Qu es el MERCOSUR?

El Mercado Comn del Sur (MERCOSUR) es un proceso de

integracin regional instituido inicialmente por Argentina,
Brasil, Paraguay y Uruguay al cual en fases posteriores se han
incorporado Venezuela y Bolivia, sta ltima en proceso de
adhesin.
EL MERCOSUR es un proceso abierto y dinmico. Desde su
creacin tuvo como objetivo principal propiciar un espacio
comn que generara oportunidades comerciales y de
inversiones a travs de la integracin competitiva de las
economas nacionales al mercado internacional. Como
resultado ha establecido mltiples acuerdos con pases o
grupos de pases, otorgndoles, en algunos casos, carcter de
Estados Asociados es la situacin de los pases
sudamericanos. Estos participan en actividades y reuniones
del bloque y cuentan con preferencias comerciales con los
Estados Partes. El MERCOSUR tambin ha firmado acuerdos
de tipo comercial, poltico o de cooperacin con una diversa
cantidad de naciones y organismos en los cinco continentes.
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El Mercado Comn del Sur, ms conocido como MERCOSUR,
es un importante proceso de integracin regional, conformada
inicialmente por Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay, al cual
se sumaron posteriormente Venezuela y Bolivia -sta ltima en
proceso de adhesin-, que se unieron para avanzar en
conjunto por el bienestar de sus pueblos.

CRONOLOGIA
Los orgenes del Mercosur se remontan a un encuentro que
tuvo lugar en 1986 entre los entonces presidentes de Brasil,
Jos Sarney, y de Argentina, Ral Alfonsn. El acuerdo
comercial bilateral entre ambos pases se transform con el
tiempo en la idea de crear una zona de libre comercio en
Sudamrica, proyecto que cobr fuerza cuando Uruguay y
Paraguay se sumaron a tal intento. Segn lo previsto en el
cronograma del Tratado de Asuncin, el da 1 de enero de
1995 se puso en vigor la unin aduanera y la libre circulacin
de bienes entre los cuatro pases firmantes: Argentina, Brasil,
Paraguay y Uruguay.
En este nuevo contexto internacional Argentina y Brasil
firmaron el Acta de Foz de Iguaz en 1985, que se conoce
como el antecedente inmediato de la creacin del
MERCOSUR. Con este acuerdo, las dos grandes potencias de
Amrica del Sur crearon un acuerdo marco de cooperacin
econmica. El Acta fue firmada por los jefes de Estado Jos
SARNEY y Ral ALFONSN. Los primeros objetivos del
acuerdo eran la eliminacin de la rivalidad econmica, poltica
y militar entre los dos pases, la apertura comercial recproca
gradual y equilibrada, el desarrollo industrial y tecnolgico, a
travs de los cuales se delinearon las coordenadas de un
futuro mercado comn y de una cooperacin ms estrecha
que se desarrollaba entre los pases del Cono Sur.
El Tratado de Asuncin, firmado por los presidentes Carlos
Menem, de Argentina; Fernando Collor de Mello, de Brasil;

Andrs Rodrguez de Paraguay; y Luis Alberto Lacalle de

Uruguay, estableci la decisin de "constituir un mercado
comn" que deba estar conformado para el 31 de diciembre
de 1994. Este mercado comn implica "La libre circulacin de
bienes, servicios y factores productivos entre los pases"; "el
establecimiento de un arancel externo comn y la adopcin de
una poltica comercial comn con relacin a terceros Estados
o agrupaciones de Estados y la coordinacin de posiciones en
foros econmicos comerciales regionales e internacionales".
Segn el Tratado tambin estipula "La coordinacin de
polticas macroeconmicas y sectoriales entre los Estados
partes: de comercio exterior, agrcola, industrial, fiscal,
monetaria, cambiaria y de capitales, de servicios, aduanera, de
transportes y comunicaciones y otras que se acuerden, a fin
de asegurar condiciones adecuadas de competencia entre los
Estados partes"; y "el compromiso de los Estados partes de
armonizar sus legislaciones en las reas pertinentes, para
lograr el fortalecimiento del proceso de integracin".

LA UNION ADUANERA
En 1994, la economa de Amrica Latina haba crecido el 5%,
marcando el cuarto ao consecutivo de recuperacin; la
inflacin comenz a caer en forma sostenida; se redujo el
gasto por los menores pagos por concepto de intereses sobre
la deuda interna y se incrementaron los ingresos.
En ese contexto, Mercosur trep desde una cifra de comercio
global entre sus socios de 8.368 millones de dlares en el ao
1991, a otra de 19.624 millones de dlares en 1994; lo que dio
como resultado un incremento del 134,51% en el trienio.
Por otro lado, el comercio entre los socios en 1991
representaba una novena parte del comercio global de los
cuatro pases con todo el mundo y en 1994 haba crecido
hasta aumentar esa proporcin a un quinto.
Este fenomenal despegue econmico coloc al Mercosur en la
atencin de las principales potencias del mundo, pero no
consigui disimular que no se haba cumplido con el proceso
para poner en marcha el mercado comn el 1 de enero de
1995.
La Cumbre de Ouro Preto de diciembre de 1994, modific el
cronograma y estableci la puesta en vigencia de una unin
aduanera previa a la constitucin del mercado comn. Desde
el 1 de enero de 1995 se puso en marcha la denominada
unin aduanera imperfecta que supuso la eliminacin de todas
las trabas arancelarias y para-arancelarias al comercio
recproco y la adopcin de un arancel externo comn frente a
terceros pases. Esta figura no est en la actualidad
plenamente vigente, ya los cuatro Estados partes negociaron
lo que se dio en llamar un rgimen de adecuacin, por el cual
algunos productos en el comercio intra-Mercosur continuarn
pagando aranceles por un tiempo. De la misma manera, se
establecieron las listas de excepciones al arancel externo
comn para un grupo de productos especficos.
Lo que est previsto es que la unin aduanera rija plenamente
para los cuatro pases a partir del ao 2006, mientras las listas

de excepciones al arancel externo comn y el rgimen de

adecuacin irn reducindose en forma automtica y lineal.
Paralelamente, desde enero de 1995 est en marcha un
mecanismo de reduccin anual de gravmenes a la
importacin entre los cuatro pases. Argentina y Brasil
otorgaron una rebaja inicial del 25% en 1996, del 50% en
enero de 1997, del 75% en enero de 1998 y llegar al 100% el
1 de enero de 1999. Paraguay y Uruguay tienen un ao de
gracia respecto a los socios mayores para reducir los
gravmenes: 25% en 1997; 50% en 1998; 75% en 1999; y
100% en el 2000.
-1997.- Entrada en vigor de los acuerdos de "cuatro ms uno"
firmados por el Mercosur con Chile y Bolivia, que se convierten
por ese orden en los primeros socios comerciales del bloque.

Estos acuerdos significaron la incorporacin de las

dimensiones Ciudadana, Social y de Integracin Productiva,
entre otras, para las cuales, por un lado, fue necesario adaptar
y ampliar la institucionalidad del bloque en toda la regin
atendiendo nuevas demandas y profundizando la participacin
efectiva de la ciudadana por diferentes medios; y por otro,
debi dotarse de mecanismos de financiamiento solidarios
propios, como es el Fondo para la Convergencia Estructural
del MERCOSUR (FOCEM), entre otros fondos. El FOCEM, a
travs de un aporte anual de ms de 100 millones de dlares,
financia proyectos que buscan promover la competitividad, la
cohesin social y la reduccin de asimetras entre los
integrantes del proceso.
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-1999.- Las disputas comerciales entre dos pases del

Mercosur, Argentina y Brasil, se solucionan con la retirada de
las barreras proteccionistas impuestas por el Gobierno
argentino a los productos brasileos.
-6 de diciembre de 2002.- La cumbre celebrada en Brasilia
concluye con la firma de un tratado de libre trnsito de
trabajadores entre los pases miembros y Bolivia y Chile.
-16 de diciembre de 2003. Los dos grandes bloques
comerciales de Amrica del Sur, Mercosur y Comunidad
Andina de Naciones (CAN), firman un acuerdo de libre
comercio.
-El 22 de junio de 2012, como respuesta al juicio poltico que
removi al presidente de Paraguay, Brasil sugiri expulsar a
Paraguay del bloque, mientras que Argentina retir su
embajador de Asuncin.20 Finalmente, Paraguay fue
suspendido tanto del Mercosur como de la Unasur.
-El 28 de junio de 2012 se decret la suspensin de Paraguay
en la injerencia de las decisiones del Mercosur hasta que
fueran efectuadas las elecciones democrticas programadas
para abril del 2013.
-30 de julio de 2012, con Paraguay suspendido, los restantes
tres pases aprobaron el ingreso de Venezuela al bloque, que
se concret al el 12 de agosto de ese mismo ao. El 18 de
diciembre de 2013, el Congreso de Paraguay ratific el
Protocolo de incorporacin de Venezuela al Mercosur.
-El 7 de diciembre de 2012, el presidente boliviano, Evo
Morales, firm un protocolo orientado a la adhesin de su pas
a la membresa plena en el bloque.
-El 13 de julio de 2013 se levant la suspensin que haba sido
aplicada a Paraguay en cumplimiento del Protocolo de
Ushuaia, sobre el compromiso democrtico. Sin embargo, el
actual gobierno de Paraguay haba rechazado su reincorporacin al bloque hasta tanto no se encontrara una
forma jurdica para ingreso de Venezuela al Mercosur, de
acuerdo con el derecho internacional. En diciembre, con la
aceptacin del ingreso de Venezuela, por parte del congreso
paraguayo, Paraguay se re-incorpor de forma total al bloque.
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Desde sus inicios el MERCOSUR ha promovido como pilares
fundamentales de la integracin los principios de Democracia y
de Desarrollo Econmico, impulsando una integracin con
rostro humano. En lnea con estos principios, se han sumado
diferentes acuerdos en materia migratoria, laboral, cultural,
social, entre tantos otros a destacar, los que resultan de suma
importancia para sus habitantes.

La presidencia del Consejo del Mercado Comn (CMC),

rgano superior del bloque, y responsable por la toma de
decisiones y de velar por el cumplimiento del Tratado de
Asuncin y los acuerdos firmados en su mbito, es ejercida
por rotacin, en orden alfabtico de los Estados Partes, por un
periodo de seis meses.

Asimismo, para ayudar al CMC en sus tareas, el MERCOSUR

cuenta con el apoyo del Grupo Mercado Comn (GMC), que
es un rgano ejecutivo compuesto por funcionarios de los
Ministerios de Relaciones Exteriores, de los Ministerios de
Economa y de los Bancos Centrales de los Estados Partes,
entre otros. Para los aspectos comerciales especficamente se
cre la Comisin de Comercio del MERCOSUR (CCM) que
discute los aranceles que van a pagar las mercaderas para
ingresar a nuestros pases.

A los efectos de elaborar proyectos de normas que son

adoptados por los rganos que deciden en el MERCOSUR
(CMC, GMC y CCM) se realizan reuniones con funcionarios
tcnicos de todos los pases. Hoy en da, existen ms de 300
instancias entre rganos, foros, comisiones y comits donde
se renen regularmente funcionarios de diversos ministerios y
secretaras de cada gobierno para tratar los ms diversos
temas de inters para la regin.

Adems el MERCOSUR tiene otros rganos auxiliares con

funciones especficas que se encuentran en diversas
ciudades, como ser: el Alto Representante General del
MERCOSUR (ARGM), el Fondo para la Convergencia
Estructural del MERCOSUR (FOCEM), el Foro Consultivo
Econmico y Social (FCES), el Instituto de Polticas Pblicas
en Derechos Humanos del MERCOSUR (IPPDH), el Instituto
Social del MERCOSUR (ISM), el Parlamento del MERCOSUR
(PARLASUR), el Tribunal Permanente de Revisin (TPR), la
Unidad de Apoyo a la Participacin Social del MERCOSUR
(UPS) y la Secretara del MERCOSUR, sta ltima,
responsable por la guarda de la documentacin oficial, brinda
apoyo logstico a las reuniones realizadas por los rganos del
MERCOSUR y realiza estudios de carcter tcnico a pedido
de dichos rganos.
Cules son los Objetivos fundamentales del Mercosur?

A) El Mercado Comn tiene tres objetivos fundamentales:

1) libre circulacin de bienes, servicios y factores productivos
entre los pases firmantes del Tratado de Asuncin mediante,
entre otras medidas, la eliminacin de los derechos aduaneros
y restricciones paraarancelarias
2) fijacin de una tarifa externa comn y adopcin de una
poltica comercial comn con relacin a terceros pases o
bloques regionales, y coordinacin de las posiciones en foros
comerciales de la regin e internacionales;
3) coordinacin de polticas macroeconmicas y de comercio
exterior, agrcolas, industriales, fiscales, monetarias,
cambiarias y de capitales, de servicios, aduanera, de
transportes y comunicaciones, y otras que se acuerden en el
futuro, a fin de asegurar condiciones adecuadas de
competencia entre los estados parte
Colombia hace parte del MERCOSUR en calidad de Estado
Asociado, lo que le permite participar en las distintas
instancias polticas. En el mbito comercial, Colombia
suscribi el Acuerdo de Complementacin Econmica (ACE
59) en el ao 2004, instrumento que le otorga algunas
preferencias en materia arancelaria. Sin embargo, en la
prctica Colombia no hace parte del proceso de integracin
econmica y comercial, del cual s participan los Estados
Partes.

Por qu el MERCOSUR es importante para Colombia?

El MERCOSUR representa para Colombia una oportunidad
para estrechar vnculos con los Estados Miembros y contar
con un escenario relevante para fijar posiciones en temas de
inters comn. Entre estos ejes temticos centrales se
encuentran: los mecanismos para facilitar la movilidad de
personas entre las fronteras, la integracin educativa y el
reconocimiento de ttulos profesionales, as como el
intercambio de experiencias relacionadas con temas de
seguridad.
ltimos avances:
En la actualidad Colombia trabaja por profundizar su
participacin en el MERCOSUR. La participacin de nuestro
pas tambin busca contribuir a una progresiva articulacin de
las agendas de integracin regional y trabajo conjunto en
dichas agendas, asegurando la complementariedad entre los
diversos mecanismos y buscando la mayor eficiencia para el
logro de resultados, as como evitar la duplicidad de esfuerzos
en otros mecanismos de integracin regional.
Colombia particip recientemente en la XLVIII Reunin del
Consejo del Mercado Comn (CMC) y en la Cumbre de Jefas
y Jefes de Estado del MERCOSUR y Estados Asociados, que
se llev a cabo en Brasilia el 16 y 17 de julio de 2015.
En el marco de esta Cumbre se suscribi el Comunicado
Conjunto de los Estados Partes y Asociados del MERCOSUR.
Asimismo, se suscribi la Declaracin como Ciudadano Ilustre
del MERCOSUR del Presidente de la Repblica Federativa del
Brasil Joo Goulart.
La Cumbre fue presidida por la Repblica Federativa del
Brasil, pas que hizo entrega de la Presidencia Pro Tmpore a
Paraguay, que la ejercer durante los prximos seis meses.

Breve historia de Mercosur

En las ltimas dos dcadas El Mercado Comn del Sur (MERCOSUR) es el segundo bloque econmico ms importante en el doble continente
americano, despus del TLCAN (Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte). El MERCOSUR est situado en Amrica del Sur que geogrfica y
culturalmente est lejos del TLCAN. Actualmente los miembros de la integracin econmica son Argentina, Brasil, Paraguay, Uruguay y Venezuela. El
mercado comn tiene como objetivo promover el libre comercio y la libre circulacin de bienes, de los ciudadanos y de capitales entre los pases
miembros. Adems, los pases miembros se fijaron otros objetivos tambin: la realizacin de una integracin poltica ms profunda entre s y con los
pases asociados y la profundizacin de las relaciones culturales. El MERCOSUR tiene como pases asociados Bolivia, Chile, Ecuador, Colombia y
Per. En el proceso de integracin Mxico tambin est presente como observador. La superficie total del MERCOSUR es alrededor de 13 millones de
kilmetros cuadrados. La poblacin total es 282 millones de personas (estimaciones de 2011). Las lenguas oficiales de la integracin son: el espaol,
el portugus y desde 2009 el guaran tambin.
En las siguientes pginas se puede leer una breve historia de esta integracin econmica.
Origen histrico-filosfico del Mercosur
Los procesos regionales de Amrica Latina tienen una historia de seis dcadas, sin embargo los primeros pasos tericos hacia la integracin
latinoamericana ya se realizaron en la primera mitad del siglo XIX. Segn ROSAS (2001) histrica y tericamente los procesos regionales de Amrica
Latina tienen sus races en cuatro grandes filosofas integracionistas: el hispanoamericanismo (o iberoamericanismo), el monroismo (o
panamericanismo), el bolvarismo (o latinoamericanismo) y la asianizacin (o japonizacin).
Dentro del marco del bolivarismo o latinoamericanismo la idea original fue la unin latinoamericana para hacer frente a las potencias europeas y a los
EEUU en la primera mitad del siglo XIX en base de que estos pases tienen problemas polticos, sociales y culturales afines. Adems, el actuar
conjuntamente haba mayor posibilidad de dar respuestas viables para los desafos globales es decir, defender los intereses latinoamericanos frente a
otros intereses extraregionales (ROSAS, 2001).
El latinoamericanismo es la base de la Unin Latinoamericana desde la primera mitad del siglo XIX. En el congreso de Panam (1826) por primera vez ,
Simn Bolvar expres la necesidad de la unin de los pases recientemente emancipados.
Durante los ltimos 50 aos el bolvarismo aparece en casi todas las integracines de Amrica Latina como origen histrico-terico de ellos. La lista
total de estas iniciativas, adems las instituciones y organizaciones ligadas a esta filosofa se puede leer en la pgina 136. de la obra de ROSAS
(2001).
A pesar de las similitudes entre s, el desarrollo de estas iniciativas no es homogneo ni en el tiempo, ni en el espacio, es decir, de aspecto geogrfico.
As, se puede distinguir tres importantes iniciativas de integraciones a base del bolivarismo:
Primero, las iniciativas que intentaron realizar una unin latinoamericana en la que participaron casi todos los pases o al menos los ms grandes
pases de Amrica Latina: el ALALC (Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio), que ms tarde se transform al ALADI (Asociacin
Latinoamericana de Integracin) y la SELA (Sistema Econmico Latinoamericano). La segunda lnea de desarrollo se refiere a las iniciativas regionales,
paralelamente con la construccin del ALALC o despus del fracaso de ella. El MCCA (Mercado Comn Centroamericano), la CAN y el MERCOSUR
hacen parte de este ndole. Se puede mencionar aqu la ALBA (Alternativa Bolivariana para Amrica), como contraposicin a la ALCA (rea de Libre
Comercio de las Amricas). Sin embargo, esto se puede interpretar como una confrontacin entre las dos filosofas integracionistas: el
panamericanismo y el bolvarismo. La tercera lnea de desarrollo en el espacio se refiere a una integracin continental: la Unin Suramericana
(UNASUR) y la ALCSA (rea de Libre Comercio de Amrica del Sur). Es algo nuevo en las tendencias de integracin del subcontinente. En las palabras
de GUDYNAS (2006) durante la primera dcada del tercer milenio se observa un cambio de enfoque de la integracin latinoamericana hacia la
suramericana.
Antecedentes del MERCOSUR a lo largo del siglo XX.
El primer paso de la aproximacin econmica entre Argentina, Brasil y Chile fue el Acuerdo ABC que fue firmado en 1915 (PALOTS, 2002). Sus
objetivos eran la realizacin del equilibrio de fuerzas del continente de Amrica del Sur sin el uso de recursos militares y la creacin de una alianza
contra los poderes hegemnicos que intentaron aplicar sus polticas intervencionistas en Amrica Latina tambin. El Acuerdo ABC desempe un papel
importante en varias situaciones, incluso en caso de intervencin extranjera (p.e. por parte de los Estados Unidos) y resolucin de controversias.
En los aos 1940 y 1950 el ABC se complet con un nuevo contenido que es el plan de un bloque econmico extendindose sobre todo el continente
de Amrica del Sur. En 1953 Juan Domingo PERN, presidente argentino tambin promulg su opinin delante del pblico segn lo cual los pases del
Cono Sur, es decir, los pases miembros del ABC slo colaborando entre s son capaces de producir prominentes resultados econmicos por lo cual
podran ser una importante bloque econmico del mundo. PERN no slo fundament en la integracin que se lleva a cabo conjuntamente con Brasil
en la era de Getlio VARGAS, sino en la alianza planeada con los otros pases de Amrica del Sur, por ejemplo, Ecuador, Bolivia, Chile y Paraguay.
Aunque Argentina firm un acuerdo econmico y comercial con estos pases mencionados, Brasil no hizo parte de este acuerdo. Ms tarde, el proceso

de acercamiento entre los dos mayores pases de Amrica del Sur se estanc con el suicidio del presidente VARGAS en 1954 y con el derribamiento de
PERN (1955).
No haba pasado ni una dcada, cuando los presidentes de los pases miembros de ABC a principios de los aos 1960 comenzaron a organizar con
nuevo impulso sus relaciones con los pases del continente Sudamericano, as como con otros pases del mundo. Sin embargo, la guerra fra desbarat
el desenvolvimiento de esta iniciativa. No obstante, Arturo FRONDIZI presidente argentino no apoy la realizacin de la integracin. Opin que, en
primer lugar, tenan que crear un mercado nacional fuerte y slo despus de sto se poda llevar a cabo la integracin econmica con otros pases.
Esta idea confirm la concepcin de la escuela de VINER, es decir, la prctica de la integracin por medio de las fuerzas del mercado (VINER, 1950).
Ms tarde, en 1963 Jo GOULART era el primer presidente brasileo que visit un pas de Amrica del Sur fuera de Argentina, en este caso Chile. Sin
embargo, en 1964, el gobierno militar de Brasil y el gobierno del general argentino, Juan Carlos ONGANIA, fiaron en una poltica econmica cerrada,
una industrializacin por sustitucin de importaciones (ISI) y una poltica de anti-integracin. En este perodo (los aos 1960), la nica excepcin en la
regin que persista en la integracin latinoamericana fue el presidente chileno, Eduardo FREI (1964-1970). Al contrario, la Unidad Popular de Chile
durante la presidencia de Salvador ALLENDE (1970-1973) no sigui la poltica integracionista de su predecesor.
Desde El Acta de Iguaz hasta el Tratado de Asuncin (1985-1990)
Durante el fracaso completo de La Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC) y despus de los intentos de La Asociacin
Latinoamericana de Integracin (ALADI), que aplic mtodos de integracin diferentes al anterior, se establecieron iniciativas prometedoras en Amrica
Latina durante los aos 1980 (MOLNR, 2008). La visin espantosa del comunismo se debilit a travs del cambio radical de la poltica global (o sea, el
alivio de la guerra fria), lo que contribuy al reemplazo de los gobiernos militares de los dos pases ms grandes de la regin Argentina y Brasil por
nuevos gobiernos democrticos. Estos cambios posibilitaron poner en primer plano la cooperacin en vez de las tensas relaciones exteriores que antes
haban predominado su comunicacin.
En este nuevo contexto internacional Argentina y Brasil firmaron el Acta de Foz de Iguaz en 1985, que se conoce como el antecedente inmediato de la
creacin del MERCOSUR. Con este acuerdo, los dos grandes potencias de Amrica del Sur crearon un acuerdo marco de cooperacin econmica. El
Acta fue firmado por los jefes de Estado Jos SARNEY y Ral ALFONSN. Los primeros objetivos del acuerdo eran la eliminacin de la rivalidad
econmica, poltica y militar entre los dos pases, la apertura comercial recproca gradual y equilibrada, el desarrollo industrial y tecnolgico, a travs de
los cuales se delinearon las coordenadas de un futuro mercado comn y de una cooperacin ms estrecha que se desarrollaba entre los pases del
Cono Sur.
Los jefes de Estado de los dos pases estaron de acuerdo en que el acercamiento diplomtico y poltico podra ser la fase inicial de la integracin entre
los pases de Amrica del Sur (SOSA, 2008). Por eso, desde el ao 1985, se inici una aproximacin poltica tambin a travs del PICAB (Programa de
Integracin y Cooperacin entre Argentina y Brasil), en el que marcaron las cuestiones clave de los prximos cinco aos y los pasos metadolgicos de
la aproximacin con el objetivo de la puesta en prctica de la integracin econmica. Paralelamente con el acercamiento poltico tambin se
desarrollaba lo econmico gradual y sectorialmente con el fin de que la economa de ambos pases especialmente la industria desarrollara y
acumulara los bienes de capital. En cuanto al carcter del acuerdo firmado por parte de los dos pases en el ao 1985, los puntos de vista conocidos
son opuestos. Segn Suzanne GRATIUS (2008), el origen del MERCOSUR era de carcter poltico, del mismo que la Unin Europea. El acuerdo
intergubernamental firmado en el ambiente de la redemocratizacin de los aos 1980 poda ser realizado como resultado de la eliminacin de la
rivalidad poltica y la carrera armamentista entre los dos ms grandes pases de Amrica del Sur. Despus del xito del consenso poltico
intergubernamental, slo en la segunda oleada de las relaciones comenzaron a fortalecer los lazos comerciales y la cooperacin econmica entre los
dos, ms tarde los cuatro pases aliados. En contraste, Surez MARIN (2007) destac los aspectos econmicos que determinaban la calidad de las
relaciones entre los pases miembros del MERCOSUR desde los primeros pasos de acercamiento entre s.
Estamos convencidos de que no se puede utilizar nicamente ni uno ni otro aspecto poltico o econmico como argumento exclusivo para explicar
la formacin del MERCOSUR. Ms bien, se trata de su presencia colectiva, pero al mismo tiempo, de intensidad variable durante los pasos iniciales y
tambin el desenvolvimiento del proceso de la integracin.
Las relaciones entre los dos pases profundizaron an ms con el TICD (Tratado de Integracin Cooperacin y Desarrollo) concluido en 1988 que se
estableci el objetivo de la eliminacin de todas las barreras arancelarias y no arancelarias entre las dos naciones durante el prximo diez aos. ste
es esencialmente el equivalente de la formacin de una zona de libre comercio, sin embargo el objetivo final era la realizacin del Mercado Comn
Binacional (libre circulacin de bienes y servicios; coordinacin de la poltica aduanera, fiscal, cambiaria, agricultural, industrial y monetaria, entre otros).
Con la firmacin del Acta Alvorada en 1988, Uruguay tambin lleg a estar implicado en el proceso. En esta etapa del acercamiento, se imaginaba la
integracin por sectores, es decir, paso a paso, con lo que la eliminacin de las asimetras entre las economas estaba entre los objetivos. Sin embargo,
no ignoraban los nuevos desafos de la economa mundial, as la formacin del acuerdo estableci nuevos criterios en relacin con la evolucin de las
relaciones con los Estados Unidos y con la Unin Europea y tambin influy en el equilibrio de poder geopoltico dentro de Amrica del Sur.
En el perodo entre 1985-1990, la profundizacin de los lazos diplomticos, polticos, emprendedoras y culturales, la ampliacin de la confianza mutua y
el fortalecimiento del aspecto de que ninguna parte ira utilizar la energa nuclear con fines blicos desempearon un papel importante entre Argentina y
Brasil. La relacin estratgica entre estos dos pases significaba el eje poltico y econmico del futuro MERCOSUR, pero, las relaciones econmicas y
polticas del proceso de la integracin estaban en estrecha correlacin y en el siglo 21. estn cada vez ms en correlacin con los acontecimientos
del mundo globalizado. Brasil, despus de la crisis de Falkland y las Malvinas de 1982, con el apoyo de Argentina y Uruguay propuso la
desmilitarizacin de la zona sur del Ocano Atlntico y el establecimiento de una zona de paz y cooperacin en la Asamblea General de la ONU. La
ZPCAS (Zona de Paz y Cooperacin del Atlntico Sur) fue establecida en 1986 por 24 pases africanos y latinoamericanos en la regin sur del Ocano
Atlntico. Este acercamiento poltico internacional posibilit realizar la idea de la paz, la cooperacin econmica, comercial, cientfica y tecnolgica
entre los miembros, y las iniciativas de carcter poltico y diplomtico en el ltimo ciclo de la guerra fria (SOSA, 2008). Al tiempo, la ZPCAS continu
fortalecer la confianza entre los pases del futuro Mercado Comn del Sur.
En 1990, los dos pases (Argentina y Brasil) firmaron el Acta de Buenos Aires, como el ltimo acorde de los antecedentes de la integracin, en el que
adelantaron la realizacin del mercado comn para 1995. Las partes participantes en la cooperacin tenan la intencin de poner en prctica este
mercado comn con la liberalizacin continua y sistemtica del comercio y con el establecimiento de un arancel externo comn.

Medio ao despus de la firmacin del Acta, otros tres pases fueron invitados a asociarse a la convencin: Paraguay, Uruguay y Chile. Con eso, el
nmero de los pases miembros potenciales del MERCOSUR aument a cinco. Uruguay ya ha participado activamente en la planificacin del proyecto,
pero Paraguay sufra de la repercusin de la dictadura prolongada hasta el final de los aos 1980. Finalmente, Paraguay y Uruguay tambin firmaron el
acuerdo. Sin embargo, Chile debido a la situacin poltica interna que desde 1973 reinaba en el pas, continuamente se distanci de las relaciones
polticas profundas y de la cooperacin econmica y comercial ms estrecha con los pases vecinos. El hecho de que el pas en 1976 sali del Pacto
Andino formaba parte de esta orientacin.
La edad de oro (1991-1998)
La creacin del MERCOSUR fue en el ao 1991 por el Tratado de Asuncin firmado dentro del marco del acuerdo marco ALADI (ROSAS, 2001) al que
se asociaron dos nuevos pases de Amrica del Sur, Paraguay y Uruguay. Segn los criterios establecidos en el acuerdo, la ola de aperturas del
comercio neoliberal que estaban ligados con los jefes de estado Carlos MENEM (argentino) y Fernando Collor de MELLO (brasileo) sustituy el
mtodo anterior de la apertura de paso a paso. Los pases que firmaron el acuerdo se obligaron al Programa de Apertura Comercial, al Arancel Externo
Comn, a la coordinacin de la poltica macroeconmica y de las de unos sectores econmicos (mercado comn) y la realizacin de una estructura
institucional permanente. Los pases miembros tuvieron la intencin de lograr estos objetivos que correspondan a los diez puntos formulados por el
Consenso de Washington (GENEYROVZQUEZ, 2007) hasta 1995 al eliminando las restricciones no arancelarias y protegiendo los productos
denominados en el Programa de Apertura Comercial. La eliminacin de los aranceles comerciales y la entrada en vigor del arancel externo comn
fueron logrados parcialmente en el ao previsto. El MERCOSUR trabajaba incluso despus de 2000 en el cdigo aduanero comunitario y en el
mecanismo por el cual se puede distribuir los ingresos aduaneros entre los pases miembros. Todo eso contribua a la realizacin de la libre circulacin
de bienes, adems evitar la aduana doble.
En este ao (1995) el arancel externo comn era vlido para el 85% de los productos importados. Actualmente las negociaciones todava estn en
curso sobre el arancel externo comn entre los pases miembros del MERCOSUR ya que esta rea de la economa externa tambin forma parte de los
puntos sensibles del proceso de la integracin. Result de eso que determinaron un perodo de convergencia para la realizacin del arancel externo
comn, durante el cual los productos de la lista de las excepciones nacionales y las excepciones sectoriales no participaron en el arancel externo
comn. Segn CARCIOFI (2007), en 2007 Argentina y Brasil tenan 100 unidades de estos productos (1,1% del total de los productos exportados),
Uruguay tena 225 unidades (2,4%), Paraguay tena 649 unidades (7%). Las bienes de capital y los productos informticos y de telecomunicaciones
significaban las excepciones sectoriales ms sensibles a las cuales los pases miembros no tenan la intencin que fueran parte del arancel externo
comn. As, el problemtica del arancel externo comn todava provoca tensiones entre los pases miembros del MERCOSUR, ya que los pases
miembros ms grandes pretenden al arancel externo comn ms alto posible para proteger sus economas, mientras que los pases ms pequeos
proyectan el ms bajo posible porque esto resulta provechoso para sus economas.
A pesar de los problemas, las condiciones y las oportunidades de negociacin para los cuatro miembros fundadores del MERCOSUR realizada con el
acuerdo de 1991, se mejoraron con los terceros pases y/o con organizaciones econmicas y comerciales (por ejemplo: la Unin Europea, Mxico,
Repblica de Sudfrica, China, India, el TLCAN, el ALCA, el OMC, entre otros). Esto fue apoyado por el hecho de que los representantes de los pases
miembros viajaron a Bruselas ya despus de unas semanas de la formacin del Tratado de Asuncin para iniciar oficialmente las negociaciones con la
Unin Europea.
Al mismo tiempo, varios aspectos sensibles surgieron en cuanto a las relaciones de los pases miembros de la integracin. Por lo tanto, a pesar de que
la edad de oro es conocida como el intervalo del desarrollo econmico y comercial dinmico del MERCOSUR, no debemos olvidar que durante esta
coyuntura tambin haban problemas a los cuales el MERCOSUR no era capaz de resolver por completo: las asimetras entre los pases miembros, la
creciente indigencia, el dficit de una cultura democrtica , entre otros.
El MERCOSUR, fuera de las relaciones entre los pases miembros tambin deja sus huellas en la estabilidad poltica y econmica internacional de toda
Amrica del Sur. Desde el punto de vista geopoltico e infraestructural, el MERCOSUR se convirti en el bloque econmico de importancia definitiva de
la regin y de toda Amrica Latina durante menos de diez aos a pesar de todas las dificultades en el cual Argentina consolida la relacin Norte-Sur
dentro de Amrica del Sur, Brasil consolida el sistema de conexin Este-Oeste.
El perodo de la crisis (1999-2002)
La crisis financiera originaria de Asia (Tailandia) se extendi e impact varios procesos comerciales regionales en la segunda mitad de la dcada de
1990, como el MERCOSUR, el APEC, y la ALCA. La crisis tena varias manifestaciones econmicas en diferentes partes del mundo, como, por ejemplo
en Amrica Latina tambin (BALANCE PRELIMINAR, 2004). En el caso del MERCOSUR, la crisis financiera de Brasil tuvo un impacto negativo en la
economa argentina, en consecuencia, todos los pases de la regin fueron afectados. Adems, la situacin poltica inestable de Paraguay (el asesinato
del vicepresidente Luis Mara ARGAA en 1999) tambin se manifiest como un problema afectando a la estabilidad poltica y econmica de toda la
regin.
Desde 1999, a consecuencia de estos acontecimientos, acaeci un declive en el desarrollo econmico del MERCOSUR lo que alcanz su punto ms
bajo en el colapso financiero argentino de 2001/2002. Esto se hizo evidente que el modelo de integracin neoliberal de los aos 1990 a lo que se
debi la realizacin del MERCOSUR en el ao 1991 ya no estaba sostenible. Contrariamente a las expectativas previas, pronto surgieron dificultades
dentro del eje Brasil-Argentina del MERCOSUR: los dos pases destacados de la integracin en vez de completando uno al otro intensificaron la
competencia econmica entre s sobre todo, en la industria alimentaria, en la fabricacin de automviles, en la fabricacin del calzado, en la industria
maderera, entre otros.
Con la oscilacin del modelo de integracin neoliberal, surgi la aplicacin de la nueva versin del modelo antiguo cepalino introvertido de sustitucin
de importaciones (GRATIUS, 2008). De acuerdo con eso, segn la teora nueva desarrollista el MERCOSUR slo sera imaginable si los pases
miembros fundamentaran su desarrollo econmico en el refuerzo de sus mercados internos. Eso significaba lo siguiente: los gestores de las polticas
econmicas, en vez del modo de ver de las polticas econmicas anteriores dieron espacio a los factores puramente regionales y nacionales de la
produccin, a la aplicacin de las tecnologas de desarrollo propio y de las tecnologas extrangeras a las condiciones de produccin del pas dado. Slo
despus de la realizacin de lo anterior, en segundo lugar, enfatizaron la apertura hacia nuevos mercados. Anteriormente, segn la idea de la CEPAL,
en los aos 1950 y 1960, la solucin de los problemas socio-econmicos para la regin, en ltima instancia, podra ser la integracin de los pases
latinoamericanos, o sea, un mercado comn organizndose segn el modelo europeo (CEU). Detrs de esta idea estaba el concepto del desarrollismo,
ms tarde el aumento del desarrollo basado en una poltica econmica proteccionista controlada por el estado a nivel regional. Por lo tanto, al contrario

de las ideas de VINER, la integracin era imaginada con la intervencin de los estados (segn el modelo del dirigismo) en defensa de las economas de
los pases miembros de la regin. Desde los finales de 1990, este enfoque terico tras el agotamiento del modelo neoliberal de integracin pas a
primer plano en el caso del MERCOSUR y otras integraciones latinoamericanas tambin, conocida comnmente como teora nueva desarrollista.
Como parte de esto, en 2000 los pases miembros decidieron sobre la coordinacin de las polticas macroeconmicas en relacin con la reactivacin
del MERCOSUR. As, en 2001, en relacin con el dficit financiero, la deuda pblica, la inflacin y la convergencia entre los pases un serie de
objetivos comunes fueron fijados pero la crisis cada vez ms apoderada dentro de la regin hizo imposible la realizacin de estas medidas. Sin
embargo, debido al labor del Grupo de Monitoreo Macroeconmico (GMM) los pases miembros han dado un paso importante en la harmonizacin de
las estadsticas y en el intercambio de informaciones de carcter econmico que era un componente importante de la recuperacin de la crisis.
La reactivacin del MERCOSUR despus de 2003
En el perodo de la reactivacin los cambios polticos ejercan gran influencia sobre los acontecimientos de la regin. Despus de las elecciones en
Argentina y Brasil en 2003 y en Uruguay en 2004, haba prosperidad poltica, social e institucional dentro del MERCOSUR en contraste con la primera
mitad de los aos 1990 (MADARIAGA, 1995). Esto, por un lado, significaba la reforma de instituciones de la integracin ya existentes y por otro lado, la
creacin de nuevas, incluido el Tribunal Permanente de Revisin del Mercosur en Asuncin, y el Comit de Representantes Permanentes. Adems, los
pases miembros revisaron la posibilidad de la inclusin de unas normas de la comunidad en la legislacin nacional, los nuevos objetivos en relacin
con la migracin dentro de la integracin, y formularon la coordinacin de los aspectos macroeconmicos y socio-polticos.
En 2003 se cre el FOCEM (Fondo para la Convergencia Estructural del MERCOSUR) que estaba dirigido a aliviar las asimetras entre los pases
miembros. Anteriormente, al inicio de la dcada de 1990, este problema fue tratado de modo que se les dieron ms tiempo a los pases miembros ms
pequeos para el cumplimiento de las normas establecidas por el MERCOSUR, tambin se les dieron una lista ms amplia sobre los productos
excepcionales, fuera de esto otros descuentos tambin les correspondan en relacin con otros productos. Con el FOCEM naci un nuevo sistema de
redistribucin a la base financiera de lo cual Paraguay y Uruguay contribuye con 3%, sin embargo beneficia con 80% de poder financiar proyectos que
fomentan la convergencia estructural (poner las regiones subdesarrolladas al nivel de las desarrolladas, apoyar el funcionamiento de la estructura
institucional, mejorar la competitividad, entre otros). Por supuesto, estos resultados no representan solucin de todos los aspectos para los dos pases
miembros ms pequeos de la integracin, lo que refuerza an ms su necesidad de establecer acuerdos comerciales con terceros pases (CARCIOFI,
2007).
Desde 2003, con la presidencia de Lula Da SILVA (Brasil) y Nstor KIRCHNER (Argentina) y ms tarde, en 2004 con el presidente de Uruguay,
Tabar VZQUEZ el aspecto poltico comenz a representar un papel ms importante que nunca antes dentro del MERCOSUR, aunque en 2000 ya
haba iniciativas en este sentido (MORALES, 2000). Esto fue confirmado con el Consenso de Buenos Aires firmado por Argentina y Brasil cuya idea
central era la consolidacin del sistema democrtico. En este documento, fuera de los aspectos polticos, tambin se puede leer sobre la idea de la
lucha contra la pobreza, el desempleo, el analfabetismo, la hambre, las enfermedades y las desigualdades sociales: Ratificamos nuestra profunda
conviccin de que el MERCOSUR no es slo un bloque comercial, sino que constituye un espacio catalizador de valores, tradiciones y futuro
compartido. De tal modo, nuestros gobiernos se encuentran trabajando para fortalecerlo a travs del perfeccionamiento de sus instituciones en los
aspectos comerciales y polticos y de la incorporacin de nuevos pases. (GENEYRO VZQUEZ, 2007).
El perodo a partir de 2003, tambin se conoce en la litaratura especializada como poca post-neoliberal y para entenderlo completamente no se puede
abstraer de los procesos econmicos y polticos globales. En diciembre de 2003, los nuevos presidentes (de Argentina y Brasil) adaptaron el
documento Programa de Trabajo 2004-2006 que asentaba el plan de la aspiracin hacia un modelo cualitativamente nuevo en vez del modelo de
integracin orientado al comercio utilizado durante la dcada de 1990. El nuevo enfoque se ilustra muy bien por los temas de los cuatro captulos del
documento: el MERCOSUR econmico-comercial, el MERCOSUR social, el MERCOSUR institucional y el nuevo programa de la integracin.
La nueva orientacin de la integracin, en relacin con el dilema interno destacado por ORTIZANGULO (2007) la unin econmica o poltica es el
objetivo final del MERCOSUR? puso nfasis claramente en el fortalecimiento de los aspectos polticos (MELLADO, 2007). Por ejemplo, la adhesin
de Venezuela en 2006 tambin aument el peso internacional del bloque econmico y se fortaleci los aspectos polticos dentro del proceso de la
integracin. El ingreso de Venezuela al MERCOSUR ocurri paralelamente con los tratados de libre comercio (2006) entre Colombia, Per y los
Estados Unidos. La apertura de los dos pases andinos hacia los Estados Unidos debilit la cohesin de la Comunidad Andina y signific un alejamiento
del MERCOSUR tambin. Sin embargo, la salida del pas dirigido por Hugo CHVEZ de la Comunidad Andina y su ingreso al MERCOSUR no
significaba una nueva orientacin de la integracin por parte de Venezuela desde la perspectiva histrico-filosfica debido a que la CAN, como el
MERCOSUR, surgen del bolivarismo, o sea, de la teora del latinoamericanismo. Por lo tanto, la decisin de Venezuela se puede interpretar, por un
lado, como la respuesta muy decisiva para el sistema poltico-econmico de las relaciones del doble continente americano de ese entonces, por otro
lado, tambin ejerca gran influencia en las relaciones de poder dentro del MERCOSUR: polticamente significaba desafo para el papel de liderazgo de
Brasil dentro del bloque. El presidente CHVEZ tambin critic el papel de liderazgo brasileo que pasa a primer plano dentro del MERCOSUR,
mientras que aprecia la importancia de la ALBA (Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica), aunque entiende que sin el MERCOSUR no
hay integracin sudamericana. A pesar de sus mejores esfuerzos, el presidente venezolano no tiene bastante poder econmico y poltico para llevar a
cabo totalmente su propio modelo de integracin (ALBA) con la participacin de los pases de la regin y todo indica que tampoco en el futuro prximo
ser capaz de hacerlo. Sin embargo, se poda observar una triple alianza entre los presidentes de Brasil, Argentina y Venezuela dentro del
MERCOSUR. Entre estos tres pases Brasil tiene un papel de liderazgo cooperativo, lo que no est cuestionado por Argentina o slo de vez en
cuando sin embargo, lo est con frecuencia por el presidente CHVEZ. Estas disputas resultan de las diferentes opiniones que surgen en relacin
con el sistema internacional, con la orientacin econmica y comercial del MERCOSUR y derivan de las diferentes opiniones relacionadas con las
cuestiones de la integracin (SOSA, 2008). Sus existencias testimonian de la tendencia de las relaciones de poder poltica y econmica entre los
pases miembros y de la dinmica de las lneas de fuerza entre ellos.
Por la entrada de Venezuela en el MERCOSUR las alianzas y las tensiones son ms perceptibles en las cuestiones energticas. Venezuela es duea
de las mayores reservas de gas natural y de petrleo de Amrica del Sur; Argentina, Brasil y Bolivia (este ltimo posee las segundas ms importantes
reservas de gas natural en el continente, y es un miembro asociado del MERCOSUR) han firmado acuerdos sobre transporte de gas natural. Ecuador
(pas asociado tambin) es un importante exportador de petrleo a nivel mundial. Brasil es el lder mundial en exportaciones de etanol, sin embargo
carece de petrleo.
Es importante mencionar en relacin con la infraestructura el plan de la transportadora de gas del sur y el programa IIRSA (Integracin de la
Infraestructura Regional Suramericana). Los pases y los miembros asociados del MERCOSUR estn interesados en ambos proyectos.

ORTIZANGULO (2007) definen de la siguiente manera las tareas principales del MERCOSUR tras el ingreso de Venezuela:

la implementacin completa de una unin aduanera

la creacin de una zona de libre comercio efectiva

la eliminacin de la falta de la competencia dentro de la unin aduanera

la eliminacin de la inestabilidad macroeconmica

Los autores destacan que el MERCOSUR se enfrent con tres problemas fundamentales en el perodo de 2003 hasta la crisis financiera de 2008. Al
primero le di el nombre el problema de la burocracia por lo que entiende el incumplimiento de las normas y los objetivos establecidos en las
negociaciones. Para la solucin de esta cuestin, sugieren comprometerse de nuevo en el contenido del Protocolo de Ouro Preto. Las cuestiones
surgidas en relacin con la zona de libre comercio parcialmente realizada representan la segunda dificultad. El tercer problema plantea la cuestin de la
unin aduanera que sigue profundizndose a base de la reindustrializacin que sale de la teora nueva desarrollista. Eso puede ser realizado con un
gobierno central fuerte lo que debe fundamentarse en el proceso de coordinacin de polticas ms equilibradas e integradas.
En relacin con los tres problemas, se pudo observar incoherencia entre los pases miembros con respecto a su poltica exterior, sobre todo en la
cuestin de acercarse ms a los Estados Unidos o no, en lo que de hecho dependen sus relaciones con los pases latinoamericanos tambin
(RAPOPORTMUSACCHIO, 2006).
Cierre
Al principio de los aos 2000, en Amrica Latina apareci la tercera generacin de los procesos regionales a que tambin se refiere el atributo postliberal.
Por un lado hay autores, como OJEDA, T. (2010) que indentifica la nueva ola de integraciones con los cambios presentados ya en el punto anterior (la
llegada al poder de los gobiernos de izquierda en varios pases, el aumento del papel del estado en los asuntos de integracin, la aparicin del nuevo
desarrollismo, entre otros). Es tpico tambin el establecimiento de instituciones y la aplicacin de polticas comunes que mejoran la cooperacin no
slo en la rea del comercio: los pases que participan en los procesos regionales prestan ms atencin a las cuestiones sociales, al problema de las
asimetras de desarrollo entre los estados miembros, y a los asuntos de la integracin econmica, la reduccin de la pobreza y la desigualdad social
(justicia social). Tambin se centra ms atencin a la cuestin de la infraestructura y a las cuestiones energticas. Segn OJEDA, T. (2010) tambin se
puede incluir la aparicin del ALBA, de la UNASUR, y del Banco del Sur en esta ola de integracin.
Por otro lado, LANGENHOVECOSTEA (2005) veen las caractersticas principales de la tercera generacin de los regionalismos en el
desenvolvimiento de las relaciones entre los procesos regionales. Segn nuestro modo de ver esta tendencia puede ser que se caracteriza ciertas
partes del mundo (Europa, frica, Asia y hasta la ALCA de las Amricas, fracasada en 2005), pero en Amrica Latina es menos vlida. Sin embargo, el
MERCOSUR tiene una posicin peculiar de ese aspecto. A travs de los ACE-s suscritos en 2003 entre los pases del CAN y del MERCOSUR, estas
integraciones hacen parte de esta nueva ola integracionista. Adems, estos acuerdos fueron los primeros en el mundo suscritos entre distintas
integraciones.
Por ltimo, entre los aos 2008-2011, la crisis global dej huella en las integraciones regionales en todo el mundo, as como en los estados miembros
del MERCOSUR tambin. La crisis tuvo un impacto profundo en la regin sudamericana, sobre todo, en el ao 2009. Este impacto ha sido mucho
mayor al que se esperaba en 2008. La crisis produjo una cada en el Producto Interno Bruto (PIB) en casi todos los pases de Amrica del Sur
provocando una recesin, sin embargo en 2010, ha sido una recuperacin notable. Los pases de la regin y del MERCOSUR estaban preparados para
enfrentar las consecuencias de la crisis: en 2010, la consolidacin de una nueva agenda de profundizacin integracionista caracterizaba el programa
del MERCOSUR.
Segn parece, es muy probable que las respuestas institucionales prontas y adecuadas del MERCOSUR para los acontecimientos econmicos
globales van a especificar en cada caso la tendencia integracionista del MERCOSUR para el resto de la segunda dcada del tercer milenio.