1. QUE ES ADMINISTRACIN?

La Administracin envuelve muchos temas y de ah su importancia, pues el

administrador crea y conserva, en la forma ms adecuada, el medio en el cual
se va a desempear, haciendo que el ambiente de trabajo sea cmodo y de
acuerdo a los objetivos que se han planteado. Muchas son las formas como los
distintos autores definen la materia o su funcin. Uno de ellos, George R. Terry,
dice: La Administracin es un proceso distintivo que consiste en planear,
organizar, ejecutar y controlar, desempeado para determinar y lograr los
objetivos manifestados, mediante el uso de seres humanos y de otros.
Koontz y ODonnell dice: La Administracin se define como la creacin o
conservacin en una empresa, de un ambiente donde los individuos,
trabajando en grupo, pueden desempearse eficaz y eficientemente, para la
obtencin de sus fines comunes. Henry Sisk y Mario Suerdlik. Es la
coordinacin de todos los recursos a travs del Proceso de Planeacin,
direccin y control a fin de lograr objetivos establecidos. Robert F. Bucele. El
proceso de trabajar con y travs de otras personas a fin de lograr los objetivos
de una organizacin formal. Isaac Guzmn Valdivin. Es la direccin eficaz de las
actividades y la colaboracin de otras personas para obtener determinados
resultados. American ManagmentAssociation. La administracin es la actividad
por la cual se obtienen determinados resultados a travs del esfuerzo y la
cooperacin de otros.
ELEMENTOS DEL CONCEPTO
El autor Ramn Romn Valladares en su libro sobre Administracin General nos
dice que si se analizan detenidamente las anteriores definiciones, se puede
observar que todos los autores concuerdan, de una u otra manera, en que el
concepto de administracin est integrado por los siguientes elementos:
* Objetivo.
Es decir, que La Administracin siempre est enfocada a lograr fines o
resultados.
* Eficiencia.
La Administracin no solo busca lograr obtener resultados, sino optimizarlas
mediante el aprovechamiento de todos los recursos.
* Grupo Social
Para que la Administracin exista es necesario que se d siempre dentro de un
grupo social.
* Colaboracin del esfuerzo ajeno
La Administracin aparece precisamente cuando es necesario lograr ciertos
resultados a travs de la colaboracin de otras personas.

* Coordinacin de Recursos
Para administrar, se requiere combinar, sistematizar y analizar los diferentes
recursos que intervienen en el logro de un fin comn.
Con los elementos anteriores el mismo Valladares plantea que es posible emitir
una definicin integral de administracin de la forma siguiente:
La Administracin es el proceso seguido para alcanzar resultados positivos a
travs de una adecuada utilizacin de los recursos disponibles y la
colaboracin del esfuerzo ajeno.3 |
2. ADMINISTRACIN PUBLICA
*
* LaAdministracin Pblica se define de varias maneras: Gulick y Urwick dicen
que La Administracin Pblica es aquella parte de la ciencia de la
Administracin que concierne al gobierno, fundamentalmente al Poder
Ejecutivo, que es el encargado de llevar a cabo las tareas gubernamentales.
Desde luego, Gulick y Urwick reconocen que existen, tambin problemas
administrativos en los poderes legislativo y judicial; slo que, por definicin, es
el poder ejecutivo o administrativo el encargado de realizar la poltica
gubernamental, considerando el poder publico en su conjunto.
*
* Pfiffner y Presthus sealan que La Administracin Pblica consiste en llevar a
cabo el trabajo del gobierno coordinando los esfuerzos de modo que puedan
colaborar unidos en el logro de sus propsitos. Por su parte, Wilson opina que
La Administracin Pblica es la aplicacin detallada y sistemtica de la ley.
Toda aplicacin concreta de una Ley General es una acto de administracin, ya
sea la aplicacin o cobro de un impuesto, la condena de un criminal, la
ejecucin de una obra pblica o el reclutamiento militar.
*
* Sobre La Administracin Pblica el autor Romn Valladares afirma que la
misma es la ejecucin y observancia de la poltica gubernamental, segn ha
sido delineada por las autoridades competentes, y por tanto a ella conciernen
los problemas, poderes, organizacin y tcnicas que llevan implcita la
aplicacin de las leyes y polticas formuladas por la dependencias
gubernamentales encargadas de ello. La AdministracinPblica es la ley en
accin, es la parte ejecutiva del gobierno.
*
* En su mismo libro Valladares conceptualiza que la Administracin Pblica, en
consecuencia significa primordialmente las labores de las empresas civiles que
se encargan, por mandato legal, de tramitar los negocios pblicos que pueden
abarcar mbitos polticos distintos, y en esa forma la administracin pblica
puede ser de carcter internacional o nacional; puede ser de tipo federal o

central, estatal o departamental, municipal o urbana.

*
* La administracin pblica centra su estudio en aquellos aspectos de
organizacin, procedimientos y mtodos que son comunes a la mayora de las
oficinas administrativas. La aplicacin del cuerpo de conocimiento de esta
disciplina a cualquier funcin especial como, digamos, la de salubridad, puede
conducirnos desde el nivel municipal al estatal, al nacional y aun al
internacional. Puede extenderse desde las montaas a los desiertos; puede
tener idnticos problemas en reas diferentes, como salubridad, educacin o
comunicaciones, o puede ir de una funcin gubernamental pura, como el
arresto y detencin de un delincuente, a una cuasi gubernamental, cuasi
comercial, como la atencin de una planta elctrica.
*
3. LA ADMINISTRACIN PUBLICA DE HONDURAS
La Administracin Pblica Hondurea se ha caracterizado por el surgimiento y
crecimiento cuantitativo de organismos descentralizados, creados para
contribuir al desarrollo del pas, a travsde la ejecucin de funciones tcnicas
altamente especializadas y slidamente apoyadas por un patrimonio propio y
un status jurdicos particular, aunque en estos ltimos aos la tendencia es
buscar privatizar algunas empresas estatales de servicio pblico.
En la Ley de Municipalidades y el Rgimen Poltico, se establece el carcter
autnomo de los municipios y se concepta tal caracterstica, como la facultad
que tienen stos para gobernarse por s mismos, con sujecin a las leyes del
pas. Esta descentralizacin es una tpica forma de descentralizacin territorial,
cuya institucin representativa en Honduras es precisamente la Municipalidad.
3.1 OBJETO DE LA ADMINISTRACIN PBLICA
La Administracin Pblica tiene por objeto promover las condiciones que sean
ms favorables para el desarrollo nacional sobre una base de justicia social,
procurando el equilibrio entre su actuacin y los derechos e intereses legtimos
de los particulares.
3.2 PRINCIPIO RECTOR DE LA ADMINISTRACIN PBLICA EN HONDURAS.
Conforme al Artculo 6 de la Ley General de la Administracin Pblica Ley GAPse establece la planificacin como principio rector de la Administracin Pblica,
para fijar sus objetivos y metas, racionalizar sus decisiones, hacer un
aprovechamiento ptimo de los recursos disponibles, asegurar la accin
coordinada de sus rganos o entidades, la evaluacin peridica de lo realizado
y el control de sus actividades.
En consecuencia, la Administracin Pblica estar siempre subordinada a lo

previsto en los planes nacionales de desarrollo a corto, mediano y largo plazo

que haya aprobado la Administracin Pblica centralizada.
3.3JERARQUA NORMATIVA A LA QUE SE AJUSTA LA ADMINISTRACIN PBLICA.
Conforme al Artculo 7 de la Ley General de la Administracin Pblica deber
ajustarse a la siguiente jerarqua normativa:
1)
2)
3)
4)
5)
6)
7)
8)
9)

LA CONSTITUCIN DE LA REPBLICA
LOS TRATADOS INTERNACIONALES RATIFICADOS POR HONDURAS
LA LEY GENERAL DE LA ADMINISTRACIN PBLICA. (LGAP)
LAS LEYES ADMINISTRATIVAS ESPECIALES
LAS LEYES ESPECIALES Y GENERALES VIGENTES EN LA REPBLICA
LOS REGLAMENTOS QUE SE EMITAN PARA LA APLICACIN DE LAS LEYES
LOS DEMS REGLAMENTOS GENERALES O ESPECIALES
LA JURISPRUDENCIA ADMINISTRATIVA Y
LOS PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO PUBLICO

4. - ORGANIZACIN DE LA ADMINISTRACIN PUBLICA EN HONDURAS

En cuanto a la organizacin de la Administracin Pblica, La Ley GAP nos habla
de la Administracin Centralizada, de la Administracin Desconcentrada y de la
Administracin Pblica Descentralizada.
4.1 ADMINISTRACIN CENTRALIZADA
En consideracin a los Articulo 9 y 10, la Administracin Pblica centralizada
esta constituida por los rganos del poder ejecutivo, mismo que esta
constituido por:
a.) PRESIDENCIA DE LA REPBLICA.
El Artculo 11 de la Ley GAP nos dice que el Presidente de la Repblica tiene a
su cargo la suprema direccin y coordinacin de la Administracin Pblica
centralizada y descentralizada. El Presidente de la Repblica en el ejercicio de
sus funciones, podr actuar por Consejo de Ministros.
Tambin puede nombrar Secretarios de Estado sin asignarles despacho
determinado para que lo asesoren en los asuntos que les confe y coordinen los
programas, servicios, dependencias o entidades descentralizadasde la
Administracin Pblica que se determinen en el decreto de nombramiento,
segn el contenido del Artculo 12 de la Ley GAP.

b) EL CONSEJO DE MINISTROS
El Presidente de la Repblica actuar en Consejo de Ministros de conformidad
con lo establecido en la Constitucin de la Repblica y las Leyes. Los
Secretarios de Estado, convocados y reunidos en la forma prevista en la Ley
GAP integran el Consejo de Ministros.
El Consejo de Ministros ser convocado a sesin por el Presidente de la
Repblica, quien para tal fin actuar por medio del Secretario en el Despacho
de la Presidencia. Las sesiones del Consejo de Ministros sern presididas por el
Presidente de la Repblica y actuar como Secretario el Secretario de Estado
de la Presidencia, en lugar del Presidente y con instrucciones de ste, podr
presidir este Consejo el Secretario de Estado en los Despachos de Gobernacin
y Justicia. En este ltimo caso las decisiones adoptadas debern ser
confirmadas por el Presidente de la Repblica para que adquieran validez
(Artculos 17, 18, 19, 20 y 21 de la Ley GAP).
c) LAS SECRETARIAS DE ESTADO
Conforme a la Constitucin de la Repblica, la Administracin General del Pas
le corresponde al Poder Ejecutivo y segn el Articulo 28 de la LEY-GAP,
modificado mediante el Decreto 218-96, el Decreto No. 6-98 y el Decreto No.
155-98, para tal propsito habr las Secretara de Estado siguiente:
1. GOBERNACIN Y JUSTICIA
2. EDUCACION
3. SALUD
4. SEGURIDAD
5. DESPACHO PRESIDENCIAL
6. RELACIONES EXTERIORES
7. DEFENSA NACIONAL
8. FINANZAS
9. INDUSTRIA Y COMERCIO
10. OBRASPUBLICAS, TRANSPORTE Y VIVIENDA
11. TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL
12. AGRICULTURA Y GANADERIA
13. RECURSOS NATURALES Y AMBIENTE
14. CULTURA, ARTES Y DEPORTES
15. TURISMO
Las Secretarias de Estado, tendrn igual rango y entre ellas no habr
preeminencia alguna y sern auxiliadas por Subsecretaras de Estado, creadas
o suprimidas mediante ley. La precedencia de las mismas se guardar en el
orden establecido en el artculo 28 de la LEY-GAP. Las Secretaras de Estado,

tendrn las competencias fundamentales siguientes:

SECRETARIA DE GOBERNACIN Y JUSTICIA
Le corresponde lo concerniente al Gobierno interior de la Repblica incluyendo
la coordinacin, enlace, supervisin y evaluacin de los regmenes
departamental y municipal; el enlace con los Partido Polticos en su relacin
con el Gobierno, lo relativo a la colegiacin profesional; lo referente a la
poblacin comprendido la ciudadana, nacionalidad, tercera edad, etnia,
extranjera y la regulacin y control de la migracin; Catastro Nacional; la
promocin; de la moral y las buenas costumbres la publicacin de leyes,
reglamentos y disposiciones de carcter general; el combate de incendios y la
planificacin de contingencias; el otorgamiento y cancelacin de la
personalidad jurdica de todos los entes civiles siempre que las leyes especiales
no confieran esta potestad a otros rganos del Estado; la solucin extrajudicial
de conflictos y la coordinacin y enlace con los rganos del Poder Judicial,
Ministerio Pblico, Procuradura General de la Repblica, Tribunal Nacional de
Elecciones y las Instituciones Contraloras del Estado.
SECRETARIA DE DESAPACHOPRESIDENCIAL
Es responsable de la Secretaria General de la Presidencia de la Repblica; la
direccin superior del Servicio Civil, y de los servicios de informacin y prensa
del Gobierno y la coordinacin de las actividades del Gabinete de Gobierno y
de las instituciones descentralizadas.
SECRETARIA DE RELACIONES EXTERIORES
Su trabajo se orienta a la formulacin, coordinacin, ejecucin y evaluacin de
la poltica exterior y las relaciones internacionales, incluidos los servicios
diplomticos y consulares, la promocin de las relaciones econmicas,
polticas, culturales y de cooperacin internacional, as como lo relativo a los
asuntos de soberana y fronteras.
SECRETARIA DE INDUSTRIA Y COMERCIO
Las actividades de esta Secretara se dirigen a la formulacin, coordinacin,
ejecucin y evaluacin de las polticas relacionadas con el fomento y desarrollo
de la industria, de los parques industriales y zonas libres, el comercio nacional
e internacional de bienes y servicios, la promocin de las exportaciones, la
integracin econmica, la inversin privada, el desarrollo empresarial, el
control de las pesas y medidas, el cumplimiento de lo dispuesto en las leyes de
Proteccin al Consumidor, as como lo relacionado con la propiedad intelectual
e industrial y con el Sistema Estadstico Nacional.

SECRETARIA DE FINANZAS
Es responsable de la formulacin, coordinacin y ejecucin de las polticas
relacionadas con la finanzas pblicas y el Presupuesto General de Ingresos y
Egresos de la Repblica; lo relativo al crdito y la deuda publica, la
programacin de la inversin publica, el control fiscal de los puertos y
aeropuertos y todo lo relacionado con lasobligaciones tributarias.
SECRETARIA DE DEFENSA NACIONAL
Le corresponde la formulacin, coordinacin, ejecucin y evaluacin de las
polticas relacionadas con la defensa nacional y la conduccin de los asuntos
que corresponden a las Fuerzas Armadas.
SECRETARIA DE TURISMO
Le corresponde la formulacin, coordinacin, ejecucin, y evaluacin de las
polticas relacionadas con el turismo, as como fomentar el desarrollo de la
oferta turstica y promover su demanda, regular y supervisar la prestacin de
los servicios tursticos y en general, desarrollar todas clase de actividades que
dentro de su competencia, tiendan a favorecer y acrecentar las inversiones y
las corrientes tursticas nacionales y del exterior.
SECRETARIA DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL
Tiene la responsabilidad de la formulacin, coordinacin, ejecucin y
evaluacin de las polticas de empleo, inclusive de los minusvlidos, el salario,
la formacin de mano de obra; la inmigracin laboral selectiva; la coordinacin
del sistema de seguridad social; el reconocimiento y registro de la personalidad
jurdica de sindicatos y dems organizaciones laborales; lo relativo a la higiene
y seguridad ocupacional; al manejo de los procedimientos administrativos de
solucin de los conflictos individuales y colectivos de trabajo.
SECRETARIA DE SALUD
Es responsable de la formulacin, coordinacin, ejecucin y evaluacin de las
polticas relacionadas con la proteccin, promocin fomento, prevencin,
preservacin, rehabilitacin de la salud de la poblacin, las regulaciones
sanitarias relacionadas con la produccin, conservacin, manejo y distribucin
de alimentos destinados al consumo humano; elcontrol sanitario de los
sistemas de tratamiento, conduccin y suministro del agua para consumo
humano lo mismo que de las aguas pluviales, negras y servidas y la disposicin
de excretas; as como lo referente a inhumaciones, exhumaciones, cementerios
y crematorios, en coordinacin con las autoridades municipales; el control y

vigilancia de la produccin y venta de productos farmacuticos, cosmticos y

sustancias similares de uso humano y la produccin, trfico, tenencia, uso y
comercializacin de drogas psicotrpicas.
SECRETARIA DE EDUCACIN
Le corresponde lo concerniente a la formulacin, coordinacin, ejecucin y
evaluacin de las polticas relacionadas con todos los niveles del sistema
educativo formal, con nfasis en el nivel de educacin bsica, exceptuando la
educacin superior; lo relativo a la formacin cvica de la poblacin y el
desarrollo cientfico tecnolgico y cultural; alfabetizacin y educacin de
adultos, incluyendo la educacin no formal y la extra escolar.
SECRETARIA DE OBRAS PBLICAS, TRANSPORTE Y VIVIENDA
Tiene la responsabilidad de la formulacin, coordinacin, ejecucin y
evaluacin de polticas relacionadas con la vivienda, las obras de
infraestructura pblica, el sistema vial, urbanstico, y de transporte, as como el
rgimen concesionario de obras pblicas.
SECRETARIA DE CULTURA, ARTES Y DEPORTES
Debe trabajar por la formulacin, coordinacin, ejecucin y evaluacin de las
polticas referentes a la investigacin, rescate y difusin del acervo cultural de
la nacin, la educacin artstica y la identificacin, conservacin proteccin del
patrimonio histrico y cultural de la nacin y todo lo relacionado con
laorganizacin, promocin y desarrollo del deporte.
SECRETARIA DE AGRICULTURA Y GANADERIA
Sus acciones estn orientadas a la formulacin, coordinacin, ejecucin y
evaluacin de las polticas relacionadas con la produccin, conservacin y
comercializacin de alimentos, la modernizacin de la agricultura y de la
ganadera, la pesca, la acuicultura, la avicultura, la apicultura, la sanidad
animal y vegetal; la generacin y transferencia de tecnologa agropecuaria, el
riego y drenaje en actividades agrcolas; la distribucin y venta de los insumos
agrcolas que adquiera el Estado a cualquier titulo; las reglas a que estarn
sujetos los insumos agrcolas; la coordinacin de las acciones relacionadas con
la silvicultura, la direccin superior de los servicios de agro meteorologa y la
promocin de crdito agrcola.
SECRETARIA DE RECURSOS NATURALES Y AMBIENTE
Tiene la responsabilidad de la formulacin, coordinacin, ejecucin y

evaluacin de las polticas relacionadas con la proteccin y aprovechamiento

de los recursos hdricos, la fuentes nuevas y renovables de energa, todo lo
relativo a la generacin y transmisin de energa hidroelctrica y geotrmicas,
as como de la actividad minera y de la exploracin y explotacin de
hidrocarburos; lo concerniente a la coordinacin y evaluacin de las polticas
relacionadas con el ambiente, los ecosistemas, el sistema nacional de reas
naturales protegidas y parques nacionales y la proteccin de flora y la fauna,
as como los servicios de investigacin y control de la contaminacin en todas
sus formas.
4.2. ADMINISTRACIN DESCONCENTRADA
El artculo 41 de la LEY GAP nos indica que para la ms eficazatencin y
eficiente despacho de los asuntos administrativos se establece la
desconcentracin. La misma podr ser funcional o geogrfica.
La desconcentracin funcional se verifica mediante la creacin de entidades y
rganos que no obstante depender jerrquicamente de un rgano central, se
les atribuye competencia propia, la cual ejercitan con autonoma tcnica administrativa y financiera.
Las entidades y rganos desconcentrados podrn ordenar pagos contra
cuentas especiales abiertas en el Banco Central de Honduras, y suscribir
contratos de suministros de bienes, obras o servicios u otros permitidos por las
Leyes, hasta los lmites que determinen las normas de su creacin o las
disposiciones generales de los respectivos presupuestos.
La desconcentracin geogrfica se realiza mediante la creacin de rganos que
dependiendo jerrquicamente de un rgano central, poseen una jurisdiccin
propia en partes determinadas del territorio nacional, segn el contenido del
Artculo 44 de la Ley antes mencionada.
El Artculo 45 de la LEY GAP establece que los rganos o entidades
desconcentradas se crearn mediante Leyes y sus titulares respondern de su
gestin ante la dependencia de la Administracin centralizada de quien
dependan.
4.3 ADMINISTRACIN PBLICA DESCENTRALIZADA.
La LEY GAP establece en su Artculo 47, que la Administracin Descentralizada
esta integrada por la siguiente categora de entidades:
1) INSTITUCIONES AUTNOMAS.
Las entidades de la administracin descentralizada estarn dotadas de

personalidad jurdica y patrimonio propio y ejercern las potestades pblicas

que el estado les otorgue en el mbito de su competencia.Las instituciones
autnomas solo podrn crearse para la gestin de aquellas actividades
necesarias para promover el desarrollo econmico y social de Honduras.
Estas instituciones pueden ser institutos pblicos o empresas pblicas; y el
grado de autonoma de cada una se determinar en la Ley de su creacin, en
consideracin a la naturaleza y propsito de sus respectivas funciones. Los
institutos pblicos son los que se establecen para atender funciones
administrativas y prestacin de servicios pblicos de orden social, tales como
educacin y seguridad social, cuyo patrimonio se constituye con fondos del
Estado de Honduras. Las empresas pblicas son las que se crean para
desarrollar actividades econmicas al servicio de fines diversos y que no
adoptan la forma de sociedad mercantil segn el contenido del Art. 53 de la
LEY- GAP.
2) MUNICIPALIDADES O CORPORACIONES MUNICIPALES.
Como parte de la Administracin Pblica Descentralizada esta institucin se
rige por una Ley especial. Actualmente funcionan doscientos noventa y nueve
corporaciones municipales en igual nmero de Municipios de Honduras.
5.- NORMATIVIDAD DE LOS ACTOS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA.
De conformidad con el contenido de los Art. 116, 117, 118, 119, 120, 121 y 122
de la LEY GAP, los actos de los rganos de la Administracin Pblica adoptarn
la forma de DECRETOS, ACUERDOS, RESOLUCIONES O PROVIDENCIAS. La
motivacin en los decretos ser precedida, segn sea el caso, por la expresin
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA O EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA EN
CONSEJO DE MINISTROS, siendo seguida por la frmula DECRETA.
SE EMITIRN POR ACUERDO:
* Las decisiones decarcter particular que se tomaren fuera de los
procedimientos en que los particulares intervengan como parte interesada; y,
* Los actos de carcter general que se dictaren en el ejercicio de la potestad
reglamentaria
La motivacin en estos actos estar precedida por la designacin de la
autoridad que los emite y seguida por la frmula ACUERDA. Segn el
articulado antes mencionado de la LGAP, la jerarqua de los actos ser la
siguiente:
1) Decretos
2) Acuerdos del Presidente de la Repblica

3) Acuerdos de los Secretarios de Estado; y,

4) Acuerdo de los rganos subordinados, segn el orden de su jerarqua.
Los Decretos, as como los Acuerdos del Presidente de la Repblica y de los
Secretarios de Estado, sern publicados en el Diario Oficial La Gaceta.
Adoptarn la forma de Resoluciones, las decisiones que se tomen para dar por
concluido el procedimiento en que intervengan los particulares como parte
interesada. En las resoluciones se indicar el rgano que las emite, su fecha y
despus de la motivacin llevarn la frmula RESUELVE.
Las Providencias se emitirn para darle curso al procedimiento administrativo y
se encabezarn con la designacin del rgano que las dicta y su fecha.
Los Acuerdos, Resoluciones y Providencias sern firmados por el titular del
rgano que los emite y autorizados por el funcionario que indiquen las
disposiciones legales.