Exp. 15.

182-R-2016
Ingreso 4 sesin ordinaria
21 de abril de 2016

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FUNDAMENTOS

SEOR PRESIDENTE:

Que por el presente proyecto, se persigue la

derogacin de la Ordenanza n 8470 sancionada en la sesin ordinaria del 12 de noviembre
de 2015, por unanimidad de los seores Concejales, y cuyo objeto fue la donacin
definitiva a favor de la asociacin civil OPCION JOVEN, de la Parcela n 3 de la manzana n
72, Seccin A, Circunscripcin I, de Ro Gallegos.
Que este terreno consiste en un lote de 12,50 m
de frente por 50 m de fondo, sobre la calle Mariano Moreno, a metros de la calle Perito
Moreno de nuestra ciudad, es decir 600 metros cuadrados de valiosa tierra, dada su
ubicacin en la zona cntrica de la ciudad, y provista de pavimento y todos los servicios
pblicos esenciales.
Procedencia Tcnico Jurdica de la Revocacin de la Donacin:
Que en primer lugar, cabe poner nfasis en que a
la luz de la legislacin especial aplicable en materia de contratos y transmisin de derechos
reales, la revocacin de la donacin es plenamente viable, cuando la misma no ha sido
aceptada por el donatario Opcin Joven-, ya que como lo prescribe el Art. 1542 del
Cdigo Civil y Comercial de la Nacin, que prescribe: Concepto. Hay donacin cuando una
parte se obliga a transferir gratuitamente una cosa a otra, y sta lo acepta.
Que en consecuencia, al no haber sido aceptada la
donacin intentada por la ordenanza 8470, la misma no se ha completado y por lo tanto
resulta ser un acto jurdico imperfecto, no configurndose en rigor, una donacin, sino una
simple propuesta u oferta de donacin, que requiere ser formalmente aceptada para su
consolidacin jurdica. Entonces, es plenamente procedente la revocacin de la donacin
objeto de anlisis, mediante la derogacin de la Ordenanza 8470, que le sirve de vehculo a
la propuesta de transferencia de dominio inconclusa.
Que en sede administrativa, fueron detectadas
mltiples irregularidades en el procedimiento en forma anterior y posterior a la

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adjudicacin en venta del predio fiscal en cuestin, por Decreto 4576/14, y previo a la
sancin a la Ordenanza de donacin n 8470, las cuales motivaron la declaracin de nulidad
de esta ordenanza, ad referndum de este Honorable Cuerpo, ello mediante el Decreto
514/16 del 29 de febrero de 2016.
Que este decreto, pretenda la revocacin por
nulidad absoluta de la donacin practicada por Ordenanza 8470, y en razn de ello,
requera del oportuno referndum de este Concejo Deliberante, trmite que fue tratado en
la 1 sesin ordinaria del 3 de marzo de 2016, siendo rechazado dicho referndum, y
enviado el expediente al archivo, con fundamento en un presunto dictamen jurdico de
dudoso origen y rigor tcnico.
Que como fundamentos jurdicos administrativos,
nos remitidos a los considerandos del Decreto Municipal n 514/16, el que entre otras
cuestiones, haca referencia a las siguientes irregularidades:
a) Incumplimiento de los requisitos establecidos por la ordenanza n 2639 art. 7,
incisos c) y d), es decir que las mejoras no se encuentran sujetas a plano de obra
aprobado, falta de construccin de ejes medianeros, cercado perimetral;
b) Incumplimiento de presentacin de balances aprobados de la asociacin civil,
correspondientes al ejercicio 2014, por la autoridad de aplicacin provincial en
materia de personas jurdicas;
Que por otro lado, es insoslayable que durante el
proceso de donacin objetada, se desarroll durante la vigencia del Decreto Municipal n
2072/15 dictado con fecha 12 de agosto de 2015, por el flamante intendente interino Pablo
Miguel Angel Grasso, por el cual se declara la emergencia econmica, financiera y
administrativa en la Municipalidad de Ro Gallegos, luego de la calamitosa administracin
del renunciante intendente Ral Cantin.
Que este instrumento legal, estableca en su Art.
15 la suspensin de subsidios y similares: quedan suspendidos durante la vigencia del
presente Decreto, con carcter general, los subsidios, subenciones y todo otro compromiso
del mismo carcter, que directa o indirectamente afectan recursos del tesoro municipal,
inclusive los gastos reservados del Departamento Ejecutivo. Las excepciones a las

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suspensiones generales de los subsidios, solo podrn disponerse previa acreditacin

objetiva de la razonabilidad por acto fundado para cada caso, autorizado por la Secretara
de Gobierno y el titular del Departamento Ejecutivo.
Que la contravencin de esta prohibicin general,
esta sancionada por el propio Decreto 2072/15, en su art. 7, que reza: NULIDAD: los actos
administrativos que contravengan las normas establecidas en el presente Decreto sern
nulos, de nulidad absoluta y no producirn efectos jurdicos, responsabilizando
patrimonialmente a los firmantes de cualquier hecho que as lo dispongan, por las
erogaciones que se realicen en este concepto.
Que las donaciones, participan de la naturaleza
jurdica de los actos de transferencia gratuita de dominio sobre una cosa, vale decir sin
condicin para su existencia, de una contraprestacin o precio, y cuando el beneficiario
acepte dicha transferencia (Art. 1542 Cdigo Civil y Comercial).
Que en consecuencia, la donacin de bienes, se
asimilan a los subsidios o subvenciones, que son asistencias econmicas gratuitas del
Estado a personas o entidades, las que eventualmente podrn estar sujetas a rendicin de
cuentas.
Que est claro entonces, que la donacin
definitiva del lote fiscal a favor de Opcin Jven, viola ostensiblemente las pautas
limitativas del Decreto de emergencia econmica n 2072/15, y por lo tanto queda
alcanzado dicho acto por la fatal sancin de nulidad absoluta, establecido por el Art. 3 del
mismo Decreto.
Que el perjuicio patrimonial causado a la
Municipalidad de Ro Gallegos, surge claramente del mismo expediente administrativo,
conforme la valuacin fiscal del inmueble donado y las mejoras enclavadas en el mismo,
detrimento que ascenda a la suma total de $ 95.069,56, conforme informe deuda Dpto.
Recaudaciones emitido con fecha 15 octubre 2014, obrante a fs. 44 del expediente
administrativo, discriminado en valor tierra $ 33.601,61 y tasacin de mejoras $ 61.467,95.
Que en consecuencia, queda probado un perjuicio
concreto al patrimonio municipal, que perdi efectivamente la suma de $ 95.069,56, por el

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arrebato de generosa liberalidad de los funcionarios implicados en esta condenable

maniobra de transferencia de activos municipales hacia una entidad privada, inslitamente
favorecida con la donacin de un inmueble valuado en el mercado inmobiliario en una
suma aproximada a los $ 2.000.000.Que precisamente, estos funcionarios implicados
en esta operacin de empobrecimiento de la Municipalidad y enriquecimiento de un
privado, son nada menos que el Director de Tierras y Catastro, Elio Mayorga, quien en
respuesta a una peticin de la asociacin civil Opcin Jven, emite informe del 21 de
junio de 2015, recomendando la donacin del inmueble.
Que tambin se observa comprometida la
responsabilidad de la titular de la Direccin General de Asuntos Legales, Dra. Carolina
Zabala, quien dictamina con fecha 20 de agosto de 2015 (Dictamen 462-DGAL-15), que no
tiene observaciones legales que formular a la donacin propiciada por Mayorga, en franca
omisin del Decreto 2072/15 de emergencia econmica.
Que finalmente, tambin se ve comprometida la
responsabilidad del intendente interino Pablo Miguel Angel Grasso, quien ignorando por
completo el Decreto 2072/15 dictado por el mismo, remite el expediente administrativo al
Concejo Deliberante, con fecha 10 de noviembre de 2015, promoviendo la aprobacin del
proyecto de ordenanza de donacin, confeccionado por el Director de Tierras y Catastro,
Elio Mayorga, a fs. 66.Que, mencin aparte merece la actuacin de los
seores Concejales miembros de la anterior conformacin de este Cuerpo legisferante,
quienes en un trmite express y a libro cerrado, sin debate ni discusin alguna, aprobaron
por unanimidad la donacin definitiva del lote fiscal a favor de Opcin Jven, en la sesin
ordinaria del jueves 12 de noviembre de 2015.
Que el mismo da y apenas finalizada la 13 sesin
ordinaria, presidencia de este Honorable Concejo Deliberante, remite el expediente al
Intendente interino Pablo Grasso para la promulgacin de la ordenanza.
Que la urgencia con que se cumpli el tramite de
sancin de la Ordenanza 8470, llama poderosamente la atencin, no logra comprenderse la

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celeridad del procedimiento y facilidad con que se paso de una adjudicacin en venta a
favor de Opcin Jven a una donacin definitiva sin cargo, con el perjuicio patrimonial
que esta maniobra implica para la Municipalidad, al margen de la violacin a la normativa
especial aplicable, y en particular el Decreto n 2072/15 de emergencia econmica,
financiera y administrativa en el mbito de la Municipalidad de Ro Gallegos.
Que la ley orgnica de municipalidades n 55, en
relacin a las facultades del Concejo Deliberante, establece en su Art. 47 inciso 4, apartado
f) Comprar, vender, arrendar y disponer en cualquier forma legalmente autorizada de los
bienes de la Municipalidad; las ventas que no sea a la Provincia, a la Nacin o a otros
municipios de la Provincia slo podrn hacerse en subasta o licitacin pblica.
Que la transferencia del dominio de tierras esta
regulada en Ro Gallegos, por la Ordenanza de tierras fiscales n 2639, la cual no contempla
la enajenacin de tierra fiscal bajo la modalidad de donacin, sino mediante adjudicacin
en venta con previo cumplimiento de obligaciones, o licitacin pblica y/o privada o
remate (art. 6). Entonces, la ordenanza impugnada 8470, debi hacer en todo caso,
expresa excepcin a la aplicacin del rgimen general de la ordenanza n 2639.
Que

como

vemos,

son

mltiples

las

irregularidades y causales de nulidad absolutas de la ordenanza 8470, y todas ellas pasaron

desapercibidas para los funcionarios municipales intervinientes, quienes deban velar por la
integridad y preservacin del patrimonio municipal, y sin embargo eligieron un camino
distinto y desde ya inaceptable.
O.N.G. OPCION JOVEN. Su Afinidad con el Poder Poltico de Turno:
Que, quiz resulte comprensible la realizacin de
esta sospechosa maniobra irregular en favor de la asociacin civil Opcin Jven, si
consideramos la vinculacin que tenan los miembros de esa ONG, con el entonces
Concejal y posterior intendente interino, Pablo Miguel Angel Grasso.
Que esta asociacin civil, estaba conformada al
tiempo del desarrollo de estos hechos, por personas integrantes del circulo poltico
partidario del Pablo Grasso, incluso algunos de ellos con vnculos que trascienden la

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actividad poltica, como el caso del presidente de Opcin Jven, Manuel Santiago
Crdenas DNI 24.988.745.Que

este

vecino,

como

es

de

pblico

conocimiento, es el adjudicatario en venta de la parcela n 5, manzana 76, seccin A,

circunscripcin III de Ro Gallegos, lugar donde se encuentra emplazada la vivienda familiar
de Pablo Miguel Angel Grasso. Esta adjudicacin fue otorgada por Decreto 3317/12 con
destino a huerta y vivienda familiar, emitido por el entonces intendente Ral Cantin, y
posteriormente, recibi la declaracin de obligaciones cumplidas por Decreto municipal
n2941/15 suscripto por el intendente interino Pablo Miguel Angel Grasso, con fecha 19 de
noviembre de 2015.
Que este expediente administrativo, iba a ser
objeto de control de legalidad por parte de la actual gestin municipal, conforme al
Resolucin n 049/16 de la Secretara de Obras Pblicas y Urbanismo. Esta revisin nunca
pudo llevarse a cabo, ya que el expediente administrativo n 9.713-C-11, no ha podido ser
hallado en ninguna dependencia municipal, hasta el da de la fecha.
Que asimismo, el vecino Manuel Santiago
Crdenas, como es tambin de pblico conocimiento por el escndalo que origin en
nuestra comunidad, fue beneficiado con la adjudicacin en venta de un valioso terreno
fiscal sito en calle Carlos Gardel n 252 de Ro Gallegos, por Decreto 2.892/15 firmado por
el intendente interino Pablo Miguel Angel Grasso, con fecha 16 de noviembre de 2015
(Exp. 3969-C-2015). Sorprendente la celeridad con que Crdenas se vio beneficiado con tan
valioso terreno fiscal, al poco tiempo de iniciar el expediente de solicitud de tierra, y
habiendo sido ya adjudicado con la parcela n 5, manzana 76, seccin A, circunscripcin III
de Ro Gallegos (Decreto 3317/12), con destino a huerta y vivienda familiar.
Que en conclusin, el afortunado vecino Manuel
Santiago Crdenas, presidente de la asociacin civil OPCIN JOVEN, fue feliz beneficiario
de dos terrenos fiscales con destino a vivienda familiar, durante la malograda gestin
municipal CANTIN-GRASSO. Inexplicable, a la luz de la reglamentacin vigente, y la escasez
de tierra fiscal con destino a vivienda familiar, con miles de vecinos con trmite iniciado en
la Direccin de Tierras, con aos de antigedad a la espera de un lote para construir la sede
de su hogar.

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Que no obstante, no terminan all los favores de

Pablo Miguel Angel Grasso a la o.n.g. Opcin Jven y sus miembros. Segn consta
documentadamente en los expedientes respectivos, esta asociacin civil se vi tambin
beneficiada durante la Presidencia de este HCD del concejal Pablo Grasso, de numerosos
subsidios, que totalizaron la suma de $ 59.357, de acuerdo al siguiente detalle.

Expediente
15711-P-13
16188-P-13
16008-P-13
15974-P-14
15124-P-14
15430-P-14
15443-P-14
16242-P-14
15123-p-14
15125-P-14
15122-P-14
16442-P-14
16445-p-14
16449-P-14
16401-p-14

Destino
ONG Opcin Jven
ONG Opcin Jven
ONG Opcin Jven
ONG Opcin Jven
ONG Opcin Jven
ONG Opcin Jven
ONG Opcin Jven
ONG Opcin Jven
ONG Opcin Jven
ONG Opcin Jven
ONG Opcin Jven
ONG Opcin Jven
ONG Opcin Jven
ONG Opcin Jven
ONG Opcin Jven

Solicitante

Autorizado

Concepto

Pablo Grasso-Presidencia
Pablo Grasso-Presidencia
Pablo Grasso-Presidencia
Pablo Grasso-Presidencia
Pablo Grasso-Presidencia
Pablo Grasso-Presidencia
Pablo Grasso-Presidencia
Pablo Grasso-Presidencia
Pablo Grasso-Presidencia
Pablo Grasso-Presidencia
Pablo Grasso-Presidencia
Pablo Grasso-Presidencia
Pablo Grasso-Presidencia
Pablo Grasso-Presidencia
Pablo Grasso-Presidencia

Pablo Grasso-Presidencia
Pablo Grasso-Presidencia
Pablo Grasso-Presidencia
Pablo Grasso-Presidencia
Pablo Grasso-Presidencia
Pablo Grasso-Presidencia
Pablo Grasso-Presidencia
Pablo Grasso-Presidencia
Pablo Grasso-Presidencia
Pablo Grasso-Presidencia
Pablo Grasso-Presidencia
Pablo Grasso-Presidencia
Pablo Grasso-Presidencia
Pablo Grasso-Presidencia
Pablo Grasso-Presidencia

atornillador-cafetera-dvd
serv. Sonido y asist. Tecnica
Ser. Asist. Tcnica
Festejo Da del Padre
II Fiesta del Deporte rg
8 Trofeos
4 Trofeos
Festejo Dia de la Madre
I Edicin Festival del Mate
Copas de Acrlicos Grabadas
II Edicin Del Deporte
1 Bandera
1 Bandera
Bandera
10 vidrios grabados

Importe

TOTAL

$ 1.776,00
$ 3.000,00
$ 2.500,00
$ 1.750,00
$ 4.680,00
$ 2.240,00
$ 2.240,00
$ 4.200,00
$ 2.520,00
$ 3.920,00
$ 4.960,00
$ 8.062,00
$ 6.952,00
$ 6.057,00
$ 4.500,00
$ 59.357,00

Que, efectivamente la afortunada ONG OPCION

JOVEN, fue beneficiada en el lapso de un ao por este Concejo Deliberante con la cantidad
de quince (15) subsidios, bajo la firma del concejal Pablo Miguel Angel Grasso, por lejos la
entidad ms beneficiada con transferencias de fondos pblicos municipales.
Que a estos subsidios directos a Opcin Jven,
tambin cabe mencionar los subsidios otorgados por Pablo Grasso a favor de otro socio de
dicha entidad, el vecino Maximiliano Chiguay, por la suma total de $ 4.610 durante los aos
2013 y 2014 (Expedientes 15402-2013, 16268-2013, 16243-2014 y 15933-2014).
Que adems, los miembros de Opcin Jven,
son notorios militantes del espacio poltico que impuls la candidatura de Pablo Miguel
Angel Grasso a intendente municipal en las ltimas elecciones, denominado
Construyamos Juntos, integrando algunos de ellos las dos listas de candidatos de los
sublemas que aportaron a dicha candidatura (Claudia Picuntureo, Cinthia Soledad Kamu),
en tanto que otros miembros de la ong, se desempearon como funcionarios en este HCD
durante la conduccin de Pablo Grasso, como Daniela Alejandra Peralta, Nora Cisterna y

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David Aballay, que fueron Directora de Parlamentaria, Jefe Dto. Contrataciones y Dpto.
Contabilidad, respectivamente.
Que por si fuera poco, Pablo Miguel Angel Grasso,
tambin favoreci con adjudicacin de tierra fiscal, violando las normas vigentes, a
miembros de Opcin Jven, incluso funcionarios de este HCD, como el caso de Daniela
Andrea Peralta, quien recibi un terreno por Decreto 2.985/15, adjudicacin que fue
derogada por su irregular trmite. A posteriori, esta empleada, condujo la ocupacin ilegal
de dichas tierras fiscales (5 parcelas de la manzana 10.361), lo cual motiv la radicacin de
denuncia penal ante el Juzgado Criminal y Correccional de turno, causa que an se
encuentra en trmite.
Que evidentemente, el afn de saqueo de las
arcas pblicas no termin con el compulsivo otorgamiento de subsidios y adjudicacin de
tierra fiscal entre otras prebendas, por parte de Pablo Miguel Angel Grasso, a favor de sus
aclitos, sino que tena que coronarse con una donacin de un terreno valuado en
millones, a favor de la fachada formal de su agrupacin partidaria Construyamos Juntos,
la inverosmil asociacin civil Opcin Jven.
NECESIDAD DE RECUPERACION DEL INMUEBLE A FAVOR DE LA MUNICIPALIDAD:
Que

sin

perjuicio,

de

las

anteriores

consideraciones de carcter tcnico legal referidas, y las implicancias de la reprochables

conductas de los funcionarios implicados, la derogacin de la Ordenanza 8470, e inmediata
recuperacin del inmueble fiscal en cuestin, tambin obedece a razones econmicas de
incidencia financiera e institucional para la Municipalidad de Ro Gallegos.
Que es de conocimiento pblico, que actualmente
nuestra Municipalidad se encuentra alquilando numerosos edificios con destino al
funcionamiento de distintas dependencias municipales, como el caso del edificio que
actualmente ocupa este Concejo Deliberante, y muchos de ellos con contrato de locacin
vencido y en etapa de gestin de renovacin de los mismos, lo cual incidir seguramente
en un aumento de los valores locativos a pagar en lo sucesivo.
Que los inmuebles actualmente alquilados por la
Municipalidad local, son los siguientes:

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Expte
Razn Social
4051-D-08 Jorge Ramps
1592-S-00 Diocesis Ro Gallegos
1346/2007 Sancho Silvina Graciela
1346/2007 Sancho Maria Elena
1346/2007 Sancho Ernesto Benjamin
1346/2007 Sancho Ana Mara
2379-S-09 Irazoqui
7489-D12 Joseva S.A.
1616-D-09 Negocios Inmobiliarios S.A.
2449-S-13 Barragn Gumercindo (Apoderado)
871-S-12 Maldonado
15146/2013 Long-Time SRL
6742-D-06 Mov. Cristiano Misionero
84-S-10 AABE - Armada Argentina
7-D-11 INTA
5109-S-10 Automovil Club

Destino / Ubicacin
Ro Negro 138 - DPL
Playa de Estacionamiento
Trnsito - M. Moreno
Trnsito - M. Moreno
Trnsito - M. Moreno
Trnsito - M. Moreno
Prensa - Errzuriz 395
Espaa 38
Tucumn 158 - Ravallo
B. Rivadavia 457
Kirchner 835 - Desarrollo
HCD
Albergue P/ Flias Escasas
SOPU
Desarrollo - Casa de la Juventud
Trnsito - Autdromo

Perodo
Decreto
$ Mensual
01/01/2014 al 31/12/2015
1503/2014
9.216,00
01/01/2015 al 31/12/2015
1093/2015
15.000,00
01/03/2015 al 29/02/2016
1303/2015
28.125,00
01/03/2015 al 29/02/2016
1303/2015
9.375,00
01/03/2015 al 29/02/2016
1303/2015
18.750,00
01/03/2015 al 29/02/2016
1303/2015
18.750,00
01/01/2015 al 29/02/2016
2834/2015
18.000,00
01/11/2012 al 31/10/2015 3565/13 y 3788/13
38.771,00
01/05/2015 al 30/04/2017
3663/2015
22.000,00
01/03/2013 al 29/02/2016
2267/2013
47.000,00
01/11/2013 al 31/03/2014
864/2014
50.000,00
01/12/2013 al 31/12/2016
Res 007/2013
110.000,00
01/07/2012 al 31/12/2013
3870/2013
8.000,00
31/07/2013 al 31/07/2016
3147/2013
Comodato
01/04/2015 al 30/04/2016
8.000,00
Sin datos
Sin datos
6.000,00
Totales
406.987,00

Que entonces, nuestra Municipalidad necesita

imperiosamente de la recuperacin de este inmueble, irregularmente donado en favor de
una agrupacin partidaria prebendaria del oficialismo de turno.
Que es pertinente adems, dejar establecido
expresamente el destino que deber darse a dicho inmueble, que en atencin a la
privilegiada ubicacin urbana del mismo, ser el de construccin de un edificio destinado a
oficinas de dependencias administrativas de la Municipalidad de Ro Gallegos.
Que expresndose en forma unvoca en la
ordenanza el destino especfico del lote fiscal en cuestin, se prevendr que en el futuro
aviesos funcionarios se vean tentados de disponer de este valioso bien en perjuicio del
patrimonio municipal, persiguiendo el mezquino objetivo de beneficiar a su entorno
partidario o familiar, o el suyo propio utilizando interpsitas personas fsicas o ficciones
legales bajo forma de asociaciones civiles como Opcin Joven, como es el caso que
hemos reseado precedentemente.
Que en definitiva Sr. Presidente, entendemos que
la escandalosa maniobra de donacin del inmueble fiscal en cuestin, y los distintos
aspectos de tan repudiable operacin, nos relevan de mayores comentarios y
fundamentos, que justifiquen la derogacin de la Ordenanza n 8470, y la recuperacin de
tan valioso terreno, para beneficio de nuestros vecinos.

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POR ELLO:

EL HONORABLE CONCEJO DELIBERANTE DE RIO GALLEGOS, EN SESION ORDINARIA DEL

DIA DE LA FECHA, SANCIONA CON FUERZA

ORDENANZA
Artculo 1.- DEROGASE la Ordenanza n 8470.Artculo 2.- DESTINASE el lote fiscal designado como Parcela n 3 de la manzana n 72,
Seccin A, Circunscripcin I de Ro Gallegos, a la construccin de un edificio para el
funcionamiento de dependencias administrativas de la Municipalidad de Ro Gallegos.
Artculos 3 y 4: De forma.-

Firmado: Evaristo Ruiz. Concejal UCR