CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA

DIVISIN DE MUNICIPALIDADES
SUBDIVISIN DE AUDITORA E INSPECCIN
REA AUDITORA 1
-192.5.- Servicios de publicidad y difusin.
El gasto por concepto de publicidad y difusin
durante el perodo de enero a julio de 2012 fue de $ 80.042.490.-, examinndose una
muestra de $ 22.680.418.-, lo que representa un 28,3% del total de desembolsos. El
detalle es el siguiente:
Proveedor
Talleres
Grficos Vctor
Hugo Rojas

Publicidad
Marketing
Grupo CP

Comprobante
de egreso N

Fecha

17

06/01/12

2044

08/03/12

340
1.179
2.506
3.268
4.756
5.894
7.088

18/01/12
13/02/12
26/03/12
17/04/12
24/05/12
18/06/12
23/07/12
Total

Monto
$
3.465.209
3.465.209
2.250.000
2.250.000
2.250.000
2.250.000
2.250.000
2.250.000
2.250.000
22.680.418

Difusin
de
noticias en el
Diario
"Puente
Alto al Da

Fin de la
adquisicin
Publicacin
de noticias,
y
avisos
otros

Ejecucin
e
implementacin
de campaas de
marketing.

Promocin,
difusin
de
actividades
municipales

Adquisicin

Del examen practicado se determinaron las

siguientes observaciones:
a)

Desembolsos por difusin de noticias en el peridico "Puente Alto al Da".

Mediante decreto exento N 10, de 3 de enero

de 2011, la Municipalidad de Puente Alto llam a licitacin pblica, ID 2423-97-LP10,
por la contratacin del servicio de difusin de noticias en el diario de circulacin local
denominado "Puente Alto al Da", la que fue adjudicada a la empresa Talleres Grficos
Vctor Hugo Rojas Lpez, Hermanos y Compaa Ltda., por decreto exento N 212, de
16 de febrero de 2011, siendo suscrito el contrato con fecha 23 de febrero de 2011,
acto que no fue formalizado.
Al respecto, tal como se sealara en el punto
2.1, letra b), del presente informe, cabe indicar que, en virtud del principio de la
formalidad de los actos, establecido en el artculo 3 de la ley N 19.880, son actos
administrativos las decisiones formales que contienen declaraciones de voluntad,
realizadas en el ejercicio de una potestad pblica, los cuales deben materializarse
mediante la dictacin del respectivo decreto, nico instrumento vlido para tales
efectos (aplica criterio contenido en dictmenes Ns. 31.870 de 2010 y 10.449 de
2011, de esta Contralora General).
El alcalde (s) seala en su respuesta que,
atendido a que la normativa de compras pblicas no ha considerado la emisin de un
decreto de aprobacin de las contrataciones materializadas bajo dicha normativa, sino
slo la dictacin del decreto de adjudicacin y de instruccin de la contratacin, no se
estimaba imprescindible la elaboracin del decreto cuya omisin se observa.
Contina, indicando que se instruir a la
nidad de asesora jurdica, y a las que correspondan para que, en adelante,
requieran la elaboracin de dicho acto administrativo, para perfeccionar el
procedimiento de contratacin.

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- 20 Lo manifestado por la autoridad comunal no
permite levantar la objecin advertida, toda vez slo expone medidas futuras, sin
aportar antecedentes que acrediten la regularizacin de lo observado.
La clusula tercera del contrato establece que
el precio mensual a pagar por el servicio es de $ 2.911.940.-, ms IVA, por un perodo
de dos aos contados desde la fecha de la firma del contrato, en concordancia a lo
establecido en el numeral 12 de las bases administrativas.
Ahora bien, de la revisin efectuada a las
publicaciones del citado medio de comunicacin, se comprob que en varias
ediciones se exhibe la figura del alcalde y del actual concejal don Germn Codina
, quien postulaba como candidato a la eleccin de alcalde en los recientes
comicios municipales.
En efecto, de las publicaciones revisadas,
antes del inicio del periodo legal de campaa, se verific que en el ejemplar del da 23
de diciembre de 2011, se exhibe la foto del alcalde junto al concejal Codina Powers,
felicitando a la madre de un jugador de ftbol. El detalle grfico consta en Anexo N 5.
Asimismo, en la edicin del diario del da 11
de agosto de 2012 se observa al edil en compaa de la candidata a concejal por la
comuna de Puente Alto, doa Bernardita Paul
, sobrina del alcalde de esa
comuna. El detalle grfico consta en Anexo N 6.
Sobre lo anterior, es dable indicar que los
pagos efectuados por la difusin de noticias en comento, resultan improcedentes de
acuerdo a lo instruido en el oficio circular N 15.000, de 2012, que en su captulo III,
Prohibicin de Uso de Bienes, Vehculos y Recursos en Actividades Polticas, numeral
tercero, menciona que el artculo 3 de la ley N 19.896 dispone, en lo que interesa,
que los rganos y servicios pblicos que integran la Administracin del Estado no
podrn incurrir en otros gastos por concepto de publicidad y difusin que los
necesarios para el cumplimiento de sus funciones y en aquellos que tengan por objeto
informar a los usuarios sobre la forma de acceder a las prestaciones que otorgan.
Adems, se debe considerar lo dispuesto en
el artculo 52, de la ley N 18.575, Orgnica Constitucional de Bases Generales de la
Administracin del Estado, segn el cual el principio de probidad administrativa
consiste en observar una conducta funcionaria intachable y un desempeo honesto y
leal de la funcin o cargo, con preeminencia del inters general sobre el particular.
A mayor abundamiento, cabe indicar que la
jurisprudencia administrativa de este Organismo de Control, contenida en los
dictmenes Ns. 54.354, de 2008 y 19.503, de 2009, ha manifestado que en materia
de difusin y publicidad, el rol de las municipalidades est condicionado a la
necesidad de que con ello se cumplan tareas propiamente municipales, de manera
que pueden utilizar los diversos medios de comunicacin slo para dar a conocer a la
comunidad local los hechos o acciones directamente relacionadas con el cumplimiento
de los fines propios de las mismas y con su quehacer, que resulte necesario e
imprescindible difundir o publicitar.