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Sustentabilidade

Meio ambiente sob ameaa no Congresso


Projetos tentam alterar os procedimentos de licenciamento ambiental
para acelerar investimentos
por Agncia Pblica publicado 16/03/2016 05h13
Gustavo Lima/Cmara dos Deputados

07/04/2016 14:57

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Tocadas com pressa, em apenas uma comisso, as iniciativas tm sido pouco debatidas
pelos parlamentares
Por tore Medeiros
O plenrio do Senado Federal est prestes a
aprovar a primeira de uma srie de iniciativas que tentam alterar as regras de
licenciamento ambiental no Brasil.
Batizado de modelo fast-track, por ter como principal objetivo acelerar a emisso de

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licenas ambientais para obras de infraestrutura consideradas estratgicas, o padro


estabelecido no Projeto de Lei do Senado n 654 de 2015 elimina a obrigatoriedade de
audincias pblicas com os impactados pelos empreendimentos e impe prazos
apertados para os rgos que auxiliam os processos de licenciamento, como a Fundao
Nacional do ndio (Funai) e o Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade
(ICMBio).
Apresentado em setembro, o PLS 654/2015 tramitou apenas na Comisso Especial de
Desenvolvimento Nacional. O colegiado foi criado pelo presidente do Senado, Renan
Calheiros (PMDB-AL), em agosto, para acelerar a tramitao dos projetos que compem a
Agenda Brasil conjunto de aes legislativas que, se aprovadas, levariam, em tese, ao
crescimento da economia do pas. Tocadas com pressa, em apenas uma comisso, as
iniciativas tm sido pouco debatidas pelos parlamentares.
Aprovada na comisso especial, a proposta quase foi votada logo que chegou ao plenrio,
em novembro de 2015. Isso no aconteceu, segundo o senador Romero Juc (PMDB-RR),
autor do PLS 654/2015, para que modicaes pudessem garantir a chancela de outras
instncias.
um pequeno atraso que vai se congurar como avano, porque vai facilitar a
aprovao na Cmara, que uma Casa mais difcil, e tambm na sano [presidencial] do
projeto, disse o parlamentar Agncia Pblica. Segundo Juc, as ltimas modicaes
tm sido feitas em parceria com o Ministrio do Meio Ambiente e o senador Jorge Viana
(PT-AC).
Cartrio
Presidente da Associao Brasileira dos Membros do Ministrio Pblico de Meio

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Ambiente (Abrampa), Luis Fernando Cabral Barreto Junior observa que o tempo dos
procedimentos amparados pela cincia, como os licenciamentos, diferente do tempo do
capital e dos polticos, o que torna o processo de obteno das licenas um incmodo
para os empreendedores.
Embora tenha sido visto como coisa cartorria, o licenciamento ambiental um
mecanismo de preveno de danos, que possibilita saber os riscos de um determinado
empreendimento e como minimizar alguns impactos, evitar os que podem ser evitados e
compensar aqueles inevitveis, explica Barreto Junior, que promotor de Justia de Meio
Ambiente do Maranho.
Um prefeito assume uma cidade e quer fazer uma avenida nova e inaugur-la ainda nos
quatro anos de mandato. Ela no est prevista no plano diretor, digamos; exige um
estudo, pois pode aterrar um mangue, por exemplo. Mas ele quer logo licitar e comear a
construir. Na lgica privada a mesma coisa: o investidor no quer perder uma janela de
oportunidade em determinado setor, pois tal pas est disposto a comprar certo produto,
ento ele no quer que o licenciamento diculte a vida dele, observa Barreto Junior. Os
estudos tm que ser feitos com seriedade at para resguardo dos prprios
investimentos.
Segundo Maurcio Guetta, advogado do Instituto Socioambiental (ISA), j existem prazos
que no so muito longos e hoje os rgos no conseguem atend-los por falta de
investimento, estrutura e capacidade. Mas esses prazos so ainda mais reduzidos pelo
projeto, de uma maneira muito abrupta, e os rgos no tero condio de cumpri-los,
pelo prprio tamanho dos processos, pela complexidade das anlises tcnicas, critica.
O ISA lanou um manifesto de repdio ao PLS 654/2015 que contou com o apoio de

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outras 135 instituies socioambientais e movimentos sociais.


Alm do prazo apertado apenas 20 dias para a elaborao do termo de referncia com
informaes sobre populaes indgenas e povos tradicionais, reas de importncia
ambiental e bens culturais protegidos , a consulta aos atingidos e o tempo necessrio
para faz-la no est garantida pelo texto do PLS 654/2015.
No h nenhum momento de participao, com a retirada da previso de realizao de
audincias pblicas. Isso signica que as populaes afetadas no tero sequer
conhecimento dos impactos que cairo sobre elas, muito menos podero se manifestar.
Essa supresso da participao tambm viola gravemente a Constituio e a legislao
infraconstitucional, critica Guetta, do ISA.

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Juc classica o prprio projeto como extremamente urgente para o desenvolvimento do pas (Foto:
Gustavo Lima/Cmara dos Deputados)
Ele lembra que o Brasil signatrio da Conveno n 169 da Organizao Internacional
do Trabalho, um tratado que obriga a consulta prvia aos ndios e s populaes
tradicionais em caso de qualquer interferncia nas terras por eles ocupadas.
Outro ponto grave no modelo fast-track, na anlise do advogado do Instituto
Socioambiental, a expedio de uma licena nica em substituio ao modelo atual, que
contempla licenas prvia, de instalao e de operao.
Para empreendimentos de alto impacto, como so os de infraestrutura disciplinados por
esse projeto, imprescindvel que haja o licenciamento trplice. A prpria natureza e as
caractersticas do empreendimento exigem que a sua implantao se d em fases, e que
as anlises do rgo ambiental acompanhem isso, disse.
Ofensiva
A iniciativa agrava o embate entre a pressa para se erguerem empreendimentos de
infraestrutura e a preocupao de que eles sejam instalados de forma adequada,
respeitando direitos e a legislao. Temos uma clara tentativa de desmonte da legislao
sobre licenciamento ambiental, lamenta Guetta.
Ao lado de outras instituies, o ISA tem demonstrado preocupao no s com o PLS
654/2015, cuja tramitao est mais avanada, mas com diversos outros projetos de lei
apreciados pelo Congresso Nacional e que tm como objetivo alterar pontualmente ou
radicalmente os procedimentos de emisso de licenas ambientais.

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Tambm no Senado, de autoria do senador Delcdio do Amaral (PT-MS), o PLS 602/2015


pretende criar um Balco nico de Licenciamento, que desburocratizaria os
procedimentos de emisso de licenas ao colocar em um nico colegiado representantes
de todas as instituies envolvidas.
O problema que, assim como o texto de Juc, a iniciativa de Delcdio prev prazos
curtos, como apenas oito meses para a emisso da licena prvia. Tambm do petista, o
PLS 603/2015 quer priorizar as emisses de licenas para o aproveitamento de potenciais
hidreltricos, o que facilitaria os planos do governo federal de construir uma srie de
usinas na Amaznia.
Na Cmara, o perl das proposies mais amplo e foi sintetizado no substitutivo
elaborado pelo deputado Ricardo Tripoli (PSDB-SP) para o Projeto de Lei n 3.794, de
2004, ao qual esto apensadas outras 13 proposies isto , elas tramitam em conjunto.
Batizada de Lei Geral do Licenciamento Ambiental, a proposta tem alguns pontos
positivos, como a ampliao da transparncia, da participao social, segundo a Seo
Sindical no Ibama do Sindicato dos Servidores Pblicos Federais no DF (Sindsep-DF), que
participou da consulta pblica feita pelo deputado para o PL.
Os pontos negativos, entretanto, existem, como aponta a seo no Ibama do Sindsep-DF:
Nos causa grande preocupao a possibilidade de simplicao do processo de
licenciamento, sem que haja nenhuma denio de contedo e mtodos mnimos a
serem utilizados em processos simplicados, resultando no sentimento de que a
preocupao atendida nesses dispositivos do PL limita-se ampliao da ecincia do
processo de licenciamento ambiental, sem a contrapartida de assegurar um mnimo de
qualidade resultando assim em signicativo risco de esvaziamento do instrumento

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licenciamento ambiental, nos casos em que houver simplicao.


A Agncia Pblica apurou que servidores da rea ambiental do governo federal tambm
tm crticas ao projeto de Juc, que, acreditam, seria uma encomenda do Ministrio de
Minas e Energia, comandado pelo mesmo PMDB do senador.
A falta de audincias pblicas uma das principais queixas, j que muitos avanos teriam
sido conquistados em procedimentos de licena anterior graas a contribuies das
comunidades impactadas e de pesquisadores que atuam nas regies analisadas.
J os prazos estabelecidos, embora curtos, seriam passveis de cumprimento e ainda
serviriam eventualmente de ferramenta de presso por mais contrataes. Acontece que
a maior parte dos licenciamentos no pas no feita pelo Executivo federal, mas pelos
estaduais, o que causa preocupao.
Ainda no Senado, ambientalistas esto atentos ao PLS 559 de 2013, do senador Fernando
Bezerra Coelho (PSB-PE), que ala condio de obra estratgica qualquer
empreendimento estatal a partir de R$ 500 milhes, o que incluiria boa parte das
iniciativas do governo entre aquelas que podem ser beneciadas pelo projeto de Juc.
Scio-fundador do ISA, Mrio Santilli alerta ainda, em artigo, para a Medida Provisria
700 de 2015, que repassa do poder pblico para as empreiteiras a prerrogativa de
desapropriao de terras e bens nas regies destinadas a grandes obras.
Aos projetos que tramitam no Congresso soma-se a iniciativa apoiada pelo Executivo de
reviso das resolues n 1 de 1986 e n 237 de 1997 do Conselho Nacional do Meio
Ambiente (Conama). Elas so a base do trabalho de anlise para a emisso de licenas.
As alteraes propostas tambm incluem a criao de um licenciamento ambiental

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unicado, alm do trplice, e mesmo neste caso abrem brechas para o enfraquecimento
das audincias pblicas e para o no cumprimento de condicionantes ambientais ou
seja, autorizando o avano de uma etapa sem que os requisitos da anterior tenham sido
integralmente cumpridos.
Beneciados
Juc classica o prprio projeto como extremamente urgente para o desenvolvimento do
pas e garante que os termos estabelecidos pela proposta daro conta de proteger o
meio ambiente e as populaes atingidas.
Ns queremos o controle ambiental, com um licenciamento srio.Agora, a desculpa do
licenciamento ambiental no pode ser feita no sentido de atrasar investimentos que so
estratgicos para o Brasil. Tudo tem que ser dosado. O que estamos fazendo criar um
equilbrio e a sustentabilidade do processo de licenciamento, justica o senador.
Para Maurcio Guetta, do ISA, a crise econmica e os graves problemas nanceiros por
que passam as empreiteiras envolvidas na Operao Lava Jato responsveis pela
implantao de muitos empreendimentos de infraestrutura levaram o governo federal
e setores econmicos a buscar solues rpidas para salvar essas empresas. Isso foi feito
utilizando o argumento de que a retomada do crescimento econmico do pas se daria
com grandes obras de infraestrutura.
Ele ressalta ainda a ironia da estratgia. Essas empresas esto envolvidas em atos de
corrupo, inclusive em obras de infraestrutura, e se pretende utilizar justamente o
modelo corrupto e que no deu certo como tentativa para retirar o Brasil da crise
econmica.

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A corrupo e o clamor social pelo seu m tm servido para fazer uma cortina de fumaa
em torno dos projetos que representam riscos de retrocesso ambiental, acredita Luis
Fernando Cabral Barreto Junior, presidente da Associao Brasileira dos Membros do
Ministrio Pblico de Meio Ambiente (Abrampa). Nos d a impresso de que no h
visibilidade suciente sobre o que est acontecendo com a questo ambiental.
As pessoas esto focadas na corrupo, ento eles esto aproveitando a oportunidade
para no discutir esses projetos com a sociedade. Como a ditadura fazia, quando queria
aprovar um pacote, fazia no carnaval, reclama, em referncia aos 10 dias de consulta
pblica feitos no Conama, durante a folia e criticada tambm pelo Ministrio Pblico
Federal.
*Publicado originalmente em Agncia Pblica.

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