado pelo projeto e o que no sofrer
influncia alguma do projeto. O escopo identifica a abrangncia do
projeto.

418

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6.1.2. Detalhamento do projeto

Essa seo do Plano de Trabalho contm informaes pormenorizadas das partes quantitativas do projeto: fases, datas, recursos
e custos. Aqui, utiliza-se algumas tcnicas tradicionais de gerncia
de projetos como o diagrama de barras, o diagrama PERT, o cronograma fsico financeiro, etc (Essas tcnicas esto no cap. 9 deste
manual).
Nessa seo faz-se um levantamento dos seguintes itens:


Detalhamento das fases



Cronograma fsico;



Definio de critrios de aceitao de cumprimento de fases e


encerramento do projeto;



Necessidade de recursos;



Cronograma Financeiro.

6.1.2.1. Cronograma fsico

Divida a durao total de seu projeto em pelo menos quatro partes e utilize o perodo mais adequado para cada parte (semana, quinzena, ms, trimestre, etc.).
O cronograma o instrumento que permite a visualizao da durao de cada etapa. a distribuio das fases ao longo do tempo.

O cronograma financeiro inclui o valor necessrio em cada parte


do cronograma fsico.

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6.1.3. Consideraes Estratgicas e Gerenciais

Essa seo composta de comentrios sobre a melhor maneira


de conduzir o projeto, as normas de acompanhamento da execuo,
o estabelecimento de responsabilidades e o plano de treinamento
necessrio.
Essa seo tambm contm a anlise de riscos e suas contramedidas e a anlise dos fatores crticos de sucesso. Esses assuntos sero
explicados nos captulos 6 e 7.
6.1.3.1. Normas para o acompanhamento

As normas de acompanhamento de um projeto devem estar contidas no Plano de Trabalho. Essas normas prevem as reunies com
a equipe executora, com o cliente (sempre que possvel), e outras
reunies necessrias.
Para cada tipo de reunio deve ser especificado:


Periodicidade das reunies;



Local e hora;



Material a ser levado para as reunies.

No caso de reunies com a equipe executora, os participantes devem se preparar para a reunio com as seguintes informaes:


Relao das tarefas previstas para o ltimo perodo



Desvios detectados



Plano para corrigir os desvios

Nessas reunies se discutem sobre os problemas do andamento


do projeto e chega-se a um consenso sobre:


Tomada de aes corretivas



Planejamento de tarefas para o prximo perodo



Replanejamento do projeto como um todo (geralmente referente aos prazos, caso haja algum atraso atualizao do
grfico de Gantt)
6.1.3.2. Estabelecimento de responsabilidades

muito comum que o projeto envolva mais de uma unidade da


Organizao. Nesse caso, seu sucesso depende tambm do comprometimento dos lderes dessas unidades, uma vez que, geralmente, se

420

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Gesto de Projetos

faz necessrio a cesso de material e/ou de pessoal para participar da


execuo do projeto e das reunies que se fizerem necessrio.
interessante nesse caso firmar um acordo com gerentes das outras unidades envolvidas, contendo a assinatura desses e anexar este
acordo ao Plano de Trabalho.
6.1.3.3. Plano de Treinamento

A equipe do projeto um fator importante para o sucesso do projeto, conforme ser visto no cap. 7. O treinamento da equipe um
caminho bastante eficaz para o aumento da competncia da equipe,
tornando-a mais apta a executar determinado projeto.
Uma sugesto para se elaborar um Plano de Treinamento :


Analisar a EDP do projeto para verificao dos produtos que


esse projeto ir conceber.



Elaborar uma matriz de necessidade de conhecimento para


cada produto.



Verificar entre os membros que executaro o projeto, os que


possuem os conhecimentos necessrios. Para realizar a anlise
da equipe, influir os participantes em um dos nveis abaixo, de
acordo com o grau de conhecimento de cada um.
No possui conhecimento e necessita de treinamento,
Possui o conhecimento em nvel mdio,
Possui alto conhecimento e pode ser um consultor interno

ou fornecer treinamento.

7. Anlise de Riscos
A origem do Projeto est na deciso de Governo ao conceber um
Produto Social novo ou de implementar a qualidade dos Produtos
Sociais supridos pelo Estado. Desenvolver Projetos fundamentalmente diferente da execuo de atividades permanentes, visto que se
est constantemente enfrentando situaes inusitadas e um futuro
de alguma incerteza.
Os prazos e gastos reais de um projeto podem se desviar tanto do
planejado chegando quase a desafiar o processo lgico e tcnico de
planejamento. Planejar preparar. Quanto mais persistir o ambiente
de incertezas maior a necessidade de preservar os objetivos originais antevistos pelo planejamento do Projeto.

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421

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Risco uma quantificao das consequncias que podero ser advindas


caso o Projeto se atrase ou ultrapasse o oramento ou tenha problemas tcnicos. Preferencialmente, o prazo deve estar em sintonia com a durao do
Governo e os gastos nos limites da disponibilidade de recursos financeiros
garantidos.

Nem sempre a existncia de um planejamento eficaz de prazos,


recursos, custos e qualidade so suficientes para o sucesso de um
Projeto. Muitas vezes fatores externos podem ter influncia decisiva
no sucesso ou fracasso.
Antes de iniciar um Projeto, importante analisar se existem riscos. Quando o risco previsto, pode-se planejar aes de contingncia para preveni-lo e at desaconselhar o seu desenvolvimento.
Principais fontes de riscos para o desenvolvimento de Projetos na
Administrao Pblica:

422



Risco proveniente do grau de legitimidade da demanda pelo


Cliente Cidado Organizado. A probabilidade de um projeto ser adotado por um novo Governo funo direta da legitimidade preservada pelo Cliente fonte dos votos que legitimam o protagonismo do Governo.



Risco proveniente do atraso no prazo de Execuo. considerado risco quando ultrapassa o perodo de Governo.



Risco proveniente de se tentar resolver um grande problema


de uma s vez. Significa desconhecer o Mtodo de Descartes,
em sntese: dividir um grande problema em um conjunto de
pequenos problemas e resolver primeiro os mais fceis. A viabilidade de um projeto depende muito de alcanar pequenas
vitrias. Minas tem um territrio equivalente ao da Frana e
uma economia aproximadamente do tamanho do Chile. Para
aprimorar um Estado preciso mais que um perodo de Governo. Deve se considerar o projeto como uma boa semente e sua aplicabilidade em um habitat piloto, antes da gene
ralizao para todo o territrio do Estado.



Risco proveniente da divulgao do projeto. a ferramenta


para manter o Cliente informado e compromissado com os
resultados previstos.



Risco proveniente do grau de atitude do Gerente. a principal condio para o desenvolvimento do projeto. O Gerente
deve reunir o Conhecimento (saber o que fazer), a Habilidade
(saber como fazer) e a Atitude (querer fazer). Conhecimen-

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Gesto de Projetos

to e Habilidade podem ser agregados por uma boa Equipe. A


Atitude do Gerente.


Risco proveniente da no disponibilidade de recursos financeiros. sabido que o governo, j h algum tempo, dispe de
recursos financeiros limitados para implementar e manter em
curso seus projetos. No entanto, a falta de recursos do tesouro no deve ser utilizada como obstculo intransponvel. A
criatividade na busca de parceiros e financiadores externos
essencial num contexto no qual o escasso oramento do governo pode tornar-se um empecilho.



Riscos provenientes do grau de comprometimento da alta


administrao. necessrio que o projeto esteja em sintonia
com as prioridades do Governo.



Riscos provenientes das interfaces com outros projetos.



Riscos provenientes de fornecedores.



Riscos provenientes do grau de autoridade delegada ao Gerente do projeto. Quanto maior autonomia maior ser a capacidade do Gerente de solucionar obstculos e situaes de
incerteza. O Gerente do projeto pode ser comparado a um
cavaleiro que dispe da rdea esquerda representada pelo
cronograma financeiro e da rdea direita representada pelo
cronograma fsico. Mesmo que o cavalo ande em curva, no
poder perder o rumo.



Risco proveniente da Priorizao. Pela Lei de Paretto, as


ocorrncias mais importantes tendem a se concentrar em um
nmero menor de eventos. A Lei dos 80/20 ou ABC diz que
atuando em 20% das causas dos problemas, provavelmente sero solucionados 80% desses, ou seja, um nmero pequeno
de causas gera a maioria dos seus problemas. Deve se tratar
com mais ateno o que mais importante, como base para
a otimizao dos gastos e dos prazos de execuo previstos.



Risco proveniente do grau de competncia da equipe


executora.

Os riscos podem ser baixos e altos.


Plano de Ao para contramedidas
Fonte de Risco
Falta de Competncia da
equipe de Projeto

Contramedida
Treinamento equipe

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Resp.
Joo

Data Limite
05/07/01

423

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Plano de Ao para contramedidas

Risco baixo: Expectativa de atrasos e excesso de gastos normais.


Prejuzo baixo ou insignificante.
Risco alto: Expectativa de atrasos e excessos de gastos inaceitveis.
Chance de o projeto ser abortado.

Para identificao dos riscos de um projeto pode-se elaborar um


quadro de risco conforme o sugerido:
Quadro de Riscos
Classificao

Risco

Baixo

Alto

1
2
3
4

Finalizando o levantamento dos riscos, tenta-se encontrar as contramedidas capazes de neutralizar os efeitos dos riscos levantados.
Contramedidas so as aes que devem ser realizadas com o objetivo
de neutralizar os riscos identificados.

7.1. Neutralizando os riscos


Todas as contramedidas levantadas devem fazer parte de um plano de ao das Contramedidas. O documento correspondente deve
conter:


Nome da contramedida



Responsvel



Data limite para ser executada

Para o planejamento de um Plano de contramedidas adequado


sugerimos o preenchimento do quadro abaixo:

424

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8. Fatores Crticos de Sucesso


Sucesso: Satisfao do cliente com o resultado obtido.

Um projeto pode ser considerado bem sucedido quando foi


desenvolvido:


No prazo previsto;



No oramento previsto;



Dentro das especificaes tcnicas e qualidade previstas;



De forma que o cliente/usurio ficou satisfeito com o produto/


servio recebido;



Obtendo-se um produto social que usado em sua totalidade.

Chamamos de Fatores crticos de sucesso uma lista de itens que


devem ser observadas durante o planejamento e execuo de um
projeto para que o sucesso possa ser alcanado.
Existem cinco itens que aparecem com mais frequncia nessas
listas. So eles:


Gerncia competente;



Equipe competente;



Planejamento e controle adequados;



Inexistncia ou neutralizao antecipada de itens de alto risco;



Ateno especial s ferramentas gerenciais mais estratgicas.

No anexo 3 se encontra um quadro detalhado dos fatores crticos


de sucesso que facilita a anlise desses em cada projeto.
8.1. Gerente do Projeto
O Gerente do projeto o principal responsvel pelo projeto. Essa
responsabilidade no deve ser dividida com outra pessoa e o gerente
deve ter competncia (habilidade para tocar projetos, experincia,
treinamento e tempo disponvel) para a empreitada. Esse o item
mais importante da lista.
8.2. Equipe competente
Uma equipe competente dar ao gerente a segurana de que o
produto/ servio ser desenvolvido dentro dos parmetros de qualidade e ele poder gastar mais tempo com a gerncia do trabalho do
que com a gerncia do produto em si. Esse aspecto crucial em gran-

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425

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des projetos, visto que existe uma maior necessidade de o gerente


consumir o seu tempo com questes como prazos, custos, compras,
recebimento de material e problemas relacionados com o pessoal, ou
seja, gerncia especfica do trabalho.
8.3. Planejamento e Controle adequados
O planejamento e o controle do projeto devem ser totais e integrados. Isso significa a existncia do planejamento, o seu conhecimento
pela equipe e a procura obstinada do cumprimento das metas.
Existem dois focos no planejamento: produto/servio e o planejamento do projeto em si. O planejamento do produto aborda desde
pesquisa de mercado at recomendaes sobre a produo. J o planejamento do projeto consolidado pelo Plano de Trabalho.
Na etapa do detalhamento do Plano do Trabalho so usadas as
ferramentas quantitativas para determinar prazos, recursos e custos
e, posterior-mente, na etapa de execuo para permitir o controle do
projeto. As ferramentas mais utilizadas so as seguintes:


Cronograma de Barras ou de Gantt



Quadro 4Q1POC



Cronograma fsico financeiro

Todas essas ferramentas sero descritas no captulo a seguir.


O controle da execuo do projeto se baseia fundamentalmente
em fazer cumprir rigorosamente as metas e as etapas, no que se refere a prazos, custos, qualidade, moral e segurana.
8.4. Inexistncia de itens de alto risco
Para o projeto ser executado com sucesso preciso a inexistncia
de itens de alto risco ou, caso existam, que sejam estabelecidas as
contramedidas para anul-los e que sua aplicao ocorra em prazos
que no comprometam o projeto.
No se pode continuar um projeto para o qual no existe a possibilidade
de se eliminar um item de alto risco (sendo que alto risco significa a possibilidade de atrasos e custos inaceitveis). (PRADO; 98)

8.5. Ateno especial s ferramentas gerenciais mais


estratgicas

426

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Gesto de Projetos

Projetos diferentes necessitam de estratgias diferentes, pois


so executados de maneiras diferentes, com ferramentas gerenciais
diferentes.
O Plano de trabalho preparado pelo gerente do projeto para seu
uso exclusivo, mas partes desse documento geralmente devem ser
divulgadas. Segue aqui a sugesto de algumas partes que no devem
ser divulgadas:


Anlise de Risco e Contramedidas;



Estratgia de Execuo (uso das etapas /fases genricas, quebra das etapas em subprojetos);



Checagem de fatores crticos de sucesso;



Cronograma fsico-financeiro.

9. Ferramentas Gerencias
Existem vrias ferramentas gerenciais criadas com o objetivo de
auxiliar a elaborao e o acompanhamento do projeto, no caso desse
ser nico, e priorizao e avaliao de projetos, quando nos deparamos com muitos projetos.
Vamos descrever as ferramentas mais simples, embora existam vrias outras tambm muito utilizadas em gerenciamento de
projetos.
9.1. Acompanhamento de projetos
Diversas tcnicas foram desenvolvidas com o objetivo de planejar
e controlar projetos de modo que o prazo e custos estimados fossem
obedecidos. Todos essas tcnicas se fundamentam na decomposio
do projeto em atividades e na interligao das atividades segundo a
sequncia de execuo, formando uma malha ou uma rede.
Um projeto, do ponto de vista dos aspectos quantitativos, pode
ser analisado em trs grandes pastes: tempo (prazos), recursos e
custos.
O aspecto quantitativo de um projeto mais controlado a anlise
do tempo. A anlise do tempo se preocupa com a decomposio do
projeto em fases (ou tarefas) e com a interligao delas.
Sero descritos os mtodos: Brainstorming, quadro 4Q1POC,
grfico de Gantt, cronograma fsico e financeiro.


Brainstorming (Tempestade de Ideias)

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427

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O termo Brainstorming significa, literalmente, tempestade cerebral ou chuva de ideias.


uma tcnica usada basicamente para maximizar a gerao de
ideias provenientes de um grupo de pessoas. Essas ideias so geralmente relacionadas com as causas ou solues de um problema, ou
ainda, direcionadas para a criao de novos produtos ou inovaes.
O Brainstorming consiste em se estimular e coletar ideias dos participantes da reunio de Brainstorming, um por vez e continuadamente, sem nenhuma preocupao crtica, at que se esgotem todas
as possibilidades.
Uma sesso de Brainstorming pode durar desde alguns minutos
at vrias horas, consoante as pessoas e a dificuldade do tema. Em
regra, as reunies no costumam ultrapassar os 30 minutos. Alm de
zelar para que todos os participantes (geralmente entre 6 e 12 pessoas) cumpram as regras, o lder da sesso deve manter um ambiente
relaxante e propcio gerao de novas ideias. Nessa prtica a quantidade de ideias vale mais que a qualidade das mesmas. O objetivo
recolher o maior nmero possvel de sugestes.

Existem algumas regras bsicas para a realizao do Brainstorming, ou seja para estimulao da criatividade em grupo. So elas:

428



O grupo deve estar bem a vontade;



Todos participantes devem se ver;



O lder do grupo deve apresentar o tema;



Iniciar o processo passando a palavra um a um, mantendo o


ritmo e fazendo rodadas completas;



Qualquer ideia vale; ideias, s vezes absurdas, podem estimular novas ideias;



Ningum deve criticar a ideia do outro;



No h necessidade de detalhar as ideias. Apenas defini-las;



Anotar todas as ideias;

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No tendo ideias, o participante deve dizer passo;



Encerrar quando se esgotarem as ideias. Ao final da reunio,


espera-se que o tema tratado esteja definido, bem como iniciado o delineamento das estratgias de ao para obteno
dos resultados.

Quais as vantagens e desvantagens dessa tcnica?


O uso dessa ferramenta ajuda aos participantes vencer suas limitaes em termos de inovao e criatividade, favorecendo o aparecimento de solues. uma tcnica muito simples.
Do ponto de vista organizacional tambm apresenta vantagens
visto que o Brainstorming no exclui ningum, todos os participantes tm as mesmas oportunidades de apresentarem suas ideias. Vale
tudo, at mesmo as propostas mais absurdas. Alm disso, todas as
ideias pertencem ao grupo: se um dos membros sugerir algo, todos
devem se sentir livres para adaptar aquela ideia, pois se devem registrar apenas as ideias e no os autores.
O Quadro 4Q1POC muito utilizado em projetos simples, de
curta durao e com poucas pessoas.
As informaes so obtidas ao se responder de maneira completa
s questes abaixo:
 O que descrio da tarefa de determinada fase
 Quem nome do responsvel pela realizao da tarefa

prazo em que a tarefa deve ser realizada, data de


incio e de trmino

 Quando

 Quanto custo necessrio


 Porque descrio do motivo da realizao da tarefa
 Onde local onde a tarefa deve ser realizada
 Como - maneira exata de se realizar tal tarefa.

Quais as vantagens e desvantagens deste mtodo?

A vantagem do quadro 4Q1POC sua objetividade e alm do


mais um mtodo de fcil entendimento, que elimina as possveis
ambiguidades. Muito utilizado para designao de tarefas. A desvantagem que essa ferramenta no aconselhvel para projetos muito
extensos, pois nesse caso fica invivel descrever todas as atividades
do projeto de forma to detalhada.
Exemplo: Projeto de curso de especializao para os funcionrios
da Secretaria.

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429

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Tarefa 1- levantamento de funcionrios interessados em participar do curso.


O QUE

QUEM

QUANDO

QUANTO

PORQUE

Jlia

2 a 30 de
maio

Custo
inexistente

Dimensionar
o projeto e
dar incio s
negociaes

Levantamento
de demanda

ONDE
SERHA

COMO
Por
meio de
entrevistas

Tarefa 2- Busca de parcerias


O QUE
Busca de
parcerias

QUEM
Jlia

QUANDO
1 a 25 de
junho

QUANTO
Custo
inexistente

PORQUE
Tentar reduzir o
custo dos cursos
para a SERHA

ONDE

COMO

FJP e SEE

Negociaes
de mestrado e
especializao
na FJP

9.1.3.1. Grfico de Gantt (Diagrama de barras)

O grfico de Gantt uma das ferramentas mais difundidas


mundialmente, pois o cronograma fsico do projeto. Para a elaborao do grfico de Gantt necessrio que se tenha um bom conhecimento do projeto, de suas atividades, interdependncia entre elas e
os recursos disponveis.
Para elaborao do grfico de Gantt, deve-se:


Levantar todas as tarefas necessrias para a realizao do projeto com suas respectivas duraes.



Ordenar as atividades, ou seja, estabelecer uma sequncia entre elas, mostrando o que se faz em cada momento.

Utilizaremos como exemplo a construo de uma pequena casa


residencial. A seguir sero descritas as fases:
Cod.

430

Descrio de fases

Durao/semana

Preparo do local

Fundaes

Alvenaria (paredes, muros, reboco, etc)

Esgotos

Telhado (Laje de teto, estrutura, caixa dgua, telhas)

Piso (compactao, laje)

Instalaes eltricas

Instalaes hidrulicas

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Cod.

Descrio de fases

Durao/semana

Carpintaria (janelas, portas, tacos)

Pintura interna

Pintura externa

Limpeza

9.1.1. Montagem do grfico de Gantt

Para a montagem do grfico de Gantt deve-se construir uma tabela onde as fases do projeto e seus respectivos cdigos devem ser
colocados na posio vertical, na horizontal devem ser colocados a
durao de cada atividade, geralmente em nmero de semanas. Na
frente de cada atividade constri-se uma barra que ter o tamanho
correspondente s semanas de sua durao.
9.1.2. Acompanhamento do projeto com o grfico de Gantt


As barras vo sendo coloridas, conforme as tarefas vo sendo


realizadas. Ou constri-se outra abaixo na barra referente ao
planejamento.



Atrasos ou adiantamentos na execuo de uma determinada


tarefa implicam redesenhar todas as barras correspondentes
s tarefas sucessores impactadas pelas referidas anomalias.

Por exemplo, continuando o exemplo da construo da casa podemos perceber no grfico abaixo que foram cumpridas conforme o
planejado as atividades de A a F. e no final da 16 semana observa-se
que a tarefa H no teve execuo conforme o planejado, uma vez que
essa ainda no foi iniciada.

9.1.3. Quais so as vantagens e desvantagens desta tcnica?

A vantagem do grfico de Gantt sua excelente comunicao visual. Por isso to utilizado. Essa tcnica de fcil entendimento, visualizao de atrasos com facilidade e escala de tempo bem definida.

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A desvantagem desta tcnica que este grfico no mostra de


forma clara as interdependncias entre as atividades. Caso ocorra
atraso em uma das atividades o grfico no possui informao suficiente para saber se todas as atividades sucessoras dependem da que
est atrasada.
Voltando ao exemplo da construo da casa, se a atividade H no
tiver a execuo conforme o planejado, o grfico de Gantt no dispe de informaes que permitam tomar a deciso de que todas as
outras atividades devem atrasar por causa das instalaes hidrulicas
ou no. Por exemplo, a atividade K no depende da concluso da
atividade H.
Fases

Jan

Nov

Dez

Pintura Interna

5,7

0,3

Pintura Externa

3,8

0,2

Prep. Terreno

Fundaes

Fev

Mar

Abr

Mai

5,8

4,3

Jun

Jul

Ago

Set

Out

Alvenaria

4,8

5,3

Esgotos

2,8

0,2

Telhado

1,6

Piso

4,3

4,9

8,4

4,5

Inst. Eltrica

0,2

4,6

3,2

Inst. Hidrulica

0,2

4,2

3,6

Marcos

0,2
1,5

6,5

Reboco

0,3

Portas/Janelas

6,6

Limpeza

Total Mensal

8,6

9,8

10,7

10,4

9,1

8,3

8,5

6,6

9,5

1,5

Total
Acumulado

13,6

23,4

34,1

44,5

53,5

62,6

70,9

79,4

86

95,5

97

9.1.4. Cronograma fsico financeiro

O levantamento dos custos das atividades feito com base nos


recursos, anteriormente levantado, os quais, por sua vez, se baseiam
nas listas de atividades.
O cronograma fsico - financeiro um cronograma em formato
de tabela, no qual os gastos mensais so includos em cada fase.
9.1.5. Quais as vantagens e desvantagens desta ferramenta?

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Essa ferramenta muito utilizada por representar a juno do


diagrama de barras com as necessidades financeiras do projeto. No
apresenta desvantagens, pois mostra o projeto em relao aos seus
prazos e custos.
9.2. Priorizao e avaliao de projetos
Quando se trata de gerncia de muitos projetos indicado o uso
de ferramentas para avali-los e orden-los de acordo com a prioridade da organizao.
preciso saber escolher entre muitos projetos aquele que mais
conveniente para a organizao.
Para auxiliar na anlise de priorizao de projetos, ser apresentado a seguir o mtodo GUT.
9.2.1. Mtodo GUT ( Gravidade, Urgncia e Tendncia)

Esse mtodo consiste em atribuir notas de 1 a 5 para alguns critrios determinados. Esses critrios sero escolhidos considerando,
como o prprio nome indica a gravidade, a urgncia e as tendncias
da organizao.
Utilizaremos alguns dos critrios apontados pela Gesto do Programa de Qualidade no Servio Pblico 2000. So eles:


Maior impacto nos resultados do desempenho institucional



Maior importncia para o usurio



Menor custo de implantao (menor utilizao de recursos)



Menor prazo de implantao



Atividades finalsticas

Aps atribuir notas de 1 a 5 para cada critrio especfico em cada


projeto, somam-se todas as notas e aquele que apresentar maior pontuao, ser selecionado como prioritrio.
Exemplo:
Proj. /
Crit.

15

21

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Total

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Proj. /
Crit.

Total
12

Analisando o quadro acima, o projeto Z seria escolhido como


prioritrio da organizao. Em seguida seriam escolhidos os projetos
X, M, Y respectivamente.

10. Processo de Execuo e Controle


A essncia da execuo realizar os planos para atingir o resultado esperado. A execuo de qualquer projeto ou fase envolve atividade fsica ou intelectual para alcanar a meta proposta.
Uma vez iniciado o projeto, inicia-se tambm seu acompanhamento e controle. Sendo assim, os processos de execuo e controle
andam juntos.
fundamental ressaltar que a execuo de todas as tarefas previstas materializa o planejamento do projeto e, portanto, todas as falhas
ocorridas em processos anteriores podem ficar evidentes durante a
execuo.
A divulgao parte integrante da execuo do projeto. primordial que o projeto seja divulgado de forma adequada, principalmente
no setor pblico. A legitimidade e o comprometimento do cliente
s existiro quando ele tiver conhecimento do projeto. A forma da
divulgao pode variar de projeto para projeto. O projeto pode ser
divulgado em partes ou em sua totalidade.
Quando se termina a execuo de cada fase do projeto, deve se
avaliar os resultados obtidos e compar-los com os resultados previstos no Plano de Trabalho.
Caso ocorra algum desvio durante a avaliao dos resultados,
deve-se verificar se o problema propriamente de execuo ou de
planejamento. Se for somente de execuo necessrio que o trabalho seja realizado novamente - retrabalho.
Se o resultado negativo no consistir em falha na execuo do
trabalho, provavelmente a falha est no planejamento, devendo esse
ser reavaliado.
Controlar consiste em companhar a execuo de alguma ao e compar-la com a inteno ou ao planejada. (MAXIMIANO; 1997)

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Tambm controlamos quando estamos assegurando o alcance do


objetivo proposto ou a preservao de um padro de qualidade.
O processo de controle tambm chamado monitoramento, pois
alm de assegurar a realizao do objetivo, esse processo busca identificar a necessidade de modificao na ao ou resultado esperado.
Essas modificaes sugerem aes corretivas sempre que necessrio.
Uma das principais formas de controle so as reunies peridicas de coordenao do projeto. Nessas reunies, pode-se ter informaes precisas sobre o andamento do projeto e as dificuldades de
execuo.

11. Processo de Encerramento


O processo de encerramento do projeto compreende as seguintes
aes:


Entrega do produto;



Avaliao do projeto pelo cliente;



Avaliao do projeto pela equipe executora.

Ao finalizar a execuo do projeto ocorre a entrega do produto


por ele concebido. Todos os produtos definidos dentro do escopo do
projeto devem ser apresentados e avaliados positivamente para que
esse possa ser considerado bem sucedido. Assim, quando todos os
critrios de aceitao de fases e do projeto so verificados, tem-se o
encerramento do projeto.
No processo ser avaliado o desempenho do projeto e a satisfao do
cliente. Esse desempenho a comparao entre o que foi planejado e o que
foi realizado em relao s metas.

preciso diferenciar a avaliao que ocorre durante o processo


de controle da avaliao daquela que ocorre no final do projeto. No
processo de controle, todo projeto passa por diversas avaliaes ao
longo do ciclo de vida com o intuito de fazer o projeto caminhar
conforme o planejado.
J no final do projeto, no processo de encerramento, a avaliao
apresenta um objetivo maior, tem por finalidade dar feedback para a
administrao, alm de seu carter educacional. Essa avaliao final
procura determinar se o problema original foi resolvido, se novos
projetos so necessrios e quais lies foram aprendidas.

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O processo de encerramento busca avaliar se o resultado obtido


pelo projeto est em conformidade com o previsto em suas definies, ou seja, em seu Plano de Trabalho.

Vale ressaltar que a avaliao do projeto pela equipe executora


no deve ter carter punitivo, visto que poderia causar mais problemas e conflitos do que gerar solues.
No encerramento do projeto tambm deve-se juntar todos os
documentos do projeto e arquiv-los em uma pasta: o Plano de Trabalho, a discusso das falhas, a avaliao de resultado, contratos, enfim, todos os documentos existentes referentes ao projeto.
No anexo 4 se encontra a sugesto de um modelo de relatrio de
avaliao de resultado que deve ser preenchido quando do encerramento do projeto. Esse modelo muito simples e de utilizao fcil
e direta. Deve ser preenchido pelo gerente do projeto. Esse procedimento poder ser de grande utilidade em projetos futuros.
No processo de encerramento imprescindvel que ocorra a avaliao do projeto pelo cliente. Essa avaliao visa a obter informaes referentes a satisfao do cliente. preciso saber se o produto
social concebido pelo projeto supriu as necessidades do cliente.
Pesquisas, questionrios, grupos de discusso e entrevistas com os clientes so mtodos usualmente utilizados para obteno de informaes referentes a satisfao/insatisfao do cliente.

A avaliao de satisfao pode incluir tanto escalas numricas de


graduao, quanto escalas descritivas. Uma avaliao eficaz fornece
informaes confiveis sobre o cliente.
Nessa avaliao importante ressaltar alguns pontos:

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O cliente ficou realmente satisfeito com o produto que lhe foi


oferecido;



O produto concebido pelo projeto utilizado em sua totalidade pelo cliente?

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O cliente foi consultado antes do projeto para validar a justificar a existncia