o

SERVIDOR PBLICO NAS CONSTITUIES FEDERAIS

BRASILEIRAS E NO PROJETO DA ASSEMBLIA
NACIONAL CONSTITUINTE*
PAULO VIEIRA DA SILVA**

1. Introduo; 2. A racionalidade conseguida; 3. A racionalidade pretendida; 4. Concluses.

o propsito deste artigo foi apresentar discusso os principais lineamentos

institucionais que se vo esboando, seja no mbito do Poder Executivo, seja
principalmente no da Assemblia Nacional Constituinte, quanto aos servidores
pblicos civis. Em se aprovando, como se espera, certas disposies (universalizao do concurso pblico, direito de livre associao e de greve, entre outras),
observar-se- profundo impacto quando da elaborao dos respectivos ordenamentos legais no mbito do Poder Legislativo nas trs esferas polticas da Federao, assim como em termos de conscientizao da necessidade de formao
de talentos para a gesto da coisa pblica.

1. Introduo
Em nosso Pas o processo de definio de referenciais de natureza institucional
para orientao do ordenamento jurdico dos servidores pblicos civis precedeu
o relativo aos trabalhadores em geral. No entanto, por diversos motivos, a institucionalizao dos avanos tem sido muito mais expressiva para os trabalhadores
do que para os funcionrios.
O propsito deste artigo analisar alguns passos importantes nesse processo
e, ao mesmo tempo, mostrar que o momento atual o mais propcio para a
consecuo de medidas que se traduzam em dispositivos explcitos para os servidores pblicos civis na Constituio Federal ora em elaborao na Assemblia
Nacional Constituinte.

2. A racionalidade conseguida
A Revoluo de 1930 criou a oportunidade para mudanas profundas nas
relaes de trabalho, mormente no que respeita pessoa do trabalhador. Os
paradigmas para a elaborao da legislao do trabalho aparecem pela primeira
vez nas Constituies Federais de 1934 (art. 121) e de 1937 (art. 137). Os
desta ltima, bastante acrescidos em relao primeira, viriam servir de roteiro
O artigo foi escrito em dezembro de 1987.
Ph. D em administrao pblicca e educao superior. Professor na UnB. Assessor legislativo da Cmara dos Deputados. (Endereo do autor: SMPW Qd. 26 conj. 8 c/lO 71.700 - Braslia, DF.)

Rev. Adm. pbl.,

Rio de Janeiro,

22(2): 106-116,

abr./jun. 1988

para o Decreto-lei n.O 5.452, de 1.0 de maio de 1943 - mais conhecido como
Consolidao das Leis do Trabalho, ou CLT.
Tudo indica que da por diante a prpria CLT serviu, em parte, de inspirao
e referncia para o elenco de direitos dos trabalhadores que aparecem nas Constituies supervenientes - de 1946 (arts. 157 a 159), de 1967 (arts. 158 e
159) e de 1969 (arts. 165 e 166).
No que diz respeito, no entanto, aos funcionrios pblicos, referncias e
disposies especficas tm estado presentes em todas as Constituies brasileiras, embora evidncias demonstrem que essa presena no significa, necessariamente, primazia de carter institucional da classe dos servidores pblicos
sobre a dos trabalhadores em geral.
B importante notar, logo de incio, que as primeiras posturas constitucionais
sobre os funcionrios pblicos referem-se responsabilidade conseqente de
sua condio de "empregado pblico". A Constituio de 1824 os inclua na
parte relativa aos direitos civis e polticos (art. 179), para determinar que "todo
cidado pode ser admitido aos cargos pblicos civis, polticos ou militares, sem
outra diferena que no seja a de seus talentos e virtudes". Essa uma disposio genrica que se contrape especfica, que vinha adiante nos seguintes
termos: "Os empregados pblicos so estritamente responsveis pelos abusos e
omisses praticados no exerccio das suas funes, e por no fazerem efetivamente responsveis os seus subalternos."
Com redaes diferentes, essas duas disposies tm aparecido em todas as
Constituies brasileiras, valendo enfatizar, quanto responsabilidade, a peculiaridade includa na Constituio de 1891 (pargrafo nico do art. 82), que determinava que "o funcionrio obrigar-se- por compromisso formal, no ato da
posse, ao desempenho de seus deveres legais". Esse acrscimo talvez encontre
razo na influncia positivista presente no texto constitucional de 1891, influncia que considerava as virtudes da cidadania como um valor extremamente importante, que tinha que estar presente no trato da coisa pblica pelos empregados
do governo.
Se, por um lado, a Constituio de 1824 limitava-se queles dois artigos
supramencionados, a de 1891 - a primeira republicana - dedicou cinco artigos
aos funcionrios pblicos, entre os quais dois avanos apareciam, embora com
carter restritivo: permitiu a aposentadoria por "invalidez no servio da Nao"
(art. 75); e determinou que "nenhum emprego pode ser criado, nem vencimento algum, civil ou militar, pode ser estipulado ou alterado seno por lei
ordinria especial". Mas tambm trazia uma figura nova de direito - a da
acumulao. O seu art. 73, ao mesmo tempo em que afirmava a acessibilidad@
dos cargos pblicos aos brasileiros em geral, vedava "as acumulaes remuneradas".
Assim como ocorreu com os trabalhadores, a Revoluo de 1930 trouxe a
preocupao e o interesse pelos funcionrios: as Constituies de 1934 (arts.
168 a 173) e a de 1937 (arts. 153 a 159) dedicaram seo especial a essa
classe. Na primeira foram institudas normas especficas; na segunda, referenciais para o primeiro Estatuto que o governo deveria providenciar e que acabou
resultando no Decreto-Iei n.O 1.713, de 28 de outubro de 1939.
Merece referncia especial a forma como evoluram, nas Constituies, certos
preceitos ou direitos relativos aos funcionrios pblicos, como os que se seguem:

o servidor pblico na Constituinte

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1. Acesso aos cargos pblicos

a) sem outras limitaes que no fossem os "talentos e virtudes" dos interessados (Constituio de 1824);
b) observadas condies de capacidade especial institudas em lei (Constituio
de 1891);
c) observadas as condies estatudas em lei, mediante exame de sanidade e
concurso de provas ou ttulos (Constituio de 1934);
d) mediante concurso de provas cu de ttulos (Constituio de 1937);
e) mediante concurso, precedendo inspeo de sade (Constituio de 1946);
f) mediante aprovao prvia em concurso de provas ou de provas e ttulos

(Constituio de 1967);
g) mediante aprovao prvia em concurso de provas e ttulos, salvo s casos
indicados em Lei (Constituio de 1969).
Nas Constituies de 1934 e de 1937, principalmente nesta ltima, as disposies sobre o assunto refletem a vontade do Governo de instituir o sistema
do mrito na administrao federal. Por isso mesmo, esta ltima consigna referenciais para a legislao de pessoal, que deveria ser consolidada em estatuto
prprio. A Constituio de 1946 excluiu do regime do concurso pblico os
cargos em comisso e os declarados de livre admisso e demisso. A Constituio de 1969 foi a mais leniente de todas a esse respeito, abrindo a vlvula
para o retorno da figura do admitido em carter temporrio ou para o contratado
para funes de natureza tcnica especializada. Sob esses ttulos pomposos milhares de funcionrios foram admitidos sem o critrio do concurso phlico,
culminando, em dezembro de 1985, com a admisso de mais de cem mil de
uma s vez.
2. Estabilidade

a) aps dois anos de efetivo exerccio para os concursados e dez anos para os
no-concursados, aps o que, em ambos os casos, s poderia ocorrer a destituio em virtude de sentena judiciria ou processo administrativo (Constituie~ de 1934 e de 1937);
b) aps dois anos para os funcionrios efetivos concursados e cinco anos para
os no-concursados, podendo. em ambos os casos. ocorrer a perda do cargo
mediante processo administrativ;) (Constituio de 1946);
c) aps dois anos, quando nomeados por concurso, no cabendo o direito aos
nomeados sem concurso, sendo possvel a perda do cargo mediante processo
administrativo (Constituies de 1967 e de 1969).
As Constituies de 1824 e de 1891 no trazem qualquer preceito sobre a
questo da estabilidade. Por outro lado, a Constituio de 1969 omissa quanto
estabilidade daqueles que foram admitidos no servio pblico sem concurso
pblico, dando a entender que. uma vez proporcionada a estabilidade aos interinos remanescentes, peJa Constituio de 1967, da por diante no haveria
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mais admisso sem concurso pblico. Havia, de fato, uma conVlcao de que,
sob a mira dos militares, o nepotismo teria a sua fora reduzida e o sistema do
mrito conseguiria uma nova oportunidade para institucionalizar-se entre ns.
Ledo engano. Foi criada, isto sim, uma situao de fato que precisa ser considerada: como fica a estabilidade dos funcionrios admitidos sem concurso a
partir de 1969? A figura da disponibilidade, que surgiu inicialmente por questes disciplinares (Constituio de 1937), passando a ser atribuda em razo da
extino de cargo de funcionrio estvel (a partir da Constituio de 1946),
tem afinidade com estabilidade.

3. Aposentadoria
a) somente em caso de invalidez (Constituio de 1891);
b) por invalidez e por idade (compulsria aos 68 anos) (Constituies de 1934
e de 1937);
c) por invalidez, por idade (70 anos) e por tempo de servio (Constituies
de 1946, de 1947 e de 1969).
A partir de 1891 se introduz na Constituio a vantagem da aposentadoria,
mas somente por invalidez, forma que persiste ainda hoje e que esteve presente
em todas as Constituies. A partir de 1934, j como reflexo das novas concepes sobre o conceito de previdncia social - que comea, ento, a sobrepor-se
ao de assistncia ou de caridade - surgem novas modalidades de afastamento
remunerado, que guardam, ainda hoje, certa hesitao quanto idade para o
afastamento compulsrio (68, 70 anos, possibilidade de reduo em casos especiais) ou quanto ao tempo de servio (35 anos; 30 anos para as mulheres, a
partir de 1967); possibilidade de reduo do tempo em casos especiais (a partir
de 1969).

4. Acumulao remunerada
a) vedada a acumulao remunerada (Constituies de 1891 e de 1937);
b) vedada a acumulao remunerada, com excees para cargos de magistrio
e tcnico-cientficos, verificada a compatibilidade de horrios (Constituio de
1934);
c) vedada a acumulao remunerada, com excees para juiz (com magistrio),
tcnico ou cientfico (com magistrio), verificada correlao de matria e compatibilidade de horrio (Constituio de 1946);
d) a mesma disposio da alnea c, acrescida de dois cargos privativos de mdico, mantidas as condies limitadoras (Constituies de 1967 e de 1969).
Como se v, a regra sempre foi a da proibio da acumulao remunerada
de cargos pblicos, desde a sua primeira incluso em Constituio, no caso a
de 1891. Surgiram excees, no entanto, para permitir a utilizao da mode-obra qualificada (ocupantes de cargos tcnico-cientfico ou de juiz) no magistrio (sempre deficiente). Mas essas excees foram acrescidas com a possibi(F'S~rvidor'

pblico na Constituillte

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lidade de acumulao de dois cargos de mdico (Constituies de 1967 e 1969),

o que significou a quebra daquela regra e criou um precedente lamentvel em
termos profissionais, alm de incidir na figura intolervel da discriminao profissional. Por outro lado, a linguagem usada nas Constituies de 1967 e de
1969 chega a ser abundante e rebarbativa, quando afirma que a proibio de
acumular se estende a cargos, funes ou empregos em autarquias, empresas
pblicas e sociedades de economia mista.

5. Responsabilidade

a) os funcionrios so estritamente responsveis por abusos ou omlssoes incorridos no exerccio de seus cargos (Constituies de 1824 e de 1891);
b) so responsveis solidariamente com a Fazenda Nacional, Estadual ou Municipal por prejuzos decorrentes de negligncia, omisso ou abuso no exerccio
do cargo. Havendo ao contra a Fazenda Pblica, o funcionrio citado como
litisconsorte quando a leso for por ele praticada (Constituies de 1934 e de
1937, esta sem a figura do litisconsrcio);
c) as pessoas jurdicas de direito pblico so responsveis pelos atos dos funcionrios, cabendo ao regressiva contra estes (Constituio de 1946);
d) as pessoas jurdicas de direito pblico respondem pelos danos que os funciona nos causarem a terceiros, cabendo ao regressiva contra estes no caso de
culpa ou dolo (Constituies de 1967 e de 1969).
Houve, ao longo das Constituies Federais, um certo "enxugamento" no
que respeita responsabilidade do funcionrio por atos praticados nessa qualidade, pelos quais so responsveis, em primeiro lugar, os rgos ou entidades
pblicas onde ele trabalhe, recorrendo-se ao expediente da ao regressiva por
danos, em caso comprovado de culpa ou de dolo.
6. Politizao

No h, em qualquer das Constituies Federais brasileiras, dispositivo algum

que favorea a livre associao. a sindicalizao ou que conceda o direito de
greve a funcionrios pblicos. Neste ponto a classe encontra-se na estaca zero,
em situao bem pior que a dos trabalhadores em geral. Estes mereceram, j
nas Constituies de 1934 e de 1937, um esboo de trato relativo a conflitos
entre trabalhadores e empregadores. No entanto, a Constituio de 1937 que pela primeira vez no Pa, trata dos trabalhadores como classe e estabelece
os referenciais para a futura legislao especfica - declara a greve e lockout
recursos anti-sociais nocivos ao trabalho e ao capital e incompatveis com os
superiores interesses da produo nacional.
A partir da Constituio de 1946. ficam reconhecidos aos trabalhadores o
direito de livre sindicalizac e o de greve, na forma que a lei dispuser. O
direito de greve sofre restries nas Constituies subseqentes (1967 e 1969),
com a excluso dos servios pblicos e atividades essenciais. Neste ponto podese afirmar que, sendo os seryi~os pblicos providos por trabalhadores e tambm
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por funcionrios pblicos, fica implcita a excluso institucional dos funcionrios do direito de sindicalizao e do de greve (esta teria, quanto aos servidores
pblicos, um carter anti-social, segundo as citadas Constituies). Ou, vendo
por outro prisma, as restries do Estado, de 1937 (carter anti-social da
greve), ressurgem durante o governo militarista, mas cingem-se apenas ao setor
pblico e s atividades essenciais. Se para os trabalhadores essa restrio afeta
apenas um dos seus campos de atividades, para os funcionrios isso tudo,
pois o seu campo de trabalho exatamente o setor pblico, como alis no
poderia deixar de ser, por definio.
As disposies constitucionais sobre o assunto so as seguintes:
- no ser permitida greve nos servios pblicos e atividades essenciais definidas em lei (Constituio de1967, art. 157; Constituio de 1969, art. 162);
- os litgios decorrentes das relaes de trabalho dos servidores com a Unio,
inclusive as autarquias e as empresas pblicas federais, qualquer que seja o seu
regime jurdico, processar-se-o perante os Juzes Federais, devendo ser interposto
recurso, se couber, para o Tribunal Federal de Recursos (Constituio de 1969,
art. 110);
- a lei poder criar contencioso administrativo e atribuir-lhe competncia para
o julgamento das causas mencionadas no artigo anterior (Constituio de 1969,
art. 111).
Note-se que o compromisso da Justia Federal institucional, cabendo-lhe,
primordialmente, defender os interesses do Estado. Os contenciosos administrativos previstos na Constituio ainda no saram do papel e poucos sabem,
neste Pas, como implementar esse dispositivo.

3. A racionalidade pretendida
Antes de mais nada, preciso fazer uma pequena digresso sobre em que
parte da Constituio tm aparecido as disposies relativas aos funcionrios
pblicos. O exame desse aspecto demonstra que no tem havido muita convico,
ao longo do tempo, sobre onde situ-las no contexto da Constituio.
De fato, na Constituio de 1924 os poucos artigos sobre os funcionrios
pblicos - ento chamados de "empregados pblicos" - aparecem na parte
dedicada "garantia dos direitos civis e polticos dos cidados brasileiros".
Na Constituio de 1981, os dispositivos aparecem nas "disposies gerais".
Nas Constituies de 1934, 1937 e 1946, os funcionrios mereceram um
"ttulo prprio".l
As Constituies de 1967 e de 1969, no entanto, preferiram incluir os funcionrios pblicos numa seo do captulo relativo ao Poder Executivo, que,
por sua vez, pertence ao ttulo que trata da Organizao Nacional.
J no projeto da nova Constituio preferiu-se, pelo menos na fase de estruturao do primeiro esboo, situar os funcionrios pblicos no ttulo relativo
A diviso maior do texto das Constituies brasileiras tem sido o ttulo. subdividido em
captulos e estes em sees, com exceo da de 1937, cujo texto corrido e apenas segmentado
por assunto.

servidor pblico na Constituinte

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Ordem Social. Embora essa poslao tenha sido mudada na primeira fase dos
trabalhos da Comisso de Sistematizao, seus defensores esperam reav-Ia no
Plenrio e t-Ia na verso final do Projeto.
Mas por que razo se deu preferncia incluso na Ordem Social?
O Estado brasileiro tomou-se intervencionista a partir de 1930, quando assumiu a responsabilidade pelo desenvolvimento de certos setores da economia,
tidos como importantes para o desenvolvimento scio-econmico do Pas. E o fez
criando entidades estatais dos mais diversos tipos, sendo o pessoal que nelas
trabalha chamado de "servidores pblicos". Por outro lado, a partir de 1970
(Lei n.O 5.645), permitiu-se a c0ntratrao de funcionrios pblicos sob o regime
da Consolidao das Leis do Trabalho (CLT), estabelecendo-se, desse modo, a
dualidade de tratamento jurdico no setor pblico. Diga-se, de passagem, que
os funcionrios regidos pela CLT gozam de todos os direitos desta, menos o de
sindicalizao e o de greve, ficando o trato dos conflitos nas relaes de trabalho
sujeito conciliao ou ao julgamento na Justia Federal e no na do Trabalho.
Ora, tudo isso indica que o pessoal que trabalha no setor pblico est cada
vez mais sendo tratado como trabalhador (no sentido mais amplo do termo) e
no apenas como agente pblico, funcionrio ou servidor (no sentido restritivo).
Significa. tambm, que o funcionrio pblico (ou servidor) est, de fato e de
direito, sendo visto como uma espcie do gnero trabalhador.
Por isso mesmo, preferiu-se tomar essa situao como indicadora de uma
nova doutrina pela qual no se distingue, quanto a direitos sociais, entre as
diversas espcies de trabalhadores. Em outras palavras, no geral, todos so
trabalhadores: o trabalhador urbano, o trabalhador rural, o empregado domstico, o trabalhador autnomo, o funcionrio pblico (por que no?).
Nessa linha de pensamento, do rol de dire:tos apenas alguns no caberiam a
todas as espcies de trabalhadores indistintamente, em virtude da especificidade
de certas atividades, ou pelo fato de que o papel desempenhado por certas espcies ainda no se institucionalizou a ponto de ser normalmente considerado no
ordenamento jurdico do Pas. E o caso, por exemplo, dos trabalhadores rurais
e domsticos, que ainda no gozam de todo os direitos atribuveis aos trabalhadores como gnero. Como at certo ponto o caso dos funcionrios pblicos,
que - embora vistos at agora como trabalhadores no geral - esto, por acrscimo, sujeitos a certas regras especficas por lidarem com a coisa pblica, com
dinheiro pblico, enfim, com o interesse pblico.
O projeto de Constituio ora em preparo deve refletir, no seu arcabouo,
essa concepo.
Vejamos agora como os direitos e vantagens apresentados no incio deste trabalho aparecem no projeto de Constituio ora em trmite na Assemblia Nacional
Constituinte:
a) a parte relativa aos direitos dos trabalhadores aparece no projeto como "direitos sociais" e est vinculada ao ttulo "dos direitos e liberdades fundamentais".
Entre os direitos atribuveis aos funcionrios pblicos. encontram-se os seguintes:
garantia de emprego estvel; irredutibilidade de salrio ou vencimento; preservao do poder aquisitivo dos salrios, vencimentos, proventos e penses; gratificao natalina (13.0 salrio); salrio-famlia; repouso semanal; frias anuais
com remunerao integral; li.::ena gestante; aposentadoria; assistncia aos
filhos de funcionrios (creches e pr-escolas); seguro contra acidente do trabalho;
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b) conforme ficou dito anteriormente, nas primeiras etapas de elaborao do

projeto de Constituio, a parte relativa aos funcionrios ficou includa na
Ordem Social. Posteriormente, a Comisso de Sistematizao preferiu inseri-la
no captulo dedicado Administrao Pblica, no ttulo "Da Organizao do
Estado". Nesse captulo, alm das disposies sobre os servidores pblicos civis
(o projeto no usa a expresso "funcionrio pblico"), aparecem tambm aquelas
relativas aos militares na sua condio de servidores pblicos e que, nas constituies anteriores, vinham sempre juntas com os preceitos relativos ao papel
institucional das Foras Armadas.
c) as primeiras concepes que podem ser pinadas do projeto so de ordem
geral e referem-se, implcita ou explicitamente, responsabilidade dos rgos
e servidores civis perante o interesse pblico:
- papel do servidor: desempenhar funo social relevante, devendo, no exerccio de seus misteres, observar conduta de probidade e de respeito e zelo dos
direitos individuais e coletivos;
- conduta do servidor: a lei estabelecer os prazos de prescrio para os
ilcitos praticados por qualquer agente, servidor pblico ou no, que causem
prejuzo ao errio, bem como as respectivas aes de ressarcimento;
- restrio ao nepotismo: nenhum parente at segundo grau, em linha direta
ou colateral, consangneo ou afim, de qualquer autoridade, pode ocupar cargo ou funo de confiana, inclusive sob contrato, em organismo a ela subordinado, na administrao direta ou indireta, salvo se em virtude de concurso
pblico;
d) disposio especficas da classe dos servidores pblicos civis; entre outras:
- acesso ao servidor pblico: sempre mediante concurso pblico de provas ou
de provas e ttulos;
- ordenamento jurdico (estatuto ou afim): regime jurdico nico, devendo a
Unio, os estados, os municpios e o Distrito Federal, cada qual no mbito de
sua competncia, elaborar o seu Estatuto;
- os cargos em comisso ou funes de confiana sero exercidos privativamente por servidor de carreira tcnica ou profissional;
- nenhum servidor perceber mensalmente menos que o salrio mnimo vigente
na iniciativa privada;
- aposentadoria: por invalidez; por idade (70 anos para homens e 65 para
mulheres); por tempo de servio; e voluntria, aps 10 anos de efetivo exerccio;
- proibio de acumulao remunerada de cargos, empregos, funes ou proventos, com excees: dois cargos de professor; um de professor com um
tcnico-cientfico; um de juiz com um de professor;
-

direito de greve e de associao sindical.

Algumas dessas disposies merecem comentrios. Os artigos dispondo sobre

moralidade no servio pblico aparecero pela primeira vez num texto constitucional. No apenas o amadurecimento institucional quanto ao trato da coisa
6 s'ervidO'r pblico na Constituinte

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pblica, mas tambm muita informao sobre corrupo e perverso administrativa, clientelismo e compadrio na distribuio de cargos pblicos levaram a esse
posicionamento: preciso te; um referencial na Constituio para orientar a
elaborao de leis que disponham sobre o assunto.
A questo de aposentadoria vem acrescida da possibilidade de afastamento
voluntrio aps 10 anos de efetivo exerccio. H vrios anos cogitava-se dessa
modalidade de aposentadoria, pelo menos desde a fracassada lei que permitia
licena extraordinria por 10 anos para que o servidor procurasse adaptar-se
empresa privada. H dvidas quanto aceitao final desse dispositivo. Outro
ponto importante o da fixao dos proventos, que embora no setor pblico
no implique reduo de remunerao, est atrelada ao preceito geral de que
proventos e penses no sero inferiores remunerao da atividade. Esse preceito
acaba de vez com o jogo nada limpo praticado pela Previdncia Social quanto
aos proventos dos professores (que embora a Constituio de 1969 diga que
so integrais, na verdade so calculados na base da contribuio mensal ... ).
No que se refere possibilidade de acumulao, permanece o princpio tradicional da proibio, deixando-se as excees para a lei complementar.
Por ltimo, merece comentrio especial a questo do direito de greve e de
sindicalizao, que aparece claramente, pela primeira vez, num texto constitucional. Neste caso, as disposies contidas no projeto sero reforadas por
emendas populares com centenas de milhares de assinaturas de apoio.
Mas preciso estar prevenido para o fato de que as chances desse preceito
ser removido do texto tambm so grandes. Os governos, em muitos pases, no
tm visto com bons olhos a sindicalizao e a greve para os servidores do Estado.
E todas as vezes em que greves ocorrem nesse mbito, so imediatamente consideradas ilegais ou simplesmente proibidas, at mesmo com o uso da fora. Os
grandes argumentos talvez se encerrem em trs aspectos importantes: a) o
Estado sente a convico de que um empregador-modelo; b) o trato da coisa
pblica no admite interrupo e prejuzo, pois, em ltima instncia, so afetados
os direitos e necessidades de vastos segmentos da sociedade, ao mesmo tempo,
contrariamente ao caso de uma greve numa empresa ou entidade especfica; c)
est em questo o dinheiro pltblico, que tem que ser aplicado com proficincia,
parcimnia, austeridade e probidade, at o ltimo centavo.
Ora, como esses pressupostos no so capazes de evitar, per se, o surgimento
de insatisfao pessoal ou grupal, por motivos que se devem prpria dinmica
da sociedade e do setor pblico, em muitos pases so institudos mecanismos
favorecedores da negociao entre a administrao pblica e o servidores pblicos (ou empregados do Estado, num sentido mais abrangente).
Conseqentemente, esses pases tm julgado prudente estabelecer meios, por
via constitucional ou legal, pelos quais representantes de ambas as partes conflitantes tenham a possibilidade de dialogar sobre assuntos que possam afetar as
relaes de trabalho: salrios, condies de trabalho, promoes, ambiente de
trabalho, procedimentos disciplinares e outros afins.
A experincia mais relevante que se conhece a da Inglaterra, onde existem,
desde a I Guerra Mundial, os chamados Whitley Councils, que tm poder de
negociar e de recomendar medidas especficas, aps o ajuizamento dos problemas
por representantes dos servidores pblicos, e que funcionam em cada ministrio
da administrao pblica inglesa. Esses conselhos tm contribudo para a formao do senso comum de responsabilidade e de propsito na conduo dos
interesses pblicos.
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R.A.P.

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Nos EUA, at o fim da 11 Guerra Mundial, vigorava o preceito: "ningum,

em nenhum lugar, em tempo algum, tem direito de greve no setor pblico".
Mais modernamente, tm surgido comisses de funcionrios que se dirigem
Civil Service Commission para tratar de questes relativas s penses, dos proventos, classificao de cargos, s polticas de promoo e outros assuntos
variados. O prprio governo americano toma a iniciativa de ouvir essas
comisses a respeito desses assuntos.
Na Frana h rgos de consulta para o trato de assuntos especficos dos
funcionrios pblicos, e que podem examinar a fundo assuntos como poltica
de recrutamento, assentamentos pessoais, medidas disciplinares, sistemas de
promoes, entre outros. Como no Brasil, ali h, tambm, um Ministro de Estado
dedicado a assuntos relativos a funcionrios pblicos civis.
Mas o fato que em nosso meio se preferiu incluir no projeto, ora em trmite
na Assemblia Nacional Constituinte, o direito puro e simples de greve e de
livre sindicalizao para a classe dos servidores pblicos civis. No caso, os dissdios individuais ou coletivos, decorrentes da sua relao de trabalho, devero
ser julgados ou conciliados na Justia do Trabalho e no mais na Justia Federal.
Caso persistam essas disposies, estaremos diante de um avano poltico considervel que, se, por um lado, permitir aos funcionrios pblicos atuar numa
dimenso scio-poltica onde no tm, at agora, qualquer jogo de cintura para
o trato de assuntos de interesse da classe em negociaes coletivas, por outro
lado criar para o Estado uma situao especialssima, para a qual devero
surgir mecanismos que, sem quebra dos princpios democrticos implcitos,
resguardem interesses pblicos e a integridade das estruturas de governo.

4. Concluses
De qualquer modo, as medidas que se pretende presentes no novo texto
constitucional coincidem, em parte (sistema do mrito, cargos de direo para
funcionrios de carreira, aperfeioamento e profissionalizao dos servidores
pblicos), com providncias que vm sendo tomadas pelo Poder Executivo
nesse sentido: reviso do plano de classificao de cargos criado a partir da
Lei n.O 5.645/70, transformando-o em sistema de carreiras em que os funcionrios tm preferncia para o exerccio de cargos de direo e de assessoramento;
criao da Escola Nacional de Administrao Pblica (Enap), cuja misso
preparar talentos para o setor pblico, aos quais seriam destinadas funes de
direo, chefia, gerenciamento estratgico e formulao e avaliao de polticas
pblicas.
e bem verdade que essas providncias objetivas tero de ser ajustadas aos
novos termos constitucionais, inclusive, e principalmente, o anteprojeto de estatuto dos servidores pblicos civis, h tanto tempo em processo de elaborao.
Os tempos de abertura democrtica tero que ser tomados como oportunidade
de definio (ou redefinio?) de direitos de classes h muito preteridas no
cenrio nacional, como, por exemplo, a dos servidores pblicos. Mas essa definio ter de vir no bojo de uma reflexo profunda, em que os diversos aspectos
da questo sejam considerados. Ao mesmo tempo, ter-se- de introduzir, na
Constituio, disposies que contribuam para um saneamento de condutas, evitando-se, por um lado, a continuidade do processo de degradao do servio

servidor pblico na Constituinte

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pblico, hoje mais que abastardado, enfraquecendo-se, por outro, a tendncia

ao nepotismo, que ressurgiu com considervel vigor no atual governo da "tran.- "
Slao
Summary

In our country the definition of the institucional landmarks related to the

civil servants preceded that related to the workers in general. The purpose of
this paper was to analyse some of the most important constitutional steps in the
evolution of the federal civil ~ervice, and to call attention to the need to take
advantage of the National Constituent Assembly in order to introduce in the
new COl1stitution up-to-dated rules concerning the civil service in general. Among
the issues that are acknowledged as being advances, although cautiously examined
by the constituents, are the fr;'edcm of assoc;qtion and for strike for the civil
servants and the universalization of the merit system in the public service
as well.

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R.A.P.

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