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PNE em

Movimento

Construindo Indicadores
Educacionais
nos municpios

Braslia/DF
2016

Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (Inep).


permitida a reproduo total ou parcial desta publicao, desde que citada a fonte.
Diretoria de Estudos Educacionais (Dired)
Equipe Tcnica:
Alexandre Jos de Souza Peres
Elenita Gonalves Rodrigues
Maria Luiza Falco Silva
Priscila Pereira Santos
Robson dos Santos

Sumrio

Apresentao.......................................................................................................................................................... 4
1 - Introduo......................................................................................................................................................... 5
2 - O que um indicador social?.................................................................................................................. 6
3 - Como elaborar um indicador educacional?...................................................................................... 9
4 - Quais so os dados necessrios para a criao de indicadores educacionais?............. 12
4.1 - O que so bases de dados?............................................................................................................ 12
4.2 - Bases de dados federais com abrangncia municipal...................................................... 13
5 - Como apresentar os indicadores educacionais?.......................................................................... 15
Referncias............................................................................................................................................................. 17

Apresentao
O Plano Nacional de Educao (PNE) foi concebido a partir do amplo debate ocorrido nas
diversas etapas da CONAE/2010 e na tramitao do projeto de lei no Congresso Nacional,
sendo sancionado sem vetos pela Presidente da Repblica, com a Lei n 13.005, de 25 de junho
de 2014.
O PNE tem a funo constitucional de articular o Sistema Nacional de Educao (SNE) a
ser institudo. Nesse sentido, ele composto por diretrizes, metas e estratgias que abrangem
todos os nveis, etapas e modalidades de ensino que visam a ampliao do acesso e a melhoria
da qualidade e a equidade da educao nacional, na garantia dos direitos constitucionalmente
consagrados.
Em cumprimento ao artigo 8 da supramencionada lei, os estados, o Distrito Federal e os
municpios elaboraram ou adequaram seus respectivos planos de educao em consonncia
com o PNE, objetivando o planejamento educacional no mbito de cada territrio, num grande
esforo colaborativo entre os entes federados.
O momento agora requer monitoramento contnuo e avaliaes peridicas dos planos
de educao em vigncia, com mobilizao e participao social, tendo como referncia
os indicadores estabelecidos para cada uma das metas. Isso condio fundamental para o
controle democrtico a ser exercido pelas instncias locais de acompanhamento (Conselhos e
Fruns Municipais de Educao, Poder Legislativo e a sociedade, de modo geral).
Nesse sentido, apresentamos o texto Construindo Indicadores Educacionais nos Municpios,
elaborado por pesquisadores da Diretoria de Estudos Educacionais do Instituto Nacional de
Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (Dired/Inep), por solicitao da Secretaria de
Articulao com os Sistemas de Ensino do Ministrio da Educao (SASE/MEC), com o objetivo
de contribuir com a atuao dos integrantes das comisses coordenadoras responsveis pelo
processo de monitoramento e avaliao dos planos de educao nos municpios.

1 - Introduo
Um plano decenal de educao tem, entre suas funes, a de firmar compromissos
pblicos entre a sociedade e os entes governamentais. Tais pactos so traduzidos em metas
factveis e objetivas. A construo do plano j representa uma etapa de participao e controle
democrtico, na medida em que busca consensos em relao aos problemas e aos desafios
educacionais que caracterizam o pas, os estados e os municpios.
Nesse sentido, as metas expressam as expectativas da sociedade civil, do poder pblico e
da populao quanto ao que se deseja construir em mbito educacional. Geralmente, elas so
caracterizadas por uma proposio objetiva voltada para uma situao que ainda no existe,
mas que passa a integrar o horizonte a ser perseguido pelas polticas pblicas durante um
decnio, de modo a envolver os poderes pblicos para alm do intervalo de um mandato
executivo ou de uma legislatura, configurando-se, assim, como um compromisso mais amplo.
As metas podem englobar objetivos qualitativamente distintos, como a aprovao de
leis, a universalizao do acesso escola, a ampliao da escolaridade mdia, a construo
de currculos, a definio de planos de carreira, a melhoria da estrutura escolar, a incluso
de grupos populacionais especficos, entre outros. Elas devem ser atingidas por meio das
estratgias, que implicam na existncia de polticas, aes e intervenes pblicas concretas.
Em outras palavras, as estratgias delineiam os caminhos que devem ser seguidos, de modo
a conduzir os municpios por uma trajetria que parte, grosso modo, da situao educacional
existente quando da aprovao do seu plano e mira uma condio que deve ser construda em
um intervalo de tempo, ao final do qual a meta ser atingida.
Nesse contexto, o conhecimento acerca da situao do municpio quando da aprovao do
seu plano requer a seleo de medidas que resumam a realidade existente para que, na sequncia,
elas orientem o monitoramento e informem se as aes levadas a cabo tm sido eficazes para
o alcance das metas acordadas no plano. aqui que se explicita a importncia dos indicadores
como medidas informativas para o delineamento das situaes efetivamente existentes, para a
otimizao das polticas e para o acompanhamento das condies educacionais no decorrer
da vigncia do plano.

2 - O que um
indicador social?
O indicador um recurso metodolgico para auxiliar a interpretao da realidade de uma
forma sinttica e operacional. Ele comumente utilizado para o diagnstico de determinada
condio (ambiental, econmica, social, educacional, etc.), para o monitoramento e a avaliao
de polticas pblicas e para a pesquisa de um modo geral. Indicadores sociais visam traduzir,
de forma objetiva, as caractersticas e transformaes que ocorrem em uma dada realidade.
Indicadores educacionais, por sua vez, cumprem a funo de produzir informaes sobre a
situao escolar da sociedade.
preciso ter em conta que qualquer fenmeno social, poltico, cultural, educacional ou
econmico dotado de caractersticas e dimenses mltiplas e de vrias possibilidades de
anlise, tanto qualitativas como quantitativas. As polticas pblicas, por sua vez, precisam lidar
com tais fenmenos buscando operacionalizar intervenes eficazes e, consequentemente,
garantir a efetivao de direitos. Desse modo, o conhecimento acerca da realidade em que
deve ocorrer a interveno, e para a qual se aspira por mudanas, precisa se orientar por
ferramentas capazes de traduzir fenmenos que so complexos e multivariados de modo
claro, objetivo e funcional.
Nesse contexto, o indicador social busca conferir um aspecto objetivo e sumrio para
realidades complexas e para as quais no se possui apenas uma varivel explicativa. Como
informa Jannuzzi (2001, p. 15), o indicador :
Uma medida em geral quantitativa dotada de significado substantivo, usado
para substituir, quantificar ou operacionalizar um conceito social abstrato, de
interesse terico (para pesquisa acadmica) ou programtico (para formulao de
polticas). um recurso metodolgico, empiricamente referido, que informa algo
sobre um aspecto da realidade social ou sobre mudanas que esto se processando
na mesma.

O Produto Interno Bruto (PIB), calculado pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
(IBGE), um exemplo comum de indicador. Trata-se de uma medida de crescimento econmico
que visa descrever, de forma resumida, o conjunto de bens e servios finais produzidos por um
pas em um determinado intervalo de tempo, normalmente em um trimestre ou um ano. Ao se
observar o que compe o PIB, desnuda-se uma realidade complexa, que agrega um conjunto
amplo de bens industriais, agrcolas, obras de infraestrutura e servios. Todavia, sua apresentao
ocorre de maneira sinttica, seja por meio de um valor monetrio total ou de um percentual
comparando perodos. O nmero final expresso pelo PIB uma sntese de diversos valores parciais
e que permite extrair significados importantes sobre o crescimento econmico de um pas1.
1

Para mais informaes sobre o PIB: http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/indicadores/pib/defaultcnt.shtm

O campo educacional lida com fenmenos qualitativamente distintos. Entretanto, o papel


do indicador relativamente anlogo, isto , visa expor de forma concisa realidades, processos
e contextos complexos e dotados de vrias dimenses. Tome-se como exemplo o indicador
percentual de jovens com 16 anos de idade completos que possuem o Ensino Fundamental.
Ele expressa de forma direta qual a parte do total da populao de 16 anos de uma localidade
que j detm o nvel fundamental e informa diretamente a distncia a percorrer at o objetivo
de universalizao do acesso respectiva etapa de ensino, como delimitado pela Constituio
Federal e pelo Plano Nacional de Educao. Nesse caso, o indicador serve tambm como
referncia para um objetivo que se pretende atingir, de um efeito a ser alcanado e para a
contextualizao da realidade.
Por se referir tradicionalmente a uma construo quantitativa, o indicador precisa ser capaz
de aglutinar dados para compor uma medida de fcil compreenso, que noticie, de forma
imediata, informaes relevantes. Tome-se como exemplo o indicador sobre a escolaridade
mdia de populao de 18 a 29 anos. Sua composio requer dados sobre a quantidade de
pessoas nessa faixa etria residindo em um municpio e os anos de estudo que cada indivduo
possui. Com esses dados possvel elaborar um indicador de escolaridade mdia que expressa
de maneira geral se os jovens da localidade possuem um nvel de escolaridade baixo, mediano
ou elevado. claro que outros indicadores podem ser construdos, tal como a quantidade de
jovens de 18 a 29 anos que possui Ensino Fundamental ou Mdio, de modo a aprofundar o
diagnstico feito.
O ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (IDEB), desenvolvido pelo Instituto Nacional
de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (INEP), constitui outro exemplo de uma
medida que busca agregar realidades complexas e express-las de modo direto e resumido. Ele
rene, em um nico nmero, dois conceitos relacionados qualidade da educao: mdias de
desempenho em testes educacionais padronizados e o fluxo escolar dos estudantes2.
Desse modo, os indicadores educacionais, bem como todo indicador social, constituem
esforos metodolgicos para traduzir e aglutinar as vrias dimenses, aspectos ou variveis
de uma realidade em uma construo final o mais simples e objetiva o possvel, mas com
forte significado para a compreenso sobre os desafios educacionais, como ilustra de modo
simplificado a Figura 1.

Dimenso A

Dimenso B

Dimenso C

Indicador
(Sntese)
Figura 1 Indicadores como snteses de fenmenos complexos.

Ver: http://portal.inep.gov.br/web/portal-ideb/o-que-e-o-ideb

importante ter em conta que todo indicador carrega em si uma concepo e uma viso
parcial do fenmeno que se prope a medir. Sobretudo quando se usa indicadores compostos
por vrios aspectos ou que se referem de modo indireto ao objeto de anlise, preciso ter em
conta que eles encerram certa dose de arbitrariedade e precisam de tempo e experimentao
para que se possa avaliar sua consistncia (ALVES; SOARES, 2013, p. 182).
Ao se construir e divulgar indicadores fundamental deixar explcito que eles representam
um aspecto da realidade que foi privilegiado na anlise, sempre almejando, com os dados
disponveis, ser o mais significativo possvel. Por isso, relevante que a apresentao do
indicador seja acompanhada de informaes sobre as bases de dados utilizadas, as variveis
selecionadas, os recortes operados, os procedimentos estatsticos que amparam sua construo,
os critrios que sustentam as escolhas de variveis, bem como do significado que se busca
atribuir ao fenmeno resumido pelo indicador.
Em linhas gerais, importante tomar como propriedades desejveis dos indicadores as
seguintes dimenses:
corresponder cobertura populacional necessria;
ser vlido, significativo e relevante realidade que se almeja descrever;
ser especfico quanto ao processo a ser descrito;
possuir fontes de dados seguras e confiveis;
ser sensvel a esforos de polticas pblicas implementadas;
ser especfico a efeitos de programas setoriais;
ser atualizvel periodicamente;
possuir consistncia e fidedignidade;
ser passvel de desagregaes em termos espaciais, demogrficos e socioeconmicos;
ser dotado de comparabilidade histrica;
ser transparente e de acesso pblico; e
possuir metodologia de clculo simples e replicvel.

3 - Como elaborar um
indicador educacional?
Os indicadores possuem diversas classificaes, tipologias, finalidades e formas de composio
(Januzzi, 2003). Para o acompanhamento dos planos de educao, eles devem ser voltados para
um diagnstico da situao do municpio em vrias reas educacionais, para o monitoramento das
metas do plano ao longo de sua vigncia e para a avaliao de seus resultados.
O ideal que a prpria construo das metas tenha ocorrido amparada em indicadores e
evidncias que no s atestem os problemas a enfrentar, mas tambm garantam a viabilidade
do que se almeja construir. Esse procedimento auxilia as etapas seguintes do monitoramento.
Mesmo que no seja essa a situao, importante garantir o desenvolvimento de indicadores que
permitam diagnosticar as condies educacionais do municpio e monitorar o plano.
O processo de construo de um indicador tem como primeira exigncia a delimitao da
realidade que se quer representar e acompanhar. Indicadores voltados a metas de Educao
Infantil, por exemplo, requerem, como um ponto de partida, informaes que explicitem o total da
populao de 0 a 3 e de 4 a 5 anos, vivendo no municpio, de forma que se conhea o percentual
dos que esto ou no frequentando a creche ou a pr-escola.
A depender do que se deseja monitorar e avaliar, a construo do indicador pode precisar tambm
de dados sobre as taxas de fecundidade, a populao em idade frtil, o mercado de trabalho, entre
outras variveis, de modo a conhecer a demanda efetiva e as possibilidades socioeconmicas e
institucionais de viabiliz-la. Em ltima instncia, o que o indicador est informando se o direito
educao se concretizou ou no e o esforo necessrio para que ele permanea sendo atendido.
Os indicadores sociais so ferramentas estatsticas teis para monitorar vrios
aspectos dos sistemas sociais de forma a guiar a implementao e a avaliao de
polticas direcionadas para a melhoria da qualidade de vida das pessoas (Land, 2012).

Entre diversas tipologias existentes, possvel classificar os indicadores educacionais em duas


dimenses: os diretos e os indiretos (TRZESNIAK, 1998). O recurso a cada um deles varia conforme
a prpria composio da meta que se aspira acompanhar. Os indicadores diretos podem ser usados
para as metas nas quais o objetivo j apresentado de modo numrico, como, por exemplo, a Meta
3 do PNE, que tem entre seus objetivos garantir que 85% da populao de 15 a 17 anos esteja no
Ensino Mdio. Nesse caso, a prpria meta j delimita a forma de apresentao de seu indicador, em
percentuais, pois o clculo do percentual de jovens nessa faixa etria que est no Ensino Mdio
constitui um indicador direto para o acompanhamento da Meta (INEP, 2015). O Quadro 1 descreve
o processo de construo de um indicador direto, considerando um exemplo extrado de um
Plano Municipal de Educao.

Meta

Delimitao objetiva de um fim a ser alcanado em um determinado perodo. Exemplo:


(...) Ampliar a oferta de Educao Infantil em creches de forma a atender, progressivamente,
60% das crianas de at 3 anos at o final da vigncia deste plano.

Indicador

Percentual da populao de 0 a 3 anos residente no municpio que frequenta creche.

Definio

Mede o percentual da populao de um municpio que frequenta a creche, considerando o total


da populao da referida faixa etria residente na localidade.

Frmula de clculo

Forma de apresentao

Valores percentuais (%) e valores absolutos (totais)

Desagregaes

Sexo, raa/cor, localizao de residncia, renda familiar, etc.

Fontes

Censo Demogrfico (IBGE)

Periodicidade

Decenal

Interpretao

O indicador expressa o percentual da populao de uma faixa etria especfica que tem acesso
creche. Percentuais mais elevados indicam um atendimento maior em creches das crianas
de at 3 (trs) anos de idade no municpio.

populao de 0 a 3 anos na creche

populao de 0 a 3 anos no municpio

x 100

Quadro 1 Sntese do processo de construo de um indicador direto.

Outros tipos de meta, porm, exigem que se recorra a indicadores indiretos, isto , medidas
aproximativas que possuem uma relao parcial com meta. Tomando novamente o PNE, a
Meta 19 constitui um exemplo de objetivo que requer um indicador indireto. Em que pese ela
ter definido o prazo objetivo de dois anos para que seja efetivada a gesto democrtica, ela
no estabelece de forma explcita uma medida que funcione diretamente como referncia ao
aferimento desse objetivo. Nesse caso, preciso recorrer a indicadores indiretos que sejam
sensveis a uma definio conceitual de gesto democrtica.

10

possvel considerar, por exemplo, o percentual de escolas no municpio que realiza processo
eletivo para gestores, o quantitativo de reunies com a participao de responsveis pelos alunos,
o percentual de escolas do municpio que conta com grmio estudantil ou associao de pais,
etc. Indicadores como esses no medem de forma direta a gesto democrtica, mas constituem
aproximaes significativas sobre a gesto democrtica que se almeja construir. No Quadro 2
apresentado o exemplo de construo de um indicador indireto.
Meta

Exemplo: Fomentar a educao inclusiva, cidad e democrtica para alunos da zona urbana e rural.

Possvel indicador

Percentual de escolas do municpio que oferecem atividades complementares.

Definies

Considerando o total de escolas em um municpio calcula-se o percentual das que oferecem


atividades complementares.

Frmula de clculo

Forma de apresentao

Percentuais (%) e valores absolutos

Agregaes

Rural e urbano

Fontes

Censo da Educao Bsica (INEP)

Periodicidade

Anual

Interpretao

A disponibilizao de atividades complementares implica na oferta de prticas e contedos


que no integram o currculo diretamente. Desse modo, avaliar se a escola oferece atividades
complementares pode servir como indicador indireto sobre o fomento de educao inclusiva,
cidad e democrtica. claro que dada a abrangncia da meta, mais indicadores sero
necessrios para uma representao significativa da realidade que se quer construir.

nmero de escolas que oferecem atividades complementares


nmero total de escolas no municpio

x 100

Quadro 2 Sntese do processo de construo de um indicador indireto.

Os indicadores tm ainda o papel de acompanharem o plano, isso exige que eles sejam estveis
de modo que alteraes em seus valores decorram de mudanas na prpria realidade e no nos
mtodos do indicador, o que redundaria na perda de comparabilidade entre as informaes. Por
isso, os indicadores devem ser bem desenhados, de modo que possam ser estveis ao longo da
vigncia do plano, possibilitando anlises sobre a melhora ou no das condies educacionais
com o passar dos anos (Figura 2).

Indicador A

Indicador A

Indicador A

Indicador A

Ano 1

Ano 2

Ano ...

Ano 10

Figura 2 - O indicador no processo de acompanhamento do Plano de Educao.

11

4 - Quais so os dados
necessrios para a criao de
indicadores educacionais?
Os dados necessrios para a criao do indicador variam conforme a finalidade da meta que
ele busca acompanhar. Definidos os conceitos a serem mensurados, passa-se identificao dos
dados necessrios para a realizao dos clculos.
Em geral, preciso ter disponveis informaes demogrficas da populao (distribuio por
idade, sexo, raa/cor, localizao de residncia), econmicas (renda, ocupao), educacionais
(escolaridade, srie/ano que frequenta, turno), administrativas (nmero de docentes, tcnicos,
escolas, salas), entre outras, a depender da meta e do que se deseja expressar com o indicador.
No documento Plano Nacional de Educao (2014-2024) Linha de Base (INEP, 2015), possvel
encontrar diversas formas de construo e apresentao de indicadores, com fontes distintas de
dados. O Indicador 1A - Percentual da populao de 4 e 5 anos que frequenta a escola, por exemplo,
utiliza dados sobre o quantitativo da populao dentro e fora da escola, de modo a compor o
percentual dos que frequentam. O indicador 1A recorreu a informaes da Pesquisa Nacional por
Amostra de Domiclios (PNAD), que possui informaes para o pas e os estados, mas que carece
de abrangncia municipal. A construo do indicador 1A para os municpios requer, por sua vez, a
utilizao do Censo Demogrfico (IBGE).
J o Indicador 11A, que tambm integra a Linha de Base do Inep, apresenta o nmero absoluto
de matrculas em Educao Profissional Tcnica de Nvel Mdio, visto que triplicar o nmero de
matrculas um dos objetivos da meta 11, qual o indicador se associa. Nesse caso, os dados sobre
o total de matrculas so suficientes para a produo do indicador e foram obtidos por meio do
Censo da Educao Bsica (INEP), que tem abrangncia municipal.
Desse modo, um desafio central ao monitoramento dos Planos Municipais de Educao a
obteno de dados estatsticos com periodicidade e consistncia suficientes para a construo
de indicadores considerados relevantes. Grande parte dos municpios no coleta ou organiza
estatsticas com abrangncia ou regularidade suficientes para alimentar a construo de um
indicador. A alternativa mais slida para contornar essa dificuldade a utilizao de dados oriundos
de pesquisas nacionais com abrangncia municipal.

4.1 - O que so bases de dados?


Bases de dados constituem recursos tecnolgicos que renem e armazenam informaes dos
mais variados tipos, como textos, imagens, valores numricos, registros fonogrficos, etc. Trata-se
de um espectro amplo de dados organizados de forma conjunta. Elas tm a funo de facilitar a
organizao e o acesso a grandes volumes de dados.
12

Um exemplo simples de bases de dados pode ser extrado da seguinte situao: um docente
resolve registrar em uma planilha eletrnica informaes sobre o bimestre, o sexo e as notas de
todos os seus alunos em um determinado ano. Desse modo, o conjunto de informaes antes
disperso em vrios meios passa a ser apresentado em uma nica planilha, que constitui ento uma
base de dados.
As bases de dados so construdas a partir de registros administrativos, levantamentos, censos
e pesquisas que tm o papel de coletar aspectos de uma realidade (dados) que so tratados,
organizados e sintetizados de modo a disponibilizar informaes que compem a fonte para a
construo de indicadores.
As bases de dados para a construo de indicadores educacionais precisam ter solidez
e abrangncia suficientes para garantir a validade de suas informaes. Caso o municpio no
desenvolva levantamentos estatsticos prprios ou no disponha de uma rea voltada coleta e
organizao de dados, a alternativa o uso de bases de dados produzidas pelos rgos oficiais dos
estados ou pelo Governo Federal.

4.2 - Bases de dados federais com abrangncia municipal


Atualmente, diversos rgos pblicos divulgam informaes estatsticas com abrangncia
municipal. Em nvel federal, o Censo da Educao Bsica, realizado pelo Instituto Nacional de
Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (INEP), disponibiliza informaes anuais sobre
matrculas, escolas e docentes em cada municpio, que podem ser acessadas publicamente. O Censo
da Educao Superior tambm apresenta dados municipais sobre matrculas, instituies, cursos
e docentes (microdados disponveis em: http://portal.inep.gov.br/basica-levantamentos-acessar).
Alm disso, o INEP disponibiliza os dados sobre o desempenho dos estudantes nos diferentes testes
educacionais padronizados organizados pelo Instituto, como a Prova Brasil, a Avaliao Nacional
da Alfabetizao (ANA), o ENEM e o ENADE.
O INEP oferece, ainda, sistemas eletrnicos de fcil utilizao em que possvel acessar diversos
dos dados mencionados acima. O InepData, por exemplo, um sistema de consulta a dados e
informaes sobre nmero de estabelecimentos de ensino, matrculas e funes docentes na
Educao Bsica e na Superior. possvel extrair informaes atualizadas sobre o municpio em uma
interface interativa e de manuseio mais direto do que aquele exigido pelo trabalho com microdados,
que requer o uso de softwares estatsticos (disponvel em: http://portal.inep.gov.br/inepdata).
Os resultados e as metas dos estados, dos municpios e das escolas no IDEB podem ser
consultados no pgina do Ideb (http://ideb.inep.gov.br/), enquanto os resultados contextualizados
de cada escola podem ser consultados no portal Ideb Escola (http://idebescola.inep.gov.br).
A Avaliao Nacional da Alfabetizao (ANA) tambm possui um sistema de consulta de seus
resultados (http://ana.inep.gov.br/ANA/), que inclui o boletim escolar e os painis educacionais dos
estados e municpios, com informaes que contextualizam os dados sobre a aprendizagem dos
estudantes, como os indicadores de trajetria (taxa de reprovao, taxa de abandono e distoro
idade-srie) e os indicadores de contexto (nvel socioeconmico dos estudantes, complexidade da
gesto escolar, esforo e formao docentes).
13

O Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) realiza, a cada dez anos, o Censo
Demogrfico, que alimenta uma base de dados sobre a populao de todos os municpios,
contendo caractersticas econmicas, demogrficas e educacionais da populao. O
ltimo Censo Demogrfico foi realizado em 2010 e constitui, apesar da distncia temporal,
a principal base de dados para o diagnstico da situao municipal (disponvel em:
http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/populacao/censo2010/default_resultados_amostra.shtm).
A Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD), tambm realizada pelo IBGE, uma
fonte de dados que possui periodicidade anual. Todavia, ela no abrange todos os municpios,
cobrindo apenas algumas capitais, e, por isso, apesar de ser muito utilizada para diagnsticos
e monitoramento em nvel nacional e estadual, no permite a construo de indicadores
municipais. De todo modo, importante para o monitoramento, pois permite acompanhar a
situao do estado no qual se localiza o municpio e estabelecer comparaes (disponvel em:
http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/populacao/trabalhoerendimento/pnad2014/microdados.shtm).
Tambm realizada pelo IBGE, a Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais
(MUNIC/IBGE) disponibiliza periodicamente informaes acerca da estrutura sobre o
funcionamento das instituies pblicas municipais, englobando diferentes polticas e
setores que envolvem o governo municipal e a municipalidade. Ela pode ser uma fonte
til para a construo de indicadores para o acompanhamento dos planos (disponvel em:
http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/economia/perfilmunic/).
O conjunto de informaes demogrficas coletadas pelo IBGE tambm pode ser manipulado
de forma mais direta e intuitiva por meio do Sistema de Recuperao Automtica (SIDRA), uma
base de dados agregados passvel de ser manipulada diretamente por meio de um navegador de
internet e que rene informaes da PNAD, Censo Demogrfico, Censo Agropecurio e demais
pesquisas feitas pelo Instituto (disponvel em: http://www.sidra.ibge.gov.br/).
Outra fonte de informaes para apoiar o diagnstico acerca das condies do municpio
e para o desenvolvimento de indicadores o Atlas do Desenvolvimento Humano, coordenado
pelo Programa das Naes Unidades para o Desenvolvimento (PNUD). O Atlas apresenta
informaes e indicadores sociais calculados sobre todos os municpios brasileiros,
inclusive sobre o ndice de Desenvolvimento Humano do Municpio (IDH-M) (disponvel em:
http://www.atlasbrasil.org.br/2013/pt/consulta/).

14

5 - Como apresentar os
indicadores educacionais?
Os indicadores podem se referir populao como um todo ou sobre um grupo populacional
em especfico. preciso sempre deixar explcito qual o contingente populacional selecionado,
seja por critrios de local de residncia, sexo, raa/cor, renda, etc. Normalmente, o indicador pode
ser expresso por valores percentuais, totais, mdias e propores, por meio de tabelas, como o
exemplo abaixo (Tabela 1).

Regies/UFs
Brasil

Anos
2004

2005

2006

2007

2008

2009

2011

2012

2013

Variao
(p.p.)

61,5

62,8

67,5

70,0

72,7

74,8

77,4

78,1

81,4

19,9

Norte

47,6

48,0

53,9

58,8

63,5

65,4

65,4

62,9

67,9

20,4

Rondnia

33,7

35,0

43,5

42,1

43,5

53,1

46,0

50,7

56,9

23,3

Acre

43,2

40,2

43,4

48,5

51,9

48,1

64,9

51,2

58,6

15,4

Amazonas

43,3

43,1

50,7

62,8

65,9

57,4

61,3

59,2

63,6

20,3

Roraima

57,1

63,7

74,2

77,5

82,2

73,9

68,9

66,1

73,8

16,7

Par

53,8

53,7

56,5

61,3

67,0

73,9

71,2

67,9

73,9

20,0

Amap

44,9

49,6

58,6

51,0

60,6

50,1

64,0

50,8

62,4

17,5

Tocantins

41,0

44,7

56,2

58,2

58,5

62,7

64,2

70,3

67,4

26,4

Tabela 1 Percentual da populao de 4 e 5 anos de idade que frequentava a escola no Brasil, Regio Norte e Unidades da Federao.
Fonte: PNAD/IBGE. Elaborado pela Dired/Inep (INEP, 2015).

A forma adotada deve se pautar pela meta que se deseja acompanhar. Independente do formato
numrico selecionado, importante que o indicador seja apresentado, sempre que possvel, com
valores de uma srie histrica. Assim, ao invs de se referir a apenas um ano, recomendvel que
ele inclua dados sobre os anos anteriores (Tabela 1), por meio de uma srie que ajude a explicitar
mudanas e tendncias. Essa opo pode facilitar o monitoramento, pois permite a captao de
alteraes e construo de projees.
Em associao aos valores numricos por meio de tabelas, recomendvel a utilizao de
expedientes visuais como grficos ou infogrficos, de modo a colaborar com a interpretao
do indicador. Grficos de linhas, de setores (pizza), barras, entre outros, so teis para que a
apresentao do indicador seja mais intuitiva e a percepo acerca das mudanas e de comparao
mais imediata. Todavia, tais solues visuais demandam uma ateno especial para o uso das
escalas na apresentao dos dados, de modo a evitar distores e interpretaes incorretas.
O grfico selecionado deve ser adequado s especificidades do indicador que est sendo descrito.
O Grfico 1 (INEP, 2015) um exemplo de soluo ajustada apresentao dos indicadores em
uma srie histrica sobre percentuais. Ele mostra, em uma sntese visual, o indicador percentual
da populao de 16 anos com pelo menos o Ensino Fundamental fazendo uma comparao por
localizao de residncia no Brasil. A apresentao dos percentuais entre 2004 e 2013, por meio de
uma linha, possibilita uma apreenso das tendncias observadas ao longo dos anos.
15

100%
80%
60%

59,8

58,4

61,1

62,5

64,3

63,7

40%
20%

43,9
28,5

32,8

34,0

2005

2006

37,1

36,8

2007

2008

66,1

47,7

68,3

69,6

51,2

52,6

2012

2013

0%
2004

Rural

2009

2011

Urbano

Grfico 1 - Percentual de pessoas de 16 anos com pelo menos o Ensino Fundamental concludo no Brasil, por localizao de residncia.
Fonte: PNAD/IBGE. Elaborado pela Dired/Inep (INEP, 2015).

Por fim, importante na apresentao do indicador, que ele seja acompanhado de uma
nota/ficha tcnica com a descrio completa das opes metodolgicas, informando sobre: as
bases de dados utilizadas; os filtros aplicados (por exemplo, a parcela da populao analisada,
as etapas e modalidades educacionais consideradas, etc); as variveis utilizadas; as frmulas de
clculo; a origem dos dados; o setor responsvel pelo clculo; a interpretao dos resultados; e as
limitaes do indicador. Esses so aspectos que garantem a transparncia e a replicabilidade dos
clculos, atribuindo confiabilidade s informaes e contribuindo com o controle democrtico
a ser feito pelas instncias municipais de avaliao do plano. O Quadro 3 comporta um exemplo
simples de ficha tcnica em relao ao indicador apresentado no Grfico 1.

Indicador:
Percentual de pessoas de 16 anos com pelo menos o Ensino Fundamental concludo
Frmula de clculo:

populao de 16 anos de idade que concluiu pelo menos o Ensino Fundamental


populao de 16 anos de idade

x 100

Fontes oficiais, abrangncia e srie histrica:


Abrangncia

Fonte

Brasil, Grandes Regies, Unidades da Federao, Regies Metropolitanas.

PNAD (IBGE-2004-2013)

Comentrios sobre o indicador: Para calcular a populao de 16 anos de idade que concluiu pelo menos o Ensino
Fundamental foram consideradas as pessoas de dois grupos, conforme questionrio da PNAD: pessoas que estavam
estudando em etapas que exigiam concluso do Ensino Fundamental (especialmente estudantes do Ensino Mdio, mas
tambm estudantes de Ensino Superior e pr-vestibular, por exemplo) e pessoas que no estavam estudando, mas que
j tinham concludo o Ensino Fundamental (pessoas cuja ltima srie cursada e concluda foi o ltimo ano do Ensino
Fundamental ou etapas posteriores, como o Ensino Mdio) (INEP, 2015).

Quadro 3 Exemplo de ficha tcnica para um indicador.

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Referncias
ALVES, Maria Teresa Gonzaga; SOARES, Jos Francisco. Contexto escolar e indicadores
educacionais: condies desiguais para a efetivao de uma poltica de avaliao educacional.
Educ. Pesqui., So Paulo , v. 39, n. 1, p. 177-194, Mar. 2013. Disponvel em: http://www.scielo.br/.
Acesso em 15 de fev. de 2016.
INEP, Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira. Dicionrio
de Indicadores Educacionais: frmulas de clculo. Braslia: INEP, 2004. Disponvel em:
www.inep.gov.br. Acesso em: 02 set. 2015.
INEP, Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira. Plano Nacional
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JANNUZZI, P.M. Indicadores sociais no Brasil. Campinas: Alnea/Puc-Campinas, 2001, 146 p.
LAND, Kenneth C.(et al). Handbook of Social Indicators and Quality of Life Research.
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Ministrio da
Educao