Você está na página 1de 120

0

FUNDAO GETLIO VARGAS


ESCOLA BRASILEIRA DE ADMINISTRAO PBLICA E DE EMPRESAS
CENTRO DE FORMAO ACADMICA E PESQUISA
CURSO DE MESTRADO EM ADMINISTRAO PBLICA

A LOGSTICA MILITAR E O SERVIO DE INTENDNCIA:


UMA ANLISE DO PROGRAMA EXCELNCIA GERENCIAL DO
EXRCITO BRASILEIRO

ESCOLA
BRASILEIRA
DE
DISSERTAO
APRESENTADA

ADMINISTRAO PBLICA E DE EMPRESAS PARA OBTENO DO GRAU


DE MESTRE

MRCIO ALEXANDRE DE LIMA BRAZ

Rio de Janeiro - 2004

1
FUNDAO GETLIO VARGAS
ESCOLA BRASILEIRA DE ADMINISTRAO PBLICA E DE EMPRESAS
CENTRO DE FORMAO ACADMICA E PESQUISA
CURSO DE MESTRADO EM ADMINISTRAO PBLICA

A LOGSTICA MILITAR E O SERVIO DE INTENDNCIA:


UMA ANLISE DO PROGRAMA EXCELNCIA GERENCIAL DO
EXRCITO BRASILEIRO

DISSERTAO DE MESTRADO APRESENTADA POR


MRCIO ALEXANDRE DE LIMA BRAZ

E APROVADA EM
PELA COMISSO EXAMINADORA

______________________________________________________
PAULO EMLIO MATOS MARTINS
Doutor em Administrao

______________________________________________________
ALEXANDRE LINHARES
Doutor em Pesquisa Operacional

______________________________________________________
ALAELSON VIEIRA GOMES
Doutor em Engenharia de Materiais

Ao querido amigo e brilhante aluno


Valdeir, que muito me orgulho de ter
conhecido e que to precocemente
nos deixou.

AGRADECIMENTOS

Ao Professor Paulo Emlio Matos Martins, pela inestimvel orientao na elaborao


deste trabalho.

Professora Deborah Moraes Zouain, pelo apoio e incentivo demonstrados na


coordenao do Centro de Formao Acadmica e Pesquisa.

A Nilsa e Francisco, por terem se preocupado, antes de tudo, com minha sade e minha
felicidade.

A Sandra Lopes de Lima, pela companhia e ajuda espontnea na formatao e reviso


do texto.

A Marcelo, Michelle, Alessandra, Tas, Breno, Marlon e Caio, pela alegria motivadora
que provaram s o ambiente familiar poder proporcionar.

4
RESUMO

Este estudo tem como objetivo analisar alguns dos programas e medidas
adotados pelo Exrcito Brasileiro, bem como suas eventuais contribuies, para a
modernizao da sua Logstica. Para isso, enfoca um dos principais instrumentos de
apoio logstico da Fora, o Servio de Intendncia, abordando algumas das funes
exercidas por este Servio que configuram a atual concepo da Logstica Militar
Terrestre. Esse processo de modernizao se desenvolve principalmente por meio de um
programa de excelncia estabelecido para todo o Exrcito que visa, dentre outros
fatores, a adoo de prticas gerenciais que conduzam a um melhor desempenho
operacional e melhoria da qualidade dos produtos e servios da Instituio: o
Programa Excelncia Gerencial do Exrcito Brasileiro (PEG-EB). Neste ensaio, a
Logstica considerada pea-chave do sucesso organizacional e um dos principais
fatores de diferencial competitivo das empresas, relacionado diretamente reduo de
custos e ao aumento do nvel de servio prestado aos clientes. Para a Fora Terrestre, o
aperfeioamento e atualizao da doutrina logstica despontam como prioridade para a
consecuo dos seus objetivos, enfatizando principalmente a necessidade da integrao
de suas atividades logsticas, a fim de otimizar os recursos disponveis, reduzir custos e
priorizar suas aes. Na busca de uma abordagem integrada para sua logstica, o
Exrcito criou um rgo central com a incumbncia de coordenar toda a cadeia de
suprimento de suas Unidades: o Departamento Logstico (D Log). Este rgo coordena,
de forma centralizada, grande parte das funes logsticas de emprego da Fora. Conclui
afirmando que o desenvolvimento dessa mentalidade de integrao interna das
atividades vai permitir uma racionalizao nos processos de gesto, um acrscimo nos
ndices de disponibilidade de material das organizaes militares e, conseqentemente,
um ganho de operacionalidade para o Exrcito Brasileiro.

ABSTRACT

This study has the purpose to analyze some of the programs and measures
adopted by the Brazilian Army, as well as eventual contributions, for the modernization
of its Logistics. Thus, focus one of the main devices of logistic support of the Forces,
the Quartermaster, approaching some roles performed by this Service that comprises the
current conception of the Army Logistics. This modernization process is mainly
developed through a excellence program implemented for the whole Army aiming,
amongst other factors, the adoption of managerial practices leading to a better
operational performance and to the improvement of the Institution' services and
products quality: the Managerial Excellence Program of the Brazilian Army (PEG-EB).
Here, the Logistics is deemed as key part for the organizational success and one of the
main factors of competitive differential of companies, directly related to costs reduction
and increase in the level of services provided for the customers. For the Army, the
improvement and update of logistic doctrine emerge as priority for achieving the goals,
especially focusing the need to integrated the logistics activities, in order to optimize the
resources available, reduce costs and prioritize its actions. While searching for an
integrated approach for its logistics, the Army created a central body with the
responsibility to coordinate all the supply chain of its Units: the Logistic Department (D
Log). This body centrally coordinates a major segment of logistics functions in the
Forces. The conclusion states that the development of this mentality about the internal
integration of activities will allow a rationalization of the management process,
increasing the indexes of availability of material from military organizations, and
consequently a serviceability gain for the Brazilian Army.

6
LISTA DE QUADRO

Quadro 5.1 Instalaes do 1 D Sup por classe de suprimento................................... 75

7
LISTA DE GRFICO

Grfico 5.1 - Grfico Estatstico de viaturas do ECT..................................................... 78

8
LISTA DE FIGURAS

Figura 3.1 Evoluo do Pensamento Logstico........................................................... 37


Figura 3.2 A integrao logstica ................................................................................ 42
Figura 3.3 A integrao da cadeia de suprimentos...................................................... 43
Figura 4.1 Concepo Sistmica do Exrcito.............................................................. 47
Figura 5.1 Subsistemas do Sistema Logstico ............................................................. 66
Figura 6.1 Fluxo de aes do modelo de implantao do PEG-EB............................. 84
Figura 6.2 As Bases do SIMATEx...................................................................... ........ 93
.

Figura 7.1 Organograma do D Log............................................................................. 101


Figura 7.2 Organograma da Diretoria de Subsistncia............................................... 103
Figura 7.3 Organograma da D T Mob.......................................... ............................. 104
.

SUMRIO

CAPTULO 1
INTRODUO............................................................................................................. 11
CAPTULO 2
O PROBLEMA E A METODOLOGIA............ ......................................................... 18
.

2.1 O PROBLEMA....................................................................................................... 18
2.1.1 Objetivos................................................................................................... 19
2.1.2 Delimitao do Estudo............................................................................. 19
2.1.3 Relevncia do estudo................ ............................................................... 20
2.2 A METODOLOGIA.............................................. .................................................. 22
2.2.1 Tipo de Pesquisa.......................... ........................................................... 22
2.2.2 Coleta de Dados......................................... ................... .......................... 22
2.2.3 Tratamento dos Dados............................................................. .............. 23
2.2.4 Limitaes do Mtodo............................................ ................................ 24
.

CAPTULO 3
LOGSTICA: O ESTADO DA ARTE.........................................................................26
3.1 ORIGEM DA LOGSTICA......................................... .............................................. 26
3.1.1 Impacto dos fenmenos econmicos e tecnolgicos na logstica.......... 30
.

3.2 A EVOLUO DO PENSAMENTO LOGSTICO........................................................ 36


3.3 LOGSTICA INTEGRADA.................................................................. ..................... 40
3.3.1 Porque a logstica precisa ser integrada................... ............................. 44
.

CAPTULO 4
BREVE HISTRICO DO SERVIO DE INTENDNCIA DO EXRCITO
BRASILEIRO............................................................................................................... 46
4.1 O EXRCITO BRASILEIRO.................................................................................... 46
4.2 A LOGSTICA MILITAR TERRESTRE..................................................................... 49
4.3 O SERVIO DE INTENDNCIA DO EXRCITO BRASILEIRO.............. ...................... 53
4.3.1 A origem da Intendncia......................................................................... 53
4.3.2 Evoluo histrica do Servio de Intendncia....................................... 56
.

10

CAPTULO 5
CONCEPO DA LOGSITCA MILITAR TERRESTRE E AS FUNES
LOGSTICAS DO SERVIO DE INTENDNCIA...... ........... ................................ 64
.

5.1 CONCEPO DA LOGSTICA MILITAR TERRESTRE: LOGSTICA ORGANIZACIONAL


E LOGSTICA OPERACIONAL.................................................................................. 65
5.2 FUNES LOGSTICAS...................................................... .. ....... ......................... 69
5.2.1 A Funo Logstica Suprimento....................... ...................................... 71
.

5.2.2 A Funo Logstica Transporte.............................................................. 76


CAPTULO 6
MODERNIZAO DA LOGSTICA MILITAR TERRESTRE.......................... . 79
.

6.1 O PROGRAMA EXCELNCIA GERENCIAL DO EXRCITO BRASILEIRO.................... 81


6.1.1 O Modelo de Gesto do PEG-EB..............................................................83
6.2 NOVA SISTEMTICA DE CATALOGAO DO EXRCITO......................................... 91
6.2.1 Concepo do Sistema de Material do Exrcito (SIMATEx)............... 92
6.2.2 O Desenvolvimento do SIMATEX..... ..................................................... 95
.

CAPTULO 7
LOGSTICA INTEGRADA NO EXRCITO BRAILEIRO: A CRIAO DO
DEPARTAMENTO LOGSTICO.............................................................................. 96
7.1 O DEPARTAMENTO LOGSTICO............................................................................ 98
7.1.1 O Processo de Implantao do DLog...................................,................... 98
7.1.2 Organizao e Atribuies do DLog................................ ..................... 100
7.1.3 A Diretoria de Suprimento e a Diretoria de Transporte e
Mobilizao do D Log............................................................................ 102
7.2 IMPACTOS DA IMPLANTAO DO D LOG NO EXRCITO E NO SERVIO DE
INTENDNCIA....................................................................... ............................. 105
.

CAPTULO 8
CONCLUSO..............................................................................................................107
BIBLIOGRAFIA..................................................... .................................................... 113
.

11
CAPTULO 1

INTRODUO

Este trabalho trata da Logstica Militar, uma rea da Administrao que, a


semelhana do que ocorre nas organizaes empresariais, atualmente absorve grande
parte das atividades de diversas Unidades do Exrcito Brasileiro. Uma rea que
essencial no atendimento aos clientes e se tornou decisiva para a estratgia
organizacional. Ela tem recebido ao longo dos anos vrias denominaes, tais como
distribuio fsica, administrao de materiais e servios, gerenciamento dos transportes
e da cadeia de suprimentos, dentre muitas outras. As atividades a serem gerenciadas na
Logstica podem incluir todas ou parte das seguintes funes: transportes, controle e
manuteno de estoques, suprimento, processamento de pedidos, aquisio,
armazenagem, manuseio de materiais e padres de servios ao cliente.
Em uma organizao como um todo e em todas as suas reas especficas, o
meio de alcance dos seus objetivos o processo administrativo de planejamento,
organizao, direo, coordenao e controle, desenvolvido por quase todos os autores
clssicos (FAYOL, 1950; GULICK e URWICK, 1937). Dentre as reas especficas, nos
ltimos tempos, a rea de logstica vem ganhando destaque pela movimentao de
produtos tangveis e intangveis dentro e entre organizaes. pauta atualmente das
principais discusses empresariais e acadmicas, visto que pea-chave do sucesso
organizacional. No se trata apenas de uma fase do processo administrativo, mas de
diferencial competitivo, relacionado diretamente reduo de custos e ao aumento do
nvel de servio prestado aos clientes (CHRISTOPHER, 1997; NOVAES, 2001;
RIBEIRO, 2003).
Inmeros foram os conceitos referentes ao termo logstica ao longo da
histria e muitas so as definies do vocbulo, certamente todas elas sujeitas crtica.
E normal que seja assim, pois a logstica abrange um grande nmero de atividades,
com caractersticas bem diferentes umas das outras, de maneira que tentar coloc-las
numa s chave e da estabelecer uma definio para o termo, no tarefa fcil.
Uma das definies, segundo Ferreira (2004, p. 1225), a seguinte: parte da
arte da guerra que trata do planejamento e da realizao de projeto e desenvolvimento,

12
obteno, armazenamento, transporte, distribuio, reparao, manuteno e evacuao
de material para fins operativos e administrativos (...). Esta definio de dicionrio pe
a logstica no contexto militar. No entanto, trat-la de forma mais ampla, nos mais
diversos ramos de atividades, alm dos militares, seria fundamental para o entendimento
daquilo que Martins (2004) denominou de pensamento logstico1. A evoluo deste
pensamento ser abordada e analisada no captulo 3, descrevendo o termo desde sua
origem, at os mais modernos conceitos existentes na literatura pesquisada.
Seria muito provvel que, caso houvesse a convenincia das pessoas viverem
prximas dos lugares em que estivessem as matrias-primas e a produo de bens e
servios, a logstica seria esvaziada de sua importncia. Todavia, o fenmeno da
globalizao gerou, e gera cada vez mais, o rompimento das fronteiras entre pases,
fazendo com que fornecedores e consumidores estejam em lugares muito distantes.
Assim, uma regio especializa-se na produo daquilo que tiver maior
vantagem econmica, fato que cria uma significativa distncia de tempo e espao entre
matrias-primas/produo e entre produo/consumo.
A importncia da logstica, portanto, est na sua misso de aproximar as
mercadorias e os servios onde se encontram os consumidores, no instante em que so
buscados e nas condies que satisfaam ao adquirente, construindo uma relao custo/
benefcio satisfatria.
Atualmente, as intensas e rpidas mudanas que atuam no ambiente das
organizaes j so rotinas. A busca por novas informaes, em tempo real, o objetivo
de todas as corporaes, que no desejam ser surpreendidas por inovaes de seus
concorrentes.
Algo parecido acontece nas organizaes militares. A principal diferena seria
o fato de que estas, em princpio, no possuem concorrentes e no esto sujeitas a fechar
por falncia administrativa, como ocorre com as organizaes empresariais. Por outro
lado, a conjuntura nacional de escassez de recursos sugere a necessidade de uma
atualizao ou de adaptao dos meios de administrao de material com a finalidade de
continuar cumprindo suas misses com cada vez menos recursos disponveis.

1 O professor Paulo Emlio Matos Martins, orientador deste trabalho, ressaltou, em depoimento a este
autor, a importncia do estado da evoluo do pensamento logstico para melhor compreenso da arte.

13
sabido que o mundo viveu, no sculo XX, mais precisamente aps o trmino
da II Guerra Mundial, um perodo intenso de conflitos. As guerras rabe-Israelenses, a
guerra do Vietn, a guerra Ir-Iraque, a guerra das Malvinas, a guerra do Golfo, o
conflito dos Blcs e a guerra no Afeganisto so exemplos desse perodo.
Observando esses episdios, nota-se que seu desfecho nem sempre pendeu para
o lado do contendor supostamente mais forte. Da mesma forma, verifica-se que
enquanto algumas guerras duraram poucas semanas, outras se prolongaram por vrios
anos. Nos ltimos conflitos, observa-se tambm que alguns exrcitos foram
surpreendidos por seus adversrios quanto ao desenvolvimento tecnolgico de seus
meios de combate ou apoio ao combate. As tticas de combate adotadas na ltima
grande guerra foram novamente aplicadas com sucesso em algumas situaes e ao
mesmo tempo, outras vezes, foi a razo de seu fracasso. Diante disto, conclui-se que o
combate nos dias atuais adquiriu caractersticas especiais.
O campo de batalha atual fluido e dinmico e o fluxo da informao se
mostra fundamental para o comando. A concentrao de pessoal e material adequado no
local certo e no momento oportuno garante poder de combate superior ao do opositor. O
inimigo, por vezes difuso, e os sofisticados equipamentos empregados orientam as
novas tcnicas de combate. A perfeita sincronizao das aes de todos os sistemas
operacionais, utilizados com perfeita eficincia, pode conduzir os acontecimentos no
campo de batalha, reduzindo assim, as surpresas de combate.
Acompanhando a revoluo tecnolgica de materiais e de idias, a doutrina de
emprego da Fora Armada terrestre brasileira, o Exrcito, antes atrelada aos pases mais
desenvolvidos, evoluiu e vem adquirindo caractersticas prprias, adequadas ao cenrio
mundial, compatveis com a nao brasileira e com ele prprio. A Instituio vem,
sistematicamente, modernizando seus sistemas de armas, sua doutrina, sua organizao
e seu ensino.
Neste contexto, o Sistema Logstica, integrante do Sistema Exrcito, adquiriu
uma posio de relevo na soluo dos problemas de apoio s foras militares e tornou-se
um importante fator de manobra no curso das operaes. O principal manual de
logstica do Exrcito, o C 100-10 (Logstica Militar Terrestre) evidencia assim a posio
da logstica no quadro das operaes militares:
Em vrias oportunidades, foi a Logstica, mais do que a

14
Estratgia e a Ttica, o fator determinante das vitrias e
derrotas, evidenciando que o resultado final das operaes
ser claramente influenciado por ela e pela capacidade de
melhor execut-la. (BRASIL, 2002, p.1-1)
Neiva Filho (2001, p. 6) destaca tambm a importncia da logstica no curso
das aes militares.
... a logstica poder tornar-se uma sria limitao s
operaes se no tiver capacidade de atender s necessidades
dos sistemas operacionais. Por outro lado, ser um
multiplicador do poder de combate e da mobilidade dos
exrcitos, se gerida de forma eficaz. O gerenciamento da
logstica dever ser encarado como um dos grandes fatores de
eficincia da Fora Terrestre tanto em tempo de paz, quanto
na guerra.
Com base nesse pensamento, a partir do incio dos anos 90, a doutrina de
logstica foi assunto de estudos continuados no Estado-Maior do Exrcito (EME) e nos
estabelecimentos de ensino do Exrcito, particularmente na Escola de Aperfeioamento
de Oficiais (EsAO) e na Escola de Comando e Estado-Maior do Exrcito (ECEME), que
freqentemente sugerem atualizaes nos manuais que tratam de logstica. Da mesma
forma, notou-se a necessidade de estruturar a logstica da Fora Terrestre em tempo de
paz, o mais prximo do exigido em tempo de guerra. A partir da, o Exrcito Brasileiro
deu um novo enfoque sistmico sua logstica aps a aprovao do Manual de
Campanha Logstica Militar Terrestre, em 1993.
Para a Fora, a Logstica Militar Terrestre passou a ser assim definida:
conjunto de atividades relativas previso e proviso de meios necessrios ao
funcionamento organizacional do Exrcito e s operaes da Fora Terrestre.
(BRASIL, 2002, p.2-1).
A Logstica Militar Terrestre e o seu principal instrumento operacional - o
Servio de Intendncia - sero abordadas no captulo 4, que apresenta algumas
informaes relevantes sobre a Rainha da Logstica nome pelo qual conhecida a
Intendncia - existentes na literatura em geral, destacando a posio deste Servio no
mbito da Logstica e descrevendo sobre sua organizao e o emprego nas atividades

15
logsticas do Exrcito.
Ainda no incio deste sculo, a Logstica Militar Terrestre continua sofrendo
transformaes expressivas, identificadas por mudanas na estrutura organizacional em
diferentes nveis, pela adoo de concepes doutrinrias de emprego e pela preparao
adequada do homem, tudo isso para se ajustar s exigncias do mundo moderno,
caracterizado pelo dinamismo, rapidez e flexibilidade.
Uma alterao doutrinria de forte impacto na atual concepo da logstica
militar diz respeito s atividades de emprego do Exrcito. Estas, que antes eram regidas
por servios tcnicos, como os de Material Blico e Intendncia, passaram a ser
organizadas por funes logsticas, tais como: Recursos Humanos, Sade, Manuteno,
Suprimento e Transporte. O captulo 5 aborda principalmente as funes Suprimento e
Transporte, por serem entendidas como aquelas de maior relevncia para o Servio de
Intendncia, desenvolvidas a partir do novo enfoque sistmico dado pelo Exrcito sua
logstica. Apresenta tambm comentrios de visitas realizadas em duas das mais
importantes Unidades do Exrcito Brasileiro, o 1 Depsito de Suprimento e o
Estabelecimento Central de Transportes, especficas das respectivas funes logsticas
em destaque.
Certamente, a Logstica est direta ou indiretamente presente entre as
prioridades do Exrcito para a consecuo dos seus objetivos. Em meio a crises
econmicas regionais e mundiais, os recursos materiais mostram-se cada vez mais
escassos e a compatibilidade entre necessidade e disponibilidade pende por vezes para o
lado das necessidades. Por isso, a aplicao de estratgias de melhoria de gesto se faz
cada vez mais necessria.
Buscando manter-se atualizado em suas prticas de gesto, o Exrcito
estabeleceu como prioridade a implementao de um novo programa, denominado
Programa Excelncia Gerencial do Exrcito Brasileiro (PEG-EB), visando alinhar e
coordenar as diversas iniciativas de melhoria da gesto j vigentes em algumas
organizaes militares, bem como conciliar suas prticas de gesto com as empregadas
por vrias organizaes empresariais e pblicas do pas.
Um atendimento de excelncia mostra-se fundamental para o fiel cumprimento
da misso de uma unidade logstica, j que o contato com o elemento apoiado
constante. A excelncia gerencial ir se caracterizar, principalmente, pela melhoria da

16
gesto que decorra na otimizao de resultados, seja do emprego de recursos, ou dos
processos, produtos e servios a cargo da Instituio.
Alm do Programa Excelncia Gerencial, ser apresentado no captulo 6 outro
fator preponderante para o avano da logstica militar terrestre nos ltimos anos: a
implantao do Sistema de Material do Exrcito (SIMATEx), um moderno sistema de
controle de material responsvel por obter dados a respeito de qualquer tipo de material
existente na Fora. O SIMATEx uma importante ferramenta na Logstica da Fora
para a busca da excelncia gerencial e, principalmente, dos seus principais objetivos: a
melhoria do desempenho organizacional e a satisfao dos seus clientes.
Vale destacar, ainda, que a operacionalizao da logstica por atividades
funcionais em detrimento dos servios tcnicos representa apenas um dos aspectos da
logstica militar moderna. Seu novo papel, mais amplo, o da integrao e coordenao.
Certamente, o emprego dos servios tcnicos de forma isolada, sem levar em conta o
processo no qual esto inseridos e a interdependncia que h entre eles, aumentava
custos e restringia o apoio logstico s tropas. Somente uma abordagem integrada para a
logstica viria a minimizar estas falhas, permitindo que o processo logstico seja visto
como um canal de atividades interrelacionadas.
O captulo 7 apresenta como a abordagem da Logstica Integrada, utilizada por
muitas organizaes empresariais, est sendo aplicada no Exrcito. No entendimento
deste autor, o Departamento Logstico (D Log), criado em janeiro de 2001, o mais
importante vetor do Exrcito Brasileiro na busca de uma abordagem integrada para sua
logstica. Ele o rgo de direo setorial responsvel pela logstica do material de
todas as organizaes militares, cuja principal finalidade coordenar, de forma
centralizada, grande parte das funes logsticas relativas ao emprego da Fora
Terrestre.
Com a criao do D Log, as diretorias dos extintos Departamento Geral de
Servios (DGS) e Departamento de Material Blico (DMB), que antes eram organizadas
por servios tcnicos, passaram tambm a ser organizadas por funes logsticas, dando
origem a diretorias como as de Manuteno, Suprimento e Transporte/Mobilizao,
dentre outras. Esta mudana estrutural gerou significativas mudanas nas ligaes das
organizaes militares com os diversos nveis de apoio logstico do Exrcito.

17
A questo principal da abordagem integrada fazer com que cada unidade
tcnica, seja a Intendncia, o Material Blico, ou a prpria organizao militar, de
qualquer Arma, no seja vista como uma pea isolada, mas como um elo crtico para o
sucesso de toda a cadeia. O desempenho de cada unidade tcnica continua importante,
mas jamais deve se sobrepor ao trabalho em equipe e integrao. Esse um dos
pensamentos que encerra o presente estudo, no captulo 8, onde se apresentam as
concluses.
Ao final deste captulo introdutrio, oportuno se faz o pensamento de Jos
Antonio Valle Antunes Jnior, gerente da Produttare Consultores Associados e
professor de Cincias Econmicas da Unisinos (apud Ballou, 2001, p.7):
A aplicao de conceitos sem que estejam disponveis as
ferramentas especficas ou o uso de ferramentas sem o
entendimento conceitual das questes da logstica tende a
conduzir, respectivamente, ao conhecimento estril ou a
tentativas infrutferas de resolver problemas dessa rea.
Da a importncia dos profissionais de logstica, sejam do governo, de
universidades e de empresas, apresentarem suas experincias, a fim de contribuir para o
enriquecimento da arte e para o desenvolvimento integrado das organizaes que atuam
no Brasil. bem verdade que os conceitos de logstica j so divulgados a mais de uma
dcada no pas, entretanto, sua aplicao pode ser ainda considerada extremamente
limitada.
Como tudo em logstica, os assuntos abordados neste trabalho no so
exaustivos, nem definitivos. Tudo muda muito rapidamente nessa rea. Fica assim
lanado, desde j, o incentivo para que outros colegas consolidem novas idias e seus
avanos.

18
CAPTULO 2

O PROBLEMA E A METODOLOGIA
Conhecimento construo e construo
processo que admite mltiplos contedos e
variados enfoques.
Sylvia Vergara

O objetivo deste captulo apresentar ao leitor o problema a ser pesquisado, os


objetivos a serem alcanados para respond-lo, a delimitao e a relevncia do estudo.
Apresenta tambm a metodologia utilizada para buscar atingir os objetivos propostos.

2.1 O PROBLEMA

A Logstica Militar Terrestre, integrante do sistema Exrcito, est sofrendo


transformaes significativas, identificadas por mudanas na estrutura organizacional
em diferentes nveis, pela adoo de concepes doutrinrias de emprego e pela
preparao adequada do homem. A nova concepo do apoio logstico da Fora
Terrestre traz, em sua essncia, os aspectos genricos de uma estrutura logstica bastante
realista, voltada para a utilizao das organizaes militares j existentes, para a
compatibilizao com os possveis cenrios de emprego do Exrcito e para a
mobilizao.
O Programa Excelncia Gerencial do Exrcito Brasileiro (PEG-EB) foi
estabelecido com o intuito promover prticas gerenciais que conduzam a um melhor
desempenho operacional e melhoria da qualidade dos produtos e servios da
Instituio, tendo por base a capacitao de seus recursos humanos, o gerenciamento de
projetos e o permanente estmulo para motivao de todos os integrantes do Exrcito.
O Servio de Intendncia - instrumento da logstica militar voltado
principalmente para as atividades de suprimento e transporte - participa ativamente do
processo de modernizao do Exrcito Brasileiro, quer com aes desenvolvidas no

19
sistema econmico-financeiro, quer executando atividades inerentes ao sistema
logstico.
Nesse sentido, formula-se a seguinte questo: A partir da anlise do Programa
Excelncia Gerencial do Exrcito Brasileiro e dos modelos de gerenciamento logstico
praticado pelas organizaes, quais os principais vetores que contribuem para a
modernizao da Logstica Militar Terrestre, notadamente aqueles relativos ao Servio
de Intendncia?

2.1.1 Objetivos
O objetivo final deste estudo analisar, tendo por base o Programa Excelncia
Gerencial do Exrcito Brasileiro, algumas das medidas adotadas pela Fora, bem como
suas eventuais contribuies, para o processo de modernizao do seu sistema logstico,
principalmente aquelas relativas ao Servio de Intendncia.
Objetivos Intermedirios foram levantados como passos para atingir o objetivo
final, os quais so:

Descrever a origem da Logstica e analisar a evoluo do pensamento terico


sobre logstica militar;

Descrever a origem do Servio de Intendncia do Exrcito Brasileiro, bem como


levantar aspectos de importncia histrica que determinaram a posio e o valor
da Intendncia no mbito da Logstica;

Analisar como est estruturado o Programa Excelncia Gerencial - EB,


implementado a partir de 2003, bem como suas implicaes para a atual
concepo da Logstica Militar Terrestre e sua eficcia.

2.1.2 Delimitao do estudo


Diante da extenso do assunto a ser pesquisado, bem como das inmeras
variveis que apresenta, este estudo ficar restrito anlise da logstica militar no
Exrcito Brasileiro. Tendo em vista as peculiaridades e as caractersticas de cada Fora
Armada, existem diferenas entre a logstica da Fora Area, Naval e Terrestre, no que

20
diz respeito identificao das funes e atividades logsticas. Assim, no sero objeto
deste estudo as logsticas militares dessas Foras.
O sistema logstico militar tem o objetivo de prever, prover e manter os meios
em recursos humanos, recursos materiais e servios, desempenhando todas as funes
logsticas necessrias de acordo com a situao vigente, de paz, crise ou guerra
(BRASIL, M.D., 2004). A fim de salvaguardar o carter sigiloso das operaes
militares, sero estudadas apenas atividades logsticas em tempo de paz, de carter
ostensivo e inerentes a qualquer organizao que emprega atividades logsticas em seu
funcionamento. As informaes contidas neste trabalho foram selecionadas a partir de
ampla pesquisa documental e bibliogrfica, realizada em livros, revistas, sites e outras
fontes acessveis ao pblico em geral.
Por fim, cabe ressaltar que as atividades logsticas do Exrcito Brasileiro so
exercidas, principalmente, pelo Servio de Intendncia, pelo Quadro de Material Blico
e pelo Servio de Sade. No entanto, ser dada nfase aos assuntos relativos ao
funcionamento, organizao e emprego do Servio de Intendncia, por ser considerado
este o instrumento principal de execuo das principais atividades logsticas da Fora
Terrestre.

2.1.3 Relevncia do estudo


O mundo assiste atento, ao avanar do novo milnio, s rpidas mudanas
ambientais que desafiam as organizaes, alm da tradicional diferenciao dos
produtos solicitada pelos prprios clientes, das especificaes complexas de produto e
dos volumes reduzidos de produo. Tudo isso, fazendo frente internacionalizao da
concorrncia, a uma sociedade informatizada, necessidade de respeitar o ambiente e
ao carter social das suas prprias atividades. Disso decorrem reestruturaes radicais
nas organizaes, novas formas de organizao e novos modelos de gerenciamento.
A logstica, em tudo isso, desponta como a atividade que pode criar a diferena
com os concorrentes e oferecer uma vantagem competitiva para a organizao. Para as
organizaes militares, o assunto apresenta significativa relevncia, na medida que um
sistema logstico militar integra duas realidades extremamente complexas: homem e
instituio. Para essas organizaes, isso exige a compreenso de fatores como
desempenho, valorizao das pessoas, melhoria e aprendizado contnuos, e satisfao do

21
pblico interno, entendidos aqui como caractersticas fundamentais para a modernizao
de sua logstica.
Para as foras militares, a logstica adquiriu, pela sua destacada atuao na
soluo de complexos problemas de apoio, posio de destaque nas operaes, passando
a ser considerada como um dos fundamentos da arte da guerra. Em vrias
oportunidades, foi a logstica, mais do que a estratgia e a ttica, o fator determinante de
vitrias e derrotas, evidenciando que o resultado final das operaes claramente
influenciado por ela e pela capacidade de melhor execut-la.
Para a Administrao Pblica, o presente estudo apresenta significativa
relevncia, na medida que um sistema logstico militar integra duas realidades
extremamente complexas: homem e instituio. Para essas organizaes, isso exige a
compreenso de fatores como desempenho, valorizao das pessoas, melhoria e
aprendizado contnuos e satisfao do pblico interno, entendidos aqui como
caractersticas fundamentais para a modernizao de sua logstica.
A importncia da logstica e as lies que ela ensina so milenares e
contundentes. Perto da totalidade dos grandes chefes militares que no seguiram seus
princpios foram conduzidos ao fracasso, estando a Histria, inclusive a brasileira,
repleta de exemplos. O pas precisa de um Exrcito preparado e adestrado para cumprir
sua misso constitucional. Nessa misso, o profissional militar dever estar qualificado
para assegurar o correto emprego dos seus meios logsticos num ambiente sistmico e
extremamente complexo.

22
2.2 A METODOLOGIA

2.2.1 Tipo de Pesquisa


Segundo Vergara (2003), existem diversas taxionomias de tipos de pesquisa, de
acordo com os critrios utilizados pelos autores. Dois critrios bsicos so propostos:
quanto aos fins e quanto aos meios.
Quanto aos fins, esta pesquisa descritiva e explicativa. Descritiva, porque
expe os fundamentos da logstica militar e empresarial, bem como define o emprego e
as caractersticas do Servio de Intendncia do Exrcito Brasileiro, colhidos nos
manuais, publicaes e demais documentos a respeito de assunto. So ainda
pesquisados procedimentos e estratgias descritos a partir das informaes, percepes
e expectativas dos diferentes profissionais que atuam no ramo. A investigao
explicativa tem como principal objetivo esclarecer quais os fatores que contribuem para
o processo de modernizao do sistema logstico militar pretendido pelo Exrcito,
principalmente aqueles relativos ao seu Servio de Intendncia.
Quanto aos meios, a pesquisa bibliogrfica e documental. Bibliogrfica
porque recorre a material acessvel na literatura, sejam livros, teses ou jornais, para
compor o cenrio da logstica nas organizaes e destacar a importncia desta para as
mesmas. Documental, no que se refere s publicaes tcnicas especficas e diretrizes
de carter militar e dirigidas ao funcionamento e organizao das atividades logsticas
do Exrcito.

2.2.2 Coleta de dados


O critrio para a coleta de dados na pesquisa bibliogrfica levou em
considerao textos considerados clssicos a respeito de atividades logsticas
organizacionais como um todo, textos atuais com novas contribuies, artigos sobre
experincias de campo na rea logstica, bem como teses e dissertaes associadas ao
assunto.
De modo semelhante ao da pesquisa bibliogrfica, foram coletados os dados na
pesquisa documental referentes aos assuntos logsticos da doutrina militar e da prtica
nos acervos do Exrcito Brasileiro. Foram realizadas anlises em documentos tais

23
como: manuais, regulamentos, portarias, diretrizes e noticirios expedidos pela Fora,
listados na Bibliografia.

2.2.3 Tratamento dos dados


Segundo Gil (1987), o conhecimento cientfico simultaneamente provisrio e
confivel. Provisrio porque deve submeter-se contnua reviso, crtica constante,
permanente contestao e confrontao, por meio do retorno realidade, uma vez que
uma construo sempre parcial. Confivel, porque, obedecendo ao mtodo, ser
sempre a maior aproximao possvel com a realidade at o momento presente.
Apesar da logstica poder estar comumente associada a nmeros e mtodos
quantitativos, em funo da natureza do problema - ligado essencialmente logstica
organizacional, uma atividade que envolve a interao de processos e pessoas - o
tratamento dos dados neste estudo privilegia procedimentos qualitativos de pesquisa.
De acordo com os objetivos estabelecidos para este ensaio, foram elencadas as
caractersticas atuais da Logstica Militar Terrestre e do Servio de Intendncia do
Exrcito Brasileiro, identificadas as transformaes que vm sofrendo as organizaes
militares, sobretudo nas atividades logsticas e, em seguida, descritos fatos que visaram
contribuir para o processo de modernizao do sistema logstico da Fora Terrestre.
Um dos grandes entraves ao real desenvolvimento da administrao tem sido o
carter etnocntrico das suas abordagens tericas. De fato, quase que a totalidade das
teorias administrativas foram elaboradas considerando as condies especficas das
sociedades ocidentais desenvolvidas, principalmente dos Estados Unidos (Serva, 1992).
No caso da formao de administradores no Brasil, historicamente aquele pas foi a
grande matriz do conhecimento transmitido pelas escolas, ratificada por meio de
convnios entre os governos brasileiro e norte-americano.
Uma nova abordagem cientfica da administrao que se queira mais profunda,
abrangente e que assuma o desafio de apreender o fato humano nas organizaes, tem
necessariamente que prestar contas ao risco do etnocentrismo. Chanlat (1985 apud
Jaime Jnior, 1995, p. 68), afirma que s a etnologia pode dar uma viso exaustiva dos
diferentes homens nas diferentes sociedades. O recurso a essa disciplina considervel
para compreender a dinmica interna que anima sua evoluo e que as faz se abrir ou
resistir a determinada mudana com relao a outra.

24
Segundo Leiner (1997), a antropologia foi a primeira cincia humana a
introduzir o pesquisador como parte integrante do universo pesquisado. Nos perodos de
colonizao europia nas Amricas, pesquisas de antroplogos com nativos eram
desenvolvidas, quase que inteiramente, a partir de inquritos com poucos informantes
bilnges, ou com questionrios aplicados com o auxlio de tradutores. Utilizava-se
tambm a observao direta do comportamento dos nativos, ainda que de maneira breve
e superficial. Com o tempo, passou-se a viver por perodos maiores nas aldeias, com os
povos primitivos, enquanto se realizava observaes, fundando assim o que hoje se
denomina observao participante.
A observao participante refere-se, portanto, a uma situao de pesquisa onde
o observador e observados encontram-se numa relao face a face, e onde o processo de
coleta de dados se d no prprio ambiente natural de vida dos observados, que passam a
ser vistos no mais como objetos de pesquisa, mas como sujeitos que interagem em um
dado projeto de estudos.
Este estudo buscou, ao mximo, a utilizao do mtodo da observao
participante, procurando colher dados relevantes para a pesquisa no prprio ambiente
natural de vida dos observados, ou seja, nas organizaes militares logsticas do
Exrcito, tendo em vista que o pesquisador, alm de pertencer a esta Instituio, exerce
suas atividades profissionais na rea de Logstica.

2.2.4 Limitaes do mtodo


O mtodo est limitado pela seleo de um tema referente atividade militar.
As organizaes militares possuem obviamente peculiaridades que as diferenciam das
demais organizaes, seja, por exemplo, pela natureza pouco conhecida da atividade,
pelo carter sigiloso de algumas atividades, ou pelo uso de terminologias especficas,
dentre outros. Por isso, alguns aspectos que at poderiam ser de interesse para a
pesquisa, deixaram de ser analisados.
Apesar de tais limitaes, plenamente possvel a realizao de um estudo de
tal natureza, tendo em vista a grande quantidade de informaes a serem colhidas e
apresentadas, seja pela ampla e importante participao das organizaes militares na
formao e desenvolvimento da sociedade nacional, seja especificamente pelas

25
atividades que realizam, especialmente a logstica, comum a tantas outras formas de
organizao.
Outro fator limitador diz respeito especificamente anlise da atividade
logstica nas organizaes militares e, em particular, no Exrcito. Para um profissional
de logstica empresarial, ou detentor de relativo conhecimento na rea, determinadas
variveis ou tcnicas abordadas podem gerar uma sensao de anormalidade a respeito
de outras por ventura existentes em organizaes que no sero investigadas pelo
pesquisador. Acredita-se que tais riscos sero minimizados com a observao e
posterior anlise da atuao dos profissionais que prestam servios em diferentes
organizaes militares, de carter eminentemente logstico, cujas atividades venham a
coincidir ou assemelhar-se s praticadas pelas organizaes em geral. Espera-se, ainda,
que a experincia do pesquisador tanto na rea logstica como no ambiente militar
auxilie na fundamentao prtica das propostas por ventura apresentadas.
Certamente as aes de planejamento, execuo e controle das funes
logsticas do Exrcito Brasileiro, bem como as atividades desempenhadas atualmente
pelo Servio de Intendncia e as propostas ainda em discusso, j seriam suficientes
para um entendimento da estrutura bsica que fundamenta este trabalho. Entretanto, esta
pesquisa visa, alm da oportunidade de apresentar e ressaltar a importncia de um ramo
especfico do Exrcito Brasileiro, o Servio de Intendncia, a anlise crtica e a
valorizao de um assunto que at algum tempo atrs era pouco reconhecido pela
coletividade civil e militar, mas que hoje considerado como a pedra angular da
competitividade entre organizaes, tornando-se fator fundamental para a reduo de
desperdcios e para o aumento da eficincia e da eficcia organizacional: a Logstica.

26

CAPTULO 3

LOGSTICA: O ESTADO DA ARTE

[Na] diversidade de vises da racionalidade que preside


a ao administrativa, o enfoque etnogrfico, vale dizer,
semiolgico e histrico, parece destacar-se como
indissocivel de qualquer estudo que se proponha ver
alm do mundo aparente e ilusrio dos processos e de
outras formas de estruturao lgica dos sistemas
organizacionais.
Paulo Emlio M. Martins

Trata este captulo de apresentar estudos j realizados por outros autores sobre a
Logstica, destacando sua origem, evoluo e atualidades, bem como abordando alguns
eventos de importncia histrica, como a revoluo da microeletrnica e a globalizao,
que influenciaram no desenvolvimento da Logstica at os dias atuais.

3.1 A ORIGEM DA LOGSTICA

Em grande parte das obras pesquisadas, seus autores afirmam que o termo em
discusso provm do antigo substantivo latino logisticus, utilizado para designar os
tcnicos das finanas, controladores, contabilistas, intendentes do Exrcito romano ou
bizantino encarregados de efetuar o pagamento s tropas. Outros autores afirmam que,
na Grcia, ao tempo da dominao romana, o termo designava o membro de uma
comisso de dez cidados, escolhidos sorte, anualmente, que se encarregavam de
verificar as contas dos magistrados. H, ainda, autores que afirmavam que logstica

27
deriva da palavra grega logistikos, que teve acepo, na era clssica, de mtodo de
vida ou modo de viver (DEL RE, 1955; CAMINHA, 1982; CAMPOS, 1952).
Segundo Del Re (1955), a primeira utilizao do vocbulo logstica, dentro
da Cincia da Guerra, foi realizada, em 1836, pelo general suo Antoine-Henri Jomini
no seu livro Precis de LArt de La Guerre, quando sintetizou os trs ramos da arte da
guerra como sendo a estratgia, a ttica e a logstica, cabendo ao ltimo a
responsabilidade pelo fornecimento dos meios, a serem planejados e empregados pelos
dois primeiros. A logstica apresenta-se, ento, como sendo a arte prtica de mover
exrcitos, de dispor pormenores materiais das marchas e formaes, de montar
acampamentos ou acantonamentos longe do inimigo.
Tudo indica que Jomini inspirou-se no ttulo de major gnral des logis
atribudo ao oficial francs encarregado de prover alojamento, suprimento, dirigir as
marchas e colocar as colunas das tropas francesas no terreno - para criar uma primeira
definio de logstica militar como sendo tudo ou quase tudo, no campo das atividades
militares, exceto o combate (DEL RE, 1955).
Entretanto, segundo Taguchi (1999), a Logstica s passou a ser entendida
como cincia, aps as teorias desenvolvidas pelo Tenente-Coronel Cyrus G. Thorpe, do
Corpo de Fuzileiros Navais dos EUA que, no ano de 1917, publicou o livro Logstica
Pura: a cincia da preparao para a guerra. No decorrer do texto da obra, a logstica
elevada ao mesmo nvel de importncia da estratgia e da ttica, por proporcionar os
meios necessrios aos dois ramos responsveis pela conduo das operaes militares.
No incio do sculo XIX, Carl von Clausewitz, general prussiano, escreveu um
verdadeiro tratado sobre princpios de guerra, sugerindo como administrar os exrcitos
em perodos de guerra. considerado grande inspirador de muitos tericos da
Administrao que posteriormente se basearam na organizao e estratgia militares
para adapt-las organizao e estratgia empresariais. Ao terminar as partes referentes
estratgia e a ttica de sua obra, afirma:

at agora tratei dos exrcitos empregados como fora


militar. Mas existem na guerra muitas outras funes que
se

relacionam

com

combate,

embora

sejam

completamente diferentes dele. s vezes, intimamente a

28
ele ligadas, outras vezes, menos prximas. Todas essas
atividades, porm, se relacionam com a manuteno da
tropa (1832, apud LANNING, 1999, p.59).

Entre as atividades citadas por Clausewitz esto as subsistncias, a


administrao, o tratamento das doenas, o reparo das armas e do equipamento e a
construo das fortificaes, mas, em nenhum momento, empregou o termo logstica.
Del Re (1955) afirma que, aps o seu pioneiro emprego em 1836 com o
sentido militar atual, o termo logstica" caiu no esquecimento. Napoleo Bonaparte,
assim como os grandes generais que o precederam, nunca usou esse termo, no
querendo isto dizer que Bonaparte nunca empregou a logstica. Afirma ainda este autor
que Napoleo empregou-a e o fez genialmente (p. 51), apenas no designou o
conjunto das atividades dos servios, com essa expresso genrica.
Para as foras militares, a logstica adquiriu, pela sua destacada atuao na
soluo de complexos problemas de apoio, posio de destaque nas operaes, passando
a ser considerada como um dos fundamentos da arte da guerra.
A importncia da logstica e as lies que ela ensina so milenares e
contundentes. Segundo Campos (1952), perto da totalidade dos grandes chefes militares
que no seguiram seus princpios foram conduzidos ao fracasso, estando a histria,
inclusive a brasileira, repleta de exemplos. Um pas precisa de um Exrcito preparado e
adestrado para cumprir sua misso constitucional. Nessa misso, o profissional militar
dever estar qualificado para assegurar o correto emprego dos seus meios logsticos
num ambiente sistmico e extremamente complexo.
Como se pode observar, bem antes dos negcios mostrarem interesse em
administrar as atividades logsticas de maneira coordenada, os militares estavam
organizados para execut-las. Embora os problemas militares, com exigncias rigorosas
de servio ao cliente, no se identificassem com os dos negcios, a similaridade foi
grande o suficiente para fornecer uma base de experincia valiosa durante os anos de
desenvolvimento da logstica empresarial (BALLOU, 2001).
De acordo com Christopher (1997), Logstica o processo com o qual se
dirige de maneira estratgica a transferncia e a armazenagem de materiais,

29
componentes e produtos acabados, comeando dos fornecedores, passando atravs das
empresas, at chegar aos consumidores.
Para a Society of Logisitics Engineers (apud Kobayashi, 2000) a Logstica
uma tcnica e, ao mesmo tempo, uma cincia que suporta a realizao dos objetivos
organizacionais, a promulgao dos mesmos e a consecuo. Serve para o management,
o engineering e as atividades tcnicas nos termos solicitados, o projeto, o fornecimento
e a preservao dos recursos.
J Figueiredo (1998) afirma que Logstica um termo empregado pela
indstria e pelo comrcio para descrever o vasto espectro de atividades necessrias para
obter um transporte eficiente dos produtos finais desde a sada da fabricao at ao
consumidor. Essas atividades incluem o transporte das mercadorias, a armazenagem, o
controle dos estoques, a escolha dos locais das fbricas e dos estoques intermedirios, o
tratamento das ordens de compra, as previses de mercado e o servio oferecido aos
clientes.
Outra definio foi a promulgada pelo Conselho de Administrao Logstica
(Council of Logistics Management), uma organizao profissional de gestores de
logstica, professores e prticos, formada em 1962 com a finalidade de oferecer
educao continuada e fomentar o intercmbio de idias (BALLOU, 2001, P.21):

Logstica o processo de planejamento, implementao e


controle do fluxo eficiente e economicamente eficaz de
matrias-primas, estoque em processo, produtos acabados
e informaes relativas desde o ponto de origem at o
ponto de consumo, com o propsito de atender s
exigncias dos clientes.

As diversas definies apresentadas anteriormente, em conjunto, capturam


bem a essncia da gesto da logstica. No entanto, a logstica preocupa-se no s com a
movimentao fsica de mercadorias. Na realidade, muitas organizaes que produzem
servios em vez de produtos fsicos tm substanciais problemas logsticos. A misso
principal da logstica pode ser descrita como afirma Ballou (2001, p. 21): a misso da

30
logstica dispor a mercadoria ou o servio certo, no lugar certo, no tempo certo e nas
condies desejadas, ao mesmo tempo em que fornece a maior contribuio empresa
Pelo que a logstica atualmente representa para as organizaes pode-se
afirmar que esta no , como se pode pensar, somente a distribuio fsica de produtos e
realizao de servios a diversos clientes. Ela envolve um campo mais vasto, cujo
objetivo soberano garantir o sucesso organizacional pelo aumento sucessivo do grau
de satisfao dos seus usurios.

3.1.1 Impacto dos fenmenos econmicos e tecnolgicos na logstica

Para Fleury et al. (2000, p. 27), a Logstica um verdadeiro paradoxo.


Apresenta-se como uma das atividades econmicas mais antigas e um dos conceitos
gerenciais mais modernos. A partir do momento que o homem abandonou o
extrativismo e iniciou as atividades produtivas organizadas, com produo especializada
e troca de excedentes com outros produtores, surgiram trs das mais importantes
funes logsticas: estoque, armazenagem e transporte. A produo em excesso, ainda
no consumida, vira estoque. Para garantir sua integridade, o estoque necessita de
armazenagem. E para que a troca possa ser efetivada, seria necessrio transport-la do
local de produo ao local de consumo.
Portanto, a funo logstica muito antiga, e seu surgimento se confunde com
a origem da atividade econmica organizada. O que vem fazendo da Logstica um dos
conceitos gerenciais mais modernos so, ainda segundo Fleury et al. (2000), dois
conjuntos de mudanas, o primeiro de ordem econmica, e o segundo de ordem
tecnolgica. Mudanas econmicas decorrentes da globalizao, dos menores ciclos de
vida de produtos, maiores exigncias de servio e aumento das incertezas ou crises
regionais - que tendem a espalhar-se numa escala mundial - criam novas exigncias
competitivas.
Em seu conjunto, todas as mudanas de ordem econmica vm transformando
a viso da Logstica, que passou a ser vista no mais como uma simples atividade
operacional, um centro de custos, mais sim como uma atividade estratgica, uma
ferramenta gerencial.

31
A explorao da Logstica como arma estratgica resulta da combinao de
sua crescente complexidade com a utilizao intensiva de novas tecnologias. Na base
dessas novas tecnologias est a revoluo da Tecnologia de Informaes, que vem
marcando o cenrio mundial nas ltimas dcadas. Combinadas, as aplicaes de
hardware e software permitem otimizar o sistema logstico de qualquer organizao,
que passariam a gerenciar de forma mais integrada e eficiente seus diversos
componentes, quer sejam estoques, armazenagem, transporte e outros.
As mudanas ocorridas com a evoluo da tecnologia de informao
possibilitaram ampla modificao do modus operandi de diversas organizaes,
trazendo impactos positivos sobre o planejamento, a execuo e o controle logstico.
A humanidade evoluiu em direo sociedade do conhecimento e da
informao, baseada na utilizao sempre mais difusa dos computadores. A cada dia
surgem novas descobertas em todos os campos do conhecimento. A concorrncia
global e no conhece fronteiras; o movimento das populaes contnuo de uma parte
outra da Terra e constante a preocupao para o futuro do planeta.
A economia mundial caracterizada nos dias atuais pela troca e fluxo quase
que instantneos de informao, capital e comunicao. Esses fluxos regulam o
consumo e a produo. A dependncia dos indivduos em relao aos novos modos de
fluxo informacional d um enorme poder de controle sobre a sociedade queles que
esto em posio de control-los.
Castells (1999) afirma que vrios acontecimentos de importncia histrica tm
mudado o panorama social da humanidade. Para ele, uma verdadeira revoluo
tecnolgica concentrada nas tecnologias da informao est remodelando a base
material da sociedade em ritmo acelerado. As economias de todo o mundo passaram a
manter uma interdependncia global, apresentando o que chama de uma nova forma de
relao entre a economia, o Estado e a sociedade em um sistema de geometria varivel
(p.22). O prprio capitalismo passa por um processo de gerenciamento, descentralizao
das organizaes e nova disposio em redes, tanto internamente quanto em suas
relaes com outras organizaes.
O sistema tecnolgico em que est inserida a sociedade atual surgiu, segundo
Castells (1999), no incio dos anos 70 com a inveno do microprocessador - principal
dispositivo de difuso da microeletrnica. As tecnologias desenvolvidas a partir da,

32
embora baseada nos conhecimentos j existentes e desenvolvidos como uma extenso
das tecnologias mais importantes, representaram um salto qualitativo na difuso macia
da tecnologia em aplicaes comerciais, civis e militares. O microcomputador, o
comutador eletrnico, a fibra tica e diversos sistemas operacionais surgiram e
desenvolveram-se a partir desse perodo. Por fim, foi nesse perodo, mais precisamente
em 1969, que a ARPA (Agncia de Projetos de Pesquisa Avanada), do Departamento
de Defesa norte-americano, instalou uma nova e revolucionria rede eletrnica de
comunicao que se desenvolveu durante os anos 70 e veio a se tornar a espinha dorsal
da comunicao global mediada por computadores, do sculo passado, e deste que ainda
se inicia: a Internet.
A Internet considerada por Castells (1999) uma rara mistura de estratgia
militar, grande cooperao cientfica e inovao cultural. No geral, embora haja grande
divergncia na afirmao sobre o total de usurios conectados atualmente na Internet, h
convergncia, segundo Kobayashi (2000), de que ao fim dos anos 90 mais de 36
milhes de pessoas tinham acesso a ela e que, no incio deste sculo, estimou-se um
potencial de centenas de milhes de usurios em todo o mundo. A histria do
desenvolvimento da Internet, apesar de no se constituir objetivo deste trabalho, fornece
material necessrios para o entendimento das caractersticas tcnicas, organizacionais e
culturais dessa rede, abrindo caminho assim para a avaliao de inmeros e
significativos impactos sociais.
Tamanha a revoluo tecnolgica defendida por Castells (1999) que este
sugere a formao de uma Sociedade Informacional, do mesmo modo que estudiosos,
poca, se referiam Sociedade Industrial dos sculos XVIII e XIX, marcada por
caractersticas comuns em seus sistemas sociotcnicos. No entanto, com algumas
ressalvas: por um lado, as sociedades informacionais, como existem atualmente, so
capitalistas (diferentemente das sociedades industriais, algumas delas eram estatistas);
por outro, deve-se acentuar a diversidade cultural e institucional das sociedades
informacionais. Citando inclusive o Brasil, Castells (1999, p.38) exemplifica a
existncia de sociedades informacionais:

Nessa nova trajetria para a modernizao universal, desta


vez medida por ndices de difuso de computadores, a
exclusividade japonesa ou as diferenas da Espanha no vo

33
desaparecer em um processo de no-diferenciao cultural.
Nem a China, nem o Brasil sero fundidos no cadinho
global do capitalismo informacional, ao continuarem seu
caminho

desenvolvimentista

na

alta

velocidade

do

momento. Mas o Japo, tanto quanto a Espanha, a China, o


Brasil e os EUA so e sero, ainda mais no futuro,
sociedades informacionais, pois os principais processos de
gerao de conhecimentos, produtividade econmica, poder
poltico/militar e a comunicao via mdia j esto
profundamente

transformados

pelo

paradigma

informacional e conectados s redes globais de riqueza,


poder e smbolos que funcionam sob essa lgica.

Em funo dessa constante preocupao com as inovaes tecnolgicas do


mundo atual e suas mudanas ambientais, estratgias de melhoria de gesto so
implantadas por dirigentes de grandes corporaes privadas. Nesse sentido, aumenta de
importncia a adoo de diversas prticas gerenciais que conduzam a um melhor
desempenho dos processos, projetos, produtos e servios. Fleury et al. (2000) cita que a
cadeia de supermercados Po de Acar investiu fortemente em processos de
automao e comunicaes, que lhe permitiram conectar-se eletronicamente com seus
fornecedores. Da mesma forma, as Lojas Americanas, que at 1995 no possuam
nenhuma ligao Electronic Data Intercharge (EDI) partiram para um agressivo
programa de interligao com seus principais fornecedores. Essa onda de investimentos
indica a importncia vital da logstica para as empresas.
Para a administrao pblica no seria diferente. Fez-se necessrio educar - ou
reeducar - as pessoas e o modelo vigente. Para se reconstruir a administrao pblica foi
fundamental a implementao de um modelo de gesto menos burocrtico, mais
empreendedor. Essa nova forma de gesto, segundo Pereira (2001), denominada
Administrao Pblica Gerencial, buscou condies para as organizaes se adaptarem
complexidade do momento atual, s grandes incertezas e instabilidades que circundam
o ambiente organizacional, como citado anteriormente, a globalizao e o
desenvolvimento tecnolgico acelerado.

34
No contexto da Administrao Pblica enquadram-se as organizaes
militares. Estas tambm buscam, de acordo com o novo modelo de gesto, acompanhar
os avanos da cincia e da tecnologia. Novos uniformes, equipamentos mais modernos e
armas de fogo cada vez mais eficazes desenvolvem-se a todo instante. Por isso, as
inmeras necessidades materiais colocam as consideraes logsticas no mesmo nvel
das consideraes de ordem ttica e estratgica.
Certamente a era da informao criou razes rapidamente, e sua presena foi
to marcante que hoje est consolidada. Mas esta disseminao da informao pelo
mundo teve diversos efeitos profundos. Um deles, segundo Moura (2003), foi a
mudana de uma economia nacional e fechada para uma global. Os clientes e
competidores de uma empresa no esto mais em uma mesma cidade ou algum lugar de
seu pas: eles esto em qualquer parte do globo. Os automveis, por exemplo, at pouco
tempo chamados de importados, deixaram de s-los. Os fabricantes de televisores
japoneses conquistaram o mundo. A internet por si s d aos consumidores mais
alternativas e facilidades para a solicitao de pedidos cada vez mais rapidamente.
Em visita realizada por oficiais intendentes do Curso Intendncia da Escola de
Aperfeioamento de Oficiais (EsAO), em outubro de 2004, na qual este pesquisador se
encontrava presente, a uma empresa especializada em logstica de transporte, a
VarigLog do Rio de Janeiro, foi verificado que, certa vez, esta empresa foi incapaz de
atender aos compromissos de entrega a seus clientes, resultando em muitos pedidos
cancelados e determinando uma significante queda no faturamento. No porque eles
precisavam de mais informaes, mas porque no conseguiram disponibilizar as peas
certas, na quantidade certa, no momento certo.
Isto no um problema de informao, um problema logstico. Segundo
informaes colhidas de um dos gerentes da empresa, o transporte areo leva, em
mdia, dois dias. No entanto, a carga gasta 90% deste tempo no solo e apenas 10% no
ar. Uma carga chega a ser movimentada ou manuseada 36 vezes. Aeronaves mais
rpidas no conseguiriam solucionar este problema.
claro que a informao continuar sendo muito importante, mas apenas
quando as informaes em tempo real preocuparem-se com a cadeia logstica as coisas
acontecero mais rapidamente. Acredita-se que o novo mestre ser a logstica
informao servindo a logstica no vice-versa. Se atualmente diz-se que o mundo
encontra-se na era da informao, possvel que num futuro bem prximo uma nova

35
era, advinda de uma revoluo silenciosa, mas que est aqui, agora, e est fazendo cada
vez mais barulho, venha tomar o seu lugar: a Era da Logstica.

36
3.2 A EVOLUO DO PENSAMENTO LOGSTICO

Em termos histricos, verifica-se que antes da dcada de 50 a responsabilidade


organizacional pela logstica estava dispersa por toda a empresa e que a estruturao
logstica como organizao integrada apareceu pela primeira vez na dcada de 50
(BALLOU, 2001; BOWERSOX, 2001; MOURA, 1998). A partir dessa poca, iniciouse o desenvolvimento do conceito logstico que hoje se utiliza.
A cada momento, a prtica da logstica reflete e alimenta o pensamento
logstico, em uma criativa interao entre o meio acadmico e o meio organizacional.
Mas o que seria o pensamento logstico? Segundo Fleury et al. (2000), so os conceitos
e teorias que orientam o estudo e a pesquisa em Logstica, influenciando o que se
considera relevante e justificando as solues propostas para os problemas logsticos.
Em linhas gerais, o campo da Logstica evoluiu de um tratamento mais restrito, voltado
para a distribuio fsica de materiais e bens, para um escopo mais abrangente, em que
se considera a cadeia de suprimentos em sua totalidade e as atividades de aquisio,
administrao de materiais e distribuio. Assim, no se limita a uma nica funo
dentre as estudadas em Administrao, como Marketing ou as Operaes, mas
representa, de fato, uma rea de integrao de distintos enfoques.
Em pesquisas realizadas com autoridades em Logstica nas universidades
americanas, os professores John Kent e Daniel Flint, citados por Fleury et al., 2000,
estudaram a evoluo do pensamento na rea e apontaram cinco eras ou etapas
principais. A figura 3.1 ilustra a evoluo do pensamento logstico.
A primeira era denominada do campo ao mercado, teve seu incio situado na
virada para o sculo XX, sendo a economia agrria sua principal influncia terica. A
principal preocupao, no caso, era com questes de transporte para escoamento da
produo agrcola.

37
Era do supply chain
Logstica como diferenciao
Anos 90 at hoje

Era do foco no cliente


Busca por eficincia
Anos 80 at meados dos anos 90

Era da integrao interna


Funes integradas
Anos 70 at meados dos anos 80

Era da especializao
nfase nos desempenhos
funcionais
Anos 40 at incio dos anos 70
Era do Campo ao Mercado
Economia agrria
Incio do sculo XX at anos 40

Figura 3.1 Evoluo do Pensamento Logstico (Kent e Flint, apud Fleury et al. , 2000)
Fonte: Fleury et al. , 2000
Rotulada de funes segmentadas, a segunda era, estendendo-se de 1940 ao
incio da dcada de 70, sofre grande influncia militar. No por acaso que o prprio
termo logstica tem razes na movimentao e na garantia de abastecimento das tropas
nas guerras. O pensamento logstico estava voltado, aqui, para a identificao dos
principais aspectos da eficincia no fluxo de materiais, em especial as questes de

38
armazenamento e transporte, tratadas separadamente no contexto da distribuio de
bens.
A terceira era, denominada de funes integradas, vai do incio da dcada de
70 at os primeiros anos da dcada de 80. Como seu nome indica, trata-se do comeo de
uma viso integrada nas questes logsticas, explorando-se aspectos como custo total e
abordagem de sistemas. Pela primeira vez, o foco deixa de recair na distribuio fsica
para englobar um espectro mais amplo de funes, sob a influncia da economia
industrial. interessante observar que neste perodo que se presencia o aparecimento,
tanto no ensino quanto na prtica da Logstica de um gerenciamento consolidado das
atividades de transporte de suprimentos e distribuio, armazenagem, controle de
estoques e manuseio de materiais.
A era seguinte, estendendo-se do incio dos anos 80 at meados dos anos 90,
corresponde ao foco no cliente, com nfase na aplicao de mtodos quantitativos e
qualitativos s questes logsticas, com o objetivo final de atender as necessidades e
satisfazer as expectativas de seus clientes. Seus principais focos so as questes de
produtividade e custos de estoque. exatamente neste perodo que se ir identificar uma
intensificao do interesse pelo ensino e pesquisa da Logstica nas escolas de
administrao.
A quinta era, que vai de meados da dcada de 90 at o presente, tem nfase
estratgica, como indica o rtulo que lhe foi atribudo: A logstica como elemento
diferenciador. Identificada como a ltima fronteira empresarial em que se podem
explorar novas vantagens competitivas, ai que surge o conceito de Supply Chain
Management, cujo pano de fundo a globalizao e o avano na tecnologia da
informao. Esse perodo implica e implicar maior preocupao com as interfaces,
dentro das organizaes, entre as diferentes funes, alm de maior destaque das
consideraes logsticas no mais alto nvel de planejamento estratgico das corporaes.
Analisando toda a evoluo deste pensamento, pode-se afirmar que, se a
logstica era vista no passado como processo de abastecimento de materiais ou mesmo
atividade de transporte na distribuio fsica, a partir dos anos 80 ganhou uma maior
abrangncia, quando as organizaes perceberam a sua importncia na administrao
integrada dos processos de suprimentos, produo e distribuio fsica, ficando
estabelecido o conceito da logstica integrada.

39
A partir do incio deste processo de integrao, consolidado pela obteno de
significativos resultados relacionados ao aumento de produtividade e melhoria do
nvel de servio ao cliente, as empresas elegeram a logstica como o instrumento de
integrao de toda a cadeia de negcios, envolvendo clientes, fornecedores e todos
aqueles relacionados direta ou indiretamente com a mesma.
Ou seja, a necessidade de integrao evoluiu de dentro para fora das
organizaes, constituindo, conforme afirma Moura (2003, p. 38), uma rede de
organizaes integradas, desde os fornecedores de matria-prima at os consumidores
finais. Esta constituio integrada se traduz na cadeia de abastecimento, que
naturalmente se transformou na viso da logstica moderna.

40
3.3 A LOGSTICA INTEGRADA

O perodo entre 1980 e 2000 foi marcado por grandes transformaes nos
conceitos gerenciais, especialmente no que toca funo de operaes. O momento da
qualidade total trouxe consigo um conjunto de tcnicas e procedimentos como o Just in
Time (JIT), Kanban2 e o Controle Estatstico de Processo (CEP).
Amplamente adotadas em quase todos os pases industrializados de economia
de mercado, essas tcnicas e procedimentos contriburam para um grande avano da
qualidade e produtividade. Na trilha desse conjunto de mudanas, dois outros conceitos
surgiram e vm empolgando as organizaes produtivas: a Logstica Integrada e o
Gerenciamento da Cadeia de Suprimentos.
Na seo anterior deste ensaio, que abordou a evoluo do pensamento
logstico, verificou-se que a evoluo da logstica ocorreu de dentro para fora da
organizao (MOURA, 2003), por meio de estgios que se iniciam nas funes
logsticas dispersas pela organizao, passam pela integrao interna sob gesto nica e
terminam por extrapolar as fronteiras da organizao atravs da gesto da cadeia de
suprimentos, onde h outras organizaes participantes, e o foco nos elos de interao
proporciona objetivos comuns, sempre buscando o maior nvel de servio aos clientes
ao menor custo possvel.
Dessa forma, verifica-se que a logstica ocorre dentro e dentre organizaes,
caracterizando integrao interna e externa. Segundo Bowersox (2001, p. 383): a chave
para se alcanar uma logstica de classe mundial obter a integrao das operaes,
interna e externa. Fleury et al. (2000, p. 37) tambm aborda tal questo:
A integrao interna, ou seja, o gerenciamento integrado dos
diversos componentes do sistema logstico, uma condio
necessria para que as empresas consigam atingir excelncia
operacional com baixo custo. Para atingir essa meta, as
empresas necessitam conhecer muito bem os trade-offs
inerentes a sua operao logstica, e possuir sistemas e
organizao adequadas para tomar as decises de forma
integrada.
2. Ferramenta conhecida na forma de um carto utilizado para esclarecer a produo (Fleury et al., 2000).

41
A integrao externa, outra das dimenses da excelncia
logstica, significa desenvolver relacionamentos cooperativos
com os diversos participantes da cadeia de suprimentos,
baseados na confiana, capacitao tcnica e troca de
informaes. A integrao externa pode eliminar duplicidade,
reduzir custos, acelerar o aprendizado e customizar servios.
Essas duas dimenses da logstica, interna e externa, so denominadas
Logstica Integrada e Gerenciamento da Cadeia de Suprimentos, respectivamente. O
primeiro deles, a Logstica Integrada, despontou no comeo da dcada de 80 e evoluiu
rapidamente nos 15 anos que se seguiram, impulsionada principalmente, segundo Fleury
et al. (2000), pela revoluo da tecnologia da informao e pelas exigncias crescentes
de desempenho em servios de distribuio, conseqncia dos movimentos da produo
enxuta e do JIT. Embora ainda em evoluo, o conceito de Logstica Integrada j est
bastante consolidado nas organizaes produtivas dos pases mais desenvolvidos, tanto
em nvel conceitual quanto de aplicao.
O Gerenciamento da Cadeia de Suprimentos, ou Supply Chain Management
(SCM), ou ainda, para Moura (2003), Logstica da Cadeia de Abastecimento, comeou a
se desenvolver apenas no incio dos anos 90. Mesmo em nvel internacional, so poucas
as empresas que j conseguiram implement-lo com sucesso, e, em nvel acadmico, o
conceito ainda pode ser considerado em construo. Existem inclusive alguns autores
que consideram o SCM como apenas um novo nome, uma simples extenso do conceito
de logstica integrada, ou seja, uma ampliao da atividade logstica para alm das
fronteiras organizacionais, na direo de cliente e fornecedores na cadeia de
suprimentos.
J Fleury et al. (2000, p. 49) apresenta outra abordagem:
O conceito de Supply Chain Management surgiu como uma
evoluo natural do conceito de Logstica Integrada.
Enquanto a Logstica Integrada representa uma integrao
interna de atividades, o Supply Chain Management representa
sua integrao externa, incluindo uma srie de processos de
negcios que interligam os fornecedores aos consumidores
finais.

42
O que parece claro que esses novos conceitos chegaram para ficar. Os
resultados obtidos pelas empresas que j conseguiram implement-los com sucesso so
uma garantia de que estes no so apenas modismos gerenciais, mas algo que vem
crescentemente despertando a ateno da alta cpula gerencial nas grandes e mais
modernas organizaes internacionais.
No Brasil, a onda do SCM comeou a espalhar-se no final da dcada de 90,
impulsionada pelo movimento da logstica integrada que vem se acelerando no pas.
Segundo Fleury et al. (2000), maior prova disso o movimento ECR Brasil (Efficient
Consumer Response), iniciado em meados de 1997, e que s em novembro de 1998
apresentou os primeiros resultados, que apontaram para um grande potencial de reduo
de custos.
As figuras 3.2 e 3.3 ilustram a Logstica Integrada e o SCM, respectivamente,
segundo Bowersox (2001):

Figura 3.2 A integrao logstica


Fonte: Bowersox, 2001 (p. 44).

43

Figura 3.3 A integrao da cadeia de suprimentos


Fonte: Bowersox, 2001 (p. 99)
Para Silva (2002, p. 29), existem organizaes que, devido s suas
caractersticas, esto em diferentes nveis de integrao logstica:
Nem todas as organizaes podem operar segundo o
conceito de supply chain; algumas por questes
puramente formais ou legais ( o caso da administrao
direta e das empresas pblicas ou de economia mista,
todas vinculadas legislao que regula as licitaes
pblicas), outras por suas caractersticas operacionais ou
de mercado. Assim, a prtica da logstica pode ser
exercida em diferentes perspectivas, segundo o foco
dominante de cada uma delas.

Devido natureza das organizaes militares e sua principal finalidade, bem


como, para os objetivos deste estudo, as consideraes deste trabalho foram centradas
na Logstica Integrada, j que esta tem a organizao como cenrio de ocorrncia de
suas atividades, enquanto que o Supply Chain Management explora tal cenrio e inclui
em seu escopo outras organizaes que compem determinada cadeia de suprimento
(integrao externa), incluindo uma srie de processos de negcios que interligam os
fornecedores aos consumidores finais3.
3. Sobre a integrao externa da logstica militar pode ser citado Taguchi (1999), que realizou um estudo
sobre a integrao da logstica entre as trs Foras Armadas brasileiras.

44
3.3.1 Porque a Logstica precisa ser integrada
Quando os profissionais de logstica evitam disputas e desperdcio de energia
em favor da participao da equipe, todos saem vencedores. Para muitas organizaes,
cada componente da logstica trabalha como uma pea separada da cadeia total.
Muitas pessoas acham que assim que devia ser, elas enxergam a abordagem separada
como um caminho direto para o sucesso, argumentando que, se cada unidade
relacionada logstica (como transporte e armazenagem) procurar ser o nmero um, a
funo coletiva ser mais eficiente.
Programas logsticos em ao bem sucedidos podem ser encontrados na
literatura e observados no cotidiano de algumas empresas. No entanto, muitos erros e
oportunidades perdidas j foram verificados, em que os fracassos podem ter ocorrido
pela falta de trabalho em equipe.
Moura et al (2003) citam o exemplo de um silo de armazenagem de uma
determinada organizao que reduziu seus estoques transferindo-se para um armazm
com aluguel mais baixo. No entanto, o novo armazm possua portas menores para
caminhes e estava localizado em uma regio fora de rota, o que dificultava a chegada
dos caminhes. O resultado: os ganhos de armazenagem foram engolidos pelos custos
adicionais de transporte.
Uma abordagem integrada para a logstica minimiza estas falhas. Com esta
abordagem, o processo logstico visto como um canal de atividades inter-relacionadas.
A questo da abordagem de canal fazer com que todo silo no seja visto como uma
pea isolada, mas como em elo crtico para o sucesso de toda a cadeia, o desempenho
individual ainda importante tanto como o trabalho em equipe e a integrao. Cada elo
deve estar disposto a trabalhar com os outros e ocasionalmente fazer sacrifcios no seu
prprio desempenho final para o bem comum.

Nenhuma funo logstica, seja ela suprimento, transporte ou qualquer outra,


uma ilha. Quanto antes se perceber isso e comear a trabalhar em conjunto em vez de
separadamente, mais cedo a funo logstica pode alcanar todo seu potencial de
reduo de custo e valor agregado, e mais cedo a logstica ser vista como uma
importante pea da cadeia de valor da organizao, como de fato ela .

45
O Exrcito Brasileiro, na busca de uma abordagem integrada para sua
logstica, criou um grande rgo com a incumbncia de coordenar toda a logstica do
material das organizaes militares da fora: o Departamento Logstico (D Log).
Realizando de forma centralizada grande parte das funes logsticas de emprego da
Fora Terrestre, o D Log se tornou o mais importante instrumento do Exrcito para a
consecuo da sua integrao logstica. Sua organizao, finalidade e atribuies, bem
como os impactos de sua implantao no Exrcito e no Servio de Intendncia, sero
explorados detalhadamente no captulo 7 deste trabalho.

46
CAPTULO 4

BREVE HISTRICO DO SERVIO DE INTENDNCIA DO EXRCITO

Singular circunstncia envolve o destino da Intendncia


Militar: quando est presente na histria porque esteve
ausente dos campos de batalha!.
Janurio Joo Del Re

Este captulo tem por objetivo apresentar um breve histrico a respeito do


Servio de Intendncia do Exrcito Brasileiro. Apresentar, inicialmente, noes bsicas
a respeito da instituio Exrcito Brasileiro, na qual a Intendncia se enquadra, e da
Logstica Militar Terrestre, ressaltando sua crescente valorizao nas estratgias
militares. Em seguida, sero apresentadas informaes relevantes sobre o Servio de
Intendncia existentes na literatura em geral, destacando a posio da Intendncia no
mbito da Logstica e descrevendo sobre a organizao e o emprego do servio nas
atividades logsticas do Exrcito.

4.1 O EXRCITO BRASILEIRO


O Exrcito Brasileiro uma instituio permanente e regular, organizado com
base na hierarquia e na disciplina, sob a autoridade suprema do Presidente da Repblica
e destina-se, assim como as demais Foras Armadas, defesa da Ptria e garantia dos
poderes constitucionais, da lei e da ordem, conforme o artigo 142 da Constituio
Federal de 1988 (BRASIL, 1999).
Como instituio de mbito nacional, integra cidados brasileiros de todas as
regies do territrio e comprometida com os valores da cultura brasileira e com os
superiores interesses e aspiraes da sociedade brasileira. A Constituio Federal, as
leis decorrentes e as diretrizes do Presidente da Repblica, Comandante Supremo das
Foras Armadas, definem as aes a realizar, para o cumprimento das misses

47
constitucionais do Exrcito, quais so:

Defender a Ptria;

Garantir a lei;

Garantir a ordem;

Cooperar com o desenvolvimento nacional;

Cooperar com a defesa civil e;

Participar de operaes de paz.

Segundo Magalhes (2001), a organizao do Exrcito feita de forma


sistmica. O Sistema Exrcito est includo em outros sistemas superiores,
primeiramente o da Defesa, depois o da Nao Brasileira e, por fim, de um Sistema
Internacional. Dentro do Sistema Exrcito, so identificadas funes vitais para o
funcionamento da Fora. Cada funo vital identificada resultar na organizao de um
novo sistema que tem a finalidade de execut-la em proveito do sistema no qual se
insere, conforme ilustra a figura 4.1.

DI REO
G ERAL
PESSOAL
COMANDO

LO GSTICA

O PERACION AL

MOBI LIZAO

E NSIN O

CINCIA E
TECNO LOGI A

CULTU RAL
ECO NO MIA E
F INANAS

Figura 4.1 Concepo Sistmica do Exrcito


Fonte: Correia, 2000.

48
Por exemplo: dentro do Sistema de Economia e Finanas existiro funes
vitais que daro origem a novos sistemas, como o Sistema de Gesto Oramentria e o
de Contabilidade.
Subordinado ao Sistema Exrcito Brasileiro est o Sistema Logstica, que por
sua vez, possui subsistemas subordinados que possibilitam a execuo das funes
logsticas estabelecidas pela Fora. As principais so: suprimento, pessoal, manuteno,
sade e transportes.
O Exrcito divide-se, ainda, em diversas especialidades nas quais se
enquadram seus recursos humanos que, conforme sua destinao, podem ser de
combate, de apoio ao combate e de apoio logstico. As tropas de combate so
constitudas pelas Armas de Infantaria e Cavalaria, conhecidas tambm como armasbase. As tropas de apoio ao combate so aquelas pertencentes s Armas de Artilharia,
Engenharia e Comunicaes. Finalmente, as tropas de apoio logstico, constitudas pelos
servios de Intendncia, Sade e Material Blico. Todos estes atendem s chamadas
atividades-fim do Exrcito, enquanto outros servios e quadros atendem s atividadesmeio da Fora, como o Quadro Complementar de Oficiais, o Servio Religioso, o
Quadro de Engenheiros Militares, dentre outros.
Quando grupados, esses elementos formam as unidades e subunidades de tropa,
como os batalhes, regimentos, grupos, companhias, esquadres e baterias.
De acordo com Magalhes (2001), no decorrer dos longos estudos efetuados
pelo Comando da Fora Terrestre e escales subordinados, foram definidos aspectos
que materializam as prioridades do Exrcito Brasileiro. Dentre os seis aspectos listados,
destacam-se dois: a necessidade de racionalizao dos meios disponveis e; a Logstica,
operacionalizada por atividades funcionais em detrimento dos servios tcnicos.

49
4.2 A LOGSTICA MILITAR TERRESTRE

Nas antigas batalhas, as grandes colunas lutavam com o que seus homens
podiam carregar nas costas e as preocupaes logsticas no iam alm do
equipamento e do suprimento. Do vesturio ao armamento, passando pelo equipamento
e alimentao, todo o necessrio para combater e para a sobrevivncia era transportado
pelo homem, o que os tornavam elementos bastante pesados, dificultando a
movimentao das tropas.
Com o passar do tempo, e o aumento da mobilidade e da capacidade blica dos
exrcitos, as solues existentes passaram a no se mostrar satisfatrias e a importncia
da logstica militar ficou claramente demonstrada.
Segundo Barros e Soares (1996), a Logstica, que no raramente relegada a
um plano secundrio nos planejamentos operacionais, constitui-se em fator
determinante para a conduo das operaes militares, em qualquer nvel, tornando-se a
grande responsvel por inmeras vitrias e fracassos nos conflitos armados.
Para Campos (1952), a logstica o ramo dos conhecimentos militares que tem
por fim proporcionar s Foras Armadas os meios humanos e materiais necessrios para
satisfazer as exigncias de guerra.
Figueiredo (2003) definiu logstica militar como a parte da administrao
militar que compreende, em particular, a direo e a execuo do suprimento, da
hospitalizao, da evacuao, do transporte, da manuteno e das comunicaes, em
proveito das operaes militares.
Castro (1991, p.69) expe o termo como a cincia dos transportes e dos
suprimentos, na guerra. arte de colocar um nmero exato de homens, no lugar certo,
no tempo certo, com o equipamento adequado. Continuando, afirma: uma boa
Logstica, isoladamente, no vence uma guerra bem verdade, mas uma Logstica m
por si s constitui a causa da perda dessa guerra (p.70).
Outras definies para a logstica militar podem ser colhidas na literatura em
geral, algumas foram citadas no captulo anterior, porm todas pouco diferem em
sentido, apesar de variarem bastante na forma. As principais convergncias residem em
expresses como: organizao e funcionamento de diferentes servios e; satisfao das

50
necessidades humanas e materiais dos seus clientes.
Mais de uma dcada antes do comeo do perodo de desenvolvimento da
logstica empresarial, os militares executaram o que Ballou (2001) chamou de a mais
completa e bem-planejada operao logstica na histria a invaso da Europa durante
a 2 Guerra Mundial. Desta batalha, basta destacar que os militares, sozinhos,
mantinham estoques valorizados em cerca de 1/3 daquele detido por todas as empresas
manufatureiras dos Estados Unidos.
Alm da experincia no gerenciamento de operaes fornecidas em grande
escala em tais organizaes, os militares das naes economicamente fortes
patrocinaram, e continuam a patrocinar, pesquisas em logstica em grandes organizaes
civis.
Um recente e importante exemplo de logstica militar em larga escala foi o
conflito entre os Estados Unidos e o Iraque - que atualmente se prolonga em territrio
iraquiano - durante a invaso iraquiana ao pequeno pas Kuwait. O suporte logstico
naquela guerra uma ilustrao do que as empresas constantemente divulgam: a boa
logstica uma fonte de vantagem competitiva. Ballou (2001, p. 31) cita a obra Good
Logistics is Combat Power, de Graham Sharman, de 1991, onde o General William

Pagonis, que estava no comando logstico do Exrcito Americano para a Tempestade


no Deserto, observou:
Quando o Oriente Mdio comeou a esquentar, pareceu
um bom tempo para retirar alguns livros de histria sobre
combate no deserto, nesta regio... Mas nada havia de
logstica. Logstica no um best seller. Em alguns destes
dirios, Rommel falou sobre logstica. Ele acreditava que
os alemes perderam a batalha porque no tinham grandes
soldados ou equipamentos na verdade, os tanques
alemes ganharam dos nossos quase em toda a 2 Guerra
Mundial mas porque a Inglaterra tinha melhor logstica.
O bom desempenho da logstica na 1 Guerra do Golfo foi bvio,
considerando, por exemplo, que a primeira onda de 200 mil homens e seus
equipamentos foi deslocada em um ms e meio, ao passo que, no conflito do Vietn,
demorou nove meses. A aplicao de vrios conceitos utilizados atualmente em

51
logstica eram evidentes, tais como servio ao consumidor. Os chefes militares
acreditavam que, cuidando das tropas, seus objetivos seriam alcanados, no
importando o que acontecesse. Os soldados eram os seus clientes, o que no diferente
de um determinado foco singular nos clientes que muitos negcios de sucesso hoje em
dia tm.
No Brasil, o Ministrio da Defesa (BRASIL, 2001, p. 2-1) definiu Logstica
como sendo o conjunto de atividades relativas previso e proviso de recursos
humanos, materiais e animais, quando aplicvel, e dos servios necessrios execuo
das misses das Foras Armadas. A Logstica representa um conjunto de atividades
militares afins, reunidas segundo critrios de relacionamento, interdependncia ou de
similaridade, correlatas ou de mesma natureza que tem por fim proporcionar s Foras
Armadas os meios humanos e materiais necessrios para satisfazer as exigncias de
guerra ou atividades em tempo de paz. Conforme o seu histrico, as Foras Armadas
adaptaram as suas doutrinas de logstica para situaes de conflito a partir dos
princpios e normas estabelecidos para a guerra convencional.
da logstica a misso de proviso dos recursos equacionadas em quantidade,
qualidade, momento e locais adequados. Para isso, pressuposto que os recursos
financeiros sejam alocados conforme as necessidades, caso contrrio, ajustes realidade
devem ser introduzidos.
Todavia, sem conflitar com os fundamentos doutrinrios e as peculiaridades de
cada Fora, sendo respeitadas, a Logstica Militar, segundo o Ministrio da Defesa,
tendo o cuidado de no se desdobrar em logsticas prprias, pode ditar procedimentos e
aes especficas que possam refletir nos respectivos sistemas organizacionais.
Considerada como um dos fundamentos da complexa arte da autodefesa em
momentos de conflitos, por sua destacada e importante atuao na soluo de
complexos problemas de apoio s foras militares, a Logstica adquiriu posio de
relevo no quadro das operaes. Todavia, condio indispensvel que haja um perfeito
entrosamento entre as atividades de Logstica e de Mobilizao, visto que existe a
possibilidade dos meios alocados pela Logstica serem insuficientes, fazendo da
Mobilizao a provedora de recursos que ir completar e suplementar as necessidades
vigentes.
Assim que, independentemente de escalo e de nvel de abrangncia, o

52
planejamento logstico tem como premissa bsica a sua factibilidade, fundamentada na
existncia de meios reais ou passveis de mobilizao dentro das condies de tempo e
espao delimitadas naquele planejamento.
Enfim, a Logstica Militar busca adaptar os recursos ao propsito de atingir os
objetivos de cada organizao, administrativamente ou em operaes, com a maior
possibilidade de sucesso, com o menor risco possvel e com o mnimo de desperdcio.
Na realidade, no se pode mais imaginar os exrcitos sendo capazes de atuao
em qualquer situao sem um adequado apoio logstico. A falha em compreender a
influncia e as limitaes impostas pela logstica historicamente contribuiu mais para a
derrota dos exrcitos em campanha do que propriamente a ao do inimigo.
Aqueles que, no passado, no se preocuparam ou no planejaram
adequadamente o apoio logstico, certamente no conseguiram executar a contento a sua
operao. E quem, no presente ou no futuro, no incluir o assunto em sua pauta de
prioridades, srio candidato ao fracasso. Mas quais so as peas que o mais novo
barmetro da guerra conta para consecuo das suas finalidades? Com os seus servios
tcnicos e administrativos. Entre os principais, figura o Servio de Intendncia.

53
4.3 O SERVIO DE INTENDNCIA DO EXRCITO BRASILEIRO

O apoio logstico s aes militares engloba principalmente as atividades de


suprimento, transporte, pessoal, manuteno, sade e engenharia. Verifica-se que as
atividades de Intendncia, relacionadas diretamente com as duas primeiras, e
indiretamente com todas as outras, ocupam a maior rea do espao de atuao da
Logstica, razo pela qual uma e outra freqentemente se confundem.

4.3.1 A Origem da Intendncia

As necessidades elementares para o homem sobreviver surgiram e evoluram


com ele, e nele so imanentes como a prpria sobrevivncia. As batalhas que teve de
travar pela sobrevivncia iniciaram-se rudimentarmente, a princpio. Os meios de
combate, alm das armas simples, limitavam-se aos alimentos, gua, abrigo e transporte.
Quer isolado, quer em coletividade, na prtica predatria que o homem
compensa, sob a sensao incoercvel da fome, a sua desassimilao orgnica e se
agasalha contra as intempries. No af de sobreviver e de se perpetuar, o seu instinto
predatrio atinge os seus semelhantes, dando origem guerra (DEL RE, 1955).
Na nsia de prover a sua autodefesa, teve de associar-se a outro ente da mesma
espcie, fazendo uso do seu senso coletivo, a fim de enfrentar o grupo adverso e assim,
os embates para obteno dos meios de vida, transformaram o homem primitivo de
lutador singular, em lutador coletivo.
Os primeiros choques entre os homens no diferiram, certamente, dos mesmos
travados entre os animais que lhe eram inferiores na escala zoolgica. Tiveram, sem
dvida, por origem a caa de um animal, a ocupao de uma caverna apropriada ao
abrigo, ou posse de uma pele destinada ao vesturio, sob o imperativo da satisfao das
necessidades elementares do homem ou do grupo. Eram lutas corpo a corpo, com armas
rudimentares, com o fim de desalojar o adversrio de seu local e de dividir com ele seus
alimentos ou deles priv-los totalmente (CAMINHA, 1982).
Aos poucos, as lutas foram se estendendo a grupos maiores e eram travadas em
lugares distantes da moradia habitual, a fim de apoderar-se de zonas de pesca, de caa
ou de terras cultivadas. Sucedia tambm que os grupos tinham que abandonar

54
definitivamente a regio j exaurida de recursos, em busca de outra mais vantajosa. Se a
regio cobiada era defendida, travava-se fatalmente luta de vida e morte entre os
grupos.
Assim, admite-se que tenham sido as lutas dos homens pr-histricos, j bem
mais adiantados do que o troglodita, as precursoras dos conflitos organizados e, de
degrau em degrau, chega-se s lutas das grandes coletividades e das colises de povos,
cujos engenhos blicos so a resultante da grande evoluo no campo da cincia e de
todos os ramos do saber e das atividades humanas (LANNING, 1999).
A partir do Sculo XVII, as guerras se tornaram empreendimentos nos quais
era necessrio ritmo, conexo e coerncia, os quais exigem recursos e meios sempre
mo. Del Re (1955) cita a obra Von Krieg (Da Guerra), de Carl von Clausewitz, que,
diante dessa nova feio dos combates armados, enfileirou uma srie enorme de regras,
princpios, conceitos, comentrios, normas, observaes e ensinamentos que passaram a
constituir o alicerce doutrinrio sobre o qual se ergue a estrutura da guerra moderna.
nessa obra que Clausewitz, no captulo destinado s subsistncias, afirma a
importncia crescente do servio de alimentao e a necessidade de existir sempre junto
tropa, para t-la, a todo o momento, em condies de combate.
Ainda segundo Del Re (1955), o crescente ritmo acelerado dos efetivos, a partir
do reinado de Luiz XIV, deu lugar a que os dirigentes, antes de recrutar os homens que
iriam engrossar as fileiras do Exrcito, pensassem sobre a forma de aliment-los e vestilos. A alimentao do homem armado estava a cargo exclusivo dos governos e, nesses
tempos, estava fora de cogitao deix-lo viver em detrimento da populao civil.
Diante desse novo quadro militar, surgiu uma organizao parte para prover a
subsistncia dos exrcitos, cujos efetivos dependiam do nmero de homens que o
inimigo contrapunha e da capacidade do Estado para mant-los. Assim, as necessidades
vitais do homem (alimento, abrigo e locomoo) eram assistidas por um segmento mais
recente em sua organizao e funcionamento regular do que as armas-base de combate,
mas, na verdade, existente desde o alvorecer do mundo: o Servio de Intendncia, ou,
simplesmente, a Intendncia.
As atividades de intendncia diretamente ligadas sobrevivncia dos homens
na guerra, segundo Campos (1952) e Del Re (1955), foram evidenciadas e
desenvolvidas ao longo dos tempos por grandes chefes militares como Ciro, Alexandre,

55
Csar, Gustavo Adolfo e Napoleo Bonaparte.
De acordo com Lanning (1999), Ciro foi alm da assistncia primria a seus
homens, preocupou-se, particularmente, com a sade da sua tropa, fazendo seguir
mdicos com os seus exrcitos. A partir da, a Intendncia se amplia e comea a
esboar-se a Logstica, que se originou daquela como a estratgica emanou da ttica.
Por isso, hoje em dia, Intendncia e Logstica, freqentemente, se superpem e se
confundem em termos militares.
O termo Intendncia definido por Del Re (1955), em pesquisa a
enciclopdias da poca, como: direo, cuidado e governo de uma coisa; distrito ao qual
se estende a direo do intendente, que, por sua vez, definido como chefe superior
econmico de empresas e, nas foras armadas, chefe de um ramo dos servios de
administrao.
O mesmo autor afirma que intendente uma autoridade superior econmica
dependente do estado, cujas atribuies civis tm variado com os tempos. A sua
atribuio militar, nas foras armadas de todos os pases, pode-se dizer que so
imutveis.
Segundo Lanning (1999), nos primeiros tempos da formao do Imprio
Romano, existiam funcionrios encarregados da cunhagem da moeda, com a
denominao de intendente. Intendente Superior do Fsico era o titulo que no tempo
Dominicano, tinha o serventurio de maior categoria do Imprio, cujas funes
compreendiam todos os servios provinciais e urbanos, relativos s finanas.
Na Idade Moderna, a expresso intendente designava funcionrios com
atribuies diversas. Em diferentes naes da Europa, eram os administradores das
reparties

fazendrias,

governadores

de

provncias,

chefes

de

empresas

subvencionadas pelo Estado, exatores e coletores de impostos e encarregados da gesto


de depsitos de materiais de administrao pblica.
A necessidade dos Exrcitos possurem uma estrutura especializada, voltada
exclusivamente para o apoio logstico, com objetivo principal de manter de modo
contnuo o fluxo de suprimentos, e liberar os comandos tticos dessa pesada
responsabilidade, constitui um dos muitos ensinamentos colhidos atravs da evoluo
da arte da guerra.

56
4.3.2 Evoluo histrica do Servio de Intendncia do Exrcito Brasileiro

Segundo Coelho (2000), a histria da administrao brasileira comea em 29


de maro de 1549, com a vinda do fidalgo portugus Tom de Souza para o Brasil. A
fim de estabelecer a unidade da colnia, trouxe 600 homens em armas, grande
quantidade de material blico e a primeira lei orgnica da fora armada do Brasil,
representada pelo regimento dEl Rei de 1548, elaborado na Metrpole. Comeou a
tambm a histria da administrao do Exrcito.
Pela organizao militar lusa, os homens darmas recebiam as soldadas e com
elas deviam se alimentar, cuidando, o capito, do fardamento, com os recursos, em
dinheiro, que lhe eram fornecidos pelo Errio Real. Esse sistema foi transplantado para
o Brasil pelo primeiro governador geral.
Para Magalhes (2001), j no governo Mem de S, o fardamento das tropas de
linha e de milcia, era confeccionado no Brasil com pano vindo de Portugal, estando o
provimento a cargo dos capites ou das unidades. O modo de alimentar os homens era o
mesmo.
O terceiro governador geral, porm, ao aprestar contingentes que deviam lutar
contra os aborgines, determinava a centralizao das provises de boca que eram
vendidas, a crdito, aos componentes das expedies. Por esse tempo, a Metrpole
mantinha um rgo denominado de Vedoria da Gente da Guerra, com atribuies
administrativas sobre o material blico, de intendncia e fundos, que estendia a sua ao
s colnias.
Durante o Brasil-Colnia, essas prticas permaneceram inalteradas, at que,
com o surto de progresso conseqente vinda de D. Joo VI, a administrao militar
tomou outro curso.
Ainda segundo Magalhes (2001), a 1 de maro de 1811, aquele monarca
criou os arsenais de guerra que tinham atribuies semelhantes s de um
estabelecimento de Intendncia. Esses arsenais se impunham, porque o provimento de
uniformes aos corpos, durante o Brasil-Reinado, era coisa complexa, pois cada unidade
tinha um tipo peculiar de fardamento.
No que diz respeito alimentao da tropa, o sistema no tinha mudado, at
que, em 1821, foi criado o Comissariado Militar do Brasil, instituio destinada a
prover necessidades dos corpos, em gneros.

57
No teve at ento no Exrcito Brasileiro, um servio de intendncia ou rgo
de funo similar, pois os arsenais de guerra tinham o encargo do provimento de todo o
material necessrio s foras armadas, fosse de intendncia ou munio, armas, animais
e carretas.
Uma inovao significante decorrente da organizao de D. Joo VI citada por
Barroso (2000) foi a criao do Quartel Mestre General, por decreto de 28 de maio de
1821. O novo rgo ficou encarregado das questes relativas ao rancho da tropa e
provimento de fardamento, equipamento, material de acampamento, arreamento e
utenslios de uso no Exrcito.
O mesmo autor afirma que, nos perodos da regncia e do reinado de D. Pedro
II, ocorreram modificaes em conseqncia dos diversos conflitos externos que o
Brasil teve de sustentar. Assim, o Duque de Caxias restabeleceu o Comissariado Militar
do Brasil, que fora extinto em 1830, por ocasio da guerra contra Lopes e tambm
reorganizou a repartio do Quartel Mestre General que fora criada em 1821. Essa
organizao se manteve at 24 de outubro de 1896, data em que foi criada a Intendncia
Geral da Guerra, rgo que pode ser considerado a primeira diretoria de Intendncia do

Exrcito. Trs anos mais tarde, a 12 de abril de 1899, foi baixado o regulamento que
deu efetiva existncia a este rgo.
At o governo do Marechal Hermes da Fonseca, as diferentes reparties
provedoras de material de Intendncia no eram administradas por um quadro tcnico e
especializado. O primeiro passo nesse sentido foi dado com a organizao do Corpo de
Intendentes, em 1908. Tambm neste ano foi extinta a Intendncia Geral da Guerra,

substituda, na poca, pelo Departamento de Administrao. Do desdobramento das


atividades deste departamento surgiram a Diretoria de Administrao da Guerra e a
Intendncia da Guerra.

Criada pelo Decreto n. 11.853-A, de 31 de dezembro de 1915, a Diretoria de


Administrao da Guerra, diretamente subordinada ao Ministrio da Guerra, tinha por
finalidade assegurar a execuo dos servios relativos alimentao, vesturio,
alojamento, equipamento, arreamento, transporte e remonta, tendo, para isso, ao direta
sobre a Intendncia da Guerra (sem prejuzo da iniciativa dada ao chefe desta pelo
respectivo regulamento) e indireta sobre os servios de Intendncia dos corpos de tropa
e estabelecimentos militares, por intermdio de autoridades competentes.

58
A Intendncia da Guerra, por sua vez, diretamente subordinada citada
diretoria, tinha por fim assegurar aos corpos de tropa, s fortalezas e aos demais
estabelecimentos militares o fornecimento de material necessrio alimentao,
vesturio, equipamento, alojamento, arreamento e transporte.
Por fim, em 1919, chega ao Brasil a Misso Militar Francesa que, entre outras
realizaes, teve uma participao efetiva na criao do Servio de Intendncia. Sob
influncia francesa, em 1 de outubro de 1920, pelo decreto n. 14.385, foi aprovado o
regulamento para o Servio de Intendncia da Guerra. Este decreto, bem como a data
de sua aprovao, so considerados como os de criao do atual Servio de Intendncia
do Exrcito Brasileiro.
Conforme apresentado por Azevedo (1998), o decreto 14.385 estabelecia ainda
atribuies para o Servio de Intendncia da Guerra. Dentre as principais, em tempo de
paz e de guerra, destacam-se:

organizar o pessoal da Intendncia da Guerra; mobilizar esse pessoal e


material especial dos servios confiados Intendncia para o tempo de
guerra;

organizar e dirigir os servios de vveres, forragens, iluminao e


combustveis nos corpos de tropa e nos estabelecimentos militares;

organizar, dirigir e executar os servios de subsistncia, fardamento,


equipamento, acampamento, combustvel, iluminao e alojamento;

atender ao pagamento de vencimentos e vantagens da tropa


mobilizada;

regularizar as contribuies de guerra impostas ao inimigo; administrar


e abastecer as populaes evacuadas por ordem superior ou expulsar em
virtude dos acontecimentos militares e;

administrar provisoriamente os territrios inimigos.

Acompanhando o desenvolvimento e a evoluo do prprio Exrcito, o Servio


de Intendncia da Guerra foi obtendo os elementos vitais para sua permanente
integrao e afirmao, at que, com a Segunda Guerra Mundial, o Servio passa a
sofrer profundas transformaes.
Segundo Magalhes (2001), o Brasil declarou guerra s naes do eixo em 30

59
de agosto de 1942. Para participar do conflito, foi criada, em 24 de dezembro de 1942, a
Fora Expedicionria Brasileira (FEB). Durante todo o ano de 1943 e o primeiro
semestre de 1944, o primeiro escalo da FEB chegou por completo em Npoles, na
Itlia. Na oportunidade, a 1 Diviso de Infantaria Expedicionria (DIE) contava apenas
com uma Companhia de Intendncia. O envio da FEB para o Teatro de Operaes da
Itlia representou, efetivamente, a primeira oportunidade para o emprego dos Servios
Tcnicos de Exrcito e o desenvolvimento da doutrina, em campanha.
A 13 de outubro de 1944, o Servio de Intendncia da 1 DIE foi reagrupado
pela juno dos elementos que tinham feito parte do 1 escalo com os que chegaram no
2 escalo. A 1 DIE era apoiada pelos Depsitos do V Exrcito Americano e pelo
Depsito de Intendncia da FEB, que fornecia basicamente artigos brasileiros como, por
exemplo, feijo, arroz e farinha de mandioca (AZEVEDO, 1998).
A Seo de Suprimento assessorava a Chefia do Servio de Intendncia
divisionrio no planejamento e execuo das atividades de suprimento e transporte,
correspondendo, atualmente, aos trabalhos realizados pelo Centro de Operaes de
Apoio Logstico (COAL) nos Batalhes Logsticos (B Log) e pelo Centro de Operaes
de Suprimento (COS) nos Batalhes de Suprimentos e Depsitos de Suprimentos (B
Sup/D Sup).
Ainda segundo Magalhes (2001), desde a defensiva at a perseguio ao
inimigo, a Intendncia lanou seus rgos, intervindo profunda e continuadamente nas
operaes, chegando a desdobrar onze postos de distribuio, no perodo de trinta dias
em regies diferentes da Itlia. Cumpriu ainda a misso humana e desagradvel de
coletar e enterrar mortos, reunindo-os no cemitrio militar brasileiro da regio.
Na linha de frente da batalha, a Intendncia tambm se fez presente, uma vez
que foram mantidas as funes de tesoureiro e aprovisionador nas unidades da 1 DIE.
A Intendncia desenvolveu, ainda em territrio italiano, trabalhos relativos ao servio
de finanas, com destaque para o Servio de Fundos e para a Pagadoria da FEB
(AZEVEDO, 1998).
A participao da Intendncia brasileira nas operaes da FEB trouxe reflexos
altamente positivos para a evoluo do servio. Dentre outros, citados por Campos
(1952), destacam-se: a formao, a partir de 1946, dos oficiais de intendncia na
Academia Militar das Agulhas Negras (AMAN); o aprimoramento da doutrina militar a

60
partir das experincias vividas, que serviram de fontes de estudos e; o incio da
freqncia do oficial intendente Escola de Comando e Estado-Maior do Exrcito
(ECEME).
Aproveitando os ensinamentos colhidos nos campos da Itlia, por ocasio da
Segunda Guerra Mundial, o Exrcito resolveu realizar uma nova reformulao na sua
organizao bsica, e, assim, pelo do Decreto-Lei n. 9.120, de 2 de abril de 1946 Lei
de Organizao dos Quadros e Efetivos do Exrcito organizou o Servio de
Intendncia. Sendo assim, este decreto, bem como sua data de publicao, so
considerados como os de criao do atual Servio de Intendncia do Exrcito Brasileiro.
De 1946 at os dias atuais, rgos foram extintos, transformados e criados, de
tal forma que, dentro da estrutura organizacional do Comando do Exrcito, a
Intendncia, atualmente, dirige ou tem participao efetiva nas atividades logsticas
desenvolvidas por diversas Organizaes Militares do Exrcito, tais como:
No Sistema Econmico-Financeiro:

Secretaria de Economia e Finanas (SEF).

Diretoria de Gesto Oramentria (DGO);

Diretoria de Contabilidade (D Cont).

Diretoria de Auditoria (D Aud).

Centro de Pagamento do Exrcito (CPEX).

Inspetorias de Contabilidade e Finanas do Exrcito (ICFEX)

No Sistema Logstica:

Departamento Logstico (D Log);

Diretoria de Suprimento (DS);

Diretoria de Transporte e Moblizao (DTMob).

Estabelecimento Central de Transporte (ECT).

Batalhes e Depsitos de Suprimento (B Sup/D Sup).

Bases Logsticas (Ba Log).

Batalhes Logsticos (B Log).

61

Batalho de Dobragem e Manuteno de Pra-quedas e Suprimento


pelo Ar (B DOMPSA).

Quanto ao emprego do Servio de Intendncia em campanha, houve, aps a 2


Guerra Mundial, uma grande influncia da doutrina norte-americana, a qual vem sendo
gradualmente assimilada e adaptada s condies de emprego da fora terrestre
brasileira. Essa evoluo da doutrina relativa ao emprego do Servio de Intendncia em
campanha est materializada pela adoo, por parte do Exrcito, de diversos manuais de
campanha que, embora no sendo especficos do Servio de Intendncia, vm
implicando em significativas mudanas nas atribuies e no enquadramento do pessoal
e das organizaes militares de intendncia. Dentre os principais manuais, se destacam
o de Logstica Militar Terrestre (C 100-10) e o de Apoio Logstico a nvel Brigada e
Diviso de Exrcito (C 29-3).

Como se pde observar, a Intendncia no comporta lances picos, arrebatados


ou impressionantes. O seu trabalho annimo e penoso, envolve mais suor e fadiga, do
que sangue. Nela trabalha-se vinte e quatro horas por dia e sete dias da semana. O
emprego do Servio de Intendncia na paz ou na guerra decorre sempre de acurados
estudos e observaes que envolvem, no somente a situao militar e as necessidades
de meios, mas tambm o estado psicolgico do homem. Conduzi-lo no tarefa
elementar, demanda senso, habilidade, tato e conhecimentos tcnico-profissionais que
no se improvisam.
Cabe ao Servio de Intendncia atender aos objetivos do Exrcito Brasileiro no
que se refere a atividades logsticas que convergem para o planejamento correto e o
provimento oportuno, nos locais determinados e nas quantidades e especificaes
exigidas. Ela sempre distinguida diante das outras armas por prestar um servio
tcnico e provedor. Entre outras atividades, abastece as organizaes militares com os
meios indispensveis sobrevivncia da tropa, estando ou no em situao de combate,
trabalhando na obteno, armazenamento, distribuio e transporte de suprimentos
(material de subsistncia, fardamento, combustveis, armamentos, material de
comunicaes e de informtica). A satisfao da tropa apoiada o seu maior objetivo,
por isso realiza um servio cotidiano e ininterrupto, transportando, suprindo e
alimentando.
Por possuir recursos humanos preparados e capacitados profissionalmente para

62
desempenhar atribuies na rea administrativa, o Servio de Intendncia est presente
em todos os nveis do Sistema Econmico-Financeiro, cumprindo a importante misso
de proporcionar o suporte necessrio para o funcionamento dos demais sistemas do
Exrcito.
No entanto, no se pode concluir sobre a histria do Servio de Intendncia do
Exrcito Brasileiro sem citar o seu clebre patrono: o marechal Carlos Machado
Bittencourt. Este militar destacou-se como encarregado da logstica nas operaes
desenvolvidas pelo Exrcito contra os insurretos de Canudos. Recm-empossado como
Ministro da Guerra, interveio pessoalmente na campanha cujo bice maior era a
ausncia de uma cadeia de suprimentos, j que a falta destes dificultava o bom
desempenho das foras legais. Organizou e sistematizou o transporte de pessoal e
material, tornando efetivo e contnuo o fluxo de reabastecimento das tropas, o que
possibilitou o encerramento daquele conflito, aps sucessivas e fracassadas tentativas.
Sobre Canudos, Cunha (2000, p. 360) d o seu testemunho:
Faltava tudo. No havia um servio de fornecimento
organizado, de sorte que numa base de operaes
provisria, presa ao litoral por uma estrada de ferro, foi
impossvel conseguir-se um depsito de viveres. No
havia um servio de transporte suficiente para cerca de
cem toneladas de munies de guerra.
Sim, porque no faltavam soldados, nem material blico. Prova disso foi o
desastre da expedio Moreira Csar, que proporcionou farto remuniciamento para os
jagunos. Faltaram recursos de subsistncia, indispensveis aos militares que, nas
condies apresentadas, tiveram de enfrentar, alm dos insurretos, o isolamento no
serto abrasador e a fome.
Martins (2001, p. 85), ao resumir o perfil das tropas oficiais, destaca: a
participao do prprio ministro da Guerra de ento, marechal Carlos Machado
Bittencourt, presente no teatro de operaes ao final do conflito, para organizar a
logstica dos combates finalmente vitoriosos.
Sobre o Marechal Bittencourt, Cunha (2000, p. 487) ainda afirma: era
realmente o homem feito para aquela emergncia. O Governo no depararia quem
melhor lhe transmitisse a ao, intacta, rompendo retilineamente no tumulto da crise.

63
Realizou, assim, o Marechal Bittencourt, em dois meses, o que de outro modo
jamais seria obtido. Naquele curto espao de tempo, conquistou com um Servio de
Intendncia, o que no conseguiram em dez meses de inteis sacrifcios de vidas,
empenhadas obstinadamente numa luta de auto-extermnio (Diretoria de Intendncia Do
Exrcito, 1940).
de Cunha (2000, p. 484) a afirmao: o Marechal Carlos Machado
Bittencourt, principal rbitro da situao, desenvolveu, ento, atividade notvel. Vinha
de molde para todas as dificuldades do momento.
Finda a Campanha de Canudos em 1897, o marechal voltou ao Rio de Janeiro,
capital da Repblica poca. A histria mostra que a cinco de novembro do mesmo ano
regressavam as foras que haviam lutado no serto baiano. A tropa desembarcou do
navio Esprito Santo e foi recepcionada pelo ento presidente da Repblica, Prudente de
Morais. Durante as honras militares, saiu das fileiras do 10 Regimento de Infantaria o
anspeada4 Marcelino Bispo de Melo, de 19 anos, que sacou de um punhal e arremeteuse contra o presidente. Atirando-se na frente do chefe do Executivo, Bittencourt o salva
com o nus da prpria vida (BRASIL, 1940). O Servio de Intendncia muito se
engrandece por ter o Marechal Bittencourt como seu insigne patrono.

4. Na ocasio, uma graduao entre soldado e cabo.

64
CAPTULO 5

CONCEPO DA LOGSTICA MILITAR TERRESTRE E AS FUNES


LOGSTICAS DO SERVIO DE INTENDNCIA

Uma boa estrutura organizacional no produz por si s


um bom desempenho assim como uma boa constituio
no garante grandes presidentes, ou boas leis, ou uma
sociedade moral. Mas uma estrutura organizacional
pobre torna um bom desempenho impossvel, no importa
quo bons os gerentes possam ser. Melhorar a estrutura
da organizao (...) conseqentemente melhorar sempre
o desempenho.

Peter F. Drucker

Este captulo tem por finalidade apresentar a concepo da Logstica Militar


Terrestre, contida nos livros e manuais empregados pelo Exrcito, e as principais
funes logsticas inerentes ao Servio de Intendncia, desenvolvidas a partir de um
novo enfoque sistmico dado pela Fora sua logstica.
Aps vrios estudos realizados ao longo da dcada de 90, chegou-se
concluso da necessidade do aperfeioamento e da atualizao da doutrina de logstica
para o Exrcito. A doutrina adotada at ento previa uma estrutura logstica estritamente
blica, tanto em perodos de paz quanto de guerra, com grande nmero de unidades
logsticas a serem criadas quando da hiptese de conflito. A nova doutrina alia o
realismo a factibilidade, abandonado a estrutura logstica anterior e prevendo o emprego
das unidades logsticas j existentes e de meios e servios mobilizados para apoio s
tropas.
Uma das mudanas de maior impacto alterou a concepo atual da Logstica
Militar: as atividades de emprego do Exrcito, que antes eram regidas por servios
tcnicos, passaram a ser organizadas por Funes Logsticas.

65
Segundo o manual de Logstica Militar do Ministrio da Defesa (BRASIL,
2001), as principais funes logsticas de interesse militar so Suprimento, Transporte,
Manuteno, Sade, e Recursos Humanos. Sero apresentadas neste captulo algumas
definies bsicas sobre estas funes. No entanto, nfase maior ser dada s funes
logsticas Suprimento e Transporte, por serem estas consideradas as de maior
responsabilidade para o Servio de Intendncia.

5.1

CONCEPO

DA

LOGSTICA

MILITAR

TERRESTRE:

LOGSTICA

ORGANIZACIONAL E LOGSTICA OPERACIONAL

A constatao de que se fazia necessria uma nova concepo da Logstica


Militar decorreu do fato de que a doutrina at ento em vigor no era eficaz. De acordo
com Leal (1995), ela baseava-se no emprego de comandos e unidades logsticas
inexistentes, a serem totalmente mobilizadas (em pessoal e material) sem uma previso
segura de como seriam alocados esses meios. Este modelo terico demonstrava ser
perfeitamente adequado para os fins escolares, durante o estudo da Logstica na
Academia Militar das Agulhas Negras e na Escola de Aperfeioamento de Oficiais,
porm pouco factvel, de ativao complexa e adequado apenas para emprego em
conflitos fora do territrio nacional.
O principal argumento utilizado para minimizar as evidentes dificuldades era o
de que os conflitos no ocorrem repentinamente e sua previso permitiria Fora o
tempo necessrio para a mobilizao de pessoal e material. No entanto, o Exrcito
precisa estabelecer uma estrutura logstica de rpido emprego, a fim de apoiar a
execuo dos planejamentos operacionais de emergncia emanados do Comando da
Fora.
O manual de Logstica Militar Terrestre C 100-10 (BRASIL, 2002) apresenta a
organizao de todo o apoio logstico de acordo com uma concepo sistmica. Desta
forma, o atendimento dos objetivos do sistema integrador ser obtido pela eficincia dos
subsistemas componentes. Esta organizao sistmica atende, ainda, imposio da
busca da eficincia operacional da estrutura existente na Fora Terrestre.

66
Conforme este manual, dentro do Sistema Exrcito, o Sistema Logstico
(SILOG) um sistema de 1 ordem composto por trs subsistemas, que se interrelacionam: o Comando Logstico, a Logstica Organizacional e a Logstica
Operacional, como pode ser visualizado na figura 5.1.
O objetivo do subsistema Comando Logstico (COLOG) planejar, integrar e
controlar todas as funes logsticas, de forma permanente e contnua, direcionando as
aes dos demais subsistemas, organizacional e operacional, visando concretizao
dos objetivos do Sistema Logstico. Cabe tambm ao COLOG manter sob constante
observao os ambientes interno e externo do sistema, visando assegurar o mximo de
interao entre ambos e a flexibilidade necessria s mudanas de posturas poltica e
estratgica nacionais, para a continuidade da consecuo de seus objetivos.

Figura 5.1 Subsistemas do Sistema Logstico


Fonte: C 100-10 (BRASIL, 2002, p. 3-3).

67
O subsistema Logstica Organizacional tem por objetivo principal prever e
prover os meios de material, construes e servios da Fora em tempo de paz e, em
tempo de guerra, realizar todas as atividades logsticas necessrias estruturao e
articulao da Fora Terrestre, enquanto for empregada.
J o objetivo do subsistema Logstica Operacional prever e prover os meios
em pessoal, material, servios e construes em tempo de guerra, realizando todas as
atividades logsticas necessrias s operaes da Fora Terrestre e, em tempo de paz,
preparar-se para a hiptese de conflito.
A Logstica Organizacional est estruturada em seus rgos de planejamento
(departamento e diretorias), nos grandes comandos logsticos (Regies Militares) e nas
unidades de execuo do apoio logstico, como os Batalhes e Depsitos de
Suprimento, os Parques Regionais de Manuteno das Regies Militares e demais
Organizaes Militares de apoio logstico.
Os rgos de planejamento so atualmente constitudos pelo Departamento
Logstico (D Log) e suas diretorias. Estes rgos sero alvo de estudo especfico no
captulo 7.
Dentro do Sistema Logstico, segundo Freire (2002), as Regies Militares
(RM) constituem o principal elo e, algumas vezes, o nico, entre as Diretorias/
Departamentos e as organizaes militares de logstica. Ela se constitui num comando
territorial cujas atribuies so, dentre outras, as de planejar e de executar o apoio
logstico de todas as organizaes militares em seu territrio e preparar a mobilizao
na sua rea de jurisdio.
Os Batalhes e Depsitos de Suprimento possuem misso de prestar apoio de
Suprimento, de todas as classes que lhe forem possveis, s Unidades de sua Brigada ou
Regio Militar, respectivamente. Na Seo 5.2.2 deste captulo, que trata
especificamente da funo logstica Suprimento, ser apresentado um exemplo dessas
organizaes militares: o 1 Depsito de Suprimento.
Os Parques Regionais de Manuteno, subordinados s Regies Militares, tm
a misso principal de realizar o apoio da manuteno de alto escalo de todos os tipos
de materiais empregados pelo Exrcito a todas as organizaes militares na rea de sua
RM. Os Parques tm contribudo ainda, de forma bastante significativa, para o sucesso

68
de importantes misses brasileiras levadas a efeito no exterior, como foi o caso das
Operaes Moambique, Angola, Timor Leste e, recentemente, Haiti.
Esta nova concepo do apoio logstico da Fora Terrestre traz, em sua
primeira parte, os aspectos genricos de uma estrutura logstica bastante realista, voltada
para a utilizao das organizaes militares j existentes, para a compatibilizao com
os possveis cenrios de emprego do Exrcito e para a mobilizao. Parece restar pouca
dvida de que uma doutrina exeqvel e objetiva deve ser condicionada pelos cenrios
mais provveis de emprego da Fora.
No se trata, com isto, de se estabelecer uma logstica de curto prazo, mas de
aceitar imposies realistas, procurando adquirir desde j o preparo para apoiar a tropa
nas suas reais possibilidades de emprego. Para o caso do Brasil, o cenrio mais
provvel, no contexto atual, o de defesa da integridade do territrio nacional,
compreendendo para isto aes defensivas e, possivelmente, aes ofensivas limitadas,
fora deste territrio.
A alternativa que se contrape anterior seria a de se continuar apenas com
planejamentos superficiais para a ativao de uma estrutura logstica complexa e
dispendiosa, semelhante a de grandes potncias militares (o que no o caso), como se
o pas fosse participar, a curto prazo, isoladamente ou na qualidade de Fora principal,
de conflito fora de seu territrio.

69
5.2 FUNES LOGSTICAS

De acordo com o C 100-10 (BRASIL, 2002), funo logstica a reunio, sob


uma nica designao, de um conjunto de atividades logsticas afins, correlatas ou de
mesma natureza. As atividades logsticas representam o conjunto de tarefas e passos
afins reunidos segundo critrios de completamento e de similaridade, integrantes de
uma funo.
As principais funes logsticas, consideradas para os fins militares, so
(BRASIL, 2002):

Recursos Humanos;

Manuteno;

Sade;

Suprimento e;

Transporte.

Das funes logsticas apresentadas, as duas ltimas so tpicas do Servio de


Intendncia, porque este realiza as atividades de obteno, armazenamento, distribuio
e transporte de todo o suprimento do Exrcito, como material de subsistncia,
armamento, munio, material de construo e de comunicaes, dentre outros,
merecendo um estudo mais detalhado nas sees seguintes deste captulo.
A primeira delas, a funo logstica Recursos Humanos, representa o conjunto
de atividades relacionadas com o gerenciamento do pessoal, civil e militar, necessrio
para o emprego da Fora. So atividades desta funo: o levantamento das necessidades,
a procura e admisso, a preparao, a administrao, o bem-estar e manuteno do
moral e, a mo-de-obra civil.
Resumidamente, o levantamento das necessidades decorre do exame
pormenorizado dos planos propostos e, em particular, das aes e operaes previstas,
definindo quais so as necessidades, quando, em que quantidades, com que
qualificaes e em que locais devero estar disponveis. A atividade de procura e
admisso se desenvolve por meio de voluntariado, alistamento, convocao,
recrutamento e concursos, seguidos de seleo e incorporao. A preparao transforma

70
os recursos humanos em efetivos prontos para o servio. Necessita de formao e
treinamento e constante durante a carreira militar.
A formao consiste da preparao dos recursos humanos, criando o perfil
tcnico e psicolgico adequado ao emprego desejado. O treinamento desenvolve, no
elemento j formado, habilidades destinadas ao exerccio de atividades especficas. A
administrao gerencia os efetivos prontos, visando a prover as Organizaes Militares
com os recursos necessrios.
A atividade de bem-estar e manuteno do moral se desenvolve nas aes que
visam que o pessoal se refaa do desgaste fsico, mental e emocional provocado por
longos perodos de combate, trabalho extremado ou sob presso, a fim de assegurar
higiene, bem-estar e conforto do indivduo.
A funo logstica Manuteno, no mbito do Exrcito Brasileiro, tem por
objetivo principal obter o mximo de disponibilidade e de confiabilidade do material de
emprego militar, em todas as situaes em que esses meios forem necessrios e a
reduzidos custos de pessoal e de material.
A fim de estar sempre pronta a atender sua principal demanda com o Emprego
Operacional da Fora Terrestre, a funo logstica de manuteno atua balizada por
parmetros, como o aumento da disponibilidade, o aumento da confiabilidade e a
reduo dos custos da manuteno.
Sade a funo logstica que representa o conjunto de atividades
relacionadas com a conservao dos recursos humanos, nas condies adequadas de
aptido fsica e psquica, por intermdio de medidas sanitrias de preveno e de
recuperao.As principais atividades desta Funo Logstica so, alm do levantamento
das necessidades, a determinao de padres psicofsicos, a seleo mdica, a medicina
preventiva e a medicina curativa.
O levantamento das necessidades visa a determinao das necessidades de
instalaes, de pessoal e de material para o apoio de sade em uma situao especfica.
Uma vez quantificadas as necessidades de pessoal e de material, sero desenvolvidas,
respectivamente, atividades das Funes Logsticas Recursos Humanos e Suprimento,
para se obter e prover os meios necessrios.
A determinao de padres psicofsicos deve estabelecer critrios para a
seleo mdica. Tais critrios devem estabelecer as condies incapacitantes e os

71
ndices mnimos exigidos. A seleo mdica visa garantir a admisso e a permanncia
no servio ativo, mediante a comparao dos indivduos com padres pr-estabelecidos.
A medicina preventiva a atividade destinada a preservar a sade fsica e
mental dos recursos humanos, por meio de um conjunto de medidas profilticas que,
quando bem executadas, reduzem a necessidade de evacuao e hospitalizao. A
medicina curativa, por sua vez, destina-se ao tratamento de doentes e feridos, sob
regime ambulatorial (pr-hospitalar) ou hospitalar, que tem por finalidade devolver ao
homem as condies psicofsicas que o capacite a retornar, o mais breve possvel, s
suas atividades normais.
O Exrcito conta com um Servio de Sade, formado por militares mdicos,
enfermeiros, dentistas, farmacuticos e veterinrios, responsvel por prover assistncia
mdico-hospitalar a todos os militares e seus dependentes. Tem ainda como encargos a
seleo do pessoal que ir compor seu corpo clnico, a manuteno do material de sade
e a medicina preventiva para os beneficirios do sistema.
As organizaes militares possuem uma Seo de Sade, com mdicos,
dentistas e enfermeiros, onde tem incio o apoio mdico-odontolgico. Os hospitais
gerais e os de guarnio acolhem os enfermos mais graves, dando prosseguimento sua
recuperao e evacuao, at ao Hospital Central do Exrcito.

5.2.2 Funo Logstica Suprimento

De acordo com o manual de Doutrina de Logstica Militar do Ministrio da


Defesa (BRASIL, 2001, p. 24), a definio da funo logstica Suprimento, tpica do
Servio de Intendncia, a seguinte: conjunto de atividades que trata da previso e
proviso do material, de todas as classes, necessrio s organizaes e foras apoiadas.
Este conjunto de atividades que prev e prov o material necessrio s organizaes
militares tambm comumente chamado de sistema de Suprimento. Sua principal
finalidade atender a demanda de material das diversas unidades apoiadas na
quantidade exata, na qualidade exigida, no momento oportuno e no local requerido.
Segundo Neiva Filho (2001), para atender a essa finalidade, esse sistema tem
que possuir algumas caractersticas, tais como:

72

permitir a expanso e a contrao dos rgos de servios,

de modo a apoiar eficazmente tanto quando estiver com seus meios


centralizados quanto no momento em que a situao exigir o
desdobramento e a descentralizao das instalaes;

ser flexvel, adaptando-se s variaes da intensidade do

fluxo de suprimento diante das flutuaes de combate ou no


atendimento s necessidades administrativas em tempo de paz;

ser contnuo, ou seja, no interromper o fluxo, evitando a

paralisao de atividades essenciais por falta de suprimento;

ter mobilidade suficiente para que seus rgos e

instalaes permitam apoiar as demais atividades com rapidez e


eficincia;

ser simples, integrado entre si e com os demais sistemas

logsticos, de baixo custo em comparao aos resultados e uniforme, de


maneira a facilitar os registros, a manuteno dos arquivos e a
padronizao de relaes e relatrios e;

ser orientado segundo princpios e normas de execuo,

pois a disciplina no manuseio e no controle de suprimento se torna a


base da segurana e da confiabilidade do sistema.
Essas caractersticas sero evidenciadas, num sistema de suprimento, durante a
execuo de suas atividades, quer sejam as de levantamento das necessidades, de
obteno de suprimentos ou de sua distribuio.
De acordo com o Ministrio da Defesa (BRASIL, 2001, p. 24), o levantamento
das necessidades de suprimento consiste no seguinte:
(...) a determinao da quantidade e da
qualidade dos suprimentos que, segundo um planejamento,
devam estar disponveis para o atendimento de uma
organizao ou fora militar em um certo perodo, para
uma determinada finalidade. Inclui preceitos tcnicos,
podendo envolver pesquisa e desenvolvimento, avaliao
e orientao tcnica.

73
Como se pode observar esta atividade a que desencadeia todo o
planejamento do suprimento. A quantidade de suprimentos nesta fase ser determinada
pelas dotaes previstas para as Organizaes Militares, pelas estatsticas de consumo
de suprimento de cada material, pelas necessidades para constituir uma reserva e para
atender situaes especiais.
As necessidades de suprimento para a reserva so as destinadas ao
atendimento das situaes de emergncia e de situaes especificas como o
equipamento de novas Organizaes Militares. J as necessidades para fins especiais
so aquelas destinadas ao atendimento a uma operao especial ou a uma misso
particular, podendo incluir suprimentos para a populao civil, outras foras singulares
ou aliadas, dentre outras. O levantamento destas necessidades vai depender de outras
variveis afetas ou no ao rgo de Direo Setorial de Logstica.
A obteno de suprimento representa a atividade na qual so identificadas as
possveis fontes de onde os diferentes itens podero provir, assim como onde sero
tomadas as medidas para que os suprimentos necessrios sejam tornados disponveis
para a organizao ou fora militar considerada, no local e oportunidade desejados. A
atividade de obteno visa consecuo dos meios necessrios nas respectivas fontes,
incluindo pedidos, especificaes, seleo de contratantes, formas de contrato, fixao
de preo e outras variveis.
Segundo Freire (2002), o pessoal encarregado da atividade de obteno deve
ter conhecimento de algumas informaes, das quais destacam-se: os fornecedores
disponveis para determinado material, as especificaes tcnicas do material a ser
adquirido, com seu custo de aquisio e possivelmente com os itens similares
disponveis no mercado e, as disponibilidades financeiras, custos de aquisio e prazos
para a aquisio do suprimento. Nesta fase do suprimento a principal preocupao
adquirir o melhor material, da melhor fonte e com o menor custo.
Por fim, a distribuio de suprimento a atividade que inclui o recebimento, a
armazenagem, o transporte e a entrega ou aplicao final do suprimento. Caso a
atividade de distribuio no seja realizada adequadamente pode inviabilizar todo o
processo da sistemtica de suprimento. De nada adiantaria realizar um adequado
levantamento das necessidades de material e uma boa aquisio se este material no for
recebido de acordo com as especificaes previstas.

74
O rgo de Direo Setorial de Logstica, o D Log, bem como suas diretorias,
atuam no sentido de fazer com que todas as Organizaes Militares a serem
contempladas com determinado item de suprimento disponham de pessoal adequado ao
seu recebimento. Este fato avulta de importncia quando se trata de equipamento novo,
especializado e de alto custo. Quando um material adquirido de forma centralizada,
comum deparar-se com rgos provedores recebendo materiais at mesmo de origem
estrangeira sem dispor de pessoal habilitado. Tal fato pode comprometer o processo
uma vez que depois de decorridos prazos contratuais possveis embaraos inviabilizem
correes de falhas.
A armazenagem outra etapa crtica da distribuio. Certamente de nada
adiantaria ao usurio da operao ter um item de suprimento antes do momento de sua
utilizao. Uma vez que estoques imobilizados no agregam poder de combate fora,
e que a manuteno de estoques aumenta consideravelmente o custo dos itens de
suprimento a cada dia, deve ser buscada a diminuio dos nveis de itens estocados.
Segundo Ballou (2001), estoques demasiados esto sujeitos a problemas de espao,
danos pelo manuseio, condies de armazenagem inadequadas e perdas de materiais por
expirao de prazos de validade.
A racionalizao dos estoques pode ser operacionalizada quando se tm
informaes confiveis das necessidades tanto dos itens completos, quanto das peas de
reposio e do material de consumo. Quando se reduz de maneira sistemtica o ciclo de
suprimento5 pode-se reduzir tambm os estoques mdios.
Finalmente, o transporte e a entrega, etapas finais do processo do suprimento,
permitem que o usurio seja plenamente atendido em suas necessidades, uma vez que
ele ter a sua disposio o item correto, no local certo, nas condies adequadas e no
momento oportuno.
A mais importante Unidade do Exrcito especializada na funo logstica
Suprimento foi visitada para contribuir para esta pesquisa quanto ao emprego do
Servio de Intendncia dentro da logstica: o 1 Depsito de Suprimento (1 D Sup),
localizado no Rio de Janeiro, RJ. O objetivo foi conhecer a misso, organizao, meios
e as principais atividades deste rgo provedor, importador e exportador de material.

5. Os tempos do ciclo de suprimento e distribuio referem-se aos tempos mdios de recebimento do


insumo mais demorado para a produo e de entrega do produto para o cliente.

75
O Estabelecimento Pandi Calgeras, nome histrico do Depsito, um rgo
de execuo de apoio logstico do Exrcito desde os idos de sua criao, em julho de
1927, passando por diversas evolues e denominaes at os dias atuais. Possui a
misso de prestar apoio em suprimento nas classes de subsistncia e intendncia s
organizaes militares sediadas na 1 Regio Militar (Rio de Janeiro) e, nas demais
classes, s organizaes militares do Exrcito Brasileiro em territrio nacional e em
misses no exterior, como pode ser verificado no quadro 5.1. O Depsito realiza, ainda,
operaes relativas importao e exportao de material, inclusive seu desembarao
alfandegrio.
Para movimentar da ordem de 9.000 toneladas de suprimentos, anualmente, o
1 D Sup conta com um efetivo de aproximadamente 500 militares e 22 funcionrios
civis. Seu atual Chefe o Coronel de Intendncia Edval Freitas Cabral Filho.
O 1 D Sup o resultado de um processo de racionalizao estrutural, que
fundiu seis "Depsitos" em um s. A atividade-fim de cada organizao foi atribuda
nova que se formava e, ao final do processo, o 1 D Sup ocupa atualmente cerca de
199.776 m de rea total e 120.448 m de rea construda.

SUPRIMENTO
Classe
Subsistncia
Classe
Intendncia

INSTALAES
Armazm de Vveres
Armazm de Forragens
Armazm Central de R Operacionais
Complexo de 7 Cmaras Frigorficas
Depsito de Fardamento e Calados
Equipamento Ind e Roupa de Cama
Mobilirio e Eqp em Geral
Depsito de Material Permanente
Depsito de Material de Consumo
Depsito de Material Permanente
Depsito de Material de Consumo
Depsito de Suprimento de Sade

Classe
Engenharia
Classe
Comunicaes
Classe
Sade
Classe
Depsito de Peas de Vtr
Motomecanizo Depsito de Olos e Lubrificantes

Quadro 5.1 Instalaes do 1 D Sup por classe de suprimento


Fonte: 1 D Sup, 2004

76
Os suprimentos so obtidos mediante aquisio centralizada, descentralizada
ou por transferncia de outro rgo Provedor. Ao todo, so apoiadas diretamente em
subsistncia 66 organizaes militares na cidade do Rio de Janeiro e 5 fora dela, ficando
o transporte a cargo do Estabelecimento Central de Transportes (ECT). O efetivo mdio
apoiado chega a 45.536 militares por dia, alm dos 253 eqinos por dia que tambm
recebem alimentao especfica.
Em material de intendncia, que constitui os itens de todo o fardamento e
equipamento militar, o 1 D Sup apia 154 Unidades na rea da 1 Regio Militar, com
mdia de distribuio anual de 80.000 peas de cada item do uniforme bsico do militar.
Atende itens de material de estacionamento, equipamento individual,
mobilirios e equipamentos em geral.
As aes realizadas pelo 1 D Sup comprovam a complexidade das atividades
relacionadas funo logstica Suprimento que, aliada s constantes restries
oramentrias, exige cada vez mais dos gerentes de logstica envolvidos a competncia,
a coordenao e o controle na realizao de despesas, consumo dos artigos e emprego
dos materiais.

5.2.1 Funo Logstica Transporte

Esta funo logstica representa, segundo o manual de Logstica Militar do


Ministrio da Defesa (BRASIL, 2001, p. 31) o conjunto de atividades que so
executadas visando ao deslocamento de recursos humanos, materiais e animais por
diversos meios - em tempo e para os locais predeterminados - a fim de atender as
necessidades da Fora. Considera-se transporte militar todo aquele realizado sob a
direo militar, para atender s necessidades das Foras Armadas. Assim como a funo
logstica Suprimento, uma funo peculiar do militar intendente.
So atividades da funo logstica Transporte, de acordo como C 100-10
(BRASIL, 2002):
a.

levantamento das necessidades;

b.

anlise das possibilidades;

c.

seleo e;

d.

gerncia de transportes.

77
O levantamento das necessidades decorre do exame pormenorizado dos planos
propostos e, em particular, das aes e operaes previstas. Os usurios de transporte
apresentam, periodicamente, aos rgos de apoio, o planejamento de suas necessidades
para o perodo subseqente.
Para a determinao das necessidades de transporte deve-se levar em
considerao as estimativas de necessidades das unidades logsticas para o perodo a ser
apoiado. As necessidades dos batalhes logsticos e dos batalhes de suprimento, que
estaro apoiando as demais organizaes militares, podem ser consolidadas pelo
Escalo Logstico Regional, uma vez que neste rgo j estariam disponveis os dados
quanto aos itens a serem distribudos e remanejados, com suas respectivas organizaes
de origem e destino (FREIRE, 2001).
A anlise das possibilidades tem por base a determinao dos meios de
transportes disponveis e das vias de transporte existentes. No caso da Fora Terrestre, o
modal rodovirio o que se destaca como principal via de transporte, excetuando-se a
regio amaznica onde avulta de importncia o areo-hidrovirio.
A seleo consiste no atendimento das prioridades, na escolha da modalidade
de transporte a ser adotada e o meio de transporte a ser empregado, com base no
conhecimento das possibilidades dos meios e das vias de transporte.
A gerncia de transportes, por fim, consiste em buscar a obteno do mximo
rendimento dos meios disponveis, a reduo ao mnimo das baldeaes, a utilizao
dos meios de transporte mais flexveis e a obteno de rapidez, segurana e flexibilidade
nas operaes logsticas; Da mesma forma, aproveitar, de maneira eficiente, as
disponibilidades existentes e estabelecer medidas de coordenao e de controle sobre o
movimento de material ou pessoal com a finalidade de avaliar e assegurar a execuo
sistemtica e ordenada do trnsito.
Uma importante Unidade do Exrcito especializada em transportes tambm foi
visitada para contribuir para esta pesquisa quanto ao emprego do Servio de Intendncia
dentro da funo logstica Transporte: o Estabelecimento Central de Transportes (ECT),
situado no Rio de Janeiro, RJ. Foi constatado que se trata de uma organizao militar
singular na estrutura do Exrcito. Tem por misso efetuar o transporte de suprimento de
todas as classes em proveito de diferentes comandos logsticos do pas, inclusive da
Regio Norte, pois, segundo seu atual comandante, Tenente-Coronel de Intendncia

78
Raimundo Nonato Barreto Rosa, com sua moderna frota de viaturas capaz de levar o
suprimento at a cidade de Manaus em 15 dias.
O Estabelecimento dispe de uma frota prpria de veculos, constituda de 8
carretas (combinao de 8 cavalos mecnicos tratores com 8 semi-reboques de
diferentes tipos), 5 caminhes tipo ba, 1 caminho frigorfico, 8 viaturas leves para
escolta e segurana dos comboios, 1 caminho especfico para transporte e
movimentao de cargas e, 4 equipamentos para movimentao de cargas
(empilhadeiras). Por ser uma organizao militar especializada em transportes, suas
viaturas podem ser consideradas novas, a maioria com menos de dez anos de uso
(grfico 5.1), diferente do que ocorre em outras organizaes militares do Exrcito,
dada a escassez de recursos.
Com esses meios, tem capacidade para transportar, de uma nica vez, cerca de
200 toneladas de suprimento. Eventualmente, contrata o concurso de empresas civis do
ramo. Isso ocorre particularmente quando h urgncia na chegada ao destino dos artigos
a transportar ou quando o transporte com meios orgnicos for antieconmico.

IDADE DAS VIATURAS


18%

MENOS DE 10 ANOS
ENTRE 11 E 20 ANOS

18%

MAIS DE 20 ANOS
64%
Grfico 5.1 - Grfico Estatstico de viaturas do ECT
Fonte: Palestra do ECT, 2004.
Executa, ainda, como carga de retorno de seus comboios, o remanejamento de
suprimento entre duas ou mais regies, alm de participar do embarque e desembarque
de todo o material de foras de paz constitudas pelo Exrcito Brasileiro. Recentemente
organizou e despachou 19 comboios de suprimento que, do Estabelecimento, se
dirigiram s guarnies de Campos, Itatiaia, Maca, Petrpolis, Resende, Valena e
Vitria. Realizou, ainda, o desembarque e transporte, para diferentes destinos, do
material procedente da Fora de Paz que retornou de Angola.

79
CAPTULO 6

MODERNIZAO DA LOGSTICA MILITAR TERRESTRE

A experincia ensina que homens so governados pelo


que esto acostumados a ver e praticar, que as mais
simples e bvias melhorias, na ocupao mais comum,
so adotadas com hesitao e relutncia e de maneira
gradativa.

Alexander Hamilton, 1791.

Estratgias de melhoria de gesto so implantadas por dirigentes de grandes


corporaes em funo da constante preocupao com as mudanas ambientais e
inovaes tecnolgicas do mundo atual. Nesse sentido, aumenta de importncia a
adoo de diversas prticas gerenciais que conduzam a um melhor desempenho dos
processos, projetos, produtos e servios. Para a administrao pblica no seria
diferente. necessrio educar, ou reeducar, as pessoas e o modelo vigente.
De acordo com publicao da Escola Nacional de Administrao Pblica
(ENAP, 2002), o modelo burocrtico de gesto organizado no pas ao final do sculo
XIX, de nfase nos controles e nos regulamentos, que antes pareciam ser um remdio
para a administrao, no se mostrou verdadeiramente eficaz. Com o mundo moderno
tornando-se cada vez mais dinmico, comearam a aparecer os problemas resultantes
das caractersticas da forma burocrtica. A administrao tornou-se pesada, arrastada,
presa a uma racionalidade tcnica e processual que se mostrava pouco comprometida
com os resultados. O comportamento do servidor orientava-se pelo excessivo
formalismo e ritualismo, privilegiando os procedimentos operacionais.
Com tudo isso, os produtos e servios certamente no eram os melhores, mas
isso tambm no era fundamental, j que o modelo no privilegiava a obteno de
resultados, mas apenas o cumprimento das normas e a obedincias s ordens.

80
Para se reconstruir a administrao pblica e torn-la mais eficaz, fez-se
necessria a implantao de um modelo de gesto menos burocrtico, mais
empreendedor, semelhante ao que j estava sendo desenvolvido pelas grandes empresas
da iniciativa privada. De acordo com Pereira (2001), essa nova forma de gesto foi
denominada administrao gerencial. Tal modelo deveria apresentar condies de
adaptar-se complexidade do momento atual, s grandes incertezas e instabilidades que
circundam o ambiente organizacional, como, por exemplo, a globalizao e o
desenvolvimento tecnolgico acelerado.
O princpio bsico dessa nova gesto o foco no usurio o cidado, o
conhecimento das suas necessidades, o atendimento das suas expectativas, sua
participao no processo de mudana e de controle social. Todas essas caractersticas
resumem-se numa gesto participativa, de integrao das organizaes pblicas com a
sociedade civil e formao de parcerias, de modo a permitir uma profissionalizao
continuada dos agentes pblicos, de sua capacitao permanente, do desenvolvimento
gerencial, da criatividade e do estmulo ao desempenho diferenciado.
O Exrcito Brasileiro, buscando manter-se atualizado em suas prticas de
gesto, estabeleceu como prioridade a implementao de um novo programa,
denominado Programa Excelncia Gerencial do Exrcito Brasileiro (PEG-EB), visando
alinhar e coordenar as diversas iniciativas de melhoria da gesto j vigentes em algumas
Organizaes Militares, bem como conciliar suas prticas de gesto com as empregadas
por vrias organizaes empresariais e pblicas do pas.
Segundo o site do Exrcito Brasileiro na Internet (BRASIL, EB, 2004), o
programa prope um modelo de gerenciamento organizacional definido a partir de
critrios empreendedores de gesto aceitos em vrios pases. Dentre suas caractersticas,
destacam-se: a administrao por resultados, a valorizao das pessoas, a melhoria e o
aprendizado contnuos e a satisfao dos usurios.
Alm do Programa Excelncia Gerencial, ser apresentado neste captulo outro
fator preponderante para o avano da logstica militar terrestre nos ltimos anos: a
implantao do Sistema de Material do Exrcito (SIMATEx), um moderno sistema de
controle de material responsvel por obter dados a respeito de qualquer tipo de material
existente na Fora. O SIMATEx uma importante ferramenta na Logstica da Fora
para a busca da excelncia gerencial e, principalmente, os seus principais objetivos: a
melhoria do desempenho organizacional e a satisfao dos seus clientes.

81
6.1 O PROGRAMA EXCELNCIA GERENCIAL DO EXRCITO BRASILEIRO

O modelo de administrao pblica gerencial inspirou-se na administrao


privada, procurando manter uma distino fundamental que a defesa do interesse
pblico. Dentro do modelo gerencial, a melhoria da qualidade dos servios prestados ao
usurio assume um papel primordial. A nova concepo da logstica a coloca numa
posio nica, capaz de criar valor ao cliente e resultando em uma oportunidade para
melhorar a qualidade dos produtos e servios.
Um atendimento de excelncia mostra-se fundamental para o fiel cumprimento
da misso de uma unidade logstica, j que o contato com o elemento apoiado
constante. A excelncia gerencial ir se caracterizar, principalmente, pela melhoria da
gesto que decorra na otimizao de resultados, quer seja pelo emprego de recursos,
quer seja pelos processos, produtos e servios a cargo da Instituio.
, pois, de interesse do Exrcito a existncia de um programa de excelncia
que vise a otimizar os recursos existentes, priorizar aes, desenvolver padres de
desempenho de processos, estabelecer medidas de desempenho, de forma a subsidiar as
avaliaes da gesto.
O Programa Excelncia Gerencial do Exrcito Brasileiro (PEG-EB) foi
estabelecido pela Portaria do Comandante do Exrcito n. 348, de 1 de julho de 2003,
visando a melhoria da operacionalidade da Fora e tendo por base a capacitao dos
recursos humanos, caracterizada por aes voltadas para a otimizao dos processos, o
gerenciamento de projetos e o permanente estmulo para motivao de todos os
integrantes do Exrcito.
Os objetivos contidos no programa vo ao encontro do estabelecido no
Sistema de Planejamento do Exrcito (SIPLEX). Segundo o adendo interpretativo do
PEG-EB, publicado pela EsAO (BRASIL, EsAO, 2004), a metodologia do SIPLEx
uma orientao prtica e racional que visa sistematizar o processo de tomada de
decises, para que se alcance os objetivos desejados com economia de meios, em menos
tempo e com os melhores resultados. Desenvolvida sob enfoque sistmico, cada fase da
metodologia um pressuposto para a fase seguinte, propiciando uma ampla e constante
interao entre todos os rgos envolvidos, constituindo-se em fator fundamental dentro

82
do processo de modernizao do Exrcito.
O PEG-EB mais uma ferramenta de alto nvel que ajudar na concretizao
dos objetivos do SIPLEX e no gerenciamento de seus projetos. O programa visa a
adoo, pelo Exrcito, de prticas gerenciais que conduzam a um melhor desempenho
dos projetos e processos e melhoria da qualidade dos produtos e servios na
Instituio.
O PEG-EB baseado numa gesto pblica de excelncia, que se configura em
um modelo de gerenciamento organizacional definido a partir dos fundamentos e
critrios de excelncia utilizados pelo Programa da Qualidade no Servio Pblico
(PQSP), da Secretaria de Gesto do Ministrio do Planejamento, pela Fundao para o
Prmio Nacional da Qualidade (FPNQ) e outras organizaes nacionais e
internacionais, com a finalidade de levar as organizaes pblicas a padres elevados de
desempenho e excelncia em gesto.
Os critrios de excelncia do PQSP adotados pelo PEG so: (1) liderana e
constncia de propsitos, (2) estratgias e planos; (3) interao e foco no cliente
(cidado e sociedade); (4) informao; (5) valorizao das pessoas e capacitao de
recursos

humanos;

(6)

processos

(7)

resultados

(MINISTRIO

DO

PLANEJAMENTO, 2004).
O PEG tambm oferece aos integrantes do Exrcito diversas oportunidades
para a capacitao de seus recursos humanos, visando atender a nova sistemtica
administrativa e logstica que vem sendo adotada pela Fora Terrestre.
A proposta de faseamento do projeto apresentada pelo Comandante da Fora
previa que, no primeiro ano de vigncia do PEG-EB, seria estruturado o projeto de
implantao do programa, assim como desenvolvidas atividades de sensibilizao para a
realizao de programas nas organizaes militares em todo o pas. Nesse primeiro ano,
o de 2003, planejou-se o desenvolvimento de um curso de anlise e melhoria de
processos a ser disponibilizado a todas as organizaes militares do Exrcito.
Em 2004, segundo ano do programa, foi estabelecido o Prmio Excelncia do
Exrcito, podendo ser dividido em categorias, por exemplo: unidades operacionais,
unidades de apoio, escolas militares, unidades de sade, dentre outras. Iniciou-se,
tambm, a primeira reavaliao anual da implementao do PEG.

83
No dois anos seguintes esto previstos o aperfeioamento do Prmio de
Excelncia do Exrcito e a implantao de um projeto-estmulo, de idias e solues,
assim como novas reavaliaes da implementao do programa.

6.1.1 O Modelo de Gesto do PEG-EB

De acordo com o adendo interpretativo do PEG-EB, publicado pela EsAO


(BRASIL, EsAO, 2004), o modelo foi construdo a partir das consideraes conceituais
e da literatura existente sobre metodologias de implementao de estratgias de
melhoria da gesto, estando ainda baseado nos fundamentos e nos critrios de
excelncia anteriormente apresentados.
O modelo adotado possui duas fases distintas: a auto-avaliao e sua validao
(1 fase) e a implementao dos projetos de inovaes e de melhorias (2 fase). Em
2003, iniciou-se a auto-avaliao do Exrcito, objetivando-se verificar a real situao
gerencial da Fora, identificando os pontos fortes e as oportunidades de inovao e
melhorias. A partir da, deu-se incio a um ciclo de gesto por projetos, buscando
melhorias contnuas e o aperfeioamento (otimizao) dos processos existentes.
O Comandante do Exrcito o Gerente-Executivo do PEG-EB, assessorado
diretamente por uma Equipe de Coordenao Geral e demais Equipes de Coordenao
Setorial e Equipes Operacionais. A primeira integrada pelos Assessores Especiais do
Gabinete do Comandante e por Representantes dos rgos de mais alto nvel do
Exrcito e comandos militares de rea, tendo como misso propor estratgias, diretrizes
e metas para o processo de mudanas, coordenando a implantao do PEG-EB em todo
o Exrcito.
A Equipe de Coordenao Setorial constituda por equipes, em cada rgo,
Comando e Organizao Militar (OM), que tem por misso realizar a implantao do
PEG-EB e coordenar o processo de internalizao das mudanas, procedendo, ainda,
anlise e a adequao realidade de cada organizao das metodologias a serem
utilizadas. O chefe da Equipe de Coordenao Setorial , ao mesmo tempo, o
representante do rgo ou Comando ou OM na equipe de Coordenao de nvel
imediatamente superior, seja a de Coordenao Geral ou Setorial, proporcionando maior
interligao entre as equipes.

84
Finalmente, as Equipes Operacionais, estabelecidas nos diversos nveis
(Comando Militar de rea, rgo de Direo Geral e Setorial, Diretorias, Comandos de
Guarnio, Organizao Militar), tm por finalidade realizar a implantao das aes de
melhoria nos processos, desenvolvendo medidas corretivas e preventivas (ou ambas)
que permitam a eliminao dos desvios/erros, possibilitando ganhos de qualidade e
produtividade.
A implantao do PEG-EB segue o modelo da figura 6.1, que deve ser
adaptado em cada OM, em funo de sua caracterstica, quando da implantao do
Programa. A seguir, sero resumidamente descritos os passos para a implantao do
programa.

Figura 6.1 Fluxo de aes do modelo de implantao do PEG-EB


Fonte: site do Exrcito (BRASIL, EB, 2004).

Passo 1 - Tomada da Deciso

Neste primeiro passo, o Comandante do Exrcito, junto com o Alto Comando


do Exrcito (ACE), decidiu sobre a necessidade de implementar uma estratgia de

85
melhoria da gesto em larga escala no Exrcito, adotando o Programa Excelncia
Gerencial do Exrcito Brasileiro, como o instrumento principal dessa estratgia.

Passo 2 - Sensibilizao do Alto Comando do Exrcito

O Comandante do Exrcito realizou, neste passo do modelo, reunies e


palestras de sensibilizao para o Alto Comando, para mostrar a importncia do PEG EB e da utilizao de novas ferramentas gerenciais para melhorar a gesto da
Instituio. Essa sensibilizao foi feita mediante palestras do prprio Comandante do
Exrcito, assim como de renomados consultores e executivos de organizaes pblicas e
privadas.

Passo 3 - Avaliao Inicial

Este passo visou realizar um diagnstico da situao presente do Sistema


Exrcito, verificando as variveis que influenciaram a organizao, as ameaas e
oportunidades do ambiente externo, e as fortalezas e debilidades do ambiente interno.
Foram levantados os nveis de satisfao dos diversos interessados (clientes)
nos resultados do Exrcito, tendo em vista que essa era uma informao importante a
ser considerada quando da escolha das iniciativas mais importantes para melhorar o
desempenho.
Cada rgo/organizao militar deveria conduzir sua prpria auto-avaliao,
ou seja, no seria avaliado por nenhum elemento externo, sendo de seu prprio interesse
e proveito a excelncia do trabalho. No se buscariam responsveis e sim problemas
existentes nos processos, para serem corrigidos na 2 Fase do PEG.
O resultado da auto-avaliao de cada rgo, subunidade ou seo interessa
apenas ao executante, ao seu chefe direto e ao chefe do escalo enquadrante. Ao
Comandante do Exrcito seriam relatadas as auto-avaliaes apenas dos rgos de
Direo Geral (ODG), rgos de Direo Setorial (ODS), rgos de Assessoramento
do Comandante do Exrcito e Comandos Militares de rea (Cmdo Mil A), no as de
seus elementos subordinados.
Foi fundamental a opinio e a participao de cada executante das tarefas e
atividades que compunham os processos no levantamento das fortalezas e debilidades
(problemas/oportunidades de inovao e melhoria). Os critrios do PQSP deviam ser
seguidos por todos os rgos e Cmdo Mil A.

86

Passo 4 - Planejamento Estratgico (SIPLEx)

Neste passo, estava previsto o desenvolvimento do Planejamento Estratgico e


o aperfeioamento do SIPLEx, se fosse o caso, de forma a estabelecer o direcionamento
a ser seguido pelo Exrcito no longo prazo. Esses trabalhos foram de responsabilidade
do Estado-Maior do Exrcito (EME).
Realizou-se um exame crtico da Misso, da Viso de Futuro, das Polticas e
Estratgias, das Diretrizes, dos Objetivos e Metas do Exrcito. Foram levantadas e
analisadas tambm as ameaas e oportunidades, as fortalezas e debilidades, os valores e
crenas, as diretrizes do Comandante e a Viso de Futuro do Exrcito, de forma a
estabelecer uma Poltica de Comando, por meio da qual o Comandante e o Alto
Comando do Exrcito tiveram condies de alinhar e integrar todos setores, com o
direcionamento que se desejou dar ao Exrcito.
Aps a definio da Poltica de Comando e anlise crtica da Misso, passouse definio do objetivo poltico, ou seja, a "condio palpvel" a ser alcanada no
perodo correspondente ao Comando considerado.
Aps definir o Objetivo Poltico do Comando, partiu-se para a
operacionalizao desses conceitos. Para isso, foram definidas as estratgias, os
objetivos estratgicos, os macroprojetos (programas) e projetos. As estratgias e os
objetivos estratgicos foram utilizados para servir como instrumento de transformao
da Poltica de Comando e da Misso em macroprojetos focados e viveis.
Cabe destacar que, para cada objetivo estratgico foram definidos
macroprojetos e a cada macroprojeto os projetos correspondentes, visando criar um
alinhamento entre a Misso, a Poltica de Comando, as estratgias e cada um dos
macroprojetos estabelecidos e seus posteriores desdobramentos em projetos.

Passo 5 - Sensibilizao do Exrcito

No passo 5 existe a orientao para os militares participarem de palestras de


sensibilizao, seminrios, congressos e cursos, podendo-se tambm utilizar a leitura de
artigos em revistas especializadas e a Internet.
Para a atualizao do conhecimento e a verificao do estado da arte em
relao s estratgias de melhoria da gesto, tambm foram indicadas visitas a outras

87
organizaes que j tenham iniciado algum processo de mudanas, fazendo uso do
referencial comparativo, para identificar as melhores prticas e processos que estejam
relacionados aos servios prestados pelo Exrcito, de forma a identificar seus pontos
positivos e negativos, para que os erros no se repitam e que os acertos sejam utilizados
para disseminar essas boas prticas.
Esse foi o momento de incentivo participao das lideranas, em todos os
nveis hierrquicos, a comear pelo envolvimento pessoal dos comandantes na criao e
no reforo de valores, na definio de rumos, misso, objetivo poltico, estratgias e
expectativas de desempenho e na manuteno do foco no usurio.
Todos os integrantes da Instituio, particularmente os comandantes, chefes e
diretores, deveriam adotar medidas para motivar seus subordinados para a implantao
do PEG-EB. Foi necessrio, portanto, o comprometimento de todos os integrantes do
Exrcito para a implantao efetiva do PEG.

Passo 6 - Capacitao de Recursos Humanos

A capacitao de recursos humanos era um passo fundamental na implantao


do PEG-EB. Por isso, o Programa visava promover a atualizao do pblico interno, por
meio de cursos de treinamento gerencial, cursos de ps-graduao, estgios, seminrios,
simpsios e ciclos de palestras.
Realizar, porm, as atividades de ensino apenas com pessoal selecionado
dentro do pblico interno no estaria viabilizando a to desejvel integrao com a
sociedade civil. Para tal, buscou-se implementar um programa de capacitao que, por
intermdio de atividades orientadas e parcerias com organizaes civis, levaram aos
diferentes escales do Exrcito uma forma de se preencherem possveis lacunas, assim
como aperfeioar os processos existentes e introduzir outros.
A capacitao do pessoal de suma importncia para que as pessoas aprendam
novas tcnicas e mtodos para a melhoria da gesto. Caso contrrio, elas permanecem
realizando suas tarefas da mesma maneira, pois no aprendem um modo diferente de
realizar seu trabalho.

Passo 7 - Aperfeioamento de Processos

A gesto baseada em processos deve ser orientada para atender aos usurios do
Exrcito, ou de cada OM, com vistas a atingir os objetivos estabelecidos no escopo da

88
misso e dos planejamentos da Fora e de cada OM. Deve ser destacado que coube ao
EME propor uma definio dos macroprocessos do Exrcito.
Equipes operacionais, estabelecidas nas diversas unidades do Exrcito,
trabalharam de forma estruturada e sistemtica para melhorar processos, produtos e
servios, fazendo uso das informaes dos clientes externos e internos para anlise e
aperfeioamento dos processos.
importante destacar que o aperfeioamento de processos se faz necessrio
em todos os nveis. Para isso, todo chefe teria que buscar, inicialmente, conhecer os que
esto sob sua responsabilidade, j que s possvel melhorar aquilo que se conhece.

Passo 8 - Implementao dos Macroprojetos (Programas) e Projetos

O EME proporcionou os diversos macroprojetos (programas) julgados


prioritrios para implementao, os quais foram levados apreciao do Comandante
do Exrcito e do ACE. Com base naqueles documentos e na auto-avaliao do Exrcito,
foram definidos os macroprojetos a serem implantados, os quais poderiam ser
desdobrados em projetos.
Foram definidos tambm macroprojetos/projetos, em cada nvel de comando
da Fora, fruto da auto-avaliao de cada setor e da deciso de cada comando. Para que
os macroprojetos/projetos fossem implementados, era necessrio tambm explicitar as
atividades a serem realizadas para seu cumprimento. Para cada um dos
macroprojetos/projetos, deveriam ser definidos os responsveis diretos, os prazos para
que sejam realizados e como se esperava conduzir cada uma de suas atividades.
Aps a definio dos macroprojetos/projetos de maior complexidade que
seriam realizados, passou-se s etapas de elaborao e gerenciamento. Foi nomeado um
gerente responsvel pela conduo dos trabalhos da equipe encarregada, o qual deveria
possuir capacitao para realizar as atividades de forma efetiva e para operar os meios
tecnolgicos necessrios ao acompanhamento de seu macroprojeto/projeto.

Passo 9 - Sistema de Medio

O Sistema de Medio incluiu as medidas de desempenho e os respectivos


indicadores. Primeiramente, foi realizada uma anlise de "o que medir". Depois, foram
identificados os indicadores relacionados s diferentes perspectivas do desempenho que
foram consideradas relevantes pelo Comandante do Exrcito e o ACE. Essa definio

89
do Sistema de Medio foi importante para alinhar, inclusive, os indicadores de
desempenho da implementao dos macroprojetos com as medidas de desempenho
global da Fora.
Fez-se necessrio um forte comprometimento dos gestores de alto nvel do
Exrcito na implementao do Sistema de Medio, pois este um decisivo indutor da
nova cultura de foco nos resultados. Cabe destacar que alguns indicadores j existem e
esto sendo utilizados no Exrcito, porm sem uma aplicao efetiva na busca da
utilizao otimizada daquelas informaes, em todos os nveis decisrios, para a tomada
da deciso.
Para a implantao do Sistema de Medio, foi utilizada essa base de
indicadores j levantada e, com a ajuda de uma equipe multidepartamental e de
especialistas, se estabeleceram os indicadores estratgicos balanceados, de forma topdown, ou seja, partindo-se das necessidades do Comandante e do ACE, at seu

desdobramento em cada setor do Exrcito.

Passo 10 - Monitoramento e Avaliao

Esta ltima fase teve por objetivo avaliar os resultados da implantao do


PEG-EB. Para isso, o Sistema de Medio do desempenho obteve um papel
fundamental. Cabe observar que deve haver uma mudana no prprio processo de
avaliao do Exrcito, que ainda no utiliza sistematicamente os indicadores do
desempenho.
Cada ODS, ODG e Cmdo Mil A estabeleceu seus respectivos indicadores com
os correspondentes grficos e tabelas. Softwares mais modernos foram adotados para
facilitar o gerenciamento de macroprojetos e projetos e conter os principais indicadores
de desempenho, possibilitando aos comandantes melhores condies de decidir sobre
determinado assunto ou questo.
Depois de descritos e analisados esses passos, pode-se afirmar que, em pleno
sculo XXI, caracterizado pela globalizao, pelo atropelo tecnolgico, pela economia
de mercado, pela integrao de sistemas de gesto, pelo uso da tecnologia da
informao e pela explorao da comunicao eletrnica (Internet e Intranet), em todos
os nveis, uma organizao complexa como o Exrcito Brasileiro no podia mais ser
administrada de uma forma burocrtica.
Fez-se necessria uma administrao gerencial, onde todos os gestores, de

90
todos os nveis, trabalhassem sob a gide de um planejamento estratgico, com metas a
atingir, com processos mapeados e controlados, com decises calcadas em fatos e dados
e com informaes consistentes para apoio ao processo decisrio.
O PEG-EB objetiva ocupar esta lacuna ainda existente na administrao atual,
possibilitando que a organizao passe de um modelo ultrapassado de gesto
(burocrtico) para um modelo moderno (gerencial), com o foco na misso, na viso de
futuro e, principalmente, nos resultados que demandaro na operacionalidade da Fora,
razo de ser de um Exrcito e principal requisito que a Nao espera de suas Foras
Armadas.
A Logstica Militar Terrestre adquire um papel de extrema relevncia na
consecuo do PEG-EB, j que seu objetivo a proviso dos recursos humanos,
materiais e dos servios necessrios execuo das misses das Foras Armadas,
equacionados em quantidade, qualidade, momento e locais adequados, fundamentais
para uma excelncia gerencial. As transformaes significativas que a logstica vem
sofrendo, identificadas por mudanas na estrutura organizacional em diferentes nveis,
pela adoo de concepes doutrinrias de emprego e pela preparao adequada do
homem, vm de encontro aos objetivos estipulados por esse programa de excelncia.

91
6.2 NOVA SISTEMTICA DE CATALOGAO DO EXRCITO
A logstica interna trata da movimentao de produtos em determinada
organizao. Um de seus pontos crticos o controle dos materiais em estoque, que
ocorre, principalmente, em funo do atendimento das necessidades de seus usurios.
Para que a movimentao ocorra de forma eficaz, necessrio que os itens
estejam organizados em base slida e previamente estabelecida. Tal base denomina-se
classificao de materiais (RIBEIRO, 2003). Alm disso, os nveis de estoque devem
ser monitorados constantemente para que as quantidades solicitadas estejam sempre
disponveis, de acordo com as disponibilidades financeiras.
Para o bom funcionamento da logstica interna, preciso que os itens estejam
classificados, pois, caso contrrio, a disperso e a falta de controle seriam inevitveis,
com os conseqentes custos adicionais. A classificao de materiais enfatiza a adoo
de linguagem comum, adequada ao uso de tecnologia de informao, permitindo a
integrao entre diversas reas da organizao no que se refere a itens de material.
Viana (2002, p. 51) aponta que a classificao o processo de aglutinao de
materiais por caractersticas semelhantes. Grande parte do sucesso no gerenciamento de
estoques depende fundamentalmente de bem classificar os materiais da empresa. Silva
(1981, p. 22) aponta que a classificao de materiais compreende a identificao,
codificao e catalogao de todos os itens necessrios produo, venda, consumo ou
movimentao de bens e servios de uma empresa.
No Exrcito Brasileiro, para fins de administrao e controle dos materiais, so
utilizados dois sistemas para classific-los, segundo o manual de Logstica Militar C
100-10 (BRASIL, 2002):
a. Sistema de Classificao Militar, que o sistema que agrupa todos os itens
de suprimento, conforme a finalidade de emprego, em dez classes e utilizado nos
planejamentos logsticos amplos e na simplificao de instrues e planos: Material de
Subsistncia; Material de Intendncia; Combustveis e Lubrificantes; Material de
Construo; Armamento e Munio; Material de Engenharia e de Cartografia; Material
de Comunicaes, Eletrnica e de Informtica; Material de Sade e; Material de
Motomecanizao e de Aviao.

92
b. Sistema de Classificao por Catalogao, que o sistema que rene todos
os itens de suprimento em grupos e classes. A catalogao consiste na codificao
padronizada de itens de material, compreendendo um sistema com um banco de dados
capaz de identificar cada item catalogado, atravs do fornecimento dos seguintes dados:
cdigo,

nomenclatura,

descrio,

modificaes,

componentes

intercambiveis,

fabricantes, usurios e outras informaes adicionais. A catalogao um valioso


instrumento empregado pelos sistemas de gerenciamento logstico com o propsito de
permitir, no menor tempo possvel, a identificao do item de suprimento procurado,
sua localizao e quantidades disponveis em estoque.
De acordo com Rosa (2001), o SIMATEx foi concebido para atender as
demandas surgidas ainda poca dos antigos Departamento de Material Blico (DMB)
e do Departamento Geral de Servios (DGS), extintos em 2000. Muitas decises a
respeito do material precisavam ser tomadas com base nas informaes contidas nas
ento diretorias gestoras de material, como a Diretoria de Material de Intendncia
(DMI), Diretoria de Moto-Mecanizao (DMM), dentre outras.
Em face da antiga estrutura organizacional, essas decises, por vezes, eram
adotadas com significativos retardos, j que no se dispunha da informao necessria
no momento oportuno, as informaes disponveis nem sempre eram totalmente
confiveis e as informaes buscadas junto aos escales subordinados quase sempre
eram incompletas e de difcil acesso. Surgiu, ento, a idia de desenvolver um sistema
que pudesse responder as seguintes perguntas: que tipo de material o Exrcito possui?
qual a quantidade necessria? qual a quantidade existente desse item, onde ele se
encontra e qual a sua situao? Para atender a essas questes foram desenvolvidos trs
mdulos ou trs subsistemas. O Subsistema de Catalogao do Exrcito (SICATEx), o
Subsistema de Dotao do Exrcito (SISDOT) e Subsistema de Controle Fsico do
Exrcito (SISCOFIS).

6.2.1

Concepo do Sistema de Material do Exrcito (SIMATEX)

O SICATEx, o SISDOT e o SISCOFIS, sendo operados de forma integrada,


compem o SIMATEx (conforme ilustrado na figura 6.2). Por meio deste sistema
possvel obter dados a respeito de qualquer tipo de material existente na Fora Terrestre
e, o mais importante, produzir uma informao confivel, no momento desejado, de
fcil acesso, segura e de maneira adequada.

93

Bases do SIMATEx

Figura 6.2 As Bases do SIMATEx


Fonte: Rosa, 2001.

O SICATEx tem por objetivo responder que materiais o Exrcito possui.


Qualquer item de suprimento, antes de ser implantado no SIMATEx, deve estar
catalogado. A catalogao individualiza cada item de suprimento com um nmero,
chamado Nmero de Estoque do Exrcito (NEE), necessrio sua identificao pelo
banco de dados do sistema. Visando padronizao, a entrada do NEE feita pelas
Agncias de Catalogao dos rgos de Direo Setorial, como o Departamento
Logstico (D Log), Diretoria de Material de Aviao do Exrcito (D M Av Ex), dentre
outros rgos especializados.
O SICATEx segue o Sistema OTAN de Catalogao6, do qual o Brasil
signatrio. Via EME, ele interliga-se com o Sistema Militar de Catalogao
(SISMICAT) que faz a conexo internacional com cerca de 59 pases.

6. Sistema concebido para propiciar aos pases signatrios da OTAN (Organizao do Tratado do
Atlntico Norte) uma maneira padronizada para identificar, classificar e codificar item de suprimento.

94
O SISDOT tem por objetivo responder ao seguinte questionamento: qual a
quantidade prevista ou necessria de cada item de suprimento? Esse sistema vai gerar
documentos importantes para as organizaes militares, como os Quadros de Dotao
de Material (QDM) e as Tabelas de Suprimento de Material Previsto. Ao fazer a sua
interao com o banco de dados do material existente no SISCOFIS, ser permitido
levantar as faltas e aferir o ndice de operacionalidade das OM, no tocante dimenso
material.
O SISDOT operado pelo EME, por intermdio de sua 4 Subchefia, mas
permite a consulta pelos Grandes Comandos Operacionais e pelas Regies Militares.
J o SISCOFIS informa qual a quantidade existente de cada item de
suprimento, onde ele se encontra e qual a sua situao.
O SISCOFIS um banco de dados onde todos os materiais, equipamentos e
outros itens existentes no Exrcito so lanados. Neste subsistema est relacionado todo
o material da Fora: material permanente e de consumo, de aplicao, de transformao,
vveres e forragens, suas condies de utilizao (em uso, em depsito, recolhido para
manuteno, localizao, etc.) e seu grau de servibilidade (ciclo de vida, tempo de uso,
etc.). Cabe ressaltar que qualquer item, para ser relacionado no SISCOFIS, j dever
estar catalogado no SICATEx.
Atualmente as OM e os rgos Provedores (OP) esto desenvolvendo a
implantao no sistema dos itens existentes em cada um. Este trabalho vem sendo
realizado de forma lenta, porm, com efetiva seriedade. Um dos bices encontrados
nesta fase a existncia de inmeros itens de suprimento que no esto catalogados no
sistema. Este fato desencadeia um procedimento via Regio Militar com destino no
rgo de Direo Setorial, cujo intuito catalogar esse novo item. Essas catalogaes
especiais vm causando relativa lentido no processo de implantao de dados. Aps
essa implantao inicial, a quantidade de novas catalogaes ser reduzida, sendo
realizada somente por ocasio da aquisio de um novo item pela Fora.
O SISCOFIS possui quatro entradas de servio, ligadas ao canal
administrativo. So os mdulos: Diretoria, Regio Militar, rgo Provedor e
Organizao Militar. O acesso a cada uma dessas entradas ser realizado de acordo com
o processo administrativo realizado. Conforme o nvel de aquisio, provimento,
remanejamento ou descarga ser acessado um ou mais mdulos do sistema.

95
6.2.2 O Desenvolvimento do SIMATEX

Segundo o Centro de Desenvolvimento de Sistemas (CDS, 2004), rgo


responsvel por sua implantao, o SIMATEx, como sistema de apoio deciso na rea
de logstica, est sendo desenvolvido com uma filosofia evolutiva. Isso significa dizer
que ele iniciou com uma estrutura bsica e que ir progressivamente incorporar outras
novas estruturas e sofrer tambm melhoramentos sucessivos que se fizerem necessrios.
Um dos principais objetivos do CDS em relao ao SIMATEx mant-lo
comprometido com as seguintes questes relativas ao material (BRASIL, CDS, 2004):
qual o material, qual a sua quantidade, onde ele est, e qual a sua situao?.
Segundo ainda este rgo, em fases posteriores, o SIMATEx ir tambm
abranger o controle contbil do material o que proporcionar um significativo ganho no
controle patrimonial das OM e da Fora Terrestre como um todo.
O SIMATEx vem atendendo com muita propriedade as necessidades de
informaes gerenciais dos ODS e de seus rgos subordinados, dando-lhes respaldos
nos processos administrativos, no levantamento das necessidades de recursos
financeiros e na priorizao do atendimento s OM.
Vale a pena ressaltar tambm, a importncia da participao de todos os nveis
da fora na implantao do SIMATEx. A confiabilidade das informaes depende da
correta implantao dos dados, bem como de sua constante atualizao. A adoo dessa
mentalidade de qualidade na informao s ser alcanada com o envolvimento e o
comprometimento de todos os usurios.
A implantao do sistema acarretou, de incio, uma reviso nos procedimentos
administrativos da gesto do material, abolindo, em grande parte, mapas e relatrios da
administrao no Exrcito. Proporcionou, tambm, um controle mais efetivo do material
de emprego militar, com economia de recursos, maior agilidade dos processos
decisrios dos diversos escales e maior confiabilidade das informaes.

96
CAPTULO 7

LOGSTICA INTEGRADA NO EXRCITO BRASILEIRO: A CRIAO DO


DEPARTAMENTO LOGSTICO

A Logstica Integrada no se restringe a empresas com


fins lucrativos, nem exclusiva de empresas industriais. A
urgncia de integrar necessidades e operaes ocorre em
todas as empresas, assim como em organies do setor
pblico (...) O ponto importante que, qualquer que seja
o tamanho e o tipo da empresa, a logstica essencial e
requer uma ateno continuada.

Donald J. Bowersox

As empresas privadas tm sido a vanguarda do desenvolvimento em gesto


operacional. A maioria dos conceitos foi produzida sob a tica do lucro. Na rea
logstica, parte fundamental da gesto operacional, evidente o enfoque na produo
tangvel e lucrativa, mas isso no significa que as tcnicas no possam ser aplicadas em
organizaes no empresariais, como as militares.
No Programa Excelncia Gerencial do Exrcito Brasileiro (PEG-EB), foram
definidos aspectos que materializam as prioridades do Exrcito Brasileiro e os fatores
crticos para o xito de sua misso. De acordo com o publicado no site do Exrcito
(BRASIL, EB, 2004), dos aspectos apresentados, destacam-se:

a necessidade de adequada capacitao para resposta efetiva e compatvel com

situaes de crise e guerra;

a excelncia gerencial, caracterizada pela contnua avaliao, inovao e

melhoria da gesto, que resulte na otimizao de resultados,seja do emprego de


recursos, seja dos processos, produtos e servios a cargo da Fora e;

convenincia de reunir atividades afins em um mesmo rgo de Direo

97
Setorial;

a Logstica, operacionalizada por atividades funcionais em detrimento dos

servios tcnicos.
Como se pode observar, a Logstica desponta direta e indiretamente como
prioridade para os atuais objetivos da Fora. na logstica, portanto, que devem ser
efetuados os melhoramentos e as inovaes para um melhor desempenho do Exrcito.
Baseado nesses estudos chegou-se concluso do imperativo aperfeioamento
e atualizao da doutrina da Logstica Militar Terrestre. Em conseqncia, notou-se a
necessidade de integrar as atividades logsticas, de integrar a logstica com a
mobilizao e, ainda, de estruturar a logstica da Fora Terrestre em tempo de paz o
mais prximo do que seria exigido em tempo de guerra.
Buscando atender a essa demanda, foi criado o Departamento Logstico (D
Log), rgo responsvel pela logstica do material6 de todas as organizaes militares
(OM), quer seja em situaes de paz, quer seja em situaes de conflito.
Com a criao do D Log, as diretorias que antes eram organizadas por servios
tcnicos, passaram a ser organizadas por funes logsticas. Esta mudana de
organizao gerou significativas mudanas nas ligaes do departamento de logstica de
material com os diversos nveis de apoio logstico da Fora Terrestre.
Sero abordadas nesse captulo consideraes sobre a Logstica Integrada e
como ela est sendo aplicada no Exrcito Brasileiro, a partir da criao do
Departamento Logstico, destacando seu processo de implantao e suas principais
finalidades e atribuies. Sero apresentadas tambm duas de suas Diretorias, as de
Suprimento e de Transporte e Mobilizao, bem como os impactos que podem ser
identificados da implantao do D Log no Servio de Intendncia e em todo o Exrcito.

6. Na seo 7.2 sero abordados os materiais que no ficaram sob responsabilidade do D Log.

98
7.1

O DEPARTAMENTO LOGSTICO

O Departamento Logstico (D Log) o rgo de Direo Setorial do Exrcito


Brasileiro que trata dos assuntos de Logstica. Este departamento tem a incumbncia de
prever e prover, nos campos das funes logsticas de suprimento, manuteno e
transporte, os meios necessrios ao Exrcito quando do seu emprego em qualquer
situao, bem como as necessidades de mobilizao decorrentes de suas atividades.
Uma das principais razes para a criao deste rgo foi a necessidade de
integrao entre a Logstica Organizacional, inicialmente estruturada em servios
tcnicos, como Intendncia, Material Blico, etc., e a Logstica Operacional, estruturada
por funes logsticas, como Suprimento, Manuteno e Transporte.

7.1.1

O processo de implantao do D Log

A implantao do Departamento Logstico teve incio com a diretriz do atual


Comandante do Exrcito, General-de-Exrcito Francisco Roberto de Albuquerque, para
a estruturao do rgo de Direo Setorial de Logstica, aprovada pela Portaria n 040,
de 03 de fevereiro de 2000. Esta diretriz designou o chefe do Departamento de Material
Blico (DMB) como gerente do processo de estruturao do D Log (BRASIL, 2000).
Para o desenvolvimento das aes foi constitudo um grupo de trabalho integrado por
representantes do Estado-Maior do Exrcito, do Departamento de Material Blico e do
Departamento Geral de Servios (DGS).
Conforme esta diretriz, o novo rgo de Direo Setorial de Logstica seria
constitudo pelo DMB e DGS, culminando com a extino de ambos. A estruturao do
rgo de Direo Setorial de Logstica buscaria seguir a concepo doutrinria do
manual de Logstica Militar Terrestre, o C 100-10. O objetivo da nova estruturao seria
reunir as atividades logsticas pertinentes ao material e ao pessoal, constituindo o ncleo
do Sistema Logstico, sistema de 1 ordem, integrante do sistema Exrcito Brasileiro,
conforme descrito no captulo 5 deste trabalho.
A diretriz do Comandante continha, ainda, algumas orientaes especficas s
diretorias subordinadas que seriam criadas, organizadas de forma a atender ao fluxo
logstico proveniente das atividades funcionais do material e do pessoal, buscando,

99
desta forma, padronizar os processos logsticos, desde o rgo de Direo Setorial, o D
Log, at a unidade executante. As Regies Militares tiveram, assim, uma brusca
redefinio quanto sua estruturao para se adequar ao novo fluxo de informaes e de
apoio logstico. Constava, ainda, nessas orientaes, a necessidade da criao de um
rgo de Apoio Setorial para normatizar e para coordenar a mobilizao do material,
visualizada a sua importncia no atendimento das necessidades da logstica (BRASIL,
2000).
De acordo com Freire (2002), a implantao partiu da premissa de que o D Log
seria contemplado com as funes logsticas Suprimento, Manuteno e Transporte,
voltadas para o pessoal e o material existentes no Exrcito. Ficariam excludas as
atividades das Diretorias de Sade e de Assistncia Social, a gesto dos materiais de
Comunicaes, de Eletrnica e de Informtica, as atividades de provimento do material
cartogrfico e a gesto dos materiais, mquinas e equipamentos de Engenharia.
Dessa forma, O D Log no recebeu sob seus encargos as atividades referentes
s funes logsticas Recursos Humanos e Sade. Tal fato ocorreu pela necessidade de
se manter parte, em tempo de paz, o gerenciamento do principal componente da fora
que o seu pessoal. Por isso, coube ao Departamento Geral de Pessoal (DGP) a misso
de gerenciar e controlar todas as atividades relativas ao pessoal militar, naquilo que diz
respeito s funes logsticas citadas anteriormente.
Alm dessas funes logsticas, em virtude da especificidade das suas
atividades, a gesto dos materiais de Comunicaes, de Eletrnica, de Guerra Eletrnica
e de Informtica, pertencentes ao Sistema Estratgico de Comunicaes, permaneceram
a cargo da respectiva Diretoria, subordinada Secretaria de Tecnologia da Informao
(DMCEI/STI). As atividades de provimento do material cartogrfico permaneceram
com a Diretoria de Servios Geogrficos (DSG) e, por fim, os materiais, as mquinas e
os equipamentos de Engenharia que, juntamente com a funo logstica de Construo,
continuaram sob a gesto do Departamento de Engenharia e Construo (DEC).
Com o propsito de concluir a implantao at o final do ano 2000 foram
conduzidas vrias aes de carter administrativo, operacional e de ensino (FREIRE,
2002), tais como:

a designao de gerentes para a conduo do processo de transio dos

antigos departamentos para a nova estrutura do D Log e de suas diretorias;

100

a designao de gerentes para a conduo de programas de administrao

pela qualidade, de informaes organizacionais e de avaliao do processo de


implantao;

reviso e integrao de polticas, diretrizes, normas e manuais

relacionados com as atividades logsticas e de mobilizao;

a capacitao de pessoal para o desempenho de funes especficas do D

a concluso da implantao do Sistema de Material do Exrcito

Log;

(SIMATEx);

a transferncia da gesto dos materiais de comunicaes, de eletrnica e

de informtica, afetos ao sistema ttico de comunicaes (SISTAC), bem como dos


equipamentos e aplicativos de informtica integrantes dos sistemas de armas da
DMCEI/ STI para o D Log; e;

a modificao da estrutura organizacional das Regies Militares, a fim de

adequar estas estrutura definida para a padronizao do fluxo logstico.


Todas estas aes foram desencadeadas progressivamente, de modo a no
interromper os fluxos logsticos existentes, nem a execuo de contratos afetos ao
DMB, DGS e DMCEI/ STI. Os processos licitatrios em andamento foram adequados
nova estrutura vigente, com o propsito de manter a continuidade da gesto
administrativo-financeira e os controles fsico-financeiros.
O D Log iniciou suas atividades em 1 de janeiro de 2001, porm, o seu
regulamento e os de suas diretorias s foram aprovados em 2 de maio de 2001,
conforme publicado no Boletim do Exrcito N 19, de 11 de maio de 2001 (BRASIL,
2001).

7.1.2 Organizao e Atribuies do D Log

A atual estrutura organizacional do D Log consta de um chefe e seu EstadoMaior Pessoal, um Vice-Chefe e seu Estado-Maior Pessoal, um Gabinete, uma Diviso
Administrativa e as Assessorias de Integrao e Coordenao, de Planejamento e

101
Programao Oramentrios, de Cincia e Tecnologia, e Jurdica. O Gabinete e a
Diviso Administrativa esto estruturados para realizarem as atividades de competncia
administrativa, permitindo ao departamento funcionar como uma organizao militar
tpica, ou seja, esto voltados para a atividade meio do D Log. Para realizar a atividadefim, o D Log conta com a Diviso Tcnica, com as assessorias e com suas diretorias.
Seu organograma pode ser visualizado na figura 7.1.

Figura 7.1 Organograma do D Log


Fonte: Departamento Logstico (BRASIL, 2004).

Dentre suas principais atribuies, compete ao D Log, exclusivamente, as


seguintes atividades, de acordo com o publicado em seu site (Departamento Logstico,
2004):
- planejar, integrar, coordenar, controlar e, no seu nvel, executar, de forma
permanente e contnua, no mbito do Exrcito, as funes logsticas Suprimento,
Transporte e Manuteno, bem como as atividades de mobilizao e desmobilizao dos
materiais de subsistncia (alimentao), de intendncia, combustveis e lubrificantes,

102
armamento e munio, de engenharia, comunicaes, eletrnica (exceto o de guerra
eletrnica) e informtica, sade, motomecanizao e aviao;
- elaborar, expedir e manter atualizadas diretrizes, instrues e normas relativas
execuo das funes logsticas de sua competncia, com base na poltica fixada pelo
Comandante do Exrcito e nas diretrizes do Estado-Maior do Exrcito (EME);
- tratar estatisticamente os dados de interesse do Departamento e estabelecer
indicadores de desempenho e dados mdios de planejamento de suas atividades;
- exercer atividades relativas ao planejamento administrativo, programao,
oramentao e administrao financeira, organizao e mtodos e informtica
necessrias s funes logsticas e mobilizao, de sua competncia e;
- gerenciar o sistema de controle fsico de materiais do SIMATEX.

7.1.3 A Diretoria de Suprimento e a Diretoria de Transporte e Mobilizao do D


Log

O captulo 5 abordou as Funes Logsticas Suprimento e Transporte,


consideradas como as mais empregadas pelos profissionais do Servio de Intendncia.
O D Log possui atualmente duas diretorias encarregadas de gerir especificamente essas
funes: a Diretoria de Suprimento (DS) e Diretoria de Transporte e Mobilizao (D T
Mob).
A DS o rgo de apoio tcnico-normativo do D Log incumbido de prever e
de prover, no campo da funo logstica Suprimento, os recursos e os servios
necessrios a todo o Exrcito (a figura 7.2 ilustra o organograma da DS). Alm das
atividades inerentes ao suprimento j citadas nas atribuies do D Log, compete DS
(BRASIL, D LOG, 2004):
- executar as tarefas relacionadas atividade de suprimento dos materiais e
itens completos das classes de suprimento de material de subsistncia, de intendncia,
de sade, combustveis e lubrificantes, armamento, munio e outras classes de
material;
- planejar, integrar, coordenar e controlar as atividades relativas remonta e
veterinria, incluindo as pertinentes ao suprimento e manuteno de animais e de
materiais relacionados a essas atividades e;

103
- superintender as atividades referentes ao controle de zoonoses e inspeo
de alimentos no mbito do Exrcito.

DIRETOR

EMP

SUBDIRETOR

SEO DE

SEO DE

PLANEJAMEN

REMONTA

SEES DE

Figura 7.2 Organograma da Diretoria de Subsistncia


Fonte: Departamento Logstico (BRASIL, 2004).

O D Log pode, com o apoio do SIMATEx, realizar um levantamento de todas


as faltas de material das OM e determinar quais itens devem ter maior prioridade na sua
aquisio em funo do ndice de faltas e da sua importncia. Estas necessidades
interessam especificamente a DS uma vez que ela trata diretamente com a obteno dos
itens completos, determinando a realizao de aquisies centralizadas, visando maior
legalidade e economicidade.
Dessa forma, no mbito do D Log, a atividade de levantamento das
necessidades de suprimento foi bastante beneficiada, uma vez que as diversas
informaes dos mais variados materiais de emprego militar, com o apoio do
SIMATEx, podem fluir entre as suas diretorias e entre os diversos nveis logsticos da
Fora Terrestre, desde as organizaes militares at o D Log.
A D T Mob, por sua vez, o rgo de apoio tcnico-normativo do D Log

104
responsvel por planejar e coordenar, no campo da funo logstica de transporte, os
recursos e servios necessrios ao Exrcito, bem como as atividades relativas
mobilizao e desmobilizao industrial, de material, servios, instalaes e transporte
de forma permanente e constantemente atualizada. No seu nvel, cabe tambm D T
Mob executar as tarefas relacionadas atividade de transporte logstico de pessoal, de
material e de animais que se fizerem necessrias s organizaes militares.
Em sua estrutura organizacional, a D T Mob possui: uma Direo, com seu
Estado-Maior Pessoal; uma Sub-direo; uma Seo de Planejamento, Integrao e
Controle; uma Seo de Transporte; e uma Seo de Mobilizao, conforme o
organograma da figura 7.3:

Figura 7.3 Organograma da D T Mob


Fonte: Departamento Logstico (BRASIL, 2004).

105
7.2

IMPACTOS DA IMPLANTAO DO D LOG NO EXRCITO E NO SERVIO


DE INTENDNCIA

Desde a criao do D Log, em 2001, podem ser identificadas vrias


transformaes no Sistema Logstico do Exrcito Brasileiro e, conseqentemente, no
Servio de Intendncia. Algumas modificaes mostram-se mais acentuadas, enquanto
outras passam desapercebidas, uma vez que necessitam de um tempo para causar efeito
nas atividades da Fora Terrestre.
Analisando a atual concepo da logstica militar (captulo 5), o D Log deixa
em aberto a sua real capacidade em articular a logstica nacional com a logstica
operacional. Isso porque tal fato s poder ser realmente comprovado quando de uma
situao de efetivo emprego da tropa com um valor pondervel de foras. possvel
que, caso o pas se envolva numa situao de conflito armado, seja necessrio criar um
comando logstico operacional com a finalidade de desenvolver todas as atividades das
funes logsticas do pas para o centro do conflito.
Para o Servio de Intendncia, aps a criao do D Log, os principais efeitos
ainda recaem nas Diretorias coordenadas pelo Servio, apresentadas na seo anterior,
que passaram a atender as funes logsticas de Suprimento e de Transporte. A
aquisio de materiais, por exemplo, que antes era feita separadamente em funo da
diretoria gestora, com o advento do Departamento Logstico agora realizada de forma
centralizada, por meio da Diretoria de Suprimento. Por exemplo, um determinado tipo
de leo lubrificante que antes era adquirido por diversas diretorias, pode agora ser
comprado por uma nica diretoria (DS) e ser aplicado nos mesmos equipamentos de
responsabilidade de cada diretoria, como era anteriormente.
A gesto dos materiais de emprego militar pelo D Log passar a ser efetiva a
partir do momento em que o SIMATEx estiver totalmente implantado. Este sistema,
como principal ferramenta gerencial da logstica de material do Exrcito, vai permitir ao
D Log levantar necessidades de material, efetuar remanejamentos de itens, priorizar
distribuio de suprimentos, interferir nos processos de controle e de manuteno do
material. Por intermdio do SIMATEx, todas essas informaes podero ser facilmente
obtidas, com elevado grau de confiabilidade e de segurana, de modo adequado e no
momento desejado.

106
Em resumo, a integrao das informaes e processos administrativos por um
nico rgo, como o D Log, a adequada insero e consulta de dados num sistema
eficaz de controle de material, como o SIMATEx e o desenvolvimento de uma
mentalidade de suprimento voltada para os usurios, como a preconizada pelo PEG-EB,
esto impactando diretamente na racionalizao dos nveis de suprimento, na reduo
nos prazos de atendimento aos clientes e na ampliao da operacionalidade do Exrcito.

107
CAPTULO 8

CONCLUSO

Aps ter passado por uma srie de influncias doutrinrias, o Exrcito


Brasileiro procura ainda desenvolver uma doutrina que melhor se adeqe sua
realidade. A no participao das Foras Armadas brasileiras em conflitos e guerras no
teatro de operaes sul-americano durante o sculo XX, bem como a presena militar
brasileira em outros continentes sem, contudo, ter sob seu encargo uma concreta
responsabilidade

logstica,

contriburam

significativamente

para

que

no

se

estabelecesse, ao longo dos anos, um conveniente e adequado sistema de apoio logstico


na Fora. Sistema esse que permitisse ao Exrcito, em tempo de paz, de forma eficiente
e eficaz, a resposta a uma rpida evoluo para uma situao de conflito.
Entretanto, em virtude da participao cada vez maior do Brasil em misses de
paz, sobretudo nas operaes Angola, Timor Leste e atualmente Haiti, o Exrcito vem
sendo beneficiado, alm do enriquecedor adestramento, com equipamentos, armamentos
e materiais de emprego militar utilizados nos principais exrcitos do mundo.
Essa modernizao vem sendo conseguida por meio da Logstica. O
reaparelhamento do Exrcito, fundamental para uma Fora Armada que precisa se
modernizar, foi efetivado principalmente no completamento das necessidades de
dotao orgnica das unidades militares, no desenvolvimento da Aviao do Exrcito e
no aprimoramento de sistemas de informao e apoio deciso.
A dcada de 90 representou um perodo importante para a Logstica Militar
Terrestre. Dos planejamentos iniciados nesse perodo, que tiveram por objetivo
modernizar a Fora, aos dias atuais, verifica-se que j foram definidas as principais
diretrizes para o prosseguimento da sua modernizao, conforme alguns programas e
medidas apresentados e analisados nos captulos 6 e 7 deste trabalho.
No Sistema de Planejamento do Exrcito (SIPLEx), nesta mesma dcada,
foram aprovados importantes documentos, como a Concepo Estratgica do Exrcito e
o Plano de Estruturao da Fora Terrestre. Para se ter uma idia, este plano, aprovado
em 1995, prosseguiu coerente com o esforo do governo federal em assegurar o ajuste

108
necessrio manuteno da estabilidade econmica do pas, racionalizando estruturas e
procedimentos em todo o Exrcito, porm mantendo um nvel aceitvel de
operacionalidade Fora e otimizando a aplicao dos recursos oramentrios.
Com isso, pode-se afirmar, a atual estrutura organizacional do Exrcito
encontra-se consideravelmente ajustada metodologia estabelecida no SIPLEx,
apresentada no captulo 6 deste trabalho, bem como integrada estrutura de comando
do ainda recente Ministrio da Defesa e s demais Foras Singulares. No entanto,
especificamente, o mesmo no se pode afirmar sobre uma integrao da Logstica entre
as Foras Armadas.
Esta parece estar ainda longe de se efetivar. Demandaria, antes de tudo, a
execuo de medidas preliminares e elementares, como a unificao da terminologia
logstica das trs Foras, para que no ocorram dvidas nos trabalhos de planejamento
devido ao fato de surgirem conceitos diferentes assinalados da mesma maneira. Da
mesma forma, seria necessria a efetivao de um sistema nico de classificao militar
do suprimento, que no existe de fato - na verdade, o Exrcito mal iniciou o
aperfeioamento de seu sistema prprio de catalogao, o SIMATEx, que foi
apresentado no captulo 7.
Necessitaria, ainda, da padronizao dos procedimentos de catalogao dos
equipamentos e suprimentos de emprego comum Marinha, ao Exrcito e
Aeronutica, da compatibilizao dos sistemas informatizados e, talvez, da medida que
seria a de maior complexidade: a implantao de um Comando Logstico nico para as
Foras Armadas.
No captulo 3 deste trabalho foi descrita a evoluo do Pensamento Logstico,
uma seqncia de eventos histricos, classificados em diferentes eras ou etapas, que
permitem orientar o estudo e a pesquisa em Logstica (FIGUEIREDO, 1998). Das cinco
eras analisadas, vale destacar novamente as trs ltimas: a da integrao interna da
logstica , que vai do incio da dcada de 70 at o incio dos anos 80, a era do foco no
cliente, estendendo-se do incio dos anos 80 at meados dos anos 90 e, a mais recente,
que se inicia nos meados da dcada de 90 e se estende at o presente, a era do Supply
Chain Management ou da integrao externa da logstica.

Pode-se afirmar, pela anlise realizada neste estudo, que o sistema de logstica
do Exrcito, a semelhana de outras organizaes brasileiras, encontra-se numa fase de

109
transio da terceira para a quarta era na evoluo do pensamento logstico, ou seja,
entre a era da integrao interna e a era do foco no cliente. Por conseqncia, em
um considervel atraso (de aproximadamente 20 anos) em relao a organizaes mais
modernas, notadamente internacionais. A era do supply chain seria atingida, nesta
anlise, quando da efetivao da Integrao Logstica entre as Foras Armadas.
Indcios para esta afirmao no faltam. A terceira era, que trata da viso
integrada das questes logsticas, o tema central deste estudo e suas razes foram
expostas no decorrer deste trabalho. Quanto quarta era, cujo foco a satisfao das
expectativas dos clientes, est sendo buscada a sua concretizao na Fora atravs do
Programa Excelncia Gerencial do Exrcito Brasileiro, apresentado no capitulo 6 deste
trabalho como um dos principais impulsionadores da modernizao das prticas de
gesto da Fora e cujos principais objetivos so a melhoria do desempenho
organizacional e a satisfao de seus usurios.
Alm disso, medida que o Exrcito aumenta suas bases operacionais nas
mais diversas e inspitas regies do pas, passa a demandar o desenvolvimento e a
implementao de estratgias logsticas baseadas no conceito de Logstica Integrada,
estudado no captulo 7, que obviamente iro requerer maior qualificao dos
profissionais da rea.
A Logstica Integrada tem como meta principal fazer com que cada unidade
tcnica - como o Servio de Intendncia, o Quadro de Material Blico e o Servio de
Sade, dentre os outros instrumentos da Logstica do Exrcito - no seja vista como
uma pea isolada, mas como um elo crtico para o sucesso de toda a cadeia.
Este novo molde de tratar a logstica trar profundo impacto sobre os
profissionais dessa rea, que devero aprender com os sucessos comprovados e manterse atentos se estes sucessos estaro garantidos num futuro prximo. Precisam entender
os antigos paradigmas da logstica a fim de projetar e passar a operar dentro da logstica
integrada. Paradigmas esses que tratavam a logstica como uma srie de funes
distintas, como transporte, suprimento, estocagem, etc. Contudo, sob a abordagem
integrada, devem pensar em logstica como uma cadeia de eventos que so totalmente
vinculados, interdependentes e centralizados no cliente. Se imprescindvel oferecer
suporte ao cliente, no se pode mais pensar nesta rea com termos to limitantes quanto
o estoque ou armazenagem.

110
No restam dvidas de que a anlise isolada dos parmetros especficos do
suprimento, da distribuio e do transporte, sem levar em considerao o processo no
qual esto inseridos e a interdependncia que h entre eles, um grande equvoco. A
Logstica deve ser vista como um processo abrangente que integra o fluxo de materiais e
informaes desde a fase de projeto e planejamento de um produto, armazenagem,
transporte e distribuio, at o desenvolvimento de fornecedores, de forma a atender as
necessidades dos clientes.
Aps definidos os aspectos que materializam as prioridades da Fora e os
fatores crticos para o xito de sua misso, presentes no Programa Excelncia Gerencial
do Exrcito Brasileiro (PEG-EB) e apresentados os principais no captulo 7, verificou-se
a importncia do aperfeioamento e atualizao da Logstica para a consecuo dos seus
objetivos.
Ao final do ano 2000, o Exrcito extinguiu o Departamento de Material Blico
e o Departamento-Geral de Servios, dando lugar ao Departamento Logstico (D Log).
Com a criao do D Log, e de suas diretorias, concebidas por funes logsticas - como
Suprimento, Transporte e Manuteno, por exemplo e no mais de acordo com as
unidades tcnicas - Intendncia, Material Blico, etc. - cada equipamento ou material de
emprego militar adquirido de forma centralizada pela da Diretoria de Subsistncia
(DS) do D Log7, deixando de ter para cada item uma diretoria que provesse o seu
gerenciamento. Em termos de racionalizao dos recursos, tal medida se fez
fundamental.
O que se identifica, aps a criao do D Log, a presena de um rgo de
direo setorial que, atravs da difuso de diretrizes, normas, instrues e orientaes,
desenvolve no mbito da Fora uma mentalidade de logstica em todos os nveis. O
desenvolvimento dessa mentalidade vai permitir uma racionalizao nos processos de
gesto de material, um acrscimo nos ndices de disponibilidade de material das
organizaes militares e, conseqentemente, um ganho de operacionalidade para o
Exrcito Brasileiro.

7. Exceto aqueles itens que, por suas caractersticas especiais, permaneceram sob gesto especfica, como
o caso, por exemplo, da Diretoria de Material de Aviao do Exrcito (DMAvEx).

111
O grande desafio que se coloca para as organizaes militares de ensino e as
especializadas em logstica o de acompanhar a evoluo do pensamento e dos estudos
em Logstica, inclusive os de carter empresarial, tanto no cenrio nacional quanto
estrangeiro, adaptando-os para as prticas e peculiaridades do regime castrense.
H dezenas de barreias a serem superadas ainda no processo de integrao
interna do Exrcito Brasileiro. Uma delas a qualificao do pessoal de Logstica, tanto
no nvel operacional, quanto no intermedirio e institucional.
Assim, a formao em Logstica, quer seja nas instituies civis, ou nas
escolas militares, como a Academia Militar das Agulhas Negras (AMAN), a Escola de
Aperfeioamento de Oficiais (EsAO) e a Escola de Comando e Estado-Maior do
Exrcito (ECEME), desempenha um papel fundamental na criao e aprimoramento
desse novo dirigente. Seu desenvolvimento deve ser potencializado em atividades que
permitam a aquisio do conhecimento necessrio para desenvolver a Logstica como
uma funo superior, para assim poder exerc-la com a mxima eficcia, utilizando em
cada momento as tcnicas e ferramentas necessrias, da forma mais adequada.
A funo do logstico deve ser compreendida com uma perspectiva estratgica
da organizao militar e, portanto, com viso integradora e generalista de sua funo,
implicando inclusive na prtica de novos sistemas de indicadores para avaliar a gesto
integrada. O oficial de logstica, por exemplo, deve ser o gerente responsvel pelo
planejamento da cadeia de suprimento de sua Unidade. Ele deve se reciclar
profissionalmente de maneira constante, participando de cursos e seminrios sobre sua
rea, aprendendo e, por que no, divulgando seus conhecimentos no ambiente interno e
externo.
Em sua funo, o gerente de logstica deve ainda ser capaz de entender,
analisar e implementar novos mtodos que permitam cumprir a demanda de seus
usurios. Por fim, deve ser capaz de selecionar adequadamente e motivar os integrantes
de sua equipe, procurando atender suas necessidades pessoais e funcionais, alm das de
desenvolvimento. O crescimento profissional de sua equipe significar uma melhora
para toda a organizao.
Finalmente, se a formao at agora nas escolas militares havia dado nfase,
por default, aos conhecimentos especficos das unidades tcnicas, os Servios de
Intendncia, Quadro de Material Blico e outras existentes, com o alvo posto na

112
eficincia funcional, o objetivo com que agora se deparam os centros de ensino - e as
organizaes militares logsticas por excelncia - o desenvolvimento de militares com
viso integradora e possuidores de capacidade de liderana, frente dos subordinados
que, por sua vez, devero ser formados na cultura do trabalho em equipe e terem um
conhecimento geral da logstica organizacional e da cadeia de suprimentos.

113
BIBLIOGRAFIA

ALBRECHT, Karl. Revoluo nos servios: como as empresas podem revolucionar a


maneira de tratar os clientes. 6. ed. So Paulo: Pioneira, 2000.
ARAJO, Fernando Antnio Corra de. Logstica no Exrcito Brasileiro: origem,
evoluo e contribuies durante os 500 anos do Brasil. Perspectiva para o incio do Sc
XXI. 47 f. Trabalho de Concluso de Curso (Especializao em Cincias Militares)
Escola de Comando e Estado-Maior do Exrcito, Rio de Janeiro, 2000.
AZEVEDO, Pedro Cordolino F. de. Histria militar. Rio de Janeiro: Bibliex, 1998.
BALLOU, Ronald H. Gerenciamento da cadeia de suprimentos: planejamento,
organizao e logstica empresarial. 4. ed. Porto Alegre: Bookman, 2001.
__________. Logstica empresarial: transportes, administrao de materiais e
distribuio fsica. So Paulo: Atlas, 1993.
BARROS, Luiz Antnio Moraes; SOARES, Evandro Rodrigues. Organizao bsica
do exrcito: anlise crtica. 28 f. Trabalho de Concluso de Curso (Altos Estudos
Militares) Escola de Comando e Estado-Maior do Exrcito, Rio de Janeiro, 1996.
BARROSO, Gustavo. Histria militar do Brasil. Rio de Janeiro: Bibliex, 2000.
BOWERSOX, Donald J.; CLOSS, David J. Logstica empresarial: o processo de
integrao da cadeia de suprimento. So Paulo: Atlas, 2001.
BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil:
promulgada em 05 de outubro de 1988. 21. ed. atual. e ampl. So Paulo: Saraiva, 1999.
__________. Exrcito Brasileiro. Centro de Desenvolvimento de Sistemas. Sistema de
Material do Exrcito. Disponvel em: <http//cds.eb.mil.Br>. Acesso em: 10 nov 2004.
__________. Departamento logstico. Misso, organograma e diretorias. Disponvel
em: <http://www.dlog.eb.mil.br/painel1.html>. Acesso em: 11 dez. 2004.

114
__________. Comandante do Exrcito. Programa Excelncia Gerencial do Exrcito
Brasileiro. Disponvel em: < http://www.exercito.gov.br/06OMs/gabcmtex/PEG-EB>.
Acesso em: 15 jul. 2004.
__________. Diretoria de Intendncia do Exrcito. Centenrio do Marechal
Bitencourt: patrono do Servio de Intendncia. Rio de Janeiro: ECMI, 1940.
__________. Escola de Aperfeioamento de Oficiais. Adendo interpretativo do PEGEB. Nota de Instruo, vol. 5.2. Rio de Janeiro, 2004.
__________. Curso de Intendncia. Reflexes sobre a logstica moderna. In: Revista do
Exrcito Brasileiro, Rio de Janeiro, vol. 132, p. 29-30, 2. trim, 1995.
__________. Manual de Campanha C 100-10: logstica militar terrestre (anteprojeto).
Rio de Janeiro, 2002.
__________. Estabelecimento Central de Transporte. Misso do ECT. Palestra
proferida aos oficiais de Intendncia da EsAO. Rio de Janeiro, maio de 2004.
__________. Ministrio da Defesa. Definio de logstica. Disponvel em:
<http://www.sgex.eb.mil.br>. Acesso em: 23 dez. 2004.
__________. Manual MD 42 M02: Doutrina de Logstica Militar. Braslia, 2001.
__________. Noticirio do Exrcito. Programa Excelncia Gerencial do Exrcito
Brasileiro. Encarte n 10.124, de 16 de dezembro de 2003. Impresso pelo
estabelecimento General Gustavo Cordeiro de Farias (EGGCF). Braslia, 2003.
__________. Portaria n 040, de 3 de fevereiro de 2000. Aprova a diretriz para
estruturao do rgo de direo setorial de logstica (ODS Log) e d outras
providncias. Braslia, DF, 2000.
__________. Portaria n 201, de 2 de maio de 2001. Aprova o regulamento do
Departamento Logstico. Braslia, 2001.
__________. Ministrio do Planejamento. Secretaria de Gesto. Programa da
Disponvel
em:
<http://
Qualidade
no
Servio
Pblico
(PQSP).
www.pqsp.planejamento.gov.br>. Acesso em: 16 dez. 2004.

115
BRESLER, Ricardo Rocha Brito. Pesquisa bibliogrfica: pesquisa participante e
cultura organizacional. P/EAESP FGV, 1997.
CAMINHA, Joo Carlos Gonalves. Delineamentos da estratgia. Rio de Janeiro:
Bibliex, 1982.
CAMPOS, Aguinaldo Jos Senna. Logstica na paz e na guerra. Rio de Janeiro:
Bibliex, 1952.
__________. Logstica para a invaso. Rio de Janeiro: Bibliex, 1965.
CASTELLS, Manuel. A sociedade em rede. 2. ed. So Paulo: Paz e Terra, 1999.
CASTRO, Adler Homero Fonseca de; BITTENCOURT, Jos Neves. Armas:
ferramentas da paz e da guerra. Rio de Janeiro: Bibliex, 1991.
CAVALCANTE, Mrio Antnio Pinto. Administrao de materiais: a importncia da
administrao de materiais do Exercito Brasileiro em poca de racionalizao dos
recursos financeiros. 118 f. Dissertao (Mestrado em Cincias Militares) Escola de
Aperfeioamento de Oficiais, Rio de Janeiro, 2004.
CAVINATTO, Domingos Pellizzaro. Logstica sob medida: possibilidade de aplicao
doutrinria no Exrcito Brasileiro. 28 f. Trabalho de Concluso de Curso
(Especializao em Cincias Militares) Escola de Comando e Estado-Maior do
Exrcito, Rio de Janeiro, 2000.
CLAUSEWITZ, Carl Von. Clausewitz: trechos de sua obra. Seleo e introduo de
Roger Ashley Leonard. Rio de Janeiro: Bibliex, 1988.
COELHO, E. Em busca da identidade: o Exrcito e a poltica na sociedade brasileira.
2. ed. Rio de Janeiro: Record, 2000.
CORREIA, Joo Denison Maia Correia.
Uma racionalizao da Logstica
Operacional. 41 f. Trabalho de Concluso de Curso (Especializao em Cincias
Militares) Escola de Comando e Estado-Maior do Exrcito, Rio de Janeiro, 2000.
COUTINHO, Marcelo James Vasconcelos. Administrao pblica voltada para o
cidado: quadro terico-conceitual. Revista do Servio Pblico, Braslia, ano 51, n. 3,
jul./set. 2000.

116
CHRISTOPHER, Martin. Logstica e gerenciamento da cadeia de suprimentos:
estratgias para a reduo de custos e melhoria dos servios. So Paulo: Pioneira, 1997.
CRUZ, Anamaria da Costa. Apresentao de trabalhos acadmicos e dissertaes.
Niteri: Intertexto, 2003.
CUNHA, Euclides da. Os sertes. 3. ed. Rio de Janeiro: Record, 2000.
DEL RE. Janurio Joo. A Intendncia militar atravs dos tempos. Rio de Janeiro:
Americana, 1955.
ESCOLA NACIONAL DE ADMINISTRAO PBLICA. Programa de capacitao a
distncia. Busca da excelncia no atendimento ao cidado. (Apostila). Braslia, DF,
2002.
FAYOL, Henri. Administrao industrial e geral. So Paulo: Atlas, 1950.
FERREIRA, Aurlio Buarque de Holanda. Novo dicionrio Aurlio da lngua
portuguesa. 3.ed. Curitiba: Positivo, 2004.
FIGUEIREDO, Kleber. Da distribuio fsica ao Supply Chain Management. In:
FLEURY et al. Logstica empresarial: a perspectiva brasileira. So Paulo: Atlas, 2000.
FIGUEIREDO, Ricardo Marques. A gesto Moderna e a logstica organizacional:
como melhorar o desempenho das organizaes militares de suprimento. In: A Defesa
Nacional, nr. 796, 2. quad. 2003.
FREIRE, Roberto Carlos de Moraes. O Departamento Logstico e suas resultantes
nas atividades operacionais e administrativas da Fora. 109 f. Trabalho de
Concluso de Curso (Especializao em Cincias Militares). Escola de Comando e
Estado-Maior do Exrcito, Rio de Janeiro, 2002.
GIL, Antonio Carlos. Mtodos e tcnicas de pesquisa social. So Paulo: Atlas, 1987.
GULICK, L. e URWIC, L. F. (orgs). Papers on the science of administration.
Columbia University, Institue of Public Administration, 1937.
ISTURIZ, Fernando Alberto. O apoio administrativo no conflito do atlntico sul. Rio
de Janeiro, ECEME, 1988.

117

JAIME JUNIOR, Pedro. Observao participante e pesquisa em administrao: uma


postura antropolgica. In: Revista de Administrao de Empresas. So Paulo, v.35,
n.3, p. 64-79, maio/jun. 1995.
JOMINI, Antoine Henri. A arte da guerra. Rio de Janeiro: Bibliex, 1949.
KOBAYASHI, Shunichi. Renovao da logstica: como definir as estratgias de
distribuio fsica global. Traduo de Valria Custdio dos Santos. So Paulo: Atlas,
2000.
LANNING, Michael Lee. Chefes, lderes e pensadores militares. Rio de Janeiro:
Bibliex, 1999.
LEAL, Jos de Ftima Moura. Uma nova concepo do apoio logstico. In: Revista do
Exrcito Brasileiro, Rio de Janeiro, vol. 132, 2. trim, 1995.
LEINER, Piero de Camargo. Meia-volta, volver: um estudo antropolgico sobre a
hierarquia militar. Rio de Janeiro: Fundao Getlio Vargas, 1997.
LIMA, Expedito Alves de. A carreira do oficial de intendncia do Exrcito
Brasileiro. 33 f. Trabalho de Concluso de Curso (Especializao em Cincias
Militares). Escola de Comando e Estado-Maior do Exrcito, Rio de Janeiro, 1996.
LITRENTO, Oliveiros. Canudos: vises e revises. Rio de Janeiro: Bibliex, 1998.
MAGALHES, Joo Baptista de. A evoluo militar do Brasil: anotaes para a
histria. Rio de Janeiro: Bibliex, 2001.
__________. Civilizao, guerra e chefes militares. Rio de Janeiro: Bibliex, 2000.
MARTINS, Paulo Emlio Matos. A Reinveno do Serto: a estratgia organizacional
de Canudos. Rio de Janeiro: FGV, 2001.
MILITARY REVIEW-Revista Profissional do Exrcito dos EUA. (edio brasileira). A
Logstica na Guerra do Golfo. Kansas, EUA. Escola de Comando e Estado-Maior do
Exrcito dos EUA. 4 trim, 1992.

118
MILITARY REVIEW-Revista Profissional do Exrcito dos EUA. (edio brasileira).
Logstica. Kansas, EUA. Escola de Comando e Estado-Maior do Exrcito dos EUA. 1
trim, 1997.
MOURA, Reinaldo A. Atualidades na logstica. So Paulo: IMAM, 2003.
__________. Sistemas e tcnicas de movimentao e armazenagem de materiais.
Srie manual de logstica, v.1. So Paulo: IMAN, 1998.
NEIVA FILHO, Ivan Ferreira. Organizao e gesto sistmica da logstica de
material. 71 f. Trabalho de Concluso de Curso (Especializao em Cincias
Militares). Escola de Comando e Estado-Maior do Exrcito, Rio de Janeiro, 2001.
NOVAES, Antonio Galvo. Logstica e gerenciamento da cadeia de distribuio:
estratgia, operao e avaliao. Rio de Janeiro: Campus, 2001.
__________ e ALVARENGA, Antnio Carlos. Logstica Aplicada: suprimento e
distribuio fsica. So Paulo: Pioneira, 1994.
PEREIRA, Luiz Carlos Bresser. Da administrao pblica burocrtica gerencial.
In: reforma do Estado e administrao pblica gerencial, Bresser Pereira e Peter Spink
(org), 2001, pp. 237 a 270.
POND, Francisco de Paula e Azevedo. Organizao e administrao do Ministrio
do Exrcito. Rio de Janeiro: Bibliex, 1994.
RAPOSO Filho, Amerino. Dimenses da estratgia: evoluo do pensamento
estratgico. Rio de Janeiro: Bibliex, 1990.
RIBEIRO, Joo Martins. Sistema de gesto logstica e patrimonial do SESC: um
estudo de caso. 128 f. Dissertao (Mestrado em Gesto Empresarial) Escola
Brasileira de Administrao Pblica e de Empresas/ FGV, Rio de Janeiro, 2003.
ROSA, Jos Antnio Gonalves. O SIMATEx na Aviao do Exrcito. Palestra.
Centro de Desenvolvimento de Sistemas: Braslia, 2001.
SERVA, M. A importao de metodologias administrativas no Brasil: uma anlise
semiolgica. In: Revista de administrao pblica. Rio de Janeiro, FGV, v. 26, n.4, p.
128-144, 1992.

119
SILVA, Renaud Barbosa da. Administrao de material: teoria e prtica. Rio de
janeiro: Associao Brasileira de Administrao de material, 1981.
_____________. Fundamentos e desenvolvimento da logstica empresarial. Apostila
MBA em Logstica Empresarial. Rio de Janeiro: FGV Management, 2002.
SUN TZU. A arte da guerra. Adaptao e prefcio de James Clavell. 31.ed. Rio de
Janeiro: Record, 2003.
TAGUCHI, Amrico Kunio. A integrao da logstica entre as foras singulares:
uma concepo. 71 f. Trabalho de Concluso de Curso (Especializao em Cincias
Militares). Escola de Comando e Estado-Maior do Exrcito, Rio de Janeiro, 1999.
VASCONCELOS, Genserico de. Histria militar do Brasil. Rio de Janeiro: Bibliex,
1942.
VERGARA, Sylvia Constant. Projetos e relatrios de pesquisa em administrao. 4.
ed. So Paulo: Atlas, 2003.
VIANA, Joo Jos. Administrao de materiais: um enfoque prtico. So Paulo:
Atlas, 2002.