-Antecedentes de la ley para prevenir y sancionar la trata de personas.

El protocolo de Palermo constituye el antecedente ms importante de la ley,

adems del perfil preponderantemente persecutorio que revela, incluye normas
concretas de prevencin de la trata, y la antencion y proteccin a las vctimas
especialmente a mujeres y nios.
En Mxico al igual que en otros pases de Amrica Latina, existen problemas que
pese a las presiones sociales que generan, no han derivado en estudios cientficos
capaces de identificar y analizar desde una ptica interdisciplinaria su naturaleza,
extensin, causas y costos sociales.1
Esta visin no se contempl en la primera reforma que se hizo en nuestro pas. En
efecto, en el Cdigo Penal Federal por primera vez se tipifico este delito el 27 de
Marzo de 2007. En su ttulo octavo se introdujo como bien jurdico protegido "el
libre desarrollo de la personalidad", y en los captulos V y VI, artculos 205 y 207,
se defini el tipo penal de la trata de personas de manera genrica y especfica,
dichos artculos fueron derogados el 28 de noviembre del mismo ao con la
entrada en vigor de la Ley para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas.
El 9 de Diciembre de 2004 fue presentado en el Senado de la Republica la
Iniciativa con "proyecto de decreto que expide la Ley Federal contra la
Delincuencia Organizada y el Cdigo Federal de Procedimientos Penales", surge
ante la impostergable necesidad de crear un marco legal, como un delito de ndole
mundial y del que nuestro pas no es la excepcin.
El 2 de Octubre de 2007, la Cmara de Senadores aprob por unanimidad el
Proyecto de Decreto por el que se expide la Ley para Prevenir y Sancionar la Trata
de Personas y se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley
Federal contra la Delincuencia Organizada.
-Contenido de la ley para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas.
1 GOMEZ TAGLE LOPEZ, ERICK. La explotacin sexual comercial de nias, nios
y adolescentes.INACIPE.2 EDICION.MEXICO 2007.P 47.

La visin de la ley es atender y proteger a la vctima as como brindarle asistencia,

independientemente de la persecucin del delito y castigo al delincuente.
La ley consta de cuatro captulos.
CAPITULO I -. Establece como objeto de la ley la prevencin y sancin del delito
de trata de personas, as como la proteccin, atencin y asistencia a las vctimas
del mismo.
Es preciso destacar que esta ley, si bien fue aprobada por el Congreso de la
Unin, su competencia se aplicara en todo el territorio nacional en materia del
fuero federal, de acuerdo a los criterios establecidos en su art.3.
Este artculo establece cuatro supuestos de competencia federal:
-Primer supuesto:
Cuando el delito se inicia, prepara o comete en el extranjero, y produce o pretende
producir sus efectos en el territorio nacional.
Es el caso cuando el tratante o la red de tratantes se encuentran en otro pas pero
tienen la intencin de ejecutarlo en el nuestro, la cooperacin entre los Estados
Unidos de Amrica y los pases Centroamericanos debe ser oportuna. Eficaz ya
que son los eslabones de la cadena de origen, trnsito y destino de los flujos
migratorios que van al pas del norte.
En la aplicacin de este supuesto debe considerarse lo dispuesto por los artculos
2 al 5, del Cdigo Penal Federal (CPF).
La misma ley se aplicara en caso de delitos continuos y continuados si se dan los
siguientes requisitos:

Que el delincuente se encuentre en Mxico.

Que el reo no haya sido definitivamente juzgado en el pas en el que

delinqui.
Que la conducta de que se le acusa, tenga el carcter de delito en el pas
en que se ejecut y tambin en Mxico.

En caso contrario, se actuara conforme al derecho de reciprocidad.

-Segundo supuesto:
Cuando el delito se inicia, prepara o comete en el territorio nacional, y produce o
pretende producir sus efectos en el extranjero, cuando el tratante se encuentra en
suelo mexicano, pero tiene la intencin de ejecutarlo en otro pas.
Debe considerarse que se presumen como realizados en Mxico:

Los cometidos por mexicanos o por extranjeros en alta mar, a bordo de

buques nacionales.
Los ejecutados a bordo de un buque mexicano en un puerto o en aguas de

otra nacin.
Los cometidos a bordo de un buque extranjero, en un puerto o aguas
mexicanas, si se turbare la tranquilidad pblica o si el delincuente o el

ofendido no fueren de la tripulacin.

Los cometidos a bordo de aeronaves nacionales o extranjeras.
Los cometidos en embajadas o en delegaciones mexicanas.

En caso contrario, se actuara conforme al derecho de reciprocidad.

-Tercer supuesto:
Cuando se actualice lo dispuesto por el art. 50 fracciones I, incisos b) a j), de la
Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin:
Art.50.- los Jueces Federales Penales conocern:
Fraccin I.
De los delitos del orden federal.
Son delitos del orden federal:
a) -------------------------------------------------------------------------------------------------b) Los sealados del art. 20 al 50 del cdigo penal;
c) Los cometidos en el extranjero por los agentes diplomticos, personal oficial
de las delegaciones de la repblica y cnsules mexicanos,

d) Los cometidos en las embajadas y legaciones extranjeras;

e) Aquellos en que la federacin sea sujeto pasivo;
f) Los cometidos por un servidor pblico o empleado federal, en ejercicio de
sus funciones o con motivo de ellas;
g) Los cometidos en contra de un servidor pblico o empleado federal, en
ejercicio de sus funciones o con motivo de ellas;
h) Los perpetrados con motivo de funcionamiento de un servidor pblico
federal, aunque dicho servicio este descentralizado o concesionado;
i) Los perpetrados en contra del funcionamiento de un servicio pblico federal
o en menoscabo de los bienes afectados a la satisfaccin de dicho servicio,
aunque este se encuentre descentralizado o concesionado;
j) Todos aquellos que ataquen. Dificulten o imposibiliten el ejercicio de alguna
atribucin o facultad reservada a la Federacin.
Otros hechos menos comunes, pero mas peligrosos tienen que ver con delitos
cometidos por servidores pblicos (abuso de autoridad, intimidacin, cohecho); en
contra de la paz y la seguridad de las personas (amenazas);en contra de la
libertad y el normal desarrollo psicosexual adems de la privacin ilegal de la
libertad y de otras garantas.2
-Cuarto supuesto:
Lo establece la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada que tiene por
objeto fijar reglas para la investigacin, persecucin, procesamiento sancin y
ejecucin de las penas, por los delitos cometidos por algn miembro de la
delincuencia organizada.
Los art. 2 y 3 de dicha Ley establecen lo siguiente:
Artculo 2.- cuando tres o ms personas acuerden organizarse o se organicen
para realizar, en forma permanente o reiterada, conductas que por s o unidas a
otras, tienen como fin o resultado cometer alguno o algunos de los delitos
siguientes, sern sancionadas por ese solo hecho como miembros de la
delincuencia organizada:
2IDEN 1

IV.-Trfico de rganos previstos en los artculos 461, 462 y 462 bis de la ley
general de salud;
V.-corrupcin de personas menores de 18 aos de edad o de personas que no
tienen capacidad para comprender el significado del hecho o personas que no
tienen capacidad para resistirlo previsto en el art. 241, pornografa y lenocinio de
personas.
As, las organizaciones dedicadas a la delincuencia organizada emprenden
operaciones ilegales de tipo financiero, mercantil, bancario, burstil o comercial;
acciones de soborno, extorsin; ofrecimiento de servicios de proteccin, ocultacin
de servicios fraudulentos y ganancias ilegales; adquisiciones ilegtimas; control de
centros de juego ilegales y centros de prostitucin.
Por ello, la delincuencia en su manifestacin organizada constituye uno de los ms
graves y vitales problemas que daan y perjudican a la humanidad. 3

Art 3.- los delitos que se refieren las fracciones I, II, II, Y IV del artculo anterior,
que sean cometidos por algn miembro de la delincuencia organizada, sern
investigados,

perseguidos,

procesados

sancionados

conforme

las

disposiciones de esta ley.

A si mismo existe la Delincuencia Trasnacional que es un gran negocio. En 2009
se estim que generaba 870 miles de millones por ao, lo que equivale al 1,5% del
PIB mundial. Es ms de seis veces de la cantidad de asistencia oficial para el
desarrollo correspondiente a ese ao, y equivale a casi el 7% de las exportaciones
mundiales de mercancas.4
3 La Delincuencia Organizada. http://www.pgr.gob.mx/Combate%20a%20la
%20Delincuencia/Delitos%20Federales/Delincuencia
%20Organizada/Delincuencia%20Organizada.asp
4 La Delincuencia Organizada Trasnacional.
http://www.unodc.org/toc/es/crimes/organized-crime.html

CAPITULO II.- Contiene la tipificacin y sancin de este delito, impone a los

jueces la obligacin al declarar en su sentencia a una persona penalmente
responsable de la comisin del delito de trata de personas.
El art. 5, define a la trata de personas:
quien promueva, solicite, ofrezca, traslade, entregue o reciba, para s o para un
tercero, a una persona, por medio de la violencia fsica o moral, engao o el abuso
de poder para someterla a explotacin sexual, trabajos o servicios forzados,
esclavitud o practicas anlogas a la esclavitud, servidumbre o a la extirpacin de
un rgano, tejido o sus componentes.
CAPITULO III.- Por primera vez establece una poltica criminal del Estado
mexicano en materia de prevencin y sancin de la trata de personas que
ejecutara una comisin Intersecretarial, el cual por lo menos deber considerar las
polticas pblicas en materia de prevencin y sancin, determina tareas concretas
para todas las autoridades Federales a fin de adoptar polticas y programas para
establecer bases de coordinacin para la aplicacin del Programa Nacional para
Prevenir y Sancionar la Trata de Personas.
CAPITULO IV.- Involucra a las autoridades federales incluyendo a las
representaciones diplomticas de Mxico para que adopten todas las medidas
necesarias para garantizar la proteccin y asistencia a las victimas u ofendidos del
delito de trata de personas, para brindarles la proteccin y atencin necesaria.
Es de resaltar que esta Ley tutela el derecho a la confidencialidad, al proteger la
identidad de la vctima y de su familia, con la finalidad de asegurar que sus
nombres y datos personales no sean divulgados en ningn caso.
-El delito de trata de personas en la legislacin nacional.
Actualmente 21 entidades federativas haz realizado reformas para tipificar el delito
de trata de personas, y es pertinente sealar que solo el Distrito Federal y el
Estado de Chiapas cuentan con leyes especficas sobre la materia que tutelan

acciones de prevencin de este delito, as como la proteccin y asistencia a las

vctimas del mismo.
Para ilustrar el Estado en que se encuentra la legislacin nacional en relacin a la
trata de personas se presenta el siguiente cuadro:
QUE LO TIPIFICAN:

QUE AUN NO LO TIPIFICAN:

Aguas calientes

Baja california sur

Baja california

Durango

Campeche

Hidalgo

Chiapas

Nayarit

Chihuahua

Nuevo Len

Coahuila

Quertaro

Colima

Sinaloa

Distrito Federal

Tabasco

Estado de Mxico

Tamaulipas

Guanajuato

Veracruz

Guerrero

Yucatn

Jalisco
Michoacn
Morelos
Oaxaca
Puebla
Quintana Roo
San Luis Potos
Sonora
Tlaxcala
Zacatecas