CONCEPTO

CONSEJO MUNICIPAL DE PLANEACIN CALI

Plan de Desarrollo Santiago de Cali 2016-2019

Marzo 31 de 2016

Reconocimiento

El CMP reconoce la dedicacin y el esfuerzo de la Administracin Municipal para

elaborar en cuatro meses la versin del PD entregada al CMP y comprende la
imposibilidad de tener en ese tiempo una versin final del PD que orientar a Cali
en los prximos cuatro aos.
El concepto que se presenta busca aportar a la Administracin Municipal
elementos para lograr un documento programtico conciso, viable y susceptible
de evaluacin, en pro de todos los habitante del Municipio de Cali.

Impedimento para la verificacin correcta del CMP

Aunque en la introduccin de la versin del PD entregada al CMP se indica que
Este Plan de Desarrollo Municipal se encuentra en proceso de construccin por
parte de la Administracin Municipal, siguiendo para tal fin el procedimiento
establecido en el marco jurdico nacional (Ley 152 de 1994) y se entiende que el
diseo del PD es un proceso que termina en mayo del 2016, el CMP quiere resaltar
que el PD recibido no debera tener un carcter tan provisorio, pues con ello se
est incumpliendo la norma que busca garantizar la participacin efectiva de la
sociedad civil en la discusin del Plan de Desarrollo del municipio Versin
Consolidada CMP feb 29 Definitiva.

Alcance del concepto del CMP

El concepto que se emite por parte del CMP tiene un enfoque sistmico, integral,
multidimensional y dinmico. ste se ha estructurado as:
1.
2.

En lo tcnico: se han verificado los criterios claves establecidos por el DNP para la
formulacin y estructuracin de un plan de desarrollo territorial.
En lo propositivo: se hace un conjunto de recomendaciones y propuestas con el fin de
fortalecer las dimensiones de desarrollo territorial.

Conceptos y propuestas del CMP a la Administracin Municipal para fortalecer

las dimensiones de desarrollo territorial
Los conceptos y propuestas sobre el PD son resultado de arduas jornadas de trabajo y de la
articulacin de los representantes de los sectores que estn representados en el espacio del
CPM con sus grupos de base:
1. Concepto sobre el marco estratgico del PD.
2. Concepto sobre cada uno de los 5 ejes estratgicos propuestos en el PD:
Cali Social y Diversa
Cali Amable y Sustentable
Cali Pacfica en Convivencia y Seguridad
Cali Emprendedora y Pujante
Cali Bien Gobernada
3. Comentario final del CMP sobre el Plan de Desarrollo.
4. Propuestas elaboradas por algunos sectores del CMP.
5. Anlisis crtico al diseo de indicadores y anlisis detallado de cada indicador de
resultado y de producto del PD 2016 2019.

Visin

Ejes
Coherencia

1. Concepto sobre
el marco
estratgico del
Plan de Desarrollo

Filosofa

y
Componentes

Lema

Propuestas sobre el marco estratgico del Plan de Desarrollo

Visin
Elaborar una visin propia para este Plan de Desarrollo de Santiago de Cali, que se derive
directamente del Plan de Gobierno del seor Alcalde y que le marque un compromiso realizable
sobre cmo espera entregar la ciudad en el ao 2019. Los nombres empleados para los ejes
dos y tres podran constituir una muy buena visin de ciudad.

Definir un objetivo general para el Plan de Desarrollo tambin puede ser una solucin a esta
inconsistencia.
Ejes y Componentes
Para dar coherencia al Plan se recomienda plantear un objetivo para cada eje, el cual deber
articularse con el objetivo general del Plan de Desarrollo. Ello permitira, adems, ver
claramente el aporte de cada eje al cumplimiento de la visin del PD.
Lema
Definir un lema para el Plan de Desarrollo que refleje claramente el propsito que llev a que el
Alcalde Armitage quisiera ser el gobernante de los caleos en este perodo.

Filosofa
Para mayor claridad del Plan de Desarrollo es necesario contar o con un glosario de trminos
en alguna parte del documento o con explicaciones precisas y oportunas dentro del mismo,
donde se d la claridad conceptual de este tipo de enfoques y cmo se abordan dentro del
Plan.
Coherencia

Revisar los indicadores estratgicos del Plan de Desarrollo de tal manera que expliquen el
propsito del mismo en su totalidad, incorporando indicadores para cada uno de los 5 ejes del
Plan.
Cada eje debera tener un responsable directo, que articule en lo correspondiente a cada
Secretara, en todos los programas, ya que no hay articulacin entre las dependencias para la
construccin del Plan de Desarrollo y tampoco hay un elemento general ordenador del Plan.
Este responsable, adems, debe ir peridicamente midiendo cualitativa y cuantitativamente
qu tanto se ha avanzado en cada meta y en su correspondiente indicador.

Cali Social y
Diversa

Cali Amable y
Sustentable

Cali Pacfica en
Convivencia y
Seguridad

Cali
Emprendedora
y Pujante

Cali Bien
Gobernada

2. Concepto de los 5 ejes estratgicos propuestos en el

Plan de Desarrollo

Concepto General en los 5 ejes estratgicos propuestos

en el Plan de Desarrollo

Hay coherencia entre lo propuesto en el programa de gobierno y lo presentado en

el Plan de Desarrollo.

No evidencia que los componentes y programas propuestos permitan alcanzar el

objetivo planteado. Esto se debe a la falta de articulacin entre componentes y las
imprecisiones en la redaccin, formulacin y lneas de base de los indicadores
propuestos.

A excepcin del eje Cali Social y Diversa ninguno de los otros ejes tiene un objetivo
general que indique un lineamiento estratgico en el Plan y una articulacin con
indicadores (se inicia con los indicadores de resultado).

No hay articulacin con la visin, al carecer sta de una apuesta clara de ciudad, no
es posible evaluar mas adelante si los ejes darn cumplimiento a la misma.

Concepto General en los 5 ejes estratgicos propuestos

en el Plan de Desarrollo

Los objetivos formulados desde lo tcnico no son claros, y no son susceptibles de

ser medidos a mediano y corto plazo, adems no han sido priorizados.

Hay desarticulacin entre los diferentes sectores y las propuestas del Plan de
Desarrollo y su contribucin al logro de los indicadores estratgicos del municipio de
Santiago de Cali.

Poca relacin entre el diagnstico y cada eje

La mayora de los indicadores estratgicos que se plantean en el PD, no se ven

reflejados en los ejes y como estos contribuyen al cumplimiento de lo que se
propone.

No hay articulacin entre los indicadores del PD con los Objetivo de Desarrollo
Sostenible y el Plan Nacional de Desarrollo.

3. Comentario final del CMP sobre el Plan de Desarrollo

El CMP se ha enfrentado a las limitaciones de un documento excesivamente

provisional y ha seguido los lineamientos establecidos por Planeacin Nacional para la
valoracin del Plan de Desarrollo.

El documento no se entreg con el presupuesto plurianual, como es absolutamente

claro que debi entregarse y esto es una falta grave, pues impide la adecuada
valoracin del Plan y en especial porque limita la participacin efectiva de la
ciudadana, al proporcionar informacin incompleta.

CMP reconoce que los cinco ejes estratgicos, que la idea de asumir el desarrollo
humano como inspirador de la propuesta y expresar con decisin que se pretende
cerrar brechas es un acierto innegable de la propuesta. La continuidad al programa
TIOs, es clave para que la accin sea ms eficaz en el territorio.

EL CMP espera que administracin valore los comentarios y aclare cuando sea del
caso, para lograr entre todos el mejor Plan para Cali, no slo por su contenido, sino
tambin por su estructura tcnica. Que sea trabajo un espritu colaborativo y
propositivo puesto que un buen Plan de desarrollo traer beneficio para los habitantes
de la ciudad en su conjunto.

4. Propuestas elaboradas por algunos sectores del CMP

Sector Comunidades tnicas
(afrocolombiano)
Sector Cooperativo Y Microempresarial

Sector Sindicalista en el eje de Educacin

Sector Comunitario (Zona Rural)

Sector Mujer

5. Anlisis crtico al diseo de indicadores y anlisis detallado

de cada indicador de resultado y de producto del
Plan de Desarrollo
El Plan de Desarrollo municipal 2016-2019 presentado al CMP exhibe debilidades en
la seleccin y construccin de los indicadores de resultado y producto propuestos,
estos deben ser:

Relevantes: los indicadores deben tener relacin con la visin y los objetivos del
plan de desarrollo municipal, explicando claramente cmo ayudan a lograrlos.

Claros: que permitan entender qu busca lograr el gobierno y cmo contribuye a

alcanzar sus objetivos.

Especficos: los indicadores deben aludir a metas especficas que permitan

evaluar su avance, no ser demasiado generales.

Medibles: que sea claro su cumplimiento.

Comparables: en lo posible deben permitir su evaluacin contra datos similares

de entidades comparables (benchmarking).

Tengan fuentes de medicin claras: debe ser clara la fuente de los datos
tomados, la lnea base y la unidad de medida seleccionada.

Consistentes: al ser un solo documento, se deben redactar los indicadores de

forma consistente a lo largo de este.

Indicadores de Resultado Estratgico:

Plan de Desarrollo debe establecer indicadores de resultado estratgicos

adicionales que sean ms ambiciosos y que tomen como referencia municipios
con caractersticas y niveles de desarrollo similares.

Los indicadores seleccionados son limitados en cuanto a su cobertura y dejan

grandes vacos en la evaluacin del progreso del municipio en temas diversos. Los
indicadores estratgicos slo cubren las reas de educacin, salud, vivienda,
homicidios e ingresos fiscales. No todos los ejes se ven reflejados en estos
indicadores.

Incluir indicadores que generen oportunidades de desarrollo y bienestar para sus

ciudadanos, indicadores de condiciones mnimas como reduccin del
analfabetismo, tasa de homicidios y mortalidad infantil o el aumento de la
cobertura de vacunacin y escolaridad.

Los indicadores propuestos en PD no muestran ambicin por destacar a Santiago

de Cali en algn aspecto particular, se concentran en reducir algunos de los
aspectos bsicos de habitabilidad, algunos de los cuales ya estn en buena
medida resueltos (por ejemplo cobertura de vacunacin y tasa de analfabetismo).

Recomendaciones

Explicar cmo contribuye cada indicador estratgico a evaluar el progreso en lograr

la visin y objetivos del PD.

Ampliar el rango de indicadores estratgicos para que por lo menos todos los ejes
se vean reflejados en ellos. Indicar la fuente de informacin para cada uno de los
indicadores.

Buscar indicadores que tengan impacto amplio, no sobre segmentos pequeos de

la ciudadana.

Plantear indicadores relacionados con oportunidades, bienestar y posicionamiento

de Cali como municipio.

Indicadores de resultados de los ejes:

El borrador del Plan municipal de Desarrollo presentado al CMP no contiene
indicadores de resultado para programas ni para componentes.

Los captulos de los ejes carecen de una explicacin acerca de los indicadores
seleccionados y no establecen la relacin entre estos y los indicadores
estratgicos.

Recomendaciones:
Establecer un indicador estratgico para cada eje.
Establecer mnimo un indicador de resultado para cada componente y cada
programa.
Establecer metas que lleven a Cali a estar en condiciones similares o mejores a
las de municipios con caractersticas similares, a nivel nacional o internacional.

Indicadores de producto

No se citan fuentes para para las medidas utilizadas en el indicador. Por lo tanto, no se
establece cmo se ha definido la lnea base ni cmo se medir el progreso contra la
meta.

La lnea base y la meta en muchos casos no utilizan datos comparables.

No hay consistencia en la formulacin de los indicadores.

En general, los indicadores de producto no son claros ni especficos, muchos de ellos

se refieren a plan diseado, iniciativas replicadas, campaas implementadas,
eventos realizados sin dar detalles sobre el alcance del producto, son tan generales
que es difcil monitorear su cumplimiento.

Demasiados indicadores tienen como lnea base 0. Por lo tanto, como meta permiten
ser evaluados pero carecen de sentido al evaluar progreso.

Recomendaciones:
Especificar la fuente con la que se estableci la lnea base de cada indicador y
cmo se verificar el cumplimiento de la meta.

Utilizar medidas de lnea base y meta comparables.

Dar ms detalles sobre el alcance de productos que aludan a eventos,

campaas, planes y otros trminos generales. Se recomienda que en lo
posible estos la unidad de medida de estos indicadores de producto se
refieran al alcance ms que a la actividad.

GRACIAS