EL CABILDO

1.
2.
3.
4.
5.

Introduccin
Antecedentes
Marco Terico
Marco Jurdico
Conclusiones

1. INTRODUCCIN

El trmino Cabildo proviene del latn capitulum "a la cabeza".

Los cabildos fueron instituciones civiles y municipales creadas en (Amrica y
las Filipinas) por el Imperio espaol para la administracin de las ciudades y
villas. Adems de ser instancias para la eleccin de los regidores y alcaldes
que administraran y reglamentaban sus comunidades, ejercan un control del
rgimen econmico y cuidado y defensa de la ciudad.
Fue una de las instituciones ms importantes, a partir de los primeros aos de
la Conquista, que constituyeron un eficaz mecanismo de representacin de las
elites locales frente a la burocracia real.
Estaban conformados por varios funcionarios y sus respectivas atribuciones los
cuales regulaban, controlaban, administraban, y ejercan adems un poder
poltico, econmico y judicial sobre los ciudadanos.
1.1.

Cabildo como institucin en la Colonia

Los cabildos tambin llamados ayuntamientos o consejos fueron corporaciones

civiles y municipales originadas en el Medioevo espaol y trasplantadas a
Amrica por los conquistadores, fueron una de las instituciones ms
importantes, a partir de los primeros aos de la Conquista, que constituyeron
un eficaz mecanismo de representacin de las elites locales frente a la

burocracia real, adems de administrar, controlar y defender el rgimen

econmico y las ciudades.
Era una organizacin, conformada por un alcalde, un alguacil, un tesorero y el
escribano. Los representantes eran elegidos por los grandes ciudadanos, que
deban ser vecinos y residentes del lugar por varios aos.
Los criollos predominaron en la composicin del Cabildo aunque en los
primeros tiempos fue una institucin democrtica cuyos miembros eran
elegidos libremente por los vecinos de la ciudad. Pero luego de que el fundador
de una ciudad le daba a sta un cabildo inicial, de all en adelante la entidad se
autogeneraba; es decir, los miembros salientes del cabildo elegan a sus
sucesores.
De hecho los cabildos fueron organismos que representaban a la comunidad,
aunque no eran un instrumento de la voluntad popular.
1.2.

Evolucin

Al comienzo, el fundador de la ciudad designaba a los miembros del Cabildo,

de acuerdo con una de las Leyes de Indias.
En los aos posteriores, los cabildos tuvieron que hacer frente al
establecimiento de la burocracia real, que poco a poco fue mermando la
jurisdiccin y las atribuciones de los cuerpos municipales. En el siglo XVIII, tras
la guerra de sucesin y la llegada de los Borbones, los cabildos ya haban
perdido gran parte de sus prerrogativas (privilegios), se instauraba el sistema
centralista a imagen del sistema francs, es en este momento, cuando los
reinos americanos, pasan de ser reinos, a convertirse en colonias, y depender
directamente de la metrpoli.
Con la adopcin del nuevo sistema, los cargos del Cabildo no se elegan sino
que se vendan en subasta, y slo podan comprarlos los descendientes de los
primeros colonos espaoles, es decir, los criollos. En esa forma, el Cabildo

perdi todo carcter popular y democrtico y se convirti en un organismo

dominado por la oligarqua criolla. De todas maneras, los cabildos ms
importantes, mantuvieron una alta cuota de poder en el sistema colonial,
convirtindose en las instituciones ms representativas de la elite criolla.
Los cabildos realizaban sesiones que podan ser abiertas o cerradas en las
cuales tenan funciones de tipo electoral, administrativa, deliberante y judicial, y
extraordinaria (cuando convocaban a los vecinos calificados de la ciudad).
Durante los primeros siglos de la dominacin espaola los cabildos abiertos no
tuvieron importancia poltica y fueron convocados con fines diversos, entre
ellos: Acordar donativos, adoptar medidas contra los indios y contratar los
servicios de un mdico.
Aunque en los aos de la conquista abundaron los cabildos abiertos, esta
manifestacin de soberana popular se hizo cada vez menos frecuente, en la
medida ya que pasaron a ser controladas de manera monoplica por la
aristocracia criolla. La vieja tradicin de los cabildos abiertos volvi a ser
recuperada en 1810, con motivo del arresto en Francia, por parte de Napolen,
del monarca espaol Fernando VII, tuvo lugar el nombramiento de juntas de
gobierno para gobernar en ausencia del monarca, desencadenando de esta
manera el proceso de independencia.
A lo largo del siglo XVI, el cabildo sufri una serie de cambios que reflejaban la
evolucin de la sociedad venezolana, durante ese siglo tuvo un carcter
democrtico, ya que sus autoridades eran elegidas directamente por los
pobladores de cada ciudad, y gozaban de gran autonoma con respecto al
poder central de Espaa, durante el siglo XVIII los cabildos se enfrentaron a las
autoridades coloniales espaolas y en muchos casos se negaron a cumplir las
rdenes.
2. MARCO TEORICO
2.1. Composicin

A finales del perodo de soberana espaola principios del siglo XIX los
cabildos estaban constituidos por varios regidores, dos alcaldes ordinarios,
el alfrez real y el alguacil mayor como cargos electivos. Los que eran
empleados permanentes del cabildo el fiel ejecutor, el procurador, el escribano,
el mayordomo, el depositario y un escaso personal subalterno.
Al dejar de asistir a sus sesiones los gobernadores o virreyes, los cabildos
ganaron cierto grado de autonoma. La eleccin de los funcionarios ms
importantes era consultada con la autoridad central, pero esta no tena derecho
a proponer reemplazos. nicamente a fines del siglo XVIII se produjo un
aumento de la presin para que los funcionarios fueran electos a gusto del
gobernador. A su vez, este sola apadrinar a personajes recin llegados de la
metrpoli, en un gesto ms hacia la centralizacin administrativa del Imperio y
el reforzamiento de la dependencia de los territorios de ultramar respecto a la
Metrpoli.
Regidores
Los regidores formaban en conjunto el llamado "regimiento". Como su
nombre indicaba, eran quienes regan, gobernaban y controlaban la vida
cabildaria. Usualmente, el regidor de primer voto ocupaba el cargo de alfrez,
otro era defensor de menores, un tercero era defensor de pobres y el cargo de
fiel ejecutor se rotaba entre los restantes.
El nmero de regidores variaba segn la importancia de las ciudades: las
cabezas de los grandes virreinatos, Lima y Mxico, tenan derecho a tener
doce regidores. Las capitales de provincia podan tener ocho y las ciudades
subalternas seis. Las villas, de categora inferior a las ciudades, tenan cuatro
regidores, y se los denominaba frecuentemente como medios cabildos.
Los asentamientos de naturales y las misiones jesuticas tuvieron un nmero
reducido de regidores, y, en general, contaban tambin con un alcalde. Su
autonoma municipal era muy inferior.

Fuera de los pueblos de indios, podan acceder a los cargos de regidores y,

por ende, a cualquier otro cargo concejil solamente los vecinos, es decir, los
blancos. de ms de 20 aos de edad, que tuvieran casa en la ciudad y no
ejercieran "oficios viles".
Alcaldes
Los alcaldes ordinarios eran dos funcionarios elegidos por los regidores el
primer da de enero de cada ao. Esta eleccin deba hacerse entre los
vecinos y naturales de la ciudad. Como en el caso de los regidores al menos
en teora se deba preferir a los primeros pobladores y sus descendientes. Se
los denominaba alcalde de primer voto y alcalde de segundo voto.
Inicialmente los alcaldes eran autoridades exclusivamente judiciales, que
adelante los juicios en primera instancia. Entre ambos se ocupaban de los
pleitos comunes; el alcalde de primer voto era el juez privativo de los juicios
criminales, y el de segunda instancia ejerca como juez de menores.
Pasada la poca de la conquista y las fundaciones, los virreyes, gobernadores
o tenientes de gobernador dejaron de asistir a las sesiones de los cabildos, de
los cuales eran presidentes natos. De modo que los alcaldes de primer voto
pasaron a presidir las sesiones del cabildo, y en su ausencia los de segundo
voto. En todos los casos, era el alcalde de primer voto quien votaba primero,
seguido por el alcalde de segundo voto. Recin a continuacin votaban los
regidores. El primer voto que se emita sola condicionar el resto de la votacin,
especialmente en un rgimen poltico que no se guiaba por la regla de la
mayora sino por la bsqueda prioritaria de alguna forma de consenso.

De este modo, la importancia del alcalde de primer voto se increment

considerablemente, llegando a ser el funcionario ms importante del cabildo y
extendiendo sus atribuciones mucho ms all de sus funciones judiciales.

Los alcaldes ordinarios dirigan la vida de la ciudad, presidan el Cabildo y eran

la primera autoridad municipal. Dado que el cabildo tena la facultad de ejercer
el gobierno interinamente en caso de muerte o ausencia del gobernador de la
provincia, esa atribucin recay principalmente en los alcaldes.
Alfrez real
Inicialmente era el oficial que comandaba las milicias de la ciudad, elegido
anualmente. Con el paso de tiempo, el cargo militar pas a oficiales
profesionales y permanentes, mientras el cargo de Alfrez Real deriv en un
puesto honorario, cuya responsabilidad se limitaba a llevar el pendn real en
los actos pblicos.
Alguacil mayor]
El alguacil mayor era el funcionario encargado de hacer cumplir los acuerdos
del Cabildo, perseguir los juegos prohibidos, practicar detenciones, hacer la
ronda de la ciudad, etc. Era el responsable de arrestar a los delincuentes,
vagos y beodos y conducirlos a la crcel, que estaba por lo general en el
mismo edificio del cabildo.
Tena el particular privilegio de que era la nica persona habilitada a ingresar
con armas al edificio del Cabildo, an durante las sesiones del mismo. Su
cargo era tambin vendible.
Fiel ejecutor
El fiel ejecutor era un funcionario permanente del cabildo, encargado de los
abastos de la ciudad. Su responsabilidad principal consista en fijar los precios
y controlar las pesas, medidas y monedas que utilizaban los comerciantes.
Tambin era responsable del aseo y ornato de la ciudad.

Otros oficios
Aparte de sus miembros que ejercan sus cargos sin remuneracin alguna
el Cabildo tena una serie de empleados rentados, con atribuciones especiales.
En su mayor parte eran oficios vitalicios.
Procurador
El Procurador Sndico Procurador o bien Personero del Comn era el
representante legal del municipio, nombrado por los regidores. Lo representaba
en cualquier juicio que se llevara ante la Real Audiencia, o en solicitudes ante
los gobernadores y/o virreyes. Para impetrar ante la Corte, el Rey o el Consejo
de Indias, en cambio, haba que enviar diputaciones especiales a la Pennsula.
Tambin era responsable de recibir y examinar las peticiones de los vecinos; al
respecto, tena la facultad de desestimar o de elevar al Cabildo. El procurador
deba intervenir en todos los casos de venta, composicin y repartimiento de
tierras y solares.
Era nombrado anualmente por los regidores, aunque no estaba prohibido que
ocupara el cargo en aos consecutivos. De hecho, la mayora de los
procuradores permaneca muchos aos en sus cargos.
Escribano
El escribano se encargaba de llevar el libro de acuerdos del Cabildo, tanto de
las resoluciones polticas cuanto de las sentencias judiciales. Llevaba tambin
el libro de asiento de los depsitos que se hicieran. En las localidades de
menor poblacin, ejerca como notario de los convenios particulares, funciones
que en las ciudades mayores ejercan notarios privados, aunque registrados
ante el Cabildo.

Alcaldes de la Santa Hermandad

Anualmente, el cabildo designaba un cierto nmero de Alcaldes de
Hermandad, uno para cada partido en que se dividiera la campaa. Cada uno
tena a su cargo una cuadrilla despus partida generalmente, formada por
cuatro soldados.
En los ltimos aos coloniales, les fue retirado el antiguo nombre de la Santa
Hermandad, y eran conocidos simplemente como alcaldes.
En zonas urbanas, la vigilancia de la ciudad era ejercida por Alguaciles
Menores, que estaban sometidos a la autoridad del alguacil mayor. Hacia fines
del siglo XVIII, estos ltimos fueron reemplazados por comisarios en las
ciudades mayores, uno por cada barrio.
Poco antes de la extincin violenta del Imperio espaol, se haba generalizado
la atribucin a los alcaldes o comisarios de la administracin de justicia en
pleitos de poco monto, de mbito exclusivamente local.
Otros funcionarios
Una serie de funcionarios, con competencias relacionadas con los ingresos
pblicos, eran llamados "Jueces Oficiales de la Renta"; era el Depositario
General encargado de recaudar los ingresos del Cabildo (los "propios" y
"arbitrios") y tambin de custodiar los bienes en litigio; el Tesorero era el
custodio de los fondos del Cabildo; el Contador llevaba los libros.
2.2.

Atribuciones

Las atribuciones del Cabildo eran de tres tipos: judiciales, administrativas y

polticas:

Las judiciales

Administrar justicia en primera instancia las ejerca el Cabildo por medio de los
alcaldes ordinarios.
Las atribuciones administrativas
Consistan en: administrar los ejidos de la ciudad, repartir tierras y solares entre
los vecinos, cuidar del abastecimiento de la poblacin, de su aseo y ornato, de los
precios, pesas y medidas. Estas funciones las cumpla el Cabildo por medio de
sus regidores, alfrez real, alguacil, procurador y dems funcionarios municipales.
Atribuciones polticas
El privilegio de que sus alcaldes ejercieran el gobierno interinamente por muerte o
ausencia temporal del gobernador.

La prerrogativa de reunirse en Congreso o Junta de Municipalidades, para

discutir y resolver cuestiones importantes de su jurisdiccin.

El derecho de enviar procuradores a suplicar al rey ciertas medidas

favorables al territorio.

Suspender el cumplimiento de rdenes llegadas de la Espaa europea

cuando las consideraran perjudiciales a los usos y costumbres o que pudieran
alterar el orden pblico. En estos casos, el Cabildo apelaba directamente al rey
para solicitar la suspensin o modificacin de estas rdenes.

Ejercicio del gobierno interino por los alcaldes ordinarios. Los alcaldes
ordinarios gozaron de la prerrogativa de gobernar interinamente en caso de
muerte o ausencia temporal del gobernador de la provincia. Este privilegio les
estaba conferido en las Leyes de Indias.

Propios y arbitrios
Los recursos con que contaban los cabildos eran los llamados "Propios y
Arbitrios". Los "propios" eran los ingresos provenientes del alquiler de las
propiedades del cabildo, en general casas, edificios de negocios, depsitos,
molinos, huertas y fincas rurales.
Dado que generalmente esos recursos solo eran suficientes para la administracin
burocrtica, se recurra repetidamente a los "arbitrios". Estos eran impuestos
especiales por tiempo determinado, percibidos para sufragar gastos especiales.
Se trataba en general de impuestos a actividades comerciales, tanto de
importacin y exportacin como de comercio al menudeo, y tambin a las
actividades artesanales. A veces se recurra, como excepcin, al pago de
derechos por las propiedades urbanas; rara vez se impona sobre las propiedades
rurales.
Fue usual, sin embargo, que los arbitrios se transformaran en recursos
econmicos permanentes, y se continuara su percepcin ininterrumpida durante
siglos. Entre los principales ingresos de arbitrios estaba la renta de sisa, aplicada
sobre el precio de venta del vino y aguardiente, vinagres, aceite, carne y frutas
vendibles. Este ingreso se aplicaba inicialmente a obras pblicas, enseguida al
mantenimiento de las calles, acequias y edificios pblicos, y por ltimo a los
sueldos permanentes de los funcionarios adscritos a este mantenimiento y sus
empleados. De ese modo, un ingreso ocasional se transformaba en permanente,
ya que la necesidad de percibirlo era permanente.
Funcionamiento
Las sesiones del cabildo podan ser de dos tipos: ordinarias y extraordinarias.
Entre estas ltimas se cuentan los cabildos abiertos.

Ordinarias
Eran cerradas y solo participaban los integrantes de la corporacin, podan ser:

Electorales: pues el cabildo se renovaba por s mismo.

Deliberantes: reglamentaba todo lo concerniente a la vida local,

administracin de los bienes comunales, polica e higiene de las poblaciones,
milicias, enseanza primaria, abasto de la ciudad, fijacin de precios, rentas,
fijaba los precios de venta de artculos y servicios, regul el funcionamiento de
los distintos oficios urbanos, estableci los pesos y medidas, etc.

Administrativas:

pues

aplicaba

haca

efectivos

los

reglamentos

sancionados.

Judiciales: porque intervena en la accin de la justicia.

Extraordinarias
Se convocaba a todos los vecinos calificados de la ciudad, y se realizaban
cuando:

convocaban al vecindario a cabildo abierto (ver ms adelante).

asuman el gobierno poltico de la ciudad por ausencia o impedimento del

funcionario a quien corresponda: virrey, gobernador, etc.
2.3.

Cabildo abierto

Consista en la reunin de la parte ms "sana" y principal de cada poblacin,

convocada por el cabildo ordinario, que la presida, para tratar asuntos de grave
importancia. La reunin sola celebrarse en el recinto del cabildo o en alguna
iglesia.

Los cabildos abiertos atribuan a la parte representativa de la ciudad el derecho a

deliberar sobre cuestiones que por su naturaleza requeran una solucin
extraordinaria. Las personas convocadas eran designadas por el cabildo invitante
sin intervencin del pueblo y constituan la aristocracia local; pero, con todo, la
circunstancia de llamarlas para deliberar con el cabildo ordinario daba a estas
asambleas un carcter ms democrtico.
Durante los primeros siglos de la dominacin espaola los cabildos abiertos no
tuvieron importancia poltica y fueron convocados con fines diversos, entre ellos:

Acordar donativos.

Adoptar medidas contra los indios.

Contratar los servicios de un mdico.

Escuchar la lectura de una cdula real.

Aunque en los aos de la conquista abundaron los cabildos abiertos, esta

manifestacin de soberana popular se hizo cada vez menos frecuente, en la
medida que las corporaciones se burocratizaron y pasaron a ser controladas de
manera monopolstica por la aristocracia criolla. La vieja tradicin de los cabildos
abiertos volvi a ser recuperada en 1810, con motivo del arresto en Francia, por
parte de Napolen, del monarca espaol Fernando VII, tuvo lugar el nombramiento
de juntas de gobierno para gobernar en ausencia del monarca, desencadenando
de esta manera el proceso de independencia.

Cabildo abierto

"Cabildo abierto del 22 de mayo de 1810", cuadro realizado por Pedro

Subercaseaux, que representa el inicio de la Revolucin de Mayo en Argentina.

El cabildo abierto era una modalidad extraordinaria de reunin de los pobladores

de las ciudades hispanoamericanas, durante la colonizacin espaola, en caso de
emergencias o desastres. Usualmente, las ciudades coloniales estaban
gobernadas por cabildos coloniales, instituciones de tipo municipal integrados por
funcionarios designados por las autoridades coloniales, pero en casos de
emergencia, el cabildo poda convocar a cabildos abiertos integrados por los
vecinos.
En el inicio de las Guerras de Independencia Hispanoamericana los cabildos
abiertos jugaron un papel decisivo, actuando como rganos de participacin
popular con capacidad para destituir a las autoridades y establecer gobiernos
autnomos.
Modernamente, algunos pases hispanoamericanos denominan cabildos abiertos a
las asambleas populares convocadas por los gobiernos municipales con el fin de
tratar y decidir asuntos de importancia pblica local.

El trmino se ha trasladado al lenguaje moderno para referirse a la realizacin de

reuniones populares abiertas con el fin de tomar decisiones.
Los cabildos abiertos tradicionales
Durante la colonia era de uso comn en Hispanoamrica el cabildo abierto,
prctica consistente en la reunin de los vecinos de una ciudad en casos de
emergencia y que se organizaban de forma similar a los concejos surgidos en la
alta edad media en distintos reinos ibricos. Usualmente eran convocados por el
cabildo, invitando solo a los vecinos que consideraba ms importantes ("la parte
ms
sana
y
principal"),
excluyendo
por
regla
general
a
los criollos pobres, indgenas, mujeres, esclavos y mestizos y dems poblacin.
La reunin sola celebrarse en el recinto del cabildo o en alguna iglesia.
Los cabildos abiertos atribuan a la parte representativa de la ciudad el derecho a
deliberar sobre cuestiones que por su naturaleza requeran una solucin
extraordinaria. Las personas convocadas eran designadas por el cabildo invitante
sin intervencin del pueblo y constituan la aristocracia local. Con todo, la
circunstancia de llamarlas para deliberar con el cabildo ordinario daba a estas
asambleas un carcter ms democrtico.
Durante los primeros siglos de la dominacin espaola los cabildos abiertos no
tuvieron demasiada importancia poltica y fueron convocados con fines diversos,
entre ellos:

Acordar donativos.

Adoptar medidas contra los indios.

Contratar los servicios de un mdico.

Escuchar la lectura de una cdula real.

En los aos iniciales de la Conquista de Amrica abundaron los cabildos abiertos,

pero esta manifestacin de soberana popular se hizo cada vez menos frecuente,

en la medida que las corporaciones se burocratizaron y pasaron a ser controladas

de manera monoplica por la aristocracia espaola y criolla.
Los cabildos abiertos revolucionarios
La vieja tradicin de los cabildos abiertos volvi a ser recuperada en 1810, con
motivo del arresto en Francia, por parte de Napolen, del monarca
espaol Fernando VII, tuvo lugar el nombramiento de juntas de gobierno para
gobernar en ausencia del monarca, desencadenando de esta manera el proceso
de independencia.

4. MARCO JURDICO
4.1. Sistema de Gobierno
A finales del perodo de soberana espaola principios del siglo XIX los cabildos
estaban constituidos por varios regidores, dos alcaldes ordinarios, el alfrez real y
el alguacil mayor como cargos electivos. Los que eran empleados permanentes
del cabildo el fiel ejecutor, el procurador, el escribano, el mayordomo, el
depositario y un escaso personal subalterno.
Al dejar de asistir a sus sesiones los gobernadores o virreyes, los cabildos
ganaron cierto grado de autonoma. La eleccin de los funcionarios ms
importantes era consultada con la autoridad central, pero esta no tena derecho a
proponer reemplazos. nicamente a fines del siglo XVIII se produjo un aumento
de la presin para que los funcionarios fueran electos a gusto del gobernador. A su
vez, este sola apadrinar a personajes recin llegados de la metrpoli, en un gesto
ms hacia la centralizacin administrativa del Imperio y el reforzamiento de la
dependencia de los territorios de ultramar respecto a la Metrpoli.

Regidores[
Los regidores formaban en conjunto el llamado "regimiento". Como su nombre
indicaba, eran quienes regan, gobernaban y controlaban la vida cabildaria.

Usualmente, el regidor de primer voto ocupaba el cargo de alfrez, otro era

defensor de menores, un tercero era defensor de pobres y el cargo de fiel ejecutor
se rotaba entre los restantes.
El nmero de regidores variaba segn la importancia de las ciudades: las cabezas
de los grandes virreinatos, Lima y Mxico, tenan derecho a tener doce regidores. n.
3

Las capitales de provincia podan tener ocho y las ciudades subalternas seis. Las

villas, de categora inferior a las ciudades, tenan cuatro regidores, y se los

denominaba frecuentemente como medios cabildos.
Los asentamientos de naturales y las misiones jesuticas tuvieron un nmero
reducido de regidores, y, en general, contaban tambin con un alcalde. Su
autonoma municipal era muy inferior.
Fuera de los pueblos de indios, podan acceder a los cargos de regidores y, por
ende, a cualquier otro cargo concejil solamente los vecinos, es decir, los blancos.
La Constitucin Poltica del Estado Plurinacional en su artculo 11. Dice:
I.

La Repblica de Bolivia adopta para su gobierno la forma democrtica

participativa, representativa y comunitaria, con equivalencia de condiciones entre

hombres y mujeres.
II. La democracia se ejerce de las siguientes formas, que sern desarrolladas por
la ley:
1. Directa y participativa, por medio del referendo, la iniciativa legislativa
ciudadana, la revocatoria de mandato, la asamblea, el cabildo y la consulta previa.
Las asambleas y cabildos tendrn carcter deliberativo conforme a Ley.
2. Representativa, por medio de la eleccin de representantes por voto universal,
directo y secreto, conforme a Ley.
3. Comunitaria, por medio de la eleccin, designacin o nominacin de
autoridades y representantes por normas y procedimientos propios de las
naciones y pueblos indgena originario campesinos, entre otros, conforme a Ley.

Ley Electoral
Vigente
CAPTULO III
ASAMBLEAS Y CABILDOS
Vigente
Artculo 35. (ALCANCE). Las Asambleas y los Cabildos son mecanismos constitucionales de democracia directa y
participativa por los cuales las ciudadanas y ciudadanos, mediante reuniones pblicas, se pronuncian directamente sobre
polticas y asuntos de inters colectivo.
La Asamblea y el Cabildo tienen carcter deliberativo, sus decisiones no son de carcter vinculante, pero debern ser
consideradas por las autoridades y representantes en los niveles de decisin que corresponda. No se consideran para
efectos de este captulo las Asambleas y Cabildos que sean propias de la organizacin interna de las naciones y pueblos
indgena originario campesinos.

Vigente
Artculo 36. (INICIATIVA). Las Asambleas y los Cabildos se originan por iniciativa de las ciudadanas y ciudadanos, de las
organizaciones de la sociedad civil y de las organizaciones de las naciones y pueblos indgena originario campesinos.
La convocatoria a una Asamblea o Cabildo, por parte de sus promotores, deber incluir claramente el propsito de la
iniciativa y su agenda.
Vigente
Artculo 37. (OBSERVACIN Y ACOMPAAMIENTO). El rgano Electoral Plurinacional es competente para la observacin
y acompaamiento de las asambleas y cabildos. Realizar esta labor mediante el Servicio Intercultural de Fortalecimiento
Democrtico (SIFDE).
Vigente
Artculo 38. (INFORME). Luego de la observacin y acompaamiento, el Servicio Intercultural de Fortalecimiento
Democrtico (SIFDE) elaborar un Informe de Acompaamiento en el que consignar, como mnimo, la agenda de la
Asamblea o Cabildo, nmero aproximado de asistentes, y las resoluciones o acuerdos.
El Informe, con la inclusin de material audiovisual, ser difundido mediante el portal electrnico en internet del Tribunal
Supremo Electoral.
CONTROL SOCIAL Artculo 142. (GARANTA DE CONTROL SOCIAL). La normativa de los gobiernos autnomos
garantizar el ejercicio del control social por parte de la ciudadana y sus organizaciones, cualquiera sean las formas en que
se ejerciten, de acuerdo a la Constitucin Poltica del Estado y la ley. Declaracin Constitucional Plurinacional N
0001/2013: La Carta Orgnica no puede instituir al control social como parte de la estructura del gobierno autnomo
municipal, como tampoco puede establecer una estructura para el control social.... Declaracin Constitucional Plurinacional
N 0008/2013: ... el art. 241.IV de la CPE, establece una reserva legal a favor del nivel central para determinar el marco
general del ejercicio del control social..... Artculo 143. CONTINUIDAD DE LA GESTIN PBLICA). El control social no
podr retrasar, impedir o suspender, la ejecucin o continuidad de proyectos, programas, planes y actos administrativos,
salvo que se demuestre un evidente y potencial dao a los intereses y al patrimonio del Estado y los intereses o derechos
colectivos establecidos en la Constitucin Poltica del Estado. El potencial dao deber ser determinado por autoridad
competente.

En la legislacin Colombiana dice como sigue:

TITULO IV
DE LA PARTICIPACION DEMOCRATICA Y DE LOS PARTIDOS POLITICOS
CAPITULO 1.
DE LAS FORMAS DE PARTICIPACION DEMOCRATICA
ARTICULO 103. Son mecanismos de participacin del pueblo en ejercicio de su soberana: el voto, el plebiscito, el
referendo, la consulta popular, el cabildo abierto, la iniciativa legislativa y la revocatoria del mandato. La ley los
reglamentar.
El Estado contribuir a la organizacin, promocin y capacitacin de las asociaciones profesionales, cvicas, sindicales,
comunitarias, juveniles, benficas o de utilidad comn no gubernamentales, sin detrimento de su autonoma con el objeto
que constituyan mecanismos democrticos de representacin en las diferentes instancias de participacin, concertacin,
control y vigilancia de la gestin pblica que se establezcan.
( Ley 131 de 1994)

5. CONCLUSIN

El cabildo fue una de las primeras instituciones que Espaa impuso en Amrica.
Los cabildos eran instituciones urbanas que existan en Castilla.

Los cabildos se ocupaban del gobierno, se encargaban de la administracin,

reglamentacin, control poltico y judicial, de las comunidades, igualmente tenan
la jurisdiccin de todo el territorio.

Eran entidades importantsimas, porque representaban a la comunidad. En los

aos posteriores, los cabildos tuvieron que hacer frente al establecimiento de la
burocracia real, porque el rey era la mxima autoridad y todos los nombramientos
los haca l personalmente.

Entre sus principales funciones estaban: reglamentar todo lo concerniente a la

vida local, que iban desde el buen gobierno de la ciudad, el control
del presupuesto, impuestos y de las rentas del municipio el correcto
abastecimiento y el precio de vveres estableciendo pesos y medidas, tambin la

fijacin de precios de artculos y servicios hasta

la delincuencia y la administracin de la justicia local.

la

persecucin

de

El Cabildo trabajaba a travs de sesiones, algunas de las cuales eran pblicas y

otras privadas. En circunstancias especiales se efectuaban cabildos abiertos,
donde participaban los vecinos ms connotados de la ciudad. Sin embargo, la
norma general fueron las sesiones privadas.

El cabildo estaba integrado por una serie de funcionarios: Los alcaldes ordinarios
ejercan su mandato por un ao, al igual que los regidores, aunque hubo casos de
ciudades con regidores perpetuos nombrados por el conquistador-fundador o por
el propio monarca.

Conjuntamente con los alcaldes y regidores, el Cabildo estaba compuesto por el

alfrez real, el depositario general, el fiel ejecutor, el mayordomo, el receptor, el
alguacil mayor, el procurador general y un escribano.

Las primeras gobernaciones e instituciones administrativas, polticas y judiciales

fueron creadas con el objetivo de otorgar un ordenamiento e integrar a la
poblacin. Asimismo organizarla polticamente y administrar las tierras del nuevo
continente, tanto en Espaa como en la misma Amrica.

El rey estuvo a la cabeza de toda la institucionalidad administrativa, jurdica y

poltica. El Consejo de Indias gobern Amrica por orden real. Para poder
controlar y fiscalizar Amrica, la Corona cre a medida que fue necesario, toda
una institucionalidad, parte con residencia en Espaa y parte en Amrica. Aunque
los vnculos de Amrica con Espaa estuvieron regulados por instituciones que
representaban la autoridad y el poder del rey, ya que las tierras eran posesiones
de la corona y no del pueblo hispano.
A travs de la poltica administrativa la poblacin se dedic a cultivar la tierra, a
explotar los minerales, la actividad comercial y a fortalecer el crecimiento de las
ciudades.

La participacin democrtica exige desde luego unos mnimos de condiciones

objetivas como la existencia de derechos, la creacin de una cultura o ambiente
para el ejercicio de tales libertades y derechos. Esto significa que el Estado debe
promover la intervencin de la ciudadana en todos los asuntos que ataen a tal
participacin. Pero en un ambiente de hostilidad, de guerra interna, coaccin y de
violencia es imposible generar tal ambiente o tal cultura de participacin.
En tal sentido, el pas necesita implementar una educacin que 24 privilegie la
participacin cvica, con un amplio sentido esttico y compromiso tico. Que las
distintas comunidades acepten sus diferencias, que se admita el multiculturalismo,
entendido este como aquel fenmeno que supone la coexistencia de varias
culturas en un mismo espacio territorial y nacional y la multiplicidad de formas de
pensar y de actuar. Y sobre todo, comprender que la defensa de la autonoma no
es claudicacin ante la globalizacin. Que la autorrealizacin potencie el nuevo
ciudadano para que este termine siendo un sujeto irrenunciable a su proyecto de
vida.

6. BIBLIOGRAFA
Levene, Ricardo (1962). El Derecho Municipal. Los cabildos de Indias. Manual de Historia
del Derecho Argentino (3 edicin). Buenos Aires: Kraft. pp. 8793.
http://www.monografias.com/trabajos99/administracion-epoca-colonial-cabildos/administracion-epoca-colonialcabildos.shtml#ixzz3kd4nI4xA

El cabildo abierto. Biblioteca Luis Angel Arango. 2005. Consultado el 20 de julio de 2009

ANEXOS

Bolivia: Ley Municipal N 9, 15 de noviembre de 2011

LEY MUNICIPAL AUTNOMICA No.009/2011
GOBIERNO AUTNOMO MUNICIPAL DE LA PAZ
Secretara General
Silvia Elena Tamayo Salvatierra
ALCALDESA MUNICIPAL DE LA PAZ a.i.
Por cuanto el Concejo Municipal de La Paz ha aprobado la siguiente Ley Autnoma
Municipal:
EXPOSICIN DE MOTIVOS:
La Constitucin Poltica del Estado, en su artculo 272 reconoce la autonoma de las
Entidades Territoriales que conlleva la eleccin directa de las autoridades, por las
ciudadanas y ciudadanos habitantes de dichas entidades, la administracin de sus
recursos econmicos y el ejercicio de las facultades legislativas, reglamentarias,
fiscalizadoras y ejecutivas, por los rganos del Gobierno Autnomo, en el mbito de su
jurisdiccin, competencia y atribuciones. Asimismo, el artculo 283 del mismo cuerpo
legal, prev que el Gobierno Autnomo Municipal, est constituido por un Concejo
Municipal, con facultad deliberativa, fiscalizadora y legislativa municipal en el mbito
de sus competencias, y un rgano Ejecutivo, presidido por la Alcaldesa o el Alcalde
Municipal.
En este marco constitucional, el artculo 302 de nuestra Norma Suprema determina las
competencias exclusivas de los Gobiernos Autnomos Municipales; entre ellas, el
numeral 16) de dicho artculo reconoce a los gobiernos autnomos municipales, la
facultad exclusiva de la promocin y conservacin de la cultura, patrimonio cultural,
histrico, artstico, monumental, arquitectnico, arqueolgico, paleontolgico,
cientfico, tangible e intangible municipal en su jurisdiccin.
Por otra parte, el artculo 99, pargrafos I y II de la sealada Constitucin Poltica
consagra que el patrimonio cultural del pueblo boliviano es inalienable, inembargable e
imprescriptible y que el Estado entendindose en todos sus niveles, entre ellos el
nivel local - garantizar el registro, proteccin, restauracin, recuperacin,
revitalizacin, enriquecimiento, promocin y difusin de su patrimonio cultural, de
acuerdo con la ley.

En este marco constitucional, la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin N

031 de 19 de julio de 2010, consolida el ejercicio de la facultad legislativa por parte de
las Entidades Territoriales Autnomas, cuando prev que los Concejos Municipales
podrn ejercer su atribucin legislativa en el mbito de las precitadas competencias
exclusivas, constitucionalmente consagradas en el caso de los Gobiernos Municipales
Autnomos como se ha mencionado en el artculo 302, pargrafo I de nuestro
Texto Supremo.
Asimismo, la antedicha Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin en su artculo 86,
pargrafo III, numerales 1) y 2) reafirma como facultad exclusiva municipal la
formulacin y ejecucin de polticas de proteccin, conservacin, recuperacin,
custodia y promocin del patrimonio cultural existente en su jurisdiccin; as como, la
elaboracin y desarrollo de normativas municipales para la declaracin, proteccin,
conservacin y promocin de dicho patrimonio.
Cabe mencionar que la Ley de Municipalidades N 2028 de 28 de octubre de 1999, en
su artculo 12, numeral 22) atribuye al Gobierno Autnomo Municipal, a travs de su
rgano normativo, la nominacin de las calles, avenidas, plazas y parques de acuerdo
con criterios histricos y tradicionales; siendo que de conformidad al artculo 85,
numeral 2) de la mencionada Ley N 2028, corresponden al Gobierno Municipal, las
plazas, parques, bosques declarados pblicos y otras reas verdes.
La plaza Mayor, posteriormente plaza de Armas y actualmente plaza Pedro Domingo
Murillo, fue concebida en 1558, 10 aos despus de la fundacin de la ciudad de
Nuestra Seora de La Paz (20 de octubre de 1548), por encargo del corregidor Ignacio
de Aranda. Esta plaza fue diseada al otro lado del ro Choqueyapu, muy alejada de la
plaza principal de Churupampa, donde Alonso de Mendoza fund la ciudad. El diseo
obedeci a la ordenanza de las ciudades espaolas delineadas en forma de damero,
con manzanas simtricas, rectangulares y de iguales dimensiones.
A comienzos del siglo XVIII la plaza Mayor de La Paz era el epicentro del poder de la
ciudad y escenario principal de la vida pblica. Alrededor de ella se ubicaron los
edificios de las principales instituciones, el Cabildo estaba situado en la esquina
sudeste; la Iglesia Mayor en la esquina oeste; las Cajas Reales frente al Cabildo;
mientras el Cuartel estaba en la acera norte; y el imponente Palacio, construido como
vivienda de Francisco Tadeo Diez de Medina en 1775, ubicado en la esquina de las
calles Comercio y Socabaya (posteriormente, conocido como el Palacio de los Condes
de Arana y actual Museo Nacional de Arte). Asimismo, las residencias de los vecinos
ms notables se encontraban tambin en esta plaza.
Por ser el reducto de la lite local, este lugar de la ciudad tena las mejores
condiciones, contaba con iluminacin por las noches y concentraba la mayor cantidad
de pilas y fuentes de agua. En esta plaza se realizaban los ritos cvicos y religiosos ms
importantes (procesiones, fiestas patronales y cortejos fnebres); al igual que actos
cvicos y militares (procesin de autoridades, desfiles y revistas de tropa, pregones y
lectura de bandos); as como actos de ajusticiamiento y penas corporales a los
sentenciados y criminales.
Aprovechando la procesin de Nuestra Seora del Carmen, el 16 de julio de 1809,
Pedro Domingo Murillo, junto a algunos revolucionarios, dirigindose a la plaza Mayor

tom el Cuartel de las Milicias, haciendo presos a todos los oficiales de la indicada
Unidad Militar; asimismo, depusieron al gobernador Tadeo Dvila y a todas las
autoridades civiles. Pocos das despus, el 22 de julio, mediante ceremonia solemne,
Pedro Domingo Murillo se present al frente de las tropas que haban desfilado
encabezadas por las autoridades del Cabildo y fue reconocido como Coronel
Comandante. Das despus, fueron posesionados los miembros de la Junta Tuitiva.
La Junta fue disuelta a fines de septiembre de 1809, para evitar el derramamiento de
sangre, y la revolucin fue apaciguada por el general Jos Manuel de Goyeneche,
siendo sentenciados a muerte varios revolucionarios; a la cabeza de Pedro Domingo
Murillo fueron ejecutados los principales lderes revolucionarios el 29 de enero de 1810
en la plaza de Armas.
En la poca republicana, en 1825, la plaza de Armas fue nombrada plaza 16 de Julio, y
para el Centenario de la revolucin del 16 de Julio, mediante Ordenanza Municipal del
3 de febrero de 1902 la plaza fue denominada Murillo, en honor de Pedro Domingo
Murillo.
La primera fuente de la ciudad, que se conectaba a un acueducto, fue instalada en esta
plaza en 1587, que fue sustituida por otra de mayores dimensiones en 1852. Esta
fuente tena una escultura del dios mitolgico Neptuno, rodeado de sirenas de fino
labrado en cuyas manos tenan peces de cuyas bocas salan chorros de agua.
En 1909 retirada la fuente de Neptuno y se coloc en el centro de la plaza el
monumento a Pedro Domingo Murillo, obra en bronce del maestro escultor italiano del
Colegio de los Salesianos, Ferruccio Cantele. El Monumento a Murillo est compuesto
por cinco figuras: la que representa a Murillo, se encuentra sobre el pedestal en
posicin erguida, lleva un estilo neoclsico, con traje de la poca, sostiene en uno de
sus brazos una capa y en el otro la proclama de la Junta Tuitiva. Las otras estatuas son
alegoras, que personifican a la Ciudad de La Paz, simbolizada por una mujer en
posicin sedente, ubicada frente al pedestal; el Pueblo de La Paz, simbolizada por una
mujer en posicin erguida que lleva puesto un gorro frigio, ubicada a la izquierda del
pedestal, representa a quienes lucharon por la libertad; y el ngel ubicado detrs del
pedestal, que llevando una trompeta en una mano, simboliza el llamado libertario, y
sosteniendo en la otra mano un ramo de laurel, simboliza la victoria alcanzada.
Finalmente, se encuentra el Len que simboliza el valor y el coraje de quienes
participaron en la revolucin. El monumento fue inaugurado por Hctor Ormachea,
Presidente del Honorable Concejo Municipal, el domingo 22 de agosto de 1909, con la
asistencia del pueblo en general y con el desfile de ms de ocho mil escolares.
Con el paso del tiempo, en la plaza Murillo fueron situadas figuras femeninas hechas en
mrmol que representan alegricamente a las estaciones del ao: Verano, Invierno,
Otoo y Primavera; y a las artes: Pintura, Arquitectura, Msica y Escultura.
En el sesquicentenario de la fundacin de la Repblica de Bolivia fue inaugurada la
Proclama de la Junta Tuitiva, esculpida en piedra en forma de un libro abierto por la
mitad, que en su conclusin estn los nombres de los principales lderes
revolucionarios: Pedro Domingo Murillo, Basilio Catacora, Buenaventura Bueno,
Melchor Jimnez, Mariano Graneros, Juan Antonio Figueroa, Apolinar Jan, Gregorio
Garca Lanza y Juan Bautista Sagrnaga. Asimismo, el 16 de julio de 1944 fue

inaugurado el estribo de sealizacin que seala el lugar donde sufrieron la pena de

muerte los principales cabecillas de la Revolucin Julia.
En 1979 se erigi un busto que conmemora al trigsimo noveno Presidente de Bolivia,
Gualberto Villarroel, que termin su vida en una vereda de la calle que da a la plaza,
despus que su cuerpo fue arrojado del Palacio de Gobierno por una muchedumbre
irascible, para ser finalmente colgado de un faro de la plaza Murillo, lugar donde
tambin fueron colgados los cuerpos de sus ms allegados colaboradores.
Existe una placa en cermica al interior de la plaza Murillo que hace referencia al
kilmetro cero que determina con exactitud un punto de partida para todos los
caminos de nuestro Estado, segn lo dispuesto por el Decreto Supremo N 6283 del 23
de noviembre de 1962. Se encuentra tambin emplazado un arco de estilo moderno,
realizado en granito en 1997, donde se grabaron los rostros que personifican a los
protomrtires de la Independencia Americana en 2009, con motivo del Bicentenario de
la Revolucin del 16 de Julio de 1809.
Con Resolucin Municipal No 398/97 de 11 de septiembre de 1997, se dispuso la
inscripcin en la Oficina de Derechos Reales de la Plaza Murillo, con una superficie de
2.592 m2, a nombre de este Gobierno Municipal. Por otra parte, a travs de la Ley
Municipal Autonmica N 002/2010 de 14 de julio de 2010, el Gobierno Autnomo
Municipal de La Paz ha declarado patrimonio histrico la celebracin de la Revolucin
Libertaria del 16 de Julio de 1809, llevada a cabo por los protomrtires paceos de la
emancipacin.
El Concejo Municipal de La Paz, en su condicin de rgano deliberante y legislativo de
este Gobierno Autnomo, ha recibido varias solicitudes de instituciones representativas
de la sociedad y movimientos sociales paceos, entre ellos Comits Cvicos, Juntas
Vecinales, organizaciones gremiales y otras, requiriendo se declare patrimonio
histrico, cultural, escultrico y monumental de nuestro Municipio a la Plaza Pedro
Domingo Murillo, demandas fundamentadas principalmente en la necesidad de
preservar no slo las caractersticas monumentales y arquitectnicas de este espacio
pblico municipal, sino tambin la representatividad y el legado histrico que implica
para todos los habitantes de este Municipio.
Artculo 241 I. El pueblo soberano, por medio de la sociedad civil organizada,
participar en el diseo de las polticas pblicas. II. La sociedad civil organizada
ejercer el control social a la gestin pblica en todos los niveles del Estado, y a las
empresas e instituciones pblicas, mixtas y privadas que administren recursos fiscales.
III. Ejercer control social a la calidad de los servicios pblicos. IV. La ley establecer
el marco general para el ejercicio del control social. V. La sociedad civil se organizar
para definir la estructura y composicin de la participacin y control social. VI. Las
entidades del Estado generarn espacios de participacin y control social por parte de
la sociedad.