DIREITO ADMINISTRATIVO I

EXERCCIOS PARA AULA PRTICA

TEMAS:
- INTRODUO AO DIREITO ADMINISTRATIVO.
- EXERCCIO DO PODER ADMINISTRATIVO E DIREITOS DOS
PARTICULARES
- TEORIA GERAL DA ORGANIZAO ADMINISTRATIVA

1. Considere as seguintes definies:

a. Direito Administrativo o ramo do direito que regula
o exerccio poder administrativo.
b. Direito Administrativo o conjunto de regras e
princpios que regulam a organizao, funcionamento
e o relacionamento da Administrao Pblica com os
particulares. E;
Diga com qual delas concorda e justifique por que razo
discorda da outra
2. Delimite substantiva e materialmente as actividade que a
seguir se enumera:
a. Licenciamento de porte e uso de arma de fogo;
b. Admisso e matrcula de estudantes na Universidade
Eduardo Mondlane;
A Universidade Eduardo Mondlane tem a funo de
satisfazer necessidades colectivas de carcter cultural,
pelo que a admisso de um estudante uma actividade
administrativa.
c. Manuteno da Ordem e Segurana Pblicas pela
Polcia da Repblica de Moambique;
A manuteno da ordem e seguranas pblicas satisfaz
necessidades colectivas de segurana, pelo que o
exerccio da correspondente actividade corresponde

funo administrativa e ela visa a satisfao das

necessidades colectivas.
d. Aprovao do Cdigo Comerc ial pelo Governo
atravs de Decreto Lei;
O Cdigo Comercial um acto normativo que regula
direitos e deveres emergentes do exerccio da actividade
empresarial, donde resulta que a sua emanao
corresponde ao exerccio da funo legislativa, por
autorizao legislativa.
e. Nomeao, pelo Chefe do Estado, do Presidente do
Tribunal Administrativo;
Chefe do Estado o alto magistrado da nao e nesse
domnio exerce uma funo poltica. Pelo que, a
nomeao do Presidente do Tribunal Administrativo pelo
Chefe do Estado nessa qualidade situa-se no domnio do
exerccio da funo poltica.
f. A celebrao de Tratados Internacionais pelo
Presidente da Repblica;
A celebrao de tratados internacionais do domnio da
soberania do Estado, da que se trata de exerccio de
funo poltica. Logo, estamos materialmente perante
uma actividade poltica.
g. Atribuio de nacionalidade moambicana a
estrangeiro pelo Ministro do Interior;
Acto de soberania,
h. Proteco de dados pessoais no mbito da poltica de
informtica;
Segurana; actividade administrativa
3. O Conselho Municipal da Cidade de Maputo autorizou a
apresentao de msica ao vivo, entre as 18 e as 22
horas, a certo estabelecimento de restaurao sito no rsdo-cho de um prdio algures na cidade de Maputo.
Incomodados pelo barulho, os moradores apresentaram
queixa ao Presidente do CMCM, tendo este decidido
revogar a autorizao. Porm, o dono do estabelecimento
julga que o Presidente do CMCM no deveria ter decidido a

questo, j que, na prtica, se tratava de um litgio entre

ele e os moradores do prdio;
No caso em apreo, trata-se igualmente da problemtica
da funo administrativa face s demais funes do
Estado. Ora, a funo administrativa corresponde
prossecuo de qualquer um dos seguintes interesses, o
bem-estar, segurana e cultura. No caso em apreo, a
revogao de um acto administrativo fundado em
incmodo de uma actividade econmica aos cidados por
emisso de rudos que provocam poluio sonora cuja
represso faz parte do domnio de actividade do Municpio.
Logo, aquela revogao no resolve um conflito como tal,
ou seja, no promove a paz social entre dois litigantes,
mas, sim, reprime uma ilegalidade.
4. No caso anterior, qualifique a natureza jurdica do
presidente do Conselho Municipal.
O Presidente do Conselho Municipal um rgo
administrativo, sabido que o Conselho Municipal uma
pessoa colectiva de direito pblico, porquanto dispe de
poderes de manifestao da respectiva vontade.
5. No Prdio XYZ foi autorizada a instalao da Oficina Alfa &
Omega pelo Conselho Municipal. Recentemente, os
moradores do prdio comearam a reivindicar o espao,
alegadamente, por tratar-se de espao comum do prdio.
Porm, o dono da Alfa & Omega conseguiu recuperar os
documentos relativos propriedade horizontal do Prdio
XYZ, os quais provam que a Oficina Alfa & Omega no se
encontra localizada num espao comum. Mesmo assim, o
Presidente do Conselho Municipal decidiu revogar a
licena da Oficina Alfa & Omega, alegando a inadequao
do local para o exerccio de uma actividade daquelas, por
motivos estticos e de rudos que por vezes so emitidos.
Quid Juris?

Tambm nesta hiptese coloca-se o problema do exerccio

da funo administrativa face s demais, nomeadamente,
a funo de justia, donde se destaca o facto de que o
fundamento apresentado prprio do exerccio da
actividade administrativa de represso de ilegalidades
urbansticas.
6. Certo cidado foi encontrado com a sua viatura mal
estacionada algures na Baixa da Cidade de Maputo e por
causa da situao dois agentes da Polcia Camarria
decidiram reboc-la para o Parque Municipal. No entanto,
enquanto procediam ao reboque, o dono da mesma
apercebeu-se e, dirigindo-se aos dois agentes, prontificouse a pagar a respectiva multa de imediato, porquanto
precisava de usar a viatura para recolher a filha numa
escolinha. Todavia, os agentes insistiram em levar a
viatura para o Parque, pois, assim sendo, para alm da
multa, o cidado teria de pagar pelo estacionamento de 1
(um) dia.
Aqui suscita-se a problemtica do exerccio do poder
administrativo e os direitos dos particulares,
nomeadamente o princpio da justia e proporcionalidade,
no domnio do exerccio do poder discricionrio. Neste
sentido, podendo a AP escolher a soluo menos
prejudicial ao cidado, optou por aquela que lhe causa
mais prejuzo, facto que contrrio aos ditames dos
princpios retro mencionados
7. Em auditoria concomitante aquela que se realiza no
momento da prtica e execuo de actos ou contratos
administrativos o Tribunal Administrativo detectou que
um certo organismo pblico adquiriu um imvel, para a
instalao de um servio pblico, a um preo trs vezes
superior ao preo da praa. Perscrutados os documentos
da compra, aferiu-se que a mesma corria sob forma de
ajuste directo, contrariamente ao procedimento geral de

concurso pblico que teria permitido alargar o leque de

ofertas de preo. Alertado sobre o facto, o dirigente da
instituio:
A problemtica suscitada pelo caso em apreo tem a ver
com o dever de boa administrao, no mbito do princpio
da prossecuo do interesse pblico. A AP obrigada a
procurar solues que sejam tcnica e financeiramente
vantajosas, sendo que tal dever imperfeito, na medida
em que no tem sanes jurdicas. Da que no possa ser
sindicado em tribunais, podendo, sim, por via da
fiscalizao do mrito da mesma.
a. Pretende anular o procedimento de compra, porm
no sabe se pode faz-lo;
Do que foi acima exposto, conclui-se que o dirigente pode
anular o procedimento com fundamento na sua
inoportunidade
b. Em caso de resposta afirmativa, pretende saber com
que fundamento jurdico poderia anular tal
procedimento;
O fundamento a violao do dever de boa administrao
8. Suponha que certo Administrador adquiria, regularmente e
a crdito, refeies num estabelecimento de restaurao
na sede do respectivo Distrito. A dvida acumulou-se at
cerca de cem mil meticais e o gerente do estabelecimento
interpelou o Administrador para o pagamento da mesma,
tendo aquele prometido sald-la assim que o Distrito
dispusesse de oramento de despesas de representao.
Sabe-se, no entanto, que passados dois dias, a Inspeco
de Actividades Econmicas do Distrito efectuou uma
fiscalizao
no
estabelecimento,
tendo
detectado
problemas de sanidade, por falta de casas de banho em
condies e de um dreno para a canalizao de guas
negras. De imediato, o gerente apresentou um projecto de
construo de casas de banho e respectivas fossas, o qual
foi aprovado e licenciado pela Direco Distrital de Obras
Pblicas e Habitao para ser executado num prazo
mximo de 10 dias. Porm, ao 5 dia, o Administrador

comunicou ao gerente o cancelamento definitivo da

licena de explorao do estabelecimento. Quid Juris?
Mais uma vez, o problema nsito na hiptese relativo ao
exerccio do poder administrativo e a proteco dos
direitos dos particulares, sendo que no caso em apreo
est-se perante matria controvertida cuja soluo se
encontra nos corolrios do princpio da prossecuo do
interesse pblico, quando se probe que a AP se sirva dos
seus poderes para satisfazer interesses alheios ao
interesse pblico, o que configura desvio de poder. Num
outro plano, a matria prpria do princpio da justia e
proporcionalidade no exerccio do poder discricionrio.
O cancelamento definitivo da licena aparece como um
acto de vingana e no de prossecuo do interesse
pblico, tanto mais que se verifica, igualmente, a violao
do princpio da proporcionalidade e da justia dentro do
exerccio do poder discricionrio.
9. De acordo com a Lei n. 14/2011, de 10 de Agosto Lei da
Formao da Vontade da Administrao Pblica dos
actos praticados por subalternos, os particulares devem,
necessariamente (obrigatoriamente), interpor recurso
hierrquico
(recurso
hierrquico
necessrio)
aos
superiores hierrquicos. Sabe-se que o Reitor da
Universidade Lrio, Universidade Pblica, delegou no Vice
Reitor acadmico a competncia de gesto de assuntos
relacionados
com
a
aplicao
do
Regulamento
Pedaggico. E nesse mbito, o Vice- Reitor acadmico
aplicou sano de suspenso de toda a actividade
acadmica, por dois anos, a um estudante, por fraude
acadmica. Sabe-se no entanto, que o Vice-Reitor tomou a
deciso dois dias depois de o Reitor da UNILURIO ter sido
exonerado do cargo pelo Presidente da Repblica.
Inconformado, o estudante recorreu contenciosamente da
deciso de suspenso ao Tribunal Administrativo da
Provncia de Nampula, mas este recusou-se a conhecer o
caso, alegando que o estudante deveria ter interposto

recurso hierrquico necessrio antes de recorrer ao

Tribunal. No seu recurso, o estudante alegou junto do
Tribunal que o Vice- Reitor era incompetente, j que a
delegao de poderes havia cessado. Qui Juris
A hiptese levanta uma questo relativa classificao
dos rgos e da delegao de poderes, sendo que na
situao aparece um rgo primrio que delega
competncias a um rgo vicrio, sabido que os rgos
vicrios tm competncias substitutivas. Na situao
descrita, em que o rgo delegante cessa funes, a
delegao caduca. Porm, sendo vicrio o rgo, exerce as
mesmas competncias do rgo primrio quando este
esteja impedido, como o caso. Neste sentido, a deciso
do Vice-Reitor, apesar de ter sido tomada depois da
caducidade da delegao, ela vlida porque ele dispe
de competncias substitutivas.
10.
No caso anterior, suponha que inconformado com a
deciso do Tribunal Administrativo da Provncia de
Nampula o estudante tenha decidido interpor recurso ao
Tribunal Administrativo, alegando que a obrigao de
interpor recurso hierrquico necessrio inconstitucional,
face ao disposto nos artigos 56, 69, 70 e 253, n 3, todos
da Constituio da Repblica, pois, o sistema
administrativo moambicano, sendo executivo ou do tipo
francs, caracteriza-se pelas garantias do administrado.
Quid Juris?
Esta ltima questo suscita o problema da Constituio
enquanto fonte do Direito Administrativo, a qual, por fora do
disposto no artigo 56, as suas normas tm aplicao directa
e imediata. Logo, a imposio do recurso hierrquico
necessrio , nessa medida, inconstitucional.
FIM