A Grandes Colas Grandes Soluciones Pico y Placa - Desbloqueado

VII JORNADAS I CONGRESO VENEZOLANO DE TRANSPORTE Y VIALIDAD
A GRANDES COLAS GRANDES SOLUCIONES: PICO Y PLACA

Alcalda de Baruta
PRESENTACIN
La Alcalda del Municipio Baruta del Estado Miranda puso en marcha un plan piloto que
impuso restricciones a la circulacin vehicular en la autopista Prados del Este en la ciudad
de Caracas. Este plan piloto fue denominado Pico y Placa, a semejanza de la principal
referencia usada en este caso (la experiencia de Bogot, Colombia).
Pico y Placa constituye una medida operativa y/o de administracin trnsito que consiste en
la restriccin de circulacin de vehculos particulares y/u otras modalidades durante el
perodo pico en funcin del ltimo dgito de la placa en forma rotativa.
Este ejercicio de autorregulacin permite mejorar la movilidad de la ciudad generando un
cambio de hbitos de los ciudadanos en sus formas de desplazamiento diario.
En la dcada de los ochenta se aplic una medida similar en el rea Metropolitana de
Caracas, sin embargo, debido a la poca capacidad de la polica de trnsito y las mejores
condiciones relativas de poder adquisitivo, la poblacin opt por aumentar la tenencia
vehicular, agravando la situacin.
Estadsticamente la medida propuesta significa sustraer 2 de cada 10 vehculos en el horario
de mayor congestionamiento de las principales va, y se estim una reduccin de los
tiempos de viaje de aproximadamente entre 1/4 y un 1/3 de los actuales desplazamientos, es
decir, por cada hora de viaje actual usted se ahorrara, luego de implantada la medida, entre
15 y 20 minutos en viajes que hoy da se realizan en una hora.
Durante dos semanas, entre el 17 y el 28 de octubre del presente ao, se limit el trnsito en
la Autopista Prados del Este, entre 6:30 y 9:30 de la maana, por la aplicacin de la prueba
piloto Pico y Placa.
Dicha propuesta se propona obtener informacin y experiencia, as como evaluar la
aplicabilidad de la medida de control de trnsito vehicular, con el objetivo posterior de que
esta iniciativa pudiera ser implantada en la ciudad de Caracas en su conjunto.
La Alcalda de Baruta desarroll, con anterioridad a la aplicacin de la prueba piloto de
Pico y Placa una profusa campaa de informacin a travs de diferentes medios de
comunicacin y de vallas y avisos en su jurisdiccin. En tales iniciativas de comunicacin
se planteo que la propuesta de Pico y Placa es una estrategia para solucionar la cola que a
diario se forma en los principales corredores viales y que consiste en dejar de circular
durante 3 horas al da, un da a la semana, de acuerdo con el ltimo nmero de la placa de
los vehculos particulares. El eslogan utilizado fue la idea es dejar de usar el carro unas
horas, para disfrutar del resto de la semana de mejor circulacin y menos cola.
ANTECEDENTES
El Programa de Gobierno 2004-2008 de Henrique Capriles Radonski para el perodo 20042008, propuso expandir la tarea de construir una nueva forma de gobierno para Baruta,
GESTIN DEL TRANSPORTE Y LA VIALIDAD CARACAS JULIO DE 2006
orientado a mejorar sostenida e integralmente la calidad de vida de los habitantes del

Municipio.
Pues bien, bajo el concepto de BARUTA SE MUEVE CON ORDEN, la Alcalda de Baruta
propone soluciones tendientes a mitigar la problemtica del trnsito, bajo una visin
metropolitana y con prcticas mundialmente reconocidas por su efectividad.
Internacionalmente, se ha determinado que la actuacin en la movilidad urbana no puede
limitarse nicamente a la oferta vial y de servicios de transporte, sino que debe incluir al
igual que cualquier otro servicio la gestin de la demanda, con miras a optimizar la
infraestructura existente.
Entre las diversas medidas de gestin de demanda consideradas exitosas incluso por el
Banco Mundial en su revisin de la estrategia de transporte urbano desde el ao 2000 se
ubican las medidas de restriccin de circulacin vehicular en asociacin a das especficos
de acuerdo con su nmero de matrcula.
Estas han sido introducidas en muchas ciudades incluyendo Atenas, Bogot, Ciudad de
Mxico, Lagos, Manila, Santiago de Chile, Sao Paulo y Sel tanto por razones de
congestin como de medio ambiente.
Esta propuesta de autoregulacin ciudadana ha tenido efectos positivos en su aplicacin en
ciudades cercanas y de relativa similitud a la realidad caraquea, tal como es el caso de
Bogot (Colombia), Sao Paulo (Brasil), Santiago de Chile (Chile), Ciudad de Mjico
(Mjico) y, prontamente a ser aplicada en Lima (Per) adems de otras ciudades asiticas
, con una amplia aceptacin por parte de sus habitantes al mejorar la movilidad de estas
ciudades.
En el caso de Bogot, la medida mejor sustancialmente la movilidad de la ciudad,
generando un cambio de hbitos de los ciudadanos en sus formas de desplazamiento diario,
bajo un profundo concepto de participacin ciudadana y cultura democrtica.
En esta oportunidad, Baruta propuso replicar la medida a travs una prueba piloto para
medir su efectividad y extenderla, dependiendo de los resultados que se obtuvieran y el
consenso metropolitano, al resto de la ciudad.
JUSTIFICACIN
La propuesta tiene slidas justificaciones que atienden a la actual problemtica del trnsito
de la metrpolis y que son de comn utilizacin a nivel mundial.
De acuerdo a la Cmara Automotriz de Venezuela (CAVENEZ), en el perodo
comprendido entre 1991 y 2004 se ha incorporado casi 1,65 millones de vehculos nuevos
al parque automotor venezolano, con una tasa de desincorporacin vehicular muy baja.
Segn esta Organizacin que agrupa a la Industria Automotriz y las estadsticas sealadas,
la incorporacin anual promedio es de 120 mil vehculos anuales durante los 15 aos
estudiados. Slo el ao pasado se vendieron 134 mil unidades y para el cierre del ao 2005
las ventas alcanzaron los 228.378 vehculos (ms de 75% de incremento con respecto al
ao 2004). Para el ao 2006, las ventas se prevn superen las 250 mil unidades, incluso
estiman que la demanda ronda las 25.000 unidades por mes, es decir 300 mil por ao.
Figura N 1. Ventas de vehculos por ao

300.000
250.000
200.000
150.000
100.000
50.000
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Fuente: Cmara Automotriz de Venezuela (CAVENEZ).

Del total de vehculos vendidos, 98% son vehculos particulares y, de esta proporcin, cerca
de la mitad estn asociados a la venta de vehculos provienen de los programas de
vehculos familiares auspiciados por el gobierno nacional.
Ahora bien, segn estimaciones del Instituto Nacional de Estadsticas (INE) cerca del 20%
del total de los vehculos se concentra en la Regin Capital, es decir anualmente se agregan
al parque automotor que circula en la Regin Capital entre 30 mil a 40 mil vehculos.
Estas cifras demuestran que la cantidad de vehculos ha crecido vertiginosamente y, en
contrapartida, resultara sumamente difcil incorporar nueva oferta vial para atender tales
requerimientos. Ello sin contar los elevados costos asociados a la inversin en nueva
infraestructura en un municipio con una alta proporcin de tierras urbanas con topografa
accidentada.
Desde la perspectiva social, el rpido aumento del flujo vehicular genera la presin por ms
vas y calles por parte de los sectores con mayor poder adquisitivo de la poblacin, con el
consecuente requerimiento de aplicar fondos y esfuerzos de parte del Estado, los cuales
siempre son escasos y mayormente requeridos por la poblacin de menores recursos. Los
grupos ms vulnerables econmicamente son precisamente los que gastan ms tiempo en
viajar y pagan una fraccin mayor de su ingreso en su movilizacin.
Desde el punto de vista socioeconmico, los costos que imponen los conductores de autos
privados son los ms alto de los sistemas de transporte en nuestras ciudades, demostrando
su ineficiencia econmica como modo de transporte y en el uso del espacio.
La inequidad en la distribucin de la congestin es elocuente: los conductores de autos
privados producen y sufren la congestin, mientras los usuarios del transporte y peatones en
general slo la sufren sin tener mayor participacin en su produccin. Inclusive, los
usuarios del transporte colectivo ayudan a descongestionar. Sin embargo, en nuestro
sistema, se premia al conductor del vehculo particular, mientras se castiga al usuario del
transporte colectivo. El sistema es sumamente perverso.
En el rea Metropolitana de Caracas, ms de 90% de los vehculos ocupan las vas con
menos del 40% de los viajes.
Slo en Baruta con el estimado del parque vehicular, de ms de 100 mil vehculos
registrados, si se asume un promedio de 15 m2 de ocupacin y una seccin de tres canales
de 3 metros cada uno, se podra estimar de una ocupacin de casi 150 Km. de longitud de
va si todos los conductores salieran al mismo tiempo esta longitud representa casi las
parte de la vialidad principal del Municipio).
Otra caracterstica de nuestra ciudad y en particular del municipio Baruta, es que los
ciudadanos se desplazan normalmente a la misma hora, de forma masiva y simultnea
desde cualquier sector hacia el centro en horas de la maana. En horas de la tarde desde el
centro hacia la periferia lo que concentra el nmero de vehculos en unas pocas vas y
genera tiempos de desplazamiento muy altos e ineficiencia en cuanto a movilidad.
Es claro entonces que, de no considerar polticas, conductas privadas e inversiones pblicas
que afecten a la cantidad, duracin, calidad y eficiencia de nuestra movilidad en la ciudad
capital de la Nacin, difcilmente se mejorar la calidad de vida de sus habitantes, adems
de las consecuencias que ello conlleva a su desarrollo econmico y competitividad relativa
con el resto de las ciudades del continente.
EXPERIENCIAS APLICADAS
Entre las medidas de gestin de demanda asociada a la restriccin vehicular las de mayor
aplicacin estn asociadas a los esquemas que limitan el uso de vehculos a das especficos
de acuerdo con su nmero de matrcula. Estas han sido introducidas en muchas ciudades
incluyendo Atenas, Bogot, Ciudad de Mxico, Lagos, Manila, Santiago de Chile, Sao
Paulo y Sel tanto por razones de congestin como de medio ambiente1.
Hay riesgos obvios para esta poltica de pares e impares y sus variantes. Pueden fomentar
el uso de taxis, o un aumento en la cantidad de vehculos, e inducir ms viajes en los
vehculos permitidos de los que se hubieran realizado de otro modo. No obstante, han
funcionado en el corto plazo (Bogot reporta un aumento del 20 por ciento en la velocidad
promedio de viaje).
Por encima de todo, han logrado que el pblico las acepte como una demostracin del
compromiso del gobierno con la reduccin de la congestin y la contaminacin del aire
asociada, y han probado ser menos difciles de hacer cumplir que lo que uno hubiera
esperado. Particularmente si estn bien diseadas para desalentar el uso en los periodos
1 Tomado de Ciudades en Movimiento. Revisin de la estrategia de transporte urbano del Banco Mundial.
TWU-44. Traduccin al Espaol. Versin Noviembre 2002
picos y acopladas a mejoras en el transporte pblico, como en Bogot, pueden por lo menos
dar un respiro a los gobiernos para desarrollar polticas an ms efectivas.
LA EXPERIENCIA DE BOGOT, COLOMBIA: PICO Y PLACA
La principal referencia utilizada por los funcionarios de la Alcalda del Municipio Baruta
para llevar adelante la prueba piloto objeto del presente informe, es la experiencia obtenida
desde el ao 2003 en la ciudad capital de Colombia, Santa Fe de Bogot, con cuyo gobierno
municipal mantiene la Alcalda de Baruta nexos de cooperacin.
En Colombia las horas pico o horas de mayor congestin vehicular, se presentan en
consecuencia del arribo de las personas a sus sitios de trabajo, estudio o vivienda luego de
desplazarse masivamente por las principales vas de la ciudad. Las horas pico son entre las
7:00 y las 9:00 a.m. y, por la tarde entre las 5:00 y las 7:00 p.m.
Bogot tiene aproximadamente un milln de vehculos conformados por automviles
particulares y de servicio pblico, que afectan de manera directa la malla vial y generan
dificultades para su mantenimiento, problemas de congestin y de movilidad ante la
insuficiencia de semforos para dotar la totalidad de intersecciones. Al problema se suma la
carencia de un amplio despliegue de fuerza policial para controlar el cumplimiento de las
normas y regular el trfico de manera que ste fluya con mayor rapidez. De acuerdo a las
estadsticas el tema de trnsito se ha constituido en la segunda preocupacin de los
bogotanos.
Este panorama, (malla vial en regular estado, insuficiencia de semforos, carencia de fuerza
policial entre otros) sumado a la decisin adoptada por la ciudad de lograr un modelo en el
que prime el transporte pblico sobre el vehculo particular, obligaba a tomar decisiones. Se
desarroll la estrategia de restringir la utilizacin del vehculo particular para desatorar la
congestin, principalmente en las horas pico de la maana y de la tarde.
La restriccin, adoptada para vehculos particulares en agosto de 1998, busc controlar la
circulacin de automviles en las horas pico exclusivamente, pues restringir durante la
totalidad del da haba demostrado en experiencias internacionales que los ciudadanos
compraban un segundo vehculo, generalmente ms viejo y ms contaminante, lo que antes
de mejorar la situacin la empeora desde aspectos como movilidad, contaminacin
ambiental y accidentalidad. Por ese motivo las acciones se centraron en evitar la circulacin
del 40% del parque automotor particular de lunes a viernes, mediante la restriccin de los
cuatro ltimos dgitos de las placas de los automviles (de ah el nombre de pico y placa).
Esta medida gener en su primera fase de implementacin una disminucin en los tiempos
de desplazamiento, reduccin de la contaminacin ambiental en cerca de un 13% y alta
aceptacin con amplio cumplimiento de la medida por parte de la ciudadana.
Tres aos despus, y debido a consideraciones diferentes a las sealadas, la Administracin
tom la decisin de implementar el Pico y Placa para el transporte pblico de pasajeros.
Fue una de las decisiones ms polmicas en la historia de la ciudad en cuanto a su
implementacin, a la vez que una mejora clara complementaria de la anterior en temas de
movilidad, contaminacin y productividad.
En efecto, las bondades de la restriccin impuesta a los particulares en 1998 se haban

escondido para los ciudadanos, ocultas en los problemas de una sobreoferta enorme del
transporte pblico que gener congestin del trfico en la Capital durante prcticamente
todo el da en los principales ejes viales, contaminacin ambiental por emisin de gases
txicos de fuentes mviles, desorden en la prestacin del servicio pblico e ilegalidad
camuflada bajo este ltimo y disimulada por la sobreoferta mencionada.
En el 2003 se inici la restriccin para el transporte pblico en 20% diario. Se tomaron los
dos ltimos dgitos de las placas de lunes a sbado en un horario que comprende desde las
6:00 a.m. hasta las 9:00 p.m., con rotacin semanalmente el da de restriccin para cada
automotor.
Los resultados han sido importantes para Bogot en cuanto a los objetivos siguientes: la
reduccin del parque automotor pblico que circula a diario por las vas de la ciudad, el
aumento en los tiempos de desplazamiento para los ciudadanos, la disminucin de la
contaminacin y, sobre todo, la mejora en la productividad, el retiro de circulacin de un
porcentaje importante de la oferta de vehculos y la demanda permanente de usuarios del
transporte pblico y de Transmilenio.
A continuacin se refiere los principales hitos cronolgicos asociados al marco legal de
Pico y Placa en Colombia.
o El 15 de Julio de 1998, mediante el Decreto 626, el Alcalde Mayor de Bogot
D.C., restringi la circulacin de vehculos particulares en das hbiles entre las
7:00 y las 9:00 horas y las 17:30 y las 19:30 horas, a partir del 18 de Agosto de
1998, de la siguiente forma:
o Vehculos con placa terminada en nmero 1 y 2 los das lunes y
mircoles.
o Vehculos con placa terminada en nmero 3 y 4 los das lunes y jueves.
o Vehculos con placa terminada en nmero 5 y 6 los das martes y
jueves.
o Vehculos con placa terminada en nmero 7 y 8 los das martes y
viernes.
o Vehculos con placa terminada en nmero 9 y 0 los das mircoles y
viernes.
o Posteriormente, mediante Consulta Popular realizada en Bogot D.C. el 29 de
octubre del ao 2000, se determin y posteriormente se aprob mediante
Decreto 1098 del 26 de diciembre del 2000, aumentar el perodo de restriccin
vehicular en una hora en el perodo de la maana y una hora en el perodo de la
tarde, para los vehculos particulares, a partir del ao 2015. Los perodos de
restriccin estaran comprendidos entre las 6:00 y las 9:00 horas y entre las
16:30 y las 19:30 horas en los das hbiles de la semana. Igualmente se
determin y posteriormente se aprob mediante el mismo decreto, prohibir la
circulacin de vehculos particulares en la ciudad de Bogot D.C., el primer
jueves de febrero de todos los aos, en el perodo comprendido entre las 6:30 y
las 19:30 horas, denominando ste da como "da sin carro".
o En Bogot, quien no acate la medida de restriccin vehicular Pico y Placa"

tendr una sancin de $166.600 (aproximadamente 170.000 bolvares) y la
autoridad podr inmovilizar el vehculo.
o El 26 de diciembre del ao 2000, mediante decreto nmero 1099, se determina
que la medida de restriccin de "Pico y Placa" para particulares regir hasta el
31 de diciembre del ao 2014, en los horarios establecidos en el Decreto 626 de
1998.
o El decreto nmero 467 del 1 de Junio de 2001, considerando que la votacin
reportada en la consulta del 29 de Octubre no se ajusta a los requerimientos
previstos en la ley, y que la votacin carece de valor jurdico por cuanto fueron
tenidos en cuenta los tarjetones no diligenciados, y en ellos los ciudadanos no
manifestaban su voluntad de optar por alguna de las alternativas consignadas en
la tarjeta electoral; derog el artculo segundo del decreto 1098 de 2000, sobre
la restriccin vehicular a partir del ao 2015.
o La medida fue reformada el 17 de enero del 2002, mediante Decreto 007 de
2002, modificando el horario de 6:30 a.m. a 9:00 a.m. para vehculos
matriculados fuera de Bogot, los vehculos con placa de Bogot quedaron con
restriccin de 7:00 a.m. a 9:00 a.m. En las horas de la tarde la restriccin qued
para todos los vehculos de 5:00 p.m. a 7:00 p.m. No se modificaron los
nmeros de placas que se restringen por da (4 placas por da).
La experiencia de Bogot, constituy un ejercicio de autorregulacin ciudadana que
mejor sustancialmente la movilidad de la ciudad, generando un cambio de hbitos de los
ciudadanos en sus formas de desplazamiento diario.
Cuando se inici la restriccin de Pico y Placa en Bogot a vehculos particulares la
velocidad promedio de desplazamiento vehicular era de 14 kilmetros por hora. Mediciones
realizadas en los aos 2001 y 2002 demostraron que ese promedio aument a 22 y 25
kilmetros por hora.
En cuanto a la respuesta de los ciudadanos frente a la restriccin ha ido mejorando con la
aceptacin voluntaria del cumplimiento de los turnos y esto se demuestra en la disminucin
del nmero de infracciones por Pico y Placa desde su implantacin. Mientras en 1999 el
nmero de infracciones impuestas por la Polica de Trnsito por infringir el Pico y Placa a
vehculos particulares fue 310.000, en el ao 2002 la cifra de infracciones no super los
124.000 (40% de reduccin).
Pero ms que cifras y datos estadsticos la experiencia Colombiana demostr la importancia
de la medida desde el punto de vista de cultura democrtica y autorregulacin ciudadana.
Los beneficios obtenidos en estos aspectos son trascendentales y no han sido
suficientemente analizados, quizs debido a su poca cuantificacin en trminos de
afectacin de los ciudadanos.
LA EXPERIENCIA DE SAO PAULO, BRASIL: RODIZIO
A travs de la Compaa de Ingeniera de Trfico (CET) de la Alcalda de Sao Paulo,
se regula desde el ao 1998 un sistema de restriccin de circulacin de vehculos en
funcin de la placa, denominado Rodizio u operacin de horario pico, en

condiciones muy similares a la experiencia Bogotana.
Aplica sobre un anillo vial que abarca la totalidad de las vas enmarcadas en ese anillo,
con la prohibicin de circulacin entre las 7:00 y 10:00 a.m. y las 5:00 y 8:00 p.m..
PREPARACIN DE LA PRUEBA PILOTO Y CAMPAA DE DIVULGACIN
A inicios del ao 2005 se envi una comisin en una visita tcnica a Bogot, Colombia, a
entrevistarse con el personal encargado de la implantacin de distintas soluciones
vinculadas con la operacin de transporte y trnsito de esa ciudad. Entre las entrevistas se
tuvo la oportunidad de contactar al Secretario de Trnsito que labor con el ex alcalde
Enrique Pealosa.
Con base en la comparacin de la experiencias y aplicabilidad al caso de Caracas la
Direccin de Transporte y Vialidad elabor una presentacin del tema a ser discutida entre
los integrantes del Comit Metropolitano de Transporte y Trnsito, conformado por los
directores y/o presidentes de los organismos locales de gestin del trnsito y transporte de
las cinco Alcaldas que componen al rea Metropolitana de Caracas, as como de la propia
Alcalda Metropolitana.
El da 14 marzo de 2005, se convoc a una presentacin a la que fueron invitados los
Alcaldes de los 5 municipios del AMC y Alcalda Metropolitana y sus autoridades en la
gestin del trnsito y el transporte, representantes del Ministerio de Infraestructura
(MINFRA), el Instituto Nacional de Transporte y Trnsito Terrestre INTTT, la
Fundacin Fondo Nacional de Transporte Urbano FONTUR, C.A. Metro de Caracas y
representantes de las Universidades Venezolanas que disponen de estudios de
especializacin y postgrado en la materia, a fin de discutir las bondades de la medida y
establecer posibles acuerdos tcnicos y polticos, en la pronta aplicacin del proyecto Pico
y Placa o, de al menos, un piloto para su evaluacin.
Al encuentro asistieron los alcaldes de Libertador, Sucre y Chacao, Freddy Bernal, Jos
Vicente Rangel valos y Leopoldo Lpez, respectivamente.
Intervinieron como ponentes el embajador de Colombia en Venezuela, Enrique Vargas
Ramrez, quien detall la activacin de este plan en Bogot y Francisco Javier Centeno,
presidente del Instituto Nacional de Transporte y Trnsito Terrestre.
El alcalde de Baruta, Henrique Capriles Radonski, fue el encargado de explicar la propuesta
y los beneficios que ello traera con su pronta aplicacin.
Posteriormente, se realiz un periplo entre los distintos entes vinculados y encargados de la
gestin del trnsito en el rea Metropolitana de Caracas, a los fines de detallar la propuesta
y compartir opiniones acerca de su aplicabilidad al caso de Caracas. El Comit
Metropolitano de Transporte en sus reuniones peridicas estableci la elaboracin de un
informe con recomendaciones para su aplicacin y la opinin particularizada de cada una
de las Alcaldas integrantes.
Sin embargo, en este proceso de lobby y discusin entre tcnicos no fue posible establecer
posicin alguna para evaluar su aplicabilidad, razn por la cual la Alcalda de Baruta
propuso desarrollar una prueba piloto a modo de evaluar las bondades de la medida e
identificar los posibles problemas en su aplicacin.
APLICABILIDAD AL CASO DE BARUTA
La medida se consider conveniente aplicarla sobre los corredores de mayor
congestionamiento y donde circulara prioritariamente el transporte pblico, a fin de facilitar
su movilizacin.
Debido a la intervencin sobre el trnsito de desplazamientos metropolitanos, se previ
proporcionar alternativas de viaje a los usuarios que no pudieran utilizar estos corredores,
particularmente los vecinos de El Hatillo, con lo cual, si bien aumentara el recorrido de
viaje del usuario, se dispondra de una alternativa para realizar sus desplazamientos.
En el piloto de aplicacin se consider inicialmente los corredores de la Av. Principal de El
Cafetal y la Autopista Prados del Este, aunque a efectos de los recursos policiales
disponibles y la facilidad de aplicacin del operativo en su fase piloto, se consider
conveniente aplicarlo slo en los accesos a la Autopista Prados del Este.
El perodo de aplicacin de la medida sera sobre los perodos pico de la maana, entre 6:30
y 9:30 a.m.. Posteriormente, dependiendo de los resultados convendra evaluar un perodo
similar, para el pico de la tarde.
Algunas consideraciones para su implementacin
o Fue necesario evaluar la velocidad presente sobre los corredores y los
volmenes que circulaban y cotejarlos luego de la medida, de manera de
evaluar y cuantificar su real impacto.
o Inicialmente, se previ la identificacin de vehculos robados, usuarios que no
hayan cancelado el impuesto de patente vehicular, entre otros, pero
operativamente no fue posible.
o Result fundamental iniciar una campaa educativa y de concientizacin que
creara una matriz de opinin favorable sobre la medida, en la cual se indicaran
las ventajas y las prevenciones a tomar por parte del usuario tales como:
o Salir con una hora de anticipacin al perodo de restriccin de
circulacin.
o Conveniencia de dejar el vehculo una vez a la semana.
o Conveniencia de compartir el vehculo con otros usuarios.
o Los puntos de control estaran ubicados en las principales intersecciones de
acceso a la Avenida Principal de El Cafetal: Nodos Plaza Las Amricas, San
Luis y Caurimare. En el caso de la Autopista Prados del Este antes del Tnel de
La Trinidad, en las rampas de salida hacia la Autopista en direccin al Centro
en los Distribuidores de Prados del Este y Santa Fe.
BENEFICIOS ESPERADOS
Los beneficios esperados por la medida incluyeron:
o Aumento de la velocidad sobre el corredor en que se aplicara la medida, con el
consecuente mejoramiento de los tiempos de viaje de desplazamiento de sus
usuarios y mejora general en la movilidad de los ciudadanos. Se estim una
reduccin en 20 minutos promedio del tiempo de viaje.
o Disminucin de la contaminacin ambiental.
o Aumento de la productividad del municipio al disminuir los tiempos de
desplazamiento de los trabajadores.
o Desincentivo del uso del vehculo particular y aumento de la demanda de
transporte pblico. Incluso los propietarios podran dejar voluntariamente sus
vehculos durante todo el da y utilizar el transporte colectivo para sus
desplazamientos.
o Aumento de los ingresos de los transportistas.
o Reduccin de los ndices de accidentalidad.
o Distribucin ms expandida de los vehculos a lo largo del da, disminuyendo el
impacto de congestin en los perodos picos.
OPERATIVO
En la aplicacin de la mencionada prueba piloto Pico y Placa participaron diferentes
instancias del gobierno municipal de Baruta, lideradas por la Direccin de Transporte y
Vialidad. Si bien en principio se esperaba contar con el apoyo de la Polica Vial de Baruta y
funcionarios de la Brigada Especial de Vigilancia Vas Expresas (VIVEX), estos ltimos no
se involucraron de manera activa en la ejecucin de la referida prueba piloto, participando
ms como colaboradores y observadores del operativo.
Para restringir el acceso de los vehculos particulares a la Autopista de Prados del Este
fueron establecidos puntos de control, que se localizaron en La Trinidad (3 puntos) y en los
distribuidores de la autopista de las urbanizaciones Prados del Este (2 puntos), ConcresaLos Campitos (2 puntos) y Santa Fe (2 puntos).
Las personas que intentaban transitar por la autopista en el horario de restriccin fueron
detenidas en los puntos de control y se les obligaba a circular por vas alternas. Sin
embargo, se reportaron filtraciones aunque minoritarias a estos controles.
La restriccin de circulacin de vehculos particulares se estableci con base en los ltimos
nmeros de las placas. En las placas nuevas se tom en cuenta el penltimo nmero. En las
placas viejas se tom en cuenta el ltimo nmero.
La distribucin de la restriccin en los cinco das de la semana se llev a cabo con base en
el siguiente esquema:
1- 2
3-4
5-6
7-8
9-0
lunes
martes
mircoles
jueves
viernes
METODOLOGA DEL LEVANTAMIENTO DE INFORMACIN

Para la determinacin de la ocupacin de personas en vehculos particulares, y la intensidad
del flujo vehicular y su composicin que circula por la Autopista Prados del Este, durante la
aplicacin de la prueba piloto Pico y Placa se procedi de la siguiente forma:
o Se seleccionaron conjuntamente con personal de la Alcalda de Baruta dos (2)
puntos de conteos: uno (1) localizado en el Distribuidor Santa Fe (Autopista
Prados del Este, a la altura de la Urb. Santa Fe, parada de transporte pblico) y
uno (1) Tnel de la Trinidad (salida de la Urb. La Trinidad - Zona Industrial).
o Se contabilizaron los movimientos provenientes del Sureste de Baruta hacia el
centro de la ciudad; es decir, viajes con origen en el Municipio con destinos al
resto del rea Metropolitana de Caracas.
o El conteo fue realizado por un perodo de cuatro (4) horas, entre las 6:00 a.m. y
10:00 a.m.; y en lapsos de 15 minutos.
o La actividad de levantamiento de la prueba piloto se dividi en tres (3) fases:
antes (semana previa), durante (dos semanas de aplicacin de la prueba piloto)
y despus (semana posterior).
o La fase previa a la implantacin de la prueba, fue del 10 al 14 de octubre, y se
tomaron como muestra tres (3) das. Los das de esta semana en los cuales no se
realizaron conteos (mircoles 12 y viernes 14) fueron desestimados debido a
que el primero era un da feriado y durante la madrugada y buena parte de la
maana del segundo se present una copiosa lluvia.
o La fase de la implantacin, abarc dos (2) semanas: del 17 al 21, y del 24 al 28
de octubre. Durante esta fase se realizaron conteos todos los das previstos.
o Despus de culminada la prueba piloto, se realizaron conteos por dos (2) das
de la semana subsiguiente: martes 01 y mircoles 02 de Noviembre. El da
lunes fue obviado por tratarse de un feriado bancario y el da jueves fue
obviado por razones de lluvia, por lo que se desestimaron los resultados de
dicho da (que mostraban una congestin superior a la acostumbrada).
En cuanto a la metodologa del levantamiento se utiliz el conteo manual y clasificado
por seccin y la visualizacin de ocupacin vehicular por canal.
Durante las semanas de la prueba y post-implantacin, el personal en los puntos de
conteos fue rotado, igualmente en las funciones que desempeaban como contadores.
Este lineamiento fue considerado adecuado por el personal de coordinacin, pues evit
subestimaciones en los conteos y se pudo comparar las cifras entre el personal
asignado y los puntos de control.
A pesar de las subjetivas observaciones de cada contador, los resultados fueron
similares entre los das de las jornadas.
Paralelamente al levantamiento de informacin en campo, se procedi a la trascripcin
de las planillas. De esta manera se presentaron reportes continuos a la Alcalda de
Baruta, que contribuyeron a los reportes que presentaba la misma sobre el avance y
resultados de la prueba piloto en cuestin.
RESULTADOS DE LOS CONTEOS DE TRNSITO Y OCUPACIN VEHICULAR

Para el anlisis de la operacin actual del trnsito y ocupacin vehicular, se realizaron
conteos manuales clasificados de 15 minutos durante cuatros horas, durante los das hbiles
de la semana antes, durante y post la implantacin del operativo Pico y Placa.
Estos conteos se realizaron durante temporada de clases, sin presentarse ninguna
perturbacin que alterase el comportamiento del trnsito.
En el figura N 1 pueden identificarse la localizacin de los conteos realizados el Dist.
Santa Fe y Tnel La Trinidad (sentido Sur-Norte)
Figura N 1: Localizacin de los sitios de conteo
LAS
MERCEDES
SANTA FE
CUMBRES DE
CURUMO
DIST.
STA FE
SANTA ROSA
DE LIMA
PRADOS
DEL ESTE
CONCRESA
LAS MINAS
BARUTA
TUNEL
LA TRINIDAD
ZONA
INDUSTRIAL
LA TRINIDAD
Fuente: Elaboracin Propia
Conteos Vehiculares
En la tabla N 1 que aparece seguidamente, se describen las horas de conteo realizadas en
cada punto de control y el promedio del volumen de vehculos observados, en cada semana
de levantamiento. En el Anexo N 1 se incluyen los resultados obtenidos para cada estacin
de aforo, en cada da.
Tabla N 1: Volumen vehicular promedio en horas de conteos
TUNEL LA TRINIDAD
Hora
a.m.
06-07
07-08
08-09
09-10
DIST. SANTA FE
I
II
I
II
Antes Operativa Operativa Despus Antes Operativa Operativa Despus
3.341
3.569
3.626
3.380
5.758
6.181
5.129
4.104
3.201
2.967
2.854
2.804
5.841
5.104
3.656
3.324
2.512
2.286
2.378
2.281
5.638
4.351
3.259
2.995
2.239
2.395
2.723
2.357
5.342
4.549
4.323
3.011
TOTAL 11.294
11.217
11.581
10.821
22.579
20.184
16.367
13.434
CARACTERSTICAS DEL TRNSITO

Los conteos manuales clasificados permiten evidenciar que por la Autopista Prados del
Este, principal va de acceso al sureste del AMC, los volmenes vehiculares que circulan en
sentido sur-norte entre las 6:00 a.m. y las 10:00 p.m. oscilan como se indica seguidamente:
o Antes de la implantacin de la Pico y Placa: Entre 2.230 y 5.840 vehculos
promedio por hora, hacia fuera del municipio Baruta. Total de vehculos
contabilizados antes del Tnel de La Trinidad y en el Distribuidor Santa Fe:
11.290 y 22.570 vehculos, respectivamente.
o Durante la implantacin: Entre 2.280 y 6.100 vehculos promedio por hora,
hacia fuera del municipio. Total de vehculos contabilizados antes del Tnel de
La Trinidad y en el Dist. Santa Fe: 11.210 y 20.180 vehculos, respectivamente.
o Al trmino de la implantacin: Entre 2.280 y 4.100 vehculos promedio por
hora, con origen en el municipio. Total de vehculos antes del Tnel de La
Trinidad y en el Distribuidor Santa Fe: 10.820 y 13.340 vehculos,
respectivamente.
La interpretacin de los volmenes horarios en los puntos de conteos antes sealados, en el
turno matutino, se establece a continuacin:
a) Tnel La Trinidad
El grfico N 1 muestra la situacin del flujo vehicular en la hora pico matutina (6:30 - 8:00
a.m.). En lneas generales, puede apreciarse que los volmenes que salen de las
urbanizaciones del sureste hacia el Distribuidor Santa Fe tienen comportamiento similar
durante todo el tiempo que se realiz los aforos.
Es de destacar que durante el perodo de la prueba piloto de Pico y Placa el flujo
observado es superior en el horario 6:00 a 7:15 a.m., y con repuntes despus de las 9:00 de
la maana, en contraste a los contabilizados antes y post la implantacin.
Dichos valores oscilan entre 2.900 a 3.600 vph (fase implantacin) vs. 2.200 a 3.300 vph
(fase antes y post Pico y Placa), significando que la mayor generacin de viajes hogartrabajo/educacin a esas horas, desde los diversos sectores residenciales de La Trinidad y
El Hatillo, tomaron la previsiones necesarias a la prueba piloto y que no produjo colas que
perturbaran la circulacin.
En el horario 7:30 a 8:30 a.m., antes de la implantacin, se observ un mayor nmero de
viajes, 700 a 800 vph., en situacin de flujo libre. Se resalta que este comportamiento
disminuye durante el operativo, inducido por la distribucin horaria conciente de viajes de
los propios residentes del sector.
Grfico N 1. Flujos de trnsito en hora pico matutina (6:30-8:00 a.m). Tnel La
Trinidad
Comportamiento del Trnsito en la entrada del Tunel de La Trinidad.

Prueba Piloto Pico y Placa. Municipio Baruta. Noviembre 2005
1200
Promedio de Vehculos
1000
800
600
400
ANTES
I OPERATIVA
200
II OPERATIVA
DESPUES
09:45
09:30
09:15
09:00
08:45
08:30
08:15
08:00
07:45
07:30
07:15
07:00
06:45
06:30
06:15
06:00
Horas
Al calcular el Factor Hora Pico (FHP) en este tramo vial, se obtiene una rango constante
para toda la muestra, que esta entre 0,90 a 0,98; significando que existe un flujo continuo.
La composicin vehicular se refleja en el grfico N 2, donde predomina el modo auto
vehicular (98%), le sigue el trnsito de carga (1%) y por ltimo el paso de transporte
pblico (1%).
Grfico N 2. Composicin del trnsito. Tnel La Trinidad
Composicin Vehicular en la entrada del Tunel de La Trinidad.
Despues
Fases
II Operativa
I Operativa
Antes
0%
10%
Porcentaje
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
Antes
I Operativa
II Operativa
Transporte Pblico
126
83
77
90
Carga
107
116
155
170
11.062
11.018
11.348
10.562
Auto
100%
Despues
b) Distribuidor Santa Fe
El grfico N 3 muestra la situacin del flujo vehicular en 2 periodos (6:15 - 7:15 a.m. y
8:15 - 9:15 a.m.). Puede observarse que los volmenes que provienen de La Trinidad-El
Hatillo ms los que se unen de los sectores del Concresa, Terrazas de Club Hpico, Prados
del Este, Santa Fe y otras zonas perifricas presentan un comportamiento porcentual

diferencial simtrico durante todo el tiempo que se realiz los conteos.
Durante el perodo de la prueba piloto de Pico y Placa el flujo observado es alto en el
horario 6:15 a 7:15 a.m., y con repuntes luego de las 9:00 de la maana, en contraste a los
vistos despus de la implantacin. Sin embargo, antes del arranque de la prueba piloto, el
desplazamiento promedio vehicular fue superior a los detectados durante la aplicacin de la
medida.
El comportamiento de los patrones de viajes se asocia a 2 condiciones:
o El descenso del flujo vehicular de un 11 a 18% (ver tabla N 1),
aproximadamente, de una semana a otra, se relacion a que los residentes
tomaron las previsiones necesarias a la prueba piloto y por ende la distribucin
horaria de los viajes producidos.
o La disminucin de volumen se vio afectada a una cadena de eventos
inesperados (accidentes) que produjo la acumulacin de vehculos en ciertos
tramos de la autopista, y por consiguiente perturb el flujo libre durante el
operativo.
El rango de FHP en este sector es de 0,78 a 0,90; indicando la presencia de una diferencia
de intensidad vehicular durante las horas de la medida; es decir, el flujo no es homogneo.
Grfico N 3. Flujos de trnsito en hora pico matutina (6:30-8:00 a.m).
Distribuidor Santa Fe
Comportamiento del Trnsito en el Distribuidos Santa F.
1800
Promedio de Vehculos
1600
1400
1200
1000
800
600
ANTES
400
I OPERATIVA
II OPERATIVA
200
DESPUES
09:45
09:30
09:15
09:00
08:45
08:30
08:15
08:00
07:45
07:30
07:15
07:00
06:45
06:30
06:15
06:00
Horas
La composicin vehicular disminuye en comparacin al flujo que proviene de los tneles

de La Trinidad, ver grfico N 4. El mayor porcentaje corresponde a los autos vehiculares,
variando entre 91 a 96%. Las otras categoras varan entre 1 a 2 puntos respecto al trnsito
que circula desde La Trinidad.
En efecto, la fase antes y la primera semana de la prueba piloto, el porcentaje de vehculos

de carga, esta alrededor de 1 a 3% y la circulacin del transporte pblico en 2 a 3%.
Mientras que la segunda semana y post la implantacin, estos valores cambian: 4 a 6%
(carga) y 3 a 4% (transporte colectivo).
Grfico N 4. Composicin del trnsito. Distribuidor Santa Fe
Composicin Vehicular en el Distribuidor Santa Fe.
Fases
Despues
II Operativa
I Operativa
Antes
0%
10%
Porcentaje
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
Antes
I Operativa
II Operativa
Despues
Transporte Pblico
596
480
473
485
Carga
138
527
707
787
21.845
19.178
15.186
12.162
Auto
100%
Lo cierto es que el trnsito de paso es superior, y produce una serie de efectos negativos,
tales como: fuerte congestionamiento vehicular y altos niveles de contaminacin.
OCUPACIN VEHICULAR
A modo de cuantificar o disponer de un orden de magnitud de cuantas personas salen del
municipio con destino hacia Chacaito y el Centro, en autos particulares por la Autopista
Prados del Este, se realiz el conteo ocupacional de este modo de transporte, obteniendo los
siguientes resultados:
o Cerca de 22.000 vehculos particulares (5.500 vph), circulan por la autopista en
sentido sur-norte durante las cuatros horas de la medicin, transportando a ms
de 32.500 personas.
o El promedio de ocupacin vehicular particular es de 1,48 personas.
o Antes y post la implantacin de la prueba piloto, el aforo ocupacional
demuestra una alta circulacin de slo el chofer (54%)
o La ocupacin vehicular de 2 personas o ms, durante el operativo Pico y Placa,
representan 53% de los viajes contabilizados en entrada al Tnel de La
Trinidad y al llegar al Distribuidor Santa Fe, asciende a ms de 54%.
o Se aprecia que 10% de los vehculos con 2 o ms pasajeros se incorporan a la
altura de las urbanizaciones Prados del Este-Concresa-Los Campitos.
o Por el canal de vehculos de alta ocupacin (VAO), en sentido sur-norte, el
nivel de ocupacin vehicular con 2 pasajeros representa ms de 60% de los
vehculos circulantes por dicho carril.
o Tomando como base los niveles de ocupacin y el modo de transporte de toda
la Autopista Prados del Este, en lneas generales, transitan por el VAO ms de
15% de vehculos particulares con slo 1 pasajero y un valor no mayor de 4%
de autos con ms de 4 personas; infirindose que existe una oferta de puestos

vacos.
En las tablas N 2 Y 3 se muestran los niveles de ocupacin vehicular en los distintos
puntos de control.
Tabla N 2: Porcentaje de Ocupacin vehicular en horas de conteos
TUNEL LA TRINIDAD
DIST. SANTA FE
1
2
3
+4
1
2
3
+4
Semana pers pers pers pers Total pers pers pers pers Total
Antes
I Operativa
II
Operativa
Despus
54%
47%
34%
39%
7%
9%
5% 100%
6% 100%
44%
44%
36%
37%
11%
11%
9% 100%
8% 100%
47%
54%
41%
38%
9%
6%
3% 100%
2% 100%
46%
45%
37%
39%
10%
10%
6% 100%
6% 100%

Tabla N 3: Distribucin Ocupacin vehicular en horas de conteos
4 CANALES-DIST. SANTA
VAO-DIST. SANTA FE
FE
1
2
3
+4
1
2
3
+4
Semana pers pers pers pers Total pers pers pers pers Total
Antes
I Operativa
II
Operativa
Despus
18%
17%
62%
68%
16%
12%
4% 100%
3% 100%
48%
53%
31%
29%
11%
11%
10% 100%
7% 100%
16%
10%
73%
76%
8%
11%
3% 100%
3% 100%
59%
49%
29%
37%
8%
11%
3% 100%
4% 100%

RESULTADOS PICO Y PLACA
En materia de trnsito
En las mediciones antes de la aplicacin de la medida Pico y Placa se contabilizaron cerca
de 18 mil vehculos en el perodo de 6:30 a 9:30 a.m.
Con la medida de Pico y Placa se logr desincorporar en promedio 23% de los vehculos
con respecto a las mediciones de semanas anteriores, que representa un total de casi 4.000
vehculos en ese mismo perodo por da.
Hubo una redistribucin en el perfil horario del flujo vehicular en horario de la maana en
la autopista de Prados del Este y de la asignacin a la red vial del municipio.
De este total de 4.000 vehculos, se estima que:
o 18% decidi salir antes de las 6:30 a.m. (ms de 700 vehculos)
o 5% despus de las 9:30 a.m. (casi 200 vehculos)
o 77% se redistribuy entre los ms de 30 Km. de vialidad alterna a la Autopista
(ms de 3 mil vehculos)
Ciertamente se observ congestin en la vialidad alterna, con especial nfasis en aquellas
con localizacin de centros educativos.
Los incrementos en las vas de menor capacidad en algunos casos result en 25% de los
flujos vehiculares movilizados en ese perodo, con sus consecuentes demoras.
En la distribucin se estima que 22% del flujo total desviado fue asignado al Cafetal, pero
este volumen slo signific 6% de incremento en los volmenes que este corredor ya
moviliza.
Vale referir que la Autopista cuenta con casi 7 Km. de va contados desde los tneles de La
Trinidad hasta el distribuidor Cien Pies y moviliza ms de 170 mil vehculos por da en
ambos sentidos.
La segunda va en jerarqua del municipio corresponde al Boulevard de El Cafetal y
moviliza casi 60 mil vehculos por da en ambos sentidos.
El resto de la vialidad alterna a estas vas no moviliza menos de 20 mil vehculos por da en
ambos sentidos cada una de ellas.
El impacto que se produjo en la vialidad alterna fue mitigado por medidas de
administracin de trnsito en los puntos que se consideraron de mayor conflicto. Entre
ellos, el de mayor relevancia, correspondi al cruce de la Av. Ro de Oro con la Ruta de
Los Campitos y logrndose mitigar el impacto generado al colocar un servicio de vigilancia
de trnsito, que mejor el giro a la derecha de los vehculos provenientes de Prados del Este
hacia la ruta de Santa Fe.
En trminos de tiempos se observ una disminucin de los tiempos de viaje en casi todos
los perodos evaluados, siendo este efecto ms marcado con anterioridad a las 7:30 a.m. y
con posterioridad a las 8:30 a.m.
La medida disminuy el perodo de congestin promedio, que previamente se extenda por
3 horas y durante la prueba se logr reducir a un periodo de aproximadamente 1 hora.
Con el paso de los das se ajust el comportamiento de los conductores (al adecuarse sus
horarios de salida y/o seleccionando mejor sus rutas alternas) y, consecuentemente, la
operacin del sistema.
El sector de mayor congestin en la autopista est asociado al embudo que se forma en la
incorporacin a la Autopista Francisco Fajardo y se refleja hacia atrs en la operacin de la
Autopista de Prados del Este. Si en el futuro se mejora la operacin de la autopista
Francisco fajardo con la implantacin de una medida de Pico y Placa se mejorar esta
situacin.
En materia de transporte
Menos de 4% del total de vehculos de la autopista corresponde al transporte pblico y ste
moviliza ms de 40% de los pasajeros que se mueven ella.
Con la medida de Pico y Placa durante las 6:30 y 9:30 a.m. se produjo un Incremento de
8% de pasajeros movilizados en transporte pblico.
o Sin pico y placa
o Con Pico y Placa
o Balance
13.903 pasajeros
14.769 pasajeros
866 pasajeros
Al aumentar la velocidad de operacin de los vehculos de transporte pblico el sistema

pudo incrementar el nmero de ciclos (vueltas) totales, con lo cual se produjo un
incremento de la oferta sin requerir de nuevas unidades.
Los casi 14 mil pasajeros se movilizaron entre 15 y 20 minutos antes de las 9:30 a.m. en la
situacin de Pico y Placa.
El tiempo de permanencia de las personas en las colas de paradas terminales del municipio
de Baruta (casco central de Baruta, Las Minas y Santa Cruz del Este) disminuyeron hasta
30 minutos.
Vale destacar que al consultar a los usuarios en las paradas terminales sobre la medida,
82% percibieron la reduccin y manifestaron estar acuerdo con su aplicacin.
Igualmente en zonas terminales de transporte en el municipio Chacao (Chacaito) las colas
de usuarios finalizaron hasta 20 minutos en comparacin a la situacin sin Pico y Placa.
POBLACIN BENEFICIADA
Con base en los volmenes de trnsito y la ocupacin promedio de referencia con que se
cuenta se estim el total de personas beneficiadas.
Considerando los usuarios de la autopista tanto en transporte privado como de transporte
colectivo se consideran beneficiados ms de 43 mil pasajeros por da movilizados en el
perodo de aplicacin.
En contrapartida, asumiendo el volumen que se moviliza por la vialidad alterna a la
autopista y los conductores que les correspondan su correspondiente horario de restriccin
se totalizara un poco ms de 15 mil personas afectadas.
Al cotejar ambas cifras se podra concluir que 73% de los usuarios del sistema resultaron
beneficiados con la medida mientras que 27% fueron afectados.
OTROS BENEFICIOS
La amplia difusin de informacin y la extensa cobertura de los medios de comunicacin
permitieron que la medida de Pico y Placa fuese reconocida por la poblacin en general.
Este esfuerzo debe facilitar la posterior aplicacin de la medida y, sin duda, ha contribuido
a sensibilizar a los ciudadanos, tcnicos y autoridades en relacin a esta materia y la
necesidad de tomar iniciativas para mejorar el trnsito en la ciudad.
CONCLUSIONES PICO Y PLACA
En trminos generales, se puede sealar que:
o Hubo una redistribucin en el perfil horario del flujo vehicular en horario de la
maana en la Autopista de Prados del Este
o Se observ una disminucin de los tiempos de viaje en casi todos los perodos
evaluados, siendo este efecto ms marcado con anterioridad a las 7:30 a.m. y
con posterioridad a las 8:30 a.m.
o Disminuy el perodo de congestin, que previamente se extenda por 3 horas y
durante la prueba se ha reducido a un periodo de aproximadamente 1 hora.
o Con el paso de los das se fue ajustando el comportamiento de los conductores

(que han ido adecuando sus horarios de salida y/o seleccionando mejor sus
rutas alternas) y, consecuentemente, la operacin del sistema.
o Se observ congestin en algunas vas secundarias, con especial nfasis en
aquellas con localizacin de centros educativos.
o El sector de mayor congestin en la autopista est asociado al embudo que se
forma en la incorporacin a la Autopista Francisco Fajardo y se refleja hacia
atrs en la operacin de la Autopista de Prados del Este. Si en el futuro se
mejora la operacin de la Autopista Fajardo con la implantacin de una medida
de Pico y Placa se mejorar esta situacin.
o La amplia difusin de informacin y la extensa cobertura de los medios de
comunicacin han permitido que la medida de Pico y Placa sea reconocida por
la poblacin en general. Este esfuerzo debe facilitar la posterior aplicacin de la
medida y, sin duda, ha contribuido a sensibilizar a los ciudadanos, tcnicos y
autoridades en relacin a esta materia y la necesidad de tomar iniciativas para
mejorar el trnsito en la ciudad
o En cuanto a la composicin del trnsito, los vehculos que circulan son
predominantemente autos particulares (96%), mientras que el resto (4%) est
conformado por transporte pblico, buses escolares y camiones de carga.
PROPUESTAS
Las principales propuestas derivadas de la aplicacin de la medida sugeridas por la Alcalda
de Baruta corresponden a:
o Aplicar Pico y Placa a corredores expresos, para lo cual sera requerida la
participacin de la Brigada de Vigilancia en Va Expresas (VIVEX).
o Aplicar Pico y Placa a la red arterial Metropolitana con resolucin conjunta
entre Alcaldas locales y Metropolitana e Instituto Nacional de Transporte y
Trnsito Terrestre INTTT.
o Definir la multa aplicable a la infraccin de los que no acaten la medida (se
propone entre 2 y 5 Unidades Tributarias).
o Aprovechar la medida como instrumento que incentive la revisin, registro y
matriculacin de los vehculos.
o Impulsar la propuesta que se adelanta el Comit Metropolitano de Transporte
de registro nico de infractores.
o Desarrollar un programa de monitoreo de la autopista Prados de Este para el
anlisis e incorporacin de soluciones fsicas, geomtricas y/u operativas. A
este respecto, convendr desarrollar propuestas para mitigar impacto de
entrecruces en los distribuidores de Prados del Este y Santa Fe.
o Desarrollar propuestas de corredores exclusivos y/o con prioridad de
circulacin para el transporte pblico, como solucin previa al desarrollo de
soluciones en rieles.
El circuito metropolitano de vialidad propuesto para la aplicacin de Pico y Placa se
presenta a continuacin.
VAS
EXPRESAS
ACCESOS
AMC
VAS
ARTERIALES
o Autopista Francisco Fajardo Autopista

Prados del Este
o Autopista Valle Coche
o Cota Mil
o Panamericana
o Guarenas Guatire
o Boulevard El Cafetal Av. Ro de Janeiro
o Avs. La Guairita De El Hatillo
o Avs. Libertador Francisco de Miranda
Rmulo Gallegos
o Avs. Sucre Urdaneta Andrs Bello
o Avs. San Martn Bolvar
o Avs. Pez Tehern Intercomunal de
Antmano
o Avs. Baralt Fuerzas Armadas Panten
ANEXOS
Percepcin del personal de campo en relacin a la prueba piloto
Considerando que el personal responsable de los conteos de trnsito ya contaba con
experiencia en estudios de transporte pblico y conteo vehicular y que, durante la
realizacin de su trabajo, han estado expuestos a los comentarios de los usuarios de la
Autopista de Prados del Este, se les ha solicitado escribir las impresiones obtenidas durante
la ejecucin de su trabajo, las cuales se transcriben a continuacin.
Pico y placa una experiencia. Lus Eduardo Martnez
En la experiencia que tengo como Asistente de Urbanismo, he participado en
numerosos proyectos de diferentes reas de la carrera. Entre ellas se encuentran la
de transporte pblico, que es para mi una de las reas ms interesantes.
La experiencia me ha demostrado que no todos los proyectos se realizan a
cabalidad, o algunos si quiera se llevan a cabo. En el proyecto Pico y Placa se
demostr, que las cosas se pueden logran con la ayuda de todos.
Estando all, en el punto de conteo en mi primera semana de trabajo, pude observar
el gran numero de vehculos que transitan por la Trinidad y es de all imaginarse el
gran nmero de vehculos que vienen del Sureste de la capital, adems de las
largas colas, choques, patinajes vehiculares, etc.
En mi segunda semana, me di cuenta que las personas acataron el llamado y
decidieron despertarse ms temprano y salir a trabajar antes de su hora de
costumbre con ello disminuy el volumen vehicular; as las trancas, y largas colas
desaparecieron de la zona donde estaba mi punto de conteo.
Me di cuenta que el Pico y Placa de verdad funcion desde el primer da, la gente
que por all transitaba nos tocaban cornetas, nos saludaban, se les notaba que
estaban de acuerdo con el Plan y hasta golosinas nos dieron las personas que por
all pasaron, en fin se senta el cambio.
Fue una experiencia agradable, donde por primera vez pudimos palpar los hechos
y los logros obtenidos en un plan de transporte en tan poco tiempo y con la
receptividad jams esperada por nosotros.
Lo Bueno y Malo del Pico y Placa. Argenis Sevilla
Lo negativo
Cuando se comenz a realizar el operativo Pico y Placa, muchas personas
manifestaron su desacuerdo por la medida, algunos carros circularon en su da de
parada sealando que la actividad era un fracaso.
Muchas personas se estacionaban y comunicaban que el operativo no les favoreca
para nada que las colas eran las misma y aun ms. Otras que tenan que salir ms
temprano de lo normal para llegar a su lugar de trabajo o destino.
Este malestar de que la actividad no era la ms adecuada se mantuvo en los
primeros das de la semana. Ya las personas no decan nada ni se acercaban al
lugar donde nos encontrbamos realizando en conteo de los carros.
Los comentarios eran los siguientes:
o Pico y Tranca
o Pico y Cola
o Qu el Sr. Alcalde tom otras medidas por que esta no funciona
o Esto es un fracaso
o Llego ms tarde a m destino
o Es una locura
Lo Positivo
Para algunas personas el operativo era un fracaso, pero otras se mostraban a gusto
con la medida tomada, otros se acercaban para hacer comentarios buenos y hasta
suministrarnos caramelos y de alguna manera apoyaban la actividad que
realizbamos.
Los comentarios buenos:
o Es un xito
o Que se mantenga el Pico y Placa
o Seoras que se mostraban a gusto y apoyaban el operativo
o Menos trafico
Apreciaciones sobre el operativo Pico y Placa. Erika Vsquez
Durante las semanas de trabajo, en el horario comprendido entre las 6:00 a.m.
hasta las 10:00 a.m., se observ fuerte congestionamiento de la autopista entre las
6:45 hasta las 9:15 a.m., aproximadamente.
Se crearon expectativas entre la comunidad de la zona, ya que emitan quejas
constantes hacia el personal identificado con la franela del operativo, donde
indicaban que:
o El fracaso de la aplicacin de la circulacin de los vehculos por nmero de
placa
o La cola no disminua
o El transporte pblico no serva, entre otras quejas.
Mientras tanto, otros opinaban lo contrario; muy pocos de hecho, donde
expresaban que les daba chance de realizar otras actividades antes de trabajar.
Un factor importante a destacar es el trnsito vehicular con un solo pasajero. La

mayora de los carros que circulan por el Distribuidor Santa Fe, van con una sola
persona.
Tambin hay que acotar que el canal habilitado (VAO) para carros con mas de dos
pasajeros, transitan carros con un slo ocupante, hecho que molestaba a las
personas que s respetaban la indicacin.
Actividades Plan Pico & Placa 2005 de la Alcalda de Baruta Danny Portillo
Se pueden hacer los siguientes comentarios de los das laborados:
o Se observ aceptacin y colaboracin por parte de la poblacin del Municipio
Baruta en la puesta en prctica de este plan piloto, hacindolo de manifiesto a
travs de comentarios hechos a los contadores.
o Durante las mediciones realizadas en el Tnel de La Trinidad, los das de
prueba del plan, no se congestiono el trfico. Este siempre fue fluido y rpido.
o Por lo general, en el distribuidor Santa Fe, los das de prueba del plan, la cola se
formaba a las 6:30 a.m. y finalizaba a las 7:30 a.m. A las 9:00 volva a
incrementarse el trfico, pero ya para las 10:00 a.m. la autopista se encontraba
despejada.
o Cuando no estuvo en prctica el Plan Pico & Placa, en el distribuidor Santa Fe
la cola comenzaba a las 6:30 a.m. y al terminar la jornada de medicin de
vehculos a las 10:00 a.m. esta continuaba.
o Se debe acotar que aproximadamente un 30% o 40% de los conductores que
utilizan el VAO no llevaban pasajeros o acompaantes.
o Un alto porcentaje de este 30% o 40% son taxistas.
o Se pudo observar que el transporte pblico que atiende a esta parte del
Municipio Baruta, a duras penas puede transportar a las personas que se
desplazan en tempranas horas de la maana a su trabajo en Caracas.
o Un gran porcentaje de los vehculos que tienen como pasajeros a dos personas
son representantes llevando a sus hijos a la escuela.
o Tanto en el Tnel de la Trinidad como en el Distribuidor Santa Fe, en ms del
60% de los vehculos solo se transportaba el conductor.
o Finalmente el plan piloto Pico y Placa de la Alcalda de Baruta no elimina la
cola de la autopista del Este en un 100% pero se observaron diferencias
considerables en el nmero de vehculos.

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