PERSPECTIVAS

N O 1/2016

fesamericacentral.org

Naturaleza y alcance del Acuerdo de

Pars: Compromisos y accin para el
Estado salvadoreo
Yvette Aguilar
Febrero 2016
La naturaleza del Acuerdo de Pars refleja la agenda del grupo de pases
desarrollados y afines, que desde 2009 impulsaron una estrategia de
transicin del rgimen climtico vigente hacia otro ms laxo, incompatible
con el logro de la meta mundial dictada por la ciencia.
Los gobiernos y sociedades debern fortalecer el multilateralismo en
el marco del Acuerdo, para asegurar que los Enfoques Cooperativos,
el Marco Tecnolgico y el de Transparencia, y los Mecanismos para la
Accin, Balance y Dilogo acordados, apliquen criterios y reglas que
viabilicen la meta mundial.
Adems de emitir dictamen favorable y tramitar la pronta ratificacin del
Acuerdo; en virtud de ste, el gobierno salvadoreo deber desarrollar
la primera Contribucin Determinada a nivel Nacional (NDC), y
presentarla a ms tardar al momento de depositar el instrumento de
ratificacin.
El rgano Ejecutivo deber mejorar la pertinencia, calidad y sustentacin
de la Contribucin Prevista Determinada a Nivel Nacional (INDC)
presentada en 2015; y asegurarse que la primera NDC cumpla la integridad
ambiental, transparencia, ausencia de doble cmputo, exhaustividad,
comparabilidad, exactitud y coherencia.

NATURALEZA Y ALCANCE DEL ACUERDO DE PARS: COMPROMISOS Y ACCIN

PARA EL ESTADO SALVADOREO

1. Resultados de las negociaciones de

Pars

| Yvette Aguilar

Otro hito plasmado en el texto de la decisin y en

el prembulo del Acuerdo, fue haber visibilizado la
articulacin existente entre el abordaje del cambio
climtico y el cumplimiento del sistema de derechos
humanos. Se reconoce que el cambio climtico es
una preocupacin comn de la humanidad y que
al tomar accin para abordar el cambio climtico,
las Partes debern respetar, promover y considerar
sus obligaciones respectivas en materia de derechos
humanos. Lo anterior genera un compromiso
polticamente vinculante cuya aplicacin deber ser
objeto de vigilancia y ser reflejado en las polticas,
programas, planes y medidas a incluirse en las
Contribuciones Determinadas a Nivel Nacional
(NDC).

Ms all de que el resultado de las negociaciones

multilaterales realizadas en Pars a finales de 2015
sea considerado como ambicioso, universal y
vinculante por Franois Hollande, presidente
de Francia, como fraude por James Hansen,
activista y fsico de la atmsfera de la NASA, o
inconsistente con la ciencia ms reciente por el
climatlogo britnico del Tyndall Centre, Kevin
Anderson; la Conferencia de las Partes (COP-21)
de la Convencin Marco de las Naciones Unidas
sobre Cambio Climtico (Convencin) en su
21ava sesin, adopt un documento de 31 pginas
conteniendo: (a) la decisin de 19 pginas con la
adopcin y los mandatos para la puesta en marcha
del Acuerdo de Pars (Acuerdo), y (b) el texto
medular de 12 pginas del Acuerdo.

La COP-21 adopt otras decisiones, incluidas las

emitidas en su calidad de 11ava Reunin de las
Partes del Protocolo de Kioto, cuyo 2 perodo de
compromisos finalizar en 2020, siendo incierto
su destino post-2020. Desde 2009 los pases
desarrollados han impulsado la estrategia de
reemplazar las metas de reduccin de emisiones
legalmente vinculantes, la meta agregada mundial
de reduccin de emisiones y el rgimen de
cumplimiento adoptados en dicho instrumento;
por un nuevo rgimen climtico ms laxo, de
contribuciones voluntarias y determinadas a nivel
nacional, dotado de un mecanismo facilitador de
la implementacin y promotor del cumplimiento;
y que adopte como elegibles las opciones de
mitigacin excluidas del Protocolo de Kioto por su
inefectividad ambiental y efectos adversos de tipo
ambiental, socioeconmico, cultural y poltico.

La naturaleza legal del Acuerdo es compleja, y

aunque algunos lo consideran legalmente vinculante,
otros, un marco legal polticamente vinculante, y
otros, legalmente vinculante en lo procedimental,
pero voluntario en lo sustantivo. Debe considerarse
adems que a pesar de que el texto del Acuerdo
es de carcter durable, el texto de la decisin -el
cual agrega especificidades adicionales a muchos de
los artculos del Acuerdo y mandata la elaboracin
de reglas-, podra ser sustituido por decisiones
subsecuentes.
En el texto de la decisin de la COP-21 relativo
al Acuerdo, se reconoce con alta preocupacin
la necesidad urgente de: (a) cerrar la brecha
significativa existente entre el efecto agregado
hasta 2020 de las ofertas de mitigacin de las
Partes, reflejadas en las INDC presentadas al 1 de
octubre de 2015, y las rutas de emisiones agregadas
consistentes con mantener el incremento de la
temperatura media mundial muy por debajo de 2C
respecto a los niveles preindustriales; y (b) continuar
los esfuerzos para limitar a 1.5C el incremento
de temperatura. Aunque el reconocimiento de la
brecha de emisiones y la introduccin de la frase
muy por debajo en la decisin del Acuerdo y en el
texto medular de ste, ha sido considerada un hito
en las negociaciones del Acuerdo, segn el informe
de sntesis de la secretara, el nivel de ambicin de
las Contribuciones Previstas Determinadas a nivel
Nacional (INDC) producira un incremento de al
menos 2.7C en la temperatura media mundial en
2100.

En el texto de adopcin del Acuerdo, se invita a

las Partes a suscribirlo y a depositar lo ms pronto
posible sus instrumentos respectivos de ratificacin,
aceptacin o aprobacin. El Acuerdo entrar en
vigencia 30 das despus de la fecha en que al menos
55 Partes de la Convencin, contribuyendo con al
menos un 55% del total de las emisiones mundiales,
hayan depositado sus instrumentos de ratificacin,
aceptacin, aprobacin o adhesin. Para facilitar
la entrada en vigencia y aplicacin del Acuerdo, se
estableci un Grupo de Trabajo Especial sobre el
Acuerdo con su mandato respectivo.
Aunque con el Acuerdo se est configurando
un rgimen climtico post-2015 flexible y laxo,
que amenazara la efectividad de la mitigacin
y la viabilidad de la adaptacin; la pertinencia de
continuar las negociaciones multilaterales bajo la
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Yvette Aguilar | NATURALEZA Y ALCANCE DEL ACUERDO DE PARS: COMPROMISOS Y ACCIN

PARA EL ESTADO SALVADOREO

2. El Acuerdo de Pars: naturaleza y

alcance

Convencin radica en que se crearon espacios de

dilogo y accin en el Acuerdo para aumentar el
nivel de ambicin de la meta mundial de reduccin
de emisiones, y para definir reglas que aseguren la
aplicacin de la mitigacin y la adaptacin de manera
efectiva y oportuna. Para hacer un balance sobre los
esfuerzos colectivos requeridos para lograr la meta
de largo plazo planteada en el Acuerdo, en 2018
se realizar el Dilogo de Facilitacin entre las
Partes y a partir de 2023, se organizarn Balances
Mundiales quinquenales. Adems, en 2018 el Panel
Intergubernamental de Expertos sobre Cambio
Climtico (IPCC) publicar su Informe Especial
sobre los impactos de un calentamiento mundial de
1.5C sobre los niveles preindustriales y sobre las
rutas de emisiones asociadas.

El Acuerdo1 incluye 29 artculos con disposiciones

generales, sustantivas, procedimentales y finales.
Las disposiciones generales incluyen definiciones
y objetivo, y las disposiciones sustantivas abordan
los temas medulares relativos a: mitigacin;
adaptacin; prdidas y daos; financiamiento;
desarrollo y transferencia de tecnologa; fomento
de la capacidad; y educacin, capacitacin,
concienciacin ciudadana y participacin social. Las
disposiciones procedimentales establecen: los Enfoques
Cooperativos, el Mecanismo de Contribucin a la
Mitigacin y el Desarrollo Sostenible; el Marco de
Transparencia, el Dilogo y Balances Mundiales
entre las Partes; el Mecanismo para facilitar la
implementacin y promover el cumplimiento; los
arreglos institucionales y de rganos. Las disposiciones
finales sobre la entrada en vigencia, enmiendas,
anexos, solucin de controversias, votacin,
depositario, reservas, retiro y lenguas.

Sin embargo, una de las falencias significativas del

Acuerdo es que no estableci un proceso formal y
estructurado para evaluar las INDC presentadas, a fin
de aumentar el nivel de ambicin previo a 2020 para
enrumbar oportunamente al mundo hacia una ruta
segura que permita lograr la meta de temperatura.
Dicha falencia puede frenar el aumento del nivel de
ambicin hasta 2030 y minar el logro de la meta de
1.5C, lo cual podra superarse en virtud del enfoque
de abajo-arriba adoptado en el Acuerdo, si los pases
hicieran uso de su prerrogativa de aumentar el nivel
de ambicin en cualquier momento.

En el Prembulo del Acuerdo, entre otros, se

fortalecen las obligaciones existentes en materia de
derechos humanos que aplican en el contexto del
cambio climtico, establecindose los fundamentos
para la rendicin de cuentas en esa materia por los
195 Estados que son Partes de la Convencin, los
cuales han ratificado al menos uno de los principales
tratados de Naciones Unidas relacionados con
derechos humanos. El requerimiento a respetar,
promover y considerar las obligaciones respectivas
en la materia, es un paso importante para la
integracin sistemtica de los derechos humanos
en el diseo e implementacin de las acciones
climticas futuras, NDC y estrategias de desarrollo
a largo plazo bajas en niveles de carbono.

La decisin del Acuerdo incluye una seccin

especfica sobre la Accin reforzada en el perodo anterior
a 2020, en la cual, entre otros, se insta a las Partes
a aplicar el 2 perodo de compromisos 2013-2020
del Protocolo de Kioto; a formular y cumplir sus
ofertas de mitigacin y a participar en la medicin,
notificacin y verificacin de dichas ofertas. En el
caso de las Partes que son pases en desarrollo, a
presentar lo antes posible los primeros informes
bienales de actualizacin sobre las Acciones
Nacionales de Mitigacin Apropiadas, en el marco
del proceso de examen tcnico de la mitigacin a
fortalecerse en 2016-2020. En ese mismo perodo se
puso en marcha un proceso de examen tcnico de la
adaptacin para determinar las oportunidades para
reforzar la resiliencia, reducir las vulnerabilidades
y aumentar la comprensin y la aplicacin de las
medidas de adaptacin.

Algunas de las disposiciones relevantes incluidas en

el Acuerdo se plantean y comentan a continuacin,
haciendo referencias a la decisin y artculos
pertinentes del Acuerdo.
Mitigacin
Cada Parte deber preparar, comunicar y mantener
las sucesivas NDC que tenga previsto efectuar (Art.
4.2), y los pases en desarrollo recibirn apoyo para
1Versin oficial en espaol: http://unfccc.int/resource/
docs/2015/cop21/spa/l09r01s.pdf ; cdigo oficial del
documento: FCCC/CP/2015/L.9/Rev.1

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la implementacin de sus NDC, a fin de acrecentar

la ambicin de sus medidas (Art. 4.5). Cada Parte
deber comunicar una NDC cada cinco aos,
en los plazos comunes para las NDC que sern
examinados en la primera sesin de la COP en
calidad de Reunin de las Partes del Acuerdo (Art.
4.10).

| Yvette Aguilar

obligaciones respectivas de las Partes en materia de

derechos humanos, lo cual adquiere relevancia a la
luz de la experiencia con las acciones de mitigacin
en el marco de la Convencin y del Protocolo de
Kioto, que en algunos casos han causado daos al
ambiente y a las poblaciones, incluso infringiendo
los derechos a la vida, salud, alimentacin, agua,
vivienda, sanidad y cultura, entre otros.

Antes y despus de 2020, cada Parte podr ajustar

en cualquier momento su NDC vigente, con miras
a aumentar su nivel de ambicin (Art. 4.11) y
deber tener en cuenta los resultados del Dilogo
Facilitador de 2018 y los Balances Mundiales a
organizarse quinquenalmente a partir de 2023 (Art.
4.9). Al consignar y aplicar medidas de mitigacin, las
Partes deberan aplicar los mtodos y orientaciones
generados en el marco de la Convencin (Art. 4.14);
ya que debern rendir cuentas sobre la integridad
ambiental, transparencia, exactitud, exhaustividad,
comparabilidad, coherencia e inexistencia de doble
cmputo en relacin a sus NDC (Art. 4.13).

A fin de evitar la doble contabilidad en la aplicacin

del Mecanismo, las reducciones de las emisiones
que ste genere no debern utilizarse para
demostrar el cumplimiento de la NDC de la Parte
de acogida, si otra Parte las utiliza para demostrar
el cumplimiento de su propia NDC (Art. 6.5).
Una parte de los fondos devengados en el marco
del Mecanismo, ser orientada al financiamiento
de la adaptacin en los pases particularmente
vulnerables al cambio climtico (Art. 6.6).
Se establece un Marco para la Aplicacin de
enfoques no relacionados con el Mercado, para
promover la ambicin relativa a la mitigacin y la
adaptacin, y ayudar a las Partes a cumplir con sus
NDC en el contexto del desarrollo sostenible y
erradicacin de la pobreza, y de manera coordinada
y eficaz, entre otras cosas, mediante la mitigacin,
la adaptacin, la financiacin, la transferencia de
tecnologa y el fomento de la capacidad (Art.6.8).

Enfoques Cooperativos
Las Partes tienen la opcin de participar
voluntariamente en Enfoques Cooperativos
para aumentar la ambicin en sus medidas de
mitigacin y adaptacin en el marco de sus NDC.
Se establece el Mecanismo de Contribucin
a la Mitigacin y el Desarrollo Sostenible
(Mecanismo) el cual entraa el uso de resultados
de mitigacin de transferencia internacional (Art.
6.1 y 6.4), promoviendo la integridad ambiental,
transparencia, gobernanza y contabilidad robusta
sin doble cmputo (Art. 6.2); siendo aplicable por
entidades pblicas y privadas (Art. 6.4).

Segn el texto de la decisin del Acuerdo relativo al

Mecanismo las actividades de mitigacin deberan
tener beneficios de largo plazo, lo cual no aplica al
secuestro de carbono, ya que las reservas de
carbono terrestres y acuticas almacenan carbono
en escalas de tiempo muy cortas antes de liberar el
carbono de nuevo hacia la atmsfera. Aunque en el
Acuerdo no hay mencin explcita al uso de crditos
por actividades no permanentes de secuestro de
carbono, existe el riesgo potencial de que sean
usadas en el Mecanismo para compensar las
emisiones fsiles crecientes. Sin embargo, las reglas
y procedimientos a definirse para el Mecanismo
podran poner cerrojos a fin de que las acciones
para reducir emisiones de fuentes biognicas no
reemplacen a las que las reducen de fuentes fsiles,
sino que se hagan en paralelo.

El Mecanismo equivaldra a un esquema de

mercado y los resultados de mitigacin de
transferencia internacional, a crditos de carbono
transables; y probablemente mucho del cuerpo
de normas, modalidades y procedimientos para
la aplicacin del Mecanismo se desarrollara
en los prximos aos y se aplicaran post-2020,
considerando la experiencia y lecciones aprendidas
con el Mecanismo para un Desarrollo Limpio,
la Implementacin Conjunta y el Comercio de
Emisiones aplicados en el marco del Protocolo de
Kioto.

Adaptacin

En virtud del Prembulo del Acuerdo, el Mecanismo

estar sujeto a rendicin de cuentas respecto a las

Se estableci el objetivo mundial relativo a la

adaptacin, el cual busca aumentar la capacidad
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Yvette Aguilar | NATURALEZA Y ALCANCE DEL ACUERDO DE PARS: COMPROMISOS Y ACCIN

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de adaptacin, fortalecer la resiliencia y reducir

la vulnerabilidad al cambio climtico; contribuir
al desarrollo sostenible y lograr una respuesta de
adaptacin adecuada en el contexto del objetivo de
mantener el incremento de la temperatura muy por
debajo de 2C y lograr esfuerzos para limitarlo a
1.5C (Art. 7.1).

con los efectos adversos del cambio climtico (Art.

8.3 y 8.4). Se plantea la creacin de un centro de
coordinacin de la transferencia del riesgo con un
portal centralizado de informacin sobre seguros y
transferencia del riesgo, para facilitar la elaboracin
y aplicacin de estrategias de gestin del riesgo
integrales. En la decisin sobre el Acuerdo se
convino que la disposicin sobre prdidas y daos
(Art. 8) no implica ni da lugar a ninguna forma de
responsabilidad jurdica o indemnizacin.

Cada Parte deber emprender procesos de

planificacin de la adaptacin y formular o mejorar
planes, polticas o NDC pertinentes (Art. 7.9),
reconocindose que las acciones de adaptacin
deberan llevarse a cabo mediante un abordaje
nacional, con enfoque de gnero, participativo y
transparente, considerando los grupos, comunidades
y ecosistemas vulnerables, y basndose en la
mejor informacin cientfica disponible y, cuando
corresponda, en los conocimientos tradicionales,
indgenas o locales (Art. 7.5).

Financiamiento
Las Partes que son pases desarrollados debern
proporcionar recursos financieros a las Partes
que son pases en desarrollo para asistirlos en el
cumplimiento de sus obligaciones en virtud de la
Convencin y del Acuerdo, tanto en mitigacin
como en adaptacin. Otras Partes son alentadas
a prestar o seguir prestando apoyo financiero de
manera voluntaria (Art. 9 num. 1 y 2).

Las Partes deberan reforzar su cooperacin para

potenciar la accin en adaptacin, entre otros
con respecto a: intercambio de informacin,
buenas prcticas, experiencias y enseanzas
extradas en lo referente a la ciencia, planificacin,
polticas y aplicacin de medidas de adaptacin;
fortalecimiento de conocimientos cientficos sobre
el clima, incluyendo investigacin, observacin
sistemtica del sistema climtico y sistemas de
alerta temprana; y asistencia en la determinacin de
las prcticas de formulacin o mejora de los planes,
polticas o NDC (Art. 7.7).

Las Partes que son pases desarrollados deberan

seguir encabezando los esfuerzos para movilizar
financiacin para el clima, usando diversidad de
fuentes, instrumentos y cauces, teniendo en cuenta
la importancia de los fondos pblicos; y comunicar
bienalmente informacin indicativa cualitativa
y cuantitativa, detallando el apoyo prestado, la
movilizacin y los niveles proyectados de recursos
financieros pblicos a suministrarse a las Partes que
son pases en desarrollo, cuando se conozcan. La
movilizacin de financiacin debera representar
una progresin con respecto a los esfuerzos previos,
y buscar equilibrio entre mitigacin y adaptacin
(Art. 9 num. 3 a 5 y 7).

Cada Parte presentar y actualizar peridicamente

una Comunicacin sobre la Adaptacin, que podr
incluir sus prioridades, necesidades de aplicacin y
apoyo, planes y medidas (Art. 7.10); a inscribirse
en un registro pblico que llevar la secretara de
la Convencin (Art. 7.12). Dicha comunicacin o
actualizacin podra ser un componente de otras
comunicaciones o documentos, como un plan
nacional de adaptacin o la NDC (Art. 7.11).

En el marco de la aplicacin del Acuerdo, los

recursos financieros que se proporcionen a los
pases en desarrollo deberan reforzar la puesta en
prctica de sus polticas, estrategias, reglamentos,
planes de accin y medidas ante el cambio climtico.
Los pases desarrollados tienen la intencin de
mantener su actual objetivo colectivo cuantificado
de movilizacin hasta 2025, en el contexto de una
accin real de adaptacin y de la transparencia en
la aplicacin.

Prdidas y Daos
En el Acuerdo se identifican las esferas en las que
se debera actuar de manera cooperativa, entre
otros, a travs de la facilitacin del Mecanismo
Internacional de Varsovia, cuando corresponda,
para mejorar la comprensin, las medidas y el apoyo
con respecto a las prdidas y los daos relacionados

Antes de 2025 la COP en calidad de Reunin de las

Partes del Acuerdo establecer un nuevo objetivo
colectivo cuantificado de al menos $100.000

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millones anuales, teniendo en cuenta las necesidades

y prioridades de los pases en desarrollo. El Fondo
Verde para el Clima y el Fondo para el Medio
Ambiente Mundial estarn al servicio del Acuerdo.
El Fondo de Adaptacin podr estar al servicio del
Acuerdo, con sujecin a las decisiones pertinentes
de la COP en calidad de Reunin de las Partes del
Protocolo de Kioto y del Acuerdo.

| Yvette Aguilar

de la capacidad para la aplicacin del Acuerdo y las

Partes que las apoyen para tal efecto, comunicarn
peridicamente los avances realizados (Art. 11
num. 4 y 5).
En la decisin del Acuerdo, se lanza un plan de
trabajo sobre fomento de la capacidad para el
perodo 2016-2020 y se establece el Comit de
Pars sobre el fomento de la capacidad, el cual se
reunir anualmente para abordar las carencias y
necesidades en el fomento de la capacidad en las
Partes que son pases en desarrollo, y continuar
mejorando la accin, y presentar informes tcnicos
anuales sobre los avances en su labor.

El Acuerdo adolece de ambicin en materia de

financiacin y de un proceso de reposicin de
recursos para aumentar el financiamiento post2020, ya que la decisin estipula que los pases
desarrollados ofrecen continuar su actual meta
anual de movilizacin colectiva hasta 2025, dejando
para futuras negociaciones una nueva meta colectiva
cuantificada.

La decisin exhorta a todas las Partes a velar porque

la educacin, formacin y sensibilizacin del
pblico (Art. 12) se tengan debidamente en cuenta
en sus NDC en materia de fomento de la capacidad.
La COP en calidad de primera Reunin de las
Partes del Acuerdo, estudiar formas de reforzar
la formacin, sensibilizacin y participacin del
pblico y el acceso pblico a la informacin para
mejorar la accin en el marco del Acuerdo.

Desarrollo y Transferencia de tecnologa, y Fomento de la

Capacidad
En el Acuerdo se reconoce la importancia de hacer
plenamente efectivos el desarrollo y la transferencia
de tecnologa para la mitigacin y la adaptacin; y
la importancia de fortalecer la cooperacin entre
las Partes (Art. 10 num. 1 y 2). Se establece un
Marco Tecnolgico que impartir orientacin al
Mecanismo Tecnolgico de la Convencin para
respaldar la aplicacin del Acuerdo, con miras a
hacer realidad la meta a largo plazo (Art. 10.4).

Transparencia
Se establece un Marco de Transparencia flexible
para que las Partes informen sobre las acciones y el
apoyo, el cual ser aplicado de manera facilitadora,
no intrusiva, no punitiva, respetando la soberana
nacional y sin cargas indebidas a las Partes. El
Marco de Transparencia tomar como base y
reforzar los arreglos para la transparencia previstos
en la Convencin, tales como: comunicaciones
nacionales, informes bienales e informes bienales
de actualizacin, proceso de evaluacin y examen
internacional y proceso de consulta y anlisis
internacional (Art. 13 num. 1 a 4).

El Mecanismo Tecnolgico y el Mecanismo

Financiero de la Convencin apoyarn a las Partes
que son pases en desarrollo para impulsar los
enfoques colaborativos en investigacin y desarrollo,
y facilitar el acceso a la tecnologa, en particular en
las primeras etapas del ciclo tecnolgico (Art. 10.5);
y fortalecer la cooperacin en las distintas etapas
del ciclo tecnolgico, buscando un equilibrio entre
el apoyo a la mitigacin y a la adaptacin (Art. 10.6).

Salvo excepciones, cada Parte deber proporcionar

cada dos aos, entre otros, la siguiente informacin:
(a) el inventario nacional de gases de efecto
invernadero (GEI), aplicando las metodologas
de buenas prcticas del IPCC; (b) la informacin
necesaria para el seguimiento de los avances en
la aplicacin y cumplimiento de su NDC; y (c)
informacin relativa a los efectos del cambio
climtico y a la accin en adaptacin (Art. 13 num.
7 y 8).

El fomento de la capacidad debera mejorar la

capacidad y competencias de las Partes que son
pases en desarrollo, para una accin eficaz frente al
cambio climtico, y facilitar el desarrollo, difusin
y despliegue de tecnologa, el acceso a financiacin
para el clima, fomentar la educacin, formacin,
sensibilizacin y participacin del pblico y la
comunicacin de informacin (Art. 12) de forma
transparente, oportuna y exacta (Art. 11.1). Las
Partes que son pases en desarrollo que ejecuten
planes, polticas, actividades o medidas de fomento
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Yvette Aguilar | NATURALEZA Y ALCANCE DEL ACUERDO DE PARS: COMPROMISOS Y ACCIN

PARA EL ESTADO SALVADOREO

Se prestar apoyo continuo pre y post-2020 a las

Partes que son pases en desarrollo para aumentar
su capacidad de transparencia (Art. 13.15),
establecindose la Iniciativa para el Fomento de
la Capacidad de Transparencia, entre otros, para
fortalecer las instituciones nacionales vinculadas con
la transparencia y ofrecer herramientas, capacitacin
y asistencia. El Marco de Transparencia incluye
requerimientos de notificacin legalmente
vinculantes para todas las Partes, y pone en marcha
una focalizacin beneficiosa en la implementacin,
mediante acciones de seguimiento, un proceso de
aprendizaje y de atencin a las necesidades.

los mbitos cientfico, tcnico, socioeconmico y

jurdico; el cual funcionar de manera transparente,
no contenciosa y no punitiva, y presentar
informes anuales a la COP en el marco del
Acuerdo. Las modalidades y procedimientos para el
funcionamiento del Comit sern elaboradas por
el Grupo de Trabajo Especial sobre el Acuerdo.
A diferencia del Protocolo de Kioto, cuyo rgimen de
cumplimiento fue dotado de una rama facilitadora y
otra sancionatoria a fin de determinar, mediante un
Comit de Cumplimiento, las consecuencias para
las Partes del incumplimiento de sus compromisos;
el Acuerdo solo establece un mecanismo facilitador
y promotor, exento de sanciones, impregnando una
alta dosis de laxitud al rgimen climtico post-2015.

Balance Mundial
En el marco del Acuerdo, se organizar
peridicamente un Balance Mundial facilitador de
la aplicacin del Acuerdo, para determinar el avance
colectivo en el cumplimiento de su propsito y
metas a largo plazo; examinando la mitigacin, la
adaptacin, los medios de aplicacin y apoyo, el
desarrollo y transferencia de tecnologa, el fomento
de la capacidad y el financiamiento, a la luz de
la equidad y de la mejor informacin cientfica
disponible (Art. 14). El primer Balance Mundial
tendr lugar en 2023 y luego quinquenalmente, y los
resultados aportarn informacin a las Partes para
que actualicen y mejoren sus medidas y su apoyo en
el marco de las NDC, y aumenten la cooperacin
en la accin climtica (Art. 14 num. 2 y 3).

3. Compromisos y accin para el

Estado salvadoreo derivados del
Acuerdo de Pars
A partir del 22 de abril de 2016 el gobierno
salvadoreo podr suscribir el Acuerdo, fecha en
que su depositario, el Secretario General de las
Naciones Unidas, lo abrir por un ao en Nueva
York a firma de las Partes de la Convencin.
Al respecto, luego de las consultas pertinentes,
Cancillera deber examinar el texto del Acuerdo y
emitir dictamen favorable para su pronta remisin a
la Asamblea Legislativa para su ratificacin.

Segn la decisin del Acuerdo, las fuentes a

examinarse en el Balance Mundial sern, entre
otras: (a) la informacin sobre el efecto total de
las NDC de las Partes, el estado de los esfuerzos,
apoyo, experiencias y prioridades en adaptacin,
usando las Comunicaciones sobre la Adaptacin
y los informes requeridos en el Marco de
Transparencia; (b) la movilizacin y suministro de
apoyo; y (c) los informes ms recientes del IPCC
y rganos subsidiarios del Acuerdo. Sin embargo,
no existe un vnculo sobre la forma en que dichos
resultados podran aumentar la ambicin y fortalecer
la accin y el apoyo, ya que sera determinado a
nivel nacional.

El gobierno salvadoreo deber presentar de

manera clara, transparente y comprensible a la
secretara de la Convencin, su primera NDC a ms
tardar al momento de presentar su instrumento de
ratificacin del Acuerdo, y al menos 9 a 12 meses
previos a la reunin relevante de la COP en calidad
de Reunin de las Partes del Acuerdo. Es prioritario
y urgente que el rgano Ejecutivo tome accin,
a fin de mejorar sustancialmente la pertinencia,
calidad, sustentacin y viabilidad de la INDC
presentada en noviembre de 2015, superando las
deficiencias conceptuales y metodolgicas, previo a
comunicarla como la primera NDC del pas.

Aplicacin y cumplimiento
El Acuerdo entrar en vigencia para el Estado
salvadoreo treinta das despus de la fecha en
que ste deposite su instrumento de ratificacin,
aceptacin, aprobacin o adhesin. A partir

Se establece un mecanismo para facilitar la aplicacin

y promover el cumplimiento del Acuerdo, dotado
de un Comit de carcter facilitador compuesto
por doce expertos de reconocida competencia en
8

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PARA EL ESTADO SALVADOREO

de su vigencia, el pas podr aplicar de manera

provisional las estipulaciones del Acuerdo en espera
de su entrada en vigencia general, notificando
al depositario sobre su aplicacin en el mbito
nacional.

| Yvette Aguilar

del Dilogo de Facilitacin de 2018 y de los

Balances Mundiales quinquenales a partir
de 2023. El Dilogo y los Balances generarn
recomendaciones para aumentar la ambicin y
efectividad de las INDC y NDC respecto a las
metas de largo plazo.

Adems de los beneficios para el clima mundial y de

las oportunidades que el Estado salvadoreo podra
aprovechar con la aplicacin del Acuerdo, ste
genera compromisos y obligaciones para el Estado
salvadoreo, algunos legalmente vinculantes y
otros, polticos, sustentados en la tica y el derecho
internacional, en consonancia con la Convencin y
los instrumentos de derechos humanos.

El Salvador deber emprender procesos de

planificacin de la adaptacin y formular o
mejorar planes, polticas o NDC en la materia;
y deber presentar y actualizar peridicamente
una Comunicacin sobre la Adaptacin, que
incluya las prioridades, planes y medidas de
adaptacin, y necesidades para la accin. Dicha
comunicacin ser inscrita en un registro pblico
de la secretara y examinada en los Balances
Mundiales quinquenales, los cuales examinarn
la idoneidad y eficacia de la adaptacin, para
mejorar su implementacin.

A continuacin se identifican algunas de las

acciones inmediatas y de corto plazo que los
rganos del Estado y la poblacin salvadorea
debern promover e implementar para la pronta y
plena aplicacin del Acuerdo.

En virtud del Acuerdo, el pas deber rendir

cuentas sobre sus sucesivas NDC, basndose
en los enfoques establecidos en el marco de
la Convencin y sus instrumentos jurdicos
conexos. De ah que al consignar y aplicar
medidas de mitigacin respecto de las emisiones
y absorciones antropgenas, deberan aplicarse
los mtodos y orientaciones adoptados en el
marco de la Convencin, como las metodologas
y mtricas evaluadas por el IPCC.

Conforme al Acuerdo, el pas deber asegurarse

que su INDC y sus NDC renan los criterios
de integridad ambiental, transparencia, exactitud,
exhaustividad, comparabilidad, coherencia y
ausencia de doble cmputo. La informacin de
la primera NDC debera aplicar las directrices
que elaborar el Grupo de Trabajo Especial del
Acuerdo, que sern de aplicacin obligatoria
para la segunda y subsiguientes NDC.

En virtud del Marco de Transparencia

establecido en el Acuerdo, el pas deber presentar
cada dos aos a la secretara de la Convencin la
informacin siguiente: (a) un informe sobre el
inventario nacional de emisiones y absorciones
antropognicas de GEI por fuentes y sumideros,
usando las metodologas de buenas prcticas
del IPCC, (b) la informacin necesaria para
el seguimiento del avance en la accin y logro
de su NDC vigente, y (c) la informacin
relacionada con los efectos del cambio climtico
y la adaptacin asociada, de conformidad con el
Acuerdo. Adems, peridicamente presentar
informacin relativa al apoyo recibido o que
necesite en materia financiera, tecnolgica y de
desarrollo de la capacidad.

Para que las INDC y NDC del pas sean claras,

transparentes y comprensibles, en el Acuerdo
se recomienda incluir, entre otros: informacin
cuantificable sobre el punto de referencia,
plazos y/o perodos para la aplicacin,
alcance, cobertura, procesos de planificacin,
supuestos y enfoques metodolgicos, incluidos
los utilizados para estimar y contabilizar las
emisiones y absorciones antropgenas de GEI,
y una explicacin sobre el nivel de ambicin y el
aporte nacional a la consecucin del objetivo de
la Convencin.
El Estado salvadoreo deber comunicar
una NDC cada cinco aos, de conformidad
con la decisin del Acuerdo, y aumentar
su calidad y nivel de ambicin en cualquier
momento, tomando en cuenta los resultados
9

Yvette Aguilar | NATURALEZA Y ALCANCE DEL ACUERDO DE PARS: COMPROMISOS Y ACCIN

PARA EL ESTADO SALVADOREO

Tal como se dispuso en el Acuerdo, el Estado

salvadoreo deber adoptar medidas para
mejorar la educacin, formacin, sensibilizacin
y participacin del pblico y el acceso pblico a la
informacin sobre el cambio climtico; teniendo
presente la importancia de estas medidas para
mejorar la accin en mitigacin y adaptacin en
el marco del Acuerdo, teniendo en consideracin
el sistema de derechos humanos vigente.

jurisdiccin constitucional es competente para

conocer de demandas de inconstitucionalidad y
de amparo, dentro de las cuales podran plantearse
asuntos concernientes al cambio climtico. Tanto
en el mbito de la jurisdiccin ambiental como
de la constitucional, las acciones en defensa de
derechos individuales o de intereses difusos
pueden ser planteadas por individuos, grupos o
asociaciones.

En virtud de la decisin del Acuerdo, el

gobierno deber presentar lo antes posible su
primer Informe Bienal de Actualizacin, para
lo cual recibi financiamiento a fin de remitirse
a finales de 2014, y en el cual notificar sobre el
inventario nacional de GEI y sobre la formulacin
y cumplimiento de las Acciones Nacionales de
Mitigacin Apropiadas y el respectivo sistema
nacional de medicin, notificacin y verificacin;
todo sujeto al examen tcnico de la mitigacin
vigente hasta 2020.

La sociedad salvadorea como parte integrante

del Estado, deber urgir al gobierno a ratificar
el Acuerdo y a elaborar y presentar su primera
NDC con los estndares requeridos, para su
pronta entrada en vigencia. Los actores y sectores
de la sociedad relevantes para la aplicacin del
Acuerdo, por su nivel de riesgo climtico o su
potencial para fomentar o aplicar medidas y
acciones frente al cambio climtico, debern
vigilar e incidir en el desempeo de la funcin
pblica y privada, para mejorar el entorno de
polticas y el marco regulatorio para la eficacia de
la accin climtica.

En el ejercicio de sus competencias, la

Asamblea Legislativa deber: (a) ratificar el
Acuerdo una vez le sea remitido el dictamen
favorable de Cancillera; (b) darle seguimiento
al cumplimiento de la legislacin relativa al
cambio climtico, y a los tratados internacionales
vigentes en la materia; (c) fiscalizar la labor de
los funcionarios pblicos correspondientes,
mediante el anlisis de las memorias de labores,
exigiendo previo a su aprobacin, informacin
sobre el cumplimiento de los compromisos
internacionales en materia de cambio climtico;
y (d) discutir en las comisiones de trabajo y
plenarias, la eficacia de las leyes vigentes en la
materia a fin de sustentar eventuales propuestas
de derogatoria, modificacin, continuidad o
creacin de leyes nuevas.
Aunque en virtud del Acuerdo, el rgano
Ejecutivo es el principal obligado a aplicarlo, el
rgano Judicial puede contribuir indirectamente
a su aplicacin eficaz, velando por el cumplimiento
de los deberes del Estado en materia de cambio
climtico. Por una parte, el sistema judicial
nacional cuenta con una jurisdiccin ambiental
cuya amplia competencia abarcara cuestiones de
cambio climtico, la cual se puede ir ampliando
por va legal o jurisprudencial. Por otra parte, la
10

Autora

Impresin

Yvette Aguilar
Economista laboral salvadorea, graduada de la
Universidad Catlica de Lovaina, especializada
en planeacin pblica y privada y en diseo
de estrategias, planes y proyectos de cambio
climtico. Ha sido negociadora durante diez aos
en el marco del proceso multilateral de cambio
climtico y ex-integrante del grupo de expertos
en tecnologas (EGTT) bajo dicho proceso. Es
investigadora en los temas de vulnerabilidad,
impactos y adaptacin al cambio climtico;
integrante de la Junta Asesora de la Plataforma
Voces del Sur para la Adaptacin, y asesora
en cambio climtico de la Mesa de Cambio
Climtico de El Salvador, auspiciada por la FESEl Salvador

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Coordinadora de Programas

La Fundacin Friedrich Ebert (en alemn Friedrich Ebert Stiftung, FES) es una
fundacin poltica alemana que ofrece espacios de debate en ms de 100 pases del
mundo y que tiene oficinas en todos los pases de Amrica Central. Su objetivo es
fortalecer la democracia y la justicia social y, para estos efectos, coopera con actores
polticos, sindicales y sociales de diversa ndole en todo el mundo.

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Las opiniones expresadas en esta publicacin no

reflejan, necesariamente, los puntos de vista de la
Friedrich-Ebert-Stiftung.

PERSPECTIVAS - ISSN : 2413-6603