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Representao para aplicao de penalidades


Alm da representao ministerial destinada a apurar ato infracional
atribudo a adolescente, para a aplicao de medida scio-educativa arts. 180,
III, e 148, I, do ECA), ainda cuida o Estatuto das representaes de iniciativa
do Ministrio Pblico (art. 201, X), que visem aplicao de penalidade por
infraes cometidas contra as normas de proteo infncia e da juventude
(arts. 245 e s.).
Trata-se de procedimentos contraditrios, que admitem a execuo
forada, e que devem correr perante a prpria Justia da Infncia e da
Juventude (art. 148, V e VI, do ECA).
A responsabilizao administrativa, em decorrncia de infrao a
normas de proteo infncia e juventude, no exclui o dever do Ministrio
Pblico de promover a responsabilidade civil e penal do infrator, quando
cabvel; essas aes sero ajuizadas pelos rgos ministeriais com atribuies
adequadas para isto, na forma da lei local do Ministrio Pblico, perante
juzes cveis ou criminais competentes para seu processo e julgamento.
(15). Realizao de inspees
tpica atividade do art. 129, II, da CF, a de inspecionar entidades
pblicas e particulares de atendimento a crianas e adolescentes, bem como
inspecionar os programas de que trata o Estatuto, com a possibilidade de
adotar de pronto as medidas administrativas ou judiciais necessrias
remoo de irregularidades porventura verificadas (cf. arts. 90-7, e 191 e ss., e
art. 201, XI do ECA).
Mais do que o poderia fazer o ombudsman dos pases escandinavos,
em nosso pas o rgo do Ministrio Pblico, alm de ter funes
extrajudiciais, aqui entre ns deve promover em juzo as medidas para
combate s irregularidades ou ilegalidades que encontrar.
Ter o rgo do Ministrio Pblico, investido nas funes da
Promotoria da Infncia e da Juventude, o poder de ingressar livremente, ou
com emprego de fora inclusive policial, em qualquer local onde esteja ou
possa estar criana ou adolescente (v. 3 do art. 201 do ECA).
Dificuldades maiores de interpretao devem surgir quanto
possibilidade de serem tomadas de pronto as medidas administrativas
necessrias. Alm de expedir recomendaes visando melhoria dos servios,
bem como alm de fixar prazo razovel para a correo das irregularidades,
no nos parece muito claro como possa ele ir alm, no plano meramente
administrativo. Contudo, dependendo do porte das irregularidades ou

ilegalidades, o rgo do Ministrio Pblico poder tomar providncias de


carter penal ou cvel adequadas, no raro necessitando da propositura de
medidas judiciais, inclusive cautelares, para a remoo das irregularidades.
(16). Requisio de fora policial e da colaborao de outros
servios
Para o desempenho de suas atribuies, pode o Ministrio Pblico
requisitar fora policial, seja para fazer efetuar uma conduo coercitiva (art.
201, VI, a, do ECA), seja para ver garantido seu efetivo acesso a lugar onde
se encontre criana ou adolescente (art. 201, 3, do ECA), seja, ainda, para
promover diretamente inspees ou diligncias para fins investigatrios ou
para meras visitas de rotina (arts. 95, 124, I, 134, 201, VI, b, XI e XII do
ECA).
Poder constituir crime, na forma tentada ou consumada, a ao de
quem procure impedir ou embargar a ao do representante do Ministrio
Pblico no exerccio das funes previstas no Estatuto (art. 236 do ECA).
Cabe, ainda, ao rgo do Ministrio Pblico requisitar a colaborao
dos servios mdicos, hospitalares, educacionais e de assistncia social,
pblicos ou privados, para o desempenho de suas atribuies. Tratando-se de
servios pblicos ou de relevncia pblica, que devem respeito s prescries
legais, poder o Ministrio Pblico determinar diretamente providncias para
que as autoridades responsveis cumpram ou faam cumprir,
exemplificativamente, as prescries dos arts. 10, 53-4, 63, 228-9, do ECA.
luz desses dispositivos, pode, assim, o membro do Ministrio Pblico
determinar a internao e o tratamento hospitalar de uma criana, ou
determinar sua matrcula em estabelecimento de ensino.
Agem os membros do Ministrio Pblico na qualidade de rgos do
Estado, investidos no mnus especfico, e desde que o faam dentro das
respectivas esferas de atribuies, os custos de ditas requisies so encargo
do Estado.
Evidentemente, respondem os rgos do Ministrio Pblico, quando
procedam de forma irregular (com dolo ou fraude, ou, ainda, se no tiverem
atribuies legais para a atuao empreendida).
(17). Legitimao concorrente
da essncia da legitimao do Ministrio Pblico, no campo da
ao civil pblica, que sua iniciativa no seja exclusiva, mas concorrente.
Assim, enquanto detm o monoplio da ao penal pblica ( exceo da ao
penal privada subsidiria, em caso de inrcia), sua legitimao para as aes

civis pblicas no exclui a de terceiros, como, alis, o assegura a Constituio


da Repblica (art. 129, 1).
O dispositivo do 1 do art. 201 do ECA, que amplia o leque de
legitimados ativos para as aes civis pblicas, explica-se porque, enquanto na
ao penal o titular do ius puniendi apenas o Estado soberano, na ao civil
pblica defendem-se interesses individuais indisponveis, ou at mesmo
interesses transindividuais (interesses individuais homogneos, coletivos ou
difusos), de que so titulares pessoas ou grupos sociais. As aes civis
pblicas podem, pois, ser propostas pelo Ministrio Pblico, pelas pessoas
jurdicas de direito pblico interno e pelas associaes civis dotadas de
representatividade adequada (art. 210 do ECA). Assim, mesmo que o
Ministrio Pblico, por deciso ratificada pelo seu Conselho Superior, resolva
no propor uma ao civil pblica (art. 223, e seus pargrafos, do ECA),
qualquer outro co-legitimado ativo poder ajuizar essa mesma ao que o
Ministrio Pblico resolveu no propor (art. 210 do Estatuto). E, a par do rol
do art. 210 do Estatuto, agora sob o aspecto individual, nenhum dos
diretamente lesados estar impedido de discutir, em sede prpria, os danos de
que acaso se julgue sofredor.
As aes cveis individuais ou coletivas, fundadas no ECA, podem
ser propostas pelos respectivos legitimados ativos, que agiro, conforme o
caso, sob as regras da legitimao ordinria ou extraordinria.
Embora esteja o Ministrio Pblico aparelhado para propor tais
aes o que no raro faz com que outros co-legitimados a ele se dirijam
no est ele obrigado a propor sempre e sempre a ao civil pblica. S o far
quando identifique, sob seu livre e motivado entendimento, a ocorrncia de
hiptese apta a ensejar a sua atuao.
(18). Outras funes compatveis
Tendo o Ministrio Pblico inmeras atribuies residuais, seja na
rea de ombudsman (art. 129, II, da CF), seja na rea da promoo da ao
civil pblica (art. 129, III, da CF, e Lei n. 7.347/85), resta claro que as
atribuies constantes do art. 201 do Estatuto no constituem numerus
clausus (art. 201, 2, do ECA). O nico limite para o exerccio das
atribuies ministeriais, naturalmente, consiste em que devem elas ser
compatveis com sua destinao institucional assim prevista no art. 127
caput da Constituio da Repblica.
Desta forma, nem mesmo uma lei ordinria poder cometer ao
Ministrio Pblico uma atribuio incompatvel a destinao que a ele votou a
Lei Maior (como a representao da Fazenda, a consultoria de entidades

pblicas, ou a defesa de interesses meramente privados ou disponveis, cf. art.


129, IX, da CF).
(19). Livre acesso a locais
natural que, para o correto exerccio de tantas atribuies de
fiscalizao, que incluem visitas a hospitais, creches, estabelecimentos de
ensino ou de assistncia social, estabelecimentos de internao, locais de
recreao etc., poder e dever o rgo do Ministrio Pblico ter livre acesso a
todo local onde se encontre ou possa encontrar-se criana ou adolescente (art.
201, 3, do ECA). Para tanto, para assegurar a eficcia de sua atuao,
poder fazer-se acompanhar de agentes policiais, at mesmo para que possa
tomar de pronto as medidas reclamadas para a remoo de irregularidades
porventura verificadas.
Sem dvida, devem ser observados os limites constitucionais para o
ingresso em determinados locais, como em casa ou estabelecimentos a esta
equiparados (art. 5, XI, da CF).
(20). Acesso a informaes e a documentos sigilosos
O 4 do art. 201 do Estatuto deixa claro que o Ministrio Pblico
ter acesso a quaisquer tipos de documentos ou informaes, ainda que sobre
eles paire sigilo legal; apenas, nesse caso, ser o rgo do Ministrio Pblico
responsvel pelo eventual uso indevido do documento ou da informao
obtida.
O sigilo pode ser considerado sob dois ngulos: como obrigao ou
como direito de mant-lo. Ora h um interesse pblico em mant-lo (questes
de segurana da sociedade ou do Estado), ora um interesse privado em sua
conservao (o direito privacidade do indivduo). Contudo, casos h em que
o prprio interesse pblico impe sua revelao, e s vezes existe o prprio
interesse do seu beneficirio em que seja ele revelado. Assim, excetuado os
casos em que a prpria Constituio imponha que a quebra do sigilo dependa
de deciso judicial (como ocorre no sigilo das comunicaes telefnicas, art.
5, XII), no mais, cabe legislao infraconstitucional disciplinar o alcance do
sigilo. Assim, tanto sobre as informaes objetivamente consideradas
sigilosas, como sobre aquelas cobertas por sigilo subjetivamente considerado,
ter acesso o rgo do Ministrio, quando do exerccio de suas funes na
defesa de interesses ligados infncia e adolescncia. Assim, o sigilo
mdico, o sigilo bancrio, do sigilo do cadastro eleitoral no lhe podem ser
opostos como bice obteno de informaes por ele requisitadas, dentro da
sua esfera de atribuies.

Mas, nesse caso, se fizer uso indevido da requisio ou da


informao sigilosa obtida, responder o rgo do Ministrio Pblico, seja
disciplinar, seja civil, seja penalmente.
(21). Instrumentos de atuao do ombudsman
Na sua atuao no zelo pelo efetivo respeito dos poderes pblicos e
dos servios de relevncia pblica aos direitos e garantias legais assegurados
s crianas e adolescentes (art. 129, II, da CF; art. 201, VIII, do ECA), poder
o rgo do Ministrio Pblico (art. 201, 5, do ECA): a) reduzir a termo as
declaraes de quem o procure com denncias que meream apurao; b)
instaurar o procedimento adequado para apurao das denncias, seja o
inqurito civil, seja uma sindicncia, seja um procedimento inominado; c)
presidir o procedimento que instaurar, nele efetuando requisies, diligncias,
percias, exames, visitas ou vistorias; d) entender-se diretamente com a pessoa
ou autoridade reclamada, dentro, naturalmente, da sua esfera de atribuies,
assim definida na forma da Lei Orgnica de cada Ministrio Pblico (art. 200
do ECA); e) efetuar recomendaes, visando melhoria dos servios
examinados, fixando prazo razovel para sua adequao (findos os quais
poder ajuizar eventual ao civil pblica tendo como objeto o cumprimento
de obrigao de fazer ou no fazer, cf. art. 213 do ECA).