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COMIT INTERSECRETARIAL PARA A

POLTICA MUNICIPAL DE RESDUOS SLIDOS

PLANO DE
GESTO
INTEGRADA DE
RESDUOS
SLIDOS DA

CIDADE DE SO PAULO

Atende s:
Poltica Nacional de Resduos Slidos
Lei Federal de Saneamento Bsico
Poltica Nacional sobre Mudanas do Clima
Poltica Nacional de Educao Ambiental

Viver a cidade que a gente ama.


Fazer a So Paulo que gente quer.

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PREFEITURA DO MUNICPIO DE SO PAULO


Prefeito: Fernando Haddad
Vice Prefeita: Ndia Campeo
SECRETARIA MUNICIPAL DE SERVIOS
Secretrio: Simo Pedro Chiovetti
Secretrio Adjunto: Renato Afonso Gonalves
Chefe de Gabinete: Ricardo Farhat Schumann

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COMIT INTERSECRETARIAL PARA A POLTICA


MUNICIPAL DE RESDUOS SLIDOS
Secretaria de Servios

Silvano Silvrio da Costa


Julia Moreno Lara

Secretaria do Governo

Ricardo Carlos Gaspar


Anna Luiza Ramos Fonseca

Secretaria do Verde e do Meio Ambiente

Sergio Henrique Forini


Lucas Phelippe dos Santos

Secretaria de Direitos Humanos e Cidadania

Carla Juliana Pissinatti Borges


Luana Alves Sampaio Cruz Bottini

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Gabriela Moccia de Oliveira Cruz
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Secretaria de Assistncia e Desenvolvimento Social


Secretaria do Trabalho e Empreendedorismo

Luciana Rocha
Josu Ferreira da Silva

Secretaria da Sade
Vera Lucia Anacleto Cardoso Allegro

Haroldo de Barros Ferreira Pinto


Secretaria de Coordenao das Subprefeituras

Tadeu Jos Aparecido Pinheiro Dias Pais


Karine Piedade Pedrosa

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!Grupo de Trabalho 2 Reelaborao do Plano
de Gesto Integrada de Resduos Slidos
!Sociedade civil

AUTORIDADE MUNICIPAL DE LIMPEZA URBANA


AMLURB
Presidente
Silvano Silvrio da Costa
Chefe de Gabinete
Rogrio Seiji Guibu

Diretora de Planejamento e Desenvolvimento


Julia Moreno Lara
Diretor de Gesto de Servios
Jos Rodriguez Vazquez

Diretora Administrativa e Financeira


Jealci Reimundes Queiroz
Assessora Jurdica
Ana Karina Nouer

Assessor de Comunicao
Dojival Vieira dos Santos Filho

Assessor de Relaes Institucionais


Adalberto Angelo Custdio

ASSOCIAO NACIONAL DOS CATADORES


Eduardo Ferreira de Paula

!Frum para o Desenvolvimento da Zona Leste


Delaine Guimares Romano
!AVEPEMA - Associao do Verde e Proteo do
Meio Ambiente
Carlos Alexandre Silva

!Conselho Regional de farmcia do Estado de


So Paulo
Cleber Bernardes

!Casa de Sade Santa Marcelina


Leonardo Aquino Diniz
!Instituto GEA - tica e Meio Ambiente
Ana Maria Domingues Luz

ABES Associao Brasileira de Engenharia


Sanitria e Ambiental
Marta Amlia de O. Campos

!5 Elementos instituto de Pesquisa e Educao


Ambiental
Mnica Pilz Borba

!Instituto So Paulo Sustentvel


Daniel G. R. Carvalho
!Sociedade Ambientalista Leste SAL
Angelo Iervolino
!Instituto S.O.S. Sistemas Organizados para
Sustentabilidade
Rafael Henrique Siqueira Rodrigues

!Instituto Ecoar para a Cidadania


Jos Sales de Oliveira

Logstica ambiental de So Paulo S.A. LOGA


Edson Jos Stek

!SindusCon-SP Sindicato da Industria da


Construo Civil do Estado de So Paulo
Lilian Sarrouf

!Eco Ao Educacional Ltda. ME


Adriana R. Barros
!Consorcio SOMA Solues em Meio Ambiente
Karoline Faceto Kurebayashi
!ANAP Associao Nacional dos Aparistas de
Papel
Pedro Vilas Boas / Rosangela Arnoni Zsigmond

!Ultrapuro Energia SPE Ltda


Marco Antonio de Araujo
!GT 2

Poder Pblico Secretarias Municipais


SECRETARIA DE GOVERNO
SECRETARIA DA SAUDE
SECRETARIA DE COORD. SUBPREFEITURA
SECRETARIA DESENV. URBANO
SECRETARIA DE INFRAESTRUTUR URBANA
SECRETARIA DE POL. PRA MULHERES
SECRETARIA PLANEJ. OR. GESTO
SECRETARIA DE SERVIOS
SECRETARIA DE TRANSPORTE
SECRETARIA DO VERDE E MEIO AMBIENTE

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Equipe tcnica:
Tarcsio de Paula Pinto
Luiz Henrique Proena Soares
Carlos Henrique Andrade Oliveira
Dan Moche Schneider
Luiz Alexandre Lara
Maria Stella Magalhes Gomes
Nina Orlow
Roberto Macedo
Rudinei Toneto Jr.
Marcela de Oliveira Santos
Wladimir Antonio Ribeiro

Equipe Tcnica de Apoio


Aderval Borges
Alexandre Domenico Bonfim
Anamlia Gomes de Carvalho
Ana Cristina Gentile Ferreira
Denis Tamion
Eliane Rios
Janana Rangel
Joo Francisco Migliari Branco
Leandro Almeida Chamma
Liliane Batista Barbosa de Souza
Marisa Vieira de Jesus
Piero Pucci Falgetano

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SUMRIO
I

Introduo

II

O processo participativo na construo do PGIRS

III

Resumo executivo

IV

Diretrizes e objetivo geral

64

Situao atual - aspectos gerais

66

VI

Cenrios futuros

83

VII

Diagnstico dos resduos slidos e diretrizes para o manejo


diferenciado

86

1. Resduos Domiciliares Secos e sua logstica reversa

89

VIII

IX

I.

2. Resduos Domiciliares midos

114

3. Resduos da Limpeza Urbana

133

4. Resduos da Construo Civil

136

5. Resduos Volumosos

156

6. Resduos dos Servios de Sade

163

7. Resduos com Logstica Reversa

172

8. Resduos dos Servios Pblicos de Saneamento

209

9. Resduos dos Servios de Transporte

213

10. Resduos Industriais

241

11. Resduos Minerrios

250

12. Resduos agrossilvopastoris

254

reas para destinao de resduos e disposio final de


rejeitos

258

Diretrizes para outros aspectos do PGIRS

264

Educao ambiental e comunicao social para o manejo


de resduos slidos

273

XI

Recuperao de custos e sustentao econmica para a


gesto dos resduos slidos

283

XII

II.

Articulao entre rgos da administrao e estruturao 285


da Autoridade Municipal para a implantao da Poltica
Municipal de Resduos Slidos e do PGIRS

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XIII

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III. Informao, monitoramento e controle social

290

XIV IV. Agendas de implementao das aes Plano de


Coletas Seletivas e de Reduo de Resduos em Aterros

296

XV

304

V.

Agendas de implementao das aes Agendas


setoriais de implementao e agendas de implementao
com as Subprefeituras

PREFEITURA MUNICIPAL DA CIDADE DE SO PAULO - SECRETARIA DE SERVIOS

I. INTRODUO
O Plano de Gesto Integrada de Resduos Slidos - PGIRS - um dos mais importantes
instrumentos da Poltica Nacional de Resduos Slidos, definida pela lei 12.305/2010.
Estabelece, para todos os atores envolvidos com os resduos slidos (produtores de
mercadorias que geram resduos nas fases de produo, consumo e ps-consumo,
comerciantes, distribuidores, importadores, prestadores de servio pblico ou privado de
manejo de resduos slidos e consumidores), a partir da situao atual da gesto dos
resduos slidos, como se pretende atuar para atingir, em determinado perodo temporal,
os objetivos da Poltica.
Para isso, o Plano Municipal que ora se apresenta define objetivos especficos e metas a
serem alcanadas, bem como os meios necessrios para evoluir da situao atual para a
situao desejada, do ponto de vista tcnico, institucional e legal, econmico e financeiro,
social, ambiental e da sade pblica.
O PGIRS atende tambm s exigncias da Lei Federal de Saneamento Bsico, no
tocante prestao dos servios pblicos de manejo de resduos slidos e limpeza
urbana, notadamente as referentes exigncia de sustentabilidade econmica para os
servios pblicos. Observa princpios, diretrizes e exigncias da Poltica Nacional sobre
Mudanas do Clima, principalmente as relativas reduo das emisses antrpicas de
gases de efeito estufa.
A diretriz fundamental que norteia o Plano a observao da seguinte ordem de
prioridade: no gerao, reduo, reutilizao, reciclagem, tratamento dos resduos
slidos e disposio final ambientalmente adequada apenas dos rejeitos, eixo central da
Poltica Nacional de Resduos Slidos.
No PGIRS da Cidade de So Paulo, essas diretrizes se traduzem na mxima segregao
de resduos nas fontes geradoras e sua valorizao, com o incentivo reteno de
resduos na fonte e a elaborao de um plano de coletas seletivas, envolvendo resduos
domiciliares orgnicos, resduos domiciliares reciclveis secos, resduos da construo
civil, resduos orgnicos de feiras, sacoles, mercados, e escolas, bem como a induo
de prticas de coletas seletivas para empresas que devam ter seus planos de
gerenciamento de resduos slidos.
Esse trabalho uma reviso e complementao do PGIRS entregue cidade em 2012,
em razo do no atendimento de diretrizes e contedo mnimo (exigido pela Lei
12.305/2010), ausncia de participao popular na sua elaborao (Lei 11.445/2007) e
inobservncia de diretrizes da Poltica Nacional sobre Mudanas do Clima relativas s
rotas tecnolgicas que menos geram gases de efeito estufa. A atual gesto (2013-2016)
acolheu e ampliou o escopo desse trabalho face aos grandes desafios colocados pela
Poltica Nacional de Resduos Slidos gesto pblica municipal dos resduos slidos.
A reelaborao do plano contou com forte participao popular, mobilizada por ocasio da
IV Conferncia Municipal de Meio Ambiente e que trouxe importantes subsdios e
diretrizes ao processo.
A coleta indiferenciada e disposio final foi e ainda prtica vigente nas ltimas dcadas
no municpio de So Paulo e sua regio metropolitana. As aes e a cultura gerencial do
corpo tcnico predominantes na AMLURB, que vm sucedendo o Departamento de
Limpeza Urbana da Prefeitura de So Paulo Limpurb so a de normatizar, regrar e
controlar servios concedidos, anteriormente contratados, quase que completamente
voltados para a coleta indiferenciada, transporte e disposio final da massa de resduos
em aterros sanitrios, exatamente o contrrio do que preconiza a Lei 12.305/2010.
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PLANO DE GESTO INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS

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Nesse modelo de gesto, a disposio integral dos resduos no solo cresce em
decorrncia do crescimento populacional, do acesso de significativa parcela da populao
ao mercado de consumo e do aumento do consumo per capita; o resduo gerado e
disposto consome com voracidade o espao disponvel de aterros sanitrios. Finda sua
vida til, mais espao necessrio, encontrado cada vez mais distante do centro de
massa de gerao de resduos. Nesse modelo de gesto se consome espao, gasta-se
com transporte e se desperdiam materiais reciclveis - mais de 3 milhes de toneladas
por ano.
A implementao do PGIRS, determinada pela Poltica Nacional de Resduos Slidos,
exige dos governos, das empresas e dos cidados uma fundamental mudana de rumo e
de cultura: recuperar ao mximo os diversos tipos de resduos reciclveis, sejam eles
responsabilidade pblica ou privada e dispor o mnimo em aterros sanitrios. O PGIRS
2014, olha para novos tempos e para a construo dos compromissos e estruturas
necessrios ao enfrentamento dos desafios colocados.

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Simo Pedro Chiovetti


Secretrio Municipal de Servios
Silvano Silvrio da Costa
Presidente da Autoridade Municipal de Limpeza Urbana

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PLANO DE GESTO INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS

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II. O PROCESSO PARTICIPATIVO NA CONSTRUO DO PGIRS


A reviso do Plano de Gesto Integrada de Resduos Slidos PGIRS esteve desde o
seu incio marcada pela participao da sociedade e das diversas instncias do governo
municipal envolvidas nos diferentes aspectos relativos ao tema.
Em maio de 2013, o Prefeito da Cidade editou o Decreto n 53.924, que Convoca a
Conferncia Municipal de Meio Ambiente e cria o Comit Intersecretarial para a Poltica
Municipal de Resduos Slidos. Este colegiado foi encarregado pelo Prefeito de
acompanhar o processo de reviso do Plano de Gesto Integrada de Resduos Slidos PGIRS, elaborado pelo municpio em 2012, com o propsito de incorporar a moderna
legislao sobre o tema, contida na Poltica Nacional de Resduos Slidos PNRS, na Lei
Federal do Saneamento Bsico e na Lei da Poltica Nacional sobre Mudanas Climticas PNMC. composto pelas seguintes Secretarias: Servios, Governo, Verde e Meio
Ambiente, Direitos Humanos e Cidadania, Assistncia e Desenvolvimento Social, Trabalho
e Empreendedorismo, Sade e Coordenao das Subprefeituras.
Foram tambm criados pelo decreto mencionado, cinco Grupos de Trabalho GTs,
formados paritariamente pelo Poder Pblico e pela sociedade civil, coordenados pelo
Comit Intersecretarial de Implementao da Poltica Municipal de Resduos Slidos, com
as seguintes atribuies:

GT-1 - elaborao do Plano Municipal de Educao Ambiental e Comunicao em


Resduos Slidos;

GT-2 - coordenao e reelaborao do Plano de Gesto Integrada de Resduos


Slidos do Municpio de So Paulo, incluindo o Plano para o Sistema de Coleta
Seletiva;

GT-3 - elaborao do Programa de Coleta Seletiva Solidria nos prprios municipais,


com a incluso dos catadores de materiais reciclveis e reutilizveis;

GT-4 - coordenao e implementao das aes de manejo dos Resduos da


Construo Civil RCC;

GT-5 - proposio de instrumentos normativos e legais para a Poltica Municipal de


Resduos Slidos.

De 30 de agosto a 1 de setembro, So Paulo realizou sua IV Conferncia Municipal de


Meio Ambiente. O tema deste ano, proposto para a Conferncia Nacional que se realizou
em novembro em Braslia, foi a implementao da Poltica Nacional de Resduos Slidos,
aprovada em agosto de 2010 pela lei federal n 12.305.

Figura 1 Plenrio da IV Conferncia Municipal de Meio Ambiente!

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Na cidade de So Paulo, a Conferncia cumpriu um duplo objetivo: discutir diretrizes e
estratgias para a aplicao da lei nacional no municpio, e elaborar proposies a serem
levadas Conferncia Nacional.
importante destacar que, pela primeira vez, So Paulo realizou uma conferncia de
meio ambiente realmente participativa. O processo se iniciou com pr-conferncias em
cada uma das 31 subprefeituras, em que foram discutidas propostas da populao sobre
o tema e eleitos os delegados de cada regio conferncia municipal. Foram realizadas
tambm seis reunies temticas, uma conferncia indgena, e duas conferncias livres
organizadas pela sociedade civil.
Foram escolhidos cerca de 800 delegados, convidados posteriormente para nove
reunies preparatrias onde se fez uma apresentao e discusso das propostas
preliminares surgidas dos debates anteriores. Tambm ocorreram diversas reunies dos
grupos tcnicos de trabalho, de que participam representantes da prefeitura e da
sociedade civil, formados para assessorar o Comit Intersecretarial para a Poltica
Municipal de Resduos Slidos.
A IV CMMA, culminao de um processo que envolveu mais de 7 mil pessoas, organizada
em cinco grupos de delegados, aprovou diretrizes e estratgias a serem adotadas pela
cidade, tanto pelo poder pblico quanto por geradores privados, envolvendo todos os
tipos de resduos: secos reciclveis, orgnicos, resduos de servios de sade, resduos
perigosos, resduos de logstica reversa, resduos agrossilvopastoris, resduos de servios
de saneamento, resduos industriais, resduos de servios de transporte, resduos da
construo civil e resduos volumosos entre outros. Dedicou espao especial para a
educao ambiental e a comunicao social envolvidas no manejo dos resduos slidos.
Enfatizou o apoio organizao e envolvimento dos catadores de materiais reciclveis no
seu processo de manejo. Reafirmou como diretriz bsica para o plano do municpio o
cumprimento da hierarquia definida na lei nacional quanto s aes para no gerao,
reduo, reaproveitamento, reciclagem, tratamento dos resduos e, por ltimo, a
disposio final dos rejeitos.
As diretrizes e estratgias aprovadas, consolidadas em documentos publicamente
divulgados, conduziram o processo de reelaborao do PGIRS, a definio de rotas
tecnolgicas e de metas discutidas e compartilhadas em 10 oficinas tcnicas com agentes
sociais e das cadeias produtivas. Toda esta formulao est apresentada nos itens
especficos deste documento.
De acordo com as diretrizes metodolgicas da Conferncia Nacional de Meio Ambiente,
os resultados da IV CMMA foram reunidos em torno de quatro Eixos Temticos: Produo
e Consumo Sustentvel, Reduo dos Impactos Ambientais, Gerao de Emprego,
Trabalho e Renda e Educao Ambiental. Para cada Eixo foram votadas cinco propostas
prioritrias, que foram levadas Conferncia estadual.
Previsto para os prximos vinte anos, o Plano de Gesto Integrada de Resduos Slidos PGIRS de So Paulo que ora se apresenta, construdo sobre essas bases, dever se
refletir em aes em cada subprefeitura e tambm nos planos de bairros previstos no
Plano Diretor Estratgico da cidade. Para isso foram preparadas ferramentas de ao,
apoiadoras de uma agenda de implementao do PGIRS a ser tocada adiante pelos
gestores locais, pelos CADES Regionais e pelo Conselho Participativo Municipal. O
PGIRS aposta na contribuio ambiental de cada paulistano e permitir colocar como
meta final do perodo o aterramento exclusivo dos rejeitos aquilo que no possvel, de
nenhuma forma, aproveitar. ousado, mas possvel. E a lei exige !
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III. RESUMO EXECUTIVO


O Plano de Gesto Integrada de Resduos Slidos - PGIRS - um dos mais importantes
instrumentos da Poltica Nacional de Resduos Slidos, definida pela lei 12.305/2010.
Estabelece, para todos os atores envolvidos com os resduos slidos (produtores de
mercadorias que geram resduos nas fases de produo, consumo e ps-consumo,
comerciantes, distribuidores, importadores, prestadores de servio pblico ou privado de
manejo de resduos slidos, e consumidores), a partir da situao atual da gesto dos
resduos slidos, como se pretende atuar para atingir, em determinado perodo temporal,
os objetivos da Poltica.
Este trabalho uma reviso e complementao do PGIRS entregue cidade em 2012,
em razo da necessidade de atendimento de diretrizes e contedo mnimo (exigido pela
Lei 12.305/2010), de participao popular na sua elaborao (Lei 11.445/2007) e
observncia de diretrizes da Poltica Nacional sobre Mudanas do Clima relativas s rotas
tecnolgicas que menos geram gases de efeito estufa. A atual gesto (2013-2016)
acolheu e ampliou o escopo desse trabalho face aos grandes desafios colocados pela
Poltica Nacional de Resduos Slidos gesto pblica municipal dos resduos slidos.
A elaborao do plano contou com forte participao popular, mobilizada por ocasio da
IV Conferncia Municipal de Meio Ambiente (que culmina um processo com mais de 7.000
participantes em 58 eventos) e que trouxe importantes subsdios e diretrizes ao processo.
Aps a Conferncia Municipal, dez Oficinas Tcnicas foram realizadas com os agentes
sociais e a cadeia produtiva envolvida em cada tipo de resduo, para a definio das
Metas de Governo e Metas Indicativas para o exerccio da responsabilidade
compartilhada.
A implementao do PGIRS, determinada pela Poltica Nacional de Resduos Slidos,
exige dos governos, das empresas e dos cidados uma fundamental mudana de rumo e
de cultura: recuperar ao mximo os diversos tipos de resduos reciclveis, sejam eles
responsabilidade pblica ou privada, e dispor o mnimo em aterros sanitrios. O PGIRS
2014 olha para novos tempos e para a construo dos compromissos e estruturas
necessrios ao enfrentamento dos desafios colocados.

1.

Diretrizes e objetivos

A diretriz fundamental que norteia o plano a observao da seguinte ordem de


prioridade: no gerao, reduo, reutilizao, reciclagem, tratamento dos resduos
slidos e disposio final ambientalmente adequada apenas dos rejeitos, eixo central da
Poltica Nacional de Resduos Slidos.
No PGIRS da Cidade de So Paulo, essas diretrizes se traduzem na mxima segregao
de resduos nas fontes geradoras e sua valorizao, com o incentivo reteno de
resduos na fonte e a elaborao de um plano de coletas seletivas, envolvendo resduos
domiciliares orgnicos, resduos domiciliares reciclveis secos, resduos da construo
civil, resduos orgnicos de feiras, sacoles, mercados, e escolas, bem como a induo
de prticas de coletas seletivas para empresas que devam ter seus planos de
gerenciamento de resduos slidos.
A plena implementao dessa diretriz implica na elaborao de um plano de coletas
seletivas, envolvendo resduos domiciliares orgnicos, resduos domiciliares reciclveis
secos, resduos da construo civil, resduos orgnicos de feiras, sacoles, mercados, e
escolas, bem como na induo de prticas de coletas seletivas para empresas que devam
ter seus planos de gerenciamento de resduos slidos. Implica tambm na implementao
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de um plano municipal de educao ambiental, com forte nfase nos resduos, e em


programa de educao ambiental permanente na Amlurb, voltado para a conscientizao
sobre a importncia da no gerao de resduos, sua reduo e reutilizao, e em
orientaes a respeito da reciclagem, tratamento de resduos e disposio final adequada
dos rejeitos.
Da mesma forma, os objetivos gerais do PGIRS no diferem daqueles traados pela
Poltica Nacional de Resduos Slidos: proteo da sade pblica e da qualidade
ambiental, o estmulo adoo de padres sustentveis de produo e consumo de bens
e servios, incentivo indstria da reciclagem, a gesto integrada de resduos slidos, a
capacitao tcnica continuada na rea de resduos slidos, a regularidade, continuidade,
funcionalidade e universalizao da prestao dos servios pblicos de limpeza urbana e
de manejo de resduos slidos, a prioridade, nas aquisies e contrataes
governamentais, para produtos reciclados e reciclveis, a integrao dos catadores de
materiais reutilizveis e reciclveis nas aes que envolvam a responsabilidade
compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos.
No entanto, considerando-se o perodo de interveno do Plano foram definidos objetivos
especficos a serem alcanados em perodos tambm definidos, de forma a que,
progressivamente, se alcancem os objetivos gerais. A implementao da diretriz e desses
objetivos esto expressos no estabelecimento de metas a serem atingidas pelo poder
pblico e tambm pelos geradores privados, de forma articulada, particularmente no
tocante eliminao da presena dos resduos nos aterros, implementao das coletas
seletivas do conjunto dos resduos, especialmente para aqueles tipos de resduos
obrigados imediatamente logstica reversa, em determinados prazos.
Para a concretizao das diretrizes e objetivos do plano extremamente relevante
garantir tambm sua sustentabilidade econmica e financeira, elemento importante tanto
na Poltica Nacional de Resduos Slidos quanto para o cumprimento das diretrizes do
saneamento bsico para o pas, por meio da recuperao dos custos incorridos.
parte significativa dos objetivos prever os instrumentos para implementao de toda
uma nova cultura de gesto introduzida pelo PGIRS, tanto em relao s novas estruturas
que devem ser implementadas na Amlurb, quanto aos mecanismos necessrios para
traduo do PGIRS s peculiaridades das 32 Subprefeituras.

2.

Situao atual no Municpio

Com 5,9% da populao do pas 11.252.473 habitantes em 2012 So Paulo a sexta


cidade mais populosa do mundo. Contribuiu em 2011 com quase12% do PIB nacional,
abrigando o maior parque industrial do pas e seu centro financeiro mais dinmico,
tornando a cidade tambm um importante polo comercial do pas.
H alguns anos, as taxas de crescimento geomtrico anual do municpio vm
apresentando comportamento decrescente - de 3,7% da dcada anterior a 1990, foi para
0,8% no ltimo perodo (2000 a 2010). As projees de evoluo da populao
elaboradas pela Secretaria Municipal de Desenvolvimento Urbano SMDU apontam para
um crescimento de 1,5 milho de habitantes de 2012 a 2040, quando a cidade chegaria a
12,7 milhes de habitantes, com 13 subprefeituras perdendo populao, e 10 crescendo
bem acima da mdia do municpio.

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Figura 2 Expectativa de crescimento populacional nas Subprefeituras (2040)

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Apesar das taxas de crescimento mais modestas projetadas para os prximos anos, deve
continuar um processo de ascenso social de camadas da populao ainda margem do
mercado de consumo de bens intermedirios e bens durveis, que tender a gerar, por
alguns anos frente, uma quantidade maior de resduos ps consumo.
Do ponto de vista administrativo, a cidade dividida em 32 subprefeituras, cada uma
delas constituindo, por s s, uma concentrao de populao que as colocaria entre os
85 maiores municpios brasileiros.
O oramento municipal de 2013 foi de 42 bilhes de reais; para 2014 a previso que
chegue a 50 bilhes de reais.
O produto interno anual per capita no municpio em 2010 foi de 46.000 reais, prximo de
pases desenvolvidos, e muito maior do que a mdia do Brasil, de 22.800 reais. Mas a
cidade ainda apresenta enorme desigualdade de renda. O ndice de Gini, calculado para a
distribuio de renda de So Paulo resulta em 0,57, contra 0,56 para o Brasil. H 288 mil
famlias vivendo em situao de extrema pobreza.
Em relao ao saneamento bsico, o percentual de atendimento da populao com
sistema de abastecimento de gua de 99,32% dos domiclios, e em relao coleta de
esgotos, 92,26% dos domiclios dispem do servio.
A situao do manejo das guas pluviais ainda muito deficiente; segundo dados da CET,
havia no incio de 2013 no municpio 138 pontos persistentes de alagamento.
J em relao aos resduos slidos, conforme a populao do municpio foi crescendo e
consequentemente aumentando o volume de resduos gerados, foram sendo implantadas
novas solues, com o encerramento dos lixes e da operao dos incineradores,
altamente poluentes, e implantados os aterros sanitrios.
Em 1989, foi feita a primeira experincia pblica de coleta seletiva de materiais secos,
projeto retomado em 2002, quando a nova gesto implantou o Programa Coleta Seletiva
Solidria da cidade.
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Em 2002, foram implantadas diversas Centrais de Triagem, firmados convnios com


cooperativas de catadores, e implantado o programa de coleta de resduos orgnicos
Feira Limpa. Iniciou-se a normatizao e organizao do Sistema de Gesto de Resduos
da Construo e Demolio, com a implantao de Ecopontos, incentivos s ATTs
reas de Triagem e Transbordo e recicladores.
Para organizao do gerenciamento e dos servios, a cidade de So Paulo foi dividida, a
partir de 2004, em dois agrupamentos. O Agrupamento Noroeste compreende 13
subprefeituras e o Agrupamento Sudeste compreendia 18 subprefeituras at 2013, 19 a
partir deste ano.
Para a prestao dos servios esto contratadas em cada agrupamento uma
concessionria, responsvel pelos servios divisveis de coleta, transbordo, tratamento e
disposio final dos resduos domiciliares e de coleta e destino final de resduos de
sade,e uma empresa prestadora de servio por meio de contrato de terceirizao,
responsvel pela prestao dos servios indivisveis de limpeza urbana, incluindo
varrio, limpeza do sistema local de drenagem, manejo de resduos da construo civil,
entre outros.
A cidade gera volumes expressivos de resduos, de vrias origens, e parcela significativa
deles manejada sob responsabilidade pblica. Em 2012 foram 20,1 mil toneladas por
dia de resduos slidos.
Figura 3 Composio dos resduos coletados sob responsabilidade pblica (em mil toneladas)

Para fazer frente aos desafios impostos para a gesto e gerenciamento desse complexo
cenrio de gerao de resduos, a cidade dedica parcela expressiva de seu oramento.
Do oramento previsto para 2014, 2,01 bilhes de reais (R$ 14 mensais/hab) sero
despendidos com a gesto dos resduos slidos: 947 milhes para pagamento de dois
contratos de concesso; 893 milhes para pagamento de servios de limpeza urbana; 27
milhes para apoio aos catadores de materiais reciclveis; 87 milhes para pagamento de
manejo de resduos inertes, e; 59 milhes para investimento e custeio, sem considerar-se
os custos de limpeza de crregos e piscines feitos pelas subprefeituras.
Entre os resduos de responsabilidade pblica, os mais relevantes so os de origem
domiciliar, para os quais as anlises gravimtricas recorrentemente comprovam a
predominncia da frao orgnica na mdia da cidade, 51% so resduos deste tipo,
compostveis, 35% so resduos secos reciclveis e 14% so rejeitos.
Do ponto de vista das quantidades, a gerao mdia per capita de resduos domiciliares
em So Paulo em 2012 foi de 1,1 quilos por habitante por dia, mas h uma variao entre
os resduos gerados nas subprefeituras; nos extremos esto as subprefeituras de Cidade
Tiradentes e de Pinheiros, com gerao per capita, respectivamente de 0,63 e 1,73 quilo
por habitante.
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PREFEITURA MUNICIPAL DA CIDADE DE SO PAULO - SECRETARIA DE SERVIOS

O servio pblico no atinge os grandes geradores de resduos slidos, que devem ser
cadastrados na Amlurb, alm de contratar coleta particular de empresas autorizadas,
sempre que gerarem volume superior a 200 litros/dia, ou quando se tratar de condomnios
comerciais e mistos (empresariais e residenciais) geradores de volume superior a 1.000
litros/dia. No Municpio de So Paulo existem atualmente cerca de 8 mil grandes
geradores de resduos indiferenciados cadastrados, servidos por 60 empresas
autorizatrias cadastradas em Amlurb para o processo de coleta, transporte e destinao
final dos resduos.
Para os servios de coleta domiciliar, as concessionrias utilizam uma frota de 351
caminhes compactadores. Em uma parte das favelas ocorre uma coleta porta a
porta,utilizando para tal moradores da prpria comunidade; em outra parte a coleta
indireta, apenas com a colocao de caambas metlicas ou contineres na parte
externa da comunidade.
Em 75 dos 96 distritos da cidade so feitas ainda uma coleta seletiva de resduos secos,
com caminhes compactadores ou caminhes gaiola operados por cooperativas. Os
resduos coletados so encaminhados pelas concessionrias para galpes de triagem
operados por 22 cooperativas e associaes de catadores de materiais reciclveis
cadastradas junto Amlurb e outras 50 associaes no cadastradas quando a
capacidade de processamento das cadastradas est esgotada.
A evoluo das quantidades de resduos indiferenciados coletados nos domiclios do
municpio nos ltimos doze anos pode ser vista na figura a seguir. Pode-se observar que
de 2000 a 2003 havia tendncia de queda na quantidade de resduos coletados,
provavelmente devido ao crescimento do apelo pela coleta seletiva de secos, com doao
para catadores, e crescimento da organizao dos catadores em todo o Brasil.
Figura 4- Evoluo da quantidade de resduos domiciliares coletada (t/ano)
2000 a 2012
4.500.000
4.000.000
3.500.000
3.000.000
2.500.000
2.000.000
1.500.000
1.000.000
500.000
0

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Com a implantao de cobrana de uma taxa de resduos slidos em 2003, com base na
lei municipal 13.478/2002, a adeso segregao de materiais cresceu e acentuou a
queda dos resduos coletados, uma vez que os resduos da coleta seletiva de secos no
estava sujeita a pagamento. Mas a tendncia de crescimento foi retomada em seguida.
Os resduos slidos domiciliares coletados no Agrupamento Sudeste so dispostos no
aterro Municipal CTL - Central de Tratamento de Resduos Leste, inaugurado em 2010 e
localizado no distrito de So Mateus, ao passo que os do Agrupamento Noroeste so
destinados ao aterro sanitrio privado CTR - Centro de Tratamento de Resduos Caieiras,
situado no Municpio vizinho de Caieiras; antes de serem conduzidos aos aterros, os
resduos passam por trs estaes de transbordo. Nos aterros encerrados Bandeirantes e
So Joo foram implantados mecanismos de extrao forada e controlada de gases, que
permite a gerao de energia em equipamentos ali instalados.
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PLANO DE GESTO INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS

PREFEITURA MUNICIPAL DA CIDADE DE SO PAULO - SECRETARIA DE SERVIOS

So utilizadas tambm pelo municpio para a disposio final trs aterros de resduos
inertes da construo civil contratados, e um centro de disposio de resduos diversos, o
CDR Pedreira. Os trs aterros de RCC recebem resduos inertes e da construo civil
descartados em 4.500 pontos viciados em vias e logradouros pblicos e tambm os RCC
provenientes de Ecopontos.
A ocorrncia de deposio irregular de resduos nestes 4.500 pontos viciados gera
diversos problemas graves, do comprometimento da drenagem multiplicao de
vetores. que os mapas da figura a seguir bem representam.
Figura 5 ndice de ocorrncia de Dengue (por 100 mil hab) e pontos viciados de entulhos e volumosos no
Municpio de So Paulo

O CDR, por sua vez, recebe tambm os resduos volumosos provenientes dos Ecopontos.
Recebe ainda resduos da limpeza urbana limpeza de bocas de lobo, piscines e
crregos, resduos de feiras livres, poda, varrio, e rejeitos.
Em relao comunicao com a populao e controles, alm de contar com o sistema
de SAC Servio de Atendimento ao Cidado em cada uma das empresas
concessionrias e prestadoras de servios indivisveis de limpeza urbana, o Municpio tem
um servio prprio na sua Central de Atendimento 156.
Dois projetos auxiliam o controle e a fiscalizao dos servios de coleta domiciliar e
hospitalar: o Projeto Fiscor para monitoramento por GPS/GPRS das rotas dos veculos; e
o Projeto Siscor para controle online da pesagem dos veculos nas reas de disposio
final.
Do ponto de vista da organizao da gesto dos resduos slidos do municpio, a Amlurb
sucessora do Limpurb. A partir do incio de 2013 se iniciou o processo efetivo de
mudana no rgo, assumindo plenamente o carter de autoridade municipal na gesto
dos resduos.

3.

Diretrizes para o manejo diferenciado de resduos slidos

O PGIRS da Cidade de So Paulo, assumindo-se como expresso local da diretriz central


da Poltica Nacional de Resduos Slidos, redefiniu a rota tecnolgica adotada para o
manejo dos resduos da cidade, com um conjunto de novas instalaes para a destinao
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dos resduos de responsabilidade pblica e o fomento s iniciativas privadas para


empreendimentos que deem cumprimento ao estabelecido nas polticas pblicas
nacionais.
A nova rota se traduz na mxima segregao de resduos nas fontes geradoras e sua
valorizao, no incentivo reteno de resduos na fonte e na elaborao de um plano de
coletas seletivas, envolvendo resduos domiciliares orgnicos, resduos domiciliares
reciclveis secos, resduos da construo civil, resduos orgnicos de feiras, sacoles,
mercados, e escolas, bem como na induo de prticas de coletas seletivas para agentes
que devam ter seus planos de gerenciamento de resduos slidos.
A rota tecnolgica adotada no PGIRS implica:

no fim da coleta indiferenciada de resduos urbanos e resduos a eles equiparados;

na universalizao das coletas seletivas dos resduos urbanos e todos os outros tipos
de resduos com origem na cidade;

na mxima reteno dos resduos slidos domiciliares (RSD) orgnicos nas fontes
geradoras;

na incluso social progressiva dos agentes;

no investimento em novos destinos para os RSD secos gerados em So Paulo


(revigoramento das cooperativas, introduo de Centrais de Processamento dos
Resduos da Coleta Seletiva de Secos mecanizadas, incentivos reduo da
informalidade de sucateiros e ferro velhos);

no investimento em novos destinos para os RSD orgnicos (fornecimento de


composteiras e orientao tcnica para compostagem in situ, introduo de Centrais
de Processamento dos Resduos da Coleta Seletiva de Orgnicos modernas e no
impactantes, fomento ao estabelecimento de negcios com compostagem e
biodigesto);

na reduo do volume de rejeitos em aterro sanitrio pela adoo do Tratamento


Mecnico e Biolgico para os resduos urbanos indiferenciados remanescentes das
coletas seletivas e reteno para compostagem in situ;

no investimento para multiplicao dos Ecopontos e reduo dos pontos viciados de


deposio, e em novas solues para os resduos volumosos e os RCC resduos da
construo civil (fomento multiplicao dos negcios com estes resduos e ao uso
de agregados reciclados);

no constrangimento ao consumo pblico de produtos no reciclveis.

A justificativa para a adoo desta rota vem tanto do reconhecimento de que a que mais
adequadamente expressa a ordem de prioridades estabelecida no Art. 9 da PNRS, como
do reconhecimento de que as melhores prticas internacionais, as j consolidadas e as
novas estratgias, passam todas pelas coletas seletivas, valorizao intensa de resduos,
compostagem de orgnicos com priorizao in situ,biodigesto dos resduos
indiferenciados, intensa recuperao dos RCC, logstica reversa de embalagens e
resduos especiais.
A rota tecnolgica adotada, alm de traduzir as diretrizes eleitas por unanimidade pelos
delegados IV Conferncia Municipal de Meio Ambiente, tem como aspectos importantes
em relao aos resduos de responsabilidade pblica:

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investir ao mximo na sua segregao, coleta seletiva e manejo diferenciado em


instalaes modernas e no impactantes;

sequenciar estes esforos pelo Tratamento Mecnico e Biolgico em Ecoparques, por


permitir amplificar os resultados dos passos anteriores na ordem de prioridades
exigida pela Poltica Nacional de Resduos Slidos mais reciclagem, mais
compostagem, mais valorizao de resduos;

buscar, com o tratamento mecnico, a recuperao dos resduos secos que no


tenham sido disponibilizados para a coleta seletiva;

buscar, com o tratamento biolgico, a recuperao dos resduos orgnicos para


eliminao das possibilidades de gerao descontrolada de Gases de Efeito Estufa
GEE, e gerao de lixiviados nos aterros;

permitir, no conjunto dos processos, uma reduo de emisses de GEE quase cinco
vezes maior que outras rotas tecnolgicas, tanto pelo tratamento dos resduos
orgnicos e aproveitamento de biogs, quanto pela reciclagem dos secos e a gerao
trmica substituda;

permitir um maior benefcio energtico na somatria da energia recuperada pelo


aproveitamento do biogs com a energia conservada pela reciclagem, quase trs
vezes superior ao de outras rotas;

possibilitar custos operacionais assemelhados aos atuais, sem necessidade de


recorrer-se a subsdios financeiros, mas, diferentemente dos aterros sanitrios, que
no geram receitas, possibilitar resultados as Centrais de Processamento dos
Resduos da Coleta Seletiva de Secos geram resultado 5 vezes maior que o custo
operacional; as Centrais de Processamento dos Resduos da Coleta Seletiva de
Orgnicos, resultado que as coloca com custo operacional menor que dos aterros e
os Ecoparques, resultado quase duas vezes maior que o custo operacional;

o alongamento da vida til das poucas reas para disposio final de rejeitos
disponveis no municpio ou na proximidade imediata.

So essenciais na rota tecnolgica adotada no PGIRS as novas alternativas para


tratamento e recuperao dos resduos orgnicos, que representam mais da metade dos
resduos de responsabilidade pblica. So alternativas baseadas em processos aerbios,
primariamente, e anaerbios, secundariamente, que se complementam.
No horizonte de planejamento de 20 anos adotado para o PGIRS, o resultado aguardado
das iniciativas acopladas nova rota tecnolgica so os revelados na figura a seguir, com
a resultante do manejo diferenciado de resduos slidos domiciliares da cidade de So
Paulo.

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Figura 6- Avano do manejo diferenciado dos resduos secos e orgnicos

O manejo diferenciado dos resduos domiciliares avanar organizado em trs


campanhas, pormenorizadas nos prximos itens:

Primeira Campanha (incio no 2 Semestre de 2014) para expanso e


aprofundamento da coleta seletiva de RSD Secos;

Segunda Campanha (incio no 1 Semestre de 2015) para incio da cesso de


composteiras e orientao tcnica ao uso;

Terceira Campanha (incio no 1 Semestre de 2016) articulando a coleta seletiva de


RSD Orgnicos e a coleta conteinerizada de rejeitos.

No conjunto de estratgias adotadas em So Paulo umas das aes tem contorno


especial o Programa Municipal para Manejo Diferenciado de Resduos Slidos nas
Unidades Educacionais da Rede Municipal de Ensino, a ser desenvolvido nas 1.475
escolas municipais e nas unidades estaduais e federais aderentes. pretenso da atual
gesto que, at o seu final em 2016, toda a nova gerao de paulistanos se desenvolva
sob um novo comportamento em relao aos resduos; todas as unidades municipais
obrigatoriamente estabelecero a segregao dos resduos gerados secos, orgnicos,
de logstica reversa e outros; sero incentivadas a promoverem a compostagem in situ e
desenvolverem hortas locais com os alunos.
A rota tecnolgica adotada no PGIRS olha para novos tempos e para a construo dos
compromissos e estruturas necessrios ao enfrentamento dos desafios colocados para a
gesto dos resduos slidos, para o equilbrio do ambiente e para as condies
econmicas do Municpio de So Paulo.

4.

Diretrizes para o manejo diferenciado de resduos secos

Situao especfica
No manejo dos resduos secos a cidade est muito aqum dos resultados que precisa
construir. A coleta seletiva ainda tem baixa adeso da populao, expressa no
atendimento de 46% do total dos domiclios, em 75 dos 96 distritos, e capturando apenas
1,6% dos resduos, com elevada presena de rejeitos. Existem 22 cooperativas e
associaes conveniadas e 48 outras organizaes autorizadas a receber o resultado da
coleta. Envolvem 1.100 catadores organizados, mas estima-se a presena de muitos
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outros catadores trabalhando de forma avulsa pela cidade construindo resultados, mas
no usufruindo deles.

Figura 7 Situao precria de trabalho - catadores no organizados

Os catadores avulsos tm estreita vinculao com os sucateiros e ferros-velhos. Destes,


550 so legalizados e outros 5.000, a imensa maioria, operam na ilegalidade. As relaes
nesta base da cadeia so muitas vezes perversas. Os pequenos depsitos, cedendo aos
catadores equipamentos para a coleta, os mantm em dependncia, e ao mesmo tempo
so eles mesmos refns da poltica de preos imposta pelos intermedirios que articulam
os grandes volumes para transformao.
notvel a relao entre a regio ocupada por estes estabelecimentos e o arco
conformado pelas cooperativas e associaes conveniadas.
Figura 8- Localizao das cooperativas e associaes conveniadas e dos estabelecimentos de comrcio
atacadista e varejista de resduos e sucatas Municpio de So Paulo - 2012

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A coleta diferenciada de RSD Secos em So Paulo atualmente realizada porta a porta e


em contineres pelas concessionrias, com compactadores, e, com presena muito
menor, por organizaes dos catadores, com caminhes gaiola.
O correto equacionamento da coleta seletiva de resduos slidos domiciliares secos passa
pela observncia das competncias e responsabilidades estabelecidas claramente na lei:

o setor privado deve adotar mecanismos que viabilizem a coleta dos resduos e sua
logstica reversa;

o poder pblico, representado pelo titular da prestao de servios de limpeza urbana


e manejo de resduos slidos, deve estabelecer sistema de coleta seletiva, estendelo aos resduos oriundos dos servios pblicos de limpeza urbana, priorizar as
cooperativas e associaes de catadores conduzindo-as ao contrato obrigado pela lei,
e dar disposio final aos resduos e rejeitos;

os consumidores devem acondicionar os resduos gerados, disponibiliz


adequadamente para coleta e efetuar a devoluo dos produtos e embalagens
submetidos logstica reversa.

Entre os operadores do sistema, patente a necessidade de avanar para soluo de


coleta diferenciada dos RSD Secos que, com eficincia e custos adequados, permita o
atingimento da obrigatria universalizao.
Diretrizes, estratgias e metas
O processo coletivo e participativo desenvolvido na IV CMMA foi alimentado a partir das
sugestes colhidas nas 31 Etapas Preparatrias desenvolvidas por toda a cidade, por
meio das suas Subprefeituras.
As principais diretrizes aprovadas pelos 800 delegados para a gesto dos RSD Secos
foram as seguintes:

Universalizao do acesso dos muncipes ao sistema de Coletas Seletivas;

Ampliao dos nveis de recuperao dos resduos;

Ampliao e fortalecimento da estrutura organizacional de catadores inclusive nos


aspectos relacionados Sade e Segurana do Trabalho;

Incluso e integrao socioeconmica dos catadores e das catadoras de materiais


reciclveis, no organizados e em situao de vulnerabilidade;

Formalizao e regularizao dos estabelecimentos da base da cadeia econmica,


inclusive nos aspectos de relaes do trabalho;

Implantao da Logstica Reversa;

Implantao do Programa de Coletas Seletivas Solidria nos Prprios Municipais;

Estruturao de um Fundo da Coleta Seletiva para apoio aos catadores;

Promover a contratao das organizaes de catadores, para remunerao dos


servios de coleta, triagem e educao ambiental;

Fomento s indstrias de transformao e de reciclagem, incluindo a desonerao


fiscal;

No incinerao de resduos slidos.

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Atendendo s diretrizes da IV Conferncia, a coleta seletiva ser intensificada em toda a


cidade, de forma a atender todas as Subprefeituras, mas sincronizada com a ampliao
da capacidade de processamento decorrente da implantao das novas unidades de
triagem. A partir dos que j possuem coleta seletiva, atender 40 distritos no 2o semestre
de 2014, 54 no 2o semestre de 2015 e 96 distritos no 2o semestre de 2016.

Figura 9 Avano da coleta seletiva de RSD Secos em 3 ondas progressivas (definio dos distritos pelos
Subprefeitos e SMSP)

O tamanho das reas ser proporcional quantidade de resduos secos que se deve
recuperar. So gerados diariamente 4.300t/dia de resduos secos. Objetiva-se alcanar
3.000t/dia de processamento de resduos secos oriundos de coleta diferenciada e 1.300t/
dia em unidades de Tratamento Mecnico Biolgico, oriundas de coleta indiferenciada.
Figura 10 Resduos Secos - Sincronizao da coleta seletiva e capacidade de processamento

O PGIRS prev, em atendimento priorizao da recuperao dos resduos secos, a


ampliao da capacidade produtiva de centrais de triagem j implantadas em pequenas
reas (10 unidades em espaos pblicos cedidos, com capacidade de processamento de
390 toneladas por dia em conjunto com outras cooperativas contratadas) e, em grandes
reas, a instalao de centrais de processamento da coleta seletiva de resduos secos (4
unidades distribudas regionalmente, com capacidade para 1.000 toneladas por dia) e
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instalao de unidades de tratamento mecnico biolgico (4 unidades distribudas


regionalmente, para 1.300 toneladas por dia).
Cumprir papel essencial para os avanos na gesto dos RSD Secos a organizao do
Fundo de Logstica Reversa e Incluso dos Catadores do qual so aspectos
importantes:

A oferta s cooperativas conveniadas da adeso a contratos padronizados;

O investimento na organizao de novas cooperativas;

O estabelecimento do Preo de Referncia para apoio e aquisio dos materiais dos


catadores avulsos;

A induo regularizao da atividade dos sucateiros e ferro velhos;

A comercializao dos Certificados de Logstica Reversa;

O papel a ser exercido pelo Conselho Gestor e pelo Agente Operador.

As metas do PGIRS foram discutidas e definidas em processo posterior IV CMMA, em


Oficinas Tcnicas desenvolvidas em novembro/2013, e vinculadas ao perodo de 20 anos,
estabelecido como vigncia deste PGIRS. So as principais:

Universalizar a coleta seletiva de resduos secos com atendimento de todo o territrio


de cada um dos 96 distritos da cidade, precedida de campanhas, a partir de 2014, at
o final de 2016;

Atingir a adeso de, no mnimo, 70% dos domiclios (individuais ou em condomnios)


coleta seletiva de resduos secos, precedida de campanha de comunicao, at o
vigsimo ano de implantao do PGIRS;

Implementar o manejo diferenciado de resduos slidos nas Unidades Educacionais


pblicas municipais de So Paulo, em conformidade com a meta de universalizao
das coletas seletivas.

Implementar o manejo diferenciado de resduos slidos nas Unidades de Sade de


So Paulo.

Incentivar o manejo diferenciado de resduos slidos, quando da adeso ao Programa


Escolas Sustentveis, at o final de 2016;

Implantar o Programa de Coletas Seletivas Solidrias em instalaes pblicas


municipais, com incio em 2014;

Regulamentar os procedimentos de apresentao dos Planos de Gerenciamento de


Resduos Slidos em formato eletrnico online em 2015;

Definir o sistema de Logstica Reversa (Termos de Compromisso) para


implementao e operacionalizao do retorno de produtos pelos fabricantes,
importadores, distribuidores e comerciantes, com a devida fiscalizao do
cumprimento, at 2016;

Ampliar a capacidade produtiva das 10 centrais de pequeno porte instaladas em


prprios pblicos, com introduo de equipamentos mecnicos, at 2016;

Instalar 4 centrais de grande porte e processamento mecanizado, com controle


sistemtico dos processos e dos impactos, sendo duas em 2014 e duas ltimas em
2016, distribudas pelos dois agrupamentos;

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Instalar 3 unidades de Tratamento Mecnico Biolgico TMB em Ecoparques, com


segregao mecnica e tratamento do resduo seco, com controle sistemtico da
qualidade dos processos e dos impactos, entre 2018 e 2019, distribudas pelos dois
agrupamentos;

Os eventos preparatrios da IV CMMA e os eventos ocorridos durante a prpria


conferncia elencaram propostas de ao e programas, assumidos neste PGIRS, que
permitiro e exigiro parcerias para o exerccio da responsabilidade compartilhada no
manejo dos RSD Secos. Os programas e aes devem ser vistos como interligados, com
repercusso dos resultados entre uns e outros, envolvendo:

Definio da tipologia de transporte com custo e eficincia adequados


universalizao da coleta seletiva de RSD Secos;

Constituio do Fundo de Logstica Reversa e Incluso dos Catadores;

Contratao de cooperativas e associaes para prestao de servios pblicos;

Estabelecimento de Preo de Referncia para apoio a catadores avulsos;

Regularizao dos estabelecimentos da base da cadeia da reciclagem;

Melhoria da capacidade operacional e produtiva das centrais de triagem;

Programa de Coletas Seletivas Solidrias nos Prprios Municipais;

Programa Escola Sustentvel nas Unidades Educacionais pblicas municipais;

Articulao e integrao com o Plano Municipal de Educao Ambiental e


Comunicao Social para Gesto de Resduos Slidos;

Adequao do Cdigo de Edificaes municipal para regulamentao dos espaos


para disponibilizao ou tratamento local dos resduos.

!
5.

Diretrizes para o manejo diferenciado de resduos orgnicos

Situao especfica
So Paulo gera, diariamente, 6.300 toneladas de resduos orgnicos, totalmente
compostveis, mas que so sistematicamente dispostas em aterros sanitrios. Nessa
situao, a disposio integral dos resduos no solo consome com voracidade o espao
disponvel que decrescente no municpio e na regio metropolitana de So Paulo.
Finda a vida til do aterro, mais espao necessrio, encontrado cada vez mais distante
do centro de massa de gerao de resduos. Entre 1974 e 2007 foram consumidos 2,3
milhes de metros quadrados de territrio para dispor quase 42 milhes de toneladas de
resduos. Os resduos orgnicos coletados, transportados e dispostos nesses aterros,
encerrados e em operao, so responsveis pela gerao de 14% de todo o GEE
emitido no municpio (PMSP, 2013).
E, se nos resduos secos as iniciativas no municpio so de pequeno impacto, nos
resduos orgnicos praticamente inexistem. Alia-se ao elevado desperdcio existente no
manejo dos produtos orgnicos, desde a produo (60%) at o consumo nos domiclios
(20%), o histrico de experincias desastradas com o manejo dos resduos nas antigas
Usinas de Compostagem.

!18

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O PGIRS analisa, em um dos seus anexos (Experincias de Gesto de Orgnicos e


Estudo do potencial de consumo de composto orgnico na RMSP e arredores),
experincias relevantes para a definio dos novos rumos destes resduos na cidade de
So Paulo, e que propiciam aprendizado:

o aprendizado com as antigas Usinas de Compostagem demonstrando que a


recuperao dos resduos orgnicos no pode ser apoiada na coleta indiferenciada e
em processos de baixa intensidade tecnolgica;

o aprendizado com o Programa Feira Limpa demonstrando que a coleta seletiva de


resduos orgnicos traz benefcios inegveis.
Figura 11 Programa Feira Limpa, 2003

!
Fonte: Amlurb,2003

o aprendizado com processos locais, como a compostagem no Ecoponto Vicente Rao


e a experincia do grupo Horteles Urbanos demonstrando que h espao para
boas prticas como as descentralizadas e de agricultura urbana.

o aprendizado com a experincia de vrias instituies privadas como a


compostagem dos orgnicos e uso em horta urbana na cobertura do Shopping
Eldorado.
Figura 12 Horta do Ciclista na Av. Paulista. Compostagem e horta urbana no Shopping Eldorado

Experincias significativas em outros pases, sempre a partir da segregao na fonte, so


tambm importantes apoios s decises necessrias gesto dos resduos orgnicos em
So Paulo:

o sucesso das polticas para resduos da Comunidade Europeia, com nfase nos
orgnicos e nas responsabilidades dos geradores;

os resultados na ustria, destinando menos de 3% dos resduos orgnicos aos


aterros e na Holanda e Alemanha atingindo mais de 80% da populao com a coleta
seletiva de orgnicos;

a extenso da compostagem in situ na Blgica, atingindo 33% da populao e o


sucesso da coleta seletiva de orgnicos na Catalunha, na Itlia (Milo, Turim e
Npoles) e nos EUA (So Francisco).
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Aos muncipes cabe a responsabilidade at a disponibilizao dos resduos para a coleta


e aos grandes geradores, assim definidos por normas locais, cabe a responsabilidade
integral at a destinao, podendo ser exigido o Plano de Gerenciamento de Resduos
Slidos definido na Lei 12.305/2010.
Diretrizes e objetivos, estratgias e metas
O processo desenvolvido na IV CMMA foi alimentado pelas sugestes geradas nas
Etapas Preparatrias realizadas nas 31 Subprefeituras e em mais 6 Oficinas Temticas.
luz da principal diretriz da Poltica Nacional de Resduos Slidos: a priorizao da no
gerao, reduo e reciclagem dos resduos orgnicos, as principais diretrizes aprovadas
para a gesto dos RSD Orgnicos foram as seguintes:

Reconhecimento do resduo orgnico como um bem econmico e de valor social,


gerador de trabalho e renda e promotor de cidadania, em articulao com as polticas
de combate e erradicao da pobreza, de proteo ambiental, de atendimento ao
direito humano alimentao adequada e saudvel e apoio a agricultura familiar e
urbana de base agroecolgica, de promoo da sade e outras de relevante interesse
social voltadas para a melhoria da qualidade de vida;

Universalizao da coleta seletiva de resduos orgnicos, segregados dos resduos


secos e dos rejeitos, prestada, em conjunto com seu tratamento, em regime de
eficincia e eficcia;

Aplicao do princpio do poluidor-pagador e protetor-recebedor para sustentao


econmica dos servios de manejo de resduos orgnicos;

Fomento ao uso de insumos derivados de resduos orgnicos, produzidos nos


servios pblicos e por meio de compras governamentais para obras e servios de
execuo direta e indireta.

Alm das diretrizes, a CMMA fixou objetivos para a gesto e manejo os resduos
orgnicos:

Incentivar a no gerao por meio de educao e comunicao social para


valorizao dos resduos orgnicos;

Implantar compostagem e biodigesto in situ e uso de composto nos locais de


gerao, em agricultura urbana e produo de alimentos saudveis e plantas;

Implantar coleta seletiva de resduos orgnicos;

Implantar solues de compostagem e biodigesto eficientes, prioritariamente


descentralizadas, em segundo plano centralizadas, em unidades de processamento
mecanizadas e artesanais, com mecanismos de controle da qualidade do composto e
no contaminao;

Tratar os resduos orgnicos com a biodigesto anaerbia dos resduos oriundos da


coleta indiferenciada, visando reduzi-la;

Buscar aes compartilhadas com municpios da RMSP;

Fomentar e incentivar negcios sustentveis com resduos orgnicos;

Fiscalizar os Planos de Gerenciamento de Resduos Slidos dos grandes geradores


com as indicaes dos fluxos de recuperao dos resduos orgnicos e eliminao da
disposio em aterros.

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Na rota tecnolgica adotada no PGIRS de So Paulo so essenciais as novas


alternativas para tratamento e recuperao dos resduos orgnicos, que representam
mais da metade dos resduos de responsabilidade pblica. So alternativas que se
complementam, baseadas em processos aerbios, primariamente, e anaerbios,
secundariamente.
Estas novas alternativas, quando processos aerbios, esto baseadas na otimizao da
presena do oxignio e permitem processos muito mais simplificados que os
anteriormente utilizados na experincia do municpio. As pequenas composteiras em
espaos residenciais, as pilhas e leiras em comunidades e as instalaes automatizadas
das Centrais de Processamento dos Resduos da Coleta Seletiva de Orgnicos
trabalham, todas, favorecendo a entrada de ar pelas suas bases. So processos que no
demandam reviramento do material, no exigem dedicao demasiada dos muncipes,
nem excesso de equipamentos e muitas horas de trabalho nas maiores instalaes. A
estratgia adotada para os orgnicos no PGIRS avana os esforos progressivamente,
com micro e macro aes para:

cesso de composteiras com aerao por conveco e orientao tcnica para


domiclios unifamiliares, condomnios e estabelecimentos de menor porte;

implantao de solues locais de compostagem comunitria em comunidades de


baixa renda e com dificuldades de acesso para coleta;

coleta seletiva dos resduos orgnicos nos domiclios no aderentes aos processos in
situ

e processamento nas Centrais de Processamento dos Resduos da Coleta Seletiva de


Orgnicos;

tratamento dos resduos orgnicos provenientes dos domiclios no aderentes aos


processos in situ e coleta seletiva nos Ecoparques, por meio de processos
anaerbios.

O incentivo aos muncipes para adeso reteno dos resduos orgnicos ser
introduzido na Segunda Campanha, a iniciar-se no primeiro semestre de 2015.
As composteiras a serem cedidas para domiclios individuais e condomnios estaro
baseadas nas tcnicas simplificadas anunciadas, com o processamento dos resduos
acontecendo pela aerao por conveco. A reduo de custo propiciada pela
substituio da coleta, transporte e aterramento de orgnicos pela sua compostagem in
situ da ordem de 4:1.
Um projeto piloto ser desenvolvido, nos dois agrupamentos e em diversas faixas de
renda, para verificao das dificuldades que devero ser equacionadas para a ao.
Figura 13- Composteiras unifamiliares e para condomnios com aerao por conveco e minhocrio
unifamiliar.

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A implantao de solues de compostagem comunitria em comunidades de baixa renda


pressupe parceria entre rgos pblicos municipais: Amlurb, Secretaria da Coordenao
das Subprefeituras e sua Superviso Geral de Abastecimento, Secretaria de Sade e
associaes de moradores. Os projetos necessitam de reas livres a serem utilizadas
para a prtica de hortas e agricultura urbana associada coleta seletiva de resduos
orgnicos e sua compostagem.
Figura 14 Coleta seletiva de orgnicos, compostagem local e horta urbana em comunidade.

Complementar ao esforo de reteno de resduos in situ (composteiras e comunidades),


ser introduzida a coleta seletiva de orgnicos, na Terceira Campanha, a partir do
primeiro semestre de 2016. Ser introduzida progressivamente em toda a cidade, de
forma a atender todas as Subprefeituras, mas sincronizada com a ampliao da
capacidade de processamento decorrente da implantao das novas unidades para
compostagem. O avano se dar sempre em setores de coleta que j tem implantada e
consolidada a coleta de RSD Secos, atendendo 11 distritos ao final da gesto em curso
(2016), 62 ao final da prxima gesto (2020) e 96 distritos ao final de mais uma gesto
(2024).
Figura 15 Avano progressivo da coleta seletiva de RSD Orgnicos em 3 gestes
(definio dos distritos pelos Subprefeitos e SCSP)

A Amlurb promover estudos para definio do modelo de coleta, porta a porta ou


conteinerizada, com diversos tipos de veculos. Como na coleta seletiva de RSD Secos, a
eventual adoo de PEVs s acontecer quando for possvel estabelecer parceria em
local que permita a ocorrncia de uma zeladoria. O avano da coleta seletiva estar
harmonizado com a entrada em operao das Centrais de Processamento dos Resduos
Orgnicos.

!
!

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Figura 16 Resduos Orgnicos - sincronizao da coleta seletiva e capacidade de processamento

Para a recuperao dos resduos orgnicos, o PGIRS prev alcanar 1.600t/dia de


reduo na origem por meio de compostagem em condomnios, casas, parques e reas
de difcil acesso, prev a instalao a curto prazo de 8 centrais de pequeno porte (50
toneladas por dia cada uma, totalizando 400 toneladas dirias) e, em grandes reas, a
instalao de centrais de processamento da coleta seletiva de resduos orgnicos (4
unidades distribudas regionalmente, 2.400 toneladas por dia) e instalao de unidades de
tratamento mecnico biolgico (3 unidades distribudas regionalmente, 1.900 toneladas
por dia).
As centrais de pequeno porte devero operar em ptios, com pilhas estticas aeradas por
conveco. J as Centrais de Processamento da Coleta Seletiva de Resduos Orgnicos
operaro com processos mecanizados, em tneis aerados mecanicamente, sob galpo
totalmente cerrado e sob total controle, em processos previstos com 21 dias.
Figura 17 Recepo dos Orgnicos e Tneis de Compostagem

!
Os resduos orgnicos no retidos pelos geradores para compostagem in situ e no
dispostos para a coleta seletiva especfica, sero conduzidos aos Ecoparques, para
Tratamento Mecnico Biolgico e sua recuperao, aps segregao dos resduos secos.
Os orgnicos sero conduzidos biodigesto seca, gerao de biogs e
complementarmente compostados. O processo de biodigesto ser promovido em 21
dias, secundado pela maturao em processo aerbio por mais duas ou trs semanas.

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Figura 18 Tratamento Mecnico Biolgico de indiferenciados - segregao das embalagens


e biodigesto seca dos orgnicos

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A biodigesto seca permitir a eliminao de 100% dos GEE emitidos pelos resduos
orgnicos, capturados como biogs e transformados em energia eltrica a ser retornada
rede de distribuio. O processo de TMB, alm da alavancagem de resultados na
reciclagem e compostagem, permitir supervit energtico, por gerar energia em
quantidade significativamente superior demandada por todos os outros processos
desenvolvidos com resduos slidos de responsabilidade pblica (centrais de
processamento de secos e de orgnicos).
Ao trmino da implantao das unidades de processamento de resduos orgnicos, 612
mil toneladas anuais de composto orgnico estaro sendo geradas. Na preparao do
PGIRS, anlise do mercado potencial foi realizada, determinando-se que o uso do
composto em apenas 4,3% das reas agrcolas situadas em um raio de 50 km em relao
capital ser suficiente para a absoro do novo material (Anexo Experincias de
Gesto de Orgnicos e Estudo do potencial de consumo de composto orgnico na RMSP
e arredores).
Figura 19 Possibilidades de comercializao de composto orgnico no entorno do municpio de So Paulo

!
Outras estratgias sero aplicadas para recuperao dos resduos orgnicos:

Implantar o Programas Feira Sustentvel nas 883 feiras livres do municpio;

Incentivar novas adeses ao Programa Escola Sustentveis nas Unidades


Educacionais municipais, com incentivo aos processos de compostagem e produo
de horta urbana;

Fomentar e incentivar negcios sustentveis com resduos orgnicos;

Incentivar o uso de composteiras nos 29 mercados e sacoles;

Estabelecer a compostagem de podas nos 69 parques implantados (43 milhes de


m2) com envolvimento dos seus administradores;

Estabelecer a compostagem de podas nas 3.871 praas existentes (10 milhes de


m2) com revigoramento do Programa Zeladores de Praa;
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Orientar os Planos de Gerenciamento dos grandes geradores, com incentivo


reteno e compostagem in situ e produo de horta urbana;

Incentivar as hortas urbanas e atividades assemelhadas;

Fomentar a instalao de processadores privados de orgnicos;

Decretar o consumo obrigatrio de composto orgnico nas compras pblicas;

As metas para os resduos orgnicos foram discutidas e definidas em processo posterior


IV CMMA, em duas Oficinas Tcnicas desenvolvidas em novembro/2013.

Incentivar a compostagem in situ e fornecer composteiras e orientao tcnica a partir


do primeiro semestre de 2015 com a meta de alcanar no final do segundo semestre
de 2033 a reteno de 33% de todo resduo orgnico gerado nos domiclios (1,06 dos
3,53 milhes de domiclios);

Implantar solues de compostagem comunitria associadas a hortas urbanas,


fomentando o empoderamento social, gerando trabalho e renda local, combatendo
vetores e melhorando a limpeza pblica em comunidades de baixa renda com
dificuldades de acesso para a coleta, a partir de 2014, atingindo 18% (193
comunidades) no final da gesto e 25% (268 comunidades) em 2018;

Implantar compostagem de resduos orgnicos em mercados, sacoles,


estabelecimentos municipais de sade, parques e praas, equipamentos esportivos e
outros estabelecimentos pblicos, integrada s hortas urbanas e agricultura familiar
agroecolgica, a partir de 2015;

Regulamentar os procedimentos de apresentao dos Planos de Gerenciamento de


Resduos Slidos dos grandes geradores, especialmente de supermercados,
shoppings, atacadistas e comerciantes, em formato eletrnico online em 2015;

Desenvolver incentivos para o fomento a novos negcios, empreendimentos


processadores de resduos orgnicos, por meio de Instrumento Normativo Especfico
para uso obrigatrio de composto orgnico, originado de instalaes pblicas ou
privadas, em substituio a fertilizantes qumicos em 2015;

Universalizar a coleta seletiva de resduos orgnicos com atendimento de todo o


territrio de cada um dos 96 distritos da cidade, precedida de campanhas, a partir de
2016, at o final de 2023;

Atingir a adeso de, no mnimo, 37% dos domiclios (individuais ou em condomnios)


coleta seletiva de resduos orgnicos, complementar compostagem in situ,
precedida de campanha de comunicao, at o vigsimo ano de implantao do
PGIRS;

Compostar os resduos orgnicos de todas as 883 feiras livres, no mbito do


Programa Feiras Sustentveis, at o final de 2016.

Implementar a coleta seletiva de resduos orgnicos em todas as instituies de


ensino municipais at o final de 2016, quando da adeso ao Programa Escolas
Sustentveis, com incentivo compostagem in situ e ao preparo de hortas;

Instalar 8 unidades de pequeno porte, para 50 toneladas dirias, a partir de 2014, at


2016, atingindo capacidade produtiva de 400 toneladas por dia;

Instalar progressivamente, por mdulos, 4 centrais de grande porte e processamento


mecanizado, com controle sistemtico dos processos e dos impactos, sendo iniciadas
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at 2016, distribudas pelos dois agrupamentos, atingindo capacidade total 2.400t/


dia em 2023;

Instalar 3 unidades de Tratamento Mecnico Biolgico TMB em Ecoparques, com


tratamento do resduo orgnico por biodigesto anaerbia, transformando-o em
biogs e biofertilizante, com controle sistemtico da qualidade dos processos e dos
impactos, entre 2018 e 2019, distribudas pelos dois agrupamentos;

As estratgias estabelecidas geraram programas e aes que devero ser tocados em


parceria entre vrios dos rgos municipais, e com instituies setoriais, para
compartilhamento das responsabilidades. Alm dos programas citados, ainda relevante
uma ao pertinente ao Cdigo de Edificaes municipal, com o estabelecimento de
diretrizes para o projeto de solues adequadas disponibilizao dos resduos slidos
coleta seletiva ou eventual compostagem local dos resduos orgnicos.

6.

Diretrizes para o manejo diferenciado de resduos da limpeza urbana

Situao especfica
Os servios da limpeza urbana em So Paulo, considerados como servios indivisveis,
so aqueles resultantes das atividades de conservao e limpeza dos bens de uso
pblico.
Os servios de limpeza urbana so realizados em cerca de 17 mil km de vias,
compreendendo 51 mil logradouros, 21 tuneis e passagens subterrneas, 440
monumentos pblicos, 450 mil bueiros e bocas de lobo, 883 feiras livres, 73 Ecopontos,
1.631 ncleos habitacionais de difcil acesso; envolvem tambm a manuteno de 150 mil
lixeiras e de 1.500 Pontos de Entrega Voluntria PEV para resduos reciclveis secos.
A prestao desses servios resulta em diversos tipos de resduos. So tratados de forma
mais detalhadas em outros itens:

resduos de feiras livres, tratados no item relativo a resduos orgnicos;

resduos provenientes da limpeza e desobstruo de bueiros e bocas de lobo, que


so tratados no item relativo a resduos de servios de saneamento;

coleta e transporte de resduos volumosos, coleta e transporte de materiais diversos e


de entulho, a operao, manuteno e remoo de resduos de Ecopontos, que so
tratados nos itens relativos a Resduos da Construo Civil e Volumosos;

remoo de animais mortos, tratada no item relativo a Resduos de Servios de


Sade.

A cidade de So Paulo produz grande quantidade de resduos proveniente dos servios


de limpeza considerados neste item. Em 2012 foram removidas diariamente cerca de 630
toneladas de resduos provenientes da varrio, que incluem tambm os resduos
recolhidos das lixeiras. Os demais servios geram uma mdia diria de 510 toneladas,
perfazendo 1,14 mil toneladas por dia de resduos de limpeza de ruas e logradouros da
cidade de So Paulo.
Os resduos da varrio e da limpeza de boca de lobo executadas pelos consrcios
SOMA e Inova so encaminhados ao CDR Pedreira; j os resduos de crregos e de
piscines, cuja limpeza realizada pelas Subprefeituras, so dispostos tanto no CDR
Pedreira quanto no CTR Caieiras.
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A competncia pelos servios do municpio de So Paulo. Para prestar o conjunto de


servios denominados como servios indivisveis, esto contratadas duas empresas:
INOVA, que atua no Agrupamento Noroeste, com treze subprefeituras, e SOMA, que atua
no Agrupamento Sudeste, com dezoito subprefeituras, que passaro a dezenove com a
criao da Subprefeitura de Sapopemba.
Diretrizes e estratgias
Boa parte dos servios de limpeza urbana decorre do manejo inadequado de resduos
pelos geradores. Mesmo assim, estes resduos so abordados na Poltica Nacional de
Resduos Slidos que orienta, em seu Art. 36, que tambm eles sejam objeto de manejo
diferenciado, em conformidade com suas caractersticas.
Esta abordagem foi discutida na IV CMMA, que definiu diretrizes para o manejo
diferenciado (abordadas mais detalhadamente em outros itens do PGIRS) de:

resduos de feiras livres: implantao do Programa Feria Sustentvel (ver Resduos


Orgnicos);

resduos diversos da limpeza manual e mecanizada: implantao da Limpeza


Corretiva Qualificada com remoo de trs fraes diferenciadas (ver Resduos da
Construo Civil e Resduos Volumosos).

As aes, metas e prazos esto descritas nos itens especficos citados.

7.

Diretrizes para o manejo diferenciado de resduos da construo civil e


volumosos

Situao especfica
O sistema de gerenciamento dos Resduos da Construo Civil RCC e Resduos
Volumosos , aps 10 anos do incio de sua implementao, um sistema maduro, que
ampliou a disciplina do conjunto dos agentes e contribui fortemente com a limpeza
urbana. Das 532 mil toneladas removidas pelo poder pblico (em torno de 10% da
gerao estimada) no ano 2012, 75% foram removidas de 4.500 pontos viciados, que
impactam negativamente na cidade, e 25% foram removidas de 52 Ecopontos, cada vez
mais aceitos como equipamento urbano imprescindvel.
Nos materiais atrados para os Ecopontos h a predominncia dos Volumosos (64%)
sobre os RCC (31%) e os reciclveis secos (5%). J na limpeza dos pontos viciados
observa-se uma presena muito mais intensa do RCC (monitoramento em 1.100 dos
pontos viciados revelou presena de RCC em 90% deles). A forma como a populao
utiliza o equipamento urbano revela as peculiaridades regionais e scio econmicas os
Ecopontos da Zona Leste so os que mais recebem o RCC e os das Zonas Centro e
Oeste, os que mais recebem os Volumosos.
O sistema de gerenciamento, ao final de 2013, estava composto de uma Rede de
Ecopontos com 77 unidades e mais trs aterros de resduos de construo civil e um
centro de disposio de resduos, que opera principalmente com os volumosos. Foram
recebidas, nos quatro aterros contratados, 1,56 milho de toneladas no ano 2012, sendo
destas, um tero 532 mil, resduos de responsabilidade pblica.

!
!
!

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Figura 20 Pontos viciados, Rede de Ecopontos e Aterros sob contrato pblico

4.500 pontos viciados - 399 mil t/ano

77 Ecopontos - 133 mil t/ano (2012 com 52 un)

Estes Ecopontos e aterros so os componentes pblicos do sistema de gerenciamento,


que inclui ainda 5 reas de triagem e transbordo ATTs, instaladas no municpio, que
apoia ainda o manejo destes resduos em ATTs, reas de reciclagem e aterros de RCC
situados nos municpios da regio metropolitana. So centenas as empresas que
respondem pelo servio de remoo dos resduos 379 so cadastradas na Amlurb e
muitas so sediadas em outros municpios e operam irregularmente pela cidade.
Os custos anuais com toda a operao com estes resduos so da ordem de R$19,55
milhes de reais, unicamente com os aterros, alm do despendido com as duas empresas
terceirizadas, que operam a limpeza corretiva e os Ecopontos em cada um dos
agrupamentos.
Apesar de contribuir fortemente com a limpeza urbana, o sistema revela deficincias
como a incorporao de parte dos custos dos transportadores cadastrados no custo
pblico e deficincia na destinao dos materiais. Mesmo recebendo os resduos de
forma diferenciada nas unidades de Ecopontos, muito pouco do RCC recuperado, e
nada dos Volumosos passa por processo de valorizao.
H, no entanto, uma aceitao crescente do uso dos RCC reciclados na forma de
agregados secundrios, para uso em obras diversas.
Figura 21 RCC de demolies utilizado na execuo de pavimentos

Diretrizes, estratgias e metas


O tema Resduos da Construo Civil mereceu a formao de um GT exclusivo com
representantes pblicos e da cadeia produtiva, que formulou as propostas conduzidas
IV CMMA.

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A CMMA apontou como principais diretrizes no tema:

Ampliar o manejo diferenciado de RCC com recuperao e valorizao mxima dos


resduos;

Fomentar o fornecimento de agregados reciclados ampliando a rede de reas de


triagem e transbordo ATT e novos negcios de reciclagem desses materiais;

Erradicar os depsitos irregulares de materiais nos logradouros pblicos;

Compartilhar a responsabilidade de gesto dos resduos volumosos com setor


empresarial, abrindo debate sobre a logstica reversa nesse setor;

Exigir os Planos de Gerenciamento de Resduos Slidos PGRS, obrigatrios para


empresas de construo civil, respeitada a Resoluo 307 do Conama e suas
resolues modificadoras.

Tambm foram definidos objetivos e estratgias para a gesto dos RCC e Volumosos e
entre eles os seguintes:

Fiscalizar os PGRS das construtoras e das grandes obras, privadas e pblicas, com
nfase nas coletas seletivas, na implementao dos processos de logstica reversa e
na eliminao da presena de resduos em aterros de forma conflitiva com a
Resoluo 307 do Conama e exigncia do vnculo entre agentes formais (CTR);

Adequar as aes de limpeza corretiva s suas diretrizes especficas, constantes da


Poltica Nacional de Resduos Slidos;

Implantar a limpeza corretiva qualificada com segregao de materiais (volumosos e


madeira, domiciliares, RCC triturvel e solo) nos prprios locais de deposio
irregular;

Ampliar o ndice de reciclagem nos aterros sob contrato pblico;

Implementar o uso obrigatrio de agregados reciclados em obras e servios pblicos;

Fomentar novos negcios, do transporte triagem, reciclagem, fabricao de


artefatos e disposio adequada em aterros;

Ampliar a rede de Ecopontos para recebimento voluntrio de pequenos volumes de


diversos tipos de resduos (RCC, Volumosos, Secos e outros, inclusive gesso e
artefatos com amianto), qualificando as operaes e a capacidade de destinao
diferenciada dos tipos de resduos;

Interromper a destinao inadequada dos Resduos Volumosos captados na Rede de


Ecopontos;

Definir estratgias de valorizao dos volumosos (artefatos e seus materiais)


recebidos na rede de Ecopontos, com eliminao da disposio em aterro;

Implantar sistema de fiscalizao eletrnica dos agentes transportadores cadastrados,


com rastreamento de veculos e controle dos fluxos;

As metas do PGIRS para os RCC e Volumosos foram discutidas e definidas em processo


posterior IV CMMA, em Oficinas Tcnicas do GT, desenvolvidas em novembro/2013,
envolvendo as instituies da cadeia produtiva. Entre elas, as principais das definidas
como Metas de Governo, so:

Ampliao da Rede de Ecopontos de forma planejada para todas as Subprefeituras e


Distritos (140 Ecopontos at o final da gesto, 2016, e 300 Ecopontos at 2020);
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Eliminao dos pontos viciados com nfase na eliminao das deposies irregulares
maiores que 5m3 at 2018, 50% delas at o final da gesto;

Implantao de sistema de fiscalizao eletrnica dos transportadores (rastreamento


de veculos e controle dos fluxos) e monitoramento permanente georeferenciado dos
pontos viciados em 2014, a partir da implantao do CTR online;

Implantao da limpeza corretiva qualificada, com segregao dos materiais


(volumosos e madeira, domiciliares, RCC triturvel e solo) nos prprios locais de
deposio irregular, em 2015;

Adeso do Poder Pblico ao consumo de agregados reciclados para obras


contratadas ou a cargo das Subprefeituras, de acordo com viabilidade tcnica e
econmica, visando ampliao de aplicao do previsto no Decreto n 48.075 de 28
de dezembro de 2006, atingindo 20% em 2014, 30% em 2015 e 50% em 2016;

Adeso do Poder Pblico ao consumo de agregados reciclados para obras


contratadas ou a cargo da SIURB e SPObras, de acordo com viabilidade tcnica e
econmica, visando ampliao de aplicao do previsto no Decreto n 48.075 de 28
de dezembro de 2006, atingindo 100% em 2014;

Promoo de chamamento pblico e preparo de cadastro de fornecedores para


produtores de agregados reciclados, em 2014.

Alm destas, foram definidas metas indicativas para o exerccio da responsabilidade


compartilhada, das quais se ressalta:

Adeso de 100% dos transportadores (caminhes/caambas) ao controle eletrnico


do transporte de resduos 12 meses aps o lanamento do CTR online;

Adeso de 100% dos empreendimentos de construo (responsveis legais,


empresas e construtoras obrigadas ao PGRS) ao controle eletrnico dos transportes
de resduos at 2015;

Constituio de grupo tcnico para anlise do tema fiscal e tributrio na cadeia do


RCC, no ano 2014;

Estabelecimento de pontos de captao de Volumosos em reas privadas, de acesso


aberto, no territrio de cada Subprefeitura (um ponto at 2015, dois pontos at 2017 e
trs pontos at 2019).

8.

Diretrizes para o manejo diferenciado de resduos dos servios de sade

Situao especfica
Os resduos dos servios de sade podem causar poluio e doenas, se no forem
tratados adequadamente. Aproximadamente 80% dos resduos gerados nos
estabelecimentos de sade no so perigosos, mas comuns, com as mesmas
caractersticas dos resduos gerados nos domiclios, reciclveis na maior parte, se no se
misturam com os perigosos.
A Poltica Nacional de Resduos Slidos estabeleceu, por sua vez, diretrizes que devem
ser observadas nos PGRSS, como a hierarquia da gesto de resduos: no gerao,
reduo, reutilizao, reciclagem, tratamento e disposio final de rejeitos em aterros
sanitrios. Isso significa, entre outras coisas, que os responsveis pelo gerenciamento
dos RSS grupo D, secos e orgnicos, devem prioritariamente destin-los para reciclagem.
!30

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A Lei Federal sobre Saneamento Bsico no define os RSS entre os resduos


componentes do servio pblico e, com isso, impe aos entes privados as
responsabilidades pelo seu manejo e decorrente custo. No mbito municipal, est
instituda, desde 2002, a Taxa de Resduos Slidos de Servios de Sade TRSS que
compe, com outras receitas, o Fundo Municipal de Limpeza Urbana - FMLU, destinado a
custear, entre outros, os servios de coleta, transporte, tratamento e destinao final dos
RSS, de fruio obrigatria, prestados em regime pblico pelas concessionrias locais.
Em 2012 foram recolhidas pelas concessionrias 37 mil toneladas de RSS, que
demandam adequada caracterizao.
Figura 22 Distribuio dos estabelecimentos privados, pblicos e total dos servios de sade

!
Privados

Pblicos

Total

Os RSS so destinados, para tratamento de acordo com sua natureza, a cinco


instalaes no municpio ou em sua proximidade, licenciadas pela CETESB para
desativao eletrotrmica, autoclavagem, cremao ou incinerao. Os resduos j com
caractersticas de no periculosidade so destinados a aterro sanitrio.
Em relao s responsabilidades legais, os estabelecimentos de servios de sade,
pblicos ou privados, de pequeno ou grande porte, so os responsveis pelo correto
gerenciamento de todos os resduos por eles gerados.
H iniciativas relevantes no manejo destes resduos em So Paulo; so alguns programas
em vigor que podem servir de referncia para a recuperao dos resduos orgnicos e
secos entre os RSS, uma das principais diretrizes da Poltica Nacional de Resduos
Slidos.
O Projeto Hospitais Saudveis, do qual 22 importantes instituies paulistanas participam,
uma associao sem fins econmicos dedicada a transformar o setor sade em um
exemplo para toda a sociedade, em aspectos de proteo ao meio ambiente e sade do
trabalhador, do paciente e da populao.
Para integrar a rede preciso atender pelo menos dois dos objetivos estabelecidos:
redues no consumo de gua e energia; tratamento de resduos; controle de estoque de
frmacos; reduo da prescrio, considerada desnecessria, de remdios; e a
substituio de substncias qumicas perigosas, como o mercrio.
Diretrizes e objetivos, estratgias e metas
A IV CMMA, ecoando as diretrizes da Poltica Nacional de Resduos Slidos, da
Resoluo RDC 306/04 e da Resoluo Conama 358/05, definiu como diretrizes
especficas a proteo da sade pblica e da qualidade ambiental, a minimizao dos
riscos de sade e ocupacionais nos ambientes de trabalho, o pagamento adequado dos
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servios pelos geradores e a exigncia dos Planos de Gerenciamento de Resduos dos


Servios de Sade PGIRS.
So objetivos definidos pelos delegados IV CMMA:

reduo do volume de resduos perigosos e sua periculosidade;

segregao dos RSS perigosos, no momento e local de sua gerao;

segregao dos RSS reciclveis, comuns (grupo D), no momento e local de sua
gerao;

garantir formas de tratamento de RSS eficientes e eficazes;

atingir a universalizao da coleta de RSS perigosos;

implantar a logstica reversa da frao de RSS do grupo B (qumicos);

O grupo de discusso organizado na IV CMMA para a abordagem especfica da gesto


dos RSS traou as seguintes estratgias para a consecuo dos objetivos:

ampliar a coleta diferenciada de RSS a todos os geradores de RSS perigosos;

de acordo com a PNRS, a reduo de volume de consumo item desejvel antes da


reciclagem e logstica reversa; desta maneira, a indstria da sade deve distribuir
seus produtos e medicamentos de forma fracionada de modo a melhor atender o
tratamento dispensado ou prescrito.

obrigar progressivamente a recuperao de resduos reciclveis secos e orgnicos


presentes nos RSS, grupo D, nas fontes geradoras, desde que no tenha ocorrido
contato com resduos qumicos ou infectantes;

ampliar o cumprimento da obrigatoriedade de desenvolvimento dos PGRSS.

determinar em acordo setorial ou termo de compromisso, a implantao de logstica


reversa de Resduos Perigosos de Medicamentos - RPM, com participao
compartilhada da administrao pblica, rgos regulamentadores, fornecedores,
distribuidores, indstria, importadores e consumidores de forma compulsria, visando
a reduo de desperdcio e segregao dos RSS, com aumento da responsabilidade
compartilhada.

responsabilizao da indstria farmacutica dos efeitos danosos ao meio ambiente e


sade e ressarcimento aos rgos pblicos do tratamento de seus resduos.

O Plano Nacional de Resduos Slidos estabeleceu objetivos e metas para a gesto dos
resduos de servios de sade que foram consideradas na definio de metas aps a IV
CMMA em Oficina Tcnica realizada com os agentes em novembro/2013.

reviso, em 2014, dos procedimentos de controle de gerao, transporte e destinao


final dos RSS exigidos dos geradores, para simplificar e uniformizar processos.

implementao e cumprimento progressivo de manejo diferenciado dos resduos


grupo D, secos e orgnicos, em todos os grandes geradores, pblicos e privados, de
RSS, garantindo sua valorizao, em 100% dos estabelecimentos at 2020;

ampliao da coleta diferenciada a todos os geradores de RSS perigosos em 100%


dos estabelecimentos no atendidos, at 2016;

regulamentao dos procedimentos de apresentao dos Planos de Gerenciamento


de Resduos Slidos em formato eletrnico (online) em 2015;
!32

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!
9.

Implementao do manejo diferenciado dos RSS grupo D dos pequenos geradores


(EGRS Especial) conforme o avano do servio de coleta seletiva de resduos secos
(a partir de 2014) e orgnicos (a partir de 2016) para domiclios.
Diretrizes para o manejo diferenciado de resduos com logstica reversa

Alm das embalagens de produtos consumidos e gerados nas residncias, h outros


produtos que foram descritos na lei federal como sujeitos ao sistema de logstica reversa
lmpadas, eletroeletrnicos, pneus, pilhas e baterias, leos lubrificantes e agrotxicos.
Para a consecuo dos objetivos definidos para o pas e visando dar condies concretas
para a implantao da logstica reversa, a PNRS previu o estabelecimento de atos que
possam formalizar compromissos entre os setores envolvidos. So eles: os acordos
setoriais e os termos de compromisso. Aps 3 anos da regulamentao da PNRS, no h
acordos setoriais estabelecidos, apenas iniciativas de pequena monta, inclusive no
Estado de So Paulo. No mbito do Municpio de So Paulo, os termos de compromisso
so um dos instrumentos propostos neste PGIRS, para garantir a aplicao das diretrizes
e objetivos da PNRS no territrio municipal, promovendo a implantao do sistema de
logstica reversa e o compromisso das metas para a efetiva recuperao dos resduos
gerados.
Situao especfica dos resduos de lmpadas fluorescentes
O volume de produtos ps-consumo grande, principalmente se forem considerados
aspectos como a qualidade das instalaes eltricas, a obsolescncia das prprias
lmpadas e qualidade dos componentes das luminrias.
As unidades pblicas geram lmpadas ps-consumo que devero, assim como os seus
outros resduos, receber manejo diferenciado (coleta seletiva) e destinao adequada, de
acordo com programa prprio de segregao e recolhimento (Programa de Coleta
Seletiva Solidria nos prprios municipais).
Alm disso, os municpios tm de atender a Resoluo Normativa n 414/2010, da
ANEEL, que transferiu a eles a responsabilidade de investir, manter, operar e prestar
servios de atendimento aos consumidores e usurios de espaos pblicos.
Nas vias e logradouros pblicos de So Paulo so trocadas, em mdia, 10.500 lmpadas
a cada ms, apenas em razo do trmino de sua vida til. Isso significa que, a cada
perodo de 4 anos, todas as 560 mil lmpadas existentes sero trocadas.
Existem atualmente alguns pontos de recolhimento de lmpadas usadas, todos eles
disponibilizados por redes de comrcio varejista e de materiais de construo, nas quais
existem displays e contineres para o acondicionamento das lmpadas. No Estado de
So Paulo foram identificadas 03 unidades de processamento e recuperao de
lmpadas: Cotia, Paulnia e Itupeva, todas prximas capital.
Em relao aos custos, as entidades representativas do setor indicam que a implantao
e a manuteno da logstica reversa implicar no acrscimo de cerca de R$ 0,40
(quarenta centavos) em cada produto, garantindo-se, com isso, a estruturao dos locais
de entrega bem como do encaminhamento s unidades de processamento.
As entidades representativas do setor congregam parte significativa do mercado de
lmpadas, caracterizando-se como os principais responsveis pela implantao de
sistema que garanta o recolhimento e a destinao adequada dos produtos ps-consumo.
!33

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Entretanto, tambm h a responsabilidade dos pequenos geradores, nos domiclios e


estabelecimentos, e dos grandes geradores, como o caso de grandes empreendimentos
comerciais, industriais e de servios, que devero implantar, em seus Planos de
Gerenciamento de Resduos Slidos (PGRS), a previso de coleta seletiva, logstica
reversa e destinao adequada das lmpadas usadas.
Incluem-se, neste rol, os estabelecimentos pblicos e a iluminao pblica, que tambm
devero estabelecer procedimentos especficos para o recolhimento e a destinao final
adequados das lmpadas substitudas aps o trmino de sua vida til, nos prprios
municipais e nas redes pblicas de iluminao.
Situao especfica dos eletroeletrnicos e seus componentes
Dados recentes indicam que h uma gerao anual de resduos eletroeletrnicos - REE,
no Brasil, de mais de 700 mil toneladas, o que representa uma gerao per capita de 2,8
kg/hab/ano, podendo chegar a 3,4 kg/hab/ano em 20301. Utilizando-se estes dados,
possvel estimar que, no Municpio de So Paulo, h a gerao de cerca de 30 mil
toneladas de resduos eletroeletrnicos a cada ano.
Atualmente, h algumas possibilidades de entrega de produtos de menor porte (aparelhos
de telefonia celular, computadores, notebooks etc.) em pontos de recolhimento em alguns
estabelecimentos comerciais que promovem a venda ou manuteno deste tipo de
produto.
Em So Paulo, a Coopermiti, uma das cooperativas conveniadas com a Amlurb,
desenvolve atividades voltadas reciclagem de equipamentos eletroeletrnicos. Foi
constituda justamente a partir do treinamento e capacitao de cooperados que
trabalhavam na coleta seletiva e triagem de resduos secos. Instituda em 2010,
apresentou, em dados de 2012, entrada de 325 toneladas de REE, com potencial
significativo de crescimento.
Quanto aos custos ocorre, atualmente, de parte deles ser indevidamente alocada nas
despesas pblicas, pelo descarte de REE nos Ecopontos ou em pontos viciados pelo
municpio.
Assim como para todos os produtos obrigados logstica reversa, as entidades
representativas do setor (Abinee e Eletros) esto entre os responsveis pela implantao
de sistema que garanta o recolhimento e a destinao adequada dos produtos
eletroeletrnicos, devendo arcar com os custos decorrentes do processo.
Amlurb cabe estabelecer, com os segmentos responsveis, os elementos de um Termo
de Compromisso para implantao do sistema de logstica reversa, bem como monitorlo.
Figura 23 Ponto de Entrega de REE Parque do Ibirapuera So Paulo

!
1Diagnstico

da Gerao de Resduos Eletroeletrnicos FEAM/MG 2009


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Mesmo que incipientes, h iniciativas para incentivar o descarte correto de produtos


eletroeletrnicos na cidade, envolvendo a Associao Brasileira de Empresas de Limpeza
Pblica e Resduos Especiais Abrelpe e o Grupo Po de Acar, incluindo parcerias,
entre elas com o Ministrio Pblico de So Paulo e com a Cmara Municipal de So
Paulo.
Situao especfica dos resduos de pilhas e baterias
As pilhas so muito mais representativas em termos numricos, sendo comercializadas
em diversos tipos e portes de estabelecimentos comerciais, enquanto as baterias
possuem pontos de venda especializados.
Segundo informaes do setor, parcela significativa das pilhas e baterias disponveis no
mercado importada, com controle precrio de sua qualidade.
Segundo dados disponibilizados pela Abinee, so comercializados, anualmente, cerca de
1,2 bilho de pilhas e 400 milhes de baterias no Brasil. Considerando estes nmeros, h
um consumo mdio de 6 pilhas ao ano, e praticamente 2 baterias anuais, por habitante.
O trao geral no Municpio a inexistncia de solues para a coleta e o transporte das
pilhas ps consumo que so descartadas em conjunto com os resduos da coleta comum.
No entanto, existem iniciativas pontuais de recolhimento de pilhas e baterias de pequeno
porte em estabelecimentos comerciais e de servios, por meio do uso de displays onde o
consumidor pode entregar suas pilhas e baterias usadas.
As baterias de maior porte, em geral automotivas, so absorvidas pelos estabelecimentos
especializados nestes produtos.
H pouqussimas plantas de reciclagem ou recuperao dos metais pesados no Brasil,
sendo que uma delas, que atende demanda dos resduos coletados no municpio de
So Paulo, est localizada no municpio de Suzano (regio metropolitana de SP).
Em relao aos custos, atualmente, este servio de coleta de pilhas e baterias no
apresenta custo algum para os usurios, onerando apenas, na maioria dos casos o
servio pblico de manejo de resduos slidos.
No caso de pilhas e baterias, a entidade representativa do setor (Abinee) e os
estabelecimentos comerciais que vendem tais produtos esto responsabilizados pela
PNRS, devendo ampliar as iniciativas hoje existentes, elevando os ndices de cobertura
dos servios, bem como os indicadores de reciclagem.
Amlurb cabe buscar o dilogo para estabelecimento de um Termo de Compromisso, a
ser firmado com os segmentos responsveis, bem como o acompanhamento da
implantao do sistema de logstica reversa.
Existem diversas iniciativas de recolhimento de pilhas e baterias no municpio de So
Paulo, localizadas, principalmente, em estabelecimentos comerciais e de servios redes
de supermercados, lojas de convenincia, farmcias e drogarias, agncias bancrias etc.
Cite-se o programa denominado Abinee Recolhe Pilhas, com cerca de 331 pontos de
coleta na cidade de So Paulo e Regio Metropolitana, o programa denominado Papa
Pilhas, do Banco Santander, com mais de mil unidades no Estado de So Paulo e a
iniciativa mais antiga, da rede Drogaria So Paulo.
Situao especfica dos pneus inservveis
Desde 1999 (antes mesmo da aprovao da PNRS) os fabricantes e importadores de
pneus so obrigados a recolher e dar destinao adequada aos pneus inservveis, por
meio de Resoluo do Conama, atualizada em 2002 e em 2009.
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Os fabricantes instalados no Brasil criaram, desde a primeira Resoluo do Conama, uma


entidade civil que atua na coleta e encaminhamento para destinao adequada dos pneus
inservveis para o cumprimento de sua meta, a Reciclanip, que mantm, por meio de
convnios com os municpios, pontos de coleta.
De acordo com informaes da Reciclanip, a entidade mantm 10 pontos de coleta de
pneus na cidade de So Paulo e recolhe, na cidade e em outras localidades situadas num
raio de 150 km da capital, 363 toneladas por dia.
Em relao aos custos, possvel estimar o custo mdio brasileiro do manejo destes
resduos, como algo em torno de 240 R$/t, (aproximadamente 1 real por pneu de
automvel recuperado), devendo ser mais baixo em regies de maior adensamento
populacional.
Existe ainda um custo embutido nos custos pblicos de remoo das deposies
irregulares de RCC, que decorre dos pneus jogados no meio ambiente, mas que no est
calculado. O custo pblico de manuteno dos pontos de coleta para a Reciclanip nas
subprefeituras tambm no contabilizado.
De acordo com a Lei 12.305/2010, a responsabilidade pela logstica reversa de pneus
mais abrangente do que a definida nas resolues do Conama. Envolve, alm dos
fabricantes e importadores, os distribuidores e comerciantes e o consumidor que fica
obrigado a devolver o pneu usado nos pontos de coleta.
Num municpio como So Paulo, em que cada subprefeitura equivale em termos de
populao a uma cidade de mdio porte, a existncia de apenas 10 pontos de coleta de
pneus claramente insuficiente, como fica evidenciado pela disposio de pneus
inservveis no meio ambiente. A ausncia de uma rede mais ampla e capilar de coleta e a
dificuldade de envolver todos os segmentos com o compromisso de realizar um
recolhimento sistemtico de todos os pneus inservveis obriga ainda a cidade a conviver
com essa situao. Para uma populao de mais de 11 milhes de habitantes, seria
necessria uma rede com cerca de 100 pontos de coleta, para garantir um mnimo de
capilaridade.
Situao especfica dos leos lubrificantes e suas embalagens
Os leos lubrificantes usados ou contaminados representam um risco de contaminao
ambiental, sendo classificados como resduo perigoso, segundo a norma brasileira NBR
10.004/20042. De forma semelhante, as embalagens ps-consumo representam um risco
de contaminao ambiental, quer sejam de origem comercial, industrial ou domiciliar.
Parte das obrigaes ditadas na PNRS j executada, necessitando-se universalizar o
processo. H que se estabelecer uma rede de coleta, recebimento e transporte mais
ampla, estruturada pelas entidades que representam o setor.
O Programa Jogue Limpo, criado pelo Sindicato Nacional de Empresas Distribuidoras de
Combustveis e Lubrificantes-Sindicom, o sistema de logstica reversa de embalagens
plsticas de lubrificantes ps-consumo, estruturado pelos fabricantes, importadores e
distribuidores de lubrificantes. O Programa Rerrefino, por sua vez, destinado
recuperao do prprio produto usado.
Segundo o Sindicato Nacional da Indstria do Rerrefino de leos Minerais - Sindirrefino,
os coletores ligados entidade disponibilizam o servio de coleta regular em 4.328 (77%)

2ABNT.

2004.

Associao Brasileira de Normas Tcnicas. NBR 10.004 Resduos Slidos. Rio de Janeiro, RJ.
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dos 5.621 dos municpios brasileiros; na regio sudeste so 1.471 municpios, 88% do
total.
Os responsveis por planos de gerenciamento de resduos slidos, como a prpria
prefeitura do municpio, quando geram e gerenciam resduos perigosos como os leos
lubrificantes, devero manter atualizadas e disponveis informaes completas sobre a
implementao e a operacionalizao do plano sob sua responsabilidade e devero
informar anualmente sobre a quantidade, a natureza e a destinao temporria ou final
dos resduos abordados.Embora sem dados especficos sobre o municpio, ocorreu em
2010 um convnio entre a PMSP, por intermdio da SVMA, e o Sindicato Nacional de
Empresas Distribuidoras de Combustveis e Lubrificantes Sindicom, regulamentando na
cidade o Programa Jogue Limpo, que estabelece o recolhimento das embalagens ps uso
de leos lubrificantes, para reuso e reciclagem. A iniciativa atende a determinao da
Poltica Nacional para a logstica reversa dessas embalagens.
Situao especfica dos resduos de agrotxicos e suas embalagens
Dez anos antes da Lei 12.305 ser editada, a Lei n 9.974, de 06 de junho de 2000 j
objetivava enfrentar o passivo relativo aos agrotxicos, atribuindo-se ao fabricante a
responsabilidade pela destinao final da embalagem do produto ps-consumo e o
compartilhamento de responsabilidades desse processo entre revendedores e usurios.
Segundo esta lei, ao consumidor coube a responsabilidade pela realizao da trplicelavagem e devoluo das embalagens ps-consumo; aos estabelecimentos comerciais,
dispor de local adequado para o recebimento das embalagens e indicar nas notas fiscais
de venda os locais de devoluo; ao fabricante, recolher e dar uma destinao final
adequada s embalagens; e ao governo coube a responsabilidade de fiscalizar e
promover, conjuntamente com os fabricantes, a educao ambiental e orientao tcnica
necessrias para o bom funcionamento do sistema.
Para cumprir a legislao, foi criado o Instituto Nacional de Processamento de
Embalagens Vazias Inpev, com o objetivo de coletar as embalagens usadas e dar uma
destinao ambientalmente adequada por meio da criao de redes logsticas em torno
de fluxos reversos.
No h dados disponveis sobre a gerao de embalagens de agrotxicos no municpio
de So Paulo. Mas, segundo o Inpev, mais de 90% das embalagens so recicladas e o
restante em parte incinerado.
No h unidades de recebimento de embalagens de agrotxicos no municpio de So
Paulo nem na Regio Metropolitana de So Paulo, no havendo coleta diferenciada e
transporte de embalagens de agrotxicos no municpio de So Paulo, inseridas no
programa operado pelo Inpev.
No h tambm dados sobre o custo do manejo de embalagens de agrotxicos no
municpio de So Paulo. Em 2012, o Sistema, como um todo, absorveu investimentos da
ordem de R$ 87,7 milhes (R$ 2,37/kg de embalagem recuperada).
A experincia de logstica reversa das embalagens de agrotxicos, que se destaca por
sua efetividade, apresenta desafios:a distncia das unidades de recebimento (queixa
frequente dos usurios) e a recusa dos fabricantes em recolher as embalagens vazias de
agrotxicos nos estabelecimentos comerciais (queixa dos revendedores) (COMETTI,
2010).

!
!

!37

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Diretrizes e objetivos, estratgias e metas


As diretrizes para o manejo diferenciado dos resduos de logstica reversa apontam para a
sua mxima recuperao, com o devido encaminhamento para os processos de
tratamento e de reciclagem de seus componentes, considerando a responsabilidade dos
setores envolvidos, produtores e importadores, distribuidores e comerciantes.
Para viabilizar esta diretriz, foi definida, como prioritria neste PGIRS, a implantao da
logstica reversa no territrio municipal, em conformidade com o estabelecido pela PNRS
e expressa em Termo de Compromisso que ser proposto no Municpio de So Paulo at
2016.
O Termo de Compromisso deve estabelecer a implantao e manuteno de pontos de
recolhimento dos produtos ps-consumo em determinados estabelecimentos comerciais,
com a devida divulgao aos consumidores locais.
Devero ser disponibilizados dispositivos adequados para a coleta e o armazenamento,
de forma a garantir a integridade dos usurios e dos produtos. O sistema dever prever o
recolhimento de todo resduo ps-consumo eventualmente recebido na Rede de
Ecopontos implantada pelo Municpio.
O gerenciamento de todo o processo dever ser realizado pelos setores envolvidos:
produtores, importadores, distribuidores e comerciantes, com acompanhamento pelos
rgos gestores municipais.
As Oficinas Tcnicas realizadas em novembro/2013 com representantes de entidades
setoriais analisaram as metas indicadas neste PGIRS para o estabelecimento de pontos
de captao destes resduos nos pontos de distribuio e comercializao de maior porte.
Meta indicativa para responsabilidade compartilhada lmpadas fluorescentes

Estabelecimento de pontos de captao de lmpadas em 100% dos pontos de


distribuio e comercializao com rea superior a 300 m, at 2016.

Meta indicativa para responsabilidade compartilhada eletroeletrnicos

Estabelecimento de pontos de captao de eletroeletrnicos em 100% dos pontos de


distribuio e comercializao com rea superior a 300 m, at 2016.

Meta indicativa para responsabilidade compartilhada pilhas e baterias

Estabelecimento de pontos de captao de pilhas e baterias em 100% dos pontos de


distribuio e comercializao com rea superior a 300 m, at 2016.

Meta do governo pneus

Eliminao da deposio irregular de pneus 50% at o final de 2016 e 100% at


2020.

Meta indicativa para responsabilidade compartilhada pneus

Estabelecimento de pontos de captao de pneus em reas privadas, de acesso


aberto, no territrio de cada Subprefeitura (um ponto at 2016, dois pontos at 2020 e
trs pontos at 2024) e desativao progressiva das reas de recepo alocadas em
prprios pblicos.

Metas indicativas para responsabilidade compartilhada leo lubrificante

Adeso de 100% dos postos e outros pontos de comercializao de leo ao fluxo da


logstica reversa at o ano 2019;
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Adeso de 100% dos postos e outros pontos de comercializao de leo ao fluxo de


embalagens para logstica reversa at o ano 2019;

Meta indicativa para responsabilidade compartilhada agrotxicos

Implantao de unidade de recebimento de embalagens de agrotxicos no municpio


de So Paulo, at o final do ano 2016.

10. Diretrizes para o manejo diferenciado de resduos dos servios de saneamento


Situao especfica
So considerados resduos dos servios de saneamento aqueles provenientes de
estaes de tratamento de gua, e de esgoto, aqueles provenientes da limpeza da macro
e microdrenagem, e do chorume gerado nos aterros sanitrios e nas estaes de
transbordo.
A cidade de So Paulo integra um sistema metropolitano de abastecimento de gua e
esgotamento sanitrio, sendo que algumas das unidades desse sistema se localizam no
municpio e outras fora dele. Sendo assim, parte dos resduos do sistema equacionada
fora do territrio da capital.
Figura 24 - Localizao das unidades dos servios pblicos de saneamento

!
O fluxo dirio de resduos, em resumo, como segue:

805 t/dia de lodos de esgoto depositados nos aterros;

2,7 mil t/dia de chorume de aterros desativados e transbordos, levadas para


tratamento em instalaes da Sabesp;

2,2 mil t/dia foram dispostas nos aterros, provenientes de limpeza de boca de lobo,
limpeza de crregos e de piscines;

14,5 t/dia de resduos retidos pela EMAE em grelha no rio Pinheiros, depositadas em
aterro.

No esto computados os volumes de chorume lanados na rede de esgoto, por acordo


com a Sabesp.
!39

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A limpeza de crregos, galerias de guas pluviais e piscines feita pelas subprefeituras,


com equipes prprias, que utilizam caminho basculante ou com carroceria de madeira.
Todos os resduos da limpeza do sistema de drenagem so destinados aos aterros CDR
Pedreira e CTR Caieiras.
No tocante aos custos, o convnio da Amlurb com a Sabesp para tratamento de chorume
e disposio de lodos das ETEs no prev pagamentos de parte a parte. Para os
resduos da limpeza de bueiros e bocas de lobo so gastos com as duas prestadoras de
servios aproximadamente 5,65 milhes de reais por ms. No h apropriao de custos
dos servios realizados pelas subprefeituras.
A competncia pelos resduos das unidades de tratamento de gua e de esgoto deve ser
compartilhada na regio metropolitana pelos municpios usurios dos sistemas e com o
Estado de So Paulo, de acordo com deciso do STF acerca da titularidade desses
servios. Como prestadora de servios, a responsabilidade pela operao dos sistemas
atribuda concessionria Sabesp.
Em relao aos resduos da rede de microdrenagem, a competncia pela limpeza de
bueiros e bocas de lobo e da rede de tubulao de guas pluviais do municpio de So
Paulo, bem como a limpeza dos crregos exclusivamente localizados no municpio.
Quanto s responsabilidades pela prestao dos servios no municpio de So Paulo, ela
atribuda s duas empresas encarregadas pela prestao dos servios indivisveis:
SOMA e INOVA.
Diretrizes e objetivos, estratgias e metas
A diretriz adotada neste PGIRS, em decorrncia das decises da IV CMMA, de
aproveitamento mximo dos resduos e disposio em aterro apenas de rejeitos, no
horizonte do Plano, indica que os resduos provenientes da limpeza de bocas de lobo,
predominantemente compostos por reciclveis secos e resduos de vegetao, devem ser
destinados aos Ecoparques, permitindo a separao e reciclagem dos resduos de papel,
plsticos, vidros, metais, galhos e folhas.
Inclui-se enquanto estratgia, como definida na IV CMMA, o monitoramento da
implementao dos Planos de Gerenciamento de Resduos, nos quais conste o manejo
diferenciado dos diversos tipos de resduos, com a consequente reduo de sua presena
indiscriminada em aterros.
Definiu-se como meta do governo a regulamentao dos procedimentos de apresentao
dos Planos de Gerenciamento de Resduos Slidos, no decorrer de 2014, de forma a
propiciar o cumprimento das responsabilidades pelos gestores dos servios pblicos de
saneamento.

11. Diretrizes para o manejo diferenciado de resduos do sistema de transportes


Os resduos dos servios de transporte so disciplinados na Poltica Nacional de
Resduos Slidos, que os nomeia como um dos resduos com obrigao relativa
elaborao de Planos de Gerenciamento de Resduos Slidos PGIRS. So
normatizados pela ABNT, com classificao em resduos perigosos (classe I) e no
perigosos (classe IIA, no inertes, e classe IIB, inertes)3. Especificamente no caso dos
resduos aeroporturios, a classificao adotada similar dos resduos dos servios de
sade (Grupos A a E).
3

NBR 10.004/2004

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Figura 25 Localizao dos terminais de transporte no Municpio de So Paulo

!
Situao especfica dos resduos do sistema metrovirio de So Paulo
No Metr, o movimento dos quase 4,5 milhes de usurios por dia gera entre 150 e 180
toneladas por ano de resduos slidos secos, considerando que hoje no se faz a
separao dos resduos orgnicos. Os resduos gerados nas estaes so de classe II e,
em 2010, foi feita uma anlise dos resduos descartados pelos passageiros em todas as
linhas. O estudo mostrou descarte principalmente de embalagens de alimentos de papel
ou plstico, jornais e panfletos. H pouco descarte de vidro e restos de alimentos. Os
processos de manuteno so os grandes geradores de resduos classes I e II.
Os resduos gerados anualmente nas estaes sob gesto direta da Companhia do
Metr: Linha 1 Azul (1.132,5t 36%); Linha 2 Verde (266,3 9%); Linha 3 Vermelha
(1.600,5 - 51%); Linha 5 Lils (136,7 - 4%). Os servios so executados pelas
empresas contratadas, responsveis pela limpeza dos locais de circulao de usurios e
das reas administrativas, implicaram em 3.136t ao longo de 2012.
O Metr de So Paulo implantou a Coleta Seletiva de Secos em 2009; o resultado da
coleta dos resduos secos encaminhado para cooperativa de catadores conveniada que
faz a retirada e o transporte para o galpo de triagem.
Os resduos Classe II A, das reas de manuteno, so encaminhados ao aterro CDR
Pedreira. Os resduos slidos contaminados com leos e graxas, solventes e lodos so
encaminhados para coprocessamento.
A Companhia do Metr responsvel direta pela elaborao dos Planos de
Gerenciamento de Resduos Slidos das estaes, reas de manuteno e
administrativas sob sua gesto, assim como deve exigir a execuo desses planos nas
linhas terceirizadas, considerando uma poltica nica de resduos slidos para o sistema
metrovirio.
Situao especfica dos resduos da Companhia Paulista de Trens Metropolitanos
Em 2012, com suas 89 estaes em 260 km de extenso distribudas em 6 linhas, a
CPTM teve 764 milhes de passageiros transportados; s as estaes Brs, Luz e Barra
Funda recebem juntas quase 50% do movimento dirio.
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No Relatrio da Administrao da CPTM Exerccio 2012, descrita a coleta seletiva nos


abrigos de manuteno, em cumprimento s legislaes ambientais aplicveis nos
mbitos federal, estadual e municipal. Os resduos slidos reciclveis secos so coletados
por cooperativas legalmente cadastradas nos diferentes municpios servidos pelas
estaes4, mas percebe-se que h falta da mesma iniciativa para resduos orgnicos,
adequando-se a ao s diretrizes da Poltica Nacional.
A Companhia Paulista de Trens Metropolitanos responsvel direta pela elaborao dos
Planos de Gerenciamento de Resduos Slidos das estaes, reas administrativas e de
manuteno sob sua gesto.
relevante a busca de reduo na gerao de resduos com o sistema de locao de
toalhas industriais que substituiu o uso de panos e estopas, usadas nas atividades de
manuteno. Aps sua utilizao, as toalhas so devolvidas, higienizadas e retornam
manuteno para nova utilizao5.
Situao especfica dos resduos do Sistema de Balsas da Represa Billings
A Empresa Metropolitana de guas e Energia EMAE possui trs embarcaes em trs
pontos de travessia do Reservatrio Billings, unindo o Guaruj, a Ilha do Boror e So
Bernardo do Campo. Pelas travessias, passam diariamente 2.078 veculos e 6.940
pedestres, nas 24h do dia.
As atividades inerentes ao servio de transporte das balsas exigir elaborao de Plano
de Gerenciamento, como definido na Poltica Nacional de Resduos Slidos e nas normas
de abordagem dos resduos prprios de embarcaes.
Situao especfica dos resduos dos terminais rodovirios intermunicipais
Os terminais rodovirios intermunicipais do municpio de So Paulo Tiet, Barra Funda
e Jabaquara so administrados pela Socicam que presta servios de gesto integrada,
no apoio ao transporte de passageiros e atendimento ao usurio com relao s reas
comerciais e de alimentao, alm da manuteno, limpeza e segurana.
Em 2012, o Terminal Rodovirio Tiet gerou 929 t de resduos slidos orgnicos, varrio
e outros, e 25 t de papel, papelo e metal; o da Barra Funda gerou 452 t da frao de
resduos slidos orgnicos, varrio e outros, e 10 t de resduos secos; j o Terminal
Jabaquara teve sua gerao indicada como 394 t, acompanhadas de 13.367 sacos (sem
descrio da massa). O balano da Socicam apresenta ainda 1.712 lmpadas,
encaminhadas para descontaminao, referentes aos 3 terminais.
Os trs terminais destinam seus resduos orgnicos e de varrio para o Centro de
Disposio de Resduos - CDR Pedreira e para o aterro Essencis.
Mesmo considerando a concesso dos servios de administrao, operao,
manuteno, limpeza e segurana dos trs terminais rodovirios intermunicipais do
municpio, para a empresa Socicam, relevante a responsabilidade da Companhia do
Metr na definio da gesto adequada dos resduos slidos gerados naqueles espaos
pblicos. A adoo nos Planos de Gerenciamento, de procedimentos para coleta seletiva
de todas as fraes secos, orgnicos, rejeitos e outros nos trs terminais, como forma
de destinar os resduos adequadamente e minimizar impactos ambientais, ser
necessria.

Relatrio da Administrao 2012 - CPTM

Relatrio da Administrao 2012 - CPTM

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Situao especfica dos resduos dos terminais rodovirios urbanos


Pelos 29 terminais transitam diariamente cerca de 1,4 milho de usurios, chegando a 42
milhes no ms, gerando em torno de 3.600m de resduos slidos ao ms. O mais
movimentado o Terminal Santo Amaro, que recebe 140 mil passageiros/dia, e gera
diariamente 13m de resduos e 390m ao ms6.
Figura 26 Terminais urbanos de So Paulo

!
A autarquia So Paulo Transportes SPTrans , sem dvida, a grande protagonista para
definio e implantao das novas dinmicas de coleta, segregao, com programas e
aes que definam metas para a gesto integrada dos resduos slidos nos terminais
rodovirios urbanos do municpio.
A partir da IV Conferncia de Meio Ambiente, que promoveu um processo de discusso
da temtica dos resduos slidos na cidade de So Paulo e das Oficinas Tcnicas ps
Conferncia, a SPTrans passou a se preparar e se capacitar para enfrentar as exigncias
da Poltica Nacional. Os dados expostos no PGIRS so fruto do empenho de uma equipe
que passou a ter contato com o assunto, e suas exigncias legais, recentemente e j
mostra a valorizao da temtica dos resduos slidos para o desenvolvimento das
atividades dos terminais.
Situao especfica dos resduos dos Aeroportos de Congonhas e Campo de Marte
Os resduos gerados nas atividades aeroporturias abrangem diversos materiais com
caractersticas distintas. A Poltica Nacional de Resduos Slidos, em seu Artigo 13,
classifica esses resduos quanto origem e periculosidade: os oriundos de aeroportos
so classificados como resduos de servios de transporte e podem ser perigosos
aqueles gerados nas bases areas de manuteno de aeronaves;
A verso atual do Plano de Gerenciamento de Resduos Slidos PGRS do Aeroporto
Campo de Marte do ano de 2010, com atualizao prevista para 2014. A gerao de
resduos comuns no aeroporto, em 2012, foi de 10.834 m, com mdia de 1.050 Kg de
resduos comuns por dia, cerca de 31,5 t/ms; considerando um movimento de 144 mil

Fonte: So Paulo Transportes - SPTrans

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pousos e decolagens e um total de 427 mil passageiros, o que representou uma gerao
mdia per capita de 88 g7.
O Aeroporto de Congonhas gera, em mdia, uma tonelada de resduos reciclveis secos
por dia, no seu Programa de Coleta Seletiva Solidria. Os procedimentos de coleta
separam em quatro tipos de resduos secos (papel, vidro, metal e plstico) e sua
destinao realizada por cooperativas de reciclagem conveniadas. A gerao de
resduos comuns em 2012 foi de 30.600 m, com a mdia de 8 t de resduos comuns por
dia, cerca de 240 t por ms. O movimento de aeronaves - pousos e decolagens - em 2012
foi de 213 mil, sendo 159 mil de voos regulares e 55 mil no regulares, somando um
movimento total de 16,77 milhes de passageiros. Esses dados indicam uma gerao per
capita aproximada de 170 gramas8.
O PGRS do Aeroporto de Congonhas, elaborado em 2010, est em fase de atualizao e
envolve, alm da Infraero, algumas empresas terceirizadas que prestam servios ao
aeroporto em trs reas principais: limpeza geral e coleta dos resduos dos
concessionrios e da Administrao da Infraero no terminal; coleta interna dos resduos
slidos separados em contineres e destinao final dos mesmos; servios de
manuteno eltrica, mecnica e hidrulica.
No Campo de Marte, dos resduos comuns, o produto da poda encaminhado empresa
Bioland, produtora de compostos orgnicos. Nos dois aeroportos, os pneus inservveis
vo para recicladoras; os leos e querosene inservveis para recuperao; embalagens
de leos lubrificantes e materiais contaminados com leo (filtros, panos, papel, EPI,
serragem) para coprocessamento e incinerao; borras de tinta e sucatas metlicas para
reciclagem; e as lmpadas fluorescentes para descontaminao.
A destinao dos resduos gerados pelas empresas distribuidoras de combustvel assim
como os gerados pelas companhias areas e servios de apoio de Congonhas seguem
os mesmos procedimentos das do Campo de Marte com relao aos tipos e
correspondentes grupos de classificao, que indicam a destinao atual aterro
sanitrio; coprocessamento e incinerao; recuperao; reciclagem ou descontaminao
dentre eles os diversos materiais e tambores metlicos contaminados com leos,
especficos da atividade.
Os resduos gerados pelas lojas nos dois terminais seguem a lgica para os reciclveis
comuns (papis, plsticos e metal) levados para as cooperativas e as lmpadas
fluorescentes para descontaminao.
A Infraero faz o controle de resduos do Grupo D, A e E gerados nos aeroportos, que so
coletados por empresa contratada sob responsabilidade da gestora, incluindo sua
destinao final, com controle dirio e mensal dos volumes em cada setor do aeroporto9.
Os diversos concessionrios presentes nos aeroportos so responsveis pela gesto dos
resduos perigosos (Grupo B) que no so coletados pela Infraero, como leos
inservveis, materiais diversos contaminados com leos, querosene, embalagens
contaminadas com produtos perigosos, tintas e outros.

Anurio Estatstico Operacional 2012 Infraero; Relatrio de Resduos Slidos dos Aeroportos de So
Paulo Coordenao de Meio Ambiente da Regional So Paulo (MESP), de 01/07/2013.

Anurio Estatstico Operacional 2012 INFRAERO; Relatrio de Resduos Slidos dos Aeroportos de So
Paulo Coordenao de Meio Ambiente da Regional So Paulo (MESP), de 01/07/2013.

Relatrio de Resduos Slidos dos Aeroportos de So Paulo Coordenao de Meio Ambiente da


Regional So Paulo (MESP), de 01/07/2013.
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A implantao de coleta seletiva um dos exemplos de boa prtica em andamento na


empresa. Atualmente, mais da metade dos aeroportos da Infraero realiza coleta seletiva
de resduos secos.
Tema importante da Poltica Nacional de Resduos Slidos, os resduos orgnicos,
indevidamente, no integram a coleta seletiva praticada nos dois aeroportos de So
Paulo, necessitando que sejam estabelecidas metas de separao e destinao
adequada, a serem includas nos planos de gerenciamento para 2014, o que exigir
solues de segregao em todos os ambientes, pblicos e internos, alm de destinaes
que levem em conta a reduo da destinao para aterros, por meio de compostagem e
biodigesto.
Observando os volumes de resduos comuns destinados ao CDR Pedreira e empresa
Essencis, que somaram 1.245 toneladas, 43% do total gerado em 2012, conclui-se que
agregar os resduos orgnicos na coleta seletiva pode representar um potencial de
reduo importante dos resduos orgnicos que hoje so dispostos em aterro sanitrio.
Diretrizes, estratgias e metas
Em conformidade com as decises da IV CMMA, os Planos de Gerenciamento de
Resduos Slidos dos servios de transporte devero adotar a ordem de prioridade da
no gerao, a reduo da gerao, a reutilizao e a reciclagem dos resduos, visando a
sua valorizao, e quando no possvel, seu tratamento e disposio final adequada.
Os responsveis pelos planos devero manter atualizadas e disponveis informaes
completas sobre a implementao e sua operacionalizao, assim como, com relao
aos resduos perigosos, devero se cadastrar no Cadastro Nacional de Operadores de
Resduos Perigosos.
As deliberaes da IV CMMA apontaram como uma das estratgias necessrias a
orientao dos Planos de Gerenciamento de Resduos Slidos com nfase na efetivao
de coletas seletivas de todos os resduos, compromisso de reduo dos resduos
dispostos em aterro e vinculao dos geradores aos agentes formais para transporte e
destinao.
A Oficina Tcnica realizada com representantes setoriais em novembro/2013 formulou as
seguintes metas indicativas para o compartilhamento das responsabilidades na
implementao das aes.
Metas de governo:

Estabelecimento de coleta diferenciada (secos, orgnicos, rejeitos e outros) nos 29


terminais rodovirios urbanos e educao permanente dos funcionrios, a partir de
2014, atingindo 100% dos terminais em 2016.

Campanha de Educao Ambiental e Comunicao Social nos terminais, nibus


urbanos e taxi, sobre o manejo seletivo dos resduos slidos, articulada com a
Campanha Municipal, a partir de 2014, atingindo 100% dos terminais at 2016.

Metas Indicativas para a responsabilidade compartilhada:

Estabelecimento de coleta diferenciada (secos, orgnicos, rejeitos e outros) nos 64


terminais de transporte metrovirio, 47 ferrovirios, 2 lacustres e 2 aeroporturios, e
educao permanente dos funcionrios at 2016.

Campanha de Educao Ambiental e Comunicao Social nos trens, metr, nibus,


embarcaes e taxis, sobre o manejo seletivo dos resduos slidos, articulada com a
Campanha Municipal, a partir de 2014.
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Campanha de Educao Ambiental e Comunicao Social nos terminais de transporte


metrovirio, ferrovirios, lacustre, rodovirio intermunicipal, aeroporturios, sobre o
manejo seletivo dos resduos slidos, articulada com a Campanha Municipal, em
100% dos terminais at 2016.

12. Diretrizes para o manejo diferenciado de resduos industriais


Situao especfica
De acordo com a Resoluo Conama n 313/2002, Resduo Slido Industrial todo
resduo que resulte de atividades industriais e cujas particularidades tornem invivel o seu
lanamento na rede pblica de esgoto ou em corpos dgua, ou exijam para isso solues
tcnica ou economicamente inviveis.
Em 1998 foi publicada a Resoluo Conama n 06, que obrigava as empresas a
apresentarem informaes sobre os resduos gerados e aos rgos estaduais de meio
ambiente a consolidao das informaes recebidas das indstrias. Com base nessas
informaes seria produzido o Inventrio Nacional de Resduos Slidos10. A Resoluo
Conama n 313/2002 lista os setores industriais que devem apresentar informaes sobre
gerao, caractersticas, armazenamento, transporte e destinao de seus resduos
slidos.
Entretanto, uma parte significativa das exigncias da Resoluo Conama n 313/02 no
foi cumprida por 12 dos rgos ambientais estaduais, incluso o de So Paulo. Poucos
dados esto disponveis sobre a gerao desses importantes resduos.
Recente diagnstico realizado no Municpio de Guarulhos, na Regio Metropolitana,
mostrou que os Resduos Slidos Industriais (apenas a parcela declarada em CADRI) so
em torno de um tero da quantidade (em toneladas) de Resduos Slidos Domiciliares, o
que aponta que a gerao da capital est na ordem de milhares de toneladas dirias.
A consulta a bancos de dados oficiais, como a listagem da Relao Anual de Informaes
Sociais RAIS (Ministrio do Trabalho e Emprego), permitiu, mesmo que com limitaes,
uma estimativa inicial do nmero de estabelecimentos paulistanos que se enquadram na
Resoluo Conama n 313/2002 6.283 estabelecimentos distribudos pela cidade.
A Cetesb, em seu stio na Internet, discorre sobre levantamento de dados de 1996,
onde foi observado, que as indstrias do Estado de So Paulo geraram por ano mais de
500 mil toneladas de resduos slidos perigosos, cerca de 20 milhes de toneladas de
resduos slidos no inertes e no perigosos, e acima de um milho de toneladas de
resduos inertes. Os estudos revelaram, ainda, que 53% dos resduos perigosos so
tratados, 31% so armazenados e os 16% restantes so depositados no solo. A Cetesb
apresenta ainda informes sobre emergncias ambientais e a presena de reas
contaminadas no Estado e na capital.
O Municpio de So Paulo por meio da Secretaria do Verde e Meio Ambiente e seu
Departamento de Controle Ambiental tambm monitora a presena de reas
contaminadas no seu territrio. O ltimo relatrio, publicado em outubro de 2013, aponta
para 25 reas pblicas contaminadas de um total de 338 registradas (trimestre agosto a
outubro).
No h consolidao, pela Cetesb, dos dados disponveis sobre resduos industriais a
partir dos CADRI preparados por geradores. A coleta e transporte destes resduos
10

Plano Nacional de Resduos Slidos

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realizada por empresas cadastradas nos rgos pblicos responsveis; a Amlurb detm
um cadastro com cerca de 80 empresas para servir os grandes geradores, dentre eles os
cerca de 6.283 estabelecimentos potencialmente geradores desses resduos.
H uma diversidade de destinos para os resduos gerados, como o coprocessamento em
fornos de cimento, recuperao de metais e a disposio final em aterros classe I. No
entanto, nenhuma destas instalaes so encontradas no prprio municpio de So Paulo.
Os municpios tm a responsabilidade de estabelecer regras para o manejo de todos os
tipos de resduos gerados ou que transitem no seu territrio e, portanto, isto inclui os
resduos perigosos.
A elaborao e exigncia, para esses resduos, de formas de controle e monitoramento
como a obrigatoriedade dos planos de gerenciamento de resduos slidos; os inventrios
e os sistemas declaratrios anuais de resduos slidos; o Cadastro Nacional de
Operadores de Resduos Perigosos; o Cadastro Tcnico Federal de Atividades
Potencialmente Poluidoras ou Utilizadoras de Recursos Ambientais; o licenciamento de
atividades efetiva ou potencialmente poluidoras, so instrumentos imprescindveis para
que a autoridade municipal tenha informao do que ocorre em seu territrio.
Diretrizes e objetivos, estratgias e metas
A IV CMMA definiu diretrizes para os Resduos Slidos Industriais - devero adotar a
ordem de prioridade determinada pela PNRS: a ateno no gerao, a reduo da
gerao, a reutilizao e a reciclagem dos resduos, visando a sua valorizao, e quando
no possvel, seu tratamento e disposio final adequada.
Os Planos de Gerenciamento de Resduos Slidos PGRS, obrigatrios para estas
atividades, devero incorporar os objetivos de reduo do volume e da periculosidade
dos eventuais resduos perigosos gerados, e de incorporao de tecnologias limpas aos
processos produtivos, como forma de minimizar os impactos.
Alm das diretrizes, a IV CMMA definiu estratgias especficas para estes resduos que
passam pela formulao dos PGRS, pelo seu monitoramento, por processos internos de
capacitao, pelo exerccio das coletas seletivas e da logstica reversa.
O governo definiu como meta a regulamentao dos procedimentos de apresentao dos
PGRS, em formato eletrnico, no ano de 2015.

13. Diretrizes para o manejo diferenciado de resduos agrossilvopastoris


Situao especfica
Os resduos agrossilvopastoris so os gerados nas atividades de agricultura, pecuria e
silvicultura, includas as agroindstrias associadas e os insumos utilizados nessas
atividades. O Plano Nacional de Resduos Slidos os classifica como orgnicos e
inorgnicos (embalagens de agrotxicos e fertilizantes, insumos farmacuticos
veterinrios, resduos slidos domsticos).
O ltimo levantamento censitrio das Unidades de Produo Agropecuria - UPA do
estado de So Paulo realizado em 2007/2008 (LUPA, 2013) identificou no municpio de
So Paulo 253 UPAs, em sua maioria pequenas propriedades dedicadas sobretudo
culturas temporrias.
As UPAs ocupam uma rea de 2.936 hectares; pouco mais de 50% dela no dedicada
produo e 32 se dedicam produo animal, com produo potencial de resduos
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originados em suas fezes. Esto concentradas principalmente nas pores sul, leste e
norte do Municpio.
Entre as UPAs, 80% fazem uso de adubao mineral, 87% de adubao orgnica e 6%
de adubao verde, quando necessrio11.
Pelo pequeno nmero de UPAS instaladas no municpio l pode-se inferir que o volume de
resduos gerados no seja significativo.
Diretrizes, estratgias e metas
A IV CMMA apontou diretrizes e objetivos especficos para o manejo destes resduos e
entre eles, o cumprimento da hierarquia na gesto de resduos: no gerao, reduo,
reutilizao, reciclagem, tratamento e disposio final ambientalmente adequada e o
cadastramento no Cadastro Nacional de Operadores de Resduos Perigosos (para as
atividades geradoras de resduos perigosos).
Em conformidade com as decises da IV CMMA, as principais estratgias de
implementao so orientar os Planos de Gerenciamento de Resduos Slidos, com
nfase na efetivao de coletas seletivas, compromisso com a eliminao dos resduos
em aterros, obrigatoriedade de vnculo aos agentes formais e incentivar processos de
compostagem e biodigesto in situ de resduos agrossilvopastoris.
A PMSP dever inventariar 100% dos resduos agrossilvopastoris at 2015 seguindo o
Plano Nacional de Resduos Slidos. Alm disso, definiu-se como meta do governo, em
decorrncia das decises da IV CMMA, a regulamentao dos procedimentos de
apresentao dos Planos de Gerenciamento de Resduos Slidos, no decorrer de 2015,
de forma a propiciar o cumprimento das responsabilidades pelos geradores destes
resduos.

14. Diretrizes para o manejo diferenciado de resduos minerrios


Situao especfica
Mesmo com a existncia da Cmara Ambiental do Setor de Minerao da Cetesb, dos
grupos de trabalho criados em sua rbita e do Comit da Cadeia Produtiva da Minerao
da FIESP, no esto disponveis dados e informaes sobre a gerao de resduos e
rejeitos de minerao.
A produo minerria no municpio se concentra na produo de agregados para a
construo civil, areia e pedra britada, consumidos na cidade base de 4,2 toneladas
anuais por habitante, conforme o DNPM, Departamento Nacional da Produo Mineral.
Informes disponveis nas entidades indicam extrao em 15 dos 39 municpios da Regio
Metropolitana de So Paulo, e na capital, 10 unidades 7 extraindo pedra e 3 extraindo
areia.
responsabilidade dos entes geradores, em conformidade com a PNRS, o
desenvolvimento de aes como as previstas na prpria poltica nacional, no Plano
Nacional de Minerao 2030 e outras normativas, destacando-se a elaborao dos
obrigatrios planos de gerenciamento de resduos slidos.
Pode ser considerado como relevante o protocolo de intenes celebrado pelo Governo
do Estado de So Paulo, por meio da Secretaria de Estado do Meio Ambiente, e a
Federao das Indstrias do Estado de So Paulo, por Meio do Comit da Cadeia
11

Secretaria de Agricultura e Abastecimento, CATI/IEA, Projeto LUPA


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Produtiva da Minerao, objetivando a tomada de aes destinadas a promover o


desenvolvimento sustentvel da atividade mineral no Estado de So Paulo.
Diretrizes, estratgias e metas
Em sntese, a IV CMMA definiu como diretrizes especficas para o manejo: o
cumprimento da hierarquia na gesto de resduos: no gerao, reduo, reutilizao,
reciclagem, tratamento e disposio final ambientalmente adequada; a preveno e a
precauo; a proteo da sade pblica e da qualidade ambiental e reforou a
necessidade de elaborao de Plano de Gerenciamento de Resduos Slidos, com
adoo, desenvolvimento e aprimoramento de tecnologias limpas como forma de
minimizar impactos ambientais.
A estratgia de implementao do adequado gerenciamento destes resduos passa pelo
desenvolvimento dos Planos de Gerenciamento de Resduos Slidos pelos
empreendimentos geradores, contemplando a efetivao de coletas seletivas para todos
os tipos de resduos em suas instalaes que permitam valorizao, a obrigatoriedade de
vnculo a agentes formais para transporte e destinao externa. Devendo ser
apresentados administrao municipal, os planos devem ser por ela monitorados.
A administrao municipal dever, no decorrer de 2015, regulamentar os procedimentos
de apresentao destes planos, em formato eletrnico.

15. Diretrizes para os Planos de Gerenciamento de Resduos Slidos


A Poltica Nacional de Resduos Slidos - PNRS estabeleceu diversos instrumentos, entre
eles o Plano de Gerenciamento de Resduos Slidos - PGRS, para alcanar seus
objetivos. Estabeleceu ainda para estes planos as diretrizes, o contedo mnimo e
identificou os agentes obrigados sua realizao.
Os Planos de Gerenciamento de Resduos Slidos devem ser elaborados pelos
responsveis pelas seguintes atividades:

atividades comerciais e de prestao de servios que:


a) gerem resduos perigosos;
b) gerem resduos que, mesmo caracterizados como no perigosos, por sua natureza,
composio ou volume, no sejam equiparados aos resduos domiciliares pelo poder
pblico municipal;

servios pblicos de saneamento bsico;

atividades industriais;

servios de Sade;

atividades na rea de minerao;

empresas de construo civil;

terminais e outras instalaes geradoras de resduos de servios de transportes;

atividades agrossilvopastoris.

No PGIRS de So Paulo se define a necessidade de desenvolvimento de Planos de


Gerenciamento de Resduos Slidos pelos responsveis por grandes eventos e feiras que
ocorram na cidade, tendo em vista que so atividades comerciais e de prestao de
!49

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servios que geram resduos que, por seu volume, no so equiparados aos resduos
domiciliares.
Os Planos de Gerenciamento de Resduos Slidos devero adotar a diretriz central deste
PGIRS, referente ao cumprimento da ordem de prioridade determinada pela PNRS: a no
gerao, a reduo da gerao, a reutilizao e a reciclagem dos resduos, visando a sua
valorizao, e quando no possvel, seu tratamento e disposio final adequada.
Para tanto, o Plano de Gerenciamento de Resduos Slidos dever expressar claramente,
entre outros aspectos, os compromissos do responsvel com:

a segregao integral dos resduos e a sua coleta seletiva;

a ativao da logstica reversa sempre que necessria;

as metas para reduo da presena de seus resduos em aterros (sanitrios, de


resduos de construo, de resduos classe I);

a operacionalizao dos fluxos de transporte e destinao exclusivamente com


agentes formais, cadastrados ou licenciados para o transporte, destinao e
disposio final de resduos slidos.

No cabe ao PGIRS a definio de meta para apresentao ou fiscalizao dos Planos de


Gerenciamento de Resduos Slidos, por j estar isto estabelecido na PNRS. No entanto,
a IV CMMA definiu a responsabilidade do poder pblico de regulamentar os
procedimentos para sua apresentao em formato eletrnico, online, para simplificao
do processo.
As Oficinas Tcnicas realizadas com agentes representantes dos diversos processos
produtivos apontaram como meta a regulamentao dos procedimentos no ano 2015. O
gerenciamento do processo de recepo dos planos e seu monitoramento sero
realizados pelo rgo ambiental do municpio.

16. Aes para a mitigao das emisses dos Gases de Efeito Estufa (GEE, Lei no
12.187/2009)
A mudana global do clima tema que ganha a cada dia maior relevncia na agenda de
governos e da sociedade. O aquecimento do planeta fruto da atividade humana e da
intensa gerao de gases de efeito estufa GEE hoje reconhecido pela comunidade
cientfica internacional.
Os principais GEE relacionados com o manejo de resduos slidos so:

o dixido de carbono (CO2), o mais abundante, sendo emitido, principalmente, como


resultado do transporte dos resduos;

o gs metano (CH4), produzido pela decomposio da matria orgnica,


principalmente em aterros sanitrios e que tem poder de aquecimento global 21 vezes
maior que o dixido de carbono;

o xido nitroso (N2O) cujas emisses resultam, entre outros processos, da queima de
combustveis fsseis, da incinerao de resduos e do uso de fertilizantes; possui um
poder de aquecimento global 310 vezes maior que o CO2;

Caso no sejam tomadas medidas para desacelerar o processo global de aquecimento,


possvel que venha a ser observado, segundo o IPCC, aumento mdio global de
!50

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temperaturas de 20oC a 50oC; uma mudana dessas tem potencial para causar grandes
impactos sobre todas as formas de vida.
Em 1997, foi celebrado o Protocolo de Quioto no mbito da conveno-quadro que
estabeleceu metas obrigatrias para 37 pases (Brasil no includo) de reduo de 5%
das emisses de GEE com base nas emisses de 1990. O Brasil, mesmo no includo
nessa lista, assumiu metas prprias para reduo das emisses de GEE, entre 36,1 e
38,9% das emisses projetadas para 2020.
A lei 14.933/09, que institui a Poltica de Mudana do Clima do Municpio de So Paulo,
estabeleceu para o ano de 2012 uma meta de reduo de 30% das emisses antrpicas
dos GEE gerados no Municpio em relao s emisses de 2003. Estabeleceu tambm a
obrigao de realizar e publicar um novo inventrio de emisses a cada cinco anos, a
cargo da Secretaria do Verde e do Meio Ambiente SVMA.
O Inventrio de Emisses e Remoes Antrpicas de Gases de Efeito Estufa do Municpio
de So Paulo para o perodo de 2003 2009 apresentou a evoluo das emisses nos
principais setores: Resduos, AFOLU (Agricultura, Floresta e Outros Usos da Terra),
Energia e IPPU (Processos Industriais e Uso de Produtos).
Figura 27 Evoluo das emisses de GEE no Municpio de So Paulo
(2003-2009)

!
Fonte: (AMBROGI ET all, 2013)
Figura 28 Participao dos setores

!
Fonte: Apresentao do Inventrio de Emisses e Remoes Antrpicas de Gases de Efeito
Estufa do Municpio de So Paulo para o perodo de 2003 - 2009

A Lei 12.187/2009 estabelece que a Poltica Nacional sobre Mudanas do Clima visar
(Art. 4o, V) a implementao de medidas para promover a adaptao mudana do clima
pelas trs esferas da Federao, com a participao e a colaborao dos agentes
econmicos e socais interessados ou beneficirios, em particular aqueles especialmente
vulnerveis aos seus efeitos adversos. Sendo os resduos slidos a segunda maior fonte
!51

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de GEE em So Paulo, esto a colocadas as justificativas para a adoo da rota


tecnolgica descrita neste PGIRS.
Diversos estudos sobre as polticas pblicas que devem ser desenvolvidas no setor de
resduos slidos que efetivamente possam reduzir as emisses de GEE convergem para
a rota da reciclagem como a melhor rota para reduo do uso de recursos naturais, das
emisses de GEE e maior economia de energia.
A intensa segregao e reciclagem dos diversos resduos (RSD Secos, RCC, RSS,
industriais e outros), a reteno dos resduos orgnicos e compostagem in situ em
domiclios, condomnios e comunidades, a priorizao da coleta seletiva e compostagem
eficientizada dos orgnicos, e a adoo da biodigesto para eliminao do biogs,
adotadas no PGIRS de So Paulo, so a melhor alternativa para o cumprimento dos
preceitos da Poltica Nacional sobre Mudana do Clima. A PNMC, em seu Artigo 11,
estabelece que os princpios, objetivos, diretrizes e instrumentos das polticas pblicas e
programas governamentais devero compatibilizar-se com os desta poltica nacional.
Exploradas as possibilidades de no gerao e reduo, a reciclagem dos resduos secos
e orgnicos (em unidades pblicas de compostagem/biodigesto, de maior porte) o
melhor caminho para gerar menos gases de efeito estufa e aproveitar o contedo
energtico dos resduos, alm de valorizar o resduo como bem econmico e social,
promover a integrao dos catadores de materiais reutilizveis e reciclveis, incentivar a
indstria da reciclagem e possibilitar a logstica reversa pelo setor empresarial dar
cumprimento s diretrizes centrais da Poltica Nacional de Resduos Slidos.
Ressalvado que os melhores resultados so sempre obtidos com a opo de reduo da
gerao dos resduos na fonte, a EPA demonstra que a rota da reciclagem,
comparativamente rota da incinerao, permite uma maior conservao de energia
lquida para a maioria dos materiais: plsticos em geral (8 vezes maior), plstico PET (15
vezes maior), papelo (7 vezes maior), jornais (6 vezes maior), carpetes (22 vezes maior)
(CHOATE A, 2012).
Estudo conduzido no Reino Unido, a partir da anlise do ciclo de vida dos materiais,
chega tambm ao mesmo entendimento: a reciclagem de resduos demanda maior
energia que a preveno, porm segue sendo melhor para o meio ambiente que a
incinerao com recuperao de energia (ENVIRONMENTAL BENEFITS OF
RECYCLING, 2010).
A biodigesto de resduos orgnicos apresenta a maior reduo de emisso de GEE
quase cinco vezes mais - quando comparada emisso de aterros e de incineradores; a
mesma vantagem observada no tocante recuperao energtica: a biodigesto
apresenta menor recuperao energtica na instalao, mas um balano energtico
superior quando comparado com a incinerao (EPE, 2008).
A compostagem apresenta, por sua vez, significativa diferena quanto s emisses de
metano quando comparado aos valores do aterro sanitrio, emitindo quantidade
aproximadamente 10 vezes menor, segundo estudo realizado pela EMBRAPA (INACIO,
2010).

17. reas de destinao e disposio de resduos


O PGIRS da cidade de So Paulo destaca, para a definio das reas para destinao de
resduos e disposio final de rejeitos, a importncia de:
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estmulo s prticas de reteno e processamento local de resduos slidos para


reduo de deslocamentos e emisses de gases nocivos atmosfera e sade
humana, e reduo da demanda por reas escassas no ambiente intensamente
urbanizado da cidade;

orientao dos fluxos de resduos slidos gerados na cidade, com implantao de


reas pblicas e o fomento e incentivo s reas privadas, adequadas ao manejo
diferenciado exigido na lei.

Decorre das opes realizada neste PGIRS a necessidade de regulamentao do uso de


reas contguas ao espao de moradia ou espao de exerccio de atividades diversas
(trabalho, lazer, aprendizado etc.) para o manejo adequado dos resduos na forma exigida
pela nova legislao. Da mesma forma, decorre a necessidade de estabelecimento das
macroreas e zonas onde as atividades de manejo dos resduos, quer pblicas, quer
privadas, podem ou devem ser exercidas. As seguintes reas precisam ser
regulamentadas para sustentao do conjunto de iniciativas adotadas no PGIRS:
I reas internas para disponibilizao de resduos slidos s coletas seletivas;
II reas para o processamento local de resduos orgnicos em domiclios,
condomnios e em estabelecimentos, instituies e instalaes privadas ou
pblicas;
III unidades de compostagem e biodigesto anaerbia in situ;
IV centrais de processamento da coleta seletiva de resduos secos;
V centrais de processamento da coleta seletiva de resduos orgnicos;
VI Ecoparques para tratamento mecnico e biolgico de resduos indiferenciados;
VII ilhas de contineres conjunto de dispositivos destinados ao recebimento de
resduos diferenciados;
VIII Ecopontos para recebimento de resduos diversos;
IX reas de triagem e transbordo de resduos da construo civil e resduos
volumosos;
X reas de reciclagem de resduos da construo civil;
XI aterros de resduos da construo civil;
XII centrais de tratamento de resduos de servios de sade;
XIII estabelecimentos comerciais e industriais de processamento de resduos secos;
XIV estabelecimentos comerciais e industriais de processamento de resduos
orgnicos;
XV postos de entrega de resduos obrigados logstica reversa;
XVI estaes de transbordo para resduos domiciliares e da limpeza urbana;
XVII aterros sanitrios;
XVIII centrais de manejo de resduos industriais.
So ainda importantes para sustentao das iniciativas adotadas no PGIRS e necessrias
para a contnua gesto dos resduos gerados na cidade:

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a preservao das reas j utilizadas para manejo de resduos slidos, e com uso
encerrado, para a instalao dos componentes do sistema de manejo de resduos;

a definio no Cdigo de Edificaes das diretrizes para o projeto de solues


adequadas disponibilizao dos resduos slidos coleta seletiva ou eventual
compostagem local dos resduos orgnicos em edificaes de uso coletivo;

a definio no Cdigo de Edificaes das diretrizes para a reserva de reas


adequadas instalao de Ecopontos em novos loteamentos, visando o manejo
adequado dos resduos diferenciados;

o estabelecimento por resolues da Autoridade Municipal de Limpeza Urbana


Amlurb, em conformidade com suas atribuies, das condies de operao e
definio dos limites do porte dos componentes do sistema de reas para a gesto
integrada de resduos slidos.

As principais demandas por reas se daro em relao a:

reas para Ecopontos 67 reas em torno de 800 m2, distribudas por todos os 96
distritos da cidade, para cumprimento da meta de governo de estender a rede a 140
unidades at 2016;

reas para novas centrais de triagem de RSD Secos voltadas ao atendimento de


cooperativas de catadores contratadas para prestao de servio pblico, em
dimenso e nmero que s pode ser estabelecido aps formalizao de demanda;

reas para Centrais de Processamento dos Resduos da Coleta Seletiva de Secos 4


reas em torno de 15 mil m2, alocadas nas diferentes regies da cidade, para
processamento de 250 toneladas dirias, a serem instaladas entre 2014 e 2015;

reas para unidades de compostagem de pequeno porte 8 reas em torno de 5.000


m2, para 50 toneladas dirias, a serem instaladas entre 2014 e 2016;

reas para Centrais de Processamento dos Resduos da Coleta Seletiva de


Orgnicos 4 reas em torno de 120 mil m2, alocadas nas diferentes regies da
cidade, para processamento de 600 toneladas dirias, a serem instaladas entre 2015
e 2016, em mdulos progressivos, para atingimento de capacidade mxima em 2023;

reas para unidades de tratamento mecnico biolgico, TMB, em Ecoparques 3


reas, de 100 mil a 200 mil m2, alocadas nas diferentes regies da cidade, duas para
processamento de 1.250 toneladas dirias e uma para o processamento de 2.500
toneladas dirias, a serem instaladas entre 2018 e 2019;

A definio das reas dos grandes equipamentos, 4 centrais para resduos secos, 4
centrais para resduos orgnicos e 3 Ecoparques, considerar as reas de manejo de
resduos desativadas, existentes em So Paulo.
Os projetos destes equipamentos pblicos devero ser guiados pelo compromisso com
uma arquitetura muito atraente para os prdios, o que demarcar a mudana de
paradigma na gesto dos resduos slidos da cidade, como exemplificado a seguir.

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Figura 29 Centrais de Processamento de Resduos em Portugal (Lipor)

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Resduos Secos

Resduos Orgnicos

18. Diretrizes para educao ambiental em resduos


As leis relacionadas com a Poltica Nacional de Resduos Slidos, como a Poltica sobre
Mudanas Climticas e a Lei Federal de Saneamento Bsico, priorizam a educao
ambiental para mudanas e transformaes do comportamento cotidiano, para promover
a cidadania, novas relaes de consumo e a diminuio na gerao de resduos. Em
funo disso, o PGRIS de So Paulo toma, como uma de suas referncias, a Poltica
Nacional de Educao Ambiental.
Alm disso, os objetivos e estratgias de Educao Ambiental e Comunicao Social
aprovados na IV Conferencia Municipal de Meio Ambiente devem ser a base do
planejamento das aes de educao ambiental e comunicao social para gesto dos
resduos slidos no Municpio.
Em 1999 foi aprovada a Poltica Nacional de Educao Ambiental, Lei n 9795/1999, que
garantiu a Educao Ambiental como direito de todos, essencial sadia qualidade de
vida e sua sustentabilidade, devendo abranger todos os nveis e modalidades do
processo educativo, formal e no formal, buscando a compreenso e transformao da
realidade de forma crtica, participativa e colaborativa, aplicando-se a todas as atividades
humanas com o objetivo de respeito, bem estar e fortalecimento da cidadania.
Destacam-se como desafios para EACS em resduos, a gesto compartilhada e a
separao dos resduos para as coletas seletivas, a priorizao do no gerar, reduzir,
reutilizar, reciclar e tratar, e somente encaminhar aos aterros os rejeitos.
No mbito do PGIRS, a Educao Ambiental deve ser capaz de mobilizar e envolver a
sociedade, os rgos do governo, os setores produtivos, de servios, as instituies
pblicas e privadas, formais e no formais, impulsionando transformao de
comportamentos na gesto dos resduos slidos,abrangendo princpios e valores para
construo de sociedades sustentveis,
nas dimenses social, ambiental, poltica,
econmica, tica e cultural, conforme diretriz da PNRS.
A Comunicao para Educao Ambiental est referenciada no Programa Nacional de
Educao Ambiental (ProNEA), no Plano Nacional de Resduos Slidos e em vrios
outros documentos. A definio do pblico a ser sensibilizado implica na escolha da
tipologia da comunicao, desde informaes orientadoras e objetivas, a grandes
campanhas e aes de mobilizao.
O Comit Intersecretarial da Poltica Municipal de Resduos Slidos instituiu cinco grupos
de trabalho, entre eles o GT1, que teve a incumbncia de elaborar o Plano Municipal de
Educao Ambiental e Comunicao Social em Resduos Slidos, contendo diretrizes,
estratgias, metas, programas, aes em rgos pblicos, aes nas entidades privadas,
abrangncia de todos os resduos e pblicos do PGIRS e as agendas de comunicao.

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A partir das reunies do GT1, ficou estabelecido que:

O Plano de EACS para Resduos deve ser baseado na legislao vigente, no


Programa Nacional de Educao Ambiental, na Resoluo Conama 422/2010, nas
Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao Ambiental, no Plano de Produo e
Consumo Sustentvel e, especialmente, nos objetivos e diretrizes aprovados na IV
Conferencia Municipal de Meio Ambiente;

No mbito da gesto compartilhada, o Plano de EACS para Resduos deve garantir o


envolvimento de toda a sociedade e educadores socioambientais, equipes
multiprofissionais da rea da sade, servidores pblicos municipais e catadores;

Deve ser garantida a abordagem transversal, aes continuadas, transformadoras,


crticas, emancipatrias e efetivas, em todos os eixos das coletas seletivas,
priorizando e incentivando metas de no gerao, reduo de resduos, a reutilizao,
a produo e o consumo sustentveis, a coleta seletiva e reciclagem, entre outras;

O Plano de EACS para Resduos deve contemplar todos os tipos de resduos


conforme a hierarquia e as prioridades do PGIRS, com propostas de campanhas,
programas, projetos, orientaes, esclarecimentos, envolvendo a comunidade, de
forma adequada aos diversos pblicos atendidos; deve estabelecer um cronograma
de implementao progressiva, acompanhando as metas de implantao do PGIRS;

Em conformidade com as Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao


Ambiental, o Plano de EACS para Resduos, deve abranger todos os nveis e
modalidades de ensino, como o Programa Escolas Sustentveis e as iniciativas
educacionais em andamento, as Comisses de Meio Ambiente e Qualidade de Vida
na Escola, envolvendo a comunidade escolar e a comunidade do entorno.

Devero ser contempladas no Plano de EACS para Resduos as seguintes prioridades:

o fortalecimento da equipe gestora na Amlurb;

a consonncia com a operacionalidade dos servios de manejo de resduos de acordo


com o cronograma do PGIRS;

a integrao dos diversos atores no processo da elaborao e acompanhamento de


aes de EACS em resduos slidos e nas prticas de mobilizao, conscientizao e
mudana de hbitos da comunidade;

o privilgio ao potencial multiplicador dos agentes das instituies de sade (7.111


agentes comunitrios de sade, 1.134 equipes de sade da famlia, entre outros);

a garantia da obedincia s normas legais, procedimentos, instrumentos


responsabilidades j definidas;

criar metas e estabelecer indicadores de desempenho e avaliao para todos os


programas de EACS, criando instrumentos, procedimentos e rotinas para
acompanhamento, monitoramento e o controle cidado;

instituir os Polos Regionais de EACS em Resduos Slidos nas 32 Subprefeituras e


suas estruturas de apoio operacional;

fomentar as boas prticas e experincias exitosas de manejo de resduos nas regies;

incentivar parceria com agentes locais de EACS, com instituies sociais,


associaes, catadores, rgos pblicos, iniciativa privada e centros de pesquisa,
visando a minimizao de rejeitos, produo e consumo responsveis, a no gerao
de resduos e a aplicao local dos Termos de Compromisso firmados no Municpio;
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promover estratgias de Comunicao Social, com base na educomunicao e


campanhas de divulgao com plano para os vrios tipos de mdia, baseadas no
diagnstico local e regional.

As metas prioritrias do Plano de EACS para Resduos Slidos so:

Finalizao da elaborao do Plano de EACS e do Plano de Comunicao para Mdia


(grande mdia, rdio, TV, jornais dirios, redes sociais e meios de comunicao
locais), em 2014;

Constituio e estruturao do Ncleo Gestor de EACS na Amlurb, para atendimento


das demandas do PGIRS, em 2014;

Organizao e disponibilizao de cadastro de entidades que atuam com EACS no


Municpio, em 2014;

Criao dos Polos de EACS das Subprefeituras, para estruturar as atividades com
base nas prioridades do PGIRS, entre 2014 e 2015;

Aes de EACS para apoio implantao do Programa Escola Sustentvel, incio em


2014, totalidade das escolas em 2016;

Aes de EACS para apoio implantao do Programa Feira Sustentvel, incio em


2014, totalidade das feiras em 2016;

Aes de EACS para disseminar a compostagem in situ, boas prticas alimentares,


reduo de resduos orgnicos e do desperdcio, em cada Subprefeitura, incio em
2014, totalidade das subprefeituras em 2015.

19. Sustentabilidade econmica e recuperao de custos


O novo marco legal aplicvel gesto dos resduos slidos - a lei 11.445/2007, que
estabelece as diretrizes para a prestao dos servios pblicos de saneamento bsico, e
a lei 12.305/2010, que institui a Poltica Nacional de Resduos Slidos -, adota a
sustentabilidade econmica e financeira da prestao dos servios de manejo de resduos
como elemento fundamental para sua eficcia.
Contribuem fortemente para a sustentabilidade econmica e financeira iniciativas como:

a adoo de rotas tecnolgicas, como as definidas neste PGIRS, que possibilitam a


reduo dos resduos a serem geridos, como as solues para reteno dos resduos
in situ, para processamento local;

a maximizao das possibilidades de valorizao dos resduos, como nas receitas


que podem ser obtidas com reciclveis secos, com composto orgnico, com biogs,
com a reduo de custeio pelo uso de agregados e outros produtos reciclados;

a restrio ao uso dos servios ofertados pelos entes pblicos, por grandes geradores
privados que tm suas prprias responsabilidades;

a efetivao do princpio poluidor-pagador e protetor-recebedor, por meio da


instituio de taxa de resduos slidos diferenciada, que premia os protetores, e
penaliza progressivamente os poluidores.

A quantidade de resduos a ser gerida condiciona a sustentao econmica do processo.


A figura a seguir apresenta a evoluo da quantidade de resduos domiciliares no ltimo
perodo. Aps o movimento de reduo observado no incio da dcada passada, s dez
anos depois o Municpio viu retornar o mesmo volume de resduos sendo gerido.
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Figura 30 - Evoluo da quantidade de resduos domiciliares coletada - 2000 a 2012 (t/ano)


4.500.000
4.000.000
3.500.000
3.000.000
2.500.000
2.000.000
1.500.000
1.000.000
500.000
0

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

A questo a ser colocada agora, no municpio, da contribuio ambiental de cada


cidado para uma gesto sustentvel de resduos, comeando pelo correto manejo dos
resduos com os quais cada um tem contato no seu dia a dia A CONTRIBUIO AMBIENTAL
DE CADA UM COM OS RESDUOS QUE SO DE SUA RESPONSABILIDADE. Essa contribuio, no
que diz respeito aos resduos domiciliares se expressar das seguintes formas principais:
com a mxima reteno possvel de resduos orgnicos para compostagem in situ com a
correta separao e disposio para coleta dos resduos secos reciclveis, entrega de
resduos da logstica reversa em pontos de entrega definidos pela cadeia produtiva, e
entrega de resduos da construo civil e volumosos nos Ecopontos.
A adoo dessas prticas pelos muncipes proporcionar reduo gradativa e consistente
dos custos realizados atualmente, constituindo-se numa contribuio para a liberao de
parcelas do oramento municipal que podero ser utilizadas em outras reas. Por outro
lado, a adeso coleta seletiva de resduos secos ensejar a ampliao dos recursos do
Fundo de Logstica Reversa e Incluso de Catadores, formado com a venda dos materiais
segregados e processados em unidades de triagem.
Resduos orgnicos compostados podero ser comercializados, gerando receitas que
reduziro tambm os custos de operao do sistema. E os Ecoparques, alm da receita
da venda dos reciclveis secos e orgnicos biodigeridos geraro receitas da venda da
energia produzida a partir do biogs gerado no processo. Os estudos das rotas adotadas
neste PGIRS demonstraram que as Centrais de Processamento dos Resduos da Coleta
Seletiva de Secos, Centrais de Processamento de Resduos da Coleta Seletiva de
Orgnicos e os Ecoparques, apesar de oferecerem custos operacionais assemelhados
aos dos aterros sanitrios, diferentemente destes, que no geram receitas, oferecem
resultado. As Centrais de Processamento de Secos geram resultado 5 vezes maior que
o custo operacional; as Centrais de Processamento Orgnicos, resultado que as coloca
com custo operacional menor que dos aterros e os Ecoparques, resultado quase duas
vezes maior que o custo operacional.

20. Agendas de implementao Plano de Coletas Seletivas e Reduo de


Resduos em Aterros
Elemento central para a implementao do PGIRS ser a sua traduo em um Plano de
Coletas Seletivas e Reduo de Resduos em Aterros que detalhe as aes e programas,
definindo os cronogramas de implantao, os instrumentos, equipamentos e
procedimentos a aplicar em cada caso. Os componentes do Plano so os relatados a
seguir, ordenados pela ordem de aplicao e pela familiaridade do tema.

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1. Coleta Seletiva de RSD Secos.


A ser implantada em todos os distritos da capital, em trs ondas, buscando adeso
crescente da populao e dos 3,53 milhes de domiclios.
2. Cesso de Composteiras para Residncias, Condomnios e outros pequenos
geradores
A ser implantada em todos os distritos da capital, de forma continuada e progressiva,
buscando adeso crescente da populao, em ao menos 1,06 milho de domiclios.
3. Coleta Seletiva de RSD Orgnicos
Ser implantada em todos os 96 distritos, de forma complementar ao processo de
reteno dos orgnicos para processamento in situ.
4. Programa Feira Sustentvel
De implantao obrigatria em todas as 883 feiras livres do municpio, at o final
desta gesto.
5. Programa Municipal para Manejo Diferenciado de Resduos Slidos nas Unidades
Educacionais da Rede Municipal de Ensino
Tambm de implantao obrigatria nos estabelecimentos municipais, buscando-se
adeses nas unidades estaduais e federais, de todos os nveis de ensino.
6. Programa de Coletas Seletivas Solidrias nos Prprios Pblicos
A ser estruturado em todos os 3.600 prprios municipais, com ateno especial s
unidades de sade e unidades de educao, j inseridas no programa anterior.
7. Fundo de Logstica Reversa e Incluso de Catadores
Ser estruturado a partir do estabelecimento de contrato de prestao de servios
entre o poder pblico e as cooperativas e ser pea fundamental para a extenso da
coleta seletiva de secos.
8. Termos de Compromisso para Resduos de Logstica Reversa
Sero propostos para as cadeias econmicas responsveis por lmpadas
fluorescentes, eletroeletrnicos, pilhas e baterias, pneus, leos lubrificantes e
agrotxicos, a curto prazo, para viabilizao da logstica reversa no municpio. Ser
includo no esforo o objetivo de formulao de Termo de Compromisso especfico
com a cadeia econmica responsvel pela fabricao, importao, distribuio e
comercializao de resduos volumosos, especialmente os produzidos em madeira.
9. Coleta Seletiva de RCC, VOL e outros na Rede de Ecopontos
Aprofundamento do papel j cumprido pelos Ecopontos e instalaes de apoio,
visando atingir as 300 unidades no municpio e eliminao dos pontos viciados, no
menor prazo possvel.
10.Limpeza Urbana Qualificada
Iniciativa prevista na PNRS que implicar na imediata reformulao dos
procedimentos de coleta manual e mecanizada, com segregao de trs fraes de
resduos.
11. Coleta Seletiva de RSS
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Ao de amplificao do plantel de geradores atualmente atendidos, com nfase na


coleta seletiva de resduos comuns, secos e orgnicos, e sua destinao
ambientalmente adequada.
Todas estas aes e programas estaro referenciados nos territrios das Subprefeituras,
a quem caber, com apoio da Amlurb e outros rgos, adequar as aes do PGIRS s
peculiaridades locais.

21. Agendas de implementao Agendas Setoriais e Agendas com as


Subprefeituras
O PGIRS e o Plano de Coletas Seletivas e Reduo de Resduos em Aterros estaro
expressos em um conjunto de dados, organizado para cada uma das 32 Subprefeituras.
Os dados, georreferenciados, apresentaro informaes auxiliares tarefa de atores
locais para implementao das aes e esto organizados nos seguintes mapas:

Mapa dados gerais


Dados demogrficos, scio econmicos, fsicos etc.;

Mapa RSD Secos


Grandes geradores, condomnios, favelas, cooperativas, sucateiros, escolas,
Ecopontos, associaes de bairro, ONGs e outros;

Mapa RSD Orgnicos


Grandes geradores, condomnios, favelas e comunidades, feiras, praas e parques,
associaes de bairro, ONGs e outros;

Mapa RCC e Volumosos


Distribuidores de materiais e produtos, pontos viciados, Rede de Ecopontos, ATTs,
favelas etc.;

Mapa RSS
Unidades de sade, farmcias e drogarias e outros;

Mapa Resduos de Logstica Reversa


Distribuio e comrcio, borracharias, postos, garagens etc.;

Mapa Resduos de Transportes


Terminais, ptios, garagens de frota etc.;

Mapa da Educao Ambiental


Instituies do terceiro setor, associaes de bairro, escolas, igrejas, jornais,
condomnios, feiras, praas e parques e outros;

Os mapas sero atualizados periodicamente pela Amlurb e ser disponibilizado aos


Supervisores locais da Limpeza Urbana, ao Cades Regional, aos Ncleos de
Implementao do PGIRS nas Subprefeituras e Polos de Educao Ambiental e
Comunicao Social.

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22. Controle social do PGIRS


So diversas as caractersticas do PGIRS que exigem uma definio de mecanismos de
controle social associando a participao da populao e suas entidades e fortes
contedos tcnicos e de gesto:

a significativa transversalidade das intervenes associadas ao PGIRS no interior da


administrao pblica, envolvendo no apenas a intersetorialidade das aes, como
forte articulao territorial, dada a relevncia da escala local para a implementao do
PGIRS;

a necessidade de participao ativa de um conjunto diversificado de operadores, que


vo de empresas concessionrias e contratadas bastante estruturadas at
cooperativas de catadores ainda frgeis em sua institucionalidade - todos relevantes
por se tratar dos prestadores dos servios finalsticos populao.

o imprescindvel envolvimento de toda a sociedade em suas prticas de consumo


relativas gerao e na disposio de resduos.

O Conselho Participativo Municipal, organizado em nvel de cada subprefeitura, como


rgo consultivo de representao da Sociedade, tem como funo precpua exercer o
controle social, assegurando a participao da sociedade, no planejamento e fiscalizao
das aes e gastos pblicos nas regies, como tambm sugerindo aes e polticas
pblicas nos territrios. Ter, portanto grande importncia no acompanhamento da
implementao e da operao do Sistema Municipal de Limpeza e especificamente do
PGIRS.
O Cades - Conselho Municipal do Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel,
organizado em nvel central e reproduzido em cada subprefeitura, integrado por
representantes da sociedade civil e do governo, dando-se essa representao de modo
paritrio nos CADES regionais, tambm constituir um frum da maior importncia para o
controle das atividades relacionadas ao PGIRS.
Sugere-se, portanto, a criao de Cmaras Tcnicas no mbito dos Cades Regionais e no
Cades municipal, com representaes amplas, capazes de oferecer s instncias
colegiadas os insumos necessrios ao controle social da implementao do PGIRS.

23. Estrutura gerencial da Amlurb para implementao do PGIRS


A aprovao da Poltica Nacional de Resduos Slidos pela Lei Federal n 12.305/2010
ampliou de maneira significativa o elenco de atores e de aes que envolvem o manejo
adequado de resduos. Consagrou o conceito da responsabilidade compartilhada
envolvendo toda a sociedade e aumentou bastante o papel de coordenao do setor
pblico, em especial na esfera municipal de governo, que a responsvel pela proviso
dos servios.
A aprovao do novo Plano de Gesto Integrada dos Resduos Slidos do Municpio de
So Paulo PGIRS, em total sintonia com aquela lei federal, dar s atividades
envolvidas no setor uma indita, muito mais ampla e complexa dimenso. Exigir da
Autoridade Municipal de Limpeza Urbana o desempenho de novas e importantes funes,
sem o que dificilmente os objetivos deste Plano sero alcanados.
Como entidade coordenadora de todo o Sistema Municipal de Limpeza Urbana,
encarregada, dentre outras competncias, de implementar a poltica governamental para
o Sistema de Limpeza Urbana e as metas e objetivos do Plano Diretor de Resduos
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Slidos, nos termos da lei municipal n 13.478/2002, a Amlurb dever valorizar de


maneira significativa suas funes mais estruturantes. Isso transcende em muito os
papis de credenciamento, acompanhamento e fiscalizao de operadores que
preponderaram nos ltimos anos dentre as atividades do rgo.
O fortalecimento da Amlurb se torna ainda mais importante em face do imprescindvel
envolvimento e da responsabilidade compartilhada de toda a Sociedade na
implementao do PGIRS. Aquilo que, em grande medida, dependia apenas da
interveno dos operadores do sistema, monitorados pela Amlurb, envolve agora, de
maneira declarada, diversos outros atores.
Isso exige o fortalecimento e a capacidade de desempenho permanente de funes de
planejamento, monitoramento, avaliao, articulao intersetorial, normatizao,
regulao e fiscalizao sobre todas as atividades e todos os componentes do Sistema
Municipal de Limpeza Urbana e gesto de informaes.
Dentre as principais funes inerentes ao rgo esto a conduo da poltica para o setor,
a regulao e o acompanhamento das atividades dos operadores do Sistema, o seu
financiamento e a gesto estratgica das informaes.

a) A conduo da poltica
A conduo da poltica para o setor envolve, sobretudo, um conjunto de atividades
estratgicas, com forte embasamento tcnico, voltadas promoo de articulaes e
adeso dos diversos agentes participantes da cadeia de responsabilidades no manejo de
resduos. A execuo daquela poltica no depende exclusivamente de intervenes
diretas da prpria Amlurb ou dos operadores do Sistema. Estes continuam tendo um
papel de grande relevncia na prestao dos servios, mas h um conjunto muito mais
amplo de atores a serem envolvidos de maneira organizada. A estrutura dedicada s
aes de educao ambiental e comunicao social ter uma papel fundamental entre
estas funes.
Aes junto ao governo
Esse processo dever ser conduzido por uma unidade tcnico-poltica especfica da
Amlurb, dotada de corpo tcnico com formao multidisciplinar e forte disposio para a
coordenao de atividades de grupo.
Articulaes com a sociedade
A Amlurb deve constituir competncias tcnicas permanentes e especficas para o dilogo
com os agentes responsveis pelos principais grupos de resduos, notadamente aqueles
afetos responsabilidade pblica.
Aes de incluso social
fundamental estabelecer-se um ponto focal na estrutura da Amlurb com quem os
catadores e suas entidades possam dialogar de maneira permanente e que constitua, no
interior da agncia e da prpria Prefeitura, um canal de comunicao especfico.
Aes em relao ao controle social
Dever se constituir ou designar unidade encarregada do acompanhamento dos processos,
com amplo respaldo e trnsito interno na Amlurb, assim como canais de dilogo com os
operadores do Sistema, respeitadas as responsabilidades das demais reas da entidade.

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b) A regulao das atividades dos operadores do Sistema


Essa capacidade deve ser reforada para que esse acompanhamento possa ser feito de
maneira adequada.
A Amlurb deve reforar as capacidades tcnica e gerencial que possam embasar as
responsabilidades de quantificao e valorao de servios, operaes e equipamentos,
seja em seus aspectos quantitativos, seja quanto diversidade de solues que uma
cidade com os contrastes de So Paulo exige.

c) O financiamento da poltica pblica


A Poltica Nacional de Resduos Slidos e o Plano de Gesto Integrada de Resduos
Slidos da Cidade de So Paulo conferiram ao financiamento das atividades do setor uma
complexidade anteriormente pouco valorizada, ainda que j presente em outras leis, como
a Lei Federal de Saneamento.
A criao do Fundo de Logstica Reversa e Incluso de Catadores, mesmo tendo sua
operacionalizao a cargo de agente externo, exigir grande envolvimento da Amlurb para
o acompanhamento de suas atividades e coordenao de intervenes, fortemente
determinadas pelo andamento dos investimentos e de articulaes com as entidades
empresariais e representativas dos catadores.
Sugere-se que a interlocuo externa e a coordenao das atividades internas ligadas s
relaes com o Fundo se d a partir de unidade especificamente voltada ao tema.

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IV. DIRETRIZES E OBJETIVO GERAL


O Plano de Gesto Integrada de Resduos Slidos PGIRS, um dos mais importantes
instrumentos da Poltica Nacional de Resduos Slidos, definida pela lei 12.305/2010, em
que se deve estabelecer, a partir da situao atual da gesto dos resduos slidos, como
se pretende atuar para atingir, em determinado perodo temporal, os objetivos da Poltica,
com o comprometimento de todos os atores envolvidos com os resduos slidos
(produtores de mercadorias que geram resduos nas fases de produo, consumo e psconsumo, comerciantes, distribuidores, importadores, prestadores de servio pblico ou
privado de manejo de resduos slidos e consumidores),
O PGIRS desenvolvido para a Cidade de So Paulo atende tambm s exigncias da Lei
Federal de Saneamento Bsico, no tocante prestao dos servios pblicos de manejo
de resduos slidos e limpeza urbana, alm de observar princpios, diretrizes e exigncias
da Poltica Nacional de Mudanas Climticas.
O PGIRS da Cidade de So Paulo se apoia nos princpios estabelecidos pela Poltica
Nacional, destacando-se:

a preveno e a precauo em relao aos resduos gerados;

o princpio de que quem polui deve pagar pela recuperao ambiental e de que se
deve premiar direta ou indiretamente quele que protege o meio ambiente;

a adoo de uma viso sistmica na gesto dos resduos slidos;

o princpio de que o desenvolvimento deve ser sustentvel;

o princpio da ecoeficincia;

o princpio da cooperao entre as diferentes esferas do poder pblico, o setor


empresarial e demais segmentos da sociedade e o da responsabilidade
compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos;

o princpio do reconhecimento do resduo slido como um bem econmico e de valor


social, gerador de trabalho e renda e promotor de cidadania;

o respeito s diversidades locais e regionais; e

o direito da sociedade informao e ao controle social.

A diretriz fundamental do Plano, definida tambm pela Poltica Nacional de Resduos


Slidos, pressupe que na gesto e gerenciamento dos resduos slidos no municpio de
So Paulo ser observada a seguinte ordem de prioridade: no gerao, reduo,
reutilizao, reciclagem, tratamento dos resduos slidos e disposio final
ambientalmente adequada dos rejeitos. Ela se traduz, em todos os aspectos abordados
no PGIRS, pela mxima segregao de resduos nas fontes geradoras e sua valorizao,
e se aplica tanto aos geradores pblicos quanto aos privados, e a todos os responsveis
pela gesto e gerenciamento dos resduos.
A plena implementao dessa diretriz implica na elaborao de um plano de coletas
seletivas, envolvendo resduos domiciliares orgnicos, resduos domiciliares reciclveis
secos, resduos da construo civil, resduos orgnicos de feiras, sacoles, mercados, e
escolas, bem como na induo de prticas de coletas seletivas para empresas que devam
ter seus planos de gerenciamento de resduos slidos. Implica tambm na implementao
de um plano municipal de educao ambiental, com forte nfase nos resduos, e em
programa de educao ambiental permanente na AMLURB, voltado para a
conscientizao sobre a importncia da no gerao de resduos, sua reduo e
reutilizao, e em orientaes a respeito da reciclagem, tratamento de resduos e
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disposio final adequada dos rejeitos.


Da mesma forma, os objetivos gerais do PGIRS no diferem daqueles traados pela
Poltica Nacional de Resduos Slidos: proteo da sade pblica e da qualidade
ambiental, o estmulo adoo de padres sustentveis de produo e consumo de bens
e servios, incentivo indstria da reciclagem, a gesto integrada de resduos slidos, a
capacitao tcnica continuada na rea de resduos slidos, a regularidade, continuidade,
funcionalidade e universalizao da prestao dos servios pblicos de limpeza urbana e
de manejo de resduos slidos, a prioridade, nas aquisies e contrataes
governamentais, para produtos reciclados e reciclveis, a integrao dos catadores de
materiais reutilizveis e reciclveis nas aes que envolvam a responsabilidade
compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos.
No entanto, considerando-se o perodo de interveno do Plano foram definidos objetivos
especficos a serem alcanados em perodos tambm definidos, de forma a que,
progressivamente, se alcancem os objetivos gerais. A implementao da diretriz e desses
objetivos esto expressos no estabelecimento de metas a serem atingidas pelo poder
pblico e tambm pelos geradores privados, de forma articulada, particularmente no
tocante eliminao da presena dos resduos nos aterros, implementao das coletas
seletivas do conjunto dos resduos, especialmente para aqueles tipos de resduos
obrigados imediatamente logstica reversa, em determinados prazos.
A definio dos objetivos e metas decorreu tanto das discusses ao longo da realizao
da IV Conferncia Municipal de Meio Ambiente, em todas as suas etapas, quanto das
diversas reunies realizadas entre a AMLURB e representantes dos diversos
responsveis pela gesto de diferentes tipos de resduos, em Oficinas Tcnicas que
buscaram orientar a atuao de todos os agentes envolvidos no processo.
Para a concretizao das diretrizes e objetivos do plano extremamente relevante
garantir tambm sua sustentabilidade econmica e financeira, elemento importante tanto
na Poltica Nacional de Resduos Slidos quanto para o cumprimento das diretrizes do
saneamento bsico para o pas, por meio da recuperao dos custos incorridos.
Num primeiro momento, os muncipes sero incentivados a oferecer uma contribuio
ambiental, por meio da reduo da gerao dos resduos, sua mxima reteno na fonte,
a correta segregao dos resduos para tratamento e uso adequado dos equipamentos e
servios pblicos utilizados para a gesto dos resduos slidos. No entanto, ser
necessrio discutir, a mdio prazo, mecanismos para implantao do princpio de que
quem polui deve pagar pela recuperao ambiental, mas por outro lado, se deve premiar
direta ou indiretamente quele que protege o meio ambiente.
parte significativa dos objetivos prever os instrumentos para implementao de toda
uma nova cultura de gesto introduzida pelo PGIRS, tanto em relao s novas estruturas
que devem ser implementadas na AMLURB, quanto aos mecanismos necessrios para
traduo do PGIRS s peculiaridades das 32 Subprefeituras.

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V. SITUAO ATUAL ASPECTOS GERAIS


1. Aspectos socioeconmicos
O municpio de So Paulo a capital do Estado de So Paulo, o mais populoso e o mais
importante municpio brasileiro do ponto de vista da produo.
Com 5,9% da populao do pas 11.252.473 habitantes em 2012 So Paulo a sexta
cidade mais populosa do mundo. Contribuiu em 2011 com quase 12% do PIB nacional,
abrigando o maior parque industrial do pas e seu centro financeiro mais dinmico,
tornando a cidade tambm um importante polo comercial do pas. Pelas suas
caractersticas, atrai uma populao flutuante diria expressiva, que contribui para o
aumento da gerao de resduos na cidade.
H alguns anos as taxas de crescimento geomtrico anual do municpio
vem
apresentando comportamento decrescente; a taxa, que vinha caindo desde a dcada de
1960, sofreu uma queda acentuada na dcada de 1990, quando passou de 3,7% da
dcada anterior para 1,2%; e entre 2000 e 2010 a taxa foi de 0,8%, menor do que a do
Estado (1,0%) e do Brasil (1,2%).
As projees de evoluo da populao elaboradas pela Secretaria Municipal de
Desenvolvimento Urbano SMDU apontam para um crescimento de 1,5 milho de
habitantes de 2012 a 2040, quando a cidade chegaria a 12,7 milhes de habitantes, com
13 subprefeituras perdendo populao, e 10 crescendo bem acima da mdia do
municpio.
So Paulo faz divisas com 19 municpios dessa regio, entre os quais esto alguns dos
maiores municpios brasileiros, no s do ponto de vista populacional, mas principalmente
pela sua importncia industrial, como Guarulhos ao norte, Osasco a oeste, So Bernardo
do Campo, Santo Andr e So Caetano a sudeste.

Figura 31 - Evoluo da populao residente de So Paulo, 1950-2010

Fonte: Censos Demogrficos do IBGE

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Figura 32 - Localizao do municpio de So Paulo na Regio Metropolitana

!
Sua rea de 1.521 km2 abriga 3,5 milhes de domiclios residenciais, 46 mil indstrias de
portes variados, 161 mil empreendimentos comerciais, 2.500 agncias bancrias, 6.237
escolas, 526 estabelecimentos e servios de sade, alguns deles referncia nacional que
atraem pacientes de todo o Brasil, constituindo o centro de uma regio metropolitana
extremamente dinmica, a 70 km de distncia do maior porto nacional, Santos.
Do ponto de vista administrativo, a cidade dividida em 32 subprefeituras (uma delas
sendo implantada em 2014), cada uma delas constituindo, por si s, uma concentrao de
populao que as colocaria entre as maiores cidades brasileiras apenas 85 municpios
tinham em 2010 mais de 300 mil habitantes. Entre as subprefeituras, apenas 11 em 2012
tinham populao estimada menor do que 300 mil habitantes e, entre estas, apenas 2
tinham populao inferior a 200 mil.
Figura 33 - Estimativas da evoluo da populao de So Paulo por subprefeitura
2012-2030-2040

!
!
!
!

Subprefeitura
Butant
Casa Verde
Freguesi do
Jaan/Trememb
Lapa
Moca
Penha
Perus
Pinheiros
Pirituba
Santana/Tucuruvi
S
Vila Maria/Vila Guilherme
Total Noroeste

2012

2030

2040

428.217
309.376
407.245
291.867
305.526
343.980
474.659
146.046
289.743
437.592
324.815
431.106
297.713

512.806
274.230
400.525
350.884
367.035
395.105
429.917
269.279
299.704
514.242
291.945
526.086
261.333

555.702
252.432
389.006
378.569
402.095
416.564
400.283
379.059
299.016
553.134
270.988
571.005
240.551

4.487.885

4.893.091

5.108.404

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Subprefeitura
Aricanduva/Formosa
Campo Limpo
Capela do Socorro
Cidade Ademar
Cidade Tiradentes
Ermelino Matarazzo
Guaianazes
Ipiranga
Itaim
Itaquera
Jabaquara
MboiMirim
Parelheiros
Santo Amaro
So Mateus
So Miguel
Vila Mariana
Vila Prudente
Total Sudeste

2012

2030

2040

267.702
607.105
594.930
410.998
211.501
207.509
268.508
463.804
373.127
523.848
223.780
563.305
139.441
238.025
426.764
369.496
344.632
531.113

246.298
880.436
603.114
458.725
236.272
194.699
267.507
491.641
365.775
548.869
221.938
692.474
201.025
259.935
496.891
320.279
381.010
495.989

231.598
1.106.167
594.205
473.642
243.972
184.993
260.870
494.548
353.960
551.076
215.931
751.468
236.724
267.177
530.286
291.553
392.335
468.294

6.765.588

7.362.877

7.648.799

O oramento municipal de 2013 foi de 42 bilhes de reais; para 2014, a previso de


aumento de 20,7%, chegando o oramento de So Paulo a 50 bilhes de reais.
Do ponto de vista econmico, a despeito da importncia que a indstria teve e ainda tem
para o desenvolvimento da cidade, hoje o setor de servios que emprega mais, com
65,3% dos postos de trabalho formais, e produz maior Valor Adicionado, 79,64%, ficando
a indstria com 10,6% dos empregos formais e 20,36% do Valor Adicionado.
O produto interno anual per capita no municpio em 2010 foi de 46.000 reais, prximo de
pases desenvolvidos, e muito maior do que a mdia do Brasil, de 22.800 reais. Mas a
cidade ainda apresenta enorme desigualdade de renda. O ndice de Gini, utilizado para
medir a desigualdade escondida pelas mdias, que varia de 0 a 1, sendo 0 a maior
igualdade e 1 a desigualdade absoluta, quando calculado para a distribuio de renda de
So Paulo resulta em 0,57, contra 0,56 para o Brasil. H ainda na cidade 288 mil famlias
vivendo em situao de extrema pobreza, sobrevivendo com at de salrio mnimo, e
14,4 mil moradores de rua.
A cidade tem 1.631 favelas, segundo dados da Secretaria de Habitao do Municpio,
distribudas por todas as subprefeituras, mas com maior presena nas subprefeituras do
Campo Limpo, MBoi Mirim, Capela do Socorro, Cidade Ademar, Freguesia do /
Brasilndia e Pirituba. Havia em So Paulo em 2012, de acordo com esses dados, 393 mil
domiclios em favelas; a populao morando em favelas foi estimada em 2008 em 1,539
milho de pessoas.
Apesar de sua importncia econmica, So Paulo no o municpio brasileiro com
melhor ndice de Desenvolvimento Humano IDH, que leva em conta indicadores de
educao, renda e longevidade da populao. Apareceu em 2010 em 14 lugar no ranking
preparado pelo Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento PNUD, com IDH
de 0,805, no grupo de municpios com IDH muito alto. Na componente educao
apresenta IDH 0,725, que leva a mdia geomtrica, entre o IDH Renda, de 0,843 e o IDH
Longevidade, de 0,855, para baixo.
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O municpio apresentou em 2010 taxa mdia de alfabetizao de pessoas com mais 10


anos ou mais de 96,99%, sendo a mais alta em Perdizes 99,68% - e a mais baixa em
Marsilac 92,03%.
A taxa de mortalidade infantil - crianas at 1 ano de idade - foi de 11,31 por mil nascidos
vivos em 2011, segundo dados da Fundao Seade, bem inferior taxa nacional de 16,1.
No momento em que estava em elaborao esta reviso do PGIRS, em 2013, tambm
estava em discusso na cidade a reviso de seu Plano Diretor Estratgico, cuja proposta
central o adensamento da ocupao em torno de eixos de transporte de massa, visando
a integrar melhor as atividades de trabalho com moradia, para reduzir os tempos de
deslocamento e aproveitar a infraestrutura j instalada.

2. Situao do saneamento bsico


No municpio de So Paulo, o percentual de atendimento da populao com sistema de
abastecimento de gua de 99,32% dos domiclios, acima dos 97,91% na mdia para o
Estado, segundo dados do Censo Demogrfico do IBGE 2010, divulgados no perfil do
municpio pela Fundao Seade. Em relao coleta de esgotos, 92,26% dos domiclios
dispem de coleta de esgotos, tambm segundo a mesma fonte, percentual tambm mais
alto do que a mdia estadual, de 89,75% dos domiclios1.

Tanto o sistema de abastecimento de gua quanto o de esgotamento sanitrio (coleta e


tratamento) que servem a cidade so metropolitanos, interligados para atender a todos os
municpios da regio. O sistema atual de abastecimento produz 67 m3/s de gua e trata
gua em oito estaes (ETAs). O sistema de esgotos trata apenas 15,5 m m3/s em cinco
estaes (ETEs), sendo o restante despejado diretamente nos corpos de crregos e rios
da metrpole. Desses dois sistemas, situam-se na capital apenas duas ETAs a do
sistema Guarapiranga e a do sistema Rio Claro e as ETEs So Miguel e Parque Novo
Mundo, ambas s margens do rio Tiet.
A situao do manejo das guas pluviais ainda muito deficiente, por um conjunto de
fatores que vo desde o sistema de operao de dispositivos de controle de vazo
existentes nos rios Pinheiros e Tiet, implantados para permitir o bombeamento de gua
desses rios para a gerao de energia em Cubato, at o assoreamento dos crregos e
deposio de resduos em seus leitos.
Contribuem para o agravamento dos problemas o entupimento de bueiros e bocas de lobo
e de galerias de guas pluviais, que so um sistema antigo e insuficiente, e sofre ainda
por deficincias de coleta e varrio e hbitos da populao (deposio irregular de
resduos da construo civil, que atrai outros tipos de resduos, lixo jogado na rua,
varrio de caladas para a sarjeta, resduos e rejeitos acondicionados de forma incorreta
dispostos nas caladas etc.). Alm disso, a ocupao desordenada do territrio, com
grandes reas de eroso e solo descoberto, carreia volumes considerveis de terra para
as calhas de todo o sistema de drenagem, dificultando a passagem das guas e
diminuindo a capacidade de recepo de grandes volumes de gua que aportam s
calhas dos corpos dgua nos momentos de chuvas fortes, devido ao alto grau de
impermeabilizao do solo.
Como resultado, ocorrem ainda grandes enchentes na capital nos perodos de chuvas
fortes e h ocorrncia de pontos de alagamento, de maior ou menor intensidade, em toda
a cidade.

!
1

Fonte: Fundao Seade

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3. Situao geral dos resduos slidos


O aumento da gerao de resduos urbanos est diretamente relacionado com o
crescimento demogrfico e desenvolvimento das cidades e modo de produo e
consumo. No municpio de So Paulo, o sculo XX representou um marco de mudanas
significativas, na composio dos resduos, em funo do desenvolvimento industrial, e do
crescimento da populao, que saltou de 240.000 habitantes em 1900 para mais de 11
milhes estimados no ano de 2012. At 1972 os resduos eram acondicionados em lates
e baldes metlicos, o que entre outros problemas, gerava barulho na coleta e
reclamaes dos muncipes. Os resduos, misturados, eram enterrados em valas, sem a
preocupao com o saneamento, contaminao do lenol fretico, poluio do ar ou
qualquer outra questo ambiental, social ou econmica.
Conforme a populao do municpio foi crescendo, e consequentemente aumentando o
volume de resduos gerados, foram sendo implantadas novas solues, como a
incinerao para alguns tipos e lixes mais afastados do centro urbano. Progressivamente
foi havendo maior controle pelos rgos pblicos, foram abolidos os lates, tomadas
medidas de encerramento dos lixes e da operao dos incineradores, altamente
poluentes, e implantados os aterros sanitrios.
Em 1989, foi feita a primeira experincia pblica de coleta seletiva de materiais secos,
principalmente a partir da presso e organizao dos catadores, com a coleta seletiva
porta a porta na regio da Vila Madalena.
Porm, no houve investimento significativo em educao ambiental e os cidados
ficaram excludos dos processos de deciso, do controle, da conscientizao e incentivo a
condutas responsveis. O investimento ficou paralisado nas gestes seguintes, sendo
retomado em 2002, quando a nova gesto implantou o Programa Coleta Seletiva Solidria
da cidade.
Em 2002, foi elaborada, de forma participativa com 67 instituies da sociedade civil, a
Plataforma de Educao Socioambiental, com propostas de diretrizes, estratgias e
aes, como instrumento para fortalecer e consolidar o novo programa.
O governo implantou diversas Centrais de Triagem, firmando convnio com cooperativas
de catadores, e resgatou o programa de coleta de resduos orgnicos Feira Limpa; iniciou
a normatizao e organizao do Sistema de Gesto de Resduos da Construo e
Demolio, com a implantao de Ecopontos, organizao dos caambeiros, incentivos
s ATTs reas de Triagem e Transbordo, e esclarecimentos aos muncipes, entre outras
aes.

a. Consideraes gerais
Para efeito da prestao dos servios de manejo de resduos slidos e limpeza urbana, a
cidade de So Paulo foi dividida, a partir de 2004, em dois agrupamentos. O agrupamento
Noroeste compreende 13 subprefeituras: Butant, Casa Verde, Freguesia do , Jaan/
Trememb, Lapa, Moca, Penha, Perus, Pinheiros, Pirituba, Santana/Tucuruvi, Vila Maria/
Vila Guilherme e S, com 4.487.885 habitantes e cerca de 1.493.831 domiclios2. O
agrupamento Sudeste compreende 18 subprefeituras: Aricanduva/Formosa, Campo
Limpo, Capela do Socorro, Cidade Ademar, Cidade Tiradentes, Ermelino Matarazzo,
Guaianases, Ipiranga, Itaim Paulista, Itaquera, Jabaquara, MBoi Mirim, Parelheiros, Santo
Amaro, So Mateus, So Miguel, Vila Mariana e Vila Prudente, com 6.765.558 habitantes

!
2

O nmero de domiclios do Censo Demogrfico, para 2010; para populao, utilizou-se projeo de
populao para 2012, da Fundao Seade.
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e cerca de 2.080.445 domiclios. Este agrupamento contar, a partir de 2014, com uma
nova subprefeitura, a de Sapopemba, desvinculada da atual Subprefeitura de Vila
Prudente.
Figura 34 - Nmero de domiclios em cada subprefeitura

Subprefeitura
Butant
Casa Verde
Freguesi do
Jaan/Trememb
Lapa
Moca
Penha
Perus
Pinheiros
Pirituba
Santana/Tucuruvi
S
Vila Maria/Vila Guilherme
Total Noroeste

Subprefeitura
Aricanduva/Formosa
Campo Limpo
Capela do Socorro
Cidade Ademar
Cidade Tiradentes
Ermelino Matarazzo
Guaianazes
Ipiranga
Itaim Paulista
Itaquera
Jabaquara
MboiMirim
Parelheiros
Santo Amaro
So Mateus
So Miguel
Vila Mariana
Vila Prudente
Total Sudeste

2010
135.821
94.579
122.120
84.936
111.257
117.818
150.349
42.225
121.422
133.198
108.931
178.278
92.897

1.493.831

2010
85.188
185.726
173.194
122.914
60.740
62.696
77.200
151.599
107.805
155.863
73.200
169.509
39.490
83.042
123.432
107.773
135.921
165.163

2.080.455

Para a prestao dos servios esto contratadas em cada agrupamento uma


concessionria, responsvel pelos servios divisveis de coleta, transbordo, tratamento e
disposio final dos resduos domiciliares e de coleta e destino final de resduos de
sade, com contrato firmado em outubro de 2004 pelo perodo de vinte anos, e uma
empresa prestadora de servio por meio de contrato de terceirizao, responsvel pela
prestao dos servios indivisveis, de limpeza urbana, incluindo varrio, limpeza de
bocas de lobo, manejo de resduos da construo civil, entre outros, com contrato firmado
em novembro de 2011, pelo perodo de 36 meses.
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No agrupamento Noroeste, a concessionria LOGA Logstica Ambiental de So Paulo


S.A., e a prestadora dos servios indivisveis a Consrcio So Paulo Ambiental, atual
INOVA Gesto de Servios Urbanos S.A.; no agrupamento Sudeste, a concessionria a
ECOURBIS Ambiental S.A. e a prestadora dos servios indivisveis o Consrcio SOMA
Solues e Meio Ambiente S.A.
As concessionrias so tambm responsveis pela implantao de um sistema de
controle e fiscalizao SISCOR/FISCOR e por programas de educao ambiental e
comunicao social com a populao, bem como pela realizao de pesquisas de
satisfao da populao em relao aos servios.
b. Gerao de resduos
A cidade gera volumes expressivos de resduos, de vrias origens, e parcela significativa
deles so manejados sob responsabilidade pblica. Em 2012 foram 20,1 mil toneladas por
dia de resduos slidos, sendo 10,5 mil toneladas de resduos domiciliares, 296 toneladas
provenientes de feiras livres, 1,14 mil toneladas de resduos da limpeza de ruas e
logradouros, 2,2 mil toneladas de limpeza das estruturas de drenagem, 805 toneladas de
lodos das estaes de tratamento de esgotos, 4,3 mil toneladas dirias de entulhos, 619
toneladas de resduos volumosos, 137 toneladas de poda, e 101,3 de resduos de sade.
Nas figuras a seguir pode-se ver a participao de cada tipo de resduo no total e a
composio dos resduos domiciliares obtida pela anlise gravimtrica dos resduos
coletados por meio de amostra significativa do conjunto, realizada no primeiro
quadrimestre de 2012. Pode-se ver que 51% dos resduos domiciliares so orgnicos,
compostveis, 32% so resduos reciclveis secos, compreendendo papel, plstico, vidro
e metal, e 17% so considerados rejeitos.
Figura 35 Composio dos resduos coletados

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Figura 36 Composio gravimtrica dos resduos domiciliares

A gerao mdia per capita de resduos em So Paulo em 2012 foi de 1,1 quilo por
habitante por dia, mas h uma variao entre os resduos gerados nos dois agrupamentos
em que se divide a cidade: no agrupamento Noroeste a mdia per capita de 1,23 quilo
por habitante por dia e no agrupamento Sudeste 1,01 quilo por habitante por dia.
Considerando-se a gerao mdia por subprefeitura, nos extremos esto as
subprefeituras de Cidade Tiradentes e de Pinheiros, com gerao per capita,
respectivamente de 0,63 e 1,73 quilo por habitante.
Lei municipal permite que at 50 litros por dia de resduos da construo civil, proveniente
de pequenas reformas, sejam destinados junto com os resduos domiciliares. Os grandes
geradores de resduos slidos devem ser cadastrados na AMLURB, e devem contratar
coleta particular de empresas autorizadas, sempre que gerarem volume superior a 200
litros/dia, ou quando se tratar de condomnios comerciais e mistos (empresariais e
residenciais) geradores de volume superior a 1.000 litros/dia.
No Municpio de So Paulo existem atualmente cerca de 8 mil grandes geradores de
resduos indiferenciados cadastrados, servidos por 60 empresas autorizatrias
cadastradas em AMLURB para o processo de coleta, transporte e destinao final dos
resduos.

c. Coleta de resduos domiciliares


A coleta de resduos slidos domiciliares indiferenciados no municpio ocorre de segunda
a sbado, diria ou alternadamente, nos perodos diurno e noturno, na maior parte da
cidade, de forma direta, porta a porta, com caminhes compactadores, com guarnio de
motorista e trs coletores. As concessionrias ECOURBIS e LOGA utilizam uma frota de
196 caminhes e 155 caminhes compactadores, respectivamente, para essa finalidade.
No caso da LOGA existe uma operao especial de coleta nos distritos S, Repblica e
Lapa, em calades, com veculo especial motorizado, de pequeno porte, com
capacidade mnima de 2 m3, e transporte a ponto de acumulao prximo, de onde os
resduos so transportados para o destino final.
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H a previso contratual de implantao de coleta mecanizada por meio de


conteinerizao dos resduos nos dois agrupamentos a partir de 2013 e 2014, de forma
gradativa. Algumas experincias piloto foram realizadas em regies especficas da cidade,
cujos resultados ainda no foram analisados pela AMLURB. De acordo com o previsto, no
agrupamento Noroeste devem ser implantados 19.570 m3 de contineres, divididos em
cinco etapas sucessivas a partir de outubro de 2013, ao longo de quatro anos. No
agrupamento Sudeste devem ser implantados 15.498 m3 entre outubro de 2014 e outubro
de 2023.
Nas favelas e outras reas de difcil acesso, a coleta feita por duas modalidades. Em
uma parte das favelas ocorre uma coleta porta a porta, utilizando para tal moradores da
prpria comunidade que diariamente coletam resduos dos habitantes das comunidades
com lutocares de 240 litros, e o transportam para contineres metlicos de 1,2 m e 1,6
m, colocados nas imediaes das comunidades, que so coletados pela equipes de
coleta convencional, com caminhes compactadores dotados de sistema hidrulico de
basculamento. Em outra parte das favelas, a coleta indireta, apenas com a colocao
de caambas metlicas ou contineres na parte externa da comunidade, para coleta com
caminho apropriado. O ritmo de implantao da coleta porta a porta com lutocares foi
reduzido por ocasio de rediscusso das metas dos contratos, tendo chegado apenas a
40% do proposto em 2012 no agrupamento Noroeste e a 46% do proposto no
agrupamento Sudeste.
Em 75 dos 96 distritos da cidade so feitas ainda uma coleta seletiva de resduos secos,
com caminhes compactadores ou caminhes gaiola operados por cooperativas, com
frequncia de uma vez por semana e baixa adeso, resultando na recuperao de apenas
1,6% dos resduos. Os resduos coletados so encaminhados pelas concessionrias para
galpes de triagem operados por 22 cooperativas e associaes de catadores de
materiais reciclveis conveniadas com a AMLURB e outras 50 associaes no
conveniadas quando a capacidade de processamento das conveniadas est esgotada.
Alm da baixa adeso, a qualidade da segregao na fonte muito baixa, resultando em
altos percentuais de rejeito entre os resduos coletados.
Alm da coleta porta a porta, as concessionrias fazem a coleta de resduos secos
reciclveis em contineres j existentes quando da assinatura dos contratos, cuja
eficincia tambm muito baixa.
A evoluo das quantidades de resduos indiferenciados coletados nos domiclios do
municpio nos ltimos doze anos pode ser visto na figura a seguir. Pode-se observar que
de 2000 a 2003 havia tendncia de queda na quantidade de resduos coletados,
provavelmente devido ao crescimento do apelo pela coleta seletiva de secos, com doao
para catadores, e crescimento da organizao dos catadores em todo o Brasil. Com a
implantao de cobrana de uma taxa de resduos slidos em 2003, com base na lei
municipal 13.478/2002 a adeso segregao de materiais cresceu e acentuou a queda
dos resduos coletados, uma vez que os resduos da coleta seletiva de secos no estava
sujeita a pagamento. Mas a tendncia de crescimento foi retomada em seguida.

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Figura 37 - Evoluo da quantidade de resduos domiciliares coletada (t/ano)


2000 a 2012
4.500.000
4.000.000
3.500.000
3.000.000
2.500.000
2.000.000
1.500.000
1.000.000
500.000
0

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

d. Aterros sanitrios
Os resduos slidos domiciliares RSD coletados no Agrupamento Sudeste so dispostos
no aterro Municipal CTL - Central de Tratamento de Resduos Leste, inaugurado em 2010
e localizado no distrito de So Mateus, ao passo que os do Agrupamento Noroeste so
destinados ao aterro sanitrio privado CTR - Centro de Tratamento de Resduos Caieiras,
situado no Municpio vizinho de Caieiras, no aguardo da definio de rea para
implantao de novo aterro municipal do agrupamento.
Nos aterros Bandeirantes e So Joo foram implantados mecanismos de extrao
forada e controlada de gases, que permite a gerao de energia em equipamentos ali
instalados. Os projetos so validados pelo Comit Interministerial sobre Mudana do
Clima e geram crditos de carbono no mbito do Protocolo de Kioto de Reduo de
Gases de Efeito Estufa. O aterro So Joo gerou 3.000 m3 de gs em 2012 e o aterro
Bandeirantes gerou 4.000 m3, sendo a receita dos crditos de carbono dividida pela
metade entre o municpio e as empresas operadoras contratadas pela Secretaria do
Verde e do Meio Ambiente - SVMA.
As concessionrias tambm so responsveis por realizar aes de monitoramento e de
recuperao das reas de aterros encerrados. A ECOURBIS administra os aterros
municipais desativados So Joo e Santo Amaro. A concessionria LOGA, por sua vez,
administra o aterro sanitrio desativado Bandeirantes, em Perus, e faz a manuteno do
aterro desativado de Vila Albertina.
Nos aterros sanitrios municipais desativados So Matheus e Santo Amaro foi efetuado o
plantio de 33.000 e 24.000 mudas respectivamente, para a Recomposio da Vegetao
Nativa e Recuperao da Cobertura Vegetal e est prevista a recomposio da vegetao
nativa nos aterros municipais desativados Vila Albertina e Bandeirantes.

e. Estaes de transbordo
Antes de serem conduzidos aos aterros, os resduos passam por trs estaes de
transbordo: Vergueiro e Santo Amaro, operadas pela ECOURBIS, e Ponte Pequena,
ampliada e modernizada no perodo da concesso, operada pela LOGA, com exceo de
poucos roteiros de coleta que ficam mais prximos dos aterros do que das estaes de
transbordo. H uma nova estao de transbordo em construo, que deve ser concluda
em 2015 para o agrupamento Noroeste.
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O transbordo Vergueiro ocupa uma rea de 5.629 m no bairro de Vila Mariana; dotado
de fosso de recepo de 1.400 m, totalmente coberto, equipado com sistema de
neutralizao de odores por asperso na rea interna e externa, e tem capacidade de
carga de 2.500/3.000 toneladas/dia. Os resduos so encaminhados ao CTL, em So
Mateus, que dista 20 quilmetros/ida e cerca de 22 quilmetros/volta, perfazendo 42
quilmetros ida e volta.
O transbordo Santo Amaro, reformado e modernizado em 2008, ocupa terreno de 8.000
m e rea construda de 3.829 m, com fosso coberto de 1.200 m; a rea dispe de duas
balanas rodovirias de 30 t cada, uma na entrada e uma balana de 60 t na sada. Sua
capacidade de carga de 3.000 toneladas/dia.
Os resduos recebidos so destinados ao Aterro CTL em So Mateus, distante cerca de
66 quilmetros/ida e iguais 66 quilmetros/volta), perfazendo um total de 132 quilmetros
ida e volta.
O transbordo Ponte Pequena, cujas instalaes tambm foram ampliadas e
modernizadas, tem estrutura edificada para operao de descarga e transferncia de
3.500 m, em ambiente confinado com presso negativa e sistema de exausto e
filtragem do material particulado e odores, com fosso de recepo de 2.500 m3, balanas
rodovirias de 30 t, 60 t e 80 t, e capacidade de carga de 6.000 toneladas/dia. uma das
mais modernas estaes de transbordo em operao no pas.
Os resduos recebidos so destinados ao CTR Caieiras, distante cerca de 26 quilmetros/
ida e 25 quilmetros/volta, perfazendo um total de 51 quilmetros ida e volta.

f. Outras reas de disposio final


So utilizadas tambm pelo municpio para a disposio final de resduos trs Aterros de
Resduos Inertes da Construo Civil contratados, Rima, Lumina e Itaquareia, e o Centro
de Disposio de Resduos Pedreira CDR Pedreira, localizado no municpio de So
Paulo prximo divisa com o Municpio de Guarulhos.
Os trs aterros de RCC recebem resduos inertes e da construo civil descartados em
4.500 pontos viciados em vias e logradouros pblicos, que so coletados e transportados
pelas duas empresas contratadas nos agrupamentos: Soma e Inova. A figura a seguir
permite observar a resultante da carncia de qualidade no ambiente urbano com
concentrao de pontos viciados.

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Figura 38 ndice de ocorrncia de Dengue (por 100 mil hab.) e pontos viciados de entulhos
e volumosos no Municpio de So Paulo

Os trs aterros atendem tambm empresas cadastradas ou outros transportadores


autorizados pela AMLURB. Nos aterros realizada triagem dos resduos, e os rejeitos so
encaminhados ao CDR Pedreira. Os aterros recebem tambm os RCC provenientes de
Ecopontos.
O CDR, por sua vez, recebe tambm os resduos volumosos provenientes dos Ecopontos
e resduos indiferenciados oriundos da limpeza corretiva. Recebe ainda resduos da
limpeza urbana limpeza de bocas de lobo, piscines e crregos, resduos de feiras
livres, poda, varrio, e rejeitos.
O CTR Caieiras, para onde so destinados os resduos domiciliares do agrupamento
Noroeste, recebe tambm resduos de crregos e de piscines e lodos das Estaes de
Tratamento de Esgoto da Sabesp.

g. Comunicao com a populao e controles


O servio de orientao e atendimento populao constitui um canal de comunicao
aberto populao para solicitar servios de limpeza pblica e para opinar sobre a
qualidade dos servios prestados pela Prefeitura do Municpio de So Paulo.
A Gerncia da Informao para Avaliao da Qualidade (G.I.A.Q.) identifica os tipos de
problemas mais comuns citados nas reclamaes, em que regies ocorrem e com que
frequncia, e o tempo utilizado para soluo e resposta, e informa os diversos setores e
rgos da Prefeitura, com dados analticos e estatsticos dos registros.
Alm de contar com o sistema de SAC Servio de Atendimento ao Cidado em cada
uma das empresas concessionrias e prestadoras de servios indivisveis de limpeza
urbana, o Municpio tem um servio prprio na sua Central de Atendimento 156.
Os servios divisveis de manejo de resduos slidos so avaliados pelo ndice de
Qualidade Global - IQG, que o resultado ponderado de trs ndices parciais: ndice de
coleta, ndice de tratamento e ndice de SAC, cada um apurado com base em ponderao
de subndices e indicadores prprios, determinantes da performance alcanada, para
eventual aplicao de penalidades cabveis.
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Os servios de limpeza urbana, indivisveis, so avaliados pelo ndice de Qualidade de


Desempenho, que interfere diretamente na remunerao mensal do prestador do servio,
podendo ensejar diminuio de receita mensal e inclusive, em casos extremos, resciso
contratual, se no mantidas as ruas e equipamentos pblicos em condies de limpeza
adequados.
Dois projetos auxiliam o controle e a fiscalizao dos servios de coleta domiciliar e
hospitalar. O Projeto FISCOR foi introduzido com o objetivo de permitir o monitoramente
por GPS/GPRS das rotas dos veculos de coleta de resduos slidos domiciliares, de
resduos de servios de sade e veculos utilizados nas estaes de transbordo para
transferncia de resduos; o Projeto SISCOR implantou tecnologia no sistema operacional
para pesagem dos veculos nas reas de disposio final para controle de entrada e sada
de veculos e quantidades de resduos depositadas.
4. Estrutura operacional, fiscalizatria e gerencial
A AMLURB uma autarquia, sucessora do LIMPURB. Sua estrutura de fiscalizao era
bastante reduzida no momento em que foi criada a AMLURB. Nos seus ltimos anos, por
exemplo, o Limpurb perdeu capacidade de interveno na rea de educao ambiental e,
por outro lado, nunca estruturou uma seo para cuidar dos resduos orgnicos,
predominantes na gerao dos resduos domiciliares; e mesmo programas para
compostagem de parte dos orgnicos, como ocorreu em certo perodo com os resduos
das feiras livres, foram abandonados.
A partir do incio de 2013, inicia-se o processo efetivo de mudana no rgo Limpurb,
assumindo o carter de autoridade municipal na gesto dos resduos, preparando sua
infraestrutura fsica e organizando o processo de constituio das equipes tcnicas, como
definido em lei e regulamento municipais.
5. Iniciativas e capacidade de educao ambiental
A Lei n 13.478, aprovada em 2002, disciplinou as atividades e o sistema de limpeza
urbana do Municpio de So Paulo, criou e estruturou seu rgo regulador, Autoridade
Municipal de Limpeza Urbana - AMLURB, instituiu taxas baseadas no princpio poluidor/
pagador, autorizou o Poder Pblico a delegar a execuo dos servios mediante a
concesso ou permisso e criou o Fundo Municipal de Limpeza Urbana. No Art. 200,
estabeleceu que a AMLURB dever promover o relacionamento com as demais
entidades governamentais federais, estaduais e municipais, elaborar suas normas e
aplicar a poltica de limpeza urbana, em consonncia com as polticas nacionais,
estaduais e municipais de sade pblica, desenvolvimento urbano, meio ambiente,
recursos hdricos, saneamento e educao. Em relao Educao Ambiental, de
acordo com o art. 216, a Diretoria de Planejamento e Desenvolvimento da AMLURB, entre
outras competncias, deve elaborar, implementar, administrar e fiscalizar os planos e
projetos de educao ambiental. Estabeleceu o direito do consumidor informao sobre
o potencial degradador dos resduos sobre o meio ambiente e a sade pblica e
ressaltava a necessidade de promoo de padres ambientalmente sustentveis de
produo e consumo, e o benefcio da educao ambiental no correto manejo dos
resduos slidos domiciliares, ao incentivo da coleta seletiva e minimizao dos
resduos slidos domiciliares, especialmente instituindo o principio poluidor pagador,
revogado posteriormente. Muito pouco foi posto em prtica que tivesse resultados na
coleta seletiva e na minimizao de resduos na cidade de So Paulo.

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O contrato assinado em outubro de 2004 de concesso de servios divisveis para dois


agrupamentos, Noroeste (LOGA), e Sudeste (ECOURBIS), exigiu das empresas manter a
populao informada sobre os servios de coleta de resduos domiciliares, conscientizar e
incentivar a populao a participar na melhoria e adequao progressiva dos servios de
coleta de resduos domiciliares, desenvolver um programa de conscientizao ambiental e
divulgao dos servios e a manuteno da Cidade Limpa relacionada com a sade
pblica, meio ambiente e qualidade de vida e orientaes sobre minimizao da gerao
de resduos; a coleta diferenciada ou seletiva. As concessionrias deveriam dar a
oportunidade de relao pr-ativa populao atendida, com os servios prestados,
contribuindo para aperfeio-lo, bem como estabelecer indicadores para sua fiscalizao.
Deveriam anualmente encaminhar AMLURB para aprovao, o Detalhamento do
Programa de Conscientizao Ambiental contendo metas e objetivos com estimativas de
custos e cronograma fsico-financeiro para o perodo de 12 (doze) meses, plano de
trabalho e meios de comunicao a serem utilizados junto populao, s escolas,
informando sobre a importncia e os benefcios da reciclagem, com cartilhas incentivando
diminuio dos resduos slidos, economia de energia e reduo da utilizao dos
recursos naturais, a separao e o aproveitamento ps-consumo dos materiais
reciclveis.
Em janeiro de 2010, foi aprovada a lei n 15.099, que estabeleceu a realizao de
campanhas peridicas educativas de conscientizao para a populao para no sujar a
cidade, a serem veiculadas na mdia em geral, a cada trs meses, sendo de
responsabilidade conjunta das empresas de coleta e varrio e do Executivo.
Em maro de 2012, por meio do Decreto n 53.040, o Departamento de Limpeza Urbana,
da Secretaria Municipal de Servios, foi determinado a desenvolver campanhas de
conscientizao para o descarte adequado de lixo em escolas, associaes, empresas ou
em qualquer outra entidade com potencial de formao de multiplicadores, em conjunto
com outras Secretarias Municipais. As campanhas deveriam ser definidas por comisso
integrada por servidores municipais, formada pela Diviso Tcnica de Estudos e
Pesquisas (L1) e Diviso Tcnica de Educao e Divulgao (L2), ambas do antigo
Limpurb, e pela Assessoria de Imprensa da Secretaria Municipal de Servios, da
Secretaria Executiva de Comunicao, da Secretaria do Governo, do Verde e do Meio
Ambiente e da Secretaria de Coordenao das Subprefeituras. Essas campanhas de
conscientizao so veiculadas na mdia em geral, com assuntos referentes aos servios
divisveis e indivisveis de limpeza urbana, conforme estabelecido na Lei n 13.478/02 e
na Lei n 15.099/10, no mnimo, a cada 3 (trs) meses, e as empresas responsveis pela
coleta e varrio ficaram novamente obrigadas, desde a sua contratao ou renovao
contratual, a realizar campanhas de educao e conscientizao.
No mbito da Secretaria do Verde e Meio Ambiente, a Educao Ambiental, a partir de Lei
14.887/2009, ficou a cargo do Departamento de Educao Ambiental e Cultura de Paz Universidade Aberta do Meio Ambiente e Cultura de Paz UMAPAZ, da Diviso Tcnica
de Difuso e Projetos de Educao Ambiental e dos Ncleos Descentralizados que
deveriam desenvolver o protagonismo, a abrangncia e a transversalidade do tema
Educao Ambiental no Municpio. Foram desenvolvidas algumas iniciativas com a
comunidade e as Secretarias da Educao e da Sade, como o PAVS, Programa
Ambientes Verdes e Saudveis, a Carta da Terra em Ao, algumas iniciativas
socioambientais como as Escolas Sustentveis, as Escolas Verdes, o Minicurso Horta
Caseira e Compostagem, a difuso da A3P, o incentivo a Compras Verdes. Em relao a
resduos slidos, tiveram pouca efetividade e ficaram prejudicadas pela falta de uma
Poltica Municipal Integrada de Educao Ambiental e do Sistema Integrado de Gesto de
Resduos Slidos de alcance territorial.
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Diversos editais do FEMA/CONFEMA/SVMA, com contratao de instituies que atuam


com o Educao Ambiental, tiveram temas na poltica de reciclagem, reutilizao e
reduo de resduos slidos e viabilizaram iniciativas de mobilizao de cidados pela
coleta seletiva, mas faltou o acompanhamento cidado para os resultados alcanados,
avaliao das metas e dos indicadores e, em vrios casos, houve a desarticulao dos
servios prestados, frustrando a credibilidade e efetividade das aes.
Desde 2005, quando foi lanado o primeiro edital com temas socioambientais, at o ano
de 2009, foram selecionados 132 projetos (72 no perodo 2012-2013), nem todos
concludos. Apesar da educao ambiental corresponder a 58% dos projetos financiados,
apenas alguns se relacionaram com os resduos e a produo e consumo.
Embora a educao ambiental fizesse parte de muitos documentos oficiais e de algumas
iniciativas, os indicadores em So Paulo mostram crescente gerao de resduos, os
ndices da coleta seletiva permanecem baixos, h desperdcio de materiais e produtos e
as iniciativas de educao ambiental foram pontuais, desarticuladas entre os setores do
governo e a populao. Muitas iniciativas foram voltadas para datas comemorativas
ambientais, palestras, oficinas, mini cursos para professores e interessados, sem
abranger todo o Municpio, sem calendrio ou contedo pr-estabelecido e no se
traduzindo em resultados de conscientizao para o consumo sustentvel e incentivo s
tecnologias limpas.
Houve pouca informao e esclarecimento sobre os impactos ambientais, sociais e
econmicos dos resduos, decorrentes de condutas irresponsveis, onerando o
oramento pblico, no promovendo a cidadania, agravando e tornando os problemas
crnicos, difceis de reverter.
Vrios fruns e conselhos do Municpio, os CADES regionais, fruns de Agenda 21,
educadores, agentes ambientais, catadores, governo local e setor empresarial, buscaram
desenvolver aes para ampliao das coletas seletivas em So Paulo, envolvendo a
comunidade local, por entender a importncia e o contexto ambiental, social e econmico
da minimizao da gerao e valorizao dos resduos. Mas as iniciativas foram
dispersas e pontuais e no geraram visibilidade, continuidade e efetividade.
Sem a necessria estrutura de gesto pela Secretaria de Servios e Amlurb, no houve
avanos na coleta seletiva, gerando at situaes de desestmulo, quando a comunidade
se mobiliza e os servios no so executados.
A falta de Plano de Comunicao Social em Resduos tambm resultou em aes de
comunicao e divulgao sem identidade e coerncia. Com algumas poucas iniciativas
de mdias locais, as aes de comunicao foram fragmentadas, sem o envolvimento do
pblico, sem a adequao s diversas situaes de consumo e gerao de resduos.
Em 2012, em vista da Lei n 15.099/2010 e do Decreto n 53.040/12, foram feitas algumas
campanhas no Municpio, incentivando a manuteno da limpeza urbana, porm sem
nenhuma meno s coletas seletivas ou minimizao de resduos.

6. Legislao Municipal

Lei Municipal n 13.478, de 30 de dezembro de 2002, que dispe sobre a organizao


do Sistema de Limpeza Urbana do Municpio de So Paulo; cria e estrutura seu rgo
regulador Autoridade Municipal de Limpeza Urbana - AMLURB; autoriza o Poder
Pblico a delegar a execuo dos servios pblicos mediante concesso ou
permisso; institui a Taxa de Resduos Slidos Domiciliares TRSD, a Taxa de
Resduos Slidos de Servios de Sade TRSS e a Taxa de Fiscalizao dos
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Servios de Limpeza Urbana FISLURB; cria o Fundo Municipal de Limpeza Urbana


FMLU e d outras providncias.

Lei Municipal n 13.399/02, alterada pela Lei Municipal 13.682/03, que define as reas
compreendidas pelos agrupamentos

Decreto Municipal n 45.294, de 17 de setembro de 2004, que aprova o Regulamento


da Autoridade Municipal de Limpeza Urbana (AMLURB) e estabelece o procedimento
de sua implantao.

Lei Municipal n 13.430, de 13 de setembro de 2002, que institui o Plano Diretor


Estratgico e o Sistema de Planejamento e Gesto do Desenvolvimento Urbano do
Municpio de So Paulo.

Lei Municipal n 13.885, de 25 de agosto de 2004, que estabelece normas


complementares ao Plano Diretor Estratgico, institui os Planos Regionais
Estratgicos das Subprefeituras, dispe sobre parcelamento, disciplina e ordena o
uso e ocupao do solo do Municpio de So Paulo

Decreto Municipal n 45.959, de 6 de junho de 2005, que institui o Comit Municipal


sobre Mudanas Climticas e Ecoeconomia.

Lei Municipal n 14.933, de 05 de junho de 2009, que institui a Poltica de Mudana do


Clima no Municpio de So Paulo.

Decreto Municipal n 48.799, de 09 de outubro de 2007, que confere nova


normatizao ao Programa Socioambiental Cooperativa de Catadores de Material
Reciclvel, alterando sua denominao para Programa Socioambiental de Coleta
Seletiva de Resduos Reciclveis.

Lei Municipal n 13.316, de 1 de fevereiro de 2002, que dispe sobre a coleta,


destinao final e reutilizao de embalagens, garrafas plsticas e pneumticos, e d
outras providncias.

Decreto Municipal n 49.532, de 28 de maio de 2008, que regulamenta a Lei 13.316,


de 1 de fevereiro de 2002.

Lei Municipal n 14.723, de 15 de maio de 2008, que institui no Municpio de So


Paulo o Programa de Aproveitamento de Madeira de Podas de rvores PAMPA.

Decreto Municipal n 51.664 de 26 de julho de 2010, que regulamentou a Lei n


14.723/2008.

Lei Municipal n 14.803, de 26 de junho de 2008, que dispe sobre o Plano Integrado
de Gerenciamento dos Resduos da Construo Civil e Resduos Volumosos e seus
componentes, o Programa Municipal de Gerenciamento e Projetos de Gerenciamento
de Resduos da Construo Civil conforme previstos na Resoluo CONAMA n
307/2002, disciplina a ao dos geradores e transportadores destes resduos no
mbito do: Sistema de Limpeza Urbana do Municpio de So Paulo e d outras
providncias.

Lei Municipal n 14.973, de 11 de setembro de 2009, que dispe sobre a organizao


de sistemas de coleta seletiva de Grandes Geradores de Resduos Slidos o
Municpio de So Paulo e d outras providncias.

Decreto Municipal n 51.907, de 5 de novembro de 2010, que estabelece prazo e


normas para o cadastramento dos Grandes Geradores de Resduos Slidos a que se
referem os artigos 140, 141 e 142 da Lei n 13.478, de 30 de dezembro de 2002;
!81

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dispe sobre as aes de fiscalizao a serem adotadas nos casos de infrao; d


nova redao aos artigos 1 e 3 do Decreto n 46.958, de 1 de fevereiro de 2006.

!
!

Lei Municipal n 15.572, de 09 de maio de 2012, que dispe sobre adoo dos
critrios socioambientais que especificam no desenvolvimento e implantao de
polticas, programas e aes pelo Poder Pblico Municipal.

!82

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VI. CENRIOS FUTUROS


Como j mencionado, a evoluo da populao do Municpio tem ocorrido com taxas de
crescimento geomtrico anual decrescentes, situando-se na ltima dcada em 0,8% ao
ano. De acordo com projees da Secretaria Municipal de Desenvolvimento Urbano, a
populao da cidade chegar a 12.255.969 em 2030, crescendo at 2040 a uma mdia
de incremento populacional anual de cerca de 50 mil habitantes, para alcanar
12.757.203.
O processo ocorrer, porm, de maneira variada nas diversas regies da cidade e
subprefeituras algumas tendem a ter um crescimento ainda forte, como Perus, que
passar de 154 mil habitantes, em 2012, para esperados 379 mil em 2040; outras
perdero populao, como So Miguel Paulista, que deve passar dos 365 mil para 291 mil
habitantes em 2040; e algumas tendem a certa estabilidade, como Pinheiros, com a
populao permanecendo entre 290 e 300 mil habitantes.
Figura 39 Expectativa de crescimento populacional nas Subprefeituras (2040)

!
Do ponto de vista do crescimento da economia, no se vislumbram taxas muito altas,
sendo considerado, por exemplo, nas concesses recentemente realizadas pelo governo
federal um crescimento mdio do PIB de 2,5% nos prximos 30 anos, coerente com o
comportamento dos ltimos 20 anos.
Lenta, mas persistentemente decrescente, a participao do Municpio de So Paulo no
PIB do Pas continua representando, dele, fatia importante. Por isso, o Municpio tem sua
economia fortemente articulada com o que ocorre com a economia do Estado e do pas.
Tem, verdade, significativa influncia sobre o desenvolvimento de ambas, mas tambm
depende em grande medida do ritmo e das caractersticas dos processos econmicos
mais amplos que determinam os rumos da Nao.
Embora o pas tenha crescido no perodo de 2003 a 2010 com taxa mdia de variao do
PIB de 4% ao ano, alta para o padro brasileiro das ltimas dcadas, especialistas
!83

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apontam limitaes nos cenrios dos prximos anos. Mesmo com novos projetos para
ampliao da infraestrutura logstica do pas, sua implantao muitas vezes demorada,
demandando alguns anos para render os frutos esperados, o que limita a capacidade de
crescimento da produo industrial e agrcola. Por outro lado, no cenrio internacional
ainda no foi superada a grave crise financeira que abalou os pases mais desenvolvidos,
com repercusses negativas sobre importantes parceiros comerciais brasileiros.
A perda de espao do emprego na indstria de transformao para novos postos de
trabalho no comrcio e nos servios no significar, num horizonte prximo, o
esvaziamento industrial da Capital paulistana. Mesmo tendo sua participao aos poucos
diminuda em termos relativos, alguns ramos da indstria de transformao e a da
construo civil continuam tendo grande importncia no conjunto das atividades
econmicas da cidade, inclusive quanto aos seus encadeamentos com o setor de
servios.
Nada indica tampouco que essas tendncias, e mesmo o ritmo com que vm ocorrendo
na ltima dcada, devam se alterar significativamente nos prximos anos, permitindo, no
que toca a cidade de So Paulo, prever a continuidade dessa lenta e persistente
transformao da estrutura econmica paulistana em uma economia de servios.
O governo municipal pode, por certo, influenciar esse cenrio, na medida em que
incentive o crescimento de um setor tercirio moderno, inovador e competitivo, ligado s
novas tecnologias de informao e de comunicao, mediante polticas e programas de
fomento.
A persistncia da atividade industrial no municpio sugere a continuidade da gerao de
resduos industriais, exigindo ateno da Prefeitura. Setores de grande relevncia
econmica e na gerao de empregos, como os ligados s confeces, indstrias grficas
e construo civil entre outros, continuaro a exigir acompanhamento permanente. Isso
vale para as aes de fiscalizao e monitoramento, mas deve tambm, e talvez
sobretudo, valer no sentido da mobilizao desses e de outros setores para que assumam
suas responsabilidades quanto gerao de resduos e participem da construo de
mecanismos de logstica reversa que permitam atenuar seus impactos ambientais.
Pode e deve tambm, buscar atenuar as chamadas deseconomias de aglomerao, que
no caso da Capital paulista atingem nveis alarmantes, em especial no que toca
mobilidade urbana, e garantir condies mais adequadas para a instalao de atividades
menos geradoras de resduos, modernizadoras de sua estrutura econmica e
ocupacional.
Assim, um projeto como o do Arco do Futuro, que busca aproximar residncia e trabalho,
diminuindo os custos de toda ordem que envolvem os deslocamentos, e aumentando a
eficincia dos sistemas urbanos, pode exercer influncia benfica sobre a produtividade
do trabalho e as condies de vida da populao, com reflexos positivos sobre a
competitividade da estrutura produtiva municipal.
Apesar das taxas de crescimento mais modestas projetadas para os prximos anos, deve
continuar um processo de ascenso social de camadas da populao ainda margem do
mercado de consumo de bens intermedirios e bens durveis, que tender a gerar, por
alguns anos frente, uma quantidade maior de resduos ps consumo.
O PPA 2014-2017 apresenta grande nfase no combate desigualdade na cidade, com
trs eixos temticos, que formam o Programa de Metas. O primeiro desses eixos o
Compromisso com os Direitos Sociais e Civis. Esse eixo, em relao aos direitos sociais,
trata da superao da extrema pobreza, do acesso moradia adequada, da educao e
sade de qualidade para todos, acesso cultura, promoo do esporte e lazer, alm dos
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temas dos direitos civis.


So necessidades urgentes da cidade promover a incluso de cerca de 280 mil famlias
no Cadastro nico nos prximos quatro anos, permitindo atend-las com o Programa
Bolsa Famlia e outros programas de renda. Devem ser oferecidas tambm novas
moradias para diminuir a inadequao habitacional atual de 890 mil moradias. E tambm
esto previstas construes de novas creches e escolas de educao infantil, 43 novas
Unidades Bsicas de Sade e 3 novos hospitais municipais.
Nesse cenrio, altamente desejvel do ponto de vista social, seria natural esperar
crescimento na gerao de resduos, o que impe a necessidade de ampliar os esforos
no sentido de adotar prticas que aprimorem sua gesto e diminuam sua gerao,
conforme definio da Poltica Nacional de Resduos Slidos e diretrizes da IV
Conferncia Municipal de Meio Ambiente, incorporadas plenamente neste PGIRS.
O apelo ao consumo consciente est se ampliando e ser objeto de intenso trabalho
previsto no Plano Municipal de Educao Ambiental voltado para resduos. Entretanto,
ainda est em processo de crescimento o acesso a bens de consumo durveis e
semidurveis,decorrente do crescimento econmico dos anos 2003 a 2010 e o objetivo da
PNRS de mudar o padro de produo com vistas a ampliar a vida til de objetos e
aparelhos no ser alcanado no curto prazo nossa sociedade se caracteriza ainda pelo
excesso de consumo, desperdcio, substituio de embalagens retornveis por outras
descartveis, e crescimento da obsolescncia de bens durveis. Deve-se esperar que
persista ainda por alguns anos um crescimento modesto da produo de resduos, mas
pode-se almejar a estabilizao da produo em poucos anos e sua queda nos anos
subsequentes.

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VII. DIAGNSTICO DOS RESDUOS SLIDOS E DIRETRIZES PARA O MANEJO


DIFERENCIADO
O PGIRS da Cidade de So Paulo, assumindo-se como expresso local da diretriz central
da Poltica Nacional de Resduos Slidos, redefiniu a rota tecnolgica adotada para o
manejo dos resduos da cidade, com um conjunto de novas instalaes para a destinao
dos resduos de responsabilidade pblica e o fomento s iniciativas privadas para
empreendimentos que deem cumprimento ao estabelecido nas polticas pblicas
nacionais.
A nova rota se traduz na mxima segregao de resduos nas fontes geradoras e sua
valorizao, no incentivo reteno de resduos na fonte e na elaborao de um plano de
coletas seletivas, envolvendo resduos domiciliares orgnicos, resduos domiciliares
reciclveis secos, resduos da construo civil, resduos orgnicos de feiras, sacoles,
mercados, e escolas, bem como na induo de prticas de coletas seletivas para agentes
que devam ter seus planos de gerenciamento de resduos slidos.
A rota tecnolgica adotada no PGIRS implica:

no fim da coleta indiferenciada de resduos urbanos e resduos a eles equiparados;


na universalizao das coletas seletivas dos resduos urbanos e todos os outros tipos
de resduos com origem na cidade;
na mxima reteno dos resduos slidos domiciliares (RSD) orgnicos nas fontes
geradoras;
na incluso social progressiva dos agentes;
no investimento em novos destinos para os RSD secos gerados em So Paulo
(revigoramento das cooperativas, introduo de Centrais de Processamento dos
Resduos da Coleta Seletiva de Secos mecanizadas, incentivos reduo da
informalidade de sucateiros e ferro velhos);
no investimento em novos destinos para os RSD orgnicos (fornecimento de
composteiras e orientao tcnica para compostagem in situ, introduo de Centrais
de Processamento dos Resduos da Coleta Seletiva de Orgnicos modernas e no
impactantes, fomento ao estabelecimento de negcios com compostagem e
biodigesto);
na reduo do volume de rejeitos em aterro sanitrio pela adoo do Tratamento
Mecnico e Biolgico para os resduos urbanos indiferenciados remanescentes das
coletas seletivas e reteno para compostagem in situ;
no investimento para multiplicao dos Ecopontos e reduo dos pontos viciados de
deposio, e em novas solues para os resduos volumosos e os RCC resduos da
construo civil (fomento multiplicao dos negcios com estes resduos e ao uso
de agregados reciclados);
no constrangimento ao consumo pblico de produtos no reciclveis.

A justificativa para a adoo desta rota vem tanto do reconhecimento de que a que mais
adequadamente expressa a ordem de prioridades estabelecida no Art. 9 da PNRS, como
do reconhecimento de que as melhores prticas internacionais, as j consolidadas e as
novas estratgias, passam todas pelas coletas seletivas, valorizao intensa de resduos,
compostagem de orgnicos com priorizao in situ, biodigesto dos resduos
indiferenciados, intensa recuperao dos RCC, logstica reversa de embalagens e
resduos especiais.
A rota tecnolgica adotada, alm de traduzir as diretrizes eleitas por unanimidade pelos
delegados IV Conferncia Municipal de Meio Ambiente, tem como aspectos importantes
em relao aos resduos de responsabilidade pblica:
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investir ao mximo na sua segregao, coleta seletiva e manejo diferenciado em


instalaes modernas e no impactantes;
sequenciar estes esforos pelo Tratamento Mecnico e Biolgico em Ecoparques, por
permitir amplificar os resultados dos passos anteriores na ordem de prioridades
exigida pela Poltica Nacional de Resduos Slidos mais reciclagem, mais
compostagem, mais valorizao de resduos;
buscar, com o tratamento mecnico, a recuperao dos resduos secos que no
tenham sido disponibilizados para a coleta seletiva;
buscar, com o tratamento biolgico, a recuperao dos resduos orgnicos para
eliminao das possibilidades de gerao descontrolada de Gases de Efeito Estufa
GEE, gerao de lixiviados nos aterros;
permitir, no conjunto dos processos, uma reduo de emisses de GEE quase cinco
vezes maior que outras rotas tecnolgicas , tanto pelo tratamento dos resduos
orgnicos e aproveitamento de biogs, quanto pela reciclagem dos secos e a gerao
trmica substituda;
permitir um maior benefcio energtico na somatria da energia recuperada pelo
aproveitamento do biogs com a energia conservada pela reciclagem, quase trs
vezes superior ao de outras rotas;
possibilitar custos operacionais assemelhados aos atuais, sem necessidade de
recorrer-se a subsdios financeiros, mas, diferentemente dos aterros sanitrios, que
no geram receitas, possibilitar resultados as Centrais de Processamento dos
Resduos da Coleta Seletiva de Secos geram resultado 5 vezes maior que o custo
operacional; as Centrais de Processamento dos Resduos da Coleta Seletiva de
Orgnicos, resultado que as coloca com custo operacional menor que dos aterros e
os Ecoparques, resultado quase duas vezes maior que o custo operacional;
o alongamento da vida til das poucas reas para disposio final de rejeitos
disponveis no municpio ou na proximidade imediata.

So essenciais na rota tecnolgica adotada no PGIRS as novas alternativas para


tratamento e recuperao dos resduos orgnicos, que representam mais da metade dos
resduos de responsabilidade pblica. So alternativas baseadas em processos aerbios,
primariamente, e anaerbios, secundariamente, que se complementam.
Estas novas alternativas, quando processos aerbios, esto baseadas na otimizao da
presena do oxignio e permitem processos muito mais simplificados que os
anteriormente utilizados na experincia do municpio. As pequenas composteiras em
espaos residenciais, as pilhas e leiras em comunidades e as instalaes automatizadas
das Centrais de Processamento dos Resduos da Coleta Seletiva de Orgnicos
trabalham, todas, favorecendo a entrada de ar pelas suas bases. So processos que no
demandam reviramento do material, no exigem dedicao demasiada dos muncipes,
nem excesso de equipamentos e horas de trabalho nas maiores instalaes. A estratgia
adotada para os orgnicos no PGIRS avana os esforos progressivamente, com micro e
macro aes para:

cesso de composteiras com aerao por conveco e orientao tcnica para


domiclios unifamiliares, condomnios e estabelecimentos de menor porte;
implantao de solues locais de compostagem comunitria em comunidades de
baixa renda e com dificuldades de acesso para coleta;
coleta seletiva dos resduos orgnicos nos domiclios no aderentes aos processos in
situ e processamento nas Centrais de Processamento dos Resduos da Coleta
Seletiva de Orgnicos;
tratamento dos resduos orgnicos provenientes dos domiclios no aderentes aos
!87

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processos in situ e coleta seletiva nos Ecoparques, por meio de processos


anaerbios.
No horizonte de planejamento de 20 anos adotado para o PGIRS, o resultado aguardado
das iniciativas acopladas nova rota tecnolgica so os revelados na figura a seguir, com
a resultante do manejo diferenciado de resduos slidos domiciliares da cidade de So
Paulo.
Figura 40 Avano do manejo diferenciado de resduos secos e orgnicos

O manejo diferenciado dos resduos domiciliares avanar organizado em trs


campanhas, pormenorizadas nos prximos itens:
Primeira Campanha (incio no 2 Semestre de 2014) para expanso e
aprofundamento da coleta seletiva de RSD Secos;
Segunda Campanha (incio no 1 Semestre de 2015) para incio da cesso de
composteiras e orientao tcnica ao uso;
Terceira Campanha (incio no 1 Semestre de 2016) articulando a coleta seletiva de
RSD Orgnicos e a coleta conteinerizada de rejeitos.
No conjunto de estratgias adotadas em So Paulo, umas das aes tem contorno
especial o Programa Escola Sustentvel, a ser desenvolvido nas 1.475 escolas
municipais e nas unidades estaduais e federais aderentes. pretenso da atual gesto
que, at o seu final em 2016, toda a nova gerao de paulistanos se desenvolva sob um
novo comportamento em relao aos resduos; todas as unidades municipais
obrigatoriamente estabelecero a segregao dos resduos gerados secos, orgnicos,
de logstica reversa e outros; sero incentivadas a promoverem a compostagem in situ e
desenvolverem hortas locais com os alunos.
A rota tecnolgica adotada no PGIRS olha para novos tempos e para a construo dos
compromissos e estruturas necessrios ao enfrentamento dos desafios colocados para a
gesto dos resduos slidos, para o equilbrio do ambiente e para as condies
econmicas do Municpio de So Paulo.

88

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VII.1 Resduos Domiciliares Secos e sua logstica reversa


a. Conceitos, dados gerais e caracterizao
Os Resduos Slidos Domiciliares Secos (RSD Secos) constituem parcela significativa da
massa de resduos slidos gerados pelas atividades humanas.
So classificados como resduos reciclveis ou reutilizveis, de acordo com as definies
estabelecidas na PNRS1. Constituem-se de materiais como papel, papelo, vidro, metais
(ferrosos ou no ferrosos) e plsticos (moles ou duros) e, tambm, de alguns produtos
industrializados aps o trmino de sua vida til.
Apesar de no se configurar como a maior frao, os resduos slidos secos atingem
cerca de 1/3 da massa total de resduos coletada nos domiclios. Dados de caracterizao
dos resduos coletados nas residncias da cidade de So Paulo apontam para valores
alm dos 30% para os RSD Secos, conforme ilustra a figura a seguir.
Figura 41 Composio Gravimtrica dos RSD para Municpio de So Paulo - 2012

Matria orgnica - 51,232


Secos - 34,529
Rejeitos - 14,265

Fonte: Amlurb

Este ndice no uniforme para toda a cidade e varia entre as Subprefeituras e os dois
agrupamentos definidos para a prestao de servios (Agrupamento Noroeste e
Agrupamento Sudeste), como demonstra a figura a seguir.
Figura 42 Composio Gravimtrica dos RSD Municpio de So Paulo
primeiro quadrimestre do ano 2012
Consolidao - Anlise Gravimtrica
(% da massa total de RSD)
Material

Agrup. Noroeste

Agrup. Sudeste

Total MSP

Matria Orgnica

48,3

54,1

51,2

Secos

37,8

31,3

34,5

Rejeitos

13,9

14,6

14,3

Total

100,0

100,0

100,0

Fonte: LOGA e ECOURBIS


1

Artigo 3 - incisos XIV e XVIII - Lei Federal n 12.305/2010 resduos slidos passveis de reciclagem
(processo de transformao dos resduos slidos com vistas transformao em insumos ou novos
produtos) e/ou reutilizao (processo de aproveitamento dos resduos slidos sem sua transformao).
89

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Estes dados no so discrepantes dos observados no cenrio nacional.


Pelos dados disponveis2, no ano de 2010, o Brasil coletou, na massa total de resduos,
uma frao correspondente a 32% do total, caracterizada como RSD Secos.

Ainda segundo estas fontes, do volume total de RSD, apenas 10,3% so recuperados
atualmente. Ou seja, quase 40 mil toneladas ainda esto sendo destinadas aos aterros
sanitrios ou a lixes, sem que sejam destinadas a rotas voltadas ao seu
reaproveitamento ou reciclagem.
Figura 43 RSD coletado e recuperado no Brasil 2010
2010
Toneladas
Total RSD coletados

173.703,0

100,0

Total RSD Secos (existente na massa coletada)

55.411,0

31,9

Total RSD Secos (recuperados)

18.003,0

10,4

Fonte: SNIS, IBGE, IPEA - 2010

Destes ndices, decorrem os dados especficos para cada material, com destaque
especial para as embalagens. Pelos dados disponveis3 , dos resduos slidos
recuperados, o maior percentual de recuperao se d com o alumnio (98,5%), seguido
do papelo (72,7%), plstico (56,8%), vidro (49,9%) e ao (49,2%).

Considerando os dados de composio dos resduos slidos coletados no Brasil, a


configurao deste cenrio a apresentada na figura seguinte:
Figura 44 Percentual de recuperao de RSD Secos no Brasil, por tipo de material, 2012

total (ton/dia)
Plstico

2.841,0

Alumnio

711,0

% da massa
total

%
recuperada

13,5

56,8

2,9

98,5

Ao

1.698,0

49,2

Papel/papelo

9.827,0

13,1

72,7

Vidro

2.926,0

2,4

49,9

Total

18.003,0

31,9

Fonte: SNIS, IBGE, IPEA 2010; ABRELPE, CEMPRE - 2012

Estes resultados demonstram o potencial de crescimento da reciclagem e do


reaproveitamento dos resduos slidos secos, desde que melhor estruturada a cadeia
econmica e suas etapas.

!
!
!
2

Sistema Nacional de Informaes em Saneamento (SNIS), Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica


(IBGE), Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA).
!
3

Compromisso Empresarial para a Reciclagem (CEMPRE), Associao Brasileira de Empresas de Limpeza


Urbana e Resduos Especiais (ABRELPE)
!90

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b. Gerao
O diagnstico elaborado para este PGIRS identificou o aumento da gerao de resduos
slidos incluindo os secos nos ltimos anos, em razo, principalmente, do crescimento
da populao e da renda. Alia-se a este cenrio, a ampliao do descarte das
embalagens ps-consumo de bens e de servios, e a mudana das caractersticas dos
produtos rpida obsolescncia, maior presena de substncias e materiais sintetizados,
maior complexidade dos produtos (materiais multicamadas).
Apesar dos ganhos de eficincia em vrios quesitos dos processos de produo e
consumo, pelo desenvolvimento da tecnologia, no houve diminuio da massa de
resduos. No caso de So Paulo, este comportamento de aumento da gerao de
resduos slidos foi claramente identificado.
Entretanto, cabe destacar que, no cenrio da capital paulista, existem diferenas
significativas nos ndices de gerao per capita de RSD, como demonstra a figura a
seguir.
Figura 45 Gerao per capita de RSD no Municpio de So Paulo - por Subprefeitura - 2012

Importante notar que este resultado indica diferena relativamente alta entre os ndices de
gerao per capita de RSD em cada Subprefeitura quase o triplo, entre a Subprefeitura
de Pinheiros, detentora do maior ndice (1,7 kg/hab/dia), e a de Cidade Tiradentes, que
apresenta o menor valor (0,6 kg/hab/dia).
Leitura mais atenta do grfico, em conjunto com os dados gerais do municpio, permite
identificar que as 10 Subprefeituras onde h maior gerao per capita de RSD so as que
apresentam populao com perfil socioeconmico de renda mais elevada, e esto
inseridas, ou so contguas, no chamado centro expandido da capital. So estas
Subprefeituras, tambm, as que concentram os empregos e servios com grande
consumo e gerao de resduos.
A diferena identificada nos nmeros relativos gerao per capita tambm se apresenta
quando os dados so consolidados por agrupamentos Enquanto o Agrupamento Noroeste
apresenta ndices dirios acima de 1,2 kg/habitante, o Agrupamento Sudeste chega a 1,0
kg/habitante.
91

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Figura 46 Gerao per capita de RSD no Municpio de So Paulo - por Agrupamento - 2012

O diferencial de ndices de gerao entre os Agrupamentos e as prprias Subprefeituras


dever orientar a elaborao das propostas para este Plano, de forma que estas
caractersticas especficas e o comportamento da populao de cada regio da cidade
possam ser contemplados e adaptados aos objetivos da gesto de resduos.
Deve-se ter em conta, ainda, as tendncias de crescimento da gerao de resduos,
tendo em vista fatores como o aumento do consumo pela populao.
Vrias fontes corroboram as mudanas do perfil socioeconmico da populao brasileira.
O perfil socioeconmico da populao que ocupa as classes de menor rendimento mudou
ao longo dos ltimos dez anos, com elevao da renda das famlias e o consequente
aumento do consumo e da gerao de resduos slidos como, por exemplo, o aumento
da aquisio de materiais de consumo de higiene, cuidados pessoais (beleza/cosmticos)
e limpeza (produtos que, aps seu consumo, geram embalagens).
c. Coleta e Transporte
No ano 2012, os resultados de coleta de RSD Secos no municpio foram muito prximos
das 57 mil toneladas, equivalentes a valores mdios mensais de 4.700 toneladas. Vale
destacar, pela anlise dos dados dos ltimos anos, que estes dados identificam no
apenas o aumento da gerao, mas, tambm, o resultado do incremento do programa de
coleta seletiva, com taxas evolutivas, de um ano para outro, sempre bastante superiores
s taxas de evoluo do total de resduos coletados.
Figura 47 Taxas de evoluo da coleta total e da coleta de RSD Secos no Municpio de So Paulo
perodo 2005/2012 (%)

92

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Os dados referentes coleta mensal de RSD Secos variam em algumas pocas do ano,
com elevao destes valores no segundo semestre, como demonstra a figura a seguir.
Figura 48 Total de RSD Secos coletados por ms no Municpio de So Paulo 2012

H que se ressaltar, ainda em relao aos resduos secos, que sua presena percentual
ampliada quando consideradas as regies com concentrao de atividades comerciais e
de servios, em razo da maior presena de embalagens e outros materiais (papeis, por
exemplo).
A coleta de resduos secos no est ofertada na totalidade do municpio. A coleta abrange
78% das Subprefeituras, mas oferece o servio a menos da metade dos domiclios destas
regies e sofre as consequncias da pequena participao da populao e seu
desconhecimento da necessidade de segregao dos resduos de sua responsabilidade.
importante ressaltar que a administrao municipal, por meio dos contratos de
concesso em vigor, j vem construindo solues para a ampliao da capacidade de
processamento destes resduos.
Figura 49 Subprefeituras, distritos e domiclios atendidos pela coleta de RSD Secos no Municpio de So
Paulo perodo 2012
Regies (unidades territoriais) atendidas pelo servio de coleta de RSD
Secos
total

total

Subprefeituras

25

78%

32

100

Distritos

75

78%

96

100

1.626.900

46%

3.536.725

100

n domiclios atendidos

As caractersticas de diversidade socioeconmica e territorial existentes em So Paulo


influenciam os resultados da coleta de RSD secos, com comportamento distinto entre as
subprefeituras e sua participao no resultado total de resduos coletados.

93

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Figura 50 Participao das Subprefeituras na Coleta de RSD Secos - 2012

notvel a diferena dos resultados entre as 25 Subprefeituras onde existem a coleta


seletiva de RSD Secos, em razo, dentre outros aspectos, do perfil socioeconmico da
populao (que determina o tipo de consumo) e das caractersticas da regio (maior ou
menor presena de comrcio e servios). Na regio do grfico que demonstra as maiores
participaes na coleta, destaque para as regies da S, Pinheiros e Capela do Socorro,
sendo que, nesta ltima, a coleta realizada por cooperativa de catadores de material
reciclvel conveniada com a municipalidade.
No outro extremo do grfico esto regies, na sua maioria, localizadas nas extremidades
do territrio paulistano, onde predomina o perfil socioeconmico de menor renda, e as
anlises da composio gravimtrica dos resduos apontam para a maior presena de
resduos orgnicos.
Em nveis intermedirios, esto regies localizadas no chamado centro expandido da
capital paulista, com exceo da regio do Itaim Paulista (extremo leste da cidade), que
ocupa a sexta posio.
Em relao tipologia de coleta diferenciada de RSD Secos em So Paulo, ela
realizada nos modelos porta a porta e em contineres. No primeiro modelo, o servio
feito essencialmente pelas concessionrias e, tambm, por cooperativas ou associaes
de catadores, em circuitos definidos. O segundo modelo aplicado em alguns poucos
distritos do municpio, em menor escala que o primeiro.
Na coleta porta a porta desenvolvida pelas concessionrias empregado o mesmo tipo
de veculo utilizado para a coleta convencional de resduos. Os caminhes
compactadores so adaptados, contendo-se a energia de compactao dos resduos.
As equipes de coleta tambm so semelhantes, com motorista e dois coletores, que
percorrem praticamente os mesmos roteiros da coleta comum. baixa a adeso e
participao da populao.
A coleta porta a porta realizada pelas cooperativas de catadores de material reciclvel
realizada em algumas regies da cidade, em roteiros definidos, com apoio de veculos
mais adequados caminhes gaiola e veculos de pequeno porte (VUCs), percorrendo
bairros definidos.
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Figura 51 Veculos utilizados na coleta seletiva porta a porta de RSD Secos


Cooperativas conveniadas - Municpio de So Paulo

No caso do modelo de coleta em contineres, os veculos so dotados de sistema


hidrulico de basculamento para o transbordo do contedo destes contineres, com
coleta em perodos diferenciados. Estes equipamentos esto distribudos pelas regies
atendidas, disponibilizados aos usurios (geralmente condomnios residenciais verticais).
Em algumas situaes, os contineres esto situados nas vias pblicas, situao que
acaba permitindo o descarte de outros tipos de resduos, como fezes de animais, restos
de construo e demolio, ou mesmo de materiais reciclveis porm em condio
bastante precria de qualidade.
Os equipamentos utilizados nesta modalidade de coleta de RSD Secos esto ilustrados
na figura a seguir.

Figura 52 Veculo e contineres utilizados na coleta seletiva de RSD Secos Municpio de So Paulo

Os problemas descritos ocorrem tambm nos 750 Pontos de Entrega Voluntria PEVs
implantados em logradouros pblicos como praas, parques e unidades pblicas, ou
reas particulares viabilizadas por intermdio de termos de parceria, cooperao ou
convnio com a iniciativa privada. A implantao destas estruturas de responsabilidade
das empresas que realizam os servios de limpeza urbana, assim como sua higienizao
e manuteno. Mas, assim como no caso dos contineres, a situao de uso destes
equipamentos para descarte dos resduos crtica, como demonstra a figura a seguir.

!
!
!
!
!

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Figura 53 Equipamentos utilizados para recepo de RSD Secos Posto de Entrega Voluntria (PEV)
Municpio de So Paulo

Os RSD Secos resultantes desta tipologia de coleta ao chegarem s Centrais de Triagem


esto contaminados por outros tipos de resduos, ou desconfigurados, perdendo
qualidade em sua estrutura ou caracterstica.
Diversas razes podem explicar estas ocorrncias: carncia ou ausncia de informao e
orientao populao; falta de fiscalizao do uso; problemas na escala e na frequncia
de coleta; carncia de reas para descarte adequado de outros tipos de resduos;
inexistncia de outra modalidade de coleta; inadequao da modalidade e dos
equipamentos utilizados etc.
Todas estas situaes acabam por reduzir a eficincia do sistema, justamente pelos altos
ndices de rejeitos, comprometendo a qualidade dos resduos secos e, por fim, elevando
os custos previstos para as aes de coleta diferenciada de RSD Secos.
Em resumo, so utilizados os seguintes equipamentos na coleta dos RSD Secos:
Figura 54 Quantitativo de equipamentos utilizados na coleta de RSD Secos

item

equipamento

quantidade

caminhes coletores - compactador

23

caminhes coletores - gaiola

44

caminhes coletores - munck

19

caminhes coletores - leves - VUC

caminhes coletores - leves - HR

22

contineres (PEV) - 2.500 litros

1900*

contineres - 1.000 litros

3800*

* nmero aproximado, em razo de perdas ou substituies (vandalismo ou


depreciao)

Cabe ainda citar a existncia de iniciativas estruturadas pelo setor privado. Constituem-se
em rede de Pontos de Entrega Voluntria (PEV) localizadas em unidades de grandes
redes de comrcio.

!
!
!
!

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Figura 55 Ponto de Entrega Voluntria de resduos secos em estabelecimentos do comrcio varejista


Municpio de So Paulo

Segundo dados disponibilizados pelas principais instituies patrocinadoras4, existem


mais de 80 PEVs implantados no municpio de So Paulo, onde foram recolhidas, no ano
de 2012, pouco mais de 8 mil toneladas - o que representa uma produtividade de 25
toneladas dirias.

Para estas iniciativas, cooperativas e associaes de catadores atuam em parceria,


organizando e recolhendo os resduos secos entregues pelos usurios e clientes nos
PEVs. Por serem locais com certo controle de acesso, possurem orientao aos usurios
e contarem com a presena de cooperados em algumas unidades, os ndices de rejeito
so pequenos.
Apesar de contriburem para os ndices de recuperao de resduos secos evitando que
estes resduos sejam encaminhados aos aterros sanitrios, estas iniciativas no esto
articuladas com o sistema pblico de coleta seletiva. Esta integrao seria saudvel, pois
poderia contribuir para constituio de um conjunto de alternativas para descarte
adequado de resduos ps-consumo pela populao paulistana.
Atuam ainda na coleta de RSD Secos no municpio os catadores avulsos e os chamados
morceges (caminhes com ao noturna). Ambos vinculam-se aos sucateiros e ferrovelhos, operando focados nos resduos dos maiores geradores e coletando volumes muito
superiores aos das outras modalidades.

d. Destinao e disposio final


A recuperao dos resduos para a cadeia econmica da reciclagem ou seu
reaproveitamento configura-se como um dos principais desafios para a cidade de So
Paulo. Isto porque os ndices atuais de recuperao dos RSD Secos pelas aes de
coleta seletiva organizadas e coordenadas pelo poder pblico so extremamente baixos.
Atualmente apenas so desviados do aterro sanitrio e recuperados 1,6% dos resduos
domiciliares gerados na cidade.
Figura 56 ndice de recuperao de RSD Secos - 2012
quantitativos

ton/dia

Total coletado no municpio de So Paulo

12.322

Entrada de RSD Secos *

197

Percentual de Recuperao

1,6%

Estes dados representam valores estimados de RSD Secos que entram nas 22 Centrais
de Triagem operadas por cooperativas e associaes conveniadas com a Prefeitura de
!
4

Grupo Po de Acar; Grupo Walmart; Leroy Merlin; Compromisso Empresarial para a Reciclagem CEMPRE
!97

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So Paulo5, assim como nas demais organizaes de catadores de material reciclvel (48
no total) autorizadas a receber estes materiais6.

Alm deste percentual resultante das aes organizadas pelo poder pblico, outro se
acrescenta pelo resultado da coleta dos catadores.avulsos e morceges. A se repetirem
So Paulo o percentual declarado por instituies do setor produtivo como vlido para o
Brasil - 10,3% de recuperao total - em torno de 25% dos resduos secos no vem sendo
recuperados e vo irregularmente para a disposio final nos dois aterros que atendem o
municpio.
No municpio de So Paulo ainda so poucas as organizaes de catadores,
comparativamente com o quantitativo de resduos secos gerado pela cidade e com o
nmero de trabalhadores que atuam na coleta destes resduos.
Das 22 organizaes que mantm vnculo formal com a Prefeitura de So Paulo, 21
operam com RSD Secos e uma com resduos eletroeletrnicos (REE). Em todas o
municpio assume boa parte dos custos: cesso ou aluguel de galpes, cesso de
equipamentos para processamento, cesso de veculos, EPI e outros. So destinados
cerca de R$ 30 milhes anuais (valores de 2012) para custear esta estrutura de apoio
coleta seletiva.
Figura 57 Localizao das Centrais de Triagem conveniadas

!
As 48 outras organizaes recebem RSD Secos coletados pelas concessionrias quando
as cooperativas ou associaes conveniadas no possuem condies de absorver o
resultado da coleta pblica. Fora isso, sobrevivem de outras relaes, com grandes
geradores privados.
5
!

Dados de Dezembro/2013.

!
6

As 48 cooperativas ou associaes de catadores de material reciclvel esto autorizadas a receber os


RSD Secos em caso de as conveniadas no terem condies de recepo.
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A situao de trabalho destas organizaes mais crtica que a das conveniadas, em


geral. No entanto respondem pelo desvio de aterro de quase tanto material quanto as 22
organizaes conveniadas.
Alm dos catadores organizados e conveniados com a Prefeitura (22 organizaes), de
outros em processo gradativo de organizao e vnculo com a gesto dos resduos (48
organizaes), existe um nmero muito significativo de catadores avulsos, estimados em
torno de 10 mil pessoas.
No h levantamento preciso sobre o nmero de catadores no organizados existente e
atuante na cidade de So Paulo. Esta situao levou aprovao, na IV CMMA, do
recenseamento de catadores (em busca ativa).
Estes catadores, comumente, se relacionam com sucateiros e pequenos depsitos de
reciclveis que compem a base da cadeia econmica da reciclagem, na maioria formada
por estabelecimentos no formais e no regularizados, que comercializam os resduos
secos com os intermedirios que abastecem a indstria. As relaes nesta base so
muitas vezes perversas. Os pequenos depsitos, cedendo aos catadores equipamentos
para a coleta, os mantm em dependncia, e ao mesmo tempo so eles mesmos refns
da poltica de preos imposta pelos intermedirios que articulam os grandes volumes para
transformao.
Os sucateiros e ferros-velhos operam com um alto ndice de informalidade, tanto na
relao trabalhista com os catadores que os abastecem quanto em relao s licenas e
autorizaes necessrias para o desempenho de suas atividades.
As entidades representativas do setor estimam a existncia de mais de 5.000
estabelecimentos nessa cadeia econmica, sendo que os registros da RAIS em So
Paulo apontam 551 estabelecimentos em condio de funcionamento. Desses, 51% tem
at 4 funcionrios e 91% at 19 funcionrios.
A verificao da localizao destes estabelecimentos, ilustrada na figura a seguir, revelou
que recorrente:
a instalao em eixos virios de maior porte ou de interligao entre regies da
cidade;
a localizao em bairros ou regies com predomnio de galpes industriais, ou
antiga ocupao industrial;
a proximidade com centros comerciais ou de servios e com grandes condomnios,
com grande fluxo de cargas e pessoas.
notvel ainda na figura a relao entre a mancha conformada por estes
estabelecimentos e o arco conformado pelas cooperativas e associaes conveniadas,
indicado na figura anterior.

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!
Figura 58 - Localizao dos estabelecimentos de comrcio atacadista e varejista de resduos e sucatas
Municpio de So Paulo - 2012

!
Assim, por todo o exposto, dois dos grandes desafios a serem superados na gesto de
resduos slidos no municpio de So Paulo so:
a incluso dos catadores e catadoras de material reciclvel no organizados,
integrando-os aos sistemas de coleta seletiva e de logstica reversa; e
a regularizao dos estabelecimentos comerciais que atuam na cidade e
configuram a base da cadeia econmica da reciclagem.

e. Custos
Os resultados do manejo diferenciado dos RSD Secos no Municpio de So Paulo so
reconhecidamente por expressivos apenas 1,6% dos resduos totais so desviados dos
aterros sanitrios. No entanto, os custos das aes que possibilitam este resultado no
so pequenos.
Na anlise dos custos deste manejo diferenciado dos RSD Secos so fatos significativos:
a coleta diferenciada operada pelas concessionrias tem seu custo diludo nas tarifas
pagas mensalmente pelo municpio, atingindo 46% dos domiclios, com apenas 1,6%
de resultado;
a triagem promovida pelas cooperativas e associaes, sobre os mesmos 1,6% de
RSD Secos coletados;
as tipologias de coleta utilizadas so de custo unitrio muito elevado, o que inibe a
universalizao do sistema;
das tipologias decorre uma elevada taxa de rejeitos, entre 50 e 60%, que obriga
trabalho mais intenso e infrutfero das cooperativas;
os rejeitos atualmente verificados implicam na agregao de novo custo, por ser
necessria uma segunda coleta e conduo aos transbordos ou aterros sanitrios.
Como os custos da coleta diferenciada esto diludos no conjunto dos custos da tarifa de
ambas as concessionrias, eles foram reconstitudos, com uso dos mesmos parmetros
de contrato. O resultado revelou valores unitrios muito elevados em ambos os
!100

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agrupamentos, convivendo com taxas de rejeitos que inviabilizam a universalizao.


f.

Competncias e responsabilidades

A PNRS estabeleceu a responsabilidade expressa do poder pblico, do setor empresarial


e da coletividade pela efetividade das aes voltadas para assegurar a observncia da
Poltica Nacional de Resduos Slidos e das diretrizes e demais determinaes
estabelecidas nesta Lei e em seu regulamento.7.

A lei estabeleceu a responsabilidade compartilhada com atribuies a cada um dos


setores envolvidos pela minimizao dos resduos e de rejeitos gerados, e, tambm, pela
reduo dos possveis impactos negativos decorrentes dos produtos aps o seu consumo
ou o trmino de sua vida til.
Nominou, expressamente, o setor privado fabricantes, importadores, distribuidores e
comerciantes, como responsveis por adotar aes desta natureza, em relao aos
produtos que lanam no mercado8 , indicando, claramente, que estes atores so
responsveis, dentre outros aspectos, pelo recolhimento dos produtos e dos resduos
remanescentes aps o uso, assim como sua subsequente destinao final
ambientalmente adequada, .... Este o instrumento de logstica reversa, tambm
definido na PNRS e crucial para a gesto efetiva destes resduos.

As competncias e responsabilidades ficam claras na lei:


o setor privado deve adotar mecanismos que viabilizem a coleta dos resduos slidos
de seus produtos, aps o consumo ou o trmino da vida til, restituindo-os para a
reciclagem ou o reaproveitamento no ciclo produtivo;
o poder pblico, representado pelo titular da prestao de servios de limpeza urbana
e manejo de resduos slidos, deve:
adotar procedimentos para o reaproveitamento os resduos slidos reutilizveis e
reciclveis oriundos dos servios pblicos de limpeza urbana e de manejo de resduos
slidos;
estabelecer sistema de coleta seletiva;
articular com os setores econmicos e sociais medidas para viabilizar o retorno ao
ciclo produtivo dos resduos gerados ps-consumo, oriundos dos servios de limpeza
urbana e de manejo de resduos slidos;
realizar as atividades definidas nos acordos setoriais ou termos de compromisso
firmados com o setor privado, mediante a devida remunerao pelo setor empresarial;
priorizar a organizao e o funcionamento de cooperativas e associaes de
catadores, bem como sua contratao; e
dar disposio final ambientalmente adequada aos resduos e rejeitos oriundos dos
servios pblicos de limpeza urbana e de manejo de resduos slidos.
os consumidores devem acondicionar de forma diferenciada e adequada os resduos
gerados, disponibilizar adequadamente os resduos para coleta e efetuar a devoluo,
aos comerciantes e distribuidores, dos produtos e embalagens submetidos logstica
reversa.

g. Carncias e deficincias
Como as prticas de manejo diferenciado dos RSD Secos j acumulam 20 anos de
experincia no municpio, as deficincias so mais claramente notveis que em outros
temas do manejo diferenciado.
!
7

Artigo 25 da Lei Federal n 12.305/2010

!
8

Artigo 31 da Lei Federal n 12.305/2010

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A grande deficincia que se coloca a relativa pequena abrangncia efetiva do sistema


de coleta seletiva de secos refm da carncia por mais e melhores solues de
destinao para recuperao dos resduos.
H demandas objetivas por informao em geral para toda a populao, capacitao
tcnica dos agentes operacionais das empresas e das cooperativas, melhoria da gesto
em todos os envolvidos, inclusive na Autoridade Municipal de Limpeza Urbana com
estruturao de procedimentos para registro de fluxos, melhoria da logstica de coleta
etc..
Entre os operadores do sistema, patente a carncia por soluo de coleta diferenciada
dos RSD Secos com eficincia e custo adequados ao atingimento da obrigatria
universalizao.
Nas atuais Centrais de Triagem possvel identificar carncias na infraestrutura, quer nos
espaos disponveis, quer pela inexistncia de equipamentos adequados ao trabalho de
triagem e de preparao para comercializao, como esclarecem as imagens a seguir.
Figura 59 Vista de Centrais de Triagem conveniadas So Paulo

Outra deficincia significativa para as cooperativas e associaes a dificuldade de se


estabelecer uma rede de comercializao, que pode proporcionar ganhos de escala e
superao de patamares intermedirios da cadeia econmica da reciclagem,
aproximando-os da indstria de transformao. Algumas iniciativas neste sentido esto
em curso, porm com resultados ainda incipientes.
Uma deficincia que importa tanto ao poder pblico como s cooperativas e associaes
conveniadas a relativa normalizao contratual. Sendo estas instituies prestadoras
de servios reconhecidos como servios pblicos, no podem ter com a Amlurb outro
vnculo que no na forma de contrato, como disciplina a Lei Federal de Saneamento
Bsico.
As carncias dos catadores avulsos so por demais conhecidas, h muitos anos,
merecendo todos os esforos para traado de diretrizes, estratgias e metas para sua
incluso nos resultados da cadeia produtiva e resgate de sua cidadania.
Estreitamente ligadas a estas carncias esto as deficincias dos milhares de
estabelecimentos que capturam o resultado da ao dos catadores avulsos. Os ndices de
irregularidade e informalidade desses estabelecimentos so alarmantes, devendo ser
desenvolvidas estratgias para super-las.

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Figura 60 Estabelecimentos de base do comrcio de resduos e sucatas Municpio de So Paulo 2012

Regularizado

No regularizado

Outra deficincia detectvel ocorre em relao inexistncia de uma ao planejada de


manejo dos resduos gerados nos mais de 3 mil prprios pblicos, que envolva os RSD
Secos, mas no se restrinja a eles, incluindo os resduos de logstica reversa e os
orgnicos, assim como os de construo civil, dos servios de sade etc., com uma
ateno especial aos ambientes escolares.

h. Iniciativas relevantes
H iniciativas recentes de organizao entre diversas cooperativas e associaes, como a
Rede Paulista de Comercializao Solidria de Materiais Reciclveis, estruturada em
2013, e outras com mais tempo de organizao, como a Rede CataSampa, estruturada
pelo Movimento Nacional de Catadores de Materiais Reciclveis. So iniciativas bastante
recentes, muito relevantes, mas que ainda no proporcionaram avanos significativos na
melhoria das condies de trabalho dos grupos envolvidos.
Figura 61 Redes de organizaes de catadores atuantes em So Paulo.

So tambm relevantes algumas iniciativas do setor privado, principalmente de redes de


supermercados, estruturando rede de Pontos de Entrega Voluntria PEV em suas lojas.

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Figura 62 Pontos de Entrega Voluntria em rede de supermercados So Paulo, 2012

Esta rede de pontos de entrega voluntria tem crescido ao longo dos anos, somando 80
unidades no municpio de So Paulo, com uma produtividade diria estimada em 25
toneladas dirias, funcionando em parceria com cooperativas e associaes de
catadores. Um aspecto interessante destas iniciativas reside no fato de promoverem
informao aos usurios e contarem com a presena de cooperados em algumas
unidades, gerando ndices de rejeito muito pequenos.
relevante ainda uma iniciativa da prpria Amlurb de promover a qualificao operacional
de todas as cooperativas e associaes conveniadas ocupantes de espaos pblicos.
Esta iniciativa conta com a aplicao de recursos do BNDES, em projeto j aprovado pela
instituio e que permitir uma muito significativa ampliao da capacidade produtiva de
10 das 22 conveniadas, pela introduo de alguns processos mecanizados, facilitadores
do trabalho dos associados.

i. Diretrizes especficas para o manejo diferenciado e objetivos


O diagnstico da coleta seletiva e da logstica reversa de embalagens apontou uma
diversidade de carncias e deficincias, que se configuram como desafios a serem
superados.
Os delegados IV CMMA reunidos para discusso especfica deste tema deram ateno
a estes aspectos e, luz da principal diretriz da Poltica Nacional de Resduos Slidos
que determina a priorizao da no gerao, a reduo e reciclagem dos resduos secos
gerados nas diversas atividades da cidade, definiram diretrizes e estratgias para estes
resduos. O processo coletivo e participativo desenvolvido na IV CMMA foi alimentado a
partir das sugestes colhidas nas 31 Etapas Preparatrias desenvolvidas por toda a
cidade, por meio das suas Subprefeituras.
Uma ateno especial foi dedicada na CMMA questo da incluso social. Porque um
dos maiores desafios de um modelo de gesto sustentvel de resduos, no Brasil, est na
incluso socioeconmica dos catadores de material reciclvel. E a situao existente no
municpio de So Paulo reflete esta necessidade.
A PNRS estabeleceu a incluso dos catadores como um de seus objetivos, ao relacionla s aes que envolvam a responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos
produtos (artigo 6, inciso XI), alm de definir o incentivo criao e ao desenvolvimento
de cooperativas de catadores como um dos instrumentos para sua implementao (artigo
8, inciso IV).
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As discusses na Conferncia Municipal consideraram as orientaes da PNRS, traando


diretrizes e estratgias voltadas aos catadores organizados em 22 instituies, aos
catadores em processo de organizao nas 48 instituies que se relacionam com a
administrao municipal e, por fim, estratgias voltadas aos catadores avulsos que
trabalham pelas ruas de So Paulo.
Figura 63 Situao precria de trabalho - catadores no organizados

As diretrizes aprovadas pelos delegados para a gesto dos RSD Secos foram as
seguintes:
Universalizao do acesso ao sistema de Coletas Seletivas;
Ampliao dos nveis de recuperao dos resduos, com mecanismos de controle e
acompanhamento;
Ampliao e fortalecimento da estrutura organizacional de catadores e catadoras de
materiais reciclveis, garantindo, inclusive, a observncia de aspectos relacionados
Sade e Segurana do Trabalho em toda a cadeia produtiva;
Incluso e integrao socioeconmica dos catadores e das catadoras de materiais
reciclveis, no organizados e em situao de vulnerabilidade;
Formalizao e regularizao da base (ferros-velhos, sucateiros e outros) da cadeia
econmica da reciclagem, condicionada ao respeito dignidade do trabalho e
humanizao da relao com os catadores;
Implantao da Logstica Reversa;
Implantao do Programa de Coletas Seletivas Solidria nos Prprios Municipais,
garantindo-se a formao continuada dos servidores pblicos municipais;
Fomento e estmulo participao efetiva da populao e sua adeso ao sistema de
Coletas Seletivas;
Fomento e estmulo adoo de padres sustentveis de produo e consumo;
Estruturao de instrumento gerencial para utilizao das cooperativas de catadores e
catadoras, como um Fundo da Coleta Seletiva que preveja o pagamento pelos
servios prestados e a estruturao de Capital de Giro;
Promover a relao contratual entre o poder pblico e as organizaes de catadores e
catadoras, garantindo-se a remunerao pela prestao dos servios de coleta,
triagem e educao ambiental;
Fomento s indstrias de transformao e de reciclagem, incluindo a desonerao
fiscal;
Fomento s cooperativas para o pr-beneficiamento (ascenso na cadeia produtiva);
Oferta de terrenos pblicos para a implantao de unidades de manejo de resduos
slidos;
No incinerao de resduos slidos.

!
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j. Estratgias de implementao e redes de reas de manejo local ou regional


As estratgias, tambm definidas pelos 800 delegados nas discusses especficas e na
plenria final da IV Conferncia Municipal de Meio Ambiente, para a concretizao das
diretrizes relacionadas aos RSD Secos foram as seguintes:
Ampliao da coleta seletiva de resduos secos para a totalidade dos distritos
municipais, com definio de padres de eficincia na adeso dos domiclios, com
participao e controle social na definio dos padres;
Definio de procedimentos de coleta adequados diversidade das regies urbanas,
respeitados os parmetros de eficincia da adeso e de presena de rejeitos;
Estruturao de Programa de Coletas Seletivas Solidria nos rgos pblicos
municipais, com formao de Comisso Gestora no mbito do Comit Intersecretarial;
planejamento das aes, formao continuada dos servidores e estabelecimento de
relao contratual com as Cooperativas de Catadores e Catadoras de Materiais
Reciclveis;
Estruturao da entrega voluntria de resduos secos e da coleta diferenciada no
mbito do Programa Feira Sustentvel;
Estruturao da coleta diferenciada dos resduos secos nas Unidades Educacionais
Pblicas Municipais;
Implantao de 11 grandes Centrais de Processamento da Coleta Seletiva, sendo
1(uma) para cada 1 milho de habitantes;
Modernizao das 19 Centrais de Triagem existentes;
Apoio e estmulo organizao de novos grupos de catadores e catadoras
cooperados;
Incluso e integrao socioeconmica de catadores e catadoras, no organizados;
Recuperao de resduos secos por Tratamento Mecnico Biolgico (TMB) a ser
implementado em Ecoparques (segregao dos secos e rejeitos, biodigesto dos
resduos orgnicos da coleta indiferenciada);
Regularizao de estabelecimentos da base e de nveis intermedirios (ferros-velhos,
sucateiros e outros) da cadeia econmica da reciclagem, condicionada ao respeito
dignidade do trabalho e humanizao da relao com os catadores e catadoras;
Definio do sistema de Logstica Reversa para implementao e operacionalizao
do retorno de produtos pelos fabricantes, importadores, distribuidores e comerciantes,
com a devida fiscalizao do cumprimento;
Fortalecimento das aes de educao ambiental locais, visando ampliao do
compromisso dos geradores e demais responsveis;
Promover a busca ativa de catadores (organizados e no organizados)
cadastramento, mapeamento, identificao;
Formao continuada dos atores da cadeia (catadores e catadoras, ferros-velhos e
outros), com insero das instituies pblicas de ensino e pesquisa;
Incluso do leo comestvel no sistema de Coletas Seletivas;
Eliminao da bitributao sobre os materiais reciclveis;
Integrar por meio de fruns distritais de educao, as estratgias de EACS, por meio
do aperfeioamento dos instrumentos pedaggicos;
Integrar as aes educativas promovidas pelos catadores e catadoras com as
desenvolvidas pela rede formal de ensino;
Reduo da carga tributria para as cooperativas;
Ampliao do uso dos Ecopontos, como espao de recebimento de resduos secos e
como apoio ao trabalho dos catadores e catadoras;
Implantao de programa de capacitao gerencial para as cooperativas e
associaes de catadores e catadoras de materiais reciclveis, inclusive para operar
as grandes centrais.
!106

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A universalizao do manejo diferenciado de resduos domiciliares secos ir demandar a


definio de reas para processos diversos: pequenas reas a serem cedidas atuao
de cooperativas contratadas e grandes reas para processos mais mecanizados, que
devem estar preferencialmente distribudas nas diversas regies da cidade. As pequenas
reas s podero ser equacionadas quando do surgimento de novas cooperativas
demandatrias.
O tamanho das reas ser proporcional quantidade de resduos secos que se deve
recuperar. So gerados diariamente 4.300 t de resduos secos. Objetiva-se alcanar
3.000t/dia de processamento de resduos secos oriundos de coleta diferenciada e 1.300t/
dia em unidades de Tratamento Mecnico Biolgico, oriundas de coleta indiferenciada.
O PGIRS prev, em atendimento priorizao da recuperao dos resduos secos, a
ampliao da capacidade produtiva de centrais de triagem j implantadas em pequenas
reas e, em grandes reas, a instalao de centrais de processamento da coleta seletiva
de resduos secos e instalao de unidades de tratamento mecnico biolgico:
a. ampliao da capacidade produtiva de 10 centrais de pequeno porte, agregando 240
toneladas por dia no conjunto, totalizando capacidade de 390 toneladas por dia nas 22
centrais a serem contratadas;
b. 4 centrais de grande porte com capacidade para processar 250 toneladas por dia,
cada uma, totalizando 1.000 toneladas por dia, em processos mecanizados sob galpo
e total controle; o processamento de 250t/dia demanda reas em torno de 15.000 m2;
c. 3 unidades de Tratamento Mecnico Biolgico - TMB, de 1.250 a 2.500 toneladas por
dia, totalizando uma capacidade de processamento de 5.000 toneladas/dia de
resduos com alto percentual de rejeitos. Das 5.000 toneladas por dia recebidas nas
TMBs, estima-se que 1.300t sejam de resduos secos, que sero conduzidos aos
processos de segregao mecnica; o manejo de 1.250 t/dia demanda uma rea em
torno de 100.000 m2.

a. Metas quantitativas e prazos


As estratgias de ao propostas devem estar acompanhadas de metas quantitativas, a
serem alcanadas em determinados prazos e compatveis com o objetivo principal da
gesto: recuperao mxima dos resduos secos com universalizao do servio e
atendimento a todos os muncipes.
Para implementao das estratgias da IV CMMA, deve-se ressaltar:
algumas estratgias so aes contnuas, a serem desenvolvidas durante todo o
perodo de validade do PGIRS;
outras so pontuais e obrigam a definio de meta - o momento de sua ocorrncia e
incio da ao;
outras ainda so progressivas, e implicam na definio de metas - o seu incio e a
razo de progresso no curto, mdio e longo prazo
As metas apresentadas foram discutidas e definidas em processo posterior IV CMMA,
em Oficina Tcnicas desenvolvidas em novembro/2013 e vinculadas ao perodo de 20
anos, estabelecido como vigncia deste PGIRS
METAS DE GOVERNO

Implantar o Programa de Coletas Seletivas Solidrias nos Prprios Municipais para os


resduos secos: instalaes administrativas, equipamentos de sade, equipamentos
esportivos e outros estabelecimentos pblicos, integrada ao manejo diferenciado dos
resduos orgnicos, resduos de logstica reversa e outros.
A implantao do Programa de Coletas Seletivas Solidrias em todas as instalaes
!107

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pblicas municipais meta do governo (% do total de instalaes).


Meta: a partir de 2014

Orientar os Planos de Gerenciamento de Resduos Slidos dos grandes geradores,


especialmente de supermercados, shoppings, atacadistas e comerciantes,
monitorando os fluxos estabelecidos, o recurso a agentes licenciados para transporte
e destinao e a eliminao da disposio de resduos secos em aterros.

Regulamentao de procedimentos de apresentao dos Planos de Gerenciamento


de Resduos Slidos em formato eletrnico on line;
Meta: 2015

Criao do cadastro de geradores, transportadores e receptores de resduos secos;


Meta: 2015

Definio do sistema de Logstica Reversa de embalagens em geral (assinatura de


Termos de Compromisso) para implementao e operacionalizao do retorno de
produtos pelos fabricantes, importadores, distribuidores e comerciantes, com a devida
fiscalizao do cumprimento;
Meta: at 2016

Desenvolver solues para o fomento regularizao de estabelecimentos da base e


de nveis intermedirios (ferros-velhos, sucateiros e outros) da cadeia econmica da
reciclagem de resduos secos
meta do governo promover alteraes simplificadoras nos processos de
regularizao dos empreendimentos.
Meta: 2015

Implantar coleta seletiva progressivamente em domiclios e condomnios, articulada


com a coleta convencional e conteinerizada, e posteriormente com a coleta seletiva
de resduos orgnicos em todos os distritos municipais.
A partir do segundo semestre de 2014, todos os distritos devero ser
progressivamente atendidos, at a universalizao do processo em 2016.
Universalizao da coleta seletiva de resduos secos com atendimento de todo o
territrio de cada distrito da cidade, precedida de campanhas (n de distritos
atendidos).
Universo = 96 distintos
20
13

20
14

20
15

20
16

20
17

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18

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20

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30

20
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20
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54

96

96

96

96

96

96

96

96

96

96

96

96

96

96

96

96

96

96

Incentivar e acompanhar a criao de um Programa Municipal para o Manejo


Diferenciado de Resduos Slidos nas Unidades Educacionais Pblicas Municipais,
em conformidade com as metas de universalizao das coletas seletivas.

Incentivar o manejo diferenciado de resduos slidos quando da adeso ao Programa


Escolas Sustentveis, do Governo Federal, at 2016.

Implementar o manejo diferenciado de resduos slidos nas Unidades Pblicas de


Sade, em conformidade com as metas de universalizao das coletas seletivas.

Promover a busca ativa de catadores (organizados e no organizados)


cadastramento, mapeamento, identificao;
A administrao municipal planejar, organizar e promover a busca ativa dos
!108

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catadores atuantes no municpio, buscando efetuar cadastramento e mapeamento


que qualifique os problemas enfrentados por esta parcela da populao. O processo
ser encerrado em 2016.

Promover a incluso e integrao socioeconmica de catadores e catadoras no


organizados;
Com os resultados do processo de busca ativa o governo iniciar aes de incluso e
integrao dos catadores e catadoras, atuando em vrias frentes simultneas:
insero nos programas sociais patrocinados pela PMSP e pelos Governos Estadual
e Federal; incentivo estruturao de novas cooperativas e associaes a serem
contratadas pela Amlurb para prestao de servios pblicos; integrao s aes a
serem desenvolvidas pelo Fundo de Logstica Reversa e Incluso dos Catadores. As
aes sero iniciadas a partir de 2015.

Ampliar a capacidade produtiva das 10 centrais de pequeno porte instaladas em


prprios pblicos, com introduo de equipamentos mecnicos
As centrais de pequeno porte tero o processo de instalao de novos equipamentos
encerrado at 2016; atingindo, em conjunto com as outras cooperativas contratadas,
produo de 390 toneladas por dia.

Instalar centrais de grande porte e processamento mecanizado, com controle


sistemtico dos processos, visando a proteo da sade pblica e da qualidade
ambiental
As quatro grandes unidades mecanizadas de processamento de resduos secos tero
incio de instalao em 2014, com as duas primeiras, uma por agrupamento,
encerrando-se o processo em 2016, com as duas ltimas,tambm uma em cada
agrupamento.

Instalar unidades de Tratamento Mecnico Biolgico TMB em Ecoparques, com


segregao mecnica e tratamento do resduo seco, com controle sistemtico da
qualidade dos processos, visando a proteo da sade pblica e da qualidade
ambiental
A meta para incio de operao de trs instalaes de Tratamento Mecnico Biolgico
TMB com segregao das embalagens e biodigesto seca dos orgnicos se inicia
em 2018, com uma unidade por Agrupamento e se encerra em 2019, dimensionadas
para o processamento de 1.250 a 2.500t/dia cada.

METAS INDICATIVAS DE RESPONSABILIDADE COMPARTILHADA


As metas a seguir so fruto de um processo participativo, realizado por meio de Oficinas
Tcnicas com participao dos agentes setoriais, e tem carter indicativo, para o exerccio
da responsabilidade compartilhada:

Adeso de geradores obrigados ao preparo e implantao dos Planos de


Gerenciamento de Resduos Slidos, garantindo a destinao dos resduos secos em
instalaes licenciadas, privadas ou pblicas (% dos estabelecimentos)
20
13

20
14

20
15

20
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20

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31

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33

20

35

55

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85

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0

10
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0

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10
0

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0

10
0

10
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10
0

10
0

meta do PGIRS a adeso de, no mnimo, 70% dos domiclios (individuais ou em


!109

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condomnios) coleta seletiva de resduos secos, precedida de campanha de


comunicao.

Adeso dos domiclios coleta seletiva de resduos secos precedida de campanha de


comunicao. (% de domiclios atendidos)
Universo = 3,53 milhes de domiclios
20
13

20
14

20
15

20
16

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17

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18

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20

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33

33

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59

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62

63

64

65

66

68

70

k. Programas e aes agentes envolvidos e parcerias


Os eventos preparatrios da IV CMMA e os eventos ocorridos durante a prpria
conferncia elencaram propostas de ao e programas, assumidos neste PGIRS, que
permitiro e exigiro parcerias para o exerccio da responsabilidade compartilhada no
manejo dos RSD Secos. Os programas e aes aqui comentados devem ser vistos como
interligados, com repercusso dos resultados entre uns e outros.
Definio da tipologia de transporte com custo e eficincia adequados universalizao
da coleta seletiva de RSD Secos
necessrio o desenvolvimento de aplicao piloto de alternativas de coleta, em
processo comparativo com as tipologias j em uso, de forma a possibilitar deciso por
tipologia que permita a universalizao.
So potenciais parceiros para a ampliao e o fortalecimento da coleta seletiva dos RSD
Secos as concessionrias prestadoras de servios, as cooperativas e associaes de
catadores de material reciclvel, o Secovi e outras instituies que tenham intensa
relao com os administradores de condomnio, as associaes de bairro, as instituies
do terceiro setor e outras.
Constituio de um Fundo de Logstica Reversa e Incluso dos Catadores
Para dar suporte s aes a serem implementadas, ser estruturado um fundo financeiro,
voltado a apoiar o fortalecimento das organizaes de catadores e a criao de novas
organizaes, garantir a remunerao pelos servios prestados pelas organizaes
contratadas, a universalizao da coleta seletiva a todos os muncipes paulistanos, bem
como viabilizar o alcance das metas propostas de recuperao de resduos secos,
elevando os ndices atuais.
A remunerao pelos servios prestados, em conjunto com o fortalecimento das
organizaes e a melhoria das instalaes e das condies de trabalho nas Centrais de
Triagem (com ampliao dos turnos), permitir a gerao de novos postos de trabalho e a
atrao dos catadores no organizados.
A estruturao e o funcionamento deste fundo permitir, tambm, o aporte de recursos
financeiros oriundos do setor privado, compatveis com as responsabilidades deste
segmento quanto aos produtos e embalagens gerados ps-consumo e garantindo a ele a
efetividade da recuperao dos resduos sob sua responsabilidade, como preceitua a
PNRS.
Este fundo configura-se, portanto, como um instrumento deste PGIRS para dar
efetividade ao financiamento da logstica reversa de embalagens e ao processo de
incluso dos catadores de material reciclvel.
So potenciais parceiros para a efetivao desta ao, as entidades representativas dos
setores responsveis pela implantao da logstica reversa e as cooperativas e
!110

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associaes de catadores de material reciclvel contratadas para a prestao de servios


pblicos.
Contratao de cooperativas e associaes para prestao de servios pblicos
A formalizao da relao entre o titular dos servios pblicos e as organizaes de
catadores de material reciclvel dever orientar-se pelo estabelecido na legislao
nacional, que obriga a vinculao de todo e qualquer prestador de servio pblico apenas
por contrato.
A contratao das cooperativas e associaes permitir a remunerao justa pelos
servios prestados por elas ao municpio, assim como a garantia de melhoria das
condies de trabalho nas Centrais de Triagem, e o suporte tcnico e financeiro para a
incluso socioprodutiva de catadores no organizados, com a ampliao dos turnos e a
consequente gerao de novos postos de trabalho.
Estabelecimento de Preo de Referncia para apoio a catadores avulsos
Esta ao visa, principalmente, dignificar o trabalho dos catadores avulsos (no
organizados) e induzir a melhoria da relao existente entre eles e os estabelecimentos
comerciais que compem a base da cadeia econmica da reciclagem (sucateiros e ferrosvelhos).
O estabelecimento do Preo de Referncia deve estar acompanhado da obrigatoriedade
de compra de materiais coletados pelos catadores avulsos em todas cooperativas e
associaes vinculadas ao Fundo de Logstica Reversa e Incluso dos Catadores. O
Preo de Referncia deve ser estabelecido em patamar nitidamente superior ao pago no
momento pelos ferros velhos, mas inferior ao pago s cooperativas contratadas pela
Prefeitura, de forma a induzir os catadores avulsos a se organizarem ou aderirem s
organizaes, para ampliar sua remunerao.
So potenciais parceiros na implantao desta ao as entidades representativas da
cadeia da reciclagem, em especial as organizaes que representam o conjunto de
estabelecimentos comerciais (atacadistas e varejistas) de sucatas e materiais reciclveis.
Regularizao dos estabelecimentos da base da cadeia da reciclagem
A regularizao destes estabelecimentos permitir estabilizar o papel importante que
cumprem na recuperao dos resduos secos, permitir sua insero na dinmica formal
da cidade, bem como o seu possvel credenciamento para recepcionar os resduos dos
grandes geradores que so obrigados a dar destino documentado aos seus resduos.
Articulao entre secretarias do governo municipal precisa estabelecer caminhos para a
regularizao do funcionamento, regularizao no tocante aos aspectos ambientais e,
obviamente, nos aspectos trabalhistas de sua relao com os catadores avulsos. Um
estabelecimento regularizado poder emitir a certificao necessria ao grande gerador,
garantindo a destinao de seus resduos em conformidade com a legislao.
So parceiros potenciais para a consecuo desta ao as entidades representativas do
setor de comrcio de sucatas e de materiais reciclveis, bem como da indstria de
transformao, alm das Secretarias de Desenvolvimento Urbano e de Coordenao de
Subprefeituras.
Melhoria da capacidade operacional e produtiva das centrais de triagem
Esta ao prev intervenes fsicas de melhoria da capacidade operacional e produtiva
das Centrais de Triagem hoje conveniadas (e futuramente contratadas), com reforma e,
quando possvel, ampliao das instalaes fsicas, alm da aquisio de novos
equipamentos para as atividades desenvolvidas.
!111

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A efetivao desta ao permitir a melhoria das condies de trabalho (com maior


salubridade e segurana), a ampliao dos turnos de trabalho e gerao de novos postos
de trabalho e a melhoria do rendimento dos cooperados.
As parcerias sero realizadas entre a AMLURB e as cooperativas contratadas, podendo
haver a participao do Fundo de Logstica Reversa e Incluso dos Catadores.
Programa de Coletas Seletivas Solidrias nos Prprios Municipais
A estruturao desta ao permitir o cumprimento das exigncias previstas na PNRS,
considerando que o setor pblico , tambm, um grande gerador.
A implantao efetiva deste programa nas unidades pblicas municipais permitir avanar
em diversas frentes: a recuperao de resduos secos gerados nas atividades
desenvolvidas nas unidades pblicas; a criao de postos de trabalho para catadores
organizados em cooperativas (pela prestao de servios de apoio segregao destes
resduos nas unidades pblicas); a reduo do desperdcio de materiais e produtos; a
orientao compra de produtos reciclados ou compatveis com a reciclagem; a mudana
de hbito e comportamento no uso de produtos e materiais nas atividades desenvolvidas
no mbito do servio pblico, seja do servidor pblico, seja do usurio de servios
pblicos; na integrao das unidades pblicas com a comunidade do entorno, servindo de
referncia no processo de recuperao dos resduos secos.
Na implantao desta ao, buscar-se- o estabelecimento de fluxos e procedimentos em
cada unidade municipal (administrativa, tcnica especfica ou operacional), com
organizao por territrio e por polticas setoriais (sade, educao, finanas,
administrao etc.) e a articulao com as iniciativas e estratgias do Programa A3P
Agenda Ambiental na Administrao Pblica.
Alm disso, inclui-se, no rol das atividades componentes desta ao, aes de formao
voltadas aos servidores municipais para a implementao do Programa de Coleta Seletiva
Solidria nos prprios municipais, visando a adoo de prticas sustentveis de manejo
dos vrios tipos de resduos slidos gerados nas unidades pblicas de So Paulo,
visando ampliar os ndices de recuperao dos resduos e de reutilizao de materiais,
reduzindo a gerao e o desperdcio de recursos.
Constituem-se parceiras para implantao desta ao, todas as Secretarias municipais e,
em especial, a Secretaria de Governo.
Programa Municipal para o Manejo Diferenciado de Resduos Slidos nas Unidades
Educacionais Pblicas Municipais
Este programa, tambm j descrito neste item e pormenorizado no item XIV, envolver as
1.475 escolas municipais at o final do ano 2016, como assumido nas metas de governo.
As parcerias sero efetivadas entre a Secretaria de Servios e Amlurb, a Secretaria de
Educao, instituies de ensino estaduais e federais, instituies de ensino privadas, e
entre instituies da sociedade civil vinculadas ao setor e temtica da educao
ambiental e comunicao social.
Articulao e integrao com o Plano Municipal de Educao Ambiental e Comunicao
Social para Gesto de Resduos Slidos
Todas as aes previstas para os RSD Secos devem se articular com as diretrizes e as
estratgias de ao do Plano Municipal de Educao Ambiental e Comunicao Social,
pois incidem diretamente nos hbitos e comportamentos dos envolvidos, interessados e
usurios dos servios pblicos de manejo de resduos slidos.
Para o atingimento das metas de reduo da gerao de resduos secos, bem como do
!112

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aumento da adeso e da participao da populao nas coletas seletivas, fundamental


o apoio das estratgias e das metodologias de abordagem, de orientao e de ampliao
do conhecimento acerca do manejo adequado dos resduos desde o seu
acondicionamento at o descarte ou a entrega ao sistema de coleta seletiva.
As parcerias sero efetivadas entre a Secretaria de Servios e Amlurb, a Secretaria do
Verde e Meio Ambiente, a Secretaria de Comunicao, as concessionrias de servio e
instituies da sociedade civil vinculadas ao tema.
Adequao do Cdigo de Edificaes municipal
O Cdigo de Edificaes que dever ser revisado em 2014 dever estabelecer para as
novas edificaes de uso coletivo, ouvida a Autoridade Municipal de Limpeza Urbana
Amlurb, as diretrizes para o projeto de solues adequadas disponibilizao dos
resduos slidos coleta seletiva.

!113

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VII.2 RESDUOS SOLIDOS ORGNICOS

a) Conceitos, dados gerais e caracterizao


Como a PNRS no definiu os resduos slidos orgnicos, o PGIRS adotar este termo
como identificador dos resduos passveis de compostagem, incluindo a frao orgnica
dos resduos domiciliares (restos do preparo e consumo de alimentos, crus e cozidos),
restos da manuteno de reas verdes e ajardinadas (poda, capina e roada) e outros.
Pensar. Comer. Conservar - Diga No ao Desperdcio, foi o tema da campanha realizada
em 2013 pelo Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (Pnuma) e a
Organizao das Naes Unidas para Alimentao e Agricultura (FAO). Estima-se que no
Brasil 39 mil toneladas de alimentos sejam desperdiadas todos os dias; so R$ 12
bilhes anuais desperdiados, que se refletem nos preos dos produtos. Representa um
grandioso desperdcio de terras, gua, energia e materiais, e um importante nus
ambiental pela contaminao da gua e solo pelo chorume, e do ar pela gerao de
gases de efeito estufa - GEE.
O caminho percorrido pelo desperdcio comea na plantao e termina na matria
orgnica disposta em aterros sanitrios ou outra soluo inadequada. A falta de
planejamento, a ineficincia na colheita, transporte e distribuio gera 8% de perdas de
alimentos (INSTITUTO ECODESENVOLVIMENTO, 2013)
Ao chegar indstria ocorre mais 15% de desperdcio e, em posse do consumidor, so
outros 20% dos alimentos perdidos, seja como sobra de preparo descartado, o maior
volume, ou restos no ingeridos, o que restou no prato (CHAMBERLEM, 2012), fruto de
compras e armazenamento incorreto e de partes de alimentos que deixam de ser
aproveitados, a exemplo das cascas e dos talos.
Figura 64 - Desperdcio de alimentos em So Paulo

!
Fonte: EcoDesenvolvimento, 2013.

Alm dos domiclios, jardins, praas e parques, supermercados, mercados e sacoles,


bares, hotis, restaurantes, indstrias, hospitais, escolas, entre outros, resduos orgnicos
tambm resultam dos servios de limpeza urbana como, capinao, poda e limpeza de
feiras;
So coletados e transportados diariamente de residncias e estabelecimentos comerciais
e pblicos no municpio de So Paulo, 12,3 mil toneladas de resduos domiciliares dos
quais 51%, ou 6,3 mil toneladas, so de resduos orgnicos, integralmente dispostos em
aterros sanitrios.
Nesse modelo de gesto, a disposio integral dos resduos no solo consome com
voracidade o espao disponvel que decrescente no municpio e na regio
!114

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metropolitana de So Paulo. Finda a vida til do espao, mais espao necessrio,


encontrado cada vez mais distante do centro de massa de gerao de resduos. Entre
1974 e 2007 foram consumidos 2,3 milhes de metros quadrados de territrio para dispor
quase 42 milhes de toneladas.
Figura 65 Aterros encerrados em So Paulo
Aterros

Area(m)

Volume(Ton.)

Jardim Damaceno

22.000

187.000

Lauzanne Paulista

22.100

215.000

Carandiru

30.000

23.000

Vila Albertina

224.000

9.200.000

Eng. Goulart

748.600

1.800.000

Jacu

122.000

2.500.000

Vl So Francisco

19.000

51.000

Pedreira Itapu

125.350

576.000

So Mateus

85.000

1.000.000

Sapopemba

222.000

2.700.000

Santo Amaro

370.000

16.000.000

Itatinga (RCC )

157.000

5.200.000

Pedreira City

13.460

566.000

Raposo Tavares

206.000

1.900.000

2.366.510

41.918.000

Total

Fonte: SVMA/PMSP, 2013

Aos gases de efeito estufa GEE que aumentam pelas maiores distncias percorridas
por centenas de caminhes de lixo, se adicionam os GEE emitidos pelos resduos
orgnicos dispostos nos dois aterros existentes, e os GEE que ainda so emitidos pelos
aterros encerrados. Alm disso, centenas de milhares de litros de chorume devem ser
transportados diariamente s estaes de tratamento de efluentes, e depois retornam aos
aterros na forma de lodo. Resultado: os resduos orgnicos coletados, transportados e
dispostos em aterros do municpio de So Paulo, encerrados e em operao, so
responsveis pela gerao de 14% de todo o GEE emitido no municpio (PMSP, 2013).
Por outro lado o no retorno da matria orgnica ao solo na forma de fertilizante elimina
um insumo importante e ainda no devidamente valorizado para a produo agrcola, e
refora a necessidade de adubos minerais que representam um item expressivo da pauta
de importaes e, pelo uso excessivo, especialmente dos nitrogenados, provocam a
contaminao das guas superficiais e subterrneas e impactam a sade pblica.
O resduo orgnico no foi definido pela Poltica Nacional de Resduos Slidos, Lei
12.305/2010, que empregou o termo resduo mido, igualmente vago e sem definio. At
mesmo o termo orgnico no esclarece; por essa razo, resduo orgnico, nesse PGIRS,
ter o sentido de resduo compostvel, que volta ao solo como fertilizante.

!
!
!

!115

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b) Gerao
A eficcia, eficincia e efetividades dos programas, projetos e aes propostos nesse
PGIRS sero tanto maiores quanto mais localmente for sua gesto; nessa perspectiva os
dados de massa e gerao per capita de resduos orgnicos sero apresentados por
subprefeituras ou distritos.
Figura 66 - Quantidade de resduos domiciliares coletados em 2012 e per capita
da frao orgnica no Agrupamento Noroeste

Agrupamento
Noroeste

RSD coletado
2012 (t)

Populao na
subprefeitura

Frao orgnica
per capita (kg/
dia)

BT

164.960

428.217

0,54

CV

106.004

309.376

0,48

FO

131.744

407.245

0,45

JT

92.378

291.867

0,44

LA

137.757

305.526

0,63

MO

158.876

343.980

0,65

PE

158.248

474.659

0,47

PR

43.563

146.046

0,42

PI

157.494

289.743

0,76

PJ

144.046

437.592

0,46

ST

118.985

324.815

0,51

SE

192.181

431.106

0,62

MG

116.425

297.713

0,55

Total
Agrupamento

1.722.661

4.487.885,00

0,54

Fonte: Amlurb e IBGE

!
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Figura 67 - Quantidade de resduos domiciliares coletados em 2012 e per capita da frao
orgnica no Agrupamento Sudeste

Agrupamento
Sudeste

RSD coletado
2012 (t)

Populao na
subprefeitura

Frao orgnica
per capita (kg/
dia)

AF

98.981,49

267.702

0,52

CL

192.484,60

607.105

0,44

CS

193.182,57

594.930

0,45

AD

138.859,54

410.998

0,47

TI

42.006,62

211.501

0,28

EM

66.003,39

207.509

0,44

68.693,41

268.508

0,36

IP

156.749,02

463.804

0,47

IT

95.811,86

373.127

0,36

IQ

149.325,36

523.848

0,40

74.810,21

223.780

0,47

MB

172.150,39

563.305

0,43

PA

35.763,52

139.441

0,36

SA

111.715,60

238.025

0,66

SM

126.757,11

426.764

0,42

MP

101.033,15

369.496

0,38

VM

139.356,25

344.632

0,56

VP

169.165,70

531.113

0,45

Total
Agrupamento

2.132.849,79

6.765.588,00

0,44

Fonte: Amlurb e IBGE

O municpio de So Paulo coletou diariamente, na mdia de 2012, 12.322 toneladas de


resduos domiciliares e assemelhados, gerados por 11.253.473 habitantes. A frao de
matria orgnica compostvel correspondeu 51% ou 6.284 toneladas; a gerao diria
mdia per capita foi de 0,56 kg por habitante.
c) Coleta e transporte
A administrao pblica de So Paulo no faz atualmente o manejo diferenciado dos
resduos orgnicos, salvo experincias pblicas pontuais como a coleta seletiva de
resduos orgnicos em feiras livres e posterior compostagem, ainda incipiente, mas que
segue uma metodologia eficaz e eficiente, j experimentada anteriormente em So Paulo,
e que ser detalhada mais adiante quando da apresentao do Programa Feira
Sustentvel.
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d) Destinao e disposio final


A destinao da coleta indiferenciada constituda pelos resduos secos, orgnicos e
rejeitos, feita em dois aterros sanitrios: Essencis, aterro privado localizado no
municpio de Caieiras, apoiado em uma unidade de transbordo, e Central de Tratamento
de Resduos Leste, aterro pblico situado na regio leste de So Paulo, apoiado em dois
transbordos. No h outro tipo de destinao ofertado atualmente no Municpio.

e) Custos
No h ainda contratos vigentes para a coleta seletiva e transporte de resduos orgnicos.

f) Competncias e responsabilidades
A Amlurb Autoridade Municipal de Limpeza Urbana, ente autrquico vinculado
Secretaria de Servios e Obras do Municpio de So Paulo, criado pela Lei Municipal
n13.478, de 30 de dezembro de 2002, responsvel pela gesto e manejo dos resduos
urbanos do municpio de So Paulo, no dispondo at este momento de estrutura
gerencial para a gesto especfica dos resduos slidos orgnicos.
Como definido na Lei Federal de Saneamento Bsico e na Lei da Poltica Nacional de
Resduos Slidos, da responsabilidade pblica o manejo dos resduos de origem
domiciliar e ambientes assemelhados e dos resduos das atividades de limpeza urbana.
Aos muncipes cabe a responsabilidade at a disponibilizao dos resduos para a coleta
e aos grandes geradores, assim definidos por normas locais, cabe a responsabilidade
integral at a destinao, podendo ser exigido o Plano de Gerenciamento de Resduos
Slidos definido na Lei 12.305/2010.

g) Carncias e deficincias
No h legislao municipal vigente que estabelea estratgias e metas ousadas para a
recuperao dos resduos orgnicos.
As aes e a cultura gerencial do corpo tcnico predominantes no Departamento de
Limpeza Urbana Limpurb, antecessor da atual Amlurb, foi a de normatizar, regrar e
controlar servios concedidos ou contratados. So servios quase que completamente
voltados para a coleta indiferenciada (98,4%), transporte e disposio final da massa de
resduos em aterros sanitrios, exatamente o contrrio do que preconiza a Lei
12.305/2010.

h) Iniciativas relevantes
Existiram iniciativas relevantes de recuperao de resduos orgnicos no municpio de
So Paulo e h importantes prticas sendo desenvolvidas em pequena escala no
municpio, em outros Estados e, em grande escala, em outros pases, que convm
registrar e assimilar como aprendizado, necessrio para a sociedade, para o meio
ambiente e o cumprimento da Poltica Nacional de Resduos Slidos e da Poltica
Nacional sobre Mudanas do Clima (ver item IX.3).
O Anexo Experincias de Gesto de Orgnicos e Estudo do potencial de consumo de
composto orgnico na RMSP e arredores analisa experincias pblicas e privadas
relevantes para o manejo dos resduos orgnicos, que precisam ser consideradas na
!118

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definio dos novos rumos destes resduos na cidade de So Paulo.


Entre as experincias pblicas de manejo diferenciado so significativas:

o aprendizado com as Usinas de Compostagem da Vila Leopoldina e de So Mateus


demonstrando que a recuperao dos resduos orgnicos no pode ser apoiada na
coleta indiferenciada e em processos de baixa intensidade tecnolgica;
o aprendizado com o Programa Feira Limpa demonstrando que a coleta seletiva de
resduos orgnicos possvel, simples e desejvel; seus benefcios so inegveis.
Figura 68 Programa Feira Limpa, 2003

!
Fonte: Limpurb, 2003

o aprendizado com a compostagem no Ecoponto Vicente Rao demonstrando que


so plenamente possveis os processos de tratamento descentralizado de resduos
orgnicos.
Figura 69 Compostagem em Ecoponto

!
Fonte: Menos Lixo Projetos e Educao em Resduos Slidos

!
!
!
!
!
!
!
!
!
!

o aprendizado com a experincia do grupo Horteles Urbanos demonstrando que


h espao para boas prticas como as de agricultura urbana.

!119

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Figura 70 - Horta do Ciclista na Av. Paulista, Horta da V.Pompia e das Corujas

!
!

Fonte: Amlurb

O manejo diferenciado de resduos orgnicos em processos conduzidos pela iniciativa


privada tambm permite o aprendizado:
a destinao de parte de seus resduos compostagem realizada pelas Casas
Pernambucanas, Siemens, Hospital Albert Einstein, Hospital Srio Libans, Po de
Acar, Wal Mart e outras instituies;

Figura 71 Compostagem em estabelecimentos privados (Pernambucanas, Siemens, Mackenzie)

!
Fonte: Amlurb

a vermicompostagem dos orgnicos realizada pela Universidade Mackenzie;


a compostagem dos orgnicos e uso em horta urbana organizada na cobertura do
Shopping Eldorado.

Figura 72 Compostagem e horta urbana no Shopping Eldorado

No mesmo Anexo Experincias de Gesto de Orgnicos e Estudo do potencial de


consumo de composto orgnico na RMSP e arredores esto disponveis relatos
!120

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importantes sobre experincias significativas em outros pases, que propiciam


aprendizado apoiador das decises necessrias gesto dos resduos orgnicos em So
Paulo:

o sucesso das polticas para resduos da Comunidade Europia, com instrumentos de


incentivo e responsabilizadores como os Programas PAYT pague por quanto gera;
os resultados na ustria, destinando menos de 3% dos resduos orgnicos aos
aterros;
a intensidade da coleta seletiva de orgnicos na Holanda, atingindo cerca de 90% dos
domiclios, e na Alemanha, atingindo 80% da populao;
a extenso da compostagem in situ na Blgica, atingindo 33% da populao;
o sucesso da coleta seletiva de orgnicos na Catalunha e na Itlia, onde aumenta 5%
ao ano, com importantes cidades como Milo, Turim e Npoles realizando a coleta
porta a porta, com uso de sacos compostveis;
os resultados do Programa Lixo Zero em So Francisco/ EUA, com recuperao de
80% dos resduos gerados, adeso de 46% dos domiclios coleta seletiva de
orgnicos, obrigatoriedade do uso de sacos compostveis e definio de poltica de
taxao sobre os rejeitos.

Figura 73 Avanos em So Francisco, na Califrnia e no EUA.

i) Diretrizes especficas para o manejo diferenciado e objetivos


Os objetivos, diretrizes e estratgias para a gesto dos resduos orgnicos foram
construdos e detalhados coletivamente na IV CMMA, luz da principal diretriz da Poltica
Nacional de Resduos Slidos: a priorizao da no gerao, reduo e reciclagem dos
resduos orgnicos. O processo desenvolvido na CMMA foi alimentado pelas sugestes
geradas nas Etapas Preparatrias realizadas nas 31 Subprefeituras e em mais 6 Oficinas
Temticas.
Foram aprovadas pelos delegados as seguintes diretrizes especficas:

No gerao de resduos orgnicos; aproveitamento mximo dos alimentos.


Mxima valorizao dos resduos orgnicos, prioritariamente a partir de processos in
situ pela compostagem e alternativamente pela biodigesto de pequenos volumes.
Reconhecimento do resduo orgnico como um bem econmico e de valor social,
!121

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gerador de trabalho e renda e promotor de cidadania, em articulao com as polticas


de combate e erradicao da pobreza, de proteo ambiental, de atendimento ao
direito humano alimentao adequada e saudvel e apoio a agricultura familiar e
urbana de base agroecolgica, de promoo da sade e outras de relevante interesse
social voltadas para a melhoria da qualidade de vida;
Universalizao da coleta seletiva de resduos orgnicos, segregados dos resduos
secos e dos rejeitos, prestada, em conjunto com seu tratamento, em regime de
eficincia e eficcia;
Aplicao do princpio do poluidor-pagador e protetor-recebedor para sustentao
econmica dos servios de manejo de resduos orgnicos;
Fomento ao uso de insumos derivados de resduos orgnicos, produzidos nos
servios pblicos e por meio de compras governamentais para obras e servios de
execuo direta e indireta;
Adoo de mecanismos gerenciais e econmicos que assegurem a recuperao dos
custos dos servios de gesto de resduos orgnicos;
Definio de estrutura gerencial transparente das aes voltadas aos resduos
orgnicos, no rgo municipal de limpeza urbana;
Criao de um frum municipal com participao da sociedade civil para controle
social da gesto dos resduos orgnicos e outros.

Alm das diretrizes, foram fixados objetivos para a gesto e manejo os resduos
orgnicos:
Incentivar a no gerao por meio de educao e comunicao social para
valorizao dos resduos orgnicos;
Implantar compostagem e biodigesto in situ e uso de composto nos locais de
gerao, em agricultura urbana e produo de alimentos saudveis e plantas;
Implantar coleta seletiva de resduos orgnicos;
Implantar solues de compostagem e biodigesto eficientes, prioritariamente
descentralizadas, em segundo plano centralizadas, em unidades de processamento
mecanizadas e artesanais, com mecanismos de controle da qualidade do composto e
no contaminao;
Tratar os resduos orgnicos com a biodigesto anaerbia dos resduos oriundos da
coleta indiferenciada, visando reduzi-la;
Buscar aes compartilhadas com municpios da RMSP;
Fomentar e incentivar negcios sustentveis com resduos orgnicos;
Fiscalizar os Planos de Gerenciamento de Resduos Slidos dos grandes geradores
com as indicaes dos fluxos de recuperao dos resduos orgnicos e eliminao da
disposio em aterros.

j) Estratgias de implementao e redes de reas de manejo local ou regional


As estratgias definidas para a implantao das diretrizes, organizadas por tema, so as
seguintes:
Para a compostagem in situ
Implantar compostagem e biodigesto em domiclios e condomnios, com adequado
apoio tcnico pblico e privado, por subprefeitura;
Implantar solues de compostagem comunitria associadas a hortas urbanas,
fomentando o empoderamento social, gerando trabalho e renda local, combatendo
vetores e melhorando a limpeza pblica;
Para a compostagem in situ em equipamentos pblicos municipais:
Implantar compostagem de resduos orgnicos em estabelecimentos municipais de
!122

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ensino, integrada s hortas urbanas, no mbito do Programa Municipal para o Manejo


Diferenciado de Resduos Slidos nas Unidades Educacionais da Rede Municipal de
Ensino;
Implantar compostagem de resduos orgnicos em mercados, sacoles,
estabelecimentos municipais de sade, parques e praas, equipamentos esportivos e
outros estabelecimentos pblicos, integrada s hortas urbanas e agricultura familiar
agroecolgica;

Para a valorizao de resduos orgnicos por empresas e instituies:


Orientar os Planos de Gerenciamento de Resduos Slidos dos grandes geradores,
especialmente de supermercados, shoppings, atacadistas e comerciantes,
monitorando os fluxos estabelecidos, os esforos para compostagem in situ, o recurso
a agentes licenciados para transporte e destinao e a eliminao da disposio de
resduos orgnicos em aterros;
Desenvolver incentivos para o fomento a novos negcios, empreendimentos
processadores de resduos orgnicos;
Para a implantao da coleta seletiva de orgnicos:
Implantar progressivamente em domiclios e condomnios, articulada com a coleta
convencional e conteinerizada, em todos os distritos municipais;
Implantar em todas as feiras livres ocorrentes no municpio, no mbito do Programa
Feiras Sustentveis, com mecanismos de corresponsabilizao e sensibilizao de
toda a cadeia produtiva envolvida na gesto dos sistemas, com sua participao na
educao ambiental, visando o aproveitamento integral dos alimentos;
Implantar em todas as instituies de ensino, no mbito do Programa Municipal para o
Manejo Diferenciado de Resduos Slidos nas Unidades Educacionais da Rede
Municipal de Ensino e nos estabelecimentos municipais de sade;
Implantar manejo agroecolgico e de reuso nos servios de poda, roagem e
capinao;
Implantar em mercados, sacoles, bares, hotis, restaurantes e outros geradores de
maior porte, com articulao com entidades locais;
Para a compostagem dos resduos orgnicos oriundos da coleta seletiva:
Instalar unidades de compostagem em centrais de processamento eficientes,
mecanizadas e artesanais, com controle sistemtico da qualidade do composto
orgnico, visando a proteo da sade pblica e da qualidade ambiental;
Para a biodigesto anaerbia de resduos orgnicos de coleta indiferenciada:
Instalar unidades de Tratamento Mecnico Biolgico TMB em Ecoparques, com
tratamento do resduo orgnico por biodigesto anaerbia, transformando-o em
biogs e biofertilizante, com controle sistemtico da sua qualidade, visando a
proteo da sade pblica e da qualidade ambiental;
Para a educao ambiental e comunicao social visando a valorizao dos resduos
orgnicos:
Implantar aes de educao, comunicao social e campanhas de grande
divulgao na mdia, como contrapartida social pela concesso pblica, para
valorizao dos resduos orgnicos, e oficinas permanentes nas subprefeituras para
capacitao no aproveitamento integral de alimentos, visando o enfrentamento das
questes locais de insegurana alimentar e nutricional, para todas as classes sociais;
Implantar centros de referncia local de segurana alimentar e nutricional em cada
uma das subprefeituras. O objetivo do centro de referncia formular uma poltica
regional de segurana alimentar e nutricional sustentvel, com desenvolvimento local
e solidrio e com participao cidad;
!123

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Para a complementao das estratgias sugeridas:


Definir como obrigatrio o uso do composto gerado no sistema pblico e a compra
pblica de composto orgnico, para obras e servios de execuo direta e indireta,
em substituio a fertilizantes qumicos, visando o uso em parques, praas, projetos
de hortas e agricultura urbana, casas de agricultura ecolgica, obras de paisagismo
(incluindo plantao de flores e rvores frutferas), do sistema virio e outras;
Incentivar a adequao do cdigo de obras para incluso de espaos de
compostagem e para toda coleta domiciliar, em novas construes e adequao das
existentes, visando facilitar a compostagem in situ e coleta adequada;
Regulamentar a adequao do plano diretor, lei de uso e ocupao do solo e planos
regionais de forma a contemplar a possibilidade de espaos para o manejo de
resduos nas subprefeituras;
Incluir a compostagem e reciclagem em empreendimentos e projetos de habitao de
interesse social;
Introduzir o Ncleo Gestor de Orgnicos na estrutura da Amlurb, com participao da
sociedade civil;
Constituir grupo intersetorial, com participao da sociedade civil, para implantao
de coleta de resduos orgnicos em cada subprefeitura estimulando a diminuio
destes resduos atravs de reeducao alimentar e alimentao saudvel;
Regulamentar a publicidade em torno de produtos associados ao manejo de resduos
orgnicos, notadamente sacos ditos biodegradveis e compostveis e trituradores de
pia, entre outros;
A reciclagem de resduos orgnicos por meio da compostagem e da biodigesto ir
demandar pequenas reas para processos in situ e grandes reas que devem estar
preferencialmente distribudas nas diversas regies da cidade.
O tamanho das reas proporcional quantidade de resduos orgnicos que se pretende
recuperar. So gerados diariamente 6.300 t/dia de resduos orgnicos. Objetiva-se
alcanar 1.600 t/dia de reduo na origem por meio de compostagem em condomnios,
casas, parques e reas de difcil acesso; 2.800 t/dia de compostagem de resduos
orgnicos oriundos de coleta diferenciada (feiras, escolas, domiclios unifamiliares e
condomnios) e 1.900 t/dia biodigeridos, oriundos de coleta indiferenciada.
O PGIRS prev, em atendimento priorizao da recuperao dos resduos orgnicos, o
disciplinamento de pequenas reas locais para processo in situ e, como grandes reas, a
instalao de centrais de processamento da coleta seletiva de resduos orgnicos e
unidades de tratamento mecnico biolgico:
a. 8 centrais de pequeno porte, com capacidade para processar 50 toneladas por dia
cada uma, totalizando 400 toneladas por dia, em processos com baixa mecanizao e
cobertos; demandam reas entre 5.000 e 10.000 m2;
b. 4 centrais de grande porte, modulares, com capacidade para processar 600 toneladas
por dia, cada uma, totalizando 2.400 toneladas por dia, em processos mecanizados
sob galpo e total controle; a compostagem de 600t/dia demanda reas em torno de
120.000 m2;
c. 3 unidades de Tratamento Mecnico Biolgico - TMB, de 1.250 a 2.500 toneladas por
dia, totalizando uma capacidade de processamento de 5.000 toneladas/dia de
resduos com alto percentual de rejeitos. Das 5.000 toneladas por dia recebidas nas
TMBs, estima-se que 1.900t sejam de resduos orgnicos, que sero conduzidos
biodigesto e posterior compostagem; o manejo de 1.250 t/dia demanda uma rea em
torno de 100.000 m2.
A definio da obrigatoriedade do uso em servios e obras pblicas estratgia essencial
para o incio da preparao do mercado para o composto orgnico, mas a compra de
!124

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composto orgnico pela PMSP no ser suficiente para absorver todo o composto
orgnico previsto para ser produzido. Um mercado consumidor dever ser identificado e
construdo no Estado de So Paulo, onde, sabidamente, 60% dos solos so pobres em
matria orgnica.
As unidades de processamento de resduos orgnicos definidas como parte da estratgia
de gesto e manejo produziro inicialmente 150 toneladas dirias e, ao final da
implantao, quase 2 mil toneladas dirias de composto orgnico, 612 mil toneladas
anuais.
As anlises efetuadas demonstraram que, considerando-se as reas agrcolas situadas
em um raio de 50 km em relao capital, mas excetuando-se delas as reas em
descanso e as reas de cultura temporria (hortifrti e outros), o uso do composto em
apenas 4,3% destas reas seria suficiente para a constituio do mercado necessrio
absoro do novo material (ver Anexo 4 - Experincias de Gesto de Orgnicos e Estudo
do potencial de consumo de composto orgnico na RMSP e arredores).
Figura 74 Possibilidades de comercializao de composto orgnico no entorno do municpio de So Paulo

!
Fonte: Amlurb

k) Metas quantitativas e prazos


Para implementao das estratgias da IV CMMA, deve-se ressaltar:
algumas estratgias so aes contnuas, a serem desenvolvidas durante todo o
perodo de validade do PGIRS;
outras so pontuais e obrigam a definio de meta - o momento de sua ocorrncia
e incio da ao;
outras ainda so progressivas, e implicam na definio de metas - o seu incio e a
razo de progresso no curto, mdio e longo prazo
Quanto aos perodos correspondentes s metas, pode-se considerar:
curto prazo - os anos compreendidos entre 2014 e 2016;
mdio prazo - anos compreendidos entre 2017 e 2020;
longo prazo - o perodo posterior, de 2020 at 2034, mas preferencialmente
definido entre 2020 e 2024.
As metas apresentadas foram discutidas e definidas em processo posterior IV CMMA,
em Oficina Tcnicas desenvolvidas em novembro/2013.
!125

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METAS DE GOVERNO

Implantar solues de compostagem comunitria associadas a hortas urbanas,


fomentando o empoderamento social, gerando trabalho e renda local, combatendo
vetores e melhorando a limpeza pblica
So significativos os resultados de iniciativas desenvolvidas em vrios pases e, no
Brasil, no Municpio de Florianpolis, em trabalho conjunto da administrao municipal
e do Centro de Estudos e Promoo da Agricultura de Grupo Cepagro.
Figura 75 Compostagem em pilhas elevadas com aerao por conveco

!
Capacitar comunidades de baixa renda com dificuldade de coleta para implantao de
solues locais de compostagem (% de comunidades)
20
13

20
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25

25

25

Implantar compostagem dos resduos orgnicos em estabelecimentos municipais de


ensino, integrada s hortas urbanas, no mbito do Programa Municipal para o Manejo
Diferenciado de Resduos Slidos nas Unidades Educacionais da Rede Municipal de
Ensino.
A meta de se implantar a coleta seletiva dos resduos orgnicos e de outros
resduos em todas as escolas municipais, at o final do segundo semestre de 2016,
com capacitao de agentes locais, fornecimento de material educativo e de
contineres especficos para os resduos orgnicos, estabelecimento da data de incio
da coleta seletiva e monitoramento do processo.
Figura 76

!
Visando a reteno dos resduos orgnicos nos estabelecimentos ser incentivada a
compostagem in situ; a meta alcanar todas as escolas em 2024, conforme tabela a
seguir:
!126

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Implantao da compostagem in situ nas Unidades Educacionais Pblicas Municipais


(% das escolas municipais)
Universo = 1.475 escolas municipais

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13

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14

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0,2

0.4

0,8

1,6

3,2

6,4

12,
8

25,
6

51,
2

95

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10
0

10
0

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0

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0

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0

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0

10
0

10
0

10
0

Implantar compostagem de resduos orgnicos em mercados, sacoles,


estabelecimentos municipais de sade, parques e praas, equipamentos esportivos e
outros estabelecimentos pblicos.
A implantao de solues de compostagem in situ em todas as instalaes pblicas
municipais voltadas ao abastecimento, sade, esporte e lazer, reas verdes, com
espao disponvel, meta do governo (% do total de instalaes).
Meta: a partir de 2015.

Orientar os Planos de Gerenciamento de Resduos Slidos dos grandes geradores,


especialmente de supermercados, shoppings, atacadistas e comerciantes,
monitorando os fluxos estabelecidos, os esforos para compostagem in situ, o recurso
a agentes licenciados para transporte e destinao e a eliminao da disposio de
resduos orgnicos em aterros.
Regulamentao de procedimentos de apresentao dos Planos de Gerenciamento
de Resduos Slidos em formato eletrnico on line
Meta: 2015
Regulamentao do transporte de resduos orgnicos;
Meta: 2015
Criao do cadastro de geradores, transportadores e receptores de resduos
orgnicos;
Meta: 2015

Desenvolver incentivos para o fomento a novos negcios, empreendimentos


processadores de resduos orgnicos
meta do governo a edio de Instrumento Normativo Especfico para uso obrigatrio
de composto orgnico, originado de instalaes pblicas ou privadas, em substituio
a fertilizantes qumicos.
Meta: 2015

Implantar coleta seletiva progressivamente em domiclios e condomnios, articulada


com a coleta convencional e conteinerizada, em todos os distritos municipais
meta do PGIRS a adeso de, no mnimo, 37% dos domiclios (individuais ou em
condomnios) coleta seletiva de orgnicos, precedida de campanha de
comunicao, que se agregaro ao esforo daqueles que retm os resduos
orgnicos para compostagem in situ.
A partir do inicio de 2016, todos os distritos devero ser progressivamente atendidos,
at a universalizao do processo em 2023.
Universalizao da coleta seletiva de resduos orgnicos por distritos da cidade,
precedida de campanhas (n de distritos atendidos).
Universo = 96 distritos
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PLANO DE GESTO INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS

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Implantar em todas as feiras livres ocorrentes no municpio, no mbito do Programa


Feiras Sustentveis, com mecanismos de corresponsabilizao e sensibilizao de
toda a cadeia produtiva envolvida na gesto dos sistemas, com sua participao na
educao ambiental, visando o aproveitamento integral dos alimentos.
A meta para Implantao da coleta seletiva de resduos orgnicos e sua
compostagem no mbito do Programa Feiras Sustentveis apresentada na tabela
que segue:
Implantao da compostagem no mbito do Programa Feiras Sustentveis (n de
feiras).
Universo= 883 feiras livres
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Incentivar e acompanhar a criao de um Programa Municipal para o Manejo


Diferenciado de Resduos Slidos nas Unidades Educacionais Pblicas Municipais,
em conformidade com as metas de universalizao das coletas seletivas.

Incentivar o manejo diferenciado de resduos slidos quando da adeso ao Programa


Escolas Sustentveis, do Governo Federal, at 2016.

Implementar o manejo diferenciado de resduos slidos nas Unidades Pblicas de


Sade, em conformidade com as metas de universalizao das coletas seletivas.

Implantar manejo agroecolgico e de reuso nos servios de poda, roagem e


capinao.
Estima-se a gerao de aproximadamente 140 toneladas por dia de resduos
orgnicos de poda. Os servios pblicos que geram alm dos resduos de poda,
resduos de roagem e capinao, destinaro esses resduos para 8 centrais de
processamento de pequeno porte, com capacidade individual de 50 toneladas por dia.
Meta: a partir de 2014

Instalar unidades de compostagem em centrais de processamento eficientes,


mecanizadas e artesanais, com controle sistemtico da qualidade do composto
orgnico, visando a proteo da sade pblica e da qualidade ambiental
As unidades de pequeno porte, para 50 toneladas tero seu processo de instalao
iniciado em 2014; em 2016 a capacidade de processamento das pequenas centrais
de compostagem alcanar 400 toneladas por dia.
As quatro grandes unidades mecanizadas de compostagem tero incio de instalao
em 2015, agregando mdulos de 150t/dia continuamente, at o atingimento da
capacidade total, 2.400t/dia, em 2023.

Instalar unidades de Tratamento Mecnico Biolgico, TMB, em Ecoparques, com


tratamento do resduo orgnico por biodigesto anaerbia, transformando-o em
biogs e biofertilizante, com controle sistemtico da sua qualidade, visando a
proteo da sade pblica e da qualidade ambiental
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A meta para incio de operao de quatro instalaes de Tratamento Mecnico


Biolgico TMB com segregao das embalagens e biodigesto seca dos orgnicos
se inicia em 2018 e se encerra em 2019, dimensionadas para o processamento de
1.250 a 2.500 t/dia.

Introduzir o Ncleo Gestor de Orgnicos na estrutura da Amlurb, com participao da


sociedade civil.
meta de governo a criao imediata, do Ncleo de Gesto de Orgnicos na Amlurb
para atendimento das demandas de implementao do PGIRS que ter suas
iniciativas expostas esporadicamente ao CADES Conselho Municipal de Meio
Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel.
Meta: 2014

METAS INDICATIVAS DE RESPONSABILIDADE COMPARTILHADA


As metas a seguir so fruto de um processo participativo, realizado por meio de Oficinas
Tcnicas com participao dos agentes setoriais, e tem carter indicativo, para o exerccio
da responsabilidade compartilhada:

Implantar compostagem e biodigesto em domiclios e condomnios, com adequado


apoio tcnico pblico e privado, por subprefeitura
A meta indicada para a compostagem in situ a de alcanar no final do segundo
semestre de 2033 a reteno de 33% de todo resduo orgnico gerado nos domiclios
pelo fomento compostagem e biodigesto nos domiclios uni e multifamiliares.
Com incio no primeiro semestre de 2015 e acrescendo-se a reteno de nove
toneladas a cada ms, o que corresponde cerca de 4.600 novos domiclios
aderentes mensalmente ao programa de compostagem domiciliar, possvel chegar
2033 com 1 milho dos 3,53 milhes de domiclios a compostar seus prprios
resduos. Nessa progresso, o municpio ter evitado a coleta, transporte e disposio
final de 6,2 milhes de toneladas de resduos orgnicos (ver item XIV).
Meta de adeso dos domiclios (individuais ou em condomnios) s solues de
compostagem in situ (% do total);
Universo = 3,53 milhes de domiclios

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Adeso de geradores obrigados ao preparo e implantao dos Planos de


Gerenciamento de Resduos Slidos, garantindo a destinao dos orgnicos em
instalaes licenciadas (com regramento especfico de Amlurb para tal), privadas ou
pblicas, ou in situ (% dos estabelecimentos)

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Adeso dos domiclios coleta seletiva de orgnicos precedida de campanha de


comunicao. (% de domiclios atendidos)
Universo = 3,53 milhes de domiclios

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l) Programas e aes agentes envolvidos e parcerias
Os eventos preparatrios da IV CMMA e a prpria conferncia ensejaram a proposio de
aes e programas que permitiro e exigiro parcerias para o exerccio da
responsabilidade compartilhada.
Cesso de composteiras para residncias e condomnios
possvel implantar de forma extensiva, no mbito dos contratos de concesso dos
servios de limpeza urbana e manejo de resduos slidos, a compostagem in situ nos
domiclios e nos condomnios, com assistncia tcnica adequada, por meio da cesso de
composteiras em comodato e incentivo ao uso do composto na prpria casa ou espao
condominial. A reduo de custos, em relao ao fluxo convencional dos resduos, na
ordem de 4:1.
Com educao ambiental e massiva comunicao social associados ao uso do
instrumento poluidor-pagador e protetor-recebedor, previsto na Poltica Nacional de
Resduos Slidos, as anlises demonstraram que, em poucos meses, os custos da
cesso de composteiras, implantao, monitoramento e assistncia tcnica so cobertos
pela economia obtida com a reduo da coleta, transporte e disposio final de resduos
orgnicos.
No foram contabilizados, mas se destacam, os importantes ganhos socioambientais:
reduo do consumo de combustvel e de emisses atmosfricas dos caminhes
coletores (Amigos de la Tierra Espaa, 2013); ganho de vida til nos aterros sanitrios;
gases de efeito estufa de aterros sanitrios evitados (correspondem 14% de todos os
GEE emitidos em So Paulo); gerao, transporte e tratamento de chorume evitados;
mobilizao social com conscientizao do cidado sobre sua prpria gerao, com
desenvolvimento de um sentido maior de responsabilidade, a reciclagem de matria
orgnica realizada, alm de potencial desenvolvimento de hortas caseiras (Lamanna e
Gnther, 2008).
As composteiras analisadas tm em comum o desenho para uma boa aerao da massa
que se quer compostar. Quando o composto esquenta, o ar quente sobe e substitudo
por um novo ar; mais oxignio acelera ainda mais a compostagem.
Figura 77- Composteiras unifamiliares e para condomnios com aerao por conveco e minhocrio
unifamiliar.

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So potenciais parceiros para o desenvolvimento desta ao, o Secovi, por sua intensa
relao com os administradores de condomnio, as associaes de bairro, as instituies
do terceiro setor e outras.
Compostagem comunitria associada a hortas urbanas, em comunidades de baixa renda
O desenvolvimento de projetos de gesto comunitria de resduos orgnicos, pressupe
parceria entre rgos pblicos municipais: Amlurb, Secretaria da Coordenao das
Subprefeituras e sua Superviso Geral de Abastecimento, Secretaria de Sade e
associaes de moradores. Os projetos necessitam de reas livres a serem utilizadas
para a prtica de hortas e agricultura urbana associada coleta seletiva de resduos
orgnicos e sua compostagem.
A agricultura urbana e periurbana tem uma forte relao com a compostagem a partir de
resduos orgnicos: provoca melhoria da paisagem e limpeza de reas urbanas,
sustentabilidade do meio ambiente e reduo dos impactos da urbanizao, possibilitando
a presena de mais reas verdes nas cidades, melhorando a qualidade do ar, diminuindo
a impermeabilidade do solo; permite o desenvolvimento de tecnologias sociais, manejo de
reas de vegetao nativa, promoo da economia solidaria e gerao de renda,
estruturao de redes de produo, consumo, sade, medicina popular, soberania e
segurana alimentar e nutricional. Conduz ao resgate e reforo das identidades culturais,
organizao popular pautada na promoo do associativismo, cooperativismo e
empreendedorismo, troca de saberes e experincias, processos educativos
desenvolvidos a partir dos programas e projetos de hortas escolares, dentre outros
resultados (CARTA DE BRASLIA, 2012).
Figura 78 Coleta seletiva de orgnicos, compostagem local e horta urbana em comunidade.

Programa Feira Sustentvel


O programa, j descrito neste item e pormenorizado no item XIV, envolver as 883 feiras
livres at o final do ano 2016. As parcerias sero efetivadas entre a Secretaria de
Servios e Amlurb, a Secretaria de Coordenao das Subprefeituras e sua Superviso de
Abastecimento, e entre instituies da sociedade civil vinculadas aos feirantes e
produtores agrcolas.
Programa Escola Sustentvel
Este programa, tambm j descrito neste item e pormenorizado no item XIV, envolver as
1.076 escolas municipais, tambm at o final do ano 2016, como assumido nas metas de
governo. As parcerias sero efetivadas entre a Secretaria de Servios e Amlurb, a
Secretaria de Educao, instituies de ensino estaduais e federais, instituies de ensino
privadas, e entre instituies da sociedade civil vinculadas ao setor e temtica da
educao ambiental e comunicao social.

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Adequao do Cdigo de Edificaes municipal


O Cdigo de Edificaes, que dever ser revisado em 2014, dever estabelecer para as
novas edificaes de uso coletivo, ouvida a Autoridade Municipal de Limpeza Urbana
Amlurb, as diretrizes para o projeto de solues adequadas disponibilizao dos
resduos slidos coleta seletiva ou eventual compostagem local dos resduos
orgnicos. Para um condomnio com uma faixa de 50 a 80 apartamentos deve-se reservar
uma rea coberta para compostagem (em composteiras) de 20 a 25 m2 (VILLADA).

Figura 79 Espao para composteiras em condomnios

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VII.3. RESDUOS DA LIMPEZA URBANA


a. Conceitos, dados gerais e caracterizao
Os servios da limpeza urbana em So Paulo, considerados como servios indivisveis,
so aqueles resultantes das atividades de conservao e limpeza dos bens de uso
pblico. Compreendem a lavagem dos equipamentos pblicos (tneis, escadarias e
passarelas), limpeza e conservao de monumentos pblicos, instalao e manuteno
de lixeiras e outros equipamentos de recepo de resduos, varrio e asseio de vias,
viadutos, elevados, praas, tneis, escadarias, passagens, vielas, abrigos, monumentos e
demais logradouros pblicos.
Compreendem tambm a varrio de vias durante e aps as feiras livres, lavagem e
desinfeco de vias aps as feiras livres, e coleta dos resduos das feiras livres, bem
como a limpeza e desobstruo de bueiros e bocas de lobo. Compreendem ainda a
raspagem de terra e areia das sarjetas de vias pblicas e pintura do meio fio, a capinao
e roada do leito de ruas, bem como o acondicionamento e coleta dos resduos
resultantes, a remoo de animais mortos, de propriedade no identificada, de vias e
logradouros pblicos, a limpeza de reas pblicas em aberto, incluindo entre outros a
coleta e transporte de resduos volumosos, coleta e transporte de materiais diversos e de
entulho, bem como a operao, manuteno e remoo de resduos de Ecopontos. Os
servios de limpeza urbana incluem ainda a limpeza de reas internas e externas de
ncleos habitacionais de difcil acesso e limpeza de locais de realizao de eventos
especiais e operaes de emergncia.
A prestao desses servios resulta em diversos tipos de resduos. So tratados de forma
mais detalhadas em outros itens:
resduos de feiras livres, tratados no item relativo a resduos orgnicos;
resduos provenientes da limpeza e desobstruo de bueiros e bocas de lobo, que
so tratados no item relativo a resduos de servios de saneamento
coleta e transporte de resduos volumosos, coleta e transporte de materiais
diversos e de entulho, a operao, manuteno e remoo de resduos de
Ecopontos, que so tratados nos itens relativos a Resduos da Construo Civil e
Volumosos
remoo de animais mortos, tratada no item relativo a Resduos de Servios de
Sade.
Os servios de limpeza urbana so realizados em cerca de 17 mil km de vias,
compreendendo 51 mil logradouros, 21 tneis e passagens subterrneas, 440
monumentos pblicos, 450 mil bueiros e bocas de lobo, 883 feiras livres, 73 Ecopontos,
1.631 ncleos habitacionais de difcil acesso; envolvem tambm a manuteno de 150 mil
lixeiras e de 1.500 Pontos de Entrega Voluntria PEV para resduos reciclveis secos.
Para varrio, a cidade setorizada de acordo com diferentes frequncias de oferta de
servios, que variam de 10 vezes ou mais ao dia nas reas centrais e de maior circulao
de pessoas, frequncia de varrio de 1 vez por semana.
Os servios de varrio so executados de segunda feira a sbado, e aos domingos e
feriados, deve ser previsto no mnimo vinte e cinco por cento do total das varries
executados em cada dia da semana, para todas as Subprefeituras, exceo da
Subprefeitura da S, cujo percentual mnimo de quarenta por cento.

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b. Gerao
A cidade de So Paulo produz grande quantidade de resduos provenientes dos servios
de limpeza considerados neste item, sendo os da varrio os mais expressivos tanto do
ponto de vista da quantidade gerada, quanto do ponto de vista da estrutura de coleta a
eles dedicada. Em 2012 foram removidas diariamente cerca de 630 toneladas de resduos
provenientes da varrio, que incluem tambm os resduos recolhidos das lixeiras. Os
demais servios geram uma mdia diria de 509 toneladas, perfazendo, 1,14 mil
toneladas por dia de resduos de limpeza de ruas e logradouros da cidade de So Paulo.

c. Coleta e transporte
Todos os resduos da limpeza urbana tratados neste item so coletados por um conjunto
diversificado de caminhes, adequados a cada tipo de servio. Os resduos da varrio e
da limpeza de boca de lobo, executados pelos Consrcios Soma e Inova, so
encaminhados ao Centro de Disposio de Resduos Pedreira CDR Pedreira; j os
resduos de crregos e de piscines, cuja limpeza executada pelas Subprefeituras so
dispostos tanto no CTR Caieiras, quanto no CDR Pedreira.

d. Custos
O custo total mensal dos dois contratos de servios indivisveis de 30,987 milhes de
reais para o agrupamento Noroeste, e 31,515 milhes de reais para o agrupamento
Sudeste. Estes valores se referem a todos os custos dos servios indivisveis, incluindo,
portanto, aqueles tratados em outros itens do PGIRS, conforme mencionado.
Considerando apenas os servios relativos a limpeza de ruas e logradouros tratados
neste item, os custos mensais so de 24,580 milhes de reais para o agrupamento
Noroeste e de 24,378 milhes de reais para o agrupamento Sudeste.

e. Competncias e responsabilidades
A competncia pelos servios do municpio de So Paulo. Para prestar o conjunto de
servios denominados como servios indivisveis, esto contratadas por meio de contrato
de prestao de servios desde novembro 2011, pelo prazo de trinta e seis meses
corridos, duas empresas: o Consrcio So Paulo Ambiental, atual INOVA Gesto de
Servios Urbanos S.A., que atua no agrupamento Noroeste, com treze subprefeituras, e o
Consrcio SOMA Solues e Meio Ambiente S.A., que atua no agrupamento Sudeste,
com dezoito subprefeituras, que passaro a dezenove com a criao da Subprefeitura de
Sapopemba.

f.

Diretrizes especficas para o manejo diferenciado.

Boa parte dos servios de limpeza urbana decorre do manejo inadequado de resduos
pelos geradores. Mesmo assim, estes resduos so abordados na Poltica Nacional de
Resduos Slidos que orienta, em seu Art. 36, que tambm eles sejam objeto de manejo
diferenciado, em conformidade com suas caractersticas.
Esta abordagem foi discutida na IV CMMA que definiu diretrizes para o manejo
diferenciado (abordadas mais detalhadamente em outros itens do PGIRS) de:

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resduos de feiras livres: implantao do Programa Feria Sustentvel (ver Resduos


Orgnicos);
resduos diversos da limpeza manual e mecanizada: implantao da Limpeza
Corretiva Qualificada com remoo de trs fraes diferenciadas (ver Resduos da
Construo Civil e Resduos Volumosos).

As aes, metas e prazos esto descritas nos itens especficos citados.

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VII.4. RESDUOS DA CONSTRUO CIVIL


a) Conceitos, dados gerais e caracterizao
Os Resduos da Construo Civil RCC so os provenientes de construes, reformas,
reparos e demolies de obras de construo civil e os resultantes da preparao e da
escavao de terrenos como tijolos, blocos cermicos, concreto em geral, solos, rochas,
metais, resinas, colas, tintas, madeiras e compensados, forros, argamassa, gesso, telhas,
pavimento asfltico, vidros, plsticos, tubulaes, fiao eltrica e outros chamados de
entulhos.
O Conama com a Resoluo n 307/2002 e suas alteraes, tornou obrigatrio para todos
os municpios a implantao, pelo poder pblico, de Plano Integrado de Gerenciamento
de Resduos da Construo, envolvendo tanto um Programa Municipal de Gerenciamento
de Resduos da Construo Civil, voltado para os pequenos geradores desses resduos,
quanto Projetos de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil para os grandes
geradores, permitindo disciplinar a atuao de todos os agentes envolvidos. A resoluo
define um conjunto de reas de manejo para os RCC e como deve ser a destinao de
cada tipo de resduo nessas reas.

Para isso, classifica os resduos em quatro classes:


Classe A resduos reciclveis e passveis de reutilizao provenientes de
construo, demolio, reformas e reparos de edificaes, pavimentao e raspagem
de ruas, de obras de infraestrutura, inclusive solos provenientes de terraplanagem,
alm de tijolos, blocos, telhas, placas de revestimento, argamassa e concreto;
Classe B resduos reciclveis formados por plsticos, papel, metais, vidros e
madeiras em geral, incluindo gesso (Resoluo n 431/2011);
Classe C resduos para os quais no foram desenvolvidas tecnologias ou
aplicaes economicamente viveis para recuperao ou reciclagem;
Classe D resduos perigosos oriundos do processo da construo, como tintas,
solventes, leos, amianto (Resoluo CONAMA n 348/2008), produtos de
demolies, reformas e reparos em clnicas radiolgicas, instalaes industriais e
outras.
De maneira geral, os resduos classe A e classe B so predominantes; no caso de So
Paulo, embora no exista uma caracterizao dos RCC, resduos classes A e B
representam em torno de 80% e 18%, respectivamente, do volume total, enquanto os
resduos classe C e D correspondem aos 2% restantes.
As reas de maior capilaridade para recepo de RCC so os pontos de entrega
voluntria de pequenos volumes pelos muncipes. So Paulo iniciou a implantao da
Resoluo Conama 307 em 2003, com seu Programa Municipal, por meio da implantao
de uma dessas reas. O Ecoponto, como chamado em So Paulo, um equipamento
pblico aberto populao para o descarte gratuito de at 1m de entulhos, madeiras,
podas de rvores, grandes objetos e resduos passveis de reciclagem, com estrutura
apropriada para recepcionar resduos de pequenas reformas e obras de reparos de
pequeno porte, j triados, que so mantidos no local de forma segregada para destinao
apropriada. Caambas estacionrias recebem os resduos classe A, e os demais tipos de
resduos so separados em baias prprias, inclusive resduos volumosos, com presena
expressiva nos Ecopontos. Periodicamente os resduos so encaminhados para
destinao, seja para reciclagem e reaproveitamento, seja para disposio final.
Ao final de 2013 existiam 77 Ecopontos na cidade, implantados em substituio a pontos
de descarga viciados, muito comuns em todas as cidades brasileiras.
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O cenrio institucional na cidade para este resduo positivo, considerando o volume


significativo de resduos gerados nas atividades de construo urbana; desde 2003, com
a implantao do primeiro Ecoponto, a PMSP iniciou uma rede impactando positivamente
as regies onde esto instalados. Da situao inicial de apenas uma unidade evoluiu no
tempo com duas unidades nos dois anos seguintes; com mais 02 em 2006; 13 em 2007;
09 em 2008; 04 em 2009; 11 em 2010; 04 em 2011; 13 em 2013 e fechou 2013 com mais
18 unidades implantadas. So processos exitosos consolidados em uma legislao
municipal especfica sobre o tema (lei 14.803/2008), com definies harmnicas com a
Poltica Nacional de Resduos Slidos e com a Resoluo 307 do CONAMA.
Figura 80 - Evoluo do volume de resduos captados em Ecopontos

Os pontos viciados, ao contrrio dos Ecopontos, caracterizam-se por acumular um


conjunto heterogneo de resduos, misturados, e dispostos em locais imprprios, sem
nenhum tipo de controle. Em geral, comeam com a deposio de pequenos volumes de
entulho, e logo recebem novas descargas de entulho, de resduos volumosos inservveis,
de terra, de materiais diversos e at de resduos domiciliares. Eles se formam pelo hbito
recorrente de descarte irregular dos resduos por parte de moradores, empresas e por
pequenos transportadores de RCC, e demandam um processo continuado de limpeza
corretiva por parte da prefeitura. Uma vez recolhidos os resduos, recebem em pouco
tempo outra carga; e diante de ao fiscal as descargas irregulares se estabelecem em
outros stios, que se transformam em ambientes de criao de vetores de doenas e risco
de acidentes, alm de degradar a paisagem urbana. So Paulo registrava, em outubro de
2013, 4.500 pontos viciados de descarga de resduos da construo civil detectados pela
Amlurb.
Outro tipo de rea previsto na Resoluo Conama 307/2002 a rea de Transbordo e
Triagem, que deve receber o material recolhido dos pontos viciados para que seja feita a
triagem dos diferentes resduos e seu armazenamento temporrio, at que possa ser
destinado de forma adequada. Recebem tambm resduos de obras maiores, levados por
caambeiros, que demandam separao dos resduos por classe para encaminhamento
ao destino adequado. So cinco ATTs funcionando em So Paulo, privadas, para
recepo de resduos gerados em obras privadas. Para os resduos provenientes da
limpeza corretiva de pontos de deposio irregular so utilizadas reas de triagem nos
prprios aterros para onde os resduos so levados.
Esses aterros de RCC so previstos na Resoluo Conama como reas para reservao
dos resduos classe A, para futura utilizao em recomposio de reas impactadas ou
para reciclagem; h ainda unidades de reciclagem dos resduos classe A para sua
transformao em agregado reciclado, com diversos tipos de utilizao.
Atualmente a cidade deposita os resduos recolhidos dos pontos viciados e dos
Ecopontos em trs reas de destino final, que alm de funcionarem como ATT, so
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aterros e dispem de unidades de reciclagem dos resduos classe A, que por obrigao
contratual devem reciclar no mnimo 10% dos RCC recebidos.
Essas mudanas se apoiaram em um conjunto de leis e decretos que foram aprovados
em So Paulo, a partir de 2002. A Lei Municipal n 13.478/2002, que dispe sobre o
Sistema de Limpeza Urbana do Municpio de So Paulo, regula as relaes dos grandes
geradores, a serem cadastrados junto Prefeitura, com as empresas de coleta,
igualmente cadastradas e a correta destinao a unidades licenciadas. Outro instrumento
legal de gesto para destinao adequada de RCC, o Decreto Municipal n 42.217/2002
estabelece procedimentos de licenciamento e operao de reas privadas de transbordo
e triagem (ATT).
Importante avano ocorreu com o Decreto Municipal n 48.075 de 2006, que determina a
utilizao de agregados reciclados, oriundos de RCC, em obras e servios de
pavimentao das vias pblicas do Municpio, incentivando a reciclagem dos resduos da
construo civil.
Por fim, a Lei Municipal n 14.803/2008 consolida as disposies previstas na Resoluo
Conama, instituindo o Plano Integrado de Gerenciamento de Resduos da Construo
Civil e Resduos Volumosos e seus componentes o Programa Municipal de
Gerenciamento e os Projetos de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil e
disciplina a ao dos geradores e transportadores destes resduos no mbito do Sistema
de Limpeza Urbana do Municpio de So Paulo, estabelecendo regras de licenciamento
de empresas transportadoras de resduo de construo civil e demolio, de utilizao de
caambas em vias pblicas e de descarte em aterros credenciados.
Dispositivo da Lei 13.478/2002 permite que a prefeitura recolha na coleta domiciliar
convencional at 50 kg/dia de entulho, por imvel, e at 200 kg/dia de resduos
volumosos, desde que fragmentados e devidamente acondicionados. Acima dessas
quantidades, o prprio gerador deve providenciar a remoo mediante contratao de
empresas que operam com caambas cadastradas pela administrao municipal, que
comprovam a correta destinao dos resduos, ou destinar pequenos volumes desses
resduos nos Ecopontos.
A Poltica Nacional de Resduos Slidos consolidou de forma mais abrangente a
responsabilidade do gerador pela gesto dos resduos, introduzindo a exigncia de
elaborao de Plano de Gerenciamento de Resduos Slidos para os geradores privados
e o Plano de Gesto Integrada de Resduos Slidos para os municpios.

b) Gerao
Os trabalhos que respaldaram a formulao do Sistema de Gerenciamento dos Resduos
da Construo Civil de So Paulo, em 2004, consideraram como plausvel uma taxa de
gerao de RCC na ordem de 520 kg anuais por habitante. Para a deteco do volume de
resduos gerados tem sido considerados ainda como indicadores: i) relaes
reconhecveis em inventrios realizados em municpios de mdio porte, apontando
sistematicamente a gerao de RCC como o dobro da gerao de resduos domiciliares;
ii) deduo da gerao de RCC a partir do consumo aparente de agregados naturais
(pedra britada e areia) pela populao local, a partir de dados estimados pelo DNPM
Departamento Nacional da Produo Mineral.
A partir destas consideraes, podem ser traadas algumas estimativas para o volume
possivelmente gerado em So Paulo:
considerando-se, mesmo com o significativo incremento nas atividade construtivas em
todas as regies brasileiras, que a taxa de gerao considerada em 2004 ainda seja
!138

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aplicvel no municpio, a gerao paulistana pode ser da ordem de 5,85 milhes de


toneladas anuais, ou 18,8 mil toneladas dirias (em 2004 era estimada a gerao de
17,2 mil t/dia);
considerando-se a relao costumeira de 2:1 entre os resduos da construo civil e
os resduos slidos domiciliares, a gerao em So Paulo pode estar na ordem de
7,69 milhes de toneladas anuais, ou 24,6 mil toneladas dirias (a gerao diria de
RSD mdia em 2012 foi de 12.322 t/dia);
considerando-se, por final, a estimativa da gerao de RCC a partir do consumo
aparente de agregados naturais e tomando-se a ltima estimativa conhecida do DNPM
como base (em 2005, consumo mdio na RMSP de 4,1 toneladas anuais per capita), a
gerao paulistana pode estar ocorrendo na ordem de 5,77 milhes de toneladas
anuais, ou 18,5 mil toneladas dirias.

Os dados apresentados permitem considerar a hiptese de gerao entre 18,5 e 24,6 mil
toneladas dirias como bastante provvel.
Os registros da Amlurb informam que, na mdia de 2012, o recebimento de RCC nos 3
aterros com os quais mantm contrato foi de 4,3 mil toneladas dirias. Estes 3 aterros so
parte de um sistema de reas que atende a RMSP, constitudo por em torno de 35 reas,
de diversos tipos. Como os resduos gerados em So Paulo so destinados tanto s
reas instaladas em seu territrio, como s reas nos municpios vizinhos, considera-se,
para efeito deste PGIRS, a estimativa de gerao de 18,5 mil toneladas dirias de RCC
no municpio.

c) Coleta e transporte
Do ponto de vista da coleta e transporte dos resduos, preciso separar trs situaes
diferentes: os resduos levados pelos pequenos geradores aos Ecopontos, e de l
transportados para a destinao pelas empresas prestadoras de servio para a Amlurb,
os resduos que resultam da limpeza corretiva, e os resduos dos grandes geradores.
A Prefeitura de So Paulo recebe o RCC de pequenas obras nos Ecopontos, que eram 77
em dezembro de 2013.
Figura 81 Localizao dos Ecopontos, aterros de RCC e aterro de resduos indiferenciados da limpeza
corretiva no municpio

"

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O grfico e o mapa, a seguir, apresentam cores diferenciadas para as Subprefeituras,


diferenciando a quantidade de resduos recebidos nos seus Ecopontos.
Figura 82 RCC recebidos nos Ecopontos em cada Subprefeitura em 2012

Figura 83 RCC recebidos nos Ecopontos em cada Subprefeitura em 2012

O Agrupamento Sudeste, composto por 18 subprefeituras conta com 36 Ecopontos; no


mesmo mapa percebe-se a necessidade de implantao de mais reas de recebimento
voluntrio de resduos, em todo o territrio, mas principalmente nas subprefeituras com
maiores volumes de deposies irregulares, como o caso das reas em verde, azul
claro e azul escuro.
No Agrupamento Noroeste, temos um nmero maior de Ecopontos. So 41 instalados em
13 subprefeituras significando uma maior cobertura do territrio por esses equipamentos.
No entanto, a maior presena de equipamentos de recepo nas reas azuis e verdes,
com maior volume de resduos em pontos viciados, revela a necessidade de se implantar
novos, com bom posicionamento em relao s reas de deposio.
Outro fator importante que dever ser levado em conta para o combate s deposies
irregulares so as relaes de divisa com os municpios vizinhos, promovendo dilogos
regionais que enfoquem esse tema. O Municpio de So Paulo faz divisa com 20
municpios da Regio Metropolitana que se relacionam territorialmente com 24
subprefeituras da cidade polo regional.

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A deciso da Amlurb de chegar a 140 Ecopontos at 2016, e 300 deles at 2020, poder
fazer muita diferena no combate aos pontos viciados de deposies irregulares pela
cidade e essa relao dos volumes localizados no territrio, que observa-se nos mapas,
pode servir como um indicador para o posicionamento dos novos Ecopontos, incluindo
aqueles a ser posicionados nas divisas territoriais com outros municpios.
A coleta e o transporte dos resduos levados aos Ecopontos pelos muncipes, so
executados pelas duas empresas contratadas pela Amlurb para a prestao dos servios
indivisveis: no Agrupamento Sudeste o servio prestado pela Soma e no Noroeste pela
Inova. Elas so responsveis tambm por manter o funcionamento dos Ecopontos.
As duas empresas so tambm responsveis pela coleta das deposies irregulares em
logradouros pblicos. Essa coleta em parte mecanizada e em parte manual; de maneira
geral, os resduos so transportados s reas onde esto os aterros de RCC classe A,
que dispe de uma rea para triagem prvia.
Apesar do sistema de gerenciamento dos RCC ser, aps 10 anos do incio de sua
implementao, um sistema maduro, que ampliou a disciplina do conjunto dos agentes e
contribui fortemente com a limpeza urbana, 75% do volume removido pelo poder pblico
ainda acontece em pontos viciados (em torno de 4.500), que impactam negativamente na
cidade. Os outros 25% foram removidos de 52 Ecopontos, cada vez mais aceitos como
equipamento urbano imprescindvel.
Considerando o volume total de materiais atrados para os Ecopontos, h a
predominncia dos Volumosos (64%) sobre os RCC (31%) e os reciclveis secos (5%). J
na limpeza dos pontos viciados observa-se uma presena muito mais intensa do RCC
(monitoramento em 1.100 dos pontos viciados revelou presena de RCC em 90% deles).
Figura 84 Caracterizao dos pontos viciados, em funo dos resduos presentes
(1.100 pontos viciados na zona leste de So Paulo)

Fonte: Soma, 2013

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Figura 85 Coletas Corretivas de RCC e outros resduos / Subprefeituras


do Agrupamento Sudeste (2012, em toneladas)

Figura 86 Coletas Corretivas de RCC e outros resduos / Subprefeituras


do Agrupamento Sudeste

As cores diferenciam a intensidade da atividade corretiva, tanto nas Subprefeituras do


Agrupamento Sudeste como nas do Agrupamento Noroeste, a seguir.
Figura 87 Coletas Corretivas de RCC e outros resduos / Subprefeituras do Agrupamento Noroeste

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Figura 88 Coletas Corretivas de RCC e outros resduos / Subprefeituras do Agrupamento Noroeste

Para quantidades de RCC superiores a 1m o gerador dever contratar o servio


licenciado de empresas de caambas estacionrias, caambas basculantes instaladas em
veculos, carrocerias para carga seca, ou equipamentos de transporte de terra. Existem
379 empresas cadastradas na cidade como transportadoras de resduos de construo
civil, sendo 310 com 5 veculos ou menos, que fazem a coleta com caambas
estacionrias dispostas na rua, e transportadas por caminhes polinguindaste. No site
oficial da Prefeitura o interessado pode consultar a relao de empresas autorizadas a
prestar o servio. Estes resduos devem ser conduzidos a ATT privadas, devidamente
licenciadas, para triagem do material. Existem 5 ATTs privadas instaladas no municpio.
Foto 89 - Caamba estacionria de autorizatrio cadastrado em Amlurb

d) Destinao e Disposio final de RCC


Os resduos de construo civil gerados em So Paulo so destinados a vrias
instalaes, algumas localizadas no territrio do municpio e outras nos municpios
adjacentes. Alm das 5 ATTs licenciadas no municpio os transportadores que atuam na
cidade recorrem a em torno de 30 outras instalaes localizadas em Guarulhos e ao leste,
no ABC e na regio de Osasco.
So trs os aterros de resduos da construo civil privados contratados pela PMSP para
recebimento dos resduos classe A so: Rima, situado no distrito de Pirituba; CTR
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Lumina, situado no distrito do Graja; e Itaquareia, situado no Municpio vizinho de


Itaquaquecetuba. Os aterros recebem cargas de RCC, que so triadas conforme a
Resoluo CONAMA 307/2002, com obrigao de reciclar no mnimo 10% da quantidade
total recebida. Alm deles, o Centro de Disposio de Resduos Pedreira CDR Pedreira,
no distrito do Trememb, recebe os resduos indiferenciados da limpeza corretiva.
Em 2012, o aterro Riuma recebeu 434 mil toneladas de RCC (28% do total), o CTR
Graja (Lumina) recebeu 586.mil toneladas (37% do total), e Itaquareia recebeu 302 mil
toneladas (19% do total). Os resduos indiferenciados (16%) foram absorvidos pelo CDR
Pedreira. A figura a seguir apresenta a origem dos resduos recebidos em cada um dos
aterros no ano 2012.
Figura 90 Distribuio dos resduos pelos aterros sob contrato
(em %)

CTR Lumina

Aterro Riuma

Aterro Itaquareia

CDR Pedreira

Resduos de Limpeza
Corretiva e Ecopontos

3%

3%

12%

16%

Resduos de Empresas
Privadas

34%

25%

7%

A anlise dos dados da figura anterior permite dedues acerca das regies da cidade
com gerao mais intensa de resduos sob responsabilidade privada e pblica.
Figura 91 Frente de descarga e reciclagem em aterros de RCC em So Paulo

Aterro Rima

CTR Lumina

e) Custos
Os custos de manejo dos RCC considerados de responsabilidade pblica incluem os
custos de remoo e transporte dos resduos dispostos de forma irregular nos
logradouros pblicos, o transporte dos RCC levados por muncipes aos Ecopontos, a
operao dos Ecopontos e a destinao nos aterros, cujo custo inclui a triagem dos
resduos das deposies irregulares.
Os custos previstos nos contratos firmados no final de 2011 pela Amlurb, para coleta e
transporte dos resduos das deposies irregulares representam anualmente R$ 21,5
milhes por ano. Em relao aos custos de Operao dos Ecopontos, esto previstos R$
9,8 milhes por ano, para operao de 54 Ecopontos.
O custo de recebimento nos aterros apresenta variaes, sendo que os trs de RCC tm
valores prximos R$ 25,80/t para o Riuma, R$ 22,14/t para o Itaquareia, e R$ 25,84/t
para o Lumina. J o CDR Pedreira apresenta um custo de R$ 52,95.
144

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A figura a seguir, apresenta os quantitativos e custos ocorrentes no ano de 2012.

Figura 92 Quantitativos 2012 dos aterros RCC em So Paulo


(resduos de limpeza corretiva e Ecopontos)
(em %)

CTR Lumina

Aterro Riuma

Aterro Itaquareia

CDR Pedreira

Resduos de Limpeza
Corretiva e Ecopontos

50.138

47.187

193.607

240.855

1,30

1,22

4,29

12,75

Custos (milhes R$)

!
Assim, o custo total realizado no manejo das 522 mil toneladas de resduos da construo
civil, seja de deposio irregular, seja de Ecopontos, foi de R$ 50,8 milhes em 2012.
O restante da recepo nos aterros, 1.031 mil toneladas em 2012, foi entregue por
transportadores cadastrados na Amlurb, mediante a aquisio de um selo que funciona
como protocolo de entrega de RCC nos aterros contratados pela PMSP. O custo do selo
para os transportadores cadastrados (em 2012, R$ 16,50 por caamba) vem sendo
elevado progressivamente para reduo do diferencial entre seu valor e o valor unitrio
pago s empresas receptoras dos resduos.

f) Competncias e responsabilidades
A resoluo Conama 307/2002 estabelece competncias e responsabilidades para os
geradores e para o poder pblico, na forma ditada pela Poltica Nacional de Resduos
Slidos, que instituiu a responsabilidade compartilhada pela gesto dos resduos.
Cabe ao municpio instituir este Plano de Gesto Integrada de Resduos Slidos,
estabelecendo diretrizes, objetivos e metas para a gesto de todos os resduos, de forma
ampla, e estabelecendo as responsabilidades dos diversos agentes, para que, de forma
articulada com o PGIRS, adotem seus planos especficos, de forma a convergir com os
resultados almejados.
Tambm cabe ao municpio estabelecer as normas e a regulao para execuo do
manejo que constitui servio pblico, notadamente para o funcionamento dos Ecopontos e
para a limpeza corretiva das deposies irregulares, competncia da Amlurb. Cabe ainda
aos rgos municipais o acompanhamento, fiscalizao e monitoramento da execuo
das aes dos grandes geradores, expressas em seus planos de gerenciamento,
conforme exigncia legal.
Dentre as responsabilidades do poder pblico no processo inclui-se a extenso da Rede
de Ecopontos e o uso obrigatrio de agregados reciclados em obras e servios realizados
no Municpio.
No menos relevante entre as competncias e responsabilidades do poder pblico a
implantao de um sistema de fiscalizao, que iniba a deposio irregular de resduos
medida do avano da ampliao da rede de Ecopontos, acompanhe a realizao dos
contratos que mantm neste segmento, e a ao dos demais agentes.
Os pequenos geradores tm a responsabilidade de fazer a segregao prvia dos
resduos gerados e sua entrega, de acordo com as normas estabelecidas, nos Ecopontos;
devem apresentar Comunicao de Pequenas Obras na Subprefeitura, alm de informarse sobre empresas de transporte de resduos licenciadas, como caambas e outros,
quando necessrio.
!145

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Os transportadores devem respeitar as regras de operao definidas pela Amlurb.


Os grandes geradores, a Indstria da Construo Civil, tm responsabilidades bem
definidas na Poltica Nacional de Resduos Slidos e devem elaborar Plano de
Gerenciamento dos Resduos Slidos gerados e submet-los apreciao dos rgos
municipais.
Os comerciantes de material de construo civil tm a responsabilidade de informar aos
seus clientes a localizao dos Ecopontos mais prximos do local da obra.
Cabe aos prestadores de servio contratados a realizao da coleta, triagem e disposio
final dos resduos de acordo com os termos dos contratos, com as regras operacionais
dos Ecopontos e das coletas corretivas, qualificando-as, com a segregao de 3 fraes
no local.

g) Carncias e deficincias
A principal carncia na gesto dos resduos da construo civil a insuficincia da rede
de Ecopontos, que no alcana a capilaridade desejvel. Aliada a essa carncia, o
desconhecimento dos muncipes em relao rede existente no permite sua utilizao
mais eficiente.
As dificuldades de eliminao dos pontos viciados maior nas deposies maiores que
5m, reas que aps a coleta corretiva no se mantm limpas por muito tempo. Alm
disso, h frequentes descumprimentos das regras de transporte, como excesso de carga
na caamba e sobreposio de caambas no transporte.
A Amlurb conta em 2013 com um corpo de 25 fiscais para atuao nos dois agrupamentos
(Noroeste e Sudeste) e so distribudos pelas demandas fiscalizatrias tanto dos
indivisveis quanto dos divisveis. H um arranjo institucional de compartilhamento dessas
tarefas com as subprefeituras, porm com necessidade de avano em sua eficincia.
Outra carncia a insuficincia de reciclagem dos resduos classe A sob responsabilidade
pblica, definida nos contratos com nvel mnimo 10% dos materiais. As obras pblicas,
que podem utilizar os agregados l produzidos sem nus, no demandam as recicladoras.
Questo relevante para que o gestor esteja adequadamente apropriado dos cenrios de
gerao e das consequentes aes de reparao e controle sobre os RCC a
necessidade de caracterizao desses resduos entregues voluntariamente por pequenos
geradores nos Ecopontos.
A caracterizao dos diversos materiais recebidos nos Ecopontos como RCC, Volumosos,
Reciclveis, de Logstica Reversa e todos os que vierem a compor o cardpio de
recebimentos, assim como os resduos das coletas corretivas, devero ter sua
caracterizao feita e descrita nos novos contratos para esses servios, nos moldes do
que hoje ocorre com os contratos de resduos domiciliares.
Ainda precisa avanar muito a segregao dos resduos na origem, previamente
entrega nos Ecopontos e nas reas de triagem, no caso dos resduos de grandes
geradores. Tambm necessrio avanar a eficincia da remoo mecanizada da
deposio irregular, que tende a misturar resduos que no so depositados em pores
diferenciadas, e que deveriam ser removidas de forma separada, em obedincia ao Artigo
26 da PNRS, evitando grande esforo de triagem posterior.
A grande deficincia atual se manifesta na ainda significativa presena de pontos viciados
por deposies irregulares. No entanto, o comparativo entre as quantidades removidas
das 4.500 deposies irregulares e dos 52 Ecopontos que operavam no inicio de 2013,
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demonstra o caminho para sua superao. Os Ecopontos, mesmo sendo ainda uma rede
com capilaridade limitada, atraram 25% de todo o material coletado na cidade.
Figura 93 Pontos viciados e Rede de Ecopontos

"

"
4.500 pontos viciados - 399 mil t/ano

52 Ecopontos - 133 mil t/ano

h) Iniciativas relevantes
A implantao dos Ecopontos e sua influncia na reduo das deposies indiscriminadas
mostram o acerto dessa poltica municipal, em que o gestor pblico oferece solues de
recebimento para que pequenos volumes desses materiais, geralmente gerados em
pequenas obras, sejam entregues voluntariamente. So cada vez mais um equipamento
urbano imprescindvel.
Uma iniciativa importante e estratgica foi a extenso do horrio de funcionamento da
Rede de Ecopontos e dos aterros de RCC, assim como a operao dos mesmos nos
finais de semana.
Decorrentes da legislao, alguns exemplos de gesto qualificada desses resduos so
emblemticos, como a demolio seletiva que vem sendo empregada em vrias obras
pela cidade. Nestes casos a demolio fica mais barata do que por exploso, segundo a
Secretaria de Infraestrutura Urbana e Obras SIURB e os agregados reciclados so
utilizados na pavimentao de vias. Ao reaproveitar o entulho gerado pelas demolies
seletivas, o custo da brita oriunda da reciclagem dos resduos em torno de 30% menor
que o material natural.

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Figura 94 Uso de Agregados reciclados em sub base de pavimentos e de RAP Espumado


(base betuminosa com espuma de asfalto) em So Paulo

Outro avano, ainda em relao ao tratamento a ser dado aos resduos da construo
civil, foi estabelecido pelo Decreto Municipal n 48.075/2006, que determinou a utilizao
de agregados reciclados, oriundos de resduos slidos da construo civil, em obras e
servios pblicos do Municpio de So Paulo.
A iniciativa assentou-se na Norma PMSP ETS-01/2003 Camadas de Reforo do
Subleito, Sub-base e Base Mista de Pavimento com Agregado Reciclado de Resduos
Slidos da Construo Civil, e na Norma PMSP ETS-02/2009 Base de Material Fresado
com Espuma de Asfalto, que lhe permitiu aplicar tambm os RCC constitudos de misturas
asflticas extradas do pavimento urbano.
Para que a Superintendncia das Usinas de Asfalto - SPUA pudesse receber o
RCC ,produzir os agregados e o RAP criou-se ao lado da ponte de mesmo nome, a
Unidade de Reciclagem Jlio de Mesquita Neto, onde os materiais so armazenados e
reciclados e onde foram instalados todos os equipamentos e laboratrio para controle
tecnolgico.
Uma iniciativa bem sucedida de combate s deposies irregulares foi a criao de
canteiros ajardinados nos locais em que foi possvel transformar o ponto viciado em rea
de jardinagem ou com plantio de flores; experincia levada a cabo pelas empresas
contratadas falam de atuao conjunta com escolas, transformando a atividade em prtica
recreativa e educativa de forma que a rea restaurada e limpa passe a ser adotada.
Outra medida auxiliar de combate a essas deposies a instalao de placas educativas
e informativas nos pontos viciados com objetivo de coibir e minimizar os problemas com
resduos a serem instaladas nos pontos viciados. As placas trazem o valor da multa e
advertem para a apreenso do veculo que descarta lixo irregularmente, alm de orientar
sobre o Ecoponto mais prximo.
i) Diretrizes especficas para o manejo diferenciado e objetivos
O tema Resduos da Construo Civil mereceu a formao de um GT exclusivo com
representantes pblicos e da cadeia produtiva, que formulou as propostas conduzidas
IV CMMA.
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Tambm para os RCC, adota-se como diretriz central do PGIRS a ordem de prioridade
determinada pela PNRS: a no gerao, a reduo da gerao, a reutilizao e a
reciclagem dos resduos e apenas quando no possvel seu tratamento, e a disposio
final adequada.
Na IV Conferncia Municipal de Meio Ambiente foram definidas diretrizes especficas para
os RCC, adotadas integralmente neste PGIRS
Ampliar o manejo diferenciado de RCC com recuperao e valorizao mxima dos
resduos;
Fomentar o fornecimento de agregados reciclados ampliando a rede de reas de
triagem e transbordo ATT e novos negcios de reciclagem desses materiais;
Erradicar os depsitos irregulares de materiais nos logradouros pblicos;
Incentivar a cultura de reciclagem no setor da construo civil;
Exigir os Planos de Gerenciamento de Resduos Slidos PGRS, obrigatrios para
empresas de construo civil, respeitada a Resoluo 307 do CONAMA e suas
resolues modificadoras;
Incentivar projetos de construes sustentveis para obras pblicas.
Tambm foram definidos objetivos para a gesto dos RCC, que so os seguintes:
Ampliar a rede de Ecopontos para recebimento voluntrio de pequenos volumes de
diversos tipos de resduos (RCC, Volumosos, Secos e outros), qualificando as
operaes e a capacidade de destinao diferenciada dos tipos de resduos;
Ampliar a rede de reas de transbordo e triagem, ATT, e reciclagem, AR, visando
ampliar a reciclagem e o uso de agregados reciclveis;
Ampliar e antecipar aes de informao e educao ambiental continuada nas
regies atendidas e a serem atendidas por Ecopontos, ATT e AR;
Adequar e ampliar a capacidade fiscalizatria do Poder Pblico municipal; criar canal
especfico de comunicao comunitria;
Fiscalizar os PGRS das construtoras e das grandes obras, privadas e pblicas, com
nfase nas coletas seletivas, na implementao dos processos de logstica reversa e
na eliminao da presena de resduos em aterros de forma conflitiva com a
Resoluo 307 do CONAMA e exigncia do vnculo entre agentes formais (CTR);
Criar estrutura com capacidade fsica e tecnolgica para monitoramento do Controle
de Transporte de Resduos CTR;
Implantar sistema declaratrio dos transportadores e das reas de recepo e tornar
documentadas as cargas entre gerador, transportador, receptor e consumidor do
material bruto ou reciclado;
Adequar as aes de limpeza corretiva s suas diretrizes especficas, constantes da
Poltica Nacional de Resduos Slidos;
Ampliar o ndice de reciclagem nos aterros sob contrato pblico;
Implementar o uso obrigatrio de agregados reciclados em obras e servios pblicos;
Fomentar novos negcios, do transporte triagem, reciclagem, fabricao de
artefatos e disposio adequada em aterros;
Promover estudos que busquem ajustes tributrios e fiscais para toda cadeia de RCC;
Diminuir as distncias entre as recicladoras, os pontos de coleta de resduos e o
destino dos agregados reciclados que impactam o custo do frete;
Incorporar tecnologia aos instrumentos para monitoramento e fiscalizao de agentes
da cadeia do RCC, com aes duras de fiscalizao;
Ampliar fiscalizao de transportadores e receptores no licenciados com
monitoramento de origem e destino (municipal e regional) de forma a combater as
deposies irregulares nas fronteiras com os municpios vizinhos, com ateno
especial s reas de mananciais, APPs e UCs;
Promover arranjos regionais e parcerias com municpios da Regio Metropolitana com
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relao: s reas de manejo; usinas de reciclagem; acordos de circulao de cargas,


mapeamento e licenciamento de destinos;
Nesse contexto, o setor pblico tem suma importncia no incentivo a projetos de
construes sustentveis para obras pblicas. Desatar esses ns da atividade dever,
tambm, estimular a gerao de emprego e renda ao ampliar as atividades de manejo e
processamento dos RCC.

j) Estratgias de implementao e redes de reas de manejo local ou regional


A amplitude do territrio do municpio de So Paulo impe a questo da logstica como
um dos fatores de maior relevncia para racionalizao dos custos de manejo de RCC. A
coleta e o transporte dos resduos devem estar moldados s distncias das redes de
recepo e transformao dos resduos de construo e demolio que so insumos
importantes para a prpria cadeia dessa indstria.
Os Ecopontos, com seus dez anos de implantao no municpio, evidenciam o bom
resultado desta estratgia de buscar capilaridade para recebimento de pequenos
volumes. Os Ecopontos, pelas suas caractersticas, tm vocao para avanar para um
modelo multifinalitrio e atualmente acabam por receber resduos da logstica reversa. A
celebrao de termos de compromisso previstos na legislao poder ser particularmente
importante para o avano da logstica reversa de produtos eletroeletrnicos, pilhas e
baterias, lmpadas e pneus, e devero contemplar a assumpo da destinao destes
materiais, quando entregues nos Ecopontos, pelos agentes legalmente responsveis.
A importncia estratgica dos Ecopontos obriga a sua implantao de forma capilarizada
no territrio, com presena em todos os 96 distritos, interagindo com as diversas zonas de
uso e ocupao do solo. A meta chegar a 140 unidades em 2016 e a 300 em 2020, com
reduo proporcional no nmero de pontos viciados.
Uma rede de ATT melhor distribuda no territrio nos moldes dos Ecopontos ir ajudar a
diminuir as distncias entre as unidades processadoras, os pontos de coleta de resduos
os de destino dos agregados reciclados, reduzindo os custos de deslocamento. Atente-se
que o agregado reciclado tem custo menor que o agregado natural, mas o frete e sua
tributao os equiparam, constituindo fatores que inibem uma cultura de maior utilizao
desses materiais.
portanto central, na estratgia de implementao das diretrizes da IV CMMA para este
PGIRS, a viabilizao, no menor prazo possvel, da extenso da capilaridade das rede de
Ecopontos e de ATT.
So tambm de extrema importncia estratgica a qualificao de limpeza corretiva,
adequando-a s diretrizes do Art. 36 da PNRS, de forma a remover os resduos de pontos
viciados sempre em 3 fraes (domiciliares, volumosos, RCC triturvel); a modernizao
da fiscalizao, agregando-lhe as ferramentas disponveis na tecnologia de informao; o
cumprimento das diretivas municipais para o uso obrigatrio dos agregados reciclados.
As estratgias especficas definidas na Conferncia foram as seguintes:
planejar a ampliao da Rede de Ecopontos para todas subprefeituras distritos, dando
visibilidade a estas reas e seus projetos, com nfase nas comunidades em que esto
inseridas, preconizando a transversalidade de gesto intersecretarial;
desenvolver aes de informao e educao ambiental continuada nas regies j
atendidas e a serem atendidas por Ecopontos, ATT e AR, visando maior atrao de
resduos e desmotivao dos descartes irregulares;

!150

PLANO DE GESTO INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS

PREFEITURA MUNICIPAL DA CIDADE DE SO PAULO - SECRETARIA DE SERVIOS

implantar sistema de fiscalizao eletrnica dos agentes transportadores cadastrados,


com rastreamento de veculos e controle dos fluxos;
gerar procedimento para acompanhamento permanente e georeferenciado das
deposies irregulares e bota foras de RCC no municpio;
Implantar a limpeza corretiva qualificada com segregao de materiais (volumosos e
madeira, domiciliares, RCC triturvel e solo) nos prprios locais de deposio irregular;
desenvolver incentivos para o fomento aos novos negcios para unidades de
tratamento de RCC, especialmente dos empreendimentos processadores de resduos,
ATT e AR, e buscar alterao nas categorias de uso dessas reas nos documentos
legais decorrentes do Plano Diretor Estratgico do municpio PDE - visando
ampliao da rede;
elaborar Guia para Manejo Diferenciado de RCC classe A e classe B visando
recuperao e valorizao mxima dos resduos, abordando processos; produo de
artefatos; procedimentos e normas;
promover adequao na legislao municipal para pleno estabelecimento do manejo
diferenciado destes resduos, no tocante atual possibilidade de coleta de volumes
at 50 kg na coleta convencional de resduos domiciliares;
promover Chamamento Pblico para fornecedores de agregados reciclados no
Municpio e Regio Metropolitana;
criar Banco de Agregados Reciclveis, com a contribuio de transportadores e
recicladores apoiado nos dados de um Plano de Fluxos de materiais;
criar rede de comunicao digital interativa para troca de informaes e roteiros de
recicladores; transportadores; transbordos etc.;
estabelecer grupo tcnico para anlise do tema fiscal e tributrio na cadeia do RCC e
definio de proposies para ajustes das cargas incidentes;
promover, com departamentos acadmicos, instituies de pesquisas tecnolgicas,
associaes empresariais e de classe, organizaes da sociedade civil e outras,
programas em parceria que promovam solues com agregados reciclado;como, por
exemplo, para artefatos e mobilirio urbano;
promover eventos e seminrios de troca de experincias sobre projetos e tcnicas de
construes sustentveis para obras pblicas e privadas;
promover encontros com municpios da Regio Metropolitana para troca de
experincias e arranjos regionais de gesto;
elaborar orientao bsica para os Planos de Gerenciamento de Resduos Slidos
(RCC) com as peculiaridades territoriais, socioambientais, metropolitana e econmica
da Cidade de So Paulo;
elaborar proposta de estruturao da equipe gerencial municipal que formule e oriente
a implantao e a manuteno das metas do PGIRS e da nova perspectiva pautada
pela Poltica Nacional de Resduos Slidos.

k) Metas quantitativas e prazos


O processo de construo participativa escolhido para este PGIRS, iniciado na IV
Conferncia, se estendeu para o estabelecimento de dilogos temticos com os agentes
intervenientes na gesto de cada tipo de resduo, para fixao de compromissos e metas
compartilhados, a serem inseridas no PGIRS, a partir das diretrizes, objetivos e
estratgias estabelecidos pela IV CMMA e que conduziro a gesto dos resduos gerados
no Municpio. Algumas das estratgias definidas no PGIRS so aes contnuas, a serem
desenvolvidas durante todo o perodo de sua validade; outras so pontuais e obrigam a
definio de meta - o momento de sua ocorrncia e incio da ao; outras ainda so
progressivas, e implicam na definio de metas para o seu incio e sua progresso no
curto, mdio e longo prazo.
!151

PLANO DE GESTO INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS

PREFEITURA MUNICIPAL DA CIDADE DE SO PAULO - SECRETARIA DE SERVIOS

A exemplo do que ocorreu com os outros resduos, foi realizada uma Oficina Tcnica para
os Resduos da Construo, com a participao da Amlurb e das entidades setoriais, das
construtoras, dos transportadores, dos recicladores, alm das empresas operadoras dos
Ecopontos e da limpeza corretiva, das empresas operadoras de ATTs e aterros.
As metas estabelecidas foram:
METAS DO GOVERNO

Ampliao da Rede de Ecopontos de forma planejada para todas as Subprefeituras e Distritos (n de


Ecopontos)
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Eliminao dos pontos viciados do municpio com deposio irregular > 5m3

Base: 4.500 pontos identificados em 2013 mais pontos novos (% dos pontos
identificados)

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Eliminao dos pontos viciados do municpio com deposio < 5m3


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Desenvolvimento de incentivos para o fomento a novos negcios valorizadores do RCC (ATT, AR e


outros).

Meta: a partir de 2014

Buscar alterao nas categorias de uso apontadas para empreendimentos valorizadores do RCC (ATT,
AR e outros).

Meta: 2015

Implantao de sistema de fiscalizao eletrnica dos transportadores (rastreamento de veculos e


controle dos fluxos) e monitoramento permanente georeferenciado dos pontos viciados

Meta: 2014 (Implantao do CTR On line)

Implantao da limpeza corretiva qualificada, com segregao dos materiais (volumosos e madeira,
domiciliares, RCC triturvel e solo) nos prprios locais de deposio irregular

Meta: 2015

!
Meta: 2015
!

Elaborar Guia para Manejo Diferenciado de RCC


Criao e manuteno de cadastro de fornecedores licenciados de Agregados Reciclados e o tipo de
material que produzem.

Meta: 2014

!
Meta: 2014
!

Criao e manuteno de cadastro dos transportadores licenciados


Criao e manuteno de cadastro de reas de triagem, transbordo e aterros licenciados.
!152

PLANO DE GESTO INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS

PREFEITURA MUNICIPAL DA CIDADE DE SO PAULO - SECRETARIA DE SERVIOS

Meta: 2014

Adeso do Poder Pblico ao consumo de agregados reciclados para obras contratadas ou a cargo das
Subprefeituras, de acordo com viabilidade tcnica e econmica, visando ampliao de aplicao do
previsto no Decreto n 48.075 de 28 de dezembro de 2006 (% das obras).
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Adeso do Poder Pblico ao consumo de agregados reciclados para obras contratadas ou a cargo da
SIURB e SPObras, de acordo com viabilidade tcnica e econmica, visando ampliao de aplicao do
previsto no Decreto n 48.075 de 28 de dezembro de 2006 (% das obras).
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Metas indicativas para responsabilidade compartilhada

Divulgao da lista atualizada de Ecopontos, transportadores licenciados, locais de disposies


corretas, como ATT, ATTR e Aterros de Inertes, em lojas e distribuidores do municpio (% do total de
empresas)

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Adeso dos transportadores (caminhes/caambas) ao controle eletrnico do transporte de resduos


(% do total de empresas)
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Obs.: 100% de adeso 12 meses aps lanamento do CTR on line.


Adeso dos empreendimentos (responsveis legais, empresas e construtoras) ao controle eletrnico
dos transportes de resduos. (% do total das empresas)
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Obs.: 100% de adeso 12 meses aps lanamento do CTR on line.


Adeso dos empreendimentos (responsveis legais, empresas e construtoras) segregao no prprio
canteiro ou em reas licenciadas e destinao correta do RCC Classe A, nos termos da Resoluo
307 do CONAMA (% do total de empresas com 100% de destinao correta)

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PLANO DE GESTO INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS

PREFEITURA MUNICIPAL DA CIDADE DE SO PAULO - SECRETARIA DE SERVIOS

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Adeso dos empreendimentos (responsveis legais, empresas e construtoras) segregao no prprio


canteiro ou em reas licenciadas e destinao correta do RCC Classe B, nos termos da Resoluo
307 do CONAMA (% do total de empresas com

100% de destinao correta)

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Declarao do consumo de Agregados Reciclados nos Planos de Gerenciamento de Resduos de


Obras, desde que garantida a viabilidade tcnica e econmica.

(% de utilizao de AR sobre total de acordo com Normais Tcnicas vigentes).

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Adeso dos fabricantes de produtos e artefatos de concreto para uso no estrutural ao consumo de
agregados reciclados como matria prima

Meta 1 - 100% das Indstrias 2018

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Consumo de agregados reciclados como matria prima de produtos e artefatos de concreto para uso
no estrutural (% do consumo total)
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Constituio de grupo tcnico para anlise do tema fiscal e tributrio na cadeia do RCC.

Meta: 2014

l) Programas e aes agentes envolvidos e parcerias


Decorrentes das diretrizes e estratgias definidas pela IV CMMA e das metas fixadas
pelos agentes em vrias Oficinas Tcnicas, as seguintes aes adquirem prioridade:
a ampliao, no menor prazo possvel, da capilaridade da Rede de Ecopontos e das
ATT, de forma a reduzir a oportunidade das deposies irregulares a ampliar as
possibilidades de cumprimento das diretrizes da PNRS e do PGIRS pelos geradores;
a busca de ajustes fiscais e tributrios que privilegiem as atividades recicladoras, pela
sua sustentabilidade e fomente o surgimento de novos negcios e a ampliao da
rede de atendimento aos geradores;

!
!

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PLANO DE GESTO INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS

PREFEITURA MUNICIPAL DA CIDADE DE SO PAULO - SECRETARIA DE SERVIOS

a introduo de mecanismo modernizadores no processo fiscalizatrio, agregando


tecnologia de informao, a partir da introduo do CTR on line junto aos
transportadores e construtoras, combatendo a presena de agentes informais com
ao predatria;
a regulamentao dos procedimentos para preparo dos Planos de Gerenciamento de
Resduos Slidos com destaque para as aes de coleta seletiva, recurso logstica
reversa e compromisso com a reduo da presena dos resduos em aterros, no caso
da construo civil, privilegiando o ato de reservao dos resduos classe A para
explorao futura;
o cumprimento integral do Decreto Municipal n 48.075 com a presena obrigatria de
suas determinaes nos editais de obras e servios, conectando a capacidade
produtiva j existente com os programas pblicos de obras.

Sero parceiros do Poder Pblico nestas aes as instituies representativas do setor: o


Sieresp (Sindicato das Empresas Removedoras de Entulho do Estado de So Paulo), a
Abrecon (Associao Brasileira para Reciclagem de Resduos da Construo Civil e
Demolio), o Sinduscon (Sindicato da Indstria da Construo Civil do Estado de So
Paulo), Apemec (Associao de Pequenas e Mdias Empresas de Construo Civil do
Estado de So Paulo).

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PLANO DE GESTO INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS

PREFEITURA MUNICIPAL DA CIDADE DE SO PAULO - SECRETARIA DE SERVIOS

VII.5. RESDUOS VOLUMOSOS

a) Conceitos, dados gerais e caracterizao


Os resduos volumosos so constitudos por materiais no removidos pela coleta rotineira
de resduos slidos domiciliares, como mveis, colches e eletrodomsticos fora de uso,
grandes embalagens e peas de madeira, resduos vegetais provenientes da manuteno
de reas verdes pblicas ou privadas e outros, tambm chamados de bagulhos.
A cultura do descartvel, incentivada pela publicidade e pelo desejo de consumo da
novidade, mesmo que signifique algo de que no se necessite, cria o cenrio que se v
pela cidade; combater essa lgica fortalecer uma cultura de reutilizao e oferecer
solues de recepo adequada para os resduos volumosos pode ajudar a inverter esse
ciclo e reduzir as deposies irregulares e os bota foras com sua presena.

b) Gerao
Os resduos slidos despejados indiscriminadamente tomaram tamanha proporo no
ambiente da cidade que a Prefeitura de So Paulo empenha aes permanentes de
remoo e limpeza de ruas e crregos, pontos de descartes irregulares de resduos da
construo civil e de resduos volumosos, que chegaram a 4.500 em outubro de 2013.
A escala de descarte de mveis e outros artefatos nos atuais 77 Ecopontos em operao
no municpio pode ser avaliada pelos nmeros contabilizados no ms de junho de 2013:
1.520 sofs, 355 cadeiras, cerca de 300 mesas, 1.200 portas. E, armrios, que podem
chegar a 730 num nico ms.
Figura 95 Quantidade de volumosos recolhidos em Ecopontos e deposies irregulares 2012 (t)

!!

!
Fonte: Amlurb

Em 2012 contabilizaram-se em torno de 228 mil metros cbicos de Resduos Volumosos


recebidos nos Ecopontos municipais, 64% de todos os materiais l entregues pelos
muncipes.
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Alm das mesas, cadeiras, guarda-roupas, armrios, estantes e outros artefatos so
recebidos entulhos e materiais reciclveis nos 77 Ecopontos (em 2013) distribudos pelas
diversas Subprefeituras.

Figura 96 Volumes recebidos em 52 ecopontos (em 2012)


Ecopontos - 2012

RCC

110.773,65 m

31%

Volumosos

227.864,60 m

64%

Reciclveis

17.979,05 m

5%

Total

356.617,30 m

100%

Fonte: AMLURB

A nica rea de destino final que recebe resduos volumosos o CDR Pedreira que, alm
do que vem dos Ecopontos, recebe tambm, resduos volumosos da limpeza corretiva da
deposio irregular em pontos viciados. Em 2012 foram enviados ao CDR Pedreira 303
mil toneladas desses resduos.

Figura 97 Volumes enviados ao CDR Pedreira em 2012

Volumosos (t)
CDR Pedreira

Soma

Inova

Total

156.283 146.785 303.068


Fonte: Amlurb

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c) Coleta e transporte

A coleta corretiva dos Resduos Volumosos compreende a retirada de galhos, rvores,


restos de mveis, colches e outros grandes objetos dispostos nas vias e logradouros
pblicos, ou todo tipo de material inservvel ao muncipe que no tenha recebido
destinao adequada.
Por ltimo, considere-se a coleta efetuada por meio da rede de Ecopontos e da ao das
empresas contratadas para sua operacionalizao (Soma e Inova) e a coleta realizada
por empresas transportadoras contratadas pelos geradores.

d) Destinao e disposio final


Os resduos volumosos entregues nos Ecopontos, assim como os lanados
indiscriminadamente e acumulados nas vias e logradouros pblicos, recolhidos nas
operaes de limpeza corretiva, so encaminhados para a Central de Tratamento de
Resduos CDR Pedreira.
Em algumas das operaes de coleta corretiva so identificados os resduos para que
sejam coletados separadamente os materiais diversos (inclui volumosos) constitudos de
produtos de poda, madeiras, mveis e suas partes (armrios, cadeiras, guarda roupas;
estantes, mesas), alm de plsticos e metlicos, separados do RCC e resduos orgnicos.
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Esta forma de operao dever tornar-se padro, para cumprimento das diretrizes da
PNRS.

e) Custos
O custo de disposio de resduos volumosos no CDR Pedreira de R$ 52,95 por
tonelada, uma vez que no h preos diferenciados por tipos de resduos. Em 2012 a
Amlurb dispendeu R$ 12 milhes com a disposio de cerca de 227 mil toneladas de
volumosos.
No foi possvel compor dados especficos para os volumosos no conjunto de
pagamentos realizados para as duas operadoras, Soma e Inova. No entanto, a
considerar-se o custo previsto no contrato de 2011 para operao dos Ecopontos e os
percentuais de volumosos neles presentes, o custo de manejo dos volumosos nos
Ecopontos seria aproximadamente R$ 6,25 milhes em 2012. O mesmo raciocnio pode
ser utilizado para coleta e transporte dos volumosos presentes nos pontos viciados,
chegando-se a R$ 8,89 milhes, de acordo com os volumes operados. Com essas
estimativas, o custo de manejo da tonelada de resduos volumosos seria da ordem de R$
89,50.

f)

Competncias e responsabilidades

Atualmente fabricantes, importadores, distribuidores e comerciantes de mveis e


eletrodomsticos no assumem suas responsabilidades em relao aos produtos que
colocam venda no varejo, externalizando para a sociedade os custos da adequada
destinao dos resduos gerados. Tampouco os consumidores se preocupam, na maior
parte das vezes, com a destinao totalmente imprpria dos produtos ps-consumo,
ficando totalmente a cargo da Amlurb sua coleta e destinao.
A Amlurb disponibiliza a rede de Ecopontos para a entrega voluntria de volumosos,
buscando disciplinar o destino destes resduos, mas isso ainda insuficiente.
O combate lgica do descartvel que agride o meio ambiente urbano passa por
fortalecer a cultura de reutilizao e por fazer valer a diretriz da Poltica Nacional de
Resduos Slidos que define a Responsabilidade Compartilhada pelo ciclo de vida dos
materiais e produtos, junto ao setor empresarial. Os materiais transformam-se nos
resduos volumosos despejados indiscriminadamente comprometendo as redes de
drenagem, a paisagem e multiplicando vetores, impondo a necessidade de abertura de
debate sobre a logstica reversa nesse setor.

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Figura 98 ndice de ocorrncia de Dengue (por 100 mil hab.) e pontos viciados
de entulhos e volumosos no Municpio de So Paulo

g) Carncias e deficincias
Atualmente os resduos volumosos recebidos nos Ecopontos e os resgatados dos pontos
de deposio irregular so encaminhados para o Centro de Disposio de Resduos
Pedreira CDR Pedreira.
A exemplo do que ocorre com os resduos da construo civil, h carncia de novos
Ecopontos, que constituam uma rede com a capilaridade necessria. Mas o maior
problema a ausncia de um acordo setorial com os setores produtores e distribuidores
de mveis e eletrodomsticos de grande porte para que criem uma estrutura prpria para
a logstica reversa de seus produtos.

h) Iniciativa relevante
A Casas Bahia1 mantm uma Central de Triagem instalada no seu Centro de Distribuio,
em Jundia / SP, que de maio de 2008 a maio de 2011 havia processado cerca de 30 mil
toneladas de papelo, isopor, plstico e papel, resultado da coleta seletiva feita na sede
da empresa em So Caetano do Sul e em 100 lojas da regio metropolitana de So
Paulo. Parte significativa dos resduos obtida com a logstica reversa das embalagens
dos produtos entregues aos clientes da empresa varejista. Mas no h notcia de que a
empresa tenha adotado aes para logstica reversa dos prprios produtos.

Cabe aqui evocar a responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos e a
pertinncia da Logstica Reversa para os mveis e artefatos domsticos colocados no
mercado, por esta rede e outros participantes da cadeia produtiva e distribuidora destes
produtos.

i)

Diretrizes especficas para o manejo diferenciado e objetivos

A diretriz central do PGIRS refere-se ao cumprimento da ordem de prioridade determinada


pela PNRS: a no gerao, a reduo da gerao, a reutilizao e a reciclagem dos
!
1

Isto Dinheiro edio 710 de 13/05/2011

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resduos, visando a sua valorizao, e apenas quando no possvel, seu tratamento e


disposio final adequada.
Para romper com a lgica do produto descartvel, a cidade dever preparar-se para
ampliar sua capacidade de destinar adequadamente para reciclagem, reaproveitamento e
valorizao os resduos volumosos, dando incentivo a empreendimentos transformadores
desses artefatos com fortalecimento de uma cultura de reutilizao e reciclagem,
estendendo seu ciclo de vida.
A IV Conferncia Municipal de Meio Ambiente aprovou um conjunto de diretrizes
especficas para os resduos volumosos, que so as seguintes:
combater a lgica do descartvel e fortalecer a cultura de reutilizao;
oferecer solues de recepo adequada para os resduos volumosos;
erradicar as deposies irregulares e os bota foras com presena de resduos
volumosos;
compartilhar responsabilidade de gesto dos resduos volumosos com setor
empresarial, abrindo debate sobre a logstica reversa nesse setor;
ampliar a capacidade de reciclagem e reaproveitamento, com valorizao, dos
resduos volumosos;
incentivar empreendimentos transformadores dos artefatos com reciclagem de usos
para esses materiais, estendendo seu ciclo de vida.
Definiu tambm os seguintes objetivos para o manejo desses resduos:
investir na capacitao continuada de agentes privados e pblicos incentivando a
cultura do reaproveitamento em contraposio do descartvel, visando a no
gerao de resduos;
planejar e ampliar a Rede de Ecopontos voltados ao recebimento de diversos tipos de
resduos (Volumosos, RCC, Secos e outros), com melhoria das operaes internas
para valorizao dos volumosos;
promover aes permanentes de informao e educao ambiental em cada
subprefeitura para dar maior efetividade na atrao de resduos aos ecopontos,
desmotivando os descartes irregulares, utilizando plano de comunicao social,
contemplando as diversas mdias, de forma integrada e intersecretarial;
adequar as aes de limpeza corretiva dos descartes irregulares s suas diretrizes
especficas, constantes da Poltica Nacional de Resduos Slidos;
promover a modernizao tecnolgica dos instrumentos para monitoramento e
fiscalizao;
definir estratgias de valorizao dos volumosos (artefatos e seus materiais)
recebidos na rede de Ecopontos, com eliminao da disposio em aterro;
estender ciclo de vida dos artefatos e materiais e criar parcerias com instituies para
reaproveitamento e restauro;
incentivar o reaproveitamento de mobilirio e utenslios nos rgos pblicos;
buscar novas tecnologias de reciclagem e reaproveitamento para os volumosos;
encaminhar parceria com potenciais parceiros, grandes consumidores de matria
prima, como as indstrias de madeira processada;
incentivar o desenvolvimento do design voltado reabilitao de materiais e suas
utilidades.

j)

Estratgias de implementao, redes de reas de manejo, programas e aes

A segregao qualificada dos resduos volumosos, ainda com potencial de restauro e


reaproveitamento, poder aumentar o ciclo de vida desses materiais e mveis e fazer
parte de um programa de formao profissional em design, marcenaria e manuteno de
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eletrodomsticos distribudos por centrais de concentrao e processamento desses


resduos volumosos. O resultado do trabalho nesses espaos poder ser encaminhado,
tambm, a famlias vtimas de sinistros ou catstrofes geolgicas e climticas.
Complementares rede de Ecopontos sero as reas de
volumosos estruturadas para abrigar oficinas de restauro e
grandes objetos, com possibilidade de cursos e treinamento
obra, alm de instalaes de preparao, desmontagem
materiais que compem os volumosos.

concentrao de resduos
recuperao de mveis e
para formao de mo de
e segregao dos vrios

A partir das diretrizes e objetivos traados na Conferncia, foram definidas as seguintes


estratgias:
estruturar aes de educao ambiental e comunicao social com a equipe
responsvel pelo tema na Amlurb;
interromper a destinao inadequada dos Resduos Volumosos captados na Rede de
Ecopontos;
iniciar processo de compartilhamento de responsabilidades por meio do dilogo do
Poder Pblico com fabricantes e comerciantes do setor;
desenvolver Guia de Segregao e Recepo Adequada para Resduos Volumosos;
implantar a limpeza corretiva qualificada com segregao de materiais (volumosos e
madeira, domiciliares e RCC) nos prprios locais de deposio irregular;
promover parcerias com associaes e escolas de design, visando cursos de
formao para reabilitao e reciclagem de materiais e artefatos;
promover oficinas nas escolas municipais, para reaproveitamento, restauro e aes
inovadoras para o mobilirio, objetos e utenslios das escolas e rgos pblicos;
valorizar os resduos volumosos visando sua utilizao por populaes de reas
atingidas por sinistros (enchentes, escorregamentos, incndios);
promover arranjos e parcerias com grandes consumidores de matria prima presente
nos volumosos, principalmente madeira e txteis;

k) Metas quantitativas e prazos


Em oficina realizada pela Amlurb com os participantes do GT4 Resduos de Construo
Civil e Volumosos e com rgo do Governo Municipal iniciou-se a discusso de metas em
relao aos resduos volumosos apontando principalmente para a responsabilidade a ser
compartilhada com a indstria, o comrcio varejista e os importadores.
METAS DO GOVERNO:

Eliminao da deposio irregular de volumosos (% sobre base 2013)


Universo = 4.500 Pontos Viciados
20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20
13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33
0

!
!
!

10

30

50

60

70

75

80

80

80

80

80

80

80

80

80

80

80

80

80

80

Implantar a limpeza corretiva qualificada, com segregao dos materiais em 3 fraes


(volumosos e madeira, domiciliares, RCC triturvel e solo) nos prprios locais de
deposio irregular

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Meta: 2015

METAS INDICATIVAS PARA RESPONSABILIDADE COMPARTILHADA:

Estabelecimento de pontos de captao em rea privada, de acesso aberto, no


territrio de cada Subprefeitura (n de pontos por Subprefeitura)
Universo = 32 Subprefeituras
20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20
13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33
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VII.6. Resduos dos servios de sade

a. Conceitos, dados gerais e caracterizao


Os resduos dos servios de sade podem causar poluio e doenas, se no forem
tratados adequadamente. Ao menos duas polticas pblicas nacionais e duas resolues
so referncia obrigatria para a gesto dos RSS: a Poltica Nacional de Resduos
Slidos (lei 12.305/2010), a Lei Federal sobre Saneamento Bsico (lei 11.445/2007) e as
Resolues RDC 306/04 da ANVISA e CONAMA 358/05.
A Resoluo RDC ANVISA 306/04 define como geradores de RSS todos os servios
relacionados com o atendimento sade humana ou animal, inclusive os servios de
assistncia domiciliar e de trabalhos de campo; laboratrios analticos de produtos para
sade; necrotrios, funerrias e servios onde se realizem atividades de
embalsamamento (tanatopraxia e somatoconservao); servios de medicina legal;
drogarias e farmcias inclusive as de manipulao; estabelecimentos de ensino e
pesquisa na rea de sade; centros de controle de zoonoses; distribuidores de produtos
farmacuticos, importadores, distribuidores e produtores de materiais e controles para
diagnstico in vitro; unidades mveis de atendimento sade; servios de acupuntura;
servios de tatuagem, dentre outros similares.
Os resduos de servios de sade so classificados de acordo com os riscos potenciais
ao meio ambiente e sade pblica, de acordo com a Resoluo CONAMA 358/2005:

Figura 99 Classificao dos RSS


Grupo A: Resduos com a possvel presena de agentes biolgicos que, por suas caractersticas de
maior virulncia ou concentrao, podem apresentar risco de infeco.
Grupo A1: Culturas e estoques de microrganismos, entre outros;
Grupo A2: Carcaas, peas anatmicas, vsceras, entre outros;
Grupo A3: Peas anatmicas (membros) do ser humano, entre outros;
Grupo A4: Kits de linhas arteriais, endovenosas e deslizadores, quando descartado, e outros;
Grupo A5: rgos, tecidos, fluidos orgnicos, entre outros;
Grupo B: Resduos contendo substncias qumicas que podem apresentar risco
sade pblica ou ao meio ambiente, dependendo de suas caractersticas de inflamabilidade,
corrosividade, reatividade e toxicidade, entre outros;
Grupo C: Quaisquer materiais resultantes de atividades humanas que contenham radionucldeos
em quantidades superiores aos limites de eliminao especificados nas normas da Comisso
Nacional de Energia Nuclear CNEN e para os quais a reutilizao imprpria ou no prevista.
Grupo D: Resduos que no apresentem risco biolgico, qumico ou radiolgico sade ou ao meio
ambiente, podendo ser equiparados aos resduos domiciliares.
Grupo E: Materiais perfurocortantes ou escarificantes, entre outros;

Os resduos de servios de sade grupos A, B, C e E so caracterizados pela Norma


ABNT NBR 10004/2004 como Resduos de Classe I Perigosos, tendo em vista suas
caractersticas de patogenicidade, toxicidade, reatividade, corrosividade e inflamabilidade;
esses resduos perigosos representam cerca de 20% do total de resduos gerados nos
estabelecimentos de sade.
Aproximadamente 80% dos resduos gerados nos estabelecimentos de sade no so
perigosos, mas comuns; com as mesmas caractersticas dos resduos gerados nos
domiclios, reciclveis na maior parte, se no se misturam com os perigosos.
A Resoluo RDC ANVISA 306/04 estabeleceu a obrigatoriedade do planejamento do
gerenciamento dos RSS, realizado no Plano de Gerenciamento de Resduos de Servios
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de Sade - PGRSS, que contempla todas suas etapas: gerao, segregao,


acondicionamento, coleta interna, armazenamento, coleta externa, transporte, tratamento
e disposio final.
A Poltica Nacional de Resduos Slidos estabeleceu, por sua vez, diretrizes que devem
ser observadas nos PGRSS, como a hierarquia da gesto de resduos: no gerao,
reduo, reutilizao, reciclagem, tratamento e disposio final de rejeitos em aterros
sanitrios. Isso significa, entre outras coisas, que os responsveis pelo gerenciamento
dos RSS grupo D, secos e orgnicos, devem prioritariamente destin-los para reciclagem.
A Lei Federal sobre Saneamento Bsico no define os RSS entre os resduos
componentes do servio pblico e com isso impe aos entes privados as
responsabilidades pelo seu manejo e decorrente custo. No mbito municipal, a Lei
13.478/2002, que dispe sobre a organizao do Sistema de Limpeza Urbana do
Municpio de So Paulo, cria e estrutura a Autoridade Municipal de Limpeza Urbana seu
rgo regulador e institui a Taxa de Resduos Slidos de Servios de Sade TRSS, que
compe, com outras receitas, o Fundo Municipal de Limpeza Urbana - FMLU, destinado a
custear, entre outros, os servios de coleta, transporte, tratamento e destinao final dos
RSS, de fruio obrigatria, prestados em regime pblico pelas concessionrias locais.

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Figura 100 - Centro Cirrgico da Faculdade de Medicina da


Universidade de So Paulo (Munari, Satoreto)

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A Portaria 6/08 LIMPURB/SES, com base na Resoluo ANTT 420/2004, estabeleceu


que os estabelecimentos geradores de resduos de servios de sade cadastrados em
AMLURB esto obrigados a preencher e apresentar, a cada coleta de resduos dos
Grupos A e B perigosos, operada pelas concessionrias:
Manifesto de Transporte de Resduos (MTR);
Ficha de Emergncia, conforme NBR 7503.
Alm disso, para os resduos classificados como Grupo B, o gerador dever preencher
tambm, o formulrio de Solicitao de Coleta; para eles - substncias de uso controlado,
o gerador dever providenciar tambm documentao junto COVISA (Coordenadoria de
Vigilncia Sanitria).

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b. Gerao
Constam no Cadastro Nacional de Estabelecimentos de Sade - CNES, 15.528
estabelecimentos de sade no municpio de So Paulo (novembro/2013), constitudos em
grande nmero por consultrios isolados (73%) e clnicas (13%).
No entanto, este nmero parcial, pois, em 2013 estavam cadastrados na AMLURB
27.415 estabelecimentos geradores de resduos de servios de sade.
Figura 101 Distribuio dos estabelecimentos privados, pblicos e total dos servios de sade

Estabelecimentos privados

Estabelecimentos pblicos

total

c. Coleta e transporte
A PMSP presta servios de coleta diferenciada, tratamento e disposio final de resduos
de servios de sade para pequenos e grandes geradores, pblicos e privados conforme
determinado em Lei Municipal. A coleta de RSS evoluiu nos ltimos nove anos segundo
os seguintes quantitativos:

Figura 102 Coleta anual de RSS por categoria

ano

RSS coletados
(t/ano)

Grupo
A

Grupo B

Animais
mortos (A2)

2004

6.848

95%

2%

3%

2005

31.398

96%

1%

3%

2006

31.508

95%

2%

3%

2007

31.287

95%

2%

3%

2008

32.097

95%

2%

3%

2009

33.247

95%

2%

3%

2010

34.163

95%

2%

3%

2011
2012

35.416
36.974

95%
94%

2%
3%

3%
3%

Fonte: AMLURB, 2013

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Figura 103 Variao da massa de RSS coletada em regime pblico no Municpio de So Paulo

Mil toneladas

40
30
20
10
0
2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

O salto observado aps 2004 refere-se entrada da Lei 13.478 em vigor.

d. Destinao e disposio final


Os RSS so destinados de acordo com sua natureza para tratamento, em unidades
licenciadas pela CETESB, por desativao eletrotrmica, autoclavagem, cremao ou
incinerao. Os resduos j com caractersticas de no periculosidade so destinados a
aterro sanitrio.
O gerenciamento de resduos perigosos de medicamentos, parte dos RSS do grupo B
qumicos, tem diretrizes e procedimentos especficos em razo de relatos da presena de
frmacos ou seus subprodutos em rios, lagos e guas subterrneas, inclusive em guas
j tratadas e destinadas ao consumo humano.
Figura 104 Destinao de RSS por tipo de resduo
A1, A3, A4,
A5, E

destinao
DELC Ambiental (So Bernardo do Campo)
Incinerao de carcaas e peas anatmicas

A2 (animais
mortos)

SILCON Ambiental (Mau)


Incinerao e esterilizao por autoclavagem

PIONEIRA Saneamento e Limpeza Urbana (Suzano)


Incinerao
Unidade de Tratamento de Resduos UTR (S. Paulo)
Esterilizao por desativao eletrotrmica

X
X

Essencis (Taboo da Serra)


Incinerao

X
Fonte: AMLURB, 2013

As concessionrias LOGA e ECOURBIS realizam os servios de coleta dos RSS do


Grupo B, especificamente os medicamentos vencidos que so recebidos da populao
nas unidades de Assistncia Mdica Ambulatorial AMA e Unidades Bsicas de Sade
UBSs; est em discusso no Centro de Vigilncia Sanitria de So Paulo CVS/SP em
articulao com a Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria ANVISA, a participao do
setor produtivo no descarte de medicamentos gerados pela populao, obrigatrio,
segundo a PNRS.
Todos os RSS coletados dos 27 mil estabelecimentos geradores de RSS cadastrados na
AMLURB so monitorados, tratados e dispostos de forma ambientalmente adequada
segundo informaes do setor.

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e. Custos
A TRSS cobrada dos geradores proporcionalmente s faixas de gerao, custeia
parcialmente os servios de coleta, transporte, tratamento e destinao final dos RSS
perigosos.
Os geradores de RSS so classificados por porte e por faixas, segundo o potencial de
resduos gerados, conforme estabelecido na Lei municipal 13.478/2002:

Pequenos geradores de resduos slidos de servios de sade (EGRS especial):


Estabelecimentos Geradores de Resduos de Servios de Sade com gerao
potencial de at 20 quilogramas de resduos por dia

Grandes geradores de resduos slidos de servios de sade (EGRS 1 a 5):


Estabelecimentos Geradores de Resduos de Servios de Sade com gerao acima
de 20 quilogramas de resduos por dia.

f. Competncias e responsabilidades
Os estabelecimentos de servios de sade so os responsveis pelo correto
gerenciamento de todos os resduos por eles gerados. Esses estabelecimentos podem
ser pblicos ou privados, de pequeno ou grande porte.
Os estabelecimentos geradores de resduos de servios de sade devem se cadastrar e
manter cadastros atualizados junto Autoridade Municipal de Limpeza Urbana
AMLURB.
A fiscalizao dos servios de coleta de RSS regrada pela Portaria 15/LIMPURB-6/2008
mencionada anteriormente e responde s denncias que chegam AMLURB. A
Coordenao de Vigilncia em Sade - COVISA da Secretaria Municipal de Sade
responsvel pela fiscalizao do cumprimento das diretrizes da RDC 306/04 e Resoluo
CONAMA 358/05 pelos estabelecimentos de sade.

g. Carncias e deficincias
H carncias importantes em relao questo da inadimplncia e da insuficincia de
receitas para a cobertura dos custos.

h. Iniciativas relevantes
H alguns programas em vigor que podem servir de referncia para a recuperao dos
resduos orgnicos e secos entre os RSS, uma das principais diretrizes da Poltica
Nacional de Resduos Slidos. O Hospital Srio Libans, que integra o Projeto Hospitais
Saudveis iniciou um programa de compostagem de seus resduos orgnicos em 2010,
com 380 toneladas; em 2011 coletou e destinou para compostagem 462 toneladas, e em
2012, 649 toneladas; ainda em 2012 foram recuperadas 893 toneladas de reciclveis
secos.
O Hospital Israelita Albert Einstein, que tambm integra o Projeto Hospitais Saudveis,
realiza parte do processo de compostagem no prprio hospital por meio de dois
biodigestores, com capacidade de processar at 500 quilos, de uma s vez, de resduos
de restaurantes e lanchonetes. Desidratados, os restos perdem 70% do volume.
O Projeto Hospitais Saudveis - PHS uma associao sem fins econmicos, dedicada a
transformar o setor sade em um exemplo para toda a sociedade, em aspectos de
!167

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proteo ao meio ambiente e sade do trabalhador, do paciente e da populao. Parte


das iniciativas decorrente do cumprimento de diretrizes legais.
Figura 105 Relao dos integrantes do PHS no municpio de So Paulo
instituio

instituio

AME Maria Zlia

Hospital e Maternidade Metropolitano

AME Psiquiatria Vila Maria Dra. Jandira Masur

Hospital Metropolitano do Butant

CAPS Prof Luis Rocha Cerqueira - CAPS Itapeva

Hospital Santa Marcelina

CEAC Zona Leste

Hospital Srio Libans

Centro de Sade Vila Mariana - Dr. Livio Amato

Maternidade Escola Vila Nova Cachoeirinha

Farmcia Medicamentos Excepcionais - Alto Custo

Microrregio Vila Maria/Vila Guilherme

Hospital 9 de Julho

Ncleo de Gesto Assistencial Santa Cruz

Hospital Albert Einstein

Pr Sade

Hospital Bandeirantes

Santa Casa

Hospital de Transplantes

SPDM

Hospital do Rim

UNIMED FESP

Para integrar a rede, preciso atender pelo menos dois objetivos estabelecidos: redues
no consumo de gua e energia; tratamento de resduos; controle de estoque de frmacos;
reduo da prescrio, considerada desnecessria, de remdios; e a substituio de
substncias qumicas perigosas, como o mercrio.
O PHS integra a iniciativa Sade Sem Dano, uma coalizo internacional de hospitais e
sistemas de sade, profissionais da sade, grupos da comunidade, sindicatos e
organizaes ambientalistas que se propem transformar o setor de cuidado da sade,
para que seja ecologicamente sustentvel e deixe de ser uma fonte de dano para as
pessoas e o meio ambiente.
A iniciativa Sade Sem Dano atua na minimizao e segregao dos RSS, busca reduzir
a entrada de substncias perigosas no fluxo de resduos e objetiva o manejo
ambientalmente adequado dos RSS remanescentes com promoo de tecnologias
alternativas mais seguras, limpas e efetivas que a incinerao no tratamento dos RSS
perigosos.

i. Diretrizes especficas para o manejo diferenciado e objetivos


A IV CMMA, ecoando as diretrizes da Poltica Nacional de Resduos Slidos, da
Resoluo RDC 306/04 e da Resoluo CONAMA 358/05, definiu como diretrizes
especficas a proteo da sade pblica e da qualidade ambiental, a minimizao dos
riscos de sade e ocupacionais nos ambientes de trabalho, o pagamento adequado dos
servios pelos geradores e a exigncia dos Planos de Gerenciamento de Resduos dos
Servios de Sade PGIRS.
So objetivos definidos pelos delegados IV CMMA:
reduo do volume de resduos perigosos e sua periculosidade;
segregao dos RSS perigosos, no momento e local de sua gerao;
segregao dos RSS reciclveis, comuns (grupo D), no momento e local de sua
gerao;
garantir formas de tratamento de RSS eficientes e eficazes;
!168

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atingir a universalizao da coleta de RSS perigosos;


implantar a logstica reversa da frao de RSS do grupo B(qumicos);
adequao da estrutura funcional da AMLURB com a implantao de Coordenadoria
ou Ncleo Gestor de RSS.

j.Estratgias de implementao
O grupo de discusso organizado na IV CMMA para a abordagem especfica da gesto
dos RSS, traou as seguintes estratgias para a consecuo dos objetivos:
j.1. Reduo do volume de resduos perigosos e sua periculosidade:
conduzir a tratamento exclusivamente os resduos perigosos segregados: grupo A
(biolgicos); grupo B (qumicos); grupo C (radioativos); grupo E (perfuro-cortantes);
ampliar a coleta diferenciada de RSS a todos os geradores de RSS perigosos;
adequar os tratamentos de RSS ofertados aos usurios, a todos os tipos de RSS
perigosos;
de acordo com a PNRS a reduo de volume de consumo item desejvel antes
da reciclagem e logstica reversa; desta maneira, a indstria da sade deve
distribuir seus produtos e medicamentos de forma fracionada de modo a melhor
atender o tratamento dispensado ou prescrito.
j.2. Recuperao dos resduos reciclveis secos e orgnicos

obrigar progressivamente a recuperao de resduos reciclveis secos e orgnicos


presentes nos RSS, grupo D, nas fontes geradoras, desde que no tenha ocorrido
contato com resduos qumicos ou infectantes;

ampliar o cumprimento da obrigatoriedade de desenvolvimento dos PGRSS.

j.3. Logstica reversa

determinar em acordo setorial ou termo de compromisso, a implantao de


logstica reversa de Resduos Perigosos de Medicamentos - RPM, com
participao compartilhada da administrao pblica, rgos regulamentadores,
fornecedores, distribuidores, indstria, importadores e consumidores de forma
compulsria, visando a reduo de desperdcio e segregao dos RSS, com
aumento da responsabilidade compartilhada.

responsabilizao da indstria farmacutica dos efeitos danosos ao meio ambiente


e sade e ressarcimento aos rgos pblicos do tratamento de seus resduos.

cabe ao poder pblico informar atravs de website, rtulos de embalagens,


publicaes e mdia sobre como e onde descartar os RSS/RPM, inclusive
orientando os pontos de descarte de acordo com a PNRS (drogarias, farmcias,
postos de sade, hospitais, petshops, clnicas em geral).

k. Metas quantitativas e prazos


O Plano Nacional de Resduos Slidos estabeleceu objetivos e metas para a gesto dos
resduos de servios de sade que foram consideradas na definio de metas aps a IV
CMMA.
Oficina Tcnica realizada com os agentes em novembro/2013 para definio de metas
para os RSS definiu dois conjuntos de metas:
Metas do Governo:

criao de um grupo permanente de debate dos RSS na AMLURB com participao


!169

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do setor dos servios de sade (incluindo organizaes pblicas municipais,


estaduais e federais, concessionrias, entidades privadas e filantrpicas).
Meta: 2015

criao de dilogo com as instancias governamentais municipal, estadual e federal


para compatibilizar as normas para os RSS.
Meta: 2015

revisar procedimentos de controle de gerao, transporte e destinao final dos RSS


exigidos dos geradores, para simplificar e uniformizar processos.
Meta: 2015

fortalecimento de aes de Educao Ambiental e Comunicao Social para manejo


correto dos RSS, com responsabilidades para o setor de sade e para o poder pblico
(seguindo RDC 306 e CONAMA).
Meta: 2015

implementao e cumprimento progressivo de manejo diferenciado dos resduos


grupo D, secos e orgnicos, em todos os grandes geradores de RSS, garantindo sua
valorizao (% dos estabelecimentos).
20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20
13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33
0

15 30 50 70 80 90 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10
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0
0 0
0
0
0 0
0
0 0
0
0

ampliao da coleta diferenciada a todos os geradores de RSS perigosos (% dos


estabelecimentos no atendidos)
20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20
13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33
0

20 60 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10
0 0
0
0
0 0
0
0 0
0
0
0 0
0
0 0
0
0

adequao dos tratamentos de RSS ofertados aos usurios a todos os tipos de RSS
perigosos;
Meta: 2015
regulamentar os procedimentos de apresentao dos Planos de Gerenciamento de
Resduos Slidos em formato eletrnico (on line).
Meta: 2015
Metas indicativas para o exerccio de responsabilidade compartilhada:
fortalecimento de aes de Educao Ambiental e Comunicao Social para manejo
correto dos RSS, com responsabilidades para o setor de sade e para o poder pblico
(seguindo RDC 306 e CONAMA).
Meta: 2015
implementao e cumprimento progressivo de manejo diferenciado dos resduos
grupo D, secos e orgnicos, em todos os grandes geradores de RSS, garantindo sua
valorizao (% dos estabelecimentos).

!170

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20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20
13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33
0

15 30 50 70 80 90 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10
0 0
0
0 0
0
0
0 0
0
0 0
0
0

Deve ser ressaltado que a meta de manejo diferenciado dos RSS grupo D dos
pequenos geradores (EGRS Especial) deve estar vinculada ao ritmo de avano do
servio de coleta seletiva de resduos secos e orgnicos assemelhados aos
domiciliares.

l. Programas e aes agentes envolvidos e parcerias


O setor de sade um dos principais consumidores de substncias qumicas, inclusive
aquelas que tm graves impactos amplamente documentados na sade e no meio
ambiente. possvel melhorar a sade e segurana dos pacientes, da comunidade e do
meio ambiente utilizando substncias qumicas, materiais, produtos e processos mais
seguros.
Quando se identifiquem produtos ou materiais que contenham substncias identificadas
como cancergenas, mutagnicas ou txicas para a reproduo, ou que sejam
persistentes ou bioacumulativas, os hospitais devem priorizar a troca por alternativas mais
seguras.
Podem ser elaboradas polticas e protocolos para toda a instituio sobre substncias
qumicas e materiais e adotar polticas que demandem informaes sobre a composio
de produtos e materiais e que as substncias que os compe tenham sido submetidos a
uma prova de toxicidade bsica.
Em conformidade com a Lei Estadual 15.313/2014, podem ser implementados
procedimentos de compras que sejam ecologicamente preferveis e que evitem materiais
txicos como o mercrio e o PVC e os produtos descartveis desnecessrios. A
substituio do mercrio possvel pela adoo de termmetros e aparelhos de presso
digitais alternativas melhores, seguras e mais baratas.
Pode se utilizar tecnologias de tratamento de resduos que no impliquem na sua
incinerao,o que inevitavelmente produz dioxinas a partir do PVC e do cloro, usualmente
presentes em grandes quantidades nos RSS (CONNETT).
O Projeto Hospitais Saudveis desenvolve de forma sistematizada programas de
eliminao de substncias perigosas utilizadas nos estabelecimentos de sade e alguns
de seus integrantes desenvolvem programas efetivos de recuperao de resduos secos e
orgnicos, demonstrando a viabilidade dessas aes. O compromisso de abertura de
dilogo entre sindicatos do setor, associaes e o poder pblico municipal sugere
igualmente abertura de espao para parcerias que objetivem replicar as boas
experincias existentes.
H, alm disso, na regio metropolitana de So Paulo, oferta de servios para
recuperao de resduos orgnicos com origens das mais diversas nos estabelecimentos,
por meio de coleta, transporte e compostagem, com preos competitivos em relao aos
decorrentes da rota que se encerra com o aterramento, atualmente vetado pela PNRS.

!171

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VII.7. RESDUOS COM LOGSTICA REVERSA


Como explicitado no item referente aos RSD Secos, a Lei 12.305/2010, que instituiu a
Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS), introduziu conceitos fundamentais para a
melhoria da gesto dos resduos slidos dentre eles, a responsabilidade pelos resduos
gerados.
Para a consolidao destes conceitos, foram propostos conjuntos de instrumentos que
possam auxiliar na busca por atingir os objetivos da PNRS. Dentre estes instrumentos,
esto:
a responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos;
a logstica reversa; e
os atos de formalizao de compromissos entre os setores envolvidos acordo
setorial e termo de compromisso.
O primeiro dos instrumentos - responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos
produtos definido pela PNRS como um "conjunto de atribuies individualizadas e
encadeadas dos fabricantes, importadores, distribuidores e comerciantes, dos
consumidores e dos titulares dos servios pblicos de limpeza urbana e de manejo dos
resduos slidos..."1, busca minimizar os possveis impactos negativos da gerao de
resduos, e, tambm, os decorrentes dos produtos aps o seu consumo ou o trmino de
sua vida til.

Determinou expressamente, ao setor privado, a responsabilidade por adotar aes com


estas finalidades, em especial, a responsabilidade pelo recolhimento dos produtos e dos
resduos remanescentes aps o uso, assim como sua subsequente destinao final
ambientalmente adequada, ..., definindo a logstica reversa como um dos instrumentos.
Lembrando a definio de logstica reversa trazida pela PNRS, - "instrumento de
desenvolvimento econmico e social caracterizado por um conjunto de aes,
procedimentos e meios destinados a viabilizar a coleta e a restituio dos resduos slidos
ao setor empresarial, para reaproveitamento, em seu ciclo ou em outros ciclos produtivos,
ou outra destinao.2, e analisando-a em conjunto com a definio de responsabilidade
compartilhada, possvel afirmar, mais uma vez, que o setor privado deve adotar
mecanismos que viabilizem a coleta de resduos slidos de seus produtos, aps o
consumo ou o trmino de sua vida til, restituindo-os para a reciclagem e o
reaproveitamento em seu ciclo produtivo.

Assim, alm das embalagens de produtos consumidos e gerados nas residncias, h


outros produtos ou resduos de produtos que foram descritos na lei federal como
sujeitos ao sistema de logstica reversa3, e que sero objeto de detalhamento e indicao
de diretrizes neste PGIRS, em seguida.

Para a consecuo dos objetivos definidos para o pas e visando dar condies concretas
para a implantao da logstica reversa, a PNRS previu o estabelecimento de atos que
possam formalizar compromissos entre os setores envolvidos. So eles os Acordos
Setoriais, os Termos de Compromisso e Regulamentos.
Segundo a lei, os acordos so atos de natureza contratual firmado entre o poder pblico
e fabricantes, importadores, distribuidores ou comerciantes, tendo em vista a implantao

!
1

Artigo 3, inciso XVII, da Lei Federal n 12.305/2010

2
!

Artigo 3, inciso XII, da Lei Federal n 12.305/2010

!
3

Artigo 33, incisos I a VI, da Lei Federal n 12.305/2010

!172

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da responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida do produto."4.

Como o texto indica, so instrumentos que permitem a estruturao do sistema de


logstica reversa, o cumprimento efetivo das responsabilidades a que o setor privado est
obrigado e, tambm, a participao social e, exatamente por isso, o acordo setorial tem
sido adotado pelo governo federal como instrumento preferencial para a implantao de
logstica reversa5.

No mbito federal, a definio das regras para a implantao de sistemas de logstica


reversa est sendo conduzida pelo Comit Orientador6 para Implementao de Sistemas
de Logstica Reversa (instalado em 2011).

Foram formados, conjuntamente, o Grupo Tcnico de Assessoramento (GTA) para


assessorar os trabalhos do Comit Orientador e cinco Grupos Tcnicos Temticos7 para a
definio da logstica reversa para cinco cadeias econmicas. Estes grupos tm por
finalidade elaborar propostas de modelagem da logstica reversa e subsdios ao edital de
chamamento para os acordos setoriais, segundo o MMA. Alm dos acordos setoriais, est
prevista na legislao o estabelecimento da logstica reversa por regulamentos ou por
termos de compromisso.

No mbito do Municpio de So Paulo, os termos de compromisso so um dos


instrumentos propostos neste PGIRS, de forma a garantir a aplicao das diretrizes e
objetivos da PNRS no territrio municipal, promovendo a implantao do sistema de
logstica reversa e o compromisso das metas para a efetiva recuperao dos resduos
gerados.
Da a relevncia e a pertinncia dos compromissos a serem firmados, constituindo
agendas conjuntas de implementao de sistemas de coletas seletivas e de logstica
reversa, com metas que traro benefcios como o fortalecimento da cadeia econmica da
reciclagem, a ampliao das oportunidades de negcios e dos postos de trabalho.
A seguir, esto apresentados os dados gerais e as definies geradas na IV CMMA e em
Oficinas Tcnicas para os setores que esto obrigados a constiturem sistema de logstica
reversa para seus produtos.

"
"

VII.7.1. Lmpadas fluorescentes


a. Conceitos, dados gerais e caracterizao
O segmento de lmpadas (fabricantes, importadores, distribuidores e comerciantes) um
dos que possui exigncia definida pela PNRS de estabelecer sistema de logstica reversa,
voltado ao recolhimento dos produtos ps-consumo e sua reciclagem.

!
4

Artigo 3, inciso I, da Lei Federal n 12.305/2010

!
5

http://www.mma.gov.br/cidades-sustentaveis/residuos-perigosos/logistica-reversa

!
6

O Comit formado pelos Ministrios do Meio Ambiente, da Sade, da Fazenda, da Agricultura, Pecuria
e Abastecimento e do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior. Visa definir as regras para devoluo
dos resduos indstria, para reaproveitamento, em seu ciclo ou em outros ciclos produtivos.
!
7

Grupos Tcnicos Temticos: descarte de medicamentos; embalagens em geral; embalagens de leos


lubrificantes e seus resduos; lmpadas fluorescentes, de vapor de sdio e mercrio e de luz mista, e
eletroeletrnicos.
!173

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O setor possui entidades8 representativas das


indstrias e dos principais importadores, j que
a produo nacional pequena (10% do total),
proporcionalmente aos produtos existentes no
mercado. Segundo informaes do setor,
existem apenas duas unidades fabricantes de
lmpadas (associadas a estas entidades), e
cerca de 600 empresas importadoras. Deste
montante, cerca de 30 importadores so
associados entidade representativa desse
segmento, sendo responsveis por mais de

60% do mercado nacional.


Existem diversos tipos de lmpadas cada qual com tipos de aplicao e finalidades de
uso especficas. As principais delas so, conforme sua disponibilidade no mercado:
Figura 106 Tipos de lmpadas
Tipo

Caractersticas

Principais usos

Durao
(vida til)

Eficincia
energtica

Incandescentes

Lmpadas que emitem luz a partir de


um filamento incandescente. Tm
uma eficincia luminosa muito baixa.

Domstico/
residencial

1.000 horas

12 a 15
lumen/watt

Fluorescentes

Lmpadas que emitem luz a partir da


incidncia de radiao ultravioleta
(gerado por gs ionizado) sobre uma
camada fluorescente na superfcie
dos tubos de vidro. Exigem reatores.

Empresas e espaos
de uso coletivo

7.500 horas

70 lumen/
watt

Halgenas/
Dicricas

Lmpadas formadas por filamentos


de tungstnio, tubo de quartzo e gs
halgeno. As dicricas possuem
refletor espelhado multifacetado
dicroico (diminui a radiao trmica
sobre o objeto, refletindo apenas a
luz). Exigem base especfica.

Mais utilizadas em
iluminao direta/
especfica, como
montagem de vitrines
e decorao em
geral

2.000 horas /
3.000 horas

17 a 20
lumen/watt

Vapor de
mercrio

considerada como lmpada de


reao assim como as
fluorescentes. Exige base especial

Iluminao pblica

24.000 horas

55 lumen/
watt

"
"
Vapor de sdio

Mista

Baixa presso. considerada como


lmpada de reao assim como
as fluorescentes. Exige base
especial

Iluminao pblica

14.000 a
24.000 horas

130 lumen/
watt

Alta presso. considerada como


lmpada de reao assim como
as fluorescentes. Melhor
reproduo e cores. Exige base
especial

Iluminao pblica

10.000 horas

80 a 100
lumen/watt

Combinao entre modelos


incandescente e alta presso

reas livres, quadras


esportivas

6.000 horas

25 lumen/watt

!
8

Associao Brasileira da Indstria de Iluminao ABILUX e Associao Brasileira de Importadores de


Produtos de Iluminao ABILUMI.
!174

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Fluorescentes
compactas

Lmpadas fluorescentes com o tubo


em "U", simples, duplo ou triplo.
Reator j incorporado ao corpo da
lmpada.

Multivapores
metlicos

Grande fluxo luminoso e


Estdios,
de alta eficincia (muita luz
com pouco calor). Exigem grandes pteos
base especfica.

"

Domstico/
Residencial /
Comercial

10.000 horas

17 a 20
lumen/watt

8.000 a
15.000
horas

90 lumen/
watt

Em relao legislao brasileira, as lmpadas que contm mercrio so classificadas


como resduos perigosos (Classe 1) pela Norma ABNT 10.004/04 demandando,
portanto, cuidados especiais quanto aos procedimentos de coleta, acondicionamento,
transporte, armazenagem e destinao final, em funo das suas caractersticas
peculiares e dos riscos que apresentam.
Est em processo de discusso no Conselho Nacional de Meio Ambiente, resoluo que
trata da disposio final para resduos de lmpadas contendo mercrio.
As lmpadas incandescentes esto com sua produo e importao restritas por meio de
Portarias9 do Ministrio de Minas e Energia, com base no Plano Nacional de Eficincia
Energtica (PNEf), de 2011, que indica a substituio gradativa deste tipo de lmpada no
pas.

Como expresso na introduo deste item est institudo um GTT (GTT05) para tratar
especificamente das diretrizes para a logstica reversa de lmpadas fluorescentes, de
vapor de sdio e mercrio e de luz mista.
Conforme manifestao da coordenao do referido GTT, as discusses avanaram para
a elaborao do edital de chamamento para apresentao de propostas, pelo setor
privado, que configura um sistema para estes produtos aps o trmino de sua vida til.
Segundo o MMA, cabe destaque situao atual, no Brasil, em que as empresas
fabricantes dessas lmpadas tornaram-se, praticamente, importadoras. Esta situao
causa preocupao ao rgo federal, pois no existe legislao brasileira que estabelea
limites de concentrao de mercrio nas lmpadas. Portanto, sua composio ainda no
controlada..

"

b. Gerao
So poucos os dados existentes sobre a quantidade destes resduos, lmpadas psconsumo, por localidade brasileira; os dados esto concentrados nas quantidades
produzidas e importadas.
No tocante s lmpadas ps-consumo, dado da Secretaria Estadual de Meio Ambiente
estima a presena, em mdia, de 4 lmpadas incandescentes e 4 fluorescentes por
domiclio, o que aponta para a existncia de mais de 14 milhes de unidades
fluorescentes, apenas nos domiclios paulistanos.
!
9

Portaria 1007/2010 estabelece a proibio de produo e importao de lmpadas incandescentes, de


acordo com cronograma estabelecido para cada potncia de lmpadas. Teve incio com a proibio de
produo e importao das incandescentes de maiores potncias e se encerrar em junho de 2017, com a
limitao para as de menores potncias (no caso das lmpadas de 60W, 75W e 100W maior uso -, as
datas limites para fabricao e importao junho/2013, sendo que a comercializao se encerra em junho/
2014).
!175

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Segundo informaes do governo federal, em 2007 foram importadas cerca de 80 milhes


de lmpadas praticamente todas originrias da China.
Certamente, So Paulo se caracteriza como um dos principais mercados consumidores,
considerando a alta concentrao populacional e as caractersticas das principais
atividades em atuao no municpio: econmicas (setores comercial e de servios) e
institucionais (setores educacional, de lazer, esportivo, cultural, etc.), atividades estas que
demandam iluminao intensa.
Figura 107 Viso noturna panormica de regio sul da cidade uso intenso de iluminao noturna

!
O volume de produtos ps-consumo grande, principalmente se forem considerados
aspectos como a qualidade das instalaes eltricas, a obsolescncia das prprias
lmpadas e qualidade dos componentes das luminrias (reatores exigidos para as
lmpadas fluorescentes tubulares). Segundo as entidades representativas do setor, h
muitos produtos no mercado que no so controlados, situao que pode comprometer a
vida til das lmpadas.
As unidade pblicas geram lmpadas ps-consumo que devero, assim como os seus
outros resduos, receber manejo diferenciado (coleta seletiva) e destinao adequada, de
acordo com programa prprio de segregao e recolhimento (Programa de Coleta
Seletiva Solidria nos prprios municipais).
Alm disso, os municpios tm de atender a Resoluo Normativa n 414/2010, da
ANEEL, que transferiu a eles a responsabilidade de investir, manter, operar e prestar
servios de atendimento aos consumidores e usurios de espaos pblicos. Em abril de
2012 a ANEEL aprovou outra normativa (n 479), determinando que as concessionrias
de distribuio de energia (pblicas e privadas) transfiram para os municpios os ativos
imobilizados em servio de iluminao pblica. Esta determinao obriga, portanto, os
municpios a buscar a destinao dos produtos ps-consumo utilizados na iluminao
pblica.
O municpio de So Paulo conta com setor especfico (ILUME Departamento de
Iluminao Pblica alocado na Secretaria de Servios)10, que contrata diretamente a
prestao de servios para ampliao e manuteno do sistema de iluminao pblica.

Segundo o ILUME, So Paulo possui cerca de 560 mil lmpadas em suas vias e
logradouros pblicos, distribudas em uma rede com extenso de aproximadamente 17
mil km,...., implicando um consumo mensal em torno de 49 GWh. Deste total, 50% so
lmpadas de vapor de mercrio, 49% de vapor de sdio e o 1% restante de outros tipos.
So trocadas, em mdia, 10.500 lmpadas a cada ms apenas em razo do trmino de
!
10

http://www.prefeitura.sp.gov.br/cidade/secretarias/servicos/ilume/
!176

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sua vida til. Isso representa que a vida til de cada lmpada de cerca de 4 anos, ou
que, a cada perodo de 4 anos, todas as 560 mil lmpadas sero trocadas. Esta
proporo alterada em decorrncia de eventos de manuteno dos componentes da
iluminao pblica, afetados em poca de chuva.

"

c. Coleta e transporte
Existem atualmente alguns pontos de recolhimento de lmpadas usadas, todos eles
disponibilizados por redes de comrcio varejista e de materiais de construo, onde
existem displays e contineres adequados para o acondicionamento das lmpadas, de
forma que estejam protegidas contra quebras acidentais e propiciem o transporte seguro
at as unidades de tratamento e reciclagem.
A rede de pontos de recolhimento, bastante incipiente, est disponvel em lojas das redes
Leroy Merlin (06 unidades), WalMart (08 unidades) e Grupo Zaffari (01 unidade). Estas
redes do comrcio varejista destinam os resduos para, principalmente, unidades de
processamento localizadas no municpio de Paulnia, no Estado de So Paulo.

"

d. Destinao e disposio final


Em relao recuperao destes produtos, existem no Brasil 10 unidades que promovem
a reciclagem de lmpadas, implantadas nas regies Sudeste e Sul. As regies Norte,
Nordeste e Centro-Oeste no possuem unidades recicladoras, devendo obrigatoriamente
encaminhar os resduos para as unidades existentes.
No Estado de So Paulo foram identificadas 03 unidades de processamento e
recuperao de lmpadas uma em Cotia, na regio metropolitana de So Paulo, e duas
no interior, na regio metropolitana de Campinas (Paulnia e Itupeva), menos de 100
quilmetros da capital.
Nestas unidades so realizadas a descontaminao das lmpadas (nas situaes em que
h metais pesados, como mercrio), separao dos componentes (alumnio, metais e
vidro) e encaminhamento para a reciclagem.

"

e. Custos
No h estimativa de custos para a coleta e reciclagem das lmpadas ps-uso. As
entidades representativas do setor indicam que a implantao e a manuteno da
logstica reversa implicar no acrscimo de cerca de R$ 0,40 (quarenta centavos) em
cada produto, garantindo-se, com isso, a estruturao dos locais de entrega bem como do
encaminhamento s unidades de processamento.
E, como a maior parte destes produtos importada, este custo deve ser estabelecido em
dispositivo do governo federal, aplicado no momento da importao. H proposta do setor
para que as operaes e seus custos estejam a cargo de entidade especifica, gestora da
logstica reversa.

"

f.

Competncias e responsabilidades

Como j expresso, as entidades representativas do setor congregam parte significativa do


mercado de lmpadas, caracterizando-se como os principais responsveis pela
implantao de sistema que garanta o recolhimento e a destinao adequada dos
produtos ps-consumo.
!177

PLANO DE GESTO INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS

PREFEITURA MUNICIPAL DA CIDADE DE SO PAULO - SECRETARIA DE SERVIOS

Segundo a proposta do segmento, apresentada ao governo federal em 2012, os


produtores e importadores de lmpadas responsabilizar-se-o pela estruturao,
implantao e manuteno do sistema de logstica reversa de lmpadas, envolvendo
tambm os setores de distribuio e comrcio.
Entretanto, tambm h a responsabilidade dos pequenos geradores, nos domiclios e
estabelecimentos, e dos grandes geradores, como o caso de grandes empreendimentos
comerciais, industriais e de servios, que devero implantar, em seus Planos de
Gerenciamento de Resduos Slidos (PGRS), a previso de coleta seletiva, logstica
reversa e destinao adequada das lmpadas usadas.
Incluem - se, neste rol, os estabelecimentos pblicos e a iluminao pblica, que tambm
devero estabelecer procedimentos especficos para o recolhimento e a destinao final
adequadas das lmpadas substitudas aps o trmino de sua vida til, nos prprios
municipais e nas redes pblicas de iluminao.
Aos rgos municipais cabe o acompanhamento da elaborao e da implantao dos
PGRS, e especificamente AMLURB e s Subprefeituras o acompanhamento da soluo
para a logstica reversa, em conformidade com as diretrizes deste PGIRS.

"

g. Carncias e deficincias
A principal carncia a ser apontada relativa gritante insuficincia de alternativas para o
descarte correto de produtos ps-consumo, adequadas dimenso de So Paulo.
Tambm h carncia de regulamentao sobre dos procedimentos de descarte e
recuperao de produtos cuja vida til encerrou-se.
Registre-se como deficiente, o conjunto de informaes e de orientao disponvel ao
consumidor no ato da compra de lmpadas, principalmente quanto aos locais
disponibilizados para recolhimento destes produtos aps consumo

"

h. Iniciativas relevantes
H iniciativas relevantes do comrcio varejista e de materiais de construo no Municpio
de So Paulo e na regio metropolitana. So 15 pontos de recolhimento, na rede de lojas
Leroy Merlin (6 pontos), WalMart (8 pontos) e Grupo Zaffari (1 ponto).
possvel encontrar algumas iniciativas pontuais, organizadas em estabelecimentos de
servios e de comrcio de materiais de construo, associadas ao recolhimento de pilhas
e baterias.

"
i.

Diretrizes especficas para o manejo diferenciado e objetivos

As diretrizes para o manejo diferenciado das lmpadas ps-consumo apontam para a sua
mxima recuperao, com o devido encaminhamento para os processos de
descontaminao e de reciclagem de seus componentes, considerando a
responsabilidade dos setores envolvidos, produtores e importadores, em especial, e
comerciantes.
Para viabilizar esta diretriz, foi definida, como prioritria neste PGIRS, a implantao da
logstica reversa para lmpadas, em conformidade com o estabelecido pela PNRS e
expressa em Termo de Compromisso que ser proposto no Municpio de So Paulo.
Definiu - se ainda na IV CMMA, como diretriz, o fomento e o estmulo adoo de
!178

PLANO DE GESTO INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS

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padres sustentveis de produo e consumo, devendo ser estabelecido fluxo de coleta e


destinao adequada das lmpadas ps-consumo, de forma a garantir sua recuperao.
Tambm se definiu como diretriz para este produto o fomento s indstrias de
transformao e de reciclagem, incluindo a desonerao fiscal.

"
j.

Estratgias de implementao e redes de reas de manejo local ou regional

A estratgia para possibilitar o avano do Sistema de Logstica Reversa destes produtos


no Municpio de So Paulo passa pelo estabelecimento de um Termo de Compromisso
entre a administrao municipal e as entidades representativas deste setor especfico.
O Termo de Compromisso deve estabelecer a implantao e manuteno de pontos de
recolhimento de lmpadas em determinados estabelecimentos comerciais, com a devida
divulgao aos consumidores locais.
Devero ser disponibilizados dispositivos adequados para a coleta e o armazenamento,
de forma a garantir a integridade dos usurios e dos produtos, reduzindo os riscos de
quebra das lmpadas. O sistema dever prever o recolhimento de todo resduo ps
consumo eventualmente recebido na Rede de Ecopontos implantada pelo Municpio.
O gerenciamento de todo o processo dever ser realizado pelos setores envolvidos:
produtores, importadores e comerciantes, com acompanhamento pelos rgos gestores
municipais.

"

k. Metas quantitativas e prazos


A Oficina Tcnica realizada em novembro/2013 com representantes de entidades setoriais
analisou a meta indicada neste PGIRS para o estabelecimento de pontos de captao
destes resduos nos pontos de distribuio e comercializao de maior porte.
META DE GOVERNO LMPADAS

Assinatura de Termo de Compromisso para a logstica reversa de lmpadas.


Meta: at 2016.

META INDICATIVA PARA RESPONSABILIDADE COMPARTILHADA LMPADAS

Estabelecimento de pontos de captao de lmpadas em todos os pontos de


distribuio e comercializao com rea superior a 300 m (% dos estabelecimentos)
20
13

20
14

20
15

20
16

20
17

20
18

20
19

20
20

20
21

20
22

20
23

20
24

20
25

20
26

20
27

20
28

20
29

20
30

20
31

20
32

20
33

30

70

10
0

10
0

10
0

10
0

10
0

10
0

10
0

10
0

10
0

10
0

10
0

10
0

10
0

10
0

10
0

10
0

10
0

10
0

"
i.

Programas e aes agentes envolvidos e parcerias

O objetivo de implantar efetivamente a logstica reversa das lmpadas ps-consumo, leva


estratgia de efetivao de uma rede receptora de resduos na prpria rede distribuidora
e determina a meta que sejam disponibilizados os pontos de coleta at 2016 em todos os
maiores estabelecimentos distribuidores do produto.
A partir destas definies os programas podem ser definidos e as parcerias estabelecidas.
O rebatimento do PGIRS no territrio das 32 Subprefeituras, adequando-o s
peculiaridades locais permitir interaes da estratgia para a logstica reversa das
!179

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lmpadas ps-consumo com o processo de implementao do Plano Municipal de


Educao Ambiental e Comunicao Social para a Gesto dos Resduos Slidos, com o
Programa de Coleta Seletiva Solidria nos prprios pblicos e outras interaes.
Parcerias podero e devero ser propostas entre os agentes responsveis pela logstica
reversa e os coordenadores do Plano e Programa acima citados, no intuito de
potencializar os mecanismos de informao e orientao populao sobre os novos
procedimentos de manejo das lmpadas ps consumo.
Parcerias ainda devero ser estruturadas para o equacionamento, pelas instituies
setoriais, das lmpadas ps-consumo que sejam descartadas na Rede de Ecopontos de
responsabilidade pblica. Nos termos da legislao, estar a cargo da cadeia produtiva e
distribuidora deste produto a assumpo dos resduos, a disponibilizao de dispositivos
adequados ao seu acondicionamento seguro e o fornecimento de orientao adequada
aos operadores dos Ecopontos.

!180

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VII.7.2. Eletroeletrnicos e seus componentes


a. Conceitos, dados gerais e caracterizao
Uma das caractersticas deste setor a diversidade de produtos existente no mercado.
So refrigeradores, televisores, equipamentos utilizados em manuteno domstica,
ferramentas, computadores (de mesa e portteis), impressoras, entre outros.
Estes produtos foram agrupados pelas instituies setoriais, conjuntos denominados
linhas, sendo definidas cores para cada agrupamento: Linhas Branca, Marrom, Azul e
Verde. A figura a seguir apresenta estes agrupamentos e os principais produtos que os
compem.
Figura 108 Agrupamentos de produtos eletroeletrnicos

Linha Branca
Refrigeradores
Foges
Lavadoras de
roupas
Condicionador de
ar

Linha Azul

Linha Marrom

"

Televisor tubo, LCD/plasma


Monitores
DVD/VHS
Produtos de udio
Cmeras e filmadoras

Batedeiras
Liquidificador
Forno eltrico
Furadeiras

Linha Verde

Desk Tops
Notebook
Impressoras
Celulares
Monitores

Para a gesto deste conjunto de produtos, o setor privado est organizado em duas
entidades especficas, sendo definida uma entidade1 para representao das linhas
branca, marrom e azul e outra entidade2 para representao da linha verde.

Em relao legislao brasileira, cabe destacar alm da Lei da Poltica Nacional de


Resduos Slidos e seu decreto regulamentador:
a Lei Federal n 10.259, de 2001, que estabeleceu a Poltica Nacional de Conservao
e de Uso Racional de Energia,que definiu nveis de eficincia energtica para os
produtos eletroeletrnicos, e induz um processo de substituio dos equipamentos j
em uso;
a norma Brasileira NBR 16.156/2013, que estabelece os requisitos para proteo ao
meio ambiente e para o controle dos riscos da segurana e sade no trabalho na
atividade de manufatura reversa de resduos eletroeletrnicos.
Est em processo de discusso no Conselho Nacional de Meio Ambiente (Conama),
resoluo que trata da gesto dos resduos de equipamentos eltricos e eletrnicos no
Brasil.

"

b. Gerao
No esto disponveis dados sobre a gerao destes resduos especificamente para o
Municpio de So Paulo, considerando, inclusive, o fato de que so produtos com certa
durabilidade, e que, em algumas situaes, so repassados para outros usurios quando
da aquisio de novos produtos (como o caso de televisores, foges e geladeiras que
necessitem de pequenos reparos).

!
1

Associao Nacional de Fabricantes de Produtos Eletrnicos - ELETROS

!
2

Associao Brasileira da Indstria Eltrica e Eletrnica - ABINEE


!181

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Dados da Organizao das Naes Unidas (ONU)3 sobre passivos ambientais indicam
que h mais de 1,5 milhes de toneladas de resduos eletroeletrnicos (REE) no Brasil
sem o devido tratamento ou processamento para recuperao de seus componentes.

Outros dados indicam que h uma gerao anual de REE no Brasil de mais de 700 mil
toneladas, o que representa uma gerao per capita de 2,8 kg/hab/ano, podendo chegar a
3,4 kg/hab/ano em 20304. Utilizando-se estes dados possvel estimar que, no Municpio
de So Paulo, h a gerao de cerca de 30 mil toneladas de resduos eletroeletrnicos a
cada ano.

"

c. Coleta e transporte
Os produtos eltricos e eletrnicos so considerados bens de consumo, de propriedade
de quem os adquiriu e, com vida til que pode ser de vrios anos, a disponibilizao dos
resduos aps o trmino de seu uso depende diretamente da ao do possuidor do bem.
Este fato induz um conhecido processo de reteno dos bens, j resduos de fato, pelos
proprietrios originais, constituindo um passivo ambiental de proporo apenas estimada.
Atualmente, h algumas possibilidades de entrega de produtos de menor porte (aparelhos
de telefonia celular, computadores, notebooks etc.) em pontos de recolhimento em alguns
estabelecimentos comerciais que promovem a venda ou manuteno deste tipo de
produto.
Em relao aos produtos maiores (foges, geladeiras, televisores etc.), o recolhimento
dos resduos, os consumos na entrega de novo aparelhos, algumas redes de comrcio
varejista ofertam, dando incio ao processo de logstica reversa. Entretanto, estes servios
esto restritos a apenas algumas maiores cidades do pas.
Cabe lembrar que todo o processo (coleta, transporte e destino final para a recuperao
dos resduos) de acordo com as diretrizes da PNRS, deve ser realizado pelos segmentos
responsveis produtor, importador, distribuidor e comerciante. Para os REE ainda no
h sistema de logstica reversa implantado e ofertado aos consumidores. As entidades
representativas do setor apresentaram proposta de acordo setorial ao governo federal em
2013, sendo que ainda no houve definio de modelo de logstica reversa para o
segmento.

"

d. Destinao e disposio final


Com relao destinao destes produtos ps consumo no existem dados consolidados
do setor. Segundo a ABINEE, foram identificadas, no pas, 16 unidades recicladoras.
Porm, no foram identificadas unidades com tecnologia para reciclar as placas de
circuito impresso, monitores e TVs.
A maioria das plantas de reciclagem de resduos eletroeletrnicos (REE) apenas
desmonta os equipamentos, encaminhando as placas (com os componentes de maior
valor) para o exterior, permanecendo no mercado nacional apenas as partes plsticas e
de vidro.
Existem algumas iniciativas de treinamento para a reciclagem, sediadas em instituies
!
3

Organizao das Naes Unidas (ONU) Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA) 2005
!
4

Diagnstico da Gerao de Resduos Eletroeletrnicos FEAM/MG 2009


!182

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de ensino e pesquisa de nvel superior (Universidade de So Paulo, por exemplo), que


prestam apoio, assessoria, treinamento e capacitao para cooperativas de catadores.
Em So Paulo, a COOPERMITI, uma das cooperativas conveniadas com a AMLURB,
desenvolve atividades voltadas reciclagem de equipamentos eletroeletrnicos. Foi
constituda justamente a partir do treinamento e capacitao de cooperados que
trabalhavam na coleta seletiva e triagem de resduos secos. Instituda em 2010,
apresentou, em dados de 2012, entrada de 325 toneladas de REE, com potencial
significativo de crescimento.

"

e. Custos
No h estimativa de custos para a coleta e reciclagem dos resduos eletroeletrnicos. As
entidades representativas do setor indicam, em sua proposta de acordo setorial, que deve
haver compensao financeira para os produtos rfos (aqueles produtos abandonados
em oficinas de manuteno de eletroeletrnicos).
Os custos que incidiro sobre os servios estaro relacionados, principalmente, ao
transporte dos resduos entregues nos pontos de recolhimento, bem como de
processamento e separao dos componentes dos produtos.
Ocorrem, atualmente, alguns custos indevidamente alocados nas despesas pblicas, pelo
descarte de REE nos Ecopontos ou em pontos viciados pelo municpio.

"

f.

Competncias e responsabilidades

Assim como para todos os produtos obrigados logstica reversa, as entidades


representativas do setor (ABINEE e ELETROS) caracterizam-se como os principais
responsveis pela implantao de sistema que garanta o recolhimento e a destinao
adequada dos produtos eletroeletrnicos, devendo arcar com os custos decorrentes do
processo.
Compartilham responsabilidade os estabelecimentos que comercializam os produtos
eletroeletrnicos, sendo que, para a regio de So Paulo, j h tratativas entre os setores
produtivo e comercial5, no sentido de viabilizar uma rede de coleta e recolhimento dos
produtos descartados pelos consumidores, incluindo a destinao s unidades de
processamento e recuperao de REE.

AMLURB cabe estabelecer, com os segmentos responsveis, os elementos de um


Termo de Compromisso para implantao do sistema de logstica reversa, bem como
monitor-lo.

"

g. Carncias e deficincias
A situao dos REE semelhante dos outros resduos tratados neste item a grande
deficincia no existir sistema de logstica reversa implementado para o descarte
correto de produtos ps-consumo. Apesar de haver iniciativas para recolhimento destes
resduos, estas ainda so muitos incipientes e, por vezes, inadequadas, considerando a
forma como esto estruturadas e ofertadas.
Exemplo disso so alguns pontos de recebimento de produtos eletroeletrnicos,
localizados em reas livres pblicas (Parque do Ibirapuera, por exemplo), onde foram
!
5

Associao Paulista de Supermercados (APAS)

!183

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dispostos contineres para recebimento destes produtos, como ilustra a Figura a seguir.

"
"
"
"
"
"
"
"
"
"

Figura 109 Ponto de Entrega de REE Parque do Ibirapuera So Paulo

H carncia de normas reguladoras sobre os procedimentos de descarte e recuperao


dos produtos eletroeletrnicos, sendo que esta tambm uma das reivindicaes das
entidades representativas do setor. H, inclusive, reivindicao para o no
enquadramento dos REE como resduos perigosos nas fases anteriores ao
processamento.
Tambm pode ser indicada, como carncia, a insuficincia de informaes e de
orientao ao consumidor, principalmente quanto necessidade do correto descarte dos
produtos aps o trmino de sua vida til.

"

h. Iniciativas relevantes
H diversas iniciativas para incentivar o descarte correto de produtos eletroeletrnicos
pela populao paulistana.
Associao Brasileira de Empresas de Limpeza Pblica e Resduos Especiais
ABRELPE, em conjunto com o Grupo Po de Aucar, definiu 14 pontos de recolhimento,
incluindo parcerias, como com o Ministrio Pblico de So Paulo e com a Cmara
Municipal de So Paulo, que disponibilizaram reas em suas sedes, ambas localizadas no
centro da capital.
Diversas cooperativas conveniadas com a AMLURB tambm recebem estes resduos,
encaminhando-os COOPERMITI, cooperativa especializada na manufatura reversa dos
REE.
Tambm existem iniciativas no permanentes, como as campanhas para descarte correto
de REE. Exemplo disso a Virada Sustentvel evento que ocorre anualmente em So
Paulo - cujo objetivo disseminar conceitos de sustentabilidade, novos padres de
produo e de consumo, bem como hbitos mais saudveis. O incentivo s coletas
seletivas e reciclagem parte deste evento cultural.

"
i.

Diretrizes especficas para o manejo diferenciado e objetivos

Em conformidade com as decises da IV CMMA, as diretrizes para o manejo diferenciado


dos eletroeletrnicos ps consumo apontam para a sua mxima recuperao, com o
devido encaminhamento para os processos de manufatura reversa e de reciclagem de
!184

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seus componentes, considerando a responsabilidade dos setores envolvidos, produtores,


importadores, distribuidores e comerciantes.
Para viabilizar esta diretriz, foi definida como prioritria neste PGIRS a implantao da
logstica reversa para REE, em conformidade com o estabelecido pela PNRS e expresso
em Termo de Compromisso que ser proposto no Municpio de So Paulo.
Definiu-se ainda na IV CMMA como diretriz o fomento e o estmulo adoo de padres
sustentveis de produo e consumo, devendo ser estabelecido fluxo de coleta e
destinao adequada dos REE, de forma a garantir sua recuperao.
Tambm se definiu como diretriz para este produto o fomento s indstrias de
transformao e de reciclagem, incluindo a desonerao fiscal.

"
j.

Incluso social

A logstica reversa de produtos eletroeletrnicos j se configura como uma das


possibilidades de parceria entre os setores responsveis e as cooperativas de catadores
de material reciclvel.
Esta parceria esta prevista na PNRS e se constitui como uma das diretrizes deste PGIRS
para atingir seus objetivos especficos quantos aos REE.
Por tratar-se de resduos com caractersticas especiais, a participao de catadores deve
ser feita obedecendo a critrios tcnicos de segurana e de proteo sade do
ambiente e do trabalhador, cabendo aos envolvidos a observncia e o atendimento s
normas.
O manejo adequado dos REE demanda treinamento especfico. Este treinamento deve
ser ofertado continuamente pelo setor privado responsvel s organizaes de catadores
envolvidas.

"

k. Estratgias de implementao e redes de reas de manejo local ou regional


A estratgia para possibilitar o avano do Sistema de Logstica Reversa destes produtos
no Municpio de So Paulo passa pelo estabelecimento de um Termo de Compromisso
entre a administrao municipal e as entidades representativas deste setor especfico.
O Termo de Compromisso deve estabelecer a implantao e manuteno de pontos de
recolhimento de eletroeletrnico em determinados estabelecimentos comerciais, com a
devida divulgao aos consumidores paulistanos, inclusive no processo de comrcio
eletrnico.
Devero ser disponibilizados dispositivos adequados para a coleta e o armazenamento,
de forma a garantir a integridade dos usurios e dos produtos, reduzindo os riscos de
quebra dos produtos.
O sistema dever prever o recolhimento de todo resduo ps consumo eventualmente
recebido na Rede de Ecopontos implantada pelo Municpio e o envolvimento das
cooperativas especializadas de catadores no processo de valorizao dos resduos.
O gerenciamento de todo o processo dever ser realizado pelos setores envolvidos:
produtores, importadores e comerciantes, com acompanhamento pelos rgos gestores
municipais.

"
"

!185

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l.

Metas quantitativas e prazos

A Oficina Tcnica realizada em novembro/2013 com representantes de entidades setoriais


analisou a meta indicada neste PGIRS para o estabelecimento de pontos de captao
destes resduos nos pontos de distribuio e comercializao de maior porte.
META DE GOVERNO ELETROELETRNICOS

Assinatura de Termo de Compromisso para a logstica reversa de eletroeletrnicos.


Meta: at 2016.

META INDICATIVA PARA RESPONSABILIDADE COMPARTILHADA ELETROELETRNICOS

Estabelecimento de pontos de captao de eletroeletrnicos em todos os pontos de


distribuio e comercializao com rea superior a 300 m (% dos estabelecimentos)
20
13

20
14

20
15

20
16

20
17

20
18

20
19

20
20

20
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20
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30

20
31

20
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33

30

70

10
0

10
0

10
0

10
0

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0

10
0

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0

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0

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0

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0

10
0

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0

10
0

10
0

10
0

10
0

10
0

10
0

"
m. Programas e aes agentes envolvidos e parcerias
O objetivo de implantar efetivamente a logstica reversa dos eletroeletrnicos ps
consumo, leva estratgia de efetivao de uma rede receptora de resduos na prpria
rede distribuidora e determina a meta que sejam disponibilizados os pontos de coleta at
2016 em todos os maiores estabelecimentos distribuidores do produto.
A partir destas definies os programas podem ser definidos e as parcerias estabelecidas.
O rebatimento do PGIRS no territrio das 32 Subprefeituras, adequando-o s
peculiaridades locais permitir interaes da estratgia para a logstica reversa dos REE
com o processo de implementao do Plano Municipal de Educao Ambiental e
Comunicao Social para a Gesto dos Resduos Slidos, com o Programa de Coleta
Seletiva Solidria nos prprios pblicos e outras interaes.
Parcerias podero e devero ser propostas entre os agentes responsveis pela logstica
reversa e os coordenadores do Plano e Programa acima citados, no intuito de
potencializar os mecanismos de informao e orientao populao sobre os novos
procedimentos de manejo dos eletroeletrnicos ps consumo.
Parcerias ainda devero ser estruturadas para o equacionamento, pelas instituies
setoriais:
dos REE que sejam descartados na Rede de Ecopontos de responsabilidade pblica.
das demandas das cooperativas de catadores especializadas no manejo dos REE.
Nos termos da legislao, estar a cargo da cadeia produtiva e distribuidora deste produto
a assumpo dos resduos, a disponibilizao de dispositivos adequados ao seu
acondicionamento seguro e o fornecimento de orientao adequada aos operadores dos
Ecopontos.

!186

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PREFEITURA MUNICIPAL DA CIDADE DE SO PAULO - SECRETARIA DE SERVIOS

VII.7.3. Pilhas e baterias


a. Conceitos, dados gerais e caracterizao

Pilhas e baterias so produtos que apresentam, em


sua composio, metais como chumbo, nquel,
cdmio, mercrio, cobre, zinco e mangans. Podem
ser classificadas como portteis, automotivas,
veiculares, estacionrias, etc.
As pilhas, tanto as comuns como as alcalinas, esto
sujeitas, desde 2001, a regras que estabeleceram
limites de concentrao dos metais pesados que as
compem.
As baterias possuem composio distinta das pilhas
e so compostas, essencialmente, pelos sistemas nquelcdmio, nquel-metal-hidreto,
ons de ltio, ltio e zinco-ar.
As pilhas so muito mais representativas em termos numricos, sendo comercializadas
em diversos tipos e portes de estabelecimentos comerciais, enquanto as baterias
possuem pontos de venda especializados.
Segundo informaes do setor, parcela significativa das pilhas e baterias disponveis no
mercado importada, com controle precrio de sua qualidade.
Existe, no mbito federal, resoluo1 de 2008 do Conselho Nacional de Meio Ambiente
(Conama), que definiu parmetros para a presena de diversos metais pesados nestes
produtos, bem como regras para o gerenciamento ps-consumo dos mesmos do
descarte ao encaminhamento para o tratamento.

O setor participa da entidade representativa da indstria de produtos eletroeletrnicos2,


que lanou, em 2011, programa de recolhimento destes produtos aps o trmino de sua
vida til, para atendimento desta resoluo.

b. Gerao
Segundo dados disponibilizados pela ABINEE, so comercializados, anualmente, cerca
de 1,2 bilho de pilhas e 400 milhes de baterias no Brasil. Considerando estes nmeros,
h um consumo mdio de 6 pilhas ao ano, e praticamente 2 baterias anuais, por
habitante. Logicamente esses nmeros variam de acordo com o perfil socioeconmico da
populao.
Por estes nmeros pode-se estimar que em So Paulo h gerao de quase 100 milhes
de pilhas e baterias ps-consumo todos os anos.
Deste total, ainda segundo a entidade representativa do setor, cerca de 40% so produtos
importados e que no passam por controle de qualidade e de atendimento s normas
brasileiras.

!
!
1

Resoluo CONAMA n 401/2008 - Estabelece os limites mximos de chumbo, cdmio e mercrio para
pilhas e baterias comercializadas no territrio nacional e os critrios e padres para o seu gerenciamento
ambientalmente adequado.
!
2

Associao Brasileira da Indstria Eltrica e Eletrnica - ABINEE


!187

PLANO DE GESTO INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS

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c. Coleta e transporte
O trao geral no Municpio a inexistncia de solues para a coleta e o transporte das
pilhas ps consumo que so descartadas em conjunto com os resduos da coleta comum.
No entanto, existem algumas iniciativas de recolhimento de pilhas e baterias de pequeno
porte em estabelecimentos comerciais e de servios, por meio do uso de displays onde o
consumidor pode entregar suas pilhas e baterias usadas. Aps completar sua capacidade
de armazenamento, estes dispositivos tm seu contedo repassado para contineres que
sero transportados at a unidade de processamento, recuperao e reciclagem.
As baterias de maior porte em geral automotivas, so absorvidas pelos estabelecimentos
especializados nestes produtos
As iniciativas mais significativas de recolhimento de pilhas e pequenas baterias (ABINEE
e Banco Santander) resultaram na coleta de mais de 1.300 toneladas de pilhas e baterias,
que foram integralmente destinadas s unidades de reciclagem.

d. Destinao e disposio final


No geral, estes resduos acompanham o destino do lixo comum nos municpios brasileiros
no melhor dos casos, vo parar nos aterros sanitrios.
Em relao destinao da parcela de pilhas e baterias ps-uso que so recolhidas,
estas so encaminhadas para reciclagem em unidades de processamento especializadas.
Segundo levantamento realizado para este PGIRS, h pouqussimas plantas de
reciclagem ou recuperao dos metais pesados no Brasil, sendo que uma delas, que
atende demanda dos resduos coletados no municpio de So Paulo, est localizada no
municpio de Suzano (regio metropolitana de SP).

e. Custos
No h estimativa de custos para a coleta e reciclagem de pilhas e baterias. Os custos
que incidiro sobre os servios estaro relacionados, principalmente, ao transporte dos
produtos entregues nos pontos de recolhimento, bem como de recuperao e reciclagem
de seus componentes.
Atualmente, este servio de coleta de pilhas e baterias no apresenta custo algum para
os usurios, onerando apenas, na maioria dos casos, o servio pblico de manejo de
resduos slidos.

f.

Competncias e responsabilidades

A PNRS estabeleceu a responsabilidade de fabricantes, importadores, distribuidores e


comerciantes, para o recolhimento dos produtos obrigados logstica reversa.
No caso de pilhas e baterias, a entidade representativa do setor (ABINEE) se caracteriza
como o principal responsvel pela implantao de sistema que garanta o recolhimento e a
destinao adequada destes produtos.
Os estabelecimentos comerciais que vendem tais produtos tambm esto
responsabilizados, devendo ampliar as iniciativas hoje existentes, elevando os ndices de
cobertura destes servios, bem como os indicadores de reciclagem.

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AMLURB cabe buscar o dilogo para estabelecimento de um Termo de Compromisso, a


ser firmado com os segmentos responsveis, bem como o acompanhamento da
implantao do sistema de logstica reversa.

g. Carncias e deficincias
A grande deficincia no tocante s pilhas e baterias ps consumo a inexistncia de uma
rede de captao deste resduos que permita o atendimento das obrigaes dos
consumidores e o estabelecimento da logstica reversa.
As carncias esto tambm relacionadas necessidade de comunicao mais efetiva
com os consumidores, no momento da aquisio destes produtos, com estratgias de
informao e orientao sobre a necessidade de descarte adequado aps o trmino da
vida til do produto.

h. Iniciativas relevantes
Existem diversas iniciativas de recolhimento de pilhas e baterias no municpio de So
Paulo, localizadas, principalmente, em estabelecimentos comerciais e de servios redes
de supermercados, lojas de convenincia, farmcias e drogarias, agncias bancrias etc.
Nestes locais esto implantados dispositivos de coleta composto por displays informativos
e um recipiente interno lacrado, com pequena abertura para recepo dos produtos, por
onde o consumidor pode entregar suas pilhas e baterias usadas.
A ABINEE, entidade representativa do setor eletroeletrnico, estruturou programa
denominado ABINEE Recolhe Pilhas, em que contratou empresa de logstica que
operacionaliza o funcionamento de cerca de 331 pontos de coleta na cidade de So Paulo
e Regio Metropolitana. Esta iniciativa j recolheu, desde Novembro/2010, mais de 540
toneladas de pilhas e baterias.
Outra iniciativa de destaque, vinculada ao Banco Santander, est baseada em suas
agncias, compondo uma rede de mais de mil unidades no Estado de So Paulo. O
programa denominado Papa Pilhas j coletou mais de 760 toneladas de pilhas e
baterias desde 2006, quando teve incio.
Existem outras experincias considerveis, como as da rede de drogarias Drogaria So
Paulo. Esta a iniciativa mais antiga (desde 2004), sendo que foram coletadas, neste
perodo, cerca de 280 toneladas.
Figura 110 Coletor de pilhas

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PLANO DE GESTO INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS

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i.

Diretrizes especficas para o manejo diferenciado e objetivos

Como nos outros resduos sujeitos logstica reversa, em conformidade com as decises
da IV CMMA, as diretrizes para o manejo diferenciado das pilhas e baterias ps consumo
apontam para a sua mxima recuperao, com o devido encaminhamento para os
processos de reciclagem de seus componentes, considerando a responsabilidade dos
setores envolvidos, produtores, importadores, distribuidores e comerciantes.
Para viabilizar esta diretriz, foi definida como prioritria neste PGIRS a implantao da
logstica reversa para pilhas e baterias, em conformidade com o estabelecido pela PNRS
e expresso em Termo de Compromisso que ser proposto no Municpio de So Paulo.
Definiu-se ainda na IV CMMA, como diretriz, o fomento e o estmulo adoo de padres
sustentveis de produo e consumo, devendo ser estabelecido fluxo de coleta e
destinao adequada das pilhas e baterias, de forma a garantir sua recuperao e a
reciclagem de seus componentes.
Tambm se definiu como diretriz para este produto o fomento s indstrias de
transformao e de reciclagem, incluindo a desonerao fiscal.

!
j.

Estratgias de implementao e redes de reas de manejo local ou regional

Para possibilitar o avano do Sistema de Logstica Reversa destes produtos no Municpio


de So Paulo dever ser estabelecido um Termo de Compromisso entre a administrao
municipal e as entidades representativas deste setor especfico.
O Termo de Compromisso deve estabelecer a implantao e manuteno de pontos de
recolhimento de pilhas e baterias em determinados estabelecimentos comerciais, com a
devida divulgao aos consumidores paulistanos.
Devero ser disponibilizados dispositivos adequados para a coleta e o armazenamento de
pilhas e pequenas baterias de forma a garantir a integridade dos usurios e dos produtos,
reduzindo os riscos ao ambiente.
O sistema dever prever o recolhimento de todo resduo ps consumo eventualmente
recebido na Rede de Ecopontos implantada pelo Municpio.
O gerenciamento de todo o processo dever ser realizado pelos setores envolvidos:
produtores, importadores e comerciantes, com acompanhamento pelos rgos gestores
municipais.

k. Metas quantitativas e prazos


A Oficina Tcnica realizada em novembro/2013 com representantes de entidades setoriais
analisou a meta indicada neste PGIRS para o estabelecimento de pontos de captao
destes resduos nos estabelecimentos de distribuio e comercializao de maior porte.

META DE GOVERNO PILHAS E BATERIAS

Assinatura de Termo de Compromisso para a logstica reversa de pilhas e baterias.


Meta: at 2016.

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META INDICATIVA PARA RESPONSABILIDADE COMPARTILHADA PILHAS E BATERIAS

Estabelecimento de pontos de captao de pilhas e baterias em todos os pontos de


distribuio e comercializao com rea superior a 300 m (% dos estabelecimentos)
20
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15

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10
0

10
0

10
0

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l. Programas e aes agentes envolvidos e parcerias
O objetivo de implantar efetivamente a logstica reversa das pilhas e baterias ps
consumo, leva estratgia de efetivao de uma rede receptora de resduos na prpria
rede distribuidora e determina a meta que sejam disponibilizados os pontos de coleta at
2016 em todos os maiores estabelecimentos distribuidores do produto.
A partir destas definies os programas podem ser definidos e as parcerias estabelecidas.
O rebatimento do PGIRS no territrio das 32 Subprefeituras, adequando-o s
peculiaridades locais permitir interaes da estratgia para a logstica reversa das pilhas
e baterias com o processo de implementao do Plano Municipal de Educao Ambiental
e Comunicao Social para a Gesto dos Resduos Slidos, com o Programa de Coleta
Seletiva Solidria nos prprios pblicos e outras interaes.
Parcerias podero e devero ser propostas entre os agentes responsveis pela logstica
reversa e os coordenadores do Plano e Programa acima citados, no intuito de
potencializar os mecanismos de informao e orientao populao sobre os novos
procedimentos de manejo dos eletroeletrnicos ps consumo.
Parcerias ainda devero ser estruturadas para o equacionamento, pelas instituies
setoriais, das pilhas e baterias que sejam descartadas na Rede de Ecopontos de
responsabilidade pblica.
Nos termos da legislao, estar a cargo da cadeia produtiva e distribuidora deste produto
a assumpo dos resduos, a disponibilizao de dispositivos adequados ao seu
acondicionamento seguro e o fornecimento de orientao adequada aos operadores dos
Ecopontos.

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VII.7.4 Logstica reversa de pneus inservveis


a. Conceitos, dados gerais e caracterizao
Pneus constituem um dos seis resduos submetidos expressamente desde a promulgao
da Poltica Nacional de Resduos Slidos logstica reversa, pelo fato dos pneumticos
inservveis abandonados ou dispostos inadequadamente constiturem passivo ambiental,
que resulta em srio risco ao meio ambiente e sade pblica. Por esta razo, desde
1999 (antes mesmo da aprovao da lei) os fabricantes e importadores de pneus so
obrigados a recolher e dar destinao adequada aos pneus inservveis, por meio de
Resoluo do CONAMA, atualizada em 2002 e em 2009.
Figura 111 Estoque de pneumticos inservveis

A Resoluo mais recente, a 416/2009, classifica os pneus em novos, usados, reformados


e inservveis, e estabelece como destinao ambientalmente adequada de pneus
inservveis os procedimentos em que os pneus so descaracterizados de sua forma
inicial, e seus elementos constituintes reaproveitados, reciclados ou processados por
tcnicas admitidas pelos rgos ambientais.
A Resoluo fixa uma meta: para cada pneu novo comercializado para reposio, as
empresas fabricantes ou importadoras devero dar destinao adequada a um pneu
inservvel. Para permitir melhor controle e eliminar diferenas entre diferentes modelos de
pneus, a meta de cada fabricante ou importador dimensionada pelo peso dos pneus
comercializados para reposio, descontados 30% do peso devido ao desgaste da banda
de rodagem. O controle feito por meio de inscrio dos fabricantes e importadores junto
ao Cadastro Tcnico Federal (CTF) do IBAMA, que controla tambm os reformadores e
destinadores de pneus inservveis. Fabricantes e importadores de pneus novos devem
ainda declarar ao IBAMA, numa periodicidade mxima de um ano, por meio do CTF,
quanto foi cumprido da meta estabelecida quanto destinao adequada dos pneus
inservveis.
Alm disso, fabricantes e importadores devem elaborar um plano de gerenciamento de
coleta, armazenamento e destinao de pneus inservveis (PGP), com descrio da
estratgia adotada para coleta, indicao de pontos de coleta para receber e armazenar
provisoriamente os pneus e centrais de armazenamento para armazenamento temporrio
de pneus inservveis, inteiros ou picados, descrio das modalidades de destinao, e
programas educativos a serem desenvolvidos junto aos agentes envolvidos.
Para cidades com mais de 100 mil habitantes, os fabricantes e os importadores, de forma
compartilhada ou isoladamente, devero implementar pelo menos um ponto de coleta de
pneus usados. A resoluo prev que os estabelecimentos de comercializao podem
funcionar como pontos de coleta e que os fabricantes e importadores devem divulgar
!192

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amplamente a localizao dos pontos de coleta e das centrais de armazenamento de


pneus inservveis.
Os fabricantes instalados no Brasil criaram desde a primeira Resoluo do CONAMA uma
entidade civil que atua na coleta e encaminhamento para destinao adequada dos pneus
inservveis para o cumprimento de sua meta, a RECICLANIP, que mantm, por meio de
convnios com os municpios, pontos de coleta.
De acordo com as informaes fornecidas anualmente pela RECICLANIP ao IBAMA, os
fabricantes tm cumprido suas metas de recolhimento de pneus, mas o mesmo no
ocorre com os importadores, gerando um passivo ambiental que se reflete na disposio
de pneus em ruas, crregos e rios, e terrenos baldios.
No h uma caracterizao precisa da extenso do problema, pois as metas de
recolhimento de pneus so fixadas nacionalmente e no h uma estimativa precisa da
quantidade de pneus que entra na rede de comercializao para reposio no municpio
de So Paulo, e nem a RECICLANIP trabalha com dados desagregados a nvel municipal
em relao ao que coletado.
A Lei 12.305/2010 introduziu uma importante mudana em relao Resoluo CONAMA
que a obrigatoriedade de envolvimento dos demais intervenientes na logstica reversa.
So obrigados a estruturar e implementar sistemas de logstica reversa, mediante retorno
dos produtos aps o uso pelo consumidor, de forma independente do servio pblico de
limpeza urbana e de manejo dos resduos slidos, os fabricantes, importadores,
distribuidores e comerciantes de pneus.
Atualmente o envolvimento dos comerciantes limitado a receber apenas os pneus
trocados nas lojas, e os importadores no cumprem integralmente sua meta, criando um
passivo ambiental. No h iniciativas conhecidas desses segmentos no sentido de
participar de forma aberta do processo de logstica reversa; alguns grandes
comercializadores de pneus anunciam uma poltica prpria para destinao correta dos
pneus usados gerados nas suas lojas, mas no constituem pontos de descarte aberto a
todos os interessados.

b. Gerao
No existem dados precisos sobre quanto a gerao de pneus inservveis na cidade de
So Paulo; relatos de tcnicos das subprefeituras, entrevistados para a atualizao do
diagnstico do PGIRS 2012, indicam a presena recorrente de pneus, entre outros
resduos, na deposio irregular de resduos da construo civil; em dez subprefeituras,
os tcnicos estimaram o recolhimento dirio de 10 pneus jogados irregularmente, o que
constitui volume considervel, podendo significar mais de 8 mil unidades recolhidas
mensalmente na cidade.
Pelo porte da cidade e sua condio de concentrao da frota nacional de veculos, a
questo do correto descarte dos pneus inservveis extremamente relevante. Segundo
dados do Denatran, em dezembro de 2012, a frota nacional de veculos era de mais de 76
milhes de unidades, divididos por 20 tipos, sendo que os automveis eram quase 45
milhes; no municpio de So Paulo, so quase 7 milhes de veculos, dos quais quase 5
milhes eram automveis. So Paulo detinha no final de 2012, portanto, 9% do total da
frota de veculos em geral e 11% da frota nacional de automveis.
De acordo com informaes da Anip, 44% dos 62,6 milhes de pneus produzidos pela
indstria no pas em 2012 foram destinados ao mercado de reposio no Brasil, o que
significa 27,4 milhes de pneus. E estima-se que 35% do mercado nacional de pneus
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suprido pelos importados, o que significaria 14,8 milhes de pneus importados chegando
ao mercado em todo o pas. A correta disposio dos pneus, portanto, muito relevante.

c. Coleta e transporte
De acordo com a resoluo CONAMA 416/2009, os fabricantes e importadores devem
implantar pontos de coleta de pneus inservveis. Em todo o pas so 743 pontos e, no
Estado de So Paulo, 238 pontos. De acordo com informaes da RECICLANIP, a
entidade mantm 10 pontos de coleta de pneus na cidade de So Paulo: uma empresa
privada na Penha, e pontos nas subprefeituras de Campo Limpo, Lapa, Moca, Freguesia
do , Itaquera, Santo Amaro, So Mateus, So Miguel Paulista, Vila Maria/Vila Guilherme,
e Jaan/Trememb.
Ela utiliza em todo o pas uma frota prpria de 60 caminhes para o transporte dos pneus
desses pontos ao destino final, alm de contratar 19 empresas, com uma frota de cerca
de 260 caminhes, para o recolhimento de pneus inservveis em todo o Brasil. No h
dados especficos sobre a cidade de So Paulo, mas o representante da entidade relata
uma grande concentrao da coleta de pneus inservveis na regio do entorno da capital.
Segundo a RECICLANIP, foram recolhidos 338 mil toneladas de pneus no ano de 2012,
sendo que os pneus coletados no Estado de So Paulo representam 54% de tudo que
coletado pela entidade; e 62% disso ocorrem num raio de 150 km da capital so 363
toneladas por dia retiradas nessa rea.

d. Destinao e disposio final


Existe uma dinmica estabelecida entre agentes do setor, que faz com que seja ampliada
a vida til dos pneus, por reuso de produtos oriundos de regies de maior renda, em
veculos da populao de menor renda. So agregadas a esta prtica de reuso as
melhorias que estas carcaas possam receber recauchutagem, refilamento,
riscagem (ato de ressaltar os sulcos, aprofundando-os).
A destinao correta dos pneus aps o trmino de sua vida til a sua descaracterizao
e o encaminhamento para reaproveitamento, reciclagem ou processamento dos
elementos que constituem os pneus (borracha e ao, principalmente).
Figura 112 Processamento de pneus inservveis

!
A destinao principal dos pneus coletados pelo sistema de logstica reversa, inclusos os
recolhidos em So Paulo, para o aproveitamento energtico, abastecendo fornos de
cimenteiras, caldeiras de empresas metalrgicas, e outras atividades, alm do uso na
fabricao de mantas asflticas, grama sinttica e artefatos de borracha.

!194

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e. Custos
No h estimativas de custo para o manejo dos resduos gerados pelos pneus inservveis.
Existe um custo operacional da RECICLANIP, relativo a todo o Brasil, de cerca de oitenta
milhes de reais para o ano de 2012, sendo impossvel separar o que aplicado para o
recolhimento de pneus na cidade. Pelos dados apresentados, no entanto possvel
estimar-se o custo mdio brasileiro do manejo destes resduos, como algo em torno de
240 R$/t, (aproximadamente R$ 1 real por pneu de automvel recuperado) devendo ser
mais baixo em regies de maior adensamento populacional.
Existe ainda um custo embutido nos custos pblicos de remoo das deposies
irregulares de RCC, que decorre dos pneus jogados no meio ambiente, mas que no est
calculado. O custo pblico de manuteno dos pontos de coleta para a RECICLANIP nas
subprefeituras tambm no contabilizado.

f.

Competncias e responsabilidades

De acordo com a Lei 12.305/2010, a responsabilidade pela logstica reversa de pneus


mais abrangente do que a definida na resoluo CONAMA 416/2009. Envolve, alm dos
fabricantes e importadores, os distribuidores e comerciantes e o consumidor que fica
obrigado a devolver o pneu usado nos pontos de coleta. Hoje, uma parte dos
consumidores, ao comprar pneus para reposio, faz a troca no prprio local de compra e
deixa os pneus usados no local, cumprindo sua obrigao no mbito da logstica reversa.
Outra parte, no entanto, leva o pneu para utilizao eventual, ou mesmo para venda, j
que existe um mercado de compra de pneus usados que ainda podem ser recauchutados,
recapeados ou remoldados.
Figura 113 Agentes econmicos com responsabilidade na logstica reversa de pneus

As tentativas de firmar um acordo setorial, previsto na lei, com todos os envolvidos na


cadeia de fabricao e comercializao, ainda no foram bem sucedidas em nvel
nacional. No mbito do Estado de So Paulo foi firmado, em junho de 2012, um termo de
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compromisso para responsabilidade ps-consumo, a partir das exigncias impostas pela


Poltica Nacional de Resduos Slidos e pela Poltica Estadual de Resduos Slidos,
instituda pela Lei 12.300/2009, para a instituio de um Sistema de Responsabilidade
Ps-Consumo, com a Associao RECICLANIP, limitado portanto aos fabricantes
nacionais de pneus. O Estado de So Paulo foi representado pela Secretaria Estadual de
Meio Ambiente e pela CETESB.
O acordo consagra o que vem sendo realizado pela RECICLANIP em nome dos
fabricantes e reitera a atuao da entidade, que instala pontos coleta e centros de
armazenamento provisrios. Muitos desses pontos so instalados por meio de convnios
com municpios, para utilizao de barraces das prefeituras para armazenamento de
pneus, sem a devida remunerao prevista no Artigo 33, 7 da Lei 12.305/2010.
De acordo com o termo, cabe ao Estado promover educao ambiental para a entrega
dos pneus em pontos de coleta mantidos pela RECICLANIP, propor incentivos financeiros
para o aumento da reciclagem e aproveitamento de pneus, propor aes visando ao
combate de comercializao de pneus que no atendam legislao.
Como metas, estabeleceu-se a continuidade do que a RECICLANIP j vem fazendo; e
definiu-se a implantao de 13 novos pontos de coleta em regies definidas no acordo. O
acordo tem validade por quatro anos, quando dever ser avaliado.

g. Carncias e deficincias
Numa cidade como So Paulo, em que cada subprefeitura equivale em termos de
populao a uma cidade de mdio porte, a existncia de apenas 10 pontos de coleta de
pneus claramente insuficiente, como fica evidenciado pela disposio de pneus
inservveis no meio ambiente. A ausncia de uma rede mais ampla e capilar de coleta e a
dificuldade de envolver todos os segmentos com o compromisso de realizar um
recolhimento sistemtico de todos os pneus inservveis obriga ainda a cidade a conviver
com essa situao. Para uma populao de mais de 11 milhes de habitantes, seria
necessria uma rede com cerca de 100 pontos de coleta, para garantir um mnimo de
capilaridade.
Tem-se hoje, portanto, uma rede que corresponde apenas a 10% das necessidades, na
qual parte dos custos, luz da Lei 12.305/2010, est indevidamente alocada na
administrao pblica.

h. Legislao e normas brasileiras aplicveis


Conforme j mencionado, aplica-se ao manejo dos pneus inservveis a Poltica Nacional
de Resduos Slidos, especialmente no que diz respeito logstica reversa e
obrigatoriedade de elaborao de plano de gerenciamento de resduos, j exigido pela
Resoluo CONAMA 416/2009, mas que deve ser estendida para distribuidores e
comerciantes.

!
i.

Diretrizes especficas para o manejo diferenciado e objetivos

Durante a IV Conferncia Municipal de Meio Ambiente o tema da logstica reversa dos


pneus foi tratado junto com outros resduos submetidos logstica reversa e a principal
diretriz diz respeito urgncia na concluso de acordo setorial para a logstica reversa
dos pneus, de forma que as responsabilidades possam ser compartilhadas, na forma
determinada pela legislao.
!196

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j.

Estratgias de implementao e redes de reas de manejo local e regional

A forma que tem se mostrado eficiente na coleta dos pneus aloc-la na prpria rede de
servios de venda e troca de pneus, bem como as borracharias que oferecem servio de
reparo em pneus. Entretanto, essa rede no aberta recepo de pneus que por
qualquer motivo o consumidor levou no momento da troca, pensando em reutiliz-lo ou
vend-lo.
Alm disso, nem sempre h condies para armazenamento dos pneus trocados nas
lojas, o que indica a necessidade de uma rede de pontos de recepo para esses pneus,
para acumulao temporria, e um eficiente sistema de coleta nas lojas.
A estratgia para efetivao das diretrizes da IV CMMA, passa pela constituio de uma
rede receptora destes resduos que permita a eliminao da presena destes resduos no
ambiente e os custos sociais para eliminao de impactos. Essa rede, mantida pelo
conjunto dos segmentos constrangidos logstica reversa, poder ser o processo mais
eficiente de coleta, desde que instalada em locais privados, sob sua responsabilidade, e
abertos recepo de qualquer pneu.

k. Metas quantitativas e prazos


Iniciou-se durante a elaborao desta reviso do PGIRS uma discusso com os
segmentos envolvidos na logstica reversa de pneus, em oficina tcnica realizada em
novembro de 2013, para que se pudessem definir metas e compromissos de forma
articulada, permitindo o avano significativo no cumprimento da Lei 12.305/2010. Embora
no tenha sido possvel estabelecer naquela ocasio como cada segmento participaria do
esforo de alcance dessas metas, elas esto aqui propostas, em torno de duas aes
principais: ampliar os pontos de coleta e eliminar a mdio prazo a deposio de pneus no
meio ambiente.
Considera-se indispensvel para a boa gesto dos pneus em So Paulo a ampliao dos
pontos de coleta dos 10 atuais para uma meta de implantao de, pelo menos 3 pontos
no territrio de cada subprefeitura, a ser atingida progressivamente em dez anos,
perfazendo cerca dos 100 necessrios, por meio de um cronograma de implantao
contido num termo de compromisso do qual participem fabricantes, importadores,
distribuidores e comerciantes, distribudos por toda a cidade.
Apresenta-se como metas de governo e metas indicativas para o exerccio da
responsabilidade compartilhada, as seguintes:
META DE GOVERNO PNEUS

Assinatura de Termo de Compromisso para a logstica reversa de pneus.


Meta: at 2016.

Eliminao da deposio irregular de pneus (% sobre base 2013)

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14

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18

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!
META INDICATIVA PARA RESPONSABILIDADE COMPARTILHADA PNEUS

Estabelecimento de pontos de captao em rea privada, de acesso aberto, no


territrio de cada Subprefeitura
20
13

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14

20
15

20
16

20
17

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18

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20
28

20
29

20
30

20
31

20
32

20
33

Com o estabelecimento desta rede de recepo pelos agentes da cadeia produtiva,


devem ser desativadas progressivamente as reas de recepo alocadas em prprios
pblicos e devem ser transferidos, s entidades setoriais, os custos do manejo dos
resduos de sua responsabilidade.

!198

PLANO DE GESTO INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS

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VII.7.5. leos lubrificantes e suas embalagens


a. Conceitos, dados gerais e caracterizao
Os leos lubrificantes usados ou contaminados representam um risco de contaminao
ambiental, sendo classificados como resduo perigoso, segundo a norma brasileira NBR
10.004/20041. De forma semelhante, as embalagens ps-consumo representam um risco
de contaminao ambiental, quer sejam de origem comercial, industrial ou domiciliar.

Figura 114 Embalagens de leo lubrificante

!
A Resoluo CONAMA 362/2005 probe descartes de leos usados ou contaminados em
solos, subsolos, nas guas dos rios e no mar e nos sistemas de esgoto ou de guas
residuais.
O Programa Jogue Limpo, criado pelo Sindicato Nacional de Empresas Distribuidoras de
Combustveis e Lubrificantes SINDICOM, o sistema de logstica reversa de embalagens
plsticas de lubrificantes ps-consumo, estruturado pelos fabricantes, importadores e
distribuidores de lubrificantes. As embalagens de leos lubrificantes so feitas de
Polietileno de Alta Densidade PEAD.
O Programa Rerrefino, por sua vez, destinado recuperao do prprio produto usado.
O rerrefino o conjunto de aes, procedimentos e meios com a finalidade de coletar e
restituir os resduos usados ou contaminados ao setor que o produziu para
reaproveitamento em seu ciclo ou em outros ciclos produtivos; a logstica reversa dos
leos lubrificantes descrita na Poltica Nacional de Resduos Slidos.
Considera-se, portanto, que parte das obrigaes j executada, necessitando-se
universalizar o processo. H que se estabelecer uma rede de coleta, recebimento e
transporte mais ampla, estruturada pelas entidades que representam o setor.

"

b. Gerao
Segundo dados preliminares do Ministrio do Meio Ambiente, consolidados para o ano de
2010, foram comercializados no Brasil 1,26 milho de m de leos lubrificantes, sendo
coletados 381 mil m, representando 35% do volume distribudo. J segundo o Sindicato
Nacional das Empresas Distribuidoras de Combustveis e de Lubrificantes - SINDICOM,
s no Estado de So Paulo so produzidos anualmente em torno de 1 milho de m de
leo lubrificante, representando 305 milhes de embalagens de poliuretano de alta
densidade (PEAD) de diversos volumes, sendo a maioria de 1 litro.

!
1

ABNT. Associao Brasileira de Normas Tcnicas. NBR 10.004 Resduos Slidos. Rio de Janeiro, RJ.
2004.
!199

PLANO DE GESTO INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS

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No h dados especficos para o consumo deste produto no Municpio de So Paulo, e a


consequente gerao de resduos. A Companhia de Engenharia de Trfego CET e sua
Gerncia da Frota e Ptios de Apreenso de Veculos GAF, expe alguns dados sobre
consumo, gerao de leo usado e destinao com base em 2012.
Figura 115 leo lubrificante e embalagens na Companhia de Engenharia de Trfego CET.

- Quantidade de veculos: 1.059


- Consumo de leo por ms: 1.336 litros
- Consumo de leo no ano: 16.040 litros
- Gerao anual mdia de leo usado: 5.330 litros
- Gerao anual mdia de embalagens: 5.530 unidades
- Destinao do leo usado: aguardando para ser leiloado
- Destinao das embalagens usadas: aguardando para serem leiloadas
- No h dados sobre gerao e destinao de panos, estopas, EPIs
contaminadas e outros.

"
c. Coleta e transporte
O Programa Jogue Limpo coletou 242 milhes de embalagens para reciclagem desde seu
incio em 2005, sendo 56 milhes em 2012, equivalente a 2.850 toneladas recicladas.
Segundo o Sindicato Nacional da Indstria do Rerrefino de leos Minerais SINDIRREFINO, os coletores ligados entidade disponibilizam o servio de coleta regular
em 4.328 (77%) dos 5.621 dos municpios brasileiros; na regio sudeste so 1.471
municpios, 88% do total.
Em 2012, estima-se terem sido coletadas e destinadas indstria do rerrefino, ou
reciclagem, cerca de 380 milhes de litros de leo lubrificante usado ou contaminado
(OLUC) segundo o SINDIRREFINO, 38% do distribudo.
Figura 116 Volume Coletado de leo Usado ou Contaminado,2007 - 2012 (m)
500000
358851 350921

375000

381276

400561 383591

293000
250000
125000

"
"
"
"
"

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Fonte: Sindirrefino

!200

PLANO DE GESTO INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS

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A Agncia Nacional do Petrleo ANP tem avaliao prxima do publicado pelo


SINDIRREFINO em 2012, com uma avaliao especfica para o Estado de So Paulo:

"

Figura 117 Comercializao de leo lubrificante e coleta de resduos - 2012 (m)

"

(m

Comercializado

Dispensado

Coletado

SP

763.308

219.922

231.286

BR

1.412.731

286.914

416.607

Fonte: ANP 2012

No h disponibilidade de dados especficos para o Municpio de So Paulo. O


SINDIRREFINO Sindicato Nacional da Indstria do Rerrefino de leos Minerais conta
com dois associados para coleta de leos usados ou contaminados na RMSP,
Proluminas e Lwart Lenis Paulista, ambos localizados no municpio vizinho de Osasco.

"

d. Destinao e disposio final


Da mesma forma que na coleta e no transporte, considerando tratar-se da logstica
reversa dos leos lubrificantes usados e suas embalagens, a sequncia lgica o
rerrefino no caso dos leos, encaminhando ao setor que o produziu para
reaproveitamento em seu ciclo produtivo; no caso das embalagens estabeleceu-se uma
rede de destinos para reciclagem estruturada pela entidade que representa o setor,
buscando cumprimento do processo da logstica reversa exigida na Poltica Nacional de
Resduos Slidos.

"

e. Custos
Como no h disponibilidade de dados especficos sobre o manejo destes resduos no
Municpio de So Paulo, no h dados compilados sobre os custos incidentes.

"

f.

Competncias e responsabilidades

Os responsveis por planos de gerenciamento de resduos slidos, como a prpria


prefeitura do municpio, quando geram e gerenciam resduos perigosos como os leos
lubrificantes, devero manter atualizadas e disponveis informaes completas sobre a
implementao e a operacionalizao do plano sob sua responsabilidade e devero
informar anualmente sobre a quantidade, a natureza e a destinao temporria ou final
dos resduos abordados;
As pessoas jurdicas que operam com resduos perigosos, em qualquer fase do seu
gerenciamento, so obrigadas a se cadastrar no Cadastro Nacional de Operadores de
Resduos Perigosos (integrante do Sistema Nacional de Informaes sobre a Gesto de
Resduos Slidos SINIR e do Cadastro Tcnico Federal de Atividades Potencialmente
Poluidoras ou Utilizadoras de Recursos Ambientais).

"

g. Carncias e deficincias
Esto expressas na atual ausncia de dados para o municpio. As entidades da cadeia
como o Sindicato Nacional das Empresas Distribuidoras de Combustveis e de
!201

PLANO DE GESTO INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS

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Lubrificantes (SINDICOM) e o Sindicato Nacional da Indstria do Rerrefino de leos


Minerais (SINDIRREFINO) afirmam no haver dados sistematizados de coleta de leos
usados ou contaminados e sobre a logstica reversa das suas embalagens para o
Municpio de So Paulo.

"

h. Iniciativas relevantes
Embora sem dados especficos sobre o municpio, ocorreu em 2010 um convnio entre a
PMSP, por intermdio da SVMA, e o Sindicato Nacional de Empresas Distribuidoras de
Combustveis e Lubrificantes SINDICOM, regulamentando na cidade o Programa Jogue
Limpo, que estabelece o recolhimento das embalagens ps uso de leos lubrificantes,
para reuso e reciclagem. A iniciativa atende a determinao da Poltica Nacional para a
logstica reversa dessas embalagens.
O programa seria monitorado na cidade pela Cmara Ambiental de Petrleo da CETESB,
e foi iniciado em postos de combustvel, com a meta de recolhimento de 500 mil
embalagens em 2010, avanando posteriormente as aes s transportadoras,
supermercados, concessionrias e outros locais de revenda.

"
i.

Diretrizes especficas para o manejo diferenciado e objetivos

A diretriz fundamental, definida na IV CMMA, relativa ao cumprimento da hierarquia na


gesto de resduos: no gerao, reduo, reutilizao, reciclagem, tratamento e
disposio final ambientalmente adequada; aliada preveno, a precauo e a proteo
da sade pblica e da qualidade ambiental.
A elaborao de Plano de Gerenciamento de Resduos Slidos para as empresas que
manipulam o produto, suas embalagens, e a logstica reversa concernente, envolvendo
ainda filtros de leos, estopas e EPI, dever estabelecer, ao longo do tempo, um acervo
de dados sobre esses resduos, que hoje no existe; assim como o cadastramento das
atividades geradoras de resduos perigosos no Cadastro Nacional de Operadores de
Resduos Perigosos.

"
j.

Estratgias de implementao e redes de reas de manejo local ou regional

Promover uma estratgia de universalizao do recolhimento de leos usados na cidade


com os associados do SINDIRREFINO (alm da prpria entidade) e resgatar o Programa
Jogue Limpo do SINDICOM, j conveniado com a SVMA, para as embalagens de leos
lubrificantes. Isso poder estabelecer um processo de construo de acordo setorial local
para esses dois resduos.

"

k. Metas quantitativas e prazos


META DE GOVERNO LEOS LUBRIFICANTES E SUAS EMBALAGENS

Assinatura de Termo de Compromisso para a logstica reversa de leos lubrificantes e


suas embalagens.
Meta: at 2016.

META INDICATIVA PARA RESPONSABILIDADE COMPARTILHADA LEOS LUBRIFICANTES E SUAS


EMBALAGENS

So apresentadas como metas indicativas para o exerccio da responsabilidade


compartilhada, as seguintes:
!202

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Adeso de postos e outros pontos de comercializao de leo ao fluxo da logstica


reversa (% das empresas/estabelecimentos)
20
13

20
14

20
15

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16

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20

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33

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10

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10

10

10

10

10

10

10

10

10

10

10

10

10

Cadastro autodeclaratrio de todos os geradores de OLUC (% de estabelecimentos/


atividades) por subprefeitura
20
13

20
14

20
15

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17

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19

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10

10

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10

10

10

10

10

10

10

10

10

10

10

Adeso de postos e outros pontos de comercializao de leo ao fluxo da logstica


reversa (% de volume coletado - em observncia a CONAMA 362/05 - portaria MMA/
MME n 59/12)
20
13

20
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33

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42

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50

51

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59

60

60

Adeso de postos e outros pontos de comercializao de leo ao fluxo de


embalagens para logstica reversa (% das empresas)
20
13

20
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15

20
16

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17

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30

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33

10

10

30

50

70

85

10

10

10

10

10

10

10

10

10

10

10

10

10

10

10

"
l.

Programas, aes, agentes envolvidos e parcerias

Orientar os Planos de Gerenciamento de Resduos Slidos, com nfase na efetivao de


coletas seletivas e logstica reversa, eliminao da presena de resduos em aterros,
obrigatoriedade de vnculo aos agentes formais, para todos os geradores de leos
lubrificantes e suas embalagens. A administrao municipal estabelecer, no decorrer de
2015, regulamento para os procedimentos de apresentao dos Planos de
Gerenciamento de Resduos Slidos.
Ao complementar importante para consolidao desta poltica o incentivo aos
processos internos de capacitao para coleta seletiva de reutilizveis e reciclveis dos
importadores e fabricantes aos comerciantes e prestadores de servios.
Incentivar processos internos de capacitao para coleta seletiva de reutilizveis e
reciclveis e de resduos de Logstica Reversa entre os operadores pblicos de servios
de transporte, com nfase em leos lubrificantes e suas embalagens. O tombamento
regular e preciso dos dados deve abranger o conjunto de resduos gerados em cada
rgo.

!203

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VIII.7.6 Agrotxicos e suas embalagens


a. Conceitos, dados gerais e caracterizao
Embalagens de agrotxicos constituem um dos seis resduos nomeados submetidos
logstica reversa pela Poltica Nacional de Resduos Slidos, pelo srio risco que
representam ao meio ambiente e sade pblica. Por esta razo, dez anos antes da Lei
12.305 ser editada, a Lei n 9.974, de 06 de junho de 2000 j objetivava enfrentar esse
passivo, atribuindo-se ao fabricante a responsabilidade pela destinao final da
embalagem do produto ps-consumo e o compartilhamento de responsabilidades desse
processo entre revendedores e usurios.
As embalagens vazias de agrotxicos enquadram-se na categoria de resduos perigosos
pelo seu potencial de toxicidade e contaminao, conforme a NBR 10.004 (ABNT, 2004).
A periculosidade decorre da permanncia na embalagem de resduos do produto ativo.
Segundo pesquisa realizada em 1999 pela Associao Nacional de Defesa Vegetal, antes
da vigncia da Lei 9.974/2000, 50% das embalagens vazias de agrotxicos eram doadas
ou vendidas sem qualquer controle; 25% tinham como destino a queima a cu aberto,
10% eram armazenadas ao relento e 15% eram simplesmente abandonadas no campo
(INPEV, 2013).
Segundo a Lei 9.974/2000 ao consumidor coube a responsabilidade pela realizao da
trplice-lavagem e devoluo das embalagens ps-consumo; aos estabelecimentos
comerciais, dispor de local adequado para o recebimento das embalagens e indicar nas
notas fiscais de venda os locais de devoluo; ao fabricante, recolher e dar uma
destinao final adequada s embalagens; e ao governo coube a responsabilidade de
fiscalizar e promover, conjuntamente com os fabricantes, a educao ambiental e
orientao tcnica necessrias para o bom funcionamento do sistema.
Para cumprir a legislao foi criado o Instituto Nacional de Processamento de
Embalagens Vazias Inpev, com o objetivo de coletar as embalagens usadas e dar uma
destinao ambientalmente adequada por meio da criao de redes logsticas em torno
de fluxos reversos.
Figura 118 Manejo de embalagens em central de recebimento

Os caminhes que transportam os agrotxicos para comercializao retornam com as


embalagens vazias, que so armazenadas nas unidades de recebimento, de onde so
destinadas para sua recuperao ou destruio. Essas unidades so constitudas de
postos e centrais de recebimento, construdas e mantidas pelas associaes e
cooperativas regionais de revendedores de agrotxicos.

!
!

!204

PLANO DE GESTO INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS

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b. Gerao
No h dados disponveis sobre a gerao de embalagens de agrotxicos no municpio
de So Paulo. O INPEV relata em seu stio1 que em 2012 foram retiradas do campo, em
todo pas, 37.379 toneladas de embalagens de agrotxicos, o que corresponde 94% das
embalagens primrias (aquelas que entram em contato direto com o produto). Mais de
90% das embalagens so recicladas e o restante em parte incinerado (INPEV, 2013).

c. Coleta e transporte
Em todo o Pas h uma rede de 414 unidades de recebimento 302 postos e 112
centrais, 55 unidades de recebimento no Estado de So Paulo, listagem em anexo. No
h unidades de recebimento de embalagens de agrotxicos no municpio de So Paulo
nem na Regio Metropolitana de So Paulo e no h portanto coleta diferenciada e
transporte de embalagens de agrotxicos no municpio de So Paulo, inseridas no
programa operado pelo INPEV.

d. Destinao e disposio final


No havendo notcia do manejo diferenciado de embalagens de agrotxicos no municpio
de So Paulo, no h, consequentemente, informaes sobre a forma de destinao
desses resduos.

e. Custos
No h tambm dados sobre o custo do manejo de embalagens de agrotxicos no
municpio de So Paulo. Em 2012, o Sistema como um todo absorveu investimentos da
ordem de R$ 87,7 milhes (R$ 2,37/kg de embalagem recuperada).

f.

Competncias e responsabilidades

So ressaltveis neste tema os seguintes aspectos:


A PMSP dever inventariar 100% dos resduos agrossilvopastoris at 2015 segundo
Plano Nacional de Resduos Slidos.
Os responsveis por atividades agrossilvopastoris esto sujeitos elaborao de
plano de gerenciamento de resduos slidos se exigido pelo rgo competente do
Sisnama, do SNVS ou do Suasa (Sistema nico de Ateno Sanidade
Agropecuria).
A PMSP dever, sob coordenao de rgo federal, participar da implantao do
Cadastro Nacional de Operadores de Resduos Perigosos. As pessoas jurdicas que
operam com resduos perigosos, em qualquer fase do seu gerenciamento, so
obrigadas a se cadastrar no Cadastro Nacional de Operadores de Resduos
Perigosos.

g. Carncias e deficincias
A experincia de logstica reversa das embalagens de agrotxicos, que se destaca por
sua efetividade, apresenta desafios: a distncia das unidades de recebimento (queixa
frequente dos usurios) e a recusa dos fabricantes em recolher as embalagens vazias de
1

(http://relatoweb.com.br/inpev/2012/)
!205

PLANO DE GESTO INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS

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agrotxicos nos estabelecimentos comerciais (queixa dos revendedores) (COMETTI,


2010). Como visto anteriormente o municpio de So Paulo no dispe de pontos de
entrega de embalagens de agrotxicos e a unidade de recebimento de embalagens de
agrotxicos mais prxima do municpio de So Paulo est situada em Atibaia, que dista
67 km. A nica unidade existente na regio metropolitana fica em Biritiba Mirim, a 82 Km
do centro de So Paulo.
Esto registrados no municpio, no entanto, segundo a Coordenadoria de Defesa
Agropecuria da Secretaria de Agricultura e Abastecimento do Estado de So Paulo, 80
estabelecimentos que comercializam agrotxicos, o que pode indicar a necessidade de se
implantar uma unidade de recebimento em So Paulo ou em sua Regio Metropolitana,
mais prxima que a de Atibaia.

h. Iniciativas relevantes
No h conhecimento de iniciativas relevantes com o manejo de embalagens de
agrotxico no municpio de So Paulo.

!
i.

Diretrizes especficas para o manejo diferenciado e objetivos

So as seguintes as diretrizes para o manejo adequado dos resduos de agrotxicos:


o cumprimento da hierarquia na gesto de resduos: no gerao, reduo,
reutilizao, reciclagem, tratamento e disposio final ambientalmente adequada;
a preveno e a precauo, e gesto do passivo ambiental
a proteo da sade pblica e da qualidade ambiental;
a elaborao de plano de gerenciamento de resduos;
o cadastramento no Cadastro Nacional de Operadores de Resduos Perigosos
Os objetivos a serem alcanados para estes resduos perigosos so:
a reduo do volume e da periculosidade dos resduos perigosos;
a adoo, desenvolvimento e aprimoramento de tecnologias limpas como forma de
minimizar impactos ambientais

!
j.

Estratgias de implementao e redes de reas de manejo local ou regional

desejvel que se investigue os fluxos dos resduos de embalagens de agrotxicos no


municpio de So Paulo, objetivando qualificar demanda de instalao de unidade de
recebimento de embalagens de agrotxicos no prprio municpio ou municpio prximo.
A PMSP poder fazer levantamento prprio ou estabelecer parceria com a Secretaria de
Agricultura e Abastecimento do Estado de So Paulo, com objetivo de ampliar o leque de
informaes gerados regularmente pelo LUPA Levantamento Censitrio das Unidades
Agropecurias do Estado de So Paulo, incluindo pesquisa sobre gerao de resduos de
embalagens de agrotxicos (sua quantidade e sua destinao).

k. Metas quantitativas e prazos


No foram estabelecidas metas com o INPEV, mas desejvel que se tenha uma meta
indicativa para instalao de uma unidade de recebimento no municpio de So Paulo ou
proximidades, se o levantamento de informaes junto s unidade de recebimento de
Atibaia e Biritiba Mirim e s unidades de produo agrcolas do municpio confirmar sua
!206

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necessidade. Considera-se necessria a discusso de um Termo de Compromisso do


setor com a administrao municipal, a ser firmado at 2016.
O LUPA realizado a cada dez anos e o prximo levantamento est previsto para
2017/2018, o que parece ser tempo demasiado para composio das informaes sobre
uso e destinao de embalagens de agrotxicos em 253 UPAs do municpio.
Para o exerccio da responsabilidade compartilhada, define-se como meta indicativa para
implantao de unidade de recebimento de embalagens de agrotxicos que atenda o
municpio de So Paulo, o final do ano 2016.

!
l.

Programas e aes agentes envolvidos e parcerias

A ao junto ao setor responsvel pela recuperao de embalagens de agrotxicos,


decorrer do resultado do levantamento sobre uso, quantidade e destinao de
embalagens de agrotxicos no municpio de So Paulo. O levantamento pode ser feito
pela administrao municipal Secretaria do Verde e Meio Ambiente e AMLURB que
podem buscar, junto Secretaria de Agricultura e Abastecimento do Estado de So Paulo,
a incluso das embalagens de agrotxicos uso, quantidade e destinao no
Levantamento Censitrio das Unidades Agropecurias do Estado de So Paulo.

!207

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VII.8. RESDUOS DOS SERVIOS PBLICOS DE SANEAMENTO


a. Conceitos, dados gerais e caracterizao
So considerados resduos dos servios de saneamento aqueles provenientes de
processos de tratamento de gua, gerados nas estaes de tratamento de gua, ETAs, os
provenientes de tratamento de esgoto, gerados em estaes de tratamento de esgotos,
ETEs, e aqueles provenientes da limpeza das estruturas de macro e microdrenagem,
como rios, crregos, lagos, canais, galerias de guas pluviais, bueiros e bocas de lobo.
Tambm considerado resduo de servios de saneamento o chorume gerado nos
aterros sanitrios e nas estaes de transbordo.
A cidade de So Paulo integra um sistema metropolitano de abastecimento de gua e
esgotamento sanitrio, sendo que algumas das unidades desse sistema se localizam no
municpio e outras fora dele.
O sistema de abastecimento de gua produz atualmente 67 m3 de gua por segundo, por
meio de oito estaes de tratamento. A maior delas a do sistema Cantareira, ao norte,
que produz 33 m3/s, seguida pelo sistema Alto Tiet, situado na regio leste da regio
metropolitana, com 15 m3/s, o sistema Guarapiranga, com 14 m3/s, o sistema Rio Grande,
a sudeste, com 5 m3/s, o sistema Rio Claro, com 4 m3/s, os sistemas Alto e Baixo Cotia,
com produo de 1,2 m3/s e 0,9 m3/s, respectivamente, e o sistema Ribeiro da Estiva,
que serve Rio Grande da Serra, com 0,1 m3/s. Situa-se no municpio de So Paulo
apenas a ETA do sistema produtor Guarapiranga, que utiliza gua da represa de mesmo
nome.
Figura 119 - Localizao das unidades dos servios pblicos de saneamento

!
O sistema de esgotamento sanitrio metropolitano possui cinco estaes de tratamento: a
maior a ETE Barueri, no municpio de mesmo nome, atualmente com capacidade de
tratamento de 9,7 m3/s. Situam-se tambm em outros municpios da metrpole a ETE
ABC, em So Caetano do Sul, atualmente tratando 1,9 m3/s, e ETE Suzano, a leste,
tratando 0,8 m3/s. As outras duas esto localizadas no municpio de So Paulo: a ETE
!208

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So Miguel, situada margem esquerda do rio Tiet, na altura de So Miguel Paulista,


com capacidade operacional atual de 0,8 m3/s, e a ETE Parque Novo Mundo, na margem
direita do rio Tiet, prxima rodovia Ferno Dias, com capacidade operacional atual de
2,5 m3/s. A maior parte do esgoto da cidade de So Paulo conduzida para o municpio
de Barueri, na regio oeste da regio metropolitana.
Por razes de convenincia, a Sabesp, prestadora de servios da maior parte dos
municpios da regio metropolitana de So Paulo, inclusive do municpio de So Paulo,
lana na rede de esgotos os resduos gerados nas ETAs situadas em So Paulo,
conduzindo-os at a ETE Barueri para tratamento conjunto com os esgotos. Tambm por
convenincia operacional, os lodos da ETE So Miguel e da ETE Suzano esta fora do
municpio de So Paulo so submetidos a secagem e dispostos no prprio local das
estaes; os lodos das ETEs Parque Novo Mundo e Barueri so levados aos aterros
sanitrios CTL em So Mateus e CTR Caieiras.

b. Gerao
Foram depositados nos aterros utilizados pelo municpio de So Paulo, CTL e CTR
Caieras, 805t/dia de lodos de esgoto pela Sabesp em 2012. Esses resduos vem
crescendo bastante nos ltimos anos, em funo do avano da execuo do projeto de
despoluio dos rios metropolitanos, com a implantao de redes de coleta de esgotos e
de redes de coletores tronco e emissrios que interceptam o despejo dos esgotos em
crregos e rios e os conduzem para as ETEs.
No aterro do agrupamento sudeste, CTL, o chorume gerado tem sido despejado na rede
de esgoto, por convnio com a Sabesp; entretanto, a Cetesb determinou que seja
construda uma ETE para o aterro, conforme projeto original, e que o chorume passe a
ser tratado a.
Nas estaes de transbordo e nos aterros desativados de So Joo, Vila Albertina e
Bandeirantes so gerados 2,7 mil toneladas/dia de chorume que so levadas para
tratamento em instalaes da Sabesp.
Em relao aos resduos da limpeza das estruturas de drenagem, em 2012, 2,2 mil
toneladas por dia foram dispostas nos aterros, provenientes de limpeza de boca de lobo,
limpeza de crregos e de piscines. E a Emae, que limpa as calhas dos rios Pinheiros e
Tiet, depositou no CDR Pedreira 14,5 t/dia.

c. Coleta e transporte
O lodo gerado nas estaes de tratamento de Parque Novo Mundo e Barueri so levadas
aos aterros em caminhes dotados de tambor, e so dispostos diretamente sobre a
massa de resduos dos aterros.
Existe uma limitao, por razes de segurana quanto estabilidade do macio do aterro,
de disposio de apenas 5% de lodo em relao ao que depositado diariamente no
aterro, valor que atualmente est sendo ultrapassado. O crescimento do tratamento de
esgotos e consequente aumento da gerao de lodo do processo de tratamento vai exigir
a curto prazo a adoo de outras solues. A Sabesp estudava, no momento de
finalizao desta atualizao do PGIRS, a instalao de unidade prpria de incinerao
para os lodos, com gerao de energia, como uma soluo que daria mais flexibilidade
empresa.
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Para os resduos da limpeza de bueiros e bocas de lobo so utilizados pelas empresas


prestadoras de servios alguns caminhes com capacidade de alta suco de detritos,
que retiram os resduos de caixas de captao instaladas nos bueiros, e os transportam a
aterros; mas na maioria dos casos utiliza-se caminho basculante com capacidade
mnima de 5m3.
A limpeza de crregos, galerias de guas pluviais e piscines feita pelas subprefeituras,
com equipes prprias, que utilizam caminho basculante ou com carroceria de madeira.
Todos os resduos da limpeza do sistema de drenagem so destinados aos aterros CDR
Pedreira e CTR Caieiras.

d. Custos
O convnio da Amlurb com a Sabesp para tratamento de chorume e disposio de lodos
das ETEs no prev pagamentos de parte a parte. Para os resduos da limpeza de
bueiros e bocas de lobo so gastos com as duas prestadoras de servios
aproximadamente 5,65 milhes de reais por ms. No h apropriao de custos dos
servios realizados pelas subprefeituras.

e. Competncias e responsabilidades
A competncia pelos resduos das unidades de tratamento de gua e de esgoto deve ser
compartilhada na regio metropolitana pelos municpios usurios dos sistemas e com o
Estado de So Paulo, de acordo com deciso do Supremo Tribunal Federal acerca da
titularidade desses servios. Como prestadora de servios, a responsabilidade pela
operao dos sistemas atribuda concessionria Sabesp.
No caso dos resduos provenientes da limpeza das estruturas de drenagem, tambm
existe uma competncia compartilhada exercida por meio do Comit da Bacia
Hidrogrfica do Alto Tiet (CBH-AT), integrado por 34 municpios da regio metropolitana
de So Paulo, do qual participam rgos estaduais afetos ao tema, os municpios, e
representantes da sociedade civil. O CBH-AT define as polticas de uso das guas da
bacia, entre as quais as relativas ao manejo das guas pluviais. O governo do Estado tem
se responsabilizado, por meio de sua concessionria na rea de energia, da limpeza das
calhas dos rios principais, especialmente em funo da necessidade de operao de
estruturas mecnicas de controle de enchentes na capital, como as comportas da
barragem do Cebolo, a jusante da confluncia dos rios Pinheiros e Tiet, da estrutura
de comportas de Retiro, no rio Pinheiros, a montante da confluncia com o rio Tiet, e do
sistema de bombeamento do rio Pinheiros para a represa Billings por ocasio de grandes
chuvas.
A Emae faz a limpeza das calhas dos rios Pinheiros e Tiet.
Em relao aos resduos da rede de microdrenagem, a competncia pela limpeza de
bueiros e bocas de lobo e da rede de tubulao de guas pluviais do municpio de So
Paulo, bem como a limpeza dos crregos exclusivamente localizados no municpio.
Quanto s responsabilidades pela prestao dos servios, no municpio de So Paulo ela
atribuda s duas empresas encarregadas pela prestao dos servios indivisveis,
SOMA e INOVA, no caso de bocas de lobo. O restante do sistema de drenagem: ramais,
galerias, crregos, so de responsabilidade das Subprefeituras.

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f.

Carncias e deficincias

As maiores carncias no que diz respeito aos resduos dos servios de saneamento
decorrem das deficincias da manuteno da limpeza da cidade, incluindo a disposio
direta de resduos em pontos viciados, e coleta ainda deficiente em reas de difcil
acesso, que carreiam resduos para dentro do sistema de drenagem com as chuvas.

g. Diretrizes especficas e estratgias de implementao


A diretriz adotada neste PGIRS, em decorrncia das decises da IV CMMA, de
aproveitamento mximo dos resduos e disposio em aterro apenas de rejeitos, no
horizonte do Plano, indica que os resduos provenientes da limpeza de bocas de lobo,
predominantemente compostos por reciclveis secos e resduos de vegetao, devem ser
destinados aos Ecoparques, permitindo a separao e reciclagem dos resduos de papel,
plsticos, vidros, metais, galhos e folhas.
No caso das grandes estruturas de manejo das guas pluviais, como galerias, crregos e
piscines, ocorrem diversos tipos de resduos, tais como entulho, pneus, resduos
volumosos, e reciclveis secos carreados pelas chuvas, normalmente misturados a terra,
areia e lodos, eventualmente contaminados por esgotos, inclusive industriais. Parte
desses materiais podem ser reaproveitados. No entanto ser importante realizar sua
caracterizao para definir a convenincia desse aproveitamento aps a eliminao dos
elementos que podem comprometer seu uso.
Inclui-se enquanto estratgia, como definida na IV CMMA, o monitoramento da
implementao dos Planos de Gerenciamento de Resduos, nos quais conste o manejo
diferenciado dos diversos tipos de resduos, com a consequente reduo de sua presena
indiscriminada em aterros.

h. Metas e prazos
Definiu-se como meta do governo a regulamentao dos procedimentos de apresentao
dos Planos de Gerenciamento de Resduos Slidos, no decorrer de 2015, de forma a
propiciar o cumprimento das responsabilidades pelos gestores dos servios pblicos de
saneamento.

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VII.9. RESDUOS DOS SERVIOS DE TRANSPORTE


Os resduos dos servios de transporte so disciplinados na Poltica Nacional de
Resduos Slidos, que os nomeia como um dos resduos com obrigao relativa
elaborao de Planos de Gerenciamento de Resduos Slidos PGIRS
Figura 120 Localizao dos terminais de transporte no Municpio de So Paulo

9.1 Sistema Metrovirio de So Paulo


a) Conceitos, dados gerais e caracterizao
A Companhia do Metropolitano de So Paulo - Metr foi constituda em 1968 e as obras
da Linha Norte-Sul foram iniciadas oito meses depois. Em 1972 a primeira viagem de trem
foi realizada e em 1974 o trecho Jabaquara - Vila Mariana comeou a operar
comercialmente.
Atualmente, o Metr de So Paulo possui cinco linhas em operao, 74 quilmetros de
rede, 62 estaes, 164 trens e transportou no ano de 2012, cerca de 1 bilho de
passageiros. Em 2012 foram transportados 3,7 milhes de passageiros, em mdia, nos
dias teis.
O sistema est integrado Companhia Paulista de Trens Metropolitano CPTM, em 8
das estaes, e aos outros modais de transporte na cidade de So Paulo.

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b) Gerao
O movimento desses quase 4,5 milhes de usurios por dia gera entre 150 e 180
toneladas por ano de resduos slidos secos, considerando que hoje o Metr no faz a
separao dos resduos orgnicos.
Os resduos gerados nas estaes so de classe II e, em 2010, foi feita uma anlise dos
resduos descartados pelos passageiros em todas as linhas. O estudo mostrou descarte
principalmente de embalagens de alimentos de papel ou plstico, jornais e panfletos. H
pouco descarte de vidro e restos de alimentos.
O conjunto de instalaes de manuteno geraram um total de 825t de resduos classe II,
com o Ptio Jabaquara tendo a maior gerao, 332t (39%); em seguida o Ptio Itaquera,
275t (34%); depois o Ptio Belm, 113t (14%); Ptio Capo Redondo, 90t (11%) e o Ptio
Tamanduate com 15t (2%).
H um importante setor de manuteno das linhas e dos trens, responsvel por um
gerenciamento especfico para resduos potencialmente perigosos, envolvendo leos,
graxas e solventes, alm de estopas, filtros e EPI que so foco de normas e
procedimentos quanto ao manuseio, armazenamento e destinao. o Sistema de
Gesto Ambiental (SGA), baseado na norma ISO 14001, nas reas de manuteno,
logstica e meio ambiente.
Os processos de manuteno so os grandes geradores de resduos classes I e II. Eles
ocorrem principalmente nos dois maiores ptios, Jabaquara e Itaquera, mas tambm se
originam de quatro macroprocessos: manuteno de material rodante (trens), manuteno
da via permanente (trilhos), manuteno de equipamentos auxiliares (escadas rolantes,
geradores a diesel, por exemplo) e manuteno de estruturas e instalaes civis.
Os principais resduos Classe I gerados nesses macroprocessos so: materiais
contaminados com leos e graxas, como panos, trapos, EPIs e embalagens; lquidos
(solventes) usados em lavagem de motores e peas; leo contaminado (sujo) gerado na
manuteno das escadas rolantes; lodos captados na limpeza de canaletas; lmpadas
fluorescentes usadas em trens e prdios; baterias usadas em trens, estaes e veculos;
leos lubrificantes gerados na manuteno dos trens e veculos1.
Figura 121 - Resduos de leo lubrificante2 e bag com resduo contaminado de leos e graxa

Os resduos Classe II gerados em prdios administrativos como o Bresser, Brs,


Jabaquara, Belm, Imigrantes e outros somaram cerca de 400t em 2012.

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Inventrio de Resduos Slidos da Companhia do Metropolitano de So Paulo Ano de 2012

Fotos: Inventrio de Resduos Slidos da Companhia do Metropolitano de So Paulo Ano de 2012


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As baterias, seguindo a logstica reversa, so devolvidas ao fornecedor - a empresa NIFE.


Em 2012, foram encaminhados 24.137 kg de acumuladores chumbo-cido e 62 peas de
baterias alcalinas Nquel Cdmio.
Os resduos gerados diariamente nas estaes sob gesto direta da Companhia do
Metr: Linha 1 Azul (1.132,5t 36%); Linha 2 Verde (266,3 9%); Linha 3 Vermelha
(1.600,5 - 51%); Linha 5 Lils (4%). Os servios so executados pelas empresas
contratadas, responsveis pela limpeza dos locais de circulao de usurios e das reas
administrativas e implicaram em 3.136t ao longo de 2012.

c) Coleta e transporte
O leo lubrificante gerado na manuteno dos trens, leo usado e queimado, doado ao
Fundo de Solidariedade e Desenvolvimento Social e Cultural do Estado de So Paulo em
atendimento Lei Estadual 1.721, de 7 de julho de 1978; o transporte e destinao so
de responsabilidade daquele rgo do Governo do Estado.
Os Resduos Classe II, gerados na manuteno, so segregados em caambas, sendo
que os principais resduos so madeiras de embalagens de peas, borrachas e peas de
fibras de vidro. Toda separao feita na fonte, pelos geradores. No h central de
resduos com manejo desses materiais, apenas local de guarda temporria nos Ptios
Jabaquara e Itaquera. Os geradores encaminham os resduos a esses locais, a Gerncia
de Logstica segrega e acompanha at serem retirados por empresas contratadas.
Os resduos Classe II A, oriundos dos processos de manuteno (madeira, vidro, isopor,
borracha etc.), tambm so transportados pela empresa Multilixo. Os resduos Classe II
gerados em prdios administrativos so coletados pela empresa Centro responsvel pela
limpeza dos locais; eles so armazenados temporariamente em caambas e
transportados pela empresa Multilixo que encaminha ao aterro.
O Metr de So Paulo implantou a Coleta Seletiva de Secos em 2009 e tem promovido
semestralmente, junto s prestadoras de servios, seminrios de educao ambiental
que orientam a atuao dos servidores com relao a importncia da seletividade dos
resduos e sua destinao.
A Coleta Seletiva est estruturada em conjuntos de 5 lixeiras (para papel e papelo,
plstico, metal, vidro e rejeitos) distribudas pelas estaes e reas de circulao, assim
como nos ambientes administrativos.
As empresas licitadas para a manuteno das estaes sob gesto direta do Metr
contrataram a empresa Multilixo para realizar o transporte e encaminhar ao aterro.

d) Destinao e disposio final


O resultado da coleta dos resduos secos encaminhado para cooperativa de catadores
conveniada que faz a retirada e o transporte para o galpo de triagem e posterior
destinao s empresas recicladoras.
Os resduos Classe II A, das reas de manuteno, so encaminhados ao aterro CDR
Pedreira, contratado para receber esses materiais e que tambm recebe o resultado das
coletas nas estaes das quatro linhas.

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Os resduos slidos contaminados com leos e graxas, solventes e lodos so


encaminhados para coprocessamento. A empresa licenciada, contratada pela Companhia,
e que recebe estes resduos para tratamento a Silcon Ambiental, localizada no
municpio de Juqui.

Figura 122 - Resduos perigosos encaminhados para coprocessamento (em kg)

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Fonte: Inventrio do Metr So Paulo

e) Custos
No h informaes disponveis quanto aos custos de coleta, transporte e destinao.

f) Competncias e responsabilidades
A Companhia do Metr responsvel direta pela elaborao dos Planos de
Gerenciamento de Resduos Slidos das estaes, reas de manuteno e
administrativas sob sua gesto, assim como deve exigir a execuo desses planos nas
linhas terceirizadas, considerando uma poltica nica de resduos slidos para o sistema
metrovirio.
Figura 123 Estao S do Metro de So Paulo.

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Foto: Amlurb
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g) Carncias e deficincias
O Metr paulistano no incorporou os resduos orgnicos no seu Programa de Coleta
Seletiva, o que dever ser feito, considerando a exigncia da Poltica Nacional.

h) Iniciativas relevantes
Antes mesmo da publicao da Poltica Nacional, a companhia do Metr implantou, em
2009, sua coleta seletiva de resduos secos nos diversos ambientes, pblicos e
administrativos da empresa.
A implantao foi concluda em 2012 em todas as estaes da Linha 2 - Verde e Linha3 Vermelha, seguindo o modelo desenvolvido na Linha 5 - Lils em 2011. Com isso, parte
dos resduos normalmente descartados no sistema metrovirio encaminhada para
reciclagem.

i) Diretrizes especficas para o manejo diferenciado e objetivos


Em conformidade com as decises da IV CMMA, os Planos de Gerenciamento de
Resduos Slidos devero adotar a ordem de prioridade da no gerao, a reduo da
gerao, a reutilizao e a reciclagem dos resduos, visando a sua valorizao, e quando
no possvel, seu tratamento e disposio final adequada.
Os responsveis pelos planos devero manter atualizadas e disponveis informaes
completas sobre a implementao e sua operacionalizao, assim como, com relao
aos resduos perigosos, devero se cadastrar no Cadastro Nacional de Operadores de
Resduos Perigosos.

j) Estratgias de implementao
As deliberaes da IV CMMA apontaram como estratgias necessrias:
orientar os Planos de Gerenciamento de Resduos Slidos, com nfase na efetivao
de coletas seletivas de todos os resduos, reduo dos resduos dispostos em aterro e
vinculao aos agentes formais para transporte e destinao;
monitorar a implementao dos Planos e a vinculao ao Cadastro Nacional de
operadores de Resduos Perigosos.

k) Metas indicativas
A partir das deliberaes da IV CMMA, Oficina Tcnica realizada em novembro/2013
formulou as seguintes metas indicativas para o compartilhamento das responsabilidades
na implementao das aes.

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Estabelecimento de coleta diferenciada (secos, orgnicos, rejeitos e outros) nos


terminais de transporte metrovirio e educao permanente dos funcionrios (% de
terminais)

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Universo = 64 terminais metrovirios


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Campanha de Educao Ambiental e Comunicao Social no metr e taxis sobre o


manejo seletivo dos resduos slidos, articulada com a Campanha Municipal. Meta:
2015

Campanha de Educao Ambiental e Comunicao Social nos terminais de


transporte, sobre o manejo seletivo dos resduos slidos, articulada com a Campanha
Municipal (% de terminais).
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l) Programas e aes
Ainda como resultado da IV CMMA, foram definidas aes para concretizao das
estratgias de implementao:
incentivar processos internos de capacitao para coleta seletiva de reutilizveis e
reciclveis e de resduos de Logstica Reversa, previstos em Planos de
Gerenciamento de Resduos Slidos, entre os operadores de servios de transporte,
com nfase em pneus e leos lubrificantes;

elaborar manuais para capacitao permanente de pblico-alvo para o gerenciamento


de resduos slidos dos terminais metrovirios;

elaborar e implementar programas de educao ambiental permanente para


trabalhadores, com o foco na gesto de resduos de terminais metrovirios;

implantar coleta seletiva de resduos secos e orgnicos na gesto de resduos de


terminais metrovirios.

Os objetivos do sistema de gesto ambiental do Metr j passam por reduzir o consumo


de papel; aumentar o percentual de reciclagem dos resduos gerados, incluindo os
resduos perigosos; ampliar o grau de conscientizao ambiental; inserir requisitos de
sustentabilidade nas especificaes para contratao de servios.

9.2. Companhia Paulista de Trens Metropolitanos - CPTM


a) Conceitos, dados gerais e caracterizao
A Companhia Paulista de Trens Metropolitanos [CPTM] foi fundada em 1992 e vinculada
Secretaria de Estado dos Transportes Metropolitanos.
Em seu primeiro ano de operao a CPTM registrou 800 mil usurios/dia e seu sistema,
que serve hoje a 22 municpios e transporta 2,7 milhes de passageiros por dia em cerca
de 2.400 viagens, se apresenta como uma das alternativas de mobilidade de massa na
Regio Metropolitana de So Paulo.
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Em 2012, com suas 89 estaes em 260 km de extenso distribudas em 6 linhas, a


CPTM teve 764 milhes de passageiros transportados; um aumento de 9% em relao a
2011, com crescimento da demanda em todas as linhas. S as estaes Brs, Luz e
Barra Funda recebem juntas quase 50% do movimento dirio.

Figura 124 Estao Hebraica da CPTM

b) Gerao
No h dados pblicos acerca da gerao de resduos slidos no sistema de trens
metropolitanos.

c) Coleta e transporte, destinao e disposio final


No Relatrio da Administrao da CPTM Exerccio 2012, descrita a coleta seletiva nos
abrigos de manuteno, em cumprimento s legislaes ambientais aplicveis nos
mbitos federal, estadual e municipal. Os resduos slidos reciclveis secos so coletados
por cooperativas legalmente cadastradas nos diferentes municpios servidos pelas
estaes.3. So utilizados conjuntos de 5 lixeiras para coleta seletiva (para papel e
papelo, metal, vidro, plstico e rejeitos), aos moldes das encontradas nas estaes do
Metr paulistano.
Muitos dos resduos de manuteno de linhas e vages so resolvidos com o sistema de
locao de toalhas industriais reutilizveis, no temos informaes sobre quem coleta os
leos lubrificantes para processamento e a logstica reversa de suas embalagens. No
esto disponveis dados sobre destinao dos resduos.

d) Custos
O Relatrio 2012 descreve o sistema de locao de toalhas industriais reutilizveis como
fator de sustentabilidade ambiental e econmica, considerando tambm os recursos que
seriam despendidos para disposio em aterros e/ou coprocessamento que so
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Relatrio da Administrao 2012 - CPTM

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economizados, podendo, dessa forma, serem utilizados em outra necessidade da CPTM4.


No h outras informaes sobre custo.

e) Competncias e responsabilidades
A Companhia Paulista de Trens Metropolitanos responsvel direta pela elaborao dos
Planos de Gerenciamento de Resduos Slidos das estaes, reas administrativas e de
manuteno sob sua gesto.

f) Carncias e deficincias
Mesmo considerando a implantao de sistema de lixeiras para coleta seletiva de secos
nas estaes da CPTM, percebe-se que h falta da mesma iniciativa para resduos
orgnicos, adequando-se a ao s diretrizes da Poltica Nacional.

g) Iniciativas relevantes
relevante a busca de reduo na gerao de resduos com o uso de toalhas
reutilizveis nos abrigos e oficinas, com o sistema de locao de toalhas industriais que
substituiu o uso de panos e estopas, usadas nas atividades de manuteno. Aps sua
utilizao, as toalhas so devolvidas empresa prestadora dos servios que executa
higienizao e retorna manuteno para nova utilizao5.

h) Diretrizes especficas para o manejo diferenciado e objetivos


Os Planos de Gerenciamento de Resduos Slidos na forma determinada pela PNRS e
pela IV CMMA, devero adotar a ordem de prioridade da no gerao, a reduo da
gerao, a reutilizao e a reciclagem dos resduos, visando a sua valorizao e quando
no possvel, seu tratamento e disposio final adequada.
Os responsveis pelos planos mantero atualizadas e disponveis informaes completas
sobre a implementao e sua operacionalizao, assim como, em relao aos resduos
perigosos, devero se cadastrar no Cadastro Nacional de Operadores de Resduos
Perigosos.

i) Estratgias de implementao
A partir das deliberaes da IV CMMA foram definidas as estratgias necessrias:
orientar os Planos de Gerenciamento de Resduos Slidos, com nfase na efetivao
de coletas seletivas de todos os resduos, reduo dos resduos dispostos em aterro e
vinculao aos agentes formais para transporte e destinao;
monitorar a implementao dos Planos e a vinculao ao Cadastro Nacional de
operadores de Resduos Perigosos.

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Relatrio da Administrao 2012 - CPTM

Relatrio da Administrao 2012 - CPTM

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j) Metas indicativas
Foram formuladas por Oficina Tcnica posterior IV CMMA (novembro/2013) as
seguintes metas indicativas para o compartilhamento das responsabilidades na
implementao das aes.

Estabelecimento de coleta diferenciada (secos, orgnicos, rejeitos e outros) nos


terminais de transporte ferrovirio e educao permanente dos funcionrios (% de
terminais)
Universo = 47 terminais ferrovirios
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10

Campanha de Educao Ambiental e Comunicao Social, nos trens e taxis, sobre o


manejo seletivo dos resduos slidos, articulada com a Campanha Municipal. Meta:
2015

Campanha de Educao Ambiental e Comunicao Social nos terminais de


transporte, sobre o manejo seletivo dos resduos slidos, articulada com a Campanha
Municipal (% de terminais)
Universo = 47 terminais ferrovirios
20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20
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!
k) Programas, aes. Agentes envolvidos e parcerias
Devem ser levadas em conta, como princpio, as peculiaridades de cada localidade
servida pelo sistema, em termos de educao ambiental e comunicao social a ser
utilizada nas campanhas de esclarecimento sobre o comportamento do usurio dos trens
e estaes em relao aos resduos.
Parceria na comunicao social com as diversas administraes pblicas locais, as
prefeituras, por onde passam as linhas poder vir a ser importante parceria para
implantao de programas e aes de educao ambiental, integrada s questes
municipais, vida e dia a dia dos usurios.
Entre os resultado da IV CMMA, foram definidas aes para concretizao das
estratgias de implementao:
incentivar processos internos de capacitao para coleta seletiva de reutilizveis e
reciclveis e de resduos de Logstica Reversa, previstos em Planos de
Gerenciamento de Resduos Slidos, entre os operadores de servios de transporte,
com nfase em pneus e leos lubrificantes;

elaborar manuais para capacitao permanente de pblico-alvo para o gerenciamento


de resduos slidos dos terminais ferrovirios;

elaborar e implementar programas de educao ambiental permanente para


!220

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PREFEITURA MUNICIPAL DA CIDADE DE SO PAULO - SECRETARIA DE SERVIOS

trabalhadores, com o foco na gesto de resduos de terminais ferrovirios;

implantar coleta seletiva de resduos secos e orgnicos na gesto de resduos de


terminais ferrovirios.

9.3 Sistema de Balsas da Represa Billings


a) Conceitos, dados gerais e caracterizao
A Empresa Metropolitana de guas e Energia EMAE possui trs embarcaes em trs
pontos de travessia do Reservatrio Billings, unindo o Guaruj, a Ilha do Boror e So
Bernardo do Campo.
O sistema de balsas gratuito e conta com operadores trabalhando em turnos de trs
horrios para que a travessia esteja disposio da populao diariamente durante 24
horas.
Pela travessia sobre as guas, passam diariamente 2.078 veculos e 6.940 pedestres
(238 passageiros e 20 veculos leves por viagem), num percurso de 650m, nas 24h do
dia.

b) Gerao
No h dados numricos disponveis. Todavia, os resduos gerados no sistema de balsas
da Represa Billings devem ser considerados de trs origens: o gerado nas vizinhanas
das balsas, onde se instalam barracas de petiscos; os gerados a bordo e os oriundos da
manuteno das embarcaes, que incluem resduos de leos, estopas e graxas. No h
informaes sobre coleta seletiva nas balsas.

c) Coleta e transporte
A grande maioria dos resduos gerados so em terra, junto s barracas, que esto sendo
acionadas para regularizar suas atividades. O objetivo organizar o espao urbano da
Avenida Dona Belmira Marin, junto Balsa Boror, pela Subprefeitura da Capela do
Socorro e Secretaria do Verde e Meio Ambiente, inclusive com proposta de instalao de
um centro gastronmico no local. A coleta e transporte do que ali gerado serve-se da
coleta domiciliar pblica.
Com relao aos resduos de manuteno das embarcaes e o que gerado a bordo,
nas viagens, no h dados.

d) Destinao e disposio final


Os resduos slidos domiciliares coletados nas cercanias do atracadouro das balsas
seguem a destinao dada pela empresa responsvel pelo agrupamento sudeste, no CTL
instalado no distrito de So Mateus.

e) Competncias e responsabilidades
As atividades inerentes ao servio de transporte das balsas exigir elaborao de Plano
de Gerenciamento, como definido na Poltica Nacional de Resduos Slidos e nas normas
de abordagem dos resduos prprios de embarcaes.
!221

PLANO DE GESTO INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS

PREFEITURA MUNICIPAL DA CIDADE DE SO PAULO - SECRETARIA DE SERVIOS

A Lei 9.966/2000 rege instalaes porturias e suas instalaes de apoio, que devero
dispor obrigatoriamente de meios adequados para o recebimento e tratamento dos
diversos tipos de resduos e para o combate da poluio, observadas as normas e
critrios do rgo ambiental competente.
Da mesma forma, as atividades comerciais e de servios em terra devero seguir as
determinaes municipais para a gesto dos resduos slidos.

f) Carncias e deficincias
Este sistema de transporte no tem Plano de Gerenciamento e nem coleta seletiva;
desejvel que se implemente o dilogo da EMAE, de controle estadual, com as
municipalidades que dividem as guas da Billings e o servio de balsas, buscando uma
postura harmnica no tocante aos resduos.

g) Diretrizes especficas para o manejo diferenciado e objetivos


A IV CMMA definiu a obrigatoriedade do cumprimento da hierarquia na gesto de
resduos: no gerao, reduo, reutilizao, reciclagem, tratamento e disposio final
ambientalmente adequada.
Exigiu o compromisso com a preveno, precauo e gesto dos passivos ambientais; a
proteo da sade pblica e da qualidade ambiental; a elaborao de plano de
gerenciamento de resduos; e o cadastramento no Cadastro Nacional de Operadores de
Resduos Perigosos (para as atividades de manuteno das balsas), com o objetivo de
reduzir os resduos perigosos e avanar no rumo de tecnologias limpas.

h) Estratgias de implementao
Foram definidas as seguintes estratgias pelos delegados IV CMMA:
orientar os Planos de Gerenciamento de Resduos Slidos, com nfase na efetivao
de coletas seletivas de todos os resduos, reduo dos resduos dispostos em aterro e
vinculao aos agentes formais para transporte e destinao;
monitorar a implementao dos Planos e a vinculao ao Cadastro Nacional de
operadores de Resduos Perigosos.

i) Metas indicativas e prazos


A Oficina Tcnica realizada aps a CMMA estabeleceu metas indicativas:

Estabelecimento de coleta diferenciada (secos, orgnicos, rejeitos e outros) nos


terminais de transporte lacustre e educao permanente dos funcionrios (% de
terminais)
Universo = 2 terminais lacustres localizados em So Paulo

20

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10

Campanha de Educao Ambiental e Comunicao Social nas embarcaes e taxis,


sobre o manejo seletivo dos resduos slidos, articulada com a Campanha Municipal.
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PLANO DE GESTO INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS

PREFEITURA MUNICIPAL DA CIDADE DE SO PAULO - SECRETARIA DE SERVIOS

Meta: 2015
Campanha de Educao Ambiental e Comunicao Social nos terminais de
transporte, sobre o manejo seletivo dos resduos slidos, articulada com a Campanha
Municipal (% de terminais)

20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20
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10

!
j) Programas e aes.
Foram propostas as seguintes aes na IV CMMA:
incentivar processos internos de capacitao para coleta seletiva de reutilizveis e
reciclveis e de resduos de Logstica Reversa, previstos em Planos de
Gerenciamento de Resduos Slidos, entre os operadores de servios de transporte,
com nfase em leos lubrificantes;

elaborar manuais para capacitao permanente de pblico-alvo para o gerenciamento


de resduos slidos dos terminais lacustres;

elaborar e implementar programas de educao ambiental permanente para


trabalhadores, com o foco na gesto de resduos de terminais lacustres;

implantar coleta seletiva de resduos secos e orgnicos na gesto de resduos de


terminais lacustres.

9.4 Terminais Rodovirios Intermunicipais


a) Conceitos, dados gerais e caracterizao
Os terminais rodovirios intermunicipais do municpio de So Paulo Tiet, Barra Funda
e Jabaquara so administrados pela Socicam que presta servios de gesto integrada
desses terminais, no apoio ao transporte de passageiros e atendimento ao usurio com
relao s reas comerciais e de alimentao, alm da manuteno, limpeza e
segurana.
Os contratos com a empresa concessionria tm como responsvel pela sua gesto a
Companhia do Metr de So Paulo, empresa do Governo do Estado, por intermdio do
seu Departamento de Gesto de Contratos e de Patrimnio Imobilirio.
Terminal Rodovirio Tiet
um dos maiores terminais rodovirios do Pas, inaugurado em 1982, com 54.480m de
rea construda, conta com 89 plataformas, atende cerca de 300 linhas de nibus, com 3
mil veculos que partem e chegam de mais de mil cidades, de 21 estados e 5 pases latino
americanos, com circulao diria de 30 mil usurios em mdia; em 2012 foram cerca de
11,5 milhes de usurios.6
Divide intermodalidade com o Metr, na estao de mesmo nome, da linha azul, norte-sul.

!
6

Fonte: Socicam

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Terminal Rodovirio Barra Funda


Com 17.700m de rea construda, tem uma circulao mdia de 11 mil usurios/dia, de
onde partem e chegam nibus das regies sudeste, sul, norte e centroeste do Brasil,
distribudos em 40 plataformas servindo a 34 empresas que operam 139 linhas para 573
destinos em seis estados, incluindo uma cidade da Bolvia; em 2012 foram cerca de 4
milhes de usurios.7
Figura 125 Terminal Rodovirio Tiet

!
Compartilha duas ligaes intermodais: com um terminal urbano e com a linha Barra
Funda Itaquera do Metr.

Terminal Rodovirio Jabaquara


A circulao diria mdia de 6,5 mil usurios de onde partem e chegam nibus das
cidades do litoral paulista distribudos em 24 plataformas servindo 5 empresas e 10 linhas,
numa rea de 120 mil m dividindo ligaes intermodais com a linha norte sul do metr
(Jabaquara - Tucuruvi) e um terminal rodovirio urbano; em 2012 foram cerca de 2,3
milhes de usurios.8

b) Gerao
Terminal Rodovirio Tiet
Em 2012 o terminal gerou 929 t de resduos slidos orgnicos, varrio e outros, com
mdia mensal de 77 t, tendo no ms de janeiro sua maior gerao. Alm dessas, 25 t de
papel, papelo e metal, conforme designao da concessionria, contabilizados apenas
nos meses de janeiro, fevereiro, abril, maio, julho, agosto e outubro de 2012.

Terminal Rodovirio Barra Funda


O terminal Barra Funda gerou 452 t da frao de resduos slidos orgnicos, varrio e
outros, com mdia mensal de 38 t, sendo que no ms de outubro houve a maior gerao
com 60 t. No que se refere a papel, papelo e metal a concessionria contabilizou esses
materiais, no fracionados, nos meses de abril, com 10 t e em agosto com apenas 9 kg,
em 2012.
7

Fonte: Socicam

Fonte: Socicam

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PREFEITURA MUNICIPAL DA CIDADE DE SO PAULO - SECRETARIA DE SERVIOS

Terminal Rodovirio Jabaquara


Para o Terminal Jabaquara, a concessionria apresenta valores parciais de gerao, com
duas unidades de medida: parte medida em 394 t e outra em 13.367 sacos (sem que seja
fornecido o volume dos invlucros); o ms de setembro apresenta os maiores nmeros de
gerao, seja para os contabilizados em toneladas (48 t) seja em sacos (1.924 sacos).

c) Coleta e transporte
A empresa CAVO coleta e faz o transporte de todo o volume gerado no Terminal Tiet e
78% (353 t) do volume grado no Barra Funda, sendo que os outros 22% (99 t) so
recolhidos e transportados desse terminal pela empresa AMBITRANS que faz tambm
esse trabalho para todos os resduos gerados no Terminal Jabaquara, seja os
contabilizados em massa, seja os em sacos.
Os resduos slidos descritos pela concessionria como sendo para a reciclagem (papel,
papelo e metal) tm dois transportadores, a guia Aparas, Sucata, Reciclveis e Afins,
empresa sediada no municpio de Osasco (RMSP) que executa o servio para os
terminais Tiet e Barra Funda, somando 35 t e no terminal Jabaquara indicam
genericamente ONG sem denominao, com 3,5 t.
O balano da Socicam apresenta 1.712 lmpadas, encaminhadas para descontaminao,
no ms de junho de 2012, referentes aos 3 terminais, sendo que sua retirada e transporte
se deu pela empresa Tramppo Gesto Sustentvel De Lmpadas.

d) Destinao e disposio final


Os trs terminais destinam seus resduos orgnicos e de varrio para o Centro de
Disposio de Resduos - CDR Pedreira. A concessionria sinaliza tambm a destinao
empresa Essencis, que trabalha com tratamento de resduos; embora no esteja
explicitado, esse encaminhamento deve ser para os resduos perigosos, atendendo s
resolues Anvisa e Conama pertinentes a portos, aeroportos e terminais rodovirios e
ferrovirios.

e) Custos
No foram revelados os custos dessas operaes nos 3 terminais.

f) Competncias e responsabilidades
Mesmo considerando a concesso dos servios de administrao, operao,
manuteno, limpeza e segurana dos trs terminais rodovirios intermunicipais do
municpio, para a empresa Socicam, relevante a participao da Companhia do Metr
na definio da gesto adequada dos resduos slidos gerados naqueles espaos
pblicos.
Ressalte-se a responsabilidade compartilhada entre a gestora dos contratos e a
administradora dos terminais sobre as exigncias legais para elaborao e
implementao de Planos de Gerenciamento de Resduos Slidos PGRS, desses
espaos.

!
!

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PLANO DE GESTO INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS

PREFEITURA MUNICIPAL DA CIDADE DE SO PAULO - SECRETARIA DE SERVIOS

g) Carncias e deficincias
Mesmo considerando os volumes de resduos tratados diferenciadamente (secos), a
concessionria afirma no existir coleta seletiva de resduos slidos; denotando que o
programa precisa ser ampliado. Inexistem Planos de Gerenciamento de Resduos Slidos
nos trs terminais.

h) Diretrizes especficas para o manejo diferenciado e objetivos


A IV CMMA definiu como diretriz central o cumprimento da hierarquia na gesto de
resduos: no gerao, reduo, reutilizao, reciclagem, tratamento e disposio final
ambientalmente adequada.
Considerando a necessidade de preveno e precauo, o atendimento s resolues
Conama n5/1993 e Anvisa n 56/2008, so obrigatrias para a proteo da sade pblica
e da qualidade ambiental.
A elaborao de plano de gerenciamento de resduos slidos outra importante diretriz
da IV CMMA, alm do cadastramento no Cadastro Nacional de Operadores de Resduos
Perigosos, considerando os objetivos de reduo do volume de gerao desses resduos
e controle daqueles com potencial de periculosidade.
A adoo, nos Planos de Gerenciamento, de procedimentos para coleta seletiva de todas
as fraes secos, orgnicos, rejeitos e outros, nos trs terminais, como forma de
destinar os resduos adequadamente e minimizar impactos ambientais, ser necessria.

i) Estratgias de implementao
Foram definidas as seguintes estratgias pelos delegados IV CMMA:
orientar os Planos de Gerenciamento de Resduos Slidos, com nfase na efetivao
de coletas seletivas de todos os resduos, reduo dos resduos dispostos em aterro e
vinculao aos agentes formais para transporte e destinao;
monitorar a implementao dos Planos e a vinculao ao Cadastro Nacional de
operadores de Resduos Perigosos.

j) Metas indicativas
Oficina Tcnica especfica definiu como metas indicativas para o exerccio das
responsabilidades compartilhadas:

Estabelecimento de coleta diferenciada (pelo menos 3 fraes assemelhados ao RSU


e outros) nos terminais de transporte rodovirio e educao permanente dos
funcionrios (% de terminais)
Universo = 3 Terminais Rodovirios Interurbanos;
20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20

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Campanha de Educao Ambiental e Comunicao Social nos trens, metr, nibus,


embarcaes e taxi, sobre o manejo seletivo dos resduos slidos, articulada com a
Campanha Municipal. Meta: 2015
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PLANO DE GESTO INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS

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Campanha de Educao Ambiental e Comunicao Social nos terminais de


transporte, sobre o manejo seletivo dos resduos slidos, articulada com a Campanha
Municipal (% de terminais)
20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20
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k) Programas e aes
O Plano de Gerenciamento de Resduos Slidos, obrigatrio pela PNRS, deve considerar
as definies da IV CMMA e as diversas dinmicas que convivem no espao pblico dos
terminais. importante que se incluam todas as atividades, desde a empresa
concessionria at as complementares que servem aos usurios, nos programas e aes
para uma coleta seletiva com segregao rigorosa dos diversos tipos de resduos gerados
nos terminais, com ateno a:
todos os agentes devem ter a responsabilidade compartilhada na gesto dos
resduos;
importante estabelecer procedimentos de registro de tudo que envolva a gerao,
separao, coleta, tratamento e destinao adequada, com identificao dos
responsveis em cada etapa do processo, visando estabelecer um banco de dados
para a atividade;

incentivar processos internos de capacitao para coleta seletiva de reutilizveis e


reciclveis e de resduos de Logstica Reversa, previstos em Planos de
Gerenciamento de Resduos Slidos, entre os operadores de servios de transporte,
com nfase em pneus e leos lubrificantes;

elaborar manuais para capacitao permanente de pblico-alvo para o gerenciamento


de resduos slidos dos terminais rodovirios;

elaborar e implementar programas de educao ambiental permanente para


trabalhadores, com o foco na gesto de resduos de terminais rodovirios, envolvendo
os usurios, trabalhadores, prestadores de servios, taxistas e empresas de nibus;

implantar coleta seletiva de resduos secos e orgnicos na gesto de resduos de


terminais rodovirios.

importante que, na elaborao dos Planos de Gerenciamento para cada terminal,


estejam envolvidos tanto a concessionria dos terminais, a Socicam, como o
Departamento de Gesto de Contratos e de Patrimnio Imobilirio do Metr de So Paulo,
gestor dos contratos.

9.5. Terminais Rodovirios Urbanos


a) Conceitos, dados gerais e caracterizao
O modal por nibus responde por cerca de 70% das viagens nos transportes coletivos do
municpio de So Paulo, transportando em mdia 6 milhes de passageiros por dia,
distribudos por 1.300 linhas, 15 mil nibus, que se utilizam de 29 terminais de
transferncia, gerenciados pela empresa municipal de economia mista So Paulo

!227

PLANO DE GESTO INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS

PREFEITURA MUNICIPAL DA CIDADE DE SO PAULO - SECRETARIA DE SERVIOS

Transportes SPTrans.9, parte do sistema da Secretaria Municipal de Transportes.


Figura 126 Terminal Capelinha de nibus urbanos

!
Foto: Superintendncia Administrativa da SPTrans

A SPTrans no possui planos de gerenciamento de resduos slidos para os terminais que


gerencia, porm est se estruturando para implantar um programa que resulte nos planos
especficos de cada terminal. Tambm no possui coleta seletiva de resduos slidos
secos, tampouco para os orgnicos nesses terminais.

b) Gerao
Pelos terminais transitam diariamente cerca de 1,4 milhes de usurios, chegando a 42
milhes no ms, gerando nos 29 terminais em torno de 3.600m de resduos slidos num
ms. O mais movimentado o Terminal Santo Amaro que recebe 140 mil passageiros/dia,
com gerao diria de 13m de resduos e 390m ao ms.10
Os 13 terminais situados na rea de operao do Agrupamento Sudeste da coleta
domiciliar geraram 2.100m, 59% dos resduos slidos gerados nos 29 terminais urbanos,
enquanto que os 16 terminais do Agrupamento Noroeste foram responsveis por 1.500m,
equivalentes a 41% de todo o volume gerado no sistema de terminais rodovirios
urbanos.11

c) Coleta e transporte
H um contrato com empresa de limpeza, responsvel pela manuteno dos terminais
nos diversos aspectos: limpeza das reas e espaos de circulao, limpeza dos
sanitrios, varrio e manejo dos sacos dos recipientes coletores.
um contrato global, envolvendo organizao da mo de obra, fornecimento de sacos
coletores, de material de consumo para limpeza em geral, EPI, uniformes e, nos
sanitrios, de papel toalha e higinico, sendo que esses dois ltimos itens so os com
maior gerao de resduos.

Fonte: So Paulo Transportes - SPTrans

10

Fonte: So Paulo Transportes - SPTrans

11

Fonte: So Paulo Transportes - SPTrans

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PLANO DE GESTO INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS

PREFEITURA MUNICIPAL DA CIDADE DE SO PAULO - SECRETARIA DE SERVIOS

O transporte dos resduos gerados nos terminais realizado pela concessionria da


coleta domiciliar pblica.
O Agrupamento Noroeste, a cargo da empresa Loga, atende 13 dos 29 terminais: Amaral
Gurgel, Bandeira, Cachoeirinha, Capelinha, Casa Verde, Jardim Britnia, Lapa, Penha,
Pinheiros, Pirituba, Parque Dom Pedro, Princesa Isabel e Mercado.
O Agrupamento Sudeste, hoje a cargo da Ecourbis, atende os outros 16: AE Carvalho,
Aricanduva, Cidade Tiradentes, Campo Limpo, Guarapiranga, Graja, Jardim ngela,
Joo Dias, Parelheiros, Santo Amaro, So Miguel, Sapopemba, Varginha, Vila Carro, Vila
Prudente e Sacom.
Figura 127 Gerao de resduos em terminais rodovirios urbanos

!
Fonte: So Paulo Transportes - SPTrans
Obs.: os terminais do Sacom e Mercado no tiveram medio.

Figura 128- Localizao dos terminais rodovirios urbanos

!
!
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PLANO DE GESTO INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS

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d) Destinao e disposio final


Como a coleta nos terminais rodovirios urbanos segue a lgica da diviso por
agrupamentos noroeste e sudeste, as destinaes seguem a dinmica de estaes de
transbordo e disposio em aterros sanitrios pertinentes a cada agrupamento.

e) Custos
Os valores praticados para coleta e destinao dos resduos dos terminais rodovirios
urbanos coincidem com os estabelecidos para cada agrupamento da cidade. No foram
apresentados os custos dos processos internos aos terminais.

f) Competncias e responsabilidades
A autarquia So Paulo Transportes SPTrans , sem dvida, a grande protagonista para
definio e implantao das novas dinmicas de coleta, segregao, com programas e
aes que definam metas para a gesto integrada dos resduos slidos nos terminais
rodovirios urbanos do municpio.
Para os terminais onde existe intermodalidade, poder ser criado comit de dilogo
intermodal para definio de responsabilidades a serem compartilhadas nos espaos de
transportes pblicos conjugados. Naturalmente, a AMLURB ser referncia importante
para que haja dilogo interno de forma horizontal e proativa, no que se refere aos rgos
da PMSP.

g) Carncias e deficincias
Os terminais rodovirios urbanos no tm os, hoje obrigatrios, planos de gerenciamento,
tampouco programas implantados para gerenciamento dos resduos gerados nas suas
dependncias.
A partir da IV Conferncia de Meio Ambiente, que promoveu um processo de discusso
da temtica dos resduos slidos na cidade de So Paulo e das Oficinas Tcnicas ps
Conferncia, a SPTrans passou a se preparar e se capacitar para enfrentar as exigncias
da Poltica Nacional.

h) Iniciativas relevantes
Este PGIRS um exemplo de como uma empresa de economia mista municipal pode
estabelecer um divisor de guas entre o antes e o depois de participar do processo de
discusso do Plano de Gesto Integrada.
Os dados expostos neste documento so fruto do empenho de uma equipe que passou a
ter contato com o assunto e suas exigncias legais recentemente e j mostraram que est
sendo valorizada a temtica dos resduos slidos para o desenvolvimento das atividades
dos terminais. Os dados so resultado de um esforo que foi deflagrado nesse processo.

i) Diretrizes especficas para o manejo diferenciado e objetivos


A IV CMMA definiu, como consta da PNRS, que o cumprimento da hierarquia na gesto
de resduos: no gerao, reduo, reutilizao, reciclagem, tratamento e disposio final
ambientalmente adequada deve tambm envolver as atividades dos terminais urbanos.
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PLANO DE GESTO INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS

PREFEITURA MUNICIPAL DA CIDADE DE SO PAULO - SECRETARIA DE SERVIOS

Assim como a preveno e a precauo com relao proteo da sade pblica e da


qualidade ambiental com a elaborao de planos de gerenciamento de resduos para
cada terminal que considere suas peculiaridades.

j) Estratgias de implementao
Foram definidas as seguintes estratgias pelos delegados IV CMMA:
orientar os Planos de Gerenciamento de Resduos Slidos, com nfase na efetivao
de coletas seletivas de todos os resduos, reduo dos resduos dispostos em aterro e
vinculao aos agentes formais para transporte e destinao;
monitorar a implementao dos Planos e a vinculao ao Cadastro Nacional de
operadores de Resduos Perigosos.

k) Metas indicativas e prazos


O dilogo estabelecido na Oficina Tcnica especfica, realizada aps a IV CMMA
determinou:

Estabelecimento de coleta diferenciada (pelo menos 3 fraes assemelhados ao RSU


e outros) nos terminais de transporte rodovirio e educao permanente dos
funcionrios (% de terminais)
Universo = 29 Terminais Rodovirios Urbanos.
20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20
13

14

15

16

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18

19

20

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22

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24

25

26

27

28

29

30

31

32

33

25

50

10
0

10
0

10
0

10
0

10
0

10
0

10
0

10
0

10
0

10
0

10
0

10
0

10
0

10
0

10
0

10
0

10
0

10
0

Campanha de Educao Ambiental e Comunicao Social nos trens, metr, nibus,


embarcaes e taxi, sobre o manejo seletivo dos resduos slidos, articulada com a
Campanha Municipal. Meta: 2014

Campanha de Educao Ambiental e Comunicao Social nos terminais de


transporte, sobre o manejo seletivo dos resduos slidos, articulada com a Campanha
Municipal (% de terminais)

20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20
13

14

15

16

17

18

19

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22

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26

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30

31

32

33

25

50

10
0

10
0

10
0

10
0

10
0

10
0

10
0

10
0

10
0

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0

10
0

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0

10
0

10
0

10
0

10
0

10
0

10
0

!
l) Programas, aes, agentes envolvidos e parcerias
No desenvolvimento dos Planos de Gerenciamento de Resduos Slidos que devero ser
elaborados para cada um dos terminais, importante a considerao de suas
peculiaridades quanto ao nmero de usurios, a regio da cidade onde se localiza e os
tipos mais frequentes de resduos gerados. Devem enfatizar a efetivao de coletas
seletivas (secos, orgnicos, rejeitos e todos os outros), a ativao da logstica reversa, e
ainda as seguintes aes:

!231

PLANO DE GESTO INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS

PREFEITURA MUNICIPAL DA CIDADE DE SO PAULO - SECRETARIA DE SERVIOS

incentivar processos internos de capacitao para coleta seletiva de reutilizveis e


reciclveis e de resduos de Logstica Reversa, previstos em Planos de
Gerenciamento de Resduos Slidos, entre os operadores de servios de transporte,
com nfase em pneus e leos lubrificantes;

elaborar manuais para capacitao permanente de pblico-alvo para o gerenciamento


de resduos slidos dos terminais rodovirios;

elaborar e implementar programas de educao ambiental permanente para


trabalhadores, com o foco na gesto de resduos de terminais rodovirios, envolvendo
empresas prestadoras de servios; as empresas de nibus e seus servidores , os
prprios usurios dos terminais e taxistas;

implantar coleta seletiva de resduos secos e orgnicos na gesto de resduos de


terminais rodovirios.
procurar definir nos espaos fsicos dos terminais, oportunidades e ambientes
propcios para exposies sobre a temtica dos resduos slidos com fotos e
trabalhos artsticos.

Nesse processo, importante tratar cada programa ou ao com a premissa da


responsabilidade compartilhada, de modo a envolver todos os agentes que participam
com alguma atividade nos terminais.

9.6. Aeroportos de Congonhas e Campo de Marte


a)

Conceitos, dados gerais e caracterizao

A Infraero administra 63 Aeroportos, 80 unidades de apoio navegao area e 32


terminais de logstica de carga no Brasil e, no Estado de So Paulo, os aeroportos de So
Jos dos Campos, Campo de Marte e Congonhas.
Os resduos gerados nas atividades aeroporturias abrangem diversos materiais com
caractersticas distintas. A Poltica Nacional de Resduos Slidos, em seu Artigo 13,
classifica esses resduos quanto origem e periculosidade: os oriundos de aeroportos
so classificados como resduos de servios de transporte e podem ser perigosos
aqueles gerados nas bases areas de manuteno de aeronaves;
A Infraero classifica os resduos slidos com base nas normas que abordam
especificamente reas aeroporturias, como a Resoluo Anvisa N 56/2008, a
Resoluo Conama N 5/1993 e as normas NBR 10.004/2004 e NBR 8.843/1996 que fixa
condies exigveis para o gerenciamento de resduos slidos em aeroportos e classifica
os resduos em grupo de A a E.

b) Gerao
Campo de Marte
A verso atual do Plano de Gerenciamento de Resduos Slidos PGRS do Aeroporto
Campo de Marte do ano de 2010, com atualizao prevista para 2014. O aerdromo
concentra atividades geradoras dos mais variados tipos de resduos, derivados dos
processos de manuteno e hangaragem, bem como das aeronaves em trnsito (asa
mvel, helicpteros e asa fixa, avies), alm dos restaurantes e lanchonetes.
A gerao de resduos comuns no aeroporto, em 2012, foi de 10.834 m, com mdia de
1.050 Kg de resduos comuns por dia, cerca de 31,5 t/ms; considerando um movimento
de 144 mil pousos e decolagens e um total de 427 mil passageiros, o que representou
!232

PLANO DE GESTO INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS

PREFEITURA MUNICIPAL DA CIDADE DE SO PAULO - SECRETARIA DE SERVIOS

uma gerao mdia per capita de 88 g.12


Vale lembrar que o Campo de Marte no atende voos regulares, apenas aviao
executiva e geral, que inclui desde pequenos avies de propriedade particular at jatos
executivos, helicpteros e voos de treinamento.
Com base nos anos de 2010 a 2012, as figuras a seguir mostram, respectivamente, a
mdia de gerao de resduos por ms e o total de resduos por ano; no esto
disponveis dados sobre coleta seletiva de secos ou outro tipo de resduo.
Figura 129: Mdia mensal de resduos comuns gerados no Campo de Marte em 2012.

!
!

Figura 130: Gerao anual de resduos comuns no Aeroporto Campo de Marte.

12

Anurio Estatstico Operacional 2012 Infraero;


Relatrio de Resduos Slidos dos Aeroportos de So Paulo Coordenao de Meio Ambiente da
Regional So Paulo (MESP), de 01/07/2013.
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PLANO DE GESTO INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS

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Congonhas
O Aeroporto de Congonhas gera em mdia uma tonelada de resduos reciclveis secos
por dia, no seu Programa de Coleta Seletiva Solidria. Os procedimentos de coleta
separam em quatro tipos de resduos secos (papel, vidro, metal e plstico) e sua
destinao realizada por cooperativas de reciclagem conveniadas.
Por dia, so recolhidas em Congonhas cerca de cinco toneladas de resduos sendo que
20% dos resduos produzidos no terminal j so secos.
A gerao de resduos comuns em 2012 foi de 30.600 m, com a mdia de 8 t de resduos
comuns por dia, cerca de 240 t por ms. O movimento de aeronaves - pousos e
decolagens - em 2012 foi de 213 mil, sendo 159 mil de voos regulares e 55 mil no
regulares, somando um movimento total de 16,77 milhes de passageiros. Esses dados
indicam uma gerao per capita aproximada de 170 gramas.13
Na base de dados de 2010 a 2012 as figuras abaixo mostram, respectivamente, a mdia
de gerao por ms e o total de resduos por ano.
Figura 131: Mdia mensal de resduos comuns gerados no Aeroporto de So Paulo em 2012.

!
Figura 132: Gerao anual de resduos comuns no Aeroporto de So Paulo.

Gerao de Resduos Anual (t)


3100

3013

2888
2484

2325

1550

775

2010

2011

13

2012

Anurio Estatstico Operacional 2012 INFRAERO;


Relatrio de Resduos Slidos dos Aeroportos de So Paulo Coordenao de Meio Ambiente da
Regional So Paulo (MESP), de 01/07/2013.
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PLANO DE GESTO INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS

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!
c) Coleta e transporte
A coleta e transporte dos resduos dos Grupos B e D gerados no Campo de Marte so
realizadas por empresa contratada pela Infraero e os reciclveis secos so coletados por
Cooperativas de Reciclagem, cumprindo o Decreto Federal n 5.940/2006 que institui a
obrigao.
O PGRS do Aeroporto de Congonhas, elaborado em 2010, est em fase de atualizao e
envolve, alm da Infraero, algumas empresas terceirizadas que prestam servios ao
aeroporto em trs reas principais: limpeza geral e coleta dos resduos dos
concessionrios e da Administrao da Infraero no terminal; coleta interna dos resduos
slidos separados em contineres e destinao final dos mesmos; servios de
manuteno eltrica, mecnica e hidrulica.

d) Destinao e disposio final


No aeroporto Campo de Marte, dos resduos comuns (D) gerados em 2012, 402t foram
destinados ao CDR Pedreira e 45t empresa Essencis, alm dos 156m de produto da
poda, encaminhados empresa Bioland, produtora de compostos orgnicos. No Campo
de Marte no so gerados resduos dos Grupos A, C e E.
Dos gerados em Congonhas no ano de 2012 1.165t de resduos comuns (D) foram
destinados ao CDR Pedreira, alm de 80t encaminhados empresa Essencis. Dos
reciclveis secos foram destinados 105t para cada uma das duas cooperativas parceiras
(Coopercaps e Coopermyre, total 210t). No mbito da rea de manuteno gerou-se 0,55t
de contaminados direcionados Supply Qumica; 1.570 litros de leos lubrificantes
recolhidos pela LWART; 7.273 lmpadas destinadas Cia Green; sendo que no houve
gerao de pneus no perodo.
A destinao dos resduos gerados pelas Companhias de Txis Areos, Servios de
Hangaragem e Manuteno mais os gerados no Terminal de Passageiros e Setor
Administrativo, nos dois aeroportos, seguem a classificao de cada tipo: os resduos
comuns Grupo D destinados a aterro sanitrio; os reciclveis secos (papeis, plsticos,
vidros e metais) para as cooperativas conveniadas.
Nos dois aeroportos, os pneus inservveis vo para recicladoras; os leos e querosene
inservveis para recuperao; embalagens de leos lubrificantes e materiais
contaminados com leo (filtros, panos, papel, EPI, serragem) para coprocessamento e
incinerao; borras de tinta e sucatas metlicas para reciclagem; e as lmpadas
fluorescentes para descontaminao.
A destinao dos resduos gerados pelas Empresas Distribuidoras de Combustvel assim
como os gerados pelas Companhias Areas e Servios de Apoio de Congonhas seguem
os mesmos procedimentos das do Campo de Marte com relao aos tipos e
correspondentes grupos de classificao, que indicam a destinao atual aterro
sanitrio; coprocessamento e incinerao; recuperao; reciclagem ou descontaminao
dentre eles os diversos materiais e tambores metlicos contaminados com leos,
especficos da atividade.

!235

PLANO DE GESTO INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS

PREFEITURA MUNICIPAL DA CIDADE DE SO PAULO - SECRETARIA DE SERVIOS

!
Figura 133: Unidades de tratamento e disposio final dos resduos gerados no Aeroporto Campo de Marte.
Resduos

Local para destinao final


Lwart Lubrificantes

leos Inservveis e Outros produtos Opersan Resduos Industriais


Perigosos
Sistema Nova Ambiental Ltda EPP
Lubrificantes Fenix Ltda
Silcon Ambiental Ltda
Solixx Reciclagem Ltda

Materiais Contaminados

Sistema Nova Ambiental Ltda EPP


Resil Solution

Lmpadas

Naturalis

Pilhas e Baterias

Suzaquim Indstrias Qumicas Ltda.

Pneus Inservveis

Ponto de Coleta da Subprefeitura de Santo Amaro

Resduos Orgnicos

Bioland Ind. e Com. de Composto Orgnico Ltda .

Resduos Comuns no reciclveis

Essencis Aterro Sanitrio

Resduos Comuns reciclveis

Coopere Centro

Nota: Informaes obtidas, atravs dos CADRIS emitidos pelos concessionrios do Aeroporto Campo
de Marte e da Infraero.

Os resduos gerados pelas lojas nos dois terminais seguem a lgica para os reciclveis
comuns (papis, plsticos e metal) levados para as cooperativas e as lmpadas
fluorescentes para descontaminao.
Os resduos reciclveis so destinados s cooperativas habilitadas, atendendo ao Decreto
n 5.940/2006. O transporte e a estimativa do volume de resduos coletados so feitos
pela empresa ECOPAV, contratada por meio de licitao e fiscalizada pela Infraero.

e) Competncias e responsabilidades
A Infraero faz o controle de resduos do Grupo D, A e E gerados em Congonhas, que so
coletados por empresa contratada sob responsabilidade da gestora, incluindo sua
destinao final, com controle dirio e mensal dos volumes em cada setor do aeroporto.14
As responsabilidades pela gesto dos resduos slidos nos aeroportos so
compartilhadas entre os geradores; a Infraero responsvel pela coleta e destinao final
dos resduos do Grupo D (resduos comuns reciclveis e no reciclveis) e dos resduos
dos Grupos A e E (resduos infectantes e perfuro cortantes) gerados nas reas comuns
dos aeroportos e pelos seus concessionrios. Ela disponibiliza, aos concessionrios, local
para armazenamento de alguns resduos do Grupo B, perigosos como lmpadas, pilhas e
baterias por eles coletados e a gestora do Aeroporto faz a destinao.
Os diversos concessionrios presentes nos aeroportos so responsveis pela gesto dos
resduos perigosos (Grupo B) que no so coletados pela Infraero, como leos
14

Relatrio de Resduos Slidos dos Aeroportos de So Paulo Coordenao de Meio Ambiente da


Regional So Paulo (MESP), de 01/07/2013.
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inservveis, materiais diversos contaminados com leos, querosene, embalagens


contaminadas com produtos perigosos, tintas e outros. Cabe aos concessionrios a
regularidade da destinao desses resduos, obtendo seus respectivos CADRIS
Certificado de Movimentao de Resduos de Interesse Ambiental, alm do controle da
destinao dos resduos por meio de Manifestos de Transporte ou Certificados de Coleta/
Tratamento/Incinerao/ Descontaminao, conforme o caso.

f) Carncias e deficincias
Tema importante da Poltica Nacional de Resduos Slidos, os resduos orgnicos,
indevidamente, no integram a coleta seletiva praticada nos dois aeroportos,
necessitando que sejam estabelecidas metas de separao e destinao adequada
desses resduos, a serem includas nos planos de gerenciamento para 2014, o que exigir
solues de segregao em todos os ambientes, pblicos e internos, alm de destinaes
que levem em conta a reduo da destinao para aterros, por meio de compostagem e
biodigesto.
Observando os volumes de resduos comuns destinados ao CDR Pedreira e empresa
Essencis, que somaram 1.245 toneladas, 43% do total gerado em 2012, conclui-se que
agregar os resduos orgnicos na coleta seletiva pode representar um potencial de
reduo importante dos resduos orgnicos que hoje so dispostos em aterro sanitrio.
No h segregao entre resduos secos e resduos orgnicos no interior das aeronaves.
A Infraero no obriga as empresas areas a fazer a separao, e assim, no h qualidade
no material coletado, alm das grandes diferenas do que coletado entre as diversas
empresas.

g) Iniciativas relevantes
A implantao de coleta seletiva um dos exemplos de boa prtica em andamento na
empresa. Atualmente, mais da metade dos aeroportos da Infraero realizam coleta seletiva
de resduos secos.
O Aeroporto de Congonhas gera em mdia uma tonelada de resduos reciclveis secos
por dia com o Programa Coleta Seletiva Solidria, 20% dos resduos produzidos no
terminal, das cerca de cinco toneladas de resduos recolhidas em Congonhas
diariamente. Os procedimentos de coleta separam os resduos secos em quatro tipos
(papel, vidro, metal e plstico) e sua destinao para cooperativas de catadores
conveniadas, conforme o Decreto Federal n 5.940/2006.

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PLANO DE GESTO INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS

PREFEITURA MUNICIPAL DA CIDADE DE SO PAULO - SECRETARIA DE SERVIOS

Figura 134 Dispositivo de coleta de resduos secos no Aeroporto de Congonhas

!
Foto: Infraero

O Programa Coleta Seletiva Solidria teve incio em agosto de 2010 e visou os resduos
gerados nas reas operacionais e administrativas da Infraero nos aeroportos de
Congonhas e Campo de Marte, alm das dependncias da Superintendncia Regional de
So Paulo. Em fevereiro de 2012 foi implantada a segunda fase do programa, que incluiu
a participao de todos os rgos e empresas do aeroporto, como companhias areas,
concessionrios, lojistas e restaurantes do terminal de passageiros e empresas que
atuam no ptio de manobras, menos as empresas que j dispem de servios prprios
para a retirada e destinao dos seus resduos.
A operao coordenada pela Comisso para Coleta Seletiva Solidria, composta por
funcionrios da Infraero em Congonhas e integra o Plano de Gerenciamento de Resduos
Slidos do Aeroporto.

h) Diretrizes especficas para o manejo diferenciado e objetivos


O cumprimento da hierarquia na gesto de resduos: no gerao, reduo, reutilizao,
reciclagem, tratamento e disposio final ambientalmente adequada somadas s
proposies dos planos de gerenciamento voltados para a minimizao da gerao e para
a reduo dos possveis impactos causados pelos resduos provenientes das atividades
do aeroporto, foram as principais diretrizes traadas durante a IV CMMA.
O manejo diferenciado dos resduos orgnicos, dos resduos secos, e de todos os outros
tipos, num procedimento conjunto e de efetivao de coletas seletivas e logstica reversa,
dever posicionar o gerenciamento dos resduos slidos nesses ambientes aeroporturios
no patamar de exigncia presente na Poltica Nacional. Isto inclui incentivar processos de
biodigesto e compostagem dos resduos orgnicos.

i) Estratgias de implementao
Em conjunto com as diretrizes, a IV CMMA definiu estratgias para os resduos dos
sistemas de transporte:
orientar os Planos de Gerenciamento de Resduos Slidos, com nfase na efetivao
de coletas seletivas de todos os resduos, reduo dos resduos dispostos em aterro e
vinculao aos agentes formais para transporte e destinao;
monitorar a implementao dos Planos e a vinculao ao Cadastro Nacional de
operadores de Resduos Perigosos.

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j) Metas indicativas
A Oficina Tcnica realizada em novembro/2013 indicou as seguintes metas:

Estabelecimento de coleta diferenciada (pelo menos 3 fraes assemelhados ao RSU


e outros) nos terminais de transporte areo e educao permanente dos funcionrios
(% de terminais)
Universo = 2 Aeroportos
20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20
13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33
0

50

10
0

10
0

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0

10
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0

Campanha de Educao Ambiental e Comunicao Social nos terminais de transporte,


sobre o manejo seletivo dos resduos slidos, articulada com a Campanha Municipal
(% de terminais)
20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20
13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33
0

10
0

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10
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10
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10
0

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k) Programas e aes agentes envolvidos e parcerias
Considerando que a gesto dos resduos slidos gerados nos terminais de transportes
uma temtica transversal a praticamente todas as atividades exercidas nesses espaos
pblicos e seu peculiar papel na entrada e sada dos que usufruem das dinmicas da
cidade, cabe a esses ambientes de recepo aos que chegam, lhes oferecer as melhores
prticas de como relacionar-se com o manejo dos resduos slidos com uma
comunicao social que as valorize.
Ousar no design dos equipamentos da coleta diferenciada e na sua distribuio no
ambiente; comunicar de maneira veemente sem ser impositivo; fazer de cada servidor,
nas mais diferentes atividades do terminal, um defensor das boas prticas de manejo;
tornar a passagem do usurio por aquele ambiente uma experincia amigvel de prticas
sociais e ambientais sustentveis, so aes importantes nos terminais areas.
Ainda, como definidas na IV CMMA, so aes importantes:
incentivar processos internos de capacitao para coleta seletiva de reutilizveis e
reciclveis e de resduos de Logstica Reversa, previstos em Planos de
Gerenciamento de Resduos Slidos, entre os operadores de servios de transporte,
com nfase em pneus e leos lubrificantes;

elaborar manuais para capacitao permanente de pblico-alvo para o gerenciamento


de resduos slidos dos aeroportos;

elaborar e implementar programas de educao ambiental permanente para


trabalhadores, com o foco na gesto de resduos de aeroportos;

implantar coleta seletiva de resduos secos e orgnicos na gesto de resduos de


aeroportos.

!239

PLANO DE GESTO INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS

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VII.10. RESDUOS SLIDOS INDUSTRIAIS


a. Conceitos, dados gerais e caracterizao
Resduos slidos industriais podem ser de classe I (perigosos) em razo de suas
caractersticas de inflamabilidade, corrosividade, reatividade, toxicidade, patogenicidade,
carcinogenicidade, teratogenicidade e mutagenicidade, quando apresentam significativo
risco sade pblica e qualidade ambiental; podem ser de classe IIA (no perigosos e
no inertes) ou podem ser de classe IIB (no perigosos e inertes) classificao dada pela
NBR (Norma Brasileira Registrada) 10.004/2007 da ABNT (Associao Brasileira de
Normas Tcnicas) que regulamenta o assunto.
Em seu artigo 13, a Poltica Nacional de Resduos Slidos - PNRS define resduos
industriais como aqueles gerados nos processos produtivos e instalaes industriais,
entre eles grande quantidade de material perigoso, que necessita de tratamento especial
devido ao seu alto potencial de impacto ambiental e sade.
De acordo com a Resoluo CONAMA n 313/2002, Resduo Slido Industrial todo
resduo que resulte de atividades industriais e cujas particularidades tornem invivel o seu
lanamento na rede pblica de esgoto ou em corpos dgua, ou exijam para isso solues
tcnica ou economicamente inviveis.

b. Gerao
Em 1998 foi publicada a Resoluo CONAMA n 06, que obrigava as empresas a
apresentarem informaes sobre os resduos gerados e aos rgos estaduais de meio
ambiente a consolidao das informaes recebidas das indstrias. Com base nessas
informaes seria produzido o Inventrio Nacional de Resduos Slidos.1

A Resoluo CONAMA n 313/2002 lista os setores industriais que devem apresentar


informaes sobre gerao, caractersticas, armazenamento, transporte e destinao de
seus resduos slidos. Os rgos ambientais estaduais podem limitar o universo de
indstrias a serem inventariadas, priorizando os maiores geradores e as indstrias
obrigadas a registrar mensalmente os dados de gerao, caractersticas, armazenamento,
tratamento, transporte e destinao dos resduos gerados, dados para alimentar o
Inventrio Nacional dos Resduos Industriais.
Essas informaes deveriam ser repassadas pelos rgos estaduais em at dois anos
aps a publicao da Resoluo de 2002 e o IBAMA deveria ter elaborado at novembro
de 2005 os Programas Estaduais de Gerenciamento de Resduos Industriais e, at
novembro de 2006, o Plano Nacional para Gerenciamento de Resduos Industriais.
Entretanto, uma parte significativa das exigncias da Resoluo CONAMA n 313/02 no
foi cumprida. Somente 15 dos 27 rgos ambientais estaduais responderam ao edital do
Ministrio do Meio Ambiente, divulgado em 1999. Destes, 14 rgos tiveram seus projetos
aprovados. So Paulo no apresentou projeto. Poucos dados esto disponveis sobre a
gerao desses importantes resduos.
Recente diagnstico realizado no Municpio de Guarulhos, vizinho a So Paulo na Regio
Metropolitana, mostrou que os Resduos Slidos Industriais (apenas a parcela declarada
em CADRI) so em torno de um tero da quantidade (em toneladas) de Resduos Slidos
Domiciliares, o que aponta que a gerao da capital est na ordem de milhares de
toneladas dirias.

!
1

Plano Nacional de Resduos Slidos

!240

PLANO DE GESTO INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS

PREFEITURA MUNICIPAL DA CIDADE DE SO PAULO - SECRETARIA DE SERVIOS

A ausncia de inventrio da atividade industrial no Estado de So Paulo exigiu que se


fizesse um cruzamento da listagem da Relao Anual de Informaes Sociais RAIS
(Ministrio do Trabalho e Emprego), instrumento de coleta de dados para a gesto
governamental do setor do trabalho, organizado em conformidade com a Classificao
Nacional de Atividades Econmicas CNAE (IBGE) para que este PGIRS pudesse
estimar uma quantificao inicial de estabelecimentos que se enquadram na Resoluo
CONAMA n 313/2002.
Esse procedimento, que certamente tem distores, aponta quais atividades e setores
industriais presentes no territrio do Municpio de So Paulo devem atender essa
Resoluo. Por intermdio de seus rgos pertinentes a administrao municipal dever
iniciar um processo de inventariar essas atividades e estabelecimentos, visando compor
um banco de dados confivel para que se tenha elementos bsicos para o planejamento
dos resduos gerados e se atenda adequadamente a Poltica Nacional.
A CNAE uma classificao oficial usada com o objetivo de padronizar os cdigos de
identificao das unidades produtivas do pas nos cadastros e registros da administrao
pblica nas trs esferas de governo, em especial na rea tributria, contribuindo para a
melhoria da qualidade dos sistemas de informao que do suporte s decises e aes
do Estado, possibilitando maior articulao entre sistemas, incluindo o de gesto dos
Resduos Slidos.
Neste caso o filtro utilizado foi o elenco de setores industriais descritos no Art. 4 da
Resoluo CONAMA n313/2002, que discrimina os que devem apresentar informaes
sobre gerao, caractersticas de armazenamento, transporte e destinao de resduos
industriais e que atuam no Municpio:
indstria de preparao de couros e fabricao de objetos de couro;
fabricao de coque;
refino de petrleo;
produo de lcool;
elaborao de combustveis nucleares;
fabricao de produtos qumicos;
metalrgica bsica;
fabricao de produtos de metal;
fabricao de mquinas e equipamentos;
equipamentos de informtica;
fabricao e montagem de veculos automotores; reboques e carrocerias;
outros equipamentos de transporte.
Das atividades ou setores industriais listados com o procedimento descrito, apresentado
a seguir num quadro sntese que, como foi dito, apenas apresenta uma primeira
abordagem que dever receber insumos qualificados e estruturados por um amplo
diagnstico a ser feito pela PMSP.

!
!
!
!
!
!
!

!241

PLANO DE GESTO INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS

PREFEITURA MUNICIPAL DA CIDADE DE SO PAULO - SECRETARIA DE SERVIOS

Figura 135 Atividades industriais disciplinadas pela Resoluo CONAMA n313


Diviso CNAE

Grupos CNAE

N estabelec.

Preparao de couros e
fabricao de artefatos de Curtimento e outras preparaes de couro; fabricao de artigos para
couro, artigos para viagem viagem e de artefatos de couro; fabricao de calados; fabricao
de partes para calados de qualquer material.
e calados

323

Fabricao de produtos
qumicos

Fabricao de produtos qumicos inorgnicos, fabricao de produtos


qumicos inorgnicos no especificados anteriormente, elaborao
de combustveis nucleares.

01

Fabricao de produtos
qumicos

Fabricao de produtos qumicos inorgnicos; produtos qumicos


orgnicos; resinas e elastmeros; fibras artificiais e sintticas;
defensivos agrcolas e desinfetantes domissanitrios; fabricao de
sabes, detergentes, produtos de limpeza, cosmticos, produtos de
perfumaria e de higiene pessoal; fabricao de tintas, vernizes,
esmaltes, lacas e produtos afins; fabricao de produtos e
preparados qumicos diversos.

688

Metalurgia

Produo de ferro gusa e de ferroligas; siderurgia; produo de tubos


de ao, exceto tubos sem costura; metalurgia dos metais no
ferrosos; fundio.

426

Fabricao de estruturas metlicas e obras de caldeiraria pesada;


fabricao de tanques, reservatrios metlicos e caldeiras; forjaria,
Fabricao de produtos de estamparia, metalurgia do p e servios de tratamento de metais;
metal, exceto mquinas e fabricao de artigos de cutelaria, de serralheria e ferramentas;
equipamentos
fabricao de equipamento blico pesado, armas e munies;
fabricao de produtos de metal no especificados anteriormente.

2.634

Fabricao de motores, bombas, compressores e equipamentos de


transmisso; mquinas e equipamentos de uso geral; tratores e de
Fabricao de mquinas e mquinas e equipamentos para a agricultura e pecuria; mquinasequipamentos
ferramenta; mquinas e equipamentos de uso na extrao mineral e
na construo; mquinas e equipamentos de uso industrial
especfico.

1.460

Fabricao de
equipamentos de
informtica, produtos
eletrnicos e pticos

Fabricao de equipamentos de informtica e perifricos.

116

Fabricao de veculos
automotores, reboques e
carrocerias

Fabricao de automveis, camionetas e utilitrios; fabricao de


caminhes e nibus; fabricao de cabines, carrocerias e reboques
para veculos automotores; fabricao de peas e acessrios para
veculos automotores; recondicionamento e recuperao de motores
para veculos automotores.

565

Fabricao de outros
equipamentos de
transporte, exceto
veculos automotores

Construo de embarcaes; fabricao de veculos ferrovirios;


fabricao de aeronaves; fabricao de veculos militares de
combate; fabricao de equipamentos de transporte no
especificados anteriormente.

70

!
O Panorama das Estimativas de Gerao de Resduos Industriais preparado pela
Fundao Getlio Vargas para a Associao Brasileira de Empresas de Tratamento de
Resduos ABETRE, publicado em maio de 2003, j apontava:
...o risco da, ento nova resoluo Conama 313/2002, sobre a obrigatoriedade da realizao dos
inventrios, estaduais e nacional, de resduos slidos industriais, no produzir os resultados
esperados, considerando que os rgos estaduais de meio ambiente padeciam da falta de recursos e
de equipe especializada em temas da Agenda Marrom, que inclui a questo dos resduos e da
poluio industrial; a capacidade instalada desses rgos prioriza aspectos relacionados com Agenda
Azul qualidade das guas e a Verde biodiversidade e florestas.
!242

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Em outros trechos do Panorama l-se:

...se observa, com raras excees que os instrumentos de gesto da poluio ambiental realizado
de forma excessivamente burocrtica e a interveno se d de forma pontual, dos poluidores
individuais em vez de buscar melhorias efetivas, considerando o baixo nvel de monitoramento e
fiscalizao.
Alm de exercerem o tradicional poder de polcia, os rgos ambientais precisam se modernizar, se
preparar para ao menos burocrtica nos licenciamentos e atuar em colaborao com a indstria,
com a divulgao pblica de dados e uma classificao do desempenho ambiental da indstria como
instrumento de controle da poluio e recorrer a metas negociadas de reduo de emisses; reduo
dos riscos causados pela regulamentao sem fiscalizao; estabelecer um contexto claro de
regulamentao dos servios ambientais, onde se situam os resduos perigosos, com garantias de
fiscalizao.

No tocante aos resduos slidos industriais, a Agncia Ambiental do Estado de So


Paulo (CETESB) publica algumas informaes em seu portal da rede de computadores:

Em 1983 a CETESB iniciou um programa especfico para controle da poluio por resduos
industriais, sendo selecionado, na ocasio, o Polo Petroqumico de Cubato, obtendo-se um
diagnstico de 23 indstrias localizadas na regio. Logo aps, em 1986, o programa estendeu-se s
regies do Vale do Paraba, Sorocaba, Campinas e Grande So Paulo.
Em 1988, o Conselho Nacional do Meio Ambiente - CONAMA aprovou a Resoluo 006/88, que
instituiu o Inventrio de Fontes Poluidoras no Estado de So Paulo, tendo o primeiro sido realizado
em 1988, com o cadastramento de 1.923 indstrias.
Aps essa data, foram realizados outros estudos, tais como o levantamento de dados de 1996, onde
foi observado, de acordo com os grficos abaixo, que as indstrias do Estado de So Paulo geraram
por ano mais de 500 mil toneladas de resduos slidos perigosos, cerca de 20 milhes de toneladas
de resduos slidos no-inertes e no-perigosos, e acima de um milho de toneladas de resduos
inertes. Os estudos revelaram, ainda, que 53% dos resduos perigosos so tratados, 31% so
armazenados e os 16% restantes so depositados no solo.

Figura 136 - Maiores geradores de resduos industriais perigosos (Classe I) no Estado de So Paulo 1996.

Fonte: CETESB. Inventrio de resduos industriais - 1996

Por outro lado alguns estados como o de So Paulo, fazem o monitoramento ambiental
efetivo de reas contaminadas, representado pelo estoque de substncias txicas ou
resduos perigosos, em todo o seu territrio.
243

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As informaes e dados disponveis no portal da Agncia Ambiental do Estado descrevem


sobre a diversidade do parque industrial paulista e os fatores que tornam a gesto dos
resduos slidos industriais uma questo premente, alm dos episdios crticos com
resduos qumicos, para os quais tem produzido relatrios sistemticos sobre as
operaes de emergncia com acidentes ambientais e acidentes qumicos no Estado.
O Relatrio de Atendimento a Acidentes Ambientais em Postos e Sistemas Retalhistas de
Combustveis 1994 a 2004 publicado no portal descreve:
A Resoluo SMA-5, de 28 de maro de 2001, determinou e o Setor de Planejamento de Aes
Especiais da CETESB fez o cadastramento ambiental de 8.489 postos e sistemas retalhistas de
combustveis no Estado de So Paulo 1.874 na capital, 5.544 no interior e 2.945 na Regio
Metropolitana, incluindo o Municpio de So Paulo e criou uma agenda fixando o prazo de cinco
anos para que os estabelecimentos em operao fossem licenciados (CUNHA, 2005).
De acordo com levantamento do Cadastro de Acidentes Ambientais da CETESB (CADAC), as
situaes emergenciais com vazamentos de combustveis automotivos em postos e sistemas
retalhistas de combustveis no Estado de So Paulo atendidas pela CETESB no perodo de 1984 a
2004 correspondem a aproximadamente 9% (550) do total de casos registrados (5.884). Essas
atividades comerciais tambm so responsveis pelo elevado nmero de reas contaminadas. At
novembro de 2004, a CETESB tinha registrado 1.336 reas contaminadas. Desse total, 69% (931)
foram causadas por vazamentos de postos de combustveis (SASC).
Ainda segundo dados da relao de reas contaminadas no Estado de So Paulo (nov./2004), o
maior nmero dessas reas se encontra no municpio de So Paulo (397), o que possivelmente est
associado maior concentrao desses estabelecimentos na capital. Dados da Prefeitura indicam
2.267 postos de combustvel no municpio.

As ocorrncias apontadas no Relatrio de Emergncias Qumicas Atendidas pela


CETESB em 2010, ltimo publicado, so descritas no que segue:
... o interior do estado concentrou o maior nmero de emergncias, com 51% ou 235 atendimentos.
Na regio do Litoral 46, e a Regio Metropolitana de So Paulo foi responsvel por 39% das
ocorrncias. Do total, 247 casos (53,6%) causaram contaminao do solo, 216 casos (46,8%) do ar e
em 107 casos (23,2%), de recursos hdricos lembrando aqui que uma nica emergncia qumica
pode atingir diversos meios simultaneamente, incluindo a fauna e a flora.

O grfico a seguir apresenta as emergncias qumicas distribudas por atividade geradora


durante o ano de 2010, do mesmo relatrio.
Figura 137 Emergncias qumicas no Estado de So Paulo

Fonte: Relatrio de Emergncias Qumicas Atendidas pela CETESB em 2010

244

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No mbito do Municpio de So Paulo o Departamento de Controle Ambiental DECONT,


da Secretaria do Verde e Meio Ambiente produz trimestralmente relatrio de reas
contaminadas situadas no seu territrio, de acordo com o Decreto Municipal n
51.436/2010, que regulamenta a Lei Municipal n 15.098/2010.
Essa listagem de reas, por meio de um banco de dados, fica disponvel aos rgos
Municipais relacionados na SVMA que informa, armazena e atualiza informaes sobre as
reas com potencial de contaminao, suspeita de contaminao e contaminadas,
visando a atender manifestaes sobre a aprovao de projetos de parcelamento do solo,
edificao, mudana de uso ou instalao de equipamentos em terrenos pblicos ou
privados considerados contaminados ou suspeitos de contaminao, conforme a Lei
Municipal n 13.885/2004, que disciplina e ordena o Uso e Ocupao do Solo no
Municpio.
O ltimo Relatrio publicado, em outubro de 2013, aponta para 25 reas pblicas
contaminadas de um total de 338 registradas (trimestre agosto a outubro).
As tabelas abaixo fazem uma sntese das ocorrncias de reas contaminadas particulares
e pblicas, distribudas por subprefeituras, sem esgotar os tipos de contaminantes
presentes em cada rea, que podem ser de diversas classificaes.

Figura 138 - Relao de reas contaminadas privadas e pblicas


(outubro de 2013)
Tipos de Contaminantes
mais frequentes

Tipos de
Contaminantes
mais frequentes

Subpref.

N reas
Privadas

N reas
Pblicas

AF

05

Solventes Aromticos
Halogenados (03)

02

BT

14

Solventes Aromticos
Halogenados (09)

CL

02

Metais

CS

07

Metais (03);
Solventes (03)

CV

07

Metais (04)

02

Metais

AD

04

Metais (04)

02

Metais

EM

04

Metais (02);
Combustveis Lquidos (02)

01

Metais

02

Metais e Solventes

01

Metais

02

Metais e Solventes

IP

23

Metais (17);
Solventes (04)

IT

01

TPH Teor de Hidrocarboneto


Total de Petrleo

IQ

05

Metais (04)

02

Metais e Solventes

JT

02

Metais e Combustveis
Lquidos

02

Metais

LA

59

Metais (30);
Solventes Halogenados(11)

01

Solventes
Halogenados

02
-

01
01
-

!245

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Metais
Metais
-

Solventes
Halogenados
Metais
-

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MB

04

Solventes Aromticos
Halogenados (02)

MO

50

Metais (35); Solventes


Halogenados (12)

PA

01

Solventes Halogenados

01

Metais

PE

07

Combustveis Lquidos (04)

01

Metais

PI

12

Metais (05)

01

Metais

PJ

01

Metais

ST

05

Metais (03)

SA

39

Metais (17);
Solventes Halogenados(14)

01

Metais

MP

02

Metais e Biocidas

01

Metais

14

Metais (07)

02

Solventes e TPH
Teor de
Hidrocarbonetos Totais
de Petrleo

MG

06

Metais (02);
Solventes Halogenados(02)

01

Gases

VM

16

Metais (07)

VP

06

Metais (04)

Fonte: Departamento de Controle da Qualidade Ambiental SMVMA


Figura 139 - Presena de reas contaminadas nas Subprefeituras

246

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c. Coleta e transporte
Os inventrios de resduos slidos publicados pela CETESB so referentes aos Resduos
Slidos Domiciliares e dizem respeito ao acompanhamento feito pelo rgo sobre a
situao dos aterros sanitrios no Estado.
Alm deles, esto disponveis relatrios de emergncias qumicas atendidas pela
CETESB, que, resumidamente, consideram as situaes em que ocorrem, o tipo de
resduo, a rea contaminada e as localidades no Estado em que ocorreram.
No h consolidao dos dados disponveis sobre Resduos Industriais a partir dos
CADRI preparados por geradores. Esse manifesto de transporte de resduos preenchido
pelo gerador o documento necessrio que o transportador deve conduzir ao receptor.
Ele a garantia de responsabilidade do gerador pelo resduo produzido, at mesmo
depois de destinado.
A coleta e transporte destes resduos realizada por empresas cadastradas nos rgos
pblicos responsveis; a AMLURB detm um cadastro com cerca de 80 empresas para
servirem os grandes geradores, dentre eles os cerca de 6.283 estabelecimentos
apresentados acima no quadro sntese, potencialmente geradores desses resduos.

d. Destinao e disposio final


H uma diversidade de destinos para os resduos gerados, como a blendagem (que
envolve a mistura e homogeneizao dos resduos) para o coprocessamento (que a
tecnologia de destruio trmica de resduos em fornos de cimento), recuperao de
metais e a disposio final em aterros classe I. No entanto nenhuma destas instalaes
so encontradas em So Paulo, cujos geradores recorrem a instalaes receptoras de
resduos industriais para posterior reencaminhamento a instalaes fora do municpio
como o Essencis em Taboo da Serra; e o Quitana em Guarulhos, ou at para destinos
mais distantes.

e. Custos
Com a deficincia de dados sobre o fluxo destes resduos indisponvel informao
sistematizada dos custos ocorrentes alm dos custos unitrios para coleta e transporte, e
para a destinao. So valores muito mais elevados que os verificados para outros tipos
de resduos. Em relao aos custos pblicos devem ser considerados os decorrentes da
necessidade de correo dos eventos de deposio irregular, mas inexistem dados sobre
o montante.

f. Competncias e responsabilidades
Os municpios tm a responsabilidade de cuidar da gesto dos seus resduos domiciliares
e de limpeza urbana, mas tambm devem estabelecer regras para o manejo de todos os
tipos de resduos gerados ou que transitem no seu territrio e, portanto, isto inclui
resduos perigosos (presentes em outros resduos, como as tintas e solventes nos RCC,
mencionados na lei).
A Responsabilidade Compartilhada pelo Ciclo de Vida dos Produtos a ser adotada por
fabricantes, importadores, distribuidores e comerciantes, por consumidores e titulares dos
servios pblicos de limpeza urbana e de manejo dos resduos slidos fator imperativo
para que haja monitoramento e controle adequados com relao a resduos perigosos ou
!247

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potencialmente perigosos para a sade humana e ambiental.


A elaborao e exigncia para esses resduos de formas de controle e monitoramento
como a obrigatoriedade dos planos de gerenciamento de resduos slidos; os inventrios
e os sistemas declaratrios anuais de resduos slidos; o Cadastro Nacional de
Operadores de Resduos Perigosos; o Cadastro Tcnico Federal de Atividades
Potencialmente Poluidoras ou Utilizadoras de Recursos Ambientais; o licenciamento de
atividades efetiva ou potencialmente poluidoras so instrumentos imprescindveis para
que a autoridade municipal tenha compreenso do que ocorre em seu territrio.
A falta de transparncia sobre os dados de produo, distribuio e venda desses
produtos e a falta de rede de informaes que propicie o dilogo logstico e tcnico entre
os rgos responsveis pela gesto dessas informaes, em cada ente federativo, como
o Inventrio Estadual de Resduos Industriais, que So Paulo no possui, afetam o
exerccio das responsabilidades.
Os resduos perigosos no mbito da Prefeitura esto presentes em alguns resduos de
servios de sade; uma parte dos RCC; embalagens de agrotxicos; leos combustveis;
lmpadas de vapor de mercrio e sdio que devem ter abordagem diferenciada, porm o
municpio tambm no se estruturou para monitorar e construir dados condizentes com a
escala de atividades industriais que comporta, com ou sem potencial de periculosidade.

g. Carncias e deficincias
Os dados disponveis relativos gerao de resduos slidos industriais no Estado de
So Paulo no permitem a realizao de um diagnstico completo e atualizado desses
resduos na capital e outras cidades, uma vez que a principal fonte de dados para essa
anlise seria o Inventrio Estadual de Resduos Industriais, que no foi desenvolvido em
nosso Estado para atender a Resoluo CONAMA n 313/2002.
Por um lado, no se atende a determinaes nacionais e, em nvel municipal, no se
estabeleceu uma estruturao de informaes locais para sanar a falta de dados do rgo
ambiental estadual. Por outro lado, as entidades que representam os setores produtivos
no divulgam dados de gerao e processamento. A grande deficincia para a gesto
destes resduos est na ausncia de dados sistematizados e transparentemente
disponibilizados.

h. Iniciativas relevantes
No h iniciativas de gesto e gerenciamento relevantes conhecidas no territrio do
Municpio de So Paulo.

i. Diretrizes especficas para o manejo diferenciado e objetivos


A IV CMMA definiu diretrizes para os Resduos Slidos Industriais - devero adotar a
ordem de prioridade determinada pela PNRS: a ateno no gerao, a reduo da
gerao, a reutilizao e a reciclagem dos resduos, visando a sua valorizao, e quando
no possvel, seu tratamento e disposio final adequada.
Os Planos de Gerenciamento de Resduos Slidos PGRS, obrigatrios para estas
atividades, devero incorporar os objetivos de reduo do volume e da periculosidade
dos eventuais resduos perigosos gerados, e de incorporao de tecnologias limpas aos
processos produtivos, como forma de minimizar
!248

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j. Estratgias de implementao e metas


Alm das diretrizes, a IV CMMA definiu estratgias especficas para estes resduos:
tornar os PGRS base para a efetivao de coletas seletivas, eliminao da presena
de resduos em aterros, com obrigatoriedade de vnculo aos agentes formais para
todos os geradores de resduos perigosos e industriais;
monitorar a implementao dos PGRS e a vinculao dos geradores de resduos
perigosos ao Cadastro Nacional de Operadores de Resduos Perigosos;
incentivar processos internos de capacitao para coleta seletiva de reutilizveis, de
reciclveis e de resduos de Logstica Reversa entre os geradores obrigados aos
PGRS;
regulamentar no Municpio os procedimentos de apresentao dos Planos de
Gerenciamento de Resduos Slidos.
Quanto a este ltimo aspecto, a discusso posterior IV CMMA definiu como meta do
governo, a regulamentao dos PGRS, em formato eletrnico, ainda no ano de 2015.

!249

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VII.11. RESDUOS SLIDOS MINERRIOS


a. Conceitos, dados gerais e caracterizao
O Estado de So Paulo um importante produtor de minerais no metlicos
extrados em cerca de 2.500 lavras, que abastecem uma gama de indstrias
com insumos minerais como rochas calcrias, argila, areia industrial, caulim,
fosfato, filito e outros.
A produo anual de cimento no Estado em torno de 8 milhes de toneladas
que representa 20% da produo nacional. O Brasil produz 6 milhes de
toneladas/ano de cal e So Paulo responsvel por mais de 60% da cal
hidratada e 13% da cal virgem.
O Estado de So Paulo o maior produtor de revestimentos cermicos das
Amricas; em 2005 foram produzidos 362 milhes de m, correspondendo a
mais de 60% da produo brasileira. Na fabricao do vidro a matria-prima
bsica a areia quartzosa e So Paulo seu maior produtor com 75% da
produo nacional.
A agricultura depende de rochas calcrias para corrigir o solo e minerais
pulverizados como veculo de inseticida; rocha calcria consumida para
melhorar as condies do solo e da absoro de fertilizantes industriais.
A construo civil depende de areia, cascalho e brita para construo de
edifcios e de infraestrutura bsica. No Estado so produzidas, por ano, 96
milhes de toneladas de areia para uso na construo civil e 60 milhes de
toneladas de pedra britada, que formam os chamados agregados. Misturados
com cimento e gua, os agregados constituem o concreto. Misturados ao
betume, o asfalto, material essencial na pavimentao. Dezenove milhes de
metros cbicos de concreto foram produzidos no Brasil em 2005. O Estado de
So Paulo respondeu por 44%. Nesse mesmo ano o Brasil produziu 28 milhes
de toneladas de cimento asfltico de petrleo, dos quais 40% em So Paulo. 1

"

b. Gerao
Mesmo com a existncia da Cmara Ambiental do Setor de Minerao da Cetesb
(Agncia Ambiental Paulista), dos grupos de trabalho criados em sua rbita e
do Comit da Cadeia Produtiva da Minerao da FIESP, suas atividades se
referem ao desenvolvimento sustentvel e produo no Estado sem, no
entanto, oferecer dados e informaes sobre a gerao de resduos e rejeitos
de minerao.
Entre os poucos dados existentes, um pelo qual se pode estimar a quantidade
de resduos gerados nas atividades minerarias do municpio o divulgado pelo
DNPM, imputando aos habitantes da RMSP uma taxa de consumo de
agregados na ordem de 4,2 toneladas anuais por habitante. Isto implica dizer
que as unidades produtivas situadas em So Paulo ou em suas proximidades
colocam no mercado paulistano algo em torno de 47,3 milhes de toneladas ao
ano, gerando resduos em seu processo produtivo.
Informes disponveis nas entidades que representam o setor apresentam um cenrio
bsico de extrao de areia e brita em 15 dos 39 municpios da Regio Metropolitana de
! Cmara Ambiental do Setor de Minerao - Cetesb
1
!250

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So Paulo, tal como demonstra a tabela a seguir.


Figura 140 - Quadro de Mineradoras na Regio Metropolitana de So Paulo:
Municpio

Areia

Brita

Aruj

Barueri

Caieiras

Cajamar

Embu das Artes

Guararema

Guarulhos

Itapecerica da Serra

Itaquaquecetuba

Mairipor

Mogi das Cruzes

Ribeiro Pires

Santana de Parnaba

Santa Isabel

So Paulo

Total

17

36

Fonte: Sindipedras e

Sindareia2

Figura 141 Localizao das atividades minerarias no Municpio

"
"
2

Sindicato da Indstria de Minerao de Pedra Britada do Estado de So Paulo (Sindipedras)


Sindicato das Indstrias de Extrao de Areia do Estado de So Paulo (Sindareia)
!251

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c. Competncias e responsabilidades
As pessoas jurdicas que operam com atividades extrativistas, em qualquer fase do
processo, so obrigadas a se cadastrar no Sistema Nacional de Informaes sobre a
Gesto de Resduos Slidos - SINIR e no Cadastro Tcnico Federal de Atividades
Potencialmente Poluidoras ou Utilizadoras de Recursos Ambientais.
responsabilidade dos entes geradores, em conformidade com a Poltica Nacional de
Resduos Slidos (PNRS), o desenvolvimento de aes como as previstas na prpria
PNRS, no Plano Nacional de Minerao 2030 e outras normativas. Com relao aos
rejeitos da minerao de substncias no energticas, tipicamente as ocorrentes em So
Paulo, destacam-se a elaborao de planos de gerenciamento de resduos slidos e a
realizao de inventrios das extraes e dos rejeitos, incluso os caracterizveis como
perigosos, e como eles transitam pela cidade e regio e de que maneira so dispostos.

"

d. Carncias e deficincias
No havendo base de dados disponvel que estabelea cenrios de produo mineraria
relacionada com as atividades de processamento geradoras desses resduos urgente
que se implante um banco de informaes e dados para alimentar o setor como um todo
e os rgos de licenciamento.

"

e. Iniciativas relevantes
Pode ser considerado como relevante o protocolo de intenes celebrado pelo Governo
do Estado de So Paulo, por meio da Secretaria de Estado do Meio Ambiente, e a
Federao das Indstrias do Estado de So Paulo, por Meio do Comit da Cadeia
Produtiva da Minerao, objetivando a tomada de aes destinadas a promover o
desenvolvimento sustentvel da atividade mineral no Estado de So Paulo.
Efetivando-se o protocolo, deve ser dada cincia aos municpios sobre as atividades
minerarias situadas em seus territrios.

"

f. Diretrizes especficas para o manejo diferenciado e objetivos


Em sntese, a IV CMMA definiu como diretrizes especficas para o manejo: o
cumprimento da hierarquia na gesto de resduos: no gerao, reduo, reutilizao,
reciclagem, tratamento e disposio final ambientalmente adequada; a preveno e a
precauo; a proteo da sade pblica e da qualidade ambiental e reforou a
necessidade de elaborao de Plano de Gerenciamento de Resduos Slidos, com
adoo, desenvolvimento e aprimoramento de tecnologias limpas como forma de
minimizar impactos ambientais.

"

g. Estratgias de implementao e metas


A apropriao por parte da administrao municipal de como se conforma a rede de
produo mineral no municpio e Regio Metropolitana estratgica para ter uma ao
fiscalizadora e propositiva para a atividade com relao ao que a cidade consome dessa
produo e de como soluciona os eventuais impactos dos rejeitos.
A estratgia de implementao do adequado gerenciamento destes resduos passa pelo
desenvolvimento dos Planos de Gerenciamento de Resduos Slidos pelos
empreendimentos geradores, contemplando a efetivao de coletas seletivas para todos
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os tipos de resduos em suas instalaes que permitam valorizao, a obrigatoriedade de


vnculo a agentes formais para transporte e destinao externa. Devendo ser
apresentados administrao municipal, os planos devem ser por ela monitorados.
A administrao municipal dever, no decorrer de 2015, regulamentar os procedimentos
de apresentao destes planos, em formato eletrnico.

"

h. Programas, aes. Agentes envolvidos e parcerias


Dever ser dado destaque organizao das informaes relacionadas gerao e
disposio de resduos de minerao, o que implica, dentre outras medidas, na busca de
integrao entre os rgos responsveis pela gesto ambiental e os rgos responsveis
pela gesto dos recursos minerais alm das entidades representativas do setor.
Para tanto, dever ser objetivada articulao com o Departamento Nacional da Produo
Mineral (DNPM), com a Sub Secretaria de Minerao da Secretaria de Energia do Estado
de So Paulo, alm da Cmara Ambiental do Setor de Minerao da Cetesb e os grupos
de trabalho do Comit da Cadeia Produtiva da Minerao da FIESP. A articulao deve
ser estendida s entidades representativas das principais atividades minerrias presentes
no municpio e regio como o Sindicato da Indstria de Minerao de Pedra Britada do
Estado de So Paulo (Sindipedras), Sindicato das Indstrias de Extrao de Areia do
Estado de So Paulo (Sindareia) e a Associao Brasileira de Cimento Portland (ABCP).

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VII.12 RESDUOS SLIDOS AGROSSILVOPASTORIS


a. Conceitos, dados gerais e caracterizao
Os resduos agrossilvopastoris so os gerados nas atividades de agricultura, pecuria e
silvicultura, includas as agroindstrias associadas e os insumos utilizados nessas
atividades. O Plano Nacional de Resduos Slidos os classifica como orgnicos e
inorgnicos.
So fontes de resduos orgnicos:
agroindstria associada agricultura: culturas de soja, milho, cana de acar, feijo,
arroz, trigo, mandioca, caf, cacau, banana, laranja, uva etc.;
pecuria: criao de aves (postura e corte), sunos e bovinos (leite);
agroindstria associada pecuria: abatedouros de aves, sunos e bovinos, graxaria e
laticnios.
As fontes de resduos inorgnicos, por outro lado, so:
embalagens de agrotxicos;
embalagens de fertilizantes;
insumos farmacuticos veterinrios;
resduos slidos domsticos da rea rural.
O agronegcio respondeu por pouco mais de 22% do PIB nacional (IPEA, 2013); os solos
que sustentam a produo dessa riqueza devem ser cuidados e os resduos gerados por
essas atividades devem ser controlados - para se evitar a contaminao das guas, solos
e ar - e conhecidos, para se poder aproveitar seu potencial de transformao em insumos
agrcolas, como fertilizantes orgnicos e condicionadores de solos por meio da
compostagem.
O ltimo levantamento censitrio das Unidades de Produo Agropecuria - UPA do
estado de So Paulo realizado em 2007/2008 (LUPA, 2013) identificou no municpio de
So Paulo 253 UPAs, em sua maioria pequenas propriedades dedicadas sobretudo
culturas temporrias, conforme apresentado.
Figura 142 - Atividade econmica e rea das Unidades de Produo Agropecuria
no Municpio de So Paulo
atividade realizadas nas UPAs

n de UPAs

rea ocupada (ha)

UPAs total

253

2.936

rea com cultura perene

71

91,2

rea com cultura temporria

205

968,0

rea com pastagens

19

250,4

rea com reflorestamento

47

141,4

rea com vegetao natural

154

964,8

rea com vegetao de brejo e vrzea

18

11,4

rea em descanso

156

342,4

rea complementar

234

166,4

Fonte: Secretaria de Agricultura e Abastecimento, CATI/IEA, Projeto LUPA

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As UPAs ocupam uma rea de 2.936 hectares; pouco mais de 50% dela no dedicada
produo. Esto concentradas principalmente nas pores sul, leste e norte do Municpio.
As UPAs, dedicadas produo animal, com produo potencial de resduos originados
em suas fezes, so como descritas na figura a seguir.
Figura 143 - Nmero de UPAs destinado explorao animal

atividade

unidade

n de UPAs

Bovinocultura de corte

cabeas

Apicultura

colmeia

Avicultura ornamental/decorativa/
extica

cabeas

Caprinocultura

cabeas

Codornicultura

cabeas

Equinocultura

cabeas

m2

Suinocultura

cabeas

Outra explorao animal

cabeas

Piscicultura, rea de tanques

Fonte: Secretaria de Agricultura e Abastecimento, CATI/IEA, Projeto LUPA

As caractersticas das UPAs em relao forma como equacionaram a adubao do solo


so as apresentadas na figura a seguir.

Figura 144 - Percentual de UPAs por tipo de adubao

UPAS e adubao

Faz adubao mineral, quando


necessrio

79,8

Faz adubao orgnica, quando


necessrio

86,6

Faz adubao verde, quando


necessrio

6,3

Fonte: Secretaria de Agricultura e Abastecimento, CATI/IEA, Projeto LUPA

b. Gerao
No h dados disponveis sobre a gerao de resduos agrossilvopastoris no municpio de
So Paulo. Pelo pequeno nmero de UPAS instaladas no municpio dedicadas
atividades agrcolas e explorao animal pode-se inferir que o volume de resduos
gerados no seja significativo. Segundo o Projeto LUPA Levantamento das UPas no
Estado de So Paulo, as instalaes da agroindstria no municpio de So Paulo se
resumem a uma nica unidade de packing house (classificao, embalagem e expedio
de frutas).

!255

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c. Coleta e transporte, destinao e disposio final, custos
No h dados disponveis sobre a coleta e transporte, destinao e disposio final e
sobre os custos ocorrentes neste processo.

d. Competncias e responsabilidades
So ressaltveis neste item os seguintes aspectos:
a PMSP dever inventariar 100% dos resduos agrossilvopastoris at 2015 segundo
Plano Nacional de Resduos Slidos.
os responsveis por atividades agrossilvopastoris esto sujeitos elaborao de plano
de gerenciamento de resduos slidos se exigido pelo rgo competente do Sisnama,
do SNVS ou do Suasa (Sistema nico de Ateno Sanidade Agropecuria);
a PMSP dever estabelecer em regulamento critrios e procedimentos simplificados
para apresentao dos planos de gerenciamento de resduos.
a PMSP recepcionar e poder fiscalizar a implementao do Plano de
Gerenciamento;
a PMSP dever, sob coordenao de rgo federal, participar da implantao do
Cadastro Nacional de Operadores de Resduos Perigosos.

e. Carncias e deficincias
Revela-se como maior deficincia a inexistncia
resduos gerados pelas unidades de produo
destacvel a inexistncia de controles sobre
atividade, como relatado no item referente
embalagens.

de informaes sistematizadas sobre os


estabelecidas no Municpio. tambm
a gerao de resduos perigosos na
aos resduos de agrotxicos e sua

f. Iniciativas relevantes
No h informaes disponveis sobre iniciativas relevantes com o manejo de resduos
agrossilvopastoris no municpio de So Paulo.

g. Diretrizes especficas para o manejo diferenciado e objetivos


A IV CMMA apontou diretrizes e objetivos especficos para o manejo destes resduos.
Foram definidas como diretrizes especficas
o cumprimento da hierarquia na gesto de resduos: no gerao, reduo,
reutilizao, reciclagem, tratamento e disposio final ambientalmente adequada;
a preveno e a precauo, e gesto dos passivos ambientais
a proteo da sade pblica e da qualidade ambiental;
a elaborao de Plano de Gerenciamento de Resduos;
o cadastramento no Cadastro Nacional de Operadores de Resduos Perigosos (para
as atividades geradoras de resduos perigosos).
Os objetivos a serem alcanados para os resduos agrossilvopastoris so:
a reduo do volume e da periculosidade dos resduos perigosos;
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a adoo, desenvolvimento e aprimoramento de tecnologias limpas como forma de


minimizar impactos ambientais

h. Estratgias de implementao e redes de reas de manejo local ou regional


Em conformidade com as decises da IV CMMA, as principais estratgias de
implementao so as seguintes:
orientar os Planos de Gerenciamento de Resduos Slidos, com nfase na efetivao
de coletas seletivas, eliminao da presena de resduos em aterros, obrigatoriedade
de vnculo aos agentes formais;
monitorar a implementao dos Planos de Gerenciamento de Resduos Slidos;
monitorar a vinculao dos geradores de resduos perigosos ao Cadastro Nacional de
Operadores de Resduos Perigosos;
implantar, sob coordenao do Governo Federal, o Cadastro de Operadores com
Resduos Perigosos;
incentivar processos internos de capacitao para coleta seletiva de reutilizveis e
reciclveis e de resduos de Logstica Reversa entre os geradores obrigados ao
desenvolvimento de Planos de Gerenciamento de Resduos Slidos;
incentivar processos de compostagem e biodigesto in situ de resduos
agrossilvopastoris.
H na regio metropolitana de So Paulo e redondezas, oferta de servios para
recuperao de resduos orgnicos de origens das mais diversas por meio de coleta,
transporte e compostagem.
O Governo Federal por meio da Embrapa Solos, uma unidade da Empresa de Pesquisa
Agropecuria, tem incentivado a recuperao de resduos agrossilvopastoris. A Embrapa
Solos integra uma rede nacional de pesquisas de fertilizantes denominada Rede
FertBrasil que objetiva preparar novos tipos de fertilizantes organominerais como opo
aos fertilizantes tradicionalmente utilizados no pas.
A Embrapa Solos assinou, em 2012, parceria com empresa privada para a implantao de
fbricas para a produo de fertilizantes organominerais granulados, a partir de resduos
agrossilvopastoris. A empresa parceira responsvel pela produo das plantas
industriais e a Embrapa pela transferncia da tecnologia do fertilizante organomineral
(EMBRAPA, 2012).

i. Metas quantitativas e prazos


A PMSP dever inventariar 100% dos resduos agrossilvopastoris at 2015 segundo
Plano Nacional de Resduos Slidos. Alm disso, definiu-se como meta do governo, em
decorrncia das decises da IV CMMA, a regulamentao dos procedimentos de
apresentao dos Planos de Gerenciamento de Resduos Slidos, no decorrer de 2015,
de forma a propiciar o cumprimento das responsabilidades pelos geradores destes
resduos.

j. Programas e aes agentes envolvidos e parcerias


A PMSP poder estabelecer parceria com a Secretaria de Agricultura e Abastecimento do
Estado de So Paulo, com objetivo de ampliar o leque de informaes geradas
regularmente pelo LUPA Levantamento Censitrio das Unidades Agropecurias do
Estado de So Paulo incluindo pesquisa sobre gerao de resduos (quantidade, tipo e
destinao).
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VIII. REAS PARA DESTINAO DE RESDUOS E DISPOSIO FINAL DE


REJEITOS
O PGIRS da cidade de So Paulo destaca, para a definio das reas para destinao de
resduos e disposio final de rejeitos, a importncia de:
estmulo s prticas de reteno e processamento local de resduos slidos para
reduo de deslocamentos e emisses de gases nocivos atmosfera e sade
humana, e reduo da demanda por reas escassas no ambiente intensamente
urbanizado da cidade;
orientao dos fluxos de resduos slidos gerados na cidade, com implantao de
reas pblicas e o fomento e incentivo s reas privadas, adequadas ao manejo
diferenciado exigido na lei.
Decorre das opes realizada neste PGIRS a necessidade de regulamentao do uso de
reas contguas ao espao de moradia ou espao de exerccio de atividades diversas
(trabalho, lazer, aprendizado etc.) para o manejo adequado dos resduos na forma exigida
pela nova legislao. Da mesma forma, decorre a necessidade de estabelecimento das
macroreas e zonas onde as atividades de manejo dos resduos, quer pblicas, quer
privadas, podem ou devem ser exercidas.
As seguintes reas precisam ser viabilizadas para sustentao do conjunto de iniciativas
adotadas no PGIRS:
I reas internas para disponibilizao de resduos slidos s coletas seletivas espaos
previstos nos projetos visando a manuteno da segregao dos resduos at o ato
de coleta;
II reas para o processamento local de resduos orgnicos em domiclios, condomnios
e em estabelecimentos, instituies e instalaes privadas ou pblicas - operao de
reteno de resduos orgnicos no local de gerao que visa a recuperao do
material para novo uso;

Figura 145 Compostagem em condomnios

III - unidades de compostagem e biodigesto anaerbia in situ - instalaes de pequeno


porte, para processamento dos resduos oriundos da coleta seletiva de resduos
slidos orgnicos em comunidades e outros ambientes, que visam a mxima
recuperao destes resduos;

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Figura 146 Compostagem em comunidades

IV centrais de processamento da coleta seletiva de resduos secos - estabelecimentos de


pequeno, mdio e grande porte, para triagem e processamento dos resduos slidos
oriundos da coleta seletiva de embalagens e outros resduos secos, tais como os
txteis, que, por meios manuais ou mecnicos visam a mxima recuperao destes
resduos;
V centrais de processamento da coleta seletiva de resduos orgnicos - instalaes de
grande porte, utilizadas para processamento dos resduos oriundos da coleta seletiva
de resduos slidos orgnicos que, por meio de compostagem mecanizada e
confinada em galpes, visam a mxima recuperao destes resduos;
VI Ecoparques para tratamento mecnico e biolgico de resduos indiferenciados equipamentos pblicos de grande porte, para tratamento dos resduos slidos
urbanos remanescentes dos processos de coleta seletiva, que, com tcnicas
adequadas de engenharia, visam a mxima recuperao dos resduos secos e
orgnicos e a reduo do volume de rejeitos a serem conduzidos disposio final;
VII ilhas de contineres conjunto de dispositivos destinados ao recebimento de
resduos diferenciados gerados na proximidade, tais como regies de ocupao
adensada e comunidades de difcil acesso;
VIII Ecopontos para recebimento de resduos diversos - equipamentos pblicos de
pequeno porte, destinados ao recebimento de resduos da construo civil, resduos
volumosos, resduos slidos domiciliares secos e outros resduos de logstica reversa,
respeitadas as responsabilidades definidas na lei 12.305/2010, e outros eventuais
resduos, gerados e entregues segregados pelos muncipes, podendo ainda ser
entregues por pequenos transportadores diretamente contratados pelos geradores,
equipamentos estes que devem manter segregados os resduos recebidos para
posterior coleta diferenciada e remoo para adequada destinao; devem ser
implantados de forma a garantir que sejam estrategicamente distribudos por todos os
96 distritos, interagindo com as diversas zonas de uso e ocupao do solo;
IX reas de triagem e transbordo de resduos da construo civil e resduos volumosos estabelecimentos de mdio porte, autorizatrios do Sistema de Limpeza Urbana do
Municpio de So Paulo, destinados ao recebimento de resduos da construo civil e
resduos volumosos gerados e coletados por agentes privados, cujas reas, sem
causar danos sade pblica e ao meio ambiente, devero ser usadas para triagem
dos resduos recebidos, eventual transformao e posterior remoo para adequada
disposio, devendo atender s especificaes da ABNT;
X - reas de reciclagem de resduos da construo civil - estabelecimentos de grande
porte, autorizatrios do Sistema de Limpeza Urbana do Municpio de So Paulo,
destinados ao recebimento e transformao de resduos da construo civil j triados,
para produo de agregados reciclados e outros produtos, conforme especificaes
da ABNT;
XI - aterros de resduos da construo civil - reas de grande porte, autorizatrias do
Sistema de Limpeza Urbana do Municpio de So Paulo, onde sero empregadas
!259

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tcnicas de disposio de resduos da construo civil de origem mineral, designados


como Classe A pela legislao federal especfica, visando a reservao de materiais
de forma segregada que possibilite seu uso futuro ou ainda, a disposio destes
materiais, com vistas futura utilizao da rea, empregando princpios de
engenharia para confin-los ao menor volume possvel, sem causar danos sade
pblica e ao meio ambiente, devendo atender s especificaes da ABNT;

Figura 147 Aterros de RCC (NBR 15113/2004)

Fonte: Aterro Rima So Paulo

XII centrais de tratamento de resduos de servios de sade - estabelecimentos de


grande porte, autorizatrios do Sistema de Limpeza Urbana do Municpio de So
Paulo, destinados ao recebimento de resduos de servios de sade gerados e
coletados por agentes pblicos ou privados, cujas reas, sem causar danos sade
pblica e ao meio ambiente, devero ser usadas para tratamento dos resduos
recebidos e posterior remoo para adequada disposio, devendo atender s
especificaes da Anvisa e do Conama;
XIII estabelecimentos comerciais e industriais de processamento de resduos secos estabelecimentos de mdio e grande porte, autorizatrios do Sistema de Limpeza
Urbana do Municpio de So, destinados ao recebimento de resduos secos, de
logstica reversa ou outros, cujas reas, sem causar danos sade pblica e ao meio
ambiente, devero ser usadas para processamento e valorizao dos resduos
recebidos e posterior remoo dos rejeitos para adequada disposio;
XIV estabelecimentos comerciais e industriais de processamento de resduos orgnicos
- estabelecimentos de mdio e grande porte, autorizatrios do Sistema de Limpeza
Urbana do Municpio de So, destinados ao recebimento de resduos orgnicos, cujas
reas, sem causar danos sade pblica e ao meio ambiente, devero ser usadas
para processamento e valorizao dos resduos recebidos e posterior remoo dos
rejeitos para adequada disposio;

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Figura 148 Compostagem em estabelecimento privado destinatrio de orgnicos

XV postos de entrega de resduos obrigados logstica reversa - instalaes de pequeno


porte, disponibilizadas pelos comerciantes e distribuidores de produtos e embalagens
com logstica reversa para a devoluo aps o uso, pelos consumidores, dos produtos
e embalagens que sero entregues aos fabricantes ou importadores para destinao
ambientalmente adequada;
XVI estaes de transbordo para resduos domiciliares e da limpeza urbana instalaes de grande porte, voltadas concentrao dos resduos oriundos do
sistema pblico de manejo de resduos slidos urbanos para otimizao da escala e
reduo do custo de transporte;
XVII aterros sanitrios - instalaes de grande porte, voltadas disposio final
exclusivamente de rejeitos no solo que, sem causar danos sade pblica e
segurana, minimizam os impactos ambientais, utilizando princpios de engenharia
para confinar os rejeitos menor rea possvel e reduzi-los ao menor volume
permissvel, devendo atender s especificaes da ABNT;
XVIII centrais de manejo de resduos industriais - estabelecimentos de grande porte,
autorizatrios do Sistema de Limpeza Urbana do Municpio de So Paulo destinados
ao recebimento de resduos industriais, cujas reas, sem causar danos sade
pblica e ao meio ambiente, devero ser usadas para manejo dos resduos recebidos
e posterior remoo para adequada destinao, devendo atender s especificaes
da ABNT e do Conama.
So ainda importantes para sustentao das iniciativas adotadas no PGIRS e necessrias
para a contnua gesto dos resduos gerados na cidade:
a preservao das reas j utilizadas para manejo de resduos slidos, e com uso
encerrado, para a instalao dos componentes do sistema de manejo de resduos;
a definio no Cdigo de Edificaes das diretrizes para o projeto de solues
adequadas disponibilizao dos resduos slidos coleta seletiva ou eventual
compostagem local dos resduos orgnicos em edificaes de uso coletivo;
a definio no Cdigo de Edificaes das diretrizes para a reserva de reas
adequadas instalao de Ecopontos em novos loteamentos, visando o manejo
adequado dos resduos diferenciados;
o estabelecimento por resolues da Autoridade Municipal de Limpeza Urbana
Amlurb, em conformidade com suas atribuies, das condies de operao e
definio dos limites do porte dos componentes do sistema de reas para a gesto
integrada de resduos slidos.
As principais demandas por reas se daro em relao a:
reas para Ecopontos 63 reas em torno de 800 m2, distribudas por todos os 96
distritos da cidade, para cumprimento da meta de governo de estender a rede a 140
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unidades at 2016; a definio destas reas encargo das Subprefeituras e, a


observao da existncia de reas remanescentes no entorno dos eixos de servios
concedidos (rodovias, ferrovias, distribuio de energia etc.), pode auxiliar no
equacionamento desta meta;
Figura 149 Eixos dos servios concedidos em So Paulo e
possibilidades de definio de reas para Ecopontos

reas para novas centrais de triagem de RSD Secos voltadas ao atendimento de


cooperativas de catadores contratadas para prestao de servio pblico, em
dimenso e nmero que s pode ser estabelecido aps formalizao de demanda;
reas para Centrais de Processamento dos Resduos da Coleta Seletiva de Secos 4
reas em torno de 15 mil m2, alocadas nas diferentes regies da cidade, para
processamento de 250 toneladas dirias, a serem instaladas entre 2014 e 2015;
reas para unidades de compostagem de pequeno porte 8 reas entre 5 mil e 10 mil
m2, para 50 toneladas dirias, a serem instaladas entre 2014 e 2016;
reas para Centrais de Processamento dos Resduos da Coleta Seletiva de Orgnicos
4 reas em torno de 120 mil m2, alocadas nas diferentes regies da cidade, para
processamento de 600 toneladas dirias, a serem instaladas a partir de 2015, em
mdulos progressivos, para atingimento de capacidade mxima em 2023;
reas para unidades de tratamento mecnico biolgico, TMB, em Ecoparques 3
reas entre 100 e 200 mil m2, alocadas nas diferentes regies da cidade, para
processamento de 1.250 a 2.500 toneladas dirias, a serem instaladas entre 2017 e
2019;

A definio das reas dos grandes equipamentos, 4 centrais para resduos secos, 4
centrais para resduos orgnicos e 3 Ecoparques, considerar as reas de manejo de
resduos desativadas, existentes em So Paulo.
Os projetos destes equipamentos pblicos devero ser guiados pelo compromisso com
uma arquitetura muito atraente para os prdios, o que demarcar a mudana de
paradigma na gesto dos resduos slidos da cidade, como exemplificado a seguir.

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Figura 150 Centrais de Processamento de Resduos em Portugal (Lipor)

Resduos Secos

Resduos Orgnicos

O PGIRS define como localizao das grandes reas necessrias ao manejo


ambientalmente adequado dos resduos da cidade de So Paulo as posies indicadas
na figura e nos tpicos a seguir.

Centrais de Processamento dos Resduos da Coleta Seletiva de Secos: Zona Sul,


posio 1 (rea contgua ao Aterro Santo Amaro); Zona Leste, posio 3 (rea
contgua ao CTL); Zona Norte, posio 6 (rea no Parque Novo Mundo); Zona Oeste,
posio 5 (rea no Transbordo Ponte Pequena).
Centrais de Processamento dos Resduos da Coleta Seletiva de Orgnicos: Zona Sul,
posio 1 (rea contgua ao Aterro Santo Amaro); Zona Leste, posio 3 (rea
contgua ao CTL); Zona Norte, posio 2 (rea no Aterro Bandeirantes); Zona Oeste,
posio 4 (rea na Fazenda Manquinhos).
Ecoparques para Tratamento Mecnico Biolgico: Zona Sul, posio 1 (rea contgua
ao Aterro Santo Amaro); Zona Leste, posio 3 (rea contgua ao CTL); Zona Norte e
Zona Oeste, posio 4 (rea na Fazenda Manquinhos).

Os Ecoparques localizados nos Aterros Bandeirantes e CTL, tanto quanto possvel,


buscaro o compartilhamento do uso de instalaes j existentes nestes aterros,
responsveis pela conduo da energia gerada com o processamento do biogs rede
distribuidora.
Como resultado da rota tecnolgica adotada neste PGIRS, a disposio final de rejeitos
ser reduzida progressivamente nos prximos anos, poupando-se a vida til do aterro
pblico localizado no Agrupamento Sudeste e os custos verificados no Agrupamento
Noroeste para a disposio final de rejeitos em aterro privado.

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IX. DIRETRIZES PARA OUTROS ASPECTOS DO PGIRS


1. Regramento dos Planos de Gerenciamento de Resduos Slidos
A administrao municipal responsvel direta pela gesto e o manejo dos resduos
urbanos e deve estabelecer regras para o gerenciamento de todos os tipos de resduos
no seu territrio, expressas no Plano de Gesto Integrada de Resduos Slidos. As regras
para o gerenciamento dos resduos decorrem da Poltica Nacional de Resduos Slidos
que estabeleceu princpios e diretrizes relativas gesto integrada e ao gerenciamento de
todos resduos slidos, determinou responsabilidades aos geradores privados e do poder
pblico e estabeleceu instrumentos, entre eles os Planos de Gerenciamento de Resduos
Slidos - PGRS, para se alcanar os objetivos da Poltica.
Como definido no Art. 21 da Poltica Nacional, os PGRS no podem estar condicionados
existncia do PGIRS ou qualquer outra iniciativa prvia.
A Poltica Nacional estabeleceu ainda para os PGRS as diretrizes e o contedo mnimo e
identificou os agentes obrigados sua realizao.
Os PGRS devem ser elaborados pelos responsveis pelas seguintes atividades:
atividades comerciais e de prestao de servios que:
a) gerem resduos perigosos (resduos que, em razo de suas caractersticas de
inflamabilidade, corrosividade, reatividade, toxicidade, patogenicidade,
carcinogenicidade, teratogenicidade e mutagenicidade, apresentem significativo
risco sade pblica ou qualidade ambiental, de acordo com lei, regulamento ou
norma tcnica);
b) gerem resduos que, mesmo caracterizados como no perigosos, por sua natureza,
composio ou volume, no sejam equiparados aos resduos domiciliares pelo
poder pblico municipal;
servios pblicos de saneamento bsico;
atividades industriais (resduos de processos produtivos e instalaes industriais);
servios de sade (conforme definido em regulamento ou em normas estabelecidas
pelos rgos do Sisnama e do SNVS);
atividades na rea de minerao (resduos gerados em atividade de pesquisa,
extrao ou beneficiamento de minrios);
empresas de construo civil (nos termos do regulamento ou de normas
estabelecidas pelos rgos do Sisnama);
terminais e outras instalaes geradoras de resduos de servios de transportes (nos
termos do regulamento ou de normas estabelecidas pelos rgos do Sisnama e, se
couber, do SNVS, as empresas de transporte);
atividades agrossilvopastoris (se exigido pelo rgo competente do Sisnama, do
SNVS ou do Suasa; obrigatrio, se resduo perigoso).
No PGIRS de So Paulo define-se ainda a necessidade de desenvolvimento de Planos de
Gerenciamento de Resduos Slidos pelos responsveis por grandes eventos e feiras que
ocorram na cidade, tendo em vista que so atividades comerciais e de prestao de
servios que geram resduos que, por seu volume, no so equiparados aos resduos
domiciliares.
Os Planos de Gerenciamento de Resduos Slidos devero adotar a diretriz central deste
PGIRS, referente ao cumprimento da ordem de prioridade determinada pela PNRS: a no
gerao, a reduo da gerao, a reutilizao e a reciclagem dos resduos, visando a sua
valorizao, e quando no possvel, seu tratamento e disposio final adequada.
Para tanto o Plano de Gerenciamento de Resduos Slidos dever expressar claramente,
entre outros aspectos, os compromissos do responsvel com:
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a segregao integral dos resduos e a sua coleta seletiva;


a ativao da logstica reversa sempre que necessria;
as metas para reduo da presena de seus resduos em aterros (sanitrios, de
resduos classe I, de resduos de construo salvo para reservao);
a operacionalizao dos fluxos de transporte e destinao exclusivamente com
agentes formais, cadastrados ou licenciados para o transporte, destinao e
disposio final de resduos slidos.

No cabe ao PGIRS a definio de meta para apresentao ou fiscalizao dos Planos de


Gerenciamento de Resduos Slidos, por j estar isto estabelecido na Poltica Nacional.
No entanto a IV CMMA definiu a responsabilidade do poder pblico de regulamentar os
procedimentos para sua apresentao em formato eletrnico, online, para simplificao
do processo para tanto, a administrao municipal elaborar modelo padronizado que
atenda o contedo mnimo previsto Poltica Nacional.
As Oficinas Tcnicas realizadas em novembro de 2013 com agentes representantes dos
diversos processos produtivos apontaram, como meta, a regulamentao desses
procedimentos no ano 2015. O gerenciamento do processo de recepo dos planos e seu
monitoramento sero realizados pelo rgo ambiental do municpio.
Os responsveis por planos de gerenciamento de resduos slidos devero ainda:
Manter atualizadas e disponveis informaes completas sobre a implementao e a
operacionalizao do plano sob sua responsabilidade;
Informar anualmente sobre a quantidade, a natureza e a destinao temporria ou
final dos resduos sob sua responsabilidade;
Os estabelecimentos comerciais e de prestao de servios que gerem resduos
perigosos devem dotar medidas destinadas a reduzir o volume e a periculosidade
desses resduos e esto sujeitos elaborao de plano de gerenciamento de
resduos perigosos, que parte integrante do processo de licenciamento ambiental do
empreendimento ou atividade;
As pessoas jurdicas que operam com resduos perigosos, em qualquer fase do seu
gerenciamento, so obrigadas a se cadastrar no Cadastro Nacional de Operadores de
Resduos Perigosos (integrante do Sistema Nacional de Informaes sobre a Gesto
de Resduos Slidos-SINIR e do Cadastro Tcnico Federal de Atividades
Potencialmente Poluidoras ou Utilizadoras de Recursos Ambientais).

2. Aes especficas nos rgos da administrao pblica


Um dos aspectos principais para a implementao da Poltica Nacional de Resduos
Slidos no municpio de So Paulo est relacionado ao papel do poder pblico na gesto
adequada dos resduos slidos gerados em suas unidades e nas suas atividades.
Este aspecto foi debatido na IV CMMA, em que foram aprovadas pelos delegados
estratgias para o manejo adequado e a recuperao dos resduos reciclveis, por meio
do Programa de Coleta Seletiva Solidria nos Prprios Municipais.
Este programa objetiva implantar e operar, nas mais de 3800 unidades vinculadas
administrao municipal, procedimentos voltados segregao dos resduos secos e
orgnicos, por meio da implantao de sistema de coletas seletivas, com o posterior
encaminhamento, por rotas especficas, para a recuperao dos mesmos. Incluem-se,
neste contexto, outros resduos, como os volumosos (mobilirio danificado ou avariado),
os de construo civil, e os produtos obrigados logstica reversa (como pilhas, baterias e
lmpadas), aps o trmino de sua vida til.
Foram aprovadas na CMMA diretrizes e estratgias de ao para a estruturao,
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implantao e funcionamento do programa, com destaque para:


aes voltadas no gerao de resduos e reduo da gerao, atravs do
incentivo ao uso racional dos bens pblicos;
estabelecimento de fluxos e procedimentos voltados segregao de resduos
gerados em cada unidade municipal (administrativa, tcnica especfica ou
operacional), com organizao por territrio e por polticas setoriais (sade, educao,
finanas, administrao etc.);
definio de funes, metas e resultados esperados para cada unidade do servio
pblico municipal, considerando as atividades especficas das unidades e os
procedimentos exigidos por lei;
treinamento e formao continuados dos servidores pblicos quanto s boas prticas
de gesto de resduos, estimulando o engajamento individual e coletivo, visando
mudana de hbitos e a difuso do programa, incluindo os usurios das unidades;
definio das formas de participao, integrao e articulao com as Centrais de
Triagem e cooperativas de catadores, organizadas por territrio, como forma de
valorizao do seu trabalho;
Vale destacar que, neste conjunto de unidades, esto includas as unidades escolares
cujo Programa Municipal para o Manejo Diferenciado de Resduos Slidos nas Unidades
Educacionais da Rede Municipal de Ensino, que cumpriro os objetivos propostos neste
item.
No h estimativa do volume de resduos gerado nas unidades da administrao pblica
e, justamente por isso, uma das aes propostas a de realizao de inventrio por
unidade e por tipo de resduo. Neste sentido, foi aprovado na IV CMMA o mapeamento
por Subprefeitura das unidades vinculadas administrao municipal, das Centrais de
Triagem e dos grupos organizados de catadores e catadoras, bem como das boas
prticas existentes no territrio, com diagnstico da situao de manejo de resduos.
Para coordenar todo o processo, tambm foi aprovada na CMMA a formao de uma
Comisso Gestora no mbito do Comit Intersecretarial para Implementao da Poltica
Nacional de Resduos Slidos no municpio de So Paulo, bem como a articulao com
outros programas e aes existentes, como a Agenda Ambiental na Administrao Pblica
conhecida como A3P. A integrao com a A3P visa aproveitar a iniciativa e sua
metodologia de abordagem, visando propor e alcanar novos padres de produo e
consumo; minimizar todas as formas de desperdcio dos bens pblicos, em escala
evolutiva at a eliminao; buscar nveis crescentes de envolvimento dos servidores
pblicos, refletindo-se diretamente no atendimento do pblico e dos interesses coletivos; e
adotar critrios socioambientais nos investimentos, compras e contrataes pblicas.

3. Aes para mitigao das emisses dos gases de efeito estufa


A mudana global do clima tema que ganha a cada dia maior relevncia na agenda de
governos e da sociedade. O aquecimento do planeta, fruto da atividade humana hoje
reconhecido pela comunidade cientfica internacional. O planeta aquece porque parte da
energia solar que chega absorvida pela superfcie da Terra enquanto outra parte
refletida diretamente de volta ao espao. Uma parte que retornaria ao espao
bloqueada pela presena de gases na atmosfera.
Os principais gases de efeito estufa - GEE relacionados com o manejo de resduos
slidos so:

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a) O dixido de carbono (CO2) o mais abundante dos GEE, sendo emitido como
resultado de inmeras atividades humanas como, por exemplo, por meio do uso de
combustveis fsseis no transporte (petrleo e gs natural);
b) O gs metano (CH4) produzido pela decomposio da matria orgnica, sendo
encontrado geralmente em aterros sanitrios e tem poder de aquecimento global 21 vezes
maior que o dixido de carbono;
c) O xido nitroso (N2O) cujas emisses resultam, entre outros, da queima de
combustveis fsseis e de alguns processos industriais, como incineradores de resduos e
o uso de fertilizantes; possui um poder de aquecimento global 310 vezes maior que o
CO2;
As mudanas atuais do clima so distintas daquelas que naturalmente ocorreram na
existncia da Terra e so atribudas s atividades humanas, sobretudo as dos ltimos 50
anos. Os aumentos esto sendo detectados pelo aumento da temperatura mdia global
do ar e dos oceanos, do derretimento da neve e do gelo nas calotas polares e da
elevao do nvel dos mares e oceanos. As temperaturas mdias globais so as maiores
registradas em cinco sculos.
Caso no sejam tomadas medidas para desacelerar o processo global de aquecimento,
possvel que venha a ser observado, segundo o Painel Intergovernamental sobre
Mudanas Climticas - IPCC, aumento mdio global de temperaturas de 20C a 50C; uma
mudana dessas tem potencial para causar grandes impactos sobre todas as formas de
vida.
Podem ocorrer alteraes nos ciclos da gua, Carbono e Nitrognio; a intensificao dos
eventos climticos, com aumento da frequncia e intensidade das secas, furaces,
enchentes e tempestades; a elevao de mares e oceanos; alterao das condies de
reas agrcolas, levando ao deslocamento ou inviabilizando culturas alimentares;
mudanas nos regimes de chuvas podem provocar ondas de secas e a intensificao de
enchentes; o extravasamento de gua salgada em regies prximas foz de rios pode
levar escassez de gua potvel; e podero se intensificar doenas relacionadas com o
clima como malria e dengue.
Em 1997 foi celebrado o Protocolo de Kyoto no mbito da conveno que estabeleceu
metas obrigatrias para 37 pases (Brasil no includo) de reduo de 5% das emisses
de GEE com base nas emisses de 1990. O Brasil mesmo no includo nessa lista,
assumiu metas prprias para reduo das emisses de GEE, entre 36,1 e 38,9% das
emisses projetadas para 2020.
O Protocolo de Kyoto estabeleceu entre os instrumentos para auxiliar os pases em suas
metas de reduo, o mecanismo de desenvolvimento limpo MDL e o comrcio de
emisses (que no se mostram efetivos j que as emisses no param de subir). Por
meio do MDL e do comrcio de emisses, pases desenvolvidos podem comprar crditos
de carbono constitudos em projetos realizados em pases em desenvolvimento como
forma de contrabalanar suas emisses. Projetos de aproveitamento do metano para
produo de energia eltrica, emitidos pelos aterros Bandeirantes e So Joo, so
exemplos da aplicao desse instrumento.

a) Emisses dos gases de efeito estufa no municpio de So Paulo


A Lei 14.933/09, que instituiu a Poltica sobre Mudana do Clima do Municpio de So
Paulo, estabeleceu para o ano de 2012 uma meta de reduo de 30% das emisses
antrpicas dos GEE geradas no Municpio em relao s emisses de 2003. Estabeleceu
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tambm a obrigao de realizar e publicar um novo inventrio de emisses a cada cinco


anos. A Secretaria do Verde e do Meio Ambiente SVMA elaborou o primeiro inventrio
de emisses e remoes antrpicas de GEE para o Municpio em 2005 (ano base 2003) e
est elaborando desde 2012 o segundo inventrio, este abrangendo inicialmente o
perodo 2003-2009, perodo posteriormente expandido at 2011 para os setores de
emisso mais relevante.
As emisses totais de GEE do Municpio de So Paulo para o perodo de 2003 a 2009
so apresentadas nas figuras a seguir para os principais setores: Resduos, AFOLU
(Agricultura, Floresta e Outros Usos da Terra), Energia e IPPU (Processos Industriais e
Uso de Produtos).

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Figura 152 Emisses totais de GEE do municpio (GgCO2e)

Setor

2003

2004

2005

2006

Resduos

2.199

2.260

2.335

2.474

AFOLU

10

10

Energia

12.911

13.065

IPPU

206

Total

15.326

2007

2008

2009

2.658

2.307

2.363

10

10

12.689

12.544

13.114

13.860

12.384

224

251

268

301

350

359

15.558

15.285

15.295

16.083

16.526

15.115

Fonte: (Ambrogi et al, 2013)

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!

Figura 153 Evoluo das emisses de GEE no Municpio de So Paulo


(2003-2009)

Fonte: (AMBROGI et al, 2013)

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Figura 154 Participao dos setores

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Fonte: Apresentao do Inventrio de Emisses e Remoes Antrpicas
de Gases de Efeito Estufa do Municpio de So Paulo para o perodo de 2003 - 2009

b) Aes para mitigao de gases de efeito estufa no manejo de resduos slidos


do municpio de So Paulo
A Lei 12.187/2009 estabelece que a Poltica Nacional sobre Mudanas do Clima visar
(Art. 4o, V) a implementao de medidas para promover a adaptao mudana do clima
pelas trs esferas da Federao, com a participao e a colaborao dos agentes
econmicos e sociais interessados ou beneficirios, em particular aqueles especialmente
vulnerveis aos seus efeitos adversos. Sendo os resduos slidos a segunda maior fonte
de GEE em So Paulo, esto a colocadas as justificativas para a adoo da rota
tecnolgica descrita neste PGIRS.
O artigo 4, inciso II, da Poltica Nacional sobre Mudanas do Clima determina que se
faam uso de processos e tecnologias que reduzam o uso de recursos naturais, as
emisses por unidade de produo e maior economia de energia. O artigo 6 estabeleceu
como um de seus instrumentos critrios de preferncia nas licitaes e concorrncias
pblicas, para as propostas que propiciem maior economia de energia.
Diversos estudos sobre as polticas pblicas que devem ser desenvolvidas no setor de
resduos slidos que efetivamente possam reduzir as emisses de GEE convergem para
a rota da reciclagem como a melhor rota para reduo do uso de recursos naturais, das
emisses de GEE e maior economia de energia.
Estudo realizado para a Comunidade Europeia sobre rotas tecnolgicas para a gesto de
resduos e mudanas climticas concluiu que a segregao de resduos slidos urbanos
na fonte, seguida de reciclagem (para papel, metais, txteis e plsticos) e compostagem e
digesto anaerbia (para resduos midos) resulta no menor fluxo lquido de gases de
efeito estufa em comparao com outras formas de tratamento de resduos slidos
urbanos (SMITH, 2001).
Outro estudo realizado pelo Ministrio das Minas e Energias sobre o aproveitamento
energtico dos resduos slidos de Campo Grande / MS (MINISTRIO DAS MINAS E
ENERGIA / EMPRESA DE PESQUISA ENERGTICA, 2008) concluiu que a reciclagem
dos resduos secos combinada digesto anaerbia dos resduos midos superior da
reciclagem associada ao aproveitamento de gs de aterro e este, por sua vez, superior
da reciclagem associada incinerao.
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Estudos desenvolvidos pela Agencia de Proteo Ambiental dos EUA confirmam estas
informaes, analisando comparativamente a economia de energia decorrente da adoo
de uma ou outra opo de gerenciamento de resduos. A anlise feita com considerao
de todo o conjunto de energias aplicadas aos produtos, da extrao da matria prima aos
diversos momentos de transporte, do consumo de combustvel fssil eletricidade e
prpria energia inerente aos materiais.
Ressalvado que os melhores resultados so sempre obtidos com a opo de reduo da
gerao dos resduos na fonte, a EPA demonstra que a rota da reciclagem,
comparativamente rota da incinerao, permite uma maior conservao de energia
lquida para a maioria dos materiais: plsticos em geral (8 vezes maior), plstico PET (15
vezes maior), papelo (7 vezes maior), jornais (6 vezes maior), carpetes (22 vezes maior)
(CHOATE A, 2012).
Estudo conduzido no Reino Unido, a partir da anlise do ciclo de vida dos materiais,
chega tambm ao mesmo entendimento, a reciclagem de resduos demanda maior
energia que a preveno, porm segue sendo melhor para o meio ambiente que a
incinerao com recuperao de energia (ENVIRONMENTAL BENEFITS OF
RECYCLING, 2010).
A intensa segregao e reciclagem dos diversos resduos (RSD Secos, RCC, RSS,
industriais e outros), a reteno dos resduos orgnicos e compostagem in situ em
domiclios, condomnios e comunidades, a priorizao da coleta seletiva e compostagem
eficientizada dos orgnicos, e a adoo da biodigesto para eliminao do biogs,
adotadas no PGIRS de So Paulo, so a melhor alternativa para o cumprimento dos
preceitos da Poltica Nacional sobre Mudana do Clima. A PNMC, em seu Artigo 11
estabelece que os princpios, objetivos, diretrizes e instrumentos das polticas pblicas e
programas governamentais devero compatibilizar-se com os desta poltica nacional.
Exploradas as possibilidades de no gerao e reduo, a reciclagem dos resduos secos
e orgnicos (em unidades pblicas de compostagem/biodigesto, de maior porte) o
melhor caminho para gerar menos gases de efeito estufa e aproveitar o contedo
energtico dos resduos, alm de valorizar o resduo como bem econmico e social,
promover a integrao dos catadores de materiais reutilizveis e reciclveis, incentivar a
indstria da reciclagem e possibilitar a logstica reversa pelo setor empresarial dar
cumprimento s diretrizes centrais da Poltica Nacional de Resduos Slidos.
A biodigesto de resduos orgnicos apresenta a maior reduo de emisso de GEE
quase cinco vezes mais quando comparada emisso de aterros e de incineradores; a
mesma vantagem observada no tocante recuperao energtica: a biodigesto
apresenta menor recuperao energtica na instalao, mas um balano energtico
superior quando comparado com a incinerao (EPE, 2008).
A compostagem apresenta, por sua vez, significativa diferena quanto s emisses de
metano quando comparado aos valores do aterro sanitrio, emitindo quantidade
aproximadamente 10 vezes menor, segundo estudo realizado pela EMBRAPA (INACIO,
2010)

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Figura 155 O papel da compostagem de resduos orgnicos urbanos nas emisses de CH4

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Fonte: Incio, 2010. Comparativo das emisses de metano pela compostagem (MDL) e aterro sanitrio
(linha de base) sem recuperao de metano, em tCO2-eq, gerados por 4.190,6 toneladas de resduos
orgnicos depositados anualmente, durante 10 anos. Metodologia de clculo: AMS.III.F,UNFCCC

Foram estabelecidos entre os principais instrumentos da implantao da PNMC o Plano


Nacional sobre Mudana do Clima e o Fundo Nacional de Mudana Climtica Fundo
Clima.
O Plano Nacional sobre Mudana Climtica aponta para a recuperao de 20% dos
resduos reciclveis em 2015. No mbito estadual, a Poltica Estadual de Mudanas
Climticas - PEMC estabeleceu que o Estado de So Paulo deve reduzir 20% das
emisses de dixido de carbono at 2020, com base nos dados de 2005.

4. Ajustes na legislao geral e especfica do municpio de So Paulo


A implementao do PGIRS exige dos governos, das empresas e dos cidados uma
fundamental mudana de rumo: recuperar ao mximo os diversos tipos de resduos
reciclveis, sejam eles responsabilidade pblica ou privada e dispor o mnimo em aterros
sanitrios.
Dessa mudana decorre a necessidade de promover ajustes no arcabouo legal que rege
o manejo e a gesto dos resduos no Municpio de So Paulo. O PGIRS mira novos
tempos e os instrumentos legais tero que receber os ajustes necessrios ao
enfrentamento dos desafios colocados.
Dever ser promovida a adequao de aspectos das seguintes legislaes:
Lei 13.478/2002, referente ao Sistema de Limpeza Urbana, para adequao s
diretrizes da Poltica Nacional de Resduos Slidos;
Lei 14.973/2009, referente organizao da coleta seletiva, para adequao s
diretrizes do PGIRS;
Legislao tributria no mbito municipal, para estudar a desonerao das cadeias de
reciclagem;
Legislao de uso e ocupao do solo, para viabilizao da rede de equipamentos
necessria, principalmente em relao s condies de implantao de Ecopontos,
reas de Triagem e Transbordo e Galpes de Triagem das cooperativas contratadas;

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Cdigo de Edificaes, estabelecendo diretrizes para disponibilizao adequada de


resduos s coletas seletivas e diretrizes sobre espaos para a reteno de resduos.

O exerccio do papel regulador e fiscalizador pela Autoridade Municipal de Limpeza


Urbana torna obrigatria a elaborao de resolues especficas, para, entre outras
demandas que se mostraro necessrias:
determinao das condies de operao e limites do porte dos componentes do
sistema de reas para o manejo diferenciado de resduos;
determinao dos procedimentos operacionais para Ecopontos e a destinao
ambientalmente adequada de todos os tipos de resduos neles recebidos;
definio do mtodo de compostagem adotado para cesso de composteiras no
mbito dos contratos pblicos;
determinao do Preo de Referncia para comercializao de produtos reciclados
coletados por catadores avulsos, junto s unidades participantes do Fundo de
Logstica Reversa e Incluso dos Catadores;
determinao dos procedimentos operacionais a serem obedecidos em centrais de
triagem sob contrato.

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X. EDUCAO AMBIENTAL E COMUNICAO SOCIAL PARA O MANEJO DE


RESDUOS SLIDOS
A Educao Ambiental passou a ter maior relevncia e visibilidade no mundo, a partir da
Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente Humano 1972, em Estocolmo,
que teve o objetivo de alertar a humanidade sobre a importncia da preservao
ambiental para o bem estar do ambiente humano e a da educao ambiental nesse
contexto. Resultou na criao do Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente
PNUMA e na Poltica Internacional de Educao Ambiental, relacionando o pensamento
ambientalista com a gesto e as polticas ambientais e econmicas.
Vrios encontros internacionais e regionais se seguiram, aprofundando e relacionando
questes ambientais e mudanas nos padres de comportamento, tendo em vista que
nos anos 1980 e 1990, com o desenvolvimento tecnolgico, veio a possibilidade de aferir
melhor os impactos dos processos de produo e consumo e o desequilbrio social,
ambiental e econmico no mundo. Nessas dcadas foi marcante a elaborao de vrios
documentos, como o relatrio Nosso Futuro Comum, coordenado pela Primeira Ministra
da Noruega Gro Brundtland, a Agenda 21, resultante da Conferncia de Meio Ambiente e
Desenvolvimento (Eco 92) e o Tratado de Educao Ambiental para Sociedades
Sustentveis e Responsabilidade Global elaborado por representantes da sociedade civil
em evento paralelo Eco 92.
Em 2002, a Assembleia Geral das Naes Unidas estabeleceu a Dcada da Educao
para o Desenvolvimento Sustentvel, em vigor de 2005 a 2014. O desafio para
implementar a Educao para o Desenvolvimento Sustentvel requer parcerias que
envolvem o governo e a sociedade, a comunidade escolar, acadmica e cientfica,
trabalhadores, instituies, associaes, ONGs, e a mdia, com o objetivo de reorientar a
educao em direo conscincia de que todos ns compartilhamos um destino comum
e um compromisso de melhoria da qualidade de vida para todos.
No Brasil, vrios aspectos da educao ambiental so citados em diversas leis, cdigos e
decretos, como no Cdigo Florestal de 1965, antes mesmo da elaborao da Poltica
Nacional de Educao Ambiental (1999). Esta Poltica Nacional, a Lei 9795/99,
regulamentada pelo Decreto N 4.281/2002, garantiu a educao ambiental como direito
de todos, essencial sadia qualidade de vida e sua sustentabilidade, devendo abranger
todos os nveis e modalidades do processo educativo, formal e no formal, buscando a
compreenso e transformao da realidade de forma crtica, participativa e colaborativa,
aplicando-se a todas as atividades humanas com o objetivo de respeito, bem estar e
fortalecimento da cidadania.

1. Educao ambiental e comunicao social para gesto de resduos slidos


A dimenso e a extenso de problemas ambientais relacionados forma de produo e
consumo e o aumento da urbanizao no mundo desde o sculo passado, fez com que
governos, pensadores e educadores, buscassem maneiras de alertar, conscientizar,
refletir e dialogar sobre a realidade que nos cerca e as consequncias do nosso atual
comportamento para o futuro da humanidade.
A Poltica Nacional de Resduos Slidos, PNRS, e o seu Decreto Regulamentador
n7404/10, relacionam-se com diversas leis e planos e tambm com a Poltica Nacional
de Educao Ambiental, e todas destacam a educao ambiental como instrumento
essencial para implantao de mudanas e a transformao necessrias na gerao,
gesto e manejo dos resduos slidos. Destacam-se como desafios para Educao
Ambiental e Comunicao Social EACS - em resduos, a gesto compartilhada, a
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priorizao em no gerar, reduzir, reutilizar, reciclar e tratar, e somente encaminhar aos


aterros os rejeitos.
As diretrizes e os princpios orientadores previstos na legislao brasileira, tem como
objetivo a produo e disponibilizao de informaes e a prtica da educao ambiental
de forma clara, interativa e dinmica, baseada nos princpios da democratizao, da
participao, da autonomia e da emancipao. No deve se limitar apenas ao direito
informao, mas pautar-se por um compromisso com os processos de formao,
participativos e permanentes (MMA, 2008), com coeso nas prticas, nos planos e aes
de Educao Ambiental, dinamizando conhecimentos, espaos de incluso e processos
de deciso sobre questes socioambientais.
Em So Paulo, a Lei n 13.478, aprovada em 2002, disciplinou as atividades e o Sistema
de Limpeza Urbana do Municpio de So Paulo. No Art. 200 desta lei estabeleceu-se
Amlurb, a obrigao de promover o relacionamento com as demais entidades
governamentais federais, estaduais e municipais, elaborar suas normas e aplicar a
poltica de limpeza urbana, em consonncia com as polticas nacionais, estaduais e
municipais de sade pblica, desenvolvimento urbano, meio ambiente, recursos hdricos,
saneamento e educao. Em relao educao ambiental, de acordo com o Art. 216, a
Diretoria de Planejamento e Desenvolvimento da Amlurb, entre outras competncias, tem
a responsabilidade de elaborar, implementar, administrar e fiscalizar os planos e projetos
de educao ambiental relacionados aos resduos slidos. Estabeleceu o direito do
consumidor informao sobre o potencial degradador dos resduos sobre o meio
ambiente e a sade pblica, a promoo de padres ambientalmente sustentveis de
produo e consumo, o benefcio da educao ambiental no correto manejo dos resduos
slidos domiciliares, o incentivo da coleta seletiva e minimizao dos resduos slidos
domiciliares.
Em janeiro de 2010, foi aprovada a lei n 15.099, que estabeleceu a realizao de
campanhas peridicas educativas de conscientizao para a populao para no sujar a
cidade, a serem veiculadas na mdia em geral, a cada trs meses, sendo de
responsabilidade conjunta das empresas de coleta e varrio e do Executivo.
O Fundo Municipal de Meio Ambiente, FEMA, da Secretaria do Verde e do Meio
Ambiente, SVMA, foi criado pela Lei 13.155/01, que organizou e disciplinou
procedimentos para contratar instituies que atuam com a educao ambiental. Divulgou
diversos editais com temas na poltica de reciclagem, reutilizao e reduo de resduos
slidos e coleta seletiva, cadastrando 72 instituies no perodo de 2012 a 2013.
Embora a educao ambiental fizesse parte de muitos documentos oficiais e de diversas
iniciativas, os indicadores em So Paulo apontaram crescente gerao de resduos, os
ndices da coleta seletiva permaneceram baixos, manteve-se o desperdcio de materiais e
produtos e as iniciativas de educao ambiental, tratada de forma pontual e desarticulada
entre os setores do governo e a populao, no trouxe resultados efetivos.

2. Educao Ambiental e Comunicao Social no PGIRS


No mbito do PGIRS, a educao ambiental deve ser capaz de mobilizar e envolver a
sociedade, os rgos do governo, os setores produtivos, de servios, as instituies
pblicas e privadas, formais e no formais, impulsionando transformao de
comportamentos dos resduos slidos, abrangendo princpios e valores para construo
de sociedades sustentveis, nas dimenses social, ambiental, poltica, econmica, tica e
cultural, conforme consta no item X, art. 19 da PNRS e no Art. 77 do Decreto 7404/2010,
citado a seguir.
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I - incentivar atividades de carter educativo e pedaggico, em colaborao com


entidades do setor empresarial e da sociedade civil organizada;
II - promover a articulao da educao ambiental na gesto dos resduos slidos
com a Poltica Nacional de Educao Ambiental;
III - realizar aes educativas voltadas aos fabricantes, importadores, comerciantes
e distribuidores, com enfoque diferenciado para os agentes envolvidos direta e
indiretamente com os sistemas de coleta seletiva e logstica reversa;
IV - desenvolver aes educativas voltadas conscientizao dos consumidores
com relao ao consumo sustentvel e s suas responsabilidades no mbito da
responsabilidade compartilhada de que trata a Lei n 12.305, de 2010;
V - apoiar as pesquisas realizadas por rgos oficiais, pelas universidades, por
organizaes no governamentais e por setores empresariais, bem como a
elaborao de estudos, a coleta de dados e de informaes sobre o comportamento
do consumidor brasileiro;
VI - elaborar e implementar planos de produo e consumo sustentvel;
VII - promover a capacitao dos gestores pblicos para que atuem como
multiplicadores nos diversos aspectos da gesto integrada dos resduos slidos; e
VIII - divulgar os conceitos relacionados com a coleta seletiva, com a logstica
reversa, com o consumo consciente e com a minimizao da gerao de resduos
slidos.

Deve-se buscar o aprimoramento do conhecimento, dos valores, dos comportamentos e


do estilo de vida relacionados com a gesto e o gerenciamento ambientalmente adequado
dos resduos slidos, utilizao racional dos recursos ambientais, o combate a todas as
formas de desperdcio e minimizao da gerao de resduos slidos:
Em Maio de 2013, o Comit Intersecretarial da Poltica Municipal de Resduos Slidos
criado pelo decreto n 53.924/13, instituiu cinco Grupos de Trabalho e, entre eles, o GT1,
incumbido da elaborao do Plano Municipal de Educao Ambiental e Comunicao
Social em Resduos Slidos, em consonncia com o PGIRS.
O GT1 tem como desafio integrar, no plano e nas aes de EACS, os rgos de governo,
o setor privado e a sociedade civil, com o objetivo de consolidar as diretrizes, estratgias,
metas, programas, aes e agendas de comunicao e difundir as boas prticas que
possam contribuir, no mbito municipal, regional e local, com o tema transversal da
sustentabilidade, envolvendo instituies e agentes multiplicadores para potencializar os
resultados estabelecidos pela PNRS e pelo PGIRS.

3. Diretrizes e objetivos definidos na IV CMMA


A partir das diretrizes da IV Conferncia, e das reunies do GT1, ficou estabelecido que o
Plano de Educao Ambiental e Comunicao Social para Resduos, deve ser baseado
nos tratados internacionais que abordam educao ambiental, no Programa Nacional de
Educao Ambiental, na Resoluo CONAMA 422/10, nas Diretrizes Curriculares
Nacionais para a Educao Ambiental, no Plano de Produo e Consumo Sustentvel, e
principalmente seguir os objetivos e diretrizes aprovadas na IV Conferencia Municipal de
Meio Ambiente, garantindo a gesto compartilhada com amplo envolvimento da
sociedade.
A educao ambiental deve ser transformadora, crtica, emancipatria e efetiva em obter
resultados em todos os tipos de resduos produzidos no Municpio, priorizando e
incentivando metas de no gerao, reduo de resduos, a reutilizao, a produo e o
consumo sustentveis, a coleta seletiva e reciclagem com vistas a reduzir a quantidade
de rejeitos encaminhados para disposio final ambientalmente adequada.
O protagonismo dos educadores socioambientais tem papel fundamental no processo de
transformao da sociedade, como os servidores pblicos municipais que lidam com
populao, as equipes multiprofissionais da rea da sade, os agentes comunitrios da
!275

PLANO DE GESTO INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS

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sade e tambm os catadores, que so atores relevantes em todo o processo da


reciclagem, como ressaltado na PNRS. A conscientizao sobre a produo, o consumo,
a gerao de resduos e seus impactos, deve resultar em estmulo cidadania,
transformao de hbitos e atitudes e integrar-se s demais polticas, planos e aes que
envolvam educao ambiental, de forma transversal, com aes permanentes e
continuadas, conectando os impactos socioambientais em relao extrao de matrias
primas, ao uso intensivo da gua e da energia.
Deve ser enfatizada a possibilidade de valorizao dos resduos, priorizando o
envolvimento dos agentes locais, com a oportunidade de gerao de trabalho e renda, a
proteo da sade pblica e da qualidade ambiental, a qualidade de vida e o bem estar
dos cidados.
O Plano de EACS para Resduos deve contemplar todos os tipos de resduos conforme a
hierarquia e as prioridades do PGIRS, com ao continuada em reduo de consumo e
de gerao de resduos, com propostas de campanhas, programas, projetos, orientaes,
esclarecimentos, envolvendo de forma adequada os diversos pblicos atendidos, e
baseando-se nos conceitos de sustentabilidade, conforme preconizado no Plano de Ao
para Produo e Consumo Sustentveis (PPCS) no Brasil.
Deve ser estabelecido no Plano de EACS, o cronograma de implementao progressiva
acompanhando e antecipando-se s metas de implantao do PGIRS, buscando aes
preventivas, com esclarecimento quanto responsabilidade compartilhada dos cidados
com o consumo e nas iniciativas da logstica reversa.
A Comunicao Social, e a Educomunicao, conforme consta na Resoluo Conama
422/2010, deve garantir o uso de linguagem de fcil compreenso, com amplo acesso
informao, de forma clara e transparente, contextualizando e abordando as dimenses:
histrica, econmica, cultural, poltica e ecolgica, na esfera individual e coletiva,
colaborando na construo e na difuso do conhecimento e nas mudanas de
comportamento, vinculados realidade local.
Conforme consta nas Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao Ambiental, o
Plano de EACS em Resduos, deve abranger todos os nveis e modalidades de ensino.
Deve ser dado incentivo ao Programa Municipal para o Manejo Diferenciado de Resduos
Slidos nas Unidades Educacionais da Rede Municipal de Ensino, s iniciativas
educacionais em andamento, integradas de forma transversal ao currculo e ao projeto
poltico-pedaggico, refletindo na construo de espaos educadores de escolas
sustentveis envolvendo a comunidade escolar e a comunidade do entorno. Devero ser
priorizados os programas voltados ao correto manejo dos resduos slidos domiciliares,
ao incentivo das coletas seletivas e minimizao dos resduos slidos domiciliares, nas
escolas municipais, estaduais, particulares, cursos tcnicos, universidades e promovidas
atividades de forma transversal, com toda a comunidade escolar: alunos, professores,
pais, funcionrios e a comunidade do entorno. Devem ser cumpridas as Diretrizes
Curriculares Nacionais para a Educao Ambiental e incentivados os programas Escolas
Sustentveis do Governo Federal, as Com-Vidas, (Comisses de Meio Ambiente e.
Qualidade de Vida na Escola), os Programas que integram a Famlia, Programa Mais
Educao, Escolas Verdes, a Agenda 21 Escolar e os Espaos Educadores Sustentveis.
O numero de escolas do municpio de So Paulo, segundo o Censo Escolar do INEP,
Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira, de 6953
escolas, pblicas e privadas, em todos os nveis1.

!
1

http://portal.inep.gov.br/web/educacenso/mapa-das-escolas
!276

PLANO DE GESTO INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS

PREFEITURA MUNICIPAL DA CIDADE DE SO PAULO - SECRETARIA DE SERVIOS

Devero ser articuladas e planejadas aes tambm junto Secretaria Estadual de


Ensino com estruturao de curso de formao para professores em EACS sobre o
PGIRS, para a rede de ensino municipal, estadual e particular, envolvendo os alunos e
pais, podendo ser integrados aos espaos educacionais, como os Polos da Universidade
Aberta do Brasil, a UAB, nos Centros Educacionais Unificados (CEUs), ou estabelecidas
parcerias com universidades e instituies locais.
Vrias escolas j esto seguindo o caminho para implementao de iniciativas
sustentveis e tornando-se exemplos de manejo de resduos. Com incentivo a prticas
simples e continuadas, visam dar visibilidade a essas iniciativas, consolidar, fortalecer e
difundir essas boas prticas, podendo servir de referencia s demais e expandir a
experincia para outros espaos como praas, parques, rgos pblicos e demais
instituies, tornando esses ambientes urbanos Espaos Educadores Sustentveis.

4. Estratgias, programas, projetos e aes definidas na IV CMMA


Analisando-se os resultados da IV CMMA observa-se que alguns elementos sero de
extrema importncia para o desenvolvimento do Plano de EACS em Resduos:
a consolidao do Ncleo de Educao Ambiental na Amlurb;
a estruturao dos Polos de EACS (ou outra designao que recebam) nas
Subprefeituras;
a interlocuo com a instancia local do Conselho Participativo Municipal;
a articulao destes elementos e da ao local das Secretarias Municipais,
notadamente a de Coordenao das Subprefeituras, a de Servios e Amlurb, a SVMA,
as de Educao e Sade, em uma instncia que conduza a implementao local do
PGIRS;
o mapeamento do conjunto dos atores locais de geradores a educadores;
o cadastramento das entidades locais dedicadas EACS;
a anlise da repercusso local do cronograma de implementao do PGIRS,
principalmente no tocante s trs campanhas nele estabelecidas extenso da coleta
seletiva de RSD Secos em 2014, fornecimento de composteiras em 2015 e incio da
coleta seletiva de orgnicos em 2016;
a preparao de edital para suporte ao das entidades locais nas trs campanhas,
articulada com as instancias locais e coordenadas pelo Ncleo de Educao
Ambiental da Amlurb.
O fortalecimento do Ncleo de Educao Ambiental da Amlurb com gestores e
educadores socioambientais dedicados e envolvidos com a questo de resduos slidos
condio bsica para a articulao, integrao e o desenvolvimento das iniciativas de
EACS e atendimento das demandas do PGIRS. O Ncleo deve estruturar o subsdio
tcnico aos programas e aes descentralizadas, junto aos Polos de EACS (ou outra
designao que recebam) e junto aos rgos do governo e parceiros.
Tambm dever estruturar e disponibilizar o Cadastro de Entidades que atuam com EACS
no Municpio, incluindo dados acerca dos agentes comunitrios de sade e suas equipes.
Devido estreita relao entre meio ambiente, sade e qualidade de vida, as estratgias
de EACS devem privilegiar o potencial multiplicador dos agentes das instituies de
sade existem atualmente no municpio 7.111 Agentes Comunitrios de Sade (ACS) e
1.134 Equipes de Sade da Famlia (ESF).
Ser tarefa do Ncleo supervisionar a criao dos Polos de EACS em cada Subprefeitura
e estabelecer suas normas e procedimentos operacionais, garantindo a integrao com o
Conselho Participativo Municipal e outros Conselhos e fruns regionais, as instncias e
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entidades que atuam com a EACS.


Em conjunto com outras reas da Amlurb, o Ncleo dever prover o Polo de EACS das
informaes necessrias ao desenvolvimento dos trabalhos - mapas, diagnstico local
sobre geradores, transportadores e receptores, rgos governamentais, cooperativas e
rede de Ecopontos, instituies locais com responsabilidade na logstica reversa,
associaes e entidades, diagnstico sobre gerao de resduos e outras atividades
existentes. Este PGIRS elaborou uma organizao destes dados, apresentados no item
XV, Agendas setoriais de implementao e Agendas de implementao com as
Subprefeituras. Estes dados permitiro a sistematizao de dados como os lanados na
figura a seguir.
Figura 156 - Subsdios elaborao das aes de EACS nas Subprefeituras

!!
!

Subprefeitura_________

Tipos de resduos

O QU?

COMO?

QUANT
O?

QUANDO
?

COM QUEM?

Diretrize
s

Estratgia
s
Programa
s e aes

Metas
Qualitativas

Metas
Quantitativas

Resp. Resp.
Pbli Priva
ca
da

RSD Secos e sua logstica reversa


RSD Orgnicos
RS com logstica reversa
Lmpadas Fluorescentes
Equipamentos eletroeletrnicos
Pilhas e baterias
Pneus inservveis
leos lubrificantes e
embalagens
Agrotxicos e embalagens
Resduos da Limpeza Urbana
RCC - construo e demolio
Resduos volumosos
Resduos dos servios de sade
Resduos industriais
Resduos servios de saneamento
Resduos de servios de
Resduos agrossilvopastoris
Resduos minerrios

Estar a cargo do Polo local de EACS a elaborao de um plano de mdia local para
difuso das aes operacionais e educativas necessrias para a implantao local do
PGIRS, com o levantamento e mapeamento das mdias locais e parceiros, que participem
e noticiem o processo.
Devero ser objeto de difuso as aes decididas pela IV Conferncia Municipal de Meio
Ambiente, com nfase nas trs campanhas estruturantes do PGIRS, a se desenrolar nos
anos 2104, com a extenso da coleta seletiva de secos, em 2015, com o fornecimento de
composteiras para residncias e condomnios, e em 2016, com o incio da coleta seletiva
de orgnicos. Alguns aspectos adquirem importncia destacada:
as aes para incluso e fortalecimento dos catadores, tanto de suas cooperativas
nos processos formais de manejo de resduos como, especialmente, no apoio aos
catadores avulsos em seu processo de superao da condio crtica em que
operam;
a ampliao da informao acerca da disponibilidade e funo da rede de Ecopontos
e da necessidade de potencializao de seu uso para melhoria das condies
!278

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ambientais e combate proliferao de pontos viciados;


a disseminao e o incentivo da compostagem in situ e seus benefcios, deve ser
acompanhada da difuso de boas prticas alimentares, reduo de resduos
orgnicos e do desperdcio, incentivo ao preparo de hortas e jardins, e envolvendo a
comunidade e os tcnicos e trabalhadores das praas e parques pblicos;
aes de EACS para apoio implantao do Programa Feira Sustentvel devem
envolver feirantes e seus funcionrios, estendendo-se aos usurios, com incentivo
minimizao de resduos e compostagem;
o incentivo ao aprofundamento do Programa Municipal para o Manejo Diferenciado de
Resduos Slidos nas Unidades Educacionais da Rede Municipal de Ensino com a
busca de envolvimento das instituies locais, notadamente as vinculadas aos alunos
e suas famlias;
as aes de EACS em prprios municipais, articuladas com o Programa A3P, devem
ir alm das coletas seletivas e gesto de resduos, resultando em atividades mais
amplas como consumo e uso racional de gua e energia, compras sustentveis, uso
de materiais e equipamentos e prticas cotidianas para tornar os prprios municipais
espaos educadores sustentveis.

As aes do Ncleo de Educao Ambiental da Amlurb e dos Polos de EACS (ou outra
designao que recebam) devero estar fortemente ancoradas na difuso da importncia
da contribuio ambiental de cada cidado para uma gesto sustentvel de resduos,
comeando pelo correto manejo dos resduos com os quais cada um tem contato no seu
dia a dia A CONTRIBUIO AMBIENTAL DE CADA UM COM OS RESDUOS QUE SO DE SUA
RESPONSABILIDADE.
Essa contribuio, se expressar, principalmente, com a mxima reteno possvel de
resduos orgnicos para compostagem in situ, com a correta separao e disposio para
coleta dos resduos secos reciclveis, com a entrega de resduos da logstica reversa em
pontos de entrega definidos pela cadeia produtiva, e com entrega de resduos da
construo civil e volumosos nos Ecopontos.
Foram as seguintes as estratgias e iniciativas definidas na IV CMMA:
Criar o Ncleo de Gesto da Educao Ambiental e Comunicao Social EACS/
PGIRS, na Amlurb/SES, com atuao integrada do Comit Inter secretarial e
descentralizao por Subprefeituras;
Instituir e disponibilizar na Internet o cadastro de ONGs, instituies e organizaes
de EA atuantes nas diversas regies da cidade, visando cooperao e o
desenvolvimento de aes locais no mbito de programas patrocinados pela Amlurb e
outras instituies, sendo atualizadas as informaes por binio;
Elaborar o Plano contendo metas e indicadores de monitoramento e avaliao de
programas, projetos e aes de EACS para o PGIRS, relacionados para cada uma
das coletas seletivas, integrando os 3 setores: poder pblico, setor empresarial e
sociedade civil, respeitando as especificidades territoriais;
Promover a EACS com produo, gesto, disponibilizao e veiculao de
informaes sobre os resduos slidos e as coletas seletivas, com programas
qualificados, inclusivos e permanentes de formao e capacitao continuada de
gestores, educadores, educadores indgenas, formais e no formais, em relao aos
Programas do PGIRS, viabilizando parcerias locais descentralizadas;
Estabelecer diretrizes para apoio a outras iniciativas patrocinadas por outras
instituies, em consonncia com o PGIRS;
Ampliar e qualificar de forma integrada a EA no formal j desenvolvida por redes
!279

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como agentes de sade, catadores e educadores, em sua atuao nas localidades e


nos planos de bairro, e apoiar a organizao de novos grupos de catadores
cooperados e a incluso socioeconmica de catadores no organizados;
Desenvolver EACS na educao formal e no formal, pblica e privada, em todos os
nveis e modalidades de ensino, com envolvimento e participao da comunidade
escolar (gestores, professores, funcionrios, alunos e pais), os prestadores de
servios e multiplicadores para implantao do Programa Escola Sustentvel do
Governo Federal;
Desenvolver aes de EACS para capacitao dos responsveis por projeto e
implantao de obras pblicas;
Desenvolver aes de EACS para implantao do Programa Coleta Seletiva Solidria
nos rgos pblicos;
Criar e apoiar espaos voltados valorizao do reuso, inclusive na administrao
pblica, de conserto ou reaproveitamento de equipamentos, mveis e utenslios para
exposio, vendas e doao estimulando a economia solidria, resignificando a
reutilizao, o combate ao desperdcio, com campanhas, concursos, exposies com
foco no reuso, de preferncia prximo aos Ecopontos;
Criar nas Subprefeituras Polos de Educao Ambiental e Comunicao Social (ou
outra designao que recebam) relacionados ao PGIRS, com programa permanente
de formao continuada, inclusive em parceria com outros setores da sociedade e
outros rgos nos trs nveis de governo, envolvendo mdias locais;
Criar aes estratgicas continuas para valorizao dos equipamentos de descarte de
resduos tais como Ecopontos, PEVs e Operaes Cata-bagulhos,
independentemente do distrito, como irradiadores de EACS envolvendo as instituies
e a comunidade do entorno, visando maior efetividade da atrao de resduos para
estes equipamentos;
Promover aes de EACS para implantao do Programa Feira Sustentvel no
territrio das subprefeituras;
Promover EACS para disseminar boas prticas alimentares, iniciativas de reduo e
reaproveitamento de resduos orgnicos e da compostagem, incluindo o incentivo ao
uso de composteiras e minhocrios em domiclios, condomnios, comunidades,
comunidades tradicionais escolas e geradores de maior porte;
Incentivar que os espaos pblicos e virtuais se tornem Espaos Educadores
Sustentveis, que em todas as iniciativas haja transparncia e canais de controle
social, que seja implantada A3P, a minimizao na gerao de resduos e o incentivo
s coletas seletivas;
Promover EA para o consumo consciente, com a utilizao de plataformas de
educao distncia e diferentes mdias, destinadas educao formal e no formal;
Criar canais de intercmbio com instituies pblicas e privadas, de boas prticas e
iniciativas de referncia em prticas de produo e consumo sustentveis, descarte e
destinao responsvel e iniciativas de EACS, inclusive com incentivos tributrios;
Criar comisso para elaborao de instrumentos e indicadores de EACS que
permitam a avaliao do consumo consciente, da reutilizao, da reciclagem e da
segregao, descarte e destinao adequada de rejeitos, a identificao dos
principais obstculos;
Criar instrumentos e indicadores da EACS que permitam a avaliao da eficincia e
da efetividade na criao desses instrumentos e monitoramento de suas aes, como
forma de controle do desempenho de sua implantao, no mbito do PGIRS;
Estabelecer Plano de Comunicao para Mdia, promovendo incluso e parcerias com
os diversos setores de comunicao, mdia pblica e privada (grande mdia, rdio, TV
e jornais dirios), de forma descentralizada, e viabilizar o uso dos espaos nas
!280

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concesses pblicas para veiculao e produo peridica de programas de EA;


Promover aes voltadas ao pblico infantil, ao protagonismo juvenil
(Educomunicao, Com-vida, Escola da Famlia) e ao protagonismo da melhor idade;
Incentivar o protagonismo jovem atravs de pequenos projetos apoiados com dotao
oramentria especfica da Secretaria de Servios, visando a revitalizao de
espaos pblicos;

Foram propostas, ainda, iniciativas complementares:


Estabelecer parcerias de EACS com municpios vizinhos e trocas de experincias
com outras iniciativas e regies;
Mobilizar a comunidade, os educadores, as redes, os movimentos sociais, os grupos
e instituies, visando a participao ativa pela implantao do PGIRS, nas aes
articuladas e na garantia do controle social e na observncia aos princpios da tica
ambiental;
Criar observatrio de inovaes sustentveis" identificando e estimulando produtos
eco eficientes* com divulgao para a comunidade e incorporao dos mesmos nas
estruturas pblicas;
Divulgar e estimular aes de Logstica Reversa, inclusive na estrutura pblica;
Promover e manter a interao com o Sistema Brasileiro de Informao sobre
Educao Ambiental - SIBEA, com a Rede Brasileira e Estadual de Educao
Ambiental visando o intercmbio entre as aes de EA e CS em relao s boas
prticas em resduos, divulgando as metas e os avanos;
Garantir a participao, apoiar iniciativas, programas e projetos de EACS das
comunidades e movimentos tradicionais, por meio de financiamento e de acordo com
o PGIRS;
Garantir o cumprimento, por parte dos empreendedores, da implementao de planos
e programas de EACS que visem atender os princpios do PGIRS em projetos de
sistemas de destinao de resduos.

5. Metas estabelecidas para a implementao das aes de EACS no PGIRS


Definidas as estratgias pela IV CMMA, foi realizada Oficina Tcnica em novembro de
2013 para definio coletiva das metas a serem perseguidas na implementao das
aes de EACS para concretizao do PGIRS. As metas foram organizadas como metas
do governo e metas indicativas para o exerccio da responsabilidade compartilhada.
METAS DO GOVERNO:
Criao do Ncleo de Gesto de EACS na Amlurb para atendimento das demandas
de implementao do PGIRS
Meta: 2014
Instituio e disponibilizao na rede de computadores do Cadastro de Entidades ONGs, instituies e organizaes de EA atuantes na cidade
Meta: 2014
Elaborao do Plano de EACS para o manejo de resduos slidos
Meta: 2014
Elaborao do Plano de Comunicao para Mdia (grande mdia, rdio, TV e jornais
dirios)
Meta: 2014

!
!
!
!

!281

PLANO DE GESTO INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS

PREFEITURA MUNICIPAL DA CIDADE DE SO PAULO - SECRETARIA DE SERVIOS

Criao em cada Subprefeitura de Polos de EACS (ou outra designao adotada).


Organizao de coletivos dedicados EACS voltada aos resduos slidos, no mbito
do CADES Regional e Conselho Participativo Municipal (n de subprefeituras)

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32

32

32

!
METAS INDICATIVAS PARA RESPONSABILIDADE COMPARTILHADA:
Implantao de aes (por ONGs, instituies e organizaes de EA atuantes na
cidade) para disseminar compostagem in situ, boas prticas alimentares, reduo de
resduos orgnicos etc., em cada Subprefeitura (n de subprefeituras)
Universo = 32 Subprefeituras

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32

32

32

32

32

32

Aes para apoio implantao do Programa Municipal para o Manejo Diferenciado


de Resduos Slidos nas Unidades Educacionais da Rede Municipal de Ensino em
cada Subprefeitura (% das escolas)
Universo = 1.475 escolas municipais

!
!

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13

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10

10

10

10

10

Aes para apoio implantao do Programa Feira Sustentvel em cada


Subprefeitura (n de feiras)
Universo = 883 feiras livres

20
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14

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88

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88

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88

88

88

88

!282

PLANO DE GESTO INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS

PREFEITURA MUNICIPAL DA CIDADE DE SO PAULO - SECRETARIA DE SERVIOS

XI. RECUPERAO DE CUSTOS E SUSTENTAO ECONMICA PARA A GESTO


DOS RESDUOS SLIDOS
O novo marco legal aplicvel gesto dos resduos slidos - a lei 11.445/2007 que
estabelece as diretrizes para a prestao dos servios pblicos de saneamento bsico, e
a lei 12.305/2010 que institui a Poltica Nacional de Resduos Slidos - adota a
sustentabilidade econmica e financeira da prestao dos servios de manejo de resduos
como elemento fundamental para sua eficcia.
Contribuem fortemente para a sustentabilidade econmica e financeira iniciativas como:
a adoo de rotas tecnolgicas, como as definidas neste PGIRS, que possibilitam a
reduo dos resduos a serem geridos, como as solues para reteno dos resduos
in situ, para processamento local;
a maximizao das possibilidades de valorizao dos resduos, como nas receitas que
podem ser obtidas com reciclveis secos, com composto orgnico, com biogs, com a
reduo de custeio pelo uso de agregados e outros produtos reciclados;
a restrio ao uso dos servios ofertados pelos entes pblicos, por grandes geradores
privados que tm suas prprias responsabilidade;
a efetivao do princpio poluidor-pagador e protetor-recebedor por meio da instituio
de taxa de resduos slidos diferenciada, que premia os protetores, e penaliza
progressivamente os poluidores.
A quantidade de resduos a ser gerida condiciona a sustentao econmica do processo.
A figura a seguir apresenta a evoluo da quantidade de resduos domiciliares no ltimo
perodo. Aps o movimento de reduo observado no incio da dcada passada, s dez
anos depois o Municpio viu retornar o mesmo volume de resduos sendo gerido.

Figura 157 - Evoluo da quantidade de resduos domiciliares coletada - 2000 a 2012 (t/ano)
4.500.000
4.000.000
3.500.000
3.000.000
2.500.000
2.000.000
1.500.000
1.000.000
500.000
0

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

A questo a ser colocada agora da contribuio ambiental de cada cidado para uma
gesto sustentvel de resduos, comeando pelo correto manejo dos resduos com os
quais cada um tem contato no seu dia a dia A CONTRIBUIO AMBIENTAL DE CADA UM COM
OS RESDUOS QUE SO DE SUA RESPONSABILIDADE. Essa contribuio, no que diz respeito
aos resduos domiciliares se expressar das seguintes formas principais: com a mxima
reteno possvel de resduos orgnicos para compostagem in situ, com a correta
separao e disposio para coleta dos resduos secos reciclveis, entrega de resduos
da logstica reversa em pontos de entrega definidos pela cadeia produtiva, e entrega de
resduos da construo civil e volumosos nos Ecopontos.
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A adoo dessas prticas pelos muncipes proporcionar reduo gradativa e consistente


dos custos realizados atualmente, constituindo-se numa contribuio para a liberao de
parcelas do oramento municipal que podero ser utilizadas em outras reas. Por outro
lado, a adeso coleta seletiva de resduos secos ensejar a ampliao dos recursos do
Fundo de Logstica Reversa e Incluso de Catadores, formado com a venda dos materiais
segregados e processados em unidades de triagem, que reduziro os custos com a coleta
desses materiais e manuteno dos galpes, at sua eliminao com a adoo de um
termo de compromisso com o setores empresariais responsveis pelas embalagens.
Resduos orgnicos compostados podero ser comercializados, gerando receitas que
reduziro tambm os custos de operao do sistema. E os Ecoparques, alm da receita
da venda dos reciclveis secos e orgnicos biodigeridos geraro receitas da venda da
energia produzida a partir do biogs produzido no processo. Os estudos das rotas
adotadas neste PGIRS demonstraram que as Centrais de Processamento dos Resduos
da Coleta Seletiva de Secos, Centrais de Processamento de Resduos da Coleta
Seletiva de Orgnicos e os Ecoparques, apesar de oferecerem custos operacionais
assemelhados aos dos aterros sanitrios, diferentemente destes, que no geram receitas,
oferecem resultado. As Centrais de Processamento de Secos geram resultado cinco
vezes maior que o custo operacional; as Centrais de Processamento Orgnicos,
resultado que as coloca com custo operacional menor que dos aterros sanitrios e os
Ecoparques, resultado quase duas vezes maior que o custo operacional.

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XII. ARTICULAO ENTRE RGOS DA ADMINISTRAO E IMPACTOS SOBRE A


ESTRUTURA ORGANIZACIONAL DA AUTORIDADE MUNICIPAL PARA A
IMPLANTAO DA POLTICA MUNICIPAL DE RESDUOS SLIDOS E DO PGIRS.
A aprovao da Poltica Nacional de Resduos Slidos pela Lei Federal n 12.305/2010
ampliou de maneira significativa o elenco de atores e de aes que envolvem o manejo
adequado de resduos. Consagrou o conceito da responsabilidade compartilhada
envolvendo toda a sociedade e aumentou bastante o papel de coordenao do setor
pblico, em especial na esfera municipal de governo, que a responsvel pela proviso
dos servios.
A aprovao do novo Plano de Gesto Integrada dos Resduos Slidos do Municpio de
So Paulo PGIRS, em total sintonia com aquela lei federal, dar s atividades
envolvidas no setor uma indita, muito mais ampla e complexa dimenso. Exigir da
Autoridade Municipal de Limpeza Urbana o desempenho de novas e importantes funes,
sem o que dificilmente os objetivos deste Plano sero alcanados.
A Amlurb foi criada pela lei municipal n 13.478/2002, em substituio ao antigo
Departamento de Limpeza Pblica Limpurb. Teve seu regulamento aprovado pelo
Decreto 45.294/2004. O artigo 199 da lei trata, em seus 37 incisos, das suas
competncias. So explicitadas aes de grande envergadura e significativo poder
estruturador do Sistema de Limpeza Pblica, que no deixam dvidas quanto
legitimidade de que se reveste para a coordenao do Sistema.
Como entidade coordenadora de todo o Sistema Municipal de Limpeza Urbana,
encarregada, dentre outras competncias, de implementar a poltica governamental para
o Sistema de Limpeza Urbana e as metas e objetivos do Plano Diretor de Resduos
Slidos, a Amlurb dever valorizar de maneira significativa suas funes mais
estruturantes. Isso transcende em muito os papis de credenciamento, acompanhamento
e fiscalizao de operadores que preponderaram nos ltimos anos dentre as atividades
do rgo.
A Amlurb dever, de direito e de fato, exercer o papel de coordenao do Sistema
Municipal de Limpeza Urbana em suas novas dimenses.
O fortalecimento da Amlurb se torna ainda mais importante em face do imprescindvel
envolvimento e da responsabilidade compartilhada de toda a sociedade na
implementao do PGIRS. Aquilo que em grande medida dependia apenas da
interveno dos operadores do sistema, monitorados pela Amlurb, envolve agora, de
maneira declarada, diversos outros atores.
Isso exige o fortalecimento e a capacidade de desempenho permanente de funes de
planejamento, monitoramento, avaliao, articulao intersetorial, normatizao,
regulao e fiscalizao sobre todas as atividades e todos os componentes do Sistema
Municipal de Limpeza Urbana e gesto de informaes.
Muitas dessas funes vm sendo de alguma forma executadas pelas diferentes
unidades da Amlurb, mas a complexidade do PGIRS exige o decidido fortalecimento de
aes em setores como: Educao Ambiental e Comunicao Social, manejo diferenciado
de Resduos Orgnicos, manejo diferenciado de Resduos Secos, manejo diferenciado de
RCC e Volumosos, reforo das atividades de fiscalizao com suporte em Tecnologia de
Informao. Ateno especial deve ser dada atividade de gesto da informao, uma
vez que o Plano prev a criao de mecanismos de acompanhamento das atividades dos
operadores e funes de gesto do Sistema que ensejam a produo de um grande
volume de informaes. Sem tratamento, anlise e uso adequados, tal fluxo corre o risco
de inviabilizar as demais funes acima mencionadas.
!285

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1. Funes da Autoridade Municipal


O que se entende efetivamente pelo exerccio de autoridade do Sistema Municipal de
Limpeza Urbana, em face das novas dimenses a ele conferidas pelo PGIRS?
Trata-se, em sntese, de desenvolver a capacidade de liderar e conduzir o Sistema
atravs do desenho, do acompanhamento e da execuo de polticas sustentveis para
os resduos slidos sob responsabilidade da administrao pblica, envolvendo para isso
os diferentes atores, pblicos e privados ligados ao tema, de modo a implementar os
objetivos da Poltica Nacional de Resduos Slidos e a executar o Plano de Gesto
Integrada de Resduos Slidos do Municpio de So Paulo.
Dentre as principais funes inerentes ao exerccio da autoridade esto a conduo da
poltica para o setor, a regulao e o acompanhamento das atividades dos operadores do
Sistema, o seu financiamento e a gesto estratgica das informaes. A seguir, so
abordadas essas quatro dimenses, as competncias necessrias e sua correspondncia
desejvel na estrutura organizacional da Amlurb.
Ressalte-se que, como a principal entidade pblica responsvel pela implementao do
PGIRS, a Amlurb dever fazer dele o seu referencial estratgico e roteiro de atuao
institucional.

a. A conduo da poltica
A conduo da poltica para o setor envolve, sobretudo, um conjunto de atividades
estratgicas, com forte embasamento tcnico, voltadas promoo de articulaes e
adeso dos diversos agentes participantes da cadeia de responsabilidades no manejo de
resduos. A execuo da poltica no depende exclusivamente de intervenes diretas da
prpria Amlurb ou dos operadores do Sistema. Estes continuam tendo um papel de
grande relevncia na prestao dos servios, mas h um conjunto muito mais amplo de
atores a serem envolvidos de maneira organizada. Tais responsabilidades necessitam a
designao de responsveis permanentes por sua proposio e execuo.

a.1. Aes junto ao Governo


Em primeiro lugar, sob coordenao da Secretaria de Servios, devero ser articuladas
aes dos diversos rgos pblicos nas trs esferas de governo, mas sobretudo no
interior da prpria Prefeitura de So Paulo, com algum tipo de responsabilidade ou
envolvimento na implementao das aes do PGIRS. So os casos dos Ministrios do
Meio Ambiente, das Cidades e da Indstria, Comrcio e Desenvolvimento, da Secretaria
Estadual de Meio Ambiente, Cetesb, Sabesp, das Secretarias Municipais do Verde e Meio
Ambiente, Coordenao das Subprefeituras e sua Coordenadoria de Abastecimento,
Educao, Comunicao, Sade, Infraestrutura e Obras, Assistncia e Desenvolvimento
Social, Segurana Urbana, Secretaria do Trabalho e Empreendedorismo, Direitos
Humanos e Cidadania etc.
A transversalidade do tema e a importncia do envolvimento das instncias locais de
governo em especial das subprefeituras, requerem uma atuao permanente junto a
essas unidades. Trata-se de fornecer s estruturas locais de governo supervisores de
limpeza urbana, os propostos Ncleos de Implementao do PGIRS e Polos Regionais de
Educao Ambiental e Comunicao Social em Resduos Slidos, a serem institudos nas
32 Subprefeituras, ao Conselho Participativo Municipal e demais Conselhos, Comisses e
Fruns Municipais e regionais existentes que atuam com a EACS, Diretorias Regionais de
Educao e outros os referenciais legais, administrativos e estratgicos em relao ao
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setor, as orientaes tcnicas necessrias s suas intervenes e o acompanhamento de


suas aes.
A promoo de seminrios e oficinas de transmisso de contedos, a troca de
experincias entre agentes locais de uma mesma categoria e entre os diferentes grupos e
o conhecimento dos desdobramentos do Plano na escala local sero de grande valia para
a implementao deste ltimo. No se trata de iniciativas episdicas e descontinuadas,
mas da implantao de um verdadeiro plano de trabalho intragovernamental e da
construo de uma agenda apoiada nos instrumentos descritos no item XV deste PGIRS.
Nesse caso em especial, mas tambm no das demais instncias governamentais, a
Amlurb dever, respeitadas as atribuies de cada rgo, atuar como animadora e
monitorar permanentemente os processos que tm impactos sobre a gesto de resduos.
Alm disso, so vrios os colegiados que tratam de atividades ligadas ao tema dos
resduos slidos, seja em nvel central, seja no regional. A Amlurb dever acompanhar as
atividades desses fruns e ter uma postura proativa na inscrio e na defesa de pontos de
interesse de sua agenda na desses colegiados.
Esse processo dever ser conduzido por uma unidade tcnico-politca especfica da
Amlurb, dotada de corpo tcnico com formao multidisciplinar e forte disposio para a
coordenao de atividades de grupo.

a.2. Articulaes com a sociedade


Alm deste mbito, ser necessrio articular de maneira permanente e qualificada o
dilogo com as entidades da sociedade civil com representao setorial, como sindicatos
e associaes, capazes de estabelecer a necessria interlocuo com a Amlurb e de
pactuar o envolvimento de seus representados no alcance dos objetivos e metas do
PGIRS.
O compartilhamento de responsabilidades e os processos de pactuao dos mecanismos
de logstica reversa, princpios fundamentais da PNRS e do PGIRS, demandaro por
parte da Amlurb um slido conhecimento das dinmicas do setor. relevante saber quem
so os principais atores, atuantes ou latentes, quais os seus interesses e articulaes
estratgicas, suas iniciativas e assim por diante. Isso envolve no apenas as entidades
ligadas ao mundo empresarial, mas tambm centros de pesquisa e organizaes no
governamentais atuantes na rea, que produzem conhecimentos, tomam iniciativas e
interferem no debate. de extrema valia conhecer os corpos dirigentes e tcnicos dessas
entidades e ser tambm por eles conhecido e reconhecido como interlocutor legtimo do
poder pblico, frequentar os eventos da rea e neles pronunciar-se sempre que possvel,
facilitando o dilogo e garantindo a continuidade das aes independentemente das
trocas de governo.
Importante tambm acompanhar o andamento dos acordos de logstica reversa
promovidos sob a liderana do Ministrio do Meio Ambiente e seus desdobramentos na
cidade de So Paulo.
Por fim, h que se considerar que avanos tecnolgicos e novos arranjos institucionais
ocorrem a cada momento no Brasil e no mundo nessa rea. muito relevante
acompanhar essas iniciativas, que podem impactar de maneira significativa a execuo
de polticas de resduos slidos.

!
!

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a.3. Aes de incluso social


Esta uma das diretrizes estratgicas tanto da PNRS como do PGIRS e diz respeito,
sobretudo, ao dilogo e cooperao com os catadores de resduos slidos e suas
entidades representativas. Toda a estrutura de coleta e tratamento de resduos secos est
fortemente associada atuao dos catadores. A Amlurb mantm com diversas
cooperativas vnculos formais de colaborao, cuja transformao desenhada no
PGIRS, com vistas ao seu fortalecimento, sendo o papel destas da maior importncia
para o sucesso do manejo desses resduos.
Por outro lado, os indivduos que integram esse grupo, em especial os que no fazem
parte de cooperativas e associaes, apresentam diversas vulnerabilidades. Estas no
podem ser objeto especfico do PGIRS e nem tema central da Amlurb. Demandam a
interveno de diversas outras secretarias municipais, de modo a constituir aes
especficas, integradas e adaptadas s necessidades desse grupo de pessoas.
, portanto, fundamental estabelecer-se um ponto focal na estrutura da Amlurb com quem
os catadores e suas entidades possam dialogar de maneira permanente e que constitua,
no interior da autarquia e da prpria Prefeitura, um canal de comunicao especfico.

a.4. Aes em relao ao controle social


O PGIRS foi elaborado sob o signo da participao social e sua implantao no poder
fugir a esse destino. A Amlurb dever promover as iniciativas de organizao, registro e
processamento de informaes associadas aos mecanismos de participao e controle
social previstos pelo PGIRS. A participao social constitui um importante mecanismo de
monitoramento das aes.
A ausncia de retorno s questes emanadas dos processos participativos s traz
frustrao e deslegitimao de processos e atores. Portanto, dever se constituir ou
designar unidade encarregada do acompanhamento desses processos, com amplo
respaldo e trnsito interno na Amlurb, assim como canais de dilogo com os operadores do
Sistema, respeitadas as responsabilidades das demais reas da entidade.

b. A regulao das atividades dos operadores do Sistema


Tal necessidade j tem hoje grande relevncia por estar a operao do Sistema baseada
na descentralizao das atividades finalsticas mediante concesso, permisso,
autorizao e credenciamento de entidades que exploram economicamente servios e
atividades inerentes a ele. Isso significa manter um dilogo permanente com empresas e
outros agentes, de modo a assegurar que a execuo dos contratos atenda plenamente
ao interesse pblico.
Nas concesses, mesmo se tratando de contratos de longo prazo, revises quinquenais
foram previstas, em busca de assegurar o pleno equilbrio econmico e financeiro de sua
execuo. Portanto, a Amlurb deve, durante todo o tempo se preparar para essas
repactuaes, colocadas seja por novas necessidades, por contingncias quanto
capacidade de investimentos e de assegurar outras providncias por parte do setor
pblico, por alteraes de marcos legais com consequncias sobre os servios etc..

c. O financiamento
A Poltica Nacional de Resduos Slidos e o Plano de Gesto Integrada de Resduos
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Slidos da Cidade de So Paulo conferiram ao financiamento das atividades do setor uma


complexidade anteriormente pouco valorizada, ainda que j presente em outras leis, como
a Lei Nacional de Saneamento. Alm de estabelecer claramente a responsabilidade de
toda a cadeia de produo, distribuio e comercializao de diversos tipos de resduos
sobre a implantao de logstica reversa para seu manejo adequado, trata-se em especial
da consagrao do princpio do poluidor-pagador, que obriga financeiramente esses
geradores a ressarcirem o poder pblico pelas atividades por este realizadas, necessrias
ao seu manejo adequado.
A criao do Fundo de Logstica Reversa e Incluso de Catadores, mesmo tendo sua
operacionalizao a cargo de agente externo, exigir grande envolvimento da Amlurb para
o acompanhamento de suas atividades e coordenao de intervenes, fortemente
determinadas pelas articulaes com as entidades empresariais e representativas dos
catadores. Dada a necessidade de articular informaes e iniciativas de diferentes reas
da Amlurb, sugere-se que a interlocuo externa e a coordenao das atividades internas
ligadas s relaes com o Fundo se d a partir de unidade especificamente voltada ao
tema.
Alm do papel que poder ser cumprido pelo Fundo, o financiamento de investimentos
necessrios ao cumprimento das responsabilidades pblicas poder ser buscado em
fundos municipais como o FEMA, federais como Fundo Clima e FNMA ou nos tradicionais
organismos pblicos financiadores.

d.Gesto estratgica da Informao


Todas as atividades mencionadas necessitam de uma base de informaes consistente,
acessvel, confivel e atualizada acerca das responsabilidades da Amlurb. Essa base ser
significativamente ampliada com a implantao de sistemas automatizados de
monitoramento de equipamentos e servios. Tais sistemas iro gerar uma grande massa
de informaes que devero produzir consequncias em muitos casos imediatamente,
pois que se trata de atividade de fiscalizao. A produo da informao no ser um fim
em si mesmo, mas um instrumento de interveno e de correo de rumos. Alm disso,
seu tratamento estatstico possibilitar o conhecimento mais qualificado dos fluxos dos
diferentes resduos e da ao dos operadores e demais agentes associados, embasando
de maneira consistente a atuao da Amlurb nos fruns setoriais.
Alm dos usos internos essa base dever, com a devida estruturao, ser acessada pelo
pblico externo, via internet e outros meios de comunicao social. Para tanto ser
necessrio conceber e implantar um sistema de informaes estratgicas e gerenciais
sobre limpeza urbana, em consonncia com o Sistema Nacional de Informaes sobre
Resduos - SINIR, mas capaz de responder complexidade das demandas de uma
cidade como So Paulo.

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XIII. INFORMAO, MONITORAMENTO E CONTROLE SOCIAL


A Prefeitura de So Paulo, por intermdio de sua Secretaria de Servios e com o
concurso especial da Autoridade Municipal de Limpeza Urbana AMLURB, dever
constituir um Sistema Municipal de Informaes sobre a Gesto de Resduos Slidos
SIMIRS-SP.
O Sistema dever ser compatvel e estar articulado com outros afins, em especial o
Sistema Nacional de Informaes sobre a Gesto dos Resduos Slidos SINIR,
coordenado e articulado pelo Ministrio do Meio Ambiente, nos termos do Art.12 da lei
12.305/2010.
Deve atender a trs objetivos gerais:
a) monitorar o desempenho da prestao dos servios pblicos de gerenciamento de
resduos slidos em face da demanda e da sustentabilidade econmico-financeira;
b) monitorar o cumprimento das metas do Plano por parte do poder pblico, das
empresas e da sociedade;
c) fornecer sociedade e s instituies pblicas e privadas o acesso a informaes
seletivas, confiveis e atualizadas sobre os dois objetivos anteriores, constituindo-se
em instrumento de fiscalizao e controle social das atividades no setor.
Dentre outros, so objetivos especficos das informaes a serem coletadas, tratadas e
divulgadas pelo SIMIRS-SP:
a) alimentar o processo de adequao do PGIRS s peculiaridades locais de cada
Subprefeitura;
b) permitir a identificao das carncias especficas de grupos sociais, localidades e
atividades sociais e econmicas envolvendo a gesto de resduos;
c) identificar a produo e as caractersticas especficas da gerao de resduos slidos
pelos diversos segmentos sociais e espaciais;
d) permitir a identificao de todas as unidades de prestao de servios de interesse
pblico implantadas no territrio da cidade, nas esferas pblica e privada, suas
caractersticas quanto a capacidade, condies de acesso e funcionamento e
desempenho quantitativo e qualitativo;
e) acompanhar o desempenho dos operadores do Sistema de Limpeza Pblica e das
unidades a eles vinculadas mediante indicadores de eficincia e eficcia da prestao
dos servios;
f) apresentar informaes sobre os custos envolvidos na prestao, na concesso e na
contratao de servios vinculados ao gerenciamento de resduos em todas as suas
etapas;
g) apresentar informaes sobre a sustentabilidade financeira do Sistema, envolvendo as
vrias formas de recuperao de receitas previstas na Lei n 12.305/2010 e no PGIRS;
h) acompanhar o gerenciamento dos resduos considerados perigosos quanto s fontes
geradoras, condies de coleta, tratamento e disposio final;
i) acompanhar a efetividade dos mecanismos de incluso social nas atividades de
gerenciamento de resduos slidos;
j) permitir a identificao e a anlise de problemas e obstculos ao cumprimento dos
objetivos e metas do PGIRS.
k) apresentar indicadores de resultados e impactos das aes executadas no mbito do
Sistema Municipal de Limpeza Urbana, inclusive quanto s metas de reduo,
reutilizao, coleta seletiva e reciclagem de resduos slidos e por meio de indicadores
ambientais;
l) referenciar as informaes sobre desempenho do sistema a padres e indicadores de
qualidade da regulao;
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m) apresentar informaes sobre o grau de satisfao dos usurios dos servios de


limpeza urbana e manejo de resduos slidos;
n) caracterizar periodicamente os resduos dispostos em aterros sanitrios, para fins de
monitoramento dos produtos obrigados logstica reversa;
o) coletar e tratar informaes que permitam o monitoramento de passivos ambientais;

1. Sistemtica de organizao das informaes locais


As informaes a serem coletadas, tratadas e divulgadas pelo SIMIRS-SP devero estar
to desagregadas quanto possvel. A dimenso local do planejamento e do
acompanhamento da gesto de resduos exige, muitas vezes, informaes em nvel de
lote ou estabelecimento, observadas as limitaes impostas pelo sigilo e demais
protees legais1 . Portanto, o SIMIRS-SP abrigar tanto informaes de natureza
cadastral como dados estatsticos produzidos por outras instituies. Poder tambm,
produzir suas prprias informaes, mediante a realizao de pesquisas especficas.

importante observar as normas gerais de produo, tratamento e disseminao de


informaes adotadas pela prefeitura, assim como manter dilogo com outras bases de
dados. Por exemplo, importante que informaes que envolvam empresas adotem a
Classificao Nacional de Atividades Econmicas CNAE, como padro de classificao.
Em especial no que toca o georreferenciamento de dados e informaes, conveniente
que haja sinergia e compatibilidade com os demais sistemas de informao espacializada
no mbito municipal, inclusive quanto s plataformas tecnolgicas empregadas, escalas,
bases cartogrficas, formas de disseminao etc..
Da mesma forma, o SIMIR-SP alm de se articular ao SINIR, de acordo com as
disposies contidas no Art. 71 e seguintes do Decreto Federal 7.404/10, se articular
com sistemas a ele conexos, tais como: SINIMA - Sistema Nacional de Informao sobre
Meio Ambiente, SNIRH Portal do Sistema Nacional de Informao de Recursos Hdricos
e em especial o SINISA - Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento.
A unidade espacial das informaes estatsticas e dos indicadores construdos dever ser
a dos distritos e subdistritos, devendo permitir tambm agregaes em nvel das
Subprefeituras. Ainda que estas ltimas, por suas dimenses territoriais e populacionais,
possam ser consideradas muito amplas e internamente heterogneas, as subprefeituras
constituem unidades poltico-administrativas e de planejamento continuamente
reforadas. Tm grande relevncia para o acompanhamento e fiscalizao das atividades
ligadas gesto de resduos slidos e para o cumprimento de muitos dos objetivos do
PGIRS.
Alm dos contedos preconizados pelo SINIR, o SIMIRS-SP dever conter as
informaes produzidas pelo Censo Demogrfico e demais pesquisas domiciliares do
IBGE, projees populacionais da prpria Prefeitura e da Fundao Seade, Caged (Lei
4.923/65), RAIS e outras afetas questo dos resduos slidos.
Juntamente com informaes cadastrais e de natureza estatstica, o SIMIRS-SP dever
tambm acolher as provenientes dos sistemas de gerenciamento dos servios de limpeza
pblica da prpria Prefeitura, quer os que se encontram sob a gesto da Amlurb quer
aqueles a cargo das Subprefeituras. O PGIRS prev a criao de mecanismos de
cadastramento e monitoramento das atividades de diversos operadores do Sistema de
Limpeza Urbana, devendo tais informaes servir para a efetiva melhoria do
!
1

Veja-se, a esse respeito o disposto no decreto federal n 7.404/2010, que reza em seu art. 76, 1o : A
publicidade das informaes divulgadas por meio do SINIR observar o sigilo comercial, industrial,
financeiro ou de qualquer outro tipo protegido por lei.
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funcionamento desse Sistema. Trata-se em especial das informaes produzidas pelos


sistemas automatizados de controle e acompanhamento de movimentao de cargas no
territrio da cidade, imediatamente processadas e analisadas para o cumprimento das
funes de fiscalizao a cargo da Amlurb. Tais sistemas iro gerar uma grande massa
de informaes que devem ser levadas em conta para o efetivo acompanhamento do
Sistema.
Tambm os Planos de Gerenciamento de Resduos Slidos dos estabelecimentos
obrigados pela legislao a apresent-los devero integrar a base de informaes do
SIMIR-SP, permitindo s instncias locais e setoriais da Prefeitura acompanhar a sua
implementao.
Resultados dos servios de atendimento ao cidado, assim como de pesquisas de
satisfao de usurios que venham a ser realizadas, infraes, multas e outras
complementaro a viso analtica sobre o funcionamento dos servios de limpeza e iro
permitir o seu aperfeioamento constante.

2. Indicadores de desempenho para os servios pblicos


Alm das bases de dados e informaes, o Sistema dever produzir indicadores que
envolvam o desempenho dos servios pblicos de limpeza e de seus operadores, tanto
de natureza administrativo-financeira quanto operacional.
O Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento SINISA fornece uma extensa
relao de indicadores que dever servir de base mnima, a ser complementada pelas
especificidades e necessidades locais. Dentre os indicadores gerais, destacam-se os que
procuram situar despesas e receitas envolvidas nos servios de manejo de resduos no
conjunto das finanas municipais, a sua sustentabilidade financeira e com relao
populao, bem como o grau de terceirizao dos servios de acordo com o pessoal
neles ocupado.
O SINISA tambm aponta indicadores especificamente voltados aos resduos urbanos,
procurando caracterizar o grau de cobertura dos servios, sua eficcia quanto
participao e recuperao de materiais reciclveis e os diversos tipos de coleta,
separao e tratamento de secos em seus principais componentes (papeis, plsticos,
vidros e metais) e orgnicos. Especial ateno deve ser dada ao acompanhamento das
prticas de compostagem in situ e tambm de logstica reversa, de modo a caracterizar a
sua eficcia e o efetivo cumprimento dos acordos setoriais que venham a ser celebrados.
Preconiza igualmente o SINISA a incluso de indicadores sobre resduos de servios de
sade e resduos da construo civil. No caso dos RCC devero ser caracterizadas as
prticas de separao e de reciclagem de seus componentes.
As deposies irregulares de resduos constituem ainda, lamentavelmente, fenmeno
recorrente na cidade. Sua drstica reduo compromisso deste PGIRS, necessitandose, portanto a criao de indicadores relativos a essa prtica locais, volume, tipologia,
assim como sobre a eficcia dos servios municipais em combat-la e eliminar seus
efeitos envolvendo coleta, tratamento, multas e outros.
Devem ser construdos indicadores que permitam conhecer e acompanhar as
caractersticas da gerao e do manejo dos resduos gerados pelos servios de
transporte, inclusive no que se refere aos terminais e aos prprios veculos. E tambm
sobre resduos minerrios e agrossilvopastoris, assim como os produzidos pelos servios
de varrio, poda de jardins, parques, vias, praas e outras reas pblicas.

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Programas especficos como o Feira Sustentvel e o Programa Municipal para o Manejo


Diferenciado de Resduos Slidos nas Unidades Educacionais da Rede Municipal de
Ensino devero apresentar a quantificao de suas intervenes e observaes sobre
seu funcionamento que permitam expandir seu alcance e aperfeioar sua operao.
Ateno especial deve ser dada aos indicadores envolvendo a gerao e o manejo de
resduos perigosos. O SIMIRS-SP dever estar pronto para acolher as informaes
previstas no art. 23 da lei federal n 12.305/2010, que trata da produo e transmisso
Prefeitura de informaes completas e atualizadas sobre a implementao dos Planos de
Gerenciamento de Resduos Slidos.
A incluso social um dos pressupostos fundamentais deste PGIRS, sendo para tanto
fundamental a participao dos catadores e de suas entidades organizadas. Devem ser
produzidos indicadores relativos a essa participao, seu grau de organizao,
remunerao, desempenho e outros. Devem ser buscadas informaes junto a outras
secretarias envolvidas na execuo de programas de incluso que de alguma maneira
envolva esse importante contingente scio-profissional, criando-se inclusive indicadores
de desempenho para esses programas.

3. Monitoramento e verificao de resultados


As atividades voltadas ao monitoramento e avaliao de resultados se revestem, no caso
do PGIRS, de especial complexidade, devendo, sob a coordenao da Amlurb, ser objeto
de detalhamento cuidadoso e realizado de maneira aberta e participativa.
Trata-se de acompanhar no somente o desempenho de polticas pblicas voltadas ao
alcance de metas especficas, como tambm a ao de pessoas, famlias, entidades e
empresas das quais depende em grande medida o sucesso do Plano. E ainda de
mensurar os impactos que a execuo do Plano possa produzir sobre inmeras
dimenses da vida urbana e do meio ambiente.
Assim, alm de demandar indicadores relacionados aos elementos da cadeia de valor da
ao pblica insumos, processos/projetos, produtos/servios e impactos - o
monitoramento do PGIRS dever tambm contemplar indicadores sobre expectativas,
comportamentos e prticas privadas, em parte influenciveis pelas polticas pblicas, mas
em grande medida autnomas, por se localizarem na esfera da vida privada. Dito de outro
modo: o sucesso do PGIRS depende, alm da atuao dos rgos pblicos, em grande
medida tambm de comportamentos individuais, de instituies e empresas privadas, cuja
induo pode resultar de aes pblicas, mas no s. E sendo que mesmo as aes
pblicas envolvidas pelo Plano se encontram em muitos casos localizadas em diversas
instituies que no as encarregadas diretamente da sua implementao: Secretaria de
Servios e Amlurb.
O SIMIRS-SP dever contemplar em sua concepo o atendimento de grande parte
dessas atividades. Mas as informaes que o constituiro devero ser complementadas
pela interveno das instncias participativas e outros mecanismos de controle social, no
mbito municipal e no das subprefeituras. Ser tambm imprescindvel o
acompanhamento permanente, a ser efetuado de maneira especial pela Amlurb, das
movimentaes e articulaes setoriais, pblicas e privadas no que toca as atividades do
PGIRS.
As metas e objetivos definidos pelo PGIRS e os indicadores apontados para sua
mensurao devero constituir o referencial estratgico para a implantao das atividades
de seu monitoramento.
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A Amlurb dever, em sintonia com a Secretaria de Servios, conduzir a construo dos


mecanismos de monitoramento dos resultados do plano e dos processos envolvidos no
seu alcance. Os resultados desse monitoramento devero, no que couber, ser integrados
ao ciclo de gesto da entidade e da Prefeitura, de modo a qualificar a alocao de
recursos, corrigir eventuais falhas e incentivar aes de sucesso.

4. Mecanismos de controle social


So diversas as caractersticas do PGIRS que exigem uma definio de mecanismos de
controle social associando a participao da populao e suas entidades e fortes
contedos tcnicos e de gesto:
a significativa transversalidade das intervenes associadas ao PGIRS no interior da
administrao pblica, envolvendo no apenas a intersetorialidade das aes como
forte articulao territorial, dada a relevncia da escala local para a implementao do
PGIRS;
a necessidade de participao ativa de um conjunto diversificado de operadores, que
vo de empresas concessionrias e contratadas bastante estruturadas at
cooperativas de catadores ainda frgeis em sua institucionalidade - todos relevantes
por se tratar dos prestadores dos servios finalsticos populao;
o imprescindvel envolvimento de toda a sociedade em suas prticas de consumo
relativas gerao e na disposio de resduos.
Acrescente-se ainda o fato de que a prpria Amlurb tem ao mesmo tempo um papel
relevante a cumprir na gesto do Sistema de Limpeza Pblica do Municpio, envolvendo
planejamento, regulao, credenciamento, fiscalizao e outras funes, e constitui um
ponto central de estruturao dos sistemas de informao e de monitoramento do
funcionamento e dos resultados do PGIRS.
O SIMIRS-SP e o sistema de monitoramento e acompanhamento de resultados a serem
estruturados sob a coordenao da Amlurb devero fornecer insumos fundamentais para
que o controle social da implementao do PGIRS seja de fato exercido pelas diversas
instncias municipais encarregadas dessas atividades.
O Conselho Participativo Municipal, organizado em nvel de cada subprefeitura, como
rgo consultivo de representao da Sociedade, tem como funo precpua exercer o
controle social, assegurando a participao da sociedade, no planejamento e fiscalizao
das aes e gastos pblicos nas regies, como tambm sugerindo aes e polticas
pblicas nos territrios. Ter, portanto grande importncia no acompanhamento da
implementao e da operao do Sistema Municipal de Limpeza e especificamente do
PGIRS.
O Cades - Conselho Municipal do Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel,
organizado em nvel central e reproduzido em cada subprefeitura, integrado por
representantes da sociedade civil e do governo, dando-se essa representao de modo
paritrio nos Cades regionais, tambm constituir um frum importante para o controle
das atividades relacionadas ao PGIRS, especialmente considerando-se a recente
constituio da Cmara Tcnica de Resduos Slidos.
A lei federal n 11.445/2007, que estabelece diretrizes nacionais para o saneamento
bsico do qual, como se sabe, faz parte o sistema de gerenciamento de resduos
urbanos, prev em seu artigo 47 que:

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........... o controle social dos servios pblicos de saneamento
bsico poder incluir a participao de rgos colegiados de
carter consultivo, estaduais, do Distrito Federal e municipais,
assegurada a representao:
I - dos titulares dos servios;
II - de rgos governamentais relacionados ao setor de
saneamento bsico;
III - dos prestadores de servios pblicos de saneamento
bsico;
IV - dos usurios de servios de saneamento bsico;
V - de entidades tcnicas, organizaes da sociedade civil e de
defesa do consumidor relacionadas ao setor de saneamento
bsico.
Como nenhum dos rgos colegiados existentes na municipalidade atende a tais
exigncias, sugere-se que a Cmara Tcnica de Resduos Slidos do Cades municipal,
com as mencionadas representaes, oferea instncia colegiada os insumos
necessrios ao controle social da implementao do PGIRS.

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XIV. Agendas de implementao Plano de Coletas Seletivas e Reduo de


Resduos em Aterros
No PGIRS da Cidade de So Paulo as diretrizes centrais da Poltica Nacional se traduzem
na mxima segregao de resduos nas fontes geradoras e sua valorizao, com o
incentivo reteno de resduos na fonte e a elaborao de um plano de coletas
seletivas, envolvendo resduos domiciliares orgnicos, resduos domiciliares reciclveis
secos, resduos da construo civil, resduos orgnicos de feiras, sacoles, mercados, e
escolas, bem como a induo de prticas de coletas seletivas para empresas que devam
desenvolver planos de gerenciamento de resduos slidos.
A rota tecnolgica adotada no PGIRS implica no fim da coleta indiferenciada de resduos
urbanos e resduos a eles equiparados, na universalizao das coletas seletivas dos
resduos urbanos e todos os outros tipos de resduos com origem na cidade e no
investimento em novos procedimentos e novos destinos que amplifiquem ao mximo os
resultados do manejo diferenciado para valorizao de resduos.
No horizonte de planejamento de 20 anos adotado para o PGIRS, o resultado aguardado
destas iniciativas e da consequente reduo da presena de resduos urbanos em
aterros, so os visveis na figura apresentada a seguir.
Figura 158 Avano do manejo diferenciado dos resduos secos e orgnicos

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As metas do PGIRS foram definidas nas Oficinas Tcnicas e vinculadas ao perodo de 20
anos, estabelecido como vigncia deste PGIRS. No tocante aos resduos urbanos esto
previstas 3 campanhas, a serem desenvolvidas nos anos 2014, 2015 e
Elemento central para a implementao do PGIRS ser a sua traduo em um Plano de
Coletas Seletivas e Reduo de Resduos em Aterros que detalhe as aes e programas,
definindo os cronogramas de implantao, os instrumentos, equipamentos e
procedimentos a aplicar em cada caso. Os componentes do Plano so os relatados a
seguir, ordenados pela ordem de aplicao e pela familiaridade do tema.

1. Coleta Seletiva de RSD Secos.


A ser implantada em todos os distritos da capital, em trs ondas, buscando adeso
crescente da populao e dos 3,53 milhes de domiclios.
Atendendo s diretrizes da IV Conferncia, a coleta seletiva ser intensificada em toda a
cidade, de forma a atender todas as Subprefeituras, mas sincronizada com a ampliao
da capacidade de processamento decorrente da implantao das novas unidades de
triagem. A partir dos que j possuem coleta seletiva, atender 40 distritos no 2o semestre
de 2014, 54 no 2o semestre de 2015 e 96 distritos no 2o semestre de 2016.
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Figura 159 Avano da coleta seletiva de RSD Secos em 3 ondas progressivas (definio dos distritos
pelos Subprefeitos e SMSP)

So gerados diariamente 4.300t/dia de resduos secos. Estima-se ser possvel alcanar


3.000t/dia de processamento de resduos secos oriundos de coleta diferenciada,
resultando na necessidade de processar 1.300t/dia em unidades de Tratamento Mecnico
Biolgico, oriundas de coleta indiferenciada.

Figura 160 Resduos Secos - Sincronizao da coleta seletiva e capacidade de processamento

O PGIRS prev, em atendimento priorizao da recuperao dos resduos secos, a


ampliao da capacidade produtiva de centrais de triagem j implantadas em pequenas
reas (10 unidades em espaos pblicos cedidos, com capacidade de processamento de
390 toneladas por dia em conjunto com outras cooperativas contratadas) e, em grandes
reas, a instalao de centrais de processamento da coleta seletiva de resduos secos (4
unidades distribudas regionalmente, com capacidade para 1.000 toneladas por dia) e
instalao de unidades de tratamento mecnico biolgico (4 unidades distribudas
regionalmente, para 1.300 toneladas por dia).

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2. Cesso de Composteiras para Residncias, Condomnios e outros pequenos


geradores
A ser implantada em todos os distritos da capital, de forma continuada e progressiva,
buscando adeso crescente da populao, em ao menos 1,06 milho de domiclios.
Um projeto piloto ser desenvolvido, nos dois agrupamentos e em diversas faixas de
renda, para verificao das dificuldades que devero ser equacionadas para a ao.
Figura 161- Composteiras unifamiliares e para condomnios com
aerao por conveco e minhocrio unifamiliar.

A implantao de solues de compostagem comunitria em 25% das comunidades de


baixa renda com dificuldade de aceso pressupe parceria entre rgos pblicos
municipais: Amlurb, Secretaria da Coordenao das Subprefeituras e sua Superviso
Geral de Abastecimento, Secretaria de Sade e associaes de moradores. Os projetos
necessitam de reas livres a serem utilizadas para a prtica de hortas e agricultura
urbana associada coleta seletiva de orgnicos e sua compostagem.

Figura 162 Coleta seletiva de orgnicos, compostagem local e horta urbana em comunidade.

A iniciativa de implantar compostagem se estender aos mercados, sacoles,


estabelecimentos municipais de sade, parques e praas, equipamentos esportivos e
outros estabelecimentos pblicos, integrada s hortas urbanas e agricultura familiar
agroecolgica, a partir de 2015, sempre que os espaos locais permitirem.

3. Coleta Seletiva de RSD Orgnicos


Ser implantada em todos os 96 distritos, de forma complementar ao processo de
reteno dos orgnicos para processamento in situ, a partir de 2016, at o final de 2023.
Complementar ao esforo de reteno de resduos in situ (composteiras e comunidades),
ser introduzida a coleta seletiva de orgnicos, na Terceira Campanha, a partir do
primeiro semestre de 2016. Ser introduzida progressivamente em toda a cidade, de
forma a atender todas as Subprefeituras, mas sincronizada com a ampliao da
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capacidade de processamento decorrente da implantao das novas unidades para


compostagem. O avano se dar sempre em setores de coleta que j tem implantada e
consolidada a coleta de RSD Secos, atendendo 11 distritos ao final da gesto em curso
(2016), 62 ao final da prxima gesto (2020) e 96 distritos ao final de mais uma gesto
(2024).
Figura 163 Avano progressivo da coleta seletiva de RSD Orgnicos em 3 gestes
(definio dos distritos pelos Subprefeitos e SCSP)

A Amlurb promover estudos para definio do modelo de coleta, porta a porta ou


conteinerizada, com diversos tipos de veculos. Como na coleta seletiva de RSD Secos, a
eventual adoo de PEVs s acontecer quando for possvel estabelecer parceria em
local que permita a ocorrncia de uma zeladoria. O avano da coleta seletiva estar
harmonizado com a entrada em operao das Centrais de Processamento dos Resduos
Orgnicos.
Figura 164 Resduos Orgnicos - sincronizao da coleta seletiva e capacidade de processamento

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Para a recuperao dos resduos orgnicos, o PGIRS prev alcanar 1.600t/dia de
reduo na origem por meio de compostagem em condomnios, casas, parques e reas
de difcil acesso, prev a instalao a curto prazo de 8 centrais de pequeno porte (50
toneladas por dia cada uma, totalizando 400 toneladas dirias) e, em grandes reas, a
instalao de centrais de processamento da coleta seletiva de resduos orgnicos (4
unidades distribudas regionalmente, 2.400 toneladas por dia) e instalao de unidades de
tratamento mecnico biolgico (3 unidades distribudas regionalmente, 1.900 toneladas
por dia).

4. Programa Feira Sustentvel


De implantao obrigatria em todas as 883 feiras livres do municpio, at o final desta
gesto, a partir do aprendizado com o Programa Feira Limpa, de 2003, que demonstrou
que a coleta seletiva de resduos orgnicos traz benefcios inegveis. Alm da coleta
diferenciada dos resduos, implantar a compostagem de todo o material coletado e uma
relao de consumo dos produtos obtidos com agentes envolvidos nas feiras livres.

Figura 165 Distribuio das feiras livres municipais

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Figura 166 Programa Feira Limpa, 2003

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5. Programa Municipal para o Manejo Diferenciado de Resduos Slidos na
Unidades de Ensino da Rede Municipal de Ensino
Seguir as Diretrizes gerais elaboradas pela Secretaria Municipal de Educao, SME,
adequando-se ao ritmo de evoluo das Campanhas estabelecidas no PGIRS para a
extenso da coleta seletiva de secos, de orgnicos e de compostagem in situ. Buscar a
adeso das unidades privadas e as de gesto estadual e federal, em todos os nveis de
ensino.
As diretrizes da SME so as seguintes:
Incentivar que as Unidades Educacionais da Rede Municipal de Ensino (RME)
participem do processo de coletas seletivas de resduos slidos.
Estruturar a realizao de cursos de formao ministrados por profissionais da
AMLURB, Secretaria de Servios conjuntamente com tcnicos da Secretaria
Municipal de Educao para os profissionais de educao das Unidades
Educacionais da RME, para o manejo correto dos resduos slidos.
Implementar a poltica de formao de educadores em face s diretrizes da Secretaria
Municipal de Educao e ao Programa de Reorientao Curricular e Administrativa,
Ampliao e Fortalecimento da Rede Municipal de Ensino, em consonncia com as
Diretrizes Curriculares Nacionais de Educao Ambiental (MEC/2013).
Fomentar o trabalho com projetos relacionados Educao Ambiental em todas as
etapas e modalidades da Educao Bsica.
Oferecer subsdios para que os alunos do Ciclo Autoral na elaborao de projetos
curriculares desenvolvam o Trabalho Colaborativo de Autoria (TCA) sobre a temtica
ambiental como forma de interveno no mbito local, regional e mundial.
Incentivar a adeso das Unidades Educacionais no Programa Escola Sustentvel
(MEC).
Estimular a reduo e o reaproveitamento de resduos slidos gerados nas Unidades
Educacionais da RME e demais equipamentos da SME.
Oferecer subsdios para que as Unidades Educacionais da RME desenvolvam
projetos relacionados Educao Ambiental e o incentivo segregao de Resduos
Slidos;
Propiciar um momento nos Horrios Coletivos de Formao (PEA) de discusso das
Diretrizes Curriculares Nacionais para Educao Ambiental do Ministrio da Educao
(2013);
Mapear e identificar todas as aes e projetos de Educao Ambiental desenvolvidos
nas Unidades Educacionais da RME em suas diferentes etapas e modalidades da
Educao Bsica.

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6. Programa de Coletas Seletivas Solidrias nos Prprios Pblicos


A ser estruturado em todos os 3.600 prprios municipais, com ateno especial s
unidades de sade e unidades de educao, j inseridas no programa anterior, a ser
iniciado em 2014, com foco em todos os tipos de resduos gerados nos ambientes
pblicos e em uma forte relao com as organizaes dos catadores de reciclveis.

7. Fundo de Logstica Reversa e Incluso de Catadores


Ser estruturado a partir do estabelecimento de contrato de prestao de servios entre o
poder pblico e as cooperativas e ser pea fundamental para a extenso da coleta
seletiva de secos.
Contemplar:
A oferta s cooperativas conveniadas da adeso a contratos padronizados;
O investimento na organizao de novas cooperativas;
O estabelecimento do Preo de Referncia para apoio e aquisio dos materiais dos
catadores avulsos;
A induo regularizao da atividade dos sucateiros e ferro velhos;
A comercializao dos Certificados de Logstica Reversa;
O papel a ser exercido pelo Conselho Gestor e pelo Agente Operador.

8. Termos de Compromisso para Resduos de Logstica Reversa


Sero propostos para as cadeias econmicas responsveis por lmpadas fluorescentes,
eletroeletrnicos, pilhas e baterias, pneus, leos lubrificantes e agrotxicos, a curto prazo,
para viabilizao da logstica reversa no municpio. Ser includo no esforo o objetivo de
formulao de Termo de Compromisso especfico com a cadeia econmica responsvel
pela fabricao, importao, distribuio e comercializao de resduos volumosos,
especialmente os produzidos em madeira.
Os Termos de Compromisso sero propostos pelo Poder Pblico do Municpio de So
Paulo, para que entrem em vigor at 2016, com a previso de estabelecer a implantao
e manuteno de pontos de recolhimento dos produtos ps consumo em determinados
estabelecimentos comerciais, de maior porte ou de comrcio especfico, com a devida
divulgao aos consumidores locais. O sistema de LR dever prever o recolhimento de
todo resduo ps consumo eventualmente recebido na Rede de Ecopontos implantada
pelo Municpio.

9. Coleta Seletiva de RCC, VOL e outros na Rede de Ecopontos


Buscar o aprofundamento do papel j cumprido pelos Ecopontos e instalaes de apoio,
visando atingir as 300 unidades no municpio e eliminao dos pontos viciados, no menor
prazo possvel. Subsidiariamente tero importncia a expanso da rede de ATT que
atende o municpio e o aprimoramento do sistema de fiscalizao, com introduo de
ferramental da tecnologia de informao.
Ser buscado o estabelecimento de pontos de captao de Volumosos em reas
privadas, de acesso aberto, no territrio de cada Subprefeitura (um ponto at 2015, dois
pontos at 2017 e trs pontos at 2019).

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10.Limpeza Urbana Qualificada


Iniciativa prevista na PNRS que implicar na imediata reformulao dos procedimentos de
coleta manual e mecanizada, com segregao de trs fraes de resduos nos prprios
locais de deposio irregular e sua conduo a destinos adequados: resduos comuns /
domiciliares, resduos volumosos e resduos da construo civil triturveis.

11. Coleta Seletiva de RSS


Ao de amplificao do plantel de geradores atualmente atendidos, com nfase na
coleta seletiva de resduos comuns, secos e orgnicos, e sua destinao ambientalmente
adequada. Buscar a ampliao da coleta diferenciada a todos os geradores de RSS
perigosos em 100% dos estabelecimentos no atendidos, at 2016.

Todas estas aes e programas estaro referenciados nos territrios das Subprefeituras,
a quem caber, com apoio da Amlurb e outros rgos, adequar as aes do PGIRS s
peculiaridades locais.

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XV. AGENDAS DE IMPLEMENTAO AGENDAS SETORIAIS E AGENDAS COM AS


SUBPREFEITURAS
O PGIRS precisa ser traduzido para adequao s peculiaridades das 32 Subprefeituras.
Para isso, o PGIRS e o Plano de Coletas Seletivas e Reduo de Resduos em Aterros
estaro expressos em um conjunto de dados, organizado para cada uma delas.
No processo de implementao local do PGIRS, caber s Subprefeituras, em conjunto
com a Autoridade Municipal de Limpeza Urbana, entre outras demandas:
acompanhar e participar do processo de planejamento da Rede de Ecopontos no
territrio da subprefeitura;
definir os distritos que recebero as ondas de ampliao da coleta seletiva de RSD
Secos, no cronograma estabelecido no Plano de Coletas Seletivas;
definir os distritos que recebero o incio da coleta seletiva de RSD Orgnicos, no
cronograma estabelecido;
participar da definio de solues para recepo de Volumosos em instalaes
privadas (um ponto at 2015, dois pontos at 2017 e trs pontos at 2019);
acompanhar a definio e implementao dos Termos de Compromisso para a
Logstica Reversa de lmpadas, eletroeletrnicos, pilhas e baterias (recebimento nos
pontos de distribuio e comercializao com rea superior a 300 m, at 2016) e
tambm dos pneus, leos lubrificantes e agrotxicos.
Os mapas e dados sero atualizados periodicamente pela Amlurb e sero disponibilizados
ao Subprefeito e sua equipe, aos Supervisores locais da Limpeza Urbana, ao Cades
Regional, instncia local de Implementao do PGIRS e Polos de Educao Ambiental e
Comunicao Social (ou outra designao que recebam).
Os dados, georreferenciados, apresentam informaes auxiliares tarefa destes atores
locais para implementao das aes, e esto organizados nos seguintes mapas:
Mapa dados gerais
Dados demogrficos, scio econmicos, fsicos etc.;
Mapa RSD Secos
Grandes geradores, condomnios, favelas, cooperativas, sucateiros, escolas,
Ecopontos, associaes de bairro, ONGs e outros;
Mapa RSD Orgnicos
Grandes geradores, condomnios, favelas e comunidades, feiras, praas e parques,
associaes de bairro, ONGs e outros;
Mapa RCC e Volumosos
Distribuidores de materiais e produtos, pontos viciados, Rede de Ecopontos, ATTs,
favelas etc.;
Mapa RSS
Unidades de sade, farmcias e drogarias e outros;
Mapa Resduos de Logstica Reversa
Distribuio e comrcio, borracharias, postos, garagens etc.;
Mapa Resduos de Transportes
Terminais, ptios, garagens de frota etc.;
Mapa da Educao Ambiental
Instituies do terceiro setor, associaes de bairro, escolas, igrejas, jornais,
condomnios, feiras, praas e parques e outros;
Os mapas apresentados a seguir indicam a forma como estes dados sero
disponibilizados aos agentes locais.

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Mapa dados gerais

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Mapa RSD Secos

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Mapa RSD Orgnicos

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Mapa RCC e Volumosos

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Mapa RSS

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Mapa Resduos de Logstica Reversa

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Mapa Resduos de Transportes

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Mapa da Educao Ambiental

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Anexo 1
Resultados da IV CMMA

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RESULTADOS DA IV CMMA

PREFEITURA MUNICIPAL DA CIDADE DE SO PAULO - SECRETARIA DE SERVIOS

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Resultados da IV Conferncia Municipal do Meio Ambiente


de So Paulo, 30 e 31 de agosto e 1 de setembro de 2013.
Reelaborao Participativa do Plano de Gesto de Resduos
Slidos - PGIRS / SP - texto de referncia: Gesto de
Resduos Secos - So Paulo, 2013.

Sumrio

Prefcio pg. 03
Apresentao .. pg. 05
Gesto de Resduos Secos .. pg. 06
Gesto de Resduos Orgnicos pg. 09
Gesto de Resduos da Construo Civil ... pg. 13
Gesto de Resduos dos Servios de Sade .... pg. 19
Gesto de Resduos Perigosos, Industriais, Sistemas Pblicos de Saneamento,
Agrossilvopastoris, Servios de Transporte Minerrios e Outros pg. 21
Educao Ambiental para Gesto de Resduos Slidos .. pg. 23

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RESULTADOS DA IV CMMA

PREFEITURA MUNICIPAL DA CIDADE DE SO PAULO - SECRETARIA DE SERVIOS

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Prefcio

Resduos slidos em So Paulo: a ousadia que a lei exige

So Paulo realizou de sua IV Conferncia Municipal de Meio Ambiente de 30 de agosto


a 1 de setembro. O tema deste ano, proposto para a Conferncia Nacional que se
realizar em novembro em Braslia, a implementao da Poltica Nacional de Resduos
Slidos, aprovada por lei em agosto de 2010.
No caso da nossa cidade, a Conferncia cumpriu um duplo objetivo: discutir diretrizes e
estratgias para a aplicao da lei nacional no municpio, e elaborar proposies a serem
levadas Conferncia Nacional.
importante destacar que, pela primeira vez, So Paulo realiza uma conferncia de meio
ambiente realmente participativa. O processo se iniciou com pr-conferncias em cada
uma das 31 subprefeituras, onde foram discutidas propostas da populao sobre o tema e
eleitos os delegados de cada regio conferncia municipal; foram realizadas tambm
seis reunies temticas, uma conferncia indgena, e duas conferncias livres
organizadas pela sociedade civil, que tambm elegeram seus representantes.
Esse rico processo escolheu cerca de 800 delegados, que foram ainda convidados para
nove reunies preparatrias onde se fez uma apresentao e discusso das propostas
preliminares surgidas dos debates anteriores. Tambm ocorreram diversas reunies de
grupos tcnicos de trabalho, de que participam representantes da prefeitura e da
sociedade civil, formados para assessorar o Comit Intersecretarial para a Poltica
Municipal de Resduos Slidos, encarregado pelo prefeito de acompanhar todo o
processo de reviso do Plano de Gesto Integrada de Resduos Slidos - PGIRS,
elaborado pelo municpio em 2012, com o propsito de incorporar a moderna legislao
sobre o tema, contida na Poltica Nacional de Resduos Slidos - PNRS.
A IV CMMA aprovou diretrizes e estratgias a serem adotadas pela cidade, tanto pelo
poder pblico quanto por geradores privados, envolvendo todos os tipos de resduos:
secos reciclveis, orgnicos, resduos de servios de sade, resduos perigosos,
agrossilvopastoris, resduos de servios de saneamento, resduos industriais, resduos de
servios de transporte, resduos da construo civil e resduos volumosos. Dedicou
espao especial para a educao ambiental e a comunicao social envolvidas no manejo
dos resduos slidos. Enfatizou o apoio organizao e envolvimento dos catadores de
materiais reciclveis no seu processo de manejo. Reafirmou como diretriz bsica para o
plano do municpio o cumprimento da hierarquia definida na lei nacional quanto s aes
para no gerao, reduo, reaproveitamento, reciclagem, tratamento dos resduos e, por
ltimo, a disposio final dos rejeitos.
As propostas aprovadas resultaro no revigoramento das instalaes existentes e na
implantao de um conjunto de novas instalaes para o manejo de todos os resduos,
que incluem composteiras domsticas e condominiais, centrais de processamento de
resduos reciclveis secos, centrais de processamento de resduos orgnicos,
biodigestores, aterros sanitrios, ecopontos, postos de recolhimento de resduos da
logstica reversa, como eletroeletrnicos, pilhas, baterias, lmpadas, sempre com o
objetivo principal de mxima recuperao dos resduos e seu retorno s cadeias
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RESULTADOS DA IV CMMA

PREFEITURA MUNICIPAL DA CIDADE DE SO PAULO - SECRETARIA DE SERVIOS

produtivas. J se vislumbra, para implantao no curto prazo, dois programas: um voltado


para a recuperao de resduos orgnicos e reciclveis secos em todas as feiras livres e
outro nas escolas municipais, com foco na segregao obrigatria de seus resduos,
destinao reciclagem dos resduos secos e, sempre que possvel, compostagem de
resduos da merenda escolar e uso do composto em horta local.
Previsto para os prximos vinte anos, o Plano de Gesto Integrada de Resduos Slidos PGIRS de So Paulo, a ser apresentado at o final de 2013, construdo sobre essas
bases dever se refletir em planos regionalizados em cada subprefeitura e tambm nos
planos de bairros previstos no Plano Diretor Estratgico de nossa cidade. O PGIRS
apostar na contribuio ambiental de cada paulistano e permitir colocar como meta final
do perodo o aterramento exclusivo dos rejeitos aquilo que no possvel, de nenhuma
forma, aproveitar. ousado, mas possvel; e a lei exige !

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Prefeitura de So Paulo

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2013

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RESULTADOS DA IV CMMA

PREFEITURA MUNICIPAL DA CIDADE DE SO PAULO - SECRETARIA DE SERVIOS

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Apresentao

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O processo de preparao dos Textos de Referncia foi conduzido pelos seguintes


organismos:

COMIT INTERSECRETARIAL PARA A POLTICA MUNICIPAL DE RESDUOS


SLIDOS
Grupos de Trabalho:

GT 1 - Elaborao do Plano Municipal de Educao Ambiental e Comunicao em


Resduos Slidos
GT 2 - Reelaborao do PGIRS, includo o Plano do Sistema de Coletas Seletivas
GT 3 - Elaborao do Programa de Coleta Seletiva Solidria em rgos pblicos com
incluso dos catadores de materiais reciclveis e reutilizveis
GT 4 - Implementao das Aes para Resduos da Construo Civil
GT 5 - Proposio de instrumentos normativos e legais para a Poltica Municipal

Comisso Preparatria Municipal


O contedo deste texto tem origem na sistematizao das contribuies recolhidas em
trinta e uma reunies realizadas nas subprefeituras, uma reunio realizada com a
comunidade indgena e seis oficinas temticas, nas definies formuladas pelo Grupo de
Trabalho responsvel pelo tema e nas elaboraes da equipe tcnica coordenada pela
Secretaria de Servios e pela Autoridade Municipal de Limpeza Urbana AMLURB.

Os Textos de Referncia foram discutidos em cinco Grupos Temticos distintos e


validados durante a IV Conferncia Municipal de Meio Ambiente.

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R PLANO DE GESTO INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS

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PGIRS DA CIDADE DE SO PAULO

Itens para votao


Tema

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GESTO DE RESDUOS SECOS

1. Diretrizes e Objetivos Especficos


1.1. Universalizao do acesso ao sistema de Coletas Seletivas;
1.2. Ampliao dos nveis de recuperao dos resduos, com mecanismos de controle e
acompanhamento;
1.3. Ampliao e fortalecimento da estrutura organizacional de catadores e catadoras de
materiais reciclveis, garantindo inclusive a observncia de aspectos relacionados
Sade e Segurana do Trabalho em toda a cadeia produtiva;
1.4. Incluso e integrao socioeconmica dos catadores e das catadoras de materiais
reciclveis, no organizados e em situao de vulnerabilidade;
1.5. Formalizao e regularizao da base (ferros-velhos, sucateiros e outros) da cadeia
econmica da reciclagem, condicionada ao respeito dignidade do trabalho e
humanizao da relao com os catadores;
1.6. Implantao da Logstica Reversa;
1.7. Implantao do Programa de Coletas Seletivas Solidrias nos Prprios Municipais,
garantindo-se a formao continuada dos servidores pblicos municipais;
1.8. Fomento e estmulo participao efetiva da populao e sua adeso ao sistema de
Coletas Seletivas;
1.9. Fomento e estmulo adoo de padres sustentveis de produo e consumo;
1.10. Estruturao de instrumento gerencial para utilizao das cooperativas de catadores
e catadoras, como um Fundo da Coleta Seletiva que preveja o pagamento pelos
servios prestados e a estruturao de Capital de Giro;
1.11. Promover a relao contratual entre o poder pblico e as organizaes de catadores
e catadoras, garantindo-se a remunerao pela prestao dos servios de coleta, triagem
e educao ambiental;
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RESULTADOS DA IV CMMA

PREFEITURA MUNICIPAL DA CIDADE DE SO PAULO - SECRETARIA DE SERVIOS

1.12. Fomento s indstrias de transformao e de reciclagem, incluindo a desonerao


fiscal;
1.13. Fomento s cooperativas para o pr-beneficiamento (ascenso na cadeia
produtiva);
1.14. Oferta de terrenos pblicos para a implantao de unidades de manejo de resduos
slidos;
1.15. No incinerao de resduos slidos.

2. Estratgias - propostas de programas, projetos e aes


2.1. Ampliao da coleta seletiva de resduos secos para a totalidade dos distritos
municipais, com definio de padres de eficincia na adeso dos domiclios, com
participao e controle social na definio dos padres;
2.2. Definio de procedimentos de coleta adequados diversidade das regies urbanas,
respeitados os parmetros de eficincia da adeso e de presena de rejeitos;
2.3. Estruturao de Programa de Coletas Seletivas Solidrias nos rgos pblicos
municipais, com formao de Comisso Gestora no mbito do Comit Intersecretarial;
planejamento das aes, formao continuada dos servidores e estabelecimento de
relao contratual com as Cooperativas de Catadores e Catadoras de Materiais
Reciclveis;
2.4. Estruturao da entrega voluntria de resduos secos e da coleta diferenciada no
mbito do Programa Feira Sustentvel;
2.5. Estruturao da coleta diferenciada dos resduos secos no mbito da segregao
obrigatria no Programa Escola Sustentvel;
2.6. Implantao de 11 grandes Centrais de Processamento da Coleta Seletiva, sendo
1(uma) para cada 1 milho de habitantes;
2.7. Modernizao das 19 Centrais de Triagem existentes;
2.8. Apoio e estmulo organizao de novos grupos de catadores e catadoras
cooperados;
2.9. Incluso e integrao socioeconmica de catadores e catadoras, no organizados;
2.10. Recuperao de resduos secos por Tratamento Mecnico Biolgico (TMB) a ser
implementado em Ecoparques (segregao dos secos e rejeitos, biodigesto dos
resduos orgnicos da coleta indiferenciada);
2.11. Regularizao de estabelecimentos da base e de nveis intermedirios (ferrosvelhos, sucateiros e outros) da cadeia econmica da reciclagem, condicionada ao respeito
dignidade do trabalho e humanizao da relao com os catadores e catadoras;
2.12. Definio do sistema de Logstica Reversa para implementao e operacionalizao
do retorno de produtos pelos fabricantes, importadores, distribuidores e comerciantes,
com a devida fiscalizao do cumprimento;
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RESULTADOS DA IV CMMA

PREFEITURA MUNICIPAL DA CIDADE DE SO PAULO - SECRETARIA DE SERVIOS

2.13. Fortalecimento das aes de educao ambiental locais, visando ampliao do


compromisso dos geradores e demais responsveis;
2.14. Promover a busca ativa de catadores (organizados e no organizados)
cadastramento, mapeamento, identificao;
2.15. Formao continuada dos atores da cadeia (catadores e catadoras, ferros-velhos e
outros), com insero das instituies pblicas de ensino e pesquisa;
2.16. Incluso do leo comestvel no sistema de coletas seletivas;
2.17. Eliminao da bitributao sobre os materiais reciclveis;
2.18. Integrar por meio de fruns distritais de educao, as estratgias de EACS, por meio
do aperfeioamento dos instrumentos pedaggicos;
2.19. Integrar as aes educativas promovidas pelos catadores e catadoras com as
desenvolvidas pela rede formal de ensino;
2.20. Reduo da carga tributria para as cooperativas;
2.21. Ampliao do uso dos Ecopontos, como espao de recebimento de resduos secos
e como apoio ao trabalho dos catadores e catadoras;
2.22. Implantao de programa de capacitao gerencial para as cooperativas e
associaes de catadores e catadoras de materiais reciclveis, inclusive para operar as
grandes centrais.

Metas: alm das propostas


Implantao das Centrais nos anos de 2015, 2016
Metas de segregao 100% em 2022

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PLANO DE GESTO INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS
PGIRS DA CIDADE DE SO PAULO

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Itens para votao


Tema

GESTO DE RESDUOS ORGNICOS

1. Diretrizes especficas
Em sntese, as diretrizes especficas so as seguintes:
1.1. No gerao de resduos orgnicos; aproveitamento mximo dos alimentos;
1.2. Mxima valorizao dos resduos orgnicos, prioritariamente a partir de processos in
situ pela compostagem e alternativamente pela biodigesto de pequenos volumes.;
1.3. Reconhecimento do resduo orgnico como um bem econmico e de valor social,
gerador de trabalho e renda e promotor de cidadania, em articulao com as
polticas de combate e erradicao da pobreza, de proteo ambiental, de
atendimento ao direito humano alimentao adequada e saudvel e apoio a
agricultura familiar e urbana de base agroecolgica, de promoo da sade e outras
de relevante interesse social voltadas para a melhoria da qualidade de vida;
1.4. Universalizao da coleta seletiva de resduos orgnicos, segregados dos resduos
secos e dos rejeitos, prestada, em conjunto com seu tratamento, em regime de
eficincia e eficcia;

1.5. Aplicao do princpio do poluidor-pagador e protetor-recebedor para sustentao


econmica dos servios de manejo de resduos orgnicos;
1.6. Fomento ao uso de insumos derivados de resduos orgnicos, produzidos nos
servios pblicos e por meio de compras governamentais de execuo direta e
indireta;
1.7. Adoo de mecanismos gerenciais e econmicos que assegurem a recuperao dos
custos dos servios de gesto de resduos orgnicos;
1.8. Definio de estrutura gerencial transparente das aes voltadas aos resduos
orgnicos, no rgo municipal de limpeza urbana;
1.9. Criao de um frum municipal com participao da sociedade civil para controle
social da gesto dos resduos orgnicos e outros.

2. Objetivos
Em sntese, os objetivos so os seguintes:
2.1. Incentivar a no gerao por meio de educao e comunicao social para
valorizao dos resduos orgnicos;
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RESULTADOS DA IV CMMA

PREFEITURA MUNICIPAL DA CIDADE DE SO PAULO - SECRETARIA DE SERVIOS

2.2. Implantar compostagem e biodigesto in situ e uso de composto nos locais de


gerao, em agricultura urbana e produo de alimentos saudveis e plantas;
2.3. Implantar coleta seletiva de resduos orgnicos;
2.4. Implantar solues de compostagem e biodigesto eficientes, prioritariamente
descentralizadas, em segundo plano centralizadas, em unidades de processamento
mecanizadas e artesanais, com mecanismos de controle da qualidade do composto
e no contaminao;
2.5. Tratar os resduos orgnicos com a biodigesto anaerbia dos resduos oriundos da
coleta indiferenciada, visando reduzi-la;
2.6. Buscar aes compartilhadas com municpios da RMSP;
2.7. Fomentar e incentivar negcios sustentveis com resduos orgnicos;
2.8. Fiscalizar os Planos de Gerenciamento de Resduos Slidos dos grandes geradores
com as indicaes dos fluxos de recuperao dos resduos orgnicos e eliminao
da disposio em aterros.

3. Estratgias - propostas de programas, projetos e aes


Em sntese, seguem as principais propostas de programas, projetos e aes:
Para a compostagem in situ:
3.1. Implantar compostagem e biodigesto em domiclios e condomnios, com adequado
apoio tcnico pblico e privado, por subprefeitura;
3.2. Implantar solues de compostagem comunitria associadas a hortas urbanas,
fomentando o empoderamento social, gerando trabalho e renda local, combatendo
vetores e melhorando a limpeza pblica;
Para a compostagem in situ em equipamentos pblicos municipais:
3.3. Implantar compostagem de resduos orgnicos em estabelecimentos municipais de
ensino, integrada s hortas urbanas, no mbito do Programa Escolas Sustentveis;

3.4. Implantar compostagem de resduos orgnicos em mercados, sacoles,


estabelecimentos municipais de sade, parques e praas, equipamentos esportivos
e outros estabelecimentos pblicos, integrada s hortas urbanas e agricultura
familiar agroecolgica;
Para a valorizao de resduos orgnicos por empresas e instituies:
3.5. Orientar os Planos de Gerenciamento de Resduos Slidos dos grandes geradores,
especialmente de supermercados, shoppings, atacadistas e comerciantes,
monitorando os fluxos estabelecidos, os esforos para compostagem in situ, o
recurso a agentes licenciados para transporte e destinao e a eliminao da
disposio de resduos orgnicos em aterros;
3.6. Desenvolver incentivos para o fomento a novos negcios, empreendimentos
processadores de resduos orgnicos;
Para a implantao da coleta seletiva de orgnicos:
3.7. Implantar progressivamente em domiclios e condomnios, articulada com a coleta
convencional e conteinerizada, em todos os distritos municipais;
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RESULTADOS DA IV CMMA

PREFEITURA MUNICIPAL DA CIDADE DE SO PAULO - SECRETARIA DE SERVIOS

3.8. Implantar em todas as feiras livres ocorrentes no municpio, no mbito do Programa


Feiras Sustentveis, com mecanismos de corresponsabilizao e sensibilizao de
toda a cadeia produtiva envolvida na gesto dos sistemas, com sua participao na
educao ambiental, visando o aproveitamento integral dos alimentos;

3.9. Implantar em todas as instituies de ensino, no mbito do Programa Escolas


Sustentveis e nos estabelecimentos municipais de sade;
3.10. Implantar manejo agroecolgico e de reuso nos servios de poda, roagem e
capinao;
3.11. Implantar em mercados, sacoles, bares, hotis, restaurantes e outros geradores de
maior porte, com articulao com entidades locais;
Para a compostagem dos resduos orgnicos oriundos da coleta seletiva:
3.12. Instalar unidades de compostagem em centrais de processamento eficientes,
mecanizadas e artesanais, com controle sistemtico da qualidade do composto
orgnico, visando a proteo da sade pblica e da qualidade ambiental;
Para a biodigesto anaerbia de resduos orgnicos de coleta indiferenciada:
3.13. Instalar unidades de Tratamento Mecnico Biolgico TMB em Ecoparques, com
tratamento do resduo orgnico por biodigesto anaerbia, transformando-o em
biogs e biofertilizante, com controle sistemtico da sua qualidade, visando a
proteo da sade pblica e da qualidade ambiental;
Para a educao ambiental e comunicao social visando a valorizao dos resduos
orgnicos:
3.14. Implantar aes de educao, comunicao social e campanhas de grande
divulgao na mdia, como contrapartida social pela concesso pblica, para
valorizao dos resduos orgnicos, e oficinas permanentes nas subprefeituras para
capacitao no aproveitamento integral de alimentos, visando o enfrentamento das
questes locais de insegurana alimentar e nutricional, para todas as classes
sociais.

3.15. Implantar centros de referncia local de segurana alimentar e nutricional em cada


uma das subprefeituras. O objetivo do CRLSAN formular uma poltica regional de
segurana alimentar e nutricional sustentvel, com desenvolvimento local e solidrio
e com participao cidad;
Para a complementao das estratgias sugeridas:
3.16. Definir como obrigatrio o uso do composto gerado no sistema pblico e a compra
pblica de composto orgnico, para obras e servios de execuo direta e indireta,
em substituio a fertilizantes qumicos, visando o uso em parques, praas, projetos
de hortas e agricultura urbana, casas de agricultura ecolgica, obras de paisagismo
(incluindo plantao de flores e rvores frutferas), do sistema virio e outras;
3.17. Incentivar a adequao do cdigo de obras para incluso de espaos de
compostagem e para toda coleta domiciliar, em novas construes e adequao das
existentes, visando facilitar a compostagem in situ e coleta adequada;

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RESULTADOS DA IV CMMA

PREFEITURA MUNICIPAL DA CIDADE DE SO PAULO - SECRETARIA DE SERVIOS

3.18. Regulamentar a adequao do plano diretor, lei de uso e ocupao do solo e planos
regionais de forma a contemplar a possibilidade de espaos para o manejo de
resduos nas subprefeituras;

3.19. Incluir a compostagem e reciclagem em empreendimentos e projetos de habitao


de interesse social;
3.20. Introduzir o Ncleo Gestor de Orgnicos na estrutura da AMLURB, com participao
da sociedade civil;

3.21. Constituir grupo intersetorial, com participao da sociedade civil, para implantao
de coleta de resduos orgnicos em cada subprefeitura estimulando a diminuio
destes resduos atravs de reeducao alimentar e alimentao saudvel;
3.22. Regulamentar a publicidade em torno de produtos associados ao manejo de
resduos orgnicos, notadamente sacos ditos biodegradveis e compostveis e
trituradores de pia, entre outros;

3.23. Estabelecer critrios de licitao para que no haja monopolizao nas atividades
das empresas urbanas referente coleta, separao e processamento de resduos
orgnicos, estimulando a contratao de cooperativas, separando esta atividade dos
atuais contratos vigentes e transferindo-os para as subprefeituras.

Sugesto para texto geral do PGIRS - Instalao comunitria opcional de latrinas


composteiras secas para dejetos sanitrios, com ou sem liquido, com segurana
higinica;

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RESULTADOS DA IV CMMA

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PLANO DE GESTO INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS
PGIRS DA CIDADE DE SO PAULO
Itens para votao
Tema
GESTO DE RESDUOS DA CONSTRUO CIVIL

1. Diretrizes Especficas
Em sntese as diretrizes especficas so as seguintes:
1.1.

Ampliar o manejo diferenciado de RCC com recuperao e valorizao mxima dos


resduos;

1.2.

Fomentar o fornecimento de agregados reciclados ampliando a rede de reas de


triagem e transbordo ATT e novos negcios de reciclagem desses materiais;

1.3.

Erradicar os depsitos irregulares de materiais nos logradouros pblicos;

1.4. Incentivar a cultura de reciclagem no setor da construo civil;


1.5.

1.6.

Exigir os Planos de Gerenciamento de Resduos Slidos PGRS, obrigatrios para


empresas de construo civil, respeitada a Resoluo 307 do CONAMA e suas
resolues modificadoras;
Incentivar projetos de construes sustentveis para obras pblicas.

2. Objetivos
Em sntese, os objetivos so os seguintes:
2.1.

Ampliar a rede de Ecopontos para recebimento voluntrio de pequenos volumes de


diversos tipos de resduos (RCC, Volumosos, Secos e outros), qualificando as
operaes e a capacidade de destinao diferenciada dos tipos de resduos;

2.2. Ampliar a rede de reas de transbordo e triagem, ATT, e reciclagem, AR, visando
ampliar a reciclagem e o uso de agregados reciclveis;
2.3. Ampliar e antecipar aes de informao e educao ambiental continuada nas
regies atendidas e a serem atendidas por Ecopontos, ATT e AR;
2.4. Adequar e ampliar a capacidade fiscalizatria do Poder Pblico municipal; criar canal
especfico de comunicao comunitria;
2.5. Fiscalizar os PGRS das construtoras e das grandes obras, privadas e pblicas, com
nfase nas coletas seletivas, na implementao dos processos de logstica reversa e
na eliminao da presena de resduos em aterros de forma conflitiva com a
Resoluo 307 do CONAMA e exigncia do vnculo entre agentes formais (CTR);
2.6. Criar estrutura com capacidade fsica e tecnolgica para monitoramento do Controle
de Transporte de Resduos CTR;
2.7. Implantar sistema declaratrio dos transportadores e das reas de recepo e tornar
documentadas as cargas entre gerador, transportador, receptor e consumidor do
material bruto ou reciclado;
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RESULTADOS DA IV CMMA

PREFEITURA MUNICIPAL DA CIDADE DE SO PAULO - SECRETARIA DE SERVIOS

2.8. Adequar as aes de limpeza corretiva s suas diretrizes especficas, constantes da


Poltica Nacional de Resduos Slidos;
2.9. Ampliar o ndice de reciclagem nos aterros sob contrato pblico;
2.10.Implementar o uso obrigatrio de agregados reciclados em obras e servios pblicos;
2.11.Fomentar novos negcios, do transporte triagem, reciclagem, fabricao de
artefatos e disposio adequada em aterros;
2.12.Promover estudos que busquem ajustes tributrios e fiscais para toda cadeia de
RCC;
2.13.Diminuir as distncias entre as recicladoras, os pontos de coleta de resduos e o
destino dos agregados reciclados que impactam o custo do frete;
2.14.Incorporar tecnologia aos instrumentos para monitoramento e fiscalizao de
agentes da cadeia do RCC, com aes duras de fiscalizao;
2.15.Ampliar fiscalizao de transportadores e receptores no licenciados com
monitoramento de origem e destino (municipal e regional) de forma a combater as
deposies irregulares nas fronteiras com os municpios vizinhos, com ateno
especial s reas de mananciais, APPs e UCs;
2.16.Promover arranjos regionais e parcerias com municpios da Regio Metropolitana
com relao: s reas de manejo; usinas de reciclagem; acordos de circulao de
cargas, mapeamento e licenciamento de destinos;

3. Estratgias - propostas de programas, projetos e aes


So as seguintes as principais iniciativas, necessrias concretizao dos objetivos, e
determinantes das metas a serem fixadas:
3.1.

Planejar a ampliao da Rede de Ecopontos para todas subprefeituras distritos,


dando visibilidade a estas reas e seus projetos, com nfase nas comunidades em
que esto inseridas, preconizando a transversalidade de gesto intersecretarial;

3.2. Desenvolver aes de informao e educao ambiental continuada nas regies j


atendidas e a serem atendidas por Ecopontos, ATT e AR, visando maior atrao de
resduos e desmotivao dos descartes irregulares;
3.3. Implantar sistema de fiscalizao eletrnica dos agentes transportadores
cadastrados, com rastreamento de veculos e controle dos fluxos;
3.4. Gerar procedimento para acompanhamento permanente e georeferenciado das
deposies irregulares e bota foras de RCC no municpio;
3.5. Implantar a limpeza corretiva qualificada com segregao de materiais (volumosos e
madeira, domiciliares, RCC triturvel e solo) nos prprios locais de deposio
irregular;
3.6. Desenvolver incentivos para o fomento aos novos negcios para unidades de
tratamento de RCC, especialmente dos empreendimentos processadores de
resduos, ATT e AR, e buscar alterao nas categorias de uso dessas reas nos
documentos legais decorrentes do Plano Diretor Estratgico do municpio PDE visando ampliao da rede;
3.7. Elaborar Guia para Manejo Diferenciado de RCC classe A e classe B visando
recuperao e valorizao mxima dos resduos, abordando processos; produo de
artefatos; procedimentos e normas;
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RESULTADOS DA IV CMMA

PREFEITURA MUNICIPAL DA CIDADE DE SO PAULO - SECRETARIA DE SERVIOS

3.8. Promover adequao na legislao municipal para pleno estabelecimento do manejo


diferenciado destes resduos, no tocante atual possibilidade de coleta de volumes
at 50 kg na coleta convencional de resduos domiciliares;
3.9. Promover Chamamento Pblico para fornecedores de agregados reciclados no
Municpio e Regio Metropolitana;
3.10.Criar Banco de Agregados Reciclveis, com a contribuio de transportadores e
recicladores apoiado nos dados de um Plano de Fluxos de materiais;
3.11.Criar rede de comunicao digital interativa para troca de informaes e roteiros de
recicladores; transportadores; transbordos etc.;
3.12.Estabelecer grupo tcnico para anlise do tema fiscal e tributrio na cadeia do RCC
e definio de proposies para ajustes das cargas incidentes;
3.13.Promover, com departamentos acadmicos, instituies de pesquisas tecnolgicas,
associaes empresariais e de classe, organizaes da sociedade civil e outras,
programas em parceria que promovam solues com agregados reciclado;como, por
exemplo, para artefatos e mobilirio urbano;
3.14.Promover eventos e seminrios de troca de experincias sobre projetos e tcnicas
de construes sustentveis para obras pblicas e privadas;
3.15.Promover encontros com municpios da Regio Metropolitana para troca de
experincias e arranjos regionais de gesto;
3.16.Elaborar orientao bsica para os Planos de Gerenciamento de Resduos Slidos
(RCC) com as peculiaridades territoriais, socioambientais, metropolitana e
econmica da Cidade de So Paulo;
3.17.Elaborar proposta de estruturao da equipe gerencial municipal que formule e
oriente a implantao e a manuteno das metas do PGIRS e da nova perspectiva
pautada pela Poltica Nacional de Resduos Slidos;

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RESULTADOS DA IV CMMA

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PLANO DE GESTO INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS
PGIRS DA CIDADE DE SO PAULO

Itens para votao


Tema
GESTO DE RESDUOS VOLUMOSOS

1. Diretrizes Especficas
Em sntese, as diretrizes especficas so as seguintes:
1.1. Combater a lgica do descartvel e fortalecer a cultura de reutilizao;
1.2. Oferecer solues de recepo adequada para os resduos volumosos;
1.3. Erradicar as deposies irregulares e os bota foras com presena de resduos
volumosos;
1.4. Compartilhar responsabilidade de gesto dos resduos volumosos com setor
empresarial, abrindo debate sobre a logstica reversa nesse setor;
1.5. Ampliar a capacidade de reciclagem e reaproveitamento, com valorizao, dos
resduos volumosos;
1.6. Incentivar empreendimentos transformadores dos artefatos com reciclagem de usos
para esses materiais, estendendo seu ciclo de vida.

2. Objetivos
Em sntese, os objetivos para os resduos volumosos so os seguintes:
2.1. Investir na capacitao continuada de agentes privados e pblicos incentivando a
cultura do reaproveitamento em contraposio do descartvel, visando a no
gerao de resduos;
2.2. Planejar e ampliar a Rede de Ecopontos voltados ao recebimento de diversos tipos
de resduos (Volumosos, RCC, Secos e outros), com melhoria das operaes
internas para valorizao dos volumosos;
2.3. Promover aes permanentes de informao e educao ambiental em cada
subprefeitura para dar maior efetividade na atrao de resduos aos Ecopontos,
desmotivando os descartes irregulares, utilizando plano de comunicao social,
contemplando as diversas mdias, de forma integrada e intersecretarial;
2.4. Adequar as aes de limpeza corretiva dos descartes irregulares s suas diretrizes
especficas, constantes da Poltica Nacional de Resduos Slidos;
2.5. Promover a modernizao tecnolgica dos instrumentos para monitoramento e
fiscalizao;
2.6. Definir estratgias de valorizao dos volumosos (artefatos e seus materiais)
recebidos na rede de Ecopontos, com eliminao da disposio em aterro;
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RESULTADOS DA IV CMMA

PREFEITURA MUNICIPAL DA CIDADE DE SO PAULO - SECRETARIA DE SERVIOS

2.7. Estender ciclo de vida dos artefatos e materiais e criar parcerias com instituies
para reaproveitamento e restauro;
2.8. Incentivar o reaproveitamento de mobilirio e utenslios nos rgos pblicos;
2.9. Buscar novas tecnologias de reciclagem e reaproveitamento para os volumosos;
2.10. Encaminhar parceria com potenciais parceiros, grandes consumidores de matria
prima, como as indstrias de madeira processada;
2.11. Incentivar o desenvolvimento do design voltado reabilitao de materiais e suas
utilidades.

3. Estratgias - propostas de programas, projetos e aes


A partir das diretrizes e objetivos traados, possvel enunciar as seguintes iniciativas:
3.1. Estruturar aes de educao ambiental e comunicao social com a equipe
responsvel pelo tema na AMLURB;
3.2. Interromper a destinao inadequada dos Resduos Volumosos captados na Rede
de Ecopontos;
3.3. Iniciar processo de compartilhamento de responsabilidades por meio do dilogo do
Poder Pblico com fabricantes e comerciantes do setor;
3.4. Desenvolver Guia de Segregao e Recepo Adequada para Resduos Volumosos;
3.5. Implantar a limpeza corretiva qualificada com segregao de materiais (volumosos e
madeira, domiciliares e RCC) nos prprios locais de deposio irregular;
3.6. Promover parcerias com associaes e escolas de design, visando cursos de
formao para reabilitao e reciclagem de materiais e artefatos;
3.7. Promover oficinas nas escolas municipais, para reaproveitamento, restauro e aes
inovadoras para o mobilirio, objetos e utenslios das escolas e rgos pblicos;
3.8. Valorizar os resduos volumosos visando sua utilizao por populaes de reas
atingidas por sinistros (enchentes, escorregamentos, incndios);
3.9. Promover arranjos e parcerias com grandes consumidores de matria prima
presente nos volumosos, principalmente madeira e txteis;

Novas sugestes do grupo de debate de RCC e Volumosos


Diretrizes, objetivos, estratgias e programas.
1) Converter resduos de construo civil, provenientes de disposio irregular ou no,
em produtos para aes de manuteno de vias rurais dentro da mesma
subprefeitura, priorizando as APAS municipais.
2) Monitoramento de reas pblicas e privadas, determinando que estas sejam
devidamente cercadas e utilizadas para as finalidades que se enquadram em
legislao, sujeitas fiscalizao e autuao de seus proprietrios no caso de
descumprimento.
3) Criao da coordenadoria e/ou superviso de meio ambiente em cada uma das 32
subprefeituras da cidade de So Paulo.

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PREFEITURA MUNICIPAL DA CIDADE DE SO PAULO - SECRETARIA DE SERVIOS

4) Colocar em prtica aes previstas na legislao municipal quanto implantao


de usinas de resduos slidos da construo civil: Sendo um total de 05 unidades
inseridas por regional.
5) Criao de subsdio ou incentivo da destinao de resduos da construo civil a
fim de diminuir/erradicar despejo de entulho de pequena monta (at 1m3), em vias
e logradouros pblicos realizada pelos carrinheiros.
6) Promover convnios entre empreendimentos imobilirios, cooperativas e
associaes da sociedade civil que integre o plano de coleta seletiva.
7) Fazer constar nos editais pblicos, memoriais de especificao tcnica, projetos e
planilhas, especificao para o uso de agregados e reciclados.
8) Incentivar comrcio de materiais da construo civil a contemplar comercializao
de agregados e produtos oriundos do RCC.
9) Fomentar pesquisa e desenvolvimento tecnolgico de processos de triagem e
reciclagem de RCC.
10)Gerar procedimentos para acompanhamento atualizado e permanente,
georeferenciado, dos pequenos e mdios geradores e das deposies irregulares ,
tendo por base os dados de fiscalizao, denuncia dos muncipes, cadastro de
licenciamento de obras, reformas e de loteamentos

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PLANO DE GESTO INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS

PGIRS DA CIDADE DE SO PAULO


Itens para votao
Tema

GESTO DE RESDUOS DOS SERVIOS DE SADE

1. Diretrizes e Objetivos Especficos


Em sntese, as diretrizes especficas so as seguintes:
1.1. Proteo da sade pblica e da qualidade ambiental;
1.2. Minimizao de riscos ocupacionais nos ambientes de trabalho e proteo da sade
dos trabalhadores;
1.3. Pagamento pelos servios proporcionalmente massa ou volume gerados;
1.4. Elaborao de Planos de Gerenciamento de RSS PGRSS.

Os objetivos especficos so:


1.5. Reduo do volume de resduos perigosos e sua periculosidade;
1.6. Segregao dos RSS perigosos, no momento e local de sua gerao;
1.7. Segregao dos RSS reciclveis, comuns (grupo D), no momento e local de sua
gerao;
1.8. Garantir formas de tratamento de RSS eficientes e eficazes;
1.9. Atingir a universalizao da coleta de RSS perigosos;
1.10. Implantar a logstica reversa da frao de RSS do grupo B(qumicos);
1.11. Adequao da estrutura funcional da AMLURB com a implantao de Ncleo
Gestor de RSS.

2. Estratgias - propostas de programas, projetos e aes


Em sntese, seguem as principais propostas de programas, projetos e aes:
2.1. Obrigar progressivamente a recuperao de resduos reciclveis secos e orgnicos
presentes nos RSS, grupo D, nas fontes geradoras, desde que no tenha ocorrido
contato com resduos qumicos ou infectantes;
2.2. Conduzir a tratamento exclusivamente os resduos perigosos segregados: grupo A
(biolgicos); grupo B (qumicos); grupo C (radioativos); grupo E (perfuro-cortantes);
2.3. Ampliara coleta diferenciada de RSS a todos os geradores de RSS perigosos;
2.4. Ampliar o cumprimento da obrigatoriedade de desenvolvimento dos PGRSS;
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2.5.

Adequar os tratamentos de RSS ofertados aos usurios, a todos os tipos de RSS


perigosos;

2.6. Determinar em acordo setorial ou termo de compromisso, a implantao de logstica


reversa de RPM, com participao compartilhada da administrao pblica, rgos
regulamentadores, fornecedores, distribuidores, indstria, importadores e
consumidores de forma compulsria, visando a reduo de desperdcio e
segregao dos RSS, com aumento da responsabilidade compartilhada.
2.7 De acordo com a PNRS a reduo de volume de consumo item desejvel antes da
reciclagem/ logstica reversa. Desta maneira, a indstria da sade deve distribuir/
vender seus produtos/medicamentos de forma fracionada de modo a melhor atender
o tratamento dispensado/ prescrito.
2.8 Responsabilizao da indstria farmacutica dos efeitos danosos ao meio ambiente
e sade e ressarcimento aos rgos pblicos do tratamento de seus resduos.
2.9 Cabe ao poder pblico informar atravs de website, rtulos de embalagens,
publicaes e mdia sobre como e onde descartar os RSS/RPM, inclusive orientando
os pontos de descarte de acordo com a PNRS (drogarias, farmcias, postos de
sade, hospitais, petshops, clnicas em geral).

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PLANO DE GESTO INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS

PGIRS DA CIDADE DE SO PAULO


Itens para votao
Tema

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GESTO DE RESDUOS PERIGOSOS, INDUSTRIAIS,


SISTEMAS PBLICOS DE SANEAMENTO, AGROSSILVOPASTORIS,
SERVIOS DE TRANSPORTE MINERRIOS E OUTROS

1 Diretrizes e Objetivos especficos


1.1 O cumprimento da hierarquia na gesto de resduos: no gerao, reduo,
reutilizao, reciclagem, tratamento e disposio final ambientalmente adequada;
1.2 A preveno e a precauo, e gesto do passivo ambiental
1.3 A proteo da sade pblica e da qualidade ambiental;
1.4 A elaborao de plano de gerenciamento de resduos;
1.5 O cadastramento no Cadastro Nacional de Operadores de Resduos Perigosos
(para as atividades geradoras de resduos perigosos).
Os objetivos a serem alcanados para os resduos perigosos so:
6. A reduo do volume e da periculosidade dos resduos perigosos;

1.7 A adoo, desenvolvimento e aprimoramento de tecnologias limpas como forma


de minimizar impactos ambientais

2. Estratgias - propostas de programas, projetos e aes


2.1. Orientar os Planos de Gerenciamento de Resduos Slidos, com nfase na
efetivao de coletas seletivas, eliminao da presena de resduos em aterros,
obrigatoriedade de vnculo aos agentes formais, para todos os geradores de
resduos perigosos, industriais, saneamento, agrossilvopastoris (orgnicos e
inorgnicos), transporte e minerrios;
2.2. Monitorar a implementao dos Planos de Gerenciamento de Resduos Slidos;
2.3. Monitorar a vinculao dos geradores de resduos perigosos ao Cadastro Nacional
de Operadores de Resduos Perigosos;
2.4 Implantar, sob coordenao do Governo Federal, o Cadastro de Operadores com
Resduos Perigosos;
2.5 Incentivar processos internos de capacitao para coleta seletiva de reutilizveis e
reciclveis e de resduos de Logstica Reversa entre os geradores obrigados ao
desenvolvimento de Planos de Gerenciamento de Resduos Slidos;
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2.6 Incentivar processos internos de capacitao para coleta seletiva de reutilizveis e


reciclveis e de resduos de Logstica Reversa entre os operadores de servios de
transporte, com nfase em pneus e leos lubrificantes;
2.7 Urgncia na concluso do acordo setorial da logstica reversa de pneus
2.8 Elaborar manuais para capacitao permanente de pblico-alvo para o
gerenciamento de resduos slidos dos aeroportos, terminais rodovirios,
ferrovirios, fluviais e lacustres;
2.9 Elaborar e implementar programas de educao ambiental permanente para
trabalhadores, com o foco na gesto de resduos de aeroportos e terminais
rodovirios, ferrovirios, fluviais e lacustres;
2.10 Implantar coleta seletiva de resduos secos e orgnicos na gesto de resduos de
aeroportos, terminais rodovirios, ferrovirios, fluviais e lacustres;
2.11 Incentivar processos de biodigesto de resduos de servios pblicos de
saneamento;
2.12 Incentivar processos de compostagem e biodigesto de resduos agrossilvopastoris;
2.13 Orientar processo de Logstica Reversa de agrotxicos e suas embalagens, entre os
geradores de resduos agrossilvopastoris;
2.14 Regulamentar os procedimentos de apresentao dos Planos de Gerenciamento de
Resduos Slidos.
2.15 Incentivar a utilizao dos subprodutos gerados nos sistemas de saneamento
ambientais, devidamente licenciados.
2.16 fomentar a pesquisa de novas tecnologias visando o reaproveitamento dos resduos
da cadeia produtiva que no incorram em risco sade humana proporcionando a
gerao de renda atravs de projetos, concursos em parceria com incubadoras de
tecnologias, FAPESP e outros rgos de fomento pesquisa.
2.17 Implantar coleta seletiva de resduos perigosos em locais de venda dos mesmos e
em pontos prprios da prefeitura e nas subprefeituras para os resduos de:
lmpadas fluorescentes (vapor de mercrio e sdio); pneus; eltricos e eletrnicos;
linha branca.
2.18 Estabelecer protocolo padro para as responsabilidades de cada instncia de coleta,
manejo, tratamento e logstica reversa como regra geral para todo o plano de gesto
integrada de resduos slidos.
2.19 A Prefeitura dever criar mecanismos para coleta e destinao de resduos perigosos
abandonados, quando no houver possibilidade de identificao da origem destes
resduos.
2.20 Fiscalizar produtores de saneantes caseiros realizados em garrafas PETs
2.21 Incentivar a agricultura orgnica e alertar os riscos de uso de agrotxico sade e
ao meio ambiente.
2.22 Elaborar relatrio de impactos ambientais e seus efeitos para a sade da populao
dos lixes j aterrados no municpio.
2.23 Cabero indstria, entidades, rgos pblicos geradores de resduos perigosos ou
no, informar quanto destinao e reciclagem dos mesmos, de modo transparente
via internet, mdias impressas ou audiovisuais.

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PLANO DE GESTO INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS

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PGIRS DA CIDADE DE SO PAULO

Itens para votao

Tema

EDUCAO AMBIENTAL PARA GESTO DE RESDUOS SLIDOS

1. Diretrizes Especficas de Educao Ambiental e a Comunicao Social - EACS


para o Plano de Gesto Integradas de Resduos Slidos - PGIRS

Em sntese, as diretrizes especficas so as seguintes:

1.

Promoo de EA transformadora, crtica e emancipatria;

2.

Promoo de EA baseada na PNRS, no ProNEA , no Art.


7404/2010 e demais documentos base de Educao Ambiental;

3.

Priorizao dos temas consumo sustentvel, a no gerao, o reaproveitamento,


desperdcio e reduo de resduos em todas as iniciativas;

4.

Formao continuada e qualificada em educao para sustentabilidade dos


setores pblico, privado, educadores, educadores dos centros educadores de
comunidades indgenas, lideranas e comunidade, para a reduo e o manejo
correto de resduos;

5.

Incentivo ao engajamento individual e coletivo, visando a mudana de hbitos e de


cultura, promovendo a produo e o consumo responsvel e o engajamento na
gesto local das coletas seletivas;

6.

Promoo de EA em espaos pblicos e privados da cidade, inclusive educao


psicopedaggica ambiental, em consonncia com o conceito Cidades Educadoras
Sustentveis;