Sociedade Desenvolvimento Politica2

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O projeto O Estado das Artes do Tema do Desenvolvimento foi concebido em

2011 e executado ao longo de 2012 e 2013, com vistas a contribuir para a
Livro a ideia do
problematizao e aprofundamento de uma agenda renovada sobre
desenvolvimento, num momento de grandes transformaes e desafios na
vida social, poltica e econmica brasileira. Para parceiros realizadores desta
discusso, o Ipea convidou um conjunto expressivo da academia nacional
relacionado com as cincias humanas para se debruar sobre limites e
possibilidades da ideia do desenvolvimento neste incio de sculo XXI.
Tornaram-se colaboradores de primeira hora as associaes nacionais de psgraduao nas reas do direito, cincia poltica, sociologia, antropologia,
histria, comunicao, economia, servio social, planejamento urbano e
regional, relaes internacionais e educao, para realizar um esforo coletivo
de atualizao do debate e reflexo sobre os estudos do desenvolvimento.
Em face do momento atual, em que o pas est passando por transformaes profundas em seu ritmo e modo de desenvolver-se em carter
inclusivo, democrtico e sustentado , colocou-se como imperativo compreender os desafios e oportunidades abertas para a sociedade brasileira em
tempos de intensa incorporao de cidados das camadas mais vulnerveis
da populao ao acesso a bens, servios e direitos fundamentais. Tempo
este tambm de intensas relaes e entrecruzamentos de cidados,
instituies, empresas e interesses, com as suas contrapartes no exterior
possibilitadas pelo processo de globalizao.
A resposta chamada pblica para realizao de estudos dada por
vrias das entidades nacionais de ps-graduao materializa-se nesta
coletnea composta por trs livros, a seguir nomeados, estruturados em
dezenove captulos, sendo um deles dedicado a uma reflexo sob a forma
de entrevista coletiva:
1. Direito e desenvolvimento
2. Sociedade, poltica e desenvolvimento
3. Poltica externa, espao e desenvolvimento
Sociedade,
Direito
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Direito
Governo Federal
Secretaria de Assuntos
Estratgicos da Presidncia
da Repblica
Ministro Marcelo Crtes Neri
Fundao
pblica
vinculada
Secretaria de Assuntos Estratgicos da

Presidncia da Repblica, o Ipea fornece
suporte tcnico e institucional s aes
governamentais
possibilitando
a
formulao de
inmeras
polticas
pblicas
e
programas
de
desenvolvimento
brasileiro
e
disponibiliza,
para
a
sociedade,
pesquisas e estudos realizados por seus
tcnicos.
Presidente
Sergei Suarez Dillon Soares
Diretor de Desenvolvimento Institucional
Luiz Cezar Loureiro de Azeredo
Diretor de Estudos e Polticas
do Estado, das Instituies e
da Democracia
Daniel Ricardo de Castro Cerqueira
Macroeconmicas
Cludio Hamilton Matos dos Santos
Regionais, Urbanas e Ambientais
Rogrio Boueri Miranda
Diretora
de
Estudos
e
Polticas
Setoriais
de
Inovao,
Regulao
e
Infraestrutura Fernanda De Negri
Diretor de Estudos e Polticas Sociais, Substituto
Carlos Henrique Leite Corseuil
Diretor de Estudos e Relaes
Econmicas e Polticas
Internacionais
Renato Coelho Baumann das Neves
Chefe de Gabinete
Bernardo Abreu de Medeiros
Assessor-chefe de
Imprensa e
Comunicao
Joo Cludio Garcia Rodrigues Lima
Ouvidoria:
http://www.ipea.gov.br/ouvidoria URL:
http://www.ipea.gov.br
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Braslia, 2014
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada ipea 2014
Sociedade, poltica e desenvolvimento /

organizador: Aristides Monteiro Neto. Braslia:
Ipea, 2014.
220 p. : il., grfs. (Desenvolvimento nas
Cincias Sociais : o Estado das Artes ; Livro 2).
Inclui bibliografia.
ISBN 978-85-7811-200-4
1. Desenvolvimento Econmico. 2. Desenvolvimento Social.
3. Sociologia do Desenvolvimento. 4. Servios Sociais.
5. Cincia Poltica. 6. Comunicao para o
Desenvolvimento. 7. Brasil.
I. Monteiro Neto, Aristides. II. Instituto de Pesquisa
Econmica Aplicada.
CDD 338.9
As opinies emitidas nesta publicao so de exclusiva e inteira

responsabilidade dos autores, no exprimindo, necessariamente, o ponto de
vista do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada ou da Secretaria de
Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica.
permitida a reproduo deste texto e dos dados nele contidos, desde

que citada a fonte. Reprodues para fins comerciais so proibidas.
SUMRIO
APRESENTAO........................................................ 7
INTRODUO...........................................................9
CAPTULO 1
ESTADO DA ARTE DA SOCIOLOGIA NOS ESTUDOS SOBRE
O DESENVOLVIMENTO...........................................................17
Anete Brito Leal Ivo
CAPTULO 2
O ESTADO DAS ARTES NA PRODUO TERICA DO SERVIO
SOCIAL SOBRE DESENVOLVIMENTO............................................91
Carlos Montao
Rodrigo de Souza
Filho Caio Martins
Vincius Correia
Santos Wesley
Felicio Silva
CAPTULO 3
AS CONTROVERSAS NOES DE DESENVOLVIMENTO E
O CAMPO TEMTICO E OPERATIVO DO SERVIO SOCIAL..........125
Joaquina Barata Teixeira
CAPTULO 4
CINCIA POLTICA E RELAES INTERNACIONAIS: AVALIAO DA
PRODUO SOBRE DESENVOLVIMENTO NA PS-GRADUAO. 139
Janina Onuki
Eduardo
Noronha Ivan
Ervolino
Rafael Nunes Magalhes
CAPTULO 5
COMUNICAO PARA O DESENVOLVIMENTO, COMUNICAO
PARA A TRANSFORMAO SOCIAL............................................161
Cicilia M. Krohling Peruzzo
CAPTULO 6
O TEMA DO DESENVOLVIMENTO NA ANTROPOLOGIA BRASILEIRA:
DILOGO COM ANTROPLOGOS........................................197
Alfredo Wagner
Andrea Luiz
Zhouri Bela
Feldman-Bianco
Cornlia Erke
Gustavo Lins
Ribeiro
Joo Pacheco de
Oliveira Jos Srgio
Leite Lopes Aristides
Monteiro Neto
APRESENTAO
A coletnea que ora disponibilizamos ao leitor reveste-se de

uma caracterstica muito particular: resulta de esforo
conjunto do Ipea com vrias associaes nacionais de psgraduao em cincias sociais em torno da reflexo sobre o
tema do desenvolvimento brasileiro.
Se o debate sobre o desenvolvimento se fez mais
presente nos meios acadmicos e governamentais durante
as dcadas de 1960 e 1970, no perodo posterior as
discusses tornaram-se cada mais rarefeitas, tendo mesmo o
objeto do desenvolvimento assumido novos contornos.
Nas dcadas de auge da produo acadmica sobre a
temtica, o desenvolvimento foi visto quase como sinnimo
de industrializao e de mimetizao de estilos de vida dos
pases europeus e da Amrica do Norte. As reflexes
apontadas em vrios dos estudos aqui presentes, por sua
vez,
sinalizam
para
uma
renovada
leitura
do
desenvolvimento como conceito associado a uma busca por
diversidade cultural, sustentabilidade ambiental, garantia
de direitos individuais universais e formas de produo
econmica que no apenas as industriais.
No se pretende chegar, com estes trabalhos, a uma
concluso nica do que seja o desenvolvimento. Pelo
contrrio, o que se buscou com este esforo foi a retomada
de um debate necessrio; debate que se inicia
permanentemente, mas no se esgota. Gera reflexes e abre
novos rumos para o exerccio do trabalho intelectual e
acadmico comum entre o Ipea e a academia. No
surpreende, portanto, que, ao longo dos captulos que
compem os volumes da obra, tenham sido mobiliza- das
ferramentas conceituais em tantas reas do conhecimento:
na sociologia, na antropologia, no servio social, no direito,
no planejamento urbano e regional, na comunicao, na
cincia poltica, na economia e nas relaes internacionais.
O Ipea se sente honrado com o resultado desta
importante parceria institucional. A academia brasileira,
representada por todas as associaes de ps-graduao que
dialogaram por meio desta obra, mostra mais uma vez o

elevado nvel que atingiu a produo intelectual das cincias
sociais no pas.
Boa leitura a todos.
Sergei Suarez Dillon
Soares Presidente do Instituto de
Pesquisa Econmica Aplicada
(Ipea)
INTRODUO
O projeto O Estado das Artes do Tema do Desenvolvimento foi concebido em

2011 e executado ao longo de 2012 e 2013 com vistas a contribuir para a
problematizao e aprofundamento de uma agenda renovada sobre a ideia do
desenvolvimento num momento de grandes transformaes e desafios na vida
social, poltica e econmica brasileira. Para parceiros realizadores desta
discusso, o Ipea convidou um conjunto expressivo da academia nacional
relacionado com as cincias humanas para se debruar sobre limites e
possibilidades da ideia do desenvolvimento neste incio de sculo XXI.
Tornaram-se colaboradores de primeira hora as associaes nacionais de psgraduao nas reas do direito, cincia poltica, sociologia, antropologia,
histria, comunicao, economia, servio social, planejamento urbano e regional,
relaes internacionais e educao para realizar um esforo coletivo de
atualizao do debate e reflexo sobre os estudos do desenvolvimento.
Em face do momento atual, em que o pas est passando por
transformaes profundas em seu ritmo e modo de desenvolver-se em
carter inclusivo, democrtico e sustentado , colocou-se como imperativo
compreender os desafios e oportunidades abertas para a sociedade brasileira
em tempos de intensa incorporao de cidados das camadas mais
vulnerveis da populao ao acesso a bens, servios e direitos fundamentais.
Tempo este tambm de intensas relaes e entrecruzamentos de cidados,
instituies, empresas e interesses, com as suas contrapartes no exterior
possibilitadas pelo processo de globalizao.
A resposta chamada pblica para realizao de estudos dada por
vrias das entidades nacionais de ps-graduao materializa-se nesta
coletnea composta por trs livros. So ao todo dezenove captulos, sendo
um deles dedicado a uma reflexo sob a forma de entrevista coletiva.
O primeiro volume da coletnea, intitulado Direito e
desenvolvimento, registra oito contribuies da rea do direito sobre o
tema do desenvolvimento, as quais foram organizadas pelo Conselho
Nacional de Pesquisa e Ps-graduao em Direito (Conpedi), representado
por Vladmir Oliveira da Silveira, Samyra Naspolini Sanches e Monica
Bonetti Couto. Ressalte-se aqui o elevado interesse desta instituio, que
solicitou aos seus pesquisadores no apenas um trabalho como foi a ideia
original do projeto , mas vrios, proporcionando a oportunidade de se
publicar um nmero inteiramente dedicado ao tema.
O segundo livro, Sociedade, poltica e desenvolvimento, traz seis
reflexes das reas de antropologia, sociologia, cincia poltica, servio social
e comunicao. So textos que problematizam a trajetria recente dos estudos

do desenvolvimento
Sociedade, Poltica e
Desenvolvimento
como objeto terico em mutao, apresentando a mudana de interesse

reflexivo do que se entende por desenvolvimento, bem como apontando sua
fragmentao e disperso quanto aos objetos de interesse.
O captulo 1, Estado da Arte da sociologia nos estudos sobre o
desenvolvimento, da professora Anete Brito Leal Ivo, do Programa de
Ps-Graduao em Cincias Sociais da Universidade Federal da Bahia
(UFBA), traz uma brilhante problematizao da mudana de conceito e de
objeto da sociologia do desenvolvimento desde os anos 1960. Observa-se
que as noes de modernizao e progresso so entendidas pelos economistas
como a busca do crescimento sustentado do produto per capita; pelos
cientistas polticos, como a institucionalizao de uma democracia
representativa; e pelos socilogos, como difuso de valores de racionalizao,
universalismo, desempenho e secularizao. As transformaes promovidas pela
globalizao dos costumes, dos valores e das economias a partir dos anos
1990 resultaram no enfraquecimento da ideia de desenvolvimento e, segundo
a autora, numa polissemia conceitual que vai do desenvolvimento sustentado
ao desenvolvimento local, dos direitos humanos ao solidarismo.
Os captulos 2 e 3 tratam da abordagem do desenvolvimento para o
servio social. No captulo O estado das artes na produo terica
do servio social sobre desenvolvimento, os professores Carlos
Eduardo Montao Barreto e Rodrigo de Souza Filho realizam uma
investigao da produo acadmica do servio social entre 2003 e 2010:
dissertaes de mestrado, teses de doutorado, comunicaes dos encontros
nacionais da ps-graduao em servio social e nas revistas Servio Social &
Sociedade e Katlisis. O balano da produo acadmica aponta para
uma ampliao numrica dos trabalhos no tema do desenvolvimento, da
pobreza, da desigualdade, do combate pobreza, do pauperismo, do
oramento pblico. As universidades das regies Sudeste e Nordeste foram as
que mais produziram estudos sobre os temas do desenvolvimento, da
desigualdade e da pobreza. Recortados por uma classificao ideolgica sugerida
pelos autores, os vrios estudos analisados alistaram-se, majoritariamente, nas
categorias reformistas (38%), acrticos (36%) e radicais (26%).
Por sua vez, o terceiro captulo, intitulado As controversas noes
de desenvolvimento e o campo temtico e operativo do
servio social, da professora Joaquina Barata Teixeira, discute a
transformao do conceito de desenvolvimento, tal como visto pelos
estudiosos do servio social, apontando para seu carter volitivo, submetido
vontade humana e, portanto, contingente e mutvel. Faz uma breve
apreciao da trajetria dos conceitos de desenvolvimento, iniciando na
verso etapista e passando pelas verses da dependncia, do sustentvel, do
ecodesenvolvimento. Por fim, a autora, faz uma importante digresso sobre
Introdu
o
a assimilao
1
dos conceitos e da prxis do desenvolvimento entre os
profissionais da rea do servio social.
No quarto captulo, Cincia poltica e relaes internacionais:

avaliao da produo sobre desenvolvimento na psgraduao, os autores Janina Onuki, Eduardo Noronha, Ivan Ervolino e
Rafael Nunes apresentam uma avaliao quantitativa da produo acadmica
sobre o tema do desenvolvimento na cincia poltica brasileira. Foi realizado
um levantamento exaustivo em: i) trs revistas classificadas no sistema Qualis
da Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (Capes)
Dados, Revista Brasileira de Cincias Sociais e Revista de
Sociologia e Poltica;
ii) trabalhos de ps-graduao (dissertaes de mestrado e teses de doutorado)
durante os anos de 2005 a 2011; e iii) comunicaes apresentadas nos
congressos anuais de 2008, 2010 e 2012 da Associao Brasileira de Cincia
Poltica. Diante da expanso do nmero de trabalhos mapeados, o texto
identifica o crescimento do interesse no tema do desenvolvimento.
Entretanto, os autores alertam para o desdobramento da temtica, que passa de
temas como desenvolvimento autrquico para processos de democratizao e
consolidao democrtica, bem como sobre integrao competitiva e
qualidade da democracia. Deste modo, o estudo aponta para a redefinio do
escopo do tema desenvolvimento em torno de vises mais abrangentes dos
processos polticos no pas.
O quinto captulo, Comunicao para o desenvolvimento,
comunicao para a transformao social, de autoria de Ciclia
Maria Krohling Peruzzo, do Programa de Ps-Graduao em Comunicao
da Universidade Metodista de So Paulo, devotado ao debate sobre o tema
do desenvolvimento na rea de pesquisa das comunicaes. Com base em
investigao documental, o trabalho se debrua sobre a produo acadmica
na rea a partir de algumas questes: quais so as relaes entre as teorias do
desenvolvimento e a comunicao? De que modo a comunicao para o
desenvolvimento foi vista como funcional modernizao? E que parmetros
reorientam suas concepes na linha do desenvolvimento participativo?
Neste percurso, a autora verifica a consolidao da funo da comunicao
no capitalismo contemporneo atrelada noo precpua de difusionismo
das ideias de progresso e consumismo, entretanto aponta para o surgimento
de novas orientaes tericas que concebem uma comunicao para a
ampliao da cidadania e da transformao social.
O sexto captulo consiste no em um estudo propriamente, mas no
registro de uma conversa-entrevista realizada com antroplogos da Associao
Brasileira de Antropologia (ABA). O encontro gravado e reproduzido para
esta coletnea aconteceu na sede do Ipea, em Braslia, em fevereiro de 2011,
e contou com as participaes da profa. Bela Feldman, da Universidade
Estadual de Campinas (UNICAMP), ento presidenta da ABA, e dos seguintes
professores: Alfredo Wagner Berno (Universidade do Estado do Amazonas
UEA), Andrea Luiza Zhouri (Universidade Federal de Minas Gerais

UFMG), Cornlia Erke (Universidade Federal do Rio Grande do Sul
UFRGS), Sergio Lopes (Universidade Federal do
Rio de Janeiro UFRJ), Joo Pacheco (UFRJ) e Gustavo Ribeiro

(Universidade de Braslia UnB). Representando o Ipea, o evento teve a
participao do pesquisador Aristides Monteiro. Neste encontro, com base
em suas largas experincias como pesquisadores, os entrevistados puderam
apontar e registrar o avano do campo da antropologia no pas. Ressaltaram a
dimenso que a ABA j assume inter- nacionalmente como a terceira maior
associao de antropologia do mundo, somente atrs da americana e da
japonesa. E, mais importante, discutiram amplamente as mudanas por que
continua a passar a sociedade brasileira neste ltimo sculo e o papel
protagnico dos antroplogos em revelar facetas destas transformaes, em
particular, na questo indgena, mas tambm em temas como antropologia do
trabalho, antropologia urbana e violncia, bem como antropologia dos
deslocamentos populacionais.
O terceiro livro, Poltica externa, espao e desenvolvimento, com
cinco captulos, foi pensado para agregar e tornar prximas as discusses
acerca do espao e do territrio. De um lado, dois trabalhos versam sobre
poltica externa brasileira, isto , a relao do pas com o mundo, e de
outro lado, so apresentadas reflexes sobre o territrio nacional visto a
partir do filtro do espao, isto , da regio. Neste caso do interesse sobre o
territrio, a Associao Nacional de Pesquisa e Planejamento Urbano e
Regional (Anpur) traz uma reflexo sobre os principais temas do
desenvolvimento regional e urbano e, mais recentemente, das questes
ambientais, que vm orientando as discusses nos seus encontros acadmicos
anuais. A reflexo sobre o mundo rural no Nordeste brasileiro trouxe novos
elementos a um debate esquecido no contexto de um Brasil da retomada dos
grandes projetos industriais. Adicionalmente, o ltimo captulo do livro
dedica-se a uma reflexo sobre a compreenso do meio ambiente como
objeto de avaliao terica.
O primeiro captulo, O projeto autonomista na poltica
externa brasileira, de Matias Spektor, professor da Fundao Getulio
Vargas (FGV-RJ), discute as possibilidades e limites do projeto de busca de
autonomia da poltica externa brasileira no cenrio internacional.
Entendendo que o projeto autonomista tenha se iniciado na dcada de 1950
e perdura at os dias atuais, o autor problematiza e mapeia suas
transformaes no tempo e centra energia nas ltimas duas dcadas de
consolidao do processo de globalizao, em que os esforos da agenda
autonomista brasileira so amplamente desafiados. Entre vrios aspectos
importantes assinalados, o autor aponta que
o relativo declnio da primazia norte-americana, a progressiva abertura e
internacionalizao da economia brasileira, e a pluralizao de agentes que
definem o comportamento externo do pas criam dificuldades para a
sobrevivncia de um consenso nacional em torno da autonomia (p. 47).
Acrescenta, ainda, que

A poltica externa autonomista foi desenhada para servir ao grande capital
industrial. Hoje, este grupo de elite assiste a uma mudana no equilbrio de
influncias, que migra em direo ao grande agronegcio e s altas finanas.
Da mesma sorte, o projeto autonomista foi instrumentalizado pela tecnocracia
para proteger o processo de modernizao conservadora controlado pelo Estado
e suas alianas com as elites econmicas. O programa no estava talhado para
servir maioria da populao. Hoje, a transformao do pas em uma
sociedade de classe mdia baixa tende a criar presses sobre a poltica externa
antes inditas (p. 48).
Sem sombra de dvida, as recentes e rpidas transformaes no cenrio

internacional no interno ao pas exigem novas reflexes sobre o curso da
poltica externa brasileira at mesmo para se repensar novas formas,
contornos e instrumentos que possam assumir a ideia autonomista caso ela
ainda se coloque como um objetivo nacional.
O segundo captulo, Padro de especializao primrio
exportador e dinmica de dependncia nas duas ltimas
dcadas na economia brasileira, assinado por Jos Raimundo
Trindade, da Universidade Federal do Par (UFPA), e Wesley Oliveira, da
UnB. Por meio de literatura da economia poltica internacional, os autores
discutem as mudanas na matriz produtiva brasileira em face de sua insero
internacional nas ltimas duas dcadas, e elencam o surgimento de
vulnerabilidades quase instransponveis, construdas com as polticas nacionais
de insero globalizao. De um lado, nota-se uma perda estrutural na
matriz produtiva, tendo em vista o declnio relativo da atividade industrial
que passou de 20% do valor adicionado da indstria de transformao no
total do PIB, em 1947, para o mximo de 35%, em 1985 e sua queda
subsequente at atingir 15% em 2011. Decorre desta perda de participao da
atividade industrial um avano da produo e exportao de bens bsicos
(minerais e commodities agrcolas) na pauta exportadora nacional. A
relao de exportao entre produtos bsicos e produtos manufaturados passou
de 0,3 em 1995, para 0,4 em 2005 e para 0,9 em 20911, com a expanso
acelerada das exportaes de minrios de ferro e soja nesta ltima dcada. O
pas estaria, nesta viso, tornando-se, de maneira preocupante, um pas com
estrutura produtiva de baixo valor agregado e forte incapacidade de
incorporar novos setores produtivos de mais alta intensidade de capital e
tecnolgica sua matriz econmica.
O terceiro captulo, elaborado pelo professor Roberto Lus de Melo MonteMor, da UFMG, e intitulado Estado da arte na rea do planejamento
urbano e regional em sua articulao com a temtica do
desenvolvimento, remete discusso dos estudos sobre as questes do
territrio: o urbano e o regional. O autor centrou-se na avaliao da produo
acadmica especializada no planejamento urbano e regional e sua derivao

sobre o tema do desenvolvimento. Sua reflexo investiga a produo de artigos
apresentados nos encontros nacionais da Anpur desde o primeiro, em
1981, at 2011, bem como os artigos publicados na Revista Brasileira

de Estudos Urbanos e Regionais (RBEUR), da Anpur, entre 1999 e
2012. Entre os achados da pesquisa, o autor aponta para a mudana na nfase
dos trabalhos voltados para a dimenso regional do desenvolvimento
brasileiro para a consolidao das suas dimenses urbana e ambiental. Ademais,
verifica a emergncia nos estudos de novos atores sociais e polticos, bem como
novas temticas. Afirma o autor:
novos atores sociais derivados de espaos e grupos sociais historicamente
marginalizados ou excludos, sejam populaes pobres e/ou tradicionais,
sejam novas formas de associao e cooperao para a produo,
expressam alternativas contemporneas ao modo de integrao social e
econmica hegemnico, centrado no mercado capitalista (p. 112).
Os debates emergentes problematizam, segundo o trabalho, velhas

concepes desenvolvimentistas e contribuem para a construo de novos
entendimentos sobre a ideia do desenvolvimento no mundo contemporneo.
No captulo Estado da arte sobre desenvolvimento rural:
reflexo terica e aponta- mentos em face das especificidades
do Nordeste do Brasil, Cynthia Xavier de Carvalho, da Universidade Federal
de Pernambuco (UFPE), problematiza o desenvolvimento no meio rural a partir
do tema da incorporao social de tecnologias e da inovao. Colocam-se,
portanto, os desafios da adequao de tecnologias e inovaes tecnolgicas no
ambiente da agricultura familiar no Nordeste brasileiro. A autora coloca as
dificuldades de coexistncia de paradigmas de produo no campo: um
modelo de modernizao agrcola, com elevada intensidade tecnolgica e
rentabilidade; e outro de agricultura familiar, que j conta com importante
absoro tecnolgica, mas que trabalha com outro vis de utilizao da terra e
dos insumos e com proteo da biodiversidade. Neste caminhar recente de
padres tecnolgicos, a antinomia to forte no passado entre as duas
vertentes passa a se resolver com a emergncia de novas possibilidades
tecnolgicas para o sucesso da agricultura familiar.
Por fim, o captulo Teoria ps-keynesiana e economia
ecolgica: esboo de aproximao terica, de Vitor Eduardo
Schincariol, empreende uma discusso terica sobre a ideia de progresso e
desenvolvimento econmico como trajetrias contnuas de intensa utilizao
de recursos econmicos e naturais, introduzindo os problemas ambientais e
de perdas contnuas de recursos naturais pela atividade produtiva. Sua questo
essencial da intensa utilizao de recursos no renovveis e dos limites que
esta causa ao sistema econmico no longo prazo, temas pouco discutidos nos
arcabouos tericos vigentes. O autor entende que o paradigma keynesiano
para o crescimento econmico merece aproximaes dos elementos de uma
economia de recursos ambientais. Para tal, ele provoca o debate afirmando
que sua especificidade [do keynesianismo] d-se por sua preocupao com
a manuteno do nvel de emprego e a construo de condies para um

crescimento
adequado, elementos no enfatizados pelos ambientalistas. Deste modo, o

autor discorre pela necessria incorporao de elementos da economia do meio
ambiente quele paradigma, de maneira a se fortalecerem suas linhas
programticas de busca por estabilidade econmica e de gerao de emprego
em sociedades de mercado.
A realizao desse projeto, desde seu incio, contou com o trabalho de
vrios colaboradores, sem os quais no teramos logrado xito. Registre-se
aqui agrade- cimento especial ao apoio de Bernardo Abreu de Medeiros,
chefe de gabinete da Presidncia da instituio, por ter aceitado dividir a
coordenao do volume 1 desta coletnea com este organizador, e por assim
ter feito com presteza e celeridade, de maneira que a edio do primeiro
volume se adiantou dos demais, tendo sido concluda ainda em fins de
2013. A gratido tambm se estende ao colega Cludio Passos de Oliveira,
da Coordenao Editorial do Ipea e sua equipe, nomeada- mente, Jane
Fagundes dos Santos, Everson da Silva Moura e Reginaldo da Silva
Domingos, pelo inestimvel trabalho de reviso e edio dos trs livros nos
quais se materializou o projeto.
Organizador
CAPTULO 1
ESTADO DA ARTE DA SOCIOLOGIA NOS

ESTUDOS SOBRE O DESENVOLVIMENTO
Anete Brito Leal
Ivo*
1INTRODUO
Qual o ponto de vista sociolgico do desenvolvimento? Esta

questo orienta a perspectiva analtica assumida no Estado da
arte da produo sociolgica do desenvolvimento, objeto deste
texto. Duas opes estruturam esta anlise. Em primeiro lugar,
uma reflexo de natureza mais terica sobre o campo da
sociologia do desenvolvimento, com base em referncias
clssicas, especialmente no perodo de 1960-1970. Este
esforo representa a antecipao de um conceito de como a
sociologia definiu a noo do desenvolvimento na dcada de
1960, e esta problematizao possibilita entender o processo
de mudana histrica articulado noo, nos anos 1980 e
1990. E em segundo, uma caracterizao das principais
temticas tratadas hoje como objetos da subrea da
sociologia do desenvolvimento, na histria mais recente, dos
anos 1990 a 2000, revelando traos do objeto e a forma como
a prpria comunidade de pesquisadores entende e define esta
subrea, com base no levantamento e descrio dos grupos de
pesquisa (GPs) registrados na Plataforma Lattes do Conselho
Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq), e
tambm dos pesquisadores que indicam a subrea da sociologia do
desenvolvimento como rea de sua atuao de pesquisa, em
agosto de 2012.
O
trabalho
articula,
portanto,
uma
metodologia
qualitativa e quantitativa.
A anlise qualitativa referese ao horizonte conceitual, que marca a formao da
sociologia do desenvolvimento nos anos 1960-1970. A base
emprica da pesquisa, de natureza mais quantitativa, baseiase no levantamento dos grupos de pesquisas registrados na
Plataforma Lattes do CNPq autoclassificados como integrantes
da subrea da sociologia do desenvolvimento, e tambm numa

segunda base de dados, a dos pesquisadores (e seus projetos)
que tm como subrea temtica de atuao a sociologia de
desenvolvimento. Este segundo mapeamento com base nos
pesquisadores mais restrito que os GPs, uma vez que nem
todos os pesquisadores vinculados aos GPs so da rea da
sociologia do desenvolvimento, e muitos
* Professora do Programa de Ps-Graduao em Cincias Sociais e pesquisadora do Centro de
Recursos Humanos da Faculdade de Filosofia e Cincias Humanas da Universidade Federal da
Bahia (UFBA).
1
8
Desenvolvimento
ainda so mestres, enquanto o levantamento da base de dados

dos pesquisadores restringiu-se aos doutores, ps-doutores e
livres docentes com atuao na subrea. Assim, encontrou-se um
total de 242 pesquisadores doutores na subrea de atuao da
sociologia do desenvolvimento, abarcando um total de 1.619
projetos de pesquisa. Destes, foram eliminados 180 pela
ausncia de informaes e 96 pelo recorte temporal,
restringindo-se a pesquisa apenas aos projetos da dcada de
1990 e 2000, o que resultou num total de 1.343 projetos de
pesquisa, os quais, neste relatrio, servem apenas como
indicativo do nmero de projetos, mas no sero objeto de
detalhamento. Os grupos de pesquisa levantados na subrea da
sociologia do desenvolvimento abarcam um total de 425
pesquisadores e 324 estudantes.
Esse caminho apresenta algumas possibilidades de
identificar pistas sobre redes de pesquisa, reas de
concentrao de estudos e temticas pesquisadas, alm de
quantificar o total de pesquisadores e estudantes
vinculados subrea nos ltimos anos, o nvel de formao e
a distribuio entre as instituies de pesquisa,
especialmente universitrias, no presente. No entanto, a base
dos GPs contm reconhecidas limitaes relativas,
especialmente, impreciso no preenchimento dos dados dos GPs,
pois nem sempre h informaes substantivas sobre o contedo,
descrevendo-se mais o potencial de impacto dos GPs. Ademais,
como a noo do desenvolvimento mobiliza fronteiras
interdisciplinares do processo de mudana social, parte desta
produo pode estar registrada como pertencente s
sociologias especficas (pelo carter interdisciplinar do
grupo) ou localizadas na sociologia rural e urbana. Enfim, o
alcance mais analtico da produo destes grupos e de
pesquisadores no ser objeto desta anlise, especialmente
pelas limitaes de tempo.
Adota-se o ponto de partida dos GPs da sociologia
autoclassificados pelos lderes na subrea temtica do
desenvolvimento, considerando que essa incluso antecipada
pelos pesquisadores reflete o entendimento problemtico do
que eles entendem como tema integrante deste objeto, e, por
sua vez, de como antigas temticas tradicionalmente objeto da
dimenso sociolgica do desenvolvimento deixaram de se
identificar como parte da subrea, revelando inflexes
metodolgicas e tericas sobre o campo.
1
9
do seu
grupo como integrante subrea, mas apenas 42 referem-se
mais rea da sociologia. A estes acrescentam-se mais dois
grupos que investigam a problemtica do trabalho associada
ao desenvolvimento, pela centralidade do trabalho como matriz
socializadora e pela importncia destes estudos na dcada de
1960-1970, eixo central da crtica modernizao brasileira.
Estado da Arte da Sociologia nos Estudos sobre o
Desenvolvimento
Perto de 117 GPs do CNPq reconhecem a temtica
O objetivo deste texto no explorar de forma exaustiva

as pesquisas que integram a subrea da sociologia do
desenvolvimento, mas privilegiar as estratgias conceituais
anunciadas pelos GPs, com base nas problemticas e nos
instrumentos
tericos indicados e que delineiam fronteiras da sociologia

do desenvolvimento com a poltica, a economia e a
antropologia, ainda que de forma preliminar.
A ideia
que as questes propostas vo se redesenhando e reconstruindo
as possibilidades tericas, prticas e metodolgicas de
anlise da sociologia no campo do desenvolvimento, nos anos
mais recentes, e, ao mesmo tempo, indicando lacunas e
possibilidades da nova agenda da pesquisa na seo seguinte.
O texto se estrutura em quatro sees, alm desta
introduo: a seo seguinte, intitulada O que se entende
por sociologia do desenvolvimento, busca antecipar o
conceito do desenvolvimento delineado pela sociologia dos anos
1960, identificando algumas das principais teses e dilemas
enfrentados pelas sociedades latino-americanas diante do
projeto de modernizao do Estado, da economia e da
sociedade. Ainda nessa primeira parte, destacam-se os dilemas
da integrao da massa trabalhadora no processo de
urbanizao e industrializao capitalista brasileiro, eixo
crtico central da modernizao perifrica de carter
excludente e conservadora, que nucleou grande parte da
literatura dos anos 1970 e
1980.
As questes discutidas nessa seo permitem gerar um
horizonte de dilemas e desafios assumidos pelas tarefas
racionalizadora e modernizadora da sociologia, o que envolve
a relao entre cincia e prtica, cincia e poltica, com
possibilidades de se extrair uma pauta de questes diante das
mudanas e transformaes contemporneas.
Segue a seo A sociologia como poltica: dilemas do
desenvolvimento na antinomia entre democracia e
globalizao (anos 1980-1990), que analisa as tenses que
caracterizam as dcadas de 1980 e 1990. Em primeiro lugar,
qualifica as contradies entre a economia e a poltica,
observando a crise do projeto modernizador da perspectiva da
economia, o que levou muitos economistas e governos a
considerarem o perodo como a dcada perdida (para o
capital). Por outro lado, focaliza a ampla mobilizao
nacional por direitos da cidadania e restabelecimento de um
Estado de direitos e liberdades civis, pactuados pela
sociedade brasileira na Carta Constitucional de 1988, momento
rico e singular de expresso da sociedade civil, e de
democratizao e modernizao das instituies polticas no

pas.
Na sequncia, analisa ainda as inflexes e contradies
dos ajustes liberais dos anos 1990, traduzidos pela reforma
do Estado nacional e suas repercusses na dessocializao e
despolitizao consequentes aplicao do ajuste, com
implicaes graves sobre o encaminhamento dos objetivos de
integrao social da cidadania, que produziu uma ruptura
entre trabalho, proteo e solidariedade nacional, em favor
de programas assistenciais e focalizados sobre os mais
pobres.
A seo 4, Uma nova epistemologia do desenvolvimento,
apresenta algumas crticas ao carter dedutivo e estrutural da
noo de desenvolvimento como um modelo universal e nico,
regido pelo mercado e pela democracia liberal (ou por modelos
autoritrios). Considera alguns paradigmas alternativos na

construo da transversalidade entre anlises microssociais
e a perspectiva macroestrutural da mudana; mostra a formao
de um campo polissmico, com o aparecimento de categorias de
alcance mdio (governana, capital social e redes sociais,
empoderamento) que emergem, no curso desta transio, como
um giro lingustico, conforme Ianni (1999), inerente
transio histrica e social que atua sobre ela e por ela
ressignificada. Explora analiticamente os limites de um novo
paradigma
solidarista,
que
reconhece
a
complexidade
sociocultural e a capacidade de autotransformao dos atores
sociais, e que questiona, ao mesmo tempo, o carter progressivo
e universalista do desenvolvimento econmico geral e sua
legitimidade como expresso nacional. Na concluso da seo,
apresentam-se
novos perfis e
conceitos relativos ao
desenvolvimento local e ao desenvolvimento sustentvel, que
anunciam uma nova utopia de equilbrio entre crescimento
econmico, equidade social e proteo do meio ambiente.
A seo 5, A retomada do desenvolvimento na ordem
mundial contempornea, introduz alguns pontos que sinalizam
novas reflexes sobre um possvel retorno de uma perspectiva
do desenvolvimento no Brasil, no contexto contemporneo. Tal
contexto marcado pela crise histrica e estrutural do
capitalismo de 2008, antecedida por um ciclo de crescimento
econmico e distribuio que marcou
a ao dos governos
dos pases da Amrica Latina na segunda metade dos anos 2000,
recolocando o Brasil e os pases emergentes em uma posio
estratgica na ordem mundial contempornea. Explora algumas
hipteses e teses da pauta do desenvolvimento no presente,
recolocando a importncia de se retomarem algumas discusses
que marcaram a agenda da dcada de 1970-1980, agora
ressignificadas, relativas classe, estratificao social
e mobilidade social, ao papel do mercado de trabalho e
desigualdade social, especialmente entre trabalhadores com
rendimentos mais baixos (at dois salrios mnimos), alm
do impacto das polticas de transferncia de renda e
aposentadorias sobre a formao do mercado interno e a
qualidade da cidadania.
Por fim, a sexta e ltima seo, A sociologia
desenvolvimento como objeto, apresenta o resultado
sistematizao temtica de atuao dos GPs da subrea
sociologia do desenvolvimento registrados na plataforma
do
da
da
do
CNPq e dos pesquisadores registrados na Plataforma Lattes,

em agosto de 2012. Este resultado sugere os novos contornos
temticos da apropriao e do objeto da sociologia do
desenvolvimento, especialmente a partir dos anos 2000.
2O QUE SE ENTENDE POR SOCIOLOGIA DO
DESENVOLVIMENTO?
Considerar o esforo antecipado do conceito como ponto de

partida, para alm de pens-lo apenas como objeto, implica
entender a noo do desenvolvimento econmico e social
inerente ao projeto nacional da dcada de 1960 como ponto de
partida e instrumento que permite entender e decifrar o
mundo social e seu
processo de mudana. Ademais, possibilita estabelecer

comparaes sistemticas entre o projeto nacional da dcada de
1950 e 1960 com o presente.
Esse ponto de partida compreende um esforo sociolgico
conceitual na rea dos estudos sobre o desenvolvimento,
considerando que eles se referem descrio do mundo
histrico, tornando possvel fazer comparaes, sem o que o
trabalho analtico dos resultados dos dados levantados no
presente fica limitado. A reflexo, realizada luz de alguns
trabalhos de relevncia da dcada de 1960, busca responder como
a sociologia do desenvolvimento se estruturou como uma
subrea, e que questes aparecem no contexto da globalizao
e suas inflexes contemporneas. A anlise no tem pretenses
de aprofundamento, mas levanta alguns dilemas e teses
prevalecentes sobre a modernizao da sociedade brasileira.
A literatura sociolgica da dcada de 1960, na Amrica
Latina, definia o desenvolvimento como um conjunto de
transformaes por meio das quais as sociedades no
industrializadas ou em face incipiente de industrializao
realizam um tipo de produo capitalista e de organizao
social (Durand, 1967, p. 11). Neste processo, diversos
especialistas sobre as sociedades latino-americanas, como
Franois Perroux, Hoselitz e Echevarria, reconhecem o papel
protagonista do Estado nacional, de forte teor estratgico
para esta mudana, sendo ele considerado, para Echevarria,
como o elemento externo fundamental do modelo econmico
(op. cit., p. 14). Para este autor, o papel do Estado como
rbitro entre poderosos grupos econmicos e polticos parece
ser o caminho adequado para a resoluo da conexo entre a
racionalidade econmica e poltica.
Nun (2001, p. 10), considerando a diviso de trabalho das
cincias sociais nos estudos relativos modernizao,
entende que os economistas caracterizavam a modernizao como
a busca do crescimento sustentado do produto per capita; os
cientistas polticos, a institucionalizao de uma democracia
representativa;
e os socilogos tratavam a modernizao da
perspectiva da difuso dos valores de racionalizao,
universalismo, desempenho, e secularizao.1 Esta ltima perspectiva, de fato, orientou parte da polmica sobre a
antinomia entre tradio e modernidade da sociedade
brasileira, que via, na permanncia das relaes sociais
tradicionais do agrrio brasileiro, na cultura poltica

patrimonialista e nas relaes escravistas do sistema
colonial, bices ao projeto racional civilizador, pelas
dificuldades de assimilao de atributos assentados no
triunfalismo da razo, influenciados pelo desejo do outro
europeu.
Srgio Buarque de Holanda, em Razes do Brasil (1936),
considerava que a sociedade brasileira, herdeira da tradio
ibrica, patrimonial e autoritria, mas mediada por relaes
primrias de proteo, sem o filtro da racionalidade moderna,
1.Esse entendimento de Nun, no entanto, no contempla a crtica da economia poltica e a
abordagem sociolgica marxiana da dominao de classes, como o fizeram Cardoso e
Falleto (1970) e Oliveira (1976).
era incompatvel com o funcionamento da burocracia e das

regras democrticas do Estado moderno. Robert Wegne (2009)
avalia que
Srgio Buarque
de Holanda
no
enxerga
possibilidades de que a cordialidade se transformasse em
civilidade. (...) que exige algum tipo de racionalidade e
abstrao (p. 218).
As preocupaes e os diagnsticos sobre a tradio
traziam implcita uma dimenso prtica da sociologia,
associada diretamente ideia da reforma social. A perspectiva
de mudana provocada, usada pelos socilogos dos anos 1950,
traduzia o desejo de intervir (...) para mudar a feio
das instituies, das mentalidades, da distribuio de
poder, impondo a regularidade nova conduta cotidiana de
homens e mulheres (Villas Boas, 2006, p. 13). Esta noo de
mudana planejada atribui sociologia uma concepo prtica,
como elemento participante do processo de racionalizao da
sociedade, diretamente engajada na praxis poltica e na
perspectiva utilitarista e funcional do mercado capitalista
associado ideia do progresso e do crescimento econmico.
No se pode, portanto, ultrapassar
a oposio entre o
polo cientfico e o polo poltico da produo sociolgica.
Isto porque a produo cientfica sociolgica no abstrata,
mas participa das tenses prprias do contexto poltico em que
se inscreve, constituindo-se uma forma de autoconscincia
cientfica da realidade social, como definiu Ianni (2002, p.
15).
2.1
Principais teses da sociologia do
desenvolvimento na dcada de 1960: a formao
de uma agenda crtica
Essa tarefa, racionalizadora e modernizadora da prpria

sociologia,
envolveu
uma
distino
consequente
entre
crescimento e desenvolvimento diante do predomnio das
culturas arcaicas nos pases subdesenvolvidos do terceiro
mundo, como prope Franois Perroux (1967, p. 17). Para ele, o
desenvolvimento econmico envolve a renovao das sociedades e
totalidades culturais no longo prazo. Ou seja, para Perroux a
modernizao implicava mudana das estruturas mentais e dos
hbitos sociais, bem como transformaes institucionais que
permitissem o crescimento do produto real global, as quais
traduzem avanos particulares em um progresso da totalidade
social. Perroux considerava que no o recurso s realidades
abstratas da economia e ao fetichismo do dinheiro(Mamadou

Dia) que favorece o progresso, quando este se produz; a
reestruturao social de uma totalidade humana que d sentido
cooperao e aos conflitos econmicos (op. cit., p. 20,
grifo nosso). Ou seja, para Perroux, a mudana pressupe uma
cultura nova, em que os interesses utilitrios estejam aliados
a valores correntes de liberdade, independncia e justia.
Durand (1967, p. 15), na introduo da coletnea sobre a
sociologia do desenvolvimento, caracteriza a contribuio de
Peter Heintz e a avaliao crtica de Cardoso (1964). A teoria
do desenvolvimento formulada por Peter Heintz contempla vrios
nveis de complexidade e se estrutura em torno de trs
dimenses: i) a anlise das relaes entre aspiraes e renda;
ii) o estudo poltico das massas em formao
nos pases subdesenvolvidos; e iii) a anlise das foras de

resistncia
mudana,
que
surgem
no
sistema
de
estratificao social e nas agncias da socializao (escola,
famlia etc.). A sua proposio de uma configurao
autossustentada dinmica do desenvolvimento econmico e
social implica, ao que parece, variaes de funo entre
certas variveis sociais. Durand (1967, p. 15) resgata a
crtica de Fernando Henrique Cardoso anlise dos fatores
estruturantes do desenvolvimento apontados por Heintz, em
Empresrio industrial e desenvolvimento econmico (1964),
especialmente
no
captulo
relativo
s
anlises
do
desenvolvimento, em que ele critica o carter abstrato e
formal destes fatores, distantes da construo de foras
sociais que se constituem no jogo de interesse dos agentes.
a representao do processo de desenvolvimento como um
resultado de um jogo de variveis , em si mesma, abstrata.
(...) Na passagem da situao de subdesenvolvimento para uma
situao em desenvolvimento a resistncia e os impulsos no so
fatores, mas interesses e oposies sociais. Isto quer dizer
que, entre a estagnao e o dinamismo, no operam foras no
sentido de que, por exemplo, uma conjuntura econmica qualquer
propicia a formao dos requisitos para a industrializao e,
como se a sociedade fervesse a 100, de repente, instaura-se o
desenvolvimento como uma forma de ebulio (Cardoso, 1964,
p. 70-71).
Portanto, a problemtica clssica central da sociologia

brasileira e latino-americana, diante do imperativo da modernizao da sociedade
brasileira, nos anos 1930-1950, contrape inicialmente a
realidade das relaes sociais e da cultura poltica e social
aos valores liberais e universais do projeto civilizador
capitalista (europeu).
Caio Prado Junior, em 1933, produziu uma sntese das
principais contradies da sociedade brasileira, entre as
instituies polticas coloniais e a estrutura socioeconmica
do pas, as quais vo fundamentar os dilemas futuros do
encaminhamento da questo social brasileira. Esta questo se
expressa no enorme contingente de trabalhadores empobrecidos e
desprotegidos de direitos sociais do mercado informal e em uma
sociedade profundamente desigual no acesso aos direitos. Em
sua anlise, ele destaca um desacordo fundamental entre o
sistema econmico legado pela colnia e as novas necessidades

de uma nao livre e politicamente emancipada.
Caio Prado constri uma interpretao histrica
singular da sociedade brasileira, orientada pela categoria
marxiana de formao social, enfatizando a relao entre a
colnia e a nao, ou a passagem entre a condio de
colnia para a formao da nao, reconhecendo, nesta
relao, impasses para a transio2 modernizadora. Com base em
uma abordagem econmica da ordem colonial brasileira, Caio
Prado Jnior analisa o sentido do projeto colonial, que
orienta a formao da colnia
2.O uso da categoria marxiana de formao social busca apreender a complexidade das
sociedades histricas nas quais sobrevivem diferentes modos de produo, que, articulados,
produzem uma totalidade histrica complexa e contraditria.
na direo de uma construo da nao. Para ele, a formao

brasileira s pode ser entendida pelo sentido da colonizao
voltado para fora, cujo objetivo era fornecer produtos para o
mercado externo e atender aos interesses da coroa portuguesa.
Este sentido colonial formava a totalidade entre as partes
constitutivas da economia e da poltica colonial brasileiras,
articuladas metrpole. Prado Jnior reconhecia tambm uma
desarticulao entre a produo voltada para fora, que ele
chama
de
setor
orgnico
da
sociedade
colonial
agroexportadora, e o setor inorgnico, constitudo pela maior
parte da populao, voltada para o consumo interno e que, de
acordo com o autor, tem papel subalterno. Suas interpretaes
suscitaram debates nos crculos da esquerda brasileira,
exatamente
porque
confrontavam
com
a
tese,
ento
predominante, de que a revoluo econmica e nacional
brasileira implicava a superao dos considerados traos
feudais como etapa necessria, e que via, na burguesia
nacional, o ator central do projeto de desenvolvimento
nacional3 (Ivo, 2012).
Para Caio Prado Jnior, a esse setor inorgnico e
subalterno e a essa grande maioria desqualificada que a
nao brasileira deve seguir no futuro, conforme analisa
Ricpero (2009, p. 235). Nessas formulaes, ele encaminha as
bases das teses sobre a dependncia dos sistemas coloniais,
considerando a dimenso estrutural e de totalidade com base na
noo de formao social marxiana.
Na dcada de 1950, a noo de desenvolvimento adquire um
lugar hegemnico nas cincias sociais latino-americanas,
como um projeto de modernizao nacional assentado no
paradigma da substituio de importaes4 pela via do
progresso tcnico, da industrializao e da urbanizao
capitalista, e da revoluo nacionalista brasileira.
Como entendiam os intelectuais do Instituto Superior de
Estudos Brasileiros (ISEB),5 a noo do desenvolvimento
referia-se a um regime de acumulao capitalista baseado na
industrializao, no crescimento econmico e no progresso
tcnico,
3.Parte da esquerda brasileira, sob a liderana do Partido Comunista Brasileiro (PCB),
acreditava que as classes empresariais aliadas aos trabalhadores poderiam adotar
posies nacionalistas e produzir, ao mesmo tempo, uma revoluo burguesa e nacional.
4.O modelo de substituio de importaes refere-se proposta da Comisso Econmica

de Estudos para a Amrica Latina e o Caribe (Cepal) aplicada a pases como Brasil,
Mxico e Argentina, e outros, de um planejamento da poltica econmica baseada no
processo de industrializao capitalista, voltado para o mercado interno e dependente
de polticas protecionistas do Estado indstria nacional. A adoo desta poltica acarretou a
mudana do centro dinmico da economia brasileira, pelo estmulo s manufaturas. A Cepal
considerava que esta poltica permitiria a acumulao de capitais internos, que poderiam
gerar um desenvolvimento autossustentvel e duradouro.
5.O ISEB foi criado em 1955, vinculado ao Ministrio de Educao e Cultura, mas com
autonomia administrativa, cuja misso era o ensino e o estudo das cincias sociais.
Constituiu-se um ncleo difusor das ideias do desenvolvimentismo e das aes do Estado no
governo Juscelino Kubitschek, visando orientar a burguesia em relao a seu papel nas
transformaes econmicas, sociais e culturais do pas. O grupo foi influenciado pelas ideias
da Cepal e teve tambm como colaboradores Celso Furtado e Heitor Villa Lobos. O ISEB foi
extinto aps o golpe de 1964. Intelectuais brasileiros que integraram o ISEB: Miguel Reale,
Sergio Buarque de Holanda, Hlcio Jaguaribe, Roland Corbisier, Guerreiro Ramos, Nelson
Werneck Sodr, Antnio Cndido, Candido Mendes, Incio Rangel, Alvaro Vieira Pinto, Carlos
Estevam Martins, Abdiais Nascimento, entre outros. Ver Bresser Pereira (2004) e CPDOC- FGV
<http://goo.gl/SYNRU0>.
e na modernizao das relaes produtivas, com base no

trabalho assalariado e na elevao do padro de vida da
populao, sob a liderana do empresariado nacional.6 Bresser
Pereira (2004) assim define a noo estratgica de
desenvolvimento formulada pelos intelectuais do ISEB:
o processo de acumulao de capital; acumulao de progresso
tcnico e elevao do padro de vida da populao de um pas,
que se inicia com a revoluo capitalista e nacional; o
processo de crescimento sustentado da renda dos habitantes de um
pas sob a liderana estratgica do Estado nacional e tendo como
principais atores os empresrios nacionais. O desenvolvimento
nacional porque se realiza nos quadros de cada Estado nacional,
sob a gide de instituies definidas e garantidas pelo Estado.
(op. cit., p. 57-58)
Em termos poltico-institucionais, a perspectiva do

desenvolvimento nacional supunha um papel central do Estado
nacional com base no planejamento de longo prazo, voltado
para dar suporte e impulsionar as transformaes da base
tcnica e econmica, e as transformaes das instituies
polticas e jurdicas. A articulao entre o econmico e o
poltico estava sustentada em uma coalizo entre a burocracia
estatal, as elites empresariais
e os trabalhadores
assalariados.
O Estado nacional assumiu o papel de ator estratgico do
desenvolvimento, visando gerar as condies institucionais e
de infraestrutura para alavancar a economia, como as aes
protecionistas aos empresrios da indstria nacional (o
modelo de substituio das importaes, desde Vargas) e a
criao de infraestrutura, de modo a criar as condies
destes investimentos, indicados no Plano de Metas (1956-1961)
de Juscelino Kubitschek. O plano contemplou um conjunto
integrado de investimentos, com metas para o setor pblico e
privado, e pouco estmulo ao setor agrrio, tendo sido bemsucedido do ponto de vista do crescimento econmico,
custa de alto endividamento pblico.
As principais teses que caracterizam o desafio da
modernizao capitalista posta para os pases considerados
subdesenvolvidos, e que abarcava a realidade dos pases da
Amrica Latina, foram sintetizadas no texto clssico de
Rodolfo Stavenhagen intitulado Sete teses equivocadas sobre a
Amrica Latina, ltimo texto que compe a coletnea da
Sociologia do desenvolvimento, organizada por Jos Carlos

Durant (1967, p. 121- 136).7 A importncia deste trabalho
deve-se ao carter de sntese sobre vrias interpretaes
sociolgicas do desenvolvimento das sociedades latinoamericanas, j que algumas concepes enganosas, sobre a
centralidade do crescimento e progresso tcnico, como
condio de superar os bices sociais, vinham sendo
amplamente discutidas e rediscutidas por muitos economistas
latino-americanos ou estrangeiros, no perodo. O retorno a
estas teses ganha relevncia pela importncia que estas
questes colocam para o tempo presente.
6.
Ver Bresser Pereira (2004) e os textos CPDOC- FGV <http://goo.gl/SYNRU0>, de Alzira
Abreu.
7.
Publicada originalmente na revista Poltica externa independente, em 1965.
A primeira dessas teses referia-se

sociedades latino-americanas.
dualidade
das
este enfoque afirma que nos pases latino-americanos existem

(...) duas sociedades diferentes, e at certo ponto,
independentes, ainda que necessariamente conjugadas: uma
sociedade
arcaica,
tradicional,
agrria,
estagnada
e
retrgrada;
e
uma
sociedade
moderna,
urbanizada,
industrializada, dinmica, progressista e em desenvolvimento
(Stavenhagen, 1967, p. 122).
Para o autor, a primeira caracterizava-se por relaes de

tipo familiar e pessoal e por instituies tradicionais, como
o compadrio, certas formas de trabalho coletivo, formas de
dominao personalista e de clientelismo poltico, alm de uma
estratificao rgida em status adscritos que se opem ao
pensamento econmico racional. A sociedade moderna, ao
contrrio, era integrada por relaes chamadas pelos
socilogos de secundrias, determinadas por mediaes
impessoais, destinadas a fins mais racionais e utilitrios, com
maior possibilidade de mobilidade social, onde os status
adquiridos por meio de esforos pessoais, como a educao,
possibilitavam a assimilao de valores modernos orientados
para a mudana, o progresso, as inovaes e a racionalidade
econmica.
A parte mais enganosa dessa tese da sociedade dual
supunha a ideia prevalecente em grande parte da Amrica
Latina da existncia de uma estrutura social e econmica de
tipo feudal, sustentada pelos grupos sociais e econmicos
vinculados velha aristocracia fundiria, a oligarquias e
chefes polticos locais etc. Por outro lado, reconhecia
ncleos de economia capitalista, formados por classes mdias
empreendedoras, progressistas e urbanizadas. O primeiro
ncleo constituiria um obstculo e o ncleo resistente ao
pleno desenvolvimento capitalista.
Para Stavenhagen tais discrepncias no justificariam o
conceito de uma sociedade dual:
primeiro porque os dois polos so o resultado de um nico
processo histrico, e, segundo, porque as relaes mtuas que
mantm entre si as regies e grupos arcaicos ou feudais e os
modernos ou capitalistas representam o funcionamento de
uma nica sociedade global, da qual ambos os polos so parte
integrante (1967, p. 123).
A segunda tese trata do progresso como efeito da difuso

dos produtos do industrialismo s zonas arcaicas e
tradicionais(op. cit.,p. 126-127). Esta tese fala de uma
cultura urbana que gradativamente vai se estendendo como uma
mancha de leo aos povos primitivos e atrasados. Ela traz
trs outras hipteses implcitas, que nem sempre apresentam
clareza: i) o desenvolvimento do setor moderno levar
ipso facto o desenvolvimento do setor arcaico tradicional;
ii) a passagem do tradicionalismo ao modernismo um processo
atual, permanente e inelutvel, no qual todas as sociedades
se envolvero; e iii) os centros modernos no so mais que o
resultado da assimilao de traos modernistas oriundos de
pases desenvolvidos.
Stavenhagen considerava equivocada a tese da difuso de

produtos industriais como elementos do progresso, porque: i)
nem sempre a chegada de artigos s zonas atrasadas implicou
automaticamente o desenvolvimento destas zonas; muitas vezes,
tratava-se da difuso de uma cultura da pobreza s zonas
rurais atrasadas; ii) a difuso de manufaturas com frequncia
destruiu
a
base
produtiva
anterior,
provocando
a
proletarizao rural, o xodo e a estagnao; iii) o processo
de difuso contribuiu tambm para a formao de uma classe de
comerciantes,
intermedirios, financistas agiotas, que
concentram parte da renda regional, e, longe de se
constiturem num elemento do progresso, atuaram como
obstculos ao emprego produtivo e ao desenvolvimento; iv)
esta difuso, de um modo geral, expressava mais a expanso
de monoplios e oligoplios ao meio
rural;
v) o processo de difuso orientou-se, antes, das zonas
atrasadas para as modernas e significou a descapitalizao
das reas subdesenvolvidas, acompanhada pela emigrao da
populao mais preparada.
Enfim, para Stavenhagen a tese correta deveria ser
formulada da seguinte forma: o progresso das reas modernas,
urbanas e industriais da Amrica Latina se faz custa das
zonas arcaicas, atrasadas e tradicionais (op. cit., p. 128).
Uma terceira tese considerava as zonas rurais atrasadas
obstculos ao mercado interno e ao desenvolvimento do
capitalismo nacional e progressista (op. cit.,
p. 128). Como deduo deste raciocnio, considerava-se que o
capitalismo nacional e progressista estaria interessado na
reforma
agrria,
no
desenvolvimento
das
comunidades
indgenas, na elevao do valor do salrio mnimo etc.
O autor, na sua crtica, desconheceu a existncia de um
capitalismo progressista na Amrica Latina e considerou que
no existem condies internacionais para desenvolv-lo.
Ademais, argumentou que j existe um mercado interno
suficiente para as populaes urbanas, em constante
crescimento e ainda no totalmente aproveitado. Ou seja, ele
considera que regies como Lima-Callao, So Paulo, Santiago,
Cidade do Mxico etc., podem crescer economicamente por tempo
indefinido, sem que isso implique necessariamente mudanas
profundas de estrutura nas zonas rurais atrasadas, nas
colnias internas (Stavenhagen, 1967, p. 129).
Quarta tese: a burguesia nacional tem interesse em romper

o poder e o domnio da oligarquia fundiria. Supunha-se existir
um conflito de interesses entre a nova elite empresarial e
moderna e as elites agrrias, cujo poder deriva da
propriedade da terra. Sobre esta falsa tese, verificou-se que
os interesses agrcolas, financeiros e industriais conjugam-se
com frequncia nos mesmos grupos econmicos, companhias ou mesmo
famlias. Ou seja, no existe razo alguma de ordem estrutural
para que a burguesia nacional e a oligarquia latifundiria no
se entendam. Ao contrrio, complementam-se muito bem, como se
pde observar mais tarde durante os debates constituintes sobre
a reforma agrria.
A quinta tese analisada por Stavenhagen e que congregava

grande parte do projeto nacionalista da dcada de 1950-1960
referia-se formao de uma classe mdia nacionalista,
progressista, empreendedora e dinmica, sendo o objetivo
da poltica socioeconmica dos governos o estmulo mobilidade
social e ao desenvolvimento desta classe. O autor
considerou, poca, esta tese falsa, por diversas razes. Em
primeiro lugar, pela ambiguidade e impreciso da prpria
noo de classe mdia, que abarcava desde os pequenos
proprietrios do campo at a populao urbana no seu
conjunto. O conceito se referia, no geral, a pessoas que
ocupam certas ocupaes, sobretudo no setor tercirio da
economia, sobretudo no meio urbano. Tratava-se de empregados
de colarinho branco, burocratas, comerciantes e certos tipos
de profissionais, mas tambm de estratos intermedirios
situados entre os grandes latifundirios e os pees sem
terra. Em segundo lugar, o termo apareceu como um eufemismo
para a classe dominante, quando se referia s elites no
poder (empresrios, industriais) como classe mdia.
Ainda segundo a tese relativa classe mdia, ela seria
potencialmente majo- ritria, situada entre extremos, e
previa-se que ocuparia o universo social, como abundam hoje
avaliaes triunfalistas da mudana na estrutura social por
estratos de renda contempornea. Para Stavenhagen, poca,
nada mais falso e utpico, porque nem o crescimento do setor
tercirio da economia significa garantia auto- mtica de
desenvolvimento, nem o crescimento a via que faz
desaparecerem as desigualdades econmicas e sociais. Ademais,
Stavenhagen (1967, p. 131) considerava ainda que, por maior
que seja o crescimento dos estratos mdios na Amrica Latina,
o crescimento dos estratos de baixa renda e do minsculo
estrato de renda mais alta maior. O autor considerou ainda
outros elementos, como a associao deste estrato a hbitos
de consumo, mostrando que a criao das aspiraes e
necessidades pela indstria da publicidade tambm conduz a
nveis elevados de frustrao e privao destes segmentos. Para
ele, o fortalecimento da classe mdia, como poltica social,
no teria por objetivo essencialmente o desenvolvimento
econmico do pas, mas a criao de uma fora poltica capaz
de apoiar a classe dominante e servir de amortizadora das
lutas de classe, no perodo. Por fim, o autor considerou que a
tese da classe mdia, na Amrica Latina, tendia a obscurecer
o fato de que, nela, abundavam tenses, oposies e conflitos

entre classes e etnias e que o desenvolvimento social e
econmico de nossos pases dependeria da adequada soluo
destes conflitos. Assim, para ele, a tese relativa s classes
mdias no se constitui soluo a estes problemas, mas antes
sua postergao e, s vezes, o seu agravamento (op. cit.,p.
134).
A sexta tese considerava a integrao nacional como
produto da miscigenao, uma concepo comum a pases de
fortes razes tnicas, com elevada proporo de populao
indgena e negra. Afirmava-se que, da estrutura social
bipolar tradicional, emergiria um novo elemento biolgico e
cultural intermedirio, que
traz
em seu interior a essncia da nacionalidade, representando

todas as virtudes necessrias ao progresso destes pases.
Stavenhagen considerava que a integrao nacional, como
processo objetivo, e o nascimento da conscincia nacional,
como processo subjetivo, dependeriam de fatores estruturais
(isto , da natureza das relaes entre os homens e os grupos
sociais), e no de atributos biolgicos ou culturais de
certos indivduos. Assim, a integrao nacional em reas
indgenas implicaria mais o desaparecimento do colonialismo
interno, e no resultaria de categorias biolgico-culturais
(op. cit., p. 134). Ele considerou, ainda, que a tese da
mestiagem geralmente
esconde
um
preconceito
racista
(inconsciente) de bran- queamento dos traos indgenas e a
mestiagem cultural muitas vezes expressa o desaparecimento
das culturas indgenas, condenando os ndios a uma lenta
agonia cultural (op. cit., p. 135).
A stima e ltima tese entendia que o progresso na Amrica
Latina s se realizaria mediante a aliana entre operrios e
camponeses, uma tese divulgada pela esquerda, como via
revolucionria da transio. Stavenhagen contrapunha-se a
esta formulao, mostrando que o acesso terra mediante a
reforma agrria transforma os agricultores em proprietrios,
colocando-os com objetivos e posies distintas dos
trabalhadores urbanos, que, muitas vezes, opem seus
interesses aos setores rurais. Para ele, a classe operria
urbana tambm se beneficia do colonialismo interno e, na
Amrica Latina, a emigrao rural representa, em grande parte,
melhoria econmica e social em seu passado campons, mesmo
habitando favelas, alagados ou outras condies vulnerveis de
assentamentos populares urbanos.
Essas teses sobre a estrutura social da Amrica Latina
embasaram, de alguma forma, boa parte da produo da
sociologia do desenvolvimento brasileiro at os anos 1960. A
crtica mais expressiva a estas teses do subdesenvolvimento,
que integraram em parte o modelo estruturalista cepalino e as
propostas do ISEB, origina-se da escola paulista, e
concentra-se sobre alguns postulados que tratam da natureza da
transio burguesa, do carter de dependncia, da estrutura de
classe e do processo de dominao, e das condies de
explorao e reproduo capitalista com base na constituio
de um imenso exrcito de reserva.
O primeiro desses postulados refere-se s crticas de

Caio Prado Jnior, no seu livro A revoluo brasileira
(1966), ao carter da transio do feudalismo para o
capitalismo, de parte da sociedade brasileira tradicional.
Prado Jnior considera equivocada a transposio de um
processo de transio de pocas passadas, ocorrido em
outras sociedades europeias, para pases como o Brasil.
Para ele, a burguesia nacional no existia e nem poderia
ser um ator central do projeto de desenvolvimento e
modernizao nacional, porque estava bloqueada internamente
pelas estruturas de dominao tradicionais, e, externamente,
pela dependncia do capital internacional. Com estas teses,
Caio Prado Jnior deixa um lastro histrico sobre os
vnculos da dependncia dos processos de acumulao no pas
que, certamente,
constituram referenciais importantes para a crtica da escola

paulista s teses do desenvolvimento propostas pelo ISEB.8
Uma segunda contribuio decisiva diz respeito natureza
dos processos de dominao e ao carter da coalizo das
classes sociais que integram o pacto do projeto de
desenvolvimento e modernizao brasileira, formulado por
Fernando Henrique Cardoso e Enzo Faletto, no livro Dependncia
e desenvolvimento na Amrica Latina (1970). Estes autores
constroem uma perspectiva sociolgica sobre o desenvolvimento
na Amrica Latina, visando estabelecer a natureza social e
poltica inerente coalizo das classes neste processo, em
dilogo com a economia poltica. A problemtica sociolgica
de transformao econmica requer a anlise das situaes em
que a tenso entre grupos e classes sociais revele as bases de
sustentao econmica e poltica (op. cit., p. 37). Para
eles, o estudo das estruturas de dominao e das formas de
estratificao social que condicionam os mecanismos e tipos
de controle e deciso do sistema econmico em cada caso
particular (op. cit., p. 37) decisivo para o entendimento da
natureza do processo do desenvolvimento e da transio
brasileira.
Portanto, observa-se que a anlise se desloca de um
dilema cultural relativo capacidade de assimilao de
valores necessrios racionalidade moderna, que considera os
traos do atraso como bices ao pleno processo de
implantao de uma sociedade capitalista, anlise da
estrutura social com base na natureza das classes e na
estrutura de dominao como contradies centrais ao dilema
da modernizao da sociedade brasileira.
Francisco de Oliveira (1976), na crtica s concepes
dualistas e estruturais da Cepal, distingue a contribuio de
Cardoso e Faletto (1970) das outras anlises sobre a
dependncia e a dominao externa.
Fernando Henrique Cardoso e Enzo Faletto elaboram uma teoria da
dependncia cuja postulao essencial reside no reconhecimento
de que a prpria ambiguidade confere especificidade ao
subdesenvolvimento, sendo a dependncia a forma em que os
interesses internos se articulam com o resto do sistema
capitalista. Assim, [estes autores] afastaram-se do esquema
cepalino que v nas relaes externas apenas oposio a
supostos interesses nacionais globais, para reconhecerem que,
antes de uma oposio global, a dependncia

interesses de determinadas classes e grupos
articula
os
8. O Instituto Superior de Estudos Brasileiros (ISEB) foi um rgo criado em 1955, dotado de
autonomia administrativa, mas vinculado ao Ministrio de Educao e Cultura, cuja misso
era o ensino e o estudo das cincias sociais. Constituiu-se um ncleo difusor das ideias do
desenvolvimentismo e das aes do Estado no governo Juscelino Kubitschek, visando orientar
a burguesia em relao a seu papel nas transformaes econmicas, sociais e culturais do
pas. Participaram deste grupo inmeros intelectuais brasileiros com formao e orientaes
distintas, como: Miguel Reale; Sergio Buarque de Holanda; Hlcio Jaguaribe; Roland Corbisier;
Guerreiro Ramos; Nelson Werneck Sodr; Antnio Cndido; Candido Mendes, Incio Rangel;
Alvaro Vieira Pinto; Carlos Estevam Martins; Abdiais Nascimento, entre outros. Foi
influenciado pelas ideias da Comisso Econmica de Estudos para a Amrica Latina e o
Caribe (Cepal), tendo tambm como colaboradores Celso Furtado e Heitor Villa Lobos. O
ISEB foi extinto aps o golpe de 1964. Ver Bresser Pereira (2004) e CPDOC- FGV
<http://goo.gl/SYNRU0>.
da Amrica Latina com os interesses de determinadas classes e

grupos sociais de fora da Amrica Latina (Oliveira, 1976, Nota
4, p. 70-71).
Segundo Oliveira, os estudiosos da dependncia latinoamericana orientados segundo a relao entre centro e
periferia e pela constituio de um modo de produo
subdesenvolvido , exceo da tese de Cardoso e Faletto,
deixaram de tratar aspectos relativos s contradies de
classes e s estruturas de dominao que conformam o processo
de acumulao prprio a pases perifricos, como o Brasil:
toda a questo do desenvolvimento foi vista sob o ngulo das
relaes externas e o problema transformou-se, assim, em uma
oposio entre naes, passando despercebido o fato de que,
antes de oposio entre naes, o desenvolvimento ou o
crescimento um problema que diz respeito oposio entre
classes internas (op. cit., p. 9).
Para o autor, essa discusso teve importncia decisiva,

desconsiderando a indagao principal sobre a quem serve o
desenvolvimento econmico capitalista no Brasil? (Oliveira,
1976, p. 10). Assumindo uma interpretao marxiana relativa s
tenses entre trabalho e capital e remunerao do trabalho,
Oliveira critica o modelo de substituio da importao:
O fato de que o processo tenha desembocado num modelo
concentracionista, que numa segunda etapa de expanso vai
deslocar o eixo produtivo para a fabricao de bens de consumo
durveis, no se deve a nenhum fetiche ou natureza dos bens,
a nenhum efeito-demonstrao, mas redefinio das relaes
trabalho-capital, enorme ampliao do exrcito industrial de
reserva, ao aumento da taxa de explorao, s velocidades
diferenciais de crescimento de salrios e produtividade que
reforam a acumulao(op. cit., p. 22, grifo nosso).
A teoria do subdesenvolvimento, portanto, poca,

ocupou grande parte da teoria sociolgica, entendendo-se o
subdesenvolvimento como um modo de produo especfico e
uma etapa anterior ao pleno desenvolvimento capitalista
pretendido,
considerando
diferentes
bices
a
serem
ultrapassados por estas sociedades: tanto no plano do
progresso tcnico, como no das razes socioculturais e da
cultura poltica, consideradas, ambas, impeditivas da mudana
planejada. Tais bices seriam superados por um processo
linear, evolutivo e promovido do desenvolvimento, inerente ao
projeto nacional de substituio das importaes implantado

pelo Estado nacional.
Dessa perspectiva, a nao aparece como uma unidade
homogeneizada do cenrio das transformaes progressivas, e o
Estado como seu protagonista e agente principal. Do ponto de
vista do Estado-nao, a dimenso territorial repre- sentaria
uma subunidade de reproduo do modelo nacional em escalas
menores, e definida em relao centralidade do modelo
nacional de crescimento, seja como possibilidade de
transformao ou de resistncia mudana, como no caso das
regies atrasadas ou daquelas com capacidade transformadora,
respectivamente.
A crtica brasileira a essa perspectiva, que nucleou

grande parte da pesquisa sociolgica brasileira, no perodo
(Cardoso e Faletto, 1970; Oliveira, 1976), baseou-se num
horizonte epistemolgico ancorado fortemente na economia
poltica e no papel do Estado como mediador dos interesses de
classe e ator central da racionalidade modernizadora da
realidade brasileira.
A modernizao brasileira, baseada no projeto urbanoindustrial dos anos 1950 e 1960, sempre esteve marcada pela
reproduo das desigualdades socioeconmicas, geradas,
inclusive, por formas institucionais excludentes, e se expressa
na persistncia de uma imensa massa de trabalhadores fora das
relaes assalariadas, em condies de pobreza e misria
extremadas, especialmente se so considerados os nveis de
reproduo da riqueza no pas. Da a concepo da modernizao
conservadora,9 usada especialmente nos estudos agrrios dos
anos 1970 e 1980, assentada em progresso tcnico, aumento
de produtividade e crescimento econmico, mas sem
alterao
qualitativa
das relaes
sociais
e
da
distribuio de poder, dos bens e de capacidades.
Diante desse modelo, a produo sociolgica brasileira
formulou uma crtica sobre o carter dependente, autoritrio
e conservador dessa modernizao, que alcanou acelerado
progresso tcnico e crescimento econmico, mas manteve uma
estrutura social marcada por enormes desigualdades sociais.
Tais desigualdades caracterizam uma massa de indivduos que
sobrevivem em condies de extrema pobreza e excludos dos
direitos sociais, formando um imenso segmento de famlias de
trabalhadores associados s atividades informais e produo
para a subsistncia.
Se os socilogos puderam tratar de fenmenos econmicos,
por exemplo, processos relativos pobreza, s desigualdades
econmicas, dualidade do mercado de trabalho, com o
subemprego e a informalidade, entre outros, foi exatamente
buscando enfrentar as falncias do modelo de crescimento
econmico brasileiro, os dficits da integrao social de uma
massa significativa de brasileiros submetidos a condies de
extrema pobreza e fora dos direitos da cidadania e proteo do
Estado.
Discusses relativas s teorias da marginalidade e da
dependncia, heterogeneidade do mercado de trabalho,
pobreza e s desigualdades sociais, ao processo de

proletarizao e urbanizao acelerada e s desigualdades
regionais foram alguns dos temas priorizados pela pesquisa
sociolgica brasileira no perodo de 1970 e 1980. Da mesma
forma, anlises relativas ao carter de dependncia
e
natureza da revoluo burguesa no Brasil, estrutura das
classes sociais
e
9. Expresso utilizada por Barrington Moore Jr. (1975) para analisar o desenvolvimento capitalista
na Alemanha e no Japo. Foi especialmente utilizada na literatura das cincias sociais, das
dcadas de 1970 e 1980, para caracterizar a modernizao do campo brasileiro, assentada no
progresso tcnico, na implantao de modernos complexos agroindustriais, mas sem alterao
da estrutura fundiria, caracterizada por elevado nvel de concentrao.
s caractersticas da via autoritria do desenvolvimento

brasileiro nucleavam o debate sociolgico dos anos 1970 aos
1980, explicitando os limites deste desenvolvimento
autoritrio no Brasil.
2.2
A modernizao socialmente excludente: a
integrao perifrica e precria no mercado de
trabalho
O conjunto dessas anlises e discusses sobre o carter do

desenvolvimento e da modernizao do capitalismo perifrico
influenciou as interpretaes relativas constituio do
mercado de trabalho urbano-industrial, problematizando a
questo de integrao da massa trabalhadora nos processos de
urbanizao e industrializao capitalista brasileiros. At
ento, prevaleciam estudos que discutiam a dualidade do
mercado de trabalho. Num segundo momento, as anlises
orientaram-se para entender a configurao do mercado de
trabalho pelas modalidades do processo de acumulao do
capital. A questo da pobreza e a da integrao social da
massa de brasileiros associavam-se s condies de
estruturao do mercado de trabalho e s condies
segmentadas de reconhecimento da cidadania, restrita aos
trabalhadores assalariados. Pobreza e trabalho integravam
um mesmo horizonte paradigmtico de compreenso dos limites
da integrao e da participao das camadas populares no
processo de desenvolvimento econmico brasileiro.
Os dados relativos a emprego e desemprego tendiam a
subestimar o trabalho, aplicando critrios de medio vlidos
para pases industriais desenvolvidos. O uso do conceito de
desocupao para caracterizar a massa do trabalho no
assalariada
mostrava-se
claramente
inadequado.
Muitas
proposies e anlises crticas foram, ento, realizadas, com
o objetivo de discutir as diferentes formas de insero de
trabalhadores pobres nos dois setores da economia, o formal e
o informal.10 Entre estas designaes, a noo de subemprego
considerava atividades de baixa produtividade. Esta noo, no
entanto, no ultrapassava a dualidade da estrutura do mercado
de trabalho.
Reconhecendo os graus de heterogeneidade do mercado de
trabalho, alguns economistas recusaram o esquema dualista e
propuseram a anlise em termos do setor informal,11
compreendendo-o como a proporo da fora de trabalho que

busca, como alternativa de sobrevivncia, empregos de baixa
produtividade. Este setor era, ento, caracterizado como
mercado de fcil entrada, por compreender
10. A resenha de Coelho e Valladares (1982) resgata a evoluo das diversas categorias
de anlise do mercado de trabalho urbano-industrial, da perspectiva das disciplinas
economia, sociologia e antropologia. Parte da sntese feita nesta parte segue essa resenha.
Carvalho (1986) retoma esse quadro, observando as tendncias para os estudos e
autores da regio Nordeste.
11. Economistas da Organizao Internacional do Trabalho (OIT) e do Programa Regional de
Empleo para America Latina y Caribe (PREALC); do Instituto de Pesquisa Econmica
Aplicada (Ipea) e do Instituto de Pesquisa em Sade (INPES), no Brasil. Ver Coelho e
Valladares (1982, p. 10).
atividades pouco capitalizadas, com tecnologia simples e que

requerem mo de obra pouco qualificada.
A superao crtica das perspectivas duais do mercado de
trabalho inerentes ao uso das noes de subemprego ou
subocupao mobilizou tambm uma dimenso social e poltica
do reconhecimento simblico da condio de trabalhador
para os indivduos ocupados em atividades intermitentes e
espordicas, mas no protegidas. Os socilogos do trabalho
passaram a conceituar estes segmentos como trabalhadores
por conta prpria ou trabalhador independente, ou,
ainda, como pequeno produtor independente.
Esse giro lingustico em favor da identidade dos
trabalhadores relevante, uma vez que a condio de
desocupao ou subocupao pode consider-los como
ociosos ou uma subcategoria. Ele refora a condio de
sujeitos do trabalho para aqueles inseridos no setor
informal, trabalhadores participantes da diviso social do
trabalho, ainda que sobrevivendo em condies de reproduo
social de pobreza extremada e fora das condies de proteo
do Estado, dada a forma de insero no setor de economia de
subsistncia e da economia informal urbana.
Paralelas aos estudos de renda e sobre a dinmica do
mercado de trabalho, desenvolveram-se tambm pesquisas
sociolgicas mais qualitativas e antropolgicas, que buscaram
resgatar as condies de reproduo das atividades de
trabalho do setor no formal, a partir das formas como os
sujeitos organizam suas estratgias de reproduo. Coelho e
Valladares (1982) apontam para abordagens relativas s
estratgias cotidianas de ocupao e sobrevivncia nos
perodos de inatividade, a dinmica interna do mercado de
trabalho no formal em reas urbanas e a integrao de
trabalhadores de setores tradicionais nas formas capitalistas
de acumulao.12
Avanando na crtica perspectiva dualista, e com base
na anlise que privi- legiava a interpretao dos segmentos
no capitalistas como parte do exrcito de reserva,
desenvolveu-se um conjunto de trabalhos sobre as formas de
integrao destas atividades no processo da acumulao
capitalista, no limite do equilbrio entre a manuteno dos
baixos salrios e a conteno do desemprego de massa.13
12. Os estudos sobre estratgia de sobrevivncia analisam como trabalhadores sobreviviam

em reas onde a reduzida dimenso do mercado no comportava a aplicao de tcnicas
mais modernas de produo. Nesta linha de abordagem, Coelho e Valladares (1982) citam a
pesquisa desenvolvida pelo Museu Nacional (1975-1977) sobre condies ocupacionais e modos
de vida de determinados grupos sociais (Lopes et al.,1979). Ademais, as autoras destacam
tambm os estudos de Machado da Silva (1971); Ivo (1975); e de Souto de Oliveira e
Prado (1975).
13. Destaca-se a pesquisa sobre fora de trabalho e emprego, desenvolvida em
colaborao entre o Centro Brasileiro de Anlise e Planejamento (CEBRAP) e o Centro de
Recursos Humanos da Universidade Federal da Bahia (CRH/UFBA), cujos resultados constam
do livro organizado por Guaraci Adeodato de Souza e Vilmar Faria, Bahia de todos os pobres
(1980). Entre estes estudos, destacam-se: Jelin (1974); Kowarick (1975); Oliveira (1972);
Prandi (1978); Carvalho e Souza (1980); e Singer (1980).
O artigo de Carvalho e Souza (1980), A produo no

capitalista no desenvolvimento em Salvador,14 considera as
modalidades de trnsito e complementaridade que se
estabelecem entre distintas formas de atividade e insero
ocupacional, no mbito do indivduo e da sua famlia, bem
como a homogeneidade de condies de vida marcadas por sua
superexplorao e pobreza, chegando a duas outras concluses. Primeiramente, considera a importncia das
atividades no capitalistas, tanto para a manuteno da
reserva de mo de obra como para a complementao de renda
de segmentos assalariados; e, em segundo lugar, a unidade
da massa trabalhadora como proletariado urbano, acima e
apesar da diversidade de formas de insero ocupacional e
das relaes de dominao e da subordinao entre capital
e trabalho, que podem ser constatadas na realidade
nordestina (Bahia) e, de um modo geral, na prpria
sociedade brasileira.
O iderio do desenvolvimento, de uma utopia capaz de
aglutinar aes de diferentes atores nacionais e mesmo
agncias internacionais (programas de ajuda para o
desenvolvimento e para a cooperao), teve, no plano das
prticas, grande efeito sobre a orientao de polticas de
planejamento regional e de desenvolvimento urbano-industrial e
tecnolgico, de modernizao agrria, bem como no avano de
aes e polticas voltadas para a cidadania e a incluso
social, como eixos mo- dernizantes para o ideal de bem-estar
social, ainda que incompletos. Em que pese o carter
inconcluso deste projeto, cuja maior expresso a
persistncia ampliada de um mercado de trabalho informal,
organicamente articulado ao ncleo central do trabalho
assalariado e protegido, o desenvolvimento econmico
possibilitou a incorporao crescente de trabalhadores no
mercado de trabalho formal.
A perspectiva da igualdade esteve ausente no paradigma
histrico da modernizao e do desenvolvimento da sociedade
brasileira. A utopia do desenvolvimento ultrapassa, portanto,
a ideia de simples crescimento econmico ou uma percepo
quantificada do desempenho de setores econmicos e considera
um processo mais complexo de variveis estruturais, que se
desdobram, no longo prazo tambm, nas formas das relaes de
trabalho e das relaes polticas e sociais.
O debate sociolgico desse modelo, considerando a

dimenso e os objetivos da cidadania, diz respeito a como os
resultados da economia so distribudos socialmente,
questionando-se os custos do crescimento, como se est
crescendo e para quem. Portanto, a crtica modernizao
excludente refere-se a uma crtica geral do regime de
acumulao e contm implcitas, alm da dinmica econmica,
as dimenses sociais e polticas que legitimam este regime e,
no caso brasileiro, tem por horizonte o desafio da
distribuio e da maior equidade entre indivduos, grupos
e/ou regies.
14. Carvalho e Souza (1980) e Singer (1980) identificam, nesses estudos, quatro formas de
organizao da produo: a capitalista; a estatal; a produo simples de mercadorias; e a
economia domstica.
3A SOCIOLOGIA COMO POLTICA: O PARADIGMA DO

DESENVOLVIMENTO PELA CIDADANIA E INFLEXES
DA DEMOCRACIA PELA REFORMA DOS ANOS 1990
3.1
O projeto de democratizao nacional e a
emergncia de novos atores sociais
A dcada de 1980, considerada a dcada perdida da perspectiva

do projeto modernizador, pela estagnao econmica dos
pases da Amrica Latina, com retrao da produo
industrial, volatilidade dos mercados e reduo do ritmo do
crescimento, expressa uma crise do modelo. A nfase do
desenvolvimento nacional contempla, a partir da dcada de
1980, o processo de modernizao agrria, com os complexos
agroindustriais e os programas descentralizados do Programa
de Desenvolvimento Integrado Regional (PDRI), como agncia
socializadora de integrao da pequena produo rural. Ao
mesmo tempo, acompanha esta conjuntura a emergncia de novos
atores sociais e polticos no cenrio nacional, em processos
de resistncia e lutas que pressionam para o reconhecimento
de direitos da cidadania. A nfase econmica da modernizao
da sociedade brasileira, no perodo de implantao do projeto
de industrializao e urbanizao, resultou em poucos avanos
quanto aos valores de equidade social.15
Do ponto de vista poltico, o perodo caracterizou-se por
um alto nvel do conflito social, quando o modelo nacionaldesenvolvimentista mostra sinais de esgotamento, e o projeto
nacional reapropriado pela cidadania mobilizada, com a emergncia de novos atores sociais e polticos, numa sociedade cada
vez mais diferenciada. Os estudos sociolgicos do perodo
acompanham, em grande parte, as transformaes da modernizao
do agrrio brasileiro e as lutas por cidadania, investigando
a natureza dos novos movimentos sociais, das lutas sociais, no
campo e na cidade, por acesso terra, reforma agrria e acesso
moradia e a servios pblicos, bem como os processos de
excluso social e de constituio da nova pobreza,
especialmente urbana.
A dvida social do pas com a grande maioria excluda se
expressa na persistncia de um mercado de trabalho informal
que integra a maioria dos trabalhadores, sobrevivendo em
patamares mnimos de reproduo social e fora dos direitos
proteo social. Por outro lado, articuladas a estas
desigualdades socioeconmicas e polticas, observam-se
discriminaes e desigualdades socioculturais (de gnero,

tnicas, etrias, religiosas etc.), herana da tradio, com
pautas polticas reatualizadas na escala internacional pelas
lutas por direitos civis das minorias (tnicas; de gnero; de
ambientalistas, entre outras), em redes tambm nacionais e
pontos de mobilizao da agenda local, que se
entrecruzam
15. A centralidade do crescimento econmico desse modelo de modernizao foi objeto

da crtica do pensamento nacional, sintetizada na seo precedente.
com as condies de classe e de reproduo das camadas

populares trabalhadoras, em nveis de extrema pobreza.
A sociologia acompanhou a transio brasileira, no
contexto dos anos 1980, analisando as lutas para a expanso
dos direitos da cidadania, com base numa ampla mobilizao
nacional pela redemocratizao da sociedade e das
instituies polticas de um Estado de direitos e liberdade
de expresso. Preocupou-se com a anlise do processo de
diferenciao da sociedade civil sob a influncia de novos
atores sociais nacionais, seus processos identitrios e suas
redes internacionais de conexo: o novo sindicalismo, os
novos movimentos sociais e as presses de organizaes no
governamentais que se expandem desde 1986, de intelectuais,
da Igreja, dos partidos de esquerda de oposio ao regime
militar, da imprensa, e, tambm, a formao de um novo
empresariado paulista produtor de bens de capital.
Do ponto de vista de coalizo das foras sociais, a
sociedade brasileira com- pletou as bases institucionais da
cidadania social com a Constituio de 1988, por meio da
construo da Seguridade Social. Em termos polticos e
institucionais,
a Carta Magna de 1988 expressa um grande
acordo nacional, pactuado entre diferentes atores sociais
nacionais, quanto aos direitos sociais, de uma perspectiva
mais universalista, para alm de um paradigma do contrato, na
medida em que reconhece e estende direitos sociais e de
proteo a cidados no contributivos.
Os dilemas histricos de desigualdade social e a via de
integrao
social
da
cidadania
foram
encaminhados
institucionalmente com base em polticas de Estado e de um
sistema de Seguridade Social no pas, composto de trs
ncleos: a Sade, a Assistncia Social e a Previdncia. Pela
primeira vez, introduziu-se a noo de direitos universais
como condio da cidadania, rompendo-se (em tese) a dualidade
do sistema anterior vigente, que mantinha a grande massa de
famlias das camadas populares dependente de formas de
lealdade pessoais e de clientelismo poltico pela via da
assistncia pblica e privada. Esta dualidade do sistema, no
entanto, permanece na prtica, como analisa Vianna (2000),
dividida entre aqueles que podem pagar e que continuam
fazendo uso do sistema previdencirio privado, e as camadas
populares, usurias dos servios pblicos, que, apesar de
universalizados, ainda apresentam dficits enormes em termos

de qualidade do
atendimento.
O Estado deslocou-se, ento, de seu papel racionalizador
da mudana e do progresso tcnico-industrial atrelado a
compromissos com empresrios e trabalhadores urbanos, para
atuar, sobretudo, como mediador dos conflitos de uma sociedade
civil mais complexa e ampliada (empresrios, trabalhadores e
novos movimentos sociais), que pressiona por direitos civis,
polticos e sociais na dcada de 1980.
A alta mobilizao
de
atores
sociais
e
partidos
encaminhou
mudanas
institucionais do Estado de direito, que se consolidaram na
Constituio
Brasileira
de
1988,
especialmente
na
universalidade de direitos sociais e de participao da
cidadania.
Mas essa conquista ocorre no momento em que os pilares do

modelo de bem-estar, apenas parcialmente aplicado no Brasil,
sofrem inflexes radicais nas sociedades do capitalismo
avanado, sob hegemonia e orientao das reformas
e ajustes
de carter neoliberal, sustentadas pelas teses econmicas e
polticas da governabilidade e da crise fiscal, associadas s
mudanas no perfil demogrfico destas sociedades.
3.2
Inflexes da questo social no contexto da
globalizao
Quando a trajetria da modernidade, no contexto do

capitalismo globalizado, envolveu rupturas no contrato social
que sustentou as racionalidades do direito moderno em favor
da cidadania, mediado pelo Estado nacional, romperam-se as
solues de compromisso experimentadas historicamente entre
Estado, mercado e sociedade civil, pactuada no Brasil na
Carta Constitucional de 1988.
A integrao perifrica do pas na economia globalizada e
as mudanas de reestruturao produtiva comprometeram os
princpios que orientaram a construo de uma democracia
assentada numa sociabilidade real,16 especialmente a partir da
dcada de 1990. Promoveram-se ajustamentos no encaminhamento
da questo social, do paradigma universalista constitucional
para aes focalizadas de poltica social nos anos 2000. Esta
transio no resultou exclusivamente de foras sociais
internas. Ela decorre do confronto e da radicalizao de
setores liberais conservadores sobre os pilares do Estado de
bem-estar social, o que significou mudana na concepo dos
Estados nacionais, pressionando-os no sentido de reduo do
papel redistributivo do Estado nacional em favor da
autorregulao e liberao do mercado.
Essa contradio entre a agenda brasileira pactuada na
Constituio de 1988 e a reestruturao da matriz produtiva
no mbito do processo de globalizao da economia envolve
mudanas
significativas
quanto
regulao
social,
subordinada a critrios da estabilidade e competitividade do
mercado, encapsulando o lado emancipatrio da questo social
via direitos.
Algumas tenses marcam esse perodo:
uma mudana na natureza e no papel do Estado nacional
em favor das instncias de desenvolvimento locais,
contrapondo os ganhos da democratizao pelos ajustes

fiscal em benefcio da estabilidade e competitividade
das naes;
uma crise simultnea de antinomia entre os processos de
regulao
social
e
seu
potencial
emancipador,
considerando-se a passagem da universalidade de
direitos para aes estratgicas de um Estado
eficiente; e
16.
Aquela resultante do poder social dos diversos movimentos sociais organizados.
a via de soluo das tenses inerentes modernizao

avanada,
o
que
historicamente
implicou
o
encaminhamento de solues no mercantis, por meio de
polticas sociais de Estado, passou a operar a
focalizao pela remercadorizao da assistncia aos
mais pobres com base no modelo de transferncia de
renda.
Nos anos 1990, as solues de compromisso que, em outras
sociedades, encaminharam as tensas relaes entre Estado,
mercado e sociedade civil via a desmercadorizao como um
princpio de socializao parcial da economia e que haviam
sido recentemente pactuadas no Brasil, foram desreguladas em
favor da liberalizao do mercado. Isto provocou graves
processos de dessocializao e ampliao das desigualdades,
precarizao do trabalho, transformao do sujeito do
trabalho em sujeito do consumo, entre outros processos
simultneos, inerentes s dinmicas da urbanizao e
industrializao, que implicaram riscos
e degradao
ambiental.
A perspectiva anterior supunha a prevalncia de valores
de solidariedade
e de coletividades na administrao do
conflito, tanto no mbito das classes trabalhadoras, pela
luta e organizao sindical, quanto em relao a um pacto
social
mais amplo, institucionalizado nas estruturas
mediadoras da redistribuio com base em mecanismos de
solidariedade
nacional,
executadas
pelas
agncias
governamentais
centralizadas.
Implicava,
portanto,
engajamentos
que
consideravam
projetos
coletivos,
evidentemente conflitantes, mas encaminhados por instituies
mediadoras da representao e pactuao dos interesses em
instncias mais amplas.
A desestruturao das formas clssicas de solidariedade
(trabalho, sindicato e, mesmo, a crise de representao via
partidos polticos), na dcada de 1990, expressa fraturas
dos vnculos sociais entre indivduo, trabalho e comunidade
nacional. Especialmente nas regies metropolitanas do pas,
esta desestruturao refora a fragmentao social, o aumento
da violncia, e implica dificuldades de construo de
projetos mais coletivos, com enormes dificuldades de costura
social.
Essas reorientaes, em realidade, expressam mudanas de

concepo do papel do Estado social, que resultam no
confronto de dois projetos distintos: o da democratizao
poltica e extenso da cidadania, que enfatizam o Estado
social, de um lado, e os mecanismos de reestruturao
produtiva e ajustes institucionais do Estado, de outro, num
contexto de competitividade da economia
globalizada.
Observando-se
a
evoluo
das
polticas
sociais
brasileiras, especialmente na dcada de 2000, algumas
antinomias e segmentaes definem as suas principais tenses:
a vocao universalista de um sistema de proteo
securitrio, mas, de fato, dual e com tendncias
privatizantes, dividido entre aqueles que
podem pagar os sistemas privados e os trabalhadores que

se beneficiam de previdncias especiais, e as camadas
populares, usurias do sistema pblico;
o carter redistributivo da ao pblica, a partir de
direitos sociais bsicos de carter constitucional, que
cobrem
grupos
de
pessoas
no
contributivas,
especialmente a Previdncia especial rural;
a nfase nas aes de combate pobreza, a partir dos
anos 2000, diluindo diferenciais importantes da
populao assistida, como a heterogeneidade entre
trabalhadores precarizados, trabalhadores inseridos no
mercado de trabalho protegido com baixa remunerao, e
indivduos incapazes para o trabalho (deficientes
etc.);
a perda do carter residual do sistema de assistncia
social, que passa a se constituir na prioridade das
aes oficiais, segundo objetivos focalizados e
descentralizados, a partir dos anos 1990; e
uma reorientao na noo da cidadania para o plano

econmico, com integrao dos pobres ao mercado por
meio dos programas de transferncia de renda,
procedendo-se, ento, a uma passagem do sujeito do
trabalho para o sujeito do consumo17 e alterando-se,
pois, o ethos do conflito para o mbito de contratos
cobertos por direitos civis e comerciais.18
Lautier (1999) analisa que, por meio de uma mobilizao

de princpios de carter moral em defesa dos mais pobres,
desvincula-se a pobreza dos seus determinantes estruturais e
separam-se os indivduos submetidos a esta condio dos seus
lugares efetivos no mercado de trabalho. Por conseguinte, como
complemento,
a assistncia passa a centralizar a
estratgia de encaminhamento das formas de integrao social,
como um atributo individual daqueles que moralmente tm
direito ou potencialidade para se desenvolverem.19 A discusso
desloca-se do campo da justia redistributiva para objetivos
combinados de uma moral humanitria,
de natureza
compensatria e mitigadora, e a adoo de uma ao
estratgica da focalizao, como um novo paradigma da justia
social com eficcia distributiva sobre os que mais necessitam
(Ivo, 2011).
Conquanto se reconheam resultados positivos dessas

prestaes de renda no alvio das famlias em condio de
extrema pobreza e alcances eficazes de um Estado gestor, o
eixo de encaminhamento das tenses inscritas na questo
social
17.
Numa imagem a que Oliveira (1998) se refere como persona do trabalho para a
persona do consumo.
18.
O direito dos consumidores, as regras de subcontratao da flexibilizao do trabalho.
19. A busca pelo trabalho protegido sempre se constituiu em objetivo para amplos
contingentes de trabalhadores participantes do mercado informal. A reorientao da
prioridade da ao oficial, em torno da assistncia pobreza, significa, de um lado,
reconhecer a impossibilidade de estes segmentos integrarem-se a sistemas securitrios e, de
outro, admitir efeitos simblicos sobre a representao dos trabalhadores, que deixam
de ser vistos como tal, para serem reenquadrados na categoria genrica de pobres.
opera uma reconverso do tratamento da questo social (Ivo,

2004a), de uma dimenso de poltica universalista, de
carter redistributivo mais amplo, para privilegiarem-se aes
estratgicas e focalizadas sobre seus efeitos. Ou seja, tratase de medidas mitigadoras setorializadas e focalizadas sobre
alguns segmentos e grupos de pessoas submetidas a condies da
pobreza, dentro de um modelo historicamente excludente.20
Exatamente quando se observa uma poltica de austeridade e
contrao do emprego, afirma-se um consenso generalizado em
torno do compromisso do Estado na erradicao da pobreza,
acompanhando a agenda prioritria das agncias multilaterais.
Para observar os alcances e implicaes empricas e
metodolgicas dessa trans- figurao, cabe lembrar os
principais problemas e dilemas postos pela sociologia do
desenvolvimento, indicados na primeira parte deste captulo.
Embora se observem tanto mudanas como continuidades na
metamorfose da questo social brasileira, as continuidades
no significam retorno ao passado e s velhas categorias,
pois a natureza destas relaes so ressignificadas no
contexto da globalizao, tanto pela reestruturao do Estado
nacional e mudanas na ordem global do capitalismo, como
pelas
condies
de
socializao
vivenciadas
pelos
trabalhadores e pelas camadas populares nas experincias
cotidianas de enfrentamento da vida, moradia, trabalho e
resistncia.
Ademais, a sociedade experimentou processos
sociodemogrficos importantes, que redefinem e ressignificam a
transio e os parmetros do desenvolvimento nos anos 19902000. Ianni (2002), analisando as inflexes da sociologia no
final do sculo XX, diz que o globalismo confere novos
significados s realidades locais, nacionais e regionais, nas
relaes norte e sul, orientais e ocidentais(op. cit., p. 16).
Assim, a tenso fundamental no Brasil, especialmente no
contexto dos anos 1990, localizou-se na antinomia entre
processos internos voltados para a democratizao poltica
e social e as foras externas da ordem econmica mundializada,
sob hegemonia do mercado. O paradoxo de uma inverso entre o
regime poltico democrtico, recentemente conquistado,
voltado para o reconhecimento da cidadania e sua incluso
poltica, e a dinmica de uma economia que historicamente
produziu as maiores taxas de desigualdades socioeconmicas,
funda um dos principais dilemas do Brasil, pas com uma das
mais elevadas taxas de desigualdades socioeconmicas, apesar
da reduo dos seus limites: manter a ordem jurdica e
poltica baseada no princpio da igualdade bsica entre
cidados, num ambiente institucional ps-constituinte com
garantias dos direitos polticos e cvicos, e uma matriz
socioeconmica que reorienta a ao do Estado nacional no
sentido da desregulamentao dos direitos sociais, com
tendncia reduo dos custos do trabalho para segmentos de
trabalhadores de faixas de renda menores e nfase nas
20.
Refere-se aqui s condies histricas do processo de formao do trabalho informal
(ver captulo 3 neste volume).
polticas sociais focalizadas sobre os mnimos sociais.21 Esta

tenso encaminha uma soluo de integrao socioeconmica da
cidadania, que expressa uma ruptura da relao estrutural
entre pobreza, trabalho e proteo nacional.
A reconstituio histrica das teses centrais da
modernizao conservadora
que marcam a sociologia do desenvolvimento at a dcada de
1980 aponta um conjunto de processos que determinam maior
complexidade no encaminhamento da questo social hoje, no
Brasil.22 Entre eles, atuam: a longa histria do escravismo e
do latifndio, que sedimentou relaes profundamente
verticais
e
desiguais,
hierarquizadas;
o
carter
centralizador, patrimonialista e autoritrio da cultura
poltica brasileira, permeado por relaes clientelistas que
se alternam e/ou complementam com o crculo burocrtico
(Nunes, 1997); o carter dependente do capitalismo perifrico;
a natureza restrita da poltica de seguridade social,
resultante de uma matriz salarial e inscrita nos compromissos
corporativistas do Estado com os trabalhadores (Fleury, 1998);
e o enorme volume da pobreza, como fenmeno de massa. Juntos,
tais processos atuam na formao de um massivo processo de
desenvolvimento histrico excludente da sociedade brasileira
(Lautier, 1995). Ademais, o carter restrito da proteo
social, decorrente de uma incluso imperfeita da massa
trabalhadora ao regime salarial, e a persistncia de amplos
contingentes de trabalhadores informais, excludos com suas
famlias de um sistema de seguro e de direitos sociais,
tambm aprofunda as condies de iniquidade da estrutura
social brasileira, no contexto de 1990 (Ivo, 2001; 2008).
Ao final do sculo XX, num quadro de crescimento do
desemprego e de precarizao do vnculo salarial, tanto em
pases desenvolvidos como na Europa e tambm em pases da
Amrica Latina, duas novas noes reaparecem no contexto dos
estudos sobre desigualdade e pobreza, a noo de excluso
social e a de novos pobres (Ivo e Sherer-Warren, 2004), de
origens
distintas,
dando
novos
contornos
a
estas
problemticas (Caputo, 2004). Analisando a emergncia destes
processos na Europa, alguns autores referem-se a precarizao,
vulnerabilidade e nova pobreza por meio de categorias
epistemolgicas que pretendem destacar a natureza processual
das mudanas, no necessariamente lineares: as noes de
desqualificao (Paugam, 1991); empobrecimento (Salama e

Valier, 1995); desfiliao e vulnerabilidade (Castel, 1995);
e excluso social (Paugam, 1996; Lenoir, 1996; ftomas, 1999).
Estes autores tentam resgatar a dimenso da excluso e da
vulnerabilidade como
21. As alteraes nos indicadores das desigualdades socioeconmicas de distribuio da
renda no pas s aparecem na segunda metade da dcada de 2000.
22. Nunes (1997), na sua Gramtica poltica do Brasil, destaca quatro fatores: o
clientelismo, o patrimonialismo, o corporativismo e o insulamento burocrtico. Este ltimo,
referindo-se combinao de velhos e novos atores para a modernizao deliberada da
sociedade brasileira, encaminhado pelo Estado autoritrio. Jess Souza (2003, p. 97) critica
a centralidade de uso das categorias como personalismo, familismo e patrimonialismo para
explicar as mazelas sociais dos pases perifricos, por expressarem uma viso cultural
essencialista, e considera, alternativamente, que a naturalizao das desigualdades
resultou de um processo de grandes propores que tomou o pas a partir do incio do
sculo XIX.
processos de formao da categoria dos novos pobres,

diretamente associada s mudanas no universo do trabalho e na
matriz da sociabilidade da famlia, que envolvem a dimenso
de desproteo, excluso do mercado de trabalho e pobreza
(como efeitos).
A noo de novos pobres, originalmente adotada nos
Estados
Unidos,
tenta
expressar
os
processos
de
fragmentao social num contexto de alta competitividade
e grande mobilidade social. No seu sentido original, os
novos pobres seriam aqueles que no conseguem se reciclar
no mbito do trabalho, no atendem s pautas culturais da
modernidade e se distanciam das exigncias de uma sociedade
liberal, que garante igualdade de oportunidades, mas pune
duramente as ms decises dos projetos individuais.
A expresso foi reapropriada para explicar o empobrecimento
de grandes setores da classe mdia na Amrica Latina,
especialmente na Argentina. Sara Caputo (2004) descreve o uso
deste termo referindo-se crise do emprego dos setores
mdios, isto , do segmento daqueles que, tendo ascendido a
certo nvel de bem-estar por meio da estabilidade no
trabalho, sofreram queda dos salrios reais na dcada de 1980
e, na dcada de 1990, enfrentaram a crise do emprego. Alm de
sofrerem com a perda dos fluxos de renda e da cobertura de
seguridade social, eles tambm enfrentaram conflitos sociais
e familiares associados ao desemprego prolongado. A mudana
das relaes de trabalho, no contexto da reestruturao
produtiva, e os efeitos sobre o mercado de trabalho os vo
convertendo, gradativamente, em excludos23 (Ivo e ShererWarren, 2004; Ivo, 2008).
A produo sociolgica acompanha simultaneamente esses
processos, considerando a dimenso diferenciada de escalas
local, nacional, regional e mundial e a capacidade
emancipatria de grupos e movimentos sociais, da mesma forma
que analisa processos de dominao e reapropriao inerentes
aos novos arranjos que emergem das novas regulaes
microssociais. Preocupa-se em entender as novas arenas de
concertao, distinguindo a natureza de novos atores, como as
organizaes no governamentais (ONGs). Ademais, observa tanto
o carter restritivo como a potencialidade das inovaes nos
nveis territorial e local. Neste contexto, algumas
categorias bsicas da reflexo sociolgica, como a noo de
classe social e de Estado nacional, bem como a dimenso mais

estrutural e regulatria dos conflitos inerentes ao
desenvolvimento
parecem
declinar
ou
se
reconfigurar,
desafiando a imaginao sociolgica, priorizando as anlises
de processos de sociabilidade dos agentes em contextos
especficos, num esforo de desreificar os processos
macrossociais e regulatrios do desenvolvimento econmico.
23. Castel (1995), refletindo sobre o processo de desfiliao, diz que a excluso no
distingue mais, hoje, uma categoria esttica da populao, mas um percurso de vida que
conduz a uma ruptura progressiva dos vnculos sociais tanto no trabalho como na vida
social, no mbito da famlia, da moradia, do consumo, da sade, da educao.
4 UMA NOVA EPISTEMOLOGIA DO DESENVOLVIMENTO
Esse movimento de desconcentrao do Estado e emergncia

desses novos atores e movimentos acompanhado de uma crtica
epistemolgica ao carter dedutivo e estrutural da noo de
desenvolvimento como um modelo universal e nico, regido
pelo mercado e pela democracia liberal (ou por modelos
autoritrios), como se s existisse um tipo de regulao para
os conflitos sociais em todas as sociedades e em todos os
seus segmentos.
Essa crtica buscava superar a perspectiva homogeneizadora
do desenvolvimento das dcadas de 1950-1960, como modelo
universal, e pensada alternativamente por alguns como um
projeto de humanidade solidria inerente a todos os atores
sociais
com
capacidade
autotransformadora
para
o
desenvolvimento (Prieto, 2010,
p. 82). Este paradigma articula a tradio de lutas dos
movimentos sociais com os novos postulados liberais de
capacitao e organizao dos pobres para lutarem contra sua
condio de pobreza, formulado por Amartya Sen.
Na realidade, parte dessa epistemologia se constitui nas
lutas por emancipa- o dos novos movimentos sociais (NMS)
por igualdade e reconhecimento das diversidades, frente s
mltiplas formas de excluso social e cultural (de gnero, de
raa, de religio, de geraes etc.), associadas s lutas
sindicais e dos trabalhadores por justia redistributiva.
Estas lutas pressionaram por polticas pblicas de acesso a
bens pblicos e fundirios (movimentos dos sem terra,
movimentos urbanos pela moradia, sem-teto, etc.) e melhoria
das condies de vida (movimentos contra a carestia, entre
outros) e a servios pblicos urbanos etc. (Gohn, 1985;
Jacobi, 1989; Sherer-Warren et al., 2000; Sherer-Warren
2003).
Do ponto de vista liberal, a mobilizao dos pobres
refere-se perspectiva emancipatria de autonomia e
responsabilidade individual dos sujeitos em condio de
pobreza. Supe-se a transformao dos indivduos pobres
da condio de sujeito passivo para a de sujeito ativo
protagonista da mudana social (mobilidade), o que implica,
para Sen, o acesso e o desenvolvimento de capacidades
estratgicas das camadas populares. Esta tese orienta os
relatrios das organizaes multilaterais, como as Naes
Unidas (PNUD, 1997), quanto a uma nova perspectiva do

desenvolvimento social e humano, e orienta a construo
de
metodologias
de
mensurao
da
pobreza
segundo
Necessidades Bsicas, 24 como o ndice de Desenvolvimento
Humano (IDH), induzindo polticas pblicas que enfatizam
o acesso dos pobres a capacidades bsicas (educao, sade,
poder etc.).
24. O ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) agrega indicadores sintticos de educao,
sade (expectativa de vida ao nascer) e renda, possibilitando comparao entre pases e
regies. Ele classifica os pases, segundo o grau de desenvolvimento humano, em trs
blocos: aqueles com alto desenvolvimento humano (pases desenvolvidos); os de mdio
desenvolvimento humano (pases em desenvolvimento); e os que apresentam baixo
desenvolvimento, tpicos dos pases subdesenvolvidos, segundo o Programa das Naes
Unidas para o Desenvolvimento (PNUD).
A superao entre a abordagem mais estrutural e os novos

paradigmas do desenvolvimento, que acompanhou a desconcentrao
do papel do Estado nacional e, ao mesmo tempo, a matriz
emancipatria das lutas sociais, tem sido encaminhada, ao
menos, por duas perspectivas terico-metodolgicas de carter
mais complexo. Primeiramente, encaminhou-se para um esforo
metodolgico de transversalidade, no sentido de articular as
dimenses de trabalho e classe que envolvem a redistribui- o,
com
dimenses
estratificadas
das
desigualdades
e
vulnerabilidades
sociais,
em
termos
de
atributos
socioculturais (escolaridade, raa, gnero, geraes e
territrio), na dinmica de conformao dos mercados de
trabalho.
Os autores Axel Honneth (1992; 2002) e Nancy Frazer
(1997), da teoria social crtica renovada da Escola de
Frankfurt, encaminham a superao da pola- rizao das pautas
redistributivas, inerentes noo marxiana da classe social,
com as lutas por reconhecimento, associadas dimenso
weberiana do status. Honneth, fazendo das normas implcitas
do reconhecimento o fundamento dos vnculos sociais, produz
as bases de uma legtima crtica social (Gguen e Malochet,
2012,
p. 46). Nancy Fraser considera que o retorno teoria do
reconhecimento ocorreu pela nfase cultural das sociedades
contemporneas
(cultural turn).
Para
ela,
muitas
reivindicaes de justia no exigem apenas melhorias
econmicas, mas o reconhecimento de identidades e
diferenas culturais.
A autora, no entanto, critica as teorias do reconhecimento
restritas s dimenses culturais, morais e identitrias, por
desconhecerem a dimenso redistributiva da justia. Frazer
(1997) considera que a questo da justia, nas sociedades
contemporneas, caracteriza-se pela articulao de dois tipos
de injustia: a do tipo socioeconmico, manifesta pela
explorao do trabalho e pelas condies de reproduo
material; e as do tipo cultural e simblico, submetidas a
formas
de
dominao
cultural,
desqualificao
e
invisibilidade social.
Por outro lado, a categoria redes sociais possibilita
superar a oposio metodolgica entre estrutura e ao e
ultrapassar a dependncia analtica da matriz social pela
racionalidade instrumental. Desta perspectiva, o uso da noo

de rede permite recompor as relaes baseadas na confiana e
na cooperao mais direta entre agentes, reforando o
circuito clssico das trocas sociais da ddiva, entre dar,
receber e retribuir, como entendia Marcel Mauss (2003).
Granovetter (1973) destaca a importncia das redes
sociais informais para
a obteno de empregos nos mercados
de trabalho. Ele considera como os laos, numa cadeia de
relaes, podem responder pelo maior ou menor sucesso dos
indivduos. Dessa forma, o autor assevera que as formas de
relao social so concretas e permeadas de atitudes
recprocas e podem ser produtoras de coeso social (op. cit.,
p. 1.373). Este carter antecipado da rede, como produtora
de coeso, associa-se a uma viso da sociedade a partir dos
indivduos, articulando s teses virtuosas
sobre o capital social e o carter multilinear das redes, o

que pode resultar numa circularidade analtica inerente s
tcnicas indutivas e, do ponto de vista da relao entre ao
e estrutura, dificultar a observao das tenses inerentes
construo de interesses entre grupos e classes sociais.
Da perspectiva da organizao e das formas de
resistncia, a articulao das organizaes sociais e das
associaes de movimentos em escalas, como a construo dos
fruns mundiais na luta antiglobalizao nos anos 2000,
aparece como arena ampla e emblemtica de articulao de
redes de atores sociais em escala internacional na constituio
de um espao pblico. As organizaes no governamentais e
outros movimentos sociais, comprometidos com a formulao de
novos entendimentos e alternativas ao desenvolvimento,
transnacionalizam as redes de inmeros movimentos sociais
na crtica ao regime de acumulao globalizado e ao modelo
nico (Gohn, 1985; 2008; Sherer-Warren et al., 2000; ShererWarren
2003).
Uma segunda dimenso da transversalidade observada a
partir do territrio, dos agentes e dos destinos locais, nas
suas interfaces e arranjos no mbito das escalas e cadeias
produtivas dos grandes projetos locais. Para outros, as
alternativas do modelo visam considerar a permeabilidade
de arranjos entre atores na construo de pautas polticas
locais ou regionais, em cada pas, de acordo com suas
singularidades histricas, como analisaram Danielle Leborgne
e Alain Lipietz para os contextos ps-fordistas na Itlia
(Leborgne e Lipietz, 1991a; 1991b), e Jos Ricardo Ramalho
(2005), quando discute a formao de novos padres de
participao e a formao de redes sociopolticas que se
constituem nas localidades onde ocorrem as atividades
industriais.
Esses arranjos mobilizam atores distintos, quer se
considerem as reas metropolitanas ou as tipicamente
rurais. Nas metropolitanas, o desenvolvimento local e
territorial contempla arranjos e interesses entre empresas
industriais, trabalhadores e agentes locais. Boschi e Gaitn
(2008) destacam que alguns acordos tm grande importncia na
gerao de bem-estar para os assalariados, a exemplo dos
acordos institucionais do mercado de trabalho (...) por meio
das negociaes entre os diversos atores envolvidos, no
desdobramento de estratgias de qualificao da mo de obra.

A singularidade e a inovao destes acordos exploram a
dimenso participativa de empresrios e trabalhadores alm da
fbrica (Ramalho e Santana, 2003), considerando os destinos
regionais, a exemplo da anlise sobre a experincia da
Comisso Tripartite do ABC paulista (Ramalho e Jacome, 2010) e
dos distritos automotivos da Baixada Fluminense (Jacome et
al., 2006).
Por outro lado, o impacto de grandes projetos nacionais
tem efeito no mbito local e regional, em relao
estruturao econmica e questo social e ambiental,
mobilizando agentes (econmicos, sociais e polticos) em
diversas escalas de governana, que envolvem arranjos em
diferentes nveis. Estes espaos
contm a superposio de interesses contraditrios de atores

nos limites do territrio e constituem campos alternativos
de negociao do conflito, mas tambm de pactuao parcial
orientados para possibilidades e consensos, na construo de
projetos de desenvolvimento sustentado, em diferentes escalas
(local, nacional
e global). Envolvem movimentos
contraditrios de integrao ou excluso, ou seja, o destino
das populaes tradicionais e locais preexistentes e a
emergncia de novos atores de grandeza e fora distintas
sobre um mesmo territrio, como grandes
empresas
multinacionais.
Do ponto de vista do desenvolvimento territorial de base
rural, Wanderley (2000) mostra como a opo prioritria por
polticas agrcolas gerou problemas de excluso de reas e
grupos socialmente marginalizados, com a necessidade
consequente de integrao de espaos e populaes na dinmica
econmica e social, assegurando a preservao dos recursos
naturais como patrimnio de toda a sociedade, alm da
superao das desigualdades e da pobreza.
Assim, do ponto de vista poltico, o territrio incorpora
um movimento de mo dupla. De um lado, ele se constitui como
um espao de realizao de projetos coletivos e, de outro,
ele o lugar de interveno das polticas, dos poderes
pblicos e dos agentes produtivos. Dessa perspectiva, um
projeto de desenvolvimento local resulta da convergncia das
demandas e iniciativas locais e da interferncia dos grandes
projetos nacionais e supranacionais (Wanderley, 2000).
na tenso desses arranjos e escalas entre diferentes
agentes que se conformam e constroem as possibilidades do
(novo) desenvolvimento, no mbito dos lugares e do
territrio. O modelo de desenvolvimento territorial oficial,
desenvolvido
pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e
Combate Fome (MDS), concilia combate pobreza, segurana
alimentar e nutricional, proteo ambiental e gera- o de
renda. O territrio torna-se, portanto, um novo espao de
construo de projeto e articulao de polticas pblicas em
parceria com estados, municpios e sociedade civil (Brasil,
[s.d]).
O processamento dos conflitos em escala global opera a
passagem dos projetos de desenvolvimento local e dos interesses
particulares de mltiplos atores para escalas e entendimentos
mais
globais.
Esta
passagem
no
significa
que
o
desenvolvimento nacional se constitua em um somatrio de
iniciativas locais, mas resulta da fora dos agentes para
orientarem estes projetos e da capacidade de construo da
hegemonia entre mercado, Estado e sociedade, em escalas mais
ampliadas. Depende, portanto, da capacidade do Estado na
relao com pases, mas tambm da interface da rede de atores
sociais nacionais e globalizados. O desafio posto pelas novas
epistemologias ultrapassar dimenses particularistas na
direo de questes universais e globais, sem o risco da
capitulao dos sujeitos pelo universalismo econmico liberal
do
mercado,
ou
pelo
essencialismo
dos
movimentos
identitrios.
4.1
As novas categorias normativas de ao prtica para

o desenvolvimento e a polissemia conceitual25
A perspectiva reformista do Estado, nos anos 1990, orientada

para a desconcentrao do Estado em benefcio de polticas
descentralizadas, tambm refora o papel do local e da
microeconomia na sustentabilidade de um desenvolvimento
endgeno, econmico e social, local e regional, como
possibilidade inovadora e de governana local.
Diante dos efeitos perversos da aplicao das polticas
de ajuste fiscal e da crise de representao dos atores,
especialmente urbanos, o Banco Mundial, desde 1989,
introduziu, em seus relatrios sobre o desenvolvimento, a
noo de local governance (World Bank, 1992) como espao
estratgico de intermediao e ao concertada de interesses
contraditrios entre os diversos atores da sociedade civil,
do mercado e do Estado, por meio de conselhos, comisses e
fruns.
Essa ao concertada constitui um espao aberto
construo de arranjos entre diferentes agentes sociais
privados e pblicos na pactuao de projetos de desenvolvimento. Tal modelo reconhece que as possibilidades
competitivas dos projetos de desenvolvimento, em distintas
escalas, dependem da coalizo e do acordo entre os atores. Por
outro lado, rompe com o modelo universalista e o pacto
original, restrito aliana do Estado nacional com a burguesia
nacional e os trabalhadores assalariados, ampliando a esfera
pblica assentada em formas de cooperaes entre setores
pblicos e privados e flexibilizando as alternativas de
construo de projetos de desenvolvimento em mltiplas
experincias locais, pela capacidade de coordenao de atores
entre Estado, mercado e sociedade, em cada situao, escala e
temporalidade especficas.
O presidente do Banco Mundial, numa fala de agosto de
1991 (World Bank, 1992), considerava que a estabilidade
poltica
e
econmica
no
era
suficiente
para
o
desenvolvimento.
Sugere
um
conjunto
de
dispositivos
normativos de bom governo e boas prticas, de carter
moral (luta contra a corrupo, contra o familismo amoral, o
corporativismo e o clientelismo etc.), tendo em vista a construo de um novo consenso sobre a necessidade e a pertinncia
de
um
Estado
eficiente,
caracterizado
por
medidas
institucionais de controle e transparncia das contas

pblicas, eficincia administrativa e competitividade,
afastando as ms condutas e o legado da ordem tradicional
das relaes polticas corporativas e protecionistas do Estado
com setores do empresariado e dos trabalhadores, em favor de
um Estado gerente para o mercado.
Com base nas normativas das agncias multilaterais,
formulam-se orientaes prticas e novas modalidades de
arranjos para atores pblicos e privados. o caso das
parcerias pblico-privadas, da criao de arenas pblicas dos
diversos
25.
Esta subseo sintetiza parte das anlises contidas em Ivo (1997; 1998; 2001).
conselhos sociais, da descentralizao das aes das

polticas sociais, accountability etc., formuladas com vistas
formao de consensos parciais, destacando-se (supostas)
virtudes do Estado reformado na construo de aes
preventivas contra condutas indesejveis, as quais, segundo
esta tese, expressavam a herana de uma cultura poltica
autoritria, patrimonialista, clientelista e corporativa.
Os dilemas que orientam a perspectiva da justia
redistributiva passam a ser traduzidos por uma combinao
entre princpios morais e eficincia de gesto, apoiados em
dispositivos normativos da boa conduta, que orientam a
noo de eficcia do Estado reformado. Deslocam-se, assim,
do horizonte normativo da justia redistributiva da
democracia e da poltica para a eficincia competitiva do
mercado. Estas normativas reiteram um raciocnio binrio e
dual entre velhos e novos atores, desconhecendo a
permeabilidade e a capacidade de adaptao dos atores nas suas
sociabilidades reais da tradio e da modernidade, no campo
institucional. No mbito das prticas, os agentes sociais,
econmicos e institucionais aparecem como sujeitos com
capacidade
estratgica
para
pactuao
de
interesses
especficos, locais e transitrios.
Essa dupla matriz, que caminha em paralelo e segundo
marcos polticos
e ideolgicos distintos aquela dos
novos movimentos sociais emancipatrios e a dos dispositivos
normativos da reforma institucional , produz uma convergncia contraditria. Tal convergncia expressa movimentos
de hegemonia e contra-hegemonia, nos quais a polissemia
inscrita nas categorias intermedirias
de governana
capital social, capital humano, redes sociais, inovao, etc.
manifesta um giro lingustico (Ianni, 1999) destas
noes como mediadoras da transformao das relaes sociais
e de poder.
Na linha institucional, na dcada de 1990, alguns autores
(Coleman, 1990; Putnam, 1994; 1996; Baas, 1997; Joseph, 1998;
Bullen e Onyx, 1998 etc.) destacam os determinantes
culturais e societrios como lastro para o desenvolvimento
institucional, a inovao econmica e o desempenho das
polticas pblicas. Eles reconhecem que aspectos da cultura
local de populaes tradicionais, como as redes de confiana e
sociabilidade capital social geram solidariedades que
fomentam a inovao, podendo estimular o empreendedorismo

local e fortalecer a democracia.
Outros autores (Le Gals, 1995; Diniz, 1997; Prteceille,
1999; Boschi, 1999; Ivo, 2001; 2004b; Barba et al., 2005)
apontam para os limites dessa tese e das categorias de
alcance mdio, como capital social, local governance e redes
sociais. Estas categorias, muitas vezes, assumem um carter
normativo e difuso e tm carter tautolgico. Os arranjos
societais, longe das condies econmicas que estruturam o
conflito redistributivo, podem induzir uma perspectiva
comunitarista romntica, afastada da dimenso do conflito e
das instituies do Estado. Ao considerar o mercado como a
via
principal
da
integrao
social,
os
processos
cooperativos
podem ocultar relaes assimtricas entre atores hegemnicos

do capital financeiro, por exemplo, e agentes locais,
transferindo-se os riscos dos empreendimentos e do fluxo
financeiro para os setores populares.
4.2
O paradigma do solidarismo da perspectiva do
desenvolvimento
Nas democracias emergentes, forja-se uma nova cultura poltica

assentada na ideia de solidariedade como ideologia de base, de
carter mais restrito, voltada para mobilizar um conjunto de
agentes polticos e sociais e legitimar sua ao poltica nas
esferas microssociais. Conforma-se uma matriz organizada sob
a forma de redes, reconhecendo-se a extrema multiplicidade e
pluralidade das relaes que se estruturam por meio de
valores morais e estruturas normativas, na busca de acesso a
direitos coletivos. No entanto, essa solidariedade se exprime
em dimenses diversas, nem sempre conciliveis (Ivo, 1997):
uma dimenso institucional, caracterizada pela
aplicao de polticas pblicas no mercantis,
orientadas para a justia redistributiva, com
aplicao dos direitos e distribuio de bens e
servios pblicos por meio da instaurao de
mecanismos regulatrios, agora mais restritivos, em
funo do redesenho das polticas focalizadas;
uma dimenso familiar, que envolve a dinmica de
reproduo da unidade domstica, assentada nas relaes
intrafamiliares
de
proteo
primria
e
intergeracional;
uma dimenso cidad, que envolve a ao de sujeitos
polticos coletivos, assentada na ao reivindicativa,
na identidade de valores de base, na organizao de
interesses no espao pbico e na relao entre pobreza
e cidadania; e
uma dimenso concertada entre agentes pblicos e
diferentes setores da sociedade civil na construo
de arenas pblicas de negociao e organizao de
interesses divergentes, ou na ao partilhada em torno
de interesses comuns, com a formao de um espao
pblico ampliado.
Alguns autores26 tomam a famlia, e, nela, a mulher, como o

centro de estruturao das polticas sociais. Analisam a
pobreza a partir da concepo da reproduo familiar (Eguia,
2004). Na base deste postulado, encontra-se um diagnstico que
reconhece a potencialidade das famlias populares (como
capital social), as quais, por meio das redes de vizinhana,
parentesco e amizade, conseguem desenvolver mecanismos de
reproduo e resistncia s condies de pobreza, frente
ausncia das polticas pblicas e de proteo de carter mais
efetivo.
26. Entre eles, ver: Carvalho (1994); Draibe (1994); Lopez e Salles (2000); Carvalho
(2003). Eguia (2004), em artigo recente, sintetiza algumas destas contribuies.
Outros, a partir da estruturao dos ciclos de vida, tm

analisado os mecanismos de solidariedade intra e
intergeracionais,
destacando
a
relao
dos
papis
desempenhados pelos membros da famlia em cada fase do ciclo
de vida e suas relaes conexas com sistemas de proteo e
reproduo familiar (Souza, 2005). A feminizao da pobreza,
ou seja, a tese de que os domiclios chefiados por mulheres
tm probabilidade de ser mais pobres que aqueles chefiados
por homens (Leon e Parker, 2000) acaba se constituindo em
critrio de seletividade dos beneficirios dos programas
sociais focalizados de combate
pobreza.27
A crtica a essa dimenso que a focalizao no pode
resolver problemas estruturais, geradores da vulnerabilidade
e da excluso. Assim, o desemprego tem afetado os papis
internos na famlia e vem influindo nas condies de
reproduo social e mobilidade social que alimentaram o padro
de integrao das dcadas anteriores, j que os jovens esto
confrontados por uma excluso da insero. Portanto, existem
problemas estruturais que no podem se resolvidos no plano
das solidariedades primrias, mas implicam polticas amplas
de gerao de emprego e renda.
Quanto s aes cidads, observa-se a produo de um
conjunto de estudos voltados para a as relaes entre pobreza
e cidadania, explorando a perspectiva dos movimentos sociais e
da participao cidad nas polticas sociais, de forma a
apreender os dilemas da cidadania e pobreza na construo da
democracia. No campo dos movimentos sociais e participao
cidad, pode-se destacar Sherer-Warren (1999; 2003); ShererWarren et al. (2000); Doimo (1995); Ziccardi (2004); Gohn
(1995;
2000); Jacobi (2000); Ferreira (1999); e Teixeira (2001),
entre outros.
Quanto anlise das aes concertadas, destacam-se
estudos sobre a formao e os alcances das arenas pblicas;
mudanas na ao coletiva; constituio de conselhos
municipais; estudos sobre desenvolvimento local; papel do
terceiro setor na implementao dos projetos etc. (Landim,
1999; Jacobi, 2000; Ziccardi, 1995; e muitos outros).
Essas tendncias conformam uma convico sobre a
importncia dos processos de regulao de carter societal
(participao poltica) e execuo das polticas em mbito
local (municpios) descentralizao e desconcentrao

como alternativas de desenvolvimento local autossustentveis.
Como
analisa
Granovetter
(1985),
as
vises
supersocializadas ou subsocia- lizadas do ator em universos
microssociais conformam novos formatos associativos na
economia popular e supem uma hiptese terico-metodolgica
de que no se pode entender a ao econmica e do Estado
sem recolocar o ator no centro
27. Entre os fatores que explicam essa feminizao da pobreza, situa-se a posio
desfavorvel das mulheres no mercado de trabalho marcada por salrios mais baixos,
menor proteo social, discriminao na ocupao dos postos de trabalho , associada
carncia quanto aos indicadores culturais, como acesso educao.
das relaes e interaes, questo analisada por Pierre

Franois (2008). Deduz-se, portanto, que a ao econmica e
poltica do desenvolvimento inscreve-se em cadeias de
interao sociais, em escalas crescentes. Uma parte
importante das anlises mais recentes considera que a
abordagem do desenvolvimento, sobretudo nos universos
locais e territoriais, deve ultrapassar a dimenso abstrata,
estrutural e dedutiva dos modelos de desenvolvimento, para
observ-lo como resultado da sociabilidade dos atores em
suas experincias de trabalho, vida, proteo e produo.
Dessa perspectiva, o trabalho do socilogo consiste em
explicitar e conhecer as cadeias de interao mais ou menos
estveis que tratam das formas como os agentes constroem as
atividades econmicas relacionadas com o mercado e o Estado,
quer se considerem as redes sociotcnicas, as ordens locais e
os sistemas de atores, quer se focalizem as organizaes
sociais etc. Esta considerao remete ideia de Schin
(2000), analisada por Franois, de que o mundo social e,
especialmente, o mundo econmico e poltico no constituem um
espao indiferenciado no qual opera a trama das trocas e
regulaes e nos quais no importa buscar fronteiras,
processos de diferenciao ou heterogeneidades manifestas.
Mas, ao contrrio, importa compreender exatamente as formas
desta diferenciao e os mecanismos sobre os quais ela se
define.
Desse modo, a nfase nas categorias intermedirias da ao
prtica e normativa capital humano, capital social, redes
sociais, empowerment e nas formas alternativas de economia
solidria deslocam a pactuao da solidariedade nacional para o
mbito das solidariedades mais restritas e circunscritas a
universos interpessoais de redes microssociais e acompanham
esta mudana epistemolgica, centrada na sociabilidade dos
sujeitos ou na ideia de empoderamento dos indivduos como
atores sociais em escalas e cadeias de trocas sociais,
econmicas e polticas.
Se, analiticamente, inquestionvel a riqueza dessa
abordagem para captar os processos reais e as formas concretas
de sociabilidade e socializao dos sujeitos, por outro lado,
ela individualiza a luta dos programas sociais contra a
pobreza e pode reforar a dimenso dos sujeitos como
responsveis por esta situao e consolidar perspectivas
moralizadoras da pobreza como insucesso pessoal. A

remercadorizao da assistncia pela transferncia da renda s
famlias mais pobres nem sempre pode encaminhar a questo
mais ampla da redistribuio, nem os problemas estruturais das
portas de sada de insero qualificada no mercado de
trabalho, fomentando uma antinomia entre pobreza e trabalho.
Discusses relativas ao desenvolvimento local e ao
desenvolvimento
sustentvel
enfatizam
o
papel
da
microeconomia e da transferncia da renda no mbito de um
desenvolvimento local e regional. A ideia de sustentabilidade
associada ao desenvolvimento anuncia uma nova utopia de
equilbrio entre crescimento econmico,
equidade social e proteo do meio ambiente (Lebauspin,

2010). Mas mostra tambm a complexidade e a polissemia
implcitas nestes processos, que podem fetichizar o lugar do
conflito dos agentes em favor do mercado.
A complexidade sociocultural
e a capacidade de
autotransformao dos atores sociais como agentes de mudana
acompanham, portanto, o pensamento social na construo de um
novo paradigma do conhecimento sociotcnico, que questiona
uma pretensa legitimidade progressiva e universalista do
desenvolvimento econmico geral, e sua legitimidade como
expresso nacional. Reconhece e prioriza, dessa maneira,
peculiaridades
territoriais,
grupais
e
socioculturais,
abandonando, de alguma forma, a dimenso conflitiva das
classes sociais. Para Hinkelammert (1999,
p. 137), a crise do ambiente revela o limite implcito do
crescimento econmico ilimitado, seja este desigual ou igual
(apud Prieto, 2010).
De
outra
perspectiva,
a
sustentabilidade
do
desenvolvimento
(Veiga,
2005; Sachs, 2002; 2004),
combinada ao paradigma da igualdade e da proteo
social, anuncia uma nova utopia da sustentabilidade, capaz
de agregar projetos coletivos. Assim, a noo de
desenvolvimento sustentvel, desde fins do sculo XX, vem
se constituindo num paradigma aglutinador de projetos
crticos ao modelo de crescimento econmico, associando a
ele a defesa do meio ambiente e o princpio da equidade
social. E ainda recoloca o tema da integrao social por
meio da luta contra a pobreza como condio fundamental do
novo desenvolvimento sustentado.28
Do ponto de vista da ao pblica, buscam-se sadas
inovadoras ao esgotamento do modelo econmico sob a hegemonia
do capital financeiro. Muitos autores falam do retorno a
polticas keynesianas, na retomada do Estado como indutor do
desenvolvimento, na consolidao do mercado interno, com
nfase na microeconomia. Alguns socilogos, preocupados com
alternativas ao desenvolvimento, reconhecem a potencialidade
dos programas de transferncia de renda e do microcrdito
como mecanismos de dinamizao de um crculo virtuoso da
microeconomia, de insero social e estmulo ao mercado
interno, que poderiam estar impactando positivamente sobre a
mobilidade social mais ampla. Outros, no entanto, advertem
sobre os alcances limitados destes processos, entendendo que a

erradicao da pobreza no pode se dar pela via unilateral de
aes governamentais como os programas de transferncia de
renda , mas depende das condies estruturais da
distribuio, da qualidade das polticas pblicas e das
formas de insero dos indivduos na esfera do trabalho, eixo
fundamental da integrao social.
28. O documento final da Rio+20 O futuro que ns queremos reafirma esses princpios,
que enfatizam promessas para avanar para uma "economia verde", que freie a
degradao do meio ambiente, combata a pobreza e reduza desigualdades, que no
atendeu s expectativas das ONGs por faltar comprometimentos reais sobre os meios e
recursos para viabilizar estas transformaes.
Do ponto de vista sociolgico, observa-se, tambm, um

retorno a reflexes relativas aos vnculos sociais e ao
padro de coeso social das sociedades contemporneas,
resultantes da ruptura dos pilares que mediavam as
contradies entre a economia e a poltica, com base no
paradigma do contrato, em favor de um novo paradigma da
solidariedade inscrita na condio geral da cidadania. A
busca da utopia de maior coeso social (Sojo e Uthoff,
2007; Tironi e Sorj, 2007) como horizonte analtico sugere,
no entanto, uma crise subjacente dos referenciais societrios e polticos articulados s clssicas mediaes da
proteo e da solidariedade nacional nos regimes de
acumulao globalizado, e acompanhada, tambm, de uma crise
de paradigmas no mbito das cincias sociais.
5A RETOMADA DO DESENVOLVIMENTO
NA ORDEM MUNDIAL
CONTEMPORNEA
A crise estrutural e histrica contempornea, no centro do

capitalismo, contudo, recolocou o papel desses pases
emergentes e perifricos na ordem mundial, o que impe
repensar-se em novas mediaes entre a sociedade, o Estado
e o mercado no contexto de uma nova ordem mundial.
A crise de 2008 inverte a posio relativa dos pases
emergentes (Brasil, China, ndia) e polos do desenvolvimento
na ordem mundial, recolocando estas economias numa posio
estratgica, no sentido de poderem constituir uma sada
crise das economias desenvolvidas. Estes pases emergentes,
como a China e a ndia, ao apresentaram as maiores taxas de
crescimento mundial na ltima dcada, integrados a uma
economia mundial unificada, alteram o quadro das relaes de
foras, na ordem mundial, entre os pases centrais e
emergentes (Ivo e Laniado, 2012).
Na Amrica Latina, a grande novidade no contexto da crise
de 2008 que os pases da regio apresentaram mudanas no
padro da distribuio de renda, por meio de aes decisivas
dos governos nacionais no campo econmico e social (Cepal,
2011). Alguns economistas (Chesnais, 2008; Salama, 2009;
Zarifian, 2009), no entanto, atenuam o papel desses pases
emergentes, pela fragilidade da matriz prevalecente das
desigualdades sociais e do mercado de trabalho, que, apesar da
relativa recuperao, ainda no so consistentes para atenderem

ao desenvolvimento interno e responderem crise global.
Diante da ao prioritria do Estado nacional na rea
social, na dcada
de 2000, caracterizada pela nfase em
polticas sociais de combate pobreza aplicadas massivamente
nos pases latino-americanos, alguns autores e organizaes, a exemplo de Delcourt (2009) e a prpria Cepal
(2011), indagam sobre
a emergncia de um novo Estado
social, de carter mais redistributivo,
pr-po-
bres, cujas estatsticas oficiais exibem indicadores de

reduo das desigualdades sociais e reestruturao das
classes de renda, particularmente no Brasil. Esta nova
conjuntura sugere repensar-se criticamente as tendncias e
possibilidades deste desenvolvimento, seus avanos e limites,
agora protagonizados pela multiplicidade de atores sociais.
Novas
hipteses
e
teses
retornam
pauta
do
desenvolvimento no presente, recolocando para a sociologia a
tarefa de retomar discusses relativas: nova estrutura
social; natureza das classes, estratificao social e
mobilidade social; ao papel do mercado de trabalho e
desigualdade social, especialmente entre trabalhadores com
rendimentos do trabalho mais baixos (at dois salrios
mnimos); ao impacto das polticas de transferncia de renda
e aposentadorias sobre a formao do mercado interno; e
qualidade da cidadania.
Em primeiro lugar, indaga-se como o crescimento econmico
impactou sobre as oportunidades individuais abertas pelo
processo de desenvolvimento econmico, e como este movimento
expressa uma nova estratificao social segundo a renda e o
consumo. Questiona-se o que significa a antinomia no
comportamento dos estratos de renda do trabalho. De novo,
retorna-se a uma das teses centrais do desenvolvimento
apresentada por Stavenhagen e que diz respeito a dois
fatores:
i) a constituio de um mercado interno; e ii) a formao e
expanso da classe mdia. Nesta linha, abundam estudos sobre a
expanso dos estratos mdios, a reduo dos ndices de
desigualdade de renda, e o reaquecimento do mercado interno
subsequente ao aumento de renda dos setores mais pobres, alm
do aumento do consumo e crditos direcionados para estes
setores.29
A maioria dos estudiosos da pobreza comprova mobilidade
maior entre estratos de renda mais baixos, mas, como analisa
Waldir Quadros (2010), se
e a mobilidade social em
direo massa trabalhadora (pobre) e baixa classe mdia
(remediada) foi grande, o dinamismo desta mobilidade se
arrefece substancialmente nos estratos da classe mdia mais
baixa para cima. Portanto,
a questo central est no
dinamismo, na configurao e na qualidade das relaes de
trabalho.
A questo das desigualdades e as possibilidades de

mobilidade social no podem ser entendidas como poltica
social e assistencial, ou seja, no se restrin- gem
melhoria na distribuio pessoal da renda via polticas de
transferncia de renda e crditos, mas deve considerar a
relao entre a participao dos ativos e o trabalho,
concluso a que chegam inmeros economistas e socilogos dos
estudos sobre pobreza, desigualdade e desenvolvimento.
29.
Ver Neri (2010), Souza (2010) e Quadros (2010) sobre a nova estrutura brasileira, seus
limites e desafios.
6 A SOCIOLOGIA DO DESENVOLVIMENTO COMO OBJETO

6.1
Anlise da subrea da sociologia do
desenvolvimento no CNPq
Com base em dados dos grupos de pesquisa (GPs) registrados

na Plataforma Lattes do CNPq, observou-se que o objeto da
sociologia do desenvolvimento, a partir dos anos 1990,
passa por transformaes, incorporando novos processos e
significados, que enfatizam a mobilizao de atores na
insero social via mercado, deslocando-se das questes
mais estruturais, tratadas na dcada de 1960, a respeito
do papel do Estado nacional, ou ainda dos processos de
configurao dos mercados de trabalho, dominao e
estruturao das classes sociais que nortearam as crticas
ao projeto modernizador dos anos 1960-1970. As temticas
emergentes aproximam-se das novas formas regulatrias da
agenda pblica nacional e internacional e correspondem
tambm a inflexes terico-metodolgicas na crtica ao universalismo e ao carter
mais dedutivo da anlise sociolgica, no perodo mais
recente.
O mapeamento do diretrio de grupos de pesquisa da
Plataforma Lattes do CNPq foi realizado30 pelo sistema de
busca do termo sociologia do desenvolvimento. O
resultado deste levantamento constatou a presena de 115
grupos de variados campos disciplinares, neles includas
outras reas, como agronomia e economia. No entanto, ao
aplicar-se o filtro da grande rea das cincias humanas e,
nesta, da subrea da sociologia, foram encontrados 42 grupos
de pesquisa, aos quais se acrescentaram dois grupos, que
tratam do desenvolvimento a partir da sociologia do trabalho.
A incluso destes dois grupos considerou a centralidade do
trabalho como matriz de sociabilidade e integrao social e,
ainda, a importncia que a dinmica do mercado de trabalho
teve, nos anos 1960, em relao crtica ao modelo de
desenvolvimento. Assim, importava observar as temticas e
intersees do campo do trabalho com a noo e a perspectiva
do desenvolvimento hoje.
Os dados foram levantados em duas bases de pesquisa: a
primeira, dos grupos de pesquisa (GPs) registrados no CNPq
que integram a subrea da sociologia do desenvolvimento,
abrange 425 pesquisadores e 324 estudantes. O levantamento
realizado a partir da base de dados dos pesquisadores, por se

limitar rea mais restrita da sociologia, menor em nmero
de pesquisadores que o nmero de pesquisadores vinculado
aos GPs. Portanto, nem sempre o registro dos pesquisadores da
subrea coincide com a base de pesquisadores que integram a
rede dos GPs, pois estes tm carter interdisciplinar,
abrangendo pesquisadores de outras reas; inversamente, nem
todos os pesquisadores com projetos na subrea da sociologia
30. O trabalho de concepo e categorizao dos dados de Anete Ivo, mas o
levantamento e sistematizao das informaes foi realizado pelo pesquisador e mestre em
administrao pela UFBA Mateus Santos da Silva, membro do LABMUNDO Bahia (UFBA),
orientando da professora Elsa Kraychete.
do desenvolvimento pertencem a GPs registrados na mesma

subrea temtica. Do levantamento dos pesquisadores da
subrea encontrou-se um total de 242 pesquisadoresdoutores, abarcando um total de 1.619 projetos de pesquisa.
Destes, foram eliminados 276 projetos por estarem
incompletos ou serem anteriores dcada de 1990, o que
resultou num total de 1.343.
Esses pesquisadores apresentam o seguinte perfil de
qualificao: 60% so doutores, 32% tm ps-doutorado, e 8%
so livre-docentes. Mais da metade
(139) titulou-se na dcada de 2000, 48 deles na dcada de
1990, e 31 nos ltimos dois anos. A maior parte (66%)
titulou-se em instituies nacionais,
e 34% em
instituies estrangeiras. A Universidade de So Paulo (USP)
e
a
Universidade
Estadual
de
Campinas
(UNICAMP),
respectivamente com 19%
e 14% dos pesquisadores, foi
responsvel pela formao ps-graduada destes pesquisadores
da subrea.31
A agregao das informaes seguiu quatro etapas no
processo de sistematizao. Na primeira, foram levantados e
reunidos todos os GPs, com a preocupao maior de traar o
perfil das temticas do grupo. Para tanto, foi feito o
registro da definio do grupo e da instituio principal dos
lderes. Em seguida, foram realizadas leitura e avaliao dos
argumentos descritivos do GP, o que levou a uma classificao
de oito grandes temticas e subtemticas trabalhadas pelos 44
GPs (apndice A, quadros A.1 a A.8). Numa terceira etapa de
sistematizao das informaes dos GPs, destacaram-se
informaes sobre unidades analticas e mtodo adotados. Estas
informaes, contudo, apresentaram uma grande lacuna, pois nem
sempre o enunciado do GP contempla tais dimenses. Por fim,
os dados foram agregados num quadro sinttico (apndice A,
quadro A.8) por temticas e subtemas associados s
instituies e regies.
O levantamento dessas informaes, nessas duas bases de
dados, traz algumas possibilidades e limitaes. Possibilita
identificar pistas sobre redes e projetos de pesquisas na
subrea, nos ltimos anos, sua distribuio entre as
instituies nacionais, especialmente as universitrias, no
contexto mais recente. Entretanto, apresenta reconhecidas
limitaes decorrentes da impreciso do preenchimento dos
dados, j que projetos anteriores criao da plataforma, no

geral, deixaram de ser registrados, especialmente por
pesquisadores mais seniores. Ademais, como a noo de
desenvolvimento mobiliza inmeras fronteiras disciplinares,
parte desta produo pode estar registrada em outra subrea,
como a das sociologias especficas ou a da sociologia
urbana ou rural.
31. Em funo da insuficincia de tempo, no foi possvel realizar a anlise detalhada dos
dados levantados por temtica. O desdobramento temtico aqui apresentado refere-se,
portanto, base de dados dos GPs do CNPq.
Adota-se o ponto de partida dos GPs ou dos pesquisadores

da sociologia que classificam seu trabalho na subrea
temtica do desenvolvimento, considerando que esta incluso,
antecipada
pelo
prprio
pesquisador,
reflete
o
seu
entendimento sobre o objeto da sociologia do desenvolvimento,
no momento.
Questes relativas s mudanas e transformaes no Estado
e na sociedade civil ou s classes e estratificao social
certamente foram registradas em outra subrea da sociologia
poltica, ou da sociologia urbana, como movimentos sociais,
classes e estratificao social. De todo modo, a desconexo
destas questes, na perspectiva da subrea da sociologia do
desenvolvimento, reveladora de certa autonomizao de campos
de pesquisas e processos de fragmentao e especializao da
disciplina, que se descola, gradativamente, da preocupao
com as dimenses mais universalistas de um projeto de
desenvolvimento nacional, refletindo, talvez, a incapacidade
de a noo de desenvolvimento aglutinar e mobilizar a agenda
das cincias sociais entre 1990 e 2000.
O resultado do levantamento realizado na Plataforma
Lattes do CNPq permitiu observar a circulao da categoria
sociologia do desenvolvimento em escopos cientficos
diversos, o que articula a sociologia, de um lado, ao mercado
e, de outro, aos processos institucionais, na criao de
convenes e ajustes entre atores, como uma perspectiva da
ao coletiva.
Essa recomposio do objeto com seus subtemas explicita
a pluralidade dos usos e apropriaes diferenciadas da
sociologia do desenvolvimento hoje,
e revela, de alguma
forma, o entendimento de parte da comunidade cientfica
sobre a noo e o sentido do desenvolvimento como subcampo
especfico da sociologia.
O conjunto dos GPs foi organizado em torno de oito
ncleos temticos: desenvolvimento agrrio ou local (21%);
epistemologia e desenvolvimento (20%); instituies e
regulao (18%); desenvolvimento e meio ambiente (11%);
trabalho e desenvolvimento (11%); instituies de socializao
(9%); cincia, tecnologia e inovao (5%); e organizaes e
mercado (5%). Ou seja, so oito temticas (grfico 1) que se
distribuem fundamentalmente em instituies universitrias e
pblicas, sendo 66% de universidades federais e 25% de

universidades estaduais (grfico 2), com menor participao
de grupos de pesquisa de universidades privadas (10%).
Analisando-se a distribuio dos grupos por Grandes Regies
brasileiras (grfico 3), observa-se que a maioria destes GPs
(55%) concentra-se na regio Sudeste, seguida pela regio
Sul, com 23%, enquanto a regio Nordeste abarca 18% dos GPs,
e a Centro-Oeste, com participao menor, 4%, o que
corresponde apenas a GPs da Fundao Universidade de Braslia
(UnB).
GRFICO 1
Distribuio temtica dos grupos de pesquisa (GPs)
(Em %)
21
20
9
11
11
18
5
Desenvolvimento agrrio e local
Desenvolvimento e meio ambiente
Instituies e regulao
Organizaes e mercado
Cincia, tecnologia e inovao
Trabalho e desenvolvimento
Instituies de socializao
Epistemologia e desenvolvimento
GRFICO 2
Classificao da natureza das instituies dos grupos de
pesquisa (GPs)
(Em %)
4
25
66
Federal
Estadual
Privada s/ fins lucrativos Privada
GRFICO 3
Distribuio geogrfica (por regio) dos grupos de pesquisa
(GPs)
(Em %)
18
23
55
Sul
Nordeste
Centro-Oeste
Sudeste
Aprofundando a distribuio dos grupos por Unidades da

Federao (UFs), So Paulo responsvel por 23% de grupos de
pesquisa
dedicados
subrea
da
sociologia
do
desenvolvimento, seguido pelo Rio de Janeiro (18%) e Minas
Gerais (11%). Na regio Sul, as instituies do estado de
Santa Catarina abarcam 14% dos GPs universitrios nesta
subrea localizados nesta regio. A relao entre Grandes
Regies e UFs pode ser mais bem observada nos grficos 4 e 5.
GRFICO 4
Distribuio geogrfica dos grupos de pesquisa (GPs) por
Unidade da Federao (UF)
(Em %)
2
5
23
7
11
14
4
18
10
So Paulo
Santa
Catarina Rio
de Janeiro
Minas Gerais
Esprito Santo
Rio Grande do
Cear
Norte Pernambuco
Rio Grande do Sul
Sergipe
Distrito Federal
Paran
GRFICO 5
Distribuio dos grupos de pesquisa (GPs) por UFs e regies
12
10
8
CO
Rio Grande do Sul
Paran
Santa Catarina
Cear
Sergipe
Pernambuco
Esprito Santo
Minas Gerais
Rio de Janeiro
So Paulo
Distrito Federal
Rio Grande do Norte
SE
Esses oito ncleos temticos subdividem-se em questes e

problemticas (apndice) que contemplam uma perspectiva
transversal e interdisciplinar na fronteira da sociologia
com a economia, a cincia poltica e a antropologia.
Organizam-se em torno de questes de carter mais
epistemolgico, que exploram o jogo de interaes entre a
construo social do desenvolvimento, como resultado da
sociabilidade dos atores em diferentes instncias (mercado,
organizaes sociais e polticas pblicas), e a regulao
poltica do processo de desenvolvimento econmico e social,
especialmente em relao aos arranjos entre atores sociais e
polticos, pblicos e privados, em processos de governana e
pactuao de microagendas locais.
Cada tema combina e recombina um elenco de subtemas
(apndice, coluna 2 dos quadros A.1 ao A.6), orientado pela
perspectiva do ator em processos de integrao social e/ou
regional pela via do mercado, ou por instituies de socializao, como a famlia, a escola e as polticas pblicas
voltadas para a capacitao dos agentes sociais e pblicos.
A ao e a sociabilidade dos atores sociais esto
diretamente atreladas s formas de regulao microssociais,
entre o mercado e a sociedade, por meio da rede de atores em
diferentes escalas territoriais. Estes territrios referem-se
mais s realidades rurais e, em sua grande maioria,
agricultura familiar ou aos assentamentos da reforma agrria.
No contexto agrrio, os temas gravitam em torno do mercado,
dos processos de ruralidade e identidades de comunidades
tradicionais, mas tambm contemplam arranjos de governana. No
contexto das cidades, predominam os processos de governana
urbana ou local, participao ou descentralizao de
polticas ou problemas vinculados a riscos, violncia e
segurana pblica, e as temticas que se referem
implementao de polticas pblicas descentralizadas.
As conexes e passagens entre esses mbitos acompanham um
deslocamento da ao coletiva com base no ator estratgico e
na capacitao destes agentes segundo oportunidades. Esta
reorientao da emancipao social, dissociada das tenses
inerentes dinmica dos mercados de trabalho e dos
princpios redistributivos, expressa tambm limitaes das
polticas de transferncia de renda pela porta da oferta,
dificultando observar a relao entre estas polticas e a
estrutura de poder intrnsecas s contradies e tenses dos

mercados, do consumo e do sistema produtivo, e s condies
de reproduo da cidadania.
O levantamento e a anlise dos objetos que constituem o
campo da produo sociolgica autoclassificada como
sociologia do desenvolvimento nos GPs do CNPq colocaram
em evidncia que a abordagem histrico-estrutural no se
constitui na referncia central para aqueles que se
autoclassificam
nesta
subrea
do
desenvolvimento,
especialmente nos grupos de pesquisa constitudos nos anos
2000.
Parte
dos
GPs
levantados,
especialmente
aqueles
associados a esforos mais analticos e maduros agregados na
temtica da epistemologia do desenvolvimento, exploram
problemticas terico-metodolgicas mais amplas, observando a
passagem e as relaes entre os universos microssociais e
macrossociais, com base na ideia de processos, movimentos
de reconverso produtiva, alm da dimenso das desigualdades
sociais no campo dos estudos do trabalho.
A profunda transformao da sociedade, especialmente a
partir dos anos 1990, provocou um realinhamento de teses e
opes de pesquisa, privilegiando a transversalidade na
anlise dos processos sociais. Da utopia do desenvolvimento
como projeto nacional, encaminhado com base num pacto entre
o Estado nacional, o empresariado e os trabalhadores
assalariados
urbanos,
passou-se
a
uma
concepo
do
desenvolvimento
reorientada
para
um
paradigma
de
desenvolvimento endgeno, local, que acompanhado de dois
processos regulatrios de natureza e sentidos diversos: i) os
dispositivos da reforma do Estado inerentes ao diagnstico
conservador da governabilidade de inspirao neoliberal, em
favor do mercado;
e ii) o processo nacional de
desconcentrao do Estado nacional em favor de maior
democratizao do poder, com o reconhecimento das instncias
locais como aquelas mais apropriadas para o estabelecimento de
mecanismos de integrao da cidadania com o Estado nos espaos
territorializados.
Enquanto os estudos da dcada de 1960 e 1970 preocupavamse com a tenso entre as classes, as limitaes de
assimilao e a mobilidade das famlias questionando as
relaes de dominao e dependncia do pas na ordem mundial,
de uma perspectiva histrica e macroestrutural, e observando
os dilemas da integrao social pela segmentao do mercado
de trabalho e do sistema de proteo restrito aos
trabalhadores assalariados urbanos , os GPs registrados na
plataforma do CNPq, especialmente nos anos 2000, revelam uma
reorientao desta perspectiva, enfatizando, agora, os
atores sociais (agricultura familiar, movimentos sociais e
agentes pblicos) e sua atuao sobre o mercado, explorando a
interface de uma sociologia econmica, ou da sociologia das
organizaes ou convenes, assentadas no paradigma de
desenvolvimento local e arranjo dos agentes e atores em
acordos parciais.
A perspectiva da mudana social inerente ao processo de

modernizao urbano-industrial que envolveu anlises
crticas sobre a heterogeneidade do mercado de trabalho e as
lutas urbanas por cidadania contempla agora, fundamentalmente, as possibilidades de mobilizao e integrao
do mundo rural e do desenvolvimento agrrio e/ou local
(urbano e rural). Ou, ainda, focaliza um empreendedorismo
urbano e rural das classes populares de rendas mais baixas
como matriz de um desenvolvimento endgeno, com base em dois
paradigmas centrais:
i) um paradigma institucional, dos arranjos entre atores pela
via da governana, da dinmica organizacional e da
implementao de polticas descentralizadas;
e ii) outro de carter solidarista, que busca romper com o

determinismo das categorias econmicas sobre a construo
das relaes sociais, para observar as trocas econmicas como
resultado dos processos de sociabilidade dos agentes.
Pode-se destacar algumas agncias de socializao nesses
estudos: a famlia e a escola ou a educao, a empresa e as
polticas pblicas, bem como as comunidades territoriais
tradicionais, que aparecem como matrizes da integrao
social, condio e oportunidade de mobilidade dos agentes
diante dos mercados, como no caso da agricultura familiar ou
das polticas pblicas voltadas para a insero produtiva e
para o reconhecimento da cidadania.
Grande parte dos estudos apoia-se em anlises sobre o
mercado e consumo, mobilizao e integrao das famlias e
agentes econmicos e (ou) polticos, considerando as teses
relativas economia popular, economia solidria e s
categorias intermedirias do capital social e das redes
sociais como ativos econmicos. Os estudos sobre sade
integram a perspectiva do meio ambiente e da
sustentabilidade, problematizando as tenses entre
natureza, sociedade e poltica, especialmente da
perspectiva da qualidade e sustentabilidade do
desenvolvimento.
O peso dado cultura e ao capital social integra-se
dinmica do desenvolvimento econmico e social por duas
vias. De um lado, pela potencialidade da cultura como
fomento ao mercado, observando-se como elementos da cultura
local e tradicional podem ser mobilizados para projetos de
desenvolvimento urbano (econmico e social) diante da crise
das sociedades fordistas. Como Kliksberg (2001,
p. 107) ressalta da fala de Enrique Iglesias em conferncia na
Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a
Cultura (UNESCO):
h mltiplos aspectos da cultura de cada povo que podem
favorecer seu desenvolvimento econmico e social; preciso
descobri-los, potencializ-los, e apoiar-se neles, e fazer isto
com seriedade significa rever a agenda do desenvolvimento de
modo que resulte, posteriormente, mais eficaz, porque tomar em
conta potencialidades da realidade que so de sua essncia e
que, at agora, foram ignoradas (Iglesias, 1997).
De outro lado, especialmente aqueles que integram a

subtemtica do desenvolvimento e meio ambiente analisam
como as comunidades tradicionais podem ter seus direitos
preservados e garantir autenticidade e autonomia cultural na
preservao do meio ambiente, no processo de sua integrao a
um modelo de desenvolvimento econmico e social. Desta
perspectiva, processos de diferenciao sociocultural e
poltica mobilizam estudos relativos a povos e comunidades
territoriais tradicionais. No conjunto destes estudos,
permanece, no entanto, a questo subjacente de saber at que
ponto o paradigma multicultural, o do solidarismo
ou o
institucional possibilitam explicitar e identificar relaes
de poder e imaginar formas de transform-las em relaes de
autoridade partilhada.
Esses paradigmas, orientados exclusivamente pela ao

dos indivduos, assentam-se na perspectiva liberal do sujeito
empoderado o pobre , como condio de autonomia, e no
se referem s condies determinantes da pobreza. Eles tm
influenciado
a
concepo
das
polticas
sociais
contemporneas, com base nos paradigmas do capital humano, do
capital social e da local governance, que operam o mito do
desenvolvimento exclusivamente pela capacitao dos pobres na
luta para a superao de sua prpria condio de pobreza.
Essa tese traz uma tautologia implcita: converte a
insero individual dos pobres no mercado (como produtores e
consumidores) em virtude emancipatria. Reorienta os
precrios bens disponveis das famlias populares (casa, terra
e trabalho) em ativos e bens de capital do empreendimento,
orientados para superar sua condio de vulnerabilidade
social e de pobreza que se produz na dinmica assimtrica e
segmentada do mercado de trabalho.
Segundo o Banco Mundial, mobilizao desses ativos
(propriedades), que, em realidade, se constituem recursos de
sobrevivncia dos trabalhadores do setor informal, agregam-se
outros capitais sociais e culturais, segundo Moser (1996),
como a solidariedade familiar e as redes comunicativas,
consideradas como oportunidades no encaminhamento das
solues para as condies de pobreza. Ou seja, as formas de
resistncia dos trabalhadores autnomos da economia informal
so ressignificadas como virtudes do mercado.
A estratgia orientada para a microeconomia a via
liberal para os pobres viveis, aqueles com possibilidade de
se
transformarem
em
cidados
empreendedores
e
consumidores pela via de integrao ao mercado. Sem
desconhecer a potencialidade dos empreendimentos solidrios e
da microeconomia no fomento ao mercado interno e mesmo na
superao de situaes de pobreza, a tese da auto-organizao
estratgica do setor popular ativo transforma os pobres
viveis, aqueles inseridos no mercado, em agentes financeiros
e consumidores no mbito local, pelo acesso ao crdito e ao
consumo, assumindo tambm os riscos do endividamento no mdio
prazo.
Portanto, a mobilizao das variveis societais e culturais
como fontes exclusivas de desenvolvimento pode ocultar o
carter conflitual do mercado em favor do mito das
virtudes do mercado e da cooperao, reorientando a

sociabilidade do setor popular como bens do mercado, ou
transformando quaisquer tipos de insero em supostas
virtudes da integrao social via mercados.
Em sntese, a nova sociologia do desenvolvimento, na
forma como se expressa nas temticas e objetos dos GPs da
plataforma do CNPq, traduz-se em objetos muito diversos
(sociologia poltica, sociologia do mercado, microeconomia,
sociologia das organizaes, do terceiro setor etc.) e em
correntes tericas muito heterogneas, apoiando-se tambm em
modelos muito diferentes.
Tal opo leva a operar algumas descentralizaes em

relao s teses originais da nova sociologia do
desenvolvimento. Do ponto de vista cronolgico, pode-se
admitir uma renovao da noo de desenvolvimento nos anos
2000, que se afasta das teses do desenvolvimento e de suas
crticas, fundadoras da sociologia do desenvolvimento e da
modernizao das sociedades latino-americanas, nas dcadas de
1960 e 1970. O mundo rural no entendido como um mundo
parte, mas integrado e mobilizado por uma microeconomia,
sustentada em cadeias produtivas articuladas tambm
agricultura familiar. Ele compreende dimenses da inovao e
novas tecnologias que teorizam sobre a relao entre natureza,
sociedade,
economia
e
cultura,
da
perspectiva
da
sustentabilidade. Processos de difuso, antes considerados
a partir das cidades, referem-se, hoje, a processos de
produo e reconverso produtivas prprias do mundo rural.
No entanto, permanecem os riscos inerentes s formas de
integrao desses agentes como sujeitos do consumo e as
limitaes de um grande contingente de famlias integradas em
economias de subsistncia, apenas parcialmente protegidas,
com base em polticas de transferncia de renda e nos limites
da subsistncia.
Em termos de concepo lgica, a questo do
desenvolvimento, antes nor- teada em torno da ao do Estado
nacional como grande agente racionalizador do processo da
modernizao, reorientada hoje sob a hegemonia do mercado.
A questo da integrao social e das lutas por cidadania
contemplava aspectos referentes a mercados de trabalho
segmentados e a limitaes em relao aos direitos da
cidadania. A discusso atual faz uma disjuno entre trabalho
e capital e entre pobreza e trabalho. E a questo da
cidadania encaminhada prioritariamente com base na
aplicao massiva de transferncias monetrias de renda pelos
governos a um amplo contingente da populao, articulada
diretamente ao governo pelos benefcios de polticas e
programas sociais, e no como resultado da incluso produtiva
qualificada destas famlias no mercado de trabalho.
A abordagem, em termos dos atores, induz indagao sobre
a natureza deste ator. Ela pode variar segundo a dimenso de
gnero e de gerao dos indivduos e pessoas (homens e
mulheres; jovens e idosos), bem como do tipo de organizaes
ou outras formas de associaes, e at mesmo de famlias. Por

outro lado, importante considerar os recursos de que estes
atores dispem e que mobilizam nas suas trocas mercantis,
elementos difceis de apreender na base de dados trabalhada.
Eles correspondem tanto a constrangimentos ou limitaes
resultantes de assimetrias do ator em um sistema de relaes
sociais, como s deficincias no acesso a tecnologias e na
qualidade das polticas de educao e sade, constrangedoras de
oportunidades ou mesmo responsveis por problemas resultantes
das fragilidades acumuladas nas suas trajetrias sociais nos
ciclos reprodutivos da famlia.
Ademais, o padro da distribuio no linear, com

diferenas de impacto por regies e estratos de renda,
condicionadas pela configurao do mercado de trabalho e pela
dinmica das atividades produtivas. Por fim, indaga-se tambm
sobre a grandeza dos fenmenos estudados, o que pressupe
estabelecer dimenses que articulem necessariamente processos
sociodemogrficos mais amplos.
Por fim, necessrio observar as antinomias e
contradies entre os ativos e o mercado de trabalho, bem
como a qualidade de insero neste mercado, o que supe
pactuar direitos proteo e reproduo que ultrapassem
as iniciativas individuais, supondo pactos mais coletivos
e um papel ativo do Estado do ponto de vista do exerccio
da justia redistributiva, num pas com elevado grau de
desigualdades sociais e de renda. S assim os processos de
mobilidade social podem ultrapassar o tratamento de polticas
sociais e o estgio das necessidades dos estratos mais baixos
da pirmide de renda, integrados como efeito da aplicao
de polticas sociais assistenciais.
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APNDICE
APNDICE A
QUADRO A.1
Desenvolvimento agrrio e local
Temtica
Desenvolviment
o rural agrrio
ou local (5)
Desenvolvi
mento
agrrio e
meio
ambiente
Estudos
rurais e
urbanos
Ruralidades e
Subte
mas
Agricultura
familiar (4)
Assentamentos
rurais
Associativism
o
Comunid
ades
tradicion
ais (2)
Conheciment
o
Economia
solidria
Educao (2)
Estudo local
Excluso social
Gesto
territorial
Histrias de
vida
Mares
No de grupos: 9
Meio ambiente
(4)
Metodologia
No de
pesquisadores:
107 No de
estudantes: 92
Moderniz
ao
tecnolg
ica
Mundo rural
Narrativa
s do
desenvolvi
mento
Negcios rurais
Novos agentes
locais
Participao de
atores em
redes
Elaborao da autora.
Atores ou
unidades
analticas
Agentes
gestores
Agricultores
familiares (2)
Assentamentos
de RA
Associaes
Comunid
ades
tradicion
ais (2)
Ensino do
mtodo
Mercado
Movimentos
sociais
Novos agentes
locais
Polticas
pblicas (3)
Regional
Mt
odo
Economia
solidria
Estudos
qualitativos
Estudos
regionais
Histria de
vida
Interdisciplinari
dade: geografia,
socioeconmico e
ambiente
Redes sociais
Relaes de
trabalho
campo
cidade
Socioantropol
gica
Sociologi
a do
desenvolvi
mento
Teoria do
conhecimento
Instituio
Centro de
Estudos e
Pesquisas
Agrrias e
Ambientais
Centro de
Estudos
Rurais e
Urbanos (2)
Instituto de
Economia
Agrcola
Universida
de de
Braslia
Universidade
do Estado de
Santa Catarina
Universidade
Federal de
Sergipe (2)
Universidade
Federal do
Vale do So
Francisco
QUADRO A.2
Temtica
Subte
mas
Integrao
Estado
regional e
Regulao (1)
regulao
Ajuste
Democraci
estrutural
a e polticas
Avaliao de
pblicas (3)
polticas
Descentraliz
Burocracia
Capacita
ao e
o de
federalismo
agentes
Desenvolvime
Cidadania
nto e setor
Cidade
de energia
Classes sociais
Gesto
Controle
interno
Corrupo
Descentrali
zao
administr
ativa
Desenvolvi
mento
No de grupos: 4
regional
No de
Direitos e
pesquisadores:
aspectos
31 No de
jurdicos
estudantes: 50
Integrao
regionalMercosul
Matriz
institucionalista
Processo
decisrio
Racionali
dade
Elaborao da autora.
Atores ou
unidades
analticas
ANEEL
Associa
o de
bairros
Corrupo
Eletrobras
Estado
Agentes
pblicos
Burocracia
Classes sociais
Estado
Mercosul
Polticas
pblicas
Mt
odo
Abordagem
histrica
Anlis
es
compar
ativas
Anlise
estrutural
Estudos
locais:
bairros
Interdisciplinari
dade
estrutural
Neoinstitucion
alismo
Sociolo
gia e
antropo
logia
Instituio
Universidade
Federal de
Santa Catarina
Universida
de do
Contesta
do
Universidade
Federal do Rio
de Janeiro
Universidade
Federal de
Uberlndia
Centro de
Estudos de
Cultura
Contempornea
Universidade
Federal Rural
do Rio de
Janeiro
Universid
ade
Estadual
do Cear
Universidade
Federal de
Minas Gerais
QUADRO A.3
Desenvolvimento e meio ambiente
Temtica
Subte
mas
Educao
Atores sociais
ambiental
Cidadania
Conflito
Meio
ambiente e
s
socioambi
sociedade
entais
Riscos e
Conselhos
sustentabilidade
Governana (2)
Sade e
Justia
ambiental
Meio ambiente
(3)
No de grupos: 5
Polticas de
o
N de
sade
pesquisadores:
Produo e
o
51 N de
inovao
estudantes: 43
tecnolgica
Redes
agroalimentares
Riscos
Elaborao da autora.
Atores ou
unidades
analticas
Atores sociais
Capacitao
Comunid
ades
tradicio
nais
Conselhos
Governana
Movimentos
sociais
Conflito
s
socioamb
ientais
Polticas de
sade
Redes
agroalimentares
Servidores
Mt
odo
Cultura e
poltica
Tecnologias
sociais
Estudo de caso
local
Extenso
Mltiplos e
complexos
vnculos
sociais entre
riscos
(ambientais,
alimentares,
tecnolgicos),
suas
percepes, os
desafios de sua
governana
e as
estratgias
Instituio
Instituto
Federal de
Educao,
Cincia e
Tecnologia
do Rio
Grande do
Norte
Universidade
Estadual de
Londrina
Universidade
Federal de
Minas Gerais
Universidade
Federal de
Santa
Catarina (2)
QUADRO A.4
Epistemologia e desenvolvimento
Temtica
Epistemologia
,
meio
ambiente
e
desenvolvimento
Modernidade e
produo cultural
brasileira
Pensamento
social
brasileiro
Risco e
segurana
social
Sociedade
industrial:
processos e
teorias
sociais
Sociologia
Subtemas
Amrica Latina
Cidades
Desigualdade
social
Epistemolgico
s e tericos
contemporneos
Estudo sobre a
escola de
sociologia e
poltica SP
Estudos sobre
Brasil
moderno
Formao
social
brasileira
Globalizao
Globaliza
o e
agricultu
ra
Governana
Inovao
Juventude rural
Meio ambiente
Modernidade
Mudana social
Natureza e
desenvolviment
No de grupos: 9
o social
No de
Padro
de
pesquisadores:
vida
dos
105 No de
trabalhadore
estudantes: 60
s
em
SP
(pioneiros)
Polticas de
emprego
Polticas
pblicas
Processos
sociais
Processos
Elaborao da autora.
Atores ou
unidades
analticas
Amrica Latina
Arena
s de
concer
tao
Atores sociais
Cidades
Classes:
empresrios,
Estado e
trabalhadores
Escola de
Sociologia e
poltica de SP
Governana
Museus
Polticas
pblicas
Produo
cultural
Produo
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Produo
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8
2
QUADRO A.5
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N de grupos: 4
N de
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N de
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Elaborao da autora.
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Mtodo
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8
3
Estado da Arte da Sociologia nos Estudos sobre o

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QUADRO A.6
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QUADRO A.7
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Elaborao da autora.
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QUADRO A.8
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Elaborao da autora.
Atores ou
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CAPTULO 2
O ESTADO DAS ARTES NA PRODUO

TERICA DO SERVIO SOCIAL SOBRE
DESENVOLVIMENTO*
Carlos
Montao** Rodrigo
de Souza Filho**
Caio
Martins*** Vincius
Correia Santos***
Wesley Felicio
Silva***
1 INTRODUO
O texto visa apresentar, aps uma caracterizao sobre o debate do

Servio Social com a questo do desenvolvimentismo e o
desenvolvimento de comunidade, o estado da arte contemporneo
na produo terica da profisso em relao ao tema.
Para isso, foi tratada a produo do atual contexto, de 2003
(com os governos do Partido dos Trabalhadores PT) a 2010, nas
dissertaes de mestrado e teses de doutorado, nas comunicaes do
Encontro Nacional de Pesquisadores em Servio Social (ENPESS) e nas
revistas Servio Social & sociedade e Katlisis (Qualis A).
Foram selecionados os trabalhos que trataram dos seguintes
temas: desenvolvimento (teorias desenvolvimentista e da
dependncia e questes relacionadas) e neodesenvolvimentismo;
desigualdade, pobreza e pauperismo; combate pobreza; e oramento
pblico.
2O DEBATE TERICO DO SERVIO SOCIAL SOBRE O
DESENVOLVIMENTO
2.1
O capital, as polticas sociais e o Servio Social
com o desenvolvimento do capitalismo monopolista, sua

expanso produtivo- comercial consolidada aps a Segunda Guerra
(1945) e com as lutas de classes que surge e se expande um
padro de resposta s manifestaes da questo social,
fundamentalmente mediante a interveno das polticas sociais estatais
(Borgianni e Montao, 2000a). No marco destas, cria-se um espao
scio-ocupacional que ser parcialmente ocupado por uma
emergente profisso, o Servio Social (Iamamoto, 1997; Netto,
1997). Este surgimento da profisso, muitas vezes, foi confundido

com a evoluo das formas no profissionais de ajuda para sua
profissionalizao (Montao, 1998). Na verdade, a profisso de
Servio Social surge e se expande embrionariamente vinculada ao
surgimento e expanso das polticas sociais estatais.
* Texto apresentado na II Conferncia Do Desenvolvimento (Code). Ipea, Braslia, novembro de
2011.
** Coordenador de Pesquisa da Associao Brasileira de Ensino e Pesquisa em Servio Social
(ABEPSS).
*** Pesquisador da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ).
9
2
Desenvolvimento
Estas ltimas constituem-se, assim, na base de sustentao funcionalocupacional da profisso (Montao, 1997). O assistente social surge
como implementador das polticas sociais elas determinam a
funcionalidade e o seu campo de trabalho; desta forma, o que
sucede com estas atinge e afeta aquele.
Assim, as polticas sociais constituem instrumentos de
interveno estatal funcionais ao ento projeto hegemnico do
capital (produtivo), embora tensa e contraditoriamente representem
conquistas das classes trabalhadoras e dos setores subalternos.
Representam direitos conquistados para que certas necessidades sejam
atendidas pelo Estado, o que, por sua vez, significa tambm que o
status quo e a acumulao capitalista permanecem inalterados.
O sentido social das polticas sociais (sua funo de reproduo
do sistema socioeconmico e poltico e do status quo) e sua tenso
e contradio internas (constituir direitos conquistados pelas
classes subalternas) so transferidos para aqueles atores que com
elas trabalham; entre eles, os assistentes sociais. Estes passam a
incorporar, em sua prtica, o sentido social das polticas sociais. Com
isto, aparece uma primeira determinao da prtica profissional:
o Servio Social constitui (com base em sua vinculao

embrionria com as polticas sociais) uma engrenagem na
reproduo das relaes sociais e do sistema dominante;
sua prtica social resulta funcional manuteno da
ordem social e s relaes capitalistas (a explorao do
trabalho, o controle social, a diminuio das lutas sociais e
a acumulao de capital).
Mas essa afirmao no pode ignorar as outras duas determinaes

dessa prtica:
o Servio Social desenvolve sua interveno em um

espao de tenso e contradio entre sua funo de
reproduo do sistema (a partir dos interesses
hegemnicos do grande capital) e sua defesa dos direitos e das
conquistas sociais (a partir de demandas e de lutas das classes
trabalhadoras e subalternas); isto reflete uma prtica
profissional que essencialmente poltica, inserida no
interior das contradies entre as classes, ocupando um
espao de disputa de interesses;1 e
o Servio Social, condicionado pelas estruturas sociais e pelas

demandas institucionais (geralmente representantes dos
interesses hegemnicos), ainda assim, pode apresentar um
9
O Estado das Artes na Produo Terica do Servio Social
3
sobre Desenvolvimento
certo protagonismo e uma margem de manobra relativa
ao orientar sua ao profissional; na medida em que
dirige seu processo de formao no meramente para o
atendimento direto das demandas institucionais, mas formando
um profissional crtico e competente, que organize o coletivo em
entidades fortes e representativas
1. Sobre isso, ver Iamamoto (1997, p. 143 e seguintes), ao tratar do profissional da
coero e do consenso; e Guerra (Borgianni, Guerra e Montao, 2003, p. 185 e
seguintes), sobre a instrumentalizao do Servio Social.
e que consolide cdigos de tica claramente orientados por

certos valores definidos coletivamente, o assistente social pode
ver reforada sua margem de manobra para uma prtica
profissional que, sem eliminar os condicionantes sistmicos,
privilegie a garantia dos direitos sociais conquistados.
Tm-se, nesse sentido, as determinaes fundantes da
profisso, no contexto do capitalismo monopolista, quando o Estado
toma para si a responsabilidade, mediante as polticas sociais, da
resposta questo social (Netto, 1997).
2.2
Dependncia e desenvolvimento na Amrica
Latina e no Brasil
A partir dos anos 1950 e 1960, duas grandes teorias tendem a

lanar diferentes (e antagnicas) interpretaes sobre a condio
do capitalismo do Brasil e sobre seu caminho para a industrializao
e modernizao.
Sob a influncia da teoria geral de Keynes e estruturada a partir
da Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (Cepal),
criada em 1948 pelo Conselho Econmico e Social das Naes
Unidas (ECOSOC), desenvolve-se a teoria do desenvolvimento.
Esta, a partir da renda nacional e per capita e do ritmo das inverses,
classifica os pases em: i) desenvolvidos; ii) em vias de
desenvolvimento; e
iii) subdesenvolvidos. Estas se constituiam em etapas de um
processo natural que seria vivido por todos os pases: o
subdesenvolvimento como uma etapa inicial do necessrio
desenvolvimento econmico. Para a Cepal, este processo de
desenvolvimento econmico e social deve ser estimulado pelo Estado
e ter a participao da sociedade, mediante metas de crescimento
industrial e de infraestrutura, o que promover maior produo e
consumo e, consequentemente, maior bem-estar social. Neste caso,
a passagem de um pas subdesenvolvido para um pas desenvolvido
seria produto de investimentos estatais na produo, no consumo e na
infraestrutura (produtivo-comercial e em servios sociais). Surge assim o desenvolvimentismo
nos pases latino-americanos, que, no Brasil, vai caracterizar
fundamentalmente o governo Juscelino Kubitschek e o milagre
econmico da ditadura militar.
Contrria a essa viso, que pensa o processo de desenvolvimento
como fenmeno autnomo de cada nao, surge, nos anos 19601970, a teoria da dependncia. Imbudos nesta, autores como
fteotonio dos Santos (1972), Ruy Mauro Marini (1977) e Andr

Gunder Frank (1983), com base na obra de Marx e inspirados nas
categorias trotskystas de desenvolvimento desigual e combinado
(Trotsky, 2007,
p. 19 e seguintes) e de imperialismo de Lenin (1979), pensam o
desenvolvimento e o subdesenvolvimento no capitalismo mundial
como um processo que se d na relao entre os pases, e no de
forma autnoma para cada nao.
Assim, concebe-se, no sistema capitalista mundial, a existncia de
pases desenvolvidos e subdesenvolvidos no segundo caractersticas
individuais e endgenas, mas de acordo com sua posio como pases
de centro e de periferia. Estes ltimos, considerados como
dependentes, ou neocolnias, tm sua condio explicada no pelo
grau
de desenvolvimento, mas pela posio subordinada, perifrica e

dependente no sistema capitalista mundial. Nesta concepo, pode
existir um pas dependente e subordinado que, no entanto, possa ter
um grau significativo de desenvolvimento industrial. o caso, quela
poca, do Brasil. Pas cujo importante e significativo desenvolvimento
econmico-industrial processa-se na sua condio de pas perifrico e dependente;
pas que, por se situar na periferia do capitalismo e por sua dependncia,
apresenta reas de significativa modernizao industrial, plenamente
capitalistas, convivendo com reas desindustriali- zadas, atrasadas, com
relaes pr-capitalistas (neoescravistas, latifndios, economia de
subsistncia etc.); bem como pas que apresenta grande acumulao
capitalista (com elevada concentrao de capital em poucas mos) e
enormes setores regionais e populacionais completamente pauperizados.
Na expresso popularizada, em 1974, pelo economista Edmar Bacha, o
Brasil uma Belndia, ou seja, apresenta uma desigual distribuio
da riqueza que combina uma pequena e rica Blgica com uma
grande e pobre ndia, sendo atualmente o 9o pas em relao ao
produto interno bruto (PIB) mundial, o 70o no ndice de Desenvolvimento
Humano (IDH), assim se encontrando entre os doze pases com maior
desigualdade na distribuio de renda (com um coeficiente de Gini de
0,57).
Nessa teoria, a ruptura com a condio de pas dependente
no mais desenvolvimento capitalista, mas uma ruptura com o
imperialismo, e at com a ordem capitalista: uma revoluo
socialista.
Para relativizar essa necessidade, e contrariamente a essa abordagem,
surge
primeiramente na obra de Celso Furtado (1961; 2007) e depois
na de Fernando Henrique Cardoso e Enzo Faletto (1970) uma viso
cepalina sobre a dependncia, avessa sada socialista, aceitando a
insero autnoma do pas no cenrio capitalista internacional e
concebendo um processo de industrializao dependente, sem
romper com os interesses do grande capital internacional e dos pases
centrais, mediante forte investimento estatal.
Na atualidade, a criticada teoria desenvolvimentista volta a se
tornar referncia na anlise do pas. Paradoxalmente, foi reintroduzida
no governo de um dos autores da dependncia, Fernando Henrique
Cardoso; em seguida, nos governos Lula e Dilma, mas com nova
denominao: em lugar de pases em vias de desenvolvimento,
denominaram-nos emergentes, reintroduzindo-se a concepo
evolutiva e autonomista do desenvolvimentismo, na qual, mantendo

e consolidando a sua condio de periferia e dependncia, pretende-se
um processo de modernizao conservadora, a exemplo do atual
Programa de Acelerao do Crescimento (PAC).
2.3
Expanso capitalista e desenvolvimentismo e
dependncia
No contexto da expanso capitalista no segundo ps-Guerra (1945),

o mercado capitalista requer sua ampliao mundial, ampliao
esta impedida pela diviso mundial em dois blocos: o capitalista
(sob o comando hegemnico dos Estados Unidos) e o socialista
(com pases reunidos ou vinculados Unio Sovitica).
Ou, dito de outro modo, o mercado mundial dividia-se em dois

blocos, claramente impenetrveis mutuamente, obrigando o
capital a expandir seu mercado dentro dos limites do mundo
ocidental.
Assim, na fase imperialista do capitalismo (Lenin, 1979), o
grande capital promove, nos pases latino-americanos, uma nova
forma de colonialismo: a dependncia tecnolgica e financeira.
A motivao para esse processo de desenvolvimento nas excolnias, nos atuais pases do chamado terceiro mundo
(perifricos), a maior acumulao de capital. Mandel esclarece
isto: se, no sculo XIX at finais da Segunda Guerra Mundial, era
conveniente ao capital produzir nos centros metropolitanos (pases
centrais), aps a depresso de 1929 e a Segunda Guerra
Mundial, resulta importante aos interesses do grande capital
transferir para a periferia algumas reas da produo o padro
das indstrias exportadoras imperialistas deslocou-se cada vez
mais para mquinas e bens de capital (...). No entanto, a
exportao cada vez maior de elementos de capital fixo resulta
no interesse crescente dos maiores grupos monopolistas por uma
industrializao incipiente do Terceiro Mundo, justificando que
esse fato (...) que constitui a raiz bsica de toda a ideologia do
desenvolvimento (Mandel, 1982, p. 42-43, 57 e 243, grifo
nosso). Para o autor, o superlucro s pode ser obtido s expensas
dos pases, regies e ramos industriais menos produtivos (Mandel,
1982, p. 70). Sem regies, pases e indstrias subdesenvolvidas
no pode haver transferncia de excedente para os
desenvolvidos (Mandel, 1982, p. 70).
assim que o desenvolvimento industrial nasce na
Amrica Latina, subordinado aos interesses expansionistas do
capital internacional. Os pases perifricos (particularmente os latinoamericanos) deixam de ser meras colnias exportadoras de
matrias-primas e importadoras de produtos manufaturados, e
passam a processar industrialmente as mercadorias. O grande capital
internacional precisa de mais produo barata e de mais consumo.
Nossos pases podem produzir mais barato (com fora de trabalho
mais barata e com abundncia de recursos naturais) e consumir
mais.
Mas, para isso, necessrio promover um processo econmico
e social que transforme nossos pases pobres, ex-colnias, saqueadas
de todas as suas riquezas durante sculos, em naes industrializadas e
consumidoras. Torna-se necessrio, para os interesses do grande
capital internacional, desenvolver nossos pases. Ou seja,
desenvolver nossos mercados, de produo e de consumo,

conforme os interesses hegemnicos do capital internacional. Exemplo
disso a marca do governo Juscelino Kubistchek: crescer 50 anos em
5.
por meio da necessidade do grande capital de ampliar a

capacidade produtiva e de consumo dos pases latino-americanos
preservando uma relao de dependncia e controle poltico e
econmico, agora centrado na tecnologia e no financiamento
necessrios para tal processo e das presses e lutas dos povos destes
pases para sarem da situao de pobreza e misria lutas de classes,
de indgenas, dos miserveis que se inicia o processo de
desenvolvimento
nos
nossos
pases,
conhecido
como
desenvolvimentismo.
Os pases subdesenvolvidos, aps a injeo de recursos,
passariam a estar em vias de desenvolvimento, para finalmente
atingir a condio (ideolgica) de desenvolvidos. E este processo
realiza-se com a superviso e o estmulo do grande capital
internacional. Ou seja, o grande capital, como parte de seu processo
expansionista dentro dos limites do mundo ocidental, injetar
recursos nos pases latino-americanos para financiar sua adequao s
necessidades mercantis (de produo e de consumo).
Para promover esse desenvolvimento econmico, institui-se, na
Organizao dos Estados Americanos (OEA), entre 1961 e 1970, o
programa Aliana para o Progresso. Este processo, portanto, nada
tem a ver com uma suposta ruptura ou superao da condio de
dependncia ou de periferia do Brasil: o desenvolvimentismo
confirma e preserva a relao de dependncia e desigualdade
entre pases de centro e periferia.
2.4
O Servio Social e o desenvolvimentismo na
Amrica Latina e no Brasil: conhecimento e
interveno
Para esse processo de desenvolvimento (industrial, comercial e social)

na Amrica Latina, o Estado assumiu papel fundamental, e teve
como atores coadjuvantes, primeiramente, os movimentos sociais
(populares, de bairro) e, em um segundo momento, as organizaes
no governamentais (ONGs) estas, recebendo recursos
internacionais para promover o desenvolvimento social. Nelas, as
polticas sociais e os servios sociais pblicos ocuparam um lugar de
destaque.
Por tal motivo, dada a relao embrionria entre poltica
social e Servio Social, nesse processo o Servio Social latinoamericano se volta para a interveno no Estado, no contexto de
polticas e servios sociais fundamentalmente estatais, e se

debrua no debate terico sobre o Estado e a sociedade civil.
Constituem eixos centrais do debate profissional latino-americano,
nos recon- ceituadores anos 1960 e 1970 (adentrando tambm os
anos 1980), a compreenso crtica do papel do Estado e das polticas
sociais, a participao popular (Cornely, 1976;
Ammann, 1978; Lima, 1979) e os movimentos sociais (Ammann,

1991) e o desenvolvimento de comunidade (Porzecansky, 1972;
Silva, 1975; Baptista, 1976; Cardoso, 1977; Ander-Egg et al.,
1978; Ammann, 1980; Souza, 1989; Wanderley, 1993).
Esta produo mostra que se deu um engajamento da
profisso com o desenvolvimento, e explicita as nfases que
foram dadas a este processo: a ideia de que o espao do
desenvolvimento deve ocorrer no contexto das comunidades; seus
atores privilegiados, alm do Estado, seriam os movimento sociais e
as ONGs; e que este processo deve se orientar mediante a
participao social destes atores.
2.5
Crise do capital e hegemonia neoliberal
consenso entre os intelectuais que o sistema capitalista, aps

quase trinta anos de clara expanso econmica (1945-1973),
ingressa em uma profunda crise: do seu padro de produo
(fordista), do seu sistema de regulao (keynesiano), do seu
Estado (de bem-estar social), do tipo de trabalhador
(especializado), da sua racionalidade (positivista), da crise
fiscal, do padro dlar, das fontes energticas (petrleo) e do
subconsumo. Na realidade, o que se observa hoje uma crise
geral, sistmica.
Diante de tal fenmeno, a frao da classe hegemnica (o
grande capital financeiro) aliada aos capitais nacionais desenvolve
uma nova forma de enfrentar a crise; por um lado, ampliando a
explorao do trabalhador e, por outro, subjugando os pequenos e
mdios capitais. Surge assim, posteriormente a um surto de
ditaduras militares, a nova resposta do capital crise: o projeto
neoliberal. A programtica neoliberal representa, portanto, a atual
estratgia hegemnica de reestruturao geral do capital (que,
para a Amrica Latina, segue o receiturio do Consenso de
Washington, de 1989) frente crise e s lutas de classes, derivando
basicamente em trs frentes articuladas: o combate ao trabalho (s
leis e polticas trabalhistas e s lutas sindicais e da esquerda) e as
chamadas reestruturao produtiva e (contra) reforma do Estado
(Montao, 2002).
2.6
Repercusses
nas
conquistas
subalternas e no Servio Social
das
classes
Nesse sentido dadas as substanciais transformaes no mundo do

trabalho, de tal forma a afetar a realidade das classes trabalhadoras,
principais usurias das polticas sociais, e dadas as alteraes
desenvolvidas no mbito dos Estados nacionais, organismos

responsveis, por excelncia, pelas respostas s refraes da questo
social, sendo as polticas sociais mediaes entre o Estado e as classes
sociais , pode-se ento afirmar que, consequentemente, as polticas
sociais no atual contexto neoliberal so substancialmente alteradas em
suas orientaes e em sua funcionalidade.
Como soluo parcial crise capitalista, o neoliberalismo

pretende a reconstituio do mercado livre, reduzindo, inclusive
eliminando, a interveno social do Estado em diversas reas e
atividades. Assim, nesta nova estratgia hegemnica (neoliberal)
do grande capital, concebido um novo tratamento questo
social. Cria-se uma modalidade polimrfica de respostas s
necessidades individuais, diferentes conforme o poder aquisitivo de
cada pessoa. Portanto, tais respostas no constituiriam um direito,
mas uma atividade filantrpica/voluntria, ou um servio
comercializvel; tambm a qualidade dos servios responde ao
poder aquisitivo da pessoa; a universalizao cede lugar
focalizao e municipalizao; a solidariedade social passa a
ser localizada, pontual, identificada com a autoajuda e com a
ajuda-mtua.
assim que, no que concerne ao novo tratamento da
questo social, a orientao das polticas sociais estatais
alterada de forma significativa. Elas so privatizadas, transferidas
ao mercado e/ou inseridas na sociedade civil; por sua vez, contra o
princpio universalista e de direito de cidadania, so focalizadas,
isto , dirigidas exclusivamente aos setores portadores de
necessidades pontuais, o que permite sua precarizao;
finalmente,
elas
so
tambm
descentralizadas
administrativamente, levando as regies pobres a terem de se
contentar com a administrao de recursos insuficientes para suas
respostas sociais (Laurell, apud Borgianni e Montao, 2000a;
Montao, 2002).
Com isso, ocorrem, por um lado, claras perdas de direitos
conquistados pelos trabalhadores e setores subalternos da sociedade,
particularmente em relao s j precrias estruturas de ateno,
assistncia e segurana sociais. Passa-se da poltica social e da
assistncia social como um direito do cidado garantido pela ao
estatal para a ao voluntria, filantrpica, assistencialista,
clientelista desenvolvida no mbito das organizaes e pelos
indivduos da sociedade civil.
Por outro lado, observam-se inflexes na profisso repercutindo
significativamente em pelo menos trs nveis, conforme resumido a seguir.
1) Em sua condio de trabalhador aumentando o
desemprego profissional, precarizando o vnculo
trabalhista,
levando
desprofissionalizao.
uma
tendncia
2) Em sua demanda direta e indireta aumentando e

diversificando as manifestaes da questo social
enfrentadas pelo assistente.
3) Em sua prtica de campo reduzindo os recursos para
implementar servios sociais; demandando o tarefismo ou o
ativismo, que subordinam a qualidade do atendimento
quantidade, com a desuniversalizao das polticas sociais,
atuando o assistente social em microespaos; com a
tendncia filantropizao e ao assistencialismo, inclusive
mercantilizao dos servios sociais, retirando-lhes a dimenso
de direito de cidadania.
2.7
Desenvolvimento em contexto de crise ou o
neodesenvolvimentismo contra a ortodoxia
neoliberal
nesse contexto de crise e hegemonia neoliberal que se repem e

reconfiguram o projeto e o debate do desenvolvimento.
Se, na fase de expanso capitalista e da Guerra Fria, existia
um excedente econmico suficiente para financiar as polticas
pblicas (sociais, de infraestrutura, de promoo da produo e de
consumo)
e
para
promover
o
desenvolvimento
(industrial/comercial
e
social)
nos
pases
centrais
e,
particularmente, nos pases da Amrica Latina dado o interesse do
grande capital na produo barata e no consumo abundante nesta
regio , no perodo de crise capitalista, fim do bloco socialista e
da hegemonia neoliberal, tal excedente diminui drasticamente,
exigindo a reduo do gasto pblico social e da tributao ao
capital para manter as taxas de acumulao, bem como
reorientando o investimento para os pases da extinta Unio
Sovitica.
Se, na fase anterior, o desenvolvimento constituiu um
processo vinculado expanso estrutural da produo e do consumo,
promovendo estruturalmente o crescimento industrial articulado a certo
desenvolvimento social principalmente nos pases centrais , no
perodo atual, o desenvolvimento assume um carter subordinado
lgica financeira juros altos, austeridade fiscal, conteno do gasto
social pblico, desregulao do mercado, reduo do custo-pas etc.
Se, no contexto expansionista, o desenvolvimento foi um projeto
estrutural que acompanhou a expanso industrial/comercial e as
conquistas polticas e sociais das classes trabalhadoras, o atual projeto
neodesenvolvimentista constitui, na verdade, uma variante menos
ortodoxa do projeto neoliberal em contexto de crise capitalista.
Se o desenvolvimentismo da fase de crescimento capitalista se
sustentava em um pacto social entre o capital industrial/comercial
(hegemonicamente) engajando a classe trabalhadora industrialurbana, no atual contexto, este pacto social substitudo pela
hegemonia do capital financeiro, com a excluso das demandas dos
trabalhadores.
No contexto expansionista, o desenvolvimento industrial/comercial
se insere em poltica macroeconmica, de responsabilidade
fundamentalmente estatal e empresarial, com participao importante
de movimentos sociais. Contrariamente, na atualidade, o
desenvolvimento perde o carter estrutural, assumindo uma forma
focalizada e autorresponsabilizadora: os chamados empreendedorismo

e economia solidria, por um lado; e as polticas de gerao de
emprego e renda focadas no em um processo estrutural, mas
na promoo assistencialista e centrada de pessoas carentes,
desresponsabilizando o Estado e desonerando o capital, bem como
repassando a incumbncia para a sociedade civil, transmutada em
terceiro setor, e para os prprios indivduos , por outro. A dita
sustentabilidade passa a ser o critrio para esta noo de
desenvolvimento.
10
0
Desenvolvimento
2.8
O debate contemporneo do desenvolvimento:
menos
Estado
e
mais
sociedade
civil
empreendedorismo, terceiro setor, responsabilidade

social e sustentabilidade
No debate profissional do Servio Social, assim como, de

alguma maneira, no debate das cincias sociais em geral, essas
mudanas tm impacto.
Perde centralidade o prprio conceito de desenvolvimento,
assim como o de participao social. Por seu turno, comeam a
ganhar espao os conceitos de controle social, empoderamento,
parceria, solidariedade e sociedade civil organizada. Promover o
desenvolvimento, agora, parece estar mais relacionado no ao
estrutural do Estado, articulando crescimento industrial com
desenvolvimento social, mas autonomizao da esfera social. A
comunidade parece ser substituda pelo terceiro setor; a poltica
social estatal, pela ao social das pessoas, das ONGs e/ou das
empresas; o enfrentamento da pobreza, concebido como um
processo de solidariedade e responsabilidade social. Veja-se a seguir
como se apresenta este debate na atualidade.
3O ATUAL ESTADO DAS ARTES DO DEBATE
PROFISSIONAL SOBRE O DESENVOLVIMENTO
O objetivo deste captulo traar um panorama, ou o estado da

arte, da produo acadmica do Servio Social brasileiro
relativamente ao tema do desenvolvimento. Para tanto, utilizaram-se
como fontes de pesquisa: i) os dados constantes no banco de teses
e dissertaes da Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de
Nvel Superior (Capes), do Ministrio da Educao (MEC); ii) os
anais dos ENPESS; e iii) as revistas Servio social & sociedade e
Katlysis.
Para todas essas fontes, adotou-se como corte temporal a
produo acadmica realizada entre 2003 e 2010,
correspondentes aos dois primeiros mandatos presidenciais do PT,
sob o comando de Luiz Incio Lula da Silva.
Quanto ao banco de teses e dissertaes da Capes, foram
selecionados apenas os trabalhos de programas de ps-graduao
da rea de Servio Social com notas iguais ou superiores a 5. As
revistas acadmicas supracitadas, por sua vez, foram selecionadas
por serem ambas as nicas avaliadas pela Capes com nota mxima
(A1). Os anais dos ENPESS, por sua vez, foram analisados em sua
totalidade.

sobre
Desenvolvimento
A seleo
dos trabalhos sobre o tema desenvolvimento
10
1
deu-se
mediante palavras-chave e/ou pela anlise dos resumos das
produes. Foram selecionados os trabalhos que trataram dos seguintes
temas: i) desenvolvimento teorias desenvolvimentista e da
dependncia e questes relacionadas e neodesenvolvimentismo;
ii) desigualdade, pobreza e pauperismo; e iii) combate pobreza e
oramento pblico.
O levantamento de dados deu-se por meio destas palavraschave:

desenvolvimento;
desenvolvimentismo;
neodesenvolvimentismo; novo desenvolvimentismo (expresso
exata); teoria da dependncia (expresso exata); acumulao
capitalista (expresso exata); desigualdade social (expresso exata);
desigualdade; pauperismo; pobreza; combate pobreza (expresso
exata); e oramento pblico (expresso exata). Os trabalhos que
no apresentavam palavras-chave foram analisados mediante
resumo e pelo ttulo, sendo selecionados pela relao com os
temas aqui expostos. Este critrio tambm foi aplicado
escolha de alguns trabalhos que no incorporavam nenhuma das
palavras-chave, mas guardavam clara relao com o tema
pesquisado.
O resultado dessas buscas gerou uma tabela, na qual esto reunidas
informaes de 296 trabalhos. Estas se referem s seguintes
categorias: ano, autor, ttulo, tipo de publicao, instituio
responsvel, objeto/tema, palavras-chave, eixo temtico, resumo, ideia
central e regio em que foi realizada a pesquisa. Os diferentes tipos
de publicao analisados fizeram que, em alguns casos, nem todas
as informaes pudessem ser tabuladas.
Aps isso, classificaram-se todos os trabalhos segundo a sua
perspectiva terico-poltica na relao com o tema tratado:
desenvolvimento. Dividiram-se os trabalhos em trs perspectivas
bsicas: acrtica, crtica reformista e crtica radical. Conforme ser
visto adiante, esta categorizao fundamentou-se no pensamento
de Mszros (2008), que classifica nas sociedades de classes as
formas especficas de conscincia social nestas trs tipologias.
Por isso, a seguir, buscar-se- descrever de modo sinttico as
informaes coletadas. Tal apresentao ser realizada em duas
etapas. Em um primeiro momento, sero apresentadas as
caractersticas dos trabalhos selecionados, com base nos critrios acima
expostos. Em um segundo momento, ser analisada a amostra
relacionando-a com a classificao da perspectiva terico-poltica,
com o objetivo de apontar tendncias gerais do debate no campo
do Servio Social.
4DESCRIO DA AMOSTRA
4.1
Distribuio da produo acadmica selecionada
por eixo temtico
A distribuio dos 296 trabalhos de acordo com o eixo temtico revela

a concentrao em torno dos temas desenvolvimento (32,43%) e
pobreza (28,38%), conforme se pode observar no grfico 1. Ainda
de acordo com o grfico 1, depreende-se que os temas tambm
com significativa representatividade so desigualdade (13,51%) e
combate pobreza (11,82%).
10
2
Desenvolvimento
GRFICO 1
Frequncia de
temas
(Em %)
0,34
6,08
11,82
28,38
1,
69
,68
4,73
0,34
0
32,43
13,51
Acumulao capitalista
Combate pobreza
Desenvolvimentismo
Desenvolvimento
Desigualdade
Novo desenvolvimentismo
Oramento pblico
Pauperismo
Pobreza
Teoria da dependncia
Elaborao dos autores.
4.2
Distribuio temporal da produo
Adotando-se como critrio de distribuio temporal da produo os

trabalhos no ano de sua publicao, observa-se que houve um
aumento de mais de cinco vezes nas produes relacionadas ao
tema desenvolvimento. Em 2003, por exemplo, o nmero de
trabalhos publicados total era dezessete; j em 2010, houve um
aumento considervel, alcanando-se a marca de 93 publicaes
(grfico 2).
Entretanto, vale ressaltar que essa disparidade entre o
nmero de publicaes em 2003 e em 2010 deve ser
relacionada com a realizao do ENPESS em 2010, uma vez que
o tema do encontro foi Crise do Capital e Produo do
Conhecimento na Realidade Brasileira: Pesquisa para Qu, para
Quem e Como? Este fato contribuiu para que a grande maioria dos

trabalhos
fosse apresentada e selecionada como contraponto
neoliberalismo.
10
3
ao
GRFICO 2
Quantidade de trabalhos publicados relacionados ao tema
desenvolvimento (2003-2010)
100
17
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Mesmo se considerando apenas o ENPESS, evento realizado a

cada dois anos, porm, dentro do corte temporal aqui adotado,
percebe-se que houve um crescimento das pesquisas relacionadas
temtica do desenvolvimento, como se verifica no grfico 3.
GRFICO 3
Quantidade de trabalhos relacionados ao tema
desenvolvimento publicados no ENPESS (2004-2010)
70
60
50
40
30
20
10
0
2004
2006
2008
2010
21
De 2004 a 2010, ento, triplicaram os trabalhos publicados

nos anais do evento, passando de 21 para 65, respectivamente
(grfico 3). Esta tendncia de crescimento das publicaes foi se
confirmando entre os anos em destaque, como se percebe em
2006 e 2008, quando o nmero de publicaes passou de 25
para 42, respectivamente, nos encontros do ENPESS (grfico 3).
Essa tendncia de crescimento das publicaes correlatas ao
tema desenvolvimento tambm pode ser verificada nas
publicaes sem se considerar o evento. Assim, considerando-se
apenas as publicaes nas revistas Servio social & sociedade e
Katlysis e as teses e dissertaes analisadas no perodo em
destaque, nota-se, como se observa no grfico 4, que, mesmo se
mantendo a tendncia de crescimento referente ao perodo 20032010 , houve, entre 2003 e 2009, vrias oscilaes, ao contrrio do
crescimento linear verificado nas publicaes do ENPESS.
Dessa forma, excluindo-se os trabalhos do ENPESS, em 2003 o
nmero de publicaes foi dezessete (12%), enquanto em 2004
este caiu para quatorze (10%), conforme dados do grfico 4. Em
2005 mantm-se os 13% do total destas, correspondendo a
dezoito trabalhos; enquanto em 2006 houve quatorze, mantendo-se
a margem de 10% da publicao total. Em 2007, porm, este
ndice aumenta novamente, correspondendo a quase o dobro de
publicaes do ano anterior, e a pouco mais que o dobro do ano
seguinte. Neste ano, portanto, houve 27 publicaes,
correspondentes a 19% do total de trabalhos publicados, enquanto
em 2008 e 2009 houve, respectivamente, apenas doze (8%) e
treze (9%) trabalhos publicados. O crescimento s retomado em
2010, quando se atinge o patamar de 19% do total de publicaes,
correspondendo a 28 trabalhos publicados em revistas e defesas de
teses e dissertaes, como se percebe no grfico 4.
GRFICO 4
Quantidade de publicaes relacionadas ao tema
desenvolvimento sem considerar o ENPESS (2003-2010)
30
25
20
15
10
17
14
0
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Portanto, somando-se as publicaes nas revistas, teses e

dissertaes, obtm-se um total de 143 (48%) trabalhos; juntando-se
estes com as 153 (52%) publicaes dos ENPESS, totalizam-se 296
trabalhos analisados, conforme j destacado. Assim, apesar da
oscilao dos trabalhos ao se excluir o ENPESS, pode-se afirmar
que, de modo geral, as produes relacionadas, direta ou
indiretamente, ao tema do desenvolvimento no Servio Social
seguiram a tendncia de crescimento no perodo 2003-2010.
4.3
Distribuio das publicaes por tipo de
produo
Dos trabalhos levantados nesta pesquisa, foram analisadas 52

dissertaes, correspondendo a 17% das publicaes analisadas, e
38 teses, correspondendo a 13% das anlises. As publicaes em
revistas somaram 53, ou seja, 18% do total destas, assim
dispostas: 27 na revista Servio social & sociedade e 26 na
Katlysis. Por fim, representam 52% do total das publicaes as
comunicaes orais do ENPESS, com 153 trabalhos distribudos
no perodo 2003-2010, consoante demonstrado no grfico 5.
GRFICO 5
Tipo de publicao (2003-2010)
52
38
153
53
Dissertaes
Teses
Revistas
Comunicaes orais
4.4
Distribuio das pesquisas por regio
Das produes analisadas, foi levantado o nmero de pesquisas

relacionadas s cinco regies do pas. Consideraram-se, para tanto, os
objetivos descritos nos resumos das publicaes no que se refere
aplicabilidade da pesquisa em cada regio.
GRFICO 6
Pesquisas por regio (2003-2010)
88
90
15
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Norte
Nordeste
Centro-oeste
Sudeste
Sul
Internacionais Sem referncias

regio
Nesse sentido, as pesquisas foram assim distribudas: quinze

(5%) para a regio Norte; 61 (20%) para a regio Nordeste;
dezessete (6%) para a regio Centro-Oeste; 73 (25%) para a
regio Sudeste; e 32 (11%) para a regio Sul, totalizando 198
trabalhos, de acordo com os temas pesquisados. O restante dos
trabalhos (98) corresponde aos bibliogrficos sem referncia
regio especfica, sendo 88 (30%) ao todo, e queles que fazem
referncia a outros pases, podendo ser pesquisas de natureza
comparativa com a realidade brasileira, ou mesmo de conjunturas
especficas de outros pases, no ultrapassando dez (3%) pesquisas.
A tabela 1 mostra a distribuio percentual das pesquisas por
regio no Brasil, as pesquisas internacionais/comparativas, bem como
as de natureza bibliogrfica sem especificao da regio.
TABELA 1
Quantidade de trabalhos por regio
(Em %)
Regio
Norte
Nordeste
Centro-Oeste
Quantidade de
trabalhos
5
20
6
Sudeste
25
Sul
11
Internacional
Sem referncias regio
3
30
Diante disso, pode-se perceber que as regies Sudeste (25%)

e Nordeste (20%) concentram o maior ndice de trabalhos, seguidas
pelas regies Sul (11%), Centro-Oeste (6%) e Norte (5%). Busca-se
aqui, pois, mostrar a seguir os tipos de publicao e, em seguida,
expor a frequncia de temas conforme a regio.
4.5
Tipos de publicao e frequncia de temas por
regio
As pesquisas foram divididas por tipo de publicao e frequncia de

temas, relacionandos com as suas respectivas regies.
4.5.1
Tipos de publicao na regio Sudeste
A regio Sudeste apresenta o maior nmero de pesquisas, com

um total de 73 trabalhos, entre comunicaes orais do ENPESS,
revistas, dissertaes e teses.
GRFICO 7
Tipos de publicao das pesquisas relacionadas regio
Sudeste (2003-2010)
ENPESS
Revistas
Dissertaes
Teses
10
15
20
25
Conforme demonstrado no grfico 7, das 73 pesquisas

relacionadas regio Sudeste, os artigos publicados em revistas e
as dissertaes expressam o maior nmero de publicaes (22),
seguidos pelos trabalhos publicados nos anais do ENPESS (15) e
pelas defesas de teses durante o perodo analisado (14).
As defesas de teses e as dissertaes podem ser distribudas entre
as universidades pesquisadas dessa regio conforme disposto na tabela
2.
TABELA 2
Distribuio de teses e dissertaes por universidade da

regio Sudeste (2003-2010)
Universidade
Universidade Federal do Rio de Janeiro
(UFRJ)
Universidade do Estado do Rio de Janeiro
(UERJ)
Pontifcia Universidade Catlica de So
Paulo (PUC-SP)
Dissert
aes
7
Teses
3
11
Total
10
9
17
A Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (PUC-SP)

apresenta o maior nmero de defesas de teses (onze) relacionadas ao
tema pesquisado, acompanhada pela Universidade Federal do Rio de
Janeiro (UFRJ), com trs teses publicadas. Entre 2003 e 2010, na
Universidade do Estado do Rio de Janeiro (UERJ), no houve
defesa de tese relacionada ao tema desenvolvimento e s palavraschave aqui pesquisadas; contudo, houve o maior nmero de
dissertaes (nove) defendidas no perodo aqui em destaque, seguida
pela UFRJ (sete) e pela PUC/SP (seis).
4.5.2
Frequncia de temas na regio Sudeste
Os temas que mais apareceram nas publicaes indicadas esto

divididos nesta ordem, conforme disposto no grfico 8, em: i)
pobreza, com 24 publicaes (33%);
ii) desenvolvimento, com vinte publicaes (27%); iii) desigualdade,
com dez publicaes (14%); iv) acumulao capitalista, com oito
publicaes (11%); e v) combate pobreza, com sete publicaes
(10%).
GRFICO 8
Frequncia de temas na regio Sudeste (2003-2010)
1 2
8
20
1
10
24
Desenvolvimento
Novo desenvolvimentismo
Desigualdade
Pobreza
Combate pobreza
Pauperismo
Oramento pblico
4.5.3
Tipos de publicao na regio Nordeste
O grfico 9 expe, para o Nordeste, com o segundo maior nmero de

trabalhos publicados, a diviso por tipo de publicao: 23
comunicaes orais no ENPESS; dezesseis dissertaes; quatorze teses; e
oito artigos em revistas, totalizando 61 trabalhos.
16
GRFICO 9
Tipos de publicao das pesquisas relacionadas ao Nordeste
(2003-2010)
25
20
15
10
0
Dissertaes
Teses
Revistas
ENPESS
As defesas de teses e dissertaes dos programas de psgraduao analisados no Nordeste somam trinta pesquisas, as
quais podem ser divididas em: dez dissertaes e sete teses
defendidas na Universidade Federal de Pernambuco (UFPE) e seis
dissertaes e sete teses na Universidade Federal do Maranho
(UFMA), conforme dados da tabela 3.
TABELA 3
Distribuio de teses e dissertaes, por universidade, na
regio Nordeste (2003-2010)
Universidade
Universidade Federal de
Pernambuco (UFPE)
Universidade Federal do Maranho
(UFMA)
4.5.4
Dissert
aes
10
T
e
7
T
o
1
7
1
3
Frequncia de temas na regio Nordeste
Dos 61 trabalhos da regio Nordeste analisados, a frequncia dos temas

est distribuda em: i) desenvolvimento, com 33 trabalhos (54%); ii)
pobreza, com doze trabalhos (20%); iii) desigualdade, com oito
trabalhos (13%); iv) combate pobreza, com quatro trabalhos (6%);
v) acumulao capitalista, com dois trabalhos (3%); e vi) pauperismo

e oramento pblico, ambos com um trabalho (2%), conforme dados
do grfico 10.

11
1
GRFICO 10
Frequncia de temas no Nordeste (2003-2010)
1
12
33
Desenvolvimento
Desigualdade
Pobreza
Combate pobreza
Pauperismo
Oramento
pblico
No Nordeste, portanto, os temas de maior incidncia,

considerando-se o perodo em tela, foram: desenvolvimento com
mais da metade das publicaes , pobreza e desigualdade, nesta
ordem.
4.5.5
Tipos de publicao na regio Sul
O terceiro maior volume de pesquisas refere-se regio Sul, que

atinge um total de 32 trabalhos, divididos em dez comunicaes
publicadas no ENPESS, dez artigos publicados em revistas, sete
teses e cinco dissertaes (grfico 11).
Como apontado pelo grfico 11 adiante, na regio Sul
predominam as publicaes no ENPESS e nas revistas, sendo
ambos responsveis por 62,5% das publicaes referentes ao Sul.
As dissertaes e teses analisadas referem-se apenas s defesas
11
0
realizadas
Desenvolvimento
na PUC-RS entre 2003
e 2010, sendo cinco
dissertaes e sete teses.
GRFICO 11
Tipos de publicao referentes regio
Sul (2003-2010)
ENPESS
10
Revistas
10
Dissertaes
Teses
0
2
4.5.6
1
0
Frequncia de temas referentes regio Sul
Os temas mais frequentes observados nos trabalhos que se

referiam regio Sul so, nesta ordem: i) desenvolvimento, com
doze trabalhos (38%); ii) pobreza, com nove trabalhos (28%); iii)
desigualdade, com seis trabalhos (19%); iv) combate pobreza,
com trs trabalhos (9%); e v) teoria da dependncia e
acumulao capitalista, com apenas um trabalho cada (3%),
conforme exposto no grfico 12
Na regio Sul, ento, as publicaes seguem a tendncia geral
at aqui exposta, de a temtica do desenvolvimento ocupar um dos
principais lugares nas produes acadmicas, junto com os temas
pobreza e desigualdade.
4.5.7
Tipos de publicao referentes regio Centro-Oeste
Com o segundo menor nmero de publicaes acerca do tema

desenvolvimento est a regio Centro-Oeste, com apenas
dezessete pesquisas. A diviso destas por tipo de publicao segue,
portanto, esta ordem: defesas de dissertaes possuem 53% das
publicaes, sendo nove defesas no perodo analisado desta regio;
trs publicaes em revistas e trs defesas de teses,
correspondendo a cerca de 17,5% das publicaes cada uma; e
duas (12%) comunicaes orais apresentadas no ENPESS, como
exposto no grfico 13.
11
2
Desenvolvimento
GRFICO 12
Frequncia de temas relacionados regio Sul (2003-2010)
1
3
12
1
6
Desenvolvimento
Desigualdade
Pobreza
Combate pobreza
GRFICO 13
Tipos de publicao referentes regio Centro-Oeste (20032010)
Revistas
ENPESS
Dissertaes
Teses
0
2
10
Na regio Centro-Oeste, o maior nmero de pesquisas

oriundo das defesas de dissertaes ocorridas no Programa de PsGraduao em Poltica Social da Universidade de Braslia (UnB). Se
forem somadas as defesas de teses e dissertaes levantadas, esta
passa a ser responsvel por mais de 70% das publicaes entre
2003 e 2010.
4.5.7
Frequncia de temas referentes regio Centro-Oeste
Na regio Centro-Oeste, a frequncia dos temas pesquisados foi: i)

pobreza, com sete publicaes (41%); ii) oramento pblico e
combate pobreza, com trs publicaes respectivamente (17,5%);
e iii) desigualdade e desenvolvimento, ambos com dois trabalhos
(12%), conforme disposto no grfico 14.
GRFICO 14
Frequncia de temas na regio Centro-Oeste (2003-2010)
2
3
Desenvolvimento
Desigualdade
Pobreza
Combate pobreza
Conforme o levantamento feito por esta pesquisa, na regio

Centro-Oeste, pobreza o tema mais pesquisado (sete trabalhos
analisados, ou 41% das publicaes), seguido de oramento pblico
(trs; 18%) e combate pobreza (trs; 18%), assim dispostos no
grfico 14. Desenvolvimento apresenta, junto com desigualdade, o

menor nmero de pesquisas, ambos com dois trabalhos (12%).
4.5.8
Tipos de publicao referentes regio Norte
As publicaes que se referem regio Norte podem ser divididas

em quatorze comunicaes orais, publicadas no ENPESS, e um
artigo de revista, compondo o total de quinze publicaes entre
2003 e 2010 (grfico 15).
GRFICO 15
Tipos de publicao referentes regio Norte (2003-2010)
16
14
12
10
8
6
4
2
0
Revistas
ENPESS
Elaborao dos
autores.
Assim, dos dados levantados, as pesquisas que se referem

regio Norte possuem 93% das publicaes no ENPESS. Os outros
7% correspondem a apenas um artigo de revista.
4.5.9
Frequncia de temas relacionados regio Norte
A frequncia dos temas pesquisados relacionados regio Norte se

divide em:
i) desenvolvimento, com nove trabalhos publicados (60%); ii) acumulao
capitalista, com dois trabalhos (13%); e iii) desenvolvimentismo,
pobreza, desigualdade e combate pobreza, com um trabalho cada
tema, conforme exposto no grfico 16.
Na regio Norte, o tema mais recorrente foi, portanto,
desenvolvimento, seguindo a tendncia geral da pesquisa. Os
outros temas j assinalados tiveram um nmero de trabalhos com
diferena pouco significativa.
GRFICO 16
Frequncia de temas relacionados regio Norte (2003-2010)
1
3
12
1
6
Desenvolvimento
Desigualdade
Pobreza
Combate pobreza
5A DISTRIBUIO DAS PUBLICAES POR PERSPECTIVA

TERICO-POLTICA
Conforme sinalizado anteriormente, buscou-se, com base no

levantamento das produes acadmicas sobre o tema
desenvolvimento entre 2003 e 2010, dividir os resumos das
publicaes por perspectivas terico-polticas, tendo como referncia as
tipologias apresentadas por Mszros (2008).
Segundo Mszros (2008), nas sociedades de classes, as formas
especficas de conscincia social podem ser caracterizadas em trs
tipologias: i) as que defendem ou no veem problemas na ordem
capitalista; ii) as que indicam os limites e as irracionalidades do
modo de produo capitalista, mas no visam a sua superao; e iii) as
que questionam radicalmente a ordem para sua superao.
A primeira forma de conscincia social, segundo Mszros
(2008, p. 11), apoia a ordem estabelecida com uma atitude
acrtica, adotando e glorificando a contiguidade do sistema
dominante, que doravante

perspectivas acrticas.
classificou-se
de
publicaes
de
Nesse contexto, as de segundo tipo so as que expe[m], com xito

significativo, as irracionalidades da forma especfica de sociedade de
classe (...) mas sua crtica viciada pelas contradies de sua prpria
posio social (Mszros, 2008, p. 11). Ou seja, este
tipo de ideologia aponta as contradies do modo de produo

capitalista, mas indica como soluo reformas dentro da ordem
estabelecida. Sendo assim, classificaram-se como publicaes de
posies reformistas.
Por fim, em contraste com as duas anteriores, [o terceiro tipo]
questiona radicalmente a persistncia histrica do prprio horizonte de
classe, antevendo, como objetivo de sua interveno prtica
consciente, a supresso de todas as formas de antagonismo de
classe (Mszros, 2008, p. 11). Tais publicaes foram denominadas
perspectivas radicais.
Essas classificaes se expressam, em relao ao tema da
investigao (desenvolvimento e questes correlatas), conforme
exposto a seguir.
Perspectiva acrtica: quando no relaciona o tema (pobreza,

pauperismo, desigualdade, acumulao, desenvolvimento etc.)
com a anlise crtica do atual modelo econmico hegemnico
e/ou a forma pela qual a economia capitalista brasileira vem se
desenvolvendo, incorporando, desta forma, perspectivas liberal,
conservadora, neoliberal, neoconservadora ou ps-moderna.
Perspectiva crtica-reformista: quando relaciona criticamente a

forma de desenvolvimento da economia capitalista, no
geral, e, especificamente, a brasileira com os temas
selecionados, afirmando, ao mesmo tempo, outra alternativa
(desenvolvimento sustentvel; desenvolvimento local ou
regional; aumento para os recursos de assistncia e seguridade
social etc.), porm, dentro da ordem.
Perspectiva crtica-radical: quando relaciona criticamente os

temas em questo com o desenvolvimento capitalista, no
geral, e, especificamente, o brasileiro, pondo em
perspectiva a necessidade de superao do capitalismo
como condio para superao desses problemas.
importante destacar que a classificao refere-se exclusivamente a

sua relao com o tema do desenvolvimento. Por esta razo, os
resumos cujos temas so imbricados com outras determinaes da
economia capitalista tais como pobreza, desigualdade, pauperismo
etc. podem apresentar uma perspectiva terica que seja em si
mesma crtica, mas acrtica em relao ao desenvolvimento
capitalista em sua forma atual no Brasil. Nesse sentido, como visto
anteriormente, os autores concordaram com as anlises que
enquadram o projeto de desenvolvimento brasileiro atual (ou
neodesenvolvimentismo), no mximo, como uma variao ajustada do

modelo neoliberal.
Em relao crtica-reformista, referiu-se, neste trabalho, a um
nvel de anlise bastante heterogneo, mas que encontra na
necessidade de um outro tipo de desenvolvimento da economia
capitalista, no sentido distributivista, um ponto comum (seja ele
sustentvel, democrtico, mais justo etc.).
Finalmente, foram consideradas como crtica-radical aquelas

anlises que encontram nos fundamentos da economia capitalista e
em suas formas particulares de desenvolvimento os nexos
explicativos das manifestaes da questo social ou das polticas
sociais no quadro brasileiro da ltima dcada, apresentando a
necessidade de superao da ordem do capital.
No que tange ao Servio Social, o mapeamento dessas diferentes
perspectivas em mbito nacional e a possibilidade de projetar
algumas tendncias tm substancial importncia. O profissional
desta rea vincula-se, por sua prpria natureza, s polticas sociais,
as quais so necessria e funcionalmente vinculadas a um tipo de
desenvolvimento da economia capitalista. Assim, ao lidar, em seu
cotidiano profissional, com as manifestaes da questo social,
no lhe indiferente quando se trata de explicar tais
manifestaes que se trate de uma economia de orientao
neoliberal, keynesiana, social-democrata, de uma perspectiva de
desenvolvimento sustentvel etc. Do mesmo modo, tanto a questo
social quanto as diferentes formas de desenvolvimento capitalista
so determinadas pelos fundamentos deste modo de produo. Nesse
sentido, o critrio de classificao aqui adotado remete relao
estabelecida entre os fenmenos, objetos e temas estudados
e suas determinaes mais essenciais.
Evidentemente que pode haver equvocos na classificao de
cada trabalho se considerado isoladamente. Entre outros
motivos, isto ocorre pelo fato de a anlise levar em conta,
fundamentalmente, os resumos dos trabalhos selecionados. Os
resumos acadmicos tm o objetivo de:
apresentar aspectos das pesquisas a que se referem; trazem uma certa
padronizao quanto estrutura composicional: anunciam o que se
pretendeu investigar, apontam o percurso metodolgico realizado,
descrevem os resultados alcanados; e, em sua maioria, seu estilo
verbal marcado por uma linguagem concisa e descritiva, formada de
frases assertivas, em um certo tom enxuto, impessoal, sem
detalhamento, com ausncia de adjetivos e advrbios. verdade que
nem todo resumo traz em sim mesmo e de idntica maneira todas as
convenes previstas pelo gnero: em alguns falta a concluso da
pesquisa; em outros, falta o percurso metodolgico; ainda em outros,

pode ser encontrado um estilo mais narrativo (Ferreira, 2002, p. 268).
Nesse sentido, quando se realiza a classificao dos resumos

dos trabalhos selecionados, sabe-se que no se tm elementos
suficientes para se avaliar, com exatido, a perspectiva tico-poltica
adotada na produo. No entanto, a proposta aqui no consiste em
classificar com perfeio cada produo tomada isoladamente, nem
mesmo estabelecer um panorama do todo com preciso estatstica. O
objetivo que tal classificao, em sua totalidade, permita detectar
tendncias da produo acadmica do Servio Social em sua relao
com o tema do desenvolvimento.
113
Ento, cabe ressaltar que a anlise realizada da perspectiva

terico-poltica expressa pelos autores em seus resumos em hiptese
alguma incide sobre a qualidade acadmica da produo, tampouco
pode ser considerada a perspectiva efetivamente adotada na
tese/dissertao/artigo. Ou seja, pode haver resumos com concepes
acrticas, cuja produo efetivamente acrtica e bem
desenvolvida, academica- mente falando, assim como podem
ocorrer, tambm, anlises crticas no resumo que no se realizam
na produo e cuja qualidade acadmica baixa. Postas estas
consideraes, vejam-se os dados do grfico 17.
GRFICO 17
Distribuio das publicaes por classificao ideolgica
(2003-2010)
120
105
100
80
60
40
20
0
Reformistas
Acrticas
Radicais
Dessa forma, com base nas tipologias de ideologias indicadas

por Mszros (2008), do total de 296 publicaes pesquisadas,
constatou-se que 113 (ou aproximadamente 38% das
publicaes) se encaixam no perfil reformista; 105 publicaes
(36%
do
total) so
classificadas
como
acrticas; e,
consequentemente, 78 publicaes (26%) se enquadram no perfil
radicais (grfico 17).
Esses dados indicam que as publicaes na rea do Servio
Social brasileiro no esto defendendo a ordem estabelecida na
atualidade, pois, se juntamos as reformistas e as radicais, teremos
64% do total.
Continuando nessa linha de anlise, percebe-se, nos grficos

adiante, que o carter quantitativo da publicao comunicao oral
maior, mas que h uma equalizao entre 57 publicaes tanto de
carter reformista como acrtica dentro deste tipo de publicao.
57
Nas teses e dissertaes, a maioria da produo acadmica

reformista ou radical (respectivamente, 34 e 29 publicaes,
conforme o grfico 18). Isto aponta que os estudantes de psgraduao na rea de Servio Social no esto satisfeitos com a
ordem estabelecida, seja para tender reforma, seja para tender
radicalizao.
GRFICO 18
Distribuio de publicaes por tipo de classificao acadmica
e ideolgica (2003-2010)
60
50
40
30
20
10
0
Reformista
Acrtica
Radical
Comunicaes orais Dissertaes/teses Revistas

GRFICO 19
Classificao ideolgica por ano (2003-2010)
40
35
30
25
20
15
10
5
34
0
2003
2004
2005
Acrticas
2006
Radicais
2007
2008
Reformistas
2009
2010
Desenvolvimento
12
0
No entanto, ao se analisar a distribuio das categorias no

tempo, percebe-se que existe uma tendncia para o aumento tanto
de quem acrtico ordem como de quem aponta as contradies
do modo de produo reformistas e radicais (grfico 19). Percebese que de 2008 para 2009 houve uma queda generalizada nas trs
categorias de anlise e que em 2010 estas voltam a crescer
substantivamente. Mesmo dividindo-se as publicaes por questo
ideolgica, percebe-se que tanto os acrticos quanto os
reformistas e os radicais tm uma tendncia ao crescimento;
mas se se juntar os radicais com os reformistas revela-se a
tendncia insatisfao com a realidade brasileira no tocante
questo do desenvolvimento.
6CONSIDERAES FINAIS
Pensando-se a questo do desenvolvimento no Servio Social brasileiro,

constatou-se que a produo acadmica dentro do marco
temporal de 2003 a 2010, anos de gesto dos dois governos Lula,
indicou a concentrao das publicaes em torno dos temas
desenvolvimento, pobreza, desigualdade e combate pobreza.
Com relao s publicaes por distribuio temporal, notou-se
que houve um crescimento considervel das publicaes ao longo de
2003-2010. Este crescimento deve-se s publicaes nos ENPESS em
separado, como nas outras publicaes analisadas. Como as
produes deste so determinantes para o aumento dos trabalhos nos
anos de seu acontecimento, pode-se notar seu peso no estado
da arte sobre desenvolvimento no Servio Social. Porm, mesmo
sem se considerar o peso das publicaes no ENPESS, esta tendncia
de crescimento das publicaes permaneceu nas revistas, teses e
dissertaes analisadas.
Nesse sentido, as produes dos programas de ps-graduao
analisados correspondem a 30% da publicao total, dividida
em teses e dissertaes. As publicaes em revistas
correspondem a 18% das publicaes gerais, enquanto os restantes
52% das produes foram realizadas nos ENPESS. Por esta razo,
de acordo com os tipos de produo analisados no perodo, o
peso deste vem seguido, nesta ordem, pelas defesas de teses e
dissertaes e pelas publicaes nas revistas analisadas.
Ao se relacionarem as pesquisas levantadas com as cinco
regies do pas, percebe-se que a regio Sudeste possui o maior
nmero de pesquisas, seguida pelo Nordeste, pela regio Sul, pelo
Centro-Oeste e pela regio Norte. No Sudeste, contudo, as revistas e

sobre
Desenvolvimento
as
universidades
tiveram papel fundamental para o nmero
12
1
de
publicaes analisadas, haja vista que foram analisadas quatro
universidades. No Nordeste e no Norte, por sua vez, o tipo de
publicao de maior peso foram as comunicaes orais do ENPESS,
consideradas as teses e dissertaes separadamente. No Centro-Oeste,
os trabalhos do ENPESS tiveram peso pouco significativo, sendo
as dissertaes responsveis pelo maior nmero de publicaes

nesta regio. Por fim, no Sul, os trabalhos que mais interferiram no
nmero de produes foram as publicaes do ENPESS e os artigos
das revistas analisadas.
Ao se relacionarem os temas mais frequentes por regio,
concluiu-se que o tema desenvolvimento tem maior expressividade
nas publicaes referentes s regies, nesta ordem: Norte,
Nordeste, Sul, Sudeste e Centro-Oeste. Nas quatro primeiras regies
assinaladas, o tema desenvolvimento ocupa os principais assuntos
abordados, junto com pobreza e desigualdade. Na regio CentroOeste, porm, o tema que mais predomina pobreza, enquanto os
demais tm uma relativa semelhana no nmero de publicaes.
Tratando-se da diviso das publicaes de acordo com a
classificao ideolgica, constatou-se que a maioria se enquadra no
perfil reformista (38%), seguido do acrtico (36%) e do radical
(26%). Constatamos que as publicaes na rea do Servio
Social brasileiro referentes ao tema desenvolvimento tm o carter
de crtica ao neoliberalismo, pois se juntarmos as pesquisas de
carter reformistas com as de carter radical teremos 64% do total
das publicaes analisadas neste estado da arte.
Portanto, nessa diviso categorial entre tendncias
reformistas e radicais, deve-se considerar uma tendncia geral dos
trabalhos tecerem a crtica ao neoliberalismo, porm sem com isso
buscarem uma superao da ordem capitalista.
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CAPTULO 3
AS CONTROVERSAS NOES DE
DESENVOLVIMENTO E O CAMPO
TEMTICO E OPERATIVO DO SERVIO
SOCIAL
Joaquina Barata
Teixeira*
1INTRODUO
O presente texto, elaborado como uma contribuio ao debate

sobre o servio social e o desenvolvimento, aborda tal noo
no universo da economia poltica e no campo temtico e
operativo do servio social. As referncias bsicas para a
sua construo encontram-se em Montao et al. (2012), cujo
excelente trabalho O estado das artes na produo terica do
servio social sobre desenvolvimento processa a articulao do
conceito s metamorfoses da sociedade capitalista,
identificando a produo conceitual do servio social sobre
este processo. Tomou-se a liberdade tambm de recorrer ao texto
didtico intitulado Desenvolvimento autossustentado e meio
ambiente no universo temtico e ttico-operativo do servio
social (Teixeira, 2000), produzido para o Mdulo 4 do Curso de
Especializao a Distncia promovido pela Universidade de
Braslia (UnB) e pelo Conselho Federal de Servio Social
(CFESS), o qual tematizou a trajetria do conceito de
desenvolvimento at a sua polmica dimenso sustentvel, como
tentativa da economia poltica de resgatar esta noo.
Objetiva-se,
com
o
presente
captulo,
processar
informaes sobre as matrizes do conceito de desenvolvimento,
sua vinculao ao movimento de reproduo ampliada do capital
no Brasil, sua atual relao com a questo social, com a
questo ambiental e com o planejamento estratgico, e
repercusses incidentes s demandas que batem porta dos
assistentes sociais no Brasil, gerando requerimentos no campo
da formao profissional.
O debate sobre o servio social e o desenvolvimento

modifica-se e atualiza-se a cada dcada, em face dos novos
desafios postos mundializao da economia, s polticas
pblicas e s lutas sociais, mas vale afirmar que, desde a
dcada de 1960, em nenhum momento o planejamento deixou de
pautar-se pelo iderio do desenvolvimento, qualquer que fosse
sua verso, ensejando vrias controvrsias. Sequer a tica do
sustentvel lhe garantiu consenso ou credibilidade, nem lhe
fez escapar s polmicas levantadas pelo ecodesenvolvimento
e pelas novas teorias do planejamento estratgico, que
articula o desenvolvimento com a gesto pblica.
* Professora aposentada da Universidade Federal do Par (UFPA). Consultora do Programa das
Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD). E-mail: <joaquina@ufpa.br>.
12
6
Desenvolvimento
Mesmo quando o governo brasileiro recua para noes prdesenvolvimentistas em seu planejamento, como as usadas no
Programa de Acelerao do Crescimento (PAC), o tema do
desenvolvimento continua a fomentar o debate dentro e fora
do servio social neste incio de sculo.
O texto est organizado de forma a introduzir o tema e a
responder de
que desenvolvimento se est tratando.
Discorre,
tambm,
sobre
o
carter
volitivo
do
desenvolvimento e suas diferentes verses e sintetiza o debate
atual que relaciona o desenvolvimento com o planejamento e
com a gesto. Por fim, apresenta alguns desdobramentos
profissionais, ao tecer as consideraes finais.
2DE QUE DESENVOLVIMENTO SE FALA?
sabido o largo espectro do emprego do termo

desenvolvimento no acervo conceitual e operativo da produo
de conhecimento em todas as reas do saber e da vida. Sua
ampla acepo vincula-se a processos de mudanas que
representam novas conquistas, novos aportes, novas
descobertas, novas tecnologias, que favorecem o desabrochar
das potencialidades da natureza e dos seres humanos, geram
bem-estar aos seres sociais, aumentam a produtividade social
do trabalho, diminuem esforos suprfluos, facilitam a vida,
diminuindo os riscos do infortnio pessoal ou coletivo.
A psicologia e a pedagogia trabalham contedos relativos
aos seres que esto em desenvolvimento ao referir-se a
crianas e jovens, que passam da infncia adolescncia e
idade adulta precisando ser acompanhados de processos
educativos capazes de torn-los pessoas autnomas e
contributivas para si, suas famlias e seu meio. Fala-se de
desenvolvimento quando uma semente plantada e precisa
desenvolver o seu potencial at seu amadurecimento,
realizando a promessa nela contida uma rvore, uma flor,
um produto alimentcio, oleaginoso, cosmtico, medicamentoso,
entre outros. Enfim, desenvolvimento um conceito de to
ampla generalidade que, por ser demasiado abstrato, oculta
diferentes e divergentes perspectivas, especialmente quando se
refere a processos econmicos, sociais e culturais.
Se o termo for tomado em sua amplitude, pode-se dizer que
o servio social sempre esteve inscrito em processos
profissionais com a perspectiva do desenvolvimento, quer de
As Controversas Noes de Desenvolvimento e o Campo

Temtico e Operativo do Servio Social
12
7
pessoas, quer de famlias, quer de comunidades, quer de
outros coletivos, mesmo quando sua atuao circunscrevia-se
ao domnio privado das grandes centrais corporativas, tipo
Servio Social do Comrcio (SESC), Servio Social da
Indstria (Sesi), Servio Nacional de Aprendizagem Industrial
(Senai) e Servio Nacional de Aprendizagem Comercial (SENAC),
que na dcada de 1950 e 1960 atuavam no mundo do trabalho,
para treinar a mo de obra do capital e para atender algumas
formas de manifestao da questo social, no ambiente direto
da relao capital versus trabalho.
Mas no nesse domnio de abstrao que se quer

trabalhar o presente texto. Quer-se tomar como referncia o
movimento em que a ao profissional expande-se mediante a
interveno das polticas sociais estatais (Montao et al.,
2012, p. 2), ou seja, aborda-se o conceito de desenvolvimento
que orienta polticas ditas macroeconmicas, inseridas no
enfrentamento objetivo e subjetivo das demandas das classes
sociais e das vrias formas de ecloso da questo social no
capitalismo antes emergente, depois maduro, e hoje considerado
agonizante.
Nessa direo, a profisso vem contribuindo para
consolidar, na sociedade capitalista, um servio voltado s
expresses
de
sua
gentica
questo,
afloradas
na
superpopulao relativa,1 mediando aes de enfrentamento
pobreza, misria, indigncia, em uma sociedade em que tais
manifestaes no se apresentam puras, mas atravessadas por
outras determinaes no excludente campo dos preconceitos:
de cor, de gnero, de etnia, de orientao sexual, de idade,
entre outros os ditos excludos, no sentido comumente
utilizado pelo Banco Mundial em seus relatrios recentes.2
nesse contexto que todos os embates, subjacentes s
teorias do desenvolvimento e suas prticas, reverberam no
servio social. A profisso est mergulhada nesse conflito
tico-poltico e econmico-social, no interior do j
mencionado espao de tenso e contradio (Montao et al.,
2012, p. 2), movimentando-se, como afirma o autor, entre
reproduo do sistema versus defesa e conquista de direitos,
na perspectiva da emancipao humana. Fala-se, portanto, do
desenvolvimento das sociedades, outrora e ainda hoje
preconizado para as naes, horizonte j tensionado pela
mundializao da economia.
Esse desenvolvimento, mesmo na chamada era de ouro do
capitalismo, no escapou ao seu carter desigual, conflituoso
e predatrio, haja vista a situao da frica, do Oriente
Mdio e da Amrica latina. Sabe-se que foi um momento
de
grande avano das foras produtivas (e destrutivas), de
gigantesca produtividade social do trabalho, de produo de
novas e mltiplas mercadorias e servios, de grande
acumulao da propriedade industrial e do capital dinheiro
todos vinculados sua gentica natureza concentradora e
monopolista.
3O DESENVOLVIMENTO COMO RESULTADO DA AO

VOLITIVA E SUAS VERSES CONCEITUAIS
Contrariando algumas verses que entendem a marcha

como um processo inscrito no piloto automtico das
quaisquer que sejam suas formas tribal, feudal,
capitalista e socialista , vale destacar aqui o
volitivo,
da histria
sociedades,
escravista,
seu carter
1. Superpopulao relativa uma categoria da teoria crtica que se refere fora de trabalho
excedente no processo de produo capitalista.
2. Segundo o antroplogo Ximenes (1984), o preconceito, na ordem social capitalista, cumpre
a funo de justificar a excluso, sendo, pois, uma superestrutura do mercado, que no
comporta trabalho e emprego para todos.
ou seja, o desenvolvimento das sociedades est submetido

vontade humana, sendo que nas sociedades classistas, via de
regra, subordinado vontade dos detentores do poder, quer
seja do poder econmico (foras sociais), quer seja do poder
poltico (foras polticas),3 entendidas estas no somente como
as emanadas do poder de Estado, mas tambm oriundas dos
processos de organizao poltica coletiva, inseridos a os
movimentos sociais. Este panorama subjacente luta de
classes.4
essa a razo pela qual as teorias do desenvolvimento
revelam choques de concepes e de interesses, tornando-se um
embate de dimenso econmico-social e tico-poltica. Nesse
embate comparecem diferentes verses: as evolucionistas
(lineares ou no), as etapistas, as ambientalistas, a verso
estratgica, entre outras. O trabalho de Montao et al. (2012)
apresenta um apanhado significativo desse trajeto.
Tatiwa (2004) ilustra o carter volitivo do
desenvolvimento no sculo XIX, com o primeiro plano de
desenvolvimento feito no mundo o Kogio Tken (1884), plano
decenal japons. E no sculo XX a planificao socialista na
Unio das Repblicas Socialistas Soviticas (URSS), com a
criao da Glospan. Diz o autor que:
Nas sociedades capitalistas, as experincias de planejamento se
intensificaram aps as guerras mundiais. O New Deal, do
presidente dos Estados Unidos Franklin Roosevelt (1933-1945),
considerado um marco do planejamento do mundo capitalista do
ocidente. Em 1946, o comissariado de planejamento na Frana
elaborou um plano de recuperao econmica e de modernizao.
Em 1947, foi elaborado pelos Estados Unidos o plano de
recuperao econmica da Europa e do Japo, tambm conhecido
como plano Marshall (Tatiwa, 2004, p. 31).
Foi o reconhecimento da volitividade do desenvolvimento que

passou a impor a temtica da gesto do desenvolvimento e do
seu planejamento.
3.1
A verso etapista
Essa verso do desenvolvimento, teorizada por Rostow (1971),

rechaada hoje no contexto do multiculturalismo, dado o
contedo extremamente preconceituoso contido na ideia de que
as sociedades evoluiriam por etapas. Para esta viso, uma
tribo indgena estaria em um estgio inferior e a sociedade
americana no topo. Os pases atrasados, segundo esta viso,

deveriam mirar-se no espelho das sociedades americana,
inglesa, alem e francesa.5
3. Gramsci (1978) o criador dessas categorias de poder na sociedade capitalista. As foras

sociais expressam o poder dos proprietrios dos meios de produo e do capital dinheiro.
As foras polticas expressam no s o poder poltico institucionalizado no Estado, mas a
fora dos que se organizam politicamente. Aqui est indicada a viso dialtica do poder, que
no se resume mecanicamente ao poder da classe dominante, mas abre espao para os
avanos decorrentes das lutas sociais.
4. As sociedades do chamado socialismo real, desde a dcada de 1930, contriburam
para dar visibilidade a esse carter volitivo do planejamento com sua planificao socialista
da sociedade.
5.
Para aprofundar essa leitura, consultar Teixeira (2000).
Tal viso, reduzida ao economicismo do produto interno

bruto (PIB), detonou com a diversidade cultural do planeta,
porque todos os outros grupos tnicos que no o branco
ocidental capitalista passaram a ser olhados como
atrasados, como rudimentares estariam no patamar inferior
, devendo alcanar o modelo da civilizao ocidental
industrializada de consumo.
Como j afirmado no trabalho de Teixeira (2000), dessa
matriz terica que ainda derivam termos usuais da economia
poltica, expressando uma bipolaridade simplificadora e
discriminatria: desenvolvidos/subdesenvolvidos, primeiro mundo/
terceiro mundo, entre outros.
Diz-se que Rostow foi ultrapassado desde a ascenso da
teoria da dependncia, mas suas razes, banidas no plano dos
conceitos, atravessaram as estratgias da modernizao
conservadora
imposta
por
organizaes
financeiras
internacionais Fundo Monetrio Internacional (FMI), Banco
Mundial aos governos da Amrica Latina, da frica, da sia,
at o advento do neoliberalismo, quando a modernizao
conservadora deu lugar modernizao destrutiva, na
expresso de Harvey (1992).
3.2
A verso da dependncia
Montao et al. (2012) explicitou claramente o contedo dessa

verso, mostrando sua linha contestatria no ao conceito
de desenvolvimento propriamente dito, mas ao seu movimento
desigual no planeta , sublinhando suas caractersticas de
concentrao e centralizao, formadoras dos chamados pases
centrais e pases perifricos, estes sem autonomia para
libertar-se, no plano endgeno, dos grilhes da dominao
imperialista. A viso cepalina, contudo, prevaleceu,
apresentando um recuo e preconizando a busca da autonomia
nacional na ordem social vigente via fortes investimentos
estatais, como especifica o autor. So identificados, desde
1961 (Furtado, 1961), no s pases perifricos, mas tambm
regies perifricas, no interior de uma mesma Nao, o que
passou a fundamentar, desde 1964,
o Programa de Ao
Econmica do governo Castelo Branco (1964-1966), o Programa
Estratgico de Desenvolvimento do governo Costa e Silva
(1967-1970), o I Plano Nacional de Desenvolvimento do governo
Garrastazu Mdice (I PND) e o II Plano de Desenvolvimento do
governo Ernesto Geisel (1975-1979), todos avanando para
consolidar relaes sociais capitalistas em todas as regies

do Brasil, especialmente na Amaznia, regio tida como
perifrica. Os estragos deste processo nesta regio so
conhecidos: intruso nas terras indgenas, expropriao da
posse dos trabalhadores do campo, devastao da floresta,
contaminao dos rios, formao de grandes latifndios e
instalao de enclaves.6
6. Enclaves so considerados empreendimentos econmicos voltados para interesses
exgenos, isto , que no geram efeitos para frente e para trs nas regies onde se
instalam, mas apenas efeitos deletrios sobre a natureza e sobre a fora de trabalho
(pauperizao).
13
0
Desenvolvimento
certo que o Brasil percorreu a trajetria da

interveno estatal nas decises do planejamento do
desenvolvimento nacional desde 1939, com o Plano Nacional de
Obras Pblicas e Acompanhamento da Defesa Nacional. Passou
ainda pelo Plano de Obras e Equipamentos de 1943, pelo Plano
Salte entre 1948 e 1950 e pelo Plano de Metas de Juscelino
Kubitschek em 1956 quando se institucionaliza o Conselho
de Desenvolvimento. Em 1961 criada
a Comisso Nacional de
Planejamento e em 1962 elaborado o Plano Trienal, sendo que
em 1963, s vsperas do golpe militar, foi criado o Sistema
Nacional de Planejamento do desenvolvimento.
No interior do regime de arbtrio o processo continuou, com
o I, II e III PND este de Joo Figueiredo (1980-1984); com o
Plano Cruzado I e II (1986-1987); com o Plano de Controle
Macroeconmico do governo Sarney (1987-1991); e, j em um
contexto de democracia eleitoral, com o Plano Real em 1994.
Na Amaznia, entre o I e o III PND (regime militar), o
Desenvolvimento de Comunidade (DC), preconizado pela
Organizao das Naes Unidas (ONU) para os pases pobres,
teve sua ascenso s instncias mais altas do poder militar
regional, tendo sido convidadas docentes do curso de servio
social da Univer- sidade Federal do Par (UFPA) para
coordenar a difuso dessa abordagem conceitual do DC,
assumida pelo planejamento estatal na ento Superintendncia
do Desenvolvimento da Amaznia (Sudam). Alguns desses
docentes assumiram altos cargos de direo neste rgo.
Cursos de DC foram ministrados em toda a regio Norte para
muitas equipes no s da Sudam, como para os demais rgos e
grupos vinculados ao planejamento. Eram basilares nesta
difuso os conceitos de desenvolvimento e participao. A
noo de participao, contudo, assentava-se em duas
duvidosas premissas, conforme especificado a seguir:
1) Em uma microviso social localista, reduzida s
fronteiras das distintas formas de associativismo, ou
aos limites espaciais das comunidades: vilas,
povoados, aldeias, pequenas cidades. Esperava-se uma
contribuio das lideranas com os tecnocratas no
estudo de problemas locais ou na programao de
melhorias localizadas.
2) Em uma viso harmnica e unitria do todo societrio,
quando
os
planos
pensavam
as
instncias

13
1
macrossocietrias, no interior da linha keynesiana, ou
seja, o desenvolvimento identificado com as
plataformas do governo, cabendo ao Estado promov-lo,
orient-lo e planific-lo. populao cabia aderir a
estes planos.
Independentemente da inteno dos docentes e tcnicos

assistentes sociais que ministraram esses cursos e
trabalharam na Sudam e na Superintendncia do Desenvolvimento
do Nordeste (Sudene), a prtica do DC e da participao,
nesse
perodo, tinha como escopo a adeso da populao aos

programas governamentais de rompimento das relaes no
capitalistas de produo, consideradas atrasadas, que
deveriam dar lugar a grandes empreendimentos capitalistas
os tristemente famosos enclaves , que perduram at hoje.
3.3
A verso sustentvel
H quem considere que o ecodesenvolvimento linha de

contestao no universo ambientalista teria preparado os
caminhos ao desenvolvimento sustentvel conceito hoje
banalizado e capturado pelo discurso do poder. Mas no bem
assim. Pelo contrrio, como j indicado em Teixeira (2000),
vrias manifestaes no mundo cientfico fazem questo de
demarcar ntida separao poltico-ideolgica entre
a viso
do ecodesenvolvimento e as concepes do desenvolvimento
sustentvel, achando que esta noo (sustentvel) surge no
momento em que o setor empresarial verde insere-se no
movimento ecolgico (Layrargues, 1997, p. 5), promovendo o
estilo do desenvolvimento sustentvel.
Foi reconhecido apenas um ponto em comum entre as
propostas do ecodesenvolvimento e as do desenvolvimento
sustentvel: a defesa ao direito das geraes futuras como
um princpio bsico. Alm disso, nada mais se assemelha,
porque suas diferenas, segundo Layrargues, situam-se no
plano deo-poltico:
Enquanto o ecodesenvolvimento coloca limites livre atuao do
mercado, o desenvolvimento sustentvel afirma que a soluo da
crise ambiental vir com a instalao do mercado total na
economia das sociedades modernas (Layrargues, 1997, p. 5).
Reafirma-se aqui que o importante, na verdade, estarse atento ao fato de que a insustentabilidade do ambiente e
da vida questo fundamentalmente scio-poltica e no
ambiental strito sensu (Teixeira, 2000, p. 11), da no se
poder descolar o debate da sustentabilidade do campo das
lutas sociais e dos projetos societrios pretendidos.
Eis que Acselrad (1997) se pronuncia reforando esse
entendimento, ao dizer que no h sentido em separar-se meio
ambiente das configuraes histricas das sociedades, porque
sustentveis ou no sustentveis so as formas de apropriao
da natureza para a reproduo social, e no o meio ambiente
em si.
Um exemplo disso o fato de que muitas das formas sociais no

capitalistas
de
produo,
comprovadamente
sustentveis
(indgenas, quilombolas), tornaram-se insustentveis, ao serem
destrudas pela formao social capitalista envolvente
e
dominante. As sociedades indgenas tm uma histria de reproduo
scio-ambiental de mais de 10.000 anos. Bastaram 500 anos de
contato com a sociedade capitalista para conhecerem a
devastao, a misria e a pobreza (Teixeira, 2000, p. 12).
13
2
Desenvolvimento
3.4
A verso do ecodesenvolvimento
Foi o canadense Maurice Strong quem usou, pela primeira vez

(1973), o conceito de ecodesenvolvimento, entretanto foi
Ignacy Sachs quem formulou os princpios bsicos desta nova
viso, assim explicitados:
a) a satisfao das necessidades bsicas de todos os seres
humanos no presente (solidariedade sincrnica); b) a
solidariedade
com
as
geraes
futuras
(solidariedade
diacrnica); c) a participao real (e no adeso) da populao
envolvida em todos os programas de desenvolvimento; d) a
preservao dos recursos naturais e do meio ambiente em geral;
e) a construo de um sistema social com garantia de trabalho,
segurana social e respeito a outras culturas; e) programas de
educao (Sachs apud Teixeira, 2000, p. 4).
Presentemente, enquanto a bancada ruralista anistia os

devastadores, Incio Sachs, do alto de seus atuais 84 anos e
mais de vinte livros publicados, implacvel ao afirmar que
no haver sada fora do trinmio desenvolvimento, justia
social e sustentabilidade: se sacrificarmos a justia social
no altar da sustentabilidade ambiental, aprofundaremos a
distncia entre a minoria que ocupa os camarotes de luxo e a
maioria que disputa trabalho no sto (Arnt, 2011, p. 12).
Esse debate, presente na Unio Internacional das Cincias
Geolgicas, cunhou o termo antropoceno a era geolgica
devastadora do homo sapiens , para caracterizar o
intenso impacto da atividade humana no planeta, a partir da
revoluo industrial da sociedade capitalista, chegando ao
ponto da urgncia de as polticas pblicas enfrentarem,
simultaneamente, duas questes: sustentabilidade ambiental e
justia social. Mas no enfrentar de forma tbia. Enfrentar de
forma contundente, reduzindo a distncia abissal entre o
sto e os camarotes (Arnt, 2011, p. 11).
No intervalo de vinte anos entre a Conferncia Rio 92 e
a Conferncia Rio + 20, que aconteceu em junho de 2012 tambm no
Brasil, a devastao, a poluio e a mudana climtica s
pioraram. O capitalismo j remodelou mais de 75% da superfcie
do planeta.
4 O DEBATE ATUAL
Como se v, as contestaes s pretenses desenvolvimentistas

e ao conceito de desenvolvimento continuam a eclodir no corpo

13
3
terico do ecodesenvolvimento, no corpo terico do planejamento
estratgico que valoriza a gesto do processo , nas
manifestaes de entidades ambientalistas e nas pesquisas feitas
na academia inclusive nos institutos de cincias sociais
aplicadas e humanas e nos institutos de geocincias , conforme
o levantamento de Montao et al. (2012), procedido no mbito do
servio social.7 Sua pesquisa constata a permanncia do tema
desenvolvimento na produo
7. As fontes so: o banco de teses e dissertaes da Coordenao de Aperfeioamento
de Pessoal de Nvel Superior (Capes), os anais dos Encontros Nacionais de Pesquisadores
em Servio Social (ENPESS) e as revistas Servio social e sociedade e Katlysis.
acadmica do servio social (entre 2003 e 2010), em 32,4% dos

296 trabalhos estudados. Foi possvel ver na pesquisa a
sintonia do servio social com as perspectivas de mudana, pelo
volume maior de produes, no grupo, de trabalhos com
horizontes reformista e radical, mas no deu para ver a
controvrsia no interior dos que esto voltados para o tema
desenvolvimento propriamente dito. De modo geral, supe-se que
o tema seja controvertido tambm no servio social.
4.1
A gesto do desenvolvimento: planejamento
estratgico
Sabe-se que o contexto da crise da acumulao capitalista

suscitou, nas instncias conservadoras, a retomada das
teses de Hayek (1990), que instrumentalizaram a gesto da
sada da crise, com os encaminhamentos neoliberais nos pases
capitalistas do ocidente assunto j bastante processado
na literatura acadmica. Todavia, por seu turno, provocou,
em alguns segmentos de esquerda, a tentativa de reinventar
o planejamento do desenvolvimento, desta vez concebido de
forma institucionalizada para todos os nveis da gesto
estatal.
Nesse campo terico da gesto do desenvolvimento, na
linha estratgica, passa a haver o reconhecimento do
movimento como um fenmeno intrnseco e necessrio ao
universo, s sociedades e s organizaes. Produes tericas
neste campo tomam a clssica afirmao de Herclito de que
no podemos entrar duas vezes no mesmo rio, pois como as
guas, ns mesmos j somos outros (Hirschberger, 1965 apud
Teixeira, 2004, p. 13). o momento em que o planejamento do
desenvolvimento quer explicitar o seu sentido poltico, que
no precisa mais esconder-se em armadilhas tcnicas e passa a
absorver a noo de estratgia. Tal absoro desnuda o
pluralismo da sociedade diferenas polticas, culturais,
religiosas, partidrias, ideolgicas e tnicas, que esto
presentes e devem ter garantido o seu espao de manifestao
e a necessidade de produzir consensos ou posies de maioria
para alcanar horizontes largos, em um contexto de tenses e
conflito. E mais, a noo de estratgia implica ainda que a
inconformao est presente e a utopia o horizonte, da
haver uma dimenso de luta e combate permanente, entre foras
antagnicas e s vezes at hostis, empenhadas em conquistar ou
manter o poder, da que os seguintes procedimentos, inter-
relacionados, passam a fazer parte do exerccio de planejar o

desenvolvimento:
identificao do terreno ou cenrio em que se
desenvolver a ao e suas tendncias;
identificao de aliados, oponentes, interessados,
neutros e, em alguns casos, at inimigos, mapeando a
natureza e a consistncia de seus vnculos;
identificao do perfil das foras em confronto, seus
recursos, suas tcnicas, suas alianas em magnitude e
qualidade , sua capacidade operacional; e
identificao do tempo disponvel de luta.
As teorias do planejamento estratgico propuseram-se criar

um clima propcio criao e construo do novo, buscando
mecanismos
agilizadores
que
concretizem
os
sonhos,
transformando-os em projetos.
4.2
Corte epistemolgico? At onde vai o corte?
Ora, o planejamento estratgico tem vrias escolas e na

Amrica Latina, so conhecidas as contribuies de Carlos
Matus , assunto que no pode ser tratado nos limites deste
captulo, mas para que sejam entendidas as tenses, presentes
nessa
abordagem,
necessrio
que
se
saiba
sua
instrumentalidade tambm no campo empresarial. Verifica-se
que, no universo do mercado, o planejamento estratgico vem
servindo para tirar grupos econmicos da falncia,
potencializando sua competitividade em um contexto cada vez
mais exigente de inovaes.
Mannermaa (1991), no campo deo-poltico da crtica
radical, afirma que h um carter eminentemente emancipatrio
do conhecimento na antecipao de um futuro compartilhado,
porque auxilia as pessoas a se libertarem das velhas linhas
de pensamento e a criar novas ideias e desta maneira fazer
do impossvel o possvel.
Sem dvida, no se pode criar uma realidade diferente com
base nos paradigmas que orientaram o pensamento do mundo que se
quer modificar. Reconfigurar realidades significa tambm
reconfigurar pensamentos, rever as bases terico-metodolgicas
que permitiram imaginar, no passado, o presente construdo, o
qual no fruto apenas da causalidade, mas da escolha dos
antepassados.
A questo paradigmtica deve, pois, vir tona no
exerccio do planejamento estratgico, para que o processo de
mudanas que se deseja deflagrar afirme-se como uma consciente
fuga dos modelos mecanicistas e adaptativos da razo
instrumental. Por isso o planejamento estratgico pretende um
corte epistemolgico em relao ao planejamento do
desenvolvimento tradicional, mas isto nem sempre ocorre.
5 DESDOBRAMENTOS PROFISSIONAIS
Assistentes sociais hoje, em suas produes acadmicas,

participam do debate do desenvolvimento conforme comprovado
em Montao et al. (2012), participam de planos estratgicas e
programas ambientais em vrias instncias acadmicas e

espaos de polticas pblicas. Atuam no campo da seguridade
social e fora dele, quer no mbito da gesto, quer na ponta.
Atuam nas universidades na graduao, na ps-graduao e na
administrao. Esto presentes em ministrios, nos sistemas
de sade, de assistncia e de informao. Seu trabalho, no
campo do planejamento, exercido nas trs esferas
federativas (federal, estadual e municipal), elaborando
planos, programas e projetos de desenvolvimento, tendo sua
perspectiva voltada ao atendimento a direitos de primeira,
segunda, terceira e quarta geraes. Esto inseridos em
espaos sindicais, comunidades e movimentos sociais. Atuam
no
Legislativo, no Executivo e no Judicirio. A profisso expandiuse extraordinariamente e, como outras, enfrenta as grandes
questes de seu tempo, entre as quais vale destacar as que
assolam o mundo, barbarizam a fora de trabalho e a natureza,
no interior da lgica trgica da ordem social capitalista.
Nessa expanso profissional, o servio social depara-se
com novas questes cada vez mais complexas, novos dilemas no
campo dos direitos, novas demandas, o que lhe impe tambm
novos desafios explicativos, normativos e interventivos o
que implica revises tericas, estratgicas e tticooperativas.
Passa a ser uma consequncia, portanto, o crescimento
exponencial das exigncias formao dos assistentes sociais
no atual universo social de mudanas cada vez mais velozes,
que deles exige novos aportes, novas contribuies e novas
competncias entendida em seu sentido pedaggico como a
soma de conhecimentos, habilidades e atitudes.
Esse dinamismo torna obsoletas prticas que o passado
celebrava como verdadeiras/necessrias e que j no do conta
de processos contemporneos. Ou revoluciona paradigmas de
prticas que sofriam preconceito no passado.
Quem relacionaria h quarenta anos o servio social com o
meio ambiente? Quem concebia a necessidade de especializaes
para atuar com indgenas? Com quilombolas? Com questo
agrria? Pareciam questes fora do mbito do assistente
social. Hoje esto todas dentro.
medida que o servio social promove um vnculo com os
direitos humanos e sociais e caminha para afirm-los no
garantismo do Estado como poltica pblica, seus desafios se
ampliam no mbito da questo social, da questo ambiental, da
questo do pluralismo cultural, enfim, todas relacionadas
com a desigualdade social de nosso tempo, as quais passam a
ser pautadas como questes da profisso.
Entende-se que tal complexidade exige um horizonte mais
que desenvolvimentista, sobretudo tico-poltico, com
desdobramentos no campo da alteridade. Por isso o servio
social formula sua busca e explicita um projeto ticopoltico que se ancora nos pilares a seguir descritos (Braz e
Teixeira, 2009).
1) Em valores e princpios tico-polticos balizadores de

suas aes e concepes. Como afirma o alemo
Oelssemann (2003) em uma de suas conferncias: a
busca de princpios e valores ticos a busca de uma
identidade com a qual se tenha coerncia, no caso,
que forme o carter profissional, que lhe d uma viso
de mundo, que sirva de parmetro, de estrada, de
caminho, e que permita enfrentar as violentaes da
vida. tica a busca crtica de uma reflexo de
princpios em um horizonte de utopia (Oelssemann,
2003). H que identificar, portanto, compromissos
tico-polticos profissionais no somente com a
gerao
presente,
mas tambm com as geraes futuras. Compromissos e

responsabilidades para com os outros animais e at com
os seres inorgnicos, porque a cadeia orgnica e
inorgnica planetria interdependente.
2) Em matrizes terico-metodolgicas que promovam a
leitura crtica da realidade social em sua totalidade.
Esta leitura envolve a crtica radical ao contedo
devastador da ordem social capitalista.
3) Em lutas e posicionamentos histrico-concretos na
sociedade, ante sua estrutura e suas conjunturas
por exemplo, foi tbia a luta da sociedade contra o
Cdigo Florestal no Congresso Nacional. As(os)
assistentes sociais e suas entidades participaram
dessa luta?
4) Em definio e identificao de sujeitos/atores
polticos na categoria e na sociedade, para uma
articulao ampliada e a construo de alianas na
perspectiva das lutas sociais. H necessidade, a, da
identificao dos movimentos sociais e das lutas do
povo na busca por direitos fundamentais, sociais,
econmicos e culturais, na defesa da natureza, da
floresta, na luta pela terra, na luta pela liberdade e
igualdade.
6 NOTAS FINAIS
Entende-se que a relao desenvolvimento e servio social

deva continuar sendo teorizada e problematizada, como um
esforo de desvendamento da complexa teia de situaes a serem
enfrentadas e resolvidas em todos os campos do trabalho
profissional.
A instrumentalidade profissional teorias, mtodos,
tcnicas deve orientar-se pelo princpio da historicidade,
em suas dimenses epistemolgica, terica e poltica, o que
implica intensificao de pesquisas e reinveno das aes
profissionais. Quando algumas formulaes da ps-modernidade
generalizam a crtica s cincias sociais (humanas ou
aplicadas) acusando-as de velhas e colonialistas, exageram na
desconstruo de tudo o que j foi criado e produzido, e
ignoram a grande revoluo metodolgica dialtica que orienta,
desde o sculo XIX, a subordinao de teorias, categorias e
formulaes ao movimento da histria e das culturas,
atualizando-as na dinmica sempre incessante da reproduo

social e da vida.
Algumas
caractersticas
predominam
no
trabalho
contemporneo das(os) assistentes sociais e precisam ser
consideradas:
a atuao
em equipes
multiprofissionais,
exigncias de abordagem integradoras;
com
a exigncia de grande conhecimento das realidades

locais e sua relao com os contextos mais
abrangentes, inclusive globais;
a interlocuo permanente com os grupos populares, na

perspectiva das trocas recprocas, ou seja, acesso das
equipes ao acervo cultural de onde so extrados
saberes; e
a insero no processo organizativo das lutas sociais.
Estudos e aes contemporneas exigem a superao de
todas as velhas dico- tomias presentes na academia e nas
instituies pblicas entre teoria e prtica, entre saberes
cientficos e saberes populares, entre os que pensam e os que
executam, entre os que ensinam e os que aprendem, para que
uma verdadeira rede, virtual e presencial, de conhecimentos e
aes potencializem a construo de um futuro diferente,
comeando aqui e agora. Esse paraso social imanente
possvel.
REFERNCIAS
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CAPTULO 4
CINCIA POLTICA E RELAES

INTERNACIONAIS: AVALIAO DA
PRODUO SOBRE DESENVOLVIMENTO
NA PS-GRADUAO*
Janina
Onuki** Eduardo
Noronha*** Ivan
Ervolino****
Rafael Nunes
Magalhes*****
1INTRODUO
Pode-se afirmar que o tema do desenvolvimento sempre esteve presente na

agenda de pesquisa das cincias sociais. Para um pas como o Brasil, assim
como para seus vizinhos e parceiros da Amrica Latina, compreender o processo
de desenvolvimento e contribuir com alternativas para tornar os pases mais
democrticos e igualitrios sempre foi argumento central para diversos
trabalhos acadmicos na rea da cincia poltica e, mais recentemente, na rea
de relaes internacionais, que passou a dar nfase relao entre as
mudanas no plano global e os aspectos domsticos.
No h como negar que as transformaes polticas por que o Brasil
passou nas ltimas dcadas, desde a mudana de regime poltico, a abertura
da economia, assim como a maior insero internacional, so variveis que
contriburam para a discusso de um novo conceito de desenvolvimento, mas
que, ao mesmo tempo, reafirmaram a importncia do tema, refletida nos
trabalhos que vm sendo desenvolvidos e publicados no Brasil.
O objetivo deste trabalho elaborar um painel do estado da arte dos
estudos sobre desenvolvimento no campo da cincia poltica e das relaes
internacionais. Para isso, fez-se um diagnstico preliminar dos temas
pesquisados na rea da cincia poltica e relaes internacionais, identificando
quais as principais lacunas da rea
* Agradece-se os comentrios feitos durante o 8o Encontro da Associao Brasileira de
Cincia Poltica (ABCP), em Gramado/RS, em agosto de 2013, na mesa Ensino e pesquisa
em relaes internacionais. Agradece-se tambm os pareceristas do Ipea que avaliaram
este trabalho, com comentrios valiosos, e Fabiano Santos e Amncio Jorge de Oliveira,
que disponibilizaram os dados da ABCP para a elaborao deste trabalho.
** Professora associada do Instituto de Relaes Internacionais da Universidade de So Paulo

(IRI/USP) e vice-coordenadora do Ncleo de Estudos Comparados e Internacionais (Neci) da
USP.
*** Professor associado na Universidade Federal de So Carlos (UFSCar) e coordenador do
Laboratrio de Pesquisas, Anlises de Dados e Documentao Poltica (DataPol) da UFSCar.
**** Pesquisador do DataPol/UFSCar.
***** Pesquisador do Centro de Estudos das Negociaes Internacionais (Caeni) da USP.
Cincia Poltica e Relaes Internacionais: avaliao da produo

sobre
14
na
ps-desenvolvimento
1
graduao
em termos de pesquisa, e verificou-se como o tema do desenvolvimento

aparece nestes trabalhos ao longo da ltima dcada.
O tema do desenvolvimento, corrente nos trabalhos da rea de cincias
sociais no perodo 1960-1980, ganhou novo sentido a partir do incio dos anos
1990, em funo da abertura econmica e dos impactos das mudanas
internacionais sobre a estrutura domstica do pas. Avaliar como a nova
percepo sobre o desenvolvimento impacta os trabalhos de ps-graduao,
tanto conceitualmente como do ponto de vista substantivo, parece ser
fundamental no momento atual. Alm disso, o crescimento do nmero de
trabalhos na recm-constituda rea das relaes internacionais poder ser
analisado do ponto de vista de sua contribuio para o tema.
A relao entre desenvolvimento econmico e democracia tem sido
objeto de uma longa agenda de pesquisa na rea de cincia poltica. Estas
pesquisas demonstram haver uma dinmica de reforo mtuo: a
consolidao democrtica estabiliza regimes polticos, bem como a
consolidao de regimes polticos favorece o desenvolvimento econmico.
Uma vez consolidada a democracia no Brasil, o debate se desloca para a
relao entre a qualidade da democracia, o papel das instituies polticas e do
desenvolvimento econmico.
A partir da pesquisa que foi conduzida, no possvel fazer uma
anlise qualitativa aprofundada, pois optou-se pelo mapeamento da produo
acadmica na ltima dcada, observando-se a quantidade de trabalhos
elaborados que adotam o conceito de desenvolvimento como objeto de
pesquisa ou como anlise secun- dria. Realizou-se tambm a categorizao
desta produo por temas dentro do debate sobre conceito. Admite-se que a
anlise qualitativa um passo importante a ser dado e deve ser feito, mas
neste levantamento optou-se pelo mapeamento quantitativo do tema.
Longe de ser exaustivo, este trabalho d conta de analisar trs
dimenses dos trabalhos de pesquisa da rea de cincia poltica e relaes
internacionais que tomam como foco o tema do desenvolvimento. Na seo
2, apresenta-se o levantamento dos artigos publicados em cinco revistas
classificadas no Sistema Qualis da Coordenao de Aperfeioamento de
Pessoal de Nvel Superior (Capes), so elas: Dados, Revista brasileira
de cincias sociais (RBCS), Brazilian political science review
(BPSR), Lua nova e revista de sociologia e poltica (RSP). Para esta
anlise, utilizou-se, tambm, uma nova ferramenta de pesquisa, que pode
auxiliar diferentes pesquisas da rea das cincias sociais a StArt. O critrio
para seleo destas revistas diz respeito sua visibilidade na rea da cincia
poltica, assim como uma percepo inicial de que nelas se poderia encontrar
mais trabalhos que cobrissem a temtica em questo. Ainda nesta parte,
14
0
dedicou-se
um espao para descrever a Desenvolvimento

metodologia da pesquisa, cujo
instrumental pode ser til para novas pesquisas sobre diversos temas, pois
permite a conduo de anlises de contedo dos artigos.
Na seo 3, faz-se o levantamento dos trabalhos de ps-graduao

dissertaes de mestrado e teses de doutorado , no perodo 2005-2011, e dos
trabalhos apresentados nos ltimos trs congressos da Associao Brasileira de
Cincia Poltica (ABCP) 2008, 2010 e 2012.
O objetivo deste captulo apresentar um ensaio preliminar, visando
construo de um mapeamento e anlise mais ampla do estado da arte da cincia
poltica brasileira sobre a temtica do desenvolvimento no perodo recente.
2ANLISE DE PUBLICAES
Com o auxlio da ferramenta StArt, analisou-se a produo de trs

importantes revistas de cincia poltica, duas delas com classificao A1 na
Capes, a revista Dados e a RBCS; e uma revista com classificao B1, a RSP.
A escolha das duas primeiras justifica-se por serem estas revistas, com a
classificao A, da rea de cincia poltica. Optou-se por analisar a RSP
supondo-se que o tema do desenvolvimento tenderia a ser mais frequente
devido sua poltica editorial.
Foram analisados resumos da revista Dados desde 1997. Para a RBCS e
a RSP, tm-se dados desde 2006. A justificativa para este recorte nica e
exclusivamente as datas em que as revistas esto indexadas na base de dados
cientfica de referncia utilizada neste mapeamento.1 Para tanto, aplicou-se
uma tcnica conhecida como reviso sistemtica; esta tcnica caracteriza-se
pela identificao, avaliao e interpretao das anlises sobre a temtica
proposta pelo pesquisador.2 Ela foi empregada de maneira pioneira e
experimental nas cincias humanas brasileiras
mais especificamente em cincia poltica e relaes internacionais. O
processo de reviso sistemtica, segundo Montebelo et al. (2007), pode ser
entendido da forma como se apresenta no quadro 1.
QUADRO 1
Processo da reviso sistemtica
Fase
Planejamento
Execuo
conduo, seleo
de estudos e
extrao de
informaes
Publicao dos
resultados
sumarizao
Obje
tivos
Definir o objetivo e
planejar a reviso
sistemtica
Executar o planejamento
feito no protocolo
Buscar estudos primrios
Selecionar os estudos
primrios para serem
sintetizados
Sintetizar os estudos
primrios que atendem ao
propsito da reviso
Res
um
Identificar a necessidade da reviso
sistemtica Definir os objetivos da
pesquisa
Criar o protocolo planejar a reviso
Executar os strings de busca nas bases de
dados cientficas
online selecionadas
Selecionar os estudos primrios de acordo
com os critrios de incluso e excluso
Extrair informaes dos estudos primrios
Sintetizar as informaes extradas dos
estudos primrios Publicar os resultados
relatrio tcnico ou artigos
Fonte: Montebelo et al. (2007).
1.
2.
Foi utilizado como base para a pesquisa o banco de dados da Scopus.

Ver Hernandes et al. (2010).
14
2
Desenvolvimento
Para aplicar esse processo, foi desenvolvida a ferramenta StArt,

concebida pelo Laboratrio de Pesquisa em Engenharia de Software (Lapes),
coordenado por Sandra Fabbri, professora da Universidade Federal de So
Carlos (UFSCar). Esta ferramenta de apoio conduo de reviso
sistemtica permitiu realizar as etapas quantitativas de classificao, que
sero descritas ao longo deste captulo. A StArt forneceu suporte em todos os
passos propostos pela tcnica de reviso sistemtica, possibilitando que fosse
analisado um nmero considervel de artigos. Para a etapa do
planejamento, a ferramenta disponibilizou um protocolo que tem como
finalidade a insero de termos-chave que estruturem formalmente a
pesquisa por meio do preenchimento de critrios de busca. Na execuo,
existem funcionalidades que ampararam as fases de conduo, seleo e
extrao das informaes previamente selecionadas na etapa anterior. Por
fim, na sumarizao, h a possibilidade de gerar grficos com os dados
obtidos na reviso sistemtica e/ou elaborar um relatrio sobre a reviso
(Hernandes et al., 2010). A figura 1 ilustra a interface de funcionamento da
ferramenta.
FIGURA 1
Etapas da reviso sistemtica sendo englobadas pela
ferramenta StArt
Fonte: Hernandes et al. (2010, p. 3).
A ferramenta StArt trabalha com um sistema de classificao dos resumos

de artigos,3 baseada na pontuao de um protocolo de termos-chave fornecido
pelo pesquisador. A pontuao do local de aparecimento das palavras
ttulo, abstract e palavras-chave varia de acordo com as necessidades de
cada pesquisa. No caso desta pesquisa, em todas as fases se atribuiu a
distribuio presente no quadro 2.
QUADRO 2
Distribuio da pontuao por termos
4 pontos
ttulo
4 pontos
abstract
2 pontos
palavrachave
Ao todo analisaram-se 757 resumos, que foram submetidos a um

primeiro protocolo de 67 conceitos (anexo A) ou palavras-chave ,
retirados de Calise e Lowi (2010). O uso destes 67 termos para identificar a
produo em cincia poltica claramente apropriado para os objetivos
deste trabalho, tanto pela excelncia terica e conceitual da obra quanto pela
metodologia utilizada pelos autores: a anlise qualitativa e quantitativa dos
termos, ou conceitos, utilizados em dez dicionrios de cincia poltica,
escritos por autores de cinco diferentes pases Itlia, Estados Unidos, Reino
Unido, Frana e Alemanha e redigidos originalmente em quatro lnguas.4
Com o intuito de retirar a produo que claramente no fosse de cincia
poltica, nesse primeiro protocolo estipulou-se que o artigo deveria atingir no
mnimo dez pontos no score soma dos pontos de ttulo, abstract e
palavras-chave
para que fosse considerado para a anlise seguinte. Isto , considerou-se
que um artigo que no contivesse ao menos um dos 67 termos no ttulo, no
abstract ou nas palavras-chave ou qualquer outra combinao que
somasse dez pontos no seria da rea de cincia poltica, e, portanto,
deveria ser excludo da lista.
No primeiro corte, foram eliminados 229 resumos. Os 528 restantes
foram submetidos a um segundo protocolo, agora com termos ligados a
desenvolvimento e desenvolvimentismo,5 momento em que se passou a
considerar resumos com ao
3.
Artigos que so importados para a StArt por meio de um formato de referncia
chamado BibTex.
4. Norberto Bobbio, Nicola Matteucci e Gianfranco Pasquino Torino (Eds.), Dizionario di
Politica, TEA, 1990. Vernon Bogdanor (Ed.), The Blackwell Encyclopedia of Political Science,
Oxford, Blackwell, 1991. Olivier Duhamel e Yver Mny (Ed.), Dictionnaire Constitutionnel,
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and Politics, Nova Iorque, HarperPerennial, 1992.
5.
Os termos empregados foram development e develop.
menos dois pontos no score, j que esta pontuao seria suficiente para se
obter resumos que tratassem sobre desenvolvimento. Deste corte restaram 112
trabalhos, que foram submetidos a um terceiro protocolo de classificao,
com termos relacionados formulao de polticas (anexo B). Utilizou-se o
mesmo critrio de eliminao da fase nmero dois. Esta bateria de
classificao retornou, enfim, 68 resumos, que foram submetidos a um
protocolo que incluiu tanto palavras-chave relacionadas a desenvolvimento
quanto palavras ligadas formulao de polticas. Nesta fase, no foram
eliminados resumos automaticamente, mas estes foram ranqueados
obedecendo ao score que cada artigo atingiu. Posteriormente, foi
realizada uma anlise mais cuidadosa destes trabalhos para que assim se
pudesse realizar uma eliminao mais refinada dos artigos.
2.1 Outras publicaes
Os dados sobre a Brazilian political science review tambm foram

considerados nessa anlise. Todavia, por conta de dificuldades
procedimentais na poca da pesquisa, a revista ainda no se encontrava
indexada em bases de dados como a Scopus e Scielo , analisaram-se os
artigos sem o auxlio da StArt.
Por se tratar de uma revista recente, no houve problema em se
avaliarem individualmente os artigos. Analisou-se o perodo entre 2007, ano
de fundao da revista, e 2012. Ao todo, foram 56 artigos submetidos ao
mesmo protocolo das outras trs revistas buscaram-se os termos develop e
development e obtiveram-se dois artigos que se encaixaram neste protocolo
de busca. Devido pequena quantidade, optou-se por no aplicar
automaticamente o terceiro termos relacionados formulao de
polticas nem o quarto filtro palavras-chave relacionadas a
desenvolvimento e palavras ligadas formulao de polticas.
Seguindo a mesma lgica, analisaram-se todos os artigos indexados na
base Scielo da revista Lua nova desde 1984. Devido a um problema de
incompatibilidade do software StArt com os relatrios gerados pela Scielo, no
foi possvel empreg-lo na organizao dos artigos desta revista. Contudo,
obedeceu-se, criteriosamente, aos mesmos protocolos de palavras que se estavam
utilizando nas pesquisas anteriores. Por se tratar tambm de um nmero menor
de artigos, aplicou-se diretamente o segundo filtro termos ligados a
desenvolvimento e desenvolvimentismo; dessa busca restaram 71 artigos,
que foram submetidos a uma busca de termos relacionados formulao de
polticas (anexo B). Desta anlise na revista Lua nova, restaram dezenove
artigos.
2.3 Anlise do material
Buscou-se com este mapeamento uma anlise substantiva da agenda de

produo dos trabalhos sobre o tema do desenvolvimento. Aps o exame e a
reviso dos artigos selecionados nas cinco revistas consideradas, obteve-se um
total de 27 artigos que
discutem o tema do desenvolvimento. Para auxiliar na conformao do panorama

sobre a agenda de produo, observaram-se as categorias existentes e recorrentes
entre os artigos, e estes foram divididos segundo esta lgica. Os temas
desenvolvimento
econmico
e desenvolvimento
nacional
representam, cada um, 22% do total de artigos analisados. Sobre a categoria
desenvolvimento nacional, cabe ressaltar que esta foi empregada desta
maneira por reunir artigos que tratam sobre Brasil mas no abordam temtica
especfica, ou seja, analisa de maneira geral a temtica do desenvolvimento.
Em seguida, tm-se os artigos que tratam do tema de desenvolvimento
sustentvel, que correspondem a 15% da produo, e do tema
desenvolvimento poltico, utilizado em 11% dos textos. Com 8%, tm-se os
temas de desenvolvimento econmico/social e desenvolvimento regional,
e, por fim, com 7%, os com o tema desenvolvimento latino-americano e
outros temas sobre desenvolvimento.6 Os subtemas dos artigos possuem
aspectos relativamente amplos e variados, cabendo ressaltar os que tratam sobre
bolsa-famlia, polticas de sade, teoria e polticas ambientais. O grfico 1 resume
a porcentagem de artigos, a partir dos temas especficos, relacionados palavra
desenvolvimento.
GRFICO 1
Mapeamento do tema desenvolvimento nos artigos de cincia

poltica e relaes internacionais
(Em %)
7
11
22
8
15
22
Desenvolvimento poltico
nacional Desenvolvimento
Desenvolvimento
sustentvel
econmico
Desenvolvimento
Desenvolvimento
Desenvolvimento latino-americano
econmico/social
Outros
Desenvolvimento regional
Fonte: Revistas Dados, RBCS, RSP,
BPSR e Lua nova. Elaborao dos
autores.
6.
Processo de modernizao e desenvolvimento nacional/internacional.
Outra caracterstica a distribuio da produo dos artigos

relacionados temtica do desenvolvimento ao longo dos anos. O perodo
analisado de 1984, ano do primeiro nmero indexado na base Scielo, a
2011.7 A mdia do perodo de 1,03 artigo por ano, contudo, o que se
observa que a distribuio no normalizada ao longo dos anos, sendo sua
produo concentrada em alguns perodos. O perodo de maior produo foi
1993, com sete artigos no mesmo ano, sendo que aps esta data os anos de
1998, 2000, 2002 e 2010 tambm se destacaram, com trs artigos produzidos
em cada ano.
Como se trata de uma anlise quantitativa, no se tem condies de
avaliar as mudanas que foram implementadas ao longo do tempo e
incorporadas definio do conceito de desenvolvimento. Mas acredita-se
que esta primeira apresentao revela dados importantes, que permitem
observar como se deu o interesse pela temtica e com que enfoque ela vem
aparecendo na rea da cincia poltica.
Embora no se possa relacionar esses artigos com as teorias polticas
sobre o desenvolvimento, possvel observar que o maior interesse pelo
tema coincide com momentos mais recentes, em que a questo do
desenvolvimento passa a ser associada abertura econmica. No possvel
fazer uma inferncia causal para se saber quais as motivaes desta
concentrao, nem avaliar a evoluo da agenda, dado que se trabalha apenas
com os resumos dos artigos, mas chama ateno o fato de que a maior
quantidade de trabalhos publicada justamente no momento de transio
poltica e mudana de regime para a democracia.
GRFICO 2
Distribuio da produo de artigos (1984-2011) Proporo
de trabalhos (2005-2011)
7
6
5
4
3
1
0
1
0
1
0
1
0
1
0
1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Fonte: Revistas Dados, RBCS, RSP,

BPSR e Lua nova. Elaborao dos
autores.
7. O ano de 2012 foi considerado na anlise, mas at o primeiro semestre no havia artigos
publicados sobre desenvolvimento nas revistas analisadas. Ento, optou-se por no colocar
este ano no grfico 2, pois a parte de busca do projeto foi finalizada em meados do segundo
semestre de 2012.
3ANLISE DOS TRABALHOS DE PS-GRADUAO (2005-2011)
Nesta parte do trabalho, o objetivo deste estudo foi, em um primeiro

momento, traar um quadro mais amplo sobre a produo da ps-graduao
brasileira na rea de cincia poltica e relaes internacionais, fazendo um
diagnstico sobre a posio relativa da temtica desenvolvimento. A
definio do universo amostral foi feita por critrios substantivos, e no
metodolgicos. A classificao substantiva seguir os critrios da prpria
rea ou ser definida de acordo com a experincia dos pesquisadores.
A matriz de dados conforma uma base de dados relacional, gerenciada por
meio de pacotes destinados especificamente para esses fins. A decodificao dos
cdigos temticos permite a anlise estatstica adequada para o quadro geral,
sendo que a parte dedicada discusso temtica especfica recebeu um
tratamento qualitativo.
Esta parte do estudo constituda de um mapeamento sobre a
produo elaborada no mbito dos programas de ps-graduao das
universidades brasileiras sobre o tema em questo. O mapeamento dos estudos
foi feito a partir dos relatrios de reas de cada um dos programas de psgraduao em cincia poltica e relaes internacionais credenciados no mbito
da Capes. Consideraram-se tanto os estudos diretamente vinculados ao tema
desenvolvimento como aqueles indiretamente vinculados, mas que por sua
contribuio ao tema mais amplo foram considerados dentro da amostra.
Para essa anlise, foram considerados os trabalhos de mestrado e
doutorado defendidos no perodo 2005-2011, disponveis online no site da
Capes.8 Para este perodo, tem-se um total de 1.236 trabalhos. Selecionando
os trabalhos a partir da palavra desenvolvimento, observou-se que 57 a
levam em seu ttulo. Para um trabalho futuro, certamente ser importante
analisar de que tipo de trabalho se trata, desagregando o tema, como feito
neste estudo, na seo 2, para os artigos publicados nos principais peridicos
cientficos. Pela dificuldade de acesso integral aos trabalhos e capacidade de
anlise no tempo previsto para a concluso deste projeto, no foi possvel
analisar o contedo completo das teses e dissertaes. Isto ajudaria a avaliar
a evoluo e as mudanas por que passou o tema do desenvolvimento, e
no apenas fazer o levantamento da incluso do tema nos ttulos.
De todo modo, interessante observar (grfico 3) que acontece um
relativo crescimento do interesse pela temtica do desenvolvimento a partir
de 2010. Entretanto, no possvel afirmar a razo deste crescimento. Uma
anlise preliminar, junto com os trabalhos que foram apresentados no
principal congresso da rea e que se avaliam a seguir, indica que as pesquisas
tornaram-se mais especficas,
8.
Informaes em: <www.capes.gov.br>.
podendo ser delimitadas por aspectos que mais bem qualificam o tema, como
desenvolvimento poltico, econmico e regional.
GRFICO 3
Trabalhos de ps-graduao com ttulos que mencionam a

palavra desenvolvimento (2005-2011)
1.179
57
Desenvolvimento
Outros
Fonte: Capes
(2012). Elaborao
dos autores.
GRFICO 4
Trabalhos de ps-graduao com ttulos que mencionam a

palavra desenvolvimento (2005-2011)
(Em %)
8,00
7,00
6,00
5,00
4,00
3,00
2,00
1,00
0,00
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Fonte: Capes
(2012). Elaborao
dos autores.
GRFICO 5
Teses de doutorado e dissertaes de mestrado com ttulos

que mencionam a palavra desenvolvimento (2005-2011)
(Em %)
90
10
Doutorado
Mestrado
Fonte: Capes
(2012). Elaborao
dos autores.
interessante observar que, do total dos trabalhos de ps-graduao,

90% referem-se a dissertaes de mestrado, e a concentrao encontra-se
em duas instituies: Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro
(PUC-Rio) com 20% da produo e Universidade de Braslia (UnB)
com 13%. A Universidade de So Paulo (USP) e a Universidade Estadual
de Campinas (UNICAMP) juntas chegam a apenas 7% (grfico 6).9
9. Como as linhas de pesquisa dos programas de ps-graduao so bastante amplas, no

possvel avaliar as razes dessa concentrao. Para isso, seria interessante observar as
agendas de pesquisa dos docentes e o contedo das disciplinas de formao.
Cincia Poltica e Relaes Internacionais: avaliao da produo

sobre
15
na
ps-desenvolvimento
1
graduao
GRFICO 6
Teses de doutorado e dissertaes de mestrado com ttulos

que mencionam a palavra desenvolvimento, distribudos por
programa (2005-2011)
(Em %)
3
20
13
5
2
10
3
3
6
15
10
UFRG
PUC
Rio PUC
UNES
IRBr
MG
10
UFSCa
r UERJ
USP
UNICAMP
UnB
UFF
UFPE
Fonte: Capes
(2012). Elaborao
dos autores.
4ANLISE DOS TRABALHOS APRESENTADOS NA

ASSOCIAO BRASILEIRA DE CINCIA POLTICA
Esta seo avalia os trabalhos apresentados nos congressos da Associao

Brasileira de Cincia Poltica (ABCP), onde possvel verificar com mais clareza
em que reas as propostas se inserem e em que temtica especfica se insere o
desenvolvimento. Do total de trabalhos apresentados nos congressos de 2008,
2010 e 2012,10 possvel dividir o tema do desenvolvimento em trs nfases.
O nmero total de propostas apresentadas nos trs congressos foi 1.390
(grfico 7), sendo que 36 referem-se temtica em questo, ou seja, apenas
2,5%. Mesmo assim, significativo em termos absolutos, considerando a
abrangncia de reas temticas que compem a ABCP. Entre estes, a nfase
recai nos trabalhos que tomam o desenvolvimento poltico como foco (48%).
15
0
Em
10.
Congressos realizados, respectivamente, em Campinas, Recife e Gramado.
Desenvolvimento
seguida, o desenvolvimento econmico
(39%) e o desenvolvimento
regional (13%).
Avaliando as apresentaes dos trs congressos em questo, pode-se

observar nos ttulos dos trabalhos uma concentrao nos temas da integrao
competitiva e qualidade da democracia. Passados mais de vinte anos do
incio do regime democrtico e da abertura econmica, estes eventos
parecem ter impacto tambm na produo da rea.
GRFICO 7
Trabalhos apresentados nos congressos da ABCP utilizando a

palavra desenvolvimento (2008, 2010 e 2012)
1.354
36
Desenvolvimento
Outros
Fonte: ABCP.
Cabe uma anlise mais detalhada por rea temtica da ABCP (grfico
8). Como era de se esperar, a de Estado e polticas pblicas contempla
o maior nmero de trabalhos (15% do total), seguida por Eleies e
representao poltica (11%). O que chama ateno a rea de
Relaes internacionais, que aparece em segundo lugar, com 13% do
total de trabalhos.
Esse crescimento deve-se, provavelmente, ao fato de o pas ter passado
de demandante para promotor de polticas pblicas globais nos ltimos
anos. Isto significa, no campo das relaes internacionais, que o tema do
desenvolvimento passa principalmente pela produo de poltica externa, que d
nfase atuao do Brasil em outros pases, com a transferncia e a criao de
novas polticas pblicas.
Embora se frise novamente que no possvel fazer qualquer tipo de

inferncia sobre as razes desta produo, fica claro que o campo das relaes
internacionais,
15
2
Desenvolvimento
que cresceu enormemente nos ltimos anos, toma tambm a questo do

desenvolvimento como conceito relevante.
No grfico 8, possvel observar todos os trabalhos, apresentados nos
trs congressos da ABCP, que carregam a palavra desenvolvimento nos ttulos
ou resumos, distribudos por rea temtica.
GRFICO 8

palavra desenvolvimento, distribudos por rea temtica
(2008, 2010 e 2012)
(Em %)
9
5
7
11
13
15
7
9
Comunicao poltica e opinio
pblica Cultura poltica e democracia
Eleies e representao poltica
Ensino e pesquisa em cincia
poltica e relaes internacionais
Estado e polticas pblicas
Instituies polticas
8
Participao poltica
Poltica e economia
Poltica, direito e Judicirio
Relaes internacionais
Segurana pblica e
segurana nacional
Teoria poltica
Fonte: ABCP.
Observando o grfico 9, o que se pode afirmar que ntido o

crescimento do nmero de trabalhos que retomam o tema do
desenvolvimento como foco no campo das relaes internacionais. De
2008 a 2010, o crescimento enorme, e isto coincide com a consolidao
de uma poltica externa voltada para a agenda Sul-Sul.
GRFICO 9
palavra desenvolvimento, rea temtica relaes
internacionais (2008, 2010 e 2012)
2012
17
2010
2008
10
0
12
14
16
18
Fonte: ABCP.
Se se tomar os trabalhos dos encontros de 2008 e 2010 (grfico 10),

pode-se observar uma diviso temtica entre desenvolvimento poltico (48%),
econmico (39%) e regional (13%). Se se desagregar ainda mais as temticas,
observa-se que a maior parte dos trabalhos d nfase discusso de polticas pblicas
(grfico 11). Alm disso, tem crescido uma discusso no que se refere inovao
tecnolgica (27%) e profissionalizao da poltica (27%), enfoques mais recentes
inseridos no debate sobre desenvolvimento.
GRFICO 10
palavra desenvolvimento, desagregado (2008 e 2010)
(Em %)
13
39
Desenvolvimento regional
Desenvolvimento poltico
4
8
Desenvolvimento econmico
Fonte: ABCP.
GRFICO 11

palavra desenvolvimento, desagregado (2008 e 2010)
(Em %)
27
15
31
27
Profissionalizao da
poltica Organismos
agncias
Inovao tecnolgica
Polticas pblicas
Fonte: ABCP.
Se se observarem duas outras reas em que o tema central Estado e

polticas pblicas e poltica e economia , significativo, e bastante equilibrado
entre as duas reas, o nmero de trabalhos apresentados (grficos 12 e 13).
Em ambos os casos, a quantidade de trabalhos parecida, aproximadamente
quinze, o que representa 12% do total de submisses no primeiro caso e 35%
no caso do segundo.
Essas so duas reas em que tradicionalmente se discute o tema do
desenvolvimento, seja do ponto de vista poltico, seja econmico. Com
mudanas de orientao na discusso do tema, a apresentao de trabalhos se
mantm ao longo dos encontros da ABCP. Cabe analisar, em uma possvel
prxima etapa da pesquisa, o contedo dos resumos para compreender as
temticas que so discutidas, e, assim, avaliar uma possvel reorientao dos
trabalhos.
GRFICO 12
palavra desenvolvimento, rea temtica Estado e polticas
pblicas (2008, 2010 e 2012)
426
53
Desenvolvimento
Outros
Fonte: ABCP.
GRFICO 13
palavra desenvolvimento, rea temtica poltica e economia
(2008, 2010 e 2012)
142
50
Desenvolvimento
Fonte: ABCP.
Outros
5CONCLUSO
Este trabalho buscou apenas fazer um mapeamento do tema do

desenvolvimento na produo cientfica da rea de cincia poltica e relaes
internacionais. Tomaram-se as duas reas conjuntamente por compartilharem o
mesmo comit na Capes, e por razes substantivas, j que a proximidade das
duas reas justifica sua anlise conjunta.
Com este estudo fez-se uma avaliao ampla de como o tema do
desenvolvimento tem aparecido em diferentes ambientes acadmicos,
tomando artigos em publicaes relevantes da rea, os trabalhos que vm
sendo defendidos nos programas de ps-graduao e apresentados nos
congressos da ABCP.
Se se comparar com perodos anteriores, o tema do
desenvolvimento ganha uma divulgao mais ampla, abrangendo vrias
reas, e relaciona-se com diferentes temticas da cincia poltica. O
desenvolvimento poltico, econmico e regional continua sendo tomado na
tipologia geral, mas aspectos especficos ainda precisam ser desagregados para
compreender a orientao do tema e sua relao com a nova conjuntura
poltica domstica e internacional.
Como dito ao longo da descrio deste texto, no foi possvel analisar
de forma mais aprofundada o contedo e as mudanas que marcam o
entendimento sobre o conceito de desenvolvimento, j que s se teve acesso
aos ttulos e resumos desses trabalhos.
Entretanto, acredita-se que este trabalho representa um primeiro esforo
de tratar de forma sistemtica e quantitativa a produo da rea. Importante
para fornecer uma viso preliminar mais ampla. Desta anlise, podem-se
observar duas questes: em primeiro lugar, o tema do desenvolvimento
permanece como conceito relevante nos trabalhos de cincia poltica, tendo
sido desagregado para questes mais especficas. E, em segundo, o interesse
pelo tema se ampliou para outras reas da economia poltica, abrangendo
atualmente as relaes internacionais e outras temticas.
REFERNCIAS
CALISE, M.; LOWI, T. Hyperpolitics: an interactive dicitionary of political

science concepts. London: University of Chicago Press, 2010.
HERNANDES, E. et al. Experimental Software Engineering Latin
American Workshop: avaliao da ferramenta StArt, utilizando o modelo
TAM e o paradigma GQM. Goinia: Editora da UFG, 2010.
MONTEBELO, R. P. et al. Systematic Review Automatic Tool (SRAT):
uma ferramenta computacional de apoio reviso sistemtica. In:
EXPERIMENTAL SOFTWARE ENGINEERING LATIN AMERICAN

WORKSHOP. So Paulo:
Fundao de Ensino Eurpedes Soares da Rocha, 2007.
ALMEIDA, M. H. T. Cincia poltica no Brasil: avanos e desafios. In:

MARTINS,
C. B. (Org.). Para onde vai a ps-graduao em cincias sociais no Brasil.
So Paulo: EDUSC; ANPOCS, 2004. cap. 3, p. 105-121.
ARAUJO, C.; REIS, B. A formao do ps-graduando em cincia poltica.
In: MARTINS, C. B. (Org.). Para onde vai a ps-graduao em cincias
sociais no Brasil. So Paulo: EDUSC; ANPOCS, 2004. cap. 1, p. 51-72.
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Political science and politics, v. 38, n. 3. 2005.
HERZ, M. O crescimento da rea de relaes internacionais no Brasil.
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HIRST, M. Relaes internacionais no Brasil como rea de pesquisa. In:
MICELI,
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1998. p. 64-74. (Srie Seminrios e Debates).
MICELI, S. (Org.). O que ler na cincia social brasileira (1970-1995). So
Paulo: Sumar; Braslia: Capes, 1999. v. 3: Cincia poltica.
SOARES, G. A. D. O calcanhar metodolgico da cincia poltica no Brasil.
In: MARTINS, C. B. (Org.). Para onde vai a ps-graduao em cincias
sociais no Brasil. So Paulo: EDUSC; ANPOCS, 2004. cap. 2, p. 73-104.
ANEXOS
ANEXO A
QUADRO A.1
Conceitos da cincia poltica
Administrati
on
Agenda
Authority
Autonomy
Bureaucracy
Charisma
Choice
Citizen
Civil Society
Class
Clientelism
Coalition
Community
Conflict
Consensus
Conservatis
m
Constitution
Contract
Corporation
Court
Decision
Democracy
Election
Elite
Equality
Federalism
Government
Group
Ideology
Institution
Interest
Justice
Law
Leadership
Legislature
Legitimacy
Liberalism
Liberty
Lobbying
Majority
Market
Oligarchy
Media
Monarchy
Movement
Nation
Opinion
Order
Participation
Party
Patronage
Populism
Revolution
State
Welfare
Pluralism
Public
Rights
Terrorism
Policy
Regulation
Rules
Trust
Polling
Representati
on
Socialism
Violence
Fonte: Calise e Lowi (2010).
ANEXO B
QUADRO B.1
Termos relacionados formulao de polticas
Development
Develop
Developing
Developed
Policy
Policies
Political
Politicians
Policymaker
Policymakers
Political
-
Fonte: Calise e Lowi (2010).
REFERNCIA
CALISE, M.; LOWI, T. Hyperpolitics: an interactive dicitionary of political

science concepts. London: University of Chicago Press, 2010.
CAPTULO 5
COMUNICAO PARA O DESENVOLVIMENTO,

COMUNICAO PARA A TRANSFORMAO
SOCIAL
Cicilia M. Krohling
Peruzzo*
1INTRODUO
As sociedades desenvolvem suas formas de organizao e

sistemas produtivos, poltico-jurdicos, sociais, culturais e
comunicativos que as movimentam. Os modos de comunicao
repercutem os modelos de desenvolvimento que as foras que se
fizeram dominantes foram capazes de assegurar. Deste modo, as
polticas pblicas de comunicao, mesmo que no sejam
explcitas, articulam-se s propostas de desenvolvimento
predominantes, mesmo que estas no cheguem a corresponder aos
interesses e s necessidades de todas as classes sociais.
prprio de uma situao como esta a existncia de antagonismos
e o surgimento de alternativas constitudas por segmentos em
busca de solues para os problemas sociais. instigante o
papel dos grandes meios de comunicao de massa e digitais
que, a primeira vista, parecem atuar autonomamente e de
forma independente, como se fossem um quarto poder, mas
que, de fato, so orgnicos s classes dominantes para ajudar
na consecuo de seus interesses organizados.
Do ponto de vista metodolgico, a investigao se ancora
em estudo da produo bibliogrfica e em pesquisa documental,
partindo das seguintes questes: quais so as relaes entre
as teorias do desenvolvimento e a comunicao; como a
comunicao para o desenvolvimento foi vista como funcional
modernizao; e que parmetros reorientam suas concepes na
linha do desenvolvimento participativo.
Este estudo tem como objetivo geral sistematizar as
principais perspectivas tericas que originalmente embasaram o
tema comunicao para o desenvolvimento e identificar as
modificaes processadas nas abordagens conceituais quando
apontam para a comunicao, a cidadania ou a transformao

social. Os objetivos especficos so: i) situar as abordagens
tericas sobre comunicao para o desenvolvimento no contexto
dos principais paradigmas de desenvolvimento; ii) verificar as
especificidades da comunicao no modelo difusionista e no
participativo; e iii) indicar desafios do desenvolvimento
participativo quando da incorporao de novas tecnologias.
* Docente do Programa de Ps-Graduao em Comunicao da Universidade Metodista de
So Paulo. E-mail:
<kperuzzo@uol.com.br>.
16
2
Desenvolvimento
Trata-se de um estudo com foco na comunicao, mas que

parte de uma breve sistematizao dos principais aspectos das
teorias do desenvolvimento modernizao, dependncia e
desenvolvimento participativo ou sustentvel como forma de
compreender
e
situar
a
elaborao
de
conceitos
comunicacionais e sua relao com as prticas sociais. Por se
tratar de um tema complexo e com ampla produo bibliogrfica
mundial, no a inteno deste trabalho esgotar o assunto,
nem dar conta deste em todas as suas dimenses e na
profundidade que ele requer. Tenta-se tecer apenas os aspectos
tericos centrais de modo a explicitar as linhas mestras para
o entendimento do tema.
2TEORIAS DE DESENVOLVIMENTO
As concepes de desenvolvimento variam, mas a palavra

desenvolvimento remete ideia de progresso, avano ou
melhoria de uma dada situao. As origens desta ideia
remontam aos anos 1940, em um espao geogrfico, como diz
Chaparro (2012, p. 22,), mal definido que hoje conhecemos
como ocidente e comeou a impor-se (...) ao resto do mundo
(...) por simples interesses especulativos (...) e de
submeter a outros construindo um sistema de dependncia.
Esta estratgia de desenvolvimento necessitou inventar a
existncia de um terceiro mundo, o subdesenvolvido, (...) o
qual se dizia ser preciso redimir de suas misrias (op. cit.,
p. 22).1
Imbricada na postura etnocntrica do ocidente, que jamais
reconheceu o sentido das culturas e do desenvolvimento dos
povos originrios, tal modelo de desenvolvimento procurava
ecoar a promessa de progresso econmico tomado como base para
o almejado avano poltico, social e cultural das
sociedades. Porm, o processo histrico se encarregou de
evidenciar contradies e gerar crticas e revises de
conceitos e de posturas de interveno.
Trata-se de um tema complexo e amplo sobre o qual apenas
se aponta as abordagens tericas de fundo, ou seja, as linhas
mestras das concepes tericas de desenvolvimento, uma vez
que o foco de interesse compreender como tais concepes
influenciaram a comunicao, ou o uso de meios de comunicao,
para difundir ideias e vises favorveis ao progresso.
16
Comunicao para o Desenvolvimento, Comunicao para a
3
Transformao
Social
O desenvolvimento
concebido a partir de diferentes
paradigmas, mas, neste texto, toma-se por base o estudo de

Servaes (2004), que os agrupa em trs, identificados como
as
teorias
da
modernizao,
da
dependncia
e
do
desenvolvimento participativo ou sustentvel, que, em ltima
instncia, constituem dois modelos de desenvolvimento, o
difusionista e o participativo ou sustentvel.
1.
As citaes de autores estrangeiros so tradues nossas.
2.1
Teoria da modernizao
Em meados do sculo XX, a ideia de desenvolvimento partia da

concepo da necessidade da modernizao de sociedades vistas
como atrasadas ou subdesenvolvidas, tendo como parmetro os
pases desenvolvidos, principalmente os do ocidente. Em
outras
palavras,
acreditava-se
que
o
estmulo
ao
desenvolvimento das naes pobres e com dificuldades de toda
espcie viria por meio da modernizao, isto , o progresso
econmico adviria da difuso de capital e inovaes
tecnolgicas dos pases ricos do ocidente para os do ento
chamado de Terceiro Mundo2 pases empobrecidos de diferentes
continentes , via industrializao destes ltimos.
A estratgia era promover uma interveno nas naes
tidas como subdesenvolvidas, como prenncio de mudanas
mediante a modernizao dos sistemas de produo e circulao
de bens a fim de gerar o presumvel desenvolvimento.
Nas palavras de Gustavo Cimadevilla (2004, p. 28),
interveno significa o processo atravs do qual se orienta
uma ao para modificar um estado de realidade identificado
intersubjetivamente, seja de ordem natural interveno
sobre as condies do ambiente/habitat ou social
interveno sobe as ordens e princpios de organizao
social. Foi exatamente sobre estas duas dimenses que a
proposta de modernizao se efetivou. Na essncia, tratavase
de
expandir
o
mercado
s
grandes
corporaes
multinacionais, principalmente norte-americanas, para a
consecuo de seus prprios interesses.
Como se disse em outro texto (Peruzzo, 2012), essa
concepo de desenvolvimento influenciou as polticas
pblicas no mundo e, particularmente, na Amrica Latina,
ganhou a denominao de modernizao. Ela norteou as
relaes entre pases ricos do ocidente e pobres ao redor do
mundo com base na premissa de que havia a necessidade de se
modernizar industrializar as sociedades, tidas como
atrasadas, seguindo o modelo de industrializao das naes
autorreferenciadas como desenvolvidas, lideradas pelos Estados
Unidos. Para tanto, baseou-se na difuso de inovaes
tecnolgicas, produtos e da cultura sociopoltica. O
pressuposto
era
que
as
naes,
ento
tidas
como
subdesenvolvidas, teriam que fazer o mesmo caminho dos
pases ricos para alcanarem o desenvolvimento. Tal cenrio no
levava em conta as culturas e demais especificidades das

condies locais. De fato, o que importava era ampliar o
mercado para a expanso do capitalismo monopolista por meio
da transferncia3 de tecnologias, produtos e servios. Em um
primeiro momento, o modelo de expanso foi centrado no mundo
agrcola. O uso de inseticidas, herbicidas, maquinrio, por
exemplo, era tido como a mola-mestra
2. No nvel do Terceiro Mundo surgiu o Movimento dos Pases No Alinhados, ator de lutas
anticolonialistas e contra as ditaduras polticas e os ditames do grande capital transnacional.
3. A tecnologia em si nunca foi transferida, apenas estendida, pois os direitos de patentes
sempre permanecem nos pases de origem, sobre os quais extraem os royalties.
16
4
Desenvolvimento
de mudanas culturais capazes de gerar progresso. Na

realidade, o objetivo de fundo das multinacionais ancoradas
no Estado era ampliar o mercado consumidor para seus prprios
produtos
e
servios,
sem
considerar
as
possveis
consequncias imprprias e at nocivas de certas prticas para
as populaes locais e a para ecologia regional e do planeta.4
Como diz Jan Servaes (2004, p. 24), o paradigma da
modernizao, predominante nos crculos acadmicos, entre
1945 e 1965, apoiou a transferncia de tecnologia e da
cultura sociopoltica das sociedades desenvolvidas at as
sociedades
tradicionais.
O
autor
explica
que
o
desenvolvimento foi definido como crescimento econmico. A
ideia central a de evoluo, que implica o desenvolvimento
concebido, primeiramente, como direcional e acumulativo,
depois como predeter- minado e irreversvel, seguido de
progressivo e, por ltimo, como imanente com referncia ao
estado nao. As sociedades ocidentais desenvolvidas ou
modernas eram consideradas as metas ltimas que se esforavam
para alcanar as sociedades menos desenvolvidas (op.cit., p.
25).
Quando esse tipo de interveno encontra dificuldade em
prosperar, atribui-se a problemas da prpria sociedade, ou de
parte dela, alegando a no aptido desta em ingressar com
rapidez em um processo de desenvolvimento, sem considerar que
o problema poderia estar no modelo difusionsita em questo. No
entanto, o fato que suas premissas nortearam as polticas
ao redor do mundo. Com base em regaste da produo cientfica
sobre comunicao para o desenvolvimento em todos os
continentes, Gumucio-Dagron e Tufte
(2008, p. 19) o
confirmam:
Devido a sua supremacia tecnolgica e econmica, os pases
industrializados por muitos anos impuseram a crena de que as
naes pobres so, de alguma maneira, as responsveis de sua
sorte. Os modelos baseados nas Teorias da Modernizao
dominantes ainda hoje em muitas organizaes de desenvolvimento
sugerem que as tradies locais impedem que as naes em
vias de desenvolvimento deem um salto at a modernidade.
Mesmo como paradigma dominante at os dias atuais, esse

tem sido amplamente criticado. At Rogers, cujos estudos
municiaram esse tipo de comunicao, analisou criticamente a
problemtica desse tipo de desenvolvimento. O autor (Rogers,
16
5
e na
dcada
de 1970, vrios acontecimentos combinaram com as
crticas intelectuais e come- aram a ameaar a credibilidade
do paradigma dominante, as quais versam sobre:
i) o rechao ecolgico sobre a contaminao ambiental nos
pases desenvolvidos levou a questionar se estes eram modelos
ideais para o desenvolvimento; ii) a crise mundial do petrleo
mostrou que certos pases em desenvolvimento poderiam criar
Transformao
Social
2008,
p. 206-207)
mostra que, no fim da dcada de 1960
4. Ver, por exemplo, a disseminao da cultura do uso do agrotxico e toda uma gama de
produtos qumicos que afetam a sade do trabalhador e de quem consome produtos
impregnados por eles.
suas prprias regras no jogo internacional, com sucesso; iii) a

sbita abertura das relaes internacionais com a China
permitiu que o resto do mundo conhecesse detalhes de seu
caminho de desenvolvimento que proporcionava bem-estar e mais
igualdade; e iv) a tomada de conscincia de que o
desenvolvimento no caminhava muito bem nos pases que haviam
seguido estritamente o paradigma.
No Brasil, tal concepo de desenvolvimento foi
introduzida nos anos 1960, na agenda oficial por Roberto
Campos, e assimilada pelo Estado autoritrio que investiu na
infraestrutura
das
comunicaes,
de
telecomunicaes,
precursoras das infovias. Beneficiadas pela atualizao
tecnolgica, as empresas miditicas passaram a difundir
mensagens modernizadoras, naturalmente filtradas pelos
detentores do poder (Melo, 2012, p. 10).
Esse modelo, que se imps sociedade brasileira na
segunda metade do s- culo XX, continua predominante. Ele
representa, primordialmente, os interesses do grande capital
internacional e o nacional a ele associado, voltado
expanso econmica, concentrao das riquezas e extrao de
recursos naturais. Ele deixou um rastro de salrios
baixssimos, condies de trabalho insalubres e at regime de
semiescravido, em pleno sculo XXI. Contingentes de
trabalhadores de pases produtores de peas para as
multinacionais, por exemplo, a China, Indonsia, Brasil, so
explorados como mo de obra barata.5 Concentrados em fbricas
insalubres ou dispersos em suas prprias casas,6 por meio da
prestao de seus servios. Chamados de terceirizados, os
trabalhadores e as trabalhadoras recebem baixa remunerao e,
s vezes, trabalham com condies anlogas ao de trabalho
escravo.
Por toda essa situao, a mstica do desenvolvimento aos
poucos foi se definhando,
na medida em que as mudanas sociais no se generalizavam,
beneficiando apenas as classes mdias e os trabalhadores
qualificados. Logo, a academia reformulou seu referencial
terico, substituindo o conceito de desenvolvimento pelo de
modernizao. Tratava-se de legitimar o desenvolvimento sem
justia social, estratificando o bem-estar de poucas camadas da
sociedade, o progresso dentro da ordem (Melo, 2011, p. 11).
De fato, certo grau de modernizao real, porm sem um

desenvolvimento equitativo. Convivem a abundncia das classes
dominantes, o alto padro tecnolgico na produo
industrial e nas indstrias criativas, com a pequena produo
informal, alm do elevado grau de pobreza das classes
subalternas, o que corresponde a baixos ndices de capacidade
cognitiva, mesmo entre aqueles que frequentam as instituies
de ensino.
5.
Ver Klein (2002) e Araujo ([s.d]).
6. Ao serem levados a trabalhar nas prprias residncias, h prejuzos s lutas trabalhistas e
participao em organizaes sindicais, pois, no estabelecem vnculos nem articulao com
seus pares.
2.2
Dada a percepo do fracasso do pretendido desenvolvimento nos

pases empobrecidos, surgem anlises crticas e interpretaes,
entre elas a teoria da dependncia, que evidencia as relaes
de cumplicidade entre subdesenvolvimento e desenvolvimento.
Estas desvendam os princpios e as estratgias da
modernizao e seus reflexos nas reais contradies dele
decorrente em diferentes cantos do mundo.
Para fteotnio dos Santos ([s.d.], p. 8-9), a teoria da
dependncia surgiu na Amrica Latina nos anos 1960, o
autor tenta explicar
as novas caractersticas do desenvolvimento dependente, que j
havia se implantado nestes pases. Desde os anos 30, eles
haviam se orientado na direo da industrializao
caracterizada pela substituio de produtos industriais
importados das potncias imperialistas por uma indstria
nacional.
Em
seguida,
terminado
o
ciclo
depressivo
(caracterizado por duas guerras mundiais, uma crise global e a
exacerbao do protecionismo e do nacionalismo). O capital,
concentrado ento nos EE.UU. expandiu para o resto do mundo, na
busca de oportunidades de investimento que
se concentram no
setor industrial. Nestes anos de crise, a economia americana
gene- ralizou o fordismo como regime de produo e circulao e
j iniciara, inclusive, a revoluo cientfico-tecnolgica nos
anos de 1940. A oportunidade de um novo ciclo expansivo da
economia mundial exigia a expanso destas caractersticas
econmicas a nvel planetrio.
Servaes (2004, p. 28-29) esclarece que a teoria da

dependncia se inspira no neomarxismo ou estruturalismo e
nos debates sobre desenvolvimento da Comisso Econmica para
Amrica Latina e o Caribe (Cepal). Ela teve importncia no
mbito do ento existente Movimento dos Pases no Alinhados
anos 1970 e nos debates internacionais em torno da
proposta de uma Nova Ordem Econmica Internacional (Noei) e de
uma Nova Ordem Mundial da Informao e Comunicao (NOMIC), que
culminaram com a publicao, em 1980, do Informe MacBride:
un solo mundo, voces mltiples, auspiciado pela Organizao
das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura
(Unesco), entre outras publicaes.
Um dos inspiradores da teoria da dependncia Paul Barn
(19647 apud Servaes, 2004, p. 31), para quem os principais
impedimentos do desenvolvimento no so a falta de capital e
capacidade gerencial, como sustentam os tericos da

modernizao, mas (...) que o desenvolvimento do centro
determina e perpetua o subdesenvolvimento da periferia.
Para Paul Barn (op. cit., p. 29),
a continuidade da dependncia imperialista depois do fim do
perodo colonial assegurada principalmente pela reproduo de
estruturas polticas e socioeconmicas
7.
Baran, P. A economia poltica do desenvolvimento. 2. ed. Rio de Janeiro: Zahar,
1964.
da periferia em concordncia com os interesses dos centros de

poder. Esta seria
a causa principal do atraso crnico dos
pases em desenvolvimento, posto que o principal interesse do
capitalismo monoplico internacional era impedir, ou, se isto
era
impossvel,
tornar
mais
lento
e
controlvel
o
desenvolvimento econmico dos pases subdesenvolvidos.
Por sua vez, o paradigma da dependncia aponta para a

necessidade da autodeterminao poltica, econmica e cultural
das naes, uma vez que identifica relaes de cumplicidade
entre desenvolvimento e subdesenvolvimento.
No Brasil, uma contribuio expressiva para a compreenso
dessa problemtica foi a de Celso Furtado,8 economista e
professor atuante no pas, nos Estados Unidos e na Frana, com
obras publicadas em territrio nacional e no exterior. 9 O
autor explica como este processo de desenvolvimento se
desenvolve.
consideramos
o
subdesenvolvimento
como
criao
do
desenvolvimento, isto , como consequncia do impacto, em um
grande nmero de sociedades, de processos tcnicos e de formas
de diviso do trabalho irradiados do pequeno nmero de
sociedades que se havia inserido na revoluo industrial na
fase inicial desta, ou seja, at fins do sculo passado
[sec.XIX]. As relaes que se estabelecem entre esses dois
tipos de sociedades envolvem formas de dependncia que tendem a
autoperpetuar-se. Essa dependncia apoiou-se, inicialmente, num
sistema de diviso internacional do trabalho que reservava para
os centros dominantes as atividades produtivas em que se
concentrava o progresso tecnolgico; em fase subsequente ela
teve como ponto de apoio principal o controle, por grupos
integrados nas economias dominantes, daquelas atividades
produtivas, instaladas nas economias dependentes, em que mais
significativa a assimilao dos novos procedimentos tcnicos
(Furtado, 1973, p.
8).
O
economista
arremata:
desenvolvimento
e
subdesenvolvimento devem ser considerados como dois aspectos
de um mesmo processo, ligado a criao e forma de difuso
da tecnologia moderna (Furtado, 1973, p. 8-9).
Em outra passagem, Furtado (1973, p. 134) mostra, ainda,
que o que caracteriza uma economia dependente que nela o
progresso tecnolgico criado pelo desenvolvimento, ou melhor,
por modificaes estruturais que surgem inicialmente do lado da
demanda, enquanto nas economias desenvolvidas o progresso

tecnolgico , ele mesmo, a fonte do desenvolvimento.
Muitos outros tericos do Brasil e do exterior se
dedicaram ao tema das relaes entre subdesenvolvimento e
desenvolvimento, como fteotnio dos Santos, Luiz Pereira,
Costa Pinto, Andr Gunder Frank, Florestan Fernandes, Luiz
Pereira,
8.
Ver tambm Cardoso e Faleto (1981).
9. Entre elas, Subdesenvolvimento e estagnao na Amrica Latina (1967); Um projeto
para o Brasil (1968); Anlise do modelo brasileiro (1972); e Hegemonia dos Estados Unidos
e o subdesenvolvimento da Amrica Latina (1973).
Fernando Henrique Cardoso, Enzo Faletto, Hebert Blumer, Paul

Sweezy, Franois Perroux, Jacques Lambert, Peter Heintz,
Rodolpo Stavenhagen e Daniel Lerner, entre muitos outros.
Se a teoria da dependncia no se constituiu em modelo
de desenvolvimento, pelo menos se constituiu em paradigma
para municiar a compreenso da realidade e inspirar lutas
sociais e polticas com vistas autodeterminao poltica,
econmica e cultural das naes, especialmente na Amrica
Latina.
2.3
Teoria do desenvolvimento participativo
Em meio ao movimento histrico de afirmao do capitalismo como

sistema mundial, ao mesmo tempo que se constituem foras
contrrias e lutas sociais e polticas por independncia, vo
surgindo outras propostas de desenvolvimento. Aqui se focar na
que se centra na teoria do desenvolvimento participativo.
Esta incorpora os princpios estabelecidos pela Fundao Dag
Hammarskjold (apud Servaes, 2004,
p. 32-33), que apregoa outro desenvolvimento, aquele que
gerado para a satisfao de necessidades, a comear pela
erradicao da pobreza. Este desenvolvimento endgeno e
autnomo e deve estar em harmonia com o meio
ambiente.
A teoria do desenvolvimento participativo se situa no
universo das alternativas do desenvolvimento, ou o outro
desenvolvimento, levantados a partir de autores como Hebert
Blumer.
A ideia central que no h padro de desenvolvimento
que possa ser universal, mas que este seja concebido como
processo integral, multidimensional
e dialtico, que pode
diferir de uma sociedade a outra (Servaes, 2004, p. 33).
Em
outros termos, ele concebido como desenvolvimento
participativo, integral e sustentvel, tendo como princpios
paradigmticos:
as necessidades bsicas: o desenvolvimento pretende
satisfazer necessidades humanas, materiais e no
materiais;
que seja endgeno: definido a partir do ncleo de cada
sociedade, que estabelece com soberania seus valores e
a viso de seu futuro;
que seja autoconfivel: implica que cada sociedade

confie basicamente nas prprias foras e recursos, em
termos das capacidades de seus membros e de seu
ambiente natural e cultural;
que
esteja
integrado
ecologia:
utilizando
racionalmente os recursos da biosfera com plena
conscincia do potencial dos ecossistemas locais, assim
como dos limites globais impostos s geraes atuais e
futuras;
que se baseie na democracia participativa: como a

verdadeira forma de democracia, e no s um governo do
povo e pelo povo, mas, fundamentalmente, para as
pessoas em todos os nveis da sociedade; e
o favorecimento das mudanas estruturais requeridas
nas relaes sociais, nas atividades econmicas e na
distribuio espacial da estrutura de poder para
alcanar
as
condies
de
autogerenciamento
e
participao no processo de deciso por todos aqueles
afetados, desde a comunidade at o mundo como um todo
(Servaes, 2004, p.
33-34).
O desenvolvimento participativo estratgia de longo
prazo, cujas bases dependem de construo conjunta complexa.
Mas algumas premissas so fundamentais para nortear este
novo modelo de desenvolvimento: ele no s uma questo
econmica, de progresso ou de aumento de renda, mas tem a ver
com participao, integrao, sustentabilidade e igualdade, no
sentido de proporcionar retorno dos benefcios a todas as
pessoas. E deve ser participativo porque pressupe a
participao ativa da populao local como sujeito e,
portanto, interferindo, decidindo e se auto-organizando, sem
medo de exigir e encontrar sadas coletivas de superao dos
antagonismos de classe. Tal modelo pressupe, por fim, um
processo de conscincia-organizao-ao para compreender a
realidade e agir sobre ela (Peruzzo, 2012, p. 8).
Vale ressaltar que a participao, por sua vez, implica
desafios, pois ela se desenvolve de diferentes maneiras. Pode
possibilitar a interferncia popular com poder de deciso ou
apenas servir para dar uma roupagem participativa, se houver
manipulao para acomodao de interesses de outros.10 Pode
ainda ocorrer em graus distintos, do menor aos mais
avanados, como no caso da cogesto e da autogesto. Mas,
como se tem dito (Peruzzo, 2004; 2009; 2012), a qualidade
participativa se constri. preciso levar em conta,
especialmente no caso brasileiro, a histrica condio de
opresso dos segmentos subalternos da populao local: desde o
tronco para os escravos que ousavam protestar contra os
patres, at o controle ideolgico e poltico da ditadura
militar; passando pelo coronelismo poltico e o, ainda atual,
voto de cabresto nos coronis se no vota em fulano, no
recebe gua, luz ou a rua no calada etc. , entre outros
mecanismos de impedimento ou cerceamento participativo.

Algumas instituies, como Igreja, escola, universidade e
famlia, colaboram na reproduo de valores e prticas
favorveis submisso e competio em vez da colaborao
e manuteno de amplos sistemas de dominao. Porm, no se
trata de uma situao imutvel. Pode ser lento, mas os grupos
sociais acabam por encontrar sadas de interesse pblico.
10.
Ver Peruzzo (2004).
17
0
Desenvolvimento
Fala-se em desenvolvimento integral, porque este

proporciona condies para o crescimento da pessoa em todas
as suas dimenses, da cognitiva produtiva. Significa o
desenvolvimento da conscincia poltica, da capacidade de
gesto e de gerar conhecimento, bem como o desenvolvimento da
prpria inteligncia, o que ajuda a superar qualquer
sentimento de inferioridade que s vezes marca a cultura
popular. Tal perspectiva viabiliza que a pessoa seja um ser de
relaes e no de contatos, na linha de Paulo Freire (1977).
estar com o mundo e agir sobre ele.
Esse desenvolvimento sustentvel, porque parte das
condies endgenas de cada lugar, respeita a cultura e se
baseia no uso responsvel dos recursos naturais. Seus
benefcios retornam a seus protagonistas. A terra, a gua, o
petrleo, o ar so de todos e de devem permanecer em condies
aprazveis para as prximas geraes (Peruzzo, 2012, p. 9).
No conjunto, trata-se de um outro desenvolvimento,
que vem ganhando formulaes diferenciadas e provocando a
realizao de fruns de debates e conferncias, capitaneadas
por instituies supra governamentais, governamentais, civis,
organismos internacionais11 etc., com a finalidade de discutir
e gerar documentos delineadores de polticas pblicas e para a
ao direta das corporaes empresariais. Por exemplo: CDEBlundtland /Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e
Desenvolvimento (desde 1983); Frum Econmico Mundial (Davos
e outros); Frum Social Mundial (Porto Alegre e outros);
Conferncia Rio 92; Frum Global; Conferncia das Naes Unidas
para o Comrcio e o Desenvolvimento (UNCTAD); G-22; Programa das
Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD); Conferncia Global
dos Povos sobre Mudana Climtica (2010); entre muitos outros.
Em meio a todos estes eventos, relatrios e acordos foram
constantemente publicados, como a Carta da Terra, a Conveno
da Biodiversidade, a Agenda 21 e a Convencin del Cambio
Climtico.
Assim, em um contexto mundial, h dcadas vm se forjando
propostas para um outro desenvolvimento, sob diferentes
denominaes, mas que, no fundo, intencionam colaborar para
resolver os problemas relacionados s desigualdades nas
relaes internacionais e s contradies internas nos pases
geradas pelas estratgias de operacionalizao das foras
produtivas, das relaes de produo e dos sistemas poltico-

Transformao
Social
culturais
institudos.
As referidas propostas, de acordo
Chaparro (2012,
desenvolvimento
desenvolvimento
desenvolvimento
autnomos.
17
1
com
p. 35), receberam denominaes, como:
sustentvel,
desenvolvimento
humano,
local,
desenvolvimento
endgeno,
social,
alternativo,
comunitrio,
11. Tais como Organizao das Naes Unidas (ONU), Banco Mundial, Fundo Monetrio
Internacional (FMI), Agncia dos Estados Unidos para o Desenvolvimento Internacional
(USAID), Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), Programa das Naes
Unidas para o Meio Ambiente (PNUE), Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento
Econmico (OCDE), Organizao Mundial do Comrcio (OMC), e assim por diante.
Ou, ainda, ecodesenvolvimento, desenvolvimento durvel,

desenvolvimento sustentvel (Cimadevilla, 2004, p. 121). Todos
so conceitos genricos (Cimadevilla, 2004) e, em geral, operam
apenas como pleonasmos (Chaparro, 2012), sem alterar, de fato,
os padres de ao do grande capital. No entanto, ao mesmo
tempo que no avanam o desejado por exemplo, os tmidos
documentos finais da Conferncia Rio 92 e da Rio + 20 (2012)
ou, ainda, a no assinatura de acordos internacionais por
parte dos Estados Unidos, como os de clima e da diversidade
cultural , servem para fomentar o debate e inspiram esforos
de reorientao poltica internacional, alm de provocar
iniciativas concretas governamentais e programas civis, alguns
com apoio de rgos pblicos.
Em suma, os documentos emitidos, somados aos graves
problemas no mundo, decorrentes das estruturas econmicas e
polticas historicamente constitudas, principalmente os
relacionados pobreza e ao meio ambiente, expressam criaes
em torno de outro desenvolvimento. Suas vertentes, conhecidas
como de desenvolvimento humano e desenvolvimento local
e sustentvel, ganharam repercusso internacional. Repercutem
tambm no Brasil, tanto por estar na pauta dos debates quanto
pela incorporao de alguns de seus parmetros em polticas
pblicas e em programas de governo12 e de diversas organizaes
civis e movimentos sociais.13 Por exemplo, o Polo Sindical de
Borborema (Paraba)14 faz um trabalho inovador para desenvolver
a regio do semirido, com ampla participao dos
agricultores. Apesar de representar apenas uma parte dos
sindicatos e da regio, pois as outras ainda permanecem na
linha do agronegcio, h sinais de mudana favorveis
ampliao da cidadania e democracia econmica. Primeiro,
porque, na rea de atuao do polo, a estratgia a
agricultura familiar. E, segundo, pelo carter
das
iniciativas. Por exemplo, foram criados o Fundo Comunitrio
Solidrio e o Banco de Sementes e foi desenvolvido um sistema
de silos para armazenagem e conservao de alimentos para os
animais. O cultivo da terra dispensa e rejeita
o uso de
agrotxicos. Houve ainda a participao em um amplo programa
de construo de cisternas para acondicionar a gua da chuva a
fim de guard-la para os perodos de seca trata-se de uma
poltica pblica do governo federal para todas as regies do
semirido. Os agricultores recuperam o conhecimento familiar
de espcies nativas e aquele usado por seus antepassados para
a preservao de sementes por meio de outro programa, o

Sementes da Paixo.15 Em outras regies do serto e do
semirido brasileiro, h projetos similares. Quanto quele
12. Por exemplo: PNUB Brasil, Delis-Desenvolvimento Local Integrado e Sustentvel (anos
1990), Programa Fome Zero (anos 2000), Programa Acelerao do Crescimento (anos 2010)
etc.
13. Assentamentos e cooperativas do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST),
sindicatos de trabalhadores rurais, iniciativas de economia solidria nas cidades ,
movimentos comunitrios etc.
14.
O polo tem apoio da Assessoria e Servios a Projetos em Agricultura Alternativa
(AS-PTA). Informaes em:
<http://aspta.org.br>.
15.
Sobre Borborema, ver: <http://goo.gl/gj8KrQ>.
17
2
Desenvolvimento
relacionado s sementes, na regio do serto do Rio So

Francisco (Bahia), ele recebe, por exemplo, o nome Sementes
Crioulas. Em todo este processo, outra comunicao tambm se
desenvolve. Ela se relaciona a toda movimentao em torno das
mudanas de mentalidade e de prticas, da mobilizao
necessria, nos relacionamentos com as instituies, na
externalidade necessria s prticas e busca de
visibilidade pblica e aceitao social.
A proposta do desenvolvimento humano diz respeito a um
desenvolvimento que rompa a noo deste apenas como
crescimento econmico e avano tecnolgico. Estudos de Amartya
Sen, Celso Furtado, Ladislau Dowbor, entre outros, e as
evidncias prticas ao redor do mundo comprovam que, em pases
onde houve crescimento econmico, a pobreza, ao contrrio de
desaparecer, aumentou. Esta proposta sistematiza noes de
que desenvolvimento s desenvolvimento se permitir a
realizao plena das dimenses educacionais, culturais,
produtivas, da sade, proteo e segurana, participao
poltica, oportunidades econmicas e liberdade de comunicao.
Na viso de Amartya Sen (2000, p. 25), o usufruto de
direitos significa ter liberdade: liberdades polticas,
facilidades econmicas, oportunidades sociais, garantias e
transparncias, e segurana protetora. Desenvolvimento se
liga liberdade como fim primordial e como principal meio
do desenvolvimento, ou como papel constitutivo e papel
instrumental.
O papel constitutivo relaciona-se importncia da liberdade
substantiva no enriqueci- mento da vida humana. (...) Ter
condies de evitar privaes da fome, a subnutrio (...), a
morte prematura, (...) liberdades associadas ao saber ler e
fazer clculos (...), ter participao poltica e liberdade de
expresso (Sen, 2000, p. 52).
Como papel instrumental, o autor entende que as

liberdades e direitos tambm podem contribuir muito para o
progresso econmico. (...) Concerne ao modo como diferentes
tipos
de
direitos,
oportunidades
e
intitulamentos
[entitlements] contribuem para a expanso da liberdade humana
em geral e, assim, para a promoo do desenvolvimento (Sen,
2000, p. 53-54).
Toda a perspectiva de desenvolvimento humano inclui o

combate pobreza e s condies estruturais que a geram e a
17
3
vida
societria meio ambiente, paz, relaes sociais, ecologia,
sade, sistema comercial, financeiro e de comunicao etc.
e vem sendo amplamente incorporada pela Organizao das
Naes Unidas (ONU), em seus fruns e declaraes, com a
participao de seus Estados-membros. Como j foi mencionado,
so exemplos: a Declarao do Milnio, os PNUDs e a Carta da
Terra.
Transformao
Social
reproduzem,
bem
como a defesa das condies gerais da
Esta ltima levou anos para ser aprovada. Comeou no contexto

da Conferncia Eco 92 e foi aprovada na sede da Unesco,16 em
Paris, em 2000.17
A Carta da Terra trata diretamente sobre o meio ambiente
no patamar da sustentabilidade ecolgica, mas no deixa de
apontar o compromisso esperado com a erradicao da pobreza,
a igualdade de gnero, a promoo da cultura de tolerncia, a
no violncia, a paz, o acesso universal educao,
assistncia mdica e s oportunidades econmicas.18
O ndice de desenvolvimento humano (IDH), institudo pela
ONU em 1990 para medir a expectativa de vida, a taxa de
escolaridade e o nvel de vida (renda), tambm ressoa essas
noes, uma vez que coloca em cheque os parmetros de produto
interno bruto (PIB) e de renda per capita para medir o
desenvolvimento.
Para Sen (2000, p. 17), considerado o pai do IDH,
o enfoque das liberdades humanas contrasta com vises mais
restritas de desenvolvimento, como as que identificam
desenvolvimento, como as que identificam desenvolvimento com
crescimento do Produto Nacional Bruto (PNB), aumento de rendas
pessoais, industrializao, avano tecnolgico ou modernizao.
(...) [Estes so elementos importantes], mas as liberdades
dependem de outros determinantes, como as disposies sociais e
econmicas (por exemplo, os srvios de educao e sade) e os
direitos civis (por exemplo, a liberdade de participar de
discusses e averiguaes pblicas).
Desse debate decorrem conceituaes acerca do capital

social e capital humano (Franco, 2002; Putman, 2000; Dowbor,
2003; 2007; Mattos, 2009), que dizem respeito capacidade de
organizao dos setores subalternos em prol da satisfao
coletiva de necessidades e de interesses econmicos e
polticos. Para Bourdieu19
16. Convm lembrar que so atitudes dos ltimos tempos, pois a Organizao das
Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (Unesco), inicialmente anos 1947 e
seguintes , encampou as propostas do desenvolvimentismo, como se apontou em outra parte
deste texto, quando se falou do Schramm.Alm do apoio para modernizao tecnologia, esta
entidade teve um papel importante da formao de recursos humanos por meio do Centro
Internacional de Estudios Superiores de Comunicacin para Amrica Latina (Ciespal), do
Centro Internacional de Estudos Superiores do Jornalismo (CIESJ) e do Instituto de
Comunicao Coletiva (ICC). Ver Melo (2012).
17. A Carta da Terra uma declarao de princpios ticos fundamentais para a
construo, no sculo XXI, de uma sociedade global justa, sustentvel e pacfica. Busca
inspirar todos os povos a um novo sentido de interdependncia global e responsabilidade
compartilhada voltada para o bem-estar de toda da famlia humana, da grande comunidade
da vida e das futuras geraes. Preocupa-se com a transio para maneiras sustentveis
de vida e desenvolvimento humano sustentvel. Integridade ecolgica um tema maior.

Entretanto, a Carta da Terra reconhece que os objetivos de proteo ecolgica, erradicao da
pobreza, desenvolvimento econmico equitativo, respeito aos direitos humanos, democracia
e paz so interdependentes e indivisveis. Esta carta resultado de uma dcada de dilogo
intercultural, em torno de objetivos comuns e valores compartilhados. O projeto da Carta da
Terra comeou como uma iniciativa das Naes Unidas, mas se desenvolveu e finalizou como
uma iniciativa global da sociedade civil. Em 2000, a Comisso da Carta da Terra, uma
entidade internacional independente, concluiu e divulgou o documento como a carta dos
povos. A redao da Carta da Terra envolveu o mais inclusivo e participativo processo
associado criao de uma declarao internacional. Esse processo a fonte bsica de
sua legitimidade como um marco de guia tico. A legitimidade do documento foi
fortalecida pela adeso de mais de 4,5 mil organizaes, incluindo vrios organismos
governamentais e organizaes internacionais. Disponvel em: <http://goo.gl/MSmNO>.
18.
Ver <http://goo.gl/MSmNO>.
19.
Bourdieu, P. Le capital social: notes provisoires. Actes de la Recherche in Sciences
Sociales, n. 31, p. 2-3, 1980.
(apud Mattos, 2009, p. 35), capital social o conjunto

de recursos atuais e potenciais que esto ligados posse de
uma rede durvel de relaes mais ou menos institucionalizadas
de interconhecimento e interreconhecimento.
Quanto outra noo que repercute favoravelmente, a do
desenvolvimento sustentvel, representa uma resposta ao
capitalismo predatrio dos recursos naturais e das relaes
intersubjetivas
nas
sociedades.
A
proposta
da
sustentabilidade surge no prprio capitalismo e apregoa a
necessidade de um compromisso de no apenas de conjugar
crescimento e desenvolvimento como meio e fim, mas
principalmente
de
combinar
progresso
com
preservao
ambiental (Demo, 1996, p. 14). Ela tem como um dos seus
marcos a constituio, pela Assembleia das Naes Unidas, em
1983, da Comisso Mundial sobre Desenvolvimento e Meio Ambiente
(CMDMA), que, aps trs anos de trabalho, produziu o Informe
Brundtland,20 aprovado pela mesma Assembleia em 1987. Segundo
Cimadevilla (2004, p. 112),
o informe rene um exame dos problemas mais crticos vinculados
ao desenvolvimento e ao meio ambiente, assim como apresenta
uma srie de propostas tendentes a resolv-los. Alm das
discusses que gerou em torno de suas anlises, conseguiu
colocar na agenda cientfico-acadmica e de divulgao
miditica o conceito de desenvolvimento sustentvel.
O conceito de desenvolvimento sustentvel proposto passou

a ser adotado por intelectuais e atores econmicos e
polticos, e oferece uma estrutura para a integrao de
polticas ambientais e estratgias de desenvolvimento
(Cimadevilla, 2004, p. 112). Em uma de suas passagens, o
Informe Brundtland d o conceito de desenvolvimento
sustentvel:
[Ele] fornece uma estrutura para integrao de polticas
ambientais e estratgias de desenvolvimento (...). Muitas vezes
o termo empregado com referncia aos processos e
transformaes econmicas e sociais no terceiro mundo. Mas,
todos os pases, ricos e pobres, precisam da integrao do meio
ambiente
ao
desenvolvimento.
(...)
O
desenvolvimento
sustentvel procura atender as necessidades e aspiraes do
presente sem comprometer a possibilidade de atend-las no
futuro. Longe de querer que cesse o crescimento econmico,
reconhece que os problemas vinculados pobreza e ao
subdesenvolvimento s podem ser resolvidos se houver uma nova
era de crescimento na qual os pases em desenvolvimento

desempenhem um papel importante
e obtenham grandes
benefcios (Nosso Futuro..., 1991, p. 43-44).
Uma vertente aliada s duas anteriores desenvolvimento

humano e desenvolvimento sustentvel a de
desenvolvimento local (Franco, 2002, Dowbor, 2003; 2007;
Akerman, 2005; Friedman, 1992; Frey e Stutzer, 2002) ou
desenvolvimento territorial endgeno (Zapata, Amorim e Arns,
2007).
20. Ttulo do informe: Our Common Future. A edio brasileira intitulada de Nosso futuro
comum foi publicada em 1991 pela Fundao Getulio Vargas (FGV).
Nas ltimas dcadas, essas noes repercutem no Brasil em

programas de governo,21 no discurso e em prticas de alguns
agentes econmicos e de outros atores da sociedade civil, que
protagonizam iniciativas concretas em prol da transformao
social. Apregoa-se a participao comunitria como fundamental
e bsica, pois, desenvolvimento se efetiva a partir do
envolvimento direto de cidados e cidads e eles esto no
local de onde tem condies efetivas de interferir. So os
protagonistas e beneficirios, ao mesmo tempo, tanto das
iniciativas para se viver melhor quanto as de comunicao,
que, alis, neste contexto, servem para facilitar a consecuo
das primeiras.
Diz Augusto de Franco (2002, p. 51) que,
para haver desenvolvimento, necessrio que haja alterao do
capital humano e do capital social. (...) Combater a pobreza e
a excluso social no transformar pessoas e comunidades em
beneficirias
passivas
e
permanentes
de
programas
assistenciais, mas significa, isto sim, fortalecer as
capacidades
de
pessoas
e
comunidades
de
satisfazer
necessidades, resolver problemas e melhorar sua qualidade de
vida.
Como se disse na introduo, no inteno, nem

possvel aprofundar
os trs paradigmas de desenvolvimento
neste texto.22 Porm, as breves indicaes precedentes parecem
necessrias para situar como a comunicao se constitui
neste contexto.
Concorda-se com Jan Servaes
teorias de desenvolvimento com
comunicao para o desenvolvimento
grandes modelos o difusionista e
(2004), ao relacionar as
a comunicao, de que a
pode ser agrupada em dois
o participativo.
3 REPERCUSSES DAS TEORIAS DE DESENVOLVIMENTO

NA COMUNICAO
O tema da comunicao para o desenvolvimento foi

introduzido com sentido instrumental em meados do sculo
XX. Aproximadamente, a partir dos anos 1970, ele ganhou
expressividade cientfico-acadmico tambm do ponto de vista
crtico em pases da Amrica Latina e em outras partes do
ento chamado Terceiro Mundo. Estes so pases com
desenvolvimento autctone, tidos como subdesenvolvidos,
segundo os padres ocidentais, melhor dizendo dos pases

industrializados da Europa e dos Estados Unidos.
A seguir, apresentada uma sntese dos dois grandes
modelos de comunicao para o desenvolvimento, a partir da
classificao de Servaes (2004).
21. Ver, por exemplo, o Desenvolvimento Local Integral e Sustentvel (DLIS), nos anos 1990
(Franco, 2002); o Programa Fome Zero, nos anos 2000; entre outros.
22. Recentemente, ganham repercusso novos discursos identificados como posdesarrollo
(ps-desenvolvimento) ou bin vivir (bem viver) que questionam todas as teorias do
desenvolvimento por terem como meta universal a ideia ocidental de desenvolvimento
(Silva, 2011), e propem que o mesmo seja holstico, centrado no direito dos povos
felicidade, ao viver bem, e no respeito aos saberes e valores ancestrais, mas que no
possvel inclu-los neste texto dada a extenso que requereria.
3.1
Modelo difusionista de comunicao
Em meados do sculo XX, introduzem-se formulaes tericas

conhecidas como comunicao para o desenvolvimento, as
quais so basicamente funcionais, o que quer dizer que foram
pensadas em sua importncia e utilidade na implementao de
programas de desenvolvimento, na linha da modernizao, tal
como foi apresentada na seo 2 deste texto. Os expoentes mais
ilustres desta fase originria so Wilbur Schramm, Everett M.
Rogers e Daniel Lerner. Porm, muitos outros pesquisadores se
debruaram sobre este tema, tanto nesta fase como nas
abordagens crticas subsequentes. O livro Antologa de
comunicacin para el cambio social, de 2008, organizado por
Alfonso Gumucio-Dagron e ftomas Tufte, rene contribuies
de 150 autores de diferentes partes do mundo sobre o tema em
questo.
Mas este estudo vai se concentrar na viso destes trs
clssicos devido ao papel histrico de suas contribuies.
Schramm teve sua proposta de comunicao para o
desenvolvimento, segundo Melo (2012, p. 9), adotada pela
Unesco, que prosperou nos pases subdesenvolvidos, no
perodo ps-guerra. Nessa equao, cabia ao desenvolvimento
dos meios de comunicao o papel de acelerador do
desenvolvimento
scio-econmicos,
queimando
etapas
no
processo de socializao cultural. J no fim da dcada de
1940, a recm-fundada Unesco disseminou a mstica do
desenvolvimento: na verdade, uma estratgia para queimar
etapas no processo de urbanizao e industrializao,
recorrendo mdia como mediador sociopoltico (Melo, 2011,
p. 135).
Schramm ensina, no livro Comunicao de massa e
desenvolvimento: o papel da informao nos pases em
crescimento (1976, p. 195-221), por exemplo, que os meios de
comunicao de massa podem: ser informantes, ampliar
horizontes, orientar atenes, elevar aspiraes, criar um
clima para o desenvolvimento, ajudar s indiretamente nas
mudanas
das
concepes
arraigadas
ou
prticas
estabelecidas, alimentar canais interpessoais, conferir
um status especial, ampliar o dilogo poltico, reforar as
normas nacionais, ajudar a formar gostos, afetar as concepes etc. Em termos prticos, os meios serviram para
convencer as pessoas a usar produtos qumicos na lavoura, para
aderirem ao consumo leite industrializado para bebs em
detrimento do materno e assim por diante.
No texto Lo que la comunicacin masiva puede hacer y

lo que puede ayudar a hacer por el desarrollo nacional,
publicado originalmente em 1964, Schramm (2008,
p. 81-94), mostra como se produz a mudana social; discute
as consequncias para os meios de comunicao de massa, caso
sejam utilizados sem o conhecimento devido da cultura local;
diz que os meios de comunicao massivos podem ajudar: sendo
vigilantes, a ampliar horizontes no sentido de elevar
aspiraes , a criar um clima de desenvolvimento, a mudar
atitudes para a tomada de decises, a alimentar os canais
interpessoais, a conferir prestgio social etc., alm de
serem professores por intermdio da informao e de sua
insero em todo tipo de educao e capacitao.
Rogers, outra figura ilustre nesse assunto, tem, entre

suas obras, uma de 1962 que se tornou paradigmtica:
Diffusion of innovation. Nela, Rogers23 (1962 apud Servaes,
2004, p. 35) foi muito claro ao dizer que a funo da
comunicao transferir inovaes tecnolgicas das agncias de
desenvolvimento at as audincias, e criar uma predisposio
para a mudana por meio da conquista de um clima de
modernizao entre os membros do pblico. Contudo, tambm
soube criticar o paradigma dominante24 de desenvolvimento,
falando do etnocentrismo, da identificao equivocada das
causas do subdesenvolvimento etc., conforme se ver adiante.
J as ideias de Lerner (1958), segundo Gumucio-Dagron e
Tufte (2008,
p. 26), so de matriz conservadora e anglocentrista, chegando
a dizer que para formar parte do mundo moderno as
comunidades rurais e suburbanas dos pases do Terceiro Mundo
necessitam deixar para trs suas tradies e adotar os meios
massivos de difuso e a nova tecnologia do ocidente. O autor
desenvolveu estudos sobre o conceito de empatia, e a concebe
como a capacidade de ver-se a si mesmo na situao de outra
pessoa, (...) como uma ferramenta indispensvel para que se
abandone hbitos tradicionais (Lerner, 1958 apud Servaes,
2004, p. 40).
Portanto, uma vez consentneas ao momento da supremacia
da proposta
de desenvolvimento centrada na modernizao,
as teorias da comunicao para o desenvolvimento nascem
comprometidas com as ideias da difuso de inovaes e com o
incentivo mudana de hbitos. A teoria da modernizao foi
capitaneada pelos mass media, ento denominados de massa,
ou mass media, especialmente o rdio, os jornais e as
revistas de grande circulao e alcance, e a televiso, na
qual ela j havia se instaurado. 25 Tratava-se de uma mdia que
incorporou a ideia da modernizao a revista Quatro rodas
um bom exemplo26 , com contedos criados e editados
convenientemente aos propsitos do dito desenvolvimento.
A base dessa teoria congruente s elaboraes acadmicocientficas dos anos 1950 e 1960 nos modelos lineares de
comunicao,27 predominantes na poca, tais como o que proveio
da engenharia da informao, com Shannon e Weaver (fonte
transmissor canal receptor destino), alm de outros
mais orgnicos psicologia e sociologia como os de
Lasswell (quem diz o que atravs de que meio com que
efeito), de Schramm (fonte cifrador/comunicador canal
decifrador/perceptor destino), de Berlo (a fonte o

codificador a mensagem
o canal o decodificador o recebedor), entre outros.
23.
Rogers, E. M. Diffusion of innovations. New York: Free Press, 1962.
24.
Ver Rogers (2008).
25.
No Brasil, a primeira transmisso televisiva ocorreu no dia 3 de abril de 1950.
26. Foi lanada em 1960 pela Editora Abril e primou pela divulgao de ideias adesistas a
novos padres de consumo, especialmente o automvel.
27.
Ver McQuail e Windahl ([s.d.]) e Spa (1991).
So modelos que concebem a comunicao como transferncia

de informao e os efeitos dessa transferncia sobre os
receptores em uma relao linear e unilateral. Nesse contexto,
a comunicao foi vista como um instrumento necessrio e
tambm medvel, subsidirio do chamado desenvolvimento
econmico, cujos resultados teriam que ser incrementados pela
dita interveno e haveria que doutrinar nessa crena os
membros da sociedade (Moreno, 2006, p. 26).
Em outras palavras, como disse Peruzzo (2012, p. 9), a
comunicao na perspectiva dos dois grandes modelos de
desenvolvimento o difusionista e o participativo
tem conotaes especficas. No contexto do paradigma da
modernizao, que corresponde ao modelo difusionista, a
comunicao tomada de maneira linear. Preconiza-se o uso da
comunicao interpessoal e massiva como vetores de difuso de
inovaes com vistas modernizao de sociedades tidas como
atrasadas, como incluso de tecnologias e mudanas de hbitos
culturais no cultivo agrcola, na alimentao,28 produtos de
consumo etc. O uso do rdio e da televiso era visto como
importante para difundir novos padres de comportamento. Estes
veculos de comunicao ajudaram, por exemplo, a divulgar a ideia
da necessidade do controle da natalidade, de que o leite em p
industrializado era melhor para a sade infantil, do consumo do
automvel, do uso do plstico em vez de produtos base do
sisal, da adeso ao cigarro pelas mulheres, entre outras.
Os meios de comunicao estimulam de forma direta e
indireta a mobilidade e o desenvolvimento econmico; eles so
os motivadores, mobilizadores para a mudana e a
modernizao (Servaes, 2004, p. 40).
Enfim, os meios de difuso massiva
se converteram em espinha dorsal das campanhas educativas. O
modelo se inspirou nas estratgias publicitrias validadas
pela promoo de bens de consumo. O rdio e a televiso
contriburam para a difuso de uma verso de harmonia e
felicidade em nvel internacional. As agncias de publicidade
social utilizaram estratgias similares s empregadas para
posicionar a Coca-Cola para vender o novo emblema de segurana
e boa sade: o preservativo. Mensagens atrativas (...) para
persuadir ao invs de educar (Gumucio-Dagron e Tufte, 2008,
p. 20).
Em nvel internacional se estabeleceu um fluxo de

informao a partir dos Estados Unidos e da Europa envolvendo
desde
agncias
de
notcias,
exportao
de
filmes
cinematogrficos, revistas, programas de televiso29 etc., por
meio dos quais, poltica e ideologiacamente, julgavam-se
negativamente os pases de orientao socialista e, ao mesmo
tempo, vendia-se a bonana dos pases centrais do ocidente.
O papel do Servio de Informao dos Estados Unidos (USIS)
e da
28. O Gusano de Maguey foi at proibido como coisa do demnio, no Mxico, na poca
da colonizao espanhola, apesar do alto valor protico que possui.
29. H ampla bibliografia sobre tais fluxos. Ver, por exemplo, Luiz Ramiro Beltrn, em
Comunicao dominada (1982), Juan Somavia, em Comunicao: realidade e mito (1979); e
outras obras sobre a Ordem Internacional da Informao e sobre a Nova Ordem Mundial da
Informao e Comunicao (NOMIC).
Agncia
dos
Estados
Unidos
para
o
Desenvolvimento
Internacional (USAID) est documentado em aes na Guatemala
(1951-1954) para persuadir a populao a aceitar medidas da
ditadura militar (Dagron e Tufte, 2008, p. 20) e em medidas
para influenciar os meios de comunicao contra o governo na
poca de Salvador Allende, no Chile, entre tantos outros
exemplos.
J nos anos 1970 e seguintes, crticas ao paradigma da
modernizao e, consequentemente, ao modelo difusionista
de comunicao,30 como j assinalado, no tardaram a
demonstrar insatisfaes com seu papel instrumental no
quadro econmico, poltico, cultural e ideolgico e pelas
contradies geradas na Amrica Latina e em outras parte do
mundo. Tais crticas se inspiram em elementos da teoria da
dependncia e fazem todo o sentido em um contexto em que se
desnudou o jogo de interesses do capital transnacional, e
apontava para a necessidade de autonomia das naes. No
mbito da comunicao, Beltrn (1978) foi um dos que
destacaram no ser producente transferir os conceitos de
comunicao para a Amrica Latina sem a devida crtica,
alm de analisar as incongruncias do modelo difusionista
nesta regio. Rosa Maria Alfaro Moreno (2006) sintetiza o
sentido destas crticas ao dizer que a comunicao se
ligava a duas linhas: a construo de uma imagem de coesa
segurana onde o desenvolvimento social era sinnimo de
crescimento econmico e uma poltica de posicionamento de
qualquer projeto de desenvolvimento para apoi-lo. A comunicao era, portanto, funcional ao modelo, eminentemente
pragmtica e pouco significativa aproximao entre
cidados e os diversos setores sociais e polticos. E com
respeito aos grandes pblicos cresce o discurso triunfalista
da criao de melhores condies de vida para todos,
especialmente no campo de trabalho, como uma promessa de bem
estar futuro (Moreno, 2006, p. 26).
dessa poca tambm parte dos estudos sobre o fluxo

unidirecional de informaes que predominava no mundo sob a
lgica da ordem econmica internacional que culminaram com a
publicao do Informe MacBride pela Unesco e a elaborao de
uma proposta para uma Nova Ordem Mundial da Informao e
Comunicao no mbito dos pases no alinhados, como j
apontado neste captulo. Estudos e prticas de comunicao
ento chamadas de horizontal,

alternativa intensificam-se.
popular,
participativa
ou
Nos anos 1980, os questionamentos ao modelo de

desenvolvimento se intensificam, culminando, na dcada de
90, com a proposta de desenvolvimento sustentvel. Na rea
da comunicao para o desenvolvimento se fazem propostas
baseadas em novos enfoques que derivam na comunicao para o
desenvolvimento sustentvel (Bedregal, 2002, p. 15). Esta
denominao no predominante na
30. Autores como Kaarle Nordenstreng, Hebert Schiller, Luiz Ramiro Beltrn, Juan Diaz
Bordenave, Cees Hamelink, Jan Servaes, Hector Schmucler, Rafael Roncanglioso, Teresa
Flores Bedregal, Alfonso Gumucio-Dagron, Rosa Maria Alfaro Moreno, Gustavo Cimadevilla,
Manuel Carlos Chaparro etc.
Desenvolvimento
18
0
produo cientfica na Amrica Latina, que tambm

incorporou outros termos como comunicao para a
cidadania, comunicao para a mudana social ou comunicao
para a transformao social. No entanto, a ideia da
sustentabilidade e de uma comunicao para um outro
desenvolvimento esto implcitas ou explcitas em qualquer
uma
destas
denominaes.
A
comunicao
popular,
comunitria e alternativa bem representada neste tipo de
abordagem. Alis, convm ressaltar que estas denominaes
expressam a busca de um distanciamento das propostas da
comunicao para o desenvolvimento31 baseada nos paradigmas
da modernizao.
Mas os grandes meios de comunicao convencionais
privados e pblicos , amplamente caracterizados como meios
de comunicao de massa (mass media ou mainstream), at os
atuais meios digitais corporativos, sempre expressaram em sua
agenda pblica os paradigmas da modernizao, o que continua
a se manifestar de forma predominante atualmente. Estes so
majoritariamente comprometidos com interesses do grande
capital, do ponto de vista direto como unidade de produo
ou indireto ao representar os interesses polticos e
ideolgicos dos grandes grupos econmicos e polticopartidrios.
A contra-agenda, a das organizaes da sociedade civil
sem fins lucrativos e dos movimentos sociais populares que
demandam transformaes estruturais,
omitida ou ganha
espaos e interpretaes desfavorveis, salvo raras excees,
nesse tipo de mdia.
3.2
A comunicao no modelo participativo
Esse modelo, de modo geral e a ttulo de sntese, coaduna com

princpios em- butidos nas propostas de desenvolvimento
local, desenvolvimento sustentvel e desenvolvimento humano,
muito embora sob estas roupagens possa haver conceitos e
prticas ainda inerentes ao modelo difusionista. No h
relaes sociais puras nem duais, dadas as complexas
configuraes histrico-contemporneas das classes e suas
perspectivas poltico-ideolgicas.
A comunicao no modelo participativo, no enfoque que
privilegia a transformao das estruturas de poder e enfatiza
a dialogicidade perspectiva herdada de Paulo Freire , e

Transformao
Social igualitrio, dilogo e participa- o
as
noes de acesso
18
1 a
partir de formulaes auspiciadas pela Unesco sobre
autogesto, acesso livre e participao32 passaram a ser
reais nas prticas sociais. Formulaes tericas de dezenas
de pesquisadores, como os pioneiros desta temtica na rea
da comunicao na Amrica Latina, por exemplo, Luiz Ramiro
Beltrn, Mrio
31. Esta expresso ainda muito usada em alguns pases, como Bolvia, Equador,
Mxico, Argentina etc., mas com o sentido novo.
32.
Reunin sobre La Autigestin, el Acceso y la Participacin, realizada en Belgrado,
de 18 a 21 de outubro de 1977.
Kapln, Rafael Roncagliolo, Juan Diaz Bordenave, Daniel

Prieto Castillo, Juan Sumavia, Fernando Reyes Mata, Jos
Marques de Melo e tantos outros, inspiraram novos estudos e
o fortalecimento da pesquisa em comunicao nesta linha
crtico-transformadora.
Inserida nos contextos locais, respeitando as culturas,
reconhecendo a existncia de antagonismos e de lentido na
dinmica de transformao social, a questo central passa a
ser a premncia de os processos e meios de comunicao se
colocarem em benefcio da ampliao da cidadania e que esta
construda pelos prprios cidados, na sua interao com as
outras foras constitutivas da sociedade. A comunicao a partir
deste enfoque pretende se alinhar a um modelo de desenvolvimento
que s faz sentido se promover a igualdade no acesso riqueza e
o crescimento integral da pessoa e de todos, ou seja, se tiver
como mola-mestra o ser humano (Peruzzo, 2007, p. 49). Portanto,
esta no uma questo de progresso, a menos que este seja
entendido como a capacidade da sociedade de distribuir melhor
toda a energia da vida: a comida, a gua, a habitao, o desejo,
os bens da cultura e, em nosso caso, o saber e as ferramentas
para pensar com outros e para gerar informao (Gonzlez,
2009, p. 54).
A comunicao, no bojo dessa nova proposta de
desenvolvimento, concebida como facilitadora da gerao de
processos pessoais e grupais de mudana social em que as
pessoas so protagonistas e as mais favorecidas pelos
benefcios. Servaes (2004, p. 43) afirma a importncia
cultural das comunidades locais e da democratizao e da
participao em todos os nveis internacional, nacional,
local e individual. A participao nas decises para o
desenvolvimento implica compartilhar a informao, o
conhecimento, a confiana, o compromisso e uma correta
atitude a respeito a projetos de desenvolvimento (Servaes,
2004,
p. 43). As novas atitudes e vises, ou as ecologias simblicas
que se formam, relacionam-se com as oportunidades que as
pessoas tm de expressar a palavra
e participar ativamente.
Paulo Freire (1981, p. 87) dizia: O desenvolvimento,
envolvendo no apenas questes tcnicas ou de poltica
puramente econmica
ou de reformas de estruturas, mas
guardando em si,
mentalidade.
tambm,
passagem
de
uma
para
outra
Essa comunicao explicita a importncia da participao

direta, com poder de deciso, tanto nos processos relativos a
programas de interveno comunitria e local quanto nos do que
fazer comunicacional, sejam eles grupais, sejam miditicos. A
comunicao nas suas especialidades como as relaes
pblicas, jornalismo, publicidade, radialismo etc. , ao mesmo
tempo que pode ser facilitadora pelo potencial de mediao
visando a mobilizao, a articulao e o tornar pblico novas
demandas e vises de mundo, serve como instrumento de
educomunicao.33
33.
Referncia s inter-relaes entre educao e comunicao.
18
2
Desenvolvimento
Para compreenso de como se d

a converso dos cdigos de uma cultura popular, (...) nos
cdigos da cultura hegemnica [e deles a uma criticidade]
(...) importante (...) compreender neles a luta contra a
excluso, e pela cidadania dos contextos populares, [que
passam] pelas propostas de parcerias dessas populaes com
organizaes
governamentais
e
no
governamentais,
na
perspectiva de viabilizar o desenvolvimento local (Santos,
2003, p. 41).
O modelo participativo incorpora os conceitos no marco

da multiplicidade. Acentua a importncia da identidade
cultural de comunidades locais e da democratizao e
participao em todos os nveis internacional, nacional,
local e individual (Servaes e Malikhao, 2010, p. 71).
Desde as discusses em torno de uma Nova Ordem da
Informao e da Comunicao, as propostas de uma comunicao
que favorea a transformao social inserem o debate sobre
polticas nacionais de comunicao democrtica capaz de
corresponder s necessidades dos povos por um desenvolvimento
benfico a todos e que no desconsidere a realidade de cada
local. Nesse sentido, h que se observar que a comunicao para
o desenvolvimento dos contextos rurais no Brasil esteve
atrelada historicamente s polticas pblicas governamentais,
mas, na prtica, a ao de aparatos no governamentais ganha
cada vez mais importncia, pois traz novas alternativas de
convvio com a prpria realidade tal como se apresenta e,
simultaneamente, de transformao local34 (Peruzzo, 2012, p.
11). Enfim, tambm a comunicao para o desenvolvimento rural,
como uma das especificidades do desenvolvimento brasileiro,
indica a existncia de novas interpretaes tericas para
prticas de interveno tanto no campo, o que tambm valido
para o meio urbano. Alis, esta comunicao tem grande
expressividade nas cidades, principalmente nas capitais, j
que a se concentram as contradies e a desigualdade na
partilha de bens construdos coletivamente. Da as demandas
crescentes pela comunicao comunitria, especialmente na
modalidade rdio comunitria, e suas expresses congneres,
como a popular e a alternativa. Dado o controle oligoplico
dos mass media e sua tendncia em editar os contedos a
partir da viso e interesses das classes dominantes, essa outra
comunicao privilegia sua horizontalidade e pretende estar a

Transformao
Social
servio
da ampliao
da cidadania. Esta s ocorre
18
3
se
construda pelos prprios cidados.

Por seu turno, essa concepo de comunicao aparece
publicamente como paradigma inovador a partir da dcada de
1990. Se enfatiza que a pessoa no s ator do
desenvolvimento, entendimento como processo, mas que a
finalidade do mesmo (Moreno, 2006, p. 30). Esta comunicao,
bastante vasta e diversa, em orientaes polticas e
ideolgicas, nas experincias mais avanadas, representa o
exerccio do direito comunicao que ultrapassa a noo de
direito informao e
34. Ver as experincias de agricultores pelo Brasil afora, especialmente no Nordeste e do Polo
Sindical de Borborema, na Paraba.
liberdade de expresso. Trata-se do direito de ter o poder

de comunicar por meio dos canais tecnolgicos de grande alcance
e repercusso, na condio de protagonista.
Essa comunicao no se constitui em si mesma, ou
simplesmente em meios canais , mas em processos, uma vez
inserida em atividades de segmentos subalternos organizados
que lutam para melhorar as condies de existncia, para ter
os direitos respeitados e para poder interferir nas polticas
pblicas de interesse das maiorias. O poder de difuso de
mensagens para esclarecer, mudar hbitos e responder a
chamados participao apenas uma de suas dimenses.
Entre as suas outras dimenses est a de ser canal
facilitador de dinmicas de interao e mobilizao social,
pois se constitui em meio capaz de tornar o que antes era
apenas receptor, tambm em provedor e difusor de contedos e
gestor de unidades de produo.
A comunicao, nessa perspectiva, incorpora, portanto, a
noo de desenvolvimento humano (Sen, 2000), pois busca a
realizao de uma das liberdades, a capacidade de comunicar
pelos meios tcnicos especializados, mas tambm por meio da
interao interpessoal e grupal. Portanto, as tecnologias
modernas no suplantam as relaes interpessoais e grupais
presenciais. Segundo Gonzlez (2009,
p. 51), a comunicao coordenao de aes. aprender a nos
coordenarmos escutando e interagindo. organizarmo-nos para
nos darmos conta de que determinadas formas sociais nos
pautam desbalanceadamente a relao com os outros.
Ressalta-se que esse tipo de comunicao, por sua vez,
no est livre de antagonismos e conflitos, como alertava
Mrio Kapln nos anos 1980,35
como
a manipulao, as
dificuldades operacionais, a reproduo de valores culturais
conservadores,36 e de se fazer ela mesmo funcional a uma
proposta de interveno social. Moreno (2006, p. 20, p. 44 e
p. 151) admite seu carter instrumental e persuasivo, s que
direcionado a aes de mudanas e de interesse humano, e
sabendo escutar e formar redes de articulao entre atores e
instituies de diferentes mbitos. O que diz Juan Diaz
Bordenave (2008, p. 229), bem verdade:
os diversos conceitos (...) que enriquecem nosso conhecimento
e a funo da comunicao no desenvolvimento (...), no alteram
de maneira substancial a viso geralmente aceita da comunicao
como meio para transmitir informao com um fim persuasivo. Em

geral, o comportamento dos comunicadores professores,
agentes de programas de desenvolvimento, especialistas em
publicidade etc. tem revelado uma orientao essencialmente
vertical e prescritiva, com a inteno de manipular e
doutrinar. Essa orientao parece uma conseqncia natural da
viso do desenvolvimento que sublinha a modernizao.
35.
O autor dizia que no se pode reificar a participao.
36. No estamos livres da doxa: sistema de representaes sociais preconcebidas e, em
geral, desfavorvel aos segmentos subalternos.
So distores que ocorrem na prtica, em geral, sob boas

intenes. Razo pela qual a democracia participativa na
comunicao se refere a um aprendizado coletivo, com
pacincia pedaggica e se distanciando de uma viso apenas a
partir dos fins da comunicao, como j dito. Ou melhor, seus
fins tambm podem passar por uma reviso, ser ela uma forma de
mediao educativa enquanto processo. Ao mesmo tempo, h
incontveis prticas democratizadas e democratizantes de
comunicao. delas que se extraem elementos para novas
formulaes.
As proposies tericas e prticas sociais se somam nessa
outra comunicao para a transformao social.37 O organizao
Consorcio de Comunicacin para el Cambio Social pontua que, na
comunicao para a transformao social, o processo mais
importante do que os produtos, tal como se sucede com
Comunicao participativa e alternativa (Gumucio-Dagron e
Tufte, 2008, p. 23).
Esses autores esclarecem tratar-se de um processo que
depende das condies culturais de cada realidade, entre elas
a participao e apropriao comunitria de meios de
comunicao; da lngua e pertencimento cultural; da gerao de
contedos locais; do uso de tecnologias apropriadas e da
formao de redes nas comunidades e para alm delas (GumucioDagron e Tufte, 2008, p. 24-25). Portanto, no
o caso
de falar em meios de comunicao como eficazes apenas
enquanto canais difusores de mensagens, como apregoava
Schramm ou como faz a grande mdia at os dias atuais, mas
tornar a comunicao entrelaada a atividades com vistas ao
desenvolvimento integral e participativo.
A vertente mais explcita desse tipo de comunicao
caracteriza-se como a popular, alternativa e comunitria
(Peruzzo, 2004; 2009), aquela que pertence
a comunidades
e a grupos sociais autnomos, orgnica a eles, no tem
fins lucrativos e participativa, na sua expresso mais
genuna. protagonizada e/ou apoiada por atores, como os
movimentos sociais populares pela terra, atingidos por
barragens, direitos humanos etc. , associaes comunitrias
e de produtores, cooperativas, coletivos comunitrios,
organizaes no governamentais (ONGs), comunidades eclesiais
de base (CEBs) e as pastorais da Igreja Catlica que atuam
sob a inspirao da teologia da libertao , e algumas

outras organizaes do terceiro setor.
No bojo das prticas sociais populares desse contexto de
organizao pela autodeterminao, constri-se uma outra
comunicao processos e meios , de carter emancipatrio,
como j mencionado. Sim, fala-se em processos, pois a
comunicao se constitui no contexto de lutas sociais e se
mostra colada dinmica de coordenao de aes;38 e meios,
porque a comunicao os forja como canais prprios medida
37. Preferiu-se a expresso transformao social mudana social. Esta ltima est mais
suscetvel a mudanas na linha do difusionsimo. Transformao social indica a interferncia
mais profunda, inclusive, nas estruturas de poder.
38.
Ver Gonzlez (2012).
que percebem a necessidade de comunicar para informar,

mobilizar e sensibilizar o outro para a causa que comum, de
interesse pblico e das maiorias.
Em muitas partes do pas, h experincias nesse sentido,
a exemplo dos movimentos comunitrios em favelas cariocas,
como atesta a existncia at da Federao das Associaes de
Moradores do Estado do Rio de Janeiro (FAMERJ); do Movimento
Enzaizados,39 que comeou no Rio de Janeiro e atualmente est
em vrios estados do Brasil; e do movimento comunitrio de
Helipolis, na capital de So Paulo, que, sob a coordenao da
Unio de Ncleos, Associaes e Sociedades de Moradores de
Helipolis e So Joo Clmaco (Unas),40 desenvolve importante
interveno nas reas de moradia, educao, cultura,
esportes, sade, assistncia social e comunicao social. So
poucos exemplos, entre uma imensido deles, apenas para
indicar a existncia, h muitos anos, de um movimento
histrico pela transformao das duras realidades do povo
empobrecido que vive em zonas urbanas. Tambm no meio rural h
uma efervescncia popular, apesar de no ser algo que atinja
as maiorias.
Tanto no serto do Piau, quanto na regio de Borborema41
semirido do estado da Paraba e no territrio do
semirido do serto do rio So Francisco estado da Bahia
, alm de outras partes do Nordeste e de outras regies do
pas, se cultivam formas de promoo de interveno local e
de comunicao comunitria e local com vistas ao
desenvolvimento humano em condies condizentes realidade
local. Estas, por sua vez, proporcionam crescente bem-estar
populao, com respeito terra e natureza como um todo.
Por todos esses lugares, h rdios comunitrias,
programas radiofnicos veiculados em emissoras convencionais,
vdeos, jornais e outras modalidades de comunicao que fazem
a diferena. Os exemplos esto na Rdio Comunitria FM Serra,
situada em So Francisco de Assis do Piau, a 499 km ao sul
de Teresina; na Rdio Zabel FM, com sede em Remanso, na
Bahia, regio do serto do rio Francisco; na Rdio
Comunitria Santa Luz, situada no municpio de Santa Luz,
territrio sisaleiro da Bahia; como tambm na capital de So
Paulo, como a Rdio Comunitria Cantareira e a Rdio
Comunitria Helipolis,42 entre outras. Porm, pelo menos
apenas de passagem, ressaltou-se que nesse mbito se
constituem duas vertentes de comunicao, a institucional e

a mobilizadora.
Por seu turno, h tambm iniciativas no mbito da mdia
convencional privada e pblica , local, regional ou
nacional, que colaboram na cobertura de temas
39.
Informaes disponveis em: <http://www.enraizados.com.br/index.php/about/>.
40.
Informaes disponveis em: <http://unas.org.br/quem-somos/>.
41.
Ver: <http://aspta.org.br/programas/programa-paraiba/>.
42. Sites
das
emissoras
em:
<http://www.radioserrafm87.com>;
<http://www.zabelefm.com.br/>;
<http://www.
santaluzfm.com.br/home/index.html>;
<http://www.radiocantareira.org>;
<www.heliopolisfm.com.br>;
e
<http://
amarcbrasil.org/radio-heliopolis-979-fm/>.
relacionados cidadania. So iniciativas prprias ou

advindas das demandas civis, pois as organizaes populares,
como as aqui mencionadas, buscam crescentemente sua insero na
grande mdia convencional como forma de dar visibilidade s
lutas sociais e de obter a legitimidade pblica.
4 COMUNICAO PARA O DESENVOLVIMENTO
PARTICIPATIVO NA ERA DAS TECNOLOGIAS DIGITAIS43
Mais que constatar a importncia das tecnologias modernas

para a comunicao, sem desprezar as antigas ou incorrer em
deslumbramentos passageiros, como se a disponibilizao de
computadores e internet fosse solucionar todos os problemas,
h que se discutir e propor formas inovadoras de empoderamento
destas. Um bom exemplo o caso de Pira, no interior do Rio
de Janeiro, que
criou um sistema pblico de banda larga na internet para todos.
Foi um pequeno investimento pblico, mas representou um grande
fator de produtividade para empresas e comrcios locais, que
passaram a se relacionar com fornecedores e consumidores em
escala mais ampla (Dowbor, 2007, p. 79).
Nesse caso, o Dowbor (2007, p. 79) afirma que as

comunidades deixam de ser pequenas demais para serem
viveis, pois tambm podem se articular de maneira criativa e
diferenciada nas diversas territorialidades. Mas, o pontochave a iniciativa, o sentimento de apropriao das
polticas, que devolvido ao espao local, onde as pessoas
podem participar diretamente, pois conhecem a realidade e a
escala de deciso coincide com o seu horizonte de
conhecimento. Os sistemas de comunicao locais mudaram.
Apesar do impacto de incluso digital ser profundo, o
interessante que a generalizao da conectividade
permitiu melhorar a produtividade de todos os setores
sociais do municpio, das escolas, do sistema de sade e
assim por diante (Dowbor, 2007, p. 80).
Por seu turno, no h que se mistificar as novas
tecnologias. H lugares em que as tecnologias antigas ainda
fazem mais sentido para as comunidades locais. Contudo, cada
vez mais premente a democratizao de todas elas, antigas e
novas, a toda a gente, mas a questo-chave ultrapassar as
fronteiras da tcnica para abrir caminhos de auto-organizao
comunitria.
Estudiosos, bem como algumas polticas pblicas, tendem a

defender a disseminao das tecnologias de informao e
comunicao como algo fundamental para promover a chamada
incluso digital e social. evidente que h a necessidade
da universalizao da internet e de todos os mecanismos e
suportes que esta exige para seu funcionamento, mas no se
trata apenas de distribuir computadores e promover o acesso
rede, nem de proporcionar treinamentos para viabilizar a sua
43.
Ideias originalmente tratadas em Peruzzo (2012).
operacionalidade. Outras questes como o nvel educacional, a

desigualdade nas condies socioeconmicas, as elaboraes
culturais pessoais e de grupos, alm da cultura
comunicacional em cada regio, entre outros aspectos, fazem
parte do universo de vida das pessoas e, como tal, influenciam
o modo de como se relacionam com as tecnologias. Esta razo
para explicar o uso inadequado que em geral se faz de
telecentros ou mesmo de salas de informticas nas escolas, e
assim por diante.
O provimento das condies de acesso universal poderia
ser mais eficaz se fosse pensado como espao aglutinador para
a gerao de conhecimento coletivo e colocado a servio das
prprias
comunidades,
a
partir
da
auto-organizao
comunitria capaz de gerar o empoderamento social deste.
Assim sendo, criariam-se condies para desenvolver
cibercultur@. 44 Esta, escrita com arroba, distancia-se da
cibercultura, na viso tradicional, como dimenso constituda a
partir das mudanas culturais ocasionadas pelas tecnologias
digitais, especialmente a internet. O vocbulo ciber referese capacidade de dirigir, de governar-se, de construir
sadas inteligentes para problemas que parecem impossveis de
resolver. O arroba @ , que indica um ciclo de
retroalimentao positiva, serve para delinear o interesse por
estas modulaes recentes relacionadas com as tecnologias
digitais e a comunicao mediada por computadores diante do
desenvolvimento de formas criativas de cognio coletiva
(Gonzlez, 2012, p. 17).
Reconhece-se que o universo do ciberespao revoluciona as
relaes sociais e culturais e que, portanto, h que se
entender os meandros tecnolgicos e o que fazem com cultura.
Mas, ao se incorporar os conceitos de cibercultur@, remete-se
a um processo coletivo de autodeterminao diante de
problemas concretos, especficos, uma vez que na construo
da dimenso simblica de toda sociedade humana encontram-se
entretecidos trs processos/produtos com caractersticas e
qualidades altamente desenvolvidas por nossa espcie, sendo
eles, a informao, a comunicao e o conhecimento (Gonzlez,
2012, p. 15). Assim, fundamental que se recuperem estas
dimenses e que o conhecimento possa ser gerado mediante
formas partilhadas de estmulo, conectividade em rede e
consistncia coletiva de modo a fortalecer um esprito
nosstrico, do ns, do coletivo frente a situaes vividas

em comum.
Desenvolver cibercultur@
redesenhar coletivamente, e de baixo para cima (botton-up),
uma atitude diferente e, ao mesmo tempo, aprender uma srie de
habilidades transmissveis que nos permitam operar habilmente
com as tecnologias ante as necessidades de informao, para
gerar e valorizar o conhecimento e para coordenar aes de
comunicao que permitam
44. Escrito com arroba para indicar um processo de retroalimentao progressiva, ou
feedback, na perspectiva do Laboratrio de Investigacin y Desarrollo en Comunicacin
Compleja (Labcomplex). Informaes disponveis em:
<www.labcomplex.net>.
romper o crculo vicioso da dependncia tecnolgica. Ocuparnos, coletivamente, de retecer nossos velhos e desequilibrados
vnculos sociais. (...) Significa mudar de atitude, adquirir
ferramentas e embarcar numa trade de processos [informao,
Comunicao e conhecimento] interconectados para transformar
de maneira plausvel, possvel e sustentvel as relaes, as
condies e as aes nas quais temos sido historicamente
contados de fora, narrados na perspectiva de um poder com
rostos
mutantes
(colonialismo,
neoliberalismo,
globalizao) que nos subjugou e ao qual continuamos a nos
submeter enquanto no formos capazes de nos autogovernar e
potencializar nossa inteligncia junto com nossas tecnologias
(Gonzlez, 2012, p. 238-239).
As novas tecnologias tm um grande potencial para

contribuir com a transformao social, cuja realizao
depende de como so apropriadas pelos cidados. Elas podem
servir mais ou menos para a transformao social. Se forem
capazes de contribuir para desenvolver os sistemas de
informao, para proporcionar a comunicao, no seu sentido
mais profundo, entre os seres humanos, alm de gerar e
socializar o conhecimento, significa que o empoderamento
social ocorre, o que tende a proporcionar graus de
autodeterminao segundo as condies e capacidade de cada
sociedade, em seu tempo histrico, seja a partir dos autofalantes fixos em pequenos lugarejos, seja a partir da
mobilidade e suas mltiplas telas que nos rodeiam. O principal
a fora motriz: o desenvolvimento humano ao alcance de
todos.
5CONSIDERAES FINAIS
O paradigma da modernizao perpassou dcadas do sculo XX e

ainda se mostra vigoroso no Brasil. Ele representa os
interesses do grande capital que, na busca incessante de
maiores lucros e expanso econmica, revela seu carter
concentrador e depilador das riquezas naturais. As prticas
inseridas na perspectiva deste modelo de desenvolvimento
incentivam
a produo e o consumismo de produtos
industrializados, em detrimento dos artesanais e da prpria
agricultura familiar. Espalham a pobreza no campo e nas
cidades, em contraposio a uns poucos postos de agronegcios
bem-sucedidos e a nichos de riqueza pertencentes a poucos.
Tal modelo ajuda a explicar as contradies existentes desde o
Serto45 nordestino at as favelas e cortios nas grandes
cidades brasileiras. Pobreza, fome, violncia, precrias

condies de moradia, de educao, de cultura e de sade, por
sua vez,
45. O serto nordestino compreende as reas mais secas e distantes do litoral leste do Brasil,
situadas nos estados do Piau, do Cear, do Rio Grande do Norte, da Paraba, de
Pernambuco, de Alagoas, de Sergipe e da Bahia. Apenas no Cear e no Rio Grande do
Norte o serto chega at o litoral. O chamado Polgono das Secas totaliza 936.933 km2.
Informaes disponveis em: <http://www.grupoescolar.com/materia/sertao_do_brasil.html>.
enquanto no mesmo ambiente h osis46 de conforto e ilhas de

progresso econmico desfrutados por uns poucos segmentos de
classe detentoras do capital.
A
comunicao,
na
tica
do
desenvolvimento
participativo, integral e sustentvel, constitui-se como
parte de processos de emancipao social, porque se insere em
prticas organizativas de carter comunitrio orgnicas s
necessidades e interesses dos grupos envolvidos. Deste modo,
ela contribui para o desenvolvimento integral da pessoa, de
todas as pessoas pelo menos as diretamente envolvidas ,
desde as dimenses cognitivas at as produtivas, culturais e
comunicativas.
No resta dvida de que o grande capital segue seu curso e
tem papel primordial na materializao do desenvolvimento das
sociedades. Por vezes, as empresas que o incorporam demonstram
interesse pr-desenvolvimento humano ou sustentabilidade
social e ambiental apenas no discurso. Oxal se possa
compreender as finalidades humanas do desenvolvimento social.
A
economia
solidria,
a
economia
de
comunho,
o
cooperativismo e os sistemas de autogesto produtiva em curso
no Brasil sinalizam a existncia de possibilidades diferentes.
So novos modos, novas relaes que pem em xeque os sistemas
tradicionais de explorao do trabalho, de comercializao da
produo e da distribuio dos bens e dos lucros produzidos.
No se trata de nada que possa amedrontar as classes
dominantes, afinal, at grandes empresas j instituem
mecanismos em que os funcionrios tm participao nos
lucros.
Apesar de existirem parmetros principais que norteiam as
relaes entre as foras produtivas e as relaes de produo
na indstria, na produo agrcola, no comrcio e assim por
diante, as contradies geradas pelo modo de produo
capitalista do lugar a novas prticas e propostas, como a do
desenvolvimento participativo e sustentvel. Neste bojo,
tambm a comunicao foi repesando seu lugar e seu papel. De
uma comunicao para o desenvolvimento atrelada
ao
difusionismo, passou-se a conceber uma comunicao para a
ampliao da cidadania e transformao social. Esta se imbrica
a abordagens que entendem que o desenvolvimento no se refere
s ao progresso, mas democracia econmica e ao crescimento
integral das pessoas; que desenvolvimento no se transfere,
assim como o conhecimento, mas se constri com base em ampla

e profunda participao popular. A comunicao se constitui
como parte do desenvolvimento ao mesmo tempo em que ajuda a
constituir as prticas sociais transformadoras ou
conservadoras , conforme queiram os cidados.
46. Osis uma regio coberta de vegetao no meio do deserto. Pode ser tomado tambm
lugar aprazvel que contrasta com o seu oposto. Neste texto, usa-se o termo nestes dois
sentidos, porque h de fato osis verde e com gua no meio do serto do Piau, por exemplo,
em reas e em propriedades privadas beneficiadas por represas ou audes, assim como h
osis de bem-estar ao lado de extensas reas de pobreza, tanto no interior do pas como nos
grandes centros urbanos.
Desenvolvimento
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CAPTULO 6
O TEMA DO DESENVOLVIMENTO NA
ANTROPOLOGIA BRASILEIRA: DILOGO
COM ANTROPLOGOS*
Alfredo Wagner
Berno** Andrea Luiz
Zhouri*** Bela
Feldman-Bianco****
Cornlia Erke*****
Gustavo Lins
Ribeiro****** Joo Pacheco
de Oliveira******* Jos
Srgio Leite Lopes*******
Aristides Monteiro Neto (entrevistador)********
Em 2011, a Presidncia do Ipea convidou um grupo de onze associaes

nacionais de ps-graduao em cincias humanas 1 para a construo de um
processo de dilogo sobre o tema do desenvolvimento brasileiro. Num
momento em que o pas retoma sua capacidade de produzir e orientar
estratgias de crescimento com incluso social e matiz democrtico,
limitaes e obstculos de natureza poltica, federativa e socioambiental tm
se feito igualmente muito presentes. Na verdade, passadas duas dcadas
1980 e 1990 de predomnio de baixo crescimento econmico e de perdas de
capacidade estratgica e institucional dos setores privado e pblico, a ideia de
retomada do desenvolvimento passou tanto a demandar novas perspectivas e
novos instrumentos, como a envolver novos atores sociais e polticos no
contemplados em estratgias anteriores. Seria preciso, nesta fase recente,
revisitar, repensar e buscar a reconstruo da ideia de desenvolvimento para
que este se fizesse consentneo com as necessidades de um pas plural e
democrtico.
* Entrevista realizada no auditrio do Ipea, em Braslia, no dia 7 de fevereiro de 2012.

** Professor da Universidade do Estado do Amazonas (UEA).SS
*** Professora da Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG).
**** Professora da Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP).
***** Professora da Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS).
****** Professor da Universidade de Braslia (UnB).
******* Professor da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ).
******** Tcnico de Planejamento e Pesquisa da Diretoria de Estudos e Polticas Regionais,
Urbanas e Ambientais (Dirur) do Ipea.
1. So elas: Associao Brasileira de Antropologia (ABA); Associao Brasileira de Cincia

Poltica (ABCP); Associao Nacional dos Centros de Ps-Graduao em Economia
(ANPEC); Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Cincias Sociais
(ANPOCS); Sociedade Brasileira de Sociologia (SBS); Associao Nacional de PsGraduao e Pesquisa em Educao (ANPED); Associao Brasileira de Ensino e Pesquisa
em Servio Social (ABEPSS); Associao Nacional de Ps-graduao e Pesquisa em
Planejamento Urbano e Regional (ANPUR); Associao Nacional de Histria (ANPUH);
Conselho Nacional de Pesquisa e Ps-Graduao em Direito (CONPEDI); e Sociedade Brasileira
de Estudos Interdisciplinares da Comunicao (Intercom).
19
8
Desenvolvimento
Com um sistema acadmico nas cincias humanas dos mais

qualificados do mundo, certamente o pas no mais poderia desperdiar o
conhecimento e a capacidade de pesquisa e de reflexo da ps-graduao
brasileira. O Ipea, atento a esta questo, buscou aliar-se a parte da academia
brasileira com o objetivo de provocar e apoiar um debate sobre vises,
limitaes e possibilidades tericas e prticas para o desenvolvimento
brasileiro.
O dilogo registrado por meio desta entrevista junto a importantes
pesquisadores membros da Associao Brasileira de Antropologia (ABA)
constitui a colaborao desta associao para com o Ipea. A professora Bela
Feldman-Bianco, da Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP), e
presidenta da ABA, capitaneou a vinda dos professores Alfredo Wagner, da
Universidade do Estado do Amazonas (UEA); Andrea Luiza Zhouri, da
Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG); Cornlia Erke, da Universidade
Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS); Srgio Lopes e Joo Pacheco, da
Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ); e Gustavo Ribeiro, da
Universidade de Braslia (UnB). A entrevista foi conduzida pelo tcnico de
planejamento e pesquisa Aristides Monteiro Neto, ento assessor da
Presidncia do Ipea.2
Aristides Monteiro Neto (Ipea): Senhores e senhoras, qual tem sido a
agenda de pesquisa e quais os temas de interesse mais frequente da antropologia
brasileira na atualidade? Dito de outro modo, a que tem se dedicado a rea
nesta ltima dcada, e como os profissionais da rea encaram as possibilidades
e diversidades regionais existentes no pas, em certo sentido, representadas pelos
profissionais que aqui esto?
Bela Feldman-Bianco: um prazer estar aqui para realizarmos esse
dilogo entre ns, antroplogos, e o Ipea. De fato, este encontro j uma
continuidade da nossa parceria, porque participamos da organizao da II
Conferncia de Desenvolvimento (Code) promovida pelo Ipea aqui em
Braslia em novembro de 2011. Foi assim que comeou esta colaborao
recente, por assim dizer, com a temtica do desenvolvimento e como os
antroplogos esto trabalhando para essa metanoo de desenvolvimento, com
planos e projetos desenvolvimentistas. Primeiro, quero dizer que a Associao
Brasileira de Antropologia (ABA) a associao mais antiga das cincias
sociais no Brasil. Tem mais de 50 anos de existncia e tem um papel muito
importante, no s em termos cientficos, mas tambm como mediadora na
relao entre Estado e movimentos sociais. Tem, portanto, tambm um papel
de ao poltica, de ao social. Ns temos, hoje, convnios com vrias
instncias do Estado brasileiro, entre elas a Procuradoria Geral da Repblica
(PGR) e o Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra).
O Tema do Desenvolvimento na Antropologia Brasileira:

dilogo com antroplogos
2. Uma verso resumida do debate foi publicada na revista Desafios do
Desenvolvimento, n. 72 , em junho de 2012. Disponvel em: <http://goo.gl/FkPRQL>.
19
9
Nesse sentido, pensamos a partir das experincias concretas, no apenas

do que a antropologia estuda e pesquisa. muito difcil falar sobre todas as
problemticas que a antropologia estuda, porque realmente h uma espcie
de indisciplina em nosso campo de estudos, vista positivamente, porque a
antropologia uma certa viso de mundo, mas um mtodo tambm. Ento
ela se adapta s problemticas com que se depara e, indo alm, o trabalho de
campo da pesquisa reformula suas prticas, suas ferramentas de pesquisa.
Assim, ao mesmo tempo em que estamos pensando, investigando, perquirindo,
de fato, ns antroplogos podemos tambm contribuir para as questes
relacionadas a polticas pblicas. Em sentido amplo, podemos contribuir para
pensar a questo do desenvolvimento a partir de nossas pesquisas e a partir
tambm da nossa experincia de mediao entre o Estado e movimentos
sociais. No estamos interessados apenas num debate pontual sobre o tema
do desenvolvimento, mas pretendemos criar um frum de discusses sobre
desenvolvimento no mbito da associao brasileira. Um frum justamente
com o objetivo de refletir sobre desenvolvimento, com base nas nossas
pesquisas e tambm na nossa ao enquanto associao de ao social e de
mediao, com a qual ns podemos contribuir para o debate pblico. Em
ltima instncia, ns estamos contribuindo para a implementao de polticas
pblicas sobre desenvolvimento levando em considerao a prpria
desconstruo do que seja desenvolvimento, a partir, inclusive, de estudos que
incorporem diversas esferas territoriais em nvel local e nacional, mas
tambm global. Ademais, podemos contribuir para mostrar que polticas
pblicas devem levar em considerao diferentes lgicas culturais, porque
no existe uma lgica nica. E eu acredito que meus colegas aqui podem dar
testemunhos destas diferentes lgicas e saberes, e de como respeitar estes saberes
pode ser de grande importncia para as polticas e para o estabelecimento,
inclusive, de metas de desenvolvimento.
Alfredo Vagner: Com respeito a uma agenda de trabalho conjunta IpeaABA, hoje, na discusso que tivemos, o meu colega Jos Srgio Leite Lopes
deu uma contribuio muito importante ao acentuar que, nessa relao com o
Ipea, um dos pontos centrais seria colocar aqui quais so as pautas e os
problemas que mobilizam os antroplogos atualmente, em face dos
aparatos de Estado no Brasil. Nesta discusso, tambm colocada pelos meus
caros amigos Joo Pacheco e Gustavo Lins, ficaram bem descritos os
problemas com os quais os antroplogos se defrontam, principalmente nesta
primeira dcada do sculo XXI, marcada pela emergncia de novas identidades
sociais, e, no caso brasileiro, pela emergncia dos problemas que envolvem as
reformas dos cdigos o cdigo florestal, o cdigo de minerao, o cdigo
penal, o cdigo de processo civil. Todos estes cdigos esto sendo alterados,
esto em transformao.
Outro ponto relevante de uma nova diviso do trabalho intelectual.

Como os antroplogos se inserem nessa nova diviso do trabalho intelectual,
na
20
0
Desenvolvimento
qual eles estabelecem um convnio com a PGR, com o Incra, com a

Fundao Nacional do ndio (Funai)? Pergunto-me, portanto, que razes
mobilizam o Estado brasileiro a procurar os critrios de competncia e
saber prprios dos antroplogos? Do ponto de vista da associao, e do meu
ponto de vista mais particular, penso que uma das explicaes est nessa
emergncia das entidades coletivas relacionadas questo das terras
indgenas, das terras de povos e comunidades tradicionais. Pergunta-se,
com frequncia, no pas, qual o destino destas terras de uso tradicional,
em face dos projetos, dos grandes projetos de desenvolvimento? Como
que se pode dar garantia dos direitos das terras tradicionalmente ocupadas
no mesmo momento em que se tem no pas uma reestruturao formal do
mercado de terras, numa quadra histrica em que existem procedimentos
para entregar 67 milhes de hectares de terras pblicas na Amaznia no curto
prazo de dois anos a empreendimentos privados?
Acho que se colocam problemas e questes muito concretas que vm
mobilizar os antroplogos; so questes que dizem respeito aos conflitos
sociais emanados dessas decises. Ento estamos nos defrontando com um
perodo marcado por um grande processo de transformao, apoiado no que
muitas pessoas chamam de uma reprimarizao da economia, privilegiando elites
ligadas aos negcios agrcolas e de extrao mineral. E do nosso ponto de
vista, certa crtica a este modelo mais voltado, digamos assim, para fora, e
que no respeita os direitos territoriais de povos e comunidades tradicionais.
Eu acho que esta uma das questes que eu poderia frisar aqui com muita
propriedade, chamando a ateno para os efeitos que as grandes obras tm
sobre esses povos e comunidades tradicionais: sejam as grandes barragens,
sejam os grandes projetos de hidrovias, sejam os demais projetos que no
tm, digamos assim, observado muitas vezes os direitos territoriais e tnicos
destes povos tradicionais. Creio que o fato de os antroplogos estarem sendo
procurados pelos seus critrios de competncia e saber porque eles tm um
conhecimento aprofundado, tm um conhecimento das realidades localizadas,
tm um conhecimento dos processos reais, e podem participar com bastante
propriedade e com observaes abalizadas acerca de realidades empiricamente
observadas. Conhecimentos e saberes que podem, eventualmente, se
contrapor a medidas muitas vezes pensadas de fora e que no levam em
conta esses processos reais.
Cornlia Erke: Gostaria aqui de fazer alguns comentrios no que
tange questo urbana. Isto porque os antroplogos esto sendo pouco
demandados em relao s polticas de desenvolvimento urbano, ao contrrio
de reas mais tradicionais, onde h uma frequncia, digamos, e uma
necessidade da mediao do antroplogo. Mas no h dvida de que,
tambm em contextos urbanos e de polticas de conflito social, h uma
importante capacidade de atuao dos antroplogos na mediao junto a

dilogo com
antroplogos
diferentes
grupos
sociais, a comunidades tnicas de minorias, e, sobretudo,
contextos mais desprivilegiados e perifricos no interior
20
1
em
do pas, mas tambm em situaes similares nos centros urbanos. O

antroplogo tem se colocado como um mediador na busca de construir a
partir disto uma reivindicao de polticas pblicas. Aos poucos, a
antropologia tem sido tambm convidada a participar de fruns, de projetos
sociais interdisciplinares que atuam em conflitos sociais, em problemas urbanos
preeminentes, como no caso da remoo de populaes, em funo das obras
para a realizao da Copa do Mundo de futebol, no Brasil, em 2014.
Estamos sendo bastante solicitados tanto em termos acadmicos, quanto na
atuao por meio de ONGs, e tambm, por exemplo, em grupos que esto
discutindo sobre preveno de desastres e catstrofes. Estamos no Rio Grande
do Sul com um centro de discusso, neste momento, justamente para tentar
mostrar a ausncia de poder pblico, tanto na parte de defesa civil ou seja,
de preparao e de conhecimento cientfico em relao s tragdias urbanas
que tm acontecido , quanto na mobilizao ps-tragdias quando as
populaes tendem ao isolamento e sofrem pelo desvio de verbas pblicas sem
as quais elas no podem recomear seus projetos. Ento, no h dvida de que
h muito a se fazer e nossa reivindicao em termos antropolgicos uma
maior demanda desta nossa especialidade, de sermos mediadores em situaes
de conflitos e problemas sociais.
Gustavo Lins Ribeiro: Em primeiro lugar, acho excelente a
oportunidade de dialogar aqui com o Ipea e queria agradecer direo do
instituto pelo convite. A agenda da antropologia muito vasta, e uma coisa
seu debate terico, metodolgico; outra coisa sua interface com os
problemas reais, polticos, sociais, econmicos e culturais. Desde 1955,
quando foi fundada, a Associao Brasileira de Antropologia acumulou uma
vasta experincia no engajamento dos problemas de desenvolvimento no
Brasil. Eu acho que, apesar de compreender por que em alguns momentos os
antroplogos so estigmatizados por determinados tipos de interesses
polticos e econmicos, preciso ter em mente que se no fosse a presena
de uma antropologia to forte quanto a antropologia brasileira, os problemas decorrentes do avano da economia de mercado sobre populaes
assim chamadas de tradicionais ou sobre as assim chamadas minorias tnicas
seriam problemas muito mais graves, com repercusses internacionais, que
certamente manchariam o nome do Brasil em vrios fruns mundo afora. A
presena de um corpo de antroplogos sofisticados e extremamente
dedicados ao bem comum no Brasil um patrimnio que deve ser, na
verdade, muito mais do que temido, deve ser respeitado e engrandecido.
Dizendo isto, eu quero ressaltar que, de fato, ns estudamos tanto o que
acontece na esfera local quanto em outros nveis espaciais. A antropologia,
quando se dedica questo do desenvolvimento est vendo e isso uma
riqueza do prprio mtodo da disciplina, a etnografia o que est realmente
acontecendo com as pessoas, e no com o que se diz que est acontecendo.
Mesmo porque a observao direta, aliada observao extensa, no campo,

que d uma profundidade e uma complexidade de conhecimentos e de
perspectivas que dificilmente seriam obtidas se no fosse o uso deste tipo de
metodologia.
20
2
Desenvolvimento
Contudo, a antropologia no se preocupa somente com o contexto local

imediato, isto , apenas com os impactos de um evento sobre uma
comunidade. H muitos antroplogos estudando os aparatos do Estado
brasileiro voltados para questo do desenvolvimento, as grandes agncias
multilaterais como o Banco Mundial e a Organizao Mundial do Comrcio;
enfim, h antroplogos estudando uma ampla gama de instituies.
Claro que, no repertrio normal da diviso intelectual do trabalho na
academia, aos antroplogos cabe um lugar especfico, que onde realmente
somos muito bem treinados. Mas, evidentemente, a interdisciplinaridade
uma suposio sine qua non para quem quer que trabalhe com o
desenvolvimento, e esse lugar especfico diz respeito ao valor atribudo
heterogeneidade e diversidade: a heterogeneidade de perspectivas e a
heterogeneidade de modos de vida como um patrimnio da humanidade,
cujas perdas simplesmente significariam, alm de uma homogenei- zao
indesejvel, a falta de capacidade de descobrir e de inventar solues que
dizem respeito a todos ns. Ento, os antroplogos so grandes defensores
destes tipos de causa, em que aparecem sempre os valores das populaes
diferenciadas. Sabemos que, quando se perde este tipo de perspectiva no
mundo, perde-se tambm a possibilidade de encontrar solues que, muitas
vezes, nunca mais sero encontradas e que, se porventura fossem veiculadas,
trariam grande benefcio para todos. Ento, eu acho que a antropologia tem um
papel primordial no debate sobre desenvolvimento, por causa da gama de
possibilidades, de pesquisa, de interpretaes e perspectivas que ela traz, que
no naturalizam o desenvolvimento como uma entidade abstrata e universal
para a qual todos ns, a priori, temos que nos curvar e dizer que o nosso
Deus, e que vai trazer a felicidade ampla, geral e irrestrita para todos
indistintamente. Por estas razes os estudos antropolgicos de desenvolvimento
podem trazer tantas contribuies para os debates de polticas pblicas e para
os debates acadmicos.
Bela Feldman-Bianco: Eu vou falar s mais um pouquinho sobre o
tema das comunicaes internacionais. A priori, isto significa que eu
trabalho com o tema das intersees e relaes entre pases. Isto ocorre, por
exemplo, na pesquisa sobre migraes internacionais o que significa levar
em conta no somente como as pessoas esto individualmente experienciando e
vivenciando a migrao, mas tambm as polticas que os Estados praticam, tanto
os recebedores como os expulsores de populaes. preciso ficar claro que
este tema acoplado ao nosso Frum de Desen- volvimento. Como uma das
primeiras iniciativas, estamos agora reunidos num grupo de pessoas que
trabalham com temas de deslocamento e migraes. Nosso objetivo investigar
e compreender a remoo de pessoas associada a grandes projetos que
atingem os territrios originais: quer o deslocamento se d no campo, quer na
cidade, ou, ainda, quando se trata de deslocamentos internacionais. Este mesmo
20
3
dilogo com
antroplogos
processo,
que tem
como causa polticas de desenvolvimento principalmente
as polticas
neoliberais, na Europa , acaba tambm levando a construes pejorativas

destas populaes. Seguem neste mesmo rumo as polticas pblicas, por
exemplo, que so desenvolvidas a partir de formulaes feitas por agncias
multilaterais, como a que trata da relao entre imigrao e trfico de seres
humanos. Ora, nem toda a imigrao trfico, e hoje se tende a criminalizar
a imigrao como sendo trfico. Neste sentido, acho que a antropologia
tambm tem uma grande contribuio a dar, exatamente para distinguir o que
o trfico e o que no , bem como quais so as similaridades entre estes
diferentes movimentos. Outro aspecto relevante o da pesquisa in locu,
mas que sendo in locu no se esgota s no local. Tem a ver com as
articulaes entre o local, o regional, o nacional e o global questo to
importante tambm aqui no Ipea. Vejo inclusive que, nas relaes
internacionais entre pases, a complexidade dos processos sociais constitui
campo em que a antropologia traz tona, e de maneira recorrente, muitos
questionamentos. O fato concreto , entretanto, que ns no estamos
contribuindo tanto em polticas pblicas como poderamos, mas queremos e
podemos fazer mais.
Jos Srgio Leite Lopes: Em meus estudos, tenho me dedicado
antropologia do trabalho ou das classes trabalhadoras. A discusso pode
remeter a uma agenda cientfica da antropologia, que uma agenda ampla
e diversificada, mas, ao ser aprofundada com o Ipea e na relao com as
instituies governamentais, tem relao direta com o estado da arte da
agenda pblica da ABA, que foi se constituindo ao longo da histria de 50
anos da associao etc., e tambm da prtica da comunidade antropolgica
do Brasil, que cresceu muito. Se compararmos os seus primrdios, nos anos
1950 e 1960, com as reunies da ABA de hoje, observa-se um grande
aumento do contingente e uma diversificao de objetos de estudo. Passou-se
da nfase e concentrao de esforos relacionados s sociedades indgenas para a
diversidade dos grupos sociais na sociedade brasileira e no exterior. Nesta
agenda pblica, a ABA tem uma histria de defesa dos grupos indgenas que
lhe cabia como mediador e como intrprete, inclusive como estudar
aqueles que no se comunicam pelo portugus, que tm suas lnguas prprias
e seu modo de vida prpria , e isso foi estendido tambm a povos
tradicionais, a demais grupos sociais, pois, embora no Brasil se fale a mesma
lngua, uma lngua nacional, esta tambm uma lngua estratificada
regionalmente pelos sotaques, por grupos sociais, por classes sociais, enfim,
pelos poderes dados pela educao ou no, pelo acesso ou no educao.
Ento, dos estudos sobre os povos indgenas passamos por uma diversidade
muito grande at chegar a operrios de usinas de acar e operrios txteis
em Pernambuco, como tem sido o meu trabalho especfico. Poderia ter
estudado, contudo, os trabalhadores da metalrgica do ABC Paulista ou os
qumicos de Santo Andr, de So Paulo. Estas categorias de trabalhadores se
aproximam bastante, no sentido de que so trabalhadores que diminuram

drasticamente. Veja-se o caso de Pernambuco, que era praticamente o
terceiro estado
em termos de desenvolvimento txtil, e viu a queda desta frao de

trabalhadores, pelo menos desde os anos 1970 e, principalmente, nas duas
ltimas dcadas. Tambm os trabalhadores metalrgicos de So Bernardo
podem se tornar objeto de uma diminuio drstica no panorama social deste
representativo municpio brasileiro. So todos exemplos merecedores de grande
ateno pela antropologia; so categorias sociais que apresentaram grande
vigor durante um largo perodo e depois sofreram com as mudanas
tecnolgicas e/ou de relocalizao das atividades manufatureiras em outros
estados do pas.
A categoria povos indgenas, por exemplo, tem seu apelo natural no
nosso campo de estudos. Pensava-se que os povos indgenas iriam diminuir
terrivelmente com o desenvolvimento industrial e capitalista em geral. Ora,
isso de fato no aconteceu, quer dizer, houve uma diminuio drstica com a
colonizao, uma verdadeira dizimao populacional, mas, nos ltimos anos, em
que se esperava que houvesse uma extino, houve, pelo contrrio, at um
crescimento populacional. Alm de uma atuao relevante, justamente dos
antroplogos, houve tambm uma compreenso da sociedade em decorrncia
desta atividade. Este mesmo processo pode acontecer tambm com grupos
poderosos, como as classes dos trabalhadores, antes vistas como a utopia da
nova sociedade e que, no entanto, no cenrio atual, j apresentam sinais de
que podem desaparecer por grupos inteiros, como bancrios e vrios outros.
Estes grupos devem ser merecedores de ateno dos antroplogos, no sentido
do registro de sua cultura prpria e suas tradies como grupo
profissional. Portanto, alm destes alvos tradicionais, como os povos
indgenas, os povos tradicionais, enfim, as populaes etnicamente
marcadas, populaes afro-brasileiras, quilombolas etc., trata-se tambm de
estudar a proletarizao de grupos tradicionais como uma consequncia do
desenvolvimento capitalista, e ver como estes grupos se organizam. Neste
processo social, outras temticas vo aparecendo e se constituindo em campo
da antropologia, como, por exemplo, o folclore tradicional ou a proteo s
atividades culturais tradicionais, que, hoje em dia, transformaram-se numa
proteo do patrimnio cultural, material e imaterial. So temticas que esto
sendo absorvidas pelas instituies pblicas e so objeto de polticas especficas.
Ento, igualmente, os antroplogos se movem pela proteo do patrimnio
ambiental, histrico, bem como do patrimnio cultural, tanto material quanto
imaterial, enfim, das manifestaes culturais etc.
Chegamos, portanto, a uma concepo ampliada do desenvolvimento
para alm de sua dimenso econmica, pensada pelo progresso material, pelo
desenvolvimento da tecnologia, e pela ideia de fortalecimento nacional
viso fortemente introjetada na Amrica Latina e no Brasil e disseminada em
instituies multilaterais relevantes como a Cepal e a ONU mas que,
enfim, precisa ser repensada. Esta concepo de desenvolvimento focado na
alavancagem de parques produtivos sob o lema de cinquenta anos em cinco, na

dcada de 1950, transformou-se, nos
anos de 1962 e 1963 (no pr-golpe de 1964), num desenvolvimento voltado

para o crescimento interno, para a extenso universal dos direitos do trabalho
restritos, como se sabe, aos trabalhadores urbanos e no rurais , pelas
proposies de realizar reformas como as agrria e urbana. Tudo isto levou ao
golpe de 1964, por causa do medo deste desenvolvimento social ampliado.
Celso Furtado, nosso grande patrono do desenvolvimento, foi cassado por
causa de questes como estas. Seu empenho em realizar uma estratgia de
desenvolvimento regional, avanada para a poca, comeou pela
Superintendncia de Desenvolvimento do Nordeste (Sudene), e chegou a um
ponto em que ele teve que se mudar do pas. Transformaes atuais,
entretanto, podem ser vistas com bons olhos. Por exemplo, um movimento
social como o Movimento dos Sem-Terra (MST), assim como tantos outros
movimentos, representam uma felicidade para o Brasil, porque congregam
gente que quer ter acesso terra num mundo em que todos esto fugindo da
terra e indo para a cidade. Isto um capital para este pas.
Ento, creio que no momento de uma retomada do desenvolvimento de
cunho mais keynesiano, depois, digamos, dessa fase autoritria e obscura do
ps-1964 e dessas dcadas liberais, um novo desenvolvimento pode ser
retomado. Deve-se, claro, observar a histria e aprender com os erros do
passado. preciso no reproduzir as prticas do perodo militar, e buscar
fortemente ampliar esse desenvolvimento econmico em relao ao social e
aos novos direitos que esto surgindo, ligados diversidade cultural, do
patrimnio cultural, enfim, da diversidade dos povos. Creio que, assim, podese, por um lado, contribuir para o avano civilizatrio nacional, ou, por outro,
dar uma contribuio humanidade, se este for o caso. No somente o fato
de o Brasil se constituir em celeiro do mundo ou a minerao do mundo, ou
at mesmo a base hidrolgica, mas de ser tambm um celeiro de alegria
cultural e de atividades culturais interessantes. Sem descurar que, do ponto de
vista social, pode-se perseguir essa utopia da diminuio das disparidades sociais
que sempre foi algo problemtico no Brasil , da distribuio de poderes
entre os grupos sociais e as classes sociais. Os antroplogos poderiam contribuir
com outros profissionais, cada qual em suas especialidades por exemplo, os
economistas que esto em instituies como o Ipea e BNDES, e outros
profissionais, da rea jurdica etc. , no sentido desse alargamento de incluso
social e de pensar o desafio desse novo desenvolvimento que j foi
pensado como liberdade por Amartya Sen, prmio Nobel de economia ,
enfim, com a incluso de direitos humanos.
claro que essa tarefa de difcil elaborao poltica. O Brasil, muitas
vezes, tem dificuldade de reconhecer os erros do passado. Em relao aos direitos
humanos, por exemplo, h uma enorme dificuldade para se levar adiante a
Comisso da Verdade, que vai investigar, mas no vai ter consequncias
jurdicas para alm da questo da honra que j muita coisa , com o
reconhecimento do erro pelo Estado, e ao apontar quem so os culpados.

Enfim, a preocupao que ns
antroplogos temos com a possibilidade de realizarmos avanos

democrticos efetivos num momento favorvel, em que a imagem do pas no
mundo muito positiva. Por exemplo, a histria de Lula, com sua trajetria
notvel de migrante nordestino de Caets e Garanhuns, que de metalrgico
do ABC Paulista virou presidente. Esta uma fbula incrvel, digna de uma
narrativa antropolgica que vai desde a sociedade camponesa, passando pela
migrao para o Sul rico do pas e, enfim, a constituio de um proletrio.
Ento isso gera uma simpatia, na medida em h um desenvolvimento,
digamos assim, que respeita a legalidade jurdica e a propriedade. Aprender
com as lies do passado tambm representa evitar outro golpe do Estado.
Para continuar nesta trajetria inclusiva e democrtica, preciso se abrir para
as demandas que vm de baixo. No s uma questo de renda, uma
questo tambm de liberdade e de dignidade. Por exemplo, essa questo da
memria e da lisura nos atos pblicos importante no dia a dia da administrao pblica. importante a aplicao das regras do estatuto da Ficha
Limpa, de maneira a garantir uma administrao racional no Estado
brasileiro. A Ficha Limpa tambm deveria ser aplicada em prol do respeito
aos direitos humanos, de maneira que se tornasse mais difcil um poltico se
candidatar a cargo pblico e ser empossado quando crimes cometidos por seus
antepassados prximos estejam vigendo. Ento, essa preocupao que os
antroplogos tm e que poderia tambm ser preocupao de outros
profissionais. Isto no um privilgio nosso: so coisas que devem ser vistas
de forma ampla como uma questo de cidadania. Mas ns temos por
especialidade profissional essa coisa de compreender o outro, compreender grupos
que esto sendo marginalizados, muitas vezes por um desenvolvimento
maior, quando nem se falava em desenvolvimento, falava-se em
colonialismo, em desenvolvimento capitalista etc. So grupos que esto sendo
atingidos por este tipo de desenvolvimento ento, como inclu-los? A
prpria economia pressupe que haja um dinamismo de consumidores
fortalecidos e isto, cada vez mais, dirige-se a bens imateriais no
mercantis, mas culturais e de outras espcies. Isto , h que se pensar o
desenvolvimento em outros termos, inclusive com ateno questo
ambiental. Devemos pensar o desenvolvimento no industrial com aproveitamento econmico de recursos artesanais ou de recursos da natureza
respeitados de outra forma. Talvez esta seja a via do nosso desenvolvimento
para um futuro prximo. Temo que possamos vir a nos lamentar que outros
pases com interesses exatamente contrrios faam isto em breve. E a gente
tenha que imit-los quando poderia ter feito antes.
Joo Pacheco de Oliveira: Trabalho com populaes indgenas,
sobretudo na Amaznia, e tenho pesquisado tambm bastante sobre poltica
indigenista e as polticas pblicas relativas aos indgenas. Acho que uma
questo sria que se pode colocar, procurando ver as questes mais gerais,
qual a contribuio que o antroplogo pode dar para pensar o Brasil. Eu acho
que, para isto, ns temos
que comear a problematizar o passado, ou seja, se o Brasil tem alguma

conscincia sobre a sua diversidade. Em grande parte, isto se deve aos
antroplogos, sobretudo a pessoas como Gilberto Freyre e Darcy Ribeiro, autores
imprescindveis para mostrar que o Brasil no branco, no europeu
simplesmente, mas tem razes indgenas e razes negras. Enfim, este pas
produto da colonizao, da escravido, do processo bastante pesado de ao
colonial. Esta contribuio , naturalmente, recuperada de diversas maneiras
pelos Estados, pelos governos militares, que foram transformando um pouco disto
na viso folclrica do Brasil: das escolas de samba, do Parque do Xingu,
enfim, do Brasil da bela natureza, que vai sendo mantido daquela maneira,
enquanto, na realidade, est sendo todo devastado. Ento, eu acho que isso
comea a virar outra realidade, e a j so outras geraes. Tem mais a ver
com o prprio trabalho da ABA e dos antroplogos que esto nela reunidos
nos ltimos trinta anos
e com a participao dos antroplogos na construo de direitos coletivos
populacionais, quer dizer, reconhecimento das terras indgenas,
reconhecimento que estas populaes no so indivduos isolados, que s
existem dentro de comunidades isoladas onde s mantero sua cultura
enquanto estiverem reclusas, enquanto tiverem recursos para sua
sobrevivncia. Ento, isto uma descoberta do ponto de vista da legislao
de trinta anos para c, consolidada na Constituio de 1988 e por meio de
todas as reformas democrticas introduzidas com a mudana do governo
militar. Ns todos estamos aqui representando um movimento de mudana,
de criao de alternativas. Eu acho que os antroplogos colaboraram, por
exemplo, na definio das polticas para indgenas, para quilombolas, para
populaes populacionais e reservas extrativistas. Tudo isso junto tem um
peso enorme na preservao do patrimnio ambiental e cultural brasileiro. Eu
acho que os ltimos anos tm levado certa consagrao e popularizao desta
viso do Brasil como um pas plural. Isto foi muito marcado durante os oito
anos de mandato do governo Lula, ou seja, uma imagem do Brasil como pas
diversificado, exigindo ser pensado a partir de bases econmicas internas e com
atores diversificados. Este foi um momento de enorme fora poltica, com
reflexos sobre a atribuio de direitos populao antes estigmatizada. O que
sentimos hoje dentro das nossas avaliaes que estes direitos, ao mesmo
tempo em que so reconhecidos em muitas reas, no se traduzem ainda em
prticas concretas. Em muitas situaes, este trabalho levou efetivao de
direitos e proteo de comunidades como as dos indgenas, as quais tm
hoje uma alternativa de futuro. O mesmo se d em populaes quilombolas,
em reservas extrativistas onde o sonho do Chico Mendes est consolidado.
Os antroplogos tiveram participao crucial nesta transformao, ao
produzir dados tcnicos e remet-los ao Estado, bem como na tarefa de
dimensionar terras, costumes e alternativas viveis para que o estado das coisas
fosse efetivamente trans- formado em aes administrativas. Em outro
percurso, acho que existem tambm importantes elementos indo noutra

direo e que preciso reconhecer e sinalizar sobre seus riscos. A ideia de que
os antroplogos possam ser vistos como perigosos
no sentido de elaborar um pas que se divide, um pas onde a diversidade no

mais vista como um valor, mas como uma ameaa. Ento seramos ns que
queremos dividir o Brasil, lotear as vrias partes, descosturar o pas.
Obviamente, no isto que queremos, nem pra isto que trabalhamos. Mas,
enfim, estas coisas so muito vendidas como resultado do trabalho do
antroplogo, e s vezes at como poder autoritrio que o antroplogo tem por
meio de seus estudos, de laudos, de relatrios de identificao para definir
extenses de terras. Estes estudos no so resultado de poder discricionrio; so
resultado de um processo histrico e democrtico de construo da sociedade
brasileira. O antroplogo atua nestas questes, que em grande parte e at
falo como acadmico, pois sempre estive na academia so tambm um peso
para a nossa agenda acadmica, fazem parte da nossa responsabilidade
cidad, no so apenas um aspecto de ao.
Creio tambm ser muito importante ouvir acerca da expectativa do Ipea
em relao discusso das diversidades, das variaes regionais, porque este
um tema grato ao antroplogo. Os antroplogos podem gerar acumulao de
conhecimentos, providncias, sugestes e polticas. Pensando num caso concreto,
apesar de todas as mudanas dos ltimos anos, grande parte das populaes
indgenas, quando vista pelo mapa da Fundao Nacional do ndio (Funai),3
detm vastos territrios da Amaznia; entretanto, no est sendo efetivamente
considerada em planejamentos governamentais das grandes obras enquanto
alternativas econmicas para a construo do futuro. Ento, o
estabelecimento de dilogos com outras especialidades como a dos
economistas essencial. Porque o rano da administrao pblica leva a isolar
cada um dentro de caixinhas, e estas caixinhas no foram construdas pelo
movimento da sociedade civil, foram construdas por outros interesses.
Assim, importante criar canais de comunicao entre ns, e promover
debates. Eu acho que era isto que a professora Bela enfatizou tanto com a
ideia da ABA, de se aderir ideia de criar um frum de discusso do
desenvolvimento. Os antroplogos so contra o desenvolvimento? No, no
so. Eles querem discutir as formas de desenvolvimento, como isto se
relaciona com as formas de cidadania e como estas populaes podem
concorrer a um desenvolvimento do pas sem serem varridas para baixo do tapete
da histria. Eu acho que este o movimento que ns consideramos
importante, e que tem uma expectativa de seus parceiros a dentro deste
trabalho.
Andrea Luiz Zhouri: Tenho trabalhado com as questes ambientais nas
ltimas dcadas. Como a ltima a falar aqui nesta rodada, s me resta
subscrever a tudo que foi colocado aqui pelos colegas, e pela nossa presidenta,
Bela Feldman-Bianco. Reforo aqui tambm as ltimas palavras do professor
Joo Pacheco, de que os antroplogos trabalham justamente com e sobre
grupos sociais, povos que praticam formas de
3. O mapa do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), por sua vez,

dimensiona o estado e a populao brasileira.
ser, viver, de estar no mundo muito variadas e, desta forma, tambm praticam
economias, pensam solues para seus problemas, superaes de problemas
e pensam tambm formas de alcanar o bem-estar, a prosperidade em seu
sentido mais amplo, e a felicidade. Pensam de forma muito variada, e
apresentam estas solues para ns. Ento, acho que uma das contribuies
da antropologia, ao estudar estas formas diferentes, estas respostas que os
diferentes grupos do aos mesmos problemas de como sermos felizes, como
sermos saudveis, como atingirmos uma prosperidade ampla, que nosso
trabalho vem ajudando justamente a mostrar caminhos possveis; apontar que
no existe s um caminho nico para isso, mas vrios. Ento, neste sentido
prtico, os antroplogos vm trabalhando no s na pesquisa acadmica e
nos institutos de pesquisa, mas tambm nas agncias do Estado, na sociedade
civil, em ONGs e fundaes. Envolvem-se cada vez mais, no tanto no meio
urbano, como disse a Cornlia, colega do Rio Grande do Sul, mas,
sobretudo, em questes que tratam da regulao fundiria. Por um lado,
penso que as polticas pblicas poderiam se beneficiar mais da experincia
acumulada, da pesquisa, dos trabalhos realizados por nossos colegas em
vrios ambientes onde o ofcio do antroplogo vem se exercitando. De forma
que as polticas poderiam, de fato, ser implementadas de maneira mais aberta
a propostas que os grupos sociais tm hoje na nossa sociedade. E so
inmeros os exemplos de uma agenda positiva que vem sendo apresentada.
Por outro lado, preocupa-nos as condies de trabalho dos antroplogos
envolvidos com alguns recortes de polticas pblicas, na medida em que se
assiste, por exemplo, na minha rea, que a rea ambiental, a medidas que
vm diminuindo ou transformando o marco regulatrio, como na questo do
licenciamento ambiental. Recentemente, com a Portaria Interministerial no
419, de outubro de 2011, reduziram-se bastante os prazos para os
pronunciamentos tcnicos, incluindo a os pronunciamentos dos antroplogos
em relao s grandes obras de desenvolvimento. So prazos no condizentes
com as condies apropriadas de um trabalho antropolgico, assim, mais
srio. Quer dizer, trinta dias pouco para o antroplogo emitir um parecer
sobre um grande projeto, e so muitos projetos ao mesmo tempo. Apenas na
Amaznia, so projetadas sessenta barragens hidreltricas. Todas em processos de
licenciamento. Com equipes exguas na Funai, no Instituto Nacional de
Colonizao e Reforma Agrria (Incra) e no Instituto Brasileiro do Meio
Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (Ibama), fica muito difcil o
trabalho do antroplogo nestas condies. Defrontamo-nos com dois
desafios, a meu ver: um dos antroplogos que podem, junto com os grupos
da sociedade, revelar propostas alternativas e sugerir modernidades
alternativas, desenvolvimentos alternativos para o pas. Outro desafio est
com os antroplogos que trabalham em instituies governamentais de
regulao e de polticas pblicas, cujos trabalhos so submetidos a uma
lgica, a uma temporalidade, exigncia dos empreendedores e das grandes
obras, sofrendo restries para realizar o seu trabalho da forma devida. Ento
s antecipo o motivo de preocupao e
21
0
Desenvolvimento
um dilogo possvel aqui com o Ipea no sentido de pensarmos estas

dificuldades. De maneira concreta, como disse o colega Alfredo Wagner,
existe a questo dos vrios cdigos em reformulao, o Cdigo Florestal, o
Cdigo da Minerao, o Cdigo das guas, o licenciamento ambiental, as
unidades de conservao, todos submetidos a restries e limitaes. Ento
gostaramos de, na questo ambiental, e tambm nas relacionadas aos povos
tradicionais, s comunidades de camponeses e vrios outros, discutir as
implicaes deste projeto e possveis alternativas, porque temos j um
conhecimento acumulado, mapas, proposies para a preservao de
ecossistemas e destas culturas. Ento, quem sabe, o que falta realmente,
como disse o Joo Pacheco, um dilogo, uma sinergia no planejamento
para que estes esforos, tambm governamentais, de mapeamento possam
ter algum efeito prtico e real, digamos assim? Indo um pouco mais alm,
acho que h a questo da violncia no nosso pas, que precisa ser mais
estudada e explorada. Ns temos uma sociedade bastante violenta: a
violncia na cidade, no meio urbano, e violncia no campo. Nosso ndice de
assassinatos e mortes extrapola os nveis internacionais. Este tambm um
tema com o qual nossos colegas vm trabalhando, e acho que, para uma
agenda de desenvolvimento do pas, imprescindvel que se trabalhe
tambm buscando formas de coibir a violncia e de criar uma sociabilidade
mais pacfica entre os brasileiros. , sem dvida, uma contribuio
importante que os antroplogos podem dar ao pas ainda.
Bela Feldman-Bianco: Eu s queria reforar uma coisa: quando a
gente fala em antropologia, ns estamos falando sempre em interfaces,
interfaces de antropologia e sade, interfaces de antropologia e cidades,
sempre tem um lado que bastante interdisciplinar, seja com a economia, ou
qualquer outra rea. Ento, importante pensar nos problemas, e a partir dos
problemas definir as interfaces, porque ns nunca estamos estudando algo
em isolamento.
Aristides Monteiro Neto (Ipea): Nas cincias sociais, at algumas
dcadas atrs, trabalhava-se com metanarrativas e tipos ideais para a realizao
de pesquisas e narrativas histricas: concepes de civilizao, de Estado e de
nao, entre outras. Foram elas prprias formadoras de projetos tericos. O
conceito de nao, por exemplo, tema muito caro compreenso da
histria das sociedades, porque, supostamente, por meio da nao que
coletividades e comunidades organizam o seu desenvolvimento. como se
organiza uma direo para uma dada coletividade. E nem sempre isto
pacfico. s vezes, h guerras e conflitos, mas tem sido no Estado-nao que
a questo da comunidade se colocou. Nos ltimos anos, entretanto, estamos
vivendo e discutindo a globalizao, que est a em curso, quer seja no
aspecto econmico, quer seja em outras esferas da vida, ou, ainda, nas trocas
culturais e na migrao. O tema da globalizao impe desafios novos em

dilogo
com de
antroplogos
face
do fato
que determinadas comunidades nacionais e,
21
1
at mesmo,
determinados indivduos necessitam da globalizao para estar e se realizar. Eles
no se importam
mais se so americanos ou se so franceses, eles podem ter nascido na

Amrica ou na Frana, mas operam melhor na Alemanha. J migraram, so
donos de capitais simblicos, culturais ou econmicos. Ento, j h certo
abandono e conforto em viver deste modo, em viver em trnsito. Tudo isto
significa que, para os Estados nacionais, sua capacidade de impor direo e
sentido coletivo reflui e se enfraquece. Para os economistas, por exemplo, isto
implica perda de autonomia para a poltica econmica. Noutro contexto,
pode-se perceber tambm a perda de autonomia em casos de direitos
humanos muito embora a agenda de direitos humanos receba impactos de
fora visando alargar o horizonte interno. Eu queria ouvir um pouco de vocs
sobre isto, sobre esta natureza da globalizao e como o Brasil se situa nisto
hoje, a partir da viso de antroplogos. Falou-se anteriormente de contribuies feitas por importantes pensadores muito prximos da antropologia.
Gilberto Freyre foi um deles, mas h outros que pensaram metanarrativas,
desconstruram algumas, construram outras. Pergunto, ento, qual a
metanarrativa do Brasil hoje? H uma metanarrativa em curso? Esta ideia
ainda faz sentido? Em outro aspecto, reconhece-se que h muita polifonia,
muitas vozes e, em certo sentido, isto produzido para questionar
determinadas amarras que foram produzidas no passado, e uma delas esta,
de uma sociedade pacfica. Queria ouvir de vocs suas impresses sobre estas
questes.
Bela Feldman-Bianco: Na antropologia, quando da realizao da
pesquisa, existe um perigo a ser evitado, que o nacionalismo
metodolgico, ou seja, partir do Estado, partir do conceito de nao para se
elaborar temas sociais. No entanto, uma contribuio importante do
antroplogo exatamente descons- truir a metanarrativa e mostrar como ela
foi construda. Por exemplo, quando pensamos em metanarrativa de nao,
existe o perigo de reificao do Estado-nao. Como pesquisadores no
apenas como antroplogos, mas como socilogos ou economistas ,
devemos nos preocupar e temos de evitar a reificao, procurando verificar
de fato, em termos de dados, a unicidade do objeto, mas tambm a sua interrelao com outros objetos. isso que todos tm mostrado; eu mostro no
trabalho que fiz no final da dcada de 1980, comeo de 1990, quando se
falava muito do colapso do Estado-nao. Havia uma literatura entre vrios
autores, por exemplo, os trabalhos de Otvio Ianni que apontava que o
Estado iria acabar; at mesmo a literatura internacional apontava para este
provvel percurso. E o que se percebeu afinal? De fato, houve uma
reformulao do Estado, mas ele no acabou. Realmente, por meio da minha
prpria pesquisa, mostrei que, de um lado, tem um aumento de
transnacionalismo, o caso de imigrantes, e do outro, ao mesmo tempo, o
aumento de localismos. Ocorre isto mesmo, uma relao entre global e local;
entre os localismos e os globalismos, numa interessante dinmica. Ento,
sim, o Estado mudou, mais se reformulou do que acabou. E hoje no Brasil, o

que ? o Estado que est ganhando fora de novo, no isso? Com relao
21
2
Desenvolvimento
emergncia de uma narrativa sobre o Brasil, creio que hoje em dia existem
vrias narrativas, e talvez estas narrativas estejam competindo entre si.
Talvez no seja possvel saber qual a narrativa ir ganhar, porque narrativa
tende a fazer o objeto de sua explicao parecer que uma coisa esttica e
permanente: o Brasil assim, o Brasil no assim. H ideologias que esto
competindo entre si, e agora, realmente, temos a ideologia desenvolvimentista
versus a neoliberal, por exemplo. No saberia dizer sobre o vencedor e o
vencido.
Joo Pacheco de Oliveira: verdade que os antroplogos so muito
associados ao estudo dos smbolos, mas os antroplogos no so mitlogos,
eles no trabalham exclusivamente com cosmologias de sociedades complexas,
eles trabalham com relaes entre crenas e comportamentos, entre prticas. E
o que um grande problema recente realmente esta conexo entre as
representaes geradas, as narrativas sobre o Brasil, e as prticas sobre o Brasil
real. Muitas coisas na vida real no acontecem segundo as normas da
constituio, segundo as convenes internacionais. O antroplogo tem
que trazer tona as informaes no oficiais, s vezes de um modo
incmodo, mas faz parte da sua tica profissional que isto venha luz dentro
dos seus trabalhos e dentro dos depoimentos que d. Quer dizer, eu acho que
quando voc pergunta qual a narrativa hoje mais centralizadora, eu diria
que, menos compensadora sobre o Brasil, talvez seja a viso oficial de
potncia econmica dentro do contexto internacional, ou seja, a do pas
respeitado que busca espaos na Organizao das Naes Unidas (ONU),
busca abertura de mercados internacionais. outro Brasil, no mais o
Brasil dependente de Celso Furtado; um modelo muito diferente. Agora, o
importante, dentro destas vrias intervenes feitas, entender que, se
algumas destas coisas existem, elas fazem parte da poltica externa brasileira,
da construo de direitos. Em contrapartida, o Brasil real continua a ser
reescrito por velhas foras e imaginado segundo outros interesses. Quer
dizer, ideologias novas como a do desenvolvimento sustentado ou como a de
expanso de formas de participao democrtica so, quase sempre,
revertidas e transformadas pela manipulao e dominao de grupos
privilegiados. Ento, o antroplogo tem a obrigao de refletir no s sobre as
ideias e sobre o que os homens pensam que fazem, mas tambm sobre o que
eles fazem concre- tamente, e entender por que eles pensam que fazem, e por
que eles constroem as ideias. A antropologia um processo mais vital do que
s trabalhar com estas metanarrativas. Ela pode ser um fator de crtica
importante para estas vises de unidade do pas, mostrando a relatividade
deste Brasil moderno e do Brasil potncia, e o quanto existe ainda a ser
incorporado. Pode, ademais, apontar como as prticas administrativas
conservadoras resistem aos direitos coletivos, resistem s normas
constitucionais. Enfim, acho que a gente tem sentido isto em todos os
aspectos da vida nacional: uma espcie de reao muito forte de todas as

dilogo com
estruturas
em antroplogos
relao a aceitar que estas novas possibilidades
transformadas em liberdades.
21
3
sejam
Andrea Luiz Zhouri: Acrescentaria um ponto aqui sobre esta questo

da globalizao. H uma imagem do antroplogo que trabalha com os grupos
locais. E verdade: trabalhamos no terreno; mas trabalhamos com processos
e relaes, os quais muitas vezes transcendem o Estado-nao, as fronteiras do
Estado-nao. Ento, h tambm uma linha de trabalho, de reflexes
empricas concretas de processos que so transnacionais. A globalizao no
s o fluxo, a integrao tambm a disjuno. E uma contribuio das
pesquisas antropolgicas mostrar justamente os fluxos, os contrafluxos, os
lados, as disjunes da criao de fronteiras, de barreiras, de limites etc. em
curso na nossa sociedade. uma perspectiva que questiona, portanto, esse
mito da globalizao inclusiva. Quer dizer, de fato, eu mesma tive uma
experincia ontem, fui tirar um visto para ir para aos Estados Unidos, e
fiquei trs horas numa fila. Passei por um interrogatrio e tive que
apresentar documentos. Nem todos os cidados passam por este mesmo
ritual. Ento para a gente ver tambm que a globalizao cria e trata
diferentemente os cidados, no uma unicidade, no uma, ela no
engloba a todos. Ela engloba, muitas vezes, excluindo e diferenciando,
provocando disjunes. Ento h uma contribuio tambm de uma corrente
a da antropologia que vai nessa direo.
Cornlia Erke: Em termos de contexto urbano, a ideia de metanarrativas
nos provoca a estar sempre muito atentos aos processos de ideologizao dessas
vises totalizantes. Muitas vezes, reforando determinadas ideologias ou, pelo
contrrio, vulnerabilizando, de certa forma, determinadas prticas. Uma
situao exempli- ficadora: no caso eventual de um sentimento promovido
por uma discursividade da imprensa sobre insegurana, aumentando um
sentimento de risco e de vulnerabilidade. Neste momento, eu diria que a
antropologia sempre se preocupa com processos de desnaturalizao destas
vises, as quais tendem justamente a construir uma cultura generalizante do
medo, do risco ou, na direo contrria, do milagre econmico atual, sem se
ater aos perigos semnticos que isto pode provocar em termos das relaes
sociais. Veja-se o episdio recente de discriminao dentro da prpria
cincia, relacionado ao programa do governo federal para fronteiras
intelectuais no qual a antropologia ficou de fora.4 Quer dizer, a poltica de
desenvolvimento e de fortalecimento das cincias brasileiras simplesmente
esquece
4. Segundo as informaes da pgina na internet do programa, seus objetivos e
caratersticas so os seguintes: Cincia sem Fronteiras um programa que busca promover
a consolidao, expanso e internacionalizao da cincia e tecnologia, da inovao e da
competitividade brasileira por meio do intercmbio e da mobilidade internacional. A
iniciativa fruto de esforo conjunto dos Ministrios da Cincia, Tecnologia e Inovao
(MCTI) e do Ministrio da Educao (MEC), por meio de suas respectivas instituies de
fomento CNPq e Capes , e Secretarias de Ensino Superior e de Ensino Tecnolgico do
MEC. As reas contempladas para a obteno de recursos so: engenharias e demais
reas tecnolgicas; cincias exatas e da terra; biologia, cincias biomdicas e da sade;
computao e tecnologias da informao; tecnologia aeroespacial; frmacos; produo
agrcola sustentvel; petrleo, gs e carvo mineral; energias renovveis; tecnologia

mineral; biotecnologia; nanotecnologia e novos materiais; tecnologias de preveno e
mitigao de desastres naturais; biodiversidade e bioprospeco; cincias do mar; indstria
criativa (voltada a produtos e processos para desenvolvimento tecnolgico e inovao);
novas tecnologias de engenharia construtiva; formao de tecnlogos. No foram
admitidas para o programa, portanto, as cincias humanas e sociais. Disponvel em:
<http://www.cienciasemfronteiras.gov.br/web/csf/o-programa>.
as cincias humanas. nosso papel estarmos atentos criticamente e,

sobretudo, atentos memria das populaes. Em contextos de
descompassos
e
disjunes
democrticas,
precisamos
construir
sistematicamente um patrimnio etnogrfico das memrias coletivas para que
justamente no haja um esquecimento em relao aos processos de
naturalizao da qual ns temos que estar o tempo todo atentos. Creio que a
antropologia urbana conta com paradigmas de complexidade, de
autopoesis e de dialticas extremamente favorveis neste sentido.
Alfredo Vagner: Creio que muito complicado pensar essa formao
do Estado-nao em grande dimenso, conforme j foi dito aqui, quando se
tem um censo demogrfico que de 1872 e se continua classificando as
pessoas com as mesmas categorias censitrias de um sculo e meio atrs. E isto
divide a vida social: as pessoas s podem ser classificadas por quatro critrios
cromticos: amarelos, que algo difcil de se definir; pretos; brancos; ou
pardos. Quer dizer, estas categorias continuam a ser categorias da ordem dos
planejamentos. Ento, neste sentido, a antropologia pode chamar a ateno
para essa luta classificatria, discusso necessria de se fazer na sociedade.
Penso que a prerrogativa do antroplogo este entendimento, realizar a
etnografia que perscruta todas as autodefinies que esto em jogo, ou seja,
aquelas que fazem movimentar a vida social, em vez desta classificao
formal de fora. Do mesmo modo, tem-se com a ideia de territrio. No por
acaso que muitos dos trabalhos aqui presentes se dedicam ao tema. Por
exemplo, Joo Pacheco trabalhou a ideia do processo de territorializao
como forma de entendimento. Jos Srgio trabalhou o processo de
ambientalizao para entender como o fator ambiental se dissemina na vida
social. A professora Andrea Zhouri ocupou-se dos conflitos socioambientais. A
professora Bela Feldman-Bianco interessou-se pelas comunidades transnacionais e
suas interaes. relevante verificar como que eles disciplinam estas relaes.
Ento, observam-se outras possibilidades que no as de um territrio esttico, de
um fator ambiental tambm esttico, de algo paralisado. No existe realidade
glacializada ou frigorificada. A antropologia, nesse sentido, se contrape a esta
glaciao. Ento, voltando ao exemplo do Censo de 1872: se ocorre isto com
respeito s categorias censitrias, ocorre algo similar com as categorias
inerentes ideia de territrio e tambm com as categorias inerentes ideia
do mapa de cartografia da vida social.
Vejam-se os elementos do Benedict Anderson sobre a formao da
nao. A prpria ideia de museu um depsito das colees de objetos e
circunstncias que formam o passado precisa ser repensada de forma
arqueolgica referente ao passado, visando a uma concepo de museu
enquanto elemento do presente que forma a ideia da nacionalidade projetada
para o futuro. Nesta perspectiva, quando falamos em povos e comunidades
tradicionais, no tem nada a ver com primitividade e no tem a ver com
passado. Estamos projetando as ideias em direo ao futuro. Quais so as

reas deste pas mais preservadas do ponto de vista de cobertura
vegetal? Ningum pode negar que sejam as terras indgenas, que compreendem
mais de 100 milhes de hectares; ningum pode negar que sejam as terras
quilombolas, que tambm tm uma expresso bastante grande, superior a 20
milhes de hectares; os prprios bosques de babauais, que equivalem a 20
milhes de hectares tambm junto com as reas de castanhais e de seringais.
Ento, quem que preserva neste pas? Quem que est olhando para o
futuro? A mirada do futuro vem de onde? Vem daquilo que aparentemente
mais passado e mais primitivo. Assim, eu acho que se a prpria economia e o
planejamento econmico no se defrontarem com isto, acabam tendo uma
viso inversa do processo real. E a, sim, tendem a ir para um mapa de
formalismos, caindo no abismo das estruturas projetadas de uma forma
distante das realidades localizadas e dos processos reais. Acho que a
antropologia est lutando justamente contra isso; ela no faz a mediao de
uma coisa com a outra; ela se contrape a esses formalismos. Mas tambm
no uma disciplina que no contenha ambiguidades, e que no contenha
mtodos diferentes de interpretar estas situaes. de nossa preocupao
perceber como as inovaes tecnolgicas so entendidas sem que haja uma
fetichizao delas. Interessa-nos como esta tecnologia pode ser interpretada
socialmente, e realizamos a crtica quando um pensamento dito racional infla
a racionalidade, impulsionando a tecnologia como se esta fosse um ato
inalcanvel a quem vive num mundo de primitividade. Ora, esta uma
grande iluso, contrria ao exerccio de qualquer um viajando por este pas
seja pela Amaznia, seja pela floresta atlntica, seja pelo cerrado ou pelo
planalto meridional. E pode ser confrontada a partir de uma viso simples
sobre quem que est realmente produzindo, vivendo e reinventando neste
pas. Mais ainda, esta iluso se desfaz quando isto associado com
devastao, desmata- mento, destruio, sem deixar possibilidades de futuro
algum. A antropologia vem se exercitar numa linha inversa a esta viso.
Jos Srgio Leite Lopes: Pensemos nas vrias camadas histricas para
investigao no desenvolvimento capitalista. Num momento ele
predatrio, noutro, adquire conotao diversa, constituindo-se em fora positiva.
Imagine-se a situao de grupos como trabalhadores industriais fortes e
dinmicos num dado momento e regio e que, num contexto adiante, perdem
a sua vez. A tecnologia os expulsa. A antropologia, portanto, ferramenta
para estudar grupos sociais com grande importncia em certos contextos
histricos, como grupos de mineiros, tal como houve na Inglaterra, ou
mineiros do carvo no Rio Grande do Sul, que hoje se encontram em
extino e declnio. Enfim, a minerao uma atividade altamente insalubre,
provoca doenas e tal, que so agravadas pela pressa, pela urgncia da
produo, e tambm pelo prprio estresse da explorao. No entanto, quando
esta atividade acaba, as pessoas que trabalhavam nela tm lastimado a sua perda,
porque dedicaram sua vida quilo. Elas formaram certa cultura em torno
daquela atividade profissional, tinham orgulho de pertencer quela atividade.

Como lidar com estas
transformaes? Mesmo dentro da diversidade social, h sempre grupos mais

tradicionais apontando para um futuro que antes se via como primitivo.
como a prpria natureza brasileira, descrita no livro A ferro e fogo, do
historiador americano Warren Dean, que uma histria da mata atlntica
brasileira. Antigamente, os botnicos viam um ideal de floresta que
correspondia ao da floresta europeia, mais uniforme com menos rvores,
correspondendo quilo que se v nos filmes dos trs mosqueteiros cavalgando
por aquela floresta rarefeita. Mas, no Brasil, via-se a floresta mestia toda
anrquica e catica, como a prpria miscigenao do povo brasileiro. Era,
portanto, uma coisa a ser transformada e disciplinada. No entanto, duzentos
anos depois, a mata atlntica passa a ser vista como um recurso para o
planeta. A mesma forma se aplica s populaes: certas categorias de
operrios passam a ser um grupo condenado, porque esto ligados a
tecnologias do passado. Eles so aquela concentrao populacional do
passado que tinha a esperana de ser o futuro. A esperana da utopia, da
solidariedade, que o que h de melhor no terrvel trabalho industrial, em
que o trabalhador faz gestos repetitivos a toda hora e se estressa vontade.
Entretanto, existe, subjacente neste ambiente, algo visto como secundrio,
que so, s vezes, a solidariedade e a amizade. Por isso, quando se extingue
este tipo de atividade, o pessoal entra em depresso, apesar de a atividade ser
explorada exausto. Outro veio de pesquisa, em que se pode explorar a
antropologia, estudar os ricos, estudar a aristocracia, estudar o Banco
Mundial. Digo estudar, porque o nosso pode ser um mtodo oposto ao da
observao de determinado fenmeno, oposto ao da abstrao talvez
precipitada e do uso de uma elegncia matemtica. Em geral, entre os
economistas, por exemplo, no processo de pesquisa, parte-se do microcosmo
e vai-se para o macro; e aquilo tem uma elegncia matemtica, tem uma
forma abstrata. Para ns, o contrrio: nosso mtodo pode se aplicar a
muitas coisas, mas ele muito concreto e muito descritivo. Ento ele tem
sua prpria macronarrativa, que corresponde a este mtodo da descrio
detalhada. Para alm de ser uma memria do perodo seguinte, ele pode ajudar
a desvendar certas coisas ao detalhar esta narrativa.
Bela Feldman-Bianco: Gostaria de ressaltar que a antropologia
brasileira apresenta um percurso no seu desenvolvimento cientfico e acadmico.
Ela voltou-se ao Brasil por muito tempo, tanto que, at hoje, quando se fala
em antropologia, se pensa em estudiosos de populaes indgenas, de
populaes tradicionais etc. Entretanto, h mudanas em curso. H um novo
terreno, que realmente da antropologia brasileira: estudar outros lugares,
outras questes, em outros pases. Ento, h muito deste movimento para
fora at no sentido comparativo. Por exemplo, hoje temos estudiosos
antroplogos estudando cooperao internacional, fazendo estudos no Timor
Leste ou fazendo estudos na China. Considero que uma postura acadmica
emergente no nosso campo de estudo tambm sair do Brasil, ou comparar

outras realidades com a do Brasil. Outra coisa: a antropologia brasileira
est muito firmada e consolidada. A ABA hoje a terceira maior associao

nacional de antroplogos no mundo. A maior a americana, depois a
japonesa e, em seguida, a nossa. Ela j bastante reconhecida. Recebemos
cada vez mais alunos do exterior, sendo muitos deles daqui da Amrica
Latina. A antropologia que se faz hoje na Amrica Latina muito influenciada
pela formao brasileira. Tambm recebemos alunos de frica e dos Estados
Unidos. Nossas ps-graduaes tm estudantes estrangeiros e estes estudantes
tambm so os que esto fazendo pesquisas nos seus prprios pases. H uma
maior circulao de ideias e de conhecimento. Neste momento, estamos e
estou dizendo isto em primeira mo organizando um seminrio virtual com
a temtica de deslocamentos e desigualdades, que ter, alm da ABA, a
Associao Americana de Antropologia e a Associao Europeia de Antropologia
Social.
Alfredo Wagner: Eu acho que s vezes, quando vocs (economistas no
governo) falam de Estado, lembram-me muito a governao pombalina, que
se ope a um modelo de colonizao teolgica. de vocs, da sua
racionalidade estar sempre com o Estado. Este Estado j foi objeto de reflexo
da antropologia, de repensar o poder e de como que este poder se coloca na
vida social. Neste sentido, a antropologia tambm permite entender hoje esta
globalizao como uma poltica, no como um processo natural, mas como
uma poltica e mecanismo deste poder do Estado. Deve-se relativizar esta ao
do Estado, porque esta figura parece irredentora neste perodo todo e, no
entanto, o Marqus de Pombal, para disciplinar a relao com os outros
povos trago este exemplo para desmontar alguns critrios da ideia da
miscigenao , assenta, em 1758, o Diretrio dos ndios, visando disciplinar
que lngua vai ser falada. O portugus s se torna lngua oficial no Brasil
depois de 1758. At esta data, o portugus no era a lngua principal no pas;
este o primeiro ponto. O segundo ponto que, nos dias de hoje, vrios
municpios esto exigindo a cooficializao de lnguas naturais alm do
portugus, como So Gabriel da Cachoeira, com relao ao nheengatu, ao
tucano e ao baniwa, ou como o municpio de Santa F, no Esprito Santo,
com relao ao pomerano. Outro dado importante: Pombal tambm estabeleceu
regras para o casamento preferencial, em que as mulheres indgenas podiam ser
esposas de colonos, deixando de ser indgenas automaticamente. Isto mostra
que no foi uma miscigenao; pelo contrrio, houve um mecanismo de poder
disciplinando os casamentos, dizendo quem podia casar com quem, e que
havia sanes para quem cometesse uma infrao. Ento todas estas relaes,
as regras de casamento, as regras de matrimnio foram disciplinadas e informam
sociedade hoje que o pas no um Brasil mestio, no um Brasil
moreno, no um Brasil naturalmente miscigenado. Outro ponto tambm
importante do perodo pombalino que considero disciplinador dizer quem
deve ser chamado de negro, quem deve ser chamado ndio, e isto que
prevaleceu, porque, quando se consulta a documentao, verifica-se que, at

1758, os ndios eram
chamados negros da terra. Ento, a partir dali, h uma proibio de se

chamar de negro aqueles que o Estado considera ndios, e h uma proibio de
chamar de ndios aqueles que o Estado considera negros. Imagine-se o fenmeno
quilombola hoje, se no de dizer tudo isto; ou a questo do prprio livro do
Joo Pacheco, sobre os povos indgenas no Nordeste hoje: o que significa sua
luta por terras se no uma reconquista de um espao que o Estado colonial
aqui tinha montado. Neste ponto, eu acho que a antropologia ajuda a repensar
estes processos. neste sentido que ela pode estabelecer um dilogo com os
instrumentos de poder em relao vida social sobretudo, estes que falam
do ponto de vista do planejamento econmico, que pensam o pas pela sua
dimenso econmica. Sobre isto, eu diria, ecoando aqui a antroploga Nancy
Fraser, a dimenso econmica no pode ser mais separada da dimenso
identitria. Uma contribuio que a antropologia pode dar : no se separa
mais o econmico do identitrio; este processo tem que ser entendido junto. A
maneira de classificar as pessoas, a maneira como as pessoas se autorrepresentam
e aquilo que elas produzem no so mais dissociados. impossvel continuar
, seja com os operrios, seja com os indgenas, seja com os quilombolas, seja
com os que esto pela legislao designados como trabalhadores rurais e assim se
organizam em sindicatos. No se pode mais operar esta separao. O elemento
identitrio est colocado na vida social e no pode ser removido, seno por
um golpe de fora. O golpe de fora autoritrio que reeditaria todos estes
outros elementos. A tenso que ns estamos vivendo ainda uma tenso de
uma sociedade autoritria, e a antropologia pode nos ajudar evidenciando a
disperso destes poderes pela vida social, no qual o Estado se articulou de nova
maneira, e isto tem que ser pensado criticamente.
Joo Pacheco de Oliveira: Quero ressaltar que a antropologia no Brasil
uma profisso extremamente arriscada. Os antroplogos, ao fazerem seus
trabalhos, so sempre vtimas ou frequentemente vtimas de aes diretas de
intimidao de poderes, porque, pelo tipo de estudo que realizam, encontram
as diferenas e dissonncias entre as leis e as prticas, e trabalham
questionando grandes interpretaes. um trabalho bastante complexo, e isto
explica, inclusive, nossa presena aqui enquanto entidade profissional. O que a
presidenta Bela Feldman-Bianco mencionou sobre a fora da antropologia
no decorre s do movimento de interesse de consorciar, mas tambm da
necessidade de defender a pesquisa e defender os pesquisadores dentro de
seus processos. Porque, efetivamente, a todo momento, somos chamados a
intervir em casos em que antroplogos esto fortemente ameaados, quer por
poderes locais ou, s vezes, por representantes do Estado. Tornam-se, assim,
objeto de campanhas de opinio pblica e de difamao tambm. Seus
trabalhos de anlise cientfica, dos direitos daquelas populaes, os relatrios, os
laudos apresentados so, frequentemente, considerados trabalhos de
encomenda, conjuntos de mentiras. Assim, a questo que se coloca agir
coletivamente e isso que a ABA representa; representa uma voz dos
antroplogos. No uma corrente, no uma
universidade, no uma gerao: uma posio que se construiu, um

consenso em relao interveno dos antroplogos e, neste sentido, ela
um brao protetor para que o antroplogo consiga fazer isto. Agora,
fundamental tambm que o planejador ou aquele que toma as decises tenha
ideia de que, enfim, a Amaznia e o pas no so feitos de vazios. Nestas
reas existem populaes com clculos, com estratgias, com planos de
ocupao, com planos de desenvolvimento. Estas populaes nunca
pensam para o passado, elas sempre pensam para o futuro. E elas precisariam
ser incorporadas dentro deste processo. O que se v, frequentemente, que
os mecanismos de atuao estatal so antimobilizadores, so mais pensados
como estritamente protetores. Uma agncia como a Funai, por exemplo,
pensa, sobretudo, na proteo nas terras, mas o instrumental que ela tem para
realizar mnimo. Enquanto isso, todo o plano em relao ocupao destes
territrios, transformao destes territrios em riquezas para os indgenas, bem
como criao de novos indgenas que possam ocupar estes territrios e usar
em seu proveito, no realizado por nenhuma agncia. Ento como nos
casos que o professor Alfredo conhece, trabalhando na Amaznia nesse
momento , a situao destas populaes est longe do quadro idlico de
populaes vividas sobre enormes territrios. Elas so frequentemente objeto
de violncia, de interesses ilegais, de madeireiros, de mineradores, de
contrabandistas, de narcotraficantes. Elas so sujeitas a processos extremamente
violentos para que no sejam geradas alternativas que no apenas as de proteo,
mas alternativas de construo de uma sociedade futura de fronteira em que
possam conviver os indgenas, os quilombolas, os brasileiros. Devemos ser
capazes de criar alternativas de construo do pas e no realmente s em
polticas de pura segmentao de grupos de acordo com a poltica de
identidade dentro de uma viso bastante questionvel de manuteno da
diversidade.
Aristides Monteiro Neto (Ipea): Gostaria de, em nome do Ipea,
agradecer a cada um de vocs por ter vindo aqui participar desta reunio to
simblica. O Ipea est fazendo um movimento importante de se abrir para
vrias vozes do conhecimen- to. Como instituto de pesquisa criado no perodo
da ditadura para executar, pensar, formular projetos, e acompanhar a realizao
de grandes projetos de desenvolvimento, o Ipea ficou marcado por estes
propsitos iniciais. Sendo um rgo do Poder Executivo, a instituio falava
preferencialmente para aquele. O movimento que a instituio opera agora
de aproximao, vocalizao e de trabalho para alm do Executivo. Estamos
falando com todos os poderes da Repblica, com o Legislativo, com o Judicirio,
agora mais e mais com ONGs, com entidades patronais e entidades de
trabalhadores. A instituio busca uma abertura para a pluralidade da
democracia brasileira. Ao se abrir, [seu corpo tcnico] precisa ter muitas
gramticas, ou de outro modo, precisa trabalhar para compreender as demais
gramticas das cincias humanas. Esta construo no pode ser feita s e a

instituio no pretende nem vai fazer isto sozinha. Mas quer estar junto e
tambm acredita que existem agendas
22
0
Desenvolvimento
importantes no seio da sociedade brasileira que precisam ser amplificadas. E

isso que se quer fazer com este debate inicial. Com o dilogo entre os
vrios mundos da academia brasileira, poderemos operar no sentido de
diminuir o conceito de Estado forte comentado anteriormente durante a
entrevista. Para esta instituio, ligada ao Executivo federal, a viso do
Estado muito poderosa, principalmente quando se est imerso nele e se tem
que corresponder s suas demandas. Observem que estamos, neste exato
momento, no seio da Esplanada dos Ministrios. Logo, h um imaginrio
da Repblica demandando de uma instituio como esta que ela tenha
formulaes complexas, precisas e firmes acerca da poltica pblica. E s vezes
preciso dizer que no, o que at mais complexo. Mas os desafios das
demandas que recaem sobre a instituio exigem que se tente aperfeioar a
compreenso sobre fenmenos, e no apenas os econmicos, bem como
considerar atores sociais relevantes e pouco vistos nas agendas estabelecidas.
Para esta tarefa, urge que a discusso e o debate se ampliem no ambiente
acadmico das cincias humanas, e que possamos nos aproveitar deles para
pensar um pas melhor.
Ipea Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
EDITORIAL
Coordenao
Cludio Passos de Oliveira
Superviso
Everson da Silva
Moura Reginaldo da
Silva Domingos
Reviso
Clcia Silveira
Rodrigues Idalina
Barbara de Castro
Laeticia Jensen Eble
Leonardo Moreira de
Souza
Marcelo Araujo de Sales
Aguiar Marco Aurlio Dias
Pires
Olavo Mesquita de
Carvalho Regina Marta
de Aguiar Barbara
Pimentel (estagiria)
Karen Aparecida Rosa (estagiria)
Taunara Monteiro Ribeiro da Silva
(estagiria) Wanessa Ros Vasconcelos
(estagiria)
Editorao
Bernar Jos Vieira
Cristiano Ferreira de
Arajo Daniella Silva
Nogueira
Danilo Leite de Macedo
Tavares Diego Andr Souza
Santos
Jeovah Herculano Szervinsk
Junior Leonardo Hideki Higa
Capa
Jeovah Herculano Szervinsk Junior
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Planejamento Urbano e Regional
Federalismo
Misso do Ipea
Aprimorar as polticas pblicas essenciais ao
desenvolvimento brasileiro por meio da
produo e disseminao de conhecimentos e da
assessoria
Servio
Educao
social
ao Estado nas suas decises estratgicas.
Antropologia
Trabalho
Comunicao
Alfredo Wagner
Andrea Luiz Zhouri
Anete Brito Leal Ivo
Bela Feldman-Bianco
Caio Martins
Carlos Montao
Cicilia M. Krohling Peruzzo
Cornlia Erke
Eduardo Noronha
Histria
Desenvolvimento
Gustavo Lins Ribeiro
Ivan Ervolino
Janina Onuki
Joo Pacheco de
Oliveira Joaquina Barata
Teixeira Jos Srgio
Leite Lopes Rafael
Nunes Magalhes
Rodrigo de Souza Filho
Vincius Correia Santos
Wesley Felicio Silva
Cidadani Acumulao
a
Pobre
Estado
za
Nacional
Sustentabilidade
Renda
Patrimnio
Fin
Pleno
Empr
cultural
economia
Direito

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nas

O projeto O Estado das Artes do Tema do Desenvolvimento foi concebido em

Secretaria de Assuntos Estratgicos da

Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada ipea 2014

Sociedade, poltica e desenvolvimento /

As opinies emitidas nesta publicao so de exclusiva e inteira

permitida a reproduo deste texto e dos dados nele contidos, desde

A coletnea que ora disponibilizamos ao leitor reveste-se de

dialogaram por meio desta obra, mostra mais uma vez o

O projeto O Estado das Artes do Tema do Desenvolvimento foi concebido em

e comunicao. So textos que problematizam a trajetria recente dos estudos

como objeto terico em mutao, apresentando a mudana de interesse

No quarto captulo, Cincia poltica e relaes internacionais:

UEA), Andrea Luiza Zhouri (Universidade Federal de Minas Gerais

Rio de Janeiro UFRJ), Joo Pacheco (UFRJ) e Gustavo Ribeiro

Acrescenta, ainda, que

Sem sombra de dvida, as recentes e rpidas transformaes no cenrio

acadmica especializada no planejamento urbano e regional e sua derivao

1981, at 2011, bem como os artigos publicados na Revista Brasileira

Os debates emergentes problematizam, segundo o trabalho, velhas

a manuteno do nvel de emprego e a construo de condies para um

adequado, elementos no enfatizados pelos ambientalistas. Deste modo, o

ESTADO DA ARTE DA SOCIOLOGIA NOS

Qual o ponto de vista sociolgico do desenvolvimento? Esta

da subrea da sociologia do desenvolvimento, e tambm numa

ainda so mestres, enquanto o levantamento da base de dados

O objetivo deste texto no explorar de forma exaustiva

tericos indicados e que delineiam fronteiras da sociologia

democratizao e modernizao das instituies polticas no

autoritrios). Considera alguns paradigmas alternativos na

CNPq e dos pes- quisadores registrados na Plataforma Lattes,

Considerar o esforo antecipado do conceito como ponto de

processo de mudana. Ademais, possibilita estabelecer

tradicionais do agrrio brasileiro, na cultura poltica

era incompatvel com o funcionamento da burocracia e das

Essa tarefa, racionalizadora e modernizadora da prpria

abstratas da economia e ao fetichismo do dinheiro(Mamadou

nos pases subdesenvolvidos; e iii) a anlise das foras de

Portanto, a problemtica clssica central da sociologia

sistema econmico legado pela colnia e as novas necessidades

na direo de uma construo da nao. Para ele, a formao

4.O modelo de substituio de importaes refere-se proposta da Comisso Econmica

e na modernizao das relaes produtivas, com base no

Em termos poltico-institucionais, a perspectiva do

Sociologia do desenvolvimento, organizada por Jos Carlos

A primeira dessas teses referia-se

este enfoque afirma que nos pases latino-americanos existem

Para o autor, a primeira caracterizava-se por relaes de

A segunda tese trata do progresso como efeito da difuso

Stavenhagen considerava equivocada a tese da difuso de

Quarta tese: a burguesia nacional tem interesse em romper

A quinta tese analisada por Stavenhagen e que congregava

o fato de que, nela, abundavam tenses, oposies e conflitos

em seu interior a essncia da nacionalidade, representando

O primeiro desses postulados refere-se s crticas de

constituram referenciais importantes para a crtica da escola

antes de uma oposio global, a dependncia

da Amrica Latina com os interesses de determinadas classes e

Para o autor, essa discusso teve importncia decisiva,

A teoria do subdesenvolvimento, portanto, poca,

projeto nacional de substituio das importaes implantado

A crtica brasileira a essa perspectiva, que nucleou

pobreza e s desigualdades sociais, ao processo de