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I
ASocIACIoN NACIoNAL DE EMpLEADoS pnucos y pRrvADos

ANEP
Fundada el 19 de agosto de 1958
San Jos, Costa Rica, Casa Sindical "Lic. Mario Alberto Blanco Vado"
Calle 20 (Norte), 300 N. Hospital Nacional de Nios "Dr, Carlos Senz Herrera"
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LA LEY DE LA REFORMA PROCESAL LABORAL:

Nuestra herencia para toda la clase trabaiadora presente y futura
LA LIBERTAD SINDICAL ES UN DERECHO HUMANO FUNDAMENTAL

PTANTEAM I ENTOS DE LA:NI

RESPECTO DEt SISTEMA

PEN

ITENCIARIO NACIONAL

POCISIONES Y ARGUMENTOS DE SUS SECCIONATES EN MATERIA PENITENCIARIA

El verdadero

triunfo de las causas democrticas

es posible, nicamente, donde existe espacio

para la diversidad de opiniones en el marco del respeto y la modesta consideraqin. EI dilogo
social sin exclusin es imperante en un pas que pretende consolidar una cultura de paz y eue,
adems, se precia de ser respetuoso de los Derechos Humanos. En tal sentido, r"
quelos

siguientes planteamientos no sean recibidos como una imposicin sesgada de "rpui"

Ia razn sino,
como la sublime expresin de hombres y mujeres que suean con una Costa Rica iusta,
inclusiva y solidaria,

-1-

La crisis del Sistema Penitenciario Nacional, desde nuestra perspectiva, la de la ANEP, exige la

demanda, necesariamente, la
bsqueda de nuevas alternativas que reduzcan significativamente las graves consecuencias de
un sistema actualmente inadaptado e ineficaz.

participacin dinmica de los diversos actores sociales

ACCESO AL ESTUDIO, FORMACIIV Y CAPACITACIN

Consideramos que es determinante que los miembros de la Polica Penitenciaria puedan tener acceso al estudio
(educacin), como una manera de contribuir con el mejoramiento del Sistema Penitenciario Nacional y de
garuntizarl,e a este cue{po de seguridad una herramienta que les permita entender el medio en el que se
desenvuelven.

por aspectos prcticos es importante sealar que el cambio social ha afectado todos los sectores con los que tiene
relacin y que el Sistema Penitenciario Nacional no es la excepcin. Los perfiles de la poblacin privada de
libertad han sufrido cambios significativos y, hoy ms que nunca, los miembros de la Polica Penitenciaria deben
lidiar con personas en este campo, que son profesionales o con un nivel de educacin que supera por mucho al
del cuerpo de seguridad, lo que naturalmente representa una desventaja parc estos compaeros y para estas
compaeras.

por otra parte, debemos admitir que el estudio como derecho humano fundamental lleva al individuo a tomar
decisiones razonables que afectan positiva y directamente su realizacin personal. Por el contrario, un sector que
no logre una adecuada instruccin -con deficiencias educativas-, se constituye en un grupo vulnerable ante la
presencia de ideas y mensajes autoritarios.

La falta de una buena educacin, al decir de Castro Cid, "hace que se carezca de la conciencia crtica necesaria
para escrutar el significado desptico de las propuestas de poder." En la misma lnea de pensamiento, el
benemrito de las Amricas, Benito Jurez indic, " ...la educocin es fundamental para lafelicidad socialI es el
principio en el que descansa la lbertad y el engrandecimiento de los pueblos."
As las cosas, es importante indicar que, al respecto, el comisionado Pablo Bertozzi Calvo en calidad de Director
de la Polica Penitenciariay en atencin al Oficio nmero MJP-283-09-20I5 del 07 de setiembre de 2015, que le
enviaramos desde esta representacin sindical informa que comparte el criterio de la ANEP " sobre la importancia
que tiene el estudio, tanto para un crecimiento profesional como para la realzacin personal de cada uno de los
Direccin. "
funcionarios que laboran en este cuerpo policial, lo cual, o su vez, es fomentado y apoyado por sta
Como respuesta al mismo oficio, el mster Alexis Snchez Vega, Jefe Nacional del rea Educativa del Sistema
Penitenciario Nacional argumenta correctamente que:
"para el a,o 20l4,la Direccin de la Polica Penitenciaria solicita se inicie con la posibilidad de abrir grupos de
estudiantes policas en los diferentes centros penitenciarios que a la fecha no hubiesen obtenido los grados
mnimos escolares exigidos por la ley o que se facilitara la posibilidad de la obtencin del ttulo de Bachiller en
Educacin Secundaria. Sobre esta solicitud se realizaron gestiones ante la Direccin de Educacin de Adultos del
MEP para reabrir el Convenio que exista o la redaccin de una carta de ampliacin para el Convenio vigente que
atiende las necesidades de educacin de la poblacin privada de libertad.
La negociacin no dio frutos positivos dado que la Auditora Interna del Ministerio de Educacin haba
recomndado no firmar ms este convenio por problemas de ejecucin y de alguna manera de supervisin por
parte del MEP de los piocedimientos y procesos de acreditacin de materias aprobadas por parte de los policas
mediante el sistema del plan Modular de Educacin para Jvenes y Adultos.

-2-

Ante tal situacin se le elabor una misiva a la Ministra Ramrez Chavana dirigida a la Ministra de Educacin
en donde se le planteaba la necesidad de abrir un proyecto de educacin para los policas penitenciarios que an
no tenan los requisitos de ley y que en el caso de aquellos que tuviesen materias ganadas pudiesen mediante la
educacin a distancia lograr el Bachillerato.
La nota se envi y no se le dio trmite formal, aunqu se autoriz el nombramiento de docentes pata atender los
policas del sector occidental del sistema penitenciario (La Reforma, San Rafael y Dr. Gerardo Rodrguez), este
proyecto ha tenido problemas de ejecucin importantes dado que la polica no asiste a lecciones o no les dan
permiso porque no existe relevo o personal en descanso suficiente para cubrir las vacantes."
"Consideramos oportuno este momento decir, que a nivel institucional se prepare un Plan de Formacin Policial
que contenga como propios captulos como:

1.
2.
3.
4.

Educacin formal.
Formacin Tcnica y Policial Formal.
Especializacin Policial y Formacin Administrativa.
Formalizacin de convenios de cooperacin entre instituciones relacionadas con la prevencin de1 delito,
formacin policial nacional e internacional y formacin tcnica y profesional a nivel de la polica en general.
Parte de la problemtica de la gestin policial es no tener un referente institucional que desde su organizacin
atienda y resuelva sus necesidades formacin y capacitacin ms all de la formacin bsica policial y de la
instrumentalizacn para el uso de armas o dispositivos de seguridad electrnicos. Temas como el diagnstico de

las

necesidades

de

educacin (Educacin Bsica General, Educacin Tcnica

universitaria.),

reglamentariamente la institucin aparece creada con el nombre de "Escuela Nacional de la Polica Penitenciaria",
quiz sera hora de iniciar una implementacin formal de esta instancia."

Los policas penitenciarios sabemos que el Contrato de Estudio para quienes deseen continuar con una formacin superior,
est diseado para generar ciertas complicaciones estratgicas, papeleos y requisitos un tanto difciles para la realidad de
los servidores penitenciarios, pese a ello, hay quienes esforzadamente 1o logran. No obstante, las dificultades a partir de ese
momento toman otras direcciones.

La ANEP comprende que la falta de personal en la Polica Penitenciaria es ms que evidente, que el inters pblico deber
estar por encima del alegado derecho a la educacin. Sin embargo, la discusin podra tomar una orientacin distinta si se
observa el derecho a la educacin como un derecho humano fundamental, que contribuye imperiosamente con la
consecucin efectiva de los fines de la seguridad.
Tambin se reconoce que las importancias de oportunidades educativas para los miembros de la Polica Penitenciaria son
acordes con las recomendaciones de la ONU, del rstituto Latinoamericano de las Naciones Unidas para la atencin y
Tratamiento del delincuente (ILANI-ID) y la propia Reforma Penal lnternacional, en cuanto al tema de capacitacin y
formacin de los cuerpos de funcionarios que operan en las instituciones penitenciarias.

En esta lgica el acceso al estudio jams debe observarse nicamente como un privilegio -lo que filosficamente sera
incorrecto- sino, como un derecho humano fundamental al que los cuerpos de policas como parte del grupo social deberan
acceder sin limitaciones. El Estado debe velar porque los derechos humanos sean garantizados a todas las personas sin
distincin alguna y cuando existan casos excepcionales, coordinar las acciones que coffespondan para que el derecho en
mencin no sea lesionado o entre en conflicto con otro de igual o superior "importancia". De igual manera, quienes deseen
continuar con estudios superiores no encuentren las serias dificultades argumentativas, irracionales e histricas del Sistema
Penitenciario Nacional.

DEL DERECHO AL DISFRUTE DE LAS VACACIONES

-3-

emocional de las compaeras y los compaeros de la Polica

Penitenciaria, quienes ss ven obligados a acumular varios perodos de vacaciones y a trabajar bajo altos niveles
de estrs y en condiciones muchas veces infrahumanas. Reconocemos la imperiosa necesidad de preservar la
seguridad, admitimos que la funcin policial no es fcil, pero tambin, debe atenderse la salud y la dignidad de

Nos preocupa el estado de salud mental

estos servidores.

La Sala Constitucional ha reafirmado en su jurisprudencia el doble propsito que se encuentra inmerso dentro del
disfrute al derecho de vacaciones. Voto N' 5969-93 del 16 de noviembre de 1993:

"...e1 beneficio de las vacaciones responde a una doble necesidad, tanto del trabajador como del
empleador: a) por una parte, es evidente el derecho del cual debe disfrutar toda persona, de tener un descanso
que a nivel constifucional puede inclusive entenderse como derivado del derecho a la salud (artculo 21 de
la Constitucin), b) por la otra, las vacaciones del primero benefician tambin al segundo, ya que el
descanso de aqul por un perodo, favorece su mayor eficiencia, al encontrarse luego de ese lapso ruzonable
de reposo, en mejores condiciones fsicas y psquicas para el desempeo de sus labores."
Por su parte, la Sala Segunda retomando las consideraciones dadas por el Tribunal Constitucional menciona
que: "El Instituto de las vacaciones, como es ampliamente conocido, constituye uno de los derechos de
mayor trascendencia del trabajador, y nace como consecuencia de la prestacin, en tiempo, de su fuerza de
trabajo. Su razn de ser la constituye el necesario descanso, luego de un lapso efectivo de labores, para que
de esta foma reponga las energas gastadas por sus esfuerzos fisicos y mentales, y pueda as continuar
laborando. De ello se colige que, las vacaciones, tienen un carcter profilctico, dirigido a proteger la salud
del trabajador. Por otra parte, garanlizavna mayor eficiencia en sub prestaciones; lo cual tambin beneficia
directamente al empleador."

Esta representacin sindical ha venido planteando el tema de las vacacione-s desde hace varios meses, y ha
solicitado se tomen las medidas corespondientes para que el honorable personal de la seguridad carcelaria de
nuestro pas tenga acceso a las vacaciones en su tiempo debido (acto que no debe ser opacado por anlisis
improcedentes del rgimen estatutario o de los ternas de jornada y horarios de excepcin). Por eso apelamos a la
imperiosa necesidad de contratacin de ms personal.

FALTA DE EQUIPO REQUERIDO PARA LA FUNCION POLICIAL:

UNIFORMES, ZAPATOS, CHALECOS, ENTRE OTROS
Histricamente, las compaeras y los compaeros de la Polica Penitenciaria han tenido que paliar el sentimiento
de la exclusin y la falta de reconocimiento de una serie de derechos y garantas en materia laboral. Actualmente,
algunas de estas anomalas son producto de un pasado vergonzoso, pero otras an persisten. Lafalta de uniformes
es un problema serio en la Polica Penitenciaria, no solo es el cuerpo de polica ms mal pagado del pas sino, el
que exhibe a travs de sus viejos y lullidos uniformes, la crisis de un Sistema Penitenciario que an no logra
dignificar debidamente la funcin de estos servidores. Ello explica el porqu vemos policas mal presentados, con
uniformes desteidos y remendados, con una variedad de zapatos que marca diferencia entre ellos y que
necesariamente deben comprarlos, pues cuando el Ministerio logra distribuirlos son de mala calidad, o
insuficientes.

Por otra parte, una gran cantidad de chalecos -los que son requeridos por la polica para protegerse ante un
eventual ataque con arrna punzocortante-, han pasado sobradamente la fecha de caducidad, pese a ello se siguen
utilizando sin importar el grado de peligro que eso implica para la integridad de los miembros de la Polica
Penitenciaria.

-4-

Actualmente en el seno de la sociedad costarricense

surge un debate ideolgico por la fuerte
necesidad que tiene
el Estado de sancionar los delitos, por la
aplicacin ,u"iorrut de las p"rru,
lograr
los fines que se persigue
7por
con ella; de igual manera, la responsabitiu
qu" u" sobre el par" d" darle solucin al problema
hacinamiento carcelario' Estos temas y
del
el desmed'ido incremento de l criminalidad,
generan a lo interno de la
sociedad una serie de discusiones, algunas
de ellas con sesgos extremistas y notables
orientaciones inquisitivas.
El desconocimiento del derecho de la realidad
carcelaria y de los temas criminolgicos,
conducen a algunos
profesionales a diwlgar informacin poco
precisa; estos datos ll"g"";;;
desesperad
ioutu.io'
ay afemonzad,a
por los niveles de inseguridad e indudablemente,

;;;r

una serie de reacciones.

As las cosas' no es de extraar que nos encontremos

con el ''populismo punitivo,, que es utilizado
por algunos
actores polticos como estrategia electoral,
se aprovechan del i.o.qu" lu"uto
siente
hacia
la inseguridad y
dicen precisamente lo que la gente quiere
escuchar plu gunu, aceptacin, aunque
estn lejos de resolver el
problema' Esta posici n goza Je la simpata
de cierto. *"io, "
q.r" conslderan
consideian que de manera
sensacionalista les resulta ms flcil lr"n".
'ru' quc
"o-.rni"u"lo'
sus producto, ..i.rfo.-ativos,,.
Por otra parte' el "garantismo" penal bien
comprendido responde al Estado de Derecho,
es de aceptacin en el
seno de los terico.s en materia penal (no
de toorl v "ende el uso limitado
penar, es decir, que
der
Derecho
intervencin punitiva sea raciorial, justa y proporcional.
la
Esto no debe confundirse con el abolicionismo.
Por otra parte' se debe tener cuidado
con el sentimie'to popular a la hora
de definir el asunto de sanciones y penas,
pues es inexcusable que un ser humano

dotado a" r*iny conciencia defina la pena

de prisin como nica
medida existente, como si lo que quisiera
es destruir, humillar y degradar al
imputado,
como
si no existieran otras
formas legales de sancion*
d"iito v como si nosotros mismos stuviram"'";;;;il;;#;r
"t conflictos
que nos pudieran llevar a tener
alguna falta
con la ley penal.
Es importante que comprendamos que
la dignidad humana debe anteponerse
a las tendencias del Derecho penal
y Procesal Penal del Enemigo' Estas
tendencias buscan sancionar p"nul*"nt"
las conductas aunque la afectacin
al bien jurdico sea inexistente o mnima,
busca
a tas personas no por el delito o la gravedad
sino' por considerarlas peligrosas. Entonces, "artigu.
del mismo
quien ie robe ,1* ,pi.urir;, un ,oracimo
de guineo,, o unas
galletas' debe ser castigado irrevocablemente
con pena de prisin o-o nia posibilidad
y considerado una
persona sumamente peligrosa y
desestabi lizadora d b paz social.

En todo caso' debe tenerse presente que

costa Rica es un Estado de Derecho que
ha firmado y ratificado todos
los instrumentos internacionales
de Derecho Humanos, pues ha apostado
-ut".iu
por la vida, la libertad y la
igualdad' El respeto a la dignidad""intrnseca
de todas la. f"rronas sin importar su
condicin jurdica no es una
alternativa, nos guste o no, es la nica opcin
que tenemo's.

Por otra parte, es preocupante que en

materia penitenciaria se ignore laparticipacin
de los diversos actores de
la sociedad costarricense' ya que en su lugar y
a"prni"nao d1 quien ,"" direccin, podran
incorporarse
algunas ideologas poco convenientes.
etiespecto, ffirt"rte-sealar que existen
algunas
*u,' polticas que por
"r it
Lnciencia
,on l.", .o,,
p.iJo represivo y
-"."uo,
;:il::l:11i"'.,i:,1ffifi!T:,JolXt"1?ila

Se busca con esas polticas debilitar los

servicios sociale,s de vivienda, salud, educacin
y responsabilizar
individualmente al delincuente para invisibilizar
la cuota de responsabiliial que debe asumir
la sociedad. Se
oponen a cualquier medida distinta de la privativa
de libertad.
;;;;;;ii"'"r
Estado
llegue
al lmite de sus
posibilidades, se har presente la tentativa
"r,'las crceles.
propuesta d,e pivatizar

-6-

En el mismo sentido, es sumamente preocupante que los inquilinos de nuestras crceles sean en su mayora
personas que provienen de comunidades l.ulnerables, acto que conduce aIa estigmatizacin de las personas en
riesgo social y que se separa del concepto socialmente aceptado de justicia y de igualdad.

CRISIS Y ATARMA SOCIAL

Se tenga conocimiento de causa o no, en los ltimos das el hacinamiento carcelario parece ser uno de los temas

ms dbatidos por la poblacin costarricense, con respecto a la crisis que atraviesa el Sistema Penitenciario
Nacional.

Desearamos que semejante alarrna social estuviera motivada por razones humanitarias, en las que se reconozca
que la sobrepblacin carcelaria constituye un trato cruel y degradante en contra de las personas privadas de
libertad; que la falta de personal tcnico, administrativo y profesional en los centros penitenciarios les gerera a

dichos funcionarios un inobjetable recargo de funciones, y que el reducido nmero de policas penitenciarios
expone a estos servidores a inminentes peligros y a condiciones laborales adversas.
Sorprende que las discusiones respecto del tema carcelario se concentren ms bien en una ferrea oposicin contra
la medida lgtima que ha tomado el Ministerio de JusticiayPaz de trasladar algunas de las personas privadas de
libertad de un rgimen institucional a uno semi-institucional. Francamente, es ms beneficioso apostar por una
poltica de desinstitu cionalizacin que por la preservacin de ideologas absurdas e inquisitivas.
Lamentablemente, el desconocimiento del derecho, de la realidad carcelana,.de los temas criminolgicos y el
anlisis social, lleva a algunos profesionales a divulgar pblicamente opiniones desalentadoras; estos datos llegan
a una poblacin atemoizadapor el crimen y la inseguridad, e indudablemente producen una serie de reacciones.
En un intento por ser admirados y ganar aceptacin, algunos actores polticos y ciertos medios de comunicacin,
estratgicamente articulan un discurso populista que invisibllza la responsabilidad del Estado y se la atribuyen
enteramente al delincuente, para quien en estas condiciones no existe otra medida ms que el encierro.
Se llega al extremo de afirmar que el sistema de justicia busca reconocerles ms derechos a los dehncuentes que
a las vctimas, o que se debe tener "cero tolerancia" con los "maleantes"; y que, adems, debe aplicrseles "mano
dura" al mejor estilo de un Estado policial.

Lo interesante del caso es que quienes piensan as no reconocen los gastos millonarios en los que incurre el pas
por mantener encerrados y ociosos a un grupo de personas que, en su gran mayona, estn en la crcel por delitos
o'racimo de guineos",
y p"ttur menores. Estas personas que quiz estn en \a crcel por robarse unas "picaritas" o
en la sociedad intramuros corren el riesgo de convertirse en expertos de la delincuencia y el crimen organizado
(efecto crimingeno), y a la postre ser un inminente peligro parala ciudadana.
Volviendo al tema medular de la discusin, es importante aclarar que previo a concederles un traslado de rgimen
a las personas privadas de libertad, stas son sometidas a una serie de valoraciones por parte de profesionales de
diverias disciplinas, se observa el tipo de delito, el cmputo de la pena, las condiciones familiares y laborales,
entre otras.

Por Benjamn Sevilla Garca.

-7 -

Por otra patte, con el propsito de afirmar nuestra conftanza en el ordenamiento jurdico es importante destacar
que la Ley Orgnica del Ministerio de Justicia y Paz indica que le corresponde a este Ministerio (no a otro u
otros), "...ser el organismo rector de la poltica criminotgca y penolgicq" y establece como parte de sus
competencias " ...administrar el Sistema Penitenciario del pas y ejecutar las medidas privativas de libertad".
Quienes insisten en oponerse a la medida del Ministerio de Justicia y Paz deberan tener presente que Costa Rica,
responsablemente, ha firmado y ratificado casi todos los instrumentos internacionales en materia de Derechos
Humanos; y que ha optado por el respeto a la dignidad intrnseca de todas las personas sin importar su condicin

jurdica.

En la misma lgica debe reconocerse que estamos subordinados al ordenamiento jurdico, que la propia Sala
Constitucional en reiteradas ocasiones ha ordenado la adopcin inmediata de medidas para reducir el
hacinamiento, y que varios jueces de ejecucin de la pena se han pronunciado al respecto, prohibiendo el ingreso
de ms privados de libertad a los centros.
As las cosas, los medios de comunicacin y los cuerpos de policas deberan abordar el tema de la seguridad
ciudadana desde una perspectiva integral, de respeto a los derechos humanos y evitar por todos los medios
posibles, dirimir criterios que contribuyan a elevar los niveles de temor en la poblacin.

ASOCIACIN NACIONAL DE EMPLEADOS PBLICOS Y PRIVADOS

Seccional ANEP.PoI icf, Pr, tert!:E:

Seccional ANEP-Sistema Pentenciario Nacional
San Jos, jueves 14 de abril de 2016

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