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Esporte e
poltica,
ligaes
histricas
Antonio Holzmeister
Oswaldo Cruz*

* Doutor em Antropologia Social pelo Museu Nacional/UFRJ. Sua tese de doutorado abordou alguns
aspectos do atual processo de mercantilizao do futebol. Tcnico-administrativo em Educao da UFRJ
E-mail: antoniohoc@gmail.com

OUTUBRO DE 2007. O anncio do


Brasil como sede da Copa de 2014

recente controvrsia em
volta da Emenda Ibsen
projeto de lei que altera a
diviso dos royalties da explorao de petrleo entre as unidades
da Federao trouxe tona talvez um dos aspectos mais interessantes e, de certa forma, pouco
debatidos: as relaes entre a poltica nacional e os rumos dados
ao esporte. Diante da possibilidade de ver boa parte da receita
estadual esvaziada com a nova
proposta de redistribuio do dinheiro do petrleo, o governador
fluminense foi rpido ao utilizar a
realizao da Copa do Mundo em
2014 e as Olimpadas de 2016 no

Fabrice Coffrini/AFP

Rio de Janeiro como instrumento


de barganha e de presso poltica,
e ameaou o Congresso dizendo
que, sem os recursos do petrleo,
no haveria possibilidade de levar
frente as obras necessrias para
estas competies.
Cabe ento a pergunta: qual a
centralidade do esporte e, em
especial, do futebol nas transformaes que percebemos atualmente no mundo globalizado, que permite que o governador do Rio de
Janeiro ponha nestes termos uma
discusso que diz respeito ao pacto federativo; que faz que no cause estranheza que se projete gastos
perto de 1 bilho de reais em reformas no estdio do Maracan desde
1999, para se adequar s normas e
exigncias de uma nica entidade
esportiva internacional, a Fifa? O
governo, em suas esferas municipais, estaduais e federais, deveria
se envolver de forma to intensa,
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VERSUS, ABRIL DE 2010

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Arquivo Nacional

Arquivo AGNCIA o globo

VARGAS num 1 de Maio no Estdio de So Janurio, na dcada de 1950. Ao lado, o


ditador Mdici, no Maracan, com Havelange. Nos pores do regime: tortura

mobilizando recursos, tornando


poltica uma questo esportiva?
Se olharmos para o passado, veremos que isto no uma novidade, e constitui-se quase como uma
constante na histria do Brasil. J
no incio do sculo XX, nas primeiras dcadas aps a introduo do
futebol no Brasil, vemos o Estado
tirando proveito poltico do esporte em geral e do futebol em particular, por ocasio da inaugurao
do Estdio das Laranjeiras para a
disputa do Campeonato Sul-Americano de 1919 e a visita capital
do pas do rei Alberto, da Blgica,
no ano seguinte: preocupados com
a imagem a ser passada a um legtimo representante do modelo
de civilizao europeia, o governo
federal e os dirigentes da Liga Metropolitana de Futebol organizaram uma grande parada esportiva,
da qual ficaram excludos os times
mestios suburbanos. Da mesma
forma, os times tradicionais da
capital tomaram cuidado para no
exibirem jogadores que pudessem
comprometer a imagem do pas
perante o monarca.
VERSUS, ABRIL DE 2010

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Claramente a
lgica que regeu
a construo
destes estdios
no foi a da
gesto racional
do bem pblico,
mas sim a
lgica e as
convenincias
do jogo e do
acordo poltico

No ano seguinte, em 1921, o


presidente Epitcio Pessoa exigiu
a formao de um selecionado
nacional limpo de jogadores negros que fosse representar o Brasil
no Campeonato Sul-Americano na
Argentina. Claramente, o esporte
aparece aqui como uma eficiente
plataforma para se apresentar o
tipo de nao ideal e propagandear os feitos do governo central em
frente a sua populao e representantes de outros pases.

As dcadas

seguintes
mostram que o estdio de futebol
logo se tornou um espao privilegiado para o Estado e polticos
brasileiros se aproximarem da populao e exporem para a massa
seus feitos e conquistas, como foi
o caso da utilizao do estdio de
So Janurio concludo em 1927
pelo governo Vargas para manifestaes cvicas, como a promulgao das leis trabalhistas, a instituio de um salrio mnimo para
o trabalhador e as festas anuais do
7 de Setembro, assim como as comemoraes do Dia do Trabalho e

Vanderlei Lima/AFP

ENGENHO. Exemplo de gastana pblica. Falta de planejamento para utilizao


adequada depois da competio

o aniversrio do Estado Novo, trazendo para o seio do Estado brasileiro um pblico mais amplo e de
massas, transformando assim o estdio num verdadeiro galvanizador do povo na busca da integrao nacional pelo estado varguista.
A utilizao de solo proveniente
de cada estado da nao para desenhar um gigantesco mapa do
Brasil no centro do gramado do estdio de General Severiano, no dia
de sua inaugurao em 1938, que
contou com a presena de Getlio
Vargas, aponta na mesma direo.
Que dizer ento do Maracan,
que em 1950 uniu o povo, nas gerais e nas arquibancadas, em torno
de um bem simblico comum: a
seleo nacional, que ainda no era
canarinho? Alm disso, o Maracan serviu de modelo para todos
os estdios que foram construdos a partir de ento, seguindo a
mesma lgica que comandou sua
construo. Estdios massivos, de
concreto, projetados para acomodar, muitos deles, mais de 100.000
torcedores. Em 1951 temos a inaugurao do Estdio Fonte Nova,

A virada para
o sculo XXI,
a atividade
esportiva
ofereceu mais
uma forma
de governos
e polticos
auferirem lucros
polticos e
pecunirios

na cidade de Salvador. Em 1952


inicia-se a construo do Estdio
do Morumbi, em So Paulo, concludo somente em 1970, mesma
data do Rei Pel, em Macei. Em
1973, o Castelo, em Fortaleza. Em
Braslia, o Man Garrincha foi concludo em 1974, e no ano seguinte
o Mineiro, em Belo Horizonte.
Em Belm do Par construdo o
belo estdio do Mangueiro, em
1978, e em 1982 so concludas as
obras do intil Parque do Sabi,
em Uberlndia.
Exceto o Morumbi, todos eles
estdios erguidos com o dinheiro
pblico pelo governo militar, seguindo a febre de bola que assolou
o pas aps a conquista da Jules
Rimet em 1970, obras que, para
alm de aes concretas do Estado
no sentido de estimular o crescimento da indstria nacional, tambm podem ser analisadas como
tticas para arregimentar apoio
poltico que sustivesse o regime
de exceo, inclusive no mbito
esportivo propriamente dito: em
1978 a extinta CBD (Confederao
Brasileira de Desportos, que ante105

VERSUS, ABRIL DE 2010

artigo
cedeu a Confederao Brasileira
de Futebol, a CBF) organizou o
campeonato brasileiro com 74 clubes, de todos os estados do pas.
Em 1979 o nmero passa para 94
clubes participantes, refletindo
assim a instrumentalizao do esporte pelo governo no sentido de
garantir sua sustentabilidade, o
que no passou despercebido pela
populao, que logo criou o irnico adgio Aonde a ARENA vai
mal, uma equipe no nacional (isto
, o campeonato brasileiro da primeira diviso). Aonde a ARENA
vai bem, um time tambm.
imagem da Rodovia Transamaznica, o governo buscava
a integrao nacional atravs do
futebol. Sintomaticamente, entre
1978 e 1979, so verificadas as pio-

res mdias de pblico por partida


do campeonato brasileiro, nmeros
que se manteriam at os anos 1990,
criando assim um contrassenso em
relao construo de estdios
que comportassem nmero to
grande de torcedores, ainda por
cima se levarmos em conta que
muitos deles foram erguidos em
cidades representadas por clubes
com pouca relevncia no cenrio
futebolstico nacional, no sendo
capazes, portanto, de atrair pblico
suficiente que justificasse a construo de estdios com tais magnitudes. Claramente a lgica que regeu
a construo destes estdios no foi
a da gesto racional do bem pblico, mas sim a lgica e as convenincias do jogo e do acordo poltico.

MARIA LENK. Parque, construdo para o Pan em 2007,


sem especificaes para ser usado em 2016

Genilson Arajo/Agncia o globo

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Aps como que

uma
moratria na construo de estdios de futebol de grande porte
financiados com dinheiro pblico
no Brasil at a virada para o sculo
XXI, a atividade esportiva ofereceu mais uma forma de governos e
polticos auferirem lucros polticos
e pecunirios, com a entrada do
Brasil no circuito da organizao
e disputa de megaeventos esportivos, como os Jogos Pan-Americanos (Rio de Janeiro, 2007), Copa do
Mundo (2014) e Olimpadas (Rio
de Janeiro, 2016). Alm de inserir
as cidades e o pas organizadores
no circuito do consumo turstico
global e oferecer oportunidades
para o capital estrangeiro entrar
no pas sem barreiras, esses megaeventos oferecem um boa oportunidade para o governo e o setores
privados levarem a cabo operaes
de revitalizao urbana sob a
justificativa do legado social e econmico que ser deixado para as
populaes implicadas nesta interveno esportiva no tecido urbano,
legados esses que, invariavelmente, so mais econmicos e beneficiam muito mais os investidores
mesmos do que a populao mais
ampla da cidade.
O que vemos na verdade a
utilizao do dinheiro pblico no
financiamento do desenvolvimento imobilirio e na construo de
equipamento esportivo que no
possui outra finalidade alm da
disputa das modalidades esportivas de uma competio que dura
no mximo um ms, equipamentos que invariavelmente retornam
iniciativa privada: equipamentos como o Estdio Olmpico e a
Arena Multiuso, construdas para
o Pan-2007 com dinheiro pblico,
foram privatizados aps o trmino
das competies porque no havia
plano algum de utilizao do equipamento para alm da durao da

competio. Outros exemplos no


faltam no mundo: estdios olmpicos em Atenas e Beijing, grande
parte dos estdios construdos
para a Eurocopa 2004 em Portugal,
somente para citar alguns.
A organizao da Copa do Mundo de 2014 uma boa oportunidade para vermos como esses megaeventos esportivos so importantes
para a classe poltica em pases e
cidades que querem se inserir no
cenrio globalizado, desde o processo decisrio da escolha das sedes e a escolha de quais estdios
acolhero os jogos de abertura e
fechamento da competio, at o
financiamento mesmo do evento.
Para a Copa 2014, a estimativa
inicial do custo final da reforma
e construo de novos estdios
ficou em torno de US$ 1,1 bilho,
apesar de o grupo de inspeo da
Fifa j projetar aumento deste oramento em funo das cidades
escolhidas j no processo decisrio
(que concluiu pela escolha do Brasil candidato nico como sede
da competio em 2007) e pelo reconhecimento de que nenhum dos
estdios apresentados teria condies de receber jogos da Copa a
no ser que sofressem profundas
intervenes, especialmente o estdio do Maracan.

Um documento

recente
produzido pelo Ministrio do Esporte e publicado pelo jornal Folha
de So Paulo atualizou os custos de
reformas destes estdios, que subiram para cerca de R$ 5,3 bilhes.
A princpio, o financiamento da reforma e construo de novas arenas
viria prioritariamente da iniciativa
privada. Como o Comit Organizador no conseguiu captar os parceiros privados que financiariam tais
obras, o Estado decidiu bancar 94%
das obras nos equipamentos esportivos atravs de recursos captados
no BNDES e investimentos diretos

As estimativas
iniciais do
custo total das
obras foram
rapidamente
revistas, e
tiveram um
aumento de 167%

dos governos estaduais. As estimativas iniciais do custo total das obras


foram rapidamente revistas, e tiveram um aumento de 167%. Somente
a reforma do Estdio Beira-Rio em
Porto Alegre ser bancada com dinheiro exclusivamente da iniciativa
privada. Das 12 sedes escolhidas, 9
esto sob controle de governos municipais ou estaduais e 3 pertencem
a entidades privadas (clubes): o j
citado Beira-Rio, a Arena da Baixada (Curitiba/Atltico Paranaense) e
Morumbi (So Paulo/So Paulo FC).
Entre os estdios que pertencem
esfera governamental, destacamse o Man Garrincha, que ser
posto abaixo e reconstrudo, com
um custo previsto de R$ 745 milhes, e o Maracan, cujas obras
de readequao incluem a remoo de todas as obras no setor
antigamente conhecido por geral,
efetuadas especificamente para os
Jogos Pan-Americanos de 2007. Se
somarmos os custos desta obra (R$
196 milhes) ao que foi gasto em
1999 para a primeira grande obra
de adequao do estdio s normas da Fifa, quando as arquibancadas foram cobertas com assentos de plstico e nos vos por trs
desses setores foram construdos
camarotes (R$ 52 milhes), com
as obras previstas para a Copa (R$
600 milhes para a construo de

estacionamentos, instalao de
nova cobertura abrangendo 100%
dos assentos, e adequao do setor
das cadeiras inferiores, intervenes exigidas e que esto presentes
no infame caderno de encargos
da Fifa), chegamos ao total de R$
842 milhes investidos em um nico equipamento esportivo.
Sendo assim, parece que os R$
20 bilhes reservados pelo Governo Federal para as obras em equipamentos esportivos e infraestrutura urbana, previstos no conjunto
de obras que ficou conhecido como
PAC II, ou PAC da Copa, que
inclui a ligao entre as metrpoles do Rio e So Paulo atravs de
trem bala, que no se sabe se ficar
pronto at l; e os financiamentos
disponveis pelo BNDES (um total
de R$ 4,8 bilhes) a serem utilizados na construo e reforma dos
estdios que recebero jogos da
Copa, chegando at a 75% do custo total dos projetos ou teto de R$
400 milhes de financiamento para
cada projeto, mantm a j longa
tradio de intensa presena do
Estado brasileiro em assuntos esportivos e futebolsticos. A quase
que total ausncia do setor privado
no financiamento da Copa sintomtica. Nenhuma empresa sequer
mostrou interesse em associar-se
comercialmente ao Comit Organizador da Copa no processo de
candidatura. No Brasil, Copa do
Mundo um assunto de Estado.
Desde a utilizao do Estdio
das Laranjeiras em 1920 como palco de exibio dos feitos da jovem
Repblica brasileira em frente a
um monarca europeu, o esporte, o
futebol e seus estdios vm sendo
usados como forma de estimular a
indstria nacional, resolver e acomodar disputas polticas e como
forma de projetar a imagem do
pas internacionalmente.
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