000850431

UNIVESIDADE ESTADUAL PAULISTA JLIO DE MESQUITA FILHO
Campus de Marlia, So Paulo

Faculdade de Filosofia e Cincias
Programa de Ps-Graduao em Cincia da Informao
FBIO MOSSO MOREIRA
RECUPERAO DE DADOS DA OPERACIONALIZAO DE PROGRAMAS

GOVERNAMENTAIS: UM ESTUDO DO PROGRAMA NACIONAL DE
FORTALECIMENTO DA AGRICULTURA FAMILIAR (PRONAF)
Marlia, So Paulo
2015

FBIO MOSSO MOREIRA

Dissertao apresentada ao Programa de

Ps-Graduao em Cincia da Informao
da Faculdade de Filosofia e Cincias
Universidade Estadual Paulista Jlio de
Mesquita Filho UNESP campus de
Marlia, So Paulo, como requisito parcial
para a obteno do ttulo de Mestre em
Cincia da Informao.
Linha de Pesquisa: Informao e
Tecnologia
Orientador: Prof. Dr. Ricardo Csar
Gonalves Sant'Ana
Financiamento:
Coordenao
de
Aperfeioamento de Pessoal de Nvel
Superior (CAPES)
Marlia, So Paulo
2015
M838r
Moreira, Fbio Mosso.

Recuperao de dados da operacionalizao de
programas governamentais: um estudo do Programa
Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar
(PRONAF) / Fbio Mosso Moreira. Marlia, 2015.
104 f. ; 30 cm.
Dissertao (Mestrado em Cincia da Informao)
Universidade Estadual Paulista, Faculdade de Filosofia e
Cincias, 2015.
Bibliografia: f. 97-104
Orientador: Ricardo Csar Gonalves SantAna.
1. Agricultura familiar. 2. Programa Nacional de
Fortalecimento da Agricultura Familiar (Brasil). 3.
Tecnologia da informao. 4. Recuperao de dados
(Computao). I. Ttulo.
CDD 005.73

FBIO MOSSO MOREIRA

Marlia, So Paulo
2015
Fbio Mosso Moreira

Dissertao apresentada ao Programa de

Ps-Graduao em Cincia da Informao
da Faculdade de Filosofia e Cincias
Universidade Estadual Paulista Jlio de
Mesquita Filho UNESP campus de
Marlia, So Paulo, como requisito parcial
para obteno do ttulo de Mestre em
Cincia da Informao.
_________________________________________________________
Prof. Dr. Ricardo Csar Gonalves SantAna (Orientador)
Universidade Estadual Paulista UNESP
_________________________________________________________
Prof. Dra. Silvana Ap. Borsetti Gregorio Vidotti
Universidade Estadual Paulista UNESP
_________________________________________________________
Prof. Dr. Carlos Ferras Sexto
Universidade de Santiago de Compostela - USC
Marlia, So Paulo
28/04/2015
AGRADECIMENTOS
Agradeo, em primeiro lugar, minha famlia,

por todo suporte recebido ao longo desse
perodo. Agradeo, tambm, ao professor,
orientador e inspirador, Ricardo Csar
Gonalves SantAna, por me tornar uma
pessoa mais evoluda com suas orientaes e
ensinamentos.
MOREIRA, F. M. Recuperao de dados da operacionalizao de programas

governamentais: um estudo do Programa Nacional de Fortalecimento da
Agricultura Familiar (PRONAF). Dissertao (Mestrado em Cincia da Informao)
Programa de Ps-Graduao em Cincia da Informao. Universidade Estadual Paulista
Jlio de Mesquita Filho UNESP, 2015.
RESUMO
As pesquisas que abordam as contribuies das Tecnologias da Informao e Comunicao (TIC) para a
rea agrcola so recentes, tanto nas questes do uso dos dispositivos por parte dos produtores rurais quanto
na questo tecnolgica de disseminao de informaes no meio rural. O uso da Internet e da Web no
processo de disponibilizao de informaes governamentais crescente e traz a possibilidade para o
cidado de acompanhar aes como a execuo das polticas pblicas. As polticas pblicas para a
agricultura constituem fator preponderante no desenvolvimento social e econmico da Agricultura
Familiar. A importncia da disponibilizao de dados sobre os programas governamentais e a necessidade
de agricultores familiares na obteno de informaes sobre as polticas pblicas justificam o objetivo deste
estudo, que consiste na anlise do processo de recuperao de dados da operacionalizao do Programa
Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (PRONAF) por meio de stios oficiais das instituies
financeiras pblicas envolvidas na execuo do programa. A opo pelo PRONAF deve-se ao fato deste
ser o principal programa de apoio agricultura familiar no Brasil, com o maior montante de recursos
financeiros orados. A metodologia utilizada foi baseada em pesquisa qualitativa, sendo essencialmente um
estudo exploratrio-descritivo, na qual realizou-se um levantamento terico a fim de obter informaes
para caracterizar a agricultura familiar, conceituar o tema polticas pblicas, descrever o PRONAF e seu
arranjo operacional, e levantar fatores envolvidos na disponibilizao e acesso a dados governamentais na
Web. A coleta de dados foi realizada por meio do mtodo de observao direta nos portais oficiais de
instituies financeiras pblicas, a fim de identificar recursos informacionais contendo consultas aos dados
da operacionalizao do PRONAF. O processo de recuperao dos dados, por meio dos recursos
informacionais identificados, foi analisado tendo como base os objetivos do Ciclo de Vida dos Dados
(Preservao, Disseminao, Direitos Autorais, Qualidade, Integrao e Privacidade), com enfoque na fase
de Recuperao. Para tanto, definiram-se alguns critrio por meio de levantamento terico em referncias
que tratam sobre a disponibilizao e acesso aos dados em diversas reas do conhecimento. Sobre os
resultados obtidos com a anlise do processo de recuperao dos dados da operacionalizao do PRONAF
nos portais das instituies financeiras pblicas, foi possvel estabelecer uma perspectiva sobre a forma
como as instituies disponibilizam seus dados, fornecendo subsdios que podem apoiar decises e aes
que visem o aperfeioamento de aspectos envolvidos no processo de recuperao de dados governamentais.
Palavras-chave: Recuperao de Dados; Programas Governamentais; Agricultura Familiar; PRONAF.
MOREIRA, Fbio Mosso. Data retrieval of government programs

operacionalization: an study of Programa Nacional de Fortalecimento da
Agricultura Familiar (PRONAF). Dissertation (Master in Information Scince) Post
Graduate Program in Information Science. Universidade Estadual Paulista Jlio de
Mesquita Filho UNESP, 2015.
ABSTRACT
Research that assess the contributions of Information and Communication Technologies (ICT) for
agriculture are recent, both in the issues of use of devices by farmers as in the technological issue of
dissemination of information in rural areas. The use of Internet and Web in process that provide government
information is growing and brings the possibility for the citizens to monitor actions such as the
implementation of public policies. Public policies for agriculture are a major factor in social and economic
development of family farming. The importance to provide data about government programs and the need
for farmers obtain information about public policies highlights the aims of this study, which is the analysis
of data recovery process in the operacionalization of Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura
Familiar (PRONAF) through official websites of public financial institutions involved in implementing of
the program. The choice by PRONAF was due to the fact that this is the main program of support for family
farming in Brazil, with the largest amount of budgeted financial resources. The methodology used was a
qualitative research, being essentially an exploratory-descriptive study, in which was realized a theoretical
survey to obtain information to characterize the family farm, conceptualize the theme of public policy,
describe the PRONAF and its operating arrangement, and to obtain factors involved in the provision and
access to government data on the Web. The colect of data was performed using the method of direct
observation on the official websites of public financial institutions to identify information resources
containing data queries of the operationalization of PRONAF.The process of data retrieval through the
informational resources identified was analyzed having with basis the aims which permeates Data Lifecycle
(Preservation, Dissemination,Copyright, Quality, Integration and Privacy). The definition of criteria
involved a theoretical research in theoretical frameworks that deals about the availability and access to data
in several fields of knowledge. About the results obtained with the process analysis in the data retrieval of
PRONAF operationalization on the public financial institutions portals, was possible to obtain a perspective
of how the institutions are providing the data, resulting the basis for to drive actions in the improvement of
aspects involved in the government data retrieval.
Key-words: Data Retrieval; Governmental Programs; Family Farming; PRONAF.
Lista de Ilustraes
Figura 1: Esquema contextual da pesquisa.................................................................................. 18

Figura 2: Ciclo de Vida dos Dados na Cincia da Informao (CVD-CI). ................................. 26
Figura 3: Arranjo dos atores envolvidos na operacionalizao do PRONAF. ............................ 41
Figura 4: Pesquisa via buscador Google com o termo banco central do brasil. ...................... 44
Figura 5: Item do menu na pgina inicial do stio do Banco Central do Brasil que direciona para
a rea de Crdito Rural. ............................................................................................................... 45
Figura 6: Hiperlink na rea de Crdito Rural do stio do BC que direciona para o recurso
anurio estatstico do crdito rural. .......................................................................................... 45
Figura 7: Localizao do recurso Anurio Estatstico do Crdito Rural via buscador interno do
stio do BC................................................................................................................................... 46
Figura 8: Pgina inicial do recurso informacional Anurio Estatstico do Crdito Rural. ...... 46
Figura 9: rea de acesso s visualizaes das consultas referentes ao ano de 2012 no Anurio
Estatstico do Crdito Rural....................................................................................................... 47
Figura 10: Visualizao, em forma de grfico, dos dados referentes srie histrica da evoluo
dos recursos destinados ao crdito rural no Brasil. ..................................................................... 48
Figura 11: Visualizao, em forma de tabela, dos dados referentes srie histrica da evoluo
dos recursos destinados ao crdito rural no Brasil. ..................................................................... 49
Figura 12: Visualizao dos dados referentes quantidade de instituies participantes do
crdito rural no ano de 2012. ....................................................................................................... 50
Figura 13: rea de acesso s consultas dos dados referentes quantidade de contratos e valor
financiado no ano de 2012 para produtores e cooperativas. ........................................................ 51
financiado no ano de 2012 apenas para produtores. .................................................................... 52
financiado no ano de 2012 apenas para cooperativas.................................................................. 53
Figura 16: Hiperlink na rea de Crdito Rural do stio do BC que direciona para o recurso
matriz de dados do crdito rural. ............................................................................................. 54
Figura 17: Localizao do recurso Matriz de Dados do Crdito Rural via buscador interno do
stio do BC................................................................................................................................... 55
Figura 18: Pgina inicial do recurso informacional Matriz de Dados do Crdito Rural. ........ 56
Figura 19: Visualizao da consulta Quantidade e Valor dos Contratos por Tipo de
Beneficirio, Regio e UF. ........................................................................................................ 57
Figura 20: Visualizao da consulta Quantidade e Valor dos Contratos no Custeio Agrcola de
Lavoura por Produto, Regio e UF............................................................................................ 57
Figura 21: Visualizao da consulta Quantidade e Valor dos Contratos por Municpio. ........ 58
Figura 22: Visualizao da consulta Quantidade e Valor dos Contratos no Custeio Agrcola de
Lavoura por Segmento, IF e Produto. ....................................................................................... 59
Figura 23: Visualizao da consulta Quantidade e Valor dos Contratos por Segmento e
Instituies Financeiras. ............................................................................................................ 60
Figura 24: Visualizao da consulta Quantidade e Valor dos Contratos por Sexo, Regio e
UF. ............................................................................................................................................. 61
Figura 25: Pesquisa via buscador Google com o termo banco do brasil. ................................ 63
Figura 26: Item do menu na pgina inicial do stio do Banco do Brasil que direciona para a rea
de Agronegcios.......................................................................................................................... 63
Figura 27: Pgina do recurso Agronegcio Sustentvel. ......................................................... 64
Figura 28: Pesquisa via buscador Google com o termo banco do nordeste do Brasil. ............ 65
Figura 29: Item do menu na pgina inicial do stio do BNB que direciona para o recurso
informacional Agricultura Familiar. ........................................................................................ 66
Figura 30: Pgina do recurso informacional Agricultura Familiar. ......................................... 66
Figura 31: Visualizao da consulta PRONAF Quantidade de operaes e valores
contratados em R$ Mil.. ............................................................................................................ 67
Figura 32: Visualizao da consulta PRONAF Quantidade de operaes e valores
contratados acumulados em R$ Mil.. ........................................................................................ 68
Figura 33: Visualizao da consulta PRONAF Valores contratados em R$ Mil. por Estado.
..................................................................................................................................................... 68
Figura 34: Visualizao da consulta PRONAF Quantidade de operaes contratadas
acumuladas por setor de atividade. ............................................................................................ 69
Figura 35: Visualizao da consulta Grupos e linhas de crdito do PRONAF........................ 69
Figura 36: Pesquisa via buscador Google com o termo banco da Amaznia. ......................... 71
Figura 37: Item do menu na pgina inicial do stio do BASA que direciona para o recurso
informacional Agricultura Familiar. ........................................................................................ 72
Figura 38: Localizao do recurso Agricultura Familiar via buscador interno do stio do
BASA. ......................................................................................................................................... 72
Figura 39: Pgina do recurso informacional Agricultura Familiar. ......................................... 73
Figura 40: Visualizao da consulta Valores contratados em R$ MIL Quantidade de operaes
at outubro 2013. ....................................................................................................................... 74
Figura 41: Visualizao da consulta Valores contratados acumulados em R$ MIL Quantidade
de operaes acumulada at outubro 2013. ............................................................................... 74
Figura 42: Visualizao da consulta Planos Safras 05 ltimos Valores contratados em R$ mil
Quantidade de operaes at outubro 2013. .............................................................................. 75
Figura 43: Visualizao da consulta Valores contratados acumulados em R$ mil por Estado
Quantidade de operaes acumulada at outubro 2013............................................................. 76
Figura 44: Visualizao da consulta ATIVIDADE Quantidade de operaes acumulada at
outubro de 2013. ........................................................................................................................ 76
Figura 45: Visualizao da consulta FINALIDADE Quantidade de operaes acumulada at
outubro de 2013. ........................................................................................................................ 77
Figura 46: Visualizao da consulta Gnero Quantidade de operaes acumulada at outubro
de 2013. ..................................................................................................................................... 78
Figura 47: Visualizao do contedo da consulta Financiamentos. ........................................ 78
Lista de Quadros
Quadro 1: Principais programas do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio para Agricultura

Familiar. ...................................................................................................................................... 37
Quadro 2: Descrio das consultas do item Produtores e Cooperativas, disponvel no recurso
Anurio Estatstico do Crdito Rural no stio oficial do BC. .................................................. 51
Quadro 3: Descrio das consulta do item PRONAF disponvel no recurso Anurio
Estatstico do Crdito Rural no stio oficial do BC. .................................................................. 53
Quadro 4: Descrio das consultas do item Cooperativas disponvel no recurso Anurio
Estatstico do Crdito Rural no stio oficial do BC. .................................................................. 54
Quadro 5: Descrio das consultas disponveis no recurso informacional Matriz de Dados do
Crdito Rural no stio oficial do BC. ......................................................................................... 61
Quadro 6: Descrio das consultas disponveis no recurso informacional Agricultura Familiar
no stio oficial do BNB. .............................................................................................................. 70
Quadro 7: Descrio das consultas disponveis no recurso informacional Agricultura Familiar
no stio oficial do BASA. ............................................................................................................ 79
Quadro 8: Sntese dos aspectos envolvidos em cada objetivo do CVD-CI. ................................ 80
Quadro 9: Anlise dos recursos informacionais com base nos critrios envolvidos no objetivo da
preservao.................................................................................................................................. 81
Quadro 10: Anlise dos recursos informacionais com base nos critrios envolvidos no objetivo
da disseminao. ......................................................................................................................... 84
de direitos autorais. ..................................................................................................................... 86
da qualidade. ............................................................................................................................... 88
da integrao. .............................................................................................................................. 90
da privacidade. ............................................................................................................................ 92
Sumrio
1 Introduo ................................................................................................................................ 13
1.1 Problema de pesquisa ........................................................................................................ 19
1.2 Objetivos ........................................................................................................................... 19
1.3 Delimitao do tema e objeto de pesquisa ........................................................................ 20
1.4 Justificativa ....................................................................................................................... 20
1.5 Metodologia ...................................................................................................................... 21
2 Recuperao de dados governamentais .................................................................................... 23
2.1 Ciclo de Vida dos Dados ................................................................................................... 26
3 Agricultura Familiar e Polticas Pblicas ................................................................................. 33
3.1 Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (PRONAF) .................... 38
4 Recuperao de dados da operacionalizao do PRONAF ...................................................... 43
4.1 Banco Central do Brasil (BC) ........................................................................................... 43
4.1.1 Anurio Estatstico do Crdito Rural ......................................................................... 44
4.1.2 Matriz de Dados do Crdito Rural ............................................................................. 54
4.2 Banco do Brasil (BB) ........................................................................................................ 62
4.3 Banco do Nordeste do Brasil (BNB) ................................................................................. 64
4.4 Banco da Amaznia (BASA) ............................................................................................ 70
5 Anlises e discusses ............................................................................................................... 80
5.1 Preservao ....................................................................................................................... 81
5.2 Disseminao .................................................................................................................... 83
5.3 Direitos Autorais ............................................................................................................... 86
5.4 Qualidade .......................................................................................................................... 87
5.5 Integrao .......................................................................................................................... 90
5.6 Privacidade ........................................................................................................................ 92
6. Consideraes Finais ............................................................................................................... 94
Referncias .................................................................................................................................. 97
13
1 Introduo
1993, (...) voc est entrando no mundo da informao,

autoconhecimento, denncia e diverso: esse o Raio X do
Brasil, seja bem vindo.
(RACIONAIS MCs, 19931)
A dcada de 1990 foi marcante na solidificao de uma tendncia tecnolgica que

havia se moldado ao longo de todo sculo XX, levando muitos pesquisadores a buscarem
acepes para definir a nova dinmica que ditaria os ritmos e estilo de vida das sociedades
no segundo milnio. A revoluo tecnolgica centrada nas Tecnologias de Informao e
Comunicao (TIC) proporcionou interdependncia global, apresentando uma nova
forma de relao entre a Economia, o Estado e a Sociedade (CASTELLS, 1999).
Partilhando de reflexes semelhantes Castells (1999), autores como Werthein
(2000) e Borges (2000) escreveram teorias como a Sociedade da Informao, pretendendo
adotar uma expresso comum compartilhada para descrever a lgica de uma sociedade
ps-industrial e transmitir o contedo especfico do novo paradigma tcnico-econmico2
que remodelou os fatores atuais de desenvolvimento.
A sociedade industrial, que tinha como principal fator de produtividade fontes de
energia barata e tecnologias de produo em massa, evoluiu para uma sociedade na qual
a fonte produtiva encontra-se nas tecnologias de processamento da informao e gerao
de conhecimento. As transformaes tcnicas, organizacionais e administrativas, que
tinham como fator-chave insumos baratos (energia trmica e energia eltrica), passaram
a contar com insumos de informao propiciados pelos avanos tecnolgicos na
microeletrnica e nas telecomunicaes (WERTHEIN, 2000).
Com a evoluo da informtica, telecomunicaes e das tecnologias digitais, o
fluxo de informaes no planeta atingiu propores grandiosas, despertando o interesse
de cientistas na investigao de processos informacionais inseridos na sociedade
RACIONAIS MCs (Mano Brow, Ice Blue, Edy Rock, KL Jay). Introduo. Raio X do Brasil.
Zimbabwe, 1993. LP.
2
Segundo Castells (1999), o novo paradigma tcnico-econmico baseado na Tecnologia da Informao e
Comunicao (TIC) comeou a ser constitudo durante as dcadas de 40 a 60, principalmente nos Estados
Unidos da Amrica (EUA), influenciado pelo desenvolvimento tecnolgico e boa reao dos mercados
associados indstria da eletrnica, informtica e telecomunicaes.
1
14
contempornea. Para tanto, pode-se buscar referenciais tericos na Cincia da

Informao, cincia que estuda as propriedades gerais da informao (natureza, gnese e
efeitos) em meio aos processos e sistemas de construo, comunicao e uso da
informao (LE COADIC, 1996).
Segundo Hawkins (2001), a Cincia da Informao estuda os processos de
gerao, organizao, representao, processamento, distribuio, comunicao e uso da
informao, no contexto da busca por informaes para atender necessidades
informacionais. Neste sentido, a Cincia da Informao tem papel preponderante na
medida em que torna-se fundamental viabilizar meios para o acesso e uso das TIC de
forma universal e igualitria em todos os setores da sociedade.
Os estudos que abordam as contribuies das TIC para o setor da agricultura so
recentes: Viero e Silveira (2011), Miranda e Assis (2013), Troian, Klein e Dalcin (2011).
As pesquisas envolvem questes relacionadas ao uso dos dispositivos por parte dos
produtores rurais e questes tecnolgicas de gerao e disseminao de informaes no
meio rural, discutindo mecanismos, polticas e aes que viabilizem a evoluo digital da
agricultura.
Vieiro e Silveira (2011) ressaltam que as possibilidades do uso de TIC para a
rea agrcola so diversas, destacando seu papel na ampliao de horizontes e
incorporao de novas expectativas; constituio de grupos de comercializao; novas
polticas pblicas; estimativas de safras e desempenhos nas bolsas de valores e
commodities; servios bancrios; acesso as cooperativas de crdito e de produo;
educao distncia; e assistncia tcnica.
As informaes provenientes da agricultura esto distribudas entre diversos
agentes e instituies, como exemplo, produtores, universidades, rgos pblicos, institutos
de pesquisa, servios de extenso rural, iniciativa privada e organizaes no
governamentais (ONGs).
Muitas destas informaes so disponibilizadas digitalmente, podendo ser
acessadas atravs da Internet. Contudo, a localizao distante dos centros urbanos inflige
entraves para o acesso em grande parte das comunidades rurais que deparam-se com o baixo
nvel de infraestrutura tecnolgica e de comunicao. Devido s amplas distncias
geogrficas no territrio brasileiro, muitas comunidades rurais ficam isoladas das
tendncias globais de tecnologia e da ao e apoio do governo (PRADO, CMARA E
FIGUEIREDO, 2011).
15
Os entraves estruturais, provocados pela localizao geogrfica e baixas condies

de infraestrutura de comunicao, so intensificados pelas condies de desigualdade social
e econmica encontrada pelos habitantes do meio rural, fruto de um modelo de
desenvolvimento seletivo e excludente. Estes fatores fazem com que tecnologias digitais
sejam mais acessveis aos produtores de maior porte, que tm melhor condio financeira
para aquisio de equipamentos e possuem maiores competncias para o uso dos
dispositivos de acesso.
Santos e Ichikawa (2003), ao tratarem sobre a desigualdade social e econmica no
meio rural, ressaltam que os mdios e grandes produtores foram os mais beneficiados ao
longo do processo de desenvolvimento rural no Brasil, devido ao privilgio de acesso ao
crdito e pesquisa agrcola, e com aes mais voltadas ao intuito de atender s necessidades
dos produtores de culturas direcionadas exportao do que s necessidades dos produtores
de culturas alimentares. Estes produtores foram denominados pequenos produtores, ou
produtores de baixa renda, mas a partir dos anos 90 o conceito de agricultura familiar
ganhou corpo contrapondo-se a estas definies (SILVA, FERREIRA E PIRES, 2002).
A agricultura familiar tornou-se, ento, um conceito que transcendeu a mera
disposio econmico-produtiva para uma categoria construda historicamente.
Considera-se que este segmento de produtores possui interesses, demandas e
potencialidades prprias, por vezes convergentes ou no com os setores mais dinmicos
da agricultura brasileira (SILVA, FERREIRA e PIRES, 2002).
Assim como a populao urbana e os produtores de maior porte, os agricultores
familiares tambm requerem diversos tipos de informao para a realizao de suas
atividades dirias. A localizao geogrfica e as condies atuais de desigualdade social
e econmica em que estes produtores encontram-se interferem diretamente no uso das
tecnologias e acesso s informaes. Isto faz com que muitas das necessidades
informacionais de agricultores familiares no sejam atendidas devido falta de contedo
informacional compatvel com sua cultura, e precariedade dos meios de comunicao
e suporte financeiro inadequado para transferncia de tecnologia no meio rural (MEITEI;
DEVI, 2009).
De acordo com Yusop et al (2013), as necessidades de informaes podem ser
classificadas em duas categorias: quelas associadas com atividade econmica, e quelas
relacionadas com atividades cotidianas. Os autores listam um conjunto de necessidades
informacionais de pequenos agricultores, como: informao agrcola; sobre sade;
alimento e nutrio; meio ambiente; tecnologia, educao e treinamento; negcios e
16
trocas; sistema de credito e cultura; jogos e esporte; e polticas e planos governamentais,

sendo a ltima a principal necessidade informacional relacionada com os objetivos
delimitados nesta pesquisa.
Promover estratgias para reduzir os entraves que interferem no atendimento das
necessidades informacionais de agricultores familiares por meio de aes slidas um
compromisso importante que deve ser assumido pelo Estado. Neste sentido, Moreira et
al. (2013) destacam polticas de informao realizadas, em nvel nacional, para subsidiar
o desenvolvimento digital do meio rural e proporcionar maiores condies para o uso das
TIC, como o Programa Nacional de Telecomunicaes Rural3 e o Projeto Territrios
Digitais4.
Alm da execuo das polticas pblicas direcionadas ao desenvolvimento digital
do meio rural, as polticas agrcolas, que buscam o desenvolvimento socioeconmico de
agricultores familiares, tambm so de grande importncia para a evoluo do setor. Assim,
o Governo deve, alm buscar a eficincia em suas aes, garantir que as informaes
resultantes da operacionalizao dos programas atinjam de fato seus beneficirios,
realizando a ampla divulgao das polticas e proporcionando canais para interao com a
sociedade.
Para Farah (2008), a disseminao de polticas pblicas e programas
governamentais muitas vezes envolve apenas a divulgao de informaes sobre o que as
agncias consideram como melhores prticas realizadas e aes bem sucedidas. A Lei
Federal n 12.527/2011 Lei de Acesso Informao (LAI) determinou novas obrigaes
s instituies pblicas no que tange as condies de acesso informao. Uma destas
obrigaes diz respeito divulgao de informaes em stios oficiais da rede mundial de
computadores Internet (BRASIL, 2011).
SantAna (2009) ressalta o crescente interesse das administraes pblicas em
viabilizar a implantao de seus portais na Internet, seja por fora da obrigatoriedade legal
reforada pela LAI, seja por fora da necessidade de utilizar-se desta poderosa ferramenta
de divulgao para fins polticos mais eficientes e transparentes. Para o autor importante
que o governo disponibilize dados sobre suas aes, sendo uma delas a realizao de
planos e programas governamentais.
3
O programa tem como objetivo massificar a oferta de acesso banda larga e promover o crescimento de
telecomunicaes no meio rural estimulando o setor privado a investir em infraestrutura nestas regies
(MOREIRA et al., 2013).
4
O programa tem como objetivo oferecer gratuitamente o acesso informtica e a Internet para populaes
rurais por meio da implantao de Casas Digitais (MOREIRA et al., 2013).
17
A Internet e a Web tm promovido grandes avanos na esfera social, como

proporcionar meios para a disponibilizao e acesso a dados governamentais,
contribuindo com a ampliao da transparncia pblica e participao democrtica do
cidado (LOPES e SANTANA, 2013).
Para SantAna (2009), a utilizao destas tecnologias pelo Governo no
gerenciamento de dados pode ser dividida em uso interno, auxiliando nos processos
internos da gesto e administrao da coisa pblica, e uso externo, facilitando a relao
entre a organizao pblica com entidades externas.
Com relao utilizao das TIC para uso externo, os rgos governamentais
podem adotar dois modelos para o desenvolvimento de mecanismos que viabilizem a
transparncia na disponibilizao dos dados e informaes em seus portais: a forma Ativa,
tornando disponveis conjuntos de dados para livre acesso populao; e a forma Passiva,
oferecendo mecanismos para receber solicitaes dos cidados para acesso conjunto de
dados ainda no disponveis (SANTANA, 2009).
SantAna (2009) ao referir-se sobre a responsabilidade do Governo em
disponibilizar dados sobre aes como planos e programas governamentais, e Meitei e
Devi (2009) ao listarem polticas e planos governamentais como um dos tipos de
necessidade informacional de pequenos agricultores, ambos destacam a importncia para
se estudar a oferta dos dados sobre as polticas pblicas direcionadas ao setor de
agricultura.
A anlise desta oferta pode ser feita por meio do estudo da recuperao de
conjuntos de dados, disponveis na Web, da operacionalizao de programas
governamentais para agricultura familiar. A Cincia da Informao contribui com esta
proposta fornecendo embasamento terico, como o Ciclo de Vida dos Dados
(SANTANA, 2013), que permite um entendimento dos processos que envolvem o
compartilhamento de dados e os objetivos associados a este processo.
Esta pesquisa buscou contribuir com a Cincia da Informao ao estudar a
utilizao do conceito de Ciclo de Vida dos Dados como meio de estruturar a questo da
dimenso do uso externo das TIC por parte do Governo, fornecendo como resultado um
modelo base para anlise da recuperao de dados programas governamentais, voltados
agricultura familiar ou no, a fim de aprofundar as questes relacionadas
disponibilizao de dados pblicos.
Nesta pesquisa, adotou-se o Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura
Familiar (PRONAF) como foco de estudo, levando-se em conta que este o principal
18
programa de auxlio ao crdito realizado para agricultura familiar, e que a

disponibilizao dos dados de sua operacionalizao e manuteno pode permitir que
mais produtores possam participar do processo de formulao e acompanhamento desta
poltica, contribuindo tambm com pesquisas de cientistas que investigam este tema na
rea e com a Sociedade no seu exerccio de cidadania.
Na Figura 1 sistematizado o contexto exposto nesta Introduo atravs de um
diagrama, apresentando a operacionalizao do PRONAF como um processo
informacional gerador de dados que podem ser disponibilizados e recuperados atravs da
Internet e da Web.
Figura 1: Esquema contextual da pesquisa.
Fonte: Elaborado pelo autor.
O esquema apresentado destaca a abordagem metodolgica aplicada na anlise de

um processo de recuperao dados, embasada nos objetivos do Ciclo de Vida dos Dados
(SANTANA, 2013). No diagrama, so utilizadas figuras para representar este esquema,
como o losango para explicitar o processo envolvendo a disponibilizao de dados
provindos de uma fonte, ilustrada pela forma cilndrica. Os retngulos representam os
agentes que esto envolvidos neste processo e a ao na qual os dados so gerados (a
operacionalizao do programa), e as elipses representam o objeto de estudo (PRONAF)
e a rea do conhecimento na qual pertence a metodologia utilizada para esta pesquisa
(Cincia da Informao).
19
1.1 Problema de pesquisa

A distribuio de dados governamentais na Web possui caractersticas
heterogneas de recursos informacionais e conjunto de dados localizados em diferentes
stios do Governo (RODRIGUES, 2012). Segundo SantAna e Rodrigues (2013), a
disponibilizao de dados governamentais no realizada de forma concentrada, ou seja,
cada rgo do Governo elabora, em seus stios oficiais, mecanismos para o atendimento
dos aspectos legais referentes transparncia ativa e passiva.
Na recuperao de dados governamentais disponveis na Web, surgem diversos
problemas que apresentam-se como fatores de desmotivao no momento da consulta,
como exemplo, o acesso parcial, superficial e de difcil compreenso dos dados (LOPES
e SANTANA, 2013).
A reflexo levantada a partir da observao deste cenrio motiva a problemtica
deste estudo, que est baseada na responsabilidade do Governo em disponibilizar dados
da operacionalizao de programas governamentais via stios da Web, e na necessidade
da sociedade em recuperar os dados para poder participar e controlar estas aes. As
dificuldades encontradas na disponibilizao e obteno dos dados, como a pulverizao
das fontes, heterogeneidade dos mecanismos de acesso e superficialidade dos dados,
definem o problema desta pesquisa. Levanta-se, ento, a questo sobre como esto sendo
disponibilizados dados da operacionalizao e manuteno de programas governamentais
para o desenvolvimento da agricultura familiar por meio da Web, e como produtores,
cientistas e cidados podem acess-los.
1.2 Objetivos
Tem-se como objetivo geral desta pesquisa, estudar o processo de recuperao de
dados da operacionalizao de programas governamentais na Web, por meio da anlise
do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (PRONAF).
Destaca-se, na contextualizao do objetivo, que o escopo da anlise se deu no
processo de disponibilizao dos dados gerados pela operacionalizao e manuteno do
programa, entendido no Ciclo de Vida dos Dados como sendo a fase de recuperao, e,
portanto, a anlise do acesso a estes dados, que constituiria a fase de Coleta do prximo
detentor dos dados, no foi alvo desta pesquisa.
20
Para tanto, consideram-se os seguintes objetivos especficos:

x
Descrever o PRONAF e identificar os atores envolvidos na operacionalizao e

manuteno do programa;
Localizar, na Web, o stio oficial de instituies financeiras pblicas envolvidas

na operacionalizao e manuteno do PRONAF que disponibilizam os dados;
Identificar, nos stios localizados, recursos informacionais que contenham

conjuntos de dados da operacionalizao do PRONAF disponveis para consulta;
Descrever a forma de disponibilizao dos conjuntos de dados nos recursos

informacionais identificados;
Analisar caractersticas do processo de recuperao dos dados com base nos

objetivos do Ciclo de Vida dos Dados.
1.3 Delimitao do tema e objeto de pesquisa

Os resultados levantados por meio desta pesquisa abrangem somente dados
disponibilizados nos stios oficiais de instituies financeiras pblicas federais. Esta
opo foi baseada na caracterstica do programa selecionado ser uma poltica de auxlio
ao crdito, tendo agncias bancrias como principais agentes de sua operacionalizao e
controle. As instituies financeiras pblicas que compem o escopo esto definidas na
Metodologia.
O programa governamental utilizado como objeto de estudo foi o PRONAF,
adotando como critrio de escolha o fato deste ser o primeiro programa direcionado
agricultura familiar (com incio em 1996), e que possui a maior quantia orada de recursos
24,1 bilhes para o ano Safra 2014/2015 segundo o Plano Safra da Agricultura
Familiar 2014-2015 (MDA, 2014).
1.4 Justificativa
A agricultura familiar tem papel preponderante na oferta de alimentos, mo-deobra, matrias-primas e excedentes exportveis ao setor urbano-industrial. Segundo o
IBGE (2006), este segmento de produtores representa 84,4% do total das propriedades
rurais no Brasil, tendo grande representatividade na produo de culturas bsicas como a
mandioca (87%), feijo (70%), milho (46%), entre outras das principais culturas presentes
na mesa dos brasileiros.
21
Segundo Viero e Silveira (2011), as fronteiras entre o meio rural e urbano

tornaram-se cada vez mais tnues e difusas. Para os autores, o conhecimento deixou de
ser privilgio e tornou-se fator de desenvolvimento na agricultura, que assumiu carter
empresarial, necessitando cada vez mais de informaes sistemticas para o sucesso e
manuteno de suas atividades.
Bhatnagar (2000) ressalta que uma das maneiras de se abordar a melhoria na
qualidade de vida dos agricultores familiares proporcionar o acesso informao e ao
conhecimento. Neste sentido, as TIC tm se mostrado uma opo para o acesso s
informaes e dados governamentais, uma vez que a Internet proporciona o acesso mais
fcil e rpido em relao aos outros meios tradicionais (LOPES e SANTANA, 2013).
Assim como importante realizar polticas pblicas para o segmento da
agricultura familiar, tambm fundamental a ampla divulgao dos programas, que deve
ser acompanhada da disponibilizao dos dados resultantes de sua operacionalizao.
Estudar a recuperao destes dados, por meio de TIC como a Internet e a Web, pode
levantar propostas que busquem aperfeioar a oferta dos mesmos, facilitando o acesso s
informaes, e beneficiando tanto agricultores familiares, no acompanhamento da
execuo das polticas, quanto cientistas que investigam a temtica realizando pesquisas,
e a sociedade na execuo de seus direitos de cidadania.
1.5 Metodologia
A metodologia utilizada foi baseada em pesquisa qualitativa, sendo
essencialmente um estudo exploratrio-descritivo.
Realizou-se um levantamento bibliogrfico a fim de obter informaes para
caracterizar a agricultura familiar, conceituar polticas pblicas e programas
governamentais, descrever o PRONAF e seu arranjo operacional, e levantar fatores
envolvidos na disponibilizao e acesso a dados governamentais na Web.
A coleta de dados partiu de buscas utilizando o sistema Google Search Engine
para localizar o stio oficial das instituies financeiras estudadas. Para tanto, foi
necessrio definir um escopo com as instituies que iriam compor a pesquisa. Os termos
utilizados para a pesquisa dos stios foram justamente o nome de cada uma das
instituies que compe o escopo definido. Para a definio do escopo adotou-se como
critrio de escolha as principais instituies financeiras pblicas envolvidas na
operacionalizao do PRONAF, sendo elas, o Banco Central do Brasil (BC) como
22
principal agncia regulamentadora, e o Banco do Brasil (BB), Banco do Nordeste do

Brasil (BNB) e Banco da Amaznia S/A (BASA), como principais agentes operadores,
respectivamente, dos contratos concretizados no ano de 2014 (BC, 2015).
Com a localizao e acesso aos stios, aplicou-se o mtodo de observao direta
na busca por recursos informacionais contendo consultas a conjuntos de dados da
operacionalizao do PRONAF. A identificao dos recursos foi realizada por meio da
explorao das reas dos portais atravs dos menus (browsing) e tambm atravs da
utilizao do mecanismo de busca interno do site, quando disponvel.
O processo de recuperao dos dados, por meio dos portais observados e dos
recursos informacionais identificados, foi analisado com base nos objetivos do Ciclo de
Vida dos Dados, com foco na fase de Recuperao. Para tanto, foi necessrio definir
alguns critrios que compuseram cada um dos objetivos: Preservao, Disseminao,
Direitos Autorais, Qualidade, Integrao e Privacidade. Esta definio envolveu
levantamento terico em referncias que tratam sobre a disponibilizao e acesso a dados,
abrangendo diversas reas do conhecimento (Cincia da Informao, Geografia,
Estatstica, Administrao Pblica e Direito).
Considera-se que a metodologia utilizada para esta pesquisa tambm pode ser
aplicado no estudo do processo de recuperao de dados da operacionalizao de qualquer
outro programa governamental, direcionados para agricultura familiar ou outros setores
da sociedade.
23
2 Recuperao de dados governamentais

Pelo fato de possuir baixa carga semntica, o compartilhamento de dados uma
atividade que envolve questes especficas que podem ser estudadas tendo como
embasamento metodologias da Cincia da Informao, que por sua vez, pode ultrapassar
a fronteira da informao interpretada para atingir o nvel rgido dos dados.
Uma informao pode ser compreendida como um conjunto finito de dados
dotados de semntica e que tem sua significao ligada ao contexto do agente que a
interpreta, em meio a fatores como: tempo, contexto, forma de transmisso e suporte
utilizado (SANTOS e SANTANA, 2002). Esta pesquisa adota como definio para
dados a apresentada por Santos e SantAna (2002), que referem-se ao termo dado como
um elemento bsico, formado por signo ou conjunto finito de signos que no contm,
intrinsicamente, um componente semntico, mas somente elementos sintticos.
Os dados possuem comportamentos distintos aos de uma informao quando
inseridos no fluxo de um processo de recuperao. Segundo Rijsbergen (1979) na
recuperao de dados busca-se por uma correspondncia exata necessidade, enquanto
na recuperao da informao espera-se uma correspondncia aproximada (a melhor
correspondncia possvel); na recuperao de dados a inferncia utilizada a deduo
lgica, enquanto na recuperao da informao possvel realizar uma inferncia indutiva
(possui graus de certeza ou incerteza); na recuperao de dados a linguagem utilizada
uma linguagem artificial restrita por sintaxes especficas, enquanto na recuperao da
informao utiliza-se de uma linguagem natural que pode ser expressa apenas com as
especificaes necessrias; ainda sobre a linguagem de consulta utilizada, na recuperao
de dados a linguagem, por ser amarrada a uma sintaxe, possui maior sensibilidade ao erro,
enquanto na recuperao da informao, pequenos erros podem ser contornados.
O crescente uso de recursos de informtica na recuperao de dados
governamentais faz com que sejam desenvolvidos mecanismos de servios pblicos para
interaes mais eficientes e transparentes. Espera-se que o incremento destes recursos
propicie a interao entre os usurios e a administrao pblica, ampliando as
possibilidades de participao para que se estabelea um novo patamar de envolvimento
dos indivduos e/ou organizaes (MORIN, 1990).
Eisenberg (2003) relata que pouco a pouco vo aparecendo novos experimentos
sobre o uso de novas mdias digitais para fins polticos votaes via Internet,
propaganda poltica na rede, e redes virtuais de movimentos sociais organizados. Para
24
Braga e Chaia (2009) a Internet cada vez mais um importante recurso de intermediao
e comunicao entre indivduos e Estado, permitindo a constituio de uma nova esfera
pblica interconectada para alm das mdias tradicionais e gerando novas formas de
deliberao poltica mais democrtica e transparente.
crescente a utilizao de TIC no processo de disponibilizao de dados pelas
administraes pblicas, contudo, alm de implementar ferramentas para esta finalidade,
preciso tambm que o Governo realize polticas de incentivo ao uso de tais recursos
pela sociedade como um todo (SANTANA, 2009).
No Brasil, uma das primeiras iniciativas de se utilizar a Internet como meio para
disponibilizao de dados pblicos ocorreu em 1994, com o Portal da Transparncia da
Controladoria-Geral da Unio, (...) trazendo informaes sobre a aplicao de recursos
do governo federal, abrangendo transferncias e aplicaes diretas (NETO; CRUZ;
VIEIRA, 2006, p.137). Com esta iniciativa, o pas comeou a incorporar os preceitos de
Governo Eletrnico, assumindo a Internet e a Web como tecnologias promissoras na
divulgao de informaes governamentais e promoo do acompanhamento pblico de
modo proativo.
O Governo Eletrnico envolve questes tecnolgicas (como a utilizao dos
recursos de informtica) e organizacionais (como no tratamento e efetividade da
administrao pblica). Os objetivos perseguidos so: transparncia, acessibilidade,
prestao de contas, servios pblicos eficientes, polticas pblicas e envolvimento dos
usurios. Ao incorporar os preceitos do Governo Eletrnico, as agncias governamentais
esto buscando eficincia, eficcia e melhoria na qualidade das informaes
disponibilizadas (ANDERSEN; HENRIKISEN, 2006).
Para Marcondes e Jardim (2003), as principais linhas do Governo Eletrnico so:
x
Oferta via Internet dos servios prestados ao cidado, buscando melhorias dos
padres de atendimento e facilidade de acesso;
Ampliao das condies de acesso do cidado s informaes por meio da

Internet;
Convergncia entre sistemas de informao, redes e bancos de dados

governamentais para permitir o intercmbio de informaes;
Implementao de uma infraestrura avanada de comunicao;
Estmulo ao acesso Internet, com nfase de pontos de acesso em instituies

pblicas ou comunitrias.
25
Dentre as linhas que compem os preceitos de Governo Eletrnico, a ampliao

das condies de acesso ao cidado s informaes por meio da Internet a linha que
mais est relacionada com as diretrizes desta pesquisa.
Governo Aberto
No ano de 2011, o Governo brasileiro firmou um compromisso, em parceria
internacional, de Governo Aberto (Open Government Partnership), na qual o pas um
dos estados fundadores e colidera essa parceria com os EUA. Para cumprimento desta
parceria, os stios oficiais do Governo, que tornam acessveis seus conjuntos de dados,
devem atender aos oito princpios de dados abertos utilizando TIC para ampliar a
disponibilizao, de modo que cidados tenham capacidade de recuperar dados que lhes
sejam de interesse e atendam suas necessidades (RODRIGUES; SANTANA, 2012).
Segundo o Open Government Data (2007), so dados abertos se os mesmos
seguirem os seguintes princpios:
x
Serem dados completos, no restringindo-se a limitao de segurana, privacidade

ou privilgio. Todos os dados devem ser disponibilizados;
Serem dados primrios, ou seja, dados colhidos na fonte, com nvel mais fino de
granularidade, no de forma agregadas ou modificadas;
Serem dados pontuais, disponibilizados to rapidamente quanto necessrio,

preservando o valor dos dados;
Serem dados acessveis, estando disponveis para a mais ampla gama de usurios
para as mais diversas finalidades;
Serem dados processveis por mquinas;
Serem dados com acesso no-discriminrio, ou seja, disponveis a qualquer

pessoa;
Serem dados no-proprietrios, estando disponveis em qualquer formato sobre

qual nenhuma entidade tem controle absoluto.
Atendendo aos princpios de dados abertos, o Governo pode aumentar as
possibilidades, para o cidado, de recuperar dados governamentais sem deparar-se com

problemas comuns, como o acesso parcial, superficial e de difcil compreenso dos dados.
Para compreender os fatores envolvidos na recuperao de dados governamentais,
aplicou-se o Ciclo de Vida dos Dados (SANTANA, 2013), um modelo para facilitar o
26
entendimento de como os dados podem ser disponibilizados e acessados com base nos
fundamentos da Cincia da Informao.
2.1 Ciclo de Vida dos Dados

O Ciclo de Vida dos Dados prope uma estrutura para estudo e acompanhamento
das atividades envolvidas no acesso, manuteno e disponibilizao dos dados, e
composto por quatro fases: Coleta, Armazenamento, Recuperao e Descarte.
A fase de Coleta envolve as aes no planejamento de como sero obtidos,
filtrados e organizados os dados que estaro no fluxo, definindo-se a estrutura, formato e
meios de descrio a ser utilizada.
A fase de Armazenamento considera atividades relacionadas ao processamento,
transformao, insero, migrao, transmisso e toda e qualquer ao que vise
persistncia dos dados em suporte digital.
A fase de Recuperao a fase que envolve a consulta e a visualizao dos dados
disponibilizados.
Neste modelo, considera-se tambm a fase de Descarte dos dados, que pode ser
dada atravs da migrao da base de dados ou simplesmente com a eliminao dos dados
aps cumprirem suas finalidades. Na Figura 2 apresentada a estrutura do Ciclo de Vida
dos Dados (SANTANA, 2013).
Figura 2: Ciclo de Vida dos Dados na Cincia da Informao (CVD-CI).
Fonte: SantAna (2013, p.17)
27
Todas as fases do Ciclo de Vida dos Dados so permeadas por objetivos

especficos: Preservao, Disseminao, Direitos Autorais, Qualidade, Integrao e
Privacidade. Cada um destes aspectos abrange uma srie de critrios que podem e/ou
precisam ser atendidos em cada uma das fases deste ciclo.
Preservao
Sobre os critrios envolvidos no objetivo da preservao, Sayo e Sales (2012)
destacam algumas aes neste sentido, como promover iniciativas para assegurar a
preservao de longo prazo e a reteno do dado de natureza oficial; assegurar que o dado
permanea autntico, confivel, e capaz de ser utilizado enquanto mantm sua
integridade. Para o autor, estas aes incluem a limpeza dos dados e sua validao, a
adio de metadados de preservao5 e a garantia de estruturas de dados ou formatos de
arquivos aceitveis.
Arellano (2004) ressalta que a natureza dos documentos digitais est permitindo
ampla produo e disseminao da informao, tornando necessrio garantir sua
preservao e acesso de longo prazo atravs de suportes adequados. Neste sentido, devem
ser utilizados padres que garantam os documentos nos formatos livres para que sejam
utilizados aps a obsolescncia dos equipamentos e programas em que foram criados,
garantindo a autenticidade, capacidade probatria, integridade das informaes, contexto
de produo e manuteno, preservao do contedo, funcionalidade, provenincia e
contexto.
A preservao digital no somente a realizao de atividades arquivistas ou de
desenvolvimento de colees, ela inclui o gerenciamento da aplicao de estratgias de
preservao apropriadas para cada tipo de acervo, e requer procedimentos especficos e
tcnicas apropriadas para cada tipo de mdia (ARELLANO, 2004).
Disseminao
O debate sobre a disseminao de informaes associadas transferncia de dados
sugere, atualmente, abandonar a unidirecionalidade emissor-receptor para contemplar o
usurio em uma dimenso mais ampla que o inclui como participante ativo dos processos
informacionais (LARA; CONTI, 2003). Neste sentido, as aes de disseminao como
Informao que apoia e documenta os processos associados a preservao digital de longo prazo. Um
esquema de metadados de preservao digital inclui metadados descritivos, estruturais e administrativos
(SAYO; SALES, 2012).
28
um processo de transferncia devem observar requisitos que permitam adaptar os dados

e suas formas de disponibilizao e acesso aos veculos, pblicos e contextos.
Grande parte das vezes o debate sobre a disseminao restringe-se sua relao
com as tecnologias, circunscrevendo-a ao problema da melhor escolha de hardware e
software, quando a questo principalmente de contedo e formas de instituio e elos
com o pblico (LARA; CONTI, 2003).
Segundo Lara e Conti (2003) disseminar informaes supe tornar pblico a
produo do conhecimento gerado ou organizado por uma instituio. Segundo os
autores, compreende-se como disseminao de informaes governamentais tanto os
resultados dos esforos e das iniciativas de divulgao sociedade das atividades prprias
da administrao pblica quanto as aes que visam transferncia efetiva das
informaes.
Para Jannuzzi e Gracioso (2002), as instituies pblicas vm mudando sua
poltica de disseminao de dados e informaes no sentido de torn-las mais compatveis
com as necessidades do usurio demandante, e mais ativa na concepo, oferta e
distribuio. Farah (2008) ressalta que a disseminao de dados e informaes
governamentais est ligada poltica de boas prticas, considerando a inovao como
condicionante deste processo.
Segundo a Cartilha Tcnica para Publicao de Dados Abertos no Brasil,
disponibilizada pelo Portal Brasileiro de Dados Abertos (2014), desde 2009, o Governo
brasileiro realiza aes no sentido de desenvolver uma poltica de disseminao de dados
e informaes alinhadas ao paradigma de acesso aberto, que consiste em padronizar e
alavancar a disseminao dos dados em todos os rgos. As aes envolvem o controle
de acesso (ex: usurio e senha), garantia da integridade (ex: assegurar que os dados no
sejam adulterados durante a transferncia) e autenticidade (ex: possuir uma URL sob
domnio .gov.br).
Direitos Autorais
Sobre os direitos autorais envolvidos na recuperao de conjuntos de dados, Lima
(2004) destaca que ao utilizar uma base de dados, ou cria-la, deve-se procurar no apenas
ater-se aos aspectos tcnicos, mas tambm aos aspectos legais que a envolvem e garantem
originalidade da obra. O Direito Autoral o direito de uma pessoa ou instituio que
materializa uma ideia num corpo fsico determinado, de gozar dos benefcios (morais e
patrimoniais) resultantes de suas criaes.
29
O Direito Autoral o direito que o autor possui de associar seu nome s suas
produes e de reproduzi-las ou transmiti-las da forma que melhor lhe prouver. Sendo
assim, uma base de dados considerada uma obra original quando ela constitui uma
criao intelectual prpria de seu autor, quer seja pela seleo, quer seja pela disposio
de seu contedo (LIMA, 2004).
A Lei n 9.610, de Fevereiro de 1998, dispe sobre os aspectos legais relacionados
disponibilizao e acesso a bases de dados. Em seu Art. 87, a Lei destaca que o titular
do direito patrimonial sobre uma base de dados ter o direito exclusivo, a respeito da
forma de expresso da estrutura da referida base, de autorizar ou proibir: sua reproduo
total ou parcial, por qualquer meio ou processo; sua traduo, adaptao, reordenao ou
qualquer outra modificao; a distribuio do original ou cpias da base de dados ou sua
comunicao ao pblico; a reproduo, distribuio ou comunicao ao pblico dos
resultados das operaes mencionadas no inciso II deste artigo (BRASIL, 1998).
Qualidade
Segundo Lopes (2004), a qualidade dos dados um dos mais importantes aspectos
a serem considerados devido ao volume exponencialmente crescente de informaes
veiculadas na Internet, sendo que, para os consumidores, os contedos das pginas
institucionais ou de qualquer documento disponibilizados, necessitem de filtros para
minimizar o excesso de informao e torn-la disponvel.
Com relao aos critrios envolvidos na qualidade, Weber et al (1999) ressalta a
padronizao, cobertura e confiabilidade dos dados. Em seus estudos sobre a qualidade
de dados geospaciais, o autor levantou pontos fundamentais para garantir a qualidade: a
linhagem (histrico do processamento do dado e de sua origem, bem como as partes
responsveis pela sua construo); a acurcia (medida de quo prximo o dado se
encontra do valor tido como exatido, podendo ser acurcia temporal ou de atributos);
consistncia lgica (manuteno das relaes lgicas); preciso; e a disponibilizao de
metadados (importantes para a descrio e recuperao dos conjuntos de dados).
Santos Jr. e Ribeiro (2012) destacam que quanto mais eficiente a organizao
dos dados, e mais aperfeioada a metodologia de interpretao e os meios de
processamento, mais confivel, produtivo e eficiente ser a informao gerada. Os autores
avaliaram a qualidade de dados geogrficos na Internet, listando os seguintes elementos
como pontos a serem considerados para garantir este objetivo: acurcia posicional ou
geomtrica, consistncia lgica, acurcia temporal, qualidade temtica (correo dos
30
atributos no quantitativos e exatido dos atributos quantitativos), completude,

consistncia de domnio e presena de metadados.
Agune, Gregrio Filho e Bollinger (2010) tratam a qualidade dos dados como
estando estritamente relacionada ao fato do dado estar ou no aberto. Os autores trazem
algumas reflexes baseadas nos princpios de dados abertos e listam alguns aspectos que
consideram importantes para garantir a qualidade dos dados: atualidade; integridade;
autenticidade; formatos independentes de plataformas tecnolgicas; padronizao;
desvinculados das ferramentas, relatrios ou pginas Web que os originam; estruturados;
ser separados de interface de disponibilizao; e conter metadados legveis por mquina.
Lopes (2004) cita uma lista de categorias relacionadas qualidade da informao
na Web para rea da sade, determinadas pela americana Agency for Health Information
Technology Institute, destacando critrios como credibilidade da fonte, acurcia e
completeza do contedo, e o design da acessibilidade, navegabilidade e mecanismos de
consulta. A autora ressalta a complexidade em determinar a qualidade das informaes,
defendendo abordagens baseadas no ponto de vista do usurio, ou seja, a qualidade deve
estar diretamente relacionada ao atendimento das necessidades informacionais de cada
pessoa.
Integrao
A Web constitui hoje o principal meio de acesso a informaes, disponibilizando
vrias formas de acesso ao contedo. No entanto, disponibilizar essas informaes de
forma integrada ainda um grande desafio (MELLO, 2008).
Muitas das informaes disponveis nos stios do governo esto trancadas em
arquivos digitais, como imagens de documentos impressos, no sendo facilmente
reutilizveis. Para Robinson et al (2009) fornecer dados reutilizveis reduz o custo prtico
do reuso, adaptao e inovao. A reduo deste custo pode fazer com que emerjam mais
facilmente iniciativas de terceiros fornecendo mecanismos para recuperao dos
conjuntos de dados governamentais distribudos.
O fornecimento de dados reutilizveis implica na disponibilizao de dados
primrios, que so dados com alto nvel de granularidade e que no passaram por
transformaes ou manipulaes, como somas, agrupamentos, anlises ou qualquer outro
tipo de processamento (RODRIGUES; SANTANA, 2013).
Servios de integrao de dados na Web tm como objetivo fornecer ao usurio
acesso uniforme s diversas fontes de dados, as quais provavelmente so autnomas,
31
heterogneas e distribudas. O objetivo principal evitar que o usurio tenha que localizar
as fontes de dados, interagir com cada uma isoladamente e combinar manualmente os
dados provenientes de mltiplas fontes (LEVY, 2000).
Como hoje existe um grande nmero de portais oferecendo servios na Web,
disponibilizar o acesso integrado a estes servios a melhor forma de prover informao
contextualizada ao usurio, sem a necessidade de armazenamento de grandes bases de
dados. Os servios Web Semnticos so tecnologias promissoras que podem contribuir
com o processo de integrao tanto de dados como de processos (MELLO, 2008).
Arajo e Souza (2011) destacam a necessidade de disponibilizao dos dados de
forma interligada com dados de outras fontes, podendo ser dados no formato aberto ou
dados no formato RDF. Dados abertos e ligados permitem que aplicaes clientes
naveguem entre as fontes de dados processando e descobrindo dados adicionais mais
facilmente, e facilitando o intercmbio entre os mesmos.
Segundo Mello (2008), a integrao efetiva de bases de dados e fontes de
informaes heterogneas tem sido foco de um grande nmero de pesquisas nos ltimos
anos. Para a autora, sistemas de busca na Web devem ser capazes de responder consultas
que podem exigir a extrao e combinao de dados e/ou processos de mltiplas fontes.
A integrao no um processo simples. As principais dificuldades associadas a
este processo so: a heterogeneidade na apresentao das informaes; a heterogeneidade
de contexto; e a heterogeneidade nas formas de acesso s fontes (MELLO, 2008).
Privacidade
No acesso a dados governamentais, um aspecto que adiciona complexidade a este
processo o problema da privacidade. Em algumas situaes tpicas, os usurios, para
interagir com um servio online, deve fornecer significante quantidade de dados
sensveis, sendo que cada servio do governo tem sua prpria poltica de privacidade
envolvendo o uso, armazenamento e divulgao dos dados (MEDJAHED et al, 2003).
Para Zhan e Rajamani (2008) a privacidade um problema que envolve
tecnologia, pessoas, negcios e decisores polticos. Segundo o autor, a privacidade pode
ser definida como o direito do indivduo sobre sua prpria informao, abrangendo toda
proteo ou revelao de informaes pessoais de valor comercial.
No Ciclo de Vida dos Dados, a privacidade pode ser relacionada com a
personalidade dos dados. Doneda (2006) refere-se privacidade destacando a
necessidade de proteo de dados sensveis no ambiente ao qual eles circulam, variando
32
conforme o padro mdio de consumo. Para o autor, a proteo dos dados compreende
basicamente o controle do trfego dos dados, e a garantia da tutela e do carter
confidencial dos mesmos.
Os aspectos abordados neste captulo, sobre cada um dos objetivos que permeiam
as fases do Ciclo de Vida dos Dados, sero utilizados para a definio de critrios
utilizados na anlise do processo de recuperao de dados da operacionalizao de
programas governamentais, no caso, o PRONAF, uma poltica pblica para o setor da
agricultura familiar. O prximo captulo aborda, ento, o histrico, contexto e
caracterizao da agricultura familiar, e descreve o PRONAF e o arranjo operacional dos
atores envolvidos em sua operacionalizao.
33
3 Agricultura Familiar e Polticas Pblicas

As principais transformaes ocorridas na agricultura moderna tiveram incio com
a Revoluo Verde, iniciada aps a Segunda Guerra Mundial, e intensificaram-se no
incio dos anos 90 com a globalizao econmica e constituio das grandes empresas
agroindustriais e varejistas que controlam o mercado mundial atual (NUNES, 2007).
Para Troian, Klein e Dalcin (2011) o processo de desenvolvimento da agricultura
brasileira ocorrido durante o sculo XIX envolveu a mecanizao e o desenvolvimento
de insumos qumicos e biolgicos, influenciados pelo modelo internacional ditado pelas
tecnologias criadas durante a Segunda Guerra Mundial. Para os autores, este processo no
levou em considerao as necessidades de todos os produtores, desencadeando diversas
consequncias, como exemplo, xodo rural, concentrao fundiria, pobreza no campo, e
inchao nas cidades. Desta forma, a modernizao da agricultura brasileira deu-se de
forma conservadora e excludente, legitimando a agricultura empresarial moderna e
favorecendo o aumento dos problemas sociais, econmicos e territoriais dos pequenos
agricultores (MARTINS SILVA e MENDES, 2009).
Nos ltimos 30 anos, as transformaes no meio rural brasileiro fizeram com que
a produo de subsistncia desse lugar a um complexo sistema agroindustrial (VIERO e
SILVEIRA, 2011). Para Nunes (2007), neste momento os problemas sociais se agravaram
e os movimentos sociais, como Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra, o
sindicalismo rural, o movimentos de mulheres agricultores, e as ONGs, surgiram com
fora renovada em questionamento ao modelo de desenvolvimento utilizado no pas.
Silva, Ferreira e Pires (2003) ressaltam que a lgica do modelo de
desenvolvimento utilizado no Brasil admitia que os pequenos produtores eram resultado
do estgio inicial do capitalismo no meio rural, tendo como opo duas alternativas de
futuro: a insero no mercado capitalista e acumulao gradual de capital (ou seja,
tornarem-se grandes produtores medida que fossem sendo incorporadas tecnologias
produtivas modernas para maximizao de seus fatores produtivos); ou a excluso social
e econmica, e consequentemente a migrao para o setor industrial.
Mesmo com toda ao do modelo de desenvolvimento utilizado, ainda existe uma
parcela majoritria de agricultores que mesmo sem se modernizarem como previsto,
permaneceram produzindo e vivendo no meio rural. Nos anos 90 esta parcela de
agricultores obteve seu primeiro reconhecimento, fruto do aumento das discusses acerca
da agricultura familiar como um modelo sustentvel de produo.
34
Para Lamarche (1993) a agricultura familiar pode ser entendida como uma
unidade de produo agrcola, na qual propriedade e trabalho esto intimamente ligados
famlia. A interdependncia destes trs fatores (famlia, trabalho e propriedade) no
funcionamento da explorao produtiva engendra necessariamente noes mais abstratas
e complexas, tais como a transio do patrimnio e a reproduo da explorao.
Vilela et al (2002) caracterizam a agricultura familiar como uma atividade que
utiliza mo-de-obra dos membros da famlia, tendo capital limitado e mercado
dependente. Trata-se de um segmento de suma importncia para o desenvolvimento
econmico do Brasil, pois produz uma diversidade de produtos para subsistncia e para
exportao, oferecendo empregos com baixo custo social.
Troian, Klein e Dalcin (2011) destacam que o segmento entendido como
agricultura familiar possui peculiaridades que o diferencia das demais atividades
econmicas, devido suas potencialidades referentes interdependncia de fatores de
produo, propriedade e trabalho, alm de sua capacidade de gerar emprego e renda no
meio rural.
Sob o aspecto legal, a Lei nmero 11.326, de 24 de Julho de 2006, conhecida
como Lei da Agricultura Familiar, define este segmento e estabelece as diretrizes para a
formulao de polticas para o setor. Em seu Art. 3, a Lei considera agricultor familiar e
empreendedor familiar rural quele que pratica atividades no meio rural que atendem
simultaneamente os seguintes requisitos: no tenha propriedade com rea maior que
quatro mdulos fiscais; utilize predominantemente mo-de-obra da prpria famlia nas
atividades em seu estabelecimento; tenha renda familiar predominantemente originada de
atividades econmicas vinculadas ao prprio estabelecimento; e dirija seu
estabelecimento com sua famlia (BRASIL, 2006).
Para Martins Silva e Mendes (2009), so nas dimenses territoriais que ocorrem
todas as relaes sociais da agricultura familiar, como educao, cultura, produo,
infraestrutura, organizao poltica e mercado.
Com relao ao nvel educacional destes produtores, muitos trabalhadores rurais
so analfabetos e nunca receberam nenhum tipo de treinamento, influenciando no
despreparo e desqualificao da mo-de-obra rural, se comparada com o setor da indstria
e servios (ASSAD; PANCETTI, 2009).
As condies precrias se estendem infraestrutura como na disponibilizao
de energia e situao das estradas vicinais e somam-se a desafios como o baixo grau de
instruo, ineficincia de polticas pblicas especficas, falta de conectividade e
35
analfabetismo digital, constituindo as principais barreiras para o processo de

desenvolvimento social, econmico e digital nas comunidades de agricultores familiares
(DEPONTI et al, 2013).
Para Miranda e Assis (2013), as crises ambientais e agrrias so consequncias de
um modelo adotado pelas economias capitalistas que privilegiaram as prticas produtivas
dissociadas de estratgias de conservao de recursos naturais. Neste sentido, o
desenvolvimento rural no deve estar associado apenas ao crescimento econmico, mas
tambm qualidade de vida, bem estar comum e ao meio ambiente.
preciso mudar o paradigma agrcola passando da agroqumica convencional
para sistemas de produo alternativos, e para isso, ao longo dos ltimos anos vem
crescendo a quantidade e a qualidade da conscincia ambiental no mundo atravs do
conceito de desenvolvimento local sustentvel.
Para Silva, Ferreira e Pires (2003), o processo de desenvolvimento local
sustentvel busca um modelo de desenvolvimento endgeno construdo a partir dos
desejos e necessidades das pessoas que vivem e trabalham no lugar, seja este uma
comunidade rural, um municpio, uma regio ou at mesmo um pas. Alm disso, como
esfera sustentvel, exige-se que este seja ao mesmo tempo, promotor do crescimento
econmico, equidade social, a participao poltica e uso racional dos recursos naturais.
Promover o desenvolvimento econmico e social em harmonia com o meio
ambiente, atravs da explorao equilibrada de recursos naturais necessrios ao bem-estar
da sociedade, uma responsabilidade que j est sendo assumida pelo segmento da
agricultura familiar e que deve ser apoiada pelo Estado por meio da execuo de polticas
pblicas para o setor.
Para Lynn e Gould (1980), as polticas pblicas podem ser entendidas como o
conjunto de aes do Governo que visam produzir efeitos especficos em reas
especficas. As polticas pblicas existem para impulsionar o desenvolvimento
econmico e promover a incluso social, e depois de desenhadas e formuladas,
desdobram-se em planos, programas, projetos, base de dados ou sistema de informao e
pesquisa (SOUZA, 2006).
Para Troian, Klein e Dalcin (2011), na dcada de 90, com o questionamento do
modelo tecnolgico vigente, houve uma leve modificao nas polticas estatais do
agronegcio brasileiro. Contudo, apenas com a criao da Lei da Agricultura Familiar,
no ano de 2006, foram estabelecidos os princpios para a Poltica Nacional da Agricultura
Familiar e Empreendimentos Familiares Rurais, sendo estes: a descentralizao;
36
sustentabilidade ambiental, social e econmica; equidade na aplicao das polticas,

respeitando os aspectos de gnero, gerao e etnia; participao dos agricultores
familiares na formulao e implementao da poltica nacional da agricultura familiar e
empreendimentos familiares rurais (BRASIL 2006). A equidade na aplicao das
polticas, e a participao dos agricultores familiares na formulao e implantao da
poltica nacional da agricultura familiar, so princpios que embasam as diretrizes desta
pesquisa.
Para atingir estes princpios, a Poltica Nacional da Agricultura Familiar e
Empreendimentos Familiares Rurais abrange as seguintes reas: crdito e fundo de aval;
infraestrutura e servios; assistncia tcnica e extenso rural; pesquisa; comercializao;
seguro; habitao; legislao sanitria, previdenciria, comercial e tributria;
cooperativismo e associativismo; educao, capacitao e profissionalizao; negcios e
servios rurais no agrcolas; e agroindustrializao (BRASIL, 2006). A rea de crdito
rural a que enquadra-se o programa governamental abordado por esta pesquisa.
Segundo Munyua, Adera e Jensen (2008), a realizao das polticas pblicas para
pequenos agricultores encontra alguns desafios, como: a diminuio do tamanho das
propriedades ao longo do tempo; a pobreza de recursos; dificuldade de acesso ao crdito
e insumos para produo; pouca experincia no mercado; altos custos de transporte;
mercados pequenos e ineficientes; baixa produtividade agrcola; baixo nvel de irrigao;
vulnerabilidade e flutuaes sazonais; baixa adoo de novas tecnologias.
A dificuldade de acesso ao crdito um desafio que pode ser amenizado com a ampla
divulgao dos programas, como j destacado neste estudo.
As polticas pblicas agrcolas executadas para a agricultura familiar podem
induzir mudanas desejadas pelos governos neste setor atravs do arranjo de instrumentos
que estimulem a produo (preos, crditos, juros, seguro, formao de estoque,
exportaes, compras internas) e promovam a distribuio social da riqueza na agricultura
(NUNES, 2007).
Troian, Klein e Dalcin (2011) evidenciam a necessidade de polticas e programas
diferenciados, que buscam focar no bem estar das populaes locais e que sejam capazes
de responder a demanda dos agricultores familiares.
Segundo Nunes (2007), pode-se considerar quatro fases na trajetria das polticas
agrcolas brasileiras aps a Revoluo Verde: a primeira fase (ocorrida entre 1965 e 1985)
foi uma modernizao conservadora na qual a agricultura se modernizou, mas no alterou
sua estrutura fundiria; a segunda fase (ocorrida entre 1985 e 1995) na qual houve um
37
desmonte das polticas agrcolas e liberalizao dos mercados; a terceira fase (1995 a
2002) onde houve a retomada da poltica de crdito com juros controlados, mas com
recursos privados e desenvolvimento de mecanismos privados de escoamento e estoques
da produo; e a quarta fase (2003 at hoje) na qual houve o fortalecimento da poltica de
crdito e retomada de outros mecanismos principalmente dos direcionados agricultura
familiar.
Martins Silva e Mendes (2009) ressaltam que as pequenas propriedades rurais
sempre estiveram margem das polticas agrrias e agrcolas adotadas no Brasil,
desenvolvendo-se a merc de uma estrutura desigual de concentrao de terras e de
mercados.
As condies de desigualdade enfrentadas por agricultores familiares no pas foram
preponderantes para o Governo realizar polticas pblicas especficas de estmulo ao
desenvolvimento social, econmico e digital deste segmento de produtores. Os programas,
em geral, so desenvolvidos pelo Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA), sendo
este o principal rgo governamental responsvel pela formulao e execuo de polticas
para agricultura familiar.
O MDA tem como rea de competncias: a reforma agrria; promoo do
desenvolvimento sustentvel do segmento rural constitudo pelos agricultores familiares;
e a identificao, reconhecimento, delimitao, demarcao e titulao das terras
ocupadas pelos remanescentes das comunidades dos quilombos (MDA, 2014). Destacase que dentre as competncias do MDA, no verificou-se como competncia a
responsabilidade a ampla divulgao das polticas pblicas e disponibilizao dos dados
gerados pela operacionalizao dos programas.
As polticas desenvolvidas pelo MDA so, em sua maioria, de incentivo
comercializao, fornecimento de crdito para investimento e custeio da produo,
extenso rural, e crdito para aquisio fundiria. No Quadro 1 so descritas algumas das
principais polticas formuladas e executadas pelo MDA.
Quadro 1: Principais programas do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio para Agricultura Familiar.
Programa
rea
Objetivos
Programa Nacional
de Fortalecimento
da Agricultura
Familiar (PRONAF)
Crdito de
Custeio e
Investimento
Financiar projetos individuais ou coletivos, que

gerem renda aos agricultores familiares e
assentados da reforma agrria.
Continua.
38
Concluso.
Programa
rea
Objetivos
Programa Nacional
de Crdito
Fundirio (PNCF)
Crdito
Fundirio
Oferecer condies para que os trabalhadores rurais

sem terra ou com pouca terra (no mais do que um
mdulo rural) possam comprar um imvel rural por
meio de um financiamento.
Seguro da
Agricultura Familiar
(SEAF)
Seguro Rural e
Zoneamento
Agrcola.
Permitir ao agricultor familiar produzir com

segurana e com relativa garantia de renda.
Programa de
Aquisio de
Alimento (PAA)
Colaborar com o enfrentamento da fome e da

pobreza no Brasil e, ao mesmo tempo, fortalecer a
agricultura familiar. Utilizar mecanismos de
Comercializao comercializao que favoream a aquisio direta
de produtos de agricultores familiares ou de suas
organizaes, estimulando o processo de agregao
de valor produo.
Garantir s famlias agricultoras que acessam o

Programa de
PRONAF, em caso de baixa de preos no mercado,
Garantia de Preos a
Comercializao um desconto no pagamento do financiamento
correspondente diferena entre os preos de
(PGPAF)
mercado e o preo de garantia do produto.
Contribuir para o crescimento e o desenvolvimento
biopsicossocial, a aprendizagem, o rendimento
Programa Nacional
escolar e a formao de prticas alimentares
Comercializao saudveis dos alunos, por meio de aes de
de Alimentao
Escolar (PNAE)
educao alimentar e nutricionais e da oferta de
refeies que cubram as suas necessidades
nutricionais durante o perodo letivo.
Fonte: Elaborado pelo autor com base em MDA (2014).
Dentre as polticas apresentadas no Quadro 1, o Programa Nacional de

Fortalecimento da Agricultura Familiar (PRONAF) a poltica pblica na qual esta
pesquisa est focada. Neste sentido, a seo seguinte descreve os objetivos, as
caractersticas, e o arranjo funcional dos atores envolvidos na operacionalizao e
manuteno deste programa.
3.1 Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (PRONAF)

Dentre os principais programas realizados pelo MDA descritos anteriormente,
destaca-se o PRONAF por proporcionar condies aos agricultores familiares de obter
crdito com taxas inferiores de mercado, sendo o programa com maior volume de recursos
financeiros destinados pelo Governo para agricultura familiar (MDA, 2014).
O PRONAF a primeira poltica pblica de auxlio ao crdito para agricultura
familiar no Brasil. Pereira e Silva (2008, apud CONTI; ROITMAN, 2011) ressaltam que o
programa surgiu no ano de 1996 como resposta a dois fatores histricos: a presso dos
39
movimentos sociais voltados a aes de reforma agrria e a realizao de vrios estudos

elaborados pelo convnio INCRA/FAO que apontaram a multifuncionalidade e potencial
econmico da agricultura familiar no pas.
O meio rural sempre foi um setor com risco elevado para o fornecimento de crdito
devido a fatores climticos e frequente oscilao de preos, tornando o negcio pouco
atraente para as instituies financeiras. Concomitante oferta reduzida, na agricultura
familiar a obteno de crdito dificultada pela descapitalizao dos produtores que muitas
vezes no possuem garantias para fornecer como contrapartida aos fornecedores e na
assimetria informacional, caracterstica tpica do mercado de crdito nacional (CONTI;
ROITMAN, 2011).
A fim de facilitar o acesso ao crdito por parte dos agricultores familiares, o
Governo Federal, atravs do Decreto n 1.946 de 28 de Junho de 1996, ciou o PRONAF,
que tem como finalidade promover o desenvolvimento sustentvel do segmento rural
constitudo pelos agricultores familiares atravs do aumento da capacidade produtiva,
gerao de empregos e melhoria da renda (BRASIL, 1996).
Com os recursos repassados atravs do PRONAF, os agricultores familiares podem
aprimorar as tecnologias empregadas em sua produo e contar com o apoio para
implementao de projetos e obteno de financiamentos em volume adequado. Segundo
Conti e Roitman (2011), o programa dispe de linhas com taxas de juros inferiores s de
mercado e condies mais favorveis entre as vigentes no crdito rural convencional,
podendo ser financiadas atividades agropecurias, agronegcio familiar, produo artesanal
e turismo rural, desde que explorados mediante o emprego direto da fora de trabalho da
famlia produtora rural. Os autores ressaltam ainda que apenas os produtores que
enquadrarem-se nas diretrizes definidas pela Lei da Agricultura Familiar podem acessar o
programa.
Para o alcance dos resultados esperados pelo PRONAF, fundamental o adequado
funcionamento de todo o arranjo institucional que envolve o programa. A Lei da
Agricultura Familiar estabelece que o Conselho Monetrio Nacional (CMN) responsvel
por estabelecer critrios e condies adicionais de enquadramento para fins de acesso s
linhas de crdito destinadas aos agricultores familiares, podendo ser criadas linhas
destinadas s cooperativas e associaes que atendam percentuais mnimos de agricultores
familiares em seu quadro de cooperados ou associados e de matria-prima beneficiada,
processada ou comercializada oriunda desses agricultores (BRASIL, 2006).
40
O papel das prefeituras municipais relevante, pois exercem a funo de ponte entre
os recursos dos programas e aes do Governo Estadual e Federal para com seus
beneficirios diretos os agricultores familiares. Os Sindicatos dos Trabalhadores Rurais
(STR) e as entidades de Assistncia Tcnica Rural (ATER) atuam na mobilizao dos
agricultores e divulgao do programa, auxiliando tambm na elaborao do projeto de
crdito e apoio tcnico. O fornecimento da Declarao de Aptido ao PRONAF (DAP),
indispensvel para obteno do benefcio, tambm fornecida por intermdio destes
agentes (SILVA, 2009).
A funo dos agentes financeiros na operacionalizao do PRONAF est ligada
diretamente gesto dos recursos destinados ao programa. So eles que, a partir da
deliberao do Governo Federal, atravs do CMN, realizam as operaes de crdito junto
aos agricultores (SILVA, 2009).
Segundo Conti e Roitman (2011), as instituies financeiras que compem o
Sistema de Crdito Rural (SCR) devem aplicar em operaes de crdito rural uma
proporo fixa determinada pelo CMN, sujeitando-se s regras definidas pelo Manual do
Crdito Rural (MCR). Com base nestas diretrizes, os bancos operadores elaboram
programaes anuais de financiamento estabelecendo o percentual dos recursos disponveis
que devem ser destinados ao PRONAF.
Segundo Conti e Roitman (2011), os recursos destinados ao PRONAF so
provenientes de fontes diversas, permitindo flexibilidade nos momentos em que uma das
fontes se torna escassa (por motivos de ordem poltica ou macroeconmica).
Os montantes destinados ao crdito rural em funo da exigibilidade incidente sobre
os depsitos vista so chamados de Recursos Obrigatrios e esto definidos na seo 6.2
do Manual de Crdito Rural, sendo assim conhecidos por MCR 6.2. Alm dos recursos
obrigatrios, tem-se tambm como fonte de recursos o Fundo de Amparo ao Trabalhador
(FAT), a Caderneta de Poupana Rural, os Recursos Prprios Equalizveis (RPE), Fundos
BNDES, Fundos Constitucionais de Financiamento do Norte, Nordeste e Centro-Oeste
(FNO, FNE e FCO), e o Tesouro Nacional (CONTI; ROITMAN, 2011).
As fontes de recursos do PRONAF so operacionalizadas por diversos agentes
financeiros. Conti e Roitman (2011) destacam como principal banco operador do programa
o Banco do Brasil (BB), que vem desempenhando historicamente o papel de instituio
financeira mais utilizada para crdito rural no pas.
41
O BNDES, alm de compor uma das fontes de recursos do PRONAF, tambm

operacionalizador de crdito atuante desde o incio do programa atravs de bancos
cooperativos associados (CONTI; ROITMAN, 2011).
Os Fundos Constitucionais tambm possuem bancos operadores especficos para os
quais so repassados recursos a serem emprestados aos muturios finais. Tambm existem
os Recursos Prprios Equalizveis de bancos cooperativos (RPE), que no representam um
total relevante no montante total, mas tem importncia qualitativa ao considerar o fato de
que estes bancos possuem grande capilaridade e proximidade dos agricultores, contribuindo
para um uso eficaz dos recursos do PRONAF. O FAT e o Tesouro Nacional no
correspondem a uma fonte direta de recurso, mas viabilizam que outras fontes sejam
utilizadas no programa atravs da equalizao de encargos financeiros (CONTI;
ROITMAN, 2011).
Na Figura 3 apresentado o arranjo dos atores envolvidos na execuo do
PRONAF, destacando os principais agentes financeiros, como as fontes dos recursos
(identificado nos crculos) e as instituies financeiras operadoras do programa associadas
a cada um dos fundos (identificadas nos retngulos ligados aos crculos).
Figura 3: Arranjo dos atores envolvidos na operacionalizao do PRONAF.
Fonte: Elaborado pelo autor com base em Conti e Roitman (2011) e Silva (2009).
42
Conti e Roitman (2011) ressaltam que por ter recursos provenientes de diversas
fontes pblicas e privadas, operadas por instituies financeiras distintas que contam com
processos decisrios prprios para sua alocao, muitas vezes os dados relativos aos
financiamentos do programa so inexistentes ou esto incompletos.
Os resultados desta pesquisa demonstram o cenrio da recuperao dos dados da
operacionalizao do PRONAF em stios de instituies financeiras pblicas. No prximo
captulo, segue a descrio das consultas e dos dados encontradas nos recursos
informacionais identificados, servindo como base para se analisar o processo de
recuperao dos dados.
43
4 Recuperao de dados da operacionalizao do PRONAF

Para analisar o processo de recuperao de dados da operacionalizao do
PRONAF foram utilizados stios oficiais de instituies financeiras pblicas. Os
mecanismos de consulta de dados do PRONAF disponibilizados nos stios so
denominados, nesta pesquisa, como recursos informacionais, sendo que cada stio pode
possuir um ou mais recursos informacionais, que por sua vez, pode possuir uma ou mais
consultas para atender a diferentes perspectivas informacionais.
A localizao dos stios, como descrito na metodologia, foi realizada atravs de
pesquisas utilizando o mecanismo de busca Google Search Engine. Os termos utilizados
para localizar os stios das instituies foram Banco Central do Brasil, Banco do
Brasil, Banco do Nordeste do Brasil e Banco da Amaznia.
A identificao dos recursos informacionais nos stios foi realizada por meio dos
menus e explorao das reas (browsing), e tambm atravs de pesquisa via buscador
interno do portal, quando disponvel. Neste captulo, descreve-se o processo de
localizao dos stios, a identificao dos recursos informacionais e o detalhamento das
consultas verificadas, dividido por cada instituio financeira analisada.
4.1 Banco Central do Brasil (BC)

O Banco Central do Brasil o principal agente executor das orientaes do
Conselho Monetrio Nacional e tem como objetivos zelar pela liquidez da economia,
manter as reservas internacionais em nvel adequado, estimular a formao de poupana
e zelar pela estabilidade, promovendo o permanente aperfeioamento do sistema
financeiro (BC, 2014).
Dentre suas atribuies esto: emitir papel-moeda e moeda metlica; executar os
servios do meio circulante; receber recolhimentos compulsrios e voluntrios das
instituies financeiras e bancrias; realizar operaes de redesconto e emprstimo s
instituies financeiras; regular a execuo dos servios de compensao de cheques e
outros papis; efetuar operaes de compra e venda de ttulos pblicos federais; exercer
o controle de crdito; exercer a fiscalizao das instituies financeiras; autorizar o
funcionamento das instituies financeiras; estabelecer as condies para o exerccio de
quaisquer cargos de direo nas instituies financeiras; vigiar a interferncia de outras
44
empresas nos mercados financeiros e de capitais, e controlar o fluxo de capitais

estrangeiros no pas (BC, 2014).
O stio oficial do Banco Central do Brasil pode ser localizado por meio do
buscador Google, como ilustrado na Figura 4. Tambm pode ser acessado diretamente
atravs da URL http://www.bcb.gov.br.
Figura 4: Pesquisa via buscador Google com o termo banco central do brasil.
Fonte: <www.google.com.br. Acesso em: 18/11/2014>
Com a pesquisa realizada no stio oficial do BC foram identificados dois recursos

informacionais contendo consultas aos dados da operacionalizao do PRONAF: o
Anurio Estatstico do Crdito Rural e a Matriz de Dados do Crdito Rural.
4.1.1 Anurio Estatstico do Crdito Rural
O primeiro recurso informacional contendo consultas aos dados da

operacionalizao do PRONAF no stio do BC pode ser acessado por meio do menu
principal da pgina inicial do portal, no item que direciona para rea de Crdito Rural,
localizado dentro da opo Sistema Financeiro Nacional, como ilustrado na Figura 5.
45
Figura 5: Item do menu na pgina inicial do stio do Banco Central do Brasil que direciona para a rea de
Crdito Rural.
Fonte: Autor adaptado de: <www.bcb.gov.br/. Acesso em: 18/11/2014>
Na rea Crdito Rural, ilustrada na Figura 6, possvel localizar o hiperlink que

direciona para o recurso informacional Anurio Estatstico do Crdito Rural.
Figura 6: Hiperlink na rea de Crdito Rural do stio do BC que direciona para o recurso anurio
estatstico do crdito rural.
Fonte: Autor adaptado de: <http://www.bcb.gov.br/. Acesso em: 18/11/2014>
O usurio tambm pode localizar este recurso informacional atravs de uma

pesquisa, via buscador interno do portal (localizado no canto superior esquerdo da tela),
utilizando os termos dados pronaf anurio, como ilustrado na Figura 7.
46
Figura 7: Localizao do recurso Anurio Estatstico do Crdito Rural via buscador interno do stio do
BC.
Fonte:<http://www.bcb.gov.br/. Acesso em: 27/03/2015>
Ao acessar o recurso informacional Anurio Estatstico do Crdito Rural, o

usurio tem a possibilidade de consultar dados da operacionalizao do PRONAF durante
o perodo de 1999 a 2012, como ilustrado na Figura 8.
Figura 8: Pgina inicial do recurso informacional Anurio Estatstico do Crdito Rural.
Fonte: <http://www.bcb.gov.br/. Acesso em: 18/11/2014>
Selecionando um filtro (ano) especfico para consulta, o usurio direcionado

para a rea contendo as consultas dos dados do PRONAF referente ao perodo escolhido.
47
As consultas esto divididas em trs tpicos: Evoluo dos Recursos, Financiamentos

Concedidos e Instituies participantes do Crdito Rural, como ilustrado na Figura 9,
que tambm aponta para as relaes dos hiperlinks e suas respectivas consultas, descritas
nos desdobramentos da anlise.
Figura 9: rea de acesso s visualizaes das consultas referentes ao ano de 2012 no Anurio Estatstico
do Crdito Rural.
Fonte: Autor adaptado de:<http://www.bcb.gov.br/. Acesso em: 18/11/2014>
No primeiro tpico de consulta, Evoluo dos Recursos, possvel encontrar

uma srie histrica de dados sobre a evoluo dos recursos financeiros destinados aos
programas de crdito rural em valor de moeda a partir do ano de 1969 at o ano base
selecionado. O usurio pode acessar um arquivo no formato Portable Document Format
(PDF/A) contendo a visualizao dos dados na forma de grfico de barras exibindo o
valor total financiado e seu respectivo ano, como ilustrado na Figura 10.
48
Figura 10: Visualizao, em forma de grfico, dos dados referentes srie histrica da evoluo dos
recursos destinados ao crdito rural no Brasil.
A mesma srie histrica de dados disponibilizada por meio de um arquivo no

formato PDF/A contendo a visualizao dos dados em forma de tabela estruturada com
os atributos: Ano, Moeda, Valor Corrente, Valores Constantes em Reais e Variao Anual
(em porcentagem), como ilustrado na Figura 11.
49
Figura 11: Visualizao, em forma de tabela, dos dados referentes srie histrica da evoluo dos
recursos destinados ao crdito rural no Brasil.
No tpico de consulta Instituies Participantes do Crdito Rural possvel

acessar o arquivo, no formato PDF/A, contendo a visualizao de uma tabela com dados
referentes ao nome das instituies financeiras operacionalizadoras do PRONAF e o
nmero de municpios atendidos por cada uma delas, como ilustrado na Figura 12.
50
Figura 12: Visualizao dos dados referentes quantidade de instituies participantes do crdito rural no
ano de 2012.
Os conjuntos de dados acessveis no tpico Financiamentos Concedidos tambm

esto estruturados em tabelas e grficos acessveis em arquivos no formato PDF/A. As
consultas deste tpico esto divididas em trs itens Produtores e Cooperativas,
PRONAF e Cooperativas nos quais podem ser encontrados dados sobre a quantidade
de contratos e valor financiado sob diferentes perspectivas.
No primeiro item de consulta, Produtores e Cooperativas, esto disponibilizadas
as consultas contendo dados sobre a quantidade de contratos e valor do financiamento
concedido tanto para agricultores familiares quanto s cooperativas de produtores. Como
ilustrado na Figura 13, as consultas esto organizadas em diferentes atributos para
visualizao: atividade (Agricultura ou Pecuria); finalidade (Custeio, Investimento ou
Comercializao); fonte de recursos (Tesouro, Fundos Constitucionais, FAT, etc.); regio
geogrfica (Norte, Sul, Sudeste, etc.) e unidade da federao (So Paulo, Minas Gerais, Rio
de Janeiro); tipo de instituio operadora (Bancos Oficiais Federais, Bancos Oficiais
Estaduais, Bancos Privados, etc.); faixa de financiamento (de 0 a 60.000,00 reais, de
60.000,00 a 150.000,00 reais, etc.); rea financiada (quantidade de hectares) e
empreendimento (abacate, abacaxi, aa, etc.); e por unidade da federao, municpio,
atividade e finalidade.
51
Figura 13: rea de acesso s consultas dos dados referentes quantidade de contratos e valor financiado
no ano de 2012 para produtores e cooperativas.
Assim como em todas as demais consultas disponveis no Anurio Estatstico do

Crdito Rural, as visualizaes dos conjuntos de dados destas consultas tambm esto
disponibilizadas em arquivos PDF/A. As consultas possuem a opo de visualizao dos
dados tanto em estrutura de tabelas quanto grficos, contudo algumas consultas possuem
apenas uma das opes.
Para detalhar as possveis visualizaes dos dados disponveis no item Produtores
e Cooperativas deste recurso informacional, foi elaborado um quadro para descrever os
filtros de consulta disponibilizados, as opes de agrupamentos dos dados (organizao dos
dados em grupos especficos de atributos), a forma em que os dados esto disponveis
(forma como esto estruturados) e o formato do arquivo contendo as visualizaes
(tecnologia utilizada para o armazenamento dos dados), como apresentado no Quadro 2.
Quadro 2: Descrio das consultas do item Produtores e Cooperativas, disponvel no recurso Anurio
Estatstico do Crdito Rural no stio oficial do BC.
Produtores e Cooperativas
Filtros
Agrupamentos
Forma
Formato
Data (ano)
Consolidado; Empreendimento; Item financiado-Brasil;

e Item Financiado-Unidade da Federao.
Tabela e
Grfico
PDF/A
Continua.
52
Concluso.
Filtros
Agrupamentos
Formato
Finalidade Anual; Finalidade Mensal; Atividade Anual;

e Atividade Mensal.
Forma
Tabela e
Grfico
Tabela e
Grfico
Tabela e
Grfico
Data (ano)
Anual e Mensal.
Data (ano)
Anual; Mensal; Atividade Anual; e Finalidade Anual.
Data (ano)
Data (ano)
Brasil e Unidade da Federao.
Tabela
PDF/A
Data (ano)
Brasil e Unidade da Federao.
Tabela
PDF/A
Data (ano)
Tabela e
Grfico
PDF/A
PDF/A
PDF/A
PDF/A
No item de consulta PRONAF, constam apenas os dados sobre a quantidade de

contratos e valor financiado que foram fornecidos apenas aos agricultores familiares, ou
seja, no esto sendo considerados os contratos financiados pelas cooperativas.
Como ilustrado na Figura 14, as consultas esto organizadas em diferentes atributos
para visualizao: unidade da federao, atividade e finalidade; principais produtores,
atividades e finalidades Brasil; principais produtores, atividade e finalidade unidade da
federao; e por unidade da federao, municpio, atividade e finalidade.
no ano de 2012 apenas para produtores.
Para detalhar as possveis visualizaes dos dados disponveis no item PRONAF,

foi utilizado um quadro descritivo contendo os filtros de consulta disponibilizados, as
opes de agrupamentos dos dados (organizao dos dados em grupos especficos de
53
atributos), a forma em que os dados esto disponveis (forma como esto organizados) e o
formato do arquivo contendo as visualizaes (tecnologia utilizada para o armazenamento
dos dados), como apresentado no Quadro 3.
Quadro 3: Descrio das consulta do item PRONAF disponvel no recurso Anurio Estatstico do
Crdito Rural no stio oficial do BC.
PRONAF
Filtros
Agrupamento
Forma
Formato
Data (ano)
Tabela e Grfico
PDF/A
Data (ano)
Brasil
Tabela
PDF/A
Data (ano)
Unidade da Federao
Tabela
PDF/A
Data (ano)
Tabela
PDF/A
Data (ano)
Tabela
PDF/A
Fonte: Elabora pelo autor.
No item de consulta Cooperativas, esto acessveis dados sobre a quantidade de

contratos e valor financiado concebido apenas s cooperativas. Como ilustrado na Figura
15, as consultas esto organizadas em diferentes atributos para visualizao: por regio
geogrfica e unidade da federao; e por tipo de instituio.
no ano de 2012 apenas para cooperativas.
Para detalhar as possveis visualizaes dos dados disponveis no item

Cooperativas, foi utilizado um quadro descritivo contendo os filtros de consulta
disponibilizados, as opes de agrupamentos dos dados (organizao dos dados em grupos
54
especficos de atributos), a forma em que os dados esto disponveis (forma como esto
organizados) e o formato do arquivo contendo as visualizaes (tecnologia utilizada para o
armazenamento dos dados), como apresentado no Quadro 4.
Quadro 4: Descrio das consultas do item Cooperativas disponvel no recurso Anurio Estatstico do
Crdito Rural no stio oficial do BC.
Cooperativas
Filtros
Agrupamento
Forma
Formato
Data (ano)
Anual; Mensal; Atividade;

Finalidade; Atividade e Finalidade.
Tabela e
Grfico
PDF/A
Tabela e
Grfico
PDF/A
Data (ano)
Por Finalidade (Anual e Mensal); Por

Atividade; e Por Finalidade e
Atividade.
Alm das consultas encontradas no Anurio Estatstico do Crdito Rural,

tambm foram identificadas consultas em outro recurso informacional disponvel no stio
do BC, como a Matriz de Dados do Crdito Rural, que contm mecanismos de consultas
a dados mais recentes da operacionalizao e manuteno do PRONAF.
4.1.2 Matriz de Dados do Crdito Rural

O segundo recurso informacional contendo consultas aos dados da
operacionalizao do PRONAF no stio do BC, a Matriz de dados do Crdito Rural,
tambm pode ser localizado na rea de Crdito Rural, como ilustrado na Figura 16.
Figura 16: Hiperlink na rea de Crdito Rural do stio do BC que direciona para o recurso matriz de
dados do crdito rural.
55
O usurio tambm pode localizar este recurso informacional atravs de uma

pesquisa, via buscador interno do portal (localizado no canto superior esquerdo da tela),
utilizando os termos matriz de dados do credito rural, como ilustrado na Figura 17.
Figura 17: Localizao do recurso Matriz de Dados do Crdito Rural via buscador interno do stio do
BC.
Fonte:<http://www.bcb.gov.br/. Acesso em: 27/03/2015>.
Ao acessar a pgina inicial do recurso informacional Matriz de Dados do Crdito

Rural, encontram-se seis hiperlinks para consultas distintas de dados sobre a
operacionalizao do PRONAF, como ilustrado na Figura 18. Nas consultas podem ser
encontrados conjuntos de dados e informaes sobre: Definies, conceitos e
esclarecimentos sobre crdito rural; Quantidade e valor dos contratos por tipo de
beneficirio, regio e UF; Quantidade e valor dos contratos no custeio agrcola de lavoura
por produto, regio e UF; Quantidade e valor dos contratos por municpio; Quantidade e
valor dos contratos no custeio agrcola de lavoura por segmento, instituio financeira e
produto; Quantidade e valor dos contratos por segmento e instituio financeira; e
Quantidade e valor dos contratos por sexo, regio e UF.
56
Figura 18: Pgina inicial do recurso informacional Matriz de Dados do Crdito Rural.
Quadro 5
No primeiro hiperlink Definies, conceitos e esclarecimentos sobre crdito

rural no disponibilizada uma consulta de dados quantitativos, mas sim um arquivo no
formado PDF/A contendo um documento com informaes gerais sobre o que o crdito
rural, o que manual de crdito rural, quais so os objetivos do crdito rural, que
atividades podem ser financiadas, entre outros contedos relacionados ao crdito rural e
PRONAF.
O hiperlink intitulado Quantidade e Valor dos Contratos por Tipo de
Beneficirio, Regio e UF direciona para a rea onde possvel realizar a consulta dos
dados do PRONAF selecionando filtros especficos, como as opes: ms incio, ms fim,
ano incio, ano fim e fontes de recursos. Ao selecionar os filtros desejados e realizar a
consulta, possvel visualizar os dados em forma de uma tabela dinmica exibida na
prpria pgina por meio da tecnologia Active Server Page (ASPX)6.
Na tabela possvel navegar pelos dados exibidos abrindo diferentes perspectivas
de visualizao de forma interativa, como ilustrado na Figura 19. So disponibilizados
dados sobre a quantidade de contrato e valor financiado, ordenados por financiamentos
de custeio, investimento e comercializao, e agrupados por: por Tipo de Pessoa (Jurdica
ou Fsica), Beneficirio (cooperativas de produo, produtores vinculados ao PRONAF,
etc.), Regio, UF e Atividade.
http://www.microsoft.com/web/platform/framework.aspx
57
Figura 19: Visualizao da consulta Quantidade e Valor dos Contratos por Tipo de Beneficirio, Regio
e UF.
A segunda consulta Quantidade e Valor dos Contratos no Custeio Agrcola de

Lavoura por Produto, Regio e UF tambm permite aplicar filtros especficos, como:
ms incio, ms fim, ano incio, ano fim, programa (no qual possvel selecionar o
PRONAF), fonte de recursos e modalidade de seguro. Ao selecionar os filtros desejados
e realizar a consulta, possvel visualizar os dados em forma de uma tabela dinmica
exibida na pgina por meio da tecnologia ASPX.
Figura 20: Visualizao da consulta Quantidade e Valor dos Contratos no Custeio Agrcola de Lavoura
por Produto, Regio e UF.
58

dados sobre a quantidade de contrato, valor e rea financiada, agrupados por: por Produto,
Regio e UF.
A consulta Quantidade e Valor dos Contratos por Municpio possui as opes
de filtros: ms incio, ms fim, ano incio, ano fim, UF, programa (no qual possvel
selecionar o PRONAF) e fonte de recursos. Ao selecionar os filtros desejados e realizar
a consulta, possvel visualizar os dados em forma de uma tabela dinmica exibida na
pgina por meio da tecnologia ASPX.
dados sobre a quantidade de contrato e valor financiado, ordenados por contratos de
custeio, investimento ou comercializao, e agrupados por: por Municpio e Atividade
(Agricultura ou Pecuria) e ordenados por contratos de custeio, investimento ou
comercializao.
Figura 21: Visualizao da consulta Quantidade e Valor dos Contratos por Municpio.
A consulta Quantidade e Valor dos Contratos no Custeio Agrcola de Lavoura

por Segmento, IF e Produto permite a aplicao dos filtros: ms incio, ms fim, ano
incio, ano fim, programa (no qual possvel selecionar o PRONAF), fonte de recursos e
modalidade de seguro. Ao selecionar os filtros desejados e realizar a consulta, possvel
59
visualizar os dados em forma de uma tabela dinmica exibida na pgina por meio da
tecnologia ASPX. Na tabela possvel navegar pelos dados exibidos abrindo diferentes
perspectivas de visualizao de forma interativa, como ilustrado na Figura 22. So
disponibilizados dados sobre a quantidade de contrato, valor e rea financiada, agrupados
por: Segmento dos Bancos (Pblicos ou Privados), Instituio Financeira e Produto.
Figura 22: Visualizao da consulta Quantidade e Valor dos Contratos no Custeio Agrcola de Lavoura
por Segmento, IF e Produto.
A consulta Quantidade e Valor dos Contratos por Segmento e Instituio

Financeira permite os filtros: ms incio, ms fim, ano incio, ano fim, programa (no qual
possvel selecionar o PRONAF) e fonte de recursos. Ao selecionar os filtros desejados
e realizar a consulta, possvel visualizar os dados em forma de uma tabela dinmica
exibida na pgina por meio da tecnologia ASPX.
custeio, investimento ou comercializao, e agrupados por: Segmento dos Bancos
(Pblicos ou Privados), Instituio Financeira e Atividade.
60
Figura 23: Visualizao da consulta Quantidade e Valor dos Contratos por Segmento e Instituies
Financeiras.
A consulta Quantidade e Valor dos Contratos por Sexo, Regio e UF permite os

filtros: ms incio, ms fim, ano incio, ano fim, programa (no qual possvel selecionar
o PRONAF) e fonte de recursos. Ao selecionar os filtros desejados e realizar a consulta,
possvel visualizar os dados em forma de uma tabela dinmica exibida na pgina por
meio da tecnologia ASPX.
custeio, investimento ou comercializao, e agrupados por: Sexo (feminino ou
masculino), Regio, UF e Atividade.
61
Figura 24: Visualizao da consulta Quantidade e Valor dos Contratos por Sexo, Regio e UF.
Para sintetizar a descrio das consultas do recurso informacional Matriz de

Dados do Crdito Rural, foi elaborado o Quadro 5, contendo os filtros de consulta
disponibilizados, as opes de agrupamentos dos dados (organizao dos dados em
grupos especficos de atributos), a forma em que os dados esto disponveis (forma como
esto organizados) e o formato do arquivo contendo as visualizaes (tecnologia utilizada
para o armazenamento dos dados).
Quadro 5: Descrio das consultas disponveis no recurso informacional Matriz de Dados do Crdito
Rural no stio oficial do BC.
Matriz de Dados do Crdito Rural
Consultas
Filtros
Quantidade e Valor dos Contratos

por Tipo de Beneficirio, Regio
e UF.
Data (ms, ano),

fonte de recurso.

no Custeio Agrcola de Lavoura
por Produto, Regio e UF.
por Municpio.
no Custeio Agrcola de Lavoura
por Segmento, IF e Produto.
Data (ms, ano),

fonte de recurso,
programa,
modalidade de
seguro.
Data (ms, ano),
fonte de recurso,
programa, UF.
Data (ms, ano),
fonte de recurso,
programa,
modalidade de
seguro.
Agrupamento
Tipo de pessoa;
beneficirio,
regio e
atividade.
Forma
Formato
Tabela
ASPX
Produto; regio;
UF.
Tabela
ASPX
Municpio;
atividade.
Tabela
ASPX
Tipo de
instituio;
instituies
financeiras.
Tabela
ASPX
Continua.
62
Concluso.
Consultas
Filtros
Quantidade e Valor dos

Contratos por Segmento e
Instituio Financeira.
Data (ms, ano),

fonte de recurso,
programa.
Quantidade e Valor dos

Contratos por Sexo, Regio e
UF.
Agrupamento
Tipo de
instituio;
instituies
financeiras;
atividade.
Data (ms, ano),

Gnero;
fonte de recurso,
regio; UF;
programa, fonte de
atividade.
recurso.
Forma
Formato
Tabela
ASPX
Tabela
ASPX
Nesta seo foram descritos dois recursos informacionais, que disponibilizam

dados da operacionalizao do PRONAF, identificados no stio do BC, e as consultas
encontradas em cada um deles. Na seo seguinte, , ento, tratado sobre o processo de
recuperao de dados da operacionalizao do PRONAF por meio do stio do Banco do
Brasil.
4.2 Banco do Brasil (BB)

O Banco do Brasil (BB) um dos mais antigos bancos nacionais. Criado em 1853,
fruto da fuso do Banco do Brasil fundado por Mau com o Banco Comercial do Rio de
Janeiro, principais instituies da poca. A fuso foi promovida pelo governo imperial
com vista implementao de uma reforma financeira, na qual a nova instituio
desempenhou papel central, uma vez que ficou responsvel exclusivo pelas emisses de
papel moeda (COSTA NETO, 2004).
O BB uma instituio financeira constituda na forma de sociedade de economia
mista, com participao majoritria da Unio Brasileira. Um dos cinco bancos estatais do
governo brasileiro, o BB responde por mais da metade dos crditos concedidos
agropecuria, responsabilizando-se pela ampla disseminao das operaes de crdito
dentro deste setor. Neste sentido, o BB pode ser visto como uma instituio voltada,
primordialmente, para o setor rural (BANCO DO BRASIL, 2010).
O stio oficial do BB pode ser localizado por meio do buscador Google, ilustrado
na Figura 25, como tambm pode ser acessado diretamente atravs da URL
http://www.bb.com.br.
63
Figura 25: Pesquisa via buscador Google com o termo banco do brasil.
Fonte:<https://www.google.com.br/. Acesso em: 10/01/2015>
Com a pesquisa realizada no stio oficial do BB identificou-se um recurso

informacional contendo informaes da operacionalizao do PRONAF. Na pgina
inicial, por meio da seo Mais pblicos pode ser acessada rea do portal que
disponibiliza contedos relacionados ao agronegcio, como ilustrado na Figura 26.
Figura 26: Item do menu na pgina inicial do stio do Banco do Brasil que direciona para a rea de
Agronegcios.
Fonte: Autor adaptado de: <http://www.bb.com.br/. Acesso em: 10/01/2015>
No menu principal da rea Agronegcios pode ser acessado o recurso

informacional Agronegcio Sustentvel. Ao acessar este recurso, no menu lateral da
pgina, encontra-se o item Produtos, que contm o subitem Investimento, por meio
64
do qual possvel acessar uma lista com os programas relacionados ao fornecimento de

crdito que so operacionalizados pelo BB, como ilustrado na Figura 27.
Figura 27: Pgina do recurso Agronegcio Sustentvel.
3
Fonte: Autor adaptado de:<http://www.bb.com.br/. Acesso em: 10/01/2015>
Em especfico do PRONAF, podem ser acessadas informaes referentes a cada

uma das linhas do programa, sendo que, no contedo disponibilizado nesta rea esto
informaes sobre a descrio das linhas de crdito, o pblico alvo de cada uma delas, o
valor limite de financiamento, os encargos financeiros e o prazo para quitao.
Ressalta-se que neste recurso informacional foram encontradas apenas
informaes gerais, sem nenhuma opo de consulta aos dados da operacionalizao do
programa, fato que deve ser destacado, visto que o BB o principal agente
operacionalizador do programa.
O portal no disponibiliza buscador interno, sendo assim, foi possvel localizar as
informaes apenas pela explorao dos menus e das reas do stio, sem que fosse
localizado
qualquer
outro
recurso
informacional
contendo
informaes
da
operacionalizao do programa.
4.3 Banco do Nordeste do Brasil (BNB)

O Banco do Nordeste do Brasil (BNB) tem parte majoritria de seu capital sob o
controle do Governo Federal. O banco atua em mais de dois mil municpios abrangendo
os nove Estados da Regio Nordeste (Maranho, Piau, Cear, Rio Grande do Norte,
65
Paraba, Pernambuco, Alagoas, Sergipe e Bahia), o norte de Minas Gerais (incluindo os

Vales do Mucuri e do Jequitinhonha) e o norte do Esprito Santo (BNB, 2015.).
O BNB opera como rgo executor de polticas pblicas vitais para a regio em
que est inserido, sendo responsvel pela operacionalizao do PRONAF e administrao
do Fundo Constitucional de Financiamento do Nordeste (FNE), principal fonte de
recursos operacionalizada pela instituio (BNB, 2015).
O stio oficial do BNB pode ser localizado por meio do buscador Google, ilustrado
na Figura 28, como tambm pode ser acessado diretamente atravs da URL
http://www.bnb.gov.br.
Figura 28: Pesquisa via buscador Google com o termo banco do nordeste do Brasil.
Com a pesquisa realizada no stio oficial do BNB identificou-se um recurso

informacional contendo dados e informaes da operacionalizao do PRONAF. Na
pgina inicial do portal, no menu principal, est o item Rural (como ilustrado na Figura
29) por meio do qual pode ser acessado o recurso informacional Agricultura Familiar.
66
Figura 29: Item do menu na pgina inicial do stio do BNB que direciona para o recurso informacional
Agricultura Familiar.
Fonte: Autor adaptado de: <http://www.bnb.gov.br/. Acesso em: 08/04/2015>
Neste recurso informacional est disponvel a rea Relatrios e Resultados,

acessvel pelo menu lateral da pgina. Nesta rea so disponibilizadas consultas exibindo
dados do PRONAF sobre a quantidade de operaes e valores contratados no BNB. As
consultas esto disponveis no formato de imagens inseridas na prpria pgina, contendo
a visualizao dos dados na forma de grficos, como pode ser observado na Figura 30.
Figura 30: Pgina do recurso informacional Agricultura Familiar.
Fonte: Autor adaptado de: <http://www.bnb.gov.br/. Acesso em: 12/02/2015>
Alm das consultas disponibilizadas na rea Relatrios e Resultados, na rea

Grupos e Linhas, tambm acessvel via menu lateral da pgina, disponibilizado um
67
arquivo, no formato PDF/A, contendo informaes e dados no quantitativos sobre as

especificaes de cada uma das linhas de crdito do programa.
Na primeira consulta disponvel na seo Relatrios e Resultados,
apresentada, por meio de uma imagem inserida na prpria pgina no formato Joint
Photographic Experts Group (JPG), a visualizao de dados sobre a quantidade de
contratos e valores contratados do PRONAF no BNB, durante o perodo de 2003
Novembro de 2014, disponibilizados na forma de grfico de colunas, como ilustrado na
Figura 31. Os dados esto agrupados por data, em intervalo anual, e no possuem opes
de filtros para aplicar visualizaes especficas.
Figura 31: Visualizao da consulta PRONAF Quantidade de operaes e valores contratados em R$
Mil..
Fonte:<http://www.bnb.gov.br/. Acesso em: 12/02/2015>
Na segunda consulta disponvel na seo Relatrios e Resultados, apresentada,

por meio de uma imagem inserida na prpria pgina no formato (JPG), a visualizao
de dados sobre a quantidade de contratos e valores contratados do PRONAF no BNB,
acumulados durante o perodo de 2003 Novembro de 2014, disponibilizados na forma
de grfico de colunas, como ilustrado na Figura 32. Os dados esto agrupados por data,
em intervalo anual, e no possuem opes de filtros para aplicar visualizaes especficas.
68
Figura 32: Visualizao da consulta PRONAF Quantidade de operaes e valores contratados
acumulados em R$ Mil..
Fonte:<http://www.bnb.gov.br. Acesso em: 12/02/2015>
Na terceira consulta disponvel na seo Relatrios e Resultados, apresentada,

durante o perodo de 2013 Novembro de 2014, disponibilizados na forma de grfico de
colunas, como ilustrado na Figura 33. Os dados esto agrupados por UF e no possuem
opes de filtros para aplicar visualizaes especficas.
Figura 33: Visualizao da consulta PRONAF Valores contratados em R$ Mil. por Estado.
Fonte:<http://www.bnb.gov.br/. Acesso em 12/02/2015>
Na quarta consulta disponvel na seo Relatrios e Resultados, apresentada,

durante o perodo de 2005 Novembro de 2014, disponibilizados na forma de grfico de
pizza, como ilustrado na Figura 34. Os dados esto agrupados por setor de Atividade e
no possuem opes de filtros para aplicar visualizaes especficas.
69
Figura 34: Visualizao da consulta PRONAF Quantidade de operaes contratadas acumuladas por
setor de atividade.
Na nica consulta disponvel na seo Grupos e Linhas, pode ser acessado o

arquivo no formato (PDF/A), que contm informaes e dados no quantitativos sobre
os detalhes de cada uma das linhas de financiamento do PRONAF, como ilustrado na
Figura 35. A consulta est disponvel na forma de tabela, contendo o pblico-alvo de cada
linha, modalidade, finalidade, limite de financiamento, taxa de juros, bnus de
inadimplncia, e prazo e carncia. O contedo est disposto agrupado por linha de crdito
e no possui opes de filtros para aplicar visualizaes especficas.
Figura 35: Visualizao da consulta Grupos e linhas de crdito do PRONAF.
Para detalhar o contedo das consultas acessveis por meio deste recurso
informacional foi elaborado o Quadro 6, contendo os filtros de consulta utilizados, as
atributos), a forma em que os dados esto disponveis (forma como esto organizados) e
70
o formato do arquivo contendo as visualizaes (tecnologia utilizada para o

armazenamento dos dados).
Quadro 6: Descrio das consultas disponveis no recurso informacional Agricultura Familiar no stio
oficial do BNB.
Agricultura Familiar (BNB)
Consulta
Filtros
Agrupamento
Forma
Formato
PRONAF Quantidade de Operaes

e Valores Contratados em R$ Mil.
Data
Grfico
JPG

e Valores Contratados Acumulados
em R$ Mil.
Data
Grfico
JPG
PRONAF Valores Contratados em

R$ Mil por Estado
UF
Grfico
JPG

Contratadas Acumuladas por Setor de
Atividade
Atividade
Grfico
JPG
Grupos e Linhas
Tabela
PDF/A
Nesta seo foi descrito o recurso informacional que disponibiliza dados da

operacionalizao do PRONAF identificado no stio do BNB, e as consultas encontradas
neste recurso. Na seo seguinte, , ento, tratado sobre o processo de recuperao de
dados da operacionalizao do PRONAF por meio do stio do Banco da Amaznia.
4.4 Banco da Amaznia (BASA)

A histria do Banco da Amaznia est diretamente relacionada com o
desenvolvimento econmico da regio amaznica nas ltimas seis dcadas. O Banco da
Amaznia (BASA) tem como percursos o Banco de Crdito da Borracha, instituio com
grande representatividade nos negcios de compra e venda da borracha na Amaznia e
responsvel pela criao de colnias agrcolas, produo alimentar, instalao de
transporte, cooperativas e crdito rural (COSTA NETO, 2004).
Em 1950, o governo federal criou o Banco de Crdito da Amaznia S/A,
ampliando o financiamento para outras atividades produtivas e assumindo contornos
pioneiros de banco regional misto (com participao majoritria da Unio), a partir da
implementao do Primeiro Plano de Valorizao Econmica da Amaznia e dos novos
polos de crescimento propiciados pelo Governo Juscelino Kubitscheck com a abertura da
71
rodovia Belm-Braslia. Atualmente, a atuao do BASA voltada para o

desenvolvimento sustentvel da Amaznia Legal, atravs da definio de critrios
rigorosos na anlise do crdito (BASA, 2015).
O stio oficial do BASA pode ser localizado por meio do buscador Google,
ilustrado na Figura 36, como tambm pode ser acessado diretamente atravs da URL
http:// www.bancoamazonia.com.br/.
Figura 36: Pesquisa via buscador Google com o termo banco da Amaznia.
Com a pesquisa realizada no stio oficial do BASA identificou-se um recurso

informacional contendo dados e informaes da operacionalizao do PRONAF. Na
pgina inicial do portal, no menu principal, est o item Agricultura Familiar, por meio
do qual pode ser acessado o recurso informacional Agricultura Familiar, que
disponibiliza contedos sobre o PRONAF, como ilustrado na Figura 37.
72
Figura 37: Item do menu na pgina inicial do stio do BASA que direciona para o recurso informacional
Agricultura Familiar.
Fonte: Autor adaptado de:<http://www.bancoamazonia.com.br/. Acesso em: 02/02/2015>
O usurio tambm pode localizar este recurso atravs de uma pesquisa via
buscador interno do portal (localizado no canto superior direito da tela) utilizando os
termos pronaf, como ilustrado na Figura 38.
Figura 38: Localizao do recurso Agricultura Familiar via buscador interno do stio do BASA.
Fonte:<http://www.bancoamazonia.com.br/. Acesso em: 02/03/2015>
Neste recurso informacional est disponvel a rea Resultados, acessvel pelo

menu lateral da pgina. Nesta rea, so disponibilizadas visualizaes de dados do
PRONAF sobre a quantidade de operaes e valores contratados nos financiamentos
realizados pelo BASA. As consultas esto disponveis no formato de imagens inseridas
na prpria pgina, contendo a visualizao dos dados na forma de grficos, como pode
ser observado na Figura 39.
73
Figura 39: Pgina do recurso informacional Agricultura Familiar.
Fonte: Autor adaptado de: <http://www.bancoamazonia.com.br/. Acesso em: 02/02/2015>
Alm
das consultas disponibilizadas na rea Resultados,
na rea
Financiamentos, tambm acessvel pelo menu lateral da pgina, so disponibilizadas

informaes sobre as especificaes de cada uma das linhas de crdito do programa, como
tipo de beneficirio, finalidade do crdito, limite de crdito por finalidade, encargos
financeiros, prazos de pagamento e bnus de inadimplncia.
Na primeira consulta disponvel na seo Resultados, apresentada, por meio
de uma imagem inserida na prpria pgina no formato (JPG), a visualizao de dados
sobre a quantidade de contratos e valores contratados do PRONAF no BASA, durante o
perodo de 2000 Outubro de 2013, disponibilizados na forma de grfico de colunas,
como ilustrado na Figura 40. Os dados esto agrupados por data, em intervalo anual, e
no possuem opes de filtros para aplicar visualizaes especficas.
74
Figura 40: Visualizao da consulta Valores contratados em R$ MIL Quantidade de operaes at
outubro 2013.
Fonte:<http://www.bancoamazonia.com.br/. Acesso em 02/02/2015>
Na segunda consulta disponvel na seo Resultados, apresentada, por meio

de uma imagem inserida na prpria pgina no formato (JPG), a visualizao de dados
sobre a quantidade de contratos e valores contratados do PRONAF no BASA,
acumulados durante o perodo de 2000 Outubro de 2013, disponibilizados na forma de
grfico de colunas, como ilustrado na Figura 41. Os dados esto agrupados por data, em
intervalo anual, e no possuem opes de filtros para aplicar visualizaes especficas.
Figura 41: Visualizao da consulta Valores contratados acumulados em R$ MIL Quantidade de
operaes acumulada at outubro 2013.
75
Na terceira consulta disponvel na seo Resultados, apresentada, por meio de

uma imagem inserida na prpria pgina no formato (JPG), a visualizao de dados sobre
a quantidade de contratos e valores contratados do PRONAF no BASA, em relao aos
Planos Safras de 2008/2009 at 2012/2013, disponibilizados na forma de grfico de
colunas, como ilustrado na Figura 42. Os dados esto agrupados por Plano Safra, e no
possuem opes de filtros para aplicar visualizaes especficas.
Figura 42: Visualizao da consulta Planos Safras 05 ltimos Valores contratados em R$ mil
Quantidade de operaes at outubro 2013.
Na quarta consulta disponvel na seo Resultados, apresentada, por meio de

a quantidade de contratos e valores contratados do PRONAF no BASA, acumulados at
o ano de 2013, disponibilizados na forma de grfico de colunas, como ilustrado na Figura
43. Os dados esto agrupados por UF, e no possuem opes de filtros para aplicar
visualizaes especficas.
76
Figura 43: Visualizao da consulta Valores contratados acumulados em R$ mil por Estado Quantidade
de operaes acumulada at outubro 2013.
Na quinta consulta disponvel na seo Resultados, apresentada, por meio de

a proporo da quantidade de operaes do PRONAF no BASA por atividade, at
Outubro de 2013, disponibilizados na forma de grfico de pizza, como ilustrado na Figura
44. Os dados esto agrupados por atividade, e no possuem opes de filtros para aplicar
visualizaes especficas.
Figura 44: Visualizao da consulta ATIVIDADE Quantidade de operaes acumulada at outubro de
2013.
77
Na sexta consulta disponvel na seo Resultados, apresentada, por meio de

a proporo da quantidade de operaes do PRONAF no BASA por finalidade (Custeio
ou Investimento), at Outubro de 2013, disponibilizados na forma de grfico de pizza,
como ilustrado na Figura 45. Os dados esto agrupados por finalidade, e no possuem
opes de filtros para aplicar visualizaes especficas.
Figura 45: Visualizao da consulta FINALIDADE Quantidade de operaes acumulada at outubro
de 2013.
Na stima consulta disponvel na seo Resultados, apresentada, por meio de

a proporo da quantidade de operaes do PRONAF no BASA por gnero (Masculino
ou Feminino), at Outubro de 2013, disponibilizados na forma de grfico de pizza, como
ilustrado na Figura 46. Os dados esto agrupados por gnero, e no possuem opes de
filtros para aplicar visualizaes especficas.
78
Figura 46: Visualizao da consulta Gnero Quantidade de operaes acumulada at outubro de 2013.
Na seo Financiamentos podem ser acessadas informaes gerais sobre os

detalhes de cada uma das linhas de financiamento do PRONAF, como pblico-alvo de
cada linha, limite de crdito, bnus de inadimplncia, encargos financeiros e prazo de
pagamento. O contedo est disponvel de forma no estruturada, exibido na prpria
pgina em HTML, como ilustrado na Figura 47.
Figura 47: Visualizao do contedo da consulta Financiamentos.
Fonte: <http://www.bancoamazonia.com.br/. Acesso em: 02/02/2015>
Para detalhar o contedo das consultas acessveis por meio deste recurso
informacional, foi elaborado o Quadro 7, contendo os filtros de consulta utilizados, as
atributos), a forma em que os dados esto disponveis (forma como esto organizados) e
79
o formato do arquivo contendo as visualizaes (tecnologia utilizada para o

armazenamento dos dados).
Quadro 7: Descrio das consultas disponveis no recurso informacional Agricultura Familiar no stio
oficial do BASA.
Agricultura Familiar (BASA)
Consulta
Valores contratados
em R$ mil
Quantidade de
operaes at outubro
de 2013
Valores contratados
acumulados em R$
mil Quantidade de
operaes
acumuladas at
outubro de 2013
Plano Safra 05
ltimos Valores
contratados em R$
mil Quantidade de
operaes at outubro
de 2013
Valores contratados
acumulados em R$
mil por Estado
Quantidade de
operaes acumulada
at outubro de 2013
ATIVIDADE
Quantidade de
operaes acumulada
at outubro de 2013
FINALIDADE
Quantidade de
operaes acumulada
at outubro de 2013
GNERO Quantidade
de operaes
acumulada at
outubro de 2013
Filtros
Agrupamento
Forma
Formato
Data
Grfico
JPG
Data
Grfico
JPG
Plano Safra
Grfico
JPG
UF
Grfico
JPG
Atividade
Grfico
JPG
Finalidade
Grfico
JPG
Gnero
Grfico
JPG
Financiamento
No
estruturada
HTML
Fonte: Elaborado pelos autores.
Nesta seo foi descrito o recurso informacional que disponibiliza dados da

operacionalizao do PRONAF, identificado no stio do BASA, e as consultas
encontradas neste recurso. No captulo seguinte so apontados os resultados das anlises
e discusses observadas no processo de recuperao de dados da operacionalizao do
PRONAF nas quatro instituies estudadas.
80
5 Anlises e discusses
Neste captulo, seguem as discusses levantadas com base na anlise do processo
de recuperao de dados da operacionalizao do PRONAF em stios de instituies
financeiras pblicas federais. Os resultados esto divididos em subsees especficas para
cada um dos objetivos no Ciclo de Vida dos Dados: Disseminao, Qualidade,
Preservao, Integrao, Privacidade e Direitos Autorais.
Para embasar a definio dos critrios considerados na anlise, elaborou-se o
Quadro 8, que sintetiza os principais aspectos observados nos conceitos expostos no
Captulo 2.1 pelos autores Januzzi e Gracioso (2002); Farah (2008); Portal Brasileiro de
Dados Abertos (2014); Weber et al (1999); Santos Jr. e Ribeiro (2012); Agune, Gregrio
e Bollinger (2010); Sayo e Sales (2012); Arellano (2004); Arajo e Souza (2011);
Doneda (2006); Lima (2004), Lara e Conti (2003); Brasil (1998); Lopes (2004); Mello
(2008); Robinson et al (2009); Rodrgiues e Sant'Ana (2013); Levy (2000); Medjahed et
al (2003) e Zhan e Rajamani (2008).
Quadro 8: Sntese dos aspectos envolvidos em cada objetivo do CVD-CI.
Objetivos
CVD-CI
Aspectos Identificados
Preservao
Autenticidade do contedo; metadados de preservao; estrutura e formatos de arquivos

aceitveis; capacidade probatria; funcionalidade; integridade.
Adaptao do processo de divulgao aos veculos, pblicos e contextos; poltica de

disseminao compatvel com as necessidades do usurio; inovao e boas prticas;
Disseminao
padronizao e controle da forma de acesso; autenticidade da fonte; processo simples de
localizao.
Direitos
Autorais
Garantia da originalidade (nome da obra ligada ao autor); direito de autorizar ou proibir

a reproduo.
Qualidade
Padronizao da estrutura do contedo; credibilidade da fonte; linhagem (histrico de

processamento); acurcia (de atributos, temporal e de posio); consistncia lgica;
completude; atualidade; dados desvinculados (das ferramentas, relatrios e pginas) e
separados da interface de acesso; metadados legveis por mquinas.
Integrao
Dados primrios; RDF; aplicaes de consulta que extraem e combinam dados de

mltiplas fontes; dados interligados com fontes internas e externas.
Privacidade
Personalidade dos dados disponibilizados; confidencialidade no acesso.

81
A partir do contedo descrito Quadro 8, selecionaram-se aspectos especficos para

compor a gama de critrios considerados na anlise da recuperao de dados da
operacionalizao do PRONAF, com base nos objetivos do CVD-CI. Para tanto, a definio
dos critrios teve como fundamento a relao dos aspectos identificados com as aes
envolvidas nos processos da fase da recuperao dos dados.
5.1 Preservao
O objetivo da preservao envolve aspectos relacionados aos processos de
consistir e preservar os dados em formato digital, abrangendo a definio da estrutura e
formato de arquivos, e aes para garantir a autenticidade, integridade e funcionalidade
do contedo ao longo do tempo.
Com base nestes aspectos, os critrios definidos para compor a anlise do objetivo
da preservao na recuperao de dados da operacionalizao do PRONAF foram:
1. Tecnologia utilizada para persistir os dados e as consultas;
2. Necessidade de instalao de software especfico para exibir os arquivos;
3. Manuteno de registros anteriores.
O Quadro 9 apresenta a relao dos critrios definidos para o objetivo da
preservao com as caractersticas observadas na anlise do processo de recuperao dos
dados nos recursos informacionais identificados.
preservao.
Preservao
Instituio
financeira
Banco
Central do
Brasil
Banco do
Brasil
Banco do
Nordeste
do Brasil
Banco da
Amaznia
Recursos
informacionais
Tecnologia para
persistir os dados
Manuteno de
Necessita instalao
registros anteriores (a
de software
partir de 1996)
Anurio Estatstico do
Crdito Rural
PDF/A
No
No
Matriz de Dados do
Crdito Rural
ASPX
No
No
Agronegcio Sustentvel
HTML
No
No
JPG
No
No
JPG
No
No
Na recuperao de dados do PRONAF pelo recurso informacional Anurio

Estatstico do Crdito Rural, disponvel no stio do BC, todas as consultas so
82
disponibilizadas em arquivos no formato PDF/A, um formato aberto no qual outras

aplicaes podem gerar ou ler arquivos deste tipo. Este tipo de arquivo pode ser acessado
pelo prprio navegador, no necessitando da instalao de software especfico para exibir
o contedo. Contudo, ao realizar o download dos arquivos contendo as consultas,
necessrio possuir instalado o software Adobe Reader, que permite a visualizao dos
arquivos no formato PDF/A e est disponvel para todos os sistemas operacionais. Com
relao manuteno dos registros anteriores, se levarmos em conta que o PRONAF est
sendo operacionalizado desde o ano de 1996, neste recurso no verificou-se a
disponibilizao de dados anteriores 1999, ou seja, o recurso no atende a este critrio
de preservao.
Na recuperao de dados do PRONAF pelo recurso informacional Matriz de
Dados do Crdito Rural, disponvel no stio do BC, todas as consultas so
disponibilizadas no formato ASPX, um formado aberto desenvolvido para produo de
pginas dinmicas. As visualizaes dos dados so exibidas por meio de tabelas
dinmicas inseridas na prpria pgina, no necessitando da instalao de software
especfico para acessar o contedo, que pode ser exibido pelo prprio navegador. Com
relao manuteno dos registros anteriores, se levarmos em conta que o PRONAF est
sendo operacionalizado desde o ano de 1996, neste recurso no verificou-se a
disponibilizao de dados anteriores 2013, ou seja, o recurso no atende a este critrio
de preservao.
Na recuperao de dados do PRONAF pelo recurso informacional Agronegcio
Sustentvel, disponvel no stio do BB, no encontraram-se consultas a dados
quantitativos, apenas informaes no estruturadas descrevendo as linhas do programa.
As informaes so exibidas na prpria pgina no formato HTML, sem necessitar da
instalao de software especfico para acessar o contedo, que pode ser exibido pelo
prprio navegador.
Na recuperao de dados do PRONAF pelo recurso informacional Agricultura
Familiar, disponvel no stio do BNB, todas as consultas so disponibilizadas no formato
JPG, um formato usado para armazenar imagens digitais. As visualizaes dos dados so
exibidas por meio de imagens inseridas na prpria pgina, no necessitando da instalao
de software especfico para acessar o contedo, que pode ser exibido pelo prprio
navegador. Com relao manuteno dos registros anteriores, se levarmos em conta que
o PRONAF est sendo operacionalizado desde o ano de 1996, neste recurso no verificou-
83
se a disponibilizao de dados anteriores 2003, ou seja, o recurso no atende a este

critrio de preservao.
Familiar, disponvel no stio do BASA, todas as consultas so disponibilizadas no
formato JPG, um formato usado para armazenar imagens digitais. As visualizaes dos
dados so exibidas por meio de imagens inseridas na prpria pgina, no necessitando da
instalao de software especfico para acessar o contedo, que pode ser exibido pelo
prprio navegador. Com relao manuteno dos registros anteriores, se levarmos em
conta que o PRONAF est sendo operacionalizado desde o ano de 1996, neste recurso
no verificou-se a disponibilizao de dados anteriores 2000, ou seja, o recurso no
atende a este critrio de preservao.
5.2 Disseminao
O objetivo da disseminao envolve aspectos relacionados localizao e acesso
aos recursos informacionais e suas consultas, como a adaptao do processo de
divulgao dos dados s necessidades de cada tipo de usurio, inovao e boas prticas
de disseminao, padronizao e controle da forma de acesso, autenticidade da fonte e
processo simples de localizao.
da disseminao na recuperao de dados da operacionalizao do PRONAF nos stios
de instituies financeiras pblicas federais foram:
1. Inovao e personalizao dos mecanismos de consulta;
2. Localizao do recurso informacional via buscador interno no portal;
3. Controle de acesso s consultas, como credenciais e senhas;
4. Presena de links quebrados durante o acesso s consultas;
5. Autenticidade da fonte.
disseminao com as caractersticas observadas na anlise do processo de recuperao
dos dados nos recursos informacionais identificados.
84
disseminao.
Disseminao
Instituio
financeira
Recursos
informacionais
Inovao e
personalizao
nas consultas
Buscador
interno
Credencial
e/ou senha
para acesso
Links
quebrados
Autenticidade
da fonte
Anurio Estatstico
do Crdito Rural
No
Sim
No
No
Sim
Matriz de Dados do
Crdito Rural
Sim
Sim
No
No
Sim
Banco do
Brasil
Agronegcio
Sustentvel
No
No
No
No
Sim
Banco do
Nordeste do
Brasil
No
No
No
No
Sim
Banco da
Amaznia
No
Sim
No
No
Sim
Banco
Central do
Brasil

Estatstico do Crdito Rural, disponvel no stio do BC, no observou-se nenhum
mecanismo de consulta inovador ou personalizado, sendo que as consultas so
disponibilizadas em forma de arquivos contendo as visualizaes prontas, sem a opo
de aplicar filtros para gerar perspectivas especficas de visualizao dos dados (apenas o
filtro para selecionar o ano base da srie histrica dos dados), sendo considerado um
mecanismo de consulta com baixo grau de inovao e personalizao. Com relao
identificao deste recurso informacional por meio do buscador interno do portal, foi
possvel localiz-lo atravs de uma busca realizada com o termo anurio estatsticos do
credito rural. No verificou-se a necessidade de credencial ou cadastro de senha para
acesso s consultas. No encontraram-se links quebrados durante a realizao das
consultas neste recurso informacional. Sobre a autenticidade da fonte, considera-se uma
fonte autntica pelo fato do recurso informacional e das consultas estarem sendo
disponibilizadas pelo stio oficial de uma instituio pblica federal, que est hospedada
sob o domnio (.gov).
Dados do Crdito Rural, disponvel no stio do BC, as consultas disponibilizavam
mecanismos para aplicar filtros a fim de gerar perspectivas especficas de visualizao
dos dados, exibidos por meio de tabelas dinmicas que permitem ao usurio interagir com
os resultados gerando novas visualizaes, sendo considerado um mecanismo de consulta
inovador se comparado aos demais recursos informacionais estudados. Com relao
85
identificao deste recurso informacional por meio do buscador interno do portal, foi
possvel localiz-lo por meio de uma busca realizada com o termo matriz de dados do
crdito rural. No verificou-se a necessidade de credencial ou cadastro de senha para
acesso s consultas. No encontraram-se links quebrados durante a realizao das
consultas neste recurso informacional. Sobre a autenticidade da fonte, considera-se uma
fonte autntica pelo fato do recurso informacional e das consultas estarem sendo
disponibilizadas pelo stio oficial de uma instituio pblica federal, que est hospedada
sob o domnio (.gov).
Sustentvel, disponvel no stio do BB, no identificou-se nenhum mecanismo de
consulta a dados quantitativos da operacionalizao do programa, apenas informaes
gerais no estruturadas, exibidas na prpria pgina, sobre a descrio das linhas do
programa. No foi possvel realizar a busca deste recurso por meio do buscador interno
do portal, pois o mesmo no disponibiliza esta funcionalidade. No verificou-se a
necessidade de credencial ou cadastro de senha para acesso s informaes. No
encontraram-se links quebrados durante a explorao deste recurso informacional.
Sobre a autenticidade da fonte, considera-se uma fonte autntica pelo fato do recurso
informacional estar sendo disponibilizadas pelo stio oficial de uma instituio pblica
federal, contudo, no est hospedada sob o domnio (.gov), mas sob o domnio (.com).
Familiar, disponvel no stio do BNB, no observou-se nenhum mecanismo de consulta
inovador ou personalizado, uma vez que as consultas so disponibilizadas em arquivos
contendo as visualizaes prontas, sem opo de aplicar filtros personalizados para gerar
perspectivas especficas de visualizao dos dados, sendo considerado um mecanismo
com baixo grau de inovao. No foi possvel identificar este recurso por meio do
buscador interno do portal, pois o mesmo no disponibiliza esta funcionalidade. No
verificou-se a necessidade de credencial ou cadastro de senhas para acesso s consultas.
No encontraram-se links quebrados durante a realizao das consultas neste recurso
informacional. Sobre a autenticidade da fonte, considera-se uma fonte autntica pelo fato
do recurso informacional e das consultas estarem sendo disponibilizadas pelo stio oficial
de uma instituio pblica federal, que est hospedada sob o domnio (.gov).
Familiar, disponvel no stio do BASA, no observou-se nenhum mecanismo de consulta
inovador ou personalizado, uma vez que as consultas so disponibilizadas em arquivos
86
contendo as visualizaes prontas, sem opo de aplicar filtros personalizados para

aplicar perspectivas especficas de visualizao dos dados, sendo considerado um
mecanismo com baixo grau de inovao. Com relao identificao deste recurso
informacional por meio do buscador interno do portal, foi possvel localiz-lo atravs de
uma busca realizada com o termo pronaf. No foi verificada nenhuma requisio para
credencial ou cadastro de senha para acesso s consultas. No encontraram-se links
quebrados durante a realizao das consultas neste recurso informacional. Sobre a
autenticidade da fonte, considera-se uma fonte autntica pelo fato do recurso
informacional e das consultas estarem sendo disponibilizadas pelo stio oficial de uma
instituio federal, contudo, no est hospedada sob o domnio (.gov), mas sob o domnio
(.com).
5.3 Direitos Autorais

Os direitos autorais envolvem aspectos relacionados com a garantia da
originalidade da obra, ou seja, veiculao da base de dados com o criador, e o direito de
autorizar ou proibir a reproduo.
de direitos autorais na recuperao de dados da operacionalizao do PRONAF foram:
1. Permisso para reproduzir os dados;
2. Permisso para inserir links referenciando as consultas e os dados em outros
portais.
O Quadro 11 apresenta a relao dos critrios definidos para o objetivo de direitos
autorais com as caractersticas observadas na anlise do processo de recuperao dos
Quadro 11: Anlise dos recursos informacionais com base nos critrios envolvidos no objetivo de direitos
autorais.
Instituio financeira
pblica
Banco Central do Brasil
Recursos
informacionais
disponveis
Direitos Autorais
Permite
reproduo dos
dados
Permite insero
de links em
outros sites
Anurio Estatstico
do Crdito Rural
Sim
Sim
Matriz de Dados do
Crdito Rural
Sim
Sim
Continua.
87
Concluso.
Instituio financeira
pblica
Banco do Brasil
Banco do Nordeste do Brasil
Banco da Amaznia
Recursos
informacionais
disponveis
Agronegcio
Sustentvel
Permite
reproduo dos
dados
Permite insero
de links em
outros sites
No identificado
No identificado
Agricultura
No identificado
Familiar
Agricultura
No identificado
Familiar
No identificado
No identificado
Os recursos informacionais disponibilizados pelo stio do Banco Central do Brasil

Anurio Estatstico do Crdito Rural e Matriz de Dados do Crdito Rural tem seus
direitos autorais descritos no prprio portal, na rea Direitos reservados, localizada no
rodap da pgina do portal. Segundo o BC (2014), permitida a reproduo total ou
parcial dos dados, sem fins lucrativos, preservada a integridade das informaes e citada
a fonte. No entanto, a instituio reserva-se ao direito de alterar a disposio das
informaes no site sempre que necessrio, sem aviso. autorizada tambm a insero,
em outros sites, de links para o contedo do portal do BC, assim como das consultas
disponibilizadas.
Para os demais recursos informacionais identificados nos stios do BB, BNB e
BASA, no foi localizado nenhuma rea no portal que discorresse sobre os direitos
autorais de disponibilizao das informaes, permitindo ou restringindo a reproduo
dos dados e a insero de links em outros sites.
5.4 Qualidade
O objetivo da qualidade envolve aspectos relacionados com a padronizao da
estrutura do contedo disponvel, credibilidade das fontes, histrico dos registros,
acurcia lgica, temporal e geogrfica dos dados, atualidade dos dados, desvinculao do
contedo com a interface de consulta e presena de metadados legveis por mquinas.
da qualidade na recuperao de dados da operacionalizao do PRONAF foram:
1. Atualidade dos dados;
2. Padronizao da estrutura do contedo;
3. Desvinculao dos dados com as ferramentas, relatrios ou interfaces;
4. Presena de metadados legveis por mquina;
88
5. Disponibilizao do histrico dos registros.

qualidade com as caractersticas observadas na anlise do processo de recuperao dos
qualidade.
Instituio
financeira
Recursos
informacionais
Qualidade
Atualidade
Padronizao da
estrutura
Desvinculao
Anurio
Estatstico do
Crdito Rural
No
Sim
No
Matriz de
Dados do
Crdito Rural
Sim
Sim
Banco do Brasil
Agronegcio
Sustentvel
Banco do Nordeste
do Brasil
Agricultura
Familiar
Banco da
Amaznia
Agricultura
Familiar
Banco Central do
Brasil
Metadados
Histrico dos
registros
No
No
No
No
No
Sim
Sim
No
No
No
No
Sim
No
No
No

Estatstico do Crdito Rural, disponvel no stio do BC, encontraram-se dados
abrangendo o perodo de 1999 a 2012, sendo que, se considerarmos que existem dados
mais recentes do programa, este recurso no atende ao critrio de atualidade. Sobre a
padronizao da estrutura dos dados, algumas consultas deste recurso informacional
exibem os dados tanto na forma de tabelas quanto grficos (algumas consultas
disponibilizam apenas uma destas formas) demonstrando certa padronizao da estrutura
do contedo. Todas as consultas deste recurso informacional so disponibilizadas em
arquivos no formato PDF/A, podendo ser acessveis via download para ser consultado
posteriormente sem a necessidade de retornar ao recurso informacional, contudo, pelo
fato dos dados serem disponibilizados em visualizaes pr-definidas, considera-se que
o critrio de no vinculao dos dados com a interface de consulta no atendido. No
foram encontrados metadados legveis por mquina neste recurso informacional.
Dados do Crdito Rural, disponvel no stio do BC, encontraram-se dados abrangendo o
perodo de 2013 a 2014, demonstrando certa atualidade dos dados. Sobre a padronizao
da estrutura dos dados, todas as consultas so exibidas no formato de tabelas dinmicas
na prpria pgina, com a possibilidade de aplicar filtros especficos para visualizaes
89
em perspectivas especficas, demonstrando certa padronizao do contedo. Todas as

consultas deste recurso informacional so disponibilizadas em tabelas dinmicas na
prpria pgina, sem a possibilidade de download dos dados, portanto considera-se que o
critrio de no vinculao dos dados com a interface de consulta no atendido. No
foram encontrados metadados legveis por mquina dos dados neste recurso
informacional.
quantitativos, apenas informaes no estruturadas descrevendo as linhas do programa.
No foi considerada a padronizao da estrutura dos dados pelo fato de no terem sido
encontrados conjuntos de dados. No foi considerada a vinculao dos dados com a
interface, pois no foram identificados conjuntos de dados neste recurso informacional.
No foram encontrados metadados legveis por mquina neste recurso informacional.
Familiar, disponvel no stio do BNB, encontraram-se dados abrangendo o perodo de
2004 a 2014, demonstrando certa atualidade dos dados. Sobre a padronizao da estrutura
dos dados, todas as consultas deste recurso exibem os dados na forma de grficos,
demonstrando certa de padronizao do contedo. Todas as consultas deste recurso
informacional so disponibilizadas em arquivos JPG inseridos na prpria pgina, portanto
considera-se que o critrio de no vinculao dos dados com a interface de consulta no
atendido. No foram encontrados metadados legveis por mquina dos dados neste
recurso informacional.
Familiar, disponvel no stio do BASA, encontraram-se dados abrangendo o perodo de
2000 a 2013, sendo que, se considerarmos que existem dados mais recentes do programa,
este recurso no atende ao critrio de atualidade. Sobre a padronizao da estrutura dos
dados, todas as consultas deste recurso exibem os dados na forma de grficos,
demonstrando certa de padronizao do contedo. Todas as consultas deste recurso
informacional so disponibilizadas em arquivos JPG inseridos na prpria pgina, portanto
considera-se que o critrio de no vinculao dos dados com a interface de consulta no
atendido. No foram encontrados metadados legveis por mquina dos dados neste
recurso informacional.
Os dados da operacionalizao do PRONAF disponvel nos stios das instituies
financeiras verificadas so coletados por meio do Registro de Operaes de Crdito Rural
90
(Recor), preenchido pelos bancos operadores do programa. Porm, em nenhum recurso

informacional verificado encontrou-se esta informao, considerada importante por
apresentar o histrico e origem dos registros que esto sendo disponibilizados, bem como
das partes responsveis pela sua construo.
5.5 Integrao
O objetivo da integrao envolve aspectos relacionados com a interligao dos
dados entre fontes internas e/ou externas, fornecimento de servios semnticos de
integrao de dados, e disponibilizao de dados primrios e/ou no formato RDF.
da integrao na recuperao de dados da operacionalizao do PRONAF foram:
1. Condies de reutilizao dos dados para cruz-los com outras fontes;
2. Disponibilizao de dados primrios e/ou no formato RDF;
3. Mecanismos de consultas integradas e servios semnticos.
integrao com as caractersticas observadas na anlise do processo de recuperao dos
integrao.
Instituio
financeira
pblica
Banco
Central do
Brasil
Banco do
Brasil
Banco do
Nordeste
do Brasil
Banco da
Amaznia
Integrao
Recursos informacionais
disponveis
Reutilizao dos
dados
Dados primrios
e/ou RDF
Servios de
consulta
semntico
Anurio Estatstico do
Crdito Rural
No
No
No
Matriz de Dados do
Crdito Rural
No
No
No
Agronegcio Sustentvel
No
No
No
No
No
No

Estatstico do Crdito Rural, disponvel no stio do BC, as consultas so disponibilizadas
em arquivos no formato PDF/A com as visualizaes prontas dos dados em forma de
tabelas e grficos, sendo que, para reutilizar os dados a fim de cruz-los com outras fontes,
91
necessrio a redigitao dos mesmos, ou utilizao de conversores que possam

converter os arquivos contendo as tabelas dos dados em formatos que permitam a edio,
mas a garantia da qualidade dos dados seria impactada. No so disponibilizados dados
primrios ou dados no formato RDF, fundamentais para o processo de integrao dos
dados entre diversas fontes. No verificou-se servios de consultas que utilizassem
tecnologias da Web Semntica para realizar a busca dos dados de forma integrada com
fontes internas ou externas.
Dados do Crdito Rural, disponvel no stio do BC, as consultas so disponibilizadas em
tabelas dinmicas inseridas na prpria pgina, sem a possibilidade de download dos
dados, sendo que para reutilizar os dados a fim de cruz-los com outras fontes seria
necessrio a redigitao dos mesmos. No so disponibilizados dados primrios ou dados
no formato RDF, fundamentais para o processo de integrao dos dados entre diversas
fontes. No verificou-se servios de consultas que utilizassem tecnologias da Web
Semntica para realizar a busca dos dados de forma integrada com fontes internas ou
externas.
quantitativos, ou seja, no existem dados disponveis que possam ser interligados com
outras fontes e nem servios de consultas semnticas.
Familiar, disponvel no stio do BNB, as consultas so disponibilizadas em arquivos no
formato JPG, com as visualizaes dos dados pr-definidas, sendo que para reutiliz-los
a fim de cruz-los com outras fontes seria necessrio a redigitao, alm do fato dos dados
estarem dispostos em visualizaes na forma de grficos e no em tabelas, dificultando
ainda mais a reutilizao. No so disponibilizados dados primrios ou dados no formato
RDF, fundamentais para o processo de integrao dos dados entre diversas fontes. No
verificou-se servios de consultas que utilizassem tecnologias da Web Semntica para
realizar a busca dos dados de forma integrada com fontes internas ou externas.
Familiar, disponvel no stio do BASA, as consultas so disponibilizadas em arquivos
no formato JPG, com as visualizaes dos dados pr-definidas, sendo que para reutilizlos a fim de cruz-los com outras fontes seria necessrio a redigitao, alm do fato dos
dados estarem dispostos em visualizaes na forma de grficos e no em tabelas,
92
dificultando ainda mais a reutilizao. No so disponibilizados dados primrios ou dados

no formato RDF, fundamentais para o processo de integrao dos dados entre diversas
fontes. No verificou-se servios de consultas que utilizassem tecnologias da Web
Semntica para realizar a busca dos dados de forma integrada com fontes internas ou
externas.
5.6 Privacidade
A privacidade envolve aspectos relacionados com a identificao da
personalidade a quem se referem os dados, como a disponibilizao de dados sensveis e
informaes pessoais, e com a confidencialidade por parte de quem acessa as consultas.
da privacidade na recuperao de dados da operacionalizao do PRONAF foram:
1. Presena de atributos identificadores nos conjuntos de dados (como dados
sensveis e informaes pessoais);
2. Fornecimento de informaes pessoais para utilizar os servios de consulta
(confidencialidade no acesso).
privacidade com as caractersticas observadas na anlise do processo de recuperao dos
privacidade.
Instituio
financeira
pblica
Banco
Central do
Brasil
Banco do
Brasil
Banco do
Nordeste do
Brasil
Banco da
Amaznia
Privacidade
Recursos
informacionais
disponveis
Presena de atributos
identificadores
Fornecimento de
informaes pessoais para
acesso s consultas
Anurio Estatstico
do Crdito Rural
No
No
Matriz de Dados do
Crdito Rural
No
No
Agronegcio
Sustentvel
No
No
No
No
No
No
93
Na recuperao de dados da operacionalizao do PRONAF, em todos os recursos

informacionais analisados, as consultas disponibilizadas envolviam a disponibilizao de
dados referentes quantidade de contratos e valor financiado, organizados por atributos
como tipo de atividade, finalidade, regio, instituio financeira, no sendo encontrado
nenhum tipo dado sensvel, como exemplo, o nome e endereo dos muturios. Para
acessar as consultas, no foi necessrio fornecer informaes pessoais, fato que tambm
impacta nas questes de privacidade e confidencialidade na disponibilizao dos dados.
94
6. Consideraes Finais
O uso da TIC pode ampliar os horizontes da distribuio de informaes
provenientes da agricultura e para agricultura, distribudas entre agentes como produtores,
universidades, rgos pblicos, institutos de pesquisa, servios de extenso rural,
iniciativa privada e organizaes no governamentais. Hoje, muitas destas informaes
encontram-se distribudas digitalmente, podendo ser recuperadas por meio de tecnologias
como a Internet e a Web.
Os desafios atuais encontrados no meio rural, como a desigualdade scioeconmica e baixo nvel de infraestrutura tecnolgica, impactam diretamente no uso das
tecnologias e acesso s informaes por parte dos agricultores familiares, que vem nas
polticas pblicas o nico meio de desenvolvimento. Muitos agricultores ficam a par dos
benefcios ofertados nos programas por no terem o conhecimento das oportunidades,
devido tanto s condies de infraestrutura e de competncias digitais por parte dos
produtores quanto falta de eficincia na divulgao dos programas, que muitas vezes
superficial, descentralizada, heterognea e parcial.
Neste contexto, a pesquisa buscou analisar a recuperao de dados da
operacionalizao do PRONAF, principal programa governamental executado para o
segmento da Agricultura Familiar no Brasil, considerando que a ampla divulgao das
informaes e dos dados da operacionalizao do programa podem proporcionar maiores
possibilidades tanto aos produtores no acesso s polticas quanto aos pesquisadores que
buscam por fontes de dados para realizar seus estudos, e viabilizar melhor interao entre
o Estado e a sociedade no exerccio do seu direito de cidadania.
Entende-se que a melhoria na oferta dos dados governamentais ponto-chave no
incremento das novas relaes entre o Estado e os Cidados. O Governo deve, por meio
da transparncia ativa, executar seu papel na concepo e distribuio ativa dos dados.
Desta forma, aumentariam as possibilidades do surgimento de novas demandas tanto para
a obteno das informaes quanto para participao nas polticas pblicas,
principalmente nos setores em que as novas tecnologias informacionais encontram-se
borbulhando em meio a novos desafios, como na agricultura.
Embasada pelo Ciclo de Vida dos Dados, a anlise dos recursos informacionais e
das consultas disponveis nos stios das instituies estudadas, teve como foco a fase da
recuperao do contedo, no sendo verificados aspectos referentes fase de coleta,
armazenamento ou descarte. Esta pesquisa no teve como objetivo analisar questes
95
referentes encontrabilidade e usabilidade das informaes nos stios analisados, nem

apontar finalidades e usos para os dados encontrados, mas sim o intuito de verificar a
forma com que as instituies pblicas esto disponibilizando os dados a fim de fornecer
uma perspectiva para subsidiar o direcionamento de aes e decises que visem o
aperfeioamento de aspectos envolvidos no processo de recuperao dos dados
governamentais, abrangendo questes sobre a disponibilizao baseada nos critrios
definidos para cada um dos objetivos do Ciclo de Vida dos Dados: Preservao,
Disseminao, Direitos Autorais, Qualidade, Integrao e Privacidade.
Com relao aos resultados obtidos, no verificaram-se diferenas significativas
dos aspectos observados no processo de recuperao dos dados entre as quatro
instituies estudadas. Contudo, deve-se ressaltar o fato de no ter sido encontrado
conjuntos de dados quantitativos da operacionalizao do PRONAF por meio do recurso
informacional Agronegcio Sustentvel, disponvel no stio do BB, a principal
instituio operacionalizadora do PRONAF.
Destacam-se as funcionalidades do recurso informacional Matriz de Dados do
Crdito Rural, disponibilizado pelo BC, por disponibilizar consultas com
funcionalidades que os demais recursos informacionais analisados no dispunham, como
a possibilidade de configurar filtros especficos e interagir com os resultados da consulta
por meio de tabelas dinmicas. Este caso pode estar relacionado ao fato de que o BC se
estabelece como instituio regulamentadora do programa, responsvel por consolidar os
dados fornecidos por todas as demais instituies operacionalizadoras do PRONAF.
Contudo, entende-se que por possuir maior visibilidade perante os muturios, as
instituies operacionalizadoras tambm deveriam direcionar esforos no sentido de
proporcionar melhores condies na disponibilizao e acesso aos dados, assim como no
BC.
No BNB e no BASA, constataram-se algumas semelhanas nos aspectos
levantados durante a anlise do processo de recuperao dos dados nos recursos
informacionais identificados nos stios destas instituies. As consultas so
disponibilizadas em forma de visualizaes pr-definidas, estticas, sem a possibilidade
de manipulao dos dados. A localizao dos recursos informacionais por meio da
navegao (browsing) nos dois portais tambm semelhante, no que tange o processo de
acesso aos recursos e s consultas disponibilizadas, tendo como diferena o fato de que
no BASA possvel localizar os dados por meio do buscador interno do portal.
96
Durante a realizao da pesquisa foi constatado que o hiperlink, no stio do BC,

que direciona para o recurso informacional Matriz de Dados do Crdito Rural, foi
desativado por um perodo, no sendo possvel localiz-lo por meio da explorao do
portal.
Considera-se que a metodologia utilizada para esta pesquisa tambm pode ser
reproduzida por outros estudos que busquem analisar a recuperao de dados de outras
polticas pblicas, direcionadas ou no para a Agricultura Familiar, a fim de que sejam
levantadas novas questes e perspectivas para estimular o direcionamento de aes no
sentido de aperfeioar a disponibilizao dos dados por parte do Governo.
A Cincia da Informao teve papel preponderante neste estudo, uma vez que
forneceu embasamento para entender o fluxo dos dados nos processos informacionais
observados como na operacionalizao de um programa governamental por meio da
estrutura do Ciclo de Vida dos Dados.
A realizao de outros estudos utilizando esta metodologia para se analisar
processos envolvendo a distribuio e compartilhamento de dados, e o levantamento de
novos critrios envolvidos em cada um dos objetivos nas fases do Ciclo de Vida dos
Dados, pode aprofundar conceitos e gerar novas perspectivas na Cincia da Informao,
que deve, cada vez, mais ultrapassar a fronteira da informao interpretada para atingir o
nvel rgido dos dados.
97
Referncias
AGUNE, R. M.; GREGORIO FILHO, A. S.; BOLLINGER, S. P. Governo Aberto SP:
Disponibilizao de bases de dados e informaes em formato aberto. In: III
Congresso Consad de Gesto Pblica: Anais do III Congresso Consad de Gesto Pblica,
2010, Centro de Convenes Ulysses Guimares, Braslia/DF. Disponvel
em:<http://www.escoladegoverno.pr.gov.br/arquivos/File/Material_%20CONSAD/pain
eis_III_congresso_consad/painel_13/governo_aberto_sp_disponibilizacao_de_bases_de
_dados_e_informacoes_em_formato_aberto.pdf>. Acesso em: 28 de Mar. 2015.
ANDERSEN, K. V.; HENRIKISEN. H. Z. E-government maturity models: Extension of
the Layne and Lee model. Government Information Quarterly, v. 23, p. 236-248, 2006.
Disponvel
em:
<http://www.sciencedirect.com/science/article/pii/S0740624X05000973>. Acesso em:
20 de Fev. 2015.
ARAUJO, L. de R.; SOUZA, J. F. de. Aumentando a transparncia do governo por meio
da transformao de dados governamentais abertos em dados ligados. Revista Eletrnica
de Sistemas de Informao, v. 10, n. 1, 2011. Acesso em:<
http://189.16.45.2/ojs/index.php/reinfo/article/view/880>. Acesso em: 02 de Mar. 2015.
ARELLANO, M. A. Preservao de documentos digitais. Cincia da Informao.
Braslia/DF, v. 33, n. 2, p. 15-27, mai./ago., 2004. Disponvel em:<
http://www.scielo.br/pdf/ci/v33n2/a02v33n2.pdf>. Acesso em: 02 de Mar. 2015.
ASSAD, L.; PANCETTI, A. A silenciosa revoluo das TICs na agricultura.
ComCincia.
Campinas/SP,
n.
110,
2009.
Disponvel
em:<http://comciencia.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S151976542009000600005&lng=pt&nrm=iso>. Acesso em: 02 de Mar. 2015.
BANCO CENTRAL DO BRASIL [BC]. O Banco Central do Brasil Bacen. Banco
Central
do
Brasil,
2014.
Disponvel
em:
<http://www.bcb.gov.br/?LAICOMPETENCIAS>. Acesso em: 10 de Set. de 2014.
BANCO DO BRASIL [BB]. Banco do Brasil: 200 anos - 1964-2008. Diretoria de
Marketing e Comunicao do Banco do Brasil, Belo Horizonte-MG, p.224, 2010.
Disponvel
em:
<http://www.bb.com.br/docs/pub/inst/dwn/LivroBB2.PDF/A?codigoMenu=1193&codi
goRet=14957&bread=3_8>. Acesso em: 02 de Mar. 2015.
BANCO DA AMAZONIA [BASA]. Histria. Banco da Amaznia S/A, 2015.
Disponvel em: <http://www.bancoamazonia.com.br/index.php/institucional-obancohistoria>. Acesso em: 02 de Mar. 2015.
BANCO DO NORDESTE DO BRASIL [BNB]. Histrico - Empresa. Banco do
Nordeste do Brasil, 2015. Disponvel em: <http://www.bnb.gov.br/web/guest/historico>.
Acesso em: 02 de Mar. 2015.
BORGES, M. A. G. A compreenso da sociedade da informao. Cincia da
Informao. Braslia/DF, v. 29, p. 25-32, set./dez. 2000. Disponvel em:<
http://www.scielo.br/pdf/ci/v29n3/a03v29n3>. Acesso em: 03 de Mar. 2015.
98
BRASIL. Decreto nmero 1.946 de 28 de junho de 1996. Cria o Programa Nacional de

Fortalecimento da Agricultura Familiar (PRONAF), e d outras providncias. Disponvel
em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/D1946.htm>. Acesso em: 24 de jul.
de 2014.
_______. Lei nmero 9.610 de 19 de fevereiro de 1998. Altera, atualiza e consolida a
legislao sobre direitos autorais e d outras providncias. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l9610.htm>. Acesso em: 05 de Out. de 2014.
_______. Lei nmero 11.326 de 24 de julho de 2006. Estabelece as diretrizes para a
formulao da Poltica Nacional da Agricultura Familiar e Empreendimentos Familiares
Rurais.
Disponvel
em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato20042006/2006/lei/l11326.htm>. Acesso em: 24 jul. de 2014.
_______. Lei nmero 12.527, de 18 de novembro de 2011. Regula o acesso a
informaes previsto no inciso XXXIII do art. 5o, no inciso II do 3o do art. 37 e no
2o do art. 216 da Constituio Federal; altera a Lei no 8.112, de 11 de dezembro de 1990;
revoga a Lei no 11.111, de 5 de maio de 2005, e dispositivos da Lei no 8.159, de 8 de
janeiro
de
1991;
e
d
outras
providncias.
Disponvel
em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2011-2014/2011/Lei/L12527.htm>. Acesso
em: 24 jul. 2014.
BRAGA, S. S.; CHAIA, V. Dossi Internet e Poltica. Revista Sociologia e Poltica.
Curitiba/PR, v. 17, n. 34, p. 7-12, out. 2009. Disponvel em:<
http://ojs.c3sl.ufpr.br/ojs/index.php/rsp/article/view/29340>. Acesso em: 02 de Mar.
2015.
CASTELLS, M. A Sociedade em Rede. So Paulo: Paz e Terra S.A. 1999.
CONTI, B. M. de.; ROITMAN, F. B. PRONAF: uma anlise da evoluo das fontes de
recursos utilizadas no programa. Revista do BNDES, v.1, n.1, p. 131-168, 2011.
Disponvel
em:<
http://www.bndes.gov.br/SiteBNDES/export/sites/default/bndes_pt/Galerias/Arquivos/c
onhecimento/revista/rev3504.pdf>. Acesso em: 03 de Mar. 2015.
COSTA NETO, Y. C. da. Bancos Oficiais no Brasil: Origem e Aspectos de seu
Desenvolvimento. Banco Central do Brasil, Braslia-DF, p.156, 2004. Disponvel em:
<https://www.bcb.gov.br/htms/public/BancosEstaduais/livros_bancos_oficiais.pdf>.
DEPONTI, C. M.; SILVA, G.; BARCELOS, L.; RITT, D.; LUBACZWSKI, A.;
REYDEL, K. G.; SOARES, L. Tecnologias de Informao e de Comunicao (TICs),
agricultura familiar e desenvolvimento rural. In: VII Colquio Internacional Inovao
tecnologia e conhecimento: Anais do VII Colquio Internacional Inovao tecnologia e
conhecimento, 2013, Universidade Regional Integrada do Alto Uruguai e das Misses,
So
Luiz
Gonzaga/RS.
Disponvel
em:
<http://www.urisaoluiz.com.br/anaisdocoloquio/?p=lista-trabalhos2013>. Acesso em: 03
de Mar. 2015.
99
DONEDA, D. Da privacidade proteo de dados pessoais. Rio de Janeiro: Renovar,

2006, v. 1, 448p.
EISENBERG, J. Internet, Democracia e Repblica. Revista Dados. Rio de Janeiro/RJ, v.
46,
n.
3,
p.
491-511,
2003.
Disponvel
em:<
http://www.scielo.br/pdf/dados/v46n3/a03v46n3.pdf>. Acesso em: 04 de Mar. 2015.
FARAH, M. F. S. Disseminao de polticas pblicas e programas governamentais no
nvel subnacional de governo. Revista de Administrao e Dilogo. So Paulo/SP, v.2,
n.
11,
p.
69-89,
2008.
Disponvel
em:
<http://revistas.pucsp.br/index.php/rad/article/view/2714>. Acesso em: 04 de Mar. 2015.
GALLO, F. Acesso informao no favor, direito. O Estado de So Paulo, So
Paulo, 22 jan. 2012. Disponvel em: <http://m.estadao.com.br/noticias/impresso,acessoainformacao-nao-e-favor-e-direito,825658.htm>. Acesso em: 28 jan. 2013.
HAWKINS, D.T. Information science abstracts: tracking the literature of information
science. Part 1: definition and map. Journal of the American Society for Information
Science and Technology, v. 52, p. 44-54. 2001. Disponvel em:
<http://onlinelibrary.wiley.com/doi/10.1002/1532-2890(2000)52:1%3C44::AIDASI1057%3E3.0.CO;2-6/epdf>. Acesso em: 04 de Mar. 2015.
JANUZZI, P. de M.; GRACIOSO, L. de S. Produo e disseminao da informao
estatstica: agncias estaduais no Brasil. So Paulo em Perspectiva. So Paulo/SP, v. 16,
n.3,
p.
92-103,
2002.
Disponvel
em:
<http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0102-88392002000300013>.
LAMARCHE, H. (Coord.). Agricultura familiar: comparao internacional.
Traduo de ngela M. N. Tijiwa. Campinas: Unicamp, 1993. v. 1. (Coleo
Repertrios).
LARA, M. L. G. de.; CONTI, V. L. Disseminao da informao e usurios. So Paulo
em Perspectiva. So Paulo/SP, v. 17, n. 3-4, p. 26-34, 2003. Disponvel em:
<http://www.scielo.br/PDF/A/spp/v17n3-4/a04v1734.pdf>. Acesso em: 30 de Mar. de
2015.
LEVY, A. Y. Logic-Based Techniques in Data Integration. In: MINKER, J. (Ed.) LogicBased Artificial Intelligence. Norwell, MA: Kluwer Academic Publisher, 2000. p. 575595. Disponvel em: <http://rakaposhi.eas.asu.edu/cse494/notes/levy-di00.pdf>. Acesso
em: 30 de Mar. 2015.
LE COADIC, Y. F. A Cincia da Informao. Traduo de Maria Yda F. S. de
Figueiras Gomes. Brasilia: Briquet de Lemos/Livros, 1996. 115p.
LIMA, J. A. A. A base de dados como objeto de proteo de Direito Autoral. Revista
Spei. Curitiba/PR, v. 5, n. 1, p. 47-51, jan./jun. 2004. Disponvel
em:<www.spei.edu.br/arquivos/revista/revista_spei_v5_n1.pdf>. Acesso em: 29 de Nov.
de 2015.
100
LOPES, R. de C. C.; SANTANA, R. C. G. Percepo dos usurios sobre o processo

de acesso a dados sobre sade em stios do governo federal. In: XIV Encontro Nacional
de Pesquisa em Cincia da Informao - ENANCIB, 2013, Florianpolis. Anais XIV
ENANCIB,
2013.
Disponvel
em:<http://enancib2013.ufsc.br/index.php/enancib2013/XIVenancib/paper/viewFile/188
/309>. Acesso em: 03 de Mar. 2015.
LOPES, I. L. Novos Paradigmas para avaliao da qualidade da informao em sade
recuperada na Web. Cincia da Informao, v. 33, n. 1, p. 81-90, 2004. Disponvel em:
<http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0100-19652004000100010>.
LYNN. L. E.; GOULD, S. G. Designing Public Policy: A Casebook on the Role of
Policy Analysis. Goodyear Pub. Co., California, 1980, p. 471.
MARCONDES, C. H.; JARDIM, J. M. Polticas de Informao Governamental: a
construo de Governo Eletrnico na Administrao Federal do Brasil.
DataGramaZero,
v.
4,
n.
2,
2003.
Disponvel
em:<http://www.dgz.org.br/abr03/Art_04.htm>. Acesso em: 04 de Mar. 2015.
MARTINS SILVA, J.; MENDES, E. de P. P. Agricultura familiar no Brasil:
caractersticas e estratgias da comunidade Cruzeiro dos Martrios - Municpio de
Catalo (GO). In: XIX Encontro Nacional de Geografia Agrria: Anais do XIX ENGA,
So
Paulo/SP,
2009,
p.
1-28.
Disponvel
em:<http://www.geografia.fflch.usp.br/inferior/laboratorios/agraria/Anais%20XIXENG
A/artigos/Silva_JM.pdf>. Acesso em: 05 de Mar. 2015.
MEDJAHED, B.; REZGUI, A.; BOUGUETTAYA, A.; OUZZANI, M. Infrastructure for
E-Government Web Services. IEEE Computer Society. v. 7, n. 1, p.58-65. Disponvel
em: <http://ieeexplore.ieee.org/stamp/stamp.jsp?tp=&arnumber=1167340>. Acesso em:
20 de Fev. 2015.
MELLO, M. T. de. Integrao de Dados e Processos Disponveis em Portais Web
Baseada em Ontologias de Domnio. 2008. 113 f. Dissertao (Mestrado em Cincia da
Computao) - Universidade Federal do Rio Grande do Sul, Instituto de Informtica.
Porto Alegre, 2008.
MEITEI, L. S.; DEVI, T. P. Farmers information needs in rural Manipur: an
assessment. In: Annals of Library and Information Studies, Manipur, v. 56, p. 35-40,
2009.
Disponvel
em:
<http://nopr.niscair.res.in/bitstream/123456789/4165/1/ALIS%2056(1)%2035-40.pdf>.
MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO AGRRIO [MDA]. Competncias. MDA,
Braslia/DF, 2014. Disponvel em: <http://www.mda.gov.br/sitemda/competncias>.
Acesso em: 20 Set. 2014.
MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO AGRRIO [MDA]. Plano Safra da
Agricultura
Familiar
2014-2015.
FETRAF,
2014.
Disponvel
em:
101
<http://www.fetraf.org.br/sistema/ck/files/Plano%20Safra%202014-2015.PDF/A>.
Acesso em: 24 de Ago. de 2014.
MIRANDA, J. C.; ASSIS, R. L. As tecnologias da informao e da comunicao no
processo de desenvolvimento rural sustentvel. Comunicao e Inovao. So Caetano
do
Sul/SP,
v.
14,
n.27,
p.
45-53,
2013.
Disponvel
em:
<
http://seer.uscs.edu.br/index.php/revista_comunicacao_inovacao/article/viewFile/2049/
1428>.
Acesso
em:
<
http://seer.uscs.edu.br/index.php/revista_comunicacao_inovacao/article/viewFile/2049/
1428>. Acesso em: 05 de Mar. 2015.
MOREIRA, F. M.; CARVALHO, A. M. G.; SANTOS, P. L. V. A. C.; SANTANA, R.
C. G. Estratgias e Polticas Pblicas de Informao para incluso de agricultores
familiares na Sociedade da Informao. In: Conferncia sobre Tecnologia, Cultura e
Memria CTCM 2013, Recife/PE. Anais da Conferncia sobre Tecnologia, Cultura e
Memria
CTCM,
2014.
Disponvel
em:<
http://www.liber.ufpe.br/ctcm2013/anais/files/7e.EPPI_IAFSI.pdf>. Acesso em: 05 de
Mar. 2015.
MORIN, E. Introduo ao pensamento complexo. Lisboa: Instituto Piaget, 1991.
MUNYUA, H.; ADERA, E.; JENSEN, M. Emerging ICTs and their potencial in
revitalizing small scale agriculture in Africa. In: World Conference on Agricultural
Information
and
IT,
Tokio,
2008.
Disponvel
em:<
http://www.cabi.org/gara/FullTextPDF/2008/20083298152.pdf>. Acesso em: 06 de Mar.
2015.
NETO, O. A. P.; CRUZ, F. da; VIEIRA, A. L. Transparncia das Contas Pblicas: um
enfoque no uso da Internet como instrumento de publicidade na UFSC. Revista
Contempornea de Contabilidade, v.1, n.5, p.135-146, 2006. Disponvel em: <
https://periodicos.ufsc.br/index.php/contabilidade/article/view/1143>. Acesso em: 06 de
Mar. 2015.
NUNES, S. P. O desenvolvimento da agricultura brasileira e mundial e a ideia de
Desenvolvimento Rural. Departamento de Estudos Scio-Econmicos Rurais
(DESER).
Boletim
Eletrnico,
n
157,
mar/2007.
Disponvel
em:
<http://www.deser.org.br/documentos/doc/DesenvolvimentoRural.pdf>. Acesso em: 06
de Mar. 2015.
OPEN GOVERNMENT DATA. 8 Principles of Open Government Data. Open
Government
Data,
2007.
Disponvel
em:
<http://www.opengovdata.org/home/8principles>. Acesso em: 22 set. 2011.
PINTO, S. L. Governo Eletrnico no Brasil. Portal do Governo Eletrnico, 2000.
Disponvel em: <http://www.governoeletronico.gov.br/o-gov.br>. Acesso em: 20 jun.
2014.
PRADO, P.; CMARA, M. A.; FIGUEIREDO, M. A. Evaluating ICT Adoption in Rural
Brazil: A Quantitative Analysis of Telecenters as Agents of Social Change. The Journal
102
of Community Informatics, v. 7, p. 1-25, 2011. Disponvel em: <http://cijournal.net/index.php/ciej/article/download/663/715>. Acesso em: 06 de Mar. 2015
PORTAL BRASILEIRO DE DADOS ABERTOS. Cartilha Tcnica para Publicao
de Dados Abertos no Brasil v1.0. Portal Brasileiro de Dados Abertos, 2014. Disponvel
em: <http://dados.gov.br/cartilha-publicacao-dados-abertos/>. Acesso em: 08 de Ago. de
2014.
ROBINSON, D.; YU, H.; ZELLER, W. P.; FELTEN, E. W. Government Data and the
Invisible Hand. Yale Journal of Law and Technology. v.12, p. 160-175, 2009.
Disponvel em: <http://yjolt.org/government-data-and-invisible-hand>. Acesso em: 20 de
Fev. 2015.
RODRIGUES, F. A. Mapeamento de tecnologias informacionais sobre dados abertos
em sade pblica: destino de repasses financeiros federais. 2012. 208 f. Dissertao
(Mestrado em Cincia da Informao) Universidade Estadual Paulista, Faculdade de
Filosofia e Cincias. Marlia, 2012.
RODRIGUES, F. de A.; SANTANA, R. C. G. Restries tecnolgicas e de acesso a
dados disponveis sobre destino de repasse financeiros federais para a sade pblica
em ambientes informacionais digitais. In: XIII Encontro Nacional de Pesquisa em
Cincia da Informao: Anais do XIII ENANCIB, Rio de Janeiro/RJ, 2012. Disponvel
em:<http://www.eventosecongressos.com.br/metodo/enancib2012/arearestrita/pdfs/194
35.pdf>. Acesso em: 06 de Mar. 2015.
RODRIGUES, F. A.; SANTANA, R. C. G. Uso de Modelos de Dados
Multidimensionais para a ampliao da Transparncia Ativa. Liinc em Revista. Rio de
Janeiro/RJ,
v.
9,
n.
2,
p.
469-487,
2013.
Disponvel
em:
<http://revista.ibict.br/liinc/index.php/liinc/article/view/599>. Acesso em: 06 de Mar.
2015.
SANTANA, R. C. G. Tecnologia e Gesto Pblica Municipal: mensurao da
interao com a sociedade. Ed. 1, v.1, So Paulo: Cultura Acadmica Editora - UNESP,
2009. p. 181.
SANTANA. R. C. G. Ciclo de Vida dos Dados e o papel da Cincia da Informao.
In: XIV Encontro Nacional de Pesquisa em Cincia da Informao - ENANCIB, 2013,
Florianpolis, SC. Anais do XIV Encontro Nacional de Pesquisa em Cincia da
Informao - ENANCIB. Rio de Janeiro, RJ: Associao Nacional em Pesquisa e PsGraduao em Cincia da Informao (ANCIB), 2013. Disponvel em:
<http://enancib2013.ufsc.br/index.php/enancib2013/XIVenancib/paper/view/284/319>.
SANTOS JR., W. M. dos.; RIBEIRO, G. P. Qualidade dos dados geogrficos
disponibilizados em ambiente de sistema de informao geogrfica na Internet. In:
IV Simpsio de Cincias Geodsias e Tecnologias da Geoinformao: Anais do IV
Simpsio Brasileiro de Cincias Geodsias e Tecnologias da Geoinformao, Recife, p.
1-8,
2012.
Disponvel
em:
<https://www.ufpe.br/cgtg/SIMGEOIV/CD/artigos/SIG/062_5.pdf>. Acesso em: 06 de
Mar. 2015.
103
SANTOS, P. L. A. da C.; SANT'ANA, R. C. G. Transferncia da Informao: anlise

para valorao de unidades de conhecimento. DataGramaZero, v. 3, n. 2, abr., 2002.
Disponvel em: <http://www.dgz.org.br/abr02/Art_02.htm>. Acesso em: 06 de Mar.
2015.
SANTOS, L. W. dos; ICHIKAWA E. Y. Cincia, tecnologia e sociedade: vises sobre
transformaes da pesquisa agrcola no Brasil. Revista Organizaes Rurais e
Agroindustriais. Lavras, v.5, n.2, p. 66-79 jul./dez. de 2003. Disponvel em:
<http://revista.dae.ufla.br/index.php/ora/article/view/240>. Acesso em: 06 de Mar. 2015.
SAYO, L. F.; SALES, L. F. Curadoria Digital: um novo patamar para preservao de
dados digitais de pesquisa. Inf. e Soc. Joo Pessoa, v. 22, n.3, p. 179-191, set./dez. 2012.
Disponvel em: <http://www.ies.ufpb.br/ojs/index.php/ies/article/view/12224>. Acesso
em: 06 de Mar. 2015.
SILVA, S. P. Incidncia territorial e arranjos institucionais do PRONAF: uma
anlise do PRONAF no Mdio Jequitinhonha/MG. In: 48 Congresso da SOBER:
Anais
do
48
Congresso
da
SOBER,
Cuiab,
2009.
Disponvel
em:<http://www.sober.org.br/palestra/13/1263.pdf>. Acesso em: 06 de Mar. 2015.
SILVA, A. M. da; FERREIRA, E. A. de P.; PIRES, J. A. de A. Gesto Social, Pequena
Produo e Desenvolvimento Sustentvel: A insero do Pequeno Proprietrio na
Produo de Bovinos de Corte. In: 3 Simpsio de Produo de Gado de Corte: Anais
do 3 Simpsio de Produo de Gado de Corte, Viosa/MG, p.75-88, 2002. Disponvel
em:
<http://www.simcorte.com/index/Palestras/t_simcorte/06_argileu_avila.PDF>.
SOUZA, C. Polticas Pblicas: uma reviso da literatura. Revista Sociologias, Porto
Alegre/RS,
n.
16,
jul/dez
2006,
p.
20-45.
Disponvel
em:
<http://www.scielo.br/pdf/soc/n16/a03n16>. Acesso em: 06 de Mar. 2015.
TROIAN, A.; KLEIN, A. L.; DALCIN, D. Relato de caso: novidades e inovaes na
agricultura familiar: debates e discusses da produo de tecnologias. Revista Brasileira
de Agropecuria Sustentvel. Viosa/MG, v.1, n.1, p. 6-17, julho, 2011. Disponvel
em:<http://www.rbas.com.br/downloads.php?arquivo=pdf/revista_3_artigo_48.pdf>.
VAN RIJSBERGEN, C. J. Information Retrieval. Ed. 2. Butterworth-Heinemann
Newton, MA, USA, 1979.
VIERO, V.; SILVEIRA, A. Apropriao de Tecnologias de Informao e Comunicao
no meio rural brasileiro. Cadernos de Cincia e Tecnologia Embrapa, Braslia-DF,
v.
28,
n.
1,
p.
257-277,
2011.
Disponvel
em:
<http://seer.sct.embrapa.br/index.php/cct/article/view/12042>. Acesso em: 06 de Mar.
2015.
VILELA, D.; BRESSAN, M.; GOMES, A.T; LEITE, J. L. B.; MARTINS, M. C.;
NOGUEIRA NETTO, V. N. O agronegcio do leite e polticas pblicas para o seu
104
desenvolvimento sustentvel. Ed. 1, v. 1, Juiz de Fora: Embrapa Gado de Leite, 2002,

p. 546.
WEBER, E.; ANZOLCH, R.; LISBOA FILHO, J.; COSTA, A. C.; IOCHPE, C.
Qualidade
de
dados
geospaciais.
UFRGS,
1999.
Disponvel
em:
<http://www.dpi.ufv.br/~jugurta/papers/RELPESQUAL.pfd>. Acesso em: 27 de Set. de
2014.
WERTHEIN, J. A sociedade da informao e seus desafios. Cincia da Informao.
Braslia/DF,
v.
29,
n.2,
p.
71-77,
2000.
Disponvel
em:
<http://www.scielo.br/pdf/ci/v29n2/a09v29n2.pdf>. Acesso em: 06 de Mar. 2015.
YUSOP, N. I.; IBRAHIM, H.; YUSOF, S. A. M.; AJI, Z. M.; DAHALIN, Z. D.;
GHAZALI, O.; SAAD, M. N.; ABU, M. A. Information Needs of Rural Communities.
The Journal of Community Informatics. Vancouver, v. 9, n. 1, 2013. Disponvel em:
<http://ci-journal.net/index.php/ciej/article/view/586/965>. Acesso em: 06 de Mar. 2015.
ZHAN, J.; RAJAMANI, V. The Economics of Privacy: Privacy People, Policy and
Technology. In: International Conference on Information Security and Assurance ISA,
2008,
Busan.
Disponvel
em:
<http://ieeexplore.ieee.org/xpls/icp.jsp?arnumber=4511631>. Acesso em: 23 de Mar.
2015.

000850431

Enviado por

Dados do documento

Direitos autorais

Formatos disponíveis

Compartilhar este documento

Compartilhar ou incorporar documento

Opções de compartilhamento

Você considera este documento útil?

Este conteúdo é inapropriado?

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

000850431

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

UNIVESIDADE ESTADUAL PAULISTA JLIO DE MESQUITA FILHO

Campus de Marlia, So Paulo

FBIO MOSSO MOREIRA

RECUPERAO DE DADOS DA OPERACIONALIZAO DE PROGRAMAS

UNIVESIDADE ESTADUAL PAULISTA JLIO DE MESQUITA FILHO

FBIO MOSSO MOREIRA

RECUPERAO DE DADOS DA OPERACIONALIZAO DE PROGRAMAS

Dissertao apresentada ao Programa de

Moreira, Fbio Mosso.

UNIVESIDADE ESTADUAL PAULISTA JLIO DE MESQUITA FILHO

FBIO MOSSO MOREIRA

RECUPERAO DE DADOS DA OPERACIONALIZAO DE PROGRAMAS

Fbio Mosso Moreira

RECUPERAO DE DADOS DA OPERACIONALIZAO DE PROGRAMAS

Dissertao apresentada ao Programa de

Agradeo, em primeiro lugar, minha famlia,

MOREIRA, F. M. Recuperao de dados da operacionalizao de programas

Palavras-chave: Recuperao de Dados; Programas Governamentais; Agricultura Familiar; PRONAF.

MOREIRA, Fbio Mosso. Data retrieval of government programs

Key-words: Data Retrieval; Governmental Programs; Family Farming; PRONAF.

Figura 1: Esquema contextual da pesquisa.................................................................................. 18

Quadro 1: Principais programas do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio para Agricultura

1993, (...) voc est entrando no mundo da informao,

A dcada de 1990 foi marcante na solidificao de uma tendncia tecnolgica que

contempornea. Para tanto, pode-se buscar referenciais tericos na Cincia da

Os entraves estruturais, provocados pela localizao geogrfica e baixas condies

trocas; sistema de credito e cultura; jogos e esporte; e polticas e planos governamentais,

A Internet e a Web tm promovido grandes avanos na esfera social, como

programa de auxlio ao crdito realizado para agricultura familiar, e que a

Fonte: Elaborado pelo autor.

O esquema apresentado destaca a abordagem metodolgica aplicada na anlise de

1.1 Problema de pesquisa

Para tanto, consideram-se os seguintes objetivos especficos:

Descrever o PRONAF e identificar os atores envolvidos na operacionalizao e

Localizar, na Web, o stio oficial de instituies financeiras pblicas envolvidas

Identificar, nos stios localizados, recursos informacionais que contenham

Descrever a forma de disponibilizao dos conjuntos de dados nos recursos

Analisar caractersticas do processo de recuperao dos dados com base nos

1.3 Delimitao do tema e objeto de pesquisa

Segundo Viero e Silveira (2011), as fronteiras entre o meio rural e urbano

principal agncia regulamentadora, e o Banco do Brasil (BB), Banco do Nordeste do

2 Recuperao de dados governamentais

Ampliao das condies de acesso do cidado s informaes por meio da

Convergncia entre sistemas de informao, redes e bancos de dados

Implementao de uma infraestrura avanada de comunicao;

Estmulo ao acesso Internet, com nfase de pontos de acesso em instituies

Dentre as linhas que compem os preceitos de Governo Eletrnico, a ampliao

Serem dados completos, no restringindo-se a limitao de segurana, privacidade

Serem dados pontuais, disponibilizados to rapidamente quanto necessrio,

Serem dados processveis por mquinas;

Serem dados com acesso no-discriminrio, ou seja, disponveis a qualquer

Serem dados no-proprietrios, estando disponveis em qualquer formato sobre

possibilidades, para o cidado, de recuperar dados governamentais sem deparar-se com

2.1 Ciclo de Vida dos Dados

Fonte: SantAna (2013, p.17)

Todas as fases do Ciclo de Vida dos Dados so permeadas por objetivos

um processo de transferncia devem observar requisitos que permitam adaptar os dados

atributos no quantitativos e exatido dos atributos quantitativos), completude,

3 Agricultura Familiar e Polticas Pblicas

analfabetismo digital, constituindo as principais barreiras para o processo de

sustentabilidade ambiental, social e econmica; equidade na aplicao das polticas,

Financiar projetos individuais ou coletivos, que

Oferecer condies para que os trabalhadores rurais

Permitir ao agricultor familiar produzir com