Factibilidad Rellenos Sanitarios

Gua Metodolgica para la Preparacin
y Evaluacin de Proyectos de Sitios de

Disposicin Final de Residuos Slidos
Ordinarios
San Jos, Costa Rica

Abril, 2012
NACIONES UNIDAS
La formulacin de esta Gua metodolgica para la preparacin y evaluacin de proyectos de sitios de disposicin final de
residuos slidos ordinarios: Costa Rica, correspondi a un equipo de trabajo conformado por funcionarios de la Unidad
de Inversiones Pblicas de MIDEPLAN y del rea de Proyectos del Instituto Latinoamericano de Planificacin Econmica y Social del Centro de Planificacin de Amrica Latina (ILPES/CEPAL) representado en Juan Francisco Pacheco y
los consultores Eduardo Contreras y Alejandro Glvez, as como el valioso apoyo funcionarios de la Comisin Ad Hoc de
Residuos Slidos del Ministerio de Salud que apoyaron durante el proceso de revisin. En la revisin de la gua tambin
se cont con la cooperacin de los funcionarios de la Unidad de Inversiones Pblicas del MIDEPLAN y de las diferentes Unidades Ejecutoras institucionales, as como el apoyo financiero para la formulacin y publicacin del Programa
PRODEV/BID, a travs del proyecto CT No. ATN/OC 10841 CR. Este esfuerzo se complement con la validacin de las
instituciones, lo cual permiti obtener importantes aportes, gracias a la experiencia y el inters de los profesionales; esta
etapa permiti orientar el proceso y la apropiacin de la gua por parte de los diferentes clientes usuarios de las guas
en las instituciones pblicas, con el objetivo primordial de generar las mejores condiciones de planificacin, ejecucin y
la evaluacin de los proyectos de inters de la sociedad.
Ministerio de Planificacin Nacional y Poltica Econmica
Diseo y Diagramacin: Unidad de Comunicacin
Abril, 2012. San Jos, Costa Rica.
Se autoriza la reproduccin total o parcial de este material, siempre que se consigne la fuente de informacin.
Telfono (506) 22812749 o (506)2281-2700 / Fax (506) 2281-2708
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Direccin: Edificio Adritico, del Automercado 75 este y 200 metros norte , Barrio Dent, San Pedro de Montes de Oca.
Esta Gua se public con la colaboracin del Proyecto PRODEV-BID-CR. . El contenido es responsabilidad exclusiva del
MIDEPLAN Y de la Comisin Ad Hoc de Residuos Slidos del Ministerio de Salud y en ningn caso debe considerarse
que refleja los puntos de vista del BID.
Gua Metodolgica para la Preparacin y Evaluacin de

Sitios de Disposicin Final de Desechos Slidos Ordinarios
Contenido
PRESENTACIN DE LA GUA
Introduccin
Ficha Tcnica
CAPITULO I: FORMULACIN DEL PROYECTO
1.1 IDENTIFICACIN DEL PROYECTO
1.1.1. Nombre del Proyecto
1.1.2. Antecedentes
1.1.3. Identificacin del problema
1.1.4. Optimizacin de la situacin base
1.1.5. Alternativas de solucin
1.1.6. Seleccin de la alternativa de solucin
1.1.7. Resultados esperados
1.1.8. Vinculacin con polticas, planes y estrategias de desarrollo
1.1.9. Determinacin del rea de influencia
1.1.10. Beneficiarios del proyecto
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9
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1.2. ANLISIS DE MERCADO 20

1.2.1. Conceptualizacin del mercado
21
1.2.2. Definicin y caractersticas del bien o servicio
21
1.2.3. Identificacin de la poblacin objetivo
22
1.2.4. Estimacin de la demanda
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1.2.5. Estimacin de la oferta
25
1.2.6. Demanda insatisfecha del proyecto
26
1.2.7. Anlisis de precios y tarifas
26
1.2.8. Canales de comercializacin
26
1.2.9. Estrategias de informacin y divulgacin
26
1.3. ANLISIS TCNICO
1.3.1. Localizacin del proyecto
1.3.2. Componentes del Proyecto
1.3.3. Tamao
1.3.4. Tecnologa y procesos
1.3.5. Ingeniera
1.3.6. Criterio de la comunidad sobre la propuesta tcnica del proyecto
1.3.7. Responsabilidad Social
26
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1.4. ANLISIS DE RIESGO A DESASTRES

1.4.1. Anlisis de emplazamiento
1.4.2. Identificacin de vulnerabilidades
1.4.3. Cuantificacin de riesgo a desastres del proyecto
1.4.4 Alternativas de reduccin de riesgos
1.4.5 Costos y beneficios para minimizar los riesgos a desastres
29
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30
32
32
1.5. ANLISIS AMBIENTAL 33

1.5.1. Identificacin y valoracin de impactos ambientales
33
1.5.2. Medidas correctoras y compensatorias
33
1.5.3. Costos de las medidas correctoras y compensatorias
34
1.6. ANLISIS LEGAL Y ADMINISTRATIVO
1.6.1. Aspectos legales
1.6.2. Organizacin y estructura administrativa
1.6.3. Planificacin y programacin de la ejecucin del proyecto
1.6.4. Valoracin de riesgos institucionales del proyecto (SEVRI)
34
34
35
35
35
CAPTULO II: EVALUACIN DEL PROYECTO

2.1. EVALUACIN FINANCIERA
2.1.1. Costos de las alternativas de proyecto
2.1.2. Ingresos
2.1.3. Aspectos presupuestarios del proyecto
2.1.4. Anlisis financiero: El proyecto genera ingresos
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2.2. ANLISIS DE COSTOS SOCIALES

2.2.1. Tasa Social de Descuento (TSD)
2.2.2 Resto de los precios sociales
2.2.3. Flujo de costos sociales
2.2.4 Clculo de indicadores
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2.3. EVALUACIN ECONOMICA SOCIAL

2.3.1. Beneficios Sociales
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Bibliografa
44
ANEXOS
Anexo I: Mtodo de asignacin del nombre del proyecto
Anexo II: Ejemplo: Proyeccin de la poblacin
Anexo III: Ejemplo: Estimacin de la demanda actual y proyectada
Anexo IV: Matriz de anlisis de emplazamiento de sitio a amenazas naturales y socio-naturales para un proyecto
de inversin en Costa Rica
Anexo VI: Formalidades para la presentacin del documento del estudio del proyecto de inversin
45
45
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47
49
55

PRESENTACIN DE LA GUA
La inversin pblica es uno de los instrumentos ms utilizado por los Estados para estimular el crecimiento
y el desarrollo de los pases. Sin embargo, eso implica el fortalecimiento de las capacidades institucionales
para analizar y seleccionar los proyectos ms rentables y viables para la sociedad.
El proceso de anlisis de los proyectos en la fase de preinversin corresponde a la elaboracin de los estudios de perfil, pre-factibilidad y factibilidad. Dichos estudios deben tener la misma estructura y contenido, pero
el tipo de informacin, cantidad de variables, profundidad y confiabilidad del anlisis se incrementa conforme
se pasa de un estudio a otro. Por ello, estos estudios se convierten en poderosos instrumentos de decisin
sobre el uso de los escasos recursos pblicos.
La Gua Metodolgica para la Identificacin, Formulacin y Evaluacin de Proyectos de sitios de disposicin
final de residuos slidos ordinarios en Costa Rica se elabor en el marco del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) con la cooperacin del Instituto Latinoamericano de Planificacin Econmica y Social
(ILPES), Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), Programa de Mejoramiento de la
Eficiencia de la Gestin Pblica (PRODEV), Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y de la Comisin Ad
Hoc de Residuos Slidos del Ministerio de Salud que apoy en el proceso de revisin.
Esta gua tiene como propsito orientar a las Municipalidades en la elaboracin de los estudios de preinversin, partiendo desde la etapa de perfil. Adems brinda los lineamientos generales sobre el contenido de los
diferentes estudios, con el fin de facilitar su proceso de elaboracin y orientar las condiciones para el establecimiento de trminos de referencia, en caso de que alguno de los estudios se contrate.
La gua metodolgica se resume en tres captulos: identificacin, formulacin y evaluacin del proyecto; donde el desarrollo de cada uno de los temas sealados determina la viabilidad, la factibilidad y la utilidad de los
bienes y servicios que se desean alcanzar con la ejecucin del proyecto, de manera tal que las inversiones
permitan cumplir con los objetivos planteados y que sean sostenibles en el tiempo.
La Unidad de Inversiones Pblicas del Ministerio de Planificacin Nacional y Poltica Econmica (MIDEPLAN)
y la Comisin Ad Hoc de Residuos Slidos del Ministerio de Salud tienen la expectativa de que esta gua
especfica permita impulsar la formulacin y evaluacin de los proyectos tcnicamente bien sustentados e
incrementar, de manera significativa, la inversin de calidad en sitios de disposicin final de residuos solidos.
Roberto Gallardo Nez

Ministro de MIDEPLAN
Daisy Corrales Daz

Ministra de Salud

Introduccin
Actualmente en Costa Rica, la disposicin final1 de residuos ordinarios contina siendo un grave problema. Al carecer el pas de
separacin en la fuente de los residuos ordinarios, se vierten muchas veces mezclados con residuos peligrosos acentuando an
ms este problema. El impacto sobre las aguas subterrneas, superficiales, el suelo, la atmsfera y sus potenciales impactos en la
salud humana generados por la disposicin inadecuada de los residuos urge de una solucin integral y sostenible. El Plan de 19912
denunciaba la inexistencia de rellenos sanitarios con caractersticas tcnicas adecuadas para la disposicin final de los residuos. El
pas solo contaba en aquel entonces con botaderos a cielo abierto.
Se estima que en la actualidad, aproximadamente el 25%3 de los residuos ordinarios generados en el pas no se recolectan y por
tanto no tienen una disposicin final adecuada. Es habitual la quema, el entierro o la disposicin final de estos residuos en botaderos
clandestinos o directamente en cuerpos de agua.
Segn la categorizacin de los sitios de disposicin final en funcin de su cumplimiento con la legislacin aplicable4 podemos diferenciar dos tipos de sitios:
-
Los que cumplen con la legislacin llamados rellenos sanitarios. Estos son los sitios donde se aplica la tcnica mediante la
cual diariamente los desechos slidos se depositan, esparcen, acomodan, compactan y cubren empleando maquinaria. Su fin
es prevenir y evitar daos a la salud y al ambiente, especialmente por la contaminacin de los cuerpos de agua, de los suelos,
de la atmsfera y a la poblacin al impedir la propagacin de artrpodos y roedores.
Los que no cumplen con la legislacin llamados vertederos o botaderos. Estos son los sitios o parajes, sin preparacin previa,
donde se depositan los desechos, sin tcnica o mediante tcnicas muy rudimentarias y en el que no se ejerce un control
adecuado.
Existen sitios de disposicin final que sin cumplir con todos los requisitos para considerarse rellenos sanitarios cumplen con algunos
de los requisitos tcnicos para una adecuada disposicin final. Estos sitios se acostumbran a llamar vertederos controlados o de
operacin mejorada. Es importante mencionar que el Ministerio de Salud no acepta este tipo de sitios como sitios adecuados para la
disposicin final de residuos.
Bajo este contexto, en el marco del SNIP se emite esta Gua metodolgica para la preparacin y evaluacin de proyectos de sitios de
disposicin final de residuos slidos ordinarios, con el propsito de facilitar el proceso de la preinversin en este tipo de proyectos, y
orientar las tareas en la elaboracin de los estudios de preinversin, partiendo desde la etapa de perfil. No obstante, su naturaleza y
magnitud, as como la confiabilidad y profundidad de las variables que se analizan en esta etapa, es lo que permitir definir el grado
de avance del estudio de preinversin que se requiera (prefactibilidad y factibilidad). Esta gua permitir iniciar y orientar el proceso
para elaborar el documento a nivel de perfil, as como facilitar condiciones para el establecimiento de trminos de referencia, en caso
de que el proyecto requiera avanzar hacia las etapas de prefactibilidad y factibilidad.
Esta gua metodolgica se resume en dos captulos: formulacin del proyecto y evaluacin; donde el desarrollo de cada uno de los
temas sealados en los captulos determina la viabilidad, factibilidad y utilidad de los bienes y servicios que se desean alcanzar con
la ejecucin del proyecto.
El primer captulo de formulacin del proyecto comprende los estudios bsicos que permiten definir el problema o necesidad a solucionar, identificar las alternativas de solucin, escoger la alternativa, definir los objetivos, resultados, beneficiarios, la vinculacin del
proyecto con las polticas y planes de desarrollo, as como el anlisis del rea de influencia del proyecto.
Tambin deben incorporarse las caractersticas tcnicas del proyecto, los anlisis requeridos de reduccin de riesgo a desastres, ambiental, tcnico, mercado, legales y administrativos; aspectos que deben ser considerados como parte de la ejecucin del proyecto.
El segundo captulo se refiere a la evaluacin financiera, costos y econmico-social, con el propsito de determinar la utilidad o rentabilidad financiera y los efectos sociales y econmicos que ejerce el proyecto planeado en la sociedad.
1
2
3
4
PRESOL (Plan de Residuos Slidos) (2007), Diagnstico y reas prioritarias, Programa CYMA (Competitividad y Medio Ambiente), Costa Rica.
Plan Nacional de Manejo de Desechos del ao 1991
Informe Manejo de Residuos Slidos en Costa Rica (2006), Estado de Situacin y Participacin del IFAM, agosto.
Reglamento de Rellenos Sanitarios, Decreto N 27378- S
El MIDEPLAN espera facilitar el proceso de identificacin, formulacin y evaluacin de proyectos de inversin con la aplicacin de
esta gua, contribuyendo a mejorar la calidad de la inversin en el pas, por ende, ser ms eficientes y eficaces en el uso de los recursos, asegurando una mayor rentabilidad de los proyectos, desde el punto de vista del desarrollo econmico, social, ambiental y
de seguridad humana.
Ficha Tcnica
El estudio del proyecto debe contener la ficha tcnica5, la cual permite resumir la informacin general sobre la naturaleza del proyecto,
por lo que representa una descripcin de los datos ms relevantes orientados a dar a conocer sus componentes y con ello justificar
la factibilidad para la ejecucin. Se requiere que la ficha tcnica del estudio del proyecto, incorpore al menos la siguiente informacin:
a) Nombre del proyecto: es la denominacin de la naturaleza del proyecto, debe ser clara, breve y precisa; definiendo su cobertura
temtica y geogrfica (proceso, objeto, institucin responsable y localizacin), por eso se recomienda ajustarlo una vez que se
hayan establecido los objetivos del proyecto.
b) Descripcin del proyecto: corresponde a una descripcin general que refleja en qu consiste el proyecto, destacando las caractersticas principales. Se deber explicar cul es la problemtica que pretende atacar, identificando causas y efectos, as como
sus objetivos, las acciones que ejecutar para resolver la problemtica y los principales componentes que conlleva su ejecucin
por la institucin.
c) Sector a que pertenece: el proyecto de inversin debe ser ubicado en el sector institucional al cual se encuentre vinculado o
al que posea una mayor afinidad, segn la clasificacin establecida en el Decreto Ejecutivo 34582 MP - PLAN de Reglamento
Orgnico del Poder Ejecutivo publicado el 1 de julio de 2008.
d) Localizacin geogrfica: se refiere a la localizacin geogrfica del proyecto, considerando aspectos como la divisin poltico
administrativa y de regionalizacin territorial del pas (regin, provincia, cantn, distrito y comunidad) y el Plan Regulador del
cantn.
e) Institucin ejecutora: se debe sealar la Unidad Ejecutora Institucional que tendr a cargo el proyecto, indicando su capacidad
para ejecutarlo, as como si cuenta con las condiciones de emprender la fase de operacin. Comprende una descripcin de los
aspectos ms importantes de la organizacin, marco institucional donde operar el proyecto y la forma de organizacin para
administrar la ejecucin y la operacin. En caso de que se de una contratacin privada o el proyecto se ejecute de manera mixta,
definir la Unidad supervisora o contraparte del proyecto.
f) Unidad que elabor el documento del proyecto: sealar la unidad, departamento o direccin de la institucin que elabor o
contrat los estudios de preinversin del proyecto.
g) Beneficiarios del Proyecto: es una descripcin cualitativa y cuantitativa de la poblacin objetivo que se va a beneficiar directa e
indirectamente con el proyecto. Se incluye de una manera breve quines son, dnde estn y cuntas son las personas o entidades que se beneficiarn con la operacin del proyecto.
h) Costos e Ingresos totales del proyecto: corresponde a la inclusin de los costos e ingresos totales del proyecto, tanto de la
inversin como de operacin y mantenimiento del proyecto.
i) Posibles fuentes del financiamiento: se debe sealar el financiamiento requerido y las fuentes de financiamiento estudiadas
que podrn aportar los recursos para la ejecucin y operacin del proyecto. En caso de requerir endeudamiento pblico, se debe
realizar una breve descripcin de los trminos y condiciones del financiamiento en cuanto monto, plazo, tasas de inters, entre
otros aspectos.
j) Cronograma del proyecto: es la estimacin de las fechas de inicio de la ejecucin y finalizacin de cada una de las actividades
para la realizacin de las etapas de acuerdo con el ciclo de vida del proyecto; lo que permite contar con el horizonte del proyecto
durante el proceso de generacin del bien o prestacin del servicio.
k) Principales restricciones y limitaciones: se debe explicar en forma breve y concisa cuales son las principales restricciones,
limitaciones o amenazas que puede presentar el proyecto, en relacin con las etapas que se requieren realizar de acuerdo con
el ciclo de vida. El propsito es facilitar la toma de decisiones para la promocin, negociacin, financiamiento, ejecucin y operacin del proyecto.
Esto es parte del contenido del estudio, que se detalla como parte de formato de presentacin del documento del estudio de proyecto, que se
describe en el anexo III de la Gua metodolgica general para la identificacin, formulacin y evaluacin de proyectos de inversin pblica Costa
Rica, MIDEPLAN, 2010.

CAPITULO I:
FORMULACIN DEL PROYECTO
En este captulo se rene la informacin bsica y precisa para
formular proyectos de sitios de disposicin final de residuos slidos ordinarios, por lo que se requiere identificar las causas que
lo originan y los efectos que lo generan, definir y comparar diferentes opciones de solucin, as como la seleccin de la alternativa que se va a desarrollar, definiendo los objetivos y resultados
esperados; as como la vinculacin con las polticas, planes y
estrategias de desarrollo.
Por otro lado, en este captulo se presentan las caractersticas
tcnicas del proyecto, incorporando los diferentes anlisis requeridos como: mercado, tcnico, reduccin de riesgo a desastres, ambiental, aspectos legales y administrativos del proyecto,
que deben ser considerados como parte de la pre inversin para
su ejecucin y su evaluacin.
1.1 IDENTIFICACIN DEL PROYECTO
identificar las causas por las que dichas iniciativas no se

realizaron o por qu razones no se han resuelto las necesidades para las cuales se implementaron.
1.1.3 Identificacin del problema

El problema analizado en el captulo introductorio, aparece
eventualmente evidente, ms an considerando el objetivo que
persigue la presente gua. Sin embargo, es importante ahondar
en las distintas dimensiones que tiene el problema, el cual, debe
ser formulado como un estado negativo (por ejemplo, sitios de
disposicin final no cumplen con criterios tcnicos).
Para la adecuada formulacin del proyecto, es conveniente identificar las causas y los efectos del problema central detectado.
De esta manera, al estudiar las causas del problema es posible
identificar alternativas de solucin que permitirn resolverlo y de
esta forma, evitar los efectos que ese problema generaba sobre
la comunidad (beneficios del proyecto).
Esquemticamente la lgica causal entre causas, problema y
efectos se puede representar como est en la Figura 1.1.
Figura 1.1
Ordenamiento lgico de causas, problemas y efectos
1.1.1 Nombre del Proyecto

El nombre del proyecto debe identificar su naturaleza, ser simple, claro y conciso, de tal forma que se pueda enunciar en uno
o dos renglones; incorporando el proceso, objeto, institucin responsable del proyecto y localizacin geogrfica (Anexo I). Es
conveniente establecerlo despus de haber redactado los objetivos, definido los componentes y su viabilidad.
Efectos
Problema
1.1.2 Antecedentes
Causas
Los antecedentes se refieren a la descripcin precisa de:

a) La situacin o los motivos que han originado el problema o
la necesidad que requiere ser intervenida con el proyecto.
Entre los principales motivos suelen estar: la observacin
de la realidad, particularmente de los problemas que enfrenta la poblacin del rea, la solicitud explcita, situacin
negativa antes descrita y qu consecuencias se espera alcanzar con ello. Se debe sustentar cmo, al resolver esta
situacin negativa, la localidad en cuestin se beneficiar.
b)
La explicacin de por qu es competencia del Estado resolver dicha situacin. Las razones estarn generalmente
asociadas a las caractersticas del bien o servicio que el
proyecto pretende brindar, especficamente, a su condicin
de bien o servicio pblico.
c) Se deben detectar las iniciativas anteriores que se han

planteado con propsitos similares al proyecto bajo estudio.
Hasta donde lo permita la informacin disponible, se deben
Fuente: ILPES, rea de proyectos y programacin de inversiones
1.1.3.1 El rbol de problemas, causas y efectos

Segn Silva Lira6, el mtodo que se presentar es una alternativa entre varias posibles. Sin embargo, por su gran sencillez, es
el ms adecuado para iniciar el proceso analtico de identificacin de un proyecto de inversin. Esto es organizar el anlisis a
partir de una lluvia de ideas en torno a una situacin problema y poder construir un rbol de problemas. El mtodo es muy
flexible, eficiente y efectivo, siempre y cuando los participantes
que se renan para aplicarlo tambin lo sean.
Preparacin y Evaluacin de Proyectos de Desarrollo Local,

tercer Curso Internacional de Preparacin, Evaluacin y gestin
de Proyectos de Desarrollo Local, ILPES/CEPAL.
Se sugieren los siguientes pasos a seguir:
1.3.2 El rbol de efectos
1) Dada la manifestacin de una situacin problema: hay

que analizar e identificar lo que se considere como
problemas principales de la situacin analizada. Esto
debido a la normal existencia de mltiples causas que
pueden explicar el problema y los efectos que se derivan
de ello.
Teniendo presentes las indicaciones hechas arrba, el rbol de

efectos es un excelente y sencillo instrumento para identificar
las repercusiones encadenadas del problema.
2) En trminos de anlisis se recomienda que a partir de

una primera lluvia de ideas establecer cul es, a juicio
del grupo de analistas, el problema central que afecta a
la comunidad analizada. En esto lo que se aplica son los
criterios de prioridad y selectividad.
1) Se coloca en un primer nivel los efectos directos o

inmediatos del problema. Cada efecto nace del problema,
lo que se representa con una flecha desde el problema
hacia cada efecto inmediato.
3) Definir los efectos ms importantes del problema

en cuestin, de esta forma se analiza y verifica su
importancia. Se trata, en otras palabras, de tener una
idea del orden y gravedad de las consecuencias que
tiene el problema que se ha detectado lo cual hace que
se amerite la bsqueda de soluciones.
4)
Anotar las causas del problema central detectado. Esto

significa buscar qu elementos estn o podran estar
provocando el problema.
5) Una vez que tanto el problema central, las causas y los

efectos estn identificados se construyen los diagramas
del rbol de efectos y causas asociados al problema.
6)
Es necesario revisar la validez e integridad del rbol

dibujado, todas las veces que sea necesario. Esto es,
asegurarse que las causas representen causas y los
efectos representen efectos, que el problema central est
correctamente definido y que las relaciones (causales)
estn correctamente expresadas.
7) Para la elaboracin del rbol de causas y efectos se

sugiere seguir las siguientes recomendaciones: a)
formular el problema central en estado negativo; b)
centrar el anlisis de causas y efectos en torno a un solo
problema central, lo que permite acotar el anlisis y ser
ms efectivo en recomendar soluciones, y c) no confundir
el problema con la ausencia de una solucin; no es lo
mismo decir falta un hospital (falta de solucin), que
decir que existen altas tasas de morbilidad en un rea
especfica (problema).
Consiste en representar grficamente hacia arriba los efectos

identificados como consecuencia del problema. Para su construccin es posible seguir estos pasos:
2) Preguntarse para cada efecto de "primer nivel" si hay

alguno o varios efectos superiores importantes que
puedan derivarse de l. Representarlos en un segundo
nivel, derivndolos con flechas de abajo hacia arriba
desde el efecto de primer nivel que opera como causa.
Si a un efecto concurre como causa otro efecto de primer
nivel ya representado, se indica la interdependencia con
una flecha.
3) As, sucesivamente para otros niveles, hasta llegar a un
nivel que se considere como el superior dentro de la rbita
geogrfica o institucional en que se tiene competencia o
posibilidades de intervencin.
Figura 1.2
rbol de efectos
Efecto final
Efecto 1.1
Efecto 1.2
Efecto 1
Efecto 2.1
Efecto 2
Problema Central
Fuente: DPPI/ILPES
Ejemplo: Manifestacin del problema: Sitios de disposicin final

no cumplen con criterios tcnicos

11
Figura 1.3
rbol de efectos
Prdidas econmicas ya que los recursos
no se pueden explotar
Demanda mayor atencin y esfuerzo de cada familia y del

Estado para el mejoramiento de las condiciones de vida
Mayor degradacin de los recursos

naturales existentes
Deterioro de la calidad de vida de la poblacin
Contaminacin
de aguas
superficiales
Olores
desagradables
Alteracin de la
calidad del
suelo
Contaminacin
de aguas
subterrneas
(ros, mareas,
etc)
Generacin de
gases metano
(CH 4) y dixido
de carbono
(CO2)
Vertido inadecuado de residuos

especiales y
peligrosos
Percolacin de
lixiviados
Contaminacin
del aire
Contaminacin
del suelo
Contaminacin
del agua
Mayor posibilidad de propagacin de

enfermedades (ej. dengue)
Aumento de
vectores (ratas,
moscas,
zancudos, etc),
zonas aledaas
al botadero y
poblaciones
cercanas
Efectos sobre el medio ambiente
Transmisin de
organismos
patgenos de
animales
infectados al
hombre
Deterioro de
ecosistemas
urbanos
(tierras
agrcolas,
zonas de
recreacin,
sitios tursticos
y arqueolgicos, etc)
Personas
dedicadas a
labores de
segregacin
(recolectores
informales)
Desarrollo
social
Salud
Desarrollo
urbano
Efectos sobre la poblacin
SITIOS DE DISPOSICIN FINAL NO CUMPLEN CON

CRITERIOS TCNICOS
Fuente: Szant M., Gua para la preparacin, evaluacin y gestin de proyectos

de residuos slidos ordinarios, OPS/ILPES, 1998.
Figura 1.4
rbol de Causas
1.3.3 El rbol de causas
Problema
Desde abajo se representan las causas posibles del problema

central. A su vez, se buscan las causas de las causas, construyendo un rbol encadenado.
En principio conviene dar rienda suelta a la creatividad. Una
buena definicin del problema con sus cuadros de causas examinados sin restricciones iniciales aumentar la probabilidad de
soluciones exitosas.
Causa 1
Causa 2
Causa 3
Causa 3.1
Causa 2.1
Causa 2.2
Causa 3.1.1
Fuente: ILPES, rea de proyectos y programacin de inversiones
12
Figura 1.5
rbol de causas
SITIOS DE DISPOSICIN FINAL NO CUMPLEN CON CRITERIOS TCNICOS
Incumplimiento de normas sanitarias

que regulan la operacin de los sitios
de disposicin final
Operacin de sitios de disposicin final sin

criterio tcnicos
Inadecuado
vertido de
residuos
Deficiente
control de
vectores
No hay
sistemas de
captacin de
gases
(Biogs)
No hay
sistemas de
captacin ni
tratamiento
de lixiviados
Residuos
slidos se
abandonan sin
separacin ni
tratamiento
Ausencia de
Sistemas de
Recoleccin,
transporte y
disposicin
de aguas

La Figura 1.5 presenta un ejemplo de las causas identificadas

para el problema planteado.
1.3.4 El rbol del problema
El empalme del "rbol de efectos" con el "rbol de causas" genera el "Arbol de Causas-Efectos" o rbol del problema.
Figura 1.6
rbol del Problema
(integracin entre rbol de Causas y Efectos)
Efecto 3
Efecto 1.1
Efecto 1.2
Efecto 1
Efecto 2
Problema Central
Causa 1
Causa 2
Causa 2.1
Fuente: DPPI/ILPES
Causa 2.2
Causa 3
Causa 3.1
Falta de gestin,
control y fiscalizacin
por parte de las
autoridades

Figura 1.7
rbol de causas - efectos
Prdidas econmicas ya que los recursos
no se pueden explotar
Demanda mayor atencin y esfuerzo de cada familia y del

Estado para el mejoramiento de las condiciones de vida
Mayor degradacin de los recursos

naturales existentes
Deterioro de la calidad de vida de la poblacin
Contaminacin
de aguas
superficiales
Olores
desagradables
Alteracin de la
calidad del
suelo
Contaminacin
de aguas
subterrneas
(ros, mareas,
etc)
Generacin de
gases metano
(CH 4) y dixido
de carbono
(CO2)
Vertido inadecuado de residuos

especiales y
peligrosos
Percolacin de
lixiviados
Contaminacin
del aire
Contaminacin
del suelo
Contaminacin
del agua
Mayor posibilidad de propagacin de

enfermedades (ej. dengue)
Aumento de
vectores (ratas,
moscas,
zancudos, etc),
zonas aledaas
al botadero y
poblaciones
cercanas
Transmisin de
organismos
patgenos de
animales
infectados al
hombre
Personas
dedicadas a
labores de
segregacin
(recolectores
informales)
Desarrollo
social
Salud
Deterioro de
ecosistemas
urbanos
(tierras
agrcolas,
zonas de
recreacin,
sitios tursticos
y arqueolgicos, etc)
Desarrollo
urbano
Efectos sobre la poblacin
Efectos sobre el medio ambiente
SITIOS DE DISPOSICIN FINAL NO CUMPLEN CON CRITERIOS TCNICOS
Operacin de sitios de disposicin final sin

criterio tcnicos
Inadecuado
vertido de
residuos
Deficiente
control de
vectores
No hay
sistemas de
captacin de
gases
(Biogs)
No hay
sistemas de
captacin ni
tratamiento
de lixiviados
Incumplimiento de normas sanitarias

de disposicin final
Residuos
slidos se
abandonan sin
separacin ni
tratamiento

Ausencia de
Sistemas de
Recoleccin,
transporte y
disposicin
de aguas
pluviales
Falta de gestin,
por parte de las
autoridades
13
14
1.1.4 Optimizacin de la situacin

base
Tiene como principal objetivo aproximarnos a una justa estimacin de los beneficios, ya que si se compara una situacin actual
sin optimizar con una situacin con proyecto tericamente ptima se estar sobre estimando los beneficios del proyecto.
Una forma de ver la optimizacin de la situacin actual, es a
travs de las acciones identificadas por medio del rbol de objetivos (ver ms adelante el punto 1.1.5.1). Algunas de esas
acciones, en general las de bajo costo, pueden definirse como
necesarias incluso en la situacin sin proyecto.
Bajo este contexto, entonces, la situacin actual optimizada
puede referirse a cualquier mejora que pueda realizarse en la
zona del proyecto en caso de no ejecutarse el mismo, y que mejore la situacin de la poblacin objetivo respecto a los mismos
objetivos del proyecto.
-
-
tiempo futuro en que se ubica el objetivo.

Coherentes, si el cumplimiento de un objetivo no
imposibilita el cumplimiento de otro.
Cuantificables, es decir, que puedan ser medibles en el
tiempo.
A partir de la identificacin del problema es posible determinar el

objetivo general, que corresponde, frente al problema, en trminos de una accin positiva con el fin de contar con un punto de
referencia para la definicin de propsitos ms especficos y la
bsqueda de posibles alternativas de solucin.
Tambin es necesario describir los objetivos especficos, estos
son las soluciones concretas que el proyecto debe alcanzar en
un tiempo determinado. El objetivo especfico es el logro de una
situacin deseable.
Figura 1.8
rbol del Medios y Fines
1.1.5 Alternativas de solucin

Una vez identificadas las causas y los efectos del problema, es
ms fcil explicar las razones por las cuales es necesario ejecutar el proyecto.
Los medios para solucionar un problema se encuentran relacionados con el ataque a sus causas, es decir, los medios constituyen las vas de solucin (alternativas del proyecto). En el
caso de los efectos, se trata de revertirlos transformndolos en
objetivos. La manera ms sencilla de definir los objetivos es a
travs de la identificacin de la situacin deseada, es decir, de
la situacin solucionada del problema.
Fin 3
Fin 1.1
Fin 1.2
Fin 1
Fin 2
Problema Central
1.1.5.1. El rbol de objetivos (medios y fines)

Los objetivos son las guas del estudio y constituyen la proyeccin al futuro de una situacin que los afectados consideran
deseable. El objetivo central es una hiptesis de trabajo que
centra el anlisis del proyecto.
Medio 1
Realistas, es decir, se deben poder alcanzar con los

recursos disponibles dentro de las condiciones generales
dadas.
Eficaces, es decir, no slo deben responder a los
problemas presentes, sino a aquellos que existirn en el
Medio 3
Medio 3.1
Medio 2.1
Los objetivos deben ser:

-
Medio 2
Fuente: DPPI/ILPES
Medio 2.2
Medio 3.1.1
15
Figura 1.9
rbol de medios y fines
Fines
Menor degradacin de los recursos

naturales existente
Mejor calidad de vida de la poblacin
Cuidado de los componentes aire, agua

y suelo
Menor posibilidad de
propagacin de
enfermedades (e.j dengue)
Disminucin de los efectos sobre el

medio ambiente
deterioro de los
ecosistemas urbanos
Disminucin de efectos negativos

sobre la poblacin
SITIOS DE DISPOSICIN FINAL CUMPLEN CON CRITERIOS TCNICOS
Cumplimiento de normas sanitarias

de disposicin final
Operacin de sitios de disposicin final con

criterio tcnicos
Medios
Adecuado
vertido de
residuos
Eficiente
control de
vectores
Existen
sistemas de
captacin de
gases
(Biogs)
Existen
sistemas de
captacin de
lixiviados
Se disponen
residuos
slidos con
previa
separacin y
tratamiento
Existen
Sistemas de
Recoleccin,
transporte y
disposicin
de aguas
pluviales
Correcta gestin,
por parte de las
autoridades

1.5.2 Identificacin de alternativas de solucin

En este punto se deben formular acciones para solucionar el
problema planteado, para esto se debe utilizar como herramienta el rbol de objetivos (medios) con el fin de buscar de manera
creativa, una accin que lo concrete efectivamente en la prctica.
a) Identificacin de acciones
La identificacin de acciones es un proceso analtico que permite operacionalizar los medios. Es decir, en este proceso se
definen acciones concretas tendientes a materializarlos.
Los medios que deben operacionalizarse son los que estn en
la parte inferior del rbol de objetivos. Es decir, son aquellos que
no tienen otro medio que los genere y estn en correspondencia
con las causas independientes que estn en la parte ms baja

del rbol del problema. Al mirar el rbol de medios y fines (rbol
de objetivos), correspondera a los siguientes medios.
Es importante verificar, tambin, la coherencia entre causa, medio y accin. Esto por que existe una relacin lgica entre estos
tres aspectos del anlisis. En este sentido la relacin se puede
expresar como sigue: la existencia de un problema se explica
por la existencia de una causa que lo provoca, para solucionarlo
es necesario recurrir a unos medios que eliminen la causa, para
hacer efectivo este medio se debe identificar una accin que lo
operacionalice. Si se esquematiza resulta lo siguiente:
Figura 1.10
Relacin entre accin y problemas
Accin
Medio
Causa
Problema
16
Si atendemos este esquema, se podra decir, leyendo de izquierda a derecha, que la accin que se propone permite obtener unos medios que eliminan la causa que genera el problema.
Por lo tanto, es necesario revisar que exista coherencia entre
estos elementos para as no caer en inconsistencias que afectaran el anlisis.
b) Postulacin de alternativas
Luego de formular las respectivas acciones para la solucin del

problema, se deben configurar alternativas viables y pertinentes.
Las acciones propuestas deben examinarse en varios aspectos:
Analizar su nivel de incidencia en la solucin del problema.

Dar prioridad a las de mayor porcentaje de incidencia
presumible.
Verificar el grado de interdependencia entre las acciones
propuestas y agrupar las que sean complementarias.
Cada agrupacin de acciones complementarias podr
configurar una alternativa.
Verificar la factibilidad (fsica, tcnica, presupuestaria,
institucional, cultural) de las alternativas
Tomando la situacin problema descrita, se plantea nuevamente

rbol de objetivos.
Figura 1.11
Formulacion de acciones
Menor degradacin de los recursos
naturales existente
Mejor calidad de vida de la poblacin
Cuidado de los componentes aire, agua

y suelo
propagacin de
enfermedades (e.j dengue)
Disminucin de los efectos sobre el

medio ambiente
deterioro de los
ecosistemas urbanos
Disminucin de efectos negativos

sobre la poblacin

de disposicin final

criterio tcnicos
Adecuado
vertido de
residuos
Eficiente
control de
vectores
Existen
sistemas de
captacin de
gases
(Biogs)
Existen
sistemas de
captacin de
lixiviados
Se disponen
residuos
slidos con
previa
separacin y
tratamiento
Existen
Sistemas de
Recoleccin,
transporte y
disposicin
de aguas
pluviales
Correcta gestin,
por parte de las
autoridades

17
Figura 1.12
Acciones posibles para la resolucin del problema
Adecuado
vertido de
residuos
Eficiente
control de
vectores
Existen
sistemas de
captacin de
gases
(Biogs)
Existen
sistemas de
captacin de
lixiviados
A partir de este rbol (Figura 1.11), se debe analizar cules seran las acciones posibles de llevar a cabo para resolver el problema. Para ello se procede a separar los medios que estn ms
abajo del rbol. (Figura 1.12).
Teniendo en cuenta este esquema, para cada base del rbol
de objetivos se busca creativamente acciones que concreten el
medio, como por ejemplo, si se tiene una columna de medios,
se puede construir una columna de acciones de la manera siguiente:
Cuadro 1.1
Medios - Acciones
Medios
Acciones
Disposicin de residuos 1. Compactacin y cobertura diacon forme a la normativa ria de residuos

Eficiente control de vec- 2. Programas de control y preventores
cin
Existen sistemas de cap- 3. Construccin de sistemas de
tacin de gases (Biogs) captacin y tratamiendo de biogs.
Existen sistemas de cap- 4.Construccin de sistemas de
tacin de lixiviados
captacin, recirculacin y tratamiento de lixiviados
Se disponen residuos
slidos con previa separacin y tratamiento. Ley
8839, artculo 4
5. Reciclaje
6. Compostaje
7. Biodigestin
8. Coprocesamiento
9. Tratamiento mecnico-biolgico (TMB) con valorizacin energtica del material estabilizado
resultante.
10. Tratamientos especficos para
residuos peligrosos
11. Sistemas de control y registro
de ingreso de residuos (tipo, cantidad y origen).
18. Establecimiento de alianzas
estratgicas.
Se disponen
residuos
slidos con
previa
separacin y
tratamiento
Existen
Sistemas de
Recoleccin,
transporte y
disposicin
de aguas
pluviales
Correcta gestin,
por parte de las
autoridades
Medios
Acciones
Correcta gestin, control

y fiscalizacin por parte
de las autoridades, aplicacin de la Ley 8220
13. Seguimiento y fiscalizacin

de la legislacin vigente.
14. Cumplimiento de la Ley de
gestin integral de residuos (GIR).
15. Aplicacin del reglamento sobre rellenos sanitarios para mejorar aspectos tcnicos que permitan un mejor funcionamiento.
16. Elaboracin de guas tcnicas
para: administracin mancomunada y de federaciones, contratacin de gestores de residuos,
optimizacin de rutas de recoleccin, minimizacin y reciclaje, clculo de tarifas y cobranza, operacin de rellenos sanitarios y MDL
(postulacin a bonos de carbono).
17. Establecimiento de instrumentos econmicos para la Produccin ms Limpia y la reduccin de
residuos en la fuente.
Existen sistemas de re- 12. Construccin de sistemas de

coleccin,
conduccin captacin, conduccin y disposiy disposicin final de cin final de aguas pluviales
aguas pluviales.
Este resultado lo podemos graficar de la siguiente manera;
(Figura 1.13)
18
Figura 1.13
Resultado de postulacin de acciones

criterio tcnicos
Adecuado
vertido de
residuos
Eficiente
control de
vectores
1
Compactacin
y cobertura
diaria de
residuos
2
Programas de
control y de
prevencin
Existen
sistemas de
captacin de
gases
(Biogs)
Existen
sistemas de
captacin de
lixiviados
3
Construccin
de sistemas de
captacin y
verteo de
biogs
4
Construccin
de sistemas de
captacin,
recirculacin y
tratamiento de
lixiviados

de disposicin final
Se disponen
residuos slidos
con previa
separacin y
tratamiento
Existen Sistemas
de Recoleccin,
transporte y
disposicin de
aguas pluviales
5
Reciclaje
12
Construccin de
Sistemas de
captacin,
transporte y
disposicin final
de aguas
pluviales
6
Compostaje
7
Biodigestin
8
Coprocesamiento
9
Tratamiento
mecnico
biolgico
(TMB)
10
Tratamiento
para residuos
peligrosos
A partir de las acciones descritas, el trabajo siguiente, consiste

en agrupar las acciones en complementarias y excluyentes.
11
Sistema de
control y
registro de
ingreso de
residuos
Correcta gestin, control

y fiscalizacin por parte
de las autoridades
13
Seguimiento y
fiscalizacin
de la
legislacin
14
Cumplimiento
de la ley de
GIR
15
Aplicacin del
reglamento
sobre rellenos
sanitarios
16
Elaboracin de
guas tcnicas
17
Instrumentos
econmicos
18
Establecimiento de alianzas
estratgicas

Cuadro 1.2
Acciones complementarias
1.Compactacin y cobertura diaria de residuos
3.Construccin de sistemas de captacin y tratamiento de
biogs
4. Construccin de sistemas de captacin, recirculacin y
tratamiento de lixiviados
9. Tratamiento mecnico-biolgico (TMB) con valorizacin
energtica del material estabilizado resultante.
11. Sistemas de control y registro de ingreso de residuos (tipo,
cantidad y origen)
13. Cumplimiento de la Ley de gestin integral de residuos
(GIR).
14. Aplicacin del reglamento sobre rellenos sanitarios
para mejorar aspectos tcnicos que permitan un mejor
funcionamiento.
15. Elaboracin de guas tcnicas para: administracin
mancomunada y de federaciones, contratacin de gestores de
residuos, optimizacin de rutas de recoleccin, minimizacin y
reciclaje, clculo de tarifas y cobranza, operacin de rellenos
sanitarios y MDL (postulacin a bonos de carbono).
17. Construccin de sistemas de captacin, conduccin y
disposicin final de aguas pluviales
2.Programas de control y prevencin.
11. Sistemas de control y registro de ingreso de residuos (tipo,
cantidad y origen).
12. Seguimiento y fiscalizacin de la legislacin vigente.
15. Elaboracin de guas tcnicas para: administracin
mancomunada y de federaciones, contratacin de gestores de
residuos, optimizacin de rutas de recoleccin, minimizacin y
reciclaje, clculo de tarifas y cobranza, operacin de rellenos
sanitarios y MDL (postulacin a bonos de carbono).
5. Reciclaje
6. Compostaje
(GIR).
16. Establecimiento de instrumentos econmicos para la
Produccin ms Limpia y la reduccin de residuos en la fuente.
7. Biodigestin
8. Coprocesamiento
10. Tratamientos especficos para residuos peligrosos
(GIR).
16. Establecimiento de instrumentos econmicos para la
Produccin ms Limpia y la reduccin de residuos en la fuente.
17. Construccin de sistemas de captacin, conduccin y
disposicin final de aguas pluviales.
Las acciones 9, 11, 13,15, 16 son complementarias, y las acciones 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 10, 14 son excluyentes entre s.
19
1.1.6 Seleccin de la alternativa de

solucin
Las alternativas de solucin al problema son las obtenidas del
anlisis de medios, y sus respectivas acciones y de la informacin del diagnstico; considerando en particular las acciones
excluyentes se procede a la formulacin de las alternativas de
proyecto tcnicamente factibles.
En el anlisis de las acciones y conformacin de alternativas, se
recomienda poner atencin a los siguientes aspectos:
1) Debe tenerse presente que este proceso de anlisis es
iterativo y retroalimentado: nunca se cierran las puertas,
siempre debe ser posible incorporar nuevas alternativas
o integrar varias que todava se consideren como
componentes complementarias de la solucin.
2) Las alternativas resultantes deben ser analizadas en
relacin con el espacio geogrfico y socioeconmico
al cual estn referidas, con el fin de especificar mejor
el problema y de seguir verificando su factibilidad y
pertinencia como soluciones adecuadas al problema.
Luego sern objeto de un desarrollo bsico y de una
evaluacin correlativa para seleccionar la que mejor
resuelva el problema y garantice el uso ms eficiente de
los recursos que le sean asignados.
3) El resultado de esta etapa de identificacin es el
conocimiento de un problema y la postulacin de un
conjunto de alternativas estimadas como factibles para la
solucin del problema planteado.
4) A partir de las alternativas identificadas se hace una
caracterizacin de ellas hasta establecer los costos
y beneficios de cada una de ellas para as poder
compararlas.
5) Por alternativa singular, usualmente se entiende a un
curso de accin o acciones a realizar para enfrentar
un problema especfico. Tambin, dependiendo del
problema, la alternativa puede estar referida tanto a un
programa coherente, como a un proyecto especfico.
6) En un sentido ms amplio, alternativa significa que existen
adems diferentes opciones que permiten solucionar un
problema especfico. La opcin no hacer nada, desde
esta perspectiva no constituye alternativa de solucin a
un problema. Esto por que no hacer nada significa que
el problema seguira inalterado o simplemente que el
problema no existe o no tiene importancia.
Si bien el tamao de las alternativas de proyecto formuladas se
define con los antecedentes de demanda, oferta y factibilidad
tcnica, posteriormente, en la fase de evaluacin de las alterna-
20
tivas, estos elementos debern ser revisados a la luz del anlisis

de los indicadores de rentabilidad social y privada, que definirn
cul es en definitiva la mejor alternativa considerando tanto tamao como, localizacin y todas las dems variables que hagan
diferencia entre las alternativas.
fico del proyecto, donde el problema afecta directa e indirectamente a la poblacin y se plantea implementar la alternativa
de solucin seleccionada al problema identificado. Para definir
claramente el rea de influencia, es importante considerar los
siguientes elementos:
Para el caso de evaluaciones a nivel de factibilidad, ser conveniente contar con slo una opcin para estudiar detalladamente,
debido al alto costo involucrado en esa etapa del ciclo de vida
del proyecto. Previo a la evaluacin, y para una mejor caracterizacin de las alternativas, se requiere detallar ms algunos
aspectos tcnicos de la (o las) alternativa(s).
Fijacin de lmites geogrficos: tipo de zona (rural o urbana),

extensin de la superficie, identificar la regin, provincia, cantn,
distrito, barrio o comunidad. Esta delimitacin permitir visualizar la ubicacin de la poblacin afectada por el problema, tanto
la que est siendo afectada directamente, como la que lo est
siendo indirectamente.
1.1.7 Resultados esperados
Condiciones socioeconmicas de la poblacin afectada: identificar la poblacin total, urbana y rural, por sexo y edades, niveles
de ingreso familiar y per cpita, condiciones de vivienda, niveles
de escolaridad, de salud, composicin de las familias, costumbres, participacin comunitaria u otros.
Los resultados esperados expresan los logros del proyecto en

calidad y cantidad y se construyen a partir de cada uno de los
objetivos especficos, se entienden como los productos de un
proyecto y estn referidos a las fases de ejecucin y de operacin. Deben ser tangibles, verificables, cuantificables (en calidad
y cantidad) y realizables en un tiempo determinado para poder
verificar avances o evaluar el proyecto (vase el rbol de objetivos de medios y fines descrito anteriormente).
1.1.8 Vinculacin con polticas,

planes y estrategias de desarrollo
El proyecto debe estar vinculado a los lineamientos de la poltica nacional, as como su relacin con otros planes, programas y proyectos que se implementan en el rea de influencia
del proyecto. Debe especificarse claramente su integracin con
las acciones, metas y polticas del Plan Nacional de Desarrollo
(PND), el Plan Nacional de Inversin Pblica (PNIP) y planes
sectoriales, regionales y de ordenamiento territorial.
Por ejemplo, uno de los ejes temticos propuestos en el PND
2011 20147, es sobre Ambiente y Ordenamiento Territorial,
y dentro de este eje temtico se encuentra la Gestin de Residuos, en donde, se hace mencin sobre la aprobacin de la
Ley para la Gestin Integral de Residuos N 8839 del 24 de junio
del 2010, colocando al pas en un escenario de mayores retos,
pero tambin, de mejores oportunidades, en cuanto a la definicin de responsabilidades, principios de gestin y articulacin
de actores. De manera complementaria a la implementacin de
la ley, se requiere incentivar la creacin de negocios alternativos
de aprovechamiento de este tipo de desechos y sensibilizar a la
poblacin sobre prcticas adecuadas de gestin integral8.
1.1.9 Determinacin del rea de

influencia
El rea de influencia consiste en delimitar el espacio geogr7
MIDEPLAN (2010), Plan Nacional de Desarrollo 2011-2014 Mara

Teresa Obregn Zamora, Gobierno de Costa Rica, diciembre.
CYMA (2007).
Condiciones de accesibilidad: debe abarcar, dentro de lo posible, una zona geogrfica que presente condiciones de acceso
favorables en toda su extensin. De no presentar estas condiciones, habr que analizar si existen los medios que permitan
facilitar el acceso, de tal forma que esta condicin no interfiera
en el desarrollo del proyecto.
La definicin del rea de influencia facilita la identificacin de la
localizacin geogrfica del proyecto (punto 1.3.1), as como en
los diferentes anlisis del proyecto, entre ellos el ambiental y el
de reduccin de riesgo a desastres.
1.1.10 Beneficiarios del proyecto

Este apartado consiste en hacer una identificacin y descripcin
del posible grupo que se beneficiar con el proyecto, para ello
es necesario indicar una unidad de medida, especificando en
trminos cuantitativos y sus condiciones socioeconmicas de
acuerdo con el rea de influencia definida.
Una buena identificacin y cuantificacin de los beneficiarios del
proyecto, implica claridad de los objetivos y los productos que
se desean alcanzar.
1.2. ANLISIS DE MERCADO

El objetivo del anlisis de mercado es medir la cantidad y la calidad de bienes y servicios que se requieren para solventar total
o parcialmente una necesidad identificada, facilitando la toma de
decisiones y reduciendo los riesgos ligados al proyecto. Implica
cuantificar el nmero de personas o entidades que demandarn
un bien o servicio que justifica la ejecucin del proyecto, determinar la oferta, as como los precios y tarifas (definidas por
ley) a los que sern ofrecidos, la promocin y la forma como se
canalizarn los bienes y servicios.

La calidad del anlisis del estudio de mercado resulta determinante en el xito o fracaso de los proyectos, por lo que se debe
enfatizar en la consecucin de informacin relevante, el procesamiento y la sistematizacin.
1.2.1 Conceptualizacin del mercado

En el marco del anlisis de mercado se deben analizar las principales caractersticas demogrficas, geogrficas, econmicas,
sociales, culturales e institucionales que se presentan en el entorno del rea del proyecto, relacionadas con el comportamiento de los usuarios o beneficiarios, a la cual se circunscribe la
alternativa seleccionada para atender el problema con la ejecucin del proyecto. Se busca determinar las necesidades, preferencias, costumbres de los consumidores relacionadas con el
entorno que deben ser retomadas en la planificacin, para que
ste se adapte en la atencin de los usuarios.
Para la identificacin, formulacin y evaluacin de proyectos de
sitios de disposicin final de residuos slidos ordinarios, las caractersticas a analizar se describen a continuacin:
a) Caractersticas demogrficas
Entre estos se encuentran: tamao de poblacin, tasa de crecimiento y densidad poblacional, composicin y distribucin por
grupos de edad y por reas de residencia (urbana/rural). Esta
informacin ser principalmente utilizada para proyecciones relacionadas con la produccin de residuos slidos.
b) Caractersticas econmicas
Se analizarn los principales datos sobre la actividad econmica
del rea en estudio. Esta informacin ser de utilidad principalmente para el anlisis asociado a las caracterizaciones de RSU
y en los estudios relacionados con residuos industriales.
c) Caractersticas socioeconmicas
Se analizarn los principales datos de estratificacin socioeconmica provenientes de las encuestas sociales y de otras fuentes. Entre los mtodos de toma de datos se pueden utilizar listas, fichas, guas o matrices de evaluacin, entre otros. Esta
informacin ser utilizada principalmente en las caracterizaciones de RSU.
d) Caractersticas poltico-administrativas
Se analizarn estas caractersticas, las cuales permitan conocer las bases de la gestin administrativa comunal o municipal:
antecedentes constitucionales y legales de la administracin estatal, antecedentes constitucionales y legales de los municipios
y antecedentes del proceso de gestin municipal. Esta informacin proveer un marco general para realizar posteriormente un
diagnstico de la gestin administrativa de los servicios de aseo
municipales.
21
e) Caractersticas legales
Se analizarn las principales caractersticas legales relacionadas. Esta informacin conformar un marco a considerar tanto
en la etapa de diagnstico como en la de prospeccin y evaluacin de alternativas.
1.2.2 Definicin y caractersticas

del bien o servicio
El anlisis del rbol de objetivos, permite caracterizar medios y
acciones, y stas determinan el bien y los servicios.
En trminos generales , el anlisis de objetivos permitir caracterizar en ms detalles qu es el proyecto y cules son sus componentes, las que en el caso ms general, podran considerar:
construccin, reposicin, clausura o ampliacin.
El problema que origina el proyecto permite inicialmente identificar el bien o servicio que se desea producir, pero es necesario
definirlo con la mayor precisin posible, identificando su naturaleza y caractersticas. Se deben tomar en cuenta los principales
sustitutos y complementos del producto (bienes y servicios) que
se piensa elaborar con el proyecto.
Productos Sustitutos: debe sealarse la existencia y caractersticas comparativas de otros productos que tengan carcter
substitutivo o sean similares a los del proyecto y que puedan
competir con ellos en el mercado, indicando si esta competencia
favorece o no al producto del proyecto.
En lneas generales, los productos sustitutos vendran a representar tipos de proyectos de naturaleza distinta pero que tienen
un mismo fin.
Un ejemplo vendra a ser la implementacin de una Gestion Integrada de Residuos Slidos (GIRS), la cual requerir importantes acciones coordinadas en el fomento de la separacin en
la fuente (reciclaje), para as poder valorizar y aprovechar los
materiales, disminuyendo as los volmenes que van a la disposicin final ( construir rellenos sanitarios con menor capacidad
de recepcin). Estas acciones apoyan adems el surgimiento de
mercados de valorizacin de residuos econmicamente sostenibles y la creacin de empleo.
Productos Complementarios: indicar si su uso o consumo est
condicionado por la disponibilidad de otros bienes o servicios
complementarios, destacando las relaciones que existen entre
ellos y otros productos que puede generar el proyecto.
Los productos complementarios vendran a ser aquellos que
puedan aumentar la vida til en los rellenos sanitarios. Por
ejemplo, es posible hacer una integracin de tecnologas innovadoras para el tratamiento y valorizacin de diferentes tipos de
residuos (tratamiento mecnico-biolgico (TMB), biodigestin,
tratamientos para residuos peligrosos, compostaje, coprocesa-
22
miento y reciclaje). Estas tecnologas minimizan los impactos

ambientales, aumentan considerablemente la vida til de los rellenos sanitarios y generan valor econmico agregado.
otro tipo de acciones. Lo importante es no dejarla en el olvido:

mantenerla bajo el foco de bsqueda de soluciones.
Figura 1.14
Diferentes tipos de poblacin
1.2.3 Identificacin de la poblacin

objetivo
Poblacin
no atendida
Identificado un problema o percibida una necesidad social, es

necesario ahondar en su anlisis para conocer adecuadamente
la poblacin asociada a dicha necesidad y determinar el tipo y
cantidad de producto (bienes o servicios) requerido para su satisfaccin. Para ello es necesario, primero, realizar un anlisis
de la poblacin y segundo, una estimacin de la poblacin.
Poblacin no
carenciada
Poblacin que se
atiende en el
sistema privado
Poblacin Objetivo
Poblacin Carenciada
Poblacin Asignada
a) Anlisis de la poblacin
El primer paso para conocer la demanda es realizar una identificacin, caracterizacin y cuantificacin de la "poblacin carente"
actual, donde, es posible delimitarla en una referencia geogrfica, estimar su evolucin para los prximos aos y definir, en calidad y cantidad, los bienes o servicios necesarios para atenderla.
En el proceso del anlisis para la determinacin de la demanda
social, es posible identificar, de mayor a menor, tres tipos de
poblaciones: (Figura 1.14)
-
Poblacin de Referencia: Es una cifra de poblacin

global, que se toma como marco de referencia para
clculo, comparacin y anlisis de la demanda.
Poblacin Afectada: Es el segmento de la poblacin de
referencia que requiere de los servicios del proyecto para
satisfacer la necesidad identificada. Tambin llamada
poblacin carente.
Poblacin Objetivo: Es aquella parte de la poblacin
afectada a la que el proyecto, una vez examinados los
criterios y restricciones, est en condiciones reales de
atender.
Naturalmente, el ideal es que la poblacin objetivo sea igual a

la poblacin afectada. Es decir, que el proyecto pueda atender
efectivamente a la totalidad de la poblacin necesitada.
No obstante, restricciones de ndole tecnolgica, financiera, cultural, institucional, generalmente hacen que la demanda supere
la capacidad de atencin. Esto hace que en muchos casos sea
necesario aplicar criterios de factibilidad y definir prioridades
para atender el porcentaje de poblacin carente que permitan
los recursos disponibles (por ejemplo, preguntarse por los estratos de la poblacin que padecen con mayor nivel de rigor o de
riesgo el problema).
El porcentaje no atendido del proyecto se constituir en una POBLACIN OBJETIVO POSTERGADA, frente a la cual las autoridades pblicas debern estar atentas para cubrirla en planes
posteriores, tan pronto se prevean nuevos recursos, o mediante
Poblacin de Referencia
Fuente: Adaptado de Gestin de proyectos. Segunda regla: Relacinese con los
involucrados. 2005. Hctor Sann. Presentacin.
La POBLACIN OBJETIVO es la META del proyecto y constituir la base de su dimensionamiento.

Se requiere conocer adecuadamente la poblacin afectada:
-
-
-
En sus diferentes caractersticas, especialmente las

que sean relevantes para el tratamiento del problema,
como las socioeconmicas, culturales, edades, grado de
avance del problema.9
En su dimensin geogrfica: zona donde est ubicada y
reas de influencia correlacionadas con el problema;
En su dimensin temporal: volumen actual de la poblacin
afectada, y estimacin del crecimiento de dicha poblacin
durante los prximos aos.
b) Mtodos para estimacin y proyeccin de la poblacin

Se revisan algunos mtodos tiles y sencillos para la estimacin
de la poblacin actual y la proyeccin sobre su crecimiento en
el futuro.
- Estimacin de la poblacin utilizando datos de censos.
Resulta de suma importancia estimar la poblacin futura que
tendr la comunidad por lo menos entre los prximos 5 a 10
aos, con el fin de calcular la cantidad de residuos slidos ordinarios (RSD) que se deber disponer diaria y anualmente a
lo largo de la vida til del relleno sanitario. En el cuadro II.1 se
consigna la informacin bsica a este respecto.
9
Ejemplos de estratificacin poblacional para el estudio de la

demanda pueden ser: clasificacin socioeconmica (para fijacin
de precios); niveles educativos (para proyectos culturales);
diferenciacin por sexo (para proyectos de salud, de proteccin del
hogar o de participacin de la mujer)

Cuadro 2.1
Estimacin de la poblacin futura
Ao
Poblacin (hab)
1
2
-
3
4
5
6
7
8
9
10
23
Que el ltimo censo de poblacin se haya efectuado

hace ya bastantes aos y que se posean indicios sobre
cambios poblacionales recientes de tendencia (tasa de
crecimiento) distinta a la ltima intercensal.
Que haya serias dudas sobre la confiabilidad de el (los)
ltimo(s) censo(s). (Hacer un censo de poblacin es una
faena compleja, difcil y no siempre, por distintos factores,
se cumple con xito el conteo de la poblacin).
Que se requiera medir la poblacin de un subconjunto
pequeo (un barrio, un grupo de barrios) sobreel cual
no se posean datos desagregados o simplemente no se
disponga de ningn antecedente informativo.
En estos casos se puede acudir al mtodo de investigacin de

campo con conteo de viviendas y aplicacin muestral, el cual es
de ejecucin sencilla, de bajo costo y arroja resultados de buena
confiabilidad.
Resumen de los pasos que se deben seguir:
El crecimiento de la poblacin se podr estimar por mtodos

matemticos (ver ejemplo en anexo II), o bien vaciando los datos censales en una grfica y haciendo una proyeccin de la
curva dibujada.
A continuacin, un ejemplo de mtodo matemtico referido al
crecimiento geomtrico; es decir, al de las poblaciones biolgicas en expansin, para el cual se asume una tasa de crecimiento constante. La siguiente expresin nos muestra su clculo:
Pf = Po(1+ r)n
Donde:
Pf = Poblacin futura
Po = Poblacin actual
r = Tasa de crecimiento anual de la poblacin
n = (t final t inicial) intervalo en aos
Normalmente se asume como tasa de crecimiento la ltima tasa
intercensal, es decir, la calculada con base en el crecimiento que
la poblacin objeto de estudio tuvo entre los dos ltimos censos
realizados.
- Estimacin de la poblacin por medio de investigacin de

campo:
Si bien el mtodo de clculo por tasa intercensal es de uso comn por su simplicidad y bajo costo, hay casos en que su aplicacin se dificulta o lleva a resultados poco confiables, por varias
razones:
Definicin del conjunto espacial sobre el que se har

el estudio de poblacin (el rea urbana completa o una
zona determinada de la ciudad).
Recopilacin de cartografa disponible. Seleccin de
la ms actualizada, de mejor calidad y que tenga las
escalas apropiadas.
Actualizacin cartogrfica. Verificacin sobre el terreno
e inclusin de las novedades observadas: nuevos
desarrollos, cambios de nomenclatura, etc.
Sectorizacin cartogrfica y definicin de reas de
enumeracin. Divisin en grupos de manzanas contiguas
para programar el trabajo de campo.
Enumeracin. Conteo y listado para cada manzana del
nmero de "estructuras" de uso independiente: casas,
apartamentos, locales comerciales, identificando
ante todo- las de uso residencial. Como resultado de
la enumeracin se tendr un censo o "recuento" de
viviendas; es decir, se sabr cuntas viviendas hay en el
rea investigada.
Diseo y seleccin de la muestra. El concepto de
viviendas proporciona el universo o marco muestral.
Por algn mtodo estadstico (asesorarse de un tcnico
muestrista si fuere necesario) se define el tamao relativo
de la muestra. Una muestra de 1/10 significa que de
cada 10 viviendas se escoger una. La seleccin debe
hacerse por un mtodo aleatorio (al azar, fortuito). Se
identifican las viviendas a las que se aplicar el formulario
de la muestra.
Encuesta muestral.
Visita a todas las viviendas
seleccionadas en la muestra y entrevista con aplicacin
24
del formulario diseado para el efecto. Este debe ser

sencillo y claro. Puede bastar apenas preguntar el
nmero de personas que habitualmente residen en
la vivienda. Tngase en cuenta que cada pregunta
adicional dificulta la operacin. Por ello debe incluirse
slo las preguntas estrictamente necesarias para los
objetivos fundamentales de la investigacin.
Crtica estadstica y procesamiento. Verificacin, por
diferentes medios, de que la informacin obtenida es
vlida, y realizacin de los clculos de poblacin, as:
PHP = V
P
V
PHP = Poblacin de Hogares Particulares.

V = Total de viviendas contadas.
P
V
= Promedio de personas por vivienda obtenido de la

muestra
m
A la poblacin de Hogares Particulares se suma la Poblacin

de Hogares Colectivos (PHC): hospitales, asilos, conventos,
crceles, hoteles, orfanatos, campamentos, etc. Los datos de
la poblacin que all reside regularmente se obtienen directamente, mediante entrevistas con los directores de dichos establecimientos.
La suma de las dos poblaciones nos da la POBLACION TOTAL
(PT):
PT = PHP + PHC
Es importante sealar que los trabajos de campo deben efectuarse con personal adecuadamente seleccionado, entrenado y
supervisado, para evitar errores de recoleccin. El trabajo con
la propia comunidad, que la motive y la haga partcipe del proceso, facilita las labores de enumeracin y entrevistas, y ayuda al
logro de informacin confiable.
1.2.4 Estimacin de la demanda
Nmero de personas generadoras de residuos slidos

ordinarios.
Nmero y tamao de establecimientos comerciales e
industriales que generan residuos slidos asimilables
a urbanos y la superficie de parques, jardines y reas
verdes en general.
Identificar los grupos de consumidores de caractersticas
homogneas, para considerar el tipo de consumo
(residencial, comercial e industrial) y el nivel
socioeconmico de los consumidores del servicio. En
este sentido, la tasa de produccin per cpita de residuos
slidos urbanos vara aproximadamente entre 0,5 Kg/
persona/da y 1.0 Kg/persona/da, dependiendo del nivel
socioeconmico. En general, a mayor ingreso, mayor es
la tasa de produccin per cpita.
Aditivo a estos datos a recolectarse, se debe tener presente que

la demanda por disposicin de RSD, en muchos casos tiene un
comportamiento estacional. Por ejemplo, en ciudades tursticas,
existe una mayor demanda durante las vacaciones (diciembre,
semana santa o verano), debido a la mayor poblacin flotante.
En estos meses es tambin posible apreciar un mayor contenido
de materia orgnica en los desechos.
b) Estimacin de la demanda
Para realizar la estimacin de la demanda actual de RSD en una
localidad (vase ejemplo en anexo III), es posible utilizar alguna
de las siguientes fuentes de informacin:
-
Recopilacin de la informacin histrica de toneladas o

volmenes depositados en el relleno sanitario actual: En
algunas ocasiones es posible obtener esta informacin
de los registros existentes al ingreso del relleno o bien de
las empresas encargadas de la recoleccin y transporte
de los RSD, por lo que si se conoce la poblacin que es
atendida por el servicio de recoleccin, es posible estimar
una dotacin de produccin per-cpita de RSD (PPC) de
la siguiente forma:
PPC (kg/persona/da) = TAD (ton/ao) x 1.000 (kg/ton)

P (personas) x 365 (das/ao)
Donde:
a) Estudio de la demanda
PPC = Produccin por habitante por da (kg/hab/da)

TAD= Total de toneladas anuales dispuestas en el relleno sanitario o vertedero
P = es la poblacin atendida por el servicio de recoleccin y
disposicin
sta es posible determinarla de diferentes maneras de acuerdo

a la cantidad de datos disponibles. En este sentido, se describen
a continuacin algunos datos que pueden recopilarse en la zona
a estudiar.
Si slo existe registro del volumen anual depositado (VAD) y se

conoce la densidad (D) de los residuos ingresados al vertedero,
es posible obtener una estimacin de las TAD mediante el siguiente procedimiento:
El orden para estimar la demanda es el siguiente:

TAD (ton/ao) = VAD m3

D (ton/m3)
-
Estimacin de acuerdo a la recopilacin de la informacin

del actual sistema de recoleccin: En el caso de que no
exista un registro estadstico de los volmenes o toneladas
depositadas en el vertedero, es posible aproximarse al
valor de generacin per cpita a partir de la informacin
del proceso de recoleccin.
donde el ponderador es la proporcin que la duracin de ese

perodo representa del total del ao (en el anexo I se presenta
un ejemplo de este mtodo).
Se debe tener presente que la existencia de vertederos clandestinos puede llevar a que estos mtodos subestimen la demanda real del servicio de disposicin final. Sin embargo esto ser
relevante para fines del proyecto si es que ste puede capturar
parte de esta demanda, en cuyo caso se sugiere ajustar la PPC
mediante el siguiente procedimiento:
PPC = PPCx (1+ TVC TRS )
Para realizar esta estimacin, es necesario hacer un trabajo de

campo que recopile la siguiente informacin:
-
Nmero de camiones utilizados en la recoleccin:

conocer las caractersticas y el nmero de camiones que
realizan el servicio de acuerdo a su capacidad, es de
suma importancia, con el fin de no sesgar la estimacin
de la demanda.
Nmero de viajes al relleno (V): Corresponde al nmero
promedio de viajes que realizan los camiones recolectores
al lugar de disposicin final o, eventualmente, a la
estacin de transferencia existente, en un perodo de
tiempo (semana, mes, ao).
Capacidad del camin (C): Corresponde a la capacidad
volumtrica (m3) de cada tipo de camin recolector (t)
existente.
Densidad de compactacin del camin (D): Es necesario
determinar el mtodo de compactacin para cada tipo
de camin recolector (t) existente y a partir de esa
informacin, su densidad de compactacin (ton/m3).
Porcentaje de ocupacin del camin (O): Corresponde
al porcentaje de capacidad utilizado en un perodo de
tiempo para cada tipo de camin (t). Este porcentaje
depender de la temporalidad con que se est realizando
el estudio (por ejemplo, puede ser semana, mensual o
anual). Es recomendable considerar la estacionalidad en
esta estimacin, ya que provocar cambios significativos
en el resultado final.
Poblacin atendida (P): Poblacin que es atendida por el
servicio de recoleccin en esa localidad.
Con esta informacin, es posible estimar la produccin per cpita de un determinado perodo (i) (se asumir una estimacin
mensual):
PPCi(kg / persona / da) =
t=1
Vt (viajes / mes)xCt (m 3 / viaje)xDt (ton / m 3 )xOt x1.000(kg / ton)

P( personas)x30(das / mes)
La produccin per-cpita (PPC) promedio anual se puede obtener como el promedio ponderado de los distintos perodos,
25
Donde
PPC = representa la produccin per-cpita ajustada por el efecto
de la disposicin en vertederos clandestinos
TVC = representa las toneladas anuales depositadas en vertederos clandestinos que es capturada por el proyecto
TRS = corresponde a las toneladas anuales depositadas en el
relleno sanitario.
c) Proyeccin de la demanda
El crecimiento futuro de la generacin de RSD, puede estimarse
con base en dos variables:
-
-
El crecimiento proyectado de la poblacin de la localidad

relevante al proyecto y;
La evolucin de la produccin per cpita (PPC) de sta.
1.2.5 Estimacin de la oferta

El estudio de la oferta actual consiste en realizar un anlisis del
servicio de disposicin final de residuos slidos existente, desde
un punto de vista fsico y operativo.
La determinacin de la oferta depender sobre conocer en detalle la infraestructura que posee el servicio, estableciendo el
grado de cumplimiento con todas las normativas e identificando
las carencias tanto sanitarias y ambientales, como operativas y
tcnicas.
Desde el punto de vista fsico, el anlisis del servicio debe considerar los aos de operacin y vida til remanente del sitio, estado de conservacin de las principales obras y antecedentes
tcnicos como volumen actual acumulado de RSD, existencia
de drenes de aguas y gases, evidencia de lixiviados, entre otros.
Se debe precisar la forma de administracin actual del sistema, ya sea por concesin o administracin directa del municipio,
identificando los recursos de personal y material asignados, la
organizacin y la forma de control.
26
Con el propsito de conocer la eficacia actual del servicio, conviene conocer los eventuales impactos sobre el medio ambiente
del vertedero y la presencia de basurales clandestinos, su ubicacin, tamao y composicin. La correccin de las falencias
encontradas constituye objetivos a ser superados en la preparacin de proyectos.
1.2.6 Demanda insatisfecha del

proyecto
Las proyecciones de demanda y oferta, realizadas de acuerdo
a lo establecido en los puntos 1.2.4.y 1.2.5, permiten obtener el
dficit o demanda insatisfecha, es decir, el dficit se determinar
basndose en la demanda obtenida y la situacin actual de utilizacin del servicio (oferta).
Del mismo modo, comparando la oferta proyectada bajo las
condiciones del proyecto actual con la demanda proyectada, es
posible estimar el dficit proyectado. La oferta proyectada debe
considerar la capacidad remanente de la actual infraestructura,
ms el ingreso de nuevos proyectos de los que se tenga conocimiento.
1.2.7 Anlisis de precios y tarifas

Los precios de los bienes o servicios dependen de la naturaleza,
caractersticas y magnitud del proyecto, si el bien o servicio para
consumidores fuera para otros pases, el precio estar determinado por las reglas del mercado internacional. Interesa conocer
los precios histricos, actuales y futuros de los productos iguales
o similares a los del proyecto, es decir, conocer la tendencia
histrica de la variacin de dichos precios y sus proyecciones
futuras por lo menos dentro del horizonte de planeamiento.
Los proyectos que financian su produccin sobre la base de tarifas (servicios pblicos) debern analizar la estructura tarifaria y
su impacto sobre la demanda futura. Si son servicios donde no
se cobra por prestarlos, es necesario hacer un anlisis del costo
unitario por persona servida.
1.2.8 Canales de comercializacin

La comercializacin es una combinacin de actividades en virtud de la cual las materias primas, se preparan para el consumo
y llega al usuario final en forma conveniente en el momento y
lugar oportuno.
El proyecto deber describir o definir cules son los canales de
comercializacin para que los usuarios reciban la prestacin de
los bienes o servicios a desarrollar con el proyecto, especialmente cuando se refiere a bienes.
1.2.9 Estrategias de informacin y

divulgacin
Los proyectos de acuerdo con su naturaleza requieren considerar y definir las estrategias de informacin y divulgacin a los
usuarios, por lo que se debe describir la estrategia que se utilizar para informar a la poblacin de los servicios o bienes que se
otorgarn, as como de otros aspectos que deben ser conocidos
por la poblacin objetivo. La promocin y divulgacin obedece
a una estrategia planificada que permita a los responsables del
proyecto poder hacer llegar toda la informacin necesaria de los
beneficios del bien o servicio que se generar con el proyecto.
Como estrategia de difusin y divulgacin10, se puede publicar
extractos del estudio en diarios de circulacin nacional y regional, en los municipios involucrados y en las noticias de radio
y televisin. Se verifica que el extracto contenga al menos la
siguiente informacin:
a) Nombre de la accin y su promotor
b) Localizacin del proyecto (localidad, municipio, comuna).
c) Breve descripcin de la accin propuesta.
d) Sntesis de los impactos ambientales esperados.
e) Plazo de recepcin de observaciones.
De igual manera, se pueden realizar audiencias pblicas formales con participacin de quienes requieran conocer o realizar observaciones al proyecto. As mismo, los promotores del proyecto
presentan la accin y el estudio de impacto ambiental realizado,
indicando en detalle los impactos identificados y las medidas de
mitigacin y de seguimiento que sern implementadas.
1.3. ANLISIS TCNICO11

El estudio tcnico permite analizar y proponer las diferentes
opciones tecnolgicas para producir el bien o servicio que se
requiere, verificando la factibilidad tcnica de cada una de ellas.
Se identificarn equipos, maquinaria e instalaciones necesarias
y todo lo relacionado con los aspectos de tamao, tecnologa,
localizacin e ingeniera.
Estos aspectos, son parte integrante del estudio tcnico, que
conjuntamente definen la magnitud y naturaleza tcnica del proyecto.
10 Informacin obtenida en base a Espinoza, Guillermo, Gestin

y fundamentos de la evaluacin de impacto ambiental, Banco
Interamericano del Desarrollo (BID), Centro de Estudios para el
Desarrollo (CED), Santiago de Chile, 2007.
11 CEPAL/ILPES/OPS/UNC (Comisin Econmica para Amrica
Latina y el Caribe/Instituto Latinoamericano de Poltica Econmica
y Social/Organizacin Panamericana de la Salud/ Universidad
Nacional de Crdoba), Mdulo 3: Manejo y operacin de un
vertedero, Red Latinoamericana y del Caribe para la Capacitacin
y la Cooperacin Tcnica Mediante la Educacin a Distancia.

1.3.1. Localizacin del proyecto

La localizacin es un elemento determinante en todo proyecto
para sitios de disposicin final de RSD, puesto que va a condicionar su funcionamiento y explotacin, tanto desde el punto de
vista tcnico como desde el punto de vista ambiental e higinico.
De este modo, la localizacin del emplazamiento viene determinada por la disponibilidad de espacios libres aptos para este
fin y su distancia hasta el centro de gravedad de la produccin
de residuos, adems se destacan las caractersticas geolgicas
y agronmicas, la accesibilidad o existencia de infraestructura
adecuada y la disponibilidad de materiales para cubrir los residuos.
27
Si bien, el tamao de las alternativas del proyecto formuladas

se define con los antecedentes de demanda, oferta y factibilidad
tcnica, posteriormente, en la fase de evaluacin de las alternativas, estos elementos debern ser revisados a la luz del anlisis
de los indicadores de rentabilidad social y privada.
El tamao del proyecto debe indicarse en el tipo de unidades
que mejor expresen su capacidad de produccin. La cantidad
de producto por unidad de tiempo es normalmente la medida
ms adecuada. Para el caso de proyectos de saneamiento, la
unidad de medida vendra a ser el nmero de toneladas por da
o por ao.
As mismo, son varios los factores que inciden en la decisin del
tamao. En general, los ms determinantes son los siguientes:
1.3.2. Componentes del Proyecto
a) Poblacin afectada y demanda insatisfecha (dficit)
Los componentes son agrupaciones temticas en que se puede

subdividir un proyecto, mediante la reunin de las actividades
comunes que tienen el propsito de alcanzar un producto especfico o resultado.
Es factor orientador ms importante y por ello, en su primera

aproximacin, el anlisis de tamao debe partir de la informacin de la demanda insatisfecha (dficit que debe cubrir la solucin propuesta).
Las acciones que se identifican en el rbol de objetivos de un

proyecto de sitios disposicin final de RSD, de forma natural se
pueden agrupar en algunas categoras o temticas que probablemente se encontrarn presentes en muchos proyectos de
este sector. Sin que necesariamente sea una regla general, probablemente se identificarn componentes de: infraestructura,
capacitacin y transferencia tecnolgica.
b) Financiamiento
Cada uno de estos grupos o componentes del proyecto, se puede relacionar la organizacin y la estructura organizacional necesaria para el desarrollo del proyecto. A modo de ejemplo, si
se identifican como necesarias las componentes antes mencionadas (infraestructura, capacitacin y transferencia tecnolgica)
considerando la muy diferente naturaleza de estas 3 componentes, se podran designar responsables distintos para cada una
de ellas, todos reportando al responsable del proyecto en su
conjunto.
c) Economas de escala
1.3.3 Tamao
Con la informacin de oferta y demanda del proyecto, y el resto
de la informacin del diagnstico tendiente a determinar el dficit, se procede a la definicin del tamao del proyecto, que ser
aquel que permita eliminar o disminuir el dficit, considerando
las alternativas de proyecto tcnicamente factibles. Es posible
que se defina ms de una alternativa de tamao, dependiendo
del punto futuro en el tiempo para el cual se pretende cerrar
la brecha (dficit). En particular, si la actividad generada por el
proyecto fuera creciente, se puede definir el proyecto para mantener un nivel de oferta compatible con la demanda a 10, 15, 20
o ms aos de plazo12.
12 La definicin del plazo para satisfacer la brecha, es independiente
del horizonte de evaluacin que se defina. A modo de ejemplo, se
podra hacer un diseo para satisfacer la demanda a 20 aos, y
Acta generalmente como el factor restrictivo ms importante.

La exploracin del volumen de recursos financieros posibles
para el proyecto nos indica hasta dnde se podr llegar en la
bsqueda de alternativas de tamao (siempre y cuando la demanda no sea inferior a este lmite).
Este es un factor bien importante en proyectos donde se pueden

obtener rendimientos crecientes por concentracin de tamao,
lo que se refleja en costos unitarios menores. Como ejemplo, el
relleno sanitario se puede organizar en consorcio con tres municipios contiguos, ante la opcin de cada uno hacerlo por su
cuenta, repitiendo algunos de los costos comunes.
d) Tecnologa
La tecnologa disponible puede ser factor determinante del tamao en situaciones como las siguientes:
Para ciertos tipos de procesos, los proveedores de tecnologa no
producen soluciones por debajo de una capacidad determinada.
Inflexibilidad o discontinuidad en el dimensionamiento tecnolgico, de manera que las configuraciones disponibles en el mercado presenten saltos importantes de capacidad, lo cual lleva al
proyecto a tomar una decisin inferior o superior a la requerida
(ejemplo, plantas de generacin termoelctrica).
evaluar el proyecto a 10 aos. En casos como este, es importante

que no se omita en la evaluacin el valor residual de las inversiones
en el horizonte definido.
28
e) Localizacin
Tamao y localizacin mutuamente se influyen. Ejemplo: Un
mercado en el que se pueden considerar diferentes alternativas o combinaciones de alternativas, desde una sola ubicacin
centralizada (que coincidir con el tamao global del proyecto)
hasta varias plazas distribuidas estratgicamente, de tamaos
menores.
d) Disponibilidad de insumos
Pueden darse alternativas de solucin en que el tamao sea
determinado, limitativamente, por un volumen de insumos disponibles, inferior a los requerimientos de la demanda o de las
posibilidades de financiamiento.
e) Estacionalidades y fluctuaciones
Algunos proyectos estn sometidos a variaciones estacionales en la provisin de insumos o en el comportamiento de la
demanda, que pueden implicar fluctuaciones importantes en
el transcurso del ao (cosechas, vacaciones, perodos de Iluvias, periodos de sequa). En estos casos, no basta analizar el
tamao en funcin de cifras anuales o de promedios mensuales,
pues se corre el riesgo de dejar desprotegidos los meses de alta
estacionalidad. Pero igualmente debe examinarse el costo de
un sobredimensionamiento con alto grado de capacidad ociosa
durante buena parte del ao.
f) Valoracin del riesgo
En toda decisin de inversin est implcito el concepto de riesgo. El binomio tamao-tecnologa es determinante en el volumen de la inversin del proyecto, lo que exige un alto cuidado en
el anlisis previo a la decisin. Sin embargo, ciertos proyectos,
por la complejidad de su naturaleza, por la insuficiencia de antecedentes y de datos para el estudio, o por el nivel de incertidumbre sobre su evolucin futura, pueden presentar un margen
de riesgo considerable, lo cual puede ser motivo suficiente para
que la persona o entidad a quien corresponda la decisin final,
opte por escoger el menor tamao dentro de un conjunto de
alternativas.
1.3.4. Tecnologa y procesos

Se deber describir los protocolos y procedimientos de prestacin que conllevan el servicio; as como la tecnologa que se
utilizar en la construccin y operacin del proyecto.
Ms all de las grandes alternativas identificadas en el anlisis
del rbol de objetivos, a travs de los medios y acciones, ser
necesario analizar sub alternativas tecnolgicas tales como: alternativas de materiales para la construccin del relleno sanitario, dependiendo de su tamao y de su capacidad para el vertido de RSD, se podrn identificar alternativas tcnicas como por
ejemplo, la incorporacin de reciclaje o compostaje, entre otros.
Las alternativas tecnolgicas que se analicen, debern cumplir,

no solo con satisfacer la demanda establecida cerrando as el
dficit (o reducindolo) sino adems debern cumplir con los requerimientos que se deriven del anlisis ambiental y el de riesgo
a desastres que se presentan ms adelante en los puntos 1.4
y 1.5.
1.3.5. Ingeniera
Este punto requiere del anlisis sobre los rellenos sanitarios,
haciendo una breve definicin de ste, los tipos y los mtodos
a utilizar.
Segn el Reglamento sobre Rellenos Sanitarios13, el relleno sanitario es la tcnica mediante la cual diariamente los desechos
slidos se depositan, esparcen, acomodan, compactan y cubren
empleando maquinaria. Su fin es prevenir y evitar daos a la
salud y al ambiente, especialmente por la contaminacin de los
cuerpos de agua, de los suelos, de la atmsfera y a la poblacin
al impedir la propagacin de artrpodos y roedores.
a) Tipos de rellenos sanitarios
Los diferentes tipos de rellenos sanitarios estn contemplados
en el Reglamento vigente sobre Rellenos Sanitarios.
1.3.6. Criterio de la comunidad sobre

la propuesta tcnica del proyecto
En el sentido de la informacin pblica, deben preverse y establecerse frmulas que permitan la participacin ciudadana en
la gestin del relleno sanitario, en especial en lo referente al
control de las molestias, y al posible impacto ambiental (anlisis
de aguas, emisin de humos y olores, clase y origen de los residuos vertidos, entre otros). Otros aspectos que deben tomarse en cuenta en este anlisis es la potestad de la comunidad
de pronunciarse ante la Secretaria Tcnica Nacional Ambiental
(SETENA) durante la etapa del Estudio de Impacto Ambiental
o la posibilidad de que la comunidad solicite un plebiscito para
manifestarse en relacin a un relleno sanitario y escoger entre
dos alternativas el si o no del proyecto.
Bajo este contexto, es importante involucrar la comunidad de
manera activa y dinmica en el proceso de anlisis tecnolgico,
como por ejemplo:
a) Diseo tecnolgico que responda a los valores, costumbres,
usos y preferencias de los lugareos.
b) Diseo tecnolgico adecuado a las condiciones ambientales
especficas (topografa, clima, intensidad solar, entre otros.)
c) Posibilidades de aplicacin o adecuacin de tecnologa
lugarea (inclusive tradicional), tanto en "formas de
produccin", como en el aprovechamiento de materiales
autctonos.
13 Reglamento de Rellenos Sanitarios, Decreto N 27378- S , Costa
Rica

d) Posibilidades creativas en la bsqueda de soluciones.

Cuando un problema se examina con
los que lo sufren, se mejoran las posibilidades de solucin,
incluida la aparicin de formas creadoras e innovadoras
1.3.7. Responsabilidad Social

Se debe indicar de qu forma los responsables de la ejecucin
del proyecto, se harn cargo de cumplir con las obligaciones
hacia la comunidad. De determinarse necesario en el Estudios
de Impacto Ambiental (se detalla ms adelante) se especificarn
las medidas de compensacin y mitigacin. Tambin se debe
sealar de qu forma durante la ejecucin y posterior operacin
del proyecto, se atendern los aspectos sociales y laborales en
los que el proyecto pueda impactar.
Los aspectos anteriores cobran especial relevancia en la medida que los responsables subcontraten a privados la ejecucin
de parte de las componentes y actividades del proyecto. En ese
caso se deber velar porque esa parte tambin cumpla con todas las obligaciones de responsabilidad social.
1.4. ANLISIS DE RIESGO A DESASTRES

El anlisis de riesgo a desastres parte de la revisin de la situacin del sitio geogrfico escogido del proyecto, considerando la
alternativa seleccionada, la definicin del rea de influencia y la
posible localizacin geogrfica del proyecto. El objetivo es determinar los riesgos a desastres ante posibles amenazas del sitio
seleccionado como las vulnerabilidades del entorno y aquellas
que puede generar la propia intervencin del proyecto. El propsito es identificar las amenazas y vulnerabilidades que puede
ocasionar riesgo a desastres, as como el establecimiento de
las medidas de mitigacin que requieren ser asumidas para reducir el riesgo y con ello garantizar la seguridad, calidad y la
sostenibilidad en el tiempo y el espacio de la inversin, con el
fin de obtener los bienes y servicios que se plantea alcanzar con
la ejecucin del proyecto.
La identificacin de los peligros o amenazas y la vulnerabilidad
del sitio, sean estos orientados a la reduccin por eventos naturales, socio-naturales, antrpicos y tecnolgicos, requiere de
intervenciones de prevencin y mitigacin de los impactos a que
est expuesto y de los que podra producir el proyecto. Este
anlisis conlleva en primera instancia, la determinacin de las
probabilidades de riesgo a desastres de acuerdo con la tipologa
para Costa Rica que se hace presente en el rea de influencia
del proyecto, proceso que se conoce como emplazamiento del
sitio.
El propsito es identificar las inversiones requeridas, calcular
los costos y beneficios que implica mantener la vida til de los
bienes o servicios, no generar daos adicionales a la poblacin
y su patrimonio, evitar posibles sobrecostos de mantenimiento y
reparacin, y garantizar el cumplimiento de los objetivos para los
cuales fue concebido el proyecto.
29
La identificacin de riesgo a desastres se debe realizar al inicio

del proyecto cuando se identifica el rea de influencia y se ha
definido el sitio del mismo, aspectos que deben ser considerados en las diferentes fases de anlisis del proyecto, como el ambiental, tcnico, de mercado, legal y administrativo, entre otros.
En estudios a nivel de perfil, el anlisis de riesgo a desastres
debe seguir lo estipulado en la Gua metodolgica general para
la identificacin, formulacin y evaluacin de proyectos de inversin pblica de MIDEPLAN14, en sus modificaciones posteriores y en las Normas tcnicas, lineamientos y procedimientos de
inversin pblica que establece anualmente MIDEPLAN. Para
estudios de pre factibilidad y factibilidad deben realizarse los estudios especficos dependiendo del tipo de obra que contemple
el proyecto.
1.4.1. Anlisis de emplazamiento

Existen metodologas que facilitan la identificacin de los peligros naturales o socio-naturales, por lo que se recomienda utilizar la Matriz de anlisis de emplazamiento a amenazas naturales y socio-naturales para un proyecto de inversin Costa
Rica, elaborada por el rea de Inversiones del MIDEPLAN, con
el apoyo de la Unidad de Planificacin Institucional de la CNE15
(vase anexo IV), la cual consiste en una gua para valorar los
principales eventos de amenazas del pas e indicadores; permitiendo con su aplicacin una valoracin del sitio a travs de indicadores referentes que facilita las condiciones para el anlisis
de vulnerabilidad del proyecto.
El resultado del anlisis del emplazamiento del sitio del proyecto
debe ser complementado con el estudio de amenazas (tecnolgicas y endgenas) que puede generar el propio proyecto o bien
por su exposicin a las mismas.
Anlisis para proyectos de sitios de disposicin final de
RSD
Para este tipo de proyectos, el anlisis del emplazamiento debe
considerar todas las variables definidas en la matriz antes mencionada. Sin embargo es particularmente relevante en la fase de
inversin poder analizar lo siguiente:
La probabilidad de deslizamientos o deslaves es particularmente relevante tanto en la etapa de construccin, operacin, cierre
y hasta en la etapa de post-cierre de los rellenos sanitarios. Por
14 Costa Rica. Ministerio de Planificacin Nacional y Poltica
Econmica. rea de Inversiones Pblicas. Gua metodolgica
general para la identificacin, formulacin y evaluacin de proyectos
de inversin pblica: Costa Rica / Ministerio de Planificacin
Nacional y Poltica Econmica. San Jos, CR: MIDEPLAN, 2010.
15 Matriz de anlisis de emplazamiento de sitio a amenazas
de desastre para Costa Rica es un instrumento elaborado,
considerando experiencias desarrollas por la Universidad de
Ingeniera en Nicaragua, el MEF / Per y la Unidad de Preinversin
de SEGEPLAN en Guatemala.
30
lo tanto si el proyecto involucra estas obras, se debern analizar

por lo tanto todas las variables definidas en la Matriz de anlisis de emplazamiento de sitio a amenazas naturales y socionaturales para un proyecto de inversin Costa Rica para definir
esta probabilidad: evidencias de deslizamientos previos, tipo de
suelos, pendiente del terreno, precipitaciones, antecedentes de
movimientos ssmicos y vegetacin predominante.
en diferentes sistemas, o bien en distintos componentes de un

mismo sistema.
Tambin el emplazamiento de estas obras de construccin de

sitios de disposicin final de RSD o rellenos sanitarios, debe
considerar las probabilidades de riesgos ssmicos, incendios e
inundaciones.
La mayor parte de los componentes de los sistemas de saneamiento necesitan una operacin adecuada y un mantenimiento
sistemtico a travs del tiempo, con el fin de obtener una mayor
capacidad de los sistemas para resistir daos y facilitando las
reparaciones despus de un desastre. Por otra parte, una buena operacin y un buen mantenimiento requieren de una organizacin eficaz, con talleres, repuestos y planos; esto ayudar
significativamente a dimensionar, evaluar y reparar con mayor
agilidad y menor costo los daos producidos por un desastre,
por lo cual los departamentos de operacin y mantenimiento de
los sistemas afectados sern una fuente importante de informacin para esta misin.
1.4.2 Identificacin de
vulnerabilidades
El anlisis del emplazamiento de sitio del proyecto, nos da las
condiciones para realizar la identificacin de las vulnerabilidades que presenta el proyecto, y consecuentemente definir las
gestiones que deben ser llevadas a cabo (como parte del proyecto) para gestionar esos riesgos:
a) Gestin prospectiva: es el proceso a travs del cual se
adoptan con anticipacin medidas o acciones de planificacin orientadas a reducir la generacin de nuevas vulnerabilidades o peligros.
b) Gestin correctiva: son las medidas o acciones de anticipacin que buscan reducir la vulnerabilidad existente del proyecto. A modo de ejemplo: reubicacin de comunidades en
riesgo, reconstruccin de edificaciones vulnerables, construccin de diques y muros, limpieza de canales, dragados
continuos de ros, as como acciones de capacitacin, participacin y concertacin.
c) Gestin reactiva: constituyen las alternativas o actividades
que se orientan a la reposicin y dar respuesta a los daos
sufridos como producto del evento generador del desastre.
1.4.3. Cuantificacin de riesgo a

desastres del proyecto16
Es la valoracin de probabilidades de prdidas y daos a los
cuales se podra enfrentar el proyecto como producto de las vulnerabilidades existentes al materializarse el evento o peligro de
amenaza. Las probabilidades estn relacionadas con posibles
daos o prdidas humanas, materiales, infraestructura, ambientales y servicios, entre otros.
Los daos no dependen slo de la intensidad del desastre sino
adems de la vulnerabilidad, que es una caracterstica propia
de cada componente del sistema, de modo que un desastre de
una misma magnitud y forma puede causar daos muy distintos
16 Este punto est desarrollado en base a CEPAL (2003), Manual
para la estimacin de los efectos socioeconmicos y ambientales
de los desastres, Mxico.
La vulnerabilidad de los sistemas depende bsicamente de cuatro factores: ubicacin, diseo de ingeniera, calidad de la construccin (incluyendo la tecnologa: equipos y materiales utilizados) y calidad de la operacin y el mantenimiento de las obras.
a) Procedimiento de evaluacin
El proceso de evaluacin implica efectuar con anterioridad la
delimitacin del rea afectada por el desastre. El especialista
en saneamiento debe analizar las instituciones que incluye en el
sector y el papel que cada una desempea en el funcionamiento
del mismo. Este sector necesita de un enfoque multidisciplinario
y holstico para entender las relaciones dialcticas que mantienen los elementos que la componen. De igual forma, el grupo de
especialistas que tenga a su cargo para la evaluacin, deber
obtener informacin acerca de la poltica que se deber aplicar
al sector, con base en el nivel de desarrollo. En el plano tcnico,
la recopilacin de informacin bsica, as como la disponibilidad
de esquemas o planos de los sistemas afectados ser indispensable para las estimaciones y verificaciones que sern realizadas en el terreno. As, tras la conclusin de la evaluacin, el
especialista sectorial podr preparar un cuadro que muestre la
informacin ms precisa y sintetizada de los daos y prdidas,
tal como se muestra en el cuadro 4.1.
Cuadro 4.1
Daos y prdidas en el Sector de Saneamiento
(Miles de dlares)
Efecto
sobre la
Componente
balanza de
Total Directo Indirecto Pblico Privado
pago
Daos
Sector
Gastos de
rehabilitacin
Menor ingreso
Mayor
gasto en la
disposicin
Fuente: CEPAL, Manual para la estimacin de los efectos socioeconmicos y ambientales de los desastres, Mxico, 2003.

b) Requerimientos de informacin
1) Organizacin local para la recoleccin, manejo y
disposicin final de los residuos domsticos.
2) Caractersticas de los daos en los activos del servicio
(camiones, caminos de acceso a poblaciones y rellenos
sanitarios, etctera).
3) Cobertura geogrfica y beneficiarios de estos servicios
antes del desastre.
4) Identificacin de las medidas de rehabilitacin de los
sistemas.
5) Costos de materiales, construccin, equipos, qumicos/
reactivos y otros
6) Insumos necesarios para la rehabilitacin y reconstruccin
de los sistemas.
c) Fuentes de informacin
El especialista en saneamiento deber acudir a las fuentes que
dispongan de la informacin que requiere, entre ellas:
1) Instituciones rectoras, entes reguladores e instituciones
prestadoras de los servicios.
2) Instituciones prestadoras de los servicios, ya sean las de
carcter nacional, estatal, municipal, privado, mixto o las
autogestionadas por la propia comunidad.
3) Memorias anuales recientes de las empresas prestadoras
de los servicios.
4) Municipalidades encargadas de la operacin y
mantenimiento de los sistemas.
5) Asociaciones nacionales o departamentales de
municipalidades.
6) Ministerios de salud, vivienda u obras pblicas.
7) Juntas administradoras.
8) Organismos no gubernamentales.
9) Captulos Nacionales de la Asociacin Interamericana de
Ingeniera Sanitaria y Ambiental (AIDIS).
10) Informes de PNUD, UNICEF y OPS/OMS sobre el estado
y la cobertura de los servicios de saneamiento, que
generalmente se realizan cada dcada.
d) Descripcin de los daos
1) Daos directos
-
-
-
El especialista deber describir los daos sufridos

por cada uno de los sistemas o servicios, tal como se
describe a continuacin.
Daos en infraestructura y equipos.
Daos ambientales.
-
-
31
Daos en accesos a las viviendas o lugares de

disposicin final de los residuos.
Impacto en rellenos sanitarios.
2) Daos indirectos
-
-
-
-
Reduccin en la capacidad de recoleccin y

disposicin de desechos slidos.
Incrementos en los costos de recoleccin y
disposicin de desechos slidos.
Prdidas por ingresos no percibidos.
Seguros comprometidos.
Para la cuantificacin de los daos y prdidas, se orienta lo siguiente:

1) Daos directos
Para facilitar el trabajo de cuantificacin, se sugiere agrupar los
daos de acuerdo con las siguientes consideraciones:
a) Identificacin de los daos por sistemas.
b) Dentro de cada ciudad y de cada sistema, se deben agrupar
los daos por componentes o por subsistemas. Al sumar
los subtotales anteriores se obtiene el costo de los daos
totales del sistema de cada ciudad.
Se elaborar una lista de los daos por sistemas, agrupndolos
a su vez por materiales, equipos u obras del mismo tipo. Se sugiere adoptar un procedimiento como el que sigue:
a) Para cada componente daado se har una descripcin
resumida de sus caractersticas principales, tipo de daos
y cantidad aproximada de obra o material afectado, en la
unidad adecuada de medida.
b) Para cada componente daado, se indicar:
- El tipo de obra y/o material.
- El precio unitario de su construccin o reposicin
completa y nueva (PU).
- Se estimar el costo unitario de reparacin, como un
porcentaje (R%) del precio unitario anterior.
c) La estimacin del porcentaje (R%) de daos en algunas
obras, materiales o equipos podra obtenerse directamente de la empresa prestadora del servicio o mediante una
apreciacin ponderada que considere: si la obra, material
o equipo es susceptible de ser reparado o reconstruido
parcialmente o si, debido a la magnitud de los daos, es
indispensable reconstruirlo o reponerlo totalmente; si hay
posibilidad de reparar los daos, se estimar el costo de
esos daos como un porcentaje (R%) del costo total de dicha obra (parte de una obra, material o equipo); si hay que
reconstruir o reponer totalmente la obra, se considerar R
= 100%.
32
d) La estimacin de los porcentajes R% podr hacerse con

base en las apreciaciones del personal competente del
servicio responsable de cada sistema y/o en otras fuentes,
pero la apreciacin final ser la que seale el especialista
en agua y saneamiento a partir de la informacin que obtenga durante la misin.
Adems de lo sealado en el punto anterior, debe considerarse
la demolicin o desarme y extraccin de escombros. Para esto
se sugiere:
a) Considerar para cada componente (identificado segn lo
recomendado en el punto anterior) si la reconstruccin o
reparacin requieren o no de la previa demolicin o desarme y extraccin de escombros. Si as fuera, se indicar
la cantidad aproximada de obra o material a demoler y a
extraer, en la unidad adecuada de medida, que debiera ser,
en lo posible, la misma unidad utilizada para cuantificar los
daos de ese rubro.
b) Indicar los trabajos o actividades principales que se consideren incluidos en demolicin (o desarme) y extraccin
de escombros, pero un solo precio unitario global, que los
incluya, en cada rubro.
c) No obstante, habra que tener presente el grado de dificultad y costos que suponen diversas obras y materiales.
d) Si no se tiene posibilidades de realizar una estimacin precisa de precios para este rubro, podra adoptarse un criterio
similar al indicado en el punto anterior, estimando con una
D% del precio unitario el costo de demolicin y extraccin
de escombros. Sin embargo, esa D% no tiene por qu ser
igual para los diversos rubros debido a la diferencia de grado de dificultad que implica la demolicin o desarme.
e) En caso de que, como resultado de demoliciones o desarmes, hubiera posibilidad de recuperar parte del material, ya
sea para uso de la propia empresa o para su venta, se estimar el valor remanente como un porcentaje (V%) del precio unitario de dicho material nuevo. Estas sumas podrn
restarse del costo de la demolicin, desarme y extraccin
de escombros.
Si el desastre afecta directamente las bodegas u otras instalaciones donde se mantienen almacenados repuestos, qumicos,
reactivos, agua (tanques), etc., stas debern tambin evaluarse. El especialista del sector deber considerar todas las fuentes disponibles relativas a cantidad y precios unitarios de los
materiales en cuestin.
De forma general, los precios unitarios a considerar para la
evaluacin de los daos pueden basarse en los provenientes
de estudios o listados de precios unitarios de uso normal del
organismo responsable de dichos servicios y sistemas. En tal
caso conviene indicar la fecha de los listados y, si es necesario,
actualizarlos con coeficientes simples para corregir los efectos
de la inflacin y otros factores. Los precios unitarios pueden basarse tambin en los precios unitarios estimados en encuestas
directas o fuentes locales idneas, o en los precios unitarios de
comparacin recopilados para la regin, que pueden servir para
cotejarse con los de los dos puntos anteriores y usarse en vez

de ellos, si se juzga necesario.
Cualquiera que sea el origen del listado o estimacin de precios
unitarios que se utilice, es necesario que en su elaboracin se
considere: el contenido de la mano de obra, el porcentaje de
materiales de origen nacional y el de materiales de origen importado expresado en relacin con el precio unitario. Esto ltimo
har posible distinguir el monto total de daos directos, el valor
de las importaciones y su efecto sobre la balanza de pagos.
2) Daos indirectos
Los efectos indirectos generalmente perduran a lo largo de todo
el perodo de la reconstruccin, reparacin y puesta en servicio
normal de las obras.
1.4.4 Alternativas de reduccin de

riesgos
La reduccin de riesgo a desastres consiste en considerar las
alternativas o medidas que se requieren emprender para reducir la vulnerabilidad del proyecto. El proceso se realiza a partir
del establecimiento de las alternativas de gestin prospectiva,
correctiva y reactiva para considerar el grado de exposicin y
fragilidad, as como aumentar la resiliencia del proyecto; a partir
de la identificacin de las amenazas actuales y potenciales de
acuerdo con el emplazamiento del sitio y los factores de riesgo
que genera propiamente el proyecto, con el propsito de mejorar
la calidad, seguridad y vida til del proyecto.
Cada una de las alternativas de gestin establecidas (prospectiva, correctiva y reactiva) se sometern al proceso de valoracin:
anlisis tcnico y costos; para efectos de facilitar la toma de decisiones.
Estas medidas de mitigacin forman parte de los costos de inversin y operacin requeridos por el proyecto, las cuales son
condiciones fundamentales para garantizar su sostenibilidad.
Este tipo de eventos, en particular los recin sealados para la
etapa de inversin, debiesen minimizarse mediante una adecuada localizacin, y si el emplazamiento seleccionado an estuviera bajo estos riesgos, entonces debiesen estar considerados
en el diseo de ingeniera, de forma de minimizar los efectos
durante la operacin del proyecto.
1.4.5 Costos y beneficios para

minimizar los riesgos a desastres
De acuerdo a las alternativas establecidas, cada una de ellas
se cuantificar para definir los costos de inversin, operacin y
los beneficios tendientes a reducir los efectos de las amenazas
identificadas en el proyecto.

Esta cuantificacin son los insumos que se considerarn con los

otros costos y beneficios del proyecto, en la elaboracin del flujo
de fondos, para realizar las evaluaciones: financiera, costos y
econmico-social del proyecto; con el propsito de conocer la
calidad del mismo y su importancia en el desarrollo nacional.
1.5. ANLISIS AMBIENTAL

En el proceso de anlisis o de evaluacin de impacto ambiental
las instituciones deben identificar los impactos que el proyecto
podra generar en el ambiente, as como las medidas de intervencin que dichos impactos requeriran y sus costos, los cuales deben ser llevados a las evaluaciones: financiera, costos y
econmica social del proyecto. Esto permite minimizar errores
de estimacin de costos, escoger las alternativas que ms se
adecuan al medio ambiente para asegurar la armonizacin del
proyecto con la proteccin de los recursos naturales.
La metodologa que se debe utilizar para identificar y valorar
los impactos corresponde a la indicada en el Decreto Ejecutivo
32966 Ministerio de Ambiente Energa y Telecomunicaciones
(MINAET), anexo 2 del Instructivo para la Valoracin de Impactos Ambientales, donde se establece la elaboracin de la Matriz
de Importancia de Impacto Ambiental (MIIA) que corresponde a
un resumen claro de los efectos del proyecto y su significancia.
La metodologa puede aplicarse a cualquiera de las etapas de la
fase de pre-inversin; la diferencia en el producto que se obtiene
radica en el tipo, fuente y calidad de la informacin que se utiliza
para analizar los impactos del proyecto y el tiempo dedicado a
realizar el estudio.
La viabilidad ambiental potencial (VAP) del proyecto en la preinversin, es otorgada por la Secretara Tcnica Nacional Ambiental (SETENA) y los estudios deben contener la siguiente
informacin:
-
Si el proyecto se encuentra en etapa de perfil, se debe:

Categorizar el proyecto de acuerdo con su Impacto Ambiental Potencial (IAP) y
En caso de que el proyecto requiera nicamente el perfil para

su ejecucin deber presentar la viabilidad ambiental aprobada
por SETENA.
-
Si el proyecto se encuentra en etapa de prefactibilidad,

se debe:
Elaborar los estudios requeridos para completar el Documento D1 o D2 dependiendo de la categora del IAP
(incluirlo como anexo al estudio del proyecto).
Presentar el D1 o D2 a SETENA para su anlisis y evaluacin.
Presentar el resultado de la calificacin de Significancia
de Impacto Ambiental que emite dicha institucin, donde
se especifica el documento a elaborar para obtener la viabilidad ambiental (Declaracin Jurada de Compromisos
Ambientales (DJCA), Pronstico - Plan de Gestin Am-
33
biental (P-PGA) o Estudio de Impacto Ambiental (EsIA).

-
Si el proyecto se encuentra en etapa de factibilidad, se

debe:
Elaborar la DJCA, P-PGA o EsIA de acuerdo con la resolucin de SETENA en la etapa de prefactibilidad (incluirlo
como anexo al estudio del proyecto).
Someter el documento a evaluacin de dicha institucin y
presentar la resolucin donde acepta o rechaza la viabilidad ambiental del proyecto.
1.5.1. Identificacin y valoracin de

impactos ambientales
El impacto ambiental se puede definir como el efecto que una
actividad, obra o proyecto o alguna de sus acciones y componentes tiene sobre el ambiente o sus elementos constituyentes.
Sus efectos pueden ser de tipo positivo o negativo, directo o
indirecto, acumulativo o no, reversible o irreversible, extenso o
limitado, entre otras caractersticas. Se diferencia del dao ambiental en la medida y el momento en que el impacto ambiental
es evaluado en un proceso ex ante, de forma tal que puedan
considerarse aspectos de prevencin, mitigacin y compensacin para disminuir su alcance en el ambiente (Decreto Ejecutivo
31849-MINAET-S-MOPT-MAG-MEIC).
La identificacin y valoracin de los impactos ambientales debe
realizarse de acuerdo con la metodologa que se especifica en
el Decreto Ejecutivo 32966-MINAET, Anexo 2; en la cual se identifican las actividades potencialmente impactantes en los factores ambientales potencialmente impactados, para el perodo de
construccin, la fase de operacin y la fase de cierre al final de
su vida til (abandono), cuando las circunstancias as lo requieran.
Los impactos se valoran de acuerdo con su importancia, la cual
considera los siguientes elementos: naturaleza (impacto beneficioso o perjudicial), extensin (rea de influencia), persistencia
(permanencia del efecto), sinergia (potenciacin de la manifestacin), efecto, recuperabilidad, intensidad, momento, reversibilidad, acumulacin y periodicidad. Esta valoracin permite clasificar los impactos en irrelevantes o compatibles, moderados,
severos y crticos.
1.5.2. Medidas correctoras y

compensatorias
Una vez valorados los impactos, se procede a determinar las
medidas de intervencin que se requerir, de acuerdo con los
lineamientos indicados en el Anexo 2 del Decreto Ejecutivo
32966 MINAET; donde se seala:
a) Medidas protectoras que evitan la apariencia del efecto modificando los elementos definitorios de la actividad (tecnolo-
34
ga, diseo, traslado, tamao, materias primas, entre otros).

b) Medidas correctoras de impactos recuperables, dirigidas a
anular, atenuar, corregir o modificar las acciones y efectos
sobre:
1) Procesos productivos (tcnicos, entre otros).
2) Condiciones
de
funcionamiento
(filtros,
insonorizaciones, normas de seguridad, entre otros).
3) Factores del medio como agente transmisor (auspiciar
dispersin atmosfrica, dilucin, entre otros).
4) Factores del medio como agente receptor (aumento de
caudal, oxigenacin de las aguas, entre otros).
5) Otros parmetros (modificacin del efecto hacia otro de
menos magnitud o importancia).
c) Medidas compensatorias de impactos irrecuperables e inevitables, que no inciden en la aparicin del efecto, ni lo
anulan o atenan, pero si pueden compensar de alguna
manera, la alteracin del factor (licencia para contaminar,
creacin de zonas verdes, entre otras).
Si se obtienen varias medidas para reducir o eliminar el impacto
ambiental, se debe elegir la alternativa que mejor se ajuste al
medio, ya que en trminos de eficiencia (generacin de beneficios directos contra costos ambientales) asegura en parte la
preservacin de esa medida. Adicionalmente, si las medidas no
logran los efectos ambientales requeridos, es posible que se deban realizar algunos ajustes al proyecto que garanticen la sostenibilidad ambiental del mismo, es decir, modificar aspectos del
estudio tcnico (tamao, localizacin o tecnologa).
En SENARA se est iniciando el trabajo bajo conceptos de desarrollo sostenible que apuntan en esta direccin. Algunas de
las acciones que se estn ejecutando son las siguientes17:
-
-
-
Implantacin de cortinas rompe-vientos para disminuir

la erosin elica de los suelos, para proteccin de los
cultivos y como hbitat para la fauna de la zona.
Lograr un manejo adecuado del agua en las fincas que
permita mejorar la eficiencia en el uso y de esta forma
evitar problemas como elevacin del nivel fretico y
salinizacin
Lograr un uso adecuado de agroqumicos, para lo cual
se debe obtener en primera instancia un Manual sobre
el uso de los agroqumicos y que la asistencia tcnica se
ejecute dentro de un programa de manejo integrado de
plagas.
Construccin de sistemas de drenaje que permitan la
evacuacin de los excesos de agua
Monitoreo sobre la calidad de las aguas y de los suelos,
impacto en la vida silvestre y poblaciones de vectores
epidemiolgicos.
17 <http://www.SENARA.or.cr
direccion20de20ingeneriaydesarrollodeproyectos/riego_
desarrollo_sostenible.html >
Ejecucin por medio de un Convenio con el MINAET

de actividades para prevenir y mitigar los impactos
potenciales en el Parque Palo Verde y proteccin de la
Cuenca Alta del Arenal.
1.5.3. Costos de las medidas

correctoras y compensatorias
La estimacin del costo de las medidas de intervencin que se
llevarn a cabo, se realizan de acuerdo con las exigencias del
medio.
Esto implica que la inversin debe considerar todos los costos
de las modificaciones y obras complementarias y en las etapas
de operacin y abandono todos aquellos costos relacionados
con planes de monitoreo y obras adicionales en abandono, si
fueran necesarias. Estos costos deben ser incorporados en las
evaluaciones financieras y econmico - social, como parte de la
responsabilidad ambiental y social que el Estado debe garantizar a los ciudadanos.
1.6. ANLISIS LEGAL Y ADMINISTRATIVO

Estos estudios indican claramente la planificacin, programacin de la ejecucin del proyecto y la organizacin idnea que
responda al marco legal existente para llevar a cabo el proyecto
y se aplica durante su ejecucin y operacin.
1.6.1. Aspectos legales

El objetivo es lograr que el proyecto se adecue a las normas legales vigentes, as como identificar las caractersticas del marco
legal relacionado con la implementacin del mismo.
Es necesario revisar, analizar y evaluar la legislacin existente
relacionada con el proyecto (leyes, decretos, reglamentos, cdigos, normas, entre otras), y los requisitos legales (patentes,
salud pblica, laborales, municipales, ambientales, entre otros
aspectos) que se consideren pertinentes.
Este anlisis se debe hacer para evitar futuros problemas legales que impidan cumplir con la realizacin de las actividades.
Con respecto a los sitios de disposicin final, de acuerdo con la
normativa sobre Rellenos Sanitarios del MINSALUD, se requieren de los siguientes trmites y permisos:
a) Permiso de ubicacin (aprobacin del sitio propuesto);
b) Trmite y revisin para los planos constructivos
c) Permiso sanitario de funcionamiento (permiso de operacin).
Sin embargo, previamente se requiere que el proyecto haya sido
evaluado por la Secretara Tcnica Nacional Ambiental (SETENA), adscrita al MINAE.

En el mbito de los residuos slidos, se presenta un resumen

del marco legal-administrativo vigente, un breve anlisis de lo
propuesto legislativamente en el Plan Nacional de Manejo de
Desechos del ao 1991 y los proyectos de legislacin en desarrollo.
Cuadro 6.1
Resumen de la legislacin general vigente de residuos
slidos y planes
Legislacin / Plan / Entidad
Responsable
Nmero, fecha
Ley Orgnica del Ambiente, MINAE
Ley No. 7554 de 4 de

Octubre de 1995
Ley de Uso, Manejo y Conservacin

de Suelos
Ley No. 7779 del 30 de

Abril 1998
Ley para la Gestin Integral de Residuos
Ley 8839 de 13 de Julio

de 2010
Cdigo Municipal
Ley No. 7794 de 27 de

Abril de 1998
Reglamento sobre Rellenos Sanitarios
Decreto Ejecutivo No.

27378 de 9 de octubre de
1998
Reglamento sobre las caractersticas

y el listado de los desechos peligrosos
industriales

27000 de 29 de Abril de
1998
Reglamento para el Manejo de los

Desechos Peligrosos Industriales

1998
Reglamento sobre el procedimiento

para llevar a cabo la prueba de extraccin para determinar constituyentes
que hacen un residuo peligroso por su
toxicidad al ambiente

2002
Reglamento sobre la Gestin de los

Desechos Infectocontagiosos que se
generan en establecimientos que presten atencin a la salud y afines
Decreto Ejecutivo 30965-S

de 3 de febrero de 2003
Reglamento sobre llantas de desecho

de 15 de Mayo de 2007
Reglamento sobre el Manejo de Residuos Slidos Ordinarios

de 16 de Agosto de 2010
Reglamento de Centro de Recuperacin de Residuos Valorizables

Reglamento para la Gestin Integral

de los Residuos Electrnicos

Reglamento para la Disposicin Final

de Medicamentos, Materias Primas y
sus Residuos

de 24 Junio de 2010
35
1.6.2. Organizacin y estructura

administrativa
Se refiere a la estructura organizativa y administrativa que se
requiere implementar para llevar a cabo el proyecto y el grado
de responsabilidad y autoridad sobre el mismo, estableciendo
un resumen de lo que implica la ejecucin administrativa del
proyecto, disear la estructura organizativa bsica y ubicar la
responsabilidad gerencial.
La etapa de ejecucin del proyecto comprende las actividades
relativas a la construccin de obras fsicas y a las labores previas, incluyendo cmo se distribuyen las responsabilidades o
divisiones de la entidad, describiendo cada una de las funciones
y aportando el organigrama (si la construccin la lleva a cabo la
administracin).
En la etapa de operacin del proyecto se debe hacer un detalle
de los diferentes departamentos de la entidad que administrar
el proyecto, indicando si se efectuar una implementacin progresiva de la organizacin o se comenzar con la que ser definitiva en sus lineamientos generales. Es til presentar un organigrama para tener una visin completa de toda la organizacin.
1.6.3. Planificacin y programacin

de la ejecucin del proyecto
El proceso de planificacin y programacin de la ejecucin del
proyecto consiste en definir las actividades que requieren cada
uno de los componentes del proyecto de acuerdo con los objetivos. Se prepara un listado de las actividades requeridas para
ejecutar el proyecto y se define la secuencia de actividades para
luego proceder a asignar los recursos humanos, el tiempo de
ejecucin y el costo de cada actividad. Se debe presentar un
cronograma con el desglose de todas las actividades del proyecto.
Las fases en un proyecto para sitios de disposicin final o rellenos sanitarios, se contemplan por lo menos las siguientes actividades: Diseo, construccin, operacin y cierre o abandono.
1.6.4. Valoracin de riesgos

institucionales del proyecto (SEVRI)
El proyecto debe considerar lo relacionado con el Sistema Especfico de Valoracin del Riesgo Institucional (SEVRI), segn las
Directrices Generales de la Contralora General de La Repblica
para el establecimiento y funcionamiento del SEVRI, publicado
en la Gaceta 134 del 12 de julio de 2005. Se deben contemplar
los siguientes aspectos:
-
Identificacin y valoracin de los principales procesos del

proyecto.
36
-
-
-
-
Establecer los procedimientos para cada uno de los

procesos identificados.
Evaluar los procedimientos conforme al portafolio de
riesgos.
Definir la magnitud de riesgos y el orden de prioridad de
atencin de las actividades crticas del proyecto.
Incorporar las alternativas de solucin y el clculo de los
costos que conlleva la implementacin de las actividades
relacionadas con el SEVRI, lo cual debe considerarse en
los costos, ingresos y beneficios.

CAPTULO II
EVALUACIN DEL PROYECTO
Con las indicaciones y elementos entregados en el captulo anterior se generan las alternativas de proyecto para resolver el
problema general de dnde disponer los residuos slidos ordinarios. Generadas estas alternativas, se debe realizar un estudio para decidir cul de estas alternativas resuelven el problema
de la mejor manera segn los criterios que son expuestos en
el presente captulo, el que adems entrega los lineamientos
para tal estudio. Esto es lo que corresponde a la evaluacin del
proyecto.
2.1. EVALUACIN FINANCIERA

Este primer anlisis tiene por objetivo estudiar la rentabilidad
de un proyecto, desde el punto de vista de sus resultados financieros y evaluar la conveniencia de ejecutarlo. Una vez realizado el flujo de fondos se procede a calcular los indicadores
de evaluacin financiera relevantes, tales como el Valor Actual
Neto (VAN) y Tasa Interna de Retorno (TIR) en la medida que el
proyecto genera ingresos o la el Valor Actual de Costos (VAC)
y el Costo Anual Equivalente (CAE), si es que el proyecto no
genera ingresos.
Lo anterior requiere, en primer lugar, definir el agente para el
cual se realiza el anlisis, es decir, el ente o institucin que lo llevara a cabo, el que podra ser un municipio o un agente privado
que invierte en esto a cambio de un pago por parte del propio
municipio y/o de la comunidad.
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
costos de inversin
costos de operacin (anuales),
costos de mantencin (anuales)
costos de transporte (anuales)
costos de programas de monitoreo y control ambiental
(anuales), y
costos de cierre y trmino de la operacin.
Costos de post cierre del relleno sanitario.
Adems, para posteriores conversiones, as como para posteriores sensibilidades y/o cambios , es conveniente desglosar los
costos en los siguientes conceptos:
materiales o adquisiciones nacionales

materiales o equipos importados
insumos afectos a impuesto o subsidio
mano de obra calificada
mano de obra semi-calificada
mano de obra no-calificada
Se debe tener presente que los costos relevantes dependern

del agente inversor; por lo tanto, el desglose de costos presentado anteriormente es slo referencial y para la evaluacin se
debern considerar slo aquellos que percibe dicho agente.
2.1.1.1 Costos de inversin
Corresponde a los egresos que deben ejecutarse en la etapa de
ejecucin del proyecto, es decir, todos los costos iniciales necesarios para echar a andar el proyecto, incluyendo los costos
ambientales, de reduccin de riesgo a desastres, SEVRI, entre
otros. Segn la naturaleza de estos costos, pueden clasificarse
en fijos o tangibles, diferidos o intangibles y capital de trabajo.
Fijos o tangibles
Los costos fijos corresponden al clculo a precios de mercado de los principales activos fsicos que conlleva el inicio de la
operacin del proyecto. Para proyectos de esta naturaleza, los
principales son:
-
Terrenos. Corresponde al espacio fsico requerido para

ejecutar las obras, en especial aquellas relacionadas
con obras civiles. Tanto para esta fase de evaluacin
como para la siguiente se requiere que los terrenos sean
valorizados aunque sean de propiedad del municipio.
Es necesario considerar, adems, todos los gastos
necesarios para la preparacin del terreno, tales como
despeje, drenaje, nivelacin y cercado as como tambin
las conexiones a las redes de servicios bsicos (luz
elctrica, agua potable, alcantarillado).
Construcciones. El costo de construcciones corresponde

al valor de las edificaciones y otras obras fsicas
necesarias para materializar la alternativa de proyecto.
Incluye los costos de materiales, transporte de materiales,
mano de obra, supervisin, asesora, y otros necesarios
para la construccin de la obra fsica.
Equipamiento mayor. Corresponde al valor de los bienes

de capital necesarios para prestar el servicio, entre los
cuales se incluyen una o ms camionetas de servicio,
camiones cisterna, cargadores frontales, herramientas,
bscula, etc.
2.1.1. Costos de las alternativas de

proyecto
Se deben identificar, cuantificar y valorar todos los costos asociados a cada alternativa de proyecto. Las partidas generales
para un proyecto de esta naturaleza, son:
37
38
-
de generacin de beneficios de los inmuebles y del

equipamiento mayor y menor, evitando su deterioro o
falla prematura. Es decir, corresponde a gastos tales
como pintura y reparaciones menores de los edificios,
servicios de mantencin peridica de vehculos y equipos,
reparaciones de las instalaciones, etc.
Equipamiento menor. Corresponde al valor de los bienes

muebles, equipos de oficina y otros elementos necesarios
para que el proyecto quede funcionando. Por ejemplo:
mobiliario, instalaciones sanitarias, etc. El costo del
equipamiento debe incluir el costo de instalacin, cuando
corresponda.
Diferidos o intangibles
Los costos diferidos son los constituidos por la adquisicin de
servicios o derechos que son indispensables para ejecutar el
proyecto, entre los cuales se puede mencionar: el desarrollo de
recursos humanos, supervisin, pago de intereses, servicios
bsicos, alquileres, patentes, permisos fitosanitarios, costos de
organizacin y legalizacin, imprevistos, avalos de fincas, entre otros.
Servicios bsicos. Corresponde a los gastos generales

necesarios para la prestacin del servicio. Estos servicios
incluyen, por ejemplo, agua, luz elctrica, telfono, entre
otros.
Arriendos. Corresponde al pago de renta por edificaciones,

terrenos, vehculos y/o equipos que se requieran para la
operacin del proyecto. Debe considerarse el costo total
del arriendo, incluyendo comisiones.
Costos de control medioambiental. Corresponde a

aquellos costos en que se debe incurrir para evitar la
contaminacin ambiental que puede generar el proyecto.
Por ejemplo, el monitoreo de fugas de lquidos en el
vertedero, la operacin de una planta de tratamiento de
aguas provenientes del relleno.
Capital de trabajo
El capital de trabajo son los recursos financieros necesarios
para iniciar la etapa de operacin del proyecto. Este monto de
capital de trabajo deber cubrir los costos mnimos durante los
primeros meses de operacin. Es importante considerar el capital de trabajo inicial que se requiere para iniciar la operacin,
para calcular y considerar el monto total de los costos durante el
perodo en el cual no se perciba ningn ingreso que permita la
sostenibilidad del proyecto. Este costo adquiere relevancia en el
caso de que se contemple la participacin de un agente privado
inversor para la ejecucin del proyecto.
2.1.1.2. Costos de operacin y mantencin
Son todos los costos en los que se incurre en la etapa de operacin, incluyendo los costos ambientales, reduccin de riesgo
a desastres y el SEVRI, para garantizar la prestacin de los servicios de disposicin de residuos slidos. Los ms relevantes
son :
-
Remuneraciones. Corresponde al costo de los servicios

prestados por los recursos humanos necesarios para
que el servicio sea prestado. En este tem se registran
los costos de remuneraciones de encargados de
las instalaciones, empleados para la disposicin,
supervisores, mecnicos, etc.
Insumos materiales. Corresponde al valor de los
elementos indispensables para la operacin, que
permiten la prestacin regular del servicio y que se utilizan
normalmente dentro de un periodo anual. Entre ellos se
encuentran vestuario, combustibles, aceites, materiales
de oficina, materiales de apoyo, etc.
Mantencin y reparacin. Corresponde a los egresos
en que debe incurrir para mantener la capacidad
2.1.2. Ingresos
Esto se considerarn en el caso de que el sistema sea explotado
por un agente inversionista para el o los municipios y correspondern a los pagos que ya sea directamente la comunidad
o los municipios efectan por la prestacin de servicios de disposicin. Tambin puede considerarse esto en el caso de que
el municipio genere cobros a las familias de los domicilios involucrados a travs de la aplicacin de tarifas o tambin por
los aportes provenientes de instituciones pblicas, organismos
internacionales, organizaciones privadas sin fines de lucro o de
la misma comunidad beneficiaria.
2.1.3. Aspectos presupuestarios del

proyecto
Este apartado debe contener el resumen de la informacin referente a inversiones, ingresos, financiamiento, tasas de inters,
amortizaciones y depreciacin, con el propsito de elaborar el
flujo de fondos.
2.1.3.1. Financiamiento del proyecto
Es la definicin de las necesidades de financiamiento para la
ejecucin del proyecto, donde adems debe especificarse la
modalidad de ejecucin y operacin del proyecto, as como las
fuentes de financiamiento a utilizar para ejecutar el proyecto.

Los proyectos que requieran endeudamiento pblico, deben

identificar y analizar al menos tres fuentes de financiamiento
que presenten las mejores condiciones (plazos, tasa de inters,
perodo de gracia, etc.) para la institucin y el pas.
Los proyectos deben especificar la fuente de financiamiento y
la modalidad definitiva que se requiere utilizar para la ejecucin
del proyecto. Algunas de las fuentes y modalidades de financiamiento utilizadas son:
Fuentes:
a)
b)
c)
d)
Presupuesto nacional.
Recursos institucionales o propios.
Donacin de una instancia nacional e internacional.
Recursos provenientes de un organismo nacional o internacional.
e) Otras.
Modalidades:
a)
b)
c)
d)
e)
Endeudamiento pblico (interno o externo).

Concesin de Obra Pblica.
Fideicomiso.
Contrato de gestin interesada.
Otras que permita la Ley de Contratacin Administrativa.
2.1.3.2. Tasa de inters y perodo de amortizacin seleccionado

El estudio de financiamiento del proyecto requiere justificar la
tasa de inters o descuento que se utilizar. La tasa de inters
es la relacin entre la ganancia recibida por una inversin y el
monto de ella durante un perodo de tiempo (en general un ao)
y se expresa en trminos porcentuales. Es el precio del dinero, el cual se debe pagar/cobrar por tomarlo prestado/cederlo
en prstamo en una situacin determinada. En este sentido, se
debe especificar cul es la tasa de inters conveniente de considerar en el proyecto.
El concepto de amortizacin est relacionado al hecho de pagar
las deudas y consiste en reintegrar, por medio de entregas parciales y comnmente peridicas, un capital recibido a prstamo,
con lo cual se define el perodo de pago del proyecto ante posibles financiamientos que se reciban. Por lo anterior, se requiere la justificacin del perodo de amortizacin que se considera
para el proyecto.
2.1.3.3. Depreciacin del proyecto
La depreciacin es la prdida de valor que sufren los bienes
de capital, debido a su deterioro en el proceso de produccin o
prestacin del servicio. Estn relacionados con los activos fijos
(maquinaria, edificios, mobiliario y equipo, vehculos, etc.) y que
pueden generar al final de la vida til si no se han desgastado
en su totalidad, un ingreso que se conoce como valor de rescate
o residual.
39
Existen varios mtodos para calcular la depreciacin: lnea recta, mtodo por suma de aos dgitos, mtodo de depreciacin
anual decreciente y otros. Sin embargo, el Ministerio de Hacienda define el mtodo a utilizar por las instituciones pblicas.
2.1.4. Anlisis financiero: El

proyecto genera ingresos
Los siguientes puntos deben considerarse en el caso de contar
con un agente privado que lleve a cabo la ejecucin del proyecto.
2.1.4.1. Tasa de Retorno Mnima Atractiva (TREMA)
La TREMA sirve para comparar ao tras ao a valor presente los
ingresos y egresos que se generen en el futuro, aplicando como
criterio para su seleccin el costo de oportunidad de dejar de
invertir en otra alternativa que pudiera generar un rendimiento
ms alto. Se considera para determinar la TREMA lo siguiente:
-
-
-
La tasa de inflacin durante la vida til del proyecto.

La tasa de inters de una inversin sin riesgo.
La tasa de inters a la que la institucin pueda invertir
los recursos con un menor riesgo que la inversin en el
proyecto.
La tasa de inters a la que se obtienen los recursos.
Se define como la tasa de rentabilidad mnima aceptable que

los proyectos deben ofrecer para ser tomados en cuenta en el
proceso de decisin respecto de una inversin, entonces, la
TREMA o costo de oportunidad del capital, es la tasa de rentabilidad mnima aceptable que las instituciones aspiran a obtener
de los recursos destinados a la inversin. Sirve de parmetro
para comparar con la Tasa Interna de Retorno (TIR). La forma
para calcular la TREMA es:
TREMA = COK + % Riesgo, donde:
COK: Corresponde al costo de oportunidad del capital.
% Riesgo: Corresponde al riesgo del proyecto debido a la variabilidad de los retornos de la inversin por cambios en las principales variables.
2.1.4.2. Flujo financiero
La elaboracin del flujo financiero incorpora los costos de inversin, los costos de operacin en que se incurrirn durante
la vida til del proyecto y todos los ingresos que se generarn
para la sostenibilidad del mismo. Estos debern ser expresados a precios de mercado, desglosados por ao y registrados
en forma monetaria de acuerdo con el momento en el que se
generan, ya que a partir del flujo financiero es que se pueden
hacer los escenarios para determinar la rentabilidad y liquidez
40
del proyecto. El flujo de fondos financiero consistir en determinar la diferencia entre los costos y los ingresos incrementales
anuales del proyecto.
Valor Actual Neto (VAN)
Donde: Bt. = ingresos del ao t del proyecto.

Ct. = costos del ao t del proyecto.

t = aos correspondientes a la vida del proyecto,

que vara entre 0 y n.

0 = ao inicial del proyecto, en el cual comienza

la inversin.

r = TIR
El VAN se define como el valor actualizado de los ingresos menos el valor actualizado de los costos, descontados a la tasa de
descuento convenida (TREMA), durante la vida til del proyecto.
Se utiliza la siguiente frmula para obtener el VAN:
La TIR mide la rentabilidad financiera del proyecto, porque

compara la TIR del proyecto con la TREMA que mide el mejor
rendimiento alternativo deseado. El criterio de decisin es el
siguiente:
2.1.4.3. Clculo de los indicadores
VAN =
Donde:

n
t=0
Bt Ct
(1+ r )
Bt. = ingresos del ao t del proyecto.

Ct. = costos del ao t del proyecto.
que vara entre 0 y n.
la inversin.
r = TREMA.
El criterio de decisin para conocer si el proyecto es rentable, se

presenta en las siguientes alternativas:
-
VAN > 0, el proyecto es rentable.
VAN = 0, el proyecto es indiferente.
VAN < 0, el proyecto no es rentable 1.
Se puede decir que el VAN del proyecto es el valor actual

del excedente que se obtiene por encima del que se lograra
mediante la inversin representada a travs de la TREMA, que
en este caso, representa el costo de oportunidad del capital
invertido.
Tasa Interna de Retorno (TIR)
La TIR o tasa de rentabilidad se define como aquella tasa de
descuento que hace igual a cero el valor actual de un flujo de
ingresos netos (VAN), es decir, los ingresos actualizados iguales
a los costos actualizados.
Se utiliza para obtener la TIR la siguiente frmula:
0=
n
t=0
Bt Ct
(1+ r )
Si la TIR > TREMA, el proyecto es rentable.
Si la TIR = TREMA, el proyecto es indiferente.
Si la TIR < TREMA, el proyecto no es rentable.
La TIR siempre debe utilizarse en conjunto con el VAN, por el

motivo de que si se produce ms de un cambio de signo en los
flujos, es posible ms de una solucin, es decir, puede haber
varias TIR. El criterio de la TIR asume que los fondos liberados
por el proyecto se reinvierten a esa misma tasa, cuando lo lgico
es asumir que se invierten a la tasa de oportunidad.
2.1.4.4. Anlisis de sensibilidad
Es conveniente sensibilizar los resultados que se obtienen con la
evaluacin del proyecto, ya que se puede determinar el mximo
cambio que podra experimentar una variable sin dejar de hacer
rentable el proyecto, indicando cun sensible es la decisin
adoptada frente a cambios en una variable.
Debe analizarse cmo cambian los indicadores del proyecto
(VAN, TIR, TREMA) ante variaciones en los siguientes aspectos:
cantidad,tarifas, costos de operacin, transporte y de inversin.
Los porcentajes de variacin y los aspectos a modificar para
probar la sensibilidad del rendimiento financiero de un proyecto
dependen bsicamente de las caractersticas y tipo de cada uno.
Se debe realizar el anlisis de sensibilidad ante una variacin
de TREMA utilizada y las variaciones en los costos de inversin para efectos del Banco de Proyectos de Inversin Pblica
(BPIP). Consideradas las variaciones adecuadas que han de
practicarse, se debern elaborar nuevos estados financieros
para obtener un nuevo flujo de efectivo a partir del cual se calcularn los nuevos indicadores del proyecto, indicando el grado de
sensibilidad del mismo.
Se propone realizar el anlisis de sensibilidad, utilizando una
variable o mediante combinaciones de diferentes variables, buscando al menos tres escenarios (pesimista, normal y optimista).

2.2. ANLISIS DE COSTOS SOCIALES

Este anlisis es determinante para la seleccin de la alternativa
a ser desarrollada directamente por el municipio, sin intervencin de un agente inversionista privado. Esto por cuanto el servicio es provisto sin considerar una tarifa a la comunidad o porque
el monto que se paga no constituye tarifa en el sentido de cubrir
los costos de la provisin del servicio.
En este caso, el conjunto de alternativas de proyectos, planteado a escala preliminar, debe cumplir las siguientes condiciones:
-
-
Cada proyecto perteneciente al conjunto definido de

alternativas, provee el mismo servicio, o igual beneficio.
El criterio de igualdad de servicio entre proyectos
alternativos implica que en cada uno de ellos se han
incorporado las obras y medidas de mitigacin medio
ambientales y sociales e internalizado sus costos.
El anlisis en este caso se hace desde una ptica social y no

financiera, utilizando por tanto, parmetros o precios sociales
para la evaluacin.
2.2.1. Tasa Social de Descuento (TSD)

El primero de los parmetros sociales a utilizar en este anlisis es la Tasa Social de Descuentos. La TSD es el costo de
oportunidad en que incurre la sociedad cuando el sector pblico
extrae recursos de la economa para financiar los proyectos, es
decir, el costo de oportunidad de utilizar esos recursos en otra
inversin que pudiera generar un rendimiento ms alto que la
inversin propuesta en el proyecto. Se utiliza para convertir en
valores actuales los beneficios y los costos sociales futuros de
un proyecto de inversin pblica. Para realizar el anlisis de
costos del proyecto, se requiere utilizar la TSD para descontar
los flujos de costos.
En la evaluacin de proyectos pblicos se utiliza la TSD para
ponderar los costos y beneficios generados por un proyecto pblico en un horizonte de tiempo dado, con el propsito de reflejar
la rentabilidad social del proyecto como inversin. En el anlisis
de proyectos pblicos se utiliza una tasa de descuento constante y positiva, que en el caso de Costa Rica se ha fijado en 12%,
como parte de la experiencia establecida con los organismos financieros internacionales. Sin embargo, la forma de determinar
dicha tasa no es nica, pues no hay un amplio consenso entre
los economistas acerca de la mejor forma de determinarla.
2.2.2 Resto de los precios sociales

Como se seal previamente este anlisis de costos se realiza
cuando el proyecto es ejecutado directamente por el municipio
o por otro ente estatal, por lo que deben aplicarse en l, los precios sociales, dado que stos representan el verdadero costo
41
de oportunidad para la sociedad de los recursos que se utilizan.

Los factores que determinan la diferencia entre los precios de
mercado y los sociales, se mencionan los siguientes:
Imperfecciones del mercado: los casos ms comunes se presentan cuando los bienes y servicios se comercializan en condiciones de monopolio u oligopolio, donde los precios de los productos que se comercializan no representan el verdadero costo
para la sociedad. Generalmente, son precios manipulados por
las mismas compaas, alterando el verdadero costo marginal
de los productos que se producen.
Transferencias, impuestos y subsidios: a diferencia de la evaluacin financiera, en la evaluacin econmica no se toman
en cuenta los impuestos, ni las transferencias ni los subsidios,
pago de la deuda del crdito, depreciacin de los activos, ya
que el traslado de los recursos entre los diferentes sectores de
la economa no genera un valor agregado para sta. Para el
caso, el pago de impuestos por una empresa en particular, es
una mera transferencia del sector privado al pblico, pero no
implica la generacin de ninguna unidad de produccin adicional
para la economa del pas.
Para el caso de los proyectos en Costa Rica, se ha determinado
que los mercados de recursos y/o bienes que tienen la presencia de alguna de las distorsiones previamente descritas se apliquen los siguientes factores de correccin:
Mano de Obra No Calificada
El precio social de la mano de obra no calificada (PSMONC)
se define como el precio mnimo por el cual los trabajadores no
calificados estaran dispuestos a emplearse.
Las consideraciones implcitas en la determinacin del precio
social de la mano de obra, est referida a que la demanda de
mano de obra adicional por la ejecucin de los proyectos de
inversin, sern captados del sector rural en forma preferente,
de ah la importancia de conocer el precio mnimo de oferta de
dicho segmento de mercado.
Derivado del Informe Precios Sombra en Costa Rica del Instituto Costarricense de Electricidad de Junio de 1999, que recopil estudios para distintos factores de correccin para la obtencin de precios sombra, resultando para la mano de obra no
calificada un factor de 0,75, lo que implica que el valor social de
la mano de obra del tipo no calificada es

PSMNOC= 0,75 PPMNOC
con PPMNOC; el precio privado o de mercado que se le da a la

mano de obra no calificada (salario).
Mano de Obra Calificada
Para el caso de este valor, el informe previamente referido estableci que el factor de correccin es de 0,83, por lo que el precio
42
social de los servicios de mano de obra calificada (PSMOC) es

medido como este factor por el salario promedio efectivamente
recibido por dicha mano de obra, es decir;

PSMOC = 0,83 PPMOC
Con PPMOC; el precio privado o de mercado de esta mano de

obra (salario)
Bienes comercializables y no comercializables
En el clculo de estos precios es fundamental distinguir el concepto de bienes comercializables o transables internacionalmente y no comercializables o no transables.
a. Los bienes transables o comercializables: son aquellos que
se relacionan directa o indirectamente con el comercio internacional. Se pueden dividir en dos grupos.
Bienes transables de oferta: los exportables se valoran
FOB18, los que sustituyen importaciones CIF.
Bienes transables de demanda: los importados se valoran
CIF19, los que disminuyen exportaciones FOB.
A estos se les debe aplicar la correccin que correspondiera al
tipo de cambio para obtener el precio social de la divisa. El informe del Instituto Costarricense de Electricidad defini que en
este caso el factor de correccin es 1 lo que es equivalente a
plantear que no es requerible un factor de correccin, es decir, el
precio social de la divisa es igual al precio de mercado (privado)
de la divisa.
b. Los bienes no transables o no comercializables: son aquellos cuya produccin no se vincula con el comercio exterior. Se
pueden dividir en dos grupos. Los no transables por naturaleza o restriccin fsica (mano de obra, transporte etc.) y los no
transables por restricciones institucionales (fijacin de cuotas,
aranceles prohibitivos etc.).
2.2.3. Flujo de costos sociales

Con la informacin de los factores de correccin descritas previamente, se debe tomar cada costo descrito en el el punto 2.1.1
para aplicar el siguiente procedimiento:
a) desagregar en los componentes de costos que correspondan (si no se realiz segn lo sealado en tal punto), esto
es
valor del item de costo x = componente de mano de obra
no calificada +
componente de mano de obra calificada +
componente de impuestos +
18 FOB: significa que la mercanca es puesta a bordo por el
exportador, libre de todo gasto, siendo de cuenta del importador
los fletes, seguros y aduanas, entre otros aspectos
19 CIF:. significa que la mercanca es puesta en el puerto del
importador, con lo cual los fletes, seguros y aduanas, entre otros
aspectos, son cubiertos por el exportador.
resto del valor del item de costo x

b) aplicar los factores de correccin a los componentes de
mano de obra no calificada (0,75) y mano de obra calificada
(0,83) (lo que reducir el valor de estos componentes)
c) rebajar de la suma total el componente de impuestos
El valor resultante corresponder a la versin social de cada
costo identificado, cuantificado y valorado en la etapa previa.
Con los anteriores costos, se estar en condiciones de construir
el flujo de costos sociales, lo que consiste en incorporar todos
los costos de inversin y los costos de operacin en cada perodo (ao) en que se incurrirn durante la vida til del proyecto.
2.2.4 Clculo de indicadores

Valor Actual de los Costos (VAC)
El VAC del proyecto se calcula utilizando el flujo de costos, representa el costo en valor presente de cada alternativa de proyecto
independiente de cundo se produzcan los egresos reales, por
lo que da la medida equivalente de cuntos recursos significa
para el estado (municipio) cada alternativa, por lo que debiera
escogerse la de menor VAC. La actualizacin de los costos del
futuro en el horizonte de vida del proyecto se deben calcular
utilizando la TSD. Se debe indicar el resultado en unidades monetarias. Su frmula es:
VAC =
Ct
t
t=0 (1+ r)
n
Donde: Ct = costo total del proyecto


que vara entre 0 y n


la fase de inversin

r = tasa social de descuento
Costo Anual Equivalente (CAE)
El CAE es una medida que pretende expresar todos los costos
de un proyecto igual por un ao. Para ello se utilizan mtodos de
descuento. Se usa para comparar alternativas que producen el
mismo resultado o beneficios, pero que difieren en su costo. Se
escoger aquella alternativa de menor costo anual.
Se obtiene a partir del valor actual de los costos (VAC), utilizando la siguiente frmula:

(1+ r)n * r
CAE = VAC *
(1+ r)n k+1 1
Se debe indicar en unidades monetarias.
2.3. EVALUACIN ECONOMICA SOCIAL

Este es un anlisis complementario al financiero y de costos sociales, que permite incorporar criterios de beneficio social e impacto a nivel macroeconmico del pas, y es recomendable aplicar cuando las alternativas de proyecto difieran en aspectos de
cmo resuelven el problema de disposicin de residuos slidos.
Es el caso, por ejemplo de alternativas que puedan incorporar
algn sistema de tratamiento como compostaje o reciclaje, que
involucra beneficios adicionales, presentando aportes significativos para la sociedad.
2.3.1. Beneficios Sociales

Para los casos mencionados previamente, adicional al anlisis
de costos, se deben considerar los beneficios, que no corresponden a los eventuales ingresos que pudiera recibir el municipio por ejecutar el proyecto, sino por el grado de bienestar que
recibe la sociedad y est relacionada con el impacto que tiene el
disponer de un sistema adecuado para estos residuos.
La primera parte de esta consideracin es la identificacin de
tales beneficios, que van desde la disminucin de enfermedades
en la comunidad por o estar expuestos a focos de infeccin y
contaminacin que implican los residuos hasta el eventual empleo que pueden generar sistemas de reciclaje y/o compostaje.
La tarea complicada que sigue a este primer paso de identificacin es la cuantificacin y valoracin en unidades monetarias
que permitan su comparacin con los costos y de esta manera
obtener indicadores como los sealados en el anlisis financiero. En general, para este tipo de proyectos, se requiere un
esfuerzo importante que va ms all de lo que una gua para elaboracin de proyectos a nivel de perfil puede entregar (encuestas y estudios economtricos), para cuantificar y valorar con
cierto grado de precisin los beneficios reales en la sociedad
de estos proyectos, por lo que para estos aspectos se podrn
entregar slo antecedentes generales que de algn modo den
cuenta de las diferencias entre las alternativas.
43
44
Bibliografa
CEPAL (Comisin econmica para Amrica Latina y el Caribe)
(2003), Manual para la estimacin de los efectos socioeconmicos y ambientales de los desastres, Mxico.
CEPAL/ILPES/OPS/UNC (Comisin Econmica para Amrica
Latina y el Caribe/Instituto Latinoamericano de Poltica Econmica y Social/Organizacin Panamericana de la Salud/ Universidad Nacional de Crdoba), Mdulo 3: Manejo y operacin de
un vertedero, Red Latinoamericana y del Caribe para la Capacitacin y la Cooperacin Tcnica Mediante la Educacin a
Distancia.
PRESOL (Plan de Residuos Slidos) (2007), Diagnstico y

reas prioritarias, Programa CYMA (Competitividad y Medio
Ambiente), Costa Rica.
Szant, Marcel (1998), Gua para la preparacin, evaluacin y
gestin de proyectos de residuos slidos ordinarios, Organizacin Panamericana de la Salud/Instituto Latinoamericano y del
Caribe de Planificacin Econmica y Social (OPS/ILPES).
MIDEPLAN (Ministerio de Planificacin Nacional y Poltica Econmica) (2010), Plan Nacional de Desarrollo 2011-2014 Mara
Teresa Obregn Zamora, Gobierno de Costa Rica, diciembre.
Espinoza, Guillermo, Gestin y fundamentos de la evaluacin

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(BID), Centro de Estudios para el Desarrollo (CED), Santiago
de Chile, 2007.
MIDEPLAN (Ministerio de Planificacin Nacional y Poltica

Econmica) (2010), Gua metodolgica general para la identificacin, formulacin y evaluacin de proyectos de inversin
pblica, rea de Inversiones Pblicas, San Jos, Costa Rica,
febrero.
Jaramillo, Jorge (2002), Gua para el diseo, construccin y

operacin de rellenos sanitarios manuales, Centro Panamericano de Ingeniera Sanitaria y Ciencias del Ambiente/Organizacin
Panamericana de la Salud (OPS/CEPIS), Lima, Per.
MIDEPLAN (Ministerio de Planificacin y Cooperacin) (2009)

Metodologa de proyectos de residuos slidos ordinarios y asimilables, Chile, diciembre.

ANEXOS
o sea, sobre el qu, al cual se va aplicar el proceso

seleccionado.
3) Determinar la localizacin geogrfica del proyecto.
Anexo I
Mtodo de asignacin del nombre
del proyecto20
En la asignacin tcnica o nombre de cualquier proyecto se
debe cumplir con las siguientes caractersticas:
-
-
-
-
Ser claro, conciso, concreto, relacionado y representativo

con la naturaleza y caractersticas del proyecto.
Mantener el nombre durante toda la vida del proyecto.
Identificar el proyecto en forma inequvoca y clara.
Precisar el nombre del proyecto bajo las siguientes
interrogantes: Qu se va a hacer?; Sobre qu?;
Quin?; Dnde?
Se ha estructurado el nombre de cuatro componentes cada uno

de los cuales responde a las interrogantes planteadas:
Proceso
Objeto
Institucin
a la cual
pertenece el
proyecto
Localizacin
geogrfica*
A la materia o Institucin,
Accin que
caracteriza la motivo del pro- organizacin,
empresa
naturaleza de la ceso
inversin
Ubicacin
distrital o de
la comunidad
precisa del
proyecto
Qu se va a
hacer?
Dnde?
Sobre qu?
Quin?
45
* Tambin se debe especificar en aquellos casos en que el

proyecto a ejecutar y operar se haya integrado a alguna obra
existente, por ejemplo, un proyecto de reposicin de un caldera en un hospital en operacin, en cuyo caso la localizacin
geogrfica ser el hospital en cuestin, ubicado en algn lugar
especfico del pas.
Proceso de Nominacin: cuando se asigne el nombre del proyecto se siguen los siguientes pasos:
1) Seleccionar el proceso que corresponda al principal
objetivo del proyecto (ejemplo: ampliacin, conservacin,
construccin, mejoramiento, rehabilitacin, remodelacin,
reparacin, reestructuracin, entre otras).
2) Establecer el objeto del proyecto de manera precisa,
20 En base a MIDEPLAN (Ministerio de Planificacin Nacional y
Poltica Econmica) (2010), Gua metodolgica general para la
identificacin, formulacin y evaluacin de proyectos de inversin
pblica, rea de Inversiones Pblicas, San Jos, Costa Rica,
febrero.
Los proyectos para sitios de disposicin final de residuos slidos

se pueden denominar como proyectos que forman capital fijo.
As, en la determinacin de los procesos para este tipo de proyectos, se puede mencionar los siguientes:
Ampliacin: accin que tiene por objeto aumentar la capacidad
de un bien existente, sin modificar su naturaleza inicial. La ampliacin de infraestructura debe tener considerado el tema del
equipamiento.
Conservacin: accin tendiente a mantener los estndares que
corresponden a un funcionamiento predeterminado.
Construccin: accin que corresponde a la materializacin de un
bien que no existe a la fecha, donde debe considerarse adems
el equipamiento dentro de su formulacin.
Equipamiento: consiste en la adquisicin e instalacin de nuevos elementos para bien o la infraestructura existente. No se
debe incluir bajo este concepto, el equipamiento normal e indispensable de todo proyecto, pues la construccin, ampliacin
o reposicin de una infraestructura lo debe tener considerado
dentro de su formulacin.
Habilitacin: accin tendiente a lograr que un determinado bien
o servicio sea apto o capaz para aquello que fue creado.
Implementacin: accin tendiente, a colocar o aplicar mtodos o
medidas para llevar a cabo un proceso.
Mejoramiento: accin que tiene como objetivo aumentar la calidad de un servicio o bien existente.
Normalizacin: modificacin de un bien o servicio existente con
la finalidad de adecuarlo a ciertas normas predeterminadas.
Reparacin: toda accin que tiene como finalidad recuperar el
deterioro ocasional sufrido por una infraestructura ya construida,
maquinaria o equipo.
Reposicin: implica la renovacin parcial o total de un servicio
existente, con o sin cambio de la capacidad y calidad del mismo. La reposicin de infraestructura debe tener considerado el
equipamiento dentro de su formulacin, cuando la vida til est
agotada.
Restauracin: accin que tiene por objetivo reparar un patrimonio nacional para volverlo al estado o condicin original.
46
Anexo II
Ejemplo21: Proyeccin de la poblacin
Se adoptar un crecimiento geomtrico para el clculo de la proyeccin de la poblacin con una tasa de 2,6% anual, para estimar las
necesidades de los prximos 10 aos, columna 1.
Ao
21
Pf
P1
P2
P3
P10
P1 (1+r)n
=
=
30.000
30.000 (1+0,026)1
30.000
30.000 (1+0,026)2
30.800
30.000 (1+0,026)9
37.796
10
Ejemplo extrado de Jaramillo, Jorge (2002), Gua para el diseo, construccin y operacin de rellenos sanitarios manuales, CEPIS/OPS/OMS
(Centro Panamericano de Ingeniera Sanitaria y Ciencias del Ambiente/Organizacin Panamericana de la Salud/Organizacin Mundial de la
Salud).

47
Anexo III
Ejemplo22: Estimacin de la demanda actual y proyectada
A continuacin se presenta un ejemplo de cmo estimar la demanda actual y proyectada de RSU.
Se ha elegido el caso de una localidad que presenta estacionalidad en su generacin de RSU, ya que ste permite abordar un caso
relativamente ms complejo de estimacin de demanda.
Estimacin de la Produccin Per-Cpita (PPC) actual de RSU de una Localidad
Perodo: verano
Duracin (das)
75
Poblacin atendida
35.000
Camin 1
Camin 2
Capacidad (m3)
19
15
Nmero de camiones
Viajes a la semana por camin
12
Densidad promedio (Ton/m3)
0,6
0,6
Porcentaje (%) de ocupacin
90%
90%
123,12
72,9
Carga transportada (Ton/semana)

PPC verano
0,80
Perodo: resto
Duracin (das)
290
Poblacin atendida
31.000
Camin 1
Camin 2
Capacidad (m3)
19
15
Nmero de camiones
Viajes a la semana por camin
12
Densidad promedio (Ton/m3)
0,6
0,6
Porcentaje (%) de ocupacin
90%
90%
Carga transportada (Ton/semana)
61,56
97,2
PPC verano
PPC Promedio Anual = 0,80x75/365 =
0,73
0,75
22 Ejemplo extrado de la Metodologa de proyectos de residuos slidos ordinarios y asimilables, Ministerio de Planificacin y Cooperacin, Chile.
48
Proyeccin de la Demanda por Disposicin Final de RSU

Datos
Verano
Resto ao
Duracin perodo
75
290
Poblacin (2001)
38.890
34.445
Tasa de crecimiento anual 2002-2021
1,00%
1,20%
0,80
0,73
1,80%
1,80%
90%
90%
PPC (kg/hab/da)
Tasa de crecimiento PPC
Cobertura recoleccin RSD
Verano
Aos
PPC (kg/hab/
da)
Poblacin
atendida
Resto del ao
Produccin
Perodo (Ton)
PPC (kg/hab/
da)
Poblacin
atendida
Produccin
Perodo (Ton)
Produccin anual
total (Ton)
0,81
35.351
2.159
0,74
31.373
6.776
8.936
0,83
35.705
2.220
0,76
31.749
6.981
9.201
0,84
36.062
2.283
0,77
32.130
7.192
9.475
0,86
36.422
2.347
0,79
32.516
7.409
9.756
0,87
36.786
2.413
0,80
32.906
7.633
10.046
0,89
37.154
2.481
0,81
33.301
7.864
10.345
0,91
37.526
2.551
0,83
33.700
8.101
10.652
0,92
37.901
2.623
0,84
34.105
8.346
10.969
0,94
38.280
2.697
0,86
34.514
8.598
11.295
10
0,96
38.663
2.773
0,87
34.928
8.858
11.631
11
0,97
39.050
2.851
0,89
35.347
9.126
11.977
12
0,99
39.440
2.932
0,91
35.771
9.401
12.333
13
1,01
39.834
3.014
0,92
36.201
9.685
12.700
14
1,03
40.233
3.099
0,94
36.635
9.978
13.077
15
1,05
40.635
3.186
0,96
37.075
10.280
13.466
16
1,06
41.041
3.276
0,97
37.519
10.590
13.866
17
1,08
41.452
3.369
0,99
37.970
10.910
14.279
18
1,10
41.866
3.464
1,01
38.425
11.240
14.703
19
1,12
42.285
3.561
1,03
38.886
11.579
15.141
20
1,14
42.708
3.662
1,05
39.353
11.929
15.591
PPC Verano ao 1
=0,80 x (1+0,0180) = 0,81
Pob. Atendida Verano ao 1
=38.890 x 0,9 x (1 + 0,010)= 35.351
Produccin Verano ao 1
= (PPC x Pob. Atendida x duracin perodo)/1.000

= (0,81 x 35.351 x75)/1.000 =
= 2.159 Ton.
Produccin Anual Total
= Produccin Verano + Produccin Resto Ao

49
Anexo IV
Matriz de anlisis de emplazamiento de sitio a amenazas naturales y socionaturales para un proyecto de inversin en Costa Rica23
23
Extrado de MIDEPLAN (Ministerio de Planificacin Nacional y Poltica Econmica) (2010), Gua metodolgica general para la identificacin,
formulacin y evaluacin de proyectos de inversin pblica, rea de Inversiones Pblicas, San Jos, Costa Rica, febrero.
50

51
52

53
Fuente: rea de Inversiones Pblicas del Ministerio de Planificacin Nacional y Poltica Econmica (MIDEPLAN) y Unidad de Planificacin de la Comisin Nacional de Emergencias (CNE), Agosto, 2009.
54

55
Anexo VI
Formalidades para la presentacin del documento del estudio del
proyecto de inversin24
Portada: Debe contener nombre de la institucin, nombre del proyecto, nivel del proyecto (perfil, prefactibilidad, factibilidad) y fecha
en la que se presenta el documento.
ndice: Indicando los ttulos y subttulos de cada apartado.
Ficha Tcnica: Su contenido corresponde a lo descrito en pgina 9 de esta gua.
Introduccin: Sealar los aspectos generales, el objetivo del proyecto y la descripcin de los principales aspectos de cada apartado.
Contenido: Corresponde al desarrollo de cada apartado del documento del proyecto.
Recomendaciones: Descripcin de los principales resultados del estudio y cules seran las acciones a implementar como parte de
la toma de decisiones, para continuar con el proceso para la ejecucin indicando las etapas del ciclo de vida que corresponda.
Bibliografa: Mencionar los documentos e informes utilizados en la formulacin del estudio.
Anexos: Son aquellos aportes significativos que refuerzan el proyecto.
24 Ejemplo extrado de MIDEPLAN (Ministerio de Planificacin Nacional y Poltica Econmica) (2010), Gua metodolgica general para la
identificacin, formulacin y evaluacin de proyectos de inversin pblica, rea de Inversiones Pblicas, San Jos, Costa Rica, febrero.

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Gua Metodolgica para la Preparacin

y Evaluacin de Proyectos de Sitios de

San Jos, Costa Rica

Gua Metodolgica para la Preparacin y Evaluacin de

1.2. ANLISIS DE MERCADO 20

1.4. ANLISIS DE RIESGO A DESASTRES

1.5. ANLISIS AMBIENTAL 33

Ministerio de Planificacin Nacional y Poltica Econmica

CAPTULO II: EVALUACIN DEL PROYECTO

2.2. ANLISIS DE COSTOS SOCIALES

2.3. EVALUACIN ECONOMICA SOCIAL

Gua Metodolgica para la Preparacin y Evaluacin de

Roberto Gallardo Nez

Daisy Corrales Daz

Ministerio de Planificacin Nacional y Poltica Econmica

Gua Metodolgica para la Preparacin y Evaluacin de

Ministerio de Planificacin Nacional y Poltica Econmica

Gua Metodolgica para la Preparacin y Evaluacin de

1.1 IDENTIFICACIN DEL PROYECTO

identificar las causas por las que dichas iniciativas no se

1.1.3 Identificacin del problema

1.1.1 Nombre del Proyecto

Los antecedentes se refieren a la descripcin precisa de:

c) Se deben detectar las iniciativas anteriores que se han

Fuente: ILPES, rea de proyectos y programacin de inversiones

1.1.3.1 El rbol de problemas, causas y efectos

Preparacin y Evaluacin de Proyectos de Desarrollo Local,

Se sugieren los siguientes pasos a seguir:

1.3.2 El rbol de efectos

1) Dada la manifestacin de una situacin problema: hay

Teniendo presentes las indicaciones hechas arrba, el rbol de

2) En trminos de anlisis se recomienda que a partir de

1) Se coloca en un primer nivel los efectos directos o

3) Definir los efectos ms importantes del problema

Anotar las causas del problema central detectado. Esto

5) Una vez que tanto el problema central, las causas y los

Es necesario revisar la validez e integridad del rbol

7) Para la elaboracin del rbol de causas y efectos se

Consiste en representar grficamente hacia arriba los efectos

2) Preguntarse para cada efecto de "primer nivel" si hay

Ejemplo: Manifestacin del problema: Sitios de disposicin final

Gua Metodolgica para la Preparacin y Evaluacin de

Demanda mayor atencin y esfuerzo de cada familia y del

Mayor degradacin de los recursos

Deterioro de la calidad de vida de la poblacin

Vertido inadecuado de residuos

Mayor posibilidad de propagacin de

Efectos sobre el medio ambiente

Efectos sobre la poblacin

SITIOS DE DISPOSICIN FINAL NO CUMPLEN CON

Fuente: Szant M., Gua para la preparacin, evaluacin y gestin de proyectos

1.3.3 El rbol de causas

Desde abajo se representan las causas posibles del problema

Fuente: ILPES, rea de proyectos y programacin de inversiones

Ministerio de Planificacin Nacional y Poltica Econmica

Incumplimiento de normas sanitarias

Operacin de sitios de disposicin final sin

Fuente: Szant M., Gua para la preparacin, evaluacin y gestin de proyectos

La Figura 1.5 presenta un ejemplo de las causas identificadas

Gua Metodolgica para la Preparacin y Evaluacin de

Demanda mayor atencin y esfuerzo de cada familia y del

Mayor degradacin de los recursos

Deterioro de la calidad de vida de la poblacin

Vertido inadecuado de residuos