UNIVERSIDAD FRANCISCO GAVIDIA

FACULTAD DE JURISPRUDENCIA Y CIENCIAS SOCIALES

ESCUELA DE CIENCIAS JURDICAS

TEMA:

FUNCIONES DEL DEPARTAMENTO DE PRUEBA

Y LIBERTAD ASISTIDA (DPLA)
MONOGRAFIA
PRESENTADA POR:
MARTHA DAMARIS GIL LAZO
ANA GUADALUPE HIDALGO SARAVIA
PARA OPTAR AL GRADO ACADEMICO DE:
LICENCIATURA EN CIENCIAS JURDICAS

ASESOR
LIC. DELFINO PARRILLA RODRGUEZ

SAN SALVADOR, MARZO DE 2005.

UNIVERSIDAD FRANCISCO GAVIDIA

FACULTAD DE JURISPRUDENCIA Y CIENCIAS SOCIALES

ESCUELA DE CIENCIAS JURDICAS

RECTOR
ING. MARIO ANTONIO RUIZ RAMREZ

SECRETARA GENERAL
LIC. TERESA DE JESS GONZALEZ DE MENDOZA

DECANO DE LA FACULTAD DE
JURISPRUDENCIA Y CIENCIAS SOCIALES
LIC. ROSARIO MELGAR DE VARELA

DIRECTOR DE LA ESCUELA DE CIENCIAS JURDICAS

LIC. JOS MARIO FUENTES RUBIO

NDICE
CONTENIDO

N de Pg.

INTRODUCCIN...............I
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA....II
DELIMITACIN TERICA Y DELIMITACIN GEOGRFICA.III
DELIMITACIN TEMPORAL Y OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIN...IV
CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES..............V VI
BIBLIOGRAFA GENERAL..VII
CAPTULO I
1. EVOLUCION HISTRICA Y FUNDAMENTO TERICO
DOCTRINARIO..1
1.1 EVOLUCION HISTORICA..1
1.1.1

POCA ANTIGUA...1-5

1.1.2

POCA MODERNA-CONTEMPORANEA....5-8

1.1.3

ANTECEDENTES DEL DPLA... 8-10

1.2 FUNDAMENTO TERICO DOCTRINARIO......10

1.2.1

EXTRANJERA......10-11

1.2.2

NACIONAL...11-13

CAPTULO II
2. RGIMEN EN EL DERECHO VIGENTE O MARCO LEGAL13
2.1 FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL.. 14-15
2.2 FUNDAMENTO EN LA LEGISLACIN SECUNDARIA
LEY PENITENCIARIA15-17
LEY ORGNICA JUDICIAL...17-18
2.3 FUNDAMENTO INTERNACIONAL A NIVEL DE TRATADOS18-19

CAPTULO III
3. SITUACIN EN EL DERECHO COMPARADO.20
3.1 COSTA RICA20-23
3.2 VENEZUELA23-26
3.3 ESPAA26-28
CAPTULO IV
4. DEPARTAMENTO DE PRUEBA Y LIBERTAD ASISTIDA..28-29
4.1 BASE JURDICA..28-29
4.1.1

MISIN DEL DPLA..29

4.1.2

VISIN DEL DPLA..29

4.1.3

OBJETIVOS GENERALES DEL DPLA..29-30

4.1.4

OBJETIVOS ESPECFICOS DE DPLA30

4.2 NATURALEZA JURDICA..30-31

4.3 NATURALEZA DOGMTICA31
4.4 METODOLOGA DE TRABAJO.31
4.4.1

FASE DE INGRESO..31

4.4.2

FASE DE ESTUDIO Y DIAGNOSTICO.31-32

4.4.3

FASE DE SEGUIMIENTO.32

4.4.4

FASE DE CIERRE.32-33

4.5 ORGANIZACIN..33
4.5.1

FUNCIONES..33

4.5.2

FUNCIONES GENERALES DEL DEPARTAMENTO DE PRUEBA

Y LIBERTAD ASISTIDA.34

4.5.3

DESCRIPCIN ORGANIZATIVA DEL DPLA...35

4.5.4

RELACIONES...35-36

4.5.5

OFICINAS REGIONALES...36-39

CAPTULO V
CONCLUSIONES...39-40
RECOMENDACIONES.41
ANEXOS

1. TEMA:
Funciones del Departamento de Prueba y Libertad Asistida (DPLA).
2. INTRODUCCIN:
La presente investigacin ir dirigida al estudio de las funciones del Departamento
de Prueba y Libertad Asistida (DPLA), el cual es una unidad que pertenece al rgano
judicial y su funcin principal es de que est al servicio de los jueces de vigilancia
penitenciaria y de Ejecucin de la pena, para colaborarles en las tareas de control,
vigilancia y seguimiento, de las condiciones reglas de conducta impuestas en los casos
de:
a) Suspensin condicional del procedimiento penal
b) Medidas de seguridad
c) Libertad condicional
d) Suspensin Condicional de la Ejecucin de la Pena en cualquiera de sus formas, y
e) El cumplimiento de penas que no implican privacin de Libertad.
La misin de ste departamento es de fomentar las interrelaciones sociales, en el
cumplimiento de reglas de conducta en su caso el cumplimiento de penas no privativas
de Libertad de las personas que resultan ser declaradas responsables de un delito, dicho en
otras palabras condenadas, sea en proceso penal comn, en procedimiento Abreviado, y en
su caso en procedimiento Especial de Accin privada, as como tambin en las sentencias
de faltas que emiten los Jueces de Paz, cuando stas son de carcter condenatorio; depende
directamente del rgano Judicial, tiene una conformacin del personal que lo compone y
su organizacin y competencia la establece la Ley Orgnica Judicial.
Este Departamento fue creado a partir de la entrada en vigencia de la Ley
Penitenciaria y su reglamento que entraron en vigencia en forma conjunta con los Cdigos
Penal y Procesal Penal, el da 20 de Abril de mil novecientos noventa y ocho.
El trabajo de Control y Asistencia lo realiza en la forma en que le es indicado por
cada uno de los Jueces de Vigilancia Penitenciaria y de Ejecucin de la pena, y stos a su
I

vez pueden solicitar para que colaboren con el DPLA, Personas Naturales Jurdicas,
Estatales Privadas.
3. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA:
3.1 SITUACIN PROBLEMTICA
La creacin del DPLA, obedece a una reforma penal que fue introducida en El
Salvador, a partir del veinte de abril de mil novecientos noventa y ocho, mediante la cual se
redefinieron los roles de cada uno de los funcionarios encargados de administrar la justicia
penal en nuestro pas y por ello se crearon las competencias funcionales, as al Juez de Paz
le corresponde el control de las diligencias iniciales de investigacin y la realizacin de la
audiencia inicial, al Juez de Instruccin le corresponde la fase de instruccin formal en
todos los delitos de accin pblica y accin pblica dependiente de instancia particular y a
los Tribunales de Sentencia les corresponde el conocimiento de la Etapa Plenaria y vista
pblica de todos los delitos de accin pblica, accin pblica dependiente de instancia
particular y de accin privada y a Los Jueces de Vigilancia Penitenciaria y de Ejecucin de
la Pena, vigilar y garantizar el estricto cumplimiento de las normas que regulan la
ejecucin de las penas y de las medidas de seguridad y el DPLA, ste no es un tribunal
jurisdiccional, si no que un departamento que le colabora a los jueces de vigilancia
penitenciaria y de ejecucin de la pena, para el control de las atribuciones que te indica la
ley orgnica judicial.
3.2 ENUNCIADO DEL PROBLEMA
La investigacin va dirigida a resolver el siguiente problema: Qu papel juega el
DPLA dentro de nuestro Sistema Penal y cul es su aporte a la poltica criminal?
4. JUSTIFICACIN DE LA INVESTIGACIN
4.1 IMPORTANCIA
La presente investigacin se ve influida en razn de que muchos abogados
desconocen cuales son las funciones, atribuciones y la labor trascendental que realiza el
DPLA a favor de personas que han sido sometidas a un juicio y su pena reglas de
II

conducta la estn cumpliendo en libertad, es decir fuera de los centros penales que
actualmente estn con una sobrecarga de poblacin reclusa.
4.2 UTILIDAD
Esta es prctica para los abogados que se dedican al ejercicio del Derecho Penal,
sean particulares o Defensores Pblicos Fiscales en su caso para que comprendan y
tengan conocimiento como es que se controlan reglas de conducta, bien el
cumplimiento de una pena estando libre, que ha sido impuesta a una persona natural.
5. DELIMITACIN TERICA
5.1 DELIMITACIN TERICA
DPLA :
Departamento de Prueba y Libertad Asistida
Tomaremos la definicin del artculo 39 de la Ley Penitenciaria. Es el
departamento encargado de velar que se cumplan las reglas de conducta impuesta en los
casos de suspensin condicional de la ejecucin de la pena, suspensin condicional del
procedimiento penal, medidas de seguridad, libertad condicional, arresto domiciliario,
arresto de fin de semana, y el cumplimiento as mismo de las penas que no impliquen
privacin de Libertad.
ASISTIDOS Y ASISTIDAS :
Son personas que de uno u otro sexo se ven sometidas al cumplimiento de reglas de
conducta o penas no privativas de libertad, que les han sido impuestas mediante una
sentencia dictada en un tribunal de sentencia bien en una sentencia o salida alterna
como lo es la suspensin condicional del procedimiento, aplicados por un Juez de Paz
de Instruccin y en su caso por algn Tribunal de Sentencia.
5.2 DELIMITACIN GEOGRFICA
La delimitacin de nuestra investigacin de las funciones del DPLA, estar dirigida a la
zona regional B (especficamente San Salvador).
III

5.3 DELIMITACIN TEMPORAL

Nuestra investigacin se realizar en el perodo de Enero del 2004 a Diciembre del
2004.
6. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIN
6.1 OBJETIVOS GENERALES

Determinar la importancia de las funciones del DPLA.

Determinar la participacin de los diferentes sectores de la sociedad, pblico y

privado, en el control de asistencia de la conducta de los asistidos con relacin al
cumplimiento de la pena con libertad asistida al cumplimiento de las reglas de
conducta.

6.2 OBJETIVOS ESPECFICOS

Comprobar la importancia de las funciones que ejerce el DPLA sobre los

asistidos.

Comprobar el cumplimiento de las obligaciones que le son impuestas a los

asistidos por parte del DPLA.

Determinar la participacin familiar en el avance obtenido del asistido.

Determinar que el DPLA obliga al asistido y el control coactivo en el

cumplimiento de la pena por la regla de conducta lo ejerce el juez de vigilancia
penitenciaria y de ejecucin de la pena.

IV

CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES
MES/FEBRERO

ACTIVIDADES

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31

Asignacin del Tema

Elaboracin del Perfil
Entrega de Perfil (la versin)
Reunin Grupal
Recopilacin de Material
Nombramiento de Asesor
y entrega de Perfil)
Elaboracin de Captulo I
Elaboracin de Captulo II
Elaboracin de Captulo III

MES/MARZO
Elaboracin Captulo IV
Elaboracin Captulo V
Entrega de Monografa
(1 versin)
Notificacin del da y
hora para defensa
Entrega de monografa a
Asesores
Arreglo de observaciones

Entrega de monografa
(2 versin)
Devolucin de monografa
(2 versin)
Presentacin y Defensa
y monografas por todos
los grupos

MES/ABRIL
Presentacin y Defensa
de Monografa por todos
los grupos.

VI

8. BIBLIOGRAFA GENERAL
Para nuestra investigacin se visitarn los siguientes lugares:

Biblioteca de la Escuela de Capacitacin Judicial

Biblioteca del Consejo Nacional de la Judicatura

Biblioteca de la Corte Suprema de Justicia

Biblioteca de la Universidad Francisco Gavidia

Departamento de Prueba y Libertad Asistida

Sitios WEB

VII

CAPTULO I
EVOLUCIN HISTRICA Y FUNDAMENTO
TERICO DOCTRINARIO
1.1. EVOLUCIN HISTRICA
1.1.1

POCA ANTIGUA

En la antigedad la prisin no se conoci como una consecuencia jurdica-penal del

hecho punible, ya que serva para privar de libertad a los procesados con el objeto de
mantenerlos seguros mientras se realizaba el juicio para mantener en custodia a los
condenados a suplicios Pena de Muerte, es decir era depsitos de procesados y condenados
en espera de su ejecucin. Dicha situacin se mantuvo hasta la edad media, donde existieron
famosas crceles no constituidas, para albergar delincuentes, tal es el caso de la Torre de
Londres, primitivamente un palacio fortificado; La Basta de Pars, originalmente una de la
puertas de la ciudad; La Bictre; al principio una residencia episcopal; La Salpe Triera,
destinada para fbrica de plvora por Lus XIII, y los Plomos, que construyeron como
aposentos del Palacio Ducal de Venecia.
En Grecia encontramos ya alguna variante, la crcel se utiliz en el caso de los
deudores para custodiarlos en tanto pagaban sus deudas quedando a Merced de sus
acreedores que los podan retener como esclavos o encerrados en su casa en sus crceles
privadas, sujetos al famoso rgimen de Pan y Agua, an cuando posteriormente pasaba a las
autoridades el Derecho de recluirlos, aunque solo como una medida coactiva para obligarlos
a pagar.
Garrido Guzmn comenta que Platn hace mencin de la Muerte, La Crcel, y el
Ltigo como penas, refiriendo inclusive que para el ladrn, la crcel le ser aplicable hasta
que devuelva el doble de lo robado.
En ROMA, la crcel tambin tena como funcin la de guardar al procesado en los
trminos de la sentencia de Ulpiano, que se repite a travs de la historia en diversas normas,
como en las siete partidas del Rey Alfonso, la cual era llamada: CARCER ENIME AD
CONTIENEDOS HOMINES NON AD PUNIENDOS HABERIT DEBIT, al sealar que
la crcel debe de ser para guardar a los presos y no para ningn otro mal; siendo ste un
1

principio que pas muchos cdigos penales de influencia latina y se mantuvo vigente por
largos aos. Durante sta poca, predominaban las penas corporales entre las que se
destacaba la amputacin de manos, brazos, piernas, lengua, enceguecimiento, y sin incluir
una impresionante y salvaje variedad de formas de aplicar la pena capital, cuya ejecucin
constitua la diversin de la poblacin de los feudos y ciudadanos, sin embargo, cada vez con
mayor intensidad se escuchaban crticas a las barbarie de los castigos y los tormentos a que
se sujetaba a los inculpados de algn delito.
De sta manera dando respuesta a las protestas y crticas de sa poca, fue necesario
buscar otras formas de castigo. Talvez por la reflexin que hiciera FOUCAULT de que el
pueblo se acostumbraba a la nica venganza, siendo sta la de sangre (tal como en la
actualidad, parece ser que solo la prisin conforma a las vctimas y a la opinin pblica).
As mismo siendo La Escuela Romana, en el Norte de Europa e inclusive en Italia se
utilizaba crceles de pozo en lugar de una construccin especial para asegurar a los presos,
por lo general utilizaban aljibes pozos abandonados desniveles profundos y ah se
introducan a los presos que pocas veces lograban salir a ver nuevamente la luz del da; se les
introduca mediante escaleras que se recogan inmediatamente despus bajndole los pocos
alimentos que se les proporcionaba por medio de cuerdas bien simplemente arrojndoselos
desde lo alto. Haban pozos con ciertas dosificaciones en razn del tipo de delito cometido,
los llamados LASTER LOCH, stos eran para los viciosos, los DIESTERLOCH, para los
ladrones, los BACHENLOCH, crcel de horno, utilizada indistintamente. Reforzando la
relacin con los avances y retroceso en materia penitenciaria, respecto a las etapas evolutivas
por las que las penas y prisiones han atravesado, podemos hacer referencia a la crcel de
pozo que exista en el Estado de Guerrero en el Municipio de la Montaa, las prisiones
construidas en cuevas que an se utilizaban en algunos Estados de Hidalgo Mxico,
demostrando as el poco avance evolucin de las ideas y prcticas penitenciarias.
De sta manera se puede observar que en los siglos pasados las prisiones no haban
servido para otros fines fuera de los de custodia, de los sujetos que esperan ser juzgados
sometidos a torturas.
2

A fines del siglo XVI y comienzo del XVII, en el viejo mundo, es donde se observan
las primeras casas de correccin de trabajo, las cuales fueron creadas con el objeto de
albergar a mujeres de mal vivir, menesterosos, indigentes vagabundos, todo ello con la
finalidad de convertirlos en seres tiles a la sociedad, por medio de una rgida disciplina y el
desarrollo de adecuados hbitos de trabajo. En Inglaterra se ubica la ms antigua casa de
correccin llamada HOUSE OF CORRECTION, la cual fue construida en el Castillo de
Bridewel, en Londres, en el ao de 1555, la que se destin para el encerramiento y
tratamiento de prostitutas, limosneros vagabundos y ociosos.
Antes de concluir el siglo XVI se haban creado otra casa de correccin en Oxford,
Salisbury, Norwich y otras; no menos conocidas son las casas de msterdam y Holanda,
creadas con la finalidad de corregir por medio del trabajo a personas corrompidas, viciosas y
de vida disoluta; por la clase de trabajo se dividieron entre hombres y mujeres.
En definitiva estas famosas casas de trabajo, conocidas como WORKHOUSES,
tenan como finalidad ensear a trabajar a los sin oficios, con el objeto de contrarrestar el
ocio en los aos en los que la manufactura era creciente en Inglaterra y Holanda;
considerndose que el delito ms grave que podan cometer era el de la vagancia, para luchar
contra ella se cre en toda Europa una legislacin salvaje. Con todo ello se considera que las
casas de correccin, fueron los primeros centros donde la pena no se aplic como custodia de
procesados mientras conclua el juicio.
En sntesis, el tratamiento bsico aplicado a los internos era el trabajo que se
complementaba con asistencia religiosa.
Con sta finalidad se construyeron centros en otros lugares de Europa en el ao de
1600 y siguientes; vale destacar que quiz la mas clebre entre las mencionadas fue la
PRISIN DE GANTE, la cual fue fundada en 1775 por Juan Vilain. En este
establecimiento de forma octagonal y de tipo celular, exista un principio de clasificacin de
internos; se hacan diferencia y estaban separados los que haban cometido hechos punibles
graves, de los que haban cometido hechos menos graves; as mismo haban lugares para
mendigos, para mujeres y albergue de jvenes delincuentes; en sta prisin el trabajo lo
realizaban en grupos durante el da, con aislamiento celular nocturno, las labores realizadas
eran de muy variada ndole, como ejemplo de ello: tejer, confeccionar vestidos,
3

hilar, elaborar zapatos, etc., a su vez gozaban de algunas prestaciones, entre ellas tenemos:
asistencia mdica y religiosa, instruccin educacional y se mitig el rigor del castigo. Se
considera que en la prisin de Gante, se encuentran muchas de las bases fundamentales de
los modernos sistemas penitenciarios.
Como se ha expuesto el trabajo ha sido una medida pedaggica que se ha utilizado para
educar a los internos y crearles hbitos de disciplina dentro de la prisin, pero
lamentablemente con el transcurso del tiempo se fue degenerando a tal grado que se
convirti en verdadera explotacin, se dispona del delincuente en forma mas til, sin
considerar lo relativo a su reforma. El estado descubri en el condenado un buen elemento en
trminos econmicos no importando su persona ni su vida; la privacin de libertad constitua
el instrumento necesario para garantizar su utilizacin en trabajos lucrativos y de beneficios
pblicos. Dentro de ste rgimen de explotacin se destacan castigos famosos aplicados en
diferentes modalidades, como lo eran: Las Galeras, que consista en remar embarcaciones
movidas a vela y remo; Presidios el cual era bajo el rgimen militar, realizando trabajo de
obras pblicas sin salario alguno, los cuales eran custodiados por personal armado; Galeras
para mujeres y deportaciones masivas a otros pases, esto con el objeto de colonizacin.
Las caractersticas esenciales de la pena en el perodo medieval eran: La crueldad
excesiva, falta de adecuacin de las penas, desigualdad ante la ley, instruccin secreta y
dominio de la ms completa arbitrariedad judicial.
Otros aspectos provocaron el nacimiento del perodo humanitario de la pena, con el
surgimiento de lo que se llama el iluminismo perodo de ilustracin, que estuvo
encabezado por filsofos, moralistas, polticos y juristas; sobre todo se destaca Cesar
Bonesana, Marqus de Beccara, que public su opsculo Dei delitti e delle pene (de los
delitos y de las penas), en 1764. En sta obra se caracteriza por mantener una constante
crtica de condena a los abusos cometidos en la prctica de la justicia penal, principalmente
en los procedimientos para la ejecucin de las penas.
La pena de prisin como tal fue el invento del siglo XVIII y se impuso para muchos
delitos en sustitucin de la pena de muerte y a partir de all aparecen los diferentes sistemas
penitenciarios que primitivamente consideraban el delito como un pecado y la explosin
4

como un remedio. El encierro literalmente hablando era la solucin para que el delincuente
reflexionara sobre el delito y se arrepintiera de si mismo.

1.1.2. POCA MODERNA CONTEMPORNEA.

En El Salvador nuestro modelo constitucional conceptualiza a nuestro Estado como
democrtico y de derecho entendido as, el mismo juega un papel central para proteger
eficientemente las interacciones sociales, asumiendo su derecho penal una doble funcin de
prevencin y garanta. Es as como en 1998 reformamos nuestro sistema penal (en su inicio
tuvo sta base, los procesos de reforma y contrarreforma, nos estn desviando de los
principios originales) bajo los siguientes criterios:
a) El Derecho penal debe ser fundamentalmente, un Derecho garantista que limita
efectivamente el poder penal del estado y en consecuencia evite los abusos de poder;
b) El Derecho penal debe ser efectivo, como un mecanismo para restringir la violencia
social, para poder constituirse en una verdadera va institucionalizada para la
solucin de los conflictos sociales;
c) El Derecho penal debe ser un recurso extremo, el ltimo que utiliza el Estado para
resolver un conflicto social;
d) El Derecho penal debe ser orientado, para que se ocupe de los conflictos
verdaderamente graves provocados por las clases que detentan el poder poltico,
econmico y social; tales como la delincuencia econmica, la corrupcin y la
violencia estatal, etc. Y en general todas aquellas conductas que tradicionalmente se
cobijan bajo el manto de la impunidad y deje de cumplir selectivamente una funcin
represiva en contra de las clases Marginadas de la Sociedad;
e) Que el Estado reconozca a la persona humana como origen y fin de su actividad por
lo que est obligado a velar que toda persona sea respetada en todos sus derechos
fundamentales, lo cual toma mayor relevancia cuando se encuentra sometida a
detencin provisional a cualquier clase de pena privativa de Libertad;

Comisin Revisadora de la Legislacin Salvadorea, Estudio de Diagnstico del Sistema Penitenciario de El

Salvador, El Salvador, C.A. Pg. 14 y siguientes. 1990.

f) Que de conformidad al Art. 27 inciso 3 de la Constitucin de la Repblica, es

obligacin del Estado organizar los Centros Penitenciarios con el objeto de corregir a
los delincuentes, educarlos y formarles hbitos de trabajo, procurando su
readaptacin y la prevencin de los delitos (esto constituir el fin de la pena privativa
de Libertad en El Salvador.
Establecidos los pilares de nuestro sistema penal se desarrolla lo que el legislador
denomin un nuevo abanico de penas las cuales son: principales, Segn el Art. 45 Pn., 1)
pena de prisin, que va de seis meses a setenta y cinco aos. 2) La pena de arresto de fin de
semana, que va de cuatro a ciento cincuenta fines de semana; 3) pena de arresto domiciliario,
que da uno a treinta das; 4) La pena de Multa, cuyo importe se cuantifica en das multa y
ser de cinco a trescientos sesenta das multa; y 5) la pena de prestacin de trabajo y utilidad
pblica, cuya duracin ser de cuatro a ciento cincuenta jornadas semanales; y por otro lado,
segn el Art. 46 Pn., las penas accesorias, las cuales consisten: 1) La pena de inhabilitacin
Absoluta, cuya duracin ser de seis meses a treinta y cinco aos; 2) La pena de
inhabilitacin Especial, la cual ser de seis meses a treinta aos; 3) La pena de expulsin del
Territorio Nacional para los extranjeros; 4) La pena de privacin del derecho de conducir
vehculos de motor, cuya duracin ser de tres meses a seis aos y 5) La pena de terapia, que
ser establecida como pena accesoria en los delitos relativos a la Libertad Sexual, previo
examen pericial.
El nuevo sistema penal salvadoreo retoma de la doctrina los principios de la
alternatividad y por ello encontramos diversas salidas alternas en el proceso penal; entre ellas
tenemos: La Suspensin Condicional del Procedimiento, cuando procede la Suspensin
condicional de la ejecucin de la pena; y para personas ya condenadas hay medidas alternas
para suplir el cumplimiento total de la pena tales como: La Suspensin Condicional de la
Ejecucin de la Pena; La Suspensin Condicional Extraordinaria de la Ejecucin de la Pena;
La Suspensin Extraordinaria de la Ejecucin de la Pena; La Libertad condicional; La
Libertad Condicional Anticipada y el Caso de Enfermedad incurable en Periodo Terminal.
Estas descansaban en lo que la Doctora Nieves Sanz Molas denomina Bases Tericas
de la Alternatividad, y en la cual cita si durante una gran parte del siglo XIX, la cultura
6

penal se caracteriza por el dominio absoluto retributivo, es lgico que nada justifique la
sustitucin de la pena de prisin por otras sanciones diferentes; todos los que lleguen al
delito y a la prisin merecen; sin diferencias, el mismo trato.
Sin embargo, cuando el siglo comienza a dar sus ltimos coletazos, se producen una
serie de manifestaciones cientficas que estn llamadas a modificar desde sus bases sta
situacin.
A finales del siglo la observacin criminolgica estaba empapada en pensamiento
positivista; comienza la filosofa del tratamiento, alimentada por las primeras construcciones
etiolgicas que se hacen de la criminalidad. Se diferencia entre delincuentes incorregibles y
delincuentes ocasionales, y se busca la racionalidad de la pena en funcin de una finalidad
prctica de recuperacin social. Es la adopcin de la poltica criminal denominada como
estrategia diferenciada, segn la cual, la reaccin contra el crimen debe diferenciarse. De una
parte, se encuentran los grandes crmenes que amenazan a la misma esencia de la
comunidad; y de la otra est la pequea delincuencia que puede reprimirse con medidas
mucho mas sencillas. Mientras los autores de los primeros, los catalogados como
Incorregibles, se les aplican largas penas, medidas de seguridad, privativas de libertad; a
los responsables de los segundos delincuentes primarios u Ocasionales se les castiga con
penas detentivas de corta duracin. Sin embargo llegando los 70 comienza a advertir que la
reinsercin del delincuente ocasional era difcilmente alcanzable con una breve estancia de
prisin. Se comprueba, en definitiva, como tal encomiable objetivo solo era materializable si
se acaba al delincuente rpidamente de la crcel, mejor an si se evitaba su ingreso.
La discusin acerca de las alternativas a la crcel, en consecuencia, deja de centrarse
nicamente de acortar el tiempo de estancia a afecto de evitar la manifestacin, para abordar
tambin su funcin de evitar la entrada en prisin, por su claro contenido Desocializador,
junto a la, ya tradicional, pena de prisin de larga duracin, llamada a cumplir un riguroso fin
retributivo e inocuizador, se comienza a admitir fines preventivos especiales respecto al resto
de las penas, por lo cual la labor gira en torno a las propuestas de penas distintas a la crcel
en una dimensin propiamente legislativa. La tendencia, es por
7

tanto, a la prevencin de mecanismos e instituciones tendentes a evitar la aplicacin de penas

privativas de libertad cuando stas no sean absolutamente necesarias.
Comprendida esta innovacin por parte del legislador, se emprendi la tarea en El
Salvador, de darle forma a las estructuras que necesitaran, para el desarrollo de las
alternativas a la prisin, como por ejemplo: Se crearon nuevas jurisdicciones como la del
notable Juez de vigilancia Penitenciaria y de Ejecucin de la Pena, cuyas funciones son
vigilar y garantizar el estricto cumplimiento de las normas que regulan la ejecucin de las
penas y medidas de seguridad...
Les corresponde as mismo vigilar y garantizar el respeto de los derechos de toda
persona mientras se mantenga privada de Libertad por cualquier causa. Art. 35 Ley
Penitenciaria.
As tambin se tuvo la necesidad de crear un aparataje que le diera vida al control y a la
asistencia necesaria a todos los que estaran bajo libertad asistida, como lo es el
Departamento de Prueba y Libertad Asistida (DPLA); creado el 20 de abril de l998.
1.1.3 ANTECEDENTES DEL DPLA
La Constitucin hace referencia en el artculo 27 la pena de prisin, pero la verdadera
corriente filosfica, de la Constitucin de la Repblica de El Salvador, es humanista, al
manifestar que busca corregir al delincuente y no exterminarlo, ni imponerle penas que
violenten sus derechos fundamentales, penas que no estn sujetas, a prisin. Por lo que se
comienza un arduo trabajo por parte de la Corte Suprema de Justicia junto con la Asamblea
Legislativa para buscarle una solucin a ste problema que presentaban las leyes penales y su
antijuricidad con la Constitucin.
Se pasa por una serie de transformaciones dentro del marco legal de la pena, dndose la
aprobacin de leyes como la de reos sin condena, esto se presenta entre el ao de 1992 y
1996, logrando solo con esta ley solo efectos mediticos. Posteriormente se da una inversin
considerable para la construccin de Centros Penales dando paso a ms personas privadas de
libertad por haber cometido un delito. Por lo que se considera la necesidad de darle reformas
al cdigo penal en el ao de l998, en el cual se implementan penas privativas a la libertad,
alternativas a la prisin como son: el arresto de fin de semana,
8

arresto domiciliario y prestacin de trabajo de utilidad pblica, no obstante siguen siendo

privativas de libertad, aunque no muy prolongada; se amplio la gama de penas que pueden
ser impuestas, las cuales pretenden corregir a los que haban cometido un delito a travs de la
rehabilitacin y no imponerle una pena solo para castigarlo, sino para corregirlo y hacerle ver
que sus actos realizados estaban errneos y hacerle una persona de provecho para la
sociedad.
La pena alterna de prestacin de trabajo de utilidad pblica cumple con los
presupuestos que establece la Constitucin (Art. 27), ya que con dichas penas se corrige al
detenido por medio de la prestacin de trabajo gratuito y al mismo tiempo se le ayuda para
que sea una persona de provecho para la sociedad, lo cual el legislador ya lo haba provisto
en el artculo 9 de la Constitucin en su parte final.

Al surgir o darse sta modificacin en el cdigo penal se hace necesaria una institucin
que pueda regular ste tipo de medidas, mencionadas anteriormente, por lo que en ese mismo
ao (1998) nace el Departamento de Prueba y Libertad Asistida, dentro de una orientacin
poltico criminal que caracteriz al nuevo sistema penal. As mismo adopto las reglas de
Tokio de las Naciones Unidas, sobre las medidas no privativas de libertad, los cuales
tuvieron un fundamento importante para la creacin y actual funcionamiento del
Departamento de Prueba y Libertad Asistida, ya que dichas reglas presentan a la crcel como
un ltimo recurso de correccin para el individuo.
El Departamento de Prueba y Libertad Asistida desarrolla trabajos a travs de
programas marco para el cumplimiento de medidas alternativas a la prisin en comunidad,
teniendo como competencia de trabajo, todo el territorio de El Salvador con el objeto de
disminuir los ndices de reincidencia contando en la actualidad con 43 asistentes de prueba,
quienes tienen a su cargo 8,243 personas, sujetas a medidas alternativas a la crcel. Adems
de una planta de Jefes Regionales, asistentes tcnicos y personal administrativo, teniendo una
estructura orgnica que se desarrolla a travs de seis oficinas regionales distribuidas en la
zona de occidente, el centro y oriente del pas.

Asamblea Legislativa Constitucin de la Republica. Versin Explicada 1983.

Con el control y asistencia que ejerce el Departamento de Prueba y Libertad Asistida,

se cree fervientemente que el derecho penal puede ofrecer alternativas menos violentas que
la crcel, obteniendo los mejores resultados de los fines de la pena.
1.2. FUNDAMENTO TERICO DOCTRINARIO
1.2.1. EXTRANJERA
En algunos pases de Amrica Latina, se han aprobado cambios importantes en la
legislacin, principalmente en el rea procesal penal, existe en forma paralela y tomando a
los Estados Unidos como modelo una tendencia a endurecer la labor de legislacin. Es por
eso que en esta regin la labor de Reforma Penal Internacional se reviste de extrema
importancia. La necesidad de frenar los Intentos de Endurecimiento de la legislacin y
estimular alternativas a la pena de prisin.
Desde 1999 reforma penal Internacional ha llevado a cabo actividades en la regin en
coordinacin con ILANUD e IIDH.
En febrero del 2002, gracias al apoyo de La Comisin Europea se abri una Oficina
Regional para Amrica Latina con sede en San Jos, Costa Rica. Como primer desafo que se
propuso fue el organizar una conferencia Latinoamericana sobre Reforma Penal y
alternativas a la prisin; el objetivo era reunir durante tres das a los actores Nacionales en la
regin involucrados en la temtica penal y penitenciaria; reflexionar sobre la crisis en que se
encuentra el actual modelo; dar a conocer en campos de cooperacin.

Todas estas

Actividades estn siendo realizadas en virtud del razonamiento comprobado de que la prisin
destruye individuos y familias; aniquilando la autoestima y las nociones bsicas de
autonoma; transformando as ladrones en criminales empedernidos. Al mantener a las
personas en prisin lo que se origina es violencia, favoreciendo la reincidencia y
representando un costo muy elevado, sobrepasando los presupuestos Econmicos y no dando
abasto el inmobiliario dndose con esto la sobrepoblacin dentro de los centros
penitenciarios.
La mayora de los pases de Amrica Latina poseen cdigos penales antiguos y solo
algunos nuevos cdigos de proceso penal.
10

Sin embargo, las penas de prisin an predominan y con frecuencia, se dictan largas
condenas para delitos de poca gravedad.
Las verdaderas alternativas a la pena de prisin son poco frecuente, y aunque la
suspensin condicional del proceso criminal apenas empieza a ser utilizada.
Es por ello la importancia que las Medidas Alternas a la prisin sean implementadas
con mayor frecuencia y obtener un verdadero control en las personas que se encuentran bajo
estas Medidas.
1.2.2. NACIONAL
Como mencionamos anteriormente en la evolucin histrica, la crcel era tomada como
una medida principal para castigar a las personas que cometan un delito, sta era vista como
la nica forma para corregir y en cierta manera alejar al delincuente de la sociedad, se trataba
por todos los medios de poner en prisin a todo aquel que cometa un acto que para la
sociedad y el estado de derecho, era un delito, por ejemplo: Aquella persona que tena una
deuda monetaria pendiente, se le era castigada con la crcel, es decir, no se le daba ningn
tipo de oportunidad, ni beneficio para poder resarcir su dao.
Una vez cometido el castigo penal por el decreto legislativo nmero 270, del 13 de
febrero de 1973, entrando en vigencia el 15 de junio de 1973, publicado en el Diario Oficial
nmero 63, tomo 238 del 30 de Marzo de 1973; se dieron importantes innovaciones como en
su artculo 58 del cdigo penal, se haca una clasificacin de las penas, de la siguiente forma:
Por los hechos punibles se podrn imponer las siguientes penas, principales: Muerte,
Prisin y Multa; Accesorias: inhabilitacin absoluta e inhabilitacin especial.

Otra de las innovaciones importantes era la establecida en el artculo 87 del cdigo

penal, sobre la Suspensin condicional de la ejecucin de la pena, estableciendo lo
siguiente: En la sentencia condenatoria, el juez en resolucin razonada ordenaba la
suspensin de la ejecucin de la pena de prisin, no mayor de tres aos siempre que
concurran los requisitos siguientes:

3
4

Conferencia Latinoamericana sobre Reforma Penal y Alternativas a la Prisin. San Jos-Costa Rica, 2002.
Asamblea Legislativa, Cdigo Penal, de 1975. Editorial Lis de 1996.

11

1) Que el beneficiario no haya sido condenado anteriormente en sentencia ejecutoriada

por delito doloso; 2) Que antes y despus del delito el beneficiario haya evidenciado
una conducta socialmente positiva; 3) Que no hayan concurrido en el hecho
circunstancias agravantes que revelen mayor perversidad del sujeto; 4) Que la
sentencia no imponga adems de la pena, ninguna medida de seguridad de
internamiento.
La suspensin condicional de la pena no se extender a las penas accesorias, ni a los
5

casos de conversin de penas. Es por ello que se empieza a enfocar el deseo de no utilizar la
prisin para el cumplimiento de penas cortas.
Una vez era concedida la suspensin el juez tena la potestad de especificar las
condiciones del perodo de prueba, al que estar sujeta la libertad del favorecido; era ante el
mismo juez o patronato respectivo donde deban comunicar cualquier cambio de domicilio,
abstenerse del abuso de estupefacientes, bebidas embriagantes, etc. El patronato era el
encargado de vigilar que se cumplieran las reglas impuestas del artculo 88; el juez que los
controlaba era el mismo que impona las reglas de conducta por un perodo de prueba,
porque antes no haba otro juez; el problema era que no haba una oficina que controlara el
cumplimiento de tales obligaciones; la suspensin condicional de la ejecucin de la pena
acordada por el juez, era revocada cuando haba un incumplimiento de las obligaciones
impuestas o cuando el beneficiario cometiere un nuevo delito doloso antes de finalizar el
perodo de prueba.
En el caso que la persona incurriera en la comisin de un nuevo delito la revocatoria se
dar en el momento del auto de detencin provisional, pero si ste no incurra en ningn
delito dentro del perodo de prueba y el perodo finaliza sin haber cometido ningn tipo de
perjuicio a terceros, el perodo de prueba se tendr como satisfactorio y la pena que fue
impuesta en un perodo se tendr por cumplida.
La dificultad que se presenta en ste tiempo, es que al juez encargado de vigilar que
stas medidas se cumplieran, era el mismo juez encargado de darle seguimiento a los
procesos, es por ello que dichas medidas no eran del todo cumplidas, se presentaban casos
5

Sanz Mulas, Alternativas a la pena privativa de libertad. Anlisis Critico y perspectiva de futuro en las
realidades Espaolas y Centroamericana , pagina 244

12

en que la persona que tena que presentarse a firmar, no lo haca como la ley lo manda y el
juez encargado no se daba cuenta cuando la persona tena ausencia a la fecha que le tocaba
presentarse al tribunal a firmar. El juez de vigilancia penitenciaria es el que tena la
obligacin de hacer cumplir esas penas pero debido a la cantidad de reos que existan se le
era difcil su control por lo que se crea la Oficina Paralela conocida con las siglas DPLA, que
significa Departamento de Prueba y Libertad Asistida, que es la encargada en la actualidad
de controlarlos y asistirlos.
Creacin que obedece a la nueva reforma penal, que entra en vigencia en El Salvador el
20 de Abril de 1998, creado segn decreto legislativo nmero 1030, publicado en el Diario
Oficial nmero 105, Tomo 335 del 10 de Junio de 1997.
El Artculo 18 penal hace una clasificacin de los delitos graves y menos graves y las
faltas con respecto a la clase de penas en su artculo 44. Las clasifican en penas principales y
penas accesorias, regulando en el Artculo 45 que: Son penas principales: 1) La prisin,
cuya duracin ser de seis meses a setenta y cinco aos, en los casos previstos por la ley, el
cumplimiento de la pena ser en una celda pabelln especial de aislados; debiendo
cumplirse desde su inicio no menos del diez por ciento de la condena; 2) La pena de arresto
de fin de semana cuya duracin ser entre cuatro y ciento cincuenta fines de semana; 3) La
pena de arresto domiciliario, cuya duracin ser de uno a treinta das y 4) la pena de
prestacin de trabajo de utilidad pblica, cuya duracin ser de cuatro a ciento cincuenta
jornadas semanales. Estos trabajos debern enfocarse al respecto de los derechos que como
individuo la persona tiene.
El Artculo 56 del Cdigo Penal, especifica que si la persona no tiene una justificacin
de ausencia al trabajo el juez de vigilancia correspondiente impondr que stas medidas se
lleven a cabo hasta el cumplimiento de la condena, llevndose el computo de dos das de
privacin de libertad por jornadas de trabajo cumplida.
Una forma de trabajo de utilidad pblica es que regula el Artculo 23, numeral 6 del
Cdigo Procesal Penal, la que es utilizada como una regla de conducta en el caso de la
suspensin condicional del procedimiento.

CAPITULO II
RGIMEN EN EL DERECHO VIGENTE O MARCO LEGAL.
13

CAPITULO II
RGIMEN EN EL DERECHO VIGENTE O MARCO LEGAL.
2.1

FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL
El fin primordial de la constitucin es la de velar por la justicia, el bien comn y la

seguridad jurdica para darle un bienestar a la persona ya como lo establece el Artculo 1 de

nuestra carta magna que el origen y el fin de la actividad del estado es la persona humana.
Es importante que recordemos que cada uno de nosotros, seres humanos que somos,
nos encontramos sumergidos dentro de una esfera jurdica a donde tenemos tantos derechos
como obligaciones y que en el momento que ejercemos nuestros derechos debemos de tener
cuidado de no daar a terceros.
Es por ello que cuando una persona comete un delito que perjudica, lgicamente a una
tercera persona, debe de corregrsele, pero tomando en cuenta que aunque sta persona haya
infringido la ley, no se le quita que siga teniendo derechos fundamentales en el individuo, as
como lo establece el Artculo 2 que literalmente dice Toda persona tiene derecho a la vida, a
la integridad fsica y moral, a la libertad, a la seguridad, al trabajo, a la propiedad y posesin,
y a ser protegido en la conservacin y la defensa de los mismos.
Se garantiza el derecho al honor, a la intimidad personal y familiar y a la propia
imagen. Con esto queremos establecer y poner en claro que aunque la persona haya
cometido un delito no se le impondr una pena degradante, ni gravosa que pueda daar su
honor o su integridad fsica, ni mucho menos sometido a una medida que menoscabe su
dignidad humana, es por ello que se implementan normas o reglas que imponen un castigo
pero sin daar o violentar derechos ya que es fundamental corregir pero con medidas, es por
eso que podemos afirmar que la constitucin tiene principios humanistas que trata la manera
de salvaguardar el bien jurdico de la persona.
Por ser la libertad un bien jurdico tan preciado, la orden que mande a detener a una
persona debe de cumplir con ciertos requisitos como lo son: 1) Debe de ser dictada en forma
prevista por la ley; 2) Debe de ser dictada o ejecutada juez o autoridad competente; 3) Debe
de constar por escrito, como lo establece el Artculo 11 de la Constitucin de la Repblica de
El Salvador. El Artculo 27 de la CN. Establece que El Salvador ha suprimido
14

la pena de muerte dejndola solo para ciertos delitos excepcionalmente, de lo contrario la

constitucin tiene como objetivo el de corregir a una persona que comete un delito, pero no
exterminarlo.
Dicho artculo prohbe la pena de prisin, para las deudas con ello nos manifiesta y
ratifica que le esta dando oportunidad a la persona de poder corregir su error o delito por
medio de una medida distinta a la prisin. La pena alterna de prestacin de trabajo de utilidad
pblica cumple con los presupuestos que establece la constitucin, ya que con dicha pena se
corrige a los delincuentes por medio de la prestacin de trabajo gratuito, lo cual, el legislador
6

ya lo haba previsto en el artculo 9 de la constitucin en su parte final, ya que sin duda

alguna, ste sera uno de esos supuestos para lo que la Constitucin ha reservado la
posibilidad de que sea la ley la que seale la realizacin de una actividad que adolece de falta
de retribucin y de falta de consentimiento por parte del sujeto llamado a su prestacin.

De sta forma podemos apreciar que se vuelve obligacin del estado organizar los
centros penitenciarios y crear entidades como el Departamento de Prueba y Libertad Asistida
para corregir y formar los hbitos de trabajo, procurando su rehabilitacin y procurando que
se convierta en una persona til para la sociedad y as mismo prevenir que vuelva a cometer
delito.
2.2.

FUNDAMENTO EN LA LEGISLACIN SECUNDARIA

LEY PENITENCIARIA
La Ley Penitenciaria, vigente segn Decreto Legislativo nmero 1027 publicado en el

Diario Oficial nmero 85, Tomo 335 del 13 de Mayo de 1997, en el Ttulo III, Captulo II,
regula la ejecucin de las penas no privativas de libertad y en razn de la competencia, el
artculo 54 establece lo siguiente: El control de cumplimiento de las penas que no impliquen
privacin de libertad estarn a cargo del juez de vigilancia penitenciaria y de ejecucin de la
pena, a travs del departamento de prueba y libertad asistida como su organismo colaborador.

Asamblea Legislativa. Constitucin de la Repblica de 1983, versin explicada Pg. 16 de 1994.

Moreno Carrasco, Francisco y otro. Cdigo de El Salvador comentado, ed. Justicia de Paz c.s. y Repblica
de El Salvador, pg. 182 de 1999.

15

Para ste efecto el juez de vigilancia penitenciaria y de ejecucin de la pena, promover

la ejecucin, pudiendo solicitar colaboracin a personas naturales, jurdicas, estatales
privadas.
En cuanto a la facultad de modificar el cumplimiento de la pena, la regula el Artculo
55 Ley Penitenciaria, estableciendo que: En cualquier etapa de la ejecucin, el juez de
vigilancia penitenciaria y de ejecucin de la pena podr, motivadamente, alterar la forma de
cumplimiento de las penas no privativas de libertad, adecundolas a las condiciones
personales del condenado y a las caractersticas del establecimiento, la empresa el
programa comunitario al que se le haya asignado; pero no podr modificar la naturaleza de la
pena impuesta, facultad que nicamente corresponde al juez de sentencia.
El Artculo 56 de la Ley Penitenciaria nos establece que: Corresponde al juez de
vigilancia penitenciaria y de ejecucin de la pena a travs del Departamento de prueba y
libertad asistida: 1) Asignar al condenado a la entidad pblica o privada de utilidad social, o
programa comunitario estatal municipal debidamente acreditado, con el deber de trabajar
gratuitamente, de acuerdo a sus aptitudes, profesin u oficio, edad y estado de salud, bajo las
condiciones que seala el cdigo penal; 2) Regular los das y horarios en los que debern
cumplirse el trabajo; 3) Cambiar la forma de ejecucin de la pena, a fin de ajustarla a la
jornada de trabajo; 4) Establecer, entre ocho y diecisis horas semanales, las jornadas de
trabajo, de manera que no se perturbe la actividad laboral normal del condenado; y 5)
Computar el inicio del cumplimiento de la ejecucin a partir de la primera comparecencia del
condenado a la prestacin del trabajo.
La entidad a cargo del asistido deber rendir un informe detallado de las actividades
realizadas, al Departamento de prueba y libertad asistida mensualmente; en caso de que ste
faltara injustificadamente durante tres das en el cumplimiento de la pena, el juez de
vigilancia penitenciaria y de ejecucin de la pena ordenar que la sentencia se ejecute,
ininterrumpidamente en un establecimiento penitenciario ms cercano al domicilio del
condenado hasta el cumplimiento de la condena, computndose en tal caso dos das de
privacin de libertad por jornada semanal de trabajo cumplida.
Para efectos de garantizar al asistido el respeto a sus derechos y a su dignidad humana
podemos tomar en consideracin la disposicin adoptada por el legislador en el Artculo
16

105 de la Ley Penitenciaria que regula el trabajo penitenciario y establece que: no deber ser
de carcter aflictivo.
El Departamento de prueba libertad asistida es un Ente colaborador de la Corte
Suprema de Justicia que lo encontramos regulado en el Artculo 33 numeral 3 y 39 de la Ley
Penitenciaria, que estar conformado por un cuerpo de inspectores y asistentes de prueba que
nombrar la Corte Suprema de Justicia, y estar al servicio de los jueces de vigilancia
penitenciaria y de Ejecucin de la pena en las tareas de control de las condiciones o reglas de
conducta impuestas, en los casos de suspensin condicional del procedimiento penal,
medidas de seguridad, libertad condicional. Suspensin condicional de la ejecucin de la
pena en cualquiera de sus formas, y el cumplimiento de penas que no impliquen privacin de
libertad.
Los inspectores de prueba debern ser abogados y los asistentes, licenciados en trabajo
social. Ambos funcionarios podrn desplazarse a cualquier lugar del territorio nacional
cuando el ejercicio de sus labores lo requiera.
En cuanto a su organizacin y competencia, se estar a lo que establezca la Ley
Orgnica Judicial.
LEY ORGNICA JUDICIAL
La presente Ley fue publicada en el Diario Oficial nmero 115 Tomo 283, del 20 de
Junio de 1984, segn Decreto nmero 123; producto de la Reforma Penal y Procesal Penal,
en su captulo V se menciona la creacin del Departamento de Prueba y Libertad Asistida.
En su artculo 121 a.- establece: Crease el Departamento de Prueba y Libertad
Asistida, como una dependencia de la Corte Suprema de Justicia, el que estar a cargo de un
Jefe que deber reunir las cualidades requeridas para ser Juez de Primera Instancia. Contar
con un cuerpo de inspectores y asistentes de prueba nombrados por la misma corte.
Este Departamento inicia sus labores el 4 de mayo de 1998, desarrollndose en tres
fases histricas que son: Fase previa a la formacin (noviembre 1997 a Mayo 1998), fase de
la organizacin y operacin del Departamento ( Mayo a Octubre de 1998) y por ltimo, fase
de conclusin del manual de descripcin de cargos del referido Departamento.
17

En su artculo 121 b.- dispone que: Corresponder al Departamento de Prueba y

Libertad Asistida, colaborar con los jueces de vigilancia penitenciaria y de ejecucin de la
pena, en las tareas de control de las condiciones o reglas de conducta impuestas, en los casos
de suspensin condicional del procedimiento penal, medidas de seguridad, libertad
condicional, suspensin condicional de la ejecucin de la pena en cualquiera de sus formas y
del cumplimiento de penas que no implican privacin de libertad.
Tambin en el artculo 121 C.- Regula que corresponder al Jefe del Departamento de
Prueba y Libertad Asistida:
a) Desarrollar las polticas, mtodos y estrategias para el cumplimiento de los fines del
Departamento;
b) Elaborar los manuales de procedimientos que sean necesarios para que el
Departamento preste un servicio adecuado a los jueces de vigilancia penitenciaria y de
ejecucin de la pena;
c) Establecer dentro del Departamento, las comisiones requeridas para supervisar el
cumplimiento de las medidas sustitutivas de detencin, que le corresponden de acuerdo a la
ley;
d) Colaborar y obtener la colaboracin de los organismos administrativos que establece
la ley penitenciaria, para un mejor cumplimiento de sus objetivos; y
e) Las dems atribuciones que la ley y la Corte Suprema de Justicia seale. Finalmente
el artculo 121 d.- dispone que: La Corte Suprema de Justicia, dictar las
normas reglamentarias administrativas y operativas, para el mejor funcionamiento del
Departamento.
2.3 FUNDAMENTO INTERNACIONAL A NIVEL DE TRATADOS
(RATIFICADOS POR EL SALVADOR)
El acuerdo de cooperacin en materia penitenciaria celebrado entre el ministerio de
justicia de la Repblica de El Salvador y el Ministerio del Interior del Reino de Espaa;
subscrito en Madrid Espaa, el 10 de marzo de 1997, en nombre y representacin del
Gobierno de El Salvador por el Ministerio de Relaciones Exteriores, Ingeniero Ramn E.
Gonzlez Giner; y, en nombre y representacin del Reino de Espaa por el Ministerio del
Interior Don Jaime Mayor Ortega; mediante acuerdo nmero 491 de fecha 15 de mayo de
18

1997, y entrando en vigencia este mismo da. Acuerdo que se llev a cabo en razn al
convencimiento de partes, de la necesaria modernizacin de los sistemas penitenciarios, lo
que constituy un elemento indispensable para fortalecer los sistemas penales, incrementar el
potencial de insercin social de los reclusos, y que el intercambio de experiencias y el
asesoramiento y apoyo mutuo en esta materia es el cause idneo para el logro de estos
objetivos; ejecutando las partes un programa de cooperacin entre ambas entidades,
encaminadas a modernizar, dinamizar y fortalecer el sistema penitenciario de el Salvador.
Asimismo presenta este acuerdo un estudio dirigido a determinar las necesidades,
carencias, fortalezas y debilidades del sistema penitenciario de El Salvador, de lo que se
desprender el programa de Readecuacin, Dinaminizacin y Modernizacin del mismo, que
se ejecutar a travs de proyectos especficos.
Los programas de cooperacin planteados mediante este acuerdo son:

Poltica de seguridad y libertad pblicas

Promocin legislativa y normativa

Profundizacin en el desarrollo de los Derechos Humanos de los Reclusos y de su

Proceso de Reinsercin

Organizacin y Seguridad de los Centros Penitenciarios

Recursos Humanos, Seleccin y formacin

Infraestructuras Penitenciarias

Prestaciones Penitenciarias en Materia de Salud, educacin, trabajo y alimentacin

Relaciones Interinstitucionales

Administracin Penitenciaria
Para dar inicio al acuerdo se desplaz a El Salvador una comisin de expertos del

ministerio del interior espaol, que trabaja conjuntamente con una comisin establecida por
el gobierno salvadoreo, para efectuar la evaluacin y diagnstico de la situacin actual del
sistema penitenciario salvadoreo se impartieron cursos de capacitacin y especializacin.

CAPTULO III

19

SITUACIN EN EL DERECHO COMPARADO

CAPITULO III
SITUACIN EN EL DERECHO COMPARADO
3.1 COSTA RICA.
Como ocurre con los dems pases de Amrica Latina, el Sistema Jurdico
Costarricense pertenece a la familia llamada Romano Germnica o Euro continental,
caracterizada por la importancia acordada a la codificacin , a las definiciones legales
usualmente expresadas en trminos de preceptos abstractos y generales, al mtodo deductivo
y a las construcciones jurdicas terico dogmticas, sin embargo el sistema anglosajn, en
especial su variante estadounidense, ha tenido una gran influencia en aspectos tan
importantes como el modelo de la constitucin y organizacin judicial, el control de la
constitucionalidad de las leyes por la Corte Suprema de Justicia, el recurso al hbeas corpus
9

y sobre todo, la reciente introduccin del sistema acusatorio en el procedimiento penal. En

cuanto al sistema penitenciario de Costa Rica depende de la Direccin General de
Adaptacin Social, la cual es una dependencia del Ministerio de Justicia. En El Salvador el
ente encargado de controlar y asistir a los privados de libertad es el Departamento de Prueba
y Libertad Asistida que fue creado en 1998 dndose juntamente reformas al cdigo penal, las
cuales dieron paso a la creacin de dicho departamento. En Costa Rica el tradicional modelo
progresivo del tratamiento penitenciario fue implementado en 1977, segn el cual sus
diversas fases las cuales son de observacin, clasificacin, tratamiento y libertad condicional
que eran aplicadas a centros de seguridad mxima, mediana y mnima, modelo que fue
reemplazado en 1993 por un nuevo plan de desarrollo institucional que rechazaba la idea de
la crcel por un carcter esencialmente retributivo apostando mas bien a la resocializacin en
la comunidad de la persona condenada. De acuerdo con este plan, el sistema penitenciario
queda reestructurado en funcin de cuatro niveles de atencin:

Institucional (cerrado)

ARANDA, RAFAEL MARCOS. RECOPILACIN DE TRATADOS INTERNACIONALES EN

MATERIA PENAL. CSJ. REPBLICA DE EL SALVADOR. 1. EDICIN DIC. 2001.

20

Semi-institucional (semi-abierto)

En la comunidad; y

Para menores 113

Teniendo en cuenta lo anterior, hay 16 centros de atencin institucionalizada, 11 de

atencin semi-institucionalizada, 14 de atencin a la comunidad y un centro especializado

para menores.
Las medidas cautelares en Costa Rica siempre son utilizadas cuando la pena privativa
de la libertad no exceda de 5 aos y que el acusado no tenga antecedentes penales.
Estas medidas tambin podrn ser utilizadas si el tribunal considera que son suficientes
para evitar la fuga a la obstaculizacin del proceso, es decir que es determinada mediante
resolucin judicial. Para poder obtener la libertad condicional se requiere que el condenado
haya cumplido la mitad de la pena impuesta, que no haya sido condenado anteriormente con
pena privativa de libertad mayor de seis meses y obtenga del Instituto de Criminologa un
informe favorable, adems de ser beneficio, los reclusos pueden obtener un descuento de su
pena por el trabajo realizado, y se tomar en cuenta en razn de dos das por cada da de
trabajo. En referencia a la libertad condicional en El Salvador se requiere de igual forma, se
requiere de un informe favorable del Consejo Criminolgico Regional y que haya cumplido
las dos terceras partes de la pena impuesta.
En El Salvador son impuestas las medidas alternas a la prisin mediante una resolucin
judicial, de igual forma que en Costa Rica, y sta durar un tiempo razonable para poder
cubrir la necesidad de su aplicacin, esto lo podemos encontrar tipificado en el artculo 285
del Cdigo Procesal Penal.
Estas medidas alternas a la prisin, en El Salvador, sern impuestas cuando la pena no
exceda de los 3 aos de prisin, en Costa Rica como ya lo mencionamos la pena no debe de
exceder de 5 aos. En El Salvador podr pedirse una medida sustitutiva a la detencin
provisional, de oficio por el juez o tribunal competente o a peticin de parte.
Las actividades de rehabilitacin que se dan en el Sistema Penitenciario de Costa Rica
van dirigidas a la educacin del asistido, las cuales se dan en centros institucionales en los
9

Chinchilla M., Laura, editora (1999) seguridad ciudadana y justicia penal: perspectiva de la sociedad civil.
Memoria del foro. San Jos: programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.

21

que se les imparten cursos desde el nivel primario al universitario y cursos de bachillerato,
con la colaboracin del Ministerio de Educacin, se ofrecen cursos de secundaria con la
universidad estatal a distancia, de enseanza universitaria y con el Instituto Nacional de
aprendizaje, de formacin tcnica, mecnica, albailera, fabricacin de muebles e
informtica. Tambin se ofrecen terapias contra la adiccin a las drogas y talleres para la
prevencin del SIDA.
En materia laboral, las personas a las que se les impone una medida alterna pblica
pueden trabajar en proyectos agrcolas e industriales o participar en la limpieza de las
oficinas administrativas o se les capacita a travs de programas para que puedan elaborar
artesanas y otro tipo de trabajo manual, todo esto para una mejor reinsercin del individuo a
la sociedad.
En El Salvador en aquellos casos donde se presenta un problema en especfico segn
reas vulnerables, se le somete al asistido a un programa segn le corresponda. Estos
programas son: Programa de Intervencin Psicolgica, Programa de Violencia Intrafamiliar,
Programas de Educacin Sexual, Programa contra Drogas, Programas de Habilidades para la
Vida, Programa Desintoxicacin y Deshabitualizacin, Programa de Gestin en Formacin
Tcnica, Acadmica y Artesanal. Estos programas se realizan por medio de la ayuda del
Ministerio Pblico, Universidades, ONGS, Gobiernos Locales y la Comunidad en general.
El cdigo procesal penal de Costa Rica con respecto a las penas que pueden imponerse,
aquellas penas que no impliquen ir a prisin, menciona que estas sanciones o penas pueden
ser: 1) Socio-Educativa las cuales comprenden una amonestacin y advertencia, la libertad
asistida, prestacin de servicio a la comunidad y reparacin de daos a la vctima; 2)
Orientacin y supervisin: Obligacin de residir en un lugar determinado, abandonar el trato
con ciertas personas, no visitar bares y discotecas, matricularse en un centro educativo,
adquirir trabajo, abstenerse de ingerir bebidas alcohlicas o drogas, ser internado en un
centro de salud para desintoxicacin; y 3) Privativas de Libertad: que comprenden el
internamiento domiciliario, internamiento durante el tiempo libre e internamiento en centros
especializados. Estas penas alternas a la
22

prisin se encuentran controladas y asistidas por la Direccin General de Adaptacin Social,

ante colaborador del Ministerio de Justicia y Gracia.
En El Salvador, el Departamento de Prueba y Libertad asistida es el ente encargado de
controlar y asistir las penas alternas a la prisin, el cual es un organismo colaborador.
3.2. VENEZUELA
Para Venezuela la detencin preventiva es una medida excepcional que es aplicable
solamente en aquellos casos en que se tiene la certeza que el acusado podr evadir la justicia,
obstaculizar la investigacin preliminar intimidando a los testigos o que pueda destruir
evidencias; de lo contrario se har todo lo posible de agotar toda posibilidad de asegurar los
fines del proceso a travs de medidas alternas a la prisin preventiva que resulta menos
gravosa para el acusado. Es por ello que uno de los objetivos del nuevo cdigo orgnico
procesal de Venezuela, es el de disminuir la prctica que se realizaba anteriormente de
utilizar la pena de prisin como una medida para corregir al individuo, convirtindola en una
medida excepcional e imponerla solo cuando el hecho punible merezca realmente pena
privativa de libertad y existan fundados elementos para estimar que el imputado ha sido autor
partcipe de la comisin del delito que se le imputa.
Cuando el individuo es sorprendido in fraganti, el juez debe de decidir sobre la
detencin preventiva dentro de las 72 horas siguientes a la solicitud por parte del fiscal. En
los dems casos la detencin preventiva se le da por medio de una orden judicial, al igual que
Costa Rica y El Salvador, para poder aplicar una medida alterna a la prisin el hecho punible
cometido debe tener como pena de prisin inferior a 5 aos, al igual que Costa Rica; pero en
El Salvador la pena debe de ser inferior a los 3 aos.
Al ordenarse la privacin preventiva de libertad, el fiscal cuenta con un perodo de 20
das para formular la acusacin o tomar alguna otra decisin. Si dentro de este lapso no se ha
llegado a ningn acuerdo, el imputado podr ser liberado o sometido a una medida cauter
sustitutiva.
Las medidas alternas que se pueden implementar son:

Detencin domiciliaria

La obligacin de someterse al cuidado o vigilancia de una persona o institucin

determinada.
23

La presentacin peridica al tribunal

La prohibicin de salir sin autorizacin del pas o de la jurisdiccin donde se celebra

el juicio.

La prohibicin de incurrir a determinado lugar o comunicarse con determinadas

personas.
En cuanto a la suspensin condicional del proceso, podemos mencionar que en

Venezuela la suspensin condicional de la pena podr ordenarse en aquellos casos que el

delito cometido tenga una pena no mayor de 5 aos y que sea procedente la suspensin
condicional de la ejecucin de la pena. El juez puede conceder la suspensin del proceso por
un perodo de 2 y 5 aos, y puede fijar una o ms de las siguientes condiciones:

Residir en lugar determinado

Prohibirle visitar determinados lugares o personas

Abstenerse de consumir droga o alcohol

Prestar servicio o labores al estado o institucin de beneficio pblico.

Someterse a un tratamiento mdico o psicolgico

Someterse a la vigilancia que determine el juez

El cumplimiento de estas obligaciones da el sobreseimiento del caso y el

incumplimiento de la misma lleva a la extensin del plazo de prueba por un ao adicional, a

la revocacin de la medida, y a la reanudacin del proceso.
El Cdigo Penal de Venezuela ha incorporado una variedad de sanciones alternas a la
prisin, la mayora de las cuales figuran como penas accesorias para el imputado, las cuales
son controladas y asistidas por la Direccin General de Custodia y Rehabilitacin del
Recluso del Ministerio del Interior y Justicia. Para aquellos que se encuentran dentro del
tratamiento en libertad La Direccin General de Custodia y Rehabilitacin para el recluso se
ha dividido en cinco regiones, con sus correspondientes sub-divisiones administrativas, cada
una de las cuales cuenta con una Unidad Tcnica de Apoyo al Sistema Penitenciario
(UTAPS) donde laboran los delegados de prueba. La mayora de las sub-divisiones coinciden
con los estados pero algunos estados cuentan con ms de una UTAP.
Las regiones se dividen as:
a) Regin Capital

8 UTAPS
24

b) Regin Central
c) Regin Andina

5 UTAPS
6 UTAPS

d) Regin Oriental

5 UTAPS

29 UTAPS EN EL PAS

e) Regin Occidental 5 UTAPS

Teniendo En total 180 delegados de prueba los cuales tienen bajo vigilancia y control a
los reos con suspensin, siendo en Mayo del 2001 3,502 reos con suspensin de la pena; pero
no solo tienen que controlar y asistir a los que se han suspendido la pena, sino tambin
aquellos a los cuales se les ha suspendido el proceso a los que tienen medidas cautelares, y
los que estn en destacamento de trabajo (aqu en El Salvador se le conoce como trabajo de
utilidad pblica), a los de rgimen abierto o libertad condicional.
El beneficio conocido como destacamento de trabajo corresponde aquellos reclusos que
hayan cumplido por lo menos la cuarta parte de su pena, y que hayan encontrado trabajo y
que hayan encontrado un cupo para sus estudios universitarios. Los reclusos en destacamento
de trabajo son supervisados por delegados de prueba y se encuentran en un establecimiento
especialmente designado para tal fin. La libertad condicional puede ser concedida para la
persona que ha cumplido los dos tercios de la condena. Tanto el destacamento de trabajo
como la libertad condicional deben de ser concedidos por el juez de ejecucin.

10

En El Salvador como ya lo ha mencionado anteriormente en otros captulos de nuestro

trabajo el Departamento de Prueba y Libertad Asistida es el ente encargado de darles control
y vigilancia a las personas que se encuentran con medidas alternas a la prisin el cual esta
conformado por un cuerpo de inspectores y asistentes de prueba los cuales son nombrados
por la Corte Suprema de Justicia y estarn al servicio de los jueces de vigilancia y de
ejecucin de la pena.
El Departamento de Prueba y Libertad Asistida al igual que la Direccin General de
Custodia y Rehabilitacin del Recluso en Venezuela, tiene su correspondiente divisin que se
divide en Regionales y se dan de la siguiente manera:
a) Regin Central; y su sub-divisin que es:

Regin Central

25

Regin Central
Regin Central

B
C

b) Regin Occidental
c) Regin Paracentral
d) Regin Oriental .
Los cuales en el 20 de septiembre del 2004, tenan bajo su control y vigilancia a 11,726
asistidos que se encuentran por libertad condicional ordinaria. Libertad condicional
anticipada, suspensin condicional de la ejecucin de la pena, arresto domiciliario,
suspensin condicional del procedimiento penal, arresto de fin de semana, trabajo de utilidad
pblica y medidas de seguridad.
Como podemos apreciar, tanto Venezuela como El Salvador buscan medidas que no
impliquen la pena de prisin y ambos pases presentan medidas alternas similares como lo
son la libertad condicional que en Venezuela se requiere que el imputado haya cumplido los
dos tercios de la condena y en El Salvador se requiere que la persona haya cumplido las dos
11

terceras partes de la condena impuesta , y el cumplimiento de otros requisitos impuestos en

el artculo 85 del cdigo penal.
Tambin se da otra medida alterna a la prisin que es conocida en Venezuela como el
destacamento de trabajo y en El Salvador se conoce como pena de prestacin de trabajo de
utilidad pblica, medida que podemos encontrarla tipificada en Artculo 56 del cdigo
penitenciario. As como estas medidas mencionadas, se dan otras medidas que son similares
y que su fin es la de corregir a la persona sin que esta tenga que permanecer dentro de una
prisin, aunque, se dan penas que de igual forma que la prisin se da una privacin de
libertad a la persona como lo son el arresto domiciliario o arresto de fin de semana, pero se
trata con estas penas de corregir al delincuente con una medida no tan severa.
3.3 EUROPA
ESPAA.
DEPARTAMENTO DE JUSTICIA DE CATALUA.
10
11

Dnde est?
Asamblea Legislativa, Cdigo Penal de 1998, Editorial Jurdica Salvadorea, El Salvador, 2004.-

26

Las personas que se encuentran recluidas en centros penitenciarios es uno de los

colectivos con un mayor riesgo de exclusin cultural e informacin, no slo por el hecho de
haber sido apartadas durante un perodo mas o menos largo de la sociedad libre sino tambin
porque acostumbran a responder a un perfil dominado por un alto grado de analfabetismo
total o funcional. Es por ello que es necesario un instituto controlador de las penas de prisin
como de las penas alternativas a ellas, y adquiriendo un mayor sentido y relevancia en
promover la educacin, el acceso a la informacin y el crecimiento personal como forma de
garantizar el desarrollo y el mantenimiento de una sociedad democrtica..
El Departamento de Justicia invierte 250 millones de euros anuales en centros
penitenciarios y slo 1,5 en la aplicacin de medidas penales alternativas; Barcelona
actualmente tuvo una reunin de expertos sobre la aplicacin de medidas penales alternativas
en Espaa, organizada por el Instituto de Reinsercin Social (IRES. Los participantes en el
encuentro coincidieron en destacar la insuficiencia de las medidas alternativas de prisin
aplicadas en Espaa, las dificultades de aplicacin prctica de las mismas y la falta de
recursos econmicos que las administraciones destinan a las condenas sustitutivas.
El marco legal de actuacin administrativa lo componen:

la Constitucin Espaola; y

la Ley Orgnica General Penitenciaria.

La primera de las normas citadas dice textualmente en su Art. 25.2, las penas

privativas de libertad y las medidas de seguridad estarn orientadas hacia la reeducacin y

la reinsercin social y no podrn consistir en trabajos forzados. l condenado a pena de
prisin. Tendr derecho a un trabajo remunerado y a los beneficios, correspondientes de la
Seguridad Social, as como al acceso a la cultura y al desarrollo, integral de su personalidad.
Es decir, en Espaa se vela para que el recluido en una prisin tenga las mismas
oportunidades que una persona que se encuentra bajo un rgimen de medida sustitutiva a la
prisin. En Espaa se puede apreciar que las medidas alternas no son muy utilizadas es por
ello que existe un compromiso por parte de el conseller de Justicia de incrementar durante
los aos 2006 y 2007 el milln y medio de euros que actualmente se destina a las medidas
27

penales alternativas, aunque consider necesario el pactar con la Fiscala y el poder judicial
como una garanta de aplicacin con xito
En Espaa se reconoce que ni el poder legislativo, ni el judicial, ni el ejecutivo han
cumplido con su obligacin; en cuanto a la promocin de medidas sustitutivas, lo que, en su
opinin, les ha permitido traspasarse la responsabilidad de que en Espaa no haya
funcionado como en otros pases, se puede apreciar en este pas, que el arresto domiciliario
no es aplicable ya que no se considera una medida alterna segura que garantice el debido
cumplimiento de la pena impuesta por el juez.
En este sentido, se puede ver que actualmente hay 8.100 presos en Catalua, frente a
otros 1.200 condenados que cumplen medidas alternativas, siendo esto una proporcin no
adecuada, teniendo en cuenta el tipo de delito cometido y la posibilidad de recuperacin de
numerosos reclusos. Las penas alternativas no deben ser nunca accesorias a lo procesal, sino
sustanciales a la accin penal, estas medidas tienen que aplicarse ante la insociabilidad de
algunas conductas y a delincuentes que puedan ser recuperados y tomar en cuenta que es una
mejor forma de reinmersin del delincuente a la sociedad.
Con la nueva reglamentacin de 1996 se siguen manteniendo los principios anteriores,
aunque el nfasis se sita ahora en la colaboracin con otras instituciones externas, por la
que existen, adems, otros convenios con finalidad docente, educativa y cultural con
asociaciones, ONGS, servicios asistenciales, Diputaciones Provinciales, Ayuntamientos y
Universidades. La situacin actual se caracteriza por una colaboracin, entre las
Administraciones Educativas y Penitenciarias amparadas en convenios, velando siempre por
un buen control y asistencia tanto para el condenado en prisin, como los que se encuentra
con una medida alterna; Ya que el Instituto de Reinsercin social es el ente encargado de
controlar y asistir a ambos

CAPITULO IV
DEPARTAMENTO DE PRUEBA Y LIBERTAD ASISTIDA
( DPLA )
4.1.

BASE JURDICA

28

Artculo 39 de Ley Penitenciaria, El Departamento de Prueba y Libertad Asistida estar

conformado por un cuerpo de Inspectores y Asistentes de prueba que nombrar, La Corte
Suprema de Justicia, y estar al servicio de los Jueces de Vigilancia Penitenciaria y de
Ejecucin de la Pena en las tareas de control de las condiciones o reglas de conducta
impuesta en los casos de suspensin condicional del procedimiento penal. Medidas de
seguridad, libertad condicional, suspensin condicional de la ejecucin de la pena en
cualquiera de sus formas, y el cumplimiento de penas que no implican privacin de libertad.
Para los efectos de ste artculo el juez de vigilancia penitenciaria y de ejecucin de la pena,
podr solicitar la colaboracin necesaria de cualquier autoridad Judicial o Administrativa.
Los inspectores de prueba debern ser abogados y los asistentes, Licenciados en
Trabajo Social. Ambos Funcionarios podrn desplazarse a cualquier lugar del Territorio
Nacional, cuando el ejercicio de sus labores lo requiera.
En cuanto a su organizacin y competencia se estar lo que establezca la Ley Orgnica
judicial.
4.1.1. El DPLA, tiene como Misin el fomentar modificaciones pro-sociales en la conducta
de los asistidos y asistidas, Integrando los Recursos Propios y de la comunidad; por medio
del control y de la asistencia en el cumplimiento de las condiciones y penas sealadas por los
Jueces, de Vigilancia Penitenciaria y de Ejecucin de la Pena, contribuyendo as; a la
consolidacin de un Estado Democrtico de Derecho.
4.1.2. As mismo establece su Visin que consiste en ser el medio que propicie la
participacin de los diferentes sectores de la sociedad, en el Marco de Acciones de
solidaridad comunitaria con la poblacin bajo un modelo de control y asistencia; con el
objetivo de reducir los ndices de reincidencia.
4.1.3. OBJETIVOS GENERALES DEL DPLA:
1. Procurar el adecuado cumplimiento de las obligaciones impuestas a los asistidos
y asistidas del programa.
2. Favorecer un proceso de Integracin Social en los asistidos y asistidas.
3. Propiciar la comunicacin entre la comunidad de sus recursos y los rganos de
29

aplicacin de la Justicia.
4. Involucrar y sensibilizar a las familias y a la comunidad en el proceso de
integracin social de los asistidos y asistidas.
4.1.4. OBJETIVOS ESPECFICOS DEL DPLA:
1)

Planificar y sistematizar actividades que ofrezcan apoyo educativo,

pedaggico, psicosocial y jurdico.

2)

Sistematizar la intervencin profesional, potenciar el trabajo en equipo y la

multidisciplinariedad.

3)

Fomentar modificaciones pro sociales en la conducta de los asistidos y

asistidas.

4)

Involucrar a las familias en el seguimiento y en las intervenciones con los

asistidos y asistidas.

5)

Gestionar

con

Instituciones

Organismos

Gubernamentales

no

Gubernamentales, la obtencin de recursos de apoyo a nuestra poblacin.

6)

Cooperar

con

Instituciones

Organismos

Gubernamentales

no

Gubernamentales, para ofrecer elementos de anlisis y estudio para la

disminucin y la prevencin de la delincuencia.

12

4.2. NATURALEZA JURDICA:

El Estado Salvadoreo, reconoce en nuestra constitucin a la persona humana como el
origen y el fin de su actividad Artculo 1 Cn. ,

13

por lo tanto el estado debe de regir sus,

normas y reglamentos para asegurar a los habitantes de El Salvador el goce de sus derechos
fundamentales como lo son la libertad, la salud, la cultura, el bienestar econmico y la
justicia social, teniendo como parmetro una organizacin fijada en la conservacin de la
justicia y el bien comn.
De lo anterior podemos expresar que el estado deja a simple vista el reconocimiento de
los derechos humanos de las personas que habitan dentro del territorio salvadoreo, teniendo
una tendencia humanista que la podemos ver reflejada en el artculo 27 de nuestra
constitucin a donde nos expresa claramente que la vida como bien jurdico protegido es
12
13

(Reglamento Interno del Departamento de Prueba y Libertad Asistida. CSJ.)

Asamblea Legislativa. Constitucin de la Repblica de El Salvador. 1983. Pg. 16, de 1994.

30

primordial, aunque la persona cometa un delito. Tambin nos manifiesta que el estado se
encuentra realmente preocupado por una verdadera readaptacin para el imputado y que
pueda tener una prevencin para que no cometa un nuevo delito.
De lo expuesto anteriormente podemos mencionar que la labor que realiza el
Departamento de Prueba y Libertad asistida tiene como fundamento la doctrina de los
Derechos Humanos, lo que orienta que el programa marco ejecutado tenga como principio
una idea tridimensional del ser, es decir: individuo, como enlace generacional y como
miembro de una comunidad.
4.3.

14

NATURALEZA DOGMTICA
El Departamento de prueba y libertad asistida es un trabajo que contiene programas

comunitarios de carcter sociolgico, pedaggico y jurdico, que tiene como destinatario a

todos aquellos que cumplen medidas alternativas a la prisin en comunidad.
4.4

15

METODOLOGA DEL TRABAJO

En la metodologa del programa marco, se distinguen cuatro momentos:

Fase de ingreso (Registro Administrativo)

Fase de estudio y diagnstico

Fase de seguimiento

Fase de cierre

4.4.1. FASE DE INGRESO:

Esta fase tiene como objetivo: a)Verificacin de datos proporcionados en las
certificaciones y correspondencia en general, remitidas por autoridad competente; b) Su
registro administrativo; y c) La distribucin de dichos documentos a quien corresponda.
El responsable de todo lo anterior es el receptor.
4.4.2

FASE DE ESTUDIO Y DIAGNOSTICO:

Esta fase inicia a partir de las solicitud de la autoridad judicial y finaliza con el

establecimiento de una evaluacin diagnstica del asistido, y un plan individualizado de

seguimiento.

14

Lic. Moreno, Douglas Jefe del Departamento de Prueba y Libertad Asistida de la Corte Suprema de
Justicia.
15
Reglamento Interno del Departamento de Prueba y Libertad Asistida.

31

El diagnostico es un anlisis tcnico de los aspectos jurdico, sociolgico y

psicolgico, del asistido y su entorno; Cuyo objetivo es obtener la informacin necesaria
para elaborar el plan de seguimiento.
El plan de seguimiento ser la estrategia a seguir con cada uno de los asistidos, para
la consecucin del objetivo del programa, debiendo responder a las necesidades y problemas
del mismo.
4.4.3

FASE DE SEGUIMIENTO
Tiene por objeto la ejecucin del plan de seguimiento, a travs de dos diferentes

modelos, complementarios entre ambos: a) supervisin b) intervencin

a)

El modelo de supervisin se caracteriza por un sistema de seguimiento

sistematizado, mediante al cual se supervisa el proceso de ejecucin de las condiciones

impuestas a las medidas alternativas a la prisin, involucrando a la autoridad jurisdiccional, a
la familia y a la comunidad; ste modelo se llevar a cabo bajo una serie de tcnicas
metodolgicas, explicadas en el manual de procedimientos operativos y administrativos del
departamento.
b)

Dentro del modelo de intervencin se van a establecer todos los programas

especficos con recursos propios de la comunidad y del Departamento de Prueba y Libertad

Asistida, stos se elaborarn con el fin de intervenir sobre la poblacin, que presenta
problemticas especficas como: Drogadiccin, analfabetismo, desempleo, violencia, salud
mental, y otras.
De los programas que el Departamento deber formular, a travs de convenios con
medios institucionales y no institucionales, son:
a) Violencia Intrafamiliar
b) Educacin sexual
c) Educacin contra las drogas
d) Habilidades para la vida
e) Programas de Desintoxicacin y Deshabituacin
f) Formacin de tcnicas, acadmicos y artesanos.
4.4.4

FASE DE CIERRE

32

Esta fase o sistema de cierre, se lleva a cabo una ves que el asistido a concluido su
perodo de prueba, pena impuesta, o medida de seguridad.
Esta fase se caracteriza porque en ella se efecta la valoracin y evaluacin de todas las
intervenciones realizadas con nuestra poblacin.
Informacin que se trasladar mediante informe al juez de vigilancia penitenciaria.,
para los efectos de ley.
4.5

ORGANIZACIN:
El Departamento de Prueba y Libertad Asistida esta estructurado de la siguiente

manera: Un jefe del mismo, un Staff de apoyo, un Inspector de prueba en cada oficina
Regional el cual tendr la funcin de Jefe de la misma, Asistente de prueba y personal
administrativo, as como todos aquellos que en razn de las necesidades operativofuncionales se creen.
4.5.1

FUNCIONES
Para las funciones del Departamento de Prueba y Libertad Asistida, se encuentra el

manual administrativo del departamento el cual consta de:

-

Un manual de organizacin

Manual de Descripcin de puestos

Manual de procedimientos

El cual fue elaborado por la direccin de planificacin institucional en Septiembre del

2003. Dicho manual hasta este momento no ha entrado en vigencia por lo que ha
continuacin haremos una breve resea de los avances obtenidos de el mencionado manual,
no sin antes aclarar que ste, entra en vigencia dentro de muy poco y como nos manifest el
Licenciado Douglas Moreno entra en vigencia este mes de Marzo del corriente ao.
El Departamento de Prueba y Libertad Asistida es un ente judicial de aplicacin, el cual
fue creado segn lo estipulado en la ley penitenciaria en el artculo 39 y en la ley orgnica
judicial en el captulo V y los artculos 121 a, 121 b, 121 c y 121 d, el cual est constituido
mediante una jefatura y seis oficinas regionales, que se encuentran distribuidas en las
principales zonas del territorio nacional.

33

Dentro del manual podemos observar un organigrama estructural del Departamento de

Prueba y Libertad Asistida, el cual es:

PRESIDENCIA

DEPARTAMENTO DE
PRUEBA Y
LIBERTAD ASISTIDA

OFICINA
REGIONAL
OCCIDENTAL

4.5.2

OFICINA
REGIONAL
CENTRAL A

OFICINA
REGIONAL
CENTRAL B

OFICINA
REGIONAL
CENTRAL C

OFICINA
REGIONAL
CENTRAL D

OFICINA
REGIONAL
ORIENTAL

FUNCIONES GENERALES DEL DEPARTAMENTO DE PRUEBA Y

LIBERTAD ASISTIDA.

1.

CONTROLAR: Es el modelo de verificacin del cumplimiento de las reglas de

conducta y penas impuestas al asistido.

2.

ASISTENCIA: Es el modelo que se utiliza para proveer al Asistido de todo lo que

necesita y lo quiera, una forma que es viable para el cumplimiento de las condiciones
y penas que se le han impuesto; con el objetivo de inducir su comportamiento, de tal
forma que viva dentro de un mbito de respeto a la ley.

3.

Elaborar y presentar informe a los jefes de vigilancia penitenciaria y ejecucin de la

pena sobre valoraciones diagnsticas, de seguimiento y de cierre.

4.

Cooperar con instituciones u organismos gubernamentales y no gubernamentales,

ofreciendo elementos de anlisis y estudio para la disminucin y la prevencin de la
delincuencia en el pas.
34

4.5.3 DESCRIPCIN ORGANIZATIVA DEL DPLA:

Entre sus principales:
1) JEFATURA DEL DEPARTAMENTO:
El cual tiene como funcin:
1) El de planificar, organizar y dirigir las acciones necesarias para brindar
efectivamente los servicios de control y asistencia al asistido a travs de un
trabajo multidisciplinario entre el personal;
2) Coordinar con los juzgados de vigilancia penitenciaria y ejecucin de la pena al
desarrollo del modelo de control y asistencia de los institutos jurdicos que se
ejecutan en comunidad;
3) Formular y desarrollar polticas y mtodos y estrategias que puedan dar un
mejoramiento a la calidad de los servicios que brinda el departamento.
4) Disear e implementar procedimientos y mecanismos de control para garantizar
la operatividad de labor del Departamento.
5) Establecer las comisiones requeridas para la supervisin del cumplimiento de las
Medidas Sustitutivas de Detencin. Entre otras.
4.5.4. RELACIONES:
Las relaciones que tiene la jefatura son:
1) Relaciones Internas, las cuales se dan con la Presidencia de la Corte Suprema de
Justicia para normas reglamentarias administrativas y operativas para mejorar el
funcionamiento del Departamento; otra relacin que tiene es con la sala de lo penal. Para la
presentacin de informes peridicos sobre avances de actividades, proyectos y programas del
departamento; con los juzgados de vigilancia penitenciaria y de ejecucin de la pena para la
recepcin de las resoluciones judiciales y la coordinacin del desarrollo del modelo de
control y asistencia de los institutos que se ejecutan en comunidad; con la con la gerencia
general administrativa financiera para gestin y obtencin de recursos humanos, materiales,
tecnolgicos y de servicios requeridos para el buen funcionamiento del departamento.
Y por ltimo con la direccin de planificacin institucional para dar informe trimestral
de ejecucin de metas del departamento.
35

2) LAS RELACIONES EXTERNAS; con instituciones gubernamentales y no

gubernamentales con entidades nacionales e internacionales, con organismos administrativos
que establece la ley penitenciaria las cuales brindan apoyo necesario para la poblacin de
asistidos.
4.5.5. OFICINAS REGIONALES
Estas realizan en forma directa el modelo de control y asistencia a los asistidos en la
regin del territorio nacional bajo su competencia.
LAS FUNCIONES QUE EJERCEN SON:
a) ejecutar poltica mtodos y estrategias aprobadas por la direccin superior
para el cumplimiento de los fines del departamento.
b) Realizar evaluaciones y estudios diagnsticos en torno a las condiciones y
problemticas del asistido.
c) Formular y ejecutar planes individualizados de seguimiento para la ejecucin
de las condiciones y penas impuestas en los diferentes casos asignados.
d) Supervisar e intervenir segn sea el caso desarrollando programa individual a
los asistidos
e) Desarrollar e implementar programas necesarios para la consecucin de los
objetivos del departamento de prueba y libertad asistida.
f) Resguardar y controlar los expedientes de los casos asignados en cada regin,
g) Evaluar y atender consultas tcnicas efectuadas por operadores.
h) Presentar informe de seguimiento a los juzgados de vigilancia.
i) Realizar otras labores relacionadas de los servicios de la oficina regional y
dems que le asigne la jefatura del departamento.
ORGANIGRAMA DE PUESTOS
Mediante la representacin del organigrama analtico del departamento de prueba y
libertad asistida se pueden visualizar los puestos, la dependencia jerrquica y el tramo de
control que cada jefatura tiene bajo su responsabilidad. Tal como se muestra en el siguiente
grafico:
36

CORTE SUPREMA DE JUSTICIA

DEPARTAMENTO DE PRUEBA Y LIBERTAD ASISTIDA
ORGANIGRAMA ANALTICO DE PUESTOS
PRESIDENTE

...

...
JEFE DEL
COLABORADOR

DEPARTAMENTO DE

DE OFICINA

PRUEBA Y LIBERTAD
ASISTIDA
ASISTENTE
TCNICO
ADMINISTRATIVO

MOTORISTA

ORDENANZA
SECRETARIA DE
DEPARTAMENTO

ASISTENTE
TCNICO EN
PSICOLOGA

ASISTENTE
TCNICO EN
TRABAJO SOCIAL

JEFE

JEFE

JEFE

JEFE

JEFE

JEFE

REGIONAL
OCCIDENTE

REGIONAL
CENTRAL A

REGIONAL
CENTRAL B

REGIONAL
CENTRAL C

REGIONAL
CENTRAL D

REGIONAL
ORIENTAL

ASISTENTE
DE PRUEBA

ASISTENTE
DE PRUEBA

ASISTENTE
DE PRUEBA

ASISTENTE
DE PRUEBA

ASISTENTE
DE PRUEBA

ASISTENTE
DE PRUEBA

RECEPTOR

RECEPTOR

RECEPTOR

RECEPTOR

RECEPTOR

RECEPTOR

COLABORAD
DE OFICINA

COLABORAD
DE OFICINA

COLABORAD
DE OFICINA

COLABORAD
DE OFICINA

COLABORAD
DE OFICINA

COLABORAD
DE OFICINA

MOTORISTA

MOTORISTA

MOTORISTA

MOTORISTA

MOTORISTA

MOTORISTA

ORDENANZA

ORDENANZA

ORDENANZA

ORDENANZA

ORDENANZA

ORDENANZA

37

En concordancia con el Artculo 39 de la Ley Penitenciaria, el que contempla la

creacin del Departamento de Prueba y Libertad Asistida cuyas funciones bsicas son la
Supervisin de las Reglas de Conducta impuestas en los sustitutivos de la pena de prisin,
medidas de seguridad y el cumplimiento de penas que no impliquen privacin de libertad,
fue necesario la creacin de un Manual de Procedimientos Operativos y Administrativos del
Programa de Ejecucin de Medidas Alternativas de la Prisin en Comunidad, el cual
contiene una serie de tcnicas metodolgicas.
En este manual de procedimiento se regula en su artculo 11 las tcnicas de Supervisin
para la Ejecucin del Modelo de Supervisin entre las que encontramos:

Entrevistas con enlaces comunales (Va personal o telefnica)

Entrevistas con patrono, familia, vctima

Entrevista en Medio controlado

Sistema de Apoyo dado por Pruebas Mdicas o Laboratorio.

Grupos Focales

Investigacin de Campo (Familiares, Laborales, Comunales, Institucionales, a la

Vctima).

Visita domiciliaria
Y todas aquellas que sean necesarias para la consecucin de los objetivos.
VISITAS DE CONTROL A ENTIDADES
Los inspectores y asistentes del DPLA, deben de visitar las entidades en las que el

sentenciado cumple la pena de prestacin de trabajo de utilidad pblica en forma regular para
supervisar el desempeo del mismo, as como, revisar y recolectar las hojas de control de
asistencia las cuales contienen datos como: el nmero de expediente, la regional a la que
corresponde, la institucin en que se desarrolla, el nombre del asistido, el nombre del
responsable institucional, el nmero de jornada impuestas, el nmero de jornada que cumple,
fecha, hora de entrada y salida, firma o huella del asistido y las actividades que realiza, y las
observaciones pertinentes. Dichas visitas las pueden realizar en su recorrido por la
jurisdiccin o programar el da de visita para llevar el control de la ejecucin de la pena.
38

VISITAS DOMICILIARIAS
Es una tcnica de supervisin que realiza el Departamento de Prueba y Libertad
Asistida, con el fin de verificar los avances de la conducta del asistido dentro de su ncleo
familiar. As mismo sta tcnica permite, en los casos de ausencia injustificada por parte del
asistido, conocer la problemtica que ste enfrenta y que ha generado la ausencia: ya sea por
enfermedad o por no contar con recursos econmicos que le permitan desplazarse al lugar
geogrfico en que cumple la pena. En este ltimo caso el juez podr remitirlo a una
institucin cercana al domicilio del asistido.
ENTREVISTAS A FUENTES COLATERALES
Estas entrevistas se realizan con los vecinos del asistido y/o con los compaeros de
trabajo donde realizan sus labores habituales ya que ellos pueden dar a conocer el
comportamiento de ste y sobre todo su responsabilidad; as mismo se puede apreciar el
grado de aceptacin que el asistido adquiere a travs de la prestacin del trabajo de utilidad
pblica. Por tanto la informacin que proporciona este tipo de fuentes, tambin es
fundamental, en los casos en que el asistido incumple la pena de trabajo de utilidad pblica,
ya sea por una razn justificada o no.

CAPTULO V
CONCLUSIONES
1.

La Evolucin del Derecho Penal, ha beneficiado en gran manera en la Ejecucin de las

penas, en el sentido de aplicar no solo penas que van dirigidas a la prisin, si no que se
han incorporado alternativas a esta, como lo son; la Libertad Condicional Ordinaria,
Libertad Condicional Anticipada, Suspensin Condicional de la Ejecucin de la Pena,
Arresto Domiciliario, Ley Antimaras, Suspensin Condicional del Procedimiento
Penal, Arresto de Fin de Semana, Trabajo de Utilidad Pblica y Medidas de Seguridad;
evitando la desocializacin del condenado, el efecto Estigmatizador de la prisin y
consecuencias sobre la dignidad humana.

2.

La presente Investigacin nos ha permitido comprobar como el Departamento de

Prueba y Libertad Asistida, juega un papel muy importante para un favorable
desarrollo de la persona que ha cometido un delito menos gravoso y a la cual se le a 39

implementado una medida Alterna a la Prisin mediante programas y planes de apoyo

en ayuda conjunta con la comunidad, la Familia, Entidades Pblicas y Privadas que
permiten la Rehabilitacin del Sentenciado.
3.

La presente Investigacin surgi con el objeto de comprobar la importancia que tiene

DPLA en el desempeo de sus funciones, como departamento auxiliar de la Corte
Suprema de Justicia; como Entidad Paralela para evitar el hacinamiento en las crceles;
proporcionndoles a los asistidos el goce de medidas alternas a la prisin bajo un
modelo de control y asistencia.

40