Gentili, Pablo & Surez, Daniel (Orgs.) (2004).

Reforma educacional e
luta de mocrtica: um debate sobre a ao s indical docente n a A mrica
Latin a. So Paulo: Cortez.
125 pp.
ISBN 85-249-1091-7

Resenhado por Sandra Sales

UERJ
Abril 17, 2006
Sindicalismo Docente na Amrica Latina: Protagonizando Conflitos Educacionais1
Reforma Educacional e luta democrtica: um debate sobre a ao sindical docente
na Amrica Latina muito mais que uma reflexo de seus organizadores,
pois materializa os resultados de um intenso trabalho coletivo
desenvolvido em vrios pases da Amrica Latina, sob a coordenao
do Observatrio Latino-americano de Polticas Educacionais
(OLPED) do Laboratrio de Polticas Pblicas (LPP), sediado na
Universidade do Estado do Rio de Janeiro, no Brasil. Trata-se de uma
sistematizao das principais reflexes feitas no primeiro debate
promovido pelo Frum Virtual2 promovido pelo Frum Latinoamericano de Polticas Educacionais (FLAPE), que alm do OLPED,
composto por outras quatro instituies: Programa Interdisciplinar de
Pesquisa em Educao do Chile (PIIE), Frum Educacional do Peru (FE), Universidade
Pedaggica Nacional da Colmbia (UPN) e Observatrio Cidado da Educao no Mxico
(OCE).
O livro segue, em certa medida, a organizao do Frum Virtual, visto que apresenta
um texto base elaborado pelos seus organizadores (A polmica), que origina, por sua vez,
quatro textos de discusso elaborados por membros ou grupos pertencentes s demais
organizaes que integram o FLAPE, alm de um outro texto produzido pelos autores do
texto base, que retoma, aprofunda e repensa, as observaes e as crticas tecidas pelos textos
de discusso (O debate). Integra tambm este livro, um ltimo captulo enfocando a
pesquisa sobre conflitos educacionais na Amrica Latina.
Sobre o texto base intitulado Conflitos educacionais na Amrica Latina vale
ressaltar que este foi tambm elaborado de maneira coletiva a partir de pesquisas realizadas
1

Esta resenha foi publicada originalmente na Revista Rio de Janeiro. n. 13-14, maio-dez. 2004

(publicada em Abril 2006). Educao, formas e estratgias educativas. 187-192.

Agradecemos aos seus editores a autorizao para republicar a mesma em Resenhas Educativas.
2
Outros documentos sobre este debate esto disponveis no site: www.foro-latino.org

Reforma educacional e luta democrtica

em 18 pases latino-americanos (Argentina, Bolvia, Brasil, Chile, Colmbia, Costa Rica,

Equador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Mxico, Nicargua, Panam, Paraguai, Peru,
Repblica Dominicana, Uruguai e Venezuela) no perodo de 1998 a 2003 no mbito do
projeto denominado Estudo dos conflitos dos sistemas educacionais da Amrica Latina:
agenda, atores, evoluo, direo e desenlaces.3 Segundo Gentili e Surez, organizadores do
trabalho, o principal objetivo do estudo foi mapear e compilar as principais estratgias de
protesto docente, ocorridas em 18 pases da Amrica Latina (p.33), com nfase naquelas
onde os protagonistas foram as organizaes sindicais do magistrio.
A opo metodolgica da pesquisa, fundada em enfoque quantitativo e qualitativo,
resultou em uma extensa cronologia sobre os conflitos docentes nos 18 pases estudados que
foram levantados a partir de pesquisa feitas nos principais jornais de cada pas, bem como
em 5 estudos de caso realizados por pesquisadores da Argentina, Brasil, Equador, Mxico e
Peru. Foram utilizadas outras fontes como imprensa sindical, estudos e pesquisas, bem como
foram realizadas entrevistas.
Muito embora os organizadores da pesquisa destaquem as limitaes da abordagem
da pesquisa, pela sua incapacidade de determinar dinmicas especficas e certas
caractersticas peculiares a cada caso nacional (p.33), a metodologia adotada na referida
pesquisa merece destaque. A abrangncia da pesquisa, tanto em termos da quantidade de
pases investigados, quanto da extenso do perodo por ela coberto, permitiu a construo de
um dos maiores bancos de dados sobre a conflitividade docente na Amrica Latina, alm de
oferecer uma viso de conjunto que pode contribuir para a reflexo crtica e rigorosa acerca
de uma das questes mais polmicas da pesquisa sobre polticas educacionais nos pases da
regio (p.33).
Outro destaque se deve ao fato, no apenas, de nela recaram muitas das crticas
feitas pelos debatedores da Colmbia, Peru, Mxico e Chile, mas, sobretudo por utilizar
como um dos procedimentos metodolgicos um estudo feito em grande parte na mdia, que
se constitui um dos principais formadores da opinio pblica, para usar um jargo
utilizado pela prpria mdia. Apreender e refletir sobre as tendncias apresentadas pela mdia
, sem dvida, uma tarefa fundamental para educadores e pesquisadores preocupados com a
luta poltica e ideolgica travada no interior das sociedades e comprometidos com a
construo de uma sociedade verdadeiramente democrtica. A mdia no neutra. Apesar de
algumas contradies, ela est longe de ser um instrumento polifnico, ou seja, est longe de
contemplar as divergentes vozes presentes na sociedade, j que representa, via de regra, os
interesses dos grupos dominantes.
Nesse sentido, a pesquisa extremamente oportuna, por dar relevncia voz das
organizaes sindicais do magistrio, uma das vozes bastante silenciadas nas sociedades
latino-americanas no contexto das reformas operadas pelos chamados governos neoliberais,
que claramente seguem orientaes de organismos internacionais como o Banco Mundial e o
BIRD.
Gentili e Surez ao discutir a conflitividade docente, o fazem com a preocupao de
contextualiz-la, j que se insere em um cenrio de crise econmica e de ajustes estruturais.
A primeira seo do texto base intitula-se A reforma educacional como cenrio do conflito
afirmando que nos ltimos 20 anos houve, na Amrica Latina uma ampliao,
diversificao e intensificao dos conflitos sociais e polticos. Destaca-se nesse processo o
setor sindicalizado (pblico e privado) como protagonista da maior parte dos movimentos e

A pesquisa foi desenvolvida pelo Observatrio Latino-americano de Polticas Educacionais

(OLPED) do Laboratrio de Polticas Pblicas (LPP) no Rio de Janeiro e em Buenos Aires em
conjunto com o Escritrio Regional de Educao para a Amrica Latina e Caribe (OREALC) da
UNESCO (Santiago do Chile)
3

http://edrev.asu.edu/reviews/revs

resistncias promovidos pelos governos neoliberais, dentre os quais chamam a ateno as

lutas promovidas pelos setores docentes.
Dentre o conjunto de informaes e reflexes apresentados nessa primeira seo do
texto base, os autores apresentam os principais temas em disputa entre sindicatos docentes e
Estado, o principal antagonista das lutas travadas: condies salariais e trabalhistas de
professores e mestres, o oramento para a educao, a falta ou a precariedade de incentivos e
estmulos econmicos para o setor, os acordos coletivos de trabalho do setor e outras
normas que regulam o trabalho nas instituies educacionais e a questo da capacitao e do
aperfeioamento profissional.
A agenda apresentada pelos sindicatos docentes, apesar de ser considerada
importante, foi tambm criticada pelos autores que a consideram reducionista, parcial,
desarticulada e com resultados apenas de curto prazo. Para os autores tanto as polticas
educacionais implantadas pelos governos neoliberais, quanto as respostas e reivindicaes
propostas pelo sindicalismo magisterial demonstraram a ausncia de uma perspectiva global
e holstica, que tenda a problematizar e articular em uma poltica docente integral as diversas
dimenses envolvidas com a organizao e gesto do exerccio do ensino nas instituies
educacionais (p.24).
Com relao evoluo e ao desenlace dos conflitos educacionais dos pases da
regio, os autores fazem referncia existncia de um certo carter cclico, que se
materializa em um primeiro momento na confrontao atravs de greves e mobilizaes
protagonizadas pelo setor docente e seus sindicatos contra o Estado; d-se em seguida a
negociao; seguida por sua vez de acordos geralmente precrios e de curto prazo; ocorre, na
maioria dos casos, um perodo de relativa estabilidade; e, finalmente, fechando o ciclo,
intensifica-se uma nova rodada de confrontaes e conflitos.
Na segunda seo do texto base Gentili e Surez apresentam uma importante
reflexo terica que denominaram Conflito educacional: a caminho de uma definio
teoricamente ambiciosa, onde se dedicam conceitualizao do conflito educacional e
afirmam: nossa noo de conflito educacional, baseia-se no carter processual e dialtico da
conflitividade poltica. Ou seja, pretende analisar os processos que constituem e do sentido
conflitividade. (p.31).
Na terceira seo apresentada Uma cronologia da ao sindical docente, onde os
autores disponibilizam, com riqueza de detalhes, os resultados obtidos e apontam algumas
tendncias. Para citar apenas um exemplo, considerado pelos autores como impactante, a
pesquisa revelou que, no perodo investigado, os conflitos tiveram uma longa durao, ou
seja, houve no perodo 4.802 dias de conflito educacional, o equivalente a 2,6 protestos por
dia, considerando que o perodo analisado compreende 1.825 dias. Os pases com maior
nmero de incidncia de conflitos Educacionais foram Argentina, Brasil e Mxico.
Nas Consideraes finais os autores afirmam, com base na pesquisa realizada, que
os processos das reformas educacionais levadas a cabo nos pases da regio, coincidiram com
um aumento notvel da conflitividade educacional, convertendo-a no principal protagonista
da crescente conflitividade social da regio.(p.45).
O texto faz referncia s chamadas polticas de acordo implementadas no perodo,
centradas principalmente nos mecanismos de descentralizao da gesto das escolas e na
criao de instncias de acordo e negociao, que por sua vez, se mostram contraditrias s
polticas de currculo e avaliao homogeneizadoras centralmente desenhadas.
Gentili e Surez se questionam sobre a efetividade das polticas de acordo diante das
intensas e prolongadas lutas que acompanharam todo o perodo das reformas educacionais.
Interrogam-se ainda se tais polticas se constituram em verdadeiros instrumentos de
deliberao coletiva ou se pelo contrrio, se constituram em mecanismos de legitimao de
discurso e da reforma educacional.

Reforma educacional e luta democrtica

Sobre O debate, que se travou a partir do texto base os autores ressaltam que os
textos produzidos pelos debatedores da Colmbia, Peru, Mxico e Chile, apesar das
divergncias, concordam entre muitos aspectos, nos seguintes: na necessidade de
contextualizar historicamente os conflitos educacionais; no entendimento de que a
abordagem da conflitividade social e educacional deve ser mais profunda e complexa e,
conseqentemente, mais integral e dinmica; na centralidade das lutas educacionais no
campo do conflito social; na compreenso de que no mbito da problemtica educacional os
docentes e suas organizaes assumiram o protagonismo (embora no exclusivo), enquanto
os governos se constituram os principais antagonistas.
Pode-se afirmar que todos os textos de discusso contriburam para o
aprofundamento da questo da conflitividade educacional, utilizando para isso pelo menos
duas diferentes estratgias discursivas e argumentativas. A primeira, adotada pelos
debatedores colombiano e peruano, consiste em apresentar e analisar aspectos da
conflitividade educacional em seus pases. A segunda estratgia priorizou ressaltar e criticar
aspectos tericos, conceituais e metodolgicos da pesquisa, sendo os casos nacionais
utilizados apenas para ilustrar e exemplificar os argumentos utilizados por seus autores.
Finalizando o debate, mas sem pretender encerr-lo ou esgot-lo, Gentili e Surez
apresentam Novas e no to novas questes sobre os conflitos educacionais na Amrica
Latina: algumas respostas e questionamentos. Alm de reagirem s crticas feitas ao texto
base, os autores apresentam uma srie de dimenses, eixos e questionamentos para futuras
pesquisas e debates, identificados por eles nos textos de discusso, dentre os quais destacase: o peso relativo da conflitividade educacional no contexto mais geral da conflitividade
social latino-americana e da implementao de polticas e reformas neoliberais; o peso
relativo dos enfrentamentos entre sindicalismo magisterial e o Estado, no contexto mais
geral da intensa conflitividade educacional vivida nos pases da regio; a existncia de
outros conflitos e tenses que, no campo educacional, agregam-se de forma direta e indireta
s reivindicaes do magistrio ou, em alguns casos, so totalmente a ele.
A ltima parte do livro dedicada pesquisa sobre conflitos educacionais na
Amrica Latina e se subdivide em 3 sees: Acerca das fontes de pesquisa bibliogrfica
sobre movimento sindical na Amrica Latina; Banco de dados sobre a ao sindical
docente na Amrica Latina e Organizaes sindicais docentes na Amrica Latina.
Reforma Educacional e luta democrtica: um debate sobre a ao sindical docente na Amrica
Latina , sem dvida, um importante trabalho para sindicalistas e pesquisadores, mas
tambm para todos os educadores preocupados com o rumo da educao em seus pases,
mesmo que no sejam militantes ou sindicalizados.
A cerca dos autores do livro:
Pablo Gentili professor do Programa de Ps-Graduao em Polticas Pblicas e
Formao Humana da Universidade do Estado do Rio de Janeiro (UERJ) e Pesquisador do
Laboratrio de Polticas Pblicas (LPP) na mesma universidade, onde coordena o
Observatrio Latino-americano de Polticas Educacionais (LPP/OLPEd). autor de
numerosos livros e artigos publicados em vrios idiomas sobre polticas educacionais no
Brasil e na Amrica Latina.
Daniel Suarez professor da Universidade de Buenos Aires e coordenador executivo da
sede de Buenos Aires do LPP. Desenvolve um amplo projeto de pesquisa sobre memria e
documentao do trabalho docente. Publicou diversos artigos em vrios pases da Amrica
Latina, sobre polticas educacionais, reformas curriculares e formao de professores.
A cerca da resenhadora do livro
Sandra Sales Doutoranda no Programa de Ps-Graduao em Educao (PROPEd) da
Universidade do Estado do Rio de Janeiro (UERJ). Atualmente visiting scholar na Arizona

http://edrev.asu.edu/reviews/revs

State University (ASU) como bolsista da Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de

Nvel Superior (CAPES), Agncia do Ministrio da Educao do Brasil. autora de vrios
trabalhos sobre polticas Educacionais no Brasil.

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