ORGANIZACIN DE LOS ESTADOS AMERICANOS

COMISIN INTERAMERICANA DE MUJERES

MECANISMO DE SEGUIMIENTO
CONVENCIN BELM DO PAR (MESECVI)
SEGUNDA CONFERENCIA DE ESTADOS PARTE
9 - 10 de julio de 2008
Caracas, Venezuela
.

OEA/Ser.L/II.7.10
MESECVI-II/doc.31/08
24 junio 2008
Original: espaol

GUATEMALA
RESPUESTA/S AL CUESTIONARIO/
INFORME DE PAS
OBSERVACIONES DE LA AUTORIDAD NACIONAL COMPETENTE (ANC)

RESPUESTA/S AL CUESTIONARIO PARA LA EVALUACIN DE LA

IMPLEMENTACIN DE LAS DISPOSICIONES DE LA CONVENCIN
INTERAMERICANA PARA PREVENIR, SANCIONAR Y ERRADICAR
LA VIOLENCIA CONTRA LA MUJER, CONVENCIN DE BELM DO PAR
I.

LEGISLACIN. NORMATIVA VIGENTE. PLANES NACIONALES

1.

Existen en la legislacin interna normas penales, civiles y administrativas y de otra

ndole destinadas a prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer?
S existe normativa penal, civil y administrativa, entre la misma destacan:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.

Cdigo Civil. Decreto 106 (emitido en el ao 1963).

Cdigo Penal. Decreto 17-73.
Ley para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia Intrafamiliar. Decreto 97-96.
Ley de Dignificacin y Promocin Integral de la Mujer. Decreto 7-99.
Ley de la Carrera Judicial. Decreto 41-99.
Ley General para el Combate del Virus de Inmunodeficiencia Humana VIH y del
Sndrome de Inmunodeficiencia Adquirida SIDA y de la Promocin, Proteccin y
Defensa de los Derechos Humanos ante el VIH/SIDA. Decreto 27-2000.
Ley de Desarrollo Social. Decreto 42-2001.
Ley de Proteccin Integral de la Niez y la Adolescencia. Decreto 27-2203.
Ley de Idiomas Nacionales. Decreto 19-2003.
Ley Marco de los Acuerdos de Paz. Decreto 52-2005.

El Cdigo Civil ha sufrido reformas (1998 y 1999), sin embargo es necesaria una reforma
en lo referente a: institucin del matrimonio, propiedad, copropiedad, sucesin hereditaria en
virtud a que actualmente dichos artculos contiene normativa discriminatoria contra la mujer no
acorde con los principios y derechos protegidos en la Convencin Belem do Par.
El Cdigo Penal contiene normas destinadas a penalizar determinadas acciones
constitutivas de delito (violacin, estupro, abusos deshonestos, y contagio venreo). Dichas
normas no son especficas por delitos cometidos con exclusividad contra las mujeres, ya que se
aplica el principio de la generalidad del Derecho. Actualmente existe una propuesta de reforma a
dicho cuerpo legal encaminada a reformar ciertos tipos penales como: a) el tipo penal de
violacin cuando el mvil de ste sea tambin por penetracin anal, dedos u otros objetos y que
el sujeto pasivo pueda ser tambin un hombre, b) delito de estupro y abusos deshonestos a efecto
de eliminar de los mismos el concepto de honestidad, en virtud de que dichos tipos penales
establecen como condicionante de aplicacin de la pena que la mujer sea honesta, por lo que se
considera que la norma no es acorde con los derechos de las mujeres, por ser un concepto
subjetivo, c) la tipificacin de la explotacin sexual comercial, adopciones fraudulentas,
dilapidacin de bienes familiares y derogacin del perdn del ofendido como causa de exencin
de la pena.
Las reformas del Cdigo Penal incluyen tambin la derogacin de los artculos que han
dejado de ser operantes por la inclusin de nuevos estndares de proteccin de bienes jurdicos,
por poseer una tipificacin obsoleta o por cambios en la concepcin y alcance de bienes jurdicos.

Con fecha 30 de noviembre del 2005, la Corte de Constitucionalidad decreta suspensin

provisional del artculo 200 del Cdigo Penal de la Repblica de Guatemala. Dicho artculo
establece como causa de exencin de la pena el matrimonio del autor de delitos sexuales con la
vctima.
La Ley especfica para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia Intrafamiliar, Decreto
97-96 del Congreso de la Repblica. Tiene como finalidad proveer proteccin inmediata a la
persona vctima de violencia, estableciendo facultades y obligaciones a las autoridades con la
finalidad de garantizar la vida, la integridad, la seguridad y la dignidad de las personas. La
aprobacin de esta ley se da como cumplimiento dentro del marco del cumplimiento de los
compromisos adoptados en la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la
Violencia Contra la Mujer.
La Ley de Desarrollo Social constituye el marco jurdico que permita desarrollar los
procedimientos legales y polticas pblicas para la promocin, planificacin, coordinacin,
ejecucin y evaluacin de las acciones gubernativas y del Estado encaminadas al desarrollo de la
persona, en los aspectos social, familiar, humano y su entorno, con nfasis en los grupos de
especial atencin, en este caso las mujeres. Los principios rectores de la ley son la igualdad, la
equidad, la libertad, organizacin de la familia, derecho al desarrollo, especial atencin a grupos
en situacin vulnerable y descentralizacin. En diversos artculos hace referencia a la proteccin
de todas las personas en salud, educacin, migracin y otros aspectos; resalta el artculo 41 lo
relativo a velar porque programas y mensajes de comunicacin social eviten la perpetuacin del
machismo, la subordinacin y explotacin de la mujer y la reduccin de la persona a objeto
sexual. Por lo que dicha ley recoge principios de la Convencin.
Ley de la Carrera Judicial: el objeto y fines es establecer los principios, normas y
procedimientos, as como crear los rganos necesarios para la administracin y operacin de la
carrera judicial. La importancia de dicha ley en el marco de la Convencin Belem Do Par es que
contempla sanciones y considera como falta gravsima el cometer cualquier acto de coaccin,
especialmente de ndole sexual o laboral.
Como norma reglamentaria se pueden mencionar:
El Reglamento de la Ley Para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia Intrafamiliar
con el cual se crea la Coordinadora Nacional para la Prevencin de la Violencia Intrafamiliar y
contra las Mujeres CONAPREVI-, tiene por objeto desarrollar las disposiciones de la ley
especfica, facilitando la presentacin, trmite, resolucin y registro de las denuncias, a fin de
garantizar la efectividad de las medidas de seguridad. Sin embargo dicha ley y reglamento no
son de aplicacin punitiva por lo que se considera necesario una reforma al Cdigo Penal para
tipificar el delito de violencia intrafamiliar cuya propuesta de reforma actualmente se encuentra
en el legislativo (fase de anlisis de la comisin especfica para el dictamen respectivo).
El Reglamento Disciplinario de la Polica Nacional Civil, Acuerdo 420-2003, en su
captulo II Artculo 20 contempla como infraccin grave la accin de insinuar o acosar en forma
frecuente con propuestas de naturaleza sexual a personal subordinado o que est bajo su custodia.
Las sanciones impuestas son de tipo administrativo, en virtud de que el acoso sexual an no se
encuentra tipificado en el Cdigo Penal.

-3-

El acoso sexual no se encuentra tipificado actualmente como delito en el Cdigo Penal, ni

sancionado en los mbitos laboral y educativo en las leyes respectivas, sin embargo las
disposiciones internas tanto de la Polica Nacional Civil como la ley de la Carrera Judicial, se
consideran normativa positiva a favor de las mujeres.
1.1.

Se han promulgado, modificado o derogado leyes y reglamentos en su pas a fin

de modificar prcticas jurdicas o consuetudinarias que respaldan la persistencia
o la tolerancia de la violencia contra la mujer?

S, el Cdigo Civil ha sido reformado en los siguientes aspectos:

1. Representacin conyugal en su artculo 109 se estable que esta corresponde de igual
forma a ambos cnyuges, otorgndoles autoridad y consideraciones iguales en el
hogar
2. Artculo 110, segundo prrafo se regula que ambos cnyuges tienen la obligacin de
atender y cuidar a sus hijos en la minora de edad de estos ltimos. Las
anteriores reformas fueron logradas segn decreto 80-88 del Congreso de la
Repblica.
3. Derogatoria del artculo 113, con relacin a mujer empleada fuera del hogar. Segn
decreto ley 27-99 del Congreso de la Repblica.
En la normativa penal se logr:
1.

Con fecha 7 de marzo de 1996 por suspensin definitiva de la Corte de

Constitucionalidad, se derogan los artculos que tipificaban los delitos de
adulterio y concubinato por considerar que violaban los derechos de igualdad y
no discriminacin en contra de las mujeres; el delito de adulterio contemplaba
como sujeto activo a la mujer casada y no al hombre casado, en el caso del
concubinato la ley trataba en forma distinta y desigual la infidelidad de los
cnyuges y en forma ms favorable al hombre. Los artculos en mencin fueron
derogados en cumplimiento de los artculos 44 y 175 de la Constitucin Poltica
los cuales consagran el principio de la supremaca constitucional que son
inconstitucionales al discriminar por razn de sexo a la mujer.

2.

Con fecha 5 de mayo del 2004, se firma por el Gobierno de Guatemala el

instrumento de adhesin del Protocolo Contra el Trfico Ilcito de Migrantes por
Tierra, Mar y Are, que complementa la Convencin de las Naciones Unidas
contra la Delincuencia Organizada Transnacional y el Protocolo para Prevenir,
Reprimir y Sancionar la Trata de Personas especialmente mujeres y nios, que
complementa la Convencin de las Naciones Unidas Contra la Delincuencia
Organizada Transnacional.

3.

En el ao 2005 se logr la reforma al artculo 194 del Cdigo Penal que

anteriormente regulaba la trata de blancas; con la reforma se ampli el tipo penal
a trata de personas, incluyendo modalidades de este flagelo, como prostitucin
forzada y la esclavitud, prostitucin, pornografa u otra forma de explotacin
sexual, mendicidad, trabajos o servicios forzados, matrimonio servil, adopcin
irregular, esclavitud o prcticas anlogas a sta. Dicha reforma fue adecuada a la

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legislacin interna contenida en os instrumentos internacionales con el objeto de

promover la cooperacin para prevenir y combatir ms eficazmente la
delincuencia organizada transnacional y sus delitos, y as prevenir, reprimir y
sancionar la trata de personas, especialmente mujeres, nios y grupos vulnerables
de la poblacin. Esta reforma se realiz en el marco del Protocolo para Prevenir,
Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, especialmente mujeres y nios que
complementa la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia
Organizada Transnacional.
4.

La reforma incluye como agente activo del delito a quien promueva, induzca,
facilite, financie, colabore o participe en la captacin, transporte, traslado,
acogida o recepcin de una o ms personas, recurriendo a la amenaza, al uso de
la fuerza, u otras formas de coaccin, al rapto, al fraude, al engao, al abuso de
poder, al plagio o secuestro, o de una situacin de vulnerabilidad o a la concesin
o recepcin de pagos o beneficios para obtener el consentimiento de una persona
que tenga autoridad sobre otra, con fines de explotacin sexual, prostitucin,
pornografa u otra forma de explotacin sexual; abarca mujeres y niez. En dicho
tipo penal se incluye la mendicidad, trabajos o servicios forzados, matrimonio
servil, adopcin irregular, esclavitud o prcticas anlogas a sta.

Acuerdos de Paz:
1.

Con fecha 3 de agosto del 2005 se aprob la Ley Marco de los Acuerdos de Paz.
Lo importante de esta ley es que hace obligatorio el compromiso de Estado
haciendo obligatorio el compromiso de Estado de cumplirlos como parte de los
deberes constitucionales de proteger a la persona y la familia, de fomentar el bien
comn y de garantizar a sus habitantes la vida, la libertad, la justicia, la seguridad
y la paz; entre ellos destaca el Acuerdo Global de Derechos Humanos y el de
Identidad y Derecho de los Pueblos Indgenas. Con relacin a estos acuerdos, se
citan por hacer especial referencia a la cooperacin y apoyo a las instancias
nacionales de proteccin de los derechos humanos, en especfico a ofrecer su
apoyo al Organismo Judicial y sus organismos auxiliares, al Ministerio Pblico,
al Procurador de los Derechos Humanos y a la Comisin Presidencial para
Contribuir al perfeccionamiento y consolidacin de instancias nacionales de
proteccin de los derechos humanos y del debido proceso penal. Con respecto al
acuerdo global sobre los pueblos indgenas, por hacer referencia a la lucha de
discriminacin legal y de hecho, tomando como medidas la promocin de la
revisin ante el Congreso de la Repblica de la legislacin vigente para derogar
toda ley y disposicin que pueda tener implicacin discriminatoria haca los
pueblos indgenas como su divulgacin.

2.

Con fecha 03 de febrero del 2006 el Congreso de la Repblica dicta punto

resolutivo para que las autoridades del Gobierno de la Repblica a travs de sus
Ministerios de Relaciones Exteriores, de Educacin y de Cultura puedan
desarrollar programas educacionales para advertir a la juventud que debe
rechazar y condenar sin reserva toda manifestacin de intolerancia religiosa, la
incitacin, hostigamiento o violencia contra la persona o comunidades basada en
su origen tnico o creencia religiosa, la represin e intolerancia en cuanto a

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migrantes, as como otras formas de discriminacin y racismo.

A pesar de estos avances legislativos, an existen algunos retos, entre ellos que se
tipifique el acoso sexual como delito, el abordaje del femicidio, y se establezcan normas
que regulen de forma especfica lo relativo a los derechos laborales mnimos de las
trabajadoras de casa particular, a propiedad y posesin de la tierra a favor de las mujeres
y el acceso a crditos.
En el ao 1999 y 2005 se presentaron dos iniciativas con el fin de reformar el
Cdigo de Trabajo, para regular el rgimen del trabajo domstico, en relacin a la
jornada, salario, seguro social, horas extras, licencias para educacin, derecho pre y post
natal y el pago de la bonificacin incentivo. Cabe resaltar que la Coordinacin de
Organizaciones del Pueblo Maya Saqbihil COPMAGUA-, present una iniciativa para
tipificar el acoso sexual con agravante a la mujer indgena, la cual no prosper en el
Congreso de la Repblica. Las organizaciones de mujeres promovieron otra reforma para
tipificar el delito de acoso sexual. Las anteriores iniciativas se fusionaron en la iniciativa
2630 que contiene reformas al Cdigo Penal, de la cual se hace referencia en el numeral 1
de este cuestionario.
1.2.

Se han aprobado este tipo de normas despus de la ratificacin de la

Convencin Belm do Par por parte de su Estado?

Si, lo relativo a la derogatoria de los tipos penales de adulterio y concubinato,

reforma a los artculos del Cdigo Civil, lo relativo al delito de trata de personas, la
vigencia de la Ley para Prevenir, Erradicar y Sancionar la Violencia Intrafamiliar, Ley de
Dignificacin y Promocin Integral de la Mujer y las referentes en las literales g a la
j.
De haberse aprobado este tipo de normas:
a.

Existe sancin establecida para un agresor que hostiga, amenaza o pone

en peligro la vida de la mujer atentando contra su integridad o
perjudicando su propiedad? Cul es esa sancin?

El hostigamiento no se encuentra tipificado como delito en leyes penales, ni en

leyes laborales y administrativas. Sin embargo si existe pena para el delito de amenazas
o coaccin, de seis meses a tres aos. El Cdigo Penal tambin penaliza ciertas acciones
catalogadas como delitos contra la vida y la integridad de la persona, entre las que se
encuentra el homicidio simple, los homicidios calificados como el parricidio y el
asesinato, las lesiones y delitos especficos contra la libertad y seguridad sexual y contra
el pudor.
b.

Existe pena asignada para las formas transnacionales de violencia

contra la mujer, incluidas las migrantes, la trata de personas,
especialmente mujeres, nias y nios, y la prostitucin forzada?
S.
Cul es la pena?

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Se establece la pena asignada que es de seis a doce aos de prisin con

aumento de la pena en una tercera parte, cuando la vctima fuere una persona
menor de edad, persona con discapacidad o de la tercera edad y si del hecho la
vctima resultare con lesiones, la pena se aumentar hasta en dos terceras partes;
en caso de fallecimiento se aplicar la pena que corresponda.
La reforma del citado artculo protege especialmente mujeres, nios,
nias y grupos vulnerables de la poblacin.
Actualmente existe una propuesta de Ley contra la trata de personas y
trfico ilcito de migrantes, el objetivo de esta ley es la prevencin y proteccin
de vctimas de trata regulando lo relativo a albergues, ruta crtica de denuncia y
otros aspectos relativos a la trata y violaciones a los derechos humanos de los
migrantes, no es una ley punitiva ya que la penalizacin de este delito esta
establecido en el artculo 194 del Cdigo Penal, ya que por ley no puede haber
doble penalizacin por el mismo delito.
Esta propuesta est siendo consolidada por el Ministerio de Relaciones
Exteriores, posteriormente se dar a conocer a los integrantes del Grupo
Interinstitucional de Cooperacin contra la Trata de Personas y Trfico Ilcito de
Migrantes para su validacin y toma de decisiones previo envo al Congreso de la
Repblica.
c.

Sanciona el Cdigo Penal u otra normativa jurdica la violencia sexual

dentro del matrimonio?

No existe un tipo penal especfico de violencia sexual dentro del

matrimonio, sin embargo, hay penas a aplicar en determinadas acciones que
ocasionen daos fsicos, emocionales y/o sexuales a la vctima, principalmente
los cometidos por personas que son parientes en los grados de parentesco
establecidos por la ley entre las que se pueden citar:

Lesiones que van desde especficas, gravsimas, graves y leves (artculo

144 al 147 del Cdigo Penal). Las penas oscilan de uno a dos aos, de
cinco a doce aos, de tres a diez aos, de 2 a 8 aos y de 6 meses a 3
aos respectivamente.
Delito de agresin, artculo 141 del Cdigo Penal cuya pena se considera
debe ser reformada, ya que dicho delito contempla solo pena de multa.
Asimismo se debe de derogar la excepcin de ria o pelea entre los
dos, ya que dicho artculo establece que la agresin nicamente se da con
armas y objetos capaces de causar lesin.
Violacin, de seis a doce aos de prisin con agravacin de la pena
cuando concurren en la violacin dos o ms personas; cuando el autor
fuere pariente de la vctima, dentro de los grados de ley, o encargado de
su educacin, custodia o guarda; cuando como consecuencia del delito,
se produjere grave dao a la vctima.
Violacin calificada, de treinta a cincuenta aos de prisin y si la vctima

-7-

d.

no hubiere cumplido diez aos de edad, se impondr pena de muerte.

Estupro mediante inexperiencia o confianza, seis meses a un ao.
Estupro mediante engao, de uno a dos aos.
Estupro agravado, se aplicar las sanciones de los artculos anteriores
aumentadas en dos terceras partes.
Abusos deshonestos violentos, seis a doce aos de prisin.
Rapto propio, prisin de dos a cinco aos.
Rapto impropio, de seis meses a un ao.
Rapto agravado, de cuatro a diez aos de prisin en proporcin a la edad
de la raptada, si sta fuere menor de doce aos.
Coaccin, de seis meses a dos aos.
Amenazas, de seis meses a tres aos.
Contemplan las normas vigentes el acceso a reparacin para las mujeres
vctimas de la violencia?

No, especficamente.
La reparacin al dao causado se encuentra regulada en forma general en
el Cdigo Civil estableciendo que toda persona que cause dao o perjuicio a otra,
sea intencionalmente, sea por descuido o imprudencia, est obligada a repararlo.
Asimismo con respecto a lesiones corporales la vctima tiene derecho al
reembolso de los gastos de curacin o al pago de los daos y perjuicios que
resultaren de su incapacidad corporal.
La Ley Penal establece que toda persona responsable penalmente de un
delito o falta lo es tambin civilmente, lo cual comprende la restitucin, la
reparacin de los daos materiales y morales y la indemnizacin de perjuicios.
La restitucin deber hacerse de la misma naturaleza al dao causado,
siempre que fuere posible, con abono de deterioro o menoscabo a juicio del
tribunal. La reparacin se har valorando la cantidad del dao material,
atendiendo al precio y al tipo de afeccin del agraviado, si constare o pudiera
apreciarse. El acceso a dicha reparacin es general para hombres y mujeres.
Cuando el titular de una accin sea un menor de edad o incapaz que
carezca de representante, el Ministerio Pblico se encarga del seguimiento de la
accin civil en la forma legal que corresponda. Sin embargo, para las
organizaciones civiles que velan por los derechos de las mujeres dicha reparacin
no es concreta ni suficiente a favor de ellas.
e.

Existe sancin para los/las funcionarios/as pblicos que no cumplen con

la aplicacin de las leyes de violencia? Si existe, cul es la sancin?

En las leyes no existe una sancin concreta para los y las funcionarias
pblicas que no cumplen con la aplicacin de leyes de violencia. No obstante
cuando un juez retarda la aplicacin de justicia incurre en responsabilidad,
existiendo tal normativa en la Ley del Organismo Judicial.

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En el caso de los jueces, existe en el Cdigo Penal los delitos de

prevaricato, el retardo malicioso y denegacin de justicia y el incumplimiento de
deberes, los cuales tienen asignadas penas de prisin de uno hasta diez aos.
Tambin la conducta de los jueces genera responsabilidad disciplinaria, regulada
en la Ley de la Carrera Judicial, vigente desde 1999. De acuerdo a esta ley, las
sanciones a imponer por faltas leves, graves y gravsimas, van desde la
amonestacin por escrito, la suspensin sin goce de salario, hasta la destitucin.
La Ley de Probidad y Responsabilidad de Funcionarios y Empleados
Pblicos establece la normativa y procedimientos para transparentar el ejercicio
de la administracin pblica y asegurar la observancia estricta de los preceptos
constitucionales y legales en el ejercicio de las funciones pblicas estatales;
evitar el desvo de los recursos, bienes, fondos y valores pblicos en perjuicio de
los intereses del Estado; establecer los mecanismos de control patrimonial de los
funcionarios y empleados pblicos durante el ejercicio de sus cargos; y prevenir
el aprovechamiento personal o cualquier forma de enriquecimiento ilcito de las
personas al servicio del Estado y de otras personas individuales o jurdicas que
manejen, administren, custodien, recauden o inviertan en valores pblicos,
determinando la responsabilidad en que incurren.
Dicha ley establece responsabilidad administrativa, responsabilidad civil
y responsabilidad penal por acciones u omisiones realizadas en el ejercicio de sus
cargos, ya sea con intencin, negligencia, imprudencia, impericia o abuso de
poder.
Las anteriores leyes coadyuvan la obligatoriedad de los funcionarios de
cumplir el mandato de sus cargos, en este sentido dicha normativa incluye el
cumplimiento de las leyes en general acorde al principio de que ninguna persona
puede alegar ignorancia de la ley.
f.

Existen programas de tratamiento para agresores o perpetradores de

actos de violencia?

Segn informes de instancias gubernamentales y sociedad civil, no se

cuenta con programas especficos de tratamiento para agresores o perpetradores
de actos de violencia. Sin embargo si existen a nivel de varias instituciones
acciones para el tratamiento de agresores de violencia intrafamiliar y
perpetradores de actos de violencia como los que se describen a continuacin:

Especficamente el
Programa de Prevencin y Erradicacin de la
Violencia Intrafamiliar -PROPEVI- de la Secretara de Obras Sociales de
la Esposa del Presidente SOSEP- brinda terapia psicolgica a los
agresores de violencia intrafamiliar.
La Procuradura General de la Nacin cuenta con una oficina especfica
de atencin a casos de violencia intrafamiliar, la cual brinda orientacin
psicolgica al agresor y la vctima, da acompaamiento legal en cuanto

-9-

a las medidas de seguridad. Tal como lo resalta el Plan Nacional para la

Prevencin y Erradicacin de la Violencia Intrafamiliar y contra las
Mujeres PLANOVI-, la responsabilidad especfica le corresponde al
Programa de Prevencin y Erradicacin de la Violencia Intrafamiliar
-PROPEVI-.
Este Plan contiene los lineamientos estratgicos respecto a accionar a
acciones para prevenir, atender, posicionar y reducir la violencia intrafamiliar y
violencia contra la mujer agrupadas en las reas de investigacin, prevencin y
atencin, considerando su nexo con el proceso de descentralizacin, la
multiculturalidad y la condicin interinstitucional. Entre sus metas incluye la
creacin y funcionamiento del programa de atencin para agresores.
El Cdigo Penal en caso de delitos como violacin, estupro, abusos
deshonestos, lesiones y otros, se pueden imponer a los autores de tales delitos las
siguientes medidas de seguridad:

Internamiento en establecimiento psiquitrico.

Internamiento en granja agrcola, industrial u otra anloga.
Internamiento en establecimiento educativo o tratamiento especial.
Libertad vigilada:

Prohibicin de residir en lugar determinado;

Prohibicin de concurrir a determinados lugares;

Caucin de buena conducta.

Estas medidas, pese a que se encuentran reguladas legalmente, no son de

aplicacin positiva en virtud de que el sistema penitenciario no es del todo
rehabilitador. En este sentido, existe actualmente en el Legislativo una iniciativa
de Ley del Sistema Penitenciario que pretende mejorar este aspecto para la
reinsercin social y rehabilitacin plena de las personas privadas de libertad.
g.

Existe alguna disposicin legal o administrativa que haga obligatoria la

capacitacin permanente en materia de gnero para funcionarios
pblicos?

No existe una disposicin legal obligatoria sobre capacitacin en gnero

para funcionarios pblicos y operadores de justicia. Sin embargo, hay varias
iniciativas en este sentido donde se aborda el tema de violencia, como las
descritas a continuacin:

La Escuela de Estudios Judiciales introdujo el tema de gnero en los

pensa que se imparten a los jueces de paz y de primera instancia.
Se han implementado cursos a fiscales del Ministerio Pblico.
La Polica Nacional Civil capacita a los aspirantes y agentes policacos
en aspectos relacionados con la prevencin de la VIF y VCM.
Varias universidades imparten cursos en el nivel tcnico o de maestra,

- 10 -

sobre investigacin criminal y forense, con el objetivo de contribuir a la

profundizacin de esta temtica formando a un contingente humano,
tcnicamente slido para la resolucin de procesos penales.
Durante 2004 y 2005 se imparti un post grado sobre Derechos Humanos
y Gnero en la Facultad de Derecho de la Universidad de San Carlos.
La Secretara Presidencial de la Mujer imparti dos diplomados para
funcionarios/as de alto nivel, el primero Gnero, Pobreza y Polticas
Pblicas en el ao 2002. Asimismo impuls el diplomado a distancia
Planificacin para el Gnero, Descentralizacin y Polticas Pblicas en
el ao 2003.
La Secretara Presidencial de la Mujer tambin present al Programa
Estratgico de Formacin Profesional del Sector Pblico 2004 2008,
del Instituto Nacional de Administracin Pblica INAP-, encargado de
la formacin de funcionarias y funcionarios pblicos, una propuesta para
transversalizar el enfoque de equidad de gnero en la profesionalizacin
de los servidores pblicos. Adems, la Secretara particip en el
Diplomado de Gerencia Pblica, impartiendo temas relacionados con la
situacin y posicin de las mujeres y se hicieron gestiones para incluir
aspectos de gnero en los cursos de Gerencia Social que el INAP y el
Instituto Interamericano para el Desarrollo Social INDES- realizan con
personal directivo de las distintas dependencias gubernamentales. Se
hizo una propuesta similar para el pensum de bachillerato por madurez,
que el INAP desarrolla.
En el Instituto Nacional de Estadstica INE-, se han desarrollado talleres
de sensibilizacin en gnero para todo el personal. Adems se realiz
una actividad relacionada con gnero, produccin estadstica y un
dilogo para visualizar las relaciones de mujeres y hombres en el marco
de los derechos humanos.

En general se percibe un creciente inters por abordar el tema de gnero

a travs de distintas capacitaciones en instituciones del Estado.
Cabe mencionar que la obligatoriedad de informar y capacitar a los
servidores pblicos y a la sociedad sobre esta temtica de gnero y los derechos
de las nias y mujeres se encuentra plasmada en los acuerdos y tratados
internacionales, ratificados por el Estado de Guatemala. Sin embargo, a lo
interno del pas hace falta una norma ordinaria que obligue para que los
funcionarios pblicos sean capacitados en gnero. De conformidad con el
Decreto 10-96 se instituye una semana de actividades en el marco del Da
Internacional de la Mujer de fecha 7 de marzo de 1996, del Congreso de la
Repblica; de acuerdo a lo anterior existe la obligatoriedad de realizar actos y
eventos que tiendan a la informacin y divulgacin de los derechos humanos de
las mujeres.
2.

Se ha adoptado un plan de accin o una estrategia nacional para prevenir, sancionar y

erradicar la violencia contra la mujer?

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Existe:
El Plan Nacional de Prevencin de Violencia Intrafamiliar y contra las Mujeres
PLANOVI- 2004-2014, es considerado como una estrategia nacional, responsabilidad de la
Coordinadora Nacional para la Prevencin de la Violencia Intrafamiliar y contra de la Mujer
CONAPREVI, la cual funciona con carcter coordinador, asesor e impulsor de polticas pblicas
relativas a reducir la violencia intrafamiliar y la violencia contra la mujer teniendo su mandato en
lo preceptuado por la Convencin de Belem Do Par. La CONAPREVI surge dentro del marco
normativo del Reglamento de la Ley para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia
Intrafamiliar, su mandato establece la coordinacin con las instituciones pblicas y privadas para
atender, sancionar, y erradicar el problema de VIF y VCM. El PLANOVI responde al
cumplimiento del mandato de la CONAPREVI cuyo mayor desafo es la eliminacin de este
flagelo.
Este plan contiene los lineamientos estratgicos respecto a acciones para prevenir,
atender, posicionar y reducir la violencia intrafamiliar y violencia contra las mujeres, agrupadas
en las reas de investigacin, prevencin y atencin, considerando su nexo con el propsito de
descentralizacin, la multiculturalidad y coordinacin interinstitucional. Plantea las acciones a
realizar en el perodo 2004-2014, contiene las acciones de atencin integral a sobrevivientes,
prevencin, erradicacin y el fortalecimiento institucional como puntos focales de la estrategia.
En su contenido fueron consideradas las polticas pblicas en materia de promocin y avance de
las mujeres y otros planes operativos existentes en el mbito nacional. Las organizaciones de
mujeres han apoyado la implementacin de este Plan, expresando su compromiso con la causa de
las mujeres; sin embargo consideran que el mismo no cuenta con recursos suficientes para su
aplicacin, observando que se ejecutan acciones aisladas y con la misma orientacin por otras
entidades del Estado.
Existen otros planes y estrategias que coadyuvan a prevenir, sancionar y erradicar la
violencia contra la mujer, entre los que se destacan:
1. Plan Nacional contra la Explotacin Sexual Comercial de Nios, Nias y
Adolescentes en Guatemala, est siendo impulsado por un grupo articulador
integrado por instancias de gobierno y ONGs. Cuyos principales objetivos
estratgicos y programas son los siguientes:

Prevenir la existencia de factores sociales, econmicos, polticos y

culturales, que sitan a nias, nios y adolescentes en riesgo de ser
involucrados en la problemtica de la explotacin sexual comercial,
fortaleciendo la capacidad de apoyos individuales y colectivos de las
instituciones oficiales, no gubernamentales y populares, en especial de
las propias nias, nios y adolescentes. Los programas que responde a
este objetivo son la sensibilizacin, la educacin y la movilizacin social.
Atender a la niez y adolescencia vctima de explotacin sexual comercial
para brindarles oportunidades dignas de existencia y opciones atractivas
de sobrevivencia, como un elemento clave en su rehabilitacin y
reincorporacin a sus entornos familiares, comunitarios y sociales. Los
programas de este objetivo son salud, educacin / capacitacin
ocupacional, rehabilitacin y reinsercin.

- 12 -

Garantizar la aplicacin de la justicia en la persecucin de los delitos

relacionados con la explotacin sexual comercial contra nios, nias y
adolescentes, garantizar la seguridad de los/las operadores/as de justicia
en el cumplimiento de sus deberes, obligaciones y eliminar la corrupcin
y la colusin desde entidades oficiales, para lo cual es imperativo
fortalecer el sistema de justicia y su institucionalidad. Los programas de
este objetivo son adecuacin legal, promocin de una ley especfica,
promocin de un convenio regional, ampliacin institucional del sistema
de justicia.

Profundizar en el conocimiento de la explotacin sexual comercial a

nias, nios y adolescentes para fortalecer continuamente los diferentes
objetivos y programas de prevencin, atencin y justicia del presente
plan. Este plan fue adoptado por la Secretara de Bienestar Social de la
Presidencia, como poltica pblica en el ao 2001.

2. Plan Nacional para la Prevencin y Eliminacin del Trabajo Infantil y Proteccin a la

Adolescencia Trabajadora, el cual es impulsado por la Comisin Nacional para la
Erradicacin del Trabajo Infantil y Proteccin de la Adolescencia Trabajadora, integrada
por Ministerios, Secretaras, ONGs, iniciativa privada e instancias de cooperacin
internacional. Dicho plan tiene por objeto erradicar el trabajo infantil como una de las
peores violaciones a los derechos humanos de los nios y nias, entre las que resalta el
trabajo domstico, agrcola, urbano, etc. y en donde se ha evidenciado segn estudios que
las nias y adolescentes trabajadoras son sujetas de violaciones y abusos sexuales. No
existe fecha exacta donde se oficializa dicho plan.
3. La Poltica Nacional de Prevencin de la Violencia Juvenil y Plan Nacional de Prevencin de
la Violencia Juvenil que est bajo la coordinacin de la Comisin Presidencial
Coordinadora de la Poltica del Ejecutivo en Materia de Derechos Humanos
COPREDEH- y la Comisin Nacional para la Prevencin de la Violencia Juvenil y
Promocin de Valores Integrales de Convivencia CONAPREPI-, se basa en el concepto
de seguridad humana de la Organizacin de las Naciones Unidas la cual contiene
acciones estratgicas de intervencin, prevencin y sensibilizacin sobre la violencia
juvenil, incluyendo la prevencin de la VIF.
Como estrategia nacional se tiene las siguientes:
1.

El Ministerio de Relaciones Exteriores, a finales del 2003, conform el Grupo

Interinstitucional de Cooperacin y Combate a la Trata de Personas integrado por
Ministerios y Secretaras de Estado. Entre los logros ms significativos de este grupo se
encuentran las reformas al artculo 194 del Cdigo Penal (Trata de Personas).

2.

El Pacto Nacional por la Seguridad Integral de las Mujeres Guatemaltecas, impulsado por
la Secretara Presidencial de la Mujer, contiene acciones en cumplimiento de su mandato
como coordinadora y asesora de polticas pblicas a favor de las mujeres en el marco de
la Poltica Nacional de Promocin y Desarrollo de las Mujeres Guatemaltecas.

3.

A fines del 2005 se conform una comisin integrada por los tres organismos del Estado

- 13 -

para atender de forma especfica el femicidio, coordinada por la Secretara de la Mujer,

cuyos principales ejes polticos son la investigacin sobre femicidio, incidencia y
cabildeo, comunicacin, capacitacin y formacin.
4.

El Plan de la Poltica de Persecucin Penal del Ministerio Pblico cuya finalidad es

organizar y definir los principales pilares polticos sobre los que debe ser desarrollada la
actividad de persecucin penal por parte de los distintos rganos del Ministerio Pblico, y
en donde se espera la intervencin no slo de los rganos internos de dicho Ministerio,
sino el de diversos sectores sociales organizados que deseen aportar para su
fortalecimiento.
La Red de la No Violencia contra las Mujeres, hacen referencia que algunas de
las instituciones del Estado (SEPREM, PROPEVI) realizan acciones aisladas que no
responden a las estrategias planteadas en el PLANOVI.
2.1.

Cul es el organismo encargado del diseo de dicho plan de accin o estrategia

general nacional?

En el caso del PLANOVI 2004 2014 el encargado del diseo de dicho plan
corresponde a la CONAPREVI.
2.2.

Cul es el organismo encargado de la aplicacin de dicho plan de accin o

estrategia?

1.

En cuanto al Plan Nacional de Prevencin y Erradicacin de la Violencia

Intrafamiliar y Contra las Mujeres:
-

2.

CONAPREVI (coordina)
Secretara Presidencial de la Mujer
Ministerio Pblico
Instituto Nacional de Estadstica
Red de la No Violencia contra las Mujeres
Estadstica Judicial
Polica Nacional Civil

Plan Nacional contra la Explotacin Sexual Comercial de Nias, Nios y

Adolescentes, dicho plan es implementado e impulsado por el Grupo Articulador
integrado por:
-

Secretara de Bienestar Social (coordina)

Procuradura General de la Nacin
Secretara Presidencial de la Mujer
Instituto Guatemalteco de Turismo INGUATCasa Alianza
Proyecto Accin SIDA de Centroamrica PASCAComisin Nacional contra el Maltrato Infantil CONACMIFondo de las Naciones Unidas para la Infancia UNICEF-

- 14 -

Red para eliminar la prostitucin, pornografa infantil, trfico de nios y

nias con propsitos sexuales -ECPAT GuatemalaVisin Mundial

- 15 -

3.

Plan Nacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil

Ministerio de Trabajo y Previsin Social (coordina)
Ministerio de Agricultura
Ministerio de Salud Pblica
Ministerio de Educacin
Instituto Guatemalteco de Seguridad Social
Secretara Presidencial de la Mujer
Comit Coordinador de Asociaciones Agrcolas, Comerciales,
Industriales y Financieras CACIFMinisterio de Cultura y Deportes
Fundacin Esperanza de los Nios
Saven Childrens Noruega
GTZ
UNICEF
Programa Internacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil -IPEC
de la Organizacin Internacional del Trabajo OITAsociacin Nacional de Municipalidades de Guatemala ANAM-

4.

Plan Nacional de Prevencin de la Violencia Juvenil y Plan Nacional de

Prevencin de la Violencia Juvenil
Comisin Nacional de Prevencin de la Violencia y Promocin Integral
de Valores de Convivencia -CONAPREPI- (ente rector)
COPREDEH
Ministerio de Gobernacin
Secretara de Bienestar Social
Secretara de Obras Sociales de la Esposa del Presidente
Consejo Nacional de la Juventud
Secretara Presidencial de la Mujer
Ministerio de Cultura y Deportes
Ministerio de Educacin

En relacin a las estrategias:

1.
Grupo Interinstitucional contra la Trata de Personas
-

Ministerio de Relaciones Exteriores (coordina)

Secretara de Bienestar Social
Secretara Presidencial de la Mujer
Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social
Ministerio de Trabajo y Previsin Social
Procuradura General de la Nacin
Ministerio Pblico
Direccin General de Migracin
Ministerio de Gobernacin
Polica Nacional Civil
PASCA
UNICEF
ECPAT Guatemala

- 16 -

2.

Pacto Nacional por la Seguridad Integral de las Mujeres

Secretara Presidencial de la Mujer (coordina)
Ministerios y Secretaras del Organismo Ejecutivo
Organizaciones de la sociedad civil
Municipalidades

3.

Comisin Especfica del Abordaje del Femicidio

- Organismo Ejecutivo (coordina Secretara Presidencial de la Mujer)
- Organismo Legislativo
- Organismo Judicial

4.

Plan de Poltica de Persecucin Penal del Ministerio Pblico.

- Ministerio Pblico (coordina)

Existen estrategias intersectoriales integradas? S existen

Si existen, las mencionadas en la respuesta anterior.
La Secretara Presidencial de la Mujer, por ser entidad de Gobierno al ms alto
nivel encargada de asesorar y coordinar polticas pblicas para promover el desarrollo
integral de las mujeres, preocupada de la situacin de inseguridad, las diferentes
manifestaciones de violencia que enfrenta diariamente la poblacin guatemalteca,
especialmente las mujeres y los otros grupos en situacin de vulnerabilidad, a
implementado un proceso reflexivo en torno a la propuesta para suscribir un Pacto
Nacional por la Seguridad Integral de la Mujeres Guatemaltecas, lo que constituye un
acuerdo y un compromiso poltico - social amplio y representativo, resultado de un
proceso de consulta que conlleva al desarrollo de acciones conjuntas entre Estado y
sociedad civil basadas en las demandas y propuestas priorizadas identificadas por la
ciudadana en un proceso de consulta participativa. El objetivo central es el de promover
un acuerdo nacional que genere la movilizacin de apoyos polticos, sociales y
financieros para la promocin e implementacin del marco de polticas pblicas en
materia de seguridad, desde la perspectiva de integralidad basada en la promocin y
proteccin de los derechos humanos de mujeres y hombres de todos los grupos
socioculturales que conforman la nacin guatemalteca.
Qu agencias participan en ellas?
La respuesta de esta pregunta qued establecida en el numeral 2.2
2.3.

Se han realizado evaluaciones del plan de accin o estrategias realizadas?

Con relacin a las evaluaciones no se han realizado.
Si se han realizado, qu resultados se han obtenido hasta el momento?
No se han tenido resultado porque no hay evaluaciones.

- 17 -

Si no se han realizado evaluaciones est previsto realizarla? En qu plazo?

Con relacin al PLANOVI, no se ha realizado un proceso de evolucin que
permita sistematizar los resultados y establecer el impacto que ha tenido en la reduccin
de la VIF y la VCM.
2.4.

Esta prevista una revisin peridica del plan de accin o estrategia en base a
los resultados obtenidos en las evaluaciones de su implementacin?

Las organizaciones de mujeres han evaluado y apoyado la implementacin del

PLANOVI.
Segn manifiesta la Red de la No Violencia contra las Mujeres el PLANOVI no
cuenta con recursos financieros, algunas organizaciones de mujeres han evaluado y
apoyado la implementacin del PLANOVI. Pese a ello los resultados de las evaluaciones
no han sido socializadas con las instituciones del Estado.
2.5.

Cmo se articulan las estrategias a niveles provinciales y municipales?

El PLANOVI dentro de sus principios rectores establece la descentralizacin,

multiculturalidad y coordinacin interinstitucional. Esto lo establece por ser una
estrategia de consenso nacional.
El PLANOVI no debe verse como un esfuerzo aislado, sino como una propuesta
integradora de las polticas nacionales existentes y necesarias, hacia la bsqueda de la
erradicacin de la violencia intrafamiliar y en contra de las mujeres, contando con la
participacin y el compromiso de instituciones pblicas y privadas a nivel departamental
y municipal.
3.

Se ha establecido un mecanismo a nivel nacional para hacer el seguimiento de la

implementacin de la Convencin Belm Do Par?

De conformidad con el artculo 13 de la Ley para Prevenir, Erradicar y Sancionar la

Violencia Intrafamiliar decreto 97-96 del Congreso de la Repblica, corresponde a la
Procuradura General de la Nacin vigilar el cumplimiento de la Convencin Interamericana para
Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer. De conformidad con el artculo
literal c) del reglamento de la Ley para Prevenir, Erradicar y Sancionar la Violencia Intrafamiliar
acuerdo gubernativo N 831-2000, son atribuciones de la Coordinadora Nacional para la
Prevencin de la Violencia Intrafamiliar y contra la Mujer, vigilar el cumplimiento de la
Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer.
El mecanismo existente es a travs de coordinacin interinstitucional en las diferentes
comisiones y redes que existen al respecto.
Si se ha establecido el mecanismo:
Cul es el organismo encargado de hacer su seguimiento a nivel nacional?

- 18 -

CONAPREVI
Asimismo, COPREDEH coordina el Foro Permanente de Derechos Humanos, integrado
por los distintos Ministerios y Secretaras de Estado, cuyo objetivo es monitorear el
funcionamiento de cada instancia de gobierno. Es el rgano responsable de elaborar informes,
informes temticos y de los respectivos comits, a efecto de verificar el cumplimiento del Estado
de Guatemala con relacin a los compromisos asumidos en los diversos tratados internacionales,
adems verificar el cumplimiento de las recomendaciones de los diferentes relatores.
4.

Los legisladores, asesores y dems personal de las legislaturas Cuentan con

informacin acerca de temas de gnero y especficamente respecto de violencia? Cmo
se han informado?

No de manera general, sin embargo en la Comisin de la Mujer y Comisin de

Gobernacin se han hecho algunos esfuerzos para abordar la temtica (reuniones, seminarios,
conferencias)
4.1.

Se han realizado seminarios de violencia contra la mujer destinados a dicha

audiencia?

La Red de la no Violencia plantea que se han realizado esfuerzos

fundamentalmente por organizaciones de mujeres, e insuficientes por parte de
instituciones del Estado.
4.2.

Se han coordinado visitas de expertas/os en violencia contra la mujer a las

legislaturas?

Se ha contado con el apoyo de expertas nacionales e internacionales de visibilizar

el fenmeno del feminicidio como la forma extrema de VCM en el marco de los dilogos
interparlamentarios sobre violencia feminicida en Mxico, Guatemala y Espaa.
4.3.

Se ha distribuido informacin respecto de violencia contra la mujer a las

legislaturas nacionales, provinciales y locales?

A partir del 2005 no se cuenta con legislatura provincial y local, si se ha

distribuido informacin a nivel de comisiones especficas en el tema.
4.4.

Otras formas (descrbalas)

Se han realizado reuniones de trabajo entre la Comisin de la Mujer del

Congreso, COPREDEH, la Defensora de la Mujer Indgena- DEMI- y la Secretara de la
Mujer para coordinar acciones y visibilizar limitantes. Dentro de esta misma instancia se
ha dialogado sobre la importancia del papel de las parlamentarias y parlamentarios que
permita acelerar los procesos en el marco legal.
5.

Existen comisiones legislativas especializadas en temas de gnero?

- 19 -

En el 2004 se reform el reglamento orgnico del Congreso en donde se individualiz la

Comisin de la Mujer.
El Congreso de la Repblica, para el cumplimiento de sus funciones, integra comisiones
especficas que constituyen rganos tcnicos de estudio y conocimiento de los diversos asuntos
que se someten a consideracin. Entre estas se encuentra la Comisin de la Mujer como
mecanismo responsable de:
a)
b)
c)

Elaborar proyectos de ley, dictmenes, estudios e investigaciones

Emitir opinin sobre leyes o disposiciones legales
Proporcionar orientacin cientfica y tcnica a las comisiones de
trabajo del Congreso, para consolidar la produccin normativa del Congreso de la
Repblica.

Si existen:
5.1.

Cmo opera su funcionamiento en el orden de las legislaturas nacionales?

Cada comisin elige presidente, vicepresidente y secretario.

Sesiona peridicamente con la presencia de la mayora de sus miembros. Dentro

de un plazo que no exceda 60 das, contados a partir de que se reciban los expedientes
con el tema tratado, las comisiones debern presentar a consideracin del Congreso los
informes o dictmenes que le sean requeridos, teniendo en cuenta que su principal objeto
es ilustrar al pleno con sus conocimientos y los estudios que hay en relacin a su informe
o dictamen, la comisin debe adjuntar el respectivo proyecto de decreto o resolucin
cuando as proceda.
5.2.

Cmo opera su funcionamiento en el orden de las legislaturas provinciales?

No existen.

II.

ACCESO A LA JUSTICIA

1.

Existen trmites expeditos y normados para garantizar la seguridad de las mujeres

vctimas de la violencia y la responsabilidad de los perpetradores de dicho actos de
violencia?

No, a pesar de los esfuerzos que realizan las instituciones y las organizaciones de
mujeres. Sin embargo, el Organismo Judicial esta poniendo especial inters en incorporar la
perspectiva de gnero en el sistema de justicia guatemalteco, organizando y desarrollando
talleres, cursos y foros para capacitar a jueces y dems personal en cuanto a la aplicacin de
justicia en una forma expedita, asimismo se est trabajando en la ampliacin de los servicios
judiciales, con lo que se persigue garantizar la solucin rpida, gratuita, segura y transparente de
los litigios a favor de las mujeres.

- 20 -

Para garantizar la seguridad de las mujeres vctimas de la violencia existen el debido

proceso en las leyes especficas como por ejemplo el Cdigo Procesal Penal y el Reglamento de
la Ley para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia Intrafamiliar. Con mucha dificultad se
est logrando brindar a las mujeres que son vctimas de violencia el acceso a la justicia.
Se han creado juzgados de paz mviles, aunque los mismos no necesariamente favorecen
trmites expeditos, a pesar que en dichos juzgados se impulsa la mediacin y conciliacin, lo que
muchas veces conlleva a que las mujeres vctimas de violencia sean an ms vulneradas en sus
derechos.
Se pretende facilitar el acceso a la justicia de las mujeres, con la creacin de ms
juzgados de familia con personal capacitado y sensibilizado, dotndolo de un equipo de trabajo
multidisciplinario donde los jueces y operadores de justicia presten un servicio con trato humano.
Con lo que se espera contar con recurso humano y tecnolgico que facilite para las mujeres sus
trmites de denuncia.
Con relacin al Ministerio Pblico se pretende viabilizar el proceso de investigacin,
asimismo se han creado cuatro fiscalas de delitos contra la vida, que atienden de oficio en la
ciudad capital en las cuales se brinda una atencin expedita.
1.1.

Ante qu autoridad debe realizarse la denuncia?

Las denuncias pueden ser presentadas en las siguientes instituciones:

Ministerio Pblico, por medio de la Oficina de Atencin Permanente
Procuradura General de la Nacin
Polica Nacional Civil
Juzgados de Familia y por razones de horario o distancia, las denuncias
pueden ser presentadas en los juzgados de Paz Penales
Bufetes populares
Procuradura de los Derechos Humanos
DEMI
De conformidad con el decreto 97-96 artculo 4to. Ley para Prevenir, Sancionar y
Erradicar la Violencia Intrafamiliar, los casos de violencia intrafamiliar son tramitados en
la Fiscala de la Mujer del Ministerio Pblico, Juzgados de Familia y Juzgados de Paz
Penal.
Con relacin a casos de muertes a mujeres, actualmente el Ministerio Pblico
cuenta con 4 fiscalas de delitos contra la vida, 2 fueron creadas en septiembre y 2 en
diciembre del 2005. Dichas fiscalas prestan atencin en la ciudad de Guatemala, las que
brindan el servicio por conocimiento de oficio.

- 21 -

1.2.

Las oficinas a cargo:

Son adecuadas a la cantidad de casos que deben atender, tanto en relacin a su

cobertura geogrfica como a la magnitud de los ndices de violencia registrados en esa
localidad?
No hay suficientes rganos ni personal para atender los casos de violencia.
Actualmente se realizan gestiones ante el Congreso de la Repblica para obtener los
recursos econmicos que permitan fortalecer a las instituciones existentes y ampliar la
cobertura. Es necesaria la aplicacin del modelo nico de atencin, lo cual debe ser
abordado en las leyes penales.
1.3.

Existen comisaras y otros servicios especializados en temas de la mujer que

cuenten con perfiles y protocolos de actuacin para la atencin de las vctimas en
sus propios idiomas?

Algunas instituciones cuentan con servicios en toda la Repblica, pero ninguna

toma en cuenta los diversos idiomas de las regiones. Solamente la defensora de la Mujer
Indgena pero es limitada. Atiende en los diversos idiomas, las diferentes particulares
situaciones de vulnerabilidad, indefensin y discriminacin de la mujer indgena en los
diversos idiomas, se da asimismo un acompaamiento en el seguimiento a denuncia, sin
embargo para la situacin de violencia que viven las mujeres no es suficiente la asesora
que brinda esta instancia.
Con relacin a comisaras la Polica Nacional Civil cuenta con 27 comisaras
distribuidas en 6 distritos en toda la Repblica las cuales no cuentan actualmente con
interpretes en los diferentes idiomas:
1.

El Ministerio Pblico cuenta con la Fiscala de la Mujer, Niez y Adolescencia,

tiene cobertura en la ciudad capital, asimismo existen Fiscalas de la Mujer en los
municipios de Villa Nueva y Quetzaltenango, se han creado cuatro fiscalas de
delitos contra la vida, las que actualmente no cuentan con auxilio de interpretes.

2.

Se ampli la cobertura para el conocimiento de casos de violencia intrafamiliar y

algunos delitos contra las mujeres al establecer dicha competencia en las
Fiscalas municipales y distritales, que existen en el interior del pas.

3.

Por otro lado, la Oficina de Atencin Permanente del Ministerio Pblico es la

encargada de la recepcin de denuncias, la cual funciona con 34 fiscalas
distritales.

4.

En el proyecto de reforma al Organismo Judicial, se han creado 24 centros de

mediacin de justicia y juzgados mviles, ubicados en el interior del pas. Estos
centros apoyan al sistema de justicia en la resolucin de conflictos y disputas,
brindan atencin personalizada y deben garantizar confidencialidad del proceso.

Dichos centros de mediacin y juzgados cuentan con interpretes sin embargo la

mediacin no se considera idnea a favor de las mujeres.

- 22 -

1.4.

En promedio, cunto tiempo transcurre entre la recepcin de la denuncia hasta

la adopcin de medidas especiales de proteccin de la integridad fsica y psquica
y la propiedad de las mujeres objeto de violencia?

El plazo establecido en la Ley entre la recepcin de denuncia no debe exceder de

24 horas. Con respecto a medidas en caso de delitos se debe de tomar en cuenta el plazo
de 3 meses establecido en el Cdigo Procesal Penal, perodo en el cual se dicta auto de
aprehensin contra el sindicado o presunto responsable, se puede dictar medidas de
coercin para garantizar la multa o la reparacin. En los casos de los delitos sancionados
con multa, el Ministerio Pblico podr requerir el embargo de bienes u otra medida
sustitutiva para asegurar el plazo.
Con relacin a violencia intrafamiliar, las instituciones receptoras deben remitir
las denuncias en un plazo de 24 horas a un juzgado de familia o de paz penal para que
dicten las medidas de proteccin a favor de las vctimas.
Depende de la voluntad del funcionario que atiende la denuncia, ya que el plazo
puede ser de horas a meses sin tener respuestas favorables.
1.5.

Existen medidas para garantizar la seguridad de las mujeres vctimas de

violencia, familiares y testigos?
No existe, pero si un programa de proteccin que se est fortaleciendo.
Si existen, cules son?
No

1.6.

Existe asesora legal gratuita a la que puedan acceder las mujeres vctimas de
violencia?

Las instancias que brindan asesora legal gratuita son:

La Defensora de la Mujer Indgena DEMI-, en sus 6 oficinas departamentales

El Organismo Judicial, en sus 24 centros de mediacin de justicia para la
resolucin de conflictos y disputas de toda ndole
Los Bufetes Populares, Universidad de San Carlos de Guatemala, Universidad
Rafael Landvar, Universidad Francisco Marroqun, Universidad del Valle y
Universidad Mariano Glvez.
La Secretaria de Obras Sociales de la Esposa del Presidente, por medio del
Programa de Prevencin y Erradicacin de la Violencia Intrafamiliar
PROPEVI-.
La Procuradura General de la Nacin
En materia laboral, existen las Inspecciones de Trabajo departamentales, y la
oficina al trabajador.

- 23 -

Cabe resaltar que en materia penal el servicio de asesora legal por los bufetes
qued limitada a partir de la vigencia del nuevo Cdigo Procesal Penal.
1.7.

Se fomenta la creacin de grupos de profesionales que presten colaboracin a

las vctimas de violencia para la realizacin de los trmites pertinentes destinados
a la proteccin de la mujer y la sancin del agresor?

Si, por parte de la sociedad civil el Grupo Guatemalteco de Mujeres GGM-,

impulsa iniciativas que buscan la construccin y la consolidacin de una sociedad
equitativa, incluyente y tolerante, abriendo espacios, transmitiendo mensajes y
multiplicando propuestas a favor de las mujeres. Dentro de sus capacidades se encuentra
el brindar asesora en estrategias de comunicacin, capacitaciones especializadas en los
temas de Violencia contra las Mujeres, Derechos Humanos de las Mujeres, Derechos
Sexuales y Reproductivos, Ciudadana y Auditora Social, y asesora legal.
Dentro de las instancias gubernamentales el Gabinete de Psicologa de la
Academia de la Polica Nacional Civil, cuenta con un equipo de psiclogos y psiclogas
clnicos y una psicloga forense, siendo una de sus funciones capacitar sobre diversos
temas, a travs de charlas y conferencias, dirigidas a alumnos y alumnas y dems
personal que lo solicita. Asimismo se brinda orientacin psicoteraputica a quienes lo
requieran.
La Defensora de la Mujer Indgena en el ao 2005 implement la Unidad de
Psicologa para la atencin inmediata de las vctimas.
La Unidad de Psicologa del Organismo Judicial es una dependencia creada con
el fin de auxiliar a los jueces proporcionndoles mayores elementos que describan
profundamente el conflicto intrafamiliar. Brinda un servicio especializado a travs de
estudios e investigaciones psicolgicas de los grupos familiares motivando a los usuarios
cambios de conducta.
En el perodo comprendido del 2004 al 2005, se implement el curso de
especializacin en medicina legal y forense con carcter de postgrado, por iniciativa de la
Facultad de Ciencias Mdicas, Odontologa, Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales de
la Universidad de San Carlos de Guatemala. con la participacin de profesionales
(abogados/as, fiscales, odontlogos y mdicos), en dicho postgrado se impartieron temas
especficos sobre violencia contra la mujer e intrafamiliar. Como producto de este
postgrado se cre la Academia Guatemalteca de Ciencias Legales y Forenses, cuyo
objetivo es coadyuvar los conocimientos en las instituciones encargadas de administrar
justicia.
1.8.

Existen modelos de intervencin para aquellas personas que han perpetrado

actos de violencia contra la mujer?
No existen

- 24 -

2.1.

Se efecta una supervisin de los/as funcionarios/as encargados/as de atender y

dar curso a los procesos sobre violencia contra la mujer?

La Polica Nacional Civil tiene control semanal de los casos que las Oficinas de
Atencin a la Vctima atienden, especialmente los relacionados con el tema de violencia
contra la mujer.
En el Ministerio Pblico existe la Supervisin General, que aleatoriamente
efecta supervisin sobre acciones ejecutadas por los distintos rganos fiscales y todas
las dependencias del Ministerio Pblico, para monitorear su eficiencia. La Secretara de
Poltica Criminal de esta institucin, en coordinacin con la agrupacin Madres
Angustiadas ha distribuido afiches en donde se indica que cualquier persona que no
reciba la debida atencin, puede presentar la denuncia correspondiente.
El Organismo Judicial cuenta con la Supervisin de Tribunales.
2.2. Estn informados/as de las penas de las que son posibles en caso de inaccin y/o
faltas de conducta respecto de los procesos de violencia contra la mujer?
La formacin que actualmente tiene el personal de la Polica Nacional Civil,
Organismo Judicial y Ministerio Pblico incluye este aspecto.
2.3.

Los/as funcionarios/as encargados de procesar las denuncias de violencia

reciben capacitacin en materia de perspectiva de gnero y sobre prevencin,
sancin y erradicacin de la violencia?

En el Organismo Judicial, la Direccin de Capacitacin Institucional ha realizado

convenios con instancias indgenas para la realizacin de talleres y seminarios con el
propsito de capacitar en el conocimiento de los derechos indgenas con enfoque de
gnero.
La Polica Nacional Civil desarrolla programas nacionales de capacitacin con
contenidos sobre derechos humanos, estos cursos se encuentran orientados a prevenir y
erradicar todos aquellos actos de discriminacin contra la mujer, con referencia a la Carta
Magna y leyes ordinarias que desarrollan el principio de igualdad y el valor de la
dignidad, basndose en el eje central de los derechos inherentes a la persona.
Con apoyo de la Coordinadora de Organizaciones de la Sociedad Civil de
Guatemala y la Universidad de San Carlos, se capacita permanentemente a instructores
policiales y docentes en general por medio del Diplomado en Derechos Humanos, a
travs del cual se ha brindado una particular atencin al conocimiento del fenmeno de la
violencia intrafamiliar, toda forma de discriminacin contra la mujer y la aplicacin del
enfoque de gnero.
En el caso del Ministerio Pblico, su personal fiscal y el de las oficinas de
atencin a la vctima, constantemente recibe capacitacin sobre el tema. Actualmente se

- 25 -

est promoviendo que quienes reciban denuncias sean mujeres para dar confianza a las
denunciantes.
3.

Existe un sistema de apoyo diseado para atender las necesidades inmediatas de las
mujeres vctimas de violencia?

Si, el personal policial recibe capacitacin sobre procedimientos policiales para prevenir,
sancionar y erradicar la violencia contra la mujer, aplicando especficamente el artculo 10 de la
Ley para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia Intrafamiliar, la cual faculta para intervenir
en estos casos.
En el Ministerio de Salud, toda usuaria/o de servicios de salud, al ingreso ya sea en
hospitalizacin, consulta externa o emergencia llena un documento especfico para darle
seguimiento a su expediente identificando la causa de violencia, lesin o trauma; en casos de
violacin se siguen los Protocolos especficos para violencia sexual y de VIH/SIDA; en casos de
homicidio, el mdico forense certifica la causa de muerte. El resto de pasos en el proceso compete
a otras instancias como la Defensora de la Mujer de la Procuradura de los Derechos Humanos
PDH-, Polica Nacional Civil, Procuradura General de la Nacin, Ministerio Pblico.
Si la respuesta es afirmativa:
3.1.

Existen lneas telefnicas gratuitas de emergencia para asesorar a mujeres

vctimas de violencia en todo el pas?

Actualmente la Polica Nacional Civil ha habilitado las lneas gratuitas 110 y 120
a las que tiene acceso toda la poblacin. PROPEVI cuenta con la lnea del 1515 para
cualquier consulta o asesora gratuita, con relacin a la lnea 1515 se presenta una
limitante en casos de emergencias o situaciones de alto riesgo en virtud a que PROPEVI
no es receptor de denuncias respecto a VIF, por lo que la transfiere a comisaras
especficas.
Si bien es cierto existe el servicio, se presentan algunas limitantes que requieren
su fortalecimiento en particular en lo que se refiere a capacitacin del personal. En ambos
casos es necesario capacitar al personal.
3.2.

Existen refugios distribuidos geogrficamente destinados a mujeres vctimas de

violencia y al cuidado de sus hijos/as? Si existen, son de carcter pblico,
privado o ambos?

Para prestar asesoramiento jurdico, mdico y psicolgico y proporcionar

servicios sociales que incluyan centros de acogida, informacin profesional de las
vctimas y sus familias existe un albergue implementado por la PDH, as mismo existen 2
refugios para mujeres en crisis coordinados por la Secretara de Bienestar Social.
Esta misma Secretara logr la creacin, implementacin y apertura de un hogar
en Quetzaltenango para la atencin y el apoyo a nias, nios y adolescentes migrantes,
cuyo objetivo es brindar proteccin y abrigo a los nios y adolescentes que estn bajo su

- 26 -

tutela mientras dura el proceso de retorno y reinsersin de los mismos a su familia.

Cuenta tambin con hogares temporales en Zacapa, Antigua Guatemala y 2 en la ciudad
capital.
La Polica Nacional Civil y PROPEVI estn coordinando acciones en la
viabilizar el funcionamiento de dos albergues, adems se promueve con la municipalidad
de Villa Nueva del departamento de Guatemala el funcionamiento de un albergue para
mujeres vctimas de violencia intrafamiliar, por ser este uno de los municipios con mayor
ndice de violencia contra la mujer.
El Hogar Nuevos Horizontes en Quetzaltenango, presta atencin mdica,
psicolgica, jurdica, alimentacin, hospedaje y enseanza de oficios para mujeres
sobrevivientes de violencia.
Existen alternativas de apoyo que las organizaciones de mujeres han
implementado para garantizar la seguridad e integridad de las mujeres sobrevivientes de
VIF y VCM.
Si existen, son de carcter pblico, privado o ambos?
Pblicos:
3 Albergues
2 Refugios
5 hogares temporales
Privados:
1 Hogar
3.3.

La distribucin geogrfica de los refugios, es apropiada a la cantidad de

denuncias de violencia recibidas?
No es suficiente.

3.4.

Se fomenta la creacin de grupos de autoayuda de mujeres afectadas por la

violencia?

El Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social, a nivel local, ha formado

grupos de autoayuda apoyados por profesionales de los servicios de salud, los cuales
procuran la coordinacin con otras instituciones para brindar una atencin integral.
Varias organizaciones de mujeres tambin han implementado acciones en este
sentido, como es el caso de la Red de las Facilitadoras de Grupos de Autoayuda y Apoyo
a nivel nacional.

- 27 -

3.5.

Qu tipo de servicios de orientacin familiar gratuito hay disponibles en el pas?

Los servicios del Ministerio de Salud Pblica, de la Secretara de Bienestar

Social, PROPEVI-SOSEP, del Ministerio Pblico, y otras instituciones del Estado son
gratuitos. Las organizaciones de mujeres cuentan con programas de atencin integral
tambin gratuitos a pesar de los recursos financieros limitados.
3.6.

Qu tipo de programas de rehabilitacin de la mujer vctima de violencia se

implementan?

El Ministerio de Salud, a travs del Programa Nacional de Salud Mental, incluye

entre sus componentes de la atencin la temtica de violencia basada en gnero,
intrafamiliar y general. El abordaje se da en forma integral considerando todos los
grupos etreos, priorizando acciones preventivas en todos los servicios de salud. Se ha
asignado al Programa Nacional de Salud Mental la transversalizacin de gnero, en la
totalidad de programas de atencin de salud.
3.7.

Seale otros sistemas de apoyo existentes.

Las organizaciones de mujeres mayoritariamente brindan apoyo psicolgico y

capacitacin y en menor medida procesos integrales de atencin que apoyan el
empoderamiento de las mujeres.
La Oficina Nacional de la Mujer ONAM-, en el marco de los servicios de
proteccin a mujeres vctimas, cuenta con el Programa de Acompaamiento, asesora y
orientacin personal en gestiones y referencia a otras instituciones legales o de cualquier
otra ndole, para la atencin directa de las mujeres sobrevivientes de la violencia
intrafamiliar. Este programa se desarrolla en 6 sedes departamentales del Ministerio de
Trabajo y Previsin Social (Quich, Petn, Alta Verapaz, Huehuetenango, Chimaltenango
y San Marcos).
3.8. Existen programas sociales para la atencin de las necesidades bsicas de las
mujeres vctimas de violencia?
No existen como tales.
4.

Existe un mecanismo de control, evaluacin y seguimiento de los procesos de

empoderamiento de las mujeres vctimas de violencia?

No existe un mecanismo de control como tal dentro de las instituciones de gobierno, las
organizaciones de mujeres han implementado acciones con este propsito.
5.

Existe una poltica penal con objetivos a alcanzar respecto de la prevencin, sancin y
erradicacin del femicidio?
No.

- 28 -

En los ltimos meses se conform una comisin especfica sobre el femicidio en

Guatemala desde la perspectiva del Estado para el abordaje integral del femicidio. Desde las
Organizaciones de Mujeres y feministas, se diseo una estrategia nacional y global para
denunciar las violaciones a los derechos humanos de las mujeres, estrategias que van desde
denunciar el problema, acompaamiento a las mujeres sobrevivientes de violencia y familiares de
las vctimas. No existe mucho conocimiento sobre la problemtica y muchas opiniones al
respecto
III.

PRESUPUESTO NACIONAL

1.

Existen partidas en el presupuesto nacional y local destinadas a financiar acciones frente

a la violencia contra las mujeres?
Si/ No S
Si la respuesta es afirmativa:
1.1.

Existen partidas en el presupuesto nacional destinadas al fortalecimiento del

ente rector o estrategia nacional sobre violencia contra las mujeres y para el
desarrollo del plan nacional sobre la violencia contra las mujeres? En qu monto
y porcentaje?

El Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado para el Ejercicio Fiscal

2006 destin partidas presupuestarias a las instituciones reconocidas en la ley (97.1996)
y su reglamento. A la CONAPREVI. Se le asign US$ 184,000.001/ (ciento ochenta y
cuatro mil dlares) que representa al 9.33% del presupuesto de la Secretara Presidencial
de la Mujer, de donde depende presupuestariamente la CONAPREVI. Esta ltima define
su distribucin y ejercicio presupuestario.
En el programa presupuestario de la Procuradura General de la Nacin PGN, se
le asign US $ 2, 908,999.072/ (dos millones novecientos ocho mil novecientos noventa y
nueve con siete centavos) que corresponde al 60.2% del monto total asignado a la
Procuradura .
1.2.

Cul es el porcentaje del Producto Interno Bruto que se invierte para prevenir,
erradicar y sancionar la violencia contra la mujer?
Es 0.0 %

En la mayora de instituciones del Estado, el presupuesto no contempla un

desglose que identifique acciones especficas para prevenir, erradicar y sancionar la
1

.
Fuente: Proyecto del Presupuesto de Ingresos y Egresos 2006, Ministerio de Finanzas
Pblicas. Tasa de cambio empleada. 7.60 x 1.00.
2
.
Fuente: Proyecto del Presupuesto de Ingresos y Egresos 2006, Ministerio de Finanzas
Pblicas.

- 29 -

violencia contra la mujer. Por lo tanto de forma general en el PIB, se refleja un 00 % para
este rubro
1.3.

Cul es la inversin anual en dlares destinada a las comisaras de la mujer y/o a

la proteccin policial de mujeres vctimas de violencia, su familia y testigos?
(dividir dicho monto por la cantidad de personas protegidas de forma tal de
obtener informacin per cpita)

El Ministerio de Gobernacin, dentro de su Programa Servicios de seguridad,

tiene como unidad responsable a la Direccin general de la Polica Nacional Civil -PNC-.
En el ejercicio presupuestario del Ministerio, ste le asign a la PNC la cantidad de U.S $
213, 077,394.7 equivalente al 80.9% del monto total del presupuesto del Ministerio.
Dentro de la estructura de la Polica Nacional se ha creado la oficina de atencin a la
victima que funciona en las comisaras, y la oficina de gnero, sin embargo estas
instancias encargadas de atender especficamente los delitos contra mujeres, no cuentan
con una asignacin presupuestaria especfica. Los recursos que solicitan se le asignan de
conformidad a la disponibilidad presupuestaria.
1.4.

Cul es la inversin calculada en dlares destinada a lneas telefnicas de

emergencia? (dividir dicho monto por la cantidad de llamadas recibidas de forma
tal de obtener informacin por llamada)

Las instituciones encargadas del servicio telefnico de emergencias, no tienen

discriminado el pago especfico para dichas lneas, de conformidad al sistema financiero,
se asigna a cada institucin una rubro total para el pago de servicio telefnico.
1.5.

Cul es la inversin calculada en dlares destinada a refugios? (dividir dicho

monto por la cantidad de personas albergadas de forma tal de obtener
informacin per. cpita)

En razn de la discrecionalidad con que se manejan los recursos asignados a los

albergues no se obtuvo la informacin especfica. Sin embargo del presupuesto total de
las instituciones se cubren los requerimientos financieros de los mismos.
1.6.

Cul es la inversin anual en dlares destinada a los programas de rehabilitacin

de vctimas? (dividir dicho monto por la cantidad de participantes en los
programas de forma tal de obtener informacin per cpita)

Ninguno de los presupuestos cuenta con un desglose especfico de inversin por

vctimas, los montos que se manejan son globales para gastos administrativos y de
funcionamiento.
1.7.

Cul es la inversin anual en dlares destinada a solventar la investigacin y

recopilacin estadstica respecto de la violencia contra la mujer?

Como ya se dijo anteriormente los presupuestos de las instituciones no cuentan

con presupuestos en los cuales se pueda visualizar de manera efectiva los rubros que

- 30 -

financian las actividades de investigacin y recopilacin estadstica. La informacin

recopilada en relacin con la inversin especfica destinada a investigacin indica que
los requerimientos finacieros son solicitados de conformidad a las necesidades
requeridas.
2.

Existen partidas en el presupuesto nacional y local destinadas a programas de

capacitacin enfocados a prevenir la violencia contra la mujer?
Si / No

El Programa de Prevencin y Erradicacin de la Violencia Intrafamiliar -PROPEVI- de la

Secretara de Obras Sociales de la Esposa del Presidente SOSEP-, desarrolla dentro de sus
acciones la capacitacin y sensibilizacin en la prevencin de la violencia intrafamiliar con una
asignacin presupuestaria para el 2006 de $ 336,692.36.
Si la respuesta es afirmativa, se cuenta con informacin sobre:
2.1.

2.2.

3.

Cul es la inversin anual en dlares destinada a programas de sensibilizacin

de maestros a nivel primario, profesores a nivel secundario y universitario?
(dividir dicho monto por la cantidad de maestros y profesores receptores de los
programas de forma tal de obtener informacin per cpita)
Cul es la inversin anual en dlares destinada a programas de capacitacin de
prestatarios de servicios? (dividir dicho monto por la cantidad de prestatarios de
servicios receptores de los programas de forma tal de obtener informacin per
cpita)

Existen partidas en el presupuesto nacional destinadas a financiar programas de

sensibilizacin sobre la violencia contra la mujer?
Si / No

No, presupuestariamente las partidas no identifican la sensibilizacin sobre el tema de

violencia contra la mujer, sin embargo a nivel operativo en las instituciones responsables, se
incluye dentro de los contenidos de capacitacin y sensibilizacin informacin sobre la violencia
intrafamiliar y contra la mujer.
Si la respuesta es afirmativa, se cuenta con informacin sobre:
3.1.

Cul es la inversin anual en dlares destinada a programas de sensibilizacin

de nios/as, jvenes y adultos? (dividir dicho monto por la cantidad de receptores
de los programas de forma tal de obtener informacin per cpita)
No se tiene el desglose

4.

Existe una prctica de cooperacin entre los organismos oficiales y las organizaciones
no gubernamentales focalizadas en temas de gnero?

- 31 -

La cooperacin est bsicamente enfocada en coordinacin de aspectos tcnicos.

IV.

INFORMACIN Y ESTADSTICAS

1.

Existe recopilacin estadstica sobre trmites judiciales de denuncia, procesos y

sentencias de violencia contra la mujer?
S
Si la respuesta es afirmativa, se cuenta con informacin sobre:
1.1.

Cuntas denuncias se realizaron el ltimo ao ante las instancias oficiales de

recepcin de denuncias, en razn de la violencia contra la mujer?
Nmero de denuncias realizadas, por entidad receptora de denuncia
Ao 2004

Ministerio
Pblico
9,417

Procuradura
General de la
Nacin
4,309

Polica Nacional
Civil

Defensora de la
Mujer Indgena

10,964

1,298

Procuradura de
Derechos
Humanos
1,214

Fuente: Datos proporcionados por cada entidad receptora de denuncia.

Segn los datos recopilados por COPREDEH, la Unidad de Planificacin del

Ministerio Pblico registr para distintos aos lo siguiente:
Nmero de denuncias de violencia contra la mujer, atendidas por el Ministerio Pblico
Aos del 2000 al 2003
Ao
2000
2001
2002
2003
Total

Denuncias
130,5
61
222,4
36
238,9
36
229,5
72
821,5
05

Fuente: COPREDEH

Acusaciones

Debates realizados

2,350

1,030

2,140

675

2,013

630

2,969

968

9,472

3,303

- 32 -

Nmero de denuncias de violencia contra la mujer

Ao 2005
Denuncias

Nmero

Violencia intrafamiliar
Agresiones
Amenazas
Violacin sexual
Maltrato infantil
Total

7,170
221
115
117
49
7,672

Fuente: Polica Nacional Civil.

La Defensora de la Mujer Indgena, informa que atendieron en la Unidad

Jurdica denuncias en las diferentes ramas del rea jurdica,(civil, penal, laboral,
administrativa y notarial), para un total de 454 casos.
1.2.

Cuntas detenciones se realizaron el ltimo ao en razn de la violencia contra

la mujer?

Nmero de detenciones por violencia contra la mujer segn tipo de detencin

Ao 2005
Detenciones
Trata de personas
Corrupcin de menores
Trfico de ilegales con fines de explotacin
laboral
Violacin sexual
Total

Nmero
51
35
45
99
230

Fuente: Polica Nacional Civil

1.3.

Cuntos juicios se realizaron y cuntos se finalizaron con condenas en los tres

ltimos aos en razn de la violencia contra la mujer?

Nmero de procesos legales llevados a sentencia, de violencia contra la mujer

Ao 2005
Procesos legales
Acusaciones
Sentencias
Total
Fuente: Ministerio Pblico

Nmero
25
18
43

- 33 -

Nmero de juicios que finalizaron en condenas,

segn ao 2003 - 2005
Ao
2003
2004
2005
Total

Nmero
24
35
7
66

Fuente: Datos Investigacin Femicidio en Centro Amrica, (cuestionario Belem

Do Par, Red de la No violencia)

1.4.

Qu nmero de personal policial o administrativo se destina a la proteccin de

mujeres vctimas y sobrevivientes violencia?

Entre las entidades que respondieron el cuestionario, la Red de la No Violencia

Contra las Mujeres, informa que nicamente cuenta con datos de dos personas que tienen
medidas cautelares, por la Comisin Interamericana de Derechos Humanos.
2.

Existe investigacin y recopilacin estadstica sobre asistencia a la mujer vctima de

violencia?
2.1.

Cuntas llamadas atendieron en el ltimo ao las lneas telefnicas de

emergencia?
Nmero de llamadas telefnicas atendidas, por motivo de llamada,
segn lugar de recepcin
Ao 2005

Lugar de recepcin
Oficina de Atencin a la Vctima
De auxilio
De auxilio
De auxilio realizadas al nmero
telefnico,110

Motivo de llamada
Violencia intrafamiliar
Explotacin sexual comercial
Maltrato infantil
Violencia intrafamiliar
Total

No. de llamadas
83
17
48
10,351
10,499

Fuente: Polica Nacional Civil.

En el telfono de ayuda familiar de PROPEVI, durante el ao 2005 se atendieron

1,888 llamadas.
2.2.

Qu cantidad de refugios y con qu capacidad se encuentran disponibles en el

pas?

Se cuenta con la notificacin de 11 refugios: (PROPEVI 2, Secretara de

Bienestar Social 7, Hogar Nuevos Horizontes 1 y la PDH 1 que brinda proteccin a
testigas (os).

- 34 -

2.3.

Qu porcentaje de los refugios son de carcter pblico y qu porcentaje son de

carcter privado?
De 11 albergues notificados, el 92% brinda atencin pblica.

2.4.

3.

Qu porcentaje de los casos ingresados en los hospitales se deben a violencia

contra la mujer?

Existe investigacin y recopilacin estadstica sobre muerte de mujeres a causa de

violencia?
S

3.1.

Cuntas mujeres han sido vctimas de homicidio por agresin o como consecuencia de
una agresin de parte de sus parejas o ex parejas (femicidio)? (proporcionar datos por ao
desde los diez aos anteriores a la entrada en vigencia de la Convencin Belm do Par
hasta la fecha)
Nmero de Homicidios, por ao
Aos 2002 - 2004
Sexo
Mujeres

2002
317

2003
383

2004
497

Fuente: Compendio de Muertes Violentas de Mujeres, PDH, 2003 2005.

Nmero de muertes violentas, por ao

Aos 2001 - 2005
Mujeres
2001
2002
2003
2004
2005*
Total

303
317
383
531
473*
2007

Fuente: Polica Nacional Civil (*enero a septiembre)

La Polica Nacional Civil, informa que entre los datos registrados se tiene
reportado que diez casos de femicidio, han sido provocados por convivientes y
exconvivientes

- 35 -

Nmero de homicidios de mujeres, notificados por ao

Aos 1995 2004*
Ao

Nmero

1995

150

1996

163

1997

249

1998

190

1999

179

2000

213

2001

215

2002

266

2003

282

2004

286

Total

2,193

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica (*datos preliminares).

3.2.

Cuntos casos de denuncia han terminado en el homicidio de las denunciantes

(femicidio)?

El informe de la Relatora Especial sobre los Derechos de la Mujer de la Comisin

Interamericana de Derechos Humanos CIDH-, en su visita realizada durante el mes de
septiembre del ao 2004, relata que los casos de violencia son originados por razones de gnero y
subordinacin de la mujer. Resalta que uno de los aspectos a considerar en esta problemtica, es
terminar con el crculo de la violencia. Incluye que en los casos de homicidio de mujeres,
reportados por la Fiscala de la Mujer, un 31% habra denunciado ser vctima de amenazas
previas.
El cuestionario respondido por la Red de la No Violencia reporta que de acuerdo a la
investigacin realizada por el Grupo Guatemalteco de Mujeres para el ao 2003, oficialmente se
reconocieron 383 muertes violentas de mujeres de acuerdo a los datos brindados a las relatoras de
Naciones Unidas y CIDH. La investigacin confirm 416 muertes violentas de mujeres de estas
identificaron 49 casos como femicidio, 30 casos correspondieron a feticidios ntimos (63%), a
feticidios no ntimos 14 casos (29%) y 5 de femicidio por conexin. La mayora de las vctimas
fueron nias y adolescentes.
3.3.

Cuntos de los casos de femicidio han resultado en sentencias condenatorias del

agresor?

- 36 -

Nmero de sentencias de violencia contra la mujer, segn tipo de delito

Enero a septiembre, ao 2005
Tipo de delito
Violacin
Violacin
Violacin con agravacin de la pena
Violacin con agravacin de la pena
Estupro mediante inexperiencia o
confianza
Estupro mediante engao
Estupro mediante engao
Rapto propio
Rapto impropio
Total

Tipo de sentencia
Absolutoria
Condenatoria
Absolutoria
Condenatoria
Condenatoria

Total
20
41
11
28
6

Absolutoria
Condenatoria
Condenatoria
Condenatoria

2
11
2
6
127

Fuente: Presidencia del Organismo Judicial y de la Corte Suprema de Justicia.

4.

Existe investigacin y recopilacin estadstica sobre otros datos respecto de la situacin

de la mujer?
S

El instituto Nacional de Estadstica public estadsticas e indicadores con enfoque de

gnero, 1998 2001. Asimismo trabaja conjuntamente con la Secretara Presidencial de la Mujer,
para publicar 33 indicadores que den cuenta de la situacin, posicin y condicin de las mujeres
guatemaltecas.
4.1.

Cundo se realiz el ltimo censo nacional? Se incluyeron preguntas relativas

a violencia basada en gnero?

El Instituto Nacional de Estadstica, informa que el ltimo Censo Nacional XI de

Poblacin y VI de Habitacin realizados en el 2002, no incluyeron variables sobre este
aspecto.
En el 2002 se realiza por primera vez la Encuesta Nacional Materno Infantil, se
incorpora por primera vez el mdulo de violencia intrafamiliar,
4.2.

Cul es el nmero de mujeres en el pas? (tramos de edad: 0-14 (nias); 15-29

(jvenes); 30-44; 45 59 (adultas); 60 y ms (adulta mayor))
Poblacin de mujeres, segn grupos de edad
Ao 2002
Grupos de
Edad
Total
0-14

Total
5,740,357
2,348,077

- 37 -

Grupos de
Edad
15-17
18-64
65 y ms

Total
380,078
2,760,674
251,528

Fuente: Censos Nacionales XI de Poblacin y VI de Habitacin 2002.

4.3.

Qu porcentaje representan sobre el total de la poblacin?

Porcentaje de poblacin segn sexo
Ao 2002
Sexo
Total
Hombres
Mujeres.

Total
11,237,196
5,496,839
5,740.357

%
100
48.9
51.1

Fuente: Censos Nacionales XI de Poblacin y VI de Habitacin 2002.

4.4.

Qu porcentaje de la poblacin femenina habita en reas rurales? Indicar tramos

de edad.

Colocar porcentaje, grupos de edad y sexo.

Fuente: Censos Nacionales XI de Poblacin y VI de Habitacin 2002

4.5.

Qu porcentaje de la poblacin femenina habita en ciudades? Indicar tramos de

edad.
Colocar porcentaje, grupos de edad y sexo.

- 38 -

Fuente: Censos Nacionales XI de Poblacin y VI de Habitacin 2002

4.6.

Qu porcentaje de la poblacin femenina vive bajo la lnea de pobreza?

El Perfil de Pobreza en Guatemala, elaborado con datos de la Encuesta Nacional de

Condiciones de Vida -ENCOVI- 2000 del Instituto Nacional de Estadstica -INE, reporta
que de la poblacin pobre, las mujeres ocupan el 50.1 por ciento.
4.7.

Qu porcentaje de la poblacin femenina es analfabeta? Indicar tramos de edad.

Segn informacin proporcionada en los Censos Nacionales XI de Poblacin y

VI de Habitacin 2002, en la poblacin analfabeta de 15 a 64 aos de edad es de 28.5%,
del cual las mujeres ocupan el 61.2%. Asimismo informa que aproximadamente una de
cada tres mujeres es analfabeta.
4.8.

Qu porcentaje de la poblacin femenina complet la escuela primaria?

- 39 -

Nmero de estudiantes promovidos por sexo y ao, segn nivel de escolaridad

Aos 2003 -2004
Nivel de
escolaridad
Primaria

total
1,707,481

2003
Mujeres
Hombres
815,314
892,167

2004

total

Mujeres
854,902

1,783,570

Hombres
928,668

Fuente: Anuario Estadstico Ministerio de Educacin 2003 y 2004.

Tasa de finalizacin de la enseanza primaria, segn sexo

Aos seleccionados
Sexo
Femenino
Masculino

1991
35.8
42.2

2000
48.4
58.0

2001
52.5
61.8

2002
55.5
64.3

2003
59.3
68.8

2004
60.9
69.3

Fuente: Centro de Investigaciones Econmicas Nacionales - CIEN, con datos

proporcionados por el Ministerio de Educacin- 2005

4.9.

Qu porcentaje de la poblacin femenina complet la escuela secundaria?

Nmero de estudiantes promovidos por sexo y ao, segn nivel de escolaridad

Aos 2003 -2004
Nivel de
escolaridad
Bsico

total
237,025

2003
Mujeres

Hombres

115,476

121,549

total
258,319

2004
Mujeres

Hombres

126,429

131,890

Fuente: Anuario Estadstico Ministerio de Educacin

4.10.

Qu porcentaje de la poblacin femenina complet la educacin terciaria y/o

universitaria?

Nmero de estudiantes promovidos por sexo y ao, segn nivel de escolaridad

Aos 2003 -2004
Nivel de
escolaridad
Diversificado

total

2003

Hombres
61,005
Fuente: Anuario Estadstico Ministerio de Educacin.
129,650

Mujeres
68,645

total
144,213

2004
Mujeres
77,396

Hombres
66,817

Nmero de estudiantes inscritos, por sexo y ao, segn nivel de escolaridad

Aos 2001 -2002
Nivel de
escolaridad
Universitari
o

total
106,831

2001
Mujeres
44,724

Fuente: Informe de Desarrollo Humano 2003.

Hombres
62,107

total
109,679

2002
Mujeres
47,223

Hombres
62,456

- 40 -

4.11.

Cul es el nmero de mujeres privadas de libertad?

Nmero de reclusas en Centros de detencin del Sistema Penitenciario

Mayo 2003
Sexo
Mujeres.
Hombres

Condenadas (os)
139
3,114

En prisin preventiva
310
4,112

Total
449
7,226

Fuente: Informe de Desarrollo Humano y Ruralidad, Compendio Estadstico 2004.

El Centro de Atencin Preventiva Santa Teresa, se encarga de las mujeres que se

encuentran en proceso penal, cuyo nmero de reclusas a la fecha es de 158, nmero que
vara dependiendo de los nuevos ingresos diarios.
El Centro de Orientacin femenina -COF-, en el cual se encuentran las mujeres
privadas de libertad cumpliendo las sentencias condenatorias, a la fecha son 153.
4.12.

Qu porcentaje de la poblacin femenina es econmicamente activa?

Segn los Censos Nacionales XI de Poblacin y VI de Habitacin 2002, del total

de la poblacin econmicamente activa de 7 aos y ms de edad que trabaja o busca
trabajo, el 27 % pertenece al sexo femenino. De cada diez mujeres, 2 participan en la
actividad econmica.
5.

Existe recopilacin estadstica sobre programas de capacitacin para la prevencin,

sancin y erradicacin de la violencia contra la mujer?
No se cuenta con esta informacin.
5.1.

Qu porcentaje sobre el total de los maestros primarios, secundarios y

profesores universitarios recibe capacitacin sobre violencia contra la mujer?
No hay informacin reportada en este cuestionario

5.2.

Qu porcentaje sobre el total de los prestatarios de servicios sociales y judiciales

recibe capacitacin de gnero y sobre violencia contra la mujer?

En respuestas contenidas en el cuestionario, enviado por el Organismo Judicial,

no se recibe esta informacin.
6.

Cmo se difunden los datos estadsticos? Son de acceso fcil y pblico?

No son de acceso fcil y debido a limitantes presupuestarias, hay informacin recopilada

pero no procesada y/o informacin procesada pero no publicada.

- 41 -

7.

Qu capacitacin sobre gnero reciben quienes elaboran y aplican instrumentos para

recoger estadsticas?

En el INE se desarrollaron 10 talleres de sensibilizacin de gnero al personal de la

institucin, un taller sobre incorporacin de gnero en la produccin estadstica y otro sobre
gnero, masculinidades y multiculturalidad. Asimismo se realiz un dilogo para visualizar las
relaciones entre mujeres y hombres en el marco de los derechos humanos, con perspectiva de
gnero y cultura, dirigido a personal de alto nivel de la institucin y del Sistema Estadstico
Nacional.
8.

El estado cuenta con un observatorio ciudadano contra la violencia hacia las mujeres?
Cul es su impacto?

Se encuentra en proceso de organizacin y conformacin un observatorio llamado Por la

vida de las mujeres, donde hay participacin activa de dos contrapartes, 1- Estado (Secretara
Presidencial de la Mujer, Congreso de la Repblica, Ministerio Pblico Organismo Judicial,
Instituto Guatemalteco de Seguridad Social y Ministerio de Salud Pblica) y sociedad civil
representada por (Universidad de San Carlos, Instituto de la Mujer de la USAC, Colegio de
Mdicos, Iglesia Noruega, Mujeres medicas, Instancia por la Salud de las Mujeres, Convergencia
Cvico Poltica, Universidades del Valle y Landvar, Centro de Investigacin y apoyo a la Mujer,
profesionales en lo individual). Se cuenta con el acompaamiento de la OPS/OMS y UNFPA.
El objetivo primordial del observatorio es ejercer una vigilancia de violencia contra las
mujeres en forma sistemtica.

41

INFORME DE PAS APROBADO POR EL COMIT DE EXPERTAS

EN VIOLENCIA (CEVI)

RESUMEN EJECUTIVO
En prcticamente todas las socio-culturas, las mujeres son convertidas en objetos; condicin
que las subordina a la hegemona masculina y las convierte en receptoras de cualquier tipo de
violencia: contra su vida, su dignidad, su integridad y su cuerpo. Ante tal situacin, el Estado de
Guatemala ha retomado la problemtica sumndose a acciones generadas a nivel internacional para
incidir en erradicacin de la violencia contra las mujeres.
En 1982, el Estado Guatemalteco ratific la Convencin sobre la Eliminacin de todas las
Formas de Discriminacin contra la Mujer CEDAW; y para 1995 hizo lo propio con la Convencin
Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer (Belm do Par).
Al adherirse a dichos preceptos, el Gobierno de Guatemala valid su preocupacin por atender la
problemtica de las mujeres, trasladndola del mbito privado al pblico y convirtiendo el derecho a
una vida libre de violencia en un derecho fundamental.
Desde entonces, el Estado de Guatemala ha presentado avances en materia de legislacin,
acceso a la justicia, proteccin, atencin y prevencin de los derechos humanos de las mujeres; sin
embargo, desde el MESECVI, hemos podido observar lo que an falta por hacer.
A continuacin, se presenta la evaluacin realizada por el Comit de Expertas/os (CEVI) al
informe sobre el Mecanismo para la Implementacin de las Disposiciones de la Convencin
Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer (MESECVI),
presentado por el Estado de Guatemala ante la Comisin Interamericana de la Mujer (CIM) de la
OEA. Dicha evaluacin hace referencia a 4 elementos bsicos: Legislacin Normativa Vigente y
Planes Nacionales, Acceso a la Justicia, Presupuesto, e Informacin y Estadstica. En cada rubro, se
hace referencia a los avances, obstculos y retrocesos encontrados. Al final del documento aparecen
las Recomendaciones Generales y Especficas, recuperando los preceptos de la Convencin que se
tiene que retomar el Estado y se finaliza con una breve conclusin.
La presente evaluacin se sustenta en las respuestas del Gobierno de Guatemala al
MESECVI; as como en los siguientes documentos: Informe de Desarrollo Humano 2004 (PNUD);
Informe de la Federacin Internacional de Derechos Humanos FIDH, 2006 3/; Informe de la Relatora
de Derechos Humanos para Guatemala Sra. Yakin Ertuk 4/; Informe sobre violencia contra las
Mujeres en Amrica Latina y el Caribe 1990-2000 5/; Informe de la Relatora Especial sobre la Trata de
3

.
Claudia Cecilia Ramrez C., y Flor de Mara Meza. INFORME Misin Internacional de
Investigacin El Femincidio en Mxico y Guatemala Federacin Internacional de Derechos Humanos FIDH.
Francia 2006.
4
.
Yakin Ertuk. Informe sobre la violencia contra la mujer, sus causas y consecuencias en la
misin de la relatora a Guatemala presentado en el 61 perodo de sesiones de la Comisin de Derechos
Humanos de las Naciones Unidas. E/CN.4/2005/72/Add. 3. 10 de febrero de 2005.
5
.
ISIS Internacional, Informe sobre violencia contra las Mujeres en Amrica Latina y el Caribe
1990-2000. Balance de una dcada, Fondo de las Naciones Unidas para la Mujeres, Oficina Regional para
Mxico, Centroamrica, Cuba y Repblica Dominicana, Santiago de Chile, 2002.

- 42 -

Personas especialmente Mujeres y Nios6/; Informe Especial WOLA de Beltrn y Freeman 7/; y en
diversos documentos y artculos periodsticos Guatemaltecos; contando con la asesora y el apoyo de
La Red de Violencia contra las Mujeres de A. C. de Guatemala.
LEGISLACIN. NORMATIVA VIGENTE. PLANES NACIONALES
a)

Avances

Con el impulso del movimiento de mujeres guatemaltecas y de la firma de las Convenciones,

la voluntad poltica del Estado desencadena una serie de acciones para incidir en la erradicacin de la
violencia contra las mujeres.
A continuacin algunos ejemplos: En 1996 se aprob la Ley para Prevenir, Sancionar y
Erradicar la Violencia Intrafamiliar (Decreto 97-1996 del Congreso de la Repblica), donde se le
cataloga como una afrenta a los derechos humanos; se le concibe dentro de un abanico de
manifestaciones, entre las que se incluyen la fsica, la sexual, la psicolgica y la patrimonial; con
prevalencia en el entorno privado y en el pblico. Se trata del primer instrumento legal aprobado en
Guatemala para apoyar a las personas que sufren violencia familiar. Con base en el Reglamento de
esta Ley, en el ao 2000 se decreta el Acuerdo Gubernativo 831-2000, por el que se crea la
Coordinadora Nacional para la Prevencin de la Violencia Intrafamiliar y contra las Mujeres
(CONAPREVI); de la que surge el Plan Nacional de Prevencin y Erradicacin de la Violencia
Intrafamiliar y contra las Mujeres (PLANOVI).
En 1999, se aprueba la Ley para la Dignificacin y Promocin Integral de la Mujer (Decreto
41-99), emanada desde las organizaciones de mujeres, como instrumento legal para dignificar y
promover los derechos y las libertades de las mujeres contenidas en los preceptos legales del pas;
con la finalidad de propiciar su mayor participacin en los mbitos econmico, poltico, social y
cultural.
Para el ao 2000, como respuesta institucional al problema de la violencia de gnero y contra
las mujeres, se crea la Secretara Presidencial de la Mujer SEPREM; un organismo asesor y
coordinador de polticas pblicas en favor de las mujeres, cuyos lineamientos estn contenidos en la
Poltica Nacional de Promocin y Desarrollo de las Mujeres Guatemaltecas y en el Plan de Equidad
de Oportunidades 2001-2006.
En 2001, el Decreto 42-2001 implementa la Ley de Desarrollo Social, cuyos principios
rectores son la igualdad, la equidad, la libertad, la organizacin de la familia, el derecho al desarrollo,
la especial atencin a grupos en situacin vulnerable y la descentralizacin. Dicha Ley constituye un
instrumento fundamental para el ejercicio de los derechos individuales y sociales plasmados en la
6

.
Naciones Unidas. Consejo Econmico y Social. COMISIN DE DERECHOS HUMANOS.
61 perodo de sesiones. Tema 12 del programa provisional. INTEGRACIN DE LOS DERECHOS
HUMANOS DE LA MUJER Y LA PERSPECTIVA DE GNERO Informe de la Relatora Especial sobre la
trata de personas, especialmente mujeres y nios. Resumen. 22 de diciembre 2004.
7
.
Adriana Beltrn y Laurie Freeman. Ocultas a plena vista: Violencia contra la mujer en Mxico
y Guatemala. Informe Especial WOLA. Washington Office on Latin America. Mayo 2007.

- 43 -

Carta Magna del pas y contemplados en la Convencin Belm do Par; en lo referente a las
obligaciones del Estado respecto a la proteccin de la salud y el acceso a la educacin y el trabajo.
Otro avance considerable lo constituye la Ley de Proteccin Integral de la Niez y la
Adolescencia (Decreto 27-2003); que establece la normatividad para proteger a nias, nios y
adolescentes del trfico ilegal, la sustraccin, el secuestro, la venta, trata y explotacin sexual y
econmica. Cabe resaltar tambin otra iniciativa para contrarrestar la violencia de gnero: el Plan
Nacional contra la Explotacin Sexual, Comercial de Nias, Nios y Adolescentes, coordinado por la
Secretara de Bienestar Social.
De igual forma, con la creacin de la Secretara Presidencial de la Mujer SEPREM, distintas
instituciones del Estado implementan iniciativas surgidas de la preocupacin por resolver el problema
de la violencia contra las mujeres, y plasmadas en la determinacin del Organismo Ejecutivo de
incluir entre las metas trazadas para el presente ao, una referida a la celebracin de Pactos de
Seguridad Integral y para la Mujer. Tales iniciativas son las siguientes.
a)

En 2005, la Secretara Presidencial de la Mujer SEPREM -en coordinacin con la sociedad

civil, el Organismo Ejecutivo y las Municipalidades- elabora una propuesta preliminar del
Pacto Nacional por la Seguridad Integral de las Mujeres; que plantea la articulacin de
acciones para apoyar la promocin de los derechos humanos de las mujeres y enfrentar las
vulnerabilidades que las aquejan.

b)

Ese mismo ao, se conforma la Comisin Especfica para abordar el Femicidio en

Guatemala, integrada por los tres poderes del Estado bajo la conduccin de la Secretara
Presidencial de la Mujer SEPREM; con el propsito fundamental de definir una estrategia
que permita controlar y erradicar dicha problemtica.

c)

Tambin en 2005, se crea la Defensora de la Mujer Indgena (DEMI), adscrita a la Comisin

Presidencial Coordinadora de la Poltica del Ejecutivo en Derechos Humanos (COPREDEH);
bajo la premisa de emprender acciones relacionadas con el Acuerdo sobre Identidad y
Derechos de los Pueblos Indgenas, orientando sus esfuerzos a la atencin de las particulares
situaciones de vulnerabilidad, indefensin y discriminacin de la mujer indgena;
promoviendo intervenciones para la defensa y el pleno ejercicio de sus derechos.

b)

Obstculos

El compromiso del Estado para incidir en la erradicacin de la violencia contra las mujeres,
se hace tangible en las leyes creadas; sin embargo, las acciones emprendidas no siempre estn libres
de contradicciones. En 1996, las/os legisladoras/es formularon ocho leyes referentes a la atencin y
prevencin de la violencia contra la mujer; sin darse cuenta que, al hacerlo, derogaron algunos
artculos sobre los derechos de igualdad y no discriminacin por gnero, en el mbito civil y penal;
generando un obstculo para el establecimiento de sanciones a las formas trasnacionales de violencia
contra las mujeres y a los delitos de hostigamiento y violencia sexual dentro del matrimonio. De igual
forma, obstaculizaron el acceso a la reparacin del dao en el mbito penal cuando existe perjuicio
emocional y patrimonial.
En ese sentido, la Red de la no Violencia contra las Mujeres de Guatemala he denunciado en
diversas ocasiones y espacios, la escasez de esfuerzos para abordar la problemtica de la violencia

- 44 -

contra las mujeres y para aplicar la Convencin Belm do Par; resaltando que los intentos realizados
corresponden a las organizaciones de mujeres de la sociedad civil, en tanto que la participacin de las
instituciones del Estado no ha sido suficiente ni consistente.
Otro obstculo para la implementacin de la Convencin Belm do Par radica en la falta de
programas especficos para el trabajo con hombres; que les permita identificar su violencia, revalorar
su masculinidad y cambiar sus formas de relacionarse con las mujeres. Es importante sealar tambin
que no existe disposicin legal alguna respecto a la capacitacin en perspectiva de gnero obligatoria
para funcionarias/os pblicas/os y operadoras/es de justicia. En tales casos, las acciones llevadas a
cabo son pocas, aisladas y precarias.
c)

Retrocesos

Es importante reconocer que el Estado Guatemalteco ha implementado leyes a favor de las

mujeres; sin embargo, un grave retroceso para la implementacin de la Convencin Belm do Par
radica en la falsa justificacin de que un mismo delito no puede estar contenido en dos leyes. Por
ejemplo, el informe reconoce que faltan planes de accin claros y concretos relacionados con la
discriminacin por razones de gnero y con la violacin a los derechos humanos de las mujeres por
parte de funcionarios pblicos; sin embargo, no identifican que sus acciones son discriminatorias y
violatorias a los derechos humanos de las mujeres, al sealar que todo lo relacionado con el problema
de la discriminacin est incluido en el Decreto Nmero 57 2002 del Congreso de la Repblica
-que reforma al Decreto No 17-73 Artculo 1 del Cdigo Penal-; por lo que dicho problema no puede
atacarse desde Ley de Transparencia y Responsabilidad de Funcionarios Pblicos.
Con respecto a la Trata de Personas, Guatemala solo cuenta con una propuesta de Ley que no
es punitiva, debido a que el delito ya se aborda en el artculo 194 del Cdigo Penal; por lo tanto y de
acuerdo con el marco jurdico guatemalteco, no puede penalizarse el mismo delito en dos leyes
distintas.
Por otro lado, el Gobierno no socializ los resultados de la evaluacin de su plan estratgico
2001-2006, puesto que dichos resultaron evidenciaron la falta de articulacin entre la CONAPREVI y
las instancias que atienden la violencia contra las mujeres; y que, en ambos casos, las acciones son
aisladas, pues no suman esfuerzos para atacar la problemtica.
Respecto de las Comisiones Legislativas, cabe resaltar que no tienen funciones especficas ni
estn facultadas para otorgar presupuestos etiquetados que impacten en las acciones y los programas
para atender la violencia contra las mujeres. Por el contrario, es posible monitorear los recursos a
cargo del Ejecutivo para que sean utilizados de la mejor manera. Adicionalmente, las Comisiones
Legislativas no forman parte de la base legal de la CONAPREVI -que no contempla la participacin
del Organismos Legislativos-, por lo que no hay representantes de la Comisin de la Mujer del
Congreso de la Repblica de Guatemala en la estructura y el funcionamiento de la CONAPREVI.
En referencia, cabe resaltar que la Comisin de la Mujer se instal recientemente (2004) y
tiene poco impacto a nivel provincial.
Por lo que se refiere al femicidio, se ha contado con apoyo de expertas nacionales e
internacionales para hacer visible la problemtica; pero no se denunciada la falta de voluntad poltica

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por parte del Estado para aplicar los preceptos de la Convencin Belm do Par; ni se ha distribuido
informacin respecto de la problemtica y del contenido de la Convencin en las legislaturas
nacionales y provinciales. Es preciso recordar que, desde 2005, no existen legislaturas provinciales.
ACCESO A LA JUSTICIA
a)

Avances

Con relacin a la aprobacin y derogacin de artculos de los Cdigos Civil y Penal, el

informe de Guatemala reporta los siguientes avances:
El Cdigo Civil fue reformado en 1998 y 1999 (Decreto 80-88 y Decreto de Ley 27-99 del
Congreso de la Repblica), en los artculos relacionados con la igualdad de la representacin
conyugal y la obligacin de atender a los hijos. Sobre la representacin conyugal, el Artculo
109, establece que corresponde a ambos cnyuges, otorgndoles autoridad y consideraciones
iguales en el hogar. Por su parte, el segundo prrafo del Artculo 110, establece que ambos
cnyuges tienen la obligacin de atender y cuidar a sus hijos durante la minora de edad.
Asimismo, se deroga el Artculo 113, con relacin a la mujer empleada fuera del hogar.
En el caso del Cdigo Penal, el 7 de marzo de 1996, la Corte de Constitucionalidad derog
los artculos que tipificaban los delitos de adulterio y concubinato por considerar que
violaban los derechos de igualdad y no discriminacin en contra de las mujeres; lo anterior,
en cumplimiento de los artculos 44 y 175 de la Constitucin Poltica, que consagran el
principio de la supremaca constitucional.
Posteriormente, el 5 de mayo del 2004, el Gobierno de Guatemala firma el Instrumento de
adhesin del Protocolo Contra el Trfico Ilcito de Migrantes por Tierra, Mar y Are, que
complementa la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada
Transnacional y el Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas;
especialmente mujeres y nios. En consecuencia, para el ao 2005 se logra la reforma al
artculo 194 del Cdigo Penal que regula la trata de blancas; ampliando el tipo penal a la trata
de personas e incluyendo las modalidades de prostitucin forzada y esclavitud, pornografa u
otra forma de explotacin sexual, mendicidad, trabajos o servicios forzados, matrimonio
servil, adopcin irregular, esclavitud o prcticas anlogas a sta.
Dicha reforma se adecu a los instrumentos internacionales de derechos humanos, en el
marco del Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas,
especialmente mujeres y nios; que complementa la Convencin de las Naciones Unidas
contra la Delincuencia Organizada Transnacional. Asimismo, se incluy como agente activo
del delito a quien promueva, induzca, facilite, financie, colabore o participe en la captacin,
transporte, traslado, acogida o recepcin de una o ms personas; recurriendo a la amenaza, al
uso de la fuerza u otras formas de coaccin, al rapto, al fraude, al engao, al abuso de poder,
al plagio o secuestro; a una situacin de vulnerabilidad o a la concesin o recepcin de pagos
o beneficios para obtener el consentimiento de una persona que tenga autoridad sobre otra,
con fines de explotacin sexual, prostitucin, pornografa u otra forma de explotacin sexual;
abarcando a las mujeres y la niez.

- 46 -

Por otro lado, se debe resaltar que actualmente, el Programa de Fortalecimiento de la Justicia
est capacitando al personal para brindar atencin en los distintos idiomas del pas; lo que
redundar en una atencin integral para las mujeres. La DEMI ha fortalecido este esfuerzo
como entidad que atiende, acompaa y asesora a las mujeres en su propio idioma; pues desde
el ao 2005 puso en marcha la Unidad de Psicologa para la Atencin Inmediata de las
Vctimas y promovi el Decreto 19-2003, que instaura la Ley de Idiomas Nacionales,
demandando al Estado el reconocimiento de la diversidad lingstica y cultural. De
conformidad con dicha Ley, se tipifica el Delito de Discriminacin en el Cdigo Penal.
En lo que atae a la violencia contra las mujeres, destaca como avance legislativo la reforma
al Cdigo que ampla el Delito de Trata de Personas, dando proteccin preferente a mujeres,
nios, nias y personas vulnerables. Asimismo, y debido al aumento de muertes violentas de
mujeres, se instituy la Fiscala de la Mujer para atender casos especficos de violencia
familiar y contra las mujeres. Por su parte, el Ministerio Pblico cre Cuatro Fiscalas
Especficas para conocer delitos que atentan contra la vida, lo que incluye las muertes de
mujeres. En ese mismo sentido, y por decisin unnime de los titulares de los Poderes del
Estado, el 8 de Marzo de 2006 se nombr a la SEPREM como coordinadora de la Comisin
para el Abordaje del Femicidio.
Otro avance significativo fue la firma de los Acuerdos de Paz en el ao 2003; en virtud de la
cual se cre El Foro Nacional de la Mujer, integrado por representantes de gobierno y de la
sociedad civil como instancia propiciadora de espacios de participacin para promover la
reflexin sobre la exclusin de las mujeres y coordinar iniciativas para superarla.
Igualmente, se promulgaron para Leyes para incidir en otras problemticas que tambin
retoman el tema de la violencia contra las mujeres. A continuacin algunos ejemplos.
La Ley de la Carrera Judicial (Decreto 41-1999) para el establecimiento y la creacin de los
principios, las normas, los procedimientos y los rganos necesarios para la administracin y
operacin de la carrera judicial.
En el ao 2000, se promulga la Ley General para el Combate del VIH/Sida (Decreto 27-200).
Y se publica el Reglamento Disciplinario de la Polica Nacional Civil (Acuerdo 420-2003)
que contempla como infraccin grave la accin de insinuar o acosar en forma frecuente con
propuestas de naturaleza sexual a personal subordinado o que est bajo custodia (Captulo II
Artculo 20); e impone sanciones de tipo administrativo, en tanto que el acoso sexual an no
est tipificado en el Cdigo Penal.
Para el ao 2005, la Ley Marco de los Acuerdos de Paz (Decreto 52-2005) obliga al Estado
-como parte de sus deberes constitucionales- a dar proteccin a la persona y la familia;
fomentar el bien comn y garantizar a sus habitantes la vida, la libertad, la justicia, la
seguridad y la paz. En ese contexto destacan, el Acuerdo Global de Derechos Humanos y el
Acuerdo de Identidad y Derecho de los Pueblos Indgenas.
b)

Obstculos

El informe del Gobierno Guatemalteco enlista una serie de instancias donde se puede
denunciar la violencia contra las mujeres; sin embargo, tambin reporta que son pocas las instancias

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que atienden directamente los casos de violencia familiar y sexual y no cuentan con recursos
humanos ni tecnolgicos suficientes para facilitar los trmites de denuncia. El/la funcionario(a)
responsable no informa ampliamente sobre el transcurso del proceso legal a las usuarias.
En el caso especfico de las mujeres indgenas, en las localidades no se cuenta con
traductores de los diversos idiomas regionales. nicamente la Defensora de la Mujer Indgena
(DEMI) considera los idiomas de las diversas regiones, pero su asesora y atencin son limitadas e
insuficientes. Por su parte, la Polica Nacional Civil cuenta con 27 comisaras distribuidas en 6
distritos en toda la Repblica; ninguna de ellas cuenta con intrpretes ni traductores de los diferentes
idiomas regionales.
Para abordar los Femicidios, en el pas existen 4 fiscalas para delitos contra la vida; mismas
que slo prestan atencin en la Ciudad de Guatemala; brindan servicio por conocimiento de oficio y
no cuentan con medidas de proteccin que garanticen la seguridad de las mujeres vctimas de
violencia, de sus familiares o de sus testigos. Se informa que dos instancias cuentan con un equipo de
psiclogos/as clnicos y una psicloga forense; pero su prioridad no es dar atencin a vctimas de
violencia familiar y sexual; por lo que no brindan servicios especializados a las vctimas ni a sus
familiares.
c)

Retrocesos

Las lneas telefnicas gratuitas para asistencia y la lnea de consulta y asesora del PROPEVI
no respaldan las llamadas para denunciar violencia contra las mujeres y no llevan a cabo un registro
puntual para hacer un seguimiento del caso. Cabe mencionar que el personal que brinda este tipo de
apoyo no est capacitado y, en consecuencia, no existe un servicio sistematizado de orientacin
inmediata.
Resulta preocupante la falta de programas sociales para la atencin de las necesidades
bsicas de las mujeres vctimas de violencia y para el trabajo con los hombres agresores. Slo el
Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social, a travs del Programa Nacional de Salud Mental,
implementa ese tipo de trabajo; sera importante evaluar modelo de atencin.
Llama la atencin que los planes de accin de la CONAPREVI y de la Procuradura General
de la Nacin no contemplan la terapia psicolgica especializada a mediano y largo plazo para
mujeres que han vivido violencia ni para sus agresores. Tales instancias tampoco estn articuladas
entre s.
En lo referente al Femicidio, no existen polticas nacionales o provinciales con objetivos
claros para su prevencin, sancin y erradicacin. En tal caso, son las organizaciones de mujeres y
feministas las que han propuesto el diseo de una estrategia nacional global para denunciar ese
crimen de lessa humanidad. Fue hasta 2006 que las instituciones estatales comenzaron a abordar el
tema; resulta necesario revisar los elementos de dicho abordaje para incidir realmente en la solucin
de dicha problemtica.
En ese sentido, resulta alarmante que la SEPREM, en su calidad de responsable de la
Comisin para el Abordaje del Femicidio, no se encuentra articulada con la CONAPREVI -instancia
coordinadora, asesora e impulsora de polticas pblicas encaminadas a reducir la violencia familiar y
contra la mujer-. Es ms impactante todava el hecho de que la instancia obligada para cumplir los

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mandatos de la Convencin Belem do Par y eliminar cualquier tipo de violencia ejercida contra las
mujeres en Guatemala, aplicando eficientemente el PLANOVI 2004-2014, haya renunciado a la
articulacin con la SEPREM. Lo anterior implica el mayor de los retrocesos y evidencia una
situacin sintomtica de lo que sucede en materia de atencin, prevencin y sancin de la violencia
contra las mujeres.
Se observa que el trabajo de la CONAPREVI esta obstaculizado por la SEPREM, como se
puede observar en los avances y en las acciones para atender el femicidio en el Estado.
PRESUPUESTO NACIONAL
a) Avances
De manera incipiente han comenzado a identificarse las partidas presupuestarias especficas
que el Estado designa para combatir la violencia contra las mujeres. En el ao 2006, se increment
considerablemente la asignacin presupuestaria a la CONAPREVI, para fortalecer acciones
relacionadas con la violencia familiar y contra la mujer.
Ese mismo ao, la SOSEP destin Q. 2,558,862.00 ($ 336,692.36) al Programa de
Prevencin y Erradicacin de la violencia familiar (VIF); mientras que la Procuradura General de la
Nacin tambin identifica en su desglose presupuestario partidas relacionadas con la violencia
familiar y contra la mujer (VIF y VCM).
b) Obstculos
El presupuesto de la nacin no incluye una asignacin especfica de recursos financieros a las
instituciones que atienden y contrarrestan la VIF y la VCM. Lo anterior se refleja en la escasa
inversin en albergues y centros de apoyo para vctimas; cuya consecuencia son los tratamientos
parcializados y los riesgos de reincidencia.
No existe una distribucin presupuestaria equitativa pues, la Secretara Presidencial de la
Mujer SEPREM otorga 9.33% de su presupuesto a la CONAPREVI; mientras que la Procuradura
General de la Nacin (PGN) asigna 60.2% de su ingreso a la violencia contra la mujer.
Contrariamente, el porcentaje del producto interno bruto (PIB) que se invierte para prevenir, erradicar
y sancionar la violencia contra la mujer es de 0 %, pues no aparece ninguna partida especfica al
respecto.
En ese sentido, la Polica Nacional y el Ministerio Pblico tampoco cuentan con asignacin
presupuestaria especfica para abordar la problemtica en ninguno de sus servicios, entre los que se
encuentran las lneas telefnicas de emergencia.

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c) Retrocesos
En el presupuesto anual nacional no existe una asignacin especfica para la atencin de
mujeres que viven violencia. Lo mismo sucede con los presupuestos de las instituciones que
investigan y recopilan estadstica sobre violencia contra la mujer. En el sector educativo no se cuenta
con partidas presupuestarias para sensibilizar y capacitar a maestras/os de todos los niveles, ni para
programas educativos con visin de gnero que retomen la problemtica de la violencia contra la
mujer. Ms lejana todava resulta la posibilidad de apoyar financieramente a las organizaciones
civiles que atienden a mujeres que viven violencia.
En conclusin, los presupuestos nacionales no incluyen los rubros sealados en el
Mecanismo de Seguimiento (MESECVI).
INFORMACIN Y ESTADSTICAS
a) Avances
Merece una mencin especial el reporte de la Red de la No Violencia contra las Mujeres,
sobre los asesinatos de mujeres en Guatemala, cometidos por razones de gnero, contra adolescentes
y nias mayoritariamente.
Asimismo, se encuentra en proceso de formacin el Observatorio por la vida de las
mujeres; que estar integrado por instituciones de los tres poderes estatales, organizaciones civiles,
grupos de mujeres y universidades; acompaadas por la OPS/OMS (Organizacin Panamericana de
la Salud y Organizacin Mundial de la Salud) la UNFPA (Fondo de Poblacin de las Naciones
Unidas); cuyo objetivo ser monitorear la violencia contra las mujeres en forma sistemtica.
b) Obstculos
El mayor obstculo radica en que la informacin sobre el rubro no est organizada como lo
solicita el Mecanismo; sobre todo en la primera parte del apartado de Informacin y Estadstica,
donde se disparan las cifras.
En la pregunta 3.3 respecto al Femicidio, el informe de Guatemala presenta una tabla
estadstica por tipo de delito -cuyas cifras parecen muy bajas respecto a la realidad-, en la que no
aparecen los asesinatos de mujeres o femicidios. De lo anterior se concluye que el delito no est
tipificado o no se cuenta con cifras oficiales.
En prcticamente todos los casos, las instancias no reportan los datos solicitados;
manifestando que poseen la informacin pero no est procesada; o poseen informacin procesada
pero no es pblica.
c) Retrocesos
La informacin ofrecida sobre el rubro es confusa. En relacin con el acceso a la justicia, los
porcentajes de denuncias no reflejan la realidad de la violencia familiar, sexual y contra las mujeres
pues las cifras reportadas son muy bajas. Por ejemplo, en 2004 la Defensora de la Mujer Indgena

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recibi 1 298 denuncias por violencia contra mujeres; la cifra resulta conservadora pues en diversas
instancias de acceso a la justicia no se registra la violencia que viven las mujeres indgenas porque no
hay traductoras/es que las apoyen.
Igualmente llama la atencin que en 2005 la misma DEMI registr un nmero mucho ms
bajo de casos atendidos (454) en las diferentes ramas jurdicas: civil, penal, laboral, administrativa y
notarial. Lo que puede interpretarse como un abandono a ese sector de la poblacin y como una
violacin a los mandatos de la Convencin Belm do Pra; partiendo principalmente de argumentos
estadsticos. Si el Estado tiene una poblacin de 13.3 millones de habitantes; de los cuales, 60%
pertenecen al sector rural e indgena (60% de ellos son mayas); y el resto son mestizos y europeos.
En este sentido y a partir de las estadsticas presentadas, Se estn aplicando cabalmente los
Acuerdos de Paz, el Acuerdo Global de Derechos Humanos y el Acuerdo de Identidad y Derecho de
los Pueblos Indgenas (aprobados en Agosto de 2005) que derogan toda ley y disposicin con
implicaciones de discriminacin hacia los pueblos indgenas y prohben su divulgacin.
Con relacin a la difusin de datos estadsticos, el Informe refiere que la informacin no es
de fcil acceso debido a limitantes presupuestarias y tcnicas. En consecuencia, los datos no se hacen
pblicos.
RECOMENDACIONES:
Generales
Se solicita al Estado Guatemalteco realizar evaluacin, diagnstico y reformas a su prctica
legislativa y normativa vigente. Igualmente, se solicita a las/os legisladoras/es retomar los
instrumentos internacionales en materia de derechos humanos en su trabajo legislativo; armonizar sus
leyes y debatir las propuestas de la Comisin de la Mujer respetando su propia normatividad para
mejorar los sistemas de atencin y prevencin de la violencia contra las mujeres. Igualmente se
recomienda hacer efectivas las sanciones contra los agresores y establecer formas penales especficas
para los hombres que ejercen violencia contra las mujeres. Es preciso incluir la sensibilizacin y la
capacitacin para funcionarias/os pblicas/os del sector judicial de forma permanente y monitoreada.
Se propone al Estado apoyar el plan estratgico de la CONAPREVI, darle validez, confiabilidad y
etiquetar presupuesto para la atencin, prevencin y erradicacin de la violencia contra las mujeres.
El Estado debe promover la instauracin del Observatorio Por la vida de las mujeres, en el que las
instituciones figuran como informantes; mientras que sociedad civil y academia sern las
responsables del monitoreo y de las propuestas de poltica pblica en un ejercicio ciudadano con
visin de gnero. Por lo que respecta a la recopilacin de estadstica e informacin, se recomienda
disear y poner en marcha un sistema de informacin con datos desagregados por sexo y edad que
demarque puntualmente las manifestaciones de la violencia contra las mujeres, con el objetivo de
cumplir los preceptos de la Convencin. Es necesario y urgente tipificar el delito de femicidio y
fortalecer la investigacin criminalstica con equipos multidisciplinarios concientes y sensibles hacia
la problemtica de la violencia contra las mujeres. Es de vital importancia disear polticas y pautas
de lucha contra la impunidad para fomentar la igualdad entre los gneros; partiendo de las
conclusiones y recomendaciones de la sociedad civil. En consecuencia, es esencial y estratgico
facilitar la participacin de las ONG y de la sociedad civil en los organismos de apoyo a los
familiares de las vctimas del femicidio; articular el trabajo de la CONAPREVI, la SEPREM, la
Comisin de la Mujer y el Congreso de la Repblica. Finalmente, es inminente que tales instancias

- 51 -

se apeguen a los informes y recomendaciones de las relatoras internacionales de derechos humanos; y

que soliciten a la Corte Interamericana de Derechos Humanos opinin consultiva sobre la
interpretacin de la Convencin por parte del Estado.
Especficas
Con respecto a la Legislacin, normativa vigente. Planes Nacionales es necesaria una
reforma del Cdigo Civil en lo referente a la institucin del matrimonio, propiedad, copropiedad y
sucesin hereditaria. En las acciones constitutivas de delito: por violacin, el contagio venreo, se
sugiere se cambie por Infecciones de Transmisin Sexual. Con relacin a su Cdigo Penal se
recomienda que rescaten lo referente a:
a)

La Generalidad del Derecho de forma transversal y con visin de gnero; por ejemplo es
necesario reformar el tipo penal de violacin cuando el mvil sea tambin por penetracin
anal (y oral) con dedos u otros objetos. Que en el delito de estupro y abusos deshonestos,
eliminen el concepto de honestidad. Se sugiere que se tipifique el delito de acoso u
hostigamiento sexual, en el mbito de acceso a la justicia, laboral y educativo.

b)

Se recomienda que la derogacin del perdn del ofendido por explotacin sexual comercial,
adopciones fraudulentas y dilapidacin de bienes familiares no sea causa de exencin de la
pena. Se recomienda ser ms especficos en el artculo 141 del Cdigo Penal, referente al
delito de agresin. Tambin habra que derogar la excepcin de ria o pelea entre los dos,
nicamente con armas y objetos capaces de causar lesin y rescatar la violencia emocional.

c)

Se sugiere que se establezcan normas que regulen de manera especfica lo relativo a los
derechos laborales mnimos de las trabajadoras de casa particular (empleadas domsticas).

d)

Se sugiere que se establezcan normas que regulen los derechos de las mujeres a tener acceso
a la propiedad y/o posesin de la tierra y a crditos.

Asimismo, es necesario que la propuesta para tipificar el acoso u hostigamiento sexual con
agravante cuando se trate de mujeres indgenas, presentada por COPMAGUA, sea considerada para
su legislacin. Que tomen en cuenta la tipificacin penal de la violencia sexual dentro del matrimonio
y la reparacin del dao en delitos civiles o penales no est especificado claramente.
Es necesario que cuenten con programas exitosos en el trabajo con hombres, que realmente
repercutan en el reconocimiento del ejercicio del poder y su violencia; promover la capacitacin con
perspectiva de gnero de manera permanente, con seguimiento, con un programa validado y vigilado
por acadmicas y sociedad civil organizada; por lo tanto es necesario tener informacin de la
sociedad civil organizada de mujeres respecto a las acciones articuladas, impacto y resultados del
diseo, y aplicacin de los Planes Nacionales de la violencia contra las mujeres.
Se sugiere que se elaboren y monitoreen indicadores para conocer el impacto de los planes de
accin de las distintas instituciones que atienden la violencia contra las mujeres. Que se apoye a la
CONAPREVI y que haya un puente de enlace con las dems instituciones que estn trabajando a
favor de la erradicacin de la violencia contra las mujeres, y que su trabajo integre polticas pblicas
con visin de gnero en los mbitos local, provincial y/o municipal. Se solicita que los legisladores,
asesores y dems personal que elaboran leyes cuenten con capacitacin e informacin permanente

- 52 -

(diplomados, seminarios y formaciones muy puntuales) acerca de los temas de gnero y violencia
contra las mujeres. Que se rescaten, adems del femicidio, los otros tipos de violencia por razones de
gnero que viven las mujeres.
Se sugiere una estructura conformada y articulada con la poblacin y otras instancias,
pblicas y privadas, y con el movimiento de mujeres para proponer leyes que incidan
transversalmente en la violencia familiar, sexual y contra las mujeres.
Nuestras recomendaciones especficas al rubro de Acceso a la justicia se refieren a la
necesidad de que los juzgados de paz mviles eviten la mediacin y la conciliacin y que se evalu si
la capacitacin esta llegando al personal que opera las leyes, si estn sensibilizados para responder a
los artculos de la Convencin y brindar un trato digno a las mujeres que viven violencia.
En este mismo rubro, se recomienda que el Ministerio Pblico solicite investigaciones por
iniciativa propia en caso de violencia contra las mujeres, que no oculte el proceso y que se cuente con
medidas de proteccin que garanticen la seguridad de las mujeres vctimas de violencia. Que la
instancia correspondiente de acceso a la justicia tome en cuenta los diversos idiomas de las regiones,
las provea de traductores en las diversas localidades y dote de recursos humanos suficientes a la
DEMI.
En relacin con casos de muertes de mujeres, que no slo investiguen por conocimiento de
oficio, sino que efecten un monitoreo con indicadores. Que el Estado cuente con una instancia
especializada y certificada que brinde atencin psicolgica a personas que viven violencia familiar y
sexual, que efecte peritajes imparciales y que cuente con capacitacin permanente, supervisin y
contencin; adems que esta instancia tenga personal especfico, independiente de las/os
profesionales que dan atencin, para que efecten charlas, conferencias y prevencin, y que se evale
la viabilidad de un modelo nico de atencin, armonizado con La Convencin.
Se sugiere que los registros de cada instancia no se dupliquen y sean confiables. Que cuenten
con modelos de intervencin validados para trabajar con quienes han perpetrado actos de violencia
contra las mujeres, ya que es preocupante que no existan formas penales especficas para el castigo
de agresores. Normar las sanciones que tendrn los funcionarios que violen los derechos humanos de
las mujeres. Es necesario que se cuente con la ruta crtica que siguen las mujeres que reportan
violencia, en los mbitos social, de salud y acceso a la justicia.
Que el PROPEVI ofrezca consulta telefnica que respalde y oriente de manera expedita las
llamadas de violencia contra las mujeres; adems de proveer al personal que atiende dicha lnea de
capacitacin permanente con perspectiva de gnero. Que efecten, junto con el movimiento amplio
de mujeres, un diagnstico del trabajo de los albergues, refugios y hogares que tienen. Tomar todas
las medidas necesarias para implementar el derecho internacional en contra de la discriminacin y
violencia contra las mujeres, en particular lo establecido por la Convencin.
Que el Estrado se comprometa en tipificar el delito de femicidio y fortalecer la investigacin
criminal con un equipo multidisciplinario conciente y sensible de la problemtica de la violencia
contra las mujeres. Generar un programa de proteccin de testigos que garantice la seguridad e
integridad de las personas que viven algn tipo de violencia por razones de gnero y que diseen
polticas y normas de lucha contra la impunidad para fomentar la igualdad entre los gneros, teniendo
en cuenta las conclusiones y recomendaciones de la sociedad civil. Adems de seleccionar con

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especial atencin a los funcionarios y empleados de los rganos que atienden a las vctimas del
femicidio. (Contar con un perfil curricular).
Que faciliten la participacin de las ONG y de la sociedad civil con los rganos dedicados al
apoyo de
las vctimas de femicidio y sumar el trabajo de la CONAPREVI con la SEPREM, la
Comisin de la Mujer y el Congreso de la Repblica.
Se recomienda que en el rubro de Presupuesto Nacional se cuenten con un presupuesto
etiquetado para cada rubro solicitado en el Mecanismo de Seguimiento, es decir:
i)

Presupuesto especfico para la CONAPREVI.

ii)

Presupuesto etiquetado para atender la violencia de gnero y contra las mujeres

otorgado a instancias de atencin a vctimas de violencia de gnero. Presupuesto
concreto para la atencin y orientacin de violencia contra las mujeres en lneas
telefnicas.

iii)

Desglose definido para refugios, albergues o casas-hogar.

iv)

Desglose especfico para programas educativos con visin de gnero en todos los
niveles.

v)

Desglose definido para apoyo a la sociedad civil organizada y para la conformacin

de un Observatorio Ciudadano de Gnero.

Respecto a la Informacin y estadsticas se sugiere establecer registros sobre los delitos

cometidos, con estadsticas claras, desagregando las cifras por categoras de delitos y por el tipo de
personas vctimas (por sexo o gnero y por etnia, entre otros) y permitir el acceso a esos datos. Que
validen la Boleta nica de Registro de la violencia familiar y contra las mujeres. Realizar una labor
de coordinacin interinstitucional a partir de la definicin de criterios comunes y que incorpore las
diversas fuentes: morgues, polica, Ministerio pblico, Organismo judicial, el rea de atencin en
salud y los que falten y finalmente que queden claros el objetivo, principios ticos y actividades para
el , Observatorio de Gnero y que se integre activamente en la conformacin del Observatorio el
Movimiento amplio de Mujeres que tienen experiencia en el tema y que se logre Institucionalizar el
Observatorio con presupuesto etiquetado y con actuacin autnoma e independiente.
CONCLUSIONES
De acuerdo con el informe del PNUD sobre desarrollo humano, Guatemala es el segundo
pas del continente americano con mayores ndices de desigualdad. Respecto de la poblacin
indgena, el Banco Mundial reporta que -en Guatemala- ms de la mitad de la poblacin es pobre;
mientras que casi tres cuartos de la poblacin indgena lo es 8/.
El Estado Guatemalteco ha firmado y ratificado Convenciones e instrumentos internacionales
en materia de derechos humanos, cuyos preceptos viola continuamente; especficamente cabe resaltar
8

.
Federacin Internacional de Derechos Humanos. INFORME El feminicidio en Mxico y
Guatemala. Misin Internacional de Investigacin. No. 446/3. Abril de 2006.

- 54 -

las disposiciones vertidas en la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la

Violencia contra la Mujer (Convencin Belm do Par). A continuacin los ejemplos.
Durante la discusin y firma de los acuerdos de paz, nicamente el Acuerdo sobre Identidad
de Derechos de los Pueblos Indgenas retomo la necesaria modificacin de la normatividad legal
relativa a mujeres (indgenas); incluyendo el compromiso de tipificar el acoso sexual y agravar el
delito de violencia sexual contra indgenas (en la actualidad el acoso existe nicamente como falta en
el cdigo penal). Al respecto, en el Congreso se han propuesto iniciativas que buscan agravar las
penas sobre los delitos por violencia contra las mujeres cuando se trate de empleadas domsticas,
mujeres indgenas, nias y trabajadoras de maquila. Hasta el momento ninguno de los casos
mencionados ha presentado modificaciones legales.
Pueden contarse algunos avances en materia legislativa; sin embargo y principalmente en el
Cdigo Penal, persisten tambin algunas disposiciones anacrnicas que discriminan a las mujeres.
Como ejemplo resalta el hecho de que la violencia sexual constituye un delito perseguible mediante
instancia particular; es decir, no se investiga mediante accin pblica sino que, requiere denuncia de
la vctima. De igual forma, para denunciar estupro se exige que la denunciante sea "honesta.
Es claro que no hay una articulacin entre las instituciones que abordan la violencia contra
las mujeres y la CONAPREVI. En el addendum presentado por el Estado, sobresalen los resultados
de una evaluacin realizada en 2006 al primer plan estratgico de la CONAPREVI; mismos que
enfatizan la necesidad de que el Estado cuente con un marco poltico institucional articulado y
monitoreado, as como con un estructura legal coherente para el abordaje de la violencia contra las
mujeres, de igual formar se considera imprescindible que el mismo destine recursos para el
cumplimiento de polticas pblicas para abordar la violencia contra las mujeres, mecanismos claros
de planificacin, monitoreo y evaluacin para el cumplimiento de las polticas pblicas relativas a la
violencia contra las mujeres, de interlocucin con las organizaciones sociales que trabajan en el
abordaje de la violencia contra la mujer, institucionalizacin de polticas, presupuestos y sistemas de
modelos de atencin a la problemtica de violencia contra las mujeres, desarrollo de alternativas
sostenibles de atencin integral a las mujeres sobrevivientes de violencia y el fortalecimiento de los
procesos de coordinacin interinstitucional para el abordaje integral de la violencia contra la
mujer.
Por el contrario, ningn prrafo del addendum hace referencia a un trabajo comprometido y
sistematizado de instituciones con un modelo de atencin para los hombres que ejercen violencia
contra las mujeres.
En tal situacin, resulta necesario hacer un diagnstico y un monitoreo (a travs de un
Observatorio) de los resultados de la implementacin de la Ley para Prevenir, Sancionar y Erradicar
la Violencia Intrafamiliar; la Ley de Dignificacin y Promocin Integral de la Mujer y la Ley de
Desarrollo Social; as como de la implementacin de las disposiciones de la Convencin Belm do
Par.
Es importante sealar que el Estado Guatemalteco se ha interesado en el tema de la violencia
contra las mujeres de manera paulatina, interviniendo de alguna manera para disminuirla. Tambin es
preciso reconocer los esfuerzos resultan insuficientes frente a la magnitud del problema. Aunque los
grupos de mujeres y las organizaciones de derechos humanos del pas estn poniendo especial inters

- 55 -

en la problemtica a travs de la campaa "Por la vida de las mujeres, ni una muerta ms", es
necesario que el Estado muestre ms voluntad para actuar frente a la problemtica.
Respecto de la muerte violenta de mujeres, la legislacin penal guatemalteca distingue entre
los delitos de homicidio y de asesinato. En ese sentido, el femicidio es tratado por la legislacin penal
a travs de la figura de asesinato; y la muerte violenta de una mujer en espacios familiares o donde
hay una relacin sentimental entre la vctima y el agresor es tipificada como homicidio simple. Esta
ambivalencia viola el Artculo 2 (en sus tres encisos) y el Capitulo II de la Convencin Belem Do
Para, referente a los Derechos Protegidos de las mujeres.
Para concluir, es importante manifestar preocupacin por el informe de Guatemala al
MESECVI, as como por los anexos entregados; en los que no se abordan estrictamente los rubros
sealados por la Convencin. El Estado Guatemalteco muestra buena voluntad y emprende acciones
que resultan precarias frente a la magnitud del problema de la violencia contra la mujer. En ese
sentido, esperamos y recomendamos al gobierno de Guatemala tomar las medidas pertinentes para
implementar todas las disposiciones de la Convencin Interamericana Para Prevenir, Sancionar y
Erradicar la Violencia contra la Mujer Convencin de Belm do Par referente a los siguientes
rubros.
CAPTULO II
Referente a los Derechos Protegidos, en sus Artculos 3, 4, 5 y 6; respecto a que toda mujer
tiene derecho a una vida libre de violencia, tanto en el mbito pblico como privado. Que el derecho
de toda mujer a una vida libre de violencia incluye, entre otros: el derecho de la mujer a ser libre de
toda forma de discriminacin, y el derecho de la mujer a ser valorada y educada libre de patrones
estereotipados de comportamiento y prcticas sociales y culturales basadas en conceptos de
inferioridad o subordinacin. Que toda mujer tiene derecho al reconocimiento, goce, ejercicio y
proteccin de todos los derechos humanos y a las libertades consagradas por los instrumentos
regionales e internacionales sobre derechos humanos; que la mujer podr ejercer libre y plenamente
sus derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales; y contar con la total proteccin de
esos derechos consagrados en los instrumentos regionales e internacionales sobre derechos humanos.
CAPTULO III
En los artculos 7, 8 y 9, relacionados con los deberes de los Estados; en adoptar, por todos
los medios apropiados y sin dilaciones, polticas orientadas a prevenir, sancionar y erradicar dicha
violencia y en abstenerse de cualquier accin o prctica de violencia contra la mujer y velar por que
las autoridades, sus funcionarios, personal y agentes e instituciones se comporten de conformidad con
esta obligacin; a actuar con la debida diligencia para prevenir, investigar y sancionar la violencia
contra la mujer; incluir en su legislacin interna normas penales, civiles y administrativas, as como
las de otra naturaleza que sean necesarias para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la
mujer y adoptar las medidas administrativas apropiadas que sean del caso.
En este mismo Captulo III, los Estados tambin se comprometen en adoptar medidas
jurdicas para conminar al agresor a abstenerse de hostigar, intimidar, amenazar, daar o poner en
peligro la vida de la mujer de cualquier forma que atente contra su integridad o perjudique su
propiedad.

- 56 -

Asimismo, los Estados se comprometen en tomar todas las medidas apropiadas, incluyendo
medidas de tipo legislativo, para modificar o abolir leyes y reglamentos vigentes, o para modificar
prcticas jurdicas o consuetudinarias que respalden la persistencia o la tolerancia de la violencia
contra la mujer; establecer procedimientos legales justos y eficaces para la mujer que haya sido
sometida a violencia, que incluyan, entre otros, medidas de proteccin, un juicio oportuno y el acceso
efectivo a tales procedimientos. Tambin crearn los mecanismos judiciales y administrativos
necesarios para asegurar que la mujer objeto de violencia tenga acceso efectivo a resarcimiento,
reparacin del dao u otros medios de compensacin justos y eficaces, adoptar las disposiciones
legislativas o de otra ndole que sean necesarias para hacer efectiva esta Convencin.
Tambin los Estados se obligan a adoptar en forma progresiva, medidas especficas, inclusive
programas para: fomentar el conocimiento y la observancia del derecho de la mujer a una vida libre
de violencia, y el derecho de la mujer a que se respeten y protejan sus derechos humanos; modificar
los patrones socioculturales de conducta de hombres y mujeres, incluyendo el diseo de programas
de educacin formales y no formales apropiados a todo nivel del proceso educativo, para
contrarrestar prejuicios y costumbres y todo otro tipo de prcticas que se basen en la premisa de la
inferioridad o superioridad de cualquiera de los gneros o en los papeles estereotipados para el
hombre y la mujer que legitimizan o exacerban la violencia contra la mujer: fomentar la educacin y
capacitacin del personal en la administracin de justicia, policial y dems funcionarios encargados
de la aplicacin de la fe y, as como del personal a cuyo cargo est la aplicacin de las polticas de
prevencin, sancin y eliminacin de la violencia contra la mujer; suministrar los servicios
especializados apropiados para la atencin necesaria a la mujer objeto de violencia, por medio de
entidades de los sectores pblico y privado, inclusive refugios, servicios de orientacin para toda la
familia, cuando sea del caso, y cuidado y custodia de los menores afectados; fomentar y apoyar
programas de educacin gubernamentales y del sector privado destinados a concientizar al pblico
sobre los problemas relacionados con la violencia contra la mujer, los recursos regales y la reparacin
que corresponda.
Tambin los Estados estn comprometidos a ofrecer a la mujer objeto de violencia acceso a
programas eficaces de rehabilitacin y capacitacin que le permitan participar plenamente en la vida
pblica, privada y social; alentar a los medios de comunicacin a elaborar directrices adecuadas de
difusin que contribuyan a erradicar la violencia contra la mujer en todas sus formas y a realzar el
respeto a la dignidad de la mujer; garantizar la investigacin y recopilacin de estadsticas y dems
informacin pertinente sobre las causas, consecuencias y frecuencia de la violencia contra la mujer,
con el fin de evaluar la eficacia de las medidas para prevenir, sancionar y eliminar la violencia contra
la mujer y de formular y aplicar los cambios que sean necesarios, y promover la cooperacin
internacional para el intercambio de ideas y experiencias y la ejecucin de programas encaminados a
proteger a la mujer objeto de violencia.
Para la adopcin de las medidas a que se refiere el Captulo III, los Estados Partes tendrn
especialmente en cuenta la situacin de vulnerabilidad a la violencia que pueda sufrir la mujer en
razn, entre otras, de su raza o de su condicin tnica, de migrante, refugiada o desplazada. En igual
sentido se considerar a la mujer que es objeto de violencia cuando est embarazada , es
discapacitada, menor de edad, anciana, o est en situacin socioeconmica desfavorable o afectada
por situaciones de conflictos armados o de privacin de su libertad.

- 57 -

CAPTULO IV
Este Captulo en sus artculos 10 y 11, hace referencia a los mecanismos interamericanos de
proteccin. Dichos artculos rescatan que los Estados Partes con el propsito de proteger el derecho
de la mujer a una vida libre de violencia, deben de tomar en cuanta los informes nacionales a la
Comisin Interamericana de Mujeres, e incluir informacin sobre las medidas adoptadas para
prevenir y erradicar la violencia contra la mujer, para asistir a la mujer afectada por la violencia, as
como sobre las dificultades que observen en la aplicacin de las mismas y los factores que
contribuyan a la violencia contra la mujer; as como requerir a la Corte Interamericana de Derechos
Humanos opinin consultiva sobre la interpretacin de esta Convencin.

59

OBSERVACIONES DE LA AUTORIDAD NACIONAL COMPETENTE (ANC)

CONSIDERACIONES GENERALES
El Estado de Guatemala felicita y reconoce los esfuerzos que la Comisin Interamericana de
la Mujeres est realizando para dar seguimiento y monitorear los avances que los Estados Miembros
estn dando a la implementacin en sus respectivos pases, de la Convencin de Belm do Par,
como principal instrumento internacional, en materia de atencin, prevencin y erradicacin de la
violencia en contra de las mujeres.
El sentir y pensar del Estado de Guatemala, respecto a los procesos de evaluacin que deben
realizarse a los pases signatarios de acuerdos y compromisos, es favorable, por considerar que los
procesos de evaluacin constituyen uno de los principales instrumentos para alcanzar niveles de
eficacia y eficiencia en el trabajo que se realice y de esta forma garantizar que los servicios de
atencin y estrategias que se propongan para contribuir a la erradicacin de la violencia sean los ms
adecuados y estn enmarcados dentro de los principios de la Convencin.
Para actualizar la informacin enviada por el Estado de Guatemala en el 2006, y
contextualizar dentro de la realidad guatemalteca algunos de los aspectos relacionados con el Informe
de Evaluacin de Guatemala enviado por el Comit de Expertas de la Violencia CEVI- el 18 de
octubre de 2007, es que el Estado de Guatemala estima necesario someter a consideracin.
En general, el informe de evaluacin, permite identificar los temas pendientes a ser
abordados para dar cumplimiento al compromiso establecido por el Estado guatemalteco para
modificar de forma drstica la violencia en contra de la mujer hasta alcanzar su eliminacin. Sin
embargo, el informe no recoge algunos de los temas abordados por el Estado de Guatemala, dando la
idea de no haber profundizado en el tema.
Dentro de ese marco deseamos plantear algunas consideraciones al informe de evaluacin
que nos fuera presentado, ya que en el mismo no destacan algunos de los avances sustantivos que el
Estado guatemalteco est realizando, sino ms bien aquellos que la sociedad civil y las
organizaciones de mujeres han realizado.
Es importante destacar que el Estado de Guatemala reconoce y valora lo actuado por la
sociedad civil, al colocar en la agenda pblica el tema de la violencia en contra de la mujer, el
impulso de mecanismos y desarrollo de acciones a favor de las mujeres, pero el Estado guatemalteco
en respuesta a los requerimientos hechos no slo ha reconocido el problema sino tambin ha
trabajado en la direccin de reducir la violencia contra la mujer.
A continuacin nos permitimos presentar algunas consideraciones relacionadas con algunas
de las objeciones y retrocesos sealados por la experta, y en los cules consideramos que se han
tenido avances. Adicionalmente se proporciona y ampla informacin, que ya haba sido enviada en
los dos informes anteriormente enviados por parte del Estado de Guatemala: Respuesta al
Cuestionario para la Evaluacin de la Implementacin de las Disposiciones de la Convencin
Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia Contra la Mujer, Belm do Par

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Guatemala, 15 de febrero de 2006 y el Adendum al informe preliminar de las expertas, Guatemala,

17 de abril de 2007.
CONSIDERACIONES ESPECFICAS
I.

CONSIDERACIN A LA EVALUACIN DE LA LEGISLACIN

PLANES NACIONALES

VIGENTE Y

Consideracin a la evaluacin de la pregunta 19/ Existen penas asignadas para las formas
transnacionales de violencia contra la mujer, incluidas las migrantes, la trata de personas,
especialmente mujeres, nias y nios y la prostitucin forzada?; La evaluadora sugiere: se evale
lo referente a las penas asignadas a las formas transnacionales de violencia contra las mujeres,
incluidas las migrantes, que revalore el delito de hostigamiento y violencia sexual dentro del
matrimonio y que se aclare la reparacin del dao en el mbito penal, respecto al prejuicio
emocional y patrimonial.
Nos permitimos ampliar la informacin que, ya fue proporcionada en el informe denominado
vaco de informacin, enviado por el Estado de Guatemala, en abril de 2007, en el cual se actualiz
la informacin a esa fecha. En el mismo se inform que en el marco de las formas transnacionales de
violencia contra las mujeres, especficamente y con base a lo regulado en el artculo 194 del Cdigo
Penal, s est normada la penalidad, la cual establece prisin que va de seis a doce aos, con aumento
de la pena en una tercera parte cuando la vctima fuere una persona menor de edad, persona con
discapacidad o de la tercera edad y si del hecho la vctima resultare con lesiones, la pena se
aumentar hasta en dos terceras partes; en caso de fallecimiento se aplicar la pena que corresponda y
que se encuentra contenida en el Cdigo Penal.
Dentro del marco de la delincuencia organizada transnacional, se informa que el 5 de mayo
del 2004, el Gobierno de Guatemala firm el instrumento de adhesin que complementa la
Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional, que
corresponde al Instrumento de adhesin del Protocolo Contra el Trfico Ilcito de Migrantes por
Tierra, Mar y Aire. As mismo se firm el Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata
de Personas, especialmente mujeres y nios, que complementa la Convencin de las Naciones
Unidas Contra la Delincuencia Organizada Transnacional, contribuyendo esta accin a enfrentar la
violencia generada contra las mujeres, situacin que forma parte de la problemtica social del pas.
Ratificado el 4 de febrero de 2004.
En el mismo ao el Estado de Guatemala impuls la actividad del Grupo Interinstitucional
contra la Trata de Personas, ste es coordinado por el Ministerio de Relaciones Exteriores, lo integra
la Secretara Presidencial de la Mujer (SEPREM), Secretara de Bienestar Social de la Presidencia
(SBS), Ministerio de Salud Pblica (MSP), Ministerio de Trabajo y Previsin Social (MINTRAB),
Procuradura General de la Nacin (PGN), Ministerio Pblico (MP), Direccin General de
Migracin, Ministerio de Gobernacin, Polica Nacional Civil (PNC), Ministerio Pblico por medio
de la Fiscala de Delitos Contra la Vida y la Fiscala de la Mujer, Instituto Guatemalteco de Turismo y
apoyo de las instancias no gubernamentales como Proyecto Accin SIDA de Centroamrica
(PASCA), Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) y ECPAT Guatemala. En ese
9

.
Capitulo Evaluacin. I legislacin normativa vigente. Planes Nacionales, pgina 2. documento
evaluacin ajustada junio 2007. Laura Martnez Rodrguez.

- 61 -

mismo ao se institucionaliz en la Fiscala de la Mujer, la persecucin de los delitos de trata de

menores adecuando la estructura a las necesidades de persecucin de este delito.
Consideramos oportuno aprovechar esta oportunidad a efecto de proporcionar informacin
detallada y ampliada de la proporcionada para el informe. En el ao 2006 sobresalen acciones
orientadas en dos sentidos: i) en el mbito promocional: se impuls una campaa de prevencin
contra la trata de personas, la cual consisti en cuas radiales y televisivas, trifoliares, afiches,
historietas, vallas y banners, los cuales fueron distribuidos a nivel nacional a travs de las
instituciones del Estado, as como organizaciones de la sociedad civil involucradas en la
problemtica. A nivel internacional, mediante las Misiones Diplomticas y Consulares acreditadas en
el exterior, se distribuy y capacit sobre el Protocolo Repatriacin de Nios, Nias y Adolescentes
Vctimas de Trata, el cual contiene normas y reglas bsicas de fcil comprensin y aplicabilidad para
todos aquellos funcionarios que tienen contactos primarios con vctimas de trata, trabajo coordinado
entre la Cancillera guatemalteca y la Organizacin Internacional para las Migraciones/Guatemala,
contndose con el apoyo de instituciones gubernamentales, organizaciones no gubernamentales e
internacionales, vinculadas a la temtica. Se elabor la ruta crtica para la aplicacin del protocolo a
nivel de las fronteras de Mxico, EEUU, El Salvador y Honduras. Adems se capacit a los Cnsules
de los pases en mencin, impartiendo los temas sobre trata, trfico ilcito de migrantes y la trata
desde la perspectiva de gnero.
Dentro de los principales avances del ao 2007, se informa que se conform la Unidad
Contra la Trata de Personas en la Fiscala Contra el Crimen Organizado, as tambin se constituye la
Seccin contra la trata de personas dentro de la Direccin de Investigaciones Criminalsticas de la
Polica Nacional Civil (Acuerdo 58-137). El Grupo Interinstitucional Contra la Trata de Personas, a
travs del Acuerdo Gubernativo 246-2007, conformado en el ao 2004, se formaliza y se constituye
como la Comisin Interinstitucional de Combate a la Trata de Personas y sus Delitos
Conexos, instancia interinstitucional de consulta, de gestin y de formulacin de iniciativas e
impulso de consensos para el combate de la trata de personas en consonancia con el derecho
internacional. Uno de los esfuerzos realizados por las y los integrantes de esta comisin
interinstitucional ha sido la elaboracin de la Poltica Pblica contra la trata de personas y proteccin
integral a las vctimas.
Asimismo, en el marco del trabajo del Consejo de Ministras de la Mujer de Centro Amrica
del cual la Secretara Presidencial de la Mujer es integrante se est realizando un estudio regional
sobre trata de mujeres en Centro Amrica y Repblica Dominicana cuyo propsito es conocer la
experiencia de las mujeres y la actuacin de las instituciones frente a esta problemtica. Ya se cuenta
con un primer informe de avances presentado en septiembre 2007 y est previsto finalizarse en
diciembre 2007, el cual est siendo auspiciado por el Programa Regional de Cooperacin: lnea de
gnero de AECI y por la Organizacin Internacional para las Migraciones OIM.
La observacin de la evaluadora, consigna: La reparacin de dao en delitos civiles o penales
no est tipificada claramente
En el informe que el Estado de Guatemala, enviara en febrero del ao 2006, se respondi
que: La reparacin de dao en delitos civiles o penales no est tipificada de forma especfica ya que
la reparacin al dao causado se encuentra regulada en forma general en el Cdigo Civil. En el
mismo se establece que toda persona que cause dao o perjuicio a otra, sea intencionalmente, sea

- 62 -

por descuido o imprudencia, est obligada a repararlo. Asimismo con respecto a lesiones corporales
la vctima tiene derecho al reembolso de los gastos de curacin o al pago de los daos y perjuicios
que resultaren de su incapacidad corporal.
La Ley Penal establece que toda persona responsable penalmente de un delito o falta lo es
tambin civilmente, lo cual comprende la restitucin, la reparacin de los daos materiales y
morales y la indemnizacin de perjuicios.
La restitucin deber hacerse de la misma naturaleza al dao causado, siempre que fuere
posible, con abono de deterioro o menoscabo a juicio del tribunal. La reparacin se har valorando
la cantidad del dao material, atendiendo al precio y al tipo de afeccin del agraviado, si constare o
pudiera apreciarse. El acceso a dicha reparacin es general para hombres y mujeres.
Cuando el titular de una accin sea un menor de edad o incapaz que carezca de
representante, el Ministerio Pblico se encarga del seguimiento de la accin civil en la forma legal
que corresponda. Sin embargo, para las organizaciones civiles que velan por los derechos de las
mujeres dicha reparacin no es concreta ni suficiente a favor de ellas 10/
En esta ocasin, consideramos oportuno, agregar a dicha informacin que en el
procedimiento penal, la accin reparadora slo puede ser ejercida mientras est pendiente la
persecucin penal. Si sta se suspende se suspender tambin su ejercicio hasta que la persecucin
penal contine, salvo el derecho de la interesada de promover la demanda civil ante los tribunales
competentes.
En el procedimiento penal, la accin reparadora slo puede ser ejercida: 1) por quien, segn
la ley respectiva est legitimado para reclamar por el dao directo emergente del hecho punible, y 2)
Por sus herederos. Cuando la titular de la accin sea incapaz y carezca de representacin o cuando
siendo capaz delegue su ejercicio, la accin civil ser promovida y proseguida por el MP.
La experta evaluadora consigna: El Ministerio Pblico solicite investigaciones por iniciativa
propia en caso de violencia contra las mujeres, que no oculte el proceso y que se cuente con
medidas de proteccin que garanticen la seguridad de las mujeres vctimas de violencia.
La parte de la observacin que se refiere a que en los casos de violencia contra las mujeres,
se plantea que el MP, no oculte el proceso, se hace la aclaracin siguiente. El Cdigo Procesal Penal
en el apartado Publicidad del proceso penal, especifica que: Todos los actos de la investigacin
sern reservados para los extraos. Las actuaciones slo podrn ser examinadas por el
imputado, las dems personas a quienes se les haya acordado intervencin en el procedimiento,
los defensores y los mandatarios. No obstante, quienes tengan conocimiento de las actuaciones
cumplidas durante la investigacin, estarn obligados a guardar reserva. (Artculo 314 del Cdigo
Procesal Penal).

10

.
Informe oficial del Estado de Guatemala sobre el Cuestionario requerido por el Mecanismo de
Seguimiento de la Convencin Belm do Par, Guatemala, febrero 2006.

- 63 -

Medidas de proteccin para mujeres vctimas

Las medidas de proteccin que garantizan la seguridad de las mujeres vctimas de violencia
intrafamiliar se encuentran reguladas dentro de la Ley para Prevenir, Sancionar y Erradicar la
Violencia Intrafamiliar. Las medidas de seguridad se tramitan ante la autoridad jurisdiccional
-Juzgado de Familia, los Juzgados de Paz, Juzgados de Turno, quienes se encuentran obligados a
extender las medidas de urgencia para proteger a las vctimas. Como se indicara en los anteriores
informes, uno de los obstculos relacionados con las medidas de seguridad, se encuentra en la
lentitud para emitir las medidas de proteccin, razn por la cual la Unidad de la Mujer del Organismo
Judicial, ha tomado entre otras medidas, las de de sensibilizar y capacitar a los funcionarios judiciales
en esta materia.
Dentro de este marco, la Unidad de Capacitacin Institucional del Organismo Judicial ha
incorporado el tema de gnero como uno de los ejes transversales, para lo cual existe un mdulo
especfico denominado: Justicia y Gnero, en dicho mdulo adems de temas tericos y de
metodologa de anlisis de gnero, se aborda la legislacin nacional e internacional de proteccin de
los derechos de las mujeres y el tema de violencia en contra de las mujeres.
De igual manera, en el marco de la Convencin para la Eliminacin de Todas las Formas de
Discriminacin Contra de la Mujer CEDAW- y la Convencin Belm do Par, el 05 de octubre de
2007 se inaugur el Programa de Formacin en Derechos Humanos de las Mujeres, auspiciado por la
Comunidad Europea a requerimiento de la Corte Suprema de Justicia, este tiene como objetivo
propiciar el acceso de la justicia de las mujeres, en forma equitativa, pronta y cumplida y dejar
capacidad instalada en las instituciones operadoras de justicia a favor de las mujeres, ya sea en
calidad de vctimas y procesadas en el marco de los derechos humanos. Dicho programa est dirigido
a funcionarios (as) de la Corte Suprema de Justicia, Ministerio Pblico, Defensa Pblica Penal y el
Ministerio de Gobernacin (Polica Nacional Civil) y el Sistema Penitenciario).
El Programa de Formacin esta divido en dos niveles: tcnico, para personal que tenga
cursado tercer ao primario al sexto semestre del nivel universitario y el nivel profesional del sptimo
semestre universitario al nivel de maestra. Actualmente se imparte en los departamentos de
Quetzaltenango y Guatemala, en las instalaciones de la Universidad de San Carlos de Guatemala.
La experta evaluadora consigna: que cuenten con modelos de intervencin validados para
trabajar con quienes han perpetrado actos de violencia contra las mujeres, ya que es
preocupante que no existan formas penales especficas para el castigo de agresores.
En el contexto de la Violencia Intrafamiliar, la legislacin penal no regula la violencia
intrafamiliar como un delito, por lo tanto no sanciona. Por esa razn, para sancionar la violencia
sufrida por la mujer se adecua al marco de las agresiones causadas.
La legislacin penal es de aplicacin general y sanciona la violencia sexual, los delitos contra
la vida y otros que afectan la seguridad e integridad de las mujeres. La problemtica radica,
principalmente en la debida aplicacin de la normativa existente por las autoridades
correspondientes, situacin que actualmente se est abordando por las distintas unidades de
capacitacin de las instancias del sector justicia (MP, PNC y OJ).

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La experta evaluadora consigna: con respecto a la muerte violenta de mujeres, la legislacin

penal guatemalteca, distingue ente el delito de homicidio y el de asesinato, por lo tanto, desde el
punto de vista legal, el femicidio, como la violencia ocurrida en espacios familiares o en los que
hay una relacin sentimental entre la vctima y el agresor, lo tipifican como homicidio simple
(parricidio). En este caso se estn violando las disposiciones de la Convencin en el artculo 2.
Incluyendo sus tres incisos y el captulo II referente a los Derechos Protegidos de las mujeres.
Parece haber una interpretacin imprecisa respecto a la calificacin de homicidio simple y
homicidio calificado. El Estado de Guatemala tiene normado en el Cdigo Penal los delitos contra la
vida son clasificados en dos categoras: a) delito de Homicidio Simple, y b) delito de Homicidio
Calificados. Y EL PARRICIDIO no es un delito simple, como se refiere en la evaluacin, sino que es
un delito CALIFICADO. A continuacin se hace una breve descripcin de ambos delitos.
Entre los homicidios calificados se encuentran tipificados los delitos de parricidio y
asesinato. Los delitos catalogados como homicidios calificados son aquellos en los: en su comisin
concurren condiciones especficas y/o agravantes.
El parricidio est tipificado dentro de esta categora por lo que es importante aclarar que en
este delito se toma en consideracin el hecho de que, el autor de la muerte rena la condicin de
ser un ascendiente o descendiente, cnyuge o la persona con quien haca vida marital la vctima y
no se exige que necesariamente deben darse la concurrencia de los agravantes que configuran el
asesinato, como la alevosa, ensaamiento, premeditacin, entre otros.
Desde un punto de vista legal, el femicidio ocurrido en los espacios familiares o en los que
hay una relacin sentimental, en Guatemala, s est sancionado desde los supuestos establecidos en el
delito de parricidio, por lo tanto se considera que el Estado est observando su compromisos
conforme al artculo 2, en sus tres incisos y el captulo II referente a los Derechos Protegidos de
las mujeres.
A continuacin se presenta un cuadro comparativo en el cual se describe de forma precisa lo
correspondiente a homicidio simple y homicidio calificado donde se incluye el parricidio y el
asesinato. En el mismo se especifican las penas aplicables a cada delito.

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Cuadro No 1
COMPARACIN CONCEPTUAL Y FIJACION DE PENAS POR TIPO DE DLITO
Homicidio
simple
Artculo123.C
omete
homicidio
quien
diere
muerte
a
alguna
persona.
Al
homicida se le
impondr
prisin de 15 a
40 aos.

Homicidios calificados parricidio

Asesinato

Articulo 131. Quien conociendo el

vnculo,
matare
a
cualquier
ascendiente o descendiente, a su
cnyuge o a la persona con quien hace
vida marital, ser castigado como
parricida con prisin de 25 a 50 aos.
Se le impondr pena de Muerte, en
lugar del mximo de prisin, si por las
circunstancias del hecho, la manera de
realizarlo y los mviles determinantes,
se revelare una mayor y particular
peligrosidad en el agente.

Artculo 132. Comete asesinato quien matare a una

persona:
1) Con alevosa
2) Por precio, recompensa, promesa, nimo de
lucro.
3) Por medio o en ocasin de inundacin, incendio,
veneno, explosin, desmoronamiento, derrumbe
de edifico u otro artificio que pueda ocasionar
gran estrago.
4) Con premeditacin conocida.
5) Con ensaamiento
Con impulso de perversidad brutal Para preparar,
facilitar, consumar y ocultar otro delito o para
asegurar sus resultados o la inmunidad para si o
para copartcipes o por no haber obtenido el
resultado que se hubiere propuesto al intentar el
otro hecho punible.
6) Con fines terroristas o en desarrollo
de
actividades terroristas.
Al reo de asesinato se le impondr prisin de 25
a 50 aos, sin embargo se le aplicar la pena de
muerte en lugar del mximo de prisin, si por las
circunstancias del hecho y de la ocasin, la
manera de realizarlo y los mviles determinantes,
se revelare una mayor particular peligrosidad del
agente.
A quienes no se les aplique la pena de muerte, no
podr concedrsele rebaja de pena por ninguna
causa.

Por estar estrechamente vinculados al tema, el Estado de Guatemala considera oportuno

recapitular la siguiente informacin:
Derogacin del artculo 200 del Cdigo Penal. En agosto del 2006 se derog este artculo
que regulaba la extincin de la accin penal al autor de los delitos de ndole sexual, por motivo de
matrimonio con la vctima. Este artculo fue derogado por una accin de inconstitucionalidad
promovida por la Procuradora adjunta de Derechos Humanos.
Iniciativa 3503. Ley del Feminicidio. En el 2007 la Comisin de Derechos Humanos del
Congreso de la Repblica aprob en primera lectura esta iniciativa que persigue crear ciertos delitos a
favor de las mujeres y fortalecer institucionalmente las instancias que velan por los derechos
humanos de las mujeres. Derivado del seguimiento a esta propuesta por organizaciones de mujeres
de la sociedad civil, se conform entre sociedad civil y Estado una comisin multisectorial, para
elaborar una propuesta inclusiva de las necesidades de las mujeres en el marco de la normativa
internacional y nacional de proteccin de los derechos de las mujeres. Asimismo se conform el

- 66 -

grupo consultivo para revisar la propuesta 3503, con organizaciones de mujeres de la sociedad civil,
coordinadas por Convergencia Cvico Poltica, y con la participacin de la Defensora de la Mujer
Indgena, la Coordinadora Nacional para la Prevencin de la Violencia Intrafamiliar y Contra las
Mujeres (CONAPREVI), y la Secretara Presidencial de la Mujer.
Luego del anlisis respectivo a la iniciativa 3503 en compatibilizacin con los instrumentos
internacionales, se consider que era oportuno ampliar la tipificacin de un solo delito, y poder
contar con una Ley Marco de Violencia contra las Mujeres. Dicha propuesta tiene como objeto
desarrollar los contenidos de las convenciones a favor de las mujeres para garantizarles una vida libre
de violencia y discriminacin. En la misma se plantea la tipificacin del femicidio como delito.
Evaluacin de las Preguntas 2 y 3
Estas preguntas de conformidad a la gua para la elaboracin del informe corresponde a:
saber si se ha adoptado un plan de accin o una estrategia nacional para prevenir, sancionar y
erradicar la violencia contra la mujer y sobre el establecimiento de un mecanismo a nivel
nacional para hacer el seguimiento de la implementacin de la Convencin Beln do Par.
De manera atenta nos permitimos manifestar que en el informe oficial que el Estado de
Guatemala envi en febrero de 2006, en las pginas 9 y 10, se presentan de manera detallada los
planes nacionales vigentes que el Gobierno de Guatemala tiene establecidos para el abordaje de las
distintas manifestaciones de violencia en contra de las mujeres, sean estas adultas, adolescentes y
nias.
Uno de los aspectos sealados por la evaluadora en estas preguntas corresponde a que: no se
brind informacin de resultados y de seguimiento de la aplicacin de sus planes estratgicos
para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres.
La observacin de la experta evaluadora, es que los resultados de esta evaluacin, no fueron
socializados los resultados de la evaluacin del plan estratgico, puesto que dichos resultados
evidenciaron la falta de articulacin entre la CONAPREVI y las instancias que atienden la
problemtica de la violencia contra las mujeres, sus acciones y que en ambos casos las acciones son
aisladas, pues no suman esfuerzos para atacar la problemtica. Refieren que existe fragmentacin y
des - habilitacin de las instancias que atienden, previenen y sancionan la violencia contra las
mujeres y CONAPREVI.
El Estado de Guatemala considera que el Plan Estratgico de la CONAPREVI 2001-2006, es
un instrumento de planificacin de la institucin y que la evaluacin del mismo proporcion
herramientas para que el equipo tcnico de CONAPREVI tomara los elementos de correccin para el
planteamiento del nuevo Plan. Esta evaluacin fue socializada con las instancias nacionales del
Estado y de sociedad civil que conforman la CONAPREV. En este caso, corresponde a CONAPREVI
decidir socializarlo con las instancias que considere necesarias. Sin embargo en la segunda parte del
comentario en cuanto a la importancia de la articulacin institucional, se reconoce y admite que
siendo CONAPREVI el ente coordinador en el tema de violencia, es a quien compete propiciar,
motivar, incentivar y articular con las instancias que coadyuvan y cuentan con programas especficos
de atencin a mujeres vctimas de violencia.

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La experta evaluadora en la recomendacin general en este tema seala lo siguiente. Se

propone que el Estado apoye el Plan Estratgico de la CONAPREVI, le d validez, confiabilidad y
que cumpla con las disposiciones de la Convencin en todos los incisos del artculo 8 captulo II.
En razn del abordaje y referencia que se hace de CONAPREVI, podra interpretarse que
este mecanismo no forma parte del Estado. Por esa razn el Estado de Guatemala se permite hacer la
siguiente aclaracin acerca de dicho mecanismo.
Para dar cumplimiento a la obligacin del Estado de Guatemala de la implementacin y
seguimiento de las disposiciones de la Convencin sobre la Eliminacin de todas las formas de
Discriminacin contra la Mujer (CEDAW) y de la Convencin Interamericana para Prevenir,
Sancionar y Erradicar la Violencia Contra las Mujeres, entre otros mecanismos institucionales se creo
la Coordinadora Nacional para la Prevencin de la Violencia Intrafamiliar y contra las Mujeres
(CONAPREVI), como ente coordinador, asesor e impulsor de polticas pblicas para prevenir,
atender, sancionar y erradicar la violencia intrafamiliar y contra las mujeres.
Esta instancia estatal est constituida por los organismos e instituciones del sector pblico
que tienen responsabilidad del abordaje de la violencia contra las mujeres y la sociedad civil: 1) El
Presidente de la Repblica, representado por la SEPREM; 2) el Fiscal General de la Repblica o su
representante; 3) el Presidente del Organismo Judicial o su representante, 4) el Presidente de la
Junta Directiva del Instituto Nacional de Estadstica o su representante; 5) Una representante del
Programa de Prevencin y Erradicacin de la Violencia Intrafamiliar (PROPEVI), 6) Por parte del
movimiento de mujeres se deleg su representacin en tres miembros de la Red de la No Violencia en
contra de las Mujeres.
La composicin mixta de CONAPREVI, en la que coinciden instituciones estatales y de la
sociedad civil, representa un valor agregado para su institucionalizacin. En primer lugar porque
atena la tradicional desconfianza que ha caracterizado las relaciones entre el sector pblico y las
organizaciones sociales, al mismo tiempo que brinda oportunidades para mejorar dicha relacin
dentro de una perspectiva de colaboracin y coordinacin a favor de un tema que preocupa a ambos y
que est obstaculizando la construccin de una democracia con otras calidades y contenidos.
El Estado de Guatemala, asumi la responsabilidad de fortalecer la institucionalidad de
CONAPREVI y en consecuencia el apoyo a la implementacin del PLANOVI, situacin que se
evidencia en el incremento presupuestario que durante los ltimos cuatro aos se ha ido brindado a
la CONAPREVI, ya que esto permiti su fortalecimiento tcnico y programtico.
El incremento del presupuesto pas de Q 187,650.00 en el 2004 a Q 1, 703,100 en el 2007.
Aumento que permiti la contratacin y aumento del personal, por lo que ahora CONAPREVI
cuenta con una asesora jurdica y asesoras especficas para atender la problemtica de violencia
contra las mujeres de acuerdo a las reas estratgicas del Plan Nacional de la Prevencin de la
Violencia Intrafamiliar y contra la Mujer 2004-2014 (PLANOVI 2004-2014). Esto responde a la
recomendacin planteada por la evaluadora. Esta informacin ya haba sido remitida en los informes
de Estado, particularmente en el de Vacos de Informacin, en donde se incluyeron entre otros
datos, cuadros presupuestarios detallados por rubro, al igual que la informacin del apoyo financiero
que CONAPREVI, recibe de organismos internacionales.

- 68 -

Consideraciones a la evaluacin de las preguntas 4 y 5.

La experta evaluadora consigna: La Red de la no violencia contra las Mujeres, plantea que no
se han hecho esfuerzos por abordar la temtica en reuniones, seminarios y conferencias, que los
intentos los han realizado fundamentalmente las organizaciones de mujeres de la sociedad civil
y que la participacin de las instituciones del Estado no han sido suficientes ni consistentes.
El Estado de Guatemala s ha participado y propiciado espacios para el abordaje de la
violencia en contra de las mujeres, a travs de conferencias, reuniones y seminarios, tanto a nivel
nacional como internacional en los cuales han participado funcionarias y funcionarios de distintos
niveles.
1.

MBITO NACIONAL

A manera de ejemplo nos permitimos citar: el Congreso de la Repblica a travs de la

Comisin de Derechos Humanos, se desarroll una iniciativa para abordar el problema de la
violencia en contra de las mujeres desde la perspectiva de las mujeres parlamentarias. A la primera
reunin de trabajo asisti como invitada especial la Doctora Marcela Lagarde, quien como
Parlamentaria de alto nivel comparti sus experiencias en el abordaje de este tema. Posteriormente se
realizaron tres encuentros internacionales, uno en Guatemala, otro en Mxico y el ltimo en Espaa
al cul asistieron parlamentarias(os) y funcionarias(os) de instituciones que pertenecen al Sistema de
Justicia de diversos pases del rea centroamericana. Como resultado de estas acciones en Guatemala
surge la primera propuesta para tipificar como delito el femicidio, dicha propuesta fue analizada,
discutida y modificada con participacin de instituciones de gobierno y de organizaciones de
sociedad civil. Iniciativa que no prosper pero sirvi de base para que se presentara una segunda
propuesta, la cual fue socializada con organizaciones de sociedad civil e instituciones de Estado. A
solicitud de las organizaciones de gobierno y organizaciones de sociedad civil, vinculadas con el
tema de violencia en contra de la mujer, se formul una propuesta de la Ley Marco, de la Violencia
en Contra de la Mujer este documento fue elaborado con el apoyo tcnico de las instituciones de
gobierno y sociedad civil, el mismo fue socializado, y avalado por las mismas, posteriormente fue
entregado a las Comisiones de Derechos Humanos y de la Mujer del Congreso de la Repblica, a
efecto de que esta propuesta sea presentada por dichas comisiones como una iniciativa de Ley.
(2007).
A travs de la Comisin para el Abordaje del Femicidio se han realizado diferentes eventos
de sensibilizacin, capacitacin, formacin a funcionarias (os) de Estado a efecto de involucrarlas /os
y promover el posicionamiento en la Agenda Poltica del Estado del tema de violencia.
Siendo los medios de comunicacin masivos y alternativos un canal fundamental para el
abordaje de la violencia contra la mujer, la Secretara Presidencial de la Mujer, en el marco del
trabajo de la Comisin para el Abordaje del Femicidio, elabor un Diagnstico sobre Percepciones
que las victimas sobrevivientes y colaterales de la violencia tienen con relacin a la forma de cmo
los medios de comunicacin abordan esta problemtica. Esta informacin fue compartida como
elemento sensibilizador para que los periodistas, editores y propietarios de medios consideren un
replanteamiento del abordaje noticioso que se hace sobre el femicidio. Se ha enfatizado en que los
medios se vean as mismos como uno de los mejores canales para contribuir de forma masiva a la
erradicacin de la violencia en el pas.

- 69 -

Como parte de las acciones propuestas dentro de la estrategia para el abordaje del femicidio,
se consider sustantivo la realizacin de 3 talleres dirigidos a periodistas de cobertura local, de
cobertura departamental y editores, con el fin de que la problemtica del femicidio sea abordad por
los medios desde una visin menos sensacionalista y con un enfoque humano. Como resultado se
obtuvo la sensibilizacin de 80 periodistas, as como la apertura de espacios en medios de
comunicacin, se realizaron 5 visitas a directores de diferentes medios de comunicacin.
Otro de los temas abordados desde el Estado, para sensibilizar, dar a conocer y compartir la
responsabilidad de los compromisos que el Estado guatemalteco ha asumido al haber firmado y
ratificado diferentes instrumentos internacionales, lo constituy la serie de talleres interinstitucionales
y sectoriales, que se realizaron con las /os, funcionarias y funcionarios de los tres organismos del
Estado, para elaborar de forma conjunta el 7 informe pas a ser presentado ante la CEDAW. Durante
este proceso se capacit y dio a conocer los contenidos de la Convencin y la situacin del pas
relacionada con el avance de cumplimiento de cada uno de los artculos de la misma. Esta
experiencia institucional ha servido de base, para dejar elaborada una metodologa que permita a la
nueva administracin gubernamental elaborar los siguientes informes pas, ante los diferentes
organismos internacionales, garantes del cumplimiento de las convenciones y tratados.
2.

mbito Internacional

Otro esfuerzo impulsado desde el espacio gubernamental corresponde al abordaje de la

violencia contra la mujer dentro del marco del Consejo de Mujeres Ministras de Centro Amrica
COMMCA - quienes han realizado varias reuniones que han resultado en acciones puntuales como
son la realizacin de dos estudios sobre la Trata y Trfico de Mujeres en el Nivel Centro Americano,
enfocando cual es el papel de las instituciones pblicas y privadas como respuesta institucional hacia
las vctimas de trata y trfico de personas, as como sobre femicidio.
Otra de las reuniones organizadas tuvo como tema central el Desarrollo Legislativo en
Materia de Violencia en Ibero Amrica, en la que se defini la inclusin del componente de violencia
dentro del Programa Regional de Trabajo de las Ministras de Centro Amrica, obteniendo el apoyo
directo de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional a travs de la lnea de gnero.
Es importante sealar que en este escenario de carcter gubernamental se apertur un espacio
para que las organizaciones de mujeres de sociedad civil participaran en dichos eventos, por
considerar que el problema de la violencia atae a todas las mujeres desde los distintos escenarios en
los que se est participando.
Con referencia a los retrocesos sealados por la experta evaluadora: en el inciso c) de la pgina
7 del Informe de Evaluacin enviado por el Comit de Expertas CEVI. Se sealan varias
deficiencias de distintas instituciones relacionadas a la atencin de las vctimas de la violencia.
A continuacin el Estado de Guatemala se permite presentar las acciones realizadas por
diversas instituciones, para brindar atencin a las mujeres vctimas de violencia.

- 70 -

Organismo Ejecutivo
Servicios brindados por el Programa de Prevencin y Erradicacin de la Violencia
Intrafamiliar (PROPEVI)
Producto del proceso de Modernizacin del Estado, a partir del ao 2007, PROPEVI es
incorporado a la estructura programtica y presupuestaria de la Secretara de Bienestar Social, a fin
de que la atencin que se brinde a la vctima de violencia intrafamiliar sea de carcter integral, ample
su cobertura e inicie un proceso de descentralizacin de los servicios a nivel de los departamentos de
la repblica. A la fecha el programa cuenta con una delegada o un delgado en cada uno de los
departamentos del pas.
Los servicios proporcionados por PROPEVI son orientacin social, legal y terapia
psicolgica a las personas vctimas de violencia intrafamiliar, en su mayora mujeres.
Dentro de los principales logros de PROPEVI se encuentran lo siguientes:

Campaa de Prevencin y Erradicacin de la violencia intrafamiliar en toda la

Repblica.

Distribucin y divulgacin de material didctico relativo a la prevencin y

erradicacin violencia intrafamiliar.

Elaborado el manual de auto cuidado con nfasis en equidad de gnero, (2007).

Se implement el Telfono de Ayuda Familiar (TAF) que funciona las 24 horas,

medio por el cual se orienta y se ofrece informacin a las vctimas de violencia
intrafamiliar, sobre la ruta a seguir sobre la denuncia y obtencin de las medidas de
proteccin.

Cuenta con dos refugios temporales dirigidos a mujeres vctimas de violencia

intrafamiliar, ubicados en el departamento de Guatemala.

Apertura de un refugio en uno de los departamentos del interior del pas, por ser uno
de los ms afectados por la violencia intrafamiliar.

En referencia a la falta de programas sociales para la atencin de las necesidades bsicas de

las mujeres vctimas de violencia y para el trabajo con los hombres agresores, nos permitimos indicar
que el Gobierno de Guatemala, para responder a la problemtica de la violencia intrafamiliar y en
contra de la mujer, la cual se ha visto incrementada, cuenta con instituciones que por mandato legal
atienden dicha problemtica, la mayora de ellas, conforman la Coordinadora Nacional para la
Prevencin de la Violencia Intrafamiliar y Contra las Mujeres (CONAPREVI), instituciones que ha la
fecha han realizado e impulsado una serie de acciones, las cuales se encuentran consignadas en el
informe del Estado de Guatemala denominado Vacos de informacin, enviado en abril 2007,
pginas 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14 y 15.

- 71 -

Unidad de Proteccin de los Derechos de la Mujer y la Familia. Procuradura General de la

Nacin
La Unidad de la Mujer y de la Familia es la encargada de brindar asesora legal con base a las
denuncias presentadas por las vctimas de violencia intrafamiliar y de gnero, actuando inter
institucionalmente, con mtodos alternativos para la resolucin de conflictos de violencia
intrafamiliar, domstica y de gnero, as como diversos problemas que se presentan en la vida
cotidiana y familiar, pronuncindose con temas de actualidad referentes a los derechos de la mujer.
Se proporciona asesora legal a las vctimas de violencia intrafamiliar, promocionando y
divulgando los derechos de la mujer, mediante charlas al personal de la institucin, as como a los
usuarios quienes requieren del servicio, adems en instituciones educativas. Se concientaza sobre lo
negativo de la violencia intrafamiliar, as como la paternidad y maternidad responsables.
Conjuntamente con la Unidad de Psicologa de la Procuradura General de la Nacin se
proporciona ayuda psicolgica integral individual, y en parejas a vctimas de violencia intrafamiliar y
de gnero, con el objetivo de que salgan del crculo de la violencia y recobren su autoestima. Los
servicios que presta la Unidad de Psicologa se encuentra la entrevista, evaluacin, anlisis de datos
y orientacin. Se ha impulsado un programa de rescate a las vctimas de violencia intrafamiliar que
se encuentran imposibilitadas fsica y psicolgicamente para efectuar su denuncia. Se est
impulsando la comunicacin con las sedes regionales de la institucin en el tema de violencia
Intrafamiliar y domstica as como de gnero.
Dentro de los principales logros de la Unidad se pueden destacar:
Se dot de instalaciones fsicas y adecuadas para la atencin de las victimas.
Se cuenta con personal sensibilizado y capacitado para atender los casos de Violencia
intrafamiliar y de gnero.
Se ha fortalecido el sistema de recepcin de denuncias de violencia intrafamiliar y de
gnero, lo que se evidencia a travs del incremento (55%) de denuncias presentadas.
Se introdujo la modalidad de efectuar entrevistas al azar con video y fotografa auxiliadas
por el Departamento de Comunicacin Social para constatacin y respaldo de la
labor brindada.
Se fortaleci la Coordinacin Interinstitucional con los Bufetes Populares, Juzgados
familiares, Instituciones miembros de la Red de Maternidad y Paternidad
Responsable que ha derivado en apoyo concreto a mujeres vctimas de violencia
intrafamiliar.
La Unidad de la Mujer de la Procuradura General de la Nacin integra la Comisin para el
Abordaje del Femicidio.
Ministerio de Gobernacin Polica Nacional Civil.

- 72 -

El Ministerio de Gobernacin, es la instancia del Organismo Ejecutivo que tiene la

responsabilidad de brindar la seguridad ciudadana. Dentro de su estructura funciona la Polica
Nacional, Civil que entre otras funciones tiene la de auxiliar los procesos de investigacin criminal,
tarea que debe hacerse de forma articulada con el Ministerio Pblico.
Dentro de los principales avances del Ministerio, sobresalen los siguientes:
Se firm el Acuerdo Ministerial No 1500 2007, de fecha 31 de agosto de 2007, en el cual
se emite Disposiciones para fortalecer la coordinacin entre la Polica Nacional,
Civil y el Ministerio Pblico en el Procedimiento Preparatorio Penal esto viene a
beneficiar de forma directa los procesos de investigacin criminal, especialmente en
lo que a femicidios se refiere.
Implementacin del Programa de Seguridad Integral de las Mujeres, con los objetivos
especficos de prevencin, investigacin, coordinacin interinstitucional, y operativa,
capacitacin, centros de atencin.
Se mejor la lnea gratuita 110 con servicio las 24 horas del da, a la vez que se realizan
rondas policacas en las reas de mayor ndice de violencia.
Se est trabajando en el diseo del perfil de personas investigadoras para su contratacin.
Se incluy dentro del pensum de la Academia de la Polica Nacional Civil el curso de
equidad de gnero y violencia en contra de las mujeres.
Se fortaleci a la instancia responsable de la supervisin de las actuaciones de los
integrantes de la Unidad Contra Homicidios de Mujeres de la Direccin de
Investigaciones Criminalsticas de la Polica Nacional Civil.
Se implementaron Campaas de promocin y divulgacin de los derechos de la mujer, de
forma interna con personal policial que labora en las oficinas de Seguridad y
Atencin Ciudadana, as como con el personal que trabaja operativamente
resguardando la seguridad ciudadana. As tambin, se proyecta hacia lo externo de la
institucin a travs de adolescentes (alumnas de establecimientos educativos) y con
adultos y adultas mayores (club de jubilados/as de la PNC, y del Instituto de
Previsin Militar); quienes han recibido entre otros, los siguientes seminariostalleres:

Autoestima.
Un da ms conociendo de Derechos Humanos.
Convencin sobre la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin
contra la Mujer.
Anticoncepcin de emergencia, (una oportunidad para las mujeres vctimas
de violencia sexual).
Ley para prevenir, sancionar y erradicar la violencia intrafamiliar.
Allanamiento y sus excepciones.
Envejecer con dignidad.

- 73 -

Derechos Humanos y el adulto mayor.

Mitos, y estereotipos en la edad adulta mayor.
Medidas de seguridad en el hogar y en la calle.
Derechos, obligaciones y virtudes de los nios/as.
Incesto.
Maltrato Infantil.

Se capacit al personal de la institucin en materia de Derechos Humanos, abarcando

los temas de prevencin de linchamientos, la Convencin para la Eliminacin de
Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer CEDAW, la Convencin Sobre
los Derechos del Nio, La Ley de Proteccin Integral de la Niez y Adolescencia as
como Convencin contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o
Degradantes, entre otros, y se ha implementado dentro de los cursos, prevencin de
la violencia sexual hacia mujeres en sedes policiales.

Dentro de los principales procesos en gestin se encuentra la creacin de un Centro Integral

para Mujeres en la ciudad capital, proceso que realiza en coordinacin con la CONAPREVI (como
organismo gubernamental) y la Red de la No Violencia Contra las Mujeres, organizacin de sociedad
civil) as como la capacitacin a los aspirantes y agentes policacos en aspectos relacionados con la
prevencin de la violencia intrafamiliar y violencia contra las mujeres, desarrollando programas de
sensibilizacin y capacitacin dirigidos al personal policial hombres y mujeres, en los temas de: 1)
Procedimientos Policiales con Equidad de Gnero, 2) Prevencin de la Violencia y el Delito con
Equidad de Gnero, 3) Gnero, Violencia de Gnero, 4) Funcin Policial, y 5) Cultura de Vida.
Organismo Judicial
La Corte Suprema de Justicia, por medio del Acuerdo 67-006 de fecha 6 de octubre del 2006,
crea la Unidad de la Mujer y Anlisis de Gnero, instancia cuya naturaleza consiste en dar respuesta
institucional ante las situaciones de exclusin social, econmica, legal, poltica y cultural que viven
las mujeres al acceder a la justicia en Guatemala y ante la crisis de violencia que vive la poblacin,
con especial nfasis en la violencia hacia las mujeres.
La Unidad de la Mujer y Anlisis de Gnero del Organismo Judicial, est implementando
dentro de dicho Organismo, acciones de capacitacin y sensibilizacin en diversa temtica
relacionada con el problema de violencia contra las mujeres. La poblacin objetivo de estas
capacitaciones son las juezas y jueces.
El Organismo Judicial en atencin al cumplimiento de la CEDAW y otros convenios
internacionales ratificados por el Estado de Guatemala, impuls la creacin del Programa de
Formacin en Derechos Humanos de las Mujeres, dirigido a las Instituciones que conforman el sector
justicia, con dos modalidades de ejecucin, i) Nivel profesional y ii) Nivel tcnico, ambos con aval
acadmico del Instituto de Derechos Humanos de la Universidad de San Carlos de Guatemala.
En la Unidad de Capacitacin Institucional del Organismo Judicial ha incorporado el tema de
gnero como uno de los ejes transversales, existe un mdulo especfico denominado: Justicia y
Gnero. En dicho mdulo adems de temas tericos y de metodologa de anlisis de gnero, se
aborda la legislacin nacional e internacional de proteccin de los derechos de las mujeres y el tema
de violencia en contra de las mujeres.

- 74 -

Con el apoyo financiero del Banco Mundial, la Unidad de Modernizacin del Organismo
Judicial, realiz la impresin de dos libros de texto que se utilizan en el Curso de Justicia y Gnero,
siendo stos: Cuando el Gnero Suena Cambios Trae, que es una metodologa para el anlisis de
gnero en el contexto legal, cuya autora es la experta costarricense Alda Facio Montejo y Gnero
Mujeres y Justicia de la experta guatemalteca Hilda Morales Trujillo. Del ao 2004 al 2006 han
egresado 107 jueces de paz entre hombres y mujeres, quienes han sido sensibilizados y capacitados
en el tema.
Ministerio Pblico
El Ministerio Pblico tiene como una de sus funciones prioritarias desarrollar los procesos de
investigacin criminal, y atender las denuncias que por distintos hechos que trasgreden la ley son
denunciados o son del conocimiento de algn miembro de la institucin, y por lo tanto ameritan ser
investigado, para poder establecer un caso que posteriormente ser presentado ante los juzgados
competentes.
Siendo que dentro de la institucin prevalece el patrn patriarcal el cual obstaculiza la
atencin adecuada de las necesidades y derechos de las mujeres guatemaltecas. Como una de las
medidas para contrarrestar y modificar el ejercicio de este patrn, la Unidad de Capacitacin del MP
(UNICAP), ha desarrollado proceso de sensibilizacin y capacitacin desde la perspectiva de gnero,
dirigidos al personal del MP, sobre diversos temas relacionados con la victimologa de la mujer,
incluyendo el conocimiento para la correcta aplicacin de la Ley para Prevenir, Erradicar y Sancionar
la Violencia Intrafamiliar
Relacionado con la observacin de calidad del servicio a vctimas del delito, el MP
implement a finales del 2006 el Departamento de Coordinacin de Atencin a la Vctima, rgano
que luego de haber realizado el diagnstico de la atencin que se brinda en las diferentes
dependencias de la institucin a las cuales acude la vctima de delito, construy un Plan de Poltica
Victimolgica, que fue aprobado por el Fiscal General de la Repblica en marzo del 2007. Con esto
la Institucin hace suyo el compromiso de generar polticas victimolgicas internas que permiten
atender integralmente los daos sufridos por las vctimas de manera pronta, eficaz y humana. Los
ejes del plan son: 1) Elaboracin de protocolos, 2) Efectividad en la coordinacin intra e
interinstitucional, 3) Fortalecimiento de la Oficina de Atencin a la Vctima (OAV) y 4)
Fortalecimiento de las Redes de Derivacin. Dentro de este marco se fortalecieron las Oficinas de
Atencin a la Vctima; se habilitaron 33 oficinas en toda la repblica y telfonos de turno que brindan
servicio las 24 horas del da y en das inhbiles.
Otro de los avances corresponde a aplicacin de un modelo de atencin a los cuales se les
incorpor el enfoque de gnero y equidad, los protocolos de atencin vigentes, abordan las variables
sexo, por edad, por etnia, por delito y necesidades personales en atencin al dao causado. Los
protocolos incluyen evaluaciones e informes psicolgicos y socio econmicos, visitas domiciliarias,
acompaamiento a las victimas durante las audiencias de investigacin, de debate y despus de
debate. Cuando el caso lo amerite se realiza la referencia institucional para su seguimiento.
En referencia a la capacidad numrica y de personal
instituciones.

especializado dentro de las

- 75 -

El Estado de Guatemala se permite informar que la Fiscala de la Mujer del MP, se ha

fortalecido a travs del aumento de personal de 4 Auxiliares fiscales a 16 para las 4 fiscalas en la
capital de la Repblica.
Por la importancia del papel de esta fiscala dentro del proceso de prevencin, el MP
determin necesario, construir un modelo de gestin con enfoque de gnero, adecuado al marco de
competencia y redefinir los procedimientos internos de la Fiscala de la Mujer.
En Octubre de 2007, se incorpor a la Fiscala de Crimen Organizado la unidad de Lucha
Contra la Trata de Personas la cual se dedica especfica y especialmente a este tipo de delitos que
atentan contra la seguridad de las mujeres.
El sistema informtico del Ministerio Pblico (SICOMP. se encuentra enlazado a nivel
nacional a partir del 2007 dentro de los avances alcanzados para el registro estadstico e informtico
del MP, se puede sealar lo siguiente: La informacin puede ser desglosada por sexo, se han
incorporado al sistema algunas de las variables que han sido desarrolladas por la Comisin para el
Abordaje del Femicidio, tales como la de parentesco con el victimario, la conexin de un asesinato
con el nmero de denuncias que le anteceden.
El SICOMP ha articulado a todas las fiscalas del pas, para lo cual utilizan el mismo formato
de registro. En el 2006 se introdujo el sistema dentro de la Fiscala de la Mujer.
Con relacin al servicio de proteccin a sujetos procesales y personas vinculadas con la
administracin de justicia, en el 2005 a travs del Acuerdo 21-2005 el Fiscal General crea el
Departamento de Apoyo Logstico del MP. Esta dependencia es la responsable de formular polticas,
planificar, organizar y dirigir el servicio de apoyo a testigos; sustituyndose de esta manera la
Secretara de Apoyo Logstico que cumpla anteriormente con esta funcin.
Mediante el Acuerdo 47-2005 el Fiscal General de la Repblica, emiti Reglamento del
Programa de Apoyo a Testigos, creado con el fin de regular el procedimiento para definir criterios de
admisin, tipos de asistencia, plazo de las personas beneficiarias, prrroga y suspensin de los
beneficios, as como otros aspectos relativos al tema.
En el 2007 se realizaron todos los esfuerzos necesarios para hacer efectiva la aplicacin de la
Ley de Proteccin de Sujetos Procesales y Personas Vinculadas con la Administracin de Justicia
Penal, Decreto 70-96 del Congreso de la Repblica. Para este efecto se emiti el Reglamento de esta
Ley, mediante el acuerdo 2-2007 del Consejo del Ministerio Pblico y se conformaron las
autoridades rectoras del sistema de proteccin, cuyo rgano superior es el Consejo Directivo
integrado por el Fiscal General de la Repblica, un representante del Ministerio de Gobernacin y el
Director de la Oficina de Proteccin. A la fecha el citado decreto ha cobrado plena vigencia y el
servicio de proteccin se encuentra en funcionamiento, la cobertura se ampli, ahora no slo protege
a los testigos sino tambin a los sujetos procesales y a las personas vinculadas con la administracin
de justicia penal.

- 76 -

Pactos Municipales por la Seguridad Integral de las Mujeres Guatemaltecas

En este documento se har referencia a los pactos por la seguridad integral de las mujeres, ya
que hace referencia a la institucionalidad local y descentralizada (realizada en los departamentos del
pas) que es uno de los avances sustantivos, ya que de esta forma se estn fortaleciendo acciones
concretas en respuesta a la demanda de las mujeres del mbito rural.
El tema de seguridad, enmarcado dentro de la descentralizacin y empoderamiento de las
mujeres, ha propiciado la firma de Pactos Municipales por la Seguridad Integral de las mismas. Este
mecanismo constituye un acuerdo y un compromiso poltico social amplio y representativo,
desarrollado en el mbito municipal, que pretende la movilizacin de apoyos polticos, sociales y
financieros a fin de buscar soluciones que permitan la atencin desde una perspectiva integral de las
diversas vulnerabilidades que enfrentan las mujeres en materia de seguridad, la cual se sustenta en la
promocin y proteccin de los derechos humanos de hombres y mujeres.
Las reas de mayor vulnerabilidad que han sido identificadas son las de carcter econmico y
jurdico, seguridad alimentaria y nutricional, atencin de la salud, proteccin social y laboral. Esta
estrategia de abordaje, parte de un enfoque multidimensional fundamentado en los derechos
humanos, que reconoce que las amenazas a la integridad de las personas estn ligadas a diversos
factores de ndole social, econmica, cultural y poltica.
Una de las caractersticas del Pacto es que se sustenta en la construccin de alianzas
estratgicas articuladas entre gobiernos locales, instancias descentralizadas,
institucionalidad vinculada a la seguridad ciudadana, organizaciones de mujeres, y
organizaciones de sociedad civil, sector privado, iglesias y medios de comunicacin.
La formulacin temtica de las reas de los pactos se sustenta en la Poltica Nacional
de la Promocin y Desarrollo de las Mujeres Guatemaltecas y estos son considerados
como una expresin de descentralizacin de la Poltica. Las acciones propuestas por
los gobiernos municipales fortalecen a la vez los procesos de gobernabilidad. Ver
anexo primero, informacin sobre los pactos11/.
II.

CONSIDERACIONES AL ACCESO A LA JUSTICIA

La experta evaluadora consigna: que no se cuenta con traductores de los diversos idiomas
regionales y que nicamente la DEMI, considera los idiomas de las diversas regiones, pero su
asesora y atencin son limitadas e insuficientes.
El Estado de Guatemala, se permite plantear la siguiente consideracin.
Acceso a la justicia en el propio idioma
El estado de Guatemala para atender la limitante que por mucho tiempo haba permanecido y
que est relacionada con el acceso a la justicia en el propio idioma, ha realizado esfuerzos especficos
que subsanen dicha deficiencia. Para facilitar el acceso a la justicia de la poblacin que no habla
idioma espaol ha iniciado un proceso de incorporacin de intrpretes, quienes apoyan y
privilegiando el uso ms frecuente de peritajes culturales, tal como los establecen los Acuerdos de
11

Datos tomados del VII Informe a ser presentado ante la CEDAW, Guatemala, noviembre 2007.

- 77 -

Paz. El Organismo Judicial cuenta con 67 intrpretes, el Ministerio Pblico con 16, el Instituto de la
Defensa Pblica Penal cuenta con 10 Defensores Pblicos bilinges y 10 intrpretes.
Adicionalmente el Organismo Judicial, ha implementado cinco juzgados comunitarios ubicados en
Totonicapn, Huehuetenango, Petn, San Marcos y Solol. Integrados por tres jueces, con perfil de
conocida honorabilidad y arraigo dentro de su comunidad, con dominio del idioma maya de la regin.
Resuelven conforme a los usos, costumbres, equidad y a los principios generales del derecho cuando
es posible12/.
Defensora de la Mujer Indgena
La experta evaluadora consigna: en referencia a que la Defensora de la Mujer Indgena
(DEMI), se indica que la atencin que esta institucin brinda es limitada e insuficiente
Nos permitimos ampliar la informacin que sobre dicha institucin se proporcion en el
informe de 2006.
La Defensora de la Mujer Indgena hasta octubre de 2007 dependa tcnica, financiera y
administrativamente de la Comisin Presidencial Coordinadora de la Poltica del Ejecutivo en
materia de Derechos Humanos (COPREDEH). Dada la importancia del tema de mujer y
particularmente mujer indgena que constituye una prioridad para el gobierno, y en razn de la labor
realizada por la Defensora, el gobierno de la Repblica, por medio del Acuerdo Gubernativo 4422007, se constituye en una dependencia de la Presidencia de la Repblica, con capacidad de gestin
administrativa, tcnica y financiera, con el fin de atender las particulares situaciones de
vulnerabilidad, indefensin y discriminacin de la mujer indgena.
Con el objetivo de contribuir al abordaje de la problemtica de la violencia intrafamiliar y
contra de las mujeres, la Defensora de la Mujer Indgena realiz una serie de estudios e informes,
dentro de los principales se pueden mencionar: el segundo Informe temtico Acceso de las Mujeres
Indgenas al Sistema de Justicia Oficial (2005-2006), presentado en el 2007. El objetivo principal
de este informe se centra en identificar y valorar los problemas que enfrentan las mujeres indgenas
para acceder a la justicia, as como las causas y efectos principales de dichos problemas.
Estudio Sobre violencia domstica haca las mujeres indgenas. Este estudio tiene como
finalidad profundizar en el conocimiento de las causas, manifestaciones, consecuencias y factores que
alimentan el crculo de violencia domstica para generar propuestas y estrategias de incidencia para
la prevencin y erradicacin de la violencia contra las mujeres indgenas.
Las necesidades y problemas de las mujeres indgenas privadas de libertad en
cumplimiento de su condena (pendiente publicacin). La DEMI en coordinacin con la Unidad de la
Mujer del Instituto de la Defensa Pblica Penal, realizaron el diagnstico con el objetivo de generar
informacin que permita plantear propuestas de apoyo al sistema penitenciario y tomar medidas que
contribuyan al mejoramiento de la situacin de las mujeres indgenas dentro del Centro de
Orientacin Femenina (COF). As como tambin para definir polticas con enfoque intercultural y de
gnero que promuevan la equidad y respeto de las mismas.
Con relacin a la atencin de casos
12

7 informe de la CEDAW -2007.

- 78 -

La DEMI desarrolla un modelo de atencin, asesora y seguimiento integral a mujeres

indgenas violentadas en sus derechos, proporcionndoles servicio social, psicolgico, jurdico, y de
traduccin, gratuito. Las acciones que se desarrollan en este marco son: atencin inicial, asesora,
acompaamiento, conciliacin y/o mediacin, apoyo psicolgico, auxilio, procuracin y gestin
social a mujeres indgenas que han sido vctimas de violaciones a sus derechos fundamentales,
principalmente por su situacin y condicin de gnero y etnia. Dicha atencin integral se realiza en
su idioma materno.
Servicios brindados
Servicio brindado
Unidad Jurdica
Unidad
Psicolgica
Unidad Social
Total

2004
766
40

2005
455
184

2006
605
0

2007*
505
7

566
1372

1367
2006

902
1507

604

No incluyen asesoras puntuales brindadas en una sola ocasin a peticin de la parte

interesada. *Enero-septiembre 2007, Fuente: Unidad Social DEMI. El acompaamiento lingstico es
brindado a las mujeres cuando stas no hablan ni entienden el espaol, o an lo hablen, se les atiende
si as lo solicitan.
Asistencia Psicolgica
Esta Unidad se implement a mediados del ao 2004. Cuenta con un diseo de atencin
psicolgica con pertinencia cultural dirigida a mujeres indgenas violentadas en sus derechos
fundamentales, especficamente de violencia intrafamiliar, implementando lineamientos bsicos de
orientacin desde la cosmovisin maya para promover la prevencin, reivindicacin de sus valores y
principios culturales, contribuyendo a mejorar su calidad de vida. La incorporacin de saberes y
tcnicas indgenas incluye adems elementos culturales, idioma y espiritualidad de los pueblos
indgenas.
La atencin psicolgica se ha brindado en las regiones de Alta Verapaz, El Quich,
Quetzaltenango, Huehuetenango, Suchitepquez, El Petn y la Ciudad de Guatemala. Los casos se
atienden y se les da seguimiento hasta su eventual cierre.
Asistencia Social
En esta unidad se da el primer acercamiento que se le brinda a la usuaria para conocer su
problemtica y poder darle una atencin especfica en sus necesidades. Abarca procedimientos y
gestiones para resolver su situacin a corto plazo y conlleva el anlisis del caso, acompaamiento,
asesora (que se da en todos los casos), solicitud de medidas de proteccin ante las instancias
respectivas y en los casos que amerite mediacin y conciliacin, o bien transferirlo para iniciar un
proceso jurdico en el que las mujeres fortalezcan su capacidad de denuncia.

- 79 -

Evaluacin a la Pregunta 5
La experta evaluadora consigna: Hasta el ao 2006 empezaron a implementar el abordaje del
tema: por lo tanto es necesario revisar como lo estn haciendo para incidir en dicha
problemtica.
En este capitulo es importante aclarar que efectivamente es hasta el ao 2006 que el abordaje
de las muertes violentas por su condicin de gnero, se abordan de una manera articulada e integral,
desde el Estado de Guatemala. Esto se hizo posible cuando los tres presidentes de los organismos
Ejecutivo, Legislativo y Judicial, deciden conformar la Comisin para el Abordaje del Femicidio, lo
cual formalizan el 8 de marzo del ao 2006, en conmemoracin del Da Internacional de la Mujer. En
esa ocasin se nombr a la Secretara Presidencial de la Mujer, como ente coordinadora de dicha
Comisin.
Es importante sealar que previamente pero de forma independiente cada uno de estos
organismos, impulsaron y desarrollaron acciones para atender dicha problemtica, tal y como en
forma oportuna se consign en los diferentes informes peridicos que el Estado de Guatemala ha
presentado ante las diferentes instancias internacionales que dan seguimiento a las Convenciones y
Tratados Internacionales en materia de derechos humanos de las mujeres.
Esta comisin fue integrada por las distintas instituciones que conforman los tres organismos,
habiendo obtenido respuesta de las mismas. Es importante indicar que CONAPREVI, tambin al
igual que las otras instituciones fue invitada a formar parte de esta Comisin, que tena como objetivo
construir una estrategia articulada que permitiera una coordinaron entre los tres poderes a fin de
abordar el problema de la violencia en contra de la mujer y especficamente el femicidio de manera
integral e integrada.
A la luz de la realidad, condiciones institucionales y necesidades planteadas por los
representantes de las instituciones, la Comisin para el Abordaje del Femicidio consider adecuado
realizar un abordaje desde dos mbitos: poltico y tcnico, cada uno de estos mbitos se aborda
considerando el aspecto preventivo y el aspecto sancionatorio.

mbito Poltico

Orientado a la direccionalidad articulada del sistema de justicia desde la toma de decisiones

homologadas y establecimiento de acuerdos estratgicos al ms alto nivel a fin de integrar como
sistema todas aquellas medidas de carcter poltico que permita trazar la ruta y direccin que el sector
justicia deba recorre para dar respuesta al problema de aplicacin de la justicia de forma integral
especialmente en el caso de muertes violentas de mujeres y de esta forma incidir en el
esclarecimiento objetivo del femicidio y la disminucin del mismo. Esto conlleva la formulacin de
polticas de estado especficas que desde una perspectiva de gnero y multiculturalidad dimensionen
el problema en toda su magnitud y permitan enfrentar determinados de forma articulada y de
conformidad a la naturaleza y mandato constitucional de las diversas instituciones, particularmente
de aquellas relacionadas al sistema de justicia, en razn de que el abordaje tiene que ser para
enfrentar un delito.

- 80 -

mbito tcnico

Se plantean acciones orientadas a operativizar el marco poltico anteriormente definido, por

medio del establecimiento e institucionalizacin de mecanismos generales y guas procedimentales
de coordinacin y articulacin que sern aplicadas en los mbitos intra e interinstitucional a fin de
facilitar el cumplimiento de las funciones asignadas a cada una de las instancias del sistema de
justicia, potenciando la optimizacin de recursos. En el caso de femicidios se plantea atender de
manera particular al tema de investigacin y proteccin a testigos, a fin de estimular la construccin
probatoria slida de los casos que posteriormente sean presentados a la fase de juicio oral y pblico y
la ampliacin de los servicios para la atencin de las vctimas colaterales del femicidio.
Dentro de la Comisin se identificaron cinco ejes fundamentales que corresponden a las
subcomisiones de trabajo careadas para la formulacin participativa y articulada de la Estrategia de
Abordaje del Femicidio. Siendo estas:
i) Subcomisin de Formacin y Capacitacin, ii) Subcomisin de Comunicacin, iii)
Subcomisin de Incidencia, iv) Subcomisin de Decisiones Operativas v) Subcomisin de
Investigacin. Esta subcomisin funcion de acuerdo al siguiente esquema de trabajo que
detalla las etapas y resultados obtenidos que sirvieron de fundamento a las otras sub.
comisiones para desarrollar una estrategia articulada.

Es importante destacar que de las recomendaciones que hiciera al Estado de Guatemala sobre
violencia contra la mujer, la relatora de Naciones Unidas, Yakin Ertrrk; el resultado de la
sistematizacin de los estudios sobre femicidio, y los diagnsticos realizados, as como tambin el
PLANOVI, en razn de ser el mecanismo adoptado por el gobierno que dicta las lneas para
visualizar de manera concreta el problema de violencia en contra de las mujeres, sirvieron de
fundamento para la formulacin de la estrategia para el abordaje del femicidio, definindose en esta
cuatro lneas prioritarias:

Readecuacin del marco jurdico.

Fortalecimiento Institucional
Prevencin frente al Femicidio.
Seguimiento de casos de Femicidio

- 81 -

Dentro de la estrategia est contemplado un sistema de monitoreo y seguimiento a la

aplicacin de la misma.
Es importante sealar que al momento de elaborar estas consideraciones, la Comisin ya
finaliz su plan de trabajo, en donde cada una de las instituciones ha asumido la responsabilidad del
cumplimiento de las actividades identificadas en el mismo. Una buena cantidad de acciones
propuestas en la estrategia ya estn siendo implementadas en el mbito institucional.
Una de las observaciones de la evaluadora corresponde a sealar lo siguiente: Se observa que
el trabajo de la CONAPREVI est obstaculizado por la SEPREM, como se puede observar en los
avances y en las acciones para atender el femicidio en el Estado
En los informes presentados por el Estado de Guatemala, se ha evidenciado e informado
detalladamente el apoyo que la Secretara Presidencial de la Mujer ha brindado a la CONAPREVI,
reflejado este en las gestiones realizadas para el incremento presupuestario de CONAPREVI, de igual
manera, la designacin que la Secretaria Presidencial ha dado para que la Sub. Secretaria participe
directamente en las reuniones ordinarias y extraordinarias as como el apoyo a las acciones que
CONAPREVI ha propuesto. En el tema relacionado con el femicidio, ya se indic en los informes
anteriores que CONAPREVI fue convocada y particip en las dos primeras reuniones, pero por
decisin propia presentaron su renuncia a La Comisin para el Abordaje del Femicidio. Se incluye
como anexo 2 la nota enviada por CONAPREVI. Desearamos que se indicara por parte de la
evaluadora, especficamente de que forma se est obstaculizando a la CONAPREVI.
La Estrategia para el Abordaje del Femicidio, en la lnea relativa a Prevencin incluye como
uno de los componentes sustantivos, la implementacin del PLANOVI, dejando como responsable de
esta accin a CONAPREVI, ya que es la institucin de Estado a quien le compete esa funcin y tiene
la responsabilidad directa de velar por el cumplimiento del PLANOVI. El hecho de la no
participacin de CONAPREVI, dentro de la etapa de formulacin, no le excluye de la
responsabilidad de dar cumplimiento a lo que por ley le corresponde.

- 82 -

Anexo No. 1
Pactos Municipales suscritos por la Seguridad Integral de las Mujeres Guatemaltecas
Departamento

Ao

Nmero de pactos

Alta Verapaz

2006

Baja Verapaz

2006

Chimaltenango
Zacapa
Chiquimula

2007
2006
2006
2006

1
1
3

El Progreso

2006
2007

1
1

Guatemala
Huehuetenango

2006
2006
2007

1
1
2

Izabal

2006
2007

Jutiapa

2006

Quich

2006

San Marcos

2007
2007
2007
2007
2007
2007

2007
Total

1
29

Retalhuleu
Quetzaltenango
Escuintla
315562135.doc
Petn

1
2
1

Fuente: Direccin de Fortalecimiento, SEPREM. Noviembre 2007.

Municipio
Tactic
San Cristbal
San Miguel Tucur
San Miguel Chicaj
Purulh
Rabinal
San Pedro Yepocapa
Ro Hondo
San Juan Ermita
Jocotn
Olopa
San Antonio La Paz
San Agustn
Acasaguastln
Palencia
Santa Brbara
San Sebastin H.
Unin Cantinil H.
Los Amates
Puerto Barrios

Santa Catarina Mita

Jerez
Santa Cruz
Uspantn
San Marcos
Malacatn
San Felipe
Gnova
Quetzaltenango
Santa Luca
Cotzumalguapa
Melchor de Mencos