Você está na página 1de 91

Aula 01

Direito Administrativo p/ TRT-MT (Analista Judicirio - rea Jud, Admin e Of de Justia


Avaliador)

Professor: Herbert Almeida

Direito Administrativo p/ TRT-MT


Analista Judicirio rea Jud., Execuo de Mandados e Adm.
Teoria e exerccios comentados
Prof. Herbert Almeida Aula 1

AULA 1: Organizao administrativa (parte 1)


SUMRIO
ORGANIZAO ADMINISTRATIVA.................................................................................................................... 2
ENTIDADES POLTICAS E ADMINISTRATIVAS .................................................................................................................... 2
CENTRALIZAO E DESCENTRALIZAO......................................................................................................................... 4
CONCENTRAO E DESCONCENTRAO ....................................................................................................................... 9
RELAO ENTRE CENTRALIZAO, DESCENTRALIZAO E DESCONCENTRAO .................................................................... 11
RGOS PBLICOS ................................................................................................................................................ 19
ADMINISTRAO PBLICA ....................................................................................................................................... 35
ADMINISTRAO INDIRETA ............................................................................................................................42
CARACTERSTICAS GERAIS ........................................................................................................................................ 42
INSTITUIO DAS ENTIDADES DA ADMINISTRAO INDIRETA........................................................................................... 46
AUTARQUIAS ..................................................................................................................................................51
CONCEITO ............................................................................................................................................................ 51
CRIAO E EXTINO.............................................................................................................................................. 53
ATIVIDADES DESENVOLVIDAS.................................................................................................................................... 54
TUTELA OU CONTROLE DO ENTE POLTICO ................................................................................................................... 54
PATRIMNIO ........................................................................................................................................................ 55
PESSOAL .............................................................................................................................................................. 56
NOMEAO E EXONERAO DOS DIRIGENTES .............................................................................................................. 58
AUTARQUIAS SOB REGIME ESPECIAL........................................................................................................................... 60
JUZO COMPETENTE................................................................................................................................................ 61
ATOS, CONTRATOS E LICITAO ................................................................................................................................ 62
PRERROGATIVAS DAS AUTARQUIAS ............................................................................................................................ 63
AGNCIAS REGULADORAS E AGNCIAS EXECUTIVAS ...................................................................................................... 66
QUESTES COMENTADAS NA AULA ................................................................................................................81
GABARITO.......................................................................................................................................................89
REFERNCIAS ..................................................................................................................................................90

Ol pessoal, tudo bem?


Na aula de hoje, vamos estudar os seguintes itens do edital: 5
Organizao administrativa: administrao direta e indireta;
centralizada e descentralizada; autarquias. 6 rgos pblicos:
conceito, natureza e classificao.
Aos estudos, aproveitem!

Prof. Herbert Almeida

www.estrategiaconcursos.com.br

Pgina 1 de 90

Direito Administrativo p/ TRT-MT


Analista Judicirio rea Jud., Execuo de Mandados e Adm.
Teoria e exerccios comentados
Prof. Herbert Almeida Aula 1

ORGANIZAO ADMINISTRATIVA
A organizao do Estado material de ordem constitucional, tratando
da diviso poltica do territrio nacional, da estruturao dos Poderes, da
forma de Governo, ao modo de investidura dos governantes e aos direitos
e garantias fundamentais1.
Para o Direito Administrativo, por outro lado, cabe o estudo da
organizao administrativa, matria que estuda a organizao das
entidades estatais, das suas autarquias e das empresas estatais.
Nessa linha, devemos entender que a Administrao o instrumental
de que dispe o Estado para colocar em prtica as opes polticas do
Governo. Em outras palavras, enquanto o Governo o responsvel pelo
estabelecimento de diretrizes e planos, a Administrao o aparelhamento
utilizado para pr em prtica essas decises.
A atuao da Administrao e do Governo ocorre por meio de entidades
pessoas jurdicas , de rgos centros de deciso e de seus agentes
pessoas fsicas investidas em cargos e funes2. Os agentes no so
assunto para essa aula. Nesse momento, interessa-nos entender o conceito
de entidade e de rgo, conforme veremos nos tpicos seguintes. Vamos
iniciar pelas entidades, depois debateremos os conceitos de centralizao,
descentralizao e desconcentrao e, finalmente, vamos entender o que
so os rgos.

Entidades polticas e administrativas


A Lei 9.784/1999 define entidade como a unidade de atuao dotada
de personalidade jurdica (art. 2, II). Possuir personalidade jurdica
significa que o ente pode, em nome prprio, adquirir direitos e contrair
obrigaes.
Assim, as entidades so unidades de atuao que possuem
personalidade jurdica e, portanto, podem adquirir direitos e contrair
obrigaes em seu prprio nome.
As entidades dividem-se em polticas e administrativas. Aquelas,
tambm chamadas de entidades primrias3, so as pessoas jurdicas de

Meirelles, 2013, p. 63.


Meirelles, 2013, p. 67.
3
Furtado, 2012, p. 140.
2

Prof. Herbert Almeida

www.estrategiaconcursos.com.br

Pgina 2 de 90

Direito Administrativo p/ TRT-MT


Analista Judicirio rea Jud., Execuo de Mandados e Adm.
Teoria e exerccios comentados
Prof. Herbert Almeida Aula 1

direito pblico que recebem suas atribuies diretamente da Constituio,


integrando, portanto, a estrutura constitucional do Estado. So entidades
polticas, ou estatais, a Unio, os estados, o Distrito Federal e os
muncipios.
So entidades polticas a Unio, os estados, o
Distrito Federal e os municpios.
As entidades polticas possuem capacidade de auto-organizao,
autogoverno e autoadministrao, possuindo, portanto, autonomia
plena.

Vamos ver o que significa cada uma dessas capacidades:


autogoverno: a competncia que os Estados-membros possuem para
organizar os seus Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio4 locais, conforme
consta nos arts. 27, 28 e 125 da Constituio Federal;
auto-organizao (e autolegislao): a capacidade do ente para se organizar
na forma de sua constituio (CF, art. 25, caput) ou lei orgnica (CF, art. 29,
caput, e 32) e de suas leis. Em sntese, a auto-organizao representa a
capacidade de legislar.
autoadministrao: capacidade que cada entidade poltica possui para
prestar os servios dentro da distribuio de competncias estabelecidas na
CF/88 (arts. 18 e 25 a 28). Representa a capacidade dos entes polticos para
prestarem os servios de sade, educao, assistncia social, etc.
As entidades administrativas so pessoas jurdicas, de direito
pblico ou de direito privado, criadas pelas entidades polticas para exercer
parte de sua capacidade de autoadministrao. Assim, podemos dizer que
as entidades administrativas so criadas pelas entidades polticas para
desempenhar determinado servio daqueles que lhes foram outorgadas
pela Constituio Federal.

Lembrando que os municpios no possuem Poder Judicirio prprio.

Prof. Herbert Almeida

www.estrategiaconcursos.com.br

Pgina 3 de 90

Direito Administrativo p/ TRT-MT


Analista Judicirio rea Jud., Execuo de Mandados e Adm.
Teoria e exerccios comentados
Prof. Herbert Almeida Aula 1

So entidades administrativas as autarquias, fundaes pblicas,


empresas pblicas e sociedades de economia mista, que juntas formam a
chamada Administrao indireta ou descentralizada.
Enquanto as entidades polticas gozam de capacidade genrica, nos
termos previstos na Constituio, as entidades administrativas possuem
somente a capacidade administrativa especfica, ou seja, elas possuem
somente a capacidade de autoadministrao, sendo ainda de forma
restrita. Isso porque o ente poltico cria a entidade administrativa para atuar
em uma rea especfica, ou seja, a criao das entidades administrativas
ocorre para especializar a Administrao.
Contudo, a diferena principal entre as entidades polticas e as
entidades administrativas que aquelas possuem autonomia poltica,
decorrente de sua capacidade de legislar (auto-organizao). Ou seja, as
entidades polticas possuem capacidade para editar atos normativos que
inovem na ordem jurdica, criando direitos e obrigaes.
Somente as entidades polticas possuem
autonomia poltica.
Ademais, as entidades polticas recebem, diretamente da
Constituio, competncia para legislar e administrar. Por outro lado, as
entidades administrativas recebem suas competncias de lei.

Centralizao e descentralizao
Somente os entes polticos recebem competncias diretamente da
Constituio para prestar servio pblico sociedade. Assim, quando o
Estado presta os servios por meio de seus rgos e agentes integrantes
da Administrao direta, ou seja, que compem as pessoas polticas, diz-se
que o servio prestado de forma centralizada.
Assim, os servios so prestados pelos rgos despersonalizados
integrantes da prpria entidade poltica. Exemplo disso so os servios
prestados pelos ministrios, pelas secretarias estaduais e municipais ou por
seus rgos subordinados.

Prof. Herbert Almeida

www.estrategiaconcursos.com.br

Pgina 4 de 90

Direito Administrativo p/ TRT-MT


Analista Judicirio rea Jud., Execuo de Mandados e Adm.
Teoria e exerccios comentados
Prof. Herbert Almeida Aula 1

A Secretaria da Receita Federal do Brasil um rgo integrante do


Ministrio da Fazenda. Assim, os servios prestados pela Receita Federal
so realizados de forma centralizada.

Contudo, a entidade poltica pode optar por transferir a terceiro a


competncia para determinada atividade administrativa, caso em que
teremos a descentralizao.
Segundo Maria Sylvia Zanella Di Pietro5, a descentralizao a
distribuio de competncias de uma para outra pessoa, fsica ou jurdica.
A autora classifica a descentralizao em poltica e administrativa.
Aquela se refere distribuio de competncias previstas na Constituio,
que d origem federao. Sendo assim, quando os estados ou municpios
prestam os servios previstos na Constituio, eles esto prestando os
servios prprios, que no decorrem do ente central. Em outras palavras, a
descentralizao poltica envolve a distribuio de competncias aos
Estados-membros e aos municpios.
A descentralizao administrativa, por sua vez, ocorre quando o
Estado no executa o servio por meio de sua Administrao direta.
Envolve, portanto, duas pessoas distintas: o Estado Unio, estados,
Distrito Federal e municpios e a pessoa que executar o servio, uma vez
que recebeu essa atribuio do Estado6.
Nesse contexto, podemos mencionar trs formas de descentralizao
administrativa:

descentralizao por outorga, por servios, tcnica ou funcional;

descentralizao por delegao ou colaborao;

descentralizao territorial ou geogrfica


A descentralizao por outorga, por servios, tcnica ou

funcional ocorre quando o Estado cria uma entidade com personalidade


jurdica prpria e a ela transfere a titularidade e a execuo de
determinado servio pblico. Esse tipo de descentralizao d origem
5
6

Di Pietro, 2014, p. 481.


Alexandrino e Paulo, 2011, p. 23.

Prof. Herbert Almeida

www.estrategiaconcursos.com.br

Pgina 5 de 90

Direito Administrativo p/ TRT-MT


Analista Judicirio rea Jud., Execuo de Mandados e Adm.
Teoria e exerccios comentados
Prof. Herbert Almeida Aula 1

Administrao indireta (autarquias, fundaes pblicas, sociedades de


economia mista e empresas pblicas), pressupondo a elaborao de lei
para criao ou autorizao da criao da entidade.
Na descentralizao por delegao ou colaborao, uma entidade
poltica ou administrativa transfere, por contrato ou por ato unilateral, a
execuo de um servio a uma pessoa jurdica de direito privado
preexistente. Assim, a pessoa que recebe a delegao poder prestar o
servio diretamente populao, em seu prprio nome e por sua conta e
risco, sofrendo a fiscalizao do Estado. Esse tipo de descentralizao d
origem aos delegatrios de servio pblico por meio de concesso,
permisso ou autorizao. Um exemplo de descentralizao por
delegao ocorre com os servios de telefonia, prestados por empresas
privadas.
fundamental distinguir essas duas formas de descentralizao. Na
primeira hiptese, a outorga, a prpria titularidade do servio transferida
ao terceiro por meio de lei e, por conseguinte, somente por lei poder
ser retirada ou modificada. Ademais, a outorga tem presuno de
definitividade, isto , em tese ser exercida indeterminadamente pelo
ente outorgado.
Por outro lado, na descentralizao por delegao, transfere-se
apenas a execuo do servio por ato administrativo (unilateral) ou
contrato administrativo (bilateral). Na primeira hiptese (ato
administrativo autorizao de servios pblicos), em regra, no h prazo
determinado para a delegao, uma vez que esse instrumento reveste-se
de precariedade, isto , pode ser revogado a qualquer tempo e, em geral,
sem direito indenizao. No caso do contrato (concesso ou permisso
de servios pblicos), porm, a delegao efetivada por prazo
determinado, estando sujeita s clusulas legais e contratuais para
modificao e revogao do instrumento.
Vejamos alguns exemplos:

a Agncia Nacional de Telecomunicaes (Anatel) uma


autarquia sob regime especial criada pela Lei n 9.472, de 16 de julho
de 1997, vinculada ao Ministrio das Comunicaes, com a funo de
rgo

regulador

das

telecomunicaes

(descentralizao

por

outorga);

Prof. Herbert Almeida

www.estrategiaconcursos.com.br

Pgina 6 de 90

Direito Administrativo p/ TRT-MT


Analista Judicirio rea Jud., Execuo de Mandados e Adm.
Teoria e exerccios comentados
Prof. Herbert Almeida Aula 1

a Empresa de Planejamento e Logstica S.A. (EPL) uma empresa


pblica cuja criao foi autorizada pela Lei n 12.404, de 4 de maio de
2011, vinculada ao Ministrio dos Transportes, com o objetivo de
planejar e promover o desenvolvimento do servio de transporte
ferrovirio de alta velocidade de forma integrada com as demais
modalidades de transporte (descentralizao por outorga); e

as diversas empresas de telefonia mvel (Oi, Tim, Claro, Vivo, etc.)


oferecem os servios de forma descentralizada por meio de contrato
de concesso de servios pblicos (delegao ou descentralizao
por colaborao).

Na descentralizao por outorga, no h hierarquia ou


subordinao entre as pessoas envolvidas, mas apenas vinculao.
Assim, o rgo central realiza a tutela (administrativa), superviso
(ministerial) ou controle finalstico sobre o exerccio da atividade por
parte do ente descentralizado, nos termos estabelecidos em lei.
Nesse contexto, Hely Lopes Meirelles conceitua o controle finalstico
da seguinte forma:
o que a norma legal estabelece para as entidades autnomas,
indicando a autoridade controladora, as faculdades a serem exercitadas e
as finalidades objetivadas. Por isso mesmo, sempre um controle
limitado e externo. No tem fundamento hierrquico, porque no h
subordinao entre a entidade controlada e a autoridade ou o rgo
controlador. um controle teleolgico, de verificao do enquadramento
da instituio no programa geral do Governo e de seu acompanhamento
dos atos de seus dirigentes no desempenho de suas funes
estatutrias, para o atingimento das finalidades da entidade
controlada. (grifos nossos)

Assim, o controle finalstico exercido pela Administrao direta sobre


a indireta, com o objetivo de garantir que a entidade administrativa esteja
realizando adequadamente as atividades para a qual se destinam. Contudo,
em razo da autonomia administrativa que as entidades da Administrao
indireta detm, este um controle limitado, que necessita expressa
previso legal que determine os meios de controle, os aspectos a serem
controlados e as ocasies em que ocorrer.
No caso da descentralizao por colaborao ou por delegao, as
formas de controle so mais amplas do que na outorga. Isso porque a
delegao ocorre por meio de ato ou contrato administrativo, admitindo
alterao unilateral e diversas formas de fiscalizao das condies do
servio prestado.

Prof. Herbert Almeida

www.estrategiaconcursos.com.br

Pgina 7 de 90

Direito Administrativo p/ TRT-MT


Analista Judicirio rea Jud., Execuo de Mandados e Adm.
Teoria e exerccios comentados
Prof. Herbert Almeida Aula 1

O entendimento simples. Como a outorga feita por lei, transferese a titularidade do servio, permitindo o desempenho da atividade com
autonomia. Assim, as interferncias do ente poltico so somente aquelas
admitidas na lei que transferiu a competncia para a Administrao
Indireta.
Por outro lado, por meio da delegao descentralizao por
colaborao transfere-se apenas o exerccio da atividade, por meio de
ato ou contrato administrativo. Dessa forma, a titularidade permanece com
o Estado, que poder exercer formas de controle mais amplas.
De qualquer forma, no haver relao hierrquica em nenhuma
forma de descentralizao.
Alm das formas apresentadas acima, podemos falar, ainda, na
descentralizao territorial ou geogrfica. A Constituio Federal, no
2 do artigo 18, dispe sobre a possibilidade de criao dos chamados
territrios federais, vejamos:
Art. 18. [...]
2 - Os Territrios Federais integram a Unio, e sua criao,
transformao em Estado ou reintegrao ao Estado de origem sero
reguladas em lei complementar.

Essa uma modalidade de descentralizao na qual a Unio cria uma


pessoa jurdica com limites territoriais determinados e competncias
administrativas genricas. Assim, enquanto as entidades que compem
a Administrao indireta apresentam capacidade administrativa especfica
para desempenhar a atividade para a qual foram criadas, os territrios
possuem capacidade administrativa genrica para atuar em diversas reas
dentro do limite geogrfico que os compem.
Os territrios no integram a federao, mas possuem personalidade
jurdica de direito pblico. No possuem tambm capacidade poltica, mas
apenas administrativa genrica, por esse motivo alguns doutrinadores
chegam a cham-las de autarquias territoriais ou geogrficas. Por fim,
cabe destacar que atualmente no existem territrios federais no Brasil,
apesar de existir a possibilidade de sua criao.
A figura abaixo resume o que vimos sobre a descentralizao.

Prof. Herbert Almeida

www.estrategiaconcursos.com.br

Pgina 8 de 90

Direito Administrativo p/ TRT-MT


Analista Judicirio rea Jud., Execuo de Mandados e Adm.
Teoria e exerccios comentados
Prof. Herbert Almeida Aula 1
Exige-se lei para criar ou
autorizar a criao de outra
entidade

DESCENTRALIZAO

Por outorga
(por servios,
tcnica ou
funcional)

D origem Administrao
indireta (autarquias, fundaes
pblicas, EP e SEM)
Transfere a titularidade do
servio
Presuno de definitividade

Duas pessoas
jurdicas distintas

Tutela ou controle finalstico

No h hierarquia
Especializao

Por colaborao
ou por
delegao

Territorial ou
geogrfica

Ato administrativo autorizao de servio pblico


(precariedade)
Contrato - concesso ou
permisso (prazo determinado)
Capacidade administrativa
genrica

Concentrao e Desconcentrao
Passaremos, agora, a falar sobre a desconcentrao. Diferentemente
da descentralizao, a desconcentrao ocorre exclusivamente dentro
de uma mesma pessoa jurdica, constituindo uma tcnica administrativa
utilizada para distribuir internamente as competncias. Assim, quando os
municpios se organizam em secretarias, nada mais esto fazendo do que
desconcentrando as competncias dentro de sua prpria estrutura. Por meio
da desconcentrao que surgem os rgos pblicos.
Para Hely Lopes Meirelles7 a desconcentrao uma tcnica
administrativa de simplificao e acelerao do servio dentro da
mesma entidade, diversamente da descentralizao, que uma tcnica
da especializao, consistente na retirada do servio de dentro de uma
entidade e transferncia a outra para que o execute com mais perfeio e
autonomia.
Nesse contexto, h desconcentrao quando a Unio se organiza em
ministrios ou quando uma autarquia ou empresa pblica se organiza em
departamentos para melhor prestar os seus servios. Dessa forma,
podemos perceber que a desconcentrao pode ocorrer tanto no mbito das
7

Meirelles, 2013, p. 394.

Prof. Herbert Almeida

www.estrategiaconcursos.com.br

Pgina 9 de 90

Direito Administrativo p/ TRT-MT


Analista Judicirio rea Jud., Execuo de Mandados e Adm.
Teoria e exerccios comentados
Prof. Herbert Almeida Aula 1

pessoas polticas (Unio, DF, estados ou municpios) quanto nas entidades


administrativas da Administrao indireta.

A descentralizao pressupe a existncia de, no mnimo, duas


pessoas distintas: uma que transfere a competncia e a outra que
recebe. No h relao hierrquica.
A desconcentrao ocorre dentro uma nica pessoa jurdica,
constituindo uma tcnica administrativa de distribuio interna de
competncias. Existe relao hierrquica.
Conforme destacado acima, a desconcentrao ocorre na mesma
pessoa jurdica e, por conseguinte, realiza-se dentro de uma estrutura
hierarquizada, com relao de subordinao entre os diversos nveis.
Nas entidades desconcentradas, temos o controle hierrquico, que
compreende os poderes de comando, fiscalizao, reviso, punio,
delegao, avocao, soluo de conflitos de competncia, etc8.
Por exemplo, as inspetorias especiais e alfndegas so rgos
subordinados s superintendncias regionais, que, por sua vez, so
subordinadas Secretaria da Receita Federal do Brasil. Nesses casos, as
unidades superiores controlam as inferiores por meio do controle
hierrquico.
Existem trs formas distintas de desconcentrao:
em razo da matria: Ministrio da Educao, da Sade, da
Previdncia, etc.;
por

hierarquia

(ou

grau):

ministrios,

superintendncias,

delegacias, etc.;
territorial ou geogrfica: Superintendncia Regional do INSS do
Norte, Superintendncia Regional do INSS do Nordeste, etc.
O inverso dessa tcnica administrativa a concentrao, isto , a
situao em que a pessoa jurdica integrante da Administrao Pblica
extingue seus rgos at ento existentes, reunindo em um nmero menor
de unidades as respectivas competncias. Podemos mencionar, como
8

Alexandrino e Paulo, 2011, p. 27.

Prof. Herbert Almeida

www.estrategiaconcursos.com.br

Pgina 10 de 90

Direito Administrativo p/ TRT-MT


Analista Judicirio rea Jud., Execuo de Mandados e Adm.
Teoria e exerccios comentados
Prof. Herbert Almeida Aula 1

exemplo, uma situao em que uma secretaria municipal de obras resolva


diminuir o nmero de subsecretarias regionais com o objetivo de cortar
gastos, distribuindo as subreas das unidades extintas entre as estruturas
remanescentes.
Vamos dar uma olhada em mais uma figura de resumo.

DESCONCENTRAO

Em razo da matria
(Sade, Educao, Previdncia, etc.)

Mesma pessoa jurdica


H hierarquia (controle
hierrquico)

Por hierarquia
(ministrio, superintendncia,
delegacia, etc.)

Tcnica administrativa
D origem aos rgos
pblicos

Territorial ou geogrfica
(Norte, Sul, Nordeste, etc.)

Relao entre centralizao, descentralizao e desconcentrao


Neste
momento,

importante
destacar
que
a
concentrao/desconcentrao e a centralizao/descentralizao no so
conceitos excludentes, ou seja, um servio pode ser prestado de forma
centralizada mediante desconcentrao, quando for desenvolvido por um
rgo integrante da Administrao direta; ou pode ser prestado
descentralizadamente mediante desconcentrao, quando for realizado por
uma unidade integrante da Administrao indireta (ex. Superintendncia
Regional do INSS).
Por exemplo, um servio prestado por uma delegacia regional da
Receita Federal prestado de forma centralizada uma vez que a Receita
Federal rgo da Administrao direta e desconcentrada pois a
delegacia regional criada para desconcentrar as competncias dentro do
Ministrio da Fazenda.
Outro exemplo um servio prestado pela Superintendncia Regional
do Instituto Nacional do Seguro Social INSS, que uma autarquia da

Prof. Herbert Almeida

www.estrategiaconcursos.com.br

Pgina 11 de 90

Direito Administrativo p/ TRT-MT


Analista Judicirio rea Jud., Execuo de Mandados e Adm.
Teoria e exerccios comentados
Prof. Herbert Almeida Aula 1

Unio. Assim, o INSS pertence Administrao indireta. Assim, o servio


em anlise foi prestado de forma descentralizada Administrao indireta
e desconcentrada Superintendncia Regional.
Vejamos algumas questes.

1. (FCC - AJ/TRE-TO/2011) A repartio de funes entre os vrios rgos de


uma mesma pessoa jurdica da Administrao Pblica conceito de
a) desconcentrao.
b) descentralizao.
c) descentralizao por servios.
d) delegao de competncia.
e) desmembramento.
Comentrio: que tal vermos o significado de cada uma?

Desconcentrao ocorre exclusivamente dentro de uma mesma pessoa


jurdica, constituindo uma tcnica administrativa utilizada para distribuir
internamente as competncias;

Descentralizao ocorre quando o Estado no executa o servio por


meio de sua Administrao direta. Envolve, portanto, duas pessoas
distintas: o Estado Unio, estados, Distrito Federal e municpios e a
pessoa que executar o servio, uma vez que recebeu essa atribuio do
Estado;

Descentralizao por servios ocorre quando o Estado cria uma


entidade com personalidade jurdica prpria e a ela transfere a
titularidade e a execuo de determinado servio pblico;

Delegao de competncia esse item foge um pouco do nosso assunto.


Por ora, cabe saber que podemos entender as competncias como o
poder legal conferido aos agentes pblicos para o desempenho de suas
atribuies;

Desmembramento no tem qualquer relao com a nossa aula.

Portanto, com uma releitura do enunciado da questo, podemos assinalar a


alternativa A desconcentrao.
Gabarito: alternativa A.

Prof. Herbert Almeida

www.estrategiaconcursos.com.br

Pgina 12 de 90

Direito Administrativo p/ TRT-MT


Analista Judicirio rea Jud., Execuo de Mandados e Adm.
Teoria e exerccios comentados
Prof. Herbert Almeida Aula 1

2. (FCC - TJ/TRT-6/2012) Sobre a descentralizao e a desconcentrao correto


afirmar que a
a) descentralizao compreende a distribuio de competncias para outra pessoa
jurdica, enquanto a desconcentrao constitui distribuio de competncias dentro
da mesma pessoa jurdica.
b) desconcentrao compreende a distribuio de competncias para outra pessoa
jurdica, desde que de natureza jurdica de direito pblico.
c) descentralizao constitui distribuio de competncias dentro da mesma pessoa
jurdica, admitindo, excepcionalmente, a delegao de servio pblico a terceiros.
d) descentralizao compreende a distribuio de competncias para outra pessoa
jurdica, vedada a delegao de servio pblico pessoa jurdica de direito privado.
e) desconcentrao constitui a delegao de servio pblico pessoa jurdica de
direito privado por meio de permisso ou concesso.
Comentrio: como tratamos das
diretamente o erro das alternativas.

definies

acima,

identificaremos

a) descentralizao compreende a distribuio de competncias para outra


pessoa jurdica, enquanto a desconcentrao constitui distribuio de
competncias dentro da mesma pessoa jurdica CORRETA;
b) desconcentrao compreende a distribuio de competncias para outra
pessoa jurdica dentro da mesma pessoa jurdica, desde que de natureza
jurdica de direito pblico ERRADA;
c) descentralizao desconcentrao constitui distribuio de competncias
dentro da mesma pessoa jurdica, admitindo, excepcionalmente, a delegao
de servio pblico a terceiros ERRADA;
d) descentralizao compreende a distribuio de competncias para outra
pessoa jurdica, vedada sendo permitida a delegao de servio pblico
pessoa jurdica de direito privado ERRADA;
e) desconcentrao descentralizao constitui a delegao de servio pblico
pessoa jurdica de direito privado por meio de permisso ou concesso
ERRADA.
Gabarito: alternativa A.
3. (FCC - AL/ALERN/2013) Considere as seguintes assertivas:
I. A desconcentrao est relacionada ao tema hierarquia.
II. Na desconcentrao, h uma distribuio de competncias dentro da mesma
pessoa jurdica.

Prof. Herbert Almeida

www.estrategiaconcursos.com.br

Pgina 13 de 90

Direito Administrativo p/ TRT-MT


Analista Judicirio rea Jud., Execuo de Mandados e Adm.
Teoria e exerccios comentados
Prof. Herbert Almeida Aula 1

III. Quando, por exemplo, o poder pblico (Unio, Estados e Municpios) cria uma
pessoa jurdica de direito pblico, como a autarquia, e a ela atribui a titularidade e a
execuo de determinado servio pblico, ocorre a chamada desconcentrao.
IV. Quando, por exemplo, a execuo do servio pblico transferida para um
particular, por meio de concesso ou permisso, ocorre a chamada
descentralizao.
Est correto o que se afirma APENAS em
a) II.
b) II, III e IV.
c) I e III.
d) I, II e IV.
e) III e IV.
Comentrio:
I. A desconcentrao est relacionada ao tema hierarquia.
II. Na desconcentrao, h uma distribuio de competncias dentro da mesma
pessoa jurdica.
Como ocorre a distribuio de competncias dentro da organizao, o tema
est relacionado sim hierarquia, visto que o rgo superior ser
encarregado da distribuio para os rgos inferiores CORRETAS;
III. Quando, por exemplo, o poder pblico (Unio, Estados e Municpios) cria uma
pessoa jurdica de direito pblico, como a autarquia, e a ela atribui a titularidade e a
execuo de determinado servio pblico, ocorre a chamada desconcentrao.
Nesse caso, a ocorrncia de descentralizao ERRADA;
IV. Quando, por exemplo, a execuo do servio pblico transferida para um
particular, por meio de concesso ou permisso, ocorre a chamada
descentralizao.
A descentralizao a distribuio de competncias de uma para outra
pessoa, fsica ou jurdica. Quando a execuo de um servio transferida por
contrato ou por ato unilateral a uma pessoa jurdica de direito privado
preexistente diz-se que ocorre concesso, permisso ou autorizao
CORRETA.
Assim, esto corretas as afirmativas I, II e IV alternativa D.
Gabarito: alternativa D.
4. (FCC - AJ/TRE-RO/2013) O Estado pretende implementar um amplo programa
de recuperao de suas rodovias, porm, ciente das dificuldades que ir enfrentar

Prof. Herbert Almeida

www.estrategiaconcursos.com.br

Pgina 14 de 90

Direito Administrativo p/ TRT-MT


Analista Judicirio rea Jud., Execuo de Mandados e Adm.
Teoria e exerccios comentados
Prof. Herbert Almeida Aula 1

ao tentar faz-lo por intermdio da atual estrutura de sua Administrao direta, com
defasagem tcnica e de pessoal, busca solues. correto afirmar que possvel
a) criar novos rgos ou entidades com personalidade jurdica prpria, como medida
de desconcentrao administrativa.
b) conceder a execuo do programa e a explorao das rodovias a entidade
privada, como medida de descentralizao por colaborao.
c) firmar convnios com os municpios beneficiados para que estes colaborem na
execuo do programa, como medida de descentralizao territorial.
d) criar empresa pblica ou sociedade de economia mista para a execuo do
programa e administrao das rodovias, como medida de desconcentrao
funcional.
e) criar rgos especializados no mbito da Administrao Direta, dotados de
pessoal especializado, como medida de descentralizao funcional.
Comentrio:
a) a criao de novas entidades com personalidade jurdica prpria uma
medida de descentralizao administrao ERRADA;
b) a entidade poltica pode optar por transferir a terceiro a competncia para
determinada atividade administrativa, caso em que teremos a
descentralizao. No caso da descentralizao por colaborao, a entidade
poltica ou administrativa transfere, por contrato ou por ato unilateral, a
execuo de um servio a uma pessoa jurdica de direito privado preexistente
CORRETA;
c) a descentralizao territorial ocorre quando se criam os chamados
territrios federais, logo no se trata de firmar convnio com municpio
ERRADA;
d) a criao de empresa pblica ou sociedade de economia mista uma forma
de descentralizao ERRADA;
e) a criao de rgos forma de desconcentrao ERRADA.
Gabarito: alternativa B.
5. (FCC AFTM-SP/2012) A criao, pelo Municpio, de uma autarquia para
desempenhar atividade especializada, consistente na gesto do regime
previdencirio do servidor pblico, constitui exemplo de
a) descentralizao por colaborao, eis que envolve a transferncia da titularidade
de servio ou atividade administrativa a outro ente, dotado de personalidade jurdica
prpria.

Prof. Herbert Almeida

www.estrategiaconcursos.com.br

Pgina 15 de 90

Direito Administrativo p/ TRT-MT


Analista Judicirio rea Jud., Execuo de Mandados e Adm.
Teoria e exerccios comentados
Prof. Herbert Almeida Aula 1

b) desconcentrao, tambm denominada delegao, correspondendo


transferncia da execuo da atividade ou servio pblico, mantendo-se, contudo,
a titularidade do ente instituidor.
c) descentralizao poltica, caso alcance servidores de outros poderes alm do
Executivo.
d) desconcentrao, eis que se trata da criao de ente autnomo ao qual
atribuda a execuo de atividade de titularidade do ente central.
e) descentralizao administrativa, tambm denominada por servios, funcional ou
tcnica, sujeitando-se a autarquia tutela do ente instituidor nos limites da lei.
Comentrio: a desconcentrao mera tcnica administrativa, assim
eliminamos as opes B e D. A descentralizao poltica decorre da
Constituio e representa uma forma de organizar as competncias dos entes
federados. A descentralizao por colaborao ou por delegao ocorre
quando o Estado transfere, por contrato ou por ato unilateral, a execuo de
determinado servio pblico.
Assim, sobra apenas a opo E, que o nosso gabarito. A descentralizao
por outorga, tambm conhecida como descentralizao por servios, tcnica
ou funcional, ocorre quando o Estado cria uma entidade administrativa
(Administrao indireta), sujeitando-a tutela do instituidor.
Percebam que a banca utilizou o termo descentralizao administrativa, o
que no seria muito adequado. A professora Maria Di Pietro apresenta dois
tipos de descentralizao: descentralizao poltica (decorre da Constituio
Federal) e descentralizao administrativa (que envolve as descentralizaes
territorial, por servios e por colaborao). Assim, a descentralizao
administrativa no se limitaria descentralizao por servios, tcnica ou
funcional.
Gabarito: alternativa E.
6. (ESAF - Ag Exec/CVM/2010) Correlacione a Coluna I com a Coluna II indicando
tratar-se de produto da descentralizao ou da desconcentrao administrativa e,
ao final, assinale a opo correta.

Prof. Herbert Almeida

www.estrategiaconcursos.com.br

Pgina 16 de 90

Direito Administrativo p/ TRT-MT


Analista Judicirio rea Jud., Execuo de Mandados e Adm.
Teoria e exerccios comentados
Prof. Herbert Almeida Aula 1

a) 1, 2, 1, 2, 1
b) 2, 1, 2, 2, 1
c) 2, 2, 2, 1, 1
d) 1, 2, 1, 2, 2
e) 1, 2, 2, 2, 1
Comentrio: a Comisso de Valores Mobilirios (CVM) e a Superintendncia
Nacional de Seguros Privados (SUSEP) so autarquias vinculadas ao
Ministrio da Fazenda, enquanto o Conselho Administrativo de Defesa
Econmica (CADE) uma autarquia vinculada ao Ministrio da Justia. Assim,
os trs casos so descentralizaes.
A Secretaria da Receita Federal do Brasil um rgo do Ministrio da Fazenda
e a Polcia Federal um rgo do Ministrio da Justia. Logo, esses dois
representam a desconcentrao.
Resumindo: 1, 2, 1, 2, 1.
Gabarito: alternativa A.
7. (ESAF - AFT/2010) Tendo por base a organizao administrativa brasileira,
classique as descries abaixo como sendo fenmenos: (1) de descentralizao;
ou (2) de desconcentrao. Aps, assinale a opo correta.
( ) Criao da Fundao Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica (IBGE), para
prestar servios ociais de estatstica, geologia e cartograa de mbito nacional;
( ) Criao de delegacia regional do trabalho a ser instalada em municipalidade
recm emancipada e em franco desenvolvimento industrial e no setor de servios;
( ) Concesso de servio pblico para a explorao do servio de manuteno e
conservao de estradas;
( ) Criao de novo territrio federal.
a) 2/ 1 / 2 / 1
b) 1/ 2 / 2 / 1

Prof. Herbert Almeida

www.estrategiaconcursos.com.br

Pgina 17 de 90

Direito Administrativo p/ TRT-MT


Analista Judicirio rea Jud., Execuo de Mandados e Adm.
Teoria e exerccios comentados
Prof. Herbert Almeida Aula 1

c) 2/ 2 / 1 / 1
d) 1/ 2 / 1 / 1
e) 1/ 2 / 1 / 2
Comentrio:
o IBGE uma autarquia federal, logo uma descentralizao;
uma delegacia regional nada mais que um rgo pblico
desconcentrao;
a concesso de servio pblica uma descentralizao por outorga;
a criao de um territrio federal classificada como descentralizao
territorial ou geogrfica. A Constituio Federal, no 2 do artigo 18, dispe
sobre a possibilidade de criao dos chamados territrios federais,
vejamos:
Art. 18. [...] 2 - Os Territrios Federais integram a Unio, e sua
criao, transformao em Estado ou reintegrao ao Estado de origem
sero reguladas em lei complementar.

Essa uma modalidade de descentralizao na qual a Unio cria uma pessoa


jurdica com limites territoriais determinados e competncias administrativas
genricas. Assim, enquanto as entidades que compem a administrao
indireta apresentam capacidade administrativa especfica para desempenhar
a atividade para a qual foram criadas, os territrios possuem capacidade
administrativa genrica para atuar em diversas reas dentro do limite
geogrfica que os compem.
Resumindo, fica assim: descentralizao, descentralizao, desconcentrao,
e descentralizao (1, 2, 1, 1).
Gabarito: alternativa D.
8. (ESAF - Ana Sist/MIN/2012) A doutrina ptria costuma classificar a prestao
de servios pblicos entre concentrados e desconcentrados, centralizados e
descentralizados. Tendo em conta tal classificao, correto afirmar que o servio
pblico realizado por rgo com competncia especfica para tanto, integrante da
estrutura de uma entidade que compe a administrao indireta titular de tal servio,
configura uma prestao de servios
a) descentralizada por colaborao.
b) concentrada descentralizada.
c) desconcentrada centralizada.
d) concentrada centralizada.
e) desconcentrada descentralizada.

Prof. Herbert Almeida

www.estrategiaconcursos.com.br

Pgina 18 de 90

Direito Administrativo p/ TRT-MT


Analista Judicirio rea Jud., Execuo de Mandados e Adm.
Teoria e exerccios comentados
Prof. Herbert Almeida Aula 1

Comentrio: a desconcentrao trata da criao de rgos, enquanto a


descentralizao de entidades.
Para Hely Lopes Meirelles9 a desconcentrao uma tcnica administrativa
de simplificao e acelerao do servio dentro da mesma entidade,
diversamente da descentralizao, que uma tcnica da especializao,
consistente na retirada do servio de dentro de uma entidade e transferncia
a outra para que o execute com mais perfeio e autonomia.
Nesse contexto, h desconcentrao quando a Unio se organiza em
ministrios ou quando uma autarquia ou empresa pblica se organiza em
departamentos para melhor prestar os seus servios. Dessa forma, podemos
perceber que a desconcentrao pode ocorrer tanto no mbito das pessoas
polticas (Unio, DF, estados ou municpios) quanto nas entidades
administrativas da Administrao indireta.
A descentralizao por colaborao ocorre quando o Estado transfere, por
contrato, no caso da concesso, permisso ou consrcios pblicos, ou por
ato unilateral, no caso da autorizao de servios pblicos, apenas a
execuo de um servio.
Pronto! Podemos perceber que o primeiro ponto uma desconcentrao
(servio pblico realizado por rgo com competncia especfica para tanto)
e o segundo uma descentralizao (integrante da estrutura de uma entidade
que compe a administrao indireta).
Gabarito: alternativa E.

rgos Pblicos
Conceito
Segundo Hely Lopes Meirelles, os rgos pblicos so centros de
competncias institudos para o desempenho de funes estatais, atravs
de seus agentes, cuja atuao imputada pessoa jurdica10. Na mesma
linha, Maria Sylvia Zanella Di Pietro define rgo pblico como uma
unidade que congrega atribuies exercidas pelos agentes pblicos que o
integram com o objetivo de expressar a vontade do Estado11.

Meirelles, 2013, p. 394.


Meirelles, 2013, p. 69.
11
Di Pietro, 2014, p. 590.
10

Prof. Herbert Almeida

www.estrategiaconcursos.com.br

Pgina 19 de 90

Direito Administrativo p/ TRT-MT


Analista Judicirio rea Jud., Execuo de Mandados e Adm.
Teoria e exerccios comentados
Prof. Herbert Almeida Aula 1

Os rgos so, portanto, centros de competncias, sem


personalidade jurdica prpria, que atuam, por meio dos agentes nele
lotados, em nome da entidade poltica ou administrativa que a integram.
Nesse ponto, importante destacar que os rgos no possuem
personalidade jurdica, pois fazem parte de uma pessoa poltica ou
administrativa, essas sim possuidoras de personalidade jurdica prpria.
Dessa forma, o desempenho das atribuies dos rgos imputado
pessoa jurdica a que pertencem.
Por exemplo, a Unio, que uma entidade poltica que recebe suas
atribuies diretamente do texto constitucional, pode se organizar por meio
de ministrios (rgos). A atuao de cada ministrio, no entanto, dever
ser atribuda Unio entidade poltica possuidora de personalidade
jurdica prpria.
Da mesma forma, quando a Superintendncia Regional do INSS
desempenha as suas competncias, ela no o faz em seu nome, mas sim
em nome do INSS, que uma autarquia federal entidade administrativa
com personalidade jurdica prpria.

O Estado ou seus agentes polticos uma pessoa


jurdica, um ente abstrato, e, nessa condio, no pode,
por si s emitir declaraes de vontade, no pode produzir
atos jurdicos sozinho. Para tanto, ele atua por meio de
pessoas fsicas, cujas manifestaes representam a sua vontade. Tais pessoas
fsicas so denominadas agentes pblicos12.
No entanto, apesar de materialmente ser praticado pela pessoa fsica (agente
pblico), a autoria dos atos administrativos deve ser atribuda ao Estado, ou a
pessoa jurdica que o agente representa.
Nesse contexto, existem trs teorias principais para explicar a atuao do Estado
por meio de seus agentes13:
teoria do mandato: o agente pblico mandatrio (como se atuasse por meio
de uma procurao contrato de mandato) da pessoa jurdica. O mandato
um contrato e, como tal, pressupe a existncia de duas pessoas com
vontades prprias. Assim, a teoria foi criticada por no explicar como o

12
13

Barchet, 2008, p. 25.


Di Pietro, 2014, p. 589.

Prof. Herbert Almeida

www.estrategiaconcursos.com.br

Pgina 20 de 90

Direito Administrativo p/ TRT-MT


Analista Judicirio rea Jud., Execuo de Mandados e Adm.
Teoria e exerccios comentados
Prof. Herbert Almeida Aula 1

Estado, que um ente abstrato e, portanto, sem vontade prpria, poderia


outorgar o mandato. Essa teoria no adotada no Brasil.
teoria da representao: equipara o agente pblico figura do tutor ou
curador, que representa os incapazes. Dessa forma, o agente pblico seria o
representante do Estado por fora de lei. Essa teoria foi criticada por diversos
motivos: (i) por equiparar a pessoa jurdica ao incapaz; (ii) por representar a
ideia de que o Estado confere representantes a si mesmo, quando no isso
que ocorre na tutela e curatela; (iii) apresenta o inconveniente de que,
quando o representante ultrapassasse os poderes da representao, a pessoa
jurdica no responderia por esses atos aos terceiros prejudicados. Tambm
no uma teoria adotada no Brasil.
teoria do rgo: a pessoa jurdica manifesta sua vontade por meio de rgos,
de modo que quando os agentes que os compem manifestam a sua vontade,
como se o prprio Estado o fizesse. Dessa forma, substitui-se a ideia de
representao por imputao. De acordo com Otto Gierke, idealizador dessa
teoria, o rgo parte do corpo da entidade e, assim, todas as suas
manifestaes de vontade so consideradas como da prpria entidade. Esta
a teoria adotada no Brasil.
A teoria do rgo fundamenta-se no princpio da imputao
volitiva, que significa que a manifestao emanada de um rgo e
materializada pelo respectivo agente pblico atribuda externamente
pessoa jurdica a cuja estrutura organizacional pertena. Dessa forma,
quando um rgo externa a vontade, a prpria entidade, sob o ponto de
vista jurdico, que a manifesta de forma a produzir os efeitos jurdicos 14.
Maria Di Pietro ensina que, enquanto a teoria da representao
considera a existncia da pessoa jurdica e do representante como dois
entes autnomos, a teoria do rgo funde os dois elementos, concluindo
que o rgo parte integrante do Estado.

14

Carvalho Filho, 2007.

Prof. Herbert Almeida

www.estrategiaconcursos.com.br

Pgina 21 de 90

Direito Administrativo p/ TRT-MT


Analista Judicirio rea Jud., Execuo de Mandados e Adm.
Teoria e exerccios comentados
Prof. Herbert Almeida Aula 1

A teoria do rgo utilizada para justificar a validade dos


atos
praticados
por
funcionrio
de
fato
15
. Desde que a atividade provenha de um rgo, no tem
relevncia o fato de ter sido praticado por um agente que no tenha investidura
legtima. Basta a aparncia de legalidade e o exerccio da atividade pelo rgo, pois
os efeitos da conduta sero imputados pessoa jurdica 16.
Esse o ponto fundamental para entender o que um rgo pblico.
O rgo nada mais do que a parte de um todo. o mesmo raciocnio do
corpo humano. O rgo (fgado, estmago, rim) no existe sozinho, ele
depende da pessoa. Da mesma forma, cada rgo desempenha uma
atividade que, na verdade, imputada pessoa.
com fundamento nessa teoria que os rgos, mesmo sendo
despersonalizados, podem exercer as funes superiores de direo ou
mesmo as funes meramente executivas.
Nesse contexto, quando afirmamos que os rgos so centros de
competncias, significa que eles so unidades que receberam
determinadas atribuies, devendo desempenh-las, por meio de seus
agentes, em nome da entidade (poltica ou administrativa) que compem.
Logo, quando um ministrio firma um contrato, no o faz em seu nome,
mas no da Unio, entidade a que pertence. Isso porque os rgos no
podem adquirir direitos e obrigaes. No mesmo sentido, se o ministrio
descumprir o contrato, eventual demanda judicial ter como polo passivo a
Unio, e no o rgo pblico.

Capacidade processual
Segundo o Cdigo de Processo Civil, Art. 7 Toda pessoa que se acha
no exerccio dos seus direitos tem capacidade para estar em juzo. Por
conseguinte, a regra geral que os rgos no possuem capacidade

C
A
B
M
funcionrio de fato
aquele cuja investidura
foi irregular, mas cuja situao tem aparncia de legalidade. Em nome do princpio da aparncia, da boa-f dos
administrados, da segurana jurdica e do princpio da presuno de legalidade dos atos administrativos reputamse vlidos os atos por ele praticados, se por outra razo forem viciados P
encontrar-se em uma repartio pblica, mas, depois de alguns meses, constatar-se que sua investidura ocorreu
de maneira irregular como em decorrncia da nulidade do concurso pblico os atos praticados por ele sero
considerados vlidos, uma vez que se considera que foram realizados pelo rgo e, por conseguinte, imputados
pessoa jurdica a que pertence.
16
Carvalho Filho, 2014, p. 13.
15

Prof. Herbert Almeida

www.estrategiaconcursos.com.br

Pgina 22 de 90

Direito Administrativo p/ TRT-MT


Analista Judicirio rea Jud., Execuo de Mandados e Adm.
Teoria e exerccios comentados
Prof. Herbert Almeida Aula 1

processual, uma vez que so figuras despersonalizadas. Assim, entendese que os rgos no podem figurar em nenhum dos polos de uma relao
processual.
Todavia, o entendimento tem evoludo para permitir que determinados
rgos pblicos, de natureza constitucional, possam impetrar mandado
de segurana, na defesa de suas competncias, quando violado por outro
rgo.
Essa capacidade processual excepcional alcana somente os rgos
mais elevados do Poder Pblico, ou seja, aqueles que recebem suas
competncias diretamente da Constituio Federal. So os chamados
rgos independentes e autnomos, a exemplo da Presidncia da
Repblica, Cmara dos Deputados, Senado Federal, STF, STF, TCU, MPU,
etc. sem deixar de incluir os seus simtricos nos demais entes da
Federao.
Por exemplo, j se admitiu mandado de segurana impetrado por
Cmara Municipal contra o Prefeito Municipal para obrig-lo a prestar
contas, atendendo ao preceito do art. 3117 da Constituio Federal, que
atribui ao Poder Legislativo Municipal o exerccio do controle externo do
Poder Executivo18.
Outra exceo decorre do Cdigo de Defesa do Consumidor (Lei
8.078/1990), dispondo que so legitimados para promover a liquidao e
execuo de indenizao as entidades e rgos da administrao pblica,
direta ou indireta, ainda que sem personalidade jurdica,
especificamente destinados defesa dos interesses e direitos
protegidos por este Cdigo (art. 82, III).

Criao dos rgos pblicos


A criao dos rgos pblicos deve ocorrer na forma prevista na
Constituio, existindo uma disciplina diferente para cada Poder.
O Poder Executivo depende de lei em sentido formal para a criao
ou extino de rgos pblicos da Administrao Direta (CF, art. 61, 1,
II, e). Nesse caso, a lei ser de iniciativa do chefe do Poder Executivo

CF
Art. 31. A fiscalizao do Municpio ser exercida pelo Poder Legislativo Municipal, mediante controle
externo, e pelos sistemas de controle interno do Poder Executivo Municipal,
18
TJ-RJ, MS 2008.004.00067, Rel. Min. MARCOS ALCINO DE AZEVEDO TORRES, publ. em 18/9/2009.
17

Prof. Herbert Almeida

www.estrategiaconcursos.com.br

Pgina 23 de 90

Direito Administrativo p/ TRT-MT


Analista Judicirio rea Jud., Execuo de Mandados e Adm.
Teoria e exerccios comentados
Prof. Herbert Almeida Aula 1

(Presidente, governadores, prefeitos), devendo ser aprovado pelo Poder


Legislativo.
A organizao e o funcionamento dos rgos da Administrao Direta,
quando no implicarem aumento de despesa nem a criao ou extino de
rgos pblicos, ser realizada por meio de decreto do Poder Executivo
(CF, art. 84, VI, a19). So os chamados decretos autnomos. Nesses
casos, os rgos j foram criados por lei, sendo disciplinada apenas a
organizao e o seu funcionamento por decreto.
No Poder Legislativo, compete Cmara dos Deputados e ao Senado
Federal dispor, por atos prprios de cada Casa, sobre a sua organizao,
funcionamento, criao e extino de rgos pblicos (Cmara: 51, IV;
Senado: art. 52, XIII; tudo da CF).
J no Poder Judicirio, a criao, extino e organizao da estrutura
judiciria depende de lei de iniciativa do Supremo Tribunal Federal, dos
Tribunais Superiores e dos Tribunais de Justia, conforme o caso, nos
termos do art. 96, II, c e d da CF. A mesma regra se aplica ao
Ministrio Pblico (CF, art. 127, 2) e ao Tribunal de Contas (CF, art.
73, caput), que podem iniciar o processo legislativo para dispor sobre sua
organizao e funcionamento.

Classificao
H diversas classificaes dos rgos pblicos, porm a mais utilizada
a de Hely Lopes Meirelles, conforme iremos tratar a seguir.

Quanto posio estatal


Quanto posio estatal posio ocupada pelos rgos na escala
governamental ou administrativa os rgos classificam-se em
independentes, autnomos, superiores e subalternos:
a)

rgos independentes so os originrios da Constituio Federal


e representativos dos Poderes de Estado Presidncia da Repblica,
Cmara dos Deputados, Senado Federal, STF, STJ e demais tribunais,
TCU, MPU etc. (e seus representantes simtricos nos entes da
Federao). Esto no pice da pirmide governamental, no possuindo

19

Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica: [...]


VI dispor, mediante decreto, sobre:
a) organizao e funcionamento da administrao federal, quando no implicar aumento de despesa nem criao
ou extino de rgos pblicos;

Prof. Herbert Almeida

www.estrategiaconcursos.com.br

Pgina 24 de 90

Direito Administrativo p/ TRT-MT


Analista Judicirio rea Jud., Execuo de Mandados e Adm.
Teoria e exerccios comentados
Prof. Herbert Almeida Aula 1

qualquer subordinao hierrquica ou funcional. So tambm


chamados de rgos primrios. Exercem precipuamente funes
polticas, judiciais ou quase judicias, outorgadas diretamente pela
Constituio para serem desempenhadas por seus membros,
conhecidos como agentes polticos.
b)

rgos autnomos esto localizados na cpula da Administrao,


imediatamente abaixo dos rgos independentes e diretamente
subordinados a seus chefes. Possuem ampla autonomia
administrativa, financeira e tcnica, caracterizando-se como
rgos diretivos, com funes precpuas de planejamento, superviso,
coordenao e controle. So exemplos: os ministrios, as secretarias
dos estados e municpios, a Advocacia-Geral da Unio, etc.

c)

rgos superiores so os que detm poder de direo,


controle, deciso e comando de assuntos de sua competncia
especfica, mas sempre esto sujeitos subordinao e ao controle
hierrquico de uma chefia mais alta. No gozam de autonomia
administrativa nem financeira. Representam as primeiras reparties
dos rgos independentes a autnomos, recebendo diferentes
denominaes, como: gabinetes, secretarias-gerais, inspetoriasgerais, procuradorias, coordenadorias, departamentos, divises, etc.

d)

rgos
subalternos

so
os
rgos
que
exercem
predominantemente atribuies de execuo, com reduzido poder
decisrio. Encontram-se subordinados a vrios nveis hierrquicos
superiores. Destinam-se realizao de servios de rotina,
cumprimento de decises, atendimento ao pblico, etc. So exemplos
as portarias e sees de expediente.

Quanto estrutura
Quanto
compostos.
a)

estrutura,

os

rgos

classificam-se

em

simples

ou

simples ou unitrios: so aqueles constitudos por um s centro de


competncia. Isso no significa que no existam vrios cargos dentro
do rgo. Na verdade, o que caracteriza os rgos simples a
inexistncia de outros rgos em sua estrutura, ou seja, a inexistncia
de desconcentrao. As portarias so exemplos de rgos unitrios,
pois desempenham suas competncias de forma concentrada, ainda
que existam vrios cargos ou agentes em sua estrutura.

Prof. Herbert Almeida

www.estrategiaconcursos.com.br

Pgina 25 de 90

Direito Administrativo p/ TRT-MT


Analista Judicirio rea Jud., Execuo de Mandados e Adm.
Teoria e exerccios comentados
Prof. Herbert Almeida Aula 1

b)

rgos compostos: so os que renem diversos rgos menores em


sua
estrutura,
como
consequncia
da
desconcentrao
administrativa.

Por exemplo, o Ministrio da Justia pode se dividir em diversos rgos,


como o Departamento de Polcia Federal, que, por sua vez, poder se
subdividir em diversos outros rgos (divises, coordenadorias,
superintendncias, etc.). Todas essas subdivises formaro novos rgos
compostos at chegar ao nvel mais baixo, que so os servios. Esses
ltimos rgos no admitem mais subdiviso, ou seja, no podem mais se
desconcentrar, logo sero rgos unitrios.

Quanto situao funcional


Quanto situao funcional os rgos classificam-se em singulares ou
colegiados:
a)

rgos singulares ou unipessoais so os que atuam e decidem


atravs de um nico agente, que seu chefe ou representante. O rgo
pode possuir centenas ou milhares de agentes, mas as decises so
tomadas por uma nica pessoa, o chefe. So exemplos: a Presidncia
da Repblica, as governadorias dos estados, as prefeituras municipais.

b)

rgos colegiados ou pluripessoais so aqueles que atuam ou


decidem pela manifestao conjunta de seus membros. No prevalece
a vontade individual do chefe ou presidente, nem as decises isoladas
de seus membros, mas sim a vontade conjunta, emanada por meio de
deliberaes aprovadas pela maioria. So exemplos o Congresso
Nacional (as corporaes legislativas em geral), o STF e demais
tribunais, o TCU, etc.

Aps a apresentao das classificaes de Hely Lopes Meirelles, vamos


apresentar outras duas classificaes, uma de Bandeira de Mello e outra de
Di Pietro.

Quanto s funes que exercem


Celso Antnio Bandeira de Mello classifica os rgos quanto s funes
que exercem em:
a)

rgos ativos: so os que expressam decises estatais para o


cumprimento dos fins da pessoa jurdica. Ex.: os Ministrios;

b)

de controle: so os prepostos a fiscalizar a controlar a atividade de


outros rgos ou agentes. Ex.: TCU;

Prof. Herbert Almeida

www.estrategiaconcursos.com.br

Pgina 26 de 90

Direito Administrativo p/ TRT-MT


Analista Judicirio rea Jud., Execuo de Mandados e Adm.
Teoria e exerccios comentados
Prof. Herbert Almeida Aula 1

c)

consultivos: so os rgos de aconselhamento e elucidao (emisso


de pareceres) para que sejam tomadas as providncias pertinentes
pelos rgos ativos.

Quanto sua estrutura


Maria Sylvia Zanella Di Pietro, citando os ensinamentos de Renato
Alessi, apresenta a classificao dos rgos pblicos, quanto sua
estrutura, em burocrticos e colegiados:
a)

burocrticos: esto a cargo de uma s pessoa fsica ou de vrias


pessoas fsicas ordenadas verticalmente, ou seja, encontram-se
ligadas por uma estrutura hierrquica, ainda que cada uma possa
atuar individualmente p. ex.: a Diretoria, sabe-se que existe um
Diretor (responsvel pelo rgo), mas existem diversas pessoas
ligadas a ele que podem atuar individualmente: secretrios,
datilgrafos, contnuos, etc. Este tipo de estrutura se equipara aos
rgos unipessoais;

b)

colegiados: so formados por uma coletividade de pessoas fsicas


ordenadas horizontalmente, isto , com base em uma relao de
coordenao e coligao, e no de hierarquia.

Quanto composio
Quanto composio, Maria Sylvia Zanella Di Pietro apresenta a
seguinte classificao:
a)

singulares: quando integrados por um nico agente ex.: a


Presidncia da Repblica e a diretoria de uma escola;

b)

coletivos: quando integrados por vrios agentes ex.: Tribunal de


Impostos e Taxas.
******
Vejamos como o contedo dessa parte pode cair em provas.

9. (FCC - AJ/TRE-TO/2011) Os rgos pblicos


a) confundem-se com as pessoas fsicas, porque congregam funes que estas vo
exercer.

Prof. Herbert Almeida

www.estrategiaconcursos.com.br

Pgina 27 de 90

Direito Administrativo p/ TRT-MT


Analista Judicirio rea Jud., Execuo de Mandados e Adm.
Teoria e exerccios comentados
Prof. Herbert Almeida Aula 1

b) so singulares quando constitudos por um nico centro de atribuies, sem


subdivises internas, como ocorre com as sees integradas em rgos maiores.
c) no so parte integrante da estrutura da Administrao Pblica.
d) no tm personalidade jurdica prpria.
e) so compostos quando constitudos por vrios agentes, sendo exemplo, o
Tribunal de Impostos e Taxas.
Comentrio: os rgos so centros de competncias, sem personalidade
jurdica prpria, que atuam, por meio dos agentes nele lotados, em nome da
entidade poltica ou administrativa que a integram. Dessa forma, correta a
alternativa D.
A alternativa A est errada, pois no se confundem o rgo e a pessoa fsica
que nele desenvolve suas competncias.
O rgo constitudo por um s centro de competncia classificado, quanto
estrutura, em simples. rgo singular ou unipessoal aquele em que a
deciso tomada por um nico agente, o chefe, como ocorre na Presidncia
da Repblica e nos ministrios. Por isso o erro da letra B.
O erro da opo C ntido, pois os rgos so parte integrante da estrutura
da Administrao Pblica.
Por fim, a letra E tambm est errada. Nela, foi abordada a classificao
quanto composio, de Maria Sylvia Zanella Di Pietro:
singulares: quando integrados por um nico agente ex.: a Presidncia
da Repblica e a diretoria de uma escola;
coletivos: quando integrados por vrios agentes ex.: Tribunal de
Impostos e Taxas.
Portanto, a alternativo tratou dos rgos coletivos.
Gabarito: alternativa D.
10. (FCC - AJ/TRE-TO/2011) Os rgos pblicos
a) so classificados como entidades estatais.
b) tm autonomia poltica.
c) tm personalidade jurdica.
d) so soberanos.
e) so centros de competncia institudos para o desempenho de funes estatais.
Comentrio: para complementar. Os rgos so centros de competncia que
atuam em nome da entidade que integram.
Portanto, eles no so entidades estatais, no possuem autonomia poltica
(somente os entes polticos possuem autonomia poltica), no so soberanos

Prof. Herbert Almeida

www.estrategiaconcursos.com.br

Pgina 28 de 90

Direito Administrativo p/ TRT-MT


Analista Judicirio rea Jud., Execuo de Mandados e Adm.
Teoria e exerccios comentados
Prof. Herbert Almeida Aula 1

(caracterstica da Repblica Federativa do Brasil ou, para alguns autores, da


Unio) e, por bvio, no possuem personalidade jurdica, uma vez que so
despersonalizados.
Gabarito: alternativa E.
11. (FCC - Cons Leg/AL-PB/2013) Os rgos pblicos, quanto posio estatal,
classificam-se em independentes, autnomos, superiores e subalternos. Desta feita,
as Secretarias de Estado e as Casas Legislativas so classificadas,
respectivamente, em rgos pblicos:
a) superiores e superiores.
b) independentes e autnomos.
c) independentes e superiores.
d) superiores e autnomos.
e) autnomos e independentes.
Comentrio: vamos comear a resposta relembrando cada uma das
classificaes:

rgos superiores: so os que detm poder de direo, controle, deciso


e comando de assuntos de sua competncia especfica, mas sempre
esto sujeitos subordinao e ao controle hierrquico de uma chefia
mais alta. No gozam de autonomia administrativa nem financeira.
Representam as primeiras reparties dos rgos independentes a
autnomos, recebendo diferentes denominaes, como: gabinetes,
secretarias-gerais, inspetorias-gerais, procuradorias, coordenadorias,
departamentos, divises, etc;

rgos independentes: so os originrios da Constituio Federal e


representativos dos Poderes de Estado Presidncia da Repblica,
Cmara dos Deputados, Senado Federal, STF, STJ e demais tribunais,
TCU, MPU etc. (e seus representantes simtricos nos entes da
Federao);

rgos autnomos: esto localizados na cpula da Administrao,


imediatamente abaixo dos rgos independentes e diretamente
subordinados a seus chefes. Possuem ampla autonomia administrativa,
financeira e tcnica, caracterizando-se como rgos diretivos, com
funes precpuas de planejamento, superviso, coordenao e
controle. So exemplos: os ministrios, as secretarias dos estados e
municpios, a Advocacia-Geral da Unio, etc;

rgos subalternos: so os rgos que exercem predominantemente


atribuies de execuo, com reduzido poder decisrio. Encontram-se

Prof. Herbert Almeida

www.estrategiaconcursos.com.br

Pgina 29 de 90

Direito Administrativo p/ TRT-MT


Analista Judicirio rea Jud., Execuo de Mandados e Adm.
Teoria e exerccios comentados
Prof. Herbert Almeida Aula 1

subordinados a vrios nveis hierrquicos superiores. Destinam-se


realizao de servios de rotina, cumprimento de decises, atendimento
ao pblico, etc. So exemplos as portarias e sees de expediente.
Portanto, nossa alternativa correta a letra E (autnomos Secretarias de
estado , e independentes Casas Legislativas).
Gabarito: alternativa E.
12. (FCC - AL/ALERN/2013) Os rgos pblicos, quanto posio estatal,
classificam-se em independentes, autnomos, superiores e subalternos. Nessa
categoria, o Senado Federal enquadra-se como rgo pblico
a) autnomo.
b) independente.
c) superior.
d) subalterno.
e) autnomo e subalterno, concomitantemente.
Comentrio: conforme visto na questo acima, o Senado Federal compe,
juntamente com a Cmara dos Deputados, as casas legislativas. Assim, ele se
enquadra como rgo pblico independente.
Gabarito: alternativa B.
13. (FCC - AJ/TJ-PE/2012) Em relao aos rgos e agentes da Administrao
Pblica correto afirmar:
a) a atuao dos rgos no imputada pessoa jurdica que eles integram, mas
tendo a prerrogativa de represent-la juridicamente por meio de seus agentes,
desde que judiciais.
b) a atividade dos rgos pblicos no se identifica e nem se confunde com a da
pessoa jurdica, visto que h entre a entidade e seus rgos relao de
representao ou de mandato.
c) os rgos pblicos so dotados de personalidade jurdica e vontade prpria, que
so atributos do corpo e no das partes porque esto ao lado da estrutura do
Estado.
d) como partes das entidades que integram os rgos so meros instrumentos de
ao dessas pessoas jurdicas, preordenados ao desempenho das funes que lhe
forem atribudas pelas normas de sua constituio e funcionamento.
e) ainda que o agente ultrapasse a competncia do rgo no surge a sua
responsabilidade pessoal perante a entidade, posto no haver considervel
distino entre a atuao funcional e pessoal.
Comentrio:

Prof. Herbert Almeida

www.estrategiaconcursos.com.br

Pgina 30 de 90

Direito Administrativo p/ TRT-MT


Analista Judicirio rea Jud., Execuo de Mandados e Adm.
Teoria e exerccios comentados
Prof. Herbert Almeida Aula 1

a) os rgos pblicos so centros de competncias institudos para o


desempenho de funes estatais, atravs de seus agentes, cuja atuao
imputada pessoa jurdica (princpio da imputao volitiva) ERRADA;
b) a atividade dos rgos pblicos se identifica com a da pessoa jurdica que
ela compe, visto que suas atribuies advm de pessoa jurdica. Nesse
contexto, a teoria adotada no Brasil a teoria do rgo, diferentemente da
teoria da representao e teoria do mandato, no adotadas por aqui
ERRADA;
c) os rgos pblicos no possuem personalidade jurdica prpria ERRADA;
d) isso mesmo. Os rgos so entidades criadas com a funo de exercer
atividades que lhe foram conferidas pela entidade poltica ou administrativa
que a integram CORRETA;
e) essa opo tomou por base os ensinamentos de Hely Lopes Meirelles:
Quando o agente ultrapassa a competncia do rgo surge a sua
responsabilidade pessoal perante a entidade; como tambm, quando
esta desconsidera os direitos do titular do rgo, pode ser compelida
judicialmente a respeit-las. H, pois, que distinguir a atuao funcional
do agente, sempre imputvel Administrao, da atuao pessoal do
agente alm da sua competncia funcional ou contra a Administrao, na
defesa de direitos individuais de servidor pblico: aquela deflui de
relaes orgnicas; esta resulta de relaes de servio.

Portanto, se for ultrapassada a competncia do rgo, poder surgir a


responsabilidade pessoal do agente perante a entidade ERRADA.
Gabarito: alternativa D.
14. (FCC - Ana/DPE-RS/2013) A respeito do conceito de rgo pblico correto
afirmar que
a) constitui uma unidade de atuao dotada de personalidade jurdica.
b) corresponde a uma unidade que congrega atribuies exercidas pelos agentes
pblicos.
c) sempre dotado de autonomia e independncia funcional.
d) possui, no que diz respeito sua composio, natureza singular,
necessariamente.
e) prescinde, para o exerccio da competncia de que dotado, da atuao do
agente pblico.
Comentrio:
a) constitui uma unidade de atuao dotada de personalidade jurdica uma
entidade despersonalizada, ou seja, no possui personalidade jurdica prpria
ERRADA;

Prof. Herbert Almeida

www.estrategiaconcursos.com.br

Pgina 31 de 90

Direito Administrativo p/ TRT-MT


Analista Judicirio rea Jud., Execuo de Mandados e Adm.
Teoria e exerccios comentados
Prof. Herbert Almeida Aula 1

b) o rgo pblico congrega atribuies exercidas pelos agentes pblicos que


o integram com o objetivo de expressar a vontade do Estado CORRETA;
c) sempre dotado de autonomia e independncia funcional de acordo com
a posio, o rgo pode possuir autonomia ou no. A Presidncia, as casas
legislativas e os tribunais so exemplos de rgos independentes, com
elevado nvel de autonomia; por outro lado, os rgos subalternos no
possuem (ou praticamente no possuem) autonomia ERRADA;
d) possui, no que diz respeito sua composio, natureza singular,
necessariamente os rgos podem ser classificados como singulares
(atuam e decidem atravs de um nico agente, que seu chefe ou
representante) ou colegiados (so aqueles que atuam ou decidem pela
manifestao conjunta de seus membros) ERRADA;
e) prescinde, para o exerccio da competncia de que dotado, da atuao do
agente pblico so os agentes pblicos que desempenham a vontade dos
rgos e do Estado. Portanto, a atuao desses agentes imprescindvel
CORRETA.
Gabarito: alternativa B.
15. (FCC - TJ/TRT-5/2013) rgos so partes integrantes da estrutura da
Administrao. So exemplos de rgos pblicos: as Cmaras Municipais, as
Assembleias Legislativas, os Tribunais de Contas, os Ministrios, as Secretarias de
Estado e os Postos de Sade. Considerando as relaes funcionais que mantm
entre si e com terceiros, correto afirmar que os rgos
a) confundem-se com as pessoas jurdicas as quais pertencem, possuindo
personalidade jurdica e capacidade processual prpria.
b) no tm personalidade jurdica prpria, no entanto, alguns deles podem ser
dotados de capacidade processual.
c) possuem personalidade jurdica prpria, porque se constituem em unidades de
atuao do Estado; no entanto, no possuem capacidade processual.
d) se igualam s entidades, porque se constituem em unidade de atuao dotada
de personalidade jurdica.
e) detm personalidade jurdica prpria e capacidade processual ampla.
Comentrio: repetir para fixar!
a) os rgos no possuem personalidade jurdica e nem capacidade
processual prpria, salvo excees ERRADA;
b) no tm personalidade jurdica prpria, no entanto, alguns deles podem ser
dotados de capacidade processual. Essa capacidade processual excepcional
alcana somente os rgos mais elevados do Poder Pblico, ou seja, aqueles
Prof. Herbert Almeida

www.estrategiaconcursos.com.br

Pgina 32 de 90

Direito Administrativo p/ TRT-MT


Analista Judicirio rea Jud., Execuo de Mandados e Adm.
Teoria e exerccios comentados
Prof. Herbert Almeida Aula 1

que recebem suas competncias diretamente da Constituio Federal,


exclusivamente para impetrar mandado de segurana, na defesa de suas
competncias, quando violado por outro rgo. CORRETA;
c) no possuem personalidade jurdica prpria, porque se constituem em
unidades de atuao do Estado; alm disso, no possuem capacidade
processual ERRADA;
Novamente, as opes D e E falam em personalidade jurdica e capacidade
processual, que no esto presentes nos rgos pblicos - ERRADA.
Gabarito: alternativa B.
16. (FCC - Procurador Legislativo/Cmara Municipal de So Paulo/2014) No
que tange aos rgos pblicos, correto afirmar:
a) A teoria do mandato a explicao adotada pela doutrina atual para explicar a
expresso da vontade estatal pelos rgos pblicos e pelos agentes administrativos
que os compem.
b) Somente se pode proceder criao de um rgo pblico mediante lei de
iniciativa da Chefia do Poder Executivo, sob pena de inconstitucionalidade por vcio
de iniciativa.
c) Como regra, os rgos pblicos so destitudos de capacidade processual;
porm, a doutrina e a jurisprudncia nacionais vm reconhecendo tal capacidade a
rgos de status constitucional, quando necessria defesa de suas prerrogativas
e competncias institucionais.
d) O Chefe do Poder Executivo pode, por decreto, promover a extino de rgos
pblicos, quando seus cargos estiverem vagos.
e) As Cmaras Municipais no so propriamente rgos pblicos, mas entes
autrquicos, dado a autonomia que lhes conferida pela Constituio.
Comentrio:
a) a questo trata, na verdade, da teoria do rgo, essa sim adotada
atualmente, explicando a expresso da vontade estatal pelos rgos pblicos
e pelos agentes administrativos que os compem. Na teoria do mandato, o
agente pblico mandatrio (como se atuasse por meio de uma procurao
contrato de mandato) da pessoa jurdica ERRADA;
b) a criao dos rgos pblicos deve ocorrer na forma prevista na
Constituio, existindo uma disciplina diferente para cada Poder. Assim, o
Poder Executivo depende de lei em sentido formal para a criao ou extino
de rgos pblicos da Administrao Direta; no Poder Legislativo, compete
Cmara dos Deputados e ao Senado Federal dispor, por atos prprios de cada
Casa, sobre a sua organizao, funcionamento, criao e extino de rgos
pblicos; e no Poder Judicirio, a criao, extino e organizao da estrutura
Prof. Herbert Almeida

www.estrategiaconcursos.com.br

Pgina 33 de 90

Direito Administrativo p/ TRT-MT


Analista Judicirio rea Jud., Execuo de Mandados e Adm.
Teoria e exerccios comentados
Prof. Herbert Almeida Aula 1

judiciria depende de lei de iniciativa do Supremo Tribunal Federal, dos


Tribunais Superiores e dos Tribunais de Justia ERRADA;
c) achamos a nossa alternativa. Essa capacidade processual excepcional
alcana somente os rgos de estatura constitucional, na defesa de suas
atribuies CORRETA;
d) compete ao Presidente, mediante decreto, a extino de funes ou cargos
pblicos, quando vagos (CF, art. 84, VI, b). Todavia, para a extino de um
rgo pblico necessria a existncia de lei e, nesse caso, cabe ao Chefe do
Executivo apenas iniciativa de lei (CF, art. 61, 1, II, e). Portanto, a extino
de rgo no se faz por decreto ERRADA;
e) as cmaras municipais so rgos pblicos classificados como rgos
independentes ERRADA.
Gabarito: alternativa C.
17. (FCC - AJ/TRE-SP/2012) Com relao s diferenas entre uma entidade estatal
e um rgo pblico, considere as afirmativas abaixo:
I. Entidade estatal um ente com personalidade jurdica, ou seja, capacidade para
adquirir direitos e contrair obrigaes em nome prprio.
II. rgos pblicos constituem centros de competncia despersonalizados, partes
componentes de uma entidade poltica ou administrativa.
III. Quando a Unio opta por transferir a titularidade de determinada competncia a
autarquias e fundaes pblicas estamos perante o fenmeno da
desconcentrao, mediante o qual so criados os rgos pblicos.
IV. rgo pblico uma pessoa jurdica, j que apenas parte da estrutura maior,
o Estado.
V. Os rgos pblicos cumprem o que lhes foi determinado pelo Estado e no tm,
portanto, vontade prpria.
Est correto o que consta APENAS em
a) I, II, III e IV.
b) II e IV.
c) II, III e V.
d) I, II e V.
e) I e IV.
Comentrio:
I. Entidade estatal um ente com personalidade jurdica, ou seja, capacidade para
adquirir direitos e contrair obrigaes em nome prprio.
As entidades estatais so os entes polticos (Unio, estados, Distrito Federal
e municpios), todos dotados de personalidade jurdica prpria. Possuir

Prof. Herbert Almeida

www.estrategiaconcursos.com.br

Pgina 34 de 90

Direito Administrativo p/ TRT-MT


Analista Judicirio rea Jud., Execuo de Mandados e Adm.
Teoria e exerccios comentados
Prof. Herbert Almeida Aula 1

personalidade jurdica significa que o ente pode, em nome prprio, adquirir


direitos e contrair obrigaes CORRETA;
II. rgos pblicos constituem centros de competncia despersonalizados, partes
componentes de uma entidade poltica ou administrativa.
Essa no pode errar! Os rgos so centros de competncias, sem
personalidade jurdica prpria (despersonalizados), que atuam, por meio dos
agentes nele lotados, em nome da entidade poltica ou administrativa que a
integram CORRETA;
III. Quando a Unio opta por transferir a titularidade de determinada competncia a
autarquias e fundaes pblicas estamos perante o fenmeno da
desconcentrao, mediante o qual so criados os rgos pblicos.
A questo misturou os casos. A transferncia de determinada competncia a
autarquias e fundaes pblicas a descentralizao; ao passo que a criao
de rgos pblicos a desconcentrao ERRADA;
IV. rgo pblico uma pessoa jurdica, j que apenas parte da estrutura maior,
o Estado.
O rgo pblico despersonalizado, no possui personalidade jurdica
prpria ERRADA;
V. Os rgos pblicos cumprem o que lhes foi determinado pelo Estado e no tm,
portanto, vontade prpria.
Os rgos so unidades que receberam determinadas atribuies e agem em
nome da entidade que compem, logo no possuem vontade prpria
CORRETA.
Portanto, temos como corretas as afirmaes I, II e V, e nossa resposta a
alternativa D (I, II e V).
Gabarito: alternativa D.

Administrao Pblica
Administrao Direta
A Administrao Direta o conjunto de rgos que integram as
pessoas polticas ou federativas (Unio, estados, Distrito Federal e

Prof. Herbert Almeida

www.estrategiaconcursos.com.br

Pgina 35 de 90

Direito Administrativo p/ TRT-MT


Analista Judicirio rea Jud., Execuo de Mandados e Adm.
Teoria e exerccios comentados
Prof. Herbert Almeida Aula 1

municpios), aos quais foi atribuda a competncia para o exerccio das


atividades administrativas do Estado de forma centralizada20.
Trata-se, portanto, dos servios prestados diretamente pelas entidades
polticas, utilizando-se, para tanto, de seus rgos internos, que so centros
de competncias despersonalizados.
Conquanto a funo administrativa seja exercida com predominncia
pelo Poder Executivo, devemos saber que existem rgos da Administrao
Direta em todos os Poderes e em todas as esferas da federao.
possvel extrair este entendimento diretamente do art. 37, caput, da
Constituio Federal, que dispe que A administrao pblica direta e
indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia [...].
Assim, possvel afirmar que existem rgos da Administrao Direta
atuando na administrao federal, estadual, distrital e municipal, nos
Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio.
No entanto, o que nos interessa estudar o Poder Executivo, uma vez
que quase todos os rgos da Administrao Direta encontram-se
subordinados a este Poder.
Nessa linha, vale mencionar o texto do Decreto Lei 200/1967, aplicvel
exclusivamente ao Poder Executivo Federal, que dispe que a
Administrao Direta, que se constitui dos servios integrados na estrutura
administrativa da Presidncia da Repblica e dos Ministrios (art. 2,
I).
Assim, podemos perceber que a Administrao Direta, no Poder
Executivo Federal, encontra-se nas estruturas da Presidncia da Repblica
e dos ministrios. A organizao dessas estruturas est disciplinada na Lei
10.683/2003.
As questes de concursos no costumam exigir diretamente o
contedo da Lei 10.683/2003, a no ser que conste expressamente no
edital. No entanto, importante trazermos alguns exemplos para facilitar a
sua compreenso.
A Lei apresenta a composio da Presidncia da Repblica, incluindo,
por exemplo, a Casa Civil, a Secretaria-Geral, a Secretaria de Relaes
Institucionais, a Secretaria de Comunicao Social, o Gabinete de
20

Carvalho Filho, 2014, p. 459.

Prof. Herbert Almeida

www.estrategiaconcursos.com.br

Pgina 36 de 90

Direito Administrativo p/ TRT-MT


Analista Judicirio rea Jud., Execuo de Mandados e Adm.
Teoria e exerccios comentados
Prof. Herbert Almeida Aula 1

Segurana Institucional, a Secretaria de Aviao Civil, a Controladoria-Geral


da Unio, etc..
Alguns rgos prestam assessoramento imediato Presidncia da
Repblica, a exemplo do Conselho de Governo, do Conselho de
Desenvolvimento Econmico e Social e do Advogado-Geral da Unio.
Por fim, podemos mencionar os rgos de consulta, como Conselho da
Repblica e o Conselho de Defesa Nacional.
A outra perna da Administrao Direta do Poder Executivo federal
composta pelos ministrios e seus rgos subordinados. Aqui, podemos
mencionar diversos exemplos, como os ministrios da Defesa, da Fazenda,
do Esporte, da Educao, da Sade, etc.
Outros exemplos so a Secretaria da Receita Federal, que um rgo
subordinado ao Ministrio da Fazenda; o Departamento de Polcia Federal e
o Departamento de Polcia Rodoviria Federal, rgos subordinados ao
Ministrio da Justia.
Nos estados, Distrito Federal e municpios, a lgica a mesma.
Teremos os rgos diretamente subordinados aos governos estaduais e
prefeituras municipais e os rgos subordinados s secretarias. Assim, so
exemplos de rgos da Administrao Direta municipal as secretarias de
educao, sade, obras, etc.

Administrao Indireta
A Administrao Pblica Indireta composta pelas entidades
administrativas, que possuem personalidade jurdica prpria e so
responsveis por executar atividades administrativas de forma
descentralizada. So elas: as autarquias, as fundaes pblicas e as
empresas estatais (empresas pblicas e sociedades de economia mista).
As entidades da Administrao Indireta no possuem autonomia
poltica e esto vinculadas Administrao Direta. Vale dizer, a
vinculao no subordinao, mas apenas uma forma de controle
finalstico para fins de enquadramento da instituio no programa geral do
Governo e para garantir o atingimento das finalidades da entidade
controlada.
A organizao clssica da Administrao Pblica decorre do Decreto Lei
200/1967, conforme consta em seu art. 4:
Art. 4 A Administrao Federal compreende:

Prof. Herbert Almeida

www.estrategiaconcursos.com.br

Pgina 37 de 90

Direito Administrativo p/ TRT-MT


Analista Judicirio rea Jud., Execuo de Mandados e Adm.
Teoria e exerccios comentados
Prof. Herbert Almeida Aula 1
I - A Administrao Direta, que se constitui dos servios integrados na
estrutura administrativa da Presidncia da Repblica e dos Ministrios.
II - A Administrao Indireta, que compreende as seguintes categorias
de entidades, dotadas de personalidade jurdica prpria:
a) Autarquias;
b) Emprsas Pblicas;
c) Sociedades de Economia Mista.
d) fundaes pblicas. (grifos nossos)

Algumas observaes so importantes. A primeira delas que o


Decreto Lei 200/1967 s se aplica ao Governo Federal, porm esse modelo
de organizao adotado em todos os nveis de Federao, ou seja, temos
esse modelo de Administrao Indireta nas administraes estaduais,
distrital e municipais.
Alm disso, a mesma observao sobre a possibilidade de existncia
de rgos da Administrao Direta em todos os Poderes, decorrente do
texto do art. 37, caput, da Constituio Federal, se aplica Administrao
Indireta. Vale transcrever o contedo do artigo novamente:
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos
Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios
obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficincia [...]: (grifos nossos)

Da decorre o entendimento que possvel existir uma entidade


administrativa vinculada aos Poderes Legislativo ou Judicirio. claro que,
na prtica, s observamos Administrao Indireta vinculada ao Poder
Executivo, mas, do Texto Constitucional, seria possvel, por exemplo, o
Poder Legislativo criar uma fundao responsvel por fazer pesquisas sobre
o impacto de possveis propostas legislativas.
Outro ponto que vale ser mencionado quanto definio que
apresentamos acima para a Administrao Indireta. A doutrina costuma
dizer que a Administrao Indireta o conjunto de pessoas administrativas
que, vinculadas respectiva Administrao Direta, tm o objetivo de
desempenhar atividades administrativas de forma descentralizada21.
Entretanto, existem entidades administrativas que no desempenham
atividade administrativa. o caso das empresas pblicas e sociedades de
economia mista criadas com o objetivo de explorar atividades
econmicas em sentido estrito22, conforme dispe o art. 173 da
Constituio Federal. Essas empresas estatais no prestam servios

21
22

e.g. Carvalho Filho, 2014, p. 463.


Alexandrino e Paulo, 2011, p. 29.

Prof. Herbert Almeida

www.estrategiaconcursos.com.br

Pgina 38 de 90

Direito Administrativo p/ TRT-MT


Analista Judicirio rea Jud., Execuo de Mandados e Adm.
Teoria e exerccios comentados
Prof. Herbert Almeida Aula 1

pblicos nem exercem atividades prprias da Administrao Pblica, mas,


ainda assim, integram a Administrao Indireta.
Por fim, alm dos quatro tipos de entidades administrativas previstas
no DL 200/1967, devemos mencionar a existncia dos chamados
consrcios pblicos. A doutrina apresenta entendimento diferente se elas
representam ou no uma quinta forma de pessoa jurdica da Administrao
Indireta. A doutrinadora Maria Sylvia Zanella Di Pietro23, por exemplo,
informa que a Administrao Indireta composta pelas autarquias,
fundaes institudas pelo Poder Pblico, as sociedades de economia mista,
as empresas pblicas e os consrcios pblicos.
Entretanto, Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo entendem que no se
trata de uma quinta forma de pessoa jurdica da administrao indireta.
Perfilhamos com o entendimento dos autores, uma vez que os consrcios
pblicos, conforme dispe a Lei 11.107/2005, podem adquirir personalidade
jurdica de direito pblico ou de direito privado. Na primeira hiptese, sero
consideradas associaes pblicas, integrando a administrao indireta
de todos os entes da Federao consorciados (art. 6, 1). Nesse caso,
nada mais sero do que uma espcie de autarquias, conforme se depreende
do art. 41, IV, do Cdigo Civil, com a redao dada pela prpria Lei 11.107/2005:
Art. 41. So pessoas jurdicas de direito pblico interno:
[...]
IV - as autarquias, inclusive as associaes pblicas.

Na segunda hiptese, ou seja, quando adquirirem personalidade


jurdica de direito privado, limitando-se interpretao da Lei
11.107/2005, os consrcios pblicos no integram formalmente a
administrao pblica. Logo, tambm no podem ser considerados uma
nova espcie de entidade administrativa.
Vamos aos exerccios!

18. (FCC - AJ/TRE-TO/2011) Considerando a Organizao Administrativa


Brasileira, correto afirmar que

23

Di Pietro, 2014, p. 493.

Prof. Herbert Almeida

www.estrategiaconcursos.com.br

Pgina 39 de 90

Direito Administrativo p/ TRT-MT


Analista Judicirio rea Jud., Execuo de Mandados e Adm.
Teoria e exerccios comentados
Prof. Herbert Almeida Aula 1

a) a Unio, os Estados-membros, o Distrito Federal e os Municpios so entidades


estatais.
b) o Brasil uma confederao formada pela unio indissolvel dos Estadosmembros, dos Municpios e do Distrito Federal
c) os poderes e competncias dos Municpios so delimitados por ato do Presidente
da Repblica.
d) as empresas pblicas e as sociedades de economia mista integram a
administrao direta da Unio, dos Estados-membros e dos Municpios.
e) Os Ministrios so rgos autnomos, unipessoais, integrantes da administrao
indireta, porm vinculados Presidncia da Repblica.
Comentrio:
a) as entidades dividem-se em polticas (estatais) e administrativas. Aquelas,
so as pessoas jurdicas de direito pblico que recebem suas atribuies
diretamente da Constituio, integrando, portanto, a estrutura constitucional
do Estado. So entidades polticas a Unio, os estados, o Distrito Federal e os
muncipios CORRETA;
b) o art. 1 da CF traz o seguinte texto:
A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos
Estados e Municpios e do Distrito Federal

Dessa forma, o Estado federado, forma de estado adotada pelo Brasil,


marcado existncia de diferentes entidades polticas distribudas nos nveis
nacional, regional e local, e que so indissolveis. J na confederao, os
Estados-membros permanecem soberanos e possuem o direito de separar-se
quando assim o desejar ERRADA;
c) a organizao poltico-administrativa do Brasil compreende a Unio, os
Estados, o Distrito Federal e os Municpios, todos autnomos, nos termos da
Constituio (art. 18). Logo, os municpios recebem a autonomia diretamente
da Constituio, no podendo ser delimitadas pelo Presidente da Repblica
ERRADA;
d) a Administrao Direta o conjunto de rgos que integram as pessoas
polticas ou federativas, aos quais foi atribuda a competncia para o exerccio
das atividades administrativas do Estado de forma centralizada. As empresas
pblicas e sociedades de economia mista fazem parte da administrao
indireta ERRADA;
e) os ministrios fazem parte dos servios integrados na estrutura
administrativa da administrao direta, e no indireta como informado na
assertiva. Ademais, eles so rgos autnomos e unipessoais (singulares)
ERRADA.

Prof. Herbert Almeida

www.estrategiaconcursos.com.br

Pgina 40 de 90

Direito Administrativo p/ TRT-MT


Analista Judicirio rea Jud., Execuo de Mandados e Adm.
Teoria e exerccios comentados
Prof. Herbert Almeida Aula 1

Gabarito: alternativa A.
19. (FCC - Tec/DPE-RS/2013) administrao pblica incumbe o exerccio da
funo administrativa do Estado. Essa funo exercida por meio da administrao
direta
a) composta por rgos, autarquias, empresas estatais e fundaes.
b) por meio de seus rgos, e da administrao indireta, que abrange autarquias,
empresas pblicas, sociedades de economia mista e fundaes.
c) e da administrao indireta, composta por rgos de execuo, tais como
ministrios e secretarias de estado, bem como por pessoas jurdicas de direito
pblico com finalidades atribudas por lei.
d) e da administrao indireta, que abrange empresas pblicas, sociedades de
economia mista, autarquias e fundaes, entes dotados de natureza jurdica de
direito privado.
e) por meio de seus rgos, com auxlio da administrao indireta, por meio do que
se denomina desconcentrao, instituto que autoriza a transferncia de
competncias quando o ente que as recebe tenha natureza jurdica de direito
pblico.
Comentrio:
a) a administrao direta composta pelos rgos que integram as pessoas
polticas ou federativas e que realizam a sua atividade de modo centralizado
ERRADA;
b) essa est perfeita. A administrao direta composta pelos rgos internos
e a indireta pelas autarquias, fundaes pblicas, sociedades de economia
mista e empresas pblicas CORRETA;
c) os ministrios e secretarias compem a administrao direta ERRADA;
d) as autarquias e as fundaes pblicas de direito pblico possuem natureza
jurdica de direito pblico; enquanto as demais possuem natureza jurdica de
direito privado ERRADA;
e) a desconcentrao nada mais do que uma tcnica administrativa utilizada
para distribuir internamente as competncias. Diz-se internamente, pois ela
ocorre dentro da mesma pessoa jurdica. O que ocorre quando a
administrao direta transfere competncia para a indireta chama-se
descentralizao ERRADA.
Gabarito: alternativa B.
20. (FCC TJ/TST/2012) Compe a Administrao pblica direta da Unio

Prof. Herbert Almeida

www.estrategiaconcursos.com.br

Pgina 41 de 90

Direito Administrativo p/ TRT-MT


Analista Judicirio rea Jud., Execuo de Mandados e Adm.
Teoria e exerccios comentados
Prof. Herbert Almeida Aula 1

a) o Departamento de Polcia Federal.


b) o Banco Central do Brasil.
c) a Agncia Nacional de Aviao Civil.
d) a Caixa Econmica Federal.
e) a Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos.
Comentrio: o Banco Central do Brasil (Bacen) e a Agncia Nacional de
Aviao Civil (ANAC) so autarquias, sendo que a ANAC uma agncia
reguladora (autarquia sob regime especial). A Caixa Econmica Federal e a
Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos so empresas pblicas. Assim,
nosso gabarito a opo A, pois o Departamento de Polcia Federal um
rgo da Administrao Pblica direta, subordinado ao Ministrio da Justia.
Gabarito: alternativa A.
21. (ESAF ATEng/Pref RJ/2010) Assinale a opo na qual consta entidade da
Administrao Pblica Indireta.
a) rgo pblico
b) Autarquia
c) Servio Social Autnomo
d) Ministrio
e) Polcia militar
Comentrio: rgos pblicos so centros de competncia, no entidades. Os
ministrios e a Polcia Militar so rgos da administrao direta, enquanto o
Servio Social Autnomo uma entidade paraestatal.
Assim, sobrou apenas a opo B. Fcil!
Gabarito: alternativa B.

ADMINISTRAO INDIRETA
Caractersticas gerais
As entidades da administrao indireta autarquias, fundaes
pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia mista possuem
algumas caractersticas comuns, so elas24:

24

Marinela, 2013, p. 109-113.

Prof. Herbert Almeida

www.estrategiaconcursos.com.br

Pgina 42 de 90

Direito Administrativo p/ TRT-MT


Analista Judicirio rea Jud., Execuo de Mandados e Adm.
Teoria e exerccios comentados
Prof. Herbert Almeida Aula 1

(a) personalidade
jurdica
prpria
e,
por
isso,
possuem
responsabilidade por seus atos, patrimnio e receita prprios e
autonomia tcnica, administrativa e financeira;
(b) criao e extino condicionada previso legal (lei cria ou
autoriza a criao);
(c) finalidade especfica, definida pela lei de criao;
(d) sem fins lucrativos (no podem ser criadas com a finalidade de
obter lucro), sendo possvel a aquisio de lucro;
(e) no esto subordinadas Administrao Direta, mas esto
sujeitas a controle.
A personalidade jurdica prpria significa que elas podem ser
sujeitos de direitos e obrigaes, sendo, por conseguinte, responsveis por
seus
atos.
Para
tanto,
elas
possuem
patrimnio
prprio,
independentemente de sua origem. Quando de sua criao, a entidade
poltica que as criou transfere parte de seu patrimnio que, a partir da,
passa a pertencer ao novo ente, servindo para viabilizar a prestao de suas
atividades e para garantir o cumprimento de suas obrigaes.

Por exemplo, quando o Governo Federal criou a Agncia Nacional de


Aviao Civil Anac, ocorreu a transferncia de patrimnio que antes
pertencia ao Comando da Aeronutica rgo da Administrao Direta
, conforme determinou o art. 32 da Lei 11.182/2005 (Lei de criao da
Anac):
Art. 32. So transferidos ANAC o patrimnio, o acervo tcnico, as
obrigaes e os direitos de organizaes do Comando da Aeronutica,
correspondentes s atividades a ela atribudas por esta Lei.

Ainda em decorrncia da personalidade jurdica prpria, as entidades


administrativas possuem capacidade de autoadministrao e receita
prpria. A primeira representada por sua autonomia tcnica,
administrativa e financeira. No que se refere receita prpria, essas

Prof. Herbert Almeida

www.estrategiaconcursos.com.br

Pgina 43 de 90

Direito Administrativo p/ TRT-MT


Analista Judicirio rea Jud., Execuo de Mandados e Adm.
Teoria e exerccios comentados
Prof. Herbert Almeida Aula 1

entidades podem receber dotaes oramentrias, decorrentes da


Administrao Direta, ou como resultado de suas prprias atividades25.
A segunda caracterstica comum a criao ou extino
condicionada previso em lei especfica, conforme estabelece os art.
37, XIX, da CF/88:
XIX somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada
a instituio de empresa pblica, de sociedade de economia mista e de
fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir as reas
de sua atuao; (grifos nossos)

Nesse contexto, Fernanda Marinela dispe que por lei especfica


devemos entender a edio de uma lei ordinria que ter como finalidade
criar autarquias ou autorizar a criao das demais pessoas jurdicas26.
Na prtica, a lei especfica no significa que a lei tratar to somente
da criao da entidade. Por exemplo, a Lei 10.233/2001 criou trs
autarquias Agncia Nacional de Transportes Terrestres; Agncia Nacional
de Transportes Aquavirios; e Departamento Nacional de Infraestrutura de
Transportes e ainda disps sobre o Sistema Federal de Viao e ainda
criou um Conselho. Assim, o que no pode ocorrer a criao ou
autorizao genrica dessas entidades. Por exemplo, no pode uma lei
autorizar o Poder Executivo a criar empresas pblicas. Cada entidade
criada ou autorizada deve receber disposio legal para isso, ainda que a
lei trate de outras matrias conjuntamente.
Da mesma forma como ocorre na criao, tambm se exige previso
legal para extinguir ou autorizar a extino da entidade administrativa. Isso
significa que no se pode extinguir a entidade por mero ato administrativo,
uma vez que deve haver paralelismo o que foi feito por lei, somente por
lei poder ser desfeito.
A terceira caracterstica a finalidade especfica, definida pela lei de
criao (ou autorizao). Assim, a entidade se encontra vinculada a este
tipo de atividade, atendendo ao princpio da especialidade. Se a pessoa
jurdica descumprir a sua finalidade, atuando em um escopo mais amplo do
que o previsto, sua atuao ser ilegal, no podendo o ato administrativo
contrariar aquilo que foi definido em lei27.
25

Por exemplo, a Agncia Nacional de Telecomunicaes Anatel, autarquia do Governo Federal, pode receber
receitas oriundas de taxas devidas pelas concessionrias, permissionrias e autorizadas dos servios de
telecomunicaes ou, ainda, receber dotaes consignadas no Oramento Geral da Unio.
26
Apesar das consideraes da autora, vamos observar adiante que, alm das autarquias, as fundaes pblicas
de direito pblico tambm so criadas diretamente por lei especfica.
27
Marinela, 2013, p. 112.

Prof. Herbert Almeida

www.estrategiaconcursos.com.br

Pgina 44 de 90

Direito Administrativo p/ TRT-MT


Analista Judicirio rea Jud., Execuo de Mandados e Adm.
Teoria e exerccios comentados
Prof. Herbert Almeida Aula 1

Por exemplo, o Departamento Nacional de Infraestrutura DNIT,


autarquia federal criada pela Lei 10.233/2001, tem o seu objetivo definido
no art. 80 da Lei, compreendendo a implementao, em sua esfera de
atuao, da poltica formulada para a administrao da infraestrutura do
Sistema Federal de Viao. Essa ser a finalidade especfica do DNIT, ao
qual o Departamento encontra-se vinculado.
A quarta caracterstica que essas entidades no podem ser criadas
com a finalidade de obter lucro, tendo em vista serem criadas para a
busca do interesse pblico, inclusive quando exploradoras de atividade
econmica. claro que isso no quer dizer que eles no podem obter lucro,
mas sim que no foram criadas com esse objetivo, ou seja, o lucro no o
objetivo maior de sua criao.
Para esclarecer este tpico, importante citar o art. 173 da
Constituio Federal, que estabelece que, ressalvados os casos previstos no
prprio texto constitucional, [...] a explorao direta de atividade
econmica pelo Estado s ser permitida quando necessria aos
imperativos da segurana nacional ou a relevante interesse coletivo,
conforme definidos em lei.
Assim, mesmo na hiptese de explorao de atividade econmica, a
entidade criada em decorrncia de imperativos de segurana nacional ou
relevante interesse pblico, sendo o lucro a consequncia e no a finalidade
das atividades da entidade.
Assim, o Banco do Brasil, a Caixa Econmica Federal e a Petrobrs,
exemplos de empresas estatais que exploram a atividade econmica, no
foram institudas com a finalidade de lucro, mas sim em decorrncia da
importncia da atividade que exercem, ou seja, foram institudas em prol
do interesse pblico. claro que essas empresas obtm lucro, mas no
esse o fim de sua criao.
A ltima caracterstica comum s entidades administrativas que elas
no esto subordinadas Administrao Direta, embora estejam
sujeitas ao controle destas. J discutimos acima que, no caso de
descentralizao, no h relao hierrquica. Contudo, as pessoas jurdicas
integrantes da Administrao Indireta encontram-se vinculadas
Administrao Direta, em geral ao ministrio da rea correspondente.
Por exemplo, a Anatel, que uma autarquia sob regime especial criada
com a funo de rgo regulador das telecomunicaes, est vinculada ao
Ministrio das Telecomunicaes. Da mesma forma, o INSS, que tambm

Prof. Herbert Almeida

www.estrategiaconcursos.com.br

Pgina 45 de 90

Direito Administrativo p/ TRT-MT


Analista Judicirio rea Jud., Execuo de Mandados e Adm.
Teoria e exerccios comentados
Prof. Herbert Almeida Aula 1

autarquia, tem por finalidade promover o reconhecimento de direito ao


recebimento de benefcios administrados pela Previdncia Social, e,
portanto, est vinculado ao Ministrio da Previdncia Social.
A vinculao, no entanto, no subordinao nem relao hierrquica,
mas to somente uma forma de assegurar o controle para fins de
cumprimento das atividades da entidade. Nessa linha, o Decreto Lei 200/67
esclarece que o controle da Administrao Direta tem por objetivo (art. 26):
a)

assegurar o cumprimento dos objetivos fixados no seu ato de criao;

b)

harmonizar sua atuao com a poltica e programao do Governo;

c)

assegurar a obteno da eficincia administrativa;

d)

assegurar a autonomia administrativa, operacional e financeira.

Por isso, diz-se que, entre as entidades administrativas e a


Administrao Direta, ocorre o chamado controle finalstico, tambm
chamado de superviso ministerial.
Alm do controle da administrao direta, as pessoas jurdicas da
administrao indireta realizam o controle sobre os seus prprios atos
controle interno e tambm esto submetidos a aes de rgos
estranhos sua estrutura - controle externo.
Assim, essas pessoas jurdicas se submetem fiscalizao contbil,
financeira e oramentria dos Tribunais de Contas; s aes do Ministrio
Pblico; e ao controle de legalidade do Poder Judicirio. Alm disso, tambm
podemos mencionar as formas de controle da sociedade, como a ao
popular ou representaes aos rgos de controle do Estado.
Aps a exposio das caractersticas comuns, vamos tratar da criao
das entidades da Administrao Indireta.

Instituio das entidades da Administrao Indireta


As entidades da Administrao Indireta podem ser de direito pblico
ou de direito privado. O que vai definir isso ser a forma de criao: sero
de direito pblico quando criadas diretamente por lei especfica e de
direito privado quando ferem criadas pelo registro de seu ato
constitutivo, aps autorizao para criao em lei especfica.
A matria tratada na Constituio Federal no inc. XIX do art. 37, nos
seguintes termos:

Prof. Herbert Almeida

www.estrategiaconcursos.com.br

Pgina 46 de 90

Direito Administrativo p/ TRT-MT


Analista Judicirio rea Jud., Execuo de Mandados e Adm.
Teoria e exerccios comentados
Prof. Herbert Almeida Aula 1
XIX somente por lei especfica poder ser criada autarquia e
autorizada a instituio de empresa pblica, de sociedade de economia
mista e de fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir
as reas de sua atuao; (grifos nossos)

A redao do inciso mencionado acima decorre de alterao da Emenda


Constitucional 19/1998. Acontece que, na antiga redao, as fundaes
tambm eram criadas diretamente por lei. Isso gerou muita polmica e
divergncia sobre a natureza jurdica e forma de criao das fundaes
pblicas.
Atualmente, no entanto, o assunto foi resolvido pelo STF, que assentou
o entendimento que atualmente existem dois tipos de fundaes pblicas:
as de direito pblico criadas diretamente por lei especfica; e as de
direito privado, criadas pelo registro de seu ato constitutivo, aps
receberem autorizao legislativa.
Dessa forma, podemos concluir que as autarquias e fundaes
pblicas de direito pblico so criadas diretamente por lei especfica. Ou
seja, logo aps a promulgao de suas leis, as entidades adquirem
personalidade jurdica, independentemente de qualquer procedimento
complementar.
Por outro lado, as empresas pblicas, as sociedades de economia
mista e as fundaes pblicas de direito privado so criadas aps o
registro de seu ato constitutivo no rgo competente, dependendo, para
isso, de autorizao legislativa.
O procedimento o seguinte: a lei autoriza a instituio da entidade
administrativa de direito privado; em seguida, o chefe do Poder Executivo
edita, por meio de decreto, o ato constitutivo da entidade; por fim, o decreto
levado Junta Comercial ou ao Registro Civil de Pessoas Jurdicas,
conforme o caso; aps a efetivao do registro, a entidade adquire
personalidade jurdica prpria.
Quanto s fundaes pblicas, ainda vale destacar que a parte final do
inc. XIX do art. 37 da CF/88 determina a edio de lei complementar para
definir rea de atuao das fundaes pblicas. Essa lei complementar
ir balizar a rea de atuao tanto das fundaes pblicas de direito pblico
quanto das de direito privado. No entanto, at o presente momento, a
mencionada lei no foi editada.
Encerrando o assunto, vale destacar novamente o que foi abordado no
captulo seguinte. A extino das pessoas jurdicas da Administrao
Indireta deve ocorrer da mesma forma como ocorreu sua criao. Assim,

Prof. Herbert Almeida

www.estrategiaconcursos.com.br

Pgina 47 de 90

Direito Administrativo p/ TRT-MT


Analista Judicirio rea Jud., Execuo de Mandados e Adm.
Teoria e exerccios comentados
Prof. Herbert Almeida Aula 1

as entidades de direito pblico so extintas diretamente por lei, enquanto


as de direito privado dependem de lei para autorizar sua extino.
O quadro abaixo resume os procedimentos de instituio das pessoas
jurdicas da Administrao Indireta:

Entidade
administrativa
Autarquias
Fundaes pblicas
Empresas pblicas e
sociedades de
economia mista

Aquisio da personalidade
jurdica
Vigncia da lei de criao
Vigncia da lei de criao
Registro do ato constitutivo,
aps autorizao legislativa.
Registro do ato constitutivo,
aps autorizao legislativa.

Natureza jurdica
Direito Pblico
Direito Pblico
Direito Privado
Direito Privado

O inc. XX do art. 37 da Constituio Federal disciplina a criao das


subsidirias das entidades da Administrao Indireta ou sua participao
em empresa privada, vejamos:
XX - depende de autorizao legislativa, em cada caso, a criao de
subsidirias das entidades mencionadas no inciso anterior, assim como a
participao de qualquer delas em empresa privada; (grifos nossos)

Uma subsidiria uma empresa controlada pela empresa matriz.


Trata-se, portanto, de uma entidade com personalidade jurdica prpria,
controlada por outra empresa. Por exemplo, a Petrobrs Distribuidora e a
Petrobrs Combustveis so empresas subsidirias da Petrobrs. No se
confundem com meros rgos, ou unidades ou ainda filiais, uma vez
que so empresas distintas, com personalidade jurdica prpria.
As subsidirias so pessoas jurdicas controladas indiretamente pelo
Poder Pblico, no integrando o conceito formal de Administrao Pblica.
Dessa forma, devemos consider-las como empresas privadas, que so
controladas indiretamente, mas no integram a Administrao Pblica.
Sobre a necessidade de autorizao legislativa, o entendimento do STF
que a criao das subsidirias depende de autorizao em lei. Isto , a
criao de subsidirias depende de lei ordinria, editada pelo ente poltico
ao qual est vinculada a entidade da Administrao Indireta que ir criar a
subsidiria.

Prof. Herbert Almeida

www.estrategiaconcursos.com.br

Pgina 48 de 90

Direito Administrativo p/ TRT-MT


Analista Judicirio rea Jud., Execuo de Mandados e Adm.
Teoria e exerccios comentados
Prof. Herbert Almeida Aula 1

Quanto ao cada caso previsto no inc. XX, art. 37, da CF, o STF firmou
entendimento de que no h necessidade de uma lei para autorizar a
criao de cada subsidiria. Basta, para tanto, existir uma autorizao
genrica permitindo que a entidade crie suas subsidirias. Isso pode constar
inclusive na lei de criao (ou autorizao de criao) da entidade
administrativa28.

Por exemplo, se o Governo Federal criar a empresa pblica


ESTUDANDO, a lei que autorizou a criao dessa entidade pode conter
um dispositivo dizendo o seguinte: Art. XX A empresa pblica
Estudando pode criar subsidirias para melhor desempenhar suas
funes.
Perceba que o dispositivo foi genrico, mas est de acordo com o
entendimento do Supremo Tribunal Federal para o caso.
Apesar de o STF s ter se pronunciado sobre a criao de subsidirias,
o mesmo entendimento pode ser aplicado para a participao das
entidades da administrao indireta em empresas privadas. Isso
porque seria estranho o Pretrio Excelso29 dar entendimento diferente
matria que se insere no mesmo dispositivo das subsidirias. Perfilham com
esse entendimento os professores Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo30.
Enfim, para que as entidades da administrao indireta criem
subsidirias ou participem em empresas privadas, dever existir
autorizao em lei, bastando para tanto a existncia de autorizao
legislativa genrica.

28

O caso das subsidirias foi analisado na ADI 1649 / DF, que entendeu como constitucional dispositivo da Lei
P
a constituir subsidirias ara o estrito cumprimento de atividades de
seu objeto social que integrem a indstria do petrleo (art. 64), sem definir exatamente quais e quantas
subsidirias seriam. O STF entendeu o dispositivo como constitucional, firmando entendimento que suficiente
existir previso legal autorizando a criao de subsidirias.
29
Para aqueles qu
P
E
de designar o Supremo Tribunal Federal.
30
Alexandrino e Paulo, 2011, p. 38.

Prof. Herbert Almeida

www.estrategiaconcursos.com.br

Pgina 49 de 90

Direito Administrativo p/ TRT-MT


Analista Judicirio rea Jud., Execuo de Mandados e Adm.
Teoria e exerccios comentados
Prof. Herbert Almeida Aula 1

22. (FCC Procurador/AL-PB/2013) caracterstica do regime jurdico das


entidades da Administrao Indireta
a) a existncia de entidades de direito pblico, como as autarquias e empresas
pblicas, dotadas de prerrogativas semelhantes s dos entes polticos.
b) a ausncia de subordinao hierrquica entre as pessoas administrativas
descentralizadas e os rgos da Administrao Direta responsveis pela sua
superviso.
c) a obrigatoriedade de contratao de pessoal das entidades descentralizadas por
meio do regime celetista.
d) que a existncia legal das entidades descentralizadas decorra diretamente da
promulgao de lei instituidora.
e) a obedincia de todas as entidades descentralizadas Lei Complementar no
101/2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal).
Comentrio: vejamos cada item separadamente:
a) apenas as autarquias e algumas fundaes pblicas so de direito
pblico. Ademais, as empresas pblicas no possuem as mesmas
prerrogativas dos entes polticos ERRADA;
b) na relao entre as administraes direta e indireta, no h hierarquia,
mas apenas superviso. Assim, temos o controle finalstico ou tutela
administrativa CORRETA;
c) apenas para as entidades de direito privado que se utiliza o regime
celetista. Para as entidades de direito pblico, a exemplo das autarquias, o
regime de pessoal o estatutrio ERRADA;
d) para as entidades de direito privado a lei apenas autoriza a sua criao
ERRADA;
e) a Lei de Responsabilidade Fiscal no se aplica integralmente s empresas
estatais no dependentes ERRADA.
Gabarito: alternativa B.

Prof. Herbert Almeida

www.estrategiaconcursos.com.br

Pgina 50 de 90

Direito Administrativo p/ TRT-MT


Analista Judicirio rea Jud., Execuo de Mandados e Adm.
Teoria e exerccios comentados
Prof. Herbert Almeida Aula 1

AUTARQUIAS
Conceito
O Prof. Celso Antnio Bandeira de Mello define autarquia como
pessoas jurdicas de Direito Pblico de capacidade exclusivamente
administrativa. Para Jos dos Santos Carvalho Filho, pode-se conceituar
a autarquia como a pessoa jurdica de direito pblico, integrante da
Administrao Indireta, criada por lei para desempenhar funes
que, despidas de carter econmico, sejam prprias e tpicas do
Estado.
Outra importante definio da lavra da Prof. Maria Sylvia Zanella Di
Pietro, que define autarquia como a:
[...] a pessoa jurdica de direito pblico, criada por lei, com capacidade de
autoadministrao, para o desempenho de servio pblico descentralizado,
mediante controle administrativo exercido nos limites da lei.

No ordenamento jurdico, muito utilizada a definio prevista no


Decreto-Lei 200/1967, que, apesar de ser aplicado exclusivamente
Administrao Pblica federal, costuma servir de referncia para os demais
entes. Vejamos, ento, o contedo do art. 5, I, do DL 200/1967:
I - Autarquia - o servio autnomo, criado por lei, com personalidade
jurdica, patrimnio e receita prprios, para executar atividades tpicas da
Administrao Pblica, que requeiram, para seu melhor funcionamento,
gesto administrativa e financeira descentralizada. (grifos nossos)

De forma mais simples, as autarquias representam uma extenso da


Administrao Direta, pois, em regra, realizam atividades tpicas de
Estado, que s podem ser realizadas por entidades de direito pblico.
Assim, elas so a personificao de um servio retirado da
Administrao Direta. Elas so criadas para fins de especializao da
Administrao Pblica, pois desempenham um servio especfico, com
maior autonomia em relao ao Poder central.

Segundo Maria Sylvia Zanella Di Pietro, h certo consenso


entre os autores ao apontarem as caractersticas das
autarquias:
criao por lei;
personalidade jurdica pblica;
capacidade de autoadministrao;

Prof. Herbert Almeida

www.estrategiaconcursos.com.br

Pgina 51 de 90

Direito Administrativo p/ TRT-MT


Analista Judicirio rea Jud., Execuo de Mandados e Adm.
Teoria e exerccios comentados
Prof. Herbert Almeida Aula 1

especializao dos fins ou atividades;


sujeio a controle ou tutela.
Assim como todas as demais entidades administrativas, no se
encontram subordinadas a nenhum rgo da Administrao Direta, ou seja,
elas no se submetem ao controle hierrquico da administrao
centralizada, mas esto vinculadas pessoa poltica que a criou,
normalmente por intermdio do ministrio da rea correspondente.
Vejamos alguns exemplos de autarquias federais31:
Instituto Nacional do Seguro Social INSS: autarquia vinculada
ao Ministrio da Previdncia Social;
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada Ipea: autarquia
vinculada Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da
Repblica;
Agncia Nacional de Telecomunicaes Anatel: autarquia
vinculada ao Ministrio das Comunicaes.
Quando se relacionam com os administrados, justamente pelo fato de
serem pessoas jurdicas de direito pblico, as autarquias agem como se
fossem a prpria Administrao Pblica central e, portanto, gozam das
mesmas prerrogativas e restries que informam o regime jurdicoadministrativo. Ademais, como possuem personalidade jurdica prpria, os
seus direitos e obrigaes so firmados em seu prprio nome.
Com efeito, ainda em decorrncia da personalidade jurdica prpria,
como essas entidades recebem competncia em lei para desempenhar
determinado servio (princpio da especializao), as autarquias so
chamadas de servio pblico personalizado.
No que se refere relao com a Administrao central, a Prof. Maria
Di Pietro ensina o seguinte:
Perante a Administrao Pblica centralizada, a autarquia dispe de
direitos e obrigaes; isto porque, sendo instituda por lei para
desempenhar determinado servio pblico, do qual passa a ser titular, ela
pode fazer valer perante a Administrao o direito de exercer aquela
funo, podendo opor-se s interferncias indevidas; vale dizer que ela tem
o direito ao desempenho do servio nos limites definidos em lei.
Paralelamente, ela tem a obrigao de desempenhar suas funes;
originariamente, essas funes seriam do Estado, mas este preferiu
descentraliz-las a entidades s quais atribuiu personalidade jurdica,

31

No Portal da AGU est disponvel uma relao com todas as autarquias e funes pblicas federais:
http://www.agu.gov.br/sistemas/site/TemplateTexto.aspx?idConteudo=220492&id_site=788

Prof. Herbert Almeida

www.estrategiaconcursos.com.br

Pgina 52 de 90

Direito Administrativo p/ TRT-MT


Analista Judicirio rea Jud., Execuo de Mandados e Adm.
Teoria e exerccios comentados
Prof. Herbert Almeida Aula 1
patrimnio prprio e capacidade administrativa; essa entidade torna-se a
responsvel pela prestao do servio; em consequncia, a Administrao
centralizada tem que exercer o controle para assegurar que essa funo
seja exercida.

Complementa a autora afirmando que esse duplo aspecto direito e


obrigao d margem a outra dualidade: independncia e controle.
Dessa forma, a capacidade de autoadministrao exercida nos limites da
lei; enquanto, da mesma forma, os atos de controle no podem ultrapassar
os limites legais.

Criao e extino
Conforme j estudado anteriormente, tanto a criao quanto a
extino das autarquias devem ocorrer por meio de lei especfica, nos
termos previstos no art. 37, XIX, da CF.
Na esfera federal, a lei para a criao ou extino das autarquias de
iniciativa privativa do Presidente da Repblica, por fora do art. 61,
1, II, e32, da Constituio Federal. Essa regra aplica-se, por simetria,
aos estados, Distrito Federal e municpios. Assim, caber aos
governadores e prefeitos a iniciativa de lei para a criao ou extino de
autarquia dentro da esfera de governo de cada um.
Tanto a criao quanto a extino de autarquia
depende de edio de lei especfica.
Entretanto, na hiptese de autarquia vinculada aos Poderes Legislativo
ou Judicirio, a iniciativa de lei caber ao respectivo chefe de Poder.

23. (ESAF - Ana Tec/SUSEP/2010) Para que uma autarquia tenha existncia
regular, h a necessidade de observncia dos seguintes procedimentos:
a) criao diretamente por lei, com inscrio de seu ato constitutivo na serventia
registral pertinente.

32

Art. 61. [...] 1 - So de iniciativa privativa do Presidente da Repblica as leis que: [...]
II - disponham sobre: [...]
e) criao e extino de Ministrios e rgos da administrao pblica, observado o disposto no art. 84, VI;

Prof. Herbert Almeida

www.estrategiaconcursos.com.br

Pgina 53 de 90

Direito Administrativo p/ TRT-MT


Analista Judicirio rea Jud., Execuo de Mandados e Adm.
Teoria e exerccios comentados
Prof. Herbert Almeida Aula 1

b) criao diretamente por lei, sem necessidade de qualquer inscrio em serventias


registrais.
c) criao autorizada em lei, com inscrio de seu ato constitutivo na serventia
registral pertinente.
d) criao autorizada em lei, sem necessidade de qualquer inscrio em serventias
registrais.
e) criao diretamente por lei, ou respectiva autorizao legal para sua criao,
sendo necessria a inscrio de seu ato constitutivo em serventias registrais,
apenas nesta ltima hiptese.
Comentrio: as autarquias so criadas diretamente por lei e, portanto, no
necessitam de qualquer inscrio em serventias de registro (letra B). Assim,
s sobrou a opo B. Questo muito simples.
Gabarito: alternativa B.

Atividades desenvolvidas
Segundo o DL 200/1967, as autarquias so criadas para executar
atividades tpicas da Administrao Pblica. A doutrina defende, ento, que as
autarquias devem executar servios pblicos de natureza social e atividades
administrativas, excluindo-se os servios e atividades de cunho econmico e
mercantil33.
Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo mencionam como atividades desenvolvidas
pelas autarquias a prestao de servios pblicos em sentido amplo, a realizao de
atividades de interesse social e o desempenho de atividades que envolvam as
prerrogativas pblicas, como o exerccio do poder de polcia. Com efeito, as autarquias
podem ser criadas para o desempenho e fiscalizao de obras, a exemplo do que faz
o Departamento Nacional de Infraestrutura e Rodagens DNIT, criado pela Lei
10.233/200134.

Tutela ou controle do ente poltico


Como j abordado, as autarquias, assim como as demais entidades
administrativas, no esto subordinadas ao ente instituidor, ou seja, no
h relao de hierarquia entre uma entidade autrquica e os rgos da
administrao direta do ente poltico que as instituiu. Diz-se, no entanto,
33

Carvalho Filho, 2014, p. 477.


Lei 10.233/2001: Art. 80. Constitui objetivo do DNIT implementar, em sua esfera de atuao, a poltica
formulada para a administrao da infra-estrutura do Sistema Federal de Viao, compreendendo sua operao,
manuteno, restaurao ou reposio, adequao de capacidade, e ampliao mediante construo de novas
vias e terminais, segundo os princpios e diretrizes estabelecidos nesta Lei. (grifos nossos)
34

Prof. Herbert Almeida

www.estrategiaconcursos.com.br

Pgina 54 de 90

Direito Administrativo p/ TRT-MT


Analista Judicirio rea Jud., Execuo de Mandados e Adm.
Teoria e exerccios comentados
Prof. Herbert Almeida Aula 1

que h vinculao administrativa, normalmente com o ministrio da rea


correspondente.
Por exemplo, o DNIT est vinculado ao Ministrio dos Transportes; o
INSS est vinculado ao Ministrio da Previdncia Social; a Anatel vinculase ao Ministrio das Comunicaes; a Ancine35 encontra-se vinculado ao
Ministrio da Cultura; e assim por diante.
O rgo da administrao direta exerce sobre a autarquia o
denominado controle finalstico tambm conhecido como tutela
administrativa ou superviso (normalmente chamada de superviso
ministerial em decorrncia da vinculao com os ministrios).
A grande diferena do controle hierrquico (quando h relao de
hierarquia) e o controle finalstico, que o primeiro mais amplo, sendo
considerado presumido e permanente, abrangendo todos os aspectos da
atuao do subordinado controlado, independentemente de previso legal;
o controle finalstico, por outro lado, s pode ocorrer nos limites
expressamente previstos em lei.
Ademais, o controle finalstico tem como o objetivo de verificao do
enquadramento da instituio no programa geral do Governo e de seu
acompanhamento para garantir o atingimento das finalidades da entidade
controlada36.

Patrimnio
De acordo com o novo Cdigo Civil, So pblicos os bens do domnio
nacional pertencentes s pessoas jurdicas de direito pblico interno;
todos os outros so particulares, seja qual for a pessoa a que pertencerem
(CC, art. 98).
Por conseguinte, a natureza dos bens das autarquias a de bens
pblicos, uma vez que essas entidades so pessoas jurdicas de direito
pblico. Em decorrncia dessa qualificao, os bens das autarquias
possuem os mesmos atributos dos bens pblicos em geral37, destacandose a impenhorabilidade (no podem ser objeto de penhora assim, a
execuo de judicial em desfavor de uma autarquia se submete ao regime
de precatrios, nos termos do art. 100, CF); a imprescritibilidade (no

35

Agncia Nacional do Cinema.


Meirelles, 2013, p.
37
Carvalho Filho, 2014, p. 487.
36

Prof. Herbert Almeida

www.estrategiaconcursos.com.br

Pgina 55 de 90

Direito Administrativo p/ TRT-MT


Analista Judicirio rea Jud., Execuo de Mandados e Adm.
Teoria e exerccios comentados
Prof. Herbert Almeida Aula 1

podem ser adquiridos por meio de usucapio); e as restries quanto


alienao de bens pblicos (que se submetem a regras especficas).
Ademais, o patrimnio inicial da autarquia oriundo de
transferncias do ente que as criou, passando a pertencer nova entidade.
Por outro lado, ao se extinguir a autarquia, os seus bens sero
reincorporados ao patrimnio da pessoa poltica38.

24. (FCC - TJ/TRF-2/2012) certo que o patrimnio inicial da autarquia formado


a partir
a) da transferncia de bens mveis e imveis do ente federado que a tenha criado.
b) dos bens mveis e imveis adquiridos especificamente para tal finalidade.
c) da transferncia exclusiva de bens dominicais pertencentes ao rgo pblico
responsvel por sua instituio.
d) do ato de desapropriao de bens mveis e imveis expedido pelo ente da
federao responsvel por sua criao.
e) da requisio de bens mveis e imveis pertencentes a outros rgos pblicos
da respectiva administrao pblica.
Comentrio: o patrimnio inicial da autarquia oriundo de transferncias do
ente que as criou, passando a pertencer nova entidade. Sendo esses bens
advindos do direito pblico, eles so considerados bens pblicos, no
podendo ser penhorados ou adquiridos por meio de uso capio e sua
alienao s poder ser feita mediante regras especficas.
Assim, nossa resposta correta a alternativa A. No entanto, a questo foi
anulada pela banca, pois o assunto extrapolava o contedo no edital.
Gabarito: anulado (opo A).

Pessoal
A Constituio Federal de 1988, na redao inicial do art. 39,
determinava que a Unio, os estados, o Distrito Federal e os municpios
deveriam instituir, no mbito de sua competncia, regime jurdico nico
(RJU) para os servidores da administrao pblica direta, das
autarquias e das fundaes pblicas.

38

Alexandrino e Paulo, 2011, p. 43.

Prof. Herbert Almeida

www.estrategiaconcursos.com.br

Pgina 56 de 90

Direito Administrativo p/ TRT-MT


Analista Judicirio rea Jud., Execuo de Mandados e Adm.
Teoria e exerccios comentados
Prof. Herbert Almeida Aula 1

Dessa forma, os entes da Federao deveriam instituir o mesmo


regime jurdico para os servidores da administrao direta, autrquica
e fundacional. A Constituio no determinou que o regime devesse ser
estatutrio, apenas imps que os entes adotassem um regime jurdico
nico. Contudo, o regime estatutrio, em virtude das inmeras garantias
que representa ao servidor, foi o que prevaleceu39.
No entanto, a Emenda Constitucional 19/1998 alterou a redao do
art. 39, caput, da Constitucional, tendo por objetivo abolir o regime jurdico
nico. A nova redao, portanto, permitiu a adoo de regime jurdico
mltiplo, ou seja, um mesmo ente poderia utilizar tanto o regime estatutrio
quanto o regime celetista para a administrao direta, autarquias e
fundaes pblicas. Para ter uma noo melhor, vamos comparar as duas
redaes do art. 39, caput, antes e ps EC 19/1998:

Redao anterior EC 19/1998:


Art. 39. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios instituiro, no mbito
de sua competncia, regime jurdico nico e planos de carreira para os servidores
da administrao pblica direta, das autarquias e das fundaes pblicas.
Redao instituda pela EC 19/1998:
Art. 39. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios instituiro conselho
de poltica de administrao e remunerao de pessoal, integrado por servidores
designados pelos respectivos Poderes.
Contudo, ao analisar a Ao Direta de Inconstitucionalidade ADI n
2.135, o STF, em sede de cautelar, reconheceu a inconstitucionalidade
formal da nova redao do art. 39 da CF, uma vez que no foram
observadas as regras para alterao do texto constitucional, resgatando,
por conseguinte, o regime jurdico nico. Todavia, a medida foi tomada com
efeitos ex nunc, ou seja, os efeitos valem da data da deciso (2/7/2007)
em diante. Com isso, toda a legislao editada durante a vigncia da

39

Marinela, 2013, p. 123.

Prof. Herbert Almeida

www.estrategiaconcursos.com.br

Pgina 57 de 90

Direito Administrativo p/ TRT-MT


Analista Judicirio rea Jud., Execuo de Mandados e Adm.
Teoria e exerccios comentados
Prof. Herbert Almeida Aula 1

redao do art. 39, caput, com redao dada pela EC 19/1998, contnua
vlida, bem como as respectivas contrataes de pessoal40.
Assim, a partir da deciso e at que o STF pronuncie-se definitivamente
sobre o mrito da ADI n 2.135, voltou a vigorar a redao inicial do art.
39, caput, da Constituio Federal. Dessa forma, atualmente os entes
devem possuir regime jurdico nico, aplicvel a todos os servidores da
Administrao Direta, das autarquias e das fundaes pblicas. Com efeito,
atualmente no mais permitida a contratao concomitante de servidores
pblicos (regime estatutrio) e empregados pblicos (regime celetista) na
administrao direta, autrquica e fundacional dos entes polticos, uma vez
que vigora novamente a regra do regime jurdico nico.
Tendo em vista que o regime estatutrio foi adotado pelo Governo
Federal, as autarquias e fundaes, atualmente, seguem este tipo de
regime. Com efeito, o art. 141 da Lei 8.112/1990 que institui o regime
jurdico dos servidores pblicos civis da Unio deixa claro que suas normas
se aplicam s autarquias, inclusive as em regime especial e s
fundaes pblicas federais.
Nesse contexto, os agentes das autarquias, assim como todos os
servidores pblicos, sujeitam-se a regras como: exigncia de concurso
pblico (CF, art. 37, II); proibio para acumulao (CF, art. 37, XVII); teto
remuneratrio (CF, art. 37, XI); direito estabilidade (CF, art. 41); regras
de regime especial de aposentadoria (CF, art. 40); seus atos so passveis
de remdios constitucionais e ao controle de improbidade administrativa;
bem como so considerados funcionrios pblicos para fins penais42.

Nomeao e exonerao dos dirigentes


A nomeao dos dirigentes das autarquias cabe privativamente ao
Presidente da Repblica, nos termos do art. 84, XXV43, da Constituio
Federal. Essa competncia aplica-se, por simetria, aos governadores e
prefeitos.
A forma de investidura ser disciplinada na lei que criar a entidade,
podendo prever aprovao prvia do Senado Federal ou da casa legislativa
40

Alexandrino e Paulo, 2011, p. 46.


Art. 1 Esta Lei institui o Regime Jurdico dos Servidores Pblicos Civis da Unio, das autarquias, inclusive as
em regime especial, e das fundaes pblicas federais.
42
Marinela, 2013, p. 128.
43
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica: [...]
XXV - prover e extinguir os cargos pblicos federais, na forma da lei;
41

Prof. Herbert Almeida

www.estrategiaconcursos.com.br

Pgina 58 de 90

Direito Administrativo p/ TRT-MT


Analista Judicirio rea Jud., Execuo de Mandados e Adm.
Teoria e exerccios comentados
Prof. Herbert Almeida Aula 1

dos estados ou municpios, (CF, art. 84, XIV44). o que ocorre, por
exemplo, com as agncias reguladoras (Anatel, Antaq, ANP, etc.), em que
a lei instituidora determina que a nomeao dos dirigentes seja aprovada
previamente pelo Senado, tomando como fundamento o art. 52, III, f da
Constituio.
Por exemplo, a Lei 9.472/1997, que criou a Anatel, determina que a nomeao de seus
conselheiros seja aprovada pelo Senado Federal:
Art. 23. Os conselheiros sero brasileiros, de reputao ilibada, formao universitria
e elevado conceito no campo de sua especialidade, devendo ser escolhidos pelo
Presidente da Repblica e por ele nomeados, aps aprovao pelo Senado Federal, nos
termos da alnea f do inciso III do art. 52 da Constituio Federal.
Em outras situaes, a prpria Constituio determina que a nomeao
dos dirigentes de autarquias passe pelo crivo do Senado, a exemplo do que
ocorre com o presidente e os diretores do Banco Central (CF, art. 52,
III, d).
Ademais, o Suprimo Tribunal Federal j consolidou o entendimento
que, nos estados, Distrito Federal e municpios, possvel que as leis
instituidoras de autarquias e fundaes pblicas exijam a prvia aprovao
da assembleia legislativa ou da cmara de vereadores, conforme o caso45.
Todavia, o STF entende que vedada e exigncia de autorizao
legislativa para a exonerao de dirigentes da administrao indireta pelo
chefe do Poder Executivo. Com efeito, tambm no possvel que a
exonerao seja efetivada diretamente pelo Poder Legislativo. Dessa forma,
em respeito ao princpio da separao dos poderes, no possvel que a
exonerao de dirigentes das autarquias seja realizada pelo Poder
Legislativo, nem mesmo que se exija autorizao desse Poder para que o
chefe do Executivo possa exoner-los46.

44

Art. 84. [...] XIV - nomear, aps aprovao pelo Senado Federal, os Ministros do Supremo Tribunal Federal e
dos Tribunais Superiores, os Governadores de Territrios, o Procurador-Geral da Repblica, o presidente e os
diretores do banco central e outros servidores, quando determinado em lei;
45
Nesse sentido, vide ADI 2.225 MC / SC:
EMENTA: Separao e independncia dos poderes: submisso Assemblia Legislativa, por lei estadual, da
escolha de diretores e membros do conselho de administrao de autarquias, fundaes pblicas e empresas
estatais: jurisprudncia do Supremo Tribunal. 1. vista da clusula final de abertura do art. 52, III, f da
Constituio Federal, consolidou-se a jurisprudncia do STF no sentido da validade de normas locais que
subordinam a nomeao dos dirigentes de autarquias ou fundaes pblicas prvia aprovao da Assemblia
Legislativa. 2. Diversamente, contudo, atento ao art. 173 da Constituio, propende o Tribunal a reputar ilegtima
a mesma interveno parlamentar no processo de provimento da direo das entidades privadas, empresas
pblicas ou sociedades de economia mista da administrao indireta dos Estados.
46
Nesse sentido: ADI 1.949/RS.

Prof. Herbert Almeida

www.estrategiaconcursos.com.br

Pgina 59 de 90

Direito Administrativo p/ TRT-MT


Analista Judicirio rea Jud., Execuo de Mandados e Adm.
Teoria e exerccios comentados
Prof. Herbert Almeida Aula 1

Autarquias sob regime especial


Muito se tem falado sobre as autarquias sob regime especial.
Porm, a legislao raramente apresenta a definio adequada.
Jos dos Santos Carvalho Filho apresenta uma classificao das
autarquias quanto ao regime jurdico em: (a) autarquias comuns (ou
de regime comum); (b) autarquias especiais (ou de regime especial). As
primeiras apresentam um regime sem qualquer especificidade, enquanto as
ltimas seriam regidas por um regime com disciplina especfica, atribuindo
como caracterstica algumas prerrogativas especiais e diferenciadas a
certas autarquias.
Todavia, o difcil saber sobre o que elas se distinguem. Assim, alguns
autores mencionam o regime previsto no Decreto Lei 200/1967 como o
regime ordinrio, comum ou normal, enquanto as autarquias sob regime
especial receberiam de suas leis instituidoras as caractersticas prprias. No
entanto, o DL 200/1967 aplica-se exclusivamente ao governo federal e, em
geral, os entes administrativos no possuem uma norma que discipline o
regime ordinrio dessas entidades.
De qualquer forma, devemos saber que as autarquias sob regime
especial so entidades que recebem caractersticas prprias do
ordenamento jurdico, em geral com o objetivo de outorgar-lhes maior
autonomia em relao ao ente instituidor.
Atualmente, o exemplo mais comum so as agncias reguladoras. No
significa que todas as autarquias sob regime especial so agncias
reguladoras, porm este o exemplo mais comum. Algumas universidades
tambm recebem a designao de autarquia especial e, para parte da
doutrina, os consrcios pblicos, quando organizados na forma de
associao pblica, tambm so considerados autarquias sob regime
especial.
Para exemplificar, vamos apresentar o contedo do art. 8, caput e
2, da Lei 9.472/1997, que criou a Anatel:
Art. 8 Fica criada a Agncia Nacional de Telecomunicaes, entidade
integrante da Administrao Pblica Federal indireta, submetida a regime
autrquico especial e vinculada ao Ministrio das Comunicaes, com a
funo de rgo regulador das telecomunicaes, com sede no Distrito
Federal, podendo estabelecer unidades regionais.
[...]
2 A natureza de autarquia especial conferida Agncia
caracterizada por independncia administrativa, ausncia de

Prof. Herbert Almeida

www.estrategiaconcursos.com.br

Pgina 60 de 90

Direito Administrativo p/ TRT-MT


Analista Judicirio rea Jud., Execuo de Mandados e Adm.
Teoria e exerccios comentados
Prof. Herbert Almeida Aula 1
subordinao hierrquica, mandato fixo e estabilidade de seus
dirigentes e autonomia financeira. (grifos nossos)

Conforme ensinam Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo, o termo


independncia administrativa utilizado de forma inadequada, pois
nenhuma entidade da administrao indireta pode ser independente, por
fora, dentre outros dispositivos, do art. 84, II, da CF. Com efeito, todas as
autarquias possuem autonomia administrativa e financeira e ausncia de
subordinao hierrquica, o que, portanto, no nada de novo. Dessa
forma, de especial, s sobra o mandato fixo e estabilidade dos dirigentes.
Importante tambm destacar que no se confunde autarquia sob
regime especial com agncias executivas, pois estas so autarquias que
cumpriram os requisitos previstos em lei (Lei 9.649/1998, art. 51) para
receber a mencionada qualificao, podendo ser, inclusive, as autarquias
normais; enquanto aquelas so as autarquias que receberam um regime
especial de sua lei instituidora.
Vamos estudar as agncias executivas e as agncias reguladoras em
tpico prprio.

Juzo competente
Nos termos do art. 109, I, da CF, sero julgadas na Justia Federal
as causas em que uma autarquia federal for interessada na condio de
autoras, rs, assistentes ou oponentes. Na mesma linha, os mandados de
segurana contra atos coatores de agentes autrquicos federais tambm
sero processados e julgados na Justia Federal (CF, art. 109, VIII).

Nas causas envolvendo usurios-consumidores e


concessionrias de servios pblicos, intervindo agncia
reguladora federal, na qualidade de litisconsorte passiva
necessria (quando a agncia obrigatoriamente r do processo juntamente com a
concessionria), assistente ou oponente, a competncia para julgar o caso ser da
Justia Federal. Porm, quando a agncia no estiver em nenhuma dessas situaes,
ou seja, quando a demanda envolver apenas o usurio e a concessionria, sem
participao da agncia reguladora, o processo ser de competncia da Justia
Estadual.
Nesse sentido, vale transcrever a Smula Vinculante n 27 do STF:
Smula Vinculante n 27

Prof. Herbert Almeida

www.estrategiaconcursos.com.br

Pgina 61 de 90

Direito Administrativo p/ TRT-MT


Analista Judicirio rea Jud., Execuo de Mandados e Adm.
Teoria e exerccios comentados
Prof. Herbert Almeida Aula 1

Compete justia estadual julgar causas entre consumidor e concessionria de


servio pblico de telefonia, quando a Anatel no seja litisconsorte passiva
necessria, assistente, nem opoente.
No caso das autarquias estaduais ou municipais, no existe regra
especfica. Por conseguinte, ser da Justia Estadual as causas em que
figurarem as autarquias estaduais e municipais, inclusive nos mandados de
segurana contra atos das autoridades dessas entidades.
Por fim, no que se refere s aes de relao de trabalho, a
competncia ocorrer de acordo com o regime de pessoal adotado. Na
esfera federal, as causas entre os servidores pblicos (vnculo
estatutrio) e as autarquias, sero processadas e julgadas na Justia
Federal. Nos estados e municpios, essas mesmas causas sero de
competncia da Justia Estadual. Por fim, em qualquer caso, quando o
regime for o celetista (empregados pblicos), as causas sero
resolvidas na Justia do Trabalho (CF, art. 114). Contudo, importante
lembrar que, com o retorno da redao primitiva do art. 39, caput, da
Constituio Federal (regime jurdico nico), no mais possvel a
existncia de dois regimes para o pessoal da administrao direta,
autrquica e fundacional.

Atos, contratos e licitao


Existem dois tipos de atos, os atos administrativos, que gozam de
certos atributos que colocam a Administrao em posio de superioridade
perante o administrado, como a presuno de veracidade e de legitimidade,
a imperatividade e a autoexecutoriedade; e os atos de direito privado, que,
de forma geral, so produzidos em condies de igualdade na relao
Administrao e administrados.
Da
mesma
forma,
os
contratos
podem
ser
contratos
administrativos, que possuem as chamadas clusulas exorbitantes, que
asseguram a posio de superioridade da Administrao ante o
administrado; e os contratos de direito privado, em que as partes
(Administrao e administrados) esto em condies de igualdade.
As autarquias, como so entidades de direito pblico e que realizam
atividades tpicas de Estado, formalizam, em regra, atos administrativos e
contratos administrativos. Vale dizer, seus atos possuem todos os requisitos
de validade (competncia, finalidade, forma, motivo e objeto) e possuem

Prof. Herbert Almeida

www.estrategiaconcursos.com.br

Pgina 62 de 90

Direito Administrativo p/ TRT-MT


Analista Judicirio rea Jud., Execuo de Mandados e Adm.
Teoria e exerccios comentados
Prof. Herbert Almeida Aula 1

os atributos de presuno de veracidade e de legitimidade, a imperatividade


e a autoexecutoriedade; enquanto os seus contratos sujeitam-se ao mesmo
regime jurdico direito pblico dos ajustes da administrao direta.
Lembrando, claro, que em algumas hipteses, da mesma forma como na
administrao direta, as autarquias realizaro atos e contratos de direito
privado. o que ocorre, por exemplo, em um contrato de compra e venda
da Administrao.
Por fim, os contratos firmados pelas autarquias devem se submeter
previamente licitao, na forma da Lei 8.666/1993, na forma do art. 22,
XXVII, da CF, com exceo das ressalvas previstas na prpria lei (dispensa
e inexigibilidade de licitao). Com efeito, o pargrafo nico, art. 1, da Lei
8.666/1993 Lei de normas gerais de licitaes e contratos dispe que a
Lei de Licitaes e Contratos aplica-se aos rgos da administrao direta,
aos fundos especiais, s autarquias, s fundaes pblicas, s empresas
pblicas, s sociedades de economia mista e s demais entidades
controladas direta ou indiretamente pela Unio, estados, Distrito Federal e
Municpios.

Prerrogativas das autarquias


Considerando a natureza da atividade desempenhada pelas autarquias,
o ordenamento jurdico as atribui algumas prerrogativas de direito pblico.
Segundo Jos dos Santos Carvalho Filho, as prerrogativas mais importantes
so as seguintes47:
a)

47

imunidade tributria recproca: o art 150, 2, da CF (c/c48 art.


150, VI, a), veda a instituio de impostos sobre o patrimnio, a
renda e os servios das autarquias, desde que vinculadas a suas
finalidades essenciais ou s que delas decorram. O entendimento
literal que a imunidade protege somente o patrimnio, a renda e os
servios vinculados s finalidades essenciais das autarquias, ou
decorrentes dessas finalidades. No entanto, o STF possui um
entendimento mais amplo, estendendo a aplicao da imunidade
tributria renda decorrente de atividades estranhas s finalidades da
autarquia, desde que esses recursos sejam integralmente aplicados
nas finalidades essenciais da entidade49.

Carvalho Filho, 2014, pp. 491, 492.

48
49

Nesse sentido, STF: RE 589.185 RS; e RE 237.718 SP:

Prof. Herbert Almeida

www.estrategiaconcursos.com.br

Pgina 63 de 90

Direito Administrativo p/ TRT-MT


Analista Judicirio rea Jud., Execuo de Mandados e Adm.
Teoria e exerccios comentados
Prof. Herbert Almeida Aula 1

Assim, se uma autarquia federal alugar um imvel pertencente ao seu


patrimnio e empregar a renda decorrente da locao em suas finalidades
essenciais, o municpio em que est sediado o imvel no poder cobrarlhe o IPTU.
b)

impenhorabilidade de seus bens e de suas rendas: os seus bens


no podem ser penhorados como instrumento coercitivo para garantia
do credor. Os dbitos decorrentes de decises judiciais transitadas em
julgado devem ser quitados por meio do sistema de precatrios (CF,
art. 100). As regras de exigibilidade seguem as linhas prprias da
legislao processual50.

c)

imprescritibilidade de seus bens: os bens das autarquias so


considerados bens pblicos e, portanto, no podem ser adquiridos por
terceiros por meio de usucapio;

d)

prescrio quinquenal: as dvidas e os direitos em favor de terceiros


contra as autarquias prescrevem em cinco anos (Decreto 20.910/1932,
art. 151, c/c Decreto-Lei 4.597/1942, art. 252). Dessa forma, se
algum tem um crdito contra uma autarquia, dever promover a
cobrana nesse prazo, sob pena de prescrever o direito de ao;

e)

crditos sujeitos execuo fiscal: possibilidade de inscrever os


seus crditos em dvida ativa e realizar a respectiva cobrana por
meio de execuo fiscal, na forma da Lei 6.830/1980;

f)

principais situaes processuais especficas:


prazo em qudruplo para contestar e em dobro para recorrer
nos processos em que for parte prerrogativas especiais da
fazenda pblica (CPC, art. 188; Lei 9.469/1997, art.10);
esto sujeitas ao duplo grau de jurisdio obrigatrio, de forma
que a sentena proferida contra tais entidades, ou a que julgar, no

Imunidade tributria do patrimnio das instituies de assistncia social (CF, art. 150, VI, c): sua aplicabilidade
de modo a preexcluir a incidncia do IPTU sobre imvel de propriedade da entidade imune, ainda quando
alugado a terceiro, sempre que a renda dos aluguis seja aplicada em suas finalidades institucionais (RE
237.718, Rel. Min. Seplveda Pertence, Tribunal Pleno, DJ 6.9.2001 grifos nossos).
50

H excees ao sistema de precatrios, conforme prev o art. 100, 3, da CF.

51

Art. 1 As dvidas passivas da Unio, dos Estados e dos Municpios, bem assim todo e qualquer direito ou ao
contra a Fazenda federal, estadual ou municipal, seja qual for a sua natureza, prescrevem em cinco anos contados
da data do ato ou fato do qual se originarem.
52

Art. 2 O Decreto n 20.910, de 6 de janeiro de 1932, que regula a prescrio qinqenal, abrange as dvidas
passivas das autarquias, ou entidades e rgos paraestatais, criados por lei e mantidos mediante impostos, taxas
ou quaisquer contribuies, exigidas em virtude de lei federal, estadual ou municipal, bem como a todo e
qualquer direito e ao contra os mesmos.

Prof. Herbert Almeida

www.estrategiaconcursos.com.br

Pgina 64 de 90

Direito Administrativo p/ TRT-MT


Analista Judicirio rea Jud., Execuo de Mandados e Adm.
Teoria e exerccios comentados
Prof. Herbert Almeida Aula 1

todo ou em parte, embargos opostos execuo de sua dvida


ativa, s adquirem eficcia jurdica se confirmada por tribunal (CPC,
art. 475, I e II).
O duplo grau de jurisdio obrigatrio significa que o juiz, ao
prolatar a sentena, dever determinar a remessa dos autos ao tribunal,
ainda que no tenha ocorrido recurso voluntrio (apelao). Caso o juiz no
o faa, dever o presidente do tribunal dever avocar os autos (CPC, art.
475, 1).
O Cdigo de Processo Civil apresenta duas excees ao duplo grau de
jurisdio obrigatrio: (a) quando a condenao, ou o direito controvertido,
for de valor certo no excedente a 60 (sessenta) salrios mnimos,
bem como no caso de procedncia dos embargos do devedor na execuo
de dvida ativa do mesmo valor (CPC, art. 475, 2); (b) quando a sentena
estiver fundada em jurisprudncia do plenrio do Supremo Tribunal
Federal ou em smula deste Tribunal ou do tribunal superior competente
(CPC, art. 475, 3).
Por fim, podemos apresentar outros privilgios processuais para as
autarquias:

iseno de custas judiciais, com exceo da obrigao de


reembolsar as despesas judiciais feitas pela parte vencedora (Lei
9.289/1996, art. 4, I e pargrafo nico);

dispensa de apresentao do instrumento de mandato, pelos


procuradores de seu quadro de pessoal, para a prtica de atos
processuais em juzo (Lei 9.469/1997, art. 9);

Smula n 644/STF: Ao titular do cargo de procurador de autarquia no se exige


a apresentao de instrumento de mandato para represent-la em juzo .
Vamos resolver mais questes.

Prof. Herbert Almeida

www.estrategiaconcursos.com.br

Pgina 65 de 90

Direito Administrativo p/ TRT-MT


Analista Judicirio rea Jud., Execuo de Mandados e Adm.
Teoria e exerccios comentados
Prof. Herbert Almeida Aula 1

25. (FCC - JT/TRT-1/2011) Determinada autarquia foi condenada em processo


judicial movido por empresa contratada para execuo de obra. Em face do no
pagamento espontneo no curso da execuo do processo, esta autarquia
a) poder ter seus bens e rendimentos penhorados.
b) poder ter sua receita penhorada, porm no os bens imveis afetados ao servio
pblico.
c) poder ter sua receita penhorada, apenas em montante que no afete a prestao
do servio pblico a cargo da entidade.
d) no poder ter seu patrimnio penhorado, exceto os rendimentos auferidos com
atividade financeira.
e) no poder ter suas receitas e patrimnio penhorados, sujeitando-se ao regime
de execuo prprio da Fazenda Pblica.
Comentrio: as autarquias so pessoas jurdicas de direito pblico e, por esse
motivo, agem como se fossem a prpria Administrao Pblica central e,
portanto, gozam das mesmas prerrogativas e restries. Sendo assim, seus
bens e rendas no podem ser penhorados como instrumento coercitivo para
garantia do credor. Os dbitos decorrentes de decises judiciais transitadas
em julgado devem ser quitados por meio do sistema de precatrios (CF, art.
100).
Assim, a nica alternativa que comporta essa descrio a letra E no
poder ter suas receitas e patrimnio penhorados, sujeitando-se ao regime de
execuo prprio da Fazenda Pblica.
Gabarito: alternativa E.

Agncias Reguladoras e Agncias Executivas


Agncias Reguladoras
Origem das agncias reguladoras
No h uma definio exata do surgimento das agncias reguladoras
no mundo. Segundo Alexandre Santos Arago, as agncias reguladoras
possuem como marco principal a Interstate Commerce Commission, criada
nos Estados Unidos da Amrica em 1887 para regulamentar os servios
interestaduais de transporte ferrovirio.
Prof. Herbert Almeida

www.estrategiaconcursos.com.br

Pgina 66 de 90

Direito Administrativo p/ TRT-MT


Analista Judicirio rea Jud., Execuo de Mandados e Adm.
Teoria e exerccios comentados
Prof. Herbert Almeida Aula 1

No Brasil, as primeiras entidades com funes regulatrias e


fiscalizatrias do setor econmico j existiam no incio do sculo XX,
conforme destaca Maria Sylvia Zanella Di Pietro:53
[...] no perodo de 1930-1945, o Comissariado de Alimentao Pblica
(1918), o Instituto de Defesa Permanente do Caf (1923), o Instituo do
Acar e do lcool (1933), o Instituto Nacional do Mate (1938), o Instituto
Nacional do Pinho (1941), o Instituto Nacional do Sal (1940), todos esses
institutos institudos como autarquias econmicas, com a finalidade de
regular a produo e o comrcio. Alm desses, podem ser mencionados
outros exemplos, como o Banco Central, o conselho Monetrio Nacional, a
Comisso de Valores Mobilirios e tantos outros rgos com funes
normativas e de fiscalizao.

No entanto, a adoo do modelo atual e a designao de agncia


reguladora surge no bojo da Reforma Gerencial, a partir de 1995. Assim,
as emendas constitucionais 8 e 9 de 1995 incluram o termo rgo
regulador na Constituio Federal de 1998, especificamente para tratar da
regulao dos servios de telecomunicaes (art. 21, XI) e atividades
relacionadas com o petrleo (art. 177, 2, III), vejamos:
Art. 21. Compete Unio: [...]
XI - explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou
permisso, os servios de telecomunicaes, nos termos da lei, que
dispor sobre a organizao dos servios, a criao de um rgo
regulador e outros aspectos institucionais; (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 8, de 15/08/95:) (grifos nossos)
[...]
Art. 177. Constituem monoplio da Unio: [...]
2 A lei a que se refere o 1 dispor sobre: (Includo pela Emenda
Constitucional n 9, de 1995)
III - a estrutura e atribuies do rgo regulador do monoplio da
Unio; (Includo pela Emenda Constitucional n 9, de 1995) (grifos nossos)

A partir desses dispositivos, foram criadas as duas agncias


reguladoras que possuem respaldo constitucional: a Agncia Nacional de
Telecomunicaes (Anatel), criada pela Lei 9.472, de 16 de julho de 1997,
e a Agncia Nacional do Petrleo (ANP), criada pela Lei 9.478, de 6 de
agosto de 1997.
Deve-se destacar que essas foram as primeiras agncias reguladoras
criadas com previso constitucional, mas h diversas outras agncias
criadas pelo legislador infraconstitucional. Assim, atualmente, existem 10
agncias reguladoras federais, sendo que somente a Anatel e a ANP
possuem previso na CF, vejamos:

53

Di Pietro, 2009, p. 190-181.

Prof. Herbert Almeida

www.estrategiaconcursos.com.br

Pgina 67 de 90

Direito Administrativo p/ TRT-MT


Analista Judicirio rea Jud., Execuo de Mandados e Adm.
Teoria e exerccios comentados
Prof. Herbert Almeida Aula 1

Agncia

Lei de criao

Agncia Nacional de Energia Eltrica (Aneel)

Lei n 9.427/1996

Agncia Nacional de Telecomunicaes (Anatel)

Lei n 9.472/1997

Agncia Nacional do Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis


(ANP)

Lei n 9.478/1997

Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria (Anvisa)

Lei n 9.782/1999

Agncia Nacional de Sade Suplementar (ANS)

Lei n 9.961/2000

Agncia Nacional de guas (ANA)

Lei n 9.984/2000

Agncia Nacional de Transportes Terrestres (ANTT)

Lei n 10.233/2001

Agncia Nacional de Transportes Aquavirios (Antaq)

Lei n 10.233/2001

Agncia Nacional do Cinema (Ancine)

Medida Provisria
2.228/2001

Agncia Nacional de Aviao Civil (Anac)

Lei n 11.182/2005

Assim, podemos perceber que a primeira agncia reguladora criada no


mbito federal foi a Agncia Nacional de Energia Eltrica, criada em 26 de
dezembro de 1996 com a finalidade de regular e fiscalizar a produo,
transmisso, distribuio e comercializao de energia eltrica, em
conformidade com as polticas e diretrizes do governo federal (art. 2, Lei
9.427/1996).

Conceito e atividades desenvolvidas


As agncias reguladoras surgiram no Brasil a partir da dcada de
90, durante o perodo da Reforma Gerencial ou Reforma do Aparelho do
Estado. Este foi um perodo em que o modelo intervencionista, ou de
prestao direta de servios, foi substitudo por um modelo regulador, em
que o Estado diminuiu a sua atuao direta na economia, privatizando
diversas empresas estatais. Todavia, para o desequilbrio do mercado em
virtude do poder econmico das grandes empresas, foi necessrio criar
entidades administrativas com grande capacidade tcnica e autonomia para
realizar a regulao da atividade econmica. Essas entidades so as
agncias reguladoras.
No Brasil, elas se inserem no estudo da regulao. Inicialmente, foram
criadas para regular atividades econmicas atribudas ao Estado, possuindo
ou no natureza de servio pblico, sendo objeto de concesso permisso
ou autorizao. Isso ocorreu primeiro nos setores de energia eltrica,
telecomunicaes, explorao de petrleo e outras. Dessa forma, pode-se
Prof. Herbert Almeida

www.estrategiaconcursos.com.br

Pgina 68 de 90

Direito Administrativo p/ TRT-MT


Analista Judicirio rea Jud., Execuo de Mandados e Adm.
Teoria e exerccios comentados
Prof. Herbert Almeida Aula 1

dizer que as agncias reguladoras passaram a desempenhar uma dupla


funo:54
a) de um lado, elas assumem os poderes e encargos do poder
concedente nos contratos de concesso, como os de fazer licitao,
contratar, fiscalizar, punir, alterar, rescindir, encampar, etc.;
b) de outro lado, as agncias exercem a atividade chamada de
regulao propriamente dita que, em sentido amplo, abrange

competncia de estabelecer regras de conduta, fiscalizar, reprimir,


punir, resolver conflitos, no s no mbito da prpria concesso,
mas tambm nas relaes com outras prestadoras de servio.
A despeito de a primeira funo praticamente estar abrangida pela
segunda, Maria Di Pietro faz uma abordagem em separado para destacar o
papel clssico das agncias de atuar em nome do poder concedente, como
parte do contrato de concesso, e, por outro lado, o papel mais amplo de
resolver conflitos e garantir a competio.
Para exemplificar, devemos lembrar que a Anatel responsvel pelos
contratos de concesso de telefonia e, ao mesmo tempo, promove a
competio e resolve conflitos sobre a prestao de servios.
No entanto, alm desses papis desempenhados pelas primeiras
agncias, atualmente a Administrao Federal possui agncias com papel
tipicamente de poder de polcia, voltadas para outras reas de atividade
privada, sem que ocorra concesso de servio pblico. So exemplos a
Agncia de Vigilncia Sanitria (Anvisa), a Agncia Nacional de Sade
Pblica Suplementar (ANS) e a Agncia Nacional de guas (ANA). Ainda
assim, essas entidades fiscalizam, reprimem, aplicam sanes e impem
outras limitaes administrativas. Percebe-se, portanto, que atualmente as
agncias reguladoras atuam em um campo mais amplo que os servios
pblicos.
Nessa linha, esse tipo de agncia que exerce atividade tpica de poder
de polcia, no representa novidade no Direito Pblico brasileiro. Isso
porque, desde a dcada de 30-45, conforme vimos acima, j existiam
entidades que exerciam esse tipo de fiscalizao. Dessa forma, o nosso
ordenamento jurdico comporta, h vrias dcadas, a existncia de
entidades que exercem o poder de polcia, nos moldes que fazem a ANS, a

54

Di Pietro, 2012, p. 180.

Prof. Herbert Almeida

www.estrategiaconcursos.com.br

Pgina 69 de 90

Direito Administrativo p/ TRT-MT


Analista Judicirio rea Jud., Execuo de Mandados e Adm.
Teoria e exerccios comentados
Prof. Herbert Almeida Aula 1

ANA, a Anvisa, etc, mas, ainda assim, no recebem a designao de


agncias reguladoras.
Por exemplo, o Banco Central do Brasil (Bacen) e a Comisso de
Valores Mobilirios (CVM) possuem funes normativas e de fiscalizao,
mas no so considerados agncias reguladoras em sentido estrito.
Assim, de acordo com Maria Sylvia Di Pietro, agncia reguladora, em
sentido amplo, qualquer rgo da Administrao Direta ou Indireta com
funo de regular a matria especfica que lhe est afeta. Dessa forma,
este conceito abrange, alm das verdadeiras agncias reguladoras que
vimos acima, o Bacen, a CVM, o Conselho Administrativo de Defesa
Econmica (Cade) e outros rgos com funo de regulao e fiscalizao.
Por outro lado, em sentido estrito, e abrangendo apenas o modelo
que surge a partir da dcada de 90, a agncia reguladora entidade da
Administrao Indireta, em regra autarquia de regime especial, com a
funo de regular a matria que se insere em sua esfera de competncia,
outorgada por lei.
Assim, nesse segundo conceito, no nvel federal, encontramos apenas
aquelas dez agncias reguladoras que mencionamos acima.
Em concursos e, por conseguinte, no restante da aula, vamos utilizar
apenas o conceito estrito de agncia reguladora.
Mas qual a diferena entre as agncias do conceito amplo e do
conceito estrito?
Em geral, costuma-se dizer que as agncias reguladoras so
autarquias sob regime especial. Diz-se especial, pois essas entidades
possuem algumas caractersticas distintivas das demais autarquias,
concedendo-lhes maior autonomia ou independncia em relao ao ente
instituidor.
A mais marcante caracterstica das agncias reguladoras se refere ao
mandato fixo de seus membros, conforme prazo disposto em suas leis
instituidoras.
Isso porque os dirigentes das autarquias comuns podem ser
exonerados ad nutum, ou seja, o chefe do Poder Executivo pode exonerlos a qualquer momento. Dessa forma, apesar de todas as autarquias
possurem maior autonomia em relao ao ente instituidor, os seus
dirigentes podem ser exonerados a qualquer momento.

Prof. Herbert Almeida

www.estrategiaconcursos.com.br

Pgina 70 de 90

Direito Administrativo p/ TRT-MT


Analista Judicirio rea Jud., Execuo de Mandados e Adm.
Teoria e exerccios comentados
Prof. Herbert Almeida Aula 1

Por outro lado, nas agncias reguladoras, a aprovao e exonerao


dos diretores no to flexvel, permitindo que eles atuem com maior
autonomia em relao ao Presidente da Repblica, por exemplo.
Assim, as agncias reguladoras se distinguem das demais autarquias
por serem dirigidas por colegiado cujos membros so nomeados por
prazo determinado pelo Presidente da Repblica, aps prvia
aprovao pelo Senado Federal, vedada a exonerao ad nutum.

Agncias reguladoras
Os dirigentes possuem mandato
fixo, no podendo ser exonerados
ad nutum.

Outras autarquias
Os dirigentes so exonerados ad
nutum pelo chefe do Poder
Executivo.

Alm do mandato fixo, as entidades devem possuir competncia


regulatria para serem consideradas agncias reguladoras. Ou seja, uma
autarquia ser considerada uma agncia reguladora, em sentido estrito,
quando os seus membros possurem mandado fixo e, ao mesmo
tempo, possurem competncias regulatrios em um setor especfico
(telecomunicaes, petrleo, cinema, etc.).
Depois dessa apresentao, vamos discutir o conceito e as
caractersticas das agncias reguladoras, abordando inclusive as questes
de independncia.

Caractersticas e independncia das agncias reguladoras


Para Alexandre Santos de Arago, as agncias reguladoras
independentes brasileiras so:
[...] autarquias sob regime especial, dotadas de considervel
autonomia frente Administrao centralizada, incumbidas do exerccio
de funes regulatrias e dirigidas por colegiado cujos membros so
nomeados por prazo determinado pelo Presidente da Repblica, aps
prvia aprovao pelo Senado Federal, vedada a exonerao ad
nutum. (grifos nossos)

Portanto, as agncias reguladoras so autarquias sob regime


especial, integrantes da Administrao indireta, criadas por lei, dotadas de
autonomia financeira e oramentria, organizadas em colegiado cujos
membros detm mandato fixo, com a finalidade de regular e fiscalizar as
atividades de prestao de servios pblicos. No esto subordinadas a

Prof. Herbert Almeida

www.estrategiaconcursos.com.br

Pgina 71 de 90

Direito Administrativo p/ TRT-MT


Analista Judicirio rea Jud., Execuo de Mandados e Adm.
Teoria e exerccios comentados
Prof. Herbert Almeida Aula 1

nenhum outro rgo pblico, sofrendo apenas a superviso ministerial da


rea em que atuam.
Assim, as agncias reguladoras no representam uma nova entidade
administrativa, elas so apenas uma forma especial de autarquia. Ou seja,
atualmente ns possumos quatro tipos de entidades administrativas, quais
sejam as autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades
de economia mista, sendo que as agncias reguladoras so apenas um
modelo diferente das primeiras.
Percebam que o conceito que apresentamos de autarquia envolve a
autonomia. Contudo, as agncias reguladoras possuem uma autonomia
ainda maior, ao ponto de ser chamada de independncia.
Nessa linha, Maria Di Pietro dispe que o regime especial dessas
entidades vem disciplinado em suas leis instituidoras, dizendo respeito, em
regra, (a) maior autonomia em relao Administrao direta; (b)
estabilidade de seus dirigentes, garantida pelo exerccio de mandato fixo,
que eles somente podem perder nas hipteses expressamente previstas,
afastada a possibilidade de exonerao ad nutum, e; (c) ao carter final de
suas decises, que no so passveis de apreciao por outros rgos ou
entidades da Administrao Pblica.
Assim, a autora faz uma relao entre as margens de independncia
das agncias em relao a cada um dos trs poderes:
a) em relao ao Poder Legislativo porque dispem de funo
normativa, que justifica o nome de rgo regulador ou agncia
reguladora;
b) em relao ao Poder Executivo porque suas normas e decises
no podem ser alteradas ou revistas por autoridades estranhas ao
prprio rgo;
c) em relao ao Poder Judicirio porque dispem de funo
quase-jurisdicional, no sentido de que resolvem, no mbito das
atividades controladas pelas agncias, litgios entre os delegatrios
(empresas/pessoas que prestam servios mediante concesso,
permisso ou autorizao) e entre estes e os usurios dos servios
pblicos.
O termo independncia, no entanto, deve ser encarado com certa
ressalva. Isso porque nenhum rgo da administrao pblica
tecnicamente independente. certo que as agncias possuem um nvel de

Prof. Herbert Almeida

www.estrategiaconcursos.com.br

Pgina 72 de 90

Direito Administrativo p/ TRT-MT


Analista Judicirio rea Jud., Execuo de Mandados e Adm.
Teoria e exerccios comentados
Prof. Herbert Almeida Aula 1

autonomia maior, mas ainda assim submetem-se aos controles previstos


na Constituio.
Por exemplo, em relao ao Poder Judicirio, apesar de suas decises
(das agncias) terem um carter quase-jurisdicional, uma vez que
encerram a discusso no mbito administrativo, no afastam a
possibilidade de apreciao da deciso pelo Judicirio, nos termos
previstos no art. 5, XXXV, da CF/88.
Com efeito, as agncias reguladoras se submetem ao controle
externo realizado pelos tribunais de contas, que podem realizar auditorias
e inspees para verificar o desempenho das entidades, e do Poder
Legislativo. Ademais, o poder normativo das agncias no pode conflitar
com os regramentos previstos na Constituio e nas leis.
Elas submetem-se tambm ao controle interno (como a
Controladoria Geral da Unio CGU) e vinculao ao ministrio do
setor correspondente, para fins de tutela ou superviso ministerial.
Dessa forma, podemos perceber que a independncia muito relativa
e s marcante em relao ao Poder Executivo. A independncia, nesse
contexto, tem como principal funo diminuir as influncias polticas sobre
a atuao da agncia como rgo regulador.
Apesar dessa relativizao, a doutrina costuma utilizar o termo
independncia justamente para deixar em evidncia a maior autonomia
quando comparada com as outras autarquias. Assim, podemos relacionar a
independncia das agncias reguladoras nos seguintes aspectos:
autonomia

financeira-oramentria:

as

agncias

possuem

competncia para formular suas prprias propostas oramentrias e,


depois, encaminh-las ao ministrio em que se encontram vinculadas.
Essa autonomia no ampla, uma vez que a proposta deve se
submeter ao crivo do Poder Legislativo e, ainda, pode sofrer
contingenciamentos realizados pelo Poder Executivo. A despeito disso,
a doutrina costuma trat-la como autonomia. Alm disso, em alguns
casos, as agncias arrecadam taxas para custear suas despesas;
autonomia administrativa: as agncias possuem personalidade
jurdica prpria. Dessa forma, elas contratam em seu prprio nome,
contraem obrigaes e adquirem direitos, sempre respeitando o
ordenamento jurdico;

Prof. Herbert Almeida

www.estrategiaconcursos.com.br

Pgina 73 de 90

Direito Administrativo p/ TRT-MT


Analista Judicirio rea Jud., Execuo de Mandados e Adm.
Teoria e exerccios comentados
Prof. Herbert Almeida Aula 1

autonomia patrimonial: as agncias possuem patrimnio prprio


para desempenhar suas atividades;
autonomia tcnica: as agncias devem possuir um corpo de
funcionrios e dirigentes com alta capacidade tcnica para que possam
decidir com o mnimo de interferncias polticas;
vinculao ministerial (ausncia de subordinao hierrquica):
as agncias encontram-se vinculadas ao ministrio do setor em que
atuam, mas no esto subordinadas hierarquicamente. Dessa forma,
as suas decises no podem ser revistas por rgos do ente central.
No admite-se, assim, a interposio de recursos hierrquico imprprio
contra as decises das agncias reguladoras;
escolha tcnica e mandato fixo: este item ns j debatemos
bastante. Os diretores ou conselheiros so escolhidos pelo Presidente
da Repblica por critrios tcnicos, depois so sabatinados pelo Senado
Federal e, por fim, nomeados pelo Presidente.
Vejamos alguns exemplos previstos nas leis instituidoras das agncias:
Aneel:
Art. 5o O Diretor-Geral e os demais Diretores sero nomeados pelo Presidente da Repblica
para cumprir mandatos no coincidentes de quatro anos, ressalvado o que dispe o art. 29.
Pargrafo nico. A nomeao dos membros da Diretoria depender de prvia aprovao do
Senado Federal, nos termos da alnea "f" do inciso III do art. 52 da Constituio Federal.
ANTT e Antaq:
Art. 53. [...] 1o Os membros da Diretoria sero brasileiros, de reputao ilibada, formao
universitria e elevado conceito no campo de especialidade dos cargos a serem exercidos,
e sero nomeados pelo Presidente da Repblica, aps aprovao pelo Senado Federal, nos
termos da alnea f do inciso III do art. 52 da Constituio Federal.
Art. 54. Os membros da Diretoria cumpriro mandatos de quatro anos, no coincidentes,
admitida uma reconduo.
Anatel:
Art. 23. Os conselheiros sero brasileiros, de reputao ilibada, formao universitria e
elevado conceito no campo de sua especialidade, devendo ser escolhidos pelo Presidente
da Repblica e por ele nomeados, aps aprovao pelo Senado Federal, nos termos da
alnea f do inciso III do art. 52 da Constituio Federal.
Art. 24. O mandato dos membros do Conselho Diretor ser de cinco anos.

Prof. Herbert Almeida

www.estrategiaconcursos.com.br

Pgina 74 de 90

Direito Administrativo p/ TRT-MT


Analista Judicirio rea Jud., Execuo de Mandados e Adm.
Teoria e exerccios comentados
Prof. Herbert Almeida Aula 1

A exonerao, por sua vez, no poder ocorrer ad nutum. Nessa linha


a Lei 9.986/2000, estabelece que os conselheiros e os diretores das
agncias reguladoras somente perdero o mandato em caso de renncia,
de condenao judicial transitada em julgado ou de processo administrativo
disciplinar (art. 9).
Alm disso, a lei de criao da agncia poder prever outras
condies para a perda do mandato.

Os conselheiros ou diretores das agncias s perdem o mandato em caso


de:

renncia;
condenao judicial transitada em julgado;
processo administrativo disciplinar; e
outras condies previstas na lei que criar a agncia.

Autonomia/Independncia das Agncias Reguladoras

Financeiraoramentria

Administrativa

Patrimonial

Tcnica

Ausncia de
subordinao

Mandato fixo

O esquema acima ajuda a representar bem a autonomia das agncias,


mas h outras designaes na literatura. Moraes ensina que a
independncia funcional e financeira das agncias reguladoras consagrada
pela presena dos seguintes preceitos bsicos obrigatrios em suas leis de
criao: (i) independncia financeira; (ii) escolha dos instrumentos de
regulao; e (iii) o modo de nomeao de seus dirigentes.
Diante do que vimos at aqui, podemos resumir as caractersticas das
agncias reguladoras no Brasil da seguinte forma:

so pessoas jurdicas de direito pblico;

desempenham atividades tpicas do Poder Pblico;

Prof. Herbert Almeida

www.estrategiaconcursos.com.br

Pgina 75 de 90

Direito Administrativo p/ TRT-MT


Analista Judicirio rea Jud., Execuo de Mandados e Adm.
Teoria e exerccios comentados
Prof. Herbert Almeida Aula 1

so autarquias sob regime especial (no representam uma nova


forma de entidade administrativa);

integram a administrao indireta (descentralizada);

possuem

maior

autonomia

que

as

outras

entidades

da

administrao indireta;

so dirigidas por colegiado cujos membros so nomeados por


prazo determinado pelo Presidente da Repblica, aps prvia
aprovao pelo Senado Federal, vedada a exonerao ad
nutum;

no se submetem ao controle hierrquico do ente central;

encontram-se vinculadas ao Ministrio do Setor correspondente,


para fins de tutela, superviso ou controle finalstico.

Agncias executivas
O Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado (PDRAE), que o
documento de referncia da Reforma Administrativa implementada no
Brasil na dcada de 90, estabeleceu como objetivo para o setor das
atividades exclusivas55: transformar as autarquias e fundaes que
possuem poder de Estado em agncias autnomas, administradas
segundo um contrato de gesto.
Percebam que o termo utilizado pelo PDRAE foi agncias autnomas.
Todavia, a Lei 9.649/1998, que dispe sobre a organizao da Presidncia
da Repblica e dos ministrios, preferiu utilizar o termo agncias
executivas, estabelecendo algumas exigncias para que a autarquia ou
fundao receba tal qualificao.
Segundo a Prof. Maria Sylvia Zanella Di Pietro56,
Agncia executiva a qualificao dada autarquia ou fundao que
tenha celebrado contrato de gesto com o rgo da Administrao Direta a
que se acha vinculada, para melhoria da eficincia e reduo de custos.
No se trata de entidade instituda com a denominao de agncia
executiva. Trata-se de entidade preexistente (autarquia ou fundao
governamental) que, uma vez preenchidos os requisitos legais, recebe a

55

O setor de atividades exclusivas aquele em que est presente o poder de imprio do Estado e que, portanto,
s poder ser desenvolvido por entidades de direito pblico, como as autarquias e fundaes pblicas de direito
pblico.
56
Di Pietro, 2014, p. 538.

Prof. Herbert Almeida

www.estrategiaconcursos.com.br

Pgina 76 de 90

Direito Administrativo p/ TRT-MT


Analista Judicirio rea Jud., Execuo de Mandados e Adm.
Teoria e exerccios comentados
Prof. Herbert Almeida Aula 1
qualificao de agncia executiva, podendo perd-la, se deixar de atender
aos requisitos. (grifos nossos)

Dessa forma, podemos perceber que as agncias executivas no


representam uma nova forma de entidade administrativa, mas to somente
uma qualificao especial outorgada autarquia ou fundao pblica que
celebre um contrato de gesto com o respectivo rgo supervisor. Buscase, com o contrato de gesto e, por conseguinte, com a qualificao,
aumentar a eficincia das autarquias e fundaes pblicas.
Os requisitos para receber a qualificao esto disciplinados nos arts.
51 e 52 da Lei 9.649/1998, vejamos:
Art. 51. O Poder Executivo poder qualificar como Agncia Executiva a
autarquia ou fundao que tenha cumprido os seguintes requisitos:
I - ter um plano estratgico de reestruturao e de desenvolvimento
institucional em andamento;
II - ter celebrado Contrato de Gesto com o respectivo Ministrio
supervisor.
1 A qualificao como Agncia Executiva ser feita em ato do Presidente
da Repblica.
2 O Poder Executivo editar medidas de organizao administrativa
especficas para as Agncias Executivas, visando assegurar a sua
autonomia de gesto, bem como a disponibilidade de recursos
oramentrios e financeiros para o cumprimento dos objetivos e
metas definidos nos Contratos de Gesto.
Art. 52. Os planos estratgicos de reestruturao e de desenvolvimento
institucional definiro diretrizes, polticas e medidas voltadas para a
racionalizao de estruturas e do quadro de servidores, a reviso dos
processos de trabalho, o desenvolvimento dos recursos humanos e o
fortalecimento da identidade institucional da Agncia Executiva.
1 Os Contratos de Gesto das Agncias Executivas sero
celebrados com periodicidade mnima de um ano e estabelecero os
objetivos, metas e respectivos indicadores de desempenho da
entidade, bem como os recursos necessrios e os critrios e
instrumentos para a avaliao do seu cumprimento.
2 O Poder Executivo definir os critrios e procedimentos para a
elaborao e o acompanhamento dos Contratos de Gesto e dos programas
estratgicos de reestruturao e de desenvolvimento institucional das
Agncias Executivas. (grifos nossos)

Assim, a autarquia ou fundao que quiser ser qualificada como


agncia executiva dever, cumulativamente:

Prof. Herbert Almeida

www.estrategiaconcursos.com.br

Pgina 77 de 90

Direito Administrativo p/ TRT-MT


Analista Judicirio rea Jud., Execuo de Mandados e Adm.
Teoria e exerccios comentados
Prof. Herbert Almeida Aula 1

Para receber a qualificao como agncia


executiva, a autarquia ou fundao pblica
deve:
a) ter um plano estratgico de reestruturao e de desenvolvimento
institucional em andamento; e
b) ter celebrado contrato de gesto com o respectivo Ministrio
supervisor.
A celebrao do contrato de gesto com o respectivo Ministrio
apenas um dos requisitos para receber a qualificao. Contudo, por meio
de decreto que a autarquia ou fundao pblica se torna agncia executiva.
Vale dizer, aps elaborar o plano estratgico de reestruturao e
desenvolvimento e ter celebrado o contrato de gesto, ser expedido um
decreto, que efetivamente outorgar qualificao entidade.
Alm disso, a concesso da qualificao ato discricionrio do
Presidente da Repblica. Conforme dispe o caput do art. 51 da Lei
9.649/1998, o Poder Executivo poder qualificar as entidades como
agncias executivas. Dessa forma, mesmo que a entidade preencha os
requisitos, caber ao Presidente da Repblica decidir se concede ou no a
qualificao.
Os contratos de gesto das agncias executivas devem ser celebrados
com periodicidade mnima de um ano e estabelecero os objetivos,
metas e respectivos indicadores de desempenho da entidade, bem como os
recursos necessrios e os critrios e instrumentos para a avaliao do seu
cumprimento.
Aps receber a qualificao, a autarquia ou fundao pblica passa a
se submeter a um regime jurdico especial, em que h maior autonomia
para atuao. Por exemplo, no que se refere s licitaes e contratos, as
agncias executivas possuem um limite duplicado para dispensa de
processo licitatrio: o art. 24, I e II, da Lei 8.666/1993, estabelece o
limite normal de dispensa de licitao no valor de R$ 15.000,00 (quinze
mil reais) para obras e servios de engenharia e de R$ 8.000,00 (oito mil
reais) para compras e demais servios. Para as agncias executivas,
esse valor dobrado (Lei 8.666/1993. Art. 24, 1): R$ 30.000,00 (trinta
mil reais) para obras e servios de engenharia e de R$ 16.000,00 (dezesseis
mil reais) para compras e demais servios.

Prof. Herbert Almeida

www.estrategiaconcursos.com.br

Pgina 78 de 90

Direito Administrativo p/ TRT-MT


Analista Judicirio rea Jud., Execuo de Mandados e Adm.
Teoria e exerccios comentados
Prof. Herbert Almeida Aula 1

importante frisar que a Lei 9.649/1998 uma lei federal e, portanto,


aplica-se to somente Unio. Caso os estados e municpios desejam dispor
de mecanismo semelhante, devero elaborar leis prprias, estabelecendo o
regramento de qualificao.

26. (FCC - Proc Jud/Pref Recife/2014 - adaptada) caracterstica recorrente nas


agncias reguladoras estabelecidas no Brasil a partir da dcada de 90 a definio
de mandato aos seus dirigentes, com durao fixada em suas respectivas leis
instituidoras.
Comentrio: a principal caracterstica das agncias reguladoras, institudas a
partir da Reforma Gerencial na dcada de 90, a existncia de mandato fixo
para os seus membros. O prazo de durao do mandato consta na lei que
instituir a agncia. Essa informao consta, inclusive, na Lei 9.986/2000, que
estabelece a gesto de recursos humanos das agncias reguladoras:
Art. 6 O mandato dos Conselheiros e dos Diretores ter o prazo fixado
na lei de criao de cada Agncia.

Vejamos alguns exemplos:


- Anatel: (Lei 9.472/1997) Art. 24. O mandato dos membros do Conselho Diretor
ser de cinco anos.
- ANP: (Lei 9.478/1997) Art. 11. A ANP ser dirigida, em regime de colegiado,
por uma Diretoria composta de um Diretor-Geral e quatro Diretores.
3 Os membros da Diretoria cumpriro mandatos de quatro anos, no
coincidentes, permitida a reconduo, observado o disposto no art. 75 desta Lei.
- Anvisa: (Lei 9.782/1999) Art. 10. A gerncia e a administrao da Agncia
sero exercidas por uma Diretoria Colegiada, composta por at cinco membros,
sendo um deles o seu Diretor-Presidente.
Pargrafo nico. Os Diretores sero brasileiros, indicados e nomeados pelo
Presidente da Repblica aps aprovao prvia do Senado Federal nos termos do
art. 52, III, "f", da Constituio Federal, para cumprimento de mandato de trs
anos, admitida uma nica reconduo.
Gabarito: correto.
27. (FCC AJ/TST/2012) Uma pessoa jurdica que se enquadre no conceito de
autarquia
a) essencialmente considerada um servio autnomo.

Prof. Herbert Almeida

www.estrategiaconcursos.com.br

Pgina 79 de 90

Direito Administrativo p/ TRT-MT


Analista Judicirio rea Jud., Execuo de Mandados e Adm.
Teoria e exerccios comentados
Prof. Herbert Almeida Aula 1

b) deve necessariamente possuir um regime jurdico especial.


c) ter garantia de estabilidade de seus dirigentes.
d) subordina-se hierarquicamente a algum Ministrio, ou rgo equivalente no plano
dos demais entes federativos.
e) no integra a Administrao Indireta.
Comentrio: a definio do DL 200/67 mata essa questo:
Art. 5 [...]
I - Autarquia - o servio autnomo, criado por lei, com personalidade
jurdica, patrimnio e receita prprios, para executar atividades tpicas
da Administrao Pblica, que requeiram, para seu melhor
funcionamento, gesto administrativa e financeira descentralizada.
(grifos nossos)

Assim, as autarquias so servios autnomos, criados por lei, para executar


atividades tpicas da Administrao Pblica. Assim, a alternativa A est
correta.
Algumas autarquias se submetem a um regime especial, como as agncias
reguladoras e as agncias executivas. Contudo, normalmente, elas seguem o
regime jurdico comum.
A estabilidade dos dirigentes ocorre apenas nas agncias reguladoras
(mandato fixo).
As autarquias so entes descentralizados, integrantes da Administrao
indireta, estando apenas vinculados, mas no subordinados, Administrao
direta.
Gabarito: alternativa A.

isso!
Em nossa prxima aula vamos continuar o estudo da organizao
administrativa.
Espero por vocs!
Bons estudos e at breve.
HERBERT ALMEIDA.
http://www.estrategiaconcursos.com.br/cursosPorProfessor/herbert-almeida-3314/

Prof. Herbert Almeida

www.estrategiaconcursos.com.br

Pgina 80 de 90

Direito Administrativo p/ TRT-MT


Analista Judicirio rea Jud., Execuo de Mandados e Adm.
Teoria e exerccios comentados
Prof. Herbert Almeida Aula 1

QUESTES COMENTADAS NA AULA


1. (FCC - AJ/TRE-TO/2011) A repartio de funes entre os vrios rgos de uma
mesma pessoa jurdica da Administrao Pblica conceito de
a) desconcentrao.
b) descentralizao.
c) descentralizao por servios.
d) delegao de competncia.
e) desmembramento.
2. (FCC - TJ/TRT-6/2012) Sobre a descentralizao e a desconcentrao correto
afirmar que a
a) descentralizao compreende a distribuio de competncias para outra pessoa
jurdica, enquanto a desconcentrao constitui distribuio de competncias dentro
da mesma pessoa jurdica.
b) desconcentrao compreende a distribuio de competncias para outra pessoa
jurdica, desde que de natureza jurdica de direito pblico.
c) descentralizao constitui distribuio de competncias dentro da mesma pessoa
jurdica, admitindo, excepcionalmente, a delegao de servio pblico a terceiros.
d) descentralizao compreende a distribuio de competncias para outra pessoa
jurdica, vedada a delegao de servio pblico pessoa jurdica de direito privado.
e) desconcentrao constitui a delegao de servio pblico pessoa jurdica de
direito privado por meio de permisso ou concesso.
3. (FCC - AL/ALERN/2013) Considere as seguintes assertivas:
I. A desconcentrao est relacionada ao tema hierarquia.
II. Na desconcentrao, h uma distribuio de competncias dentro da mesma
pessoa jurdica.
III. Quando, por exemplo, o poder pblico (Unio, Estados e Municpios) cria uma
pessoa jurdica de direito pblico, como a autarquia, e a ela atribui a titularidade e a
execuo de determinado servio pblico, ocorre a chamada desconcentrao.
IV. Quando, por exemplo, a execuo do servio pblico transferida para um
particular, por meio de concesso ou permisso, ocorre a chamada descentralizao.
Est correto o que se afirma APENAS em
a) II.
b) II, III e IV.
c) I e III.
d) I, II e IV.
e) III e IV.

Prof. Herbert Almeida

www.estrategiaconcursos.com.br

Pgina 81 de 90

Direito Administrativo p/ TRT-MT


Analista Judicirio rea Jud., Execuo de Mandados e Adm.
Teoria e exerccios comentados
Prof. Herbert Almeida Aula 1

4. (FCC - AJ/TRE-RO/2013) O Estado pretende implementar um amplo programa


de recuperao de suas rodovias, porm, ciente das dificuldades que ir enfrentar ao
tentar faz-lo por intermdio da atual estrutura de sua Administrao direta, com
defasagem tcnica e de pessoal, busca solues. correto afirmar que possvel
a) criar novos rgos ou entidades com personalidade jurdica prpria, como medida
de desconcentrao administrativa.
b) conceder a execuo do programa e a explorao das rodovias a entidade privada,
como medida de descentralizao por colaborao.
c) firmar convnios com os municpios beneficiados para que estes colaborem na
execuo do programa, como medida de descentralizao territorial.
d) criar empresa pblica ou sociedade de economia mista para a execuo do
programa e administrao das rodovias, como medida de desconcentrao funcional.
e) criar rgos especializados no mbito da Administrao Direta, dotados de pessoal
especializado, como medida de descentralizao funcional.
5. (FCC AFTM-SP/2012) A criao, pelo Municpio, de uma autarquia para
desempenhar atividade especializada, consistente na gesto do regime previdencirio
do servidor pblico, constitui exemplo de
a) descentralizao por colaborao, eis que envolve a transferncia da titularidade
de servio ou atividade administrativa a outro ente, dotado de personalidade jurdica
prpria.
b) desconcentrao, tambm denominada delegao, correspondendo
transferncia da execuo da atividade ou servio pblico, mantendo-se, contudo, a
titularidade do ente instituidor.
c) descentralizao poltica, caso alcance servidores de outros poderes alm do
Executivo.
d) desconcentrao, eis que se trata da criao de ente autnomo ao qual atribuda
a execuo de atividade de titularidade do ente central.
e) descentralizao administrativa, tambm denominada por servios, funcional ou
tcnica, sujeitando-se a autarquia tutela do ente instituidor nos limites da lei.
6. (ESAF - Ag Exec/CVM/2010) Correlacione a Coluna I com a Coluna II indicando
tratar-se de produto da descentralizao ou da desconcentrao administrativa e, ao
final, assinale a opo correta.

Prof. Herbert Almeida

www.estrategiaconcursos.com.br

Pgina 82 de 90

Direito Administrativo p/ TRT-MT


Analista Judicirio rea Jud., Execuo de Mandados e Adm.
Teoria e exerccios comentados
Prof. Herbert Almeida Aula 1

a) 1, 2, 1, 2, 1
b) 2, 1, 2, 2, 1
c) 2, 2, 2, 1, 1
d) 1, 2, 1, 2, 2
e) 1, 2, 2, 2, 1
7. (ESAF - AFT/2010) Tendo por base a organizao administrativa brasileira,
classique as descries abaixo como sendo fenmenos: (1) de descentralizao; ou
(2) de desconcentrao. Aps, assinale a opo correta.
( ) Criao da Fundao Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica (IBGE), para
prestar servios ociais de estatstica, geologia e cartograa de mbito nacional;
( ) Criao de delegacia regional do trabalho a ser instalada em municipalidade recm
emancipada e em franco desenvolvimento industrial e no setor de servios;
( ) Concesso de servio pblico para a explorao do servio de manuteno e
conservao de estradas;
( ) Criao de novo territrio federal.
a) 2/ 1 / 2 / 1
b) 1/ 2 / 2 / 1
c) 2/ 2 / 1 / 1
d) 1/ 2 / 1 / 1
e) 1/ 2 / 1 / 2
8. (ESAF - Ana Sist/MIN/2012) A doutrina ptria costuma classificar a prestao de
servios pblicos entre concentrados e desconcentrados, centralizados e
descentralizados. Tendo em conta tal classificao, correto afirmar que o servio
pblico realizado por rgo com competncia especfica para tanto, integrante da
estrutura de uma entidade que compe a administrao indireta titular de tal servio,
configura uma prestao de servios
a) descentralizada por colaborao.
b) concentrada descentralizada.

Prof. Herbert Almeida

www.estrategiaconcursos.com.br

Pgina 83 de 90

Direito Administrativo p/ TRT-MT


Analista Judicirio rea Jud., Execuo de Mandados e Adm.
Teoria e exerccios comentados
Prof. Herbert Almeida Aula 1

c) desconcentrada centralizada.
d) concentrada centralizada.
e) desconcentrada descentralizada.
9. (FCC - AJ/TRE-TO/2011) Os rgos pblicos
a) confundem-se com as pessoas fsicas, porque congregam funes que estas vo
exercer.
b) so singulares quando constitudos por um nico centro de atribuies, sem
subdivises internas, como ocorre com as sees integradas em rgos maiores.
c) no so parte integrante da estrutura da Administrao Pblica.
d) no tm personalidade jurdica prpria.
e) so compostos quando constitudos por vrios agentes, sendo exemplo, o Tribunal
de Impostos e Taxas.
10. (FCC - AJ/TRE-TO/2011) Os rgos pblicos
a) so classificados como entidades estatais.
b) tm autonomia poltica.
c) tm personalidade jurdica.
d) so soberanos.
e) so centros de competncia institudos para o desempenho de funes estatais.
11. (FCC - Cons Leg/AL-PB/2013) Os rgos pblicos, quanto posio estatal,
classificam-se em independentes, autnomos, superiores e subalternos. Desta feita,
as Secretarias de Estado e as Casas Legislativas so classificadas, respectivamente,
em rgos pblicos:
a) superiores e superiores.
b) independentes e autnomos.
c) independentes e superiores.
d) superiores e autnomos.
e) autnomos e independentes.
12. (FCC - AL/ALERN/2013) Os rgos pblicos, quanto posio estatal,
classificam-se em independentes, autnomos, superiores e subalternos. Nessa
categoria, o Senado Federal enquadra-se como rgo pblico
a) autnomo.
b) independente.
c) superior.
d) subalterno.
e) autnomo e subalterno, concomitantemente.
13. (FCC - AJ/TJ-PE/2012) Em relao aos rgos e agentes da Administrao
Pblica correto afirmar:

Prof. Herbert Almeida

www.estrategiaconcursos.com.br

Pgina 84 de 90

Direito Administrativo p/ TRT-MT


Analista Judicirio rea Jud., Execuo de Mandados e Adm.
Teoria e exerccios comentados
Prof. Herbert Almeida Aula 1

a) a atuao dos rgos no imputada pessoa jurdica que eles integram, mas
tendo a prerrogativa de represent-la juridicamente por meio de seus agentes, desde
que judiciais.
b) a atividade dos rgos pblicos no se identifica e nem se confunde com a da
pessoa jurdica, visto que h entre a entidade e seus rgos relao de representao
ou de mandato.
c) os rgos pblicos so dotados de personalidade jurdica e vontade prpria, que
so atributos do corpo e no das partes porque esto ao lado da estrutura do Estado.
d) como partes das entidades que integram os rgos so meros instrumentos de
ao dessas pessoas jurdicas, preordenados ao desempenho das funes que lhe
forem atribudas pelas normas de sua constituio e funcionamento.
e) ainda que o agente ultrapasse a competncia do rgo no surge a sua
responsabilidade pessoal perante a entidade, posto no haver considervel distino
entre a atuao funcional e pessoal.
14. (FCC - Ana/DPE-RS/2013) A respeito do conceito de rgo pblico correto
afirmar que
a) constitui uma unidade de atuao dotada de personalidade jurdica.
b) corresponde a uma unidade que congrega atribuies exercidas pelos agentes
pblicos.
c) sempre dotado de autonomia e independncia funcional.
d) possui, no que diz respeito sua composio, natureza singular, necessariamente.
e) prescinde, para o exerccio da competncia de que dotado, da atuao do agente
pblico.
15. (FCC - TJ/TRT-5/2013) rgos so partes integrantes da estrutura da
Administrao. So exemplos de rgos pblicos: as Cmaras Municipais, as
Assembleias Legislativas, os Tribunais de Contas, os Ministrios, as Secretarias de
Estado e os Postos de Sade. Considerando as relaes funcionais que mantm entre
si e com terceiros, correto afirmar que os rgos
a) confundem-se com as pessoas jurdicas as quais pertencem, possuindo
personalidade jurdica e capacidade processual prpria.
b) no tm personalidade jurdica prpria, no entanto, alguns deles podem ser dotados
de capacidade processual.
c) possuem personalidade jurdica prpria, porque se constituem em unidades de
atuao do Estado; no entanto, no possuem capacidade processual.
d) se igualam s entidades, porque se constituem em unidade de atuao dotada de
personalidade jurdica.
e) detm personalidade jurdica prpria e capacidade processual ampla.
16. (FCC - Procurador Legislativo/Cmara Municipal de So Paulo/2014) No que
tange aos rgos pblicos, correto afirmar:

Prof. Herbert Almeida

www.estrategiaconcursos.com.br

Pgina 85 de 90

Direito Administrativo p/ TRT-MT


Analista Judicirio rea Jud., Execuo de Mandados e Adm.
Teoria e exerccios comentados
Prof. Herbert Almeida Aula 1

a) A teoria do mandato a explicao adotada pela doutrina atual para explicar a


expresso da vontade estatal pelos rgos pblicos e pelos agentes administrativos
que os compem.
b) Somente se pode proceder criao de um rgo pblico mediante lei de iniciativa
da Chefia do Poder Executivo, sob pena de inconstitucionalidade por vcio de
iniciativa.
c) Como regra, os rgos pblicos so destitudos de capacidade processual; porm,
a doutrina e a jurisprudncia nacionais vm reconhecendo tal capacidade a rgos de
status constitucional, quando necessria defesa de suas prerrogativas e
competncias institucionais.
d) O Chefe do Poder Executivo pode, por decreto, promover a extino de rgos
pblicos, quando seus cargos estiverem vagos.
e) As Cmaras Municipais no so propriamente rgos pblicos, mas entes
autrquicos, dado a autonomia que lhes conferida pela Constituio.
17. (FCC - AJ/TRE-SP/2012) Com relao s diferenas entre uma entidade estatal
e um rgo pblico, considere as afirmativas abaixo:
I. Entidade estatal um ente com personalidade jurdica, ou seja, capacidade para
adquirir direitos e contrair obrigaes em nome prprio.
II. rgos pblicos constituem centros de competncia despersonalizados, partes
componentes de uma entidade poltica ou administrativa.
III. Quando a Unio opta por transferir a titularidade de determinada competncia a
autarquias e fundaes pblicas estamos perante o fenmeno da desconcentrao,
mediante o qual so criados os rgos pblicos.
IV. rgo pblico uma pessoa jurdica, j que apenas parte da estrutura maior, o
Estado.
V. Os rgos pblicos cumprem o que lhes foi determinado pelo Estado e no tm,
portanto, vontade prpria.
Est correto o que consta APENAS em
a) I, II, III e IV.
b) II e IV.
c) II, III e V.
d) I, II e V.
e) I e IV.
18. (FCC - AJ/TRE-TO/2011) Considerando a Organizao Administrativa Brasileira,
correto afirmar que
a) a Unio, os Estados-membros, o Distrito Federal e os Municpios so entidades
estatais.
b) o Brasil uma confederao formada pela unio indissolvel dos Estadosmembros, dos Municpios e do Distrito Federal

Prof. Herbert Almeida

www.estrategiaconcursos.com.br

Pgina 86 de 90

Direito Administrativo p/ TRT-MT


Analista Judicirio rea Jud., Execuo de Mandados e Adm.
Teoria e exerccios comentados
Prof. Herbert Almeida Aula 1

c) os poderes e competncias dos Municpios so delimitados por ato do Presidente


da Repblica.
d) as empresas pblicas e as sociedades de economia mista integram a administrao
direta da Unio, dos Estados-membros e dos Municpios.
e) Os Ministrios so rgos autnomos, unipessoais, integrantes da administrao
indireta, porm vinculados Presidncia da Repblica.
19. (FCC - Tec/DPE-RS/2013) administrao pblica incumbe o exerccio da funo
administrativa do Estado. Essa funo exercida por meio da administrao direta
a) composta por rgos, autarquias, empresas estatais e fundaes.
b) por meio de seus rgos, e da administrao indireta, que abrange autarquias,
empresas pblicas, sociedades de economia mista e fundaes.
c) e da administrao indireta, composta por rgos de execuo, tais como
ministrios e secretarias de estado, bem como por pessoas jurdicas de direito pblico
com finalidades atribudas por lei.
d) e da administrao indireta, que abrange empresas pblicas, sociedades de
economia mista, autarquias e fundaes, entes dotados de natureza jurdica de direito
privado.
e) por meio de seus rgos, com auxlio da administrao indireta, por meio do que
se denomina desconcentrao, instituto que autoriza a transferncia de competncias
quando o ente que as recebe tenha natureza jurdica de direito pblico.
20. (FCC TJ/TST/2012) Compe a Administrao pblica direta da Unio
a) o Departamento de Polcia Federal.
b) o Banco Central do Brasil.
c) a Agncia Nacional de Aviao Civil.
d) a Caixa Econmica Federal.
e) a Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos.
21. (ESAF ATEng/Pref RJ/2010) Assinale a opo na qual consta entidade da
Administrao Pblica Indireta.
a) rgo pblico
b) Autarquia
c) Servio Social Autnomo
d) Ministrio
e) Polcia militar
22. (FCC Procurador/AL-PB/2013) caracterstica do regime jurdico das
entidades da Administrao Indireta

Prof. Herbert Almeida

www.estrategiaconcursos.com.br

Pgina 87 de 90

Direito Administrativo p/ TRT-MT


Analista Judicirio rea Jud., Execuo de Mandados e Adm.
Teoria e exerccios comentados
Prof. Herbert Almeida Aula 1

a) a existncia de entidades de direito pblico, como as autarquias e empresas


pblicas, dotadas de prerrogativas semelhantes s dos entes polticos.
b) a ausncia de subordinao hierrquica entre as pessoas administrativas
descentralizadas e os rgos da Administrao Direta responsveis pela sua
superviso.
c) a obrigatoriedade de contratao de pessoal das entidades descentralizadas por
meio do regime celetista.
d) que a existncia legal das entidades descentralizadas decorra diretamente da
promulgao de lei instituidora.
e) a obedincia de todas as entidades descentralizadas Lei Complementar no
101/2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal).
23. (ESAF - Ana Tec/SUSEP/2010) Para que uma autarquia tenha existncia regular,
h a necessidade de observncia dos seguintes procedimentos:
a) criao diretamente por lei, com inscrio de seu ato constitutivo na serventia
registral pertinente.
b) criao diretamente por lei, sem necessidade de qualquer inscrio em serventias
registrais.
c) criao autorizada em lei, com inscrio de seu ato constitutivo na serventia registral
pertinente.
d) criao autorizada em lei, sem necessidade de qualquer inscrio em serventias
registrais.
e) criao diretamente por lei, ou respectiva autorizao legal para sua criao, sendo
necessria a inscrio de seu ato constitutivo em serventias registrais, apenas nesta
ltima hiptese.
24. (FCC - TJ/TRF-2/2012) certo que o patrimnio inicial da autarquia formado a
partir
a) da transferncia de bens mveis e imveis do ente federado que a tenha criado.
b) dos bens mveis e imveis adquiridos especificamente para tal finalidade.
c) da transferncia exclusiva de bens dominicais pertencentes ao rgo pblico
responsvel por sua instituio.
d) do ato de desapropriao de bens mveis e imveis expedido pelo ente da
federao responsvel por sua criao.
e) da requisio de bens mveis e imveis pertencentes a outros rgos pblicos da
respectiva administrao pblica.
25. (FCC - JT/TRT-1/2011) Determinada autarquia foi condenada em processo
judicial movido por empresa contratada para execuo de obra. Em face do no
pagamento espontneo no curso da execuo do processo, esta autarquia
a) poder ter seus bens e rendimentos penhorados.
Prof. Herbert Almeida

www.estrategiaconcursos.com.br

Pgina 88 de 90

Direito Administrativo p/ TRT-MT


Analista Judicirio rea Jud., Execuo de Mandados e Adm.
Teoria e exerccios comentados
Prof. Herbert Almeida Aula 1

b) poder ter sua receita penhorada, porm no os bens imveis afetados ao servio
pblico.
c) poder ter sua receita penhorada, apenas em montante que no afete a prestao
do servio pblico a cargo da entidade.
d) no poder ter seu patrimnio penhorado, exceto os rendimentos auferidos com
atividade financeira.
e) no poder ter suas receitas e patrimnio penhorados, sujeitando-se ao regime de
execuo prprio da Fazenda Pblica.
26. (FCC - Proc Jud/Pref Recife/2014 - adaptada) caracterstica recorrente nas
agncias reguladoras estabelecidas no Brasil a partir da dcada de 90 a definio de
mandato aos seus dirigentes, com durao fixada em suas respectivas leis
instituidoras.
27. (FCC AJ/TST/2012) Uma pessoa jurdica que se enquadre no conceito de
autarquia
a) essencialmente considerada um servio autnomo.
b) deve necessariamente possuir um regime jurdico especial.
c) ter garantia de estabilidade de seus dirigentes.
d) subordina-se hierarquicamente a algum Ministrio, ou rgo equivalente no plano
dos demais entes federativos.
e) no integra a Administrao Indireta.

GABARITO
1. A

11. E

21. B

2. A

12. B

22. B

3. D

13. D

23. B

4. B

14. B

24. X

5. E

15. B

25. E

6. A

16. C

26. C

7. D

17. D

27. A

8. E

18. A

9. D

19. B

10. E

20. A

Prof. Herbert Almeida

www.estrategiaconcursos.com.br

Pgina 89 de 90

Direito Administrativo p/ TRT-MT


Analista Judicirio rea Jud., Execuo de Mandados e Adm.
Teoria e exerccios comentados
Prof. Herbert Almeida Aula 1

REFERNCIAS
ALEXANDRINO, Marcelo; PAULO, Vicente. Direito administrativo descomplicado. 19 Ed. Rio de
Janeiro: Mtodo, 2011.
ARAGO, Alexandre Santos de. Curso de Direito Administrativo. Rio de Janeiro: Forense, 2012.
BANDEIRA DE MELLO, Celso Antnio. Curso de Direito Administrativo. 31 Ed. So Paulo:
Malheiros, 2014.
BARCHET, Gustavo. Direito Administrativo: teoria e questes. Rio de Janeiro: Elsevier, 2008.
CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de direito administrativo. 27 Edio. So Paulo: Atlas,
2014.
CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Personalidade judiciria de rgos pblicos. Salvador:
Revista Eletrnica de Direito do Estado, 2007.
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 27 Edio. So Paulo: Atlas, 2014.
JUSTEN FILHO, Maral. Curso de direito administrativo. 10 ed. So Paulo: Revista dos Tribunais,
2014.
MARINELA, Fernanda. Direito Administrativo. 7 Ed. Niteri: Impetus, 2013.
MEIRELLES, H.L.; ALEIXO, D.B.; BURLE FILHO, J.E. Direito administrativo brasileiro. 39 Ed. So
Paulo: Malheiros Editores, 2013.

Prof. Herbert Almeida

www.estrategiaconcursos.com.br

Pgina 90 de 90