A Implantacao Do Modelo de Policia Comunitaria No Brasil PDF

UNIVERSIDADE DO VALE DO ITAJA UNIVALI
CENTRO DE EDUCAO SUPERIOR CES VII

CURSO DE CINCIA JURDICA
NCLEO DE PRTICA JURDICA
COORDENAO DE MONOGRAFIA
A IMPLANTAO DO MODELO DE POLCIA COMUNITRIA

NO BRASIL:
um estudo de caso na comunidade da Grande Forquilhinhas,
no municpio de So Jos/SC
Monografia apresentada como requisito para a obteno do

grau de bacharel em Direito na Universidade do Vale do
Itaja.
ACADMICA: KARLA DE OLIVEIRA CARVALHO
So Jos (SC), novembro de 2004

CURSO DE CINCIA JURDICA
A IMPLANTAO DO MODELO DE POLCIA COMUNITRIA

NO BRASIL:
um estudo de caso na comunidade da Grande Forquilhinhas,
no municpio de So Jos/SC
Monografia apresentada como requisito parcial para a

obteno do grau de bacharel em Direito, na Universidade
do Vale do Itaja, sob a orientao de contedo do Prof.
Msc. Rogerio Dultra dos Santos.
ACADMICA: KARLA DE OLIVEIRA CARVALHO
So Jos (SC), novembro de 2004

CURSO DE DIREITO
A IMPLANTAO DO MODELO DE POLCIA COMUNITRIA NO BRASIL:

Um estudo de caso na comunidade da Grande Forquilhinhas, no municpio de So Jos
- SC
KARLA DE OLIVEIRA CARVALHO
A presente Monografia foi aprovada como requisito parcial para a obteno do grau
de Bacharel em Direito no Curso de Direito da Universidade do Vale do Itaja UNIVALI.
So Jos, novembro de 2004
Banca Examinadora:
_____________________________________________
Prof. MSc. Rogerio Dultra dos Santos - Orientador
_____________________________________________
Prof. MSc. Camila Cardoso de Mello Prando - Membro
______________________________________________
Prof. Esp. Giovani de Paula - Membro
Ao meu marido Miguel e aos meus filhos Carolina e Caio, que agora
colhem os louros da vitria junto comigo, j que fazem parte desta
conquista. Pelo carinho e compreenso que dispensaram, mesmo quando
estive ausente de suas vidas em busca de meu sonho profissional.
AGRADECIMENTOS
A Deus, por ter me possibilitado esta nova experincia, mostrando-me sempre o

melhor caminho a ser seguido.
Ao orientador Prof. Msc. Rogerio Dultra dos Santos, pela oportunidade de
crescimento que me proporcionou, incentivando-me a melhorar a cada instante o trabalho a
ser realizado, acompanhando com dedicao, entusiasmo e competncia, alm de acreditar
nesta pesquisa e em mim mesma.
A minha me Roselei, que sempre me incentivou e vibrou com cada conquista
alcanada.
A minha v Gracinha, pelas incansveis oraes que fez quando eu fazia provas ou
apresentava trabalhos.
A minha sogra, Dona Anastcia, que sem sua colaborao teria sido muito mais
difcil a realizao deste sonho.
Aos meus irmos e cunhados, pelo estmulo que me deram no decorrer de minha
vida, principalmente neste momento.
Aos meus amigos da Equipe de Nossa Senhora do Silncio, que souberam
compreender o momento em que muitas vezes precisei desmarcar reunies em funo dos
compromissos assumidos na universidade.
As minhas amigas do Grupo Escoteiro, por terem tido a resignao de me ouvirem
quando comentava, em nossos jantares, sobre a universidade e em especial sobre a
monografia.
Aos meus amigos, Cia e Max, que foram verdadeiros amigos neste perodo em que
caminhamos juntos, compartilhando momentos de alegria e tristeza.
No poderia esquecer tambm da Aly, Guta, Humberto, Gustavo, Aline, Fernanda,
Andr, Nazareno e a todos os demais aqui no nominados, pela amizade e companheirismo
demonstrados durante todo o Curso.
E a todos aqueles que, de alguma forma, contriburam para o meu crescimento
pessoal e profissional.
Se as coisas so inatingveis... ora!

No motivo para no quer-las...
Que tristes os caminhos, se no fora
A mgica presena das estrelas!
Mrio Quintana
SUMRIO
RESUMO
ABSTRACT
LISTA DE ABREVIATURAS
LISTA DE ILUSTRAES
INTRODUO..................................................................................................................14
1 SEGURANA PBLICA E POLCIA NO BRASIL....................................................16
1.1 SEGURANA PBLICA..............................................................................................16
1.1.1 Origem Remota do Termo ............................................................................................16
1.1.2 Histria da Segurana Pblica no Brasil.........................................................................17
1.1.3 Funo.........................................................................................................................22
1.1.4 Estrutura Organizacional...............................................................................................23
1.2 POLTICAS DE SEGURANA PBLICA...................................................................25
1.3 POLCIA ORGANIZAO ADMINISTRATIVA.....................................................36
1.3.1 Conceito e Modelos de Organizao ............................................................................36
1.3.2 Organizao Policial.....................................................................................................37
1.3.3 Organizao Policial no Brasil.......................................................................................38
1.3.4 Modelo Profissional......................................................................................................38
2 POLCIA COMUNITRIA ...........................................................................................43

2.1 CONCEITO ...................................................................................................................43
2.2 HISTRICO ..................................................................................................................45
2.2.1 Origem Histrica: Japo................................................................................................45
2.2.2 Brasil............................................................................................................................47
2.2.3 Santa Catarina..............................................................................................................50
2.3 REESTRUTURAO....................................................................................................52
2.3.1 Organizao Administrativa...........................................................................................53
2.4 PRINCPIOS E PECULIARIDADES DO POLICIAMENTO COMUNITRIO ..........56
2.4.1 Princpios .....................................................................................................................56
2.4.2 Elementos do Policiamento Comunitrio........................................................................61
vii
2.4.3 Partcipes da Polcia Comunitria ..................................................................................65
2.4.4 Vantagens, Benefcios e Dificuldades do Policiamento Comunitrio................................65
3 CONSELHO COMUNITRIO DE SEGURANA E PESQUISA DE CAMPO .......69

3.1 METODOLOGIA ..........................................................................................................70
3.1.1 Natureza da Pesquisa ...................................................................................................71
3.1.2 Mtodo de Anlise .......................................................................................................71
3.1.3 Populao e Amostra ...................................................................................................72
3.1.3.1 Descrio da Amostra ...............................................................................................72
3.2 APRESENTAO DOS DADOS.................................................................................73
3.2.1 Questionrio Lderes Comunitrios................................................................................73
3.2.1.1 Perfil dos Entrevistados..............................................................................................73
3.2.1.2 Anlise do Questionrio Lderes Comunitrios............................................................74
3.2.2 Questionrio Conselho Comunitrio de Segurana.........................................................86
3.2.2.2 Anlise do Questionrio Conselho Comunitrio de Segurana.....................................86
3.2.3 Questionrio Policiais....................................................................................................99
3.2.3.2 Anlise do Questionrio Policiais................................................................................99
CONSIDERAES FINAIS.............................................................................................112
REFERNCIAS .................................................................................................................117
APNDICES.......................................................................................................................120
APNDICE A.....................................................................................................................121
APNDICE B .....................................................................................................................122
APNDICE C.....................................................................................................................123
APNDICE D.....................................................................................................................124
ANEXO ...............................................................................................................................142
RESUMO
O presente trabalho teve como problema verificar se a Polcia Comunitria possibilita a

melhora do bem estar e da segurana pblica nos locais onde implantada. Partiu-se da
hiptese de que a polcia comunitria quando bem orientada, implantada e aceita, traz
mudanas para a comunidade, melhorando a segurana e o bem estar da mesma. Este
estudo foi dividido em trs captulos, o primeiro abordando assuntos referentes a
segurana pblica e polcia no Brasil; o segundo trata de polcia comunitria; e, por fim,
o ltimo captulo traz a pesquisa de campo da comunidade da Grande Forquilhinhas, no
municpio de So Jos/SC. Obteve-se como resultado da pesquisa que o policiamento
comunitrio ser de grande valia para a comunidade, desde que esta se empenhe em
conjunto com a polcia, colocando em prtica os princpios e sugestes oferecidas pela
prpria filosofia que a polcia comunitria possui. E, com isso, estar se trabalhando
efetivamente na busca da melhoria referente a segurana pblica na comunidade,
proporcionando melhor qualidade de vida para a populao.
ABSTRACT
This study aimed at investigating whether the existence of Community Police allows an
improvement in comfort and public safety in places where they are implemented. The
hypothesis was that when community police are well oriented, implemented and
respected, they bring changes to the community, improving its safety and comfort. This
study was divided into three chapters: the first discusses subjects concerning public
safety and the role of the police force in Brazil; the second describes the community
police service; and, finally, the third chapter reports the data collected in the community
of Grande Forquilhinhas, in the city of So Jos-SC. In the present study it was found
that community police are of great importance to the community, provided that they
work totether with the police, putting in practice the principles and suggestions offered
by the philosophy community police themselves have. And, thus, with the aid of the
community police, it will be possible to work for improving public safety in the
community, providing its dwellers with a better quality of life.
LISTA DE ABREVIATURAS
art.
Artigo
BOPE
Batalho de Operaes Especiais
CF
Constituio Federal do Brasil
CONSEG
Conselho Comunitrio de Segurana
CSN
Conselho de Segurana Nacional
DSN
Doutrina de Segurana Nacional
ECA
Estatuto da Criana e do Adolescente
FNSP
Fundo Nacional de Segurana Pblica
GEATs
Grupamentos Especiais de Ao Ttica
MP
Medida Provisria
SENASP
Secretaria Nacional de Segurana Pblica
SEPLANSEG Secretaria de Aes Nacionais de Segurana Pblica
LISTA DE ILUSTRAES
Grfico 1 - Voc conhece ou j ouviu falar sobre a polcia comunitria?..................................74

Grfico 2 - De que forma conheceram ou ouviram falar sobre polcia comunitria?..................75
Grfico 3 - Voc conhece ou j ouviu falar sobre o Conselho Comunitrio de
Segurana?............................................................................................................................75
Grfico 4 - De que forma?.....................................................................................................76
Grfico 5 - Voc ou algum de sua comunidade participa do Conselho Comunitrio de
Segurana?............................................................................................................................77
Grfico 6 - Sua comunidade j recebeu orientaes a respeito da polcia comunitria?............78
Grfico 7 - De que tipo?........................................................................................................78
Grfico 8 - A polcia comunitria tem como base central a relao entre a polcia e
comunidade. Voc percebe se existe esta relao em sua comunidade? ..................................79
Grfico 9 - De que forma?.....................................................................................................80
Grfico 10 - Como ficou o contato entre a polcia e comunidade aps a implantao do
policiamento comunitrio?......................................................................................................81
Grfico 11 - Voc observou melhora na segurana de sua comunidade aps a
implantao da polcia comunitria?........................................................................................82
Grfico 12 - De que forma?...................................................................................................82
Grfico 13 - Quais os problemas referentes a segurana pblica de sua comunidade? .............83
Grfico 14 - Dos problemas acima expostos, quais os que voc considera que devam ser
resolvidos primeiro em sua comunidade?................................................................................84
Grfico 15 - Os problemas de Segurana de sua comunidade melhoraram ou foram
resolvidos em vista da atuao policial?..................................................................................85
Grfico 17 - Voc faz parte de alguma liderana comunitria? ................................................87
Grfico 18 - Voc conhece todos os lderes comunitrios da rea de atuao do
Conseg?................................................................................................................................87
Grfico 19 - Se sua resposta foi negativa na questo 2, o que est faltando para que isto
ocorra? .................................................................................................................................88
Grfico 20 - H alguma interferncia externa na conduo dos trabalhos do
Conseg?...............................................................................................................................89
xii
Grfico 21 - Qual seria? ........................................................................................................90

comunidade. Voc percebe se existe esta relao em sua comunidade? ..................................90
Grfico 24 - Como ficou o contato entre a polcia e a comunidade aps a implantao do
Grfico 27 - Quais os problemas referentes a segurana pblica de sua comunidade? .............94
resolvidos primeiro em sua comunidade?................................................................................95
Grfico 29 - Os problemas de Segurana na comunidade da qual voc atua, melhoraram
ou foram resolvidos em vista da atuao policial? ...................................................................96
Grfico 31 - O que voc acha que est faltando em sua comunidade para que obtenham
mais segurana e melhor qualidade de vida?...........................................................................97
Grfico 32 - Existe algum tipo de dificuldade para o encaminhamento ou resoluo de
problema que vem ao conhecimento do Conseg? ...................................................................98
Grfico 33 - Qual seria? ........................................................................................................98
Grfico 34 - Voc participou de algum curso preparatrio para ser um policial
comunitrio?..........................................................................................................................100
Grfico 35 - Qual? ................................................................................................................100
Grfico 36 - Voc avaliado pelo servio que realiza?...........................................................101
Grfico 38 - Voc, como policial comunitrio, tem tempo suficiente para desenvolver
um relacionamento de confiana mtua com as pessoas da comunidade e para gerar
esforos preventivos? ............................................................................................................102
Grfico 40 - Sua comunidade j recebeu orientaes a respeito da polcia
comunitria?..........................................................................................................................103
ocorra? .................................................................................................................................104
xiii

Grfico 43 - Voc observou melhora na Segurana de sua comunidade aps a
Grfico 45 - Quais os problemas referentes a segurana pblica na comunidade que
voc atua?.............................................................................................................................108
resolvidos primeiro em sua rea de atuao?..........................................................................109
Grfico 47 - Os problemas de segurana da comunidade que voc atua, melhoraram ou
foram resolvidos em vista da parceria da polcia com a comunidade?......................................110
INTRODUO
O presente estudo tem como escopo apresentar o tema de polcia comunitria,

sendo esta uma nova estratgia de trabalho a ser adotada pela polcia - tanto civil quanto
militar -, j que uma experincia ainda incipiente em nosso pas, por ter iniciado no
incio da dcada de 80. O interesse pelo tema deu-se pelo fato de que a sensao de
insegurana pblica nas cidades brasileiras, frente a um possvel aumento da
criminalidade e violncia em nosso pas, a cada dia, assola mais a sociedade diante
dessa preocupao, que a segurana pblica.
Tem-se como hiptese de trabalho que, a polcia comunitria quando bem
orientada, implantada e aceita, traz mudanas para a comunidade, melhorando a
segurana e o bem estar da mesma.
A questo a ser desenvolvida no trabalho em tela tem grande importncia no
mundo de hoje, haja vista a segurana pblica ser considerada um dos maiores desafios
para o Estado, j que este tem o dever de proporcionar a segurana populao.
O objetivo geral da pesquisa verificar se a polcia comunitria obtm xito
em seu propsito de alcanar segurana pblica com o apoio da comunidade, quando
implantada e desenvolvida da forma prevista na doutrina e nos princpios da polcia
comunitria.
Como objetivos especficos, elenca-se os seguintes: a) Demonstrar atravs
desta pesquisa se a polcia comunitria uma alternativa eficiente, atravs do
desenvolvimento de todos os seus preceitos, para estimular a tranqilidade e segurana
sociedade. Alm de averiguar se
a unio de esforos entre polcia e comunidade
contribui para a reduo da criminalidade; b) Verificar se a polcia deve alterar sua

forma de atuao, passando de uma organizao conservadora para uma que se pretende
mais humanizadora, atravs do policiamento comunitrio, procurando solucionar
problemas em conjunto com a comunidade; e, c) Identificar se o novo trabalho
desenvolvido pela polcia comunitria traz benefcios para a comunidade, diminuindo os
problemas que so comuns, entre eles trfico de drogas, roubos, furtos, assaltos a mo
armada, assassinatos, alm de atuar de forma preventiva.
Inobstante isso, o presente estudo no se prope a apresentar solues
definitivas sobre o tema. Busca-se to somente suscitar e analisar, de modo sinttico,
15
questionamentos e opinies que contribuiro para o incremento das discusses ora em

curso.
O trabalho est dividido em trs captulos para uma melhor compreenso do
assunto. No primeiro captulo ser explorada a segurana pblica e a polcia no Brasil,
onde se conhecer a segurana pblica mediante breve anlise de seus aspectos gerais,
tais como origem, evoluo histrica, funo, estrutura organizacional e polticas de
segurana pblica. J no que tange ao assunto referente polcia, ser enfocada sua
organizao administrativa, atravs de conceitos e modelos de organizao, organizao
policial no Brasil e o modelo tradicional de policiamento.
O policiamento comunitrio objeto do segundo captulo, com a abordagem de
suas
principais
reestruturao
da
caractersticas
organizao
por
intermdio
administrativa
de
da
origem
polcia,
histrica,
conceitos,
princpios,
elementos,
partcipes deste novo sistema, objetivos, vantagens, benefcios tanto para a comunidade
quanto para a polcia e, as dificuldades que apresentam este novo modelo de polcia
comunitria.
Por fim, o terceiro captulo, dedica-se a delinear inicialmente, porm de
maneira breve, o que vem a ser Conselho Comunitrio de Segurana, e mostrar que
atravs deste a polcia poder colocar em prtica a nova estratgia de policiamento
comunitrio, passando em seguida a apresentar o estudo realizado na comunidade da
Grande Forquilhinhas no municpio de So Jos/SC, rea esta de atuao do Conselho
Comunitrio de Segurana. Ainda, neste captulo encontra-se a metodologia, mtodo de
anlise, populao e amostra, para o bom entendimento e desenvolvimento da pesquisa
em questo. E, finalmente, a apresentao dos dados seguida da anlise dos resultados
obtidos na pesquisa de campo na comunidade da Grande Forquilhinhas.
SEGURANA PBLICA E POLCIA NO BRASIL
1.1 SEGURANA PBLICA
Neste captulo sero abordados assuntos relativos a segurana pblica, perpassando

pela origem remota do termo segurana pblica, como surgiu no Brasil trazendo sua forma de
funcionamento at os dias atuais, sua funo no sistema poltico nacional, as polticas de
segurana pblica adotadas em algumas regies brasileiras at a instituio de Planos
Nacionais de Segurana Pblica. Em seguida, sero apresentados aspectos da polcia que
interessam para nosso estudo, como sua organizao administrativa a partir de conceito e
modelos, principalmente o modelo profissional utilizado por nosso pas.
1.1.1 Origem Remota do Termo

No Livro Da Repblica, o jurista romano Ccero, identifica o tema segurana pblica
como sendo a sade geral, entretanto, o povo tinha liberdade na tentativa de conquistar o
maior poder possvel, chegando ao ponto em que o povo no pagava suas dvidas acarretando
uma perturbao do Estado, e segundo Ccero
um Estado em que os direitos e as prerrogativas no esto num equilbrio perfeito,
em que os magistrados no tm suficiente poder, bastante influncia as deliberaes
dos nobres e o povo bastante liberdade, no pode ter estabilidade nem permanncia.
(...) Sempre que as calamidades pblicas levaram o povo a essa miservel condio,
pensou-se, no interesse da sade geral, em aliviar sua desdita. 1
Portanto, demonstra o texto mencionado acima que no basta o povo ter liberdade
sem ordem, para que obtenha segurana, ou seja, sade geral. necessrio que o Estado se
faa presente estabelecendo normas, que contenham equilbrio de todas as ordens,
proporcionando sociedade segurana, concrdia, unio, paz, fortalecendo atravs destas a
justia.2
Ainda, Ccero faz uma comparao no que diz respeito a vida privada e a boa
constituio poltica, pois segundo ele nada h de mais til e necessrio vida e aos
costumes do que o matrimnio legal, os filhos legtimos, o culto do lar domstico, para que
1
2
CCERO, Marcus Tlio. Da Repblica. 5 ed. Rio de Janeiro: Ediouro. p. 81/82

Cf. CCERO, Marcus Tlio. Da Repblica. p. 87
17
todos tenham assegurado seu bem-estar pessoal no meio da felicidade comum.3 Enquanto
que para a sociedade em geral a verdadeira felicidade s ser possvel se houver uma perfeita
4
constituio poltica, atravs de uma Repblica bem organizada.
Diante disso, percebe-se que desde a origem remota da idia de segurana pblica o
Estado tem o dever de manter equilbrio em todas as suas atividades, proporcionando ao povo
segurana, paz, harmonia, evitando que os mesmos sejam perturbados quanto ao seu bemestar pessoal e coletivo.
1.1.2 Histria da Segurana Pblica no Brasil
No Brasil, a preocupao com a segurana pblica existe desde o perodo Imperial,
havendo, portanto, a necessidade de adentrarmos na histria. Porm, o que se mostrar o
caminho percorrido pela polcia (sentindo amplo) at o momento da efetiva regulamentao
da segurana pblica em 1988, pela Constituio Federal e, posteriormente a criao de
Planos de Segurana Pblica Nacional. Este percurso realizado pela polcia ser demonstrado
atravs da experincia do Rio de Janeiro, por ser na poca a capital do Brasil e, de So Paulo,
por ser considerada a capital econmica do Brasil (situao esta que perdura at os dias
atuais), j que estes Estados foram o marco inicial da polcia do Brasil. Ressalte-se que os
outros Estados brasileiros seguiram os modelos policiais do Rio de Janeiro e So Paulo,
adequando-os conforme a necessidade local. Entretanto, h momentos da histria que se
reporta ao Brasil enquanto pas e, no somente como Estado.
A polcia brasileira teve incio com a legislao portuguesa e vrios costumes de
Portugal, j que nosso pas foi por eles colonizado. Esta dependncia de Portugal perdurou at
o incio do sculo XVIII.5
Com a Lei n. 261, de 3 de dezembro de 1841, poca do Imprio, foram criados os
Chefes de Polcia no Municpio da Corte (Rio de Janeiro) em cada Provncia (depois,
Estados), havendo a necessidade criar cargos de Delegados e Subdelegados, com Jurisdio
policial e criminal, sendo estes nomeados pelo Imperador (na Corte) e pelos presidentes de
Provncia (em cada uma destas).6

5
Cf. MORAES, Bismael B. Uma introduo segurana pblica e polcia brasileira na atualidade. In:
MORAES, Bismael B. Segurana Pblica e Direitos Individuais. So Paulo: Editora Juarez de Oliveira,
2000, pp-1-22. p. 4
6
Cf. MORAES, Bismael B. Uma introduo segurana pblica e polcia brasileira na atualidade. p. 4/6
4
18
O Decreto 120 ou Regulamento 120, como era chamado, de 31 de dezembro de 1841,

foi criado para determinar a competncia da Polcia Administrativa e Judiciria, ficando sob a
responsabilidade das autoridades policiais. A Polcia Administrativa era competente para:
a legitimao ou o reconhecimento de suspeitos, represso e brios e vadios,
vagabundos e turbulentos, prostitutas escandalosas e indivduos perigosos, assim
como impor termo de bem viver, evitar ajuntamento ilcitos, vigiar sociedades
secretas; tambm, inspecionar casas de espetculos, exercer vigilncia para a
preveno dos delitos, e manter a ordem e a tranqilidade pblicas.7
J a Polcia Judiciria tinha como funo:

proceder a corpo de delito (percias); prender os culpados (flagrantes); expedir
mandados de busca e apreenso; julgar os crimes a que no fosse imposta pena
maior que multa de at cem mil ris, priso, degredo e desterro at seis meses, com
multa correspondente metade desse tempo, e trs meses de casas de correo ou
oficinas pblicas.8
Convm ressaltar as diferenas funcionais das polcias acima descritas. A Polcia

Administrativa agia de forma preventiva, evitando que os delitos acontecessem, no intuito de
manter a ordem pblica. J a Polcia Judiciria somente atuava se ocorressem falhas na
preveno por parte da Polcia Administrativa, pois quela polcia cabia investigar os crimes
que haviam se concretizado, devendo encaminhar seus autores ao tribunal competente para
que fossem julgados.9
A Guarda Nacional foi instituda pelo Governo Geral, atravs da Lei n. 602, de 19
de setembro de 1850, para prestar servios nos diversos pontos do Imprio, a ela incumbindo
a manuteno obedincia s leis, conservao ou restabelecimento da ordem pblica, e
capacidade para auxiliar o Exrcito de Linha, na defesa das praas, fronteiras e costas
nacionais.10 A Guarda Nacional estava subordinada ao Ministro da Justia e ao Presidente da
Provncia. E na ausncia destes, ficaria sob as ordens da autoridade policial mais graduada do
local.11
Neste perodo, em So Paulo, foi criada a Guarda Policial, tendo sido extinta em
1866, por falta de preparo de seus policiais. Em seu lugar foi instituda a Guarda Municipal da
Provncia, que tinha por principal funo a de proteger as pessoas que transitavam pela
estrada So Paulo-Rio, alm de patrulhar outras reas no interior paulista.12
Cf. MORAES, Bismael B. Uma introduo segurana pblica e polcia brasileira na atualidade. p. 6
9
10
11
12
Cf. MORAES, Bismael B. Uma introduo segurana pblica e polcia brasileira na atualidade, p. 7/8
8
19
Retomando um perodo da histria, na Provncia de So Paulo, em 15 de dezembro de

1831, foi criado o Corpo de Guardas Municipais voluntrios, a p e a cavalo, para auxiliar a
justia e manter a tranqilidade pblica. Logo aps passou a ser chamada de Guarda
Municipal Permanente de So Paulo, que, em seguida, teve seu nome mudado para Corpo
Policial Permanente.
As funes do Corpo Policial de Permanente, durante o perodo imperial, eram fixados
por critrios normativos que determinavam a quem os policiais eram subordinados, seja no
servio militar como no policial. Estes policiais viviam em constante instabilidade, pois
podiam ser despedidos a qualquer momento, por no haver, na poca, um padro de carreira
profissional policial.13 Em razo desta instabilidade profissional, no haviam laos que
prendiam os policiais, principalmente os militares, ideologia do Estado, conforme descreve
Helosa Rodrigues Fernandes
No se criaram as condies para o surgimento de uma forte identificao destes
com os valores que o aparelho do Estado lhes impe defender, ou seja, no surgira
ainda o militar puro entendido aqui como aquele que se desvincula da ideologia
prpria da sua classe, incorporando a ideologia do Estado e reelaborando sua
identidade a partir desta incorporao. Enfim, no se estabeleceram os fundamentos
para a atuao do grupo policial militar como categoria social coesa e politicamente
deliberante.14
Com a transio do perodo imperial para o republicano,
ocorreram grandes
transformaes de natureza econmica, social, poltica e cultural. Porm, o que mais se

percebeu foi a alterao de comportamento de parte da sociedade, para a maioria da
populao passar da condio de escravos de operrios ou a de mo-de-obra de reserva.
Com isso, junto com o crescimento das indstrias, vieram as greves, as contestaes e
perturbaes da ordem estabelecida, que demandou uma polcia cada vez mais repressiva.
A transio trouxe mais um problema para o Brasil republicano, pois
A nvel federal, o regime republicano sofreu inicialmente um perodo de transio
em que se manifestou agudamente uma luta pelo controle civil ou militar do poder
poltico. A hegemonia da burguesia cafeeira paulista, e tambm mineira, s se
afirma definitivamente com a consolidao do domnio civil do poder republicano,
isto , aps o retorno dos militares aos quartis. Deste ponto de vista, a
militarizao da Fora Pblica paulista adquire o significado de fortalecimento do
brao armado desta burguesia, um dos instrumentos por meio do qual procura
afirmar sua hegemonia.15
13
Cf. FERNANDES, Helosa Rodrigues. A Fora Pblica do Estado de So Paulo. In: PINHEIRO, Paulo Srgio.
O Brasil Republicano: sociedade e instituies (1889-1930) Volume 2. 5 ed. Rio de Janeiro: Bertrand
Brasil, 1997, pp-235/256. p. 242/243
14
FERNANDES, Helosa Rodrigues. A Fora Pblica do Estado de So Paulo. p. 243
15
20
Por isso, h a necessidade de rearticulao das foras repressivas vindas do perodo

imperial. E, com esta mudana so mais beneficiadas e fortalecidas as foras repressivas de
So Paulo, Minas Gerais e Rio Grande do Sul. 16
Nesta poca, ocorre a racionalizao dos servios policiais militares, que foi marcada
pela profissionalizao de seus agentes. Isto culminou com a contratao da Misso
Francesa17 , j que a estrutura militar utilizada por nosso pas era semelhante quela, sendo que
a mesma era mais preparada e organizada.
Foi neste momento que iniciaram-se as
preocupaes pertinentes estabilidade dos efetivos, salrios mais compensadores a oficiais e

praas, alm de garantias econmico-sociais (assistncia hospitalar, casas populares, direito a
frias remuneradas e aposentadoria).18
Ainda, no perodo republicano, no Estado paulista, houve a extino do Corpo Policial
Permanente, nascendo a Fora Militar de Polcia do Estado, em novembro de 1891, que se
constituiu pelo Quinto Corpo Militar de Polcia, pois a nova organizao era dividida em
quatro Corpos Militares de Polcia, um Corpo de Urbanos, um Corpo de Bombeiros e uma
Companhia de Cavalaria. (...) No h um comando geral, cada Corpo comandado por um
tenente-coronel, sem nenhum superior que centraliza o comando.19
Quando finalmente ocorreu a reorganizao das foras repressivas, denominou-se
Fora Pblica, composta de quatro Batalhes de Infantaria, um Corpo de Cavalaria, um Corpo
de Bombeiros e uma Guarda Cvica da Capital. Esta Fora Pblica era centralizada sob um
comando geral. A Guarda Cvica era utilizada apenas para o policiamento da Capital, porm
era subordinada ao comandante-geral da Fora Pblica.
Em seguida foi incorporada Fora Pblica a Guarda Civil, que foi criada com o
intuito meramente civil, sem carter militar. Tem por funo, sobretudo, o policiamento da
Capital e fiscalizao das solenidades e divertimentos pblicos. A superintendncia da Guarda
Civil cabe ao chefe de Polcia que se encarrega tambm da nomeao do seu pessoal. 20
16
Cf. FERNANDES, Helosa Rodrigues. A Fora Pblica do Estado de So Paulo. p. 244/245

Misso Francesa ocorreu em 1920 com a contratao de militares franceses, no intuito de repassar
ensinamentos Fora Terrestre brasileira, j que os franceses possuam uma concepo de guerra estritamente
defensiva. Essa influncia atuou sobre os trs campos bsicos da doutrina a organizao, o material e o
emprego da fora terrestre, alm de ter refletido positivamente no padro profissional dos oficiais do estadomaior, produzindo frtil acervo de publicaes sobre ttica, servios em campanha, chefia e liderana. Essa
Misso Francesa durou at o incio da dcada de 40. (Exrcito Brasileiro. Notcias Verde Oliva n 170 e 174.
Disponvel em: http://www.exercito.gov.br/01Instit/Historia/Artigos/0011005.htm
e
http://www.exercito.gov.br/05Notici/VO/174/eceme.htm. Acesso em 16 jun. 2004).
18
Cf. FERNANDES, Helosa Rodrigues. A Fora Pblica do Estado de So Paulo. p. 245
19
20
17
21
Conforme comentado anteriormente, os Estados brasileiros seguiam os modelos do

Rio de Janeiro e So Paulo, e por isso vale ressaltar o que diz Bismael B. Moraes,
Tamanho era o prestgio da Guarda Civil de So Paulo, que vrios Estados
brasileiros tambm criaram corporaes idnticas, graas sua forma moderna de
fazer policiamento nas ruas e praas, nas escolas, nos aeroportos, nas estaes
rodovirias e ferrovirias, nos cinemas, nos teatros, nas reparties pblicas
estaduais, municipais e at federais em contato direto com as pessoas, auxiliando e
ganhando-lhes a mais sincera confiana e muito respeito (Tanto isso verdade, que,
na Capital de So Paulo dividida, para efeito preventivo, em cinco zonas: Centro,
Norte, Sul, Leste e Oeste a Guarda Civil policiava quatro delas, pois s a Zona
Norte ficava com a Fora Pblica, at 1969, quando a ditadura, em prejuzo do povo,
extinguiu as Guardas Civis do Brasil, j existentes em 16 Estados!)21
A Guarda Civil foi extinta atravs do Decreto-lei n. 1072, de 30 de dezembro de

1969, tendo sido um golpe para a populao, j que esta polcia civil sabia como evitar os
crimes atravs de um policiamento preventivo. A justificativa extino da Guarda Civil era a
da necessidade de centralizar o comando, por ser mais cmodo e econmico. Cabe relembrar
que neste perodo o Brasil estava em pleno regime ditatorial. 22
Em 1969, foi instituda a atual Polcia Militar, atravs do Decreto-lei n. 667, tendo
este como base no AI-523 , que:
(...) reorganizava, nos moldes mais adequados ao Regime Militar de ento as
Polcias Militares e os Corpos de Bombeiros Militares dos Estados, dos Territrios e
do Distrito Federal. O art. 3, a, desse Decreto-lei, dizia competir aos militares
estaduais executar, com exclusividade, ressalvadas as misses peculiares das
Foras Armadas e os casos estabelecidos, planejado pelas autoridades policiais
competentes, a fim de assegurar o cumprimento da lei, a manuteno da ordem
pblica e o exerccio dos poderes constitudos.24
Com o art. 3, a, do Decreto-lei acima descrito, torna-se claro que o policiamento das
cidades de competncia das Constituies e Leis estaduais, exceto os casos estabelecidos
pela prpria lei.
21
MORAES, Bismael B. Uma introduo segurana pblica e polcia brasileira na atualidade. p. 10

23
Ato Institucional a manifestao do poder constituinte originrio, decorrente de governo revolucionrio ou
de emergncia, encerrando normas de carter constitucional, apesar de transitrias, sem que haja qualquer
tramitao pelo Parlamento, com o intuito de restabelecer a ordem jurdica, garantindo a soberania nacional e
os Poderes Pblicos. , portanto, ato subsidirio Constituio de um pas. (DINIZ, Maria Helena,
Dicionrio Jurdico V-1. So Paulo: Saraiva, 1998, p. 320).
J o Ato Institucional n 5, de 13 de dezembro de 1968, foi o instrumento de uma revoluo dentro da
revoluo (...). O presidente da Repblica voltou a ter poderes para fechar provisoriamente o Congresso. Podia
alm disso intervir nos Estados e municpios, nomeando interventores. Restabeleciam-se os poderes
presidenciais para cassar mandatos e suspender direitos polticos, assim como para demitir ou aposentar
servidores pblicos. (...) Estabeleceu-se na prtica a censura aos meios de comunicao; a tortura passou a
fazer parte integrante dos mtodos de governo. Um dos muitos aspectos trgicos do AI-5 consistiu no fato de
que reforou a tese dos grupos de luta armada. (FAUSTO, Boris. Histria do Brasil. 8 ed. So Paulo: Editora
Universidade de So Paulo: Fundao para o Desenvolvimento da Educao, 2000, p. 480).
24
MORAES, Bismael B. Uma introduo segurana pblica e polcia brasileira na atualidade. p. 13
22
22
Aps o Regime Militar houve mais uma transio, onde a Repblica do Brasil
assumiu caractersticas institucionais mais democrticas atravs da Constituio Federal do
Brasil de 1988 (CF/88)25 . E, com ela, veio o que mais interessa neste momento do estudo: a
regulamentao da Segurana Pblica, conforme dispe:
Art. 144. A segurana pblica, dever do Estado, direito e
responsabilidade de todos, exercida para a preservao da ordem
pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio, atravs dos
seguintes rgos: I polcia federal; II polcia rodoviria federal; III
polcia ferroviria federal; IV polcias civis; V polcias militares
e corpos de bombeiros militares.
Ao ser regulamentado o exerccio da segurana pblica brasileira teve um interregno
de cinco anos at ser criada a Secretaria de Planejamento de Aes Nacionais de Segurana
Pblica SEPLANSEG, atravs da MP 813, de 1 de janeiro de 1995, mais tarde como Lei n.
9.649, de 27 de maio de 1998.
Em 1997 foi criada a Secretaria Nacional de Segurana Pblica SENASP, pelo
Decreto n. 2.315, de 4 de setembro de 1997, tendo esta nascido em decorrncia das
transformaes da Secretaria de Planejamento de Aes Nacionais de Segurana Pblica
SEPLANSEG.
A partir deste breve relato sobre a evoluo da histria da polcia at o nascimento da
segurana pblica e suas secretarias, faz-nos sentir mais seguros no andamento deste trabalho,
onde nos aprofundaremos um pouco mais sobre o assunto em questo.
1.1.3
Funo
Conforme acentuado acima, a segurana pblica foi regulamentada pela CF/88, e
neste mesmo texto constitucional ficou determinado que a segurana pblica funo do
25
Para chegar no modelo de Segurana Pblica, como conhecida hoje, o tema passou pelo formato de Doutrina
da Segurana Nacional (DSN) que teve incio com a Constituio de 1934. Desde ento os textos de 37, 46,
67 e 69 mantiveram essa instituio aperfeioando e estendendo seu contedo. a partir da Carta
Constitucional de 67 que se pode esboar o quadro evolutivo da DSN no que diz respeito ao Conselho e ao
prprio conceito de Segurana Nacional. A Constituinte de 46, no que se referia ao CSN utilizava a
expresso defesa do Pas, ao passo que na de 67 e na Emenda de 69 essa expresso foi atualizada para
Poltica de Segurana Nacional. No texto de 46 era da competncia da Unio organizar as Foras
Armadas, a segurana das fronteiras e a defesa externa, j na de 67 a matria recebeu outra conotao, onde
cabia Unio Organizar as Foras Armadas, planejar e garantir a Segurana Nacional, evoluindo,
finalmente em 69 para planejar e promover o desenvolvimento e a segurana nacional. (FILHO, Nilson
Borges. Sobre o Sagrado e o Profano: civis e militares na poltica brasileira Coleo Ensaios V-II.
Florianpolis: Letras Contemporneas, 2001, p. 75). E por Segurana Nacional se entende: o conjunto de
instituies nacionais permanentes, destinadas a assegurar a integridade e soberania do Estado contra toda a
23
Estado. Mas, embora a segurana pblica seja principalmente dever do Estado, ela no de
sua exclusividade, conforme preceitua o mesmo artigo constitucional, quando invoca
populao a responsabilidade sobre a segurana pblica. Para tanto, a sociedade coresponsvel nesta empreitada, j que para enfrentar este tipo de problema, deve-se vislumbrar
a possibilidade de uma parceria slida entre Estado e populao, haja vista que o Estado numa
posio solitria provavelmente no conseguir resolver este tipo de problema.
H algum tempo percebe-se que a segurana pblica vem se tornando provavelmente a
maior preocupao nacional, j que existe uma sensao generalizada de insegurana, em
razo da vida ser o bem maior de todo e qualquer ser humano, e este bem no est sendo
ameaado somente nas grandes cidades brasileiras, mas na maioria das regies brasileiras.
Portanto, entende-se por funo do Estado, a manuteno da ordem pblica e da
incolumidade das pessoas e do patrimnio, isto , o Estado deve proporcionar a segurana
pblica aos seus cidados e residentes, visando garantia
e ao desfrute dos respectivos
direitos bsicos vida, integridade fsica, liberdade, propriedade pessoal e

inviolabilidade de seu domiclio.26 Como visto, no resta somente proporcionar sociedade as
necessidades bsicas a eles inerentes, muito mais do que isso. Inclusive, para determinada
camada social nem ao menos estas necessidades bsicas so garantidas.
1.1.4 Estrutura Organizacional
Cabe analisar, neste momento, o conceito de segurana pblica, conforme expe De

Plcido e Silva
o afastamento por meio de organizaes prprias, de todo perigo, ou de todo mal,
que possa afetar a ordem pblica, em prejuzo da vida, da liberdade, ou dos direitos
de propriedade do cidado. A segurana pblica, assim, limita as liberdades
individuais, estabelecendo que a liberdade de cada cidado, mesmo em fazer aquilo
que a lei no lhe veda, no pode ir alm da liberdade assegurada aos demais,
ofendendo-a. da competncia da Unio organizar e manter os seus rgos e
instituies, a quem compete tambm legislar sobre a matria. dever do estado e
direito e responsabilidade de todos. Exerce-se para a preservao da Ordem Pblica
e da incolumidade das pessoas e do patrimnio.27
violncia estrangeira, e a garantir as demais instituies civis do pas, em respeito lei e ordem interna
(SILVA, De Plcido e. Vocabulrio Jurdico. 15 ed. Rio de Janeiro: Forense, 1999. p. 740).
26
Cf.
BOEHEME, Gerhard
Erich. A
Reforma da Segurana
Pblica. Disponvel em:
http://www.viaseg.com.br/artigo_040305.htm. Acesso em 05 maio 2004
27
SILVA, De Plcido e. Vocabulrio Jurdico. p. 740
24
No tocante a ordem pblica, convm relembrar o que foi mencionado por Ccero
anteriormente, pois dizia que atravs da ordem e do equilbrio do imposto pelo Estado se ter
a verdadeira Repblica, oportunizando segurana, concrdia, unio, paz e harmonia.
Vale ressaltar que segurana pblica est inserida na ordem pblica, de acordo com
Rui Csar Melo, conforme se verifica
a Segurana Pblica apenas um aspecto ou um dos aspectos daquilo que se entende
por ordem pblica; a ordem pblica na verdade, constitui-se de trs aspectos: a
salubridade pblica, a tranqilidade pblica e finalmente a Segurana Pblica.
Quero ressaltar que a misso das Polcias Militares no Brasil, insculpida no art. 144
da Constituio Federal, exatamente a preservao da ordem pblica e a polcia
ostensiva. A preservao da ordem pblica no seu sentido amplo, compreendendo os
seus trs aspectos acima mencionados.28
A segurana pblica proporcionada aos cidados e residentes no Brasil atravs de

seus rgos, que esto devidamente definidos no texto constitucional, entretanto, cabe aqui
destac-los.
A Polcia Federal, tem como atribuies precpuas a apurao de infraes contra a
ordem poltica e social, bem como as infraes praticadas com repercusso interestadual ou
internacional;
a preveno e represso do trfico de entorpecentes e drogas afins, alm de
contrabando e descaminho, somente se estes ltimos causarem danos ao errio da Unio;

proteger o espaos areo, martimo e terrestre das fronteiras; e, atuar com exclusividade na
funo de polcia judiciria da Unio. A Polcia Rodoviria Federal, preocupa-se com a
fiscalizao ostensiva das rodovirias federais. J a Polcia Ferroviria Federal, destina-se ao
patrulhamento ostensivo das ferrovias federais. As Polcias Civis incumbem-se as funes de
polcia judiciria e a apurao de infraes penais (exceto as militares). Para finalizar, s
Polcias Militares cabem a atuao ostensiva e a preservao da ordem pblica e, aos Corpos
de Bombeiros Militares, incumbem a execuo da defesa civil, alm das outras atribuies
definidas em lei.29
Aps este simples informe sobre os rgos que fazem parte da segurana pblica, s
resta-nos concordar com Rui Csar Melo, que diz: (...) Para produzir um bom resultado
necessrio que o sistema funcione harmonicamente, coordenadamente, onde cada um dos
28
29
MELO, Rui Csar. O papel da polcia militar na segurana pblica e as garantias fundamentais do indivduo.
In: MORAES, Bismael B. Segurana Pblica e Direitos Individuais. So Paulo: Editora Juarez de Oliveira,
2000, pp-23/35. p. 24
Cf. BRASIL, Constituio Federal. In: CAHALI, Yussef Said (Organizador). Constituio Federal, Cdigo
Civil, Cdigo de Processo Civil. 5 ed. So Paulo: RT, 2003. p. 94/95
25
aparatos d seqncia ao trabalho do outro eficazmente, sem o qu, teremos problemas de

toda ordem e, portanto, insegurana pblica. 30
1.2 POLTICAS DE SEGURANA PBLICA
Percebemos a importncia da histria retrocitada quando da interferncia poltica

existente dos regimes polticos, de acordo com cada momento que vivemos no Brasil. Ao que
se refere a implantao da Poltica Nacional de Segurana Pblica, veremos a seguir, que,
conforme muda o governo, isto , quando h a troca de poder dos governos, sejam eles
Federal, Estadual ou Municipal, a tendncia tambm modificar a forma de atuao referente
a poltica de segurana pblica.
Ressalta-se que deve existir um certo cuidado para no confundir a expresso poltica
de segurana pblica com o termo polticas pblicas de segurana, e, por isso vale distingulas, conforme expe Joo Ricardo W. Dornelles
Pelo primeiro se entende os instrumentos e meios institucionais destinados ao
combate da violncia criminal e manuteno da ordem pblica centrando a sua
ao principalmente, no aparato policial. O segundo conceito, das polticas pblicas
de segurana, mais abrangente, deve ser entendido como o conjunto das polticas
pblicas que inclui as polticas de segurana, mas no se restringe s prticas
relacionadas com o controle direto da criminalidade atravs da ao policial
principalmente as de carter socioeconmico que possibilitam, de forma integrada
com rgos pblicos e da sociedade organizada, a conteno das diferentes formas
de violncia inclusive a criminal das ilegalidades e das desordens sociais,
priorizando os mtodos preventivos e as formas no-violentas de manuteno da paz
social.31
Verificado o conceito de poltica de segurana pblica, interessa-nos salientar que,

embora a segurana pblica s tenha sido regulamentada em 1988, j existia uma
preocupao nacional de como, e de que melhor forma poderia ser implantada a segurana
pblica em nossos Estados brasileiros.
Portanto, cabe aqui demonstrar um pouco dos modelos aplicados no Brasil, no que se
refere a poltica de segurana pblica, principalmente no Rio de Janeiro, j que este foi o
pioneiro da implementao destes modelos. Tambm, sero analisados outras experincias
como as de So Paulo e, por fim, o Plano Nacional de Segurana Pblica.
30
31
MELO, Rui Csar. O papel da polcia militar na segurana pblica e as garantias fundamentais do indivduo.
p. 25
DORNELLES, Joo Ricardo W. Conflito e Segurana: Entre Pombos e Falces. Rio de Janeiro: Lumen
Juris, 2003. p. 6
26
Com a democratizao poltica no Brasil, percebesse a grande distncia existente

entre as classes mdia - alta
e a classe mais desfavorvel (pobres, marginalizados,
trabalhadores, negros, favelados, desempregados, etc.), j que aquelas eram consideradas

cidads brasileiras e a outra classe, por ser mais vulnervel, s eram chamadas a ser cidado
no momento que exerceriam o direito de votar, isto , o sufrgio.32
Percebe-se, ento que mesmo que nossa Constituio Federal traga em seu art. 5.
Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos
brasileiros e estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade, igualdade, segurana e
propriedade33 , na prtica vemos que no bem assim, pois os segmentos mais fracos esto
submetidos relaes e prticas sciopolticas autoritrias, elitistas, excludentes, que se
expressam no desrespeito constante dos direitos humanos e nas violncias a que esto
submetidos quotidianamente pelos agentes do Estado34 .
Com isto, conforme visto, a polcia, em nossa histria, atuava e atua de forma
repressiva, ou seja, com uma poltica de confronto direto, que produz mortes de bandidos,
policiais e de terceiros, no obtendo, portanto, uma reduo significativa da criminalidade,
inclusive, o efeito apresenta-se contrrio ao esperado.
A poltica de segurana pblica tem como finalidade encontrar solues, alternativas
viveis para o controle da violncia35 e criminalidade36 da sociedade atual, e com isso, o
Estado, atravs de suas autoridades pblicas, na tentativa de alcanar este objetivo, aplica
planos estratgicos a serem utilizados por seus respectivos rgos.
Ento, em 1983, no Rio de Janeiro, a poltica de segurana pblica foi implantada
pelo governo Brizola (a poca primeiro governo37 ). Vale descrever o momento que o Brasil
vivia, segundo Joo Ricardo W. Dornelles
O Brasil vivia os primeiros anos da chamada abertura democrtica, onde a
conjuntura nacional era de transio do regime militar para o retorno normalidade
institucional, despontando a luta por eleies diretas para a Presidncia da
32
Cf. DORNELLES, Joo Ricardo W. Conflito e Segurana: Entre Pombos e Falces. p. 84

BRASIL, Constituio Federal. p. 20
34
DORNELLES, Joo Ricardo W. Conflito e Segurana: Entre Pombos e Falces. p. 84
35
Violncia a ofensa a pessoas e seus bens, protegidos estes pela definio nos tipos penais, qualquer que seja
ela, efetiva ou virtual. So considerados bens virtuais os de natureza moral, os chamados danos morais que
podem ferir a auto-estima, o bom nome, a respeitabilidade e outros atributos aos quais emprestado um valor
considervel. (ROSA, Felippe Augusto de Miranda. Criminalidade e Violncia Global. Rio de janeiro:
Lumem Juris, 2003. p. 15)
36
Criminalidade , sobretudo, conduta violenta contra pessoas e seus bens particularizados na lei como bens
juridicamente tutelados. (...) Criminalidade configura condutas juridicamente condenveis segundo padres
pr-definidos no sistema vigente, em complementao quelas valoraes j referidas. A anterioridade da lei
penal condio sine qua non da existncia do crime. (ROSA, Felippe Augusto de Miranda.
Criminalidade e Violncia Global. p. 20/24)
37
Primeiro governo, porque mais tarde ela retorna ao posto de Governador do Rio de Janeiro.
33
27
Repblica, a luta pela convocao de uma Constituinte, pelo fim da Lei de

Segurana Nacional e pelas Liberdades Democrticas 38 .
O momento, na poca, era de abertura poltica, alm de no haver mais censura

imprensa, onde diariamente eram noticiadas as aes ilegais, violentas das foras policiais.
Ocorriam denncias das arbitrariedades cometidas pelos policiais, com acrscimo de
criminalidade e constantes violaes dos direitos humanos.
Com isso, surge como primeira medida do governo, a criao do Conselho de
Justia, Segurana e Direitos Humanos, por Decreto de abril de 198339 , com o objetivo de
ser um frum de reflexo e debates visando assessorar as aes do governo do estado nos
assuntos referentes segurana pblica, atuao policial, justia e cidadania, alm de ser uma
canal aberto populao. 40
A princpio, quando as medidas do Plano de Desenvolvimento Social foram
adotadas, a populao das reas menos favorecidas (pobres) e as lideranas comunitrias
receberam-na bem, mas, os policiais no, pois estes deveriam agir dentro da lei, respeitando
os moradores da favela e as suas casas. Isto , ao invs dos policiais invadirem as casas da
populao de baixa renda, utilizando a poltica do p na porta, deveriam adotar medidas
preventivas e polticas sociais nestas reas menos privilegiada. Em contrapartida, houveram
inmeras crticas vindas das classes mdia e alta, alm dos polticos mais conservadores.
de ser relevado a transcrio literal do Plano de Desenvolvimento Social, para uma
melhor compreenso do assunto em tela, conforme o que segue
A mudana da conduta do Governo em relao comunidade deve comear pelo
respeito aos direitos humanos em todos os nveis, particularmente no que diz
respeito segurana do cidado comum. necessrio criar, junto populao, a
conscincia do fim da arbitrariedade e da impunidade no que diz respeito s
autoridades estaduais. O cidado no deve temer a polcia, que ser acionada para
proteg-lo e no para reprimi-lo. No haver prises sem flagrante delito e no se
entra nas favelas arrombando portas de barracos, mas ao contrrio, a nova
administrao vem tentando atuar em colaborao com a comunidade. A
manuteno da ordem pblica se far atravs do policiamento ostensivo, do dilogo
e da ao poltica, e o governo garante ao cidado o direito de se manifestar
livremente.41
Nesta poca, embora houvessem esforos para a modernizao e moralizao das

polcias, o governo acreditava que a criminalidade e a violncia eram indcios de problemas
38

Este Decreto era vlido somente para o Estado do Rio de Janeiro.
40
41
SENTO-S, Joo Trajano. Imagens da ordem, vertigens do caos: O debate sobre as polticas de segurana
pblica no Rio de Janeiro, nos anos 80 e 90, in Arch Interdisiplinar. Rio de Janeiro: Faculdades Integradas
39
28
sociais e econmicos da sociedade brasileira. Para o governo o que mais importava era a
questo da educao, pois atravs desta seria possvel reverter as estruturas que provocam os
crimes.42
Oportuno se torna dizer que a poltica de segurana pblica implantada pelo primeiro
governo Brizola visava
o respeito aos princpios dos direitos humanos e a busca de polticas sociais nas
reas mais carentes, principalmente no campo da educao, com a implantao do
projeto Darcy Ribeiro baseado nos Centros Integrados de Educao Popular CIEPs
e, na rea de habitao, com o programa Cada Famlia um Lote. Na concepo
do governo, estes programas convergiam de forma articulada para a questo da
segurana. Tratava-se de implementar um modelo de polticas pblicas de
segurana, articulando uma sria de intervenes de carter social que ampliasse o
exerccio da cidadania, principalmente para os segmentos mais pobres e vulnerveis
da populao.43
Portanto, se o Estado disponibilizasse melhores condies de moradia, de educao,

distribuio de renda mais paritria, entre outros, enfim, cumprindo sua verdadeira funo
social, pensa-se que estaria automaticamente possibilitando a melhoria na segurana pblica.
Registre-se, ainda que iniciou-se a derrocada desta poltica de segurana pblica,
haja vista ter sido considerada uma promoo do caos, de permissividade com o banditismo
e de desordem urbana. 44
Portanto, aps este modelo de poltica de segurana pblica baseada nas reas
carentes, priorizando os direitos humanos, surge um novo modelo, em 1987, com a mudana
de governo 45 de Brizola para Moreira Franco.
O slogan utilizado no perodo de campanha poltica em 1986, por Moreira Franco, no
que diz respeito a segurana pblica, foi o de acabar com a violncia criminal no Rio de
Janeiro em seis meses, com fortes crticas ao modelo implementado pelo governo anterior,
Leonel Brizola. de se verificar o que diz Luiz Eduardo Soares
O novo governo restabeleceu a prtica do p-na-porta, apostando suas fichas no
endurecimento contra o crime e criticando as preocupaes humanistas de Brizola,
Cndido Mendes Ipanema, n 19, 1998. Apud. DORNELLES, Joo Ricardo W. Conflito e Segurana:
Entre Pombos e Falces. p. 142/143
42
Cf. SOARES, Luiz Eduardo. Meu casaco de general: 500 dias no front da segurana pblica no Rio de
Janeiro. So Paulo: Companhia das Letras, 2000. p. 110
43
44
SENTO-S, Joo Trajano. Imagens da ordem, vertigens do caos: O debate sobre as polticas de segurana
pblica no Rio de Janeiro, nos anos 80 e 90, in Arch Interdisiplinar. Rio de Janeiro: Faculdades Integradas
Cndido Mendes Ipanema, n 19, 1998. Apud. DORNELLES, Joo Ricardo W. Conflito e Segurana:
Entre Pombos e Falces. p. 145
45
Conforme informao anterior, a poltica de segurana pblica tende a ser modificada de acordo com o
governo que assume o poder de determinado Estado brasileiro. At porque, este tema foi de grande
especulao no perodo de campanha poltica para o cargo de Governador do Estado, onde cada partido
tentava encontrar uma soluo para uma poltica de segurana pblica eficiente.
29
cujo absentesmo na rea de segurana, assim, de um s golpe, a doutrina dos

direitos humanos e o humanismo, atribuindo-se-lhes a culpa pela ineficincia
policial.46
Entretanto, o que se viu neste modelo de poltica de segurana pblica foi um

aumento desenfreado da criminalidade do Rio de Janeiro, pois houve a degradao das
polcias, militar - civil, j que estavam diretamente envolvidas com os grupos de extermnios,
a contraveno e o crime organizado. Vale citar os dizeres de Luiz Eduardo Soares, que bem
se dirige a este momento
Em 1990, (...) a criminalidade havia dado o maior salto da histria do Rio de
Janeiro, disparando a dinmica macabra que a imprensa passou a denominar
escalada da violncia. Pior que os nmeros eram as condies de degradao a
que foram submetidas as instituies policiais, comprometidas com grupos de
extermnio na Baixada Fluminense e desestimuladas a se renovar. Nos morros, a
situao se deteriorou com grande velocidade, especialmente a partir de 1988,
quando se realizou, no submundo, o casamento em larga escala entre as duas
dinmicas criminais mais perversas que o Brasil j conheceu: o trfico de armas e o
trfico de drogas.47
A poltica adotada pelo governo Moreira Franco, enalteceu as aes policiais

repressivas e principalmente contra as reas populares mais carentes. Foi neste mesmo
perodo que foram realizadas as Operaes Mosaico I e II, com o objetivo de intimidar os
moradores das favelas, alm de haver a priso indiscriminada de pessoas suspeitas e a morte
de traficantes.
As Operaes Mosaico I e II foram operaes policiais realizadas em diversas
favelas do Rio de Janeiro com o objetivo de combater os narcotraficantes. O que se
verificou foi a realizao de ocupaes pela polcia militar, com a violao de
moradias, prises arbitrrias e o confronto direto. Estas prticas tinham muito mais o
papel de intimidao das populaes de favela, constituindo-se em aes de contrainsurgncia visando o controle e a intimidao poltica das classes populares. Na
prtica, a eficcia destas Operaes foi nenhuma, j que as atividades do
narcotrfico e o contrabando de armas no chegaram a ser afetadas.48
Tendo sido um fracasso a poltica de segurana pblica implantada por Moreira

Franco, em razo de ter ocorrido um aumento excessivo da criminalidade no Estado,
conforme citado anteriormente. O candidato Leonel Brizola, nas eleies de 1990, saiu
vitorioso com o mandato previsto de 1991 a 1994, retornando ao campo estadual com a idia
de reimplantar a poltica dos Direitos Humanos.49
46
SOARES, Luiz Eduardo. Meu casaco de general: 500 dias no front da segurana pblica no Rio de Janeiro.
p. 111
47
p. 111
48
49
30
Neste perodo, Leonel Brizola montou uma equipe de peso para tratar da segurana
pblica, j que tinha se tornado um caos maior do que havia deixado em seu governo anterior,
conforme veremos,
O governo Brizola contava em seus quadros com o Vice-governador Nilo Batista,
advogado criminalista reconhecido pela sua militncia em favor dos direitos
humanos, e com o Coronel Carlos Magno Nazaret Cerqueira, que assumiu o
comando da Polcia Militar estadual com uma concepo transformadora e a
preocupao com prticas policiais preventivas, que assegurassem direitos e
ampliassem os espaos democrticos do exerccio da cidadania. O modelo adotado
no Rio de Janeiro, assim, voltou a privilegiar as medidas preventivas, realando a
necessidade de levar a presena e os servios do Estado s reas carentes. Um bom
exemplo foi a retomada da construo dos CIEPs (Centro Integrado de Educao
Pblica, iniciada no primeiro governo Brizola) e dos ncleos de cidadania.50
Em 1992, o Brasil assinou a Conveno Americana de Direitos Humanos (Pacto de

San Jos) e os Pactos Internacionais de Direito Civis e Polticos e de Direitos Econmicos,
Sociais e Culturais, possibilitando ao governo Brizola uma fora extra em suas intenes
quanto a segurana pblica estadual. Neste mesmo ano houve, no Rio de Janeiro, a ECO
9251
O Coronel Carlos Magno Nazareth Cerqueira, que encontrava-se frente da Polcia
Militar do Estado do Rio de Janeiro, adotou os princpios do Cdigo de Conduta para as
Polcias52 , onde
A idia que a dignidade da pessoa e o respeito aos direitos humanos, previstos nos
tratados internacionais firmados pelo Brasil e na Constituio da Repblica,
serviriam de orientao e fundamento para a prtica policial, definindo e
estabelecendo novos valores para a polcia e para a prtica do policiamento no que
se refere priso, interrogatrio de um suspeito, assistncia s vtimas, proteo dos
adolescentes, relacionamento com populaes em, situao vulnervel,
marginalizados etc.53
Com esta preocupao em possibilitar uma qualificao eficiente e competente ao

corpo policial no que se refere ao uso da fora, que se aplicou alguns princpios contidos no
Cdigo de Conduta para as Polcias, conforme segue:
a)
o uso da fora deve ser sempre o ltimo recurso, depois de esgotados todos os
outros meios no-violentos disponveis;
b) a fora somente deve ser usada quando for uma necessidade fundamental, e
apenas com objetivos legtimos;
c) o uso da fora, quando estritamente necessrio como ltimo recurso, deve ser
proporcional situao e aos objetivos legais que se procura alcanar;
50

A ECO 92 foi o nome que os meios de comunicao deram 2 Conferncia Mundial sobre Mio Ambiente,
patrocinada pela ONU (Organizao das Naes Unidas).
52
Apresentado pela Organizao das Naes Unidas.
53
51
31
d) o uso ilegal da fora no pode se justificar por circunstncias especiais,

excepcionais ou de emergncias;
e) o uso de quaisquer armas, principalmente as armas de fogo, deve ser
considerado uma medida extrema, limitada por dispositivos legais, e deve ser
feito com moderao;
f) deve-se sempre procurar preservar a vida humana e a integridade fsica dos
policiais, das vtimas, de terceiros e dos suspeitos ou criminosos; e
g) no caso de ser necessrio o uso da fora, em situao extrema, e esgotados todos
os recursos no-violentos, deve ser assegurada a assistncia mdica, o mais
rapidamente possvel, a qualquer pessoa ferida ou atingida incluindo os
suspeitos ou criminosos envolvidos.54
inegvel a importncia de tais princpios, porm isto no impede ou desautoriza a

polcia de se utilizar da fora quando extremamente necessrio, para fazer cumprir a lei ou
manter a ordem pblica. E, com isto, a polcia passaria a ser vista como uma instituio a
servio da comunidade, com uma atuao baseada em pressupostos ticos e legais, em todos
os seus aspectos.
Embora existissem excelentes idias no mbito da qualificao profissional policial,
no ocorreu uma melhora efetiva dos problemas relativos a segurana pblica, ao contrrio,
houve a necessidade da interveno das Foras Armadas nas ruas como soluo eficaz para o
combate ao crime, principalmente, no perodo da realizao da ECO 92
causando
uma
sensao irreal de segurana e paz. 55

Em 1993, aconteceu algo que indicaria o incio do fim da poltica de segurana com
base nos direitos humanos, pois ocorreram duas tragdias que marcaram a violncia no Rio de
Janeiro: os massacres da Candelria e Vigrio Geral. 56 57
Por outro lado, percebe-se que entre 1991 e 1993 ocorreu a estabilizao da
criminalidade, embora ainda fosse grave a questo da segurana, no se havia perdido o
controle desta, porque o governo no era cmplice das ilegalidades, da criminalidade e da
contraveno. Entretanto, nesta mesma poca houve o aumento de um crime que aterrorizou a
populao, que era a extorso mediante seqestro, fazendo o caos se tornar aparente. Diante
disso, a poltica de segurana pblica, at ento, de certa forma eficiente, caiu por terra, j que
este crime criou uma sensao na populao de insegurana e medo generalizado.
54
DORNELLES, Joo Ricardo W. Conflito e Segurana: Entre Pombos e Falces. p. 89/90

56
57
Neste mesmo perodo, aps a ocorrncia das tragdias acima descritas, surgiu o Movimento Viva Rio, em
outubro de 1993, que visou unir foras para uma mudana de atitude referente ao tema segurana pblica.
Esta unio se deu atravs de lideranas da sociedade civil organizada, representantes da CUT, empresrios,
entre outros.
55
32
No ltimo ano do governo estadual (1994) estando no comando o Vice-governador

Nilo Batista58 , houve a Operao Rio 59 , com a interveno do Exrcito nas favelas e reas
carentes, levando populao medo e insegurana, apesar da mdia tentar passar uma imagem
de segurana por estarem os soldados em seu meio.60 Este perodo fico conhecido como a
remilitarizao da segurana pblica no Rio de Janeiro.
A Operao Rio teve incio em 18 de novembro de 1994 (governo de Nilo Batista) e
perdurou at 3 de maro de 1995 (governo de Marcello Alencar), que restou na ocupao de
11 favelas do Complexo Alemo e em diversas violaes aos direitos humanos.
J em pleno comando no governo do Rio de Janeiro, em 1995, Marcello Alencar, deu
incio a Operao Rio II, de forma bastante autoritria, pois tinha como lema: bandido que
puxar a arma vai morrer61 .
Aps a desmobilizao da Operao Rio II, a poltica de segurana pblica retoma a
militarizao das aes policiais como forma de tratamento da criminalidade, estabelecendo
uma prtica do confronto direito. Alm de renascer o discurso da lei e ordem.62
No primeiro ano de governo de Marcello Alencar, foi publicado os princpios de
nova poltica de segurana pblica do Rio de Janeiro, que tinha como base o restabelecimento
da
dignidade das instituies policiais; a intensificao da ao de polcia ostensiva e de
preservao da ordem pblica; a intensificao da ao de polcia judiciria; a implementao

das atividades de defesa civil, de preveno e combate ao fogo, de salvamento de vidas e
haveres; o combate permanente s organizaes criminosas, reduzindo a violncia e a
criminalidade; a aproximao da Polcia com o Ministrio Pblico; a colaborao com o
Poder Judicirio; o estreitamento das ligaes com o Poder Judicirio, o Ministrio Pblico e
o Sistema Penitencirio; a identificao e punio dos agentes de segurana pblica
envolvidos em atividades criminosas; o reaparelhamento das polcias Militar e Civil e do
Corpo de Bombeiros Militar; o desenvolvimento de programas visando o aperfeioamento e a
especializao dos recursos humanos e de ao social; a distino e premiao dos policiais
58
O Vice-governador Nilo Batista assumiu o governo do Rio de Janeiro no incio do ano de 1994, para que o
Governador Leonel Brizola pudesse concorrer s eleies ao cargo de Presidente da Repblica.
59
A Operao Rio aconteceu aps um convnio realizado com o governo federal de Itamar Franco (Presidente
da Repblica). E este convnio fez o que a tempos o governo do Rio de Janeiro queria: intensificar o controle
e o patrulhamento das vias areas, terrestres e martimas de acesso ao Rio de Janeiro para combater o trfico
de armas e de drogas.
60
61
62
33
civis e militares e bombeiros militares atravs de campanhas; e, a informatizao dos rgos

da Secretaria de Segurana Pblica.63
Este tipo de poltica adotada pelo governo Marcello Alencar, a poltica do gatilho e
a gratificao faroeste atravs de promoes por atos de bravura, acabou por transformar os
policiais em caadores de recompensa, levando a execuo de suspeitos e de delinqentes,
alm de colocar em risco policiais e terceiros.64
O governo de Marcello Alencar, atravs de sua poltica de segurana, passou
populao uma sensao de falsa segurana, pois a impresso que se tinha que a
criminalidade estava sob controle. Entretanto, isto era apenas iluso, j que a realidade era
bem diferente.65
Em contrapartida, no perodo de 1995-98, a poltica de segurana pblica adotada
pelo governo de So Paulo era bastante diferente da utilizada pelo governo carioca, j que o
governo paulista havia implantado uma poltica que se baseava nas prticas de prender e no
matar; polcia mais racional e menos emocional; no gratificar com salrio e/ou promoo o
policial que participar de tiroteio e matar. Com isso, ocorreu uma poltica que objetivava a
valorizao humana dos policiais, pois aqueles que se envolviam em ocorrncias de alto risco
eram submetidos acompanhamento psicolgico, alm de serem obrigados a sair das ruas por
um determinado perodo. Esse acompanhamento psicolgico era feito pelo PROAR
Programa de Acompanhamento de Policiais Envolvidos em Ocorrncias de Alto Risco.66
Conforme demonstrado na experincia de So Paulo, a poltica de segurana deste
bastante contrria da adotada no Rio de Janeiro, mas que se tornou muito eficiente quanto ao
seu resultado, possibilitando uma melhor qualidade de vida para toda a populao paulista,
seja ela policial, cidad comum ou infratora.
Como se pode notar, no Rio de Janeiro, a aplicao de polticas de segurana pblica
repressivas contrapem-se ao discurso presente na poltica de segurana pblica onde
prevalece os direitos humanos, demonstrando que no h compatibilidade entre elas.67
Aps o governo de Marcello Alencar, em 1998, foi eleito o novo governador do Rio
de Janeiro, Anthony Garotinho, que de incio apresentou propostas progressistas, com base na
63
Cf. DORNELLES, Joo Ricardo W. Conflito e Segurana: Entre Pombos e Falces. p. 170/171
65
66
Cf. DORNELLES, Joo Ricardo W. Conflito e Segurana: Entre Pombos e Falces. p. 174/175
67
64
34
defesa da dignidade humana e nos princpios de direitos humanos, no que se refere poltica
de segurana pblica.68
Convm destacar que a equipe do ento governador carioca, Anthony Garotinho, era
qualificada, tendo inclusive o socilogo Luiz Eduardo Soares, o pai da nova poltica de
segurana pblica. Esta nova proposta no campo da segurana pblica, seriam privilegiadas as
prticas preventivas, mas se estas no fossem suficientes e houvesse a necessidade de uma
ao mais repressiva, esta seria qualificada, conforme bem descreve Luiz Eduardo Soares,
Sempre que a preveno falhasse e a represso fosse necessria, que ela fosse
qualificada, isto , competente, firme, porm cuidadosa, sensvel aos limites
impostos pelas leis. Se nossa prtica obedecesse a essa norma, os direitos humanos e
civis estariam automaticamente preservados.69
Convm ressaltar que esta proposta exigia uma polcia bem preparada e bem armada,
gerando um pouco de confuso entre a populao, conforme o seguinte
Segundo a poltica proposta, seria fundamental a qualificao de grupamentos
policiais fortes e tecnicamente preparados para uma represso qualificada nos
casos excepcionais. Era o inverso do que o senso comum entende, ou seja, que
somente com operao de tropas fracas se tem uma atuao que evite danos,
violncia, mortes e que respeite as leis. Para Luiz Eduardo, seria justamente com a
presena de um grupamento organizado e fortemente armado, combinando fora e
inteligncia, equilbrio e tcnica, que se conseguiria alcanar resultados dentro da lei
e garantir a observncia dos direitos humanos. Para isto, foi proposta a criao dos
Grupamentos Especiais de Ao Ttica GEATs, que seriam treinados pelo
Batalho de Operaes Especiais BOPE.70
No decorrer dos trabalhos, assumiu como Secretrio de Segurana Pblica o Coronel

Josias Quintal de Oliveira, o que levou poltica da segurana pblica a dubiedade entre a
prtica e o discurso, pois o atual Secretrio de Segurana Pblica participava de grupos de
tortura, na poca da ditadura militar. Com isto se tornava duvidosa a forma pela qual se daria
a aplicao da poltica de segurana pblica.
Como no Brasil no havia uma poltica de segurana pblica federal, em junho de
2000, no governo do Presidente Fernando Henrique Cardoso, foi apresentado o Plano
Nacional de Segurana Pblica, para garantir a segurana dos cidados e enfrentar as
situaes de emergncia, j que at ento as autoridades policiais demonstravam-se
despreparadas tcnica, psicolgica e operacionalmente, quanto a atuao da segurana
pblica.
68
p. 109
70
69
35
Este Plano Nacional de Segurana Pblica, pretendia ser visto como um plano de
aes. E, tinha como seu objetivo
aperfeioar o sistema de segurana pblica brasileiro, por meio de propostas que
integrem polticas de segurana, polticas sociais e aes comunitrias, de forma a
reprimir e prevenir o crime e reduzir a impunidade, aumentando a segurana e a
tranqilidade do cidado brasileiro.71
Os
princpios
essenciais
ao
sucesso
deste
Plano
de
Segurana,
eram:
interdisciplinariedade, pluralismo organizacional e gerencial, legalidade, descentralizao,

imparcialidade,
transparncia
das
aes,
participao
comunitria,
profissionalismo,
72
atendimento das peculiaridades regionais e no estrito respeito aos direitos humanos.
Enfim, este Plano apresentado em 2000, atravs de suas medidas incorporadas ao

referido Plano visam devolver ao povo brasileiro a idia precisa de segurana e justia, bem
como a percepo da presena e o sentimento de confiana no Poder Pblico, restituindo-lhe
valores fundamentais ao desenvolvimento de uma sociedade organizada e democrtica.73
J, em 2003 foi lanado pelo Governo Federal do qual o Presidente da Repblica
Luis Incio Lula da Silva, que apresentou uma proposta de um novo Plano Nacional de
Segurana Pblica, mais abrangente que o de 2000, pois abordou questes como: reformas
substantivas na esfera da Unio, Estados e Municpios; a persecuo penal (inqurito policial
e o Ministrio Pblico); a violncia domstica e de gnero; a violncia contra as minorias; o
acesso Justia; o sistema penitencirio; a segurana privada (diagnstico e propostas); os
programas de proteo s testemunhas ameaadas e a concepo de um sistema nacional de
proteo; a reduo da idade de imputabilidade penal e o ECA; a violncia no trnsito; e, o
desarmamento e controle de armas de fogo no Brasil. 74
Em suma, pode-se destacar que as polticas de segurana pblica apresentadas, se
dividem em dois modelos distintos: o modelo de garantismo constitucional, que se baseia nos
assuntos relacionados aos direitos humanos, cidadania e justia, favorecendo a populao das
reas carentes, tendo os policiais que agir dentro da lei; sendo adotadas medidas preventivas e
polticas sociais nestas reas carentes, na tentativa de minimizar a criminalidade. E de outro
lado, o modelo do eficientismo penal, que tinha como base o discurso da lei e ordem, onde
71
72
73
74
Brasil. Plano Nacional de Segurana Pblica. Disponvel em: http://www.mj.gov.br/senasp. Acesso em: 09
maio 2004
Cf. Brasil. Plano Nacional de Segurana Pblica. Disponvel em: http://www.mj.gov.br/senasp. Acesso em: 09
maio 2004
Brasil. Plano Nacional de Segurana Pblica. Disponvel em: http://www.mj.gov.br/senasp. Acesso em: 09
maio 2004
Cf. Projeto Segurana Pblica para o Brasil. Disponvel em: http://www.mj.gov.br/senasp. Acesso em 09 maio
2004
36
os policiais adotavam medidas repressivas, mediante o uso da fora, extrapolando os limites

impostos pela lei, praticando atos ilegais contra a populao mais vulnervel.
Diante dessas consideraes, ainda no houve uma poltica de segurana pblica que
trouxesse um resultado positivo efetivo, j que as citadas anteriormente no obtiveram
sucesso. H de se ressaltar, ainda, que os Planos Nacionais de Segurana Pblica no foram
completamente implantados, pois o que se observa a adoo de uma medida ou outra de
alguns pontos destes planos.
1.3 POLCIA ORGANIZAO ADMINISTRATIVA
Como o objetivo conhecer a organizao administrativa policial, convm ater-nos

de incio, sobre a organizao em si, para que possamos entender com mais facilidade o
desenrolar deste assunto. Porm, por no ser o objeto do trabalho em questo, este assunto
no ser demasiadamente aprofundado.
1.3.1 Conceito e Modelos de Organizao

Posta assim a questo, cabe dizer que a organizao tem como finalidade, segundo
Karina Rabelo Leite,
a produo de um bem material ou simblico -, atravs da utilizao de energia
humana e no humana. Contudo, uma organizao depara-se constantemente com
fatores que lhe so externos, uma vez que no se constitui como uma sociedade. Os
indivduos nela inseridos desempenham outros papis que no o relacionado s suas
atividades profissionais. Ocorre, todavia, que tais papis diversos afetam de vrias
maneiras a realizao das tarefas na organizao.75
Para evitar um descontrole e possibilitar a estabilizao das influncias ambientais

nas organizaes, so impostas regras que estabelecem uma rotina, alm da diviso por
categorias. Configurando, assim, o modelo burocrtico, que compreende
as organizaes
que procuram controlar as influncias externas atravs do estabelecimento de cargos
75
LEITE, Karina Rabelo. Mudanas organizacionais na implementao do policiamento comunitrio.

Faculdade de Filosofia e Cincias Humanas da Universidade Federal de Minas Gerais (Mestrado em
Sociologia), Belo Horizonte, 2002. p. 59
37
burocrticos, regulamentos e categorias, no sentido da estabilizao e conseqente criao de

rotina na consecuo dos processos76 .
Por estar a sociedade em freqentes mudanas, o modelo burocrtico no se torna
suficiente para todos os tipos de trabalho. Para fazer frente a este modelo, h o modelo noburocrtico, que aplicasse de forma paralela, j que suas caractersticas referem-se a posse
dos servios burocrticos pela administrao de linha e a desvalorizao de ordens e
regulamentos referentes s funes no produtivas77 .
Aps essa
breve explanao sobre organizao, percebesse que atravs da
transformao da sociedade, o modelo burocrtico torna-se obsoleto, necessitando de

alternativas - trazidas pelas influncias externas - para adequar melhor seus servios em prol
da sociedade. At porque, estas alternativas podem ser transformadas em rotinas, sem que
ocorram mudanas em sua estrutura.
1.3.2 Organizao Policial

Em virtude dessas consideraes, o que realmente nos interessa a organizao
administrativa policial, por isso, convm destacar que
a polcia uma forma de ao coletiva, organizada como administraes pblicas,
com a misso geral de assegurar a soberania de seu Estado e a segurana dos
sditos deste Estado. Tal misso desempenhada por meio do uso legtimo da fora
aplicada a uma multiplicidade de atores e de situaes internas, fora esta
condicionada e limitada pelos aparatos da lei.78
Entretanto, h de se verificar trs atributos fundamentais das organizaes policiais.

O primeiro atributo o de
carter pblico do policiamento, que relaciona-se ao carter
coletivo da ao e sua submisso e financiamento por parte das comunidades. Outro atributo
a especializao, que tem a exclusividade para desempenhar a tarefa que lhe cabe, e
finalmente, por ltimo atributo tm-se a profissionalizao, com o objetivo de adquirir
qualidade tcnica e eficincia, possibilitando um bom desempenho das organizaes.79
76
LEITE, Karina Rabelo. Mudanas organizacionais na implementao do policiamento comunitrio. p 60

78
79
Cf. LEITE, Karina Rabelo. Mudanas organizacionais na implementao do policiamento comunitrio.
77
38
1.3.3 Organizao Policial no Brasil

No Brasil, as foras policiais organizaram-se sem um planejamento sistemtico,
dividindo-se em duas foras: a polcia civil, dotada de pequenas funes judicirias, vinculada
a administrao local, e, a polcia militar, atravs de um modelo de patrulhamento
uniformizado, e como o nome j diz, com moldes militares.
Esta situao entre as foras policiais permaneceram at 1967, quando foi implantada
a reforma policial, rumo ao modelo profissional de policiamento. Tendo, ento, ocasionado o
fim da Guarda Civil80 , oportunizando a separao dos atributos referentes s polcias militares
e s polcias civis.
O Decreto-lei n. 667, de 1969, definiu as competncias das Polcias Militares, como
organizaes criadas para a manuteno da ordem pblica e segurana interna dos Estado, nos
Territrios e no Distrito Federal. Suas principais funes eram: Policiamento ostensivo
normal, urbano e rural; de trnsito; florestal e de mananciais; ferrovirio; rodovirio, nas
estradas estaduais; porturio; fluvial e lacustre; de radiopatrulha terrestre e area; de
segurana externa dos estabelecimentos penais do estado. 81
Neste perodo foram criados o Batalho de Trnsito, a Companhia de Policiamento
Rodovirio e o Batalho de Radiopatrulha, perdurando at meados de 1980, dando incio ao
modelo profissional, o qual utilizado na maior parte do Brasil nos dias atuais.82
1.3.4 Modelo Profissional

No que se refere a organizao administrativa policial, cumpre-se observar,
preliminarmente, que esta passou por perodos fundamentais e distintos83 . Na primeira fase, l
pela primeira metade do sculo XIX at o incio do sculo XX, tinha-se como modelo
organizacional da polcia o policiamento moderno, onde seus funcionrios se dedicavam em
tempo integral na preveno do crime; este mesmo perodo era conhecido como era poltica
j que existia um forte vnculo entre polcias e polticos da localidade. J numa segunda fase
tem-se a era da reforma ou profissional,
com a profissionalizao e modernizao da
p 14/15
Assunto abordado no item 1.2.
81
Decreto Lei nmero 667. Apud. LEITE, Karina Rabelo. Mudanas organizacionais na implementao
do policiamento comunitrio. p 22
82
Cf. LEITE, Karina Rabelo. Mudanas organizacionais na implementao do policiamento comunitrio.
p 22
83
Estes modelos foram retirados da experincia Norte Americana. Cf. DIAS NETO, Theodomiro. Policiamento
e controle sobre a polcia: a experincia norte americana. So Paulo: IBCCRIM, 2000. p. 19/20
80
39
polcia, em vista de haver a desvinculao dos partidos polticos (este tema ser aprofundado
no decorrer deste item). E por ltimo, aparece a era comunitria84 que vem com o intuito de
aproximar a polcia e a sociedade, em virtude de encontrar uma soluo dos problemas
criminais locais.85
Segundo Karina Rabelo Leite, o modelo profissional de policiamento se caracteriza
por
uma forte centralizao burocrtica, pelo estabelecimento de regras para a
coordenao das aes dos membros organizados, pela aplicao de tcnicas prestabelecidas de modo a obter a diminuio das incertezas no desenvolvimento das
atividades cotidianas e por um circuito de informaes hierrquico vertical e
centralizado.86
Em razo desta profissionalizao da polcia, percebesse que h um afastamento

natural da relao entre comunidade e polcia, j que esta atua de forma centralizada, e ainda
para contribuir com esta distncia, surge a mudana relativa ao desenvolvimento tecnolgico,
atravs do patrulhamento motorizado, substituindo o patrulhamento a p e at mesmo pelo
uso do telefone, e mais tarde do computador. Todos estes fatores foram fortes aliados para a
diminuio dos contatos entre polcia e comunidade.87
Como se pode notar, o modelo profissional influenciou de forma negativa no
relacionamento entre polcia e sociedade, pois no intuito de prevenir abusos, diminuiu sua
capacidade de prestar bons servios comunidade, passando os policiais patrulheiros - a
serem meros seguidores de regras e determinaes superiores, sem nenhuma autonomia.88
Ocorre, entretanto, que o fator de maior relevncia deste modelo a deteno da
habilidade para o enfrentamento de crimes, conforme assinala Karina Rabelo Leite, De
acordo com essa perspectiva, o trabalho de manuteno da ordem e combate criminalidade
carece de mtodo, sistematizao e disciplina, de modo que o envolvimento das comunidade
leigas passa a ser tido como desnecessrio e indesejvel. 89
84
Este assunto ser abordado de forma contundente no captulo seguinte.

Cf. DIAS NETO, Theodomiro. Policiamento e controle sobre a polcia: a experincia norte americana. p.
19/20
86
87
Cf. CERQUEIRA, Carlos Magno Nazareth. Do Patrulhamento ao Policiamento Comunitrio. Rio de
Janeiro: Freitas Bastos, 2001. Apud. LEITE, Karina Rabelo. Mudanas organizacionais na implementao
do policiamento comunitrio. p 24
88
30/32
89
85
40
No se pode perder de vista que, alm do rompimento da relao polcia sociedade,

e da necessidade de tcnica para a atuao de tal funo, esta mudana organizacional
concebeu-se no intuito de isolar a instituio policial de presses polticas, concedendo-lhe
maior autonomia em relao aos mecanismos de controle externo (administrativos,
legislativos e judiciais) e vinculando suas decises a critrios estritamente tcnicos90 .
Neste tipo de modelo, as organizaes tem como caracterstica fundamental a
eficincia, segundo colaciona Karina Rabelo Leite,
caractersticas organizacionais so moldadas sob critrios burocrticos de eficincia,
com clara diviso de trabalho e unidade de comando. A padronizao da atividade
policial afasta qualquer incentivo s iniciativas dos policiais, ou seja, qualquer
situao excepcional na consecuo das atividades dever ser resolvida por unidades
especiais e no por meio do discernimento pessoal dos policiais. Ora, como j
mencionado, tal coordenao das atividades de trabalho demanda forte controle da
atividade policial, sob um sistema burocrtico centralizador.91
Este sistema burocrtico centralizador, introduziu um modelo de administrao

hierarquizado, conhecido como sistema de comando e controle, e com isto possibilitou um
controle atravs de mecanismos rigorosos de superviso sobre aqueles que faziam a ronda patrulhamento - nas ruas,
evitando, com isso, a utilizao da discricionariedade por parte
destes policias de baixo escalo.92

Este impedimento de agir discricionariamente, limita o policial execuo estrita dos
mandamentos da lei penal. Entretanto, salienta-se que na prtica isto no ocorre, pois o
policial tem que tomar decises de impacto na vida dos cidados; e se assim no o fizer corre
o risco de perder o controle da manuteno da ordem. O lado negativo desta
discricionariedade ocorrer informalmente, ou seja, sob a ignorncia da realidade por parte dos
altos escales, geram decises sem critrios pr-determinados e sem planejamento, haja vista
o policial impor juzos pessoais e alm disso, fora do alcance de mecanismos de superviso e
controle.93
Theodomiro Dias Neto, aponta cinco fatos relacionados ao processo decisrio
policial
(1) As decises so em grande parte ilegais ou de legalidade questionvel. (2) So,
em sua maioria, tomadas por subordinados, na base da organizao, e no por
supervisores. (3) So, geralmente, ignoradas pelo pblico afetado. (4) A polticas
policiais so, em regra, baseadas em dedues superficiais, sendo raramente
baseadas em estudos sistemticos por especialistas qualificados ou em investigaes,
como as conduzidas por nossas melhores comisses administrativas e legislativas.
90
DIAS NETO, Theodomiro. Policiamento e controle sobre a polcia: a experincia norte americana. p. 26
LEITE, Karina Rabelo. Mudanas organizacionais na implementao do policiamento comunitrio. p.
24/25
92
Cf. DIAS NETO, Theodomiro. Policiamento e controle sobre a polcia: a experincia norte americana. p. 28
93
Cf. DIAS NETO, Theodomiro. Policiamento e controle sobre a polcia: a experincia norte americana. p. 34
91
41
(5) As decises se do praticamente fora do alcance dos mecanismos de reviso

judicial exigidos s demais instncias administrativas.94
Outro ponto relevante a ser analisado a questo da quantidade de atribuies

exercidas pelos policiais, impedindo a prtica de um servio eficiente e controlador das
irregularidades, que somente a partir de uma reforma com a reduo dessas atribuies que
poderia haver maior controle sobre os policiais. Segundo assenta Theodomiro Dias Neto,
O que se propunha era a demarcao penal da funo policial. Um problema seria de
natureza policial somente quando envolvesse um delito. Com limites claros e rgidos
a ao policial seria mais facilmente controlvel. Os cidados teriam uma noo
mais clara do que esperar da polcia. Os procedimento de superviso e de avaliao
seriam baseados em critrios tangveis e estruturados, dando aos policiais uma viso
mais clara de suas responsabilidades. Finalmente, a conduta do policial seria
meramente executria, no comportando discricionariedade ou qualquer tipo de
influncia social; caberia ao policial interpretar e solucionar os fatos nos termos
definidos pela lei.95
Ento, se no existe controle por parte dos superiores sobre as decises dos policiais
que esto diretamente envolvidos com a populao e sobre as funes que os mesmos
exercem, por serem estas muito amplas, torna-se difcil evitar a discricionariedade e as
irregularidades cometidas pelos policiais enquanto atuam longe das vistas de seus superiores.
Entretanto, a inteno do modelo profissional proporcionar entre a polcia e sociedade
uniformidade, previsibilidade e imparcialidade, impedindo o policial de cometer alguma
discricionariedade.
Por fim, cabe analisar o cometimento de mtodos imprprios e arbitrrios por parte
de determinados policiais, que dizem cometer atos violentos para intimidar a populao e, da,
manter a ordem pblica e a vantagem sobre a sociedade. Vale a pena citar o depoimento de
dois policiais, conforme seguem:
1 policial - Voc deve ser forte nas ruas. Seno, eles vo para cima de voc e voc
pode acabar tambm entregando a eles a chave da cidade... Quando eu cheguei eu
pensava que era possvel ser legal e ainda assim seguir seu caminho. Mas eu
descobri que se voc no parecer mau, no falar como mau, e no agir como se
soubesse exatamente o que est fazendo, ningum jamais far aquilo que voc
disser.
2 policial - Voc no pode parecer um escoteiro quando est nas ruas. Voc deve
fazer com que eles pensem que de uma hora para outra, no meio da conversa, voc
pode explodir suas cabeas.
Esta subcultura policial, como conhecida pela classe de policiais que cometem
abusos, impedem que a instituio seja aprimorada, pois nem mesmo o alto escalo consegue
influenciar na conduta destes policiais transgressores. Inclusive, h de se destacar que entre os
94
95
DIAS NETO, Theodomiro. Policiamento e controle sobre a polcia: a experincia norte americana. p. 34/35
42
prprios policiais existe um acordo para que no venha tona o que ocorreu em determinada
localidade, j que normalmente os nicos espectadores so o companheiro do policial e a
vtima.96
Em virtude dessas consideraes, mostra-se relevante que eficcia de um sistema
de controle depende de uma boa atuao policial, tanto no que se refere em relao ao respeito
aos direitos da hierarquia policial, seja ele do maior ou menor escalo, quanto do seu
relacionamento com os cidados.
96
37/38
POLCIA COMUNITRIA
2.1 CONCEITO
O captulo anterior apresentou os assuntos relativos a segurana pblica e a polcia
no Brasil, transpondo desde o histrico da polcia at sua forma de atuao no modelo
tradicional, sendo este o mais utilizado em nosso pas at os dias atuais. Entretanto,
estudo em questo trata de avaliar na prtica uma nova estratgia de atuao da polcia,
onde
esta
atua
diferentemente
do
molde
retro
citado,
conforme
ser
descrito
posteriormente.
Polcia Comunitria, assim denominada por haver a necessidade da realizao de
uma parceria entre a polcia e a comunidade, visando proporcionar maior segurana na
localidade em que aplicada, conforme conceitua Robert Trojanowicz e Bonnie
Bucqueroux
O policiamento comunitrio uma filosofia e uma estratgia organizacional que
proporciona uma nova parceria entre a populao e a polcia. Baseia-se na
premissa de que tanto a polcia quanto a comunidade devem trabalhar juntas para
identificar, priorizar, e resolver problemas contemporneos tais como crime,
drogas, medo do crime, desordens fsicas e morais, e em geral a decadncia do
bairro, com o objetivo de melhorar a qualidade geral da vida na rea.97
Ainda, para estes autores, o conceito de Polcia Comunitria no se restringe a esta

parceria da polcia e comunidade, pois esta filosofia exige uma mudana comportamental
de toda a corporao policial e funcionrios civis, isto , importante que todo o
departamento policial ou civil estejam engajados nesta filosofia, para da obterem os
resultados esperados. Alm disso, estes policiais devero encontrar meios criativos de
expor esta nova filosofia na busca da preveno, antes mesmo de os problemas
acontecerem ou se tornarem graves.98
Com esta nova estratgia organizacional, os policiais trabalham de maneira
descentralizada, desenvolvendo seu trabalho com mais autonomia e liberdade, pois tendem
a ser solucionadores de problemas locais, haja vista que sua rea de atuao limitada.99
97
98
99
TROJANOWICZ, Robert; BUCQUEROUX, Bonnie. Policiamento Comunitrio: como comear.

Traduo Mina Seinfeld de Carakushansky. 2 ed. So Paulo: Editora Parma, 1999. p. 4/5
Cf. TROJANOWICZ, Robert; BUCQUEROUX, Bonnie. Policiamento Comunitrio: como comear. p. 5
44
de ser relevado, tambm, o conceito apresentado por Theodomiro Dias Neto
O policiamento comunitrio expressa uma filosofia operacional orientada
diviso de responsabilidades entre polcia e cidados no planejamento e na
implementao das polticas pblicas de segurana. O conceito revela a
conscincia de que a construo de uma relao slida e construtiva com a
sociedade pressupe um empenho da polcia em adequar as suas estratgias e
prioridades s expectativas e necessidades locais.100
Para Julio Csar Araujo Peres, o policiamento comunitrio

No uma tcnica ou uma especializao, mas sim o desenvolvimento de um
trabalho para um objetivo comum, que visa principalmente, buscar a participao
e o envolvimento da comunidade, bem como estreitar o relacionamento entre os
executores do policiamento Ostensivo, com as comunidades as quais esto
servindo, mediante a troca de idias e informaes com a finalidade de resolver
os problemas de segurana pblica em conjunto.101
De acordo com Jerome H. Skolnick e David H. Bayley, o policiamento

comunitrio bastante difcil de ser conceituado, pois, para eles, no basta que os
departamentos de polcia mudem suas estratgias bsicas ou seus estilos de gerenciamento,
se seus objetivos organizacionais continuarem os mesmos.102
O policiamento torna-se significativo para a sociedade nas aes que levam em
conta o mundo ao seu redor. O que o policiamento , internamente, em termos de
filosofia, estilo de gerenciamento e organizao so meios para tal fim. Se
quisermos fazer algum progresso em relao ao policiamento comunitrio, ou em
relao a qualquer forma de policiamento, devemos atribuir um contedo
programtico a esse esforo. Ele deve refletir a filosofia no nvel de tticas e
estratgias de operao. Se deixarmos de insistir neste aspecto, o policiamento
comunitrio ser puro teatro, que talvez possa ser interessante s prprias foras
policiais, mas que ter pouca importncia para as comunidades que essas foras
se propem a servir.103
Ento, aps verificar os conceitos, percebe-se que a base central para a aplicao
deste novo modelo de polcia, a existncia da parceria entre a polcia e a comunidade, no
intuito de identificar, priorizar e resolver os problemas com criatividade, atravs de novas
estratgias utilizadas pela polcia. Entretanto, observa-se que devem ser tomados certos
cuidados por parte do corpo policial, pois as estratgias sero diferenciadas de acordo com
a necessidade de cada comunidade, j que as diferenas entre elas possam ser inmeras.
100
PERES, Julio Csar Araujo. Policiamento Comunitrio 3 ed. Porto Alegre: Ediletras, 2001. p. 10
102
Cf. SKOLNICK, Jerome H.; BAYLEY, David H.; traduo de Ana Lusa Amndola Pinheiro.
Policiamento Comunitrio: Questes e Prticas atravs do Mundo. So Paulo: Editora da Universidade de
So Paulo, 2002, p. 17
103
Cf. SKOLNICK, Jerome H.; BAYLEY, David H.. Policiamento Comunitrio: Questes e Prticas
atravs do Mundo. p. 17/18
101
45
Alm disto, para que a polcia consiga desenvolver esta nova forma de trabalho,
ela precisar modificar desde sua estrutura organizacional at sua forma de agir. Pois, de
acordo com Skolnick e Bayley, esta nova filosofia deve ser incutida pelos policiais atravs
de reflexo
no nvel ttico e estratgias de operao, seno, no estaro fazendo o
verdadeiro policiamento comunitrio.

Interessa, a partir destes conceitos, ratificar a importncia da participao mais
ativa e coordenada da populao neste novo modelo, na questo de segurana pblica.
Lembrando que a gesto de segurana tambm de responsabilidade da sociedade,
conforme preceitua o artigo 144 da Constituio Federal, onde diz: A segurana pblica,
dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, exercida para a preservao a ordem
pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio. 104
Esta necessidade de juntar as foras policiais e os cidados na tentativa de reverter
o quadro atual da segurana pblica, seja ela local ou mundial, surge para suprir uma
lacuna existente desde a poca do modelo tradicional,
onde se mantm um
forte
distanciamento entre os policiais e o pblico, devido as suas caractersticas centralizadoras

e burocrticas. E, a partir desta nova estratgia de polcia comunitria, tem-se a expectativa
de que, alm de fortalecer
a relao cidado-polcia, se obtenha, o aumento da eficcia
policial quanto a preveno e controle do crime. 105

No intuito de situar a polcia comunitria, torna-se necessrio que se tenha uma
breve noo histrica de onde surgiram seus primeiros passos, estes que sero descritos a
seguir.
2.2 HISTRICO
2.2.1 Origem Histrica: Japo
104
BRASIL, Constituio Federal, p. 20

Cf. SKOLNICK, Jerome H.; BAYLEY, David H. Policiamento Comunitrio: Questes e Prticas atravs
do Mundo. p. 11/12
105
46
O sistema de policiamento comunitrio mundial teve seu incio no Japo, em 1891,
atravs de uma ampla rede de postos policiais, denominados Kobans106 e Chuzaishos107 .108
Este sistema japons considerado o mais antigo e o mais bem estruturado do mundo109,
por possuir caractersticas de um Estado moderno, com um alto grau de participao social,
tendo um sistema de policiamento fardado baseado na estrutura da Polcia Nacional
Japonesa, atravs do qual a vida pacfica e calma da comunidade mantida pelo sistema
Koban, montada numa ampla rede de postos policiais, num total superior a 15.000 em
todo o pas.110
Os Estados Unidos, passou a utilizar uma verso comunitria de policiamento na
dcada de 1910, onde um Comissrio de Polcia de Nova Iorque teve a idia de
incutir nas camadas rasas do policiamento uma percepo da importncia social,
da dignidade e do valor pblico do trabalho policial. Ele estava convencido de
que um pblico esclarecido beneficiaria a polcia de duas maneiras: o pblico
ganharia um respeito maior pelo trabalho policial se os cidados entendessem as
complexidades, as dificuldades e o significado dos deveres do policial; e, atravs
dessa compreenso, o pblico estaria disposto a promover recompensas pelo
desempenho policial consciente e eficaz.111
O pensamento na poca era de que a polcia poderia atender os cidados de uma

forma mais apropriada e sensvel, criando maior aproximao da polcia com a
comunidade. Porm, foi somente a partir de 1960 que ocorreram as mudanas mais
106
Os kobans (sistema de policiamento japons) eram vistos como bases fixas de patrulhamento - recebiam
queixas e solicitaes de servio, realizavam o patrulhamento a p, de bicicletas, e de patinetes motorizados,
respondendo, quando fosse vivel, a chamadas de servios de emergncia e dando ateno especial para a
ligao com a comunidade e para a preveno do crime. (Cf. SKOLNICK, Jerome H.; BAYLEY, David H.
Policiamento Comunitrio: Questes e Prticas atravs do Mundo. p. 89). Os Kobans, localizam-se
normalmente nos locais onde haja grande fluxo de pessoas, como zonas comerciais, tursticas, de servio,
prximo s estaes de metr, etc., sendo que, nesse tipo de posto trabalham equipes compostas por 03 ou
mais policiais, conforme o fluxo de pessoas na rea delimitada como circunscrio do posto, funcionando
24 horas por dia, existindo atualmente mais de 6.500 Kobans em todo o pas. (Cf. CAVALCANTE NETO,
Miguel Librio. A Polcia Comunitria no Japo: Uma Viso Brasileira. Encontro Nacional de Polcia
Comunitria, realizado em Braslia/DF, de 13 a 16 de dezembro de 2001. Disponvel em:
http://www.estacaodocomputador.com.br. p. 1).
107
uma casa que serve de posto policial 24 horas, onde o policial reside com seus familiares, e na sua
ausncia a esposa atende aqueles que procuram o posto. Localiza-se normalmente nos bairros residenciais e
conta atualmente com mais de 8.500 postos nesta modalidade. (Cf. CAVALCANTE NETO, Miguel
Librio. A Polcia Comunitria no Japo: Uma Viso Brasileira. p. 1
108
Cf. CAVALCANTE NETO, Miguel Librio. A Polcia Comunitria no Japo: Uma Viso Brasileira. p.
1
109
110
do Mundo. p. 52
Cf. CAVALCANTE NETO, Miguel Librio. A Polcia Comunitria no Japo: Uma Viso Brasileira. p.
1
47
importantes na histria da polcia americana, pois estas mudanas estavam centradas,
principalmente, nas relaes da polcia com as comunidades.112
Verifica-se que em pouco tempo diferentes pases iniciaram sua caminhada rumo
ao policiamento comunitrio, possibilitando um aumento gradativo de pases adeptos deste
novo sistema, os quais podem ser citados: Austrlia, Canad, Cingapura, Dinamarca,
Estados Unidos, Finlndia, Inglaterra e Sucia, entre outros.113
Embora exista o modelo de polcia comunitria em vrios pases, sua aplicao
das mais diversas possveis, pois cada pas faz a sua adaptao, e cria suas peculiaridades,
por terem culturas e necessidades bastante diferentes umas das outras.
2.2.2 Brasil
No Brasil, o policiamento comunitrio teve seu incio na dcada de 1980 atravs

de algumas polcias do Brasil, porm, de forma retrada, pois este sistema era utilizado por
pequeno nmero de policiais.
Inclusive a dificuldade estava por no haver uma poltica de segurana pblica
nacional, que determinasse o que e como deveriam ser feitas melhorias na atuao da
polcia, buscando propiciar maior segurana para a populao em geral. Quando algumas
regies adotaram este modelo como uma sada para a reduo da violncia e criminalidade
das comunidades, e, contando com o apoio destas comunidades, no existiam leis ou planos
do governo federal, muito menos incentivo por parte destes. Foi ento, que no governo do
Presidente Fernando Henrique Cardoso, no ano de 2000, surgiu o Plano Nacional de
Segurana Pblica que trazia entre outros assuntos, diretrizes para a adoo da polcia
comunitria por parte dos Estados, que tinha como compromisso n 12, a capacitao
profissional e reaparelhamento das polcias, conforme descreve
A qualificao e a valorizao do profissional de segurana pblica so pilares de
qualquer programa consistente de reduo de criminalidade. A evoluo do crime
exige constante aperfeioamento dos equipamentos e conhecimentos policiais.
Por outro lado, o policial deve ser permanentemente capacitado para servir sua
comunidade. hoje consenso em todo o mundo que a eficincia da polcia est
111
112
113
SKOLNICK, Jerome H.; BAYLEY, David H. Policiamento Comunitrio: Questes e Prticas atravs do
Mundo. p. 57
do Mundo. p. 60
do Mundo. p. 53
48
diretamente ligada a sua proximidade da populao e ao grau de confiana
alcanado junto comunidade. Ser esta a nfase dos programas de capacitao
na rea de segurana pblica.114
Ento, para que se obtenha melhorias no quesito segurana pblica, de

fundamental importncia a valorizao do policial, como homem e como pessoa
responsvel pela segurana de toda a populao da qual tem contato. Entretanto, vale aqui
frisar que no basta somente isso, indispensvel a colaborao da comunidade organizada,
para que juntos polcia cidados, encontrem caminhos para a almejada paz e tranqilidade
social, com ndices de violncia e criminalidade reduzidos.
Inobstante isso, o governo federal, aps a concluso do Plano Nacional de
Segurana Pblica, no poderia impor aos Estados um determinado tipo de poltica de
segurana pblica, por ser o Brasil uma repblica federativa. Entretanto, poderia incentivlos atravs da criao de programas, como os de polcia comunitria, este um dos objetivos
do Plano Nacional de Segurana Pblica criado no ano de 2000.115
Este incentivo, previsto no Plano Nacional de Segurana Pblica, veio atravs da
criao do Fundo Nacional de Segurana Pblica - FNSP, pela Medida Provisria n 2.0452, de julho de 2000, e, aps ser reeditada por diversas vezes, foi promulgada na forma da
Lei n 10.201, de 14 de fevereiro de 2001, pelo Congresso Nacional, com o objetivo de
apoiar projetos de responsabilidade dos Governos dos Estados e do Distrito Federal, na rea
de Segurana Pblica, e dos Municpios, onde haja guardas municipais116 . O Fundo
Nacional de Segurana Pblica, sofreu sua primeira alterao pela Lei n 10.746, em 10 de
outubro de 2003, onde foram alterados alguns artigos, alm de outras providncias.
No ano de 2003, no governo do Presidente Luiz Incio Lula da Silva, conforme
visto, foi lanado o Projeto de Segurana Pblica para o Brasil, trazendo novas coordenadas
para a questo de segurana pblica.
Convm destacar neste perodo, que a transio do governo Fernando Henrique
Cardoso para o governo Luiz Incio Lula da Silva, foi pacfica em relao segurana
pblica, em especial polcia comunitria, pois segundo Miguel Librio, Tenente Coronel
afastado da Polcia Militar e era o responsvel pela rea de segurana pblica no perodo
114
Plano Nacional de Segurana Pblica. p. 19

Cf. OLIVEIRA, Nilson Vieira. Policiamento Comunitrio: experincias no Brasil 2000 2002. So
Paulo: Pgina Viva, 2002. p. 16
116
Medida Provisria n 2.045-2, de 28 de julho de 2000
115
49
de transio, se mostrava seguro quanto ao futuro da polcia comunitria no pas, quando
disse que
Todos os candidatos a presidente e aos governos estaduais, alm dos deputados e
senadores, consideram o modelo de polcia comunitria extremamente vivel,
para uma democratizao da segurana pblica. Isso porque hoje, para termos
segurana, preciso haver um envolvimento do cidado o que, alis, est
expresso no artigo 144 da Constituio Federal, segundo o qual a segurana
pblica, alm de dever do Estado, direito e responsabilidade de todos. Este
um preceito da Constituio que podemos chamar de comunitrio.117
Cumpre observar que, nesta transio do governo federal, a poltica de segurana

pblica no foi substituda, mas aperfeioada e incrementada na tentativa de melhorar ainda
mais o Plano Nacional de Segurana Pblica, haja vista que o objetivo principal se
manteve, ou seja, independentemente de que governo estava no poder sentiu-se a
necessidade de continuar investindo na participao da comunidade, j que estes so coresponsveis pela segurana de sua prpria comunidade.
Para a obteno destes objetivos os participantes engajados vo das organizaes
governamentais, organizaes no-governamentais, departamentos de polcia, comunidades
empresariais at a sociedade civil organizada.
Salienta-se que, nos ltimos anos, o policiamento comunitrio vem sendo
realizado em diversos Estados brasileiros como So Paulo, Rio de Janeiro, Minas Gerais,
Rio Grande do Sul, Esprito Santo, Santa Catarina e outros.118 Contudo, percebe-se que
novos Estados vem aderindo a este sistema, na busca de maior segurana sua populao
local.
Convm ressaltar que no Brasil o desenvolvimento das aes da polcia
comunitria so desempenhadas pelas Instituies Policiais, envolvendo a Polcia Militar
(policiamento ostensivo) e a Polcia Civil (policiamento investigativo), em conjunto com a
comunidade. Embora em algumas regies a Polcia Civil no tenha participao ativa,
deixando mais a cargo da Polcia Militar.119
117
LIBRIO, Miguel. (Texto baseado em entrevistas feitas em Out/2002 com membros do escalo superior
do SENASP do Ministrio da Justia). Apud. OLIVEIRA, Nilson Vieira. Policiamento Comunitrio:
experincias no Brasil 2000 2002. p. 16
118
PERES, Julio Csar Araujo. Policiamento Comunitrio. p. 71/72
50
2.2.3 Santa Catarina
Como este trabalho est sendo desenvolvido atravs de uma pesquisa de campo
sobre a realizao prtica da Polcia Comunitria no Estado de Santa Catarina, no
poderamos deixar de apresentar quando e como foi implantada a polcia comunitria neste
Estado.
Em Santa Catarina, a busca de novos modelos ou novos programas para tentar
diminuir a violncia e a criminalidade do Estado, surgiu antes da criao do Plano Nacional
de Segurana Pblica/ 2000.
Foi em 1995, quando alguns membros da Polcia Militar de Santa Catarina
reuniram-se para procurar novos conhecimentos na tentativa de propiciar uma melhora na
qualidade do servio de polcia, para a adoo de um programa de qualidade total dentro da
prpria Polcia Militar. Aps a busca de informaes, houve a disseminao destas no meio
policial, para a melhoria dos processos produtivos. Entretanto,
havia uma preocupao
quanto a melhoria dos processos produtivos da polcia, pois se a polcia estivesse fazendo
algo errado, os processos produtivos estariam aptos a fazer melhor a coisa errada, o que
acarretaria num prejuzo da qualidade do servio policial. 120
A preocupao maior destes membros envolvidos no processo, era de que a polcia
no poderia servir apenas como repressora, autoridade mxima, mas
um instrumento de gerao de qualidade de vida das pessoas, no pode ser
alguma coisa, algum instrumento de governo seja l ele qual for de uma ideologia
para subjugar as pessoas, tem que ser uma organizao que trabalha na sociedade
para gerar qualidade de vida para essa sociedade, de forma tal que desse trabalho
resulte muito mais felicidade do que infelicidade, embora pela natureza do
servio, eventualmente ns temos que fazer o uso da fora necessria, vindo at a
atingir as outras pessoas at o limite da letalidade.121
Segundo Nazareno Marcineiro, havia algo errado, era preciso reverter o quadro.
E, para alcanar a qualidade de que a polcia queria, deveria ocorrer uma interao com o
cliente, buscando as suas necessidades e desejos, para que o trabalho policial fosse
119
Folder elaborado pela Coordenadoria Estadual de Polcia Comunitria do Estado de Santa Catarina
Cf. MARCINEIRO, Nazareno (Tenente Coronel). Entrevista (realizada por Karla de Oliveira
Carvalho). Lages/SC: Comando do 6 Batalho da Polcia Militar, 06 ago 2004. p.1
121
MARCINEIRO, Nazareno (Tenente Coronel). Entrevista (realizada por Karla de Oliveira Carvalho).
p. 1/2
120
51
praticado em decorrncia dessa interao. Isto , era importante fazer um trabalho
vinculado e voltado para a defesa do cidado.122
Em virtude desta descoberta, os membros da Polcia Militar, foram atrs de outras
experincias e, depararam-se com a que tinha sido implementada no Estado do Esprito
Santo, desde 1994, que se baseava num trabalho de melhoria de relao com a
comunidade, da busca da parceria com a comunidade para gerenciar o assunto de segurana
naquela cidade e que tinha feito uma evoluo interessante.123
E aps esta busca incessante de novas experincias e de outras maneiras, chegouse a concluso de que era preciso colocar em prtica a polcia comunitria, j utilizada em
outros pases e em nosso prprio pas, mas de forma estrita. Porm, para a implantao da
polcia comunitria em nosso Estado, era preciso fazer adaptaes de acordo com as
caractersticas e peculiaridades de nossa sociedade.124
Ento, deu-se incio a Segurana Interativa, conforme denominao na poca, em
todos os batalhes, atravs da divulgao da idia, com estabelecimento de alguns projetos
pilotos, que segundo, Tenente Coronel Nazareno Marcineiro, foram frustrados. A partir
deste momento foram criados os Conselhos Comunitrios de Segurana, vinculados
somente a Polcia Militar, quis agir sozinha, sem a ajuda de outros rgos. Tendo sido um
outro erro. Nesta poca o governador do estado era o Paulo Afonso, e aps a mudana de
governo foi solicitado equipe coordenadora da Segurana Interativa que no dessem
continuidade a esse trabalho por motivo poltico, alegando que isso era coisa do governo
passado.125
Contudo, quando foi editado o Plano Naciona l de Segurana Pblica em 2000, e o
Fundo Nacional de Segurana Pblica em 2001, que proporcionaram incentivo financeiro
ao Estado que aderisse a filosofia de Polcia Comunitria, aquela mesma equipe da
Segurana Interativa foi chamada para que reiniciassem com aquele trabalho. A partir da,
foi iniciado o processo de legalizao para a implantao da Polcia Comunitria,
122
123
124
125
Cf. MARCINEIRO, Nazareno (Tenente Coronel). Entrevista (realizada por

Carvalho). p. 2
MARCINEIRO, Nazareno (Tenente Coronel). Entrevista (realizada por Karla de
p. 2
Carvalho). p. 3
Carvalho). p. 3
Karla de Oliveira
Oliveira Carvalho).
Karla de Oliveira
Karla de Oliveira
52
corrigindo alguns dos erros cometidos na experincia anterior Segurana Interativa,
inclusive buscando uma parceria com a Polcia Civil.126
Como se h verificar, esta legalizao ocorreu pelo Decreto n 2.136 de 12 de
maro de 2001, que autorizava a criao de Conselhos Comunitrios de Segurana, alm de
outras providncias. Em seguida foi publicada a Regulamentao dos Conselhos
Comunitrios de Segurana em 29 de maio de 2001.
A primeira cidade que teve implantado o primeiro Conselho Comunitrio de
Segurana foi Lages127, e esta foi
considerada nacionalmente como uma experincia
positiva, conforme destaca Miguel Librio: Desde ento tivemos experincias no Brasil
inteiro, com destaque para Guau (Esprito Santo) e Lages (Santa Catarina). 128
Hodiernamente, o Estado de Santa Catarina conta com o nmero aproximado de
160
Conselhos Comunitrios de Segurana, sendo que o Conselho Comunitrio de
Segurana n 1 foi na cidade de Lages, conforme informado anteriormente.

Embora a polcia comunitria esteja dando certo em algumas cidades catarinenses,
brasileiras, ou mundiais, ainda tem muito a ser feito, a ser desvendado sobre as relaes
entre ser humano e organizaes.
2.3 REESTRUTURAO
Verificada a origem mundial, nacional e estadual da polcia comunitria, ainda

cabe ressaltar alguns pontos que se diferenciam esta da polcia tradicional, que , ainda hoje
utilizada em nosso pas, mas que precisa ser reformada. E, por isso sero apresentadas
algumas comparaes bsicas referentes a sua organizao administrativa e no que tange a
sua estrutura geral.
126
127
128
Carvalho). p. 4
Carvalho). p. 9
LIBRIO, Miguel. (Texto baseado em entrevistas feitas em Out/2002 com membros do escalo superior
do SENASP do Ministrio da Justia). Apud. OLIVEIRA, Nilson Vieira. Policiamento Comunitrio:
experincias no Brasil 2000 2002. p. 18
53
2.3.1 Organizao Administrativa
Em razo dos aspectos funcionais da polcia comunitria, verificar-se- neste

momento que este tipo de policiamento tem estrutura organizacional diferenciada da polcia
tradicional. Pois, a polcia comunitria tem como premissa central o trabalho da polcia em
parceria com a comunidade. Ao contrrio disso, o modelo tradicional age de forma
centralizadora e distante da populao, conforme visto.
Cabe ressaltar que a implantao de um novo modelo de polcia no Brasil no
tarefa fcil, pois, como visto anteriormente, nosso pas herdou caractersticas da poca
ditatorial, onde prevalece o autoritarismo e o paternalismo, sendo a centralizao de poder e
comando fortemente mantidas at os dias atuais. 129 No campo da segurana pblica esse
quadro se torna muito mais agravado, at pelas circunstncias peculiares que caracterizam a
parceria do governo com a populao, pois a feio paternalista prefere tutelar a sociedade
a t-la como verdadeira parceira nas questes da administrao. 130
Neste momento ser dado nfase apenas estrutura organizacional da polcia
comunitria, j que no captulo anterior as do outro modelo j foram citadas.
Em virtude de ser, o policiamento comunitrio, um sistema que emana de
situaes excepcionais na consecuo do trabalho do policial, o novo modelo pressupe a
flexibilizao da estrutura burocrtica do servio da polcia, ou seja, o policial precisa ter
mais autonomia, no se prendendo somente as ordens vindas de hierarquia superior, visto
que o ambiente no qual se insere seja mais complexo, onde a comunidade se faz mais
presente, exigindo, portanto, uma menor padronizao de suas tarefas.131
Outro ponto que merece destaque a descentralizao da estrutura organizacional,
j que os policiais esto diretamente envolvidos no diagnstico e na resoluo de problemas
da comunidade.132 As informaes seguem um percurso horizontal e no verticalizado, na
129
Cf. LEITE, Karina Rabelo. Mudanas organizacionais na implementao do policiamento

comunitrio. p 45
130
Cf. CERQUEIRA, Carlos Magno Nazareth. Do patrulhamento ao policiamento comunitrio. p. 88
131
comunitrio. p 86
132
54
qual os policiais atuantes neste novo modelo possam tomar decises nos momentos em que
necessitem, por estarem mais prximos do processo produtivo.133
Com a descentralizao das decises tticas e operacionais, no significa o
afastamento das funes de comando, pois este ainda tem responsabilidade na definio das
estratgias, do acompanhamento da sua execuo, e por fim de todas as obrigaes
inerentes ao cargo.134
O trabalho dos policiais no se restringe ao controle do crime, mas a ajudar na
manuteno da ordem, resoluo de conflitos, resoluo de problemas atravs da
organizao e do fornecimento de servios e outras atividades que possam atentar contra a
qualidade de vida da comunidade. 135
Posta assim a questo, de se dizer que as atividades policiais ganham maior
variabilidade e complexificao. Variabilidade no sentido de surgirem incertezas com
maior freqncia em seu trabalho dirio com a comunidade, e complexificao em vista de
tornarem-se as atividades policiais menos rotineiras no desenvolvimento do trabalho
policial, acarretando uma maior dificuldade padronizao dos servios, uma vez que a
comunidade encontra-se mais presente e atenta aos problemas em sua comunidade.136
Salienta-se ainda que, por motivo do policiamento comunitrio ter como
caracterstica essencial o trabalho em parceria com a comunidade, faz com que esta torne-se
co-produtora da segurana e da ordem, juntamente com a polcia137. Alm disso, h de se
ressaltar que aumenta a responsabilidade da polcia, haja vista que esta dever encontrar
maneiras apropriadas para engajar a sociedade na manuteno da lei e da ordem. 138
Neste novo modelo de policiamento verifica-se a sua natureza proativa onde as
respostas da polcia so flexveis e adequadas s necessidades da comunidade e natureza
do problema, seja ele crime, seja ele desordem. A polcia procura prever as chamadas
futuras, analisando as causas dos problemas do crime e da desordem local.139 Esta
133

comunitrio. p 86
134
135
CERQUEIRA, Carlos Magno Nazareth. Do Patrulhamento ao Policiamento Comunitrio. p. 23
136
comunitrio. p 87
137
Mundo. p. 18
138
do Mundo. p. 18
139
CERQUEIRA, Carlos Magno Nazareth. Do Patrulhamento ao Policiamento Comunitrio. p. 27
55
abordagem proativa fundamental para esta estratgia de policiamento, pois atravs da
preveno que os crimes sero evitados.
Em virtude dessas consideraes at aqui apresentadas, para visualizarmos melhor
as diferenas existentes entre os modelos tradicional e o de polcia comunitria, ambos
utilizados pela nossa polcia brasileira, ser mostrado um quadro comparativo a partir das
informaes coletadas em Joo Ricardo W. Dornelles 140
Polcia Tradicional
Polcia Comunitria
Fonte de autoridade A lei e o profissionalismo. O Alm da lei e do profissionalismo,
objetivo principal da polcia e a assume o seu papel poltico na
imposio da lei.
relao de apoio s demandas da
comunidade.
Funo
A principal funo da polcia o Prioriza a preveno do crime
controle do crime.
atravs
de
metodologia
da
resoluo de conflitos, enfrentando
os problemas da comunidade; no
abandona o papel de controle do
crime, O controle do crime deve
estar submetido ao papel de
preveno social e de atuao
conjunta com a comunidade.
Planejamento
centralizado, adotando os Utiliza
estratgias
organizacional
princpios do modelo clssico.
descentralizadas,
atravs
das
modernas
concepes
da
administrao; foras-tarefa.
Demandas
Atendimento das demandas dos As demandas so definidas a partir
cidados atravs da central de da anlise dos problemas que
operaes,
atendendo afetam as comunidades. Estas
prontamente a todas as chamadas. prioridades so definidas em
conjunto com a comunidade.
Relacionamento
Relacionamento
impessoal, Consultas populao; ateno s
com o ambiente
neutro, imparcial e distante com preocupaes da comunidade, sem
os cidados. Modelo burocrtico desprezar os valores da lei e o
que
exige
uma
atitude profissionalismo;
presena
nas
profissional e objetiva voltada comunidades e conhecimento de
para a resoluo dos crimes, no seus problemas.
dando ateno para os aspectos
emocionais da vtima ou para o
conflito humano presente nos
crimes.
Ttica e tecnologia
Policiamento ostensivo pronto Policiamento ostensivo a p;
para atender s chamadas da presena
nas
comunidades;
140
DORNELLES, Joo Ricardo W. Conflito e Segurana: Entre Pombos e Falces. p. 104/106
56
central de operaes
Medio
resultados
de Estatstica criminal atravs

dados sobre a priso
criminosos e do controle
crime.
comunicao com centros de

controle para imediata mobilizao
de recursos auxiliares (auxlio
policial; auxlio da defesa civil;
auxlio do corpo de bombeiros;
auxlio mdico; auxlio de rgos
da sociedade civil Ordem dos
Advogados do Brasil, assistentes
sociais e outras associaes e
categorias
representativas
da
sociedade civil; auxlio de outros
rgos de servios pblicos luz,
gs, telefonia, gua e esgoto, obras
pblicas
etc.);
soluo
de
problemas e outras medidas,
atravs da mobilizao de todos os
meios e recursos possveis que
possam prevenir o crime e
solucionar
os
conflitos
e
problemas nas comunidades.
de Qualidade de vida; bem-estar
de social; satisfao dos cidados.
do
Por conseguinte, observa-se que a polcia de modelo tradicional existe visando

apenas a manuteno da ordem e da lei, atravs de uma cultura policial reativa, onde age
aps
o acontecimento de algum crime. Enquanto que o modelo de polcia comunitria
trabalha em conjunto da comunidade para que o fato crime no ocorra, ou seja, a

premissa deste modelo a preveno.
2.4 PRINCPIOS E PECULIARIDADES DO POLICIAMENTO COMUNITRIO
2.4.1 Princpios
Os
princpios
servem
como
um
guia
ao
desenvolvimento
da
poltica,
procedimentos e prticas associadas ao policiamento comunitrio. Verifica-se que pode

haver diferena dos princpios elencados de um Estado para outro, j que estes no so
57
obrigatrios e fechados, oportunizando a cada localidade adequar os princpios que mais
condizem com sua realidade141.
Portanto, utilizaremos dez princpios que serviro como base para o bom
desenvolvimento do policiamento comunitrio.
Cita-se como primeiro princpio a filosofia e a estratgia organizacional, j que o
policiamento comunitrio consiste numa filosofia (uma maneira de pensar) e numa
estratgia organizacional (uma maneira de desenvolver a filosofia), permitindo polcia e
comunidade desenvolverem um trabalho em conjunto para a soluo de problemas, sejam
elas referentes a criminalidade (crime, drogas ilcitas, ...), a decadncia do bairro, desordens
fsicas e sociais, at mesmo a que interfere diretamente na qualidade de vida da
comunidade.142
A filosofia reside na crena de que as pessoas merecem influir no processo
policial, em troca da sua participao e do seu apoio. Apoia-se tambm na crena
de que as solues para os problemas atuais da comunidade exigem a liberao
das pessoas e da polcia para poderem explorar novas maneiras criativas de lidar
com as preocupaes do bairro, para alm de uma viso estreita dos incidentes
criminais individuais.143
Portanto, observa-se que a comunidade a base central deste tipo de policiamento,

e que, sem ela este novo modelo no seria possvel.
H que se atentar, tambm, que a polcia comunitria, na comunidade, no faz
distino de classes sociais, pois ela no foi criada para favorecer apenas ricos e pobres,
mas principalmente visa proporcionar a variedade de servios pblicos s classes menos
favorecidas.144
O comprometimento com a concesso de poder comunidade, invoca uma
mudana de estratgia organizacional por parte dos policiais, sejam eles militar ou civil, j
141
Em Santa Catarina, por exemplo, os princpios adotados para o policiamento comunitrio so: 1. uma
filosofia cuja base a comunidade; 2. O foco recai sobre a resoluo criativa dos problemas; 3. A polcia
comunitria promove o desenvolvimento da confiana mtua; 4. Estabelece um raio de ao mais
abrangente para o policial; 5. Enfatiza a participao e o envolvimento da comunidade; 6. Antecipa-se e
no meramente reativa; 7. Presta auxlio onde necessrio; 8. Melhora o policiamento tradicional; 9.
Envolve todo mundo, e, 10. Personaliza o servio policial. (Folder elaborado pela Coordenadoria Estadual
de Polcia Comunitria do Estado de Santa Catarina)
142
Cf. TROJANOWICZ, Robert; BUCQUEROUX, Bonnie. Policiamento Comunitrio: como comear. p.
9; CF. PERES, Jlio Csar Araujo. Policiamento Comunitrio. p. 20
143
TROJANOWICZ, Robert; BUCQUEROUX, Bonnie. Policiamento Comunitrio: como comear. p. 9/10
144
Cf. TROJANOWICZ, Robert; BUCQUEROUX, Bonnie. Policiamento Comunitrio: como comear.
p.19
58
que estes devem se preocupar com a busca de novas e criativas maneiras na resoluo dos
problemas da comunidade. 145
O policiamento comunitrio implica em uma mudana dentro do departamento
que garanta uma maior autonomia (liberdade para tomar decises) aos policiais
operacionais, o que tambm supe um maior respeito por suas idias como
profissionais de polcia.146
Embora o policial esteja mais presente na comunidade para ajudar na resoluo de

seus problemas, ele no um nome a mais para o trabalho de servio social, j que ele
continua mantendo um forte componente de represso, mesmo que sua funo de policial
comunitrio seja a de formalizar e resolver problemas comunitrios.147
No se pode esquecer de que os cidados pertencentes a comunidade devem
participar como parceiros da polcia, dos direitos e das responsabilidades envolvidas na
identificao, priorizao e soluo dos problemas.148
O policiamento descentralizado e personalizado considerado outro princpio,
pois a partir do momento em que se queira implantar corretamente um policiamento
comunitrio, dever ser criada uma nova funo policial dentro dos departamentos de
polcia, desenvolvendo num policial operacional (aquele que ir a campo) caractersticas
apropriadas ao seu novo trabalho, j que precisar ter contato direto com pessoas da
comunidade.149
Porm h de se tomar cuidado quanto a esta descentralizao, haja vista o
policiamento comunitrio no ser uma entidade isolada dentro da instituio policial, j que
os departamentos so informados do que se passa na comunidade pelo policial comunitrio,
e at porque este seja considerado a ponte entre a comunidade e o departamento de polcia,
fazendo parte da estratgia formada a partir da parceria com a comunidade.150
A resoluo preventiva de problemas, a curto e longo prazo, revela-se como um
dos principais princpios para a consecuo deste modelo, j que a preveno torna-se
145

p.10
146
TROJANOWICZ, Robert; BUCQUEROUX, Bonnie. Policiamento Comunitrio: como comear. p. 10
147
p.18
148
149
p.11; CF. PERES, Jlio Csar Araujo. Policiamento Comunitrio. p. 21
150
p.19
59
elementar na reduo da criminalidade e da violncia da comunidade. Porm, alm disso,
necessrio que exista certa continuidade no contato com a comunidade, conforme descreve
Trojanowicz e Bucqueroux,
O amplo papel do policial comunitrio exige um contato contnuo e sustentado
com as pessoas da comunidade respeitadoras da lei, de modo que possam, em
conjunto, explorar novas solues criativas para as preocupaes locais, servindo
os cidados como auxiliares e voluntrios. Como policiais que devem zelar pelo
cumprimento da lei, os policiais comunitrios atendem aos chamados e realizam
prises, mas tambm ultrapassam esta viso estreita, de modo a desenvolver e
monitorar iniciativas mais abrangentes e de longo prazo, que podem envolver
todos os elementos da comunidade para melhorar a qualidade geral de vida. (...),
o policial comunitrio age tambm como um elo em relao a outras instituies
pblicas e privadas que possam ser teis em dada situao.151
Percebe-se que esta filosofia no raras vezes est calcada em atos que levaro
alguns anos para que obtenha determinado resultado, ou seja, se a preveno ocorre, em
alguns casos, s se perceber a longo prazo.
Utilizando a experincia norte-americana, a preveno do crime est baseada na
comunidade, e por esta ser constituda
por bairros, a preveno se d mediante um
programa de vigilncia de bairro, que se dividem em trs elementos: o primeiro, pela

vigilncia pblica, onde as pessoas de determinado bairro ficam atentos aos transeuntes e
veculos suspeitos, repassando em seguida a informao aos policiais; o segundo, trata da
marcao da propriedade em que as pessoas fazem sua identificao pessoal atravs de
iniciais em seus bens, a fim de desencorajar os ladres de cometerem algum delito,
possibilitando se recuperado um bem roubado sua fcil identificao e devoluo; e por fim
segurana da moradia, onde os policiais se propem a fazer visitas as casas em toda a rea
que atua para fazer recomendaes naquilo que o cidado pode melhorar para
segurana.
sua
152
Contudo, h de se verificar que por ter o policiamento comunitrio uma filosofia

que visa a preveno na tentativa de reduzir os crimes da comunidade, no significa que os
policiais comunitrios sejam condescendentes com o crime, pois eles continuam
151
152
TROJANOWICZ, Robert; BUCQUEROUX, Bonnie. Policiamento Comunitrio: como comear. p.

11/12
do Mundo. p. 19/20
60
respondendo s chamadas e efetuar prises como quaisquer outros policiais que operam no
sistema tradicional.153
Apresenta-se como quinto princpio, a tica, legalidade, responsabilidade e
confiana, pois aps esta nova parceria entre polcia e comunidade pressupe-se que a
comunidade esteja inserida no processo de tal modo que venha assumindo a
responsabilidade em conjunto com a polcia, ajudando a cuidar de preocupaes mais
simples e menores, deixando que o policial se envolva nas questes que requeiram solues
imediatas ou a longo prazo dos problemas da comunidade. Isto tudo atravs de mtodos que
incentivam a responsabilidade e o respeito mtuo.154
A extenso do mandato policial, como princpio, tem o fim de no se limitar o
trabalho policial a apenas ao papel repressivo tradicional, mas, de uma forma mais
abrangente atravs da preveno, j que busca proporcionar s comunidades maior
segurana. At porque a instituio policial a nica que trabalha diuturnamente em todos
os dias da semana, mantendo a capacidade de responder imediatamente aos incidentes
criminais.155
Outro princpio a ajuda para as pessoas com necessidades especficas, que
enfatiza a explorao de novos caminhos para proteger e valorizar as vidas das pessoas
mais vulnerveis, como jovens, velhos, minorias, pobres, deficientes, sem teto.156
A criatividade e apoio bsicos, onde o policiamento comunitrio buscar
encontrar solues criativas para os problemas da comunidade, no se restringindo apenas
nas inovaes tecnolgicas, mas principalmente no contato com a comunidade. O
policiamento inocula confiana nas pessoas que esto na linha de frente, juntas na rua, ao
confiar em seu discernimento, sabedoria e experincia, para fabricar novas abordagens
criativas para as preocupaes contemporneas da comunidade. 157
Ressalte-se para tanto, que o policiamento comunitrio no anti-tecnologia, pois
beneficia-se
153
destas
novas
tecnologias,
tais
como
sistemas
computadorizados
de

16; Cf. SKOLNICK, Jerome H.; BAYLEY, David H. Policiamento Comunitrio: Questes e Prticas
atravs do Mundo. p. 93/94
154
12/13; CF. PERES, Jlio Csar Araujo. Policiamento Comunitrio. p. 20
155
p.13
156
157
61
gerenciamento de chamadas, telefones celulares, entre outros, utilizando o tempo livre para
encontrar solues para os problemas da comunidade.158
Tem-se como penltimo princpio a mudana interna, que demonstra a
necessidade de mudanas dentro dos departamentos policiais, fazendo com que o
policiamento comunitrio tenha uma integrao bastante arraigada entre a polcia e a
comunidade, possibilitando alm do apoio da comunidade nas realizaes do departamento,
o fornecimento de informaes e esclarecimentos sobre os problemas da comunidade. Para
que exista um envolvimento macio dos policiais nesta nova estratgia de policiamento
comunitrio, deve levar em mdia de 10 a 15 anos.159
E, por fim, a construo do futuro, visto que o policiamento comunitrio estimula
as pessoas a pensar na polcia como um novo recurso a ser utilizado na tentativa de ajudlas a resolver os problemas da comunidade, os quais mudam com o passar do tempo. E que,
esta nova filosofia e estratgia organizacional no podem ser aplicadas e abandonadas, pois
correm o risco de fracassar e no alcanar seus objetivos. 160
Aps verificados os princpios, ressalte-se que se seguidos, ou se ao menos forem
utilizados como base, adequando-os com a realidade de cada comunidade, para o
desenvolvimento desta nova estratgia que o policiamento comunitrio, h uma boa
expectativa de sucesso na sua implementao.
2.4.2 Elementos do Policiamento Comunitrio
Observar-se- que os elementos do policiamento comunitrio talvez se confundam

um pouco com alguns princpios, por tratar de itens inerentes ao bom desenvolvimento do
mesmo sistema. Entretanto, aqui, a abordagem dar-sede forma diferenciada.
Em virtude de ser o policiamento comunitrio
uma filosofia de policiamento personal izado de servio completo, onde o
mesmo policial patrulha e trabalha na mesma rea numa base permanente, a
partir de um local descentralizado, trabalhando numa parceria preventiva com
os cidados para identificar e resolver os problemas.161
158

16
159
p.14
160
14/15
161
62
Faz-se necessrio analisar-mos cada elemento, destacado acima, para que aja uma
melhor compreenso e entendimento do policiamento comunitrio, conforme ser descrito.
A filosofia, conforme visto anteriormente, baseia-se na idia de que a polcia atue
de uma forma mais abrangente, realizando desde o trabalho preventivo e at o repressivo,
alm de contar com a ajuda da comunidade na identificao, priorizao e soluo dos
problemas da comunidade.162 Ento, para que esta nova filosofia seja aplicada, necessrio
haver um novo entendimento para o desenvolvimento do papel e da funo policial, j que
este ter que atuar sobre o controle do crime e na manuteno da ordem pblica. Em
virtude desta nova filosofia a polcia dever investir em novas estratgias em conjunto com
a comunidade, na adoo de novas polticas e procedimentos para a consecuo dos
objetivos emanados da filosofia do policiamento comunitrio.163
Theodomiro Dias Neto, traz a filosofia como sendo uma nova filosofia operacional
possibilitando ao policial uma maior compreenso dos problemas vivenciados pelos
cidados, atravs de trs caractersticas
(1) uma concepo mais ampla da funo policial que abrange a variedade de
situaes no-criminais que levam o pblico a invocar a presena da polcia; (2)
descentralizao dos procedimentos de planejamento e prestao de servios para
que as prioridades e estratgias policiais sejam definidas de acordo com as
especificidades de cada localidade; (3) maior interao entre policiais e cidados
visando ao estabelecimento de uma relao de confiana e cooperao mtua.164
Em razo destas consideraes, percebe-se que a filosofia est diretamente ligada a

mudanas na forma de pensar e agir da polcia em relao a comunidade, haja vista que
alm de contar com a participao da populao, a polcia dever atuar de maneira
diferenciada do modelo de polcia tradicional, se preocupando em possibilitar maior
autonomia aos policiais comunitrios, alm destes atuarem de maneira preventiva e no
somente repressiva.
Outro elemento a personalizao, onde o policial comunitrio conhece as pessoas
da comunidade em que atua, quebrando o anonimato de ambos os lados, a ponto de se
conhecerem pelo nome.165
162

Cf. CERQUEIRA, Carlos Magno Nazareth. Do Patrulhamento ao Policiamento Comunitrio. p. 110
164
165
6/7
163
63
O
policiamento
comunitrio
se
preocupa
em
solucionar
os
problemas
preventivamente da comunidade, porm, no abandona o papel de policial repressivo

quando precisa atender as chamadas locais e at mesmo efetuar prises.166 A resoluo dos
problemas se dar atravs da identificao das preocupaes especficas da comunidade,
para ento, polcia e comunidade buscarem os instrumentos mais apropriados para a
soluo destes problemas. 167
Quanto ao patrulhamento, este deve ser feito de forma mais prxima do cidado,
ou seja, o policial deve deixar de lado o uso da rdio-patrulha ou outro meio de transporte,
para freqentemente fazer a ronda a p168 , possibilitando uma aproximao maior entre
policial comunitrio e cidado.
Os policiais comunitrios devem permanecer numa mesma rea de ronda afim de
que conhea os moradores da regio e tambm, se torne mais conhecido pela comunidade.
Por isso no deve acontecer uma rotatividade entre os policiais comunitrios e, muito
menos serem deslocados de sua rea de atuao para cobrir a ausncia de policiais que
faltaram ao servio ou esto de frias.169
A rea de atuao do policial deve ser restrita e bem definida, sendo ela
subdividida em bairros ou vizinhanas. O policiamento comunitrio descentraliza os
policiais, fazendo com que eles possam ser donos das rondas da sua vizinhana, atuando
como se fossem mini-chefes de polcia adequando a resposta s necessidades especficas
da rea que esto patrulhando. Outrossim, essa descentralizao do policiamento
comunitrio proporciona maior autonomia e poder na atuao do policial comunitrio,
visando a resoluo de problema s com base no policiamento comunitrio.170
Ainda, como outro forte elemento, a preveno aparece no intuito de
proporcionar um servio completo comunidade, o policiamento comunitrio equilibra as
respostas aos incidentes criminais e s emergncias, com uma ateno especial na
preveno dos problemas antes que eles ocorram ou se agravem. 171
166

Cf. CERQUEIRA, Carlos Magno Nazareth. Do Patrulhamento ao Policiamento Comunitrio. p. 54
168
169
170
7/8; DIAS NETO, Theodomiro. Policiamento e controle sobre a polcia: a experincia norte americana.
p. 52
171
167
64
Estas formas de preveno se dividem em Programao de Preveno e Programa
de Integrao, onde o primeiro consiste na implantao de programas que visam a adoo
de medidas de preveno, como: preveno de delitos e segurana pessoal, preveno de
acidentes de trnsito e preveno de combate s drogas. Estes programas de preveno tem
a finalidade de reduzir a delinqncia e limitar as oportunidades para o cometimento do
delito. O segundo, tem como objetivo principal incutir nos cidados que a polcia parte da
comunidade. Este programas de integrao se concretizam a partir de programas de
orientao e esclarecimento comunidade, programas de encontro com as lideranas da
comunidade, programas de pesquisas com coleta de informaes e, programas de vigilncia
de bairros. 172
O elemento central da polcia comunitria, conforme j se sabe, a parceria da
polcia com a comunidade para a identificao, prioridade e resoluo de problemas,
visando a reduo desses problemas. A conseqncia dessa parceria a melhoria na
qualidade de vida da comunidade e o benefcio polcia, por no ter que enfrentar sempre
os mesmos problemas. 173
Outro elemento que j foi mencionado anteriormente a responsabilidade dos
cidados na busca da segurana pblica, no sendo esta tarefa exclusiva do Estado
proteo da sociedade em geral.
Os policiais recebem orientao para a prestao de servio, atravs de
treinamento sistemtico, pois o policial deve ser um planejador, um solucionador de
problemas, um mediador de conflitos, um coordenador e sobretudo um agente de relaes
pblicas.174
Diante desses elementos, no restam dvidas da importncia exercida desta nova
filosofia e estratgia utilizada pela polcia como um novo caminho a ser percorrido busca
incessante de segurana pblica para as comunidades, sendo estas co-responsveis sua
prpria segurana.
172
173
CF. PERES, Jlio Csar Araujo. Policiamento Comunitrio. p. 21

65
2.4.3 Partcipes da Polcia Comunitria
Para que se obtenha xito no policiamento comunitrio, necessrio a participao

ativa no somente da polcia e da comunidade, mas de outros setores que contribuiro para
o bom desenvolvimento desta nova filosofia e estratgia.
O primeiro envolvido o departamento de polcia, que inclui desde o chefe de
polcia at os policiais e funcionrios civis. Como outro partcipe, cita-se a comunidade,
onde so inserido os lderes comunitrios, os presidentes de associaes cvicas, sacerdotes,
educadores, organizadores de atividades comunitrias e os cidados comuns.175
Alm desses dois, so considerados partcipes as autoridades - cvicas eleitas,
incluindo o prefeito, vereadores, alm dos funcionrios federais ou estaduais; a comunidade
de negcios, incluindo os estabelecimentos comerciais, sejam elas grandes ou pequenas
empresas; outras instituies, abrangendo instituies pblicas justia, servios pblicos,
servios de sade - e instituies sem fins lucrativos, como grupos de caridade e grupos de
voluntariado; e, por ltimo partcipe tem-se a mdia, seja ela escrita ou eletrnica.176
Portanto, como se v, somente polcia e comunidade no sejam capazes de
alcanar os objetivos sugeridos e almejados no policiamento comunitrio. Sabe-se que se
cada um fizer a sua parte e em conjunto, melhor e mais rpido sero colhidos os louros
deste novo modelo de polcia.
2.4.4 Vantagens, Benefcios e Dificuldades do Policiamento Comunitrio
Para constatar quais so as vantagens, benefcios e dificuldades desta nova

filosofia aplicada pela polcia, interessa averiguar quais so seus objetivos, conforme ser
visto a seguir.
Ressalte-se que como principal objetivo do policiamento comunitrio a parceria
entre polcia e comunidade, para que juntas encontrem solues para os problemas de
segurana em sua prpria comunidade, mas que alm desse apresenta outros que
contribuiro para a consecuo da segurana pblica em sua localidade.
174
175
PERES, Julio Csar Araujo. Policiamento Comunitrio. p. 13

66
Por isso, podem ser citados para este fim os seguintes objetivos:
a) Coordenao de estratgias para a soluo de problemas especficos da
comunidade; b) Produzir programas de segurana pblica comunitria; c)
Intensificar a participao comunitria em atividades de policiamento; d) Proteger
as pessoas, seus bens e atividades, fazendo cumprir a lei com imparcialidade; e,
e) Combater o crime tanto prevenindo como reprimindo os infratores.177
Esses objetivos sero alcanados se tanto a polcia como a comunidade adotarem a

filosofia e as estratgias oferecidas pelo modelo de policiamento comunitrio. E aps sua
implementao ter-se- quais suas vantagens, benefcios e dificuldades, de acordo com o
que se ver adiante.
Julio Csar Araujo Peres considera que este sistema de policiamento comunitrio
traz vantagens, mas quando se pensa num sistema que apresenta vantagens ela tambm
dever trazer desvantagens, porm no isso que ocorre com a polcia comunitria, que
conforme o pensamento do autor ela traz dificuldades e no desvantagens, de acordo com o
que ser visto a seguir.178
As vantagens so elencadas conforme cita Julio Csar Araujo Peres
a) Incluso da comunidade no planejamento; b) Predominncia do policiamento a
p; c) Estimula o contato do policial com o cidado; d) Os policiais so
solucionadores de problemas; e) Controle de corrupo com o apoio da
populao; f) Maior visibilidade dos policiais; g) Necessidade de mudanas no
sistema de avaliao, recompensando o esprito comunitrio; h) Reduo do uso
do telefone de emergncia, ficando s para emergncias reais. A populao tem
outros canais de comunicao com a polcia. i) Aumenta a eficcia das aes
desenvolvidas.179
Diante dessas vantagens, observa-se que inmeros so os benefcios, e estes

ocorrem para ambos os lados, isto , tanto os policiais como os cidados so beneficiados
com a implantao deste novo modelo de polcia. Portanto, os benefcios ao policial so os
que seguem
a) Aumento da responsabilidade; b) Liberdade para explorar novas idias; c)
Soluo de problemas da comunidade; d) Profissionalismo; e) Retorno positivo
da comunidade; f) Assistncia comunitria; g) Reduo de estresse; h) Senso de
realizao; i) Reduo de cinismo; j) Trabalho com orgulho; k) Aumento da
segurana.180
176

178
Cf. PERES, Julio Csar Araujo. Policiamento Comunitrio. p. 29
179
180
177
67
Embora haja alguma semelhana entre alguns benefcios apresentados e os que
sero agora citados, vale a pena trazer os benefcios descritos por Skolnick e Bayley, que
so benefcios polticos, apoio popular, construindo o consenso, moral policial, satisfao,
estatura profissional e desenvolvimento de carreira.181
Como se v, os benefcios aos policiais que atuam neste novo sistema
proporcionam ao policial um trabalho mais prazeroso, j que observa de perto o que
realmente est acontecendo, alm de ter um retorno mesmo que no seja imediato, da
evoluo da segurana na comunidade em que atua.
Tambm, a comunidade beneficiada com esta nova filosofia adotada pela polcia
j que ter resultados que contribuem para a melhoria da qualidade de vida em sua
comunidade. Ento, os benefcios apresentados so
a) Sensao de segurana (reduo do medo do crime); b) Canal direto de
comunicao da polcia com a comunidade em relao ao crime; c) Mtuo
respeito e confiana; d) Indicao das necessidades e prioridades da comunidade
polcia; e) Interao comunitria com a polcia; f) Eliminao da mentalidade
Ns X eles); g) Envolvimento na soluo dos prprios problemas; h)
Tratamento individualizado; i) Reduo das tenses com a polcia; j) Contato
com a polcia face a face; k) Preveno do crime; l) Movimento das foras do
bairro.182
Alm desses benefcios mencionados, Skolnick e Bayley apresentam outros, que

so a possibilidade de melhorar a preveno do crime, maior ateno com o pblico por
parte da autoridade policial, maior responsabilizao da polcia frente comunidade, e o
encorajamento de esforos para recrutar mulheres e minorias para o trabalho policial. 183
Por estar o cidado diretamente envolvido nas questes de segurana de sua
comunidade, ele se sente mais seguro alm de til, por estar contribuindo para ter uma
localidade melhor para morar.
O policiamento comunitrio apresenta algumas dificuldades por ser um sistema
novo que est sendo implantado aos poucos nas comunidades, e, a maior dificuldade a
resistncia que existe por parte dos departamentos de polcia, conforme seguem
a) Desconhecimento por parte do policial, do que seja policiamento comunitrio;
b) Falta de doutrina sobre o policiamento comunitrio; c) Nvel de instruo do
181
Mundo. p. 998/100
182
183
Mundo. p. 93
68
Policial Militar; d) desinteresse do Policial Militar pela profisso; e) Deficincia
na formao e no treinamento; f) Centralizao excessiva.184
Talvez um outro ponto que possa ser citado como dificuldade, de que as pessoas
pensam que o policiamento comunitrio seja uma panacia, isto , que seja o remdio para
todos os males que ocorrem na sociedade. Entretanto, no somente o trabalho do
policiamento comunitrio que ir resolver todos os problemas de segurana, so necessrias
outras medidas para que se obtenha tal fim, que a paz e segurana nas comunidades.185
184
185

Carvalho). p. 15
3 CONSELHO COMUNITRIO DE SEGURANA E PESQUISA DE CAMPO
Conforme visto no captulo anterior, a Polcia Comunitria uma nova

filosofia e atravs desta busca-se novas estratgias para tentar melhorar a questo da
segurana pblica na comunidade em que implementada. Portanto, para que essa
filosofia e estratgia sejam aplicadas na comunidade, necessrio que a Polcia
Comunitria aja em conjunto com o Conselho Comunitrio de Segurana. Por isso
relevante compreendermos o que vem a ser o Conselho Comunitrio de Segurana e
algumas de suas peculiaridades.
A fim de conhecer esta nova entidade, vale citarmos o conceito utilizado pela
Coordenadoria Estadual dos Conselhos Comunitrios de Segurana (CONSEGs) do
Estado de Santa Catarina, que define como grupos de pessoas de uma mesma
comunidade que se renem para discutir, analisar, planejar e acompanhar a soluo de
seus problemas de segurana assim como estreitar laos de entendimento e cooperao
entre as vrias lideranas locais. 186
H quem confunda Conselho Comunitrio de Segurana com Polcia
Comunitria, entretanto elas tem funes distintas, onde o primeiro o foro, o lugar
onde as pessoas da comunidade se renem para tratar do assunto segurana pblica na
sua comunidade. Conselho Comunitrio uma organizao social.187 Enquanto que a
outra a filosofia de trabalho da polcia; a polcia trabalhando na comunidade
orientada por essa filosofia. 188
Convm notar, outrossim, que grupos envolvidos no Conselho Comunitrio de
Segurana sejam basicamente os participantes da Polcia Comunitria, porm, cabe aqui
cit-los
O Conseg uma parceria que rene seis grandes grupos: as organizaes de
polcia que atuam no local; o cidado comum que resida, estude ou trabalhe
na comunidade; as autoridades pblicas dos diversos rgos e esferas de
governo; a comunidade de negcios; as organizaes no-governamentais
que atuam na comunidade e a mdia.
186
MARCINEIRO, Nazareno (Tenente Coronel). Entrevista (realizada por Karla de Oliveira
Carvalho).
188
MARCINEIRO, Nazareno (Tenente Coronel). Entrevista (realizada por Karla de Oliveira
Carvalho).
187
70
Entretanto, quando se refere ao cidado comum, deve-se prestar ateno para
que este seja uma pessoa idnea que esteja disposta a colaborar com o bem-estar da
comunidade ou as entidades comunitrias j existentes189 , alm de ter mais de 18
(dezoito) anos.
Conforme visto, necessrio a participao de todos os setores da sociedade
para que se tenha xito naquilo que o policiamento comunitrio pretende, neste caso,
maior segurana para a populao da comunidade.
Oportuno se pode dizer que cada Conselho Comunitrio de Segurana definir
suas prioridades individualmente, porm existem alguns objetivos comuns e bsicos a
serem seguidos, conforme seguem
a) Aproximar e integrar mais a polcia e a populao; b) Planejar a ao
comunitria e avaliar os resultados; c) Encaminhar coletivamente
autoridade superior as reivindicaes e as queixas da comunidade; d)
Auxiliar no combate s causas da violncia e da criminalidade; e)
Desenvolver campanhas educativas visando orientar a populao.190
Contudo, vale observar o quo importante o trabalho do
Conselho
Comunitrio de Segurana em parceria com a Polcia Comunitria. Esta importncia se

d por ser o Conselho Comunitrio de Segurana a ponte entre o cidado, a polcia e/ou
outros rgos governamentais ou no-governamentais, afim de obter melhora na
questo de segurana pblica da comunidade.
A partir da criao de um Conselho Comunitrio de Segurana, a diretoria e os
policiais do mesmo buscaro solues para os problemas que acontecem na
comunidade, e para que isso ocorra o Conseg dever fazer parcerias com a polcia e a
autoridades locais, planejando aes para o auxlio da violncia e da criminalidade,
agindo,
principalmente,
de
forma
preventiva
atravs
de
campanhas
educativas
objetivando orientar a populao.
3.1 METODOLOGIA
A presente pesquisa tem como objetivo verificar a eficcia do programa da
polcia comunitria quando da sua implementao, observando se houve alterao da
estrutura organizacional, alm de averiguar o sentimento daqueles que esto direta ou
indiretamente envolvidos nesta nova estratgia utilizada pela polcia no combate dos
189
190
71
problemas relativos a segurana pblica da comunidade da Grande Forquilhinhas no
municpio de So Jos do Estado de Santa Catarina, aps a implantao do Conselho
Comunitrio de Segurana para o desenvolvimento da filosofia de Polcia Comunitria.
3.1.1 Natureza da Pesquisa
Esta pesquisa de cunho descritivo, pois tem como objetivo primordial a

descrio das caractersticas de determinada populao ou fenmeno (...).So includas
neste grupo as pesquisas que tm por objetivo levantar opinies, atitudes e crenas de
uma populao. (...) acabam servindo mais para proporcionar uma nova viso do
problema, (...) as que habitualmente realizam os pesquisadores sociais preocupados com
a atuao prtica.191
3.1.2 Mtodo de Anlise
A metodologia utilizada para anlise desta pesquisa qualitativa, j que est

baseada na presena ou ausncia de alguma qualidade ou caracterstica, e tambm na
classificao de tipos diferentes de dada propriedade.192 As medidas qualitativas se
preocupam em responder questes como, e no quanto de acordo com as medidas
quantitativas.193
O mtodo de avaliao das informaes orais foram levantadas a partir da
codificao das respostas para que sejam transformadas em smbolos e posteriormente
tabuladas.
A tabulao ocorreu de forma simples j que esta utilizada para contagem das
freqncias das categorias de cada conjunto.194
Os dados foram analisados por meio de tratamento estatstico, possibilitando
estabelecer tabelas195 e grficos.
Ainda, foi realizado dirio de campo, que o conjunto de anotaes que
permitem uma avaliao subjetiva do pesquisador durante o processo de aplicao do
191
GIL, Antonio Carlos. Mtodos e Tcnicas de Pesquisa Social. 5 ed. So Paulo: Atlas, 1999. p. 44
MARCONI, Marina de Andrade; LAKATOS, Eva Maria. Tcnicas de Pesquisa. 4 ed. So Paulo:
Atlas, 1999. p. 142
193
Cf. MARCONI, Marina de Andrade; LAKATOS, Eva Maria. Tcnicas de Pesquisa. p. 142
194
GIL, Antonio Carlos. Mtodos e Tcnicas de Pesquisa Social. p. 170
195
As tabelas no sero apresentadas neste trabalho para que este no fique muito extenso.
192
72
questionrio, atravs de participaes em reunies do Conselho Comunitrio de
Segurana e das visitas onde funciona a base operacional do policiamento comunitrio.
3.1.3 Populao e Amostra
populao
objeto
da
presente
pesquisa
constituda
de
Lderes
Comunitrios196 , membros da Diretoria do Conselho Comunitrio de Segurana e

Policiais Comunitrios.
3.1.3.1 Descrio da Amostra
Esta amostra pode ser definida do tipo no probabilista intencional, onde

segundo Marconi e Lakatos o pesquisador est interessado na opinio (ao, inteno,
etc.) de determinados elementos da populao, mas no representativos dela. (...) O
pesquisador no se dirige massa, isto , a elementos representativos da populao
em geral, mas queles que, segundo seu entender, pela funo desempenhada, cargo
ocupado, prestgio social, exercem as funes de lderes de opinio na comunidade. 197
O Conselho Comunitrio de Segurana da Grande Forquilhinhas iniciou suas
atividades em 25 de junho de 2003.
O universo pesquisado foi constitudo de trs grupos compostos por Lderes
Comunitrios, membros da Diretoria do Conselho Comunitrio de Segurana e Policiais
Comunitrios, inseridos nos bairros da rea de atuao do Conseg da Grande
Forquilhinhas, sendo eles: Forquilhinhas, So Luiz, Santos Saraiva, Picadas do Sul,
Jardim Pinheiros, Flor Di Npolis, Serto do Imaruim, Vila Formosa, Forquilhas, Los
Angeles, Lisboa, Potecas, Jardim das Palmeiras, So Francisco e rea Industrial de So
Jos.198
Estes grupos encontram-se distribudos da seguinte forma:
a) Lderes Comunitrios foram entrevistados 44 lderes comunitrios da rea
de
196
atuao
do
Conseg
da
Grande
Forquilhinhas.
Estes
Lderes
Lderes Comunitrios so pessoas com grande disposio de ajudar e prestar servios comunitrios,
transformando-se em lderes, passando a representar suas comunidades, atravs das associaes de
bairros, Consepros e instituies religiosas. (PERES, Julio Csar Araujo. Policiamento
Comunitrio. p. 33).
197
MARCONI, Marina de Andrade; LAKATOS, Eva Maria. Tcnicas de Pesquisa. p. 54
198
Informao extrada do Estatuto do Conselho Comunitrio de Segurana da Grande Forquilhinhas, no
municpio de So Jos/SC, conforme anexo.
73
Comunitrios pertencem a
12 Associaes de Moradores e 2 Conselhos
Comunitrios no total de 2. Cabe ressaltar que foram pesquisados somente

aqueles Lderes Comunitrios que efetivamente exercem suas funes na
sua comunidade, independente do nmero total de diretores de que a
Associao ou o Conselho possua. Ainda, deve-se atentar para o caso de
que a rea de atuao do Conseg conta com 15 bairros, sendo que um deles
a rea industrial e no tem uma comunidade organizada como nos outros
bairros. Portanto, 14 foram os bairros pesquisados.
b) Diretoria do Conselho Comunitrio de Segurana -
Atualmente fazem
parte do Conselho Comunitrio de Segurana 7 diretores.

c) Policiais Comunitrios Os membros natos do Conseg so distribudos
entre 3 Policiais Militares e 1 Policial Civil.
3.2 APRESENTAO DOS DADOS
No intuito de realizar a devida interpretao e o entendimento dos dados que

sero apresentados, deve-se ressaltar que a pesquisa foi realizada tendo como tema a
Polcia Comunitria, buscando a forma que est sendo esta implantada na comunidade
estudada, alm de verificar se h ou no a parceria entre polcia e comunidade.
Conforme informado anteriormente, esta pesquisa foi dirigida a 3 grupos
distintos, embora necessite haver integrao entre eles para que o policiamento
comunitrio possa ser eficaz em seu propsito, j que este sistema tem como base
central a parceria entre polcia e comunidade. Portanto, os questionrios sero
apresentados distintamente onde o primeiro a ser analisado ser o dos Lderes
Comunitrios, em seguida os questionrios dos membros da Diretoria do Conselho
Comunitrio de Segurana e por ltimo o dos Policiais Comunitrios.
Estes questionrios sero apresentados atravs de grficos. Os grficos sero
mostrados de acordo com a ordem da seqncia que responde as questes referentes a
cada grupo pesquisado.
3.2.1 Questionrio Lderes Comunitrios
3.2.1.1 Perfil dos entrevistados
74
Dos Lderes Comunitrios pesquisados, 50% so do sexo feminino e 50% do
sexo masculino. No que pertine a idade dos pesquisados, pode-se destacar entre vrias
faixas etrias que, 7% encontram-se entre 20 e 25 anos, 7% da idade de 26 a 30 anos,
7% esto entre 31 e 35 anos, outros 18% esto entre a idade de 36 a 40 anos e por fim e
em nmero maior onde 61% so pessoas com idades acima de 40 anos.
Destes pesquisados, 48% consideram que sua comunidade faz parte da classe
social mdia, j outros 52% pensam estar inseridos em uma comunidade de classe
baixa. A classe social alta no foi citada por nenhum dos entrevistados.
3.2.1.2 Anlise do Questionrio Lderes Comunitrios
Pergunta 1 O que se pretende com esta pergunta verificar o grau de conhecimento

por parte dos Lderes Comunitrios pesquisados sobre o tema policiamento comunitrio.
Grfico 1 - Voc conhece ou j ouviu falar sobre a polcia comunitria?
14%
Sim
No
86%
Fonte: Dados do Questionrio Lderes Comunitrios
Observa-se nesta pergunta que dos 44 lderes comunitrios pesquisados, 86%

responderam que conhecem ou j ouviram falar sobre a polcia comunitria. Percebe-se
portanto, que a polcia comunitria est se fazendo presente na comunidade pesquisada,
o que no nos leva a concluir que esta presena seja referente a sua atuao, mas apenas
quanto ao seu reconhecimento fsico pela comunidade. Entretanto, para os entrevistados
que responderam afirmativamente esta questo, foi perguntado de que forma eles
conheceram ou ouviram falar sobre a polcia comunitria. Estas respostas podem ser
observadas no Grfico 2.
75
Grfico 2 - De que forma conheceram ou ouviram falar sobre polcia comunitria?
3%
Convite para reunio
3%
Ouviu Falar
5%
21%
47%
Divulgao pela mdia

Viu os policiais na rua
Pelo CONSEG
21%
J participava de conselho
de lderes comunitrios
Note-se que 47% dos Lderes comunitrios tomaram conhecimento da polcia

comunitria atravs de convite para reunio, o que supem-se que est havendo uma
tentativa de aproximao por parte do Conseg. As outras respostas totalizaram 53%,
distribudas em 21% de entrevistados que apenas ouviram falar, 21% tomaram
conhecimento atravs de divulgao pela mdia, 5% dos pesquisados observaram os
policiais na rua fazendo ronda com o carro que tem o smbolo e a inscrio da Polcia
Comunitria, 3% conheceram ou ouviram falar sobre policiamento comunitrio atravs
do Conselho Comunitrio de Segurana, e outros 3% dos entrevistados faziam parte de
conselho de lderes comunitrios antes da implantao da polcia comunitria.
Pergunta 2 Esta pergunta quer investigar se os Lderes Comunitrios conhecem ou
ouviram falar sobre o Conselho Comunitrio de Segurana.
Grfico 3 - Voc conhece ou j ouviu falar sobre o Conselho Comunitrio de
Segurana?
18%
Sim
No
82%
76
Atravs das respostas dos entrevistados, observa-se que 82% disseram que
conhecem ou j ouviram sobre o Conselho Comunitrio de Segurana. Verifica-se,
ento, que os entrevistados tem menor conhecimento ou informao sobre o Conselho
Comunitrio de Segurana, do que sobre a polcia comunitria, conforme Grfico 1,
embora a diferena entre os dois seja nfima. Ainda, foi perguntado aos entrevistados de
que forma eles obtiveram a informao sobre o Conselho Comunitrio de Segurana.
Portanto, sero analisadas as respostas no Grfico 4.
Grfico 4 - De que forma?
8%
8%
19%
65%
Convite para
reunio
Ouviu algum
falar
Divulgao pela
mdia
Participava de
grupo anterior
Verifica-se que 65% dos entrevistados, tomaram conhecimento do Conselho

Comunitrio de Segurana atravs de convite para reunio, fortalecendo um trabalho
realizado pelo Conselho Comunitrio de Segurana em que tenta trazer para seu lado os
Lderes Comunitrios, as demais indicadas pelos pesquisados se dividem em 3 formas,
totalizando 36%, de acordo com Grfico 4.
Pergunta 3 Esta pergunta quer levantar entre os Lderes Comunitrios se eles
ou outra pessoa de sua comunidade fazem parte do Conselho Comunitrio de
Segurana.
77
Grfico
Voc
ou
algum
de
sua
comunidade
participa
do
ConselhoComunitrio de Segurana?
43%
Sim
No
57%
Atenta-se para o ndice de 57% que demonstra a no participao dos Lderes

Comunitrios no Conselho Comunitrio de Segurana. E, d-se nfase a esta resposta
negativa, por ser a participao dos Lderes Comunitrios de extrema importncia para
o bom desenvolvimento dos trabalhos
do Conselho Comunitrio, j que aqueles tem
mais conhecimento das necessidades de seu bairro.

Algo que chamou ateno durante as entrevistas, foi a questo de que alguns
entrevistados j fizeram parte do Conselho Comunitrio de Segurana, porm saram
porque no perceberam que o Conselho Comunitrio de Segurana estivesse
desenvolvendo um bom trabalho.
H de ser lembrado neste momento que este Conselho Comunitrio de
Segurana da Grande Forquilhinhas est em atividade desde junho de 2003, o que faz
com que seja considerado novo, no tendo tempo para desenvolver grandes trabalhos,
at porque a filosofia de policiamento comunitrio utilizado por este Conselho, diz que:
para se obter grandes mudanas na questo de segurana pblica, esta dever acontecer
a mdio e longo prazo, ou seja, isto levar de 10 a 15 anos199 , conforme mencionado no
captulo anterior.
Pergunta 4 Quer se investigar atravs desta pergunta se a comunidade do
Lder Comunitrio pesquisado recebeu alguma orientao a respeito da polcia
comunitria.
199

p.14
78
Grfico 6 - Sua comunidade j recebeu orientaes a respeito da polcia comunitria?
20%
No
Sim
80%
Observa-se que 80% dos entrevistados responderam que no receberam

nenhum tipo de orientao referente a polcia comunitria. Apenas 20% disseram que
receberam orientaes sobre o assunto de policiamento comunitrio. E dos que
responderam afirmativamente a esta pergunta informaram de que tipo foi a orientao, o
qual ser apresentado no Grfico 7.
Grfico 7 De que tipo?
11%
Palestra em
escola
Visitas as casas
89%
Dos tipos de orientao recebida, destaca-se que dos que disseram sim 89%
alegam ser por palestra em escola, onde o policial alm de orientar os funcionrios e
estudantes sobre o policiamento comunitrio ele aproveita para fazer alguma palestra,
seja sobre a preveno contra as drogas ou como se comportar no trnsito, sendo
pedestre ou motorista. Os outros 11% so referentes a visitas as casas realizadas pelos
policiais comunitrios aos moradores do bairro.
79
Este sistema de policiamento comunitrio traz como um dos pontos de sua
estratgia o patrulhamento a p, possibilitando o policial comunitrio conhecer cada
cidado de seu bairro, atravs de visitas as suas casas, dentro da rea de atuao do
Conselho Comunitrio de Segurana. Portanto, a partir deste resultado, verifica-se que
esta estratgia ainda no est sendo utilizada como principal fonte de aproximao entre
polcia e comunidade.
Pergunta 5 O que se pretende nesta pergunta descobrir se os Lderes Comunitrios

percebem a existncia de parceria entre polcia e comunidade na sua comunidade.
comunidade. Voc percebe se existe esta relao em sua comunidade?
18%
No
Sim
82%
Observa-se que 82% dos entrevistados no percebem a existncia de parceria

entre polcia e comunidade. E, somente 18% sentem existir tal parceria. Ocorre que,
pelo
policiamento comunitrio
expressar uma filosofia de parceria entre polcia e
cidados, verifica-se uma falha neste ponto, j que esta parceria deveria existir desde o
princpio para que se obtenha xito neste novo modelo de polcia, a polcia comunitria.
Dos que responderam positivamente a questo do Grfico 8, apresentaram 3
formas diferentes de como perceberam a existncia desta parceria, de acordo com o
Grfico 9.
80
Grfico 9 De que forma?
Polcia mais
presente na
comunidade
13%
13%
Atravs do
disque denncia
74%
Visitas as casas e
pontos
comerciais
Percebe-se que 74% das respostas afirmativas do Grfico 8, consideram que

existe a parceria entre polcia e comunidade desde o momento em que a polcia se fez
mais presente na comunidade. Dos que restaram, 13% dizem que foi atravs do disque
denncia e outros 13% alegam as visitas as casa e pontos comerciais.
Pergunta 6 Atravs desta pergunta quer se verificar como ficou o contato entre a
polcia e a comunidade aps a implantao do policiamento comunitrio.
Grfico 10 - Como ficou o contato entre a polcia e comunidade aps a implantao do
policiamento comunitrio?
81
No mudou nada
2%
2%
Melhorou um pouco
2%
2%
Melhorou
5%
5%
Melhorou bastante
9%
Ficou pior porque no tem
mais nada na comunidade
73%
Melhorou bastante porque a

polcia est mais presente
Melhorou por colocarem
disque denncia e estarem
mais presentes
Polcia mais prxima
Verifica-se nesta pergunta que a maioria das respostas com 73% no percebem
diferena alguma no contato entre polcia e comunidade aps a implantao da polcia
comunitria. Entretanto, agrupando todos os resultados que apresentam a melhora como
resposta, independente de seu grau, isto , se melhorou pouco ou muito, constata-se que
apenas 25% perceberam uma maior aproximao entre a polcia e a comunidade. E por
fim, 2% diz que ao invs de melhorar piorou muito.
A piora a que se referem os entrevistados est diretamente relacionada ao
abandono da comunidade perante a polcia em seu bairro, pois at o posto de polcia que
existia no local foi desativado. Segundo o mesmo, a sorte da comunidade que o bairro
em questo um tanto quanto tranqilo.
O percentual de 73% (grfico 10) dos entrevistados que no perceberam
mudana referente ao contato entre comunidade e polcia, est confirmado atravs do
grfico 8, em que demonstra que 82% dos pesquisados no perceberam a parceria entre
a polcia e a comunidade. Com isto, comprova-se que neste quesito de parceria e contato
entre polcia e comunidade, a grande maioria no percebeu melhora.
82
Pergunta 7 Esta pergunta foi elaborada para averiguar se os Lderes Comunitrios
observaram melhora na segurana de sua comunidade aps a implantao do
policiamento comunitrio.
implantao da polcia comunitria?
45%
No
Sim
55%
Dos entrevistados, 55% observaram que no houve melhora na segurana de

sua comunidade. Porm, 45% perceberam melhora na segurana, e no Grfico 12
constam de que forma eles observaram esta melhora.
Policiais mais
presentes
atravs de
rondas
40%
60%
Reduo de
criminalidade
Dos pesquisados que responderam afirmativamente na pergunta do Grfico 11,

60% consideram que a melhora da segurana em sua comunidade se deu em razo da
maior presena policial atravs de rondas e os outros 40% alegam ter percebido a
referida melhora pela reduo da criminalidade.
83
Comparando com dados anteriores, verifica-se que mais da metade da
populao pesquisada no considera que houve melhora na segurana de sua
comunidade (grfico 11), sendo esta corroborada pela ausncia de contato com
determinada localidade, conforme demonstrado no grfico 10.
Pergunta 8 Nesta pergunta quer se verificar quais os problemas referentes a
segurana pblica existentes nos bairros da rea de atuao do Conselho Comunitrio de
Segurana.
Grfico 13 - Quais os problemas referentes a segurana pblica de sua comunidade?
2%
Trfico de Drogas
3%
6%
4%
Roubos
1%
4%
Furtos
34%
4%
Ausncia de policial
Homicdio
Assaltos
Tiroteio
4%
Brigas
9%
Penses sem alvar

29%
Outros
No tem problemas
Os pesquisados responderam nesta pergunta os problemas existentes em sua

comunidade referentes a segurana pblica, entre os problemas citados destaca-se
trfico de drogas, que apresenta um ndice de 34%, seguido de roubo com 29%, outros
que agrupados totalizam 36%, conforme Grfico 13 e apenas 1% dos entrevistados
responderam que no h problemas relativo a segurana pblica em sua comunidade.
Pergunta 9 O que se pretende com esta pergunta saber da populao pesquisada
quais dos problemas mencionados no Grfico 13 deveriam ser resolvidos primeiro em
sua comunidade.
84
resolvidos primeiro em sua comunidade?
2%
Trfico de drogas
2%
Roubos
2%
Assalto
2%
2%
5%
Trfico de drogas, Roubo
2%
Brigas
5%
mais policiamento
7%
71%
Furtos
viaturas nas ruas
Roubos e furtos
Acabar com a ociosidade
das crianas
Observa-se que dos problemas expostos no Grfico 13 o trfico de drogas com

71% deve ser resolvido primeiro, havendo grande distncia entre o segundo indicador
do Grfico 14 que apresenta o roubo com 7% como sendo o que deva ser resolvido
antes de qualquer outro. Os outros problemas relativos a segurana pblica citados pelos
entrevistados totalizam 22%, conforme Grfico 14.
Dos que responderam o trfico de drogas como sendo o primeiro problema a
ser resolvido, o disseram por perceberem que este a grande causa do cometimento de
outros crimes, como roubo, furto, entre outros.
Pergunta 10 Esta pergunta foi formulada para constatar se os problemas referentes a
segurana foram melhorados ou resolvidos em vista da atuao policial em sua
comunidade.
85
Grfico 15 - Os problemas de Segurana de sua comunidade melhoraram ou foram
resolvidos em vista da atuao policial?
41%
Sim
No
59%
Percebe-se que 59% dos pesquisados consideram a melhora da segurana

pblica em sua comunidade em funo da atuao policial, j os 41% restantes
afirmaram que no foi atravs da polcia que houve melhora (se houve), mas alegam ser
de um trabalho realizado pela prpria comunidade ou atravs de segurana privada
contratada pelos moradores de determinados bairros. Aps a contratao da segurana
privada em regies isoladas, a populao desta rea percebeu grandes mudanas
relativas a segurana pblica, pois com as rondas realizadas atravs de funcionrios da
empresa devidamente motorizados (motocicletas), houve um decrscimo acentuado da
violncia e criminalidade.
Porm daqueles que responderam afirmativamente, apresentaram de que forma
sentiram esta melhora, conforme se verifica no Grfico 16.
Maior presena
policial
4%
8%
investigaes,
prises
4%
8%
No respondeu
76%
A polcia vem
quando chamada
De forma mais
particular
86
Verifica-se que 76% dos entrevistados que responderam afirmativamente a
pergunta do Grfico 15 consideram que a polcia est mais presente na comunidade
possibilitando esta melhora da segurana. As outras formas citadas pelos pesquisados
somam 16% e 8% no responderam.
Cabe destacar que das respostas do Grfico 16, a maioria delas sugere que a
melhora da segurana ocorreu pelo trabalho (direto ou indireto) da polcia, na qual
totalizam 88% das respostas.
3.2.2 Questionrio Conselho Comunitrio de Segurana

Dos membros da Diretoria do Conselho Comunitrio de Segurana, 57% so
do sexo feminino e 43% do sexo masculino. A idade dos pesquisados encontra-se entre
2 faixas etrias que compreendem 14% entre 36 e 40 anos e 86% de pessoas com idade
superior a 40 anos.
Dos entrevistados, 43% consideram que a comunidade com abrangncia na
rea de atuao do Conselho Comunitrio de Segurana faz parte da classe social mdia,
j outros 57% pensam ser a rea pesquisada
de classe baixa. Conforme perfil dos
Lderes Comunitrios, aqui tambm a classe social alta no foi mencionada por nenhum
entrevistado.
3.2.2.2 Anlise do Questionrio Conselho Comunitrio de Segurana.
Pergunta 1 -
O que se quer verificar nesta pergunta se o membro da diretoria do
Conseg faz parte atualmente de alguma liderana comunitria em sua rea de base, ou
seja, no bairro em que mora.
87
Grfico 17 - Voc faz parte de alguma liderana comunitria?
29%
Sim
No
71%
Fonte: Dados do Questionrio Conselho Comunitrio de Segurana
Obteve-se dos entrevistados que 71% fazem parte da liderana comunitria de

seu bairro de origem e 29% no fazem, hoje, parte de um grupo na sua comunidade.
Embora alguns dos pesquisados que no faam parte da liderana comunitria de seu
bairro, anteriormente participaram ao menos de uma reunio deste Conselho
Comunitrio de Segurana pesquisado.
Portanto, constata-se que a maioria dos membros da diretoria, alm do trabalho
que realizam no Conseg ainda exercem atividades em prol da melhoria de seus bairros
de origem.
Pergunta 2 Esta pesquisa tem o intuito de instigar entre a diretoria do Conseg se estes
conhecem todos os Lderes Comunitrios dentro de sua comunidade.
Grfico 18 - Voc conhece todos os lderes comunitrios da rea de atuao do Conseg?
29%
No
Sim
71%
88
Observa-se que 71% da diretoria do Conseg no conhecem as lideranas
comunitrias na abrangncia de sua rea de atuao, e, apenas 29% dos entrevistados
conhecem alguns Lderes Comunitrios da rea pertencente a este Conseg.
A partir destes respostas, averigua-se que existe uma certa dificuldade em se
conhecer todos os lderes comunitrios da regio em que foi implantada a polcia
comunitria, haja vista estas pessoas terem suas vidas particulares, precisando trabalhar
em outro local para seu sustento e de sua famlia, j que no recebem remunerao para
desenvolver este tipo de trabalho que realiza como membro da diretoria do Conseg.
Tambm, h de se avaliar que na comunidade pesquisada esta nova estratgia
de polcia comunitria implementada nesta comunidade ainda recente, o que contribui
para que no tenham conseguido conhecer a todos os lderes comunitrios.
Em razo das respostas negativas apresentadas no Grfico 18, quis-se verificar
entre os que assim responderam o que est faltando para que este contato entre Conseg e
Lderes Comunitrios ocorra, conforme Grfico 19.
Pergunta 3 Os entrevistados foram questionados nesta questo sobre o que est
faltando para que ocorra um contato entre o Conselho Comunitrio de Segurana e os
Lderes Comunitrios.
ocorra?
Participao da
comunidade
20%
40%
20%
20%
Divulgao e
entrosamento
Maior integrao
dos membros do
Conseg
Maior participao
dos lderes
comunitrios
89
Em virtude das respostas apresentadas pelos entrevistados, verifica-se que 40%
solicitam a maior presena da comunidade, 20% dizem que precisa mais participao
dos Lderes Comunitrios, 20% alegam que falta divulgao e entrosamento com a
comunidade e por fim, 20% afirma que necessrio haver maior integrao entre os
membros do prprio Conseg.
Todas as respostas acima atribuem que
o no conhecimento dos lderes
comunitrios se d por haver a necessidade de maior participao seja da comunidade

ou dos prprios membros do Conselho Comunitrio de Segurana. Para que isto ocorra
sugere-se que dever ocorrer um empenho por parte daqueles que esto diretamente
envolvidos no processo, a fim de mostrar o que efetivamente est sendo realizado, quais
os resultados que esto obtendo neste ou naquele bairro, para ento, atrair para este
grupo no somente os lderes comunitrios, mas todo o cidado que mora na rea
estudada.
Pergunta 4 Esta pergunta quer saber se existe alguma interferncia externa na
conduo dos trabalhos do Conseg.
Grfico 20 - H alguma interferncia externa na conduo dos trabalhos do Conseg?
14%
No
Sim
86%
Percebe-se nas respostas que 86% responderam que no existe nenhuma

interferncia externa durante a conduo dos trabalhos, enquanto que 14% afirmam
existir interferncia externa sobre o Conseg, a qual ser demonstra no Grfico 21.
90
Grfico 21 Qual seria?
Polticos
100%
Dos 14,3% que responderam positivamente, 100% alegam que a ocorrncia de

interferncia na conduo dos trabalhos do Conseg de natureza poltica. Porm, tem-se
que tomar cuidado, pois o percentual foi pequeno em relao ao grupo entrevistado.
Durante o acompanhamento das reunies da diretoria do Conseg, em momento
algum observou-se esta interferncia, at porque sempre foi deixado claro pelo
Presidente do Conseg, nas reunies, que no pode ocorrer este tipo de interferncia.
Pergunta 5 Esta pergunta foi formulada para verificar se os membros da Diretoria do
Conseg percebem a existncia de parceria entre a polcia e a comunidade da rea de
atuao do Conseg.
comunidade. Voc percebe se existe esta relao em sua comunidade?
43%
Sim
57%
No
91
De acordo com as respostas acima, 57% percebem que existe a parceria entre
polcia e comunidade, sendo que 43% dos entrevistados dizem no perceber a existncia
de tal parceria.
H de se fazer um comparativo entre as respostas do Grfico 22 com o Grfico
8, onde os Lderes Comunitrios tiveram a oportunidade de responder sobre o mesmo
assunto. Ento, do questionrio do Lderes Comunitrios observa-se que 82% dos
entrevistados no percebem a existncia de parceria entre polcia e comunidade. E,
somente 18% sentem existir tal parceria.
Ocorre, portanto, uma inverso de valores, onde 57% dos membros da diretoria
do Conseg percebem a relao de parceria, enquanto que 82% dos Lderes Comunitrios
no percebem a ocorrncia desta parceria.
O que se verificar no Grfico 23 de que forma os entrevistados perceberam
esta parceria entre polcia e comunidade.

Esto mais presentes
25%
25%
25%
25%
Nas reunies com

colgios, participao de
reunies das
comunidades
Pequena, atravs de
palestras, reunies
Polcia mais entrosada

com a comunidade
Dos pesquisados que responderam afirmativamente no Grfico 22, 25% alegam

que esta aproximao se d pelos policiais estarem mais presentes, 25% dizem que
policiais esto participando mais de reunies em colgios, reunies das comunidades,
25% informam que a polcia est participando mais atravs de palestras e reunies e por
fim, 25% alegam que a polcia est mais entrosada com a comunidade.
Fazendo um comparativo com o Grfico 9, onde os lderes comunitrios
entrevistados disseram que 75% se d pela maior participao da polcia em sua
92
comunidade, e embora os percentuais do grfico 23 tenham se dividido, todos tratam do
assunto da mesma forma, alegando de uma forma ou de outra que existe parceria entre
polcia e comunidade por estar havendo maior aproximao da polcia na comunidade.
Portanto, percebe-se que h um consenso entre lderes comunitrios e membros da
diretoria do Conselho Comunitrio de Segurana.
Pergunta 6 Atravs desta pergunta quer se averiguar se houve alguma mudana no
contato entre polcia e comunidade aps a implantao do policiamento comunitrio.
Melhorou
14%
43%
No mudou nada
43%
Melhorou atravs
de disque
denncia e polcia
mais presente
Verifica-se que 57% dos entrevistados notaram melhora no contato entre

polcia e comunidade. Em contrapartida 43% acreditam no ter mudado nada em
relao ao contato entre polcia e comunidade.
J entre os Lderes Comunitrios, conforme Grfico 10, as respostas com de
73% no reconhecem mudana no contato entre polcia e comunidade. Novamente
percebe-se que h uma inverso nas respostas entre Diretoria do Conseg e Lderes
Comunitrios.
Pergunta 7 O que se pretende nesta pergunta descobrir se os entrevistados

perceberam melhora na segurana pblica de sua comunidade aps a implantao da
polcia comunitria.
93
29%
Sim
No
71%
Observa-se que 71% dos pesquisados sentiram melhora da segurana pblica

na rea de atuao do Conseg, j 29% no perceberam diferena alguma no que se
refere a questo de segurana pblica. Aqueles que responderam afirmativamente foram
questionados de que forma eles perceberam esta melhora, de acordo com o que ser
apresentado no Grfico 26.
Como se pode notar no Grfico 11, os Lderes Comunitrios tem uma sensao
diferente dos membros da Diretoria do Conselho Comunitrio de Segurana, pois 55%
consideram que no houve melhora na segurana de sua comunidade.
Reduo da criminalidade
20%
40%
Mais integrao entre as

polcias, reduo da
criminalidade
Polcia mais atuante,
prises
20%
20%
Policiamento na rua,
atendimento de
emergncia, reduo da
criminalidade
94
Em virtude das respostas acima, percebe-se que 40% alegam ser a melhora da
segurana pblica pela reduo da criminalidade, enquanto que o agrupamento dos
outros no Grfico 26 totalizam 60%, sendo que entre eles destaca-se uma maior atuao
da polcia na comunidade.
Vale aqui lembrar os dados apresentados pelos Lderes Comunitrios no
Grfico 12 referente a mesma pergunta, onde os mesmos afirmam que 60% dos
entrevistados consideram que a melhora da segurana em sua comunidade se deu em
razo da maior presena policial atravs de rondas e os outros 40% alegam ter percebido
a referida melhora pela reduo da criminalidade, concordando com os membros do
Conseg.
Pergunta 8 Esta pergunta foi formulada para verificar quais os problemas relacionados
a segurana pblica que existem em sua comunidade, na rea de atuao do Conseg.
Grfico 27 - Quais os problemas referentes a segurana pblica de sua comunidade?
10%
Trfico de Drogas
5%
35%
Roubos
Furtos
25%
Assaltos
25%
Vandalismo
Dos entrevistados, 35% acham que o trfico de drogas o maior problema da

comunidade, 25% pensam ser o roubo, outros 25% se referem ao furto e agrupando os
problemas restantes apresentados no Grfico 27 somam 15%.
Percebe-se que neste item, houve concordncia entre os dois grupos j que
apresentam como primeiro problema o trfico de drogas (Grfico 13 34%), seguido do
roubo (Grfico 13 - 29%), apesar de no questionrio dos Lderes Comunitrios terem
sido levantados muito mais problemas que os apresentados pelos membros da Diretoria
do Conseg.
95
Pergunta 9 O que se pretende com esta pergunta levantar entre os pesquisados quais
dos problemas mencionados no Grfico 27 devem ser resolvidos primeiro.
14%
Trfico de drogas
Furtos
86%
Dos entrevistados, 86% consideram que o trfico de drogas deve ser resolvido
primeiro e outros 14% afirmam que os furtos devam ser resolvidos antes de outro
problema.
Compactuam da mesma opinio Lderes Comunitrios e Diretoria do Conseg,
nesta questo da resoluo dos problemas de segurana pblica, quando indicam que o
trfico de drogas com 71% (Grfico 14) deve ser resolvido primeiro, enquanto que no
Grfico 28, 86% apresentam, tambm, o trfico de drogas como principal causador de
outros problemas.
Pergunta 10 Atravs desta pergunta quer se verificar se os problemas de segurana

melhoraram ou foram resolvidos em vista da atuao policial, dentro de sua rea de
abrangncia.
96
Grfico 29 - Os problemas de Segurana na comunidade da qual voc atua, melhoraram
ou foram resolvidos em vista da atuao policial?
14%
Sim
No
86%
Obteve-se dos entrevistados, como resposta afirmativa 86% e apenas 14%

alegam que, se houve melhora no foi atravs da atuao policial. Porm no Grfico 30
perceber-sede que forma os pesquisados observaram esta melhora.
de ser relevado as respostas do Grfico 15, onde 59% dos Lderes
Comunitrios consideram a melhora da segurana pblica em sua comunidade em
funo da atuao policial, enquanto que 41% afirmaram que no foi atravs da polcia
que houve melhora.
Maior participao
policial
100%
Dos pesquisados que responderam sim no Grfico 29, 100% consideram que
a melhora na segurana de sua comunidade se deu em vista da maior participao
policial.
97
Contudo, verifica-se no Grfico 16 que 76% dos entrevistados consideram que
a polcia est mais presente na comunidade possibilitando esta melhora da segurana.
Pergunta 11 Os entrevistados foram questionados sobre o que eles acham que est
faltando em sua comunidade para que alcancem mais segurana e melhor qualidade de
vida.
Grfico 31 - O que voc acha que est faltando em sua comunidade para que obtenham
mais segurana e melhor qualidade de vida?
Maior participao da
comunidade
Espao para lazer, incentivo

a cultura e esporte, maior
participao da
comunidade, investimento
do poder pblico
14%
30%
Maior participao da
comunidade e da polcia
14%
Mais policiais nas ruas,

maior participao da
comunidade
14%
14%
14%
Mais policiamento, maior

divulgao do Conseg
Sade, segurana e Lazer
Verifica-se que 30% dos pesquisados acham que precisam de maior

participao da comunidade, 14% alega necessitar de espao para lazer, incentivo a
cultura e esporte, maior participao da comunidade e investimento do poder pblico,
28% percebe que alm da participao mais intensa da comunidade preciso que a
polcia esteja junto com a mesma, ou seja, agindo em parceria conforme preceitua a
filosofia do policiamento comunitrio, outros 14% pedem mais policiais
e maior
divulgao do Conseg, e finalmente 14% acha que est faltando investimento na sade,
segurana e lazer, entende-se que oferecidos pelo poder pblico.
98
Pergunta 12 O que se quer verificar nesta pergunta se dos problemas que chegam ao
Conseg, existe alguma dificuldade para seu encaminhamento ou resoluo do referido
problema.
Grfico 32 - Existe algum tipo de dificuldade para o encaminhamento ou resoluo de

problema que vem ao conhecimento do Conseg?
29%
No
Sim
71%
Observa-se que dos entrevistados, 71% responderam que no existe nenhuma

dificuldade no encaminhamento ou resoluo dos problemas que so apresentados ao
Conseg, Ao contrrio disso, 29% responderam que existe dificuldade para o
encaminhamento ou resoluo dos problemas que chegam no Conseg, e estes problemas
esto apresentados no Grfico 33.
Grfico 33 Qual seria?
100%
Falta de
integrao entre
os membros do
Conseg
99
Percebe-se que o nico problema apresentado pelos entrevistados que
responderam afirmativamente a pergunta a existncia da falta de integrao entre os
membros do prprio Conseg.
Isto se d em decorrncia de os assuntos que so levados s reunies da
diretoria do Conselho Comunitrio de Segurana ficarem centrados nas mos de alguns
membros do Conseg, sendo eles o Presidente do Conseg, um Policial Militar e um
Policial Civil. Talvez isto acontea pelo fato de que eles esto mais envolvidos e
atuantes no processo.
Inclusive, em uma reunio, percebeu-se que a resoluo de um problema no se
realizou de forma democrtica, pois o Presidente colocou em votao um determinado
assunto e no momento da votao do mesmo ele informou que havia encerrado o tempo
para a discusso daquele item da pauta, e com isso, j estava decidido o assunto em
questo.
3.2.3 Questionrio Policiais Comunitrios
Dos Policiais Comunitrios entrevistados, 25% so do sexo feminino e 75% do
sexo masculino. No que se refere a idade dos pesquisados, pode-se destacar entre vrias
faixas etrias que, 25% encontram-se entre 26 e 30 anos, 25% dos entrevistados com
idade entre 31 a 35 anos, e por fim 50% das pessoas esto entre 36 e 40 anos.
Dos Policiais entrevistados, 25% fazem parte da Polcia Civil e 75% pertencem
a Polcia Militar, onde 75% consideram que sua comunidade faz parte da classe social
mdia, enquanto que 25% avaliam como baixa a classe social da comunidade na qual
trabalham. A classe social alta no foi mencionada por nenhum dos policiais.
3.2.3.2 Anlise do Questionrio Policiais Comunitrios
Pergunta 1 Esta pergunta foi elaborada para verificar se o policial comunitrio
participou de algum curso preparatrio para trabalhar nesta rea que pertence.
100
Grfico 34 - Voc participou de algum curso preparatrio para ser um policial
comunitrio?
25%
No
Sim
75%
Fonte: Dados do Questionrio Policiais Comunitrios
Dos pesquisados, somente 25% receberam curso preparatrio para exercer a

funo de policial comunitrio, os outros 75% no tiveram esta oportunidade. Daqueles
que responderam afirmativamente, ser informado no Grfico 35 qual o curso que os
preparou para o referido cargo.
Com isto, verifica-se que no existe muita preocupao por parte do Estado ao
colocar policiais despreparados para atuar na funo de policial comunitrio, j que a
filosofia deste para o modelo tradicional bastante diferenciado.
Grfico 35 Qual?
Curso de polcia
comunitria
100%
Constata-se que 100% dos entrevistados que responderam afirmativamente no

Grfico 34, participaram do Curso de Polcia Comunitria.200
Pergunta 2 Esta pergunta quer verificar se o policial comunitrio avaliado pelo

servio que realiza.
200
No foi possvel obter informaes a respeito do curso em tempo.
101
Grfico 36 - Voc avaliado pelo servio que realiza?
0%
Sim
No
100%
As respostas desta pergunta foram unnimes, pois todos afirmaram que so

avaliados, e a forma pela qual eles so avaliados ser apreciada no Grfico 37.
Relatrio das reunies e
atividades do CONSEG
25%
25%
25%
25%
Pelo Resultado dos

projetos e com relao
pelo respaldo da
comunidade
Pelo prprio CONSEG e
superiores
Pela prpria PM e a
comunidade
Verifica-se que 50% dos entrevistados so avaliados por seus superiores e pela
prpria comunidade, seja atravs do Conseg ou do cidado comum. Outros 25%
afirmam que so avaliados atravs de relatrios e atividades do Conseg, e por fim 25%
dizem ser avaliados pelo resultado dos projetos e pelo respaldo que recebem da
comunidade.
102
Pergunta 3 Atravs desta pergunta quer-se saber se no exerccio de sua funo o
policial comunitrio tem tempo suficiente para desenvolver um relacionamento de
confiana mtua com as pessoas da comunidade alm de criar esforos preventivos em
prol da comunidade.
Grfico 38 - Voc, como policial comunitrio, tem tempo suficiente para desenvolver
um relacionamento de confiana mtua com as pessoas da comunidade e para gerar
esforos preventivos?
Sim
50%
50%
No
Observa-se que 50% dos policiais no tem tempo suficiente para criar um
momento de maior aproximao com a comunidade e 50% percebem que tem o tempo
necessrio para desenvolver uma relao de confiana mtua com os cidados da rea
de sua abrangncia e at mesmo criar meios preventivos para os problemas da mesma.
A forma que eles percebem esta aproximao com a comunidade est apresentada no
Grfico 39.
Aqueles que responderam negativamente a pergunta do grfico 38, alegam a
falta de tempo por trabalharem apenas meio perodo no comando da polcia
comunitria, e isto dificulta o desenvolvimento das aes e estratgias estipuladas pelo
103
H continua
interao dentro
do prprio local de
trabalho
50%
50%
Porm no
coincide as vezes
com os horrios
da comunidade
Dos entrevistados que responderam afirmativamente o Grfico 38, 50%

acreditam que na funo que atuam dentro de seu local de trabalho h a possibilidade de
interagir com a comunidade. E os outros 50% embora aleguem que conseguem ter
tempo para desenvolverem um relacionamento de confiana mtua com a comunidade,
dizem que as vezes os horrios da comunidade com os deles no coincidem,
dificultando um pouco esta integrao polcia e comunidade.
Pergunta 4 O que se quer verificar nesta pergunta se a comunidade recebeu

orientaes a respeito da polcia comunitria.
Grfico 40 - Sua comunidade j recebeu orientaes a respeito da polcia comunitria?
25%
Sim
No
75%
Ao serem questionados sobre se a comunidade recebeu alguma orientao

sobre polcia comunitria, 75% dos entrevistados disseram que sim. J os 25% restantes
alegam que a comunidade no recebeu nenhuma informao sobre o policiamento
104
comunitrio, e portanto, no Grfico 41 ser demonstrada o que est faltando para que
isto ocorra.
Entretanto, dos Lderes Comunitrios entrevistados no Grfico 6, 80%
responderam que no receberam nenhum tipo de orientao referente a polcia
comunitria. Enquanto que 20% disseram que receberam orientaes sobre o assunto de
Pergunta 5 Esta pergunta tem a inteno de verificar os que est faltando para que a
comunidade receba orientaes a respeito de polcia comunitria.
ocorra?
Coincidir horrio
com a
comunidade
100%
Dos entrevistados que responderam negativamente 100% informaram que o

que falta para que a comunidade receba as orientaes pertinentes a polcia comunitria
coincidir o horrio do policial com o da comunidade.
Pergunta 6 Esta pergunta foi formulada para saber como ficou o contato entre polcia
e comunidade aps a implantao do policiamento comunitrio.
105
Melhorou
25%
50%
25%
Existe, porm
instvel
No mudou muito
pela falta de
divulgao
Verifica-se que 50% dos pesquisados responderam que melhorou, 25%

afirmam que at existiu melhora porm muito instvel a relao entre polcia e
comunidade, e os outros 25% alegam que no mudou muito pela falta de divulgao.
Vale salientar que quando o policial falou que o relacionamento entre polcia e
comunidade instvel, ele considerou que a populao no perdoa nenhuma falha
cometida pelo policial, pois se hoje eles aceitam e at gostam da forma que a polcia
est atuando, amanh poder ser diferente.
Paralelamente a isso, cabe comparar os percentuais apresentados no
questionrio dos Lderes Comunitrios, que conforme Grfico 10, as respostas com 73%
no reconhecem mudana no contato entre polcia e comunidade. Enquanto que no
questionrio da Diretoria do Conseg, no Grfico 24, verifica-se que 57% dos
entrevistados notaram melhora no contato entre polcia e comunidade.
A partir destes dados, destaca-se que Policiais Comunitrios e membros da
Diretoria do Conseg admitem melhora no contato entre polcia e comunidade, j os
Lderes Comunitrios, em grande nmero no percebem melhora neste relacionamento
aps a implantao do policiamento comunitrio.
Pergunta 7 O intuito desta pergunta questionar os policiais se eles perceberam

melhora na segurana da comunidade na qual eles atuam aps a implantao da polcia
comunitria.
106
Grfico 43 - Voc observou melhora na Segurana de sua comunidade aps a
25%
Sim
No
75%
Dos policiais pesquisados, 75% observaram melhora na segurana da

comunidade em que trabalham e 25% afirmam que no houve melhora na segurana
aps a implantao do policiamento comunitrio. A forma que os entrevistados
perceberam esta melhora ser informada no Grfico 44.
Apresentando um comparativo entre os grupos pesquisados, tem-se que 75%
dos policiais comunitrios, conforme Grfico 43, perceberam melhora na segurana da
comunidade, do questionrio dos membros da diretoria do Conselho Comunitrio de
Segurana, 71% tambm sentiram melhora da segurana pblica, conforme Grfico 25,
enquanto que no questionrio dos Lderes Comunitrios, 55% dos entrevistados
consideram que no houve melhora na questo de segurana pblica de sua
comunidade, de acordo com o Grfico 11.
Controle,
preveno da
criminalidade
33%
67%
A polcia est
muito mais
atuante
107
Observa-se que dos entrevistados que responderam afirmativamente, 33%
alegam ser pelo motivo de
a polcia estar muito mais atuante, e os 67% restantes
consideram ser atravs de controle e preveno da criminalidade.

Quanto a forma da qual perceberam melhora na segurana de sua comunidade,
no houve um consenso entre os grupos pesquisados, pois no questionrio dos policiais,
67% alegam ser atravs de controle e preveno da criminalidade (Grfico 44), j no
questionrio dos membros do Conselho Comunitrio de Segurana, 40% dizem ser pela
reduo da criminalidade e 60% dos outros itens agrupados que se referem a maior
presena policial (Grfico 26), e por fim no questionrio dos Lderes Comunitrios
afirmam que 60% dos entrevistados consideram que a melhora da segurana em sua
comunidade se deu em razo da maior presena policial atravs de rondas (Grfico 12).
Portanto, tem-se que membros da diretoria do Conseg e Lderes Comunitrios
observaram a mesma forma como principal causa de melhora da segurana pblica de
sua comunidade.
Pergunta 8 Atravs desta pergunta quer se ter a informao de quais os problemas de

segurana pblica que ocorrem na rea de atuao do Conseg.
108
Grfico 45 - Quais os problemas referentes a segurana pblica na comunidade que
voc atua?
Trfico de Drogas
Roubos
Furtos
7%
7%
30%
7%
7%
7%
Ausncia de policial
Homicdio
21%
14%
Assaltos
Consumo de Drogas
Relao social entre membros

da comunidade, relao com
o Judicirio
Reconhece-se que dos entrevistados, 30% consideram que o trfico de drogas

um dos maiores problemas da comunidade referente a segurana pblica, aparecendo o
roubo como segundo problema com 21%, e os outros agrupados somam 49%, conforme
Grfico 45.
Paralelamente a isso, cabe apresentar os ndices referentes a mesma pergunta
para os pesquisados do Conselho Comunitrio de segurana e dos Lderes
Comunitrios, que ambos os grupos responderam no mesmo sentido que os policiais
comunitrios, onde no questionrio dos Lderes Comunitrios (Grfico 13) o trfico de
drogas, um ndice de 34%, seguido de roubo com 29%, entre outros, e por fim o
questionrio dos membros da diretoria do Conseg (Grfico 27), que consideram o
trfico de drogas, com 35%
ser um dos principais problemas referente a segurana
pblica da comunidade, e 25% atentam para o roubo.

Portanto, percebe-se que h um consenso entre os grupos entrevistados, j que
todos informaram ser o trfico de drogas um dos principais problemas relativos a
segurana pblica de sua comunidade.
109
Pergunta 9 O que se pretende com esta pergunta averiguar quais dos problemas
mencionados no Grfico 45 deveriam ser resolvidos primeiro em sua comunidade.
resolvidos primeiro em sua rea de atuao?
Trfico de drogas
100%
Avista-se que dos problemas expostos no Grfico 45 o trfico de drogas

aparece por unanimidade como sendo o primeiro problema a ser enfrentado e resolvido
na rea de atuao do Conseg.
Dos questionrios apresentados anteriormente, retira-se do Grfico 14, do
questionrio dos Lderes Comunitrios, que o trfico de drogas com 71% deve ser
resolvido primeiro, do Grfico 28, dos entrevistados da diretoria do Conselho
Comunitrio de Segurana, com 86% das respostas tambm indicam o trfico de drogas
com sendo o primeiro problema a ser resolvido na comunidade.
Vale destacar que foram unnimes os entrevistados que responderam o trfico
de drogas como sendo o primeiro problema a ser resolvido, e assim o disseram por
perceberem que este a grande causa do cometimento de diversos crimes, como roubo,
furto, entre outros. Eles alegam que o trfico de drogas est interligado com os outros
crimes, e portanto, diminuindo o trfico automaticamente est se reduzindo os outros
crimes.
Pergunta 10 O que se quer constatar nesta pergunta se os problemas de segurana

melhoraram ou foram resolvidos em vista da parceria da polcia com a comunidade.
110
Grfico 47 - Os problemas de segurana da comunidade que voc atua, melhoraram ou
foram resolvidos em vista da parceria da polcia com a comunidade?
25%
Sim
No
75%
Dos entrevistados, 75% afirmam que a melhora percebida referente
aos
problemas de segurana na comunidade, ocorreram em vista da existncia da parceria

entre polcia e comunidade, enquanto que 25% responderam negativamente a pergunta.
Dos que responderam afirmativamente a pergunta do Grfico 47, explica conforme o
grfico 48 de que forma eles perceberam esta melhora da segurana na comunidade.

H maior
entrosamento
entre polcia e
comunidade
33%
34%
33%
Apoio da
comunidade
atravs do
Disque denncia
De forma muito
lenta
Pondera-se que a partir da resposta positiva no Grfico 47, 34% dos

pesquisados citam ter ocorrido a melhora da segurana na comunidade em virtude da
parceria entre polcia e comunidade, outros 33% alegam ser pelo apoio da comunidade
atravs do disque denncia, e por fim 33% acreditam estar ocorrendo esta melhora de
forma muito lenta.
111
Em virtude dessas consideraes, percebe-se que o caminho a ser percorrido
pela comunidade da Grande Forquilhinhas, rea ora pesquisada, ser de muito trabalho,
pois ter muito a fazer
frente as dificuldades que esto enfrentando e as que ainda
viro, mas, para a consecuo de um bom desenvolvimento do policiamento

comunitrio, devero trabalhar de braos dados, buscando o auxlio de toda a
populao, das autoridades locais, dos comerciantes, enfim de toda a populao da qual
faz parte esta comunidade.
CONSIDERAES FINAIS
O Estado, h dcadas, vem buscando, atravs de sua polcia, alternativas para

tentar combater a violncia e a criminalidade que, aparentemente, se instalou em nossa
sociedade. Estas tentativas tem se mostrado desastrosas, j que a sensao de insegurana
aumenta a cada dia.
A organizao policial brasileira d ares de que no est contribuindo muito para a
mudana desta situao, pois desde o princpio vem trabalhando no sentido de repreender o
criminoso, ao invs de ajudar a evitar que o delito acontea.
A polcia comunitria aparece, embora de forma tmida, em algumas localidades
brasileiras na tentativa de desenvolver um outro relacionamento entre polcia e
comunidade, onde aquela age em parceria com os cidados na identificao, priorizao e
soluo dos problemas relativos a segurana pblica da sociedade. Abre-se, portanto, uma
nova perspectiva de
que, trabalhando em parceria - polcia e comunidade - conseguiro
superar as dificuldades, encontrando solues para uma melhor qualidade de vida da

sociedade. At porque, o modelo de policiamento comunitrio trabalha em conjunto da
comunidade para que o fato crime no ocorra, fazendo da preveno do crime um
importante aliado deste novo sistema.
Para que a polcia comunitria possa ser devidamente implementada, necessrio
haver uma organizao comunitria, onde atravs desta se colocar em prtica a filosofia e
a estratgia que este sistema possui.
O Conselho Comunitrio de Segurana considerado a ponte entre o cidado
comum e a polcia. Por isso deve colaborar e integrar a sociedade para que em conjunto
com a polcia tentem se no resolver, mas diminuir os problemas referentes a segurana
pblica de sua comunidade.
Convm relembrar que o art. 144 da CF, acolheu a concepo de que a sociedade
co-responsvel na questo da segurana pblica, no cabendo ao Estado, exclusividade
sobre o tema em questo. Com isso, a participao da comunidade torna a administrao
governamental mais legtima.
113
Contudo, no Brasil, esta participao da comunidade no tarefa fcil, haja vista
nosso pas ter uma cultura individualista e paternalista, dificultando qualquer esforo de
participao comunitria, principalmente no que se refere a segurana pblica. Porm, no
h de desanimar, pois mesmo sendo um trabalho lento, que levar alguns anos a se perceber
um resultado, vale a pena tentar, j que se a comunidade permanecer inerte e acomodada, a
segurana pblica tender a piorar.
A rea de atuao do Conseg, j devidamente definida anteriormente, apresenta
caractersticas da classe baixa, sendo ratificada pela maioria dos entrevistados, entre os
lderes comunitrios e os membros da diretoria do Conselho Comunitrio de Segurana, j
grande parte dos policiais entendem ser a populao da classe social mdia. O consenso
entre os entrevistados que no existem bairros que pertenam a classe social alta.
Vale ressaltar que a comunidade pesquisada adotou a filosofia da polcia
comunitria a pouco mais de um ano, contribuindo o tempo de implementao para a no
consecuo de tudo o que prev o policiamento comunitrio, at porque este novo sistema
deixa claro que no se ter a soluo de todos os problemas imediatamente, j que a
obteno de grandes mudanas no quesito segurana pblica, dever acontecer a mdio e
longo prazo.
Aps a implantao da polcia comunitria em sua comunidade, a maioria da
populao no percebeu melhora no relacionamento polcia-comunidade, e isto traz uma
preocupao, haja vista ser a parceria entre polcia e comunidade a base central desta nova
filosofia. E em funo disso, tambm, a grande maioria informou que o contato entre os
mesmos no sofreu modificao.
Outro ponto que chama ateno na pesquisa de que a populao tem necessidade
de sentir e ver a presena dos policiais nas ruas, pois esta presena policial foi um dos
motivos mais relevantes apresentados pela populao, em que notaram melhora dos
problemas referentes a segurana pblica em seu bairro.
No que se refere ao patrulhamento policial, a estratgia da polcia comunitria
incentiva o patrulhamento a p, para possibilitar o policial comunitrio a conhecer cada
cidado de seu bairro, atravs de visitas as suas casas, dentro da rea de atuao do
Conselho Comunitrio de Segurana. Inobstante isso, a partir dos resultados obtidos na
114
pesquisa, verificou-se que esta estratgia ainda no est sendo utilizada como principal
fonte de aproximao entre polcia e comunidade.
Averiguou-se que os policiais esto tendo autonomia para fazer projetos e
implement-los na comunidade, fazendo com que a estrutura organizacional da polcia
tambm esteja sendo alterada. O importante nisto que, embora em pequeno nmero, a
populao est se comprometendo em conjunto com os policiais na identificao,
priorizao e soluo dos problemas, alm dos policiais estarem tentando encontrar novas e
criativas maneiras na resoluo destes problemas.
Ainda, referente aos policiais, percebeu-se que estes esto desempenhando suas
atividades de forma descentralizada e personalizada, embora com dificuldades em razo da
falta de tempo de alguns policiais e pelo pouco tempo de funcionamento do policiamento
comunitrio na comunidade da Grande Forquilhinhas.
H de se ressaltar que esta descentralizao no significa abandono por parte da
corporao policial, pois os policiais comunitrios enviam relatrios sobre as atividades que
esto sendo realizadas na rea de atuao, at porque estes sejam considerados a ponte
entre o cidado e o departamento de polcia, fazendo parte da estratgia formada a partir da
parceria com a comunidade.
Dos problemas levantados por todos os grupos entrevistados, o trfico de drogas
foi o mais cotado, e por estes pesquisados, tambm o trfico de drogas foi o que mais
recebeu indicao para ser resolvido primeiro, por ser considerado a causa para o
cometimento de outros crimes, como, roubo, furto, entre outros.
Contudo, para resoluo destes problemas deve-se identificar onde est a origem
dele, para que se possa fazer projetos para resolver de maneira preventiva, mesmo que o
resultado leve mais tempo que o desejado. Este novo sistema tem como um dos principais
princpios a preveno dos problemas, e atravs disto, tem-se que haver a reduo da
criminalidade e da violncia da comunidade.
de ser relevado que o policial ao agir de acordo com este sistema de
policiamento comunitrio, visa a preveno na tentativa de reduzir a criminalidade, porm,
no significa que ele seja condescendente com o crime, pois continua atuando conforme o
sistema tradicional, de forma repressiva, e por isso h uma extenso do mandato policial,
haja vista este atuar de maneira mais abrangente.
115
Em se tratando da participao da comunidade, esta uma dificuldade que
encontra-se aflorada nesta rea de atuao do Conseg, uns alegam o motivo de terem
participado uma vez da reunio e acreditam que o policiamento comunitrio no vai dar
certo, outros pelo motivo de que aps participarem de uma ou duas reunies do Conseg,
reivindicaram algum recurso que no foi prontamente atendido, se sentiram desestimuladas
a ponto de no querer mais participar do Conseg.
Durante as reunies da diretoria do Conseg, observou-se a ausncia de
entrosamento entre os membros do Conseg, e isto se d em razo dos assuntos que so
levados s reunies da diretoria do Conselho Comunitrio de Segurana ficarem centrados
nas mos de alguns membros do Conseg, buscando a participao dos outros membros da
diretoria raras vezes. Observa-se que isto deva acontecer em detrimento daqueles membros
estarem mais envolvidos e atuantes no processo.
Entretanto, verifica-se que o entrosamento entre os membros da diretoria um
ponto essencial para que o trabalho possa ser bem desenvolvido, pois se entre eles no
existe harmonia o que se dizer do restante da populao. As pessoas que vo reunio pela
primeira vez ficam sem vontade de participar novamente, pois encontram-se
em um
ambiente onde nem todos so ouvidos.

A falta de divulgao sobre a polcia comunitria, mantm a distncia existente
entre a comunidade e a polcia. Inclusive, faz com que outros setores da sociedade no
contribuam para o bom desenvolvimento da comunidade. Percebe-se, portanto, que o
Conseg em conjunto com a polcia devem traar planos, fazerem projetos para divulgarem
a polcia comunitria na regio ora pesquisada.
A sala dos policiais pertencentes a polcia comunitria est instalada no mesmo
local onde funciona a base operacional da polcia militar da regio, causando
constrangimento e receio da populao em se aproximar, pois se algum conhecido v
determinada pessoa entrando no posto policial, poder pensar que ela est fazendo alguma
denncia. E em regies pequenas, isto pode marcar a pessoa.
Quanto aos policiais que atuam diretamente com a polcia comunitria, constatouse que eles tem muita boa vontade em desenvolver este tipo de trabalho, porm o nmero
de efetivos e a falta de tempo os impedem de praticar e aplicar tudo o que sugerido pela
filosofia do policiamento comunitrio. Outro ponto que se deve destacar que dos policiais
116
que atuam nesta rea pesquisada, apenas 25% receberam treinamento especfico para
desenvolver seu trabalho neste novo sistema que a polcia comunitria.
Em virtude dessas consideraes, verifica-se que o policiamento comunitrio na
comunidade da Grande Forquilhinhas est aqum do que prev o policiamento comunitrio,
contudo, h de se voltar na questo do tempo em que est funcionando a polcia
comunitria na regio ora estuda, pois isto com certeza influi no desenvolvimento e
resultado dos projetos e trabalhos realizados por esta comunidade.
Em derradeiro, pode-se dizer que o modelo comunitrio ser de grande valia para a
comunidade, desde que esta se empenhe em conjunto com a polcia, colocando em prtica
os princpios e sugestes oferecidas pela prpria filosofia que a polcia comunitria possui.
E, com isso, estar se trabalhando efetivamente na busca da melhoria referente a segurana
pblica na comunidade, proporcionando melhor qualidade de vida para a populao.
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APNDICES
ANEXO
QUESTIONRIO - LDERES COMUNITRIOS

Sexo: ( ) Masculino
( ) Feminino
Idade: (
(
(
(
(
(
) menos de 20 anos
) de 20 a 25 anos
) de 26 a 30 anos
) de 31 a 35 anos
) de 36 a 40 anos
) mais de 40 anos
Voc considera que sua comunidade da classe:

( ) Alta
( ) Baixa
( ) Mdia
1 Voc conhece ou j ouviu falar sobre a polcia comunitria?
( ) Sim ( ) No
De que forma?__________________________________________________________
2 Voc conhece ou j ouviu falar sobre o Conselho Comunitrio de Segurana?
( ) Sim ( ) No
De que forma? __________________________________________________________
3 Voc ou algum de sua comunidade participa do Conselho Comunitrio de
Segurana?
( ) Sim ( ) No
4 Sua comunidade j recebeu orientaes a respeito da polcia comunitria?
( ) Sim ( ) No
De que tipo? ____________________________________________________________
5 A polcia comunitria tem como base central a relao entre polcia e comunidade.
Voc percebe se existe esta relao em sua comunidade? ( ) Sim ( ) No
De que forma?__________________________________________________________
6 Como ficou o contato entre a polcia e comunidade aps a implantao do
______________________________________________________________________
7 Voc observou melhora na segurana de sua comunidade aps a implantao da
polcia comunitria? ( ) Sim ( ) No
De que forma?__________________________________________________________
8 Quais os problemas referentes a segurana pblica de sua comunidade?
______________________________________________________________________
9 Dos problemas acima expostos, quais os que voc considera que devam ser
______________________________________________________________________
10 Os problemas de segurana de sua comunidade melhoraram ou foram resolvidos
em vista da atuao policial? ( ) Sim ( ) No
De que forma? __________________________________________________________
QUESTIONRIO CONSEG
Sexo: (
(
Idade: (
(
(
(
(
(
) Masculino
) Feminino
) menos de 20 anos
) de 20 a 25 anos
) de 26 a 30 anos
) de 31 a 35 anos
) de 36 a 40 anos
) mais de 40 anos
Voc considera que a comunidade na qual o Conseg atua, da classe:

( ) Alta
( ) Mdia
( ) Baixa
1 Voc faz parte de alguma liderana comunitria?
( ) Sim ( ) No
2 Voc conhece todos os lderes comunitrios da rea da atuao do Conseg?
( ) Sim ( ) No
3 Se sua resposta foi negativa na questo 2, o que est faltando para que isto ocorra?
______________________________________________________________________
4 H alguma interferncia externa na conduo dos trabalhos do Conseg?
( )Sim ( )No
Qual seria? _____________________________________________________________
5 A polcia comunitria tem como base central a relao entre polcia e comunidade.
Voc percebe se existe esta relao em sua comunidade? ( ) Sim ( ) No
De que forma? __________________________________________________________
6 Como ficou o contato entre a polcia e comunidade aps a implantao do
______________________________________________________________________
7 Voc observou melhora na segurana de sua comunidade aps a implantao da
De que forma? __________________________________________________________
8 Quais os problemas referentes a segurana pblica de sua comunidade?
______________________________________________________________________
9 Dos problemas acima expostos, quais os que voc considera que devam ser
______________________________________________________________________
10 Os problemas de segurana de sua comunidade melhoraram ou foram resolvidos
em vista da atuao policial? ( ) Sim ( ) No
De que forma? __________________________________________________________
11 - O que voc acha que est faltando em sua comunidade para que obtenham mais
segurana e melhor qualidade de vida?
______________________________________________________________________
12 Existe algum tipo de dificuldade para o encaminhamento ou resoluo de problema
que vem ao conhecimento do Conseg? ( ) Sim ( ) No
Qual seria? _____________________________________________________________
QUESTIONRIO POLICIAIS COMUNITRIOS

Sexo: ( ) Masculino
( ) Feminino
Idade: (
(
(
(
(
(
) menos de 20 anos
) de 20 a 25 anos
) de 26 a 30 anos
) de 31 a 35 anos
) de 36 a 40 anos
) mais de 40 anos
Instituio Policial que pertence

( ) Civil
( ) Militar
Voc considera que a comunidade na qual voc trabalha da classe:

( ) Alta
( ) Mdia
( ) Baixa
1 Voc participou de algum curso preparatrio para ser um policial comunitrio?
( ) Sim ( ) No
Qual? ___________________________________________________________________
2 Voc avaliado pelo servio que realiza?
( ) Sim ( ) No
De que forma? ____________________________________________________________
3 Voc, como policial comunitrio, tem tempo suficiente para desenvolver um
relacionamento de confiana mtua com as pessoas da comunidade e para gerar esforos
preventivos? ( ) Sim ( ) No
De que forma? ____________________________________________________________
4 Voc j fez contato com todas as comunidades da sua rea de atuao?
( ) Sim ( ) No
5 Se sua resposta foi negativa na questo 4, o que est faltando para que isto ocorra?
_________________________________________________________________________
6 Como ficou o contato entre a polcia e comunidade aps a implantao do policiamento
comunitrio?
_________________________________________________________________________
7 Voc observou melhora na segurana em sua rea de atuao aps a implantao da
De que forma? ____________________________________________________________
8 Quais os problemas referentes a segurana pblica na comunidade que voc atua?
_________________________________________________________________________
9 Dos problemas acima expostos, quais os que voc considera que devam ser resolvidos
primeiro em sua rea de atuao? ______________________________________________
10 Os problemas de segurana na comunidade que voc atua, melhoraram ou foram
resolvidos em vista da parceria da polcia com a comunidade? ( ) Sim ( ) No
De que forma? ____________________________________________________________
1
Entrevista com o Tenente Coronel Nazareno Marcineiro
Funo: Comandante do 6 Batalho de Polcia Militar Lages/SC
Local: Lages/SC
Data: 05/08/04
Hora: 10:10 (incio)
11:30 (trmino)
Bom, talvez para a gente poder falar do princpio da idia de Polcia Comunitria, tem que
se reportar ao ano de 1995, quando eu estava na Coordenao do Centro de Estudos
Superiores, no Centro de Ensino da Polcia Militar, e fui convidado pelo ento Tenente
Coronel Zinaldo Jos Guizi, para com ele compor uma equipe para buscar conhecimentos e
fazer a melhoria da qualidade do servio de polcia, para adotar o programa de qualidade
total dentro da Polcia Militar. E da ns fomos, comeamos a buscar informaes
participamos logo em seguida de um curso ministrado pela Fundao Serte e comeamos a
participar das reunies do Governo do Estado para entender um pouco melhor o que seria
qualidade o que a gente poderia fazer de qualidade total no servio pblico. E iniciamos
todo um trabalho ento de busca de informaes e de seminao dessas informaes em
nosso meio e de orientao para melhorias dos processos produtivos. A, chegou um
determinado momento, quando o Cel. Guizi j tinha sado da coordenao e tinha ido para a
Chefia do Estado Maior e eu assumi a coordenao estadual da polcia de qualidade total, e
eu estava pensando comigo... se ns melhorarmos os processos produtivos da polcia,
otimizarmos os processos produtivos da polcia, se ns estivermos fazendo a coisa errada,
ns vamos tornar os processos produtivos aptos a fazerem melhor a coisa errada, o que
decorreria num prejuzo da qualidade de nosso servio. Coincidentemente nesta ocasio eu
estava lendo um livro denominado Vigiar e Punir de Michel Foucalt, que fala muito
sobre essa idia da represso, do supliciar o corpo para fazer o rei, se manter como a
autoridade mxima, e eu pensava comigo ... ora eu quero... a polcia no pode servir para
isso, a polcia tem que ser um instrumento de gerao de qualidade de vida das pessoas, no
pode ser alguma coisa, algum instrumento de governo seja l ele qual for de uma ideologia
para subjugar as pessoas, tem que ser uma organizao que trabalha na sociedade para gerar
qualidade de vida para essa sociedade de forma tal que desse trabalho resulte muito mais
felicidade do que infelicidade, embora pela natureza do servio eventualmente ns temos
que fazer o uso da fora necessrio vindo at a atingir as outras pessoas at o limite da
2
letalidade. Mas isso tem que ser legitimado no meio social, as pessoas tinham que dizer
assim: no, a polcia tinha que fazer isso mesmo, no tinha outro jeito. E o que acontecia no
Brasil no era bem isso. Eventualmente ns praticvamos uma ao que agradava as
pessoas, na grande maioria das vezes as pessoas diziam: a polcia, meu Deus, no quero
nem chegar perto. Tinha alguma coisa errada, era preciso reverter o quadro e se
quisssemos qualidade ns tnhamos que interagir com o cliente, ns tnhamos que buscar
as necessidades e desejos dos clientes para praticar o nosso trabalho a partir disso. Ento
em decorrncia da idia de Michel Foucalt vamos focar o cliente em nosso trabalho. O
que focar o cliente para a polcia? E quem o cliente? preciso definir isso tambm, que
toda uma conjuntura a interessante, ns discutimos, trabalhamos muito tempo sobre o
assunto e a concluso que ns chegamos ento o seguinte: que a filosofia de trabalho
que ns adotvamos poca era da defesa do Estado, e ns precisvamos fazer um trabalho
vinculado e voltado para a defesa do cidado. Em 1995 a Constituio de 88 ainda no era
muito antiga, embora hoje ainda no seja muito antiga e muita coisa a gente no
compreende bem, mas l no art. 144 da Constituio t bem expresso l: dever do Estado,
direito e responsabilidade de todos fazer a preservao da ordem pblica e da incolumidade
do patrimnio e da pessoa. T l escrito. Bom, o que quer dizer isso? Isso uma boa
pergunta, no ? O que quer dizer isso? E da ns trabalhamos a partir disso do que diz a
Constituio e mais as leituras todas que a gente tinha feito e com o desejo de fazer
qualidade e buscar o que o cliente gostaria de ter. E da, comeamos em contato com essa
literatura de polcia aqui no Brasil, muito escassa ainda poca, ainda hoje muito escassa,
mas em 95 muito mais, agora saiu algumas outras colees. E um dos livros com os quais
ns entramos em contato foi com o caderno de polcia da Polcia Militar do Estado do Rio
de Janeiro, um texto escrito pelo Cel. Carlos Magno Nazar Cerqueira, que foi o precursor
dessa filosofia de trabalho policial no Brasil e, que relatava a experincia iniciada tentada
no Rio de Janeiro. Da ele fez meno, fazia meno nesse texto a uma experincia
praticada no Estado do Esprito Santo na cidade de Guau, uma experincia que era de 94,
um pouquinho antes de nossa busca, l tinha um sujeito Ten. Jlio Cesar, ento que tinha
iniciado um trabalho de melhoria de relao com a comunidade, da busca da parceria com
a comunidade para gerenciar o assunto de segurana naquela cidade e que tinha feito uma
evoluo interessante. Da buscamos mais informaes sobre o assunto e como o que tinha
disponvel para a gente era muito pouco no Brasil eu fui em busca da literatura
internacional, da, embora com um ingls macarrnico eu tive que levantar essa literatura,
3
pedir para fazer traduo, paguei tradues e, fui em busca de mais informaes. Agora a
grande concluso que eu cheguei que ns no poderamos praticar no Brasil o que os
outros pases faziam, ns tnhamos que fazer uma polcia comunitria nossa, com as
caractersticas e as peculiaridades exigidas pela nossa sociedade. Da comeamos a
trabalhar nessa direo. Bom, como eu no gostaria de ter alguma coisa que mantivesse o
padro anterior a primeira coisa que eu tentei fazer foi trocar o nome de polcia qualquer
coisa, no Esprito Santo eles faziam Polcia Interativa, no Rio de Janeiro, o Cel. Cerqueira
falava em Polcia Comunitria e eu imaginava
assim: para Santa Catarina o ideal fazer
alguma coisa que fuja desse parmetro de vigiar para punir. ... o conceito de interao
social sendo a polcia uma das partes para gerar segurana. Da ns chamamos poca, isso
tambm foi motivo de muita reflexo, chamamos de Segurana Interativa. Iniciamos um
projeto de segurana interativa no Estado, com a difuso da idia em todos os Batalhes
com estabelecimento de alguns projetos pilotos, que na verdade foi frustrada, da a gerao
dos Conselhos Comunitrios de Segurana, mas vinculado s Polcia Militar, deixando de
lado outros rgos, que foi um erro que ns tambm cometemos e, enfim, iniciamos todo
um trabalho e eu era o coordenador de qualidade total e tinha um rapaz que gerenciava a
parte de segurana interativa e seguindo a nossa orientao. Na coordenadoria tinha 3
pessoas eu era o coordenador, o Capito Pacheco Geovani Cardoso Pacheco um amigo
pessoal meu, ainda hoje, gerenciava a parte de melhoria de ambiente e um outro l
gerenciava, foram vrios, no d para denominar gerenciava a parte de monitoramento dos
projetos pilotos da segurana interativa. Bom, quando terminou o governo do Governador
Paulo Afonso o novo comandante chegou e disse: Nazareno, eu acho interessante essa sua
idia, esse seu trabalho mas infelizmente tem bandeira poltica, coisa do governo passado
j no podemos dar continuidade a isso. Eu disse: Sim, senhor. E, parei com o que estava
fazendo, mas ele por ser, talvez meu amigo, ele disse assim: embora eu no queira que voc
continue a fazer isso, mas no quero que voc fique longe de mim, vem para c. Fica aqui
pertinho de mim que voc vai ser meu assessor pessoal. Da fui ser o assessor pessoal dele,
do comandante que assumiu o comando em 1999. Fui ser o assessor pessoal dele e eu
escrevia os textos deles, fazia as palestras dele e botava embutido sempre a idia ali, para
finalmente, para poder dar continuidade ao trabalho. At que chegou no ano de 2000, foi
editado o Plano Nacional de Segurana Pblica em 2000, no ano de 2001 foi feito o Fundo
Nacional de Segurana Pblica e tinha dinheiro para os Estados, s que o dinhe iro era
vinculado a filosofia de Polcia Comunitria. Da o comandante me chamou de novo,
4
Nazareno, aquele negcio que voc falava, vamos botar em prtica de novo? Eu disse:
vamos. E da, o qu que precisa? s o senhor me liberar, s o senhor me soltar debaixo
da asa, e deixa que eu vou a campo. E da logo em seguida estava sendo feito o primeiro
Curso Nacional de Polcia Comunitria, numa nova verso no Estado de So Paulo, eu fui
para l e foi comigo a Delegada Sandra Mara Pereira, fomos para l e tivemos uma
participao bastante interessante l, at porque j tnhamos uma experincia aqui.
Tnhamos todo uma vivncia. Em funo das necessidades de conhecimento, eu fui para a
Universidade Federal, fiz um mestrado em Engenharia de Produo vinculando a isso, o
conceito de qualidade e, da em So Paulo iniciamos uma nova vida uma nova etapa de
Polcia Comunitria. Quando eu voltei de So Paulo, o Secretrio de Segurana Dr.
Antenor Dinato Ribeiro, foi procurador ele nos chamou e disse: vamos fazer uma
Coordenadoria estadual? Vamos. A tinha todo um processo de legalizao e samos ento a
fazer as prticas. Como ns j tnhamos a experincia anterior da Segurana Interativa, com
a Polcia Comunitria ns entramos num vis que permitisse fazer as correes. A primeira
correo que ns fizemos foi a de quem envolver, porque na Segurana Interativa ns
envolvamos s a Polcia Militar, por entender que o trabalho era essencialmente de Polcia
Administrativa, mas da na segunda verso, at porque tinha o interesse de fazer a
integrao das organizaes de polcia, e a evoluo da compreenso,
nos fez puxar e
buscar a parceria com a Polcia Civil, e da tinha a Delegada Sandra que estava comigo
buscar a parceria da Polcia Civil, porque efetivamente o trabalho de Polcia Comunitria
um trabalho de polcia que busca uma parceria na comunidade para identificar, priorizar e
resolver criativamente os problemas de segurana da comunidade. Um trabalho de polcia
agindo sobre as causas, fazendo umas parcerias com a comunidade. E da comeamos a
envolver tambm a Polcia Civil neste processo todo. um trabalho rduo, porque um
trabalho de evoluo cultural, no se implanta polcia comunitria, a gente evolui para a
prtica de polcia comunitria, porque uma filosofia e ela precisa permear a todos os
processos produtivos das polcias, e para a gente fazer isso no d para fazer por decreto e
dizer assim: A partir de hoje voc vo agir orientados pela filosofia da Polcia
Comunitria. O qu que isso? Ah.. o respeito a dignidade humana, a busca da soluo
dos problemas na comunidade. As pessoas no absorvem isto facilmente. Elas querem fazer
polcia. Sair perseguindo bandido. E o pressuposto diferente. O pressuposto da polcia
comunitria pega um caso em concreto, vai para dentro da comunidade, e entende a
comunidade e vai buscar as causas do problema l dentro da comunidade, com a parceria da
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comunidade e com essa mesma parceria d os encaminhamentos para as solues dos
problemas, l dentro da comunidade. Mais um olho no olho com a comunidade entendendo
as fragilidades e potencialidades de cada lugar, uma polcia personalizada. Uma polcia
que vai atender as necessidades das pessoas l dentro da comunidade. E da como que a
gente poderia fazer isso. Dizer: Voc deve fazer assim. muito difcil, tem que introduzir
na cultura organizacional e fazer mudana cultural, s para quem j tentou fazer que
sabe o que . complexa, ainda mais para uma organizao com uma cultura to firme
como so as organizaes de polcia, e dispersa por todo o territrio estadual, pois todos os
lugares tem um policial. A mensagem tem que chegar l, tem que chegar de alguma forma
l. Ento o que ns fizemos, uma das primeiras medidas foi o desenvolvimento de uma
marca, precisvamos
criar uma marca de polcia comunitria, para ser identificado de
imediato. Isso um pressuposto bsico de marketing e como eu tinha feito mestrado na rea
de Engenharia da Produo, tinha isso muito vivo na minha mente, que tinha que
desenvolver uma marca, em tem uma marca consagrada j no Brasil, da qual me orgulho
muito, tenho usado muito por a afora e tambm dos Conselhos Comunitrios de
Segurana, porque h quem confunda Polcia Comunitria com Conselho Comunitrio de
Segurana, no a mesma coisa, so coisas distintas. Polcia comunitria a filosofia de
trabalho de polcia, a polcia trabalhando na comunidade orientado por essa filosofia. O
Conselho Comunitrio de Segurana o foro o lugar onde as pessoas da comunidade se
renem para tratar do assunto segurana pblica na sua comunidade. A polcia entra l
como membro nato com o desejo de fazer Polcia comunitria, mas Conselho Comunitrio
de Segurana no Polcia Comunitria, s uma organizao social. E ento precisava ter
uma marca tambm aquilo l, para as pessoas se vincularem a essa marca e da tambm
saiu um smbolo que bastante conhecido no Estado e que tem servido como orientao
para as pessoas.
Karla O senhor poderia me explicar o significado do smbolo do Conselho Comunitrio
de Segurana
Nazareno O smbolo do Conselho Comunitrio de segurana tem uma herldica muito
interessante que so pessoas de braos e pernas dadas, formando com as pernas a estrela
internacional de polcia e toda essa figura inscrita num crculo que o smbolo da
plenitude. Ento quer dizer as pessoas com a polcia dentro da comunidade com um corpo
vivo, como um organismo l dentro, buscando as solues para os seus problemas. As
pessoas as vezes que no conseguem entender bem, e no captam de imediato a idia, no
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conseguem entender perfeitamente a extenso. Eu at, eventualmente, me emociono porque
quantas madrugadas foram trabalhadas para poder gerar. Eu tenho a histria dele aqui
comigo, e em momento oportuno eu at posso lhe mostrar de como evolui de como evolui o
smbolo e quais foram os passos que ele deu, quais foram as idias iniciais, os conselhos
que eu acabei pegando com outras pessoas, vrias pessoas, naturalmente, no idia
exclusiva, a gente vai construindo no debate na conversa e acaba saindo esse tipo de coisa
a que tem um significado muito grande.
Karla Efetivamente, quando iniciou a Polcia Comunitria, essa nova filosofia, quando ela
foi posta em prtica? Ou seja, depois desta participao em So Paulo, aps o Plano
Nacional de Segurana Pblica? Efetivamente, quando foi?
Nazareno Essa uma pergunta interessante, porque ns no teramos, eu diria assim: se
ns fossemos estabelecer uma data para dizer quando ns comeamos eu diria que ns
comeamos em janeiro de 1995, porque no tem um marco de tempo que possa ser
definido para dizer que a partir de hoje o policial l da ponta comeou a praticar a filosofia
de polcia comunitria, o que tem o seguinte, por ser uma filosofia e sendo o que interessa
para a organizao de polcia que o soldado esteja praticando, no adianta ter um Cel.
ilustrado que conhea muito da teoria, mas o conhecimento no chega na prtica do
policial, que quem efetivamente faz a hora da verdade, porque quem faz o contato com
o cidado, isso aqui o que interessa. s isso que ns buscamos. o fim. Mas para fazer
chegar preciso planejamento nos escales superiores muito grande, muito complexo.
Poucas pessoas conseguem entender isso que eu estou querendo dizer da complexidade
fazer chegar, porque poucas pessoas j tentaram implantar ou fazer evoluir uma
organizao para uma mudana cultural. S quem j passou por isso que pode avaliar,
porque o que h de resistncia uma coisa espetacular. Quando ns comeamos com isso,
com esse negcio e eu lembrei agora Tera-feira numa palestra l em Blumenau, numa
mobilizao comunitria, e eu lembrei disso l porque tinha l comigo uma pessoa que
tambm desde o comeo tem acompanhado essa evoluo e eu dizia para ele Major Dalriso
voc lembra quando eu comecei com isso, ainda como capito, quando eu chegava nos
lugares para falar sobre isso, os caras botavam a mo na cabea e diziam: meu Deus, l
vem aquele maluco de novo, com aquelas idias loucas. Aquelas idias de doente. E por
que esse cara no vai trabalhar? Por que voc no vai trabalhar um pouco, a no
policiamento na rua para ele aprender o qu que bom, para ver como que se faz polcia.
Ele vem a com essas idias loucas dele, tentando nos dizer o que nos devemos fazer. Eu
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passei uma cruz, Chapec, no vou nominar a pessoa, mas Chapec era um Cel sentado
num primeiro momento, e eu ainda capito, o Cel. simplesmente no me deixou falar, cada
3, 4 palavras ele levantava a mo e dizia: o Nazareno, tu que vem de Florianpolis, tu acha
que ns somos idiotas aqui? Coisas desse tipo saram aos montes. Enfim, para fazer chegar
a idia para ele praticar tem que desenvolver uma estratgia enorme, porque o discurso no
pode ser o mesmo para todos os nveis, embora a filosofia seja a mesma, mas a forma de
passar a filosofia para as pessoas absorverem o contedo e da transformar em uma prtica
tem que ser diferente para cada nvel.
Karla So graus de convencimento diferente.
Nazareno Para os comandantes, diretores ou alta cpula da corporao tem que ser feito
um discurso numa direo. Para mdia gerncia, que que tem na mo o poder de
operacionalizar o servio, l de planejar, o discurso tem que ser outro que atinge o nvel
deles. Pro soldado, sargento operador, o discurso tem que ser outro completamente
diferente, so sutilezas, detalhes que a gente s aprende com a prtica. No tem na
literatura, no tem nos livros isso, no constar em lugar nenhum, porque s a prtica que
pode permitir, e eu tive a felicidade de ver isso a. Um marco temporal, para poder dizer
quando comeou, comeou em 95, quando ns comeamos a questionar o que ns
estvamos fazendo e quando ns comeamos a disseminar a idia de que ns estvamos
fazendo no podia estar certo, porque tinha muita gente insatisfeita e que da precisava ser
reconduzido. Bom para chegar nos dias que ns estamos vivendo, onde ainda no vivemos
o stimo cu, no estamos melhores como gostaramos de ter, mas j temos a filosofia
disseminada, j temos esse discurso de 95 que era chamado de louco, sendo proferido por
muita gente hoje, o gostoso isso. O gostoso que eu ando por a e todo mundo diz: a
polcia comunitria, t certo que eu v fazer isso, ou vai fazer aquilo. Eu ouo nas palavras
das pessoas exatamente aquilo que eu dizia em 95, 96, 97, mas que chamado de louco. E
o melhor de tudo isso, e novamente me emociona que as pessoas absorvem esse discurso
como se fosse prprio. No. Olha para mim polcia isso, e fala daquilo que ouviram.
Ento o marco seria esse. E hoje ns estamos a em todo o Estado de Santa Catarina, em
muitos ambientes onde se pratica boa polcia comunitria, dentro da filosofia.
Karla Mas depois do Plano Nacional de Segurana Pblica, quanto tempo levou para a
base, a estrutura desta nova, ltima polcia Comunitria ser adequada aos moldes de Santa
Catarina?
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Nazareno Ns comeamos a trabalhar em 2000, em abril de 2000 e talvez o marco
temporal
possa ser isso, foi quando foi assinada a portaria do Secretrio de Segurana
Pblica designando a Comisso coordenadora dos Conselhos Comunitrios de Segurana,

ocasio em que eu fui conduzido a presidente e dali para diante ns iniciamos vamos dizer
a estruturao, da montamos toda a legislao para regular os Conselhos Comunitrios de
Segurana, eu volto a este ponto, normalmente a gente tende a se conduzir a uma postura
positivista, objetivada, um marco, ou alguma coisa escrita, segundo diz a lei tal, segundo
diz o que est escrito, mas no assim na realidade, na prtica no assim, no alguma
coisa que pode ser definida. Ento, em 2000 ns sentamos sem ter nada, absolutamente
nada nas mos, eu e a Delegada Sandra, com a ajuda da Sargento Silvana, e ningum mais,
e uma idia na cabea, com uma meia dzia de folder, papel e livros, e agora vamos botar
isso no papel e vamos continuar a inseminao, porque ns j temos um ganho. Da quando
eu percorria o estado de novo eu dizia sempre: olha no novidade, aquilo que ns j
havamos falado, s que agora tem um nome, mudou o nome porque o grande problema
que ns tnhamos em 2000 e 1999 era o seguinte, na poca eu j era major, e perguntaram:
Major a hora que o governo acabar esse negcio no vai acabar no? Da eu dizia sempre o
seguinte: olha com certeza o novo governo vai querer colocarem prtica as suas idias,
agora eu posso lhes assegurar o seguinte, que polcia comunitria, segurana interativa no
alguma uma coisa de governo, alguma coisa de necessidade do Estado, no do governo.
Eu tenho certeza que talvez mude o nome, mas a idia no se perde jamais, porque
tendncia internacional. A essa altura j estava instrumentalizado informao o suficiente
para saber que todos os pases civilizados j estavam se conduzindo para
isso.
praticando em alguns lugares com bastante xito. Eu tinha a certeza de que ia continuar, da
mesma forma como tinha certeza de que ia continuar depois que tivesse terminado o outro
governo, porque da o prprio governador Amim aonde se manifestou sobre o assunto,
passou a dizer: isso no do governo Amim, isso do Estado de Santa Catarina, e vai
continuar. Tanto que neste outro governo, continua a idia, da sem mudar absolutamente
nada, nos mesmos moldes, com uma nica diferena que se voc t lembrada quando
mudou o governo Paulo Afonso pro Governador Amim, eu fui considerado do PMDB, no
o Nazareno do PMDB, vamos tirar ele da. Da quando me soltaram novamente fui
trabalhar muito forte por cima dessa linha do governo do PP. Entretanto, quando terminou o
governo do PP, quando o novo governo do PDB disse que o Nazareno do PP. Tira esse
rapaz da e bota ele num lugar bastante complicado, para ver se ele sabe colocar em prtica
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teoria dele. Da no comeo do ano de 2003, eu fui mandado para Joinville, e trabalhei
durante 1 ano em Joinville e, quando no ano passado aqui (Lages) estava bastante
complicado e precisavam de um cara do meu perfil para colocar em ordem a casa, da
foram me buscar e me convidaram, eu aceitei o convite, e at por ser um desafio para vir
para c, mas hoje quem coordena a Polcia Comunitria, quando ainda a idia do Estado.
Karla Esta cultura existe, essa insegurana, at porque os exemplos de poltica de
segurana pblica mudava conforme mudava o governo. Isso gera uma insegurana.
Karla Qual foi a primeira localidade a aderir a esta idia?
Nazareno Em 2001 ns fizemos em Florianpolis uma verso do Curso Nacional de
polcia comunitria, e poca foi decorrente de mais uma das estratgias que ns adotamos
para disseminar a idia e forar a prtica na ponta. Ento, como eu disse, em 2000, ns
assumimos a coordenao estadual e da em 2001 ns conseguimos efetivar uma coisa que
foi planejada em 2002, que foi elaborar e praticar um curso de nvel nacional e pegando
algumas pessoas escolhidas a dedo, no Estado de Santa Catarina, para fazer parte deste
curso, com a inteno de sensibilizar e motivar para que na hora que ele retornasse para
sua cidade ele levasse a idia e comeasse a praticar l, desdobrando em multiplicadores da
idia, da filosofia. E ns j estvamos estruturados da seguinte forma: havia uma
coordenao estadual e uma coordenao a nvel de comando regional, uma coordenao a
nvel de batalho, e uma coordenao a nvel de companhia. Ento, havia toda uma
estruturao organizacional do desdobramento da filosofia. Todo o Estado estava
organizado com a obrigao de prestar contas, quer dizer, tinha esse planejamento, j essa
estruturao, isso uma estrutura organizacional mesmo com o objetivo de disseminar. Em
2001 ns fizemos um curso e dos cinco policiais militares que estavam presentes no curso,
um daqui de Lages. E o Major Edioner, um homem inteligente, dedicado, aguerrido,
pegou a idia, veio para c e j tinha aqui alguma prtica de segurana interativa, do
momento anterior, eu j tinha vindo aqui umas duas ou trs vezes
ministrar curso de
segurana interativa, e j tinha um esboo aqui da segurana interativa, o Major Edioner

vindo para c e com a idia de polcia comunitria, organizou a cidade em setores e muito
rapidamente mobilizou a comunidade e montou 10 Conselhos Comunitrios de Segurana
aqui na cidade de Lages. E com a cidade distribuda, uma distribuio de efetivo e de
recursos materiais muito boa e, desenvolveu ento aqui o Conselho Comunitrio de
Segurana n 1. No Estado temos hoje cento e cinqenta e pouco, mas o nmero 1 saiu aqui
na cidade de Lages. E, como foi o primeiro a coordenadoria estadual fomentou o que pode
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o desenvolvimento daqui para que ns pudssemos ter um exemplo em todo o Estado, de
forma que quando ns amos em todas as outras cidades do Estado, porque o funcionrio
pblico igual So Tom, s acredita naquilo que v, e diz: olha t dando certo. Quem
tinha dvida se dava certo ou no dava certo a idia, precisava ter um referencial se t
dando certo, vamos l em Lages. L em Lages t indo as mil maravilhas. L t excelente, t
o melhor lugar do mundo, vai l v os indicadores de criminalidade como que est, vai v
como que a relao da polcia com a comunidade. E estimulvamos isso, trazamos
gente de l para c, para poder ver o modelo e claro que no era a oitava maravilha do
mundo, mas ningum precisava saber disso. Tinha que vender a idia como um bom
mercador. Vendemos o que deu para vender o trabalho desenvolvido em Lages. Entretanto,
tinham alguns senes, algumas coisas que precisavam e tinham que ser corrigidas, e eu
tambm no me arvoro a dono da verdade, em saber tudo o que deve ser feito e que s o
que eu posso dizer que foi muito valoroso o trabalho feito aqui, at porque no se tinha o
caminho das pedras e foi desenvolvido aqui a metodologia para a prtica da filosofia que
foi bastante exitosa para a poca, mas claro que com alguns defeitos, agora ns estamos
num estgio tal que podemos pegar aquilo que j foi feito aqui e fazer as correes e fazer
um novo modelo. Entendeu, e evolui para isso. E eu estou aqui exatamente por isso, por
que em tese foi o camarada que estimulou a ser praticado isso e agora tem que domar esse
potro xucro que criou aqui um monte de problemas, brigas internas e coisas assim que
precisava ser controlada e por isso que estou aqui.
Karla O senhor acredita que este modelo realmente contribui para a reduo da
criminalidade na comunidade?
Nazareno Eu estou muito certo disso, s que no oferece resultados imediatos como
algumas pessoas querem ver, para mdio e longo prazo porque a filosofia de polcia
comunitria ela age sobre aqueles pretensos agentes de violncia. Age sobre a causa do
problema, quer dizer, evita que no futuro aquela criatura venha a praticar um ato violento
um ato criminoso. No futuro, mas no presente lida com o quadro que tem. A polcia jamais
vai deixar de reprimir o ato criminoso e violento, jamais vai deixar, vai fazer sempre. O que
a filosofia da polcia comunitria pretende ter
de ganho real diminuir a quantidade de
casos que a polcia tem que reprimir, para poder dar conta de um volume bastante
significativo do total existente. Hoje no isso que acontece, hoje ns trabalhamos
exaustivamente, diuturnamente ns temos nossos policiais trabalhando feito loucos,
perseguindo criminosos e a coisa est cada vez aumentando mais, em nmeros percentuais
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a quantidade de casos que ns atendemos muito pequena em relao a quantidade de
casos que acontecem. Ento, o que que a gente precisa fazer: diminuir a quantidade de
casos que acontecem para a quantidade de casos que a gente atende ser percentualmente
muito maior do que atendamos antes. Em decorrncia disso um controle melhor na vida
humana e sociedade, uma sustentabilidade na prtica do crime, porque uma outra idia a
seguinte, ns jamais vamos conseguir acabar com a prtica do crime. Ento, qual o nosso
ideal? Se no lutamos para acabar, qual o nosso ideal? Mantendo um parmetro
sustentvel, essa uma expresso que eu gostaria de botar um r em cima, porque uma
expresso que eu tenho usado e no vi em nenhum outro lugar. manter a sustentabilidade
da prtica do crime e da violncia. O que eu quero dizer com isso que sempre vo ocorrer
crimes mas a quantidade que acontece deve ser uma quantidade tal, que as pessoas no
entrem em pnico, como tem acontecido hoje.
Karla A tendncia que temos visto de que est aumentando cada dia mais, independente
de regio.
Nazareno Em todos os lugares. Para quem estuda isso sabe que a tendncia de
recrudescimento, de agravamento do quadro, vai aumentar por todas as pesquisas feitas, por
todas as linhas de raciocnio feito, linhas antropolgicas, sociolgica, psicologia social,
todas elas conduzem idia de que vai agravar mais ainda, a menos que a gente.. h uma
alternativa para desviar o rumo, no tem. A idia a seguinte: a histria segue para a frente,
as relaes sociais evoluem sempre, para um novo momento, ento, no tem retrocesso, no
d para retroceder neste tipo de coisa, vai ter um novo momento sempre para a frente, o que
d para fazer desviar da tendncia.
Karla Seguir novos caminhos, novas experincias.
Nazareno Desviar o caminho e isso fundamental dentro da teoria de polcia comunitria,
a idia de que voc no consegue voltar atrs, voc constri um novo momento, a idia da
construo de um novo momento. ... No, a mas no meu tempo,... a porque antigamente...
isso j passou, isso uma pena. Hoje ns vivemos porque no antigamente foi construdo de
forma tal que gerasse esse efeito.
Karla - E a sociedade agia de forma diferente.
Nazareno Tem que ir para a frente.
Karla O senhor me falou que existiram resistncias por parte das polcias. Mas o senhor
acha que esta resistncia seja mais da hierarquia superior, ou dos nveis mais baixos
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(soldados), os que realmente praticam ou deveriam praticar. Qual o nvel que apresenta
maior resistncia?
Nazareno A filosofia de polcia comunitria impe uma mudana comportamental
dos
profissionais de segurana, e essa mudana exige um pouco mais de engajamento, um

pouco mais de trabalho, um pouco mais de empenho, de todos os nveis: do corpo
administrativo, do corpo gerencial e do corpo operacional. Os trs nveis precisam trabalhar
um pouco mais. O ser humano tende a lutar para preservar um status quo, a situao
vigente, e o servio pblico, particularmente, tem uma possibilidade das pessoas se
acomodarem do que a literatura chama de zona de conforto, as pessoas fazem o que
rotineiramente lhes exigido no criam nada de novo e, assim passa todo o tempo e se
aposenta com honra o mrito, desde que no cometa erros, no precisa fazer acertos
brilhantes. As pessoas preferem esta posio, como, ento, se acomodam. Em todos os
nveis assim. Agora, em cada um dos nveis tem detalhes, peculiaridades que justificam o
no gostar de polcia comunitria por algum, uma apresenta uma razo, e outra.. outra.
Karla As mais comuns, o senhor poderia me dizer
Nazareno Por exemplo, no nvel gerencial e superior a idia a de que eu estudei tanto
tempo para aprender como que se faz segurana, porque eu vou ter que fazer o que o
cidado quer que eu faa. No nvel subordinado ento quer dizer que fui treinado para ser
polcia, para caar bandido e agora vou ter
t conversando com as pessoas, levando
florzinha para bandido, levando cestinha bsica para a comunidade. So coisas assim. Na
verdade, no corresponde com o que a teoria da polcia comunitria prope, quer dizer no
tem nada a ver com isso. Isso ai eu tambm no concordo que seja feito, s que no
operacionalizar uma prtica de polcia comunitria, algumas aes sociais so decorrentes,
so necessrias.
Karla At mesmo para poder ganhar a comunidade.
Nazareno Ganhar a simpatia da comunidade, tambm, isso um ganho residual que tem
na nossa prtica, mas acima de tudo o raciocnio o seguinte: o que praticar polcia
comunitria? fazer uma parceria com a comunidade para identificar, priorizar os
problemas da comunidade, agir sobre as causas desse problema. Se a causa de um problema
de criminalidade em uma determinada comunidade for a existncia de um bolso de
marginalidade, de excluso que propicia e facilita a prtica do ato violento, agir sobre a
causa significa intervir nesse bolso, no reprimindo mas agindo proativamente para retirar
o fator que favoreceu a prtica da violncia seja ela qual for, at a fome, at a pouca ao
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no trabalho de mercado. Enfim, mas no a polcia que vai fazer isso, a polcia vai fazer
tambm, porque ela vai estar inserida no seio social, no Conselho Comunitrio de
Segurana e o Conselho Comunitrio de Segurana que vai buscar esses ganhos, com a
polcia junto, com o policial membro nato, junto ali, mas mais para orientar, no porque ele,
fazer polcia comunitria
e levar cesta bsica para gente necessitada, no. Se a cesta bsica
vai diminuir a possibilidade da prtica de determinado crime, isso foi entendido no

Conselho comunitrio de segurana, o conselho comunitrio de segurana que vai fazer.
Entendeu, sutil.
Karla O senhor falou na questo de recebimento, busca de recursos para alcanar, talvez
algumas aes do Conseg, vamos supor, eles podem receber alguma doao, algum tipo de
recurso que for. O senhor a favor de que o Conseg tenha esse poder de receber o recurso,
a ponto de criar o CNPJ para legaliza r o Conseg? O senhor acha que fugiria ou estaria
dentro da filosofia da polcia comunitria?
Nazareno Quando ns iniciamos o trabalho, se voc olhar no Decreto da criao do
Conselho Comunitrio de Segurana, na composio mnima do Conselho no tem a figura
do Tesoureiro, para evitar que o Conselho comunitrio criado por estmulo do poder
pblico, em tendo uma tesouraria criasse uma expectativa de receber recursos do governo
para poder gerenciar o conselho comunitrio, essa que a idia. Entretanto, o artigo 15, no
sei se voc j viu, fala sobre isso, o artigo 17 disse que podero ser criados quaisquer outras
diretorias que se fizer necessrio para gerenciamento do conselho. Ali, ns deixamos um
espao, uma brechinha, exatamente para que as pessoas criem as tesourarias, porque
necessrio e que de forma criativa, mas sem buscar no poder pblico, angariasse algum
recurso para manuteno do trabalho do conselho. E tem diversas iniciativas por a afora,
aqui em Lages em alguns Conselhos comunitrios a comunidade foi mobilizada e permitiu
que se inserisse na conta de luz o acrscimo de R$ 1,00 por pessoa, destinado ao Conselho
comunitrio de segurana. E o conselho comunitrio de segurana usa aquele dinheiro para
diversas coisas, para interesse da prpria comunidade.
Karla - Por exemplo, a experincia que eu tenho l de Forquilhinhas, pouca experincia
devido ao ter tido dois contatos. Mas uma das dificuldades que eles esto tendo, por
exemplo, o Conseg
funciona na base operacional da Polcia Militar, e impede que a
comunidade chegue, porque seno um vizinho v ele l dentro e pensa que ele est fazendo
alguma denncia, ento seriam, talvez recursos para que possibilitassem uma sede. Existe
essa possibilidade.
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Nazareno A idia bsica mesmo que no funcionasse o Conselho Comunitrio de
Segurana dentro de estabelecimento pblico, porque iniciativa da comunidade. Agora, o
que pode acontecer e est evoluindo para isso, a idia original era aquela que eu lhe disse,
t evoluindo agora para um novo momento onde o Conselho Comunitrio montado e
chama a polcia para ter ali tambm a sua base operacional, quer dizer, um lugar da onde
vai se irradiar o policiamento para aquela regio, no o lugar da Polcia Militar, que a
Polcia Militar cuida, um lugar da comunidade que serve tambm de base operacional
para a Polcia Militar para se irradiar. Quem cuida daquilo ali? Precisa algum cuidar do
estabelecimento fsico. Quem cuida normalmente a prpria comunidade um representante
do Conselho, um voluntrio que a lei do voluntariado permite, enfim, algum ali da
comunidade membro conselheiro, algum membro do conselho que se disponha a cuidar
daquilo tambm. Em vrios lugares t acontecendo isso e eu acho que uma evoluo
interessante, essa parceria. Agora voltando a questo do dinheiro, embora j seja uma
prtica em vrios lugares eu ainda tenho os meus receios, de que possa se desvirtuar pela
captao de recursos, que pela captao de recursos possa se desvirtuar. Meu sonho, que
do meu sonho realmente, e a idia era essa haja efetivamente uma tesouraria, que haja
uma captao de recurso para poder gerenciar ali a parte administrativa, agora que estes
recursos venham de aes do tipo (me faltou a expresso usada agora, aquilo que o
promotor de justia ou o juiz fazem a ttulo de pena alternativa) prestao de servio ou
pagamento de uma multa, como que o nome daquilo... enfim, esse recurso que sai dessa
figura jurdica para os Conselhos Comunitrios de Segurana, a medida que eles vierem
evoluindo. Mas que tambm outras coisas venham acontecer nos Conselhos, por exemplo,
o controle dessa prestao de servio comunidade feita por quem tenha praticado um
crime, contemplado pela Lei 9.099, ento, praticado e controlado pelo Conselho
Comunitrio de Segurana, para que ele pague isso dentro da prpria comunidade, para
que o criminoso ressara a comunidade dos danos que causou a essa comunidade. Ento, a
prtica disso dentro da comunidade e a entidade que poderia controlar seria o prprio
conselho comunitrio de segurana, que o qu? o foro da prpria comunidade para lidar
com segurana, entendeu, e isso ainda no aconteceu, mas um sonho meu.
Karla Mas eu acho que realmente a evoluo vai levar a isso.
Nazareno Eu acredito que sim, bom, para que isso acontea os Conselhos tem que criar
mais, tem que desenvolver o poder de influncia na comunidade dos Conselhos
comunitrios de segurana. Ele tem que criar mais notoriedade, tem que ser mais visveis.
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Karla Eu acho que ela no ocorre com tanta facilidade porque os policiais ajudam a fazer
esse contato, fazem esse contato com a comunidade, alm do prprio Conselho
comunitrio, mas mesmo assim as pessoas tem as suas vidas pessoais, tem seus trabalhos,
no h uma remunerao para que a pessoa possa se desvincular por um tempo. Ento eu
acho que uma das dificuldades que se encontra nesse sentido, no ?
Nazareno Voc quer ver Karla, eu tenho ao longo desses dez anos convivendo com esse
assunto, eu tenho tido tanta surpresa bonita, gostosa de pessoas da comunidade que vem
no Conselho Comunitrio de Segurana a razo de sua vida, que compreenda bem a idia,
que se doe gratuitamente. As pessoas mais velhas, aposentadas tem uma participao,
passam a se sentirem teis para a comunidade trabalhando ali, e pessoas das mais diversas
idades, das mais diversas etnias, mais diversos nveis scio-econmicos que se doam a isso
de uma forma to bonita e dedicada, que faz a gente se sentir orgulhoso de fazer parte da
idia.
Karla Realmente deve ser bastante gratificante.
Nazareno Se tem frustraes tambm, muitas frustraes, por exemplo, aqui em Lages fiz
aquela evoluo que ns vimos e da o ano passado por uma srie de razes deu uma
retroagida espetacular que estou aqui catando os cacos agora para poder reestruturar.
Internamente
tem
resistncia,
fora
as
pessoas
esto
sentidas
porque
foram
desconsideradas no momento anterior. O problema tem que ser gerenciado aqui agora.
Karla O ser humano muito difcil e no existe coisa mais difcil do que trabalhar com o
ser humano. Eu queria que o senhor me colocasse quais os aspectos positivos e quais os
negativos que o senhor v na Polcia Comunitria.
Nazareno Negativo eu no sei se tem algum, sou um apaixonado que est falando, agora o
que pode ser considerado relevante e talvez enquadrado na categoria de coisas, o fato de a
Polcia Comunitria no ser uma panacia, quer dizer, no um remdio para todos os
males. No o que vai resolver todos os problemas de segurana, no , isso a gente tem
que ter certeza, tem que ter outras; mas ela como filosofia de trabalho policial ela o que
se pode esperar para uma sociedade democrtica, uma sociedade vinculada a uma
sociedade de direito, o que se dispe a gerenciar a vida pelos princpios legais. o que se
pode existir de mais interessante atualmente, porque ela parte do pressuposto que preciso
respeitar a dignidade humana, preciso lutar pela garantia dos direitos constitucionais, ela
parte do pressuposto de que cada cidado tem uma viso de mundo em relao a segurana
pblica no seu lugar, no seu ambiente, e isso deva ser respeitado. Ela parte do pressuposto
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de que o policial no um agente fiscalizador, e sim um construtor social que vai contribuir
na comunidade para que ela seja mais segura, para que haja mais ausncia de medo (essa
tambm tem que ter um r-zinho do Nazareno, gerar a ausncia de medo, que uma coisa
que tem que ser trabalhado nas pessoas permanentemente. O policial trabalha nessa direo,
e por isso a polcia comunitria favorece. Ento, estas vantagens que eu estou colocando
aqui deixam muito pouco espao para desvantagem. Uma desvantagem que tem que
uma filosofia que muda a cultura anterior, por ser uma filosofia ela cheia de idias
revolucionrias que mudam a filosofia anterior, e de difcil compreenso por muita gente.
Precisaria entender melhor para poder praticar melhor, e as pessoas nem sempre se doam ao
prazer de buscar informao para entender melhor. E isso tem causado dificuldade para a
gente evoluir devidamente. Evoluir na velocidade que gostaramos. Embora, ns sabamos
desde logo, desde que comeou que o horizonte temporal para que ns tivssemos uma
prtica de polcia comunitria, mesmo que persistssimos permanentemente seria de 12 a 15
anos. T indo para dez anos. Hoje ns estamos com quase dez anos e j tem muitos lugares
com estgio bastante evoludo da prtica da filosofia, mas ainda muito aqum do que ns
gostaramos. Eu diria assim, que numa estrada de 100 metros a ser percorrida, ns
percorremos ai 12 ou 15 metros. Tem muita estrada pela frente para percorrer. Muita
estrada. Tem muita pesquisa cientfica a ser feita ainda para entender o que acertou o que
errou, muito trabalho de concluso de curso para ser escrito, para ser discutido, para ser
aprimorado, tem muito livro para ser escrito, aqui ainda para entender melhor o que ns
temos, tem muito artigo para
ser escrito decorrente de pesquisa, para a gente entender
melhor, tem muito trabalho a ser feito, tem muita prtica a ser feita, tem muita cara na
parede para bater ainda tambm, tem muita coisa para ser feita ainda para a gente entender
melhor. Ento, a pergunta do que tem de positivo e de negativo ela bastante exigente, e
eu diria por ser um apaixonado no assunto que negativo teria muito pouca coisa pro nosso
momento.
Nazareno apresentar um projeto de como funciona a polcia comunitria em SC.
Estou fazendo esse plano pro comando... vamos pegar aqui o caso do Roberto, o Roberto
aqui um coordenador dos Conselhos Comunitrios de Segurana e eu comandante estou
fazendo um plano que o plano no meu de diversos projetos dos escales subordinados.
Cada escalo subordinado tem um projeto com diversas aes e diversas medidas a
desenvolver, e eu como comandante vou fazer uma consolidao disso que vai ser o plano
17
de comando do Batalho. Eu consolido todo o grande documento e deixo como herana pro
meu sucessor. (Gravador desligado).
Eu estou fazendo um plano que vai ser assim: um horizonte at junho do ano que vem,
comeando agora em agosto. Esse projeto aqui Motivar os Consegs na consolidao da
prtica de polcia comunitria. Um projeto desse cara aqui, que eu ainda vou
trabalhar
melhor, mas que tem vrias aes: controlar as reunies mensais; fazer avaliaes contra
ndices de criminalidade, buscando sua reduo com apoio dos Consegs; criao de Clics
nos bairros de cada Conseg. Ento, o qu que isso tem de peso para a desenvolver este
projeto...20%. Tem uma parte planejada, quanto ele vai fazer isso no ms de agosto, na
verdade ainda no t concludo, esse ainda to consolidando ainda. Quanto ele vai fazer e eu
vou control-lo, do planejado e o executado, eu vou controlar, entendeu. Isso vai me jogar
tudo isso aqui, vai conduzir para esse grfico aqui, para dizer o quanto est sendo
executado. Voc conhece Excel? Ento, so clulas vinculadas a essas clulas aqui, que vo
repercutir l, na verdade ele repercute aqui e projetado no grfico l. Agora cada uma
dessas planilhas vinculada a essa planilha aqui, que o plano de comando, meu plano
esse aqui. Ento cada uma das aes eu vou colocar cada um daqueles projetos aqui, que
vo ser as minhas aes, vo ser os projetos deles. Cada uma dessas aes aqui, minhas vo
dar o meu plano de comando que vai ter um percentual para cada uma. Ento vamos dizer
assim, que o cara fez o projeto de criar uma escolinha de futebol num bairro porque a
crianada l estava abandonada e estava praticando um crime, e quanto isso repercute no
meu comando, qual o percentual que eu acho que ele teria de implicncia no meu comando,
trs por cento, quatro por cento. Ento eu coloco o peso dessa ao dele de trs por cento, e
a hora que ele tiver realizado, trs por cento do meu comando eu realizei. E assim por
diante. E tudo isso aqui vai tambm bater aqui no grfico, para saber quanto eu to
realizando no eu comando. E os projetinhos, tenho todo j, cada um dos projetinhos, s que
agora s trabalhei com a 1 companhia, tenho que trabalhar com a 2 e 3 companhia, que
uma sediada em Otaclio Costa e Curitibanos. Ento, ontem j determinei na 3
companhia que eles faam a mesma coisa, depois eu pego trago para c e boto eles
sentadinhos a onde voc t, cada um dos projetos, e chamo pro confessionrio, j esto
chamando de confessionrio. Cada um vem para c e eu pergunto aqui, e o seu projeto
GRT, por exemplo, o projeto 2 do GRT, eu boto o Tenente sentado ai e o Tenente diz
assim: ento t: identificar as necessidades do grupo de resposta ttica do GRT. Quanto
18
vale isso no seu projeto Tenente Marzo? 20% de importncia. Quando que voc vai
realizar isso? Cel. eu acho que at setembro eu quero ter 50% diagnosticado.
Karla O senhor tem a previso e depois a efetivao?
Nazareno o planejado e o executado, ele diz o que ele quer fazer e eu vou esperar de
braos cruzados chegar setembro.
Karla O senhor vai cobrar dele ou ele mesmo j vem?
Nazareno Ele vem pro confessionrio ou eu cobro dele. Em setembro eu estou aqui
(assobios) s esperando... oh Marzo, vem c quero bater um papinho com voc, como est
o seu projeto? Ah... Cel. eu no (palavra incompreensvel), vai l levar para mim o que
voc fez, porque seno vai ficar em aberto. Se ele no fez aquele, vai se desesperar para
fazer.
Aqui oh...Busca de recurso, busca de fornecedores, estimativa de preos para equipar,
reunir empresrios do municpio e solicitar apoio financeiro. Tem prev isso aqui como
uma coisa muito importante, mas s que aqui eu tenho que ajeitar, to comeando agora. At
agora eu trabalhei a base, agora fao o plano e todos os planos eu pedi para fa zer at
dezembro. Eu gerencio at junho que para d o espao pro movimento inercial e na
esperana de que em fevereiro eu v embora, o meu substituto da receba isso na mo. Em
planinho assim: at junho voc tem, agora voc pode planejar daqui para frente.
Karla Para receber isso de mos beijadas maravilhoso, muito fcil. Olha eu queria lhe
agradecer muito por essa conversa, no foi nem uma entrevista. Muito obrigada, que o
senhor continue tendo essa luz e possa dar continuidade a este seu trabalho .

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UNIVERSIDADE DO VALE DO ITAJA UNIVALI

CENTRO DE EDUCAO SUPERIOR CES VII

A IMPLANTAO DO MODELO DE POLCIA COMUNITRIA

Monografia apresentada como requisito para a obteno do

ACADMICA: KARLA DE OLIVEIRA CARVALHO

So Jos (SC), novembro de 2004

UNIVERSIDADE DO VALE DO ITAJA UNIVALI

A IMPLANTAO DO MODELO DE POLCIA COMUNITRIA

Monografia apresentada como requisito parcial para a

ACADMICA: KARLA DE OLIVEIRA CARVALHO

So Jos (SC), novembro de 2004

UNIVERSIDADE DO VALE DO ITAJA UNIVALI

A IMPLANTAO DO MODELO DE POLCIA COMUNITRIA NO BRASIL:

KARLA DE OLIVEIRA CARVALHO

So Jos, novembro de 2004

A Deus, por ter me possibilitado esta nova experincia, mostrando-me sempre o

Se as coisas so inatingveis... ora!

2 POLCIA COMUNITRIA ...........................................................................................43

3 CONSELHO COMUNITRIO DE SEGURANA E PESQUISA DE CAMPO .......69

O presente trabalho teve como problema verificar se a Polcia Comunitria possibilita a

Batalho de Operaes Especiais

Constituio Federal do Brasil

Conselho Comunitrio de Segurana

Conselho de Segurana Nacional

Doutrina de Segurana Nacional

Estatuto da Criana e do Adolescente

Fundo Nacional de Segurana Pblica

Grupamentos Especiais de Ao Ttica

Secretaria Nacional de Segurana Pblica

SEPLANSEG Secretaria de Aes Nacionais de Segurana Pblica

Grfico 1 - Voc conhece ou j ouviu falar sobre a polcia comunitria?..................................74

Grfico 21 - Qual seria? ........................................................................................................90

Grfico 42 - Como ficou o contato entre a polcia e a comunidade aps a implantao do

O presente estudo tem como escopo apresentar o tema de polcia comunitria,

a unio de esforos entre polcia e comunidade

contribui para a reduo da criminalidade; b) Verificar se a polcia deve alterar sua

questionamentos e opinies que contribuiro para o incremento das discusses ora em

SEGURANA PBLICA E POLCIA NO BRASIL

1.1 SEGURANA PBLICA

Neste captulo sero abordados assuntos relativos a segurana pblica, perpassando

1.1.1 Origem Remota do Termo

CCERO, Marcus Tlio. Da Repblica. 5 ed. Rio de Janeiro: Ediouro. p. 81/82

constituio poltica, atravs de uma Repblica bem organizada.

Cf. CCERO, Marcus Tlio. Da Repblica. p. 114

O Decreto 120 ou Regulamento 120, como era chamado, de 31 de dezembro de 1841,

J a Polcia Judiciria tinha como funo:

Convm ressaltar as diferenas funcionais das polcias acima descritas. A Polcia

Retomando um perodo da histria, na Provncia de So Paulo, em 15 de dezembro de

Com a transio do perodo imperial para o republicano,

transformaes de natureza econmica, social, poltica e cultural. Porm, o que mais se

Por isso, h a necessidade de rearticulao das foras repressivas vindas do perodo

Foi neste momento que iniciaram-se as

preocupaes pertinentes estabilidade dos efetivos, salrios mais compensadores a oficiais e

Cf. FERNANDES, Helosa Rodrigues. A Fora Pblica do Estado de So Paulo. p. 244/245

Conforme comentado anteriormente, os Estados brasileiros seguiam os modelos do

A Guarda Civil foi extinta atravs do Decreto-lei n. 1072, de 30 de dezembro de

MORAES, Bismael B. Uma introduo segurana pblica e polcia brasileira na atualidade. p. 10

e ao desfrute dos respectivos

direitos bsicos vida, integridade fsica, liberdade, propriedade pessoal e

1.1.4 Estrutura Organizacional

Cabe analisar, neste momento, o conceito de segurana pblica, conforme expe De

A segurana pblica proporcionada aos cidados e residentes no Brasil atravs de

a preveno e represso do trfico de entorpecentes e drogas afins, alm de