Revista Mexicana de Investigacin Educativa

ISSN: 1405-6666
revista@comie.org.mx
Consejo Mexicano de Investigacin Educativa,
A.C.
Mxico

Torres, Carlos Alberto

La universidad latinoamericana: de la reforma de 1918 al cambio estructural en los noventa
Revista Mexicana de Investigacin Educativa, vol. 4, nm. 8, julio-dici, 1999
Consejo Mexicano de Investigacin Educativa, A.C.
Distrito Federal, Mxico

Disponible en: http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=14000806

Cmo citar el artculo

Nmero completo
Ms informacin del artculo
Pgina de la revista en redalyc.org

Sistema de Informacin Cientfica

Red de Revistas Cientficas de Amrica Latina, el Caribe, Espaa y Portugal
Proyecto acadmico sin fines de lucro, desarrollado bajo la iniciativa de acceso abierto

Revista Mexicana de Investigacin Educativa

julio-diciembre 7999, vol- 4, nm. 8,
pp. 345-377

APORTES DE DISCUSIN

La universidad latinoamericana:
de la reforma de 1918
al cambio estructural en los noventa*
Carlos Alberto Torres**

Estado y sociedad en Amrica Latina: una introduccin

El pacto de dominacin prevaleciente en Amrica Latina durante la segunda mitad del siglo xix y
las primeras tres dcadas del presente ha sido caracterizado como Estado oligrquico. ste
consolid la nacin y gener una estabilidad poltica relativa; basndose en la exportacin masiva
de productos agropecuarios consolid la posicin de la oligarqua con el sector de produccin
agropecuario exportador. Las polticas econmicas predominantes fueron anti-industrialistas y,
como pauta general, los sectores oligrquicos establecieron alianzas con el capital internacional,
especialmente con los grupos financieros, a quienes otorgaron concesiones en diversas
actividades econmicas para promover los objetivos de desarrollo y crecimiento econmico. En la
esfera poltica, la oligarqua mantena un control impenetrable sobre ese proceso, al mismo tiempo
que un control directo sobre el Estado y el parlamento; estas formas de control se acompaaron, a
menudo, del fraude electoral o, simplemente, se apoyaron en el expediente de la represin abierta.'
Una mezcla de liberalismo y positivismo inspir la constitucin ideolgica del Estado oligrquico
latinoamericano, que controlaba diferentes facetas de la vida poltica y cultural en cada pas.' Cabe,
sin embargo, considerar las variaciones de cada caso. En Argentina, por ejemplo, la Iglesia catlica
busc establecer una hegemona cultural y, a travs de ella, una poltica.' En cambio, en otras
naciones, como Venezuela y Mxico, el Estado acos abiertamente a la Iglesia. El rompimiento del
pacto oligrquico abr() una nueva poca poltica en Amrica Latina denotada por un nuevo modelo
de desarrollo y por otros nuevos de Estado -aunque an en una etapa embrionaria- dentro de los
diferentes pases.
En su versin original el presente artculo se titula "The latn amencan university. From the
reforrn of 7978 to structural adjustment in the 1990s" y fue publicado en el Journal of Higher
Education; la presente versin se publica por acuerdo con el autor. Profesor asociado.
Universidad de California-Los Angeles (UCLA). CE: torres@gseis.ucla.edu

En esta coyuntura, como lo describen Collier y Collier, se desarrollaron patrones de conflicto y

acomodo entre el Estado y el movmiento laboral. La emergencia de formas distintivas de control y
movilizacin sealan lo que los autores definen como periodos de incorporacin con legados
histricos distintivos. Se subraya la inclusin del corporativismo -un conjunto de estructuras que
integran la sociedad en forma vertical a travs de la legalizacin e institucionalizacin del
movimiento obrero formado y controlado por el Estado- como la caracterstica distintiva del
capitalismo y la poltica latinoamericana en este siglo.

Dentro de los pases que Collier y Collier analizan -Brasil y Chile, Mxico y Venezuela, Uruguay y
Colombia, Per y Argentina- el corporativismo es una caracterstica central y distintiva de todos.
Los autores basan su modelo conceptual en la definicin del corporativismo como una
caracterstica comn de diversas experiencias histricas, en que las clases trabajadora y
media-dos nuevos sectores emergentes del proceso de modernizacin- comenzaron a
incorporarse, en el contexto de una importante redefinicin del papel del Estado en la sociedad, en
posiciones subordinadas y dominadas. Este proceso represent histricamente una transicin
desde el Estado de laissez-faire del periodo oligrquico hacia uno ms intervencionista.
Los autores tambin sealan que, dentro de este marco de caractersticas comunes, se
desarrollaran vertientes polticas divergentes, a pesar de encontrar una raz comn en la creacin
y organizacin del movimiento laboral y en el desarrollo de un sistema de relaciones industriales
extensamente promovido y controlado por el Estado. Al respecto se definen dos tipos de
incorporacin: una que fue implantada y regulada por el Estado como tal y otra implantada y
regulada por los partidos polticos.
El argumento est basado en las nociones de autonoma poltica relativa y de una "lgica poltica"
que es, en algn sentido, anloga a la "lgica del capital" que se maneja en mltiples anlisis de
las ciencias sociales. Otro aspecto sobresaliente en la perspectiva de Collier y Collier es su estudio
sobre las formas de legitimacin del nuevo modelo de Estado y las de incorporacin del
movimiento laboral organizado. Adems de analizar los residuos polticos de los diversos legados
histricos y el peso de la variable representada por la bsqueda de legitimidad, los autores
incorporan en su investigacin del corporativismo los temas relativos a la dinmica de grupos de
inters, as como los costos y rigideces institucionales de esta formacin poltica. El modelo
general, cimentado en la nocin de lgica poltica, concepta el cambio social como la ocurrencia
de discontinuidades profundas al interior de los escenarios estructurales, institucionales y
polticos." Hemos llamamos la atencin del lector sobre el anlisis del Collier y Collier no tanto para
ponderar su rango y capacidad explicativas, sino para apuntar los elementos que consideramos
importantes en nuestra discusin sobre los estilos recientes de desarrollo universitario.
Prmero, la nocin de tendencias crticas parece ser significativa al distinguir entre tos diferentes
modelos de universidad en Amrica Latina; asimismo, la modificacin y dinmica de un rgimen
poltico dado parece ser central al determinar los cursos de accin seguidos en cada modelo, aun
si se incluye la hiptesis de autonoma relativa de las instituciones educativas en el capitalismo.
Segundo, la nocin de incorporacin de actores sociales especficos resulta til al considerar, en lo
particular, que las clases medias, en contraste con la trabajadora, tienen un mayor impacto en la
definicin de los diversos modelos universitarios. Por su parte las categoras de legado histrico,
legitimidad, rigidez institucional y costos sociales son provechosas para comprender algunos
cambios especficos en la vida universitaria. Tercero, un enfoque relativo al modelo de
industrializacin adoptado puede arrojar luz sobre el de universidad dominante, y la nocin de
autonoma relativa del mbito poltico (junto con la sugerente analoga entre la lgica "de la
poltica" y la "del capital") puede aportar puntos interesantes de anlisis. Por ltimo, sera
apropiado estudiar el sistema mundial desde la perspectiva de su papel en la produccin de
conocimiento, especialmente en la reorganizacin social de ste, as como el impacto de estos
procesos en la universidad.

El Estado oligrquico, la economa y la universidad

Si bien tradicionalmente la Iglesia catlica tuvo control sobre la educacin superior, y en
consecuencia sobre las universidades latinoamericanas, con el advenimiento del Estado liberal
oligrquico estas instituciones se vieron obligadas a fungir como centros eminentes de irradiacin
de la cultura catlica. Al cabo del proceso de reorganizacin nacional y del fortalecimiento de las
ideologas liberales (por ejemplo, masnicas o anticlericales) que emanaban desde los nuevos
Estados oligrquicos, la presencia de intelectuales catlicos en las universidades pblicas

constituy la ms efectiva expresin de este pensamiento en la educacin superior. El ejemplo de

5
tales intelectuales orgnicos dentro de la Iglesia argentina, como Jos Manuel Estrada y Emilio
Lamarca, puede ser considerado paradigmtico.
Este artculo sugiere que la reforma de 1918 confront el modelo de universidad oligrquica al
intentar romper los vnculos entre pensamiento liberal y dominacin oligrquica y, al mismo tiempo,
procur establecer la base de una legitimidad democrtica de la misin acadmica fundada en un
consenso sustantivo. O'Donell ha hecho hincapi en que, ocasionalmente, los actores sociales
aceptan la democracia a partir de un mero clculo utilitario; sta se elige porque, comparada con
otros modelos polticos, es ms efectiva como salvaguardia de ciertos intereses claramente
definidos. Por supuesto, subraya O'Donell, este tipo de consenso es mejor que no alcanzar
ninguno; sin embargo en la prctica, ste es sensible a los cambios de factores contextuales en el
6
proceso poltico.
La reforma universitaria de Crdoba en 1918 fue un hecho crucial en la transformacin de esta
institucin en Latinoamrica en este siglo, la impact en general y en algunos casos, como con
Haya de la Torre y Maritegui, en Per, tales efectos alcanzaron una dimensin poltica ms
amplia.' Otro ejemplo es el debate entre Antonio Caso y Lombardo Toledano en Mxico." Esta
discusin involucr dos visiones contrastantes de la universidad, una de ellas polticamente
determinada (en la propuesta de Lombardo Toledano, la universidad apoyara una variante del
socialismo), y la otra acotada por los valores de la autonoma y las libertades de expresin y
eleccin (posicin de Antonio Caso). Como tal, la sustancia de este debate tipifica varios de los
temas que acompaaron la propuesta de la reforma, al mismo tiempo que la universidad comenzaba a percibir e incorporar transformaciones emergentes de los mbitos econmicos y
polticos del capitalismo latinoamericano.
Pero, qu tipo de universidad confront el movimiento reformista y qu tipo de propuesta
democrtica la hara avanzar? El tema es bien conocido y aqu no ser discutido en detalle. La
reforma confront una universidad ntimamente vinculada con el poder poltico (sobre este punto se
apoya la demanda de autonoma), jerrquica y conservadora, con profesores que hacan valer sus
blasones y prebendas que traducan en posiciones, a menudo alcanzadas como recompensa por
sus servicios al rgimen conservador. Fue sta una universidad patriarcal, elitista, nepotista, con
profesionales liberales que utilizaban su ctedra para encauzar proyectos especficos, aunque
haba, tambin, incipientes vnculos entre la investigacin cientfica seria y la enseanza.
Las caractersticas de la universidad tradicional, de acuerdo con los conceptos casusticos de
Darcy Ribeiro -notable antroplogo brasileo y actual senador federal de Ro de Janeiro- se
derivan de una combinacin de tradiciones coloniales espaolas y de algunos rasgos del modelo
bonapartista de la universidad francesa. Ribeiro hace notar, no obstante, que la profesionalizacin
tradicional latinoamericana no incorpor el modelo bonapartista en su totalidad, dado que lo
caracterstico del mismo en la Francia imperial fueron sus implicaciones polticas como una
institucin centralizada y como un rgano de educacin monopolista formulado para desfeudalizar
y unificar culturalmente a la nacin francesa. Como indica Ribeiro:
sta no fue la herencia recuperada por las universidades latinoamericanas; lo que todas
ellas heredaron fue ms bien una posicin anti-universitaria que foment la fundacin de
escuelas autocrticas, el profesionalismo, la erradicacin de la teologa y la introduccin de
un culto positivista que favoreci la creacin de nuevas instituciones legales con el objetivo
de regular el rgimen capitalista y sus instancias de auto -justificacin.9
La reforma propuso una universidad democrtica basada en el cogobierno estudiantil, la autonoma
poltica, administrativa y de enseanza as como la seleccin del cuadro de profesores a travs de
formas de competencia pblicas; propuso, adems, el establecimiento de normas permanentes
para la libertad de enseanza, la gratuidad de la educacin superior, la libertad de ctedra y la
institucin del profesorado visitante con posibilidad para el cuerpo estudiantil de optar por cursos
paralelos ofrecidos por profesores de tiempo completo, as como la libre asistencia a clases. El

modelo reformista pugn por una universidad ms ceida al proyecto nacional y en pro del
establecimiento de un rgimen democrtico y popular. sos fueron los objetivos y logros de la
reforma que, con su ardor, cauterizara la emergencia de un modelo democrtico de universidad
latinoamericana.
La experiencia demuestra, no obstante, que el cambio social no surge por la sola virtud de las
declaraciones ni exclusivamente a travs de modificaciones estructurales, administrativas o
financieras; tampoco puede verificarse en el corto plazo. Los cambios llevan generaciones y todo
cambio, incluyendo el de universidad, ha de confrontar la inercia institucional (de la vieja
universidad que todava tiene que terminar de morir y de la nueva que aparece como una realidad
rebelde y contradictoria). En consecuencia, dos factores deben ser considerados en cualquier
anlisis de las transformaciones y, por lo tanto, en el estudio de la reforma de 1918: la nueva
dinmica de la pugna democrtica dentro de las universidades la que implic una nueva
elaboracin de formas de produccin y aplicacin de conocimientos y otra estructura burocrtica
creada para realizar el proyecto de reforma.
Hace veinte aos, Darcy Ribeiro cuestion la universidad tradicional, incluyendo el modelo
posreformista. Una sntesis de su anlisis deja en claro su inconformidad con:

una universidad federativa en su organizacin de escuelas y facultades; profesionalizante en virtud

del nfasis dado a la enseanza orientada hacia la consecucin de grados legales para el ejercicio
de profesiones liberales; rgida en su currcula; planteada para la formacin de profesionales
singularmente especializados y estancados en su aislamiento; con duplicaciones entre sus
unidades con respecto a los recursos humanos y materiales; autocrtica en su gobierno y su
jerarqua magisterial de ctedras; burocrtica por su dependencia de los servicios pblicos del
10
Estado; y elitista en funcin de la limitacin de las oportunidades de acceso y el clientelismo.
Las crticas a la universidad tradicional surgidas en crculos polticos e intelectuales, y la
repercusiones polticas, administrativas y organizativas de la reforma universitaria de 1918,
favorecieron la formacin de un nuevo modelo de universidad en la regin. El movimiento de
reforma quera un nuevo tipo de institucin, ms responsable de las demandas sociales por
democracia, pero autnoma en su relacin con el nuevo modelo de Estado que prevalecera en la
regin.

La universidad de la modernidad democrtica

El Estado de bienestar surgi en Europa a comienzos de este siglo como una estructura
sociopoltica que, a travs de polticas de bienestar social, ofreca para la mayora de los
ciudadanos el logro y preservacin de estndares mnimos de salario, nutricin, salud, educacin y
vivienda, bajo la concepcin de que la provisin de bienes y servicios constitua la satisfaccin de
11
un derecho poltico y no una forma de caridad. Este modelo representa un tipo particular de
Estado democrtico liberal en sociedades industrializadas; sus orgenes pueden situarse en
relacin con el proceso de reconstitucin del pacto social de la democracia estadunidense emprendido por la poltica del presidente Roosevelt (el New Dean luego de la depresin de 1 929.
Sobre la base de un pacto social y de la promocin de negociaciones entre empleadores y
trabajadores, una de las caractersticas distintivas de esta formacin econmico poltica es el
nuevo papel intervencionista que el Estado habra de desempear en la esfera econmica, basado
en un notable incremento en el rengln de gastos sociales a travs de la canalizacin de recursos
fiscales. En Europa, esta forma de Estado fue fortalecida en el periodo inmediato posterior a la
Segunda Guerra, cuando las democracias parlamentarias optaron por una legislacin congruente
con las demandas de los partidos laboristas y las medidas propuestas por el economista J. M.
Keynes -aunque debe reconocerse que en Inglaterra, por ejemplo, el partido laborista no fue un
12
adherente entusiasta a tales polticas-. El objetivo primario fue promover la reconstruccin de

Europa en un clima de concertacin y de no confrontacin, as como eliminar o disipar al mximo

las posibilidades de divergencia con el nuevo modelo de desarrollo patrocinado por Estados
Unidos a travs del Plan Marshall, en el contexto de la nueva hegemona estadunidense.
En los estudios sobre las polticas pblicas en los pases del capitalismo avanzado se reconoce
ampliamente que el enorme desarrollo ocurrido en los sistemas de seguridad social, salud,
vivienda y educacin guardaron una estrecha relacin con el fortalecimiento del Estado de
bienestar social. Es importante mencionar que, en este contexto, la formulacin de polticas
pblicas se gui por lineamientos especficos del modelo de Estado benefactor, independientemente de las ideologas partidistas de los regmenes polticos en lo particular. Tambin
es importante hacer notar que este Estado ha sido objeto de profundas crticas de naturaleza neoconservadora en la Europa continental, en Inglaterra y, especialmente, en Estados Unidos, lo que
se puede ejemplificar con las polticas econmicas de Margaret Tatcher, en Inglaterra, y de Ronald
Reagan, en Estados Unidos, as como su expresin en las polticas de Brian Mulroney, en Canad.
El Estado benefactor fue afectado profundamente por una seria contradiccin entre la estrategia de
promocin de la acumulacin y expansin del capital y la de legitimacin del sistema poltico. En
otras palabras, se desarroll un continuo antagonismo entre la necesidad de ofrecer beneficios
materiales efectivos a la poblacin para sostener la credibilidad social del nuevo Estado y, al
mismo tiempo, la necesidad de mantener y expandir la tasa general de ganancia del capital para
asegurar las metas de acumulacin y crecimiento. lan Gough ha argumentado que hay un conflicto
recurrente entre el salario social y los aspectos de control social de las polticas de bienestar. Esta
tensin poltica bsica ha implicado la desorganizacin del capitalismo y la crisis fiscal del Estado."
En el anlisis de James O'Connor, el crecimiento del Estado intervencionista es visto como causa y
efecto de la expansin del capital monopolista. Este autor anota, junto con Gough, que las
funciones de acumulacin y legitimidad que desarrolla el Estado son intrnsecamente
contradictorias, puesto que el crecimiento del sector gubernamental y el gasto pblico constituyen
la base del sector monopolista de la economa-en el caso estadunidense, la industria armamentista
podra considerarse un prototipo de esta definicin-. Por otra parte, el incremento del gasto pblico
en programas de bienestar social implica tambin crecimiento de las industrias monopolistas (por
ejemplo, las compaas de seguros de salud en Estados Unidos). O'Connor concluye que mientras
mayor sea el crecimiento del capital social mayor ser el del sector monopolista y, al mismo
14
tiempo, a medida que ste se incrementa, crece tambin el gasto gubernamental en produccin.
El proceso lleva a la crisis fiscal del Estado en el punto en que sus ingresos y rentas resultan
insuficientes para afrontar gastos del sector pblico orientados a satisfacer las expectativas
sociales desencadenadas previamente.
Sera ftil el intento por encontrar una versin latinoamericana del Estado benefactor modelada en
forma similar a los casos de Europa, Estados Unidos y Canad. Por ejemplo, la carencia de niveles
de seguridad social en trminos de desempleo constituye una de las diferencias ms claras entre
los Estados latinoamericanos y el Estado benefactor tpico. No obstante, y considerando las particularidades de cada caso, las polticas de bienestar implantadas por el Estado corporativista
15
mexicano, los lineamientos desarrollados por el modelo de dominacin poltica intervencionista
16
del Estado costarricense despus de la revolucin de 1948 y su continuacin en el presente, y
las polticas del bienestar social de los estados populistas en Argentina y Brasil, expresan innumerables coincidencias con el modelo benefactor o el "Estado de compromiso", considerando sobre
17
todo sus polticas keynesianas incipientes.
La crisis de los aos setenta afect simultneamente a los pases del centro y la periferia y se
manifest en un conjunto de sntomas tales como: cada de la tasa general de ganancia,
incremento (a veces vertiginoso) de las de inters e inflacin, declinacin de la tasa neta de
crecimiento y un alto nivel de desempleo, todo lo cual alter el pacto de dominacin. En el curso de
esta coyuntura los notables incrementos de los gastos del Estado benefactor, sumados a la
insatisfaccin de los sectores conservadores (especialmente la nueva derecha y la derecha
religiosa en Estados Unidos) con respecto al excesivo liberalismo cultural prevaleciente en los

medios de comunicacin de masas, las universidades y otras esferas, provocaron la gestacin de

una nueva alianza que rompi los pactos construidos a partir de los resultados positivos que el
18
keynesianismo exhibiera en su momento.
Dilemas de la modernidad educativa
El crecimiento de matrcula de la educacin superior y la multiplicacin de las universidades
(proceso de diferenciacin institucional segn el anlisis de Burton Clark) se verific en el lapso
1950-1970 en forma concomitante a las tendencias de regionalizacin y privatizacin de las
escuelas; este proceso constituy una pauta regional latinoamericana, incluyendo a los pases con
19
gobiernos autoritarios.
Las estadsticas de los sistemas educativos, en particular aquellas que describen el volumen de
matrcula en los distintos niveles del sistema, son ms que elocuentes al respecto: la expansin
educativa latinoamericana entre 1960 y 1970 se desarroll con un ritmo de crecimiento superior al
del resto del mundo; durante la dcada, el incremento total de la enseanza primaria fue de
20
167.5%, de la secundaria 247.9% y del nivel superior 258.3 por ciento.
En Mxico, por ejemplo, entre 1960 y 1980 la poblacin estudiantil total se increment en casi
700%. A pesar de este hecho, Latap apunta que entre 1952 y 1972 la proporcin de alumnos en el
nivel superior con respecto a la matrcula total del sistema aument solamente de 2.4% a 3.8%, lo
21
que hace evidente la naturaleza altamente selectiva de la educacin superior.
Rudolf Atcon, quien recorri toda Amrica Latina como consejero de la Agencia Interamericana de
Desarrollo (USAID), afirm hace veinte aos que la universidad en la regin en virtud de su
resistencia natural a los cambios era, en efecto, la ltima institucin conservadora que prevaleca
22
en una regin movilizada por una fuerte oleada de cambios . Atcon perciba tanto condiciones
histricas como tendencias estructurales comunes en el conjunto indiscriminado de universidades.
Sealaba, por ejemplo, que estas instituciones en Latinoamrica se componen de un nmero
limitado de acadmicos profesionales semiautnomos y en las cuales la ctedra articula los fines
educativos de la escuela en su conjunto. Asimismo, Atcon haca notar que las estructuras de
autoridad se derivan, en general, de la figura del rector y de un consejo universitario o superior
presididos, en todo caso, por el rector. Segn este autor, la premisa de autonoma sera una farsa
porque las universidades siempre han dependido de la Iglesia y el Estado, no slo en trminos
financieros sino tambin en virtud de la intervencin que stos ejercen sobre sus respectivas
universidades. Desde tal perspectiva, los profesores son vistos como una oligarqua docente
gravitando en torno a la ctedra, y los estudiantes como actores hiperpolitizados (agitando, por
ejemplo, sus banderas de reforma estudiantil) y, en algunos casos, como sujetos en el trance de
23
transformarse en meros funcionarios de la institucin .
En la argumentacin de Toms Vasconi e Ins Recca, que estudiaron el fenmeno desde una
perspectiva terica muy diferente a la de Atcon, la universidad es una institucin modernizante que
se deriva de la constitucin de nuevas formas de dependencia entre las naciones hegemnicas y
24
las perifricas a partir de los aos cincuenta. Para ellos, las universidades reproducen las
condiciones generales de dependencia en la medida en que sus estructuras y funciones facilitan el
funcionamiento de la sociedad capitalista bajo la hegemona de las compaas transnacionales. La
universidad es percibida como una institucin en que se satisfacen plenamente los postulados del
desarrollismo; esto quiere decir que la formacin de recursos humanos, de acuerdo con tcnicas
de planeacin preestablecidas, modifica sus estructuras tradicionales, convirtindose en una
institucin polticamente neutra. Entre las caractersticas que los autores atribuyen al modelo de
universidad modernizante, destaca el nfasis en la planeacin, que cumple una funcin de soporte
de especializaciones tcnicas y, en particular, del "cientifsmo" de las ciencias sociales, a travs de
lo cual se facilita la planeacin del desarrollo; por esta va, insisten Vasconi y Recca, se incrementa
el rigor pedaggico y acadmico de las actividades universitarias, el cual se instrumenta a travs
de la modernizacin de las estructuras de organizacin, y mediante la adaptacin de contenidos y
mtodos de enseanza en funcin de los desarrollos internacionales de ciencia y tecnologa. Otro

aspecto saliente, que tiene especial vigencia en las universidades privadas, es el predominio de la
organizacin departamental o por institutos de investigacin; estas formas siguen el modelo
estadunidense y marcan un contraste con la estructura tradicional basada en escuelas profesionales (esto es, en detrimento del modelo de universidad basado en el paradigma napolenico,
sustantivado por la coexistencia de escuelas autocrticas en un mismo entorno institucional).
Tambin, en otros niveles, se desarrolla una organizacin universitaria hiperespecializada que
cubre uno o varios sectores del conocimiento, o bien que presta atencin a segmentos sociales
especficos.
Aunque Vasconi y Recca consideran (a principios de la dcada de .os setenta) que el modelo de
universidad modernizante no es empricamente dominante, reconocen que refleja una tendencia
ascendente desde el interior del modelo tradicional de universidad democrtica, frente a lo que
oponen la alternativa de una institucin revolucionaria. La universidad democrtica, heredera de la
reforma de 1918, procur ampliar la participacin de sus distintos sectores sociales y su gobierno,
al mismo tiempo que multiplic las posibilidades de acceso y permanencia en la institucin para
grupos sociales no completamente representados dentro de la poblacin estudiantil. La propuesta
de escuela revolucionaria se deriva de demandas de cambio social vigentes en la poca y propone
el emplazamiento del poder universitario al servicio de un proyecto de transformacin global, que
sera gestionado por un partido o por un movimiento social revolucionario.
Darcy Ribero, fundador y primer rector de la Universidad de Brasilia (una de las ms innovadoras
en Amrica Latina), ofrece otra tipologa sugerente que coincide, en lo esencial, con el anlisis de
25
Vasconi y Recca. Para Ribeiro, modernizar la universidad sin una profunda transformacin de su
misin implicara, simplemente, contribuir con el proceso de recolonizacin del pueblo latinoamericano, eternizando su papel de proletarios externos del Norte. Como Vasconi y Recca, Ribeiro
contrapone la universidad dedicada al servicio de la revolucin necesaria, frente a la de la
modernizacin y su funcin como instrumento del status quo.
Anlisis ms recientes sobre el papel de la institucin democrtica han dejado atrs el nfasis en
las relaciones entre universidad y Estado, al centrar la atencin sobre las relaciones entre el
modelo democrtico y el dominante o el de la industrializacin en la regin. Segn Jos Joaqun
Brunner, socilogo chileno, la pauta de industrializacin y desarrollo econmico dominante en
Amrica Latina entre los aos cuarenta y los ochenta se caracteriza por una participacin en el
mercado internacional cimentada, casi exclusivamente, en la exportacin de recursos naturales, en
una estructura industrial orientada a la sustitucin de importaciones y el mercado interno, en un
modelo de consumo individual asimilado al de las naciones industrializadas, y en una valoracin
limitada del papel del empresariado nacional tanto pblico como privado. Para Brunner esta pauta
de industrializacin facilit "un incipiente desarrollo de la base endgena de ciencia y tecnologa,
combinada con una educacin superior basada en carreras blandas de calidad heterognea y
26
27
encaminada hacia el desempeo de funciones de integracin de las masas". Brunner
ha
estudiado la educacin superior en Amrica Latina influido, en buena medida, por el anlisis de
28
corte estructural funcionalista de la sociologa de la educacin, particularmente a travs de los
29
30
trabajos de Burton R. Clark
y Daniel Levy.
No es sorprendente que los anlisis
organizacionales de Brunner sobre la evolucin de la universidad latinoamericana reflejen ampliamente las premisas del modelo de Clark; pero cabe resaltar que en la perspectiva de Brunner
es patente el peso de los argumentos de Clark con respecto a los cambios registrados en la educacin superior contempornea en Estados Unidos, los que han sido estudiados por este autor en
una perspectiva internacional comparada, en la que el caso italiano tiene un valor especfico
31
importante.
Segn Brunner, las transformaciones que han experimentado las instituciones de educacin
superior en Amrica Latina pueden ser resumidas de la siguiente manera:
1. Hasta 1 950 las universidades latinoamericanas fueron instituciones de lite. Esta condicin
determin no slo el origen social de los estudiantes y profesores -una lite con el capital cultural

educativo y social apropiado para tener acceso a instituciones semejantes-, sino que correspondi
a una funcin de limitacin social
32
-a la que la universidad serva-, as como a la escasa generacin de certificacin educativa .
2. Esta condicin elitista tradicional permiti a la universidad tener un aura de gran prestigio
cultural. Adems, las instituciones casi monopolizaron el sistema de educacin superior (por
ejemplo, en 1959, el 90.2% de la matrcula de este nivel corresponda a universidades), y
enmarcaron la casi totalidad de prcticas de investigacin cientfica y tecnolgica. As, las
universidades desempearon un papel hegemnico dentro de la arena cultural.
3. Las universidades dieron preeminencia a la provisin de cuadros lderes para los asuntos de
Estado, as como a la formacin de profesionales liberales tradicionales, especialmente en los
campos de medicina y leyes. El modelo institucional gir en torno a la ctedra como estructura
bsica de las facultades profesionales. En todo caso, este papel funcional conceda a las
universidades (y por ende a los universitarios) funciones especficas en la institucionalidad como
33
agentes clave de la gestin estatal.
4. Hasta hace tres dcadas, las universidades estaban basadas en una fase incipiente de
complejidad organizativa. Eran pequeas, con un profesorado estable formado en su gran mayora
por profesionales liberales que generalmente compartan la enseanza con algn empleo en el
sector pblico o privado. Finalmente, la burocracia universitaria simplemente se limitaba al
cumplimiento de tareas administrativas.
5. Treinta aos de transformaciones acompaaron el paso de universidades de lite a la de masas.
Alrededor de 1985, de acuerdo con Brunner, la tasa bruta de cobertura de la enseanza superior
con respecto al grupo de edad entre 20 y 24 aos alcanz aproximadamente el 10% y en varios
pases se super la barrera del 20% (Argentina, Ecuador, Costa Rica y Venezuela, entre otros). En
1985 se registr un total de aproximadamente seis millones de estudiantes en los sistemas de
enseanza superior en Amrica Latina; hacia esas fechas se estaban graduando ms de medio
milln de universitarios anualmente, es decir ms del doble que hace 35 aos. Para Brunner esta
masificacin fue producto del proceso de diferenciacin que experimentaron los sistemas de
enseanza superior. Brunner estima que en la actualidad (circa 1985) existen 420 universidades en
34
la regin, que captan aproximadamente el 65% de la matrcula total de enseanza superior. En
el curso de la masificacin ha ocurrido un proceso de profesionalizacin: ms de medio milln de
acadmicos trabajan en instituciones de enseanza superior, de los cuales ms de la mitad se
concentran en tres naciones, Brasil (1 23 mil), Mxico (190 mil) y Argentina (65 mil).
35

Brunner caracteriza el proceso de masificacin como "mesocratizacin" en virtud de la creciente

participacin social de los sectores medios e inferiores, definicin que es consistente con los
argumentos esgrimidos en el proyecto de Desarrollo y Educacin en Amrica Latina (DEALC), que
dirigiera hace ms de una dcada el socilogo uruguayo Germn Rama. Complementa los
hallazgos del DEALC con otros aspectos de la masificacin, tal como la feminizacin de la
36
matrcula universitaria. Otro aspecto que se subraya es la regionalizacin que se desarroll a
travs de la creacin de instituciones de educacin superior fuera de las reas metropolitanas de
las principales ciudades de cada pas. En forma similar se observa el desarrollo de un proceso de
terciarizacin de la matrcula, debido a una concentracin de sta en las reas y disciplinas
sociales, en particular en torno a las carreras de educacin, comercio y administracin de
empresas. Finalmente, Brunner destaca la privatizacin de la enseanza superior, la que demuestra indicando que el sector privado capta por lo menos un tercio de la inscripcin total.
6. Daniel Levy, desde una perspectiva coincidente con la de Brunner, explica cmo el segmento
privado, a lo largo de este siglo, pas de atender una proporcin marginal de la matrcula, a contar
en los aos recientes con ms de un tercio de la inscripcin total en la enseanza superior
37
latinoamericana. De acuerdo con Levy, las universidades privadas poseen caractersticas
distintivas con respecto a sus contrapartes en el sistema pblico. Este autor seala que el proceso
de creacin de instituciones privadas transcurri en diferentes oleadas. La primera ola estuvo

formada, principalmente, por as instituciones catlicas de Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Euador,
Panam, Paraguay, Per y las de Centro Amrica, con excepcin de Costa Rica. Su proyecto
principal fue el rechazo al secularismo de las universidades pblicas. La creacin de esas
instituciones fue una manifestacin del poder poltico de la derecha y signific su afianzamiento. En
suma, hubo una reaccin contra la presencia de la orientacin de izquierda del estudiantado y de
los profesores. Una segunda ola se form, segn Levy, a partir del desarrollo de universidades
privadas seculares de lite. En este caso las razones subyacentes son: el deseo de alcanzar
privilegios de clase, la preservacin de posiciones ideolgicas y polticas conservadoras o,
simplemente, la bsqueda de un mbito de prestigio y tranquilidad acadmica. La expansin de la
educacin secundaria en los aos sesenta y setenta favoreci el desarrollo del modelo universitario
38
secular de lite. En palabras de Levy "...las clases privilegiadas, los empleadores, y en general el
sector conservador, se encontraban insatisfechos con las instituciones pblicas por cuanto
39
significaban prdida de elitismo, orden, eficiencia y relevancia para el mercado de trabajo".
Levy define la tercera ola como una respuesta a la demanda educativa que, por su volumen, las
instituciones pblicas no estaban en condiciones de atender. Esto refiere al incremento de
instituciones seculares no orientadas a las lites, frecuentemente sin seleccin en las admisiones.
Esta ola, explica Levy, se deriv de una percepcin diferente con respecto a las insuficiencias del
sector pblico como gestor de la educacin superior: no tanto por los excesos de democratizacin
social sino ms bien por sus lmites. El caso en cuestin es Brasil, en el cual el crecimiento de la
enseanza privada ocurrido durante el gobierno militar modific sustancialmente la curva histrica
de crecimiento de la enseanza pblica.
El modelo Levy, empricamente orientado, quizs no es del todo justo como explicacin del
desarrollo de las universidades privadas en la regin. Permtasenos considerar el caso de Mxico,
en que la teora de las tres olas de Levy no se aplica por un cierto nmero de razones histricas y
polticas. Brevemente, a) la legitimacin histrica del Estado y su monopolio educativo
desalentaron en general las iniciativas privadas hacia la educacin superior; y b) ciertamente hubo
una ola modernizadora en este nivel educativo durante los aos sesenta, la cual estuvo sustentada
en el crecimiento de las universidades pblicas (y algunas privadas) en las entidades federativas.
Tras la represin al movimiento estudiantil en 1968 y 1971 , la creacin de la Universidad
Autnoma Metropolitana (UAM), en el rea metropolitana de la ciudad de Mxico, y la expansin
de la prestigiosa Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM) representaron la intencin de
parte de las lites del Estado de evitar cualquier posible confrontacin con las clases medias,
40
crecientemente insatisfechas con el autoritarismo.
Por IQ tanto, el crecimiento de la universidad mexicana que se verific durante la dcada de los
41
setenta est relacionado con las necesidades de legitimacin del Estado y el orden corporativista.
Reflexionar sobre las diversas insatisfacciones de la clase media podra asimismo dar cuenta del
crecimiento de algunas instituciones privadas. En la dcada de los cincuenta emergieron otras de
enseanza superior en cercana conexin con la ideologa catlica (por ejemplo, las universidades
Iberoamericana e Intercontinental), as como instituciones privadas, respaldadas por grupos
empresariales locales que, gradualmente, alcanzaran el rango de universidades (por ejemplo, el
Tecnolgico de Monterrey, actualmente Instituto Tecnolgico de Estudios Superiores de Monterrey
y la Universidad Autnoma de Guadalajara). En el curso de los aos ochenta se origin una serie
de instituciones de enseanza superior orientadas directamente a satisfacer la demanda que, por
diferentes razones, no tena acceso a las universidades pblicas o a las privadas de lite; stas se
instalaron en las principales reas metropolitanas del pas, en especial en la ciudad de Mxico. No
obstante esta secuencia histrica, el modelo cronolgico de las tres olas de Levy no es
completamente til para explicar el desarrollo de la enseanza superior en Mxico. Adems, la
proximidad de Mxico con Estados Unidos, y los vnculos histricos, culturales e incluso de
parentesco con grupos de mexicanos que viven en Estados Unidos, ha facilitado a la burguesa
nacional enviar a sus hijos a las escuelas secundarias y universitarias estadunidenses. Finalmente,
cabe hacer alusin aqu a la riqueza de aquellas investigaciones que explican cmo la
socializacin de la lite poltica mexicana ha tenido lugar sobre todo en universidades pblicas y
42
cmo, en este sentido, el papel jugado por las universidades privadas ha sido an muy limitado.

7. Si bien en el caso de Mxico la teora de las tres olas de Levy puede no ser lo suficientemente
persuasiva, es de reconocerse que la matrcula en las universidades mexicanas se ha
incrementado hasta el punto de constituirse en instituciones masivas. Para Brunner, este fenmeno
est asociado con una creciente diferenciacin, que se registra tanto en el nivel horizontal (dentro
de cada institucin) como en el vertical (entre instituciones). En trminos de la diferenciacin
horizontal, en las ltimas dos dcadas se observa un incremento en los estudios de posgrado, as
como en los recursos asignados a este nivel, en detrimento de los de pregrado; asimismo se
advierte un crecimiento en la inversin enfocada a instituciones y centros de investigacin, en
detrimento de las actividades de enseanza en facultades y escuelas. Por su parte, la
diferenciacin vertical se deriva de la estrategia de establecer jerarquas institucionales, apoyadas
en la tradicin institucional, la calidad del cuerpo docente, el prestigio de diplomas y ttulos, el
desarrollo de un "clima cultural interno" y la demanda del mercado.
8. Finalmente, estos procesos han incidido en un mayor grado de selectividad de la educacin
superior, en particular en el caso de Chile que Brunner analiza. Como lo seala este autor:
En Chile el sistema educativo superior tiende a ser altamente selectivo desde el punto de vista
social, debido tanto a que el sistema favorece a los jvenes que cuentan con un alto nivel
educativo previo a su ingreso a la universidad, como a que su desarrollo descans en la expansin
del sector privado, haciendo que el acceso de la juventud de bajos ingresos fuese ms difcil.
Brunner agrega que "los sectores de trabajadores y artesanos que constituyen el 65% de la fuerza
laboral en el pas han estado representados en 21 % dentro de las universidades con subsidio
43
fiscal, y en menos de 2% en las universidades sin ese subsidio.
Una discusin sistemtica, comprensiva y crtica sobre el modelo terico y la evidencia emprica
contenidos en la obra de Brunner, no puede hacerse en el contexto de este artculo. Sin embargo,
sus intereses son ilustrativos de las preocupaciones de los planificadores universitarios en relacin
con el futuro de las instituciones pblicas y sistemas de educacin superior. No obstante debe reconocerse que las recientes transformaciones sociales y econmicas que han tenido lugar en la
regin, en virtud de polticas de ajuste estructural promovidas por modelos neoliberales, han impulsado cambios importantes en universidades. La prxima seccin discutir algunos de estos
cambios.

Universidades pblicas y ajuste estructura/ en los noventa

Durante los setenta y ochenta tuvo lugar un nuevo proceso de reorganizacin de la divisin
44
45
internacional del trabajo y del capital. La hegemona estadunidense comenz a declinar
despus de haber empujado a la Unin Sovitica a la bancarrota como resultado de la carrera
armamentista. Japn y Alemania emergieron como competidores econmicos de la posguerra fra.
Los tratados internacionales se extendieron en una dimensin sin precedente, particularmente a
raz del anuncio de los primeros pasos hacia la unificacin europea, y con el Tratado de Libre
Comercio de Norteamrica (TLc) que proyecta un mercado comn entre Canad, Mxico y Estados
Unidos. La integracin de economas internacionales ha alcanzado niveles sorprendentes, al punto
de que ser difcil para Estados Unidos determinar, por ejemplo, cul es el componente nacional
de un automvil producido en una planta en Kentucky.
Las experiencias altamente exitosas los pases de reciente industrializados (NICS) basadas en una
produccin de bajo costo, en particular Corea del Sur, Taiwan, Hong Kong y Singapur, representa
un modelo para "rezagados" en el sistema internacional. Como las compaas multinacionales
adoptan estrategias globales de produccin, creando un mundo econmico y poltico ms
interdependiente, fuertes presiones surgen para retroceder el valor de la fuerza de trabajo y para

suplantar las polticas econmicas keynesianas, convirtiendo la alianza entre el trabajo y el capital
cada vez ms difcil dentro del contexto de reorganizacin industrial. Nuevas ortodoxias, con el
predominio del monetarismo, hegemonizan el campo de la economa, y las ideologas sobre el
mercado han permeado el mundo capitalista y han comenzado a ser experimentadas en los
nuevos mercados abiertos derivados de la cada del socialismo real en la Unin Sovitica y en
Europa oriental.
Otros fenmenos importantes a considerar en el marco de una aproximacin analtica sobre la
regin latinoamericana son el marcado declive del sector estatal; la cada de la tasa bruta de inversin; la reorientacin de polticas econmicas -la produccin, alguna vez ligada al mercado interno,
se orienta en la actualidad al mercado internacional-; el crecimiento de una clase media vinculada
con el sistema internacional, altamente diferenciada, en creciente estratificacin y cada vez ms
sofisticada, al lado de clases trabajadoras y campesinas cada vez ms disminuidas; todo ello al
lado de la expansin sin precedente de sectores urbanos marginales y de mercados informales en
las principales reas metropolitanas y ciudades de la regin. Estas condiciones caracterizan lo que
46
Collier y Collier denominan el advenimiento de una nueva coyuntura poltica en la regin .
La crisis de 1979 (producida por el incremento del precio del petrleo) y la recesin de 1981-1982
en Estados Unidos (que afect directamente a pases con vnculos estrechos con la economa
estadunidense, como Costa Rica y Mxico) generaron un torbellino en Amrica Latina, que se
expres en las crisis de la deuda externa y fiscal del Estado. Para restablecer el desarrollo
econmico, los pases latinoamericanos acudieron al financiamiento externo a travs de crditos
puente con el Fondo Monetario Internacional y a prstamos de ajuste estructural (SAL, por sus
siglas en ingls) del Banco Mundial.
El ajuste estructural impone un cierto nmero de condiciones, entre otras, la reduccin del gasto
gubernamental, la devaluacin como estrategia de promocin de las exportaciones, la reduccin de
las tarifas de importacin y un aumento en los ahorros pblicos y privados. Otros aspectos
vinculados con estas polticas incluyen la reduccin del dficit fiscal, la constriccin del gasto y la
implantacin de estrictas medidas monetarias, todo ello con el fin de disminuir la inflacin. Las
claves de este modelo consisten en una drstica reduccin del sector gubernamental, la
liberalizacin de precios y salarios y la reorientacin de la produccin industrial y agraria hacia la
47
exportacin . La presin combinada de las condiciones de prstamos del Fondo Monetario
Internacional y del Banco Mundial, as como las dificultades de financiamiento originadas por la
crisis de la deuda externa, han determinado la formacin de un nuevo escenario dentro de las
48
polticas educativas de la regin .
Una caracterstica del ajuste estructural es la transferencia de los costos de los servicios a los
usuarios y la clientela; en este sentido se incrementa la participacin del sector privado en
educacin (lo que se conoce como privatizacin educativa) y se reorienta la inversin educativa en
favor de aquellas reas de estudio que el Banco Mundial ha considerado que rinden las mayores
49
tasas de retorno, en otras palabras, la educacin bsica y primaria; la reduccin de costos
educativos afecta los niveles salariales as como los programas de capacitacin y actualizacin de
los profesores -que para el caso se considera sobre-educados y cuya instruccin universitaria
50
genera expectativas de salarios elevados que los pases escasamente pueden financiar-.
Asimismo, se ha promovido la descentralizacin de los servicios educativos como un medio de
redefinicin del poder y de las relaciones educativas entre los gobiernos nacional (federal),
51
provincial y municipal.
De este modo, el futuro de las instituciones de educacin superior en Amrica Latina est
determinado por el ajuste estructural y su impacto en las universidades. No slo los cambios
domsticos, sino tambin los cambios internacionales en la economa global tendrn impacto en la
regin definiendo el rango de opciones, los lmites y posibilidades de las universidades pblicas.
Economa global, anlisis simblico y universidades pblicas

Milton Friedman ha hecho notar que nada es ms importante para sostener el desarrollo
econmico de un pas que el aumento en la productividad. Sin embargo, uno de los orgenes de la
crisis de Estados Unidos desde los aos setenta es la cada de la productividad del trabajo. Robert
B. Reich, economista poltico de Harvard y Secretario del Trabajo en la administracin de Clinton,
apunta que aun cuando la productividad en la industria manufacturera ha aumentado ligeramente a
raz de los adelantos en la automatizacin y mediante los esfuerzos para reducir costos, la
productividad global -tomando en cuenta el sector de los servicios- se redujo a un nivel de
crecimiento del orden de 1 % anual, en contraste con el 3% vigente hace una dcada. Reich aduce
52
que existe una nueva economa global, muy distinta de la capitalista de competencia. El modelo
capitalista anterior estuvo basado en una produccin de alto volumen y fuertemente estandarizada,
con pocos expertos o administradores que controlaban el proceso productivo en una posicin
jerrquica y un gran nmero de trabajadores que seguan rdenes preestablecidas, as como
procesos de operacin normalizados. Era un sistema sumamente rgido y jerrquico que dejaba
poco espacio para la innovacin.
53

Reich parece estar de acuerdo con el anlisis clsico de Bowles y Gintis con respecto a que el
sistema educativo pblico estaba orientado hacia la produccin de jvenes que aceptaran instrucciones y las implantaran en forma consciente. Disciplina y lealtad del trabajador eran vistas como
virtudes supremas. La vieja economa de produccin masiva permaneci estable y competitiva por
cuanto consigui sistemticamente reducir sus costos de produccin (incluso el precio de la fuerza
de trabajo) y en la medida en que consegua modificar continuamente sus lneas de productos. Al
comparar este modelo, la nueva economa global es totalmente diferente, con los avances en la
tecnologa de transporte y comunicacin, especialmente computadoras, el proceso de produccin
ha sido parcelado y fragmentado alrededor del mundo, distribuyendo el proceso productivo hacia
aquellos lugares en que los diferentes componentes pueden ser elaborados en el modo ms eficiente y econmico. La produccin es para exportar, en vez de ser dirigida al mercado interno.
Con respecto a Estados Unidos, Reich avanza el argumento segn el cual la economa
estadunidense no puede competir slo por medio del recorte de costos, en virtud de que en otras
partes del mundo los trabajadores son capaces de producir con salarios menores. Segn este
autor, la mayor ventaja comparativa de Estados Unidos radica en contar con trabajadores
altamente calificados, con gran flexibilidad, precisin y especializacin. Dado que en la economa
global la apropiacin de nuevos descubrimientos cientficos e innovaciones se realiza con una
velocidad sorprendente, y se concreta de inmediato en productos estandarizados, el trabajo es el
nico factor de la produccin que permanece relativamente inmvil. Lo que cuenta
internacionalmente en el nivel de la fuerza productiva son los factores de competitividad, visin y
54
capacidad de trabajo de equipo en un plano de colaboracin.
Reich distingue entre tipos de trabajadores u ocupaciones en una economa internacionalizada: de
55
servicios en produccin rutinaria, personales y simblico -analticos.
Los trabajadores de servicios en produccin rutinaria son los clsicos empleados de cuello azul,
ocupados en empresas con un nivel de produccin alto y masivo; la categora incluye adems a los
supervisores y trabajadores de cuello blanco que desempean actividades montonas.
Los trabajadores de servicios personales realizan tareas simples y rutinarias, son pagados en
sueldos por hora, intensamente supervisados, generalmente no requieren ms que de una
educacin preparatoria u ocasionalmente una instruccin de tipo vocacional. Las caractersticas
principales de este grupo son la puntualidad, la confianza y la cortesa en su trato con el pblico.
Finalmente los trabajadores de servicios simblico-analticos son todos aquellos que
laboran en la identificacin y solucin de problemas y en las actividades de mediacin estratgica
56
(o negociaciones ). Algunos ejemplos son cientficos e investigadores; ingenieros diseadores o
en cmputo; consultores financieros o en impuestos; abogados; especialistas en organizacin;
ejecutivos de relaciones pblicas; directores de pelcula; productores; editores; diseadores de

produccin; banqueros; inversionistas en bienes races; etctera. La mayora tienen una educacin
57
universitaria y, en ocasiones, un posgrado.
Lo importante en la propuesta de Reich es que, dentro de la economa internacionalizada,
nicamente los analistas simblicos aportan valor a escala. Una de las razones histricas para la
alta concentracin de este tipo de trabajadores en Estados Unidos es el vnculo entre la industria,
las reas residenciales protegidas y las universidades con categora internacional (Silicon Valley y
la Universidad de Stanford son un ejemplo clsico de tal vnculo). Si Reich est en lo correcto, un
aspecto central para el desarrollo de las universidades en Amrica Latina, y ciertam2nte un
elemento principal en la promocin de su propia credibilidad,, debera ser, adems del desempeo
de sus papeles tradicionales en la ciencia y la tecnologa, las letras y las humanidades, su
capacidad para producir un nmero creciente de analistas simblicos.

Una economa poltica de la educacin: implicaciones para las universidades pblicas en

Amrica Latina

Siguiendo las premisas de Reich, parece estar claro que los analistas simblicos en Amrica Latina
tambin disfrutan de los beneficios de esta economa global e interdependiente. Envan a sus hijos
a estudiar a Estados Unidos o Europa, o patrocinan el surgimiento de escuelas privadas y
universidades de buena calidad en sus propios pases. Como regla general pueden contar con la
mayora de los elementos de infraestructura requeridos para realizar su trabajo (aeropuertos, alta
seguridad en reas residenciales, fax, telfonos y computadoras), y muy probablemente, ejercen
un alto grado de influencia sobre la lite poltica, la cual se desarrolla bajo la proteccin del
corporativismo latinoamericano. Anotara aqu que la dimensin poltica del corporativismo
constituye una diferencia mayor, que no se tiene presente en el anlisis de Reich y, por esta razn,
sus premisas no son completamente tiles par paso en Amrica Latina.
Debe enfatizarse que los analistas simblicos latinoamericanos no disponen por lo pronto
58
de universidades, pblicas o privadas, con un nivel de calidad comparable a las estadounidenses.
Por lo tanto carecen de incentivos para apoyar el desarrollo de universidades pblicas de calidad.
Despus de todo, estas instituciones no slo se han masificado, sino en muchos casos carecen de
los recursos materiales y financieros para atraer a otros analistas simblicos de nivel internacional
y, por lo tanto, estn limitadas en su capacidad para producir conocimiento que pueda ser
rpidamente reinducido en el circuito productivo internacional. Adems, las universidades pblicas
cuentan con facultades y estudiantes con puntos de vista controvertidos que tienden a verse
involucrados en el activismo poltico.
No es de sorprender, por lo tanto, que el nuevo modelo global para la reforma educativa,
promovido por el Banco Mundial, la UNESCO, la UNICEF y el PNUD a partir de la reunin
59
Educacin para Todos, realizada en Tailandia en 1990, proponga nuevas alianzas para generar
educacin bsica para la totalidad de la poblacin no escolarizada, aun si ello significa un
detrimento de las universidades pblicas, que son vistas exclusivamente como centros para el
apoyo de las lites en su tarea auto- reproductiva y como entidades que producen tasas sociales
60
de retorno dbiles.
El marco conceptual de la "educacin para todos" se apoya en el enfoque sobre las "necesidades
bsicas humanas". Esta perspectiva de desarrollo, que incluye el aspecto educativo, ha sido el modelo terico dominante en muchos programas internacionales, incluyendo la poltica exterior
estadunidense de asistencia al desarrollo.
Las tareas de desarrollo, de acuerdo con esta perspectiva, debe concentrarse en el objetivo de
facilitar la produccin de alimentos y nutrimentos, en el desarrollo rural, en las polticas de
planeacin y salud, en la provisin de proteccin, y en la educacin. El subdesarrollo, desde este

enfoque, es un resultado de la carencia de medios (comida, servicios de salud, vivienda, escuelas,

libros de texto, etctera) satisfactorios para las necesidades humanas. La carencia de estos
medios es vista como un problema de eficiencia en la distribucin y uso de recursos, ms que
como un problema de desigualdad e injusticia en la distribucin, o como un problema de
61
concentracin sobre el control de los medios que los producen.
Siguiendo este orden de ideas, se entiende que la calidad de la educacin ha declinado en el
Tercer Mundo debido a debilidades de eficiencia de los sistemas. Lo que se requiere entonces es
promover estndares comunes y comparativos con respecto a metas de aprendizaje, la expansin
de la enseanza bsica hasta un mnimo aceptable y la reubicacin de recursos hacia estos fines.
Aun los recursos previstos para la enseanza secundaria y superior han de enfocarse al
fortalecimiento de la educacin bsica. No hay un anlisis serio con respecto a que esta
reubicacin de recursos tendr efectos positivos en el largo plazo sobre los distintos niveles
educativos, y tampoco sobre cul ser su posible contribucin en el desarrollo cientfico y
tecnolgico. El supuesto implcito es que la educacin superior en el Tercer Mundo es indiferente a
la produccin de ciencia y tecnologa y que, por lo dems, representa un subsidio para las lites.
Aunque es indiscutible la insuficiencia de realizaciones cientfico tecnolgicas en el Tercer Mundo,
y que de hecho la educacin superior es en mltiples instancias un subsidio pblico al sector
privado y las lites de Estado, esta perspectiva ignora que incluso en las peores condiciones de
respaldo poltico e institucional, la Universidad de Buenos Aires, por ejemplo, fue capaz de producir
en cuatro dcadas tres premios Nobel en campos cientficos (los nicos tres en la regin). Adems,
es razonable asumir que a pesar de las desigualdades de calidad de la enseanza superior en
Amrica Latina, la obtencin de un nmero significativo de premios Nobel en literatura y otro en
economa, est en relacin, directa o indirecta, con las universidades pblicas. En lugar de
descalificar la eventual contribucin de la educacin superior a la ciencia y la tecnologa en
Amrica Latina, una mejor explicacin se deriva de la nocin de eficiencia marginal. Con una
inversin continua y razonable de recursos, una administracin y planeacin serias y una poltica
clara en ciencia, tecnologa, ciencias sociales y humanidades, no parece demasiado optimista
esperar mejores resultados, derivados de la proliferacin de descubrimientos y de saltos
cualitativos en el trabajo de investigacin. En este contexto, las instituciones de enseanza
superior pueden ofrecer contribuciones en el campo de la investigacin y desarrollo, as como
anlisis crticos de los modelos de desarrollo.
Sin embargo, sera muy ingenuo someter el futuro de las universidades pblicas en la regin al
juicio de los analistas simblicos. El carcter cosmopolita de los analistas simblicos
latinoamericanos y la presencia de una gran circulacin de capital financiero dentro de los
mercados internacionales, debilita la constitucin de cualquier proyecto de capitalismo nacional y,
en consecuencia, afecta el papel que las universidades tendran que desempear en la produccin
de ciencia y tecnologa. Si el anlisis de Reich es correcto, y la formacin de analistas simblicos
es de hecho la clave que descubre el nuevo papel de las universidades y las economas lo cales
dentro del mundo capitalista, quedan pocas opciones para la reconstruccin, a corto plazo, del
papel poltico, social y econmico de las universidades como instituciones de educacin superior
en Amrica Latina.
Para concluir, refirindonos de nuevo al anlisis de Collier y Collier, es probable que estemos
frente a una nueva coyuntura histrica en Amrica Latina, con nuevos mecanismos de articulacin
y exclusin de los sectores medios y de la clase trabajadora. Al respecto, O'Donell nos ofrece la
distincin entre democracia sustantiva, basada en un clculo econmico y en los intereses
especficos de grupos sociales particulares, y la democracia procedimental, basada en un sistema
de relaciones legales y polticas que trasciende las contingencias de factores contextuales.
El ajuste estructural y reforma del Estado son promovidos en Amrica Latina por los gobiernos
62
neoliberales con una fuerte orientacin del mercado. En este contexto neoconservador, proponer
la necesidad tanto de democracia sustantiva como de democracia procedimental, que las
universidades se deban vincular a la configuracin de identidades democrticas y a la produccin y

reproduccin del conocimiento, podra ser considerado una postura romntica. Y esto es as
porque, para la economa neoliberal y su contraparte cultural, el neoconservadurismo, la
democracia es simplemente una condicin distintiva del sistema poltico en la medida en que
facilita un proyecto poltico econmico particular. Por otra parte, la vida democrtica sera
contingente sobre las vicisitudes de la acumulacin del capital y la legitimacin poltica tal como
son percibidas por los sectores dominantes y no figurara como caracterstica central de la vida
poltica que estos sectores pretenden vivir en la era posmoderna.
Sin embargo, discutir las alternativas a largo plazo para las universidades pblicas es una cuestin
completamente distinta. Estas alternativas dependern de una compleja constelacin de factores,
que incluyen el papel del Estado y de las universidades pblicas en el periodo de la postestabilizacin; la fuerza, competitividad, diversidad y viabilidad de las economas latinoamericanas
en el contexto del cambio mundial del sistema econmico; la eventualidad de nuevas alianza
polticas (con orientaciones contradictorias) que han de negociar con los subproductos sociales y
polticos de las reglas del ajuste estructural y la privatizacin (as como con la pobreza y la
violencia urbana); y el dinamismo, fuerza e imaginacin social de movimientos sociales y protestas
63
populares dentro de democracias frgiles.
No hay que llamarse a engao: las universidades pblicas en Amrica Latina no pueden evitar las
contradicciones del capitalismo. Estn condenadas a la modernidad. En este contexto, y suponiendo que la democracia institucional persista, las universidades pblicas (pequeas y grandes,
masivas o elitistas) persistirn como organizaciones dedicadas a la cultura, la ciencia y la poltica.
Continuarn dando espacio a discusiones, lluvias de ideas, redes de trabajo, juegos de poder,
teorizacin, anlisis empricos y prcticas polticas, en un medio de desarrollo tecnolgico y
humanstico y de creacin cientfica. Continuarn siendo habitadas por personas e ideas.
Continuarn albergando la confusin intelectual junto con la brillantez retrica. El inspirado poeta,
el acadmico sistemtico y el cientfico imaginativo caminarn en los mismos pasillos, y compartirn las aulas con el estudiante idealista y el cnico, con el oportunista poltico y el burcrata
mediocre.
Los actores principales en las universidades pblicas debieran tener siempre presente las palabras
de Marshall Berman: "aun en medio de un presente calamitoso, se puede imaginar un futuro
64
abierto" . Bajo el asedio de la "jaula de hierro" de la posmodernidad y el ajuste estructural, y aun
en el contexto de la globalizacin de economas y culturas, la vibracin del lema gramsciano de
"pesimismo de la inteligencia, optimismo del provenir" puede todava resonar en las instituciones y
los actores de la educacin superior.
Notas
1 Collier y Collier, 1 991 .
2 Born, 1976.
3 Torres, 1992.
4 Collier y Collier, op. cit.
5 Esta expresin alude a la nocin gramsciana del intelectual orgnico. Para un anlisis desde
esta perspectiva, en especial del papel de los intelectuales orgnicos en la educacin, vase
Gramsci, 1975-1977, as como los trabajos de Adamson, 1980; Entwhistle, 1979; Daz-Salazar,
1 991 ; y Torres, 1992: 42-46.
6 O'Donell, 1992: 43-47.

7 Conferencia Internacional de Estudiantes por el Secretariado Coordinador de las Uniones

Nacionales
de
Estudiantes,
University Reform in Latin America, Lieja. Holanda, Conferencia Internacional Estudiantil, 1959.
8

Guevara Niebla, 1986.

9 Ribeiro, 1971: 133. Un anlisis relativo a las variaciones latinoamericanas del modelo francs es
el de Steger, 1979: 95-98.
10 Atria y Acua et al., 1972: 31 .
11 Wilensky, 1975.
12

Vase la observacin hecha por Scharnis, 1992: 52

13 Gough, 1979. Con respecto al capitalismo desorganizado, vase Offe, 1985. Sobre la crisis
fiscal del Estado, un texto clsico an vigente es el de O'Connor, 1973.
14 O'Connor, op. cit., pp. 81-82.
15 Morales-Gmez y Torres, 1990b.
16 Camoy y Torres, 1992.
17 Schamis, op. cit., pp. 54-56.
18 Born, 1981. El impacto de la crtica neo-conservadora en las universidades de Estados
Unidos se ha dejado sentir en el cuestionamiento a los profesores liberales as como en la crtica
a la institucin del rgimen de propiedad acadmica (tenureship), en tanto estos aspectos son
considerados como sntomas de politizacin del discurso universitario en el debate sobre la
libertad de expresin (por ejemplo, la discusin sobre la "correccin poltica"), lo que incluye el
reclamo de que las universidades liberales y radicales estn destruyendo los cnones centrales
de la cultura occidental y, por implicacin, de la universal.
19 O'Donnell, 1982; Collier, 1979; Collier y Collier, op. cit.
20 Torres, 1990: 33.
21 Latap, 1982: 204.
22 Atcon, 1963. Como consejero de Anixio Texeira, Atcon jug un papel muy importante en la
educacin superior en Brasil. Una discusin acerca de este rol y de su propuesta para
transformar la universidad brasilea a travs del apoyo de la Agencia Interamericana de
Desarrollo (AiD) estadunidense, luego del golpe de Estado de 1964, se encuentra en Rosas,
1992: 42-51 .
23 La universidad latinoamericana. Enfoques tipolgicos, 1972.
24

Torres, 1981: 77-107.

25 Ribeiro, 1971.
26 Brunner, 1990b: 2. El autor demuestra esta observacin en otro trabajo en el
que indica que, debido al papel del Estado como financiador, la inversin en el
desarrollo y la investigacin pas, entre 1970 y 1980, de 500 millones de dlares
estadunidenses a 3 mil 500. Vase Brunner, 1988: 15.

27 Vase Brunner, 1988; 1989a y b, 1990a y b.

28

La corriente neo-funcionalista o neo-estructural funcionalista es producto de un grupo de

acadmicos estadunidenses, la mayora socilogos; ellos han cuestionado algunas de las
premisas analticas y metodolgicas de Talcott Parsons, pero han conservado extensamente su
estructura explicativa, incluyendo las nociones de la diferenciacin estructural y de
especializacin sistmica. Los representantes ms notables de la nueva corriente son Jeffry
Alexander, Neil Smelser y, en el terreno de la educacin superior, Burton Clark, quien ha
conducido numerosos estudios de caso, as como anlisis histricos y analticos. Para una
presentacin sistemtica y una discusin crtica de esta tendencia sociolgica, vase Morrow y
Torres, en prensa.

29 De la larga lista de trabajos de Clark vanse, los de 1983 y 1987.

30 Levy, 1980 y 1986
31 Clark, 1977.
32 De acuerdo con Brunner, alrededor de 1950 haba en Amrica Latina unas 75 universidades
con 270 mil alumnos matriculados, lo que representaba aproximadamente el 2% del total de la
poblacin entre 20 y 24 aos. El conjunto de universidades en esa poca promova unos 25 mil
graduados al ao.
33 Brunner, 1989a: 5-6. Un anlisis crtico del oficio del profesor latinoamericano y la institucin
de la ctedra se encuentra en Germani, 1979: 205-217.
34

Brunner se apoya en un informe del Proyecto Desarrollo y Educacin en Amrica Latina

(DEALC) en que se analiza la masificacin de la educacin superior en la regin y se destaca el
hecho de que su crecimiento excedi al demogrfico de la poblacin de 20-24 aos de edad;
mientras que este segmento creci un 22% total, en 1950-1960; el 33%, entre 1960-1970, y el
42%, en 19701980, la matrcula universitaria se increment 102%, 188% y 224%, respectivamente. Vase DEALC, 1 981 .

35

El socilogo Jorge Graciarena defini como mesocratizacin un modelo particular de

distribucin de los ingresos en Latinoamrica. En ste, el volumen de ingresos que se distribuye
en las poblaciones situadas en los rangos extremos superior e inferior, es menor que el
correspondiente a las franjas intermedias. Graciarena extiende este razonamiento a la
descripcin de la matrcula universitaria, sealando el predominio de los sectores sociales
medios en el crecimiento global de sta. Vanse las nociones originales del modelo en
Garciarena, 1976: 203-237.

36 De acuerdo con el informe de DEALC, entre 1950 y 1980 la participacin de la mujer en la

matrcula total de la
educacin superior pas de 20.8% a 44.9%. DEALC, Op.
cit., p. 47, tabla iv-29.
37
38

Levy, 1986 y 1989: 84-109.

A manera de ejemplo, Levy hace notar que entre 1960 y 1970 la matrcula de la escuela
secundaria en Per creci 35.6% en total y 32.8% en Costa Rica; en el mismo periodo la
matrcula superior peruana se increment en 6.8% anual y la costarricense en 7.6/o anual.
Estas tasas son evidentemente mayores a las de la dcada previa, en que la enseanza
superior evolucion con una tasa de crecimiento anual de 3.1 % en Per y 2.6% en Costa Rica.

39 Levy, 1989: 89.

40 Vase Pescador y Torres, 1985; Guevara Niebla, 1981 y 1982: 297-306 y Miguel Basez,
1981 .
41 Morales-Gmez y Torres, 1990b.
42 Carnp, 1981.
43 Brunner, 1990a: 12-13.
44 Hay un debate sobre si el sistema mundial se est moviendo hacia una "economa de los
servicios". Lo que parece estar claro es el desarrollo de una mutacin desde un esquema en
que prevalece la manufactura hacia otro que jerarquiza las actividades de circulacin y de
consumo social sin que ello implique el abandono de la produccin de bienes. Una nueva
divisin del trabajo tiene, por supuesto, implicaciones en la estratificacin patriarcal y capitalista,
y con claridad para la teora social en su conjunto. Sayer y Walker, 1992: 66.
45 Petras y Morely, 1990.
46 Collier y Collier, 1991: 772-774.
47 Bitar, 1988: 45-62.
48 Sylvian Louri, 1986; Reimers, s.f: 539-554 y 1990: 195-277; Torres, 1993.
49 Plank, 1991.
50 Banco Mundial, 1990: 5.
51 Prawda, 1991.
52 Reich, 1988.
53 Bowles y Gintis, 1976. Un comentario razonado que relaciona el anlisis de estos autores con la
teora social de la reproduccin en su conjunto es el de Feinberg, 1983: 206-225.
54 Ibid. p. 14.
55 Reich, 1991.
56 N.T. En el texto en ingls el trmino empleado es brokering que designa, por ejemplo, las
actividades de los corredores de bolsa y los cambistas.
57 Reich, 1991: 171-195. Junto con stas hay otras categoras "residuales" sobre las que Reich
presta poca atencin: granjeros, mineros y personas dedicadas a la extraccin de recursos
naturales, as como trabajadores del gobierno incluyendo maestros, ingenieros que laboran para la
defensa de la industria financiada con recursos gubernamentales, trabajadores en industrias
reguladas (como el sector de energa) o en el sector salud adscritos al sistema asistencial (como
Medicaid y Medicare). Una de las caractersticas fundamentales de este grupo es que los
trabajadores respectivos estn protegidos de la competencia internacional.
58

La conmocin y el escndalo desencadenados a raz de los altos reembolsos del gobierno

federal en apoyo a la Universidad de Standford en 1991 -92, sac a la luz la paradoja de una
institucin privada prestigiosa, con excelente infraestructura y capacidad para la obtencin y
acrecentamiento de fondos que, sin embargo, para todos los propsitos prcticos, dependa del
subsidio pblico y los fondos federales para desarrollar sus funciones de investigacin y
enseanza.

59
La Conferencia Mundial de Educacin para Todos fue patrocinada por UNESCO, PNUD,
UNICEF y el Banco Mundial. Otras dieciocho agencias y organizaciones participaron como
coorganizadores. Una Comisin Interagencia derivada de los cuatro principales organizadores y
encabezada por un representante del Banco Mundial, coordin los preparativos y se encarg de
la redaccin de tres documentos centrales: la Word Declaration on Education forAll, el
Framework forAction lo Meet Basic Leaming Needs, y el documento de respaldo Meeting Basic
Leaming Needs: A Vision for the 1990s. Con mil 500 participantes, incluyendo delegados de 155
gobiernos y la representacin de 20 organizaciones gubernamentales y no gubernamentales, la
Conferencia debe considerarse una impronta para la reforma de la educacin bsica a nivel
mundial.
60

Morales-Gmez y Torres, 1990: 7-15.

61

Ibid., p. 10.

62

Frieden, 1991 ; Vial, 1992.

63

64

Una descripcin y discusin excelentes sobre los movimientos sociales y poltico$ en

Latinoamrica se encuentra en la introduccin de Eckstein: 1989: 1 -60.
Berman, 1982: 29.

Referencias bibliogrficas

Adamson, Walter (1980). Gramsci hegemony and revolution: A study of Antonio Gramsci's poltical
and cultural theory. Berkeley y Los Angeles: University of California Press.
Atcon, Rudolf (1963). "La universidad latinoamericana", en ECO, mayo-julio, Bogot.
Atria, Ral, Eduardo Acua et al. (1972). "El estado de la investigacin tipolgica acerca de la
universidad en Amrica Latina", en La universidad latinoamericana. Enfoques tipolgicos. Santiago
de Chile: Corporacin de Promocin Universitaria.
Banco Mundial (1990). A World Bank policy paper Primary education. Washington: The
International Bank for Reconstruction and Development.
Basez, Miguel (1981). La lucha por la hegemona en Mxico, 1968-1980. Mxico: Siglo XXI.
Berman, Marshall (1982). AY that is solid melts into air The experience of modernity, Nueva York:
Simon and Schuster.
Bitar, Sergio (1988)."Neo-liberalism versus neo-structuralism in Latin America", CEPAL Review,
nm. 34, abril, pp. 45-62.
Born, Atilio A. (1976). The formation and crisis of the oligarchical State in Argentina, 1880- 1930,
Disertacin doctoral, Harvard University.
Born, Atilio (1981). "La crisis norteamericana y la racionalidad neo-conservadora". Cuadernos
semestrales de/ cine, nm. 9, primer semestre, Mxico.

Bowles, Samuel y Hebert Gintis (1976). Schooling in capitalist America, Nueva York: Basic Books.
En espaol: (1980). La escuela capitalista en Amrica, Mxico: Siglo XXI.
Brunner, Jos Joaqun (1988). La educacin superior y la formacin profesional en Amrica Latina,
Documento de trabajo 381 , septiembre. Santiago de Chile: FLACSO.
Brunner, Jos Joaqun (1989a). Educacin superior y cultura en Amrica Latina: Funcin y
organizacin, Documento de trabajo 412, julio. Santiago de Chile: FLACSO.
Brunner, Jos Joaqun (1989b). Gobierno universitario: elementos de anlisis y discusin,
Documento de trabajo 414, julio. Santiago de Chile: FLACSO.
Brunner, Jos Joaqun (1990a). Educacin superior y ciencia: Chile en perspectiva internacional
comparada, Documento de trabajo 447, mayo. Santiago de Chile: FLACSO.
Brunner, Jos Joaqun (1990b). Investigacin cientfica y educacin superior en Amrica Latina,
Documento de trabajo 452, junio. Santiago de Chile: FLACSO.
Camp, Roderic Ai (1981). "La educacin de la elite poltica mexicana", en Revista Mexicana de
Sociologa, vol. xvIII, nm.1 .
Camoy, Martin y Carlos Alberto Torres (1992). Educational change and structural adjustment: A
case study in Costa Rica. Pars: UNESCO / FAO.
Clark, Burton R. (1977). Academic power in Italy: Bureaucracy and oligarchy in a national university
system. Chicago: University of Chicago Press.
Clark, Burton R. (1983). The higher education system: Academic organization in crossnational
perspective. Berkeley Los Angeles y Londres: University of Califomia Press.
Clark, Burton R. (1987). The academic life. Small words, different worlds. Princeton: The Carniege
Foundation for the Advancement of Teaching.
Collier, David (ed.) (1979). The new authoritarianism in Latin America. Berkeley y Los Angeles:
California University Press.
Collier, Ruth Berins y David Collier (1991). Shaping the political arena, critical junctures, the labor
movement, and regime dynamics in Latn America. Princeton: Princeton University Press.
DEALC (1981). Desarrollo y educacin en Amrica Latina. Sntesis general, vol. 4, Buenos Aires:
UNESCO-ECLA-UNDP (mimeo).
Daz-Salazar, Rafael (1991). El proyecto de Grarnsci. Madrid: Ediciones HoacAnthropos.
Eckstein, Susan (ed.) (1989). Power and popular protest. Latin American social movements.
Berkeley, Los Angeles y Londres: University of California Press, pp. 1-6O.
Entwhistle, Harold (1979). Antonio Gramsci:: conservative schooling for radical politics. Boston:
Routledge and Kegan Paul.
Feinberg, Walter (1983). Understanding education. Toward a reconstruction of educational inquiry.
Cambridge, Londres y Nueva York: Cambridge University Press.
Frieden, Jeffry A. (1991). Debt, development and democracy. Modere political economy in Latn
America, 1965- 7985. Princeton: Princeton University Press.

Germani, Gino (1979). "The professor and the catedra", en Joseph Maier y Richard W.
Weatherhead (eds.) The Latn American University. Albuquerque: University of New Mexico Press,
pp. 205-217.
Gough, lan (1979). The political econorny of the welfare State. Londres: MacMillan.
Graciarena, Jorge (1976). "Tipos de concentracin del ingreso y estilos polticos en Amrica
Latina", en Revista de la CEPAL, nm. 2, pp. 203-237.
Gramsci, Antonio (1975-1977). Obras, 5 veis. Mxico: Juan Pablos Editor.
Guevara Niebla, Gilberto (1982). "Educacin superior. La marca del mercado", en El desafo
mexicano, Mxico, Ocano-Nexos, pp. 297-306
Guevara Niebla, Gilberto (ed.) (1981). La crisis de la educacin superior en Mxico. Mxico: Nueva
Imagen.
Guevara Niebla, Gilberto (1986). El saber y el poder. Culiacn: Universidad Autnoma de Sinaloa.
Latap, Pablo (1982). Anlisis de un sexenio de educacin en Mxico: 7970-1976. Mxico: Nueva
imagen.
La universidad latinoamericana. Enfoques tipolgicos (1972). Santiago de Chile: Corporacin de
Promocin Universitaria (varios autores).
Levy, Daniel C. (1980). University and government in Mexico. Autonomy in an authoritarian system.
Nueva York: Praeger. En espaol: (1985). Universidad y gobierno en Mxico. La autonoma en un
sistema autoritario. Mxico: FCE.
Levy, Daniel C. (1986). Higher education and the State in Latn America. Private challenges lo
public dominance. Chicago y Londres: University of Chicago Press. En espaol: (1995). La
educacin superior y e/ Estado en Amrica Latina. Desafos privados al predominio pblico.
Mxico: Miguel Angel Porra / CESU-UNAM.
Levy, Daniel C. (1989). "Evaluating private institutions: The case of Latn American higher
education", en Estelle James (ed.) The nonprofit sector in international perspectives. Studles in
comparative culture and policy, Nueva York y Oxford: Oxford University Press, pp. 84-109.
Lourie, Sylvian (1986). "Impact of recession and adjustment en education", ponencia en la mesa
redonda "Development: the human dimension", Salzburgo, septiembre 7-9.
Morales-Gmez, Daniel A. y Carlos A. Torres (1990a). "Education for all: prospects and
implications for Latn America in 1990's", New Education, nm. 12, pp. 7-15.
Morales-Gmez, Daniel A. y Carlos Alberto Torres (199ob). The State. Corporatist politics, and
educational policyrrraking in Mexico. Nueva York: Praeger.
Morrovv, Raymond A. y Carlos Alberto Torres (en prensa). Social Theory and Educational
Research. Albany: sUNY.
O'Connor, James (1973). The fiscal crisis of the State. Nueva York: Saint Martn Press.
O'Donell (1982). El Estado burocrtico-autoritario: Argentina 7966-73. Buenos Aires: Editorial de
Belgrano.

O'Donell, Guillermo (1992). "Substantive or procedural consensus? Notes en the Latn American
Bourgeoisie", en Douglas A. Chalmers, Mara do Carmo Campello de Souza y Atilio Alberto Born,
(eds.) The right and democracy in Latn America. Nueva York, Westport, Connecticut y Londres:
Praeger, pp. 43-47.
Offe, Claus (1985). Disorganized capitalism. Londres: Polity Press.
Pescador, Jos Angel y Carlos Alberto Torres (1985). Poder poltico y educacin en Mxico.
Mxico, UTHE,.
Petras, James y Morris Morely (1990). U. S. hegemony under siege. class, politics and
development in Latn America. Londres y Nueva York: Verso.
Plank, David (1991). "Three reports by the World Bank", en Economics of Education Review, vol. 1
1 , nm. 2.
Prawda, Juan (1991). "Educational decentralization in Latn America, lessons leamed.", en The
World Bank (Human Resources Division, Technical Department, Latn American and the
Caribbean), 15 de diciembre, Washington (mimeo).
Reich, Robert B. (1988). Education and the new economy. Washington: National Education
Association.
Reich, Robert B. (1991). The Work of Nations. Nueva York: Vintage Books.
Reimers, Fernando (s.f.). "The impact of the debt crisis on education in Latn America. Implications
for educational planning" en Prospects, vol- xx, nm. 4, pp. 539-554.
Reimers, Fernando (1990). "Deuda externa y desarrollo: implicaciones para el financiamiento de la
educacin en Amrica Latina", en Revista Brasileira de Estudos Pedaggicos, vol. 71 , nm. 169,
pp. 195-277.
Ribeiro, Darcy (1971). La universidad necesaria. Santiago de Chile: Editorial Universitaria.
Rosas, Paulo (1992). Para comprender a educaao superior brasileira. San Pablo: Paz e Terra, pp.
42-51 .
Sayer, Andrew y Richard Walker (1992). The new social economy. Reworking the divisin of labor,
Cambridge y Oxford: Blackwell.
Schamis, Hctor E. (1992). "Economa poltica conservadora en Amrica Latina y Europa
Occidental, los orgenes polticos de la privatizacin", en Douglas A. Chalmers, Maria do Carmo
Campello de Souza y Atilio Alberto Born (eds.) The Right and Democracy en Latin America.
Nueva York: Praeger.
Steger, Hans-Albert (1979). "The European Background", en Jos Maier y Richard W.
Weatherhead (eds.) The Latn American University. Albuquerque: University of New Mxico Press,
pp. 95-98.
Torres, Carlos Alberto (1981). "Materiales para una historia de la sociologa de la educacin en
Amrica Latina", en G. Gonzlez Rivera y C. A. Torres (eds.), Sociologa de la educacin:
corrientes contemporneas. Mxico: Centro de Estudios Educativos, 1981, pp. 77-107.
Torres, Carlos Alberto (1990). The politics of nonforrnal education in Latn America. Nueva York:
Praeger.

Torres, Carlos Alberto (1992). The Church, society and hegemony: a critica/ sociology of religin in
Latn America. Westport, Connecticut y Londres: Praeger.
Torres, Carlos Alberto (1993). "Structural adjustment, teachers, and State practices in education. A
focus on Latn America", ponencia ante la "Conference on educational reform. Changing
relationships between the State, civil society, and the educational community", Wisconsin,
University of Madison, junio 18-21 .
Vial, Joaqun (comp.) (1992). A dnde va Amrica Latina? Balance de las reformas econmicas.
Santiago de Chile: Corporacin de Investigaciones Econrrricas para Latinoamerica, CIEPLAN.
Wilensky, Harold L. (1975). The Weifare State and equality. Structural and ideological roots ofpublic
expenditures. Berkeley y Los Angeles: University ot California Press.
Traduccin: Zaida Celis Garca, becaria del Centro de Estudios sobre la Universidad, de la UNAM.