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Soares
Bastos,e eM.
J. B.
G. de
dvila
P. Pinto
O debate
Desequilbrios
do desenvolvimento
cambiais e osnafundamentos
tradio heterodoxa...
econmicos... 173
O DEBATE DO DESENVOLVIMENTO NA
TRADIO HETERODOXA BRASILEIRA*
Carlos Pinkusfeld Bastos**
Jlia Galarza dAvila***
RESUMO O presente trabalho tem como objetivo resgatar o debate sobre desenvol-
within the Brazilian heterodox tradition. We examine some aspects of the original
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Cepals accumulation theory and how Celso Furtado contributed to this approach through his stagnation hypothesis, and more importantly, with his particular
Underdevelopment Theory. After this we present some criticism on the stagnation
hypothesis and based, on the work by Conceio Tavares and Jos Serra, show how
the Brazilian heterodox tradition incorporated the Principle of Effective Demand
in its growth models. This theoretical shift defines the basic thrust of the Unicamp
School. This basic discussion is used to analyze the interaction between income
distribution and development. It is shown that different approaches, classical
against effective demand, have different roles for the causal connection between
these two variables.
Key words: economic development; history of economic thought; capital accu-
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INTRODUO
O cenrio poltico e econmico mundial das primeiras dcadas do sculo XX foi crucial para o surgimento da economia do desenvolvimento como
um tpico autnomo dentro da teoria econmica. A economia clssica
tinha como objeto central o desenvolvimento; no entanto, este no havia
se firmado como uma disciplina distinta, com um corpo terico prprio.
O perodo que se segue ao da hegemonia terica clssica, com o surgimento
da ortodoxia neoclssica, teve como uma de suas caractersticas o abandono
da problemtica do desenvolvimento econmico em favor da anlise da alocao, tendo como suposto a escassez e como mecanismo fundamental o
princpio da substituio.
O fim da chamada Era Liberal do sculo XIX, com a crise de 1929, e as
experincias, a partir da, vivenciadas por vrios pases no perodo que vai
do fim da Primeira Grande Guerra at a Segunda Guerra Mundial foram os
propulsores do debate profundo sobre o desenvolvimento econmico, que
se assistiria ao final da dcada de 1940 e na dcada de 1950. Esse perodo
chamado por Meier (1984) de the pioneering period para a nova economia
do desenvolvimento, que tem como foco os problemas de desenvolvimento
da sia, frica e Amrica Latina. O desenvolvimento econmico como tema
de debate acadmico foi uma resposta a uma situao histrica particular.
Esse debate se torna ainda mais premente, demandando a proposio de
polticas aplicadas especficas, devido ao estabelecimento da descolonizao
e da Guerra Fria no ps-guerra. As ideias desenvolvimentistas respondiam a
uma necessidade sociopoltica de propor medidas que favorecessem o crescimento acelerado, ou seja, de catch up, a pases novos ou no, dentro da
luta por supremacia poltico-ideolgica entre Estados Unidos e URSS.
Assim, as dcadas de 1940 e 1950 marcam uma mudana na perspectiva
intelectual at ento dominante, com a emergncia de um novo consenso, o
consenso do desenvolvimento, que prevalecer no cenrio econmico e
ideolgico at os anos 1970. Ilustrativa desse consenso foi a declarao,
por parte das Naes Unidas (ONU) e do governo dos Estados Unidos, da
dcada de 1960 como a dcada do desenvolvimento. A adoo de polticas
desenvolvimentistas recebeu o apoio explcito de rgos internacionais oficiais e as Comisses Regionais da ONU assumiram um papel ativo no exame
dos problemas do desenvolvimento, sendo a Comisso Econmica para a
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grandes debates da tradio heterodoxa brasileira: o debate sobre a desacelerao do crescimento econmico no incio dos anos 1960 que estava por
trs das ideias, ento percebidas, como de esgotamento do modelo de substituio de importaes, tendncia estagnao e subdesenvolvimento (no
conceito furtadiano, como precisaremos frente). Esse debate e, em alguns
aspectos, sua superao envolvem a compreenso das prprias mudanas
analticas do pensamento heterodoxo brasileiro, bem como a discusso de
temas at hoje centrais para o desenvolvimento, como a relao entre crescimento e distribuio de renda.
Tais tpicos sero desenvolvidos com uma discusso inicial sobre os fundamentos clssicos da teoria do desenvolvimento dos anos 1950. Na seo
seguinte discute-se como essa abordagem se relaciona interpretao cepalina, e principalmente furtadiana, da economia brasileira. Apresentamos
tambm a crtica de Conceio Tavares a essa leitura e sua contribuio para
a formao da Escola da Unicamp. Na ltima seo so feitas algumas observaes buscando sintetizar as interpretaes divergentes apresentadas no
decorrer do trabalho.
2. A TEORIA DO DESENVOLVIMENTO CEPALINO
E O PARADIGMA CLSSICO 2
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O nvel de subsistncia que determina o preo do trabalho e, nas palavras do autor, a oferta de trabalho , portanto, ilimitada porquanto a oferta, a este preo, excede a demanda (Lewis, 1954, p. 409). O nvel de subsistncia define-se atravs de uma conveno acerca do mnimo necessrio
para subsistir ou pode ser determinado como o produto mdio per capita na
agricultura mais uma certa margem.
O setor capitalista6 definido como a parte da economia que utiliza capital reproduzvel e visa ao lucro, com trabalhadores assalariados, enquanto
o setor de subsistncia toda a parte da economia que no utiliza capital
reproduzvel e o objetivo principal da atividade econmica a manuteno
do consumo, como seria o caso de camponeses e empregados por conta
prpria.7 O produto per capita no setor de subsistncia menor do que no
setor capitalista, pois no frutificado pelo capital, da chamar-se improdutivo (Lewis, 1954, p. 414).
Dessa forma, o setor de subsistncia estabelece o mnimo, mas os salrios
no setor capitalista sero maiores e, de acordo com a disponibilidade de
capital, mais trabalhadores podem ser levados do setor de subsistncia para
o capitalista, elevando o produto per capita. A mo de obra ser empregada
no setor capitalista at o ponto em que o salrio se torne igual produtividade marginal. Assim, a teoria do desenvolvimento se apresenta como uma
crtica limitada ortodoxia neoclssica, um caso particular terico respondendo a condies histrico-empricas especficas cuja validade se encerra na medida em que essas peculiaridades so eliminadas pelo prprio
desenvolvimento econmico.
A heterodoxia latino-americana, que se funda com os relatrios pioneiros de Raul Prebisch para a Cepal (Prebisch, 1949), herda dessa abordagem
da sua estrutura terica geral.8 Dentro dessa estrutura est a determinao
da renda pela Lei de Say. Essa caracterstica, em termos macroeconmicos,
se expressa pela relao causal poupana-investimento: uma maior poupana implicar um maior nvel de investimento. Nessa abordagem terica o
produto, ou seu crescimento, no restrito pela demanda, e sim pela oferta.
Economias cresceriam menos porque a poupana potencial mxima limitada, gerando uma restrio ao investimento e, consequentemente, ao crescimento mais acelerado do produto potencial.
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No modelo de Lewis h uma viso otimista das possibilidades do crescimento seguindo a abordagem clssica. Dado que os salrios so determinados basicamente pelo nvel de subsistncia, o emprego em setores modernos de mais elevada produtividade gerariam um montante de lucros e,
consequentemente, poupana potencial ampliados. A ruptura da armadilha
da no industrializao liberaria foras, em termos de elevao da poupana
atravs do crescimento da produtividade do trabalho no acompanhada pelos salrios. Essa poupana ampliada seria capaz de acelerar o crescimento
econmico, terminando por eliminar o mercado dual de trabalho, ou o prprio excedente estrutural da mo de obra.
Ainda que seguindo as premissas tericas fundamentais contidas no trabalho de Lewis, alguns autores centrais na teoria do desenvolvimento, como
Rosenstein-Rodan e principalmente Nurkse, entendem que a ruptura do
crculo vicioso de baixa produtividade, reduzidas dimenses do mercado
e baixa acumulao, acontece com o estabelecimento de um conjunto, ou
bloco de investimentos, que seja capaz de gerar fortes externalidades com
impactos positivos sobre as decises de investimento individuais (ver Nurkse, por exemplo, 1951 e 1953).
No pensamento cepalino, a despeito da sua clara filiao clssica, tal otimismo desde o incio mitigado pela hiptese de que o excedente gerado no
setor capitalista da economia pode no se tornar poupana-investimento
dado o excessivo consumo capitalista, ou, mais geralmente, o consumo conspcuo das minorias de renda mais alta. Esse consumo das elites se basearia
nos padres de consumo, ou culturais, dos pases de renda per capita mais
elevada.9 Esse um ponto central para a reflexo de Furtado e vai perpassar
sua obra em vrios momentos, quase como um guia condutor de sua crtica
ao padro de desenvolvimento implantado no Brasil a partir dos anos 1950.
Antes de avanar, entretanto, deve-se anotar que a preocupao cepalina
quanto s possibilidades de sucesso do processo de industrializao na Amrica Latina no se cingia questo de falta de poupana por excessivo consumo de luxo.10 Uma outra limitao ao crescimento econmico seria uma
relao capital/produto excessivamente elevada. Com uma relao capital/
produto muito alta, um mesmo montante de poupana-investimento resultaria em uma taxa de crescimento menor. As frmulas a seguir11 nos permitem explicitar essas duas relaes com maior clareza:
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Y * = K v1
I
Y * = K
v =v
Y * = I 1 = S 1
Y* v Y* v
Y*
g =s
v
(1)
onde v relao capita/produto, s a propenso a poupar e g a taxa de crescimento do produto correspondente plena utilizao de capital, ou taxa garantida.
Supondo, por simplificao que os trabalhadores no poupam:
S
= Sk P
Y
= S k (1 w)
(2)
onde sk a propenso a poupar dos capitalistas, P os lucros e w a participao dos salrios na renda. Substituindo (2) em (1), obtm-se:
s k (1 w )
= s k (1 w ) Y
K
v
g = s k (1 w ) R
g =
(3)
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capital requerido. Inversamente, na maior parte dos pases latino-americanos, a poupana escassa, em decorrncia do baixo nvel de renda. Quando
os que hoje so grandes centros industriais estavam em situao comparvel
que agora se apresenta nos pases perifricos, e quando a renda per capita
era relativamente pequena, tcnica produtiva tambm exigia um capital per
capita relativamente exguo (Prebisch, 1949, p. 163).
Como lembrado anteriormente, Furtado no apenas participou da formulao da teoria do desenvolvimento na Amrica Latina como tambm teve atuao destacada como policy maker diretamente ligado ao executivo e formulador de planos de desenvolvimento quando ligado Cepal.12 Entretanto, na
entrada dos anos 1960, ou seja, aps o bem-sucedido, pelo menos em termos
de cumprimento de suas metas quantitativas gerais e setoriais, perodo do
Plano de Metas, Furtado adota um tom mais pessimista em sua reflexo.
Referimo-nos, especificamente, hiptese central da teoria do desenvolvimento, de que a industrializao seria capaz de eliminar a dualidade bsica
da economia, com a absoro do excedente estrutural de mo de obra no
setor moderno e de maior produtividade per capita da economia. Na descrio de Furtado (1963, p. 180):
... a resultante foi quase sempre a criao de estruturas hbridas, uma parte
das quais tendia a comportar-se como um sistema capitalista, a outra, a
manter-se dentro de uma estrutura preexistente. Este tipo de economia dualista constitui, especificamente, o fenmeno do subdesenvolvimento contemporneo. O subdesenvolvimento , portanto, um processo histrico autnomo e no uma etapa pela qual, necessariamente, tenham passado as
economias que j alcanaram grau superior de desenvolvimento.
Deve-se destacar que com essa formulao Furtado rompe com uma leitura linear, rostowiana, do desenvolvimento, ou seja, que este seria compos-
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(4)
Y =Y L
K L K
onde L a mo de obra.
Pode-se observar que para que Y/K diminua, ou para que a relao capital/produto se eleve, necessrio que se faa uma hiptese muito particular
entre os ganhos de produtividade do trabalho e a maior mecanizao da
economia, ou seja, necessrio que os ganhos de produtividade no compensem a maior utilizao de capital por trabalhador.
Mas, mesmo supondo-se que isso ocorra, no decorre da uma reduo
do crescimento da economia, dentro dos limites tericos da teoria clssica
do investimento que norteia a reflexo furtadiana.
Na argumentao de Furtado (1965), o autor parte do conjunto de circunstncias, j descritas, que supostamente levariam elevao da relao
capital/produto da economia.17 Como vemos na frmula a seguir, a elevao da relao capital/produto tem como contrapartida um aumento da
produtividade do trabalho. Dado que b, o salrio real, em um modelo tradicional da teoria do desenvolvimento aqui analisada, constante e exogenamente determinado, podem-se ver os dois efeitos contrrios de uma maior
mecanizao da economia na expresso para a taxa de lucro em (5):18
r=
Y
K
(5)
Na realidade, dada uma taxa de salrio constante, medida que se aumenta a capitalizao de uma economia ocorre um aumento na massa de
lucros em face da parcela dos salrios, ou seja, uma mudana na distribuio
de renda que tem um efeito positivo sobre o crescimento econmico dentro
de um modelo clssico. Essa relao explicitada na equao (3). Se multiplicarmos a taxa mxima, R, pela frao dos lucros na renda teremos a taxa
de lucro da economia, como em (6):
g = s kr
(6)
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A inadequao da expresso substituio de importaes para descrever o processo de industrializao brasileiro ainda mais acentuada na medida em que ela contraposta, criticamente, por intrpretes liberais, ao cres-
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to econmico luz das limitaes fsicas/ecolgicas do planeta. Furtado critica o relatrio do Clube de Roma por partir de uma premissa equivocada
para avanar suas previses pessimistas quanto ao esgotamento futuro dos
recursos naturais. Para ele, a premissa equivocada a possibilidade de o
padro de desenvolvimento dos pases avanados ser estendido aos pases
pobres, ou seja, uma expanso linear do uso de recursos naturais pela maioria dos pases a partir do padro de consumo dos pases desenvolvidos. Ainda nessa clave menos economicista, Furtado, em algumas obras de maturidade, como em 1984 e 2002, argumenta que a ruptura desse padro de
consumo fisicamente invivel s se far com mudanas drsticas e profundas poltico-culturais.
Em termos de mecanismos estritamente econmicos em uma obra dos
anos 1960, Teoria e poltica do desenvolvimento econmico, mas que foi
reeditada e revista pelo prprio autor em 2000, mantm-se o uso da palavra estagnao, ainda que no exatamente como o fenmeno da cessao
do crescimento econmico, mas como a sua no acelerao ou um certo
entorpecimento que resultaria de uma baixa eficincia dos investimentos ... [com o] processo de industrializao reduz[indo] seu poder de transformao das estruturas sociais (p. 294).
Furtado tenta, assim, mostrar como os padres de oferta e demanda da
economia brasileira se reforam para gerar uma dinmica de desacelerao
do crescimento econmico. Entretanto, o lado da demanda entendido por
ele como o padro de consumo existente (e no como o montante de bens
demandado). A estrutura produtiva correspondente a tal padro teria impacto sobre a demanda agregada atravs da baixa capacidade de gerao de
emprego e renda. A limitada gerao do emprego deprimiria os salrios com
impactos concentradores sobre a distribuio de renda e crescimento econmico, e, finalmente, sobre a prpria estrutura de oferta, compatvel com
tal distribuio de renda. Essas ligaes fechariam os nexos do seu modelo
de causao circular (Furtado, 1965, p. 86).
Como visto anteriormente, aspectos de demanda esto nas economias
modernas ligados a padres de consumo diversificado e capacidade de financiamento, ou fornecimento de crdito, de tal consumo, como sublinhado pela obra de Conceio Tavares a partir dos anos 1970. Ademais, a hiptese de uma persistente elevao da relao capital, produto, alm de
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depender de hipteses muito particulares sobre progresso tcnico (ver equao 4) supe, que setores produtores de bens de luxo sejam necessariamente
mais capital intensivo que os de bens de consumo popular. A generalizao
dessa hiptese parece problemtica, existindo uma srie de contraexemplos
facilmente enumerveis. Como exemplo poderamos citar que o consumo
de luxo moderno incorpora cada vez mais bens artesanais, ou personalizados, com uso intensivo de mo de obra. J alguns bens populares, como
calados de plstico ou borracha, por exemplo, so em toda a sua cadeia de
produo altamente intensivos em capital.
Por outro lado, se verdade que o processo de industrializao poupador de mo de obra, s a hiptese, utilizando-se o princpio da demanda
efetiva, da desacelerao do ritmo de crescimento da demanda faria cair o
ritmo da acumulao de capital e consequentemente do emprego como um
todo. Deve-se considerar que o crescimento com elevao do nvel de renda
per capita e diversificao do consumo tambm gera empregos em setores
estruturalmente mais intensivos em mo de obra, como o tercirio formal e
funcional.
Finalmente, ainda que seja razovel supor que haja uma relao inversa
entre salrio real e as condies de oferta e demanda no mercado de trabalho, esta no certamente trivial nem automtica. Ainda que um excesso de
oferta permanente de mo de obra, seguindo a lgica de causalidade proposta por Furtado, pressione para baixo os salrios reais, outros fatores,
como estabelecimento de um salrio mnimo mais ou menos elevado ou as
condies polticas mais favorveis organizao do trabalho, tambm desempenham um papel muito importante. Outra hiptese no explorada por
Furtado desenvolvida por Lewis (1977), em que o salrio real bsico depende da produtividade do setor de subsistncia, por exemplo. Certamente,
a leitura furtadiana parece adequada para o setor informal urbano, que absorve uma imensa massa de trabalhadores sem qualquer perspectiva de trabalho formal, exercendo uma presso depressiva sobre a remunerao dos
trabalhadores nesse setor.
4. CONSIDERAES FINAIS
A literatura e ideias discutidas neste trabalho cobrem um perodo de aproximadamente 30 anos, estendendo-se da dcada de 1950 at a dcada de
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positivo sobre o crescimento. Em uma interpretao terica possvel, seguindo o princpio da demanda efetiva, a variao dos gastos autnomos
(sejam eles o investimento autnomo ou os gastos autnomos que no
criam capacidade produtiva, como consumo de durveis, construo civil,
gasto do governo e exportaes) que determina a velocidade da acumulao.
Uma melhora da distribuio de renda tem um efeito positivo de nvel sobre
o produto, do tipo once and for all atravs do multiplicador, mas no altera a
taxa de crescimento a longo prazo.25 Uma piora da distribuio de renda,
teria, ento, um efeito inverso, ainda que em circunstncias particulares,
como parece ter sido o caso do incio do perodo do milagre econmico,
possa ter colaborado para compatibilizar a estrutura de oferta e demanda da
economia. O importante lembrar que em tais teorias os dois fenmenos
so causalmente separados, podendo-se observar combinaes mltiplas de
crescimento alto ou baixo com maior ou menor concentrao de renda.
No caso brasileiro, fica claro que o modelo de desenvolvimentismo partiu
de um perfil de distribuio de renda concentrado tendo como consequncia um padro de consumo consistente com tal distribuio. Instalaram-se
indstrias produtoras de certos produtos de mais elevado valor unitrio,
compatvel com a demanda de uma frao minoritria da populao que
detinha, entretanto, uma parcela da renda e muito superior a tal proporo.26 Essa demanda era atendida por importaes, j que a indstria instalada no Brasil se concentrava em produtos de baixo valor unitrio e de baixa
complexidade tecnolgica. Assim, o processo de industrializao dos anos
1950 responde a uma demanda correspondente a um perfil distributivo concentrado. A industrializao, como posta em prtica no Brasil, teria no apenas cristalizado esse quadro como tambm reproduzido de forma ampliada
essa caracterstica estrutural. Infelizmente, em um momento histrico em
que se ensaiaram reformas estruturais que, talvez, pudessem interromper tal
trajetria, havia forte radicalizao poltica interna e principalmente externa, com a guerra fria atingindo seu momento mais aquecido no continente.
No deixa de ser interessante relembrar que Tavares (1963) encerra seu
ensaio construindo cenrios, um dos quais repousaria no investimento autnomo governamental, mas com mudana em sua composio, com inverses no setor primrio, com financiamento e estmulo ao investimento nas
regies subdesenvolvidas, de forma a elevar o emprego e a produtividade no
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1. Nunca demais lembrar que o pioneiro Furtado escreve sua obra-prima, Formao Econmica do Brasil, em Cambridge e nesta universidade frequenta seminrios de todos os
grandes economistas ligados a essa instituio, como Kaldor, Joan Robinson e Sraffa.
Ver Furtado (1997, p. 327-332).
2. A expresso teoria clssica usada neste artigo de forma distinta daquela encontrada na
maioria dos livros-textos de macroeconomia, que usualmente apresentam o modelo de
determinao do produto marginalista com a denominao de modelo clssico. Utilizamos aqui o conceito de economia poltica clssica, ... criado por Marx, que determinava seu comeo com as contribuies de Sir William Petty na Inglaterra e Pierre le
Pesant de Boisguilbert e seu fim com a obra de David Ricardo e J.C.L. Simonde de Sismondi (Aspromourgos, 1996, p. 2). A economia poltica clssica tem como princ pio
unificador o conceito de excedente econmico. Particularmente nos interessa a noo
dos autores dessa escola de que existe uma relao direta entre tal excedente econmico
e a acumulao de capital. Tal noo central no nexo causal entre poupana e investimento dos autores do desenvolvimento dos anos 1950.
3. Para uma anlise do papel central da escassez de mo de obra no funcionamento do
modelo neoclssico de crescimento, ver Serrano e Cesaratto (2002).
4. Em artigo de 1947, Mandelbaum destacava a presena de sobrepopulao, ocupaes de
baixa produtividade e de desemprego rural disfarado nos pases atrasados; em 1951,
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r =
K
L
que pode ser facilmente transformada (5) dividindo-se ambos os termos da frao por
L e rearranjando os seus termos.
19. Para uma reviso crtica terica da importncia da poupana forada, ver Serrano 2001.
Para uma reviso crtica da literatura brasileira bem como uma reavaliao emprica
dessa hiptese, ver Bastos e Pereira (2006).
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20. O perodo que vai do fim do governo Kubitschek at a instalao do regime militar em
1964 repleto de graves crises polticas que afetam diretamente as variveis de gasto
privado e pblico. Nesse sentido, muito difcil distinguir, em relao queda na taxa
de crescimento do produto do incio da dcada, os elementos normais relacionados ao
funcionamento do acelerador do investimento e aqueles que so consequncias da grave
conjuntura sociopoltica. Para uma tentativa de integrao desses dois vetores ver Melo,
Bastos e Arajo (2006).
21. Lara-Resende 1982 (p. 802-803) sublinha que, sendo a poltica de controle do salrio
nominal a principal medida do plano anti-inflacionrio do Paeg, as polticas restritivas
implementadas aps 1964 respondiam s limitaes impostas pela restrio externa.
22. Para uma referncia terica desse ponto ver Serrano (2001).
23. Crdenas, Ocampo e Thorp (2000) apresentam com muita clareza essa questo defendendo a utilizao das expresses industrializao liderada pelo Estado ou industrializao acelerada como mais adequadas para descrever a experincia de desenvolvimento no ps-Segunda Guerra de alguns pases latino-americanos: ...import substituting
industrialization, ...is not a very helpful label, since it is as much about a new and expanded
role of the state as it is about import substitution. ... Import substitution is an imperfect
label for many additional reasons. In some medium and large countries, export promotion was introduced as an essential component of the development strategy at some
stage of the industrialization process, which in these cases thus became amixed model
that combined import substitution with export promotion. ... Therefore, the essence of
the [post Second World War] period ... is best expressed as state-led industrialization or
accelerated industrialization, a process accompanied by a thorough transformation of
the particular economies and societies (p. 2-3).
24. verdade que, a despeito de suas diferenas tericas, esses autores, no front poltico, se
uniram na tentativa de pressionar o governo brasileiro para uma negociao mais soberana da dvida externa logo no incio da crise de 1982. Como isso no ocorreu, a trajetria de inflao com estagnao era tanto, praticamente, inelutvel quanto independente, como j dito, das anlises que apontavam distintas restries, ou limitaes, ao
padro de industrializao brasileiro.
25. Para uma formalizao simples desses pontos, ver Freitas e Serrano (2004).
26. Furtado avaliava em cerca de 5% a proporo de tal populao (ver Furtado 1965,
p. 59).
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