PUBLICIDAD REGISTRAL Y LOS DATOS PERSONALES DE LOS

CANDIDATOS PRESIDENCIALES1
En el Per los Registros Pblicos publicitan diversos hechos o situaciones
jurdicas subjetivas2 a travs de los asientos registrales, los cuales se difunden
a todos mediante la publicidad3 y apariencia jurdica (Rechtsschein)4.
Dichos asientos se presumen conocidos por todos segn lo dispuesto por el
Art. 2012 del Cdigo Civil: Se presume, sin admitirse prueba en contrario, que
toda persona tiene conocimiento del contenido de las inscripciones.
El valor de dichas inscripciones no slo se encuentra en el contenido de las
mismas como publicidad material, sino que puede brindarse diversos usos.
Imagine usted que desea saber cuntas garantas mobiliarias se inscribieron
entre el 1 de enero de 2015 y el 1 de enero de 2016. Imagine que desea saber
cuntos vehculos se inscribieron de la marca Hyundai en el periodo entre el 1
de enero de 2015 y el 1 de enero de 2016. Dicha informacin estadstica la
puede brindar el registro mediante la publicidad masiva relacional.
Ahora pues, usted desea conocer si una persona tiene propiedades, si esa
persona representa a alguna persona jurdica o natural. Quiz tambin desea
conocer cuntos vehculos posee o si existe alguna sucesin sobre alguna
persona fallecida. Esa informacin se la puede brindar el registro.

1 Mg. Gilberto Mendoza del Maestro. Profesor de la Facultad de Derecho y de la Maestra en Derecho
Civil de la Pontificia Universidad Catlica del Per.

2 NICOL, Rosario. Le situazioni giuridiche soggetive. En: Letture di diritto civile. Racolte da ALPA,
Guido e ZATTI, Paolo. CEDAM: Casa editrice Dottore Antonio Milano. Padova, 1990, pp. 133 y
siguientes. ZATTI, Paolo y COLUSSI. Lineamenti di Diritto Privato, Nona edizione, Pada, CEDAM,
2003, pp.73 y siguientes.

3 Art. 3 del Reglamento de Publicidad Registral: El registro es pblico y la publicidad que otorga
consiste en la exteriorizacin continuada y organizada de los derechos y actos inscritos o anotados, a fin
de hacerlos cognoscibles a los terceros.La publicidad registral tiene como finalidad otorgar seguridad
jurdica a los terceros, constituyendo en algunos casos, la existencia misma del derecho o acto registrable.

4 FALZEA, Angelo. Voci di teoria generale del diritto. Terza Ed.. Miln: Giuffr, 1985, p. 102.

Podemos seguir describiendo diversos tipos de informacin que puede brindar

el registro a partir de lo que est inscrito en las partidas, lo cual puede llegar a
colisionar con los derechos de la personalidad.
Ejemplo de ello es el siguiente: En el Per estamos cerca al desarrollo de
nuevas elecciones presidenciales en las cuales se han presentado 19
candidatos.
Uno puede desde su computador personal revisar la informacin de cada uno
de ellos y de cualquier persona en general- sin expresin de causa, de la
informacin que existe en los registros.
As hemos podido verificar que el ex presidente Alejandro Toledo Manrique
tiene inscrito en la partida No. 21909327 del Registro de Mandatos y Poderes
de Lima un negocio de apoderamiento a su nombre. La hija del expresidente
Alberto Fujimori y candidata a la presidencia- tiene un vehculo inscrito de
placa B8Y522. As tambin hemos encontrado que el candidato presidencial
Pedro Pablo Kuczynski Godard tiene 9 poderes inscritos en el Registros de
Personas Jurdicas de Lima. Hemos conocido tambin va publicidad que el ex
presidente Alan Garca Prez tienes 2 predios con los nmeros de partidas
46354621 y 46488407 en el Registros de Propiedad Inmueble de Lima.
Finalmente, tenemos conocimiento que el fallecido ex congresista Javier Diez
Canseco Cisneros tiene inscrita la sucesin intestada en la partida
No.13027632.
La investigacin ha sido sencilla, dado que a partir de la bsqueda de un
nombre se puede encontrar esta y otras informaciones sobre cualquier
individuo. Esto si bien es beneficioso por la circulacin rpida de informacin
tambin puede ser peligroso.
En el Per en los ltimos aos ha existido un crecimiento econmico
importante. Esto ha trado, lamentablemente, incremento de la delincuencia.
Estas personas hacen uso tambin del registro: Se puede investigar desde
cualquier computador cuantos inmuebles tiene una persona, cuntos vehculos
o embarcaciones, si son directores de empresas, entre otras situaciones.
Probablemente si es una persona acaudalada, va a estar en la mira de estos

delincuentes. Situacin patolgica que pone en cuestin de cules son los

lmites de la publicidad formal de los registros.
LEY

DE

PROTECCIN

DE

DATOS

REGISTRALES

ASIENTOS

REGISTRALES
La Ley de Proteccin de Datos Personales5 N29733 define en su Artculo 2
como dato personal toda informacin sobre una persona natural que la
identifica o la hace identificable a travs de medios que pueden ser
razonablemente utilizados.
Ahora bien, lneas despus en numeral 5 define como Datos sensibles:
Datos personales constituidos por los datos biomtricos que por s
mismos pueden identificar al titular; datos referidos al origen racial y
tnico; ingresos econmicos, opiniones o convicciones polticas,
religiosas, filosficas o morales; afiliacin sindical; e informacin
relacionada a la salud o a la vida sexual. El subrayado es nuestro.
El Reglamento de la Ley de Proteccin de Datos Personales desarrolla:
Artculo 2. Definiciones. () 6. Datos sensibles: Es aquella informacin
relativa a datos personales referidos a las caractersticas fsicas, morales
o emocionales, hechos o circunstancias de su vida afectiva o familiar, los
hbitos personales que corresponden a la esfera ms ntima, la
informacin relativa a la salud fsica o mental u otras anlogas que
afecten su intimidad.
Tngase en cuenta que el Reglamento no seala el tema de ingresos
econmicos ni el de afiliacin sindical, lo cual algunos han entendido como una
5 Se ha precisado que los datos personales no se protegen en s mismo, sino se tutela a la persona. Vase
como el primer artculo de la Ley 29733 seala Artculo 1. Objeto de la Ley.La presente Ley tiene el
objeto de garantizar el derecho fundamental a la proteccin de los datos personales, previsto en el artculo
2 numeral 6 de la Constitucin Poltica del Per, a travs de su adecuado tratamiento, en un marco de
respeto de los dems derechos fundamentales que en ella se reconocen. LEN HILARIO, Leysser. Malas
Leyes, peores reglamentos. Apuntes crticos sobre el porvenir de la tutela de la persona frente al
tratamiento de datos en el Per. En: Actualidad Jurdica No. 233, 2013, p.15.

abrogacin. Sin embargo, esto no puede hacerse va reglamento, sino va un

dispositivo de igual rango.
Ahora bien, si bien no lo seala de forma expresa, los Registros Pblicos son
fuentes accesibles para el pblico, siendo definidas estas como Bancos de
datos personales de administracin pblica o privada, que pueden ser
consultados por cualquier persona, previo abono de la contraprestacin
correspondiente, de ser el caso. Las fuentes accesibles para el pblico son
determinadas en el reglamento.
Dicho Reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N 003-2013-JUS, ha
sealado:
Artculo 17.- Fuentes accesibles al pblico.
Para los efectos del artculo 2, inciso 9) de la Ley, se considerarn
fuentes accesibles al pblico, con independencia de que el acceso
requiera contraprestacin, las siguientes:
()
7. Los Registros Pblicos administrados por la Superintendencia
Nacional de Registros Pblicos - SUNARP, as como todo otro registro o
banco de datos calificado como pblico conforme a ley.
Esto no significa que la informacin que posee el Registro no pueda estar
protegida por la Ley de Datos Personales, dado que los datos no son neutrales
siendo que ningn dato personal es neutro o irrelevante por lo que la facultad
de sus titulares de controlar su acopio y posterior uso debe garantizarse en
todos los casos6. Tengamos en cuenta que supuestos datos irrelevantes en
conjunto por la informtica pueden denotar rasgos de la personalidad, por lo
que debe encontrarse un punto de equilibrio entre el respeto a los derechos

6 ORTI VALLEJO, Antonio. El nuevo derecho fundamental (y de la personalidad) a la libertad

informtica. A propsito de la STC 254/1993, de 20 de julio. En Derecho Privado y Constitucin. Nmero
2, enero-abril de 1994. pp 319 y 320.

fundamentales7

(Derecho

General

de

la

Personalidad

allgemeines

Persnlichkeitsrecht) y la recoleccin y uso de datos personales 8.

Es as como al final de dicho dispositivo normativo se indica:
17. ()
Lo dispuesto en el numeral precedente no quiere decir que todo dato
personal contenido en informacin administrada por las entidades
sujetas a la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica sea
considerado informacin pblica accesible. La evaluacin del acceso a
datos personales en posesin de entidades de administracin pblica se
har atendiendo a las circunstancias de cada caso concreto. El
tratamiento de los datos personales obtenidos a travs de fuentes de
acceso pblico deber respetar los principios establecidos en la Ley y en
el presente reglamento.
Para esto se construye la definicin de este concepto como un derecho
subjetivo, prima facie y de modo general, de naturaleza relacional, pues las
exigencias que demandan su respeto, se encuentran muchas veces vinculadas
a la proteccin de otros derechos constitucionales.
El TC ha realizado precisiones distinguindolo de diversos derechos. As por
ejemplo, respecto a la intimidad ha sealado que () aunque su objeto sea la
proteccin de la intimidad, el derecho a la autodeterminacin informativa no
puede identificarse con el derecho a la intimidad, personal o familiar,
reconocido, a su vez, por el inciso 7) del mismo artculo 2 de la Constitucin.
Ello se debe a que mientras que este protege el derecho a la vida privada, esto
es, el poder jurdico de rechazar intromisiones ilegtimas en la vida ntima o
familiar de las personas, aquel garantiza la facultad de todo individuo de poder

7 PIAR MAAS, Jos Luis. Reflexiones sobre el derecho fundamental a la proteccin de datos
personales. En actualidad Jurdica Ura Menndez. Nmero 12. 2005, p. 9.

8 SERRANO PEREZ, Mara Mercedes. El derecho fundamental a la proteccin de datos. Derecho

espaol y comparado. Madrid: Civitas, 2003, pp.18 y 19.

preservarla controlando el registro, uso y revelacin de los datos que les

conciernen. 9
Se distingue tambin del () derecho a la imagen, reconocido en el inciso 7)
del artculo 2 de la Constitucin, que protege, bsicamente la imagen del ser
humano, derivada de la dignidad de la que se encuentra investido; mientras
que el derecho a la autodeterminacin informativa, en este extremo, garantiza
que el individuo sea capaz de disponer y controlar el tipo de datos que sobre l
se hayan registrado, a efectos de preservar su imagen derivada de su insercin
en la vida en sociedad.10
Se diferencia del derecho a la identidad personal, entendido como el ()
derecho a que la proyeccin social de la propia personalidad no sufra
interferencias o distorsiones a causa de la atribucin de ideas, opiniones, o
comportamientos diferentes de aquellos que el individuo manifiesta en su vida
en sociedad. 11
El Reglamento de publicidad registral puesto en vigencia el ao pasado
lamentablemente no ha regulado de la mejor forma estos supuestos.

9 http://tc.gob.pe/jurisprudencia/2003/01797-2002-HD.html Resolucin No. 01797-2002-HD/TC

fundamento 3.

10 http://tc.gob.pe/jurisprudencia/2003/01797-2002-HD.html Resolucin No. 01797-2002-HD/TC

fundamento 3.

11 http://tc.gob.pe/jurisprudencia/2003/01797-2002-HD.html Resolucin No. 01797-2002-HD/TC

fundamento 3.

CONCLUSIONES
A diferencia de los que ocurre en otros ordenamientos los datos registrales se
consideran en nuestro pas como fuente accesible al pblico.
Esto va a generar la circulacin fluida de gran cantidad de informacin que
puede lesionar el derecho de autodeterminacin informativa de las personas.
Tngase en cuenta que en nuestra realidad, la informacin sin restriccin
puede exponer innecesariamente a los ciudadanos.
La solucin sin embargo no es prohibir la circulacin de informacin, sino
analizar qu informacin debe brindarse, as como los requisitos para su
obtencin, de ser el caso.