UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN ANDRS

MAESTRA EN DERECHO ADMINISTRATIVO

BREVE ENSAYO SOBRE LA FUNCIN PBLICA,
CARRERA ADMINISTRATIVA Y SERVICIO CIVIL EN
BOLIVIA
Maestrante: Pedro Maillard Bauer
Facilitador: Dr. Jos Ura G.

INTRODUCCIN
Entendemos como Funcin Pblica, al conjunto de la Administracin Pblica, la
actividad de los funcionarios pblicos o toda actividad realizada por el Estado, ya
sea directa o indirectamente, mediante la participacin de particulares
(concesionarios -obra pblica y sus contrataciones- u otros tipos de relacin de
trabajo o servicios).
La contratacin para el desempeo de funciones pblicas, acorde a la teora y a
recomendaciones de buenas prcticas, debe enmarcarse en dos aspectos
fundamentales: 1.- La necesidad por parte de la entidad del servicio personal, en
s mismo, con el fin de alcanzar sus objetivos y el bien comn, y; 2.- Que la
persona contratada para ocupar un cargo o proveer un servicio, cumpla con el
perfil y requisitos previa y adecuadamente establecidos.
En ese marco, la Carrera Administrativa, un sistema tcnico de administracin de
personal, cuyo objeto busca garantizar la eficiencia de la administracin pblica,
ofreciendo estabilidad e igualdad de oportunidades para el acceso al servicio
pblico y el ascenso del personal. Es as que el mrito (entendendolo como la
hoja de vida y formacin, para el postulante, o todo ello ms el desempeo dentro
de la institucin para el funcionario), mediante procesos de seleccin en los que se
garantice la transparencia y la objetividad, sin discriminacin alguna, se convierte

en el instrumento para alcanzar esa garanta, fin para el que fue creado la Carrera.
Asimismo, tenemos el Servicio Civil, lo cual vendra a ser un grupo de vasallos
leales a la autoridad en ejercicio del poder, originalmente, leales al Rey. Su
tradicin data de la poca de las monarquas europeas y su fin es la realizacin
efectiva de las ideas polticas que sustentan los gobernantes. En suma, son un
cuerpo de funcionarios altamente preparados, cuya lealtad no va hacia consigna
poltica alguna, que se supone sern igualmente competentes y leales bajo
cualquier presidente, ministro o gobierno.
En Bolivia, la Funcin Pblica es ejercida tanto por funcionarios de carrera, como
por personal eventual e incluso consultores cuya calidad de servidores es y ha
sido cuestionada, teniendo grandes contradicciones a raz de criterios, instructivas
y publicaciones realizadas por la Contralora General del Estado. Por su parte, el
Servicio Civil, es entendido como el conjunto de reglas y procedimientos
administrativos que controla y dirige a los recursos humanos1.
De lo brevemente expuesto, se puede colegir que en Bolivia, el Servicio Civil, en
lugar de ser una tradicin o un cuerpo preparado al servicio del gobernante, es un
puente que comunica a los ciudadanos con el gobierno, puesto que son los
funcionarios pblicos mismos; se trata de aquel trabajador, que opera dentro del
Estado y es responsable por llevar a cabo de manera directa toda actividad de
ste, siendo parte de la Carrera Administrativa.
Es menester mencionar que el presente ensayo, posee comentarios subjetivos,
crticos y bastante personales, por lo que a criterio de muchos, puede carecer de
una postura cientfica.

MARIACA TARQUI, Gustavo. ANLISIS DEL REGISTRO DE LAS CARRERAS

ADMINISTRATIVAS DEL SERVICIO CIVIL EN BOLIVIA, UNA VISIN SOBRE UN SISTEMA
NICO DE REGISTRO DE RECURSOS HUMANOS. Publicado en www.slideshare.net.
Pag. 5

EL RGIMEN DEL SERVICIO CIVIL EN BOLIVIA

En el modelo de organizacin burocrtico boliviano, el Servicio Civil, forma una
parte sustancial, debido a sus caractersticas de impersonalidad, eficiencia y
creacin de rutinas en los procesos de administracin.

El marco normativo general, est compuesto por:

Ley 2027 de 27 de octubre de 1999, Estatuto del Funcionario Pblico.

Resolucin Administrativa SSC-002/2008 de 07 de mayo de 2008,

Reglamento de Procedimiento de Incorporacin a la Carrera Administrativa.

Resolucin Administrativa SSC-001/2008 de 25 de marzo de 2008,

Reglamento de Presentes Susceptibles de ser Incorporados al Patrimonio

del Estado.
Resolucin Administrativa SSC-006/2004 de 09 de febrero de 2004,

Reglamento de Supervisin.
Resolucin Administrativa SSC-002/2002 de 28 de enero de 2002,

Reglamento de Autorizacion de Empresas Privadas para procesos de

seleccin de personal del sector pblico.
Resolucin Administrativa SSC-003/2002 de 28 de enero de 2002,

Reglamento de Autorizacin del Ejercicio Pblico por Incompatibilidad de

Parentesco.
Cartas Circulares e Instructivas

Decreto Supremo N 26319 de 15 de septiembre de 2001, Procedimientos

de Recursos de Revocatoria y Jerrquico.

Precedentes Legales Administrativos (IRJ).

Cartas, circulares e instructivas, emanadas de la Superintencia del Servicio

Civil.
Resolucin Ministerial N 722/12 de 20 de septiembre de 2012 y Gua para

la aprobacin del Cdigo de tica Institucional.

Normativa interna de cada institucin.

El modelo burocrtico asume que ciertas condiciones, como el establecimiento de

jerarquas, la carrera, la especializacin y la diferenciacin son necesarias para el

eficiente funcionamiento de la Administracin Pblica. Estos sistemas, basados en

normas ms o menos estables y exhaustivas, buscan ser impersonales, ofrecer el
mismo tratamiento o servicio a todo el mundo y garantizar la seguridad jurdica y
eficacia de la administracin.

El entorno descrito, hace del Servicio Civil, una piedra angular de los sistemas
polticos democrticos, porque constituye un pilar de la comunicacin entre
gobernantes y gobernados. Exige neutralidad por parte de los funcionarios,
predisposicin para actuar cabalmente en el desempeo de sus funciones,
obtencin de objetivos y prestar un servicio en beneficio de la ciudadana, al
margen de preferencias subjetivas o polticas.
Lamentablemente, como ya expres Alfonso Moreno Gil, en su artculo Funcin
Pblica, el ao de 1999, a tiempo de presentarse la Ley del Estatuto del
Funcionario Pblico, ...poco de esto se aplica en las instituciones pblicas del
pas. Se ha hecho costumbre convertir a las dependencias estatales en agencias
polticas de empleo. Se utiliza el poder para crear cargos innecesarios y llenar de
militantes las oficinas pblicas, sin que se califique -en muchos casos- la
capacidad de los contratados...2

MORENO GIL, Alfonso. Artculo: LA FUNCIN PBLICA.

http://www.eforobolivia.org. Santa Cruz, 24 de octubre de 1999.

Publicado

en

EL ESTATUTO DEL FUNCIONARIO PBLICO

Desde 1834, que encontramos esbozos, dentro del Cdigo Penal, de una
preocupacin estatal por la estabilidad del funcionario pblico, pasando por
reformas constitucionales que establecen que los Funcionarios y Empleados
Pblicos son Servidores exclusivos de los intereses de la colectividad y no de
parcialidad o partido poltico alguno, tenemos en la mira al servidor pblico y la
necesidad de su estabilidad y neutralidad.
En 1949, a instancias del Poder Ejecutivo, es encomendado a los profesores
Revilla Quezada y Roberto Prez Patn, la redaccin de un anteproyecto de
Estatuto de Funcionarios Pblicos, mismo que qued como slo un
anteproyecto. En 1954, se cre el Comit Nacional de Administracin Pblica, con
la misin de elaborar un nuevo anteproyecto del Estatuto del Funcionario Pblico,
que tampoco fue aprobado o promulgado mediante medida alguna. As, hemos
tenido intentos de regulacin en 1959.
En 1973, se dicta el DL.11049, aprobando las leyes del Sistema Nacional de
Personal y de la Carrera Administrativa; inspirada la primera de ellas en que el
funcionario es el elemento bsico de la Administracin Pblica en la consecucin
de sus fines, puesto que el xito de los programas que ejecuta el Gobierno, se
encuentra en funcin directa a su capacidad, efectividad y honestidad.

Ello lleva a preguntarse, por qu una Ley y no un Decreto Reglamentario?, sea

cualfuere la respuesta, lo importante es que tenemos una normativa que pese a
sus limitaciones, es valorada satisfactoriamente como un aporte efectivo de
nuestro incipiente sistema.

El Estatuto del Funcionario Pblico, contiene en su Ttulo Preliminar los Principios

que lo regirn, pudiendo sintetizarse en el servicio exclusivo a los intereses de la
colectividad, igualdad de oportunidades, reconocimiento al mrito, capacidad e

idoneidad para desempear cargos pblicos y adopta la honestidad y la tica

como esenciales en el desempeo del servicio pblico; En el Ttulo Primero,
describe su objeto y el mbito de su aplicacin, donde resalta de sobremanera que
regule la relacin del Estado con sus Servidores Pblicos y no as
Administracin Pblica, que abarcara a los tres poderes de ese entonces.
Comprende:

A todos los Servidores Pblicos que presten el servicio en relacin de

dependencia.
A los que trabajen, en cualquier Entidad del Estado (independientemente de
la fuente de su remuneracin).

A las Entidades autnomas, autrquicas y descentralizadas.

Enumera descriptivamente a las carreras administrativas, en los Gobiernos

Municipales, Universitarios; Escalafn Judicial, Ministerio Pblico; Servicio

Exterior y Escalafn Diplomtico; Magisterio; Salud Pblica y Seguridad
Social, para decir que stos se regularn por su legislacin especial,
aplicable en el marco de la presente ley.
Y por ltimo seala que para los Servidores Pblicos, dependientes de las
Fuerzas Armadas y Polica Nacional, solamente regir en lo relacionado a
la tica Pblica y a la Declaracin de Bienes y Rentas.

LA CARRERA ADMINISTRATIVA EN BOLIVIA

La Carrera Administrativa en Bolivia, es un sistema tcnico de administracin de
personal, que se establece con el objeto de promover:

La eficiencia de la actividad administrativa.

El desarrollo laboral de sus funcionarios, tendiente a su profesionalizacin.

La permanencia condicionada a su desempeo.

Para su implementacin requiere de la aplicacin de distintos procesos, los cuales

se enumeran a continuacin:
Procesos de dotacin de personal para el ejercicio de la Funcin Pblica.
Cuantificacin de la demanda
Programacin operativa individual-anual
Valoracin de puestos y remuneracin
Reclutamiento de personal
Seleccin
Induccin o integracin
Prohibiciones y sanciones

Evaluacin, movilidad y promocin

La Permanencia y retiro
La Movilidad
La Promocin
Capacitacin productiva
Programas de capacitacin
Control por capacitacin

Incentivos y motivaciones

Retiro

Para supervisar el rgimen y gestin de la Carrera Administrativa en todas las

Entidades Pblicas comprendidas dentro de la Ley 2027, fue creada la
Superintendencia del Servicio Civil.
Desde su aparicin, marc expectativas y esperanzas para que acorte la brecha
entre la norma y la realidad, se esperaba que a travs de sta institucin, la
Carrera Administrativa, sea una realidad. El sueo de una Adminsitracin Pblica,
eficiente, neutra y con funcionarios idneos.
El pesar de muchos, que es reflejado en ms de un texto jurdico, comentario
poltico o stira humorstica, se trata de todo lo contrario.
La Carrera Administrativa, no fue la respuesta que esperaba la ciudadana para la
superacin de problemas como favoritismos polticos o desiciones discrecionales,
ya que la ingenua premisa de que haya constantemente un correcto, eficaz y
transparente accionar administrativo en todas las reparticiones estatales fue nada
ms una quimera que no pudo cumplirse debido a un patente resentimiento de los
funcionarios/servidores por la excepcin del pago de muchos beneficios sociales
en contra suya.
La Carrera Adminsitrativa, no es ahora una lejana realidad, sino una utopa que
cada vez es ms aplastada por el monstruo de las consultoras, el demonio de los
contratos por servicios generales y la facilidad de contratacin de personal
eventual.
A travs de stos mecanismos, las personas que realizan el servicio pblico se
hallan privados de uno de los elementos ms importantes para cualquier
trabajador, no tienen acceso a un cobro de beneficios sociales, es decir, a una
indemnizacin. ste entre otros factores, incide negativamente en la consecucin
de los fines diseados y exigidos a momento de conceptualizar la Constitucin
Poltica del Estado y el diseo de la Carrera Administrativa.

LA CORRUPCIN EN LA ADMINISTRACIN PBLICA

La corrupcin es una realidad presente en todos los pases, afecta la estabilidad

de sus sistemas polticos y sus instituciones, lesiona la economa y moral de sus
habitantes. De este fenmeno no escapa la carrera administrativa.
El inicio de la corrupcin en la Administracin Pblica, est en el funcionario, aquel
hombre que debera ser probo y correctamente seleccionado, que en realidad no
lo es o que muta dentro de sus funciones.
Por una parte, tenemos a aquel que entr por favoritismos polticos, la experiencia
nos conduce a decir que no ser un funcionario correcto, pues se encuentra ligado
a una bandera poltica y a devolver ese favor, retribuir la preferencia y pagar con
creces el beneficio de trabajar en un cargo bien remunerado.
Por otra, tenemos al funcionario que s ingres correctamente, empero, al verse
beneficiado por el cargo, rodeado por tentaciones, su comportamiento se desva
en pro de obtener ganancias pecuniarias o posicin social, degenerndose cada
vez ms, al punto de no saber cul es peor, si el que entr por favoritismos o el
que una vez adentro, se convierte en una especie de sanguijuela del sistema.
Por ltimo, tenemos el poco control sobre los funcionarios de carrera, ya que, por
favores polticos, obtienen la proteccin suficiente como para eternizarse en
cargos, sin importar sus resultados u obras. La implementacin de un sistema de
control informtico, podra ser una solucin, puesto que dejara de manera
transparente, a disposicin de toda la poblacin, una herramienta de control social.
Las evaluaciones y sus resultados puestos en conocimiento pblico mediante
herramientas de gestin social son justas y necesarias, deben ser ms peridicas.
Otro gran problema que infiere sobre la corrupcin, es el rgimen normativo. En
lugar de soluciones, existen normas parche, que van desde cuerpos radicales
como la Ley N 004, hasta cdigos de tica institucionales, que jams son
aplicados y dejan mucho que desear sobre procedimientos.

CONCLUSIONES

Bolivia posee un sistema jurdico que conlleva a una administracin pblica

con principios, estable y que procura un servicio en pro de la comunidad,
dentro de un modelo de organizacin burocrtico cuya piedra angular es el
Servicio Civil.

El concepto de Carrera Administrativa, ms el principio de estabilidad

laboral que contiene el Estatuto del Funcionario Pblico, no son cumplidos,
teniendo a las instituciones pblicas como una especie de agencias
polticas de empleo.

La Carrera Administrativa existe, lamentablemente se encuentra mellada

por la corrupcin.

Es necesario un sistema de control efectivo, preferentemente a travs de

medios informticos transparentes y de acceso pblico.