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Desenvolvimento e mudana social formao da sociedade

urbano-industrial no Brasil

Juarez Rubens Brando Lopes

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LOPES, JRB. Desenvolvimento e mudana social: formao da sociedade urbano-industrial no Brasil
[online]. Rio de Janeiro: Centro Edelstein de Pesquisas Sociais, 2008. 233 p. ISBN: 978-85-99662-823. Available from SciELO Books <http://books.scielo.org>.

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Juarez Rubens Brando Lopes

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Desenvolvimento e mudana social

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formao da sociedade
urbano-industrial no Brasil
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Introduo

Sumrio
Introduo .................................................................................... 1
Primeira Parte
Desenvolvimento econmico e urbanizao no Brasil

11

I Aspectos do desenvolvimento econmico............................... 12


1. Urbanizao e formao de mercados internos
12
2. Desenvolvimento, concentrao industrial e mercado nacional 18

II O processo de urbanizao .................................................... 23


1. Contornos gerais do processo
2. A urbanizao nas regies adiantadas e nas atrasadas

23
27

III - As conseqncias da concentrao do desenvolvimento no


Centro-sul ................................................................................... 40
1. A agricultura
2. O artesanato
3. As migraes inter-regionais
4. O processo de modernizao

41
47
59
78

Almejamos com este estudo do desenvolvimento e mudana social


no Brasil1 contribuir para o entendimento da transformao em curso na
nossa sociedade e economia, estudando-a sob o ngulo dos processos de
industrializao e urbanizao. Analisa-se aqui, portanto, a constituio de
uma sociedade urbano-industrial entre ns, o que vale dizer, tenta-se
compreender como se industrializou e urbanizou o Brasil, quais os aspectos
mais salientes desses processos e, sobretudo, quais as suas conseqncias
sociais.
Desde j deve ser dito, o nosso principal interesse reside na
caracterizao e interpretao das mudanas econmicas e sociais da
sociedade brasileira, como processo global. Esse objetivo ser abordado sob
a perspectiva do desenvolvimento de um sistema industrial e de uma
sociedade urbano-industrial no Brasil. Tal sistema e sociedade implicam
integrao econmica, poltica e social. Significam mercado nacional,
meios modernos de comunicaes e estrutura poltico-administrativa
abrangentes, no seu escopo e na sua atuao, de todas as regies do pas e
setores do corpo nacional, intenso intercmbio social entre as mesmas
regies e setores, educao e cultura de massa, identificao nacional2, etc.

IV As reas urbanizadas e no-urbanizadas do pas ................... 80

Esclareamos melhor essas idias.

Segunda Parte Erro! Indicador no definido.


Transformaes polticas e sociais no Brasil

Escreve Olson sobre a sociedade da massa contempornea:

93

V A transformao poltica ....................................................... 94


VI A sociedade urbano-industrial em formao ....................... 106
1. A burocratizao
2. Secularizao e individualizao
Apndice: Controle da natalidade
3. Industriais, novas classes e mdias e operariado
4. Contatos, comunicaes e valores

106
126
154
159
182

VII Desagregao da sociedade patrimonialista ....................... 206


Concluso ................................................................................. 217
Bibliografia ............................................................................... 222
I

Nessa monografia, desenvolvimento entendido como envolvendo, em essncia, mudana


estrutural da sociedade e da economia. (Sobre uso do conceito com esse sentido, ver, entre outros,
SEERS, 1963 e DEMAS, 1965.) Assim, desenvolvimento econmico uma forma de mudana
social. No se procura, portanto, neste trabalho, relacionar esses fenmenos concebidos como
distintos. O ttulo do livro indica apenas o esforo de se chegar a uma compreenso interdisciplinar
do processo de transformao da sociedade brasileira. Ver, tambm, sobre isso, a nota 1 do captulo I.
2
Sobre a identificao nacional, dizem SILVERT e BONILLA: [It is an] identification, with all the
fellow-citizens involved in explicitly recognized common activities; and acceptance of the state as
the highest institutionalized secular authority. SILVERT e BOXILLI, 1961, p.16. Ver tambm cap.
VI, p.195.

[Ela ] caracterizada por um ncleo de instituies centrais que


integram todas as atividades da populao total e do direo e
estrutura s suas atividades quotidianas. Nas posies-chaves dessas
instituies esto pessoas com influncia sobre a atividade
institucional; a essas pessoas C. Wright Mills denominou de elite do
poder. O fator integrador dessa sociedade uma ordem tecnolgica
e industrial que facilita as comunicaes por todas as suas regies e
possibilita uma estrutura ocupacional altamente especializada e
diversificada. Ao mesmo tempo, a existncia dessa ordem coloca a
base para uma cultura comum a toda a sociedade (chamada s vezes
de cultura de massa, s vezes de cultura popular) pelo
desenvolvimento de uma rede de disseminao cultural, comum ente
denominada comunicaes de massa. Urbanizao e burocracia so
caractersticas dessa ordem industrial e tcnica, pois servem como
focos donde emanam as foras institucionais e fornecem um sistema
organizacional para estruturar a ao. No centro urbano localizam-se
as atividades da elite, a criatividade cultural e a organizao
burocrtica (...) o centro da sociedade de massa3.

Com as expresses sistema industrial e sociedade urbanoindustrial desejamos nos referir a essa estrutura scio-econmica global,
caracterizada por Olson como sociedade de massa, porm com nfases
distintas, no caso de uma e outra expresso. Com a primeira a ateno
concentrada nos aspectos tecnolgicos, econmicos e demo grficos
daquela estrutura (industrialismo, meios modernos de comunicao,
mercado nacional, urbanizao), com a segunda, a de sociedade urbanoindustrial, nos seus aspectos institucionais, culturais, psicolgicos e sociais
(burocratizao, cultura de massa, estratificao social e orientaes da
conduta caractersticas, etc.)4.

sociedade de classes no sistema capitalista de produo econmica e ao


desenvolvimento da correspondente ordem social competitiva. Toca-se
aqui em problema terico intrincado que no cabe tratar nos limites que
traamos para esta monografia. Apenas o mencionamos; tratar-se-ia de
determinar em que medida a mudana social vincula-se implantao aqui
do industrialismo em si e, em que medida, antes de tudo, as formas
concretas daquela mudana social se ligam a sistemas sociais globais, como
o indicado pelo conceito de capitalismo ou, ainda mais, ao modo especfico
como nele se insere, na periferia daquele sistema, a sociedade de classes em
desenvolvimento no Brasil6. Sem tratar de problemas como esse,
procuramos por ora contribuir apenas para a caracterizao das formas
concretas pelas quais se est dando a mudana social no Brasil, nas suas
vinculaes com a industrializao e a urbanizao.
Muitos so os esforos que j foram feitos para explicar o
desenvolvimento do Brasil dos pontos de vista econmico, sociolgico e
poltico7 Lanar-se- mo de alguns desses estudos, na medida em que a
interpretao da sociedade brasileira em mudana requerer uma formulao
de como aqui se deu o desenvolvimento. Por outro lado so muitos os
estudos e pesquisas de mudanas sociais no Brasil. Tratam dos mais
variados aspectos sobre a organizao econmica, as instituies sociais e
polticas, as ideologias e valores; foram feitas por gegrafos, economistas,
socilogos e cientistas polticos; uns tm o cunho monogrfico, de estudos
de comunidade8, outros de amplos levantamentos; utilizam-se de variadas

OLSON, 1963, p.4-5.


Sobre o uso de sistema industrial, industrialismo e sociedade urbano-industrial, com sentidos
similares aos aqui empregados, ver, entre outros, COLE, 1954; FRIEDMANN, 1946; e KERR e
outros, 1960.
5
FERNANDES, 1963, p.202, e FERNANDES, 1965, p.19, e outros de seus trabalhos.

6
Ver, como ilustrativos, os pontos de vista de FRIEDMANN, 1950. Especialmente no apndice
Milieu technique et structure sociale, pgs. 369-76; CARDOSO, 1964 (b) e PEREIRA. 1965,
cap. III, em especial pgs. 79-83. Deste ltimo, destaque-se; por exemplo. A seguinte frase: Como a
histria dos demais subsistemas perifricos, enquanto perifrico, tambm o Brasil determina-se
fundamentalmente como sucesso de articulaes ou rearticulaes de nossa sociedade a subsistemas
dominantes capitalistas (p.79).
7
Ver, entre outros, FURTADO, 1959; PRADO JR., 1956; RANGEL, 1956; FERNANDES, 1960;
CARDOSO, 1964 (a), e JAGUARIBE, 1962.
8
H limitaes srias ao uso dos resultados da vintena de estudos de comunidade realizados no
Brasil nos ltimos vinte anos; primeiro devido a problemas de comparabilidade; em segundo lugar
porque quase nunca analisam, no dizer de IANNI, as conexes da comunidade com o sistema
econmico-social inclusivo, capitalista, em expanso (IANNI, 1961, p.113). Usamos os seus

Tais fenmenos entre ns, importante lembrar, prendem-se para


usar formulaes de Florestan Fernandes5 formao e (...) integrao da
3
4

posies metodolgicas e tericas. Este trabalho visou utilizar todas essas


diversas contribuies para ver at que ponto ajudam na tentativa de
interpretao da mudana social no Brasil, sob a perspectiva adotada. No
mesmo sentido, utilizaram-se pesquisas do autor9 e dados dos censos e das
mais diversas estatsticas econmicas, sociais e culturais10.
Em suma, procurou-se reunir os mais variados estudos, pesquisas e
ndices estatsticos, relacionando-os no que tm de pertinente com um modo
sistemtico de interpretao da mudana social no Brasil, qual seja o
desenvolvimento entre ns de um sistema industrial e de uma sociedade
urbano-industrial.
Muito do que ser formulado, diga-se desde j, parece s-lo de modo
conclusivo, mas isso ocorre apenas por convenincia de exposio, tendo as
afirmaes, ao contrrio, o carter de colocaes exploratrias e
preliminares. No podia mesmo deixar de ser assim em trabalho de
interpretao, com base em pesquisas raras, cujos resultados o mais das
vezes no so bem comparveis. Pretendemos, sobretudo, esboar um
quadro das mudanas sociais em curso, que sirva a investigaes futuras.
Por ora nos ser til relacionar o nosso tema a um contexto mais
amplo. A acelerao do ritmo de urbanizao do Brasil, a partir do sculo
passado, tem por causa bsica a industrializao. Este um fato universal.
: a revoluo industrial, principalmente desde a segunda metade do sculo
XVIII, que vem criando o mundo moderno urbano e, no mesmo passo,
constituindo uma sociedade urbano-industrial. Examinemos com mais
vagar essas duas assertivas.

resultados, na medida do possvel, conscientes desses percalos e procurando justamente inseri-los


no quadro das mudanas da sociedade global.
9
Ver LOPES, 1964 e 1967.
10
Dois exemplos recentes de levantamentos de grande interesse sociolgico so o censo escolar de
1964, realizado pelo Ministrio da Educao e Cultura e pelo IBGE, em todo o territrio nacional, e a
pesquisa sobre oramentos familiares, realizada em 1961-63, em capitais e cidades do interior de
vrios tamanhos, pelo Instituto Brasileiro de Economia da Fundao Getlio Vargas. Ambos
comeam agora a ser publicados. Ver Censo escolar do Brasil, 1965, e Pesquisa sobre oramentos
familiares (a) e (b), s/d.

Kingsley Davis, em amplo exame do processo de urbanizao na


histria da humanidade, fornece o seguinte panorama11. A revoluo
urbana, assim denominada pelos arquelogos; tem lugar pela primeira vez
ao redor de 4.000 ou 3.000 a.C. na Mesopotmia e no Egito. Surgem ento
as primeiras verdadeiras cidades, na base da produo de um excedente
agrcola. Uma segunda onda de urbanizao ocorre durante o Imprio
Romano. Aparecem cidades de tamanho sem precedentes. Roma alcana
algumas centenas de milhares de habitantes. As mais favorveis estimativas
da urbanizao do Mundo Antigo, entretanto, no colocam mais de um a
dois por cento da populao como habitantes de aglomerados urbanos. O
incio do processo moderno de urbanizao do mundo ocidental data do
renascimento do comrcio nos sculos XI e XII. No se ultrapassou, porm,
a porcentagem de populao urbana do Mundo Antigo muito antes do
sculo XIX. So as seguintes as porcentagens que apresenta Davis para a
populao de ncleos de vinte mil ou mais, e de cem mil ou mais
habitantes, em relao populao mundial:
Quadro I
Porcentagem da populao mundial vivendo em cidades, 1800-1950 (*)
Ano
1800
1850
1900
1950

Cidades de 20.000 ou mais


habitantes %
2,4
4,3
9,2
20,9

Cidades de 100.000 ou mais habitantes %


1,7
2,3
5,5
13,13

(*) DAVIS, 1955, p.433.

Verifica-se, assim, que, enquanto no Mundo Antigo a populao


urbana se situava num nvel de menos de dois por cento, em 1800, quando
j se faziam sentir os primeiros efeitos da Revoluo Industrial na
Inglaterra, a porcentagem de habitantes de cidades era de uma ordem de
grandeza no muito superior: 2,4 por cento da populao mundial em
ncleos de vinte mil ou mais. Da em diante, porm, o crescimento da

11

DAVIS, 1955.

proporo de populao urbana acelera-se. Enquanto na primeira metade do


sculo XIX essa proporo no chega a dobrar (passando de 2,4 a 4,3 por
cento), de 1900 a 1950, bem mais do que duplica: 9,2 a 20,9 por cento. As
metrpoles tambm se multiplicam: em 1800 havia cinqenta cidades no
mundo com populao superior a cem mil habitantes (1,7 por cento da
populao mundial); sculo e meio depois, cidades daquelas dimenses
somavam novecentas e incluam 13,1 por cento dos habitantes da Terra.
Pode-se afirmar, portanto, que os sculos XIX e XX assistem a uma
nova revoluo urbana, to profunda e vasta nas transformaes sociais
que provoca, quanto o foi a primeira revoluo urbana nos primrdios da
histria. Ademais, criaram-se sociedades completamente urbanizadas, ou
melhor, metropolizadas, para fazer uso de um neologismo sugestivo. No
se trata, apenas, da proporo dos habitantes que vivem em cidades ou em
metrpoles. claro que esses dados, j por si, so altamente significativos:
na Inglaterra, em 1951, 38 por cento da populao habitava metrpoles de
mais de cem mil habitantes e 81 por cento era urbana12. Mais que isso,
entretanto, metropolizao significa, como, por exemplo, o demonstrou
Bogue para os EUA em The Structure of the Metropolitan Community13,
que as atividades econmicas e sociais, em todo o territrio, organizamse em funo de sua localizao relativa s metrpoles. Por outro lado,
muitos outros estudos mostram quo profunda a penetrao do modo de
vida urbano em toda a sociedade norte-americana, mesmo nas reas rurais
mais longnquas. O desenvolvimento de comunicaes de massa cada vez
mais intensas e insistentes, a conseqente evoluo de uma cultura popular
e outras caractersticas analisadas e salientadas pelos estudiosos da
sociedade de massa nos EUA14 so parte da penetrao daquele modo de
vida, que se irradia a partir das grandes metrpoles norte-americanas. Criase nos EUA e nos outros pases industrialmente avanados de hoje uma
sociedade urbano-industrial. Saliente-se agora, nesse conceito, tratar-se de

uma sociedade em que entre todas as suas partes existe ntima


solidariedade, provocada por extensa e intrincada diviso social de trabalho,
e na qual as metrpoles assumem funes de organizao do tipo das que
sobressaem no estudo de Bogue; saliente-se ainda que se trata de uma
sociedade em que o modo de vida urbano extravasa das metrpoles e
cidades para o campo15. Em ambos sentidos, sociedade urbano-industrial
alguma coisa que se constitui. A diviso social do trabalho intensifica-se
cada vez mais, atividades de dada rea do territrio, antes autnomas, ou
quase, caem sob a dependncia de metrpoles, outras reas j dependentes o
ficam ainda mais, e instituies, valores e idias, desenvolvidos nas grandes
cidades, propagam-se cada vez mais completamente, e com crescente
intensidade, por todos os recantos da sociedade16.
Exploremos mais detidamente as interligaes entre os processos de
industrializao e de urbanizao e as conseqncias de ambos para o
desenvolvimento da sociedade urbano-industrial. Herbert Blumer, em artigo
recente17, critica a impreciso no uso dos termos industrializao e
urbanizao, a no-distino entre estes processos quando se estudam os
seus efeitos sociais, e o fato de no se levar na devida considerao o papel,
nos efeitos identificados, de outros processos sociais (influncias do
mundo externo atravs dos meios de comunicao, as repercusses de leis
e regulamentos, de lutas polticas, diretrizes fiscais e econmicas, etc.).
Hoselitz, em um artigo que especialmente visa esclarecer certos aspectos do
desenvolvimento econmico de pases subdesenvolvidos, afirma tambm:

15

Para o Brasil, em 1960, essas porcentagens eram. respectivamente, 19 e 36 por cento,


considerando-se urbana a populao dos ncleos de cinco mil ou mais habitantes.
13
BOGUE, 1949.
14
Ver, por exemplo, a coletnea de OLSON (1963).

claro que no desaparecem as diferenas rurais-urbanas. O que precisa ser compreendido que
aquelas diferenas vinculam-se mais e mais estreitamente diviso de trabalho, ao invs de
derivarem de tradicionalismo local. Sobre as diferenas rurais-urbanas nos EUA, ver DONCAN, e
REISS JR., 1956.
16
Neste pargrafo, ficam claros os diversos sentidos que, conforme o nvel da anlise, damos no
termo urbanizao. O conceito, s vezes, serve para indicar o simples fato demogrfico de
proporo crescente da populao passar a viver em ncleos urbanos; outras vezes, alm desse fato,
refere-se tambm influncia crescente do modo de vida urbano sobre as populaes no-urbanas;
finalmente, no seu sentido mais amplo confunde-se com o processo de constituio da sociedade
urbano-industrial. O sentido do conceito em cada caso fica claro pelo contexto em que se insere.
17
BLUMER, 1959.

12

(...) embora a industrializao e a urbanizao usualmente caminhem lado


a lado, no h necessariamente ligao entre os dois processos18.
No uma contradio com a assertiva j feita, de que a urbanizao
no mundo de hoje vincula-se basicamente Revoluo Industrial, aceitar-se
como parcialmente procedentes as crticas e posies desses autores. Tratase, primeiro que tudo, de uma questo de nvel em que se centra a anlise,
se em cidades ou metrpoles determinadas, se na sociedade global. Quando
o primeiro o nosso interesse, a distino empiricamente necessria e de
certa forma mais fcil. A fbrica moderna cria a cidade industrial.
Entretanto, cidades surgem e crescem relativamente desvinculadas de uma
base industrial e so muitas as outras funes poltico-administrativas,
recreativas, culturais, etc. a que podem servir. Quando, porm, o enfoque
recai na sociedade global, industrializao e urbanizao tornam-se um
nico processo concreto, que passa a incluir tambm os outros indicados
por Blumer (e que tm sido, s vezes, englobadamente, designados por
modernizao19. Os mais diversos tipos de cidades, ento, preenchendo as
mais variadas funes, necessitam ser vistos, para sua adequada
compreenso, como partes de um mesmo sistema industrial. O modo pelo
qual Waldomiro Bazzanella conceitua modernizao nos permite precisar
melhor o assunto.
Por modernizao, entendemos o processo pelo qual so introduzidos
numa sociedade os produtos quer materiais (bens e mercadorias), quer
sociais (hbitos, valores, formas caractersticas de comportamento, enfim
modos de pensar, sentir e agir) da Revoluo Industrial ocorrida noutros
pases ou regies, sem que esses produtos resultem diretamente de um
processo interno de desenvolvimento da sociedade em questo. Nesse
sentido, a industrializao de certas reas funcionaria como fator exgeno,
condicionante ou determinante, da urbanizao do resto do mundo20.

18

HOSELITZ, 1955, p.167.


Ver, por exemplo, BAZZANELLA, 1963.
20
Ibidem, p.6.
19

No caso do Brasil, s conseqncias da industrializao da regio


Rio-So Paulo-Belo Horizonte (com focos industriais menores em Porto
Alegre, Recife, etc.), somam-se os efeitos modernizadores vindos do
Exterior. Somente com uma viso global como essa, do desenvolvimento
do sistema industrial, pode-se compreender, por exemplo, a muito apontada
superurbanizao da Amrica Latina21. Principalmente, quando
percebemos que, como escreve Jlia J. Henderson, (...) urbanizao rpida
em muitos pases est ultrapassando a industrializao (...) Deste ponto de
vista, a sia, a frica e a Amrica Latina podem todos ser denominados de
continentes superurbanizados22. Parece-nos bvia a necessidade de ligarse tais fenmenos a processos e sistemas, econmicos e sociais, que so
mundiais no seu escopo. O crescimento de uma cidade ou a urbanizao de
uma regio so vistos como partes do industrialismo em expanso. Sobre os
seus alicerces erige-se uma sociedade urbano-industrial. O carter de tal
sociedade, a sua dinmica no Brasil, pas em desenvolvimento, o tema do
nosso estudo.
O arranjo da monografia reflete as duas nfases aludidas atrs,
ligadas s expresses sistema industrial e sociedade urbano-industrial.
Na primeira parte, Desenvolvimento econmico e urbanizao no Brasil,
investigamos como o desenvolvimento leva a constituir-se um sistema
industrial em escala nacional, com predominncia econmica do Centrosul, e como a tais fatos ligam-se mudanas econmicas e demogrficas em
todo o pas. Na segunda parte, na base das concluses sobre aquele sistema
industrial, passamos a examinar as Transformaes polticas e sociais no

21
Escrevem Kingsley DAVIS e Ana CASIS: (...) It seems to us that in view of its retarded
industrialization, Latin America is Urbanized to a surprising degree. In other areas the growth of
cities has arisen from large-scale industrial development, but in Latin America it has come from nonindustrial causes (DAVIS e CASIS, 1957, p.143; nossos grifos). Segundo o ponto de vista exposto
acima, essa colocao de DAVIS e CASIS , no melhor dos casos, mal feita.
22
HENDERSON, 1957, p.149. Para ns, essa formulao no satisfatria. O crescimento de
cidades no mundo subdesenvolvido, embora ocorra freqentemente sem industrializao local,
vincula-se ao industrialismo em suas dimenses mundiais. Para uma crtica da tese da
superurbanizao dos pases subdesenvolvidos, sob outros pontos de vista, ver SOVANI, 1966,
captulo I.

Brasil, as quais tm por cerne os processos de formao da sociedade


urbano-industrial e de desagregao da sociedade patrimonialista.

Primeira Parte
Desenvolvimento econmico e
urbanizao no Brasil

10

11

I Aspectos do desenvolvimento econmico


Primeiramente preciso fazer um exame do desenvolvimento
econmico brasileiro e do crescimento de cidades industriais1, Procuramos
inicialmente indagar do papel da constituio de mercados internos
urbanos para o desenvolvimento industrial. Em seguida veremos como o
desenrolar da industrializao processa-se no Brasil com o duplo aspecto
(na verdade um s processo) de crescente concentrao geogrfica e de
interligamento dos vrios mercados internos num nico mercado
nacional. No captulo II estudaremos, numa viso ampla e nas suas relaes
com o desenvolvimento econmico, a urbanizao do Brasil.
1. Urbanizao e formao de mercados internos
O primeiro surto industrial entre ns, que atingiu propores
significativas, coincidiu com os primeiros tempos da Repblica2, Entre as
suas determinantes bsicas, encontram-se:

1. A constituio de mercados para produtos industriais importados, em


algumas reas do pas, a saber, grosso modo, o da regio So Paulo-Rio,
na base da cafeicultura, o da Zona da Mata, ao redor do Recife (na base
da economia aucareira), e o do Sul, tendo as cidades de Rio Grande e
Porto Alegre por centros (na base de uma agropecuria voltada para o
abastecimento interno);
2. A abolio da escravatura e a imigrao europia, fatores importantes
tanto para a formao de mercados internos, j referida, como para a
libertao de capitais e para a constituio de uma mo-de-obra, que
puderam ser aproveitadas pela indstria;
3. Medidas de proteo tarifria, e as financeiras e creditcias de dinheiro
fcil, adota das pelo Governo republicano3.
Singer, no seu estudo4, analisa, em cada caso, as condies regionais
de maior destaque, responsveis pela formao dos mercados internos5
para produtos industriais. Esses mercados so inicialmente atendidos por
produtos importados, para depois, no fim do sculo, passar a s-lo, em
parte, pelas fbricas nacionais.
A regio So Paulo-Rio claramente o caso mais importante e para a
formao nela do mercado interno sobressai a economia do caf.
Examinemos com vagar o processo, pois nele identificaremos certas interrelaes entre o desenvolvimento econmico e mudanas da economia e
sociedade rurais, que mais tarde voltaremos a encontrar em nossa anlise6.

Valemo-nos para a caracterizao sumria, no texto, da industrializao brasileira, dos autores


assinalados na nota 7 da Introduo (principalmente Celso FURTADO e Igncio RANGEL) e do
estudo de SINGER, sobre a evoluo econmica de So Paulo, Blumenau, Porto Alegre, Belo
Horizonte e Recife. SINGER, 1968. (Este estudo de SINGER faz parte de um projeto maior sobre
Desenvolvimento Econmico e Mudana Social, desenvolvido sob a direo do Prof. Florestan
FERNANDES, pela Cadeira de Sociologia I da Faculdade de Filosofia, Cincias e Letras da
Universidade de So Paulo, financiado por uma dotao da Confederao Nacional da Indstria
quela Cadeira.) Se o objetivo primordial fosse a compreenso do processo de desenvolvimento e
no, como , a interpretao da sociedade urbano-industrial que dele vem resultando, teramos de
procurar atingir um entendimento scio-econmico uno, e no bastaria lanar mo de anlises feitas
por economistas. Fernando Henrique CARDOSO, em trabalho que procura esboar um sistema de
referncia nesse sentido, escreve: (...) no es suficiente reemplazar la interpretacin econmica del
desarrollo por un anlisis sociolgico. Lo que se hace necesario es un anlisis integrado que d los
elementos para contestar en forma ms amplia y matizada los interrogantes generales sobre las
posibilidades del desarrollo o estancamiento de los pases latinoamericanos, as como las cuestiones
decisivas sobre su sentido y sus consecuencias polticas y sociales (CARDOSO, 1965 (a), pgs. 78).
2
Roberto SIMONSEN ressalta com dados a importncia dessa onda de industrializao: (...) 150
industries were founded in Brazil between 1880-1884, with a capital of 58.368,338$000 and from

1885-1889, 284 establishments with capital amounting to 203,404,521$000 (...) Between 1890-1895,
452 factories were founded with a capital of 213,714,736$000. SIMONSEN, 1939, p.24.
3
Esses so os fatores bsicos; outros tambm contriburam para esse inicio da industrializao na
dcada dos 90. Poderia ser lembrada, por exemplo, a oferta de energia. Esta instalada para fornecer
eletricidade para bondes; quando, devido indstria, a demanda se eleva, a capacidade geradora
aumentada. Parece-nos, pois, que SINGER tem razo ao colocar tal fator como derivado. Cf.
SINGER, captulo So Paulo, 1968.
4
Ver nota 1. Em todo o trecho que se segue, utilizamo-nos desse estudo.
5
Diz-se mercados internos, pois formam-se eles em cada zona, permanecendo por largo perodo
relativamente estanques, mesmo aps o aparecimento da indstria no Brasil. A formao de um
mercado nacional processo importante para o nosso tema e a ele voltaremos adiante.
6
Ver item 2 do captulo III.

12

13

No campo inseriu-se sempre amplo setor de economia natural7, incluindo


mesmo atividades industriais. A fazenda satisfazia suas necessidades,
como nota Ignacio Rangel, parte com o produto de suas vendas, parte com
uma produo que dentro da prpria fazenda tinha seu alfa e seu omega. O
mesmo autor denomina complexo rural mescla de atividades de nosso
agricultor, agrcolas e industriais, para o autoconsumo e para o mercado, e
afirma:
O desenvolvimento econmico, em seu aspecto mais elementar, pode
pois ser concebido como resultado da irradiao pelo complexo
rural de uma indstria aps outra e da criao de indstrias novas,
que so fruto da diviso do trabalho, porque correspondem a
necessidades que s surgem com essa diviso, a saber,
especialmente, o comrcio e os transportes8.

O longo perodo de crescimento das exportaes do caf contribuiu


decisivamente para a dissoluo do complexo rural na regio Rio-So
Paulo. Levando esse crescimento ao emprego cada vez mais completo da
mo-de-obra na agricultura de exportao, provocava diminuio
concomitante das atividades de economia natural, sejam as agrcolas sejam
as manufatureiras. Atuou no mesmo sentido a substituio do trabalho
escravo pelo livre, principalmente pelo imigrante9. Por outro lado, o

crescimento das cidades (comrcio e transporte) faz-se, como assinala


Rangel, em funo da exportao10. Nas suas conseqncias, esses fatores
convergem. Escreve Singer:
O resultado destas mudanas estruturais expanso do setor de
exportao em detrimento do de subsistncia, a substituio do
trabalho escravo pelo livre e a urbanizao foi a criao de um
mercado interno de certa significao, abastecido principalmente por
produtos importados11.

O processo de constituio noutras regies brasileiras de mercado


interno para produtos industriais importados tem o mesmo carter: o
estabelecimento de diviso social do trabalho mais ntida e complexa entre
o campo e a cidade, com a perda de indstrias pelo complexo rural e a
concentrao na cidade de atividades de comrcio, transporte, polticoadministrativas, etc. O estudo de Singer, j citado, identifica os fatores
regionais de maior destaque em cada caso. No extremo-sul12 trata-se do
aparecimento de agricultura e pecuria comerciais, para o abastecimento da
regio cafeicultora Rio-So Paulo: pecuria ao redor de Rio Grande e
Pelotas, agricultura na zona de colonizao alem e italiana, tributria de
Porto Alegre. Forneciam produtos de subsistncia para a regio de
economia de exportao Rio-So Paulo e dela recebiam bens industriais
importados. No caso de Recife13, o fator importante a revoluo industrial
representada pela introduo da usina na economia aucareira, que passa a
constituir mercado para certos bens de produo (indstria de sacaria,
fundies), amplia talvez o mercado para bens de consumo ao alterar as
relaes de produo no meio rural e, expulsando trabalhadores para a
cidade, constitui l um reservatrio de mo-de-obra fabril.

Usamos o termo economia natural no sentido da histria econmica, isto , de produo para
autoconsumo.
8
RANGEL, 1956, pgs. 111 e 87. Gilberto PAIM, em ensaio histrico inspirado em RANGEL,
ilustra exaustivamente o complexo rural no sculo passado, no Brasil. Ver PAIM, 1957,
especialmente pgs. 18-38. No seguinte trecho toma-se clara a importncia da dissoluo do
complexo rural para a industrializao: Como as fazendas se abasteciam a si mesmas e ainda
supriam as localidades prximas de produtos que deveriam provir de unidades manufatureiras
situadas fora do seu mbito, e como as cidades da costa recebiam bens industrializados de alm-mar,
no havia espao na economia nacional, at o terceiro quartel do sculo passado, para
estabelecimentos fabris propriamente ditos (p.28).
9
O escravo, instrumento vivo de trabalho, achava-se totalmente fora do mercado. Uma vez investido
capital nele, precisava-se empregar, o mais completamente, o seu tempo. O aproveitamento dessa
mo-de-obra em atividades de subsistncia (agrcolas ou industriais), nos perodos de menor
necessidade de trabalho na agricultura de exportao, significava que aqueles bens de subsistncia
produziam-se, a rigor, sem custo.

RANGEL, 1956, pgs. 93-95. A imigrao contribuiu para o crescimento das cidades. Carlo
CASTALDI documenta, em um estudo de grupo de imigrantes italianos em So Paulo, como esses,
trazidos para a agricultura, refluem continuamente para a cidade ou mesmo no chegam a ir para o
campo, fugindo ao desembarcar em Santos ou sendo libertados, por parentes ou amigos, da
Hospedaria dos Imigrantes. Ver CASTALDI, 1960, pgs. 289-290.
11
SINGER, captulo So Paulo, 1968.
12
SINGER, captulo Porto Alegre, 1968.
13
SINGER, captulo Recife, 1968.

14

15

10

O aparecimento desses bolses de mercado, principalmente urbano,


para produtos industriais importados, nesses pontos e em alguns outros do
territrio brasileiro, foi fundamental para a industrializao do pas. Deu-se
devido ao longo perodo de expanso de nossas exportaes durante a
segunda metade do sculo XIX. A pergunta que se impe por que, com o
afrouxamento da demanda externa dos nossos produtos, no houve a
reabsoro pelo setor de economia natural de boa parte do setor de
mercado, com o conseqente perodo de estagnao, como acontecera em
momentos equivalentes no fim dos outros ciclos de nossa histria
econmica (como com o acar nos meados do sculo XVII e com o ouro
no fim do sculo XVIII). Escreve Rangel sobre esse problema:

produtivas, fazendo surgir unidades de novo tipo. um fato


histrico que nossas empresas industriais emergiam de uma gradual
transformao de antigas empresas comerciais (...) [Com a expanso
do comrcio exterior entre 1850 e 1875] acumulou-se uma massa
considervel de fatores [expandindo-se o aparelho de comrcio, de
transporte e de governo], os quais, quando (...) o comrcio exterior
voltou a entrar em crise, no puderam ser inteiramente reabsorvidos
pelas unidades agrcolas e pelos servios domsticos das famlias. Os
fatores assim libertos organizaram-se em numerosas pequenas
unidades, industriais, de tipo predominantemente artesanal, o que
introduzia um modo novo de substituio de importaes (pgs. 112113; grifos no original).

Se a Europa comprava menos acar, a fazenda tinha que reduzir


suas compras de pano da costa e, com os braos e recursos
sobrantes da lavoura e da moenda, aumentava sua prpria produo
de pano. Noutros termos, a economia reagia aos movimentos do
comrcio exterior, da capacidade para importar, por uma substituio
de importaes no nvel da economia natural14.

Destaca-se, assim, bem claramente, para a indstria que depois se


instalar, a importncia da urbanizao j alcanada nas ltimas dcadas do
sculo passado, na capital do pas, em So Paulo, nas vrias cidades do
Vale do Paraba, na base do caf, no Sul, em Rio Grande, Pelotas, Porto
Alegre, como reflexo da economia cafeeira (abastecimento da regio RioSo Paulo com produtos agropecurios), e em Recife e em outras cidades
do Nordeste, em funo do acar.

Na sua anlise, porm, do ciclo do caf, o mesmo autor salienta,


como fatores bsicos para o novo comportamento da economia em funo
dos movimentos do comrcio exterior, primeiro, o fato de com a Abertura
dos Portos (1808), o comrcio e o transporte [terem deixado] de ser
atividades estritamente externas, para se tornarem, paulatinamente,
indstrias nacionais (ao mesmo tempo tambm que um setor governo
passava a ser parte da nossa economia) e, em segundo lugar, o volume de
atividades urbanas, acumulado com a longa prosperidade proporcionada
pelo caf. Parece-nos til transcrever, embora longamente, o que ele diz
sobre o assunto.
O aparelho comercial e os transportes, primitivamente criados para
os fins do comrcio exterior, quando este diminui, podem viabilizar
um certo esforo de substituio de importaes porque possibilitam
alguma diviso de trabalho entre as fazendas das diferentes regies e
a orientao de parte dos fatores por elas empregados para atividades

14

RANGEL, 1956, p.111; grifos no original.

16

Ainda referente constituio do mercado na regio Sul do Brasil,


para produtos industriais, devemos referir-nos, mesmo que brevemente,
natureza das relaes de trabalho no campo. Fundamental foi a Abolio,
em todo o pas, com a substituio do brao escravo pelo livre. Entretanto,
o carter das relaes de trabalho que se estabeleceram variou de regio
para regio. este assunto de grande importncia, que ainda no recebeu o
merecido tratamento sistemtico. Em grande parte do territrio brasileiro, a
escravido foi substituda por relaes nitidamente patrimonialistas15. Em
alguns lugares, o carter capitalista das mesmas foi desde o incio mais
pronunciado. As repercusses de tais fatos para o desenvolvimento de um
mercado no podem deixar de ser das maiores. Nesse sentido o imigrante

15

Sobre a rpida acomodao do ex-escravo a formas patrimonialistas de trabalho na zona


fluminense, ver Stanley J. STEIN, 1957 (a), pgs. 262 e segs. A permanncia nos dias de hoje de
padres patrimonialistas em municpio da Zona da Mata de Minas Gerais acha-se bem estudada por
Oracy NOGUEIRA, O municpio de Leopoldina, captulo A zona rural, manuscrito.

17

foi importante para o Sul do pas. Na cafeicultura paulista, depois da


Abolio, ele deve ter sido relevante para o aparecimento do salariado de
forma mais clara. Nas colnias de Santa Catarina e do Rio Grande do Sul,
vindo de comunidades europias que se estavam articulando cada vez mais
com mercados urbanos, ele no se contenta com as magras possibilidades
de consumo da economia natural e, bem antes de 1888, coloca os alicerces
duma economia mercantil16.
Na ltima dcada do sculo XIX, portanto, havia reas de mercado,
mais ou menos extensas, em cidades j de certa expresso (e em uma quase
metrpole, o Rio) e nas zonas rurais que lhes eram tributrias. A demanda
de produtos industriais dessas ilhas de mercado era atendida pela
importao. Os centros urbanos constituram-se pois numa das
precondies do desenvolvimento industrial posterior: a existncia de
mercados para produtos manufaturados. Aquele desenvolvimento, por seu
turno, ir intensificar enormemente o crescimento urbano. Antes de tratar
deste tpico no prximo captulo, examinemos dois aspectos da expanso
da indstria no Brasil: a sua crescente concentrao geogrfica e a
constituio de um mercado nacional.
2. Desenvolvimento, concentrao industrial e mercado nacional
s tarifas alfandegrias e ao crdito fcil adotados no incio da
Repblica17, somam-se a crise do comrcio exterior e a diminuio da nossa
capacidade de importar, propiciando o aparecimento de fbricas nacionais
que passam a atender, em parte, o mercado preexistente de bens industriais.
Dava-se proteo indstria nascente, criavam-se condies de acumulao
do capital, ao mesmo tempo que o funcionamento do cmbio defendia o
nvel de emprego durante a crise do comrcio exterior18.

As indstrias que surgem so principalmente as alimentcias e txteis,


para as quais as economias resultantes de escala de produo no se fazem
tanto sentir e, por outro lado, a proximidade do mercado consumidor de
grande relevncia19. As condies gerais, propcias indstria nacional,
levam ao seu aparecimento em todas as cidades em que j se havia formado
um mercado de alguma monta para manufaturas. So muitos os
aglomerados urbanos, largamente espalhados pelo territrio brasileiro, que
se industrializam, cada qual com o seu mercado regional quase estanque20.
Devemos acompanhar desde aquele momento dois aspectos intimamente
inter-relacionados do processo de industrializao: a interligao dos vrios
mercados formando um nico mercado nacional e o prprio
desenvolvimento industrial, por assim dizer, em profundidade, em
sucessivas ondas de substituio de produtos antes importados.
No h estudos que incidam diretamente sobre a formao de um
mercado nacional, uno e integrado, processo ainda no terminado. Podemos
entrev-lo, atravs do exame da crescente concentrao industrial. De fato,
na medida em que se integram os mercados, os produtos das fbricas da
zona de produo a menores custos (por gozar maiores economias externas
e de escala), no caso os da rea So Paulo-Rio, penetram os outros
mercados e do margem crescente concentrao industrial naquela zona.
O quadro II permite-nos apreciar essa evoluo a partir de 1907.

Ver SINGER, captulo Blumenau, 1968.


Ver acima, p.11.
18
Ver a anlise do mecanismo de socializao das perdas, por FURTADO, 1959. cap. XXVIII:
A defesa do nvel de emprego e concentrao da renda, pgs. 191-198.

19
Estes dois ramos, por ocasio do censo de 1920, davam cerca de 66 por cento do valor da
produo industrial brasileira.
20
Esta forma assumida pelos processos de industrializao e urbanizao no Brasil est claramente
relacionada com o modo de integrao da nossa economia na poca ao mercado mundial. Na
tipologia sugerida por F. H. CARDOSO, o Brasil cai no tipo I: situaciones de subdesarrollo en las
quales hay una clase econmica local que mantiene el dominio del sector exportador de la economa
y que, a la vez, cumple las funciones de la clase poltica, directora del Estado. CARDOSO, 1965 (a),
p.21. H excees generalizao do texto de terem-se constitudo no Brasil no sculo passado
mercados estanques; a mais importante diz respeito s vinculaes da economia agropecuria do
extremo-sul, servindo ao mercado formado na rea da cafeicultura.

18

19

16
17

Quadro II
Distribuio percentual do valor da produo industrial por Estados, 1907, 1920,
1938 e 1958 (*)
Estado
Distrito Federal
So Paulo
Rio Grande do Sul
Rio de Janeiro
Paran
Minas Gerais
Pernambuco
Bahia
Par
Amazonas
Santa Catarina
Alagoas
Maranho
Sergipe
Mato Grosso
Cear
Paraba
Gois
Piau
Rio Grande do Norte
Esprito Santo
Total

1907 (%)
33,1
16,5
14,9
6,7
4,9
4,8
4,0
3,2
2,7
2,0
2,0
1,0
0,7
0,6
0,5
0,4
0,4
0,2
0,1
0,1
0,1
100,0

1920 (%)
20,8
31,5
11,0
7,4
3,2
5,5
6,8
2,8
1,1
0,1
1,9
1,6
0,7
1,2
0,2
0,8
1,1
0,1
0,2
0,6
0,7
100,0

1938 (%)
14,2
43,2
10,7
5,0
1,8
11,3
4,2
1,7
0,7
0,2
1,8
0,7
0,3
0,6
0,2
0,9
0,8
0,2
0,1
0,4
0,2
100,0

1958 (%)
11,4
55,0
7,7
6,6
3,1
5,6
2,8
1,5
0,6
0,3
2,1
0,5
0,2
0,2
0,3
0,6
0,6
0,3
0,1
0,3
0,2
100,0

incio do sculo, entretanto, a relativa disperso industrial pelo Brasil a


fora. Depois do Distrito Federal, de So Paulo e do Rio Grande do Sul, que
avultam bem a frente dos outros Estados no desenvolvimento industrial,
nada menos que oito tm aprecivel parcela do total (mais de 2 por cento).
So eles: Rio de Janeiro, Paran, Minas Gerais, Pernambuco, Bahia, Par,
Amazonas e Santa Catarina. As cidades em desenvolvimento industrial so,
principalmente, as capitais, mas incluem tambm, entre outras, Itu,
Campinas, Sorocaba, Rio Grande, Pelotas, Juiz de Fora, Blumenau e
Brusque.
Durante todo este sculo, interligam-se os mercados regionais,
formando-se um mercado nacional. O que cabe assinalar no momento que
medida que isso se d, acentua-se a hegemonia da indstria paulista e, em
menor grau, da carioca. Em 1938, So Paulo e o Distrito Federal tm mais
de 57 por cento do valor total da produo; em 1958 essa porcentagem
ultrapassa 66 por cento. Neste ltimo ano, oito unidades da federao tm
mais de 2 por cento de produo (comparadas com onze em 1907). Noutras
palavras, as indstrias paulista e carioca passam a crescer no s em funo
do aumento de seu mercado interno regional, mas tambm na dependncia
do nacional que se forma. (Essa concentrao claro no se d
uniformemente em todos os ramos industriais: to mais forte quanto mais
importante para o ramo forem economias de escala e menor o for a
proximidade do mercado, isto , ela mais intensa para a indstria
mecnica, de material de transporte, etc., menos para a de bens de
consumo.)

(*) JOBIM, 1943, p.96, e Produo industrial brasileira, 1958.

Desde o incio, nota-se a concentrao da indstria no ento Distrito


Federal e em So Paulo. (quase metade do valor da produo total). Isso se
deve a estar a o maior mercado interno do pas21. O fato a sublinhar no

Nos perodos de acelerao da industrializao, o processo de


constituio do mercado nacional intensifica-se e beneficia-se a regio
industrial hegemnica. O desenvolvimento industrial brasileiro
caracterizou-se desde o incio, como vimos, por ser um processo de
substituio de importaes22. A indstria brasileira desenvolveu-se nos

21
O ento Distrito Federal, sendo o maior mercado urbano do Brasil, cerca de 700.000 habitantes em
1900, concentra naturalmente a maior parte da nova indstria. O fato de o Rio de Janeiro perder a sua
vantagem inicial e ser ultrapassado pela cidade de So Paulo, contra o que seria de esperar pelos
pressupostos tericos da economia, analisado por SINGER (captulo So Paulo, 1968), que acha
que os fatores bsicos foram o deslocamento, para o nosso Estado, do mercado consumidor

constitudo pela zona cafeicultora e o fato de a rede de transporte de toda essa zona, j no perodo
final do sculo, enfeixar-se no eixo So Paulo-Santos.
22
Como de resto o a industrializao de todos os pases em desenvolvimento, na periferia do
capitalismo, neste sculo.

20

21

perodos de crise do comrcio exterior (1.a Guerra Mundial, depresso dos


anos 30, 2.a Guerra Mundial), quando lhe foram criadas condies
favorveis de proteo (a prpria situao de guerra em 1914-18 e 1939-45;
a crise mundial juntamente com a poltica de defesa do caf nos anos 3023),
s quais somava-se uma poltica tambm favorvel acumulao do
capital24.
Condies e polticas favorveis industrializao redundam em
ltima instncia em benefcio da regio mais rica em recursos e de maior
grau de desenvolvimento, aumentando assim as disparidades regionais e a
concentrao industrial. Uma nica ilustrao, tirada do estudo do Grupo de
Trabalho para o Desenvolvimento do Nordeste, ser suficiente. Argumentase nesse trabalho que a rpida industrializao do Centro-sul no ps-guerra
teve, inter alia, dois suportes bsicos: os subsdios cambiais e os
financiamentos governamentais. A anlise de um e outro leva concluso
de que essa poltica de amplos subsdios ao setor industrial contribuiu para
concentrar os investimentos no Centro-sul do pas; isso por dois motivos
principais, entre outros: por estarem os industriais do Centro-sul melhor
aparelhados para justificar pedidos de licena de importao e para exercer
presso junto s autoridades competentes, e por ocorrerem vantagens,
decorrentes do carter da tecnologia moderna, de se investir na parte do pas
onde a mo-de-obra relativamente mais cara25.
Industrializa-se o Brasil, formando-se o mercado nacional e
concentrando-se a indstria no Centro-sul. Vejamos como essa feio do
processo de industrializao afeta a urbanizao.

23

Ver sobre este ponto a anlise de FURTADO (1959, nos captulos XXXI e XXXII: Os
mecanismos de defesa e a crise de 1929 e Deslocamento do centro dinmico, pgs. 217-236).
24
Ver FURTADO, 1964, pgs. 113-118, em que analisa a Interao dos processos acumulativo e
inflacionrio. Outras polticas, alm das que analisa, como a salarial durante 1947-50, atuaram
tambm no sentido de intensificar a acumulao do capital.
25
Grupo de Trabalho para o Desenvolvimento do Nordeste, 1959, pgs. 56-57.

22

II O processo de urbanizao
Sobre a urbanizao, que j havia ocorrido pelos anos finais do
sculo XIX, erige-se a indstria; esta, por sua vez, toma o crescimento
urbano mais intenso, Examinaremos agora dados sobre a urbanizao
brasileira e o crescimento de cidades especficas, para a seguir voltar a
discutir as inter-relaes entre os desenvolvimentos urbano e industrial. As
concluses a que chegaremos nos permitiro proceder, com vagar, anlise
da urbanizao da rea adiantada e da rea atrasada do Brasil.
1. Contornos gerais do processo
No quadro III apresentam-se dados sobre o grau de urbanizao no
Brasil, de 1872 a 1960, medido, em cada ano, pelo nmero de cidades com
mais de cinqenta mil, cem mil e meio milho de habitantes e pela
populao que as habitava. Uma advertncia faz-se desde logo necessria:
os dados do censo de 1920 e anteriores no so, a rigor, comparveis aos de
1940 a 1960. Somente a partir de 1940 se comeou a separar a populao
das cidades e vilas (quadros urbano e suburbano) da rural do mesmo
municpio. Assim, fomos obrigados a nos utilizar, para os quatro primeiros
censos (1872 a 1920), das populaes totais dos municpios com cinqenta
mil habitantes ou mais, enquanto para os trs ltimos (1940 a 1960)
tomamos os dados mais exatos, que excluem a populao rural do
municpio. O erro maior, claro, para as cidades menores (afetando mais,
portanto, a coluna das de cinqenta mil habitantes ou mais), pois para as
maiores a parcela rural proporcionalmente bem menor.
Vemos que em 1872 cerca de 6 por cento da populao estava em
cidades de mais de cinqenta mil habitantes (Rio, Salvador, Recife e So
Paulo, nessa ordem); s as trs primeiras possuam populao maior que
cem mil e nenhuma alcanara o marco do meio milho. Em 1960, tnhamos
perto de 23 por cento da populao em aglomerados urbanos de cinqenta
mil habitantes ou mais; tais aglomerados eram em nmero de 73, 31 dos
quais com mais de cem mil habitantes, e seis dentre eles tendo atingido
mais de meio milho de habitantes. O ritmo da urbanizao nos ltimos
vinte anos (1940-1960) especialmente impressionante. Enquanto a
populao total cresce no perodo pouco mais de 70 por cento, tanto a
populao de cidades com mais de cinqenta mil habitantes como a das de
23

mais de meio milho mais que triplicam. Em 1960, os habitantes das


grandes metrpoles (as de mais de quinhentos mil habitantes) eram quase
duas vezes mais numerosos do que os que estavam em todas as cidades de
populao com cinqenta mil habitantes ou mais em 1940 (9 comparados
com 5,2 milhes).
Quadro III
Grau de urbanizao do Brasil, 1872-1960 (*)

Censo Populao
total

Cidades com
50.000
habitantes ou
mais
n

1872
1890
1900
1920
1940
1950
1960

9.930.478
14.333.915
17.438.434
30.635.605
41.236.315
51.944.397
70.967.185

Populao

Cidades com
Cidades com
100.000 habitantes
500.000
ou mais
habitantes ou mais
n Populao

Populao

4
582.749
3 520.752
6
976.038
3 808.619
8 1.644.149 4 1.370.182
15 3.287.448 6 2.674.836
22 5.216.070 10 4.413.337
33 8.486.644 11 6.873.235
73 16.260.851 31 13.309.463

1
2
3
6

1.157.873
2.777.492
4.832.458
9.068.200

Ademais, o ritmo de urbanizao acompanha, grosso modo, as ondas


de desenvolvimento industrial descritas acima2. Intensifica-se, fortemente,
na dcada 1890-1900 (atingindo mais de trs vezes o crescimento da
populao global), para voltar a um nvel pouco mais baixo nas primeiras
dcadas deste sculo e intensificar-se de novo a partir de 1940 (prximo a
duas vezes e meia o aumento da populao total). (Devido mudana de
critrio apontada acima, no nos possvel dizer o que ocorreu com o
crescimento urbano nos anos 30, quando se verificou, como vimos,
significativa industrializao.)

Populao urbana %

Quadro IV
Crescimento percentual mdio por ano da populao total e da urbana, Brasil,
1872-1960

50.000 100.000 500.000


ou +
ou +
ou +
5,9
5,2
6,8
5,6
9,4
7,9
10,7
8,7
3,8
12,6
10,7
6,7
16,3
13,2
9,3
22,9
18,8
12,8

Crescimento anual mdio

Perodo Populao Cidades de


Cidades com
Cidades com
total (%)
50.000 ou 100.000 habitantes 500.000 habitantes (2)/(1) (3)/(1) (4)/(1)
(1)
mais (%) (2)
ou mais (%) (3)
ou mais (%) (4)
18722,5
3,7
3,1
1,5
1,2
1890
18912,2
6,8
6,9
3,2
3,2
1900
19013,8 (*)
5,0
4,8
1,3
1,3
1920
19211,7 (**)
(***)
(***)
(***)
...
...
...
1940
19412,6
6,3
5,6
7,4
2,4
2,2
2,9
1950
19513,7
9,2
9,4
8,8
2,5
2,5
2,4
1960

(*) Nos censos de 1872 a 1920 os dados referem-se a populaes dos municpios das capitais
que tinham em cada caso populao maior que os limites especificados; nos anos de 1940 a
1960, trata-se da populao de cidades ou vilas (quadros urbanos e suburbanos) com mais do
que os mesmos limites.
Fonte: Dados censitrios.

O quadro IV, referente ao crescimento percentual melhor o


desenvolvimento da urbanizao. Constatamos por ele como o crescimento
da populao das cidades (e das metrpoles), durante todo o perodo, faz-se
num ritmo mais rpido do que o da populao total1.

Relao entre o
crescimento urbano

(*) Provavelmente exageradamente alto (ver nota 1 ao texto).


(**) Provavelmente exageradamente baixo (ver nota 1 ao texto).
(***) Ver nota ao quadro III e texto (p.22).
Fonte: Dados censitrios.

Nota-se ainda, no ltimo decnio do sculo passado, um grau de


urbanizao que praticamente o mesmo, seja nas cidades maiores, seja nas

H distores grandes na taxa de crescimento da populao brasileira entre 1900-20 e 1920-40,


devido s falhas dos censos de 1900 e 1920, principalmente os erros por excesso deste ltimo.
Anlises cuidadosas efetuadas pelo Laboratrio de Estatstica do IBGE levaram verificao de um
sensvel erro por falta no resultado total do censo de 1900 e de um notvel erro por excesso no do
censo de 1920... (Laboratrio de Estatstica, 1951, p.62). As ltimas colunas do quadro IV, onde
figuram as relaes entre o crescimento urbano e o total, em cada perodo, so talvez menos afetadas
por tais erros.

Lembremo-nos que essas ondas se verificam na dcada de 1890-1900, em 1914-18, na dcada dos
anos 30, em 1939-45 e ainda com maior intensidade a partir dos anos 50.

24

25

menores (pouco inferior a 7 por cento ao ano). As cidades de maior


crescimento, ento como agora, eram as industriais, e essas, naquela poca,
incluam metrpoles com populao superior a cem mil habitantes (Rio de
Janeiro e Recife), como outras com menos habitantes (So Paulo, Porto
Alegre, e outras), cujo desenvolvimento industrial no era menor.
A situao nos ltimos decnios, como revelada pelo quadro, bem
mais confusa. O nmero de cidades em cada categoria grande e entre elas
esto algumas com industrializao pronunciada, junto com outras com
bem menor desenvolvimento industrial, ou mesmo nenhum. A proporo de
umas e de outras, assim como o nvel de crescimento que acusam entre
1940 e 1950, afetam o aumento mdio da categoria durante o perodo.
Estudo mais minucioso revela melhor as relaes entre a
industrializao e o crescimento urbano nas dcadas recentes. Waldomiro
Bazzanella analisou o crescimento urbano, a parte desse devida ao do setor
secundrio (indstria de transformao) e a que se deve ao do setor tercirio
(servios)3, entre 1940 e 1950, referente s 141 cidades que na primeira
data possuam mais de dez mil habitantes4. No quadro V apresentamos
esses dados separadamente, segundo o grau de industrializao (medido
pela porcentagem da populao em 1940 na indstria de transformao).
V-se por esse quadro que cresceram mais as cidades mais
industrializadas: 60 por cento as de mais de 15 por cento de industrializao
(para as de menos de 7 por cento, aquela porcentagem foi de apenas 32). O
mesmo quadro revela-nos tambm que, do crescimento urbano naquele
decnio das cidades mais industrializadas, mais de 55 por cento foi
absorvido pelo crescimento dos setores secundrio e tercirio, sendo uma
boa parte pelo primeiro (26 por cento); enquanto nas menos industrializadas
s 48 por cento do crescimento urbano foi absorvido pelo aumento daqueles
setores (apenas 10 por cento pelo secundrio). Vemos, portanto, que,

No setor tercirio incluem-se as pessoas, de 10 anos ou mais, empregadas nos ramos: comrcio de
mercadorias, comrcio de mveis, transportes e comunicaes, administrao pblica, defesa
nacional e segurana pblica, profisses liberais, servios e atividades sociais.
4
BAZZANELLA, 1963.

26

enquanto a urbanizao se processa em ritmo mais rpido nas cidades


industriais, as que no so industriais tambm esto crescendo e o esto
fazendo mais rapidamente do que a populao total (que se elevou de cerca
de 25 por cento entre 1940 e 1950). O crescimento dessas ltimas cidades,
entretanto, ocorre com uma parcela maior de desocupao e sub-ocupao.
Este ltimo fato expressa-se na elevada proporo do aumento urbano que
incorporado ao setor tercirio (38 por cento comparados com menos de 30
para as cidades mais industriais)5. Isso est a indicar que o crescimento
urbano nas regies mais adiantadas do Brasil faz-se com caractersticas
distintas do que se processa nas menos adiantadas. A questo vai merecer
maior ateno de nossa parte.
Quadro V
Crescimento dos setores secundrio (indstria de transformao) e tercirio
(servios) em relao ao crescimento urbano, segundo o grau de
industrializao das cidades, 1940-1950
Grau de industrializao das
cidades em 1940 (*)

Crescimento urbano
1940-1950 (%)

At 7%
8 a 15
+ de 15
Total

32,1
48,5
60,0
49,1

Crescimento dos setores secundrio e tercirio


em relao ao crescimento urbano, 1940-1950
u
s/u %
t/u %
s+t
%
10,3
38,0
48,3
12,7
33,3
46,0
25,6
29,6
55,2
16,6
32,6
49,2

(*) Porcentagem da populao urbana empregada na indstria de transformao.


Fonte: Dados de BAZZANELLA, 1963, pgs. 24 e 25.

2. A urbanizao nas regies adiantadas e nas atrasadas


As conseqncias da indstria para o crescimento urbano so
diversas no incio do desenvolvimento industrial brasileiro e nos ltimos

Amplo setor tercirio caracterstico das sociedades desenvolvidas (CLARK, 3. edio, 1957,
captulos IX e X); entretanto ocupaes tais como as de empregados domsticos, vendedores
ambulantes, etc., classificadas tambm no tercirio, aparecem em alta proporo nas cidades das
regies subdesenvolvidas. O setor tercirio tem natureza diversa em um e outro caso.

27

decnios. Na dcada de 1890 a 1900, a: indstria surge em muitos pontos


do Brasil, gozando em cada qual de um mercado regional, e neles provoca
um rpido aumento da populao urbana (operariado, populao empregada
em servios, etc.). De l para c, constitui-se um mercado nacional e o
desenvolvimento industrial subseqente concentra-se crescentemente na
regio Centro-sul (Rio - So Paulo - Belo Horizonte). O crescimento das
cidades industriais continua a ser mais intenso do que as demais. Entretanto,
no h concentrao geogrfica da urbanizao equivalente que se verifica
na indstria. Pelo contrrio, as cidades em crescimento espalham-se por
ampla orla de norte a sul do Brasil. A rigor elas no crescem, e sim
incham, aumentando a sua populao em clara desproporo s
oportunidades de emprego.
Este fato no significa um desligamento dos processos de
industrializao e urbanizao. que se est constituindo, com o mercado
nacional, um sistema industrial, tomando no s intimamente solidrias as
mais dispersas partes da sociedade, como tambm irradiando por toda ela
um modo de vida urbano criado nas metrpoles, isto , com os efeitos a que
j chamamos de modernizao. o sistema industrial, com tais
caractersticas, que responsvel pela forma como se vem dando a
urbanizao brasileira no perodo recente6. O crescimento de grande nmero
de cidades independe do aparecimento nelas de indstrias e passam a
decorrer de um lado das mudanas na economia rural, que se fazem em
funo das mudanas de todo o sistema econmico, e do outro, do efeito
de demonstrao, propiciado pela nova sociedade que surge
(comunicaes de massa, crescente mobilidade da populao,
enfraquecimento das relaes patrimonialistas, etc.).
Examinemos, porm, em ordem, as diversas afirmaes j feitas; as
primeiras duas ainda neste captulo, deixando a ltima para o seguinte. So
elas:
1. No perodo recente, ao passo que as disparidades de desenvolvimento
industrial crescem, as de ritmo de urbanizao diminuem.
6

2. Resulta, ento, nas cidades de crescimento industrial mais fraco, ampla


proporo de desempregados ou subempregados.
3. Essa urbanizao depende dos efeitos indiretos, econmicos e sociais, da
industrializao nas reas mais dinmicas do pas.
Sobre a primeira afirmao, acrescentemos apenas alguns dados
sobre as cidades de So Paulo, Recife e Porto Alegre, trs das principais
entre as que iniciaram sua industrializao no fim do sculo passado. O
quadro VI fornece dados sobre o seu crescimento urbano.
Quadro VI
Crescimento de So Paulo, Recife e Porto Alegre, 1872-1960
Ano
1872
1920
1960
Perodo
1872-1920
1920-1960

Populao (*)
So Paulo
Recife
Porto Alegre
31.385
116.671
43.998
579.033
238.843
179.263
3.825.351
797.234
641.173
Taxa geomtrica de crescimento anual
So Paulo (%)
Recife (%)
Porto Alegre (%)
6,3
1,5
3,0
4,8
3,1
3,2

(*) Dados para os municpios das trs capitais.


Fonte: Dados censitrios.

Nota-se perfeitamente que, ao invs de aumentarem, diminuem as


diferenas de ritmo de crescimento urbano. No primeiro perodo, at 1920,
So Paulo cresce numa taxa mais de quatro vezes a de Recife e mais do
dobro da de Porto Alegre, Esse ritmo de urbanizao reflete o
desenvolvimento muito mais rpido de sua indstria. Entretanto, nos
ltimos quarenta anos, embora a industrializao de So Paulo continue
ainda mais intensa do que a das duas outras cidades, o seu crescimento
urbano pouco mais que uma vez e meia o das outras.
O que ocorre no caso dessas trs cidades est acontecendo por todo o
Brasil. A indstria concentra-se, mas, com a constituio do sistema
industrial em escala nacional, alastra-se o processo de urbanizao.
Quanto segunda assertiva sobre a conseqente inchao das
cidades no ou pouco industrializadas, h quase completa ausncia de dados

Ver, porm, nota 20 do captulo anterior.

28

29

versando diretamente o fenmeno. Assim, somos obrigados a recorrer a


indicaes indiretas sobre o mesmo, encontradias no censo de 1950.7
Uma tabulao especial feita para os municpios de So Paulo, Belo
Horizonte e Salvador, cruzando a ocupao da populao de 10 anos ou
mais pelo ramo de atividade em que exercida em 1950, nos d indicadores
valiosos da extenso de subemprego e desemprego, nessas cidades8.
Como indicao de desemprego, tomamos o nmero de pessoas
inativas, e como de subemprego o. das pessoas em nove categorias
ocupacionais em determinados ramos de atividade: como por exemplo
jardineiros, lavadeiras, etc., no ramo prestao de servios;
vendedores ambulantes, no de comrcio de mercadorias; e
trabalhadores braais sem especializao, no de transportes,
comunicaes e armazenagem9.
No quadro VII, onde se encontram sumariados esses dados, podemos
ver que em So Paulo as ocupaes indicadoras de subemprego atingiam a
6,6 por cento da fora de trabalho, os quais, somados a 9,5 por cento de
inativos, davam um total de 16,1 por cento para essas categorias em 1950.
Para Belo Horizonte esta porcentagem era de 27,4 (12,9% de inativos e
14,5% nas nove ocupaes assinaladas); e, para Salvador, era de 32,1 por
cento (14,6% e 17,5%, respectivamente, para aquelas duas parcelas). No
h dvida de que essas porcentagens so apenas indicativas e devem s
servir para comparar uma cidade com outra e nunca num sentido absoluto.

Assim, a cidade de So Paulo, onde as oportunidades de emprego so


mais abundantes, tem, provavelmente, nessas categorias, uma das menores
propores no pas. Para ela, os inativos incluem talvez muito maior
proporo das outras categorias, exceto a de desempregados (ver nota 9) do
que no Estado todo, onde esses eram prximos de dois teros dos
inativos10). Por outro lado, claro que nem todos os que esto nas nove
ocupaes enumeradas podem ser considerados como subempregados.
Este termo deve ser entendido em sentido relativo. Alta proporo de
pessoas nessas ocupaes, relativamente a que nelas se encontram em So
Paulo11, indicaria correspondentemente nvel alto de subemprego. Em outras
palavras, a inchao dessas ocupaes tomada como indicao do
estado de subemprego em geral na cidade. Parece-nos altamente
significativo, por exemplo, que aquelas nove ocupaes (entre mais de
duzentas categorias ocupacionais em que se acha dividida no censo a
populao) incluam mais de 1/6 da fora de trabalho de Salvador em 1950,
1/7 da de Belo Horizonte, e apenas 1/15 da de So Paulo; que So Paulo, na
data daquele censo, com seis vezes a fora de trabalho de Salvador e sete
vezes a de Belo Horizonte, no chegasse a ter o dobro de cozinheiras,
lavadeiras e engomadeiras daquelas cidades (25.665 comparados com
14.600 e 15.304).

10

Os dados equivalentes do censo de 1960 no haviam sido publicados.


Essa tabulao acha-se publicada nos volumes do censo, para as unidades da federao.
Conseguimos que nos fossem fornecidas as tabulaes para as trs capitais aludidas, pelo que
agradecemos ao Servio Nacional de Recenseamento.
9
Condies inativas incluem, alm de sem ocupao e desempregados, vrias outras categorias,
tais como os que vivem de renda, os aposentados, os invlidos e os detentos. Entretanto, a grande
maioria do total constituda pelos desempregados; para o Estado de Minas Gerais, por exemplo, os
desempregados so mais de 75 por cento dos inativos A lista completa das ocupaes indicadoras
de subemprego no ramo prestao de servios inclui jardineiros, lavadeiras, engraxates,
sapateiros, cozinheiras, costureiras, bordadeiras e serzideiras.

Um levantamento da fora de trabalho em So Paulo (com amostra estratificada de 2.313


domiclios), feito em dezembro de 1953, por servio da Secretaria do Trabalho de So Paulo, acusou
1,7 por cento de desempregados. Tomou-se, entretanto, para estudo, as pessoas maiores de 14 anos,
que trabalham mediante remunerao ou lucro, ou estilo procura de trabalho. No censo a base
constituda pelas pessoas com 10 anos ou mais e os desempregados incluem, portanto, alta
percentagem de menores, entre 10 e 14 anos, que no esto em escolas, nem trabalhando. Sobre o
levantamento mencionado, ver Servio de Pesquisas do Mercado de Trabalho, 1954, pgs.4-14.
11
Outra indicao do nvel de subemprego relativamente baixo na capital paulistana (que entretanto
ningum afirmaria ser inexistente) nos dado pelo mesmo levantamento j citado: apenas 6,4 por
cento (5,0 por cento para os homens e 9,7 por cento para as mulheres) dos empregados (todos que
tenham ocupao remunerada ou lucrativa) haviam trabalhado menos de 30 horas na semana-base.
Como seria de se esperar, a grande maioria desses estavam fora da indstria: apenas 2,1 dos que a
estavam trabalharam menos de 30 horas, comparados com 10,6 dos que estavam em outros ramos.
Idem, pgs. 11 e 12.

30

31

7
8

Com base nos dados para essas trs cidades podemos ver que o
melhor sinal de subemprego, quando se dispe apenas da classificao por
atividade (como o caso das informaes censitrias para as outras cidades
brasileiras), a proporo da fora de trabalho feminina no ramo prestao
de servios. Na verdade, essa proporo subestima as diferenas existentes
quanto ao subemprego, como esse indicado por aquelas ocupaes.
Quadro VII
Subemprego e inatividade em trs cidades brasileiras, 1950

Subemprego

So Paulo
Homens
Mulheres
% do
% do
N
N
ramo
ramo

Total
N

7 ocupaes (*) (prestaes de


50.470
6.620
6,9
43.850 45,0
servios)...
Vendedor ambulante (comrcio de
13.166 12,2
583
4,0
13.749
mercadorias)
Trabalhadores braais sem
5.476
9,7
5.476
especializao (transportes)
Total
25.262
44.433
69.695
Populao ativa + inativos
769.608 100,0 279.521 100,0 1.049.129
Inativos
73.894
6,6
25.791
9,2
99.685 9,5
Subemprego
25.262
3,3
44.433 15,9
69.695 6,6
Belo Horizonte
7 ocupaes (*) (prestaes de
1.124
8,8
18.041
servios)...
Vendedor ambulante (comrcio de
1.955
14,0
112
mercadorias)
Trabalhadores braais sem
673
6,9
especializao (transportes)
Total
3.752
18.153
Populao ativa + inativos
102.472 100,0 48.199
Inativos
13.676 13,3
5.789
Subemprego
3.752
3,7
18.153
Salvador
7 ocupaes (*) (prestaes de
2.318
14,6 20.967
servios)...
Vendedor ambulante (comrcio de
4.215
21,6
828
mercadorias)
Trabalhadores braais sem
2.573
17,2
especializao (transportes)
Total
9.106
21.795
Populao ativa + inativos
123.277 100,0 53.492
Inativos
17.489 14,2
8.280
Subemprego
9.106
7,4
21.795

% do ramo
26,0
11,2
9,2
100,0
9,5 + 6,6 =
16,1

72,6

19.165

50,9

5,4

2.067

12,9

673

6,2

100,0
12,0
37,6

21.905
150.671
100,0
19.465 12,9 12,9 + 14,5
21.905 14,5
27,4%

72,7

23.285

52,1

27,1

5.043

22,3

2.573

16,6

100,0
15,5
40,7

30.901
176.769
100,0
25.769 14,6 14,6 + 17,5
30.901 17,5
=32,1%

32

(*) So as seguintes: jardineiros, engraxates, sapateiros, lavadeiras, cozinheiras,


costureiras e bordadeiras e serzideiras (todas do ramo prestao de servios).
Fonte: Tabulaes especiais de dados do Censo.

De fato, as porcentagens da fora de trabalho feminina para Salvador,


Belo Horizonte e So Paulo, em prestao de servios, so,
respectivamente, 55, 52 e 35 por cento. No contando, porm, as pessoas
naquelas sete ocupaes, as propores restantes no ramo passam a ser,
respectivamente, 13, 14 e 19 por cento, isto , tanto maiores quanto mais
oportunidades econmicas existem na cidade (ao invs de como era para o
ramo total). Tendo este fato em mente, examinemos a repartio da fora de
trabalho nas capitais dos Estados pelos vrios ramos de atividade (quadro
VIII)12. Nesse quadro dividimos as cidades pelo tamanho e segundo se
situem em Estados atrasados ou adiantados, conforme o seu produto
per capita fosse em 1947 inferior ou superior mdia nacional13.
Examinemos primeiro a parte referente s mulheres, onde as
tendncias so mais visveis. Vemos que as mais altas porcentagens em
prestao de servios, parcela do tercirio, encontram-se nas cidades
maiores da regio atrasada. Nas menores dessa regio, embora esse ndice
de subemprego seja ainda relativamente alto, sobressaem mais as taxas altas
em condies inativas (indicativas de desemprego). As cidades dos
Estados relativamente mais adiantados apresentam porcentagens menores
em prestao de servios e condies inativas, ao passo que acusam
maiores porcentagens na parte indstria do setor secundrio14. As

12
Examinamos apenas as capitais dos Estados das regies Nordeste, Leste e Sul que incluem a maior
parte da populao brasileira, assim como toda rea de algum grau de urbanizao. A limitao a
essas regies ser seguida sem exceo em todas as partes deste trabalho.
13
Dados da Fundao Getlio Vargas. Ver, tambm, BAER, 1964, pgs. 268-285.
14
Separamos, no setor secundrio, a parte referente a pessoal de fbrica (indicados no texto e no
quadro VIII como efetivos de indstria) das pessoas que so realmente operrios de pequenas
oficinas ou artesos, seja por conta prpria, seja como trabalhadores em domiclio (indicados naquele
quadro como outros ). Utilizamo-nos para isso de um artifcio. Como indstria colocamos os
dados. para 1951, do inqurito econmico da Secretaria Geral do Conselho Nacional de Estatstica
(ver Anurio Estatstico do Brasil, 1962, p.164), inqurito que abrangeu os estabelecimentos

33

tendncias na parte referente aos homens, se observarmos com cuidado, so


no mesmo sentido.
Quadro VIII
Distribuio percentual da fora de trabalho urbana (a), masculina e feminina,
pelos vrios componentes, capitais estaduais, 1950

Com mais de
100.000 hab.
Rio de Janeiro (d)
So Paulo (e)
Porto Alegre
Curitiba
Com menos de
100.000 hab.
Florianpolis

73,8
73,2
71,2
75,2

20,0
32,6
14,1
18,4

6,4
11,8
11,6
14,0

12,9
12,3
11,2
12,0

48,5
33,2
48,4
42,6

12,2
10,0
14,6
13,0

72,0

2,2

13,9

10,3

51,5

22,0

Homens
Capitais estaduais
Estados atrasados
(c)
Com mais de
100.000 hab.
Recife
Salvador
Belo Horizonte
Fortaleza
Com menos de
100.000 hab.
Macei
Natal
Joo Pessoa
So Lus
Aracaju
Teresina
Vitria
Estados mdios e
adiantados (c)

Setor secundrio
Setor tercirio
% de homens na fora
Indstria Outros Prestao
Inativos
de trabalho humana
Outros
(b)
(b) de servios

69,0
68,3
67,3
69,6

14,9
10,4
12,2
7,6

8,9
13,2
13,9
11,8

12,4
13,9
13,0
12,8

43,1
47,1
47,0
47,2

20,8
15,4
13,9
20,6

65,5
74,1
67,2
67,8
66,4
70,7
70,5

10,5
3,1
5,6
7,6
6,0
1,1
8,6

7,5
12,2
13,1
14,1
18,6
19,0
6,3

10,1
9,6
9,3
12,2
11,6
12,8
13,5

37,9
49,4
42,6
43,6
44,9
37,6
56,4

24,4
25,7
29,4
22,5
18,8
29,6
15,2

industriais localizados nos municpios das capitais que tiveram, no ano anterior ao levantamento,
movimento total de vendas no-inferior a duzentos mil cruzeiros. A categoria outros resultado da
subtrao desse total para indstria do nmero assinalado no censo para os que trabalhavam em
indstria de transformao. Assim, obtm-se como indstria estimativa mais fiel do pessoal
empregado em produo propriamente fabril. No caso das mulheres, os efetivos em outros so
quase sempre pequenos, e mesmo s vezes negativo. Este fato reflete, a nosso ver, duas coisas: 1) que
a quase totalidade das mulheres, ocupadas no setor secundrio, ao contrrio dos homens, esto
mesmo em fbricas, e 2) que para elas o levantamento do inqurito econmico, realizado a partir das
declaraes dos estabelecimentos, s vezes mais completo que o feito a partir do censo
demogrfico de 1950 (quando muitas, que trabalhavam apenas meio tempo, indicaram como sua
atividade principal a domstica). Sobre este ltimo ponto, ver MORTARA, 1956, pgs. 108-109.

34

35

parece mais grave do que a das maiores (caracterizando-se mais claramente


por desemprego do que por subemprego, como essas ltimas).

Mulheres
Setor secundrio

Setor tercirio

Capitais estaduais

Inativos
Indstria (b) Outros (b) Prestao de servios Outros

Estados atrasados (c)


Com mais de 100.000 hab.
Recife
Salvador
Belo Horizonte
Fortaleza

13,8
8,6
9,6
6,8

0,1
0,2
0,6
2,8

51,9
54,7
52,1
53,7

15,7
20,9
25,6
18,7

18,5
15,7
12,1
18,0

19,1
1,0
6,7
14,3
17,2
0,5
6,1

1,1
1,9
-4,6
0,7
0
1,0
-2,4

40,1
55,6
43,4
40,5
47,0
41,7
53,6

18,0
17,9
20,1
20,2
23,1
22,3
30,1

21,8
23,5
34,3
24,4
12,6
34,5
12,6

16,4
40,0
15,1
18,0

-1,8
-1,7
-1,8
-1,4

46,2
33,5
43,7
36,5

26,3
18,5
27,8
30,5

12,9
9,6
15,2
16,4

7,4

3,2

34,1

32,7

22,5

Com menos de 100.000 hab.


Macei
Natal
Joo Pessoa
So Lus
Aracaju
Teresina
Vitria
Estados mdios e adiantados (c)
Com mais de 100.000 hab.
Rio de Janeiro (d)
So Paulo (e)
Porto Alegre
Curitiba
Com menos de 100.000 hab.
Florianpolis

(a) Populao ativa urbana (setores secundrio e tercirio) mais condies inativas;
(b) Separou-se o setor secundrio em duas parcelas: em indstria Inclui-se o pessoal dos
estabelecimentos industriais com uma produo de valor mnimo de Cr$ 200,00 e em
outros, a diferena que falta para o total referente indstria de transformao, segundo o
censo (ver nota 14).
(c) Segundo o Produto per capita em 1947 era maior ou menor que a mdia nacional.
(d) Inclusive Niteri.
(e) Inclusive os municpios de Santo Andr, So Bernardo do Campo e So Caetano do Sul.
Fonte: Dados censitrios e Inqurito Econmico da Secretaria Geral do Conselho Nacional
de Estatstica (Anurio Estatstico, 1952).

Grosseiras como so essas estatsticas, elas servem como indicao


do grau de desemprego e subemprego nas cidades brasileiras, de como
ambos tendem a variar em relao inversa ao emprego na indstria
(talvez o melhor sinal do desenvolvimento das oportunidades de emprego),
e, ainda, de como a situao das cidades menores das regies mais pobres
36

Esse ltimo ponto pode ser corroborado com dados do estudo de


Bazzanella, em que j nos apoiamos, sobre a absoro pelos setores
secundrio e tercirio do aumento de populao urbana, entre 1940 e 1950,
nas 141 cidades com mais de dez mil habitantes em 1940. Ele divide os
Estados em atrasados, moderadamente adiantados, e adiantados15, e analisa
aquela absoro segundo o tamanho da cidade.
Note-se, primeiro, no quadro IX, a constncia da taxa de
incorporao do aumento urbano naquela dcada ao setor tercirio: ao redor
de um tero. Entre as principais excees, assinalam-se as cidades menores
de cinqenta mil habitantes nos Estados atrasados (com 20 a 22 por cento).
So elas tambm que incorporam naquele perodo a menor proporo
indstria de transformao (secundrio): ao redor de 4 a 5 por cento. Isso
significa uma incorporao do aumento urbano aos setores secundrio e
tercirio da ordem de 25 a 26 por cento (enquanto as porcentagens
correspondentes nas cidades do mesmo tamanho na regio adiantada so
superiores a 50 por cento). Este fato est a indicar um largo desemprego nas
pequenas cidades daquelas regies.
O subdesemprego nos Estados atrasados denuncia-se mais pelo
aumento exagerado do setor tercirio, fato que parece transparecer quando
se comparam as estatsticas referentes proporo do aumento incorporada
a esse setor nas cidades maiores daqueles Estados com o mesmo dado para
os adiantados16.

15

Essa diviso baseou-se em vrios critrios (Informaes sobre a populao urbana e rural,
analfabetismo, renda per capita, etc.) e no coincide com a que fizemos acima. Entre os Estados
atrasados acham-se includos todos os das regies Norte, Nordeste (com exceo de Pernambuco),
Centro-Oeste e o de Esprito Santo. Nos moderados incluem-se Pernambuco, Bahia e Minas
Gerais. Entre os adiantados, os restantes. BAZZANELLA, 1963, p.7.
16
As porcentagens referentes incorporao do aumento aos dois setores, no caso das cidades de
cinqenta a cem mil habitantes dos Estados moderados, parecem elevadas em demasia, fugindo s
tendncias gerais reveladas pelo quadro. Tratando-se de apenas trs Estados, suspeitamos que haja
pequeno nmero de cidades que neles caem dentro daquele tamanho, e os ndices apresentados

37

Quadro IX
Incorporao do aumento urbano, entre 1940 e 1950, nos setores secundrio e
tercirio, segundo o tamanho das cidades e o adiantamento dos Estados (*)
Cidades de 10 a
20.000 hab.
Estados
s/u t/u
(*)
%
% %
(a+b)
(a) (b)
Atrasados 4,3 20,3 24,6
Moderados 12,1 30,7 42,8
Adiantados 22,2 31,3 52,5
Total
16,5 29,7 46,2

Cidades de 20 a
50.000 hab.
s/u t/u
%
% %
(c+d)
(c) (d)
4,6 21,8 26,4
13,8 35,1 48,9
19,2 32,6 51,8
14,7 30,2 44,9

Cidades de 50 a
100.000 hab.
s/u t/u
%
% %
(e+f)
(e) (f)
7,5 32,2 39,7
33,2 42,8 76,0
30,6 28,3 58,9
23,9 31,6 55,5

Cidades com mais


de 100.000 hab.
s/u
t/u
%
%
%
(g+h)
(h)
(g)
5,4 35,2 40,6
10,0 32,7 42,8
18,1 33,8 51,9
15,9 33,7 49,6

Total
s/u
%
(i)
5,6
12,4
19,5
16,6

t/u
%
(j)
29,0
33,1
33,0
32,6

%
(i+j)
34,6
45
52,5
49,2

(*) Ver nota 15.


Fonte: BAZZANELLA, 1963, p.23.

Entretanto, deve-se notar que o setor tercirio rene ocupaes com


tendncias divergentes face industrializao. Nele esto vendedores
ambulantes, biscateiros, empregados domsticos de toda a ordem,
engraxates, trabalhadores por conta prpria em insignificante comrcio,
artesos, etc., ocupaes essas caractersticas do subdesenvolvimento. Por
outro lado, a tambm se incluem as atividades modernas de servios, os
empregados de escritrio, grandes empresas comerciais e os funcionrios da
burocracia do Estado moderno. Com o desenvolvimento scio-econmico
diminuem as primeiras ocupaes, enquanto se ampliam as ltimas. Esses
fatos escondem-se, em boa parte, nas estatsticas globais sobre o setor
tercirio, como as do quadro em exame.
Evidencia-se melhor a inchao do setor tercirio das cidades dos
Estados atrasados, com uma re-elaborao dos dados desse quadro. No
quadro X calculou-se o nmero de pessoas que se incorporou ao setor
tercirio, no aumento urbano daquele perodo, por pessoa que entrou no
secundrio.
Sobressai do quadro, no perodo considerado, a enorme expanso das
ocupaes do setor tercirio relativamente ao secundrio, nas cidades dos

Estados atrasados: nelas, para cada pessoa adicionada indstria de


transformao, mais do que 5 avolumaram as fileiras do tercirio, em
veemente indcio de largo subemprego (para Estados moderados e
adiantados esse ndice foi, respectivamente, inferior a 3 e a 2). A proporo
mais alta encontrada nas maiores cidades, as de mais de cem mil
habitantes da rea atrasada, onde para cada indivduo incorporado ao
secundrio corresponderam 6,5 ao tercirio!
Quadro X
Nmero de pessoas que entrou no setor tercirio por pessoa que se incorporou ao
secundrio, entre 1940 e 1950, por tamanho de cidade e adiantamento dos Estados
(*)
Estados

Cidades de 10 a
20.000 hab.
Atrasados
4,7
Moderados
2,5
Adiantados
1,4

Cidades de 20 a
50.000 hab.
4,7
2,5
1,7

Relao t/s
Cidades de 50 a
100.000 hab.
4,3
1,3
0,9

Cidades de mais de
100.000 hab.
6,5
3,3
1,9

Total
5,2
2,7
1,7

(*) Ver nota 15.


Fonte: Dados do quadro IX.

Constata-se, por conseguinte, um processo de urbanizao em amplas


regies do pas, em boa parte independente de qualquer desenvolvimento
industrial verificado nas cidades que nelas se localizam. A conseqncia
que os efetivos desocupados e sub-ocupados aumentam constantemente. H
maiores indcios de desemprego nas cidades menores, enquanto nas
metrpoles o subemprego evidencia-se com mais clareza,
A considerao dos determinantes mais gerais dessa urbanizao sem
industrializao, e dos mecanismos envolvidos em tais fenmenos, leva-nos
novamente anlise do sistema industrial em formao, com a
predominncia do Centro-sul, matria do nosso prximo captulo17.

17

talvez revelem condies muito peculiares. Preferimos, portanto, na ausncia de mais dados, fazer a
comparao das duas regies extremas, a dos Estados atrasados com os adiantados.

Nesse captulo voltamos a ateno para os fatores que, devido concentrao da parte
industrializada do pas, produzem efeitos diferenciais sobre a urbanizao das vrias regies. H,

38

39

III Conseqncias da concentrao do desenvolvimento no


Centro-sul
Faz-se agora mister discutir, com mais vagar, a terceira afirmao
feita acima, no sentido que a urbanizao sem industrializao local est em
clara dependncia dos efeitos indiretos, econmicos e sociais, da
industrializao nas reas mais dinmicas do pas. Em outras palavras, a
constituio do sistema industrial em escala nacional (com a emergncia j
apontada do mercado nacional)18 que explica aquele tipo de urbanizao.
Discutamos esse tpico, dividindo-o em duas partes: primeiro, os aspectos
mais especificamente econmicos dos efeitos da industrializao da regio
dinmica, o que, vale dizer, a sua incidncia sobre as oportunidades de
trabalho das regies menos desenvolvidas19; e, segundo, a difuso nelas de

porm, foras econmicas gerais conforme anlise de Celso FURTADO atuando no sentido de
incrementar o subemprego e o desemprego em todas as cidades brasileiras, seja qual for o
desenvolvimento da rea em que se localizem. Decorrem da tendncia sobremecanizao de nossas
empresas. Essa tendncia , em parte, provocada pelo verdadeiro subsdio, implcito na poltica
cambial do governo, importao de equipamentos, e, em parte, inerente ao carter da tecnologia
absorvida pela nossa economia dos pases adiantados. Em conseqncia ajunta FURTADO os
grandes investimentos industriais realizados no Brasil, entre 1950 e 1960, em nada contriburam para
modificar a estrutura ocupacional da populao. Com efeito, entre esses dois anos a ocupao
manufatureira cresceu a uma taxa de 2,8 por cento, vale dizer, inferior ao crescimento da populao e
menos da metade do crescimento da populao urbana. Desta forma, o crnico subemprego de mode-obra agravou-se extremamente, numa fase de rpido crescimento da produo... Tambm
relevantes para FURTADO para compreenso da rapidez e forma da urbanizao brasileira esto o
incremento do mercado de servios criado pela alta concentrao de renda e um processo circular
pelo qual as aglomeraes urbanas exigem obras pblicas importantes, e um crescimento mais que
proporcional do aparelho administrativo estatal, o que, por seu lado, contribui para intensificar o
processo de urbanizao, FURTADO, 1965, pgs. 133-134 e 139-140.
18
A organizao poltico-administrativa parte integrante do sistema industrial que se constitui, e
ser tratada nos captulos V e VI.
19
H, claro, outros efeitos econmicos, sobre as poupanas e a formao de capital. Atrados pelas
perspectivas mais amplas de lucros no Sul, as poupanas do restante do pas sofrem uma drenagem
(na qual o sistema bancrio e, como j se apontou, as polticas de industrializao adotadas tm papel
relevante). Essa tendncia, nos anos mais recentes, foi em parte contrabalanada pelos investimentos
governamentais nas regies menos desenvolvidas, em montante maior do que os recursos nelas
captados. No texto, no entanto, no se trata desses fatos, porque se vinculam urbanizao com

40

atitudes, normas e valores urbanos (modernizao), condicionante


importante do xodo rural-urbano e dos movimentos inter-regionais de
populao. Esses assuntos acham-se tratados nos vrios tpicos em que se
subdivide este captulo: a agricultura; o artesanato; as migraes interregionais; e o processo de modernizao.
1. A agricultura
A formao do mercado nacional afeta de maneira intensa as
atividades agropecurias de largas e distantes reas rurais. difcil dar um
quadro completo, com o pouco conhecimento que ainda se tem do Brasil
rural e das transformaes nele em curso. Limitamo-nos a tratar de duas
regies o extremo-sul e o Nordeste. Mostramos o modo pelo qual foram
elas afetadas pelo mercado urbano-industrial formado na regio Centro-sul
e pelo aparecimento a, para abastec-lo, de uma agropecuria em moldes
mais nitidamente comerciais.
Vimos atrs que no final do sculo passado constitura-se uma srie
de ilhas de mercado no territrio brasileiro, trs das quais destacavam-se
sobre as demais: a da regio cafeicultora, a das zonas de colonizao no Sul
(com produtos da agropecuria para abastecimento da primeira regio) e a
da Zona da Mata nordestina (com a economia do acar). Com base nesses
mercados estanques para produtos industriais que, quando surgem
condies de industrializao, aparece a indstria nas cidades dessas
regies em substituio importao de produtos manufaturados. Com a
progressiva industrializao do pas e lenta constituio do mercado em
escala nacional, concentra-se a indstria em estreita rea dos Estados de
So Paulo, Minas e Rio. Ao mesmo tempo, com o afastamento do caf para
o oeste de So Paulo e, depois, alm dos rios Paranapanema e Paran, para
o norte do Paran e dentro do Mato Grosso, passa a constituir-se uma
agricultura e pecuria comerciais, prximas da regio urbano-industrial
dominante.

industrializao da rea dinmica e agora o assunto em pauta a inchao das cidades no resto do
pas.

41

Singer, num trabalho recente sobre a agricultura na Bacia ParanUruguai, assim resume as suas concluses:
Afastada a competio do caf [em So Paulo e em Minas, a terra]
ser utilizada [para o abastecimento do mercado de So Paulo-Rio],
aproveitando as vantagens de sua localizao. Eis porque surge agora
em So Paulo, e em menor grau, em Minas, a segunda agricultura
capitalista do pas. Expande-se a criao de bovinos em So Paulo,
que atrai sua rea de influncia a pecuria de Minas (em parte),
Gois e Mato Grosso.. Por outro lado, desenvolve-se a cultura de
cereais (arroz e milho) e de feijo, com grande mpeto (...). Desta
forma delineia-se a especializao regional da agricultura da Bacia.
Ao Paran cabe o caf. A So Paulo, Minas, Gois e Mato Grosso (e
ao Paran em certa medida) o abastecimento de So Paulo-Rio.

Desse mercado, est sendo expulso quase por inteiro o produto da


agropecuria gacha20.
Esse trabalho considera que o alijamento do Rio Grande do Sul do
abastecimento da regio So Paulo-Rio principiou a ocorrer,
principalmente, a partir de 195521. Entretanto, um estudo de Nicholls sobre
as relaes em So Paulo entre as mudanas na agricultura e a evoluo
urbano-industrial, durante a dcada 1940-1950, j observa para aquela
poca22 que o desenvolvimento industrial-urbano em So Paulo estava
exercendo grande impacto (via os mercados de capital e de trabalho) sobre
a estrutura, a renda e a produtividade da agricultura mais prxima,
comparada com a daquelas partes do Estado, localizadas em zonas que
usufruram pouco crescimento industrial-urbano23. Exame mais detalhado
das concluses de Nicholls revelam no apenas a existncia, em 1939/40,

nas zonas urbano-industriais de So Paulo, de agricultura e pecuria mais


comercializadas que nas demais, mas tambm, para estas ltimas, entre 40 e
50, a expanso da agropecuria comercial, com a conseqente diminuio
da vantagem relativa das zonas adiantadas do Estado24.
A crescente comercializao da agropecuria paulista e das reas que
lhe so tributrias (Gois, Mato Grosso), prximas do mercado, , pois, um
dos principais fatores responsveis pela decadncia, que vem de decnios,
da economia agrcola das colnias do Vale do Guaba no Rio Grande do
Sul25. Alm do aumento da concorrncia externa, a agricultura do Vale
enfrenta tambm outros problemas, em parte resultantes daquele fator
externo (o qual provoca queda relativa dos preos reais), quais sejam o
esgotamento do solo e a proliferao de minifndios. Disso tudo provm o
persistente xodo rural26, em boa medida desvinculado do desenvolvimento
das oportunidades de trabalho no meio urbano. Enquanto o crescimento
industrial se amortece, isso absolutamente no acontece com o ritmo de
urbanizao27.

24

SINGER, 1963 (b), pgs. 153 e 154.


Idem, p.152.
22
Enquanto SINGER se utiliza de estatsticas globais para cada Estado da Bacia, NICHOLLS
analisa exaustivamente em So Paulo, atravs de ndices de correlao, as mudanas da agricultura e
o crescimento urbano-industrial, por zonas (em nmero de 23) do Estado. Esse maior detalhe de
anlise explica ter-lhe sido possvel perceber num perodo anterior o incio das modificaes que se
processam na agropecuria paulista.
23
NICHOLLS, 1962, p.218.

Ibidem, pgs. 219-246.


Escreve SINGER: A queda relativa dos preos reais dos produtos agrcolas do Rio Grande do Sul
s se pode explicar pela entrada no mercado de novos concorrentes com certas vantagens, que se
resumem possivelmente numa localizao mais prxima dos grandes centros consumidores
urbanos. SINGER, captulo Porto Alegre, 1968. Sobre a decadncia rio-grandense ver, tambm,
F. DE OLIVEIRA, 1960.
26
Calcula-se em cerca de 122.000 pessoas a perda de populao das colnias do Vale, desde o incio
do sculo, para as cidades, para as terras virgens e para fora do Estado. SINGER, captulo Porto
Alegre, 1968.
27
Sobre o ritmo de crescimento de Porto Alegre, ver os dados j apresentados no quadro VI, p.20.
Por outro lado, v-se que o produto real da indstria no Rio Grande do Sul cresceu, entre 1938 e
1957, 61 por cento, valor bem menor que o para o total do Brasil (112 por cento). Dados de
SINGER, captulo Porto Alegre, 1968. Outras informaes relevantes dizem respeito populao
das malocas de Porto Alegre, calculada para 1949 em 18.000 pessoas, 45 por cento das quais
nascera em zonas rurais (estatstica que subestima a procedncia rural por referir-se a toda a
populao, inclusive crianas, e no apenas a adultos ou chefes de famlia). Ver MEDEIROS, 1951.
Sobre o processo de urbanizao no Rio Grande do Sul, inclusive para dados sobre o crescimento em
1950-60 de todas as cidades com mais de cinco mil habitantes, ver MEDEIROS, 1964, pgs. 69-87.

42

43

20
21

25

No caso da economia rural nordestina h processo equivalente. O


mercado dos seus principais produtos a cana e o algodo passa em
escala crescente, j no incio do sculo, de externo para interno, isto , para
abastecimento, antes de tudo, da regio urbano-industrial Rio-So Paulo.
Desde bem antes, a crescente concorrncia da produo externa a menores
custos (acar de cana das Antilhas e Filipinas; acar de beterraba da
Alemanha) ocasionara uma revoluo industrial na economia aucareira da
Zona da Mata, A usina vinha progressivamente substituindo os antigos
engenhos28, sem conseguir de todo vencer o seu atraso tecnolgico. A partir
dos anos 20, soma-se a essa situao a expanso da indstria aucareira no
Centro-sul, particularmente em So Paulo. O estabelecimento do sistema de
quotas pelo Governo Federal em 1932 protege a indstria do acar
nordestino: essa subsiste estagnada. Ainda naquela dcada, o
desenvolvimento da cotonicultura paulista agrava os problemas da
economia rural do Nordeste.
Para os dois produtos, a regio passa a ter o seu principal mercado
dentro do pas (com crescente concorrncia dos produtos sulistas), enquanto
no mercado externo atua como fornecedor marginal, crescendo quando a
conjuntura favorvel permite a penetrao do produto de alto custo.
Para o nosso interesse principal no momento, qual seja o das
oportunidades de trabalho no campo e na cidade, pode-se acompanhar as
conseqncias, inter alia, desses fatos, sob dois ngulos: o das poucas
perspectivas de industrializao das cidades do Nordeste e o da expulso do
campons da terra. A. constituio da economia nacional leva

concentrao da indstria no Sul, onde as economias externas so maiores29


e, com a vigorosa concorrncia da agricultura sulista economia rural do
Nordeste, restringe-se ainda mais a base econmica da sua indstria e, por
conseguinte, as suas possibilidades de expanso.
Por outro lado, a penetrao da usina em terras dos antigos engenhos
resulta na substituio de foreiros, condiceiros e moradores por
assalariados, e na expulso de trabalhadores para as cidades, processo que,
segundo Singer, ocorre durante toda a revoluo industrial do acar30.
Deve ter havido, todavia, momentos em que circunstncias
solicitavam a expanso da produo marginal de acar que era e a do
Nordeste, com a conseqente intensificao daquelas mudanas. O fim do
sculo XIX e o inicio do presente deve ter sido um desses momentos (ver
nota 11). Outro, como apontam Correa Andrade e Furtado, foram os anos
50. Furtado assinala que nesse perodo recente, com o incremento do
consumo nacional de acar e o mercado mundial favorvel, a produo
nordestina aumentou de 50 por cento. Resultou dai grande diminuio do
setor de economia natural encravado na aucareira; os condiceiros e
foreiros foram obrigados a ceder os pequenos tratos de terra, onde

29

SINGER, em cujo estudo de Recife nos estamos apoiando, embora com algumas mudanas de
nfase e de interpretao, fornece-nos os seguintes dados sobre o aparecimento da usina em
Pernambuco: at 1885 havia 10 no Estado; entre 1885 e 1900 surgiram l 49 novas usinas; em 1918
o total do Estado alcanava 54 usinas (e 215 em todo o pas). O processo de implantao da usina
ento ainda estava incompleto: entre 1912-1918 apenas metade da produo de acar provinha de
usinas. SINGER, captulo Recife, 1968. Aspectos scio-econmicos dessa passagem do engenho
para a usina, no Recncavo, durante a dcada de 1950, acham-se analisados por H. HUTCHINSON,
1957, em particular o captulo 9.

Est-se considerando o momento em que a indstria nordestina j mais fraca que a do Sul,
basicamente porque o mercado sobre o qual se erigira era menor (devido medida em que a
populao rural estava imersa em uma economia natural, e baixa capacidade aquisitiva dos que
estavam no setor de mercado, fosse urbano ou rural). Notamos ento que, naquele momento, a
crescente concorrncia da agricultura do Sul do Nordeste limita ainda mais as possibilidades de
crescimento do mercado para as suas fbricas.
30
SINGER, captulo Recife, 1968. No presente decnio, porm, o processo ainda no se
completara. Em entrevista com o autor desta monografia, em meados de 1962, o gerente de usina das
proximidades de Recife declarou ter sido feito l a substituio de foreiros por assalariados somente
nos dois anos anteriores. Quando se entregam explicou terras aos moradores, estes as cultivam
sem atender aos interesses da usina. Quando admoestados, pedem a conta e deixam a usina. Por isso,
nenhuma outra usina da zona entrega terras a morador para cultivar. As que tm foreiros, os esto
mandando embora.

44

45

28

produziam bens de subsistncia, para atender ao aumento do plantio da


cana; e avolumaram-se as levas de gente rural procura das cidades31.
Anlise recente das migraes para Recife32 chega s estimativas do
saldo anual constantes do quadro XI. Por elas se percebe a acentuao do
fluxo migratrio depois de 1940, e ainda mais no perodo recente, quando
atinge mais de 12.000 pessoas por ano. Duas amostras da populao de
Recife, estudadas como parte do mesmo projeto, permitem-nos avaliar os
provindos da Zona da Mata em mais de dois teros do total de migrantes33,
da Zona da Mata, onde o progresso das plantaes de cana destri
gradualmente a economia de autoconsumo dos camponeses e provoca a
fuga para a cidade.
Quadro XI
Estimativa do saldo das migraes para o Recife, 1920-1958
Anos
1920
1940
1950
1958

Recenseada
238,8
348,4
524,7
733,9

Populao (milhares)
Estimada Saldo das migraes
271,4
77,0
411,0
113,7
622,0
111,9

(*) As estimativas so feitas baseadas nos resultados dos censos anteriores, supondo-se que
a populao prossiga na mesma tendncia do perodo intercensitrio anterior.
Fonte: GONALVES, 1961, p.9.

Em Recife, como escreve Lacerda de Melo,


(...) o crescimento urbano faz-se sem correspondncia com o
desenvolvimento das atividades e funes urbanas ou, em outras
palavras, sem correspondncia com a ampliao do dinamismo
funcional urbano (...) Expresso desse fato na paisagem urbana o
nmero de mocambos aqui existentes. Segundo estimativas atuais,
atingem 80 a 100 mil essas habitaes pobres ou miserveis, o que
significa abrigarem cerca de metade da populao da cidade. Em
1939, eram 45.531.34

A anlise desses casos o do Rio Grande do Sul e o de Pernambuco


mostra-nos, em suma, que a constituio da economia nacional o pano
de fundo necessrio para se compreender a urbanizao sem
industrializao, com as caractersticas cidades inchadas que se notam
nas reas menos desenvolvidas do Brasil, mormente no Nordeste.

Saldo anual
3,85
11,37
12,43

2. O artesanato

31

FURTADO, 1964, 2. parte, captulo 2, especialmente pgs. 139-155. Ver tambm M. C.


ANDRADE, 1963, pgs. 109-110.
32
A. C. GONALVES, 1961, p.9.
33
Lacerda de MELO, 1961, pgs. 43-47. A primeira amostra aludida apurou o lugar de nascimento
dos pais (ou responsveis) de crianas matriculadas nos grupos escolares de Recife (total: 4.655
casos). Na segunda, o dado refere-se a 4.684 famlias de diversas reas urbanas de habitaes pobres.
As porcentagens das duas amostras de migrantes vindos da Zona da Mata de Pernambuco foram,
respectivamente, 62,6 e 58,7 por cento. Muitos vieram entretanto da mesma zona de Estados
limtrofes, e deveriam ser adicionados. O exame cuidadoso dos municpios com altos ndices de
emigrao revela (como assinala SINGER em seu estudo, obra citada) que se trata daqueles onde a
usina ainda no predomina, mas de penetrao recente. Devem-se ajuntar que pesquisa realizada
em 1959 das migraes para Salvador, embora feita com dados precrios, chega concluso de que
provm do Recncavo a porcentagem mais elevada de migrantes e aponta entre as suas causas a
desorganizao da antiga estrutura agrria (ver Milton SANTOS, 1963, pgs. 126-150). Embora o
autor desse artigo no mencione a penetrao da usina, ela estava efetivamente se dando naquela
rea, como o demonstra a pesquisa de H. HUTCHINSON (nota 11, supra).

46

A emergncia gradual do mercado em escala nacional, alm de


provocar O xodo rural, torna-se responsvel pelo desaparecimento do
artesanato nessas reas, aumentando ainda mais o descompasso entre a
demanda e as oportunidades de trabalho nelas existentes. Sem surgirem no
volume necessrio novos empregos urbanos, contraem-se alm disso as
ocupaes artesanais.
Um levantamento do artesanato no Nordeste, realizado h cerca de
dez ou doze anos por pesquisadores do Banco do Nordeste35, fornece-nos
estimativas dos efetivos nos vrios Estados e ramos (quadro XII).

34

Lacerda de MELO, 1961, p.33.


Banco do Nordeste do Brasil S. A., 1958. A pesquisa cobriu os principais pontos de concentrao
do artesanato nordestino. Os autores assim caracterizam o artesanato: (...) resolveu-se neste trabalho
35

47

a ela se dedicam apenas por no terem outra causa que fazer (p.45).
desnecessrio mencionar que a sobrevivncia (e s vezes reaparecimento)
do artesanato indcio claro da prevalncia de desemprego e subemprego
rural e urbano.

Quadro XII
Estimativa do emprego no artesanato do Nordeste por localizao e atividades
Atividades

Cear

Bahia

Outros (*)

Cestaria e tranados
Bordados e congneres
Tecelagem manual
Charutos e cigarros
Joalheria e ourivesaria
Cermica
Artefatos de metal
Artefatos de couro
Total

40.000
20.000
1.500
60
1.300
100
200
63.160

5.000
1.500
4.000
6.000
300
200
180
300
17.480

1.500
300
800
400
3.000

Total
N
%
46.500
55,6
21.800
26,1
6.300
7,5
6.060
7,2
1.600
1,9
700
0,8
380
0,5
300
0,4
83.640
100,0

A produo, assinalemos ainda, faz-se em ramos importantes


segundo o sistema da indstria a domiclio, o putting out da indstria txtil
na Inglaterra do sculo XVI 36. o que se d com os bordados no Cear:
As firmas principais tm agentes e as demais tm intermedirios nos
diversos municpios para a distribuio do tecido j desenhado e da
linha s bordadeiras, para recolhimento do trabalho pronto e a
realizao de pagamentos (p.30).

(*) Piau (1.650), Pernambuco (750), Alagoas (330), Sergipe (120), Paraba (90) e Rio
Grande do Norte (60).
Fonte: Banco do Nordeste do Brasil S. A., 1958, pgs. 79-80.

Desse quadro ressalta a concentrao do artesanato no Cear e na


Bahia (com mais de 96 por cento do total) e nuns poucos ramos de
atividade: cestos e chapus de palha, e ainda bordados, naquele primeiro
Estado, charutos, redes e tranados no segundo. Algumas caractersticas
gerais da atividade artesanal merecem destaque. Trata-se de ocupao,
quase que exclusiva na maioria dos ramos, de mulheres e crianas da zona
rural, que a alternam com os afazeres domsticos. Suplementam assim o
oramento da casa, com renda, mormente nos ramos de maior volume de
emprego, extremamente baixa. No Cear, por exemplo, escrevem os
autores daquele estudo nos principais ramos do artesanato necessrio o
trabalho de seis pessoas para a obteno de renda equivalente ao salrio
mnimo do interior do Estado (p.19). Sobre a fabricao manual de
fsforos de segurana em Juazeiro, atividade de baixo rendimento: para
acrescentarmos mais um exemplo frizante, elucidam dizendo que as pessoas

A tendncia para eliminao de muitos ramos pelo produto industrial


est sobejamente ilustrada por aquela pesquisa.
A produo de renda [no Cear] parece j ter ocupado grande nmero
de pessoas (...) Encontra-se, porm, em franca decadncia, tendendo
ao desaparecimento. A causa do declnio dessa atividade o
lanamento de rendas produzidas mquina e provenientes do Sul do
pas. Hoje o nmero de rendeiras (...) relativamente pequeno (p.28).

O censo de 1950, poucos anos antes, ainda acusava 3.363 rendeiras


naquele Estado37.
Por que se conservam ainda as atividades artesanais e chegam
algumas a experimentar certo desenvolvimento? Sem dvida, a baixssima
renda do arteso e a forma de organizao dessa produo, o putting out,
so relevantes para a explicao dessa sobrevivncia. So fatos interligados.
O controle da produo por firmas comerciais amplia o mercado e, ao

36

entender como atividades artes anais aquelas em que as feies caractersticas do produto final
dependem em grande parte da habilidade do trabalhador. O trabalho pode ser inteiramente manual ou
contar com a ajuda de certos instrumentos (p.8). A publicao no nos d a data em que a pesquisa
foi realizada.

Sobre o putting out ver, por exemplo, o artigo de GAY, 1954.


Entre outros, a pesquisa aponta o desaparecimento da ourivesaria em Rio das Contas e da
tecelagem manual em Xique-Xique, assinalando nesse ltimo caso que isso se deu devido entrada
de produtos de fbrica favorecidos pela melhoria das condies de acessibilidade da rea. Banco do
Nordeste, 1958, pgs. 65-66 e 72.

48

49

37

mesmo tempo, concentra em suas mos grande parte do lucro auferido38,


sendo fundamental a natureza do mercado desses produtos artesanais,
mercado esse que a maior parte das vezes transcende a regio produtora e
vai para outros Estados. Esse mercado constitudo de consumidores rurais
e de pequenas vilas e cidades, de baixa capacidade aquisitiva, espalhados
por todo o pas. O chapu de palha feito em grande quantidade no Cear,
se destina s pessoas de renda mais baixa e residentes no interior (p.26); o
bordado daquele Estado raramente de acabamento delicado, o seu baixo
preo assegurando-lhe amplo mercado entre as camadas de menores
rendas e gosto menos apurado (p.29); o uso das redes tecidas a mo est
disseminado entre as mesmas camadas (p.33); as jias de Juazeiro so
consideradas tipo combate, sendo vendidas s classes de renda mais
baixa (p.37). Outras vezes, numericamente menos importantes, como o
caso da loua de barro, tanto no Cear como na Bahia, a demanda local e
a precariedade dos transportes serve para proteg-la da concorrncia do
produto industrializado (veja-se a ttulo de ilustrao, na nota 20, a
referncia tecelagem manual de Xique-Xique). O carter marginal do
mercado, mesmo nesses casos entretanto, tem o seu papel. Assinalam os
autores: a concorrncia do antigo de alumnio loua de barro, verifica-se
apenas nas camadas de nvel de renda mais elevado (p.58).
Mercado amplo, formado por consumidores na verdade marginais,
organizado por firmas concentrando os parcos rendimentos desse comrcio,
e, finalmente, renda baixssima do produtor (seu carter suplementar, pela
qual mulheres e crianas ampliam o oramento domstico), so as
condies da sobrevivncia do artesanato. Sobrevivncia precria, solapada,

38

num ramo depois do outro, pela melhoria dos transportes, pela mais
completa integrao dos consumidores marginais economia mercantil
(elevao de renda monetria, transformao dos gostos) e pela penetrao
final do artigo industrializado. um captulo da constituio do mercado
interno nacional.
Antnio Candido, com base em pesquisa realizada entre parceiros de
um bairro rural de Bofete, no Estado de So Paulo39, caracteriza
admiravelmente esse processo. Citemo-lo:
A marcha da urbanizao em So Paulo est ligada ao processo
industrial e conseqente abertura de mercados; da a penetrao, em
reas rurais, de bens de consumo at ento menos conhecidos ou, na
maioria, desconhecidos. Surgem assim, para o caipira, necessidades
novas, que contribuem para criar ou intensificar vnculos com a vida
das cidades, destruindo a sua autonomia e ligando-o estreitamente ao
ritmo da economia geral, isto , da regio, do Estado e do pas, em
contraste com a economia particular, centralizada pela vida do bairro
e baseada na subsistncia (p.129).

A quebra da auto-suficincia e a incorporao ao mercado alteram


toda a vida caipira. Com a criao de novas necessidades, introduz-se
profunda alterao no seu ritmo de trabalho: intensifica-se o labor agrcola
regular, na qual ele agora se concentra, atrofiam-se as formas de
solidariedade vicinal; modificam-se suas tcnicas, usos e crenas40.
Queremos nesta altura sublinhar duas facetas do processo social de
constituio do mercado: o aspecto psquico das novas necessidades criadas
e a diminuio da indstria domstica.
Sobre a multiplicao de necessidades, afirma o autor que envolve
uma dimenso psquica que a enraza no terreno dos hbitos, e constata:

A. observaes dos autores da pesquisa sobre a comercializao de bordados so pertinentes: O


intermedirio tem como renda a diferena de preo que puder conseguir entre a bordadeira e a firma
revendedora, o que toma provvel a ocorrncia de desvantagens para quem faz o bordado (...). O
atendimento do gosto dos consumidores tarefa dos revendedores, que escolhem os desenhos e a
linha para os bordados. Nas condies atuais, trata-se de uma vantagem, pois as bordadeiras,
residentes no interior e em grande parte na zona rural, no estariam em condies de determinar o
tipo de bordado adequado a um mercado de mbito nacional (p.30). Resulta tambm, preciso
acrescentar, em dependncia do produtor em relao ao comerciante. o caso clssico do putting
out.

Antnio CANDIDO, 1964. O trabalho de campo foi realizado entre 1947 e 1954.
Toda a 3 parte do livro. Anlise da mudana (CANDIDO, 1964, pgs. 134-171), pertinente ao
nosso problema.

50

51

(...) a importncia do prestgio associado s prticas e usos de carter


urbano; a tal ponto que a pessoa se sente diminuda quando

39
40

obrigada a manter os que se vo tornando, comparativamente,


desprezados (p.143).

Pde-se mesmo verificar o desaparecimento da indstria domstica,


tal a sua rapidez, durante os anos em que foi colhido o material da pesquisa.
Escreve Antnio Candido:
Se considerarmos, por exemplo, o equipamento caseiro, no veremos
mais as gamelas de raiz de figueira, as vasilhas de porunga, os potes
de barro, as colheres de pau, feitas in loco. A folha-de-flandres, o
ferro, a gata, o alumnio e a loua comeavam a lhes fazer
concorrncia, at as expulsarem de todo. At os chapus e as peneiras
de palha, to fceis de fabricar, so agora comprados (p.141, grifos
nossos).

Revela-se nesse trecho que se a manufatura domstica do caipira,


imerso em sua auto-suficincia econmica , em parte, substituda pelo
artigo fabril, tambm o , em parte, pelo produto artesanal, organizado em
escala ampla (indstria a domiclio). O chapu de palha, antes feito pelo
caipira, passa a ser comprado. Ele se origina do artesanato nordestino,
organizado pelo comerciante-capitalista. Esclarece-se melhor o sentido da
freqente constatao da pesquisa do Banco do Nordeste sobre o artesanato:
o mercado nacional e constitudo por pessoas de renda mais baixa,
espalhadas pelas zonas rurais, vilas e pequenas cidades do pas. O
consumidor marginal, recm-sado da economia natural, em processo de
integrao no mercado nacional. O produto artesanal que compra em
breve substitudo pelo fabril. O artesanato sobrevive enquanto as
necessidades dessa populao ainda no se alteraram e as suas
disponibilidades monetrias (na medida em que continua, em elevado grau,
auto-suficiente) so exguas.
A constituio da economia nacional envolve processo econmico e
psicossocial de destruio do artesanato. Procuremos aquilatar seus
aspectos e dimenses.
O uso de um artifcio no tratamento dos dados dos censos
demogrfico e econmico nos permitiu chegar a estimativas, para as vrias

52

unidades da federao41, dos efetivos de artesos e trabalhadores em


domiclio. De fato, a categoria indstria de transformao do censo
demogrfico inclui todos, da populao de 10 anos ou mais, que tm
ocupao nesse ramo de atividade. No censo econmico (industrial), por
seu turno, esto compreendidas apenas as pessoas que exercem atividade
em estabelecimentos, excluindo-se, portanto, os trabalhadores de indstrias
caseiras42 e os artfices (ambos includos no demo grfico). Lembremo-nos,
alm disso, que numerosos artesos (sobretudo mulheres e crianas)
exercem essa ocupao como atividade suplementar, alternando-a com seus
afazeres domsticos e escolares.
Da o procedimento de que lanamos mo para estimar o nmero de
artesos e trabalhadores em domiclio: do total, para cada sexo, com
ocupao em indstria de transformao (censo demogrfico), seja como
atividade principal seja como suplementar, deduzimos o pessoal ocupado
nos estabelecimentos industriais (censo industrial)43. Os resultados dessa
41
Como j fizemos anteriormente, restringimo-nos s regies Nordeste, Leste e Sul (ver nota 12 do
captulo II, supra).
42
O censo os caracteriza acertadamente como os que executam em sua residncia, mediante
remunerao por tarefa, trabalhos parciais ou de acabamento com materiais fornecidos pelos
estabelecimentos.
43
As nossas estimativas de artesos e trabalhadores em domiclio, no coincidem portanto com as
do artesanato conceituado segundo o carter do trabalho (aquele em que o produto final depende em
alto grau da habilidade do trabalhador), obtido pela pesquisa do Banco do Nordeste. As nossas
devem ser maiores, incluindo quase todo o artesanato naquele sentido (no todo, porque parte dessa
atividade se d dentro de estabelecimento), mais os trabalhadores em domiclio e de pequenas
oficinas, cujo trabalho no tem carter artesanal. Comparando os nossos resultados para mulheres em
1950 (lembremo-nos que, segundo a pesquisa do Banco do Nordeste, 90 por cento dos efetivos totais
em artesanato so constitudos por mulheres e crianas), com os daquele levantamento, vemos serem
os nossos sempre maiores, mas guardando com eles certa proporo. A nica exceo o caso do
Cear: 63.000 naquela estimativa, cerca de 22.000 na nossa. possvel que tenha havido algum
incremento na indstria em domiclio, entre 1950 e a data do levantamento (1956 ou 1957). Muitos
dos que esto no artesanato naquele Estado, devem porm ou ter menos de 10 anos ou no ter
declarado no censo de 1950 atividade remunerada, nem ao menos em carter suplementar (ver a nota
14 do captulo II, supra). Sendo por este ltimo motivo o resultado do censo industrial, a partir dos
estabelecimentos, mais completo que o do demogrfico, obtm-se, s vezes, para os Estados com
pequeno artesanato, como estimativa de artesos e trabalhadores em domiclio, um nmero
negativo. Colocou-se nesse caso, no quadro XIII, zero.

53

operao, para cada sexo, para 1940 e 1950, assim como a variao nesses
dados durante aquele decnio, constam do quadro XIII.

Brasil (d)

614.600 1.186.274 530.552 696.073

+ 165.521

Alagoas

10.120

17.101

9.144

7.948

- 1.196

Examinemos inicialmente os dados referentes s mulheres, que


constituem estimativas mais prximas do artesanato propriamente dito. Em
todos os Estados atrasados (aqueles com produto per capita, em 1947,
inferior mdia nacional: os nordestinos mais o Esprito Santo e Minas
Gerais), com a nica exceo de Pernambuco, ocorre diminuio entre 1940
e 1950, em nmeros absolutos, das artess e trabalhadoras em domiclio.
Em alguns Estados as quedas so impressionantes: de quase 9.000 para
menos de 1.000, no Maranho, de mais de 13.000 para menos de 2.000, no
Piau. No total do Brasil, esses trabalhadores diminuem no decnio, de
quase 60.000 (de 132.000 a 73.000). Nas unidades da federao com
produto per capita superior mdia, os do Sul e mais o Rio de Janeiro e o
ento Distrito Federal, essas trabalhadoras em geral quase no diminuram
ou chegaram mesmo a aumentar. Provavelmente trata-se agora menos de
artess do que pessoal empregado em pequenas oficinas (inclusive
membros da famlia), que podem at crescer com a industrializao.

Rio Grande do Norte

3.243

13.331

5.479

0 (c)

- 5.479

Mulheres

Sergipe

9.088

11.108

5.622

5.247

- 375

Bahia

16.761

34.102

47.231 71.074

+ 23.843

Pernambuco

48.068

71.285

22.136 29.505

+ 7.369

Esprito Santo

3.594

8.826

6.736

Quadro XIII
Pessoal ocupado em estabelecimentos industriais (censo econmico) e arte sos e
trabalhadores em domiclios (a), por unidade da federao e por sexo, 1940 e 1950
Homens
Unidade da federao

Pessoal ocupado
(censo econmico)

Artesos e trabalhadores em
domiclio (a)
Variao 19401940
1950
1950

1940

1950

Maranho

3.418

7.696

11.327

6.810

- 4.517

Piau

1.028

2.239

8.557

8.068

- 489

Paraba

10.315

23.565

7.252

4.313

- 2.939

Cear

6.078

18.246

15.881 15.369

Estados atrasados (b)

Minas Gerais

6.372

56.029 108.424 63.975 86.567

- 512

Unidade da federao

+22.592

Estados mdios e
adiantados (b)
38.899

75.785

39.022 62.668

+ 23.646

Santa Catarina

16.387

44.246

18.872 11.343

-6.529

Paran
Rio Grande do Sul

18.945

43.355

15.794 30.041

55.503 103.861 41.074 41.947

+ 14.247
+ 873

So Paulo

214.080 418.207 133.968 220.005

+ 86.037

Distrito Federal

87.784 161.031 49.149 51.383

+ 2.234

1940

1950

1940

1950

Maranho

2.013

2.709

Piau

232

204

8.794

723

Paraba

3.855

5.610

2.610

Cear

894

3.409

33.038 21.897

Variao 1940-1950

Estados atrasados (b)

- 364

Rio de Janeiro

Pessoal ocupado
Artess e trabalhadoras em domiclio (a)
(censo econmico)

13.086 1.655
787

- 8.071
- 11.431
- 1.823
- 12.141

Alagoas

3.909

7.691

3.513

1.059

- 2.454

Rio Grande do Norte

348

532

4.597

1.367

- 3.230

Sergipe

3.496

5.500

5.401

2.044

- 3.357

Bahia

8.621

8.188

32.169 15.431

- 17.738

Pernambuco

14.034

19.650

4.849

5.286

Esprito Santo

349

869

124

99

+ 437

Minas Gerais

14.674

25.445 12.294 5.836

Rio de Janeiro

11.244

16.834

162

3.020

+ 2.858

Santa Catarina

4.506

9.168

2.536

0 (c)

- 2.536

- 25
-6.458

Estados mdios e adiantados (b)

54

55

Paran

2.422

4.888

0 (c)

491

+ 494

Rio Grande do Sul

12.657

22.002

0 (c)

0 (c)

89.305 158.559

0 (c)

12.733

+ 12.733

25.659

42.292

0 (c)

133

+ 133

200.441 336.570

0 (c)

73.150

- 59.340

So Paulo
Distrito Federal
Brasil (d)

(a) Populao de 10 anos ou mais com atividade principal ou suplementar em Indstria de


transformao (censo demogrfico) menos pessoal ocupado em estabelecimentos industriais
(censo econmico).
(b) Segundo o produto per capita em 1947 era maior ou menor que a mdia nacional.
Dentro de cada classe, as unidades da federao esto arranjadas em ordem crescente do
produto per capita.
(c) Nos casos em que o clculo de artesos e trabalhadores em domiclio resultou negativo
(ver nota 26 ao texto), colocou-se zero.
(d) Inclusive os demais Estados e territrios.
Fonte: Dados dos censos.

Contingentes desse ltimo tipo devem ser mais freqentes entre os


elementos masculinos da categoria artesos e trabalhadores em domiclio:
as quedas de efetivos masculinos entre 1940 e 1950 nos Estados atrasados
so bem menores e em trs deles, Bahia, Pernambuco e Minas Gerais, h
aumento, ao invs de diminuio. Entre as unidades da federao da parte
do Sul do pas, apenas em Santa Catarina diminuem os homens na categoria
em considerao.
Surge com maior clareza o que est ocorrendo no pas com os
artesos e trabalhadores em domiclio no quadro XIV. Nele figura, para
cada unidade da federao e cada sexo, o nmero de indivduos naquelas
categorias para cada pessoa em estabelecimento industrial, em 1940 e 1950,
assim como a variao nesse ndice durante aquela dcada. Nota-se j em
1940, mais claramente para as mulheres, mas tambm para os homens,
como entre os Estados atrasados so os mais distantes dos principais
mercados urbanos (centros de irradiao de artigos industriais fabricados a
e no Sul), isto , distantes de Recife, do Rio de Janeiro e da parte
urbanizada de Minas Gerais, os que apresentam os ndices mais altos.
Assim, para cada mulher ocupada em estabelecimento industrial, havia em
1940 56 artess e trabalhadoras em domiclio no Piau, 37 no Cear, 13 no
Rio Grande do Norte, cerca de 4 no Maranho e na Bahia (parte
considervel desse Estado de difcil acesso), 1,5 em Sergipe. Pernambuco,
Paraba, Alagoas (prximos de Recife), Esprito Santo e Minas Gerais
56

(perto do Rio de Janeiro e de cidades mineiras) apresentavam menos de


uma artes para cada pessoa empregada em estabelecimento industrial.
Ainda mais, embora os ndices em todos os Estados atrasados diminuam
durante o decnio, o decrscimo bem mais pronunciado para os que
revelavam em 1940 maiores quantidades relativas de artess e trabalhadoras
em domiclio. Para os Estados mdios e adiantados o fato fundamental ,
em todos os casos, o nvel quase insignificante dos nmeros relativos de
artess e trabalhadoras em domiclio. Menos pronunciadamente embora, as
mesmas coisas podem ser observadas para os homens.
Pelo exame desse quadro, percebe-se a rapidez do desaparecimento
do artesanato em todas as reas do Brasil, o qual se d em etapas.
A diminuio gradativa das manufaturas domsticas para auto
consumo processo que, com altos e baixos, nos acompanha nos ltimos
cem anos. Referimo-nos acima44 dissoluo do complexo rural por fora
da expanso cafeeira. Com a marcha do caf para o Oeste, nas reas mais
afastadas das comunicaes e transportes, reconstitua-se na sua esteira a
economia auto-suficiente do caipira45. Agora, no perodo mais recente,
entretanto, essa indstria domstica, que faz parte da economia natural,
passa (ou volta) a desintegrar-se por todo o pas, pela entrada do produto
manufaturado na vida cabocla e pela conseqente integrao do rurcola em
certo grau nas atividades agrcolas de abastecimento urbano. O produto
manufaturado que compra , porm, muitas vezes artesanal. O artesanato
readquiriu assim condies de sobrevivncia e, o de alguns ramos, passou a
ser fabricado em escala, com certa expresso, nalgumas reas. Nelas a
produo controlada por comerciantes-capitalistas, apoiada, de um lado,
em produtores de baixas rendas, parte de uma populao pobre e
subempregada, e, de outro, dependendo de um consumidor marginal, em

44

P.12.
Sobre a rea que estudou, escreve Antnio CANDIDO: Sobre as runas do latifndio produtivo,
na ausncia de liderana econmica, a cultura tradicional se refez como cicatriz, restabelecendo-se o
ritmo interrompido da vida caipira. A fazenda se tornou um quase bairro no sentido social da
palavra. Aquela se constitui de glebas dadas em parceria, sob a vigilncia distante do proprietrio.
A produo volta-se na maior parte para o autoconsumo. CANDIDO. 1964, p.88.
45

57

transio da economia natural para a mercantil. Nessa passagem, o


habitante rural primeiro deixa de produzir ele mesmo as manufaturas, para
autoconsumo, e passa a comprar os toscos produtos quase equivalentes,
fabricados em escala considervel em alguns centros de artesanato do pas.
Na medida, porm, em que sua integrao no mercado mais completa,
deixa de consumir o artigo artesanal para comprar o industrial46.
Quadro XIV
Nmero de artesos e trabalhadores em domiclio (a) para cada pessoa em
estabelecimento industrial (censo econmico), em 1940 e 1950

Unidades da Federao

Nmero de artesos e trabalhadores em domiclio (a) para cada pessoa em


estabelecimento industrial
Homens
1940
1950

Mulheres
1940
1950

Variao entre 1940 e 1950


Homens
Mulheres

Estados atrasados
Maranho
Piau

3,3
8,3

0,9
3,6

4,4
(56,4) c

0,3
(8,1) c

- 2,4
- 4,7

Paraba

0,7

Cear

2,6

Alagoas

- 4,1
(- 48,3) c

0,2

0,7

0,1

- 0,5

- 0,6

0,8

37,0

6,4

- 1,8

- 30,6

0,9

0,5

0,9

0,1

- 0,4

- 0,8

Rio Grande do Norte


Sergipe

1,7
0,6

0
0,5

(13,2) c
1,5

2,6
0,4

- 1,7
- 0,1

(-10,6) c
- 1,1

Bahia
Pernambuco

2,8
0,5

2,1
0,4

3,7
0,3

1,9
0,3

- 0,7
- 0,1

- 1,8
0

Esprito Santo

1,9

0,7

(0,4) c

0,1

- 1,2

(- 0,3) c

Minas Gerais

1,1

0,8

0,8

0,2

- 0,3

- 0,6

1,0
1,2

0,8
0,4

0
0,3

0,2
0

- 0,2
- 0,8

+ 0,2
- 0,3
+ 0,1

Estados mdios e
adiantados (b)
Rio de Janeiro
Santa Catarina
Paran

0,8

0,7

0,1

- 0,1

Rio Grande do Sul

0,7

0,4

- 0,3

So Paulo

0,6

0,5

0,1

- 0,1

+ 0,1

Distrito Federal

0,6

0,3

- 0,3

Brasil (d)

0,9

0,6

0,7

0,2

- 0,3

+ 0,5

(a) Populao de 10 anos ou mais com atividade principal ou suplementar em indstria de


transformao (censo demogrfico) menos pessoal ocupado em estabelecimentos industriais
(censo econmico).
(b) Segundo o produto per capita em 1947, era maior ou menor que a mdia nacional.
Dentro de cada classe, as unidades da federao esto arranjadas em ordem crescente do
produto per capita.
(c) ndices calculados na base de menos de 500 pessoas ocupadas na Indstria.
(d) Inclusive os demais Estados e territrios.
Fonte: Dados do quadro XIII.

Nas vrias fases do processo, o que cabe agora destacar, a


ampliao do mercado nacional, parte integrante do sistema industrial em
constituio destri oportunidades de trabalho no mundo rural e semi-rural,
sem criar outras tantas na mesma proporo nas cidades, para onde aflui a
populao excedente. O crescimento excessivo dos centros urbanos das
regies menos desenvolvidas do Brasil adquire sentido dentro desse quadro.

46
Todo esse processo est a merecer pesquisa em profundidade. Trata-se de estudar a produo para
atendimento da. populao rural ou semi-rural, mal integrada no mercado e com padres de consumo
quase no afetados pela industrializao. Muitas vezes, essa produo fez-se artesanalmente, mas em
escala local e no-organizada de modo capitalista. o caso da loua de barro ou o dos utenslios
caseiros, fabricados freqentemente com resduos industriais, tais como latas usadas para fazer
lamparinas e formas de bolo. Outras vezes produz-se em fbrica produtos para esse mercado
consumidor marginal. Parece ser o caso dos ferros a carvo, panelas de ferro, feitos em So Paulo ou
Belo Horizonte, para a populao do interior. Agradecemos ao Prof. Flvio MOTTA ter-nos
advertido sobre os exemplos acima. No texto, tratamos apenas do fenmeno que nos pareceu mais
importante. Ver, tambm, HARRIS, 1956, pgs. 44-71.

58

As conseqncias do sistema industrial emergente, entretanto, no se


fazem sentir apenas na sua incidncia sobre a agropecuria nas mais
variadas regies do pas ou sobre a indstria domstica, seja como enclave
autnomo dentro do complexo rural, seja como artesanato local ou
organizado em ampla escala. Alm disso, devido s mesmas causas,
intensificam-se as migraes internas no pas e altera-se a sua natureza.
3. As migraes inter-regionais
Nas ltimas dcadas as populaes brasileiras passaram a
movimentar-se. A industrializao provoca pronunciados desnveis scioeconmicos no pas. Ao mesmo tempo cria-se a rede de transportes e de
comunicaes, unificando em um mercado nacional as vrias regies
59

brasileiras. So essas as condies bsicas das migraes internas. Nas


ltimas trs dcadas elas se intensificam. A sua raiz est no prprio
desenvolvimento econmico e no sistema industrial dele resultante.
Analisemos as dimenses e a acelerao, as causas, as principais correntes e
o significado do movimento migratrio47.
O registro, pelos censos de 1940 e 1950, do Estado natal da
populao presente em cada unidade da federao naquelas datas, constitui
a principal fonte de dados para se caracterizar as migraes recentes
ocorridas no Brasil. Do apenas os contornos dos fluxos migratrios
permitindo-nos avaliar os seus saldos na data de cada censo48.

T. Lynn Smith49, baseando-se em tais dados, organizou para 1950


quadros onde assinala as trocas de populao entre as unidades da federao
do pas. Tal saldo refere-se a todo perodo anterior ao censo. Como
entretanto as migraes inter-regionais surgem no Brasil, com intensidade
significativa, ao redor de 1930, pode-se dizer que esses dados refletem
principalmente o fluxo migratrio dos ltimos decnios. Anotando-se todos
os casos em que a perda ou ganho de populao foi superior a quarenta mil
pessoas, pudemos observar com clareza os movimentos principais. O mais
volumoso origina-se de Minas Gerais, da Bahia e dos Estados nordestinos,
para So Paulo, Rio de Janeiro (inclusive a ento Capital Federal) e Paran.
Outro dirige-se do leste para o oeste, principalmente de Minas, da Bahia e
dos Estados nordestinos para Gois. Outros fluxos menores constituem-se
de populaes em demanda do Maranho, provindos do Piau e do Cear, e
do Rio Grande do Sul, para Santa Catarina e Paran.

47
O conhecimento das migraes internas no Brasil precrio. Baseia-se, em ltima instncia, de
um lado, em estatstica em So Paulo, da Hospedaria de Imigrantes e do Departamento de Imigrao
e Colonizao, e do desembarque de passageiros de terceira classe no Porto de Santos, assim como
para todos Estados de dados dos censos de 1940 e 1950, que registraram o Estado de naturalidade da
populao presente em cada unidade da federao; do outro lado, num pequeno numero de pesquisas
que dizem respeito, principalmente, a migraes para determinadas cidades. Na anlise do texto, nos
valemos dos seguintes trabalhos: 1) entre os do primeiro tipo: J. F. CAMARGO, 1957, pgs. 91-110;
Accioly BORGES, 1955; COSTA PINTO, 1952 (trabalho que inclui tambm informaes preciosas
baseadas em pesquisa de campo sobre as correntes migratrias da Bahia para o Sul); e NOGUEIRA,
1964; 2) entre as pesquisas do segundo tipo: Unzer de ALMEIDA e Teixeira MENDES
SOBRINHO, 1951; Lacerda de MELO e outros, 1961; COMISSO NACIONAL DE POLTICA
AGRRIA, 1955; e B. HUTCHINSON, 1963. As smulas gerais sobre o fenmeno feitas por
SMITH, LAMBERT e CHARDON foram igualmente teis. Ver SMITH, 1963, pgs. 144-198;
LAMBERT, 1959, pgs. 71-86 e CHARDON, 1966, pgs. 155-178. No momento, interessa-nos,
como est dito, caracterizar a natureza das migraes internas, sua intensificao, causas, principais
direes e suas conseqncias. H outros estudos versando sobre a integrao do migrante na
sociedade urbano-industrial, cujos dados usaremos num ponto, e noutro deste trabalho.
48
Calculado como a perda ou ganho de populao entre cada unidade da federao e todas as demais
(nascidos fora do Estado e nele residentes menos os nele nascidos, mas residentes nos demais) ou,
por diferena, o saldo que se verifica no perodo intercensitrio. Adverte-nos Accioly BORGES:
obtemos assim o saldo lquido, o resultado geral das correntes, emigratria e imigratria, em cada
unidade da federao. Esse saldo (...) no representa nem os ganhos, nem as perdas reais da unidade
considerada, primeiramente porque os filhos dos migrantes, nascidos no Estado para o qual
emigraram, j possuem naturalidade diferente da dos pais; em segundo lugar, porque o resultado
censitrio no d conta dos bitos ocorridos no perodo. Accioly BORGES, 1955, p.10. Esse ltimo
fato resulta em grande subestimativa do saldo realmente verificado. T. Lynn SMITH, em clculo
cuidadoso, tomando em considerao os bitos, estima em 392.829 a migrao de brasileiros de

outros Estados para o ento Distrito Federal, entre 1940 e 1950. Fazendo-se a diferena entre os
saldos verificados naquelas datas, obtm-se apenas 249.459, quase 150.000 a menos (SMITH, 1963,
pgs. 147-149). ocioso lembrar que, com dados sobre o Estado natal e o Estado de nascimento, no
se apanham os movimentos de menor durao, nem, claro, os que se do dentro dos limites do
mesmo Estado.
49
Ver no seu livro as tabelas XXVII, XXXI e XXXIII (SMITH, 1963, pgs. 147, 183 e 187-193).

60

61

Quadro XV
Sumrio das mudanas populacionais do Brasil, 1950-1960
Categoria
Populao urbana (a)

Aumento da populao de 1950 a 1960


N
%
9.088.810
47,7

10 cidades de 300 mil ou mais

5.308.906

15 cidades de 100 a 300 mil

1.006.748

120 cidades menores

2.673.296

Populao no-urbana
4 Estados pioneiros (b)

3.620.878

19,1

7 Estados do Leste e Sul (c)

3.921.338

20,7

Demais Estados

2.391.762

12,5

Brasil

19.022.788

100,0

Populao total dos Estados do Leste e do Sul

12.540.563

66,0

Populao total de 3 Estados pioneiros (c)

2.178.792

11,4

Populao urbana no restante do pas

1.911.671

10,1

Populao no-urbana no restante do pas

2.391.762

12,5

Brasil

19.022.788

100,0

no decnio52. O restante do Brasil constitui-se da populao no-urbana da


Amaznia e do Nordeste (com a excluso do Maranho). Segundo
expressa-se Chardon, o crescimento a foi
(...) pouco mais de dois milhes de pessoas. Isso representa menos
que a taxa normal de crescimento natural; a concluso parece ser que
essas reas foram reas de saldo emigratrio (net emigration).

(a) Definida como a populao dos centros urbanos com vinte e cinco mil habitantes, ou
mais. Os limites das classes de tamanho das cidades referem-se a 1960.
(b) Paran, Gois, Mato Grosso e Maranho.
(c) Todos os Estados dessas regies menos o Paran.
(d) Exceto O Paran.
Fonte: CHARDON. 1966, p.173.

No foram publicados os dados equivalentes a esses para 1960. O


crescimento da populao entre 1950 e 1960 permite-nos, porm, verificar a
continuao daqueles fluxos migratrios e notar alguns novos aspectos dos
movimentos populacionais. A populao brasileira cresceu, no perodo, 19
milhes de habitantes. Chardon50 analisou quais as partes do pas
responsveis pelas maiores propores daquele aumento, assim como quais
acusaram maior crescimento relativo. No quadro XV resume-se a sua
anlise, com duas maneiras diversas de classificar-se o incremento da
populao brasileira, por regies e por grau de urbanizao. Visto de
qualquer dos dois modos assinalados no quadro, o crescimento da
populao nos anos recentes concentrou-se numa estreita rea do territrio
brasileiro: nas cidades e na parte no-urbana dos Estados do Leste e do Sul
e dos pioneiros, onde se est expandindo a fronteira agrcola51. Em outras
palavras (pois a parte inferior do quadro representa apenas maneira diversa
de se categorizar a mesma coisa), o crescimento principal deu-se nos
Estados do Leste e do Sul e nos pioneiros, tanto nas suas populaes
urbanas como nas no-urbanas, assim como na urbana do restante do pas.
Essas partes so responsveis por 88 por cento do aumento global ocorrido

50
51

CHARDON, 1966, especialmente pgs. 168-178.


Note-se que entre os Estados pioneiros coloca-se o Paran, pertencente tambm Regio Sul.

62

E conclui:
No geral, brasileiros entre 1950 e 1960 emigraram do Nordeste rural
(especialmente do interior) para as cidades do litoral, para o Sul e
Sudeste mais rico, e para a franja pioneira (p.175).

Trs zonas pioneiras so identificadas pelo autor como sendo as


principais. A mais importante abre-se em leque desde o nordeste do Paran,
incluindo o sul do Mato Grosso, at o sul de Gois. Dois milhes de
pessoas talvez moveram-se para essa rea durante o decnio. expanso
ligada ainda, em boa medida, ao caf. Outra situa-se no sudoeste do Paran,
e pequenas reas de Santa Catarina e Rio Grande do Sul. A migrao para
ela envolveu populao superior a meio milho e deve-se expanso de
agricultura diversifica da e em pequena escala53. A terceira zona pioneira
situa-se na regio central do Maranho e atraiu cerca de seiscentas mil
pessoas. Trs a trs milhes e meio de indivduos aumentaram a populao
dessas trs reas, constituindo assim o incremento populacional dos Estados
denominados pioneiros no quadro XV.
Essa anlise de Roland Chardon indica serem os fluxos migratrios
do perodo recente essencialmente continuao dos vindos de dcadas
anteriores.

52
Anlise mais detida mostraria a CHARDON que as populaes rurais de dois Estados do Leste e
do Sul Minas e o Rio Grande do Sul apresentaram crescimento bem menor e foram tambm,
provavelmente, reas de emigrao.
53
Em Toledo, no sudoeste do Paran, por exemplo, 86,4 por cento da populao nasceu fora do
municpio, a grande maioria no Rio Grande do Sul e em Santa Catarina. Trata-se de colonizao
organizada por companhia de terras; a pequena agricultura diversificada predomina. OBERG, 1957,
pgs. 19-22 e 35-36.

63

Podemos agora formular melhor o carter das migraes internas.


So trs as correntes principais:
1. A rural-urbana, em todo o pas (como porm a maioria das cidades se
situa no Leste e no Sul, esse fluxo significa tambm movimento para
essas regies);
2. A inter-regional do Nordeste para o Leste e para o Sul;
3. A para a franja pioneira, no Paran, Mato Grosso, Gois e Maranho.
Os movimentos inter-regionais de populao esto se intensificando.
Lembra-nos Lambert:
O Brasil nunca teve essa mobilidade: em perodo bastante recente,
em que a sua fecundidade era, entretanto, to grande quanto a de
hoje, teve de recorrer a imigrantes europeus para suprir os claros do
Estado de So Paulo, pois era mais fcil deslocar o estrangeiro do
que o homem do interior. Foi s depois da Primeira Guerra Mundial
que a populao do Brasil se ps em movimento, movimento esse
que, depois da Segunda Guerra, aumentou de tal maneira que chegou
a causar inquietaes54.

possvel comprovar essa intensificao, com dados censitrios,


para a dcada de 1940 a 1950. Calculamos, separadamente para 40 e 50,
para cada Estado, taxas de emigrao (a porcentagem dos naturais do
Estado que residiam fora dele) e taxas de imigrao (brasileiros nascidos
fora do Estado nele presentes, em porcentagem de sua populao) que
figuram no quadro XVI. Registramos a tambm a diferena entre as duas
taxas, como indicador da qualidade do Estado como de emigrao ou de
imigrao55.

54

LAMBERT, 1959, p.75.


Note-se a utilizao, no clculo das duas taxas, de populaes-base diversas, a dos brasileiros natos
no Estado, para a taxa de emigrao, e a total do Estado (brasileiros, nascidos nele ou no, e
estrangeiros), para a de imigrao. Isso explica no se obter para o Brasil globalmente o mesmo
valor. A taxa de imigrao, lembre-se, influenciada pelo nmero de pessoas nascidas no
estrangeiro.
55

64

Quadro XVI
Taxas de emigrao e de imigrao por Estado, em 1940 e 1950
Estado
Estados de Imigrao
Paran
Gois
Rio de Janeiro (***)
So Paulo
Acre
Mato Grosso (***)
Maranho
Estados Intermedirios
Santa Catarina
Par (****)
Amazonas (****)
Rio Grande do Norte
Pernambuco
Estados de Emigrao
Rio Grande do Sul
Piau
Cear
Bahia
Esprito Santo
Paraba
Sergipe
Alagoas
Minas Gerais

Taxa de emigrao (*) (E) Taxa de imigrao (**) (I) Diferena (I-E)
1940
1950
1940
1950
1940 1950
6,2
5,1
5,9
4,0
15,0
4,6
6,5

4,9
3,8
4,9
6,4
13,7
7,8
6,6

17,5
18,8
14,6
10,4
28,7
16,5
10,6

31,1
23,2
18,2
11,8
25,6
19,3
10,2

11,3
13,7
8,7
6,4
13,7
11,9
3,7

26,5
19,4
13,3
5,4
11,9
11,5
3,6

5,6
4,6
6,1
9,5
8,8

7,9
7,2
10,4
10,4
8,9

9,2
8,2
12,3
8,3
4,9

9,8
8,8
12,0
8,0
6,2

3,6
3,6
6,2
- 1,2
- 3,9

1,9
1,6
1,6
- 2,4
- 2,7

4,0
13,2
9,3
8,2
9,6
10,8
13,0
13,1
11,3

4,8
13,1
9,4
8,4
16,3
13,3
15,1
16,8
15,5

1,3
8,2
4,3
2,7
14,2
7,4
6,2
6,3
2,9

1,1
8,3
4,1
3,0
10,8
5,9
5,7
6,1
2,8

- 2,7
- 5,0
- 5,0
- 5,5
4,6
- 3,4
- 6,8
- 6,8
- 8,4

- 3,7
- 4,8
- 5,3
- 5,4
- 5,5
- 7,4
- 9,4
- 10,7
- 12,7

(*) Naturais do Estado presentes em outras unidades da federao em porcentagem do total


dos naturais do Estado.
(**) Brasileiros naturais de outras unidades da federao, no Estado especificado, em
porcentagem da populao total do Estado.
(***) Inclusive a cidade do Rio de Janeiro (o ento Distrito Federal).
(****) Mato Grosso, Par e Amazonas em 1950, inclusive, respectivamente, os territrios do
Guapor, Amap e Rio Branco.
Fonte: Dados censitrios.

A constatao bsica a se fazer o aumento no decnio da taxa de


imigrao para os Estados de imigrao e o da taxa de emigrao, para os

65

de emigrao. Entre os primeiros destacam-se o Paran (a taxa de imigrao


aumenta de 17 para 31 por cento), Gois (de 19 para 23 por cento) e Rio de
Janeiro56 (de 15 para 18 por cento).
A elevao da taxa de emigrao nos Estados de emigrao, bem
mais numerosos, quase no apresenta excees. A taxa aumenta no Esprito
Santo de 10 a 16 por cento, em Minas de 11 a 15, de 13 a 17 em Alagoas,
de 13 a 15 em Sergipe, e assim por diante. Todos os Estados do Nordeste, e
Minas, Bahia e Rio Grande do Sul, so de emigrao. Entre eles, somente
Pernambuco, Piau e Cear mantm aproximadamente a mesma taxa de
evaso populacional.
Entre as causas das migraes internas, os autores em geral incluem
foras de repulso, tais como a alta concentrao da propriedade da terra, os
progressos tcnicos na agricultura, os baixos salrios a prevalecentes, as
secas nordestinas peridicas e o alto crescimento vegetativo da populao
rural, e foras de atrao, coma so os salrios mais altos das zonas rurais
do Sul, as melhores oportunidades na fronteira econmica agrcola, e
vantagens de toda ordem, na sua maior parte concentradas nas cidades (no
s salariais, como tambm no tocante legislao social, educao, etc.)57.

outras razes (provavelmente seca, m qualidade das terras, etc.) foram


indicadas em escala aprecivel. Ainda segundo o mesmo autor:
Em 199 dos 304 municpios onde ocorreu entrada aprecivel de
trabalhadores o pagamento mais freqente era s em dinheiro,
comprovando-se, destarte, que o salariado puro tipo de
remunerao por excelncia da economia capitalista constitui,
quando outras condies favorveis tambm existem, um motivo
especial de atrao para as massas emigrantes.

A essas consideraes, devemos acrescentar outras, bem


esclarecedoras, encontradas em um estudo do antroplogo Marvin Harris,
sobre o municpio de Brumado, na Bahia, um dos que apresentam maior
evaso para So Paulo. Diz ele:
Falta de terra na quinta gerao uma certeza matemtica entre esses
lavradores que vivem na margem do rio. A fome de terra, por isso
mesmo, um trao dominante da vida aqui em Brumado. No mnimo
metade da populao do Municpio no possui terra bastante para
garantir seu sustento durante todo o ano; e trabalhar em terra alheia
a principal soluo para o problema, cuja gravidade est
constantemente aumentando (...).

Os movimentos inter-regionais, em particular os de uma zona rural


para outra, so os que mais nos interessam no momento. Para esses, so
relevantes as observaes de Accioly Borges58 sobre os resultados do
inqurito rural realizado pela Comisso Nacional de Poltica Agrria em
colaborao com o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica,
assinalando que, entre os motivos apontados para sada de trabalhadores
rurais, predominou em esmagadora maioria, salrios baixos. Somente nos
Estados nordestinas, acrescenta o autor, e entre os do Leste na Bahia,

E mais adiante:
Um nmero considervel de homens e mulheres de Brumado esto
presentemente, ou j estiveram, em So Paulo. Todos so
trabalhadores agrcolas. (...) Creio que um interessante e pouco
reconhecido aspecto dessas emigraes (...) ficou aqui esclarecido
para mim. As razes da mobilidade so geralmente concebidas como
uma atrao de fora, sob a forma de trabalho remunerado com
salrio. Em regra eles no tomam conscincia das razes que dentro
os leva a se deslocarem a tremenda presso representada pela
raridade ou ausncia de terras, que eles sofrem em todas as zonas do
Estado onde se encontra esse tipo de agricultura. O trabalhador
agrcola atrado para So Paulo no arrancado, de suas terras pois
ele no as possui59.

56

Inclumos o Estado do Rio e a cidade do Rio de Janeiro numa nica unidade e exclumos as
migraes de um para outro, que no final de contas tm primordialmente o carter de xodo ruralurbano.
57
Veja-se, entre outros, o tratamento do assunto por Oracy NOGUEIRA, 1964, especialmente pgs.
22-24, T. Lynn SMITH, 1963, pgs. 150-155, e J. F. CAMARGO, 1957, pgs. 35-90.
58
Accioly BORGES, 1955, pgs. 25 e 26.

66

59

Apud COSTA PINTO, 1952, captulo III: Migraes intra-rurais: migraes para So Paulo.

67

Como parte da estrutura agrria altamente concentrada, nas reas


rurais velhas de baixa produtividade, o trabalhador no chega a perceber
as foras que da o repelem, surgindo pelo contrrio no nvel da sua
conscincia as de atrao, no anseio por exemplo de trocar a meiao pelo
salrio, com a migrao para So Paulo.
necessrio, porm, aprofundar mais a nossa compreenso desses
movimentos de populao, particularmente da sua intensidade crescente e
das direes que agora toma. Nesse sentido preciso ver serem suas
precondies o desenvolvimento agrcola e industrial do Centro-sul, a
necessidade de mo-de-obra nessa regio60, as estradas e meios de
transporte criados como parte da integrao do sistema urbano-industrial
em escala inter-regional, a intensificao das comunicaes tambm por ele
propiciada, etc.
Importantes entre as causas dos fluxos migratrios so as secas do
Nordeste. Vejamo-las nesse contexto das transformaes econmicas e
sociais no Brasil.
Os movimentos demogrficos por elas provocados condicionam-se
hoje profundamente pelo sistema industrial em formao no pas. De incio,
a densidade da populao rida era baixa, e os flagelados afluam do Serto
para o litoral. Provavelmente da perturbao peridica do equilbrio
homem-meio resultavam apenas movimentos relativamente curtos,
circunscritos regio.
Com a grande seca de 1877-79 chega-se ao fim dessa fase. O
fenmeno foi especialmente cruel e prolongado. Mais da metade da
populao do Cear, segundo Rodolpho Theophilo, o seu historiador,
pereceu por causas, direta ou indiretamente, a ela relacionadas. Alguns
retirantes dirigiram-se Amaznia. As migraes na quase totalidade
restringiram-se ainda regio. Pela primeira vez, porm, a Nao tomou

conscincia do flagelo. A seca nordestina passou a ser problema nacional.


As primeiras medidas do Governo Central foram tomadas. Da em diante,
flagelados comeam a sair da regio, atrados pela borracha da Amaznia.
Com a dbcle dessa economia, nos anos 20, diminuiu esse movimento61.
Ao mesmo tempo iniciam-se timidamente as migraes para o Sul.
Dirigem-se, sobretudo, para a agricultura paulista, mormente para a do caf,
onde vo substituir o brao imigrante. Essa correlao inversa dos dois
fluxos imigratrios clara nas estatsticas do Departamento de Migrao e
Colonizao de So Paulo, que reunimos no quadro XVII.
Quadro XVII
Imigrao estrangeira e nacional para o Estado de So Paulo, 1820-1960
Perodos
1820-1900
1901-1905
1906-1910
1911-1915
1916-1920
1921-1925
1926-1930
1931-1935
1936-1940
1941-1945
1946-1950
1951-1955
1956-1960
Total

Imigrantes
N
973.312
193.732
190.186
339.026
100.098
222.711
253.265
119.204
56.468
4.763
61.030
210.879
159.360
2.883.934

%
99,9
94,4
94,9
95,2
77,9
79,7
61,9
43,3
16,1
3,2
13,7
21,7
23,5
53,2

Migrantes nacionais
N
%
965
0,1
11.565
5,6
10.301
5,1
17.019
4,8
28.441
22,1
56.837
20,3
155.821
38,1
156.242
56,7
293.852
83,9
144.063
96,8
384.359
86,3
762.707
78,3
517.624
76,5
2.539.796
46,8

Totais
974.177
205.297
200.487
356.045
128.539
279.548
409.086
275.446
350.320
148.826
445.389
973.586
676.984
5.423.730

Fonte: Departamento de Imigrao e Colonizao da Secretaria da Agricultura do Estado de


So Paulo (apud NOGUEIRA, 1964, p.28).

Somente ao aproximar-se a dcada dos anos 20 sobe a contribuio


do contingente nacional de 5 para 22 por cento. Na dcada dos anos 30 a
imigrao estrangeira decresce, primeiro, sob o impacto da crise do caf e,

60

Nota-se, pelo quadro XVI, ser So Paulo no apenas receptor de massas migrantes, como fonte de
emigraes para a fronteira econmica, que se distancia alm de suas fronteiras, no Paran, Mato
Grosso e Gois. Os mineiros e nordestinos que vm para nossa lavoura vm em parte substituir os
paulistas que daqui emigraram.

61
Ver o trecho sobre as migraes dos flagelados em SMITH, 1963, pgs.. 166-172. Foi-nos
tambm til a anlise de HIRSCHMAN da ao governamental no Nordeste. Ver em
HIRSCHMAN, 1963, o captulo Brazils Northeast, pgs. 11-92.

68

69

depois de 1934, com a legislao restritiva do Governo Federal, ao


estabelecer o sistema de quotas. Os migrantes nacionais passam a constituir
a maioria das entradas no Estado. No perodo ps-guerra, quando volta a
imigrao estrangeira em volume significativo, diminui para cerca de 3/4 a
parte do total correspondente s migraes nacionais, permanecendo,
entretanto, em nveis absolutos altos (mais de meio milho por
qinqnio)62.
De especial relevncia notar que as migraes nordestinas para fora
da regio, de fenmeno peridico passa a ser contnuo. Costa Pinto fala
sobre o aparecimento de uma ideologia de emigrao, consistindo na
generalizao da idia de que sair melhorar. Escreve ainda o mesmo
autor:
Temos a impresso que, originalmente, quando o fenmeno era de
menor vulto e espordico, a emigrao de um filho para o Sul era
recebida como uma desgraa que recaa sobre uma famlia, algo
comparvel ao recrutamento militar (...) [Hoje] no se tem rebuos de
falar de emigrao como uma esperana de melhores dias e, os que
ficam, em regra esperam que o esposo, irmo, pai, parente,
compadre, amigo, de l lhes enviem os meios de partirem tambm63.

62
Observando-se as mdias anuais de migrantes para So Paulo, por Estado de origem, apresentadas
por Accioly BORGES, 1955 (p.30), para os perodos 1936/40, 1941/45 e 1946/50, verifica-se ser o
maior contingente constitudo pelos baianos, vindo em segundo lugar os mineiros; seguem com
volumes bem menores os provenientes do Nordeste, em geral os alagoanos e pernambucanos
primeiro, depois os cearenses e sergipanos. Entre os naturais de outros Estados residentes em So
Paulo em 1950, por outro lado, figuram em primeiro lugar, bem na frente, os mineiros, vindo depois
os baianos e a seguir os nordestinos (esses mais ou menos naquela mesma ordem, indicada acima)
(SMITH, 1963, p.183). Conclui-se dai, primeiramente, que a migrao mineira bem mais antiga
que a das outras origens e, em segundo lugar, que apresenta propores de retomo muito menores.
Voltando questo das reas de origem dos mirantes, nota-se ainda ser um pequeno nmero de
municpios, em cada caso, responsvel por grande proporo dos migrantes do Estado (Accioly
BORGES, 1955, p.35); ver tambm em SMITH, 1963, pgs. 177-178, tabela e mapa com a origem
de migrantes para So Paulo, no perodo 1935-1940.
63
COSTA PINTO, 1952. Seguimos tambm essa obra nos pargrafos seguintes, na caracterizao
da influncia dos meios de transporte.

70

A constituio da rede de transporte tem papel relevante, no s nas


linhas de escoamento, e portanto nas reas afetadas dos Estados do Leste e
do Nordeste, como tambm no volume mesmo do fluxo migratrio. a
proximidade e os transportes mais fceis que explicam os maiores
contingentes mineiros no comeo (ver nota 45). Os do Nordeste vinham no
incio por via martima (o Ita tomado no Norte); a seguir, a p at as
pontas dos trilhos da Central no norte de Minas (em Montes Claros e
Pirapora); finalmente chegou, com a estrada de rodagem transnordestina, a
era do caminho e dos paus-de-arara. Durante todo o tempo, engrossamse cada vez mais as correntes migratrias, difunde-se de boca em boca e
pelas cartas vindas de So Paulo, a iluso do Eldorado Paulista.
O grosso desse movimento dirige-se para a agricultura, para o caf e,
depois da dcada dos 20, para o algodo. Importante papel foi e
desempenhado pelo Governo do Estado. ainda Costa Pinto que escreve:
O aliciamento, a concesso de passagens e o encaminhamento dos
trabalhadores s fazendas, foram, entre outras, as formas principais
do Governo Paulista manifestar seu interesse em atender fome de
braos dos fazendeiros do Estado.

O papel do novo sistema industrial no se limita a intensificar o fluxo


migratrio e, pela atrao do Centro-sul64 e constituio da rede de
transportes, a dar quele fluxo novas direes. Atua tambm sobre as foras
de repulso, modificando-as e, quase sempre, intensificando-as. Sem
pretender estudar o fenmeno a fundo, basta lembrar que em todas as reas
de emigrao aumentam as presses demo grficas com a queda das taxas
de mortalidade (queda menor nas zonas mais atrasadas, mas sempre

64

Pode causar estranheza falar-se em influncia do sistema industrial e logo a seguir mencionar a
atrao do Centro-sul, atrao que diretamente se faz sentir a partir da agricultura da regio. Deve
ser novamente lembrado o sentido em que utilizamos o conceito sistema industrial (ver p.2), para
indicar a estrutura tecnolgica, econmica e demogrfica, base da sociedade urbano-industrial que se
forma. Essa estrutura engloba extensa diviso do trabalho entre os mais diversos setores do campo e
da sociedade. Faz parte dela a teia de transportes e comunicaes interligando mercados regionais. O
Centro-sul, com sua agricultura e indstria, o ncleo mais dinmico do sistema. Ver atrs trechos
pertinentes agricultura dessa rea, s pgs. 38-41.

71

sensvel). A mortalidade cai, pela ao do Estado no campo da sade65, ao


estatal que se constitui baseada no sistema industrial em desenvolvimento.
No polgono das secas, especificamente, os efeitos das
transformaes econmicas e sociais do pas se fazem notar num duplo
sentido, primeiro agravando o problema, aumentando pelos influxos scioeconmicos sobre a regio o desequilbrio homem-meio, para, a seguir,
procurar minor-lo, pela ao do Estado.
Na caatinga semi-rida, conforme o demonstra Celso Furtado66, as
secas transformaram-se em problema social, quando a economia da rea
passou da pecuria extensiva para mista, juntando pecuria a cultura do
algodo arbreo (e, necessariamente, a dos produtos de subsistncia). O
mercado para o algodo, seja o arbreo da caatinga, seja o herbceo do
agreste, desde os fins do sculo passado constitudo crescentemente pelas
indstrias txteis do Centro-sul67. Resulta dessa alterao econmica do
Serto um adensamento considervel de sua populao. Furtado formula o
problema de modo dramtico:
Essa combinao aparentemente to feliz da pecuria com o algodo
arbreo modificou as bases da economia sertaneja e transformou as
secas em um problema social de grandes dimenses. A populao
que acorria ao Serto em busca das vantagens que apresenta a cultura
do algodo e seduzida pela abundncia de alimentos que ali
florescem nos bons invernos, estava em realidade sendo atrada
para uma armadilha infernal (pgs. 174-175).

A ao governamental com as obras contra as secas acentuou a


situao: a construo de audes (quase sem nenhuma rea de irrigao) e

de estradas, respectivamente, diminuem os danos ao gado e facilitam o seu


rpido transporte. As obras, ademais, prendem a mo-de-obra durante a
seca perto dos locais de trabalho, mantendo a densidade regional
surpreendente68. So todas essas condies pelas quais, a partir dos anos 70
do sculo passado, as secas, segundo Furtado, deixaram de ser
calamidades que dizimavam os rebanhos para transformar-se em autnticas
catstrofes sociais (p.175). A de 1877-79 decorre j da situao criada com
a nova economia sertaneja, qual se juntava a precariedade dos caminhos e
a inexistncia de auxlio governamental. A partir de ento, como vimos,
periodicamente o flagelo expulsou do Nordeste, primeiro para a Amaznia
depois para o Sul, levas e mais levas de retirantes. Durante a seca de 1958,
caracteriza-se um novo quadro com clareza. Reportemo-nos s informaes
de Hirschman sobre o assunto:
A seca de 1958 foi uma das mais severas jamais ocorridas no
Nordeste, particularmente no Cear, Paraba e Rio Grande do Norte.
Provocou um xodo sem precedentes das zonas rurais onde as
colheitas foram afetadas. At ento o maior nmero de trabalhadores
nas folhas de pagamento do DNOCS havia sido 200.000 durante a
seca de 1932. Para as de 1951 e 1953, registra-se 60.000. Em 1958, o
DNOCS chegou a empregar 400.000 pessoas e o DNER outras
140.000. Ademais, ocorreu substancial emigrao, particularmente
para Braslia (...).

E ainda:
O volume do xodo resultou, em parte, da densidade da rede de
estradas e dos progressos nos transportes por caminhes. Ningum
mais ficou para trs para morrer de fome, de sede ou de
envenenamento com razes venenosas69.

65

Ver, por exemplo, a queda da taxa de mortalidade no caso do interior de So Paulo, de cerca de 20
por mil para 10, entre 1905-1909 e 1955-1959. NOGUEIRA, 1964, p.61. Sobre a transformao da
ao do Estado, nas suas relaes com o processo de industrializao, ver a 2. parte deste trabalho.
66
Ver FURTADO, 1964, 2. parte, captulo 3., especialmente pgs. 162-169, e, tambm, Grupo de
Trabalho para o Desenvolvimento do Nordeste, p.65-72. Ver ainda sobre a ao governamental no
polgono das secas, HIRSCHMAN, 1963, em particular o trecho Perception of New Difficulties:
Irrigation and Expropriation, pgs. 42-47.
67
Cf. SINGER, captulo Recife, 1968.

68
Para o entendimento dos tipos de ao governamental adotados, necessrio compreender o fato
de inserirem-se os grupos de latifundirios do Nordeste na estrutura de poder nacional. Esse ponto
relevante para as nossas preocupaes na 2 parte deste trabalho.
69
HIRSCHMAN, 1963, trecho sobre The Drought, DNOCS and the 1958 Elections (pgs. 68-72;
a citao da p.68). Comenta ainda esse autor, que esses fatos podem ser interpretados como o
sucesso parcial de certo tipo de ao remediadora; mas claramente a espcie de sucesso que
aumenta, ao invs de diminuir as presses para reivindicar mais medidas (p.69).

72

73

As obras do Governo durante as secas, as frentes de trabalho


abertas com a construo de estradas e de audes, voltaram a prender
regio nordestina, em larga medida, os emigrantes. Isso se deu quando,
porm, os fluxos migratrios para o Sul j haviam deixado de ser fenmeno
regulado pelas condies mesolgicas para tornar-se permanente.
O dinamismo da economia do Centro-sul, as alteraes que nela se
processam, assim como as transformaes de toda a sociedade urbanoindustrial que se constitui em escala nacional, explicam o novo carter das
migraes inter-regionais, o menor peso nelas dos flagelados e por
conseguinte a composio diversa da corrente migratria. provvel, por
exemplo, que esteja crescendo a poro dessa corrente, a afluir, diretamente
ou aps uma etapa na zona rural, para o setor urbano da economia,
principalmente para o complexo urbano-industrial da cidade de So Paulo e
seus arredores.
Baseando-se em dados da Hospedaria dos Imigrantes de So Paulo
at 1951, Jos Francisco Camargo observa que at muito recentemente o
movimento tenderia a se orientar quase exclusivamente para a lavoura
paulista (cerca de 95 por cento davam agricultor como sua profisso)70.
Em estudo realizado em 1956-1958, em uma fbrica paulistana, o autor
desta monografia encontrou entre os operrios no-qualificados e
semiqualificados um quarto constitudo por pessoas oriundas do Nordeste e
da Bahia. Sobre esses escrevemos:
Os nordestinos da fbrica migraram para o Sul, em geral jovens (16 a
22 anos) e sem inteno de se radicarem fora de sua terra, mas para
conseguirem a vida e depois voltarem, muitas vezes ss, outras

com um parente ou conhecido, raramente vieram acompanhados de


vrias pessoas da famlia71.

E ainda sobre o seu meio de origem:


Os nordestinos (incluindo neste grupo os baianos), em sua maioria,
provm de famlias de sitiantes e, s vezes, de meeiros (...). As [suas]
atividades agrcolas (...) aliam-se muitas vezes s comunais. Os
chefes das famlias de muitos operrios ocupam-se ao mesmo tempo
da lavoura e exercem profisses no pequeno meio comunal72.

Corroboram esse quadro da migrao, e enriquecem o nosso


conhecimento sobre o fenmeno, informaes de Marvin Harris sobre a
emigrao de Rio das Contas, na Bahia73, em que compara a que atinge
pessoas da cidade (cuja populao de cerca de mil e quinhentos
habitantes) s de dois pequenos bairros rurais, nas suas imediaes. Os da
zona rural so todos agricultores, que premidos pelosbaixos salrios locais
demandam a agricultura de So Paulo e do Paran; raramente deixam de
voltar para a sua comunidade, e chegam mesmo a participar de migrao
sazonal para o Sul. Entre os que saem do ncleo urbano, a maioria est
desligada da lavoura (embora os que nela trabalham, mais freqentem ente
que no caso dos bairros rurais, sejam trabalhadores sem qualquer terra), vai

71

70
Jos Francisco de CAMARGO, 1957, p.94. Deve-se notar que nem todos os migrantes passam
pela Hospedaria. Accioly BORGES, utilizando alm dos dados da Hospedaria o controle estatstico
das pessoas colocadas como trabalhadores nas fazendas do interior por intermdio do Servio de
Imigrao e Colonizao e o registro de desembarque dos passageiros de 3. classe em Santos,
fornece para 1941-1949 um total de 489.004 migrantes, cerca de sessenta mil a mais do que acusam
os registros da Hospedaria. Comparar Accioly BORGES, 1955, p.30, com J. F. CAMARGO, 1957,
p.95.

Note-se que esse fato os distingue do grosso da migrao para So Paulo, da qual a maioria se
dirige para o interior. No perodo de 1935 a 1940, mais de 75 por cento tinham vindo em grupos da
mesma famlia. Em 1950 e 1952, verificam-se porcentagens da mesma ordem. Ver SMITH, 1963,
p.180, e Accioly BORGES, 1955, p.32. Segundo entrevistas de Celeste de Sousa ANDRADE
realizadas na Hospedaria dos Imigrantes, so principalmente os grupos familiares que vm
compelidos por circunstncias adversas existentes na regio de onde procedem, enquanto o
migrante individual, moo e solteiro, embora tambm venha por motivo de natureza econmica
(melhoria de sua situao, juntar dinheiro, etc.), vem por desejo de vir, mais do Que compelido por
uma necessidade premente (C. de S. ANDRADE, 1952, pgs. 123-127). Embora significativa, essa
distino no deve ser exagerada, pois como vimos a repulso pelo meio de origem multas vezes no
surge no nvel da conscincia (supra, pgs. 55-57).
72
LOPES, 1964, pgs. 33, 35 e 37.
73
HARRIS, 1956, pgs. 90-94.

74

75

ocupar no Sul empregos urbanos e raras vezes retomam. Num e noutro caso
o grosso da migrao constitudo de moos solteiros74.

a um de nossos temas nessa primeira parte: a constituio do mercado


interno.

possvel que o fluxo migratrio das pequenas comunidades semirurais da Bahia e do Nordeste, diretamente para as zonas urbanas do Sul,
esteja aumentando. O surto da construo civil durante o ps-guerra, e
principalmente na dcada dos anos 50, o aumento dos servios
semiqualificados nas indstrias tecnicamente mais modernas de So Paulo
(onde as funes do processo produtivo foram subdivididas de tal forma
que podem ser executadas em pouco tempo por pessoa sem qualquer
experincia industrial)75, atraem em alta proporo um operariado de origem
rural, parte do qual provm do Nordeste. Abrem-se tambm perspectivas de
emprego (ou talvez de subemprego, em situao porm certamente mais
atraente da que gozavam na zona rural), em mltiplas ocupaes de
comrcio e servios urbanos. Ter-se-ia engrossado assim o fluxo ruralurbano inter-regional, para as cidades do Sul.

O mercado constantemente alargado pelos movimentos interregionais de populao, cada vez mais freqentes. De um lado, significam
transferncia de trabalhadores de regies menos integradas para outras mais
integradas no mercado, onde surge um salariado mais puro. Accioly Borges
salienta esse aspecto:

Vemos pois como os condicionamentos bsicos dos movimentos


inter-regionais do pas residem na formao do sistema industrial e nas
transformaes no seu centro dinmico. Os fluxos migratrios, por seu
turno, trazem repercusses sociais para a sociedade urbano-industrial em
desenvolvimento no Brasil e para as partes da nossa sociedade ainda
organizadas de forma patrimonialista. Adiante sero considerados tais
aspectos do processo. Agora salientaremos apenas os seus efeitos no tocante

H entre ns o vezo de se dramatizar o significado desses enormes


deslocamentos populacionais. Poucos se apercebem de que os
proprietrios de minifndios, parceiros empobrecidos e assalariados
rurais descontentes todos, enfim, os que constituem o imenso
caudal humano atrado pelas reas urbanas ou zonas pioneiras
abandonam uma esfera de economia natural em troca de uma
economia mercantil, dando origem, por essa forma, a um mercado
interno cada vez mais amplo. So milhes de homens, que passam a
comprar, em dinheiro, os produtos necessrios sua subsistncia,
produtos que antes eles prprios produziam para o seu consumo76.

Por outro lado, o contnuo refluxo de migrantes para suas


comunidades de origem77 significa para essas a introduo de idias e
produtos que, sob o aspecto que ora nos interessa, provocam tambm a sua
gradual integrao no mercado.
O que escreve Harris, referente aos bairros rurais de Rio das Contas,
muito significativo:

74

O autor informa ainda que 30 por cento dos homens adultos dos bairros rurais na poca da
pesquisa (1950-1951) estava ou tinha estado trabalhando em So Paulo ou no Paran. Sobre a
migrao sazonal escreve: The trip to Paran now takes nine or ten days. Formerly this trip would
have taken three weeks to a month. Hence it has now become common for the man of Serra do Ouro
to leave in blocks of ten or twelve, go to So Paulo or Paran, take part in the harvest, and return to
Serra do Ouro in time to plant their own crops. Idem, p.91. Dados para 127 emigrantes da cidade
assinalam entre eles 33 agricultores; do total, no Sul, 52 foram ser agricultores, em mais de dez casos
as ocupaes relacionam-se com emprego em fbrica ou oficinas, noutros dez com a indstria de
construo civil (as demais eram parte dos setores de comrcio e servios urbanos).
75
Para uma formulao genrica sobre a evoluo da qualificao operria com o progresso
tecnolgico, ver TOURAINE, 1955, particularmente Conclusions, pgs. 173-183.

76

76

Accioly BORGES, 1955, pgs. 8-9. Outro aspecto econmico desse processo constituir-se assim
o setor agrcola de abastecimento urbano num dos estrangulamentos responsveis pelo surto
inflacionrio. Com o retardamento do progresso tcnico da agricultura, o xodo rural-urbano com as
caractersticas apontadas resulta num aumento da demanda de produtos agrcolas maior que o
aumento de sua oferta. Da a melhoria dos preos relativos da agricultura. Entre 1950 e 1960, o
ndice de preos do setor agrcola, excludo o caf, passou de 100 para 734, enquanto o ndice de
preos correspondente ao produto passava de 100 para 540. Plano Trienal, 1962, p.26.
77
Ver nota 57 e tambm os dados de Accioly BORGES sobre o retomo de migrantes naturais dos
vrios Estados, pela rodovia Rio-Bahia, nos anos 1950, 1952 e 1953. Taxas de retorno superiores a
50 por cento so freqentemente atingidas. Accioly BORGES, 1955, p.33.

77

Depois de trabalhar fora um ano ou dois, o jovem lavrador retorna


algo como um heri. Poucos realmente conseguem economizar muita
coisa, mas a experincia e os maneirismos ganhos so considerados
grandes vantagens. Trazem para casa presentes tais como vitrolas,
isqueiros e tecidos de seda. Para si prprios, um grande relgio de
pulso, um leno de seda e a boca cheia de obturaes a ouro, que so
considerados recompensa suficiente para a aventura78.

Intensificam-se as migraes, alteram-se os padres de gosto e


consumo nas comunidades de origem, e abrem-se devagar as economias
fechadas de auto-subsistncia.
4. O processo de modernizao
Basta correr os olhos pelas causas das migraes internas apontadas
pelos vrios estudiosos da questo79, para nos tornarmos conscientes da
dimenso mais especificamente social dos efeitos do desenvolvimento,
nas regies que permaneceram margem. Quebra-se o isolamento das
populaes rurcolas. Penetram entre elas aspiraes, valores e padres
urbanos. Passam a modificar a fundo as bases mesmas da ordem social
tradicional.
O sistema industrial ocasiona tais efeitos, antes de mais nada, atravs
de dois fatos interligados. Primeiramente pela constituio de uma rede de
transportes e de comunicaes, cada vez mais extensa, aumentando os
contatos entre as populaes. Aquela rede, no entanto, constituda, na sua
maior parte, por investimentos estatais. Essa reflexo leva-nos a notar ter o
Estado brasileiro hoje, comparado ao de h poucas dcadas, nova atuao.
Devemos procurar compreend-lo, ento, relacionando ao desenvolvimento
urbano-industrial, as modificaes por ele sofridas. A seguir trataremos da
ao do aparelhamento poltico-administrativo no apenas em sua relao
com o setor dinmico do pas, no Centro-sul, mas tambm nas repercusses
que a mesma ao tem sobre as demais regies, provocando nelas os efeitos

78
79

a que j aludimos: xodo rural e desagregao da sociedade tradicional (por


sinal, note-se, inter-relacionados).
A anlise da mudana social no Brasil, sob essa dupla perspectiva,
deveria encarar todas as facetas do papel do Estado na sociedade brasileira,
na constituio da infra-estrutura econmica (estradas, energia, siderurgia,
etc.), na formulao de um direito trabalhista, ao procurar diminuir as
disparidades regionais, no estabelecimento de um sistema educacional, e
nas mais variadas regulamentaes da atividade econmica.
Ocioso seria dizer que tal tarefa ultrapassa de muito o que possvel
realizar nesta monografia. Contentar-nos-emos, com base nos estudos
existentes, em examinar os efeitos da atuao do Estado em algumas reas,
como no direito do trabalho e no campo educacional. Por outro lado, no
podemos igualmente seguir aqueles efeitos em todas as suas ramificaes e
teremos de enfocar nosso interesse nalguns dos seus aspectos mais
salientes, nas relaes de trabalho e no nvel dos valores. Esses problemas
sero objeto de anlise na segunda parte do trabalho.
Por ora, procuraremos obter um quadro preliminar das regies
brasileiras onde o processo de modernizao provavelmente mais intenso.
A rede de ncleos urbanos, ligados entre si e s metrpoles, o suporte
tanto para a atuao do Estado como para a difuso das comunicaes. A
tarefa que nos ocupar no ltimo captulo dessa parte ser pois delinear,
com dados sobre tais ncleos, as regies urbanizadas e no-urbanizadas do
Brasil.

HARRIS, 1956, p.91.


Ver acima, na p.66.

78

79

IV As reas urbanizadas e no-urbanizadas do pas


Pretendemos agora obter um primeiro esboo das regies brasileiras
sob as influncias urbano-industriais mais intensas, assim como aquilatar os
seus efetivos populacionais. Foi o seguinte o procedimento seguido na
demarcao dessas reas em 1950 e na avaliao do aumento delas na
dcada 1950-60. Para os nossos fins era necessrio analisar os dados sobre
cidades e populao urbana por territrio que fosse mais amplo que o
municpio, menos, entretanto, que o Estado. A unidade intermediria para a
qual existem dados a zona fisiogrfica. Essa , muitas vezes, extensa
demais. Era, porm, a que se dispunha e foi a que utilizamos. Por outro
lado, era necessrio, adotar-se um critrio para a: populao urbana1.
Utilizamos o de aglomeraes (isto , as populaes dos quadros urbano e
suburbano) de um distrito com cinco mil habitantes ou mais, como urbana2.
Foram organizadas dessa maneira tabelas para 1950 e 1960, por
zonas fisiogrficas e por unidade da federao, com dados sobre as cidades
existentes (nmero e contingentes populacionais), segundo o seu tamanho.
Adotamos as seguintes classes de cidade: cinco a dez mil, dez a cinqenta
mil e mais de cinqenta mil habitantes.

Prepararam-se a seguir mapas, onde foram localizadas, por zonas


fisiogrficas, informaes sobre o nmero de cidades com cinco mil ou
mais habitantes e a rea em quilmetros quadrados por cidade desse
tamanho, assim como a porcentagem da populao da zona em cidades de
dez mil ou mais. Procurou-se depois delinear as reas contguas, com
concentrao de populao urbana. Quando, porm, alguma zona
fisiogrfica no-urbanizada (com poucas ou nenhuma cidade3), apresentavase cercada por rea urbanizada, ela foi englobada nessa ltima4.
Para 1950 destacam-se, assim, trs reas urbanizadas no pas. A
principal coincide com o que vimos chamando centro dinmico do Brasil;
constituda pelos Estados de So Paulo e Rio de Janeiro, pela metade
inferior de Minas Gerais e projeta-se pelo norte do Paran. Inclua 229
cidades; denominamo-la rea Rio - Belo Horizonte - So Paulo. A segunda,
no Sul, inclui o Rio Grande do Sul e estende-se pelo lado oriental dos
Estados de Santa Catarina e Paran. Estavam a 65 cidades. A terceira, a
Litornea do Nordeste, estende-se em faixa desde a altura de Ilhus, na
Bahia, at o Estado da Paraba. Localizavam-se nela 76 cidades5. No

O critrio do censo, discriminando a populao urbana segundo quadro administrativo (habitantes


dos quadros urbano e suburbano do municpio), insatisfatrio, para os objetivos demogrficos e
sociolgicos. Estudo de MORTARA sobre o censo de 1940 mostra, por exemplo, que em 471 dos
distritos municipais existentes em 1940, isto , quase dez por cento do total, a populao do quadro
urbano no excedia cem habitantes. Nesse mesmo estudo ele conclui: Para discriminar com a
melhor aproximao possvel a populao urbana no sentido demogrfico e sociolgico, pareceu
conveniente a adoo do limite de cinco mil habitantes, o que elimina boa parte das populaes
rurais, as quais ficariam includas adotando-se o limite dois mil, sem excluir, de outro lado, nenhum
centro demogrfico verdadeiramente digno da qualificao de cidade. MORTARA, 1950, p.41. Ver
tambm os estudos includos em Pesquisas sobre as populaes urbanas e rurais do Brasil, 1954,
que utilizam como critrio s vezes o limite mnimo de dois mil, s vezes o de cinco mil para a
aglomerao urbana. Para os nossos objetivos, pareceu-nos mais interessante demarcar a rea onde
mais intensamente se faz sentir a Influncia de valores, padres e formas de organizao urbanos,
adotando o limite de cinco mil.
2
Note-se que se. Incluram assim as cidades e vilas, isto , as sedes de municpios e distritos
segundo o censo, com mais de cinco mil habitantes.

Para facilidade de exposio, nessa pgina e nas seguintes, quando usamos a palavra cidade,
referimo-nos sempre a ncleos com cinco mil habitantes ou mais.
4
Assim os Estados de So Paulo, Rio Grande do Sul e Rio de Janeiro foram considerados totalmente
reas urbanizadas, embora apresentassem naquela data certo nmero de zonas vazias de cidades.
Exemplos: No litoral e na zona limtrofe com O Mato Grosso, no caso de So Paulo, reas ao norte e
na costa, no do Rio Grande do Sul. Aconteceu o mesmo para vrias pequenas reas em outros
Estados. Justifica-se esse procedimento, pelo nosso objetivo: traar as reas onde a influncia urbana
mais intensa.
5
Essas trs reas eram constitudas dos seguintes Estados e partes de Estado: a rea Rio-Belo
Horizonte-So Paulo formava-se dos Estados de So Paulo e Rio de Janeiro e do Distrito Federal,
mais, em Minas Gerais, as Zonas da Mata, Metalrgica, Oeste, Sul, Alto Paranaba e Tringulo e, no
Paran, as Zonas do Norte e do Iva. A rea Sul constitua-se do Rio Grande do Sul, de todo o
Estado de Santa Catarina, excetuadas as Zonas de Joaaba e Iguau (no oeste do Estado) e, no
Paran, inclua as do Litoral, Planalto de Curitiba, Campos Gerais e a do Irati. A Litornea do
Nordeste, finalmente, compunha-se das Zonas do Litoral e Mata, Agreste e Caatinga Litornea,
Brejo, e Agreste e Caatinga Central (no Paraba), do Litoral e Mata, e Agreste (em Pernambuco), da
do Litoral, Mata e Baixo So Francisco (em Alagoas), do Litoral Norte. Recncavo, Cacaueira, Feira
de Santana, Jequi e Conquista (na Bahia) e do Litoral e Baixo So Francisco (em Sergipe). Serviu-

80

81

conjunto, essas trs reas englobavam naquela data trs quartos das cidades
e cinco sextos da populao urbana do pas. Embora representando menos
de 14 por cento da superfcie total, estavam nelas mais da metade (56 por
cento) da populao rural e semi-rural brasileira6. Nos quadros XVIII e XIX
apresentamos as principais informaes sobre as populaes urbana e rural
(junto com a semi-rural), para as vrias reas do Brasil em 1950 e 19607.
Alm das trs reas urbanizadas, destacamos os seguintes componentes da
no-urbanizada: a regio Norte, a Centro-Oeste e a parte no-urbanizada
das regies Nordeste, Leste e Sul (subdividida esta ltima em duas seces,
do Maranho ao Rio Grande do Norte e do Paraba a Santa Catarina).
Primeiramente, deve-se destacar que as trs reas urbanizadas
refletem as principais regies brasileiras onde a constituio do mercado
interno serviu de suporte industrializao8. As interligaes das reas
urbanizadas (e dos respectivos mercados) j se deu, com as estradas que
ligam o Centro-sul ao extremo-sul e aquele ao Nordeste; mais recentemente
com as estradas pelas quais o Centro-sul comunica-se, via Braslia, com o
Norte (Belm e Fortaleza). Continuam a existir, porm, largas regies nourbanizadas entre as trs principais reas urbanizadas. O norte de Minas, o
Esprito Santo e o sul da Bahia, entre a rea Litornea do Nordeste e a RioBelo Horizonte-So Paulo; o Vale da Ribeira e as partes centrais e
ocidentais do Paran e Santa Catarina, entre aquela e a do Sul.

Quadro XVIII
Populao urbana e rural, por reas urbanizadas e no-urbanizadas do pas, 1950

reas

Populao
total

Populao rural
ou semi-rural
N

Populao de Populao de
Populao de
cidades de 5 a cidades de 10 a cidades de 50 ou
10 mil
50 mil
mais
N
%
N
%
N
%
N
%
Urbanizados

Populao
urbana

Rio BH
19.825.759 11.264.334 56,8 8.561.425 43,2 794.650
SP

4,0 1.910.850 9,6 5.855.925 29,5

Litornea
do
7.421.759
Nordeste

3,6

Sul
Total

5.376.449 72,4 2.045+310 27,6 267.079

547.831

7,4 1.230.400 16,6

6.197.431 4.672.050 75,4 1.525.381 24,6 219.652 3,5 651.253 10,5 654.476 10,6
33.444.949 21.312.833 63,7 12.132.116 36,3 1.281.381 3,8 3.109.934 9,3 7.740.801 23,1
No-urbanizado: Nordeste, Leste, Sul

1 do
MA ao
RN
2 da PB
a SC
Norte
Centrooeste
Total
Brasil

6.292.315

5.521.709 89,8

770.606 12,2 160.749

2,6

178.844

2,8

431.013

6,8

8.625.513

8.199.509 95,1

426.004

4,9

214.420

2,5

211.584

2,5

1.844.655

1.438.945 78,0

405.710 22,0

66.783

3,6

24.097

1,3

314.830

17,1

1.736.965

1.545.632 89,0

191.333 11,0

58.934

3,4

132.399

7,6

18.499.448 16.705.795 19,3 1.793.653 9,6 500.886 2,7 546.924 3,0 745.843 4,0
51.944.397 38.018.628 73,2 13.925.769 26,8 1.782.267 3,4 3.656.858 7,0 8.486.644 16,3

Fonte: Dados censitrios.


nos como base, para o delineamento que fizemos destas reas urbanizadas, o tratamento do mesmo
assunto por GEIGER (1963, pgs. 31 e segs.; ver o mapa na p.32).
6
Entendendo-se por semi-rural a populao dos ncleos com menos de cinco mil habitantes.
7
Tentamos fazer coincidir as trs reas urbanizadas em 1960, grosso modo, com os seus limites em
1950, apesar de no intervalo ter havido subdiviso de algumas zonas e, em outras, modificaes
pequenas em geral nos seus limites. A nica mudana aprecivel correspondeu parte do Paran, da
rea urbanizada Rio-Belo Horizonte-So Paulo, onde, devido alterao nos limites das zonas,
tivemos de incluir em 1960 na parte urbanizada, rea bem menor que em 1950. (Ver no quadro XX
as superfcies, nas datas dos dois censos, das vrias reas em que dividimos o pas segundo a
urbanizao.) Sobre a diviso do Brasil em zonas fisiogrficas usada pelo censo em 1950, consultar
GUIMARES, 1948, pgs. 964-965, que a indica em mapa. Para a diviso que serviu de base para o
de 1960 usamos mapa existente no Conselho Nacional de Geografia (Seco de So Paulo).
8
Ver acima, pgs. 11-16.

Os desnveis de urbanizao, como se pode ver pelos mesmos


quadros, so pronunciados entre as vrias reas. Em 1950, enquanto a
populao urbana era superior a um tero do total da populao das reas
urbanizadas, no restante do pas no chegava a um dcimo. Em 1960, as
propores de populao urbana das reas urbanizada e no-urbanizada
alcanavam respectivamente quase metade e menos de um sexto da total.
Observe-se ainda que a maior parte dos habitantes de cidades est, nas reas
no-urbanizadas, no pequeno nmero de centros urbanos maiores ao
contrrio das urbanizadas, onde existe, alm de numerosas cidades grandes,
ampla rede de mdias e pequenas. Este fato destaca-se ao examinarmos as
porcentagens da populao em cidades de dez a cinqenta mil habitantes
(9,3 e 3,0 por cento, em 1950, respectivamente, para as reas urbanizadas e
no-urbanizadas; 11,8 e 5,3 por cento, em 1960).

82

83

Ao determos nossa ateno nas vrias reas urbanizadas,


surpreendemo-nos com as diferenas quanto urbanizao entre elas. A
rea Rio-Belo Horizonte-So Paulo destaca-se como a mais urbana do pas,
bem distanciada das demais. Em 1950, mais de 43 por cento e, em 1960,
mais da metade da sua populao vivia em cidades com mais de cinco mil
habitantes. As outras duas tinham em 1950 cerca de um quarto de sua
populao como urbana; em 1960, essa proporo era pouco superior a um
tero. A urbanizao da regio Rio-Belo Horizonte-So Paulo no s atinge
nvel alto, como abrange rea considervel, com superfcie bem superior a
meio milho de quilmetros quadrados. J est certamente entre as
principais reas urbanizadas de comparvel extenso da Amrica Latina,
ficando atrs talvez apenas da regio do Rio da Prata.
Quadro XIX
Populao urbana e rural, por reas urbanizadas e
no-urbanizadas do pas, 1960
reas

Populao
total

Populao rural
ou semi-rural
N

Rio BH
SP
Litornea
do
Nordeste
Sul
Total
1 do
MA ao
RN
2 da PB
a SC
Norte
Centrooeste
Total
Brasil

Populao de Populao de
Populao de
cidades de 5 a cidades de 10 a cidades de 50 ou
10 mil
50 mil
mais
N
%
N
%
N
%
N
%
Urbanizados

Populao
urbana

27.397.946 12.428.633 45,4 14.969.313 54,6 1.045.414 3,8 3.268.539 11,9 10.655.360 38,9
9.258.258

5.800.771 62,7 3.457.487 37,3 316.563 3,4 922.714 10,0 2.218.210 24,0

8.152.173 5.148.143 63,2 3.004.030 36,8 356.728 4,4 1.093.828 13,4 1.553.474 19,1
44.808.377 23.377.547 52,2 21.430.830 47,8 1.718.705 3,8 5.285.081 11,8 14.427.044 32,2
No-urbanizado: Nordeste, Leste, Sul
8.250.621

6.754.882 81,9 1.495.739 18,1 276.366 3,3 339.588

4,1

879.785

10,7

12.299.802 11.054.937 89,9 1.244.865 10,1 393.683 3,2 697.940

5,7

153.242

1,2

2.601.519

1.848.868 71,1 752.651 28,9 103.746 4,0 134.877

5,2

514.028

19,8

3.006.866

2.380.096 79,2 626.770 20,8 124.705 4,1 215.315

7,2

236.752

9,5

26.158.808 22.038.783 84,2 4.120.025 15,7 898.500 3,4 1.387.718 5,3 1.833.807 7,0
70.967.185 45.416.330 64,0 25.550.855 36,0 2.617.205 3,7 6.672.799 9,4 16.260.851 22,9

Fonte: Dados censitrios.

Os desnveis do grau de urbanizao das reas urbanizadas entre si e


em relao s demais mostram-se ainda com maior clareza no quadro XX,
84

onde figuram dados para 1950 e 1960 referentes densidade urbana9 e


ndice de concentrao de cidades (nmero de km por cidade). Em 1950
havia mais de 10 habitantes urbanos por km na rea urbanizada, enquanto a
densidade urbana na no-urbanizada era 0,2 por km (em 1960 essa
densidade era, respectivamente para as duas reas, cerca de 19 e 0,6). Outro
ndice o nmero de km por cidade: em 1950 pouco mais de trs mil na
urbanizada e bem mais de sessenta mil no restante do pas (em 1960 o
ndice cai numa e noutra parte, sem alterar muito o desnvel: fica sendo,
respectivamente, 2.001 e 34.200.10
Dois outros fatos devem ainda ser destacados nesse quadro. Primeiro:
os mais altos nveis de densidade urbana encontrados entre as reas
urbanizadas so os da rea Rio-Belo Horizonte-So Paulo, o Centro-sul,
tanto em 1950 como 1960. Comparemo-la com a que apresenta densidade
urbana logo abaixo, a litornea do Nordeste. Em 1950 a primeira tem 14
habitantes urbanos por km2 para pouco mais de 11 para a segunda; em 1960
o Centro-sul distancia-se mais da litornea do Nordeste: 26 para ela
comparados com pouco menos de 20 habitantes por km2, para a outra.
Quanto ao ndice de concentrao de cidades, o Centro-sul, que ficava em
1950 atrs da litornea do Nordeste, sobrepuja-a em 1960.
O segundo fato a notar que as reas urbanizadas do pas concentram
tambm mais densamente as suas populaes rurais. Enquanto na rea nourbanizada h, em 1950, apenas 2,3 habitantes rurais por km2 (pouco acima
de 7, mesmo nas partes dessa rea situadas nas regies Nordeste, Leste e
Sul), na urbanizada a densidade rural superior a 18. (Em 1960, elevaram-

Densidade urbana deve ser entendida como ndice de urbanizao (relacionando uma populao
urbana com uma rea por onde se espalham as cidades) e no, claro, como se pode entender
densidade rural.
10
Na realidade esse ndice irreal para as Regies Centro-Oeste e Norte. Nelas temos poucas
cidades em estreita parte de cada regio e ausncia de cidades (e, na verdade, quase ausncia de
qualquer populao) no restante. Mas, mesmo na poro no-urbanizada das regies Nordeste, Leste
e Sul, onde as cidades so mais freqentes e espalhadas, os ndices indicam o fraco nvel de
urbanizao: perto de 21 a 26 mil km por cidade em 1950; de 11 a 12 mil em 1960. note-se que foi
nesta parte, entretanto, que esse ndice mais se alterou no decnio, mostrando a expanso da rea
urbanizada, fato que comentaremos logo abaixo no texto.

85

se as densidades rurais, sem se alterar basicamente o desnvel: 3,0 e 20,5,


respectivamente.)
Quadro XX
Densidade rural e urbana, e nmero de km por cidade, por reas urbanizadas e nourbanizadas do pas, 1950 e 1960

ela passou a caber, em 1960, mais de 56 por cento. Nas outras reas
urbanizadas, diminui a proporo de cidades maiores.) Sob esse aspecto
nmero de cidades percebe-se, portanto, uma extenso da rea urbanizada
para fora de seus limites em 1950. Os dados desse mesmo quadro do
indicaes sobre os lados para os quais se esto dando os prolongamentos
da urbanizao. Entre as reas no-urbanizadas, acusam maiores aumentos
de cidades, o Centro-Oeste (as cidades aumentam de 14 a 29) e a parte de
Paraba a Santa Catarina das regies no-urbanizadas do Nordeste, Leste e
Sul (onde o aumento de 42 para 97 cidades).
Quadro XXI
Nmero e percentagens de cidades, segundo o tamanho, por reas urbanizadas e
no-urbanizadas do pas, 1950 e 1960

Fonte: Dados censitrios.

Estudemos agora o que ocorre com as cidades e a populao urbana,


segundo as vrias reas em que dividimos o pas, na dcada de 1950 a 1960.
Intensifica-se a urbanizao das reas j urbanizadas ou estende-se para fora
dos limites que determinamos para 1950?
Vejamos primeiro o quadro XXI, onde se registram os nmeros e
porcentagens de cidades de cada tamanho, segundo a rea do pas, em 1950
e 1960. Com exceo das maiores, as propores das cidades de cada
tamanho nas trs reas urbanizadas em 1950 diminuram no decnio. Para
toda a rea urbanizada, a proporo de todas as cidades cai de 77,6 para
72,7 por cento. (Das cidades de mais de cinqenta mil habitantes, a
porcentagem na rea j urbanizada em 1950 permanece, refletindo na
realidade um aumento da proporo das cidades desse tamanho do pas na
rea Rio-Belo Horizonte-So Paulo: de menos de 52 por cento em 1950, a
86

Fonte: Dados censitrios.

O quadro XXII permite-nos ver o processo, sob o ngulo do aumento


da populao urbana. Enquanto ela cresce nas reas urbanizadas de 77 por
cento, nas no-urbanizadas ela bem mais que duplica (130 por cento). O
aumento relativo maior nas reas j apontadas: 228 por cento para o
Centro-Oeste e 192 para a parte das regies Nordeste, Leste e Sul que vai
de Paraba a Santa Catarina. Nessas, so ainda as cidades maiores onde se
87

verificam os ndices de crescimento mais elevados (279 e 302 por cento,


respectivamente11. Exame mais detido de ndices por zonas fisiogrficas,
assim como preparo de mapa para 1960 com a urbanizao por zona, revela
as reas (entre as no-urbanizadas) onde mais cresceram as cidades e a
populao urbana. Expandiu-se a urbanizao para o sul de Gois, em
Minas na direo do Norte, e na Bahia e Pernambuco ao longo do Rio So
Francisco. So esses os casos mais frizantes. Trata-se, pois, de expanso das
reas urbanizadas j existentes em 1950, sem lhes alterar substancialmente
a feio. Na do Centro-sul, para o sul de Gois e norte de Minas. Na
litornea do Nordeste, para o Serto.
Quadro XXII
Aumento percentual da populao rural e urbana, por reas urbanizadas e nourbanizadas do pas, 1950-1960

Fonte: Dados dos quadros XVIII e XIX.

No caso da do Sul, parece estar havendo uma cobertura com cidades,


de forma mais densa, na metade oriental de Santa Catarina e do Paran.
A delimitao de reas urbanizadas, que se fez, equivale na verdade a
uma hiptese de trabalho. Pressupomos que as reas traadas com base na
distribuio de cidades sejam aquelas onde as populaes dos ncleos
urbanos como as do campo estejam sob a influncia mais intensa das
metrpoles e do estilo urbano de vida. No podamos, dentro do escopo
desta monografia, proceder a uma verificao completa dessa
pressuposio. Limitamo-nos ento ao exame de alguns dados facilmente
obtenveis. Eles tendem a confirm-la. Mencionemo-los. O principal a
anlise dos meios modernos de comunicao procedida abaixo, no captulo
VI12. Alm disso, com dados do censo de 1950 para Minas Gerais Estado
que se divide, grosso modo, pelo meio em uma parte urbanizada e outra
no-urbanizada verificamos o seguinte:
- calculando-se a porcentagem de estabelecimentos rurais onde os
trabalhos agrcolas faziam-se sem emprego de fora que no a humana: nas
zonas fisiogrficas da parte urbanizada essa proporo variava de 62 a 76
por cento; nas da no-urbanizada, com uma exceo (a Zona do Alto So
Francisco, onde era de 70 por cento), variavam de 92 a 99 por cento;
- as porcentagens de analfabetos eram, respectivamente, entre
homens e mulheres, na zona rural da rea urbanizada, de 62 e 71 por cento,
e na da no-urbanizada de 81 a 88 por cento (as porcentagens para as
cidades e vilas apresentavam diferenas no mesmo sentido, porm, um
pouco menores);

(*) Aumento da populao das cidades de 10 mil ou mais habitantes (englobando as de mais
de 50 mil); calculou-se dessa forma devido ao pequeno nmero dessas ltimas.

11
Observe-se que enquanto o nmero das cidades com mais de cinqenta mil habitantes cresce mais
na rea Rio-Belo Horizonte-So Paulo, do que em todas as outras, a populao dessas cidades cresce
bem mais nas reas no-urbanizadas que naquela rea. Conclui-se que nas no-urbanizadas trata-se
de crescimento populacional das metrpoles, enquanto na do Centro-sul, de cidades na realidade de
tamanho mdio.

88

- tomando-se apenas os municpios com sedes de populao entre


cinco e dez mil habitantes: havia 32 nesta categoria na rea urbanizada e 8
na no-urbanizada; e comparando-se os primeiros com os ltimos havia
(anotando-se as diferenas mais significativas) 54 e 66 por cento,
respectivamente, de analfabetos; 18 e 14 por cento de pessoas com algum

12

Ver pgs. 189-198.

89

curso completo; e 5 e 8 mulheres no setor tercirio para cada uma no


secundrio13.
A nossa diviso em reas urbanizadas e no-urbanizadas permanece,
pois, hiptese parcialmente corroborada. Adotando por convenincia de
expresso a forma de afirmao segura, so justificveis as concluses do
pargrafo abaixo.
Alicera-se, atravs das redes urbanas, a sociedade urbano-industrial
no Brasil. Nas reas urbanizadas, intensificam-se as suas influncias e
acelera-se a transformao social, seja entre a populao urbana, seja entre
a rural. Permanecem as reas urbanizadas, entretanto, descontnuas.
Vencem os matos, em certa medida, as migraes internas, as
comunicaes e, sobretudo, a teia de interligaes econmicas unificando o
mercado e a influncia integradora do aparelho poltico-administrativo do
Estado.

13

So sugestivas as diferenas de distribuio de ndice de conforto domstico (baseado em


elementos da construo e do equipamento da casa, levantado com questionrio aplicado a amostras
das famlias), para populaes urbanas e rurais de cinco dos municpios includos no Programa de
Cidades-Laboratrio do Centro Brasileiro de Pesquisas Educacionais. No caso de Itaituba e
Santarm, duas comunidades da Amaznia (escusado dizer, rea no-urbanizada), as distribuies do
ndice para a populao urbana tendem a distinguir-se pouco das da rural, confundindo-se ambas
num nvel baixo. Nos de dois municpios do Sul, Ibirama em Santa Catarina e Jlio de Castilho no
Rio Grande do Sul, municpios de antigas zonas de colonizao, ocorre o oposto. Embora haja maior
diferenciao rural-urbana, as distribuies para ambas as populaes tendem para um nvel alto. A
diferenciao mxima para as populaes rurais e urbanas de Leopoldina, em Minas Gerais (zona
urbanizada). A quase no h superposio nas duas distribuies. -se tentado a ver a populao de
pequenos centros urbanos de reas no-urbanizadas como a Amaznia como quase rural, enquanto
na urbanizada, a diferenciao rural-urbana seria mais ntida, principalmente se considerarmos
Leopoldina como mais tpica de tais reas que as duas do Sul. Dados para apenas cinco municpios,
repitamo-lo, so apenas sugestivos. Agradecemos ao Prof. Oracy NOGUEIRA ter-nos deixado
consultar grficos correspondentes a esses dados. Sobre o Programa das Cidades-Laboratrio, ver D.
RIBEIRO, 1958.

90

***
Resumamos brevemente o caminho percorrido na primeira parte.
Comeando com uma formulao do desenvolvimento industrial brasileiro,
em que se acentuou o seu aspecto espacial, vimos como a partir do sculo
passado industrializam-se numerosas cidades, com base em ilhas de
mercado formadas direta ou indiretamente pela economia exportadora. Com
os novos surtos de desenvolvimento industrial, interligaram-se esses
mercados e ocorreu intenso processo de concentrao fabril na regio
Centro-sul, que gozava, desde o incio, de um maior nmero de
consumidores. Amorteceu-se assim a industrializao das outras regies, o
que no se deu com a sua urbanizao. Os efeitos demogrficos,
econmicos e sociais do Centro-sul (onde de resto se situa agora tambm a
agricultura mais vigorosa) sobre o restante do pas, contribuem para a
decadncia agrcola do Nordeste e do extremo-sul, solapam o artesanato em
todo o territrio nacional e, desses modos e por outros mais sutis, de carter
social, desarraigam as populaes rurais e semi-rurais, que passam a
constituir um caudal humano em demanda de zonas pioneiras e de cidades
em todos os recantos brasileiros. A urbanizao alastra-se, desvinculandose do desenvolvimento industrial regional, e diferenciam-se as cidades das
zonas adiantadas e atrasadas nas suas caractersticas demogrficas e
econmicas. Terminamos a primeira parte, delineando os contornos das trs
reas urbanizadas do pas, que abrangem tanto populaes urbanas quanto
rurais. Tais reas constituem, presumivelmente, as partes da sociedade
brasileira sob o influxo mais intenso do estilo de vida e valores urbanos,
que se irradiam a partir das cidades maiores.
Na segunda parte, aps caracterizar as transformaes da atuao do
Estado, nas suas correlaes com o desenvolvimento econmico e social (a
nova atuao estatal , a nosso ver, elo bsico para a compreenso das
mudanas em curso, tanto econmicas como sociais), prosseguiremos com
a caracterizao dos aspectos sociais da transformao da sociedade
brasileira. Primeiramente, no captulo VI, enfocamos a constituio da
sociedade urbano-industrial, com a anlise dos processos gerais de mudana
do comportamento a burocratizao (nas organizaes pblicas e
privadas), a secularizao e a individualizao (centrando a ateno nas
instituies religiosas e familiais); das alteraes na estratificao social; do
estabelecimento de teia de contatos e comunicaes; e, afinal, da
91

transformao de atitudes e valores. No ltimo captulo, o VII, voltamos o


nosso interesse para a desagregao da ordem patrimonialista que sobrevive
em largas extenses do Brasil, examinando em particular as relaes de
trabalho na indstria e agroindstria tradicionais.
O tratamento dos vrios assuntos no ser uniforme. Demorar-nosemos mais naqueles que no tenham ainda sido analisados sob a perspectiva
da formao da sociedade urbano-industrial e sobre os quais haja
informaes necessrias, pelo menos para uma primeira colocao do
problema.

Segunda Parte
Transformaes polticas e
sociais no Brasil

92

93

V A transformao poltica
A transformao poltica brasileira neste sculo profunda. Interessanos neste livro salientar apenas alguns dos aspectos mais gerais das
alteraes da estrutura de poder, aqueles que mais importam para o
entendimento dos seus vnculos com o desenvolvimento econmico, de um
lado, e, do outro, com o desenrolar das mudanas sociais; o que vale dizer,
vemos a transformao poltica como parte integrante do processo global de
formao da sociedade urbano-industrial no Brasil1.
Os principais contornos da mudana poltica do Brasil tornam-se
claros se se contrasta o perodo anterior a 1930, caracterizado por uma
estrutura oligrquica, com o Estado composto e a limitada democracia
que prevalecem no ps-guerra2.
Observando-se da perspectiva dos ltimos sessenta anos a estrutura
poltica brasileira, nos apercebemos da grande transformao sofrida.
Contrastemos a situao poltica recente com um quadro, reconhecidamente
simplificado, da vida poltica na Repblica Velha. Nessa, os protagonistas
reais do sistema poltico eram grupos oligrquicos estaduais3, cujo poder
repousava, localmente, no poder econmico, social e poltico dos grandes
proprietrios de terra, os coronis. Em ltima instncia, o poder dos
coronis, numa economia predominantemente agrria, derivava da alta

concentrao da propriedade da terra. Denominar a esse sistema


coronelismo serve para sublinhar no apenas o fato da preponderncia local
dos grandes proprietrios, mas tambm o da grande maioria da populao
no ter qualquer participao poltica. O funcionamento das eleies e do
sistema representativo em geral o voto de cabresto (voto de lealdade
dos rurcolas no candidato do coronel), o voto a descoberto, as atas falsas
(eleies a bico de pena), o reconhecimento dos eleitos pelo Congresso, a
adeso oligarquia dos candidatos da oposio, eventualmente eleitos,
etc. esse funcionamento era tal que tudo se passava como se o processo de
deciso poltica se fizesse totalmente dentro da oligarquia estadual e de suas
ramificaes locais. No se pode esquecer, entretanto, que nessa situao os
chefes polticos municipais, aos quais se vinculavam os coronis, faziam
parte de uma estrutura estadual e que o equilbrio do poder no pendia do
seu lado, mas sim do centro estadual da oligarquia. Como se afirmou acima,
os protagonistas da vida poltica eram grupos oligrquicos estaduais,
baseados localmente na influncia dos grandes proprietrios de terra.
A poltica nacional consistia num processo de ajustamento e
compromisso entre as oligarquias, do qual a poltica dos governadores era a
expresso mais caracterstica, e em cujo processo os grandes Estados
tinham a principal voz4.
Nesse perodo, escreve Vieira da Cunha,
(...) a Nao entendida como um equilbrio ou armistcio entre
grupos locais de poder. O poder destes grupos, reconhecido na
Monarquia, amplia-se na Repblica a ponto de livremente contrarem
os Estados emprstimos no estrangeiro, de cobrirem impostos de

Tratamos j do mesmo assunto noutros escritos. Ver LOPES, 1967, pgs. 96-101, e 1966.
Introduzimos, entretanto, modificaes de interpretao e de nfase, e procuramos com maior clareza
relacionar a transformao poltica mudana social global em curso no Brasil.
2
Cingimo-nos, a fim de simplificar a argumentao, a umas poucas linhas sobre o perodo getuliano.
Do outro lado, muito cedo para se dizer at que ponto as ocorrncias polticas dos ltimos dois anos
alteram a anlise feita no texto para o perodo do ps-guerra. Essa anlise restringe-se, a rigor
embora por comodidade usemos o tempo presente aos vinte anos de 1945 a 1964.
3
O poder da oligarquia derivava em boa medida do controle da administrao estadual. Havia
grupos locais de oposio, luas eles raramente conseguiam conservar o Governo Municipal que
eventualmente houvessem conquistado sem o apoio da oligarquia estadual. Como para a oligarquia
fazia pouca ou nenhuma diferena qual o grupo local que a apoiava, a oposio vitoriosa terminava
por aderir oligarquia, arranjo vantajoso para ambos os lados. Ver a discusso deste ponto em
NUNES LEAL, 1948, pg.s 25-30. A sua assertiva de que as faces locais batem-se para disputar,
entre si, o privilgio de apoiar o Governo e nele se amparar (p.29) fundamental.

94

A exposio clssica da poltica dos governadores a de CAMPOS SALES, que foi um dos seus
principais arquitetos. A sua frase, O que pensam os Estados, pensa a Unio, resume otimamente
essa poltica (CAMPOS SALES, 1908, p.253). Sobre a preponderncia nessa poltica dos grandes
Estados (cafeicultores), escreve A.A. Melo FRANCO: Na primeira Repblica, a poltica dos
estados foi, no fundo, como no podia deixar de ser, a poltica dos grandes Estados (...) a produo
agrcola, ou antes, cafeeira, que dominava sem concorrncia a poltica brasileira de ento, se
concentrava predominantemente nos dois Estado e exigia uma correspondente unificao do
aparelho poltico, unificao expressa precisamente no rodzio governativo do dois grandes Estados
(apud OLIVEIRA TRRES, 1961, p.218).

95

exportao, criarem barreiras fiscais e interestaduais e manterem suas


prprias Foras Armadas. As instituies poltico-governamentais
nacionais so, no raro, simples emanaes dos poderes estaduais.
Fortalecem-se os presidentes estaduais e, para o necessrio
entendimento entre eles, forma-se a poltica dos governadores, em
que estes falam pela Nao, entidade abstrata, sem reivindicaes
prprias, distintas das dos Estados5.

Mas novas foras sociais e econmicas estavam evoluindo dentro


dessa estrutura poltica, fazendo-se sentir especialmente na ltima dcada
da Repblica Velha. Os principais fatores e direes de mudana desde o
incio do sculo eram:
1. Os processos de industrializao e urbanizao que resultavam na lenta
emergncia de novas classes sociais: os industriais, uma classe mdia
mais ampla e em parte com setores novos, e o operariado urbano;
2. O fortalecimento do Governo Federal, devido principalmente crescente
preponderncia das oligarquias de So Paulo e Minas Gerais e a
extenso delas no mbito nacional da estrutura poltica.
De um lado, setores urbanos de classe mdia sentiam-se relegados
margem do processo poltico. Do outro, tornava-se a poltica econmica
federal mais e mais importante para os interesses que comeavam a se
diversificar. O controle daquela poltica era agora crucial mormente na
conjuntura dos anos 20 e ainda mais depois de 1929 para os Estados
produtores de caf. De outro lado, o auxlio do Estado a setores em crise
passava tambm a ser reivindicado pelos industriais txteis. Os
compromissos exigidos pela poltica dos governadores tornavam-se cada

vez mais problemticos. As oligarquias tendiam a cindir-se. De uns e outros


fatores resulta o movimento revolucionrio que vindo de 1922 culmina em
1930. Na Revoluo de Outubro fraes das oligarquias, aliadas ao
tenentismo movimento do Exrcito associado s classes mdias urbanas
empolgam o poder6.
A argumentao, neste ponto, e nos captulos que se seguem, em
suma que o desenvolvimento econmico que j se dera nessa poca na
base de rupturas parciais das ligaes da nossa economia exportadora com o
mercado mundial provoca uma industrializao e urbanizao; que os
novos grupos sociais que surgem (industriais, massas urbanas) condicionam
mudanas polticas; que, por seu turno, tais mudanas afetam a continuao
e o carter do prprio desenvolvimento7.
Para simplificar a argumentao, deixaremos de lado o perodo
getuliano, de 1930 a 1945. Basta mencionar que, a nosso ver, nesse perodo
encontra-se, paradoxalmente, a fase de gestao (com a emergncia das
massas urbanas na cena poltica) da limitada democracia vigente nos anos
posteriores a 1945.

A exposio clssica da poltica dos governadores a de CAMPOS SALES, que foi um dos seus
principais arquitetos. A sua frase, O que pensam os Estados, pensa a Unio, resume otimamente
essa poltica (CAMPOS SALES, 1908, p.253). Sobre a preponderncia nessa poltica dos grandes
Estados (cafeicultores), escreve A.A. Melo FRANCO: Na primeira Repblica, a poltica dos
estados foi, no fundo, como no podia deixar de ser, a poltica dos grandes Estados (...) a produo
agrcola, ou antes, cafeeira, que dominava sem concorrncia a poltica brasileira de ento, se
concentrava predominantemente nos dois Estado e exigia uma correspondente unificao do
aparelho poltico, unificao expressa precisamente no rodzio governativo dos dois grandes
Estados (apud OLIVEIRA TRRES, 1961, p.218).

6
Sobre o carter de classe mdia do tenentismo, veja-se SANTA ROSA, 1933, p.114 (apud IANNI,
1965, p.141). O tenentismo na sua origem prende-se crise militar do perodo de Bernardes. Nota-se,
porm, a sua permeabilizao, pouco a pouco, por idias liberais. Era natural que fossem oficiais do
Exrcito, com a mobilidade geogrfica exigida pela sua carreira, que na situao gradualmente se
colocassem duma perspectiva divorciada da das oligarquias regionais de base rural, vale dizer, de um
angulo urbano (posto de lado pelo jogo poltico) e nacional. Sobre esse problema, to mal estudado,
so preciosos os documentos coligidos por Hlio SILVA (1964 e 1965). Sobre a importncia das
modificaes econmicas nos anos 20 para o fortalecimento do Governo Federal, ver VIEIRA DA
CUNHA, 1963, pgs. 18 e segs. A formulao desse autor especialmente iluminadora quando nota
que nesse perodo os Estados mais desenvolvidos projetam a sua organizao oligrquica no plano
nacional (p.20) e observa o concomitante acirramento das divergncias internas das oligarquias
dominantes (p.25). No mesmo contexto, importante toda a anlise de FURTADO sobre o
mecanismo de socializao das perdas, via taxa cambial, como. defesa do preo do caf, o tornarse esse mecanismo insuficiente e a necessidade de ao mais vigorosa por parte do Governo Federal
(ver FURTADO, 1959, caps. XXX a XXXII, pgs. 207-236). Sobre a diversificao dos interesses
econmicos, ver o nosso tratamento adiante, pgs. 160-166.
7
Retomamos o tema, adiante (pgs. 155-200).

96

97

O sistema poltico que surgiu, aps a reconstitucionalizao do pas,


era drasticamente diverso do da Repblica Velha. Trs so as suas
caractersticas principais:
1. O foco de poder est no mais nos governos estaduais como antes, mas
j ento decididamente no mbito nacional;
2. As massas urbanas tm um papel crucial no processo poltico;
3. O antigo coronelismo sobrevive, com exceo de numas poucas reas,
enfraquecido e sob formas diferentes8.
Examinemos como funciona o sistema poltico no perodo recente9.
Tratemos separadamente o Executivo (tanto no nvel federal como no
estadual, e no municipal no caso das grandes metrpoles) e o Legislativo
(Congresso e assemblias).
Para compreender a eleio do Presidente ou do Governador dos
Estados mais urbanizados10, essencial ver o fenmeno do populismo. Nele
8

reside a verdadeira base da democracia que prevalece no ps-guerra no


Brasil. A hegemonia poltica dos interesses cafeeiros (ou mais precisamente
dos setores agro-exportadores) terminou definitivamente. Com a
diferenciao econmica e social muito maior que atualmente existe,
nenhum grupo da sociedade tomou seu lugar. H ento na poltica um
constante apelo ao povo, referindo-se implicitamente o termo populao
urbana ou, mais precisamente, s suas camadas mdias e baixas. Como
Weffort afirma corretamente, essas camadas no agem como classes, mas
sim como massa indiferenada11. Grande parte dessas pessoas tanto na
classe mdia como nas inferiores de origem rural recente. No meio
urbano, da impossibilidade de agir na base de laos e padres tradicionais
do seu mundo de origem, resulta extrema pulverizao social, no que diz
respeito ao comportamento poltico. No aparecem associaes que
medeiem entre os indivduos e candidatos Presidncia e ao Governo
estadual. Os partidos polticos, nesse contexto, podem ser quase
completamente desprezados. Estabelece-se uma relao carismtica direta
entre o lder populista e as massas urbanas12.

Sobre a sobrevivncia do coronelismo enfraquecido, ver LOPES, 1967; NUNES LEAL, 1948; e J.
BLONDEL, 1957 (principalmente s pgs. 57-72). Este ltimo autor trata da vida poltica em todo
um Estado, o do Paraba, depois de 1946.
9
Ver nota 2, acima.
10
Pode-se tomar, grosso modo, os Estados cujas capitais (sempre a maior cidade do Estado) tm
populao superior a meio milho de habitantes. As capitais dos seguintes sete Estados estavam
nesse caso, em 1960: So Paulo (3.776.581), Guanabara (3.228.296), Pernambuco (788.580), Minas
Gerais (680.025), Bahia (655.739), Rio Grande do Sul (640.173) e Cear (514.828). Em 1950,
somente os trs primeiros incluam-se naquela classe. Atrs apontamos a generalizao do
crescimento dos centros urbanos nas vrias partes do pas, crescimento que se d com caractersticas
diversas nas regies mais atrasadas e nas mais adiantadas. Como se ver adiante, h um relativo
nivelamento do mundo urbano, no Brasil, no que diz respeito s oportunidades educacionais, ao
influxo dos meios modernos de comunicao e, muito possivelmente, a valores prevalecentes entre
amplas camadas da sua populao (o que significa, entre outras coisas, nivelamento quanto a
aspiraes). Sugere-se, de imediato, nossa mente, que o descompasso entre aspiraes e
oportunidades de emprego (e portanto de consumo) muito maior nas metrpoles inchadas das
regies mais atrasadas do que nas outras regies, e que disso resultaria um comportamento mais
radical da massa urbana. Observaes superficiais, comparando-se por exemplo So Paulo e
Recife, parecem confirmar a idia. No h, porm, anlise mais profunda do assunto. As correlaes
feitas por SOARES entre radicalismo e ndices de desenvolvimento econmico e social para os
Estados brasileiros, embora interessantes, no foram formuladas tendo em vista as questes que aqui
se levantam (ver SOARES, 1964 b).

Seguimos neste trecho a anlise penetrante de WEFFORT da eleio de 1962 na cidade de So


Paulo (ver WEFFORT, 1965 a e 1965 b).
12
O carter carismtico da relao no quer dizer que no haja vinculaes de certos lideres com
certas camadas da populao (Cf. SOARES, 1965, p.55).

98

99

O povo nessa situao simplesmente manobrado para aquisio e


preservao de poder por lderes que se originam nos grupos das camadas
superiores da hierarquia social. Como na Primeira Repblica o povo quase
no participa do poder, mas o Executivo tem que o levar em conta. E se v
uma tendncia para todo Presidente e Governador, uma vez eleito, qualquer
que seja a sua identificao e apoio iniciais, inclinar-se para posies
populares ou mesmo assumir certa colorao de esquerda.
No Congresso, especialmente na Cmara dos Deputados, e nas
assemblias legislativas, decorre da industrializao e urbanizao do pas e
da muito maior diferenciao da organizao social brasileira, do que no

11

passado, uma representao de interesses e grupos muito mais


heterognea13.
A presena continuada do coronelismo no panorama rural do Brasil,
embora modificado e mais fraco do que antes de 1930, resulta ainda num
grande nmero de seus representantes nos legislativos: deputados estaduais
e federais cuja base eleitoral consiste em boa medida ainda em votos de
cabresto derivados da influncia do proprietrio da terra. Pode-se dizer que
tudo funciona como se tais proprietrios tivessem votos plurais. So esses
os deputados como os da Repblica Velha. Com a urbanizao e a
desagregao da ordem patrimonialista nas reas atrasadas, o seu nmero
est declinando e o seu comportamento sendo transformado.
Agora, alm disso, ao lado deles esto dois novos tipos de deputados
o representante de grupos econmicos e o poltico de clientela ambos
eleitos, em geral, pela massa crescente de eleitores urbanos. Para
compreender esses novos tipos de deputados, assim como as mudanas de
comportamento do representante de coronis, precisamos examinar o papel
dos cabos eleitorais urbanos na vida poltica. Trata-se de intermedirios
entre a estrutura impessoal da cidade e a gente de um bairro, de uma favela,
de um clube recreativo ou esportivo. A maioria das pessoas das classes
baixas e mdias urbanas de origem rural recente e no tem o
conhecimento, as habilidades e os amigos e parentes para resolverem as
suas dificuldades nas grandes cidades. Surgem os cabos eleitorais como
intermedirios. Da administrao municipal e estadual, eles obtm os
servios para o seu grupo, tais como conseguir um emprego, um lugar na
escola ou no hospital, obter a ligao de gua, de eletricidade ou um
telefone pblico em uma rua, ou ainda a mudana de um itinerrio de
nibus. Em troca os cabos eleitorais obtm os votos do grupo para os seus
candidatos. Eles so a base sobre a qual repousa a demagogia da poltica
urbana. Os polticos fazem promessas concretas s massas e a grupos e

indivduos especficos. Os cabos eleitorais conseguem os votos e o


cumprimento pelo menos parcial das promessas. Compreende-se o seu
papel, dada a natureza estreita e concreta dos interesses em jogo (e
conseqentemente a completa ausncia de questes mais amplas, para no
mencionar princpios ideolgicos, na poltica para a eleio do
legislativo14): o de algum prximo dos eleitores, nos seus grupos e
comunidades primrios, capaz de transmitir as promessas dos candidatos
atravs de rede pessoal de contatos e garantir que os eleitores cumpram a
sua parte do trato15.
Nessa situao, os representantes de grupos econmicos podem
facilmente comprar, direta ou indiretamente, os cabos eleitorais, e se
elegerem. A influncia do dinheiro nas eleies e na poltica est
intimamente ligada ao crescimento do eleitorado urbano e sua natureza,
na fase inicial de uma urbanizao extremamente rpida. Os interesses
econmicos que so representados dessa maneira so usualmente estreitos;
o candidato que assim eleito para uma assemblia legislativa ou para a
Cmara dos Deputados representa, no geral, uma nica empresa ou grupo
econmico (muitas vezes um grupo familiar). No representa geralmente
sequer um setor de interesses industriais, de minerao ou de comrcio,

A nossa discusso desse ponto basear-se-, com algumas modificaes, na tipologia de polticos
das classes dominantes, feita por SINGER (1965, pgs. 71-78). Foi tambm bastante til a seo
sobre os processos de demagogia na favela, em estudo recente das favelas cariocas (ver
SAGMACS, 1960).

14
Desta anlise, conclui-se que, em grande parte, pode-se pr de lado os partidos polticos para
entender as eleies para os legislativos. A correlao entre status scio-econmico e voto cm certos
partidos (cf. SOARES, 1964 a, p.188), a nosso ver, levantam o problema no de preferncia
partidria, mas o de explicar porque os candidatos de determinados partidos (dos antigos PSP e PTB,
por exemplo) usam, mais que os de outros, a rede de cabos eleitorais, os tipos de apelo e o
comportamento depois de eleitos que atraem os votos dos eleitores das camadas baixas e mdias
urbanas. Assim posto, sugere-se logo a hiptese de assim se dar devido aos candidatos dos outros
partidos terem j, mais freqentemente, as suas bases eleitorais nas zonas rurais. A manipulao das
massas urbanas era o que sobrava para os que se vinculavam aos novos partidos. Acresce ainda a
persistncia entre os polticos dos partidos tradicionais, mesmo quando procuram o voto urbano, de
orientaes e atitudes avessas manipulao populista. Ver, sobre este ltimo ponto, Os exemplos de
WEFFORT (1965 a, p.42), onde este autor nota que para estes setores [as classes mdias
tradicionais], a poltica como tal, perde sentido, pois, como diz Plnio BARRETO, as massas tm
uma irresistvel tendncia para o pulha.
15
notvel a similitude com as mquinas eleitorais que cresceram nas metrpoles norteamericanas, quando nelas se aglomerava a massa de imigrantes recm-vindos da Europa, Ver, por
exemplo, o estudo de WHYTE (1943), particularmente a 2. parte.

100

101

13

muito menos porta-voz da Indstria como um todo. Os capitalistas


brasileiros no se organizam como classe. O alargamento de interesses
representados no sistema poltico deve ser estudado como parte do processo
pelo qual uma classe se forma e se organiza, com o aparecimento de grupos
de presso e de modos de fazer sentir a sua influncia de maneira
diferenciada, inclusive atravs dos meios de comunicao16.
Outro tipo de deputado o poltico de clientela: ele tem papel
mediador entre os novos grupos que surgem no meio urbano e a obteno
de facilidades e equipamentos urbanos escassos. Na realidade um cabo
eleitoral maior; aquele cuja clientela (por exemplo um grupo tnico ou os
leprosos e suas famlias) bastante numerosa para eleg-lo. Nos legislativos
a sua perspectiva a mais estreita de todas. Est l para representar um
grupo especfico de pessoas. Isso no o prende a quaisquer posies
definidas com respeito s questes mais amplas. Da ser o seu voto, a
respeito dessas ltimas questes, imprevisvel e tortuoso. Tende a se
inclinar com a opinio preponderante no momento.
Singer, dada a natureza geral do desenvolvimento brasileiro, com a
expanso da empresa capitalista e o papel crescente do Estado na economia,
sublinha o ponto bsico de tomar-se o representante de grupos econmicos
a figura central no processo poltico. Isso decorre de vrios fatos: do
financiamento por grupos econmicos da eleio de representantes do
coronelismo e de clientelas; do comportamento de troca de votos no
legislativo, que naturalmente resulta dos interesses econmicos ou de
grupos muito particulares que a maioria dos deputados defende; e do fato
de, numa situao em que oportunidades de lucro dependem em alto grau
do conhecimento de quais sero as provveis medidas e diretivas
governamentais, muitos representantes de coronis ou de clientelas

passarem a investir em empresas capitalistas e se tornarem assim tipos


mistos 17.
Vemos, portanto, que o comportamento das massas urbanas,
particularmente o eleitoral, na verdade o fator novo da situao poltica. O
seu voto para o Legislativo (nos mbitos municipal, estadual e federal)
decorre do modo pelo qual se ajustam eleitores dessas camadas, de origem
rural recente, a um mundo urbano, estranho e hostil, ao passo que o seu
voto para o Executivo vai, no geral, para um lder carismtico populista.
A conseqncia , de um lado, o conflito latente ou aberto, j vrias
vezes apontado18, entre um Congresso conservador, como um todo, e um
Executivo muito mais sensvel s reivindicaes populares. Mais
importante ainda notar (numa situao de ausncia quase completa de
compromissos dos polticos com princpios gerais e ideologias, ausncia
explica da em ltima instncia pelas atitudes e comportamento poltico dos
eleitores), que o funcionamento do sistema poltico resulta naturalmente na
formao de agrupamentos polticos heterogneos. Tais agrupamentos
cortam as linhas partidrias, extravasam mesmo, na rede de relaes que se
formam, o mundo da poltica, e ligam entre si setores agrrios, industriais e
outros. Os contornos do processo da constituio de tais agrupamentos so
claros: 1) formam-se pelo comportamento de troca de votos nas assemblias
e cmaras, primeiro numa base ad hoc, dando margem pouco a pouco a
compromissos e alianas mais estveis; 2) prosseguem, nas suas
ramificaes, com a distribuio, pelo Presidente, governadores e prefeitos,
de cargos no Ministrio, secretariados e administraes, no esforo de
constiturem cada um o seu apoio legislativo, vinculando assim ao topo do
17

Retomamos este ponto adiante, ao tratarmos dos industriais como parte da camada dominante (ver
pgs. 168-173).

SINGER, 1965, pgs. 78 e segs. De novo, apontando-se apenas essa tendncia, deixa-se ele
enfrentar o problema bsico do processo social, pelo qual interesses tornam-se menos particulares,
embora continuem a ser econmicos. Essa questo liga-se considerao dos industriais como
classe e ser retomada, como j mencionamos, adiante.
18
FURTADO, 1965, pgs. 138-139. Esse autor argumenta que, devido ao mecanismo eleitoral,
enquanto h preponderncia no Congresso de representantes do coronelismo, na eleio do Poder
Executivo, no plano nacional e nos Estados mais desenvolvidos, o voto majoritrio faz preponderar o
eleitorado urbano, concluindo: As tenses entre os dois centros de poder tenderam a crescer, a ponto
de, algumas vezes, traumatizarem a ao do Governo (p.139).

102

103

16

aparato administrativo amplos grupos de legisladores (e assim os grupos


econmicos e os setores do coronelismo por eles representados); 3)
continuam o seu desenvolvimento pelo entrelaamento de modo similar de
pessoas nos vrios nveis de Governo (municipal, estadual e federal).

A nosso ver pode-se, assim, compreender a feitura de leis e regulamentos,


com um contedo popular, numa situao social e poltica em que
conscincia e organizao operrias so baixas e agrupamentos polticos de
esquerda ou populares praticamente no tm base social 22.

Do funcionamento quotidiano do sistema poltico, nascem, portanto,


largas redes informais de relaes de vereadores, deputados estaduais e
federais, ministros, secretrios em vrios nveis, diretores dos mais variados
rgos de Governo, e assim por diante, baseadas todas na reciprocidade de
favores entre polticos, administradores, homens de negcio e coronis, que
tenham interesses se no comuns pelo menos no-conflitantes. Na realidade
trata-se do fenmeno, a ser versado em outro captulo, denominado por
Anthony Leeds, em seu estudo, de panelinha poltico-econmica 19. Nela,
note-se, vinculam-se interesses dos setores tradicionais e modernizados
da sociedade brasileira. Como ser salientado em maiores detalhes, ao
tratarmos do crescimento da mquina burocrtica do Estado em uns e outros
setores, ambos entrosam-se, em escala nacional, na mesma estrutura de
poder20.

Prende-se a formao do Estado composto no Brasil ao


desenvolvimento econmico que j ocorrera; do outro lado, o
funcionamento dessa estrutura do poder nos ajudar a entender a atuao
diversa da burocracia estatal nas diferentes regies brasileiras, a formao
de um projeto de industrializao, o comportamento dos empresrios
industriais, as repercusses do Estado sobre a ordem patrimonialista que
ainda subsiste no pas, pontos esses versados nos nossos prximos
captulos.

Aps 1945, por conseguinte, veio a constituir-se no Brasil um


Estado composto, no qual se refletem muitos interesses (ao invs do
quase nico interesse preponderante do passado) alguns, modernos
outros arcaicos que se entrelaam por acordos e compromissos, e no
qual o povo, no sentido dos setores urbanos de nvel mdio e baixo (sem
qualquer orientao claramente de classe), tem de ser levado em conta. A
ao econmica e social do Estado tende assim a ser hesitante, errtica,
tortuosa. Dadas as condies de formao do poder, o Presidente, alguns
governadores e deputados mais e mais respondem a interesses populares21.

19

Ver pgs. 166-167.


Ver adiante, pgs. 117 e segs.
21
Tais interesses no podem ser considerados como dados ou automaticamente derivados das
condies objetivas do povo. Eles esto sendo definidos num processo de formao de opinio
pblica, que ocorre nas cidades, tendo por foco as campanhas para os cargos executivos. Nesse
processo, que assumia a retrica do nacionalismo e desenvolvimentismo, polticos, intelectuais,
estudantes, lderes operrios e membros da burguesia industrial, estavam participando de modo

crescente. Para descrio de aspectos da controvrsia poltica durante os ltimos dez anos no Brasil,
ver BONILLA, 1963.
22
Sobre o baixo nvel de solidariedade do operariado em So Paulo e a sua relativa incapacidade
para ao coletiva da espcie de greves, ver adiante, pgs. 173-200.

104

105

20

VI A sociedade urbano-industrial em formao


O nosso estudo da sociedade urbano-industrial em formao no
Brasil no poder, forosamente, ser exaustivo; incluir apenas aqueles
aspectos que nos parecem de maior relevncia. Neste captulo trataremos
dos processos de burocratizao, secularizao e individualizao do
comportamento. No prximo, das mudanas na estratificao social e no
mbito das atitudes e valores sociais.
Aqueles processos, em curso no pas, so de extrema generalidade e
abrangem mltiplos aspectos da vida em sociedade, a todos atingindo
profundamente em suas conseqncias. So fenmenos ligados s
mudanas demogrficas, econmicas e polticas at agora examinadas. No
se tratam de processos abstratos, mas de aspectos sociais das formas
concretas j delineadas pelas quais a industrializao e a urbanizao se
deram no Brasil. A burocratizao, a secularizao e a individualizao por
que passa a sociedade brasileira so mudanas sociais inter-relacionadas de
maneiras especficas, variadas e complexas. Verificam-se em maior
profundidade no Centro-sul, a parte mais industrial e urbana do pas e, em
menor grau, em todas nossas cidades de certo porte. Seus efeitos se fazem
sentir, com mais ou menos fora, nas reas rurais e semi-rurais sob a
influncia urbana1. Nesse trabalho no podemos seno apontar, em cada um
desses processos, certos aspectos de particular importncia e trazer alguns
dados relevantes.
1. A burocratizao
Em artigo de sntese das mudanas sociais recentes no Brasil, Costa
Pinto coloca corretamente a burocratizao em dependncia da
2

industrializao e urbanizao do pas e relaciona-a com a emergncia da


classe mdia urbana. Citemo-lo:
Concomitantemente com o progresso da industrializao, foi
necessrio racionalizar a atividade econmica. (...) Ora, essa
racionalizao das empresas industriais e comerciais produziu nelas
uma multiplicao sem conta da hierarquia das funes ou ocupaes
intermedirias entre os rgos diretivos e executivos. (...) Alm
disso, simultaneamente com a burocratizao da empresa privada,
ocorreu um desenvolvimento em grande escala dos servios pblicos,
onde a burocratizao tambm se expandiu profunda e intensamente.
Esse foi o resultado natural da crescente esfera de interveno do
Estado na vida econmica, da extenso da rea efetiva abrangi da
pela ao governamental e, finalmente, da ampliao inexorvel do
programa administrativo do pas que, por seu turno, era a
conseqncia lgica da crescente taxa de desenvolvimento do Brasil
(...)

E assinala ainda Costa Pinto:


(...) a penetrao do burocratismo na empresa privada e no servio
pblico originou uma classe mdia urbana no Brasil, ocorrncia de
data relativamente recente na nossa estrutura social.

So essas de fato as linhas mestras da evoluo do fenmeno. O


capitalismo industrial em transformao provoca-o aqui, como em outros
pases. Por ora, ns o examinaremos mais detidamente nos seus aspectos
mais gerais, juntando alguns dados pertinentes. Mais adiante, num e noutro
passo, salientaremos a sua feio mais especfica, explicvel pela forma
concreta com que entre ns se est dando o desenvolvimento3.
Os comeos da racionalizao do trabalho e da burocratizao na
esfera econmica surgem com o prprio capitalismo industrial,
principalmente na passagem da indstria a domiclio para a fbrica4. Esses

As reas urbanizadas, delineadas no captulo IV.


COSTA PINTO, 1956, pgs. 54-65 (as citaes so das pgs. 57-58). Empregamos (como tambm
o faz COSTA PINTO) burocratizao e o conceito mais geral racionalizao no sentido a eles
dado por Max WEBER. Ver, particularmente, o captulo sobre Burocracia, em Max WEBER,
1944, vol. IV; ver tambm o nosso artigo sobre WEBER (LOPES, s/d, pgs. 71-91).
2

106

Ver, por exemplo, abaixo, pgs. 111 e segs.


Reinhard BENDIX sumaria bem esse processo de burocratizao interna da empresa,
principalmente no que concerne administrao da mo-de-obra. Escreve ele: Subcontracting
typically involved a contract between a merchant enterpriser and one or several subcontractors, in

107

processos acentuam-se enormemente, entretanto, quando as grandes


sociedades annimas se tomam dominantes, durante o perodo da Segunda
Revoluo Industrial, no ltimo quartel do sculo XIX5. Dois aspectos das
transformaes da organizao das empresas so especialmente relevantes
para o processo de burocratizao, aspectos que se simbolizam nas figuras
do operador de mquinas e do tcnico de planejamento e controle da
produo. Noutro trabalho assim os caracterizamos:
A racionalizao do trabalho, ao se findar o sculo XIX,
exemplificada pelo taylorismo, e, mais tarde, a introduo de formas
de produo em massa, tm o mesmo sentido. Resultam na
segmentao progressiva do trabalho industrial, at a sua quase
completa decomposio em operaes elementares unidas pela linha
de produo. Ao lado de mquinas cada vez mais especializadas,
coloca-se uma mo-de-obra cada vez menos qualificada, no sendo
os operrios mais do que cuidadores de mquinas, que, com pouco
treino, podem ser transferidos de um servio para outro: seu trabalho
exige apenas destreza e no qualificao verdadeira. Esta mudana
realmente consistiu na separao, nos trabalhos industriais, da funo
de planejamento da de execuo. Ao mesmo tempo em que os
trabalhadores manuais se nivelavam num mesmo plano de
semiqualificao, criava-se um exrcito de supervisores, de toda
ordem de tcnicos, de administradores e de empregados de
escritrio6.

which the latter obliged themselves to deliver a given quantity of goods at a stipulated quality and
price. The organization of labor and sometimes also of production was left to the subcontractors.
Today, subcontracting in this sense has disappeared completely from industries which require heavy
capital investments, the concentration of operations in single plants and highly technical as well as
long run planning of production. Most of the functions which the subcontractors performed have
been assigned to separate departments, and the immediate foreman of the workers has retained only
the function of direct supervision. BENDIX, 1956, 2. parte (The Bureaucratization of Economic
Enterprises), em especial as pgs. 211-244 (a citao das pgs. 212-213).
5
Ver, sobre a Segunda Revoluo Industrial, FRIEDMANN, 1946, pgs. 13-25 e H.
PASDERMADJAN, 1959.
6
Ver LOPES, 1964, captulo VI (Sistema Industrial e Estratificao Social), pgs. 162-183 (a
citao da pg, 170).

108

No ser demais lembrarmos que com a separao mais ntida, no


interior da empresa, do planejamento da execuo das tarefas, atinge-se
grau mais elevado do seu controle, seja das tarefas do operrio
semiqualificado seja das do tcnico, maior previsibilidade, em suma, maior
racionalizao de todas as operaes. Processo semelhante ocorre nos
outros setores da vida econmica, no comrcio, nos bancos, etc. O ndice
mais til assevera Bendix da burocratizao interna das empresas
econmicas a proporo de empregados administrativos (salaried
employees) na estrutura ocupacional de um pas 7.
No Brasil, empresas racionalizadas, caractersticas daquela fase do
capitalismo, datam do perodo ps-guerra. So marcos bsicos a instalao
nesse perodo dos princpios da indstria de bens de produo e na dcada
dos anos 50, a da automobilstica. Essa ltima representou a introduo de
novos padres tecnolgicos e de organizao, no apenas nas fbricas de
montagem, mas sob a sua influncia em todo o parque das indstrias
mecnicas e metalrgicas.
Todos esses ramos modernizados da indstria concentraram-se,
ainda mais que todo o setor industrial, no Centro-sul, sobretudo na regio
do Grande So Paulo 8. No Centro-sul, e em especial em So Paulo,
acentua-se a burocratizao.
No quadro XXIII, relacionamos alguns dados, para 1959-60,
indicadores do grau de burocratizao da indstria dos Estados onde ela tem
certa importncia. Note-se, primeiramente, as porcentagens dos
estabelecimentos maiores (com pessoal ocupado superior a cem) nos totais.
Para So Paulo, Guanabara, Rio de Janeiro e Pernambuco, a proporo
desses estabelecimentos acima de 3 por cento. Para todos esses Estados,
em segundo lugar, os estabelecimentos maiores so responsveis por
elevada parte de todo o operariado e do valor total da transformao
industrial do Estado (cerca de dois teros ou mais). (Pernambuco,
entretanto, constitui caso particular, pois essas caractersticas devem-se

7
8

BENDIX, 1956, p.211.


SINGER, captulo So Paulo, 1968.

109

provavelmente s usinas, agroindstrias muitas vezes de grandes


dimenses, porm, com certeza de grau relativamente baixo de
racionalizao.) Em Minas Gerais, embora os grandes estabelecimentos
constituam parcela menor (1,6 por cento), eles so de tamanho mdio maior
e perfazem bem mais do que metade do operariado e do valor da
transformao industrial totais do Estado. Outro dado a refletir os nveis
tecnolgico e de racionalizao mais elevados das empresas industriais
maiores dos Estados do Centro-sul, o seu elevado valor mdio da
transformao industrial9.

Quadro XXIII
Caractersticas dos estabelecimentos industriais maiores (*), para os principais
Estados, 1959-1960

Para os outros Estados, os estabelecimentos maiores so baixa


proporo do total e compreendem baixa parcela (cerca de 40 por cento ou
menos) do operariado e do valor da transformao industrial totais. So
grandes empresas veja-se os dados de tamanho mdio, porm, raras na
paisagem industrial do Estado.
Tudo est a indicar a alta concentrao de estabelecimentos de
elevado grau de racionalizao (e burocratizao) no Centro-sul, abarcando
parcela considervel do operariado da regio e do valor da transformao
industrial nela realizada10. Pequeno nmero de grandes empresas, onde
houve avanos pronunciados de racionalizao (em geral menores do que
nas do Centro-sul), espalham-se pelos outros Estados brasileiros.

(*) Estabelecimentos com pessoal ocupado de cem ou mais indivduos.


Fonte: Censo Industrial de 1960 (Anurio Estatstico do Brasil, 1963).

Trata-se, porm, de verificar a marcha do processo de burocratizao.


Para tanto, mais significativo do que tamanho a relao sugerida por
Bendix do pessoal administrativo (salaried persornnel) em porcentagem do
empregado na produo (wage earners).
A Secretaria Geral do Conselho Nacional de Estatstica coletou para
vrios anos as informaes necessrias, referentes a estabelecimentos alm
de certo tamanho mnimo11. Com base nesses dados organizamos o quadro
XXIV.

interessante notar que esse ndice d nvel bem elevado para o pequeno nmero de empresas
baianas de grande porte.
10
Outra maneira de ressaltar essa concentrao apontando-se que, enquanto nos quatro Estados do
Centro-sul (So Paulo, Guanabara, Rio de Janeiro e Minas Gerais) esto pouco mais de metade dos
estabelecimentos industriais de todos os tamanhos e de dois teros do operariado total, a proporo
para as empresas com pessoal ocupado superior a cem , em ambos os casos, acima de 80 por cento.
So Paulo sozinho tem mais da metade dos estabelecimentos e dos operrios do pas nessa ltima
classe de tamanho.

11
Estabelecimentos com volume de vendas no-inferior, em 1944, a cem mil e, em 1954, a duzentos
mil cruzeiros. A elevao do limite mnimo deveu-se, claro, inflao de preos. No resultou,
portanto, na incluso em 1954 de estabelecimentos de fato maiores. Pelo contrrio, o tamanho mdio
das empresas includas nesse ltimo ano foi quase sempre menor do que em 1944, como pode ser
observado pelo quadro.

110

111

Quadro XXIV
Burocratizao (relao A/P) da indstria das principais capitais do Brasil, 1944 e
1954

pela tendncia; a proporo de empregados em funes de compra e venda


(os outros do quadro), pelo contrrio, em geral diminui. (Alis, essa
categoria que explica o comportamento anmalo das indstrias de Curitiba,
pois nelas a sua proporo desusadamente elevada e acusa pronunciada
queda nos dez anos considerados.) Ademais, observe-se que a diminuio
relativa dos proprietrios e do pessoal em funes comerciais, indica
provavelmente a concentrao econmica das empresas, por meio da qual
se realiza a sua racionalizao.
Assinale-se que a instalao de empresas com organizao e
tecnologia mais avanadas faz-se em ritmo mais intenso depois de 1954 e
por conseguinte a partir dessa data que cresce sua influncia sobre todo o
parque industrial. Conclui-se que, de acordo com aquele ndice de
burocratizao12, o processo geral e acelera-se no pas. Ele atingiu nveis
bem mais altos nas empresas de So Paulo e do Rio, onde as propores de
tcnicos e pessoal administrativo nos estabelecimentos industriais chegam
perto de 13 por cento.

(a) Abrange os estabelecimentos com total de vendas em 1944 no-inferior a cem mil
cruzeiros e, em 1954, no-inferior a duzentos mil cruzeiros.
(b) Viajantes, compradores, caixeiros e vendedores.
(c) Operrios, pessoal de transporte e trabalhadores braais.
(d) Inclusive Santo Andr.
(e) Inclusive Niteri e So Gonalo.
(f) Incluindo todas as demais capitais.
Fonte: Secretaria Geral do Conselho Nacional de Estatstica (apud Anurio Estatstico do
Brasil 1946 e 1955).

Nele pode-se constatar que para todos os Estados a relao A/P, o pessoal
administrativo em porcentagem do que est na produo, aumenta de 1944
a 1954. Para as empresas de todo o Brasil, eleva-se de 14,1 para 17,5 por
cento. A tendncia, com uma nica exceo, a mesma em todos os
Estados. Nota-se logo ser o pessoal tcnico e administrativo o responsvel
112

12
BENDIX apresenta em seu livro dados sobre essa relao (onde exclui do pessoal administrativo,
alm dos proprietrios, os membros da alta administrao), para os EUA e diversos pases europeus.
As porcentagens em todos os casos aumentam, quase sem irregularidades de ano para ano: para os
EUA, de 7,7 para 21,6% (1899-1947), para a Frana, de 11,8 para 14,6% (1901-1936), para a GrBretanha, de 8,6 para 20,0% (1907-1948), para a Alemanha, de 4,8 para 14,0% (1895-1933) e para a
Sucia, de 6,6 para 21,0% (1915-1950). (BENDIX, 1956, p.214.) (Compare-se com os dados
equivalentes para o Brasil em 1944 e 1954: 14,1 e 17,5). Ao discutir as razes do aumento da relao
A/P, aquele autor salienta a burocratizao da direo (management) das empresas econmicas.
(Veja-se o seguinte trecho: (...) in the smallest enterprise the major problem involves the division of
work among the owner-manager, perhaps some member of his family, and a few employees. As the
enterprise increases in size, it becomes necessary for the owner-manager to delegate to subordinates
responsibility for many functions, which he has performed personally in the past. Subsequently, it
becomes necessary to delegate further managerial functions, and the problem arises how to do this
without overburdening the chief executive officer of the company (span of control). With further
increases in size this problem is solved in part by making one or several staff assistants available to
the executive so that his energies can be concentrated on the essential tasks of his position, etc.)
(BENDIX, 1956, pgs. 226-227.) No devemos nos esquecer, porm, do aumento de tcnicos e
engenheiros decorrente das alteraes que se operam na organizao do processo produtivo nas
oficinas, do tipo do taylorismo e da produo em srie, o que tambm contribui para elevao da
relao A/P.

113

No Centro-sul, os vrios ramos industriais, embora evoluam no


mesmo sentido, apresentam ritmos diferentes de racionalizao. Este fato, e
ainda a proeminncia cada vez maior da mo-de-obra semiqualificada, no
perodo mais recente (1951-1963), ressaltam do quadro XXV, onde figura o
crescimento percentual dos operrios de vrios nveis de qualificao e dos
tcnicos e engenheiros, para os principais ramos industriais13 do Estado de
So Paulo. Comparando-se inicialmente o crescimento de todo o operariado
com o dos tcnicos e engenheiros, verificamos os valores
consideravelmente mais elevados para esses ltimos. Para todos os ramos
do Estado, enquanto os operrios em conjunto crescem mais de 50 por
cento (multiplicam-se por uma vez e meia), os tcnicos e engenheiros
praticamente triplicam. Esse descompasso, como se pode ver, quase
sempre maior para as indstrias de bens de produo, que so os ramos que
mais crescem no perodo.
Entre as vrias categorias do operariado, a que mais aumenta a dos
semiqualificados: para o total dos ramos, crescem 83 por cento, enquanto os
braais aumentam de 64 por cento e os qualificados e mestres, quase no
aumentam. Essa tendncia se verifica no geral em todos os ramos.
Mais significativo que os nveis elevados de burocratizao
(entendido sempre como extenso de organizao onde rotinas racionais e
impessoais, numa estrutura hierarquizada, prevalecem) atingidos pelas
indstrias do Centro-sul, particularmente pelas paulistas, a concentrao
nessa rea de empresas racionalizadas. Nela numerosas grandes
organizaes industriais passam a dominar a paisagem econmica e pode-se
mesmo falar na burocratizao da sociedade. Antes porm de aludir s
implicaes desse fato, tratemos brevemente do processo no setor pblico.

Quadro XXV
Crescimento percentual em 1963 (1951 = 100) do operariado (conforme nveis de
qualificao) e dos tcnicos e engenheiros para os principais ramos industriais,
Estado de So Paulo

(*) Ver nota 13, no texto.


(**) Todos os ramos, inclusive os que no constam do quadro.
Fonte: SENAI (adaptado de quadros de PEREIRA, 1965, pgs. 245 e 246).

Basicamente o aumento da burocracia governamental responde


maneira pela qual se deu o desenvolvimento brasileiro, especialmente nos
anos ps-guerra, com o crescimento dos investimentos pblicos, dos gastos
com previdncia social, servios de sade e educao, etc.14 . Reflete-se o

Os ramos que tinham pessoal ocupado em 1963 superior a cinqenta mil. Separamos esses ramos
no quadro em dois grupos: os de bens de consumo (as indstrias txteis, de alimentao e de
vesturio so, no custa lembrar, as mais antigas do pas, e aquelas onde o grau de obsoletismo dos
mais acentuados) e os de bens de produo (as indstrias mecnicas, metalrgicas e de material
eltrico, as de transporte, e as qumicas e farmacuticas). No que tenham aquele carter todas essas
ltimas indstrias. Quer-se apenas indicar que nesses ramos se situam, em aprecivel medida, as de
bens de produo e, o que mais importante para o assunto que ora nos prende a ateno, entre elas
se encontram as mais modernas que se desenvolveram nos ltimos anos no Brasil.

14
Eis o que escrevem sobre o assunto os autores do Plano Trienal: Em face das modificaes
estruturais ocorridas na economia com aumento rpido da urbanizao e crescimento das indstrias
pesadas, era perfeitamente natural que os investimentos infra-estruturais aumentassem em termos
relativos, exigindo-se maior esforo do Governo, tanto na prestao de servios como no processo de
formao de capital e maior participao do setor pblico no dispndio total, semelhana do que
ocorreu em todos os pases em rpida industrializao (...) E no perodo 1947-1960, elevou-se aquela
participao em decorrncia sobretudo do aumento dos investimentos pblicos, cuja participao no
dispndio total mais que duplica entre os extremos do perodo, enquanto o consumo pblico aumenta
menos de 40%. Ademais, todo o aumento dos itens consumo pblico, transferncias e subsdios,
ocorre, praticamente, entre 1947 e 1956, ano em que a soma desses itens alcana 20,6%, para

114

115

13

incremento crescente do setor pblico na elevao, por exemplo, do nmero


de servidores federais: de 131.628 em 1938, para 145.991 em 1943,
alcanando em 1958 246.582, elevao em termos relativos superior
populao15.

polticos rurais intensificado na regio Sul. Na regio Leste, o


patriarcalismo poltico absorve o Estado, sustentando-se um
equilbrio, no fundo contraditrio, entre o desenvolvimento do
Estado e a manuteno dos grupos polticos rurais. Este equilbrio
sustenta-se graas ao processo de sujeio do Estado a estes grupos,
em termos patriarcais e, mais do que isso, de ineficincia dos
servios pblicos, compreendidos quase exclusivamente em termos
de manuteno de uma clientela poltica. No Nordeste, o
patriarcalismo estadual mostra-se menos desenvolvido. Os grupos
polticos locais preferem sustentar a clientela de dependentes,
desinteressando-se mais do que na regio Leste pelo domnio sobre a
maquinaria poltica central, ainda que em termos de oportunidades
para favoritismos polticos17.

O modo concreto pelo qual se est dando o crescimento da mquina


estatal merece exame mais detido, mormente no referente diferenciao
do fenmeno entre a parte dinmica do pas, no Centro-sul, e as regies
menos desenvolvidas, como seja o Nordeste. Estudos recentes de Vieira da
Cunha sobre o assunto fornecem-nos os dados necessrios16.
No quadro XXVI, que extramos de seu trabalho, nota-se o seguinte
sobre o crescimento da burocracia nas trs regies (Nordeste, Leste e Sul)
mais povoadas do pas. Em todas elas o aumento relativo populao, da
burocracia civil e militar, entre 1920 e 1940, o mesmo: dobra de 3 para 6
funcionrios por 1.000 habitantes, no Nordeste, e de 7 a 14 no Leste e no
Sul. Para que isso ocorresse, como o crescimento demogrfico foi diverso,
foi preciso um incremento muito mais forte na burocracia no Sul (onde ela
mais que triplicou), que no Leste (onde se multiplicou por dois e meio) e
ainda mais que no Nordeste (onde o aumento foi de apenas 128 por cento).
Os comentrios de Vieira da Cunha sobre o crescimento da mquina
burocrtica do Governo, de 1920 a 1940, colocam-no justamente na
perspectiva que nos interessa, a da mudana da estrutura do poder.
Na regio Sul o impacto do crescimento demo grfico bastante
forte para obrigar o Estado a multiplicar-se em servios e pessoal (...)
Assim, o processo de rompimento com a organizao dos cls

declinar, em 1960, at 20,2%. A partir de 1956, a participao do setor pblico no dispndio total
eleva-se quase exclusivamente por fora do aumento dos investimentos. Plano Trienal, p.39 (ver
tambm o quadro na mesma pgina).
15
VIEIRA DA CUNHA, 1963, p.129. O aumento do funcionalismo federal entre 1938 e 1958 foi de
87 por cento; o da populao de 1940 a 1960 foi de 72 por cento. Utilizamo-nos de dados sobre os
servidores civis da Unio, ao invs de outros para toda a burocracia civil, por no serem comparveis
a esse respeito, como indicaremos adiante (p.106), as informaes dos censos de 1940 e 1950.
16
Ibidem. particularmente os captulos A burocracia civil e militar, de 1920 a 1940 e A burocracia
civil, de 1940 a 1950 (p.110 a 145).

116

a passagem da organizao oligrquica da Repblica Velha para a


recente estruturao do poder, que examinamos no captulo anterior, o
pano de fundo necessrio compreenso dessa expanso da burocracia, nas
suas variadas modalidades. Os traos principais da nova organizao do
poder o fortalecimento do poder central, a influncia crescente das massas
urbanas no processo poltico, e a sobrevivncia do compromisso com o
coronelismo nas reas mais tradicionais do pas so fundamentais para
entender-se o aumento maior ou menor dos servios pblicos e sobretudo o
seu funcionamento, numa rea e noutra do Brasil.
Na expanso da burocracia governamental no perodo mais recente
continua a refletir-se a forma assumida pelo desenvolvimento, seja nos seus
aspectos econmicos, seja nos polticos, diferenciando-se regionalmente.
Para o estudo da burocracia entre 1940 e 1950 encontra-se a
dificuldade decorrente da falta de comparabilidade dos dados,
principalmente por terem sido as atividades de previdncia social e de
assistncia mdico-hospitalar pblica includas, em 1940, em
administrao pblica e, em 1950, em atividades sociais 18. Resulta

17
18

Ibidem, p.117.
Ver Girgio MORTARA, 1956, p.112.

117

desse fato a aparncia de um declnio no nmero de pessoas cuja atividade


principal a administrao pblica.
Quadro XXVI
Crescimento da burocracia civil e militar (*), entre 1920 e 1940, e nmero de
funcionrios por 1.000 habitantes nas duas datas, por regies

Quadro XXVII
Taxas da burocracia civil por 1.000 pessoas da populao total, da populao
ativa e do setor tercirio, e nmeros-ndices calculados com base nessas taxas, por
regio, 1940 e 1950

(*) Nmero de indivduos com atividade principal em administrao pblica, legislativo,


inclusive defesa nacional e segurana pblica.
Fonte: Censos de 1920 e 1940 (apud VIEIRA DA CUNHA, 1963. pgs. 113 e 116).

Como foram sempre os mesmos setores do servio pblico excludos


de cada Estado, podemos comparar, em cada ano, os dados de Estado a
Estado. A reduo a nmeros-ndices de taxas de funcionrios em relao
populao total ou a setores dela, revelam diferenas importantes no
crescimento da burocracia de uma regio para outra. o que os dados
organizados no quadro XXVII permite-nos perceber. Figuram nele taxas da
burocracia civil (o nmero de funcionrios por mil pessoas da populao
total, da populao ativa e da populao do setor tercirio) e nmerosndices para estas taxas, quando se faz a taxa para o Nordeste, em cada
caso, igual a cem.

118

Fonte: Censos de 1940 e 1950 (adaptao de quadro de VIEIRA DA CUNHA, 1963, p.134).

Na verdade podemos supor que, no fosse a omisso daqueles setores


j indicados na categoria administrao pblica do censo de 1950, todas
as regies do Brasil acusariam crescimento dos servios pblicos durante
aquela dcada. Tal crescimento, porm, em termos relativos populao
total, foi menor na regio Sul do que no Nordeste. De fato, fazendo-se igual
a 100 a taxa da burocracia nessa regio, obtm-se o ndice 225 para o Sul
em 1940, enquanto em 1950 esse ndice, ainda com o Nordeste igual a 100,
119

atinge apenas 167. Para os dados relativos populao ativa, nota-se queda
ainda mais acentuada. Para 100 no Nordeste, h o decrscimo do ndice
para o Sul de 240 para 178, entre 1940 e 1950. Em relao populao
terciria, porm, o crescimento da burocracia civil no Nordeste fez-se quase
no mesmo ritmo que no Sul (o nosso ndice para essa regio passa de 113
para 106 naquele perodo). Tais fatos decorrem do crescimento
relativamente mais intenso do setor tercirio nas regies menos
desenvolvidas, isto , da sua concentrao urbana sem industrializao, que
foi caracterizada na primeira parte deste trabalho.
Em suma, o aumento do funcionalismo constitui no Sul e no
Nordeste fenmenos distintos. Nessa ltima regio ele cresce em relao
populao total mais depressa que no Sul, no mesmo passo em que se
ampliam as ocupaes tercirias, isto , como parte do processo geral de
inchao das cidades na regio; no Sul, responde, pelo menos em boa
medida, a aumento real dos servios pblicos. o que observa o autor em
que nos estamos apoiando para esse tratamento da expanso da burocracia
estatal:
[No Nordeste a] expanso da burocracia responde mesma presso
que caracteriza a a ampliao do setor de atividades tercirias de
modo mais ou menos divorciado das reais exigncias do
desenvolvimento econmico, assumindo mesmo feies parasitrias
ou de desperdcio que, em relao s atividades econmicas, se
manifestam sob a forma do pequeno comrcio ambulante, a
complicao intil e dispendiosa dos pequenos agentes
intermedirios e que na burocracia se apresenta no apego ao
empreguismo pblico, na disciplina frouxa de trabalhos dos servios
pblicos, etc. J na regio Sul, a expanso paralela da burocracia com
o setor de atividades tercirias responde mais eficiente participao
do setor pblico no processo econmico, aliado a uma concepo ou
necessidade da ajuda prestada pelo Estado aos particulares19.

alguns anos atrs, assim caracterizava o que chamava de Estado Cartorial


no Brasil. Nele, afirmavam:
(...) os rgos e as funes pblicas, a despeito de sua funcionalidade
aparente, de fato no se [destinam], primariamente, prestao de
servio pblico, e sim realizao da poltica de clientela (...)
administrao de proteo e de favores aos clientes de cada grupo
oligrquico e concesso de emprego classe mdia20.

Duas observaes precisam ser feitas: primeiro, embora ainda seja de


grande generalidade, a validade dessa formulao tende a restringir-se s
reas extensas, onde prevalece a organizao patrimonialista; em segundo
lugar, mesmo nessas, trata-se menos de Estado que precisa assistir dos
modos tradicionais a dependentes e desempregados, do que da sustentao
por ele de uma estrutura social e poltica21. Devemos lembrar-nos que os
grupos polticos, locais e regionais, de cunho tradicional, entrosam-se, em
escala nacional, numa mesma estrutura de poder.
Evidencia-se essa situao, com particular clareza, no papel de
muitos rgos federais no Nordeste. Louvemo-nos novamente no estudo
feito da regio por Hirschman22. Ele nos mostra como a ao federal, com
as obras contra a seca e, no Vale do So Francisco, com as da comisso
criada para o seu desenvolvimento, tem por funo a sustentao do poder
dos cls polticos locais e regionais, aliados do Governo Central. Alguns
casos bastaro.
Sobre os audes escreve:
Desde o comeo, pretendia-se que os grandes audes fossem
baluartes de resistncia seca no Serto mesmo, tornando
desnecessrias as migraes esgotadoras e humilhantes dos
sertanejos para o litoral e poupando s cidades o contato com os
flagelados miserveis e por vezes amotinados (p.27).

Analisemos um pouco mais a burocracia nas reas mais atrasadas do


pas. Um artigo dos editores da revista Cadernos do Nosso Tempo, h
20

Para uma poltica nacional de desenvolvimento, 1956, P.136.


Cf. VIEIRA DA CUNHA, 1960, pgs. 19.5-206.
22
HIRSCHMAN,p.63, pgs. 11-91.
21

19

VIEIRA DA CUNHA, 1963, pgs. 143-144.

120

121

Por outro lado, como j vimos (p.68), o aproveitamento dos atingidos


pela seca em frentes de trabalho, na construo de audes e estradas,
prende a populao regio e mantm nela mo-de-obra abundante e
barata23.
Sobre a Comisso do Vale do So Francisco, observa o mesmo autor:
No rgo, logo se percebeu que a regularizao do Rio necessitaria,
antes de mais nada, forte investimento em uma ou duas represas rio
acima, mas as foras que se haviam apoderado da Comisso estavam
muito mais interessadas numa srie de pequenos projetos que dariam
oportunidade de recompensar amigos e influenciar pessoas (...).

E nota ainda que:


(...) era um segredo de polichinelo ser o principal poder sobre o
rgo, desde o comeo, um influente deputado federal das zonas
rurais do Estado da Bahia, Manuel Novais, cujo moto poltica
favor simboliza a tradio clientelstica da poltica brasileira
(p.53).

Alguns rgos federais, estabelecidos no perodo mais recente, como


o Banco do Nordeste do Brasil, em 1952 e, em 1959, a SUDENE,
permaneceram em relativa independncia das oligarquias locais25. O exame
desses casos revela o funcionamento da nova estrutura do poder que vigora
no pas. Assim destaca-se no relato de Hirschman, da batalha pela
SUDENE e pela aprovao do seu Primeiro Plano Diretor, o papel da
diviso do poder poltico (lutas de grupos estaduais entre si e contra o
Governo Federal) e o apoio recebido de organizaes e da opinio
pblica dos Estados do Sul e de cidades nordestinas26.
Em sntese, o crescimento do setor pblico suscitado pelo
desenvolvimento econmico, devido ao carter desse desenvolvimento, fazse por formas diversas nas partes mais desenvolvidas e nas mais atrasadas
do Brasil. No Sul, embora o clientelismo no deixe de comparecer,
multiplicam-se na realidade os servios e empreendimentos pblicos para a
25

23
A oposio dos nordestinos emigrao tradicional. Veja-se, em HIRSCHMAN, a referncia
posio de Jos Amrico de ALMEIDA, no Inicio da dcada dos anos 30 e tentativa, em data
recente, do senador Argemiro Figueiredo, de atravs de emenda proibir SUDENE de ter atividades
que resultem em movimentos de nordestinos de um Estado para outro (idem, pgs. 37 e 87).
24
Leia-se a seco Seca, fome e voto do artigo de Abelardo MONTENEGRO, referente s
eleies no Cear em 1958, e o trecho que transcreve de Jader de CARVALHO, sobre as maneiras
de atuao do DNOCS nas eleies: Primeira, caracterizada largamente (...) pelos horrores da
discriminao partidria. Segunda, marcada pela ao direta dos engenheiros sobre os cassacos e da
guarda pretoriana do DNOCS, especialmente criada para o amedrontamento dos eleitores sertanejos,
dentro ou fora dos servios. Terceira, compreendendo as 42 horas que antecederam a eleio e
assinalada pelos fatos seguintes: a) utilizao de 300 caminhes do DNOCS para o transporte de
eleitores, na vizinhana das obras federais; b) compra dos cabos eleitorais; c) compra direta do eleitor
mediante dinheiro e roupa nova; d) ameaas dos engenheiros: quem no atasse a favor seria
despedido dos servios; e) venalidade de alguns chefes. MONTENEGRO, 1960, pgs. 43-46 (a
citao dessa ltima pgina).

Sobre o Banco, HIRSCHMAN escreve o seguinte: the BND did not become the fief of one
political group (...) the number of purely political appointees appears to have been quite limited, e
sobre a SUDENE, considera que a incluso dos governadores dos nove Estados nordestinos no seu
Conselho Diretor tornava improvvel a transformao do rgo num mero apndice de uma mquina
poltica, notando que esses governadores were bound to be representative of widely different power
groups and parties (HIRSCHMAN, 1963, pgs. 65 e 83).
26
Ver especialmente os trechos The Drought, DNOCS, and the 1958 Elections, The Battle for
SUDENE e SUDENE in Action, onde o autor se refere vitria em 1958 de candidatos
oposicionistas ao Governo Federal para a governana dos Estados da Bahia e Pernambuco, ao
segundo Encontro dos Bispos do Nordeste, em meados de 1959 em Natal, que endossou com
entusiasmo a Operao Nordeste (essa ao dos bispos, lembra o autor, possivelmente resultou da
preocupao com a difuso das ligas camponesas), campanha pelos jornais do Rio contra o
DNOCS e os industriais da seca e a favor das ligas e da SUDENE, e ao apoio poltico dado ao
rgo por parlamentares representantes do Sul e pelas mais diversas organizaes e associaes
econmicas, sindicais e estudantis (grupos urbanos). Sobre, por exemplo, a emenda ao Plano Diretor
da SUDENE, que anulava a sua eficcia e foi aceita pelo Senado, escreve HIRSCHMAN SUDENE
was not only defended, as in 1959, by the most respected Rio and So Paulo daily papers, but was
now able to marshal considerable grass-roots support in the North-east. Protests against the
Senates action and petitions to the House to restore the original version of the law were sent by a
wide variety of groups Governors, Chamber of Commerce, Small Farms Federation and the
movement was climaxed on December 6, 1961 by one-hour strike of all commercial and industrial
establishments and a mass meeting in Recife HIRSCHMAN, 1963, pgs. 68-72 e 78-91 (a citao
da p.88).

122

123

Trata-se de clara patrimonializao da administrao federal. No


seria outra a concluso se examinssemos a atuao do DNOCS24.

populao27, enquanto que no Nordeste e Leste at rgos federais ficam a


servio de oligarquias regionais, num processo de quase privatizao de
recursos pblicos. Na verdade, no Sul clientelismo termo vago que
abrange fenmenos diferenciados somente pode ser compreendido em
funo da poltica de massa, em ascenso em todo o pas, mas sobretudo
nas regies mais adiantadas e urbanizadas do Sul. A, polticos reivindicam
cada vez mais, dos governos estadual e federal, obras (uma escola, estrada
ou ponte) para a sua zona ou o seu municpio. Nas reas imersas no
patrimonialismo tradicional, de outro lado, no h ainda completa distino
entre o pblico e o privado. Num caso, o apoio poltico a troco de
cargos e de obras responde ao novo populismo talvez novo tipo de
patrimonialismo que se estabelece na base de camadas mdias e baixas
urbanas; no outro, trata-se da sobrevivncia do coronelismo, ao qual agora
se ajustam at os rgos federais locais, cada vez mais numerosos e
significativos, da mesma maneira como antes o faziam as autoridades
estaduais28. So ainda as antigas oligarquias regionais, participantes hoje,
27

O estudo de Oracy NOGUEIRA sobre o desenvolvimento de So Paulo colige dados pertinentes


expanso de servios pblicos neste Estado, particularmente no que se refere ndices educacionais
(ver, por exemplo, o quadro XXX, p.183, sobre a criao de ginsios, colgios e escolas normais
estaduais, a quase totalidade dos quais o foi aps 1940, intensificando-se fortemente a constituio
dessa rede escolar depois de 1950) e a ndices demografo-sanitrios (NOGUEIRA, 1904). No h
dvida que, como de resto toda a administrao pblica brasileira, a do Sul tambm conserva traos
da organizao patrimonialista. Isso foi salientado por WILLEMS em artigo escrito em 1945
(WILLEMS, 1945). O que se afirma, porm, que no Sul as mudanas no modo de funcionamento
da mquina estatal j so sensveis e relativamente rpidas.
28
Parece-nos, pois, errneo confundir ambos fenmenos numa mesma concepo de um Estado
Cartorial, como o faz Hlio JAGUARIBE, ao escrever, por exemplo, sobre os anos 30: O
desemprego da classe mdia (...) foi resolvido pela hipertrofia do funcionalismo federal, civil e
militar, mediante uma reforma da administrao que, sob o pretexto sincero do ponto de vista dos
seus autores de modernizar a mquina administrativa e as Foras Armadas, na verdade,. as
ampliaram extraordinariamente. Acumulou-se a administrao de tarefas de carter puramente
formal, para o atendimento das quais mltiplos rgos e inmeros funcionrios se fazem mister, com
o nico resultado prtico, no entanto, de a mquina estatal trabalhar para se manter e se controlar a si
mesma. Era o Estado Cartorial, que existe para atender poltica de clientela, em que o apoio poltico
se obtm em contrapartida do emprego pblico. Esse Estado Cartorial resistira derrocada do Estado
Novo, em 1945, porque subsistir, ao se restabelecer a democracia eleitoral, a demanda clientelstica
do emprego pblico (JAGUARIBE, 1962, p.175). Colocam-se fatos diversos dentro da concepo

124

talvez como scios menores, de estrutura poltica complexa, de mbito


nacional.
Crescem as organizaes pblicas e privadas e ocorre verdadeira
burocratizao da sociedade nas regies urbanizadas do Centro-sul e do
Sul29. Nessas regies aquele processo abrange populaes urbanas e rurais.
As suas conseqncias no se acham pesquisadas no Brasil. A julgar,
porm, pelos estudos de outros pases, esses efeitos, conjugados com os das
comunicaes de massa30, atingem os mais diversos fenmenos, desde o
plano da organizao da personalidade (desenvolvendo a orientao pelos
outros), at o comportamento poltico (de massa e no de classe) e o plano
ideolgico (a ideologia das relaes humanas)31. Possivelmente tais
mudanas tambm ocorrem, de modo atenuado, no mundo urbano do
Nordeste. Os dados utilizados na anlise dos servios pblicos no nos
permitem diferenar, nessa regio, a zona urbana da rural. Nesta ltima
zona, entretanto, o aumento do funcionalismo do Estado faz-se claramente,
de modo diverso. Trata-se menos de burocratizao do que de crescimento
da estrutura patrimonialista, entrosada agora numa organizao poltica
nacional. Aprofunda-se assim a diferenciao entre a rea urbanizada e a
no-urbanizada do Nordeste. Enquanto naquela se aceleram mudanas no
todo similares s das partes adiantadas do pas, nessa ltima consolida-se o
patrimonialismo, agora tambm amparado pelo Governo Central. Estes
problemas sero retomados adiante, particularmente no captulo VII.
preciso agora passar aos outros processos gerais secularizao e
individualizao objeto deste captulo.

de clientelismo, sem se perceber o funcionamento novo da mquina do Estado, sob as presses do


desenvolvimento e das massas urbanas. Para JAGUARIBE, parece, o novo papel do Estado s se
inicia na dcada dos anos 50 (ver, na mesma obra, todo o trecho A decolagem do
desenvolvimento, pgs. 169-183).
29
Voltamos aqui a utilizar a nossa diviso de reas do pas (ver, acima, o captulo IV) abandonando a
do censo (onde Sul abrange os Estados de So Paulo para o sul), cujos dados estvamos usando.
30
Ver, adiante, pgs. 176 e segs.
31
Cf., entre outros, RIESSMAN, 1950; KORNHAUSER, 1959; e BENDIX, 1956, captulo V.

125

2. Secularizao e individualizao
O Brasil pode ser pensado como uma cultura catlica, escreve o
antroplogo Charles Wagley to fundas so as razes do catolicismo no
estilo de vida nacional32. Este catolicismo em tempos passados, mormente
na colnia, ensina-nos Gilberto Freyre, era instituio intimamente ligada
famlia patriarcal33. Em nossa cultura rstica, entre as camadas mais
humildes da populao rural a lio agora de Antnio Candido as
festas religiosas do catolicismo do caipira constituam parte integrante da
sociabilidade de bairro, ajustada a uma frugal economia de autoconsumo
com a penetrao do mercado e conseqente individualizao da atividade
econmica, tais manifestaes religiosas desintegram-se34. O catolicismo
tradicional prende-se pois organizao comunal e famlia patriarcal.
Com a desintegrao ou enfraquecimento dessas estruturas nas reas
urbanas e urbanizadas, atenuam-se as tradies catlicas. Secularizao e
individualizao35, nas suas formas concretas, entrelaam-se. Entendido

esse fato bsico, examinemos separadamente os dois processos, em alguns


de seus aspectos.
Os estudiosos do Brasil so concordes em notar profunda
secularizao da sociedade36. No h todavia trabalho sistemtico sobre o
processo e at os que versam sobre religio e assuntos pertinentes so
poucos37. O que h, permite-nos esclarecer alguns aspectos concretos do
fenmeno que nos interessa.
A par de crescente indiferena religiosa na rea urbanizada do pas,
exibida pelas alteraes de atitudes e de comportamento nas vrias esferas
da vida38, certas mudanas no catolicismo merecem, do mesmo modo como

Charles WAGLEY, 1963, p.232.


A casa-grande, completada pela senzala, representa todo um sistema econmico, social e poltico:
[inclusive] de religio (o catolicismo de famlia, com capelo subordinado ao pater familias; culto
dos mortos, etc.) (...) O costume de se enterrarem os mortos dentro de casa, na capela, que era uma
puxada da casa bem caracterstico do esprito patriarcal de coeso da famlia. Os mortos
continuavam sob o mesmo teto que os vivos. Entre os santos e as flores devotas. Santos e mortos
eram afinal parte da famlia (...) Nunca deixou de haver no patriarcalismo brasileiro (...) perfeita
intimidade com os santos. FREYRE, 8. edio, 1954, 1. vol., pgs. 24, 28-29.
34
CANDIDO, 1964.
35
O sentido que emprestamos a esses conceitos o de REDFIELD. Esse autor, em sua pesquisa no
Iucatan, conclui no serem aplicveis aos seus resultados os conceitos de sagrado e profano de
DURKHEIM, para quem se distinguem os dois domnios pela absoluta diferenciao entre eles
existente, pela impossibilidade mesmo de um se par em contato com o outro e, portanto, pela
presena de ritos de transio, purificao e interdio. Para as comunidades mexicanas, outras
seriam as concepes mais adequadas, a saber, que (...) um objeto sagrado na medida em que h
relutncia, apoiada emocionalmente, em apreciar a coisa sob o ponto de vista racional ou prtico. Os
objetos seculares tratam-se sem relutncia, de maneira prtica ou mesmo crtica. Secularizao
passa a ser assim aspecto da racionalizao do comportamento. Por outro lado, para o antroplogo
americano, uma sociedade individualista na medida em que o comportamento socialmente
aprovado de qualquer de seus membros no envolve a famlia, o cl, a vizinhana, a aldeia ou outro
grupo primrio. Noutra parte do livro, esse autor reconhece que o foco [da crescente

individualizao] reside no enfraquecimento da organizao familiar. REDFIELD, 1949, pgs. 196,


361, 363-364.
36
Para COSTA PINTO, este fenmeno seems to be the deepest alteration taking place at the root of
the social stratification process which Brazilian society is undergoing. Numa formulao em que se
confundem secularizao e individualizao, to unidos so no caso brasileiro, ele afirma: the
classic mechanisms of social integration, such as the patriarchal family, or the almost official catholic
religion, witness the loosening of their control over individual behavior, as a result of the
development of a new type of contractual relations that are characteristic of these mass societies.
COSTA PINTO, 1956, p.62.
37
Os mais numerosos so os dos cultos afro-brasileiros no Brasil, principalmente na Bahia e no
Nordeste, os menos interessantes para o nosso tema. Ver nesse campo BASTIDE, 1960. Entre os
livros e artigos mais importantes sobre o protestantismo, os movimentos messinicos e o espiritismo
das suas vrias modalidades esto: WILLEMS, 1955 b e 1966; Pereira de QUEIROZ, 1965; e C.
CAMARGO, 1961.
38
Note-se que parte da secularizao em processo justamente destacar-se, das outras reas da vida,
a religiosa. Numa pesquisa de valores e atitudes feita entre grupos de empresrios industriais,
operrios qualificados e favelados, no Rio de Janeiro, procurou-se verificar a existncia de diferenas
entre os grupos quanto a atitudes religiosas e ao secularismo, e a conexo dessas com valores ligados
ao desenvolvimento. Os resultados foram em grande parte inconclusivos. Entre os que no o foram,
os seguintes so importantes para o nosso tema: 37 por cento dos empresrios industriais e 21 e 25
por cento, respectivamente, dos operrios e favelados responderam no praticar nenhuma religio. (A
diferena entre o primeiro grupo e os outros dois estatisticamente significativa; devemos observar
ainda que os grupos diferem bastante em sua experincia urbana: 75 por cento dos empresrios e
apenas 43 e 35 por cento, respectivamente, dos operrios e favelados nunca haviam vivido em zonas
rurais ou semi-rurais.) Pouco mais do que um dcimo dos trs grupos praticavam religio diversa da
catlica. Quanto s relaes entre atitudes referentes religio e valores ligados ao desenvolvimento,
elas se fazem em todos os casos na direo prevista (atitudes seculares ligadas identificao

126

127

32
33

o crescimento do kardecismo e da umbanda estudados por Cndido


Procpio Camargo, e do protestantismo pentecostal, ser colocadas como
expresses do nosso relativo processo de racionalizao e secularizao,
Todos esses fenmenos religiosos possuem atributos de racionalizao
no sentido weberiano de orientao da vida por meio de valores ticos
explcitos e coerentes em contraposio orientao pela tradio,
fundada na permanncia das formas habituais de agir e sancionada pela
autoridade39. Examinemo-los.
Pesquisas sobre o catolicismo e transformaes nele efetuadas so
praticamente inexistentes entre ns, Com base em observaes gerais,
algumas pesquisas em progresso e em estudos de comunidades, podemos
caracterizar certos processos de mudana em curso no catolicismo no Brasil
que so relevantes para a secularizao da sociedade brasileira (sempre no
sentido em que essa foi conceituada acima) 40.

Kadt41 essa situao, alm de decorrer de fatores histricos (o fato de os


padres tradicionalmente ligarem-se camada senhorial e a tolerncia dos
ritos africanos pela Casagrande, como poltica semideliberada para desviar
a ateno dos escravos da sua condio de trabalho), reflete tambm a
simples escassez de sacerdotes para a populao espalhada em territrio
imenso. As observaes desse mesmo autor sobre o carter do catolicismo
dos rurcolas so iluminadoras. Nota serem centrais nas crenas e prticas
religiosas rurais os conceitos promessa, proteo, pedido, milagre e
mostrar respeito, e nota ainda que o devoto se liga aos santos por relaes
pessoais orientadas pelo princpio do ut des. Em seguida sublinha E. de
Kadt que
(...) o carter da relao entre o devoto e o santo
impressionantemente similar [relao paternalista] cliente-patro
que prepondera na sociedade secular tradicional entre o campons ou
o trabalhador e o seu patro42. Nesta tambm o patro assume, como
favor, a obrigao de olhar pelos interesses imediatos do lavrador,
em troca de obrigaes especficas e uma demonstrao geral de
respeito por parte deste. Nessa situao tambm o campons espera
um milagre secular sob a forma de favores muito especiais. Em
suma, os conceitos-chaves do catolicismo de folk so quase idnticos
aos que operam na esfera tradicional scio-poltica.

Um o gradual declnio do catolicismo tradicional, o catolicismo das


nossas populaes rsticas, e a sua suplantao pela religio catlica oficial,
a da hierarquia eclesistica, e tambm pelo protestantismo. Passa-se assim
de comportamento religioso de carter tradicional para outro que se situa
em certa medida na rea de conduta pensada e deliberada.
Nas zonas rurais brasileiras predomina um catolicismo de folk,
desligado em grande parte das doutrinas e influncia da Igreja. Para E. de

nacional), entretanto, as diferenas so pequenas e no so estatisticamente significativas. SILVERT


e BONILLA, 1961, pgs. 52-53, 166 e 183-185.
39
C. CAMARGO, 1961, p.XIII. Os tipos de ao weberianos acham-se analisados em WEBER,
1944, vol. I.
40
Duas pesquisas esto atualmente sendo realizadas neste campo. Uma, do Movimento de Educao
de Base, pelo socilogo ingls Emanuel de KADT e outra, dirigida pelos socilogos Cndido
Procpio CAMARGO, Oracy NOGUEIRA e Esdras Borges COSTA, sobre a influncia do
catolicismo e do protestantismo nas mudanas sociais no Rio Grande do Norte. Para a nossa
caracterizao das mudanas em curso no catolicismo, ajudaram-nos, alm dos estudos de
comunidade, os artigos de D. MUTCHLER (1965) e de E. de KADT (s/d, manuscrito).
Agradecemos a este ltimo autor ter-nos deixado consultar o manuscrito de seu artigo, ainda no
publicado.

128

As relaes clientelsticas tradicionais e o catolicismo de folk se


reforam mutuamente. No s porque, explica de Kadt,
(...) o patro torna-se um santo substituto ou vice-versa (...) [mas
tambm porque] canalizando-se os esforos dos camponeses para a
contnua evocao do sobrenatural, reforam-se em conseqncia as
relaes sociais, econmicas e polticas43.

Embora esse catolicismo ainda predomine nos bairros rurais e


pequenos centros do interior do Brasil, no h dvida de que est em lento
declnio. Devido ao de diversas influncias tais como a penetrao de

41

Op. cit.
Sobre a relao paternalista tradicional, ver o captulo VII.
43
Ibidem.
42

129

produtos e modos de comportamento urbanos secularizam-se ou


desaparecem as festas tradicionais dos nossos rurcolas. Vejamos o que
escreve Willems a esse respeito, em Cunha, no comeo da dcada dos anos
40:
A tradio, relacionada com as festas, sagrada, e com a
secularizao paulatina da vida, est-se perdendo o significado sacro,
Esta perda exprime-se, por exemplo, na falta de respeito pelo carter
sacro das danas antigas e (...) ainda na comercializao das festas
(...)

Na cidade, continua o mesmo autor, em contraste com a zona rural,


(...) os elementos tradicionais encontram, em escala crescente, a
competio de formas recreativas urbanas,

E ainda,
[a prpria Igreja se tornou fator] de desintegrao das festas
tradicionais (...) numa tentativa de arrochar a disciplina eclesistica
dos fiis, quis reduzir o que considerava o lado profano das festas,
fazendo reverter, ao mesmo tempo, os resultados financeiros em
benefcio exclusivo de obras que se relacionassem com a religio.

Por causa desse conflito, durante seis anos l no se realizou a Festa


do Divino44.
Contribua ou no a Igreja, a comercializao da economia age nesse
como noutros casos no sentido da secularizao. Ocorre lenta extenso do
controle da Igreja (instituio com apoio nos centros urbanos) sobre as
crenas e prticas religiosas das populaes rurais mais afastadas. (Liga-se,
tambm a esses processos, convm notar, a penetrao paulatina durante
todo este sculo do protestantismo nos meios rurais45.)

Por outro lado, a prpria vitalidade da Igreja urbana, parte da


hierarquia mundial, situa-se no contexto da formao da sociedade urbanoindustrial. Muitos observadores j notaram predominar o catolicismo de
Igreja (chamemo-lo assim para o distinguir da religio da maioria rural do
pas) entre as classes mdias e altas urbanas, principalmente entre as
mulheres. Desenvolve-se, o que nos importa salientar, com a urbanizao e
o crescimento daquelas camadas. O seu carter, como E. de Kadt chama a
ateno, associa-se ao esforo educacional eclesistico, no nvel secundrio,
que ganha corpo sobretudo nos ltimos vinte anos46. O catolicismo da
camada superior da populao urbana diferencia-se, no resta dvida, da
religio da classe senhorial do passado, que se vinculava ao patriarcalismo
da Casa-grande. No entanto, essa mudana dificilmente pode ser colocada
como parte do processo de secularizao, a no ser na medida que se
verificasse ser ela relacionada (o que passvel de dvida) a uma crescente
indiferena religiosa masculina.
Por outro lado, certos movimentos recentes no catolicismo oficial,
envolvendo tanto leigos quanto sacerdotes em ao, no plano secular, de
natureza scio-poltica e econmica, so relacionados situao poltica
brasileira e a fenmenos da Igreja em mbito mundial. Pode ser lembrado o
movimento leigo da Ao Catlica, o dos Crculos Operrios e os da
juventude (Juventude Operria Catlica, Juventude Estudantil Catlica e

WILLEMS, 1961, pgs. 83-89 e 173-178 (as citaes so das pgs. 177 e 178). Ver tambm
Antnio CANDIDO, 1964, pgs. 51-57 e 129-171.
45
Aps apontar a desvinculao das populaes rurais em relao Igreja Catlica, WILLEMS
observa num artigo: (...) hampered by the chronic lack of priests, the Church has failed so far to
build a defense mechanism which, it would seem, can only be created by regimentation and mass
indoctrination. This means, of course, that the country has been wide open to missionary endeavors

other than Catholic. Various Protestant denominations stepped into the picture to compete with the
Catholic Church for the salvation of the souls which hitherto had not been taken care of. WILLEMS,
1955 b, p.322.
46
Op. cit. Em 1959, 27 por cento de todos os estudantes secundrios estavam matriculados em
escolas da Igreja Catlica (R. HAVINGHURST e R. MOREIRA. 1965, pgs. 142-144, apud de
KADT, s/d). So interessantes as observaes, nesse mesmo artigo de E. de KADT, sobre a
influncia das escolas catlicas: Most of the male alumni of the schools seem to retain only their
conservative social ideology. On the whole they become largely indifferent to religious matters (...)
But middle class women reared in this tradition generally retain their devotional Catholicism. They
are most active religiously, both as individuals and in organizations. A very substantial proportion of
the urban clergy, and the vast majority of the male and female religious, are devoted to this form of
Catholicism and give all their time and energy to keeping it alive. Nas camadas urbanas inferiores,
onde so numerosas as pessoas de origem rural, o catolicismo de folk e o de Igreja fundem-se,
formando um continuum entre a religio rural e a urbana das camadas superiores.

130

131

44

Juventude Universitria Catlica) e, mais recentemente, a ao patrocinada


pela Igreja nos meios rurais, a formao de sindicatos rurais no Nordeste e,
em todo o Brasil, o Movimento de Educao de Base. As razes desse
envolvimento em questes seculares acham-se, em parte, em correntes de
pensamento e acontecimentos do mundo catlico (por exemplo a influncia
de filsofos catlicos como Maritain e Mounier, e das encclicas de Joo
XXIII) e, em parte, na atmosfera de radicalizao das posies polticas
no Brasil, sob efeito da poltica de massa.
Essa efervescncia e conscincia social de setores da Igreja e dos
catlicos (setores, por sinal, no muito amplos, mas vocais e influentes) so
condies que nos parecem conducentes racionalizao do
comportamento na prpria esfera da religio. Fenmenos originados em
parte l fora, introduzem-se no Brasil na medida em que aqui encontram
terreno propcio, antes de tudo nas reas urbanizadas, onde avanam outras
religies e onde as populaes acham-se sujeitas aos influxos da
civilizao, pela difuso nesse meio do pensamento secular, das atitudes e
valores modernos.
Esses processos tm lugar no catolicismo do Brasil, transformando-o,
e bem mereciam pesquisas mais aprofundadas, a fim de se aquilatar sua
extenso e seu significado para a transformao da sociedade global 47.
Limitamo-nos a colocar o problema.
Alm do catolicismo, os principais fenmenos religiosos entre ns
so as religies afro-brasileiras, os movimentos messinicos, o
protestantismo, o kardecismo e a umbanda. So os trs ltimos que alis
devem ser agrupados em dois os que merecem exame mais detido48: de
um lado, os movimentos messinicos que se localizam em certas reas
47

Ver, acima, a nota 40.


possvel que tambm os cultos afro-brasileiros estejam sofrendo modificaes debaixo da
influncia do desenvolvimento. Cndido Procpio CAMARGO o afirma: Em cidades como
Salvador e Recife, parte considervel da populao adota as religies de origem africana, que
comeam atualmente a sofrer forte influncia do kardecismo, esboando-se assim a formao do
continuum estudado [em So Paulo; continuum kardecismo-umbanda], que parece mais funcional,
nas reas urbanas, do que as tradicionais prticas sudanesas e banto. C. CAMARGO, 1961, p.92.
48

132

rurais e surgem amide a partir do sculo XIX; do outro, as seitas


pentecostais, o kardecismo e a umbanda, fenmeno a se expandir no Brasil
urbano, principalmente no perodo ps-guerra.
Sobre a possvel conexo dos movimentos messinicos com
transformaes globais da sociedade brasileira somos forados a nos
restringir a observaes gerais. Resumamos os resultados dos estudos
cuidadosos deles feitos por M. L Pereira de Queiroz, que compara em seu
livro oito de tais movimentos49. As semelhanas que apresentam entre si so
impressionantes.
Todos tm como fulcro um indivduo que se acredita possuir
atributos sobrenaturais e que vaticina catstrofes de que s se
salvaro os seus adeptos; estes buscam ou desencantar um Reino ou
fundar uma Cidade Santa, pondo para isto em prtica os
comportamentos aconselhados pelo lder. Os caracteres do Reino
Messinico tambm so do mesmo tipo geral: trata-se de um Reino
Celeste que existir nesse mundo, dotado de atributos maravilhosos,
lugar onde no se adoece, onde no se precisa trabalhar, onde se
plenamente feliz, onde residem os santos. Os agrupamentos assim
formados acabam quase sempre destrudos pelas foras da sociedade
global (p.283).

Os componentes do movimento vo desde proprietrios e sitiantes,


at lavradores sem terra, de vrias espcies, todos porm modestos, as
mais das vezes em nvel de agricultura de subsistncia (p.284). Mais
importante, todavia, a observao de que aderem ao movimento em
famlias, com todos os parentes e agregados, raramente como indivduos
isolados.
A autora identifica, na sua base, situao social de anomia, que pelo
movimento combatida. Em outras palavras, v neles manifestamente o
intuito de reorganizao e reordenao das relaes sociais (p.297), anseio
a que responde por exemplo a fundao das Cidades Santas. Assim, na
maioria dos movimentos messinicos fortalecem-se os valores e padres

49

Pereira de QUEIROZ, 1965, principalmente pgs. 194-308 e 318-328.

133

tradicionais, as poucas inovaes [correndo] por conta das reformas


necessrias a fim de que as antigas instituies sejam escoimadas de seus
vcios (p.301). Em todos eles vemos conservar-se a hierarquia profana ao
lado da nova hierarquia social inaugurada pelo lder (p.302) e no raro
mesmo, este esposa as lutas e divises polticas que j existiam na regio,
ao fundarem sua comunidade (p.303). Alis, conforme seja mais fraco ou
mais forte o lado em que se alinha, explicado o fracasso ou a permanncia
do movimento.
Por tudo isso, a autora v os movimentos messinicos no como luta
de classes, encobertas ou no, ou como respostas transformao sciocultural em processo, mas sim como reaes contra processos internos de
anomia (grifos nossos; pgs. 318-319)50. S o de Canudos, entre os que
examina, foi para ela desencadeado pela interveno da sociedade
urbanizada sobre a sociedade rstica, isto , por acontecimentos ligados
instalao da Repblica. Repele, portanto, a tese de Nina Rodrigues e
Euclides da Cunha de que tais movimentos se do onde o Serto se encontra
com o Litoral e aquele reage s inovaes da cultura estranha. Para
contrariar essa tese, basta-lhe notar que nem sempre se opuseram os
movimentos messinicos ao progresso econmico, s vezes mesmo
fomentaram-no.
No so consideradas por Pereira de Queiroz outras formas de
influncia da sociedade urbano-industrial, que no sejam o contato cultural,
tais como as que se processam atravs do mecanismo de mercado, com a
mudana muitas vezes concomitante na rea poltica. Para provar que
nesses casos o estado de anomia deve-se a processos internos sociedade
sertaneja, no basta apenas ter mostrado que nem sempre tradicionalismo
quer dizer oposio ao progresso (p.325). A concentrao dos movimentos
messinicos no tempo e no espao deve ser suficiente para sugerir-nos a

atuao de processos scio-culturais globais. Nota a autora que, a quase


totalidade dos movimentos, ocorrem em:
duas reas bem delimitadas [no Nordeste semi-rido e na regio
serrana de Santa Catarina] e com os mesmos caractersticos (...). Tem
lugar em zona de criao e agricultura de subsistncia, internamente
homogneas quanto ao estilo de vida, pois, como vimos, fazendeiros
criadores e sitiantes levavam a mesma existncia rude. No
encontramos movimentos nas reas das grandes plantaes de canade-acar e de algodo, e nem mesmo mais tarde nas fazendas de
caf (p.299).

Ocorrem quase todos dos meados do sculo passado para c, entre as


duas dezenas mencionadas pela autora. No Nordeste, concentram-se nas
ltimas dcadas do sculo e no atual, aps 1920. A economia e a sociedade
da regio semi-rida, como vimos51, sofrem profundas mudanas nesses
perodos. Estariam tais modificaes associadas ao processo de anomia?
No difcil imagin-lo, embora a tese necessite de investigao
apropriada. Por outro lado, sabemos que quelas mudanas, ligam-se outras
de natureza poltica, parte por sua vez da transformao global do poder em
mbito nacional.
J no fim do Imprio assistimos formao, a partir dos cls rurais,
das oligarquias regionais, cujo poder, na Repblica, reconhecido
abertamente. Esse processo d-se de modos diversos em diferentes regies.
Durante a Repblica Velha, por exemplo, Vieira da Cunha julga reconhecer
nas regies menos desenvolvidas, provocado pelo apoio do Governo
Federal, um recuo
(...) na sua evoluo poltica, fortalecendo o cunho local de suas
oligarquias, fazendo ressurgir em alguns deles conflitos que revelam
a volta a etapas anteriores de organizao poltica, em que o
banditismo se mostra como a nota nova nas lutas entre os cls
familiares rurais52.

50

Ao comentar diversos movimentos, afirma que em todos eles, a anomia decorre de condies
prprias ao tipo da sociedade rstica, to peculiares que podemos at considerar constante nela certa
desorganizao. Esta pode agravar-se com. a atomizao dos grupos familiares, dando lugar ento ao
movimento (p.320). No pra entretanto para analisar o porqu desta atomizao.

134

51
52

Ver, acima, p.68.


VIEIRA DA CUNHA, 1963, p.20.

135

At que ponto, tais condies nas quais se sente o papel do poder


central so responsveis pelos movimentos messinicos? Algumas
observaes de Pereira de Queiroz, ao caracterizar o aparecimento da
anomia nas reas em estudos, so sugestivas.
As novas funes [da administrao pblica] eram em geral
reinterpretadas e exercidas de acordo com a mentalidade local.
Por isso mesmo a administrao da justia tornava-se inoperante (...)
muitos [dos magistrados] eram ligados aos chefes locais por laos de
parentesco, que valiam mais do que as leis e os impediam de dar
sentenas contra gente de sua famlia. Quando se criou uma polcia,
para o Serto, tornou-se novo fator de crime. Presos entre dois fogos
polcia e cangao, os roceiros se dividiram de acordo com as
ofensas recebidas ou as alianas estabelecidas, apoiando os volantes
ou auxiliando os bandidos. Este ambiente de insegurana se refletia
na clula bsica da sociedade, formada pelas pirmides familiares
(...) (p.294).

A nosso ver, no se pode atribuir esses fenmenos movimentos


religiosos cujos caracteres carismticos e tradicionais se mesclam a
processos anmicos autnomos da sociedade sertaneja, sem antes se
examinar os tipos de influncia acima sugeridos. As conseqncias da
transformao global da sociedade brasileira so sutis e multiformes.
Fazem-se sentir atravs de processos econmicos, sociais e polticos.
Ao nos voltarmos agora para movimentos tais como as religies
medinicas e as denominaes pentecostais, o seu carter urbano e, por
conseguinte, os seus vnculos com o desenvolvimento so bem mais claros,
surpreendente o crescimento nas ltimas dcadas no Brasil urbano
das seitas pentecostais do protestantismo (a Assemblia de Deus e a
Congregao Crist) e o das vrias modalidades de espiritismo (o
kardecismo e a umbanda, constituindo um continuum, como o demonstrou
Cndido Procpio Camargo53).

Willems informa-nos constiturem aquelas igrejas, em 1932, menos


de dez por cento dos protestantes brasileiros (excluindo as comunidades
alems). O movimento ganhou mpeto depois da Segunda Guerra Mundial
com a intensificao, lembremo-nos, das migraes internas no pas, e em
1958 contava um milho e meio de membros, ou seja, mais da metade do
total de protestantes. Quanto ao espiritismo as dificuldades de exatido
estatstica so muitas, devido sobretudo sua baixa institucionalizao:
grande proporo dos espritas, especialmente dos eventuais, surgem nas
estatsticas como catlicos. Willems, aps compulsar as vrias fontes,
estima-os juntamente com os daquelas seitas protestantes em entre 4 e 5
milhes de pessoas, participantes do que talvez seja o maior movimento
religioso de massa da histria do Brasil, qui da Amrica Latina54.
O movimento urbano. Para o espiritismo, pode-se verificar essa
assertiva, com simples exame das estatsticas. As maiores quantidades de
espritas, em nmeros absolutos e em porcentagem, encontram-se nos
Estados mais urbanizados e que, em geral, acusam grande influxo de
migrantes: em 1950, So Paulo, Rio de Janeiro, o ento Distrito Federal e o
Rio Grande do Sul, onde os adeptos do espiritismo somavam mais de 2,5
por cento da populao e mais de cinqenta mil pessoas. Numa anlise mais
detida para So Paulo, verificou Camargo que se distribuem, quase sem
exceo, nas reas de grande desenvolvimento urbano do Estado. Estima
ainda o mesmo autor, sem temor de erro, em, pelo menos, 20 por cento da
populao do Estado, os participantes eventuais55.
Como os dados estatsticos no separam os protestantes segundo as
vrias denominaes e como as que so mais antigas tiveram considervel
penetrao em reas rurais e semi-rurais, mais difcil utiliz-los para
documentar o carter urbano do movimento pentecostal. Conforme
Willems, todavia, os convertidos dessas igrejas se fazem em alta proporo
entre as camadas inferiores da populao urbana, onde preponderam os
migrantes vindos de cidades menores e das zonas rurais56. Chamemos pois
54

WILLEMS. 1966, pgs. 206-207 e 230-231.


CAMARGO. 1961, pgs. 89-92 e 173-176.
56
WILLEMS, 1966, pgs. 221-230.
55

53

CAMARGO, 1961, pgs. 13-15 e 83-92.

136

137

s medinicas e a essas denominaes protestantes de religies urbanas de


massa.
Mostra-nos Camargo57 terem as religies medinicas por funo a
integrao dos fiis na sociedade urbana (p.68). Pessoas recm-vindas da
sociedade rstica brasileira, onde encontravam proteo e segurana, muitas
vezes, em estruturas familiares tradicionais e em organizaes
patrimonialistas amplas, encontram-se nas grandes cidades em famlias
pequenas, quando a as tm, reduzidas o mais das vezes ao grupo conjugal,
e economicamente fragmentadas. Escreve Camargo:
Na perspectiva institucional a grande mudana foi a diminuio do
papel da famlia, no apenas como matriz formadora da
personalidade, mas como grupo de amparo e proteo por toda a vida
(p.67).

Nessas condies as religies medinicas s quais podemos


acrescentar as denominaes protestantes pentecostais constituem
(...) uma alternativa possvel no processo de adaptao das
personalidades s exigncias da vida urbana (grifos no original;
p.97).

Funes anlogas, pois, na transio da sociedade patrimonialista


para a urbano-industrial no Brasil, s preenchidas, entre outras instituies,
pela legislao do trabalho, previdncia social e partidos populistas todos
com forte cunho assistencial paternalista. Todos respondem emergncia
da massa urbana58.
Quais as caractersticas das religies de massa, que lhes tornam
possvel terem aquela funo? Camargo destaca o fato de serem as

medinicas religies internalizadas e no de tradio, isto , o carter


de instituies ajustadoras se prende ao papel que desempenham como
fator de internalizao da orientao da vida (p.111), explicvel quando a
tradio no mais pode guiar frente pluralidade de situaes
imprevisveis (p.68) da vida urbana59, Mais especificamente o sucesso
dessas religies no meio urbano decorre de sua capacidade de combinar
valores internos, organizados racionalmente, com uma interpretao
sagrada da vida; de possibilitar ao adepto a explicao pelo sobrenatural dos
acontecimentos da vida e por ele pautar suas decises; e, finalmente, do
carter intelectual dessas religies, em especial a sua busca de coerncia
com a cincia e a harmonia de suas idias com valores e noes
prevalecentes no meio urbano (tais como a do progresso individual como
prmio do esforo, a nfase igualitria e a rebeldia contra as maneiras e
etiquetas diferenciadoras tradicionais, e o nacionalismo). Ajunte-se ainda,
para compreender o seu papel de ajustamento ao meio urbano-industrial, o
enorme esforo assistencial dessas religies.
Willems, que considera as igrejas pentecostais, das quais possui
estudo prprio, junto com as medinicas, procede a anlise funcionalista,
semelhante de Camargo60. Destaquemos apenas aquilo que acrescenta
compreenso j alcanada. Todos os trs movimentos religiosos, afirma
aquele socilogo, so compatveis com o catolicismo e o messianismo das
nossas populaes rsticas. Como nessas, deparamos no caso das religies
da massa urbana, com flexibilidade doutrinria, com tolerncia a inovaes,
das quais aceita-se o milagre como fonte mais freqente, e com crenas em
experincias msticas, em possesso e em lderes carismticos. A vitalidade
dos movimentos urbanos de massa para esse autor, decorre em parte dessa
afinidade com a religio tradicional. Possuem esses movimentos
funcionalidade no meio urbano, sem deixar de ter continuidade com a
religio rstica. Quanto s funes, formula-as de modo um pouco diverso:

57

Op. cit.
Notemos, mais uma vez, que o fato de atenderem essas instituies poltico-administrativas ao
aparecimento da massa urbana, torna-as fenmeno bem diverso da privatizao do poder pblico que
ocorre nas regies menos desenvolvidas. Confundir ambos nos conceitos de clientelismo e Estado
Cartorial no ajuda a sua compreenso. Como j foi dito, trata-se nas reas urbanizadas de novo
patrimonialismo, distinto do antigo em seu funcionamento e conseqncias. As novas instituies
polticas, como as novas religies de massa, correspondem natureza da nova massa urbana.

59
Uma alternativa nessas condies internalizao de princpios e valores orientadores, aponta
CAMARGO seguindo RIESSMAN, a orientao por outros que comearia a aparecer em So
Paulo. Ver CAMARGO, 1961, pgs. 68-69. Os tipos de personalidade other directed e inner
directed foram estudados por RIESSMAN (ver RIESSMAN, 1960).
60
WILLEMS, 1966, especialmente pgs. 211-213 e 221-230.

138

139

58

situam-se entre elas a de minorar os males fsicos e psquicos, a de


reorganizar o comportamento, a de reconstruir para o migrante um grupo
primrio e a de subverter simbolicamente a estrutura poltica tradicional61.
So, pois, os movimentos religiosos de massa, uma das alternativas
pelas quais migrantes, provenientes de estruturas tradicionais (onde a
famlia e a relao patrimonialista com o patro62 davam-lhe certo amparo e
segurana), ajustam-se ao meio urbano, a substituindo os mecanismos
tradicionais de proteo e de controle do comportamento. Desempenham
esta funo, como o salienta Willems, dada a compatibilidade de suas
doutrinas e crenas com as do catolicismo rstico. Esses movimentos, no
entanto, como religies internalizadas que substituem de tradio,
representam certo fator de racionalizao da vida. Decrescem, pelo menos
onde a penetrao da sociedade urbano-industrial maior, na medida que
os valores profanos da vida industrial ganham terreno e se firmam 63.

61

Procuremos, num rpido esboo, relacionar, num quadro nico, as


vrias concluses a que chegamos sobre as mudanas na religio e o
processo de secularizao, com o desenvolvimento da sociedade global.
Com a urbanizao, firma-se a Igreja Catlica, como parte da hierarquia
mundial, nas camadas urbanas mdias e superiores. Ao mesmo tempo, os
efeitos do mercado, de padres urbanos e, no raras vezes, dos prprios
esforos de controle pela hierarquia religiosa revigorada, desorganizam o
catolicismo de folk. Entre os habitantes rurais, a decadncia das festas
religiosas tradicionais, as quais no so substitudas pela atividade da Igreja
(quando mais no fosse pela escassez de sacerdotes), abre um vazio que
constitui campo frtil para o proselitismo protestante. Por outro lado,
porm, as transformaes scio-econmicas em curso no pas,
desorganizam reas rurais constituindo talvez as condies responsveis.
pelos movimentos messinicos que nela se repetem e criam em toda a
parte correntes migratrias para as cidades. Nessas, a massa humana recmvinda do mundo rural, encontra em religies internalizadas as
medinicas e as seitas protestantes pentecostais uma das alternativas
insegurana e aos problemas da vida urbana. Ademais, do desenvolvimento
do Brasil, pelas transformaes polticas que ocorreram, pelos seus contatos
culturais mais intensos com o mundo exterior (sobretudo pelo terreno
propcio a essas influncias que mudanas scio-culturais criaram nessas
cidades), decorrem movimentos de renovao no catolicismo urbano e em
setores da Igreja. Tais movimentos, por sua vez, intensificam as mudanas
da sociedade.

Transcrevamos alguns trechos ilustrativos dessas funes, no caso das seitas pentecostais. Among
the Pentecostals, any leader who demonstrates unusual skill as a miracle healer is likely to draw large
crowds (...) The headquarters of [the Pentecostal Church Brazil for Christ] are constantly besieged by
a ragged crowd waiting patiently in line for a prayer or a few words of solace from the thaumaturge
[Manuel de Mello]. The aspect of the crowd leaves no doubt about the recent rural origin of its
components (...) The therapeutical functions of Pentecostalism are not limited to individual healing
performances; they seem to play a significant role in the broader context of conversion and the
radical change of personal habits (...) The typical Pentecostal congregation is a highly cohesive
primary group which tends to absorb the newcomer to an extent unmatched by most established
churches (...) The prevalent criteria of class differentiation, such as wealth, family background,
education, and occupation are ignored and often deprecated as manifestations of sinful mundanismo
or worldliness. Since the Pentecostalists as a class are not allowed by the world to attain distinction
in any of these aspects, their validity is altogether denied. In a sense, this is a subversion of the
traditional or emerging social order in the language of religious symbolism. WILLEMS, 1966, pgs.
222, 223, 225-227.
62
Ver o captulo VII.
63
A sugesto, para o caso das religies medinicas em So Paulo, de CAMARGO. O trecho
merece ser reproduzido: Pelos poucos indcios que temos, parece-nos que decresce o continuum
[kardecismo-umbanda] medida que os valores profanos da vida industrial ganham terreno e se
firmam. Seria, assim, o progresso do continuum caracterstico da fase transitria da vida religiosa do
pas, fundada na urbanizao e no capitalismo incipiente de base econmica agrria ou de recente

industrializao. Somente estudos posteriores poderiam confirmar, Ou no, esta hiptese. C.


CAMARGO, 1961, p.92.
64
Os movimentos messinicos e o arraigamento do catolicismo de Igreja nas camadas superiores do
Brasil urbano no podem, claro, ser considerados como fenmenos de secularizao.

140

141

Boa parte dos fenmenos examinados, embora no todos64, indicam


secularizao da sociedade. Vinculam-se, muitas vezes, como se destaca em
vrios pontos da anlise procedida, individualizao do comportamento.
Examinemos agora este processo.

Profunda e extensa individualizao do comportamento est a ocorrer


na sociedade brasileira, No h dvida de que o processo apresenta estreitos
vnculos com o desenvolvimento scio-econmico, Quando, porm,
procuramos caracterizar as formas concretas da mudana social nessa rea,
encontramos dificuldades. Os estudos, via de regra, so desligados de
qualquer concepo geral e apresentam mesmo poucas sugestes, quanto
mais anlise, nesse sentido.
Dada a proeminncia de estruturas de parentesco e da famlia no
Brasil tradicional e sua persistente importncia ainda hoje, fato afirmado
por todos os estudiosos65, individualizao entre ns diz respeito sobretudo
transformao de tais instituies. Outro fenmeno, relevante por incidir
sobre extensa parte da populao brasileira, a individualizao das
atividades econmicas no campo. Aqui, em pas pobre de formas coletivas
de ao mais ampla que a famlia, cabe tratar da cooperao vicinal nas
atividades agropecurias, do mutiro, adjutrio ou ademo, como
variavelmente chamada, nas comunidades rsticas brasileiras.
Vejamos o que possvel afirmar sobre o que ocorre com respeito
famlia e ajuda rural, devido transformao global que se opera no
Brasil.
Primeiramente, tratemos da famlia.
Observa Willems que, o quanto a estrutura patriarcal e extensa da
classe alta brasileira tem sido estudada e bem definida, tanto desconhecida
a organizao familiar das nossas classes baixas rurais66, sugerindo ainda
ser menos difcil apreender e descrever as mudanas que sucedem em

estruturas sociais precisamente definidas, do que aquelas que afetam


estruturas frouxas e mal integradas67. Esses ltimos caracteres sobressaem,
na verdade, dos dados existentes sobre as instituies familiares das
camadas baixas da populao rural. O problema bsico saber se isso
sempre foi assim.
Contudo, faz-se mister caracterizar, antes, mesmo que brevemente, a
estrutura patriarcal e extensa da classe alta tradicional. Os estudos
pioneiros neste campo foram os de Gilberto Freyre e Oliveira Vianna. A
retomada da questo por Antnio Candido, Emlio Willems e Charles
Wagley, permite-nos colocar melhor, talvez, as linhas de mudana68,
Wagley, de modo especial, mostra bem detalhadamente no que consistia a
estrutura patriarcal e extensa do nosso patriciado rural69. A parentela era a
instituio bsica. Tratava-se de ampla teia de parentesco (...) bilateral,
consistindo dos parentes identificveis do lado da me e do pai, e mais
ainda nos do cnjuge, estrutura portanto que se estendia muito alm do
ncleo patriarcal70. Alm disso, visto como outro princpio estruturador, ou
como segmento da parentela, Wagley coloca o que denomina famlia
orientada para um ancestral (ancestor-oriented families), isto , grupos
familiares descendentes, do lado do pai ou da me, de um donatrio, de um
poderoso dono de engenho, de um baro do caf, ou mesmo, ainda mais
recentemente, de um estadista ou diplomata de grande fama71. a unidades
como essas, a que nos referimos ao falarmos dos Junqueiras Ayres da
Bahia, dos Prados ou Penteados de So Paulo, ou ainda dos Wanderleys ou
Cavalcantis pernambucanos. Embora no esteja explcito em Wagley, para
se completar o quadro tradicional, torna-se necessrio pr, como segmento
das famlias descendentes de um ancestral comum, os ncleos patriarcais,

65

WAGLEY, seguindo os nossos historiadores sociais, afirma ter sido the family (...) in the past the
most important single institution of Brazilian society, e acrescenta adiante, [a large parentela] was
an institution of the small elite in which the lower classes of the city and the rural zone participated
only marginally. Yet it is my thesis that this institution persists today, as in the past, and that its study
is essential to an understanding of modern Brazil. WAGLEY, 1963, pgs. 185, 198-199.
66
Ver WILLEMS. 1953, p.339: Overzealous compilers, (...) should refrain from generalizing about
the Brazilian family in terms of a patriarchal and extended structure. because it is not known whether
the family of the lower classes, which represent the overwhelming majority of the Brazilian people,
is actually organized along the same times.

WILLEMS. 1955 a, p.52.


Ver FREYRE, 8. edio, 1954; Oliveira VIANNA, 1949; CANDIDO, 1951; WILLEMS, 1953; e
WAGLEY, 1963.
69
WAGLEY, 1963, pgs. 184-204.
70
It is this parentela, and not the nuclear family or even the patriarchal family, that was traditionally
the most important single institution in Brazil (...) It consisted of all recognized relatives on both
ones mothers and ones fathers side, along with the kinsmen of ones spouse. Ibidem, p.186.
71
Ibidem, p.187.

142

143

67
68

Esses eram os que se mantinham unos em sua propriedade, geogrfica e


economicamente. Ao ncleo patriarcal ou, talvez, s estruturas mais
extensas de que fazia parte, juntava-se, como nos lembra Antnio
Candido72, uma periferia nem sempre bem delineada, composta de
escravos e agregados, ndios, negros e mestios, entre os quais se incluam
as concubinas do patriarca e seus filhos ilegtimos. Finalmente, como parte
central da complexa estrutura de parentesco, na anlise correta de
Willems73, constituem-se constelaes de valores, a que chama de
complexos de virgindade e virilidade, e sobre os quais se aliceram os
papis assimtricos do homem e da mulher.
Hoje, as estruturas familiares, das camadas altas e mdias da
sociedade, exibem combinao intrincada de fenmenos de mudana e
persistncia. As transformaes que nelas se constatam se ligam
industrializao e urbanizao,
Os valores centrais, a que se aludiu acima, demonstram notvel
estabilidade; alteraes perifricas, entretanto, associadas s condies de
vida urbana, apresentam-se numerosas (coloca-se nesse caso, por exemplo,
a cada vez mais ampla aceitao, principalmente nas camadas mdias
urbanas, do emprego feminino em ocupaes outras que no sejam a do
ensino). Houve tambm gradual emancipao, vinda j do sculo passado e
acentuando-se no presente, do patriarcalismo; e, no meio urbano, nem ao
menos vestgios subsistem dos ncleos patriarcais de outrora. A estrutura
familiar extensa, todavia, sobrevive transformada, mesmo nas metrpoles
do Centro-sul. Escreve Emilio Willems:

Entrevistados residentes da cidade de So Paulo puderam mencionar


de 30 a 500 parentes, parte considervel dos quais vive na mesma
cidade. H a expectativa tcita de proteo e auxilio, at de primos
distantes, que a pessoa mesmo jamais viu. Nas cidades do Nordeste,
um jovem parente do interior pode aparecer inesperadamente para
visitar seu tio e com ele permanecer vrios anos.

A estrutura familiar extensa persiste, pois, agora como grupos


solidrios de famlias nucleares que residem na mesma localidade74.
Willems acentua tambm a atuao dos laos familiares extensos, no
nepotismo e filhotismo que ainda permeia a administrao pblica75.
Importante, porm, o virtual desaparecimento nas famlias das
classes mdias e altas, daquela periferia que mencionamos, constituda por
indivduos e famlias nucleares das camadas inferiores, descendentes dos
agregados, libertos e escravos do passado. Com o declnio dos ncleos
patriarcais, aquela parte da estrutura quando sobrevive, o faz como tnue
trama de relaes ligando filhos de criao e afilhados s estruturas
familiares extensas, e isso quase s nas zonas rurais, e nos centros menores
do interior.
O que se deve sublinhar neste passo, porm, serem relacionados, a
continuidade de todas essas estruturas mais extensas que as famlias
nucleares e o vigor que ainda demonstram, com o grau de urbanizao.
Observa, por exemplo, Hutchinson sobre famlias da classe alta no
Recncavo Baiano76, ilustrando com certo caso:
A sua vida social (...) contm-se quase inteiramente dentro desse
grupo de 97 pessoas [que constitui a famlia extensa], mais seus
parentes afins e suas famlias (...) Amigos (...) se ligam aos vrios
grupos conjugais e so trazidos para as atividades da famlia extensa
mais ampla.

72

CANDIDO, 1951, p.299.


WILLEMS, 1953, pgs. 340-343. O autor esclarece com bastante cuidado as maneiras pelas quais
se integravam, segundo aqueles valores, os vrios papis bsicos da estrutura. Veja-se, por exemplo,
o trecho: At first glance it may seem improbable that these antithetic roles which largely determine
husband-wife, father-daughter, and brother-sister relationships should be integrated into such a
closely knit group as the Brazilian family. Actually these roles are adjusted to each other with a
minimum of friction or conflict. There is a strict separation between the sex-ridden, overbearing, and
irresponsible Brazilian male as he likes to appear to his companions outside his home, and the
devoted father and provider as he appears to his family (p.342).
73

144

74

Ibidem, p.343.
WILLEMS, 1945. Note-se, porm, as nossas observaes acima (pgs. 110-112).
76
Harry HUTCHINSON, 1957, pgs. 129 e 133. Assinale-se que a classe alta dos senhores de
engenho em comunidades do Recncavo parte da mesma classe em Salvador, onde alis seus
membros residem durante o inverno (Ibidem, pgs. 101-102).
75

145

Adiante generaliza:

A frouxido dessa estrutura [familiar] provavelmente condicionada


pelo fato de no haver foco cultural facilmente perceptvel na
correspondente cultura da classe. A famlia de classe mdia e alta
cresceu fortemente na grande propriedade rural, a defesa da qual
tinha sido a sua principal preocupao. Nada havia entretanto para a
famlia de camponeses (peon family) concentrar-se no havia
propriedade, nem instituies especficas de qualquer espcie, para
atuarem como centro de uma cultura mais integrada. A ausncia de
foco cultural definido reflete-se no extraordinrio grau de
movimentos errticos no espao que, por seu turno, reforam a
instabilidade existente78.

Apenas vestgios existem do antigo patriarcalismo das famlias de


classe A; esses so no entanto ainda importantes: a continuao da
relao ntima dos membros da famlia, embora separados pela
distncia e pelos interesses; o inter-casamento de primos e o forte
padro da vida de famlia; o fato que a famlia como unidade ainda
d ajuda e proteo queles membros incapazes de o fazer sozinhos;
e finalmente o reconhecimento de um chefe da famlia extensa, um
indivduo a quem os demais membros, assim como outras famlias,
apresentam deferncia e respeito.

Famlias extensas desse tipo, poderiam ser notadas entre as classes


alta e mdia de So Paulo e do Rio de Janeiro. Anlise aprofundada, porm,
a ns nos parece, revelaria incluir essa vida em famlia, via de regra, crculo
menor de parentes, menor freqncia das festas e reunies de famlia e
maior nmero, para os seus membros, de relaes e amizades desvinculadas
da estrutura familiar. H, todavia, necessidade de estudo comparativo, de
profundidade, dessas e de outras diferenas entre regies e cidades, e
principalmente dos fatores que atuam nas mudanas em curso, nas
estruturas familiares.
A situao de falta de estudos gerais no diversa se voltamos a
ateno para as camadas baixas. Para Willems, como vimos, a estrutura da
famlia dessas camadas difere bastante da das classes altas. Para elas, ainda
para esse autor, o casamento relativamente instvel, os valores ligados
virgindade, virilidade e honra da famlia, so muito mais fracos e menos
elaborados, e as estruturas extensas so menos importantes
funcionalmente77.

Admitindo-se mesmo que se trata nessas camadas de modalidade


distinta de famlia e os fatores apontados por Willems nesse trecho so
convincentes, a questo saber-se at onde essa forma estrutural sempre
foi assim ou at que medida est havendo uma acentuao, um afastamento
das formas antigas de organizao. H indicaes, nos estudos que
enumeramos, de fatores de mudana, presos todos transformao global
da sociedade brasileira.
Em exame mais acurado daqueles estudos, quanto instabilidade da
famlia (a aceitao de unies livres e da bastardia e a quase normalidade
com que se refazem mancebias ou casamentos sucessivos, aproveitandose o fato de a comunidade encarar como quase igualmente legtimas tanto a
forma religiosa como a civil do matrimnio)79, surge essa instabilidade mais
ntida e freqentem ente nas reas mais afetadas pelas novas correntes

78

WILLEMS, 1953, pgs. 343-344 e WILLEMS, 1955 a, pgs. 46-52. Essas concluses de
WILLEMS so, grosso modo, corroboradas pelos estudos de comunidade realizados no Brasil. Alm
dos seus (WILLEMS. 1952, pgs. 65-78 e 1961, pgs. 56-76), ver, entre outros: PIERSON, 1951,
pgs. 127-143; Borges COSTA, 1955; Borges COSTA, s/d, manuscrito; A. M. ARAJO, 1955;
HARRIS, 1956, pgs. 147-178; Harry HUTCHINSON, 1957, pgs. 127-155; Altenfelder SILVA,
1961, pgs. 187-206; e CANDIDO, 1964, pgs. 184-209.

WILLEMS, 19.53, p.344.


Ver, a propsito, as interessantes observaes de CAMARGO sobre os efeitos em Xique-Xique
da separao da Igreja e do Estado, com o advento da Repblica, e da gradual evoluo de atitudes
referentes s duas formas de casamento, onde anota: Provavelmente a maioria ainda se casa
exclusivamente no religioso por obedincia aos mores da comunidade, mas parece-me crescente o
nmero de indivduos cuja atitude tende a aproveitar a existncia das duas instituies, para constituir
uma espcie de casamento experimental. C. P. CAMARGO, 1952, pgs. 307-308. HARRIS
assinala igualmente para Rio das Contas na Bahia: Some villagers interpret the fact that there are
two forms of marriage ceremony to mean that they have a chance to marry twice. HARRIS, 1956,
p.161. No texto o que se aponta que, quando fatores scio-econmicos resultam em emigrao
persistente, tais fatores jurdicos ganham significao e levam a mudanas sociais.

146

147

Nota ainda o mesmo autor:

79

77

emigratrias, como por exemplo no litoral de So Paulo e Santa Catarina e,


sobretudo, no Serto da Bahia e do Nordeste80.
No h dvida que as nossas populaes rsticas sempre
apresentaram acentuada mobilidade, associada sua agricultura itinerante, e
que tal circulao constante poderia ser responsvel, no s pela relativa
frouxido e instabilidade da estrutura familiar, como tambm pela
dificuldade dos grupos familiais conjugais integrarem-se em estruturas mais
amplas81. Entretanto os movimentos de populao assumem agora formas
novas: realizam-se a distncias maiores, so mais demorados e englobam
no apenas famlias, mas indivduos isolados, envolvendo alta desproporo
quanto ao sexo dos migrantes (com predominncia de homens nas do
Nordeste e de mulheres, muitas vezes, nas do litoral). O xodo rural separa
com freqncia o indivduo da famlia e provoca acomodaes em sua
estrutura. Tais migraes, como se viu, so parte de transformaes no
meio rural de origem e nas zonas de imigrao82; so nos dois plos, em
suma, funo do desenvolvimento global que se d no pas.
Outros fenmenos, igualmente vinculados a esse desenvolvimento,
provocam tambm afastamento acentuado entre as formas antigas e as
atuais da famlia rurcola. De fato, observa Antnio Candido que

vicinais e na cultura caipira resulta da sua gradual integrao no mercado e


na civilizao urbana84. Esse , portanto, o fator bsico da nova acomodao
familiar dessas populaes85.
Entretanto, existia no passado outro modo de articulao (da famlia
do habitante rural) com grupos mais amplos e o seu exame nos conduzir a
outra hiptese explicativa da instabilidade e da frouxido de sua estrutura
familiar, pelo menos em certas reas. Queremos nos referir ligao do
grupo conjugal do agregado, s extensas parentelas das camadas altas. Ele
constitua mesmo, como j apontamos, parte da periferia daquelas famlias
extensas. Por outro lado, no Nordeste, as mudanas polticas durante a
Repblica, pari passu com processos econmicos, teriam representado
involuo nas reas menos desenvolvidas, com intensificao do cunho
local das oligarquias, incremento do banditismo, etc86. Tais fatos podem ter
abalado profundamente as famlias mais pobres das zonas rurais.
Recorramos mais uma vez ao estudo de Pereira de Queiroz. Apoiada em
material histrico, descreve ela as linhagens ou famlias-grandes
prevalecentes na rea, assinalando ser o grupo consangneo:
(...) aureolado por parentes mais afastados, ramos bastardos,
afilhados, agregados (...) Alm dos laos de sangue, os laos de
parentesco religioso determinados pelo compadrio integravam os
indivduos nestes grupos (...).

[a famlia caipira] sempre consistiu numa forma de ajuste das


relaes sociais, variando segundo o modo de articulao com os
grupos mais amplos e as condies de ocupao do solo.

Entre tais grupos mais amplos, destaca ele os de vizinhana, os


bairros rurais e assevera que onde as famlias permanecem neles integradas,
observa-se a estabilizao dos costumes e o funcionamento normal das
instituies domsticas, pois neles continuam a atuar os padres sociais e
religiosos83. Ora, como o demonstra o autor, a crise atual nas unidades

E ainda:

84

80
Ver, em especial, WILLEMS, 1952; C. P. CAMARGO, 1952; A. M. ARAJO, 1955; Altenfelder
SILVA, 1961; e Borges COSTA, s/d.
81
Cf. CANDIDO, 1964, p.207.
82
Ver, acima, pgs. 56 e segs.
83
Ibidem, pgs. 206-207 (grifos nossos).

Ver, acima, pgs. 48-49; ver tambm o trecho sobre a cooperao vicinal, abaixo, pgs. 146-147.
Todo o estudo de Antnio CANDIDO, no h dvida, fornece-nos elementos para acreditar-se
haver, de fato, certa constncia na instabilidade da vida do rurcola, na medida em que ela se ajustava
tendncia dessas populaes para a mobilidade. Assim, as condies de isolamento do posseiro
condies ciclicamente se reproduziriam durante o processo de ocupao da terra estariam ligadas
a acomodaes familiais especficas, e, em casos extremos, mesmo a ntidas manifestaes de
desorganizao derivadas da ausncia de controles grupais. Entretanto, nesse caso, com o
povoamento e a constituio da vida social dos bairros rurais, desaparecia a anomia. As novas
condies econmicas e aos novos movimentos de migrao, devido ao desenvolvimento, sucedemse, pelo contrrio, transformao da famlia num dado sentido e integrao vida urbana. Essa a
nossa hiptese.
86
Ver acima, s pgs. 127-129, o que ficou dito a propsito dos movimentos messinicos na regio.

148

149

85

O fazendeiro, em geral, faz benefcios e favores materiais aos


agregados cesso de terras, emprstimos, etc.; (...) ligando pela
lealdade o agregado ao fazendeiro que deste se torna o homem,
apoiando-o nas lutas eleitorais ou outras.

Adiante, quando a mesma autora caracteriza a desorganizao social


que se estabelece na rea87, trata dos seus efeitos sobre a famlia,
mencionando mesmo terem em certas reas as linhagens:
(...) [se] esfarelado numa multido de famlias menores. A desordem
[a] era ainda maior. Ao nvel da prpria famlia conjugal a estrutura
praticamente desaparecia, uma vez que o marido abandonava
facilmente a mulher ou vice-versa (...).
Os padres familiares de auxlio mtuo, respeito aos mais velhos,
fortalecimento da solidariedade dos parentes, fidelidade conjugal,
virgindade da jovem, assim como o apoio dado pelos de mais posses
aos menos beneficiados, persistiam apenas como valores, mas no
eram seguidos nos comportamentos efetivos 88.

Nessa regio, pois, o desprendimento das famlias de homens do


coronel, seus afilhados e agregados, das pirmides familiares da classe alta,
processo condicionado econmica e politicamente, ocorrendo h vrias
dcadas, jaz na raiz da profunda mudana e desorganizao da instituio
domstica.
Todas essas transformaes da famlia, seja a das camadas altas, seja
a das baixas, nas cidades e nos campos, embora prximas a fenmenos de
desorganizao, provocam contudo clara individualizao da conduta. Esse
processo assume modalidades diversas; condicionadas pela forma concreta
do desenvolvimento em curso no Brasil89.

Constituem igualmente individualizao o declnio das atividades


vicinais no campo. E nesse caso, a causa no padece dvida. Trata-se antes
de tudo de comercializao do comportamento econmico, que atende
penetrao do mercado em reas antes imersas em economia de
autoconsumo.
Essa, de fato, a concluso da pesquisa admirvel de Antnio
Candido, de que nos valemos mais de uma vez nessa monografia90. Mostra,
em sntese, que a cultura caipira em So Paulo caracteriza-se por um nvel
mnimo vital (representado pela dieta frugal, obtida com tecnologia
rudimentar, da qual a cooperao vicinal elemento integrante), em
delicado ajuste a um mnimo social (a sociabilidade de bairro, com as suas
festas religiosas e, de novo, a ajuda mtua, agora nos seus aspectos sociais).
O auxlio vicinal, junto ao isolamento do bairro, disponibilidade relativa
de terras, homogeneidade cultural, coeso resultante da sociabilidade
das festas religiosas, exgua fora de trabalho domstica e margem de
lazer, fazem parte de um todo integrado, no qual todos so elementos
mutuamente dependentes. A penetrao de produtos do mercado altera as
necessidades do caipira, obrigando-o a produzir para vender, intensificando
o ritmo de seu trabalho, destruindo-lhe assim as formas de cooperao
vicinal e as festas recreativo-religiosas.
Conclui Antnio Candido:

Ver, acima, pgs. 128-130.


Grifos nossos; Pereira de QUEIROZ, 1965, pgs. 290-291 e 295.
89
Deixamos de lado a famlia das camadas inferiores urbanas, a proletria e a da pequena classe
mdia, pois, sobre ela, os estudos so pouqussimos e superficiais. Alguns merecem meno. Thales
de AZEVEDO, em anlise de dados para quase 1.400 operrios de fbricas (associados do instituto
de previdncia), em 1946-47, em Salvador, d-nos alguns elementos sobre as instituies do
casamento e famlia entre eles, que nos fazem lembrar os da famlia rural pobre (aceitao do

casamento religioso sem o civil; prevalncia de unies livres). Entretanto, embora afirme que existe
um tipo de famlia natural, sem forma legal, a qual se aproxima da [legitimamente constituda] em
seu funcionamento e na sua estabilidade, mas [que perturbada] por um sistema prprio e informal
de divrcio ou separao e pela poligamia (poliandria sucessiva e poliginia sucessiva e
simultnea), no nos d dados suficientes para aquilatar o grau de instabilidade, ou mesmo de
desorganizao, se existente. T. AZEVEDO, 1948, pgs. 15-19. Ren RIBEIRO compara o
familismo na classe mdia, em sua ligao com a urbanizao, entre 40 famlias de Recife com 50 de
Bezerros (cidade de cerca de 8.000 habitantes, no interior de Pernambuco), chegando a resultados, no
geral, inconclusivos. No nos parece possvel, no entanto, usar seus dados, por ser difcil a
interpretao dos quadros, sem se ter as perguntas do questionrio. Tambm o fato de o autor no ter
controlado o nmero de parentes, para as famlias consideradas em cada comunidade (e, portanto, os
efeitos das migraes), tira quase todo o sentido das comparaes que faz da interao com parentes
e no-parentes em vrias situaes. R. RIBEIRO, 1961.
90
CANDIDO, 1964.

150

151

87
88

A expanso do mercado capitalista no apenas fora o caipira a


multiplicar o esforo fsico, mas tende a atrofiar as formas coletivas
de organizao do trabalho (mormente ajuda mtua), cortando as
possibilidades de uma sociabilidade mais viva e de uma cultura
harmnica. Entregue cada vez mais a si mesmo, o trabalhador
projetado do mbito comunitrio para a esfera de influncia da
economia regional, individualizando-se91.

Levantamento geral das formas de ajuda mtua no meio rural


brasileiro, realizado por Clvis Caldeira92, fornece-nos elementos para
aceitarmos a generalidade do mecanismo de transformao identificado por
Antnio Candido.
Realmente, conclui aquele autor ser a causa principal da decadncia
da cooperao vicinal:
(...) a transformao, em vrias zonas, da economia de subsistncia
em economia comercial, determinada quer pela abertura de vias de
comunicao quer pelas crescentes exigncias alimentares das
grandes concentraes urbanas (...).

No decurso do texto, Caldeira enumera outros fatores relevantes


conducentes ora persistncia das formas de cooperao vicinal, a saber, o
baixo nvel tcnico das atividades agrcolas brasileiras, que continuam a
basear-se, de modo geral, na fora muscular do homem, a impossibilidade
de exploraes familiais utilizarem-se de mo-de-obra assalariada, e o
xodo rural, ao restringir as disponibilidades de mo-de-obra nas zonas de
origem; ora conducentes ao desaparecimento da ajuda mtua, como o
elevado custo dos alimentos a criar empecilhos para alimentar e oferecer
bebidas a numerosas pessoas. No preciso refletir muito para concluir que
todos esses fatores so coerentes com o processo bsico de mudana que
sobressai na pesquisa de Antnio Candido. Em todo o pas, o mutiro est
decadente; desaparece sob o impacto do mercado ou substitudo por

formas contratuais de trocas de dias de servio93, ocorrendo constante


individualizao do trabalho94.
As instituies familiais da camada senhorial do passado sobrevivem
ainda, modificadas, nas classes altas e mdias urbanas: os seus valores
centrais apresentam surpreendente resistncia mudana; a extensa
estrutura de relaes que as caracterizava perdura, sob a forma de grupos
solidrios de famlias nucleares que residem na mesma localidade
(Willems). Isso ocorre mesmo nas cidades grandes; nas metrpoles Rio e
So Paulo, todavia, j se podem notar diferenas, no sentido de maior
individualizao. (A persistncia, mesmo com a urbanizao, do grupo
conjugal grande, com os padres e valores a ele associados, indicada pela
pouca difuso de prticas anticoncepcionais no Brasil urbano, excetuandose apenas as grandes metrpoles; ver o apndice a este captulo.) Ademais,
em todo o Brasil permanece a importncia dos laos extensos de parentesco
na vida poltico-administrativa.
Nas camadas inferiores da sociedade rural brasileira, a famlia
apresenta-se diversamente da dos outros nveis sociais. A sua estrutura
frouxa, o casamento mais instvel, muito menores a nfase e a elaborao
dos valores ligados honra, virilidade e virgindade. Nessas camadas a
instituio pode ter sido sempre diferente da famlia patriarcal da camada
senhorial. H muitas indicaes, porm, que aqueles traos (e outros mais
claramente de desorganizao) acentuaram-se com as condies ligadas
transformao global da sociedade. Encontramos entre tais condies, de
um lado, antigo processo de desvinculao da famlia do rurcola das
extensas parentelas do patriciado rural e, do outro, mais acentuadamente no
presente, a sua desarticulao dos agrupamentos de vizinhana (bairros
rurais), devida penetrao do mercado no meio rural e migrao ruralurbana.

93

Ibidem, p.133.
92
CALDEIRA, 1956, particularmente o captulo V, Cooperao no meio rural brasileiro. Estado
atual Tendncias, pgs. 83-95 (a citao da p.84).

Ver CANDIDO, 1964, pgs. 98-101 e CALDEIRA, 1956, p.93.


H outras formas de individualizao, alm das que se prendem s transformaes da famlia e ao
declnio da ajuda mtua no campo. Essas ltimas parecem-nos situarem-se entre as mais profundas
mudanas em curso. Por isso, examinamo-las.

152

153

91

94

Finalmente, vimos como os mesmos fatos movimentos


populacionais e crescente incorporao da economia do rurcola ao mercado
so a causa do mesmo fenmeno de individualizao do comportamento
do homem do campo sob outro aspecto, isto , o do declnio das atividades
vicinais no Brasil rural.
Encontramos aqui, talvez, o processo mais profundo e extenso de
individualizao em curso na sociedade brasileira, seja ele examinado sob o
aspecto das transformaes na famlia do rurcola, ou sob o das mudanas
de suas atividades econmicas.
Trataremos no prximo captulo de outros fenmenos ligados
formao da sociedade urbano-industrial em nosso pas, a saber, a natureza
e o comportamento de novos grupos sociais e a influncia dos meios
modernos de comunicao sobre atitudes e valores.
Apndice: Controle da natalidade
No mbito da sociologia da famlia, deve ser sucintamente tratada, ao
menos em apndice, a questo do controle da natalidade. Essa conduta,
derivada de fatores psicossociais complexos, ligados sempre s condies e
influncias urbanas, indicadora da racionalizao da vida de famlia, parte
de processo de secularizao (devido ao enfraquecimento dos controles da
religio tradicional). Por sua vez, a diminuio decorrente no tamanho da
famlia liga-se aos fenmenos muito mais gerais de transformao da
estrutura e funcionamento das instituies familiares como foram
examinadas, e por isso pertinente individualizao do comportamento
que se processa na sociedade.
Aqui nos limitaremos a rpido exame da literatura sobre o assunto 95
para balano da extenso da prtica anticoncepcional e das suas tendncias.
So sabidas as dificuldades, no caso brasileiro, de clculo de taxas de
natalidade e de fertilidade, por deficincias do nosso registro civil e falhas

dos resultados censitrios referentes aos vrios grupos por sexo e idade.
Utilizam-se pois os diversos autores de estimativas daqueles ndices e de
outros que os substituem. Nosso interesse resumir os seus resultados,
quanto: 1) s diferenas de natalidade e fertilidade como ndices de
mudana de comportamento relativo ao casamento e famlia, entre
grupos rurais e urbanos e dos vrios nveis sociais (relacionados com
urbanizao em ambos os casos; lembremo-nos da origem rural de grande
proporo das nossas camadas inferiores urbanas); 2) s tendncias desses
fatos no tempo. Utilizaremos tambm, alm das estimativas mencionadas,
dados obtidos em levantamentos especiais, referentes a normas sociais
sobre fertilidade e diretamente quanto a mtodos anticoncepcionais e
atitudes para com eles.
Os vrios ndices que foram calculados revelam diferenas de nveis
de natalidade e fertilidade para as populaes rurais e urbanas e para os
vrios grupos scio-econmicos. Tietze, por exemplo, calcula com dados
do censo de 1950, para populaes de vrios graus de urbanizao, o
nmero de crianas com menos de 5 anos por 1.000 mulheres de 15 a 49
anos de idade96. O ndice obtido ao redor de 360 para o Rio e So Paulo;
429 para as outras cidades com mais de cem mil habitantes; 499 para as
demais populaes urbanas; e alcana 778 para as zonas rurais.
Mortara considera que tais diferenas de fertilidade entre o campo e a
cidade no Brasil resultam mais da alta proporo de solteiros e do
casamento mais tardio, entre as populaes urbanas, do que do controle da
natalidade97. Pelo menos nas grandes metrpoles, entretanto, esse ltimo
fator vem atuando h bastante tempo, principalmente nas camadas altas.
Nessas metrpoles surgiram diferenas bem sensveis de fertilidade entre as
vrias classes, principalmente devido ao uso de mtodos anticoncepcionais.

96

Recorremos principalmente aos trabalhos de TIETZE, 1958; MORTARA, 1963; MIR, 1964; B.
HUTCHINSON, 1965; KAHL, 1965; e IUTAKA, 1965.

TIETZE, 1958, p.87. Esse ndice considerado pelos demgrafos de maior validez que as taxas de
natalidade calculadas com os dados extremamente precrios do registro civil. Ele , entretanto,
afetado por uma srie de fatores (nveis de mortalidade de crianas e mulheres, estrutura de idade da
populao feminina, falhas na enumerao censitria de crianas e movimentos de populao), alm
de s-lo pelos nveis de fertilidade.
97
MORTARA, 1963, p.661.

154

155

95

o que nos mostra levantamento feito pelo Centro Latino-Americano de


Pesquisas Sociais em 1963-64, entre amostra estatstica de cerca de duas
mil e quinhentas mulheres de 20 a 50 anos na cidade do Rio de Janeiro.
Hutchinson utiliza os dados obtidos para calcular o nmero mediano de
nascimentos vivos por mulher casada para seis grupos scio-econmicos,
constitudos com base na ocupao do marido. So os seguintes os
resultados: entre os nveis de ocupao manual (no e semiqualificados, e
qualificados): 3,58 e 2,77; entre os no-manuais de nvel mdio
(subdivididos em baixas e altas): 2,63 e 2,03; e nos nveis mais altos da
hierarquia (cargos de gerncia e direo, e profissionais liberais e altos
cargos administrativos): 2,24 e 2,45 98. a forma costumeira de relao
inversa entre fertilidade e status, inclusive no que se refere inverso da
relao na extremidade superior da escala.
Iutaka99 analisa os dados da mesma pesquisa, relativos s prticas de
controle da natalidade, mostrando que o haver cogitado ou no no nmero
de filhos desejveis (como primeiro indcio de propenso ao controle), o
conhecimento de mtodos anticoncepcionais, a sua aceitao como mtodos
legtimos em quaisquer circunstncias ou apenas por determinadas razes, e
o seu uso, so todos fatos ligados ao status social e idade. Sobressai em
suma dos resultados, o quadro costumeiro de uma aceitao cada vez maior
dessas prticas, processando-se das camadas superiores para baixo. Esse
fenmeno, sem deixar de ser de estratificao, no deixa tambm de ser,
entre ns, vinculado urbanizao, dada a maior proeminncia da origem
rural nas camadas inferiores. Destaquemos alguns resultados. No Rio, cerca
de 60 por cento das mulheres haviam em algum momento utilizado mtodos

de controle da natalidade. Essa proporo sobe, regularmente, da camada


scio-econmica mais baixa para a mais alta, de 41 para 75 por cento.
Ligava-se, menos acentuadamente, idade. A aceitao da limitao de
nascimentos (indicativa de desprendimento dos valores tradicionais) varia
tambm com o status social e a idade. Por exemplo, entre as mulheres com
mais de 50 anos, cerca de um quarto achava que a limitao de nascimentos
nunca se justificava; entre as mais jovens (at 30 anos), menos de um
dcimo tinha essa opinio. H, finalmente, indicao de conflitos de
atitudes e comportamento. Quase um quinto das que, na poca da pesquisa,
adotavam prticas anticoncepcionais, atestavam no as usar sempre.
Parece haver um choque comenta o autor entre dois tipos de
problemas: por um lado a tradio de que a famlia tem como uma das suas
funes bsicas dar muitos filhos, e por outro uma vontade de controlar o
tamanho da famlia.
Quais as tendncias, no pas como um todo, do comportamento da
natalidade? O cmputo de taxas globais (estimativas), em geral, no
indicam qualquer queda100. Anlises mais cuidadosas, porm, dos dados do
censo de 1950, por populao urbana e rural, do nmero de filhos tido por
mulheres dos diversos grupos de idade, mostram estarem aumentando as
diferenciais urbano-rurais de natalidade, porque enquanto as taxas rurais
permanecem estacionrias em nvel alto, as urbanas comeam a cair101. As
razes mais importantes desta queda so, provavelmente, para a maioria dos
centros urbanos, as apontadas por Mortara: a diminuio da proporo de
casados e o atraso do matrimnio. No caso das grandes metrpoles, como
vimos, espalham-se prticas anticoncepcionais. O mundo rural, por seu

98

B. HUTCHINSON, 1965, p.15. Mostra ainda o autor a influncia da mobilidade vertical (medida
pela comparao do status ocupacional paterno com o do marido) sobre a fertilidade: o seu nvel
situa-se, ento, em posio intermediria entre os grupos de partida e de chegada (idem, p.20). Esse
resultado, coerente com o de outros pases, relaciona-se indiretamente com a migrao rural-urbana,
por intermdio da qual se realiza muitas vezes a mobilidade vertical. A hierarquia ocupacional usada
nesses estudos e no de IUTAKA, citado abaixo, baseia-se no prestgio das ocupaes, e foi validada
para o Brasil por HUTCHINSON e CASTALDI. Ver B. HUTCHINSON e outros, 1960, pgs. 1951.
99
IUTAKA, 1965 (a citao da p.113).

156

100

A CEPAL fornece, por exemplo, as mesmas estimativas da taxa de natalidade brasileira, 43-47,
para os perodos 1945-50 e 1955-60. MIR, 1964, p.35.
101
Isso indicado pelo fato de as taxas para as mulheres mais velhas (as dos vrios grupos com mais
de 150 anos de idade) das populaes rurais, serem do mesmo nvel que a taxa para o grupo de 45 a
49 anos; para as populaes urbanas, as taxas nos grupos mais velhos so sempre mais altas. A
anlise foi feita pelo Centro Latino-Americano de Demografia. Ver MIR, 1964, pgs. 36-37.

157

lado, a esse respeito, permanece ainda, grosso modo, intocado pela


urbanizao102.
***
Dois objetos de estudo so de relevncia bsica para o esclarecimento
da sociedade urbano-industrial no Brasil: um a reestratificao em curso,
nos seus laos com o desenvolvimento econmico; e o outro a
intensificao, com o mesmo, dos contatos e comunicaes entre todas as
regies da sociedade aspecto da crescente integrao nacional e as
mudanas correspondentes nos valores e atitudes sociais. Ambos, e mais os
processos gerais examinados no captulo anterior, formam, sob ngulos
distintos, o cerne da transformao social brasileira quando vista da
perspectiva da sociedade que se constitui. O reverso dessa perspectiva, a
desagregao da sociedade patrimonialista, merecer nossa ateno no
prximo captulo, o ltimo desta monografia103.

3. Industriais, novas classes e mdias e operariado


Profunda desestratificao e reestratificao sociais vm ocorrendo
no Brasil com o seu desenvolvimento. Focalizaremos nesta parte os
aspectos associados ao aparecimento dos novos agentes: os industriais, as
novas classes mdias e o operariado104. Destacaremos, embora no
exclusivamente, a dimenso poder da estratificao105.
O relacionamento daqueles agentes com a transformao global do
pas no simples. No se trata, como pareceria por exemplo no caso do
empresrio industrial e do desenvolvimento econmico, da relao de
protagonista com a sua ao106. O desenvolvimento decorre do jogo de
foras sociais e, ao mesmo tempo, tais foras se forjam no seu curso. De um
lado temos o desenvolvimento como resultado do entrecruzamento das
aes dos vrios grupos e movimentos sociais, numa dada configurao
estrutural; do outro, constituem-se (ou se reconstituem) nesse processo de
mudana o modo de ser e agir daqueles grupos (latifundirios, burguesia
mercantil, industriais, camadas mdias urbanas e massas populares), assim
como se altera a cena de sua ao.
Examinemos em largos traos o tema, focalizando de incio os
industriais107. Para situ-las hoje no quadro de transformaes da

102
Dados sobre a norma social de fertilidade, obtidos por KAHL, em pequenas cidades de Minas
Gerais e Rio Grande do Sul, e no Rio de Janeiro, corroboram essas concluses: verifica-se associao
inversa pronunciada entre o nmero de filhos considerado ideal para uma famlia de nosso tempo,
e residncia, na metrpole ou em cidades interioranas. Deve-se notar que esse foi um dos nicos
dados dessa pesquisa que apresentou maior associao com localizao na metrpole ou no interior,
do que com status social. Ver a parte do captulo IV, intitulada Values and Fertility Norms, em
KAHL. 1965.
103
As limitaes da linguagem do a iluso de que se est estudando fenmenos distintos, que se
somariam vara completar a transformao global. Trata-se mais de ver o mesmo processo, iluminado
de diferentes lados. Burocratizao, secularizao e individualizao dizem tambm respeito a
mudanas de valores, assunto que trataremos de modo mais direto neste captulo. A burocratizao
vincula-se obviamente ao aparecimento de novos grupos no sistema de estratificao social. A
desagregao da ordem patrimonialista, envolvendo mutao nas relaes de coronis e patres com
seus homens , assim como rearticulaes dos primeiros na camada dominante nacional, tambm
parte do mesmo processo de reestratificao. E assim por diante. A seqncia de tpicos justifica-se
apenas pelo encadeamento do raciocnio. A considerao dos contatos e meios modernos de
comunicao serve, por exemplo, como passagem para o estudo das mudanas no patrimonialismo.

158

104

Podemos ser sucintos. As pesquisas so relativamente poucas e ns j tratamos do assunto em


trabalhos monogrficos (ver LOPES, 1964 e 1967). O que preciso neste momento , com base
nuns e noutros estudos, formular uma interpretao geral, sob a perspectiva que interessa a este
trabalho.
105
Adotamos a conceituao weberiana. Ver LOPES, 1964, pgs. 162-168, onde os conceitos de
WEBER, referentes estratificao social so discutidos e comparados com os de MARX.
106
F. H. CARDOSO, 1964 (a), p.74 e passim.
107
A mais completa pesquisa sobre o assunto e cuja anlise incisiva a de CARDOSO, 1964 (a).
Estudou o empresrio industrial em So Paulo, Belo Horizonte, Recife, Salvador e Blumenau, com
informaes obtidas em questionrio aplicado a amostra de noventa e cinco empresas com
quinhentos ou mais empregados, do Grande So Paulo, e em oitenta e duas entrevistas com o
principal dirigente de empresas de So Paulo e das demais cidades. O mesmo autor vem agora
ampliando o trabalho para outros pases latino-americanos, tendo divulgado em comunicao a um
congresso cientfico os resultados preliminares de suas reflexes (1965 (b)). Nos pargrafos
seguintes, usamos suas concluses, com algumas divergncias de nfase (ver especialmente texto e
nota 138, na p.167), procurando ao mesmo tempo corrobor-las com material de outros estudos e

159

organizao social preciso, pois, ver como surgem e se formam, como


camada, no processo do desenvolvimento.
Com esse propsito ser til inicialmente rever, de modo sucinto, a
ao do Governo (sempre de importncia capital para o nosso
desenvolvimento) em trs momentos em que ocorreram surtos de
industrializao: no final do sculo passado, nos anos 30 do atual, e no
perodo que se segue Segunda Guerra Mundial108.
No primeiro decnio da Repblica, as principais caractersticas da
ao estatal que levaram ao desenvolvimento da indstria foram: 1) a
poltica de livre flutuao cambial que, durante todo o perodo de declnio
do setor de exportao (cafeeiro) no ltimo quartel do sculo XIX
significava de um lado a socializao das perdas desse setor e, de outro, o
encarecimento de produtos industriais importados (portanto proteo); 2) as
tarifas altas e a poltica de dinheiro fcil dos primeiros Governos
republicanos que entrosavam tambm interesses dos industriais com os da
classe agrria-mercantil. A elevao tarifria resultou de campanha dos
industriais txteis. Estendia-se a eles assim, na expresso de Stein, o
princpio do auxlio do Governo (government patronage) empresa
agrcola, nos perodos de crise. No chegava, porm, a contrariar os
interesses agrrios. A poltica financeira, que desembocou no
encilhamento (mas que deixou claro saldo positivo de desenvolvimento
depois da dbcle), atendia tanto aos interesses da indstria como aos da
lavoura e do comrcio exportador. Acresce que uns e outros entrelaam-se,
principalmente nesse perodo (investimentos de capitais de membros da
camada senhorial e mercantil em fbricas txteis)109. Estabelece-se nesse

perodo a importncia bsica das medidas governamentais para a


prosperidade da indstria, assim como o padro de lucros altos, num
mercado protegido.
Em 1930, a Revoluo de Outubro substitura no poder os
fazendeiros e comerciantes de caf, cujo interesse era antes quase
hegemnico, por uma composio mais heterognea onde ao lado de
fraes da oligarquia aparecia o tenentismo, vinculado s classes mdias
urbanas110. queda de preo do caf no mercado internacional, somava-se
tambm a superproduo. O Governo, que pregara o abandono da poltica
de defesa do caf, face crise que atingia a principal riqueza da Nao, no
pde entregar a lavoura prpria sorte, o que significaria lanar o pas
inteiro no caos econmico111. Compra os excedentes de caf para
estocagem ou para queima, defendendo assim uma poltica inspirada pelos
interesses do caf, ou concebida para contentar a esses interesses112.
Embora fosse esse o principal sentido dessa poltica, no era ela alheia ao
objetivo de manter o nvel de emprego e aos interesses da burguesia
industrial nascente. De qualquer forma ela objetivamente significou manter
a procura efetiva para produtos manufaturados, quando a importao se
achava estrangulada. Decorreram da timas condies para a substituio

anlises. Nesse sentido utilizamos tambm, entre outros, os escritos de STEIN, 1957 (b),
STRASSMANN, 1964, L. C. B. PEREIRA, 1964, LEEDS, 1964, IANNI, 1965 e FURTADO,
1965. O nosso principal interesse, no custa repeti-lo, compreender o industrial luz dos modos
concretos pelos quais, como vimos analisando, se constitui a sociedade urbano-industrial no Brasil.
108
Sobre as condies econmicas favorveis industrializao nesses momentos ver acima, na
primeira parte, as pgs. 10-20. Relaciona-se o tema que ora tratamos com o da transformao
poltica, que foi versado no captulo V.
109
Sobre todo esse perodo ver o captulo VII, Industry and Government do livro de STEIN (1957
(b), pgs. 81-97; a citao foi da p.82). Note-se a afirmao desse autor no sentido de que as late as

1930 the [textile] industry obtained its concessions and privileges from the state without seriously
affecting other interest groups (p.187). H nesse livro numerosas informaes sobre as vinculaes
dos industriais, quanto a valores e viso do mundo, no perodo anterior Primeira Guerra Mundial,
com os fazendeiros e comerciantes do setor exportador. Uma citao especialmente significativa.
The importance of Brazilian planters and plantations between 1870 and 1914 may account for
patterns of activity in the cotton manufacture: paternalism in labor relations, the role of the slate,
tardy response to change a conservatism inherited from the landholding aristocracy and merchant
oligarchy, the elite group of Brazilian society in the nineteenth and early twentieth centuries (pgs.
186-187).
110
O programa do tenentismo tinha um cunho acentuadamente pequeno burgus. Ver SANTA
ROSA, 1933, p.114 (apud IANNI, 1965, p.141).
111
VIEIRA DA CUNHA, 1963, pgs. 51-52.
112
FURTADO, 1965, p.131.

160

161

de importaes por produtos nacionais que vinham ocupar mercado


preexistente113.
Depois da Segunda Guerra Mundial, a poltica que resultou
industrializadora teve, tambm, por objetivo primordial a defesa dos
interesses do setor cafeicultor:
Em 1946, com o objetivo de defender os preos do caf no mercado
internacional, quando ainda havia vultosos estoques no Brasil, o
Governo brasileiro manteve a paridade do cruzeiro que havia
prevalecido durante a guerra, no obstante o nvel de preos se
houvesse elevado muito mais no Brasil do que nos EUA j se sabia,
por experincia, que a desvalorizao do cruzeiro significava
imediata queda do preo internacional do caf, com repercusses
adversas para a balana de pagamentos do pas. Ao tomar essa
providncia, que significava preos baixos para os produtos
importados, o Governo brasileiro desconsiderava totalmente os
interesses da indstria tanto mais quanto a tarifa brasileira era
especfica, no acompanhando sequer a elevao dos preos no
mercado internacional114.

Esgotaram-se rapidamente nossas reservas cambiais e. o Governo


preferiu, a desvalorizar o cruzeiro, introduzir o controle de importaes,
dando prioridade, para manter o nvel de emprego nas indstrias j
existentes, importao de matrias-primas e equipamentos, e tornando
virtualmente impossvel importar o que j se fabricava no pas. Assim, alm
de se considerar o interesse dos industriais, levava-se tambm em conta os
da massa assalariada urbana, que se projetava na conscincia da Nao, pela
inquietao popular do momento. Na realidade a poltica de fixao da taxa
cambial e controle de importao escondia nas suas conseqncias conflitos
entre os interesses latifundirio-exportadores e os da acumulao de capital
industrial. Subsidiava-se essa acumulao custa da transferncia de renda
do setor cafeicultor, renda, porm, que se achava em crescimento devido

melhoria do preo mundial do caf. Quando este preo comeou a cair l


pelo meio dos anos 50, os protestos contra o confisco cambial passaram a
se fazer ouvir115.
At ento, como se v, todas as medidas tomadas pelo governo
visavam, antes de mais nada, o setor exportador, ou pelo menos o
satisfaziam tambm. O Brasil ainda concebido como pas essencialmente
agrcola. Surtos de industrializao resultam indiretamente daquelas
medidas, dada a existncia de conjunturas econmicas propcias, surtos que
se apresentam assim como decorrncia secundria, no diretamente
objetivada116.
Agora, no entanto, principiara a surgir na confluncia dos interesses
dos vrios grupos sociais, um movimento social pelo desenvolvimento
nacional. A urbanizao que se assentara na industrializao j ocorrida,
junto com o crescimento e racionalizao que j se operara no setor pblico,
provocaram a emergncia de novos grupos sociais urbanos, relativamente
desvinculados da estrutura de poder da sociedade tradicional: novas classes
mdias e massas populares. A partir de 1946, com a constitucionalizao do
pas, a sua presena se fez sentir crescentemente, formando-se aos poucos
uma poltica industrializadora. Cardoso caracteriza como ocorrendo em dois
momentos, o aparecimento de polticas governamentais visando
deliberadamente o desenvolvimento econmico. No primeiro momento, o
movimento social nacionalista teve a impulsion-lo grupos sociais
vinculados s antigas e novas classes mdias (estudantes, profissionais
liberais, funcionrios pblicos, tcnicos, etc.). Nesse, como no seguinte,
agiu como catalisador a presena, na cena poltica, das massas populares,
engajadas no processo por intermdio das lideranas populistas: era um
115

Conforme anlise de FURTADO em seus vrios livros. Ver por exemplo FURTADO, 1959,
pgs. 217-226. Escreve o mesmo autor: Entre 1929 e 1937, enquanto as importaes declinam em
23 por cento, a produo industrial cresceu em 50 por cento (1965, p.131).
114
FURTADO, 1965, pgs. 131-132.

Ver FURTADO, 1964, pgs. 121-122 e SINGER, 1965, pgs. 87-90.


At esse momento, de fato, o jogo de intenes desencontradas dos resultados parece guiar toda
a poltica de defesa dos cafeicultores que resulta no fortalecimento dos industriais. A crtica de
CARDOSO a esse ponto de vista (1964 (a), pgs. 72-84) s vlida para os ltimos decnios,
quando surge a industrializao como poltica deliberada. A industrializao e o crescimento da
populao urbana, que ocorreram no perodo anterior, so fatos decorrentes do acmulo de
equvocos e desencontros essenciais para explicar o movimento social no perodo de transio mais
recente (a partir de 1944 ou 1945).

162

163

113

116

novo interlocutor que, embora afnico, marcou com sua presena o incio
da quebra das solues rotineiras dos problemas nacionais. A Campanha
do Petrleo o exemplo mais relevante do impulso pela emancipao
econmica, que, segundo as idias nacionalistas, seria promovida pelo
Estado. Num segundo momento, o setor industrial, que permanecera at a
margem do movimento, permeabilizado por essas idias, embora com
aceitao bem menor dos valores de cunho estatizante. O nacionalismo
transformado em desenvolvimentismo; na dcada dos anos 50
concretizam-se medidas, deliberadamente favorveis industrializao,
com a entrada em grande escala de capitais estrangeiros nas indstrias
mecnicas e pesada (os fatos a lembrar so a Instruo 113 e a instalao do
parque automobilstico)117.
O processo de formao social dos empresrios industriais marca o
seu papel no plano da empresa e no da sociedade. Enumeremos alguns dos
principais aspectos desse processo, como ressaltam da exposio feita sobre
os vrios surtos de industrializao.
1) Os surtos descontnuos da industrializao brasileira devem-se,
antes de tudo, a rupturas parciais na nossa articulao, como economia
exportadora, com o mercado mundial (declnio de preos de produtos de
exportao, guerras mundiais, depresso da dcada dos 30), s quais se
juntaram polticas que se configuravam propcias indstria substitutiva de
importaes. Tais polticas, no princpio, atendiam basicamente aos
interesses da antiga oligarquia latifundiria-mercantil. A indstria surgiu,
ento, como subproduto, no como resultado colimado deliberadamente.
Contudo era subproduto que no contrariava os interesses da antiga camada
alta; pelo contrrio, alm de ser poltica basicamente do caf, atendia esse
setor ainda de outro modo, pois em momentos de crise da economia de
exportao a indstria oferecia possibilidades lucrativas de inverso de
capitais.
2) Nesse processo, os interesses de industriais, interesses num sentido
econmico e social amplo (compreendendo atitudes, valores e viso do
117

CARDOSO, 1964 (a), pgs. 84-92 (a citao da p.86).

164

mundo), surgiram enlaados aos das famlias de donos de terra e da alta


burguesia comercial, isto , aos de membros do setor exportador, e deles
nunca chegaram bem a diferenciar-se.
3) Nas vrias ondas de industrializao, principalmente a partir de
1914 em So Paulo, juntam-se camada empresarial descendentes de
imigrantes de vria extrao tnica,com origem social nas camadas mdias
e inferiores das populaes urbanas, o que aumenta a heterogeneidade do
empresariado.
4) A industrializao no Brasil no resultou de projeto de
desenvolvimento118. Pelo contrrio tal projeto surgiu nas ltimas dcadas da
configurao scio-poltica nascida da industrializao que j se dera. O
impulso de desenvolvimento industrial, como projeto, levado a frente por
grupos urbanos que nasceram no processo de industrializao e urbanizao
que se havia dado como produto indireto da dinmica da economia
exportadora.
5) Os industriais procuram controlar o processo quando:
(...) j existe um Estado atuante, um mercado constitudo e quando as
outras foras sociais, tanto as massas urbanas e os grupos mdios
[burocratas, profissionais, militares, empregados de servios, etc.],
juntamente com os grupos oligrquicos e exportadores j esto
disputando o aparato do Estado e portanto a possibilidade de
influenciar as decises de inverso e consumo119.

118

Ver FURTADO, 1965, pgs. 129-133.


CARDOSO, 1965 (b), p.11. Para esse autor essa formulao tem ampla generalidade nos pases
latino-americanos. Essa posio corroborada pelo artigo de STRASSMANN (1964) sobre o
industrial na Amrica Latina. STRASSMANN destaca vrios aspectos da organizao da empresa e
da mentalidade empresarial que encontraremos na caracterizao, abaixo, dos industriais no Brasil.
Citemos alguns trechos entre os mais significativos (pgs. 167-168 e 176): The Latin American
industrialist values an enterprise mainly insofar as it is a contribution to family interests, not as an
achievement in itself. His first loyalty is to the family (...) A typical result of this family-centered
outlook is reluctance to merge with other enterprises even when the separate units are much too small
for optimum efficiency. ( consistente com essa colocao, por exemplo, a descrio de STEIN do
fracasso da tentativa, em 1930, de se constituir um cartel na indstria txtil brasileira para se enfrentar
a queda do mercado. Ver STEIN, 1957 (b), pgs. 129-130.) Nota ainda STRASSMANN, sobre os

119

165

Embora a sua influncia sobre a formulao da poltica econmica e


social estatal seja crescente, essa poltica se configura, de modo
caracterstico, como a de um Estado composto, Responde assim aos
interesses de grupos econmicos, que atuam das formas tradicionais120 ou
como grupos de presso sobre a estrutura poltico-administrativa,
respondendo tambm presena do interlocutor afnico (ou em
momentos quase mudo), mencionado por Cardoso, as camadas mdias e
baixas dos centros urbanos.
Compreende-se os industriais, no que diz respeito racionalidade
econmica enquanto empresrios, e orientao para com a sociedade
global, enquanto classe, devido a essa forma de desenvolvimento industrial.
Examinemos esses caractersticos.
A empresa de famlia ainda a norma no Brasil121; a sua prevalncia
implica numerosos fatores de irracionalidade da ao econmica, A
resistncia delegao de autoridade impede a diferenciao burocrtica da
administrao e dificulta o aproveitamento de tcnicos; para manter-se tudo
sob o olhar do dono perdem-se oportunidades de expanso da empresa;
para assegurar-se, aos membros do cl, seu controle, deixa-se de abrir a

industriais latino-americanos, que eles eram homens who prospered from controls, tariffs, public
credit facilities, and government contracts. Originally their chief resources were influence on official
decision-making. Decorre das condies concretas em que se d a industrializao (pela
proeminncia do papel do Estado e, mais adiante, das empresas estrangeiras) a tendncia do
empresrio para fechar o mercado e a ausncia que exibe de esprito de risco.
120
Ver, abaixo, pgs. 164-167.
121
Em todo esse trecho nos apoiaremos na anlise de CARDOSO (1964 (a), 2. parte). Sobre a
empresa familiar, ver tambm a caracterizao de IANNI, onde o que denomina de empresa
clnica concebida como resultado do entrelaamento de elementos scio-culturais da ordem
patrimonialista no Brasil com outros especficos da ordem capitalista (IANNI, 1963, pgs. 37-49).
Pertinente tambm persistncia do padro de controle familiar da empresa o resultado de Flvio
SAMPAIO em estudo de amostra de noventa e uma empresas, no Grande So Paulo, com
duzentos e cinqenta empregados ou mais (realizado em 1961-62) e nas quais se sorteava um diretor
por empresa para responder o questionrio. Escreve o autor: 73,3% das empresas visitadas foram
rondadas pelos pais ou por parentes do diretor, ou pelo prprio diretor, ss ou com scios, sendo que
66,7% deles ainda detm 51% (ou mais) do capital da empresa (SAMPAIO, 1964, p.110). Isto em
So Paulo, onde o padro j est mais enfraquecido que nas outras cidades industriais do pas.

166

empresa para a participao acionria do grande pblico e, portanto, deixase de obter capital na quantidade precisa para enfrentar o acirramento
recente da concorrncia122. Ao padro do controle familiar dos
empreendimentos associa-se, no geral, a mentalidade econmica dos
dirigentes e capites-de-indstria tradicionais. Esta mentalidade surge em
duas variantes: ou marcada pelo esprito de aventura e aproveitamento de
todas as situaes que no meio brasileiro so conducentes acumulao do
capital, situaes que dependem em boa dose de medidas governamentais,
ou pelo esprito de usura, com a valorizao do trabalho e da poupana, e a
explorao de condies tcnicas precrias e da fora de trabalho at o
limite da irracionalidade.
Novos elementos, entretanto, surgem no panorama empresarial
brasileiro. Delineia-se em freqentes casos a quebra do controle familiar do
empreendimento e comea a existir uma mentalidade nova, a do homem-deempresa. Este est comprometido com a indstria, visa o lucro a longo
prazo atravs da ao rotineira da empresa num ramo determinado,
preocupa-se, numa nova situao competitiva, com a modernizao tcnica
e administrativa da sua companhia e favorvel participao dos
empresrios, como classe produtora, na conduo dos problemas do pas.
Tais mudanas ocorrem quando se inicia a alterao das condies que
explicam a persistncia dos padres tradicionais de empresa e de
mentalidade econmica. Em suma, aquelas condies so as seguintes:
fraca concorrncia; nveis altos de lucro mesmo com produo a custos
elevados; e, sobretudo, a centralizao de deciso123 exigida por uma
122

esclarecedora a anlise de CARDOSO do circulo vicioso constitudo pela persistncia de


prticas financeiras e contbeis tradicionais e pela dificuldade de obteno de recursos que permitam
a racionalizao. Permitimo-nos citar um trecho: Para escapar s injunes fiscais de uma poltica
inadequada realidade econmica atual, as empresas fechadas lanam mo de expedientes
fraudulentos que diluem na massa do patrimnio, novos equipamentos e instalaes. Com essa
prtica diminuem continuamente as possibilidades da distribuio ampla de aes e de sua
transformao efetiva em sociedades annimas (1964 (a), pgs. 110 e segs.; a citao da p.113).
123
A relutncia em delegar funes, por parte de diretores-proprietrios, resulta tanto ou mais da
necessidade de deciso rpida na situao em que medidas governamentais so de grande
importncia e pouco previsveis, quanto da pura tendncia a manter o controle familiar da empresa.
Verificamos os mesmos problemas de delegao de atribuies em empresa no-familiar e

167

situao em que oportunidades de lucro dependem decisivamente da


poltica governamental (mormente nos campos financeiro, cambial e de
regulamentaes de importao) e em que industriais tm fraca influncia
sobre tal poltica, que , pois, bastante imprevisvel.
Foi o ltimo surto industrial nos anos 50, com a entrada em grande
escala de capitais estrangeiros nas indstrias mecnica e pesada, que
caracterizou parcialmente uma nova situao. Frente ao nvel tcnico e
mtodos modernos de administrao e controle das novas empresas, a
antiga camada empresarial v-se ante a opo de modernizar-se ou
marginalizar-se. Nesse ltimo caso restringe-se a produtos de padro baixo
para consumidores ainda marginais no mercado124 ou limita-se a
mercados regionais, protegidos da produo das empresas de fora e mais
modernas pelos altos custos de transporte. Num e noutro caso, a
subsistncia da empresa industrial tradicionalizada, sem a modernizao,
efmera125. As dificuldades impostas pelos seus padres tradicionais para a
obteno de capitais e know-how tcnico e administrativo significam com
freqncia que, para modernizar-se, se faz necessria a associao a grupos
estrangeiros126.
Cardoso v os industriais, no seu conjunto, como uma camada
recente e heterognea, com pouca tradio industrial, sem ter
desenvolvido orientao de comportamento por valores compatveis
situao de classe e tampouco um projeto de industrializao realizvel pela
obteno de hegemonia poltica. H, neste ltimo ponto, certa indeciso
nas suas formulaes. s vezes salienta a ausncia de projeto de

tecnicamente moderna (com know-how estrangeiro), que estudamos. Ver LOPES, 1964, trecho sobre
Aspectos da organizao e da administrao da fbrica, pgs. 100-114.
124
Ver, acima, pgs. 44-49.
125
Em estudo de caso de indstria txtil, em comunidades tradicionais de Minas Gerais, assinalamos
como fatores de mudana, alm do aluir do mercado regional pelo progresso dos transportes, a perda
de vantagens da mo-de-obra barata, com o nivelamento gradual do salrio mnimo no pas. LOPES,
1967, pgs. 76-80. Ver tambm, abaixo, p.205.
126
Ocorre ainda o caso de alianas entre grupos familiares. Com isso no se resolve, porm, o
problema do know-how. A dificuldade para obter capitais, lanando-se aes amplamente, j foi
mencionada acima.

168

dominao poltica, por parte dos empresrios industriais, s vezes


menciona o abandono de tal projeto ou o risco de perd-lo127. A nota
dominante de sua anlise , entretanto, sublinhar a vacilao dos industriais,
como classe. No seu artigo mais recente128, tal vacilao incisivamente
associada ambigidade da situao em que surgem os empresrios
industriais na Amrica Latina, vinculados desde a origem, como vimos, a
polticas de interesse do setor exportador, emergncia das massas urbanas
e ao peso destas no processo poltico.
Os vrios fatores responsveis por esse fraco desenvolvimento dos
empresrios como classe devem-se, todos, ao modo pelo qual se deu a
industrializao. So eles: a dificuldade de ligarem-se entre si setores
heterogneos dos industriais; a no-necessidade de enfrentarem uma classe
operria aguerrida, e os altos lucros obtidos com as prticas tradicionais, ao
nvel da empresa, e com a manipulao, por meio de teia de relaes
informais, dos favores e medidas governamentais.
Durante o desenvolvimento industrial, mormente se olhado no seu
longo curso desde os meados do sculo passado, juntaram-se ao grupo de
industriais, nos vrios momentos, pessoas de variada extrao tnica e
social. Ao lado de elementos de origem imigrante encontramos fraes das
antigas camadas senhoriais. Stein aponta que na indstria txtil (o nosso
principal ramo at 1930) um grupo nacional foi suplantado por
importadores portugueses, aos quais, depois de 1914, juntaram-se,
particularmente em So Paulo, imigrantes e seus descendentes129. Pesquisa
realizada por Bresser Pereira em So Paulo, sobre a origem tnica e social
dos iniciadores da revoluo industrial brasileira, na expresso do autor,
fornece-nos dados relevantes. Da amostra dos empresrios, 49 por cento
eram imigrantes, outros 35 por cento eram filhos ou netos de imigrantes e
16 por cento eram brasileiros de pelo menos trs geraes. Esse ltimo

127

Ver, por exemplo, os trechos nas pgs. 176 e 178 (CARDOSO, 1964 (a). Note-se tambm a
afirmao de STRASSMANN no sentido de que as a power structure, industry is a loose federation
of intensely self-interesled clans (STRASSMANN, 1964, p.176).
128
1965 (b), pgs. 12-13.
129
Apud STRASSMANN, 1964, p.164.

169

grupo provinha dos setores da antiga camada superior ou a ela vinculada


(grandes fazendeiros ou exportadores, profissionais liberais, etc.), os outros
dois das camadas de comerciantes, industriais ou de ocupaes manuais130.
Tal diversidade de origens, associada reteno de perspectivas e traos
culturais particulares de cada grupo tnico-social, dificulta a unio dos
industriais numa mesma conscincia e ao131.
Trataremos mais adiante, mas ainda nesta seco, do operariado
industrial. Aqui, basta mencionar que o seu estudo, de fato, leva-nos a
salientar o pouco desenvolvimento entre eles de formas de conscincia e
ao caractersticas de classe operria; apresentam pelo contrrio
comportamento de massa, indistinto dos de outros componentes das massas
urbanas.
Quanto ao terceiro ponto a persistncia entre os industriais de
formas tradicionais de manipulao da estrutura de poder vale a pena nos
referirmos pesquisa pela qual Leeds132, por meio de entrevistas com
pessoas proeminentes da organizao social brasileira, identificou, entre as
unidades estruturais informais, bsicas daquela organizao, a panelinha
poltico-econmica, que entrelaaria os mundos poltico-administrativo e
econmico e, no primeiro, os seus vrios nveis, municipal, estadual e
federal. Uma citao, embora longa, ser til.

A panelinha poltico-econmica consiste caracteristicamente em um


funcionrio de alfndega, uma pessoa do ramo dos seguros, um ou
dois advogados, homens de negcio, um contador, um deputado
municipal, estadual ou federal, e um banqueiro com seu banco. No
h acordo formal entre essas pessoas; no h reunies. Elas so
identificveis apenas pelos relatos dos participantes e por observao
do comportamento associativo dos indivduos em questo, em
diversos contextos e durante longos perodos de tempo133.

Esta unidade estrutural inteligentemente relacionada nesse artigo a


outros fenmenos da rede de relaes informais, tais como o preenchimento
pela mesma pessoa de mltiplos cargos (cabide de emprego), o
pistolo, o uso de posies-chaves para avanar na carreira (os
trampolins), a estrutura de parentesco e compadrio, o funcionamento dos
meios modernos de comunicao para a projeo de indivduos, etc.
Essa anlise nos sugere uma das maneiras pelas quais, nas camadas
mdias e superiores, setores tradicionais da sociedade entrelaam-se com
os modernizados. Depois de apontar como as panelinhas se encadeiam at
alcanar o topo da estrutura social, Leeds acrescenta:
As panelinhas, todavia, no esto completamente na dependncia do
Presidente ou de outras altas autoridades, uma vez que esses, por seu
turno, precisam das panelinhas que ajudaram, para a obteno de
favores em troca. Isso especialmente verdadeiro no que diz respeito
ao apoio poltico no nvel local em eleies ou para tornar efetiva a
poltica decidida (policy decisions) no nvel superior, nos organismos
polticos estaduais e municipais. Alienar panelinhas no boa
poltica (p.1.337).

130

O trabalho de Lus Carlos Bresser PEREIRA levantou dados sobre o fundador da empresa, ou o
principal responsvel pela sua expanso, fosse ele vivo ou j falecido. Abrangeu amostra
probabilstica, num total de duzentas e quatro, das empresas do Grande So Paulo com cem
empregados ou mais. Procurava-se assim obter a origem social e tnica dos que deram inicio
revoluo industrial no Brasil, ocorrida principalmente depois de 1930. Dos includos no
levantamento, 83 por cento haviam iniciado O empreendimento e o restante apenas o expandira. Ver
L. C. B. PEREIRA, 1964.
131
significativa, no caso relatado por STEIN das dificuldades em se organizar o cartel da indstria
txtil em 1930, a citao que faz de carta de porta-voz daquela indstria: As nossas fbricas
pertencem a pessoas de diferentes raas que no se unem face ao perigo comum. O srio olha a
situao de uma maneira, o italiano tem o seu ponto de vista sui generis e assim por diante. STEIN,
1957 (b), p.130. Sobre a situao no presente, ver CARDOSO, 1964 (a), pgs. 160 e segs.
132
LEEDS, 1964. As entrevistas foram realizadas em So Paulo, Rio, Belo Horizonte, Recife,
Salvador e Braslia.

Ibidem, p.1.336. Noutro trecho o mesmo autor define a panelinha como a relatively closed,
completely informal primary group, held together in common interest by ties of friendship or other
personal contact acting for common ends and including a roster of all key socio-politico-economic
positions (p.1.330).
134
No se trata, parece-nos, apenas de sobrevivncia do patrimonialismo, mas de sua reestruturao
como parte de uma organizao social mais ampla e complexa.

170

171

Participando de um mundo altamente personalizado134, os industriais


tenderiam a resolver os problemas de sua companhia, freqentemente para
133

fechar o mercado, usando para tanto os seus deputados135 ou, talvez, mais
comumente, atuando simultaneamente sobre vrios pontos, atravs de
estruturas como as estudadas por Leeds, nos meios de comunicao, na
mquina poltico-administrativa, e nas suas associaes de classe136. Setores
do empresariado unem-se, s vezes, para reivindicar medidas de interesse
de um ramo. A monografia de Stein traz-nos vrios casos em que os
empresrios da indstria txtil, em conjunto ou, o mais das vezes,
seccionalmente, defendendo atravs das associaes os interesses das
maiores empresas do Centro-sul, pressionaram o Governo para obter as
medidas que reivindicavam. Foi o caso da campanha pela elevao de
tarifas em 1928-29; o da presso, na dcada dos anos 30, de industriais do
Rio e So Paulo pela proibio, e depois pela prorrogao dessa proibio,
de importao de equipamentos e mquinas txteis; o da defesa do mercado
do Centro-sul, por ocasio da elevao do salrio mnimo em 1943, contra a
sua invaso pelo tecido do Nordeste produzido com mo-de-obra mais
barata, para citar apenas alguns dos exemplos melhor documentados137.

Raramente os industriais, desses ou de outros ramos, vem os


problemas, ou ainda menos agem de modo concertado em funo de
problemas da Indstria ou da Economia Nacional.
As condies responsveis pela natureza do empresariado, no nvel
da empresa e no da sociedade so, em sntese: a sua origem pr-industrial
recente; a sua heterogeneidade; os laos (derivados da origem social
comum e do entrelaamento de interesses econmicos) de certos de seus
setores com os das antigas camadas altas da agricultura e comrcio de
exportao; a conjuntura de altos lucros durante boa parte do perodo de sua
gnese; a constante importncia para essa conjuntura dos favores e medidas
do Governo; o operariado presente como massa no processo poltico porm
pouco agressivo como classe. Todas essas condies ligam-se s formas
pelas quais se deu a industrializao do Brasil.
Podemos concordar, pois, grosso modo, com as concluses de
Cardoso no sentido de que
(...) as condies sociais de formao da burguesia industrial
exercem um feito de amortecimento na concretizao das
possibilidades de conscincia dos interesses de classe que a camada
industrial virtualmente possui e dificultam o desenvolvimento de
formas de comportamento social compatveis com sua situao de
classe138.

135

Ver o que diz SINGER (1965) a respeito dos representantes nos legislativos de grupos
econmicos. Esse autor do enfrenta, porm, o problema da generalidade dos interesses defendidos, se
de uma empresa, de um ramo ou da indstria, ou ainda da propriedade. Terem as empresas
deputados seus, fenmeno distinto por exemplo da generalizao do interesse industrial, que se
operou no selo de uma National Association of Manufacturers. Sobre este ltimo ponto, consultar
BRADY, 1943.
136
CARDOSO, 1964 (a), pgs. 163-164.
137
Ver STEIN, 1957 (b), pgs. 126-128 e 140-161. Neste ltimo trecho, acha-se amplamente
documentada a luta de Interesses entre as maiores indstrias txteis do Rio e de So Paulo, e as
doutras partes do pas, a respeito da proibio de importao de maquinaria. Nota STEIN a certa
altura: (...) curtailment of machinery Imports caused friction among entrepreneurs since it froze the
relative positions of the large urban mills with respect to the small establishments of the interior
(p.143). Quanto ao caso do salrio mnimo em 1942-43, documento do Sindicato da Indstria Txtil
de So Paulo fornece-nos dados valiosos. Nele se propugna a diminuio dos desnveis dos mnimos
salariais nas vrias partes do pas, pois os que existem [fomentam] uma franca concorrncia desleal
pelos industriais do Nordeste. Chega o documento at a argumentar pela imediata decretao do
mnimo (com a diminuio dos desnveis), em vista das grandes dificuldades que, se no,
atravessaria a classe operria; ajunta ainda ser necessria a elevao do poder aquisitivo dos operrios
para a absoro da torrente de produtos de soas atividades. Sindicato da Indstria de Fiao e
Tecelagem em Geral, So Paulo, 1942, pgs. 21-23.

172

138

CARDOSO, 1964 (a), p.166. So apropriadas algumas observaes acerca desta concluso de F.
H. CARDOSO de no terem os industriais desenvolvido, baseados na sua situao de classe, uma
conscincia e ao diferenciadas das da antiga camada latifundiria-mercantil. Parece-nos que o autor
mostra no tanto um amortecimento da conscincia de interesses de classe da burguesia industrial,
como mostra a existncia de condies (ligaes com as antigas camadas, presena da massa urbana)
que lhe dificultam concretizar o seu projeto de classe e empolgar o aparelho do Estado. Quanto a esse
ponto, o prprio autor em escrito mais recente formula melhor a questo: Ademas los grupos
empresariales se encuentram limitados en cuanto a las opciones que pueden hacer por la ambigedad
de la situacin en que surgen: o bien se asocian a las masas para presionar al Estado en contra a los
grupos exportadores, o bien temen el posible desplazamiento de sus chances de control politico
social por la accin de las masas (...) (1965 (a), p.12). Perceber-se-ia melhor, talvez, o
desenvolvimento de um projeto da camada empresarial, no plano da sociedade, se se focalizasse,
mais diretamente do que o fez CARDOSO, a ao organizada, dos industriais e, tambm, se se
analisasse as polticas econmicas e sociais do Governo, indagando-se a que interesses atendem.

173

Entretanto, embora de modo hesitante (como acontece em geral com


todos os fenmenos histricos apreendidos no seu fluir), pode-se vislumbrar
o aumento da racionalidade da ao empresarial no mbito da empresa ( o
que os dados sobre a burocratizao da indstria nos levaram a concluir) e a
emergncia do projeto, entre os industriais enquanto classe, da implantao
da ordem competitiva capitalista no Brasil. Ambos processos so marcados
pelas formas concretas com que se industrializa e urbaniza o pas, formas
que produzem ao mesmo tempo os industriais, as novas classes mdias e o
operariado. Vimos atrs como os comportamentos desses protagonistas
entrosam-se, marcando o do primeiro. Focalizemos agora a nossa ateno
diretamente naqueles dois ltimos.
No h estudo geral sobre as camadas mdias no Brasil. Podemos,
todavia, lanar mo, para sublinhar sucintamente alguns dos seus caracteres
mais evidentes e, talvez, mais importantes, de observaes e pesquisas
esparsas, essas ltimas o mais das vezes feitas com outros objetivos. Delas
ressalta o carter urbano da classe mdia, o seu recente e rpido
crescimento, a sua heterogeneidade (abrangendo setores antigos e novos e
de diversa origem tnica e social) e a sua diferenciao conforme as regies
do pas.
Trata-se de camada urbana recente na estrutura social. (Dada a alta
concentrao da propriedade da terra, com a exceo de em algumas poucas
reas nas zonas de colonizao dos Estados sulinos e, talvez,
incipientemente em So Paulo, os pequenos proprietrios rurais no
constituem uma classe mdia rural no Brasil. Assimilam-se, no caso dos
minifundirios, aos lavradores sem terra; no caso dos sitiantes um pouco
maiores poro em geral diminuta da populao rural trata-se em geral

de partes em decadncia da classe rural alta139.) As camadas mdias


prendem-se assim urbanizao, s vrias ondas crescentes em que esta se
d no Brasil, e no perodo mais recente, basicamente, ao processo de
burocratizao140, tanto no setor pblico como no privado. As formas
concretas do desenvolvimento brasileiro tornam essa camada heterognea,
diferenciam-na segundo as vrias partes do pas e marcam o seu modo de
ser. A urbanizao que j se dera nos fins do sculo XIX e princpios do
atual causou o aparecimento de seus setores mais antigos, ainda que de
modestas propores: os funcionrios mais graduados do Governo nos seus
vrios nveis, nas grandes cidades e nas provincianas, os profissionais
liberais, professores, militares, pequenos comerciantes e artesos. A sua
origem tnica e social, j ento, comea a diferenciar-se regionalmente. Em
todo o Brasil forma-se a camada mdia com elementos que se desprendem
da camada senhorial e mercantil. No Sul, porm a esses elementos
juntaram-se os de extrao imigrante e de origem humilde141.
A forma pela qual se deu desde ento o desenvolvimento com a
crescente participao do setor pblico, o crescimento das grandes
empresas burocratizadas e, sobretudo, a progressiva concentrao
geogrfica da industrializao no Centro-sul explica a enorme expanso e
a natureza dos novos setores da classe mdia. O fenmeno, embora no
tenha sido aquilatado diretamente, evidenciado pelo crescimento da
educao secundria e superior, pelo aumento dos que pagam imposto de
renda, pela circulao cada vez mais ampla de revistas de certos tipos, e,
mesmo, pela expanso de certas facilidades urbanas, tais como o telefone142.
139

Deve-se notar que, colocando-se de perspectivas como essas, autores como IANNI (1965, pgs. 97129) e SINGER (1965) chegam, quanto ao problema, a posies bem distintas da de CARDOSO.
Seriam tambm pertinentes questo problemas tais como o do entrelaamento de interesses,
realmente existente, do empresariado industrial com os de grupos agrrios e exportadores; o do grau
de transformao do latifndio em empresa capitalista; e do processo pelo qual o nacionalismo se
transformou em desenvolvimentismo (promovendo o influxo macio de capitais estrangeiros na
indstria).

Para uma viso geral do assunto, ver PRADO JR. (1960); as afirmativas do texto so tambm
corroboradas pelo estudo da estratificao social rural Leopoldina realizado por Oracy NOGUEIRA
(s/d; manuscrito). Sobre a situao em So Paulo, ver MONBEIG (1952).
140
Ver, acima, pgs. 102-120.
141
Ver o artigo recente de BASTIDE (s/d) para uma boa exposio, embora concisa, da formao
histrica das camadas mdias no Brasil A pesquisa de CASTALDI (1960) sobre a ascenso social de
grupo de origem italiana na cidade de So Paulo tambm relevante para o tema.
142
Ver BASTIDE, s/d, pgs. 7-10 e WAGLEY, 1963, pgs. 122-127. SINGER, 1963 (a), em anlise
estatstica cuidadosa, com base em vrias fontes. (o censo, parece, superestima as pessoas que
possuem curso mdio), calcula o aumento dessas pessoas, no Brasil, entre 1940 e 1950, em 151 por
cento. As diferenas regionais na difuso da educao secundria so grandes. Relacionando-se as

174

175

O funcionrio pblico, o bancrio, o comercirio, o empregado de escritrio


e tcnicos de toda a espcie, so, aqui como em outros pases143, as
personagens caractersticas das novas classes mdias.
Ademais, aquele mesmo processo de desenvolvimento,
geograficamente concentrado, leva a uma diminuio relativa dos antigos
setores mdios, ao passo que amplia os novos, sentindo-se serem uma e
outra tendncia proporcionalmente maiores na regio dinmica, o Centrosul, do que no resto do pas144.
Assim, o ritmo da formao das camadas mdias como um todo
certamente mais acelerado nas cidades do Centro-sul do que nas restantes.
Tambm, em umas e outras regies diversa a sua composio, seja
ocupacionalmente (com maior participao no Centro-sul de ocupaes
ligadas a empresas e rgos pblicos racionalizados), seja quanto a origem
tnica e social (maior proporo talvez de pessoas em ascenso social
naquela regio e certamente dos de origem imigrante; e menor dos
originados das classes altas locais dos pequenos centros urbanos do
interior145).
difcil perceber dada a ausncia de dados e pesquisas at que
ponto tais diferenas de origem e composio sociais diferenciam por sua
vez, regionalmente, o modo de ser da classe mdia. H, em todo o caso, a
nosso ver, uma situao comum para essa classe em todo o pas,
responsvel por fenmenos tambm comuns, relativos a suas atitudes e
ao. So os seguintes os componentes daquela situao comum. De um
lado, a heterogeneidade da camada, seja ela maior ou menor; do outro, a

influncia uniformizadora (mas no diferenciadora dela como classe) do


sistema educativo, dos meios de comunicao de massa, de uma situao
econmica, em traos gerais, comum (derivada da sua insero no processo
de desenvolvimento que se faz com a inflao) e da prevalncia nessa
classe de valores e perspectivas derivados da classe alta tradicional146,
(Quanto a esse ltimo fato, convm notar ser ele devido persistncia
cultural de tal orientao entre os setores da camada mdia que se
originaram na classe alta tradicional e a ela ainda se ligam por laos de
famlia e s vezes por convvio social; explica-se, talvez, por outro lado,
pelo fato mesmo da mobilidade, a permeao por aqueles traos culturais
dos outros componentes das camadas mdias, daqueles que ascenderam
socialmente.)
Disto tudo condies todas vinculadas s formas pelas quais se
formaram as camadas mdias e rapidez do processo resulta a posio
scio-poltica conservadora dos seus membros, o uso que fazem das teias
tradicionais de influncia poltica (as panelinhas de que j tratamos e das
quais eles participam, quaisquer que sejam as suas origens sociais), e a sua
ao poltica, guiada pelo moralismo entre eles prevalecente e manipulada
em larga medida por liderana carismtica, em fenmeno equivalente ao
populismo. Resulta, portanto, de todas aquelas condies no desenvolverse nas camadas mdias conscincia e ao comuns prprias. Noutras
palavras, no plano poltico, a ao de seus membros no de classe, mas de
massa147.
Fatores similares a esses so reencontrados ao nos voltarmos, agora,
para a situao e o comportamento operrios. tambm o processo social
de formao do operariado industrial e a sua situao atual que explicam o
seu comportamento, o no se constiturem entre eles perspectivas e
orientaes prprias, e, pelo contrrio, eles se indiferenciarem numa
camada mais ampla e amorfa, como trabalhadores, pobres, ou gente

matrculas em todos os tipos de escolas secundrias populao de 11 a 18 anos, encontramos para


1958 no Sul e no Nordeste, respectivamente, a taxa mais alta e a mais baixa: 14,6 e 6,5 por cento
(MOREIRA, 1960).
143
Ver, por exemplo, MILLS, 1953. Num outro trabalho, apresentamos um sumrio a esse respeito
(LOPES, 1964, pgs. 175-176).
144
Ver o interessante estudo de DI TELLA (1964, pgs. 8-13) sobre esse ponto para o Brasil, em que
analisa dados censitrios por Estado.
145
Os dados de B. HUTCHINSON sobre a hierarquia ocupacional e a sua mudana no curso de uma
gerao, para So Paulo e vrias outras cidades do Centro-sul, so relevantes (1958, manuscrito;
1960, p.211 e 1963, p.68).

146
Ver, adiante, pgs. 176 e segs. Sobre valores relativos a ocupaes que corroboram as afirmativas
do texto, Ver LOPES 1960.
147
Cf. SOARES, 1965 e BASTIDE, s/d.

176

177

do povo; explicam igualmente a fraqueza de sua ao sindical e a poltica


de massa que sobre eles se assenta148.
Numa primeira fase, que se prolonga at o comeo dos anos 30, a
no-constituio de conscincia e ao como classe, entre os trabalhadores
industriais de pequenas oficinas e indstrias acanhadas, deriva, segundo F.
H. Cardoso, da descontinuidade da industrializao; da preponderncia do
motivo de ascenso social entre operrios imigrantes, vindos no geral de
reas rurais da Europa; e, sobretudo, da sua insero numa sociedade
tradicional e agrcola, em que o sistema institucional do poder e os
mecanismos bsicos de controle social sancionavam a dominao de cunho
patrimonial-estatal, exercida pelos grandes proprietrios e exportadores.
Surgiram naquela poca movimentos grevistas, dbeis, porm, s vezes
violentos, liderados por aqueles imigrantes que traziam da Europa
experincia industrial e idias anarquistas, anarco-sindicalistas, sindicalistas
e outras, idias essas l ento prevalecentes. Devido, porm, s prprias
condies de formao do operariado restrito, ao qual era recusada
participao prpria no corpo social, a ao operria estava condenada a
ser, ao mesmo tempo e ambiguamente, violenta e impotente149.
O operariado brasileiro de hoje , grosso modo, produto dos ltimos
decnios. Forma-se no contexto concreto do modo pelo qual se d, nesta
fase, o desenvolvimento. A industrializao, como vimos, ganha em
continuidade e se intensifica; o mercado nacional constitui-se e, pela

148
Ver as pesquisas do autor (LOPES, 1964 e 1967). Neste trecho do trabalho, colocamos as
questes sobre o comportamento operrio, como surgem naquelas pesquisas, no contexto geral do
processo de formao da camada e da sua situao atual. Para isso usamos tambm os livros e artigos
de TOURAINE, 1961, A. SIMO, 1961, F. H. CARDOSO, 1961 e L. RODRIGUES, 1966.
149
CARDOSO, 1961, pgs. 55 e 59. especialmente esclarecedora a anlise que apresenta de duas
greves dos comeos do industrialismo brasileiro, a de uma estrada de ferro, em 1884 (em que, por
exemplo, os empregados se dirigiram aos patres com os termos: digna diretoria levamos os
nossos queixumes (...) (p.57)) e, em 1896, a da fbrica de chapus Joo Adolpho. H um paralelo
bem prximo entre as relaes de trabalho em So Paulo e no Rio na fase anterior a 1930 e as
prevalecentes, ainda hoje, em comunidades industriais, tradicionalizadas, do interior. (Ver LOPES,
1964.) Sobre o perodo em pauta, ver tambm L. RODRIGUES, 1966, pgs. 103-156. Sublinha esse
ltimo autor a instabilidade e a fraqueza do movimento sindical daquela poca.

178

predominncia do Centro-sul, provoca movimentos inter-regionais de


populao; o Estado, respondendo tanto necessidade de controle da massa
trabalhadora quanto nova configurao do poder que se delineia durante o
perodo, com a presena cada vez mais visvel na sociedade de largas
camadas urbanas, operrias e de classe mdia, passa a interferir nos
problemas trabalhistas, estabelecendo legislao do trabalho e de
previdncia social e constituindo organizao sindical de cunho
corporativista; um projeto de industrializao forma-se num movimento
social guiado por setores mdios, com a participao de massas populares e
que penetra pouco a pouco no meio empresarial (transformando, no
processo, o nacionalismo em desenvolvimentismo); empresas
modernizadas surgem no parque industrial do Centro-sul e, exigindo a sua
tecnologia trabalho semiqualificado, passam a atrair mo-de-obra de origem
rural e semi-rural150.
As condies determinantes da natureza do operariado no Brasil atual
so, portanto, as seguintes:
1. A entrada macia de trabalhadores de origem rural recente nos centros
industriais mais importantes do pas151;
2. O fato de o ingresso desses elementos na indstria fazer parte de uma
conduta de mobilidade, sendo o emprego fabril, muita vez, uma mera
etapa dessa mobilidade (e quase sempre o sendo, no sentido subjetivo);
3. O usufruto de uma estrutura jurdica que d direitos aos trabalhadores
urbanos (sejam eles industriais ou no); nesse sentido, mesmo que a
posio econmica do operrio ficasse estabilizada nesse perodo o
que no ocorre, pois ela melhora152 tais direitos representam em si,
para aquele trabalhador, clara ascenso scio-econmica relativa ao
status que tinha no meio rural ou semi-rural de origem;

150

Cf. TOURAINE, 1961 e F. H. CARDOSO, 1961 e 1964 (a).


Os dados de A. SIMO (1961, p.73), embora se refiram a associados de sindicato, so
pertinentes. Em 1936-40, 5 por cento dos associados do sindicato dos metalrgicos de So Paulo
eram provenientes de outros Estados; em 1956-60 essa porcentagem atingia 38 por cento.
152
Entre 1940 e 1960, o ndice do salrio real no Rio subiu de 79 para 135 (Desenvolvimento &:
Conjuntura, 1961, pg, 75, apud IANNI, 1965, p.163).
151

179

4. A sua participao no meio urbano da democracia de massa, atravs das


lideranas populistas e das mquinas eleitorais urbanas. Esta
participao, convm notar, faz-se em dois planos distintos, no do
projeto de desenvolvimento nacional e no das vantagens concretas,
distribudas atravs da rede de polticos e cabos eleitorais da demagogia
urbana (rede que espcie de estrutura substituta dos laos com os
coronis e chefes polticos provincianos, deixados para trs por aquele
trabalhador)153.

hostilidade para com os chefes e patres); no de forma alguma


conscincia de classe. Nessas condies a sua participao em greves ou em
outros movimentos coletivos dbil e pouco duradoura, baseando-se em
parte nesta solidariedade, mas sobretudo na capacidade de organizao de
greves pelo sindicato. Este para isso insere-se no jogo de poder de grupos
polticos, e do modo pelo qual isto se realiza depende, entre outras coisas, o
grau de represso policial, fator principal do sucesso ou fracasso das
greves156.

Em sntese, concordamos com a observao de Touraine de que a


democracia de massa, consumo de massa (ou pelo menos espetculos de
massa) e nacionalismo reforam o sentimento de pertencer sociedade
nacional154 e que este um fato bsico para se compreender o
comportamento do operariado das grandes aglomeraes industriais
brasileiras. Nestas aglomeraes, o personagem central o trabalhador no
e semiqualificado com um passado rural recente. (O operrio qualificado
representante dos velhos ncleos operrios do passado com experincia
urbano-industrial mais longa, freqentemente de origem estrangeira,
distingue-se e se separa, econmica e socialmente, bem como pela sua ao,
da massa pouco qualificada que o rodeia155).

ainda fundamental notar que aquele sentimento de solidariedade do


operariado (para cuja caracterizao nos permitimos utilizar um nosso
trabalho anterior) abrange:

Compreende-se a ao dos componentes dessa massa operria dentro


do contexto da situao constituda naquele processo. O comportamento do
trabalhador de origem rural movido, antes de tudo, pelos seus fins
individuais, entre os quais se destaca o desejo de ocupao independente.
Ademais, para a consecuo desse desejo com as numerosas
oportunidades existentes para isso na grande cidade, usa o prprio
emprego fabril, a legislao trabalhista e o sindicato. O seu comportamento
coletivo pouco desenvolvido e frgil, tanto dentro da empresa, onde
praticamente inexistem agrupamentos e controle social informais, quanto
fora dela. Forma-se entre eles apenas tnue solidariedade aos companheiros
de trabalho (correlativa difusa, vaga e, o mais das vezes, latente

o [grupo] dos trabalhadores, smbolo impreciso que no inclui


apenas os operrios, mas os pobres, os que precisam de trabalhar
de dia para comer de noite, O que est surgindo entre esses
operrios de origem rural no ainda a conscincia de serem
indivduos numa situao nova (a de trabalhador industrial), que os
distingue da de outros grupos da populao, mas sim um sentimento
de revolta da classe baixa (pobres, povo) contra as classes superiores,
que no distingue operrios, pessoas em ocupaes modestas e
meeiros, camaradas, pequenos sitiantes, no campo. Sentimento do
qual podem participar, portanto, pessoas que (...) no esto
completamente integradas, nem subjetiva, nem objetivamente, no
meio industrial, mas que alternam ocupaes agrcolas, comerciais e
industriais, de classe baixa157.

Em suma, no solidariedade de classe, mas sim sentimento de


origem estamental, em transformao no cadinho do meio urbano, onde
passa a constituir a base social para o tipo de ao sindical que ocorre e para
a poltica populista.
Na medida em que se estabilizar a condio do operrio industrial
de se esperar, pressupondo-se a sua continuada participao na sociedade de
massa, maior fundamentao psicossocial de sua ao coletiva, declnio do

153

Ver, acima, pgs. 95-96.


1961, pg., 86.
155
Sobre o trabalhador qualificado ver LOPES. 1964, pgs, 83-93.
154

156
157

180

Ver estudo de Lencio RODRIGUES sobre greves em So Paulo (1966, pgs. 49-100).
LOPES, 1964, pgs. 67-68.

181

controle estatal sobre os sindicatos, e desenvolvimento no sindicalismo,


talvez, de um reformismo contratual158. Tendncias nesse sentido so
perceptveis na ltima dcada. Tais problemas recaem, porm, na questo
maior da continuidade do desenvolvimento.
Nesta seco foi visto como, no desenvolvimento urbano-industrial
que o desencontro de intenes provocara, forjam-se os industriais, as
novas classes mdias e o operariado, o seu modo de ser e comportar-se; do
entrecruzamento de sua ao (junto com a influncia da poltica de massa)
surge o projeto de industrializao; do desenrolar da ao desses
protagonistas depende o continuar do desenvolvimento e o fazer da
histria159.
Precisamos agora dar mais ateno a um aspecto da sociedade
urbano-industrial em formao, j vrias vezes mencionado, o da influncia
abrangente dos meios de comunicao de massa, sobretudo sobre as
atitudes e valores sociais. Atravs dessa influncia, vem-se integrando a
sociedade nacional e quebrando-se o localismo tradicional.
4. Contatos, comunicaes e valores
Com o desenvolvimento scio-econmico entram em mudana os
valores vigentes na sociedade. O estudo que fizemos de secularizao e
individualizao, abordando especificamente as novas formas de religio e
de famlia, implicava, claro, fenmenos de transformao de valores.
Neste ponto, porm, pretendemos tratar diretamente essa rea, colocando o
problema no contexto do incremento de contatos e comunicaes na
sociedade brasileira, vale dizer, tratar de fatos presos ao processo global de
mudana, em curso.
De fato, as migraes internas, mormente as inter-regionais, e as
comunicaes de massa, pela imprensa, rdio, cinema e televiso, derivam
158

Ver as consideraes de TOURAINE (1961, pgs. 89-92) sobre as tendncias do sindicalismo


brasileiro e, especialmente, sobre as alternativas que, segundo ele, se abrem para esse sindicalismo,
de desenvolver-se no sentido de um reformismo legal ou de um reformismo contratual.
159
Cf. F. H. CARDOSO, 1964 (a) e 1965 (b).

182

da civilizao industrial entre ns e so, hoje, os meios principais pelos


quais as populaes se pem em contato e se filtra pelo Brasil a fora a
cultura urbana das grandes cidades. A esses meios, deve-se juntar o
estabelecimento de um sistema de educao de massa, num duplo sentido.
Primeiro porque, como ser apontado logo depois, a escola primria em
si, em maior ou menor grau, agente de urbanizao, ao colocar professores
portadores de cultura urbana em contato com a massa de crianas rurais e
semi-rurais. Em segundo lugar, porque as torna, ao alfabetiz-las e
transmitir-lhes certas atitudes e valores urbanos, mais suscetveis de virem a
sofrer os efeitos de outros veculos de contato e comunicaes, como a
imprensa, livros, cinema e mesmo a migrao.
Migraes, meios de comunicao de massa, e sistema nacional de
educao, todos so fenmenos, convm repetir, da sociedade urbanoindustrial em formao, vinculados aos seus aspectos econmicos, sociais e
polticos. Das migraes j tratamos160. Basta adicionar uma observao.
So distintos nos seus efeitos os movimentos de populao dos ltimos
decnios, da perene movimentao do nosso caboclo, derivada do carter
itinerante da sua agricultura; diferem mesmo dos movimentos que eram
provocados pela seca at os anos 20, quando esta levava os flagelados, no
mximo, a procurarem as cidades da regio ou, saindo desta, a Amaznia.
Num caso como no outro, eram colocadas em contato populaes no muito
diferentes, mesmo quando o retirante ia, por aquele perodo, para o Recife.
Hoje, pelo contrrio, o contnuo movimento migratrio do Nordeste para o
Sul, pe o nordestino no centro da civilizao industrial, na sua forma mais
desenvolvida no pas. Assinalamos atrs os efeitos do movimento
migratrio na introduo de novos produtos e padres de consumo,
originados pelo contnuo refluxo de migrantes, pelas cartas ou por relatos
orais. Difundem-se assim, tambm, novos valores e idias. Ocorre, pela
emigrao, juntamente com outras causas, lenta, persistente e inexorvel
mudana na velha sociedade nordestina. No a nica maneira pela qual
aquele fenmeno atua na transformao social da rea. A tambm, como
vimos, os atuais movimentos de populao somam-se a profundo
160

Ver, acima, pgs. 56-74.

183

desequilbrio scio-econmico, condicionante talvez das alteraes e


desorganizao da famlia rstica e dos movimentos religiosos
messinicos161.

No momento, o aspecto da escola primria que nos interessa o de


ser ela poderoso agente de urbanizao. Luiz Pereira destaca com
propriedade esse ponto163:

A constituio de uma rede de educao primria ainda hoje


incompleta vincula-se transformao global da sociedade brasileira, nos
seus ngulos econmico, social e poltico. Na sociedade imperial, de grande
propriedade e escravocrata, aquela rede praticamente inexistia. Para os
filhos dos senhores de engenho e dos fazendeiros de caf, a educao era
ministrada na Casagrande e depois nos liceus, ateneus e faculdades
superiores que com o tempo surgiram. Em trabalho anterior assinalamos a
lenta difuso da escola primria. Transcrevamos alguns dados.

A anlise [do] contedo cultural da atividade ensino-aprendizagem


[no nvel primrio] mostra ser ele parte do patrimnio cultural de
camadas citadinas scio-econmicas no-inferiores e evidencia a
ligao estreita desse contedo cultural com um estilo urbano de
vida, possudo principalmente por tais camadas. A transmisso desse.
contedo (...) atua, nas comunidades rurais e semi-rurais, como
agncia de desintegrao de um estilo no-urbano de vida e, ao
mesmo tempo, como agncia de urbanizao.

Em 1871, quando o Brasil apresentava uma populao total de mais


ou menos dez milhes de habitantes, havia apenas 147.621 alunos
matriculados nas escolas primrias e 9.389 nas secundrias. O ndice
de matrculas no curso primrio representava, ento, 6,1 por cento
dos 2.446.728 de crianas de 5 a 14 anos que havia na poca (...)
Somente ao redor do incio do sculo comeou a educao primria a
se difundir entre ns: em 1890 o ndice de matrculas era quase o
mesmo de vinte anos antes: 6,8 (...) mas, em 1920, j havia subido
para 14,7 por cento. Dessa data em diante o aumento daquele ndice
tem sido constante: 29,8 por cento em 1940 e 38,8 por cento em
1950162.

Ainda hoje a rede escolar no abrange toda a populao a que se


destina. Tomando-se agora o grupo de idade mais apropriado, o de 7 a 11
anos, nas zonas urbanas cerca de 80 por cento freqentavam escolas,
segundo o censo escolar de 1964; para as rurais essa proporo atingia
pouco mais da metade.

A mesma funo, acrescenta, desempenhada pela escola no meio


das camadas inferiores urbanas, onde, devido ao xodo rural urbano,
permanecem muitos complexos da cultura rstica. 164
Sob tal ngulo, verificar-se quo abrangente a escola primria nas
vrias partes do pas e quo profunda a sua ao, medidas uma e outra
coisa pela porcentagem da populao em idade escolar que freqenta a
escola, pelas propores de repetncia, de concluses de curso e de regentes
de classe com formao apenas primria significa aquilatar a intensidade
daquela ao urbanizadora e a sua incidncia diferencial na estrutura scioeconmica brasileira. Os quadros XXVIII e XXIX fornecem-nos essas
informaes.

163

Ver, acima, pgs. 127-131 e 141-145.


LOPES, 1959, pgs. 61 e 62. O grupo de idade 5 a 14 anos no o mais indicado para o clculo
do ndice das matriculas. Utilizamo-lo naquele trabalho para tomar comparveis os dados de que se
dispunha entre 1870 e 1950.

PEREIRA, 1960 (b), pgs. 57-61 (a citao das pgs. 57-58). As observaes de SILVERT e
BONILLA, sobre o assunto, so no mesmo sentido (SILVERT e BONILLA, 1961, pgs. 20-23).
164
Funes, nesse sentido, so evidenciadas pelo mesmo autor numa pesquisa de uma escola
primria na zona metropolitana de So Paulo, em Santo Andr, numa rea de populao de origem
rural e semi-rural. Entre as funes desempenhadas pela escola que aponta, destaquemos as de: a)
agncia urbanizadora, acelerando o processo de desculturao do rstico ainda sobrevivente na rea e
a sua substituio pelo urbano; b) agncia integradora da populao na comunidade nacional
brasileira, que se vem constituindo pela participao sempre crescente de contingentes rurais e semirurais numa cultura urbana; (...) d) canal de mobilidade social vertical para as famlias da rea, por
equipar seus filhos com recursos mnimos para o seu acesso s profisses manuais qualificadas
(...). PEREIRA, 1960 (a), pgs. 125-126.

184

185

161
162

Quadro XXVIII
Porcentagens trienais de repetncia e de concluses de curso, relativas aos totais
de matrculas efetivas, nas escolas primrias brasileiras (*), 1940-1957

(*) Omitimos os dados referentes s escolas distritais, cujos valores se situam sempre entre
os das urbanas e rurais.
Fonte: Ministrio da Educao e Cultura (apud PEREIRA, 1960 (a), pgs. 70-71).

Quadro XXIX
Porcentagens de alfabetizados na populao, de 10 anos ou mais, em 1950, e de
crianas de 7 a 11 anos que freqentam escola e de regentes de classe com
formao apenas primria (*), em 1964, por Estado

(**) Inclusive os Estados das regies Norte e Centro-Oeste.


Fontes: Pesquisas sobre as populaes urbanas e rurais do Brasil, 1954, p.88, e Censo
Escolar de 1964.

Pelo quadro XXVIII v-se como no perodo considerado


permanecem, quase sem alterao, as porcentagens de repetncia, bem mais
altas nas reas rurais do que nas urbanas. Porcentagens desfavorveis s
reas rurais ocorrem tambm nas propores de concluso de curso. (A
respeito dessa, aquela desvantagem ainda se reala mais quando nos
lembramos que ao contrrio das urbanas, onde a porcentagem ideal de
concluso de curso se situaria, devido durao do curso, de quatro a cinco
anos, entre 20 a 25 por cento, para as rurais, onde a durao no geral de
trs anos, a porcentagem ideal de concluso de curso se situaria ao redor de
30.) Com o correr dos anos, nota-se ligeira melhora em ambos os
problemas, com exceo das concluses de curso nas escolas rurais, que
apresentam diminuio.
O quadro XXIX onde figuram, separadamente para as zonas
urbanas e rurais, as porcentagens de alfabetizados em 1950, as das crianas
de 7 a 11 anos que freqentavam escola em 1964165, e as de regentes de
classe tambm em 1964 com formao apenas primria, esclarece
aspectos da atuao da escola primria, no tempo, como influncia
urbanizadora. Sobressai, tanto nos dados referentes alfabetizao em
1950, como nos de criana em escola em 1964, praticamente hoje, a
desigual penetrao da escola nas vrias regies, e nas reas urbanas
comparadas com as zonas rurais do Brasil. Os menores e maiores ndices
encontram-se, respectivamente, nos Estados menos e mais adiantados (estes
ltimos, grosso modo, so os que figuram no quadro de Minas Gerais para
baixo).
Comparando-se as quotas de alfabetizao em 1950 com as taxas de
freqncia de crianas escola em 1964 (como prenunciadora da
165

H, entre os resultados do Censo Escolar de 1964, dados relativos freqncia escola para dois
grupos de idade, de 7 a 11 anos e de 12 a 14 anos. As variaes nas porcentagens, para um e outro,
de Estado a Estado, so no geral semelhantes. Para os propsitos da anlise efetuada no texto, bastou
utilizar os dados para o grupo de 7 a 11 anos, que nos pareceu mais significativo.
(*) Completo ou incompleto.
186

187

alfabetizao da populao em data futura), tem-se a impresso de que as


diferenas de Estado para Estado diminuem, principalmente para as
populaes urbanas. Percebe-se este fato examinando-se as colunas de
diferenas entre aquelas duas sries de porcentagens, diferenas que devem
ser tomadas como ndices grosseiros do ritmo de penetrao da educao
primria durante as ltimas dcadas. Tanto nas zonas rurais como nas
urbanas so os Estados com menores quotas de alfabetizados em 1950 que
apresentam progresso mais sensvel. Nas zonas urbanas ocorre clara
homogeneizao de taxas, enquanto nas zonas rurais existe, com vrias
excees, apenas tendncia para isso. Resulta da que os dados de
freqncia escola em 1964 apresentam diferenas muito maiores entre as
zonas rurais dos vrios Estados do que entre as suas zonas urbanas. O
mesmo se nota para as propores de regentes de classe com formao
apenas primria. (Estas porcentagens so relevantes para sublinhar
variaes quanto qualidade de ensino. Para ns, contudo, o interesse delas
jaz em indicar algo como o grau de desvio desse ensino, relativamente
tradio. Pressupomos educao alm da primria significar maior
integrao sociedade nacional e ao estilo urbano de vida166. Noutras
palavras, a proporo de regentes de classe com formao apenas primria,
muitas vezes incompleta, um ndice da eficincia ou ineficincia com que
atua a atividade ensino-aprendizagem como fator urbanizador). Voltando ao
ponto que acima se tratava: tanto esse ndice da eficcia do educador como
agente de urbanizao, como as propores de crianas em escolas
primrias, revelam notvel grau de homogeneizao, processo em curso nas
ltimas dcadas, do nosso mundo urbano. Mundo urbano este, lembremo-

nos, que abrange desde grandes metrpoles at ncleos bem modestos. A


tendncia nas zonas rurais consideravelmente mais fraca167.
Sob outra perspectiva, tais fatos significam que, ao passo que na rea
urbanizada do pas (coincidente, grosso modo, com os Estados mais
adiantados) amenizam-se as diferenas entre campo e cidade quanto
educao primria, nas outras (nos Estados atrasados), acentuam-se os
desnveis entre as zonas urbanas e as rurais.
Aos efeitos urbanizadores da educao primria juntam-se os dos
meios de comunicao de massa. O conhecimento desse campo, fora
informaes esparsas, em geral pouco sistemticas, dos estudos de
comunidade, quase nulo. Podemos apenas situar o problema, com dados
estatsticos globais. Coletamos pois informaes relativas ao rdio,
imprensa e ao cinema, por Estados, agrupados quanto ao grau de
urbanizao e, quando possvel, separadamente para capitais e zonas do
interior, Faamos sobre elas alguns breves comentrios.
No quadro XXX figuram dados sobre as estaes de rdio no pas, na
sua grande maioria em ondas mdias168, para os Estados do Centro-sul, do
Sul, e demais Estados, no perodo de 1937 a 1957. No incio eram poucas e
altamente concentradas na parte mais urbanizada do Brasil: mais de 80 por
cento das sessenta e trs estaes de 1937 estavam no Centro-sul. Com o
tempo, crescem em nmero (de 63 nesses vinte anos passam a 637) e
difundem-se para os outros Estados: nas reas menos urbanizadas (os
demais Estados do quadro), aumentam de seis para cento e onze nesse
perodo, de cerca de 10 para mais de 17 por cento do total de estaes do

166

Talvez neste ponto seja relevante considerar a pesquisa de Aparecida GOUVEIA, sobre o
prestgio atribudo a ocupaes por professores secundrios nas capitais e em cidades do interior de
vrios tamanhos, no Rio Grande do Sul, So Paulo e Par, na qual o principal resultado foi, apesar de
haver pequenas diferenas no sentido esperado, a grande semelhana que existe. no apenas entre a
capital e o interior, pois esta poderia explicar-se pelo fato de o recrutamento dos professores
principalmente em So Paulo, ser de mbito estadual e no local, mas, acima de tudo, a semelhana
entre Estados que apresentam ndices demogrfico-econmicos to diferentes como So Paulo e
Par. GOUVEIA, 1965, p.78. Tais avaliaes de prestgio ocupacional comuns a professores
secundrios em diversas partes do pas, decorreria de serem eles portadores de uma cultura comum,
caracterstica das classes mdias do Brasil urbano.

claro que tais fatos resultam de j terem sido alcanados, em 1950, nos Estados mais
adiantados, nveis altos de alfabetizao da populao urbana, enquanto havia ainda ampla margem
para melhoria entre as suas populaes rurais. Isto no invalida, porm, as concluses a que se chega
sobre a homogeneizao, quanto educao primria, dos centros urbanos no Brasil. Outra
observao, no entanto, precisa ser feita. Os dados existentes no nos permitem verificar at que
ponto persistem diferenas quanto alfabetizao e freqncia a escolas entre cidades conforme se
localizem em reas urbanizadas ou no-urbanizadas do pas (ver captulo IV).
168
Em 1960, 604 das 735 estaes existentes no Brasil eram de ondas mdias; 215 situavam-se nas
capitais e 520 no interior (Anurio Estatstico do Brasil, 1962).

188

189

167

pas. Nota-se tambm a difuso de estaes de rdio pelas cidades do


interior do Centro-sul, adensando-se grandemente a as comunicaes por
esse veculo: de ao redor de Vinte e cinco no interior do Centro-sul em
1937, multiplicam-se at atingirem bem mais de trezentas (cerca de 85 por
cento do total para esses Estados), em 1957.
Quadro XXX
Nmeros e porcentagens de estaes de rdio (*), por grupos de Estados, em 1937,
1950 e 1957
Grupos de Estados
PR SP RJ MG
DF
RS SC
Interior dos demais
Estados
Brasil

1937
N
%
Centro-sul
52

1950
N
%

82,6 198 66,0

1957(**)
N
%
40,2

63,1

Sul
7,9

63

21,0

124

19,5

9,5

39

13,0

111

17,4

63

100,0 300 100,0

637 100,0

(*) Em 1957, estaes de rdio e televiso.


(**) Em 1957, apenas 16 e 19 por cento, respectivamente, das estaes do Centro-sul e do
Sul, encontravam-se nas capitais dos Estados; nos demais Estados isso no acontecia Com
apenas 19 por cento das estaes. No havia, para 1937 e 1950, sobre esse ponto, as
informaes necessrias (no total do pas, apenas 25 das 63 estaes em 1937 eram no
interior).
Fonte: Anurios Estatsticos da Brasil, 1938, 1952 e 1959.

Este ndice, utilizado para medir-se o alcance do rdio entre as


diversas populaes brasileiras, altamente insatisfatrio. Ele no nos
revela nada acerca da distribuio de receptores, do cunho urbano dos
programas transmitidos e ouvidos169, se de estaes de pequenas cidades do

interior ou de grandes metrpoles, etc. Mesmo assim, fcil perceber-se


quo fraca ainda a teia de comunicaes por rdio em grande parte do
territrio brasileiro, quo pouco atingidas so as suas populaes, e, por
conseguinte, at que ponto permanecem imersas em seu localismo (o rdio
no final de contas o veculo de mais amplo acesso): no conjunto dos
quinze Estados que constituem a regio menos urbanizada, existiam, em
1957, cento e onze estaes, das quais apenas pouco mais de uma vintena
no se localizava nas capitais.
Vejamos agora a penetrao da imprensa nas vrias partes do pas. O
quadro XXXI registra o nmero de jornais, por grupos de Estados, em 1937
e 1960. Crescem no perodo, conjuntamente os dirios e os jornais de
periodicidade menos freqente, de 882 a 1.166, e apresentam-se um pouco
mais concentrados nas regies mais urbanizadas, no fim mais do que no
incio do perodo: em 1960, cerca de dois teros de todos os jornais e 12 por
cento, respectivamente, estavam nos Estados do Centro-sul e nos do Sul.
Acresce ainda o fato de haver, proporcionalmente, menos gazetas, jornais
semanais ou quinzenais tpicos das cidades do interior, nas reas menos
urbanizadas, que nas mais urbanizadas. Tanto numa data como na outra,
nos Estados dessas ltimas reas, h cerca de quatro gazetas para cada
dirio, enquanto nos demais Estados essa relao ao redor de 2,5. Isto
indica a maior difuso de jornais pelo interior das reas urbanizadas.
Quadro XXXI
Nmero de jornais dirios e de gazetas (*), por grupo de Estados, em 1937 e 1960
Grupos de Estados
PR SP RJ MG DF
RS SC

Dirios
1937
1960
Centro-sul
97
144
Sul
25
26

Gazetas (*)
1937
1960
447

622

97

111

169

Escreve Borges COSTA, sobre os habitantes de uma rea rural do Alto So Francisco, em Minas
Gerais, a que denomina Retiro: Os retirenses que ouvem rdio fazem-no no mximo durante uma
hora por dia, depois do trabalho; a maior parte destes so homens e seus programas preferidos so os
programas caipiras, pois gostam de ouvir falar em fatos e coisas da roa e de ouvir as msicas
caipiras, que se assemelham muito quelas que eles prprios cantam, ao acompanhamento da viola

ou do violo, nas festas e seres. H cerca de dez rdios em Retiro [para uma populao de
aproximadamente 400 pessoas]; a maior parte deles funciona com fora de baterias. Borges
COSTA, 1960, p.125.

190

191

Interior dos demais Estados


Brasil

60
184

77
247

154
698

186
919

(*) Em 1937, tomamos a categoria dos peridicos semanais; em 1960, as gazetas esto
definidas como peridicos do tipo jornal, cuja periodicidade inferior a quatro vezes por
Semana.
Fonte: Anurios Brasileiros de Estatsticas, 1938 e 1962.

No quadro XXXII, temos para um perodo recente, de 1955 a 1960,


dados sobre a tiragem mdia de jornais, separadamente para as capitais e as
diversas zonas do interior. O intervalo no tempo curto para observar-se
tendncias170. Importa mais notar as grandes diferenas, em 1960 ainda, da
relao de exemplares por cem habitantes nas vrias reas. H enormes
desnveis entre as capitais e as zonas do interior. Isto ocorre mesmo nas
reas mais urbanizadas, no Centro-sul e no Sul, onde a taxa para o Rio e
So Paulo de catorze a dezoito vezes a das zonas do interior; no caso das
outras capitais essa razo de seis a sete vezes (relativa taxa da zona do
interior da rea urbanizada), Entre as zonas do interior da parte urbanizada e
as do restante do pas ocorre desnvel de grandeza semelhante: desce-se de
quatro a cinco exemplares por cem habitantes para bem menos de um.

Quadro XXXII
Tiragem mdia de jornais dirios e gazetas (*), para capitais e zonas do interior,
1955 e 1960, e nmero de exemplares (dirios e gazetas) por 100 habitantes em
1960

(*) Peridico do tipo jornal, cuja periodicidade inferior a quatro vezes por semana.
Fonte: Anurios Brasileiros de Estatstica, 1951 e 1965.

Essas diferenas devem-se, em boa medida, ao fato de ser o


analfabetismo bem mais prevalecente em certas regies e zonas do Brasil
que em outras. Assim o degrau relativamente menor existente entre as duas
grandes metrpoles brasileiras e as demais capitais, do que o existente entre
essas e as zonas do interior, decorre da homogeneizao, j notada, na
educao primria no Brasil urbano. O analfabetismo, porm, no explica
toda a diferena, Dados preliminares do censo de 1960, para as trs
principais regies do Brasil, possibilitam-nos verificar essa assertiva171. No
quadro XXXIII figuram os exemplares de jornais por cem pessoas da
populao de 15 anos ou mais e das que entre elas so alfabetizadas, para o
Sul, Leste e o Nordeste. Embora diminuam as diferenas, elas permanecem:
o desnvel das taxas cai de seis a sete vezes para cerca de quatro.
170

H em geral aumento em todos os casos de 30 a 100 por cento na tiragem mdia, no perodo; a
principal exceo, o enorme crescimento na tiragem dos jornais no-dirios no Rio e em So Paulo,
discrepa de tal maneira do quadro geral, que nos faz pensar em erro ou cobertura desigual da
estatstica nas duas datas.

192

171

VII Recenseamento geral do Brasil, 1960, Censo demogrfico, resultados preliminares, srie
especial, vol. II, IBGE, Rio de Janeiro, 1965. So resultados obtidos por processo de amostragem
probabilstica, a partir de amostra de cerca de 1,27 por cento da populao.

193

Quadro XXXIII
Nmero de exemplares (dirios e gazetas) por 100 habitantes de 15 anos ou mais e
por 100 alfabetizados na mesma populao, para trs regies, 1960
Regio (*)
Sul
Leste
Nordeste

Populao de 15 anos ou mais


29
24
4

Alfabetizados de 15 anos ou mais


40
39
10

(*) Diviso regional adotada pelo Censo: Nordeste, do Maranho a Alagoas; Leste, de
Sergipe ao Rio de Janeiro e Guanabara; e Sul, de So Paulo para o Sul.
Fonte: Censo de 1960 (amostra) e Anurio Brasileiro de Estatstica, 1962.

Examinemos finalmente os dados do quadro XXXIV sobre a


freqncia a cinemas, tambm segundo as capitais e diferentes zonas do
interior, para 1957 e 1961. Mesmo em intervalo to curto, assinalam-se
aumentos, nas vrias reas, do nmero de espectadores, proporcionalmente
maior nas menos urbanizadas do interior, com exceo das duas maiores
metrpoles do Brasil, Rio e So Paulo (a a queda deve-se possivelmente
concorrncia feita ao cinema pela televiso).
Quadro XXXIV
Nmero de espectadores de cinemas e freqncia mdia anual, por capitais e zonas
do interior, em 1957 e 1961

Em suma, esses ndices, embora grosseiros, nos permitem ver como a


populao brasileira, quanto exposio aos veculos de comunicao de
massa, o rdio, a imprensa e o cinema, apresenta desnveis pronunciados
entre as capitais e as zonas do interior, e entre essas, as da rea urbanizada
do Centro-sul e do Sul e as do restante do pas.
A influncia do rdio , bem possivelmente, a que mais se faz sentir
entre as populaes interioranas. Entre os nossos ndices, o nmero de
estaes de rdio foi o nico a exibir sensvel desconcentrao territorial.
Ele pouco limitado pela difuso desigual da educao, embora mesmo
neste caso esta deva tambm ter o seu efeito, pela transformao de idias,
valores e de mundo mental que acarreta.
Verificamos igualmente que se constitui uma teia mais densa de
comunicaes na rea mais urbanizada do Brasil, envolvendo tanto capitais
como zonas do interior, teia na qual hoje se junta a ao da televiso172.
No tocamos, todavia, no que possivelmente o maior desnvel, o
existente entre as populaes rurais e as dos centros urbanos, mesmo
pequenos, mormente nas reas que denominamos no-urbanizadas. De fato,
172

Capitais e zonas do interior 1957 (milhes) 1961 (milhes) Freqncia mdia anual em 1961 (*)
Capitais
SP RJ
117,1
89,2
12,5
Outras (**)
75,0
79,5
16,5
Interior
PR SP RJ MG
107,1
114,4
4,4
RS SC
20,9
20,5
3,6
Interior dos demais Estados
22,1
24,9
0,9
Brasil
344,3
328,5
4,0

(*) Nmero de espectadores em 1961 dividido pela populao em 1960.


(**) Inclusive Braslia.
Fonte: Anurios Brasileiros de Estatstica, 1959 e 1963.

O nosso interesse maior, contudo, jaz nas variaes de incidncia do


cinema pelas vrias partes do pas, isto , das taxas de freqncia mdia
anual. De novo encontramos dois degraus, um entre as capitais e as zonas
urbanizadas do interior e o outro entre essas e as demais, cada degrau
equivalendo a uma diviso da taxa por um fator da ordem de quatro ou
cinco.
194

Levantamento na base de amostras da populao, realizado em 1961-62 em So Paulo e, em


1962-63, em cidades de vrios tamanhos do interior paulista, pelo Instituto Brasileiro de Economia,
mostrava considervel difuso da televiso. Entre as famlias investigadas, as seguintes porcentagens
tinham televiso: 45,1 por cento na cidade de So Paulo; 41,6 por cento em Santos, Campinas e
Sorocaba (escolhidas entre as cidades com mais de setenta mil habitantes); 19,4 por cento em Rio
Claro, Araraquara e Marilia (entre as de trinta e setenta mil habitantes); e 9,4 por cento em Jacare,
Bragana Paulista, Bebedouro, Batatais, Itapetininga e Birigi (entre as de cinco a trinta mil
habitantes). As porcentagens entre as famlias operrias desses grupos de cidades do interior eram,
respectivamente, 28,9, 12,1 e 5,5 por cento. Pesquisas sobre oramentos familiares. Cidade de So
Paulo e interior do Estado, s/d. Apenas como termo de comparao, vejamos algumas estatsticas
mdias, globais, para os EUA (cuja populao total de 200 milhes), sociedade de massa, onde a
integrao do sistema industrial atingiu grau dos mais avanados: perto de 60 milhes de americanos
vo semanalmente ao cinema; mais de 43 milhes tm em casa pelo menos um aparelho de televiso
funcionando em mdia cinco horas e um quarto por dia; a tiragem diria de jornais de cerca de 57
milhes de exemplares; h no pas mais de 600 revistas especializadas para agricultores, com tiragem
total de 245 milhes de exemplares; 6 milhes de discos so comprados semanalmente; e outros 100
milhes so tocados por semana nas 700 mil caixas de msica (juke-boxes) existentes no pas.
BENSMAN e ROSENBERG, 1963, p.170.

195

todas as taxas utilizadas, com base em dados para Estados ou no mximo


separadamente para a capital e o seu interior, no puderam captar a barreira
existente s comunicaes nos limites urbanos, particularmente para as
camadas rurais inferiores173.
Entrevemo-la, pelos estudos de comunidade, no geral em
observaes neles contidas, esparsas e pouco sistemticas174. Dois estudos
ao menos, mediante cuidadosa coleta de dados entre amostras da populao,
avaliaram com certa preciso o fenmeno. Em estudo de municpio no oeste
do Paran (Toledo; sede com cerca de 2.000 pessoas), Oberg organizou um
ndice de acessibilidade aos veculos de comunicao, na base de
alfabetizao, hbito de leitura e de ouvir rdio, de freqncia a cinema e a
igreja. Por esse ndice, enquanto 22 por cento dos citadinos eram colocados
no nvel mais baixo da escala, a ficavam 73 por cento dos da zona rural.
Assinale-se que nesse municpio, segundo o autor, o analfabetismo (...)
raro e, portanto, no obstculo ao influxo de informaes e que embora
para toda a comunidade a acessibilidade aos meios de comunicao seja
baixa (...) [] muito melhor do que a que prevalece em amplas reas do
Brasil rural, onde o analfabetismo alto, o nmero de rdios pequeno e os
jornais raramente encontrados 175.
Outro estudo, realizado por Blair176, em pequena comunidade agroindustrial (usina de arroz; populao de dois a cinco mil pessoas), na parte
leste do Rio Grande do Sul, uma das reas urbanizadas do Brasil portanto,
esclarece mais completamente a questo. Torna claro no decorrer a

173

Os maiores proprietrios de terra, nas reas de agricultura avanada, realmente vinculam-se, pela
estrutura social, tanto no mundo rstico como ao urbano. Veja-se, por exemplo, H. HUTCHINSON,
1957, pgs. 101-102.
174
Quanto a isso, veja-se, por exemplo, o contraste entre a cidade de Cerrado (nome fictcio; 2.420
habitantes) e fazendas prximas (com 400 pessoas) de comunidade do Alto So Francisco em Minas
Gerais, analisadas por Borges COSTA (1960, pgs. 123-131) e entre a cidade de Xique-Xique (3.800
habitantes) e a vila vizinha de Marrecas (2.000 habitantes), por Altenfelder SILVA (1961, pgs. 16,5180).
175
OBERG, 1957, pgs. 81-83.
176
BLAIR. 1960.

196

exposio a informaes pelos meios de comunicao, da existncia apenas


de tais meios, mas que
(...) padres de exposio a informaes variam to amplamente
quanto padres de comportamento social associados a diversas
posies de status. Aqueles padres desenvolvem-se como parte das
atividades sociais, envolvendo interao com outras pessoas de
maneira institucionalizada, dentro de dinmicas situaes de vida177.

Noutras palavras, a teia de comunicaes parte integrante da


estrutura social global. Nesta residem as barreiras aos meios de
comunicaes porventura existentes. Coletando dados relativos a exposio
aos meios de comunicao, visitas sociais e contato com pessoas de fora
para trs grupos ocupacionais, trabalhadores agrcolas, operrios de usina e
empregados de escritrio, Blair conclui estar cada qual associado a padro
definido de exposio a comunicaes. Relatemos suas concluses178,
mantendo mesmo a secura das expresses de que se utiliza para caracterizar
tais padres:
1. Trabalhadores agrcolas (analfabetos): predominncia de informaes
interpessoais; infreqente exposio a novas informaes, contedo
local e provinciano das mesmas; orientao para valores e padres
tradicionais de folk;
2. Operrios urbanos (semi-alfabetizados): predominncia de informaes
orais e exposio direta aos meios de comunicao; aquelas reforando
esses; maior freqncia de novas informaes; contedo freqentem
ente de ocorrncias no-locais; transio entre os valores da sociedade
de folk e a moderna;
3. Empregados de escritrio tipicamente urbanos (alfabetizados):
preponderncia de exposio direta aos meios de comunicao de massa;
ocorrncia diria de novas informaes; contedo das informaes:
urbano e cosmopolita; orientao para os valores modernos comuns em
grandes cidades brasileiras.

177
178

Ibidem, p.72.
Ibidem, p.69.

197

Isso, em comunidade pequena, situada todavia em zona urbanizada


do pas. V-se perfeitamente, por esses dados, como a linha divisria entre
localismo e integrao sociedade nacional passa pelo meio da comunidade
local. Pelo menos nas comunidades das regies urbanizadas do Brasil, onde
a integrao ao mercado e sociedade urbano-industrial atinge certo grau.
Nessas regies, classes mdias e altas de centros urbanos dos mais variados
tipos e tamanhos participam crescentemente de uma mesma cultura urbana
nacional.
Apesar de as pesquisas sociais existentes no permitirem caracterizar
bem o curso de tal processo de integrao de toda a ordem de localidades,
quanto a padres de conduta e valores, os resultados de nossa anlise do
desenvolvimento scio-econmico, das transformaes polticas e das
tendncias gerais de burocratizao, secularizao e industrializao, foranos a pressupor que metrpoles e comunidades maiores e menores,
espalhadas pelo pas, integrem-se na sociedade urbano-industrial pelas
camadas superiores e mdias urbanas. Nos locais onde a mudana
econmica e social intensifica-se, at as camadas inferiores dos centros
urbanos, em boa proporo de origem rural, j constituem campo para a
transio do tradicional para o moderno.
Pesquisa realizada por Joseph Kahl179 em cidades pequenas situadas
nas reas urbanizadas de Minas Gerais e Rio Grande do Sul180, diretamente
preocupada com valores sociais, corrobora e acrescenta novos aspectos a
esse quadro.
Com base em questionrio aplicado a amostras, estudou Kahl,
mediante refinada e inteligente anlise estatstica, a relao, de um lado, de
status scio-econmico e grau de urbanizao (habitantes das pequenas
cidades ou da metrpole; subdividindo esses ltimos conforme foram
criados ou no at a idade de dez anos em pequenas cidades; os trs grupos
resultantes so denominados, para facilidade de expresso, de provincianos,

migrantes e metropolitanos) e, do outro, com valores modernos181. As vrias


escalas, combinadas em um ndice de modernismo, devem ser
mencionadas: baixo fatalismo, baixa integrao a parentes, preferncia por
vida urbana, individualismo, baixa percepo de estratificao comunitria,
participao nos meios modernos de comunicao e baixa percepo da
estratificao de oportunidades de vida.
A principal concluso para os nossos objetivos acha-se contida no
quadro XXXV, onde se relaciona o nvel de modernismo com status scioeconmico e o grau de urbanizao da populao.
Quadro XXXV
Notas mdias de tradicionalismo-modernismo (*) no Brasil, por status scioeconmico e grau de urbanizao
Status scio-econmico Nmero de casos
Alto
Mdio
Baixo
Total

207
205
215
627

Grau de urbanizao
Metropolitanos Migrantes Provincianos
4,6
4,3
4,4
3,8
3,3
3,2
2,8
2,5
2,3
4,0
2,9
3,1

Total
4,5
3,5
2,5
3,5

(*) Variao de um a seis; quanto mais altas as notas, mais modernismo de valores. Fonte:
KAHL, 1965, cap. III, p.6.

Dois fatos bsicos sobressaem do quadro: primeiro, os valores


modernos intensificam-se medida que se vai dos status mais baixos para
os mais altos e das cidades menores para a metrpole e, em segundo lugar,
a influncia do status sobre o modernismo bem mais forte que a do grau
181

KAHL, 1965.
A cidade de Dores de Campo e a vila Barroso, no mesmo municpio, em Minas Gerais, e
Jaguaro no Rio Grande do Sul (informaes pessoais do autor).

A escala de status scio-econmico adotada baseia-se em dados sobre a educao, ocupao e


percepo subjetiva de classe. A amostra inclua 311 metropolitanos (residentes no Rio de Janeiro e
criados em cidades grandes), 132 migrantes (criados em cidades pequenas e residentes no Rio no
momento da pesquisa) e 184 provincianos (residentes nas cidades pequenas quando da pesquisa).
Como no se tencionava medir os valores da populao brasileira, mas sim estudar inter-relaes dos
valores com outras variveis, a fim de esclarecer processos sociais, excluram-se nas amostras os dois
extremos na hierarquia social. Elas abrangeram, em suma, homens de 25 a 50 anos de idade, situados
em ampla faixa mediana da estrutura social (we deliberately excluded (...) those with university
degrees, and marginal workers who did not have steady jobs (....) [and included] men who were
steady wage and salary workers; Ibidem, cap. I, p.16). O uso que fizermos dos resultados da
pesquisa deve levar tais fatos em conta.

198

199

179
180

de urbanizao da populao182. Citemos o autor, antes de fazermos os


nossos comentrios. Escreve Kahl:
Os dados sugerem serem os homens de status alto das cidades de
provncia plenos participantes da vida moderna. No sabemos ao
certo se aprenderam os valores modernos na escola ou de outros
modos; mas as entrevistas qualitativas indicam que educao,
viagens constantes metrpole, relaes pessoais com amigos e
parentes de status alto noutras partes do pas, e o uso dos meios de
comunicao, tudo converge para influenciar seu modo de ver as
coisas. (Deve-se lembrar, claro, que no estamos tratando de
fazendeiros, mas de homens de negcio e empregados de escritrio
em pequenas cidades.)
Em contraste, homens de status inferior so algo mais influenciados
pelo seu ambiente imediato. Talvez viajem menos; nossos dados
claramente indicam menor participao dos meios de comunicao.
Esses fatores podem muito bem ser reforados por diferenas
qualitativas no contedo da educao primria das pequenas cidades.
De qualquer modo, os provincianos de status mdio ou baixo so um
pouco mais tradicionais do que aqueles em posio correspondentes
nas metrpoles (cap. III, pgs. 4-5).

Alguns dos fatores colocados por J. Kahl como possveis


determinantes dessa situao exposio a veculos de comunicao de
massa e a educao (inclusive sua qualidade), j foram postos em
destaque na nossa anlise anterior.

rpida183. Por outro lado, como a amostra deliberadamente deixou de lado os


extremos da hierarquia social184, excluram-se as pessoas das cidades
provincianas mais presas a valores tradicionais, as situadas na parte inferior
da estrutura, e que possivelmente apresentariam maiores contrastes com as
populaes correspondentes das metrpoles (deixando-se de mencionar as
camadas inferiores da populao rural).
Em suma, essa pesquisa juntamente com as de Blair e de Oberg,
examinadas acima, assim como os dados apresentados quanto educao185
e aos meios de comunicao de massa, tendem, todos, a nos dar a idia de
relativa homogeneizao dos centros urbanos, menores e maiores, na parte
urbanizada do pas, pelo menos nas pores mdias e superiores da
estrutura social. O tradicionalismo local tenderia nessa rea, cada vez mais,
a restringir-se ao mundo rstico e, nos centros urbanos, camada inferior
de sua populao.
Mesmo na rea no-urbanizada haveria clara diferenciao ruralurbana. Harris, por exemplo, no seu estudo de Rio das Contas, na Bahia,
pequena comunidade situada em rea isolada e no-urbanizada, salienta ser
183

Para as variaes de normas sociais de fertilidade (o nmero de filhos considerado ideal para a
famlia), residncia na metrpole ou em cidades interioranas, mais importante do que status scioeconmico. Ibidem, cap. IX, p.37. Ver tambm acima, neste trabalho, na p.152, a nota 102.

A anlise de KAHL, por exemplo, referente mobilidade social, de uma gerao para outra,
chega concluso que a taxa de mobilidade nas cidades de provncia no menor do que a da
capital. guisa de explicao, assinala: we chose towns which have recently gone through their
first spurt of industrialization and commercialization, thus probably have temporarily high rates of
mobility. Ibidem, cap. IV, p.5.
184
Ver nota 79, supra.
185
Na pesquisa de KAHL (Ibidem, cap. IV, pgs. 17a-18a) verificou-se relao substancial, dentro
de cada camada (definida pelo status ocupacional do pai), entre o tamanho da comunidade em que a
pessoa se criou at os 10 anos e o nvel da educao que adquire. (Os dados neste caso so
apresentados para todos os informantes juntos, provincianos, imigrantes e metropolitanos.) Isso
confirma as nossas concluses anteriores sobre a educao, para amostras de determinadas
comunidades, com controle rigoroso do nvel scio-econmico. Note-se tambm que, por esses
resultados, a influncia do tamanho da comunidade sobre a educao deixa de se fazer sentir nos
nveis mais altos da hierarquia. Entre as pessoas cujos pais tinham ocupao no-manual superior
(profissionais e semiprofissionais; empregadores ou gerentes com cinco subordinados ou mais), a
educao mdia situava-se ao redor do secundrio incompleto ou completo, independentemente, ao
contrrio do que acontecia com os outros nveis, do tamanho da cidade em que se criaram. Em
nossos termos: as oportunidades educacionais tendem a se igualar nas camadas superiores da
hierarquia social dos centros urbanos dos mais variados tamanhos.

200

201

Contudo h outros pontos a serem notados, para melhor entender o


fato de valores modernos na populao estudada dependerem mais do status
scio-econmico do que do grau de urbanizao. Tratam-se de
comunidades localizadas nas reas urbanizadas do Centro-sul e do Sul do
pas e, ainda mais, de comunidades em mudana social relativamente

182

ela uma comunidade heterognea, individualizada e secular, encontrandose entre a populao da sede muitas caractersticas do complexo urbano,
sendo os seus habitantes portadores de um ethos urbano; destaca ainda a
diferenciao, mais subjetiva do que objetiva, em termos de traos culturais
e sociais, dos habitantes do centro urbano em relao aos das vilas e zonas
rurais circundantes186.
Os estudos de comunidade feitos no Brasil187, no geral de pequenas
comunidades situadas nas reas mais afastadas da influncia urbana, nas
regies denominadas por ns de no-urbanizadas ou em enclaves de menos
contatos, marginais, no Centro-sul (como por exemplo Cunha,
Araariguama. e as do litoral, em So Paulo188), mostram algumas vezes a
diferenciao cidade-campo equivalente notada por Harris em Rio das
Contas. Entretanto, o tradicionalismo entre elas quase sempre
pronunciado, levando-nos a nos surpreender com os resultados achados por
Kahl. No final de contas, pode-se manter, como questo de grau, a nossa
afirmativa sobre a maior homogeneizao do mundo urbano das regies
urbanizadas do Sul, Centro-sul e faixa litornea nordestina. So mundos
urbanos que se entrelaam pela poro superior da estrutura social,
diferenciando-soe mais e mais das suas zonas rurais, e das populaes
rurais e urbanas das zonas no-urbanizadas.
O processo de transformao de valores est ainda em curso, mesmo
nas grandes metrpoles, e ligado assimilao cultura urbana dos seus
contingentes originados no mundo rstico e no geral situados nas camadas
inferiores da hierarquia social. H estudos que salientam as variaes de
valores relativos modernizao, pelos vrios grupos scio-econmicos ou
fazem comparaes internacionais, no mesmo sentido. Mencionemos
brevemente dois dos mais cuidadosos.

Silvert e Bonilla189, com dados de questionrio aplicado, no Rio de


Janeiro, a amostras de empresrios industriais, operrios qualificados e
habitantes de favelas (grupos que no s representam pontos diferentes da
estrutura social mas tambm apresentam em sua composio incorporao
crescente de elementos de extrao rural e semi-rural), analisaram as
variaes existentes entre tais grupos, quanto identificao nacional,
atitudes para com a educao e valores relativos ao desenvolvimento190.
Dentre as suas concluses, destaquemos os trechos mais significativos para
os nossos fins.
Se as diferenas entre os empresrios industriais, os operrios e os
favelados podem servir como modelo grosseiro da variabilidade de
orientao de valor entre os setores desenvolvidos e tradicionais da
sociedade brasileira, pode-se dizer que as diferenas mais dramticas jazem
nos valores relacionados com a organizao do trabalho [comprometimento
com valores relativos ao trabalho e a formas de organizao da moderna
empresa industrial], mais no uso que feito da educao do que na
importncia que lhe atribuda, na receptividade ao planejamento e numa
inclinao geral para ver alternativas de poltica nacional em termos de
conseqncias econmicas prticas. A disposio a se com prazer com a
competio pessoal outro dos indicadores de atitudes preocupadas com
o desenvolvimento (development mindedness), usados neste estudo, que
decisivamente diferenciaram os grupos uns dos outros.
Os grupos diferem ainda

189

HARRIS, 1956, pgs. 274-289.


Veja-se o rol e a anlise de quinze estudos de comunidade realizados no Brasil, publicados de
1948 a 1960, em artigo de GUIDI (1962). Entre alguns outros que foram publicados depois, podem
ser citados: Borges COSTA, 1960; Altenfelder SILVA. 1961; ALBERSHEIM, 1962; NOGUEIRA,
1962; A. CANDIDO, 1964.
188
Cf. WILLEMS, 1952; WILLEMS, 1961; e PIERSON, 1951.

SILVERT e BONILLA, 1961, pgs. 33-59 e 161-191.


Os autores distinguem identificao nacional de patriotismo e ideologia nacionalista. Sobre
o primeiro afirmam tratar-se de identification with all the fellow-citizens involved in explicitly
recognized common activities; and acceptance of the state as the highest institutionalized secular
authority (...) the presence or absence of this value may be determined operationally in the testing of
attitudes toward social conflict, in the ability of individuals to project themselves into the situation of
others at a relatively far remove socially, and in the acceptance of an area susceptible to empirical and
rational human decision through the agency of a political mechanism viewed as at least partially
neutral and objective. Ibidem, pgs. 13-28 e 315-320 (a citao das pgs. 16-17).

202

203

190

186
187

(...) no grau mais alto de identificao nacional entre os empresrios,


em contraste com os operrios qualificados e favelados, diferena
esta estatisticamente significativa 191.

Outro estudo, realizado por Rosen192, preocupou-se em analisar, na


sua relao com a estrutura familiar e padres de socializao da criana, o
motivo de realizao (achievement motivation), caracterstico da sociedade
urbano-industrial moderna. A amostra incluiu nesse caso famlias da cidade
de So Paulo e de Rio Claro no interior do Estado. Nas suas concluses o
autor compara os resultados com outros obtidos nos EUA:
A tendncia das mes brasileiras a treinar seus filhos em
autoconfiana (self-reliance), autonomia e realizao menor do que
a das americanas. Essa nfase menor em independncia e realizao
associa-se (...) famlia autoritria, dominada pelo pai. A
indulgncia, a superproteo e o autoritarismo experimentados pelos
meninos nesse tipo de famlia [so] fatores significativos
responsveis por ser o motivo de realizao bem mais fraco [do que
para os americanos], entre os meninos brasileiros193.

A prevalncia dessa orientao psicolgica estaria, pois, associada


persistncia da estrutura e de padres tradicionais da famlia no Brasil
urbano. As variaes encontradas para grupos scio-econmicos a maior
intensidade nos nveis mdios do que nos mais altos ou nos mais baixos do
motivo de realizao sugerem estar ele associado mobilidade vertical194.

Os estudos desta ordem so poucos e seus resultados insuficientes


para a compreenso dos processos concretos de mudanas de valores que
esto a se desenrolar nas grandes cidades brasileiras. Eles apenas revelam a
existncia de tais processos e, principalmente, a pouca penetrao dos
valores modernos em todas as camadas urbanas, mormente nas inferiores,
em transio entre o rural e o urbano. Indicam tambm alguns dos outros
fenmenos (a famlia e a mobilidade social) relevantes para a anlise da
transformao de valores.
A anlise procedida neste captulo indica, em sntese, estar-se dando
a integrao nacional, sob o ngulo estudado, com o entrelaamento das
vrias partes do mundo urbano brasileiro, pelas camadas mdias e
superiores da hierarquia social. O processo nas regies urbanizadas do pas
inclui desde as grandes metrpoles at os pequenos ncleos urbanos. Nas
regies no-urbanizadas a difuso dos valores e estilo de vida urbanos
restringe-se quelas camadas das cidades maiores; nestas reas tais efeitos
da urbanizao so muito mais lentos nas pequenas cidades. Ademais, em
todas as regies, esses efeitos quase no chegam a atingir as camadas
inferiores da populao rural.
Outros processos de transformao do tradicionalismo esto
ocorrendo, entretanto, nas regies urbanizadas do Brasil, tanto nas zonas
rurais como nas urbanas. o que se faz agora mister tratar no nosso ltimo
captulo.

191

Ibidem, pgs. 56-58.


ROSEN, 1962. Foram estudados meninos de 9 a 11 anos, 167 em So Paulo e 78 em Rio Claro;
os dados relevantes foram obtidos entre os meninos e suas famlias, mediante observao,
entrevistas, questionrios e testes psicolgicos.
193
Idem, p.612. Numa nota p.615. ROSEN observa: there appears to be a movement, particularly
in the large cities, toward a more democratic family structure. Even in remote areas of Brazil, the
writer has encountered men who, reacting against what they themselves described as dictatorial and
tyrannical parents, were endeavoring to create a more democratic environment in their families.
The transition, however, was a painful one, and they often expressed doubt as to the Wisdom of the
change.
194
Ibidem, p.612. Carolina Martuschelli BORI, que estudou caractersticas de indivduos, na cidade
de So Paulo, que haviam ascendido, descido ou permanecido no mesmo nvel ocupacional de seus
pais, anota que esses ltimos em relao aos outros tinham menor intensidade do motivo de

realizao (BORI, 1960, p.259). Este trabalho compreendeu o estudo da inteligncia, aspiraes,
orientao de valores, motivo de realizao, na sua vinculao com a mobilidade vertical.

204

205

192

VII Desagregao da sociedade patrimonialista


O patrimonialismo sobrevive no Brasil, como estrutura, no s nas
regies mais isoladas, como tambm em pequenas cidades e nas zonas
rurais das reas urbanizadas do pas. Nessas ltimas reas, foras
econmicas, sociais e polticas derivadas do desenvolvimento esto a
min-lo. nosso propsito neste captulo examinar alguns dos mecanismos
pelos quais isso se est processando, tomando-se como objeto de estudo
cidades industriais do interior e a agroindstria de zonas rurais da Bahia e
do Nordeste aucareiro. As relaes de trabalho, num e noutro caso, so
elemento central da organizao tradicional. Examinemos com um pouco
mais de vagar a questo.
A relao paternalista patro-dependente colocada por muitos
autores como um trao bsico da sociedade tradicional brasileira. Wagley e
Harris1 destacam a importncia nessa sociedade, no presente e no passado,
da relao de dependncia para com um patro (um dono de terra, um
comerciante, um empregador ou chefe poltico2); tambm E. de Kadt3
encontra essa mesma relao e a sua persistncia, sob as mais variadas
formas, corno trao relevante na nossa organizao social; Galjart, por sua
vez, salienta como fundamental o grupo de seguidores (following) dos
chefes e dos poderosos no Brasil rural, percebendo o mesmo fenmeno at
nas ligas camponesas e sindicatos rurais dos nossos dias4.
Uma anlise recente de Bertram Hutchinson5 caracterstica e
particularmente esclarecedora. Ele sublinha com razo estar a origem
daquela relao de dependncia associada famlia patriarcal extensa, que

inclui, como vimos, aquela periferia constituda de indivduos e grupos


conjugais, agregados, afilhados e dependentes de toda espcie, unidade
social que se assentava sobre a grande propriedade. Escreve aquele autor:
De modo que a influncia patriarcal e a correlata relao de
dependncia, em todo o latifndio, estendia-se a uma populao
numerosa, estendia-se, na verdade, at s cidades onde grupos
domsticos patriarcais (patriarchal households) de setenta pessoas
no eram raros. Verdadeira independncia, exceto para a aristocracia
rural e a classe de comerciantes ricos das cidades, no era um
objetivo prtico para o grosso da populao. A grande maioria da
populao rural era completamente dependente, econmica, poltica e
socialmente (...) dos grandes proprietrios de terra (...). Um homem
que no tinha amparo (patronage), que no se juntava ao sqito de
um dono de terra, ento como ainda hoje em muitos lugares, no era
de se invejar (pgs. 11-12).

Aponta o mesmo autor a associao da ubiqidade das relaes de


dependncia com atitudes de desprezo ao trabalho manual, com o baixo
desenvolvimento da iniciativa, seja individual ou grupal, com a ausncia ou
rudimentarismo de formas de cooperao entre iguais, com a tendncia a
valer-se de uma rede extensa de parentesco e com as crenas e atitudes do
catolicismo rural6.
At os valores tradicionais de ocupao independente7 so,
apropriadamente, relacionados incessante procura da figura de um
protetor. Sobre este ponto escreve:
Os objetivos associados de dependncia e independncia no so
considerados no Brasil como incompatveis (...) Sente-se que mais
fcil a perda de independncia ocorrer com algum sem protetor, do
que com algum que possa contar com outros nas emergncias.
Noutras palavras, uma dependncia limitada em certos aspectos da
vida aceita, em parte, porque permite a expresso de independncia
noutros aspectos... (p.20).

WAGLEY, 1963, pgs. 106 e segs., e 1964, p.40; HARRIS, 1956, pgs. 57-59.
WAGLEY, 1964, p.40.
3
E. de KADT, s/d, passim.
4
GALJART, 1964, especialmente pgs. 11-20.
5
B. HUTCHINSON. 1966. Este autor enumera entre as condies originrias do padro de
dependncia, alm da famlia patriarcal da grande propriedade rural, a religio tradicional e o
ambiente de insegurana dos dependentes (melhor diria, a nosso ver, a dependncia de fato
existente). Para ns, aquela religio e esta dependncia so elementos da mesma unidade estrutural: a
grande famlia patriarcal da fazenda.
2

206

6
7

Ver, sobre este ltimo ponto o que se ps acima, pgs. 124-125.


pertinente sobre isto o que se disse acima (pgs. 173-174), sobre os operrios de origem rural.

207

Finalmente, Hutchinson nota a sobrevivncia dessas relaes,


atitudes e valores, no meio urbano-industrial, na dependncia em relao ao
poltico demagogo, no filhotismo e nepotismo prevalecentes na
administrao pblica, nas universidades e nas mais variadas organizaes,
mormente entre as camadas mdias, mesmo nas atitudes relativas
legislao (do trabalho, de previdncia social, etc.) e at nas para com o
Governo, do qual tudo se espera.

Recoloquemos, porm, mais explicitamente a questo. A vida social


no Imprio e na Repblica Velha pode ser caracterizada como parte de uma
ordem patrimonialista9. O coronelismo, tal como foi tratado10, deve ser visto
como o aspecto poltico, durante a Primeira Repblica, de tal ordem social.
Esse sistema poltico est intimamente ligado permanncia das relaes
patrimonialistas de trabalho, que vigoram em comunidades rurais e semirurais e mesmo em pequenas cidades industriais do pas.

A relao de dependncia, analisada por esses autores, e a sua


sobrevivncia sob novas formas, no Brasil de hoje, mesmo em suas partes
mais modernizadas, so fenmenos indubitavelmente de grande relevncia8.
No devemos esquecer-nos, entretanto, que as conseqncias dessas
relaes, valores e atitudes, quando fazem parte de uma estrutura de poder
como a patrimonialista, so diferentes das que resultam quando tais
fenmenos, modificados, se inserem na organizao social e poltica, muito
mais complexa, do Brasil urbano-industrial. Para aceitar tal fato basta
lembrar, primeiramente, que a sobrevivncia de tais relaes,
transformadas, no meio urbano, na poltica de massa e nas panelinhas
poltico-econmicas, elemento fundamental da nova estrutura de poder
do pas e, em segundo lugar, que da anlise procedida depreende-se que o
desenvolvimento, no modo particular pelo qual se deu, e a nova estrutura
poltica, se inter-relacionam intimamente. importante apontar a
continuidade cultural no meio urbano-industrial das relaes de
dependncia, mas isso no nos deve fazer esquecer o fato de que essas
relaes, como parte da nova sociedade, funcionam de modo diferente.

Os influxos da sociedade urbano-industrial e, sobretudo, a nova


estrutura poltica significam foras econmicas, sociais e polticas que,
atingindo as comunidades locais tradicionais, solapam, gradual e
irreversivelmente, a sua organizao patrimonialista. Ilustremos
concisamente com as duas situaes j aludidas, a das comunidades
industriais tradicionalizadas e a da agroindstria no Nordeste.

O nosso tema neste captulo a desagregao das estruturas


patrimonialistas nas quais se inserem tais relaes de dependncia (no geral,
como relaes de trabalho), sob o impacto da sociedade urbano-industrial
em formao. (A sobrevivncia daquelas relaes no Brasil moderno j se
acha implcita no tratamento dado aos temas dos nossos captulos
anteriores).

Nas primeiras, fbricas antiquadas sobreviveram custa de um


mercado regional, para tecidos baratos, relativamente fechado (devido,
antes de mais nada, aos altos custos de transporte) e da mo-de-obra barata.
As relaes industriais nessas comunidades assimilaram-se ao padro
patrimonialista prevalecente nas zonas rurais circundantes (das quais
provm a grande maioria dos trabalhadores) e o quadro administrativo e
supervisor (mestres e contramestres), que se constituiu, em alto grau de
cunho patrimonialista e no racional-legal (burocrtico)11.
A anlise das condies sob as quais comeam a mudar as relaes
de trabalho nestas comunidades, at a quebra do seu carter patrimonialista
e o estabelecimento de sindicatos independentes, leva-nos a examinar
foras e tendncias originadas fora das comunidades e que precisam ser
interpretadas no contexto da estrutura nacional de poder em mudana.

8
De KADT (s/d), por exemplo, v, entre os obstculos mais importantes ao esforo de reforma
social, [the] deep-seated tendencies in Brazil to look to a patro (landowner, political boss, priest or
the Federal government) for the solution of all problems.

9
O conceito do patrimonialismo parece-nos til como instrumento de anlise. Note-se, porm, a
crtica feita por M. W. VIEIRA DA CUNHA da sua aplicao sociedade tradicional brasileira
(Prefcio, in LOPES, 1964, p.11).
10
Ver, acima, p.89-91.
11
Usamos nesta parte o nosso estudo das relaes industriais em duas cidades industriais da Zona da
Mata, em Minas Gerais (LOPES, 1967). Ver, tambm, as observaes de J. M. CARVALHO (1966)
sobre Barbacena.

208

209

Somos forados a considerar o impacto, no nvel da comunidade local, de


leis e regulamentos federais, especialmente no campo do trabalho e no
eleitoral. Notamos, entretanto, que algumas dessas leis, por exemplo a que
permite e regulamenta a formao de sindicatos, existiam bem antes de se
tornarem uma realidade social e afetarem as mentes e as aes dos homens
nessas partes do Brasil. Tornaram-se realidade, no perodo mais recente,
com a alterao da situao poltica em cada comunidade, alterao
derivada de mudana da estrutura de poder em nvel nacional.
Durante a Primeira Repblica a oligarquia estadual manifestava-se na
comunidade local como um monoplio de poder por uma nica faco
poltica. No que no existissem lutas polticas. Ao contrrio, essa era a
situao normal em todo o Brasil: dois cls polticos (famlias extensas)
participavam de ferrenha luta e, com os seus seguidores, dividiam
verticalmente a sociedade12. O fundamental, entretanto, que em qualquer
momento todas as posies de poder na comunidade estavam controladas
por uma das faces polticas. A ascenso poltica da outra faco, quando
ocorria, significava uma mudana completa em pouco tempo, e a ocupao
pelo novo grupo de todos os focos locais de poder. O grupo dominante num
dado momento detinha, localmente, o monoplio de poder e era apoiado
pela oligarquia estadual13.
O principal resultado da transformao poltica do Brasil para os
municpios do interior foi que as suas estruturas polticas deixaram de ser
monolticas. Hoje em dia, embora em termos gerais um nico cl ainda
domina politicamente as comunidades mais tradicionais, raro no haver
algumas posies de poder preenchidas por pessoas independentes ou
mesmo em oposio ao grupo local dominante. Noutras palavras,
processou-se, em maior ou menor grau, como conseqncia geral da
transformao poltica nacional, um enfraquecimento da estrutura
patrimonialista das pequenas comunidades semi-rurais ou urbanas. Os

grupos representados politicamente nos nveis federal e estaduais tomaramse por demais diferenciados para uma estrutura monoltica sustentar-se
localmente. Isso verdade, mesmo levando-se em conta o reforo muito
freqente (e que j se apontou14) do poder dos chefes polticos e coronis
das reas tradicionais pela estrutura poltico-administrativa da Unio e do
Estado. A diferenciao de interesses polticos faz com que raramente tal
apoio se d sem a ocorrncia de oposio de foras: s vezes isso se d
entre os nveis estadual e federal, s vezes entre rgos do mesmo nvel.
Tais contradies no apoio s faces locais pelos nveis polticos
superiores so ainda mais provveis quando se trata das reas urbanizadas
do Brasil, onde as camadas inferiores, mesmo nas comunidades do interior,
comeam a fazer sentir a sua presena, em maior ou menor grau, no cenrio
poltico15.
Certo nmero, ento, de posies importantes em rgos locais (dos
institutos de previdncia e do SAPS, por exemplo), federais e estaduais, so
muitas vezes preenchidas por indicao do chefe da oposio municipal. A
maioria dos juzes e promotores nas comunidades do interior no depende
tanto quanto no passado do grupo dominante no municpio. Esse
enfraquecimento do patrimonialismo local precondio para tornarem-se
efetivas nesse nvel as leis trabalhista e eleitoral. A existncia na
comunidade de pessoas fora da estrutura patrimonialista e s quais
membros da camada inferior podem recorrer para auxlio e conselhos16,

14

H muitos estudos da poltica local em comunidades brasileiras publicados nos ltimos anos,
vrios na Revista Brasileira de Estudos Polticos. Ver, por exemplo, os comentrios de Orlando
CARVALHO (1957, pgs. 102 e segs.) sobre o bipartidarismo local em Minas Gerais.
13
Ver nota 3 do captulo V (pgs. 89-90).

Ver, acima, pgs. 115-120.


A anlise de BLONDEL (1957, pgs. 57-72) sobre os chefes polticos locais no Estado da Paraba
preciosa. So significativas suas observaes de que o eleitor [das comunidades do interior] vale
um pouco mais cada dia. No verdadeiramente independente (...) mas j no de todo dependente.
Tem-se interesse por ele. Mesmo os chefes polticos tradicionais procuram a sua popularidade
(p.72). O autor no indagou do papel nessas mudanas das transformaes polticas em mbito
nacional. Algumas de suas observaes deixam-nos entrever esse papel. O seguinte trecho
especialmente sugestivo: O chefe poltico continua a assegurar a proteo dos seus homens, mas
esta proteo com o desenvolvimento da conscincia nacional perde mais e mais seu carter poltico
para tomar aspecto administrativo. O eleitor tomou o hbito de pedir cada vez mais. Ele sabe que
existe um Estado e uma Federao que o podem socorrer (pgs. 63 e 65).
16
Aqui, tambm, notamos a relao tradicional de dependncia, atuando agora, porm, no sentido de
enfraquecimento da estrutura patrimonialista.

210

211

12

15

essencial ao processo pelo qual esses ltimos passam a se considerar como


tendo direitos derivados das leis federais; tambm essencial para se
compreender porque e como esses indivduos passam a fazer reivindicaes
para tornarem efetivos tais direitos. Nas comunidades das reas urbanizadas
do pas, tais efeitos somam-se aos do influxo de idias e valores dos
grandes centros, propiciado pelas migraes e pelos meios de comunicao.
Entende-se nessas condies como modificaes na lei eleitoral a
introduo do voto secreto e as sucessivas alteraes legais para aperfeioar
o sistema eleitoral provocaram uma srie de novas adaptaes do
coronelismo, revelando tenses cada vez maiores no sistema, e resultando
em seu enfraquecimento progressivo17.
Os efeitos das leis trabalhistas fizeram-se sentir de dois modos interrelacionados: 1) pela decretao federal de nveis de salrio mnimo, o que
significou, durante as ltimas dcadas, diminuio dos desnveis salariais
entre as fbricas, paternalistas e tecnicamente antiquadas, das pequenas
cidades industriais do interior e as mais modernas e racionalizadas das
grandes metrpoles So Paulo e Rio de Janeiro18; e 2) pela organizao de
sindicatos independentes.
Os industriais das reas tradicionais vem-se numa situao
econmica em rpida mudana. Com fbricas muito menos modernas do
que as do mesmo gnero nas grandes metrpoles, tanto no sentido
tecnolgico como no organizacional, perdem, pelo nivelamento progressivo
do salrio mnimo, a sua principal vantagem, que o baixo custo da mode-obra. Por outro lado, durante todo o perodo os transportes melhoravam
e, por conseguinte, alargavam a concorrncia. Aqueles industriais reagem
de modos no-sistemticos e freqentem ente pouco racionais, ao tentarem
elevar a produtividade do trabalho e reduzir os custos gerais de mo-de-

obra. Continuam, em boa medida, as prticas patrimonialistas (a de cuidar


de seus operrios, a administrao particularista de pessoal, etc.), mas
misturadas agora com tentativas de intensificao do ritmo de trabalho,
preocupao espordica de substituir por mo-de-obra mais barata
(mulheres e menores) a mais cara (homens adultos), de aumentar alugueres
das casas da fbrica, etc19. Tais reaes por parte dos empregadores
representam, todavia, quebra das relaes tradicionais de trabalho e
aumento de tenso entre operrios e mestres. Estas so as condies que
levam organizao do sindicato e motivam os trabalhadores para a ele se
associarem e a ele recorrerem, quando precisam de auxlio e conselho, ao
invs de procurarem o patro ou os mestres, como o faziam
tradicionalmente. At o operrio usar o presidente do sindicato como portavoz de suas queixas , aos olhos do patro tradicional, um ato de
deslealdade e rebeldia. Os laos de obrigao e lealdade se quebram. Um
processo acumulativo e circular implanta-se e o comportamento e as
relaes afastam-se cada vez mais dos padres patrimonialistas. O processo
irreversvel e a sua resultante a gradual desagregao dos vnculos
patrimonialistas.
Um processo similar est ocorrendo em reas rurais, mais claramente
na zona aucareira do Nordeste. L tambm a intensificao dos contatos e
comunicaes, o sistema econmico muito mais integrado do que no
passado e a nova estrutura nacional do poder, fazem sentir seus efeitos e a
transformao de uma sociedade predominantemente patrimonialista est
sendo acelerada.
Numa anlise recente do Nordeste, Furtado delineia alguns dos
principais contornos do processo20. Ele nos mostra o efeito da elevao do

19

Sobre prticas eleitorais no interior de Minas na eleio de 1945, ver O. M. CARVALHO, 1958,
pgs. 25-55. Ver, tambm, nossas observaes sobre a poltica em duas comunidades mineiras
(LOPES, 1967, pgs. 96-101).
18
LOPES. 1967, pgs. 76-80. Os sindicatos operrios das grandes metrpoles pressionaram o
Governo muitas vezes para diminuir os desnveis de salrios entre as vrias regies e sub-regies.
Isso tambm atendia aos interesses dos industriais do Centro-sul (ver nota 137 do captulo VI, p.166).

Ver LOPES, 1967, pgs. 74-89 e 1966, p.72.


FURTADO. 1964, pgs. 137-173. Esse processo j foi mencionado acima (pgs. 41-44), ao
tratarmos da expanso da cultura da cana e do aumento das migraes para Recife. No existe
pesquisa sociolgica de profundidade sobre as mudanas sociais na zona aucareira do Nordeste.
Sugerimos, no texto, na base de artigos gerais de vrios autores, quais so, a nosso ver, os principais
contornos das transformaes que l ocorrem. Sobre a mudana das relaes de trabalho na rea do
acar do Recncavo Baiano, ver H. HUTCHINSON (1957, capo IX) e COSTA PINTO (1958).

212

213

17

20

preo do acar, na ltima dcada, na faixa mida da Zona da Mata. Antes


os trabalhadores rurais daquela zona recebiam pequenos tratos de terra para
plantar, para o seu uso, produtos de subsistncia; esse era um arranjo
tradicional preso condio de em troca trabalharem alguns dias por
semana para o proprietrio da terra na cultura da cana (por isso eram
chamados condiceiros). Agora os trabalhadores passaram cada vez mais a
simples assalariados a fim de que toda a terra pudesse ser utilizada para o
cultivo da cana21. A presso para aumento de salrio foi grande, pois os
trabalhadores tinham agora de pagar preos inflacionados, nas feiras locais,
pelos produtos de subsistncia que antes produziam para si. Do outro lado,
os proprietrios da terra resistiram ao aumento salarial, pois o custo de
produo, devido ao uso de terras piores, estava em elevao.
Como conseqncia o padro de vida j baixo dos trabalhadores
agrcolas foi forado ainda mais para baixo, e isso ocorria quando a
indstria aucareira estava num perodo de prosperidade. Ao mesmo tempo,
o colocar-se os trabalhadores como assalariados significou a sua
redistribuio espacial. Antes espalhavam-se por toda a terra do engenho ou
da usina; passaram agora a aglomerar-se em ncleos beira da estrada. Este
fato, como nota Furtado, tomou a comunicao entre eles mais fcil, mais
intensa a difuso de idias, assim como propiciou o aparecimento de
liderana camponesa22. Estas foram as condies para o rpido surto, na
ltima dcada, do movimento rural no Nordeste (ligas camponesas e
sindicatos rurais). Elas, claro, no bastam para explic-la.
preciso lembrar o papel crucial, desempenhado no processo, por
polticos de todos os matizes, de rgos e autoridades federais e estaduais,
vrios grupos de esquerda, estudantes e sacerdotes catlicos. A simples
presena desses elementos na cena poltica do Nordeste, com novas
possibilidades de ao, apoiados por organizaes urbanas e por amplos
segmentos do eleitorado urbano, ilustram claramente o funcionamento da
21

nova estrutura poltica no Brasil. A maior diviso do poder e a possibilidade


resultante de manipulao de grupos diversos uns contra os outros, parecenos bsico, nesse caso tambm, para se compreender o papel representado
pelos protagonistas polticos no fortalecimento do movimento agrrio e na
formao gradual de liderana camponesa. No h dvida que ocorre aqui a
persistncia da tradicional relao de dependncia relativa a um chefe.
Como diz Galjart, as ligas camponesas e os sindicatos rurais [representam]
a transformao do antigo grupo de seguidores [following] de um dono de
terra no grupo de seguidores de um poltico ou de um governo, grupos de
seguidores que freqentemente entram em conflito quando seus lideres so
adversrios polticos23. Entretanto, como j dissemos acima, esse modo de
ver o fenmeno tende a esquecer as conseqncias diversas que o padro
tradicional tem no novo contexto scio-poltico.
Alm das condies econmicas e sociais conducentes ao
aparecimento do movimento rural e do papel nele de ativistas polticos de
fora, foi tambm importante o efeito de leis federais, tais como o Estatuto
do Trabalhador Rural, aprovado pelo Congresso, no incio de 1963. A
prpria aprovao dessa lei indica a nova estrutura poltica nacional. Ter ela
chegado a se tornar efetiva, pressups j estar abalada a estrutura
patrimonialista local24, assim como o fenmeno correlato de um movimento
social suficientemente vigoroso para gerar presses pela sua aplicao25. O
movimento de trabalhadores rurais no Nordeste relaciona-se, na realidade,
ao fenmeno de desagregao dos padres patrimonialistas de trabalho (e a
sua substituio a longo prazo por uma relao empregador-empregado
mais impessoal e menos difusa), processo esse que tem o mesmo carter
irreversvel de causalidade acumulativa e circular que verificamos existir
nas cidades industriais tradicionalizadas.
As transformaes econmica, social e poltica do pas a integrao
do mercado nacional, os efeitos de modernizao difundidos a partir das
23

Ver GREENFIELD e BARROS (1964) sobre as foras que impedem e as que impelem a
passagem para um regime de salariado puro. As primeiras dizem respeito conservao do poder
poltico do dono da terra, e as ltimas crescente vinculao ao mercado capitalista.
22
Sobre o movimento agrrio, ver tambm CALLADO (1960 e 1964) e HEWITT (1965).

GALJART, 1964, p.21.


Corrobora a afirmativa do texto a comparao de HEWITT (1965) das relaes de trabalho em
Pernambuco com as do Paraba, em 1965.
25
FURTADO, 1964, p.149.

214

215

24

grandes cidades, a representao no sistema poltico de interesses e grupos


mais heterogneos e o papel central, naquele sistema, da poltica de massa
provocam, nas pequenas cidades e zonas rurais das regies urbanizadas,
desagregao da ordem patrimonialista. O processo faz-se em diferentes
momentos em ritmos diversos e apresenta, por vezes, retrocessos. Num
prazo mais longo, todavia, a insero da organizao patrimonialista na
sociedade urbano-industrial em formao torna tal processo irreversvel26.

Concluso
Resumimos nos fins dos vrios captulos e seces deste livro as
concluses referentes aos temas neles tratados. : desnecessrio repeti-las
com o mesmo detalhe. Esbocemos agora, em largos traos, o quadro geral
das mudanas da sociedade brasileira, que se depreende do estudo feito,
numa srie de tpicos, colocados numa ordem algo diferente daquela em
que foram tratados no corpo da monografia.
1) O desenvolvimento industrial foi, no incio, um subproduto da
dinmica do setor exportador da sociedade e economia brasileiras.
Assentou-se no mercado urbano que surgira em funo daquele setor. A
indstria impulsionou-se, atravs do mecanismo de substituio de
importaes, nas vrias conjunturas propcias (quando se davam rupturas
parciais dos nossos vnculos com o mercado mundial), como decorrncia
no-intencionada de polticas que atendiam, sobretudo, os interesses
daquele setor de exportao. Os industriais desde o comeo diferenciavamse pouco, econmica e socialmente, da classe senhorial-mercantil.
2) Os sucessivos surtos de industrializao fazem-se pari passu com
a progressiva integrao do mercado nacional e, por conseguinte, com a
crescente concentrao geogrfica do desenvolvimento industrial no
Centro-sul, regio mais dinmica que j no princpio se avantajara s
demais. Atravs dos efeitos do mercado, amortece-se a industrializao das
outras regies. Por outro lado, devido aos mesmos efeitos, passa a alterar-se
profundamente a vida das populaes rurais e semi-rurais. Por toda a parte
declinam as atividades artesanais. Desenvolve-se uma agricultura comercial
na regio So Paulo-Rio, voltada para o abastecimento do seu mercado
urbano; a agropecuria de outras partes do pas, como conseqncia,
estagna ou entra mesmo em decadncia. Mobilizam-se as populaes. Por
toda a parte demandam elas as cidades, as regies agrcolas pioneiras e o
Centro-sul, onde so mais abundantes as oportunidades de trabalho rural e
urbano.

Sobre os modos sutis pelos quais pode ocorrer a mudana, veja-se novamente as observaes de
BLONDEL sobre o Estado do Paraba (ver, acima, a nota 15).

3) A esses efeitos, juntam-se outros no mesmo sentido, aqueles a que


denominamos efeitos de modernizao; esses ltimos se associam
constituio da rede de transportes e comunicaes, extenso do sistema
educacional e difuso da legislao social e servios pblicos. Atravs de
todos esses fenmenos se faz sentir a influncia urbana dos grandes centros.

216

217

26

(Revelam eles igualmente a nova ao poltico-governamental,


transformada e fortalecida.) Tratam-se todos de fatores que tambm
desarraigam as populaes rurais e dos pequenos centros, cujo modo de
vida j vinha sendo solapado, seja pela penetrao do mercado, seja pela
decadncia da economia rural.
4) O processo de urbanizao d-se em todo o pas, pela
convergncia de tais processos econmicos, sociais e polticos, e apresentase desvinculado, em certa medida, do progresso econmico regional.
Crescem as cidades do Centro-sul, do Sul e da rea litornea do Nordeste
com diferenas de ritmo bem menores do que as que prevalecem no
aumento, numa e noutras, das oportunidades de trabalho urbano.
Engrossam-se as populaes urbanas sub-ocupadas ou desocupadas nas
partes menos desenvolvidas, sem deixarem porm de estar presentes, dada a
forma pela qual se d o processo de industrializao, at mesmo no Centrosul.
5) A transformao poltica entrosa-se com as econmicas e sociais.
Os processos de industrializao, com a diferenciao de interesses que
acarreta, e de crescimento das aglomeraes urbanas, fazem-se sentir no
nvel do Estado. O Governo Central e o dos Estados mais desenvolvidos,
inserindo-se numa situao de profunda mudana da estrutura de poder e da
vida poltica, respondem mais e mais a interesses variados e dispares e
presena da massa urbana no cenrio poltico. A organizao e a ao do
Estado desenvolvem-se de modo diverso nas vrias regies. Nas mais
adiantadas o aparelho estatal cresce e racionaliza-se. Ele se multiplica em
servios para as populaes dos centros urbanos, servios que comeam a
se estender s zonas rurais circundantes; ele se transforma, sobretudo, com
a emergncia de um projeto de industrializao, nascido em movimento
social do qual participaram, em papis distintos, setores mdios urbanos,
massas populares e representantes do empresariado. Deste projeto resulta a
interferncia deliberada do Estado na vida econmica e social. Do outro
lado, o mesmo Estado, nas regies atrasadas, num esforo de sustentao do
poder e da ordem social, entrosa-se com o coronelismo, que, embora
modificado, nelas perdura.
6) Os efeitos dos fatores econmicos e sociais ocorrem no contexto
do novo sistema poltico. Este fato revela-se nas mais diversas mudanas
218

em curso, tanto nas partes modernas do pas, quanto nas tradicionais:


revela-se na homogeneizao do nosso mundo urbano, na situao e
comportamento das novas camadas sociais e. na desagregao da ordem
patrimonialista nas comunidades das regies urbanizadas.
Por um lado, no h dvida, as populaes urbanas diferenciam-se,
do ponto de vista econmico, devido s desigualdades regionais crescentes
com que, sob as polticas industrializadoras, grosso modo, continua a se
fazer o desenvolvimento. Do outro, porm, os meios modernos de
comunicao, a educao, a estrutura institucional e as condies mesmas
de vida urbana fatores todos, note-se, derivados em parte da nova atuao
estatal agem num sentido claramente uniformiza dor. O comportamento,
atravs das transformaes que se operam na famlia e na religio, por
exemplo, assim como as atitudes, os valores e as aspiraes, sofrem tais
influncias. Delineia-se no Brasil um mundo urbano, nas suas regies
urbanizadas adiantadas ou atrasadas, mundo que se homogeneza.
Industriais, novas classes mdias, operariado, no chegam a
desenvolver conscincia e ao prprias adequadas sua situao social.
Deriva tal fato do prprio processo de constituio dessas camadas (sua
recentividade, heterogeneidade, etc.), do qual faz parte a sua insero na
nova estrutura poltica (a persistncia de modos tradicionais de obteno de
favores governamentais, a participao por amplos setores da populao
urbana na sociedade de massa, a radicalizao inerente a poltica de
manipulao das camadas populares).
Em comunidades tradicionais, nas regies urbanizadas, os efeitos da
intensificao dos contatos e comunicaes somam-se aos do mercado e da
nova estrutura nacional de poder. Novos valores e idias, o acirramento da
concorrncia por parte de empresas das reas adiantadas, devido extenso
da rede de transportes e ao efeito nivelador da legislao do trabalho, o
enfraquecimento poltico dos grupos dominantes locais, a influncia da
legislao federal, convergem para provocar a desagregao das relaes
tradicionais de trabalho e, com elas, de toda a ordem patrimonialista.
Ns nos propusemos a mostrar as inter-relaes das mais diversas
mudanas econmicas, sociais e polticas, quando vistas sob o ngulo da
constituio de um sistema industrial e de uma sociedade urbano-industrial
no Brasil. Para tanto, a nossa ateno esteve sempre voltada para as
219

caractersticas particulares, resultantes dos processos sociais concretos em


curso, que tal sistema e sociedade assumem no pas. Alm disso, como a
sociedade urbano-industrial envolve integrao crescente do corpo social
integrao sob os aspectos econmico, psicossocial e poltico
focalizamos, para interpretar a mudana social, a integrao crescente do
mercado, a intensificao dos contatos e comunicaes (com a perda
gradativa do localismo das populaes interioranas e a difuso do estilo
urbano de vida) e a extenso e fortalecimento progressivos do aparelho
poltico-governamental.
Dessas vrias perspectivas, foi-nos possvel, com o uso dos
resultados de muitos estudos particulares, e com dados s vezes precrios
para os nossos fins, delinear os contornos gerais do processo de
transformao da sociedade brasileira.

modernizao e marginalizao caminham de mos dadas. Apesar de j ter


sido tratado por vrios autores1, este tema mereceria ser objeto de maiores
esforos tericos.
Outro problema levantado, de relevncia capital, e sem dvida o
maior de todos, o da continuidade do desenvolvimento. Embora tocado
num e noutro ponto, ele ultrapassa os limites que impusemos para esta
monografia. Aqui, basta lembrar que agente e situao condicionam-se
mutuamente. O processo de transformao global , ao mesmo tempo,
resultado dos mltiplos agentes sociais e cena em que se desenrola a ao
desses agentes. Somente neste amplo contexto pode-se chegar
compreenso do desenvolvimento como processo social e ver-se as
alternativas que se abrem histria.

A anlise procedida revelou-se frutfera para a colocao de


problemas para indagao e pesquisa futuras. Muitas hipteses especficas a
determinados campos da vida social foram formuladas num e noutro passo
do livro. Duas questes maiores, que no podemos aqui tratar, devem ser
ao menos levantadas.
O processo de mudana da sociedade brasileira resulta em efeitos
regionais diferencia dores (produzindo a urbanizao com caractersticas
diferentes nas regies adiantadas e atrasadas, o crescimento tambm diverso
da burocracia do Estado, numa e noutras regies), assim como outros que
so uniformizadores (a homogeneizao do mundo urbano). A questo que
aqui se coloca a das conseqncias gerais de tais fatos para as regies
atrasadas, onde significam, em suma, crescente descompasso entre os
aspectos sociais e econmicos do desenvolvimento. Mais importante ainda,
tais fatos, como de resto muitas das outras concluses a que chegamos,
colocam em dvida a propriedade de caracterizar-se a transformao em
curso no Brasil como processo de constituio de uma sociedade urbanoindustrial, semelhana da existente nos pases capitalistas adiantados.
Tudo indica que a industrializao dependente dos pases perifricos
conduz formao de uma sociedade urbano-industrial na qual
1

Ver, entre outros, CARDOSO e REYNA, 1967, e QUIJANO, 1967. Ns pretendemos elaborar
trabalho futuro nesse sentido.

220

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