Tema 5: La poltica de empleo

1.

El desempleo

2.

Planteamientos tericos sobre el mercado de trabajo

3.

Objetivos de una poltica econmica para el empleo

4.

Polticas de empleo: regulacin del mercado de trabajo y

polticas de mercado de trabajo.

Bibliografa bsica:
Gallego Bono, J. R. y Ncher Escriche, J. M. (2001): Elementos
bsicos de economa: un enfoque institucional, Tirant lo Blanch,
Valencia, cap 11.
Jordn, J. M.; Garca, A. y Antuano, I. (coord.): Poltica econmica y
actividad empresarial, Tirant lo Blanch, Valencia, captulo 6.

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P. Tamborero 2008-09

1. El desempleo
1.1. Conceptos bsicos
Distinta consideracin histrica del desempleo.
Poblacin total en edad de trabajar (>16 aos) = poblacin activa +
poblacin inactiva.
Poblacin activa = poblacin ocupada + poblacin desocupada
(parada, desempleada).
Tasa de actividad = (poblacin activa / poblacin total) x 100
Tasa de desempleo = (poblacin desempleada/poblacin activa) x 100
Pleno empleo no es un trmino preciso dos situaciones posibles:
Todos los que quieren trabajar encuentran la ocupacin deseada a los
tipos de remuneracin vigentes (concepcin keynesiana).
Utilizacin ptima de los recursos humanos y de las capacidades
productivas para un nivel de la tcnica dado.
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P. Tamborero 2008-09

Poblacin total (16 aos y ms), ambos

sexos, EPA 3T 2008
Inactivos
15.325,6
40%

Poblacin total (16 aos y ms), ambos

sexos, 3T 2008
Inactivos
15.325,6
40%

Activos
22.945,1
60%

Ocupados
20.346,3
53%

Parados
2.598,8
7%

Tasa de actividad = (22.945,1 / 38.270,7) x 100 = 59,95%

Tasa de paro = (2.598,8 / 22.945,1) x 100 = 11,33%

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P. Tamborero 2008-09

Poblacin total, mujeres, EPA 37 2008

Poblacin total, varones, EPA 3T 2008

Inactivos
5.671,0
30%

Parados
1.353,6
7%

Inactivas
9.654,6
50%

Ocupadas
8.587,4
44%

Ocupados
11.758,9
63%

Paradas
1.245,2

Tasa de actividad = 69,81

Tasa de actividad = 50,46

Tasa de paro = 10,32%

Tasa de paro = 12,56%

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P. Tamborero 2008-09

1. El desempleo
1.2. Medicin del desempleo
Necesidad de cuantificar los conceptos anteriores: no hay unanimidad.
1. Encuestas: Encuesta de Poblacin Activa (EPA), Encuesta de
Coyuntura Laboral, Panel de Hogares de la Unin Europea.
2. Fuentes administrativas:
a) Registro en una oficina de empleo (INEM)
b) Estadstica de Afiliacin de Trabajadores a la Seguridad Social

1.3. Efectos del desempleo

1. Individuales: disminucin de ingresos y cualificaciones distinta
repercusin en funcin del sexo, edad o nivel de formacin.
2. Sociales: uso ineficiente de recursos y precariedad laboral.
3. Sobre el propio nivel de desempleo (histresis)

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P. Tamborero 2008-09

1. El desempleo
1.4. Tipos de desempleo
1. Friccional: provocado por la rotacin en el empleo, desajuste
coyuntural que coexiste con puestos de trabajo vacantes.
a) Causas:
Reajuste normal del mercado de trabajo (deseo de encontrar un
empleo mejor, traslados ).
Imperfecciones en la informacin.
b) Estrategia:
Mejora de los canales de informacin.
Mejor funcionamiento de las oficinas de empleo y del reciclaje
profesional.
Facilidades para la movilidad de los trabajadores.

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1. El desempleo
2. Estacional
a) Causas:
Fluctuaciones peridicas (previsibles y transitorias) de la actividad
econmica.
Naturaleza estacional del trabajo realizado.
b) Estrategias:
Creacin de puestos de trabajo complementarios.
Desplazamiento temporal de la mano de obra.

3. Cclico o coyuntural: propio de las pocas de crisis (de corto plazo).

a) Causas: fases recesivas del ciclo.
b) Estrategias: polticas econmicas contracclicas (expansivas).

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1. El desempleo
4. Estructural: subsiste en el tiempo en ciertas regiones y/o ramas de
actividad por una inadecuada estructura econmica
a) Causas de oferta:
Problemas de adaptacin de los individuos.
Inmovilidad funcional y/o geogrfica.
Discriminacin de grupos sociales (mujeres, jvenes, mayores ).
b) Causas de demanda (insuficiente):
Cambios tecnolgicos ( productividad).
Alteraciones en la estructura de la demanda.
Desplazamiento geogrfico de la actividad econmica.
Afluencia masiva de poblacin a zonas concretas.
c) Estrategias:
Formacin y reconversin profesional, y facilitar la movilidad
geogrfica.
Incentivar nuevas actividades y orientar inversiones hacia zonas con
ms paro.
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2. Planteamientos tericos sobre el mercado de trabajo

2.1. La explicacin neoclsica
Supuestos
La competencia perfecta en el mercado de trabajo asegura
1.

El equilibrio en el mercado de trabajo porque

2.

la flexibilidad del salario (precio) garantiza el ajuste entre oferta y

demanda

Causas
1.

Problemas temporales de informacin (paro friccional)

2.

Decisiones individuales algunos trabajadores no desean trabajar al

salario de equilibrio existente (paro voluntario).

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2. Planteamientos tericos sobre el mercado de trabajo

3.

Restricciones institucionales a la competencia y a la flexibilidad que

impiden el ajuste automtico rigideces del mercado de trabajo:
a)

b)

c)

Restricciones a la flexibilidad salarial

w mnimo (cuando es superior al de equilibrio).
Convenios colectivos centralizados: los sindicatos fijan salarios >
competencia perfecta.
Modelos insiders-outsiders + hiptesis del salario de eficiencia.
Restricciones a la flexibilidad laboral (al ajuste cuantitativo)
Proteccin legal contra el despido: costes econmicos y
administrativos.
Regulacin legal de la contratacin temporal y a tiempo parcial.
Regulacin legal y colectiva (convenios) de las condiciones de
trabajo.
Estas cuestiones deberan ser negociadas entre trabajador y empresa.

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2. Planteamientos tericos sobre el mercado de trabajo

Propuestas de actuacin
La regulaciones institucionales no tiene sentido y generan ineficiencias y
desempleo.
1.

Flexibilidad en la fijacin de salarios:

a)
b)
c)
d)

Eliminacin de salarios mnimos.

Aumento del peso de los componentes variables e individualizados del
salario.
Mayor descentralizacin en la negociacin salarial.
Reduccin de costes laborales no salariales (cotizaciones empresariales a
la SS).

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2. Planteamientos tericos sobre el mercado de trabajo

2.

Flexibilidad laboral cuantitativa/numrica y funcional:

a)
b)
c)
d)

3.

Disminucin de la proteccin legal frente al despido.

Fomento de la contratacin temporal y del empleo a tiempo parcial.
Mayor flexibilidad de jornada laboral.
Reducir categoras profesionales y conceder a la empresa mayor poder
de decisin en la organizacin del trabajo.

Desregulacin de las relaciones laborales: individualizacin de las

condiciones de trabajo.
a)
b)

Limitar el alcance de las normas legales en sobre las condiciones

laborales y sustituirlas por acuerdos entre empresas y trabajadores.
Reduccin de la cobertura de los sistemas de proteccin social.

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2. Planteamientos tericos sobre el mercado de trabajo

2.2. La explicacin keynesiana

Supuestos
1.

El mercado de trabajo tiende al desequilibrio

2.

Los salarios nominales son rgidos a la baja no hay ajuste

automtico entre oferta y demanda de trabajo (a corto plazo no
varan segn situacin del mercado de trabajo).

3.

El desempleo persiste aunque el mercado de trabajo funcione

eficientemente.

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2. Planteamientos tericos sobre el mercado de trabajo

Causas
1.

Insuficiencia de la demanda agregada que no puede absorber toda la

capacidad productiva.

2.

Es un paro involuntario y cclico que no coexiste con vacantes.

Propuestas de actuacin
1.

Polticas expansivas de demanda agregada (fiscal y monetaria)

2.

La moderacin salarial slo crea empleo si la mejora de la

competitividad exterior compensa la cada de la demanda interna (el
salario es determinante del consumo adems de un coste).

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2. Planteamientos tericos sobre el mercado de trabajo

2.3. Los anlisis institucionalistas: teoras del dualismo y la
segmentacin laboral
Supuestos
1.

El mercado de trabajo no opera como los mercados de bienes: no es

un mercado competitivo.

2.

Salarios no determinados por la interaccin oferta-demanda de

trabajo sino resultado de negociaciones entre organizaciones
sindicales y empresariales salarios negociados.

3.

Tampoco es un mercado homogneo, sino que est segmentado. Las

diferencias provienen de:
a)
b)

Diferencias cualitativas en los procesos de determinacin de salarios,

formacin y carrera profesional.
Barreras a la movilidad entre ellos.

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2. Planteamientos tericos sobre el mercado de trabajo

Causas
1.

Mercado o sector primario:

a)
b)
c)
d)

2.

Mercado o sector secundario:

a)
b)
c)
d)

3.

Seguridad laboral, salarios elevados y posibilidades de promocin.

Buenas condiciones de trabajo.
Empleos intensivos en tecnologa y capital y elevado nivel formativo.
Normas formalizadas en la gestin laboral de la empresa.
Inestabilidad y precariedad en el empleo, salarios bajos y pocas
posibilidades de promocin.
Peores condiciones de trabajo.
Empleos en actividades intensivas en trabajo y deficiente grado de
formacin.
Normas personalizadas en la gestin laboral de la empresa.

Estructura dual en el mercado de trabajo debido a la segmentacin

laboral en el interior de la empresa y entre empresas.

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3. Objetivos de una poltica econmica para el empleo

1.

Pleno empleo creacin de empleo y reduccin del volumen de

paro (cuantitativo).

2.

Hacer frente a los problemas del desempleo (cualitativo):

a)
b)
c)

3.

El empleo puede aumentar sin que se reduzca el desempleo (actividad).

Colectivos especialmente afectados (jvenes, mujeres, mayores,
discapacitados).
Resolver consecuencias del desempleo (renta, insercin laboral,
cualificaciones).

Mejorar la calidad del empleo (cualitativo): estabilidad, condiciones

de trabajo y salariales, proteccin social y reduccin de la
precariedad laboral.

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3. Objetivos de una poltica econmica para el empleo

Evolucin

Hasta los 70 polticas econmicas keynesianas.

La crisis econmica de los 70 provoc transformaciones estructurales

en las economas:

Globalizacin: crisis de sectores productivos paro + salarios +

deslocalizacin + economa sumergida + capacidad de actuacin
pblica.
Cambio en peso relativo de sectores de actividad: crisis industrial y auge
de servicios.
Cambios en las pautas de consumo y en las formas de produccin.
Desempleo masivo.

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3. Objetivos de una poltica econmica para el empleo

Reformulacin del objetivo de pleno empleo desde los aos setenta:

Las polticas econmicas viran hacia una orientacin de carcter

neoclsico:

Imposibilidad del pleno empleo por causas estructurales: sustitucin por

el objetivo de reduccin del paro.
Prdida de importancia frente a otros objetivos como la inflacin, el
dficit pblico, o la flexibilidad laboral.

Cambios en la regulacin del mercado laboral.

Mayor importancia de los mecanismos competitivos.

Polticas de empleo para mejorar la eficiencia del mercado de trabajo

y las condiciones laborales:

Regulacin del mercado de trabajo.

Polticas de mercado de trabajo: activas y pasivas.

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4. Polticas de empleo
4.1. Regulacin del mercado de trabajo
1.

Los gobiernos establecen regulaciones porque no se trata de una

relacin entre iguales y para moderar el conflicto entre las partes.

2.

Objetivo: lograr un funcionamiento eficiente del mercado de trabajo

para incidir sobre la creacin y destruccin de empleo.

3.

Instrumentos mltiples regulaciones laborales:

3.1. Condiciones de entrada, salida y modificaciones de las condiciones de
empleo:

Contrato de trabajo y su duracin (modalidades contractuales).

Condiciones de trabajo.

Extincin del contrato: a voluntad del trabajador, despidos

individuales y colectivos.

Capacidad para contratar y trabajar: edad mnima, edad de

jubilacin, nacionalidad

Movilidad geogrfica y funcional.

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4. Polticas de empleo
3.2. Tiempo de trabajo:

Tiempo de trabajo: jornada laboral, horarios, horas extraordinarias,

descanso semanal, festivos, vacaciones.

Contratacin a tiempo parcial.

3.3. Proceso de determinacin salarial:

Remuneracin: salario mnimo, componentes del salario,

remuneraciones extrasalariales

Estructura de la negociacin colectiva.

3.4. Otras: intermediacin (ETT), derechos de representacin de los
trabajadores, de huelga, proteccin por desempleo

4.

Evolucin: tras la crisis de los 70 el estado regula sobre bases nuevas

en las que el mercado tiene el papel dominante aumento de la
flexibilidad (numrica, funcional, geogrfica y salarial).

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4. Polticas de empleo
4.2. Polticas de mercado de trabajo
Objetivo: mejorar la situacin laboral y social de trabajadores y
desempleados.
Polticas pasivas
1.

Objetivo: mantenimiento de las rentas de los desempleados:

2.

Instrumentos: sistemas de proteccin

2.1. Prestaciones por desempleo
2.2. Prestaciones por invalidez, prejubilacin

3.

Evolucin: dominantes hasta los aos 90, desde entonces el acento

se pone en
3.1. la contencin de los sistemas de proteccin porque alargan el
desempleo y provocan desempleo voluntario, y en
3.2. el impulso de las polticas activas.

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4. Polticas de empleo
Polticas activas
1.

Objetivos:
1.1. Aumentar la insercin laboral de los desempleados, especialmente de los
colectivos desfavorecidos.
1.2. Mejorar la cualificacin y formacin de trabajadores y desempleados.
1.3. Incrementar la productividad de los ocupados.
1.4. Fomentar la bsqueda activa de empleo.

2.

Instrumentos:
2.1. Formacin como adquisicin de cualificaciones especficas ligadas al
empleo para mejorar la empleabilidad y la productividad:

Continua para ocupados.

Ocupacional para parados: insercin laboral o autoempleo.

Orientacin laboral: mejora de la bsqueda de empleo.

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4. Polticas de empleo
2.2. Reorientacin de las polticas pasivas hacia la bsqueda de empleo:

Endurecimiento de los requisitos para acceder a las prestaciones y

reduccin de su cuanta y duracin.

Condicionar el disfrute de las prestaciones.

Reducir o retirar la prestacin a quienes no acepten un trabajo

adecuado.
2.3. Mejora de la intermediacin entre oferta y demanda de trabajo (paro
friccional):

Reforma de los sistemas pblicos de empleo (descentralizacin).

Apertura del monopolio pblico de colocacin laboral.

Agencias de empleo privadas (ETT).

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4. Polticas de empleo
2.4. Incentivos econmicos ligados a la creacin de empleo:

Creacin de empleo pblico, apoyo a la contratacin en el sector

privado, iniciativas de economa social y autoempleo.

Bonificaciones fiscales, subvenciones directas a la contratacin o

reducciones de cotizaciones empresariales a la SS.

Generales, para colectivos especficos (discapacitados, jvenes,

mujeres) o para fomentar ciertas formas de contratacin.

4.4. Propuestas recientes: el reparto de trabajo

1.

Tiempo parcial reduccin de jornada laboral.

2.

Ejecucin concreta de la reduccin de jornada (diaria, semanal,

anual).

3.

Relacin entre reduccin de jornada y reduccin de salario.

4.

Efectos sobre el aumento de la contratacin?

5.

Pautas tcnicas y organizativas de cada actividad.

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