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EDUARDO ROZETTI DE CARVALHO

A LUTA PELA TERRA NA REGIO DO TRINGULO


MINEIRO/ALTO PARANABA: da criao dos movimentos
socioterritoriais aos assentamentos rurais (1995 2005)

Uberlndia-MG
2007

EDUARDO ROZETTI DE CARVALHO

A LUTA PELA TERRA NA REGIO DO TRINGULO


MINEIRO/ALTO PARANABA: da criao dos movimentos
socioterritoriais aos assentamentos rurais (1995 2005)

Monografia apresentada ao Instituto de Geografia,


da Universidade Federal de Uberlndia, como
requisito para obteno da titulao de Bacharel em
Geografia.
Orientador: Prof. Dr. Joo Cleps Junior

Uberlndia-MG
2007

BANCA EXAMINADORA

___________________________________________________
Prof. Dr. Joo Cleps Junior
(orientador)

___________________________________________________
Prof. Dr. Vicente de Paulo da Silva

___________________________________________________
Prof. Me. Joelma Cristina dos Santos

AGRADECIMENTOS
Agradeo a todos aqueles que contriburam para a realizao desta pesquisa, em
especial:
Ao meu orientador, professor Joo Cleps Junior, por este e todos os trabalhos que
realizamos juntos, marcados por uma relao de confiana e amizade. Grande responsvel
pelos caminhos que trilho, o meu sincero e profundo muito obrigado.
s professoras Vera Lcia Salazar Pessoa e Geisa Daise Gumiero Cleps, pela
convivncia cotidiana, sempre agradvel e enriquecedora.
Aos companheiros do Laboratrio de Geografia Agrria: Paulo Roberto, Marcelo
Chelotti, Joelma, Marcelo Venncio, Alisson, Gilberta, Lucimeire, Carla, Renata, Camilla,
Andrza, entre outros.
Aos verdadeiros amigos da Graduao: Mirna Karla, Ana Luiza, Krita, Carla, Aline,
Bia, Tatiana e Baltazar.
Aos grandes amigos de minha vida: Gisele, Pedro (Neto), Cssio, Lucas, Willian,
Gilson, Aparecida.
Aos meus pais, Joo Bosco e Antnia, e a minha irm Fernanda. Pela feliz
oportunidade de compartilharmos todos os momentos de alegria e tristeza.
Patrcia, amiga e companheira. Pela presena em todos os momentos. Pelo apoio e
pelo carinho, todo o meu amor.

RESUMO

Esse trabalho apresenta o desenvolvimento da luta pela terra na mesorregio do Tringulo


Mineiro/Alto Paranaba. Assim, o objetivo desse estudo traar um perfil sobre o
desenvolvimento quantitativo e espacial de 11 anos da luta pela terra nessa regio, levantando
fatores que so preponderantes para essa ao. Dos quais se destacam: a evoluo da questo
agrria no pas, a influncia do processo de modernizao do campo e os movimentos
socioterritoriais que compem essas aes. A metodologia utilizada foi principalmente de
levantamento bibliogrfico e de dados estatsticos secundrios, de instituies que coletam as
informaes sobre a luta pela terra, em especial o Projeto DATALUTA/MG, que realiza o
levantamento das ocupaes, movimentos e assentamentos criados em Minas Gerais. Com o
trabalho foi possvel traar a evoluo da problemtica da questo agrria, os fatores que
expropriaram o homem do campo, a criao de movimentos de luta por uma re-insero do
campons ao campo e a dinmica territorial das ocupaes de terras e de assentamentos
oficializados.
Palavras-chave: questo agrria, movimentos socioterritoriais, ocupaes, assentamentos,
Tringulo Mineiro/Alto Paranaba.

LISTA DE FIGURAS

Mapa 1

Mesorregies de Minas Gerais - IBGE, 2006 ..........................................

Mapa 2

Mesorregio geografia do Tringulo Mineiro/Alto Paranaba, 2007 .......

Mapa 3

Tringulo Mineiro/Alto Paranaba: espacializao da atuao dos


movimentos socioterritoriais no perodo de 2001 a 2005 ........................

Grfico 1

Tringulo Mineiro/Alto Paranaba: acumulado anual das ocupaes de


terras no perodo de 1995 a 2005 .............................................................

Mapa 4

Tringulo Mineiro/Alto Paranaba: municpios com ocupaes de terras


no perodo de 1995 a 2005 .......................................................................

Grfico 2

Tringulo Mineiro/Alto Paranaba: acumulado anual dos assentamentos


criados no perodo de 1995 a 2005 ..........................................................

Mapa 5

Tringulo Mineiro/Alto Paranaba: municpios com criados no perodo


de 1995 a 2005 .........................................................................................

Mapa 6

Tringulo Mineiro/Alto Paranaba: correlao entre os assentamentos


rurais e as ocupaes de terras no perodo de 1995 a 2005 .....................

Grfico 3

Tringulo

Mineiro/Alto

Paranaba:

famlias

nas

ocupaes

assentamentos criados no perodo de 1995 a 2005 ..................................

LISTA DE TABELAS

Tabela 1

Tringulo Mineiro/Alto Paranaba: as ocupaes de terras no perodo


de 1995 a 2005 .........................................................................................

Tabela 2

Tringulo Mineiro/Alto Paranaba: assentamentos rurais criados no


perodo de 1995 a 2005 ............................................................................

Tabela 3

Tringulo

Mineiro/Alto

Paranaba:

Acumulado

de

Ocupaes,

Assentamentos e Famlias no perodo de 1995 a 2005 ............................

LISTA DE SIGLAS

APR

Animao Pastoral e Social no Meio Rural

CAI

Complexos Agroindustriais

CCL

Caminho, Campo e Liberdade

CLST

Confederao de Libertao dos Sem Terra

CONTAG

Confederao dos Trabalhadores na Agricultura

CPT

Comisso Pastoral da Terra

DATALUTA

Banco de Dados da Luta pela Terra

FETAEMG

Federao dos Trabalhadores na Agricultura do Estado de Minas


Gerais

FHC

Fernando Henrique Cardoso

FST

Federao dos Sem Terra

GO

Gois

IBGE

Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica

IBRA

Instituto Brasileiro de Reforma Agrria

IG

Instituto de Geografia

INCRA

Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria

INDA

Instituto Nacional de Desenvolvimento Agrrio

LAGEA

Laboratrio de Geografia Agrria

LCP

Liga dos Camponeses Pobres

LCPCO

Liga dos Camponeses Pobres do Centro Oeste

MASTER

Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem-terra

MDA

Ministrio do Desenvolvimento Agrrio

MDST

Movimento Democrtico dos Sem-Terra

MG

Minas Gerais

MIRAD

Ministrio da Reforma e do Desenvolvimento Agrrio

MLS

Movimento de Luta Socialista

MLST

Movimento de Libertao dos Sem Terra

MLSTL

Movimento de Libertao dos Sem Terra de Luta

MLT

Movimento de Luta pela Terra

MST

Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra

MT

Movimento dos Trabalhadores

MTL

Movimento Terra, Trabalho e Liberdade

MTR

Movimento dos Trabalhadores Rurais

NERA

Ncleos de Estudos, Pesquisa e Projetos de Reforma Agrria

PADAP

Programa de Assentamento Dirigido do Alto Paranaba

PCB

Partido Comunista Brasileiro

PCI

Programa de Crdito Integrado e Incorporao dos Cerrados

PIN

Programa de Integrao Nacional

PND

Poltica Nacional de Desenvolvimento

PNRA

Plano Nacional de Reforma Agrria

POLAMAZNIA

Programa de Plos Agropecurios e Agrominerais da Amaznia

POLOCENTRO

Programa de Desenvolvimento dos Cerrados

POLONORDESTE

Programa de Desenvolvimento de reas Integradas do Nordeste

PRODECER

Programa de Cooperao Nipo-Brasileira para o Desenvolvimento


dos Cerrados

PROGER RURAL

Programa de Gerao de Emprego e Renda Rural

PRONAF

Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar

PROTERRA

Programa de Redistribuio de Terras e de Estmulo


Agroindstria do Norte e Nordeste

PROVALE

Programa Especial para o Vale do So Francisco

PT

Partido dos Trabalhadores

PTB

Partido Trabalhista Brasileiro

SP

So Paulo

STR

Sindicato dos Trabalhadores Rurais

TDA

Ttulos da Dvida Agrria

UFU

Universidade Federal de Uberlndia

UNESP

Universidade Estadual Paulista

SUMRIO
INTRODUO ...................................................................................................................

CAPTULO 1 - A QUESTO AGRRIA NO BRASIL ...................................................


1.1 - A formao da propriedade privada da terra no Brasil .......................................
1.2 - A evoluo da questo agrria da Primeira Repblica a 1980 ........................
1.3 - As questes agrria e agrcola a partir dos anos 1980 ........................................
1.4 - Os governos democrticos do ps-regime militar e a reforma agrria ...............
1.5 - A reforma agrria no governo FHC ....................................................................
1.6 - A reforma agrria no governo Lula ....................................................................

CAPTULO 2 - O PROCESSO DE MODERNIZAO DO CAMPO E OS


MOVIMENTOS DE LUTA PELA TERRA NO TRINGULO MINEIRO/ALTO
PARANABA ......................................................................................................................
2.1 - O desenvolvimento agrrio do Tringulo Mineiro/Alto Paranaba ....................
2.3 - O processo de modernizao do setor agrcola ..................................................
2.4 - A formao dos movimentos socioterritorias no Tringulo Mineiro/Alto
Paranaba ....................................................................................................................
2.4.1 - A CONTAG e FETAEMG ..............................................................................
2.4.2 - O MST .............................................................................................................
2.4.3 - O MTL e o MLSTL .........................................................................................
2.4.4 - O CCL, CLST, MTR, LCPCO e FST .............................................................
2.5 - Os principais marcos de lutas pela terra no Tringulo Mineiro/Alto Paranaba.
2.5.1 - Fazenda Barreiro .............................................................................................

2.5.2 - Fazenda Santo Incio-Ranchinho ...................................................................

CAPTULO 3 - A LUTA PELA TERRA NO TRINGULO MINEIRO/ALTO


PARANABA DE 1995 A 2005 .........................................................................................
3.1 - Discusso sobre a ocupao e os assentamentos rurais ......................................
3.1.1 - A ocupao como forma de acesso terra ......................................................
3.1.2 - Assentamentos rurais: fim de uma luta, mas, incio de uma nova batalha.......
3.2 - As ocupaes de terras e os assentamentos criados de 1995-2005 no
Tringulo Mineiro/Alto Paranaba .............................................................................
3.2.1 - As ocupaes de terras no Tringulo Mineiro/Alto Paranaba de 1995-2005..
3.2.2 - Os assentamentos criados no Tringulo Mineiro/Alto Paranaba de 19952005 ............................................................................................................................
3.2.3 - As relaes entre as ocupaes de terras os assentamentos criados pelo
INCRA .......................................................................................................................

CONSIDERAES FINAIS .............................................................................................

REFERENCIAS ..................................................................................................................

INTRODUO

A proposta deste estudo analisar a realidade e o processo histrico-social do


desenvolvimento da luta pela terra na mesorregio do Tringulo Mineiro/Alto Paranaba,
valendo-se para tanto, da fundamentao terica, de informaes e dados estatsticos no que
se refere s ocupaes de terras e assentamentos oficializados no perodo de uma dcada,
1995 a 2005.
Como base terica do estudo apresenta-se a configurao da questo agrria que norteia
ainda hoje a dinmica dos movimentos de luta pela terra, bem como, a relao do processo de
modernizao do campo, fatores primordiais para entender esses movimentos socioterritoriais.
Para fundamentar esse estudo, buscamos conhecimentos especficos sobre a evoluo
em diferentes perodos da questo agrria e da Reforma Agrria at o atual governo - 2007,
como se deu o desenvolvimento agrrio na regio de estudo, o processo de modernizao
agrcola, a formao dos movimentos socioterritoriais, os principais marcos da luta pela terra
e de que forma se desenvolveu espacialmente a territorializao das ocupaes de terras e
assentamentos criados.
Um dos fatores mais relevantes deste trabalho contribuir para compreenso da luta
pela terra no Estado de Minas Gerais, na medida em que este estudo poder subsidiar,
atualizar e adequar a interveno realizada atravs de polticas pblicas, na questo da luta
pela terra e o desenvolvimento de assentamentos rurais na rea de estudo. O trabalho tem a
pretenso ainda, de levar comunidade acadmica, dados histricos, sociais e de relaes de
conflito de uma regio que concentra a atuao de vrios movimentos de luta pela terra.
A Mesorregio do Tringulo Mineiro/Alto Paranaba, universo desta pesquisa,
constituda de 66 municpios (IBGE, 2006), possuindo importante papel no desenvolvimento
econmico e social de Minas Gerais, conta com localizao geogrfica privilegiada no interior

do Brasil e de maior expanso econmico-financeira e agroindustriais em expanso do Pas,


entre os estados de So Paulo, Gois e Mato Grosso do Sul.
Essa rea foi escolhida pelo seu histrico de modernizao da agricultura, que
expropriou o campons local devido a implantao do agronegcio e a concentrao
fundiria, apresentando recentemente grande nmero de ocupaes de terras desenvolvidas
pelos movimentos socioterritoriais.
Em geral, esse trabalho foi construdo mediante cinco premissas fundamentais,
caracterizadas principalmente, primeiro, pela existncia de poucos trabalhos sobre a questo
agrria na rea de pesquisa, no sendo desenvolvidas pesquisas que analisem a geografia dos
conflitos no campo na mesorregio do Tringulo Mineiro/Alto Paranaba.
Em segundo, a falta de atualizao e sistematizao de informaes sobre os conflitos
no campo, notadamente no que diz respeito catalogao das ocupaes, assentamentos e
movimentos socioterritorias que atuam e atuaram na regio de estudo. Em terceiro, pelo
entendimento das causas pelas quais a regio de estudo concentra uma elevada quantidade de
conflitos e ocupaes de terras.
Em quarto, as dvidas se a luta pela terra est sendo um instrumento importante de
acesso terra na regio, dadas as condies atuais vigentes no campo brasileiro. Em quinto, e
por fim, entender como est estruturada a dinmica territorial dos conflitos no campo,
relacionando esse processo aos movimentos existentes na regio.
Metodologicamente o trabalho foi estruturado, inicialmente com o levantamento dos
dados sobre as ocupaes de terras no perodo de 1995-2005 e os movimentos socioterritoriais
aps 2001. Este perodo se refere ao nico momento em que iniciada a catalogao das
ocupaes por movimentos. No levantamento de dados foi realizada a sistematizao de
dados disponveis junto ao Laboratrio de Geografia Agrria LAGEA/UFU e o Ncleo de
Estudos, Pesquisa e Projetos de Reforma Agrria NERA/UNESP, que desenvolvem a

pesquisa Territorializao da Luta pela Terra em Minas Gerais: projeto DATALUTA,


catalogam e analisam as ocupaes de terras, movimentos socioterritoriais e assentamentos
nos estados brasileiros.
Em seguida foi feito o tratamento dos dados, que possibilitou a construo de tabelas,
quadros e grficos, atravs do software de correlao de dados como o Excel. Como tambm,
elaborao de mapas de localizao das reas de conflitos no campo e das ocupaes de terras
e assentamentos criados de 1995 a 2005, atravs de softwares de Sistema de Informao
Geogrfica como Arcview e Philcarto.
Durante a pesquisa foram feitos tambm, levantamentos de referenciais bibliogrficos,
bem como discusso de textos e livros que possibilitaram a compreenso da estrutura que
norteia a questo agrria na regio e os conflitos no campo.
Para a finalizao da pesquisa, foi feito uma anlise e inter-relao, dos mtodos
utilizados, com a anlise dos dados trabalhados em grficos, tabelas e mapas, e dos
levantamentos bibliogrficos realizados, assim como das discusses que foram feitas, para
interagir os parmetros quantitativos e os qualitativos presentes na pesquisa.
Para uma explorao do tema proposto nesta pesquisa, organizamos a estrutura
expositiva desta monografia em trs captulos. No primeiro captulo realizada uma reviso
terica sobre a questo agrria no Brasil, desde a evoluo da propriedade de terras at as
polticas recentes relacionadas a Reforma Agrria.
No segundo captulo discutido o processo de modernizao do campo, relacionando-o
ao desenvolvimento agrrio local, bem como o histrico de formao dos movimentos sociais
de luta pela terra, considerado como principal marco da luta pela Reforma Agrria no
Tringulo Mineiro/Alto Paranaba.

No terceiro captulo so discutidos os dados sobre os conflitos no campo na ltima


dcada, 1995-2005, na regio, onde so sistematizadas e analisadas as ocupaes de terras e
os assentamentos criados na regio, bem como as relaes entre esses dois processos.
Por meio do estudo, procuramos explicar a realidade estudada com o respaldo terico,
visto que este serviu para orientar e fundamentar o caminho da pesquisa, associando-se aos
dados e informaes dos movimentos socioterritoriais coletadas pela pesquisa DATALUTA.
Esperamos que o estudo aqui desenvolvido venha a somar-se a outros produzidos sobre
a temtica abordada, servindo tambm para a abertura de novos caminhos para outras
pesquisas.

CAPTULO 1
A QUESTO AGRRIA NO BRASIL

A proposta deste item apresentar um histrico da questo agrria brasileira com base
em fontes bibliogrficas e documentais. O mesmo procura refletir sobre a formao e o
desenvolvimento da propriedade privada da terra e sobre o processo de territorializao do
capital no campo.
Buscamos elaborar um resgate das formas de resistncia camponesa, apontando
algumas principais manifestaes de construo da sua organizao, refletindo sobre os
avanos da luta pela terra no pas at o governo atual.

1.1 A formao da propriedade privada da terra no Brasil

At a chegada do europeu colonizador ao Brasil, a estrutura do territrio brasileiro era


composta por cerca de cinco milhes de indgenas, distribudos em mais de duzentos povos,
que utilizavam a terra com carter coletivo.
Conforme a Coroa Portuguesa se apropriou das terras brasileiras, a forma de
distribuio destas reas consistiu na concesso de uso para aqueles que se dispusessem a
explor-la, com a prerrogativa de que os mesmos tivessem recursos e condies para isso.
A Coroa ento destinava enormes extenses de terra, as sesmarias, a donatrios que, em
sua quase totalidade, eram membros da nobreza portuguesa ou prestadores de servio Coroa.
Assim, a estrutura fundiria do pas inicia-se sob condies de grande propriedade rural, no
caso, o latifndio.

Celso Furtado destaca que a formao da estrutura agrria brasileira atual iniciou-se em
decorrncia do seu tipo de colonizao, ligado ao capitalismo comercial, o Brasil o nico
pas das Amricas criado, desde o incio, pelo capitalismo comercial sob a forma de empresa
agrcola (FURTADO, 1973, p.93).
No que concerne ao problema de mo-de-obra na Colnia, o mesmo foi parcialmente
resolvido por uns cem anos, pelo menos, com a escravizao de indgenas. Porm, em
decorrncia da resistncia indgena escravizao, esta foi sendo substituda, especialmente a
partir do sculo XVII, pela escravizao de africanos. Agregada a esse processo, temos a
dizimao da maior parte dos grupos indgenas.
Por volta de 1598, em torno de quinze mil africanos trabalhavam nas fazendas de canade-acar. Conforme o quadro instaurado de que todos estes que chegavam ao Brasil tornarse-iam escravos, grande parte dos mesmos criou resistncias, atravs da construo de
quilombos, criados por escravos fugidos das senzalas.
A Coroa Brasileira, com a Independncia no ano de 1822, passou a ter o domnio da
enorme extenso de terras colonizadas por Portugal. J em 1831, com a abdicao de Pedro I,
o Brasil ficou sob o governo de uma Regncia, at 1840, com a coroao de Pedro II. Foi um
momento de grande agitao social e poltica, em que estavam em exerccio as idias liberais,
marcado por intensas revoltas populares como a Cabanagem, a Sabinada e a Balaiada.
Entre 1840 e 1889, sob o reinado de Pedro II, houve uma relativa estabilidade poltica
no pas. Foi nesse perodo que a Coroa determinou a primeira legislao que tratava do
processo de posse da terra, assegurando, no entanto, um acesso restrito a esse processo e a
conseqente permanncia dos escravos libertos e dos pobres como trabalhadores das
fazendas.

A primeira Lei de Terras (lei 601) foi promulgada por dom Pedro II, em 18 de setembro
de 1850. Essa lei determinava que a propriedade privada da terra s se constituiria atravs da
sua legalizao nos cartrios, mediante certo pagamento em dinheiro para a Coroa.
Com a lei institucionaliza-se a propriedade privada da terra no Brasil, de forma a
garantir a permanncia e a consolidao legal da concentrao fundiria, uma vez que aqueles
que tinham recebido as sesmarias regularizaram suas posses, assegurando a continuidade de
seu domnio, enquanto os escravos libertos e os pobres, sem recursos para a regularizao de
terras, permaneceram sem a oficializao de posse de seu principal meio de trabalho.
Tivemos nesse perodo, ento, uma forte migrao dos ex-escravos para as grandes
cidades e que passaram a viver em precrias situaes de vida em subemprego ou de
mendicncia, consolidando o latifndio como estrutura bsica de distribuio de terras.
Em 1888, com a Lei urea, que regulamentava a abolio da escravatura, o governo
imperial criou as bases para a substituio da mo-de-obra escrava pela dos imigrantes
europeus, atravs dos processos de formao de ncleos de colonizao implementados nesse
perodo, com o intuito de resolver o problema da mo-de-obra.
O fim da escravido, de acordo com Furtado (1973), no alterou significativamente as
bases da empresa agromercantil e a situao submissa das comunidades camponesas, uma vez
que,
no caso brasileiro, a propriedade da terra foi utilizada para formar e moldar um certo
tipo de comunidade, que j nasce tutelada e a servio dos objetivos da empresa
agromercantil. A formao dessas comunidades tuteladas preparou a empresa
agromercantil para prescindir da escravido. (FURTADO, 1973, p.102).

Com a instituio do trabalho livre, foi determinada uma outra relao social: a venda
da fora de trabalho.
De acordo com Martins, esse processo revelou tambm a contradio que separava os
exploradores dos explorados. Sendo a terra a mediao desse antagonismo, em torno dela
passa a girar o confronto e o conflito de fazendeiros e camponeses (MARTINS, 1981, p.36).

Como destaca Fernandes,


estabeleceu-se um intenso processo de grilagem de terras e uma expropriao cada
vez mais intensa daqueles que trabalhavam a terra, que passam a tornar-se semterra. Consolidam-se os latifndios, sob a base legal da propriedade privada da
terra. Dessa forma, d-se, em grande medida, o processo de territorializao da
propriedade capitalista no Brasil (FERNANDES, 2000).

No decorrer do sculo XIX, o pas passou por momentos significativos de sua histria,
sem qualquer alterao substantiva na estrutura agrria.
Em 15 de novembro de 1889, a proclamao da Repblica representou o primeiro golpe
militar da nossa histria, que, alm de oficiais do Exrcito, contou com os grandes
cafeicultores paulistas.

1.2 A evoluo da questo agrria da primeira Repblica a 1980

A primeira Repblica foi caracterizada por uma forte dominao da oligarquia cafeeira,
pelo aumento da rea agrcola trabalhada e pelo fortalecimento da fora de trabalho imigrante
na terra. Porm, a estrutura agrria manteve-se esttica.
Vrios conflitos no campo foram travados nesse perodo, como o banditismo. Todavia,
as lutas pela terra propriamente ditas, situadas especificamente entre o perodo da
proclamao da Repblica e 1930, apresentavam um carter marcadamente messinico.
O misticismo e o isolamento em relao ao mundo urbano, atravs da criao de seus
territrios sagrados, eram caractersticas desses movimentos.
Os movimentos mais importantes desse perodo, que envolveram milhares de
camponeses e somente foram derrotados pela brutal represso das tropas federais, como em
Canudos e o Contestado, foram liderados, respectivamente, por Antnio Conselheiro e pelo
monge Jos Maria.

Alguns anos mais tarde, o Tenentismo, tambm, se constituiu como um movimento


importante, que levantou a questo da concentrao fundiria, ainda que de forma no muito
definida, e tinha como liderana Miguel Costa.
O anarquismo, por sua vez, chegou ao Brasil com os imigrantes europeus,
principalmente italianos. Sua ideologia era de uma sociedade igualitria, da propriedade
coletiva e da supresso do Estado e das instituies repressoras. Suas federaes comandaram
as grandes greves operrias de 1917 a 1919.
O modelo agroexportador, implementado a partir do incio do sculo XX, desencadeou
no pas uma crise resultante da sua incapacidade de sustentar o desenvolvimento brasileiro.
A crise resultou na chamada revoluo de 30, que implementou um novo modelo
econmico baseado na industrializao do pas: liderada por Getlio Vargas, a revoluo de
30 d um impulso ao processo de industrializao, introduz a legislao trabalhista e d ao
Estado um papel proeminente no processo econmico, mas no interfere na ordem agrria.
Com o fim da era getulista e frente ao processo de redemocratizao do pas, a
elaborao da nova Constituio, em 1946, garante questo agrria uma nfase cada vez
maior. Pois s assim se falou pela primeira vez da necessidade da reforma agrria no Brasil.
A ausncia de uma poltica de distribuio de terras gerava fortes conflitos sociais, alm
da intensificao dos movimentos migratrios de camponeses pobres habitantes de regies
muito povoadas que, impedidos de ter acesso terra em suas regies, migravam para regies
de colonizao, ocupando-as como posseiros, na esperana de terem no futuro a sua
propriedade.
Disseminam-se, assim, tambm os conflitos, muitos deles violentos, envolvendo
posseiros e grileiros que so aqueles que falsificam ttulos de propriedade nos cartrios e
se atribuem o direito propriedade da terra.

Surgem, entre a dcada de 1930 e meados da dcada de 1950, lutas radicais pela terra,
mas de forma predominantemente espontnea e localizada, ou seja, enquanto eventos
relativamente isolados. Somente a partir da dcada de 1950 surgem, no Brasil, lutas mais
abrangentes, com forte carter ideolgico e de alcance nacional.
Juntamente com o debate sobre a reforma agrria, surgem novas formas de organizao
camponesa sob a forma das ligas camponesas, dos sindicatos e das vrias mobilizaes
baseadas, especificamente, na questo da terra e da explorao do homem do campo.
O processo de modernizao da agricultura brasileira inicia-se em 1950, com o
desenvolvimento intensivo do capitalismo no campo. Nesse mesmo momento, o debate poltico e
acadmico se fortalecia, e o movimento campons expressava suas lutas em todo o territrio
nacional.
Nesse perodo, com o crescimento do mercado interno e da industrializao, ocorre uma
reestruturao econmica, levando, em contrapartida, a um amplo processo de expropriaes
e expulses.
As ligas camponesas constituram um amplo processo de mobilizao e resistncia
organizada dos camponeses, que trouxe tona a discusso da questo agrria e da reforma
agrria em todo o pas.
Partidos polticos e entidades como o Partido Comunista Brasileiro (PCB) e a igreja
catlica, tambm, estiveram efetivamente organizados entre os trabalhadores rurais a partir de
1950 e 1960.
Outro movimento importante no perodo foi o Movimento dos Trabalhadores Rurais
Sem-terra (MASTER), no Rio Grande do Sul, entre os anos de 1960 e 1964. Nasceu de lutas pela
terra no estado, atravs de lideranas envolvidas na luta pela reforma agrria, sobretudo ligadas
ao Partido Trabalhista Brasileiro (PTB).

O MASTER, ainda que influenciado pelas ligas, tinha uma proposta de reforma agrria
diferente, a diferena bsica era que as ligas propunham a reforma agrria atravs da luta
revolucionria, enquanto o MASTER queria faz-la de forma pacfica atravs de formas legais
de luta e organizao (POLI, 1999, p.48).
A Confederao dos Trabalhadores na Agricultura (CONTAG) surgiu em dezembro de
1963, a partir de um acordo entre as duas instituies, que formaram uma lista nica com
candidatos de ambas, depois de um longo processo de negociao.

A CONTAG representou a institucionalizao das associaes de trabalhadores rurais e


a sua vinculao ao Estado, desembocando num enfraquecimento do movimento
campons, at porque a maioria dos trabalhadores estava margem desse processo de
disputa, que acontecia no mbito das cpulas das organizaes. (FERNANDES, 2000).

O golpe militar de 1964 tratou de empreender uma violenta represso contra os


movimentos de luta pela terra, ou melhor, os movimentos que visassem a alguma
transformao social.
Estabeleceu-se a militarizao da questo agrria, na qual lideranas camponesas foram
presas, exiladas ou assassinadas; as organizaes de trabalhadores rurais foram fechadas, ou
alguns sindicatos que restaram adotaram polticas apenas assistencialistas.
No final do ano de 1964, sancionada a lei 4.504, que dispe sobre o Estatuto da Terra e
d outras providncias, incorporando, de forma separada, medidas de reforma agrria e medidas
de poltica agrcola. Criaram-se, ento, dois rgos distintos: o Instituto Brasileiro de Reforma
Agrria (IBRA), para cuidar da reforma agrria, e o Instituto Nacional de Desenvolvimento
Agrrio (INDA), para executar a poltica de desenvolvimento rural.
O Estatuto da Terra, aprovado no primeiro ano do regime militar e smbolo da correlao
de foras existentes poca, representava, em termos legais, um avano sem precedentes no que
se refere s leis agrrias. Porm, em termos prticos, ele no foi to eficiente.

Vale ressaltar, tambm, que o conjunto de leis agrrias e as aes governamentais


pautaram-se, ao menos em parte, nas orientaes norte-americanas expressas na poltica da
Aliana para o Progresso, que propunha medidas de reforma agrria como meio de aliviar
tenses ou evitar revolues, frente ameaa do socialismo.
Em 1970, os dois rgos IBRA e INDA so extintos e substitudos pelo Instituto
Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA), sendo fraca a criao de programas de
colonizao ou de desenvolvimento regional, que se apresentam como substitutivos da reforma
agrria.
Dentre esses programas, temos: o Programa de Integrao Nacional (PIN), de 1970; o
Programa de Redistribuio de Terras e de Estmulo Agroindstria do Norte e Nordeste
(PROTERRA), de 1971; o Programa Especial para o Vale do So Francisco (PROVALE), de
1972; o Programa de Plos Agropecurios e Agrominerais da Amaznia (POLAMAZNIA), de
1974; o Programa de Desenvolvimento de reas Integradas do Nordeste (POLONORDESTE),
de 1974, e outros.
O perodo militar foi marcado por um fortalecimento das oligarquias rurais e pela expulso
de trabalhadores das propriedades em funo do barateamento de outras formas de utilizao do
trabalho assalariado, como o dos trabalhadores volantes, e da intensificao do uso da tecnologia
em substituio ao trabalho humano.
De acordo com Castro, o desenvolvimento industrial do Brasil foi diferente dos casos
clssicos europeus, em que a indstria surgia como um complemento das atividades do campo
(CASTRO, 1979).
No que se refere ao mercado consumidor, ainda segundo Castro,

possvel afirmar que a ampliao deste em grandes propores no se colocou como


necessria para o crescimento industrial no Brasil, posto que os investimentos
industriais do Pas foram baseados principalmente na substituio de importaes,
voltada para as classes com mdio e alto poder aquisitivo (de acordo com o modelo
norte-americano de consumo de bens durveis de tipo moderno), ou seja, um mercado,
ao menos parcialmente, j constitudo. (CASTRO, 1979).

Assim, no Brasil as indstrias nasceram e expandiram-se de forma mais desvinculada do


setor agropecurio, fundamentalmente ligada a outros ramos, como siderurgia, mecnica e
extrao mineral.

1.3 As questes agrria e agrcola a partir dos anos de 1980

A partir dos anos de 1980, a questo agrria ganha uma nova identidade, marcada pelo
crescimento da fora dos movimentos sociais camponeses ou socioterritoriais, mesmo pela
resistncia dos latifundirios e de seus representantes polticos. O debate renasce sob a
predominncia do capitalismo nas relaes sociais, questo polmica nas dcadas anteriores.
De maneira geral, as dcadas de 1980 e 1990 marcam o aprofundamento de uma srie de
tendncias que vinham sendo delineadas, desde o trmino do perodo militar, e que so passveis
de compreenso tendo em vista as novas situaes impostas pelo processo de globalizao e pela
hegemonia neoliberal.
O meio rural, especificamente, vem passando, nas ltimas dcadas, por transformaes
importantes. Significa que a agricultura, como parte integrante do processo produtivo, foi
atingida, em diversas de suas fases, pela mundializao do capital.
Deve ser destacado o papel central da cincia e da tecnologia para o desenvolvimento da
agricultura, assim como os processos desiguais de desenvolvimento de cincia e tecnologia
agropecurias nos pases desenvolvidos e nos pases em desenvolvimento.
A chamada Revoluo Verde definiu os rumos da nossa modernizao agrcola, alterou
significativamente as bases econmicas e sociotcnicas da agricultura mundial. Tida como possvel
soluo dos problemas da fome, a Revoluo Verde trouxe um agravamento das desigualdades e da
dependncia tecnolgica entre os pases, alm de acentuar a deteriorao do meio ambiente.

A revoluo acentuou o interesse dos grandes proprietrios pela explorao direta e pela
intensa mecanizao, com a conseqente expulso de trabalhadores rurais, parceiros e
arrendatrios.
Est claro que, nesse processo, tem-se a necessidade de maior flexibilidade, de
investimento constante de novas tecnologias e de maior mobilidade de capital na realidade,
uma ascenso sem precedentes das multinacionais.
Vinculando-se a esse processo global observam-se novas tendncias desencadeadas pelo
processo acelerado de modernizao da agricultura brasileira, como o aprofundamento de
uma integrao entre os capitais, representado pela consolidao dos complexos
agroindustriais (CAIs). Estes fazem com que o processo de produzir ligado agricultura
torne-se cada vez mais dependente da produo de outros setores da economia.
Esse padro mais recente de desenvolvimento da agricultura marcado profundamente
pelo processo conhecido como territorializao do capital, em que a penetrao do capital
financeiro, no setor agropecurio, atribui um novo carter propriedade fundiria.
Vinculados a esse padro, temos novos esquemas de integrao baseados na
flexibilizao, que tm, como importantes estratgias, a terceirizao e a formao de
parcerias, numa tentativa de reduo de custos e acmulo de foras num cenrio de
competio internacional.
Todo esse processo de reestruturao agrcola traduz-se no acirramento das contradies
engendradas pelo desenvolvimento capitalista, expresso nos termos utilizados por Oliveira
pelas duas faces da modernidade no campo: o agronegcio e a barbrie. O agronegcio
simboliza a mundializao da economia brasileira.
O Brasil do campo moderno, dessa forma, vai transformando a agricultura em um
negcio rentvel regulado pelo lucro e pelo mercado mundial. Agronegcio
sinnimo de produo para o mundo. Para o mercado mundial o pas exportou: papel
e celulose, carnes; o complexo soja como gostam de nome-lo; madeira e suas
obras; sucos de frutas; algodo e fibras txteis vegetais; frutas, hortalias e
preparaes. (OLIVEIRA, 2004, p.13).

Como apresenta Graziano da Silva,


[...] a fora com que a questo agrria brasileira ressurge hoje no advm apenas da
maior liberdade com que podemos discuti-la. Mas tambm do fato de que ela vem
sendo agravada pelo modo como tm se expandido as relaes capitalistas de
produo no campo [...] (SILVA, 1980, p.11).

Assim, constatamos o desenvolvimento contraditrio e desigual do capitalismo no


campo.

1.4 Os governos democrticos do ps-regime militar e a reforma agrria

A situao agrria no ps-regime militar, com o aumento da violncia no campo, da


concentrao fundiria e da pobreza rural, ainda proporcionava condies para a realizao de
uma reforma agrria, menos no campo institucional.
Esse cenrio caracterizado mediante a presena de proprietrios de terras nos poderes
Executivo e Legislativo, constitudos por bancadas ruralistas.
O Poder Judicirio sofre prejuzos na formao em direito agrrio, uma vez que est
ligado, tradicionalmente, ao conservadorismo e ao poder local.
As Foras Armadas e Militares, por conseguinte, mantm seu posicionamento de
guardis da segurana e tuteladoras da propriedade privada e do processo fundirio.
Para os governos que vieram depois do perodo militar, a reforma agrria at esteve
presente nos programas de gesto, mas no foi muito alm.
Em 1985, com a posse do presidente civil Jos Sarney, cria-se o Ministrio da Reforma
e do Desenvolvimento Agrrio (MIRAD), ao qual passa a se subordinar o INCRA. Esse
ministrio desenvolve o chamado Primeiro plano nacional de reforma agrria da nova
Repblica (1o PNRA).

O 1o PNRA, porm, no foi o primeiro da histria do Brasil, pois j haviam sido


decretados, ao menos, outros dois com o mesmo nome: o PNRA de 1966 e o PNRA de 1968
ambos enfatizando a tributao e a colonizao, sem realizar nenhuma ao prxima a uma
verdadeira reforma agrria.
O 1o PNRA foi o que teve maior destaque:
A grande diferena com planos anteriores que este escolheu a desapropriao por
interesse social como instrumento principal a ser usado no processo de reforma
agrria. Este instrumento, previsto na nossa Constituio, d ao Estado o direito no
s de desapropriar terras que no estejam cumprindo a sua funo social, como
tambm de indenizar o valor dessas terras em TDA (Ttulos da Dvida Agrria),
pagando em dinheiro to-somente as benfeitorias. (SILVA, 1985, p.76).

O 1o PNRA foi elaborado com base no Estatuto da Terra, que estabelece que a reforma
agrria ser realizada por meio de planos peridicos, nacionais e regionais, com prazos e
objetivos determinados, de acordo com projetos especficos (PINHEIRO, 1999, p.16).
Seu objetivo geral era descrito como sendo o de alterar a estrutura fundiria do pas, de
forma a eliminar tanto o latifndio quanto o minifndio, assegurando a realizao
socioeconmica do trabalhador rural.
As metas do PNRA partem das estatsticas cadastrais de 1978 e das estatsticas
tributrias de 1984, que apontam um contingente de 10,6 milhes de trabalhadores rurais sem
terra ou com pouca terra.
Como veremos posteriormente, tanto o objetivo e as metas de alterar a estrutura
fundiria no chegaram nem perto de se realizarem efetivamente.
Somente nos primeiros cinco anos, as metas do PNRA eram de assentar 1 milho e 400
mil famlias. Entretanto, aps cinco anos de desenvolvimento do plano, foram assentadas
apenas 90 mil famlias cerca de 6% da meta original.
O governo Collor (199092) apresentou, como proposta, o assentamento de 500 mil
famlias, porm assentou apenas cerca de 30 mil famlias, mediante sua poltica de

desmantelamento da administrao pblica principalmente o INCRA e duras represses


aos movimentos de luta pela terra atravs do uso da fora policial.
O governo Itamar Franco, 199294, chegou a aprovar um programa emergencial para o
assentamento de 80 mil famlias, das quais, entretanto, apenas 23 mil foram atendidas com a
implantao de 152 projetos numa rea de 1.228.999 hectares (PINTO, 1995, p.76).
A elaborao da Constituio de 1988, tambm, foi palco para inmeras polmicas que
rondam a questo agrria. Para Jos Gomes da Silva, a Constituio brasileira de 1988
representou um retrocesso em relao ao que j existia sobre poltica agrria, constituindo-se
a pior carta para os trabalhadores rurais desde 1946 (SILVA, 1994).
Em 1993, foi aprovada a Lei Agrria, que reclassificou as propriedades de terra no
Brasil em pequenas propriedades, at cinco mdulos, mdias propriedades, entre cinco e
quinze mdulos, e grandes propriedades, maiores que quinze mdulos, sendo que o mdulo
rural representa tamanho mnimo de terra que uma famlia necessita para seu sustento e
progresso, mesmo ela sendo diferente de acordo com a Unidade da Federao.
A Lei Agrria colocou como imveis passveis de desapropriao todos aqueles que no
cumprirem a funo social, exceto a pequena e a mdia propriedade, desde que seu
proprietrio no possua outra.
Em outras palavras, seriam sacrificadas apenas as grandes propriedades que no
atingissem determinado grau de produtividade e, tambm, sua funo social.
Mesmo assim, a Lei Agrria de 1993 ainda vem servindo, na falta de dispositivos legais
mais atuais, de embasamento jurdico relevante para a conquista de desapropriaes de terras.

1.5 A reforma agrria no governo FHC

O governo de Fernando Henrique Cardoso (19942002) se caracterizou por ser um


governo neoliberal na implementao da poltica econmica. Inaugurou, em sua gesto, a
poltica agrria denominada Novo mundo rural, centrada em trs questes de acordo com
premissas regidas pelo Banco Mundial: o assentamento de famlias enquanto uma poltica
social compensatria; a estadualizao das aes dos projetos de assentamento, repassando
responsabilidades inerentes Unio para estados e municpios; e a substituio do
instrumento constitucional de desapropriao pela propaganda do mercado de terras.
Essa poltica foi executada com apoio financeiro do Banco Mundial, contrariando o
preceito legal que determina a desapropriao como principal instrumento de obteno de
terras improdutivas; sendo que o modelo do Banco Mundial promove a privatizao do
territrio atravs das regras do mercado. Partindo dessa concepo, os camponeses devem
buscar maior eficincia, atravs de sua integrao ao agronegcio fator de contrariedade
aos princpios de luta pela terra.
Stdile destaca que foi atravs do modelo de produo agrcola implementado no
governo de FHC que as grandes empresas internacionais e financeiras chegaram na
agricultura e tomaram conta do nosso comrcio agrcola (STDILE, 2003, p.5).
A atividade agrcola era voltada para a promoo das exportaes, com apoio diferencial para
aqueles produtos com melhor mercado internacional e um relativo apoio efetivo agricultura familiar,
demonstrado atravs das linhas de crdito subsidiadas do governo.

Essa poltica do governo FHC acarretou dificuldades ao processo de reforma agrria,


mesmo ela sendo colocada como prioridade em seu plano de ao desde seu primeiro
mandato.
As reas selecionadas para a reforma agrria eram, em sua maioria, ambientes de
conflito e luta pela terra, nas quais os trabalhadores se organizavam em movimentos sociais.

Das 62.044 famlias assentadas, 45.471 estavam em reas de conflito [...]. Dessas
famlias assentadas em reas de conflito, 27.453 eram posseiros e 18.018,
acampados grupos de pessoas que no tm acesso terra e permanecem dentro de
uma propriedade rural ou em suas redondezas, beira das estradas, em situao
provisria e precria, mas organizados pelos movimentos sociais e vivendo de forma
coletiva. (PRESIDNCIA DA REPBLICA, 1997, p.3).

Por presses exercidas pelas entidades representativas dos trabalhadores rurais e dos
movimentos sociais, o governo federal instituiu o Gabinete do Ministro Extraordinrio de
Poltica Fundiria, que, posteriormente, transformou-se em Ministrio do Desenvolvimento
Agrrio.
Foram criados, tambm, trs programas centrais que, de acordo com os documentos
oficiais, visavam garantir a sobrevivncia da pequena agricultura. So eles: o Programa
Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (PRONAF); o Programa de Gerao de
Emprego e Renda Rural (PROGER RURAL); e a Previdncia Rural.
Esses programas buscaram implementar, nesses oito anos de governo, o reconhecimento
da relevncia dos pequenos agricultores para o desenvolvimento do campo e criar uma srie
de medidas para tratar da questo agrria.
De acordo com Fernandes:
essas polticas tm o capital e o mercado como principais referncias, de modo que
procura(m) destituir de sentido as formas histricas de luta dos trabalhadores. A luta
pela terra, que tem como princpio o enfrentamento ao capital, defronta-se com esse
programa, por meio do qual pretende convencer os pequenos agricultores e os semterra a aceitarem uma poltica em que a integrao ao capital seria a melhor forma de
amenizar os efeitos da questo agrria. (FERNANDES, 2001, p.21).

Em maro de 1999, o governo federal lanou o documento Agricultura familiar,


reforma agrria e desenvolvimento local para um novo mundo rural, alvo posterior de uma
srie de crticas poltica agrcola implementada pelo governo FHC.
Alentejano aponta que com esse documento o governo mantm os moldes tradicionais
do padro tecnolgico da Revoluo Verde que permanecem nos projetos governamentais,

inclusive para os agricultores familiares que forem includos no programa (ALENTEJANO,


2000).
Alm disso, as propostas de modernizao apresentadas no documento voltam-se para
aquela parcela de agricultores familiares considerados em situao intermediria, ou seja,
possuem um carter estruturalmente excludente.
Como exemplo disso tm-se os programas Cdula da Terra, Banco da Terra, Crdito
Fundirio e Programa de Consolidao de Assentamentos, difundidos principalmente no incio
do segundo mandato de FHC. Esses programas eram um mecanismo de compra e venda de terras
para fins de reforma agrria. No entanto, seu processo de arrecadao de terras e seleo das
famlias era descentralizado, ficando a cargo dos municpios, fortalecendo o poder das elites
locais e dificultando a presso popular.
Esses programas apresentaram os seguintes problemas:
aumento do valor da terra e pagamento vista como forma de premiar o latifndio
(a existncia de um fundo de terras inflacionou o mercado);
inviabilidade econmica, impossibilidade do pagamento dos emprstimos e
endividamento dos trabalhadores rurais; as reas adquiridas, muitas de m
qualidade, no reuniram condies de permitir a gerao de renda suficiente para o
pagamento da dvida;
aquisio de terras sem registro e improdutivas, portanto aptas ao programa de
reforma agrria;
a compra da terra feita por associaes de trabalhadores, sem autonomia na
escolha das reas; essas associaes, muitas vezes, so organizadas pelos prprios
latifundirios e polticos locais;
condies precrias de sobrevivncia e abandono das reas; ao invs de aliviar a
pobreza, a situao financeira dos participantes no programa se agravou;

denncias de corrupo envolvendo administraes municipais, polticos e


sindicatos que teriam sido favorecidos nas transaes de compra e venda de terras.
De forma geral, em seu segundo mandato, o governo FHC adotou uma poltica de
enfrentamento dos movimentos sociais rurais, atravs de leis que criminalizaram as ocupaes de
terras tentativa clara de conter o avano da organizao dos trabalhadores rurais sem-terra
atravs, por exemplo, da possibilidade de assentamento de famlias no organizadas via correio e
da impossibilidade da desapropriao em terras ocupadas.
Os assentamentos rurais foram promovidos em reas de conflito, onde existe forte
presso dos movimentos sociais organizados. Alm disso, boa parte dos assentamentos rurais
criados foram frutos de um processo de regularizao fundiria, ou seja, no se trata de
desapropriao de terras para assentar pessoas que no tenham acesso a esta, mas concesso
de ttulos para posseiros que h muito ocupavam tais reas (ALENTEJANO, 2002, p.2).
Conforme Stdile, a questo agrria torna-se ainda mais urgente, baseado em dados do
INCRA, a poltica adotada configurou-se num processo implementado na contramo de uma
real reforma agrria (STDILE, 2003).

1.6 A reforma agrria no governo Lula

A vitria de Luiz Incio Lula da Silva nas eleies de 2002 trouxe novos contornos para
o debate acerca da questo agrria no pas. Porm, o primeiro ano do governo Lula 2003
no significou grandes avanos na questo agrria no Brasil, pois o oramento destinado
para 2003 no foi maior que o de 2002, impossibilitando o necessrio reaparelhamento do
INCRA e o assentamento de um maior nmero de famlias.

O INCRA, durante o ano de 2003, construiu um conjunto de polticas para atender os


assentados em estado de precarizao. Iniciou-se a elaborao de uma poltica de assistncia
tcnica; foi retomada a poltica de educao para os assentados e, juntamente com o
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, formou-se uma equipe de especialistas para a
elaborao do II Plano Nacional de Reforma Agrria.
o II PNRA vai alm da garantia do acesso terra. Prev aes para que estes
homens e mulheres possam produzir, gerar renda e ter acesso aos demais direitos
fundamentais, como Sade e Educao, Energia e Saneamento (Ministrio do
Desenvolvimento Agrrio, 2003, p.5).

Entre as metas expostas pelo II PNRA, destacam-se:


META 1: 400.000 novas famlias assentadas;
META 2: 500.000 famlias com posses regularizadas;
META 3: 150.000 famlias beneficiadas pelo crdito fundirio;
META 4: recuperar a capacidade produtiva e a viabilidade econmica dos atuais
assentamentos;
META 5: criar 2.075 mil novos postos permanentes de trabalho no setor reformado;
Como destaca Fernandes,
Os primeiros oito meses de 2003, o INCRA tratou os conflitos fundirios como
problema a ser resolvido com a implantao de uma poltica de reforma agrria.
Desse modo, procurou solucionar os conflitos por meio do dilogo e da busca de
solues, procurando romper com as medidas repressivas criadas pelo governo
FHC. (FERNANDES, 2003, p.8)

Nesse sentido, surgem desafios a serem superados para os anos de governo de Lula.
Entre eles, o de conceber a reforma agrria como poltica de desenvolvimento territorial, e
no como poltica compensatria, no que diz respeito a desconcentrar a estrutura fundiria, o
que nunca aconteceu na histria do Brasil.
Todos os governos anteriores conceberam a reforma agrria como poltica
compensatria, por meio da presso dos movimentos sociais de luta pela terra, resultando em

assentamentos distribudos espacialmente no pas. Visto que assentamentos isolados possuem


maiores dificuldades de organizao, desenvolvimento e manuteno.
Com relao ao aparato legal criado na gesto FHC como a medida provisria que
impede vistorias em terras ocupadas , o governo de Lula evitou adotar uma postura to
firme, no utilizando a lei da criminalizao das ocupaes de terras.
Em 2004, o Estado investiu em polticas no campo, mas a reforma agrria no
deslanchou, uma vez que foram ampliados os recursos para os programas de auxlio e crdito
a famlias que desenvolviam a agricultura familiar, com nfase nas assentadas, mas no foram
concretizadas as propostas do Plano Nacional de Reforma Agrria. Esta previa um milho de
famlias assentadas em quatro anos inicialmente, o que, no final, foi reduzido meta de 520
mil famlias, mostrando assim a fragilidade e os problemas que o governo enfrentava para pr
em prtica a reforma agrria.
Devemos ressaltar, tambm, que o oramento da reforma agrria em 2005 foi de R$
3,339 bilhes, de acordo com o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA), dos quais
foram executados R$ 2,884 bilhes (86,39%), at o incio de 2006. Caso esses recursos
pudessem ser remanejados e utilizados nos projetos de assentamentos, que custam em mdia
cerca de R$ 20 mil por famlia assentada, poderiam beneficiar aproximadamente 23 mil
famlias. Logo, fica uma desconfiana sobre o real objetivo da reforma agrria, sendo que os
recursos foram dispostos para isso, mas no utilizados.
Mesmo assim, expectativas so criadas para o segundo mandato de Luiz Incio Lula da
Silva (20072010), com fortes influncias e promessas para o desenvolvimento da reforma
agrria mediante incentivos e integraes na agricultura local, como integrao das famlias
que desenvolvem a agricultura familiar, em especial nos assentamentos, para a integrarem
produo de biodiesel, uma vez que esses tipos de programas podem permitir s famlias de
assentados um espao para sua sustentabilidade.

No geral, ocorre uma avaliao pessimista do primeiro mandato de Lula, tendo em vista
que o governo adota, de acordo com os movimentos sociais, os mesmos mecanismos e
conceitos do governo FHC. Prevalecendo o nmero de famlias que tiveram acesso terra
sem levar em considerao o processo de desapropriao, obteno da terra e at mesmo a
qualidade dos assentamentos.
Sendo uma surpresa que o governo Lula siga tal conceito, mediante as crticas feitas,
durante o governo FHC, pelo partido dos Trabalhadores (PT) e seus parlamentares poltica
do cumprimento de metas a todo custo e com o processo de regularizao fundiria e
reposio de lotes vagos em assentamentos existentes.
O que evidente para o desenvolvimento da reforma agrria de 2007 a 2010 que ela
ter um foco fundamental, conforme destacado no plano de governo 20072010 de Lula,
traando os seguintes princpios:
Promover o desenvolvimento da agricultura nacional com ampliao da renda e
cidadania no campo, gerando um ambiente de produo e trabalho que garanta
ampliao da renda agrcola, oferta adequada de alimentos e gerao de divisas, com
preservao dos recursos ambientais. Ampliar os recursos de crdito rural para o
financiamento da produo agropecuria, com custos e prazos adequados realidade
do setor. Dar continuidade universalizao do crdito e polticas diferenciadas aos
agricultores familiares, em todas as regies, promovendo a diversificao da
produo da agricultura familiar. Dar continuidade ao Plano Nacional de Reforma
Agrria, mantendo a prioridade de implantar assentamentos com qualidade,
recuperar os assentamentos existentes, regularizar o crdito fundirio, tornando a
Reforma Agrria ampla, massiva e de qualidade. Reconhecer a diversidade do rural
brasileiro, nos seus aspectos ambientais, sociais, culturais e econmicos, que
demanda polticas especficas para pblicos e regies distintos, incluindo as polticas
de gnero e geracional. (PARTIDO DOS TRABALHADORES, 2006, p.15).

So criadas, ento, expectativas e possibilidades para o desenvolvimento do segundo


mandato de Lula, com o objetivo de integrar e conciliar reforma agrria de qualidade, apoio
agricultura familiar e incentivo ao desenvolvimento do agronegcio, fatores muitas vezes
confrontantes.

CAPTULO 2
O PROCESSO DE MODERNIZAO DO CAMPO E OS MOVIMENTOS DE LUTA
PELA TERRA NO TRINGULO MINEIRO/ALTO PARANBA

A proposta deste captulo apresentar um histrico do processo de luta pela terra no


Tringulo Mineiro/Alto Paranaba no que concerne aos movimentos atuantes e aos marcos
histricos de luta na regio. Para isso, se faz necessrio apontar o cenrio em que se
desenvolve essa luta pela reforma agrria, que se reflete nas especificidades do
desenvolvimento histrico e econmico na rea de estudo.

2.1 O desenvolvimento agrrio do Tringulo Mineiro/Alto Paranaba

Localizada no extremo oeste e oeste de Minas Gerais (Mapa 1), a mesorregio do


Tringulo Mineiro/Alto Paranaba (Mapa 2), engloba 66 municpios, distribudos entre as
microrregies de Uberlndia, Uberaba, Patrocnio, Patos de Minas, Frutal, Arax e Ituiutaba.
A ocupao populacional e econmica na regio se desenvolve com a decadncia da
economia de minerao, principal atividade vinculada ao processo de ocupao do estado de
Minas Gerais.
Como destaca Cavalini e Gerardi,
com a decadncia da minerao, a agricultura exportadora surge como alternativa
para a sobrevivncia da economia nacional. nesse momento histrico, final do
sculo XVIII, que a regio do Tringulo inserida nesta economia, atravs da
agropecuria mercantil. (CAVALINI e GERARDI, 1996, p.94).

Ao final do sculo XIX, o sistema de transporte ferrovirio no Tringulo Mineiro/Alto


Paranaba avanou ao permitir o escoamento de sua produo para os mercados do Rio de
Janeiro e So Paulo.

Mapa 1 Mesorregies de Minas Gerais IBGE, 2006.

Mapa 2 Mesorregio geografia do Tringulo Mineiro/Alto Paranaba.

Durante o governo Vargas (19301945), para cumprir seu programa de integrao e


colonizao, intitulado Marcha para o Oeste, precisava-se criar no Tringulo Mineiro uma
infra-estrutura que possibilitasse a penetrao rumo ao Centro-Oeste.
O Tringulo Mineiro contou, assim, com marcante ao estatal na criao de infraestrutura e em numerosos incentivos iniciativa capitalista. A regio, ento, inserida nos
planos econmicos governamentais (I PND 19721974 e II PND 19751979), a partir
da dcada de 1970, resultando na modernizao agrcola que atingiu as reas de cerrado.

2.3 O processo de modernizao do setor agrcola

O cenrio econmico do Tringulo Mineiro/Alto Paranaba foi radicalmente


transformado no decorrer das dcadas de 1960 e 1970, mediante a incluso de reas de
cerrado no processo produtivo.
A regio passa a ser vista como uma rea constituda de grande fronteira a ser ocupada.
Alm disso, as caractersticas naturais dessas reas de topografia plana e de solos at ento
considerados como improdutivos favoreciam a mecanizao e aplicao de quantidades
considerveis de corretivos e fertilizantes.
Vrias iniciativas governamentais se configuraram para apoiar esse processo,
destacando-se o Programa de Crdito Integrado e Incorporao dos Cerrados (PCI), o
Programa de Assentamento Dirigido do Alto Paranaba (PADAP), o Programa de
Desenvolvimento dos Cerrados (POLOCENTRO) e o Programa de Cooperao Nipobrasileira para o Desenvolvimento dos Cerrados (PRODECER).
Estes para Micheloto so projetos calcados no modelo empresarial e voltados
para a formao de corredores de exportao (MICHELOTO, 1990, p.64).

Dentre os pontos principais desses projetos destaca-se o que regia a implantao de


tecnologias novas para a poca, no qual os proprietrios tradicionais no se encaixavam, mas
em que os colonos e grandes proprietrios da regio tidos como predispostos a adotarem tais
tecnologias seriam privilegiados com os projetos.
Com a implantao dos projetos, ocorreu um aumento da produo e da rea produzida
de dois dos principais: soja e caf.
De modo geral, tais projetos voltaram-se, tambm, para a monocultura exportadora, a
pecuria extensiva e a constituio de agroindstrias. Com o apoio ao crdito rural,
impulsionaram-se os investimentos produtivos; ao mesmo tempo, atua como definidor dos
beneficirios desse processo, na medida em que os mecanismos de seleo implementados
pelos bancos privilegiam, estabelecimentos de grande e mdio porte, algumas regies em
detrimento de outras e os empresrios que se dedicam produo para exportao e
transformao agroindustrial (GADELHA e SGRECIA, 1987, p.58).
Os crditos agrcolas no decorrer dos anos de 1970 foram importantes fontes indiretas
de financiamento ao desenvolvimento agroindustrial, criando condies para o estreitamento
das relaes entre agricultura e indstria, dando suporte compra de tratores, implementos e
mquinas agrcolas, alm dos insumos qumicos (CLEPS JUNIOR, 1998, p.141).
Assim, como destaca Gomes, a modernizao da agricultura das reas do cerrado
mineiro representa a modernizao capitalista no movimento constante de auto-expanso e
reproduo do capital (GOMES, 2004, p.9697).
Ento, o processo de modernizao do Tringulo Mineiro/Alto Paranaba, que promoveu
uma elevao da produo e da produtividade, veio acompanhado da afirmao das
contradies socioeconmicas, tendo em vista que no privilegiou todos os segmentos
envolvidos.

Esse processo veio acompanhado da desterritorializao do campons, alm da


explorao violenta dos recursos naturais tpica da produo necessariamente destrutiva do
capital, bem como do aprofundamento das formas de explorao do trabalho.
Assim, o processo de modernizao trouxe fortes impactos ao campo, em especfico a
destruio massiva de formas tradicionais de produo, como os arrendamentos para
agricultores e a parceria, acarretando aumento do desemprego e do xodo rural local.
Como exemplo, nos remetemos a Fonseca, que apresenta que grande parte dos
sem-terra antes arrendatrio, posseiro, pequeno proprietrio rural, hoje o bia-fria,
o motorista, o pedreiro, o eletricista, o mecnico, o desempregado das cidades como
Uberlndia, cuja populao cresceu 293% nos ltimos 30 anos, segundo a
Prefeitura Municipal, com base nos dados do IBGE. (FONSECA, 2001, p.123).

Essas transformaes ocasionaram concentrao de terras e riquezas, na separao entre


o trabalhador rural e os meios de produo e na maior mobilidade campocidade.
Agregado a isso se tem, no decorrer das dcadas de 1970 e 1980, uma economia
brasileira com inflao alta e grandes investimentos, de tal forma que o cerrado mineiro
tornou-se lcus dessa valorizao de terras, que beneficiou, sobretudo, os grandes
proprietrios e as empresas agropecurias, que procuravam essa rea para nela estabelecerem
novos investimentos (PESSA e SILVA, 1999, p.23).
Mesmo diante desse processo excludente, no poderamos deixar de mencionar que a
agricultura familiar uma importante fonte de produo, emprego e renda.
Assim, ao analisar a modernizao de todo o territrio brasileiro, e no diferente do
espao rural do cerrado mineiro, ela se deu de maneira a beneficiar a economia agrria e
exportadora, atendendo aos interesses do capital mercantil e do monopolista.

2.4 A formao dos movimentos socioterritorias no Tringulo Mineiro/Alto Paranaba

Para entender a formao dos movimentos socioterritoriais no Tringulo Mineiro/Alto


Paranaba, devemos compreender conforme destaca Fernandes que,
movimento social e movimento socioterritorial so um mesmo sujeito coletivo ou
grupo social que se organiza para desenvolver uma determinada ao em defesa de
seus interesses, em possveis enfrentamentos e conflitos, com objetivo de
transformao da realidade. (FERNANDES, 2004, p.52).

Uma vez que alguns movimentos transformam espaos em territrios, tambm se


territorializam e so desterritorializados e se reterritorializam e carregam consigo suas
territorialidades.
Lembrando que a transformao do espao em territrio acontece por meio da
conflitualidade, e os territrios se movimentam, tambm, pela conflitualidade, uma vez que as
formas de organizao social, as relaes e as aes acontecem no espao.
Assim, o conceito de movimento socioterritorial uma tentativa de desfragmentao do
espao e do territrio. Pode-se, ento, fazer uma leitura mais ampla a partir do conceito de
movimento socioterritorial, pois conforme destaca Fernandes ela sempre ser uma
leitura parcial, porque a totalidade da realidade um processo coletivo que s pode ser
compreendida no movimento de todos (FERNANDES, 2004, p.53).
De acordo com as pesquisas da CPT (2005), at 31 de dezembro de 2004 existiam em
torno de 240 movimentos socioterritoriais atuando em todo o territrio brasileiro.
Em Minas Gerais, de acordo com a pesquisa Territorializao da luta pela terra no
Tringulo Mineiro/Alto Paranaba: projeto DATALUTAMG, coordenado pelo Laboratrio
de Geografia Agrria (LAGEA), do Instituto de Geografia da Universidade Federal de
Uberlndia (IG/UFU), que cataloga as ocupaes de terras e, por conseguinte, os movimentos
que participam dessas aes.

Lembramos que, somente a partir de 2001, as ocupaes de terras tiveram os


movimentos que participavam das aes catalogadas. Porm, esse dado, o movimento atuante,
ainda contestado mediante as fontes de dados.
Logo, para esse trabalho apenas sero trabalhadas as ocupaes que tiveram os
movimentos socioterritoriais confirmados e mencionados, acarretando o no-tratamento
quantitativo das ocupaes por movimentos, mas somente na divulgao dos movimentos e
dos municpios que atuaram.
Assim, constatou-se de 2001 a 2005 que houve atuao de dez movimentos
socioterritoriais no Tringulo Mineiro/Alto Paranaba, sendo eles:
- CLST - Confederao de Libertao dos Sem-terra;
- FETAEMG - Federao dos Trabalhadores na Agricultura do Estado de Minas Gerais;
- FST - Federao dos Sem-terra;
- LCPCO - Liga dos Camponeses Pobres do Centro-Oeste;
- MLSTL - Movimento de Libertao dos Sem-terra de Luta;
- MST - Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem-terra;
- MTL - Movimento Terra, Trabalho e Liberdade;
- MTR - Movimento dos Trabalhadores Rurais;
- STR/CONTAG- Sindicato dos Trabalhadores Rurais, ligados Confederao
Nacional dos Trabalhadores na Agricultura.
O Mapa 3 mostra como foi possvel apresentar a espacializao desses movimentos por
municpio de atuao.

ESPACIALIZAO DA ATUAO DOS MOVIMENTOS SOCIOTERRITORIAIS


POR MUNICPIO NO TRINGULO MINEIRO/ALTO PARANABA 20012005

Mapa 3 Tringulo Mineiro/Alto Paranaba: espacializao da atuao dos movimentos


socioterritoriais no perodo de 1995 a 2005

Deve ser lembrado que dinmica a atuao dos movimentos socioterritoriais no que se
refere s modificaes de suas nomenclaturas e siglas, mudana do local de atuao no
estado, aglutinao e desmembramento de movimentos, resultando na criao e recriao de
novos movimentos e at mesmo a extino de alguns outros. Sendo assim, sero centrados, a
seguir, os histricos dos movimentos atuantes em dados das ocupaes de 2001 a 2005.

2.4.1 A CONTAG e FETAEMG

A Confederao dos Trabalhadores da Agricultura do Estado de Minas Gerais


(CONTAG), foi criada em 1963, em decorrncia do surgimento de vrios sindicatos, que
possuam dinmicas de reivindicao de interesses no campo. Com o golpe militar de 1964,
multiplicaram-se ainda mais os sindicatos e as federaes de trabalhadores rurais com funes
assistencialistas.
Nesse contexto, foi criada a Federao dos Trabalhadores na Agricultura do Estado de
Minas Gerais (FETAEMG), em abril de 1968, com atuaes, muitas vezes, no autnomas e,
na maioria das vezes, vinculadas ao Estado. Somente em meados de 1980 a reforma agrria
torna-se ponto principal na dinmica de atuao do movimento, aps a realizao do III
Congresso Nacional da CONTAG.
A primeira metade da dcada de 1980 foi marcada por reivindicaes por melhores
estruturas e benefcios de trabalho aos agricultores bias-frias, pequenos agricultores, entre
outros.
J na segunda metade da dcada de 1980, a FETAEMG passa a adotar uma postura no
que concerne luta pela terra, sendo que nesse momento ocorreu o surgimento de novos

atores no processo de organizao dos trabalhadores rurais do estado, como o MST e a CPT,
que promovem uma luta de ocupao e enfrentamento.
Assim, a partir desse momento, a FETAEMG vem desenvolvendo esporadicamente uma
atuao efetiva na luta pela reforma agrria com a ocupao e reivindicao do acesso terra
para seus militantes. Mas no deixado de lado que nesse processo a Federao dos
Trabalhadores na Agricultura do Estado de Minas Gerais ainda possuiu papel fundamental no
que concerne criao e recriao de novos movimentos socioterritorias.

2.4.2 O MST

O Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem-terra (MST) nasceu em 1984 no estado,


especificamente nas proximidades dos vales do Mucuri e do Jequitinhonha.
No Tringulo Mineiro/Alto Paranaba, o MST iniciou suas atividades no final da dcada
de 1980.
Conforme Gomes,
o MST atuou na fase de acampamento, assessorando e contribuindo para o
desenvolvimento de prticas de organizao e mobilizao, at meados de 1991,
quando a articulao foi rompida. Mas somente em 1997 que criada a regional
do MST do Tringulo Mineiro. (GOMES, 2004, p.131).

No incio de 2000, o movimento fixa sua secretaria em Uberlndia, deslocando


militantes de outras regies do estado e contribuindo para o processo de fortalecimento do
movimento localmente e de efetivao e crescimento da luta pela terra.
Deve ser ressaltado que, alm de ocupaes de terra, o movimento promove a
espacializao de outras prticas que envolvem a luta pela terra, como a ocupao, em 2002,
da rea onde foi construdo o Complexo Hidreltrico Capim Branco.

O Movimento tambm ministra na cidade de Uberlndia cursos de formao poltica da


Via Campesina em parceria com a Universidade Federal de Uberlndia.

2.4.3 O MTL e o MLSTL

Ao final da dcada de 1980, lideranas camponesas dos municpios de Campo Florido e


Santa Vitria e da Associao Animao Pastoral e Social no Meio Rural (APR) articularam a
criao do primeiro movimento social rural legitimamente da regio. Assim, em 1995 nasce
provisoriamente o Movimento Democrtico dos Sem-terra (MDST).
Posteriormente, essa organizao passa a se chamar Movimento de Luta pela Terra
(MLT), promovendo ocupaes em toda a regio.
O MLT funde-se, em 1997, com movimentos de outros estados, intitulando-se, ento, de
Movimento de Libertao dos Sem-terra (MLST). Porm, em 2000, o MLST regional rompe
com a direo nacional e passa a se denominar MLST de Luta. Mas alguns militantes do
antigo MLST regional se mantiveram vinculados ao MLST nacional.
Em 2002, o MLST de Luta uniu-se com o Movimento de Luta Socialista (MLS) e o
Movimento dos Trabalhadores (MT), passando a nomear-se Movimento Terra, Trabalho e
Liberdade (MTL).

2.4.4 O CCL, CLST, MTR, LCPCO e FST

Esses movimentos so chamados, de acordo com Fernandes, movimentos isolados,


articulados em torno de aes especficas e espaos mais delimitados, ou seja, que constituem,

cada qual, uma organizao social que se realiza em uma base territorial determinada. Que
tem o seu territrio de atuao definido por circunstncias inerentes aos movimentos
(FERNANDES, 2001, p.64).
Tanto o movimento Caminho, Campo e Liberdade (CCL) quanto o da Confederao de
Libertao dos Sem-terra (CLST) foram movimentos criados e extintos em 2002, resultantes
de militantes descontentes oriundos do MST e que ocuparam, em separado, duas propriedades
na qual foram assentados, resultando na retrao, e no mais atuao do movimento.
O Movimento dos Trabalhadores Rurais (MTR) foi fundado em 2003 como o brao
rural do Movimento dos Sem-teto Desempregado (MSTD), que atua na cidade de
Uberlndia.
Fundada tambm em 2003, a Liga dos Camponeses Pobres do Centro-Oeste (LCPCO)
foi uma das vertentes da militncia nacional do movimento com atuaes espordicas em
2003 e 2004.
Movimento recente, criado em 2005, a Federao dos Sem-terra (FST) surge pela unio
de militantes de outros movimentos, como MST, MTL e FETAEMG, atuando em municpios
em particular, assim sendo nomeado at ento como movimento de ao isolada.

2.5 Os principais marcos de lutas pela terra no Tringulo Mineiro/Alto Paranaba

Entre os vrios processos de luta pela reforma agrria atravs das ocupaes de terras no
Tringulo Mineiro/Alto Paranaba, podemos citar dois marcos no processo de luta pela terra e
na tentativa de reinsero do campons no campo.

So eles: o primeiro projeto de reforma agrria da regio, ocorrido na fazenda Barreiro;


e o Projeto de Assentamento Nova Santo Incio Ranchinho, que foi o primeiro assentamento
criado aps a promulgao da Lei Agrria de 1993.

2.5.1 Fazenda Barreiro

A fazenda Barreiro, em Iturama, abrigava cerca de 120 posseiros no incio da dcada de


1980, que utilizavam a terra mediante contrato verbal com o proprietrio.
Conforme destaca Gomes,

Com a morte do proprietrio, seu sucessor (Sr. Izah Rodrigues de Lima) tenta impor
o rompimento dos contratos em curso, oferecendo novas glebas, nas quais os
posseiros pagariam uma renda de 20% do resultado das colheitas. Os trabalhadores
reagem coletivamente e, com o apoio do STRIturama, ingressam em juzo com o
pedido de Usucapio. O fazendeiro, na busca pela criao de condies para a
apropriao da renda capitalista da terra, recorre Justia e garante a expulso das
famlias, que resistem na luta pela desapropriao do imvel, frente possibilidade da
expropriao e da precarizao do trabalho. Nesse processo de luta, em novembro de
1984, assassinada uma das lideranas dos posseiros Juraci Jos Alves. Em
dezembro do ano seguinte, Izah morto numa tocaia. (GOMES, 2004, p.115).

Aps um intenso processo de negociao, a fazenda foi transformada no primeiro


projeto de assentamento da regio, denominado Projeto de Assentamento Iturama, que contou
com 131 famlias.
Ao essa que desenvolveu e disseminou a atuao de diversas ocupaes de terras pelo
Sindicato de Trabalhadores Rurais de Iturama, que viu uma nova possibilidade e realidade de
acesso terra, com a ocupao de terras.

2.5.2 Fazenda Nova Santo Incio Ranchinho

Conforme destacado aps a conquista da fazenda Barreiro, inmeras ocupaes foram


desenvolvidas. Para frear essas manifestaes, ocorreu a indicao da fazenda Nova Santo
Incio Ranchinho, em dezembro de 1990, como rea passvel de desapropriao.
Desse momento em diante, iniciou-se uma longa disputa judicial, objetivada pelos
herdeiros da fazenda. O longo perodo do acampamento ficou marcado como um momento de
resistncia e de esperana pelos acampados nas proximidades da fazenda.
De acordo com Gomes,

A vitria dos trabalhadores concretizou-se em outubro de 1993, quando a liminar


favorvel aos antigos proprietrios foi derrubada, com base na Lei Agrria
promulgada em fevereiro do mesmo ano, em que eram estabelecidos mecanismos
desapropriatrios. Em maio de 1994, finalmente, o INCRA criou, naquele espao, o
Projeto de Assentamento Nova Santo Incio Ranchinho, assentando 115 famlias.
(GOMES, 2004, p.122).

Destacando ainda, de acordo com Guimares,

o espao conquistado pelos trabalhadores foi reconfigurado e transformado em


territrio escolhido para nele constiturem novas maneiras de produzir, novas formas
de organizao, novas sociabilidades, enfim, um novo modo de vida.
(GUIMARES, 2002, p.103).

A ao dos trabalhadores rurais que lutaram pela Fazenda Nova Santo Incio Ranchinho
dimensionou ainda mais a luta pela terra na regio, afirmando ento a ocupao como
principal forma de acesso e conquista da terra.

CAPTULO 3
A LUTA PELA TERRA NO TRINGULO MINEIRO/ALTO
PARANABA DE 1995 A 2005

Este captulo tem como proposta apresentar um breve debate sobre a ocupao de terras
e o desenvolvimento de assentamentos rurais no Tringulo Mineiro/Alto Paranaba,
apontando 11 anos de conflitos no campo no que tange s ocupaes de terras desenvolvidas e
aos assentamentos rurais criado de 1995 a 2005. Apresenta, ainda, a inter-relao que esses
processos representam para as polticas de reforma agrria.

3.1 Discusso sobre a ocupao e os assentamentos rurais

3.1.1 A ocupao como forma de acesso terra

Para entender o processo de ocupao da terra, necessrio compreender que os


movimentos socioterritoriais ocupam determinada rea pelas necessidades e expectativas de
resistncia ao processo vivido de expropriao e explorao, focando como destaca
Fernandes a,

desapropriao do latifndio, o assentamento das famlias, a produo e reproduo


do trabalho familiar, a cooperao, a criao de polticas agrcolas voltadas para o
desenvolvimento da agricultura camponesa, a gerao de polticas pblicas
destinadas aos direitos bsicos da cidadania. (FERNANDES, 2001, p.3).

Em Minas Gerais, especialmente no Tringulo Mineiro/Alto Paranaba, a ocupao


tornou-se uma importante forma de acesso terra. Nas ltimas dcadas, ocupar propriedades

rurais improdutivos tem sido a principal ao da luta dos movimentos socioterritoriais; e tem
sido a principal forma de pressionar o governo a acelerar o processo de reforma agrria.
Minas Gerais apresenta grande diversidade regional na concentrao de terras. Por
conseguinte, os movimentos socioterritoriais atuantes tm-se apoiado, principalmente, nas
ocupaes das terras improdutivas e devolutas para alcanarem seu objetivo o acesso
terra , como o caso do Tringulo Mineiro/Alto Paranaba.
Por meio da ocupao da terra, os trabalhadores se socializam, lutam contra o capital e
se subordinam a ele novamente, pois como apresenta Martins ao ocuparem e
conquistarem a terra se inserem novamente na produo capitalista das relaes nocapitalistas de produo (MARTINS, 1981, p.47).
Assim, ao apresentar a ocupao como forma de acesso a terra, devemos compreendla como uma ao de resistncia ligada essencialmente formao camponesa no interior do
processo de desenvolvimento do capitalismo, conforme destaca Oliveira (1991).
Observando esses fatores, verifica-se que a ocupao da terra uma forma de
interveno dos trabalhadores no processo poltico e econmico de expropriao da terra. E
uma forma, tambm, de recriao do campesinato.
Ao tentar criminalizar as ocupaes, os governos e as representaes contrrias
reforma agrria procuram descaracterizar o problema sociopoltico e econmico que elas
representam. Por outro lado, condenar famlias sem terras que lutam pela recriao de suas
existncias como trabalhadoras e , tambm, aceitar os interesses dos latifundirios e o
processo de intensificao da concentrao da terra.
A ocupao de terras deve ser vista como uma ao que os trabalhadores sem terra
desenvolvem, lutando contra a excluso causada pelos capitalistas, proprietrios de terra. A
ocupao , portanto, uma forma de materializao da luta de classes.

Remetemo-nos, assim, s consideraes de Fernandes, que diz que a ocupao


conhecimento construdo nas experincias de luta popular contra o poder hegemnico do
capital (FERNANDES, 2001).
No podemos esquecer, tambm, de acordo com estudos de Fernandes (2001), que a
ocupao acontece pelo seu processo de espacializao e territorializao; e pode ser dividida
em duas:

ocupao de uma rea determinada e ocupao massiva. A principal diferena


desses tipos est no fato que, no primeiro, o tamanho da rea critrio para a
mobilizao e organizao das famlias. Dependendo do tamanho da rea pode ser
uma ocupao de pequenos grupos ou at numerosos grupos, massificando a luta.
No segundo, a mobilizao e organizao tm como critrio assentar todas as
famlias sem-terra, ocupando quantas reas forem necessrias. (FERNANDES,
2001, p.10).

No Tringulo Mineiro/Alto Paranaba, devemos lembrar que as ocupaes denominadas


de uma rea determinada so executadas por movimentos descentralizados e isolados, como
o MTR, o CCL e o LCPCO; j as de ocupaes massivas so desenvolvidas, na grande
maioria, por movimentos com abrangncia e militncia nacional, como MST, MTL e MLST,
com as chamadas campanhas de luta, nas quais os movimentos ocupam diversas reas, em
diferentes locais e num curto espao de tempo.

3.1.2 Assentamentos rurais: fim de uma luta, mas incio de uma nova batalha

Vistos por muitos integrantes dos movimentos de luta pela terra, os assentamentos so
considerados como o ltimo passo, pois, aps anos de militncia, participao em ocupaes e
vivendo em acampamentos, o assentamento rural considerado como uma conquista que, em
muitos casos, pe fim um momento importante na jornada de luta.

Devemos lembrar que a implementao de assentamentos uma poltica pblica, que no


caso brasileiro est vinculada tentativa de controlar e atenuar a violncia dos conflitos
sociais no campo. Assim, nos ltimos anos, o governo federal, atravs do Instituto Nacional
de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA), tem oficializado vrios assentamentos. Em
Minas Gerais, por exemplo, no ano de 2005 efetivaram-se cerca de 73 novos assentamentos,
sendo que muitos desses estavam h anos em processo de legalizao. A mesorregio do
Tringulo Mineiro/Alto Paranaba, no mesmo ano, teve quinze assentamentos criados,
representando 20% do total mineiro.
Porm, mesmo assim, as desapropriaes e os projetos de assentamentos realizados at
ento no foram suficientes para atenuar os conflitos no campo em decorrncia do alto
nmero de famlias esperanosas para serem assentadas, bem como do alto nmero de pessoas
que vem na luta pela terra, ao ingressarem em um movimento socioterritorial, a esperana de
melhorar as suas condies de vida, que a cidade no consegue, em muitos casos, resolver.
Temos que entender, tambm, que os assentamentos rurais, conforme se descreve, so:
projetos pblicos, aes aparentemente no-polticas efetuadas pelo Estado,
responsvel pela alocao das populaes e pelo traado das rgidas regras de
vocao agrcola e de produtividade, mas que representam interesses e relaes de
poder das classes envolvidas. (FERRANTE, 1999).

Observamos que os programas de assentamentos idealizados pelo governo esvaziam o


assentado de suas experincias anteriores e de suas aptides, que no so considerados nem
no planejamento nem na execuo das polticas. Desaparece, tambm, o fato de que a maioria
dos assentamentos fruto de um processo de luta, e os diversos interesses continuam a se
defrontar no interior dos assentamentos.
O assentamento aparece como uma ddiva oferecida pelo governo, e os assentados,
muitas vezes, no tm o que questionar. Os assentados so vistos, aps a legitimao, como
agentes de transformao de sua sociabilidade e das formas de organizao poltica
propiciadas atravs do associativismo e do cooperativismo.

Logo, os assentamentos so considerados como metas finais dos movimentos


socioterritoriais, porm o incio de uma nova dinmica de luta, agora pela possibilidade de
insero na estrutura capitalista de produo vigente.

3.2 As ocupaes de terras e os assentamentos criados de 1995 a 2005 no Tringulo


Mineiro/Alto Paranaba

3.2.1 As ocupaes de terras no Tringulo Mineiro/Alto Paranaba de 1995 a 2005

Durante o perodo de 1995 a 2005, foram registradas 142 ocupaes de terras em


diferentes municpios que compem o Tringulo Mineiro/Alto Paranaba, envolvendo trinta
municpios do total de 66 que integram esta regio de estudo (Tabela 1). O municpio de
Uberlndia concentrou o maior nmero de ocupaes de terras na regio de estudo,
totalizando 38 ocupaes, ou seja, 26% do total.
Como pode ser observado na Tabela 1, grande parte dos trinta municpios que sofreram
ocupaes de terras teve igual e/ou menos de cinco ocupaes nos anos estudados, perfazendo
o total de 24 municpios, mas que juntos corresponderam a 57 ocupaes, 40% do total.
J os municpios que tiveram mais de cinco ocupaes de terras em seu territrio
corresponderam a seis municpios, com 85 ocupaes de terras, 60% restante das ocupaes
de terras.

Tabela 1 Tringulo Mineiro/Alto Paranaba: as ocupaes de terras no perodo de 1995 a


2005
NOME DO
MUNICPIO
Araguari
Arax
Campina Verde
Campos Altos
Canpolis
Capinpolis
Carneirinho
Coromandel
Guimarnia
Gurinhat
Ibi
Ituiutaba
Iturama
Monte Alegre de Minas
Nova Ponte
Patrocnio
Perdizes
Prata
Rio Paranaba
Sacramento
Santa Vitria
So Francisco de Sales
Serra do Salitre
Tapira
Tiros
Tupaciguara
Uberaba
Uberlndia
Unio de Minas
Verssimo
TOTAL

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 TOTAL
1
1

1
5

1
3

1
1
1

1
1
3

1
1
2

1
1

3
3

1
2
1

1
1
1
2

3
3
2

1
3

2
2

2
8

1
1

1
1

2
1
1

1
1

13

1
1
4

41

19

1
2
4

15

2
1
4

1
16

2
17

5
2
10
1
1
1
1
6
1
3
8
7
1
3
3
5
5
3
2
4
16
2
1
1
1
5
2
38
1
3
142

Org.: CARVALHO, Eduardo Rozetti, 2007.


Para analisar os dados acumulados anuais de ocupaes de terras (Grfico 1), podemos
correlacion-los com o perodo de gesto dos governos do mesmo perodo estudado.
Lembrando que 19951998 corresponde ao primeiro perodo do mandato de Fernando
Henrique Cardoso; 19992002 foi o segundo perodo do mandato desse mesmo presidente;
20032006 foi o perodo do primeiro mandato do atual presidente, Luiz Incio Lula da Silva.
Dessa forma, observamos que, durante o primeiro mandato de FHC, ocorreu uma
ligeira manuteno das ocupaes do campo, resultado de aparente poltica de tentativa de

acordo com os movimentos atravs dos programas de fortalecimento da agricultura familiar e


polticas de reforma agrria de mercado, como atravs do Banco da Terra.
Acumulado Anual das Ocupaes de Terras: Tringulo Mineiro / Alto Paranaba 1995-2005
45
41
40

35

Quantidade

30

25
19

20

16

15

15

10

17

8
6

1996

1997

0
1995

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

Anos

Grfico 1 Tringulo Mineiro/Alto Paranaba: acumulado anual das ocupaes de


terras no perodo de 1995 a 2005
Apenas em seu ltimo ano (1998) ano de nova eleio presidencial ocorreu, na
regio de estudo, a maior quantidade de ocupaes de terras por parte dos movimentos
socioterritoriais at hoje, com 41 ocupaes de terras.
Fator esse que pode ser analisado de duas formas: a primeira reside na tentativa dos
movimentos de apresentar, ao atual governo, ou ao que assumiria a presidncia, que as
ocupaes de terras so uma das formas de presso pela reforma agrria; a segunda
estabeleceria o descontentamento com o no-desenvolvimento da reforma agrria no pas.
Assim, de 1995 a 1998 foram registradas 57 ocupaes de terras.
De 1999 a 2002, foi possvel observar uma atuao moderada nos anos de 2000 e
2002, com apenas cinco ocupaes a cada ano; mas em 1999 e 2001 foram registrados,
respectivamente, dezenove e quinze ocupaes de terras.

Totalizando para o segundo mandato de FHC 1999 a 2002 44 ocupaes.


Lembramos dessa vez que foi nesse segundo mandato que o governo FHC adotou uma
poltica de enfrentamento dos movimentos sociais rurais, com a criminalizao das ocupaes
de terras, fator esse que dificultou o desenvolvimento das aes dos movimentos atravs de
ocupaes.
Ressaltamos, tambm, que em 2002 ano de eleies presidenciais os movimentos
no realizaram tantas ocupaes mediante o foco que agora tinham, apoiando a candidatura de
Lula ao governo pelo Partido dos Trabalhadores (PT), uma vez que se apresentavam
esperanosos pela implantao de novas polticas que poderiam vir a ser implantadas, como a
sonhada reforma agrria.
Com a vitria para presidncia em 2002, ocorreu uma evoluo das ocupaes de terras
de 2003, 2004 e 2005, com oito, dezesseis e dezessete ocupaes de terras, respectivamente,
que totalizaram, somente nos trs primeiros anos de governo, 41 ocupaes de terras.
possvel, ento, verificar certo descontentamento por parte de alguns movimentos de luta pela
terra, como o aumento progressivo das ocupaes de terras na regio.
Em geral, as ocupaes de terras desenvolvidas nos municpios do Tringulo
Mineiro/Alto Paranaba de 1995 a 2005 (Mapa 4) foram feitas de forma a atuarem mais em
municpios que apresentam maior rea, com propriedades passveis de desapropriao de
terras para a reforma agrria e de municpios com papel de importncia para a regio estudada
tanto o que o municpio de Uberlndia foi destaque, concentrando nove ocupaes nos
onze anos estudados.

TRINGULO MINEIRO/ALTO PARANABA: MUNICPIOS COM


OCUPAES DE TERRAS DE 1995 A 2005

Mapa 4 Tringulo Mineiro/Alto Paranaba: municpios com ocupaes de terras


no perodo de 1995 a 2005

3.2.2 Os assentamentos criados no Tringulo Mineiro/Alto Paranaba de 1995 a 2005

De acordo com a Tabela 2, no perodo de 1995 a 2005, foram criados pelo INCRA
sessenta assentamentos rurais, distribudos novamente em diferentes municpios na
mesorregio do Tringulo Mineiro/Alto Paranaba e envolvendo 23 municpios do total de 66
que integram a regio estudada.

Tabela 2 Tringulo Mineiro/Alto Paranaba: assentamentos rurais criados no perodo de


1995 a 2005
NOME DO MUNICPIO
Araguari
Campina Verde
Campo Florido
Campos Altos
Coromandel
Gurinhat
Ibi
Ituiutaba
Limeira do Oeste
Nova Ponte
Patrocnio
Perdizes
Prata
Rio Paranaba
Sacramento
Santa Vitria
So Francisco de Sales
Serra do Salitre
Tapira
Uberaba
Uberlndia
Unio de Minas
Verssimo
TOTAL

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 TOTAL
1
1
2
1
1
1
1
4
1
1
1
1
1
1
2
1
1
2
2
1
3
4
1
1
6
1
1
1
1
1
1
2
1
1
4
3
3
1
1
2
1
1
2
1
1
4
1
1
2
1
1
1
1
1
1
2
1
3
1
1
3
3
12
1
1
3
3
0
6
4
6
14
3
4
2
1
5
15
60

Org.: CARVALHO, Eduardo Rozetti, 2007.


Constata-se, novamente, que o municpio de Uberlndia se sobressaiu em nmero de
assentamentos oficializados, concentrando 20% do total de assentamentos na rea de estudo.

Grande parte dos municpios com ocupaes de terras teve menos de seis ou teve seis
assentamentos legalizados de 1995 a 2005 (Grfico 2), perfazendo um total de 22 municpios,
que, juntos, correspondem a 48 assentamentos, 80% do total.

Tringulo Mineiro / Alto Paranaba: Acumulado Anual


dos Assentamentos de 1995-2005
16

15
14

14

12

Quantidades

10

8
6

6
5
4

4
3
2

1
0
1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

Anos

Grfico 2 Tringulo Mineiro/Alto Paranaba: acumulado anual dos assentamentos


criados no perodo de 1995 a 2005
De acordo com o governo federal, o primeiro ano de governo de FHC teria sido o que
mais assentou famlias no Brasil. Mas essa realidade no pode ser aplicada para o Tringulo
Mineiro/Alto Paranaba uma vez que, de 1995 a 1998, foram oficializados apenas
dezesseis assentamentos nessa regio, sendo que em 1995 no foram criados projetos de
assentamento.
Em 1999, primeiro ano do segundo mandato de FHC, foram criados quatorze
assentamentos, oriundos de promessas de campanha e de projetos em processo de criao,
mas que foram usados em nosso ponto de vista para manipular o desenvolvimento de

aes de reforma agrria e minimizao de conflitos no campo, posto que, nos outros quatro
anos que se sucederam ao mandato, foram legalizados apenas nove assentamentos.
Mesmo com as eleies presidenciais no ano de 2002, no foi verificado na regio de
estudo a criao de muitos assentamentos rurais, tendo ocorrido a criao apenas de dois
assentamentos.
Com a vitria de Lula para a presidncia em 2003, conforme j destacado, novas
esperanas por parte dos movimentos sociais de luta pela terra foram criadas no que concerne
ao efetivo desenvolvimento da reforma agrria.
Porm, inicialmente, na regio isso no foi observado, uma vez que apenas em 2005
foram criados ento quinze assentamentos rurais nmero que supera anualmente a criao
dos assentamentos rurais nos outros anos estudados.
Ao se desenvolver a espacializao das ocupaes por municpio, conforme Mapa 5, foi
possvel constatar que os assentamentos de reforma agrria oficializados de 1995 a 2005 no
Tringulo Mineiro/Alto Paranaba no obedeceram a uma ordem sistmica de serem
implantados anualmente, no que tange a serem dispostos em diferentes municpios da regio,
sendo observada mais a criao desses assentamentos em seis dos onze anos estudados no
municpio de Uberlndia.
Fator esse que ressalta que as polticas de criao e oficializao dos assentamentos
rurais so feitas de forma dispersa, no sendo implantados projetos diferenciados que
integrem os assentamentos rurais.

TRINGULO MINEIRO/ALTO PARANABA: MUNICPIOS COM


ASSENTAMENTOS CRIADOS DE 1995 A 2005

Mapa 5 Tringulo Mineiro/Alto Paranaba: municpios com assentamentos criados no


perodo de 1995 a 2005

3.2.3 As relaes entre as ocupaes de terras e os assentamentos criados pelo INCRA

As anlises e comparaes dos dados anteriores, especificamente para o caso de


Uberlndia, permitem considerar o municpio como core do problema agrrio do Tringulo
Mineiro/Alto Paranaba, uma vez que concentrou o maior nmero de ocupaes de terras
entre 1995 e 2005 e, tambm, o maior nmero de assentamentos efetivados de 1995 a 2005,
quando comparado com os demais municpios da rea de estudo.
Tal fato pode ser compreendido pelo relevante papel que a localidade possui no contexto
urbano e rural regional, mas em especial pela sua organizao fundiria e, principalmente, em
funo de sediar a maioria dos movimentos socioterritoriais da regio, dentre eles,
destacando-se o Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem-terra (MST), o Movimento Terra,
Trabalho e Liberdade (MTL) e o Movimento de Libertao dos Sem-terra de Luta (MLSTL).
Observando a totalidade da regio do Tringulo Mineiro/Alto Paranaba constata-se que,
dos trinta municpios onde ocorreram ocupaes de terras e dos 23 municpios que tiveram
assentamentos rurais legitimados entre 1995 e 2005, em 21 municpios ocorreram registros de
legitimao de assentamentos rurais pelo INCRA, como pode ser observado no Mapa 6.

Mapa 6 Tringulo Mineiro/Alto Paranaba: correlao entre os assentamentos rurais e as


ocupaes de terras no perodo de 1995 a 2005
No sendo verificada, no perodo estudado, em nenhum municpio a criao de
assentamentos rurais em locais onde no foram desenvolvidas historicamente ocupaes de
terras por parte dos movimentos rurais mesmo existindo nesses locais tais movimentos,
como os sindicatos de trabalhadores rurais locais.
Conforme a Tabela 3, possvel verificar que ocorreram 142 ocupaes de terras e
apenas a criao de sessenta assentamentos na regio do Tringulo Mineiro/Alto Paranaba,
fator de preocupao, mas que se torna ainda mais complicado ao verificarmos que foram
assentadas 3.138 famlias em diferentes projetos de assentamentos. Porm, o nmero de
famlias ligadas s ocupaes de terras superior quatro vezes a esse valor, chegando a
12.962 famlias.

Tabela 3 Tringulo Mineiro/Alto Paranaba: acumulado de ocupaes, assentamentos e


famlias no perodo de 1995 a 2005
Ano
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
Total

Ocupaes
4
6
6
41
19
5
15
5
8
16
17
142

Famlias nas Ocupaes


192
143
750
2121
2771
870
1685
373
697
2005
1355
12962

Assentamentos
0
6
4
6
14
3
4
2
1
5
15
60

Famlias Assentadas
0
191
313
278
473
90
169
165
250
112
1097
3138

Org.: CARVALHO, Eduardo Rozetti, 2007.


Outro fator importante que confirma isso que, dos 11 anos estudados, apenas em 1996
o nmero de assentamentos reconhecidos na rea de estudo foi menor que o de famlias
ligadas s ocupaes. Nos outros, o nmero de famlias em ocupaes sempre foi superior,
como pode ser verificado no Grfico 3.

Tringulo Mineiro/Alto Paranaba: Famlias nas Ocupaes


e Assentamentos de 1995 a 2005
3000
2771

2750
2500

Nmero de Famlias

2250

2121
2005

2000
1685

1750
1500

1355

1250

1097

1000
750

697
473

500

Famlias
Assentadas

870

750

250

Famlias nas
Ocupaes

313
192

143

191

90

1995

1996

373

278

1997

1998

1999

2000

169

165

2001

2002

250
112

2003

2004

2005

Anos

Grfico 3 Tringulo Mineiro/Alto Paranaba: famlias nas ocupaes e assentamentos


criados no perodo de 1995 a 2005

Demonstra-se, ento, que as polticas que visam reforma agrria, ou melhor, suas
tentativas desenvolvidas pelo INCRA, concentram seus focos em regies de conflitos no
campo, uma vez que a reforma agrria hoje tem como meta tranqilizar as reas core de luta
pela terra.
A problemtica que criada reside no fato de que a meta deveria ser voltada a garantir a
permanncia dos trabalhadores rurais na terra em que foram assentados, tornando os
assentamentos economicamente viveis, melhorando as condies de vida no campo e
permitindo o desenvolvimento dessas populaes, pois essas so questes e metas cruciais na
e para a reforma agrria.
Pois a falta de adaptao terra que o assentado recebeu e a falta de identificao com
outros assentados, o no-desenvolvimento de associaes ou mesmo de cooperativas, mesmo
que por afinidade, so fatores que causam desistncias por parte dos assentados.
Uma vez que, sem apoio tcnico e sem poltica agrcola, dificilmente um assentado, e
conseqentemente um assentamento, pode prosperar, permitindo ao agricultor sua reproduo
social, poltica e econmica ou lhe devolvendo sua condio de cidado.

CONSIDERAES FINAIS

Com este estudo, observou-se que a formao da propriedade privada de terra no Brasil,
comeou com a colonizao portuguesa atravs da implantao das sesmarias, iniciando a
concentrao fundiria, que se estendeu pela primeira repblica, pelo perodo militar, pelos
primeiros governos democrticos, ps regime militar, vindo a se manter nos governos mais
recentes de Fernando Henrique Cardoso e Luiz Incio Lula da Silva, mesmo sendo adotadas
polticas diferenciadas por esses governos.
No que concerne redistribuio de terras, se iniciou, mesmo morosamente, no Brasil
aps 1900, mas se transformou, com o desenvolvimento da efetiva luta pela terra com
ocupaes de propriedades rurais na dcada de 1980, com o MST.
Na regio do Tringulo Mineiro/Alto Paranaba, o desenvolvimento da luta pela terra
iniciou aps o desenvolvimento agrrio e o processo de modernizao da agricultura, que
expropriou, e expropria severamente o campons, que no possua mecanismos de
competitividade com a agricultura tecnificada, que se instala ps dcada de 1960. Assim, o
conflito de terras na regio inicia-se com a ocupao da Fazenda Barreiro, no municpio de
Iturama-MG, marcando a primeira ao dos movimentos socioterritoriais na regio.
A ao de ocupar a terra feita pelos movimentos tem como finalidade inicial, a presso
para o desenvolvimento da Reforma Agrria, e em segundo momento, a ocupao de reas
que sejam passiveis de desapropriao e criao de assentamentos das famlias ocupantes.
Porm, observamos que os assentamentos no so a fase final da luta pela terra, uma vez
que a re-insero do campons expropriado, no acontece apenas ao dar a terra, mas sim, pela
capacidade do assentado de sustentar-se atravs da produo na prpria terra. Fator esse, no
eficiente nas polticas de criao dos assentamentos.

As ocupaes de terras no Tringulo Mineiro/Alto Paranaba so desenvolvidas,


aproximadamente, na metade dos municpios que o integram, ocorrendo ento 142 ocupaes
de terras de 1995-2005, no qual 26% destas foram concentradas no municpio de Uberlndia,
sede de muitos movimentos socioterritoriais atuantes na regio.
Os governos presidenciais desenvolveram polticas diferenciadas no que concerne s
ocupaes de terras. O primeiro mandato de FHC, no que tange a reforma agrria, foi
marcado pela tentativa de relao com os movimentos, demonstrando a quantidade de
assentamentos desenvolvidos naquela gesto. Porm, lembramos que a grande parte desses
assentamentos, ditos criados eram de gestes anteriores a essa.
Em seu segundo mandato, FHC promoveu o desenvolvimento de aes de
criminalizao da luta pela terra, com empecilhos legais para o desenvolvimento das
ocupaes, fator de revolta dos movimentos para com o governo.
O primeiro ano do mandato do governo Lula foi marcado pelo inicial apoio dos
movimentos de luta pela terra, que viram apenas a tentativa de adequao da poltica para a
criao de novos assentamentos. Os anos seguintes foram marcados pela retomada, ainda
maior, das ocupaes de terras, mas com o desenvolvimento relativamente maior de
assentamentos de reforma agrria, por parte do governo.
Durante o perodo estudado, 1995-2005, foram oficializados sessenta assentamentos de
reforma agrria em 23 municpios dos 66 que perfazem a rea de estudo. Novamente, o
municpio de Uberlndia liderou a quantidade de assentamentos legitimados, totalizando 20%.
Constatou-se, ento, que Uberlndia, ao longo dos anos, foi rea core no que concerne
luta pela terra e o desenvolvimento de assentamentos rurais. Isso ocorre porque, como visto
no trabalho, em Uberlndia e demais municpios, a maioria dos assentamentos criados durante
o perodo estudado, foram criados em locais onde ocorreram ocupaes de terras.

Foi verificado, na pesquisa, duas vertentes claras: a primeira diz respeito a que os
movimentos conseguiram sua meta inicial, presso para criao de assentamentos rurais nas
reas ocupadas. A segunda que o governo desenvolve assentamentos para conter a atuao
dos movimentos socioterritoriais, uma vez que aos criar os assentamentos o governo quer
minimizar o conflito no campo, tentando ento, fragmentar o movimento de luta por terra.
Mesmo assim, a problemtica mantida, mediante o elevado e crescente nmero de
famlias nas ocupaes e baixo nmero, quando comparados, de assentamentos rurais
desenvolvidos.
Dessa forma, constatamos com esse trabalho que a territorializao da luta pela terra no
Tringulo Mineiro/Alto Paranaba tende a crescer, com o desenvolvimento cada vez maior de
ocupaes, escalonado pelo desenvolvimento de assentamentos rurais.
Deixamos ento esse trabalho como colaborao para, quem sabe, possvel
desenvolvimento de polticas que tendam a sanar a problemtica da questo agrria, atravs
da to sonhada reforma agrria.

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