Multiplicador Polícia Comunitária

Curso Nacional de Multiplicador de
Polcia Comunitria
5a Edio
Braslia, 2013
Presidente da Repblica
Dilma Vana Rousseff
Ministro da Justia
Jos Eduardo Martins Cardozo
Secretria Nacional de Segurana Pblica

Regina Maria Filomena De Luca Miki
Diretora do Departamento de Polticas, Programas e Projetos

Cristina Gross Villanova
Coordenador-Geral do Plano de Implantao e Acompanhamento de

Programas Sociais de Preveno Violncia
Mrcio Jlio da Silva Mattos CAP PMDF
Curso Nacional de Multiplicador de
Polcia Comunitria
5a Edio
Braslia, 2013
VENDA PROIBIDA
permitida a reproduo de dados e informaes contidos nesta publicao,
desde que citada a fonte.
Edio e Organizao
Mrcio Jlio da Silva Mattos - Cap PMDF
Moiss Silva da Silva - Ten PMTO
Adriana Ruver - Sd PMRS
Eduardo Baslio - Sd PMMT
Capa
Mrcio Dequiqui de Assis Borges - SD QPPMC PMDF
Projeto Grfico e Diagramao
Mrcio Dequiqui de Assis Borges - SD QPPMC PMDF
Fbio Ney Koch dos Santos - SD QPPMC PMDF
Informaes:
2013. Ministrio da Justia
Secretaria Nacional de Segurana Pblica - SENASP
Esplanada dos Ministrios, Bloco T, Sala 508
70.064-900 | Braslia-DF
Telefones: (61) 2025-3465 / 8991 / 7843
Correio Eletrnico: policia.comunitaria@mj.gov.br
www.mj.gov.br/senasp
Tiragem desta edio: 10.000 exemplares.
363.23
B823c
Brasil. Secretaria Nacional de Segurana Pblica.

Curso Nacional de Multiplicador de Polcia Comunitria / Secretaria Nacional de Segurana Pblica. 5. ed. Braslia: Ministrio da Justia, 2013.
504p. : il.
A Portaria SENASP, n. 14, de 26 de abril de 2006 designa o Grupo de Trabalho
Matriz Curricular Nacional para Polcia Comunitria, responsvel pela apresentao de propostas das ementas das disciplinas do Currculo do Curso de Multiplicador de Polcia Comunitria.
Inclui notas explicativas, bibliogrficas e bibliografia.
ISBN: 978-85-85820-22-0
1. Polcia comunitria, Brasil. 2. Segurana pblica, Brasil. 3. Participao
comunitria. 4. Direitos humanos. 5. Defesa social.
CDD
Ficha catalogrfica elaborada pela Biblioteca do Ministrio da Justia
Apresentao
O processo de construo da segurana pblica passa pela reunio dos esforos de
toda a comunidade. Desde os cidados e as cidads, associaes comunitrias, organizaes no-governamentais, passando por pesquisadores, estudiosos, profissionais
e rgos municipais, estaduais, distritais e federais, parceiros essenciais nesta empreitada. As instituies de segurana estatais concentram parte importante das iniciativas pblicas, contudo esto distantes de representarem a soluo de todos os problemas. Pensar a polcia como panacia em segurana conduzir equivocadamente
as discusses, resultando em solues paliativas. Entretanto, tratar de inovaes organizacionais para as agncias policiais uma vertente necessria da construo da
segurana. Neste sentido, insere-se a presente publicao, que busca contribuir com
o processo de formao e aperfeioamento dos operadores de segurana pblica por
meio da filosofia de Polcia Comunitria.
O Ministrio da Justia, por meio da Secretaria Nacional de Segurana Pblica,
tem assumido posio de destaque na induo de polticas pblicas de preveno da
violncia e da criminalidade, dentre elas a formatao de matrizes curriculares para a
capacitao dos operadores de segurana pblica. Justamente neste cenrio revela-se
a importncia da filosofia de Polcia Comunitria, qual seja a inflexo organizacional
na construo da segurana por meio da gesto compartilhada a partir da interao
com a comunidade e entre os diferentes rgos de segurana e demais polticas pblicas que integram rede de proteo da comunidade. Com efeito, o que se defende
a produo compartilhada da segurana pblica entre os diversos atores envolvidos.
Para tanto, esta obra fruto do trabalho de especialistas em segurana pblica reunidos em torno da iniciativa de propor um modelo alternativo, inovador e inspirador
de construir a segurana.
Desde 2006, o Ministrio da Justia promoveu a composio do Grupo de Trabalho para composio da Matriz Curricular de Polcia Comunitria. Os cursos formulados foram o Curso Nacional de Multiplicador de Polcia Comunitria, Curso
Nacional de Promotor de Polcia Comunitria, em lide e posteriormente o Curso
Internacional de Multiplicador de Polcia Comunitria Sistema Koban, e o Curso
Nacional de Gestor e Operador de Policiamento Comunitria Sistema Koban.
Com esta doutrina, buscamos difundir a estratgia de polcia de proximidade em
todas as unidades da Federao, por meio de acordos de cooperao tcnica. Com
o desdobramento do processo, foram formados mais de 70.000 policiais militares,
policiais civis, bombeiros, guardas municipais e agentes comunitrios em cursos presenciais de Polcia Comunitria.
Nesta quinta edio, avizinha-se o desafio do enfrentamento ao crack e outras
drogas. Mais do que isso, com o lanamento do Plano Nacional de Enfrentamento ao
Crack e outras Drogas pelo Governo Federal, em dezembro de 2011, so delineados
os contornos da atuao dos atores envolvidos. De maneira integrada e articulada, os
Eixos de Preveno, Cuidado e Autoridade representam a criao e o aperfeioamen-
to de mecanismos prprios de governana e atuao nas cenas de uso de drogas. Especificamente no que se refere s agncias de segurana pblica, a perspectiva que sobressai
e orienta as aes coordenadas estabelece a criao de vnculos com as comunidades
envolvidas a partir da estratgia de polcia de proximidade.
A partir de uma perspectiva premissa de que a Segurana Pblica no deve ser tratada apenas como conceito de vigilncia, as capacitaes para o enfrentamento ao crack
buscam qualificar os atores ou operadores de segurana pblica para atuarem de forma
qualificada nas cenas de uso de drogas. Com isso, no caso das cenas de consumo de crack, o foco da polcia de proximidade atuar de maneira ostensiva, buscando estabelecer
relaes de confiana com as comunidades locais e priorizando solues que propiciem
o atendimento das redes de ateno e cuidado aos usurios de crack. Para os policiais
orientados pela filosofia da polcia de proximidade, a questo encarada sob a perspectiva de sade pblica, e a alternativa deve ser, em primeiro lugar, o atendimento mdico
e psicossocial. Nas cenas de uso, os policiais atuaro em bases comunitrias mveis,
o que lhes conferir a mobilidade necessria para os atendimentos preventivos. Alm
disso, contaro com cmeras de videomonitoramento para auxili-los no controle e no
planejamento de suas aes
Por fim, a presente obra, em seu novo formato, representa um relevante marco na
promoo das discusses em torno das iniciativas de preveno da violncia, por meio
do processo ensino-aprendizagem. Ainda mais, no pretende apresentar solues prontas, pelo contrrio, a cristalizao dos esforos concentrados em propiciar o debate
acerca de suas proposies. Por fim, acreditamos que o sucesso na construo de uma
melhor segurana pblica, propsito representado pela obra, depende do comprometimento de todos os integrantes da sociedade e do Estado.
REGINA MARIA FILOMENA DE LUCA MIKI

Secretria Nacional de Segurana Pblica
Sumrio
DISCIPLINA I
Relaes Interpessoais, Conflitos e as Formas de Interveno
1.
O Homem como Ser Social 20
2. Conflito 23
3.
Administrao de Conflitos Interpessoais 25
4.
Importncia da hierarquia e da Disciplina na Polcia Comunitria 32
5.
Padres Operacionais de Comportamento 37
6.
Apndices: Textos e Dinmicas 40
DISCIPLINA II
Polcia Comunitria e Sociedade
1.
Os Problemas da Sociedade Atual 50
2.
Os Problemas Sociais da Violncia na Sociedade Moderna 53
3.
As Cidades como Centros Convergentes da Vida Comunitria 54
4.
O Bairro, Unidade Urbana 58
5.
O Relacionamento Social durante a Atividade de Policiamento 59
6.
Diretrizes Para a Integrao com a Comunidade 62
7.
A Integrao com Entidades Representativas da Comunidade 65
8.
A Identificao dos Problemas Sociais Locais 72
9.
Coleta de Informaes 73
10. Anlise da Comunidade 73

11. Identificao dos Grupos Relevantes 73
12. A Identificao da Liderana 74
13. Reunio dos Lderes dos Grupos Relevantes 75
14. Identificao das reas de Aceitao Comum e das reas de Discordncia 76
15. Implantao 76
16. Controle de Qualidade, Desenvolvimento Contnuo e Atualizao 77
17. Proao, Preveno e Represso 78
Secretaria Nacional de
Segurana Pblica
11
Curso Nacional de Multiplicador de Polcia Comunitria
18. Anlise do Antes e depois da Polcia Comunitria 78

19. Condies para a Continuidade da Polcia Comunitria 79
DISCIPLINA III
Teorias sobre Polcia Comunitria
1.
A Emergncia de Novos Modelos 84
2.
A Importncia da Polcia 85
3.
O Ideal da Instituio Policial 86
4.
Segurana como Necessidade Bsica 87
5.
A Polcia na Satisfao das Necessidades de Segurana 87
6.
Polcia Comunitria: Conceitos e Interpretaes Bsicas 88
7. Comunidade 90
8. Segurana 90
9.
Diferenas Bsicas da Polcia Tradicional com a Polcia Comunitria 93
10. Os 10 Princpios da Polcia Comunitria 95

11. O que no Policiamento Comunitrio 97
12. Relao com a Comunidade 100
13. As Duas Polcias 101
14. Como a Polcia de Investigao pode agir como Polcia Comunitria 102
15. Implantao do Modelo de Polcia Comunitria: Condies Bsicas 103
16. PRINCPIOS DA POLCIA MODERNA 105
DISCIPLINA IV
Polcia Comunitria Comparada e Troca de Experincias
1.
Polcia Comunitria Comparada Internacional 110
2.
Polcia Comunitria Comparada - Brasil 136
3.
Concurso Nacional de Polcia Comunitria 2005 169
4.
Projetos vencedores 171
12
Ministrio da
Justia
Sumrio
DISCIPLINA V
Direitos Humanos
1. Apresentao 218
2.
Direitos Humanos 218
3.
Relao entre Direitos Humanos e Estado 220
4.
Direitos Humanos e Polcia 234
5.
Treze reflexes sobre Polcia e Direitos Humanos 248
6. Concluso 257
DISCIPLINA VI
Mediao e demais Meios de Resoluo Pacfica de Conflitos
1.
Texto para Reflexo Inicial 262
2.
Conflito Interpessoal 262
3.
Conflitos Interpessoais e as Relaes com a Segurana Pblica 263
4.
Contextualizando a Mediao de Conflitos 270
5.
Mediao de Conflitos Interpessoais 270
6.
Mediao Comunitria 277
7. Procedimento Operacional Padro para Aplicao das ADRs nos Conflitos Interpessoais 278
DISCIPLINA VII
Mobilizao e Estruturao Comunitria
1.
Definio de Comunidade 284
2.
Comunidade - Questes a serem consideradas: 284
3. Polcia 285
4.
Organizao Comunitria 285
5.
Nveis de Organizao Comunitria 286
6.
A autonomia das Organizaes em relao Polcia 288
7. Estratgias de Organizao Comunitria: Meio de controle social, de auto-ajuda

ou de parceria decisria? 289
Segurana Pblica
13
8.
Organizao Comunitria como Meio de Controle Social 290
9.
Organizao Comunitria como meio de auto-ajuda 292
10. Organizao Comunitria como meio de Parceria Decisria 294

11. Projeto Local de Polcia Comunitria 295
12. Atividades que podero ser desenvolvidas na Comunidade, como forma de Participao Social na Preveno e Preparao da Comunidade 300
13. Anexos 314
DISCIPLINA VIII
Estruturao dos Conselhos Comunitrios
1. Introduo 320
2.
Conceitos Bsicos 323
3.
Fundamentao Jurdica dos Conselhos Comunitrios de Segurana 325
4.
Estatuto dos Conselhos Comunitrios 326
5.
Autonomia e Iseno Poltico - Partidria dos Conselhos 328
6.
Finalidades dos Conselhos Comunitrios de Segurana 329
7.
Condies para funcionamento dos Conselhos Comunitrios de Segurana 330
8.
Sensibilizao do Pblico Interno e da Comunidade 331
9.
Dissoluo, Reativao e Eleio dos Conselhos 332
10. Dificuldades 333

11. Medidas Complementares 333
12. Conselhos Comunitrios de Segurana no Brasil 334
13. Situao dos Conselhos Comunitrios de Segurana em 2006 336
14. Concluso 342
15. Apndices 342
DISCIPLINA IX
Gesto pela Qualidade na Segurana Pblica
1. Introduo 370
14
Ministrio da
Justia
Sumrio
2.
Estratgias Institucionais para o Policiamento 372
3.
Princpios de Gesto da Polcia Moderna 378
4.
Diagrama 5W2H Ou 4Q1POC Gerncia de um Plano de Ao 384
5.
Diagrama 4Q1POC Modelo de Polcia Tradicional e Polcia Comunitria 385
6.
Mtodo I.A.RA. 385
DISCIPLINA X
Gesto de Projetos
1. Apresentao 400
2.
Gerncia de Projetos 402
3.
Ciclo de Vida do Projeto 407
4.
Processos da Gerncia de Projetos 409
5.
Processo de Inicializao 411
6.
Processo De Planejamento: Elaborao de Projetos 413
7.
Anlise de Riscos 421
8.
Fatores Crticos de Sucesso 423
9.
Ferramentas Gerencias 426
10. Processo de Execuo e Controle 433

11. Processo de Encerramento 434
12. Gerncia de Projetos nas Organizaes 436
13. Anexos 442
DISCIPLINA XI
Teoria e Prtica do Ensino: Formao de Multiplicadores do Curso Nacional de Polcia
Comunitria
1. Introduo 456
2. Esforos Governamentais para a Formao e Democratizao do Ensino dos Profissionais de Segurana Pblica (2000-2006) 457
3.
Principais Correntes e Abordagens Educacionais 460
Segurana Pblica
15
4.
Planejamento do Ensino 470
Referncias Bibliogrficas
1.
DISCIPLINA I 486
2.
DISCIPLINA II 486
3.
DISCIPLINA III 487
4.
DISCIPLINA IV 488
5.
DISCIPLINA V 488
6.
DISCIPLINA VI 488
7.
DISCIPLINA VII 489
8.
DISCIPLINA VIII 490
9.
DISCIPLINA IX 491
10. DISCIPLINA X 492

11. DISCIPLINA XI 493
16
Ministrio da
Justia
Sumrio
Segurana Pblica
17
DISCIPLINA I
Relaes Interpessoais, Conflitos
e as Formas de Interveno
Organizao e Sistematizao
Maria Jlia Belota Lopes - Delegada de Polcia/AM
1. O Homem como Ser Social

Nenhum homem uma ilha isolada. Todo homem faz parte de um continente, uma parte do todo.
John Done
O homem um ser social que necessita da interao com outros

seres humanos para o seu desenvolvimento na busca da sua realizao como Ser. E sua constituio o somatrio de todas as experincias de sua vida.
O processo de interao humana complexo e ocorre permanentemente entre pessoas, sob forma de comportamentos manifestos e
no manifestos, verbais e no verbais, pensamentos, sentimentos,
expresses fsico-corporais.
Desta forma, um sorriso, uma postura corporal, um olhar, uma
aproximao ou afastamento fsico so formas no verbais de interao entre pessoas, pois comunica algo a elas.
De acordo com Weil e Tompakow (1986), o corpo fala sem palavras e pela linguagem do corpo voc diz muitas coisas aos outros,
uma linguagem que no mente, alm de nosso corpo ser antes de
tudo, um centro de informaes para ns mesmos. Citamos, como
exemplo, a postura do corpo inclinado para trs, que passa aos outros a mensagem de afastamento, recuo e rejeio, no entanto, o corpo avanado para frente, emite a mensagem de que quer avanar.
Dessa forma, o corpo um importante veculo de comunicao, que
no pode ser desconsiderado nas relaes de interao entre pessoas,
j que a mensagem transmitida por ele pode aproximar ou distanciar, facilitar ou complicar as relaes interpessoais.
As relaes interpessoais desenvolvem-se em decorrncia do
processo de interao, que no so unilaterais, tudo o que acontece
no relacionamento interpessoal decorre, levando-se em conta duas
fontes: Eu e Outro.
O comportamento do ser humano agrega um complexo de situaes abstratas oriundas do prprio ser, em aquisies passadas e
presentes e da interao do ser com o meio.
Cada um o que pensa e o comportamento decorre do pensamento naturalmente trabalhado pelos conflitos entre aquisies, represses, lutas, posturas, cultura e situaes que o meio impe.
20
Ministrio da
Justia
Disciplina 1
Faz-se necessrio observar, analisar, estudar e depois trabalhar os

comportamentos, sempre tendo em mente a complexidade do assunto, o desconhecimento do ser humano, isto porque ainda conhecemos pequena parte de ns mesmo.
Portanto, aceitar as criaturas em suas ideias, manias, propsitos e
atos, uma verso delicada das relaes interpessoais (entre pessoas). Dentro da relatividade de tudo o que j se conhece, o aceitar as
criaturas um dos conceitos de que mais a relao se beneficia.
Ento, para entender esse processo preciso observar o homem,
vejamos:
HOMEM
Dotado de
Razo
Emoo
Ao
Reao
Acertos
Erros
Como Ser, um universo em si mesmo
Contexto Social
Precisa conhecer-se porque

estimulado e tem percepo
do outro. Deve levar em conta a relatividade das coisas,
porque precisa analisar para
decidir, necessitando equilibrar razo e emoo.
Embora o ser humano seja nico, complexo e desconhecido em

seu todo, cada pessoa, necessita conhecer seus comportamentos em
situaes normais, quais os seus valores, crenas, habilidades, seus
limites ter ideia dos conflitos interiores que no consegue resolver.
Essa necessidade advm, em razo dos estmulos que o homem
recebe a todo instante, sejam eles positivos ou negativos, o que o faz
ter a percepo de algo, seja coisa, lugar, pessoa ou situao ambiental ou comportamental. Podemos citar como exemplo que frequente ouvirmos uma msica e nos transportamos para o momento em
que aquela msica marcou-nos, sentir o cheiro de comida saborosa
nos faz, muitas vezes sentir fome.
necessrio levar em conta a relatividade das coisas, pois tudo
relativo, depende do ngulo que olho e com que olhos quero ver.
Exemplo disso : se olharmos com os olhos do amor, nossos filhos
so os mais belos, mais inteligentes etc. No entanto, as aes das pessoas com as quais no temos afetividade, olhamos, muitas vezes, com
os olhos da intolerncia, consequentemente encontramos muitos
defeitos no que fazem. Necessitamos considerar a relatividade das
coisas, para percebemos a razo do outro, seu espao, seus direitos,
Segurana Pblica
21
enfim perceber um contexto maior que vai alm do meu, levo em

conta que o outro, como homem, tem seus prprios conflitos interiores no resolvidos e que nem tudo acontece conforme minha viso
de mundo.
Para decidir, h a necessidade de equilibrar razo e emoo. Assim, para um bom relacionamento interpessoal preciso que sejam
consideradas todas as variveis que interferem no comportamento
do ser.
Segundo Moscovici (2002, p.35):
O relacionamento interpessoal pode tornar-se e manter-se harmonioso e
prazeroso, permitindo trabalho cooperativo, em equipe, com integrao
de esforos, conjugando as energias, conhecimentos e experincias para
um produto maior que a soma das partes, ou seja, a to buscada sinergia.
Ou ento, tornar-se tenso e conflitivo podendo ocorrer a diviso de energias e at a dissoluo do grupo.
A habilidade de lidar com situaes interpessoais exige vrias

habilidades, entre as quais: flexibilidade perceptiva e comportamental, ou seja, ver vrios ngulos ou aspectos da mesma situao tendo
um repertrio de condutas que varia de acordo com as exigncias da
situao e as necessidades de cada pessoa.
As aes de Polcia Comunitria impem queles que desenvolvem a tarefa, a necessidade de trabalhar em equipe, com lderes,
com culturas, climas de grupo variados e at com conflitos. Portanto,
consideremos:

A cultura de um grupo rene um sistema de crenas e valores

compartilhados e que interagem com as pessoas, as estruturas
e mecanismos de controle para produzir as normas de comportamento caractersticas daquela comunidade.

O clima de um grupo, traduz um conjunto de valores ou atitudes que afetam a maneira pela qual as pessoas se relacionam
umas com as outras, o ambiente humano que traduz o estado de nimo e/ou o grau de satisfao das pessoas naquela
comunidade. Tem ligao estreita com a percepo que as pessoas tm da forma de relacionamento, tais como: sinceridade,
ajuda mtua, padres de autoridade e liderana.
Segundo Hunter (2004), a liderana a capacidade de influenciar

pessoas para trabalharem entusiasticamente na busca dos objetivos
identificados como sendo para o bem comum. O lder deve identi-
22
Ministrio da
Justia
Disciplina 1
ficar e satisfazer as necessidades que servem para o bem estar do ser

humano.
A maneira de lidar com diferenas individuais cria um certo clima entra as pessoas e influncia toda a vida em grupo, principalmente os processo de comunicao, o relacionamento interpessoal o
comportamento organizacional e a produtividade.
A liderana e a participao eficaz em grupo dependem essencialmente da competncia interpessoal do lder e dos membros. Nesse contexto, um lder a pessoa no grupo a qual foi atribuda formal
ou informalmente, uma posio de responsabilidade para dirigir e
coordenar as atividades relacionadas a uma tarefa. Ento, ele deve
preocupar-se em atender necessidades que buscam o bem estar de
todos e no as vontades desta ou daquela pessoa.
Para a eficcia do relacionamento interpessoal, o processo da
percepo do outro exige um processo de crescimento pessoal que
envolve a auto
percepo, auto-conscientizao e auto-aceitao
para possibilitar a percepo realstica dos outros e da situao
interpessoal.
2. Conflito
As pessoas representam o somatrio de suas experincias de vida
ento, natural que tenham divergncias de percepes e ideias, que
no relacionamento so antagnicas e transformando-se, muitas vezes, numa situao conflitiva, podendo ser leve ou profunda, fato
comum, inevitvel e necessrio na existncia de um grupo.
Dependendo como o conflito tratado, a intensidade, o cenrio
e sua evoluo, ele pode trazer consequncias positivas, tais como a
busca de novas solues para um problema, o estmulo e a curiosidade para vencer desafios, assim como pode, como consequncia negativa provocar destruio em vrios sentidos, enfim pode provocar
mudanas nas pessoas, nos grupos e na sociedade.
Ao lidar com o conflito necessitamos compreender sua dinmica
e suas variveis, ou seja, ter o maior nmero de informaes, as percepes e o papel social das pessoas envolvidas no conflito.
Como papel social, temos: a posio no grupo e o status social, o
que designa o modelo de comportamento que caracteriza o lugar do
indivduo no grupo ou organizao, o que se espera de quem ocupa
uma determinada posio com determinado status.
Segurana Pblica
23
Schmidt e Tannenbaum (1972) indicam quatro abordagens para

o lder e membros de um grupo trabalhare com o conflito.

Evitar o conflito compondo grupos mais homogneos, levando em conta entre outros, os pontos de vista, valores, metas e mtodos de cada um. Embora esta seja uma forma til de
evitar conflitos no podemos esquecer do risco, do bloqueio e
at da extino da criatividade.

Reprimir o conflito desenvolvendo um ambiente de recompensas e punies, tm vantagens quando no se tem tempo
para a administrao de diferenas individuais no so relevantes para o trabalho em si, no podemos, esquecer o custo
psicolgico que a represso sempre deixa, ficando guardadas
as presses que se acumulam e crescem podendo explodir em
momento inadequado.

Aguar as divergncias em conflito O lder reconhecendo e

aceitando as divergncias, cria situaes para trabalh-lo de
forma aberta. Para isso, necessrio compreender a dinmica
do conflito e suas variveis, aps a resoluo do conflito necessrio adotar mecanismos reforcem o relacionamento dos
oponentes no conflito.

Transformar as diferenas em resoluo de problemas Ao invs de competio se as divergncias forem percebidas como
construtivas as questes conflitivas, podero ser problemas
resolvidos de forma criativa e cooperativa, isto requer tanto
do lder quanto dos membros do grupo habilidade para explorar e argumentar em relao s divergncias a fim de evitar a
gerao de um conflito maior e incontrolvel.
2.1. Instrumentos de Resoluo de conflitos

Segundo Brando (2005), existem cinco instrumentos (ou processos) consagrados de resoluo de conflitos, so eles a resoluo
judicial, arbitragem, conciliao, mediao e negociao. Os quais o
autor descreve da seguinte forma:

24
Resoluo Judicial Toda pessoa tem direito de pedir ao Estado, por meio do Poder Judicirio, que analise seu caso concreto e aplique a norma abstrata ( a lei), com o objetivo de alcanar a paz social. A funo do juiz julgar, de acordo com o
que diz a lei. A resoluo pode acabar gerando mais conflitos,
pois como se trata de um litgio, apenas uma sair vitoriosa.
Ministrio da
Justia
Disciplina 1
Na resoluo judicial, as partes no tm controle sobre o caso. O

Juiz julga e decide sem ouvi-las, a no ser por meio das peties.

Arbitragem o mtodo pelo qual duas ou mais pessoas (fsicas ou jurdicas) recorrem, de comum acordo, a um terceiro,
conhecido como rbitro, que ir intervir no conflito, decidindo-o. O rbitro, geralmente, um tcnico ou especialista no
assunto em disputa. A funo do rbitro nomeado conduzir
o processo arbitral de forma bastante semelhante ao judicial.
A sentena arbitral tem fora de ttulo executivo, ou seja, se
no for respeitada por alguma das partes pode ser levada ao
Judicirio, que ir obrigar seu cumprimento.
Na arbitragem, as partes podem escolher um rbitro que ir decidir o conflito.

Conciliao o mtodo pelo qual as partes submetem seu

conflito administrao de um terceiro imparcial. A funo
do conciliador aproximar as partes, aparando arestas, sugerindo e formulando propostas de acordo e apontando as vantagens e desvantagens de cada ponto sugerido pelas partes.
Na conciliao, escolhe-se o conciliador que ir auxiliar as partes

a alcanar uma soluo para o conflito.

Mediao o mtodo pelo o qual duas ou mais pessoas,

envolvidas em um conflito potencial ou real, recorrem a um
terceiro, que ir facilitar o dilogo entre elas, visando chegar
a um acordo. O mediador no interfere na deciso final, sua
funo facilitar a comunicao entre a partes, estabelecendo
um ponto de equilbrio na controvrsia, permitindo com que
cheguem soluo mais justa para ambos.
Na mediao, escolhe-se um mediador, que facilitar o dilogo

entre as partes.

Negociao Caracteriza-se por ser uma forma conjunta de

solucionar conflitos. Nela, so as prprias partes envolvidas
na disputa que tentam chegar a um acordo. Sem maiores formalidades, as partes fazem concesses recprocas, barganham
e compem seus interesses buscando a soluo que melhor
lhes convier.
Na negociao, so as partes que buscam, por elas mesmas, a

resoluo do conflito.
Segurana Pblica
25
3. Administrao de Conflitos Interpessoais1

3.1. Aspectos Institucionais
3.1.1. Aspectos negativos causados pela m interpretao da
doutrina de polcia comunitria

Interpretao errnea da doutrina de polcia comunitria

interpretado como modalidade e no como filosofia de
trabalho;

O pensamento que o trabalho de polcia comunitria enfraquece as atividades de policiamento;

O cidado interpreta que a polcia comunitria privilegia o

policiamento em algumas reas ou para algumas comunidades em detrimento do anseio coletivo;

Polcia comunitria igual a uma instalao fsica (base comunitria de segurana ou posto policial) e para isso vale a
pena investir recursos locais;

A comunidade local ainda no consegue identificar a sua relao com a polcia, pois exige apenas policiamento e no adota
posturas preventivas e de reeducao, exigindo providncias
de outros rgos pblicos, orientando a comunidade;
A reeducao dos profissionais de segurana pblica passa pelo estudo

de novos processos e de novas formas de relao com a comunidade sendo necessrio entender que a polcia mais que uma fora, um servio
pblico.
3.1.2. Aspectos internos que interferem na Implantao da Polcia Comunitria
26

Cultura Organizacional Interna (tradicionalista) com base

em valores e experincias pessoais sem um contedo tcnico/
cientfico adequado;

Resistncia quanto filosofia de Polcia Comunitria por total

desconhecimento doutrinrio e cultural;

A maioria identifica como modelo ou modalidade e no como

metodologia de trabalho;

Os chefes de polcia interpretam como interferncia externas

ao seu comando inclusive por pessoas que no tem nenhuma
Material fornecido pela SENASP - MJ.
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Justia
Disciplina 1
experincia prtica de rua e no sabem a realidade do dia a

dia;

Alguns profissionais tendem a personalizar o programa de Polcia Comunitria: outras experincias no servem para ns;

Alta rotatividade na Instituio prejudicando os trabalhos

desenvolvidos de Polcia Comunitria causando um desestmulo daqueles que at ento acreditavam no trabalho. O turn-over ocorre em todos os escales e, prioritariamente se escolhe quem est no programa;

O policial que desenvolve um trabalho de proximidade com

a comunidade local visto como vagabundo ou protetor de
civis;

Em alguns casos o cidado ou lder comunitrio que interage,

cobra aes da polcia e prestigia os policiais de ponta de linha
vilipendiado pelos adeptos a filosofia tradicional, afirmando
este estar interessado em usar a polcia para fins pessoais (ou
polticos). Preocupa-se em agir criticando lderes comunitrios e no respondendo crticas com aes pr-ativas. Preconiza-se a administrao da fofoca;

Resistncia quanto integrao entre as Polcias pelos fatores

conhecidos (o trabalho de Polcia Comunitria no pode ser
exclusivo da Polcia e determina a participao tambm da
Polcia Civil);

O policial que pensa comunitrio discriminado na Organizao (frouxo, light, etc.);

Resistncia dos chefes de polcia preteridos em promoo ou

em transferncias demonstrando no ter interesse em prestigiar as ordens emanadas pela alta direo (em reunies ou
atividades organizadas expe que concorda, mas no dia-a-dia adota comportamentos de discordncia) Os mais jovens
ou motivados por promoo tendem prestigiar as iniciativas
Institucionais;

Interesses pessoais se sobrepem ao interesse institucional ou comunitrio (objetivos polticos e de ascenso carreira discordantes de pontos atuais da atividade de Polcia
Comunitria).
3.2. Justificativas institucionais

Dentro de uma viso ampla da instituio policial, provvel que
diversos aspectos possam causar questionamentos quanto possibi-
Segurana Pblica
27
lidade de implantao de programas modernos de policiamento. Assim, formam-se resistncias naturais que podem interromper qualquer processo de mudana, principal-mente algo que possa induzir
a participao e interferncia na ao policial. Alguns indicativos
so assim identificados:
28

justificativa permanente de carncias do aparelhamento poA

licial, que no possui recursos adequados;

resistncia do meio externo (sociedade) devido a um pasA

sado poltico no muito longnquo, onde se v a polcia como
rgo repressor;

s discrepncias sociais gerando a sensao de incompetncia

A
do agir por parte do policial, objetivando melhorar a vida na
comunidade;

aumento explosivo da criminalidade e da violncia urbana,

O
gerando uma sensao coletiva de insegurana e insatisfao
com os rgos responsveis pela segurana pblica e influenciando no comportamento do policial que passa a agir sobre
uma linha tnue que separa a legitimidade da arbitrariedade;
Falta de uma maior transparncia da estrutura, organizao e
da ao policial (at mesmo nos momentos das crticas abertas, gerando o pensamento de quem cala consente);

Bombardeamento, do meio externo, de informaes sensacionalistas (mdia) que denigrem a imagem da polcia, realizando uma verdadeira apologia da violncia;

Cultura interna do combate criminalidade ou da caa ao

bandido em detrimento ao pensamento preventivo da ordem
pblica e da atividade pr-ativa de policiamento ostensivo;

Resistncia ao dilogo com o cidado comum, quando o assunto segurana pblica;

Mecanismos de freio do comportamento inadequado do policial (regulamentos e normas) relativamente defasados da realidade social, em que punies e elogios so centrados em
regras de comportamento que priorizem o relacionamento
interno e Institucional e no a correlao da Instituio com
a sociedade;

O pensamento que disciplina e hierarquia tolhem a liberdade

do pro-fissional e inviabilizam qualquer modelo democrtico
de polcia comunitria;
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Justia
Disciplina 1

Centralizao de competncia e responsabilidade do superior:

quem est acima sabe mais e quem est abaixo no tem preparo adequado para a funo;

Falta de comprometimento e envolvimento do profissional de

polcia com os objetivos organizacionais, por no identific-los adequadamente, gerando desmotivao e desinteresse por
sua atividade; e

Resistncia s mudanas (prprio da natureza humana), influenciado pelos fatores enumerados e cujo pensamento
que mudanas no levam a nada e at podem prejudicar ainda
mais.
3.3. Mitos da Ideologia Policial

Outro aspecto considerado a operacionalidade do aparato policial quando o assunto criminalidade. A cultura operacional predominante est vinculada quantidade de policiais e viaturas que
podem patrulhar as ruas associada ao nmero progressivo de atendimentos. Em estudos desenvolvidos por Skolnick e Bayley2 constatou-se que estes aspectos so relativamente naturais, pois encontravam-se
as autoridades americanas, estudiosos e dirigentes policiais aturdidos
com o que as pesquisas realizadas at ento haviam demonstrado:
Primeiro Aumentar o nmero de policiais no reduz, necessariamente, os ndices de criminalidade nem aumenta a proporo de
crimes elucidados;
Segundo O patrulhamento motorizado de rotina no reduz o crime nem aumenta as probabilidades de priso de suspeitos. Alm do
mais, no tranquiliza os cidados o bastante para diminuir o seu medo
do crime, nem gera maior confiana da polcia;
Terceiro Os carros-patrulhas de dois policiais no so mais eficientes do que os carros com um policial para reduzir o crime ou prender criminosos;
Quarto A saturao do patrulhamento reduz o crime, mas apenas temporariamente, em grande parte pelo seu deslocamento para
outras reas;
Quinto Os policiais gastam a maior parte do tempo patrulhando
passivamente e proporcionando os servios de emergncia (atendendo a ocorrncia);
2 SILVA, Jorge da. Controle da Criminalidade e Segurana Pblica na Nova Ordem Constitucional. Rio de Janeiro: Forense, 1990. p.146.
Segurana Pblica
29
Sexto Aumentar o tempo resposta, isto , atendimento a chamados de emergncia no tem qualquer efeito na probabilidade de prender criminosos, ou mesmo de satisfazer os cidados envolvidos. Um
recente e amplo estudo mostrou que as chances de se efetuar uma priso no local de crime esto abaixo de 10%, mesmo que apenas 1(um)
minuto tenha decorrido do momento em que o crime foi cometido;
Stimo - Os crimes no so solucionados no sentido de criminosos presos e processados atravs de investigaes criminais conduzidas pelo departamento de polcia. Geralmente, os crimes so elucidados porque os criminosos so presos imediatamente ou algum os
identifica: um nome, um endereo, uma placa de carro. Se nenhuma
dessas coisas acontece, o estudo mostra, as chances de que qualquer
crime seja esclarecido cai para menos de 1(uma) em 10 (dez).
3.4. Problema da rotatividade dos chefes de polcia
Outro ponto indicado a rotatividade dos Chefes de Polcia. Para
que o trabalho no sofra soluo de continuidade, h necessidade
do envolvimento de todos Os Chefes de Polcia, nos diversos nveis,
com essa nova filosofia e estratgia organizacional.
Como argumenta Trojanowicz (1994, p.28)3:
A rotatividade dos chefes de polcia tambm contribui para a contesta
o interna, j que os veteranos que sobreviveram a trs ou quatro
chefes durante sua carreira podem achar que podem esperar passar o
chefe adepto da polcia comunitria que pede a eles que mudem. Como
comentou o sargento, fazendo eco a muitos de seus colegas, j vi chefes irem e virem. Por que devo comprar a polcia comunitria, se o chefe
pode ir embora amanh? (.) Muitas vezes, iniciativas de polcia comunitria impressionantes tm sido desbaratadas por um novo chefe cuja filosofia difere de seu predecessor.
3.5. O problema das chefias intermedirias

Outro grande inimigo que caracteriza o envolvimento nas questes de interesse Institucional a figura das chefias intermedirias
quando estes apresentam dificuldades em levar ao escalo superior
problemas de seus subordinados, necessrios a uma tomada de deciso madura.
A figura do chefe que no leva o problema para o escalo de nvel
superior decorre de diversas razes, mas as principais so: a prpria
3 TROJANOWICZ, Robert. Policiamento Comunitrio: Como Comear. Rio de Janeiro: Polcia
Militar, 1994. p.28 e 43.
30
Ministrio da
Justia
Disciplina 1
insegurana pessoal e a incompetncia do chefe represador, que no

quer ver caracterizado para a sua chefia superior a sua deficincia
como gestor.
Isso gera obstculos, causando aos subordinados, uma forte desmotivao e como consequncia o no comprometimento com o
norte cultural da instituio.
Uma das formas de batalhar a eliminao dessa deficincia percorrer os diversos nveis hierrquicos de baixo para cima, procurando conhecer a todos, dentro do esprito de uma nova cultura, ou seja,
com afetividade, transparncia e empatia.
Dando-se espao para que os outros nveis hierrquicos inferiores se posicionem frente s dificuldades, mentira, hipocrisia, far
com que o represamento decisrio corra risco, levando, possivelmente a uma modificao dos nveis de conflitos.
Outro grande inimigo a falha de gesto preventiva. Dizemos
que temos uma gesto preventiva pequena quando os chefes trabalham de forma esttica, no interagem com seus subordinados, no
mundo deles, junto ao local de trabalho.
A gesto preventiva facilitada quando ocorre um aumento de
aproximao entre os nveis hierrquicos, calcado, contudo, em bases de valores, com comprometimento, ou seja, quando se veste e
se sua a camisa para a consecuo, para o alcance do definido pelo
norte cultural da empresa.
3.6. Problema da rotatividade dos policiais de ponta de
linha
Um dos pontos-chaves da polcia comunitria a identidade entre comunidade e o policial. Para que isso acontea, h que se fixar o
homem numa determinada rea, onde ele dever conhecer a comunidade-cliente, que ser sua parceira na execuo de sua atividade
policial.
A troca do policial, mesmo por motivos relevantes, trar prejuzos ao sistema, pois, na viso da comunidade onde trabalha aquele
profissional, tudo comear novamente, com a apresentao de um
novo policial, que levar certo tempo para conhecer a comunidade e,
principalmente, para ganhar sua confiana.
O ideal, quando da necessidade de rotatividade, seria a colocao do novo policial junto ao sucedido, por um determinado tempo,
Segurana Pblica
31
para que o predecessor faa a apresentao do novo policial comunidade e lhe mostre todas as particularidades da rea.
A polcia comunitria exige que sejam moldadas respostas para
as necessidades locais, implicando que cada policial comunitrio
possa fazer as coisas de modo um pouco diferente, necessitando do
que o seu comandante direto (oficiais ou graduados) individualize a
superviso. Para compreender o modo pelo qual os policiais comprometidos com o programa. Os chefes de polcia devem:

Gastar o tempo que for possvel na rea, comunicando-se com

os policiais em suas rondas e observando-os;

Comparecer s reunies comunitrias, juntamente com os policiais das reas ou das Bases Comunitrias de Segurana;

Utilizar pesquisas formais e informais para coletar sugestes e

informaes dos moradores da comunidade;

Analisar as atividades dos policiais para determinar se esto

empregando de modo equilibrado iniciativas preventivas e
repressivas. Se os policiais comunitrios ficam relutantes em
efetuar qualquer priso, isto motivo de preocupao;

Identificar e falar com os representantes de outras instituies,

com as quais os policiais interagem;

Verificar se os policiais esto agindo de forma imparcial e

desinteressada com os diversos representantes da comunidade local;

Realizar reunies semanais, para que os policiais possam

compartilhar informaes e ideias;

Escrever memorandos, folhetos, etc., para ressaltar o trabalho

de equipe;

Realizar atividades sociais informais, para que os policiais

possam se conhecer como pessoas;

Lidar com os conflitos de personalidade
3.7. Quebrando a resistncia s mudanas

Nos processos de mudana da cultura organizacional, ou da percepo de uma cultura em mudana, existem momentos em que
grupos apresentam resistncias.
32
Ministrio da
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Disciplina 1
Aqueles que se sentiam confortveis no padro do passado encaram as modificaes como exigncias de difcil atendimento, ou at
mesmo desnecessrias.
O filtro do paradigma antigo sustenta aes, crenas, comportamentos e sentimentos desajustados realidade em mutao, trazendo enormes dificuldades para a implantao de programas inovadores na instituio policial. Para a identificao de uma realidade
nova e a experimentao de comportamentos com ela condizentes,
necessria a quebra dos paradigmas construdos sobre a realidade
passada, todavia mantendo-se respeito e tradio, cultura organizacional e a tica profissional.
4. Importncia da hierarquia e da
Disciplina na Polcia Comunitria
No h como acreditar, que seja possvel fazer a Polcia funcionar
sem que haja hierarquia e disciplina.
O profissional mais leigo h de perceber que no existe organizao social sem hierarquia e disciplina: o filho obedece ao pai; o caixa
de banco obedece ao gerente, que obedece ao diretor. Se invertermos o processo, ningum se entender. Ao superior se d o grau da
competncia em decidir sobre determinado assunto e em determinado momento; ao subordinado (sem demrito nenhum) o direito
de cumprir a ordem. Todos os profissionais em algum momento so
superiores ou subordinados. O cargo superior deve ser algo a almejar, e no a odiar.
A hierarquia e a disciplina no podem ser confundidas com punio e recompensa. So princpios que possibilitam a ligao entre
mundos, para que a Polcia continue viva e atuante, sem discrepncias nos relacionamentos, buscando valorizar o profissional de
polcia nas suas diversas funes.
Viver com a hierarquia e disciplina deve ser algo natural e harmnico, visto que possibilita uma convivncia salutar entre chefes e subordinados (diferente de superiores e inferiores), e no algo que separa pessoas e distancia profissionais pela arrogncia e destempero.
Autocracia no o mesmo que autoritarismo. Autocracia o
exerccio da imposio, com justia na relao. Autoritarismo a
autocracia de forma exagerada, na qual o chefe magoa, fere a auto-estima do subordinado, ferindo-o na sua dignidade.
Segurana Pblica
33
Ressalta Camargo4:
A hierarquia e a disciplina no so necessrias s para sustentar o controle administrativo dos atos dos membros da fora, mas tambm a eficincia operacional.
4.1. Envolvimento e comprometimento do policial

O fator preponderante para que se atinja um determinado objetivo, acreditar no produto que oferecemos e fornec-lo com melhor
qualidade.
No ambiente profissional o bom relacionamento conduz a assimilao de novos procedimentos e novas experincias que melhoram, no apenas as relaes funcionais, mas, principalmente, o desempenho e a confiana entre os funcionrios mais antigos e os mais
jovens. Enfim, o lubrificante que melhora a engrenagem social.
Deve-se ressaltar a importncia para uma organizao da motivao do profissional, atravs dos seguintes valores:
34

Produtividade aumentada - um aumento na capacidade profissional geralmente resulta num incremento, tanto em quantidade como em qualidade, do desempenho profissional;

Moral elevado - a posse de habilitaes necessrias, ajuda a

satisfazer certas necessidades humanas bsicas tais como segurana e a satisfao do ego;

Superviso reduzida - o empregado instrudo pode supervisionar a si mesmo;

Acidentes reduzidos - uma instruo apropriada deve reduzir

a taxa de acidentes;

Aumento na estabilidade e flexibilidade da organizao - a habilidade da organizao em manter sua eficincia constitui-se
em estabilidade e a flexibilidade consiste no ajuste das variaes conjunturais.

Prtica de valores estabelecidos como base da nova cultura;

Manuteno de clima que valorize e reconhea as pessoas;

Maiores ndices de qualidade e produtividade com consequente reduo de custo com danos e prejuzos;
CAMARGO, Carlos Alberto de. Cidadania e Autoridade. SP: PMESP: Fora Policial, 1997, p.12.
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Canais que permitam conversao eliminando conflitos e insatisfaes que afetem a organizao;

Melhora do relacionamento interpessoal;

Estabelecimento de administrao participativa;

Implantao de aes gerenciais preventivas.
4.2. Aspectos Sociais

4.2.1. Aspectos Externos que interferem na Implantao da polcia comunitria

O individualismo;

Privilegiar a polcia comunitria em benefcio de algumas

comunidades;

Utilizao poltico-partidrio do programa de Polcia

Comunitria;

Base Comunitria + Viatura + efetivo = Polcia Comunitria;

Interferncia operacional de alguns lideres comunitrios em

algumas reas determinado aes peculiares em detrimento
da coletividade (policiamento com exclusividade em algumas
reas).
4.3. Estratgias para aproximao de comunidades

resistentes
Uma preveno eficiente do crime e da desordem e um esforo de
controle s podem resultar de uma experincia direta de cooperao
por parte de todos os grupos relevantes no processo de resoluo de
problemas - seja atravs do envolvimento ativo ou da mera verbalizao. Isto facilitar a cooperao e o entendimento mtuo entre os
grupos em questo. A maneira mais eficiente de motivar as pessoas
transmitir-lhes que suas opinies sero valorizadas, que eles tero
uma voz nas tomadas de deciso, e que sero engajados no processo
de resoluo de problemas. Se esses critrios forem obedecidos, as
iniciativas sero apoiadas e perpetuadas, porque as partes que constituem os grupos relevantes possuem um investimento pessoal no
processo. A atuao dos grupos relevantes trar benefcios mtuos e
aumentar o entendimento e a cooperao entre eles.
O policial o principal elemento no processo. Cabe-lhe utilizar
os seus conhecimentos em prol da comunidade e colher destes, suas
Segurana Pblica
35
principais aspiraes para que o fator segurana seja atingido. O

policial comunitrio dever, no desempenho de sua atividade operacional, atentar para alguns fatores dentre outros, tais como:
36

Estreitar os laos com a comunidade local no intuito de conquistar sua confiana e, consequentemente, passar a receber
informaes que refletiro diretamente em uma melhoria na
prestao do servio policial;

No contato com a comunidade local, tentar conscientiz-la

sobre a responsabilidade de cada um na preveno indireta
dos ilcitos;

Transmitir orientaes ao cidado, de forma a despertar o esprito de cidadania;

Zelar constantemente pelo bem-estar e qualidade de vida da

comunidade local;

Despertar no cidado o interesse pela soluo em conjunto,

atravs da ajuda mtua, frente aos problemas comuns;

Instruir a populao sobre os seus direitos como cidado e

como acionar o poder pblico para soluo dos seus problemas e da coletividade;

Incentivar a participao da comunidade local nas atividades

cvicas, culturais e sociais;

Desenvolver atividades de cidadania, voltadas para a comunidade, principalmente infantil e juvenil, tendo como premissa
contribuir para a formao do cidado do futuro;

Lembre-se que a polcia comunitria no se executa somente

com viaturas, sendo muitas vezes, mais eficaz, quando efetuado a p, ou mesmo, com motonetas e em lugares planos e de
clima ameno, de bicicleta. A proximidade fsica com a comunidade estreita os laos;

Registrar os nomes das pessoas contatadas durante o

desenvolvimento da polcia comunitria, os quais devero
ser relacionados e controlados pelo Policiamento Local, visto
tratar-se de aliados em potencial ao sistema;

Envidar todos os seus esforos para conhecer a rotina de seu

setor de trabalho, aprimorando-se para chamar as pessoas
pelo nome, criando um vnculo de amizade e respeito mtuo.
(Lembre-se, evite apelidos, at o cachorro gosta de ser chamado pelo nome).
Ministrio da
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Convidar a comunidade local para participar das reunies

comunitrias e conhecer o Policiamento e sua rea de atuao.

Conhecer as foras vivas de sua comunidade local, principalmente os Presidentes de Associao de Moradores, Lions,
Rotary, Maonaria, Clubes de Servio, etc., os quais so importantes fontes de informaes em decor
rncia de suas
representatividades.

Tratar o cidado como um aliado, exercitando-se para dele se

aproximar para quebrar o gelo. Lembre-se que antes de ser
um policial militar, voc tambm um cidado.

Tratar os pequenos delitos com a sua importncia devida. s

vezes, o pequeno delito o que realmente aflige a comunidade
local.

Nos locais onde houver incidncia de furto ou outros delitos,

efetuar pequenas reunies com a comunidade para orient-la e mant-la vigilante para acionar a Polcia corretamente;
as pessoas comuns muitas vezes no desconfiam e no sabem
evitar os delitos, desta forma o policial estar desenvolvendo
a mtua colaborao.

Utilizar pequenos espaos de reunies das igrejas, Lions, Rotary, Maonaria, Clubes de Servios, Cmara Municipal, Associaes de bairros e outros, para divulgar e prestar contas
dos servios que vem desenvolvendo, tudo de comum acordo
entre o Cmt. da Base de Segurana Comunitria e os responsveis pelos rgos, evitando sempre se tornar inconveniente
em razo do tempo.

Atentar para os eventos que ocorrem na sua rea ou esto

programados, para se mostrar presente e preocupado com a
segurana dos frequentadores e de seus veculos, tudo dentro
das normas da Corporao.

Nas entrevistas e participaes nas reunies, sempre agradecer a participao da comunidade, nunca divulgar a fonte da
informao que redundou em prises, etc.

Evitar que as pessoas denunciem traficantes e outros criminosos publicamente em reunies. O ideal ter uma urna, garantindo o anonimato nas reunies, urnas essas que podero ser
espalhadas nos locais de frequncia do pblico, como bancos,
correios, postos de gasolina e serem recolhidas as mensagens
pelo CMT de Base, com posterior respostas aos cidados.
Segurana Pblica
37

A grande vantagem do policial comunitrio que dada a confiana as denncias no so annimas (baseada na confiana
e na segurana da fonte). Isto impede que pessoas ligadas a
traficantes e outros delitos, fiquem telefonando de orelhes
anonimamente e desgastando a polcia para correr de um lado
para outro com contra informao.

Na entrada e sada das escolas, procure se fazer presente com

sorriso para as crianas, distribua carinho e respeito, no fique
isolado. Converse com os pais, procure para falar de seu trabalho com orgulho.

Evite falar das ocorrncias mais graves ou de vulto, a menos

que seja perguntado, pois estas causam medo e insegurana
populao.

Colher sempre informaes para abordar as pessoas que precisam ser abordadas, passe estas informaes para as outros
patrulheiros que no esto na polcia comunitria para que
eles tambm possam acertar o alvo correto, sem desgastar
desnecessariamente a imagem da Polcia, as que dependem de
obteno de dados, transmiti-las ao policiamento velado para
registro e acompanhamento, que dependendo da gravidade
atuaro em conjunto com as Foras Tticas e outras, lembrando que hoje o cidado quer se sentir seguro mas no gosta de
ser molestado.

Lembre-se, uma atitude positiva contada no mximo para

cinco pessoas, enquanto uma negativa contada no mnimo
para dez e que to importante quanto conseguir um novo simpatizante da polcia comunitria, manter o j conquistado.
5. Padres Operacionais de Comportamento

Para desenvolver operacionalmente a polcia comunitria, vamos
buscar ensinamentos no livro de Stephan Schiffman Os 25 erros
mais comuns em vendas e como evit-los, para que os nossos policiais tenham sucesso na prestao de servios comunidade:

Erro n. 01: No ser obcecado
Dedique-se inteiramente aos resultados em cada minuto que est

trabalhando; utilize todos os ensinamentos que possui para a plena
execuo da polcia comunitria.

38
Erro n. 02: No escutar o Cidado
Ministrio da
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Disciplina 1
Jamais interrompa. Obtenha os fatos principais, isole os problemas e d o recado certo, tanto verbal quanto no-verbalmente: Estou aqui para ajud-lo.

Erro n. 03: No ter empatia com o Cidado
Tente enxergar a perspectiva do outro; lembre-se de que no vai

ser encarado como o item mais importante da agenda do dia. Crie
respeito pelo tempo do cidado.

Erro n. 04: Encarar o Cidado como um adversrio
Esforce-se para que o cidado trabalhe com voc; no aborde a

polcia comunitria como se fosse uma confrontao.

Erro n. 05: Distrair-se
Concentre-se durante o dilogo; no se desoriente com comentrios confusos ou negativos feitos pelo cidado.

Erro n. 06: No tomar notas
Estabelea o controle e reforce o desejo do cidado em potencial

de dar informaes, anotando os fatos principais num bloco.

Erro n. 07: No fazer o acompanhamento
Datilografe e mande bilhetes de agradecimento de aparncia

profissional nos pontos cruciais do ciclo de implantao da polcia
comunitria.

Erro n. 08: No Se Manter em Contato com Antigos Cidados
Lembre-se de que aquele que utilizou os nossos servios, porm

hoje no necessite, pode ser um apoio qualificadssimo. A ocorrncia com boa resposta ao solicitante, geralmente fica esquecida nos
arquivos.

Erro n. 09: No planejar o dia de maneira eficiente
Faa um roteiro dirio e compare o seu desempenho concreto

com o que foi planejado.

Erro n. 10: No apresentar uma excelente aparncia
Apresente uma imagem profissional elegante, farda bem arrumada, quando tratar com o cidado.

Erro n. 11: No manter os equipamentos de trabalho

Organizados
Segurana Pblica
39
Assegure-se que seu equipamento de trabalho e sua viatura policial encontrem-se limpos, e em perfeitas condies de uso, reforando a sua imagem profissional.

Erro n. 12: No aceitar o ponto de vista do Cidado
Isole as vantagens da polcia comunitria e ressalte-as para o

cidado.

Erro n. 13: No se orgulhar do seu trabalho
Destaque com orgulho o seu servio e a Polcia, divulgue para

outras pessoas o trabalho da polcia comunitria.

Erro n. 14: Tentar convencer, em vez de transmitir
Demonstre de maneira atraente como a polcia comunitria poder amenizar a desordem e o medo do crime, sem querer convencer
.

Erro n. 15: Subestimar a inteligncia do Cidado
Esforce-se para agir como um condutor de informaes; trabalhe junto com o cidado para identificar problemas e achar solues
viveis.

Erro n. 16: No se atualizar
No imagine, s porque a ocorrncia foi atendida, que voc no

precisa mais contatar o cidado. Mantenha contatos futuros, demonstrando a ele, preocupao com a proteo do inocente, o que
criar um vnculo de apoio.

Erro n. 17: Apressar a integrao das pessoas
Deixe que a integrao do policial comunitrio transcorra no ritmo mais apropriado para o cidado, sem forar a barra, pois poder
rejeit-lo.

Erro n. 18: No citar outros locais como prova
Crie credibilidade salientando xitos com outras reas e cidados,

demonstrando nas reunies ou isoladamente os resultados positivos,
frutos da participao comunitria.

Erro n. 19: Humilhar-se
Trabalhe a partir da premissa de que voc est oferecendo um

conjunto especfico de habilidades e um nvel melhor de segurana
que a pessoa pode aproveitar. Trabalhe com o cidado como um parceiro, no como um pedinte.
40
Ministrio da
Justia
Disciplina 1

Erro n. 20: Ser enganado pelas Barbadas
No se distraia efetuando um policiamento com vistas somente

ocorrncias de vulto, lembre-se que no seu dia-a-dia, a somatria
de suas pequenas aes que verdadeiramente refletir em um alto
nvel de segurana comunidade.

Erro n. 21: Encarar a rejeio como coisa pessoal
Tente desenvolver aceitao e autoconfiana quando se defrontar

com a rejeio; lembre-se de que na polcia comunitria, ouvir um
no como resposta a nica forma de receber um sim como resposta. A confiana se adquire com o seu trabalho e no objeto de
imposio.

Erro n. 22: No assumir a responsabilidade
Quando convidar um cidado para participar de uma reunio

comunitria e se defrontar com um no como resposta, no se importe em perguntar ele onde estamos falhando e que seria muito
importante a sua participao com ideias e sugestes, para melhorar
a qualidade de vida e segurana local.

Erro n. 23: Subestimar a importncia de sempre procurar novos parceiros
Desenvolva as suas habilidades de contatar possveis parceiros e

trabalhe diariamente para aumentar o envolvimento comunitrio local, pois com o passar do tempo, alguns se afastam e podermos ficar
com pouco envolvimento da comunidade.

Erro n. 24: Concentrar-se em coisas negativas
Aborde os obstculos de forma positiva; evite hbitos negativos

como reclamar e fofocar.

Erro n. 25: No demonstrar esprito de competio
Os Chefes de Polcia devero estabelecer estratgias de ao

competitiva que ajudaro os policiais comunitrios a atingir os seus
objetivos.
6. Apndices: Textos e Dinmicas

Inclumos algumas mensagens e dinmicas que talvez possam
auxiliar na tarefa de sensibilizar para o trabalho, no momento, rduo mas extrema-mente prazeroso, de implantao da Filosofia de
Polcia Comunitria como estratgia organizacional os Sistemas de
Segurana Pblica do pas.
Segurana Pblica
41
6.1. Texto 1 A Cenoura, o Ovo e o Caf

Uma filha se queixou ao seu pai sobre sua vida e de como as coisas estavam to difceis para ela.
Ela j no sabia mais o que fazer e queria desistir.
Estava cansada de lutar e combater.
Parecia que assim que um problema estava resolvido um outro
surgia.
Seu pai, um chef, levou-a at a cozinha dele.
Encheu trs panelas com gua e colocou cada uma delas em fogo
alto.
Em uma ele colocou cenouras, em outra colocou ovos e, na ltima p de caf.
Deixou que tudo fervesse, sem dizer uma palavra.
A filha deu um suspiro e esperou impacientemente, imaginando
o que ele estaria fazendo.
Cerca de vinte minutos depois, ele apagou as bocas de gs.
Pescou as cenouras e as colocou em uma tigela.
Retirou os ovos e os colocou em uma tigela.
Ento pegou o caf com uma concha e o colocou em uma tigela.
Virando-se para ela, perguntou:
Querida, o que voc est vendo?
Cenouras, ovos e caf - ela respondeu.
Ele a trouxe para mais perto e pediu-lhe para experimentar as
cenouras. Ela obedeceu e notou que as cenouras estavam macias. Ele,
ento, pediu-lhe que pegasse um ovo e o quebrasse. Ela obedeceu e
depois de retirar a casca verificou que o ovo endurecera com a fervura. Finalmente, ele lhe pediu que tomasse um gole do caf. Ela sorriu
ao provar seu aroma delicioso.
O que isto significa, pai?
42
Ministrio da
Justia
Disciplina 1
Ele explicou que cada um deles havia enfrentado a mesma adversidade, a gua fervendo, mas que cada um reagira de maneira
diferente.
A cenoura entrara forte, firme e inflexvel, mas depois de ter sido
submetida gua fervendo, ela amolecera e se tornara frgil. Os ovos
eram frgeis sua casca fina havia protegido o lquido interior, mas
depois de terem sido fervidos na gua, seu interior se tornara mais
rijo. O p de caf, contudo, era incomparvel; depois que fora colocado na gua fervente, ele havia mudado a gua.
Ele perguntou filha:
Qual deles voc, minha querida? Quando a adversidade bate
sua porta, como voc responde? Voc como a cenoura que parece
forte, mas com a dor e a adversidade voc murcha, torna-se frgil
e perde sua fora? Ou ser voc como o ovo, que comea com um
corao malevel, mas que depois de alguma perda ou decepo se
torna mais duro, apesar de a casca parecer a mesma? Ou ser que
voc como o p de caf, capaz de transformar a adversidade em
algo melhor ainda do que ele prprio?
Somos ns os responsveis pelas prprias decises. Cabe a ns
- somente a ns - decidir se a suposta crise ir ou no afetar nosso rendimento profissional, nossos relacionamentos pessoais, nossa
vida enfim.
Ao ouvir outras pessoas reclamando da situao, oferea uma palavra positiva. Mas voc precisa acreditar nisso. Confiar que voc tem
capacidade e tenacidade suficientes para superar mais este desafio.
Uma vida no tem importncia se no for capaz de impactar positiva
mente outras vidas.
6.2. Texto 2 Diferenas

Conta-se que vrios bichos decidiram fundar uma escola. Se
reuniram e comearam a escolher as disciplinas. O pssaro insistiu
para que o vo entrasse. O peixe, para que o nado fizesse parte do
currculo tambm. O esquilo achou que a subida perpendicular em
rvores era fundamental. O coelho queria de qualquer jeito a corrida. E assim foi. Incluram tudo, mas cometeram um grande erro.
Insistiram para que todos os bichos praticassem todos os cursos. O
coelho foi magnfico na corrida, ningum corria como ele. Mas queriam ensin-lo a voar. Colocaram-no numa rvore e disseram: Voa,
Segurana Pblica
43
coelho. Ele saltou l de cima e quebrou as pernas. No aprendeu a

voar e acabou sem poder correr tambm.
O pssaro voava como nenhum outro, mas o obrigaram a cavar
buracos como uma toupeira. Quebrou o bico e as asas, e depois no
conseguia voar to bem, nem cavar buracos.
Moral da histria: todos ns somos diferentes. Cada um tem uma
coisa de bom. No podemos forar os outros a serem parecidos conosco. Vamos acabar fazendo com que eles sofram, e no final, no
sero nem o que ns queramos, nem o que eles eram.
(autor desconhecido)
6.3. Texto 3 Fbula da Convivncia

Durante uma era glacial muito remota, quando parte do globo
terrestre estava coberta por densas camadas de gelo, muitos animais
no resistiram ao frio intenso e morriam, indefesos, por no se adaptarem s condies do clima hostil.
Foi ento que uma grande manada de porcos-espinhos, numa
tentativa de se proteger e sobreviver, comeou a se unir, a juntar-se
mais e mais. Assim, cada um podia sentir o calor do corpo do outro,
e todos juntos, bem unidos, agasalhavam-se mutuamente, aqueciam-se, enfrentando por mais tempo aquele inverno tenebroso.
Porm, vida ingrata, os espinhos de cada um comearam a ferir
os companheiros mais prximos, justamente aqueles que lhes forneciam mais calor vital, questo de vida ou morte. E afastaram-se, feridos, magoados, sofridos. Dispersaram-se por no suportarem mais
tempo os espinhos de seus semelhantes. Doam muito. . .
Mas, essa no foi a melhor soluo: afastados, separados, logo
comearam a morrer congelados.
Os que no morreram voltaram a se aproximar, pouco a pouco,
com jeito, com precaues... de tal forma que, unidos, cada qual conservava uma certa distncia do outro, mnima, mas o suficiente para
conviver sem ferir, para sobreviver sem magoar, sem causar danos
recprocos.
Assim, suportaram-se, resistindo longa era glacial: Sobreviveram!
44

fcil trocar palavras, difcil interpretar os silncios!

fcil caminhar lado a lado, difcil saber como se encontrar!
Ministrio da
Justia
Disciplina 1

fcil beijar o rosto, difcil chegar ao corao!

fcil apertar as mos, difcil reter o seu calor!

fcil sentir o amor, difcil conter a sua torrente!
Todos ns somos anjos de uma s asa e para voarmos, precisamos

estar abraados uns aos outros. . .

fcil trocar palavras, difcil interpretar os silncios!

fcil caminhar lado a lado, difcil saber como se encontrar!

fcil beijar o rosto, difcil chegar ao corao!

fcil apertar as mos, difcil reter o seu calor!

fcil sentir o amor, difcil conter a sua torrente!
Todos ns somos anjos de uma s asa e para voarmos, precisamos

estar abraados uns aos outros.
6.4. Texto 04 O Marceneiro e as Ferramentas
Contam que em uma marcenaria houve uma estranha assemblia. Foi uma reunio, onde as ferramentas juntaram-se para acertar
suas diferenas. Um martelo estava exercendo a presidncia, mas os
participantes lhe notificaram que teria que renunciar. A causa? Fazia
demasiado barulho e alm do mais passava todo tempo golpeando.
O martelo aceitou sua culpa, mas pediu que tambm fosse expulso o parafuso, dizendo que ele dava muitas voltas para conseguir
algo. Diante do ataque o parafuso concordou, mas por sua vez pediu
a expulso da lixa. Dizia que ela era muito spera no tratamento com
os demais, entrando sempre em atritos.
Nesse momento entrou o marceneiro, juntou todos e iniciou o
seu trabalho. Utilizou o martelo, a lixa, o metro e o parafuso. Finalmente, a rstica madeira se converteu num fino mvel.
Quando a marcenaria ficou novamente sem ningum, a assemblia reativou a discusso. Foi ento que o serrote tomou a palavra
e disse:
Senhores, ficou demonstrado que temos defeitos, mas o marceneiro trabalha com nossas qualidades, ressaltando nossos pontos
valiosos. Assim, no pensemos em nossos pontos fracos e concentremo-nos em nossos pontos fortes.
Ento a assemblia entendeu que o martelo era forte, o parafuso
unia e dava fora, a lixa era especial para limpar e afinar asperezas e o
Segurana Pblica
45
metro era preciso e exato. Sentiram-se ento como uma equipe capaz
de produzir mveis de qualidade e uma grande alegria tomou conta
de todos pela oportunidade de trabalhar juntos.
O mesmo ocorre com os seres humanos. Basta observar e comprovar. Quando uma pessoa busca defeitos em outra, a situao
torna-se tensa e negativa. Ao contrrio, quando se busca com sinceridade os pontos fortes dos outros, florescem as melhores conquistas
humanas. fcil encontrar defeitos, qualquer um pode faz-lo. Mas
encontrar qualidades... Isto para os sbios!!!
Apresentamos as dinmicas de grupo do Tungo-Tungo e a dos
Elos com o objetivo de auxiliar a necessidade de trabalhar o respeito s diferenas individuais e a integrao e interao do grupo nas
aes de polcia comunitria.
6.5. Dinmica 1 Tungo-Tungo
Hoje vou apresentar a vocs uma criatura muito especial. No
tem a beleza fsica que imaginamos, mas amvel, carinhoso, amigo
e brincalho... algum com quem podem contar todas as horas. No
tenho aqui nenhuma foto, mas tenho a descrio minuciosa, o que
possibilita a vocs uma ideia de como ele .
Vamos l... caneta e papel na mo.
O tungo-tungo, assim o nome dele, tem a cabea grande e chata, tem os olhos grados, orelhas grandes e cabelos arrepiados. Seu
corpo rolio, com peito largo e dois braos musculosos. Suas mos
tambm so grandes e suas unhas, ah suas unhas... so pontudas e
boas para um cafun. J ia esquecendo, ele tem boca larga e dentes
pontiagudos e, seu nariz arrebitado.
Suas pernas so cambotas e seus ps so de tamanho mdio. Para
completar, meu amigo tem uma calda que parece um serrote.
Bem, esse meu amigo imaginrio, aquele com quem compartilho minhas alegrias e tristezas.
6.6. Dinmica 2 Dinmica dos Elos

Material necessrio
Papel ofcio;
Pincel;
Caneta;
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Ministrio da
Justia
Anotaes
Segurana Pblica
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DISCIPLINA II
Polcia Comunitria e
Sociedade
TC PMSP Miguel Librio Cavalcante Neto
1. Os Problemas da Sociedade Atual

No h como conciliar democracia com as srias injustias sociais, as formas variadas de excluso e as violaes reiteradas aos direitos humanos.
Fernando Henrique Cardoso
Os ltimos anos tm indicado uma profunda desigualdade na

distribuio de riquezas, que se agrava com o advento das tecnologias avanadas, marginalizando as economias emergentes. O fraco
desempenho econmico dos pases em desenvolvimento pode ser
atribudo, em parte, ao rpido crescimento da populao, no acompanhado de um adequado crescimento da renda.
A sociedade, na atualidade, extremamente organizada e competitiva, e funciona como determinante de comportamentos, impossibilitando o indivduo social de alterar, sozinho, processos j existentes, o que gera tenses emocionais e conflitos.
Isto tem resultado na fragmentao de ideias e conceitos no
mundo atual. O ressurgimento de dios ideolgicos, segregao de
migrantes e imigrantes, a separao fsica e poltica de uma mesma
sociedade, o isolamento desses mesmos indivduos nas megalpoles,
somam-se impossibilidade do cidado em atender as suas necessidades bsicas, em virtude da complexidade social.
Esta situao de desequilbrio acentua a crise das relaes interpessoais e faz explodir, de todas as formas, o individualismo desesperado que, em suma, contribui para o aumento da violncia.
Por outro lado, as elites polticas, que deveriam ser o segmento
responsvel pelo encaminhamento das solues dos problemas sociais, alienam-se cada vez mais das relaes humanas de modernidade e princpios democrticos, e tendem a transformar, como um jogo
virtual, as necessidades sociais em interesses nacionais, provocando o cansao democrtico, que leva desesperana, ao desencanto
e descrena no poder pblico como um todo.
Assim, a impermeabilidade do Estado atual no oferece condies de se antepor aos interesses individuais de alguns privilegiados.
A ditadura do poder econmico e a ausncia de decises concretas
e visveis transformam o cotidiano em algo sombrio e inseguro, totalmente propenso a aes violentas de indivduos ou grupos sociais
que desejam romper os valores estabelecidos por uma sociedade formalmente estabelecida para crescer e desenvolver.
50
Ministrio da
Justia
Disciplina 2
Estes problemas provocam conflitos, tenses, disputas e desvios

sociais que acarretam desnveis considerveis nas diversas camadas
sociais (pobreza, m distribuio da renda, desestruturao familiar,
etc.). Fatores que desagregam pessoas, aumentam distncias e destroem a sociedade.
O nvel de desigualdade social enorme. Segundo pesquisas da
Universidade de So Paulo (USP), para cada cinco cidados paulistanos existe um favelado. Alguns pases que possuem estatsticas sobre
homicdios, indicam que quanto maior a desigualdade social, maior
a violncia.
Isto resulta na fragmentao de costumes e valores; ressurgimento de dios ideolgicos; segregao fsica e moral de migrantes ou
pessoas pobres, causando o isolamento desses mesmos indivduos
nos centros urbanos, somados impossibilidade do cidado atender
as suas necessidades bsicas, em virtude da complexidade da cidade
grande.
A pobreza por si s no gera violncia; mas a desigualdade social,
associada aos valores apresentados e injustia social, sim. Onde h
riqueza e opulncia convivendo com a misria, aumenta o sentimento de privao do indivduo, levando-o a violncia.
Dessa forma, acentuam-se as diferenas sociais e familiares,
prejudicando todas as estruturas sociais que contribuem para o estabelecimento da sociedade como um todo, dando a sensao que o
caos est muito prximo.
Da surge o fenmeno da anomia social, no contexto brasileiro,
que pode ser entendido no apenas como a ausncia de processos
normativos, mas tambm na descrena daquilo que regulamenta a
vida em comum dos seres sociais. Com isso, torna-se claro ao indivduo que o que certo passa a ser questionado ou duvidoso e o que
era incorreto, pode ser considerado vantajoso e seguro.
Adorno1 considera que:
Anomia uma condio social em que as nor-mas reguladoras do comportamento das pessoas perdem a validade. Onde prevalece a impunidade, a eficcia das normas est em perigo. As normas parecem no mais
existir ou, quando invocadas, resultam sem efeito. Tal processo aponta
ADORNO, Srgio. Conflitualidade e Violncia: Reflexes Sobre a Anomia na Contemporaneidade. Tempo Social, Revista de Sociologia da USP, SP: v.10, n.01.p.24, 1998. 2 Ibid,Ibid.
Segurana Pblica
51
no sentido da transformao da autoridade legtima (o Estado) em poder

arbitrrio e cruel.
Para Dahrendorf2, nas sociedades contemporneas assiste-se ao

declnio das sanes. A impunidade torna-se cotidiana.
Esse processo particularmente visvel em algumas reas da existncia social. Trata-se de reas onde mais provvel ocorrer a iseno de penalidade por crimes cometidos. So chamados de reas de
excluso, a saber:
52

Nas mais diferentes sociedades, uma enorme quantidade de

furtos no sequer registrada. Quando registrada, baixa a
probabilidade de que o caso venha a ser investigado. O mesmo vlido para os casos de evaso fiscal, crime que parece
ter institudo uma verdadeira economia paralela e para o qual
h sinais indicativos de desistncia sistemtica de punio. A
consequncia desse processo que as pessoas acabam tomando as leis em suas prprias mos;

Uma segunda rea afeta a juventude. Constata-se que em todas as cidades modernas os jovens so responsveis pela grande maioria dos crimes, inclusive os crimes mais violentos.
No entanto, o que se observa a tendncia geral para o enfraquecimento, reduo ou iseno de sanes aplicveis aos
jovens. Suspeita-se que essa tendncia seja em grande parte
responsvel pela delinquncia juvenil;

Uma terceira o reconhecimento, por parte do cidado comum, de espaos na cidade que devem ser deliberadamente
evitados, isto , o reconhecimento de reas que se tornaram
isentas do processo normal de manuteno da lei e da ordem.
A contrapartida desse fato tem resultado no rpido desenvolvimento de sistemas privados de segurana, o que se traduz
na quebra do monoplio da violncia em mos dos rgos e
indivduos autorizados. Se levado ao extremo esse processo
conduz necessariamente anomia parcial;

Uma quarta rea de excluso diz respeito prpria falta de

direo ou orientao das sanes. Para o socilogo alemo,
quando a extenso das violaes s normas se tornarem bastante vastas, sua consequente aplicao se torna difcil, por vezes impossvel. Motins de ruas, tumultos, rebelies, revoltas,
insurreies, demonstraes violentas, invases de edifcios,
Ibid, Ibid.
Ministrio da
Justia
Disciplina 2
piquetes agressivos de greve e outras formas de distrbios

civis desafiam o processo de imposio de sanes. No h
como distinguir atos individuais de processo macio de autnticas revolues, manifestaes coletivas de uma exigncia
de mudana.
Nesse aspecto, devido incompetncia (ou ausncia) das instituies pblicas em no saber agir, ou em agir tardiamente, ocorrem
duas consequncias imediatas em relao ao indivduo:

Perda da noo de tempo - ou seja, vive-se s o presente e no

se projeta para o futuro;

Desconfiana generalizada - no acredita nas instituies,

procurando defender-se com os recursos que possui ou que
adquire de qualquer maneira, a qualquer preo.
Alguns estudos valiosos da violncia urbana, no Brasil e em outros pases, demonstram que h uma dimenso histrica. O que parece estar faltando para aqueles que analisam a violncia de forma
sensacionalista, situ-la numa perspectiva global, examin-la ao
longo dos tempos, fazendo-se comparaes do cotidiano com os primrdios das civilizaes.
Mcneil3 escreveu que a violncia sempre foi uma parte importante da vida humana. Ele estabelece a ideia de que a violncia tem uma
histria, tanto quanto tem uma geografia e uma sociologia, que assume formas diferentes em perodos diferentes, peculiar a uma poca
ou a um determinado povo.
A violncia social no novidade, nem mesmo nas grandes cidades. Pode-se entender que os fatores que geram a violncia social esto diretamente relacionados ao ambiente cotidiano e surgem
sempre, em maior ou menor grau, quando as diferenas sociais se
acentuam ou amenizam.
Somente o Estado perfeitamente constitudo e organizado, poder fazer
frente aos aspectos que so os causadores da violncia e, assim, agir preven
tivamente, e no aps os fatos consumados, ou seja, nas consequncias. As
crescentes crises sociais urbanas e rurais demonstram em que patamar as
coisas se encontram; tenta-se responsabilizar as instituies que tm por
obrigao a manuteno da ordem pblica e no aquelas que tm por dever
de ofcio agir na soluo dos problemas estruturais do pas.
3 MCNEL, Willian H. A Onda Crescente de Violncia Urbana. Braudel Papers, So Paulo, n.07,
p.01, mai/jun. 1994.
Segurana Pblica
53
2. Os Problemas Sociais da Violncia

na Sociedade Moderna
A violncia, como j exposto, pode ser manifestada de diversas
formas. Segundo Sanvito4:
A forma mais hedionda de violncia contraa vida. Tudo comea pelo
ncleo familiar, que quando bem constitudo, fundamental para for
mar cidados ntegros e responsveis. Quando desestruturados, desfeitos, construdos atravs de paternidade irresponsvel, constituem-se
em um caldo de cultura paralela que forjam potenciais delinquentes e
criminosos; Verdadeiras pessoas excludas, que no conseguem identificar na sociedade onde vivem valores morais e sociais pertinentes a sua
realidade.
inquestionvel que a excluso social contribua para o aumento

da violncia urbana. Entretanto, afirma Sanvito que os polticos, de
forma em geral, acusam o desemprego como a causa principal da
violncia. Com certeza, um dos fatores, mas no o principal.
Sanvito argumenta que a violncia nos bolses de pobreza depende da falta de escola, reas de lazer, de moradia e infra-estrutura
de rgos pblicos, que, quando no atuam, propiciam o trfico de
drogas, o alcoolismo, desemprego e a desesperana. Assim afirma: a
sociedade prepara o crime, o criminoso o consuma.
Camargo5 afirma:
Mais do que regime de governo, a democracia o equilbrio conquistado
pela prpria sociedade, harmonizando interesses contraditrios. A discusso democrtica sobre temas de interesse social indispensvel para
esse equilbrio, promovendo necessria sinergia, na qual at as opinies
contrrias se somem na busca do bem comum (...). dessa forma que devemos discutir a questo da violncia urbana, fugindo de posturas maniquestas, preconceituosas e perigosas ao interesse social (...). Alm da
ausncia de polticas pblicas capazes de promover a recuperao dos
locais deteriorados das cidades, v-se tambm o crescimento urbano
desordenado. Enormes contingentes de migrantes aglomeram-se nas
periferias das metrpoles, sem emprego ou subempregados, desprovidos de educao, habitao, sade, higiene bsica, transportes eficientes, etc. Tal situao em si, j traz um contedo de degradao gerador
de violncia.
4 SANVITO, Wilson Luiz. O Culto a Violncia no Mundo Moderno. Jornal da Tarde, SP, 31 jan.
1998. Caderno de Sbado, p.09.
5
54
CAMARGO, Carlos Alberto de. Polcia , Sociedade e Criminalidade. Folha de So Paulo. SP, 20
abr, 1998. p. 02.
Ministrio da
Justia
Disciplina 2
3. As Cidades como Centros Convergentes

da Vida Comunitria
O homem um animal poltico. A cidade o lugar de sua histria.
Aristteles
As cidades, com certeza, so os centros de convergncias de todos

os anseios e desejos sociais de uma sociedade estruturada. L, todas
as pessoas se dirigem para viver, conviver, sobreviver.
Na Antiguidade foram os centros de convergncias das cincias,
artes e cultura das sociedades cosmopolitas que ento se formavam
(privilgio at ento das elites dominantes). Com o decorrer dos
tempos, cidades foram ligadas a outras cidades, atravs de estradas
bem-estruturadas (uma das boas heranas deixadas por gregos e romanos) e eram utilizadas habitual-mente para atividades militares e
comerciais.
As cidades antigas, que antecederam a polis e as cidades-estado,
eram pequenas e mantinham tradies do homem do campo. Com o
surgimento das grandes civilizaes, foram surgindo s cidades com
caractersticas cosmopolitas, ou seja, aquelas que se constituam nos
grandes centros polticos e comerciais, que exigiam condies mnimas de infra-estrutura e desenvolvimento urbano. Os exemplos mais
clssicos so os de Roma e Atenas, que possuam rede de esgotos,
sistema virio, escolas pblicas e at policiamento ostensivo na rea
urbana.
A partir do sculo XIX, Giddens6 dirigiu seu estudo para concluir
que:
A populao mundial aumentou maciamente (e continua aumentando), surgindo as grandes cidades devido at o desenvolvimento industrial e cultural da sociedade mundial que passa a ser cosmopolita na essncia, escolhendo as cidades como os centros do planeta. Como afirma
em seus estudos, existem atualmente no mundo 1.700 cidades com mais
de 100 mil habitantes, 250 cidades com mais de 500 mil habitantes e
quase duas dezenas de cidades com mais de10 milhes de habitantes.
Park7 descreveu que:
6 GIDDENS, Anthony. Sociologia Uma Breve Porm Crtica. Rio de Janeiro: ZAHAR,1997.
p.35.
7 Op. Cit. p.34.
Segurana Pblica
55
A cidade uma grande mquina de filtragem e discriminao que, sob

formas ainda no inteiramente compreendidas, infalivelmente seleciona
da populao, como um todo, os indivduos mais bem preparados para
viverem em determinada regio e em determinado meio.
A cidade assim organizada em reas naturais, mediante processos de competio, invaso e sucesso, comparvel ao que ocorre
na ecologia biolgica (como a vida das abelhas). Tais processos regem a distribuio por zonas de caractersticas diferentes das reas
vizinhas. A rea central das cidades costuma apresentar uma forte
concentrao de negcios, estabelecimentos comerciais e diverso.
Espalhados em torno do centro da cidade existem, provavelmente por decadncia, reas que apresentam grande nmero de apartamentos ou casas de cmodos a preos reduzidos.
Mais distante, devero existir reas determinadas para a classe
operria, com a classe mdia ocupando subrbios em pontos marginais mais afastados.
Wirth8 faz a discusso a respeito do urbanismo como meio de
vida, que pretende identificar trs caractersticas universais da vida
nas cidades:
Tamanho, densidade e heterogeneidade da populao. Nas cidades, so
muitas as pessoas que vivem muito prximas entre si mas, na maioria das
vezes, no se conhecem pessoalmente. Nas cidades, muitos contatos so
transitrios e fragmentrios e so considerados pelas pessoas envolvidas
como instrumental, como um meio para se alcanar determinado fim,
e no como relaes que valham por si mesmas. O indivduo despojado de sua capacidade de expresso expontnea, da disposio espiritual e do sentido de participao originrios da vida em uma sociedade
integrada. Geram-se a os conflitos e a competitividade extrema como
resultados dessas discrepncias, ora por necessidade de se integrar sociedade, ora por estar excludo dela por diversos fatores.
Gullo9, ao analisar Giddens, aborda o urbanismo das cidades

como modo de vida, considerando os seguintes aspectos:

A filtragem e discriminao que seleciona da populao os indivduos mais preparados gera expectativas e revoltas;
8 Op. Cit. p.35.

9 GULLO, lvaro. Professor Doutor em Sociologia, pesquisador do Ncleo de Estudos da Violncia da USP e Professor do Centro de Aperfeioamento e Estudos Superiores da PMESP.
56
Ministrio da
Justia
Disciplina 2

A proximidade sem relacionamento e conhecimento, devido

ao tamanho, heterogeneidade e densidade da populao afasta
as pessoas, mesmo aquelas vizinhas de parede;

Cria um estilo de vida peculiar e particular dos moradores

da cidade caracterizado por contatos fragmentrios e transitrios, no criando laos perenes como em comunidades
menores;

Cria relaes frgeis, despojadas do sentido de participao,

de expresso espontnea e de disposio espiritual;

Populaes grandes e densas geram diversificao e especializao de rea, e;

Diferenciao de funes causadas pela dissoluo de uma

sociedade integrada, cria rotinas ordenadas, controladas por
regras de comportamentos impessoais e definidos claramente.
Estes aspectos comprovam que as grandes cidades geram anonimato e falta de identificao com os fatores sociais to comuns na
vida em sociedade. A perda desta identidade social extremamente
perniciosa e causa prejuzos sociais diversos.
Segundo Perlman10:
As grandes cidades na modernidade desempenham um papel fundamental no avano da civilizao porque renem as pessoas mais criativas
e brilhantes de todos os setores, transformando as metrpoles em ambientes fascinantes. As metrpoles dos pases em desenvolvimento so
responsveis pela gerao de 85% de toda a riqueza nacional. Como centros de riqueza, tambm so centros de cultura e artes (indispensveis
ao avano da civilizao). No ano de 1800, s 3% da populao mundial
vivia em reas urbanas. No ano 2000, sero em torno de 50%. Nos pases
em desenvolvimento a mudana mais rpida: h meio sculo 70% da
populao brasileira vivia na rea rural; hoje ao contrrio.
Se por um lado Perlman aponta aspectos positivos quanto s

metrpoles no que tange sociabilizao e ao desenvolvimento com
base na cultura e nas artes, os negativos so relacionados alta criminalidade, violncia e pobreza da populao de periferia, dentro de outros fatores urbanistas (a polarizao entre ricos e pobres
radical). Afirma: Toda cidade rica tem uma pobre em seu interior.
A exploso de cortios e favelas duas vezes mais que o crescimento
planejado de bairros organizados.
10 PERLMAN, Janice. Cidade so timas. Revista Veja. So Paulo, p. 04. 27 jul.1994.
Segurana Pblica
57
Corroborando com estas reflexes, Jacobs11 considera:

As razes e motivaes para viver nas grandes cidades ao final do sculo
so econmicas. As pessoas vo morar nas cidades porque acreditam que
nelas tero uma vida melhor. Para os pobres, um centro urbano representa uma oferta melhor que o campo, devido a sua ampla oportunidade.
Um ponto abordado a aproximao urbana e o relacionamento

comunitrio interpessoal empobrecido, embora as pessoas estejam
prximas uma das outras. Explicam-se a as iniciativas de algumas
comunidades criarem centros comunitrios de convivncia, tendo
por objetivo maior interesses comuns em uma determinada rea.
Outro fator tambm considervel, citado por Jacobs, a violncia
urbana que est relacionada aos valores econmicos, ou seja, a distribuio de renda.
Nas afirmaes de Perlman e Jacobs fica claro o seguinte:

As causas dos fatores que provocam a pobreza, a criminalidade e o baixo desenvolvimento social nas grandes cidades,
principalmente nos pases em desenvolvimento, esto relacionadas falta de planejamento urbano, distribuio de renda
e a carncia de investimentos econmicos em polticas pblicas, visando melhoria da qualidade de vida;

inegvel a importncia econmica, social e cultural das

grandes cidades. Assim, os administradores pblicos devem
ter esta viso para que haja um desenvolvimento social possvel e adequado realidade nacional, mas de forma equilibrada.
Como ficou claro, a cidade opo preferencial da humanidade,

como afirma Eluf12:
Em pases desenvolvidos, existe um planejamento de melhoramento
contnuo das cidades. Diferentemente do Brasil, que tem mentalidade
predatria e desordenada, causando prejuzos incalculveis nas grandes cidades, sejam de ordem econmica, social ou fsica, alm de causar prejuzos individuais s pessoas. Mesmo circundados por milhes de
habitantes possvel ter uma vida decente nas cidades brasileiras. Basta
evoluir da conscincia individual para a conscincia cosmopolita, grupal,
universal e entender que a cidade inteira nossa casa e com mesmo
11 JACOBS, Allan. O futuro Urbano. Revista Veja. So Paulo, p.07.04 out.1995.

12 ELUF, Luiza Nagib. A Vida nas Cidades. Jornal O Estado de So Paulo. So Paulo, 22 jul.97.
p.02.
58
Ministrio da
Justia
Disciplina 2
zelo deve ser cuidada. Isso vale para governantes e para a populao em
geral.
Neste ponto, o respeito e o interesse individual e coletivo para

o bem-estar, tranquilidade pblica, segurana pblica e salubridade
pblica (contedos da ordem pblica) devem ser mtuos.
4. O Bairro, Unidade Urbana

Como principal ncleo urbano, o bairro talvez seja o grande centro de confluncia dos interesses comuns da comunidade, em uma
cidade.
Segundo Wilheim13:
O bairro constitui hoje a unidade urbana mais legtima da espacialidade
de sua populao (...). Corresponde dimenso de territrio ideal para a
reivindicao coletiva. Em territrio maior, na regio administrativa, surgem conflitos de prioridade entre um bairro e outro; em escala menor,na
rua domiciliar, as reivindicaes esgotam-se rapidamente (...). na escala do bairro que se luta por obras civis, por segurana, por escolas e
centros de sade, transporte e mais lazer. Esta especificidade do bairro
torna-o uma unidade politicamente importante (...).Do ponto de vista fsico, os cenrios dos bairros variam: os mais antigos possuem estruturas
de pequenas cidades, com suas ruas levando naturalmente a um plo
centralizador, catalisando as atividades comerciais e atraindo os pontos
de embarque; frequentemente a igreja do bairro e sua praa constituem
pontos de encontro preservados com o passar do tempo. Da a importncia em se entender que o bairro o local fsico onde o cidado mora
e se identifica com sua coletividade seja ela de negcios, social, etc., ou
seja, no bairro que o indivduo adquire identidade de valores coletivos
e de cidadania.
Ainda14:
O indivduo sente-se seguro na medida em que lhe seja reconhecido seu
papel na sociedade e possa contar com o reconhecimento do grupo em
que vive, estuda e trabalha; (...) na medida em que seja objeto de afeto, tenha auto-estima e que possa se auto-sustentar em nvel superior
mera subsistncia orgnica; (...) que tenha clareza sobre os valores morais que lhe possibilitem distinguir o bem do mal; (...). Percebe-se quo
difcil sentir-se seguro hoje em So Paulo, pois vivemos um perodo
13 WILHEIM, Jorge. Projeto So Paulo: Propostas para a Melhoria da Vida Urbana. RJ: Paz e
Terra,1982.p.63.
14 Op. Cit. p.83.
Segurana Pblica
59
histrico caracterizado pela transio de valores, numa cidade de grande

mobilidade fsica, em poca de escassez de empregos, sendo que o ritmo
da urbanizao acarretada pela migrao determinou uma concorrncia
mais aguerrida e implacvel. Em lugar do aumento de esperana, defrontamo-nos, por um lado, com o ceticismo intelectual e, por outro lado,
com uma desalentadora ausncia de esprito pblico; e em lugar de solidariedade deparamo-nos com a violncia e o aumento da criminalidade.
5. O Relacionamento Social durante

a Atividade de Policiamento
A doena que mais incomoda a sociedade nos dias de hoje chama-se criminalidade e quando o assunto Segurana Pblica, todos
os olhares se voltam para as polcias como se elas fossem as nicas
culpadas pela insegurana que aflora pelo pas.
preciso saber que quando as polcias, o Ministrio Pblico, o
Judicirio e o sistema carcerrio precisam agir, porque os mecanismos informais de controle da sociedade falharam. bem verdade
que no existe sociedade sem crime, mas preciso control-lo em
patamares aceitveis de convivncia.
Verificamos que aquela que mais visvel no sistema da Segurana Pblica, acaba sendo a mais atacada, mesmo com seus componentes sendo as maiores vtimas no combate criminalidade. Antes a populao no conhecia e a nica acusada como culpada pela
insegurana era a polcia. Pessoas importantes e at muitos representantes de outros rgos co-responsveis ficavam no anonimato,
apontando as acusaes para as polcias.
Com a participao da comunidade e do envolvimento de todos
os seguimentos, as polcias deixaram de ser acusadas e sim respeitadas e apoiadas, sendo os problemas resolvidos ou encaminhados
pelos verdadeiros responsveis, pois quando a comunidade conhece,
ela confia respeita e auxilia a corrigir as falhas.
H quase 30 anos Cathala15 afirmava:
A polcia era frequentemente objeto de crticas demolidoras, de apreciaes muitas vezes injustas colocando, no raro, toda a instituio sob
suspeita mais ou menos velada, por amplos setores da opinio pblica,
principalmente nos dias de hoje onde a mdia tem presena garantida
15 CATHALA, Fernand. Polcia: Mito ou Realidade. So Paulo: Mestre Jou. 1973. p.86.
60
Ministrio da
Justia
Disciplina 2
na discusso dos problemas sociais e, de forma imponderada, utiliza o

sensacionalismo como tempero dessas relaes.
Em pesquisa realizada em 199316, a respeito do grau de conhecimento da populao em relao s suas polcias, se concluiu que o cidado no consegue distinguir tecnicamente quem quem e quem
faz o que. A pesquisa apresentou as seguintes concluses:

Medo e a insegurana dominam a vida das pessoas. Projetos

pessoais so abandonados e modificados por esse fator. O cidado sente que sua liberdade est cerceada pelo medo, e se
revolta contra as instituies que, em sua opinio, esto sendo
incapazes de garantir a sua integridade, fsica, emocional e do
seu patrimnio econmico;

As diferentes corporaes so pouco diferenciadas pelas pessoas, sendo que os entrevistados mais pobres reconhecem a
PM;

Com dificuldade de diferenciar, a tendncia, generalizar a PM.

E, quando se fala ou se pensa na Polcia em geral, a associao
mais imediata a violncia;

Com rarssimas excees, os episdios em que a presena da

polcia necessria tm sempre relao com violncia. E, mesmo que a presena da polcia tenha por objetivo conter/evitar
violncia, a associao inevitvel;

Independente do lado da ao, a forte associao violncia

suscita sentimentos desagradveis em relao polcia, sentimentos agravados pela exposio na mdia e pelas experincias negativas vivenciadas;

As aes sociais da polcia so muito pouco divulgadas, e esto muito pouco presentes na memria das pessoas;

A comunidade e a populao vem perdendo a confiana na

polcia, e no colabora com essa instituio, entretanto sente
uma imensa necessidade de proteo;

A populao mostra um grande anseio por aes da polcia

que sinalizem movimentos em direo competncia e
moralidade;

As pessoas desejam e esperam que a polcia conquiste ou

reconquiste a sua capacidade de desempenhar com compe-
16 Club de Pesquisa, Opinio e Mercado. Pesquisa qualitativa realizada em 1993 no Estado

de So Paulo.
Segurana Pblica
61
tncia o seu papel primordial que a proteo do cidado.

E, esperam perceber algum esforo de resgate da moralidade,
para que se restabelea a confiana;

No entanto, o quadro que se apresenta bastante desanimador

e favorece muito mais o ceticismo do que a esperana no resgate da confiana na polcia;

Apesar disto, carente de segurana, a populao ainda se mostra receptiva e expressa o desejo de acreditar na polcia;

Motivados pela necessidade de confiar naquela instituio que

tem por funo proteg-los, tentam ainda resgatar e preservar
a imagem da polcia, o que se percebe atravs das seguintes
atitudes:
Procuram justificativas para as falhas da polcia (m remu-
nerao, falta de equipamentos, etc.);
Mantm, junto aos filhos, a figura do policial-heri, o que
extremmente importante porque se refere ao futuro;
Acreditam no restabelecimento do vnculo de confiana e na
colaborao comunidade-polcia atravs da convivncia dos

postos policiais. Para isso apontam caminhos para recuperar
a eficincia e resgatar a imagem.
Nesta anlise conjuntural, afirma Adorno17:

Eeitos desse processo observam nas imagens e representaes que cidados comuns revelam sobre as foras policiais, indicativos de graus de
confiana, de expectativas e de mitos. O que os estudos vm apontando
com certa insistncia o declnio do consenso no apoio popular s operaes policiais. Os policiais so percebidos como pessoas que aplicam
a lei, de modo pouco satisfatrio. A organizao policial tornou-se algo
complexo, afastado das comunidades locais, constrangida a recorrer
prioritariamente fora mais do que ao consenso na conteno da ordem pblica.
Schimidt de Oliveira18 relaciona a segurana pblica s concep

es equivocadas apontadas:
A criminalidade uma doena, um cncer, que deve ser extirpado do
corpo social e polcia incumbe tarefa de acabar com a criminalidade
17 ADORNO, Srgio et al. Estratgias de Interveno Policial no Estado Contemporneo. Revista Tempo Social-USP, Vol. 9, 1997. p.02.
18 SCHIMIDT DE OLIVEIRA, Ana Sofia. A Polcia e o Mito da Paz. Folha de So Paulo. 27 dez.
1997, p.03.
62
Ministrio da
Justia
Disciplina 2
e restabelecer a paz. No h sociedade sem crime, portanto, acab-lo ,

pois, meta inatingvel. O que possvel mant-la em nveis aceitveis,
que sero coerentes com a realidade social. E essa tarefa no s da polcia. preciso resgatar a viso do todo. A polcia o smbolo mais visvel
do sistema oficial de controle social. A expectativa da comunidade e dos
prprios policiais de que a polcia vena a criminalidade; afastem os
criminosos do nosso convvio e voltemos a ter paz. Errado! O crime um
problema de todas as instncias formais e informais, e no s da polcia.
Uma sociedade que no se interessa pelas razes do problema do crime e
da violncia, que pensa que sua segurana ser maior na medida em que
for maior o nmero de criminosos atrs das grades; que no consegue
desenvolver sentimentos de solidariedade; que permanece indiferente,
cruel, insensvel e merece a taxa de criminalidade que tem. Sem um
dilogo entre diversas instncias, formais e informais, sem crtica e autocrtica constantes, sem reconhecer cada uma delas, suas limitaes,
sem buscar enxergar o todo, o nosso sistema repressivo vai continuar
combatendo a criminalidade que ele prprio reproduz, reproduzindo a
criminalidade que pretende combater.
6. Diretrizes Para a Integrao com a Comunidade

6.1. Parceria com a comunidade
o reconhecimento do potencial que a comunidade pode oferecer s organizaes responsveis pela segurana pblica na resoluo
de problemas que afetam diretamente a vida de ambos: comunidade
e polcia. A contribuio pode variar desde a identificao de problemas at o planejamento de uma ao para combater e solucionar os
problemas de segurana pblica, em seu sentido mais amplo.
Deve-se incentivar a participao do dilogo com a comunidade, envolvendo policiais em eventos cvicos, culturais e de negcios,
trabalhando juntamente com agncias sociais e tomando parte de
atividades educacionais e recreativas com crianas em escolas. O objetivo inserir a polcia como parte integrante da comunidade. Assim como a igreja e a associao de bairro, a polcia ser vista como
mais um integrante desta comunidade, permitindo que esta interfira
na definio de prioridades e alocao de recursos.
Deve-se, para incentivar esta parceria, fortalecer dois grupos
essencialmente:

O grupo externo, a comunidade;

Os policiais de ponta de linha.
Segurana Pblica
63
Eles so a quem se dirige o servio pblico, e os policiais de ponta

de linha so o contato imediato entre polcia e comunidade. Deve-se
ter sempre em mente que a ao de um policial pode comprometer o
trabalho de todos, e no limite, de toda a instituio.
O policial, inserido na comunidade deve ser um catalisador e um
facilitador das mudanas e do desenvolvimento da comunidade.
Nessa atividade em conjunta, no se deve ter as tradicionais dualidade: profissional X paisano; antigo X moderno; autoridade X subordinado. Toda forma de subestimar o potencial alheio deve ser
fortemente reprimido, j que policiamento comunitrio a tentativa
de juntar todas as foras vivas, de dentro da instituio e de fora, da
comunidade. Todos tm um potencial de cooperao que deve ser
incentivado e ampliado.
Por fim, toda a instituio policial deve estar ao lado da comunidade quando essa dela precisar.
6.2. Mudana Gerencial
O voltar-se para a comunidade implica em:
64

Ter clareza do tipo de mudanas necessrias visando a polcia

comunitria, reatualizando antigas estruturas administrativas
para uma nova mentalidade.

Deve-se reconhecer a necessidade de mudanas, Isto implica

em:

Mudana de uma administrao burocrtica para gerncia de

resultados

Adoo de estilo flexvel de administrao

Polcia comunitria exige a diviso de iniciativas, decises rpidas e responsabilidade descendente. A responsabilidade por
uma rea deve ser do capito, do sargento, do soldado. As decises devem ser de baixo para cima, e no de cima para baixo.

Definio do objetivo da Organizao

Definio clara de metas para toda a corporao.

Critrios de avaliao

Manuteno de pessoas adequadas nova polcia.
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Justia
Disciplina 2

Planejamento a curto, mdio e longo prazo. Portanto como

um todo, deve a polcia incentivar a comunidade em si mesma
e o patrulheiro.
6.3. Que tipo de metas a serem buscadas:

Reduo da criminalidade;

Envolvimento com a comunidade;

Respeito aos direitos constitucionais e dignidade humana;

Conservao do material permanente;

Menor nmero de policiais e civis mortos (ou feridos, fsica

ou psiquicamente). Sob a polcia comunitria, a superviso
serve como guia e catalisador de foras necessrias para dar
suporte ao patrulheiro. Toda organizao deve apoiar, guiar e
encorajar a soluo dos problemas locais.
6.4. Resoluo de Problemas

Se a polcia reconhece que sua atividade est em ajudar a comunidade a resolver seus problemas, haver por parte das pessoas um
constante crescimento de confiana na polcia e este crculo essencial para o sucesso da Polcia Comunitria. Este processo requer uma
conscincia muito grande por parte dos policiais em relao s preocupaes da comunidade.
Os problemas mais importantes para a populao podem no ser
os mais importantes para a polcia. Caso no seja um problema especfico da polcia, esta deve agir em conjunto com outras agncias
pblicas.
Problemas para comunidade:

Estacionamento de carros em regies escolares;

Pichaes;

Problemas com trnsito;

Indivduos que perturbam comunidades;

Arrombamentos de estabelecimentos pblicos;

Problemas com trfego de carros

Problemas urbanos: falta de luz, saneamento etc.
Como solucionar:
Segurana Pblica
65

Sempre fazendo trabalho conjunto com a comunidade e outras agncias pblicas especializadas;

Trabalhos educacionais: escolas, trnsito etc.

Reabilitao de centros para drogados;

Melhorando condies urbanas etc.

Reabilitao de prdios que possibilitem conduta criminosa;

Melhorar o meio ambiente urbano: iluminar ruas; remover

crescimento de matagais.

Lacrar prdios vazios.

Educao para drogas em escolas, hospitais etc.

Reduo de leses corporais e mortes em roubos atravs de

folhetos educativos.
O fim ltimo da instituio promover segurana populao

atravs do policiamento ostensivo. Logo, ela tem de ser medida pela
sua capacidade de realizao de seu principal servio: segurana.
Vale lembrar para finalizar: a melhor soluo aquela que satisfaz
a comunidade, melhora a segurana, diminui a ansiedade, aumenta
a ordem, fortalece os laos entre polcia e comunidade e minimiza
aes coercitivas.
7. A Integrao com Entidades

Representativas da Comunidade
O sucesso da Polcia Comunitria, na viso de Trojanowicz, e
indicado por diversos pesquisadores, depende de segmentos representativos da comunidade que iro participar diretamente da melhoria da atividade policial naquela localidade. Estes rgos so identificados em seis grandes grupos:

Organizao policial;

A comunidade;

Autoridades constitudas e organismos governamentais;

A comunidade de negcios;

As instituies comunitrias; e

Os veculos de comunicao.
7.1. Organizao Policial
66
Ministrio da
Justia
Disciplina 2
A organizao policial exerce papel fundamental no sistema de

Polcia Comunitria, pois ela tem que assimilar e se querer se comprometer com o novo sistema, criando um consenso que envolva
do mais importante comandante at o soldado que est na linha de
frente. A organizao tem que construir laos de confiana com a
comunidade, fortalecendo os cidados em geral no processo de parceria, e o lugar onde vai se aperfeioar essas habilidades dentro
da Polcia Comunitria. Deve ser analisado o sistema existente de
recompensas e criar um novo, para reforar os conceitos de Polcia
Comunitria. As pessoas costumam reclamar que difcil implantar
a Polcia Comunitria em razo das dificuldades de meios e de pessoal existentes.
Entretanto, se for realizada uma anlise detalhada, ser verificado
que, mesmo fora dos horrios de maior incidncia de ocorrncias,
existem intervalos entre os atendimentos que permitem a prtica da
Polcia Comunitria. essa a sada, pois os moradores de So Paulo
acreditam no restabelecimento do vnculo de confiana e colaborao, pois apontam caminhos para recuperar a eficincia e resgatar a
imagem.
Segundo Pedroso Filho19:
O policial compromissado com a comunidade da rea vai ter na segurana um papel semelhante ao do pronto socorro no setor da sade. As
pessoas querem ser atendidas, entretanto, poucos so os casos que demandam um encaminhamento ao hospital. No policiamento, a maioria
dos casos devem ser resolvidos na base, no exigindo encaminhamento
aos Distritos Policiais e Justia. Muitos casos so resolvidos com simples
orientao. Esse contexto faz aumentar a credibilidade na organizao,
aliviando a sobrecarga de custos desnecessrios com os deslocamentos
de veculos policiais. O morador tem a certeza de encontrar um policial
amigo, conhecido e confivel no Posto. O ser humano no confia totalmente em quem no conhece e a quem no capaz de revelar um segredo familiar e outros problemas. normal que a populao tome parte
pelo todo, ou seja, a partir do mau policial, poucos na viso dos entrevistados - infere que toda a PM assim. Os casos exemplares de policiais
cumpridores de seus deveres so vistos como excees. A PM precisar
se estruturar e aprender a conviver e trabalhar com civis.
7.2. A Comunidade
19 PEDROSO FILHO, Otvio Ferreira. Polcia Comunitria. SP: PMESP, CAO-II/95, Monografia.1995, p.117.
Segurana Pblica
67
A comunidade a grande beneficiada no processo ao receber um

Policial Comunitrio, e os grandes perdedores so os marginais. H
necessidade de educar e preparar a comunidade para ajudar os policiais e esclarec-la para entender o sistema e o estabelecimento de
prioridades, para, de um lado, no efetuar crticas destrutivas, e, de
outro, auxiliar na melhoria a qualidade do servio.
Nos locais onde existem lideranas civis (Lions, Rotary, Maonaria, etc.), estes devem esclarecer como o funcionamento da polcia,
como so priorizados os atendimentos e orientaes preventivas de
segurana e motivao para participar da sua autoproteo.
7.3. Autoridades Constitudas e Organismos
Governamentais
A Polcia Comunitria deve envolver de todas as autoridades
constitudas (deputados, prefeitos, vereadores etc.), inclusive aquelas
que, por suas aes no dia-a-dia, se posicionam como opositoras,
convidando-as, por intermdio dos lderes comunitrios a participar
das reunies.
A ao da polcia deve ser apoltica, no interessando partido ou
ideologia. Os membros da comunidade e os policiais comunitrios
devem conviver bem com os polticos locais, mostrando a importncia social da polcia comunitria. Afinal, polcia e poltica tm a
mesma origem, mas no devem se misturar.
A viso governamental, a respeito da polcia, ainda vinculada a
um organismo repressor e refratrio s mudanas. preciso estabelecer um contato com as diversas esferas de Governo (Federal, Estadual e municipal), mostrando resultados das atividades relacionadas
ao Programa. Estas atividades devem ser enviadas e apresentadas
como forma de romper possveis mal entendidos quanto atuao
policial.
Quanto aos Governos Municipais o relacionamento imprescindvel. No que tange aos pequenos e mdios municpios isto j ocorre.
O problema parece residir nas grandes cidades e na metrpole (So
Paulo), onde a ao passa pelo entendimento poltico de que segurana apenas problema do Estado.
Tal afirmao no se trata da municipalizao da Polcia, mas da
integrao de poderes, visto que os problemas de ordem local passam pelas duas esferas de Governo, e dependendo das circunstncias, um ou outro poder fica impossibilitado de agir. O prefeito deve
conhecer o seu Chefe de Polcia, aquele que desenvolve e planeja
68
Ministrio da
Justia
Disciplina 2
segurana em sua cidade. Afinal como diz a mxima do ex-governador Andr Franco Montoro: Ningum mora na Unio, ningum
mora no Estado, todos moramos no municpio.
Quando isso no ocorre, o poder pblico local utiliza subterfgios para a criao de estruturas municipais de polcia que s confundem a populao e provocam desvios de finalidade do poder pblico, Como afirma Pedroso Filho20:
Nos ltimos anos, est havendo uma corrida crescente dos poderes pblicos municipais, muitas vezes pressionados pela populao que desco
nhece as leis, para a criao de guardas municipais, como se fossem a
soluo para os problemas da criminalidade. Na verdade, depois de
instaladas as guardas, alguns municpios acabam verificando que no
foram resolvidos os seus problemas de segurana. O municpio tem a
responsabilidade maior de cuidar das misses no campo da sade, saneamento e assistncia social, principalmente na rea da criana e do
adolescente, buscando atividades para que no venham a delinquir. Sem
dvida, o crescimento das guardas municipais, mostra o grau de insegurana psicolgica que est vivendo o povo do Estado de So Paulo e
tambm de outras regies mais urbanizadas do pas.
Outros rgos tm incentivado a sua criao e emprego no campo

da Segurana Pblica, sob a falsa bandeira de autonomia dos municpios e com a aprovao da comunidade que, teoricamente, recebe
o beneficio, sem perceber a alta conta da fatura que vai pagar. Hoje,
h guardas municipais em mais de 25% dos municpios paulistas.
O assunto legalmente no deixa dvida. Na verdade, as polticas pblicas municipais seriam melhor empregadas se, em vez de
criarem um corpo permanente de vigilncia, investissem em convnios de apoio ao sistema estadual, suprindo as necessidades materiais existentes, possibilitando Polcia maior eficcia por um custo
menor.
7.4. Comunidade de Negcios
O envolvimento da comunidade de negcios pode fazer a diferena entre a aceitao e a resistncia. Quando os homens de negcios so orientados sobre o programa, geralmente orientam seus
funcionrios a participarem e, s vezes, at os cedem para apoio em
algumas atividades. Eles podem se tornar uma boa parte de apoio
material para a base de segurana comunitria.
20 Op. Cit. p.69.
Segurana Pblica
69
O processo de planejamento que ignorar as preocupaes e

contribuies da comunidade de negcios poder enfrentar vrios
problemas no futuro. A discusso do assunto com esse grupo, esclarecendo a necessidade das medidas adotadas, elimina ou ameniza as resistncias que normalmente ocorrem quando so tomadas
unilateralmente.
Porm na relao com a comunidade de negcios, preciso deixar claro e transparente o interesse social da atividade de policiamento, no privilegiando interesses comerciais ou particulares, que
podem provocar descrdito e desconfiana.
O importante agir com a viso econmica do delito, ou seja,
o criminoso procura agir em locais onde haja um centro comercial
e financeiro bastante desenvolvido e procurado. A polcia comunitria nestas reas ter por objetivo maior diminuir a incidncia
de crimes. Diminuindo esta incidncia, a comunidade de negcios
passar a acreditar no policiamento, iniciando a parceria. Exemplos
como o Centro Vivo e a Ao Local, da Capital Paulista, demonstram
bem como resultados preventivos favorecem e aproximam a ao da
polcia.
7.5. Instituies Comunitrias
As participaes das instituies comunitrias so de fundamental importncia para a educao da populao e tambm para
a adequao dos servios de outros rgos, visando melhor servir
comunidade. So inquestionveis as possibilidades das instituies
comunitrias, pois j vivem para servir, e geralmente seu aspecto voluntrio altamente produtivo no sentido de buscar solues para os
problemas locais.
As atividades de polcia comunitria neste aspecto no devem ter
resistncias em receber ajuda ou opinies destas entidades, pois, diferente da comunidade de negcios, as contribuies sero de carter
humilde pelas prprias caractersticas locais. O preconceito religioso
e racial no podem fazer parte em nenhum momento deste processo.
7.6. O Relacionamento com Entidades e Lideranas
locais
A filosofia bsica de entidades locais est calcada na crena de
que quando as pessoas passam a se relacionar com outros cidados,
seus problemas comuns tendem a ser equacionados e compreendidos de modo mais racional.
70
Ministrio da
Justia
Disciplina 2
O Conselho, Comits ou Associaes so grupos de pessoas do

mesmo bairro ou do mesmo municpio que se renem para discutir e analisar seus problemas de Segurana, propor solues, acompanhar sua aplicao, desenvolver campanhas educativas e estreitar
laos de entendimento e cooperao entre as vrias lideranas locais.
Podem participar das entidades representativas as pessoas indicadas pelas Entidades Comunitrias e Instituies de Servio de
bairro. O nmero de membros pode variar conforme o tamanho do
Distrito ou Municpio, do nmero de Entidades que existem e das
pessoas que se interessam em participar.
Os representantes dos rgos de segurana pblica so membros indis
pensveis nestas entidades, sendo obrigatrias suas
participaes.
Estas entidades se constituem num legtimo instrumento para
reverter s distores institucionais por parte da Polcia. Como afirma Paulo Srgio Pinheiro, Coordenador do Ncleo de Estudos da
Violncia da USP, necessrio aumentar o relacionamento entre
a Polcia e a Sociedade. O sucesso do trabalho policial depende da
credibilidade e da boa imagem que a instituio tem em relao
populao.
Importante instrumento de avaliao para o administrador policial, favorecendo a definio de prioridades para a atuao da Polcia, estas entidades tm contribudo para corrigir, por meio de medidas criativas, fatores de insegurana sem onerar o poder pblico.
Alm disso, podem realizar, com sucesso, campanhas de informao e educao s comunidades em que atuam, alcanando, com
isso, resultados concretos na preveno de infraes e acidentes evitveis, a partir da conduta do prprio cidado, que deixa assim de
passar condio de vtima.
Outros temas, alm dos assuntos eminentes policiais, tm sido
objeto de deliberao e atuao, na busca de outras solues como
deficincia de iluminao pblica e pavimentao, modificaes na
arquitetura viria e sinalizao de trnsito, limpeza e muramento de
terrenos baldios, silncio urbano, alteraes no itinerrio de transportes urbanos, preveno e tratamento de dependentes de lcool
e drogas, assistncia a segmentos mais fragilizados da comunidade
como indigentes, crianas e migrantes entre outros.
Por ter sua fora no seu carter suprapartidrio, estando estruturado e organizado, organizaes sociais so um poderoso instru-
Segurana Pblica
71
mento para reverter a violncia, verdadeira peste social que se espalha pelas ruas e atinge nveis insustentveis. Para tanto necessrio
aprimorar o seu funcionamento, corrigindo as falhas que tm sido
detectadas ao longo do tempo e, por outro lado, disseminando as
experincias de sucesso.
As falhas mais comuns, a comprometer a eficincia ideal de entidades sociais so, numa primeira anlise:

Burocracia nas instituies pblicas, ocasionando demora nas

respostas s necessidades da Comunidade;

Falta de envolvimento da Comunidade, com as questes

comunitrias;

Policiais em funes diretivas na entidade;

Uso de instalaes policiais para sediar reunies dessas entidades, ao invs de ambientes neutros;

Falta de clareza na deteco de problemas de segurana, suas

causas reais e solues adequadas;

Comunidade que apenas reage aos problemas, sem oferecer alternativas de planejamento para solucionar as questes
elencadas;

Excessiva movimentao de autoridades policiais da rea,

frustrando sua integrao com a comunidade;

Uso indevido para fins polticos;

Falta de divulgao, quanto ao local, data e horrio das reunies, bem como suas finalidades e forma de participao.
7.7. Veculos de Comunicao

Na natural disputa entre os veculos de comunicao, o enfoque
pr-ativo de Polcia Comunitria pode criar na organizao policial
a oportunidade de contar com o apoio da imprensa para educar o
pblico. preciso aproveitar melhor os espaos disponveis na pequena e mdia imprensa, jornais de bairro e rdios locais, pois estes
podem auxiliar, sobremaneira, o trabalho de Polcia Comunitria.
O grande desafio quebrar os paradigmas da mdia em relao
polcia.
Os rgos de imprensa, via de regra, procuram destacar os escndalos, e isto cria na mente dos policiais a ideia de que a imprensa
inimiga da polcia, sem entender que ela vive dos espaos que ocupa
na audincia. Na natural disputa entre os veculos de comunicao,
72
Ministrio da
Justia
Disciplina 2
o enfoque pr-ativo de Polcia Comunitria pode criar na organizao policial a oportunidade de contar com o apoio da imprensa para
educar o pblico.
preciso aproveitar melhor os espaos disponveis na pequena e
mdia imprensa, jornais de bairro e rdios locais, pois estes podem
auxiliar, sobremaneira, o trabalho de Polcia Comunitria.
Como medidas para aproximar e melhorar o relacionamento
como os representantes da mdia, sugerimos o seguinte:

Criar um programa permanente de comunicao social, objetivando estabelecer formas de divulgao das atividades da
Polcia, com participao de tcnicos especializados (relaes
pblicas, jornalistas, marketeiros);

Priorizar o contato com a mdia regional e local - como a

grande mdia oferece resistncias o importante seria o contato
com jornais de bairros, rdios locais e at mesmo emissoras de
televiso regional;

Desenvolver campanhas educativas de preveno contra violncia, utilizando sempre a mesma marca Polcia e no o Batalho X ou Y ou Distrito Z ou W;

Elaborar propagandas de utilidade pblica de forma permanente objetivando orientar as comunidades;

Elaborar um planejamento de marketing, de forma a propiciar a participao da Polcia em eventos diversos (televiso,
jornal, etc.);

Na imprensa regional e local, elaborar artigos que orientem e

divulguem as aes locais da Polcia;

Promover reunies locais com a comunidade e a imprensa

local divulgando e informando as atividades de segurana
pblica;

Quanto televiso, promover um planejamento repudiando

os programas que fazem apologia a violncia, criando programas que mostrem assuntos positivos e educativos da ao da
polcia;

Promover a criao de um programa na rede educativa direcionado aos jovens e crianas, objetivando mudar a imagem de represso da polcia, criando at um personagem (ex:
Guarda Belo).
Segurana Pblica
73
8. A Identificao dos Problemas Sociais Locais

At hoje nenhuma iniciativa isolada conseguiu provar absoluta
eficcia na preveno do crime, o que se pretende envolver todos
os segmentos e atravs das discusses, haverem convergncias em
razo de padres bsicos da sociedade.
Antes de atuarmos diretamente com a comunidade, devemos conhecer a comunidade adotando as seguintes providncias:
9. Coleta de Informaes
Devero ser verificados os problemas da rea por onde vamos
passar a operar com a polcia comunitria. Quais so os problemas
que realmente afligem aquela rea, caractersticas fsicas e peculiares
que no devem ser consideradas por extenso a toda cidade, quais
delitos so praticados, quem os pratica, se os jovens tm ou no tempo ocioso, empregos, etc.
Os obstculos fsicos naturais, ndice de ocorrncias, populao
existente, efetivo, viaturas; especialidades possveis de vinculao
quela rea especfica, tais como: ronda escolar, projeto vida e outros.
Tipos de apoio para a rea como um todo nos Postos 24 horas,
Foras Tticas, para misses especiais na rea como grandes jogos,
desapropriaes, invases de terras e etc., verificando ainda os policiais militares que esto integrados na comunidade de escolas, associaes, clubes, etc.
10. Anlise da Comunidade

Orientao dos policiais e da comunidade para atribuies de poderes a ambos levando em conta a base econmica, aspectos culturais, organizaes sociais, organizaes que reagem contra, projetos
e programas sociais j existentes e potencial para criao de outros.
11. Identificao dos Grupos Relevantes

Levar em considerao que o sucesso da Polcia Comunitria depende do apoio de seis grandes grupos, a saber:
74

Organizao Policial;

Comunidade;

Autoridades Constitudas;

Comunidade de Negcios;
Ministrio da
Justia
Disciplina 2

Organismos Comunitrios; e

Imprensa.
Reunio geral, envolvendo os seis grupos, para lanamento da

Polcia Comunitria. Posteriormente, reunies especficas nas reas
das futuras Bases, nos bairros.
Instruir o pblico sobre o histrico da Polcia Comunitria e a
maneira como melhor poderia atender s necessidades da comunidade. Fornecer aos cidados as informaes que foram coletadas.
Obter informaes sobre opinies dos problemas existentes. Critrios que devero ser utilizados durante a seleo das rondas. Cronograma experimental para deslocar o esforo da Polcia Comunitria
da fase de planejamento para a implantao.
bom o futuro Comandante de Base j levar uma minuta de proposta experimental para discusso inicial.
Procura de um local para reunio, atentando para os detalhes que
podem resultar no sucesso ou fracasso da reunio, observando:

Nmero de participantes;

Acomodaes;

Estacionamento com Segurana; -Acessvel a todos;

Transporte fcil;

Conforto;

Acstica;

Iluminao e outros.
Para definio da data da reunio, deve ser analisada a facilidade

para o comparecimento, sendo evitados dias de grandes eventos na
cidade, decises esportivas, etc. A data e o horrio da reunio podero variar de acordo com as caractersticas locais.
A reunio no deve afetar o horrio das refeies ou de descanso.
Utilizar todos os meios possveis para sensibilizar as pessoas a
participarem da reunio, acionando o jornal do bairro ou at panfletos em contas mensais.
12. A Identificao da Liderana

Alguns cidados tero comparecido a muitas reunies de bairro, mas no necessariamente so lderes comunitrios potenciais.
Segurana Pblica
75
preciso identificar as pessoas que esto dispostas a iniciar o processo. A maioria das pessoas que se envolvem ativamente na iniciativa
da Polcia Comunitria esto motivadas, no tanto por sua prpria
vitimizao ou medo do crime, mas por um interesse geral do bairro e da comunidade. Procure as pessoas que reflitam as atitudes, os
valores, as normas e as metas do bairro, porque elas sabero melhor
como estimular e perpetuar o apoio dos cidados.
Independentemente do mtodo de seleo, os lderes devem exibir muitas das seguintes caractersticas:

Uma capacidade de participar pessoalmente da iniciativa,

sendo de preferncia um morador da comunidade.

Uma inclinao para a ao de resoluo de problemas, ao invs da retrica.

Uma habilidade de identificao com as pessoas envolvidas e,

idealmente, ser reconhecido pelo grupo como o seu porta-voz.

A capacidade de inovar, inspirar ao e estimular a participao continuada e geral dos cidados.

A capacidade de encorajar respostas de todos os segmentos da

comunidade.
13. Reunio dos Lderes dos Grupos Relevantes

Aps terem sido identificados os lderes dos grupos relevantes,
o prximo passo congreg-los. Dever ser-lhes dito que foram
identificados pelos seus colegas dos grupos como lderes influentes
interessados na polcia comunitria. As reunies iniciais (em geral
dirigidas por alguma pessoa da comunidade) podero ser um tanto
desestruturadas. Os principais objetivos dessas reunies sero:
76

Facilitar a expresso de sentimentos quanto aos problemas

aparentes.

Encorajar grupos relevantes a trocar pontos de vista sobre

cada um deles. (Muitas instituies tm receios em relao a
outras instituies, e os cidados podero tambm ter desconfiana quanto s instituies).

Criar um clima favorvel ao dilogo, a fim de que os mal-entendidos ou as falsas opinies possam ser identificadas e possam ser discutidos quaisquer fatores causadores do problema.

Identificar os grupos de auto-interesse, e mostrar de que maneira cada um dos grupos se beneficiar do processo coope-
Ministrio da
Justia
Disciplina 2
rativo de resoluo de problemas para prevenir o crime e a

desordem.
As primeiras reunies em geral tm as seguintes caractersticas:

Expresso desestruturada de sentimentos e percepes. -Aceitao dos fatos reais.

Discusso dos fatores que contribuem para os mal-entendidos.

Facilitao do entendimento.

Aumento do nmero de percepes positivas entre os grupos.

Aps um certo tempo, as reunies comeam a ter um enfoque
mais real e menos emotivo. Se as reunies iniciais atingiram
os seus objetivos, tudo est pronto para o prximo passo do
processo.
14. Identificao das reas de Aceitao

Comum e das reas de Discordncia
Uma vez identificados os pontos de vista dos diversos grupos, as
informaes podem ser apresentadas, em geral em um quadro tipo
flip chart, e logo em seguida, essas informaes podem ser discutidas. As percepes dos diversos grupos podem ser comparadas e as
reas de aceitao comum e as de discordncia podem ser identificadas. Por exemplo, a percepo que a polcia tem em relao ao seu
papel pode ser comparada com a percepo que a comunidade tem
do papel da polcia e vice-versa. Esta comparao pode ser feita com
os demais grupos relevantes - a polcia com os assistentes sociais, os
assistentes sociais com a comunidade, e assim por diante.
As percepes dos papis dos grupos tambm podem ser comparadas com os comportamentos reais dos grupos, podendo ser feita
uma avaliao se um determinado grupo age como deveria agir ou
de acordo com a percepo que dele se tem.
Como resultado da comparao das percepes com o comportamento, ficar evidenciado se os grupos agem como deveriam ou se
eles no esto cumprindo com os seus papis. H em geral um maior
consenso do que seria esperado, em relao ao papel que cada grupo
deveria desempenhar. O problema consiste em geral, nas prprias limitaes e restries que cada grupo possui por causa da sua histria
passada e/ou problemas financeiros.
Segurana Pblica
77
15. Implantao
Aps a identificao das reas de aceitao comum e de discordncia, possvel fazer um esforo para incorporar as reas de concordncia no intuito de que os pontos importantes da iniciativa da
Polcia Comunitria sejam aceitveis para todos os grupos. Os grupos no iro necessariamente concordar em todas as reas, mas haver em geral, suficientes reas comuns para possibilitar a cooperao.
Muitos grupos ficaro inspirados e esclarecidos para aprender
quantas reas existem de concordncia, que primeira vista, podem
no ter estado aparentes. Em geral, haver concordncia nas metas
principais, tais como a necessidade de controle do crime e da desordem, bem como de uma comunicao mais positiva e eficiente, e de
cooperao entre os grupos. As reas de consenso podem diminuir
medida que comeam a ser identificadas as tcnicas especficas de
resoluo de problemas e passam a ser sugeridas por cada grupo alternativas para a implantao. Isto no ser um problema grave, porque se tiverem sido seguidos os princpios da teoria do patrocnio
normativo (postula que a maioria das pessoas tem boa vontade e
iro cooperar com as outras para a construo de um consenso) e da
teoria social crtica (procura responder porque as pessoas se juntam
para corrigir e superar os obstculos). Fundamenta-se em trs ideias
centrais:

Esclarecimento: sobre circunstncias para pleitear mudanas;

Poder: agir para melhorar as suas condies; e

Emancipao: Podem atingir a liberao atravs da reflexo e

da ao social.
Prevalecer uma atmosfera de cooperao e ficar facilitado o

compromisso. Todos os grupos sentiro que tm uma participao
de consenso no processo de resoluo de problemas.
16. Controle de Qualidade, Desenvolvimento

Contnuo e Atualizao
Como ocorre com qualquer iniciativa, existe uma constante necessidade de controle de qualidade, desenvolvimento contnuo e atualizao. O processo exige que os grupos relevantes proporcionem
uma significativa retroalimentao, e que novas ideias sejam testadas, demandando ainda avaliao e reflexo, individual e em grupo.
Existe tambm uma necessidade de pesquisa cientfica, no apenas
sobre as causas bsicas do crime e da desordem, mas tambm sobre
a eficcia das abordagens empregadas.
78
Ministrio da
Justia
Disciplina 2
Uma preveno eficiente do crime e da desordem e um esforo de

controle s podem resultar de uma experincia direta de cooperao
por parte de todos os grupos relevantes no processo de resoluo de
problemas - seja atravs do envolvimento ativo ou da mera verbalizao. Isto facilitar a cooperao e o entendimento mtuo entre os
grupos em questo.
A maneira mais eficiente de motivar as pessoas transmitir-lhes
que suas opinies sero valorizadas, que eles tero uma voz nas tomadas de deciso, e que sero engajados no processo de resoluo de
problemas. Se esses critrios forem obedecidos, as iniciativas sero
apoiadas e perpetuadas, porque as partes que constituem os grupos
relevantes possuem um investimento pessoal no processo. A atuao
dos grupos relevantes trar benefcios mtuos e aumentar o entendimento e a cooperao entre eles.
17. Proao, Preveno e Represso

Polcia pro ativa visa erradicar as causas da violncia, atuando
de forma planejada nas mais diversas reas, contornando problemas
scio-econmicos, tudo com finalidade de no permitir que a violncia surja. A polcia proativa atua nos antecedentes da violncia,
e no apenas reage uma vez praticado o ato delituoso. Em termos
financeiros, muito mais lgico no permitir que o fato ocorra, j
que de outra forma, toda uma srie de atores eventualmente tero de
participar: uma equipe de policiais civis, um promotor, um juiz, uma
vaga no sistema penitencirio, uma vaga num hospital pblico etc.
Portanto, atuar nas causas que propiciem que a violncia surja tem
se mostrado mais eficiente que atuar nas consequncias. Atuar na
consequncia torna-se um nus para a prpria Polcia, para o Estado
como um todo e para toda a sociedade por conseguinte. Por fim, a
eliminao de fatores de potencial crimingeno melhora a prpria
qualidade de vida da comunidade, sendo um fator retroalimentador
da confiana da populao em relao polcia.
No Brasil, precisa-se de um nvel mais bsico de policiamento
proativo, que a anlise tcnica da criminalidade. Este tipo de anlise permite uma otimizao dos recursos humanos e materiais na
conteno da criminalidade.
18. Anlise do Antes e depois da Polcia Comunitria

A polcia comunitria no apenas um meio de melhorar a imagem da polcia, ainda que ele o faa. Ele deve ser visto como uma
tcnica de policiamento, que deve trazer melhores resultados que
Segurana Pblica
79
Curso Nacional de Multiplicador de Policiamento Comunitrio
o policiamento tradicional. Nesse sentido, deve-se ter em mente a

quantificao dessa melhora:

Mapas claros da violncia objetiva, isto , dados estatsticos da

regio em questo;

Clareza dos medos subjetivos da comunidade.

Abertura para populao local dos avanos (ou no) na soluo e conteno dos problemas levantados. Para concluir. Os
pr-requisitos para estes seis elementos so:
Comunicao (interna e externa);
Cooperao e colaborao (interna e externa);
Coordenao;
Mudanas.
19. Condies para a Continuidade

da Polcia Comunitria
Estabelecido o conceito de polcia comunitria, faz necessrio
abordar o que mantm e sustenta este tipo de policiamento:

Desenvolvimento da confiana entre o policial e a comunidade a que serve.

No-remoo do policial
Soluo de problemas individuais e comunitrios
Honestidade do policial para com a comunidade
80

Atuao constante da polcia e da sociedade na remoo de

elementos ou condies que possibilitem ou mesmo encorajem a ao criminal.

Resultados claros e inequvocos da atuao policial;

Prticas administrativas modernas e geis;

Mudana estrutural das condies de violncia na cidade

como um todo.
Ministrio da
Justia
Anotaes
Segurana Pblica
81
DISCIPLINA III
Teorias sobre
Polcia Comunitria
Organizado e Sistematizado por
CEL PMSC Jari Luiz Dalbosco
1. A Emergncia de Novos Modelos

Do livro Policiamento Comunitrio e o Controle sobre a Polcia.
Theodomiro Dias Neto
As atuais reformas na rea policial esto fundadas na premissa

de que a eficcia de uma poltica de preveno do crime e produo
de segurana est relacionada existncia de uma relao slida e
positiva entre a polcia e a sociedade. Frmulas tradicionais como
sofisticao tecnolgica, agressividade nas ruas e rapidez no atendimento de chamadas do 190 se revelam limitadas na inibio do
crime, quando no contribuem para acirrar os nveis de tenso e descrena entre policiais e cidados. Mais alm, a enorme desproporo
entre os recursos humanos e materiais disponveis e o volume de
problemas, forou a polcia a buscar frmulas alternativas capazes de
maximizar o seu potencial de interveno. Isto significa o reconhecimento de que a gesto da segurana no responsabilidade exclusiva
da polcia, mas da sociedade como um todo.
Os debates recentes envolvendo novos modelos policiais referem-se exatamente s formas de viabilizao desta parceria de trabalho.
Experimentos frustrados demonstraram a insuficincia de iniciativas cosmticas de relaes pblicas ou de reformas na estrutura
administrativa policial. Constata-se a necessidade de uma compreenso mais abrangente e realista da funo da polcia, atravs do reconhecimento da discricionariedade e das dimenses no-criminais
do trabalho policial. Trabalha-se hoje no sentido de se identificar
natureza dessas tarefas e de se realizar as mudanas operacionais e
organizacionais para que a polcia as desempenhe de maneira eficaz.
Essas ideias se inserem nos conceitos de policiamento comunitrio e policiamento orientado ao problema. O policiamento comunitrio (principal abordagem neste documento) expressa uma
filosofia operacional orientada diviso de responsabilidades entre
a polcia e cidados no planejamento e na implementao das polticas pblicas de segurana. O conceito revela a conscincia de que
a construo de uma relao slida e construtiva com a sociedade
pressupe um empenho da polcia em adequar as suas estratgias e
prioridades s expectativas e necessidades locais.
Se no houver uma disposio da polcia de pelo menos tolerar a influncia do pblico sobre suas operaes, o policiamento comunitrio ser
percebido como relaes pblicas e a distncia entre a polcia e o pblico
ser cada vez maior.
84
Ministrio da
Justia
Disciplina 3
2. A Importncia da Polcia
A importncia da polcia pode ser resumida na clebre afirmativa
de Honor de Balzac: os governos passam, as sociedades morrem,
a polcia eterna. Na verdade, no h sociedade nem Estado dissociados de polcia, pois, pelas suas prprias origens, ela emana da
organizao social, sendo essencial sua manuteno.
Desde que o homem concebeu a ideia de Governo ou de um poder que suplantasse a dos indivduos, para promover o bem-estar e
a segurana dos grupos sociais, a atividade de polcia surgiu como
decorrncia natural. A prtica policial to velha quanto a prtica
da justia; pois, polcia , em essncia e por extenso, justia. Leal1,
ao analisar o gnese do poder e do dever de polcia, afirma que a
necessidade de regular a coexistncia dos homens na sociedade deu
origem ao poder de polcia.
O professor Macarel2 define polcia como a prtica de todos os
meios de ordem de segurana e de tranquilidade pblica. A polcia
um meio de conservao para a sociedade.
O Desembargador Antnio de Paula3 entende que a Polcia pode
ser definida como a organizao destinada a prevenir e reprimir delitos, garantindo assim a ordem pblica, a liberdade e a segurana
individual.
Afirma ser a Polcia a manifestao mais perfeita do poder pblico inerente ao Estado, cujo fim assegurar a prpria estabilidade e
proteger a ordem social.
Com propriedade, o Desembargador do Tribunal de Justia do
Estado de So Paulo, Lioy4, descreve:
A polcia no deve velar seno pelo progresso da sociedade e dos bons
costumes, pelo bem-estar do povo e pela tranquilidade geral. Ela foi,
com a Justia, instituda para assegurar a execuo das leis, e no para
infringi-las, para garantir a liberdade dos cidados e no para cerce-la,
para salvaguardar a segurana dos homens de bem, e no para envenenar a fonte do bem-estar social. No deve ela transpor os limites da exigncia da segurana pblica ou particular, nem sacrificar o livre exerccio
POLCIA MILITAR DO ESTADO DE SO PAULO. Apostila de Doutrina de Polcia Ostensiva. SP:

APOLICIALBB, 1995. p.08.
2 MORAES, Bismael B. Polcia, Governo e Sociedade. SP: Sonda, 1992, p.24.
3 Ibid. p.25.
4 GALLI, talo - Anais do IV Encontro Nacional dos Delegados de Polcia.SP:Editora So Paulo.
1991.
Segurana Pblica
85
das faculdades do homem e dos direitos civis, por um violento sistema

de precauo.
3. O Ideal da Instituio Policial

A polcia, em seu ideal de bem servir, deve ser tranquila na sua
atuao, comedida nas suas aes, presente em todo lugar e sempre
protetora, velando pelo progresso da sociedade, dos bons costumes,
do bem-estar do povo e pela tranquilidade geral.
Ela foi instituda para assegurar a execuo das leis e das normas
de conduta social, no as infringindo, e assim objetivando garantir a
liberdade dos cidados (no os cerceando), salvaguardando a segurana dos homens de bem.
A Polcia no deve transpor os limites das convenes sociais,
sacrificando o livre exerccio dos direitos civis, atravs de um violento sistema de represso ou arbitrariedade (diferente de discricionariedade), embora a situao social aparente exigir tal providncia.
Espera-se um grau de profissionalismo do policial acima da mdia dos demais funcionrios do Estado, j que possui conhecimentos, aptides e senso de equilbrio necessrios e indispensveis para
o seu campo de atuao, bastante amplo e prximo, diuturnamente,
da populao.
Assim, o servio policial se constitui em uma profisso em que
os deveres so maiores do que as regalias. Mesmo nas horas de folga,
quando em quase todas as profisses cessa-se a obrigatoriedade da
funo, no existe esse interregno para o servio policial. As suas
funes so de carter permanente e obrigatrio. Isso implica o dever de ao, sempre que necessrio.
Dallari5 argumenta que, em virtude dos problemas sociais, a Polcia ganhou uma relevncia muito especial. A sua responsabilidade
grande. Ela acionada para resolver tudo.
Espera-se, portanto, uma Polcia eficiente. Essa eficincia decorre
exatamente do grau de preparo do profissional. Para atuar corretamente, diante do que a sociedade espera, o policial deve ser e estar preparado. Deve conhecer bem o seu mister, porque no uma
atividade emprica ou amadora, como alguns podem pensar, mas
86
DALLARI, Dalmo de Abreu in; O Papel Da Polcia No Regime Democrtico. SP: Mageart 1996,
p.33.
Ministrio da
Justia
Disciplina 3
extremamente tcnica e cientfica, em qualquer de seus ramos de

atividade.
O ato policial deve ser nobre, elevado, moral e revestido de indiscutvel contedo tico e moral, com o objetivo de sempre buscar
o bem social. O policial o espelho da sociedade onde convive e
trabalha. Para isso, deve estar acima dos demais servidores pblicos, de forma que, trabalhando mais, erre menos. Deve ser sbrio
e compreensivo para os humildes e necessitados; forte e inflexvel
frente aos arrogantes e perversos para, de algum modo, em razo das
necessidades e choques sociais, ter que assumir a posio de mdico,
algoz, confessor e amigo quando necessrio.
4. Segurana como Necessidade Bsica

Na condio de necessidade bsica, a impulso interna na pessoa para a conquista e manuteno da segurana torna-se muito forte, individual ou coletivamente, levando o homem e a civilizao a
caminhar na esteira da autodefesa. A autodefesa do indivduo tem
como consequncia a preservao da vida e da espcie. J vimos pocas em que a autodefesa individual dependia do fsico do homem na
luta contra seus inimigos naturais. A defesa coletiva, alm do fsico
dependia tambm de barreiras naturais ou artificiais como as montanhas, as guas, as muralhas da China ou os castelos medievais.
Na preocupao com a defesa inventou-se as armas que so
instrumentos agressivos de segurana. A ansiedade pela segurana
poder conduzir a destruio da humanidade, na medida em que os
pases mais ricos concentram grandes recursos na elevao do seu
potencial defensivo. obvio que a defesa, nesta situao, conota a
anulao, reduo ou eliminao do outro, s que na era nuclear, o
outro somos todos ns.
A valorizao e o aperfeioamento da defesa, nos dias atuais, tem
como efeito perverso colocar em risco todas as espcies fazendo com
que o impulso pela segurana seja to forte que est levando todos os
homens a viverem prximos a um precipcio atmico, o que nos d
saudade das muralhas, ou nos motiva a encontrar frmulas de viver
em paz.
5. A Polcia na Satisfao das

Necessidades de Segurana
A segurana uma necessidade fundamental do homem. to
fundamental que quando no satisfeita eleva a tenso individual e
Segurana Pblica
87
coletiva, causando no raro, a ruptura do equilbrio do organismo

ou da estabilidade social.
Consciente dessa exigncia biopsicossocial de garantir segurana, o Estado criou organismos e mecanismos destinados a inibir a agressividade humana a limites tolerveis, com base na lei e
na justia. Nas lies do Dr. Jos Antnio de Paulo Santos Neto,
Juiz de direito do Estado de So Paulo, encontramos os seguintes
ensinamentos:

O titular do Poder de Polcia o Estado;

Consiste, em princpio na faculdade que tem o Estado de

impedir ou restringir atividades que ameacem o interesse da
comunidade.

A Polcia de Segurana tem suas atividades voltadas mais

diretamente ao combate da criminalidade;

Polcia de Segurana cabe a adoo de medidas preventivas

(ostensiva) visando impedir a prtica de delitos e a garantir a
no alterao da ordem Jurdica;

As funes de Polcia de Segurana so em regra, exercidas pela Polcia Militar. A ela cabe a preservao da Ordem
Pblica.

A Polcia Judiciria (aes de justia e investigao) cabe a

apurao dos fatos delituosos e anti-sociais e so em regras
exercidas pela Polcia Civil.
Apesar dos diferentes posicionamentos prticos e tericos, acreditamos que, em nosso pas, estamos muito mais prximos da polcia
faz tudo, fato comprovado pelo emprego da quilometragem rodada
pelas viaturas da polcia. Assim, as viaturas da polcia tem rodado
anualmente o equivalente a 50 viagens de ida e volta lua, sendo
90% em assistncia populao e 10% no atendimento de ocorrncia
criminal. A presente situao, bem como outros fatores ligados ao
problema, indicam o caminho que muitos chamam de Assistncia
Policial como caracterstica do trabalho da Polcia.
Assistncia Policial relacionamos no s as atividades inerentes segurana, mas tambm a integrao na comunidade prestando
toda colaborao e auxlio possvel, num sentido de forte solidariedade. Observamos ento que a Polcia deve ser percebida pela populao como:
88
Ministrio da
Justia
Disciplina 3

Uma Instituio que est a seu lado preservando sua segurana; e

Uma organizao presente na vida da comunidade, em funo dos valores, positivos pelos quais ela existe, trabalhando
com elevado esprito pblico e cultuando solidariedade em
lugar da violncia.
6. Polcia Comunitria: Conceitos

e Interpretaes Bsicas
A primeira ideia que se tem a respeito do tema Polcia Comunitria que ela, por si s, particularizada, pertinente a uma ou outra
organizao policial que a adota, dentro de critrios peculiares de
mera aproximao com a sociedade sem, contudo, obedecer critrios tcnicos e cientficos que objetivem a melhoria da qualidade de
vida da populao.
Qualidade de vida da populao em um pas de complexas carncias um tema bastante difcil de ser abordado, mas possvel de ser
discutido quando a polcia busca assumir o papel de interlocutor dos
anseios sociais.
preciso deixar claro que Polcia Comunitria no tem o sentido de
assistncia social, mas sim o de participao social. Nessa condio entendemos, que todas as foras vivas da comunidade devem assumir um papel
relevante na sua prpria segurana e nos servios ligados ao bem comum.
Acreditamos ser necessria esta ressalva, para evitar a interpretao de que
estejamos pretendendo criar uma nova polcia ou de que pretendamos credenciar pessoas extras aos quadros da polcia como policiais comunitrios.
A Constituio Federal no seu Art. 144, define as 5 (cinco) Polcias

que tm existncia legal, no deixando qualquer dvida a respeito.
O mesmo Art. 144, diz que a segurana pblica direito e
responsabilidade de todos, o que nos leva a inferir que alm dos policiais, cabe a qualquer cidado uma parcela de responsabilidade pela
segurana. O cidado na medida de sua capacidade, competncia, e
da natureza de seu trabalho, bem como, em funo das solicitaes
da prpria comunidade, deve colaborar, no que puder, na segurana
e no bem estar coletivo.
A nossa pretenso procurar congregar todos os cidados da
comunidade atravs do trabalho da polcia, no esforo da segurana.
O policial ento, uma referncia muito cedo internalizada entre os componentes da personalidade. A noo de medo da polcia,
Segurana Pblica
89
erroneamente transmitida na educao e s vezes na mdia, ser revertida desde que, o policial se faa perceber por sua ao protetora
e amiga.
O esprito de Polcia Comunitria que apregoamos se expressa de
acordo com as seguintes ideias:

A primeira imagem da polcia formada na famlia;

A Polcia protetora e amiga transmitir na famlia, imagem favorvel que ser transferida s crianas desenvolvendo-se um
trao na cultura da comunidade que aproximar as pessoas da
organizao policial;

Policial, junto comunidade, alm de garantir segurana, dever exercer funo didtico-pedaggica, visando a orientar
na educao e na solidariedade social;

A orientao educacional do policial dever objetivar o respeito ordem jurdica e aos direitos fundamentais estabelecidos na Constituio Federal;

A expectativa da comunidade de ter no policial o cidado

ntegro, homem interessado na preservao do ambiente, no
socorro em calamidades pblicas, nas aes de defesa civil, na
proteo e orientao do trnsito, no transporte de feridos em
acidentes ou vtimas de delitos, nos salvamentos e combates a
incndios;

A participao do cidado se d de forma permanente, constante e motivadora, buscando melhorar a qualidade de vida.
7. Comunidade
Para no correr o risco de definies ou conceitos unilaterais, preferimos apresentar alguns traos que caracterizam uma comunidade:
90

Forte solidariedade social;

Aproximao dos homens e mulheres em frequentes relacionamentos interpessoais;

A discusso e solues de problemas comuns; e,

O sentido de organizao possibilitando uma vida social durvel. Durkheim observa que a solidariedade forte aproxima
os homens.
Ministrio da
Justia
Disciplina 3
8. Segurana
Jorge Wilheim diz que a segurana do indivduo envolve:

O reconhecimento do seu papel na sociedade;

A auto-estima e a auto-sustentao;

Clareza dos valores morais que lhe permitam distinguir o bem

do mal;

O sentimento de que no ser perseguido por preconceito racial, religioso ou de outra natureza;

A expectativa de que no ser vtima de agresso fsica, moral

ou de seu patrimnio;

A possibilidade de viver num clima de solidariedade e de

esperana.
Trojanowicz6 faz uma definio clara do que Polcia Comunit

ria: uma filosofia e estratgia organizacional que proporciona uma
nova parceria entre a populao e a polcia. Baseia-se na premissa
de que tanto a polcia quanto a comunidade devem trabalhar juntas
para identificar, priorizar e resolver problemas contemporneos tais
como crime, drogas, medo do crime, desordens fsicas e morais, e
em geral a decadncia do bairro, com o objetivo de melhorar a qualidade geral da vida na rea.
Na prtica, Polcia Comunitria (como filosofia de trabalho) difere do policiamento comunitrio (ao de policiar junto a comunidade). Aquela deve ser interpretada como filosofia organizacional
indistinta a todos os rgos de Policia, esta pertinente s aes efetivas com a comunidade.
A ideia central da Polcia Comunitria reside na possibilidade de
propiciar uma aproximao dos profissionais de segurana junto
comunidade onde atua, como um mdico, um advogado local; ou
um comerciante da esquina; enfim, dar caracterstica humana ao
profissional de polcia, e no apenas um nmero de telefone ou uma
instalao fsica referencial. Para isto realiza um amplo trabalho sistemtico, planejado e detalhado.
Segundo Wadman7:
TROJANOWICZ, Robert; BUCQUEROUX, Bonnie. Policiamento Comunitrio: Como Comear.

RJ: POLICIALERJ, 1994, p.04.
7 WADMAN, Robert C. in: Policiamento Comunitrio: Como Comear. RJ: POLICIALERJ, 1994.
Prefcio
Segurana Pblica
91
O policiamento comunitrio uma maneira inovadora e mais poderosa

de concentrar as energias e os talentos do departamento policial na direo das condies que frequentemente do origem ao crime e a repetidas chamadas por auxlio local.
Como afirma Fernandes8:

Um servio policial que se aproxime das pessoas, com nome e cara bem
definidos, com um comportamento regulado pela frequncia pblica
cotidiana, submetido, portanto, s regras de convivncia cidad, pode
parecer um ovo de Colombo (algo difcil, mas no ). A proposta de Polcia Comunitria oferece uma resposta to simples que parece irreal: personalize a polcia, faa dela uma presena tambm comum.
Ferreira9 apresenta outras definies bastante esclarecedoras que

corroboram com Trojanowicz. Para o Chief Inspector Mathew Boggot, da Metropolitan London Police Department:
Polcia Comunitria uma atitude, na qual o policial, como cidado, aparece a servio da comunidade e nocomo uma fora. um servio pblico, antes de ser uma fora pblica.
O Chief Behan10, do Baltimore County Police Department

assevera:
Polcia Comunitria uma filosofia organizacional assentada na ideia de
uma Polcia prestadora de servios, agindo para o bem comum para, junto da comunidade, criarem uma sociedade pacfica e ordeira. No um
programa e muito menos Relaes Pblicas.
O Chief Kerr11, da Toronto Metropolitan Police diz que:

Polcia Comunitria o policiamento mais sensvel aos problemas de sua
rea, identificando todos os problemas da comunidade, que no precisam ser s os da criminalidade. Tudo o que se possa afetar aspessoas
passa pelo exame da Polcia. uma grande parceria entre a Polcia e a
Comunidade.
Segundo Ferreira12 :
8 FERNANDES, Rubem Csar. in: Policiamento Comunitrio: Como Comear. RJ: POLICIALERJ,
1994. p.10.
9 FERREIRA, Carlos Adelmar. Implementao da Polcia Comunitria Projeto para uma Organizao em Mudana. SP: POLICIALESP, CSP-II/95, Monografia. p. 56.
10 Ibid, Ibid. p.56.
11 Ibid,Ibid. p.57.
12 Ibid,Ibid,p.58.
92
Ministrio da
Justia
Disciplina 3
A Polcia Comunitria resgata a essncia da arte de polcia, pois apia e

apoiada por toda a comunidade, acolhendo expectativas de uma sociedade democrtica e pluralista, onde as responsabilidades pela mais
estreita observncia das leis e da manuteno da paz no incumbem
apenas polcia, mas, tambm a todos os cidados.
Argumenta Murphy13:
Numa sociedade democrtica, a responsabilidade pela manuteno da
paz e a observncia da lei e da comunidade, no somente da Polcia.
necessria uma polcia bem treinada, mas o seu papel o de complementar e ajudar os esforos da comunidade, no de substitu-los.
Silva14 considera que:

A cultura brasileira ressente do esprito comunitrio. Somos individualistas e paternalistas, o que dificulta qualquer esforo de participao da
comunidade na soluo de problemas. No caso da segurana pblica,
bem essencial a todos os cidados, esperar do Poder Pblico todas as
providncias para obt-la atitude que s tem contribudo para agravar
o problema, pois preciso situar os limites da atuao governamental.
(.) Se admitirmos como verdadeira a premissa de que a participao
do cidado na sua prpria segurana aumenta a segurana do mesmo
e contribui para diminuir o medo do crime. Compete ao Poder Pblico
(Federal, Estadual e Municipal) incentivar e promover os modos de esta
articulao de fazer-se de forma produtiva, posto que, agindo autonomamente essas comunidades podero sucumbir tentao de querer
substituir o Estado no uso da fora, acarretando o surgimento de grupos
de justiamentos clandestinos e a proliferao de calnia, da difamao
e da delao.
Segundo Carvalho15,
ao tentar implantar este modelo, governo e lderes da sociedade acreditaram que esta poderia ser uma forma de democratizar as instituies
responsveis pela segurana pblica, isto , medida que se abrem para
a sociedade, congregando lideres locais, negociantes, residentes e todos
quanto puderem participar da segurana local, a polcia deixa de ser uma
13 MURPHY, Patrick V. in: Grupo de Trabalho para Implantao da Polcia Comunitria. SP: POLICIALESP/ Conselho Geral da Comunidade, 1993. p.03.
14 SILVA, Jorge da. Controle da Criminalidade e Segurana Pblica na Nova Ordem Constitucional. RJ: Forense,1990,p.117.
15 CARVALHO, Glauber da Silva. Policiamento Comunitrio Origens. SP: POLICIALESP, Apostila, 1998. p.49.
Segurana Pblica
93
instituio fechada e que, estando aberta s sugestes, permite que a

prpria comunidade faa parte de suas deliberaes.
Segundo Trojanowicz16,
o policiamento comunitrio exige um comprometimento de cada um
dos policiais e funcionrios civis do departamento policial com sua filosofia. Ele tambm desafia todo o pessoal a encontrar meios de expressar
esta nova filosofia nos seus trabalhos, compensando assim a necessidade de manter uma resposta rpida, imediata e efetiva aos crimes individuais e as emergncias, com o objetivo de explorar novas iniciativas pre
ventivas, visando a resoluo de problemas antes de que eles ocorram
ou se tornem graves.
O policiamento comunitrio, portanto, uma filosofia de patrulhamento personalizado de servio completo, onde o mesmo policial
trabalha na mesma rea, agindo numa parceria preventiva com os
cidados, para identificar e resolver problemas.
9. Diferenas Bsicas da Polcia Tradicional

com a Polcia Comunitria
9.1. Polcia Tradicional

A polcia uma agncia governamental responsvel, princi

palmente, pelo cumprimento da lei;

Na relao entre a polcia e as demais instituies de servio

pblico, as prioridades so muitas vezes conflitantes;

O papel da polcia preocupar-se com a resoluo do crime;

As prioridades so por exemplo roubo a banco, homicdios e

todos aqueles envolvendo violncia;

A polcia se ocupa mais com os incidentes;

O que determina a eficincia da polcia o tempo de resposta;

O profissionalismo policial se caracteriza pelas respostas rpi

das aos crimes srios;

A funo do comando prover os regulamentos e as

determinaes que devam ser cumpridas pelos policiais;

As informaes mais importantes so aquelas relacionadas a

certos crimes em particular;
16 Op. Cit. p.05.
94
Ministrio da
Justia
Disciplina 3

O policial trabalha voltado unicamente para a marginalidade de sua rea, que representa, no mximo 2 % da populao
residente ali onde todos so inimigos, marginais ou paisano
folgado, at prova em contrrio;

O policial o do servio;

Emprego da fora como tcnica de resoluo de problemas;

Presta contas somente ao seu superior;

As patrulhas so distribudas conforme o pico de ocorrncias.
9.2. Polcia Comunitria

A polcia o pblico e o pblico a polcia: os policiais so

aqueles membros da populao que so pagos para dar ateno em tempo integral s obrigaes dos cidados;

Na relao com as demais instituies de servio pblico, a

polcia apenas uma das instituies governamentais responsveis pela qualidade de vida da comunidade;

O papel da polcia dar um enfoque mais amplo visando a resoluo de problemas, principalmente por meio da preveno;

A eficcia da polcia medida pela ausncia de crime e de

desordem;

As prioridades so quaisquer problemas que estejam afligindo

a comunidade;

A polcia se ocupa mais com os problemas e as preocupaes

dos cidados;

O que determina a eficcia da polcia o apoio e a cooperao

do pblico;

O profissionalismo policial se caracteriza pelo estreito relacionamento com a comunidade;

A funo do comando incutir valores institucionais;

As informaes mais importantes so aquelas relacionadas

com as atividades delituosas de indivduos ou grupos;

O policial trabalha voltado para os 98% da populao de sua

rea, que so pessoas de bem e trabalhadoras;

O policial emprega a energia e eficincia, dentro da lei, na

soluo dos problemas com a marginalidade, que no mximo
chega a 2% dos moradores de sua localidade de trabalho;
Segurana Pblica
95

Os 98% da comunidade devem ser tratados como cidados e

clientes da organizao policial;

O policial presta contas de seu trabalho ao superior e

comunidade;

As patrulhas so distribudas conforme a necessidade de segu

rana da comunidade, ou seja 24 horas por dia;

O policial da rea.
10. Os 10 Princpios da Polcia Comunitria

Para uma implantao do sistema de Policiamento Comunitrio
necessrio que todos na instituio conheam os seus princpios,
praticando-os permanentemente e com total honestidade de propsitos. So eles:
96

Filosofia e Estratgia Organizacional -A base desta filosofia a

comunidade. Para direcionar seus esforos, a Polcia, ao invs
de buscar ideias pr-concebidas, deve buscar, junto s comunidades, os anseios e as preocupaes das mesmas, a fim de
traduzi-los em procedimentos de segurana;

Comprometimento da Organizao com a concesso de po

der Comunidade - Dentro da comunidade, os cidado devem participar, como plenos parceiros da polcia, dos direitos
e das responsabilidades envolvidas na identificao, priorizao e soluo dos problemas;

Policiamento Descentralizado e Personalizado - necessrio

um policial plenamente envolvido com a comunidade, conhecido pela mesma e conhecedor de suas realidades;

Resoluo Preventiva de problemas a curto e a longo prazo

A ideia que o policial no seja acionado pelo rdio, mas que
se antecipe ocorrncia. Com isso, o nmero de chamadas do
COPOM deve diminuir;

tica, Legalidade, Responsabilidade e Confiana - O Policia

mento Comunitrio pressupe um novo contrato entre a polcia e os cidados aos quais ela atende, com base no rigor do
respeito tica policial, da legalidade dos procedimentos, da
responsabilidade e da confiana mtua que devem existir;

Extenso do Mandato Policial - Cada policial passa a atuar

como um chefe de polcia local, com autonomia e liberdade
para tomar iniciativa, dentro de parmetros rgidos de res-
Ministrio da
Justia
Disciplina 3
ponsabilidade. O propsito, para que o Policial Comunitrio

possua o poder, perguntar-se:
Isto est correto para a comunidade?
Isto est correto para a segurana da minha regio?
Isto tico e legal?
Isto algo que estou disposto a me responsabilizar?
Isto condizente com os valores da Corporao?
Se a resposta for sim a todas essas perguntas, no pea permisso.

Faa-o.

Ajuda s pessoas com necessidades especficas - Valorizar as

vidas de pessoas mais vulnerveis: jovens, idosos, minorias,
pobres, deficientes, sem teto, etc. Isso deve ser um compromisso inalienvel do Policial Comunitrio;

Criatividade e apoio bsico - Ter confiana nas pessoas que

esto na linha de frente da atuao policial, confiar no seu discernimento, sabedoria, experincia e sobretudo na formao
que recebeu. Isso propiciar abordagens mais criativas para os
problemas contemporneos da comunidade;

Mudana interna - O Policiamento Comunitrio exige uma

abordagem plenamente integrada, envolvendo toda a organizao. fundamental a reciclagem de seus cursos e respectivos currculos, bem como de todos os seus quadros de pessoal. uma mudana que se projeta para 10 ou 15 anos;

Construo do futuro - Deve-se oferecer comunidade um

servio policial descentralizado e personalizado, com endereo certo. A ordem no deve ser imposta de fora para dentro, mas as pessoas devem ser encorajadas a pensar na polcia
como um recurso a ser utilizado para ajud-las a resolver problemas atuais de sua comunidade.
11. O que no Policiamento Comunitrio

Quando no se conhece ou no se prtica Polcia Comunitria
comum se afirmar que esta nova forma ou filosofia de atuao de
uma polcia light, ou uma polcia frouxa ou mesmo uma polcia
que no pode mais agir.
Na verdade Polcia Comunitria uma forma tcnica e profissional de atuao perante a sociedade numa poca em que a tecnologia,
Segurana Pblica
97
qualidade no servio e o adequado preparo so exigidos em qualquer profisso. Mas no nosso caso existe ainda muita confuso.
Robert Trojanowicz no livro Policiamento Comunitrio: Como
Comear procura mostrar as interpretaes errneas sobre o que
no Policiamento Comunitrio:
98

Policiamento Comunitrio no uma ttica, nem um programa e nem uma tcnica no um esforo limitado para ser
tentado e depois abandonado, e sim um novo modo de oferecer o servio policial comunidade;

Policiamento Comunitrio no apenas Relaes Pblicas a

melhoria das relaes com a comunidade necessria porm
no o objetivo principal, pois apenas o QSA no suficiente para demonstrar a comunidade seriedade, tcnica e
profissionalismo. Com o tempo os interesseiros ou os QSA5
so desmascarados e passam a ser criticados fortemente pela
sociedade. preciso, portanto, ser honesto, transparente e sincero nos seus atos.

Policiamento Comunitrio no antitecnologia o policiamento comunitrio pode se beneficiar de novas tecnologias

que podem auxiliar a melhora do servio e a segurana dos
policiais. Computadores, celulares, sistemas de monitoramento, veculos com computadores, alm de armamento moderno
(inclusive no letal) e coletes protetores fazem parte da relao
de equipamentos disponveis e utilizveis pelo policial comunitrio. Aquela ideia do policial comunitrio desarmado
pura mentira, pois at no Japo e Canad os policiais andam
armados com equipamentos de ponta. No caso brasileiro, a
tecnologia muitas vezes adaptada, ou seja, muito mais com
criatividade do que com tecnologia. Isto com certeza favorece
o reconhecimento da comunidade local.

Policiamento Comunitrio no condescendente com o Crime os policiais comunitrios respondem s chamadas e fazem prises como quaisquer outros policiais: so enrgicos e
agem dentro da lei com os marginais e os agressores da sociedade. Contudo atuam prximos a sociedade orientando o
cidado de bem, os jovens e buscam estabelecer aes preven
tivas que busquem melhorar a qualidade de vida no local onde
trabalham. Parece utpico, mas inmeros policiais j vem
adotando o comportamento preventivo com resultados excepcionais. Outro ponto importante que como est prximo
da comunidade, o policial comunitrio tambm uma fonte
Ministrio da
Justia
Disciplina 3
de informaes para a polcia de investigao (Polcia Civil) e

para as foras tticas, quando forem necessrias aes repressivas ou de estabelecimento da ordem pblica.

Policiamento Comunitrio no espalhafatoso e nem camisa

10 as aes dramticas narradas na mdia no podem fazer parte do dia a dia do policial comunitrio. Ele deve ser humilde e sincero nos seus propsitos. Nada pode ser feito para
aparecer ou se sobressair sobre seus colegas de profisso. Ao
contrrio, ele deve contribuir com o trabalho de seus compa
nheiros, seja ele do motorizado, a p, trnsito, bombeiro, civil,
etc. O Policiamento Comunitrio deve ser uma referncia a
todos, polcia ou comunidade. Afinal, ningum gosta de ser
tratado por um mdico desconhecido, ou levar seu carro em
um mecnico estranho.

Policiamento Comunitrio no paternalista no privilegia

os mais ricos ou os mais amigos da polcia, mas procura dar
um senso de justia e transparncia ao policial. Nas situaes imprprias dever estar sempre ao lado da justia, da lei e
dos interesses da comunidade. Deve sempre priorizar o coletivo em detrimento dos interesses pessoais de alguns membros
da comunidade local.

Policiamento Comunitrio no uma modalidade ou uma

ao especializada isolada dentro da Instituio os policiais
comunitrios no devem ser exceo dentro da organizao
policial, mas integrados e participantes de todos os processos desenvolvidos na unidade. So parte sim de uma grande
estratgia organizacional, sendo uma importante referncia
para todas as aes desenvolvidas pela Polcia Militar. O perfil desse profissional tambm o de aproximao e pacincia,
com capacidade de ouvir, orientar e participar das decises
comunitrias, sem perder a qualidade de policial militar forjado para servir e proteger a sociedade.

Policiamento Comunitrio no uma Perfumaria o policial

comunitrio lida com os principais problemas locais: drogas,
roubos e crimes graves que afetam diretamente a sensao de
segurana. Portanto seu principal papel, alm de melhorar a
imagem da polcia, o de ser um interlocutor da soluo de
problemas, inclusive participando do encaminhamento de
problemas que podem interferir diretamente na melhoria do
servio policial (uma rua mal iluminada, horrio de sada de
estudantes diferenciado, etc.).
Segurana Pblica
99
100

Policiamento comunitrio no pode ser um enfoque de cima

para baixo as iniciativas do policiamento comunitrio comeam com o policial de servio. Assim admite-se compartilhar
poder e autoridade com o subordinado, pois no seu ambiente
de trabalho ele deve ser respeitado pela sua competncia e conhecimento. Contudo o policial comunitrio tambm adquire
mais responsabilidade j que seus atos sero prestigiados ou
cobra-dos pela comunidade e seus superiores;

Policiamento Comunitrio no uma frmula mgica ou pa

nacia o policiamento comunitrio no pode ser visto como
a soluo para os problemas de insegurana pblica, mas uma
forma de facilitar a aproximao da comunidade favorecendo
a participao e demonstrando a sociedade que grande parte
da soluo dos problemas de insegurana dependem da prpria sociedade. Sabemos que a filosofia de Polcia Comunitria no pode ser imediatista, pois depende da reeducao da
polcia e dos prprios cidados que devem ver a polcia como
uma instituio que participa do dia a dia coletivo e no simples guardas patrimoniais ou ces de guarda.

O Policiamento Comunitrio no deve favorecer ricos e pode

rosos a participao social da polcia deve ser em qualquer
nvel social: os mais carentes, os mais humildes, que residem
em periferia ou em reas menos nobres. Talvez nestas localidades que est o grande desafio da Polcia Comunitria.
Com certeza os mais ricos e poderosos tem mais facilidade em
ter segurana particular.

Policiamento Comunitrio no uma simples edificao

Construir ou reformar prdios da Polcia no significa implantao de Polcia Comunitria. A Polcia Comunitria depende diretamente do profissional que acredita e pratica esta
filosofia muitas vezes com recursos mnimos e em comunida
des carentes.

Policiamento Comunitrio no pode ser interpretado como

um instrumento poltico-partidrio mas uma estratgia da
Corporao Muitos acham que acabou o Governo acabou
a moda, pois vem outro governante e cria outra coisa. Talvez
isto seja prprio de organizaes no tradicionais ou temporrias. A Polcia Comunitria alm de filosofia tambm um
tipo de ideologia policial aplicada em todo o mundo, inclusive
em pases pobres com caractersticas semelhantes s do Brasil. Portanto, talvez seja uma roupagem para prticas positivas
antigas. Afinal, o que foi que esquecemos?
Ministrio da
Justia
Disciplina 3
A natureza do policial sempre foi comunitria. Nascida ao incio do sculo 20 com o objetivo de proteger o cidado de bem dos
malfeitores, anos depois, ao final deste mesmo sculo, se busca este
retorno as origens.
12. Relao com a Comunidade

Para que o papel e as expectativas do policial na comunidade sejam bem compreendidos, nos encorajamos a verbalizar traos das
atividades das Foras Armadas (Militares propriamente ditos); dos
Policias Militares (Polcia Ostensiva); e das Policias Civis (Polcia
Judiciria).

Foras Armadas As Foras Armadas tratam do inimigo externo com o objetivo de reduzir, anular ou eliminar o oponente, j que este ameaa a ptria. A conquista se d pela batalha,
na guerra a nao est em armas pois ela tem carter nacional.
O homem no trabalha isolado mas enquadrado, sob comando em grandes ou pequenas fraes. A ao das F. A. obedece
aos tratados e convenes internacionais bem como aos cdigos e regulamentos militares. O campo de atuao normalmente o T. O. (Teatro de Operaes).

Polcias Militares As Polcias Militares no tratam com o

inimigo, mas com o cidado, portanto exercem as atividades
sem a noo de batalha. Para isso devem usar a organizao
e a mobilidade como fatores de influncia psicolgica para
evitarem o confronto e o fogo das armas. No crime as armas
esto nas mos dos cidados, s vezes de adolescentes e crianas, mesmo assim no so inimigos. O homem policial militar, trabalha normalmente isolado, por isso depende muito da
solidariedade de seus pares e dos cidados comuns. A ao
no se d nos Teatro de Operaes, mas na comunidade local
onde deve obedecer a Cdigos e Leis Civis, alm dos Cdigos e Regulamentos Militares e Policiais Militares. A imagem
universal dos policiais fardados deve ser a de defensores da
cidadania.

Polcias Civis As Polcias Civis tratam da apurao das infraes penais, fornecendo elementos para que o Poder Judicirio, possa bem exercer uma funo repressiva penal. Tratam
assim com o cidado, na caracterizao do crime e sua autoria
sendo de seu interesse a pessoa sujeita a sano penal. Para o
exerccio de suas misses legais tem atividades cartorrias e
investigatrias. O inqurito policial, pea inquisitorial de sua
Segurana Pblica
101
competncia, a base primordial da funo que visa a auxiliar

o Poder Judicirio. As Policias Civis esto ligados s comunidades locais hoje tendendo comunidade mas ampla face ao
crime organizado. Tratam tambm com o cidado armado, s
vezes crianas e adolescentes, no entanto sem a conotao de
inimigo. Atende a populao em reparties pblicas (Delegacias de Polcia) ou ao chamamento direto no crime ou situaes de perigo.
13. As Duas Polcias

Tradicionalmente se discute a existncia institucional de duas Polcias, uma civil e outra militar, como fossem entidades estanques e
que contm estruturas impossveis de se adequar ou se integrar.
Mas, afinal, por que as duas existem com suas riquezas de tradies histricas e diversas contribuies ao povo Paulista? Por que
o fundador dessas Instituies criou-as com responsabilidades to
bem definidas?
exatamente neste ponto que devemos direcionar a nossa discusso. O aspecto tcnico-profissional da ao policial. As polcias
brasileiras tm as a suas atribuies definidas na Constituio Federal. Portanto, um segmento policial responsvel pela polcia ostensiva e o outro a polcia judiciria (investigativa). Dentro de uma
viso tcnica uma completa a outra, pois deve constantemente atuar
integrada.
Portanto, no existe policiamento militar nem investigao civil
no seio social: existe sim um trabalho nico de polcia prevista em
lei, pois uma busca prevenir o crime, o delito, a desordem, e quando
isto no possvel a outra age, completando o chamado Ciclo de
Polcia buscando instituir e fazer cumprir a lei, responsabilizando
aqueles que prejudicam a paz pblica e o bem-estar social.
O Policiamento ostensivo (PM), ao policial em cujo emprego do homem ou a frao de tropa engajados sejam identificados
de relance, quer pela farda, quer pelo equipamento, acionamento de
viatura. exercido, visando preservar o interesse da segurana pblica nas comunidades resguardando o bem comum em sua maior
amplitude.
As Polcias Civis compete o exerccio de atividade de policia judiciria, ou seja, as que se desenvolvem aps a prtica do ilcito penal
aps a represso imediata por parte da Polcia Ostensiva, que transmitir a Polcia Civil, cabendo-lhe a tarefa de sua formalizao legal
102
Ministrio da
Justia
Disciplina 3
e investigatria de policia judiciria, na apurao, ainda administrativa, da infrao penal.

Por ser uma filosofia e estratgia organizacional, no peculiar a
um tipo ou outro de polcia (ostensiva ou investigatria). pertinente a organizao Policial como um todo, quando ela se volta ao bom
atendimento do cidado.
Dentro desse novo enfoque passamos a perceber o seguinte: a
polcia ostensiva deve atuar na preservao (ou na pr-atividade).
Busca atuar na diminuio do delito, na orientao imediata, transmitindo a sensao de segurana ao cidado. Mas esta atividade deve
ser realizada com que base tcnica-cientfica, ou seja, Onde preciso
patrulhar para evitar ou minimizar o delito? Qual a incidncia criminal na minha rea de atribuio?
Ento verificamos a outra quebra de paradigma: realizar o policiamento ostensivo sem informaes ou critrios, sem base nas
incidncias e investigaes criminais (produto da polcia de investigao), talvez seja apenas guarda patrimonial e no policiamento
comunitrio.
Ao falarmos em Polcia Comunitria (ou policiamento comunitrio) o departamento (ou a polcia) de investigao (Polcia Civil)
ganha uma importncia excepcional pois o seu trabalho ganha valores fundamentados em trs pontos:

Valor Jurdico - pea imprescindvel para o desenvolvimento

do rito processual complementando assim o ciclo de polcia
iniciando-se o ciclo de persecuo criminal;

Valor Cientfico - possibilita a troca de informaes com a

polcia ostensiva e possibilita direcionar e planejar as aes
policiais de forma pr-ativa e, quando necessrio, repressiva;

Valor Social - pelos seus resultados, possibilita orientar o cidado a respeito dos acontecimentos de seu bairro; de sua comunidade. um tipo de prestao de contas, pois demonstra
que o sistema policial dinmico.
14. Como a Polcia de Investigao pode

agir como Polcia Comunitria

Aes peculiares junto comunidade:

Bom atendimento ao pblico no registro de ocorrncias;
-Auxlio s vtimas (assistncia, acompanhamento, etc.);
Segurana Pblica
103
Resposta comunidade de problemas complexos;

Orientaes quanto a problemas nocivos que prejudicam a
comunidade local;
Aes preventivas e de orientao na comunidade;

Apoio e participao das lideranas em orientaes e infor-
maes a comunidade;
Estmulo a iniciativa que promovam a integrao social.

Aes Integradas: Polcia Investigativa e Polcia Ostensiva

Planejamento Estratgico com base na incidncia criminal e
a complexidade dos problemas locais;
Planejamento Ttico (como forma de dissuaso);

Planejamento Operacional como fora repressiva objeti-
vando atingir problemas especficos;
Aes com a participao de outros rgos pblicos que no
os de segurana pblica.
15. Implantao do Modelo de Polcia

Comunitria: Condies Bsicas
15.1. Quanto Organizao Policial

A Polcia deve reconhecer que parte integrante do conjunto

do sistema penal e aceitar as consequncias de tal princpio.
Isso supe:
A existncia de uma filosofia geral mnima, aceita e aplicada
pelo conjunto do sistema penal; e
A cooperao efetiva entre os policiais e os demais membros
de tal sistema penal em relao ao problema do tratamento

judicial da delinquncia.

A Polcia deve estar a servio da comunidade, sendo a sua razo de existir garantir ao cidado o exerccio livre e pacfico
dos direitos que a lei lhe reconhece. Isso implica em:
Uma adaptao dos servios policiais s necessidades reais
da comunidade;
A ausncia de qualquer tipo de ingerncia poltica indevida
nas atuaes policiais; e
A colaborao do pblico no cumprimento de certas fun-
es policiais.
104
Ministrio da
Justia
Disciplina 3

A Polcia deve ser, nas suas estruturas bsicas e em seu funcio

namento, um servio democrtico. Isso pressupe:
A civilidade no atendimento ao servio;
Um respeito total aos direitos fundamentais dos cidados;
A participao de todos os integrantes do servio e do con-
junto da populao na elaborao das polticas policiais; e
A aceitao da obrigao de prestar contas., periodicamente,
das suas atividades.

A polcia deve ser um servio profissional. So critrios neces

srios para um verdadeiro profissionalismo policial:
A limitao da ao da Polcia a funes especficas; b) a for-
mao especializada de seu pessoal; c) a aceitao de profissionais civis; d) a criao e implantao de um plano de
carreira; e) a prioridade dada competncia na atribuio
de promoes, critrio que deve prevalecer sobre o da antiguidade na escala; e f) a existncia de um cdigo de tica
profissional.

A Polcia deve reconhecer a necessidade do planejamento, da

coordenao e da avaliao de suas atividades, assim como da
pesquisa, e p-los em prtica. Como consequncia:
O planejamento administrativo e operacional da Polcia, a
coordenao e avaliao das suas atividades, assim como a

pesquisa, devem ser funes permanentes do servio;
As principais etapas do processo de planejamento policial
devem ser: identificao de necessidades, anlise e pesquisa, determinao de objetivos a curto, mdio e longo prazos,
elaborao de uma estratgia para a sua implantao, consulta regular dentro e fora do servio e avaliao peridica
de tais objetivos e estratgias;
Os objetivos da polcia devem corresponder s necessidades
da comunidade, ser flexveis, realizveis e mensurveis; e
A Polcia deve participar de planejamento conjunto com os
demais servios policiais do pas e com as instituies governamentais implicadas ou interessadas nos problemas relacionados com as atividades das foras da ordem.
15.2. Quanto Comunidade
Segurana Pblica
105

A polcia comunitria transfere o poder comunidade para

auxiliar o planejamento objetivando melhorar a qualidade de
vida e as aes policiais;

A polcia comunitria requer que a comunidade fornea insumos para as gestes que afetam a sua finalidade de vida;

A comunidade, com poder, compartilha a responsabilidade de

melhorar.

O senso de parceria com a polcia criado e fortalecido.

Uma comunidade com mais poder, trabalhando em conjunto

com uma polcia com mais poder, resulta numa situao em
que o todo maior do que a soma das partes.
15.3. Quanto aos Policiais

Permitir ao policial resolver os problemas ao invs de simplesmente se desvencilhar deles;

Dar o poder de analisar os problemas e arquitetar solues,

delegando responsabilidade e autoridades reais;

Os recursos da Instituio devem ter como foco de ateno

auxiliar este policial;

Os executivos de polcia devem entender que seu papel e dar

assistncia os policiais na resoluo de problemas.
16. PRINCPIOS DA POLCIA MODERNA

1 Princpio A polcia deve ser estvel, eficaz e organizada, debaixo do controle do governo;
2 Princpio A misso bsica para a polcia existir prevenir o
crime e a desordem;
3 Princpio - A capacidade da polcia realizar suas obrigaes depende da aprovao pblica de sua aes;
4 Princpio A polcia necessita realizar segurana com o desejo
e cooperao da comunidade, na observncia da lei, para ser capaz
de realizar seu trabalho com confiana e respeito do pblico;
5 Princpio O nvel de cooperao do pblico para desenvolver
a segurana pode contribuir na diminuio proporcional do uso da
fora;
106
Ministrio da
Justia
Anotaes
Segurana Pblica
107
DISCIPLINA IV
Polcia Comunitria Comparada
e Troca de Experincias
CEL PMSC Jari Luiz Dalbosco
1. Polcia Comunitria Comparada Internacional

A discusso de novos modelos para emprego operacional e jurdico das polcias mundiais global. Inmeros pases tm-se mostrado
insatisfeitos com as metodologias adotadas pelas suas instituies,
fazendo com que aumente a discusso em todo o mundo.
Um dos temas mais atuais, o policiamento comunitrio, tem mostrado a grande possibilidade de ampliar essa discusso, pois aproxima a comunidade das questes de segurana pblica.
Para efeito de estudos, foram analisadas as experincias nos Estados Unidos da Amrica. Canad, Japo e a introduo da Polcia
de Proximidade nos pases latinos da Europa, mormente Espanha e
Frana, alm da provncia canadense de Quebec e as experincias de
alguns pases da Amrica do Sul.
1.1. Os EUA
Com base em estudos realizados recentemente, verificou-se que
com o advento do automvel, o policial foi se afastando paulatinamente de um convvio mais estreito com as pessoas. Abrigado contra
intempries, patrulhando ligeiramente ruas e logradouros, sem observar detalhes e sem colher informaes preciosas, o policial passou
muito mais a reprimir do que a prevenir delitos. Assim, a ao policial estava vinculada ao atendimento rpido (tempo-resposta).
Em diversas experincias realizadas em cidades americanas,
constatou-se que o aumento ou diminuio dos recursos policiais,
tanto humanos quanto tecnolgicos, no influenciava decisivamente
na queda dos ndices de criminalidade e mesmo na melhora da sensao de segurana pela populao. A tcnica criada na dcada de
70, conhecida como tempo resposta (tempo que uma patrulha, depois de acionada pelo rdio, demorava para chegar ao local do fato)
mostrou-se insuficiente para prevenir a criminalidade, determinando, ao contrrio, um aumento no nmero de ocorrncias atendidas
pela polcia.
Assim, mesmo sendo um pas adiantado e rico, os EUA levaram
cerca de 40 anos para se aperceberem das necessidades de mudanas,
pois a polcia era vista tambm como um dos principais instrumentos polticos do Governo.
A partir de 1992 com os fatos havidos em Los Angeles, em virtude da excessiva violncia policial, e a alta corrupo das Polcias,
com destaque para Nova Iorque, o governo Bill Clinton, destinou
110
Ministrio da
Justia
Disciplina 4
recursos anuais da ordem de US$ 8 bilhes, voltados ao treinamento,

tecnologia e aproximao da comunidade, no programa chamado
de Policiamento Comunitrio. Criou um organismo denominado
COPS Community Oriented Police Services, vinculado ao Departamento de Justia, com a misso de reformular as polcias estaduais e municipais, introduzindo programas comunitrios, motivando
a participao do cidado e estimulando a valorizao do servio
policial.
Foram criadas tambm inmeras Organizaes No Governamentais ONGs, que tm por objetivo, alm de coordenar os gastos
do recursos com a polcia, com a participao da comunidade, estudos para o aprimoramento da filosofia de Polcia Comunitria em
todo o Estado Americano.
Todas as iniciativas em Polcia Comunitria so analisadas e difundidas em todo o Pas, e as melhores ganham prmios e so citadas no Congresso Americano. Algumas ONGs que se destacam
neste trabalho so: Instituto Vera, sediado em Nova Iorque, o PERF
Police Executive Research Frum, sediado em Washington-DC e
o Community Police Consortium, associado ao PERF e tambm sediado em Washington.
Os principais programas comunitrios desenvolvidos nos E.U.A
so:

Tolerncia Zero programa desenvolvido dentro do critrio

de que qualquer delito (de menor ou maior potencial ofensivo) deve ser coibido com o rigor da lei. No apenas os delitos,
mas as infraes de trnsito e atos anti-sociais como embriaguez, pichaes, comportamentos de moradores de rua, etc.
O programa exige a participao integrada de todos os rgos
pblicos locais, fiscalizados pela comunidade. No uma ao
apenas da polcia. A cidade que implementou este programa
com destaque foi Nova Iorque que, devido o excepcional gerenciamento reduziu qua-se 70% a criminalidade na cidade.

Broken Windows Program baseado na Teoria da Janela

Quebrada, de George Kelling O programa estabelece como
ponto crucial a recuperao e estruturao de reas comuns,
comunitrias, ou mesmo a comunidade assumir o seu papel
de recuperao social. Um prdio pblico preservado, o apoio
para recuperao de um jovem drogado so mecanismos fortes de integrao e participao comunitria. a confirmao da teoria de Robert Putnam (engajamento cvico). Este
Segurana Pblica
111
programa tambm preconiza for-mas de preveno criminal,

reeducando a comunidade;

Policing Oriented Problem Solving O Policiamento Orientado ao Problema mais um meio de engajamento social. A
premissa baseia-se no conceito de que a polcia deixa de reagir
ao crime (crime fighting policing) e passa a mobilizar os seus
recursos e esforos na busca de respostas preventivas para os
problemas locais (problem-oriented policing); ao invs de reagir contra incidentes, isto , aos sintomas dos problemas, a
polcia passa a trabalhar para a soluo dos prprios problemas. A noo do que constitui um problema desde uma perspectiva policial expande-se consideravelmente para abranger
o incrvel leque de distrbios que levam o cidado a evocar a
presena policial. A expectativa de que ao contribuir para o
encaminhamento de solues aos problemas, a polcia atrair
a boa vontade e a cooperao dos cidados, alm de contribuir
para eliminar condies propiciadoras de sensao de insegurana, desordem e criminalidade.
1.1.1. Rei fez NY trocar energia vital por ordem e paz
ESTADO DE SO PAULO - Domingo, 18 de fevereiro de 2001
Com mtodos polmicos, Giuliani reduziu criminalidade e autorizou
nova-iorquinos a serem insensveis
JAMES TRAUB
The New York Times Magazine
O Antigo Testamento fornece grande nmero de possveis metforas para o reinado, que agora chega ao fim, do prefeito de Nova
York, Rudolph W. Giuliani. O reverendo Calvin Butts, pastor da
Igreja Batista Abissnia do Harlem, sugere a seguinte: Houve um
homem chamado Josias, que se tornou rei. Andavam vasculhando
destroos e encontraram os livros da lei que haviam perdido. E Josias
disse: `Leiam-nos para mim. E ele depois disse: ` isso que, para
todos os efeitos, devamos estar fazendo? E ele percorreu o mundo.
Parou em todos os templos dos deuses estrangeiros e matou os sacerdotes que no queriam submeter-se ao Deus nico. Foi uma coisa
brutal, horrvel, mas ele restaurou a ordem, a paz e a lei na terra. Ele
entrou para os anais dos Segundos Reis como um dos maiores reis.
O reverendo Butts o tipo de clrigo eloquente, propenso a ser
arrebatado pela prpria oratria. Ele tem todo tipo de reservas em
relao a Giuliani e no o chama, quando fala em prosa, de grande
112
Ministrio da
Justia
Disciplina 4
rei urbano. Mas Butts uma das mais importantes figuras negras de
Nova York e, sob a maioria dos aspectos, membro dessa entidade
amorfa conhecida como elite liberal. Portanto, sua convico de que
o prefeito levou ordem, paz, lei cidade fala com eloquncia da
evoluo da opinio nos crculos liberais.
Eles precisaro mostrar que entendem como o mundo mudou
profunda-mente desde 1993, mas sem indispor o vasto segmento do
Partido Democrata que ainda v cascos fendidos dentro das reluzentes sandlias pretas de Giuliani.
Valores burgueses Pode-se argumentar que os nova-iorquinos
fizeram as pazes com os valores burgueses sobre os quais o prefeito
prega sempre: Se vocs no acentuarem o respeito s outras pessoas,
a cidade desmorona; meu pai tinha a sabedoria de perceber que
todo trabalho faz sentido; etc. Poucos anos atrs, o crtico cultural John Leonard escreveu que Giuliani havia submetido a cidade ao
treinamento da obedincia.
Na verdade, nada dessa boa conduta hiperblica parece muito
duradoura. Tem-se a impresso de que os garotos vo comear a
atirar apagadores assim que o professor sair da sala. No entanto, se
os nova-iorquinos no se tornaram to obedientes quanto o prefeito
gostaria, aceitam trocar energias vitais por prosperidade e paz.
Veja-se por exemplo no que a Times Square se tornou. Com sex
shops e vida urbana agitada, a Times Square era o smbolo espalhafatoso da festana liberal. Agora ela cedeu lugar Disney e megaloja Virgin, a um cinema de 25 telas e a restaurantes temticos que
evocam o estado de esprito da cidade que eles substituram. Foi evidentemente a prosperidade econmica que tornou possvel a nova
Times Square, mas foi a campanha do prefeito pela qualidade de vida
que tornou o local adequado instalao de empresas.
Essa nova Times Square o emblema da Nova York de Giuliani,
segura, limpa, familiar; o prefeito presidiu euforicamente o baile de
ano-novo.
1.1.2. Ao Agressiva Caracteriza Polcia
Fora policial chega a ser chamada de exrcito de ocupao em

comunidades minoritrias
Nova York Giuliani foi amplamente ridicularizado quando prometeu que prenderia transgressores de baixo nvel que lidam com
drogas, mendigos agressivos e malandros. O senador Daniel Patri-
Segurana Pblica
113
ck Moynihan proporcionou a Giuliani a palavra de ordem perfeita

quando cunhou a frase definindo distores. Era exatamente o que
aquilo parecia: havamos criado o hbito de aceitar o inaceitvel. Em
essncia, a campanha dele foi: Vocs no precisam aceitar.
Giuliani no fez com que fosse saudvel admitir que voc no
gosta de pichaes; tambm legitimou a ideia de que voc tem direito a um ambiente sem pichaes. Mais amplamente, ele legitimou a
prpria ideia de direitos coletivos, em vez de individuais. Essa mudana de expectativa estava por sua vez ligada a algo mais profundo
o pressuposto de que uma cidade e um prefeito conseguem alterar
o que parecia inaltervel. Prometendo limpar as ruas e reduzir drasticamente a criminalidade, Giuliani e seu delegado de polcia, William
Bratton, estavam prometendo fazer algo que os nova-iorquinos e os
especialistas no acreditavam ser vivel. Mas eles fizeram; nos trs
primeiros anos de sua administrao, o ndice de crimes graves caiu
16%, 14% e 7% respectivamente. Os homicdios caram mais que a
metade.
A base moral do liberalismo urbano sua antiga e ardente preocupao com os pobres. A contribuio de Giuliani a esta tradio
algo novo: o melhor meio de ajudar os pobres reduzir a criminalidade. Giuliani fez cortes inditos nos gastos com o bem-estar social, reduziu o financiamento de instituies como a Universidade
Municipal e tentou privatizar os hospitais pblicos de que pobres
dependem at para atendimento mdico bsico. Mas, sempre que
criticado por ser insensvel com os pobres, na maioria negros ou
hispano-americanos, o prefeito destaca que milhares desses cidados
esto vivos por causa da reduo da criminalidade, cujo mrito Giuliani assume.
A criminalidade comeou a cair rapidamente quando Bratton
adotou tticas agressivas para remover armas das ruas. Em vez de esperar que um crime ocorresse, um policial abordava na rua algum
que ele suspeitava, com base numa causa provvel, de estar portanto
arma ou cometendo outro tipo de crime e o revistava. Ou detinha
algum por m conduta, como no pagar passagem no metr.
Essa poltica, chamada de abordagem e revista, conseguiu reduzir drasticamente a violncia praticada com armas, mas tambm
submeteu toda uma populao da cidade jovens negros e hispano-americanos a buscas frequentes. Quando personalidades como o
pastor Al Sharpton dizem que a polcia de Giuliani um exrcito de
ocupao nas comunidades minoritrias, nessas tticas agressivas
que elas esto pensando.
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Ministrio da
Justia
Disciplina 4
Claro que no se pode pensar na Nova York de Giuliani sem atentar para a prosperidade vertiginosa que predomina desde meados
dos anos 90. O prefeito apenas um felizardo por estar governando
numa poca em que bilhes de dlares circulam por Wall Street, mas
ainda assim o boom tem um toque de Giuliani.
O tesoureiro do municpio, Alan G. Hevesi, um dos democratas aspirantes a prefeito, diz: Associo os 37 milhes de turistas em
Nova York ao que ele (Giuliani) fez com o ndice de criminalidade.
Associo os pedidos de matrculas em nossas universidades, os mais
numerosos de todos os tempos, sensao de que a cidade est mais
segura, mais limpa.
1.2. Canad
A Polcia Comunitria no Canad teve seus primeiros passos h
aproximadamente 20 anos, quando o descrdito na instituio policial obrigou as autoridades e a populao a adotarem providncias
para a reverso do quadro de insatisfao.
A implantao durou 8 anos e demandou medidas de natureza
administrativa, operacional, mas principalmente a mudana na filosofia de trabalho com nova educao de todos os policiais.

Base territorial
As cidades so divididas em distritos policiais e os distritos em

pequenas vizinhanas. Transmite-se populao a ideia de que a
polcia est sempre perto. Em muitos bairros o policial circula de
bicicleta.
O Policial deve conhecer as pessoas e todos os problemas do bairro. A populao e as empresas fazem parceria com a Polcia, doam
prdios e equipamentos, fora o aperfeioamento dos servios. A diviso territorial est ligada a questes geogrficas e aos tipos de crimes em determinadas regies. Quando uma modalidade criminosa
chama a ateno, os policiais fazem curso a respeito e so treinados
a enfrentar e solucionar os problemas resultantes da ao criminosa
detectada. Na sua ronda o policial visita casa e empresas e demonstra estar trabalhando por prazer. Quando um problema identificado, o municpio, a populao e a polcia se unem para solucion-lo
imediatamente. Exemplo: em um bairro notou-se que os orelhes
(telefones) tradicionais, serviam para esconder drogas. A populao
informou a polcia e em menos de 30 dias todas as cabinas telefnicas foram envidraadas ficando transparentes, o que impedia a
ocultao das drogas. Outras providncias que demonstram a parti-
Segurana Pblica
115
cipao da populao referem-se a iluminao de praas e ruas para

evitar ambientes que favorecem o crime.
Para se ter uma ideia mais contundente da parceria polcia-populao, os bancos da praa de um bairro foram divididos em trs
partes por braadeiras para evitar que mendigos ou possveis infratores da lei dormissem neles. H um caso em que foi instalado um
posto policial num SHOPPING, em razo de furtos e depredaes
causados por gangs juvenis.

A operacionalidade e princpios de atuao
A populao participa de todas as decises da polcia. Acredita-se

que o poder vem junto com responsabilidade. Dividindo-se o poder
com o cidado, aumentando-se os benefcios segurana, populao e polcia. A comunidade participa ainda com voluntrios e
atendentes nos postos policiais, o que os libera para os trabalhos de
rua. Pessoas aposentadas so encontradas normalmente em trabalhos gratuitos nas reparties policiais. As pessoas so estimuladas a
colaborar com a polcia, dando-se valor a informaes de prostitutas
e moradores de rua.
As informaes que a polcia recebe so sigilosas, preservando-se o informante. H um estado de conscincia de que o sucesso da
polcia, depende do trabalho do policial de rua. D-se muita importncia a demonstrar que a polcia est sempre presente e que se aproxima do cidado mesmo sem ser solicitada. Nesse sentido a preveno torna-se o trabalho mais importante. A polcia ministra cursos
aos cidados num processo de aperfeioamento das relaes com a
comunidade. Assim a polcia vista no como um grupo que usa
uniforme, mas como integrante da sociedade local e nacional.

A atividade dos policiais
O policial se orgulha de no usar a violncia. Ele sabe receber

e distribuir sorrisos. A participao a palavra chave na relao
polcia-cidado. O policial se aproxima sem ser chamado procurando ser til e orientando as pessoas. Os policiais procuram atrair os
jovens sabendo que eles gostam de msica e dana, a polcia criou
um conjunto musical, com policiais veteranos, denominado Trovo
Azul (azul a cor da farda) que percorre o pas com mensagens contra drogas. So realizadas competies de VOLLEY entre estudantes
e policiais e estimulada a troca do vcio pelo esporte.
Essa aproximao fez com que:
Os estudantes solicitassem muito mais os policiais;
116
Ministrio da
Justia
Disciplina 4
Os policiais fossem levados a srio pelos jovens; e

Os estudantes acreditassem que os policiais podem ajud-los.
Do trabalho com a juventude resultou tambm um vdeo desenho animado, pelo qual so transmitidas as crianas regras de segurana. Na ao policial, sacar a arma o ultimo recurso. Em casos da
necessidade de atuao repressiva observa-se a seguinte sequncia:
Advertncia verbal (no resista a polcia levante as mos
e se entregue);
Em caso de resistncia, utiliza-se SPRAY de pimenta nos
olhos e nariz;
Chave de brao, comprimindo as laterais do pescoo, para
evitar asfixia e provocar submisso;
S atirar em ltimo caso, com pontaria para imobilizar, no
para matar.
O uso de algemas recomendado em casos que a pessoa ao
ser detida oferece resistncia ou possa ferir a si prprio ou

aos policiais.
Os policiais so treinados constantemente, aprendem a respeitar

as leis escritas e no escritas. Na instruo so utilizados situaes
reais como, por exemplo, casos de violncia familiar.

Agilidade da polcia e da justia

A polcia orienta em caso de pequenas infraes, evitando
prises desnecessrias;
Em caso de priso, o destino do preso resolvido em 24 ho-
ras (permanecer preso ou liberado);
Para as primeiras 24 horas h um tipo de priso com no m-
ximo 05 (cinco) na cela e um telefone a disposio para falar

com o advogado;
Utilizam-se muito as penas alternativas, evitando-se a pri-
so; e
Para prises acima de 24 horas, existe instituio carcerria
prpria.

A organizao da polcia
Existem polcias federais, provinciais (estaduais) e municipais,

num total de quase 800 instituies. Quando da montagem das polcias municipais feito uma concorrncia pblica. A Polcia Montada
Segurana Pblica
117
do Canad coordena os trabalhos das polcias canadenses estabelecendo normas padres e treinamento em todo o pas. A estrutura
policial toda voltada ao emprego da Polcia Comunitria.
Existem polcias bem estruturadas dentro do modelo de Polcia
Comunitria (como as das cidades de Calgary, Toronto e Vancouver)
e outras que esto iniciando (como Montreal e Quebec).
1.3. Japo
Possuindo caractersticas de um Estado moderno, com um alto
grau de participao social, muito diferente do modelo brasileiro,
o Japo possui um sistema de policiamento fardado baseado na estrutura da Polcia Nacional Japonesa. Desenvolve um dos processos
mais antigos de policiamento comunitrio no mundo (criado em
1879), montado numa ampla rede de postos policiais, num total de
15.000 em todo o pas, denominados Kobans e Chuzaishos.
Para se ter uma avaliao da importncia dada ao sistema de
policiamento comunitrio fardado no Japo, a partir de 1998 o efetivo policial passou a contar com 263.600 pessoas , sendo:

Agncia Nacional de Polcia com 7.600 pessoas (1.400 policiais; 900 Guardas Imperial e 5.300 funcionrios civis).

47 Provncias ( como se fossem Estados ) com 256.000 pessoas

(226.000 policiais e 30.000 funcionrios civis).
Dos 226.000 policiais, cerca de 40% esto destinados ao policiamento comunitrio fardado, sendo que, destes, 65% esto prestando
servios nos Kobans e Chuzaishos, 20% no policiamento motorizado e 15% no servio administrativo do Sistema, incluindo o staff de
comando, sistema de atendimento e despacho de viaturas para ocorrncias e comunicao como um todo.
1.3.1. O Policial Japons
O Policial japons atravs de suas atitudes demonstra claramente sua formao cultural, ou seja, extremamente educado, polido e
disciplinado, cumprindo integralmente suas obrigaes com determinao e zelo. Possuindo, no mnimo, formao de 2 grau e at
mesmo universitria, sentindo-se perfeitamente vontade quando
da utilizao dos mais avanados recursos tecnolgicos, na rea de
comunicaes e informtica, o que aliado a sua formao tcnica
policial lhe possibilita alcanar resultados positivos em seu servio,
agindo na maior parte das vezes isoladamente.
118
Ministrio da
Justia
Disciplina 4
1.3.2. Juramento do Policial Japons
Como membro da Polcia, eu aqui prometo:

Servir a nao e a sociedade com orgulho e um firme sentido de misso.
Prestar o devido respeito aos direitos humanos e realizar minhas obrigaes com justia e gentileza. Manter estreita disciplina e trabalhar com o
mximo de cooperao. Desenvolver meu carter e a capacidade para
minha autorealizao. Manter uma vida honesta e estvel.
1.3.3. O Policial Comunitrio
O Policiamento Comunitrio o centro das atividades policiais

de segurana no Japo. Como j foi exposto 40% do efetivo da polcia destinado ao Policiamento Comunitrio. Os outros 60% esto
exercendo suas funes em atividades administrativas, investigaes
criminais, segurana interna, escolas, bombeiros, trnsito, informaes e comunicaes, bem como para a Guarda Imperial.
A importncia dada ao Policiamento Comunitrio pela Polcia
Japonesa a qual seguida risca, se deve a algumas premissas tidas
como imprescindveis:

A impossibilidade de investigar todos os crimes pressupe um

investimento de recursos na preveno de crimes e acidentes,
para aumentar a confiana da populao nas leis e na polcia.

Impedir o acontecimento de crimes e acidentes muito mais

importante do que prender criminosos e socorrer vtimas
acidentadas.

A polcia deve ser levada aonde est o problema, para manter uma resposta imediata e efetiva aos incidentes criminosos
individuais e s emergncias, com o objetivo de explorar novas iniciativas preventivas, visando a resoluo do problema
antes de que eles ocorram ou se tornem graves. Para tanto
descentralizar a soluo, sendo que os maiores e melhores
recursos da polcia devem estar alocados na linha de frente
dos acontecimentos.

As atividades junto s diversas comunidades e o estreitamento

de relaes polcia e comunidade, alm de incutir no policial a
certeza de ser um mini-chefe de polcia descentralizado em
patrulhamento constante, gozando de autonomia e liberdade
de trabalhar como solucionador dos problemas da comunidade, tambm a garantia de segurana e paz para a comunidade e para o seu prprio trabalho.
Segurana Pblica
119
Seguindo estas ideias bsicas, a Polcia Japonesa descentralizou

territorialmente sua bases de segurana em mais de 15.000 bases
comunitrias de segurana, denominados Koban ou Chuzaisho, funcionando nas 24 horas do dia.
Os Kobans e os Chuzaishos so construdos pelas prefeituras das
cidades onde esto localizados, responsabilizando-se tambm pela
manuteno do prdio, pagamento da gua, luz, gs, etc. O critrio
para sua instalao e localizao puramente tcnico e estabelecido pela Polcia de tal forma que garanta o atendimento cuidadoso e
atencioso s pessoas que procurem a polcia. Estes postos policiais
(Kobans e Chuzaishos) esto subordinados aos Police Stations.
1.3.4. Chuzaisho: Instalao e Funcionamento
O policial instalado numa casa, juntamente com sua famlia.

Esta casa, fornecida pela Prefeitura, considerada um posto policial,
existindo mais de 8.500 em todo o Japo; cada Chuzaisho est vinculado diretamente a um Police Station (Cia) do distrito policial
onde atua.
O policial trabalha no horrio de expediente, executando suas
rondas fardado. Na ausncia do policial, sua esposa auxiliar em suas
atividades, atendendo ao rdio, telefone, telex e as pessoas, sem que,
para isso, seja considerada funcionria do Estado, mas essa sua atividade possibilita ao marido policial o recebimento de uma vantagem
salarial. Quanto aos gastos com energia, gua, gs e a manuteno
do prdio ficam a cargo da prefeitura da cidade onde o posto est
localizado.
1.3.5. Koban: Instalao e Funcionamento
Os Kobans, em nmero superior a 6.500 em todo o Japo, esto

instalados em reas de maior necessidade policial (critrio tcnico).
Os Kobans so construdos em dimenses racionais, em dois ou
mais pavimentos, com uma sala para o atendimento ao pblico, com
todos os recursos de comunicaes e informtica, alm de compartimentos destinados ao alojamento (com camas e armrios), cozinha,
dispensa e depsito de materiais de escritrio, segurana, primeiros
socorros, etc. No Koban, trabalham equipes compostas por 03 ou
mais policiais, conforme seu grau de importncia, cobrindo s 24
horas do dia em sistema de rodzio por turnos de 08, 12 ou at mesmo 24 horas, o que mais comum.
120
Ministrio da
Justia
Disciplina 4
No interior de um Koban h sempre uma equipe de um ou dois

policiais para atendimento ao pblico e atender ao rdio e ao telefax;
os demais desenvolvem atividades de patrulhamento a p, de bicicleta ou mesmo motocicletas, e responsvel por uma pequena rea
e pelas visitas comunitrias, atravs das quais sabem o nmero de
residncias, comrcios, estrangeiros residentes, enfim um controle
detalhado daquela pequena rea, uma vez que o controle das ocorrncias de responsabilidade dos integrantes daquele Koban.
Para todas as atividades desenvolvidas em um Koban, h horrios
especficos para o seu cumprimento, como por exemplo, horrios
para o patrulhamento, entrevistas com a comunidade, preenchimento de relatrios policiais, refeies e descanso no prprio Koban.
H tambm reunies com a comunidade, chamados conselhos
comunitrios (similar aos Conselhos Comunitrios de Segurana
CONSEGs), os quais se renem de 2 a 3 vezes por ano, isto porque,
enquanto um ou mais problemas apresentados pela comunidade no
forem solucionados, no se discute novos problemas, para evitar que
um problema se acumule sobre outro e no se resolva nenhum.
Existem cerca de 2000, policiais aposentados ou ex-policiais
(exonerados a pedido) contratados para trabalhar como atendente nos Kobans. Eles trabalham 30 horas semanais recebendo o salrio atravs de verba repassada pelo Governo Federal s Policiais
Provinciais.
Quanto ao tempo de permanncia de um policial comunitrio
em um mesmo Koban, este pode variar de 2 a 5 anos, mas extremamente importante o tempo mnimo de permanncia, para que
haja efetivamente o engajamento do policial num determinado setor especfico da comunidade, criando uma relao de pertinncia,
em carter de longo prazo, uma vez que pelos conhecimentos que
possui do bairro e das pessoas que nele vivem ou trabalham pode
ser o catalisador para o desenvolvimento de solues criativas que
no se concentre especificamente em prender delinquentes, pois s
assim, o policial pode reduzir o crime e ir ao encontro das necessidades apropriadas da comunidade, sendo conhecido e respeitado pelas
suas atitudes.
Cada Koban comandado por um Assistant Police Inspector ou
por um Police Sergeant, conforme sua importncia, e cada equipe
comandada pelo mais antigo de polcia da guarnio, ou mais o
graduado no respectivo turno.
Segurana Pblica
121
Os Kobans se ligam diretamente aos Police Station deles

recebendo as determinaes e acionamentos necessrios ou para eles
encaminhando as ocorrncias no resolvidas nos locais, bem como
conduo das partes.
As atividades num Koban so intensas e existe uma rotina estabelecida, que varia de dia para dia e de acordo com a situao.

Atendimento s pessoas;

Recebimento e transmisso de mensagens;

Preenchimento de relatrios de servio;

Faxina e manuteno do material;

Patrulhamento a p, de bicicleta ou motocicleta nas reas

abrangidas pelo Koban;

Visitas s residncias, casas comerciais e escritrios de servio;

Visitas a pessoas idosas, escolas, etc.
1.4. A Polcia de Proximidade na Europa

Seguindo os mesmos preceitos da Polcia Comunitria a Polcia
de Proximidade adota as mesmas caractersticas da Polcia Comunitria, porm para comunidade latina, dentro de uma terminologia
diferente.
A essncia trabalhar prxima a comunidade, interagindo,
buscando identificar o servio policial e atuando de forma preventiva, antecipando-se aos fatos.
1.5. A Polcia de Proximidade na Espanha Um Modelo
Europeu
Santiago Cuadro Jean
Comissrio Geral - Polcia Nacional da Espanha
Essa experincia tem sido muito positiva para a nao espanhola. No final de 1996, nosso Diretor Geral de Polcia tornou-se responsvel pela segurana nacional, que antes era de responsabilidade
da Guarda Civil Espanhola. E a primeira atividade efetuada foi uma
avaliao da situao da Segurana Pblica. Aps a anlise, o Diretor Geral chegou a uma concluso: a Polcia espanhola era eficiente,
mas o crime organizado, trfico de drogas, lavagem de dinheiro e
fraudes econmicas e financeiras tambm eram muito organizados.
A venda de mulheres e outros crimes no estavam sendo combatidos
122
Ministrio da
Justia
Disciplina 4
de forma eficiente. Fomos tambm capazes de provar que a polcia

nacional no estava tratando de forma eficaz os crimes que estavam
afetando os cidados que vivem e trabalham nas grandes cidades.
A resposta imediata que foi dada por parte da polcia espanhola
no era o que ns espervamos. Em seguida, criou-se uma comisso
que teve como chefe o diretor de polcia. E para comear a trabalhar, ns visitamos outros pases que j tinham experincia em Policia Comunitria: a Gr-Bretanha, os Estados Unidos da Amrica e
o Canad.
Uma vez que fomos capazes de chegar a uma concluso mais concreta a respeito dos modelos desses pases visitados, ns ento comeamos a enfrentar o desafio de introduo da Polcia Comunitria na
Espanha. Ao comearmos com essas mudanas, enfrentamos resistncias por parte dos rgos policiais. E para poder vencer essa resistncia, tivemos que, logo no incio, implantar a Polcia Comunitria
em cidades onde havia alguns funcionrios pblicos que participariam como voluntrios. Por causa disso, em 1997, ns comeamos
um projeto piloto e esta filosofia do policiamento comunitrio entrou em confronto com as patrulhas de polcia.
As patrulhas normalmente eram realizadas por dois policiais
dentro de um veculo e esses policiais dirigiam por muitos quilmetros. No obstante, as suas atividades eram limitadas meramente
reao. Quando algum chamava no telefone, as pessoas que atendiam o telefonema enviavam uma patrulha para atender solicitao. Contudo, um novo modelo que apresentamos dividia esses policiais, ou seja, a patrulha seria de indivduos a p, embora tenhamos
oferecido motos de pequena cilindrada para que eles pudessem efetuar o patrulhamento. Os policiais teriam a responsabilidade de agir
rapidamente de uma forma plena em quaisquer eventos que pudessem ocorrer na rea de servio. E a resposta seria rpida, atravs de
prises, detenes, incluindo informaes das vtimas s pessoas, no
que tange burocracia a ser preenchida na Delegacia de Polcia. Essa
responsabilidade incluiria tambm assistncia e ajuda. Resumindo,
os policiais se tornariam integrados ao bairro que eles policiariam
com a inteno de ficarem conhecidos pela populao do local, envolvendo-se em uma relao de confiana mtua.
Desta maneira ns fomos capazes de obter a cooperao de todos
os membros da comunidade. Caso contrrio seria muito difcil pensarmos em conceitos de cooperao. Seria muito difcil obter informaes de crimes que so cometidos no bairro.
Segurana Pblica
123
A colaborao por parte dos membros da comunidade tambm

tornou possvel analisar melhor os problemas e, na medida do possvel, efetuar todas as atividades e medidas para solucionar esses
problemas.
Uma vez levantados os resultados nas cidades pilotos de Polcia
Comunitria, resolvemos estender o programa a todo o territrio
nacional. Comeamos a trabalhar com este conceito em 1999. Em
janeiro desse ano, portanto, iniciamos o trabalho em seis cidades,
onde ns temos os maiores conflitos. Estou me referindo s cidades
que possuem maiores nmeros de habitantes. Com essa implantao, foi necessrio fazer um planejamento, e esse foi repassado s
cidades menores. Houve pequenas mudanas devido s solicitaes
de algumas cidades que desejavam ter a Polcia Comunitria mais
rapidamente, ento, os membros dessa comunidade tinham-se tornado conscientes desse novo conceito, atravs de campanhas veiculadas pela mdia, por folhetos publicados pela administrao geral
da polcia e tambm ouvindo o que se dizia em outras cidades. E
o resultado dessas experincias tem sido extremamente satisfatrio.
As taxas de crimes na Espanha, nos ltimos oito anos, de 1990
a 1998, tinham sido reduzidas. Contudo, nos ltimos nove meses,
os ndices haviam subido e, com essa nova experincia, reduziram-se os ndices de crimes em oito por cento. Isto quer dizer que ns
conseguimos reduzir a tendncia que estava aumentando. E, alm
disso, traz mais um valor para ns, porque a proximidade que ns
conseguimos com os membros da comunidade nos permitiu descobrirmos as causas, as fontes dos crimes.
A Polcia de Proximidade responsvel por atender s ocorrncias na rua. Por exemplo, se uma pessoa nos procurar dizendo que
sua carteira foi roubada ou o seu carro foi roubado, atravs dos impressos que ns temos os interessados podem completar imediatamente o boletim de ocorrncia. Tambm trabalhamos com chamadas telefnicas para denunciar ou fazer boletim de ocorrncia. No
momento, estamos atendendo tambm via Internet e evidentemente
j temos delegacias de polcia onde os cidados podem fazer isso,
atravs de um programa de computador o SITEPOL. Nos boletins
de ocorrncia so includas todas as informaes de roubo, de furtos,
colocando tudo num sistema digital, e esse sistema digital nos permite rapidamente detectar quais os tipos de crime que esto sendo
cometidos, em que nmero, quais so os horrios. Enfim, todas essas
informaes so usadas para planejamento das atividades de polcia.
A Polcia de Proximidade, como queiram, baseia seus programas
em objetivos muitos claros. So objetivos estratgicos assim conside-
124
Ministrio da
Justia
Disciplina 4
rados: ns queremos reduzir os ndices de criminalidade, queremos

melhorar a qualidade de servios que prestamos, e a nossa inteno
aumentar a satisfao da populao e dos prprios policiais.
Em princpio parece que ns conseguimos satisfazer esses trs
objetivos. E esperamos fazer ainda mais no futuro. E a satisfao dos
membros da comunidade une-se quela sensao de segurana, o
que chamamos de segurana subjetiva.
Os cidados e os membros da comunidade vem os policiais na
rua, comeam a conhec-los, e sentem-se mais seguros. Insisto mais
uma vez que por isso que ns acreditamos que o modelo de uma
Polcia Comunitria ou de Proximidade uma experincia que pode
ser extremamente positiva.
Encerrando, queria dizer que a Polcia Comunitria no ir acabar com o crime. As solues vo alm da Polcia Comunitria.
evidente que ns devemos ter tambm outras alternativas para combater os crimes mais graves e evidente que temos a necessidade
de uma polcia especializada para sermos capazes de solucionar os
problemas que esto afetando o Estado, que no afetam diretamente
o cidado, mas o Estado. Eu me refiro ao trfico de entorpecentes,
lavagem de dinheiro, e tambm trfico de seres humanos e outros
tipos de crime que se tornaram uma grande preocupao para os
governos. E que exigem um tipo de resposta totalmente diferente.
1.6. A Polcia Comunitria na Amrica do Sul
1.6.1. Argentina
Arturo Antonio Corbetti

Polcia Federal Argentina
Foi implantada uma Poltica Criminal baseada na sistematizao
de dados das casas e dos cidados de regies de maior incidncia,
onde se comeou a desenvolver atividades policiais para erradicar o
crime dessas localidades. medida que se recebem as comunicaes
e informaes sobre os fatos trazidos pelo comunidade, aumentam-se o policiamento motorizado e vrios tipos de patrulha. A comunidade contribui com os dados a respeito dos prprios fatos e outras
modalidades delituosas que se repetem continuamente. Aps, com
ajuda da comunidade, a polcia efetua a priso dos autores.
Outra poltica adotada refere-se ao apoio psicolgico e sanitrio.
Quando algum ferido por ato criminoso, a polcia coloca disposio mdicos e psiclogos da Instituio. Estes orientam a pessoa a
respeito da ocorrncia e emitem um relatrio sobre a pessoa.
Segurana Pblica
125
Foi iniciada uma poltica interna com policiais sobre sua participao dentro e fora da Instituio. Conscientizao sobre sua importncia e de sua profisso.
Foi criado um programa de rdio federal que, alm de informar
a comunidade, d assistncia contnua s pessoas, com orientaes
policiais, mdicas, legais ou psiquitricas, sem a cobrana de qualquer tarifa, isto , total-mente gratuito.
Iniciou-se uma grande campanha publicitria preventiva, na televiso, sobre a ingesto de bebidas e drogas por menores de idade.
A Campanha abrange tambm todas as medidas preventivas que devam ser adotadas para que as pessoas no sejam surpreendidas pelos
crimes.
Os policiais foram colocados em constante contato com a comunidade, estimulando a troca de conhecimentos, o aconselhamento
sobre os crimes e assuntos em geral para que as pessoas sejam sempre informadas sobre tudo o que se passa. o embrio de uma polcia de proximidade. Foi criada uma central que abriga um banco de
dados geral dos servios pblicos. Para este centro so direcionadas
as chamadas da comunidade que necessita de determinados servios
pblicos. A Polcia passa a ser o nexo dos pedidos e requerimentos
de servios pblicos essenciais urgentes da comunidade. Recebida a
solicitao, a polcia aconselha, orienta e, se for

O caso, fica no local com o cidado at que chegue o servio

especializado. Como por exemplo, se o cidado tem problema
com o vazamento de gs, o policial orienta e fica com ela at a
chegada do servio respectivo acionado pelo prprio centro.
1.6.2. Colmbia
Tenente Coronel Orlando Barreiro
Coordenador da Equipe de Gesto - Diretor Geral da Polcia Nacional da

Colmbia
A Polcia Nacional da Colmbia, h exatamente cinco anos, sofreu problemas graves devidos ao pssimo servio que realizava e
corrupo de seu membros, motivo pelo qual quase foi extinta.
126
Ministrio da
Justia
Disciplina 4
Diante do quadro que se apresentava, era necessrio processar

mudanas urgentes. Essas mudanas foram coordenadas pelo Chefe
de Governo da Colmbia.
Primeiramente, foi realizado um diagnstico do problema da Polcia Nacional da Colmbia, buscando informaes junto ao cliente
mais prximo: o cidado. Questionou-se ao cidado usurio sobre
como deveria agir a polcia e qual o caminho a seguir pela nova polcia para atender a um novo pas. A pesquisa trouxe sete pontos que
deveriam ser resolvidos:

Enfraquecimento dos valores morais da Polcia Nacional - se

todos os cidados possuem valores, a Polcia tambm deveria
t-los;

Deficincia da liderana - a polcia, antes, formava lderes

comandantes, que se afastavam da comunidade. necessrio
formar lderes capazes de realizar processos de gesto voltados
para as atividades que atendam ao cidado;

Atividades diversificadas a polcia cuidava de vrias coisas

que nada tinham a ver com a atividade policial e deixava de
realizar as misses afetas polcia;

Foco ineficiente - a abordagem da Polcia era ineficiente.

Administrava mal os talentos humanos e o policiamento obedecia s regras dos comandantes, no se baseando na misso
principal da polcia de proteo da comunidade;

Deficincia nos processos de treinamento a Academia e as

escolas de formao estavam desviadas dos objetivos da Instituio, formando o homem na rea jurdica. A misso policial
e o ensino policial eram secundrios;

Sistema de avaliao e desempenho ineficaz obedecia a

critrios pessoais, procuravam-se culpados e se aplicavam
sanes e transferncias. Atualmente, importante saber as
causas do problema para que todos possam ter um planejamento estratgico. A partir do plano estratgico, a avaliao
foi facilitada e busca um controle de gesto sobre o que cada
um efetivamente faz, tanto o pessoal, os departamentos e a
prpria Polcia Nacional como um todo;

Afastamento da polcia da comunidade sendo a polcia

responsvel pela proteo da vida do cidado, era um contra-senso, pois saa rua para violentar os direitos humanos,
sistematicamente.
Segurana Pblica
127
Diante do quadro, chegou-se seguinte concluso: ou mudamos

ou seremos mudados. Eram 103 anos da Polcia Nacional. Assim,
iniciou-se um grande plano transparente, excluindo da Instituio
todos os corruptos e os que no tinham bom desempenho.
As demisses foram possveis por meio de um sistema outorgado
pelo governo para que se processasse com apenas um ato administrativo, sem burocracia das instigaes preliminares tradicionais.
A pergunta seguinte foi como atacar o problema. Foi montado
um plano de transformaes culturais e de melhoria. Era um desafio
para toda a polcia e para todo o Pas. Felizmente, contou-se com o
apoio do governo, dos sindicatos e dos policiais. Disseram: sim, a
minha Instituio e eu quero outra Instituio e eu me comprometo
a mudar.
1.6.2.1. O Programa se desenvolveu baseado em cinco projetos

Participao do Cidado para a mudana, como base fundamental do trabalho da polcia;

Multiplicao e potencializao do conhecimento e da formao policial. Era necessrio buscar os melhores policiais,
aqueles que tivessem vocao e talento para o trabalho policial
e para servir a comunidade;

Treinamento e informao que insira uma nova cultura profissional, onde o homem aprenda a trabalhar em equipe e passe a planejar com o cidado;

A Polcia no deve se comprometer com aquilo que ela no

poder cumprir e assim estabelecer uma nova cultura de
segurana para poder convi
ver harmoniosamente com a
comunidade;

Desenvolvimento gerencial de integrao com desenvolvimento de mais treinamento aos comandantes em tcnicas
de gesto, e menos milcia, buscando o desenvolvimento de
capacidades e trabalho em equipe. O que se quer que estes
lderes possam avaliar com viso do todo o plano estratgico,
sem esperar, no caso de falha, uma nova avaliao ou resultado final, quando j for tarde para correes. O lder neste novo
modo de gerenciar deve mobilizar e dinamizar a inteligncia
das pessoas para que todos possam agir antecipadamente.
1.6.2.2. Participao Cidad para a Mudana
, na verdade, o embrio da Polcia Comunitria. Aplica-se o

princpio da transversalidade: todo policial treinado para absorver a
filosofia da Polcia Comunitria. Utilizam-se as tcnicas de pesquisa,
128
Ministrio da
Justia
Disciplina 4
que essencial para o trabalho com a comunidade. O modelo baseia-se em pesquisa nos modelos implantados nos Estados Unidos, no
Canad, na Frana e na Espanha, buscando a transformao cultural
com realizao de convnios e consrcios.
Parceria com o Conselho Sindical, que desenvolveu eventos para
melhorar a vida das pessoas. Convite para a mdia e a comunidade
para assinar um protocolo de intenes com o compromisso de avaliar o trabalho da polcia.
1.6.2.3. Outros Programas:

Trabalho junto aos funcionrios ligados a sindicatos cuja

incidncia criminal era significativa, inserindo ensinamentos
sobre respeito, solidariedade, urbanidade e civismo;

Amigos 80 programa cvico por meio de uma Fundao de

pessoas que possuem bom poder econmico, as quais contribuam para compra de armas, tecnologias e veculos para proteo das estradas;

Mes pela vida recolhem as mes cujas filhas foram vtimas

de violncia;

Plano de Conscincia Cidad Bom Samaritano - um programa no rdio informa a comunidade para que a polcia atenda
somente aquilo que caso de polcia;

Plano de Proteo s Mulheres - inclui treinamento s mulheres sobre assuntos gerais pertinentes;

Plano Dourado - funciona nos aeroportos para proteo a

turistas;

Adoo de um Ciclo de Segurana, criado em Bogot, como

uma nova cultura comunitria. Esse ciclo participa das aes
da polcia nacional: fonte de segurana, escola de segurana,
fontes de reclamaes, polcia cvica, comits de vigilncia e
redes de segurana.
O Plano de Governo quer unir o cidado, as autoridades e o setor

produtivo para cumprir os programas, dando a todos a oportunidade de serem bons cidados no futuro.
O novo modelo pedaggico de Direitos Humanos para a Fora
Pblica da Colmbia ir revisar, verificar a problemtica e gerar dinmicas de aprendizado de Direitos Humanos, para fortalecer a cultura institucional, visando a articular as atividades de Direitos Hu-
Segurana Pblica
129
manos, a orientar o ensino profissional e os processos de integrao

com a comunidade.
O objetivo aplicar o principio da transversalidade para que os
Direitos Humanos possam permear cada um dos membros da Policia Nacional da Colmbia.
1.6.3. Equador
Jlio Urbano
Polcia Nacional do Equador Segurana e Comunidade
A segurana um bem comum da comunidade, constituindo o
compromisso das pessoas em querer viver e trabalhar em paz, em
um ambiente de segurana, que nos permita viver juntos.
Em outros tempos a segurana era considerada como uma
responsabilidade da Polcia. Porm, hoje em dia este conceito est
mudando, deixando bem claro o erro do processo de formao cvica
de nossa sociedade, surgindo a necessidade de insistir na participao da comunidade nos temas de segurana coletiva e tratar de atenuar as causas que geram as crises em que estamos vivendo.
A Polcia Nacional do Equador acha conveniente abrir seus quartis e convidar a comunidade para participar em favor de sua prpria
segurana, sem que isto queira dizer que estamos evitando um trabalho que por obrigao temos que desempenhar, e sim que a polcia e
a sociedade estabeleam estratgias que apiem o esforo policial e
conjuntamente alcancemos o bem com denominada segurana.
Necessidade de desenvolver na sociedade uma cultura de segurana, generalizando os valores de irmandade, patriotismo e ajuda
mtua.
O relacionamento entre polcia e comunidade no Equador feito
pelas Brigadas de bairros, que resgatam os princpios de boa vizinhana, solidariedade e esprito cvico para motivar e conscientizar
a coletividade a respeito da segurana de cada um dos membros e da
comunidade.
Criar uma troca de atitudes na sociedade para participar consciente, efetiva e solidariamente do melhoramento da segurana e de
melhorar a qualidade de vida.
130
Ministrio da
Justia
Disciplina 4
Projetar a presena institucional da sociedade atravs de campanhas, programas e jornadas de preveno, a fim de evitar a insegurana e a delinquncia.
Como resultado alcanado desta gesto, exaltamos o esforo da
comunidade em favor de sua Polcia que, com mobilizao, alcana
o provimento de recursos para dotar a polcia de equipamentos e
meios para neutralizar o avano da criminalidade no Pas e proteger
desta maneira a sociedade.
1.6.3.1. Aes dos Representantes da Comunidade para Atuar junto
a Polcia Nacional

Preparar o diagnstico do que provoca insegurana no bairro

e das medidas que podem ser adotadas para neutraliz-las;

Setorizar as cidades de acordo com:

ndices e tipos de delinquncia;
Nmero de habitantes;
Condies econmicas e sociais;
Zonas de conflito;
Zonas de difcil acesso;

Levantamento de um censo dos grupos sociais atuantes;

Convocar e presidir sesses de trabalho com estes grupos

organizados;

Preparar e difundir boletins de imprensa, insistindo na necessidade de que todos devemos trabalhar para a proteo da
sociedade;

Capacitar os membros da sociedade sobre segurana pessoal,

domiciliar, no trabalho, no bairro, preveno de consumo de
drogas e direo defensiva;

Capacitar os membros da sociedade com tcnicas de patrulhamento preventivo, privilegiando a ajuda mtua;

Motivar a participao na segurana dos membros de polcias

particulares;

Realizar atividades de informaes para selecionar os membros integrantes das brigadas de bairro;

Valorizar os representantes do bairro perante a comunidade,

destacando sua importncia na defesa e segurana;
Segurana Pblica
131

Apoiar as iniciativas de segurana adotadas pela brigada de

bairro;

Registrar as pessoas com capacidade para dirigir o conselho

de bairro;

Promover participao cultural, social e desportiva com a

participao da Polcia Nacional;

Incentivar a comunidade em recuperar seus valores morais,

ticos e cvicos;

Promover sentimento de solidariedade por meio de conferncias com autoridades ligadas rea;

Criar um sistema de estmulos para as pessoas que participam

de atos relevantes em beneficio de segurana comunitria;

Como podemos apreciar, o esforo policial est orientado

a garantir a convivncia pacfica e ordenada dos habitantes,
com respeito s liberdades individuais e manuteno dos
princpios de servio para a coletividade, mediante o fortalecimento das relaes da Polcia com as entidades pblicas
privadas, nacionais e internacionais.
1.6.3.2. Estratgias dos Programas de Ao
132

Estratgia de organizao institucional: operar um sistema

descentralizado e participativo;

Estratgia de investigao e anlise de ocorrncias, definindo quem far o recolhimento, processamento, anlise e difuso das informaes, bem como enfocar a violncia e sade
pblica;

Estratgia de preveno e segurana, conhecendo os aspectos

que mais perturbam a segurana, diminu-los e ganhar credibilidade, bem como atuar sobre os valores de risco mais importantes como:

Porte e uso de arma de fogo;

Consumo de lcool e drogas;

Educao e fatores culturais;

Estratgias de controle - Fortalecer a instituio da ordem pblica, legitimando a cidadania.

Estratgia de reabilitao - Reforma do Cdigo de Execuo

de Penas; Reorganizao do sistema prisional; Capacitao de
funcionrios do sistema prisional; Apoio a reinsero na so-
Ministrio da
Justia
Disciplina 4
ciedade e fortalecimento da capacidade de atender as vitimas

e reabilit-las da violncia.

Estratgias locais - Estabelecer propostas divididas por setores.

Estratgias por aes sociais - Integrar esforos por diferentes

organizaes para enfrentar o problema da violncia contra
grupos sociais.

Estratgia internacional - Conter a violncia e promover a

convivncia democrtica no pas e projetar a imagem de um
pas seguro, atraindo o turismo, os investimentos econmicos
e o desenvolvimento nacional.

Estratgia de implantao - Este plano requer o acordo de diversas instituies e pessoas envolvidas na preservao da segurana e da convivncia democrtica e, com o firme propsito de implantar, devero ser levadas adiante as discusses sobre cada uma das estratgias, com a finalidade de incorporar
as diversas opinies e comentrios. Tais discusses permitem
priorizar os projetos e definir um programa de execuo dos
mesmos. Este plano deve ser resultado de consenso dos diversos setores e deve ser difundido pelos meios de comunicao.

Estratgias de Programas e Projetos - indispensvel apresentar projetos e programas que correspondam a cada estratgia
em diversos nveis de atuao da Polcia Nacional do Equador.
1.6.4. Paraguai
Mauricio Okuzo Kanazawa Suzuki

Comissrio General Inspetor, Subcomandante da Polcia Nacional do Paraguai
A Polcia Nacional do Paraguai foi criada pela Constituio Nacional de 1992 e regulamentada pela Lei n 222 Orgnica da Polcia Nacional, sancionada em 29 de junho de 1993, a qual modificou
substancialmente a realidade da instituio policial paraguaia.
Anteriormente, a Polcia da Capital era submetida e instrumentalizada politicamente como elemento de represso do governo, em
detrimento da populao civil.
Aps a queda do governo autoritrio, em 3 de fevereiro de 1989,
conhecido como o golpe de libertao de So Brs, comeou a haver
uma nova conscincia da cidadania e os quadros policiais procuram
uma nova luz para um melhor entendimento com a comunidade e
para uma convivncia harmnica da comunidade.
Segurana Pblica
133
Somente aps a Constituio de 1992 e sua Lei Orgnica de 1993,

a Polcia Nacional do Paraguai assumiu o seu papel e personalidade
autntica, apesar de suas limitaes econmico-financeiras e suas carncias de infraestruturas para o combate delinquncia, que cresce
em ritmo vertiginoso.
Foram grandes os esforos para empregar uma nova estrutura
policial, principalmente para assumir o controle e superviso das 17
organizaes policiais departamentais, que anteriormente eram subordinadas s Delegacias dos Governos Departamentais e essas ao
Ministrio do Interior.
Em seis anos de existncia da Polcia Nacional do Paraguai, muitas foram as suas realizaes: destacam-se a absoluta tomada de
conscincia, por parte do pessoal, de suas responsabilidades profissionais, descartando todo fato poltico, tendo, ento, a compreenso,
o apoio e a solidariedade dos cidados em geral.
As realizaes no foram espontneas nem automticas, mas,
sim, frutos de uma paciente conscientizao, que comeou nos centros de formao e especializao, ocorrendo por intermdio de debates e palestras.
Contam com o apoio dos pases fraternos e amigos que, alm do
apoio moral e material, do assistncia tcnica e bolsas de estudos
para especializao.
Tambm se reconhece que encontros, como o presente, ou de carter regional, ajudam muito o fortalecimento da Polcia Nacional
do Paraguai, ao serem postas em execuo as recomendaes dos
mesmos.
Esses assuntos so partes dos resultados positivos. Sem dvida, a
interao, a complementao e a inter-relao entre organismos policiais so determinantes para a adequao e para os melhoramentos
doutrinrios, tecnolgicos e cientficos.
Nessas reunies, entre elas os Congressos Latino-Americanos de
Ordem, Segurana e Direitos Humanos, so delineadas normas importantes para a insero das instituies policiais na comunidade
civil. Os resultados so uma adequada interao e uma mais eficaz
preveno do delito.
A Polcia Nacional do Paraguai procura adequar suas aes a tais
normas. Na busca de adequao a esta doutrina, tem inserido no seu
134
Ministrio da
Justia
Disciplina 4
Regulamento Orgnico Funcional a figura do Conselho Assessor

Comunal, como parte integrante da organizao das Delegacias.
Esses Conselhos so integrados por respeitveis cidados da
comunidade, os quais prestam valiosos apoios em diversos aspectos,
e tambm se constituem porta-vozes das preocupaes e desejos dos
cidados.
A Polcia paraguaia est sempre presente com o povo em situaes de catstrofes, como ultimamente acontece, em consequncia
da prolongada seca e grandes incndios, por intermdio de atendimentos mdico-odontolgicos gratuitos pelos profissionais do Hospital da Polcia Nacional.
H um destaque no trabalho comunitrio que est completando
3 anos. a Rdio A Voz da Polcia, que leva suas constantes mensagens a mais de 100 quilmetros ao redor da Capital.
Todas essas medidas apontam a busca de uma maior aproximao com a comunidade, em tempo de constituir valiosa contribuio
na preveno do delito, na manuteno da sade moral da infncia
e da juventude, com a preveno de atividades perigosas, amizades
indesejveis, consumo de drogas e abuso do lcool.
Esses tipos de reunies tm sido constantes nos ltimos tempos
devido implementao, a partir do presente ano, dos novos Cdigos Penal e Processual Penal. Esse importante passo no sistema legislativo paraguaio implica passar o procedimento penal do sistema
inquisitrio para o acusatrio. Com isso, leva a um maior protagonismo entre agentes fiscais nos feitos punitivos e a necessidade de
uma maior cooperao deles com os funcionrios policiais. Sempre
dentro do mais absoluto respeito s normas impostas pelos Direitos
Humanos.
Dentro dessa estrutura, a Polcia Nacional do Paraguai tem o
compromisso com a cidadania, para defender a sua vida e lutar contra uma delinquncia cada dia mais sofisticada, por ser essa a sua
misso primria e verdadeira razo de existir.
Nessa incumbncia no poupar esforos nem sacrifcios, porque
essa a conscincia que hoje tem a polcia, pois sabe que est optando por uma vida de entrega e sacrifcio.
Assim mesmo, com o compromisso assumido, a Polcia do Paraguai seguir somando seus esforos com seus pares do mundo, em
especial do continente e da regio, em forma bilateral ou comunit-
Segurana Pblica
135
ria, considerando que essa a forma mais eficaz para se combater o

delito, para o qual no existe fronteira entre os pases.
Nesse sentido e como compromisso geral, peo a todos os meus
colegas presentes que multipliquemos esforos para atingir esse nosso objetivo.
1.6.5. El Salvador
Rafael Antonio Gonalves Garciaguirre

Chefe da Diviso Regional Metropolitana Polcia Nacional Civil
de El Salvador
As mais altas autoridades de minha instituio decidiram reorientar o trabalho policial, adequando-o dentro das novas polticas
de Segurana Pblica, contempladas no programa governamental
denominado: Aliana pela Segurana.
Essa Aliana pela Segurana forma parte de um dos quatro
componentes do Plano Estratgico do governo de El Salvador: A
Nova Aliana.
Esse programa (Aliana pela Segurana) compreende, entre outros, a principal tarefa da Polcia Nacional Civil, consistindo na Garantia da Eficincia Policial, onde foi centralizado o trabalho policial
que compreende as seguintes aes:

O fortalecimento e melhoramento da estrutura organizacional;

O fortalecimento e melhoramento da atividade policial. Nesse

caso, deve-se levar em considerao o envolvimento da populao nos esquemas de autocontrole e denncia cidad. Sabemos que a Segurana Pblica responsabilidade de todos e
no somente de um corpo policial.
Para atingir os Objetivos Institucionais estabelecidos no programa Aliana pela Segurana, a suprema autoridade da Corporao
Policial (o Diretor General) centralizou a exigncia de trabalho no
desenvolvimento do conceito de eficincia, nos termos seguintes:
136

Treinamento, reforo e capacitao constante dos recursos

humanos, nos postos de trabalho, enfatizando o respeito pelos
Direitos Humanos;

Focalizao, identificao das reas de maiores ndices criminais, onde se implementam atividades operativas, concen-
Ministrio da
Justia
Disciplina 4
trando maior presena policial nessas reas, buscando proteger os cidados;

Iniciativa, o que requer maior criatividade, que provoque melhores decises e anlises dos problemas.

Qualidade, que significa conseguir a excelncia, atravs de

melhor liderana para prestar o servio policial;

Atualizao, enfatizando o interesse pela educao e, por

conseguinte, a superao em outras reas, de tal forma que o
membro da instituio se converta em um elemento polivalente (com atividades diversas);

Comunidade. Uma das principais polticas institucionais em

marcha a identificao Polcia Comunidade, atravs da participao da Polcia nas diferentes atividades da Comunidade;

Inovao, que requer apresentao de novas perspectivas que

devero ser atingidas com a implementao de novos mtodos,
procedimentos institucionais e reengenharia institucional;

Ao concreta de aproximao com a comunidade, chamada

Contato Cidado, podendo ser em 3 nveis:
Obrigao que a patrulha tem de estabelecer um contato
com indivduos da comunidade. Para isso feito um controle, a partir do qual elaborado um relatrio contendo hora,
local, nome da pessoa entrevistada e informao obtida;
Nas associaes de comunidades e de bairro, onde apre-
sentada aos seus membros a eficincia da polcia. Em contrapartida a comunidade traz projetos de aproximao com
a polcia, o que um avano, pois a populao tem receio da
polcia e rejeita a aproximao com ela. A imprensa tambm
envolvida, pois ela tem um papel importante para levar
comunidade essa ideia de aproximao mtua;
Coordenao com as instituies que tm a ver com o traba-
lho policial, isto , a Procuradoria e o trabalho do Tribunal

de Justia.
De igual forma vm sendo implementadas outras medidas institucionais, que de forma indireta se coadunam com o fortalecimento
dessa filosofia, como por exemplo:

Criao da Diviso de Servios Juvenis, que trata do problema

de bandos (gangues);

Formao da Fundao de Bem-Estar Policial;
Segurana Pblica
137

Reagrupamento das dependncias relacionadas com o bem-estar policial, criando a Diviso do Bem-Estar Policial, para
apoiar o policial nas necessidades institucionais, com atendimento psicolgico, como tambm no particular, lazer familiar, fortalecimento da auto-estima de cada policial. No h
duvidas de que contribuem para evitar a subestimao dos
outros, subestimao que se traduz em violncia aos Direitos
Humanos dos cidados.
2. Polcia Comunitria Comparada - Brasil

A segurana pblica no Brasil tem buscado adotar inmeras
alternativas de integrao das polcias brasileiras e participao da
sociedade organizada.
Desde 1998, o Ministro da Justia, por intermdio da Secretaria Nacional de Segurana Pblica, estabeleceu estudos propondo a
criao de uma base comum de formao profissional para todos os
profissionais de segurana, objetivando, assim, criar uma doutrina
bsica para atuao nessa rea.
Por outro lado, os Estados Brasileiros vm estabelecendo programas de integrao entre as polcias ostensivas (as Polcias Militares)
e as investigativas (as Polcias Civis).
Exemplos como a integrao operacional e a integrao das escolas de formao tm sido motivo de destaque em todo o pas e tm
contribudo com a melhora da qualidade do servio policial, pois
tm-se aumentado as intervenes policiais com base em tcnicas
modernas.

O modelo de policiamento comunitrio foi introduzido no

Brasil a partir da dcada de 80 quando as polcias militares
estaduais buscavam a reestruturao de seus processos com
base na Constituio Federal de 1988.

Em 1991, a Polcia Militar do Estado de So Paulo promoveu o

I Congresso de Polcia e Comunidade, sendo este considerado
o marco inicial da discusso sobre o tema.

No mesmo ano a Polcia Militar do Rio de Janeiro inicia um

programa piloto de Polcia Comunitria no bairro de Copacabana. Em So Paulo tal iniciativa tem incio em Ribeiro
Preto.
Dentro de uma poltica de modernizao democrtica e poltica,

o Governo Federal, a partir de 1996, implementou diversos progra-
138
Ministrio da
Justia
Disciplina 4
mas nas reas sociais. Um de considervel destaque foi o Programa

Nacional de Direitos Humanos, que buscou estabelecer diretrizes
para a melhoria da qualidade de vida no pas. No programa foram
includas metas que objetivam sistematicamente melhorar o desempenho e o relacionamento das polcias brasileiras com a sociedade,
principalmente otimizando programas de polcia comunitria nos
Estados:
2.1. Programa Nacional de Direitos Humanos1:
Propostas de Aes Governamentais
2.1.1. Proteo do Direito Vida/ Segurana das Pessoas
2.1.1.1. Mdio Prazo

Apoiar as experincias de polcias comunitrias ou interativas,

entrosadas com conselhos comunitrios, que encarem o policial como agente de proteo dos direitos humanos;
Em 1997, ratificando o Programa Nacional, o Governo do Estado

de So Paulo, atravs da Secretaria da Justia e de Cidadania, implementou o Programa Estadual de Direitos Humanos, ratificando as
seguintes atividades:
2.2. Programa Estadual de Direitos Humanos2
Proposta de Aes para o Governo e para Sociedade
Construo da Democracia e Promoo dos Direitos Humanos
Educao para a Democracia e os Direitos Humanos
Desenvolver programas de informao e formao para profissionais do direito, policiais civis e militares, agentes penitencirios
e lideranas comunitrias, orientados pela concepo dos direitos humanos segundo a qual o respeito igualdade supe tambm
reconhecimento e valorizao das diferenas entre indivduos e
coletividades.
2.2.1. Direitos Civis e Polticos
2.2.1.1. Segurana do Cidado e Medidas Contra a Violncia
1
Repblica Federativa do Brasil. Programa Nacional de Direitos Humanos. BR: Min. Da Justia,
1996.p.21.
Governo do Estado de So Paulo. Programa Estadual de Direitos Humanos. SP: Secretaria da

Justia e cidadania, 1997,p.25.
Segurana Pblica
139
Incentivar experincias de polcia comunitria, definindo no

apenas a manuteno da ordem pblica e a incolumidade das pessoas e do patrimnio mas tambm e principalmente a defesa dos direitos da cidadania e da dignidade da pessoa humana como misses
prioritrias das polcias civil e militar.
2.2.2. Projeto Polcia Interativa
Em 1985, com a criao dos Conselhos Comunitrios de Segurana, nascia a Polcia Interativa, na Cidade de Guau/ES, dando
um passo importante na busca de uma real aproximao com a comunidade, sendo objeto de destaque na mdia nacional, pelo seu audacioso projeto de polcia interativa. Sem prejuzo das aes voltadas
contra os criminosos, buscou-se o entrosamento com a comunidade
para juntos controlarem as aes delituosas, evitando sua ecloso.
De forma harmoniosa, visou-se responsabilidade de todos para a
garantia da ordem pblica, antecipando-se aos fatos. Costa3 afirma:
Assim est sendo concebido o POP-COM (Polcia Interativa)
como um novo tipo de Policiamento Ostensivo, pois objetiva obter
produtividade e qualidade no servio de polcia ostensiva, prestados
sociedade, trazendo como inovao a possibilidade real de se aferir
as aes ostensivas do policial militar no setor onde atua pontuando-as e controlando de modo criterioso o seu desenvolvimento, atravs
da informtica.
Para uma maior operacionalizao, est sendo incutido nos policiais militares nova mentalidade no atendimento de ocorrncias, por
meio da leitura diria de um declogo (POP-COM -Polcia Interativa), fixado na sala de reunies.
Declogo do Policial Interativo (Guaui- ES)
Certo
Errado
Razo
Emoo
A fora da lei
A lei da fora
A tcnica policial militar
A violncia policial militar
Reconhecimento profissional
O desgaste profissional
A corporao respeitada
10
A corporao denegrida
Fonte: PMES
3 COSTA, Jlio C. PMES - Diretrizes para Implantao e Implementao da Polcia Interativa,

ES:1995, p.12.
140
Ministrio da
Justia
Disciplina 4
Foi dado preferncia ao policiamento ostensivo a p como forma de aproximar mais facilmente o policial militar da comunidade,
buscando conhecer suas aspiraes, sugestes e crticas durante o
policiamento ou por intermdio dos conselhos interativos. O lema
O Povo conspira com quem o protege, de Nicolo Machiavel, a
base do trabalho.
Os objetivos da Polcia Interativa so:

Geral:
Eestabelecer os princpios institucionais para a implantao
da filosofia da Polcia Interativa.

Especficos:
Incrementar, na estrutura da Polcia, a filosofia de uma
Polcia cidad, atravs da execuo do projeto de polcia

interativa;
Exteriorizar a preocupao do Governo, no alcance de uma
nova mentalidade no exerccio constitucional da atividade

policial;
Promover a interao contnua entre a Polcia e os diversos
segmentos da sociedade;
Investir na criao de um mdulo prprio, moderno e di-
nmico na ativi
dade-fim da Polcia, atravs da Polcia
Interativa.
Os primeiros resultados mostraram credibilidade, fizeram surgir

o esprito de interao comunitria, diminuiu a criminalidade na cidade (25,4% em 1993), aumentou a sensao de segurana e possibilitou o reconhecimento dos poderes pblicos.
Outros Estados brasileiros a partir de 1997 tm implementado o
modelo de Polcia Interativa, que muito semelhante ao policiamento comunitrio.
2.3. POR UMA POLCIA CIDAD
Textos baseados em entrevistas feitas em 2002 com membros da
SENASP/MJ.
Quando comeamos a trabalhar com policiais em treinamento de pol
cia comunitria, eles estranham muito, parecem no saber o que esto
fazendo ali. Ao fim do curso, ficam indignados por no ter sabido disso
antes.
Segurana Pblica
141
Esse comentrio de Miguel Librio Cavalcante Neto, coordenador do Programa Nacional de Polcia Comunitria, resume bem o
conflito entre a rejeio que esse conceito ainda desperta entre policiais e o enorme potencial que tem revelado em todo o mundo, como
estratgia de preveno criminalidade.
Hoje a polcia comunitria uma realidade, apesar de ainda haver muita
gente resistindo ideia, achando que um modismo. E estamos caminhando para criar um modelo brasileiro de polcia comunitria.
Falando ao fim do governo Fernando Henrique, no dia em que

este recebia em Braslia seu sucessor eleito, o funcionrio federal Miguel Librio, Tenente-Coronel afastado da Polcia Militar paulista,
era tambm o responsvel pela rea de segurana pblica no governo
de transio FHC/Lula. Ele se mostrava seguro quanto ao futuro de
sua especialidade no pas:
Todos os candidatos a presidente e aos governos estaduais, alm de deputados e senadores, consideraram o modelo de polcia comunitria extremamente vivel, para uma democratizao da segurana pblica. Isso
porque hoje, para termos segurana, preciso haver um envolvimento
do cidado que, alis, est expresso no art. 144 da Constituio Federal,
segundo o qual a segurana pblica, alm de dever do Estado, direito
e responsabilidade de todos. Este um preceito da Constituio que podemos chamar de comunitrio.
Contudo, o governo tem limitaes para atuar na rea policial,

lembrou o socilogo Tlio Kahn que, como o Tenente-Coronel Librio, trabalhava na Secretaria Nacional de Segurana Pblica (SENASP) do Ministrio da Justia, como Diretor de Articulao das
Aes de segurana Pblica. Sendo o Brasil uma repblica federativa, o governo federal no pode impor aos estados uma poltica de
segurana pblica, definida naquele mesmo artigo da Constituio
como de responsabilidade estadual. Pode, sim, incentivar programas
que julgar convenientes, como os de polcia comunitria, um dos objetivos do Plano Nacional de Segurana Pblica criado no ano 2000.
Os Estados, explica Kahn, pedem recursos, inclusive para a segurana, e
o governo central pode vincular a liberao desses recursos ao comprometimento estadual com certos programas por exemplo, com a criao
de um centro operacional ou de um treinamento visando integrao
das polcias Civil e Militar ou com a criao de uma poltica comunitria.
Outra forma de apoio aos estados contribuir para o treinamento de policiais. Fizemos currculos mnimos para as academias de
142
Ministrio da
Justia
Disciplina 4
polcia e organizamos cursos de polcia comunitria por todo o pas.

Durante trs anos, desde 2000, foram 11 cursos para aproximadamente 500 policiais das vrias corporaes, que hoje desenvolvem a
modalidade em seus estados. J treinamos cerca de 7.000 policiais
em geral, revela Kahn.
2.3.1. Resposta Crise
Para o socilogo Kahn, o fim do regime autoritrio deixou as polcias brasileiras numa certa crise de legitimidade. Agora, na fase
democrtica, os policiais devem se pautar por outros parmetros.
E o conceito de policiamento comunitrio veio impulsionar essa
mudana, alm de melhorar a imagem da polcia, contribui para sua
eficcia, j que a matria-prima do trabalho policial a formao.
A imagem da polcia melhora, a auto-estima do policial melhora e a
sensao de insegurana da comunidade diminui, acentua Kahn. O
que bem diferente da situao vigente antes da adeso das PMs ao
conceito: ento, o discurso policial ficava centrado nas alegaes de
falta de recursos e de que a poltica de direitos humanos atrapalharia
o trabalho da polcia. Agora, segundo Kahn, o discurso deve mudar,
mesmo porque houve um reaparelhamento geral das polcias. Os
policiais j percebem que o xito de seu trabalho no depende s do
equipamento e de aes no estilo linha dura - que, alis, aumentavam a insegurana da populao. A polcia comunitria surge ento
como uma resposta para resolver essa crise policial.
As PMs esto aderindo ao conceito, continua Kahn, mas lutamos pela adeso tambm da Polcia Civil. Incentivamos, por exemplo, a implantao nas delegacias de plantes sociais, feitos por assistentes sociais e psiclogos, e que seriam o equivalente s bases
comunitrias estabelecidas nos bairros pela PM.
Num primeiro momento, segundo o tenente-coronel Librio que,
depois de adquirir experincia no assunto ao dirigir a polcia comunitria na PM paulista, viajou pelo pas ministrando os cursos-, o engajamento dos formandos motivado pela melhoria da imagem que
a prtica comunitria proporciona ao policial. Mas isso talvez seja
o menos importante. O grande desafio que eles tero de enfrentar
o engajamento do cidado, essencial para que a polcia comunitria
funcione. Outro desafio esta do lado da polcia: A cultura policial
reativa: agir quando algo ocorre. A mudana cultural necessria na
mentalidade policial trabalhar com a comunidade para que o fato
no ocorra - o policial passar a trabalhar com o cidado. Ele acrescenta uma terceira necessidade: a de os policiais envolvidos discutirem questes que extrapolam a ao da polcia, mas de algum modo
Segurana Pblica
143
favorecem o desencadeamento da violncia, por criar um ambiente

propcio a ela. o caso de uma rua mal iluminada, de uma escola
com regras disciplinares mal conduzidas. So situaes que pedem a
interveno preventiva da polcia comunitria. Queremos a polcia
da preveno, da participao do cidado.
2.3.2. Continuidade dos projetos
Criada em 1995, a SENASP passou a operar realmente em nvel

nacional a partir de 2000, com o lanamento do Plano Nacional e
do Fundo Nacional de Segurana Pblica, que abriram canais para
a assinatura de convnios com os estados. Assim, durante 2001 o
governo federal repassou aos estados R$ 74.318.082,43 para a implantao de programas de polcia comunitria. Para o ano de 2002,
previa-se em outubro um repasse total de R$ 94.359.580,00. O tenente-coronel Librio confiava na continuidade dos projetos de polcia
comunitria no governo seguinte, j que via uma convergncia de
propsitos: Existe interesse por parte do Partido dos Trabalhadores
de manter o programa de segurana do atual governo, e o prprio
presidente Fernando Henrique elogiou o programa de segurana
apresentando por Lula na campanha.
Ele lembra que o debate sobre policiamento comunitrio no
Brasil s comeou em 1991, num seminrio interno da PM paulista, que inspiraria a introduo de dois programas pioneiros: um em
Copacabana no Rio de Janeiro, outro em Ribeiro Preto, interior de
So Paulo. Desde ento tivemos experincias no Brasil inteiro, com
destaque para Guau (Esprito Santo) e Lajes (Santa Catarina). Mas
esses projetos ainda apresentavam certa dificuldade para a participao do cidado. Esse o grande desafio que est espera do futuro
governo.
Foi nos ltimos trs anos do governo Fernando Henrique que a
polcia comunitria passou a ser implementada, por meio do Plano
Nacional de Segurana Pblica e do Programa Nacional de Direitos
Humanos. Temos bons resultados, mas persiste o desafio de envolver a comunidade na preveno do crime e da violncia, envolver
mais o cidado, principalmente em reas mais crticas, afirma Librio. Bom exemplo foi a experincia de Tamba, no interior paulista,
onde a iniciativa de criao da polcia comunitria partiu da prpria
comunidade, e no da polcia. Caso semelhante ocorreu em dois
bairros de Joo Pessoa, Paraba. Nesses casos, a polcia que entra
como parceira para ajudar a comunidade.
2.3.3. Dilogo com a Comunidade
144
Ministrio da
Justia
Disciplina 4
O tenente-coronel se orgulha dos avanos do pas na rea: O

modelo brasileiro de polcia comunitria no perde para o de nenhum pas do primeiro mundo. Nossa vantagem a criatividade
brasileira: temos iniciativas pioneiras para a melhoria do trabalho
policial e a diminuio da violncia. Infelizmente ainda no existe
em geral nos meios policiais a cultura de aplicar recursos em policiamento comunitrio: e os recursos que devem ser destinados a isso
no se limitam a viaturas e equipamentos, mas tambm a formao
e treinamentos especficos.
O superior do tenente-coronel Librio na Secretaria Nacional de
Segurana Pblica (Senasp) do Ministrio da Justia era o Coronel
Jos Vicente da Silva Filho, tambm da reserva remunerada da PM
paulista, alm de graduado em psicologia e com mestrado em psicologia social pela Universidade de So Paulo. Quando foi chamado
a chefiar a Senasp no final do governo Fernando Henrique, j era
nacionalmente conhecido como pesquisador do Instituto Fernand
Braudel, como um dos maiores especialistas do pas na rea de segurana e grande defensor da polcia comunitria.
A polcia se deu conta recentemente, comea o chefe da Senasp,
que no pode assumir sozinha a responsabilidade pelos altos ndices de violncia e por sua reduo uma descoberta que ocorreu h
cerca de 30 anos nos Estados Unidos. A partir da, diz ele, o policial
comeou a dialogar com a comunidade, onde muitos problemas so
agravados por circunstncias locais, no devido aos criminosos. Assim, o ambiente permite a ecloso da violncia e seu agravamento:
por exemplo, bares clandestinos, pontos de venda de armas e entorpecentes, jovens sem oportunidade de lazer e de trabalho, at mesmo
a ocorrncia frequente de acidentes de trnsito. O coronel cita Braslia, onde uma campanha bem sucedida fez com que os motoristas
passassem a respeitar rigidamente as faixas de pedestres. Alm de
evitar atropelamentos, a nova atitude implica respeito entre os cidados e d uma sensao de segurana aos pedestres. Talvez seja a
nica grande cidade do Brasil onde isso acontece.
2.3.4. Parcerias e Cumplicidades
Para o secretrio nacional de Segurana Pblica, o dilogo com a

comunidade vem se tornando cada vez mais frequente nas polcias
do Brasil, no apenas para discutir segurana mas fatos que perturbem as pessoas - arruaas, barulho, prostituio e at problemas
no policias. Afinal, todo trabalho policial baseado em informao, que nem sempre registrada na polcia. Lembra ento da pes-
Segurana Pblica
145
quisa do Instituto Datafolha, segundo a qual s 23% dos assaltos so

relatados s autoridades policiais.
Assim, fazer contatos com a comunidade significa abrir um canal para aumentar a oferta de informaes. O coronel Jos Vicente
vai alm: Tambm o planejamento da polcia deve levar em conta
a opinio da comunidade, a percepo que o cidado tem da segurana.Se, Por exemplo, o cidado pede a presena de uma viatura
policial numa praa, o atendimento desse pedido pode infundir um
apoio da comunidade polcia e resultar numa reduo da sensao
de insegurana: O medo nem sempre est ligado a fatos concretos,
observa. preciso que a polcia comunitria desenvolva parcerias
e cumplicidades. A polcia no tem que ser neutra, tem de estar do
lado dos bons cidados e ver como a comunidade pode cooperar. E
cooperar no significa pintar delegacia, mas colaborar para a funo
policial.
2.3.5. Aes Duras Tambm
Ele reconhece que ainda h um longo caminho pela frente. Primeiro, para que a polcia perceba essa necessidade de dilogo com
a comunidade e vena hbitos arraigados de no querer se envolver
com as pessoas, de ter uma postura burocrtica, que at mais cmoda. E chama a ateno para uma questo fundamental: Muitas
autoridades no percebem que esse envolvimento com a comunidade no exclui as formas tradicionais da atividade policial, inclusive as
aes mais duras esperadas de uma polcia, uma comunitria e outra
no comunitria, est errado. a mesma polcia, s que ela tem de
ter uma noo de contato com a comunidade, de ter um planeja
mento voltado para ela.
O secretrio Jos Vicente levanta outra questo, ao dizer que exis
tncia de uma polcia mais simptica e que dialoga no suficiente
para a reduo da criminalidade. Eu preciso ter estratgias de organizao, de obteno de informaes, de trabalho com essas informaes - levantando dados como tipo de crime por rea, perfil do
criminoso, entre outros, para poder ajustar o meu policiamento aos
problemas dessa rea. O levantamento e o trabalho com esses dados
compem a rea de anlise criminal, fundamental para o sucesso do
trabalho da polcia, e qual o chefe da Senasp tambm se dedica.
2.4. Policiamento Comunitrio em So Paulo: Histrico
Inserida no contexto da onda comunitria que vem se alastrando
pelas foras policias em todo o mundo, em 30 de setembro de 1997
146
Ministrio da
Justia
Disciplina 4
a Polcia Militar do estado de So Paulo adotou experimentalmente

a filosofia do policiamento comunitrio, definida como filosofia e
estratgia da organizao que proporciona a parceria entre a populao e a polcia. Atuando dentro de um territrio especfico e voltada
tambm para os aspectos preventivos do crime, a experincia tem
implicado uma parceria entre polcia, comunidade local, autorida
des eleitas e empresrios locais, entre outros grupos.
De setembro de 1997 at maio de 2000 foram instaladas 239 bases comunitrias de segurana no estado, sendo 44 na capital, 39 da
grande So Paulo e 158 no interior. Cerca de 16.000 oficiais e praas
j passaram por cursos multiplicadores ou estgios e s na capital
existem 462 policiais diretamente ligados ao programa.
A Polcia Militar criou testes psicolgicos especficos para selecionar policiais comunitrios, passou a incluir a matria Polcia Comunitria em todos os curso de formao, aperfeioamento e requalificao profissional a partir de 1998 e trouxe diversos especialistas
nacionais e estrangeiros principalmente americanos, canadenses,
franceses e japoneses para assessorar o programa e fazer palestras
sobre o tema. Alm de trazer especialistas de fora, j enviaram policiais paulistas para estudo e seminrios no Canad e no Japo.
Criou um disque PM para receber reclamaes e sugestes da
comunidade e instalou comisses regionais de polcia comunitria
nos comandos de policiamento de rea da regio metropolitana e da
capital. Alm disso, editou e distribuiu material sobre o programa,
como a cartilha do policial comunitrio,
o livro Policiamento Comunitrio: como Comear, de Robert
Trojanowicz, alm de cartazes, folhetos explicativos e boletins informativos com tiragem de 20 mil exemplares por edio.
Polcia comunitria no um conceito unvoco, mas um conjunto amplo de programas e prticas administrativas inspiradas numa
filosofia comunitria. um conceito complexo e ambguo, e nisto
reside sua virtude (Moore, 1994). Entre as novas prticas adotadas
pela polcia paulista desde 1997 que se aproximam do modelo esto:

Estabelecimento de pequenas bases fixas, que so edificadas,

reformadas e ampliadas, frequentemente com a colaborao
da comunidade local.

Patrulhamento feito a p, num territrio fixo e relativamente

determinado.
Segurana Pblica
147

Policiais fixos na comunidade, embora existam problemas

quanto rotatividade de policias e comandantes.

Investimento para a formao de policiais e oficiais em policiamento comunitrio, com organizao de palestras de professores brasileiros e estrangeiros e envio de oficias para cursos e visitas a outros estados ou pases.

Organizao de encontros comunitrios e seminrios de preveno ao crime nos bairros.

Publicao de boletins sobre policiamento comunitrio e material impresso sobre medidas de preveno que a populao
deve adotar.

Criao de um conselho de implantao do policiamento comunitrio, com reunies peridicas.

Incentivo a criao de conselhos de segurana comunitrios,

que atuam frequentemente em conjuno com as bases do
policiamento.

Pesquisa de avaliao do programa junto aos policiais e s

comunidades afetadas.

Organizao de atividades recreativas para os jovens e demais

moradores das comunidades, com objetivos preventivos.

Campanha da mdia e produo de material de divulgao do

policiamento comunitrio, como por exemplo, adesivos e boletins informativos.
Trata-se de um rol de atividades amplas o suficiente para podermos caracterizar o experimento como comunitrio, ainda que
muitas delas fossem feitas anteriormente pela polcia e diversas atividades tpicas do policiamento comunitrio como pesquisas de
opinio para identificar os problemas locais, organizao de grupos
de vigilncia comunitria, campanhas de preveno s drogas, trabalhando conjunto com rgos municipais e estaduais para melhorar
a sade, a segurana e a limpeza local sejam pouco enfatizadas.
Nos primeiros momentos de implantao do programa natural que
se gaste muito tempo para elaborar material de apoio, construir e
inaugurar bases, promover atividades de divulgao do prprio programa, treinar policiais e oficiais, visitar e conhecer o funcionamento
de experincias similares e ainda fazer as mudanas institucionais e
administrativas necessrias ao funcionamento do projeto.
Com o tempo e a institucionalizao do policiamento comunitrio, essas atividades iniciais diminuem, dando lugar a tarefas subs-
148
Ministrio da
Justia
Disciplina 4
tantivas e atividades junto s comunidades, cujos exemplos ainda

so poucos e limitados.
2.5. Troca de Experincias de Policia Comunitria
2.5.1. Experincias no Brasil 2000 2002
2.5.1.1. Gangues fora do morro
Caso Vitria ES
As escadarias do Morro do Quadro parecem no ter fim. Venc-las ato de ousadia para os visitantes e desafio cotidiano para os
moradores. Sinuosas e ngremes, elas abrem sulcos, ora espaosos,
ora permitindo a passagem de apenas uma pessoa por vez, entre
casas de alvenaria de arquitetura ecltica, escoradas por pilares de
concreto ou simplesmente apoiadas sobre rochas. Ao fim e mesmo
ao longo desse calvrio, h pelo menos uma compensao: a vista,
uma das mais belas de Vitria, a capital do Esprito Santo, que se abre
generosa entre o mar e as montanhas.
Transpor degrau por degrau as encostas do morro exige hoje apenas flego, muito flego, mas at cinco anos atrs quem se aventurasse nessa maratona podia pagar com a vida o ato de embrenhar-se
em territrio controlado por vrias faces do trfico de drogas. E foi
o que aconteceu com muitos moradores, tidos como inimigos pelos
traficantes ou simplesmente surpreendidos no meio de escaramuas
que as faces travavam entre si pelo controle dos pontos de venda
de droga. Dois policiais do servio reservado da Polcia Militar, que
entraram no bairro para colher informaes que pudessem levar
captura de agentes do trfico, foram executados friamente.
A morte dos policiais, em janeiro de 1997, fez soar o sinal de alarme na cpula da PM do Esprito Santo. Era hora de dar um basta
situao do Morro do Quadro, um dos 16 morros que formam o
bairro de Santo Antnio, na Zona Sul da capital capixaba, perto do
centro comercial e da zona porturia. Era preciso impedir que o trfico continuasse a desafiar a polcia e a manter sob medo constante
os quase 40 mil habitantes de Santo Antnio, cerca de 10% deles moradores do Morro do Quadro. Neste, a maioria das pessoas sobrevive
com uma renda familiar mensal de dois salrios mnimos.
Como afastar o crime, cada vez mais ostensivo, do dia-a-dia desse
bairro, se a PM era muitas vezes rechaada na base dos morros pelos
traficantes e, ainda por cima, recebida com desconfiana e hostilidade pela populao? Era necessria uma nova estratgia, e o modelo
Segurana Pblica
149
de policiamento interativo ou comunitrio - que ganhava corpo no

Esprito Santo com o pioneirismo do tenente-coronel Jlio Czar
Costa, responsvel por sua implantao em Guau, no sul do estado
- parecia ser o instrumento adequado.
Cinco anos se passaram e a polcia interativa tornou-se um componente imprescindvel no corpo social de Santo Antnio, tendo no
Morro do Quadro sua atuao mais visvel, apontada como modelo
para o Brasil. A experincia j cruzou at as fronteiras nacionais. O
governo da Costa Rica enviou em dezembro de 2000 sua vice-ministra de Polcia, Maria Salazar, para conhecer os resultados desse
novo modelo de segurana pblica e implant-lo em seu pas, um
antigo osis de tranquilidade na Amrica Central que se tornou con
flagrado pelo aumento da criminalidade.
2.5.1.2. Caminhes Saqueados
ramos discriminados quando dizamos que morvamos aqui,

hoje temos orgulho de apontar onde moramos, afirma o autnomo
Gilson Antunes, presidente da Comunidade do Morro do Quadro,
52 anos, nascido e criado l. Ningum tinha coragem de nos visitar, tnhamos muita dificuldade para comprar

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Curso Nacional de Multiplicador de

Secretria Nacional de Segurana Pblica

Diretora do Departamento de Polticas, Programas e Projetos

Coordenador-Geral do Plano de Implantao e Acompanhamento de

Curso Nacional de Multiplicador de

Brasil. Secretaria Nacional de Segurana Pblica.

Ficha catalogrfica elaborada pela Biblioteca do Ministrio da Justia

REGINA MARIA FILOMENA DE LUCA MIKI

O Homem como Ser Social 20

Administrao de Conflitos Interpessoais 25

Importncia da hierarquia e da Disciplina na Polcia Comunitria  32

Padres Operacionais de Comportamento  37

Apndices: Textos e Dinmicas  40

Os Problemas da Sociedade Atual  50

Os Problemas Sociais da Violncia na Sociedade Moderna  53

As Cidades como Centros Convergentes da Vida Comunitria  54

O Bairro, Unidade Urbana  58

O Relacionamento Social durante a Atividade de Policiamento  59

Diretrizes Para a Integrao com a Comunidade  62

A Integrao com Entidades Representativas da Comunidade  65

A Identificao dos Problemas Sociais Locais  72

10. Anlise da Comunidade  73

Curso Nacional de Multiplicador de Polcia Comunitria

18. Anlise do Antes e depois da Polcia Comunitria  78

A Emergncia de Novos Modelos  84

O Ideal da Instituio Policial  86

Segurana como Necessidade Bsica  87

A Polcia na Satisfao das Necessidades de Segurana  87

Polcia Comunitria: Conceitos e Interpretaes Bsicas  88

Diferenas Bsicas da Polcia Tradicional com a Polcia Comunitria  93

10. Os 10 Princpios da Polcia Comunitria  95

Polcia Comunitria Comparada Internacional  110

Polcia Comunitria Comparada - Brasil  136

Concurso Nacional de Polcia Comunitria 2005  169

Projetos vencedores  171

Direitos Humanos 218

Relao entre Direitos Humanos e Estado  220

Direitos Humanos e Polcia  234

Treze reflexes sobre Polcia e Direitos Humanos 248

Texto para Reflexo Inicial 262

Conflito Interpessoal  262

Conflitos Interpessoais e as Relaes com a Segurana Pblica  263

Contextualizando a Mediao de Conflitos  270

Mediao de Conflitos Interpessoais  270

Mediao Comunitria  277

Definio de Comunidade  284

Comunidade - Questes a serem consideradas:  284

Organizao Comunitria  285

Nveis de Organizao Comunitria  286

A autonomia das Organizaes em relao Polcia  288

7. Estratgias de Organizao Comunitria: Meio de controle social, de auto-ajuda

Curso Nacional de Multiplicador de Polcia Comunitria

Organizao Comunitria como Meio de Controle Social  290

Organizao Comunitria como meio de auto-ajuda  292

10. Organizao Comunitria como meio de Parceria Decisria  294

Conceitos Bsicos  323

Fundamentao Jurdica dos Conselhos Comunitrios de Segurana  325

Estatuto dos Conselhos Comunitrios  326

Autonomia e Iseno Poltico - Partidria dos Conselhos  328

Finalidades dos Conselhos Comunitrios de Segurana  329

Condies para funcionamento dos Conselhos Comunitrios de Segurana 330

Sensibilizao do Pblico Interno e da Comunidade  331

Dissoluo, Reativao e Eleio dos Conselhos  332

O Homem como Ser Social 20

Administrao de Conflitos Interpessoais 25

Importncia da hierarquia e da Disciplina na Polcia Comunitria 32

Padres Operacionais de Comportamento 37

Apndices: Textos e Dinmicas 40

Os Problemas da Sociedade Atual 50

Os Problemas Sociais da Violncia na Sociedade Moderna 53

As Cidades como Centros Convergentes da Vida Comunitria 54

O Bairro, Unidade Urbana 58

O Relacionamento Social durante a Atividade de Policiamento 59

Diretrizes Para a Integrao com a Comunidade 62

A Integrao com Entidades Representativas da Comunidade 65

A Identificao dos Problemas Sociais Locais 72

10. Anlise da Comunidade 73

18. Anlise do Antes e depois da Polcia Comunitria 78

A Emergncia de Novos Modelos 84

O Ideal da Instituio Policial 86

Segurana como Necessidade Bsica 87

A Polcia na Satisfao das Necessidades de Segurana 87

Polcia Comunitria: Conceitos e Interpretaes Bsicas 88

Diferenas Bsicas da Polcia Tradicional com a Polcia Comunitria 93

10. Os 10 Princpios da Polcia Comunitria 95

Polcia Comunitria Comparada Internacional 110

Polcia Comunitria Comparada - Brasil 136

Concurso Nacional de Polcia Comunitria 2005 169

Projetos vencedores 171

Direitos Humanos 218

Relao entre Direitos Humanos e Estado 220

Direitos Humanos e Polcia 234

Treze reflexes sobre Polcia e Direitos Humanos 248

Texto para Reflexo Inicial 262

Conflito Interpessoal 262

Conflitos Interpessoais e as Relaes com a Segurana Pblica 263

Contextualizando a Mediao de Conflitos 270

Mediao de Conflitos Interpessoais 270

Mediao Comunitria 277

Definio de Comunidade 284

Comunidade - Questes a serem consideradas: 284

Organizao Comunitria 285

Nveis de Organizao Comunitria 286

A autonomia das Organizaes em relao Polcia 288

Organizao Comunitria como Meio de Controle Social 290

Organizao Comunitria como meio de auto-ajuda 292

10. Organizao Comunitria como meio de Parceria Decisria 294

Conceitos Bsicos 323

Fundamentao Jurdica dos Conselhos Comunitrios de Segurana 325

Estatuto dos Conselhos Comunitrios 326

Autonomia e Iseno Poltico - Partidria dos Conselhos 328

Finalidades dos Conselhos Comunitrios de Segurana 329

Condies para funcionamento dos Conselhos Comunitrios de Segurana 330

Sensibilizao do Pblico Interno e da Comunidade 331

Dissoluo, Reativao e Eleio dos Conselhos 332

10. Dificuldades 333

Estratgias Institucionais para o Policiamento 372

Princpios de Gesto da Polcia Moderna 378

Diagrama 5W2H Ou 4Q1POC Gerncia de um Plano de Ao 384

Diagrama 4Q1POC Modelo de Polcia Tradicional e Polcia Comunitria 385

Mtodo I.A.RA. 385

Gerncia de Projetos 402

Ciclo de Vida do Projeto 407

Processos da Gerncia de Projetos 409

Processo de Inicializao 411

Processo De Planejamento: Elaborao de Projetos 413

Anlise de Riscos 421

Fatores Crticos de Sucesso 423

Ferramentas Gerencias 426

10. Processo de Execuo e Controle 433

Principais Correntes e Abordagens Educacionais 460

Planejamento do Ensino 470

DISCIPLINA III 487

DISCIPLINA VII 489

DISCIPLINA VIII 490

10. DISCIPLINA X 492