INFORME SOBRE EL PROCESO DE EVALUACIN PROSPECTIVA DE LOS PROGRAMAS

EJECUTADOS POR EL INSTITUTO MUNICIPAL DE LAS MUJERES EN GUADALAJARA

(IMMG).

Instituto Municipal de las Mujeres en Guadalajara

INFORME SOBRE EL PROCESO DE EVALUACIN PROSPECTIVA DE LOS PROGRAMAS

EJECUTADOS POR EL INSTITUTO MUNICIPAL DE LAS MUJERES EN GUADALAJARA
(IMMG).

RESUMEN EJECUTIVO.
PENDIENTE.
Un primer acercamiento derivado del proceso de sistematizacin, a partir de las funciones esenciales del IMMG, nos
permite dar cuenta de las prcticas ms significativas para la generacin de un modelo efectivo de gestin
pblica y el logro de los propsitos que hacen una diferencia notable frente a experiencias previas del propio IMMG y
estas son las siguientes: 1.- la bsqueda de que los aspectos relacionados con la sensibilidad y el enfoque de gnero
sean trasversales en la aplicacin de polticas, programas y acciones pblicas; 2.- La interaccin constructiva con
organizaciones civiles; 3- la investigacin social innovadora y 4.- la construccin de mecanismos efectivos de
cooperacin intergubernamental; Las cuatro prcticas buscaron incidir tanto en la interaccin del IMMG con la
ciudadana como en su impacto en el desarrollo institucional del gobierno municipal de Guadalajara.

1.- INTRODUCCIN.
1.1.- Panorama internacional, nacional y local de los procesos de creacin de
organismos pblicos de atencin a las mujeres y la legislacin al respecto.
1.1.1.- Internacionales
Como respuesta a la movilizacin social de organismos de mujeres, que han luchado en contra de la discriminacin
y la violencia, los organismos internacionales promueven y obligan a los gobiernos para que
existan
instituciones que atiendan la problemtica especfica de las mujeres como un asunto de mayor relevancia.
Con el objeto de establecer un marco de referencia, sobre la evolucin de los planteamientos en relacin a la
necesaria proteccin de los derechos humanos de las mujeres, se presenta una sntesis de la evolucin reciente de
los acuerdos internacionales que as lo plantean y lo exigen.

En 1975 se realiza la Primera Conferencia Mundial de la Mujer y se da la Aprobacin del Plan de Accin.
La Conferencia establece los mecanismos nacionales a instrumentar para asegurar el xito y efectividad de las
estrategias a aplicar que permitieran mejorar la condicin y calidad de vida de las mujeres y estos deban de
cumplir con los siguientes principios:

Ser multidisciplinarias y multisectoriales.

Ser entes Gubernamentales.

Contar con recursos humanos y financieros.

Iniciativa que facilite acelerar el proceso de igualdad de oportunidades para las mujeres y su completa
integracin
a la vida nacional.

Tener representacin en las dependencias de gobierno

Responsables de realizar investigacin acerca de la situacin de las mujeres.

En 1979 la Asamblea General de las Naciones Unidas aprueba la Convencin sobre la eliminacin de todas las
formas de discriminacin contra las mujeres (CEADAW por sus siglas en ingles), y entr en vigor en 1981. Se puede
considerar que es el documento ms amplio en el tratamiento de los derechos humanos, ya que incorpora la mitad
femenina de la humanidad a la esfera de los derechos humanos, su planteamientos se tratan de manera amplia en
el siguiente captulo ya que es una base importante para el anlisis y para la accin del IMMG objeto de la presente
sistematizacin. Sin embargo se presentan los acuerdos que se derivan de la convencin:
Reafirma el reconocimiento a los derechos humanos, dignidad humana y la igualdad de derechos de hombres y
mujeres. Asimismo establece un plan de accin para garantizar la igualdad de gnero mediante acciones
afirmativas.
Determina los derechos de las mujeres en los diferentes mbitos:
Educacin
Empleo y prestaciones
Participacin poltica
Salud
Empoderamiento econmico
mbito familiar
Erradicacin de estereotipos que discriminen a las mujeres.

En 1980 se elabora el Programa de Accin para la segunda mitad de la Dcada de las Naciones Unidas para las
Mujeres que establece los siguientes acuerdos:

Descentralizacin de los mecanismos ya establecidos en 1975.

Vinculacin con organizaciones civiles.

Asegurar la participacin de mujeres.

En 1985 se realiza la Revisin y Evaluacin de los logros alcanzados en la Dcada de las Naciones Unidas para las
Mujeres: Igualdad, Desarrollo y paz en el cual se establece la necesidad de aplicar los siguientes principios, en
relacin a los mecanismos de proteccin de los derechos humanos de las mujeres:

Responsabilidad gubernamental compartida.

Fomentar y construir una cultura de igualdad.

Son entidades estratgicas.

Encargas de permear la accin gubernamental

Agregar lo de Beijing y CEPAL

1.1.2.- Nacionales.
Los antecedentes nacionales para el establecimiento de los mecanismos de proteccin a los derechos humanos de
las mujeres en Mxico son los siguientes:
En 1980 se establece el Programa Nacional de Integracin de la Mujer al Desarrollo, perteneciente a la CONAPO.
En 1985 nace la Comisin Nacional de la Mujer.
En 1996 se crea el Programa Nacional de la Mujer, Alianza para la Igualdad, que se derivaba del Programa Nacional
de Desarrollo 1995-2000.
El ocho de marzo de 2001 se crea el Instituto Nacional de las Mujeres.
Por otra parte es importante dar cuenta de los marcos legales que se han establecido, en Mxico al respecto de la
defensa y respeto de los derechos humanos de las mujeres:
LEY GENERAL PARA LA IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES.

Establece lineamientos y mecanismos para garantizar la igualdad de gnero en el mbito pblico y privado,
promoviendo el empoderamiento de las mujeres.
Busca permear la accin pblica con perspectiva de gnero en los todos los niveles de gobierno (Federal, Estatal y
Municipal), ya que fija las obligaciones de los mismos para el diseo, elaboracin, aplicacin y seguimiento de los
instrumentos de poltica de igualdad.
Asimismo establece las estrategias y objetivos del Sistema Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres y su
Programa Nacional, donde los temas de empleo, actividades productivas, participacin, representacin poltica,
derechos sociales, vida civil, eliminacin de estereotipos, derecho a la informacin y participacin social son
fundamentales en su accin.
LEY GENERAL DE ACCESO DE LAS MUJERES A UNA VIDA LIBRE DE VIOLENCIA.
Tiene como objetivos, prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres y as garantizar su acceso a una
vida libre de violencia, que favorezca su bienestar y desarrollo.
Define los tipos de violencia, sus modalidades, sanciones y las medidas de prevencin y atencin.
LEY FEDERAL PARA PREVENIR Y ELIMINAR LA DISCRIMINACIN.
El objeto de esta ley es la prevencin y eliminacin de todas las formas de discriminacin a cualquier persona y
promover el acceso a oportunidades para todos, en especial los grupos en exclusin.
Fija las medidas de prevencin de la discriminacin, as como la creacin del Consejo Nacional para prevenir la
discriminacin, como rgano descentralizado que llevar a cabo estas medidas y promover polticas pblicas para
la igualdad de oportunidades y coordinar las acciones de las dependencias y entidades del Poder Ejecutivo Federal
en esta materia.
LEY DE LOS DERECHOS DE PERSONAS ADULTAS MAYORES.
Establece las bases y disposiciones para garantizar el ejercicio de los derechos de las personas adultas mayores.
Tiene como objeto la creacin de programas e instrumentos de la administracin pblica federal, estatal y municipal
para garantizar estos derechos.

1.1.3.- En el estado de Jalisco.

El primero de marzo de 2002 se instaur el Instituto Jalisciense de las Mujeres (IJM como un organismo pblico
descentralizado con personalidad jurdica y patrimonio propios, encargado de disear, promover y evaluar polticas
pblicas para impulsar la equidad entre mujeres y hombres.
Su fundamento es la mejora de las condiciones de las mujeres, la promocin de sus derechos, la comprensin de sus
diferencias, el impulso al pleno ejercicio de la ciudadana, el ejercicio democrtico en la toma de decisiones y la
tolerancia.
Los marcos legales estatales son los siguientes:
LEY DE ACCESO DE LAS MUJERES A UNA VIDA LIBRE DE VIOLENCIA DEL ESTADO DE JALISCO.
Obliga a los poderes pblicos del Estado de Jalisco y los organismos auxiliares de la administracin pblica estatal a
expedir la normatividad y realizar los mecanismos necesarios para detectar, atender, prevenir, sancionar y erradicar
cualquier tipo de violencia contra las mujeres.
Por otra parte, fija las bases y disposiciones del Consejo Estatal para Prevenir, Atender y Erradicar la Violencia
contra las Mujeres, el Programa Estatal y el Sistema Estatal.
LEY DEL INSTITUTO JALISCIENSE DE LAS MUJERES
Se establecen los objetivos del Instituto Jalisciense las mujeres, donde ser el encargado de promover, elaborar y
ejecutar las polticas pblicas del estado a favor de las mujeres.

1.1.4.- La respuesta en el municipio de Guadalajara.

En el municipio de Guadalajara el 13 de junio de 2002 se Crea el Instituto Municipal de las Mujeres en
Guadalajara
como un organismo pblico descentralizado con personalidad jurdica y patrimonio propio y con
autonoma de gestin. Con carcter especializado y consultivo para la promocin de la igualdad de derechos y
oportunidades entre hombres y mujeres, propiciar la comunicacin y facilitar la participacin activa de las mujeres
en los programas, acciones o servicios que se deriven de las polticas municipales.
Sus objetivos fundamentales son:


Proponer acciones de gobierno y polticas pblicas normativas para impulsar el desarrollo de la mujer y
eliminar toda forma de discriminacin.

Disear y fomentar programas de investigacin, capacitacin, difusin y asesora para incorporar la

perspectiva de equidad de gnero como poltica general en los diferentes aspectos de la vida municipal, con el
propsito de favorecer el avance de las mujeres.
Los marcos regulatorios a nivel municipal existentes son:
REGLAMENTO DEL INSTITUTO MUNICIPAL DE LAS MUJERES EN GUADALAJARA.
Creacin del Instituto Municipal de las Mujeres como organismo pblico descentralizado, especializado y consultivo
para garantizar la igualdad de derechos y oportunidades entre hombres y mujeres, propiciar la comunicacin y la
participacin activa de las mujeres, as como la proteccin y defensa de sus derechos en los programas, acciones o
servicios que se deriven de las polticas municipales y convenios de colaboracin con instancias estatales y federales
REGLAMENTO DE PRESUPESTO Y EJERCICIO DEL GASTO PBLICO PARA EL MUNICIPIO DE GUADALAJARA.
En su Ttulo Sexto establece que el Presidente Municipal deber implementar en todas sus dependencias, la igualdad
de oportunidades entre mujeres y hombres a travs de la incorporacin de la perspectiva de gnero en el diseo,
elaboracin, aplicacin, seguimiento y evaluacin de resultados de los programas de la Administracin Pblica
Municipal.
Falta el reglamento de acceso de las mujeres a una vida libre de violencia.
Checar Protocolo nico de atencin a las mujeres violentadas.

El IMMG, tiene dos mbitos de accin. En primer lugar, busca permear la actuacin gubernamental, a travs de la
propuesta de acciones de gobierno y polticas pblicas normativas para impulsar el desarrollo de la mujer y eliminar
toda forma de discriminacin.
Por otra parte disea y fomenta programas de investigacin, capacitacin, difusin y asesora para incorporar la
perspectiva de equidad de gnero como poltica general en los diferentes aspectos de la vida municipal, con el
propsito de favorecer el avance de las mujeres.
En esencia es un Organismo Pblico Descentralizado, con carcter especializado y consultivo que tiene como
objetivo la promocin de la igualdad de los derechos y oportunidades entre hombres y mujeres, as como la

bsqueda de propiciar espacios para la comunicacin y convivencia respetuosa y facilitar la participacin activa de
las mujeres en la generacin y propuesta de polticas municipales, todo ello con perspectiva de gnero. El Instituto
Municipal de las Mujeres en Guadalajara es uno de los grandes pasos que se han dado en nuestro pas, en Jalisco y
en el municipio de Guadalajara como mecanismo para lograr el desarrollo el de las mujeres en el mbito local.

1.1.5.- La actualidad del Instituto.

El IMMG durante el periodo 2012-2015, fija como principios orientadores la transversalidad, institucionalidad,
empoderamiento y la cultura de igualdad. Hablando del elemento de la transversalidad de gnero, se refiere a
realizar acciones de desarrollo integrales, que influyan en todos los sectores. En el caso del segundo principio, se
busca estructurar y elaborar un proceso sistemtico de metodologas, herramientas y mecanismos para lograr la
igualdad de gnero. Por otra parte el empoderamiento de las mujeres, se refiere a brindar herramientas y crear
espacios donde las mujeres alcancen la autonoma econmica, fsica y puedan tomar decisiones. Por ltimo, la
construccin de una cultura de igualdad, se refiere a que la ciudadana .
Su organizacin se encuentra definida de la siguiente manera:
DIRECCIN GENERAL.
Impulsar estrategias y regular
el IMMG.
Coordinaciones
Coordinaciones
Las
COORDINACIN
DE SALUD.

COORDINACIN DE
EDUCACIN.

COORDINACIN DEL
CENTRO DE
INFORMACIN.

COORDINACIN DE
PARTICIPACIN
CIUDADANA.

Asesora
Proyectos pedaggicos
psicolgica,
con
perspectiva
de
Informacin
sobre
Programas
de
canalizacin
a
gnero, publicaciones,
temas de gnero y
capacitacin
sobre
otras instancias,
cursos de capacitacin,
derechos
de
las
cultura
ciudadana,
talleres,
creacin de conciencia
mujeres, consultas y
equidad y democracia,
campaas
de
JEFATURA DE DIFUSIN.
JEFATURA JURDICA.
JEFATURA
DE
y
elaboracin
de
servicios de bibliografa,
programa
de
abasto
salud.
RELACIONES PBLICAS.
Presencia
en medios deDE
difusin,
Atencin
jurdica
de
primer COORDINACIN ADMINISTRATIVA.
COORDINACIN
TRABAJO.
organizacin
de
eventos
de
contacto de casos de violencia
Enlace del IMMG con la
Bolsa
de trabajo, participacin
cursos de capacitacin
parahacia
el las mujeres
Jefaturaen Guadalajara
Administrar los ciudadana
recursos materiales y yfinanciaros
promocin,
en
autoempleo,
disponibles
paradependencias.
el eficiente funcionamiento del
eventos becas
desde locales hasta
y derivacin as las instancias
que
internacionales
corresponda para su seguimiento.

Los puestos sealados, fueron ocupados, en el periodo 2012-2105 por las siguientes personas:

DIRECCIN GENERAL.
Mtra. Rosa Mara Castillero
Manzano Lic. Abraham P.

Coordinaciones

COORDINACIN DE
SALUD.

COORDINACIN DE
EDUCACIN.

Lic. Mnica Fabiola

Mrquez

Mtra. Mara de los

ngeles Gonzlez

COORDINACIN DE TRABAJO.

COORDINACIN
DEL CENTRO DE
INFORMACIN.
Lic. Antonino

Jefaturas

Lic. Karina Naranjo Gonzlez

Lic. Silvia Snchez Ponce
Lic. Gabriela Karina Cervantes

JEFATURA DE DIFUSIN.

JEFATURA JURDICA.

Lic. Mara del Carmen Sosa Durn

Lic. Berenice Llamas Santilln

Lic. Luz Elena Rosas

Hernndez

COORDINACIN DE
PARTICIPACIN
CIUDADANA.

COORDINACIN
ADMINISTRATIVA.
Lic. Vernica Muoz Rodrguez
Lic. Lorena Elizabeth Preciado
Castillo
Silvia Canela Garca
JEFATURA DE RELACIONES
PBLICAS.
Lic. Laura Margarita Gonzlez
Martnez

1.3.- Motivacin de la sistematizacin sobre la prctica del IMMG.

Es importante reconocer que uno de los retos para los gobiernos municipales es la recuperacin sistemtica de los
procesos de trabajo emprendidos durante los cortos periodos de gestin, en funcin del cumplimiento de los
objetivos trazados. Se trata de que la sistematizacin permita identificar polticas, programas y procesos sociales
emprendidos para visualizar su potencial proyeccin a futuro, en este caso lo realizado por el Instituto Municipal de
las Mujeres en Guadalajara (IMMG).
A partir de la identificacin de la consistencia y coherencia de las propuestas del IMMG se platea la necesidad de
dar cuenta de lo hecho por el IMMG, con sus aciertos y errores, de los resultados obtenidos y sobre todo del avance
en el logro de los objetivos en beneficio de la poblacin y por tanto dar cuenta de los procesos sociales de
construccin de ciudadana y de empoderamiento, con la pretensin de que se les d continuidad y tengan un
mayor alcance social, cultural, econmico y poltico.
Se presenta el resultado como parte de una evaluacin expost 1 en relacin a la aplicacin de polticas pblicas
que contribuyen a los propsitos del IMMG, a saber:
Difundir y hacer respetar los derechos de las mujeres, promoviendo la igualdad con los hombres.

Impulsar el desarrollo, el empoderamiento y la participacin activa de las mujeres en todos los espacios y
niveles del desarrollo social, cultural, econmico y poltico, tanto en las naciones, como en los estados y las
municipalidades.
1 Evaluar es emitir un juicio explcito acerca del valor de una poltica y un programa a travs de la colecta de evidencia para
determinar si se cumplen los estndares aceptados. Una evaluacin expost se refiere a que se trata de recuperar los resultados
de los programas operados de manera posterior a su ejecucin y pretende retroalimentar de manera significativa su validez, sus
reas de oportunidad y los resultados e impactos obtenidos.


Generar una cultura de igualdad y de no discriminacin hacia las mujeres en todos los mbitos, fortaleciendo
el respeto a su dignidad.
Para el cumplimiento de los objetivos trazados el propio IMMG instrumento sus acciones a partir de los siguientes
ejes estratgicos:

Violencia de gnero y derechos humanos de las mujeres, que se enmarca en el conjunto de medidas y
acciones para proteger a las vctimas de violencia familiar, como parte de la obligacin del Estado, de garantizar a
las mujeres su seguridad y el ejercicio pleno de sus derechos humanos

Salud sexual, reproductiva y mental,

Autonoma econmica de las mujeres.

Participacin ciudadana.

Desarrollo institucional.

Los cuales se tradujeron en programas especficos que incidieron en la vida pblica en el municipio de Guadalajara.
Se trata de reconocer, analizar, evaluar y documentar lo hecho, recuperando las buenas prcticas para contribuir,
de manera significativa, a la potencial continuidad y mejora de las acciones realizadas en el cumplimiento de los
propsitos antes enunciados.
Estas acciones se reflejan en el siguiente cuadro:
Cuadro 1. Objetivos, ejes estratgicos y acciones del Instituto de las Mujeres en Guadalajara.

Ejes estratgicos
Violencia de gnero y
derechos humanos de las
mujeres

Salud fsica, sexual,

reproductiva y mental

Autonoma econmica

Participacin
ciudadana

Desarrollo
Institucional

Objetivos
Lograr la
igualdad
entre
hombres y
mujeres

1.- Programa Permanente de

Educacin para la Paz en las
Escuelas.
2.- Diagnstico de Pobreza y
Violencia de Gnero en
Guadalajara
3.- Diagnstico de Mujeres
Migrantes

1.-Redes de Mujeres por la

paz
2.-Manual especializado de
presupuestos sensibles en
Fortalecer
gnero
una cultura
3.- Campaa de informacin
de respeto a
sobre el Acoso y
los
Hostigamiento Sexual
Derechos
Laboral
Humanos de
4.- Gua de para la Atencin
las mujeres
de la violencia hacia las
mujeres en Guadalajara
5.- Manual de
masculinidades
Promover la
participaci
n activa de
las mujeres 1.-Manual especializado de
en todos los presupuestos sensibles en
mbitos del gnero 2.-Taller de "Teatro
desarrollo
para todas y todos"
comunitario.

1-Campaa de Salud
Integral de Mujer y
Hombre:
*Unidad Itinerante que
brinda servicios de salud
preventiva, consulta
mdica y consulta
nutricional

Capacitacin para el
empleo:
*Huertos
que transforman vidas
*Tu techo mexicano de
Occidente
*Talleres por la Cmara de
la Industria de la
Construccin (Taller de
fontanera, electricidad y
albailera)
*Talleres Permanentes
(bisutera)

Programa de
capacitacin
sobre Cultura
Ciudadana,
Equidad y
Democracia
Programa de
abasto
comunitario

Diagnstico
interinstitucional
Adicin del Captulo
de perspectiva de
gnero al
Reglamento de
Presupuesto y
ejercicio del Gasto
Pblico para el
Municipio de
Guadalajara.
Diagnstico y
propuesta de la
Gua para Prevenir y
Atender el
Hostigamiento y
Acoso Sexual Laboral
en Guadalajara.

1.-Campaa de Salud
Integral Adolescente
(plticas y talleres)
*Primarias: Salud sexual
reproductiva y prevencin
de la violencia
*Secundarias: Salud
sexual reproductiva y
prevencin del embarazo
adolescente

Convenios con
organizaciones que brinden
becas a las mujeres con el
fin de profesionalizarse

Programa de
capacitacin
sobre Cultura
Ciudadana,
Equidad y
Democracia

Modelo nico de
prevencin y
atencin de la
violencia hacia las
mujeres en
Guadalajara.

1.-Campaa de Salud
Mental:
*Asesoras psicolgicas
*Plticas (depresin,
estrs, autoestima,
disciplinar sin violentar)
*Grupo de Ayuda Mutua

1.-Red de vinculacin
laboral:
*Comit
Evaluador de Inclusin
Laboral (empresas
familiarmente responsables
e incluyentes).
2.-Mdulo de orientacin:

Redes de Mujeres
por la paz

que sufre algn tipo de

violencia econmica,
fsica o psicolgica.

*Identificacin de
necesidades
3.Espacio para las mujeres de
huertos urbanos en las
Fiestas de Octubre 2014

Fuente: Elaboracin propia con informacin del IMMG.

El abordaje de la evaluacin implic aplicar los siguientes pasos:

Se realizaron entrevistas a profundidad con las personas que colaboran con el propio IMMG y con
representantes de instituciones de gobierno, sobre todo federal, para ampliar el conocimiento sobre las
acciones emprendidas, as como la valoracin de los resultados e impactos.
Se llevaron a cabo talleres de reflexin con actores clave del gobierno municipal (mesa interinstitucional) y de
la ciudadana (organizaciones de la sociedad civil y beneficiarias) para conocer su percepcin y reflexionar
sobre el quehacer del IMMG.

En ambos casos se trat de identificar la percepcin sobre los cambios realizados en la operacin del IMMG as
como una valoracin sobre los cambios impulsados en la gestin actual.

Se sistematiz la informacin recabada para Identificar y caracterizar las buenas prcticas y los aspectos
que pueden ser mejorados para una mayor efectividad de la accin pblica en los mbitos de responsabilidad
del propio IMMG.

Para dar cuenta a detalle del trabajo realizado la estructura del presente documento es la siguiente:
1. Una contextualizacin de los propsitos y lneas estratgicas de accin del IMMG derivadas de los
planteamientos del Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer (CEDAW) y del cual se
derivan principios para promover la igualdad entre mujeres y hombres, la defensa de los derechos humanos,
la participacin activa de las mujeres y el empoderamiento.
2. Un anlisis de los cambios ms significativos en la percepcin del quehacer del IMMG por parte de los actores
clave que nos permite establecer las bases para la evaluacin del ser y quehacer del IMMG. Se trata de

evaluar la concrecin de la visin del propio IMMG ya que, a travs de sus acciones transform el imaginario
social sobre su esencia institucional.
3. A partir de identificar los cambios en la percepcin se presenta un anlisis evaluativo de los programas ms
representativos de la gestin en funcin de su contribucin al cumplimiento de los objetivos trazados y las
lneas de accin instrumentadas.
4. Una evaluacin cualitativa de las acciones emprendidas desde una perspectiva de las buenas prcticas
gubernamentales.
5. Conclusiones y recomendaciones.
Las conclusiones a que se llegaron se refieren a: 1.- El tipo de acciones que realiza el IMMG. 2.- las caractersticas
de la accin pblica del IMMG como organismo descentralizado. 3.- El anlisis de como el IMMG pas del discurso
a la accin y por tanto gener procesos de cambio y trasformacin. 4.- Sobre las contribuciones a la gobernanza y
las buenas prcticas de gobierno. 5.- Un anlisis de las tensiones a resolver 6.- se presenta un anlisis FODA y
sus potenciales respuestas.

2.- OBJETIVOS DE LA SISTEMATIZACIN.

2.1.- Objetivo general.
Realizar un proceso sistemtico de evaluacin prospectiva de los programas ejecutados por el Instituto Municipal
De Las Mujeres En Guadalajara, durante el periodo 2012-2015 con la finalidad de estimar el valor de los mismos
en funcin de sus propsitos y sus lneas estratgicas de accin.

2.2.-Objetivos especficos.
Contextualizar los propsitos y lneas estratgicas de accin a partir de los lineamientos internacionales al
respecto.
Recuperar las buenas prcticas y
documentar su valor potencial, con el objeto de incidir en la toma de
decisiones con relacin al futuro de los mismos.
Identificar y evaluar el modelo de gestin aplicado para su valoracin y su proyeccin a futuro.

3.- Marco contextual para el anlisis de los propsitos del IMMG.

3.1.- La convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la
mujer (CEDAW) 2como contexto institucional para el IMMG.
Para facilitar el entendimiento de la dinmica institucional del IMMG es necesario revisar la manera en la convencin
CEDAW
aborda la problemtica derivada de la situacin de las mujeres en el mundo, en donde se ubica como
propsito central la eliminacin de la discriminacin y se sealan las potenciales causas, as como las acciones a
realizar para el cumplimiento del propsito enunciado y que se muestra, de manera esquemtica, en el siguiente
cuadro:
Cuadro 2. Planteamientos bsicos de la convencin CEDAW.

Promover un cambio de actitudes

de la sociedad en su conjunto para
hacer efectivo
el principio de
igualdad.

No basta la igualdad jurdica es

necesario concretarla en hechos.

Eliminar la discriminacin contra

las mujeres en todas las formas
y manifestaciones

Subsistencia de una cultura

generalizada de violencia en contra de
las mujeres que se expresan en la vida
pblica y privada

Las mujeres sin reconocimiento

por su decisiva y activa
contribucin a la democracia y el
desarrollo

La discriminacin y la ausencia de
plena igualdad obstaculizan el
desarrollo humano de la sociedad
como un todo y socavan la
legitimidad democrtica .

Fuente: elaboracin propia a partir del documento citado en el pe de pgina 2.

2 Las referencias a la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer
(CEDAW, por sus siglas en ingls), se realizan a partir del documento de Garca, Prince Evangelina. Organismos y
mecanismos de igualdad de gnero. Mxico, octubre de 2012. Presentacin realizada en la reunin convocada por el
Instituto Nacional de las Mujeres.

Con este marco de referencia la propia convencin asume que los asuntos que al da de hoy son incuestionables
son:

Cuadro 3. Criterios para abordar la problemtica de las mujeres en el mundo. Convencin CEDAW.

Ya no se discute el hecho
de que existe una
histrica discriminacin
hacia las mujeres

Hay plena aceptacin de

la necesidad de que
existan instituciones
dedicadas a dar
respuesta a las
necesidades e intereses
de las mujeres.

Hoy se reconoce que las

mujeres son el 50% de la
poblacin, abandonando
el crterio de que son un
grupo vulnerable.

Se admite que las

acciones dirigidas a las
mujeres deben realizarse
de manera integrada,
sistmica y por tanto
trasversal para
promover la igualdad de
gnero en las politias
pblicas.

Fuente: elaboracin propia a partir del documento citado en el pe de pgina 2.

Se reconoce entonces que se han dado importantes e indudables avances en la aplicacin de los derechos humanos
en clave de gnero como una respuesta a la especificidad de la situacin y posicin de las mujeres y a los problemas
que enfrenta que, entre otros parten de los siguientes hechos:
Cuadro 4: Problemas centrales que enfrentan las mujeres en el mundo. Convencin CEDAW.

Es una situacin perpetuada por las prcticas de violencia, los

estereotipos y el marco cultural de valores que impregnan los espacios
de la vida social.

Las mujeres son discriminadas en las

leyes y en la prctica social

Las mujeres son la mayora de la

poblacin pobre.

Desde 1975 su presencia se ha incrementado en este grupo.

Las mujeres son la mayora de la

poblacin analfabeta

El analfabetismo femenino sigue siendo una lacra que se deriva de la

pervivencia de patrones discriminatorios sobre todo entre la poblacin
con mayor vulnerabilidad.

Las mujeres trabajan ms, ganan

menos, ocupan menos puestos de
decisiones tanto en la vida pblica
como privada.

Las jornadas laborales son mayores a las 13 horas y en muchos casos

sin remuneracin.
Los ingresos son entre un 30% y 40% menores que los de los hombres.
Menos del 5% de los puestos pblicios decisivos y menos del 2% en el
sector privado son acupados por mujeres
Se les niega el derecho de votar y ser votadas y el derecho a tener
propiedades.

En muchos pasises se priva a las

mujeres de derechos
internacionalmente consagrados.

Fuente: elaboracin propia a partir del documento citado en el pe de pgina 2.

En relacin a los planteamientos centrales de la Conferencia Mundial en Beijing celebrada en 1995 enfatiza que:

los esfuerzos en los pases fueron muy limitados en materia de la generacin y aplicacin de polticas orientadas a la
igualdad,
la incapacidad para integrar organismos nacionales responsables para atender la problemtica relevante en torno a la
discriminacin hacia las mujeres.
La ausencia de mecanismos que permitieran dar continuidad a las polticas nacionales.
Aun cuando se generaron los mecanismos acordados en los pases estos enfrentaron los siguientes problemas:
o Fueron marginados en las estructuras nacionales de gobierno.
o Poca claridad en los mandatos.
o El personal fue escaso y poco capacitado.
o Los datos fueron inadecuados para la generacin de polticas pblicas consistentes.
o Insuficientes recursos y apoyos de los dirigentes polticos nacionales.
Entre otros.
Por lo que la Conferencia introdujo la denominacin de mecanismos institucionales para permitir que las
instituciones y los mecanismos nacionales de atencin a la problemtica de gnero debieran:
METER ESQUEMA

Introduciendo como elementos novedosos, planteados como recomendaciones las siguientes cuestiones:
Otro esquema

3.2.- Aplicando el sentido del contexto a la dinmica del IMMG.

En este marco de referencia es que el IMMG, justifica plenamente su existencia e integra sus propsitos y sus lneas
estratgicas de accin.
Justifica su existencia en la medida que se reconoce la necesidad de que existan instituciones pblicas que busquen
alternativas de solucin desde la especificidad de los problemas propios de la situacin de las mujeres, situacin que
se reitera por parte del Instituto Nacional de las Mujeres cuando seala que: para corregir las desigualdades y
desventajas que existen entre hombres y mujeres, es necesaria una institucin que en el mbito municipal gestione
acciones con perspectiva de gnero desde la planeacin, organizacin, ejecucin y control de programas y

proyectos en los que se busque conciliar intereses de mujeres y hombres, con el fin de eliminar las brechas de
gnero y promover la igualdad de oportunidades. 3
Se definen los propsitos al momento en que se alinean a la convencin internacional CEDAW, como se expresa en
el siguiente cuadro:
Cuadro 5. Alineamiento de los objetivos del IMMG a la convencin CEDAW

Objetivos del IMMG

Difundir y hacer respetar los derechos de las mujeres,
promoviendo la igualdad con los hombres.

Justificacin desde la convencin CEDAW

Se parte de asumir que los derechos de las mujeres
estn establecidos en las legislaciones pero que hace
falta traducirla en hechos.
La promocin est orientada a generar un cambio de
actitudes de la sociedad en su conjunto para hacer
efectivo el principio de igualdad y reconocer que la
discriminacin es resultado de una situacin perpetuada
por las prcticas de violencia, los estereotipos y el marco
cultural de valores que impregnan los espacios de la vida
social.
Por tanto es necesario la difusin y el respeto a los
derechos de las mujeres ya reconocidos en mltiples
leyes.
Adems, hace necesario entender que, en principio se
reconoce la necesidad de asumir que como resultado de
la discriminacin hacia las mujeres y como producto de
un profundo desconocimiento de los derechos, tanto en
el reconocimiento de los mismos, el goce y su ejercicio
pleno, inciden necesariamente en socavar la legitimidad
de la vida democrtica y en provocar que la igualdad
sustantiva no se aplique en perjuicio de la sociedad en
su conjunto.
En este sentido y desde esta perspectiva las acciones

3 Instituto Nacional de las Mujeres; Evaluacin de Consistencia y Resultados del Programa "Fortalecimiento a las
Polticas Municipales de Igualdad y Equidad entre Mujeres y Hombres". Cuadernos de trabajo No. 28, Abril, 2012.

estratgicas referidas a reducir la violencia de gnero y

la defensa de los derechos humanos de las mujeres, el
logro de la autonoma econmica de las mujeres, la
necesidad de generar autnticos procesos
de
participacin ciudadana que permitan la continua y
permanente construccin de una vida pblica incluyente
y por tanto una institucionalizacin de prcticas sociales
trasformadoras y liberadoras.

Impulsar el desarrollo, el empoderamiento y la

participacin activa de las mujeres en todos los espacios
y niveles del desarrollo social, cultural, econmico y
poltico, tanto en las naciones, como en los estados y las
municipalidades.

El punto de partida es que a las mujeres no se les

reconoce
su decisiva y activa participacin para
contribuir a la construccin de la democracia y el
desarrollo.
Entender que la discriminacin y la ausencia de plena
igualdad obstaculizan el desarrollo humano de la
sociedad como un todo y socavan la legitimidad
democrtica.
Adems es necesario ubicar que las acciones dirigidas a
las mujeres deben realizarse de manera integrada,
sistmica y por tanto trasversal para promover la
igualdad de gnero en las polticas pblicas.
Adems se requiere de reconocer que el desarrollo est
condicionado a que las mujeres, que son, cuando menos
el 50% de las personas que integran la sociedad, deben
ser sujetas de acciones especficas
y afirmativas
orientadas a superar la discriminacin, como condicin
indispensable para el desarrollo con sentido humano y
como aspecto sustancial para legitimar la vida
democrtica en todos y cada uno de los mbitos de la
vida en sociedad. As el empoderamiento es un acceso
igualitario a las oportunidades en el sentido amplio: se
tiene oportunidad, se accede a las mismas, se recibe
un
trato igualitario y se miden y compensan los

resultados esperados.

Generar una cultura de igualdad y de no discriminacin

hacia las mujeres en todos los mbitos, fortaleciendo
el respeto a su dignidad.

El punto de partida es que subsiste

una cultura
generalizada de violencia en contra de las mujeres que
se expresan en la vida pblica y privada.
Se reitera que se debe entender que la discriminacin y
la ausencia de plena igualdad obstaculizan el desarrollo
humano de la sociedad como un todo y socavan la
legitimidad democrtica.

El propsito esencial es entonces, como lo seala la Convencin: eliminar la discriminacin contra las mujeres en
todas las formas y manifestaciones, a lo cual el IMMG, de manera atinada agrega la necesidad de fortalecer el
respeto hacia las mujeres y la construccin de una vida digna para ellas y para toda la sociedad en su conjunto.
En este sentido vale la pena rescatar los cambios de percepcin que se dieron en los actores clave que dan cuenta
de que su experiencia de haber interactuado con el IMMG refleja el esfuerzo por construir las condiciones para
propiciar el cumplimiento de los propsitos enunciados, como a continuacin se expone.

4.- De los cambios significativos en la percepcin del IMMG.

4.1.-Un primer acercamiento desde los resultados de los talleres de reflexin colectiva.
Con el propsito de identificar aspectos relevantes en la percepcin de actores clave que interactan con el IMMG y
para conocer si a travs de la gestin realizada se contribuy a la construccin de las condiciones sociales en la
eliminacin de la discriminacin y la defensa de los derechos humanos se presentan los resultados de los talleres
realizados.
Para identificar los cambios en la percepcin sobre el ser y quehacer del IMMG se realizaron tres talleres con:
1. Representantes de las beneficiarias de los programas y acciones instrumentadas por el IMMG.
2. Las organizaciones civiles que realizaron un trabajo conjunto con el IMMG y que, en general, fungieron como
brazos operativos de los programas y acciones, en funcin de su especialidad.
3. La mesa interinstitucional responsable de articular las acciones en torno a la incorporacin de polticas,
programas y acciones orientadas a la sensibilidad y equidad de gnero, del propio Gobierno Municipal.

De los cuales se presentan los resultados en torno a los cambios en la percepcin que son producto de las
accionee efectivas del propio IMMG.
4.1.1.-Del taller con las beneficiarias.
Los resultados sobre los cambios de la percepcin son significativos y dan cuenta de una labor relevante del
IMMG en funcin de contribuir a una construccin social distinta sobre el sentido y enfoque de su razn de ser y
de su quehacer como se muestra en el cuadro:
Cuadro 6: cambios en la percepcin de los actores clave: beneficiarias.

Percepcin inicial
muchas no habamos escuchado del IMMG y las
dems sentamos que
la institucin, en un
principio, se dedicaba al apoyo de las mujeres,
pero atendiendo
problemas
comunes o
populares tales como: violencia intrafamiliar,
problemas de salud tpicos de nuestro gnero,
entre otros.

Percepcin actual
Ninguna tenamos conciencia del real panorama que
vivimos muchas de nosotras, una situacin donde la
violencia de gnero es tan comn que nadie la nota y
pocas mujeres, aun viviendo la violencia en carne
propia, no lo notbamos o por la misma herencia de
cmo trataban nuestros padres a nuestras madres no
queramos darnos cuenta, y por lo mismo veamos al
instituto como algo que ninguna necesitaba.

Las beneficiarias plantearon desconocer el quehacer del Instituto y en todo caso se le ubicaba como una institucin
pblica ms.
De manera adicional las beneficiarias comentaron que su nivel de conciencia sobre la desigualdad entre mujeres y
hombres y el ejercicio de los distintos tipos de violencia eran incipientes, cuando no inexistentes. Su percepcin
cambia en la medida que el IMMG realiz acciones de capacitacin y concientizacin, as como acciones que buscan
el empoderamiento y se trasforman tambin sus condiciones de vida.
Por otra parte ellas sealan, que su motivacin para integrarse a las labores del IMMG se debi a la insistencia de
alguna amiga o conocida que las invitaba a integrarse y no por convencimiento propio.
Otro aspecto relevante es lo que expresan en relacin a los cambios que vivieron al experimentar los resultados
obtenidos por su participacin con el IMMG:
Al empezar a colaborar nos agrad la experiencia ya que a pesar de que es muy pesado aprendes mucho, pero es
bonito ver al final un producto creado, una experiencia satisfactoria ya que se aprende a colaborar en equipo y
refuerzas tu comunidad.

Al principio la motivacin era la paga, pero al final lo hacas por gusto y satisfaccin propia.
Tambin cuando el IMMG empez a entrar a nuestras colonias colaboramos los lderes de la colonia para
ayudarles al IMMG a entrar a nuestra colonia y que comenzara a crear vnculos, lo cual nos ayud a
integrarnos como enlaces y participes de estos talleres.

Lo ms relevante y la reflexin central con las beneficiarias se refiri a los cambios que se han dado en sus vidas a
partir de colaborar con el IMMG:

... nos han dado muchas capacidades y seguridad para trabajar en nuestra sociedad muchas ya tenemos
puestos importantes de nuestra comunidad y participamos de una manera ms activa y constante ya somos
lderes.
Cuando llegas y comienzas a entender que el problema de la mujer es mucho ms profundo de lo que
pensabas y los cursos y apoyos resultan a la medida de las necesidades que tenemos y en gran mayora ni
sabamos que tenamos, no puedes dejar de ir, porque el apoyo viene desde darte valor como mujer, hasta
ensearte como mantenerte, como cultivar tu propia comida, como t misma puedes hacer tu mescla de
cemento y construir con tus manos tu propia casa tu cuarto, tu vida y terminas satisfecha de tus logos.
Comienzas a entender que el instituto te devolvi el valor como mujer, da muchas ms herramientas
apoderando a las mujeres de conocimiento que posteriormente compartimos con la sociedad, cambiando
paradigmas de la funcin social de la mujer.
El IMMG me ha ayudado a explayarme y agarrar confianza en m misma, enfrente miedos y los supere,
ayudo a transformarme en una nueva persona, me hace sentir til y conocer que soy importante, me ayudo
en una terapia ayudndome a desprenderme de cosas negativas y sacar lo positivo de m, otra cosa que nos
ha ayudado ha sido en cuestiones econmicas ya que por el alimento no batallamos, nos da valor y ayuda a
desarrollarnos, crea mujeres auto productivas.
Nos proporciona conocimiento y nos ayuda a crear mayor conciencia hacia la naturaleza, tambin estos
conocimientos nos ayudan para tratar enfermedades no solo a nuestra familia, sino tambin a nuestros
vecinos: creamos composta o verduras las cuales vendemos y nos sirve como apoyo econmico. Nos ayuda
generando curiosidad e inters, lo cual proporciona que investiguemos de manera individual ms en el tema,
as como tambin llevar estilos de vida ms sanos.
A abrir nuestros ojos a una nueva realidad donde tenemos valor y somos tiles, percibir el maltrato y salir
del mismo, nos ha dado seguridad y ampliado nuestras capacidades y nos ha hecho participes, un agente de
cambio en la sociedad empoderndonos dotndonos de nuevas capacidades gracias al IMMG algunas ya
podemos sustentar nuestra alimentacin cultivando nuestras propias verduras y alimento, reparar el hogar y
a parte ya ayudar a nuestros vecinos a gente humilde y hemos acercado ms mujeres a participar para hacer
grupos fuertes.

Entendemos que el gobierno no puede resolver todas nuestras necesidades y que nosotras mujeres lderes
tenemos la obligacin de todos los conocimientos que nos ha entregado el instituto usarlos para salir adelante
y que juntos gobierno y sociedad alcanzar a cambiar la situacin de nuestras colonias.
Seguridad personal, autoestima, superacin de miedos, convivencia con personas distintas, recuperacin
de espacios pblicos, combatir el estrs, conocimiento, cohesin social en mi comunidad, impacto de manera
econmica, tener herramientas que me permitan adquirir ms conocimiento.

Lo que refleja que los resultados e impactos vitales en las mujeres se generan a nivel personal, familiar, comunitario
y social que se confirma con la manera que abordan la continuidad del quehacer del IMMG:
Somos mujeres con mucha energa, con deseos de seguir trabajando y permanecer unidas formar un solo frente
sin miedo alzar la voz y nosotras queremos que sigan los cursos y los programas y se les certificaran para que se les
siga tomando en cuenta ya por parte del gobierno reconociendo nuestro liderazgo, que respalden las labores que
hacemos dentro de nuestras colonias que no nos dejen solas porque nosotras en nuestras colonias estamos en
constante rose con problemas muy complicados desde violencia intrafamiliar, drogadiccin y discusiones vecinales
se necesita el apoyo para acompaarlas directamente a las colonias y den los cursos as pudiendo llegar todava a
muchas ms mujeres, estamos marcando la diferencia y nos gustara que hubiera algn respaldo legal no llegar
solas.

4.1.2.-Del taller con las organizaciones civiles.

Los cambios en la percepcin sobre el ser y quehacer del IMMG dan cuenta de que las acciones realizadas incidieron
en la manera en que las organizaciones civiles interactan de manera constructiva con el IMMG y esto es evidente
en las siguientes transiciones.
Cuadro 7: Percepcin inicial y percepcin actual de IMMG por parte de las organizaciones civiles.

Percepcin inicial
Un espacio a favor de las mujeres que las atiende de
manera aislada y resolviendo los efectos de la
vulnerabilidad sin atender las causas.

Percepcin actual
Una institucin donde se realizaran esfuerzos de
construccin de igualdad entre mujeres y hombres, con
una relacin cercana con las organizaciones civiles y por
tanto est comprometida con el cambio de vida de las
mujeres menos favorecidas en Guadalajara, dotndolas
de herramientas para tener una mejor calidad de vida,
con mayor conciencia y empoderamiento, por lo que
realiza acciones que van desde la sensibilizacin, hasta
la construccin de la autonoma econmica y social de
las mujeres ya que el IMMG est interesado en lograr

No se encaminaba a la construccin de condiciones de

igualdad entre mujeres y hombres, por tanto se le vea
como una dependencia alejada de las necesidades de la
ciudadana y con ausencia de posturas claras favorables
al sector femenino.
Una respuesta obligada por los procesos globales de
modernizacin pero
forzada por los avances de la
democracia y la igualdad, pero sin la voluntad poltica
para actuar en consecuencia y por tanto un esfuerzo
intil sin resultados pero con presupuesto.

Una dependencia que atenda los problemas generados

por la violencia de gnero pero resolvindolos a nivel
individual con asesoras legales y psicolgicas.
Como una instancia de gobierno que reforzaba los
estereotipos establecidos, sin pronunciarse con claridad
frente a los graves problemas derivados de la violencia y
la desigualdad de gnero, con una visin corta y que
responda a rdenes superiores y como parte de un
aparato burocrtico.

cambios y en empoderar a las mujeres.

Su personal se distingue por tener un gran compromiso
de trabajo, evitan la corrupcin y son
abiertas,
dispuestas, flexibles y realistas, con apertura a las
propuestas de las organizaciones civiles.
Sus pronunciamientos han servido para dar atencin a
problemticas derivadas de la violacin a los derechos
de las mujeres enfrentando a casos en los que medios
han contribuido a reforzar estereotipos. Busca colaborar
o ser red de trabajo en alianzas con organizaciones
civiles y otras instituciones de gobierno y ha logrado una
mayor profesionalizacin del trabajo institucional en
torno a la concepcin y aplicacin de polticas pblicas
de y para las mujeres.
En general, durante la gestin 2012-2015 lograron incidir
en la vida pblica ala aportar un mayor conocimiento y
aplicacin de la perspectiva de gnero, por lo que nos
parece valido el seguimiento de las propuestas para
darles continuidad ya que tienen una visin incluyente
y que parte de concebir una poltica integral en todos
los temas de competencia de las mujeres.

Estas percepciones muestran un cambio radical en la forma de que las propias organizaciones civiles visualizan la
interaccin constructiva con un Instituto que de verdad busca cumplir con los propsitos trazados que dan cuenta de
la esencia institucional alineada a una concepcin de avanzada en cuanto a la igualdad y la equidad de gnero en
la bsqueda de ir construyendo, en la prctica, una sociedad incluyente.
4.1.3.- Del taller con la mesa interinstitucional.
Los cambios en la percepcin de la que dieron cuenta las personas que colaboran en la mesa interinstitucional
dedicada a la incidencia en las dependencias de gobierno sobre asuntos relevantes para asegurar la sensibilidad y el
enfoque de gnero en las acciones pblicas del gobierno municipal se presenta a continuacin.

Cuadro 8: Cambios en la percepcin entre las integrantes de la mesa interinstitucional del gobierno municipal.

Percepcin inicial
el conocimiento sobre el ser y quehacer del IMMG, era
muy limitado y en todo caso se le consideraba como
una instancia ms del gobierno municipal que atenda la
problemtica derivada de la vulnerabilidad de las
mujeres y que tena poca claridad en sus propsitos,
cumpliendo, sobre todo, funciones normativas.

Percepcin actual
Se le ubica como una institucin que atiende a las
mujeres con el objeto de empodralas y de brindar una
verdadera proteccin de los derechos de las mujeres, las
funcionarias afirman que se realizan acciones para
empoderar a la mujer dentro de la sociedad se
ayuda a las mujeres, encaminndolas a una vida mejor,
dndoles herramientas necesarias para que tengan una
vida libre de violencia y armnica
me pude percatar de la pro actividad en sus
procesos, de su protocolo de intervencin, al haber
recibido cursos del IMMG sobre el lenguaje incluyente,
el anlisis de nuestros procesos y la retroalimentacin
de los mismos se han incorporado nuevas prcticas en
nuestras dependencias.

4.1.4.- Un anlisis de los cambios de percepcin en su conjunto.

Es evidente que la percepcin por parte de los actores clave cambio de manera radical, sobre todo en trminos de
las transiciones realizadas por el propio IMMG en cuanto al sentido y direccin de sus acciones y

que como

organismo pblico con autonoma pretende contribuir de manera significativa a la institucionalizacin sostenida y
progresiva de la igualdad que se afirma y perfecciona progresivamente, los cambios en la percepcin dan cuenta de
una trasformacin en la manera de entender la esencia organizacional del IMMG a travs de acciones afirmativas y
se pretende reflejarlo en siguiente cuadro:
Cuadro 4: Transiciones relevantes derivadas de las percepciones de actores clave.

Orientacin tradicional
Una instancia gubernamental ms que realiza acciones

Orientacin actual
Institucin gubernamental que responde a la necesidad

de carcter asistencial a partir de creer que las mujeres

plenamente

son parte de los grupos ms vulnerables.

instituciones dedicadas a dar respuesta efectiva a las

reconocida

de

que

deben

existir

necesidades e intereses de las mujeres y por tanto

realiza

acciones

ciudadana,

orientadas

basada

en

un

la

construccin

empoderamiento

de

social

efectivo y un pleno reconocimiento de que las mujeres

son, cuando menos, el 50% de la poblacin con plenos
Un discurso conservador y orientado al mantenimiento

derechos.
Un discurso aplicado que se pronuncia con argumentos

del estatus quo.

consistentes y pertinentes y busca institucionalizar

prcticas pblicas trasformadoras de la realidad para la
construccin de una sociedad donde lo cotidiano sea el
respeto irrestricto a los derechos y la igualdad entre
mujeres y hombres, no solo a nivel jurdico, sino sobre
todo una igualdad que se demuestra y se vive a travs
de los hechos y por tanto se parte de reconocer que la
discriminacin y la ausencia de una plena igualdad
obstaculiza el desarrollo humano de la sociedad como un

Un relativo solapamiento que minimiza las situaciones y

todo y socaba la legitimidad de la vida democrtica.

Pronunciamientos fundados que hacen visibles

problemas sociales atendiendo los sntomas.

problemticas sociales relevantes y que buscan generar

acciones

coordinadas

de

las

las

instituciones

gubernamentales en la bsqueda de soluciones que

ataquen de raz los problemas identificados, sobre todo a
partir de reconocer que las mujeres siguen siendo objeto
de discriminacin y por tanto se violan los principios de
Una dependencia gubernamental que acta de manera

igualdad de derecho y respeto a la dignidad humana.

Una institucin que se coordina y suma esfuerzos con

aislada y ensimismada.

otras dependencias y con organizaciones de la sociedad

civil en el cumplimiento de propsitos comunes en

beneficio de la ciudadana y la trasformacin social

incluyente con base a la plena garanta de la igualdad
sustantiva (oportunidades, acceso a las mismas, trato y
Una visin limitada sobre los problemas propios de las

resultados).
Una visin amplia, crtica y propositiva para generar

instituciones pblicas en torno a la defensa de los

cambios significativos en el clima laboral orientado a la

derechos humanos laborales de quienes colaboran con el

eliminacin de la discriminacin, la

gobierno municipal y de la ciudadana que es objeto de

acoso y el abuso de poder y por tanto al reconocimiento,

sus servicios.

goce y ejercicio pleno del derecho a un trato digno e

igualitario

para

quienes

colaboran

erradicacin del

en

el

gobierno

Se utiliza la estructura organizacional y los puestos con

municipal y para la ciudadana.

El IMMG debe contar con personas que cumplan con un

criterios polticos - partidistas sin importar si se cumple

perfil profesional preestablecido para cubrir cada uno de

con los perfiles profesionales requeridos.

los puestos y puedan as contribuir al cumplimiento de

los

propsitos

establecidos

los

lineamientos

internacionales, nacionales y estatales vigentes. Adems

que sean personas con disposicin a la actualizacin
permanente en los temas que ocupan al IMMG.

5.- Una valoracin de las acciones del IMMG a partir de los ejes estratgicos.
5.1.- Bases metodolgicas para la sistematizacin de los diagnsticos, las estrategias y
las prcticas.
Con el propsito de realizar la sistematizacin con las bases necesarias, se requiere la definicin de un mtodo de
abordaje que permita dar cuenta de los atributos necesarios que deben tener: 1. los diagnsticos; 2. Las estrategias;
y 3. Las buenas prcticas, para lo cual, esta sistematizacin, se bas en la experiencia de una evaluacin realizada
por el Instituto Nacional de las Mujeres (IMN) . Para cada uno de los renglones enumerados se plantean distintos
atributos como a continuacin se describe.

Aspectos a considerar en los diagnsticos.

Para la valoracin de un diagnostico el INM considera que se debe cumplir con los siguientes atributos: Claro,
pertinente, interdisciplinario, coherente, factible, replicable y consistente por lo que debe abordarse los siguientes
aspectos:
La comprensin del problema que atiende segn la modalidad y el tipo de problemtica abordada.

La descripcin de la magnitud del problema de acuerdo con la elaboracin de un diagnstico previo la

especificacin de la poblacin objetivo.

La justificacin terica o emprica de las estrategias que se proponen desarrollar

La descripcin de metas e indicadores que se incorporen a un sistema para su monitoreo y evaluacin

Su alineacin con las polticas sectoriales.

Cuatro de los atributos son considerados como aspectos generales de los ejes estratgicos (interdisciplinario,
coherente y replicable y consistente) y cuatro se tratan a detalle por cada programa que se alineo al eje estratgico
establecido (claro, pertinente, factible, consistente). A partir de estos criterios los primeros se abordan para todo el
eje estratgico y los segundos se tratan en un cuadro que los aborda en la particularidad de cada lnea de accin
identificada.
En cuanto a las estrategias aplicadas el INM platea que los atributos deseables son:
Perspectiva de gnero: si las estrategias y acciones de intervencin fueron conceptualizadas y diseadas con
base en la promocin de igualdad y equidad entre los sexos desde una visin cientfica, analtica y poltica, para
eliminar la desigualdad, la injusticia y la jerarquizacin de las personas basadas en el gnero; buscando que los
individuos tengan igualdad de derechos y oportunidades para acceder a los recursos econmicos y a la
representacin poltica y social en los mbitos de toma de decisiones.
Enfoque de derechos humanos: si las estrategias y acciones diseadas se conceptualizaron contemplando las
garantas individuales que son parte inalienable, integrante e indivisible de los derechos humanos universales
contenidos en la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer; la
Convencin sobre los Derechos de la Niez; la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y erradicar la
Violencia contra la Mujer (Belm Do Par), y dems instrumentos internacionales en la materia.

Monitoreables: si las estrategias diseadas consideran como una de sus caractersticas y procedimientos el
seguimiento y la medicin peridica de sus acciones para detectar el grado de cumplimiento de los objetivos
propuestos y las posibles ventanas de oportunidad para mejorarlas.
Intersectoriales: si las estrategias y acciones planeadas sealan la participacin y contribucin de los diferentes
sectores sociales e institucionales, as como los diferentes mbitos de gobierno para alcanzar soluciones conjuntas
en la bsqueda por eliminar el fenmeno de la violencia contra las mujeres.
Sostenibles: si las estrategias y acciones estn conceptualizadas y diseadas de forma tal que puedan conservarse
y auto reproducirse en el tiempo con base en el conjunto de caractersticas para cada uno de sus componentes.
En este caso, por tratarse de la estrategia global la valoracin se realiza por cada eje estratgico, en todo caso se
harn anotaciones sobre aspectos a destacar de algn programa especfico.

En relacin a los atributos deseables derivados de una identificacin de las buenas prcticas en la
atencin a la problemtica derivada de la discriminacin, el INM, considera que los atributos deseables son, que los
programas y acciones se identifican las siguientes caractersticas:
1. Formativa. Si las estrategias y acciones fueron diseadas dentro de un esquema pedaggico que permitiera
capacitar y reeducar a la sociedad en la promocin de derechos y el respeto hacia las mujeres buscando inhibir las
conductas violentas y violatorias de los derechos humanos.
2. Transformadora. Si las estrategias y acciones estuvieron orientadas a modificar y corregir las relaciones,
instituciones y estructuras sociales que impactan en los patrones culturales de los hombres y mujeres para evitar la
reproduccin de estereotipos que permiten, fomentan y toleran la violencia y la violacin de los derechos humanos.
3. Incluyente. Si las estrategias y acciones fueron conceptualizadas y diseadas tomando en cuenta a todos los
grupos de la sociedad (mujeres, hombres, nias, nios, indgenas, discapacitados, etctera).
4. Persuasiva. Si las estrategias y acciones estuvieron orientadas a lograr un convencimiento informado en la
sociedad y que contribuyeran a la reorientacin de actitudes, creencias y preferencias que perciben a la violencia
como una situacin o condicin de normalidad.
5. Focalizada. Si las estrategias y acciones de promocin y prevencin consideraron las necesidades especiales de
los grupos altamente vulnerables a la violencia (nias, madres adolescentes, mujeres rurales, mujeres indgenas,
mujeres migrantes, etctera).

A partir de las atribuciones la valoracin se realiza considerando en cada eje estratgico, los programas
instrumentados.

5.2.- Evaluacin cualitativa de los diagnsticos por eje estratgico.

Eje estratgico: Violencia de gnero y derechos humanos de las mujeres.
Aspectos generales del eje estratgico:
Interdisciplinario: Se parte de un enfoque que se aborda en su complejidad y que por tanto requieren de
tratamientos sistemticos e integrales.
Coherente: Las estrategias derivadas de los diagnsticos atienden las causas de la problemtica caracterizada.
Replicable: La propia sistematizacin de la informacin da pauta para futuros programas.
Consistente (alineamiento a las polticas internacionales, nacionales y locales). El eje estratgico de accin es muy
consistente con la problemtica identificada en relacin a la discriminacin hacia las mujeres y la existencia de
patrones culturales que deben ser modificados, construyendo modelos de interaccin social con enfoque y
sensibilidad de gnero.
Cuadro 9: Valoracin de los atributos particulares por programa.
Programa
implementado
/atributos
Programa
Permanente
de
Educacin para la
Paz en las Escuelas.

Claro

Pertinente

Factible

La
prevalencia
de
una
cultura
generalizada de
violencia en contra de las
mujeres.

Responde a la necesidad
de romper con la cultura
dominante desde una
edad temprana.

La
atencin
para
institucionalizar
nuevas
maneras de interaccin con
enfoque
y
sensibilidad
de
gnero lo proyecta hacia futuro.

Diagnstico
de
Pobreza y Violencia
de
Gnero
en
Guadalajara

La existencia de desigualdad
an entre los desiguales.

La necesidad de generar
procesos
de
atencin
diferenciados para las
ms desiguales.

Los anlisis de la desigualdad

entre desiguales es compleja
por lo que su viabilidad es a
pequea escala.

Diagnstico
de
Mujeres Migrantes

La profundizacin de la
discriminacin
hacia
las
mujeres
migrantes
que
incrementa su nivel de
vulnerabilidad.

Atencin diferenciada a
las que sufren mayor
discriminacin.

Eje estratgico: Salud fsica, sexual, reproductiva y mental

Aspectos generales del eje estratgico:
Interdisciplinario: El centro de atencin es la prevencin de la salud de las personas con un enfoque integral.
Coherente: Las estrategias responden a la necesidad de asegurar un adecuado manejo de una vida saludable y
sobre todo lo que implica el realizarse exmenes preventivos.
Replicable: Es un eje estratgico que se ha realizado de manera sostenible en el tiempo dando resultados.
Consistente (alineamiento a las polticas internacionales, nacionales y locales).Responde a una problemtica
relevante entre la ciudadana, adems implica la construccin de mecanismos de cooperacin intergubernamental
que es una tendencia relevante en los procesos de gestin pblica moderna.

Cuadro 9: Valoracin de los atributos particulares por programa.

Programa
implementado
/atributos
Campaa de Salud Integral de
Mujer
y
Hombre:
Unidad Itinerante que brinda
servicios de salud preventiva,
consulta
mdica
y
consulta
nutricional.

Campaa

de

Salud

Integral

Claro

Pertinente

Factible

Las necesidades de
una
oportuna
deteccin
de
problemas de salud de
manera integral y la
construccin de una
cultura
preventiva
entre la ciudadana.

La consistencia
del
manejo
integral de la
salud
con
mecanismos
preventivos.

En la medida que provoque la

construccin de procesos de
cooperacin
intergubernamentales el grado de
factibilidad
aumenta.
La
capacidad del IMMG es limitada
frente a la dimensin de la
demanda.

Adolescente (plticas y talleres)

Primarias:
Salud
sexual
reproductiva y prevencin de la
violencia.
Secundarias:
Salud
sexual
reproductiva y prevencin del
embarazo adolescente
1. Asesoras
psicolgicas
*Plticas (depresin, estrs,
autoestima,
disciplinar
sin
violentar)
*Grupo de Ayuda Mutua que
sufre algn tipo de violencia
econmica, fsica o psicolgica.

5.3.- Evaluacin cualitativa de los ejes estratgicos de accin.

Cuadro 10. Matriz de evaluacin de acuerdo a los atributos deseables de las estrategias del IMMG.
Eje estratgico
de
accin/atributos
Violencia
de
gnero y derechos
humanos de las
mujeres
Salud
sexual,
reproductiva
y
mental.
Autonoma

Perspectiva de
gnero

Enfoque de
derechos
humanos

Intersectoria
les

Monitoreables

Sostenibles

econmica de las
mujeres
Participacin
ciudadana.
Desarrollo
institucional.

5.4.- Evaluacin de las prcticas.

Cuadro 11. Violencia de gnero y derechos humanos de las mujeres
Programa/
atributo

Programa
permanent
e de
educacin
para la paz
en las
escuelas.

Gua para
prevenir y
atender la
violencia
hacia las
mujeres en

Formativa

Son talleres
dirigidos a las
nias y los nios,
con el propsito
de desarrollar una
cultura de respeto
a los derechos
humanos de las
mujeres en una
edad temprana.

Es el resultado de
un diagnstico
elaborado por el
IMMG, para brindar
informacin a los
ciudadanos sobre

Trasformadora

El objetivo es romper
con estereotipos
establecidos que
inferiorizan o violentan
a las mujeres, e
inculcar el enfoque de
gnero en las nias y
los nios por lo que se
pretende
institucionalizar una
prctica social de
respeto a los derechos
humanos.

Busca generar cambios

importantes para que
las mujeres y sus
familias puedan vivir
una vida libre de
violencia, informando a

Incluyente

Porque tanto
las nias como
los nios
participan y se
involucran en
esta actividad y
se incluye a la
comunidad
escolar de los
centros
educativos
donde se
realiza.

Esta dirigida
para cualquier
persona

Persuasiva
Se orient a que
los nios
aprendan sobre
la igualdad de
gnero y lo
pongan en
prctica en la
vida diaria, con
estrategias
pedaggicas
apropiadas de tal
manera que
exista un
convencimiento
y se genere una
conviccin al
respecto.
Brinda
herramientas
para que las
mujeres
conozcan las
situaciones de

Focalizada

Talleres dirigidos
a las nias y los
nios con el
propsito de
promover desde
la infancia la
cultura de
igualdad, para
as evitar la
discriminacin y
erradicar la
violencia hacia
las mujeres.

El grupo objetivo
es bastante
amplio, pero lo
importante es
que se hace
difusin de

Guadalajar
a

la prevencin y
atencin a la
violencia hacia las
mujeres.

Gua para
prevenir y
atender el
hostigamie
nto sexual
laboral en
Guadalajar
a

El IMMG elabor
una gua para
prevenir el
hostigamiento y
acoso sexual, ya
que considera que
debe mantenerse
prcticas
orientadas a
eliminar el
hostigamiento
laboral y que
existan sanciones
claras y precisas al
respecto.

Atencin y
canalizaci
n (Asesora
jurdica)

Brinda asesora a
mujeres de primer
contacto y as
poder determinar
la canalizacin de
las mismas a las
instancias que
correspondan

las personas sobre los

tipos de violencia, sus
modalidades y al
mismo brindar de
manera muy clara y
precisa los organismos,
instituciones que la
atienden

Busca erradicar
practicas negativas
hacia las mujeres
principalmente en su
lugar de trabajo

Da atencin a las
mujeres desde temas
de violencia fsica,
econmica, laboral,
patrimonial entre
muchos ms, para
poder ayudarlas a salir
de la situacin de
violencia que estn
viviendo.

violencia para
evitarla o
denunciarla

Va enfocada en
las mujeres
pero se
incluyen a
personas de
ambos sexos

No

Persuadiendo
con esto
mecanismos, la
perspectiva de
gnero y la
erradicacin de
discriminacin
laboral a las
mujeres.

Se les
proporciona
informacin con
el fin de
reorientar a
estas mujeres a
una vida libre de
violencia.

conocimiento
que puede
cambiar la vida
de las mujeres
violentadas

Se concentra en
las mujeres que
sufren de
violencia laboral.

Se enfoca
nicamente en
mujeres que
requieren
asesora legal

Modelo
nico de
prevencin
y atencin
de la
violencia
hacia las
mujeres en
Guadalajar
a

Se estudiaron los
protocolos de
atencin para crear
un modelo nico
que garantizara el
respeto de los
derechos de las
mujeres.

Modificar acciones de
las autoridades e
instituciones
gubernamentales
respecto

Participan
diversos
actores, no
solamente
mujeres

Se dise con el
fin de reorientar
los mecanismos
que se llevaban
a cabo
anteriormente

Va enfocada
principalmente
en mujeres que
sufren de
violencia

Persuasiva

Focalizada

Fortalece

Grupos
vulnerables de la
sociedad

Cuadro 12. Salud fsica, sexual, reproductiva y mental

Programa
/ atributo
Campaa
de salud
integral
de la
mujer y
hombre

Campaa
de salud
integral
adolescen
te

Campaa
de salud

Formativa

Trasformadora

Incluyente

Se busca Fomentar e
informar sobre la salud
en las mujeres a travs
de la servicios
preventivos y consultas
mdicas

Brindar y mejorar
el acceso a
servicios de salud
bsicos

No solo se
enfoca en la
mujer, sino que
tambin en el
hombre

Se brindan plticas y
talleres a los jvenes
para que conozcan
sobre temas de
sexualidad, prevencin
de embarazo y
prevencin de la
violencia
Se dan asesoras,
plticas psicolgicas,

Fomentar una
estructura social
entre los jvenes
de cuidado

Se busca modificar
y corregir

Va dirigida a las
y los
adolescentes

No

Brinda
informacin
acerca de temas
de sexualidad,
con el fin de
inculcar la salud
sexual y
reproductiva y
evitar escenarios
de violencia.
Revertir
situaciones en

Se encuentra
dirigido hacia
adolescentes
para fomentar la
educacin sexual
reproductiva y
prevenir el
embarazo
adolescente
Va dirigida a
mujeres que

mental

donde las mujeres

encuentran un espacio
de ayuda. Se tocan
temas de estrs,
depresin y autoestima.
La asesora es el primer
paso respecto a este
programa, donde se
decidir la canalizacin
o se le puede invitar a
las plticas de salud
mental o en su caso al
Grupo de Ayuda Mutua
(GAM)

situaciones en las
que se encuentran
las mujeres que
han sido afectadas
a su salud mental,
por diferentes
factores.

las que las

mujeres se
encuentran,
brindndoles
informacin y
asesora.

sufrieron algn
problema
psicolgico

Cuadro 13. Autonoma econmica de las mujeres.

Programa /
atributo
Capacitaci
n para el
empleo

Formativa

Trasformadora

Incluyente

Persuasiva

Focalizada

Se les capacito y
enseo a las
mujeres a realizar
diversos trabajos
y actividades de
agricultura, con lo
cual se busca el
empoderamiento
de la mujer y una
cultura de respeto
hacia ellas y sus
derechos.

Con ellos se cambia

el estereotipo del
papel masculino
como del proveedor
del hogar y se
involucra a las
mujeres en tareas
(en las cuales
previamente fueron
capacitadas) que
son consideradas
como
exclusivamente de
los varones, como

No son
realmente
incluyentes, ya
que estaban
especficament
e diseadas
estas
capacitaciones
para mujeres,
aunque en
algunos casos
se dio el
involucramient
o por parte de

Gracias a ellas
se reorientaron
actitudes,
creencias y
preferencias
acerca del
trabajo
femenino, y que
ciertos trabajos
que se crean
exclusivos de los
hombres
tambin pueden
ser

Se toma como
objetivo las
necesidades de las
mujeres y las
capacitan para que
as ellas se vuelvan
ms
independientes.

por ejemplo
fontanera,
electricidad,
albailera, entre
otras.

Convenios
con
organizacio
nes que
brinden
becas a las
mujeres con
el fin de
profesionali
zarse

Se utiliza la
formacin y el
conocimiento
como mecanismo
para detonar
cambios en la
vida y entorno a
favor de las
mujeres

Busca dotarle a la
mujer de
herramientas para
que cambie la
situacin de
vulnerabilidad que
est viviendo y as
tenga un
empoderamiento.

hombres en
dichas
actividades.

desempeados
por mujeres con
un buen
desempeo.
Se toma como
objetivo la
necesidad de
profesionalizacin
de las mujeres, con
lo cual ellas reciben
una formacin que
pueden aplicarla
como herramienta
para abrirse puertas
ms fcilmente en
el mundo laboral,
generando un
empoderamiento
econmico para
ellas.

No es
incluyente ya
que solo se le
capacita a
mujeres.

No

Persuasiva

Focalizada

(FALTA
INFORMACION
SOBRE ESTE
POA)

(FALTA
INFORMACION
SOBRE ESTE POA)

Cuadro 14. Participacin ciudadana.

Programa /
atributo
Programa
de
capacitacin
sobre
Cultura
Ciudadana,
Equidad y
Democracia

Formativa

Trasformadora

Incluyente

(FALTA
INFORMACION
SOBRE ESTE
POA)

(FALTA
INFORMACION
SOBRE ESTE POA)

(FALTA
INFORMACIO
N SOBRE
ESTE POA)

Redes de
Mujeres por
la paz

Se llevan a cabo
talleres
participativos y se
brinda
informacin para
prevenir la
violencia en los
barrios donde
viven, todo esto
impulsado
mediante la Red
de Mujeres por la
Paz.

Sus acciones estn

dirigidas por
mujeres, realzando
el papel y la
importancia de las
mujeres en la
sociedad,
aumentando su
participacin y
presencia en rubros
donde
anteriormente los
hombres tomaban el
liderazgo.

En ella no solo
se ven
beneficiadas
las mujeres,
sino que todas
las familias de
las
comunidades
donde se
trabaja.

La principal
funcin de esta
red es ser
persuasiva, ya
que se imparten
talleres con la
finalidad de
informar y
reorientar a la
sociedad para
prevenir
situaciones de
violencia y evitar
que as se vea
como algo
normal.

A pesar de que por

medio de esta red
se busca prevenir la
violencia en las
colonias dentro de
todas las familias,
se puede hablar que
es una accin
focalizada ya que
va principalmente
dirigida a combatir
la violencia contra
las mujeres, ya que
es un grupo
vulnerado por la
violencia.

Desarrollo institucional.
Programa /
atributo
(SIN
INFORMACION)

Formativa

Trasformadora

Incluyente

Persuasiva

Focalizada

(SIN
INFORMACION)

(SIN
INFORMACION)

(SIN
INFORMACION)

(SIN
INFORMACION)

(SIN
INFORMACION)

6.- Interaccin constructiva con actores clave: Mesa Interinstitucional,

Organizaciones Civiles y beneficiarias.
Como ya se plante, adems de entrevistar al personal propio del IMMG y a los servidores pblicos de otras
instituciones de gobierno, con las que se interactu, se consider conveniente el reflexionar sobre el quehacer del
IMMG, a travs de talleres, con tres actores clave con quienes se interactu como parte del quehacer del propio
IMMG:

1.
Las instancias del gobierno municipal que integran la mesa interinstitucional para el impulso de programas y
polticas pblicas del propio municipio con enfoque y sensibilidad de gnero.
2.
Las organizaciones civiles con las que se trabaj para la aplicacin de programas y acciones propias del
IMMG y que jugaron el papel de brazo operativo.
3.
Representantes de las beneficiarias que interactuaron con el IMMG para la aplicacin de los programas y
acciones.
Los talleres pretendieron dos objetivos:

Recuperar la percepcin valorativa sobre el IMMG a partir de reconocer como se perciba al IMMG antes
de interactuar con el mismo y cmo se le percibe hoy en da tratando de ubicar como se entiende el
sentido y la esencia de su ser y su quehacer.
Reflexionar sobre los avances del IMMG en relacin a su contribucin con los ejes de reflexin
previamente seleccionados, en funcin de los participantes, y analizar los retos y perspectivas del IMMG
para mejorar su desempeo.

De manera adicional con las beneficiarias se platearon tres momentos de reflexin:

1.

Una valoracin sobre la percepcin original del IMMG y una identificacin de la interaccin que se ha tenido.

2.
Una reflexin sobre los cambios vividos por las beneficiarias a partir de ser sujetas de la interaccin con el
IMMG
3.
Una valoracin de lo que debe mantenerse a futuro as como de lo que se puede hacer, como sociedad
organizada, para dar continuidad a lo hecho hasta ahora.

6.1 Anlisis del taller con las otras dependencias del gobierno municipal: mesa
interinstitucional (Anexo 4)
En relacin a los ejes de reflexin.
En el caso de las dependencias del gobierno municipal que integran la mesa interinstitucional se reflexion sobre
cuatro aspectos. De manera sinttica se presentan sus resultados:
En relacin al propsito de incidir en que las polticas y programas sean gestionados con sensibilidad de gnero,
las conclusiones fueron las siguientes:

1.
Se cuenta con una mesa interinstitucional de coordinacin que analiza, evala y proyecta el actuar del
gobierno municipal con perspectiva de gnero, desde un enfoque trasversal.
2.
Se tiene un perfil profesional del personal que est a cargo de la atencin hacia las mujeres violentadas en
sus derechos, tanto al interior como en el exterior de las dependencias del gobierno municipal.
Se sugiere que para que la futura gestin del IMMG sea ms efectiva es necesario tomar medidas para que todo el
personal del gobierno municipal que tenga contacto con la ciudadana, est capacitado sobre el trato que se debe
dar a las personas que han sido objeto de una violacin en sus derechos y que se amplen las facultades del IMMG
para que pueda participar, de manera activa y propositiva, en las sesiones de cabildo para promover y vigilar el
cumplimiento de los acuerdos internacionales referidos a la necesaria incorporacin, en la toma de decisiones, de la
perspectiva, el enfoque y la sensibilidad de gnero, como asunto fundamental y trasversal de la accin pblica.
En cuanto a las reflexiones referidas a la necesidad de visibilizar y erradicar la violacin de los derechos de las
mujeres, se plante que se debe dar continuidad a que el IMMG cuente con un equipo profesional que atienda a las
mujeres que son objeto de la violacin de sus derechos y asegurar la incorporacin del protocolo establecido para su
debida atencin por todas las dependencias del gobierno municipal. Se sugiere que se difunda ms la existencia de
programas para la atencin a las mujeres, que se siga promoviendo la capacitacin para la aplicacin de los
protocolos establecidos para la correcta atencin de las mujeres que son violentadas y que se fortalezca la
coordinacin del IMMG con otros organismos gubernamentales a nivel estatal y federal.
Sobre las acciones orientadas a favorecer el empoderamiento de las mujeres, en las reflexiones se considera que
hay que mantenerlas y asegurar que los programas sociales lo contemplen, pero tambin se considera necesario
mantener y profundizar en la capacitacin a los funcionarios pblicos municipales y en el empoderamiento a las
mujeres que laboran en el gobierno para que se erradique la violencia de gnero en el mbito laboral. Se plantea
que es necesario ampliar el nmero de beneficiarias atendidas por el IMMG para incrementar los impactos y que se
sensibilice al gobierno municipal para que las acciones pblicas se realicen con enfoque de gnero y se vayan
rompiendo los estereotipos sociales establecidos.
En relacin a los aspectos referidos a la generacin de mecanismos de cooperacin intergubernamental las
participantes consideran que se deben mantener las sesiones de seguimiento de la Mesa Interinstitucional ya que
en ella se realiza la revisin y propuesta de reformas de reglamento derivado de la ley de acceso a la mujeres a una
vida libre de violencia y se sugiere que se establezcan mecanismos claros que, por un lado, se asegure la aplicacin
de las sanciones derivadas de la violacin a la ley y sus reglamentos y por otro se evite la duplicidad de registros en
los sistemas informticos establecidos.

Sobre el tema referido a establecer mecanismos de trasparencia y rendicin de cuentas en relacin a la problemtica
derivada de la violencia de gnero, se considera que se debe mantener la prctica de registrar
los delitos
cometidos contra las mujeres y que se requiere asegurar que exista mayor vinculacin entre dependencias internas
y externas a nivel estado para asegurar que la informacin al respecto este apegada a la realidad y permitan
establecer el ndice de violencia existente en la sociedad; se plantea la necesidad de continuar con la difusin y
promocin de los programas sociales que benefician a las mujeres y se sugiere que las metas y objetivos de estos
programas sean ms generalizados sin especificar o catalogar grupos determinados, permitiendo una mayor
inclusin.
En cuanto a la necesidad de prevenir y erradicar la violencia laboral hacia las mujeres en el gobierno municipal se
considera que debe mantenerse las prcticas orientadas a eliminar el hostigamiento laboral y que existan
sanciones claras y precisas al respecto, persuadiendo con estos mecanismos la perspectiva de gnero y que no haya
discriminacin laboral a las mujeres por su condicin. Se debe dar continuidad a la vigencia del convenio referido al
respeto y la equidad o igualdad de gnero en las relaciones laborales de todos y todas las y los profesionales que
trabajan en el gobierno municipal e impulsar la vigencia de las consecuencias que se producen cuando se presenta
el hostigamiento y la discriminacin laboral a las mujeres por su condicin, asegurando la amplia difusin de la
informacin respectiva en las dependencias municipales en general.

6.2 Anlisis del taller con las organizaciones civiles que han colaborado con el
IMMG.
Sobre las reflexiones generadas.
En relacin a los aspectos referidos a Incidir en que las polticas y programas sean gestionados con sensibilidad de
gnero, se plantea que es necesario continuar con la exigencia y garanta de que la transversalidad e igualdad de
gnero se mantenga como un criterio que se debe aplicar en los distintos programas de gobierno y que, por tanto,
es necesario ampliar la cobertura de programas, proyectos y planes que lo faciliten.
Se considera necesario que el IMMG presione y promueva la cabal garanta de la incorporacin de mecanismos
de igualdad de gnero en los programas oficiales. Se trata de implementar la perspectiva de gnero como un eje
transversal para fomentar la equidad en instituciones, empresas, escuelas, universidades entre otras.
Un asunto urgente es que se logre visibilizar la explotacin sexual de mujeres, nias, y nios en la entidad y por
tanto exigir la existencia de polticas, programas y acciones para erradicar este fenmeno.

En el tema relacionado con la necesidad de fortalecer la capacidad de las mujeres para conocer y ejercer sus
derechos, se plante que es necesario mantener el eje de fortalecimiento de la capacidad de las mujeres para
conocer y ejercer sus derechos realizando talleres, cursos, diplomados al respecto, con personal capacitado, sobre
todo porque se reconoce que an las mujeres no han alcanzado a tener las mismas oportunidades y conocimiento de
las herramientas necesarias para lograr la igualdad de gnero.
Por otra parte es necesario aplicar mecanismos de coordinacin entre las organizaciones civiles como ejecutoras y el
propio IMMG en cuanto a la definicin precisa de las responsabilidades de las partes ya que se considera hay algunas
cuestiones que quedan ambiguas y requieren ser precisadas para asegurar una labor ms efectiva.
Sobre las acciones orientadas a fortalecer la capacidad de las mujeres para conocer y ejercer sus derechos, se debe
continuar con la capacitacin con especialistas en los temas para favorecer empoderamiento que las pueda ayudar a
salir a las mujeres de los crculos de violencia y se seala que es importante que los talleres de capacitacin sean
impartidos por personas especialistas para no dar informacin errnea, prejuiciada o falta de perspectiva de gnero
por lo que adquiere relevancia la cooperacin de las organizaciones civiles que han trabajado sobre los derechos de
las mujeres y su defensa.
El mantener como un eje de accin estratgico el conocimiento y la defensa de los derechos de las mujeres es de
vital importancia, a partir de reconocer que las mujeres no hemos alcanzado a empoderarnos de nuestros
derechos, no conocemos los mecanismos para ejercer nuestros derechos y no contamos con las mismas
herramientas para ejercer los derechos.
Se reitera la necesidad de mejorar la coordinacin entre el IMMG y las organizaciones civiles que realizan los talleres
y se plantea la necesidad de Recibir apoyo en las convocatorias por parte del IMMG debido a que la participacin
de la ciudadana es escasa y desconfiada de las instituciones y genera a las operadoras desgaste en la realizacin
de acciones.
Adems se reflexiona sobre la necesidad de impulsar, como aspecto esencial en la gestin futura del IMMG el contar
con programas ms estructurados, ms integrales y transversales para incidir en la poltica pblica local por
medio de la creacin de indicadores que generen acciones concretas en materia de derechos humanos de las
mujeres para as
lograr un mayor impacto de las acciones realizadas, logrando como objetivo general la
construccin de ciudadana informada activa e inteligente.
Sobre las reflexiones relativas a la necesidad de realizar acciones que favorezcan el empoderamiento de las mujeres,
se comenta que se deben mantener los procesos formativos que lo favorecen, con materiales didcticos sencillos,
ilustrativos y prcticos que facilitan el acceso de las mujeres a la justicia, salud y educacin.

Se sugiere fortalecer las siguientes lneas de accin: sensibilizacin de gnero en otras dependencias del municipio
que permita una mejor atencin a las mujeres en todo el gobierno municipal; mayores atribuciones al IMMG para
evitar que el acceso a la justicia de las mujeres se convierta en un laberinto burocrtico; ofrecer mayor amplitud en
desarrollo integral, no slo en proyectos laborales, sino en capacidad educativa; ir ms all de la sensibilizacin, para
pasar al seguimiento y la corresponsabilidad para asegurar que los procesos de empoderamiento se fortalezcan.
En la cuestin educativa se debe pensar en una estrategia que contemple el acceso a la educacin formal de las
mujeres, desde la alfabetizacin hasta los posgrados, como ya sucede con el Instituto de la Juventud. Por otra parte
se propone implementar procesos de intervencin integrales donde se trabaje con la familia, no solo con las
mujeres, ya que la sensibilizacin y responsabilidad deben abordarse de manera integral incluyendo a toda la
familia, para incidir en la mentalidad y modificar prcticas sociales en el entorno social.
En relacin a los aspectos relacionados con la construccin de mecanismos de cooperacin intergubernamental las
organizaciones civiles plantearon que es necesario dar continuidad a las buenas relaciones con los otros niveles de
gobierno, incidir sobre la perspectiva de gnero en las polticas pblicas y dar continuidad a los programas en
coordinacin y con apoyo de organizaciones civiles.
Se plantea la necesidad de generar mecanismos para facilitar la cooperacin entre instituciones, y que estos no
dependan de las buenas relaciones y se permita crear vinculaciones rpidas que de fluidez en la respuesta entre
instituciones. Por otra parte se tendra que reflexionar sobre la necesidad de contar con recursos de manera
oportuna para la operacin ya que los tiempos de la ejecucin no coinciden con los ciclos presupuestales lo que
limita las posibilidades de una accin ms efectiva y contundente.
Se plateo la necesidad de transversalizar el trabajo del IMMG con otras dependencias para revisar los programas y
validar los proyectos que tengan perspectiva de gnero,
as como crear convenios de colaboracin
intergubernamental y en su caso, establecer mecanismos de certificacin del enfoque de gnero para los
proyectos gubernamentales, buscando incidir en todas las reas del gobierno municipal.
Sobre la realizacin de investigaciones sociales innovadoras como fundamento de polticas y programas, se
considera necesario mantener los procesos de indagacin que posibilitan contextualizar las acciones del IMMG, as
como la adecuada sistematizacin de los procesos que se impulsan para asegurar la recuperacin de las buenas
prcticas, tambin es necesario reforzar los sistemas de evaluacin, que permitan identificar los aciertos y errores
en la aplicacin de los programas y que esto sirva para generar una retroalimentacin consistente.
Sobre el esfuerzo realizado por el IMMG para aprovechar las polticas y programas de los gobiernos estatal y
federal con sensibilidad de gnero las reflexiones realizadas refieren a la necesidad de aprovechar, como se ha
hecho, los programas con perspectiva de gnero, pero tambin capitalizar otros dndoles ese enfoque de tal manera

que se logren impactos positivos en la vida de las mujeres. Se enfatiza la necesidad de dar continuidad a las
acciones de tal manera que se tengan impactos a mediano plazo.
Se plantea que los aspectos de mejora deben orientarse a disminuir la brecha de gnero, permitiendo una
participacin social ms activa de las mujeres en la sociedad y la construccin de procesos autogestivos en los que
se tenga contemplado la autogeneracin de recursos para el sostenimiento de los programas.
Por otra parte las organizaciones civiles proponen que se fomente el intercambio de experiencias y en su caso
generar una red de colaboracin de tal manera que se complementen y se potencien las acciones a favor de la
equidad e igualdad de gnero.

7.- Conclusiones y Recomendaciones.

A partir del trabajo realizado, en el proceso de sistematizacin que se presenta, se identificaron los siguientes ejes
de reflexin que permiten dar pie al anlisis prospectivo sobre los aspectos rescatables como aprendizajes
significativos del quehacer del Instituto, estos son:
1

La bsqueda de que las polticas y los programas pblicos del gobierno municipal cuenten con elementos para
gestionarse con enfoque de gnero y por tanto, en la medida de lo posible, esto sea un asunto trasversal, en
este rengln los avances ms relevantes, durante el periodo 2012-2015, fueron: la contribucin, desde la
mesa interinstitucional, para

incorporar al reglamento del ejercicio del gasto pblico en el municipio de

Guadalajara la perspectiva de gnero, el establecimiento de los protocolos que conforman el modelo nico de
prevencin y atencin de la violencia hacia las mujeres en Guadalajara, y la estrategia de difusin y
2

capacitacin sobre ambos aspectos.

La necesidad de promover y garantizar la visibilidad de la problemtica derivada de la discriminacin y la
violacin a los derechos humanos de las mujeres, tanto en la vida en la sociedad, como tambin en el
gobierno municipal, cuyas acciones ms relevantes son: el programa de capacitacin sobe cultura ciudadana,
equidad y democracia, la gua para la atencin de la violencia hacia las mujeres en Guadalajara y hacia el
interior del gobierno municipal la integracin de un comit de seguimiento para la erradicacin del
hostigamiento y el acoso sexual en el municipio, la capacitacin al respecto y la campaa de comunicacin
respectiva.

El impulso y la instrumentacin de programas y acciones propias de la naturaleza del instituto que atiendan,
desde

de los procesos de empoderamiento social, la problemtica derivada de la discriminacin

de las

mujeres, sobre todo relacionados con el impulso a procesos para el fortalecimiento de la cohesin social
comunitaria y la construccin de ciudadana a travs del rescate de espacios pblicos y la expresin artstica,
cuyas acciones ms relevantes son: el proyecto de los huertos que trasforman vidas tanto comunitarios
como familiares, el abasto comunitario, la capacitacin para la auto construccin de vivienda, la capacitacin
para el empleo la redes de mujeres por la paz, la participacin de las mujeres que participan en los huertos
en las fiestas de octubre, la expresin artstica como espacio de liberacin teraputica, adems de realizar
4

actividades ldicas para el fortalecimiento de las relaciones comunitarias.

La instrumentacin de mecanismos de interaccin constructiva con organizaciones de la sociedad civil, que
permitieron multiplicar las acciones del propio IMMG y que las organizaciones civiles jugaran un papel

fundamental en la instrumentacin, a partir de su expertiz, de los programas y acciones del propio IMMG.
La valoracin del modelo de gestin pblica que se aplica en el Instituto destacando las convicciones que lo
mueven y la capacidad de aprovechar oportunidades que ofrece el entorno para realizar acciones que
contribuyan a sus propsitos, as se logr: obtener

recursos

de los gobiernos federal y estatal para la

aplicacin de programas, aprovechar la voluntad y el enfoque de responsabilidad social corporativa de

empresas para apoyar el programa de abasto comunitario, la instrumentacin amplia de las campaas de
salud, todo ello
6

basados en la colaboracin de todos y cada una de las integrantes del IMMG y en

colaboracin con otras dependencias de gobierno municipal.

El soporte y fundamentacin de sus polticas y programas basados en investigacin social innovadora que
permiti la realizacin de diversos diagnsticos, por ejemplo: los diagnsticos sobre pobreza y violencia y las

guas para para la atencin de la violencia, entre otros.

La generacin de procesos de cooperacin intergubernamental tanto entre los tres niveles del
ejecutivo, como con los poderes legislativo y judicial, lo que permiti:

poder

el aprovechamiento de programas

pblicos de los gobiernos estatal y federal que contribuyeron al cumplimiento de los propsitos institucionales
del IMMG, la realizacin del diagnstico institucional, la integracin de la mesa interinstitucional del gobierno
municipal para la atencin a la problemtica derivada de la vulnerabilidad social de las mujeres, programas y

acciones compartidas con rganos y dependencias gubernamentales, capacitaciones dentro del gobierno
municipal y la incidencia sobre la elaboracin de leyes en la entidad.

En relacin a las acciones que emprende el IMMG.

Partiendo del anlisis realizado anteriormente, se identifican cuatro tipos de acciones:
Preventivas: Responden a las acciones que se realizan como mecanismo para fomentar conductas o
comportamientos que promuevan el respeto a los derechos humanos y la construccin de una sociedad
incluyente y equitativa.
Atencin y Seguimiento: Acciones dirigidas a resolver demandas individuales y sociales, que deben ser
atendidas con prontitud y urgencia, que son ocasionadas por que violentan los derechos de las personas.
Orientacin y Canalizacin: Con el fin de brindar asesora en diferentes temas relevantes, para contribuir a la
salud y bienestar de las personas.
Intervencin: Acciones que pretenden transformar las situaciones actuales de inequidad e injusticia para la
construccin de una sociedad pacfica y armnica.

Preventivas
Programa Permanente de
Educacin para la Paz en las
Escuelas.
Campaa de informacin sobre el
Acoso y Hostigamiento Sexual
Laboral
Campaa de Salud
Mujer y Hombre.
Campaa de Salud
Adolescente

Integral de

Atencin y Seguimiento
Gua de para la Atencin de la
violencia hacia las mujeres en
Guadalajara .
Atencin jurdica

Integral

Intervencin
Orientacin y
Canalizacin
Campaa de Salud Mental
Red de vinculacin laboral
Mdulo de orientacin
Atencin jurdica.

Capacitacin para el empleo (huertos,

techos, albailera entre otros).
Protocolos de atencin a la
ciudadana con sensibilidad de
gnero.
Red de Mujeres por la paz.
Presupuesto con sensibilidad de
gnero.
Abasto comunitario
Programa de capacitacin sobre
Cultura Ciudadana, Equidad y
Democracia

Sobre la validez y relevancia de la accin pblica del IMMG como organismo

descentralizado del gobierno municipal.
El IMMG ha logrado operar como un organismo autnomo del gobierno municipal que capitaliza su estatus de
organismo pblico descentralizado para impulsar, con vocacin de servicio, un modelo de atencin integral a la
problemtica derivada de la discriminacin e inequidad social en que viven las mujeres, en una sociedad que ha
perpetuado prcticas de violencia, los estereotipos y el marco cultural de valores que impregnan los espacios de la
vida social y que se manifiesta en la vida pblica tanto en la dimensin social, como en la dinmica institucional
del propio gobierno municipal.
El IMMG tiene como punto de partida una concepcin, sobre el papel de las instituciones pblicas, como
constructoras de las condiciones sociales para el desarrollo de capacidades de las personas, sobre todo mujeres,
que enfrentan alguna condicin de discriminacin con el objeto de dotarlas de autonoma a travs de procesos de
empoderamiento personal, familiar, comunitario y social.
Su ruta para transitar de una condicin de sometimiento a un proceso consiente de desarrollo
su caso, en la aplicacin de los siguientes pasos:
1
2
3

se ha traducido, en

La elaboracin de diagnsticos que le permiten identificar y caracterizar los problemas que deben ser
atendidos y por tanto situaciones institucionales y sociales que deben ser modificadas.
El diseo de acciones pertinentes para la instrumentacin de polticas, programas y acciones que incidan el
cambio deseado.
La aplicacin de procesos planeados de intervencin institucional y social.

La

evaluacin

crtica

de

las

acciones

realizadas

para

el

ajuste

de

las

acciones

realizadas.

i a
D
t c
s
o
n
g
o
v a
E
lu c
i n

i s
D
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d
o

e
in
c
rA n
la
p
li d
c
s
o
d
a
e
e

Todo ello para contribuir, de manera efectiva, en la construccin de una vida social justa y armnica.
Estas tareas exigen, adems un modelo de gestin pblica orientado a resultados y con sentido estratgico.
Para la gestin estratgica es esencial tener claros los propsitos y la direccin de las acciones sin perder de
vista la dinmica del entorno para atender varias cuestiones de carcter esencial desde la perspectiva
estratgica y que en general aplica el propio IMMG:
1

Las megas tendencias que indican, desde el mbito internacional, las propuestas de polticas pblicas
para la construccin de un mundo ms humano, justo, armnico y libre de violencia bajo la consigna del
respeto irrestricto a los derechos humanos y que son fundamento terico y de principios para enmarcar la
actuacin del IMMG y que se basa en los acuerdos internacionales al respecto.

5
6

Una clara visin de lo que se quiere construir a partir del reconocimiento de las competencias
institucionales propias del IMMG y de sus acuerdos con otros actores clave para dar direccin a las
actuaciones.
El reconocimiento y la interaccin con otros actores clave que potencien sus acciones, por medio de
mecanismos de cooperacin, a travs de alianzas amplias y acuerdos especficos que mejoran los
resultados y generan mayores impactos.
La capacidad para aprovechar oportunidades que ofrece el entorno para sumar esfuerzos y multiplicar
resultados a partir de la construccin de mecanismos propios de la gobernanza, como son la cooperacin,
la complementariedad y la corresponsabilidad.
Una integracin de modelos de gestin que incorporan los principios derivados de la evaluacin de las
buenas prcticas de gobierno.
Una constante renovacin incorporando innovaciones que incidan en el fortalecimiento del tejido social
horizontal y vertical basados en la confianza.

Megatendencias
Visin
Interaccin con actores clave
Aprovechar oportunidades
Modelo de gestin
Innovacin

Estos factores que caracterizan la gestin efectiva y moderna son el soporte de las acciones del IMMG que buscan
incidir en el cumplimiento de sus propsitos.
De manera adicional contribuye a fortalecer la vida institucional del gobierno municipal, desde una perspectiva de
transversalidad aplicadas a travs de distintas vertientes de accin:
1

La mejora sustantiva de la atencin a mujeres que han sido vctimas de la violacin de sus derechos y/o
violentadas, a travs de la incorporacin de protocolos de atencin validados por organizaciones
internacionales y construidos entre las dependencias del propio gobierno municipal.

2
3

La incorporacin de principios para la gestin de polticas, programas y acciones del gobierno municipal con
enfoque y sensibilidad de gnero como se hizo con el presupuesto y que buscan ser de carcter trasversal.
La elaboracin de un diagnstico sobre el clima laboral con perspectiva y sensibilidad de gnero para la
instrumentacin de programas de difusin y capacitacin que contribuyan a la erradicacin del acoso y la
violencia laboral existente, fomentando la cultura de la denuncia y formando al personal en la defensa de los
derechos humanos laborales.

Mejora
sustantiva de la
atencin a las
mujeres

Incorporacin de
principios para la
gestin de
politicas pblicas

Elaboracin de
diagnstico
sobre el clima
laboral

Lo anterior a travs de la construccin de instancias y mecanismos de seguimiento, evaluacin y verificacin, como

son la mesa interinstitucional y las comisiones de seguimiento.

Del discurso a la prctica una realidad en proceso de cambio y trasformacin.

Al evaluar las acciones realizadas por el IMMG es evidente que se han dado pasos fundamentales en la traduccin de
un discurso a la aplicacin del mismo en maneras de ser y proceder significativas en la bsqueda de trasformar la
realidad de las mujeres que son beneficiarias de sus programas.
El punto de partida es reconocer la problemtica que viven las mujeres al ser objeto de mltiples formas de
sometimiento y del ejercicio de la violencia, por lo que la realidad dominante exige su atencin desde una
perspectiva y sensibilidad de gnero que modifique de raz dicha realidad. A partir de este contexto se realizan

investigaciones sociales innovadoras, que permiten un caracterizacin especifica de la situacin a intervenir,

definiendo los procesos que se van a impulsar para su trasformacin, reconociendo que son las propias beneficiarias
las que tienen la decisin de incidir sobre su calidad de vida, haciendo de ellas protagonistas y sujetos de su propia
trasformacin, a travs de la incorporacin de nuevas capacidades de autogestin y auto determinacin, pasando de
una condicin de codependencia a relaciones de mayor equidad e igualdad entre mujeres y hombres.
Se trata, sobre todo, de la reconstruccin de identidad de gnero a partir del reconocimiento de que se vive en un
entorno sociocultural que en s mismo violenta la vida de las mujeres. Se busca despertar la conciencia sobre dicho
sometimiento, para que a travs del fortalecimiento de la autoestima y el auto reconocimiento se consideren a s
mismas como personas capaces, que aportan y valen por s mismas, generndose as, un primer cambio al
incorporar un primer nivel de concientizacin y sea factible la construccin de un imaginario social distinto que
contemple principios de equidad y solidaridad.
A partir de la confianza que inspira el IMMG se resignifica el que las mujeres se demuestren a s mismas de lo que
son capaces (confianza en s mismas) y de que junto con otras y otros pueden hacer ms (confianza comunitaria),
logrando as la construccin de un capital social relevante y un mayor grado de asociatividad basados en la
reciprocidad. Por lo tanto se impulsan programas, que a partir de acciones concretas, las personas se auto
demuestran que son capaces de incidir en la calidad de su propia vida y la de la comunidad generando bienes
comunitarios, que adems se traduce, en muchas ocasiones, en el rescate de espacios pblicos.
En esencia, en el IMMG se trata de la construccin de una institucin pblica que busca transitar de un paradigma
que pretende atender los efectos de la desigualdad, el maltrato y la violacin sistemtica de los derechos de las
mujeres para atenuar el dao y sus manifestaciones, como asuntos particulares e individuales, a un modelo de
gestin pblica efectiva que ataca las causas, partiendo de su reconocimiento y buscando favorecer la construccin
social de condiciones de vida de mayor calidad para las mujeres.
Se reconoce tambin que es necesario transitar de un nfasis sobre los medios utilizados a una postura donde el
sentido es reflexionar en torno al cumplimiento de los propsitos y por tanto se utilizan todos los medios al
alcance, potenciando los recursos al adaptar y potenciar las polticas, programas y acciones pblicas. Por ejemplo el
uso del programa de abasto comunitario como un medio para contribuir al propsito de acceder a una mayor
autonoma alimentaria y nutricional de las familias, para mejorar su salud a la cual se aade la promocin de una
mayor y mejor autoestima entre las mujeres al realizar concursos de cocina con carne de gallina. Otro ejemplo es la
gestin de un programa de huertos urbanos que se realizan a partir de plantearse la tarea de contribuir en la
trasformacin personal, familiar y comunitaria y que se traduce en un lenguaje novedoso, al referir el programa
como huertos que trasforman vidas cuya consigna se hace realidad ya que a partir de ambas acciones se
contribuye a una mejor calidad de vida.

Otro ejemplo significativo es el programa de expresin artstico cultural como mecanismo de liberacin de tensiones
a travs del canto, y que les demuestra a las personas que pueden ser capaces de expresarse con calidad y hacer de
su voz sumada a otras voces, un conjunto armnico.
Por otra parte IMMG ha mantenido la operacin del programa ya mencionado de huertos urbanos a pesar que el
gobierno federal ya no le dio continuidad, ya que los resultados tangibles e intangibles del mismo fueron
significativos. No solo se trata de contribuir a la economa y la salud familiar, sino sobre todo, se pretende
demostrar que las mujeres son capaces de producir, de mantener un cultivo, de ver el fruto de sus esfuerzos
reforzando su autoestima y demostrndose a s mismas, a sus familias y a la comunidad, los resultados de un
esfuerzo constante y disciplinado que da resultados y que adems a partir de que a la naturaleza no se le puede
engaar, ya que da los frutos en funcin del esfuerzo invertido de manera adecuada.

De las contribuciones a la gobernanza y al buen gobierno.

Ms que un modelo de gestin, la gobernanza es un proceso de construccin sociocultural y poltico. Desde esta
perspectiva el IMMG es un ejemplo del mismo, ya que en la prctica aplica tres principios bsicos que modelan y
modulan la vida democrtica: la cooperacin, la corresponsabilidad y la complementariedad.
La construccin de mecanismos de cooperacin se ha dado con otros niveles de gobierno, con organizaciones de la
sociedad civil y con empresas que buscan cumplir con su responsabilidad social.
Detrs de la cooperacin existe un adecuado cumplimiento con las expectativas de con quien interacta el IMMG: se
formulan proyectos, se da seguimiento a su aplicacin, se elaboran informes consistentes y evaluaciones que son
tiles para la retroalimentacin. Se da cuenta de los resultados e impactos generados a travs de la instrumentacin
de los proyectos que, por su propia naturaleza, buscan generar cambios para resolver los problemas especficos que
se identifican.
La aplicacin del principio de la corresponsabilidad est en la voluntad de construir ciudadana, de asegurar que las
y los beneficiarias asuman, a partir de un mayor nivel de conciencia sobre su realidad y su propia capacidad
transformadora, un nivel de responsabilidad sobre su propia vida y sus proyectos colectivos, con base en la
autogestin y la autodeterminacin.
La complementariedad se da a partir del reconocimiento de que existen organizaciones de la sociedad civil,
servidoras y servidores pblicos con quienes a partir de su experiencia, la suma de voluntades y las acciones en
comn, la incidencia en la vida pbica se multiplica. Es el caso de la mesa interinstitucional del gobierno municipal
de Guadalajara, la integracin de mltiples organizaciones civiles como instancias ejecutoras que junto con el IMMG
aplicaron programas y acciones para favorecer el cumplimiento de los propsitos.

Por otra parte incide tambin en la aplicacin de los principios derivados de la sistematizacin de las buenas
prcticas: atencin efectiva a las necesidades de la ciudadana, eficiencia en la accin pblica y rendicin de
cuentas.

Tensiones relevantes por resolver.

Un primer elemento de tensin a resolver en la accin pblica es el cmo atender la deseable solvencia econmica
en la operacin. Se sabe que los ciclos presupuestales de los gobiernos, sobre todo el federal, no corresponden a los
ciclos sociales oportunos de la aplicacin de las polticas y programas. Mientras la accin pblica no puede parar, la
disposicin y aplicacin de los recursos pblicos se da, casi siempre, fuera de los tiempos establecidos. Al
presentarse esta situacin la respuesta del IMMG es que para garantizar una adecuada ejecucin se requiere de
contar con el apoyo de organizaciones civiles solventes que financien la operacin como brazos ejecutores, mientras
las organizaciones civiles le plantean al propio IMMG que sea este el que financie la operacin mientras llegan los
recursos federales. Se trata de contemplar la necesaria evaluacin y articulacin entre la operacin y el ciclo
presupuestal del sector pblico.

Solvencia
econmica para
la operacin

Cclo
presupuestal
del gobierno

Esta problemtica es una cuestin a dilucidar, se trata de construir un sano equilibrio del ciclo presupuestal con la
exigencia de la intervencin social oportuna de tal manera que no se pierdan esfuerzos significativos en la
construccin de los sujetos sociales pertinentes a la necesaria trasformacin social. Como posibles soluciones
pueden estar, si es factible dentro de las competencias de un organismo pblico descentralizado, la constitucin de
fideicomisos que puenteen los recursos o en su caso la asociacin pblico privado que permitan la conjuncin de
recursos.
Otro aspecto a dilucidar es la comprensin del proceso de gestin que articula la planeacin consistente con la
capacidad de aprovechar las oportunidades que brinda el entorno y que suman recursos y esfuerzos en la
consecucin de los objetivos del IMMG, ya que no necesariamente estn contemplados en la planeacin original sin
que esto se traduzca en anarqua. Hay un reclamo del personal del propio IMMG en relacin a que se realizan
acciones no planeadas, pero tambin hay un reconocimiento de que la flexibilidad para aprovechar oportunidades
que se presentan en el entorno es un acierto. La cuestin es cmo conciliar la estabilidad y continuidad planeada
de la accin pblica del IMMG con la contribucin de lo que el entorno ofrece como una ventana de oportunidad que
de no capitalizarse se desperdicia, buscando un sano equilibrio en la vida institucional del IMMG.

Planeacin
consistente

Aprovechar
oportunidades

Relacionado con lo anterior est la cuestin del sano equilibrio entre el adecuado empoderamiento del personal del
IMMG y la articulacin y direccionamiento de la accin del mismo, se trata de asegurar que las acciones contribuyan
de manera significativa al cumplimiento de los propsitos esenciales del IMMG con la autonoma de gestin de las
coordinaciones y jefaturas de la dependencia.

De un anlisis FODA para el enriquecimiento de las propuestas.

Fortalezas

Oportunidades

F1.- Personal especializado (conocimiento de perspectiva de

gnero y preparacin especfica en cada direccin).
F2.- Eficiencia y capacidad de respuesta.
F3.- Buena gestin de programas y acciones, que se evidencia
en las evaluaciones que aplica el gobierno municipal.
F4.- Capacidad de respuesta gracias a la flexibilidad y
agilidad.
F5.- Determinacin de objetivos y ejes de accin con claridad.
F6.- Pro actividad
F7.- Los resultados de los programas y acciones rebasan lo
contemplado a corto plazo, alcanzando fines ltimos, que se
buscaban en un periodo amplio de tiempo.
F8.- Acciones y programas con cobertura para todas las
etapas de la vida.
F9.- Colaboracin con otros rganos y dependencias.
F10.- Capacidad para la obtencin de recursos (federales,
estatales y municipales).
F11.- Investigacin, recopilacin estadstica relacionada sobre
las causas, frecuencia de violencia contra la mujer con el fin
de prevenirla y erradicarla.
F12.- Programas de educacin con el fin de modificar
conductas que produzcan violencia o subordinacin de las
mujeres.
F13.- Capacitacin de funcionarios en temas de perspectiva
de gnero, encargados de la aplicacin de la ley.
F14.- Acta como un servicio especializado de atencin a la
mujer.
F15.- Buen manejo de presupuesto y recursos.
F16.- Legalidad de acciones y programas.
F17.- Transparencia y rendicin de cuentas.
F18.- Capacidad para incidir en polticas, programas,
reglamentos y procesos de gestin en el mbito municipal.
Debilidades

O1.- Existencia de investigaciones y programas universitarios con

los cuales se puede colaborar para potenciar sus acciones:

Educacin continua (formal, certificaciones, entre otras).

Derechos humanos
Educacin para la paz
Estudios con perspectiva de gnero.

O2.- Apertura social para romper estereotipos que subordinan a la

mujer.
O3.- Coordinacin y colaboracin constante con el cabildo.
O4.- Tendencias internacionales a incorporar en la actuacin
pblica sobre perspectiva y sensibilidad de gnero como asunto
transversal.
O5.- Fortalecer la aplicacin de la adicin de perspectiva de gnero
al Reglamento de Presupuesto y Ejercicio de Gasto Pblico en el
Municipio de Guadalajara.
06.- Existencia de organizaciones de la sociedad civil y gobierno
que trabajan en pro de los derechos humanos de las mujeres.
07.- Apertura y disposicin de las beneficiarias intercambiar
experiencias, resultados, conocimientos.
08.- Programas gubernamentales con preferencia a que las
mujeres sean las destinatarias.

Amenazas

D1.- Presupuesto insuficiente para ampliar la cobertura de sus A1.- Reduccin significativa de los recursos pblicos para los
acciones.
programas sociales.
D2.- Poca sistematizacin de procesos
A2.- El ejercicio de los recursos pblicos para el pago de la
D3.- Limitada coordinacin con regidores de equidad de
ejecucin de los programas es inoportuno.
gnero.
A3.- Altos niveles de vulnerabilidad por carencias sociales y
D4.- Pocos programas dirigidos a la educacin y
culturales, que se traducen a un incremento de la demanda.
profesionalizacin de las mujeres.
A4.- Periodos de la gestin pblica son cortos, limitando las
D6.- Inexistencia de programas o acciones dirigidos a jvenes
oportunidades de consolidacin.
en tema de empoderamiento.
D7.- Baja difusin de acciones y programas, as como su
papel como IMMG.
D8.- No hay suficiente continuidad en los programas.
D9.- Imprecisin de las caractersticas del grupo-objetivo.
(Infancia, adolescencia, juventud, adultos y adultos mayores).
D10.-Relativa ambigedad en la identificacin de las
contribuciones del IMMG en las acciones contratadas con las
organizaciones civiles.
A partir del anlisis se identifica la necesidad de instrumentar estrategias que mejoren de manera sustantiva la operacin del
IMMG y sobre todo que permitan una mayor capacidad de gestin, entre otras se presentan las siguientes propuestas:

Fortalecer las alianzas con diferentes rganos de gobierno y de la sociedad civil con el propsito de ampliar la cobertura
de polticas, programas y acciones del IMMG.
Favorecer la construccin de redes a travs del intercambio de experiencias entre las derechohabientes.
Generar mecanismos claros de coordinacin con las organizaciones civiles que aseguren una fluida aplicacin de los
procesos de formacin y empoderamiento.

Glosario de trminos
Instituto Municipal de las Mujeres en Guadalajara

Beneficiaria(s): Se aplica el trmino beneficiaria(s) a la persona que resulta favorecida por algo, por lo cual obtiene
un beneficio o provecho.

Buenas prcticas: Por buenas prcticas se entiende un conjunto coherente de acciones que han rendido buen o
incluso excelente servicio en un determinado contexto y que se espera que, en contextos similares, rindan similares
resultados.
Ciudadana: Se le denomina ciudadana al conjunto de individuos naturales, es decir que naci o es vecino de un
determinado lugar geogrfico y que es sujeto de derechos civiles como polticos los cuales se hayan contenidos en la
normativa vigente, como es el caso de la constitucin y de las leyes nacionales.
Cooperacin intergubernamental: Se definen como los vnculos de coordinacin, cooperacin, apoyo mutuo e
intercambio de acciones que se dan entre dos o ms instancias de gobierno. Se entiende por definicin
constitucional que cada orden de gobierno tiene reservadas las competencias que le permiten actuar en su espacio
territorial y jurisdiccional, por lo que otra autoridad no puede por derecho intervenir en l.
Cultura de igualdad: Es la aspiracin de otorgar a todas las personas las mismas oportunidades para que
desarrollen sus potencialidades, decidan libremente el curso de sus vidas, accedan segn sus capacidades a
distintas posiciones en la sociedad e incidan sobre las decisiones y la evolucin poltica, econmica, social y cultural
de sus pases.
Discriminacin: Es toda aquella accin u omisin realizada por personas, grupos o instituciones, en las que se da
un trato a otra persona, grupo o institucin en trminos diferentes al que se da a sujetos similares, de los que se
sigue un perjuicio o consecuencia negativa para el receptor de ese trato por motivos de raza, sexo, ideas polticas,
religin, entre otras.
Empoderamiento femenino: Proceso interior que ha de realizar cada mujer para el aumento de autocontrol a
travs de la toma de conciencia, del trabajo sobre diversas dimensiones que componen al ser humano; mental,
emocional, fsico, espiritual, poltico, econmico, social y de la conexin con su feminidad.
Equidad: Se entiende por equidad a un valor de connotacin social que se deriva de lo entendido tambin como
igualdad. Se trata de la constante bsqueda de la justicia social, la que asegura a todas las personas condiciones de

vida y de trabajo dignas e igualitarias, sin hacer diferencias entre unos y otros a partir de la condicin social, sexual
o de gnero, entre otras.
Hostigamiento: Acoso al que se somete una persona mediante acciones o ataques leves pero continuados,
causndole inquietud y agobio, con la intencin de molestarla o presionarla.
Institucionalidad: Institucionalidad entendida como el conjunto de hbitos sociales que se refieren a las distintas
costumbres que forman parte intrnseca de un grupo, de una cultura, de una sociedad. En dicha denominacin
podran incluirse desde tradiciones en el mbito de la alimentacin hasta cuestiones relacionadas con el vestuario
o incluso en la forma de comportarse.
Organismo pblico descentralizado: Es un organismo que no depende jerrquicamente del gobierno central y
que tiene ciertas competencias y facultades autnomas, aunque funcione bajo la rbita estatal.
Organismos de la sociedad civil: Una Organizacin de la Sociedad Civil es una asociacin de ciudadanos que,
haciendo uso de recursos simblicos y materiales, capacidades organizacionales y afinidades emotivas y morales,
actan colectivamente a favor de alguna causa y persiguen algn inters material o simblico situndose por fuera
del sistema poltico, y sin seguir la lgica del mercado
Organismos intermedios: Son entidades pblicas o privadas, que sirven como mediadores o facilitadores para la
interaccin o colaboracin entre otras entidades.
Prcticas sociales: Es un modo recurrente de realizar una cierta actividad, compartido por todos los integrantes de
una comunidad. Dichas prcticas son vlidas para una sociedad especfica, pero pueden resultar inapropiadas para
otra.
Prevencin de la violencia: Medida o disposicin que se toma de manera anticipada para evitar que suceda o se
genere una situacin de violencia.
Tipos de violencia: Los tipos de violencia son fsica, emocional, psicolgica, verbal, sexual, econmica o
patrimonial y feminicidio.

Transversalidad: Se entiende por transversalidad a algo multidisciplinario el cual abarca o atraviesa varios temas,
que no solamente penetra en una sola rea.
Vida pblica: La vida pblica es aquella que todos compartimos en los espacios comunes, la calidad de la vida
pblica est dada por la calidad del ambiente de los espacios en que ocurre y la naturaleza de los vnculos que se
tienen entre las personas ah, siendo as la contraparte de la vida privada.
Violencia contra las mujeres: Son todos los actos de violencia ejercidos contra ellas, que dan como resultado un
dao o sufrimiento fsico, psicolgico, o sexual para la mujer, as como la amenaza de tales actos y la coaccin o la
privacin arbitraria de la libertad, tanto si se produce en la vida pblica como en la vida privada.

Anlisis previos.
Como punto de partida para conocer el quehacer del Instituto Municipal de Mujeres en Guadalajara, se realiz un
ejercicio con el personal del propio IMMG donde las coordinaciones, jefaturas y dems reas, manifestaron su
percepcin acerca de su labor durante la administracin 2012-2015. Esto con el fin de identificar acciones claves
que generaron cambios significativos en la vida de las mujeres en Guadalajara, as como acciones que frenaron,
impidieron o no resultaron relevantes para lograr este objetivo. Asimismo se profundiza en la percepcin acerca de
procesos, mecanismos y estrategias que lleva el propio Instituto, para modificarlos y mejorarlos.
Esta dinmica de percepcin se llev a cabo en las Coordinaciones de:

Educacin y Prevencin de la Violencia

Trabajo
Salud
Participacin Ciudadana

As como en las Jefaturas de:

Difusin
Jurdico
Informacin

El IMMG es un rgano con capacidad de dar resultados positivos, gracias a su dinmica de trabajo que facilita el
diseo e implementacin de los programas y acciones. De acuerdo a la Investigacin de Beatriz Boza sobre las
buenas prcticas4 y la percepcin interna del IMMG, cualquier rgano gubernamental debe de contar con:
Responsabilidad administrativa (sus prcticas generan beneficios directos para la ciudadana)
Una de las fortalezas que reconoce el IMMG es que su trabajo busca beneficiar a la ciudadana, ya que la definicin
de los POAs, ejes estratgicos y objetivos estn direccionados, en el corto y largo plazo,

a contribuir con las

mujeres en Guadalajara en la construccin de una mejor vida social, y no solo las mujeres se ven beneficiadas con
estas acciones, tambin la ciudadana completa. Un ejemplo de esto, son los huertos comunitarios, que generaron
la recuperacin de espacios pblicos, donde los ciudadanos crearon lugares de convivencia social.
Una buena administracin, tambin se caracteriza por

potenciar

y multiplicar el presupuesto que dispone al

identificar otras fuentes de financiamiento, como son los programas pblicos de los gobierno estatal y federal, as
como del sector privado. En el primer caso, por ejemplo, durante el ao 2015 el IMMG gestion ms de 3, 900, 000
pesos para la realizacin de diversos programas, que equivale a ms de tres veces su presupuesto anual. Por otra
parte se trabaja en colaboracin con una empresa privada (PROAN), dedicada a la produccin avcola para el
programa de abasto comunitario.
Atributos (eficiente, participativo, transparente e innovador)
Para el IMMG, la eficiencia se ve reflejada en su capacidad de respuesta, es un rgano gil donde la gestin se
encuentra en constante cambio, por lo que el personal debe ser flexible y puede responder a los problemas y
conseguir resultados. Asimismo es participativo y transparente, porque la comunicacin con ciudadanos,
beneficiarias, dependencias gubernamentales organizaciones civiles y privadas, es muy cercana, permitiendo un
vnculo fuerte que facilita la participacin ciudadana en la toma de decisiones. La Red de Mujeres por la Paz es un
claro ejemplo de lo anterior, ya que esta red favorece la construccin de ciudadana.
La innovacin en el IMMG no solamente se resume a la investigacin que ha realizado (diagnsticos, capacitaciones,
talleres etc.), tambin se expresa en la manera de operacin. El IMMG ha aprovechado cualquier situacin en donde
4 BOZA, Beatriz, Buenas prcticas en Gestin Pblica en Sistemas de Gestin Interna, Per: 2011.

se puedan realizar acciones que generen un impacto en la vida de las mujeres. La exposicin y punto de venta de
productos de los huertos en las Fiestas de Octubre, son un ejemplo de la eficiencia e innovacin del propio IMMG.
Otra manera de innovar se refleja en la capacidad para darle continuidad a programas estatales y federales, que su
duracin se da por concluida, sin embargo, por los resultados e impactos, decide darles continuidad. Un caso de lo
anterior son los huertos urbanos, que se convirtieron gracias a la adopcin del IMMG en Huertos que transforman
vidas.
Beneficiarios (definicin de grupo-objetivo)
El IMMG es un rgano especializado donde su papel se resume a la atencin de mujeres, sin embargo, la definicin
de grupo-objetivo vara dependiendo de cada programa y accin. El IMMG ha desarrollado un claro establecimiento
de las personas a las que van dirigidas las acciones y a su vez aplica criterios de inclusin que permite que otros
sujetos sean beneficiarias de los programas.
Todas las reas trabajan en constante colaboracin y son dependientes entre ellas, es por eso que la eficiencia del
trabajo es importante para abonar a alcanzar los objetivos del IMMG. Esta retrospectiva interna result
enriquecedora respecto a los siguientes ejes de reflexin:
1. -La bsqueda de que las polticas y los programas pblicos del gobierno municipal cuenten con
elementos para gestionarse con enfoque de gnero y por tanto este sea un asunto trasversal.
El proyecto de Presupuestos Pblicos Con Igualdad De Gnero Para El Gobierno Municipal De Guadalajara,
logr un avance significativo para permear las polticas de gasto pblico en el ayuntamiento de Guadalajara.
Este paso se logr gracias a la intervencin del personal del IMMG, ya que realiz las capacitaciones y talleres
a funcionarios, que dieron lugar a la adicin del Ttulo Sexto De la Perspectiva de Gnero, que determina que
todas las dependencias municipales estn obligadas a incorporar la perspectiva de gnero durante todos los
procesos de programas municipales.
Al igual se integr una Mesa Interinstitucional para definir y aplicar protocolos de atencin a la ciudadana con
sensibilidad de gnero, en particular la atencin a mujeres que han sido violentados sus derechos.

2.- La necesidad de promover y garantizar la visibilidad de la problemtica derivada de la

desigualdad, la discriminacin y la violacin a los derechos humanos de las mujeres, tanto en la
vida en la sociedad, como tambin en el gobierno municipal.
Para el IMMG este eje, es una tarea fundamental del rgano, ya que considera que para poder generar
cambios que impacten a los estereotipos arraigados en la sociedad que subordinan a la mujer, se debe en
primer lugar entender los tipos de violencia y maltrato hacia las mujeres

y as

poder implementar

mecanismos que busquen erradicar con estos patrones y fomentar el conocimiento y respeto de los derechos
humanos de las mujeres. El entorno donde se acta no se limita a la ciudadana, el IMMG cree que es
importante que se d a conocer lo anterior en todos los sectores. Es por eso que se realiz la campaa de
informacin sobre el Acoso y Hostigamiento Sexual Laboral en el ayuntamiento, as como la Gua para la
Atencin de la violencia hacia las mujeres en Guadalajara dirigida para toda la ciudadana. Lo anterior se
encuentra fundamentado en investigaciones y diagnsticos de los cuales se hablar ms adelante.
3.- El impulso y la instrumentacin de programas y acciones propias de la naturaleza del instituto
que atiendan, desde de los procesos de empoderamiento social, la problemtica derivada de la
vulnerabilidad de las mujeres.
El empoderamiento de las mujeres consiste en brindarles herramientas que impulsen al crecimiento y
autonoma de las mismas. En especfico, la Coordinacin de Trabajo es la que se enfoca en este punto, ya que
mediante la profesionalizacin y el empleo se busca empoderar a las mujeres. El programa con ms
importancia respecto a esto, es Huertos que transforman vidas, un proyecto que adems de producir
resultados favorables como la capacitacin y empleo temporal, gener un impacto mayor en la vida de las
mujeres y sus familias, ya que se desarroll un oficio y de manera adicional recibieron capacitaciones de
equidad de gnero, todo ello se vio reflejado en un incremento de su autoestima y una mayor confianza en
s mismas.
4.- La instrumentacin de mecanismos de interaccin constructiva con organizaciones de la
sociedad civil.
La interaccin y la colaboracin con organizaciones civiles, es una necesidad para el IMMG, ya que son un
apoyo para el logro de objetivos. El Instituto identifica organismos de la sociedad civil especializados que

puedan realizar la operacin de los programas y proyectos, complementando sus acciones. Un ejemplo
innovador, Programa de empleo temporal (rehabilitacin de muros y techos), que se realiz junto con la
asociacin civil Tu Techo Mexicano de Occidente, donde se capacitan a las mujeres en albailera, como una
manera de modificar estereotipos sociales y as las mujeres desarrollan capacidades para realizar una
actividad que puede ser remunerada.
5.- La valoracin del modelo de gestin pblica que se aplica en el Instituto destacando las
convicciones que lo mueven y la capacidad de aprovechar oportunidades que ofrece el entorno
para realizar acciones que contribuyan a sus propsitos.
Como se menciona con anterioridad, el IMMG cuenta con la capacidad de respuesta, es decir, buscan
cualquier oportunidad para incidir en la vida de las mujeres, es por eso que la gestin se encuentra
constantemente sujeta a cambios, lo que significa que la flexibilidad del Instituto ha propiciado aprovechar
situaciones que no estaban planeadas, pero que si abonan al cumplimiento de objetivos. Lo anterior, se ve
reflejado en los programas implementados por el IMMG con recursos federales o estatales. Al igual que la
colaboracin intra-institucional, es decir, todas las reas trabajan juntas para producir resultados favorables,
este es el caso de la Campaa de Salud, donde todas las reas participan y buscan la difusin del quehacer
del Instituto, desde sus campos de trabajo, aprovechando un evento realizado por la Coordinacin de Salud.
6.- El soporte y fundamentacin de sus polticas y programas basados en investigacin social
innovadora.
La coordinacin de Educacin es el rea que genera ms investigacin social, como son los diagnsticos de
pobreza y violencia, manuales y guas que sirven como fundamento de las acciones del IMMG. Los talleres,
capacitaciones y programas son el resultado de esta investigacin, donde se expresa la problemtica de
inequidad de gnero y violencia hacia las mujeres, con el fin de dirigir las acciones adecuadas y revertir la
situacin. EL IMMG, considera como un factor clave la investigacin y la constante preparacin del personal,
ya que identificando las causas reales y los efectos de un conflicto, se puede implementar mecanismos que
realmente impacten.
7.- La generacin de procesos de cooperacin intergubernamental tanto entre los tres niveles del
poder ejecutivo, como con los poderes legislativo y judicial.
Un pilar del Instituto es el trabajo conjunto con otros rganos gubernamentales. El IMMG considera que esta
cooperacin es indispensable en la operacin del mismo, ya que sin este trabajo en conjunto los programas y

las acciones

tendran un menor impacto. La mesa Interinstitucional, se conforma por representantes de

distintos rganos gubernamentales que se renen con el fin de identificar posibles escenarios en los que se
deba actuar para lograr los propsitos del Instituto.

Otro ejemplo de lo anterior, es la cooperacin

intergubernamental en cualquier nivel de gobierno, para la implementacin de proyectos.

De la Cooperacin intergubernamental: Percepcin Externa

Se realizaron seis entrevistas a actores externos al Instituto Municipal de las Mujeres en Guadalajara (Anexo II), con
los cuales se ha interactuado para poder obtener una visin ms clara y objetiva de cmo es visto el Instituto y su
trabajo, as como tambin conocer cules han sido sus aciertos, sus reas de oportunidad y que se debera hacer;
todo esto como parte de la evaluacin prospectiva de los programas ejecutados por el IMMG, en el periodo de
gobierno 2012 2015.
Las entrevistas se realizaron con: una a la presidenta del consejo consultivo del propio IMMG; tres con dependencias
del gobierno federal que son la SEDESOL, la SEMARNAT y la SEGOB, y una con la Direccin de Planeacin y
Evaluacin de la Jefatura de la Oficina de la Presidencia del Gobierno Municipal de Guadalajara. El IMMG ha
colaborado con estas instituciones en diferentes etapas del periodo evaluado. Con las dependencias del gobierno
federal se han realizado programas y acciones como son: huertos urbanos, red mujeres por la paz, los programas de
empleo temporal, construccin de ciudadana, entre otros. Con la Direccin de Planeacin y Evaluacin del municipio
se trabaj en la modificacin del reglamento de presupuesto y ejercicio del gasto pblico para el municipio de
Guadalajara, adicionando el titulo sexto de la perspectiva de gnero (Anexo III).
El trabajo realizado por parte de estas instituciones con el IMMG, les ha dejado mltiples aprendizajes, el cual es
principalmente el valor con el que cuenta el trabajo de la mujer, ya que les ha permitido romper ideas y estereotipos
que se tenan con respecto a la labor de la mujer, dicho aprendizaje no viene solamente de los resultados que se han
obtenido con las beneficariasde estos programas, sino tambin por parte del personal que labora en el IMMG ya que
han demostrado un gran profesionalismo, una actitud positiva, buena organizacin, pero sobre todo tienen claros
cules son sus objetivos y a donde quieren llegar, lo cual ha generado un desempeo muy efectivo con resultados
positivos al combinarlo con la labor de las derechohabientes.

El Instituto ha logrado generar mecanismos de cooperacin intergubernamental con los diversos niveles de gobierno,
lo cual se ve reflejado en la opinin de las dependencias que los califican como casos de colaboracin exitosos.
Grafico 1. Proceso de obtencin de recursos federales por parte del IMMG.

Fase 11
Fase
Se
el
Se presenta
presenta el
proyecto
por parte
parte
proyecto por
del IMMG
las
del
IMMG aa las
dependencias
dependencias
federales.
federales.

Fase
Fase 22
Se
Se analiza
analiza el
el
proyecto
presentado
proyecto presentado
por
por parte
parte del
del IMMG
IMMG ,,
que
que cubra
cubra los
los
requisitos
y
cumpla
requisitos y cumpla
con
con las
las reglas
reglas de
de
operacion
operacion

Fase
Fase 33
Se
gestionan dichos
dichos
Se gestionan
proyectos
proyectos yy en
en caso
caso
de
ser
aprobados
de ser aprobados se
se
les
otorga
el
recurso
les otorga el recurso
federal.
federal.

Las dependencias de los tres niveles de gobierno califican el desempeo del IMMG como exitoso en su incidencia de
las polticas pblicas y programas de gobierno municipal, ya que las participaciones que han tenido siempre han
resultado exitosas y de un gran impacto, este xito se lo atribuyen principalmente a la buena coordinacin, los
recursos humanos y esquemas de trabajo acertados (los cuales consideran deberan continuar), generando una
nueva tendencia enfocada en el trabajo femenino, dndole un empoderamiento a la mujer. Sin embargo, la
presidenta del consejo consultivo considera que aun cuando se evalu como exitosa su incidencia, no quiere decir
que el trabajo ya est hecho, aun falta ms por hacer en pro de las mujeres.
Dentro de los aspectos que identifican se le deben de dar continuidad en el IMMG para las prximas gestiones se
mencionan los POAs, principalmente los relacionados a huertos urbanos y el proyecto socio-productivo para
mujeres, debido a la aceptacin por parte de la gente y la injerencia dentro de las comunidades ya que generan
cohesin social; tambin se contemplan aspectos para darle continuidad como lo son la especializacin y
profesionalismo, la gestin efectiva y pro actividad del personal del IMMG.

Las dependencias consideraron algunos elementos que el IMMG debe realizar para mejorar en el futuro y prestar un
mejor servicio a la ciudadana, dichos elementos son:
a) Que se busque una coordinacin por parte del IMMG con regidores de equidad de gnero y planeacin, ya que
actualmente es escasa la colaboracin integral que se tiene con actores clave.
b) Generar programas donde las mujeres puedan tener acceso a una educacin continua y que a las
beneficiarias se les emita algn certificado de dicha educacin que han recibido, para as poder facilitar el
empoderamiento de la mujer.
c) Que el IMMG genere alianzas con otras organizaciones, para que as se les apoye con el trabajo y as poder
cubrir ms zonas del municipio y aumentar las derechohabientes.
d) Que se involucre tambin al hombre en el trabajo del IMMG, para as poder atender todo el crculo social en el
que se desenvuelve la mujer y cambiar estereotipos desde dos frentes.
e) Que se realice mayor trabajo de promocin del Instituto, ya que no se conoce esta institucin o el trabajo que
realizan.
f) Retirar de la agenda acciones relacionadas a fiestas, posadas, festejos, etc. Y que mejor se invierta en ms
talleres y actividades donde se aproveche la inmersin del Instituto en la comunidad para generar o se deje
algn aprendizaje.
g) Se busquen puntos clave en las colonias donde la informacin del Instituto pueda ser replicada con facilidad,
como por ejemplo en estticas, tiendas de abarrotes, carniceras, verduleras, etc.
h) Desarrollar dinmicas especiales donde se les ensee a las mujeres, que no sepan leer o escribir, acerca de
sus derechos, a donde pueden acudir en caso de que violen sus derechos o sufren situacin de violencia y los
pasos a seguir.
i) Diseo de planes de trabajo y accin donde se invite a asociaciones civiles y profesionales en la materia a
colaborar junto con el IMMG para producir dichos planes.
j) Que los programas que se tienen se les siga dando continuidad, independientemente si existe apoyo de otros
niveles de gobierno.
A partir de la sistematizacin de la informacin arrojada por las entrevistas a agentes externos, podemos identificar
aspectos relacionados a los ejes de reflexin rectores del documento:

1. La valoracin del modelo de gestin pblica que se aplica en el Instituto destacando las
convicciones que lo mueven y la capacidad de aprovechar oportunidades que ofrece el entorno
para realizar acciones que contribuyan a sus propsitos.
El IMMG utiliza un modelo que refleja un personal profesional, bien organizado, el cual cuenta con
herramientas y conocimientos para lograr sus objetivos, transmitiendo as este positivismo y el ser pro activo
a las beneficiarias con quienes trabaja, maximizando su desempeo en el trabajo realizado y facilitando el
cumplimiento de sus objetivos.
2. La bsqueda de que las polticas y los programas pblicos del gobierno municipal cuenten con
elementos para gestionarse con enfoque de gnero y por tanto este sea un asunto trasversal.
Este eje se logra gracias a, como se mencion con anterioridad, las reglas de operacin de cada programa
pblico, ya que estos deben contemplar siempre la perspectiva de gnero para poder llevarse a cabo; o
tambin como se menciona en el Titulo Sexto del Reglamento de Planeacin de Presupuestos del Ejercicio de
Gasto Publico en el municipio de Guadalajara, se tiene la obligacin por parte de los servidores pblicos a
capacitarse y a analizar los programas desde una perspectiva de gnero.
3. El impulso y la instrumentacin de programas y acciones propias de la naturaleza del instituto
que atiendan, desde de los procesos de empoderamiento social, la problemtica derivada de la
vulnerabilidad de las mujeres. Por lo tanto el impulso a procesos para el
cohesin social comunitaria

fortalecimiento de la

y la construccin de ciudadana a travs del rescate de espacios

pblicos y la expresin artstica.

Un ejemplo de esto, son los programas llevados a cabo por parte del IMMG como lo es el programa de empleo
temporal, donde se les capacita a las mujeres algn oficio (albailera, carpintera, etc.), con el fin de que
obtuvieran una remuneracin econmica y mejoraran sus viviendas, dndoles empoderamiento desde la
perspectiva econmica y rompiendo viejos estereotipos sobre la participacin de la mujer en el trabajo.
Algunos de estos procesos son los programas de huertos urbanos, el de techos y el proyecto socio-productivo,
ya que con ellos se permite crean redes entre las mujeres de la colonia, lo cual da como resultado el rescate
de lugares que estaban en el abandono y les permite apropiarse de ellos, mejorando el entorno de su colonia
e involucrando el trabajo de toda la ciudadana.

4. La generacin de procesos de cooperacin intergubernamental tanto entre los tres niveles del
poder

ejecutivo,

como

con

los

poderes

legislativo

judicial.

As

como

tambin,

el

aprovechamiento de programas pblicos de los gobiernos estatal y federal que contribuyan al

cumplimiento de los propsitos institucionales del IMMG.
Se puede verificar

el trabajo de cooperacin

a travs de lo dicho por

las dependencias que fueron

entrevistadas, las cuales no solo involucran a los tres poderes, sino que tambin involucran a los diferentes
niveles de gobierno, desde el gobierno municipal, pasando por el estatal y federal.
Dicho aprovechamiento se logra gracias a la coordinacin que se hace con otras dependencias estatales, con
las que se facilita la obtencin de recursos, tal es el caso del IMMG en colaboracin con la Direccin de
Prevencin del Delito:
Se ha colaborado con el IMMG de diversas maneras, como por ejemplo con proyectos y programas con
recurso federal, algunos de ellos ha sido el de proyecto socio-productivo con mujeres, otro el de cero
violencia, el proyecto metropolitano de mujeres fortaleciendo capacidades emprendedoras, huertos urbanos y
mujeres por la paz. Solamente servimos como enlace, entre el IMMG y el Gobierno Estatal para bajar recursos
federales y llevar una intercomunicacin entre dependencias. Esta colaboracin es frecuente, ya que cada
ao el IMMG nos presenta sus proyectos para as poder bajar el recurso federal. Se divide en 3 fases este
proceso, 1) la presentacin de los proyectos, 2) el anlisis del proyecto y 3) se meten estos proyectos para
poder bajar el recurso federal si es que se aprueban.
O en la Direccin de Programas de Desarrollo Social por parte de SEDESOL:
Aqu se lleva la coordinacin de programas federales y estatales en el aspecto de la gestin y tramite,
solicitudes a dependencias para gestin de recursos, se le da seguimiento a la normativa de programas,
relacionado a obras o acciones sociales.