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Transao penal: causa de interrupo do

prazo prescricional?
Mrio Henrique Cardoso Brito1
Abdias Lopes Padre2

Resumo: O objetivo desta pesquisa analisar a existncia, ou no, de permissivo


legal para a interrupo do prazo de prescrio quando houver aceitao da
proposta de Transao Penal. Cabe entender se a prescrio opera-se quando
do cumprimento da Transao Penal. Prope-se ainda uma anlise da lei,
da doutrina e da jurisprudncia acerca da questo da grande incidncia da
prescrio nos procedimentos relativos aos JECRIMs, principalmente no
momento do cumprimento da proposta de Transao Penal. A pesquisa
objetiva tambm, na hiptese de ausncia de previso de lei da Transao Penal
como causa de interrupo da prescrio penal, mostrar a alternativa para o
suprimento da referida omisso.
Palavras-chave: Lei n 9.099/95. JECRIM. Transao penal.Prescrio penal.
Abstract: The objective of this research is to analyze the existence or not of
permissive law for the interruption of the limitation period when there is
acceptance of the proposed transaction Criminal. Must be understood if the
prescription operates when the completion of the Transaction Criminal. It also
1
Bacharel em Direito. Atendente Judicirio no Juizado Especial Criminal de Vitria da Conquista.
Professor substituto da cadeira de Direito Processual Penal da Universidade Estadual do Sudoeste
da Bahia (UESB). E-mail: mariohbrito@terra.com.br
2
Bacharel em Direito pela Universidade Estadual do Sudoeste da Bahia (UESB).

Cadernos de Cincias Sociais Aplicadas

Vitria da Conquista-BA

n. 7

51-78

2009

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Mrio Henrique Cardoso Brito e Abdias Lopes Padre

proposed an analysis of the law, doctrine and jurisprudence on the issue of high
incidence of prescribing procedures for the JECRIMs mainly upon fulfillment
of the proposed Criminal Bargain. The research also aims, in case of lack of
provision of Penal Law of the Criminal Bargain as a cause of interruption of the
limitation criminal, show the alternative for the supply of that omission.
Keywords: Law n 9.099/95. JECRIM. Criminal Bargain. Limitation Criminal.

Introduo
A lei 9.099/95, de 26.09.95, inovou profundamente o nosso
ordenamento jurdico penal. Cumprindo determinao constitucional
(CF, art. 98, I), o legislador se disps a por em prtica um novo modelo de
justia criminal. uma verdadeira revoluo (jurdica e de mentalidade)
porque quebra a inflexibilidade do clssico princpio da obrigatoriedade
da ao penal. Abre-se no campo penal certo espao para o consenso. Ao
lado do clssico princpio da verdade material, agora temos de admitir
tambm a verdade consensuada.
O que se pretende com o presente estudo fazer uma anlise
do instituto da Transao Penal, relacionando este com o instituto da
prescrio, de forma a observar a existncia, ou no, de permissivo legal
para a interrupo do prazo prescricional, quando for aceita a proposta
feita pelo Ministrio Pblico (MP).
Anteriormente entrada em vigor da Lei n. 9.099/95 j
constitua um problema a questo da prescrio quanto aos crimes de
menor potencial ofensivo, visto que os delitos eram julgados em varas
criminais comuns, onde o movimento forense era demasiado, sendo
tais infraes colocadas em segundo plano at mesmo pelo fato do
seu menor impacto. Com a entrada em vigor da referida legislao,
surgiram pontos positivos, como, por exemplo, a desburocratizao
da Justia Criminal, a reduo do movimento forense criminal, uma
maior atuao estatal em relao a esses crimes, entre outros. Mas,
ao analisarmos a estrutura e o funcionamento dos Juizados Especiais
Criminais (JECRIMs), percebemos a continuidade de grande incidncia
de prescrio nos procedimentos a eles relacionados, principalmente no

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momento de se cumprir a proposta de Transao Penal. Isso se deve


em parte ao fato de os crimes de competncia dos JECRIMs terem um
curto prazo prescricional. Tais fatores contribuem para a impunidade
dos supostos autores dos fatos delituosos e, em consequncia, a um
descrdito do Poder Judicirio.
Por determinao constitucional do art. 98, I, da vigente Carta
Magna, juizados especiais responsveis pelo julgamento e execuo de
infraes penais de menor potencial ofensivo deveriam ser criados. A
Lei n. 9.099/95 veio justamente regular a criao desses juizados e,
aps a entrada em vigor do aludido diploma legal, os crimes de menor
potencial ofensivo passaram a ganhar uma maior ateno por parte
do Judicirio, o que contribuiu em muito para a desburocratizao da
prestao jurisdicional criminal.
Cumpre destacar, desde logo, que a Transao Penal, apesar de
trazer benefcios jurisdio forense criminal, nos termos em que est
posta, apresenta-se deficiente, ante o tratamento impreciso que lhe
fora dado pelo legislador. O papel do aplicador do direito, in casu, est
na busca dos contornos ideais desse novo instituto. As dificuldades
que naturalmente surgem so incontveis e necessitam do equilbrio
e da sensibilidade para no desacreditar um dos mais revolucionrios
institutos da atualidade, por falta de maturidade no seu trato.
O que se busca com a presente pesquisa analisar a existncia,
ou no, de permissivo legal para a interrupo do prazo prescricional
quando houver Transao Penal. Cabe entender se a prescrio opera-se
no decorrer do cumprimento da proposta de Transao Penal.
1 TRANSAO PENAL
1.1 CONTEXTUALIZAO: INOVAES TRAZIDAS PELA LEI
N. 9.099/95 AO ORDENAMENTO JURDICO BRASILEIRO
Contrariando a ideia de que o Estado possa e deva perseguir
penalmente toda e qualquer infrao, no atendimento ao disposto no
art. 98, caput, e inciso I da Constituio Federal, que determinou:

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Art. 98 A Unio, no Distrito Federal e nos Territrios, e os


Estados criaro: I juizados especiais, providos por juzes togados,
ou togados e leigos, competentes para a conciliao, o julgamento
e a execuo de causas cveis de menor complexidade e infraes
penais de menor potencial ofensivo, mediante procedimentos
oral e sumarssimo, permitidos, nas hipteses previstas em lei,
a transao e o julgamento de recursos por turmas de juzes de
primeiro grau (grifos inexistentes no original).

Foi estatuda a Lei n. 9.099, de 26 de setembro de 1995, que


dispe sobre os Juizados Especiais Cveis e Criminais.
A Lei n. 9.099/95 colocou em vigor no ordenamento jurdico
brasileiro um novo modelo de justia, fundado mais no mtodo
consensual, significando, em verdade, uma indiscutvel revoluo.
Inspirada, mas no copiada, em institutos do direito penal
estrangeiro, como, por exemplo, o probation, o plea bargaining e o guilty
plea (todos do direito anglo-saxo, em que a submisso voluntria do
agente sano penal significa o reconhecimento da culpabilidade penal),
sobretudo no nolo contendere (do direito italiano, em que o acusado no
contesta mas tambm no assume a culpa), foram criados institutos at
ento nunca vistos no direito penal ptrio, a exemplo da Transao Penal
e da Suspenso Condicional do Processo, que colocaram em prtica um
dos mais avanados programas de despenalizao do mundo. E no se
cuidou de qualquer descriminalizao, isto , no retirou o carter ilcito
de nenhuma infrao penal. Mas disciplinou, isso sim, quatro medidas
despenalizadoras penais ou processuais alternativas, que procuram evitar
a pena de priso, a saber: 1) nas infraes de menor potencial ofensivo
de iniciativa privada ou pblica condicionada, havendo composio
civil, resulta extinta a punibilidade (art. 74, nico); 2) no havendo
composio civil ou tratando-se de ao pblica incondicionada, a lei
prev a aplicao imediata de pena alternativa (restritiva ou multa) (art.
76); 3) as leses corporais culposas ou de natureza leves passam a
requerer representao (art. 88); 4) os crimes cuja pena mnima no seja
superior a um ano permitem a suspenso condicional do processo.

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Os juizados especiais criminais tiveram um papel importante


na poltica interna do Poder Judicirio, qual seja o de esvaziar os
escaninhos das j tumultuadas varas criminais. Aliado a isso, a criao
dos JECRIMS atingiu diretamente o instituto da prescrio, tendo
em vista que eram as infraes de menor potencial ofensivo que
frequentemente prescreviam, por causa da preferncia pela apurao
dos crimes mais graves.
A urgncia em disponibilizar sociedade um instrumento gil
acabou por deixar sem resposta algumas situaes, a exemplo do que
discutido neste trabalho, ou seja, a interrupo, ou no, do prazo
prescricional, quando aceita a proposta de Transao Penal por parte
do suposto autor do fato, cuja omisso pode fomentar o descrdito
na justia.
1.2 DEFINIO E NATUREZA DA TRANSAO PENAL
A Transao Penal vem sendo apontada na atualidade como uma
das mais importantes formas de despenalizar sem descriminalizar, porque
mais econmica, desafoga o Judicirio, porm, sobretudo, porque evita
os efeitos crimingenos da priso.
O instituto tem sua previso legal no artigo 76 da Lei n. 9.099/95
com a textual redao: Art. 76 Havendo representao ou tratandose de crime de ao penal pblica incondicionada, no sendo caso de
arquivamento, o Ministrio Pblico poder propor a aplicao imediata
de pena restritiva de direitos ou multa, a ser especificada na proposta.
Em estudo sobre a Lei n. 9.099/95, por parte da Escola Paulista
do Ministrio Pblico (MIRABETE, 1998, p. 84) resultou formulado
o seguinte conceito:
A Transao Penal instituto jurdico novo, que atribui ao
Ministrio Pblico, titular exclusivo da ao penal pblica, a
faculdade de dispor desta, desde que atendidas as condies
previstas na Lei, propondo ao autor da infrao penal de menor
potencial ofensivo a aplicao, sem denncia e instaurao de
processo, de pena privativa.

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Para Damsio de Jesus (1995, p. 76) no se trata de um negcio


entre o Ministrio Pblico e a defesa: cuida-se de um instituto que
permite ao juiz, de imediato, aplicar uma pena alternativa ao autuado,
justa para a acusao e defesa, encerrando o procedimento.
Na prtica, a Transao Penal um acordo em que o Ministrio
Pblico (titular do direito de ao penal), de um lado, abdica o direito
de propor ao penal, sugerindo que o suposto autor submeta-se a uma
sano alternativa, e o suposto autor do fato, do outro, aceita, ou no,
a proposta, ciente de que a aceitao implicar o cumprimento de uma
medida penal sem que, no entanto, seja discutida a culpabilidade no
fato delituoso. No se discute mrito. O que ocorre no raras vezes a
aceitao da proposta pelo suposto autor do fato, com a finalidade de
livrar-se do estigma de um procedimento criminal.
Discute-se em doutrina acerca dessa faculdade atribuda ao
Ministrio Pblico na aplicao da proposta de Transao Penal. Em
verdade trata-se de um poder-dever, pois fazendo jus o suposto autor do
fato a receber o benefcio, por preencher os requisitos previstos no 2
(pargrafo segundo) do art. 76 da Lei n. 9.099/95, torna-se obrigatria
a apresentao da proposta por parte do membro do Ministrio Pblico.
Assim, eis a concluso da Confederao Nacional do Ministrio Pblico
(MIRABETE, 1998, p. 84, grifo nosso): Concluses 4 Antes
do oferecimento da denncia, o Promotor de Justia deve propor a
Transao Penal, desde que presentes os seus requisitos.
Tal entendimento decorre do princpio da discricionariedade
(limitada, regulada ou regrada) da ao penal em que o Ministrio Pblico
poder dispor (poder-dever) da ao penal. O Ministrio Pblico aprecia
a convenincia de no ser proposta a ao penal, oferecendo ao suposto
autor do fato o imediato encerramento do procedimento pela aceitao
de pena menos severa. Esse princpio quebra a inflexibilidade do
clssico princpio da obrigatoriedade da ao penal.
Alm do citado princpio da discricionariedade regrada, est
presente na Transao Penal o princpio da verdade consensual, em
contraposio ao princpio da verdade material.

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Desde quando o Ministrio Pblico no oferea a proposta de


Transao Penal sua deciso deve ser fundamentada. H quem entenda
nessa hiptese que, caso o juiz considere improcedentes as razes
apresentadas pelo parquet para deixar de propor a Transao Penal,
deve aplicar a regra do art. 28 do Cdigo de Processo Penal (CPP),
que prev a remessa dos autos ao Procurador-Geral de Justia, a quem
caber decidir sobre a manuteno da proposta ou oferecimento da
denncia. Esse o entendimento majoritrio, fundamentado na adoo
de entendimento contrrio, em que se o juiz oferece a proposta de ofcio,
ele estaria usurpando funo do MP. A crtica a esse posicionamento
reside no fato de que ele conflitaria com os princpios contidos no art.
2 da Lei n 9.099/95.
Doutrinadores de renome (GRINOVER et al., 1996, p. 125;
JESUS, 1995, p. 67) entendem, na hiptese do art. 79 da Lei n.
9.099/95, em que iniciado o procedimento sumarssimo e j houve
o oferecimento da denncia, ser cabvel ao juiz substituir a vontade do
promotor e, ex offcio, oferecer a proposta de Transao Penal.
O instituto da Transao Penal deve ser entendido como de
natureza hbrida, com caractersticas processual e penal ao mesmo tempo.
Em primeiro lugar, produz efeitos imediatos dentro da fase preliminar
ou do processo (onde reside o aspecto processual). Por conseguinte,
conta com reflexos na pretenso punitiva estatal. A transao, pela
aceitao da proposta de aplicao de medida alternativa, constitui
forma de despenalizao.
2 CONSIDERAES SOBRE PRESCRIO PENAL
2.1 CONCEITO E NATUREZA JURDICA DO INSTITUTO
Segundo Damsio E. de Jesus (2003, p. 717) prescrio penal
a perda da pretenso punitiva ou executria do Estado pelo decurso
do tempo sem o seu exerccio. Mirabete (2005, p. 404), em conceito
semelhante, diz que

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[...] justifica-se o instituto pelo desaparecimento do interesse


estatal na represso do crime, em razo do tempo decorrido,
que leva ao esquecimento do delito e superao do alarma
social causado pela infrao penal. Alm disso, a sano perde
sua finalidade quando o infrator no reincide e se readapta
vida social.

Para alguns autores, a prescrio instituto de direito material;


para outros, de direito processual. No ordenamento jurdico brasileiro,
contudo, instituto de direito material, regulado pelo Cdigo Penal, e,
nessas circunstncias, conta-se o dia do seu incio. A prescrio de
ordem pblica, devendo ser decretada de ofcio, a requerimento do
Ministrio Pblico ou do interessado. Constitui preliminar de mrito:
ocorrida a prescrio, o juiz no poder enfrentar o mrito, dever, de
plano, declarar a prescrio em qualquer fase do processo.
2.2 ESPCIES DE PRESCRIO PENAL
As espcies de prescrio esto disciplinadas nos artigos 109 e 110
do Cdigo Penal ptrio. No art. 109 do Cdigo Penal est prevista a prescrio
punitiva; no art. 110, caput, est prevista a prescrio executria.
2.2.1 Prescrio da pretenso punitiva
A prescrio da pretenso punitiva s poder ocorrer antes
de a sentena penal transitar em julgado e tem como consequncia a
eliminao de todos os efeitos do crime: como se este nunca tivesse
existido. Constitui o lapso temporal da consumao do direito at a
sentena final sem efetivo exerccio do poder-dever de punir do Estado.
Uma vez ocorrida a prescrio, no cabe exame de mrito, impedindo,
portanto, a absolvio ou condenao do ru, tanto em primeira quanto
em segunda instncia.
A prescrio da pretenso punitiva pode ocorrer de trs formas
diferentes, so elas: prescrio da pretenso punitiva abstrata; prescrio

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da pretenso punitiva retroativa; prescrio da pretenso punitiva


intercorrente ou subsequente. Trataremos de forma mais especfica da
prescrio punitiva em abstrato, pois a esta que o presente trabalho
est diretamente relacionado.
2.2.2 Prescrio da pretenso punitiva abstrata
Denomina-se prescrio abstrata porque ainda no existe pena
concretizada na sentena para ser adotada como parmetro aferidor do
lapso prescricional.
Nos termos do art. 109, caput, do Cdigo Penal, os prazos
prescricionais so regulados pela pena em abstrato cominada no tipo
legal, isto , pelo mximo da pena privativa de liberdade abstratamente
prevista para o crime. Despreza-se a pena de multa, seja ela cumulativa
ou alternativamente cominada, no se distinguindo entre as penas as
restritivas de direitos ou privativas de liberdade (art. 109, nico, CP).
Para ser encontrado o prazo prescricional cabe ser observado o
seguinte: 1) Deve-se observar o mximo de pena privativa de liberdade
cominado infrao penal; 2) Verificar, no art. 109 do CP, o prazo
prescricional correspondente quele limite de pena cominado (prazo
preliminar); 3) Averiguar se h alguma das causas modificadoras desse
prazo (majorantes ou minorantes).
2.3 CAUSAS SUSPENSIVAS DA PRESCRIO
Verificando-se uma causa suspensiva, o curso da prescrio
suspende-se para retomar o seu curso depois de suprimido ou
desaparecido o impedimento. Na suspenso o lapso prescricional
j decorrido no desaparece, permanece vlido. Superada a causa
suspensiva, a prescrio recomea a ser contada pelo tempo que falta,
somando-se com o anterior. No dizer de Damsio de Jesus (2003, p.
739): cessado o efeito da causa suspensiva, a prescrio recomea a
correr, computando-se o tempo decorrido antes dela.

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Tal matria tratada no art. 116 do Cdigo Penal, ao dispor:


Art. 116 - Antes de passar em julgado a sentena final, a
prescrio no corre:
I enquanto no resolvida, em outro processo, questo de que
dependa o reconhecimento da existncia do crime;
II enquanto o agente cumpre pena no estrangeiro.
Pargrafo nico. Depois de passar em julgado a sentena
condenatria, a prescrio no corre durante o tempo em que
o condenado est preso por outro motivo.

A primeira hiptese apresentada no Cdigo Penal a existncia


de questo prejudicial, regulada pelos arts. 92 a 94 do CPP, cuja relao
com o delito to profunda que a sua deciso, em outro juzo, pode
determinar a existncia ou inexistncia da prpria infrao penal.
Exemplo citado pela doutrina o crime de bigamia, em que se discute
a validade do casamento anterior.
A segunda hiptese prevista no Cdigo Penal o cumprimento de pena
pelo agente no estrangeiro. Bitencourt (2000, p. 679) justifica tal hiptese:
O fundamento poltico-jurdico dessa causa suspensiva que
durante o cumprimento de pena no estrangeiro no se consegue
a extradio do delinquente. E a pena em execuo pode ser to
ou mais longa que o prprio lapso prescricional do crime aqui
cometido. Por isso, se justifica a suspenso da prescrio.

A terceira hiptese apresentada no pargrafo nico causa de


suspenso da prescrio da pretenso executria. Enquanto estiver preso,
o agente no pode invocar a prescrio da pena que lhe falta cumprir, pois
sua condio de preso impede a satisfao dessa pretenso executria.
Alm das hipteses previstas no Cdigo Penal, a Constituio
Federal (art. 53, 2) acrescentou mais duas: 1) enquanto no houver
licena do Congresso Nacional para que o parlamentar seja processado,
o prazo prescricional ser suspenso; 2) ausncia de deliberao. Nesta
situao o STF j decidiu que, tanto na hiptese de indeferimento do
pedido de licena, quanto na de ausncia de deliberao, a suspenso da

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prescrio ocorre da data do despacho do Ministro Relator determinando


a remessa do pedido ao parlamento.

2.3.1 Causas suspensivas da prescrio previstas na legislao


ordinria
Alm das hipteses previstas no Cdigo Penal e na Constituio
Federal o legislador ordinrio, em duas outras oportunidades, Leis n
9.099/95 e 9.271/96, erigiu mais duas hipteses de suspenso do prazo
prescricional.
2.3.1.1 A suspenso condicional do processo como causa de suspenso
da prescrio
A Lei n 9.099, de 26 de setembro de 1995, que criou os juizados
especiais cveis e criminais, dispe, em seu Art. 89, acerca do instituto
da suspenso condicional do processo com a seguinte redao:
Nos crimes em que a pena mnima cominada for igual ou
inferior a um ano, abrangidas ou no por esta Lei, o Ministrio
Pblico, ao oferecer a denncia, poder propor a suspenso
do processo, por dois a quatro anos, desde que o acusado no
esteja sendo processado ou no tenha sido condenado por outro
crime, presentes os demais requisitos que autorizam a suspenso
condicional da pena (art. 77 do CP).

O mesmo artigo 89, em seu 6, dispe que no correr a


prescrio no prazo de suspenso do processo.
Significa que oferecida a denncia e, em separado, ofertada pelo
Ministrio Pblico a suspenso do processo, esta s poder ocorrer
mediante o preenchimento de condies objetivas e subjetivas por parte
do denunciado. O juiz poder suspender o processo pelo perodo de
dois a quatro anos, porm, ao trmino deste prazo, sem a ocorrncia
de descumprimento das condies expostas, a punibilidade ser extinta.
Contudo, salienta-se que, uma vez assinalado o perodo de prova,

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tambm estar suspensa a prescrio. Contudo, revogada a suspenso


do processo, automaticamente ser reiniciada a contagem do prazo
prescricional.
Interessante o comentrio de Bitencourt (2000, p. 680) acerca
do instituto:
Esse dispositivo dispensa um tratamento isonmico defesa
e acusao: o denunciado beneficiado pela suspenso
do processo, mas em contrapartida a sociedade no fica
prejudicada pelo curso da prescrio. Na hiptese de revogao
do benefcio, o Ministrio Pblico dispor do tempo normal
pra prosseguir na persecutio criminis. Como, de regra, a suspenso
do processo dever ocorrer no momento do recebimento da
denncia, a prescrio voltar a correr por inteiro. No entanto,
em razo dessa fase transitria, poder haver suspenso de
muitos processos que j se encontravam em curso. Nessas
hipteses, havendo revogao da suspenso do processo, o
novo curso prescricional dever somar-se ao lapso anterior que
foi suspenso, uma vez que, como causa suspensiva, o prazo
prescricional no recomea por inteiro.

2.3.1.2 Causas suspensivas de prescrio na Lei n. 9.271/96


Ao dar nova redao aos arts. 366 e 368 do Cdigo de Processo
Penal, a Lei n 9.271, de 17-04-96, criou mais duas hipteses de suspenso
do curso do prazo de prescrio. Segundo o primeiro dispositivo, se o
acusado, citado por edital, no comparecer para ser interrogado nem
constituir advogado, fica suspenso o processo e o prazo prescricional,
estendendo-se a suspenso at que ele ou seu procurador intervenha
nos autos do processo. No prev a lei limite para a suspenso do prazo,
o que acarretaria a vedada imprescritibilidade, mas se tem acenado,
como parmetro, com o lapso temporal referente ao mximo da pena
cominada ao delito. Nos termos do segundo artigo acima citado, tambm
fica suspenso o prazo da prescrio enquanto o acusado citado por
rogatria por se encontrar, em lugar sabido, ou em legao estrangeira,
cessando a causa suspensiva quando a carta cumprida.

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Com relao primeira hiptese, Bitencourt (2000, p. 680),


ao citar Damsio de Jesus, diz ser necessrio que estejam presentes,
simultaneamente, trs requisitos: 1) citao por meio de edital; 2) nocomparecimento em juzo para interrogatrio; 3) no-constituio de
defensor. E mais: que a ausncia de qualquer desses requisitos impede a
configurao dessa nova causa suspensiva da prescrio. A constituio
de advogado por parte do infrator, durante a fase policial, ainda que
este venha a ser citado por edital, impedir o reconhecimento da causa
suspensiva da prescrio.
O curso prescricional suspenso somente recomear a correr na
data do comparecimento do acusado, computando-se o tempo anterior
(art. 366, 2). Interrompida a suspenso da prescrio, esta volta a
correr, levando-se em considerao o tempo anteriormente decorrido,
isto , somando-se.
Em relao ao segundo dispositivo, com a entrada em vigor da
referida lei, o acusado que se encontrar no estrangeiro, em lugar sabido,
ser citado por meio de carta rogatria, independentemente de a infrao
penal imputada ser ou no afianvel. No entanto, segundo a nova redao
conferida pela Lei n 9.271/96 ao artigo 368 do CP, o prazo prescricional
ficar suspenso at o cumprimento da carta rogatria. Atualmente, a
citao de quem se encontrar no estrangeiro somente poder ser por
edital quando for desconhecido o seu paradeiro. Anteriormente, a citao
por edital seria possvel quando fosse desconhecida a localizao do
citando ou quando a infrao imputada fosse afianvel.
2.4 CAUSAS INTERRUPTIVAS DA PRESCRIO
Ocorrendo uma causa interruptiva, o curso da prescrio
interrompe-se, desaparecendo o lapso temporal j decorrido, recomeando
sua contagem desde o incio. Uma vez interrompida, a prescrio volta a
correr novamente, por inteiro, do dia da interrupo, at atingir seu termo
final, ou at que ocorra nova causa interruptiva. O lapso prescricional que
foi interrompido desaparece, como se nunca tivesse existido.

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Mirabete (2005, p. 412), citando Franco et al., define as causas


interruptivas da prescrio como sendo todos os atos demonstrativos de
um exerccio ativo do poder punitivo e, como tais, incompatveis com uma
pretenso de renncia, em relao a este exerccio, por parte do Estado.
Tal matria est disciplinada no art. 117 do Cdigo Penal, que
dispe:
Art. 117 O curso da prescrio interrompe-se:
I pelo recebimento da denncia ou da queixa;
II pela pronncia;
III pela deciso confirmatria da pronncia;
IV pela sentena condenatria recorrvel;
V pelo incio ou continuao do cumprimento da pena;
VI pela reincidncia.

Os quatro primeiros incisos tratam de hipteses de interrupo


da pretenso punitiva, enquanto os dois ltimos tratam de interrupo
da pretenso executria.
O recebimento da denncia ou da queixa, em primeira instncia
ou em julgamento de recurso, causa interruptiva. O que caracteriza o
recebimento o despacho inequvoco do juiz. O aditamento da denncia
ou queixa somente interromper a prescrio se incluir a imputao
de nova conduta tpica, no descrita anteriormente, limitando-se a
essa hiptese. Em relao incluso de novo ru, em aditamento, h
entendimentos divergentes na doutrina: Mirabete (2005, p. 412) entende
ser motivo de interromper a prescrio em relao aos demais; Bitencourt
(2000, p. 683) no considera a incluso de novo ru na denncia como
motivo de interrupo da prescrio. Em grau recursal ocorrer a
prescrio na data em que a instncia superior vier a receb-la.
Nos crimes cuja apurao da competncia do Tribunal do Jri
o prazo prescricional sofre nova interrupo pela pronncia. O marco
interruptivo da prescrio ser a data da publicao da pronncia em
cartrio e no a data de sua lavratura, que pode no coincidir com sua
publicao, isto em aplicao do princpio in dubio pro reo. A impronncia
ou a absolvio sumria no a interrompem.

Transao penal: causa de interrupo do prazo prescricional?

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Tambm h interrupo quando a Superior Instncia pronuncia o


ru em razo de recurso da acusao e quando a sentena de pronncia
for confirmada pela Corte. O acrdo confirmatrio da condenao,
no includo no art. 117, no interrompe a prescrio.
A prescrio tambm se interrompe na data da publicao da
sentena condenatria recorrvel nas mos do escrivo, isto , a partir
da lavratura do respectivo termo (art. 389 do CPP). Antes disso a
sentena no tem vida, sendo considerado mero trabalho intelectual
do juiz. Em relao sentena em que se concede o perdo judicial, a
existncia de fora interruptiva, ou no, depende da orientao seguida
quanto natureza jurdica de tal deciso, que, para o Supremo Tribunal
Federal, condenatria, mas que para o Superior Tribunal de Justia,
conforme a Smula 18, declaratria de extino da punibilidade. Na
conformidade da primeira orientao, haver a interrupo; ao adotar
a segunda, no.
A primeira hiptese de interrupo da prescrio da pretenso
executria a do incio ou continuao do cumprimento da pena (art.
117, V). A fixao do termo inicial dessa espcie de prescrio est
prevista no art. 112 e incisos do CP e no art. 117, V e VI. Preso o
agente condenado para o cumprimento da pena, interrompe-se o prazo
prescricional iniciado com o trnsito em julgado da sentena para a
acusao. Tendo havido evaso ou revogao do livramento condicional,
a recaptura ou a priso do sentenciado interrompe a prescrio. Nessas
hipteses, o prazo no comea a correr novamente (art. 117, 2). A
segunda hiptese de interrupo da prescrio da pretenso executria
a reincidncia.
Consoante uma corrente, o momento de interrupo da prescrio
no determinado pela prtica do segundo crime, mas pela sentena
condenatria que reconhece a prtica do ilcito, pressuposto daquela
(MIRABETE, 2005, p. 415). Em sentido contrrio, outra corrente,
minoritria, entende que a interrupo ocorre na data do novo crime,
uma vez que a reincidncia seria ftica e no jurdica.

66

Mrio Henrique Cardoso Brito e Abdias Lopes Padre

3 A TRANSAO PENAL CAUSA DE INTERRUPO DA


PRESCRIO?
3.1 CONSIDERAES PRELIMINARES
O direito penal-processual ptrio sofreu uma grande reformulao
em seus conceitos e ideias a partir da edio da Lei dos Juizados Especiais
Criminais, previstos no art. 98, inciso I da Constituio Federal, e
disciplinados a partir do art. 60 do texto da Lei 9.099 de 1995.
O esprito reformador h muito j tinha convencido, mais em
particular, as comunidades poltica e jurdica ptrias da necessidade de
mudana da legislao penal e processual penal brasileiras, precisamente
para adaptar-se tendncia mundial, pelo menos dos sistemas jurdicos
ocidentais, de despenalizao e descarcerizao.
Essa tendncia poltico-criminal, que abrange os chamados
crimes de bagatela, aqueles de pequena e mdia criminalidade, havia
impulsionado vrios pases dos continentes europeu e americano
a criarem mecanismos para tornar realidade a ideia atual de que o
encarceramento, a no ser para os denominados presos residuais, uma
injustia flagrante (BITENCOURT, 1996, p. 20).
Assim, como sada, propugnaram os principais idealizadores
desse novo pensamento por medidas que pudessem alcanar o objetivo
ressocializador, transformado em utopia diante da estigmatizao
que sofre o delinquente com a pena privativa de liberdade. Dentre as
vrias sugestes, algumas chegaram harmonia quase que plena entre
os defensores de cada doutrina, como, por exemplo, a aplicao de
substitutivos penais e a mitigao ou at mesmo a extino do princpio
da indisponibilidade da ao penal, que assevera a perseguio pelo
Estado de toda e qualquer infrao penal.
Nesse contexto, houve a implantao dos Juizados Especiais
Criminais justamente para efetivar esse novo pensamento. O diploma
legal que disso cuida considerado um marco inicial dentro do nosso
ordenamento jurdico, uma vez que introduziu novos conceitos no

Transao penal: causa de interrupo do prazo prescricional?

67

Direito Nacional. Tal processo evolutivo se destaca principalmente no


que diz respeito tentativa de introduzir uma moderna poltica, cujo
objetivo estabelecer alternativas s penas de deteno e, por outro lado,
a criao de novos institutos dentro do direito de punir, especialmente
a Transao Penal e a suspenso condicional do processo, institutos os
quais j discorremos anteriormente.
3.2 O CURTO PRAZO DE PRESCRIO DOS DELITOS QUE
CABEM APRESENTAO DA PROPOSTA DE TRANSAO
PENAL NO JECRIM
O instituto da Transao Penal, no entanto, da maneira como foi
criado, no resolve por completo os problemas referentes aos delitos
de menor potencial ofensivo. Pelo contrrio foram deixadas algumas
lacunas que podem levar a um descrdito dos Juizados Criminais e, por
conseguinte, da prpria Justia.
A competncia dos Juizados Especiais Criminais, conforme
anlise anterior, reside na apurao dos delitos em que a pena mxima
no exceda a 2 (dois) anos, competncia essa que foi ampliada com a
entrada em vigor da Lei n. 10.259/01, tendo em vista que a competncia
inicial dos JECRIMS era para a apurao dos delitos em que a pena
mxima no fosse superior a 1 (um) ano (art. 61 da Lei n. 9.099/95). Em
razo disso, os delitos de competncia dos Juizados Especiais Criminais
tm um rpido prazo de prescrio, como se pode constatar da anlise do
art. 109, incisos V e VI do Cdigo Penal. que os delitos da competncia
dos JECRIMS prescrevem em no mximo 4 (quatro) anos.
Talvez, ao observar esse fato, em relao proposta de suspenso
condicional do processo, previu o legislador que durante o prazo de
suspenso do processo no correr a prescrio. Trata-se, portanto, de
uma causa de suspenso da prescrio.
A omisso legislativa, porm, ocorreu em relao ao instituto
da Transao Penal. Nada disse o legislador em referncia a se,
quando houver aceitao, por parte do suposto autor do fato, da

68

Mrio Henrique Cardoso Brito e Abdias Lopes Padre

proposta feita pelo representante do Ministrio Pblico, corre ou no


o prazo prescricional, ou de esta ser uma hiptese de interrupo do
prazo prescricional, de forma que resta aos aplicadores do direito o
preenchimento desta lacuna.
A questo que se tem a seguinte: o suposto autor do fato
delituoso aceita a proposta de Transao Penal e no existe previso
legal sobre o momento em que homologada a transao, isto , se o
prazo prescricional interrompido ou no e, ainda, se a homologao
seria uma hiptese de suspenso do curso do prazo prescricional.
Da maneira como se encontra o instituto, nada impede que o
suposto autor do fato aceite a proposta de Transao Penal, inicie o
cumprimento e aps, injustificadamente, deixe de cumprir o acordado,
ou tambm, diferentemente, aps a aceitao da proposta de Transao
Penal, nem inicie o cumprimento da proposta, aguardando apenas que a
pretenso punitiva estatal se perea pelo instituto da prescrio, o que,
como j visto, no ocorre em um perodo muito longo.
Deve-se buscar garantir a aplicao da sano alternativa que
resultou aceita pelo suposto autor do fato, com a finalidade de evitar o
sentimento de descrena na Justia Consensual.
No so raros os casos em que o suposto autor do fato aceita
a proposta de Transao Penal, no a cumpre e ocorre a prescrio,
conforme pode se observar da anlise do julgado do Superior Tribunal
de Justia:
Transao multa - cobrana
RECURSO ESPECIAL N 172.951 SP
RELATOR: MIN. JOS ARNALDO
EMENTA: RECURSO ESPECIAL. PROCESSUAL PENAL.
LEI 9.099/95, ART. 76. TRANSAO PENAL. PENA
DE MULTA. DESCUMPRIMENTO DO ACORDO
PELO AUTOR DO FATO. OFERECIMENTO DE
DENNCIA PELO MP. INADIMISSIBILIDADE.
SENTENA HOMOLOGATRIA. NATUREZA JURDICA
CONDENATRIA. EFICCIA DE COISA JULGADA
FORMAL E MATERIAL.

Transao penal: causa de interrupo do prazo prescricional?

69

A sentena homologatria da Transao Penal, por ter natureza


condenatria gera a eficcia de coisa julgada formal e material,
impedindo, mesmo no caso de descumprimento do acordo pelo
autor do fato, a instaurao da ao penal.
Havendo Transao Penal homologada e aplicada pena de multa,
no sendo paga esta, impe-se a aplicao conjugada do art. 85 da
Lei 9.099/95 com o art. 51 do CP, com a consequente inscrio
como dvida ativa da Fazenda Pblica, a fim de ser executada
pelas vias prprias.
Recurso do Ministrio Pblico conhecido, mas desprovido,
declarando-se, de ofcio extinta a punibilidade do recorrido
Romanely Romero Mansur, em face da ocorrncia da prescrio
da pretenso punitiva do Estado, nos termos do art. 107, inciso
IV, c/c os artigos 110, caput, e 114, I, todos do Cdigo Penal
(DJU, Seo 1, p. 169, de 31.05.99).

Em relao s infraes penais de menor potencial ofensivo


aplicado subsidiariamente o art. 110, caput do Cdigo Penal, correndo o prazo
da prescrio da pretenso executria da pena imposta em transao efetuada
nos termos do art. 76 da Lei n 9.099/95. O termo inicial, por aplicao
analgica, o do trnsito em julgado da sentena de homologao para a
acusao. Assim, transcorrido o prazo prescricional sem que se tenha sido
executada a sano aplicada na transao, no ocorrendo causa interruptiva,
declarar-se- a prescrio da pretenso executria.
Nesse sentido o enunciado n 44 do Frum Nacional dos
Juizados Especiais:
ENUNCIADO 44 No caso de Transao Penal homologada
e no cumprida, o decurso do prazo prescricional provoca
a declarao de extino da punibilidade pela prescrio da
pretenso executria. (XVII FONAGE)

E tambm a orientao do Tribunal de Justia do Rio Grande do


Sul: TARS: Decorrendo mais de dois anos da transao de que trata
a Lei n 9.099/95, na inexistncia de marco interruptivo, est extinta a
pena de multa por fora da prescrio.

70

Mrio Henrique Cardoso Brito e Abdias Lopes Padre

3.3 TRANSAO PENAL COMO CAUSA DE INTERRUPO


DA PRESCRIO
importante observar que o debate acerca do fato de a Transao
Penal ser ou no causa de interrupo do curso do prazo prescricional
tem afinidade com outra problemtica amplamente discutida, as
consequncias do descumprimento da Transao Penal.
Em definio de Mirabete (2005, p. 412), citando Franco et al.,
as causas interruptivas da prescrio so todos os atos demonstrativos
de um exerccio ativo do poder punitivo e, como tais, incompatveis
com uma pretenso de renncia, em relao a esse exerccio, por parte
do Estado.
Adverte, porm, o citado autor, que as causas interruptivas
da prescrio so apenas aquelas enumeradas no art. 117 do Cdigo
Penal, justificando-se no fato de ser a matria da prescrio penal de
direito substantivo, em que no se admite entendimento ampliativo ou
interpretao analgica.
Preceitua o referido dispositivo:
Art. 117 O curso da prescrio interrompe-se:
I pelo recebimento da denncia ou da queixa;
II pela pronncia;
III pela deciso confirmatria da pronncia;
IV pela sentena condenatria recorrvel;
V pelo incio ou continuao do cumprimento da pena;
VI pela reincidncia. (grifos nossos).

Ao analisar o instituto da Transao Penal pode-se considerar que


ele se encaixa no conceito supracitado, vez que, quando o Estado, por
meio da representao do Ministrio Pblico, na qualidade de titular da
ao penal pblica, faz uma proposta de Transao Penal ao suposto
autor do fato, no inerte em relao ao jus puniendi.
O Art. 117 do Cdigo Penal, contudo, no menciona expressamente
a Transao Penal como causa de interrupo do curso do prazo
prescricional, mencionando, porm, nos incisos IV e V do referido artigo,

Transao penal: causa de interrupo do prazo prescricional?

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que o prazo prescricional interrompe-se pela sentena condenatria


recorrvel (inciso IV) ou pelo incio ou continuao do cumprimento
da pena (inciso V).
Pelo considerado aspecto, faz-se necessria uma anlise a
propsito da natureza jurdica do provimento judicial que homologa a
Transao Penal com a finalidade de perquirir se tal deciso ou no
causa de interrupo do curso do prazo prescricional.

3.3.1 Reflexos da natureza jurdica da Transao Penal no curso


do prazo prescricional

A doutrina no unssona quando trata o tema da natureza


jurdica da deciso que homologa a Transao Penal.
H o entendimento de que a homologao da transao
proposta pelo Ministrio Pblico e aceita pelo acusado e seu defensor
tem natureza de deciso condenatria, uma vez que culmina com a
aplicao de pena restritiva de direitos ou de multa. Nesse sentido, a
sentena que homologa a transao cria uma nova situao jurdica
para o autor do fato, impondo-lhe uma obrigao que se mostra como
ponto fundamental de diferena entre a mera sentena constitutiva e a
sentena condenatria.
O posicionamento de Mirabete (1998, p. 95) :
A sentena homologatria da transao tem carter condenatrio
e no simplesmente homologatria, como muitas vezes se tem
afirmado. Declara a situao do autor do fato, tornando certo o
que era incerto, mas cria uma situao jurdica ainda no existente
e impe uma sano penal ao autor do fato. Essa imposio, que
faz a diferena entre a sentena constitutiva e a condenatria,
que se basta a si mesma, na medida em que transforma uma
situao jurdica, ensejar um processo autnomo de execuo,
quer pelo Juizado, quer pelo Juiz da Execuo, na hiptese de
pena restritiva de direitos.

Para o eminente doutrinador a sentena tem efeitos processuais e


materiais, realizando a coisa julgada formal e material e impedindo a instaurao

72

Mrio Henrique Cardoso Brito e Abdias Lopes Padre

da ao penal, e ainda entende que, por no reconhecer a culpabilidade do


agente nem produzir os demais efeitos da sentena condenatria comum,
trata-se de uma sentena condenatria imprpria.
Essa a diretriz traada pelo Superior Tribunal de Justia:
TRANSAO PENAL HOMOLOGADA. DESCUMPRIMENTO. O trnsito em julgado da deciso que homologa
a transao criminal produz a eficcia da coisa julgada. Com a
superao da fase de conhecimento, a pretenso cabvel a de
cunho executrio, e no acusatria. Correio parcial indeferida
(Correio n. 7100017026, Turma Recursal Criminal, Iju, Rl.
Dr. Nereu Jos Giacomolli, 08-02-01, unanimidade).

Patenteia a doutrina de Damsio de Jesus (1995, p. 61 e ss) que


o instituto da Transao Penal, inserido na Lei n 9.099/95, antecede o
processo, e trata-se de medida despenalizadora que oferece ao infrator
a oportunidade de transacionar acerca da pena recebida, possibilitando
um rpido procedimento, sem reconhecimento de culpa, vale dizer, sem
que a deciso homologatria da Transao Penal possa ser utilizada como
ttulo executivo no juzo cvel, a fim de se obter um ressarcimento dos
danos eventualmente sofridos.
No dizer do citado autor o juiz aplica a pena restritiva de
direitos alternativa ou a multa alternativa, mas a sentena no
condenatria (JESUS, 1995, p. 68). E, ainda, que a sentena do juiz
especial, homologando a aceitao da proposta no gera: a) condenao;
b) reincidncia; c) lanamento do nome do autor do fato no rol dos
culpados; d) efeitos civis; e) maus antecedentes, com a justificativa no
Art. 76, 4 da Lei n. 9.099/95 que prev: o registro da sentena
apenas para impedir novamente a concesso do benefcio no prazo de
cinco anos.
Outra corrente entende que o ato prolatado pelo Juzo Especial
Criminal no condenatrio, pois apenas homologa a Transao
Penal.
Ao derredor do ponto, diz Grinover (1996, p. 134), com outros
autores de compndio doutrinador:

Transao penal: causa de interrupo do prazo prescricional?

73

A aplicao da sano penal ser feita por sentena, que no


se poder considerar condenatria, uma vez que no houve
acusao.
Trata-se de sentena nem condenatria nem absolutria, mas
simplesmente de sentena homologatria de Transao Penal,
com eficcia de ttulo executivo.

A citada autora assevera ainda que apesar da natureza jurdica


da aceitao da proposta penal ser de submisso voluntria sano
penal, no significa reconhecimento da culpabilidade penal, nem de
responsabilidade civil, o que parece ser contraditrio.
Justifica a inexistncia de culpabilidade em funo de que:
a sano aplicada antes mesmo do oferecimento da denncia,
na audincia prvia de conciliao;
a aplicao da sano no impor em reincidncia;
a imposio da sano no constar de registros criminais,
salvo para o efeito de impedir nova Transao Penal no prazo
de cinco anos, nem de certido de antecedentes (GRINOVER
et al., 1996, p. 132).

Esta trilha tambm seguida pelo Tribunal de Alada Criminal


de So Paulo ao anotar:
A sano aplicada atravs de Transao Penal est fora do alcance
da prescrio retroativa, prevalecendo a regra geral contida no art. 109 do
CP, uma vez que no se trata de sentena condenatria, nem absolutria,
mas homologatria de um acordo celebrado entre as partes, que fazem
uma opo bilateral, visando somente tornar lquida a responsabilidade
por elas assumida, em relao a determinado ato, e constituindo forma
de despenalizao diferente do modelo tradicional. Para a corrente que
entende a natureza jurdica da deciso que homologa a Transao Penal
como condenatria, a transao uma pena, sendo dessa forma causa
de interrupo da prescrio penal.
No momento em que o Juiz Especial homologa a Transao Penal
estar-se-ia proferindo uma sentena condenatria recorrvel, sendo esta
uma causa de interrupo do curso do prazo prescricional, prevista no

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Mrio Henrique Cardoso Brito e Abdias Lopes Padre

Art. 117, IV, do Cdigo Penal. Nesse sentido, o incio do cumprimento


da Transao Penal tambm seria uma causa de interrupo da prescrio
prevista no Art. 117, V, do Cdigo Penal. Porm, o reflexo dessa interrupo
apenas na pretenso punitiva executria visto que na hiptese de
descumprimento da Transao Penal no cabvel o prosseguimento do
feito, com a instaurao da competente ao penal.
A sentena homologatria possui natureza jurdica definitiva,
pois, ao aceitar a proposta, o infrator implicitamente assume a culpa, de
forma que essa sentena tenha fora de sentena imprpria, pondo-se,
desde j, fim ao processo com julgamento do mrito, restando apenas
ser executada.
A crtica a esse posicionamento reside no fato de que considerar a
Transao Penal como pena seria uma ofensa ao devido processo legal.
Entender a Transao Penal como pena seria admitir que o suposto autor
do fato assumiu a culpabilidade quando nem chegou a existir processo.
Estar-se-ia constituindo uma ofensa s garantias constitucionais do
contraditrio e da ampla defesa.
Na sustentao expendida pela corrente que considera a deciso
que homologa a Transao Penal como meramente homologatria, a
Transao Penal tida como uma sano especial, em que h submisso
voluntria por parte do agente sano penal, no significando nem
reconhecimento da culpabilidade nem da responsabilidade civil.
Nesse sentido a aceitao da proposta por parte do suposto autor
do fato, livre e tecnicamente orientado, no se constituiria em nenhuma
ofensa s garantias constitucionais.
Por essa concepo, na hiptese de descumprimento da proposta
de Transao Penal, seria possvel o prosseguimento do feito, com
a propositura da competente ao penal, vez que a homologao da
deciso no fez coisa julgada. No entanto, nesse entendimento no
vislumbrada nenhuma hiptese de interrupo do curso do prazo
prescricional, fato que pode facilitar a impunidade em um eventual
descumprimento da proposta de Transao Penal.

Transao penal: causa de interrupo do prazo prescricional?

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4 CONCLUSO
impossvel negar que o Juizado Especial Criminal surgiu como
proposta no s para desafogar as varas criminais, como tambm para
acompanhar tendncia internacional de descriminalizao de condutas,
associada ideia do direito penal mnimo.
Esse novo frum de debate tornou-se um poderoso instrumento
de combate pequena criminalidade. Com inegveis resultados positivos,
sem o anacronismo caracterstico da justia comum, muito embora
j experimente algumas crticas, pela contaminao da indesejada
morosidade, causada pela demanda sempre mais ampliada, que resulta,
em grande parte, do desequilbrio social cada vez mais latente na
sociedade brasileira.
A urgncia em disponibilizar sociedade um instrumento gil
deixou sem resposta algumas situaes, cuja omisso pode fomentar
o descrdito na justia, pois a falibilidade, como se sabe, intrnseca
condio humana. Com o legislador da Lei n 9.099/95 no poderia
ser diferente e no haveria possibilidade de se prever, em um nico
momento e em apenas um texto legislativo, todos os desdobramentos
das medidas despenalizadoras criadas.
A Transao Penal um instituto despenalizante em que
formulada pelo Ministrio Pblico uma proposta para imediata aplicao
de pena em procedimento jurisdicional especial. Essa pena em
verdade constitui-se em uma sano especial que caracteriza o carter
consensual da prestao jurisdicional. V-se, assim, que o instituto no
apresenta qualquer vcio de inconstitucionalidade.
Sem perder o foco do carter nsito penal, tem-se a desistncia da
ao criminal pelo Ministrio Pblico com o cumprimento dos termos do
consenso preliminar, como de natureza da sano especial, igualando-se
s condies da suspenso condicional do processo.
Tendo em vista que os dois institutos so idnticos quanto aos
princpios que abalizam e formalizao, pois se regem pela mitigao
do princpio da indisponibilidade da ao penal e pela aplicao de penas

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Mrio Henrique Cardoso Brito e Abdias Lopes Padre

substitutivas, bem como se caracterizam pelo consenso (a conciliao),


fixar o posicionamento de que as condies da suspenso condicional
do processo no possuem natureza de sano penal, precipuamente no
se analisa existncia de crime e de culpabilidade, haja vista nem serem
produzidas provas para tanto. Desse modo, no se pode tambm admitir
carter penal sano consensuada em audincia preliminar, porquanto
na Transao Penal sequer foi instaurado processo, muito menos teve
apresentao de qualquer prova.
A deciso que homologa a Transao Penal no condenatria ou
absolutria, mas simplesmente homologatria de acordo firmado entre
o Ministrio Pblico e o autor do fato. O pronunciamento judicial no se
restringe apenas em mero ato homologatrio, pois poder o juiz indeferir
o acordo caso vislumbre alguma ilegalidade; a atividade ministerial possui
limites na Transao Penal, impostos pela prpria Lei n 9.099/95 (art.
76). E justamente sobre estes limites que o pronunciamento judicial
subsume-se, e no sobre a linha de disponibilidade do Ministrio
Pblico.
Nesse sentido no h previso legal a respeito de quando o
suposto autor do fato aceita a proposta de Transao Penal, se o curso
do prazo prescricional interrompido. No sendo impedido tambm
o Ministrio Pblico, na hiptese de descumprimento da Transao
Penal, de dar prosseguimento ao feito com a instaurao da competente
ao penal.
Entrementes, para dar melhor amparo ao Ministrio Pblico,
quando da instaurao da ao penal, faz-se necessria uma alterao
no dispositivo legal que trata do instituto da Transao Penal,
no sentido de haver previso de interrupo do curso do prazo
prescricional logo que ocorra aceitao da proposta pelo suposto
autor do fato.
Com a previso legal da interrupo do curso do prazo
prescricional possvel evitar que muitos dos procedimentos atinentes
ao JECRIM peream em funo da prescrio, e, por consequncia,
evitar-se- a sensao de impunidade que tanto prejudica a prestao

Transao penal: causa de interrupo do prazo prescricional?

77

jurisdicional e as vtimas que so as verdadeiras excludas nos


procedimentos criminais.
Por fim, mister informar que o presente trabalho no teve a
pretenso de esgotar o tema. Em torno dos Juizados Especiais Criminais
existem muitos temas controvertidos que esperam ser discutidos pela
doutrina e jurisprudncia, com a finalidade de se buscar uma prestao
jurisdicional mais eficaz.
Importante observar que os Juizados Especiais representam
o instrumento de ruptura com a velha forma do sistema penal,
caracterizado pela morosidade e excessiva burocracia.

5 REFERNCIAS
BITENCOURT, Cezar Roberto. Juizados especiais criminais e alternativas
pena de priso. 2. ed. rev. ampl. Porto Alegre: Livraria do Advogado,
1996.
_______. Manual de Direito Penal: parte geral, volume 1. 6. ed. rev. e atual.
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GONCALVES, Wilson Jos. Monografia jurdica tcnicas e procedimentos
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JESUS, Damsio E. de. Lei dos juizados especiais criminais anotada. So
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MACHADO, Fbio Guedes de Paula. Prescrio penal: prescrio
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78

Mrio Henrique Cardoso Brito e Abdias Lopes Padre

MIRABETE, Jlio Fabbrini. Juizados Especiais Criminais: comentrios,


jurisprudncia, legislao. 3. ed. So Paulo: Atlas, 1998.
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Recebido em: ?
Aprovado em: ?