Seguridad Ciudadana 2021 Utopía

Primer Concurso Nacional de Ensayo de Diario El Comercio
Peruanos al Bicentenario
Seguridad Ciudadana 2021 Utopa?

En los ltimos aos, ms de 70 millones de latinoamericanos salieron de la pobreza
y pasaron a formar parte de la creciente clase media, despus de varias dcadas se
reduce la brecha de la desigualdad, pero surge una ola de crmenes organizados,
narcotrfico, pandillaje juvenil, secuestro y conflictos sociales, las cuales amenazan
echar a tierra todo lo avanzado, obstaculizando el desarrollo econmico,
gobernabilidad y la democracia.
En este nuevo contexto poltico e institucional, los ciudadanos peruanos tienen
derecho a sentirse seguros y protegidos en su vida diaria, la indignacin publica por
la falta de compromiso del gobierno de turno para promover polticas con mano dura
en lo que respecta a seguridad ciudadana, la reduccin de crmenes y la violencia,
adems de contener los conflictos, puede dar lugar a la falta de credibilidad de las
instituciones pblicas, como el poder judicial, y la polica, por lo tanto, las polticas de
seguridad ciudadana de baja calidad pueden afectar a diferentes sectores de la
poblacin y generar costos sociales, econmicos y polticos directos e indirectos a
nuestra sociedad.
Si preguntamos qu significa o entiende por la palabra seguridad, cada persona nos
dar una definicin distinta, pues la necesidad de seguridad es universal, pero al
mismo tiempo, cada persona definir su necesidad de seguridad. La seguridad
ciudadana en una comunidad tiene un significado igualmente amplio, en vista de que
abarca varios mbitos del desarrollo humano como salud, trabajo, convivencia
social, entre otras, y ms an si se observa en la calle la percepcin de inseguridad
que existe en los ciudadanos, entonces la pregunta sera Qu Polticas, Planes y/o
Programas de Seguridad se debe implementar para que mitiguen y eliminen esta
percepcin para el 2021?
Para responder estas preguntas debemos realizar un anlisis histrico de las causas
y factores que originan esta sensacin de inseguridad en nuestro pas.
La seguridad ciudadana es un problema nacional, multidimensional y que pese a su
difcil diagnstico, se debe resolver con un enfoque multisectorial, desde el poder
ejecutivo, legislativo y judicial hasta los gobiernos locales y apoyo de empresas e
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instituciones pblicas y privadas, tenemos que tener en claro cul es el rol de la PNP
en la prevencin y control del delito as como la importancia de la participacin
ciudadana, solucionar la crisis interna de la PNP como la corrupcin, ineficiencia,
escasa capacitacin e inadecuada seleccin de personal, por otro lado la falta de
informacin suficiente para hacer un diagnstico pues se presenta a diversos foros o
congresos sobre seguridad, estadsticas que no tiene datos actualizados, los
partidos polticos elaboran ideas personalizadas mas no incluidas en el plan de
gobierno de su partido, no se plantea un sistema con diferentes actores y roles
(justicia, MININTER, gobiernos locales y regionales, sistema penitenciario, entre
otros), se exponen temas de seguridad internacional (narcotrfico), seguridad
pblica y ciudadana, sin aclarar las distintas caractersticas y necesidades de cada
una de acuerdo a la realidad de las zonas del pas afectadas.
Tampoco se define qu tipo de polica se necesita, la modernizacin de la polica se
debe empezar por capacitar a sus integrantes en cmo mejorar su relacin con la
ciudadana, antes de pensar en su modernizacin tecnolgica, se debe profundizar
en temas especficos como el rol del gobierno local en seguridad ciudadana, servicio
policial voluntario, consolidacin del serenazgo, construccin de crceles nuevas,
remodelacin de las existentes, crceles privadas, inversin en sistema de
informacin bsica, implementacin de impuestos para seguridad ciudadana, entre
otros, por tanto se necesita contar recursos para combatir la delincuencia y el crimen
organizado, modificar leyes que sean justas y acordes al grado de crimen realizado.
No es aceptable que se aplique 15 aos por asesinar a una persona, por dar un
ejemplo, lo ms lgico sera cadena perpetua ya que no se permite pena de muerte
en nuestra constitucin, porque nuestra sociedad no aceptara a un reo rehabilitado
trabajar en sus casas o empresas, por la sencilla razn de desconfianza, adems de
las escazas oportunidades de labores que se muestran en el mercado laboral.
La falta de coordinacin entre autoridades locales y comunidad para desarrollar una
labor conjunta, es otro factor, en una emisora radial, escuche en el mes de febrero,
la mayor parte de municipalidades de la Provincia de Arequipa, no haban entregado
aun su Plan de Seguridad Ciudadana de acuerdo al cronograma de la Municipalidad
Provincial, uno de los alcaldes se excus porque no haba firmado el comisario del
sector, quien estaba en espera de ser cambiado de locacin y su relevo era quien la
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visaba, se ve que es una respuesta absurda e infantil de que se diga esta disculpa,
por la falta de responsabilidad por parte de ambas autoridades.
Para encontrar las respuestas a cmo obtener la sensacin de seguridad para el
2021, tenemos que definir la seguridad como el estado de confianza basado en el
conocimiento de que no existe algn acecho de peligro en su actividad como
resultado de la adopcin de un conjunto de acciones y disposiciones que le permite
estar libre de un riesgo determinado, la cual esta definicin encierra 2 conceptos
muy importantes:
Toda actividad implica un riesgo o acechanza de peligro.
Esto es evidente si hicimos un anlisis histrico veramos que por un lado el

peligro siempre ha existido en cuanta actividad haya realizado el hombre y por
otro mientras ms se ha desarrollado, mayores han sido estos peligros.
Por tanto la seguridad es el resultado de la adopcin de acciones y disposiciones,

mientras no tenemos las medidas adecuadas para eliminar los riesgos existentes no
podemos considerarnos seguros, aunque por otro lado el tomar estas medidas no
garantiza de hecho una seguridad absoluta, entre otros factores porque no hay
forma prctica de eliminar algunos riesgos, en estos casos hay que prepararse para
minimizar los efectos que estos puedan producir.
Desde seguridad en su trabajo, bien por miedo a perder el empleo, o bien por
mantener la integridad fsica cuando se realiza, la seguridad de nuestras familias,
para que no les ocurra ningn accidente, o porque su vida sea lo suficientemente
estable para que no sufran.
Tenemos entonces que la seguridad es el sentimiento de proteccin frente a
carencias y peligros externos que afectan negativamente la calidad de vida; en tanto
y en cuanto se hace referencia a un sentimiento, los criterios para determinar los
grados de seguridad determinan el grado de subjetividad.
Este trmino se utiliza para hacer referencia al conjunto de medidas y polticas
pblicas implementadas para guarecer a la poblacin del sufrimiento de delitos, en
especial de aquellos que pongan en riesgo la integridad fsica.
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Definimos la seguridad bajo dos aspectos a considerarse para su anlisis y

desarrollar planes y programas de seguridad de acuerdo a la realidad de cada
comunidad.
El primer aspecto para analizar los niveles de seguridad de una comunidad se
determina por el marco jurdico que indica las pautas de convivencia, las cuales sirve
para arbitrar en los conflictos y estipula puniciones a los transgresores, por tal motivo
las leyes deben estar actualizadas para considerar los problemas que el momento
histrico plantea.
El segundo aspecto es la correcta implementacin de las leyes que se promulgan,
las cuales no sirven, si no se tiene un sistema jurdico elaborado y adecuado a las
necesidades de la poblacin que carece de los recursos para su correcta puesta en
prctica, se abarca en esta idea el apresamiento de transgresores, la fluidez del
procesamiento para la evaluacin de los delitos, la observancia en la aplicacin de
sanciones, entre otros temas allegados, es decir que se hace referencia a las
disposiciones para aplicacin concreta de las leyes.
La seguridad en un Estado, para su mejor administracin y anlisis se puede dividir
en:
Seguridad externa: Es la situacin de orden y de poder en la que estn
garantizados la paz, la integridad y la independencia del estado y el derecho de
gentes.
Seguridad interna: Son las condiciones de orden y de poder que amparan el orden
interno de un Estado, esta a su vez se divide en:
Seguridad social: regula los mecanismos de proteccin social a los

ciudadanos procurndoles la asistencia en situaciones de necesidad, coordinar
determinadas necesidades ciudadanas y sanitarias de los ciudadanos.
Seguridad ciudadana: es un concepto jurdico que responsabiliza al gobierno

de brindar las condiciones bsicas para el ejercicio de los derechos
ciudadanos, exigen a los ciudadanos la responsabilidad de actuar como
agentes activos respecto a los mismos derechos.
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Resulta importante sealar que la nocin de seguridad tiene un aspecto subjetivo

que se refiere al sentimiento de un ciudadano de no tener peligro, y un elemento
objetivo que se identifica con la ausencia real del mismo, por otro lado debemos
tener en cuenta que la seguridad tiene niveles de maduracin:
Patolgico, la seguridad se ve como problema, prevalece la culpabilidad.
Reactivo, se considera importante pero solo se acta cuando hay daos o

lesiones graves o severas.
Calculador,
se
enfatiza
lo
normativo,
los
incidentes
se
resuelven
empricamente.
Proactivo, se hace prevencin, se involucra a todos.
Generador, se busca activamente informacin para determinar grado de

seguridad.
En nuestra realidad de acuerdo a los programas y planes de accin contra la

inseguridad, se aplica los dos primeros niveles, pero lo idneo para eliminar la
inseguridad en nuestro pas, debe aplicarse los dos ltimos niveles.
Segn la Constitucin Poltica del Per, tenemos los siguientes artculos ligados a la
seguridad del ciudadano peruano:
La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin

supremo de la sociedad y del Estado.
A la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso, as como a

gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida.
A la legtima defensa.
A la libertad y a la seguridad personales.
A la inviolabilidad del domicilio.
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A la vida, a su identidad, a su integridad moral, psquica y fsica y a su libre

desarrollo y bienestar.
Todos tienen derecho a la proteccin de su salud, la del medio familiar y la de

la comunidad as como el deber de contribuir a su promocin y defensa.
Los medios de comunicacin social deben colaborar con el Estado en la

educacin y en la formacin moral y cultural.
El Estado garantiza la seguridad de la Nacin mediante el Sistema de Defensa

Nacional.
Las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional participan en el desarrollo

econmico y social del pas, y en la defensa civil de acuerdo a ley.
Los gobiernos locales promueven el desarrollo y la economa local, y la

prestacin de los servicios pblicos de su responsabilidad, en armona con las
polticas y planes nacionales y regionales de desarrollo.
Asimismo, las actividades que ponen en riesgo y peligro la seguridad de los

ciudadanos son:
Delincuencia
Narcotrfico
Trata de blancas y prostitucin
Pandillaje
Secuestros
Extorsiones
Desastres naturales
Terrorismo
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Cada una de ellas de una forma u otra pone en riesgo la seguridad de la persona en
diversos mbitos de accin, por lo que el ciudadano realiza acciones que mitiguen o
eliminen la inseguridad en su trabajo, hogar, colegio u otro lugar donde se
encuentre, invirtiendo tiempo y dinero para garantizarse la sensacin de seguridad
pero por otro lado surgen los factores que crea estos riesgos.
Corrupcin, es un trmino que se emplea polticamente para asumir mediante la
votacin de la poblacin cargos de gobierno local o nacional (municipalidad,
gobierno regional, congreso o gobierno central), el cual es un problema que se suma
a la inseguridad ciudadana al corromperse las autoridades locales por intereses
personales o grupales y dejar de lado sus obligaciones para con la sociedad.
La corrupcin es el abuso con fines de lucro personal del poder delegado, el abuso
puede ser perpetrado por una persona con poder decisorio en el sector pblico o
privado; iniciado por dicha persona o provocado por un tercero que quiera influir en
el proceso de toma de decisiones.
La corrupcin es una manifestacin de las debilidades institucionales, bajo
estndares morales, incentivos sesgados y falta de aplicacin de la Ley.
El comportamiento corrupto se origina de los beneficios ilcitos a una persona o
grupo que ignora reglas que garantizan la imparcialidad y la eficiencia, teniendo
como consecuencia resultados injustos, ineficientes y antieconmicos.
Las recompensas ilcitas que rompe las reglas se producen a expensas de la
comunidad en general, existen otros perdedores individuales, como aquellos que
son obligados a pagar sobornos, los que se les niega el derecho a beneficios por no
poder pagarlos y los que pierden licitaciones para suministrar bienes o servicios
debido a sobornos pagados por otros.
La corrupcin comprende una amplia gama de delitos, desde el desfalco de fondos
pblicos hasta la transgresin del polica, se puede escenificarse en el sector pblico
o privado, puede que implique el soborno de autoridades del sector pblico, de
mayor o menor rango, nacionales o extranjeros, como puede que tambin implique
el soborno de empleados del sector privado como tambin es posible que suponga
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desfalco, la malversacin de fondos u otra desviacin de bienes por un funcionario

pblico o un empleado de una empresa privada.
La corrupcin abarca nepotismo y favoritismo en materia de contratacin de
personal y ascenso en el sector pblico, asimismo, tiene que ver con la manera en
que se ha extendido en las instituciones, cuya forma de respuesta es una
criminalizacin social y victimizacin de los sectores ms vulnerables, esto significa
que la violencia no puede ser comprendida sin considerar el tema del poder y su
ejercicio en el contexto de las transformaciones de los Estados.
Favoritismo, clientelismo, corrupcin y trfico de influencias no pueden verse como
actos individuales sino como parte de un engranaje de intercambios sobrepuestos
de diferentes tipos de mercancas ilegales y mercaderas polticas, tradicionalmente
las categoras de autoritarismo, clientelismo, corrupcin e impunidad, han sido
entendidas como parte de las culturas polticas nacionales y como mecanismos que
hacen funcionar al rgimen poltico.
Estas prcticas, herederas de regmenes postrevolucionarios, alimentaron una serie
de estudios sobre la estabilidad poltica y posteriormente de la transicin a la
democracia, fueron vistas en sentido positivo como ingredientes que soportaron las
dictaduras, pero tambin en sentido negativo en tanto la transicin poltica supona
que la competitividad y la alternancia electoral iban a transformar la cultura poltica
tradicional para dar paso a una ciudadana liberal, sin embargo, sabemos muy bien
que las prcticas informales, clientelistas o corruptas nunca se extinguieron; al
contrario, se han arraigado con mayor fuerza en contextos de competitividad
electoral, profesionalizacin de la burocracia o transparencia oficial.
La corrupcin est socavando las bases de la justicia en muchas partes del mundo,
negndoles a las vctimas y a los acusados el derecho humano a un juicio justo e
imparcial, lo que conocemos como corrupcin o impunidad no son prcticas que
solamente distorsionen un estado de derecho o que sean un producto natural de
Estados deficientes o fallidos.
El hecho de que la ley se cancele para beneficiar a particulares, para justificar el
ejercicio de la fuerza, condenar o enjuiciar, para sacrificar el individuo sin que
parezca homicidio, no deriva de una prctica idiosincrtica o cultural; tiene sus
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races en la forma como se construyeron y construyen los Estados nacionales en

trminos de la relacin entre persona, instituciones y soberana, sigue anclado en
prcticas del pasado an con una institucionalidad muy avanzada, una doble
dualidad de las prcticas concentradas en ciertas instituciones y gobiernos locales,
donde el amiguismo y la compra de votos siguen siendo prcticas vigentes.
La corrupcin se refiere al hecho de que el derecho pblico se hace a un lado para
proteger, ayudar o castigar a personas o instituciones en circunstancias en que la ley
es letra muerta, la impunidad guarda ntima relacin con la corrupcin y a su vez con
la inmunidad, ya que del lado de las credenciales para delinquir, ser intocable es
estar por encima de toda norma bajo proteccin oficial.
En el folclor de nuestra sociedad sobre la moral pblica que incluso han servido para
generar ironas y sarcasmos por parte de muchos como; el que no tranza no avanza;
sabes con quin ests hablando!, ya como es, djate alguito, ponte mosca no
seas co, vamos arreglar , busca tu padrino, hay que saberla hacer, chame la
mano, aydame, Bueno slo por sta vez y por tratarse de ti har una
excepcin, por tanto, la impunidad es el lado anverso de la corrupcin pues
constituye un hecho consumado de injusticia.
La eficiencia puede convivir perfectamente con la corrupcin o lo ilegal puede
utilizarse como un recurso para optimizar recursos, de esta forma, entonces la
corrupcin o la impunidad se pueden ver como las excepciones al neoliberalismo en
el sentido de cmo se utilizan para incluir y excluir o para construir espacios
especiales y espacios marginados del Estado, incluye a todas aqullas prcticas que
aprovechan las contradicciones o ambigedades del sistema normativo para el lucro
personal, este tipo de uso personal de la ley se produce como mediacin para
salvar la brecha entre el orden jurdico y el orden prctico.
Permitirla es una forma de control poltico cuando, por una parte, los funcionarios
que confieren un cargo endosan con l un permiso para corromperse por lo que,
por otra parte, los bienhechores logran tener un doble poder correspondiente al
cargo mismo y al permiso de corrupcin, as, al ser la corrupcin un acto
completamente punible y al ser el actor del mismo, por tanto, un sujeto potencial
sobre el que puede ejercerse la accin judicial, impide que se desarrollen poderes
independientes fuera de todo control, al mismo tiempo que se crea otro motivo para
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dar an ms poder otorgado al centro de decisiones al no permitir ste que se

persiga criminalmente a los corruptos, tanto que es una prctica punible, los
funcionarios construyen una estructura de protecciones legales y polticas para
impedir la accin judicial, por medio de sus puestos pblicos y a su vez con el
permiso de corromperse que otorga a funcionarios subordinados, impidiendo as que
se desarrollen poderes independientes fuera de todo control poltico o legal.
La estructura de la corrupcin se compone de una infinidad de prcticas de soborno,
trfico de influencias, prepotencia, complicidades, que pueden iniciar desde el
puesto burocrtico ms insignificante hasta los niveles ms altos.
Conlleva a la impunidad e inmunidad y sta a la injusticia, situacin que abre una
gama de posibilidades para que se produzcan toda clase de violencias fsicas,
simblicas o morales. No hace falta decir que gran parte de los delitos de fuero
comn como robo, lesiones dolosas, dao en las cosas, fraude, amenazas,
extorsin, privacin de la libertad, etc., constituyen el porcentaje ms alto de
averiguaciones previas sin ejercer justicia.
Las famosas favelas brasileas no son nicas de este pas as como las comunas
colombianas situadas en Medellin, donde el Estado nunca penetraba al territorio
urbano debido a que eran irregulares, por lo que nunca tuvieron servicios pblicos,
justicia y seguridad pblica. El orden social se debata en un delicado equilibrio entre
bandas de delincuencia y policas comunitarios. En Mxico, pueblos de la frontera
norte y recnditos espacios geogrficos viven en situaciones donde el trabajo y la
seguridad estn en manos de actores ilegales, que se han convertido en personajes
cotidianos valorados positivamente por brindar fuentes de empleo, proteccin y un
mnimo de respeto.
El caos moderno, en el cual las ciudades han crecido de manera catica, sin
planificacin, aunque ofrece muchas comodidades a los ciudadanos, se enfrenta a
una serie de inconvenientes, ha crecido sin orden, se ha permitido que las ciudades
vivan mejor gracias a los servicios y oportunidades de trabajo que existen, pero su
crecimiento ha generado dificultades porque no existe espacio ni recursos
suficientes para todos, en este caso se puede incluir la educacin, el pandillaje, el
desempleo y la prdida de valores, los cuales sumados a la corrupcin y la falta de
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seguridad, el ciudadano tiene la sensacin de inseguridad para su persona como

para su entorno familiar.
El siglo XXI nos sorprendi con vertiginosos cambios originados por la globalizacin,
que obligan a las personas a asumir innumerables retos y costumbres que origina un
cambio bastante drstico en la sociedad por mantenerse a la moda que nos brindan
las sociedades europeas y estadounidenses, como el empleo de las tarjetas de
crdito, la moda del vestido y cortes de cabello, empleo de la tecnologa, msica,
estilos de vida, entre otros.
La poca que se est viviendo empieza a presentar sntomas de una
descomposicin social que se traduce en una mayor incidencia de hechos
delictuosos, desgraciadamente los mismos instrumentos masivos de comunicacin
como la prensa, radio, y sobre todo la televisin, son medios para ensear mtodos
y sistemas para delinquir, bombardean las 24 horas del da al nio y al adulto con
violencia; y si a esto se ana, la falta cada vez ms dramtica de valores, ello, y no
otra cosa, puede explicar lo que hoy pasa: robos, asaltos, secuestros, asesinatos,
sabotaje, entre otros, que son consecuencia y no sntomas, de una enfermedad
cada da ms grave de la sociedad peruana, mas como escribi Gonzales Prada,
desgraciadamente nada se prostituy ms en el Per que la palabra, ella deba unir
y dividi, deba civilizar y embruteci, deba censurar y adul; en nuestro
desquiciamiento general, la pluma tiene la misma culpa que la espada, por lo tanto
es lo mismo que sucede con los medios de comunicacin en la actualidad, en vez de
culturizar, embrutece con informacin chichera e inculta, con imgenes obscenas,
noticias sangrientas y escandalosas, en lo que se observa que existe
deshumanizacin, es ms remunerativo brindar programas novelescos y chismosos
que programas culturales, eso es el da a da de nuestra maana, tarde y noche.
Entre las causas de la inseguridad se atribuye al desempleo que se encuentra un
gran porcentaje de la poblacin, la pobreza que se ubica en las zonas marginales de
la ciudad, la falta de educacin escaza o inexistente en cierto porcentaje de la
poblacin puede generar ciudadanos con falta de orientacin vocacional, faltos de
visin y sin instrumentos con que encontrar recursos para vivir dentro de la sociedad
en el marco legal, asimismo ciudadanos que al no encontrar caminos legales optan

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por el ms fcil que aun con los riesgos de perder su libertad afrontan esas acciones
ilegales sea robo, estafa, prostitucin, trata de blancas, narcotrfico y otros delitos.
No es fcil indicar cul es el origen o las causas del porque surge la delincuencia, se
debe tomar como punto de partida la poca pre hispana, pasando por las pocas
hispana, emancipacin, repblica y actual, porque se ver que nuestra sociedad no
tiene una identidad nacional, existe una diversidad de culturas, costumbres, razas y
otros, contribuyendo a esto la falta de decisin poltica de los gobernantes de turno,
el inters personal sobre la funcin pblica de los polticos de diversos partidos,
aprovechando de ciertos sucesos para lograr estar en ciertas posiciones de poder,
circunstancias de discriminacin, racismo, centralismo, corrupcin, abandono del
gobierno a los pueblos indgenas y de las fronteras peruanas, las cuales hasta el
momento no existe un real programa de desarrollo de fronteras, entre otros
programas y planes de desarrollo.
Es as que se mostrara en un resumen no tan corto en vista de que es una historia
de 500 aos de hbitos, costumbres, tradiciones, lo cual no es posible mostrarlas en
pocas pginas sino ms bien en colecciones de libros divididos en varios temas por
ejemplo, en el mbito social, poltico, econmico, racial, educacin, militar,
ideolgico, geogrfico, etapas de vida (incaica, conquista, hispana, emancipadora,
republicana y actual), entre otros aspectos.
Es difcil hablar de crisis de identidad cuando esta no existe o es un solo vago
sentimiento que unen al querer de la existencia nacional, el Per no es una
nacionalidad sino un conjunto de nacionalidades en alguna forma vinculadas por la
historia y la geografa de nuestro pas, la cual convergen en ideas e intereses
comunes, por tanto no poseemos identidad en trminos sicosocial, porque no
compartimos un conjunto homogneo de valores tradicionales ni mucho menos.
Lo que sera lo ideal, es tener una integracin jerrquica que fomente el orden social
para crear un desarrollo comn, con metas definidas, aspiraciones colectivas en un
determinado tiempo.
La educacin es la adquisicin de una identidad tica a travs de figuras
ejemplares, en nuestra historia existen paradigmas como Grau, Bolognesi, Ugarte,
San Martn, Santa Rosa, Alcides Carrin, etc., aunque no surgieron en todos los
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tiempos pero surgen en tiempos crticos, en la actualidad son pocos los que
merecen reconocimiento por lo que tienen de ejemplar, la capacidad de inducir
comportamientos educativos, la sociedad peruana es una abstraccin que
aspiramos construir pero bajo que lineamientos pretende construir esta sociedad?
Otros das de aciago para el Per fueron aquellos en los que se perdi el comn
denominador de nuestra propia identidad, algunos indican que sucedi cuando los
espaoles llegaron y destruyeron una de las civilizaciones ms interesantes de la
historia universal, realizando una ocupacin depredadora que hasta perdura, para
otros, la obra catequizadora de los conquistadores, an no ha concluido y con esos
mismos sentimientos de las sociedades protectoras de animales, quieren terminar
civilizando a los rezagos.
Como ejemplo Ricardo Palma comento despus de la derrota de la batalla de San
Juan nuestro ejrcito est hecho por una raza abyecta y degradada ms aun y
aunque parezca mentira son los mismos indifilos o indigenistas que Gonzales
Prada exclaman el indio se redimir merced a su esfuerzo propio mas no por la
humillacin de sus opresores, todo blanco es ms o menos un Pizarro
Es as que la identidad nacional es un factor indispensable para el desarrollo de
cualquier sociedad en especial la nuestra.
La oligarqua limea con mentalidad feudal posterg siempre a la sociedad andina, a
la que domin y explot sin lmite, contradictoriamente finge ignorar como si no
existiese el Per profundo, que encontraba distante del Per que cualquier pas
europeo.
La lima virreinal de puentes y alamedas es ahora ciudad cosmopolita, los migrantes
andinos han invadido los alrededores, existen ciegos que no se dan por enterado de
aquellas barriadas y asentamientos humanos, que agravian la belleza antigua de la
ciudad virreinal.
Los nuevos habitantes ignoran a los oligarcas y burgueses, pagando un precio alto
de su pobreza, hambre, enfermedades, ignorancia y de su esperanza muchas veces
postergada.

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Bolvar escribi una carta en donde indica que la lucha por la republica se ve
estorbada por la estructura social de la Colonia para nadie es secreto que cada
bando posea su propio ideal social y econmico, los realistas combatan por el
orden espaol, los criollos por su supremaca econmica y poltica, los indios y
negros por su propia libertad.
Asimismo proclama la independencia de esclavos pues estaba convencido de que
un pas que combate por la libertad no puede albergar en su seno el cncer social
de la esclavitud, pero las circunstancias econmicas y sociales hacen intil esto,
otros esfuerzos en tal sentido, en el congreso solicita mediante un proyecto de
constitucin la moralidad de la sociedad, pero no fue considerado porque la mayora
lo ve como demasiado perfecto y utpico, mientras que otros lo considera peor que
la inquisicin.
Bolvar dict decretos orientados a la reforma social, a fin de proteger al indgena,
defender los recursos naturales renovables, fomentar y extender la educacin,
organizando escuelas y universidades, abrir carreteras, desarrollando la agricultura y
el comercio, es decir en otras palabras, impulsar el desarrollo socio econmico y el
progreso del pas, pero lamentablemente ya vemos ahora las decisiones errneas
de aquellos tiempos de quienes gobernaban nuestro pas y tener lo que tenemos.
Al iniciarse la vida republicana aquellos que ejercieron la presidencia fueron
arrollados por el carcter brutal de generalotes y aquellos fariseos que se llamaban
asimismo liberales, se requera disciplina y entrenamiento en las funciones del
gobierno, aquellos en la que la colonia nos haba relegado por ms de tres siglos, no
iba a ser fcil ordenar una repblica llena de contradicciones de raza, cultura, era
preciso un largo perodo de seguridad, bajo el imperio de un gobierno recio, evitar lo
posible los combates electorales y las discusiones de partido, polmicas agrias y
estridentes que frecuentemente conmovan a la repblica, estbamos inmaduros
para gobernarnos que, militares inescrupulosos, dominaban por la fuerza sobre
leyes y sobre la parte polticamente sana de la nacin.
Como satisfacer los miserables intereses de una minora que se haba erigido
representantes del pueblo, de las instituciones de nuestra naciente repblica, estos
grupitos eran de veras peligrosos porque tenan las facultades de hacer lo que les da
la gana.
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El Congreso por desgracia jams estuvo a la altura del pensamiento de progreso y

desarrollo, sino por el contrario se convirtieron en el lastre ms siniestro de nuestra
naciente repblica, en refugio de idealistas sin ideas propias, un torneo de las ms
variadas especies: pardocratas, monrquicos, jacobinos, godos, liberales, etc., nadie
quera ocuparse de construir una patria con moderacin, sacrificio y desinters
partidista.
Las grandes revoluciones siempre han estado precedidas o por una tirana o por un
gobierno vitalicio con una elite severa, encargada de poner orden y seguridad, los
pueblos cansados de la anarqua ha pedido a gritos o una tirana o una monarqua
absoluta y hereditaria que les traiga orden y seguridad, el grueso de la poblacin no
subsiste de la politiquera y lo que quiere es paz y justicia para vivir, educarse y
disfrutarse un poco de bienes materiales, aunque el pas, quedo sujeto a las
ambiciones caudillistas y al bochinche de las actas y de los torneos electorales.
Millones de personas entre hombres y mujeres se hacinan aguardando lo cual les
llega a desesperar, la cual puede ser fatal y tenebrosa cuando llegue la hora, si no el
gobierno no asume la responsabilidad de iniciar la eliminacin de la injusticia social
en nuestro pas.
Vivimos en un tiempo en que no existe tolerancia para postergar decisiones de
inmediata respuesta, es necesario convocar un pacto social definitiva.
El consenso de los partidos tradicionales debe ser viable para lograr realizar un gran
proyecto nacional a largo tiempo, en que se proponga eliminar la miseria y la
ignorancia, construyendo un estado justo y soberano, este programa debe ser
emprendida en una reforma total de todos los sectores del Estado, la cual se efecte
a travs de varios gobiernos sucesivos, quienes deben crear una fuerte conciencia
peruana que plante las races necesarias y luego sean cosechadas en el futuro, mas
no sea promesa y olvido.
Vivimos en los 90 una grave crisis econmica provocado por el colapso de la
produccin y la reduccin del consumo a niveles por debajo de la supervivencia, en
la mayor parte de la poblacin peruana, debamos hacer cola para comprar leche,
arroz, aceite, azcar, pan, entre otros alimentos de pan llevar.

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Ahora estamos en una crisis en el sistema jurdico y poltico, que no solo demuestra
ineptitud gerencial administrativo y el exceso de burocracia, as como la
incoherencia entre sus principios rectores y el ejercicio de sus funciones y
atribuciones.
La coima es un elemento considerado normal en estos das como punto de relacin
entre los servicios estatales (servidor pblico) y los usuarios (poblacin) en sus
diversos niveles, no existe un principio de autoridad, sentimiento de solidaridad,
seguridad ciudadana, as como los derechos son reconocidos de forma arbitraria y
selectiva, entre otra acciones, las cuales estos hechos no son nuevos, es parte de
un largo proceso histrico que va de la mano con nuestra historia republicana, en la
cual se fueron definiendo las relaciones sociales en nuestro pas.
Como resultado de esto, surge la desconfianza generalizada (por ejemplo, al elegir
autoridades locales o nacionales) y la violencia (linchamientos, huelgas, terrorismo,
etc.) como forma de establecimiento de reglas de juego que suplanten las que an
existen pero no funcionan.
La solucin al problema de NACIONALIZAR a un pueblo, exige ante todo y consiste
principalmente en la creacin de condiciones sociales saludables, sobre esta base
ha de construirse la posibilidad de educar a la persona.
Porque solo cuando una persona ha alcanzado, gracias a la educacin y a la
escuela, conocer la grandeza cultural, econmica y sobre todo la grandeza poltica
de su patria, puede sentir, y de manera inevitable siente, aquel ultimo orgullo de
pertenecer a semejante nacin.
Y solo se puede luchar por lo que se ama, amar lo que se respeta y respetar lo
que se conoce.
Las diferencias y semejanzas entre las sociedades llamadas nativas y sociedades
llamadas europeizantes o modernizantes, son de carcter estructural y no se trata
especficamente de diferencias etnogrficas, en nuestra matriz se han colgado, en
cinco siglos de historia, toda una serie de elementos y estilos de vivir que
pertenecen ms las comunidades mediterrneas del mundo europeo que a nuestras

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16-

propias organizaciones, sin embargo, tambin encontramos en nuestra matriz

elementos de cultura que son identificables con la matriz indgena.
Somos una mezcla, una sntesis en marcha, no somos un producto cuajado,
tenemos una vivencia en comn que an no arroja un producto final, no somos ese
tipo sntesis avanzada que encontramos, por ejemplo, en la sociedad argentina o
que encontramos en ciertos pases caribeos, somos un pueblo en transicin.
Estamos en un momento crtico del desborde popular no limitado a la poblacin
limea sino de un desborde que abarca la totalidad de la poblacin de los sectores
excluidos del pas, un desborde de aquellos que hasta ahora no se sienten
partcipes de la vida econmica, cultural y social del pas.
El concepto de desborde popular fue anterior al concepto de informalidad de
Hernando de Soto, que hablaba de cmo el emigrante se adecuaba a la ciudad y al
mercado, el desborde popular es ahora ms peligroso pues va acompaado de
violencia sin un aparato institucional que pueda encauzarla o canalizarla.
El terrorismo de los 80 y 90 ha representado una de las primeras manifestaciones
del verdadero desborde popular, aquel que cubre a todos los sectores marginados y
no aquel que representa slo a sectores aislados y puntuales, se present ante la
sociedad representando la totalidad de los intereses populares y colectivos.
La cultura tan pobre de nuestra poblacin, es nuestra realidad, aunque en los
medios de comunicacin indiquen otros niveles, cuanta menos educacin y cultura
tengan las personas ms propensa estn a ser delincuentes o criminales.
Los gobiernos de turno no asumen su responsabilidad con programas o planes de
mediano o largo plazo, sino ms bien toman acciones reactivas y de corto plazo, que
van de acuerdo las decisiones que no malogren su imagen poltica y personal, sino
ms bien que se beneficie econmicamente al realizar compras de equipos,
material, vestuario y otros para mitigar el problema de la seguridad ciudadana.
El poder ejecutivo mediante los ministerios responsables o que integran el Consejo
de Seguridad, realizan compras sobrevaloradas de equipos, vehculos, material,
vestuarios y otros elementos que se asume van a emplearse en las operaciones
estratgicas de la fuerza policial para que se actualice o mejore su accionar contra la
24
17-

delincuencia, pero es todo lo contrario, se compra vehculos inteligentes pero el

personal que va a maniobrarlo no ha recibido capacitacin sobre este equipo.
En el Congreso no presentan proyectos y leyes que se ajusten a la realidad actual o
brinden beneficios al bien comn de la nacin, sino ms bien promueven leyes o
proyectos que favorecen a cierto sector o grupo de poder, o lo peor que hacen, es
dar leyes que perjudican al ciudadano honrado, cumplidor de sus pagos e
impuestos, mientras que se favorece a delincuentes y narcotraficantes con
sanciones leves en los procesos legales.
Si juntamos, la corrupcin, el caos moderno, la prdida de valores, la falta de
educacin, el incremento delincuencial, la ineficiencia del poder ejecutivo y
legislativo, la crisis de valores en la PNP y Poder Judicial, surge como factores que
originan la inseguridad ciudadana en la sociedad peruana, en algunos altos en otros
bajos de acuerdo a su realidad social.
Se mostr causas y factores que origina la inseguridad ciudadana, las medidas ms
importantes para estimular la sensacin de proteccin son las que intentan
garantizar un nivel de vida digno para todos, entonces las decisiones que pretendan
lograr una mejor distribucin del ingreso, garantizar un sistema de salud accesible,
brindar educacin, etc., son de una importancia fundamental.
El nivel delictivo visible desciende en la medida en que se garantiza integracin
social a todos, o al menos existan medidas que se orienten en este sentido, en tanto
y en cuanto se propende a una sociedad ms justa.
Los defectos ms comunes en los planes y programas de seguridad son:
Inapropiado diseo de las instalaciones
Utilizacin de procesos inadecuados
Inadecuada organizacin
Inadecuada motivacin y priorizacin
Inapropiada asignacin de responsabilidades

24
18-

Inadecuado programa de mantenimiento preventivo
Inapropiada seleccin y asignacin de personal
Presupuesto de seguridad insuficiente
El temor a posibles agresiones, asaltos, secuestros, violaciones, de los cuales puede

ser vctima, es una de las principales caractersticas de las sociedades modernas.
La inseguridad ciudadana es un problema urbano, el cual se muestra por medios
violentos para obtener recursos, tales como el robo, secuestros, extorsiones, trfico
de drogas, prostitucin, entre otros, la cual estas acciones han transformado muchos
barrios en zonas inseguras lo que produce una disminucin del valor de las
construcciones por dar una consecuencia de la inseguridad en una localidad, por
otro lado se puede asumir dentro de la inseguridad la falta de equipamiento de los
bomberos, la falta de planes y recursos en caso de sismos u otros riesgos naturales.
Hasta el momento se muestra de que no solamente se percibe la inseguridad en
caso de robo, extorsin o secuestro, sino tambin en caso de sismo ante la inaccin
de los gobiernos locales para actuar de forma eficiente y eficaz ante estos desastres
naturales.
La inseguridad ciudadana puede ser superada si el Gobierno de turno y los
siguientes mantienen un sistema educativo que disminuya las cifras de desercin
escolar y que se ofrezca oportunidades laborales a todos los sectores de la
sociedad.
Las polticas de militarizacin que desde diciembre de 2006 se implementaron en el
pas con el propsito de erradicar el narcotrfico y la delincuencia organizada,
abrieron un gran hueco entre la apuesta institucional por eliminar o aislar sujetos
dedicados a la violencia y las demandas de la sociedad civil por detener la
militarizacin y afrontar los efectos colaterales de la misma.
Las administraciones municipales del ao 2000 en adelante, los temas de seguridad
y convivencia ciudadana se construyeron como polticas pblicas de gran
importancia en las que la sociedad civil y las ONG jugaron un papel muy importante.
24
19-

Una de las preocupaciones es construir informacin seria, confiable y pblica que se

extienda al campo de la seguridad con la creacin de un Sistema de Informacin en
Seguridad y Convivencia que ha permita cualificar la informacin disponible hasta el
punto de que la ciudad posea las estadsticas ms confiables del pas en esta rea.
La corrupcin y el clientelismo generan una gran desconfianza hacia lo pblico, el
componente de participacin ciudadana se orient al control ciudadano de la gestin
pblica y la recuperacin de la confianza en lo pblico estrategia ms importante
haya sido la de ejercer la autoridad legtima, esta estrategia se funda en crear
sendos sistemas de justicia cercana al ciudadano y seguridad cercana al ciudadano.
El mundo de hoy se caracteriza por la globalizacin, la democratizacin de la
informacin, la sociedad de consumo, el relativismo moral, el cuestionamiento de los
valores, los cambios en la estructura familiar y la vorgine de conocimientos que se
van incrementando, entre otros aspectos. En este contexto, hay que tomar
conciencia de que la poblacin adolescente se encuentra altamente desorientada y
con poca seguridad y confianza en s misma.
Se observa en la poblacin adolescente diversas formas de canalizar sus
frustraciones, como son la violencia, las adicciones, la formacin de pandillas y
formas de comunicacin inadecuadas, que resultan en relaciones interpersonales
perturbadoras que, de alguna manera, afectan tanto sus vnculos familiares y
relaciones sociales y afectivas como sus criterios para la formacin de pareja y el
desarrollo de su sexualidad.
Asimismo, pueden redundar en su salud fsica y emocional cuando se presentan
casos de consumo de sustancias txicas, abuso sexual, traumatismos involuntarios,
problemas de nutricin, embarazo precoz, vulnerabilidad ante el VIH/SIDA, entre
otros.
Ante estas situaciones, hay que comprender a la adolescencia en este siglo de
acuerdo con sus procesos psicosociales, intereses, necesidades propias y el
contexto en que se desenvuelve.
En el proceso de maduracin de la persona, la pubertad y la adolescencia
se identifican con un periodo de crisis y de cambios fsicos, biolgicos,
24
20-

emocionales y sociales que ocasionan una serie de inquietudes y

preguntas en quienes los viven, este proceso de cambios es fundamental
para el desarrollo de la persona.
Es en esta etapa que nacen las preguntas por el yo, la identidad sexual y
el sentido de la vida, por lo tanto, esta etapa requiere de un
acompaamiento que oriente, apoye y anime las vivencias que conducen
a los adolescentes y las adolescentes a la bsqueda de la autonoma y al
enriquecimiento de sus relaciones interpersonales.
La familia ha sido y ser, sin lugar a dudas, el ente que cumple un rol
eminentemente socializador. La socializacin es un proceso por el cual el
ser humano adquiere un sentido de identidad personal, aprende creencias
y normas de comportamiento, valoradas y esperadas por las personas que
lo rodean.
La familia trasmite a los hijos normas, valores, pautas de comportamiento,
habilidades y destrezas para actuar en la sociedad, y sienta as las bases
de la personalidad de los nios y las nias.
Al interior de la familia se socializan y aprenden los roles de padre, madre,
hijo, hija, de varn, de mujer, de esposo, esposa, y cmo inciden sobre la
dinmica familiar, obviamente, teniendo en cuenta que el vnculo familiar
se mantiene, inclusive en las familias incompletas, separadas, divorciadas
o
adoptivas;
realidades
que
cada
adolescente
debe
asumir
sin
necesariamente quebrar el vnculo afectivo.

Otro aspecto importante de la funcin educadora de la familia es la
recreacin, los nios y adolescentes, segn su gnero, tienen como inters
fundamental, para su desarrollo integral, el juego y la recreacin, estas
actividades ofrecen a la familia estabilidad emocional y posibilidades de
mayor comunicacin.
En la adolescencia se inicia un proceso de expansin de la autonoma, por
el cual se abandona paulatinamente la relacin de dependencia que se
tena con los padres en la niez.
24
21-

Las expectativas sociales exigen que los adolescentes vayan abandonando

los comportamientos infantiles y acten de una manera ms reflexiva y
auto responsable.
La comunicacin entre padres e hijos e hijas se torna, muchas veces,
distante e incomprensible, debido a la bsqueda de modelos de
identificacin distintos de los padres, motivada por los cambios que
operan en la relacin.
Frente a los cambios profundos en la adolescencia, es necesario que
padres y adultos den a las adolescentes muestras de confianza y apoyo,
dialoguen con ellos y ellas, sean tolerantes y tengan respeto por su
intimidad; posibilitando que se acepten y reafirmen como personas dignas,
capaz de vivir su sexualidad en forma saludable, con responsabilidad y
plena realizacin personal.
Un mundo en permanente cambio, en el que las fuentes de informacin
son cada vez mayores y accesibles a una gran cobertura de usuarios,
exige que la educacin proporcione nuevas formas de contacto y
organizacin de la informacin, en las que se potencialice la capacidad de
los individuos para continuar por s mismos su propia educacin, dotados
de instrumentos de ordenamiento y aprovechamiento de los datos
obtenidos.
El
incremento
de
la
delincuencia
es
un
fenmeno
internacional,
especialmente en aquellos pases que, como el Per registran un sostenido

crecimiento econmico, las estadsticas indican que ciudades como Lima,
Ica, Trujillo y Chiclayo muestran ndices ligeramente elevados de accionar
delincuencial, especialistas indican que el plan de siete ejes para combatir
el crimen que anunci este gobierno no basta y que se necesitan cambios
drsticos, se plantean dudas sobre la efectividad que pueda tener la
poltica de siete ejes se planea enfrentar la inseguridad ciudadana, no
existe ningn plan de seguridad, solo se est repitiendo puntos que ya se
anunciaron antes y que no han funcionado, pero no hay ninguna
perspectiva distinta, no hay un cambio sustancial.
24
22-

Si se mantiene en los puestos claves a la gente que ha fracasado, no

podr haber ninguna mejora, se piensa que las cosas van a mejorar si se
compra ms patrulleros y helicpteros, pero eso no basta, se debe hacer
es poner a personas competentes al frente del Ministerio del Interior y de
la polica, los ejes por si solos no funcionan y que se requieren ms
recursos, liderazgo poltico y transformacin de la institucin policial.
El tema de la seguridad ciudadana no es un tema de policas, es un tema
que tambin compete a otros sectores como el Poder Judicial, el Ministerio
Pblico y la sociedad civil, tal como la sociedad y cierto sector de la
sociedad asume esta idea.
Se sabe que todo gobierno local cuenta con un Plan Local de Seguridad
Ciudadana, en el cual se plasma las estrategias y planeamientos a
desarrollar para mitigar y eliminar la inseguridad en su localidad de
acuerdo a su realidad, pero existen ciertos distritos que no asumen con
responsabilidad este Plan.
Por otro lado vemos que el ciudadano asume actitudes que muestra el
gobierno, es decir si desde arriba violan las normas no podemos esperar
una cultura del deber, el derecho y el deber son las dos caras de la
moneda, se debe primeramente recuperar los valores cvicos, familiares y
morales que se degradaron en los ltimas dcadas, debido a la corrupcin
e infiltracin de las mafias en los aparatos de gobierno.
El pueblo imita las conductas de sus gobernantes y de quienes se
muestran en primera fila de la sociedad, si se comportan de una manera
inmoral y antitica, entonces se produce una contaminacin total de la
sociedad.
El primer instrumento para asumir nuestros deberes y derechos es la
educacin a distintos niveles, el instrumento pedaggico por excelencia no
es la informacin sino el ejemplo, entonces la informacin sin el ejemplo
es vana y vaca, por tanto el ambiente familiar es el primer mbito de
socializacin en el que se aprende los deberes y los derechos, pero si la
familia se desintegra difcilmente se va a cumplir esa fase, por lo cual se
24
23-

debe tener una real reforma educativa junto a una poltica de proteccin y
promocin de la familia.
El propsito de la educacin es convertir a un nio sin conciencia de s
mismo en un sur humano que se gobierna y domina a si mismo de
acuerdo con sus responsabilidades y derechos, que est en condiciones de
ejercerlos porque tiene conciencia y voluntad.
El ministerio de educacin es un aparato burocrtico sin objetivos
pedaggicos ni filosofa que le sirva de gua, es tan solo un ente
administrativo que otorga de permisos para los negocios educativos que
se multiplican en nuestro pas, las diplomas es un negocio floreciente.
Terror y anarqua son dos estados y condiciones sociales simtricas y
relacionadas entre s, la anarqua se produce cuando nadie obedece la ley
y el terror cuando la ley es impuesta por va de la fuerza.
En resumen, los gobiernos de turno desde este momento hacia el futuro
deben tener un plan de trabajo preventivo y de largo plazo, con el apoyo
de los elementos competentes (educacin salud, trabajo, interior, defensa,
economa, entre otros) coordinados entre s, lo cual permitira realizar una
retroalimentacin en el desarrollo de los procesos y analizar que mejoras
se pueden ejecutar y que se puede obviar o eliminar de acuerdo a las
realidades existentes.
Si existe un sentimiento de nacionalismo real en cada uno de nosotros de
hacer las cosas como debe ser, es entonces cuando tendremos en el 2021
una seguridad ciudadana en salud, educacin trabajo y vivir con calidad y
sin miedo, sino seguir siendo una utopa.
-x-x-x-x-x-x-x-x-x-x-

24
24-

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